Republica Moldova i Uniunea European: de la cooperare la integrare (2011-2012) Victoria Buctaru !

irector de "rogra#e $%ocia&ia pentru "olitica E'tern Relaiile dintre Republica Moldova i Uniunea European (UE) s-au dezvoltat pe o traiectorie ascendent pe parcursul ultimilor trei ani. Preluarea puterii de ctre Aliana pentru nte!rare European a dat un nou su"lu vectorului principal al politicii e#terne al Republicii Moldova i anume inte!rarea european i apro"undarea relaiilor cu Uniunea European$ at%t bilateral c%t i multilateral prin intermediul iniiativelor re!ionale$ &n special Parteneriatul Estic. 'nsi Pro!ramul de activitate al (uvernului Republicii Moldova) * nte!rarea European) +ibertate$ ,emocraie$ -unstare. perioada /011-/0121 stipuleaz &n mod e#pres drept scop primordial crearea unui nivel &nalt de bunstare a cetenilor Republicii Moldova$ precum i realizarea altor trans"ormri importante &n societate$ care$ &n totalitatea lor$ ar accelera inte!rarea Republicii Moldova &n Uniunea European. Pro!resul relaiilor dintre Republica Moldova i UE se datoreaz &n mare parte i susinerii politice de care are parte Moldova din partea partenerilor europeni. 3 serie de state membre ale UE au declarat "erm desc4iderea lor pentru susinerea parcursului european al Republicii Moldova at%t timp c%t aceasta din urm se identi"ic cu principiile i standardele structurii europene. 5izita 6ancelarului !erman$ An!ela Mer7el la 64iinu$ precum i vizitele o"icialilor europeni de ran! &nalt denot &ncrederea pe care acetia o o"er (uvernului de la 64iinu$ &n sperana unor evoluii pozitive i meninerea cursului european de dezvoltare democratic$ precum i implementarea cu succes a proceselor de re"orme. 8pri9inul (ermaniei acordat (uvernului Republicii Moldova at%t politic c%t i practic (cooperare sectorial$ dezvoltarea societii civile i e#pertizei independente) reprezint un avanta9 considerabil "avoriz%nd un mediu propice de valori"icare a bunelor practici europene. :u mai puin important este interesul i suportul acordat &n vederea soluionrii panice a con"lictului transnistrean respect%nd principiul suveranitii i inte!ritii teritoriale a Republicii Moldova$ lu%nd &n considerare "aptul c prezentul con"lict reprezint un impediment al parcursului european al Republicii Moldova precum i un "ocar de instabilitate &n Europa. Un partener de &ncredere pe calea inte!rrii europene este i Rom%nia$ care contribuie intens la apropierea Republicii Moldova de modelul european de inte!rare. ,rept urmare a mai multor aciuni &ntreprinse de ambele state$ &n iulie /01/ a avut loc prima reuniune a 6omisiei Mi#te nter!uvernamentale pentru nte!rare European Republica Moldova-Rom%nia. 'n cadrul reuniunii prile au discutat at%t evoluiile notabile &nre!istrate &n dialo!ul Republica MoldovaUE$ c%t i perspectivele e#tinderii i apro"undrii cooperrii bilaterale &n domeniu. Rolul activ al Rom%niei de susinere a procesului de e#tindere a UE i spri9inirea constant a parcursului european al Republicii Moldova$ a "ost e#primat i prin co-or!anizarea i co-prezidarea celei dea ; reuniuni a (rupului pentru Aciunea European a Republicii Moldova din /< iunie /01/$ ce constituie o plat"orm e"icient de dialo! cu privire la avansarea relaiilor dintre UE i Republica Moldova. Amintim c parteneriatul strate!ic dintre Republica Moldova i Rom%nia are la baz ,eclaraia comun privind instituirea unui parteneriat strate!ic &ntre Rom%nia i Republica Moldova pentru inte!rarea european a Republicii Moldova din /= aprilie /010. (onte't )eneral ,ialo!ul politic dintre Republica Moldova i UE a trecut la o etap superioar odat cu &nceperea ne!ocierilor privind Acordul de Asociere$ document ce vine s &nlocuiasc precedentul Acord de Parteneriat i 6ooperare. Acordul de Asociere este cel mai important element al cadrului 9uridic al dialo!ului Republica Moldova > UE instituit prin Parteneriatul Estic. Pro!resele Republicii
1

Pro!ramul de activitate al (uvernului Republicii Moldova) * nte!rarea European) +ibertate$ ,emocraie$ -unstare. perioada /011-/0124ttp)??@@@.!ov.md?doc.p4pAlBroCidcB22<CidBD=/E

Moldova au "ost apreciate periodic prin intermediul discursurilor o"icialilor europeni precum i prin adoptarea diverselor rezoluii printre care menionm Rezoluia privind ne!ocierile Acordului de Asociere &ntre Republica Moldova i UE din 1< septembrie /011 adoptat de Parlamentul European. mportana Rezoluiei rezid &n "aptul c deputaii europeni "ac re"erin direct la Articolul 2E al Fratatului UE &n conte#tul an!a9amentului UE "a de Republica Moldova precum i recomand 6onsiliului$ 6omisiei i 8erviciului European de Aciune E#tern s aplice &n cadrul relaiilor cu Republica Moldova$ principiul *mai mult pentru mai mult. i cel al di"erenierii pe baza meritelor i a realizrilor individuale ale Republicii Moldova &n decursul ultimilor ani. P%n &n prezent$ &n urma a 1/ runde de ne!ocieri au "ost &nc4eiate provizoriu ma9oritatea capitolelor Acordului de Asociere) ,ialo!ul Politic i Re"orme$ 6ooperare &n domeniul Politicii E#terne i de 8ecuritateG Hustiie$ +ibertate i 8ecuritateG 6ontacte interumaneG ne!ocieri purt%ndu-se &n continuare pe blocul 6ooperare economic i sectorial$ componenta mediului. 6a parte component a Acordului de Asociere a "ost demarat dialo!ul cu UE privind instituirea Ionei de +iber 8c4imb Apro"undat i 6uprinztor (,6JFA) &ntre Republica Moldova i UE. Acordul privind crearea Ionei de +iber 8c4imb Apro"undat i 6uprinztor presupune liberalizarea !radual a comerului cu bunuri i servicii$ reducerea ta#elor vamale$ barierelor te4nice i netari"are$ abolirea restriciilor cantitative i armonizarea le!islaiei Republicii Moldova la cea a UE. 8pre deosebire de re!imul comercial actual$ care este un re!im unilateral acordat de UE pe un termen limitat$ Acordul de +iber 8c4imb va "i un acord multilateral$ &nc4eiat pe o perioad nelimitat$ o"erind bene"icii la e#port mult mai mari i o previzibilitate pe termen lun! pentru a"aceri. Un element important &n cadrul ne!ocierilor privind crearea Ionei de +iber 8c4imb Apro"undat i 6uprinztor constituie prezena la ne!ocieri a reprezentanilor autoritilor din re!iunea transnistrean &n calitate de observatori. 'n urma ne!ocierilor purtate p%n &n prezent s-a "inalizat de"initivarea te#telor 9uridice ale Acordului$ urm%nd a "i convenite ane#ele$ ce prevd e#aminarea o"ertelor tari"are pentru circa 10 mii de poziii tari"are de bunuri i servicii. 3biectivul !eneral al Republicii Moldova este de a &ncadra toate produsele din :omenclatorul Mr"urilor a rii noastre &n prevederile Acordului. 3 prioritate de baz a (uvernului Republicii Moldova at%t &n ceia ce ine de politica intern c%t i cea e#tern este dialo!ul cu UE privind liberalizarea re!imului de vize. Autoritile Republicii Moldova i-au pus drept scop &ndeplinirea Planului de Aciuni privind +iberalizarea Re!imului de 5ize cu UE p%n &n /01D$ acest deziderat "iind important nu doar pentru c ar o"eri posibilitate cetenilor Republicii Moldova s cltoreasc "r vize$ dar i datorit "aptului c planul presupune o serie de re"orme &n domeniul 9ustiiei$ a"acerilor interne i drepturile omului. P%n &n prezent Republica Moldova a realizat complet toate msurile le!islative din cadrul primei etape a Planului de Aciuni privind +iberalizarea Re!imului de 5ize cu UE i ateapt o"icial trecerea la cea de a doua "az a dialo!ului pe vize ce ine mai mult de componenta practic i anume implementarea le!islaiei. ,inamizarea dialo!ului i cooperrii sectoriale cu UE au contribuit la o ma9orare considerabil a suportului acordat de UE &n vederea consolidrii democraiei$ a statului de drept$ respectarea drepturilor omului$ precum i promovarea re"ormelor economice i &mbuntirea condiiilor de trai a populaiei. Uniunea European acord spri9in Republicii Moldova prin intermediul unor instrumente precum este) nstrumentul European de 5ecintate i Parteneriat$ Parteneriatul Estic$ Pro!ramele de cooperarea trans"rontalier (Pro!ramului 3peraional 6omun Rom%nia > Ucraina - Republica Moldova /00=-/01DG Pro!ramului 3peraional 6omun *-azinul Mrii :e!re /00=/01DG Pro!ramului de 6ooperare Fransnaional 8ud Estul Europei) i altele. Asistena acordat Republicii Moldova de ctre UE a crescut &n mod substanial de-a lun!ul anilor i a a9uns la apro#imativ =0 milioane de euro$ iar ctre /01D va a9un!e la 100 milioane de euro anual./
2

4ttp)??eeas.europa.eu?dele!ations?moldova?euKmoldova?inde#Kmo.4tm

Parteneriatul Estic reprezint unul din instrumentele c4eie ale UE prin intermediul cruia se o"er asisten celor ase state partenere Armenia$ Azerbaid9an$ -elarus$ (eor!ia$ Republica Moldova i Ucraina precum i se creeaz un mediu de concuren datorit utilizrii principiului *more "or more.. Parteneriatul Estic are dou dimensiuni) bilateral (care vizeaz ne!ocierea de Acorduri de Asociere i de Acorduri 6uprinztoare de +iber - 8c4imb$ precum i posibilitatea unui re!im de cltorie liber de vize) i multilateral (pe baza a patru plat"orme tematice *,emocraie$ bun !uvernare i stabilitate.$ * nte!rare economic i conver!en cu politicile comunitare.$ *8ecuritate ener!etic. i *6ontacte &ntre persoane.). P%n &n prezent Republica Moldova este lider printre rile partenere lu%nd &n considerare pro!resele &nre!istrate &n ne!ocierea Acordului de Asociere si ,6JFA$ precum i implementarea planului de aciuni privind liberalizarea re!imului de vize cu UE. Ast"el$ Republica Moldova rm%ne a "i un participant activ i o posibil poveste de succes care bene"iciaz din plin de pe urma principiului *mai mult pentru mai mult.. +u%nd &n considerare pro!resele &nre!istrate de Republica Moldova &n dialo!ul cu Uniunea European$ ambele pri sper ca ne!ocierile privind Acordul de Asociere s "ie "inalizate pan la viitorul 8ummit al Parteneriatului Estic din noiembrie /01D$ la 5ilnius. Acordul de Asociere i DCFTA Pe 1/ ianuarie /010$ la 64iinu$ UE i Republica Moldova au iniiat ne!ocierile privind Acordul de Asociere$ document ce vine s &nlocuiasc precedentul Acord de Parteneriat i 6ooperare (intrat &n vi!oare &n iulie 1EEL) i desc4ide o nou etap &n relaiile de cooperare$ &n special prin consolidarea dialo!ului politic i apro"undarea cooperrii sectoriale. 6u toate acestea$ Acordul de Asociere nu prevede e#pres nici o "ormul ce ar o"eri Republicii Moldova perspectiva inte!rrii europene sau o"erirea statului de stat candidat. 'n prezent Acordului de Asociere cu UE este &n proces de ne!ociere. ,up 1/ runde de ne!ocieri au "ost &nc4eiate provizoriu ma9oritatea capitolelor Acordului de Asociere) ,ialo!ul Politic i Re"orme$ 6ooperare &n domeniul Politicii E#terne i de 8ecuritateG Hustiie$ +ibertate i 8ecuritateG 6ontacte interumaneG ne!ocieri purt%ndu-se &n continuare pe blocul 6ooperare economic i sectorial$ componenta mediului. 6ea de-a 1/-a rund a ne!ocierilor s-a des"urat la 12 septembrie /01/ la 64iinu. 'n cadrul acesteia au continuat discuiile asupra te#tului Acordului &n vederea asi!urrii re"lectrii corespunztoare a prioritilor curente ale cooperrii Republicii Moldova cu UE$ dar i a asi!urrii "le#ibilitii necesare &n vederea e#tinderii acesteia ctre noi domenii in%nd cont c "inalitatea cooperrii Republicii Moldova cu UE o constituie inte!rarea european. Prile s-au a#at &n mod special asupra identi"icrii structurilor instituionale care vor asi!ura implementarea prevederilor Acordului de Asociere$ monitorizarea rezultatelor acestuia i implicit evaluarea pro!reselor realizate &n vederea posibilei actualizri a Acordului. 'n rezultatul ne!ocierilor au "ost convenite prevederile instituionale ale Acordului de Asociere.D 3 component a Acordului de Asociere o reprezint ne!ocierile privind crearea Ionei de 6omer +iber$ Apro"undat i 6uprinztor (,6JFA). Acordul de +iber 8c4imb va "i un acord multilateral$ &nc4eiat pe o perioad nelimitat$ o"erind bene"icii la e#port mult mai mari i o previzibilitate pe termen lun! pentru a"aceri. ,e asemenea$ acesta presupune o serie de bene"icii precum) liberalizarea !radual a comerului cu bunuri i servicii$ reducerea ta#elor vamale$ barierelor te4nice i netari"are$ abolirea restriciilor cantitative i armonizarea le!islaiei Republicii Moldova la cea a UE. 8tabilirea unei Ione de 6omer +iber Apro"undat i 6uprinztor cu UE este o prioritate absolut pentru Republica Moldova$ aceasta datorit "aptului c odat realizate an!a9amente pe plan naional$ ,6JFA va constitui nu doar la atra!erea investitorilor strini &n
3

4ttp)??@@@.m"a.!ov.md?comunicate-presa-md?2E/L=/?

Republica Moldova$ dar i la lansarea pe piaa comunitar a productorilor naionali. 6on"orm studiului e"ectuat de ctre Uniunea European$ Acordul de +iber 8c4imb Apro"undat i 6ompre4ensiv RM-UE va impulsiona e#porturile moldoveneti cu 1;M iar P --ul rii va spori cu <$;M.2. +ansarea ne!ocierilor privind ,6JFA a "ost condiionat de &ndeplinirea anumitor recomandri c4eie ale 6omisiei Europene pe domenii speci"ice. Ast"el$ a "ost elaborat Planul de Aciuni cu privire la eliminarea -arierelor comerciale non-tari"are$ cadrul le!al urm%nd s "ie a9ustat p%n la s"%ritul anului /01DG a "ost adoptat 8trate!ia 8ecuritii Alimentare$ coordonat cu 6omisia European i include un pro!ram operaional de implementare p%n la /01<. ,e asemenea$ 6omisia a &naintat i o serie de recomandri ce in de cadrul le!islativ &n domeniul concurenei$ serviciilor comerciale precum i prevederi ce ar contribui la &nlturarea barierelor te4nice &n domeniul comerului. ,rept urmare au "ost elaborate) 1. Proiectul de le!e privind Protecia 6oncurenei /. Proiectul de le!e privind A9utorul de 8tat D. Proiectul de le!e privind modi"icarea unor acte le!islative$ inclusiv le!ii privind -anca :aional a MoldoveiG 2. Proiectul de le!e privind modi"icarea le!ii privind standardizarea nr. <E0-N <. Proiectul de le!e privind activitatea de acreditarea si evaluare a con"ormitii ;. Proiectul de le!e privind modi"icarea si completarea +e!ii privind Metrolo!ia nr. ;2=N P%n &n prezent au avut loc D runde de ne!ocieri privind crearea Ionei de 6omer +iber Apro"undat i 6uprinztor (,6JFA). Pe data 11-1D septembrie /01/$ la 64iinu s-a des"urat cea de a treia rund a ne!ocieri. :e!ocierile s-au "inalizat cu de"initivarea te#telor 9uridice ale Acordului$ urm%nd a "i convenite ane#ele$ ce prevd e#aminarea o"ertelor tari"are pentru circa 10 mii de poziii tari"are de bunuri i servicii. 3biectivul !eneral al Republicii Moldova este de a &ncadra toate produsele din :omenclatorul Mr"urilor Republicii Moldova &n prevederile Acordului. 'n cadrul ne!ocierilor purtate au "ost e"ectuate primele o"erte .partea european venind cu una !eneroas de instituire a ta#ei vamale zero la importul produselor industriale moldoveneti &n UE. Fotodat$ Republica Moldova i-a asumat responsabilitatea de a continua a9ustarea cadrului le!islativ$ normativ i instituional &n domeniul administrrii vamale$ re!ulilor de ori!ine$ evalurii con"ormitii produselor$ concuren$ proprietii intelectuale necesare &n pre!tirea economiei rii "a de un re!im liberalizat cu UE. Urmtoarea rund de ne!ocieri al Acordului de +iber 8c4imb Apro"undat i 6ompre4ensiv Republica Moldova - UE este pro!ramat pentru /0-/2 noiembrie /01/$ la -ru#elles. Reprezentanii autoritilor din re!iunea transnistrean pot participa &n cadrul ne!ocierilor privind crearea Ionei de +iber 8c4imb Apro"undat i 6uprinztor &n calitate de observatori. ,ei reprezentanii autoritilor din re!iunea transnistrean sunt invitai la ne!ocieri$ acetia nu &ntotdeauna sunt prezeni la masa de ne!ocieri. Ast"el$ &n urma celei de-a treia rund de ne!ocieri a ,6JFA ne!ociatorul e" al UE$ +uc ,evi!ne a menionat c) .+a moment Republica Moldova inclusiv i Fransnistria$ bene"iciaz de re!imul pre"erenial unilateral cu UE$ numit AFP. ,ac autoritile transnistrene nu vor e"ectua a9ustrile necesare a cadrului sau re!ulatoriu la prevederile Acordului de +iber 8c4imb$ atunci a!enii economici din st%n!a :istrului vor rm%nea &n a"ara Acordului. Pentru ei UE va aplica ta#e vamale de 10M la te#tile i 1=M la alte produse.<.

4ttp)??@@@.mec.!ov.md?comunicate?acordul-de-liber-sc4imb-rm-ue-va-impulsiona-e#porturile-moldovenesti-cu1;-iar-pib-ul-va-spori-cu-<-;? 5 4ttp)??@@@.mec.!ov.md?comunicate?acordul-de-liber-sc4imb-rm-ue-va-impulsiona-e#porturile-moldovenesti-cu1;-iar-pib-ul-va-spori-cu-<-;?

6on"orm calendarul convenit &n cadrul vizitei 6omisarului European pentru 6omer dlui Oarel de (uc4t la 64iinu$ ne!ocierile urmeaz a "i "inalizate pan la viitorul 8ummit al Parteneriatului Estic din noiembrie /01D$ la 5ilnius. Acest deziderat a "ost enunat i de ctre Preedintele 6omisiei Europene Hose Manuel -arroso &n cadrul reuniunii e"ilor dele!aiilor Uniunii Europene$ menion%nd intenia UE de ai asuma un rol c%t mai activ &n susinerea statelor din vecintate ce doresc s-i consolideze democraia i s-i desc4id economia accept%nd standardele europene.; Pro!rese sunt &nre!istrate i la capitolul dialo!ului Politic RM-UE &n domeniul Politicii de 8ecuritate i Aprare 6omun (P8A6). Acordul 6adru de Participarea a Republicii Moldova la misiunile UE de (estionare a 6rizelor &n cadrul Politicii de 8ecuritate i Aprare 6omun este un domeniu nou de cooperare dintre Republica Moldova i UE. 8tabilirea unui cadrul de participare a Republicii Moldova &n P8A6 a UE este o prioritate inclus &n cadrul Pro!ramului de activitate al (uvernului Republicii Moldova * nte!rarea European) +ibertate$ ,emocraie$ -unstare. pentru anii /011-/012$ &n con"ormitate cu 8trate!ia securitii naionale a Republicii Moldova i un an!a9ament asumat &n cadrul Acordului de Asociere dintre UE i Republica Moldova. Republica Moldova a "inalizat ne!ocierile asupra Acordului 6adru$ "iind &n ateptarea de"initivrii procedurilor 9uridice interne ale UE necesare pentru semnarea documentului. 'n paralel$ Republica Moldova e#amineaz posibilitatea participrii la Misiunea UE de consolidare a capacitilor maritime re!ionale &n re!iunea 6ornului A"ricii EU6AP :E8F3R. Dialogul Republica Moldova Uniunea European privind liberalizarea regimului de vize Pe /2 ianuarie /011$ 6omisarul pentru A"aceri nterne$ 6ecilia MalmstrPm$ a prezentat la 64iinu Planul de Aciuni privind liberalizarea re!imului de vize$ document care a "ost aprobat de statele membre ale UE pe 1; decembrie /010. Planul de Aciuni privind liberalizarea re!imului de vize stabilete o nou etap &n dialo!ul dintre Republica Moldova i Uniunea European &n domeniul Hustiiei i A"acerilor nterne$ &n particular "iind vorba despre liberalizarea re!imului de vize pentru cetenii Republicii Moldova ce doresc s cltoreasc &n Uniunea European. 'n rezultatul discuiilor i rapoartelor prezentate de ctre Republica Moldova$ precum i con"orm practicii e#istente$ 6omisia European a prezentat Fermenii de Re"erin ai ,ialo!ului pe vize. Aceti Fermeni de Re"erin au "ost aprobai &n mod "ormal &n cadrul edinei 6onsiliului de 6ooperare Republica Moldova - UE din 1< iunie /010$ la +u#embur!. Unde$ de asemenea$ a "ost decis lansarea ,ialo!ului Republica Moldova - UE &n domeniul vizelor.= Fermenii de Re"erin ai ,ialo!ului includ urmtoarele 2 -locuri tematice) - -locul 1) 8ecuritatea documentelor$ inclusiv paapoarte biometriceG - -locul /) Mi!raia ile!al$ inclusiv readmisiaG - -locul D) 3rdinea public i securitateaG - -locul 2) Relaii e#terne. Planul de Aciuni privind liberalizarea re!imului de vize este constituit din / "aze) 1 "az ine de armonizarea le!islaiei i iniierea re"ormelor$ iar "aza a doua se re"er nemi9locit la implementarea cadrului le!al. P%n &n prezent$ &n domeniul dialo!ului Republica Moldova - UE privind liberalizarea re!imului de vize$ a "ost "inalizat implementarea condiionalitilor "azei a Planului de Aciuni Republica Moldova - UE privind liberalizarea re!imului de vize$ &n con"ormitate cu cel de-al -lea
;
Speech by President Barroso to European Union Heads of Delegation, Annual Conference of EU Heads of Delegation, EUSR and Charg s d!Affaires "Brussels. # Septe$ber %&'% 4ttp)??/01/.europa.md?relatiile-rm-ue?bilateral?in"ormatie-!enerala?D/0-speec4-bQ-president-barroso-to-europeanunion-4eads-o"-dele!ation-annual-con"erence-o"-eu-4eads-o"-dele!ation-eusr-and-c4ar!es-d-a""aires-brussels-2september-/01/ 7 ,ialo!ul RM-UE privind liberalizarea re!imului de vize$ Eu!en 6aras$ 4ttp)??@@@.conventia.md?data?"iles?1/KraportKecaras.pd"

Raport de Pro!res al 6omisiei Europene. Ast"el$ au "ost adoptate 2/ de acte le!islative printre care$ cele mai sensibile s-au dovedit a "i +e!ea privind E!alitatea de Ranse i Re"ormarea 6entrului Anticorupie. ,e asemenea$ &n urma implementrii "azei privind liberalizarea re!imului de vize pot "i enumerate urmtoarele pro!rese) Republica Moldova emite doar paapoarte biometrice$ 8istemul de protecie a datelor cu caracter personal este securizat &n con"ormitate cu standardele europene o"erind posibilitatea "olosirii semnturii electronice$ A "ost adoptat o nou le!e privind protecia datelor cu caracter personal &n con"ormitate cu standardele europene. Aceasta a reprezentat una din condiiile c4eie ce vizau &nceperea ne!ocierilor privind Acordul operaional de cooperare (3perational 6ooperation A!reement) cu EUR3P3+ i Acordul de cooperare cu EUR3HU8F$ Foate punctele de trecere a "rontierei sunt dotate cu ec4ipament ce poate veri"ica documentele biometrice$ A "ost elaborat un plan de aciuni privind implementarea 8trate!iei Mana!ementului nte!rat al Jrontierei pentru perioada /011-/01D$ care corespunde prevederilor 6atalo!ului 8c4en!en (8c4en!en 6atalo!ueSs provisions). Aceasta a "ost aprobat i a &nceput activitatea cu asistena EU-AM$ A "ost creat o nou structur i anume Poliia de Jrontier a Ministerului A"acerilor nterne al Republicii Moldova$ A "ost elaborat 8trate!ia naional &n domeniul mi!raiei i azilului precum i Planul de aciuni$ Republica Moldova a semnat protocoale de readmisie cu ri precum) Austria$ Estonia$ Un!aria$ (ermania$ +etonia$ +ituania$ Rom%nia$ 8lovacia$ Malta i ,anemarca$ A "ost construit un centru pentru cazarea temporar a strinilor$ A "ost iniiat re"orma Ministerului de nterne i re"orma Ministerului Hustiiei$ Republica Moldova este semnatar la o mare parte din conveniile i instrumentele internaionale ale :aiunilor Unite i ale 6onsiliului Europei privind lupta &mpotriva terorismului$ Republica Moldova a &ntreprins toate msurile necesare pentru a asi!ura i "acilita libertatea de micare a cetenilor Republicii Moldova i a tuturor strinilor sau apatrizilor$ inclusiv amendarea cadrului le!al privind procedura de &nre!istrare a strinilor i apatrizilor$ acces e"icient la documente de identitate pentru toi cetenii Republicii Moldova$ &mbuntirea procedurii de primire i e#aminare a aplicaiilor pentru cetenie$ Republica Moldova a adoptat un Plan de Aciuni :aional privind ,repturile 3mului pentru perioada /011-/012$ a aprobat Planul de Aciuni privind asistena o"erit minoritii Rome pentru perioada /011-/01<$ a intensi"icat cooperarea cu societatea civil i or!anizaiile internaionale privind !arantarea drepturilor minoritilor i sporirea toleranei etnice$ A "ost adoptat +e!ea privind E!alitatea de Ranse i Re"ormarea 6entrului Anticorupie.

'n acest conte#t$ i &n baza rezultatelor Evalurii Preliminare a impactului posibil al liberalizrii viitoare a vizelor &ntre Republica Moldova i Uniunea European asupra mi!raiei i securitii$ prezentat &n au!ust de 6omisia European$ (uvernul moldovean este &n ateptarea ,eciziei o"iciale a 6onsiliului UE de trecere la cea de-a "az a ,ialo!ului pe vize. Evaluarea Preliminar a impactului posibil al liberalizrii viitoare a vizelor &ntre Republica Moldova i Uniunea European asupra mi!raiei i securitii este un document &n !eneral pozitiv$ care con"irm "aptul c dup liberalizarea eventual a re!imului de vize cu UE pentru ceteni moldoveni$ situaia &n domeniul mi!raiei i a securitii nu se va sc4imba semni"icativ i c4iar ar putea s se &mbunteasc la anumite capitole. Fotodat$ trebuie menionat "aptul c Republica Moldova a iniiat la nivel naional implementarea condiionalitilor "azei .

Un pas important a "ost realizat i re"eritor la Acordul de "acilitare a re!imului de vize recent amendat. Parlamentul va e#amina &n primele sesiuni plenare din toamna acestui an pac4etul de rati"icare a Acordului de modi"icare a Acordului de "acilitare a vizelor. 6on"orm amendamentelor introduse$ statele membre ale UE vor e#tinde "acilitile pentru obinerea vizelor de ctre cetenii moldoveni$ &n special &n ceea ce privete procedurile de solicitare a vizelorG lr!irea cate!oriilor de ceteni care pot bene"icia de scutiri de ta#eG simpli"icarea procedurilor de eliberare a vizelor cu intrri multiple pe perioada de un an i respectiv de < ani pentru anumite cate!orii de ceteni printre care reprezentani ai societii civile$ oameni de a"aceri$ studeni i cercettori. 'n spiritul relaiilor avansate ale Republicii Moldova cu Uniunea European$ s-a decis abolirea re!imului de vize pentru deintori de paapoarte de serviciu. Aceast decizie vine s "aciliteze i mai mult dialo!ul autoritilor Republicii Moldova cu cele ale statelor membre ale UE i totodat reprezint un pas important spre realizarea obiectivul liberalizrii re!imului de vize pentru cetenii Republicii Moldova. Asisten a UE pentru Republica Moldova !"nstrumentul European de #ecintate i $arteneriat !European %eig&bour&ood and $artners&ip "nstrument'' nstrumentul European de 5ecintate i Parteneriat acoper o serie lar! de domenii lu%nd &n considerare cooperarea e#tins a Uniunii Europene cu statele partenere bazat pe politica Parteneriatului Estic i viitoarele relaii contractuale. Pro!ramul :aional ndicativ pentru perioada /011-/01DL stabilete trei prioriti primordiale con"orm crora este &ndreptat asistena "inanciar i te4nic a UE. Acestea sunt) -una !uvernare$ respectarea le!ii i libertile "undamentale ((ood !overnance$ rule o" la@ and "undamental "reedoms) (include "acilitarea ne!ocierii i implementrii noului acord UE-Moldova)$ ,ezvoltarea social i uman$ (social and 4uman development) 6omer i dezvoltare durabil (trade and sustainable development) (include "acilitarea ne!ocierii i implementrii ,6JFA$ dezvoltarea re!ionala i local$ domeniul ener!etic). 6on"orm Pro!ramul :aional ndicativ pentru perioada /011-/01D Republica Moldova urmeaz s primeasc /=D.12 milioane de euro din partea nstrumentul European de 5ecintate i Parteneriat. Aceast sum include 21.1; milioane de euro alocate prin intermediul Pro!ramului de 6onsolidare a 6apacitilor nstituionale al Parteneriatului Estic E (Eastern Partners4ip 6ompre4ensive nstitution -uildin! pro!ramme)$ pro!ram ce are drept scop consolidarea capacitilor instituiilor "undamentale care sunt direct implicate &n ne!ocierea i implementarea viitorului Acord de Asociere UE - Republica Moldova. Adiional$ ;.EL de milioane de euro au "ost rezervate pentru Politica de 6oeziune (6o4esion PolicQ). Parteneriatul Estic reprezint unul din instrumentele c4eie ale UE prin intermediul cruia se o"er asisten Republicii Moldova (dimensiunea bilaterala$ multilateral$ iniiative emblematice). 8ub umbrela Parteneriatului Estic$ UE i partenerii si intenioneaz s "orti"ice dimensiunea bilateral i cea multilateral "acilit%nd ast"el dezvoltarea de poziii i iniiative comune. 8copul principal al Parteneriatului Estic este de a crea condiii de accelerare a asocierii politice i inte!rrii economice &ntre UE i statele partenere din Estul Europei. 'n cadrul Parteneriatului Estic se abordeaz subiecte ce in de tranziia spre un sistem democratic i economie de pia viabil prin susinerea proceselor de re"orme. ,ialo!ul se poart utiliz%nd patru plat"orme tematice) democraia$ buna !uvernare i stabilitateG inte!rare economic i conver!en cu politicile sectoriale ale UEG securitatea ener!eticG contactul &ntre oameni. Ast"el

:ational ndicative Pro!rame /011-/01D$ 4ttp)??ec.europa.eu?@orld?enp?pd"?countrQ?/011KenpKnipKmoldovaKen.pd"

9

printre pro!resele realizate de Republica Moldova prin utilizarea cadrului o"erit de Parteneriatul Estic pe dimensiunea bilateral (adiional celor enunate anterior) putem meniona) *#ple#entarea "arteneriatului de Mobilitate Republica Moldova + UE implementarea proiectelor i iniiativelor &n domeniul securitii documentelor$ a politicilor mi!raionale$ combaterii mi!raiei ile!ale$ contribuie nemi9locit la implementarea cerinelor &naintate de ctre UE &n conte#tul liberalizrii re!imului de vize pentru Republica Moldova. Elaborarea pro"ilului mi!raional e#tins i iniiativa de evaluare a Parteneriatului de Mobilitate ca instrument a Abordrii (lobale a Mi!raiei i Mobilitii sunt considerate practici pilot care vor "i multiplicate celorlalte state care de9a implementeaz Parteneriate de Mobilitate. $derarea Republicii Moldova la (o#unitatea Energetic European (mai /010)$ ce presupune$ &n special$ asumarea de ctre Republica Moldova a an!a9amentelor stipulate &n Pac4etul Ener!etic i . 'n /011$ Republica Moldova a deinut Preedinia 6omunitii Ener!etice Europene. !e,voltarea regional$ adiional la Memorandumul de &nele!ere a "ost semnat o declaraie comun ce ine de dialo!ul privind politica re!ional. Recent$ 6omisia European a introdus un nou instrument i anume Pro!rame de dezvoltare re!ionale pilot care intenioneaz s "inaneze pro!rame de scurt durat ce vor contribui la "orti"icarea coeziunii sociale$ economice i teritoriale a statelor partenere din Estul Europei$ ast"el contribuind la procesul de inte!rare economic i conver!en cu UE. 6omisia European a alocat Republicii Moldova pentru anul /01/ - / milioane de euro$ iar pentru /01D > < milioane de euro.

P%n &n prezent Republica Moldova este lider printre rile partenere lu%nd &n considerare pro!resele &nre!istrate &n ne!ocierea Acordului de Asociere si ,6JFA$ precum i implementarea planului de aciuni privind liberalizarea re!imului de vize. Ast"el$ Republica Moldova rm%ne a "i un participant activ i o posibil poveste de succes care bene"iciaz din plin de pe urma principiului *mai mult pentru mai mult.. Pentru anul bu!etar curent$ prin intermediul Parteneriatului Estic$ Republica Moldova va bene"icia de asisten adiional &n valoare de /L milioane de euro. Re!lementarea con"lictului Fransnistrean$ de asemenea$ reprezint una din prioritile de baz ale politicii UE "a de Republica Moldova lu%nd &n considerare statului de observator al UE &n cadrul "ormatului de ne!ocieri <T/. 1<M din suma alocat con"orm Pro!ramul :aional ndicativ pentru perioada /011-/01D este destinat susinerii re!lementrii con"lictului Fransnistrean i anume msurilor de &ntrire a &ncrederii (con"idence buildin! measures 6-Ms). Este important de menionat c "ondurile vor "i alocate aciunilor &ntreprinse &n cadrul implementrii prioritilor sectoriale ale msurilor de &ntrire a &ncrederii$ &n special pentru includerea re!iunii Fransnistrene &n aceste aciuni. 8uportul bu!etar pentru re!iunea Fransnistrean este e#clus$ dar acesta poate "i asociat cu operaiuni de suport bu!etar sub "orma msurilor de &ntrire a &ncrederii$ &n timp ce se respect pe deplin suveranitatea i inte!ritatea teritorial a Republicii Moldova. 6oncluzii) 1. ,ei Republica Moldova &nre!istreaz pro!rese considerabile &n comparaie cu ceilali membri ai Parteneriatului Estic$ este necesar "orti"icarea an!a9amentelor la nivel naional privind cursul de inte!rare european a Republicii Moldova. ,e asemenea$ un element principal &l constituie o coordonare mai e"icient a cooperrii dintre instituiile vizate &n procesul de implementare a re"ormelor precum i dintre instituiile !uvernamentale i non-!uvernamentale. /. 6omunicarea reprezint un instrument de"initoriu$ care ar !4ida societatea &n perioada de conver!en la politicile europene. 3 politic de comunicare e"icient ar "acilita &nele!erea
8

proceselor de re"orm i a cadrului le!al precum i ar contribui la o mai bun implementare i adaptare la noile standarde de via$ dar i la utilizarea posibilitilor o"erite de pro!ramele europene specializate. D. 6ontinuarea ne!ocierilor privind Acordul de Asociere i ,6JFA trebuie s reprezinte o prioritate ast"el &nc%t ne!ocierile s "ie "inalizate pan la viitorul 8ummit al Parteneriatului Estic din noiembrie /01D$ la 5ilnius. ,e asemenea$ Republica Moldova trebuie s-i &ndeplineasc an!a9amentele asumate odat cu aderarea la 6omunitatea Ener!etic European pentru a se racorda la sistemul de securitate ener!etic european. 2. E"orturi trebuie depuse pentru continuarea dialo!ului i activitilor de &ntrire a msurilor de &ncredere &ntre cele dou maluri precum i implicarea autoritilor din re!iunea transnistrean &n procesul de ne!ociere a ,6JFA. <. 64iar dac susinerea partenerilor europeni reprezint un element important &n promovarea parcursului european al Republicii Moldova precum i &n crearea unei ima!ini pozitive a rii &n cadrul 6omunitii Europene$ trebuie s inem cont de "aptul c inte!rarea european este un proces continuu de re"orme pe interior$ nu este doar un vector al politicii e#terne ci mai cu seama un vector al politicii interne a statului. Respectarea ri!uroas a an!a9amentelor asumate "a de partenerii europeni precum i dialo!ul onest reprezint principiile de baz ce trebuie s de"ineasc i s !4ideze parteneriatul cu UE. ,oar &n aceste condiii$ Republica Moldova ar putea bene"icia pe deplin de principiul *mai mult pentru mai mult. precum i de susinerea continu a UE pe plan intern i e#tern.