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Factores de evaluacin y Calificacin de Propuestas

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FACTORES DE EVALUACIN
1. INTRODUCCIN En todo proceso de seleccin se busca contar con una situacin de competencia entre los proveedores. Situacin que genera que se tenga que esperar la presentacin de varias propuestas, que ofrezcan bienes, servicios u obras requeridos para el cumplimiento de los objetivos institucionales.

Se precisa que del universo de propuestas presentadas a la Entidad, el Comit Especial deber seleccionar a la mejor, en relacin con el objeto de convocatoria. La etapa en la que ello se realiza se denomina Calificacin y evaluacin de propuestas

El objetivo de evaluar las propuestas debe observar el Principio de Transparencia, segn el cual toda contratacin debe realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Ahora bien, la metodologa de evaluacin y calificacin debe contener los elementos necesarios que permitan evaluar con objetividad, de modo que sea predecible la decisin del Comit Especial en la seleccin de la mejor oferta.
Por ejemplo esta predictibilidad supone que el postor conozca cul ser el puntaje que su oferta obtendr. Si esto es as debe desestimarse cualquier factor o criterio de calificacin que no permita una nica interpretacin o cuya forma de aplicacin no quede clara.

Tambin es importante destacar, los factores deben ser: Objetivos, razonables, congruentes y proporcionales
Criterios Puntaje Documentos sustentatorios RECUERDE:

Factores de Evaluacin

Los criterios de evaluacin deben ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, sujetndose a criterios de razonabilidad y proporcionalidad Los criterios de evaluacin deben determinarse de tal manera que se asigne puntaje a todas las posibles ofertas de calificacin.

El Art. 43 del reglamento precisa que solo se podr calificar aquello que supere o mejore el requerimiento tcnico mnimo

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2. METODOLOGA DE EVALUACIN Con las ltimas modificaciones, la calificacin y evaluacin de propuestas considera la calidad tcnica de la oferta (primer momento: evaluacin tcnica) as como el precio propuesto (segundo momento: evaluacin econmica). Tanto la evaluacin tcnica como la evaluacin econmica se realizan sobre la base de cien puntos cada una. En la evaluacin tcnica, el Comit Especial debe verificar si las propuestas presentadas incluyen los documentos considerados obligatorios y si cumplen con los requerimientos tcnicos mnimos (RTM). Slo si se verifica lo expuesto, se puede admitir las propuestas, para luego proceder a aplicar los factores de evaluacin. Es decir asignar puntaje a las propuestas, por cada factor establecido en las Bases, en funcin a los criterios predefinidos por el Comit Especial. Como producto de la asignacin de puntajes, el Comit Especial identificar a aquellas que hayan obtenido los puntajes mnimos previstos por la normativa, cuales son: Sesenta (60) puntos, en adquisicin de bienes y ejecucin de obras, y ochenta (80) puntos, en contrataciones de servicios generales y de consultora.
TENER EN CUENTA QUE: Las propuestas que igualen o superen estos puntajes mnimos, accedern a la evaluacin econmica, en la cual se asigna el mximo de 100 puntos a la oferta ms baja, y a las dems, en forma inversamente proporcional. Tal como se indica en cada fase de evaluacin, la oferta tendr un puntaje tcnico y un puntaje econmico. Luego veremos cmo la sumatoria de estos puntajes permitir determinar a la mejor oferta y, por ende al ganador de la Buena Pro.

3. EVALUACIN TCNICA

3.1 Admisin de Propuestas Tal como se ha indicado, para que una propuesta sea admitida, es necesario que sta incluya los documentos obligatorios y que cumpla con los RTM. Precisaremos los documentos que se exigen en las Bases y en los RTM. 3.1.1 Presentacin de Documentos Existen dos tipos de documentos que se solicitan en el marco de un proceso de seleccin. De un lado, se tiene a los documentos de presentacin obligatoria y, de otro, a los documentos de presentacin facultativa.

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DOCUMENTOS DE PRESENTACIN OBLIGATORIA Estos documentos son exigidos por la normativa de contrataciones (Art. 42 del Reglamento):

Declaracin

Promesa

Declaracin Jurada y/o documentacin que acredite el cumplimiento de los RTM.

formal de consorcio, cuando el postor se presenta como consorcio1, indicando los integrantes, representante comn, domicilio comn, porcentaje de participacin y obligaciones a cargo de cada una de los integrantes.

Jurada donde el postor exprese que no tiene impedimentos para participar o contratar, que conoce y se somete a las Bases, que es responsable de la veracidad de los documentos e informacin que presenta en el proceso, que se compromete a mantener su oferta durante el proceso y a suscribir el contrato si resulta favorecido con la buena pro y, que conoce las sanciones de la Ley de contrataciones del Estado y su Reglamento, as como las de la Ley de Procedimiento Administrativo , Ley N 274444.

Tambin debemos tener en cuenta la aplicacin de los principios de rigen las contrataciones, razn por la cual la determinacin de los documentos idneos para la acreditacin de los RTM debe observar los principios de libre concurrencia, transparencia y trato justo e igualitario. DOCUMENTOS DE PRESENTACIN FACULTATIVA Son documentos que el postor no est en obligacin de presentar pero que le permitir competir por la adjudicacin de la Buena Pro o hacerse de algunos beneficios.

CABE RESALTAR: Corresponde exclusivamente a la Entidad definir si exigir slo una declaracin jurada o si requerir que los postores demuestren el cumplimiento de los RTM. En este ltimo caso, existe un abanico de posibilidades, desde certificados hasta muestras, dependiendo del objeto de convocatoria

Tenemos en caso de la documentacin para acreditar los factores de evaluacin, as como del certificado de inscripcin o reinscripcin en el Registro de la Micro y Pequea Empresa (REMYPE). Qu pasa en una adjudicacin de menor cuanta o adjudicacin directa? , el postor que haya presentado dicho certificado (que le acredita la condicin de pequea empresa o micro empresa) ser favorecido con la buena pro en caso de empate, tal como lo indica el Art. 73 del Reglamento. Ahora bien, en sendos Pronunciamientos, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado ha ratificado la necesidad de que el requerimiento de

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documentos, sean obligatorios o facultativos, debe sujetarse a criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad. En este sentido, no se puede solicitar, por ejemplo, la presentacin de la escritura de constitucin de la empresa o el acta de visita del terreno 3.1.2 Requerimientos Tcnicos Mnimos (Rtm) Los RTM pueden definirse como las condiciones obligatorias de toda contratacin. Comprenden a las caractersticas o especificaciones tcnicas de los bienes que se adquirirn, a los trminos de referencia de los servicios que se contratarn y al expediente de la obra cuya ejecucin se solicita. As mismo, incluyen al cumplimiento de aquellas disposiciones legales o reglamentarias de observancia obligatoria, y a las condiciones de ejecucin del contrato.

La naturaleza de los RTM, cuya elaboracin es responsabilidad de la dependencia usuaria, en caso que las propuestas no cumplan con alguno de tales requerimientos, deber ser descalificada pues se entiende que no renen lo mnimo indispensable para satisfacer la necesidad de la Entidad.
Est prohibido: Que los aspectos que hayan sido considerados requerimientos tcnicos mnimos, sean calificados con puntaje va los factores de evaluacin. Lo que s es factible de ser beneficiado con puntaje es el ofrecimiento de mejoras a tales requerimientos, en tanto as lo haya establecido el Comit Especial. En este caso debe cuidarse que las mejoras no desnaturalicen los requerimientos originales.

3.2 Aplicacin de Factores de Evaluacin Los Factores son aquellos aspectos contemplados en las Bases, que son materia de evaluacin y dan lugar a la asignacin de puntajes.

Para la determinacin de los factores de evaluacin, el Comit Especial debe atender a los criterios de objetividad, congruencia, proporcionalidad y racionalidad en relacin con el objeto de convocatoria. La finalidad de los factores es permitir la seleccin de la mejor oferta, los aspectos que considere el Comit Especial definitivamente deben tener incidencia en el cumplimiento de las prestaciones.

Los factores de evaluacin tiene los siguientes componentes: Criterio, puntaje y documentacin sustentatoria. En relacin con los criterios, estos aspectos son los que el Comit Especial verificar a fin de asignar el respectivo puntaje. Cuando el Comit Especial determina los factores de evaluacin, debe atender a los criterios de objetividad, congruencia, proporcionalidad y racionalidad en relacin con el objetivo de convocatoria.

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El Comit Especial debe cuidar que los criterios sean objetivos, esto es que no queden a interpretacin ni del Comit, los postores o los entes resolutorios (el titular de la Entidad). EJEMPLO:
Cuando en el puntaje segn la oferta sea buena, muy buena o regular. Estos trminos no se desprende la forma como el Comit Especial diferenciar entre las propuestas. As mismo en el caso del factor que premia con puntaje el ofrecimiento de plazos de entrega inmediatos, toda vez que dicho trmino puede suponer cuestin de horas, 1 da o algunos das. Por tanto estos factores indicados van a originar ms de una interpretacin, por tanto se evidencia la subjetividad del criterio y, por tanto del factor de evaluacin

Los factores de evaluacin tiene los siguientes componentes: Criterio puntaje y documentacin sustentatoria. Los criterios son los aspectos que el Comit Especial verificar a fin de asignar el respectivo puntaje.

Los criterios tambin deben ser congruentes, proporcionales y razonables en relacin con el objeto de convocatoria. Esto significa que los aspectos a los que se asignar puntaje deben guardar relacin con lo que se requiere contratar o deben incidir en las prestaciones que se ejecutarn

As, por ejemplo, no es razonable, ni congruente en relacin con el objeto de convocatoria que la Municipalidad Distrital de Oca requiera computadoras y califique con 30 puntos la disponibilidad de servicios en todo el pas, toda vez que el mbito donde se usarn los bienes es slo el distrito. Ahora, es distinto si la Entidad convocante tuviera alcance nacional, es decir, si fuera del caso del Ministerio de Educacin, que requiere las computadoras para distribuirse en las Instituciones Educativas. En este caso el factor de evaluacin seria congruente. 3.2.1 FACTORES DE EVALUACIN La actual normativa distingue los tipos de factores de evaluacin segn el objeto de convocatoria de que se trate. As se precisa en los artculos 44, 45, 46 y 47 del Reglamento, los factores disponibles para la adquisicin de bienes, contratacin de servicios en general, contratacin de servicios de consultora y ejecucin de obras. A. FACTORES DE EVALUACIN PARA BIENES Tenemos que el Art. 44 del reglamento enumera una lista de factores que pueden ser utilizados por el Comit Especial.

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Entonces, cuando se pretenda adquirir bienes, el Comit no se encuentra obligado a considerar alguno en particular, sino que depender totalmente de dicho rgano decidir qu factores son los ms convenientes.

BIENES

El plazo de entrega

Factores de Evaluacin Podrn

La garanta comercial del postor y/o La disponibilidad de servicios y repuestos La capacitacin del personal de la Entidad

Mejoras a las caractersticas tcnicas de los bienes y a las condiciones previstas en la Bases Cumplimiento de la prestacin La experiencia del postor

Tenemos los siguientes factores: a) Plazo de entrega Mediante este factor se premia con puntaje la oferta de plazos de entrega menores al considerado como mximo permitido por la Entidad. Es decir si resultara favorable al objeto de convocatoria as como factible segn el estudio de mercado, el Comit podr premiar con puntaje el ofrecimiento de menores plazos de entrega. As, por ejemplo: Plazo mximo de entrega 15 das calendario, podra premiarse con puntaje la oferta de un plazo menor. Los criterios que se pueden emplear, se establecen rangos o recurrir a la asignacin de puntaje en forma inversamente proporcional, entre otros. Ejemplo del empleo de rangos: De 3 a 6 das calendario De 7 a 10 das calendario 15 puntos 10 puntos

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En este ejemplo, que pasa si el postor ofrece 4 das calendario, recibir 15 puntos, en tanto que obtendr 10 puntos si ofrece 10 das calendario. EJEMPLO:
En caso de asignacin de puntaje en forma inversamente proporcional: Se asignar el mximo puntaje de 15 puntos a los postores que ofrezcan entregar los bienes en 3 das calendario; a los dems se les asignar puntaje de forma inversamente proporcional

OJO
Es importante recordar que los factores de evaluacin slo pueden premiar ofertas que mejoren los RTM. El plazo de entrega es un RTM; en este sentido no se puede asignar puntaje por ofrecer el plazo fijado en las Bases. Y en caso que el plazo ofrecido excediera el plazo establecido por la Entidad, la propuesta debera ser descalificada.

DEBEMOS SABER: Para establecer el plazo de entrega se debe tener en cuenta la informacin de mercado. Se debe indicar desde qu momento se computar el plazo de entrega y nmero de bines a entregarse.

b) Garanta comercial

Este factor premia con puntaje el compromiso del postor de responder frente a defectos de fabricacin que pudieran afectar a los bienes vendidos. Para determinar la metodologa ms adecuada, conviene tener en cuenta la informacin obtenida del estudio de mercado. Por cuanto la garanta comercial usualmente es un factor que los proveedores ofrecen a sus clientes, y que adems est en relacin directa con la vida til del bien. EJEMPLO:
Ms de 1 ao a 2 aos Ms de 2 aos a 3 aos 10 puntos 15 puntos

Es importante tener en cuenta que a diferencia del plazo, las garantas suelen ser condiciones mnimas. Es decir las Entidades no aceptan garantas inferiores a aquellas consignadas como RTM. Pero ello no significa que se deba favorecer ofertas irreales. Esto pasa cuando se premia con el mximo puntaje a la mayor garanta, sin establecer un lmite. Siendo la finalidad de calificar el tiempo de garanta comercial de los bienes ofertados, obtener el plazo ms largo posible de proteccin para estos.

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DEBEMOS SABER: Se debe indicar cul es el alcance de la garanta requerida. El periodo de garanta requerido debe ser indicado por tiempo (meses o aos), debiendo precisar si el inicio se efectuar a partir de la fecha en la que se otorg la conformidad de recepcin del bien u otra fecha aplicable. c) Disponibilidad de servicios y repuestos Este factor resulta conveniente tratndose de bienes que requieren de mantenimiento, como es el caso de los vehculos, equipos de cmputo, maquinaria, entre otros. Los aspectos a considerar son presencia de talleres, personal tecnificado, entre otros. Al igual que en la garanta, debemos tomar en cuenta la informacin obtenida del estudio de mercado. Ejemplo: En el factor de evaluacin Disponibilidad de servicios y repuestos, las Bases han dispuesto lo siguiente: Taller y almacn de repuestos propio y/o concesionarios autorizados en la ciudad de Trujillo 10 puntos 05 puntos Taller y almacn de repuestos de concesionarios autorizados fuera de la ciudad de Trujillo

El proveedor deber anexar documentacin que sustente la disponibilidad de talleres y almacenes de repuestos sean estos propios o de concesionarios; debiendo adjuntar las licencias de funcionamiento con 01 ao mnimo de funcionamiento. Es relevante para la entidad que los postores cuenten o no con instalaciones. Es relevante recin al iniciarse la ejecucin del contrato ya que es a partir de dicho momento que podra resultar necesario. d) Capacitacin del personal

Este factor es usualmente empleado cuando se adquiere equipamiento, vehculos o programas informticos.

Es importante sealar que si la capacitacin es necesaria, debe ser un requerimiento tcnico mnimo y estar considerada con el valor referencial. Tal como ya lo he indicado, la acreditacin de los factores no es obligatoria; as que si la Entidad no la exige como RTM, los postores podran no ofrecerla. En cualquier caso debe precisarse en las bases que aspectos debe ofrecer el postor para hacerse del puntaje: Duracin de la capacitacin, nmero de personas que deben ser capacitadas, temas a tratar, si debe ofrecer certificaciones, etc. Caso contrario la Entidad se expone a que, durante la ejecucin, el postor brinde lo que l le parece apropiado.

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EJEMPLO: Las bases han dispuesto lo siguiente: Plan de capacitacin en los equipos de 41 horas . 05 puntos Plan de capacitacin de 20 40 horas . 03 puntos Plan de capacitacin menor a 20 horas . 01 punto NOTA:
Las bases debern precisar, los temas de capacitacin, el nmero mximo de personas que se capacitara, as como el lugar donde ser brindada la capacitacin, toda vez que dicha informacin podra resultar relevante para preparar una propuesta tcnica y econmica adecuada.

Por ejemplo para precisar el Factor:

El evento de capacitacin debe realizarse en las instalaciones de la Entidad. La duracin mxima de capacitacin es de 60 horas lectivas.

La capacitacin est referida al mantenimiento, operacin y conduccin de bienes. Finalizada la capacitacin se deber certificar a los participantes. Tal como se indica en el ejemplo, la capacitacin y/o entrenamiento al personal de la Entidad, es para un conocimiento tcnico del bien, siendo una ventaja para la Entidad. Debe indicarse el tema especfico, el nmero de personas a quienes estar dirigido, el tiempo (horas), el lugar, el perfil del expositor, el tipo de certificacin que se otorgara, otros.

e) Mejoras

Corresponde al Comit Especial establecer en las bases que aspectos sern considerados como mejoras. Para ello, debe tener en cuenta que puedan ser efectivamente aplicados al objetivo para el cual se requiere los bienes, as como deben desnaturalizar el requerimiento original. Tambin debe cuidarse que la implementacin de las mejoras no resulte contraproducente para la Entidad. EJEMPLO:
La oferta de vehculos a gas, por canto en las localidades donde se emplearan los vehculos es escaso el tipo de combustible- GAS.

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f) Experiencia del postor

Las mejoras a las caractersticas tcnicas de los bienes tienen como caracterstica que deben permitir una mayor eficiencia y eficacia en la ejecucin de la prestacin sin que ello signifique un costo adicional para la Entidad La experiencia del postor es el conocimiento o destreza alcanzada por la reiteracin de una conducta en el tiempo. De acuerdo al objeto de la contratacin y al monto del valor referencial, se debe precisar el tiempo mximo de acreditacin de la experiencia en nmero de meses o aos en la venta o suministro de bienes similares. g) Cumplimento de la prestacin Este factor pretende premiar con puntaje a los postores que no hayan incurrido en penalidades al ejecutar sus contratos. Tal como lo indica el Reglamento, se aplica el puntaje segn el nmero de constancias o certificados, pero el OSCE, va Pronunciamientos, ha sugerido una formula con el objeto que el factor pueda ser efectivamente aplicable. Esta documentacin presentada debe vincularse con las contrataciones ofrecidas para acreditar el factor experiencia del postor. B. FACTORES DE EVALUACIN DE SERVICIOS

En este caso el Reglamento obliga al Comit Especial a incluir el factor Experiencia del postor. Es el nico factor que necesariamente debe ser considerado. Por lo dems el Comit Especial est facultado para determinar qu otros factores son convenientes, segn el objeto de convocatoria. El factor referido a la experiencia del postor ser facultativo en el caso de la contratacin del servicio de arrendamiento de inmuebles.

SERVICIO

DEBER

Experiencia del Postor Experiencia del Postor

Factores de Evaluacin
Cumplimiento del servicio Mejoras a las condiciones previstas

PODR

Personal propuesto para la prestacin del servicio Otros factores

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a) Experiencia del postor Esta experiencia se mide a travs de la facturacin acumulada. En la contratacin de servicios, el Reglamento reconoce la posibilidad de premiar con puntaje el mayor conocimiento o destreza obtenidos por el postor, sea en la actividad y/o especialidad (ejecucin de prestaciones similares). EJEMPLO:
Servicios de seguridad para el Banco de la Nacin, la experiencia en la actividad se podr obtener de la ejecucin de servicios de seguridad en general, siendo la especialidad, los servicios de seguridad en instituciones bancarias o financieras (que renen particulares condiciones) La decisin de optar por uno u otro, o emplear ambos criterios compete exclusivamente al Comit Especial, debindose valorarse la informacin obtenida del estudio de mercado. La precisin de la experiencia del postor en el caso de servicios en general es que el mximo de contrataciones (servicios) que se pueda validar es 10, y no 20 como sucede en la adquisicin de bienes. Cabe recordar que por contratacin (o servicio, como literalmente se indica en el Reglamento), debe entenderse relacin contractual, y no slo al documento (contrato o comprobante de pago) Cabe resaltar que el Reglamento precisa que aquellos servicios que el postor haya presentado para acreditar la experiencia en la especialidad tambin pueden ser empleados para acreditar la experiencia en la actividad.

Es importante: El factor referido a la experiencia del postor ser facultativo en el caso de la contratacin del servicio de inmuebles

b) Cumplimiento del servicio

Este factor es facultativo, dependiendo del servicio que se requiere contratar. El criterio de evaluacin es igual al previsto para adquisicin de bienes. Debemos tener en cuenta que dada la relacin que debe existir entre los documentos que se presenten para acreditar este factor, y las contrataciones que acreditan la experiencia del postor, solamente pueden validarse 10 servicios.

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Es importante destacar

c) Personal propuesto

Este factor se evala en funcin al nmero de certificados o constancias que acrediten que los servicios se prestaron sin incurrir en penalidades, tales documentos deben corresponder a aquellos servicios presentados para acreditar la experiencia del postor. As, se garantiza que la experiencia que determinar la eleccin de un determinado proveedor haya sido adquirida a travs de prestaciones ejecutadas de manera eficiente y diligente.

No slo es importante determinar la experiencia del postor en determinada actividad sino que adems resulta trascendente que la experiencia que determinar su eleccin, haya sido adquirida a travs de prestaciones ejecutadas de manera eficiente y diligente.

Lo que persigue este factor no es evaluar el nmero de relaciones contractuales en las que particip el postor ni su comportamiento en general, sino el comportamiento en las prestaciones que ste emplee para que su propuesta sea considerada la ms adecuada.

El Reglamento, indica que en caso el Comit Especial decida establecerlo, debe emplear el siguiente criterio: Tiempo de experiencia en la especialidad, acreditada mediante constancias y certificado de trabajo.

En este punto se precisa que la experiencia es entendida como el mayor conocimiento o destreza adquiridos por la reiteracin de una conducta en el tiempo. En este contexto no puede premiarse con puntaje el simple transcurso del tiempo, como sucedera si se calificara el tiempo contado a partir de la obtencin del ttulo profesional o de la colegiatura. En caso de que el postor fuera persona natural, su experiencia obtenida como tal puede ser empleada para acreditar la experiencia como personal propuesto por el servicio, si fuera el caso. IMPORTANTE
Para el personal propuesto se califica la destreza adquirida por los trabajos efectivamente ejecutados y culminados en un perodo determinado, considerando la experiencia en la especialidad. En el supuesto que el postor fuera una persona natural, la experiencia que acredite como tal, podr acreditarla tambin como personal propuesto para el servicio, si fuera el caso

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d) Mejoras a las condiciones previstas en las base El Comit Especial debe indicar que aspectos sern considerados como Mejoras, los mismos que deben coadyuvar a la obtencin de la propuesta ms eficiente, sin desnaturalizar el objeto de la convocatoria.

OJO
e) Otros

Las mejoras a las bases tienen como caracterstica permitir una mayor eficiencia y eficacia en la ejecucin del servicio sin que ello signifique un costo adicional para la Entidad.

El Comit Especial puede establecer factores de evaluacin adicionales para determinar la mejor oferta; sin embargo, dicha discrecionalidad est sujeta a que los factores sean razonables, proporcionales, objetivos y congruentes con el objeto de convocatoria. C. FACTORES PARA SERVICIOS DE CONSULTORA El Reglamento establece la lista de factores que obligatoriamente deben ser considerados. En el Reglamento se consigna el rango de puntaje que puede aplicarse a cada factor. Por tanto se indica que el Reglamento sustituye la decisin del Comit Especial.
Los factores de evaluacin que obligatoriamente deben consignarse son: Experiencia del postor en la actividad, Experiencia del postor en la especialidad, Personal propuesto, Mejoras.

Adicionalmente, el Reglamento reconoce que el Comit puede establecer el factor Cumplimiento de la prestacin y objeto de la convocatoria

a) Experiencia del Postor En cuanto a este factor, se precisa que hay algunas precisiones. As tenemos la experiencia en la actividad que considera la facturacin acumulada obtenida en un periodo no mayor de 15 aos a la fecha de presentacin de propuestas, en tanto que el periodo para acreditar la experiencia en la especialidad ha sido restringido a 10 aos a la fecha de presentacin de propuestas.
La facturacin acumulada que como mximo se podr calificar, en el caso de la experiencia en la especialidad, es 2 veces el valor referencial, mantenindose en 5 veces el valor referencial para la experiencia en la actividad.

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NOTA

b) Personal propuesto

En las Bases deber sealarse los servicios cuya prestacin servir para acreditar la experiencia del postor. El servicio presentado para acreditar la experiencia en la especialidad sirve para Experiencia acreditar la experiencia en la actividad.

Se utiliza este factor para calificar el tiempo de experiencia y calificacin del personal requerido en las bases. Es aplicable los comentarios realizados sobre la contratacin de servicios generales.
Para el factor de evaluacin personal propuesto se califica

La destreza adquirida por los trabajos efectivamente ejecutados y culminados en un perodo determinado, considerando la experiencia en la especialidad.

c) Mejoras

En el supuesto que el postor fuera una persona natural, la experiencia que acredite como tal, podr acreditarla tambin como personal propuesto para el servicio, si fuera el caso

El Comit Especial debe indicar que aspectos sern considerados para la asignacin de puntaje. Tienen como caracterstica permitir una mayor eficiencia y eficacia en la ejecucin del servicio sin que ello signifique un costo adicional para la Entidad Las mejoras a las condiciones previstas en las Bases

d) Cumplimiento del servicio Estos factores no son obligatorios, corresponden al Comit Especial considerarlos en cuanto lo considere conveniente. En cuanto a los puntajes que se pueden asignar, el Reglamento establece los rangos que debe observar el Comit Especial. Si bien este factor se evala en funcin al nmero de certificados o constancias que acrediten que los servicios se prestaron sin incurrir en penalidades, tales documentos deben corresponder a aquellos servicios presentados para acreditar la experiencia del postor.

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D. FACTORES PARA OBRAS Tratndose de ejecucin de obras, es importante sealar que la aplicacin de factores de evaluacin tcnicos solamente cabe en las Licitaciones Pblicas y Adjudicaciones Directas Pblicas. Es preciso resaltar que para la ejecucin de obras que se convoquen bajo Adjudicaciones Directas Selectivas o Adjudicaciones de Menor Cuanta, no se incluirn factores tcnicos, sino que la propuesta nicamente ser calificada en el aspecto econmico.
En el caso de obras bajo Licitacin Pblica y Adjudicacin Directa Pblica, el Reglamento establece los factores que obligatoriamente debe incluir el Comit Especial: Experiencia en obras en general, Experiencia en obras similares, Experiencia y calificacin del personal profesional propuesto y Culminacin de la ejecucin de obras As mismo, el Reglamento establece los rangos de puntaje que se debe observar. Debe tenerse en cuenta que el plazo de ejecucin no puede ser considerado factor.

a) Experiencia en obras en general Tal como se indica el mximo de facturacin a considerar es 5 veces el valor referencial, en tanto que el periodo durante el cual se debe haber obtenido tal experiencia corresponde a los ltimos 10 aos.
La experiencia del postor se acreditar con copias simples de contratos y sus respectivas actas de recepcin y conformidad; contratos y sus respectivas resoluciones de liquidacin; o contratos y cualquier otra documentacin de la cual se desprenda fehacientemente que la obra fue concluida, as como su monto total.

b) Experiencia en obras similares

Son aquellas que renen las condiciones que definen la naturaleza de lo que desea contratar. El Comit Especial debe especificar en las Bases qu obras similares servirn para acreditar la experiencia. Una obra similar para ser vlida, cada obra similar debe equivaler al 15% del valor referencial. Tambin se acredita con copia simple del contrato y su respectiva acta de recepcin y conformidad. c) Experiencia y calificacin del personal profesional propuesto Son las bases las que deben establecer requisitos de conformidad y permanencia del personal profesional propuesto. Es importante que el Comit Especial asegrela razonabilidad y proporcionalidad de los criterios a emplear. No es razonable por ejemplo exigir que para la ejecucin de una obra de infraestructura educativa, se
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exija que el ingeniero residente cuente con 50 aos de experiencia; por cuanto la obra no requiere tal extensin o complejidad. d) Cumplimiento de ejecucin de obras En este caso se precisa que debe acreditarse que la obra se ejecut y liquid sin que se haya incurrido en penalidades. 3.3 ASIGNACIN DE PUNTAJE TCNICO Como resultado de la aplicacin de los factores de evaluacin, cada oferta obtendr un puntaje tcnico. Siempre que el puntaje tcnico iguale o supere los 60 puntos (en bienes y obras) o los 80 puntos (en servicios), la oferta acceder a la etapa de evaluacin econmica. Si la oferta no alcanza los puntajes mnimos indicados, deber ser descalificada.

4. EVALUACIN ECONMICA

Es importante constatar que no excedan los lmites del valor referencial. Posteriormente a aquellas ofertas admitidas se les aplicar puntaje, sobre la base de 100 puntos. La oferta ms baja recibir el mximo puntaje y, las dems, recibirn puntaje en forma inversamente proporcional. 4.1 Admisin de la propuesta econmica
El Art. 42 del Reglamento precisa que la propuesta econmica est integrada por: La oferta econmica (precio ofertado), la misma que debe incluir el detalle de precios unitarios cuando ese sistema se haya establecido en las Bases.

La evaluacin econmica le asigna puntaje al precio ofertado por los postores cuyas propuestas tcnicas alcanzaron los puntajes mnimos establecidos en el Reglamento.

4.1.1 Oferta Econmica Tal como lo indica el Reglamento, no cabe la subsanacin de la oferta econmica. Sin embargo, si procede la subsanacin por defectos de foliacin, rbrica y sellos. Este criterio ya haba sido establecido por el Tribunal de Contrataciones del Estado, as como en los pronunciamientos.

En cuanto a la determinacin de la oferta, cuando el proceso se convoc bajo el sistema de precios unitarios, stos se pueden expresar con ms de 2 decimales, a diferencia del precio total y sub totales que se deben expresar slo con 2 decimales.
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En el caso de procesos convocados bajo el sistema de precios unitarios, el Comit Especial debe verificar las operaciones aritmticas de la propuesta que tuvo el mayor puntaje total de modo que, de existir alguna incorreccin, la corrija a fin de consignar el monto correcto y asignarle el lugar que le corresponde. Dicha correccin debe figurar en actas. En los procesos con valor referencial pblico, el proveedor no es libre de ofrecer el precio que mejor le parezca pues estar condicionado por el valor referencial del proceso.

Dependiente del objeto de la convocatoria, la Ley y el Reglamento han contemplado los siguientes lmites mnimos y mximos: Lo expuesto supone que en la adquisicin de bienes y servicios, aquellas ofertas que superen el valor referencial deben ser descalificadas. Slo en ejecucin de obras se puede ofrecer una propuesta superior al valor referencial, pero slo hasta el lmite del 110% En el caso de obras, si una oferta por el 105% del valor referencial, resulta en primer lugar del orden de prelacin, para adjudicarle la buena pro debe seguirse el procedimiento del Art. 76 del Reglamento, esto es verificar la existencia de disponibilidad presupuestal y contar con aprobacin del Titular de la Entidad, salvo que el postor acepte reducir su oferta econmica a un monto igual o menor al valor referencial. En cuanto a los lmites mnimos en bienes y servicios estos no existen. Si esto es as los postores pueden presentar ofertas por el 90%, 50% e incluye 30% del valor referencial, si as lo consideran conveniente. En este caso el Reglamento obliga a que, para la suscripcin de contrato, se presente una garanta adicional por el monto diferencial de la propuesta. As el Art. 160 del Reglamento precisa:
En servicios, si la oferta econmico fuese inferior al valor referencial en ms del 10% , el postor deber presentar una garanta adicional por un monto equivalente al 25% de la diferencia entre el valor referencial y la oferta econmica. En bienes, si la oferta econmica fuese inferior al valor referencial en ms del 20%, el postor deber presentar una garanta adicional por el monto equivalente al 25% de la diferencia entre el valor referencial y la oferta econmica. Para obras y servicios de consultora, si existe un lmite mnimo: 90% del valor referencial. Por tanto las ofertas no pueden ser inferiores a dicho lmite. De lo contrario, deben ser descalificadas Las ofertar econmicas que hayan observado los lmites indicados, accedern a la asignacin de puntaje.

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4.2 Calificacin de la Oferta Econmica La evaluacin econmica consiste en otorgar el mximo puntaje de 100 puntos a la menor oferta econmica y, a las dems, segn la frmula establecida en el numeral 2 del Art. 70 del Reglamento.
Pi: Om x PME Oi Dnde: I Pi O Om PMPE = Propuesta = Puntaje de la propuesta econmica i = Propuesta econmica i = Propuesta econmica de monto o precio ms bajo = Puntaje mximo de la propuesta econmica

5. DETERMINACIN DEL PUNTAJE TOTAL Luego de haber sido sometidas a dos tipos de evaluacin: Una tcnica (admisin y calificacin, hasta un mximo de 100 puntos) y una econmica (admisin y calificacin, hasta un mximo de 100 puntos)

Cada propuesta contar con un puntaje tcnico y un puntaje econmico. Ambos puntajes deben ser sumados a fin de definir cul es el puntaje total de cada propuesta. Sin embargo no se trata de una sumatoria simple.

Que se valoran, son los aspectos de calidad y precio, el Reglamento obliga a aplicar a cada puntaje, un determinado coeficiente de ponderacin. Los rangos de coeficientes de ponderacin que puede emplear el Comit estn consignados en el numeral 3 del Art. 71 del Reglamento. EJEMPLO:
Puntaje tcnico (A) Coeficiente Tcnico (C=A*B) Puntaje Econmico (D) Coeficiente Econmico (E) Total Puntaje Econmico (F=D*E) Puntaje Total (C+F)

Postor A Postor B

99

100

0,6 0,6

100 98

0,4 0,4

40

39,2

99,4 99,2
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Material Educativo

IAGP

El domicilio que se debe considerar es el consignado en la constancia de inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores. Debe tenerse en cuenta que la Bonificacin contemplada en la Ley N 27143, Ley de Promocin Temporal del Desarrollo Productivo Nacional, no es aplicable actualmente, de acuerdo con la interpretacin del OSCE y el Ministerio de Economa y Finanzas (Oficio N616-2009-EF/13.01, publicado en la web del OSCE: www.osce.gob.pe. 6. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO Tal como lo indica la normativa, se proclamar como adjudicatario de la buena pro al postor que haya obtenido el mayor puntaje total, es decir, que haya ocupado el primer orden de prelacin. En los procesos clsicos tal como lo indica la parte normativa, es suficiente que quede vlida una nica propuesta a efectos de otorgar la buena pro.
En el supuesto de no quedar ninguna propuesta vlida corresponde al Comit Especial declarar desierto el proceso de seleccin. La declaracin de desierto debe registrarse en el SEACE.

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