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1 EDSON WALMOR WUERGES

Empoderamento e conflitos em experincias de planejamento e aes de desenvolvimento: um estudo de caso no municpio de Rancho Queimado SC

Dissertao apresentada como requisito parcial obteno do ttulo de Mestre em Agroecossistemas, Centro de Cincias Agrrias, Universidade Federal de Santa Catarina.

Orientador: Prof. Dr. Ademir Antonio Cazella Co-orientador: Prof. Dr. Eros Marion Mussoi

Florianpolis, SC, setembro de 2005.

FICHA CATALOGRFICA

WUERGES, Edson Walmor Empoderamento e conflitos em experincias de planejamento e aes de desenvolvimento: um estudo de caso no municpio de Rancho Queimado SC / Edson Walmor Wuerges. Florianpolis, 2005. 145f. Dissertao (Mestrado em Agroecossistemas) Centro de Cincias Agrrias, Universidade Federal de Santa Catarina. 1. Empoderamento. 2. conflitos. 3. participao. 4. desenvolvimento. 5. cidadania.

3 TERMO DE APROVAO

EDSON WALMOR WUERGES

Empoderamento e conflitos em experincias de planejamento e aes de desenvolvimento: um estudo de caso no municpio de Rancho Queimado SC.
Dissertao aprovada em15/07/2005, como requisito parcial para obteno do grau de Mestre em Agroecossistemas, Centro de Cincias agrrias, Universidade Federal de Santa Catarina, pela seguinte banca examinadora:

________________________________ Ademir Antonio Cazella, Dr. Orientador

_________________________________ Eros Marion Mussoi, Dr. Co-orientador

BANCA EXAMINADORA: ___________________________


Karen Follador Karam, Dra. Presidente (UFSC)

_____________________________
Paulo Henrique Freire Vieira, Dr. Membro (UFSC)

__________________________
Sandro Lus Schlindwein, Dr. Membro (UFSC)

______________________________
Srgio Leite Guimares Pinheiro, Dr. Membro (UFSC)

_______________________________________ Luiz Carlos Pinheiro Machado Filho, Dr. Coordenador do PPGAGR

Florianpolis, 15 de julho de 2005.

Dedicatria________________________________________________________

Aos amigos, inspiradores, e co-participantes deste trabalho, que j alaram outras dimenses, Acrsio Roberto Schmitt, um exemplo de pessoa e de Extensionista Rural e Silvino Schneider, um batalhador incansvel pelo Projeto LACHARES.

Com carinho todo especial, companheira de todos os momentos, Adriana, pela pacincia, apoio e compreenso e aos filhos Emlio, Joo Clemente e Mariah, por estarem sempre presentes, de alguma forma.

As pedras ... o poder. Do mesmo modo que com o tempo, ao longo do leito de um rio... As pedras vo se transformando em seixos, e, no sal, diludo no imenso oceano... A utopia, de uma sociedade melhor, mais justa e equilibrada, pode transformar o poder...

Edson Walmor Wuerges

AGRADECIMENTOS______________________________________________
Aos meus pai e me de corao e biolgicos, Heinz Wolfgang Wuerges e Ilka Dorotha Wuerges; e, de corao e emprestados, Altamiro Diniz e Maria Praxedes Diniz, pelo exemplo, formao e apoio dedicados. Muito obrigado EPAGRI, pela oportunidade e o apoio recebido para a realizao do curso de Mestrado. Entre os professores do Agroecossistemas, agradeo especialmente ao Professor Ademir Antonio Cazella, pelos ensinamentos, pacincia, amizade e dedicao na orientao. Ao Professor Eros Marion Mussoi, pelas poucas e profundas colaboraes dedicadas na co-orientao. Professora Karen Follador Karan, pelo estmulo recebido. Aos Professores Wilson Schmidt e Renato Lus DAgostini, pelo entusiasmo e desafios que proporcionaram como mestres. A todos os demais Professores e Professoras, pelo entusiasmo e dedicao em levar adiante o curso de Mestrado em Agroecossistemas. Um agradecimento especial s Professoras Jlia Silvia Guivant e Maria Ignez Paulilo, pelos ensinamentos e por terem aceitado alguns intrusos da Turma do Agroecossistemas, nas Disciplinas do Mestrado em Sociologia Poltica. Agradeo especialmente ao amigo lvaro Afonso Simon, que me proporcionou uma motivao especial para a realizao deste curso. Agradeo toda equipe de animadores da Prefeitura Municipal de Rancho Queimado, agricultores, sitiantes, demais moradores, colegas de trabalho, que juntos participaram e colaboraram para construir um municpio melhor, atravs das experincias desenvolvidas. A todos os novos amigos e amigas colegas de turma, aos demais mestrandos e funcionrios da grande famlia do Agroecossistemas, que certamente iro deixar saudades.

7 NDICE______________________________________________________________________ LISTA DE QUADROS LISTA DE TABELAS LISTA DE FIGURAS LISTA DE SIGLAS RESUMO ABSTRACT PARTE I: INTRODUO................................................................................................. 1.1. Os mtodos de pesquisa........................................................................................... 1.2. Estrutura da Dissertao......................................................................................... PARTE II: AS NOES DE EMPODERAMENTO, CONFLITO E CAPITAL SOCIAL............................................................................................................. 2.1. A noo de empoderamento.................................................................................... 2.2. Empoderamento e participao.............................................................................. 2.3. Empoderamento:a participao na agenda do desenvolvimento......................... 2.4. Autonomia e descentralizao para o empoderamento........................................ 2.5. O Conceito de Capital Social................................................................................... 2.6. Os conflitos e sua importncia................................................................................ PARTE III: O MUNICPIO DE RANCHO QUEIMADO.............................................. 3.1. Histrico do municpio em relao sua colonizao........................................... 3.1.1. Os interesses na vinda dos imigrantes.............................................................. 3.2. Caracterizao scio-econmica do municpio...................................................... 3.3. O municpio na era da modernizao conservadora............................................. 3.4. Evoluo da estrutura poltico partidria.............................................................. 3.5. Prefeitura municipal: fontes e limitaes oramentrias..................................... 16 20 23

25 26 27 31 37 41 44 47 47 48 51 53 61 64

8 PARTE IV: AS EXPERINCIAS DE PLANEJAMENTO E AES DE DESENVOLVIMENTO................................................................................. 4.1. Projeto Lar da Cultura e Harmonia, de Assistncia e Reintegrao Social....... 4.1.1. Projeto Lachares, uma proposta avanada para a poca............................... 4.1.2. O Lachares se mantm, apesar das dificuldades............................................. 4.2. A Festa do Morango................................................................................................. 4.2.1. A primeira Festa do Morango: primeiro a soluo, depois o problema....... 4.2.2. Os objetivos e os resultados alcanados........................................................... 4.2.3. O cultivo do morango: conflitos institucionais e ambientais.......................... 4.3. Planejamento Estratgico e Participativo para o Desenvolvimento Sustentvel de Rancho Queimado (PEP).............................................................. 4.4. O Projeto Piloto/FAO/Epagri na microbacia de Rio Pequeno (PP/FE).............. 4.4.1. O ambiente do Projeto....................................................................................... 4.4.2. A proposta metodolgica do PP/FE.................................................................. 4.4.3. Os resultados alcanados na microbacia.......................................................... 4.5. Lies das experincias analisadas......................................................................... PARTE V: O PLANO MUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DE RANCHO QUEIMADO (PMDS)............................................................ 5.1. O PMDS..................................................................................................................... 5.2. A adptao da proposta metodolgica do PP/FE para o PMDS.......................... 5.3. O incio dos trabalhos nas microbacias.................................................................. 5.4. A estrutura institucional do PMDS........................................................................ 5.5. O PMDS e a questo ambiental............................................................................... 5.6. O PMDS e os problemas scio-econmicos............................................................ 5.7. O PMDS e os conflitos gerados............................................................................... 5.7.1. Condomnios rurais e os sitiantes...................................................................... 5.7.2. Centralizao vs desentralizao administrativa............................................ PARTE VI: CONSIDERAES FINAIS........................................................................ REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..............................................................................

71 71 75 79 81 83 85 86 89 96 96 98 104 109

112 112 112 117 119 123 127 130 130 132 134 139

LISTA DE QUADROS__________________________________________________________ QUADRO 01 COMPARAO ENTRE AS ABORDAGENS PARTICIPATIVAS...............33 QUADRO 02 PROFISSIONALISMO EM TRANSFORMAO NA EXTENSO RURAL................................................................................................................35 QUADRO 03 USO DO SOLO NO MUNICPIO DE RANCHO QUEIMADO.......................52 QUADRO 04 PRINCIPAIS PRODUTOS AGRCOLAS ORIUNDOS DE R.QUEIMADO, COMERCIALIZADOS NO CEASA-SO JOS, NO ANO DE 2003..............59 QUADRO 05 EMPREENDIMENTOS DOS SETORES SECUNDRIO E TERCIRIO DE RANCHO QUEIMADO NO ANO DE 2004...............................................60 QUADRO 06 RECEITA DA PREFEITURA MUNICIPAL DE RANCHO QUEIMADO EM 2003..............................................................................................................66 QUADRO 07 RESUMO GERAL DAS DESPESAS NO ANO DE 2003 DA PREFEITURA MUNICIPAL DE RANCHO QUEIMADO........................................................68 QUADRO 08 PRINCIPAIS INVESTIMENTOS PBLICOS POR RGO OU SECRETARIA NO ANO DE 2003 69

QUADRO 09 DESPESAS GERAIS DO EXECUTIVO MUNICIPAL E DO LEGISLATIVO EM 2003..............................................................................................................69 QUADRO 10 DIFERENAS ENTRE DRR, DRP E DIP......................................................115 QUADRO 11 PROBLEMAS AMBIENTAIS DO PMDS PRIORIZADOS NAS MICROBACIAS/COMUNIDADES, SEGUNDO A ORDEM DE GRAVIDADE DO PROBLEMA......................................................................124 QUADRO 12 PROBLEMAS SOCIOECONMICOS DO PMDS PRIORIZADOS NAS MICROBACIAS/COMUNIDADES, SEGUNDO A ORDEM DE GRAVIDADE DO PROBLEMA......................................................................128

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LISTA DE TABELAS__________________________________________________________ TABELA 01 EVOLUO DA POPULAO DE RANCHO QUEIMADO ENTRE 1970 E 2000..........................................................................................................56 TABELA 02 NMERO DE ESTABELECIMENTOS RURAIS EM RANCHO QUEIMADO E SANTA CATARINA...............................................57 TABELA 03 PRINCIPAIS ATIVIDADES AGRCOLAS EM RANCHO QUEIMADO NO ANO DE 1988......................................................................................................58 TABELA 04 REA CULTIVADA AGRCOLA (ha) E PRODUO DOS PRINCIPAIS PRODUTOS AGROPECURIOS: MEL E LEITE (t), DE RANCHO QUEIMADO.......................................................................................58 TABELA 05 EVOLUO DA ADMINISTRAO POLTICO PARTIDRIA DE RANCHO QUEIMADO.......................................................................................62

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LISTA DE FIGURAS___________________________________________________________ FIGURA 01 BACIAS HIDROGRFICAS DE SANTA CATARINA....................................51 FIGURA 02 MICROBACIAS SETORIZADAS E COMUNIDADES DE RANCHO QUEIMADO.......................................................................................55 FIGURA 03 - SEGUNDA REUNIO DE PROMOO DO PP/FE NA MICROBACIA DE RIO PEQUENO.............................................................................................100 FIGURA 04 NMERO DE PARTICIPANTES SEM REPETIO DOS DIP EM CADA MICROBACIA DE RANCHO QUEIMADO PARA CONSTRUO DO PMDS..................................................................................................................118 FIGURA 05 ELABORAO DOS DIP NA MICROBACIA DE RIO BONITO COMUNIDADE DE RIO BONITO....................................................................119 FIGURA 06 PLACAR SNTESE DOS DIP DA MICROBACIA DE TAQUARAS.............122

12 LISTA DE SIGLAS ACARESC- Associao de Crdito, Assistncia Tcnica e Extenso Rural de Santa Catarina ACDT- Associao Comunitria do Distrito de Taquaras AMORQ- Associao de Produtores de Morango de Rancho Queimado ARENA- Aliana Renovadora Nacional ASSESSOAR- Associao de Estudos, Orientao e Assistncia Rural BESC- Banco do Estado de Santa Catarina BIRD- Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento CAPA- Centro de Apoio ao Pequeno Agricultor CASAN- Companhia de guas e Saneamento de Santa Catarina CDC- Colegiado de Deciso Compartilhada CEASA- Central de Abastecimento de Santa Catarina CIDASC- Companhia Integrada de Desenvolvimento Agrcola de Santa Catarina CITUR- Companhia Integrada de Turismo de Santa Catarina CMDS- Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel CNBB- Confederao Nacional dos Bispos do Brasil Conama- Conselho Nacional do Meio Ambiente CRAVIL- Cooperativa Regional do Alto Vale do Itaja CTG- Centro de Tradies Gachas DER- Departamento Estadual de Estradas e Rodagem DETER- Departamento Estadual de Transportes Rodovirios DIP- Diagnstico Integral Participativo DPE- Diretor de Projetos Especiais DRP- Diagnstico Rpido Participativo EMPASC- Empresa Catarinense de Pesquisa Agropecuria EPAGRI- Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina FAO- Found of Aliment Organization Fatma- Fundao de Amparo Tecnologia e Meio Ambiente FECAM- Federao Catarinense dos Municpios Fepema- Fundao Estadual de Proteo ao Meio Ambiente FETAESC- Federao dos Trabalhadores da Agricultura do Estado de Santa Catarina FLM- Fundao Luterana Mundial FPM- Fundo de Participao dos Municpios FUNDEF- Fundo Nacional do Ensino Fundamental IASC- Instituto de Apicultura de Santa Catarina IBGE- Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ICEPA- Instituto de Economia e Planejamento Agrcola ICMS- Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios IDH- ndice de Desenvolvimento Humano INDA- Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrcola IPTU- Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana ITR- Imposto sobre a Propriedade Rural JRC- Juventude Ruralista Crist Lachares- Lar da Cultura e Harmonia, de Assistncia e Reintegrao Social MDB- Movimento Democrtico Brasileiro OCESC- Organizao das Cooperativas de Santa Catarina

13 ONG- Organizao no Governamental PDS- Partido Democrtico Social PEP- Planejamento Estratgico Participativo PFL- Partido da Frente Liberal PIMA- Programa Integrado de Meio Ambiente PIP- Planejamento Individual de Propriedade PMDB- Partido do Movimento Democrtico Brasileiro PMDS- Plano Municipal de Desenvolvimento Sustentvel PP- Partido Popular PP/FE- Projeto Piloto/FAO EPAGRI Prapem- Programa de Recuperao Ambiental e de Apoio ao Pequeno Produtor Rural PRN- Partido da Renovao Nacional PSD- Partido Social Democrata PSDB- Partido Social Democrata Brasileiro PSF- Programa de Sade da Famlia PT- Partido dos Trabalhadores Santur- Companhia de Turismo de Santa Catarina SIDA- Swedish International Development Authority Sindicarne- Sindicato dos Produtores de Carne de Santa Catarina Sindifumo- Sindicato dos Produtores de Fumo de Santa Catarina TELESC- Empresa de Telecomunicaes de Santa Catarina UDN- Unio Democrtica Nacional UFSC- Universidade Federal de Santa Catarina

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RESUMO_________________________________________________________

Empoderamento e conflitos em experincias de planejamento e aes de desenvolvimento: um estudo de caso no municpio de Rancho Queimado SC.

Neste estudo analisam-se cinco iniciativas de planejamento e aes de desenvolvimento, efetivadas no municpio catarinense de Rancho Queimado. Trata-se de uma pesquisa qualitativa que recupera experincias vivenciadas pelo pesquisador, seja como morador local, seja como profissional das cincias agrrias. Numa abordagem mais ampla, objetivou-se compreender se estas iniciativas empreendidas no municpio se traduziram em avanos reais no que tange a participao da sociedade civil e do governo, no sentido de uma mudana de paradigma de desenvolvimento. Especificamente, pretendeu-se perceber os avanos, bem como as dificuldades em relao ao empoderamento dos grupos scio-polticos e econmicos menos privilegiados, alm de avaliar os resultados alcanados relativos questo ambiental. Inicialmente, apresenta-se uma discusso a respeito das noes de empoderamento, conflito e capital social, utilizadas como ferramentas tericas para esta anlise. Em seguida, analisa-se a dinmica do desenvolvimento municipal a partir de sua colonizao at a atualidade, apresentando seus aspectos naturais, culturais, sociais, polticos e econmicos. A compreenso histrica destes aspectos serviu de base para a anlise das experincias. Na seqncia, as seguintes experincias de planejamento e aes de desenvolvimento foram estudadas: Projeto Lar da Cultura e Harmonia, de Assistncia e Reintegrao Social (Lachares); Festa do Morango; Planejamento Estratgico e Participativo para o Desenvolvimento Sustentvel de Rancho Queimado (PEP); Projeto Piloto/FAO/EPAGRI na Microbacia de Rio Pequeno (PP/FE) e o Plano Municipal de Desenvolvimento Sustentvel de Rancho Queimado (PMDS). As noes de empoderamento, conflito e capital social, mostraram ser instrumentos viveis para analisar e refletir a respeito das relaes de poder, que envolvem o tema do desenvolvimento. Por meio da noo de empoderamento foi possvel revelar os conflitos e os interesses em torno das disputas pelo exerccio do poder poltico, e suas conseqncias, tanto para os processos de planejamento como para a sociedade local. A noo de capital social possibilitou perceber a importncia da qualidade das relaes sociais e institucionais para os processos de planejamento e desenvolvimento, bem como a importncia da negociao adequada dos conflitos gerados, para a continuidade desses processos. Palavras-chave: Empoderamento, conflitos, participao, desenvolvimento, cidadania.

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ABSTRACT_______________________________________________________

Empowerment and conflicts in planning experiences and development actions: a case study in Rancho Queimado, SC, Brazil.

In this study it is analyzed five local planning initiatives and development actions conducted at Rancho Queimado, SC, Brazil. It is about a qualitative research that recovers some experiences of the researcher, as an inhabitant of Rancho Queimado, or as an agrarian science professional. In a broaden approach, it was analysed whether or not these initiatives turned into real achievements in relation to both civil society and government participation towards a change of development paradigm. This case study is also aimed at observing the achievements and the difficulties concerning the empowerment of socially, politically and economically disadvantaged groups, as well as to assess the results reached to the environment. First of all, a discussion is presented concerning the concepts of empowerment, conflict and social capital used as theoretical tools in this analysis. After that, the local development dynamics is analysed comprehending their natural, cultural, social, political and economical aspects since the colonization of Rancho Queimado up to nowadays. The historical understanding of these aspects supported the analysis of these experiences. In sequence, the following experiences concerning planning and development actions in Rancho Queimado were analysed: Culture and Harmony Project, Social Assistance and Reintegration Project (Lachares), Strawberry Party, Strategical and Participative Planning for Development (PEP), FAO/Epagri Project in Rio Pequeno Microcachtment (PP/FE) and Rancho Queimado Planning for Sustained Development (PMDS). It was observed that the concepts of empowerment, conflict and social capital can be used as viable tools in the analysis of power relations involving development. By means of using the empowerment concept, it was possible to reveal the conflicts and interests concerning the dispute to hold political power and the consequences of it for both planning processes and local society. The concept of social capital revealed the importance of quality in social and institutional relations for the planning and development processes, as well as the importance of achieving an adequate negotiation for these processes maintenance. Key-words: Empowerment, conflicts, participation, development, citizenship.

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PARTE I: INTRODUO

A reflexo sobre o tema do desenvolvimento ganhou espao mundialmente nos anos 1950, aps a Segunda Guerra. O grande desafio que se descortinava era, de um lado, a reconstruo da Europa e, de outro o apoio s suas ex-colnias africanas, sendo necessria a presena de um Estado desenvolvimentista ativo e democrtico. A cultura econmica dominante era a do Estado de BemEstar-Social, que pregava a prioridade do pleno emprego, o planejamento centralizado e a interveno do Estado nos assuntos econmicos para corrigir os desequilbrios da economia de mercado. Era o auge da teoria econmica conhecida como keynesianismo1. Durante a dcada de 1970, a crise de energia (petrleo) foi usada para desacreditar esse pensamento e, em decorrncia, a ideologia neoliberal do Estado mnimo ganhou fora no iderio do capitalismo internacional. Segundo DAZ (1996) so assinalados sete passos na aplicao e execuo do ajuste neoliberal, j adaptada para os pases da Amrica Latina: a abertura unilateral ao comrcio estrangeiro; a privatizao de empresas estatais; a remoo de regulaes nos mercados de bens, servios e trabalho; a liberalizao do mercado de capital com ampla privatizao dos fundos de penso; o ajuste fiscal, baseado na reduo do gasto pblico; a reestruturao e reduo de programas sociais, concentrando-se estes em esquemas compensatrios para os grupos mais atingidos; e o fim de qualquer forma de capitalismo estatal e a reestruturao do estado administrao macroeconmica. Estas duas vertentes do pensamento econmico demonstraram-se no final do sculo XX serem ambas profundamente perversas; revelando-se concentradoras de renda e riquezas, excludentes socialmente, dilapidadoras do ambiente natural e, acima de tudo; despolitizantes e desconstrutoras da cidadania, por desconsiderar o papel dos cidados como participantes ativos nos processos decisrios. Dentre os mais prejudicados desse processo encontram-se as camadas sociais menos privilegiadas dos pases menos desenvolvidos economicamente no cenrio internacional.

John Maynard Keynes (1883-1946) foi um dos mais importantes economistas do sculo XX. Suas idias chocaram-se com as doutrinas econmicas vigentes em sua poca e estimularam a adoo de polticas intervencionistas do Estado sobre o funcionamento da economia.

17 A partir da Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano, realizada em Estocolmo em 1972, cujas teses foram aprofundadas no Relatrio Bruntland2 e, na Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD) e no Grande Encontro da Terra na ECO 92, intensificou-se o debate em torno de propostas ou modelos alternativos ao desenvolvimento econmico centralizado e guiado pelas leis do mercado. A proposta do ecodesenvolvimento, formulada por intelectuais como SACHS (1986), LEFF (1992) e STRONG (1993) incorpora, alm das questes econmicas e sociais; as questes culturais, polticas e sobretudo ambientais, como preocupaes centrais na formulao de modelos alternativos de desenvolvimento. O conceito de ecodesenvolvimento questiona o foco economicista e antropocntrico do desenvolvimento, propondo o ecocentrismo como alternativa. Nesta perspectiva, os aspectos locais e o planejamento descentralizado ou ascendente assumem uma proposta diferente da viso descendente, tecnocrtica e autoritria. A participao ativa e crtica da sociedade civil nos processos decisrios, de planejamento e gesto dos recursos passa a ser uma condio essencial para evitar a marginalizao socioeconmica e poltico-cultural da maioria da populao. Como aponta SACHS (1986), o planejamento para o ecodesenvolvimento apia-se em cinco pilares: deve ser endgeno; contar com suas prprias foras; tomar como ponto de partida a lgica das necessidades; esforar-se para promover a simbiose entre sociedade humana e natureza; e permanecer aberto mudana institucional. Para SACHS (1993), deve-se considerar simultaneamente cinco dimenses de sustentabilidade ao planejar o desenvolvimento: a) Sustentabilidade social, entendida como a consolidao de um processo de desenvolvimento baseado em outro tipo de crescimento e orientado por outra viso do que a boa sociedade, objetivando construir uma civilizao do ser, em que exista maior equidade na distribuio do ter; b) Sustentabilidade econmica, possibilitada por uma alocao e gesto mais eficientes dos recursos e por um fluxo regular do investimento pblico e privado. Para isso, fundamental superar as atuais condies externas; como diminuir o fluxo lquido de recursos financeiros dos pases pobres para os ricos pelo nus do servio da dvida, favorecer as relaes de troca entre esses pases, eliminar as barreiras protecionistas dos pases industrializados e as limitaes do acesso cincia e tecnologia pelos pobres; c) Sustentabilidade ecolgica, pela
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Esse documento lanado em 1987, conhecido no Brasil como Nosso Futuro Comum, representa um importante passo sobre o aprofundamento da relao entre o ambiente e o desenvolvimento em escala mundial, com a criao e difuso do princpio do desenvolvimento sustentado. A comisso que g erou esse relatrio, criada pela ONU, foi presidida pela primeira ministra da Noruega, Sra. Gro Harlem Bruntland.

18 utilizao de recursos ou produtos renovveis e ambientalmente inofensivos em detrimento do consumo de recursos esgotveis ou poluentes; pela autolimitao do consumo material pelos pases ricos e pelas camadas sociais privilegiadas em todo o mundo; d) Sustentabilidade espacial, voltada a uma configurao rural-urbana mais equilibrada e a uma melhor distribuio territorial de assentamentos humanos e atividades econmicas, levando em conta a capacidade de suporte dos ecossistemas; e) Sustentabilidade cultural, valorizando a pluralidade de solues particulares que respeitem as especificidades de cada ecossistema, de cada cultura e de cada local, sendo imprescindvel para tal a participao dos diversos segmentos, classes e grupos que compem a sociedade na escolha das opes para o desenvolvimento. O ecodesenvolvimento surge assim como uma alternativa ao mito do desenvolvimento econmico 3 e tm refletido sobre propostas e metodologias utilizadas para promoo de processos alternativos de desenvolvimento e planejamento. Entende-se que a abordagem do ecodesenvolvimento, embora universal, adaptvel e aplicvel em ambientes espaciais distintos e de diferentes dimenses, como uma microbacia hidrogrfica, uma localidade rural, um municpio, uma micro-regio ou um Estado. Vrias propostas metodolgicas no sentido de incluir e ampliar a participao dos diversos segmentos da sociedade no planejamento para o desenvolvimento surgiram a partir da dcada de oitenta, entre elas os Diagnsticos Rpidos Participativos (DRP), o Planejamento Estratgico Participativo (PEP), os Fruns Locais de Desenvolvimento, as Agendas 21 e o Oramento Participativo. Normalmente, estas propostas tm se pautado na busca de melhores resultados e desempenho administrativo, sem a preocupao da qualidade, da autonomia dos processos e de uma postura mais crtica dos atores envolvidos. Para refletir a respeito de aes de desenvolvimento e propostas de planejamento com a participao da sociedade local, embora incentivadas, na maioria das vezes, por agentes externos, essa pesquisa tem como tema principal analisar cinco experincias efetivadas no municpio catarinense de Rancho Queimado. Como no poderia ser diferente, a trajetria do desenvolvimento desse municipio foi influenciada por fatores internos, como localizao geogrfica, clima, topografia, cultura, posse da terra, economia e, por fatores externos ao municpio, como polticas pblicas estaduais e federais, legislao ambiental, poltica partidria, entre outros. Esses aspectos
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Essa expresso foi cunhada por FURTADO (1974/1996), para quem ...o estilo de vida criado pelo capitalismo industrial sempre ser o privilgio de uma minoria. (...) o desenvolvimento econmico a idia de que os povos pobres podem algum dia desfrutar das formas de vida dos atuais povos ricos simplesmente irrealizvel (p. 88/89).

19 sero analisados a partir de uma contextualizao histrica do processo de colonizao das Encostas de Serra Geral, microrregio catarinense onde se encontra Rancho Queimado. Com a finalidade de compreender o contedo que permeia iniciativas de planejamento e desenvolvimento municipal formulou-se a seguinte questo de pesquisa: Os processos de planejamento e aes de desenvolvimento empreendidos em Rancho Queimado traduziram-se em avanos reais no que tange participao da sociedade civil e do governo, no sentido de uma mudana de estilo de desenvolvimento e da melhor distribuio do poder e mediao de conflitos? A partir dessa questo, o objetivo principal desta dissertao consiste em analisar se as iniciativas coletivas, que pretendiam melhorar as condies de vida da populao local, criaram um ambiente institucional favorvel no que se refere melhoria da qualidade do desenvolvimento, conforme preconiza o ecodesenvolvimento. Em termos especficos, busca-se perceber os avanos, bem como as dificuldades em relao ao empoderamento dos grupos scio-polticos e economicamente marginalizados ou desprivilegiados, bem como, os principais resultados relativos preservao ambiental. Com freqncia, a participao social vista como um fim em si mesma e no como uma ferramenta para melhorar a qualidade dos processos, ficando de certa forma despolitizada. Neste sentido, importa visualizar a politizao da participao em um sentido amplo, envolvendo tanto a participao da sociedade civil, como do Estado. A noo de empoderamento, segundo DOWBOR (1999) pode ser interpretada como o resgate do poder poltico pela sociedade. Assim, o empoderamento coloca as pessoas e o poder no centro dos processos de desenvolvimento. Segundo COSTA (2000: 98), ...o empoderamento o mecanismo pelo qual as pessoas, as organizaes, as comunidades tomam controle de seus prprios assuntos, de sua prpria vida, de seu destino, tomam conscincia da sua habilidade e competncia para produzir e criar e gerir. Deste modo, o empoderamento est ligado idia de i ncluso scio-poltica. A noo de empoderamento leva a questionar o modo de participao dos diferentes atores sociais nos processos de desenvolvimento: quem, como e porque participam, quais so os interesses e que tipo de desenvolvimento interessa a um local especfico. A participao entendida como um meio para tornar mais eficiente e democrtica a governana local. Governo e sociedade civil devem compartilhar a tomada de decises e o planejamento. Deste modo, o objetivo ltimo do empoderamento dar sentido e significado participao da sociedade no planejamento do desenvolvimento. De acordo com RICO (1999), com isto pode-se evitar o

20 pressuposto das descontinuidades administrativas, quando nas mudanas de governo as aes mais visveis tendem a ser interrompidas. Empoderamento no algo dado. O poder das pessoas, das comunidades ou das organizaes efetivado pela conquista, o que no contraditrio com iniciativas de apoio e induo. Sendo assim, medidas assistencialistas e polticas clientelistas no se enquadram nesse processo. Nesse sentido, FRIEDMAN (1996) considera como empoderamento todo o acrscimo de poder que, induzido ou conquistado, permite aos indivduos ou unidades familiares aumentar a eficcia do seu exerccio da cidadania. Ao utilizar a noo de empoderamento como enfoque analtico, evidencia-se a necessidade de analisar as relaes de poder e os conflitos que se revelam nos processos de planejamento e aes de desenvolvimento. O desenvolvimento, segundo a tica do empoderamento, implica em alteraes nas relaes de poder. Deste modo, discute-se a sua dinmica, os interesses, as ideologias, as percepes, as vises e, sobretudo, os conflitos que acompanham as aes formais de desenvolvimento e planejamento. Quando interpretados sob a perspectiva da classe dominante, os conflitos podem ser valorados no sentido negativo, como se tudo devesse ser feito para encobri-los, pois a sua revelao pode ser prejudicial a um maior equilbrio na sociedade, seja no campo social, poltico ou econmico. No entanto, dependendo do tipo de conflitos e da forma como so administrados ou negociados, entende-se neste estudo, que eles tm um papel importante para a melhoria da qualidade das relaes sociais. Como afirma HIRSCHMAN (1996), os conflitos podem tornar mais democrticas e equilibradas as relaes sociais, contribuindo positivamente para o aprimoramento social dos processos de desenvolvimento.

1.1 Os mtodos de pesquisa


Hoje, a nossa necessidade histrica encontrar um mtodo capaz de detecta r, e no de ocultar as ligaes, as articulaes, as solidariedades, as implicaes, as interdependncias e as complexidades. Morin (1997: 19)

As anlises e reflexes realizadas nesta dissertao decorrem, em grande parte, da insero scio-profissional do pesquisador no municpio, o que lhe permitiu participar diretamente das experincias aqui analisadas. Depois de formado em agronomia, no ano de 1981, passou a atuar no municpio de Rancho Queimado no projeto Lar da Cultura e Harmonia, de Assistncia e

21 Reintegrao Social (Lachares4). Em 1982, foi contratado pela Prefeitura Municipal para dar continuidade assessoria tcnica desse projeto, desenvolvendo simultaneamente as atividades de produtor na rea experimental do Lachares, de extensionista rural e pesquisador, j que tais funes faziam parte dos objetivos do projeto. Parte da produo agrcola orgnica era comercializada diretamente aos consumidores numa feira livre semanal na Praa 15 de Novembro, em Florianpolis. Entre 1985 e 1989, assumiu a funo de pesquisador e responsvel por um Campo Demonstrativo da Empresa Catarinense de Pesquisa Agropecuria (EMPASC), a qual estava subordinada administrativamente Estao Experimental de Ituporanga e localizava-se na propriedade da antiga Casa de Campo do Ex-governador Herclio Luz. A partir de 1989, passou a integrar o quadro de Extensionistas Rurais da Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina (EPAGRI) no municpio de Rancho Queimado. Alm disso, exerceu durante duas legislaturas, nos perodos de 1990-1991 e 2000-2001, a presidncia da Associao Comunitria do Distrito de Taquaras, que promove todos os anos a Festa do Morango, cuja experincia ser analisada na parte 5. Nas demais experincias estudadas, participou como representante da EPAGRI; durante o Planejamento Estratgico e Participativo para o Desenvolvimento Sustentvel de Rancho Queimado (PEP) e, como membro da equipe de animadores no Projeto Piloto/FAO/EPAGRI na Microbacia de Rio Pequeno (PP/FE) e no Plano Municipal de Desenvolvimento Sustentvel de Rancho Queimado (PMDS). Assim, o tema desta dissertao consiste em analisar as experincias de planejamento e aes de desenvolvimento local que contaram com a participao direta do pesquisador, tanto na condio de agente de desenvolvimento, como de habitante inserido no convvio dirio da comunidade local. Essa condio particular facilitou a sistematizao dessas experincias, permitindo a passagem de um estado analtico a um estado crtico das aes realizadas, ou seja, a uma reflexo sobre as mesmas. Trata-se de uma reflexo em que o pensamento volta-se para si mesmo, interrogando-se a si mesmo (CHAU: 2001). Apesar de no poder ser caracterizada como uma Pesquisa-Ao, pelo curto perodo de tempo em que foi realizada, considera-se que muitos dos pressupostos desse mtodo foram adotados ao longo da realizao das experincias. Durante uma delas, como a do PP/FE, houve desde o incio um dilogo aberto e transparente com a populao local; pois se estava tentando experimentar e

Projeto de desenvolvimento local apoiado, inicialmente, pela Igreja Evanglica de Confisso Luterana no Brasil. Uma anlise detalhada desse projeto ser realizada no Captulo 4.

22 apreender em conjunto (animadores e moradores locais) a respeito de uma forma de se encaminhar um processo de planejamento para o desenvolvimento. Desde o incio foi esclarecido que no havia dotao de recursos financeiros para a efetivao das aes e dos projetos priorizados, e que a viabilizao dos recursos, interna ou externamente, iria depender da mobilizao dos moradores locais. De modo semelhante aconteceu no processo de construo do PMDS. De acordo com BRANDO (1981: 25) ... o pesquisador precisa ser educado, e esta educao s pode vir no bojo de sua prtica dentro de uma realidade social que no tem nada de fria, esttica e imutvel. Neste sentido, passa a ser fundamental reconhecer e explicitar tanto nossas aes como nossas interpretaes, sensibilidades e convices. Para CHAU (2001: 15) ...to importante quanto compreender o que fazemos, situar o sentido com que orientamos esse fazer. Esse tipo de confrontao, diz a autora, nos permitir descobrir as coerncias e incoerncias entre nosso fazer, nosso pensar e nosso agir. A abstrao necessita, por vezes, de um afastamento, de um olhar distanciado para no focar somente os detalhes cotidianos, suspendendo a viso para horizontes mais amplos, o que se coloca como um desafio para os atores envolvidos. Com a finalidade de facilitar a anlise e a reflexo das experincias, resgatou-se a histria local, com o propsito de compreender e interpretar como se processou sua construo. Apesar de se estar trabalhando com experincias desenvolvidas na esfera local, algumas vezes teve-se a necessidade de extrapolar a histria local para outros nveis (regional, estadual, nacional ou mundial), pois as experincias locais podem ser influenciadas ou determinadas por questes ou interesses distantes. Alm da vivncia e do contato do pesquisador com as experincias, foram utilizados dados primrios (depoimentos e entrevistas) e dados secundrios por meio de reviso bibliogrfica, registros fotogrficos, relatrios, censos, arquivos, atas e projetos. As entrevistas foram abertas, pois a inteno era compreender e perceber a realidade a partir desses atores. Foram escolhidos cinco atores-chaves, incluindo o diretor do Projeto Lachares, um ex-prefeito municipal de Rancho Queimado, um ex-secretrio municipal de finanas, o ex-diretor de projetos especiais da prefeitura municipal e um ex-secretrio municipal de planejamento. O diretor do Lachares foi escolhido pelo motivo do pesquisador no ter vivenciado toda a trajetria histrica do projeto, apesar de fazer parte do seu Conselho Administrativo desde o ano de 1989. A entrevista com o ex-prefeito auxiliou na interpretao dos aspectos ligados s questes poltico-partidrias e administrativas do municpio. As outras trs entrevistas auxiliaram na interpretao acerca das dificuldades e dos avanos relacionados ao Plano Municipal de Desenvolvimento Sustentvel de Rancho Queimado (PMDS), j que

23 representavam vises distintas em relao ao mesmo. Deve-se destacar, tambm, que o contato dirio com lideranas comunitrias, agricultores, agentes de educao e sade, embora informais, auxiliaram, enormemente, nas anlises e reflexes aqui realizadas. Assim, a partir da identificao e anlise acerca das novas instituies sociais geradas, do tipo de conflitos e da maneira como foram negociados, do modo como se deu a participao dos diferentes atores, dos resultados quantitativos alcanados e projetos realizados, pretende-se refletir a respeito da qualidade dessas experincias de planejamento e aes de desenvolvimento ocorridas em Rancho Queimado. Na seqncia apresenta-se a estrutura do trabalho.

1.2 Estrutura da Dissertao


Este estudo est dividido em seis partes, incluindo a primeira introdutria. Na segunda, aprofunda-se a discusso sobre as noes de empoderamento, capital social e conflitos, que sero utilizadas como ferramentas tericas para analisar o processo scio-poltico e histrico do desenvolvimento do municpio de Rancho Queimado. Na terceira parte, recuperam-se alguns aspectos histricos considerados relevantes para a compreenso da fase atual de desenvolvimento e apresenta-se uma caracterizao geral, em relao aos aspectos sociais, econmicos, ambientais, polticos e culturais. Procura-se, tambm, analisar a importncia e a influncia da poltica-partidria no processo de desenvolvimento municipal. Na quarta e quinta partes, de modo mais sistemtico, as noes de empoderamento, capital social e conflitos so mobilizadas para analisar as principais experincias de planejamento do desenvolvimento ocorridas em Rancho Queimado. Inicia-se resgatando o projeto Lachares e sua influncia sobre a organizao da Festa do Morango. Note-se que tanto essa festa como esse cultivo agrcola, esto na origem da atribuio do ttulo de Capital do Morango ao municpio. Em seguida, duas experincias de planejamento conduzidas respectivamente, pelos poderes pblico municipal e estadual, so discutidas: o Planejamento Estratgico e Participativo para o Desenvolvimento Sustentvel de Rancho Queimado (PEP) e o Projeto Piloto/FAO/EPAGRI na Microbacia de Rio Pequeno (PP/FE). Entende-se que estas duas iniciativas no s qualificaram, de forma diferente, alguns atores locais acerca de metodologias de planejamento, como influenciaram a deciso de se elaborar, mais recentemente, o Plano Municipal de Desenvolvimento Sustentvel de Rancho Queimado (PMDS). O processo de construo desse Plano ser aprofundado na quinta parte.

24 Por ltimo, na sexta parte apresentam-se as consideraes finais, procurando responder a questo inicial de pesquisa, bem como sintetizar os principais objetivos levantados nesta dissertao.

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PARTE II: AS NOES DE EMPODERAMENTO, CONFLITO E CAPITAL SOCIAL

Entende-se que as experincias a serem analisadas neste trabalho, foram empreendidas como propostas alternativas ao desenvolvimento econmico vigente e, que as mudanas pretendidas implicaram em revelar conflitos. Por essa razo, utilizam-se como enfoque analtico deste trabalho as noes de empoderamento, conflito e capital social. O objetivo principal deste captulo , portanto, discutir essas noes e sua relao com outros enfoques, a exemplo de participao, autonomia e descentralizao. Essa reflexo nortear a anlise sobre os processos de planejamento e aes de desenvolvimento local. O conceito de capital social aqui apresentado por entender-se que ele se aproxima e, de certa forma, complementa a noo de empoderamento. Como os conflitos so intrnsecos a esses processos, e devido sua importncia para o aprimoramento do processo democrtico, apresenta-se um questionamento a respeito do esprito comunitrio e da importncia da emergncia e negociao dos conflitos para a sociedade, no sentido de torn-la mais equilibrada econmica e politicamente.

2.1 A Noo de empoderamento


No h outra maneira de se fazer histria a no ser comprometendo-se com opes polticas concretas (DEMO, 1984: 62).

Uma das propostas polticas da campanha eleitoral de 1995 do grupo que se elegeu para administrar a Prefeitura Municipal de Rancho Queimado foi o compromisso de promover uma maior abertura para a participao da sociedade e uma maior transparncia na administrao. Era um discurso de forte carter popular contra as oligarquias e o coronelismo 5 e, ao mesmo tempo, uma
5

A utilizao da expresso coronelismo, no caso, uma aluso ao sistema poltico nacional ocorrido aps a proclamao da repblica. at a implantao do Estado Novo em 1937 (CARVALHO, 1997). Neste sistema, com o federalismo republicano, foi criado um novo ator poltico poderoso, que eram os governadores de estado, em torno dos quais se arregimentavam as oligarquias locais, das quais os coronis, grandes latifundirios, eram os principais representantes. Para CARVALHO (1997: 231), o coronelismo , ento, um sistema poltico baseado em barganhas entre o governo e os coronis. O governo estadual garante, para baixo, o poder do coronel sobre seus dependentes e seus rivais, sobretudo cedendo-lhe o controle dos cargos pblicos, desde o delegado de polcia at a professora primria. Neste sistema, os coronis garantiam seu apoio ao governo estadual na forma de votos, que davam seu apoio ao presidente da repblica em troca do reconhecimento de seu domnio poltico estadual. O coronelismo foi definitivamente enterrado em 1937 com a implantao do Estado Novo e simbolicamente com a derrubada de Flores da Cunha, o ltimo dos grandes caudilhos

26 proposta inovadora. Nesta proposta estava implcito que o poder local vinha, at ento, sendo exercido por um grupo de pessoas que historicamente o centralizava. O slogan da campanha o povo junto no governo traduzia o enfoque do di scurso oposicionista. Esse discurso prometia uma mudana nas relaes de poder entre o governo e a sociedade. Para promover tal mudana, o povo agora iria ter uma participao mais direta junto ao governo, ampliando com isso seu poder poltico. Era, portanto, uma proposta poltica de aprimoramento do processo democrtico a partir do poder pblico. Nessa proposta estava implcita a melhoria nas relaes existentes entre os que votam e os que so votados, entre os representados e seus representantes. Essa questo da distncia entre representantes e representados discutida por BENEVIDES (1994), para quem a representao poltica clssica (partidos, eleies, legislao e justia eleitoral) no suficiente para exprimir com fidelidade a vontade popular e a realizao do interesse do povo, na multiplicidade de suas manifestaes. Ela aponta a necessidade de uma cidadania ativa, vendo na participao popular uma possibilidade de criao, transformao e controle sobre o poder, ou os poderes. Nessa lgica, o povo ingressa diretamente no exerccio da funo legislativa e na produo de polticas governamentais para o aperfeioamento da democracia. No atual regime capitalista, o poder econmico tem se traduzido em poder poltico. Como afirma RODRIGUES (1998: 14), ...o poder determinado pela posse dos bens econmicos fundamentais dentro de uma sociedade. De modo geral, os recursos financeiros necessrios para financiar as campanhas eleitorais tm sido cada vez maiores. Isso induz os polticos eleitos a um comprometimento com os financiadores, os grupos econmicos, e os distancia dos compromissos assumidos com seus eleitores nos discursos de campanha. Com a noo de empoderamento pode-se questionar a relao direta do poder econmico com o poder poltico, pois segundo DOWBOR (1999), ela pode ser interpretada como o resgate do poder poltico pela sociedade. Como aponta CHAU (1997), a sociedade no um todo unitrio, pois ela est polarizada em classes distintas que tm acesso diferenciado aos recursos (naturais, conhecimento cientfico, informao, capital), os quais, por sua vez, so fonte de poder. As classes sociais mais privilegiadas quanto ao acesso a esses recursos, as elites econmicas, tm se utilizado dessa fonte de poder para manter o controle do Estado, exercendo o governo.
gachos, ocorrida na revoluo Farroupilha. Embora na histria de Rancho Queimado no se tenha a figura tpica de coronis, a poltica local sempre foi marcada pela denncia do coronelismo da parte de alguns fazendeiros influentes politicamente.

27 A noo de empoderamento uma noo relativa; nela est implcito que o poder no est uniformemente acessvel e, conseqentemente, no est uniformemente distribudo. Portanto, entende-se que para haver o resgate do poder poltico pela sociedade, algum deva perder e algum deva ganhar, para que o todo se torne melhor, possibilitando assim, um resultado maior e melhor que a soma de suas partes. A noo de empoderamento relaciona-se com outras noes e conceitos, como participao, autonomia, descentralizao, capital social e, finalmente, conflitos sociais. Estas noes/conceitos nos levam refletir sobre a necessidade de uma mudana de comportamento dos diversos segmentos da sociedade no sentido de proporcionar um melhor equilbrio nas relaes do poder poltico, que envolve o poder de deciso, que por sua vez pode possibilitar a melhor distribuio dos recursos materiais e imateriais e o acesso servios e direitos por parte da sociedade. Neste sentido, abordase a seguir a respeito da relao da noo de empoderamento com essas outras noes.

2.2 Empoderamento e participao


De maneira geral, as promessas polticas em poca de campanha eleitoral, que utilizam mensagens para seduzir os eleitores e vencer as eleies, no so cumpridas. Conforme aponta DEMO (1991: 32), ...a desconfiana em relao aos governos que usam e abusam deste tipo de plataforma poltica passa a ser extrema. De certo modo, pode -se dizer que este discurso faz parte de uma cultura poltica de gesto pblica de carter patrimonialista6, que se estabeleceu no pas desde o perodo colonial. Conforme SEIBEL (1995: n.p.), ...esta herana colonialista tem -se apresentado como fator de impedimento a um processo de modernizao da sociedade brasileira, na superao das formas mais arcaicas de poder, de construo de uma tica pblica e do fortalecimento da sociedade civil. Dentro desta mesma lgica, o voto deixa de ser um instrumento para o exerccio da cidadania em um Estado Democrtico e passa a ser tambm um instrumento de manuteno desta cultura. O Estado, por meio de sua estrutura administrativa, utiliza seu poder, aliciando de certa forma seus

Segundo CARVALHO (1997), o patrimonialismo tem a ver com uma forma de dominao tradicional ligada expanso do poder pessoal do monarca. FAORO (1976: 748) o conceitua como uma privatizao exacerbada do poder poltico, segundo a constatao de que, em ltima ins tncia, a soberania popular no existe seno como uma farsa, escamoteao ou engodo (...). O poder, a soberania nominalmente popular; tem donos que no emanam da Nao, da sociedade, da plebe ignora e pobre. O chefe no um delegado, mas um gestor de negcios e no mandatrio.

28 funcionrios e gestores, criando laos de fidelidade; que passam a ser, em parte, reproduzidos e estabelecidos em sua relao com a sociedade, principalmente com os setores mais populares, sob a forma de relaes de clientelismo7 (SEIBEL: 1995). Segundo SEIBEL (op. cit.), estas relaes no acontecem somente a partir do Estado, podendo ocorrer com qualquer instituio ou mediador que se encontre em uma posio dominante e tente exercer o poder de forma assimtrica, impondo o seu ponto de vista. Isso pode levar, muitas vezes, as pessoas a participarem das reunies, dos projetos, das organizaes, esperando um tipo de recompensa. Conseguir um emprego com certa estabilidade pode ser considerado uma realizao pessoal e um modo de garantir a subsistncia familiar. Essa relao de clientela envolve uma forma de submisso, de dependncia, de dvida em troca de um servio que por direito deveria ter sido prestado, levando ainda a uma auto-desvalorizao das pessoas. Aliado a esta cultura poltica, no se pode ignorar que o pas viveu, at recentemente, um grande perodo de ditadura, que limitava a participao poltica de forma crtica e ativa da sociedade civil, impedindo-a, de certa forma, de atenuar e contrabalanar o poder do Estado. A partir da dcada de 80, com o processo de democratizao da sociedade brasileira e da gesto pblica, este tipo de poder comea a ser questionado, apontando na direo de uma nova cultura poltico-administrativa democrtica. Trs princpios orientadores ganham relevncia no cenrio poltico: a idia de universalidade, de consenso e de transparncia (SEIBEL: op.cit.). Estes trs princpios, quando efetivamente praticados, podem romper com a cultura patrimonialista e clientelista. Atravs da universalidade, todos passam a ter direitos que no so concesso do Estado, mas um dever do mesmo de proporcion-los, sem discriminao de qualquer natureza, atravs da eqidade. Assim, polticas pblicas de carter compensatrio, para certos grupos marginalizados, justificam-se no como um favor ou ajuda, mas como forma de reconhecimento de injustias que historicamente possam ter sido cometidas. Com o consenso, procura-se demonstrar as diferenas de poder existentes na sociedade e nas relaes entre governo e sociedade, contrapondo-se ao autoritarismo administrativo, e possibilitando formas de negociao mais democrticas. A transparncia busca deixar claro para a sociedade as polticas pblicas, as normas e as regras dos programas, baseando-se no princpio da universalidade,

Segundo Carvalho (1997), o clientelismo indica um tipo de relao entre atores polticos, que envolve a concesso de benefcios pblicos, na forma de empregos, benefcios fiscais, isenes, em troca de apoio poltico, sobretudo na forma de voto. Qualquer noo de clientelismo implica uma troca entre atores com poder desigual.

29 possibilitando um acompanhamento das aes do governo pela sociedade, evitando a corrupo em todos os nveis. A consolidao destes princpios faz parte de um processo que envolve uma mudana de atitude e comportamento. Mas tais princpios dificilmente podem ser consolidados em um curto espao de tempo, pois contrariam muitos interesses polticos e econmicos. A conquista de espaos polticos para sua efetivao torna-se um passo necessrio. Cabe tanto ao governo como sociedade proporcionar e lutar para estabelecer as condies para a criao de ambientes ou espaos democrticos para que isso acontea, possibilitando aos atores ocupantes de posies menos favorecidas na sociedade a ampliao e a acumulao de poder, equilibrando as relaes. A participao da sociedade, como uma forma de resolver os problemas na relao entre Estado e sociedade, passa a fazer parte no s dos discursos, mas tambm de iniciativas concretas das administraes e instituies pblicas em vrios nveis. Entre os principais ingredientes destas iniciativas destaca-se a realizao de parcerias envolvendo o governo, a iniciativa privada e a populao, para uma maior efetividade e eficincia das aes. Enfim, a busca de melhores resultados, tanto para o governo como para a sociedade. Entretanto, pode-se dizer que uma forte racionalidade econmica e ou tcnica, expressa atravs da otimizao da utilizao dos recursos, ainda orienta as aes. De acordo com essa racionalidade, a questo da participao considerada como um fim em si mesma para a obteno de melhores resultados e, no como um meio para questionar as relaes de poder, permanecendo de certa forma despolitizada. Conseqentemente, no revela os conflitos, as contradies e as dificuldades causadas por fatores internos e externos s iniciativas de planejamento e desenvolvimento participativo. Como aponta DEMO (1991: 53), ...governos tm se aproveitado do di scurso sobre planejamento e participao para camuflar novas tticas de legitimao poltica. Afinal, poder inteligente aquele que se traveste de participao; para esconder a usurpao. Isso traz tona os aspectos relativos ao modo de participao, bem como dos resultados obtidos para a sociedade. Para CHAU (1990: 300), a possibilidade de um avano das formas da democracia passa por novas articulaes entre representao e participao, assinalando que, para isso, necessrio superar a iluso da participao. (...)a indstria poltica (...) produz a iluso da participao, os cidados
isolados, privatizados e despolitizados, imaginando que a expresso em pblico de suas angstias, de seus medos, de seus desejos, os converteriam em sujeitos polticos ativos. Como se o desabafo pudesse elidir a impotncia scio-poltica no exato momento em que a deixa aparecer em pblico. (...) o processo de

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despolitizao s ser eficaz se tambm produzir o sentimento da participao (ainda que ilusria, (...)

Como aponta COWAN ROS (2004: 18), ...em um processo de auto -socioanlise, abre-se a possibilidade para que os agentes que ocupam as posies de dominados possam objetivar o mundo no qual vivem e, assim, contestar a arbitrariedade social que os mantm na posio que ocupam. Nestes casos, novas lutas simblicas surgem e aprofundam-se no contexto social; e, desta maneira, abre-se a possibilidade de uma mudana social. Nesta perspectiva importa perceber como a realidade social construda, sob uma orientao analtica crtica e reveladora de conflitos, abrindo assim a possibilidade de negociaes para que as mudanas venham a ser conquistadas. Para VIEIRA (2001), existe a necessidade de aumentar a eficcia do Estado, por meio de uma reforma democrtica que melhore suas condies de governana, aperfeioando as capacidades de comando e coordenao, mas principalmente redefinindo as relaes com a sociedade civil mediante a criao e articulao de canais de negociao entre a sociedade e o Estado. Neste sentido, seria possvel o fortalecimento do Estado e da sociedade, mas com um provvel enfraquecimento da esfera privada que, de certa forma, limita-se a questes e interesses econmicos, em detrimento de questes sociais, culturais e ambientais. (...) Poltica uma profisso; a no ser que polticos sejam pessoas de excepcional altrusmo, eles sofrero sempre a tentao de tomar decises de acordo com seus prprios interesses e dos poderosos grupos de presso, em vez de levarem em conta os interesses da comunidade mais ampla (VIEIRA, 2001: 72). Esta afirmao refora a idia da importncia da participao cidad8 como forma de politizao, priorizando os interesses da coletividade acima dos interesses individuais ou de certos grupos. Da a necessidade da existncia e criao de espaos pblicos acessveis populao e, de mecanismos que possibilitem a participao e a negociao da forma mais democrtica possvel, estabelecendo uma arena poltica de negociaes e de mediao de conflitos. A esfera pblica o espao do debate pblico, do embate dos diversos atores da sociedade, sendo a instncia geradora de decises coletivas e legitimadora da democracia, embora, a realizao completa da democracia seja um projeto em permanente construo. Este espao pblico transcende o ato de votar como participao poltica. Neste espao, os indivduos podem agir coletivamente e

Segundo Vieira (2001), a participao cidad refere-se a uma participao efetiva na atividade poltica, sendo esta entendida no ambiente das sociedades complexas modernas. Assim, participar de iniciativas cidads para despoluir um porto to poltico quanto criticar numa revista cultural a imagem pejorativa e estereotipada com que certos grupos so apresentados na imprensa. A participao poltica transcende assim o ato de votar.

31 constituir uma identidade poltica baseada em valores de solidariedade, autonomia e reconhecimento das diferenas (VIEIRA: op.cit.). BOBBIO (1987) afirma que atualmente no mais quem vota que d a idia de como est a democracia em uma sociedade, mas onde se vota. Nas democracias mais consolidadas, freqentemente o poder econmico que se converte em poder poltico, com grandes corporaes econmicas e grupos de interesses investindo em campanhas eleitorais milionrias para eleger os seus representantes. Assim, com base nesse autor, pode-se sugerir que eleger o diretor da escola pblica ou do presidente da associao de moradores locais pode ser to ou mais importante para a qualidade da democracia que eleger o deputado estadual, o governador ou outros cargos polticopartidrios. Atualmente, tanto as agncias do setor pblico como do setor privado tm cada vez mais procurado incentivar, apoiar e atuar em processos de planejamento participativo, sendo que essas agncias pouco tm modificado quanto sua forma de atuar. Neste sentido, na prxima seo, aborda-se a respeito das mudanas de comportamento destas instituies, essenciais e necessrias para que, alm de trazer mais qualidade aos processos participativos, se traduzam em melhores resultados e oportunidades para os grupos menos privilegiados da sociedade.

2.3 Empoderamento: a participao na agenda do desenvolvimento


A participao dos atores locais em programas de desenvolvimento e planejamento tem sido a abordagem adotada por diversas instituies, principalmente as governamentais. Freqentemente, essas abordagens apresentam um carter populista9, deixando de questionar as relaes de poder envolvidas nos processos. O carter deste comportamento pode ser explicado, em parte, por PRETY (1995: 279), quando diz que ...a participao elevada, e a elevada democracia implicam uma ameaa ao poder exercido pelos polticos. No Brasil, a Constituio Federal de 1988 instituiu mecanismos visando a aumentar a participao da sociedade junto s administraes municipais. Os diversos Conselhos Municipais10 (sade, educao, agricultura; etc.) so resultado dessa orientao constitucional. O estudo de
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Segundo CHAU (1984) apud BENEVIDES (s.d), o populismo um tipo de representao dos partidos polticos que envolvem uma relao de tutela com os seus membros ou eleitores. A mesma correlao pode ser feita entre as instituies de desenvolvimento e seu pblico alvo. 10 KREUTZ (2004) identificou no municpio de Pirap (RS), que conta com uma populao de 3.349 habitantes, a existncia de 13 conselhos municipais regulamentados, totalizando 110 conselheiros efetivos.

32 COMASSETTO (2000), que aborda a percepo dos prefeitos catarinenses sobre estes conselhos, chegou s seguintes concluses: a) os prefeitos e as autoridades polticas, de maneira geral, no aceitam compartilhar o poder; b) a maioria dos conselhos municipais de carter consultivo e so constitudos principalmente como uma formalidade para atender s exigncias legais para o repasse de verbas pblicas; c) a maioria dos conselheiros no est preparada para atuar como formuladores de polticas pblicas e, a sociedade civil no se sente neles representada. De acordo com CLEAVER (2001: 37), ...a teorizao sobre mtodos participativos geralmente dicotomizada numa classificao significado/finalidade. Ela se distingue entre os argumentos de eficincia, que buscam a participao para a obteno de melhores resultados e, o argumento baseado na eqidade e no empoderamento, que vem na participao um processo que aumenta a capacidade dos indivduos melhorarem ou modificarem suas prprias vidas. Este ltimo argumento mais radical e tem suas razes na filosofia freireana 11, que preconiza profundas transformaes das estruturas de subordinao e das instituies da sociedade. Freqentemente, a noo de empoderamento e suas propostas radicais de mudana e transformao social, no figuram entre os objetivos essenciais dos projetos de desenvolvimento, causando a despolitizao da participao nesses processos. Conforme GUIVANT (2002:12), ...nas abordagens que adotam uma proposta de participao no populista, as relaes de poder so reconhecidas como inevitveis; objetos de explicitao para assim terem melhores condies de negociao, comunicao e reconhecimento dos pontos de vista das comunidades locais, com isto possibilitando o empoderamento das mesmas. O Quadro 01 a seguir, aponta as diferenas entre as abordagens populistas e no populistas (alm das abordagens populistas) de mtodos participativos. Para uma implementao mais eficiente de mtodos participativos com vistas a permitir um empoderamento das populaes locais, deve-se considerar que nem o conhecimento dos tcnicos nem o conhecimento das comunidades locais so produtos estanques. Com vistas a proporcionar uma participao mais equilibrada e gerar condies mais satisfatrias de negociao importante entender os pressupostos de ambos os tipos de conhecimento, sob uma mesma perspectiva crtica e de valor. Nos processos ou abordagens no

11

A filosofia freireana assentada na pedagogia do conflito, que tem a ver com o problema do poder, que de classe e tem a ver, por isso mesmo, com a luta de classes. A superao da condio de opresso por parte das classes populares s possvel pela ao poltica atravs do engajamento crtico nos conflitos sociais. Neste sentido, importa compreender a realidade e agir para sua modificao. Assim, essa filosofia busca a unidade dialtica, contraditria; entre a teoria e prtica, jamais sua dicotomia.

33 populistas, as diferenas e os conflitos entre os atores se revelam, e os papis dos mesmos objetivam a dar-se de modo complementar, dinmico e dialgico (negociado) num trabalho colaborativo. Alguns autores ressaltam a importncia da qualidade das relaes em processos participativos. ABRAMOVAY (2003: 90) afirma que ...o que interessa nos processos para refletir sobre o desenvolvimento rural no so os resultados concretos atingidos, mas o processo pelo qual a intensificao das relaes sociais localizadas permitiu construir em torno da valorizao de certos territrios uma comunidade de valores e de intenes. Para o contexto do estudo do autor, realizado na Europa, onde as condies de acesso a recursos e polticas pblicas so mais equilibradas, essa afirmao mais pertinente. No caso brasileiro, onde o desequilbrio scioeconmico entre os produtores rurais notrio, alm da melhoria das relaes sociais, a obteno de resultados concretos para os grupos mais fragilizados pode ser uma forma de proporcionar-lhes melhores condies de vida e de negociao. Quadro 01 Comparao entre as abordagens participativas
ABORDAGENS POPULISTAS PRESSUPOSTOS Ideal de que existem objetivos, interesses e poder comuns entre agricultores e comunidades. Conhecimento como um conjunto uniforme, sistematizado, local e disponvel para ser assimilado e incorporado. As solues devem resultar de consensos entre produtores e comunidade. A interveno deve ser administrada, as solues desenhadas e os resultados planejados com o envolvimento dos produtores. Coletor invisvel de informaes; planejador de intervenes; administrador da implementao e mais recentemente, facilitador, mediador, iniciador, catalisador. Respondente reativo; participante Passivo. Positivista. ALM DAS ABORDAGENS POPULISTAS H interesses, objetivos, poderes e acesso a recursos diversos entre atores e redes. Conhecimento configurado por vrios planos, fragmentrio, difuso, resultado de interaes descontnuas entre atores (locais e externos) e redes. Acomodaes, negociaes e conflitos entre diferentes grupos de interesse. Aprendizagem e planejamento com uma implementao dinmica e adaptativa dos resultados negociveis; trabalho colaborativo com dilogo, negociao e empoderamento. Facilitador, iniciador, catalisador; ator visvel em processo de aprendizagem e ao. Pesquisador criativo e analista; Participante ativo. Ps-positivista.

PROCESSO

PAPEL DO AGENTE EXTERNO

PAPEL DO AGENTE INTERNO ESTILO DE PESQUISA Fonte: Pretty (1995).

34 CONTRERAS et al. (1998: 8) ressalta que ...a rapidez de um processo de Diagnstico Rural Participativo (DRP)12, apesar de no ser de primordial importncia, depende da velocidade com que se estabelece um ambiente de confiana entre os agentes externos e a populao local. A falta de confiana pode gerar menor participao e colaborao entre habitantes locais e peritos. A questo, neste caso, no de valorizao maior ou menor dos agentes externos ou dos moradores locais, mas de reconhecer que a atuao de ambos pode dar-se de maneira complementar, mas nem por isto sem conflitos. Para isto importante uma relao de transparncia, na qual cada um se torne visvel e identificvel de acordo com sua formao, seus valores, sua cultura, seus conhecimentos e a partir destes estabelecer uma relao de confiana, buscando, assim, a administrao dos conflitos. LONG (2002: 11) apresenta uma abordagem crtica e contundente idia de participao. Ele ironiza os mtodos participativos neopopulistas que enfatizam ouvir as pessoas, entender o raciocnio por trs do conhecimento local, fortalecer a capacidade organizacion al local e promover estratgias e alternativas de desenvolvimento, sem a conotao de que o poder est sendo injetado de fora. Para o autor, promover o empoderamento das pessoas atravs de estratgias de interveno por experts esclarecidos, que fazem uso da cincia popular e de organizaes locais para promover o desenvolvimento de baixo , no mnimo, contraditrio. verdade que muitas agncias de desenvolvimento, normalmente, impem idias e metas preconcebidas nos projetos de desenvolvimento. Neste sentido, CHAMBERS (2002) aponta para a necessidade de profundas mudanas institucionais nas agncias de desenvolvimento, desmanchando o autoritarismo hierrquico que impe metas, controles e at mesmo punies aos agentes em nvel de campo, ironizando que estes precisam de terapias para sua reabilitao. Ao contrrio, deve-se dar maior autonomia aos agentes locais, porque, vivendo e participando socialmente no meio em que trabalham, aumentam o compromisso, a constncia e a continuidade dos servios. Segundo CHAMBERS (op.cit.), no incio do processo devem ser evitados esquemas e focar os temas e problemas que as pessoas consideram mais importantes para elas, bem como traar uma estratgia em conjunto para resolv-los. Normalmente, os recursos humanos, materiais e financeiros disponveis por parte do governo e da sociedade so escassos, por isto, importante estabelecer uma
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Os mtodos de Diagnstico Rural Participativo (DRP) surgiram como um melhoramento dos processos de Diagnsticos Rurais Rpidos que se desenvolveram fortemente nos finais dos anos setenta na ndia e Tailndia. Nos DRP valorizado em primeiro lugar o conhecimento da populao rural, bem como a sua capacidade de diagnose e anlise. O DRP objetiva ser um processo para gerar nos atores sociais a capacidade de adquirir controle sobre sua prpria situao. Isso, em ltima anlise, equivale noo de empoderamento.

35 posio realista quanto existncia e possibilidade de sua obteno. Muitas vezes, pode ser interessante iniciar com aes e projetos mais simples que no envolvam grandes investimentos, estabelecendo um processo de aprendizado que fortalea as relaes de confiana e a credibilidade. Conforme GUIVANT (2002), as instituies de pesquisa, ensino e extenso deveriam preparar cientistas e extensionistas que adotassem um novo profissionalismo comparativamente ao profissionalismo tradicional para lidar com os problemas que podem advir da aplicao das abordagens no-populistas de participao. Entre elas, citamos a desmotivao, os hbitos gerados por prticas clientelsticas e paternalistas, os conflitos de interesses e de poder entre membros da comunidade local, a marginalizao das mulheres dos processos decisrios; etc... O Quadro 2 a seguir, apresenta as caractersticas desse novo profissionalismo e do profissionalismo tradicional na extenso rural. Esta nova abordagem profissional prope ultrapassar o paradoxo das intervenes convencionais de desenvolvimento rural que, apesar de considerar a perspectiva dos agricultores, continuam reproduzindo o carter intervencionista, transmitindo a imagem de agentes externos com poder, que o passam a agricultores despossudos do mesmo at o incio da interveno. Quadro 02 Profissionalismo em transformao na extenso rural
PROFISSIONALISMO TRADICIONAL Realidade singular, tangvel. Reducionista, positivista; o mundo complexo se desagrega em variveis independentes e em relaes de causa/efeito; categorias e percepes do pesquisador centrais. Pesquisadores conhecem o que querem; planos de pesquisa pr-determinados; experimentos controlados; contexto independente e controlvel. Profissionais. Profissionais controlam e motivam clientes distncia. Unidisciplinar Tecnologias ou servios rejeitados por culpa dos atores locais. Carreiras profissionais distantes de prticas de campo. NOVO PROFISSIONALISMO Realidades mltiplas socialmente construdas. Mtodo cientfico capta a complexidade da realidade; categorias e percepes locais importantes. Pesquisadores no sabem resultados da pesquisa; processo de aprendizagem em aberto. Compreenso atravs da interao; contexto da pesquisa fundamental. Atores locais e profissionais em conjunto. Profissionais estimulam dilogo intenso; laos de confiana atravs de anlises conjuntas e negociaes. Multidisciplinar Tecnologias ou servios rejeitados por problemas diversos. Carreiras profissionais sempre envolvem todos os planos de atividades.

PRESSUPOSTOS SOBRE A REALIDADE MTODO CIENTFICO

ESTRATGIAS E CONTEXTO DA PESQUISA QUEM ESTABELECE AS PRIORIDADES RELAES ENTRE ATORES NO PROCESSO MODOS DE TRABALHO TECNOLOGIA OU SERVIOS Fonte: Pretty (1995)

36 Nessa nova abordagem profissional no so impostas metas preconcebidas, sendo que o conhecimento e a atuao dos diferentes atores objetivam dar-se de modo complementar, dialgico e em mtuo aprendizado, de acordo com o contexto e a complexidade da realidade. A maioria das agncias externas, governamentais e no governamentais, est organizada por linhas setoriais, tornando difcil para os agricultores e profissionais engajarem-se em um debate e ao significativos. Alm disso, conforme afirma PRETY (1995: 277), ...os profissionais de pesquisa e extenso agrcola geralmente so treinados muito limitadamente, tendendo a no trabalhar de uma forma multidisciplinar e junto com os agricultores. Para ABRAMOVAY (2001), um dos grandes desafios do servio de extenso rural no Brasil planejar junto com os atores locais, um processo de desenvolvimento territorial13, pois o extensionista rural est mais voltado ao planejamento e atuao internamente s unidades produtivas agropecurias. Segundo CLEAVER (2001), muitas vezes somente a participao verbal individual valorizada em processos participativos, sugerindo que sejam utilizados outros mtodos para perceber o que grupos ou indivduos mais vulnerveis desejariam expressar. Ademais, para certos grupos ou indivduos, a participao em certos projetos talvez no seja de interesse ou venha a ser at mesmo prejudicial. Em geral, a comunidade tida como uma entidade social natural, caracterizada por relaes de solidariedade. Muitos comits de desenvolvimento, compostos por representantes das comunidades, so estabelecidos e considerados representativos, decidindo e fazendo escolhas pelas comunidades, sem revelar tambm a existncia de conflitos internos. Ao se avaliar o grau de participao de uma comunidade devem-se tomar algumas precaues. Exigir que todos participem ou mesmo desconsiderar ou excluir de um processo aqueles que no participam, pode ser um equvoco, pois a no-participao muitas vezes tambm uma forma de participar, de autonomia e de empoderamento. Como aponta SOUZA (1991: 85), quando ...a apatia, a ausncia, a indiferena e o mutismo se apresentam como caractersticas maiores, estes elementos aparentemente de no-participao podem ser indicadores de participao. Por vezes, estas situaes se apresentam como os nicos caminhos atravs dos quais a populao dispem para dizer no a uma realidade no aceita.
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Neste trabalho, considera-se desenvolvimento territorial como equivalente a desenvolvimento local, pois ambos destacam os mesmos fatores-chaves. O local no um espao micro, podendo ser tomado como um municpio ou, inclusive, como uma regio compreendendo vrios municpios. O local, segundo Franco (1999), independente de seu tamanho, onde se encontram as aes do Estado e da sociedade e onde se potencializam os resultados em virtude das parcerias interinstitucionais que ali podem ser celebradas, convergindo e integrando as polticas e os programas que acabam co-incidindo. Neste sentido, o conceito de local adquire a conotao de alvo scio-territorial das aes.

37 Considerando a autonomia e a descentralizao como noes essenciais a serem consideradas em processos de planejamento e desenvolvimento, discute-se na seo seguinte a sua relao com a noo de empoderamento.

2.4 Autonomia e descentralizao para o empoderamento


O termo autonomia, conforme CHAU (1997: 302), ... derivado do grego, auts (si mesmo) e noms (lei, norma, regra), e representa a capacidade interna para dar-se a si mesmo sua prpria lei ou regra e, nessa posio de lei-regra, pr-se a si mesmo como sujeito. Segundo CHAU (op. cit.: 303), ...politicamente, autonomia significa, simplesmente, autogoverno. Ao se referir pluralidade de sentidos que a noo de autonomia tem recebido, a autora aponta o perigo de tom-la no sentido das prticas heternomas (ausncia de autonomia), as quais ela visaria a combater. Nessas verses de autonomia, h uma despolitizao do problema. Nesse sentido, ela apresenta alguns pressupostos acerca da autonomia. Em primeiro lugar, faz-se necessrio compreender que a dominao e a explorao contemporneas, em todas as esferas da vida social, esto polarizadas entre os dirigentes, donos do saber, e os executantes, a quem s interessa o fazer ou o no-saber. Esse saber legitima o exerccio da autoridade, estabelecendo o vnculo entre o saber e o poder, que por sua vez resultado das instituies sociais criadas pelo capitalismo. Em segundo lugar, o pensamento liberal conceituou como cidadania o direito representao poltica. A modificao deste conceito fundamental para falar em autonomia, devendo-se entendla como afirmao de direitos e como criao de direitos, isto , como criao de sujeitos sciopolticos por sua prpria ao. Em terceiro lugar, existe a necessidade de reconceituar o popular, que ora se apresenta no conceito populista, como povo atrasado e alienado, e ora no conceito de falsa conscincia, como povo revolucionrio. Neste segundo caso, a conscincia verdadeira deveria vir do exterior, de tal modo que a alienao seria suprimida pela ao educadora das vanguardas. Em quarto lugar, faz-se necessrio compreender que a prtica da participao direta nas decises e na representao imperativa e revogvel, altera definitivamente a concepo de partido poltico. Em quinto lugar, implica uma percepo da vida social em dimenses diferenciadas e descentralizadas. Este talvez seja o ponto mais dificultoso da autonomia, segundo a autora. Ns estamos habituados a perceber na viso unificadora um remdio para a diversificao/fragmentao,

38 pois estas dificultam aes scio-polticas coletivas. Tambm estamos habituados a temer a heterogeneidade, pelo perigo da dissoluo de conflitos. Para a classe dominante, interessa aguar as divises sociais no intuito de melhor exercer a dominao. Em relao unidade quanto s diferenas, existe a tendncia de v-la como algo extrnseco, sendo unidas por um fator externo; ou de modo oposto, como algo orgnico, sendo unidas por um fator que anule todas as diferenas. Refletindo sobre estas questes, talvez por isto, seja muitas vezes mais fcil para as classes populares, sufocadas pela ideologia dominante, acreditar em um salvador da ptria do que nas suas prprias possibilidades. Neste mesmo sentido, pode ser mais fcil numa comunidade/sociedade encontrar a unidade em torno de obras fsicas comuns do que em torno de idias e valores, pois nestes as contradies contidas ou reprimidas so mais evidentes. A partir das reflexes a respeito da autonomia, baseadas em Chau (op.cit.), passa-se a refletir sobre a questo da descentralizao, cuja prtica poltica tem sido adotada como uma justificativa para alcanar maior autonomia. WOLFE (1991: 47) aponta as vantagens da descentralizao do poder e de recursos do governo central para as municipalidades, e das municipalidades para os bairros, na medida em que as cidades se tornam caticas demais para serem governadas. No em si o tamanho, mas o tipo de unidade social que alcanada em unidades menores, embora, nem sempre, nem de forma automtica. A comunidade onde as pessoas assumem responsabilidades cara-a-cara em relao ao destino de outros. Segundo o autor, embora na comunidade possa haver mais excludos do que includos, pela prpria noo de comunidade, o significado social de partilhar um espao em comum, torna possvel que as pessoas se comprometam com atividades altrusticas, capazes de melhorar a vida de todos. SOUZA (1991: 66-67) apresenta um contraponto a esta situao, afirmando que ...esses elementos de identidade, no entanto, nem sempre tocam nos interesses fundamentais. Apesar de haver uma certa identidade comum com o territrio em que habitam, a comunidade no um elemento isolado e uniforme. Ela est contextualizada em um ambiente global, sendo, portanto, uma ...forma particular de expresso da prpria socie dade. Na comunidade, existem diferentes grupos, com interesses diversos e acesso a recursos e poder de forma diferenciada que so, por sua vez, determinados pela forma como a sociedade est estruturada. Segundo esta perspectiva, argumenta SOUZA (1991: 67), ...numa mesma poro de territrio pode haver mais de uma comunidade, pois o que passa a identific-la no o territrio em comum, mas os nveis de

39 identidade entre grupos e subgrupos que cobrem ou servem de identidade, de interesses e preocupaes para diferentes classes. Segundo BARBOSA (2000: 42), ...a valorizao do local que parece transformar -se em uma perspectiva irreversvel na modernidade pode ser interpretada segundo duas leituras ou variantes. A primeira consiste no empreendedorismo urbano, ou na verso empresarial, conservadora, que enfatiza a ao local no sentido de projetos claramente capitalistas de dinamizao da economia local. O objetivo principal promover a articulao e integrao entre diversos setores e atores nas aes a serem desenvolvidas. Ela se apresenta como uma alternativa crise do Estado keynesiano, buscando estabelecer parcerias entre os setores pblico e privado, tendo a descentralizao como uma forma de melhorar a gesto dos bens e servios pblicos e reduzir custos. As atividades de planejamento e participao ficam geralmente restritas aplicao de tcnicas, ignorando o carter educativo e politizante, podendo ocorrer o descrdito pelo no-atendimento das demandas priorizadas e dos prazos estabelecidos. A segunda entende o local fazendo parte de uma estratgia para o aprofundamento da democratizao da sociedade. Ela enfatiza a participao popular como meio de assegurar apoio polticas redistributivas e, em alguns casos, projetos de desenvolvimento com intenes notoriamente anticapitalistas. A descentralizao, neste caso, implica uma transferncia de autoridade e poder decisrio para os municpios e comunidades, proporcionando-lhes maior autonomia atravs da diminuio da relao de dependncia da sociedade civil em relao ao poder pblico. De acordo com esta vertente, ela representa uma emancipao dos indivduos em relao ao Estado, diferentemente dos pressupostos de um Estado keynesiano, poderoso e centralizado. Para DEMO (1991), a descentralizao do poder no implica a inexistncia ou enfraquecimento de um poder central. Muitas vezes, ele pode ser necessrio nos vrios nveis da esfera governamental, para a existncia e criao de polticas pblicas verticalizadas de carter universal, que garantam direitos para a sociedade de forma geral. Por outro lado, a descentralizao administrativa e de recursos pblicos para esferas mais localizadas pode vir, tambm, a ser uma forma de facilitar o controle por parte da sociedade civil da correta aplicao dos recursos, evitando os desvios e a corrupo. Segundo CONTRERAS et al (1998: 2), ...as sociedades so mosaicos heterogneos e diversos que buscam, em suas condies particulares, suas prprias maneiras de ser e de viver. As sociedades no so formadas por grupos uniformes, em que sempre existe o consenso e objetivos

40 comuns, pois esto envolvidas relaes sociais com interesses diversos, entre pessoas, governo, tcnicos, agricultores, no-agricultores, instituies, que acontecem, se modificam e se adaptam em funo do tempo e do ambiente em que esto inseridas. Como a prpria noo de empoderamento nos sugere, nas sociedades locais existem relaes de poder influenciadas por diversas questes, principalmente econmicas e polticas, mas tambm culturais e sociais. Todos esses tipos de relaes acontecem na comunidade, na microbacia ou no municpio, as quais esto inseridas em ambientes de tamanho maior, como um estado, pas, ou mesmo o planeta. Estes ambientes de relaes maiores, por sua vez, interferem no ambiente menor, transformando-o. Tanto a sociedade local como os indivduos sofrem presses econmicas, culturais, sociais e polticas da sociedade global. O indivduo que vive num ambiente local -global possui apenas uma liberdade relativa de escolha, uma certa autonomia, um certo poder. Neste sentido, o local em parte uma reconstruo do global. Conforme CLEAVER (2001), a liberdade individual tem na cultura uma limitao para seu exerccio, sendo que as vises positivistas da cultura local tendem para um profundo fundamentalismo pressionando sobre a comunidade local e seus habitantes. Como as sociedades so constitudas por grupos heterogneos, a cultura local dominante pode atuar de modo a inibir, subjugar ou pressionar certos grupos, ocultando as diferenas, de modo que elas no apaream e venham a ser questionadas. Portanto, a valorizao da cultura local, deixando de lado uma perspectiva crtica, pode estar acentuando a opresso exercida sobre certo grupo de pessoas. Baseando-se na afirmao do autor, refora-se a necessidade da adoo de uma perspectiva crtica, tanto da cultura local como tambm de uma cultura global ou universal, como do processo de modernizao e desenvolvimento. Essa perspectiva crtica em relao cultura implica uma viso social do poder, o qual reside em parte nas comunidades locais. Deste modo, torna-se possvel que essas comunidades realizem suas escolhas polticas e econmicas. Nem a cultura local ou uma cultura global devem impor-se uma sobre a outra, mas estabelecidos processos que permitam reconhecer suas diferenas, suas vantagens e suas limitaes. At certo ponto, qualquer cultura, que tenda a um fundamentalismo ou a se impor sobre outras, tolhendo ou diminuindo a possibilidade e a liberdade de escolha, de indivduos ou de grupos, pode ser um fator limitante ao empoderamento. WOLFE (1991: 46) aponta que o censo de comunidade pode existir em ambientes maiores, reforando com isto a importncia do papel da sociedade civil. Se pensarmos a sociedade civil como o lugar onde o poder reside, o campo onde as pessoas desenvolvem capacidades que lhes

41 permitiro desempenhar um papel nas escolhas polticas e econmicas que suas sociedades devero fazer, ento estamos preparando o terreno para um caminho social de desenvolvimento, que pode completar o poltico e o econmico. Por isto, os movimentos ambientalistas e sociais, que se identificam por possuir causas em comum, como a defesa do meio-ambiente ou a luta pela posse da terra, chegam a ter visibilidade e importncia nos nveis nacional e internacional. Freqentemente, o esprito comunitrio ou as identidades em comum, so difceis de ser encontradas ou percebidas no espao/ambiente menor das comunidades. Neste sentido, LONG (2002:11) aponta um paradoxo dos mtodos de desenvolvimento participativo, que so formas de interveno embutidos em um processo social que implica relaes de poder, autoridade e legitimao. So mais provveis de exacerbar diferenas culturais do que estabelecer percepes comuns e compartilhar valores. Portanto, irreal esperar-se o aumento da participao e modos mais equivalentes de integrao e participao. Este o paradoxo dos discursos neo-populistas e mtodos participativos que pretendem o empoderamento das parcelas mais fragilizadas da populao local. A literatura recente sobre desenvolvimento tem associado a idia de esprito comunitrio noo de Capital Social. As sociedades mais desenvolvidas seriam aquelas que ao longo de sua histria souberam gerar e acumular esse tipo particular de capital. Dada sua correlao com o tema do empoderamento, discute-se a seguir, seus principais preceitos.

2.5 O conceito de Capital Social


A partir da dcada de 90, as agncias internacionais de financiamento (Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional) vm difundindo o conceito de capital social como um fator de promoo do desenvolvimento. Ao capital social tem sido apregoado um papel determinante na eficincia de polticas de desenvolvimento. Nas sociedades onde existem em maior quantidade as relaes de cooperao, de confiana e de reciprocidade, associadas a um alto grau de civismo, essas polticas resultam em melhores ndices de desenvolvimento. Um dos precursores da discusso sobre capital social o cientista poltico americano Robert Putnam. Para PUTNAM (1996: 177), ...o capital social diz respeito a caractersticas da organizao social, como confiana, normas e sistemas que contribuem para aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as aes coordenadas (...) e a cooperao espontnea. Segundo o seu estudo realizado na Itlia, existe uma forte correlao entre a quantidade de capital social e o sucesso econmico da

42 regio centro-norte desse pas. Ou seja, as tradies cvicas ajudam a explicar por que essa regio conseguiu reagir mais eficazmente que o sul aos desafios e s oportunidades dos sculos XIX e XX, bem como explica, em parte, o melhor desempenho institucional dos governos regionais criados em 1970. Um dos aspectos importantes da sua anlise demonstrar que as regies que eram mais cvicas no sculo XII continuavam no final do sculo XX com um maior grau de civismo. Nestas regies predominaram as relaes horizontais e no-hierrquicas (reciprocidade simtrica) na sociedade ao longo da histria; ao contrrio das regies com menor grau de civismo, onde as relaes verticais e clientelistas (reciprocidade assimtrica) prevaleceram. Segundo PUTNAM (op.cit.: 184), ...um sistema vertical, por mais ramificado e por mais importante que seja para seus membros, incapaz de sustentar a confiana e a cooperao sociais. As relaes de clientela envolvem permuta interpessoal e obrigaes recprocas, mas a permuta vertical e as obrigaes assimtricas. Na relao vertical entre patro e cliente, caracterizada pela dependncia e no pela reciprocidade, mais provvel haver oportunismo, seja por parte do patro (explorao), seja por parte do cliente (omisso). A despeito do conceito de capital social estar sendo utilizado por agncias internacionais de desenvolvimento com o objetivo de aumentar sua eficcia (foco utilitarista), tornando-o assim mais difuso e equilibrado territorialmente, e das crticas quanto ao determinismo histrico e cultural do trabalho de Putnam, sua importncia e correlao com o tema do empoderamento no podem ser desconsideradas, levando a necessidade de adotar uma perspectiva crtica em relao a esse conceito. O trabalho de Putnam tem sido alvo de crticas em relao ao seu carter historicamente determinista e estruturalista. Neste sentido, BAGNASCO (1998), afirma que a utilizao do conceito de capital social para explicar o desenvolvimento econmico e de carter difuso ocorrido na terceira Itlia, deixou de lado a importncia da influncia do ambiente micro e contextualizado, como, por exemplo, fatores exgenos. BAGNASCO (op.cit.) afirma que o sucesso recente dos distritos industriais italianos mais bem explicado pela crise do Modelo Fordista e pelas inovaes da microeletrnica (mquinas de comando numrico), que so muito flexveis, baratas e, por isso, adequadas para melhorar a produtividade, inclusive das instalaes pequenas. A despeito destas crticas do carter histrico, determinista e estruturalista ao estudo de Putnam, sua importncia na contribuio para o conceito de capital social, envolvendo a qualidade das relaes sociais e institucionais inegvel. Mas a dvida em relaes s crticas permanece. Qual a sada para as regies menos cvicas? Como criar as condies para torn-las cvicas? Isto , como

43 criar capital social, caso um governo ou instituio com forte propsito nesse sentido o tentasse, sem que o determinismo histrico e cultural comprometa o resultado final? Neste sentido, at que ponto a noo de capital social pode trazer tona, alm dos aspectos da influncia da qualidade das relaes sociais e institucionais na eficincia econmica, outros aspectos como a redistribuio da riqueza e do poder? Como afirma HIGGINS (2003), se faz necessrio discutir o conceito de capital social de forma socialmente contextualizada, j que tanto a riqueza econmica, como o poder, no esto simetricamente disponibilizados entre os diversos atores das redes sociais. Para COWAN ROS (2003: 18), ...os diferentes usos que os agentes fazem do poder que reside nas suas relaes sociais pode contribuir para reproduzir a ordem social ou para tentar subvert-la. Assim, pode -se afirmar que para que os agentes que ocupam posies menos favorecidas no contexto social sejam empoderados, que uma condio essencial para a criao de capital social, necessrio gerar um processo de ampliao e acumulao do poder, na perspectiva de uma politizao da realidade social, que socialmente construda, abrindo-se assim a possibilidade de mudana. No entanto, os processos de empoderamento e de criao de capital social so permeados por inmeros conflitos. Retomando o estudo de Putnam, ...nas complexas Repblicas Comunais do Norte, havia uma grande quantidade de conflitos, que eram mediados por amplos sistemas que exigiam advogados, mediadores e estadistas competentes ou at uma nova moralidade cvica para impedir que a sociedade emergente se desintegrasse em lutas intestinas PUTNAM (op.cit.: 138). Neste sentido, o trabalho de Putnam aponta para a importncia dos conflitos e de solues horizontalizadas para os mesmos, a fim de promover um melhor desempenho institucional e maior equilbrio das relaes sociais, de forma a torn-las mais simtricas. A noo de capital social evita assim o perigo de valorizar excessivamente o comunitarismo, ou esprito comunitrio. A retrica dos discursos, seja ela de carter populista ou no, sempre mais fcil do que a prtica, pois a forma como os processos que envolvem mtodos participativos se apresentam na vida real, muito mais complexa. Processos que tendam a ser participativos e que adotem abordagens no-populistas tm uma tendncia maior de revelar as diferenas sociais, de acesso a recursos e ao poder e, portanto, de produzir conflitos. Por outro lado, a adoo de uma perspectiva crtica e ao mesmo tempo colaborativa em relao aos conflitos poder implicar transformaes no sistema social, no sentido de aumentar as oportunidades para os menos privilegiados. Baseando-se em LONG (op. cit.), segundo esta perspectiva, num primeiro momento algum perde e algum ganha. Mas como a sociedade um ente coletivo, composto por diferentes, na qual

44 os recursos disponveis so, ao mesmo tempo, limitados e limitantes, ser possvel aceitar que alguns devam perder para o todo se tornar melhor. Neste sentido, na seo seguinte, pretend e-se discutir a importncia dos conflitos para a sociedade.

2.6 Os conflitos e sua importncia


A primeira impresso que a noo de conflito causa, geralmente, negativa, como se tudo devesse ser feito para evit-los ou escond-los, pois seriam prejudiciais para o bem-estar da sociedade. Esta impresso provavelmente, em grande parte, influenciada pela cultura e pelos valores institudos na sociedade, segundo uma perspectiva dominante, despolitizada e acrtica, voltada ao desenvolvimento de um esprit o comunitrio e ao bem -comum no sentido de uma melhor e mais fcil governabilidade (HIRSCHMAN, 1996)14. Nesta perspectiva, que encara o conflito como destruidor do comunitarismo, em que tudo deve ser feito para evit-lo, como ocorrero as mudanas necessrias na sociedade para que ela se torne mais justa e equilibrada? Ser que a sociedade, em nome do bem-comum, estaria ento condenada a viver eternamente com tantas diferenas sociais e econmicas, com ricos e poderosos e pobres e servos vivendo lado a lado? Hirschman discorre sobre a importncia dos conflitos e de seus diferentes tipos, como fatores de melhoria ou de manuteno das relaes sociais. Ele inicia sua anlise fazendo crticas ao movimento comunitarista e sobre o perigo de um grupo de pessoas inebriar-se demais com a idia, a nsia ou ainda o Schwrmerei (ufanismo) pelo esprito comunitrio (Gemeinschaft). A ascenso do movimento nazista na Alemanha; se ...deveu muito promessa de atender em abundncia a todas essas alegadas necessidades mediante a criao de um novo pacto popular, o Volksgemeinschaft (esprito comunitrio popular), que estava ausente durante o governo que antecedeu o nazismo (Idem: 260). Neste sentido, o autor apresenta uma nova posio, que chama de minimalista, sobre a necessidade de um esprito comunitrio. Esta concepo repudia radicalmente a possibilidade e a convenincia da idia de bem-comum baseada em valores comunitrios, mas reconhece a necessidade da aceitao de um grau de integrao social que vai alm da aceitao universal das normas constitucionais. Essa posio defende a tese de que a integrao da sociedade moderna

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A construo deste tpico baseada nessa obra, razo pela qual, citamos apenas as pginas das passagens literais.

45 ocorrer como resultado da experincia dos cidados em vivenciar e, de alguma forma, administrar ou tratar zelosamente (hegen) uma variedade de conflitos. Os conflitos sociais produzem os valiosos laos que consolidam as sociedades democrticas modernas e lhes conferem a fora e a coeso de que precisam. Nesta perspectiva, ...a democracia, de um modo geral, surgiu no porque as pessoas quisessem essa forma de governo ou porque houvessem alcanado um amplo consenso sobre valores bsicos, mas porque vrios grupos vinham se hostilizando durante muito tempo e finalmente acabaram reconhecendo sua mtua incapacidade de conseguir a predominncia, havendo assim, a necessidade de alguma harmonizao (: 267). primeira vista, no parece estarmos adiante de um grande paradoxo? Como os conflitos, que aparentemente trazem prejuzos e dividem a sociedade, podem contribuir para refor-la e melhorla? Ser que todos os conflitos, independentemente do tipo e do contexto, trazem resultados que so benficos para a sociedade, no sentido de torn-la mais equilibrada e democrtica? Nas sociedades pluralistas de mercado tm-se ...uma srie interminvel de confli tos sociais em sucesso razoavelmente rpida que difere de outros tipos de arranjos socioeconmicos em um aspecto importante: ela no pretende estabelecer uma ordem e harmonia permanente; tudo o que pode almejar fazer dar um jeito de sobreviver de conflito em conflito (: 272). Os tipos de conflitos que emergem e predominam nesse tipo de sociedade so do tipo divisvel, sendo por isso, mais fceis e possveis de serem negociados. Ao contrrio, os conflitos no divisveis do tipo ou -ou, em que ape nas uma das partes sai vencedora, e que tendem sempre ao fundamentalismo ou extremismo, por questes tnicas, culturais, religiosas, de gnero, etc., so muito difceis de serem negociados. Normalmente, os conflitos no existem nas formas puras, sendo s vezes difcil, mas necessrio, dissoci-los para serem tratados como se fossem independentes. Esta reflexo acerca dos conflitos e, de seus tipos, serve para ressaltar a necessidade e a importncia de identificar e propor mecanismos de negociao, j que a emergncia de conflitos em processos de planejamento e desenvolvimento local participativo desejvel e necessria. medida que aumenta a tendncia dos processos participativos se direcionarem no sentido de uma maior autonomia e de modo mais descentralizado, mais importante se faz esta reflexo acerca da importncia dos conflitos, pois as diferenas, a pluralidade, a fragmentao, a heterogeneidade e as divergncias de idias, de conhecimentos, de vivncias e de experincias tendem a se tornarem mais evidentes.

46 Freqentemente, medida que os grupos e as pessoas forem se tornando mais politizados pode aumentar a tendncia para o surgimento de conflitos. A falta de compreenso dos aspectos positivos dos conflitos para o desenvolvimento pode resultar em impasses ligados inexistncia de estruturas de negociao adequadas. Assim, conflitos do tipo divisvel, que possibilitam um processo mais fcil de negociao, podem vir a ser conduzidos como se fossem do tipo indivisvel, sendo polarizados para serem decididos na forma de uma votao ou eleio, dividindo e afastando as pessoas ou grupos. Os conflitos divisveis prestam-se mais negociao, por no exigirem solues definitivas e imediatas, podendo vir a ser renegociados mais adiante. Na maioria das vezes, as aes formais de desenvolvimento se defrontam ou geram esse tipo de conflito e poucos so os agentes de desenvolvimento capacitados a medi-los. A partir dessa discusso inicial acerca das noes de empoderamento, capital social e conflitos passa-se, ento, a analisar o estudo de caso.

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PARTE III: O MUNICPIO DE RANCHO QUEIMADO

Nesta parte analisa-se a dinmica do desenvolvimento municipal, a partir de sua colonizao at a atualidade. Para tanto, so apresentados seus aspectos naturais, culturais, sociais, polticos e econmicos, utilizando como ferramentas de anlise as noes de empoderamento, conflito e capital social.

3.1 Histrico do municpio em relao sua colonizao


Nesta seo, objetiva-se recuperar a histria do municpio, de modo contextualizado, uma vez que seu entendimento faz parte da compreenso do presente e da projeo para o futuro, sendo importante no s descrever os fatos, mas como e porque assim aconteceram. A noo de empoderamento, que no neutra, servir para avivar a histria, revelando atravs dos acontecimentos os conflitos e interesses no entorno dos fatos. A colonizao na regio onde se localiza o municpio de Rancho Queimado iniciou a partir do sculo XIX com a vinda de imigrantes alemes, de quem descende a maioria de seu povo. A partir deste processo, ocorreu o extermnio quase total da populao indgena local e sua cultura. uma regio geogrfica de transio entre o Litoral Catarinense - o qual j estava amplamente colonizado principalmente pelos povos de origem portuguesa, aoriana e africana - e a regio do Planalto, ocupada pelos caboclos e estancieiros. Existem atualmente no municpio descendentes de todos estes povos, embora minoritariamente em relao aos descendentes de alemes. A histria de Rancho Queimado faz parte do contexto da colonizao das encostas da Serra Geral, planejada pelo governo do estado com a finalidade de garantir a re-ocupao de um territrio (indgena), e est intimamente ligada ao Litoral e ao Planalto. Por isso, a sua cultura tem uma forte influncia dessas duas regies, que se reflete nos hbitos e no comportamento do seu povo. De modo geral, os grupos nativos (ndios) ou que se nativizaram e acaboclaram (miscigenao entre ndios, negros e demais imigrantes) perderam ou no tiveram direito posse de terras em quantidades suficientes. Dessa forma, ficaram discriminados e marginalizados scioeconomicamente. Os imigrantes, que conseguiram ter acesso mesmo que limitado a lotes de terra ou outras atividades de gerao de renda e permanecer com a sua cultura, de certo modo cumprindo a

48 misso que lhes foi planejada, tiveram melhores condies para se estabelecer e se reproduzir socialmente. Mas os que mais se beneficiaram foram poucos, representados por uma parcela dos estancieiros e fazendeiros que conseguiram manter grandes reas de terra no Planalto, dos apadrinhados da nobreza e alguns imigrantes que conseguiram trazer grandes posses facilitando a aquisio de terras, interligando, assim, o poder poltico ao poder econmico e vice-versa. Para MACHADO (1998: 43), ...a constituio da colnia de Santa Isabel, que hoje parte do municpio de Rancho Queimado, ocorreu devido procura de terras e melhores condies econmicas por parte dos colonos oriundos de So Pedro de Alcntara que, a partir de 1845, encontraram na confluncia dos rios dos Bugres e Cubato o canteiro propcio ao estabelecimento dos imigrantes evanglicos. Esses imigrantes eram agricultores -artesos e dispunham de algum tipo de especializao, seja em termos de conhecimento agrcola, artesanal, comercial ou industrial. Alm dos imigrantes vindos de So Pedro de Alcntara, em 1847, chegaram em Santa Isabel 256 imigrantes de Hindsbruck (Alemanha), catlicos e profissionais ferreiros em sua maioria. Em 1862, a regio recebeu imigrantes exclusivamente evanglicos, que haviam trabalhado como diaristas nas fazendas de caf de Minas Gerais. J em 1860, a colnia de Therespolis (limtrofe de Rancho Queimado municpio de guas Mornas) recebeu seus primeiros 40 colonizadores oriundos da Alemanha, os quais haviam trabalhado nas fazendas de caf do Rio de Janeiro. Segundo JOCHEM (1997), muitos dos alemes que migraram para a colnia de Santa Isabel vieram fugidos do sudeste do pas em conseqncia da situao de extrema misria, endividamento e quase escravido que enfrentavam nas fazendas de caf. Assim, Rancho Queimado recebeu imigrantes alemes adeptos tanto da religio Evanglica Luterana, como da Catlica. Atualmente, existem no municpio cinco igrejas catlicas, quatro evanglicas, uma adventista e, mais recentemente, uma da Assemblia de Deus. Sabe-se que em outras regies do estado, a exemplo do Extremo-Oeste, algumas empresas colonizadoras distinguiam os assentamentos de origem alem, separando catlicos e evanglicos15. 3.1.1 Os interesses na vinda dos imigrantes

15

Dissertao de Mestrado do PPAGR da UFSC, defendida por Mauro Hann, sobre a dinmica do desenvolvimento de Itapiranga-S.C. O autor coloca esta questo mostrando que ainda nos dias atuais visvel essa separao em certas comunidades, sendo que as empresas colonizadoras adotavam a religio como um critrio de escolha para uniformizao das colnias.

49 De acordo com PAULILO (1994) so vrios os interesses relacionados vinda dos imigrantes alemes na regio, alm do mais conhecido, que consistia em proteger o caminho das tropas e auxiliar na abertura de uma via em direo ao Planalto catarinense. Santa Catarina foi a provncia que primeiro iniciou um programa de imigrao. At 1840, foi a nica, o que se deve ao fato de estar sempre precisando de soldados e sua economia continuar fraca e desarticulada (PAULILO, op.cit.: 11). Com a crise da pesca da baleia, no final do sculo XVIII, houve um interesse maior na integrao com o Planalto. Outro fator apontado era de carter racial, pois se acreditava que existiam raas superiores e inferiores, sendo que atravs da miscigenao iria se aprimorar a raa do povo brasileiro. As restries escravido, que iniciaram na metade do sculo XVIII, foram outro importante estmulo imigrao europia, principalmente para as fazendas de caf do Rio de Janeiro e de So Paulo, que estavam necessitando de mo-de-obra, apesar de haver de sobra uma populao ociosa de negros e mestios que eram menosprezados. Depois de instalados, cessava todo o apoio oficial aos imigrantes e o que menos importava ao governo brasileiro era que a terra a eles destinada fosse ou no agricultvel. Alm disso, havia grande dificuldade em relao demarcao e ao fornecimento de ttulos de propriedade, como tambm ao reduzido tamanho dos lotes, e ...no obstando a marginal izao da Colnia de Santa Isabel e a indiferena do governo brasileiro em solucionar seus problemas, os indgenas instauravam pnico entre os habitantes (JOCHEM, op.cit.: 105). Como agora estava em disputa o territrio, que era considerado desabitado, justificou-se o envio de tropas para afugentar e aniquilar os nativos, que eram impiedosamente chacinados. Segundo PAULILO (1994: 13), paralelamente ao interesse brasileiro nos imigrantes, ...a Europa os expulsava, motivada ...pelas sucessivas ondas revol ucionrias no Continente Europeu em 1820, 1830 e 1848, e pela necessidade de escoar o seu excedente populacional, agravado pela revoluo industrial, que estava iniciando. Com as fortes crises internas na Alemanha, Itlia e Polnia, aliadas ao interesse do negcio lucrativo da imigrao, ...essas empresas (colonizadoras) seduziam a populao europia com propagandas, nas quais se dizia que na Amrica havia ouro como areia, batatas do tamanho de uma cabea, o caf cresceria em todas as rvores e o verde seria eterno (SSSEKIND,1990 apud PAULILO, op.cit.:13). Havia tambm o interesse e a ambio dos pases europeus em estabelecer colnias no Brasil com finalidades comerciais. Uma prova disso, segundo PAULILO (op.cit.: 13), ... a intensidade do

50 comrcio entre a Alemanha e as colnias sulinas, antes das duas Grandes Guerras, e as tentativas da Itlia neste sentido. Assim, a histria dos imigrantes na regio de Rancho Queimado foi cercada de interesses, preconceitos e conflitos, alm de sonhos, esperanas e muito trabalho para construo de uma nova vida. Enfrentaram o abandono e as promessas do governo brasileiro, que nunca foram cumpridas, o isolamento e as dificuldades de acesso, a infra-estrutura deficitria, doenas como a disenteria e a febre amarela, os conflitos com os ndios, o preconceito e as dificuldades causadas pela Primeira Grande Guerra. Ao longo do tempo a colnia prosperou e, em 1932, faziam parte da estrutura econmica do municpio uma cervejaria (atual Fbrica de Bebidas Leonardo Sell), uma grande charqueada, uma padaria, diversas casas de comrcio, uma farmcia, um cartrio e um posto do correio. Devido ao reduzido tamanho das propriedades rurais, topografia acidentada e baixa qualidade das pastagens; a criao de gado bovino no era uma atividade lucrativa para os agricultores. Dessa forma, a produo agrcola foi priorizada. Pela precariedade dos acessos s propriedades, eram praticadas atividades de subsistncia, visando o auto-abastecimento e a venda de excedentes. Como fonte de renda, a criao de porcos tipo-banha e de galinha caipira e, a produo de farinha de milho e de mandioca em engenhos coloniais, tornaram-se as principais atividades. sabido que essas atividades sofreram um grande desestmulo por parte do governo durante a dcada de sessenta, a partir do incentivo produo de soja, criao de porcos confinada e s importaes de trigo. Nessa mesma dcada, houve oficialmente a peste suna africana, que ocasionou o abate de milhares de porcos e o fechamento de moinhos coloniais, a partir de aes governamentais. A margarina e o leo de soja substituram comercialmente a banha de porco, alm de ocorrer uma queda na comercializao das farinhas de milho e mandioca. Em 08/11/1962 se d a emancipao poltica do distrito, tendo-se desmembrado do municpio de So Jos. Duas verses diferentes da histria existem em torno da denominao do novo municpio. Uma delas, a menos conhecida e divulgada, conta que os indgenas que migravam para a Serra da Boa Vista16, na poca do pinho, construam abrigos (ranchos) para se protegerem do frio. Esses abrigos, ao serem encontrados pelos bugreiros eram queimados (BRGGEMANN, s.d.). A verso

16

Na serra da Boa Vista, localizada a sudoeste do municpio, predominam os campos de altitude, e nas suas encostas, originalmente, as matas de araucria.

51 oficial e aceita de que tropeiros esqueceram algumas brasas em um rancho de pouso, que acabou pegando fogo, ficando o local conhecido como Rancho Queimado.

3.2 Caracterizao scio-econmica do municpio


O municpio de Rancho Queimado situa-se na Regio Sul do Brasil, estado de Santa Catarina, distando cerca de 70km de Florianpolis. Pertence microrregio geogrfica do Tabuleiro, composta pelos municpios de Alfredo Wagner, Anitpolis, guas Mornas, So Bonifcio e Rancho Queimado. Para fins de planejamento estadual, o municpio faz parte da Associao dos Municpios da Grande Florianpolis e, mais recentemente, atravs da reforma administrativa estadual, integra a Secretaria Regional de So Jos, que abrange 13 municpios. Em relao hidrografia, conforme indica em vermelho na Figura 1 a seguir, o municpio localiza-se na alta bacia do Rio Tijucas.

Figura 1 - Bacias hidrogrficas de Santa Catarina.

Segundo o censo do IBGE, no ano de 2000, o municpio possua 2.637 habitantes, distribudos numa rea de 286km2, ou seja, apresentava uma densidade demogrfica de 9,2 hab/km2. Desse total, 1.534 viviam na zona rural do municpio. A altitude mdia de 810m, com cotas variando entre o mximo de 1.268m no Alto da Boa Vista, e o mnimo de aproximadamente 500m

52 (BRGGEMANN, 2001: 90). Pela localizao nas encostas da serra e proximidade do litoral, o clima do municpio sofre as influncias da umidade do mar trazida pelos ventos ocenicos, propiciando uma alta umidade relativa do ar, cuja mdia anual fica entre 80 e 85%. A pluviosidade anual de aproximadamente 2.166mm (Santa Catarina, 1986) e, apesar de bem distribuda durante o ano, apresenta-se com mais intensidade nos meses de vero. A regio sofre ainda grande influncia de massas de ar polar, ocasionando quedas bruscas de temperatura durante o inverno, com a formao freqente de geadas e ocasionalmente de neve nos pontos mais elevados. Devido a sua localizao, relevo, clima, entre outros fatores, encontra-se em uma regio de contato e transio entre os ecossistemas de Floresta Atlntica, de Floresta de Araucria, de Campos Naturais e de Floresta Nebular17, formando um ecossistema diversificado e rico em espcies vegetais e animais. O Quadro 03, a seguir, sugere, com base na utilizao do solo, que o setor econmico primrio muito importante em Rancho Queimado, apesar dos setores secundrio e tercirio apresentarem acentuado incremento nos ltimos anos. Quadro 03 - Uso do solo no municpio de Rancho Queimado USO DO SOLO rea urbana Reflorestamento Pastagem, campo e/ou agricultura Campos de altitude Floresta TOTAL
Fonte: Brggemann, 2001

km2 0,447 5,564 80,321 18,987 182,335 287,65418

PORCENTAGEM 0,16 1,93 27,92 6,60 63,39 100,000

Apesar da topografia acidentada, aproximadamente 35% da rea destinada s atividades agrosilvopastoris. Chama a ateno o fato de mais de 63% da rea do municpio ser coberta por florestas, revelando uma elevada preservao e estoque de recursos naturais na regio.

17

um tipo de floresta, na forma de capes de mata, que ocorre de forma entremeada nos campos de altitude. Em Rancho Queimado, ocorre principalmente em altitudes entre 1000 e 1200m. denominada de mata nebular, por estar freqentemente encoberta por neblina. (BRGGEMANN, 2001: 75) 18 O trabalho de BRGGEMANN (2001) aponta uma rea municipal diferente dos dados do IBGE (2000), por motivo de ter sido anexada uma pequena rea do municpio de guas Mornas.

53

3.3 O municpio na era da modernizao conservadora


Quem atualmente visita Rancho Queimado, visualiza em sua paisagem os pomares de pra, introduzidos ainda na dcada de sessenta por incentivo do Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrcola (INDA). Contam os moradores locais que um agrnomo dessa instituio estimulou o plantio de frutas de clima temperado, como pra, pssego, ameixa, ma, marmelo e uva. Esses plantios no se consolidaram como alternativas econmicas por problemas de transporte, comercializao e falta de tradio na atividade, vindo a ser abandonados em poucos anos. Como remanescente dos plantios persistiram os pomares de pra, em meio s pastagens para o gado. A partir da dcada de setenta, o processo de modernizao conservadora19 intensificou-se no municpio. Como as principais atividades econmicas praticadas estavam relacionadas agropecuria, o vis desta modernizao mais evidente foi a implementao de novas tcnicas em substituio s tradicionais. O Estado, atravs do servio de extenso rural proporcionado pela ACARESC, foi o principal agente. Entre as novas tcnicas destacava-se o preparo do solo com tratores agrcolas, substituindo a roada e queima da mata com o plantio em coivara (tcnica indgena) e o uso da trao animal. Outros componentes do pacote tecnolgico foram as semente s e plantas melhoradas, os corretivos para o solo, fertilizantes qumicos e agrotxicos20. O principal instrumento para adoo das tcnicas por parte dos agricultores foi o crdito rural abundante e subsidiado, tendo como justificativa para o convencimento dos extensionistas as teses malthusianas 21 para aumentar a produo de alimentos. No ano de 1977, foi instalado em Rancho Queimado o escritrio municipal da ACARESC, constando de seu plano anual de trabalho os seguintes objetivos: ...a elevao da produt ividade do trabalho humano com a conseqente elevao da renda e do bem-estar, tendo como pblico, a populao rural (ACARESC: 1977). Estes objetivos seriam alcanados com o ...uso racional de todos os fatores de produo e de moderna tecnologia, empregados em agricultura voltada para o mercado, condies que no seu conjunto caracterizam a agricultura empresarial. neste sentido que
19

A modernizao conservadora no Brasil pode ser associada ao golpe militar de 1964. Ela resultou de uma aliana entre os militares, o latifndio, Igreja e as elites da burguesia nacional. No campo, a necessidade de uma reforma agrria foi deixada de lado. Houve um incentivo industrializao para a substituio das importaes e ao modelo agroexportador, em detrimento da agricultura familiar. 20 Estas novas tcnicas introduzidas no sistema de produo agrcola ficaram conhecidas como a Revoluo Verde. 21 O principal fator limitante para o aumento da populao, para Malthus (1983), era a falta da disponibilidade de alimentos. .Assim elaborou o princpio da populao segundo o qual a populao cresce numa progresso geomtrica, e os meios de subsistncia em progresso aritmtica.

54 a ACARESC desenvolve a ao de assistncia populao rural dependente da agricultura. Como instrumentos para a consecuo destes objetivos, ...a ACARESC leva assistncia tcnica aliada ao crdito rural orientado, enquanto que a Secretaria da Agricultura, pelo Fundo de Estmulo Produtividade, subsidia os produtores na compra dos insumos modernos, mquinas agrcolas, mudas de rvores frutferas e reprodutores de alta linhagem (ACARESC, op.cit.). O plano operacional tinha como meta o aumento da produtividade em cinco atividades, que eram o milho, a batatainglesa, a cebola, outras olercolas e gado de corte. Em conseqncia do relevo acidentado, do sistema de posse de terras e de questes culturais, entre outras, algumas localidades de Rancho Queimado aderiram mais rapidamente e uniformemente aos preceitos da Revoluo Verde. Por isso, certas comunidades, como Mato Francs, Pinheiral, Invernadinha, Rio Pequeno, Taquaras e Rio Acima, so consideradas como mais desenvolvidas em relao s comunidades de Rio Scharf, Rio Knaul e Rio das Antas. A Figura 2 a seguir, indica a setorizao das microbacias e comunidades de Rancho Queimado no mbito dos trabalhos do Plano Municipal de Desenvolvimento Sustentvel, que ser analisado na quinta parte dessa dissertao. Devido s particularidades de cada comunidade rural, os fatores externos podem afetar diferentemente cada uma delas, que reagem e se adaptam de modo diferente, estabelecendo assim realidades distintas. A restrio imposta pela Legislao Ambiental (Resoluo do CONAMA n 2 03/94 de SC), que probe a explorao da Mata Atlntica, por exemplo, afetou mais acentuadamente os produtores das comunidades que se modernizaram menos, pois a forma de preparo de solo que predominava entre eles era a roa de tocos ou coivara. Esse sistema de cultivo ficou proibido. Como aponta BRUGGEMANN (2001), a maior parte das matas identificadas em seu levantamento da vegetao de Rancho Queimado, realizado a partir de fotos de satlite, que correspondem a 63,4% da rea do municpio, apresenta idades entre 20 e 60 anos, com a cobertura florestal original ficando com menos de 10%. E justamente nas reas onde se localizam as comunidades de Rio Scharf, Rio Knaul e Rio das Antas que predomina a cobertura florestal. Isso demonstra de certa forma, como as tcnicas tradicionais, incluindo a coivara, hoje considerada um crime ambiental, tem uma relao direta com a preservao do ambiente natural. Contudo, no fosse a legislao ambiental, a explorao madeireira das espcies nativas que teve o seu auge nas dcadas de sessenta e setenta e as derrubadas de matas para instalao de pastagens e abertura de novas lavouras, teriam intensificado e acelerado a destruio da cobertura florestal.

55

Figura 2 - Microbacias setorizadas e comunidades de Rancho Queimado

- Mato Francs (Comunidades de Mato Francs de Cima e de Baixo) - Taquaras (Comunidades de Rio Acima e Taquaras) - Faxinal - Rio Pequeno - Rio Bonito (Comunidades de Rio Bonito, Pinheiral, Vargedo e Invernadinha) - Rio Scharf
(Comunidades de Rio Scharf e Rio Knaul)

- Rio Capivara (Comunidades de Morro Chato e Sede do Municpio) - Rio das Antas
(Comunidades

de guas Claras, Queimada Grande e Rio das Antas)

Fonte: PMDS (2001)

As dcadas de setenta e oitenta caracterizaram-se por um moderado xodo rural, que pode ser demonstrado pela diminuio da populao rural (Tabela 01) do municpio em relao populao

56 urbana e pela queda do nmero de estabelecimentos rurais entre os anos de 1970 e 1975, com tendncia de aumento a partir de 1985 (Tabela 02). A previso por parte do IBGE era de continuidade do xodo rural para a dcada de noventa, baseada na taxa de crescimento populacional negativa de 0,58 %, ocorrida na dcada de oitenta. Caso a previso tivesse se confirmado, o municpio estaria no ano de 2000 com uma populao de 2.182 habitantes, inferior aos 2.637 habitantes existentes, conforme demonstra a Tabela 01, a seguir. J para o ano de 2004, a estimativa do o IBGE era de 2.780 habitantes, indicando um aumento da populao de 5,4% em relao ao ano 2.000. Com esse crescimento, a densidade demogrfica passou de 9,22 hab/km2 para 9,72 hab/km2. Segundo o IBGE, ao longo da dcada de 1990, somente cinco municpios da regio da Grande Florianpolis, incluindo Rancho Queimado, registraram aumento da populao rural. Este processo significativamente maior que o registrado no estado, sugerindo uma dinmica positiva na economia do setor primrio. Tabela 01 Evoluo da Populao de Rancho Queimado entre 1970 e 2000. Ano
1970 1980 1991 1996 2000

Populao total
2.371 2.514 2.359 2.443 2.637

Populao urbana
652 786 937 1.068 1.103

%
27,50 31,26 39,72 43,72 41,83

Populao rural
1.719 1.728 1.422 1.375 1.534

%
72,50 68,74 60,28 56,28 58,17

Fonte: IBGE Censos demogrficos de 1970, 1980, 1991, 1996 e 2000.

Na dcada de setenta, o cultivo da cebola apresentou um grande incremento de produo no municpio, sendo destaque ainda na atualidade. Essa cultura, por ser exigente em mo-de-obra, proporcionar um bom retorno econmico em reas relativamente pequenas e ter uma boa resistncia ao armazenamento na propriedade e ao transporte a longas distncias, adaptou-se bem ao contexto e s caractersticas da agricultura familiar local. Em meados da dcada de oitenta, com a concretizao do asfaltamento da BR-282, melhorando as condies de transporte e acesso Central de Abastecimento de Hortifrutigranjeiros de Santa Catarina (CEASA), em So Jos, e outros mercados mais distantes, ocorre, tambm, um grande aumento do plantio de tomate e, em menor escala, de outras hortalias, que persistem como importantes atividades at a atualidade.

57 A BR-282 gerou outros efeitos sobre o municpio, causando o aumento do nmero de propriedades rurais, como mostra a Tabela 02 a seguir, referente estrutura fundiria municipal. Este aumento foi motivado, principalmente, pela venda parcelada de mdias e grandes propriedades para moradores de centros urbanos da regio da Grande Florianpolis, que procuram o sossego e o contato com a natureza, principalmente nos finais de semana. Oficialmente esta modalidade de moradia designada como turismo de segunda residncia. Pelos moradores locais so chamados comumente de sitiantes. Como comparativo, a Tabela 02 mostra os dados fundirios de Santa Catarina, que demonstram uma pequena reduo no nmero de estabelecimentos rurais totais no estado. Isso evidencia que a elevao do nmero de propriedades rurais em Rancho Queimado se deve ao aumento do nmero de sitiantes. Tabela 02 - Nmero de estabelecimentos rurais em Rancho Queimado e Santa Catarina Grupos de rea (ha) 1 - 10 10 - 20 20 - 50 50 - 100 100 - 500 500 e mais Total Estabelecimentos de R.Queimado 1970 08 32 111 84 51 09 295 1975 25 30 92 68 38 11 264 1980 38 21 95 77 47 09 287 1985 112 25 113 54 36 11 351 1995 170 84 129 54 33 05 475 Santa Catarina 1970 66.074 56.236 61.180 14.764 7.603 1.342 207.218 1995 72.462 60.051 49.865 12.120 7.314 1.535 203.347

Fonte: IBGE Censos Agropecurios de 1970, 1975, 1980, 1985 e 1995

Na Tabela 03 a seguir, constam os dados das principais atividades agrcolas do municpio no ano de 1988, segundo ACARESC (1989/90), informando as principais culturas, n de produtores, rea e produo total, ressaltando a importncia da cebola e do tomate. O milho, dadas as caractersticas da agricultura familiar, uma importante atividade complementar em quase todas as propriedades rurais.

58 Tabela 03 Principais atividades agrcolas em Rancho Queimado no ano de 1988.


Culturas Milho Cebola Tomate Batata Feijo Repolho Cenoura Total Fonte: ACARESC (1989/90) Produtores (n) 320 250 130 80 60 15 0 353 rea (ha.) 1.000 400 100 60 44 10 04 1.644 Produo (t.) 4.200 4.800 6.900 720 53 450 120 17.274

As criaes de animais que mais se destacam atualmente no municpio so as de gado de corte e de leite e a apicultura. Na Tabela 04 a seguir, esto demonstradas a rea cultivada e a produo de alguns produtos do municpio. Esse levantamento ilustra a tendncia de diminuio que est ocorrendo com os cultivos tradicionais e de subsistncia, como arroz e feijo. O milho continua como uma importante atividade, j que quase toda produo destinada alimentao animal, em maior parte na forma de silagem e tambm de gros. O levantamento do Instituto Estadual de Economia e Planejamento Agrcola (ICEPA) tambm aponta para uma tendncia de queda no cultivo de cebola e tomate e na estagnao da produo de leite, causadas principalmente pelo avano do moranguinho. Tabela 04 - rea cultivada agrcola (ha) e produo dos principais produtos agropecurios: mel e leite (t), de Rancho Queimado22
Produto Cebola Arroz Batata Tomate Feijo Milho Mel Leite

Ano

1994 1998 2002

400 ha 300 ha 250 ha

50 ha 50 ha -

170 ha 100 ha 100 ha

130 ha 170 ha 100 ha

160 ha 90 ha 30 ha

300 ha 600 ha 600 ha

80 t 22 t 25 t

2.574 t 1.103 t 1.105 t

Fonte ICEPA/SC

Na dcada de noventa, comea a ser cultivado o moranguinho que, juntamente com a cebola e o tomate, representam as trs principais culturas agrcolas sob o aspecto econmico para os
22

Este levantamento elaborado pelo IICEPA, realizado a nvel estadual, limita-se a estas culturas e produtos.

59 agricultores. O Quadro 04 a seguir reala a importncia econmica dessas trs atividades, em especial o morango de Rancho Queimado, que representou 33% do valor total do morango comercializado no CEASA-So Jos, ao longo do ano de 2003. Nesse volume total, consta a produo vinda de todos os estados do Pas, incluindo tambm produtos importados. Embora a atividade agropecuria seja de maior importncia scio-econmica em relao s desenvolvidas nos setores secundrio e tercirio, estas ltimas tm tido um acrscimo nos ltimos anos. Vrios fatores podem ter contribudo para isso, entre eles: a elevao do fluxo de sitiantes e turistas, a melhoria da infra-estrutura (BR-282, energia eltrica; etc.) e o aumento da renda da populao local, devido ao aparecimento de novas alternativas na atividade agrcola, com destaque para o morango. Quadro 04- Principais produtos agrcolas oriundos de Rancho Queimado, comercializados no CEASA-So Jos, no ano de 2003.

Produtos
Morango Tomate Repolho Cebola Pimento Abbora menina Couve-flor Feijo-vagem Chuchu Batata inglesa Cenoura Outros Total Fonte: CEASA/SC (2004).
24

Volume (kg)
368.199 1.734.225 517.756 694.760 142.324 123.490 178.305 26.130 45.936 219.200 33.450 390.284 4.474.059

Valor (R$)
997.619,00 1.504.191,00 129.270,00 408.872,00 62.732,00 41.542,00 67.974,00 19.046,00 22.884,00 89.442,00 20.719,00 212.563,00 3.576.854,00

Relao ao valor total comercializado23 33,00% 11,10% 9,40% 5,40% 4,60% 3,80% 3,40% 1,20% 1,00% 0,50% 0,40% 0,15%

23

Nesta relao esto includas as produes vindas de todos os estados do pas, incluindo tambm produtos importados. Esses dados so levantados pelas notas de entrada de mercadorias na portaria do CEASA. 24 Produtos includos como outros: abbora, acelga, agrio, aipim, alface, alho, ameixa, amendoim, batata -aipo, batatadoce, beringela, beterraba, brcolis, caqui, car, cebolinha, chicria, couve-folha, ervilha, espinafre, feijo, laranja, limo, maracuj, mel, milho verde, pepino, pra, queijo, rabanete, radiche, rcula, salsa, tangerina.

60 O Quadro 05 a seguir, apresenta os dados dos empreendimentos da indstria e do comrcio e prestao de servios, obtidos junto Prefeitura Municipal, referentes ao ano de 2004. De acordo com a classificao proposta por VEIGA (2002), o municpio classificado com um grau alto de empreendedorismo econmico. O grau de empreendedorismo, segundo essa proposta, estabelecido pela relao direta entre a populao e o nmero de empreendimentos econmicos formais dos setores da indstria e servio. Essa relao em Rancho Queimado de 24,4 ou seja, existe um empreendimento para cada 24,4 habitantes. Quando esta relao menor do que 40, o emprendedorismo considerado alto. Entre 40 e 70, o grau empreendedor considerado mdio; e, quando essa relao ultrapassa os 70 habitantes por empreendimento, o grau considerado baixo. Quadro 05 - Empreendimentos dos setores secundrio e tercirio de Rancho Queimado no ano de 2004 Tipo de empreendimento
Agroindstrias formais Agroindstrias artesanais Indstrias Comrcio em geral Bares, restaurantes e outros Hotis e pousadas Outros servios Total Populao p/ 2004 (habitantes) Relao hab./empreendimentos Fonte: Prefeitura Municipal de Rancho Queimado

Nmero de empreendimentos25
04 06 09 27 17 06 45 114 2.780 24,4

As agroindstrias formais so: 1- Bromel (mel e derivados), 2- Laticnio Rancho Queimado (queijos e nata), 3- Trisamya Produtos Naturais Ltda. (ervas medicinais e derivados), 4- CIA do MORANGO (morango orgnico). Entre as agroindstrias artesanais, duas so abatedouros de gado bovino e quatro de produtores de gelias, doces e licores. As indstrias so a Fbrica de Bebidas Leonardo Sell (Pureza), a gua Mineral Santa Rita, trs serrarias, uma olaria, uma indstria de
25

No foram considerados nestes dados os empreendimentos do setor primrio, embora a maioria dos produtores rurais do municpio esteja fortemente inserida numa economia de mercado, como o caso dos produtores de morango, tomate, cebola e outras hortalias, gado de corte e leite, frangos de corte, mel, entre outras atividades.

61 artefatos de cimento e trs indstrias extrativistas, sendo duas de argila e uma de areia. Entre os hotis e pousadas, existem trs hotis, sendo um na sede do municpio, um no distrito de Taquaras e outro na localidade de guas Claras. Este ltimo um empreendimento de morador de fora do municpio. Entre as pousadas, uma localiza-se em Taquaras, uma em Pinheiral e a outra em Morro Chato. Destas, uma de morador de fora do municpio. O estudo de VEIGA (op.cit.), exemplificado no caso de Rancho Queimado, serve para desmistificar, em parte, a associao que se faz do rural ao atrasado ou tradicional. Ele atribui o empreendedorismo em alguns municpios rurais, mobilidade social que se estabelece entre o urbano e o rural. Nesta perspectiva, muitos empreendimentos rurais surgiram em funo de jovens que foram para a cidade, estudaram ou se capacitaram, e voltaram para investir em negcios nos seus municpios de origem. Pelo observado em Rancho Queimado, constata-se que a partir da melhoria da infra-estrutura e de novas oportunidades de negcio, foram os moradores locais que criaram a maior parte dos empreendimentos. Isto demonstra que o contexto socioeconmico e a infra-estrutura existente (aumento do poder aquisitivo, estradas, estrutura-agrria, etc.) podem atuar a favor do grau de empreendedorismo, aumentando o grau de autonomia dos moradores que, por sua vez, pode proporcionar um maior empoderamento da populao local. Deste modo, o empreendedorismo em Rancho Queimado pode ser explicado como uma questo de oportunidades locais contextuais favorveis. No se tem, pelo menos na atualidade, um grau de cooperao e reciprocidade suficiente entre os diferentes tipos de empreendimentos que possibilite um processo de diferenciao em relao a outros municpios ou microregies. Na seqncia, passa-se a analisar a dinmica da poltica-partidria do municpio. Esse tpico se justifica pelo fato de que algumas iniciativas formais de desenvolvimento aqui estudadas so permeadas por esse tipo de poltica. Essa anlise ajuda a compreender as descontinuidades e conflitos gerados a partir do planejamento para o desenvolvimento, iniciado pelo poder pblico municipal.

3.4 Evoluo da estrutura poltico-partidria


Em relao questo poltico-partidria, o municpio teve, desde sua emancipao, administraes ligadas aos partidos considerados de direita ou mais conservadores, ocorrendo uma ruptura somente a partir das eleies de 1996. Esta opo conservadora efetuada pelos polticos

62 locais est vinculada ao contexto poltico vivenciado no pas, j que a emancipao administrativa de Rancho Queimado aconteceu na poca em que se instaurava no Pas o regime militar, que se consolidou com o golpe de 1964. Entre os anos de 1961 e 1962, ocorreu em Santa Catarina a emancipao de aproximadamente cem municpios, a partir de uma lei proposta pelo deputado estadual Osmar Cunha. O nmero de municpios no estado passou de menos de cem para 197. O vnculo entre os polticos locais nos municpios recm-criados e os polticos estaduais estimulava a prtica do clientelismo poltico que, de certo modo, facilitava a obteno de recursos financeiros para a instalao da nova infra-estrutura necessria. Estas prticas favoreciam o continusmo poltico e a tendncia dos mesmos grupos a permanecerem no poder, como exemplifica a Tabela 05 a seguir, sobre a evoluo poltico-partidria de Rancho Queimado. Tabela 05 - Evoluo da administrao poltico-partidria de Rancho Queimado Mandato
1962 (provisrio) 11/63 a 12/68 01/69 a 12/72 01/73 a 12/76 01/77 a 12/82 01/83 a 12/88 01/89 a 12/92 01/93 a 12/96 01/97 a 12/00 01/01 a 12/04 01/05 a 12/08

Partido do Prefeito26
UDN UDN ARENA ARENA ARENA ARENA PDS PRN PMDB PMDB PMDB

Partido do Vice-Prefeito
_______ _______ ARENA ARENA ARENA ARENA PDS PRN PMDB PMDB PT

Composio partidria da Cmara de Vereadores


_______________ 5 UDN e 2 PSD 6 ARENA e 1 MDB 5 ARENA e 2 MDB 5 ARENA e 2 MDB 6 ARENA e 1 MDB 5 PDS e 2 PMDB 6 PRN 2 PMDB e 1 PT 4 PMDB 4 PPB e 1 PFL 4 PMDB 4 PP e 1 PFL 4 PMDB 2 PSDB 2 PP e 1 PFL

Fonte: Prefeitura Municipal de Rancho Queimado Legenda: Aliana Renovadora Nacional (ARENA); Movimento Democrtico Brasileiro (MDB); Partido Democrtico Social (PDS); Partido da Frente Liberal (PFL); Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB); Partido Popular (PP); Partido Social Democrata Brasileiro (PSDB); Partido dos Trabalhadores (PT); Partido Social Democrata (PSD), Unio Democrtica Nacional (UDN).

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A ARENA foi constituda pela unio da UDN com o PSD e mais tarde se transformou no PDS. J o MDB reuniu polticos de oposio ao regime militar, contrrios ao unipartidarismo imposto pelo Golpe de 64. Mais tarde esse partido transformou-se no PMDB. Aps as eleies municipais de 92, o prefeito, vice e vereadores do PDS mudaram para o PRN, que elegeu o presidente Fernando Collor de Melo em 1989.

63 Durante oito legislaturas consecutivas, de 1962 at 1996, os partidos polticos de cunho mais conservador estiveram frente da administrao municipal. Quando existe maior sintonia entre o poder poltico municipal e o governo estadual, a possibilidade de obteno de recursos financeiros e materiais facilitada. Um expressivo nmero de obras municipais foi realizado com recursos estaduais e federais. Com isso se estabeleceu um compromisso poltico e uma relao de dependncia com as instncias hierarquicamente superiores, em que, com a troca de votos se obtm recursos, formando assim um ciclo vicioso. Esse ciclo vicioso interrompido quando, por algum motivo, se enfraquece a relao de interesses ou de confiana que existe entre os grupos estadual e municipal. A mudana de grupo poltico municipal na eleio de 1996 foi, em parte, influenciada por esta questo. A quebra de uma promessa poltica do Governador do Estado em apoiar a candidatura de uma liderana poltica municipal Assemblia Legislativa Estadual enfraqueceu a relao de confiana entre o poder poltico municipal e estadual, afetando essa relao vertical de confiana, traduzindo-se parcialmente em votos para os candidatos de oposio. A falta de uma participao mais efetiva dessa liderana poltica municipal na campanha eleitoral favoreceu o resultado das eleies para o PMDB. Entre os polticos locais dos partidos mais conservadores e seus principais apoiadores, que elegeram o prefeito e vereadores nas eleies anteriores a 1996, havia grandes proprietrios rurais, quando comparados mdia municipal. Essas propriedades eram destinadas principalmente criao de gado. Isso justificava, em parte, a opo local pelo conservadorismo poltico e a oposio, por exemplo; reforma agrria, defendida pelo governo federal deposto com o golpe militar. Mais tarde, durante as eleies municipais de 1996, o discurso dos candidatos de oposio contra o coronelismo e as oligarquias tambm teria valor s imblico elevado, interferindo no resultado do pleito. Em 1996, ocorreu uma alternncia do poder poltico em Rancho Queimado, com o PMDB elegendo o prefeito e quatro vereadores, depois de oito legislaturas de continusmo polticopartidrio. Alguns fatos polticos contriburam para isso. No mbito estadual, era o PMDB que estava frente da administrao no perodo 1995-98. Um influente poltico ligado ao governo estadual, que chegou a ocupar a Secretaria Estadual da Fazenda, possui uma propriedade rural em Rancho Queimado, freqentando-a aos finais de semana. O seu envolvimento direto na campanha eleitoral municipal, somado possibilidade concreta de obter recursos do governo estadual para o municpio, influenciou de modo significativo o resultado das eleies.

64 Em grande parte, as expectativas em relao ao repasse de recursos se concretizaram. A pavimentao asfltica de um trecho de 8km dos 17km de estrada de terra que liga o distrito de Taquaras sede do municpio foi realizada com apoio do governo estadual. Esta era uma reivindicao de longa data da comunidade de Taquaras, sendo inclusive uma obra priorizada nos trabalhos do Planejamento Estratgico Participativo (PEP) realizado no municpio em 1994, tema que ser analisado na prxima parte. Alm disso, foram obtidos recursos do governo estadual para outras finalidades. A ttulo de exemplo, citamos alguns resultados, como a aquisio de trator agrcola para melhorar a patrulha mecanizada, aquisio de nibus para transporte escolar, fornecimento de mquina para dragagem do rio de Taquaras (Distrito) e Capivaras, na sede do municpio, onde havia problemas de alagamentos. Para a comunidade de Mato Francs, onde tinham sido iniciados os Diagnsticos Rpidos Participativos (DRP), cuja experincia ser analisada na parte 4, foram destinados servios de draga da Companhia de Desenvolvimento Integrado de Santa Catarina (CIDASC) em todas as propriedades rurais para a abertura de audes e lagoas. Esses benefcios propiciados pelo governo estadual ajudam a explicar a vitria do PMDB no municpio, nas eleies estaduais de 1998. Com a eleio do Governador Esperidio Amin (PP), em 1998, houve grandes dificuldades para o municpio obter recursos financeiros do governo estadual. Alguns investimentos que estavam aprovados, como a instalao de unidades habitacionais populares e veculo para o Programa de Sade da Famlia (PSF), entre outros, foram interrompidos por interferncias polticas locais e por altos escales do governo estadual, contrrios sua liberao. A atitude pessoal desses polticos pode ser interpretada como um ato de revanchismo no s para com a nova administrao municipal, mas para com toda a populao local, que foi em parte prejudicada. A maioria dos pequenos municpios, a exemplo de Rancho Queimado, tem um oramento limitado e depende de repasses financeiros dos governos estadual e federal. Na seqncia, analisam-se as limitaes oramentrias de Rancho Queimado.

3.5 Prefeitura Municipal: fontes e limitaes oramentrias


Nesta seo, sero analisados o modo de funcionamento e os mecanismos legais da arrecadao pblica municipal, pois seu entendimento se faz importante para compreender as dificuldades e os interesses que permeiam esta questo. De certo modo, os municpios mais urbanizados e

65 industrializados tm grandes vantagens oramentrias quando comparados aos pequenos municpios rurais. Um fator que vinha agravando a situao oramentria do municpio, j a partir de 1988, foi a diminuio do repasse de verbas federais atravs do processo de municipalizao. De acordo com o depoimento de um servidor pblico municipal27 do setor de finanas, houve um aumento de responsabilidade na prestao de servios pblicos essenciais, comparativamente ao repasse financeiro para realiz-los. Nos setores da sade e da educao a exigncia de aplicar, respectivamente, o mnimo de 15 e 25% dos impostos arrecadados pelo municpio. Este um dos principais motivos das reclamaes dos prefeitos de pequenos municpios em relao municipalizao. Na maioria desses municpios, a economia fortemente dependente do setor primrio, e a arrecadao prpria insignificante, alm de contarem com uma infra-estrutura deficiente, agravando a situao de penria financeira. De acordo com a Federao Catarinense de Municpios (FECAM) em declarao publicada no Dirio Catarinense (2005: 10), a partir de 1991 a parcela da arrecadao de impostos federais e estaduais que cabia aos municpios diminuiu de 17,5% para 14%. Segundo o Quadro 06, a seguir, do Balano Geral de 2003 da Prefeitura Municipal de Rancho Queimado, apenas 6% da sua receita anual proveniente de recursos prprios, incluindo impostos, taxas e receitas de servios. As duas maiores fontes de receita so as transferncias da Unio e do Estado, que representam, respectivamente, 55,6%, com destaque para o Fundo de Participao dos Municpios (FPM), e 21,8%, correspondendo ao imposto sobre circulao de mercadorias e servios (ICMS), do total arrecadado. A maior fonte de receitas para os pequenos municpios predominantemente agrcolas; o FPM. Do total arrecadado pela Unio, 22,5% retorna aos municpios conforme um ndice que varia de 0,6 at 4,0. Esse ndice aplicado segundo uma tabela baseada em faixas populacionais. Quanto maior a populao municipal, maior o ndice; e maior o retorno do FPM. Esta questo exigiria um estudo mais detalhado, que no ser aqui apresentado, para que se possa afirmar se os municpios menos populosos so ou no prejudicados quanto ao retorno do FPM. Duas formas de aumentar a receita pblica municipal em curto prazo foram sugeridas pelo servidor do setor de finanas. Uma seria fazer um esforo para aumentar o retorno do ICMS e a outra de tributar os condomnios rurais existentes no meio rural do municpio.
27

Depoimento realizado em 10/12/04.

66 Quadro 06 - Receita da Prefeitura Municipal de Rancho Queimado em 2003. Fonte de recursos Receitas tributrias Contribuies sociais (previdncia) Remunerao depsitos bancrios Receita de servios Transferncias da Unio Transferncias do Estado Transferncia do FUNDEF28 Transferncia de instituies privadas Transferncia de convnios Outras receitas Receitas de capital Total
Fonte: Prefeitura Municipal de Rancho Queimado, 2003

Valor em R$ 136.151,91 171.761,96 144.640,34 38.109,88 1.684.084,95 663.077,88 65.829,03 7.000,00 24.943,82 46.428,67 51.100,00 3.033.128,44

% 4,5 5,6 4,7 1,2 55,6 21,8 2,2 0,2 0,8 1,5 1,7 100,0

A parcela do ICMS que retorna para os municpios calculada com base no seu movimento econmico29. Desta forma, municpios mais industrializados e com comrcio mais expressivo (economia formal) tm uma arrecadao maior. Segundo dados da Secretaria de Estado da Fazenda, no ano de 2003, o ICMS arrecadado em Rancho Queimado correspondeu a um total de R$ 7.976.181,00, sendo R$ 2.409.501,00 provenientes do setor agropecurio e R$ 5.566.680,00 da Indstria e Comrcio. Estes dados sugerem que a maior parcela dos produtos agropecurios comercializada sem nota fiscal, pois segundo estimativas da EPAGRI local, somente as produes de tomate, morango e cebola corresponderiam a um volume de recursos de R$ 7.200.000,00 em 2003. Pode-se fazer uma projeo de arrecadao da ordem de R$ 10.000.000,00 para o setor agropecurio, com a incluso de outros produtos. Ou seja, o retorno do ICMS para o municpio, em 2003 teria sido o dobro, passando de R$ 663.077,88 para R$ 1.348.674,00. Isso demonstra a

28 29

Fundo Nacional do Ensino Fundamental. Do ICMS arrecadado no estado, 25% destinado para constituir um fundo. Deste fundo, 15% distribudo eqitativamente entre todos os municpios do estado, e o restante (85%) distribudo com base no movimento econmico municipal.

67 importncia de um trabalho de orientao e fiscalizao dos produtores rurais para a emisso de notas fiscais, a fim de aumentar a receita pblica municipal. Outra forma para aumentar a arrecadao de recursos prprios est tramitando em projeto de lei na Cmara Municipal de Vereadores. Essa proposta consiste em tributar os moradores de condomnios rurais com o imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana (IPTU). Essa medida j tinha sido sugerida por vrios sitiantes em discusses realizadas no Conselho Municipal de Turismo, como uma forma de contribuir com o aumento da receita municipal. Atualmente, a maioria dos sitiantes paga o imposto territorial rural (ITR) que, alm de representar um valor muito baixo, tem 50% do valor destinado ao governo federal. Como a estrutura e os servios pblicos prestados aos condomnios rurais30 so semelhantes aos do permetro urbano e, as propriedades apresentam caractersticas mais urbanas que as da prpria sede municipal, esta iniciativa tem a simpatia da populao local. A criao de um tributo social sobre a propriedade rural, com a participao das municipalidades, semelhana do IPTU, defendida por GRAZIANO DA SILVA (1999: 136). O autor argumenta que ...a s terras, alm de muito caras, podem hoje ser mantidas ociosas praticamente sem nus adicional para seus proprietrios. Para quebrar essa possibilidade da terra ser mantida como reserva de valor, o outro pilar de seu preo elevado, preciso reduzir o atual status do direito de propriedade, condicionando-o explicitamente a determinados usos socialmente aceitos. Essa viso do autor apresenta-se como uma forma de viabilizar recursos financeiros, que poderiam ser utilizadas para finalidades sociais. Mas por outro lado, pode-se apresentar como um forte argumento contrrio a uma reforma agrria com base no valor social da terra, por parte dos seus proprietrios. A definio do uso social da terra tema que exige um processo amplo de negociao por parte de todos os atores envolvidos, uma vez que o direito propriedade privada garantido pela atual Constituio Federal e, conseqentemente, est sujeita gerao de conflitos muito prximos dos indivisveis, discutidos na segunda parte dessa dissertao. No ano de 2003, os valores arrecadados pelo municpio, atravs do IPTU e do ITR, foram respectivamente R$ 47.284,41 e R$ 11.315,82. No recadastramento de imveis efetuado pela municipalidade no incio de 2005, foram identificados 715 imveis de moradores locais no permetro urbano e 791 imveis de sitiantes ou moradores de segunda residncia na zona rural, evidenciando a possibilidade real de aumento da arrecadao com o pagamento de IPTU pelos sitiantes.
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No municpio, existem atualmente dez condomnios rurais instalados.

68 Os recursos financeiros de que os pequenos municpios dispem para a realizao de investimentos e melhoria dos servios para a populao, so reduzidos. Alm disso, a maioria j se encontra endividada e comprometida com a folha de pagamento e com o custeio da mquina pblica. Esta situao pode ser, em parte, percebida pelos Quadros 07, 08 e 09 a seguir, referentes ao balano financeiro municipal de 2003. No Quadro 07 encontram-se as despesas gerais, evidenciando que a capacidade de investimento foi de apenas 8% do total arrecadado. A maioria das despesas se resume manuteno da administrao, com 45,3% do oramento sendo utilizado para a folha de pagamento e 42,7% para material de consumo e prestao de servios. Quadro 07 Resumo geral das despesas no ano de 2003 da Prefeitura Municipal de Rancho Queimado Tipo de despesa Pessoal e encargos Juros e encargos da dvida Outras despesas correntes Aplicaes diretas (consumo e servios) Investimentos Amortizao da dvida Total
Fonte: Prefeitura Municipal de Rancho Queimado, 2003

Valor em R$ 1.293.515,98 9.289,16 77.495,00 1.216.555,92 229.104,62 26.344,89 2.852.305,57

% 45,3 0,3 2,7 42,7 8,0 1,0 100,0

No Quadro 08 constam os principais investimentos realizados nas diversas Secretarias no ano de 2003, ressaltando as de Educao e Sade. Todos os alunos das redes municipal e estadual do primeiro e segundo graus tm acesso ao transporte escolar gratuito. No Quadro 09 aparecem as despesas efetuadas pelos poderes executivo e legislativo municipal. Evidenciam-se os gastos constitucionais e obrigatrios de no mnimo 15% em sade e 25% em educao31 e as despesas da secretaria de obras, cujo maior montante aplicado na manuteno dos cerca de 350Km de estradas municipais de terra. Ressaltamos ainda a falta de recursos para os setores turstico e agrcola, os quais so importantes atividades sociais e geradoras de renda para

31

Este percentual incide apenas sobre a receita pblica municipal proveniente do total de impostos, taxas e servios arrecadados, sejam eles municipais, estaduais ou federais, ficando de fora as ~contribuies sociais, remunerao de depsitos bancrios, transferncias de instituies privadas, convnios e receitas de capital.

69 Rancho Queimado. No entanto, cabe destacar que parte dos recursos das outras Secretarias, como de Transportes e Obras, da Sade e da Educao, beneficiam tambm a populao rural do municpio. Quadro 08 - Principais investimentos pblicos por rgo ou secretaria no ano de 2003 Secretaria Administrao e Finanas Educao, Cultura e Desporto Sade Agricultura e Pecuria Transportes e Obras Total Valor em R$ Especificao

50.433,00 Mveis escritrio e equipamentos de software e hardware 121.131,00 Veculos para transporte escolar 38.900,00 Ambulncia e equipamentos p/ hospital 1.420,00 Botijo de inseminao artificial 17.220,32 Pontes, bueiros 229.104,62

Fonte: Prefeitura Municipal de Rancho Queimado

Quadro 09 - Despesas gerais do executivo e do legislativo municipal em 2003 rgo ou Secretaria Ao Social Cmara de Vereadores Gabinete do Prefeito Administrao e Finanas Administrao Distrital Educao, Cultura e Desporto Sade Agricultura e Pecuria Turismo Transportes e Obras Encargos Sociais Previdncia dos Servidores Pblicos Total
Fonte: Prefeitura Municipal de Rancho Queimado 2003

Valor em R$ 29.150,38 77.034,54 144.853,08 484.276,59 14.674,89 612.638,37 613.036,17 129.952,64 26.866,39 641.061,37 60.153,05 18.608,10 2.852.305,57

% 1,0 2,7 5,1 16,9 0,5 21,5 21,6 4,6 0,9 22,4 2,1 0,7 100,0

70 Perguntado sobre o incio do processo de descentralizao administrativa, ocorrido a partir da Constituio Federal de 1988, e da possibilidade de realizao de um oramento participativo nos moldes daquele efetivado na Prefeitura de Porto Alegre no perodo 1989/95, cuja discusso tem surgido entre a equipe de animadores do PMDS32, um servidor municipal e ex-secretrio de finanas colocou que falta conhecimento e um maior preparo de alguns secretrios municipais para lidar com o oramento. Para a descentralizao funcionar a contento, afirmou o servidor, necessrio um trabalho de coordenao muito maior do que quando a administrao centralizada. Alm disso, o volume restrito do oramento e as exigncias constitucionais de sua aplicao so fonte de conflito entre as secretarias. Sobre a realizao do Oramento Participativo, o funcionrio dis se ver com preocupao e dificuldade a possibilidade de sua implementao, devido limitao oramentria, podendo at ser vivel para investimentos. Quanto a estes, disse que haveria dificuldades em conciliar as reivindicaes comunitrias com as necessidades da administrao municipal, uma vez que os recursos disponveis para investimento so muito reduzidos. Como se pode observar, as observaes do funcionrio revelam uma preocupao em relao abertura do oramento municipal, tanto internamente como para a sociedade em geral. A prpria limitao do oramento e a forma como tem sido conduzido pelas administraes municipais locais, principalmente aps a Constituio de 1988, tm causado uma srie de conflitos administrativos internos. A Lei de Responsabilidade Fiscal aumentou a presso sobre o setor de administrao e finanas que, junto com o Prefeito, responsvel pelo oramento. Os problemas relativos ao oramento tm revelado conflitos e dificuldades para operacionalizar os projetos presentes no PMDS. Assim, para compreender a importncia desse Plano, bem como de sua gnese scio-poltica, na prxima parte discute-se as principais experincias nesse campo de conhecimento que antecederam a elaborao do PMDS.

32

O Plano Municipal de Desenvolvimento Sustentvel de Rancho Queimado (PMDS) objeto de discusso da quinta parte dessa Dissertao de Mestrado.

71

PARTE IV: AS EXPERINCIAS DE PLANEJAMENTO E AES DE DESENVOLVIMENTO

Nesta parte, analisam-se duas experincias de planejamento e duas aes de desenvolvimento, sucedidas no municpio de Rancho Queimado. As experincias abordadas partiram de diferentes iniciativas institucionais, a saber: da Igreja Evanglica de Confisso Luterana no Brasil (IECLB); da Associao Comunitria do Distrito de Taquaras (ACDT); da Prefeitura Municipal de Rancho Queimado, com apoio do departamento de economia da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e, por ltimo, da EPAGRI. Cada uma dessas experincias teve suas particularidades, sendo que os processos e os resultados alcanados foram condicionados e influenciados por questes ou representaes intrnsecas s instituies que os conduziram. Apesar de terem sido experincias independentes umas das outras, houve conexes, influncias e interdependncias entre elas. No final dessa parte faz-se uma reflexo acerca das noes de empoderamento, conflito e capital social, relacionadas aos casos estudados.

4.1 Projeto Lar da Cultura e Harmonia, de Assistncia e Reintegrao Social


Essa ao para o desenvolvimento teve incio no final do ano de 1974, quando o Sr. Silvino Schneider, um Pastor recm-formado da IECLB visitou o Distrito de Taquaras para conhecer a Parquia local. Constatou que era uma regio carente em termos de polticas pblicas e servios de sade, educao, assistncia aos agricultores e infra-estrutura. Na poca, no havia postos de sade e nem escritrio da ACARESC nos municpios de Angelina e Rancho Queimado, visitados pelo referido religioso. Naquele mesmo dia, conforme depoimento desse Pastor33, ele decidiu que programaria um trabalho na regio. Em meados de 1975 mudou-se do Rio Grande do Sul juntamente com sua esposa, assumindo a Parquia de Taquaras. Natural de Ivoti (RS), viveu sua infncia e juventude na propriedade rural da famlia, onde se praticava uma agricultura diversificada, fato que contribuiu para a sua formao e concepo de desenvolvimento rural.
33

O pastor Silvino Schneider foi entrevistado nos dias 09 e 16 de julho de 2004, quando fez um relato histrico e uma reflexo a respeito do projeto Lachares. Pouco tempo depois veio a falecer.

72 Em suas andanas pelas comunidades do interior dos municpios de Angelina, Alfredo Wagner e Rancho Queimado, acompanhava de perto as transformaes que estavam acontecendo nos estabelecimentos agrcolas, causadas pela consolidao de vrias tecnologias da Revoluo Verde e m substituio s tcnicas tradicionais dos agricultores. Ao conviver com o intenso processo de transformao no s da atividade agrcola, mas de todos os setores da sociedade e da produo (sade, educao, cultura, economia, etc.), que levava ao aumento da dependncia de insumos externos e industrializados e, motivado pela sua profisso e forte carter humanstico, decidiu por em prtica uma nova teologia. Segundo ele, essa nova teologia consistia em atuar junto aos seres humanos de forma integral, tanto nos aspectos humansticos, ligados a f, a espiritualidade, a religiosidade, a tica, como nos aspectos associados a prtica social do cotidiano da vida34. As passagens a seguir resumem as preocupaes do Pastor em relao as transformaes em curso e demonstram, em parte, as profundas contradies e modificaes que estavam ocorrendo na sociedade rural: As laranjas cadas apodrecendo debaixo das rvores, e eles vinham orgulhosamente servir no almoo como bebida uma jarra de Q-Suco. Boa parte dos alimentos dos agricultores hoje comprada nas vendas, como macarro, azeite, feijo, arroz, etc. Ns trabalhvamos em nossa propriedade familiar com uma junta de bois, que eram mais fortes que um Tobatta e no gastavam leo Diesel. Nas visitas, encontros e reunies que realizava, sempre fazia questo de distribuir aos presentes sementes e mudas de ervas medicinais, de adubos verdes e de outras plantas, alm de receitas caseiras para algumas enfermidades. Seu propsito consistia em divulgar tcnicas e conhecimentos que pudessem auxiliar na manuteno da independncia e autonomia das famlias. Aos poucos, esse trabalho foi ganhando importncia, criando as condies para a elaborao, em meados de 1976, do Projeto Lachares, que na poca estava vinculado e dependia da IECLB. At o ano de 1978, o Lachares no tinha uma sede. Para tentar solucionar o problema foi realizada uma reunio com lideranas municipais e membros das comunidades rurais. Quatro famlias que possuam propriedades limtrofes com a atual rea do projeto, alm dos prefeitos de Alfredo
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No ano de 1970, a Teologia da Libertao, que teve no Frei Leonardo Boff um de seus criadores, exerceu grande influncia entre religiosos no s da Igreja Catlica. Essa teologia, gerada da vivncia entre o mundo acadmico e o mundo real das classes mais pobres da sociedade, pregava a criao de uma nova humanidade, terna e fraterna. Ela orientava-se por uma nova espiritualidade; integradora entre as diferentes dimenses da humanidade, capaz de gerar aes prticas que implicariam em profundas transformaes na sociedade, no sentido de des -valorizar as suas contradies.

73 Wagner, Angelina e Rancho Queimado, apoiaram o projeto, doando terras ou recursos financeiros para adquiri-las. Conforme o Pastor, durante a reunio, um dos presentes pediu a palavra e doou dois hectares de terra. No dia seguinte, mais duas famlias doaram quatro hectares. Dessa forma, juntamente com outras doaes, o projeto conseguiu 14 ha . O projeto Lachares fica sediado no Distrito de Taquaras, tendo atuao nos municpios de Angelina, guas Mornas, Alfredo Wagner, Leoberto Leal e Rancho Queimado, sendo constitudo juridicamente sob a forma de uma entidade filantrpica sem fins lucrativos. gerido por um Conselho Administrativo composto por doze representantes das comunidades em que atua, eleitos em assemblia geral. Entre os componentes do Conselho, formada uma diretoria, na qual o seu presidente assume a responsabilidade de administrar o projeto. Do ponto de vista financeiro, o Lachares no totalmente independente, pois alm dos recursos prprios depende de auxlios de entidades governamentais e no-governamentais. As atividades agrcolas praticadas nesta rea tinham um carter demonstrativo. Procurava-se resgatar as tcnicas tradicionais, alm de introduzir e testar novas tecnologias que pudessem ser utilizadas pelos agricultores da regio, proporcionando-lhes maior autonomia. Entre as tcnicas estavam o uso racional do esterco e hmus da propriedade, teste e produo de plantas forrageiras adaptadas regio, produo de alimentos na propriedade e o cultivo de plantas de valor medicinal (Pastor Silvino Schneider). A nova teologia e os trabalhos iniciados na propriedade demonstrativa chamaram a ateno, despertando a curiosidade de agricultores e autoridades. Em 1979, o projeto recebeu a visita do Pastor Eckhard Steinhuser, da ONG internacional denominada Po Para o Mundo. Como um primeiro passo de ajuda, o Lachares foi beneficiado com 25 mil marcos alemes para a construo de uma sede e de uma moradia para uma famlia de agricultores. Em contrapartida foi realizada uma campanha nos municpios de abrangncia do projeto para doao de material de construo. Logo em seguida foi elaborado um segundo projeto de financiamento, destinado a melhorar a estrutura interna da unidade demonstrativa e divulgar as idias do Lachares. Desta vez, o valor doado por Po Para o Mundo foi da ordem de 314 mil marcos alemes. Ainda no ano de 1979 foi promovida na sede da igreja da Comunidade Evanglica de Taquaras a 1 Festa das Alternativas Ecolgicas, com o propsito de divulgar os objetivos do Lachares. Fez-se uma exposio, na qual se demonstravam tcnicas alternativas ao modelo produtivista de agricultura e se divulgava uma alimentao mais saudvel e equilibrada. O princpio

74 deste trabalho consistia em fazer do alimento um rem dio para a manuteno da sade e auxlio na preveno e cura de doenas. Esta festa se repetiu por quatro anos consecutivos, sendo interrompida com a designao de um novo Pastor para a Parquia, cujos valores entraram em choque com os objetivos Lachares. A produo e transformao de produtos nas propriedades, como gelias, doces, compotas, licores, queijos, salames, defumados, artesanato; etc., eram incentivadas de forma mais direta pela Senhora Gertraud Marie Schneider, esposa do Pastor Silvino. Sob a sua coordenao foram realizados vrios cursos e treinamentos nesta rea de conhecimento. Alm de ser uma alternativa para melhorar a qualidade da alimentao e diminuir a aquisio dos produtos industrializados nas casas comerciais pretendia-se elevar a renda das famlias atravs da comercializao destes produtos. A Festa, que tinha um carter regional, era um modo de divulg-los. Muitos dos visitantes que vinham para a festa eram originrios de Rancho Queimado e haviam migrado para os centros urbanos, como Florianpolis, So Jos e Palhoa, mantendo vnculos de parentesco e amizade na regio. Dentre os objetivos do projeto encontrava-se o propsito de preparar a regio para um futuro no qual o turismo no meio rural pudesse vir a ser praticado. A idia era promover um modelo alternativo de turismo distinto daquele realizado com base em grandes empreendimentos, como estava se desenvolvendo na regio de Gramado e Canela, no estado do Rio Grande do Sul. Segundo o Pastor Silvino, nesses municpios a populao local carente, de modo geral, era pouco beneficiada pela promoo do turismo. Para atrair os visitantes, uma atividade importante do projeto foi estimular o plantio de flores e plantas ornamentais nas propriedades e ao longo das estradas. Atualmente, esses cultivos so importante fonte de renda para o Lachares e; para algumas famlias de agricultores, com a venda de flores. A diversificao da produo agrcola para consumo humano, alimentao dos animais e comercializao, permitindo utilizar com maior eficincia ecolgica a propriedade rural, de forma integrada e complementar entre as vrias atividades, era outro aspecto estratgico do projeto. Com isso, pretendia-se utilizar melhor a mo-de-obra disponvel e os aspetos ambientais especficos de cada estabelecimento agrcola. Outra idia que o Lachares estimulava era o associativismo e a unio entre os agricultores, como uma forma de enfrentar o individualismo incentivado pelas relaes de mercado, que

75 transformaria-os em meros concorrentes. Hortas comunitrias eram feitas prximo das igrejas, na forma de mutiro, envolvendo todas as pessoas interessadas, independentemente de religio. Essas hortas serviam para divulgar, multiplicar e trocar plantas entre os agricultores e a unidade demonstrativa do projeto. O trabalho procurava envolver, sobretudo, a juventude, organizando-a em torno da Patrulha Verde, nome pelo qual era identificado o grupo local da Juventude Ruralista Crist (JRC). Nas reunies da JRC, alm de estudar as escrituras bblicas, eram desenvolvidas atividades prticas e culturais em conjunto com as escolas. Grupos de reflexo e de teatro foram formados, sendo que aps as reunies os jovens iam s casas prximas de onde moravam distribuir folhetos com contedo de conscientizao organizacional e tcnico, mudas e sementes de plantas. Trabalho semelhante era realizado com os alunos do Culto Infantil. Aps a histria bblica e cantos, organizavam-se passeios e piqueniques para estarem em contato com a natureza. Com isso, eram dados os primeiros passos da educao ambiental. 4.1.1 Projeto Lachares, uma proposta avanada para a poca Na dcada de setenta, no s na regio de abrangncia do projeto, mas em todo pas, apesar de alguns movimentos e questionamentos ecolgicos contrrios, o modelo produtivista conservador vinha se consolidando. Este modelo ou paradigma desencadeou uma srie de conflitos, que afetaram o andamento do projeto. Estes conflitos, por serem de origem paradigmtica, podem ser considerados muito prximos ou parecidos aos do tipo indivisvel, conforme estabelecido por HIRSCHMAN (1996). Ou seja, so de difcil negociao. O Lachares, com suas propostas simples e radicais, estava colocando em xeque o paradigma dominante. Assim, era visto como uma ameaa dentro da IECLB, onde predomina uma postura mais conservadora, pouco crtica em relao aos valores da modernidade. Por outro lado, a proposta do projeto estava encontrando um ambiente de grande receptividade. Foram diversos os convites de pastores, principalmente de parquias do Rio Grande do Sul e de outras regies de Santa Catarina, para divulgao dos trabalhos do Lachares. Tambm houve convites para sua apresentao por parte de entidades governamentais, como a Companhia Integrada de Turismo de Santa Catarina (CITUR), em Balnerio Cambori, a Semana do Verde em Blumenau, a Assemblia Legislativa de Santa Catarina, Universidade Federal de Pelotas-RS, Governo do Estado do Paran, entre outros. Segundo o Pastor, inspirado em uma das suas palestras, fundou-se em So Loureno do Sul (RS) o Centro de Apoio ao Pequeno Agricultor (CAPA), sendo

76 que a colaborao e estmulo mtuo entre o CAPA e o Lachares persistem at a atualidade. Como os convites recebidos para proferir palestras aumentaram alm da expectativa, a ento direo da IECLB colocou o Pastor disposio, de forma exclusiva, para o Lachares. Mas no ano de 1983, a partir de uma mudana nos principais cargos administrativos na IECLB, outro pastor foi indicado para assumir a Parquia de Taquaras. Desde o incio, esse pastor se demonstrou reticente ao Projeto Lachares, questionando a idoneidade do seu idealizador. Vrias foram as vias empregadas para dificultar o bom andamento do projeto, como dar contra-ordens aos funcionrios do Lachares na ausncia do Pastor Silvino e desmarcar encontros e reunies nas comunidades do interior. Estes fatos aconteceram com maior intensidade durante o ano de 1984, poca em que este pesquisador estava atuando diretamente no projeto35. Esse problema entre os pastores acabou gerando um ambiente de desconfiana e diminuio da credibilidade da populao local em relao ao Lachares. Alm disso, os conflitos internos na IECLB em relao proposta teolgica do projeto vinham agravando a situao. Foi um momento difcil, sendo que as pessoas ligadas e identificadas com o projeto, incluindo o pastor Silvino, no estavam preparadas e no souberam lidar com este tipo de situao, pois envolvia no s a oposio do pastor local, mas o poder institucional e hierrquico da IECLB. Os conflitos internos na IECLB, que interferiram negativamente no Projeto, relacionam-se aos princpios teolgicos praticados pela Igreja. Conforme depoimento do Pastor Silvino, os eclesisticos debatiam se f e obras se complementam ou no. Ou seja, havia uma oposio s aes prticas do Lachares, sob a tutela da Igreja. Enquanto isso, os trabalhos internos na propriedade demonstrativa continuaram, mas as conseqncias desse conflito para o projeto foram severamente prejudiciais. Diminuram os convites de palestras por parte de outros pastores da IECLB e, principalmente, a disposio em apoiar o projeto, com a ameaa de transferncia do Pastor Silvino para outra regio. Para evitar que isso viesse a acontecer, no ano de 1986, sob a iniciativa de simpatizantes do Lachares, em conjunto com a sua Diretoria, foi enviada uma solicitao de permanncia do Pastor ao Conselho Diretor da IECLB (Lachares, 1986: 15). No livro de atas do Lachares, encontram-se depoimentos, como o da tesoureira do Lachares, no qual ela afirma que ...o Pastor Sil vino deve continuar no seu servio, caso contrrio, a influncia do Evangelho no meio dos agricultores poderia se estagnar e a IECLB

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Entre os anos de 1983 e 1985, este pesquisador foi contratado pela Prefeitura Municipal para trabalhar em tempo parcial para o Lachares.

77 poderia perder um pastorado. Apesar disso, as hortas comunitrias foram desestimuladas e paralisadas, sendo que os agricultores no estavam preparados para entender e reagir s atitudes de certos pastores, contrrias ao Lachares. Por solicitao de Po Para o Mundo foi realizada uma avaliao tcnica do Projeto, com representantes do CAPA (RS), da Associao de Estudos, Orientao e Assistncia Rural (ASSESOAR36) (PR), departamentos de projetos da IECLB, ACARESC de Rancho Queimado e do Lachares. Essa avaliao foi favorvel continuidade das atividades. Em conseqncia, no ano de 1988 foram adquiridas duas motos e, contratados um engenheiro agrnomo e um tcnico agrcola para atuarem junto aos agricultores nos municpios de abrangncia do projeto. Nesse mesmo ano, um outro projeto de financiamento foi enviado Federao Luterana Mundial (FLM), o qual foi aprovado por unanimidade pelo seu conselho e, dos 370 mil dlares solicitados, foram previstos recursos para a formao de uma associao de produtores orgnicos, a contratao de novos profissionais (engenheiro agrnomo, mdico, nutricionista e trabalhadores rurais), a construo de um supermercado rural e aquisio de um caminho. Durante um Conclio Distrital anual da IECLB, do qual participam os pastores e diretorias das parquias para discutir e deliberar a respeito de aes e problemas da Igreja, houve uma moo sugerindo que os recursos financeiros aprovados pela Federao Luterana Mundial para o Lachares no fossem liberados. Alm disso, a nova administrao da IECLB, por intermdio de alguns pastores, tentou convencer os prefeitos dos municpios vizinhos (Leoberto Leal, Alfredo Wagner, Angelina, Rancho Queimado e guas Mornas) a apoiarem a extino do Lachares, com a passagem do seu patrimnio para a IECLB. Nenhum dos prefeitos compareceu reunio, exceo de Rancho Queimado, mas muitos simpatizantes do Lachares e o seu Conselho Administrativo se fizeram presentes, deixando o ento Pastor Distrital sem argumentos para extinguir o projeto. De modo geral, a Igreja Evanglica tida como postulante dos princpios liberais. Segundo Bramvel (1989) apud RIBEIRO (1991: 71), nos seus pases de origem (Alemanha, Gr-Bretanha e Estados Unidos), ...ela tem razes culturais comuns marcadas por uma forte cultura liberal e protestante, alm de uma grande e educada classe mdia. RIBEIRO (1991: 69) resume assim o contedo poltico e ideolgico destes princpios: ...o discurso capitalista sobre desenvolvimento est centrado nas foras do mercado, uma entidade de poderes corretivos e regularizadores da ao

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A Associao de Estudos, Orientao e Assistncia Rural (ASSESOAR) uma ONG que desenvolve projetos na rea de Agroecologia, cuja sede no municpio de Francisco Beltro-PR.

78 dos agentes econmicos e cujos trabalhos recompensaro os indivduos mais capazes, permitindo que eles, e por extenso a sociedade como um todo, progridam. Trata -se de uma ideologia que estimula e premia o sucesso do trabalho individual de forma acrtica, sem levar em conta o contexto, como se as oportunidades fossem semelhantes para todos os indivduos. Estes princpios, apesar de hegemnicos na IECLB, so questionados internamente, revelando conflitos entre os seus setores conservadores e os mais crticos. Estes conflitos, por sua vez, se traduziram em entraves para o andamento do Projeto Lachares. Os recursos financeiros aprovados pela FLM, os quais financiariam o projeto a fundo perdido e que seriam intermediados pela Igreja, foram interrompidos em meados de 1990, causando a demisso do agrnomo, do tcnico agrcola e de dois trabalhadores rurais. Com isso, o Pastor Silvino optou por desistir do pastorado e desvincular-se profissionalmente da Igreja para continuar trabalhando no Lachares. Em decorrncia destas questes, o projeto comeou a passar por srias dificuldades financeiras para se manter, causando a paralisao dos servios de extenso e de algumas atividades no geradoras de renda na propriedade demonstrativa. Para muitas pessoas o projeto estava muito centralizado na pessoa do pastor, culpando-o em parte pelos problemas ocorridos. De fato, a sua personalidade forte e centralizadora pode ter contribudo para isto. Por outro lado, no fosse a persistncia do casal em dedicar-se integralmente ao projeto, possivelmente ele j estaria paralisado ou sob o controle da IECLB, cumprindo finalidades totalmente diferentes daquelas para as quais se originou. Neste sentido, encontramos em Lachares (1991: 31) o depoimento de um doador de terras para o projeto, por meio do qual afirma que, ...se o Lachares vier a se extinguir, que ele quer de volta a rea doada, indo para a justia pelo terreno que foi dado com uma finalidade, e no para a IECLB vir e simplesmente tom-lo. Uma outra fora que se opunha ao Lachares era o servio de extenso rural do governo estadual. No final dos anos 70, foi instalado no municpio o escritrio da ACARESC para difundir o modelo de agricultura modernizante, que divergia da proposta do Lachares. Assim, os profissionais da ACARESC passavam aos agricultores uma imagem negativa a respeito do Lachares. De maneira geral, sua proposta era considerada impossvel e invivel de ser praticada. Os argumentos mais fortes utilizados pela maioria dos profissionais da extenso na poca tinham um vis do pensamento malthusiano. As tecnologias modernas possibilitariam aumentos de produo e produtividade e, conseqentemente, da renda dos produtores rurais. Alm disso, diminuiriam os riscos de perdas na produo e a necessidade de mo-de-obra, baixando de forma crescente os preos dos alimentos

79 para a populao urbana. Naquela poca, o questionamento das conseqncias negativas do modelo que se estava implantando e dos interesses econmicos que estavam por trs, era raro. Como aponta ALMEIDA (1999: 29), ...imaginou -se que com a modernidade se eliminaria o subdesenvolvimento e as desigualdades sociais. Isto levou a uma valorizao da modernidade, deixando de lado uma perspectiva crtica do que se estava por construir. Uma das poucas tentativas de aproximao institucional entre a ACARESC e o Lachares se deu no incio dos anos 1980, com a instalao de uma coleo de cultivares de citrus, num projeto de pesquisa em parceria com a ento EMPASC, cujo objetivo era avaliar o potencial de produo de citrus em Santa Catarina. Embora, sabendo que o Lachares defendia a produo dentro de mtodos que na poca eram chamados alternativos, correspondendo atualmente agroecologia, ficou determinado que a unidade utilizasse o sistema de produo recomendado oficialmente pelos servios pblicos da extenso rural para a cultura do ctrus, que se baseava nas tecnologias modernas. A ACARESC, ao contrrio do Lachares, dispunha de uma ampla estrutura administrativa, de fartos recursos financeiros e da presena de tcnicos em quase todos os municpios do estado, alm de vrios instrumentos auxiliares como a pesquisa agropecuria e o crdito rural subsidiado, para incentivar a participao e a adoo das tecnologias modernas pelos produtores. Sua fora de persuaso na regio era superior quela do Lachares. Entre o discurso alternativo do proje to e o modernizante do servio de extenso rural, a maioria dos agricultores optou pelo segundo. 4.1.2 O Lachares se mantm, apesar das dificuldades A partir do incio da dcada de 1990, poucos recursos financeiros externos foram disponibilizados para o projeto. A Prefeitura Municipal de Rancho Queimado efetivou um convnio para pagamento parcial do salrio de um tcnico agrcola, entre meados de 1999 at final de 2001, alm de ceder um mestre de obras para construo do salo cultural. O Governo do Estado repassou recursos no valor de R$ 10.000,00, no ano de 1997, via Fundao Estadual de Proteo ao Meio Ambiente (FEPEMA), para construo desse salo cultural, onde seriam promovidos cursos e encontros ligados educao ambiental. A Igreja Catlica, atravs da Pastoral da Terra, repassou R$ 4.000,00, no ano de 1995, para a ampliao de um estbulo, e mais R$ 1.600,00, por meio do Programa Mini Projetos Alternativos da CNBB, para divulgao das idias do Lachares .

80 A propriedade, pelo seu carter demonstrativo, de pesquisa e devido necessidade de estar sempre aberta visitao, exigia uma disponibilidade elevada de recursos para custeio. Esses recursos tm sido provenientes de venda da produo agropecuria e de receitas particulares do casal Schneider, como a aposentadoria da Sra. Gertraud. A partir do ano de 1995, em reunio do Conselho Administrativo do Lachares, foi aprovada a cesso da propriedade em regime de parceria, para ser administrada pelo casal. As principais atividades econmicas propostas eram a produo de leite, de moranguinho, de plantas ornamentais e de hortalias. O projeto tem aberta visitao uma trilha ecolgica, qual compreende uma rea de floresta virgem, onde se encontram cascatas e um abrigo natural que era utilizado pelos indgenas que percorriam a regio em busca de caa e alimentos. Neste local, conhecido como Wasserfall (cascata), houve uma das ltimas matanas de indgenas na regio, na qual se poupou a vida de uma criana ndia batizada de Thelesophia Valdin (conhecida no municpio como ndia Sofia). Essa criana foi adotada por uma famlia de origem alem e permaneceu vivendo na localidade at seu falecimento em 14 de abril de 1976. Junto ao salo cultural existe espao para servir caf colonial para turistas que vm ao municpio. Como o fluxo de turistas para pequenas unidades familiares ainda se encontra reduzido, esta atividade no est contribuindo de maneira satisfatria para a manuteno do projeto. Na realidade, a proposta do Lachares era bastante adiantada e, certamente, novo paradigmtica, como aponta VASCONCELOS (2002: 25), em relao sua poca, pois preconizava a independncia e autonomia dos agricultores, alm de uma Teologia questionada pela corrente dominante na IECLB. Esse tipo de proposta, para ser efetivada, depende de mudanas profundas no relacionamento institucional e dos atores sociais implicados. Assim, de acordo com a autora, cabe a cada um, ao mudar seu paradigma, se constituir em um foco de possveis transformaes. As instituies mais ligadas ao projeto, como a IECLB, por meio da sua ala hegemnica e, a ACARESC e EMPASC, tinham vrios questionamentos de origem ideolgica e tcnica para apoilo, que acabaram interferindo e influenciando no seu rumo. As pessoas envolvidas e que defendiam ou trabalhavam no projeto no estavam preparadas e no detinham o poder para lidar com estas questes. Apesar dessas dificuldades, o Lachares contribuiu para mudar a dinmica de desenvolvimento local. No ms de setembro de 2004, com o falecimento do Pastor, algumas dessas aes foram

81 lembradas em pblico, durante a cerimnia de sepultamento. Rancho Queimado, especialmente o vale de Taquaras, mudou a sua paisagem, que ficou muito mais florida e bonita. O cultivo do moranguinho, que deu ao municpio o ttulo de Capital Catarinense do Morango, foi uma entre as centenas de espcies de plantas introduzidas e testadas na localidade pelo Lachares. Alm disso, foram lembradas as contribuies menos visveis, como a elevao cultural, tica e da conscincia ambiental, que so difceis de serem mensuradas quantitativamente. O turismo rural imaginado pelo Pastor, cresce aos poucos, mas de forma contnua. Hoje, essa proposta , de fato, uma alternativa econmica para o municpio. Os condomnios de luxo esto paulatinamente mudando a paisagem e as relaes sociais do municpio. Esse tema foge dos objetivos dessa dissertao, mas dada sua importncia, sugere-se que novas pesquisas sejam realizadas visando perceber tanto os aspectos favorveis como os desfavorveis dinmica local de desenvolvimento. Mudanas de ordem paradigmtica, que questionam o poder e a forma como o mesmo exercido pelas instituies que o representam, so difceis de ser implementadas. Os interesses na manuteno da ordem vigente, apoiados pelo poder poltico e econmico dos grupos sociais dominantes e que a ele se aliam, normalmente se instalam e assumem posies estratgicas que o mantm. Para perceber mudanas sociais no sentido de propiciar um maior equilbrio no interior da sociedade, com uma melhor distribuio do poder e possibilidade de negociao construtiva dos conflitos, deve-se analisar os processos no mdio e longo prazos. Nas palavras de Putnam (1996), o tempo do desenvolvimento deve ser medido em dcadas. Nesse sentido, passa-se a seguir a analisar o processo de criao e consolidao da Festa do Morango, dado seu vnculo com o projeto Lachares e sua importncia para a scio-economia local.

4.2 A Festa do Morango


A 1 Festa do Morango aconteceu nos dias 28 e 29 de novembro de 1992, no Distrito de Taquaras, que abrange mais da metade da rea do municpio, incluindo as comunidades de Taquaras, Mato Francs, Rio Bonito, Pinheiral, Rio Pequeno, Rio Acima, Faxinal e Invernadinha. Ela fez parte de um movimento iniciado em 1992 por um grupo de pessoas ligadas Associao Comunitria do Distrito de Taquaras, preocupadas em buscar alternativas econmicas

82 (cultivo do morango, agroturismo, artesanato etc.), sociais (organizao dos produtores, opes de trabalho) e uma forma de realizar o resgate da cultura germnica, tropeira e indgena. Alm disso, tinha como objetivo chamar a ateno do poder pblico estadual para viabilizar investimentos em infra-estrutura, uma vez que os recursos financeiros tm sido direcionados preferencialmente para os grandes centros urbanos. A sede do distrito fica localizada num pequeno vale, sendo cortado pelo antigo caminho dos tropeiros, que fazia a ligao de Florianpolis a Lages e se tornou a principal rodovia de acesso entre estes dois municpios (BR 282). Taquaras, entre as dcadas de 1940 e 1960, era um povoado movimentado, com caminhes transportando madeira (araucria e outras espcies nativas), produtos agropecurios para o litoral e trazendo no retorno produtos como caf, acar, sal, tecidos, farinha de mandioca e cachaa para abastecer os municpios do interior. Para atender os viajantes, havia na localidade trs hotis e dois restaurantes. A partir de meados da dcada de sessenta, poca do milagre econmico brasileiro, quando as polticas pblicas incentivavam e apoiavam a industrializao e a urbanizao, iniciou-se um movimento migratrio em direo aos grandes centros urbanos. Nesta poca de estradas precrias e acesso difcil, poucos ou quase nenhum eram os incentivos para a permanncia no meio rural. A emancipao do municpio em 1962, com a instalao de sua sede em Rancho Queimado e a implantao da BR 282, em 1982, desviando de Taquaras o fluxo rodovirio, contribuiu ainda mais para o isolamento do Distrito. A partir dos anos 1980, a constatao era de que sua populao estava envelhecendo e as opes de trabalho, transporte, comrcio, servios e lazer diminuindo. O cultivo da cebola em Rancho Queimado perdeu expresso pela menor competitividade em relao regio do Alto Vale do Itaja, beneficiada por reas topograficamente mais favorveis. Como alternativa de produo para os meses de inverno e primavera que, em razo do frio e de questes comerciais, no vivel a produo de tomate e hortalias, surgiu o cultivo do morango. Essa cultura j tinha sido experimentada com sucesso em termos produtivos pelo Projeto Lachares. Uma grande limitao para a sua implantao e expanso do cultivo era a dificuldade de comercializao, causada em parte pela m qualidade das estradas, o reduzido volume de produo e a falta de tradio no cultivo. Quase todo o morango comercializado em Santa Catarina vinha de outros estados (RS, SP, MG e PR).

83 A idia de organizar a Festa do Morango tinha, portanto, como pano de fundo a tentativa de consolidar esse cultivo no municpio. Mas como ento realiz-la se no havia produo em quantidade suficiente para ser comercializada durante o evento? 4.2.1 A primeira Festa do Morango: primeiro a soluo, depois o problema Uma das idealizadoras da Festa, que residia em Florianpolis, vinha quase todos os finais de semana com a famlia para o stio que possuam no distrito de Taquaras, na localidade de Rio Bonito. Observando de perto as dificuldades e a falta de perspectivas que a populao local enfrentava, se props a fazer algo que os rgos pblicos estaduais e a Prefeitura Municipal no conseguiam realizar, devido forma paternalista e clientelista de atuar. Segundo ela, a sociedade e as pessoas precisavam ser mobilizadas, mas existiam desafios. Como realizar um evento s em as mnimas condies de infra-estrutura e de recursos financeiros que atendessem adequadamente os visitantes? Na comunidade havia uma associao comunitria que estava parcialmente desmobilizada. A sua principal atividade era administrar e cuidar de um imvel que atendia a comunidade para vrias finalidades. Entre elas, servia de local para os Postos de Sade, da TELESC, do Correio, do BESC e para realizao de eventos comunitrios, como os encontros do clube de mes, bailes, bingosdanantes e outras promoes. Vindo a ocupar a sua presidncia, a idealizadora da festa conseguiu reunir um grupo de pessoas em torno da idia, o qual era constitudo principalmente por mulheres da comunidade local, que juntas enfrentaram o desafio de realizar a 1 Festa. Como no havia produo de morangos em quantidade suficiente, foram adquiridas aproximadamente quatro toneladas do municpio de Feliz, no Rio Grande do Sul. Essa estratgia se repetiu na 2a Festa. J, para abastecer a 3a Festa, a produo local foi suficiente. A maior parte dos recursos financeiros para a sua realizao foi obtida junto a rgos do Estado, principalmente da Companhia de Turismo de Santa Catarina (SANTUR), com a qual a presidente da associao mantinha contatos por exercer a profisso de advogada junto Assemblia Legislativa Estadual. Sob sua responsabilidade foi a programao e articulao geral da primeira festa. Muitas pessoas da comunidade compartilharam a idia, ajudando de forma espontnea e altrusta; outras, por interesse em obter uma fonte alternativa de renda, com a venda de produtos durante a festa.

84 Conforme palavras do gerente do BESC da poca, aps a primeira festa, foi grande o volume e a quantidade de depsitos bancrios no incio da semana, muito acima do que normalmente acontece, sendo que o mesmo vem acontecendo anualmente. A primeira festa provocou uma euforia na populao local. Milhares de pessoas vieram a Taquaras naquele final de semana e isso vem se repetindo, com poucas modificaes, ao longo de treze anos. Para muitas pessoas da localidade, partilhar desse empreendimento motivo de orgulho e satisfao. Os princpios que nortearam as primeiras festas, valorizando a cultura e o empreendedorismo da populao local, vem sendo um ponto de elogio dos que dela vem participar. A organizao de responsabilidade da Associao Comunitria do Distrito de Taquaras, sendo que nos ltimos anos a Prefeitura Municipal passou a se envolver mais no apoio e na organizao. A maioria dos produtos e servios oferecidos na festa (morango e seus derivados, artesanato, alimentao, shows, lazer); proporcionado pelos moradores locais. Existem vinte e dois pontos de venda ao longo do Parque do Morango (local do evento), onde as pessoas comercializam seus produtos de forma isolada e, tambm, em conjunto. Para ter acesso a este espao, cada um fornece em troca trs dias de servio para a organizao da festa. Ao longo dos ltimos anos, houve um menor envolvimento na realizao da Festa por parte de sua idealizadora, que ainda mantm seu stio na regio. E, apesar das dificuldades, por vezes maiores, para conseguir os recursos financeiros necessrios, a festa continua a ser realizada anualmente. Divergncias polticas e familiares so parcialmente colocadas de lado em torno do objetivo comum na realizao da festa, apesar dos diferentes interesses individuais que possa haver. A grande maioria das pessoas da comunidade contribui de alguma forma para que a mesma acontea e, mesmo que diretamente muitas famlias no participem, todas arrumam suas casas e embelezam seus jardins, melhorando a paisagem local. Como a Associao Comunitria dirigida por um Conselho Administrativo com nmero aberto para participao, todos os interessados em fazer parte tm, de certo modo, encontrado o seu espao e contribudo de alguma maneira. A iniciativa privada, que inclui empresrios do municpio e de fora, que possuem vnculos ou interesse local (familiares, propriedades de lazer, negcios, etc.), tem contribudo e apoiado financeiramente a festa. A mdia, pela proporo alcanada nos ltimos anos, tem colaborado com a divulgao do evento.

85 4.2.2 Os objetivos e resultados alcanados A maior parte dos objetivos que impulsionaram a realizao da 1 Festa foi alcanada. Com os recursos obtidos nas festas e o apoio do Governo do Estado foram construdos o Monumento ao Tropeiro, a Casa do Imigrante, o Parque do Morango e um trecho de 7km de acesso asfltico a Taquaras. Quanto cultura indgena, apesar de sua quase extino, ela tem sido, em parte, relembrada durante o desfile que acontece na Festa do Morango. A Escola Bsica Roberto Schtz, localizada em Taquaras, tem feito um trabalho com seus alunos no sentido de resgatar a sua importncia. Mais recentemente, no ms de novembro de 2004, em homenagem aos povos indgenas que habitavam a regio, o ginsio de esportes inaugurado na escola foi batizado de ndia Sofia. Sua convivncia com os brancos a partir de alguns meses de idade possibilitou-lhe a incorporao da cultura em que foi criada, falando fluentemente a lngua alem e executando tarefas corriqueiras como bordar, cozinhar, etc. Cabe salientar que houve presses polticas locais e regionais contrarias a escolha do nome. No fosse a posio forte da comunidade escolar local, Sofia e, por conseqncia a cultura indgena, teria sido novamente uma vtima do preconceito. O turismo no meio rural, outro objetivo incutido na Festa, est se tornando aos poucos uma realidade, com vrios empreendimentos no setor (pousadas, artesanato, vegetais processados, trilha ecolgica, restaurantes, caf colonial) trabalhando em rede. A Casa de Campo do ex-Governador Herclio Luz, atualmente um patrimnio da Fundao Catarinense de Cultura, ampliou significativamente o seu acervo, atravs de doaes de objetos e mveis antigos para fazer parte do museu. A festa tornou-se tambm uma boa opo de renda para algumas pessoas de menor poder aquisitivo na comunidade. Vrias delas se preparam ao longo do ano aprontando produtos para comercializao na festa. Entre estes, se destacam os artesanatos, as mudas de flores, os produtos base de morango e lanches em geral. A Festa do Morango , sem sombra de dvida, um forte indicador de empoderamento da sociedade civil. A presso organizada exercida pela comunidade reverteu-se em investimentos pblicos para o Distrito, foi revertido em parte o xodo rural. Alm disso, a perenizao da festa ao longo dos anos levou criao e ampliao do capital social, explicada pelo surgimento de novas instituies, cujos objetivos principais no foram apenas de cunho econmico. Foi criado o Grupo Folclrico Blumenthal (Vale das Flores) em Taquaras e o Grupo Sonnenshein (Raios de Sol) em Rancho Queimado. Como todos os anos eram convidados vrios grupos folclricos para se

86 apresentarem na Festa do Morango, surgiu a necessidade da criao de grupos locais. A partir do ano de 2001, estes grupos vm promovendo anualmente no ms de agosto a Blumen Tanz Fest (Festa das Danas e das Flores), que envolve vrios grupos folclricos da regio. No entanto, nem tudo se resume em festa e flores. O cultivo do morango gerou tambm, diversos conflitos no seio da sociedade local. 4.2.3 O cultivo do morango: conflitos institucionais e ambientais Em 1992, a produo municipal de morangos resumia-se quela do Lachares, com aproximadamente 4 mil ps plantados. Atualmente, cerca de 200 produtores cultivam 1,2 milho de plantas no sistema convencional37, com uma produo estimada em 1.800 toneladas anuais. Apenas seis produtores adotam o sistema de produo orgnico, os quais esto organizados em torno da Companhia do Morango, que uma empresa que adota um mesmo padro de classificao, padronizao e embalagem, a partir do qual esto surgindo boas perspectivas de exportao para o mercado europeu e asitico. Estes produtores encontram-se atualmente vinculados certificadora de produtos orgnicos ECOCERT. A cultura do morango tem sido uma atividade importante do ponto de vista econmico e social para Rancho Queimado. Seu sucesso no cultivo, a boa qualidade dos frutos e a quantidade ofertada no mercado regional e estadual ao longo dos anos, propiciaram ao municpio o ttulo de Capital Catarinense do Morango, no ano de 2002. Esse ttulo foi aprovado em projeto de lei proposto pelo Deputado Estadual Cezar Souza38. Estes fatores tm auxiliado na consolidao da Festa. Na fase inicial, para o aumento do cultivo do morango, havia problemas de difcil soluo, j que a sua colheita necessita ser feita quase que diariamente, por um longo perodo de meses e, portanto, a festa no resolveria o problema da comercializao. Neste sentido, pode ser apontado como fundamental o envolvimento da EPAGRI no encaminhamento de uma soluo. Aps contato feito com uma grande rede de supermercados do estado a respeito da Festa do Morango, a empresa demonstrou interesse em incentivar essa produo na regio, pela facilidade de transporte e para melhorar a qualidade do produto ofertado aos seus clientes. O gerente da rea de hortifrutigranjeiros
37

O sistema convencional aquele adotado pela maioria dos produtores. A utilizao de agroqumicos nas lavouras, atualmente, o fator que tem caracterizado este sistema. 38 Esta iniciativa partiu desse deputado, evitando que outros municpios do estado possam assim se utilizar dessa referncia.

87 da rede visitou alguns agricultores do municpio, em conjunto com os tcnicos da EPAGRI, vindo a assumir o compromisso de comprar toda a produo. At ento, o morango vinha de fora do estado para abastecer suas lojas. Os produtores, assistidos tecnicamente e incentivados pela EPAGRI, fundaram a Associao de Produtores de Morango de Rancho Queimado (AMORQ) para organizar a produo, o transporte, a comercializao e a compra de insumos. Durante alguns anos, a produo e o nmero de produtores foi aumentando, o que acabou gerando conflitos entre estes, bem como entre a Associao e a rede de supermercados. Um dos principais motivos desses conflitos foi o aumento das perdas de morango ocorridas na comercializao, que ficava sob a responsabilidade dos produtores. Isto gerava insatisfao e desconfianas entre os produtores e em relao ao supermercado. comum a exigncia feita pelos grandes supermercados aos produtores de hortifrutigranjeiros para arcar com as perdas que ocorrem nas prateleiras, obrigando-os a repor os produtos que no forem vendidos. Como todos os custos de frete e quebras eram divididos de acordo com a produo de cada produtor, alguns se sentiam prejudicados. Entre outras coisas, esses produtores alegavam que tinham um produto de melhor qualidade, pois eram mais caprichosos; outros argumentavam que tinham menor custo de frete, j que moravam mais perto da sede, o que facilitava o transporte. O descontentamento em relao s quebras foi se intensificando, uma vez que a produo aumentou e a comercializao tornou-se mais complexa. De outro lado, o supermercado exigia exclusividade na compra como uma forma de dominar ou tornar os produtores dependentes, alm de impedir o acesso ao produto por parte de seus concorrentes diretos. Por fim, alguns associados da AMORQ sem o aval da Associao, foram ao supermercado e tentaram impor condies ao gerente de compras. Isso causou a interrupo da parceria, demonstrando a assimetria dessa relao, na qual prevalece o poder dos atores que esto estrategicamente mais bem-estruturados no mercado. A EPAGRI local, pelo fato da comercializao no ser um dos campos institucionais de trabalho da empresa, pouco pde interferir nessa questo. Como a atividade vinha se mostrando vivel economicamente aos produtores e, aliado boa qualidade da produo, vrios atacadistas que realizavam a comercializao de tomate e outras hortalias no municpio interessaram-se pelo morango. Nessa poca, muitos produtores do municpio vinham comercializando diretamente na Central de Abastecimento de

88 Hortifrutigranjeiros de Santa Catarina (Ceasa), de So Jos. Ao longo da cadeia produtiva do morango, existe um grande interesse econmico, mas tambm social, pela quantidade de insumos comercializados, pelo volume de renda gerada e pela quantidade de mo-de-obra utilizada. Devido ao clima do municpio e s tecnologias utilizadas, colhe-se morango ao longo de todo o ano, apesar de ocorrer maior concentrao entre os meses de setembro a maro. Isso ocasiona uma renda mensal aos produtores e fortalece o comrcio local. Cabe destacar que a maioria dos cultivos tradicionais (milho, feijo, tomate, cebola), devido a limitaes climticas, no tem essa possibilidade de escalonamento da produo. O atual prefeito de Rancho Queimado tem afirmado que o morango um dos principais responsveis pela permanncia dos agricultores na propriedade, por necessitar de muita gente na atividade, o que acabou revertendo o xodo rural. O seu cultivo tem sido adotado principalmente pelos agricultores mais jovens, por ser uma atividade exigente em nvel tecnolgico, mo-de-obra e ser considerado um trabalho mais leve. Os custos de produo de um hectare de lavoura de morango giram em torno de oitenta mil reais, e o lucro, que varia em funo da produtividade e dos preos de comercializao, est estimado entre vinte a cinqenta mil reais, conforme depoimento de produtores locais. A cultura do morango envolve toda a famlia ao longo do processo produtivo. Com isso, percebe-se uma reduo da diversificao de atividades nas propriedades. Aos homens cabem os servios gerais e tratos culturais na lavoura e na comercializao. As mulheres, crianas e idosos dedicam-se mais aos trabalhos de colheita, classificao e embalagem. A maioria das famlias produzia queijo colonial de forma artesanal, representando uma atividade econmico-social de grande importncia. A produo de queijo , em grande parte, voltada ao universo feminino, j que a ordenha, o processamento e a comercializao normalmente so feitos pelas mulheres, o que lhes possibilita certa independncia financeira. Esta atividade diminuiu em funo do morango. Por outro lado, muitas famlias j tinham optado em entregar o leite para a queijaria, pois a produo artesanal do produto, acima de certa quantidade torna o trabalho das mulheres muito pesado, que acabam fazendo tripla jornada. Na localidade de Mato Francs, existe uma indstria familiar de queijo que coleta em mdia 3 mil litros de leite por dia. Ela foi implantada nesta comunidade no ano de 1998, pela importncia que a atividade leiteira tinha para a localidade. Ao contrrio do que se podia esperar, tem havido uma diminuio da oferta de leite para a agroindstria, causada, em grande parte, pela elevada demanda de mo-de-obra no cultivo do

89 morango e, principalmente, por parte das mulheres. Este fato est gerando a necessidade de coletar leite em outros municpios. Deste modo, o morango, que foi um entre as dezenas de cultivos alternativos39 propostos pelo Lachares, no sentido de aumentar a diversificao de atividades nas propriedades, est diminuindo esta diversificao e aumentando a dependncia dos produtores quanto a insumos externos. O cultivo do morango um dos que mais utilizam insumos em relao s outras olercolas, gerando srios problemas ambientais. Entre os principais insumos destaca-se a utilizao de plsticos, na forma de mulching, tneis para cobertura dos canteiros (cultivo protegido), mangueiras de irrigao (gotejamento), bandejas e filmes de pvc para embalar os morangos e agrotxicos. A quantidade de plsticos utilizada foi estimada pela EPAGRI entre 60 e 80 toneladas no ano de 2004. A menor parte destes plsticos destinada para a coleta seletiva do lixo, sendo que o restante queimado ou abandonado no meio ambiente, ocasionando poluio. Alm dessas aes de desenvolvimento da sociedade civil (Lachares e Festa do Morango) surgiram em Rancho Queimado, iniciativas de planejamento para o desenvolvimento municipal a partir do setor pblico. Pode-se sugerir que essas aes foram influenciadas por aquelas. Ou seja, dado o dinamismo da sociedade civil, o poder pblico sentiu-se intimidado a modificar sua interveno. Com a finalidade de aprofundar esse assunto, analisa-se a seguir, a experincia do Planejamento Estratgico Participativo para o Desenvolvimento Sustentvel de Rancho Queimado.

4.3 Planejamento Estratgico e Participativo para o Desenvolvimento Sustentvel de Rancho Queimado - PEP
Ainda na gesto municipal 1989/92, foi dado incio a um processo de planejamento municipal aberto participao da sociedade civil, envolvendo as discusses referentes implantao do Plano Diretor Municipal. Este plano, vlido para o permetro urbano da sede, objetivava disciplinar a ocupao desse espao, sendo aprovado pela Cmara dos Vereadores em meados de 1992. At ento, a gesto pblica municipal era fortemente centralizada no Prefeito, que administrava com o auxlio de departamentos setoriais. No incio da gesto municipal 1993/96, foi realizada uma reforma administrativa, com a criao das secretarias municipais e da Intendncia Distrital de Taquaras. O objetivo dessa proposta
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Entre esses cultivos destacamos: amora-preta, framboesa, ruibarbo, car, inhame, mangarito, batata-aipo, chuchu, confrei, hibiscus ou vinagreira, feijo azuki, figo, entre outras.

90 era promover uma descentralizao das decises e das aes administrativas. Assim, no ano de 1994, a partir de um contato feito pela Prefeitura Municipal com a Universidade Federal de Santa Catarina, iniciaram-se os trabalhos do Planejamento Estratgico e Participativo para o Desenvolvimento Sustentvel do Municpio de Rancho Queimado (PEP). O PEP foi realizado a partir de um curso sobre Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e Questes de Gnero no Sul do Brasil, vinculado ao Programa Institucional de Meio Ambiente (PIMA) da Universidade Federal de Santa Catarina e financiado pela Swedish International Development Authority (SIDA). Um dos resultados foi a elaborao de um plano, no qual o prefeito municipal daquela gesto afirmava: O planejamento Estratgico Participativo de Rancho Queimado visa a ser um instrumento tcnico-administrativo destinado a orientar e priorizar aes e decises poltico-administrativas locais (SOUTO -MAIOR, 1994: 3). A metodologia do PEP no preconizava uma ampla mobilizao da sociedade civil, mas foi bem aceita pelo prefeito no sentido de realizar uma inovao em sua gesto. O componente participao, nessa metodologia de planejamento, compreendeu a aplicao de um conjunto de tcnicas por intermdio de agentes externos (experts), com a finalidade de obter informaes e coletar dados para a elaborao de um diagnstico e adoo de uma estratgia de ao, mediante a elaborao de um plano, que definiu programas, metas e responsabilidades. A metodologia consiste em assegurar entre o grupo de participantes, um mnimo de imparcialidade quanto liberdade de manifestao e escolha no tocante ao direcionamento dos trabalhos e questes estratgicas. Para tanto, a metodologia recorre a um conjunto de dinmica de grupo, evitando que alguns participantes possam influenciar ou inibir a livre escolha dos demais. Isso ocorre com certa freqncia com grupos compostos por distintas categorias scio-profissionais, e com diferentes nveis socioeconmicos e polticos. muito comum que a presena de um vereador ou de tcnicos especializados, por exemplo, influencie a deciso de representantes comunitrios. De acordo com SAMPAIO (2002: 75), ...o PEP uma metodologia que permite a uma organizao ou comunidade desenvolver e implementar, disciplinada e participativamente, um conjunto de estratgias, decises e aes fundamentais no s para sua sobrevivncia, mas tambm para seu progresso e efetividade. Pela afirmao desse autor, pode -se perceber que o PEP estava muito mais preocupado em elaborar o plano do que em instaurar uma dinmica de discusso que envolvesse a populao local. Ou seja, existia pouca preocupao quanto aos aspectos sociais e s relaes de poder envolvidas nesse processo de planejamento.

91 Nem todas as pessoas do municpio poderiam participar de um processo de planejamento dessa natureza, pois se correria o risco de torn-lo impraticvel, pela dificuldade de operacionalizao. Portanto, ele baseado na representatividade. A escolha dos participantes do PEP, por exemplo, deuse por meio de uma carta-convite enviada pela Prefeitura Municipal s principais lideranas municipais, caracterizando um processo direcionado e centralizado. Assim, do modo como ocorreu a participao em relao ao PEP, pode-se afirmar que muitas das questes estratgicas priorizadas, estavam dissociadas da realidade da maioria da populao, estando limitadas viso e aos interesses de um grupo. A metodologia do Planejamento Estratgico Participativo, proposta pelo ento professor da UFSC, Joel Souto-Maior, resultou de uma adaptao de abordagens de planejamento para Organizaes Pblicas e sem Fins Lucrativos, como parte de pesquisas e assessorias desenvolvidas na rea de Planejamento e Administrao Municipal no Sul do Brasil (SOUTO-MAIOR: 1994). Em Rancho Queimado, a metodologia consistiu na promoo de um Seminrio, composto por oito etapas semanais, apresentadas a seguir, onde participaram 57 representantes do municpio e 17 representantes da UFSC, entre alunos do Curso de Administrao e da equipe de apoio metodolgico. Dos 57 participantes, apenas seis trabalhavam na agropecuria, que uma das principais atividades do municpio. A pouca representao desse setor ficou clara e evidente. Desses seis representantes, trs eram de Mato Francs, dois de Taquaras e um de Morro Chato. Assim, doze comunidades ficaram sem representao desse setor no PEP. Entre os demais participantes, haviam seis vereadores, oito representantes do executivo municipal, quatorze funcionrios pblicos estaduais, sete funcionrios pblicos municipais, quatorze autnomos ou assalariados do setor privado e dois representantes sindicais rurais. Provavelmente, as questes e aes estratgicas acordadas entre as lideranas comunitrias e o poder pblico no representaram adequadamente aquelas que seriam apontadas pela maioria da populao, pois suas necessidades e sugestes seriam diferentes daquelas definidas pelos participantes do PEP. A primeira etapa, chamada de Sensibilizao, consistiu no estabelecimento de um acordo entre o professor Souto-Maior, coordenador geral do seminrio, e o Prefeito Municipal. Este acordo destacou a importncia da participao de representantes de vrios segmentos da populao local e, da realizao de uma palestra sobre a metodologia do PEP. Na segunda etapa, fez-se um Resgate Histrico acerca do municpio, destacando a importncia do passado, da situao presente e de

92 projees para o futuro, enfatizando os aspectos culturais, socioeconmicos e polticos. Na terceira etapa, Mandato; foram delimitadas as atribuies, competncias e limitaes do municpio, a partir da legislao vigente, das normas, regulamentos e tradies. No caso de Rancho Queimado, fez-se um estudo da Lei Orgnica Municipal. Na quarta etapa, objetivou-se definir a Misso do municpio, expressando sua razo de ser, a partir de uma viso consensual entre o governo e sociedade local. A sntese da misso estabeleceu que o governo municipal de Rancho Queimado tivesse a seguinte finalidade:
promover o desenvolvimento sustentvel (econmico, social, cultural e poltico) integrado ao contexto estadual e federal; integrar os setores pblicos de forma planejada; cumprir a legislao em vigor; administrar segundo as prioridades de seus habitantes; evitar o xodo rural; subsidiar o pequeno agricultor; adaptar a Lei Orgnica aos interesses e realidade do Municpio; resgatar as origens do Municpio a fim de ajudar a traar o seu futuro. (Souto Maior, 1994: 23)

A Misso apresentou-se bastante ambiciosa, otimista e, at certo ponto pouco realista quanto s suas possibilidades concretas. Alm disso, ela apresentou-se como pouco ou nada crtica em relao ao aspecto scio-poltico do desenvolvimento, como pode ser evidenciado na afirmao abaixo de SOUTO MAIOR (1994:8): Acreditamos que hoje o municpio de Rancho Queimado, de posse de seu Plano

Estratgico Participativo, tem amplas condies de olhar o futuro com novas perspectivas. nossa esperana que o processo desencadeado pelo PEP constitua-se em elemento auto-propulsor para que o Municpio e, particularmente seu Governo, passem a agir com todas as suas vontades e recursos na direo comum acordada entre as lideranas comunitrias e o poder pblico.

Na quinta etapa, fez-se uma anlise do Ambiente Externo em relao ao governo municipal, identificando as possveis ameaas e oportunidades ao municpio, nos aspectos ambientais, polticos, socioeconmicos e de infra-estrutura. A sexta etapa; consistiu de uma anlise do Ambiente Interno, nos mesmos aspectos acima mencionados para o ambiente externo. O ambiente interno se diferencia do ambiente externo pelo fato de abordar temas que esto sob o controle do municpio, destacando os seus pontos fortes e fracos. Na stima etapa, elaboraram-se as Questes Estratgicas, levando em conta as concluses e informaes das fases anteriores. Aqui, foram apontadas as quatro questes estratgicas mais importantes para o municpio, identificadas nos seguintes setores: Agropecuria, Educao, Sade e Turismo.

93 A Agropecuria foi levantada como uma questo estratgica pela importncia que a agricultura, principalmente a familiar, tem para o municpio e pelos vrios entraves que a ela se apresentam. Entre estes, foram citados algumas limitaes, como: o relevo acidentado, a baixa fertilidade do solo, a localizao na Mata Atlntica, a falta de uma poltica de preos mnimos para hortifrutigranjeiros e de uma poltica agrcola favorvel aos agricultores familiares, a dificuldade de escoamento da produo (sistema virio e mercado) e o uso indiscriminado de agrotxicos. A educao foi apontada, considerando a vocao agrcola do municpio e a necessidade de valorizar a terra e os traos culturais de seu povo. Neste sentido, a escola deveria ser um veculo para oportunizar uma formao terica e profissional adequada aos jovens, possibilitando sua permanncia na terra e melhores condies de vida. A sade foi apontada, dadas s limitaes de infraestrutura, principalmente devido falta da concluso da Unidade Municipal Integrada de Sade e, pela falta de profissionais habilitados nesse setor, na rea de enfermagem. O turismo foi apontado como uma necessidade no sentido de melhor aproveitar o potencial do municpio, devido ao clima e paisagem privilegiados, localizao estratgica nas nascentes de rios, proximidade de grandes centros urbanos e por caractersticas culturais locais ligadas sua colonizao. Nestas etapas, foram definidas tambm as aes a serem desenvolvidas no curto, mdio e longo prazo, bem como os responsveis por essas aes. Na oitava e ltima etapa, definiu-se a forma de Acompanhamento, Avaliao e Reviso do PEP, tendo como finalidade, criar um mecanismo de averiguao entre o proposto e o executado e, de possibilitar a reorientao das aes preconizadas. Como o PEP transcorreu de modo relativamente rpido, em oito reunies semanais sucessivas ao longo de dois meses (maro a abril de 1994), ficava difcil para que os participantes discutissem as propostas levantadas nas comunidades ou no seu meio. De um modo geral, no se buscava esse tipo de participao, o que tornava o PEP um processo relativamente fechado. Muitas pessoas que participaram da elaborao do PEP, apesar de comprometidas com o mesmo, foram motivadas a participar em busca de resultados e de um melhor desempenho da administrao municipal. A exemplificao de resultados concretos obtidos em PEPs realizados em outros municpios, contribuiu para a gerao dessa expectativa. Apesar de terem sido exigidas mais de quarenta horas de trabalho para a sua concluso, o comprometimento maior dos participantes foi

94 com a elaborao do diagnstico e o levantamento das questes e aes estratgicas. Portanto, a participao ocorrida no PEP pode caracterizar-se como sendo uma participao induzida, e no um processo de livre escolha. Muitos funcionrios pblicos participaram de forma induzida e por obrigao. As aes previstas no PEP foram planejadas em excesso, falhando-se nas discusses sobre a sua priorizao. Apesar disto, todas as questes levantadas podem ser consideradas importantes, mas seguramente nem todas seriam exequveis, dada a escassez de recursos humanos, materiais e financeiros disponveis pela Prefeitura Municipal e, pertinentes, dado o grau de relevncia para os diferentes setores, grupos e classes sociais; principalmente os menos privilegiados. Tambm foi notria a incluso de aes especficas para atender o interesse particular de alguns participantes. Relativamente s quatro questes estratgicas, foi proposto um excesso de aes a serem realizadas. Quanto agropecuria, foram planejadas doze aes a curto e uma no mdio prazo. Quanto questo da educao, identificaram-se dez aes a curto e cinco a mdio/longo prazo. Na questo da sade, foram programadas cinco questes a curto, quatro aes a mdio e quatro aes em longo prazo. Com relao ao turismo, foram levantadas dezoito aes a curto, oito aes a mdio e quatro aes em longo prazo. Quanto efetividade das mesmas, a ttulo de exemplo, entre as dezoito aes previstas para curto prazo em relao ao turismo, salvo o melhoramento do paisagismo, o qual j estava em andamento independentemente do PEP, nenhuma outra foi implementada. Vale ressaltar que no havia ningum na administrao municipal trabalhando diretamente neste setor, ficando quase todas as aes sob a responsabilidade de pessoas que, na maioria das vezes, tinham dedicao exclusiva em outros rgos do estado ou como profissionais liberais. Muitos dos responsveis pela realizao das aes estratgicas no tiveram condies tcnicas e polticas para efetiv-las. Isto aconteceu no por culpa ou omisso dos responsveis, mas pela prpria dificuldade de implementao das aes, que envolviam questes complexas, interdependentes e, portanto, difceis de serem realizadas em curto prazo. Alm do mais, muitas delas demandavam dedicao exclusiva, o que somente era possvel para alguns por j fazer parte de seu campo institucional de trabalho. As aes que mais se concretizaram foram aquelas que, de certo modo, j estavam previstas para acontecer ou onde havia interesses institucionais e particulares envolvidos.

95 Muitas pessoas, motivadas pelo mpeto inicial em participar do PEP, acabaram assumindo muitas responsabilidades, ficando sobrecarregadas e impossibilitadas de cumprir com o que se comprometeram. A escolha dos responsveis pelas aes foi truncada, configurando um processo pouco democrtico e, at certo ponto, induzido e imposto. O objetivo principal para a escolha de responsveis era o gerenciamento das aes previstas no PEP, bem como a realizao de reajustes e reavaliaes ao longo de sua continuidade. Percebeu-se, no entanto, que havia muita cobrana caso as aes no tivessem sido cumpridas, independentemente de uma anlise criteriosa de cada caso e das condies de execut-las. Muitas pessoas se afastaram do processo por esta falha no gerenciamento. A Administrao Municipal props os trabalhos do PEP vislumbrando uma oportunidade de inovao da gesto municipal, a partir dos contatos com a equipe do Professor Joel Souto Maior. O PEP representou tambm uma possibilidade de fortalecer politicamente essa gesto, j que so poucas as administraes municipais que buscam realizar algum tipo de planejamento no mbito municipal. Mas como j mencionado, o modo de escolha dos representantes e do tipo de participao, bem como a falta de uma perspectiva mais realista quanto priorizao das aes e das possibilidades de sua realizao, trouxeram dificuldades para a continuidade do processo. Assim, com a mudana de partido poltico na eleio municipal de 1996, houve uma recusa total das orientaes do PEP, sendo abandonado e desconsiderado pela nova administrao. O prprio modo como foi conduzido o processo, a baixa participao comunitria, a centralizao e a pouca efetivao dos resultados, justificaram e contriburam ainda mais para a sua interrupo. A forma como se d a participao no planejamento para o desenvolvimento, quem e como participa, fundamental para a qualidade desses processos. As pessoas no ficam satisfeitas somente em poder participar, pois alm de resultados, interessa como eles so obtidos. Caso o PEP tivesse oportunizado a participao de modo a propiciar uma maior liberdade de escolha dos diferentes grupos sociais, a probabilidade da obteno de resultados positivos para a maioria, bem como a continuidade desse processo, seria maior. Neste sentido, na prxima sesso analisa-se outra experincia pblica de planejamento realizada no municpio. Trata-se de um projeto-piloto desenvolvido pela EPAGRI, que tinha como objetivo avaliar uma metodologia para o desenvolvimento rural sustentvel em microbacias hidrogrficas, cuja nfase era o carter educativo e participativo. Esta metodologia, portanto, diferentemente do Projeto Microbacias 1 e do PEP, procurou priorizar os aspectos humanos (a

96 cultura, os valores e o conhecimento local) quando comparado aos aspectos tecnolgicos e obteno de resultados quantitativos.

4.4 O Projeto-Piloto FAO/Epagri na microbacia de Rio Pequeno (PP/FE)


4.4.1 O ambiente do projeto Nos anos de 1997 e 1998, foi realizado pela EPAGRI, em parceria com as Prefeituras Municipais de Angelina e Rancho Queimado, o Projeto-Piloto (PP/FE) na microbacia de Rio Pequeno, que abrange parte dos dois municpios. Esse projeto, resultado de um acordo entre a EPAGRI e a FAO, tinha como principal objetivo avaliar uma proposta metodolgica participativa para o desenvolvimento rural sustentvel, a fim de subsidiar o Projeto Microbacias 2. A escolha recaiu nesta microbacia como uma opo para testar a metodologia em uma segunda experincia, num contexto scio-poltico-econmico-ambiental diferente, j que a escolha formal do acordo havia optado pela microbacia de Arroio do Tigre, localizada no oeste do Estado no municpio de Concrdia. No ano de 1997, moravam em Rio Pequeno 121 pessoas, constituindo 34 famlias, todas tendo na agricultura com base familiar a principal atividade econmica. A rea dos estabelecimentos rurais fica prxima da mdia de 35ha, sendo o relevo muito acidentado. Os agricultores da microbacia podem ser considerados relativamente prudentes, conforme JEAN (1988:296), pois no foram a fundo na modernizao de suas unidades de produo, tendo certa autonomia para tomar decises no seu estabelecimento. Possuem uma grande diversidade de atividades produtivas, sendo algumas destinadas estritamente ao mercado (principalmente hortalias e frutas) e outras para subsistncia, num amplo espectro de variao entre as duas finalidades. Esta estratgia adotada pelos agricultores, de acordo com LAMARCHE (1998), uma maneira de resistir s transformaes impostas pelo sistema global ao sistema local, mostrando que o agricultor familiar apresenta mltiplas racionalidades. Se para as famlias rurais somente a racionalidade econmica importasse, muitas atividades no seriam por elas praticadas. A roa de aipim, de arroz de sequeiro, de batata-doce e a galinha criada solta para autoconsumo j no existiriam mais. Por outro lado, a adoo de certas atividades, como por exemplo, a produo integrada de frangos ligadas agroindstria (duas propriedades), pode ser uma maneira encontrada para evitar a proletarizao ou o empobrecimento, numa lgica de reproduo prpria da agricultura familiar. Seguindo esta mesma lgica, a averso ao risco,

97 conforme ABRAMOVAY (1992) e a pluriatividade das famlias, podem ser explicadas, em parte, pela prpria natureza da atividade, que extremamente dependente de fatores climticos e das incertezas do mercado, bem como do descompasso entre o tempo de trabalho e o tempo de produo. Essa ltima caracterstica ajuda a explicar a pluriatividade das famlias de agricultores. Ou seja, o exerccio de atividades remuneradas fora do estabelecimento agropecurio. Por estes motivos, alguns jovens da rea de abrangncia da microbacia, e tambm outros membros da famlia, desenvolvem algumas atividades fora da propriedade, s vezes na poca de entressafra, outras vezes como trabalhadores assalariados em tempo integral. Conforme CARNEIRO (1988: 159), ...a pluriatividade no um sujeito, mas um conjunto de prticas, cuja heterogeneidade de forma, de significado e de contexto, deve ser melhor analisada a partir dos sujeitos que a praticam. A lgica da explorao familiar diferente da lgica da empresa capitalista agrcola. Enquanto na primeira o projeto familiar que vai definir a destinao do dinheiro arrecadado, operando em trs direes no dissociadas (produo, consumo e acumulao do patrimnio), na segunda, o comportamento reduz-se procura pela maximizao do lucro. Seguindo este raciocnio, para DO CARMO (1998: 231) ...a produo familiar, dadas as suas caractersticas de diversificao/integrao de atividades vegetais e animais, e por trabalhar em menores escalas, pode apresentar o lcus ideal ao desenvolvimento de uma agricultura sustentvel. A maior necessidade de mo-de-obra e a possibilidade de sua utilizao em tempo parcial na propriedade familiar, bem como sua maior flexibilidade e capacidade de adaptao, devido ao autogerenciamento, pode ser uma vantagem para a produo agroecolgica. De certo modo, em todas as propriedades da microbacia, algumas atividades produtivas e, principalmente, as que so destinadas para o autoconsumo, so utilizadas prticas agroecolgicas, como sementes e mudas prprias, diversificao e rotao de culturas, adubao verde e orgnica, cobertura vegetal e manejo de (insetos, ervas espontneas, fungos e bactrias) na ausncia de agroqumicos. Conforme ABRAMOVAY (1996), a experincia mostra que a agricultura familiar gera melhor distribuio de renda, com mais ocupaes e mais cidadania, e indica que existem melhores perspectivas para um projeto de desenvolvimento rural sustentvel. Nesta perspectiva, na sesso a seguir passa-se a analisar a experincia e a proposta metodolgica utilizada no PP/FE, na microbacia de Rio Pequeno, para a construo do Plano de Desenvolvimento Rural Sustentvel da microbacia.

98 4.4.2 A proposta metodolgica do PP/FE O projeto-piloto tinha como um de seus principais objetivos testar uma metodologia participativa de desenvolvimento rural sustentvel, para subsidiar a elaborao e execuo do Projeto Microbacias 2, a ser desenvolvido no Estado de Santa Catarina a partir de 2002 (SIMON, 2003). Apesar dos resultados positivos alcanados pelo Projeto Microbacias 1, principalmente quanto ao enfoque conservacionista, este sofreu crticas de instituies representativas da agricultura familiar, como a Federao dos Trabalhadores Rurais de Santa Catarina (FETAESC) e do prprio Banco Mundial, por privilegiar, de certa forma, o atendimento s famlias de agricultores em melhores condies de renda e inseridas no mercado. O Microbacias 2 incorporou, ento, outros objetivos em sua concepo, como aumentar a incluso dos agricultores familiares empobrecidos social e economicamente, dos trabalhadores rurais e das comunidades indgenas. Alm dos aspectos ambientais e econmicos que j estavam presentes no Microbacias 1, a prioridade foi incluir aspectos sociais e culturais ao novo projeto, com nfase em projetos coletivos. No Microbacias 1, a participao dos agricultores era realizada principalmente de modo individualizado, sendo o Planejamento Individual de Propriedade (PIP), uma de suas principais ferramentas metodolgicas. No PIP, o agricultor, normalmente o chefe da famlia, realizava em conjunto com o tcnico um diagnstico e um plano de melhoramento da propriedade. Para a efetivao de uma parte dos melhoramentos estavam previstos incentivos financeiros a fundo perdidos, conduzindo os agricultores a uma participao induzida. Antes de iniciar os trabalhos de campo do Projeto-Piloto, foi formada uma equipe municipal em cada um dos dois municpios, composta por extensionistas rurais da EPAGRI, representantes das Prefeituras e do Sindicato dos Trabalhadores Rurais, sendo que a participao mais efetiva foi da EPAGRI. Vrias reunies foram organizadas para discutir a proposta metodolgica a ser adotada. Uma das primeiras atividades dos grupos foi apresentar a proposta nas cmaras municipais de vereadores de cada municpio, incluindo lideranas municipais e representantes de instituies estaduais e municipais, como igrejas, escolas, prefeituras, sindicatos, associaes, comrcio, ONGs, CELESC, CASAN; etc. A metodologia utilizada no PP/FE foi adaptada da proposta de HIDALGO (1991) por SIMON (1997/98). O principal objetivo dessa proposta consistia em criar um ambiente favorvel para uma nova forma de atuar dos tcnicos da extenso rural e da populao local. A metodologia vai

99 direo do que prope WOLFE (1991: 56), quando afirma que ... relacionar a sociedade civil com desenvolvimento requer planos menos ambiciosos, mas tambm demanda um reconhecimento do possvel. Trabalhar com o que j existe, mas ao mesmo tempo procurar expandir o que j no que, realisticamente, poderia estar disponvel amanh, tal conceito de desenvolvimento busca aprender a partir da experincia, ao invs de teorizar demais sobre o que ou no possvel. A questo, ento, no se a sociedade civil deve desempenhar um papel no processo de desenvolvimento, mas qual papel desempenhar. Alm da importncia da prtica, da ao e do conhecimento, um maior equilbrio nas relaes de poder entre governo e sociedade, fundamental para se promover um desenvolvimento com justia social.
se pensarmos a sociedade civil como o lugar onde o poder reside, o campo onde as pessoas desenvolvem capacidades que lhes permitiro desempenhar um papel nas escolhas polticas e econmicas que suas sociedades devero fazer, ento, estamos preparando o terreno para o caminho social de desenvolvimento, que pode complementar o poltico e o econmico (WOLFE, 1991: 46).

Na primeira reunio de promoo realizada na microbacia, foi discutido com os presentes que este seria um trabalho que procuraria envolver os tcnicos e os moradores da microbacia de uma forma participativa e educativa. Um dos objetivos era ir fazendo e apreendendo, pressupondo tambm a reflexo sobre as aes. No se tinha total domnio da metodologia e dos resultados a serem alcanados, sendo que os mesmos iriam depender provavelmente do envolvimento e comprometimento de todos com o projeto, tanto dos moradores como dos tcnicos, uma vez que no havia recursos financeiros disponveis ou orados para efetivar as aes programadas. De certa forma, tanto os animadores (equipe tcnica) como os moradores locais estavam servindo de cobaias, expresso utilizada pelos prprios tcnicos e moradores. Como pretendia ser uma proposta diferente foi enfatizada a importncia da participao e da contribuio de todos os componentes da famlia no processo, j que seria um trabalho integrado, envolvendo questes diversificadas nas reas ambientais, sociais, econmicas e de infra-estrutura, afetando, portanto, de modo diferente cada um dos membros familiares. Inicialmente, foi apresentada e debatida a proposta metodolgica a ser desenvolvida e, questionado se os presentes tinham interesse em dar continuidade ao trabalho. Como todos se manifestaram em favor nessa primeira reunio, foi prevista uma segunda reunio, na qual os

100 moradores ficaram com a responsabilidade de convidar os demais membros da famlia e pessoas que no estavam presentes. Nessa reunio, a maior parte dos membros familiares compareceu, como mostra a Figura 3 a seguir. A metodologia foi reapresentada, rediscutida e iniciou-se a realizao dos Diagnsticos Integrais Participativos (DIP)40 da microbacia. Figura 3 Segunda reunio de promoo do PP/FE na microbacia de Rio Pequeno

O componente principal da metodologia consistia em conduzir o processo de forma educativa e participativa. Tanto os saberes da vertente comunitria (moradores da microbacia), que so baseados na vivncia e na experincia, como tambm os saberes da vertente institucional (equipe de animadores), que incorpora o saber tcnico-cientfico, foram valorizados, buscando a complementaridade entre os mesmos. Segundo GUIVANT (1997), estes dois tipos de conhecimentos podem ser interpretados como conhecimentos heterogneos ou hbridos, combinando elementos naturais, sociais e tcnicos num processo de mtua transferncia e

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A abordagem utilizada no DIP tem diferenas significativas utilizada no Diagnstico Rural Participativo (DRP), proposta por Chambers (1998: 98). O DRP e seus similares apresentam limitaes, servindo mais para os agentes externos captar dados referentes a trabalhos acadmicos ou a instituies. A participao proporcionada pelo DIP pretende reforar a identidade comunitria e, oportunizar-lhes um maior poder, na medida em que elas passam a participar diretamente na escolha das prioridades a serem trabalhadas, a ter um maior conhecimento da sua realidade e da criao de estratgias para alcanar a sustentabilidade.

101 transformao, envolvendo uma relao entre diversos atores sociais: agricultores, agentes de desenvolvimento e peritos em geral. A metodologia do PP/FE possui sete etapas de trabalho inter-relacionadas e interdependentes, sendo que com o transcorrer das aes vrias delas podem estar ocorrendo simultaneamente. O sucesso de uma etapa depende de certa forma, da etapa anterior. As etapas so as seguintes: 1Promoo do Plano; 2- Diagnstico Integral Participativo; 3- Priorizao dos Problemas; 4Elaborao de Projetos; 5- Execuo dos Projetos; 6- Avaliao de Projetos e 7- Sustentao do Plano. Na primeira etapa, busca-se realizar um amplo acordo social atravs da divulgao e discusso da proposta metodolgica com os atores sociais de vrios setores da sociedade e, em particular, da microbacia onde os trabalhos sero desenvolvidos. Nas etapas 2, 3 e 4, utiliza-se como instrumento os Cadernos de Planejamento Participativo, conforme SIMON (1997/98), atravs dos quais as pessoas da vertente comunitria levantam dados da microbacia referentes aos aspectos sociais, econmicos, ambientais e de infra-estrutura. Nessas etapas so detectados e priorizados os principais problemas e potencialidades segundo uma escala de cores, visando facilitar a avaliao e a participao de crianas, idosos e analfabetos. A graduao de cores se relaciona com a percepo dos atores sobre a realidade considerada. Cinco cores foram utilizadas com os seguintes significados: vermelho (pssimo); laranja (ruim); amarelo (situao intermediria); verde (bom) e azul (timo). O caderno tem sete partes, sendo que cada uma contm um questionamento. A primeira parte indaga sobre quem somos?; a segunda, onde estamos?; a terceira, o que temos (nossa organizao)?; a quarta solicita a identificao dos problemas relacionados com o ambiente natural; a quinta identifica os problemas com o sistema social; a sexta verifica como a comunidade se relaciona com a natureza e quais so os recursos potenciais para o desenvolvimento sustentvel que a microbacia dispe. Por fim, na stima parte do caderno, os moradores da microbacia tm a oportunidade de elaborar os projetos comunitrios de uma forma preliminar, respondendo a quatro outras perguntas: Quais so os nossos problemas mais urgentes em relao ao meio ambiente e sociedade? Como podemos solucion -los? Quem pode ajudar a solucionar nossos problemas com o meio ambiente e socioeconmicos? e Quando podemos solucionar os problemas relacionados com o meio ambiente e a sociedade?.

102 O caderno de planejamento, alm de um instrumento metodolgico, se constitui em um instrumento pedaggico que pode ser modificado e reconstrudo de acordo com o contexto e a cada nova experincia em que for utilizado, como ser demonstrado na prxima parte com a sua adaptao para os trabalhos de elaborao do Plano Municipal de Desenvolvimento Sustentvel de Rancho Queimado. No caso do PP/FE, ele foi utilizado como instrumento para o levantamento de dados, sem a preocupao inicial em aprofund-los. Ele serviu como ponto de partida e dinamizador do processo de planejamento. Os cadernos possibilitam seu preenchimento de vrias maneiras (grupos familiares, grupos de discusso nas reunies, grupos de vizinhos), porm sempre procurando resultar em um processo de negociao e discusso, de modo a oportunizar uma ampla participao e um aprendizado das pessoas. Na microbacia do Rio Pequeno, os cadernos foram preenchidos durante trs noites. Para tal, formaram-se quatro grupos de trabalho, nos quais os tcnicos estavam atuando mais como ouvintes, tirando dvidas e acompanhando as discusses, quando solicitados. Os grupos constituram-se aleatoriamente, segundo critrios acordados de modo a comp-los de forma heterognea quanto idade e sexo. De cada grupo, resultou um caderno, que exigiu uma discusso para estabelecimento de um consenso negociado. A partir desses quatro cadernos, houve mais uma reunio para construir um nico caderno, denominado de Diagnstico Integral Participativo da Microbacia de Rio Pequeno. Essa etapa tambm exigiu um amplo processo de negociao. Em seguida foram elaborados os principais projetos e definidas as responsabilidades, a forma e o tempo de execuo. Os projetos mais complexos ou que exigiam conhecimentos tcnicocientficos receberam o apoio da vertente institucional na sua elaborao. Os trs principais projetos priorizados foram o melhoramento da estrada geral, a coleta seletiva de lixo (txico e domstico) e o saneamento ambiental (esgoto sanitrio). Alm desses trs projetos foram discutidas vrias outras questes, como a falta de transporte coletivo, que foi detectada como um problema grave, mas de difcil soluo na conjuntura da poca, dadas as dificuldades econmicas que um projeto nessa rea enfrentaria. Questes de infraestrutura, como energia eltrica e telefonia foram consideradas tambm problemas graves, principalmente pela baixa qualidade da energia e a pouca ou quase nenhuma disponibilidade de linhas telefnicas. A opo existente em telefonia constitui-se em celulares fixos de alto custo e baixa qualidade.

103 Em relao aos investimentos em infra-estrutura no meio rural, ABRAMOVAY (2003) coloca que a fraca densidade populacional e a distncia so freqentemente consideradas obstculos a esses investimentos. Nesta perspectiva, o rural percebido como um espao separado e dissociado do urbano. Normalmente esta questo tratada apenas quanto ao retorno imediato, seja em nmero de votos, pela maioria dos polticos, ou em valores monetrios, pelos empresrios, sem a preocupao de uma viso scio-espacial do desenvolvimento. A etapa de avaliao dos projetos tambm pretende ser um processo educativo e participativo, de carter permanente e dinmico, permitindo corrigir erros e dar continuidade aos trabalhos. Um ano e meio aps o incio do PP/FE foi feita a primeira avaliao formal pela vertente comunitria, tanto de carter quantitativo como de carter qualitativo. Essa avaliao foi realizada a pedido dos tcnicos, de maneira aberta, seguindo as questes levantadas nos DIP e outras que fosse importante ressaltar. Ela foi realizada em grupos e unificada num processo de negociao, como na etapa de preenchimento dos cadernos de planejamento. Os aspectos positivos apontados pelos moradores que mais chamaram a ateno foram a maior participao das famlias atravs de todos os seus membros, independentemente da idade ou sexo; o aumento da solidariedade e da amizade e a oportunidade de todos discutirem em conjunto os problemas comuns na microbacia. Como ponto negativo foi indicado a falta de tempo e tambm de interesse de algumas pessoas para participarem e de recursos dos governos para apoiar os projetos. A no-participao dos vereadores foi outro aspecto apontado, podendo em parte ser explicado por se tratar de uma comunidade relativamente pequena e dividida entre dois municpios, tendo assim, pouca representatividade poltica, mas tambm como um desinteresse ou negao da sua funo. Outros resultados alcanados, fruto do trabalho de planejamento foram destacados, a exemplo da proteo de 32 nascentes de gua para consumo humano, abrangendo 95% dos moradores, da realizao de doze anlises de gua, da coleta seletiva do lixo, do reflorestamento de 12ha com Pinus sp e Eucaliptus sp em reas de pastagens degradadas, do melhoramento de aproximadamente 7km de estrada, do aumento da rea no sistema de cultivo mnimo41, dos cursos de administrao rural e de processamento de frutas e hortalias, da melhoria da rede de energia eltrica, da maior

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O cultivo mnimo consiste no sistema de preparo do solo, onde apenas uma pequena faixa de solo (mximo de 25%) mobilizada para o plantio das sementes ou mudas. imprescindvel para o sistema a existncia de palhada ou cobertura morta, que ameniza os impactos da gota de chuva, a emergncia de ervas espontneas, a desidratao e o aumento da temperatura do solo, entre outros benefcios.

104 conscientizao quanto aos problemas e riscos da utilizao de agrotxicos e incio de discusses sobre a prtica de produo agroecolgica e de turismo rural. Como vimos, o modo de participao e do envolvimento dos moradores locais e tcnicos no PP/FE, foi se desenvolvendo por meio de sucessivas negociaes, resolvendo os conflitos a medida que foram surgindo. De certo modo, isto favoreceu que resultados positivos fossem alcanados, abrangendo uniformemente todos os moradores da microbacia. 4.4.3 Os resultados alcanados na microbacia As protees de fonte foram efetivadas nas propriedades segundo um processo que diminuiu a relao de dependncia dos agricultores com os tcnicos da extenso rural e evitou o atendimento de forma individualizada. Para tanto, duas propriedades foram escolhidas pelos prprios agricultores para construir as protees, servindo como demonstrao. Na seqncia, cada famlia adaptou a construo para sua propriedade, com seus prprios recursos. As protees de fontes de gua se efetivaram como uma soluo para o problema relacionado qualidade da gua para consumo humano que, segundo a percepo dos moradores, ficava barrenta quando chovia e, segundo os tcnicos, estava contaminada por coliformes fecais, conforme anlises de gua feitas em algumas propriedades da microbacia. A partir dessa experincia, no ano 2000, foi elaborado um projeto pela prefeitura de Rancho Queimado, com a participao da EPAGRI, e encaminhado para a Caixa Econmica Federal, a fim de obter recursos para aplicao em saneamento bsico na comunidade de Mato Francs. Com os recursos disponibilizados, decidiu-se comprar um kit completo para realizar a proteo de fonte Modelo Caxambu, difundido pela EPAGRI, e mais cinqenta metros de mangueira para cada propriedade rural. Escolheu-se a comunidade de Mato Francs pelas semelhanas existentes com a de Rio Pequeno quanto s caractersticas das propriedades e dos agricultores. Como estratgia de divulgao, num dia de campo 42 os tcnicos falaram sobre a importncia da qualidade da gua e construram uma proteo de fonte-modelo para orientar os agricultores. Na oportunidade, fez-se um levantamento dos interessados em construir a proteo, ficando a prefeitura como responsvel por fornecer os kits, e a EPAGRI, por orientar os agricultores que
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O dia de campo um mtodo tradicionalment e utilizado pelo servio de extenso rural para divulgar tecnologias, resultados de pesquisa, etc. Normalmente a atividade planejada e desenvolvida numa propriedade rural escolhida pelo extensionista, segundo critrios que interessam para a divulgao dessas tecnologias.

105 tivessem necessidade. Todos os presentes mostraram-se interessados, mas a maior parte das famlias utilizou as mangueiras para outros fins, e ainda hoje tm os demais componentes guardados ou abandonados no tempo. Esse fato demonstra que a replicao de experincias com a finalidade de obter resultados pode trazer frustraes, ressaltando a importncia do modo de participao dos moradores locais em processos de extenso rural. A efetividade dos resultados no depende somente de recursos financeiros, mas principalmente da percepo, das discusses sobre as solues e propostas de ao para o problema, com a participao dos atores envolvidos. Quanto ao projeto do lixo, o atual responsvel pela coleta seletiva em Rancho Queimado afirma que na microbacia do Rio Pequeno onde ocorre o melhor processo de separao e acondicionamento, se comparado ao resto do municpio. Na maioria das microbacias foram instalados abrigos para depsito temporrio do lixo, que deve ser seco, separado e embalado conforme regras estabelecidas para um bom desempenho do processo. Como na microbacia de Rio Pequeno a distncia a ser percorrida e a pequena quantidade de lixo no viabilizavam a coleta por parte da Prefeitura de Angelina, Rancho Queimado assumiu a atividade em toda a microbacia. Em relao estrada geral da microbacia, o custo do melhoramento da mesma teve um valor de aproximadamente 10% quando comparado ao custo dos projetos de melhoramento das estradas do projeto Microbacias l. Como no havia recursos financeiros disponveis para a aquisio de tubos de concreto para confeco de bueiros, os moradores da microbacia, juntamente com alguns tcnicos, promoveram um torneio esportivo numa comunidade vizinha para arrecad-los. O projeto foi elaborado pelos moradores, com apoio de um tcnico da EPAGRI de Angelina. Por utilizarem e dependerem diariamente da estrada, principalmente para o escoamento da produo agrcola, os moradores sabem quais so os pontos prioritrios a serem trabalhados. Os servios manuais de roada e colocao dos tubos foram executados em forma de mutiro entre os moradores, sendo que as prefeituras forneceram as mquinas pesadas, como retro-escavadeira, patrola e transporte de macadame para revestimento. Um fato marcante propiciado pela metodologia foi a presena na microbacia dos prefeitos dos dois municpios (Angelina e Rancho Queimado) e vrios secretrios municipais, numa reunio marcada e organizada pelos prprios moradores. Nessa reunio, os moradores, por meio de quatro representantes, sendo dois homens e duas mulheres, apresentaram os trabalhos realizados e negociaram junto aos prefeitos uma proposta de parceria para o melhoramento da estrada, da coleta seletiva do lixo e de melhoria de atendimento nos postos de sade. Em troca da realizao de

106 pequenos servios para a manuteno da estrada municipal pelos moradores, como limpeza de valetas e bueiros foi negociada a doao de mil mudas de essncias florestais por ano pelas prefeituras. Outra reivindicao foi a facilitao da marcao de consultas odontolgicas, que foi resolvida em conjunto com os dentistas e responsveis pelos postos municipais de sade. Essa reunio serviu para aproximar os moradores da microbacia e os prefeitos dos dois municpios, que participaram com certa ansiedade, pois no comum esse tipo de situao: os prefeitos serem convidados para uma reunio em que os protagonistas so os moradores locais. Um dos problemas levantados pelos moradores, sobre o qual ainda no se conseguiu elaborar um projeto e encaminhar uma soluo adequada, o destino e tratamento do esgoto domstico. Foram feitas vrias discusses sobre a questo, aparecendo problemas quanto eficincia tcnica dos sistemas de tratamento e falta de recursos financeiros. Apesar de aparentemente ser um problema de fcil soluo e de baixo custo de implantao, nem a comunidade, nem a equipe tcnica, assumiram realmente a responsabilidade para articular esse projeto. Outro problema levantado pelos moradores, mas que no foi priorizado pela sua complexidade, diz respeito utilizao de agrotxicos nos sistemas de produo agrcola. Em relao a essa problemtica, um grupo entre dez a quinze agricultores, com incentivo da EPAGRI, comeou a discutir no ano de 1998, a possibilidade da produo agroecolgica voltada para o mercado. Como a utilizao de agroqumicos uma prtica comum dos agricultores de Rancho Queimado e regio, essa uma questo de soluo complexa, pois faltam polticas pblicas de apoio para o perodo de converso, cuja transio nem sempre fcil. Inicialmente, os agricultores consideraram ser difcil produzir sem agroqumicos, mas reconheceram que comercializar estes produtos ainda mais difcil, pois o processo bem diferente do que esto acostumados a praticar. Atualmente, vrios atacadistas compram a produo convencional nas propriedades. Assim, os produtores no precisam se preocupar com a distribuio, perdas e obrigatoriedade de reposio de produtos, condies estas normalmente exigidas pelos supermercados. A comercializao de hortalias orgnicas mais complexa e depende de um maior grau de organizao e de infra-estrutura por parte dos agricultores, uma vez que ela est sendo preferencialmente praticada diretamente entre produtores e supermercados. De forma isolada, dificilmente os agricultores familiares conseguem atender s exigncias impostas por estes compradores, devido assimetria dessa relao de poder.

107 Como no existem compradores locais para produtos orgnicos, este tem sido um dos principais obstculos para que os produtores iniciem a produo em maior escala. Hoje, somente trs famlias da microbacia produzem hortalias orgnicas, que so entregues em parceria com produtores de outro municpio, os quais j dispem de estrutura de comercializao direta com redes de supermercados e feiras livres. Os problemas relativos comercializao dos orgnicos precisam ser discutidos conjuntamente pelos diversos setores e instituies ligados questo. Caso contrrio, s haver aumento da produo orgnica de modo mais amplo onde houver o interesse econmico dos setores que comandam a comercializao dos produtos que, na maior parte, so as redes de supermercados. MARSDEN (2004) fez um estudo na Inglaterra a respeito do processo de desempoderamento dos produtores rurais familiares e consumidores de mais baixa renda, efetivados atravs do mercado, por intermdio de grandes redes de supermercados. O autor aponta que estas prticas de excluso so aceitas e encorajadas pela sociedade de consumo, em nome de um suposto bemcomum e por razes ecolgicas. Vrias tm sido as estratgias adotadas pelos grandes varejistas, sendo que este debate tem sido negligenciado pela academia e pelas polticas pblicas. O estudo de GUIVANT (2003) a respeito da comercializao de frutas, legumes e verduras (FLV), em especial de orgnicos, na Europa e no Brasil, aponta que os grandes supermercados esto cada vez mais monopolizando o mercado de produtos orgnicos, alm de criar barreiras e exigncias excludentes para os produtores familiares. A principal estratgia adotada pelos supermercados, segundo a autora, atender e criar no mercado um tipo especial de consumidor, denominado EGO-TRIP, que est mais preocupado consigo mesmo do que com questes ambientais e aspectos sociais dos produtores rurais. LOCKIE (2002), em estudo realizado sobre a mobilizao dos consumidores nas redes de produo e consumo de alimentos, praticadas pelos grandes supermercados, afirma que o problema no vender para as pessoas erradas, mas a conseqncia de mobilizar consumidores exprios para os produtos orgnicos. E principalmente, os de mais baixa renda, que acabam excludos do mercado de FLV orgnicos, principalmente pelos preos praticados nos supermercados. Voltando aos resultados alcanados na microbacia, um aspecto positivo apontado pelos moradores, foi o fato de ter havido um aumento da amizade e da solidariedade entre as pessoas. Vrias questes podem ter contribudo para isso, como a forma conjunta de discusso dos problemas, dos projetos, da realizao das aes e negociao dos conflitos. Muitas reunies se

108 prolongaram por horas, ocorrendo de forma dinmica e participativa, nas quais os tcnicos atuavam mais como animadores, mediadores e ouvintes. pouco freqente o fato de as famlias rurais discutirem e atuarem de modo coletivo e proativo em relao aos problemas que as afetam, nos vrios campos da vida social, como ocorreu no PP/FE, em Rio Pequeno. Outra contribuio para o aumento da solidariedade pode ter sido, tambm, o abrandamento de uma diviso que havia entre os moradores da comunidade, por ela pertencer a dois municpios. A diviso intermunicipal acarretava uma srie de conflitos que, em parte, foram minimizados. Um exemplo o trabalho dos tcnicos da EPAGRI, que se voltava quase que exclusivamente para o municpio onde esto sediados. Outro exemplo o atendimento diferenciado oferecido pelas administraes municipais aos moradores de seu municpio. Esses fatores foram amenizados pela parceria estabelecida entre as duas municipalidades em alguns projetos e atividades em conjunto, como a coleta seletiva de lixo, o melhoramento e manuteno da estrada geral. Os tcnicos da EPAGRI passaram a trabalhar na microbacia como um todo, independente de estar sediado num ou noutro municpio, possibilitando um melhor aproveitamento dos conhecimentos e da racionalizao dos servios, como foi o caso dos cursos realizados. A utilizao da microbacia como unidade de planejamento facilitou a discusso terica das questes ambientais, sociais e econmicas de forma sistmica, complexa e prtica, sendo que a ao de cada componente dos sistemas pode refletir sobre os sistemas em vrios nveis, e vice-versa. O exemplo utilizado era o da gua e o tratamento que ela recebe em cada propriedade, o qual pode interferir na qualidade da gua do arroio da microbacia, que alimenta o rio maior da bacia hidrogrfica que, por sua vez, alimenta o oceano, estabelecendo-se uma relao de interdependncia entre o sistema scio-poltico-econmico-ambiental em vrios nveis. Pode-se questionar, a partir das avaliaes feitas e dos resultados obtidos, se houve um aumento do capital social ou do empoderamento na microbacia. O aumento da amizade e da solidariedade entre os moradores e a melhoria da relao entre os mesmos, as prefeituras, a EPAGRI e outras instituies pode ser considerado como um aumento desse tipo de capital? Vale ressaltar que, nessa comunidade ou microbacia, j existiam antes do processo algumas instituies que expressam um elevado grau de capital social. Em certas pocas do ano, como nas roadas de pasto e enchimento de silos, comum a realizao de mutires ou pichurus entre vizinhos. De modo geral, os moradores de Rio Pequeno tm uma participao mais efetiva e intensa nas atividades da igreja comparada a outras comunidades. Alm disso, todas as quartas-feiras noite, a

109 maioria dos jovens se rene para jogar futebol de salo na quadra da comunidade, que foi construda numa parceria entre a comunidade e a Prefeitura Municipal. Constatou-se tambm que numa comunidade, onde tambm existem diferenas e conflitos, possvel aumentar o grau de aes individuais em atividades e projetos que objetivem o bemcomum, como foi o melhoramento da estrada. At mesmo algumas instituies pblicas com atuao local, como a EPAGRI e Prefeituras Municipais, mudaram para melhor sua forma de atuar junto comunidade. No entanto, a partir da participao nesse processo, se revelaram alguns conflitos, a exemplo da disputa em torno da quadra de esporte que se localizava na parte da comunidade que pertencia a Rancho Queimado. Apesar de ser um conflito do tipo divisvel, fcil de negociar, numa reunio chegou-se a um impasse sobre a construo de uma outra quadra na parte da comunidade pertencente a Angelina ou da melhoria da infra-estrutura da quadra j existente. Depois de alguns dias e de muita discusso entre os moradores, decidiu-se pela construo de um campo de futebol suo em conjunto, na parte de Angelina. Mais tarde, esse projeto foi abandonado pelos prprios moradores. Os resultados alcanados no PP/FE levam a concluir que houve um empoderamento dos moradores da microbacia, em especial de certos grupos, como as mulheres, jovens, idosos e analfabetos, facilitado pelo modo de participao alcanado, com a metodologia utilizada. A possibilidade de participao de forma ativa dessas categorias sociais no processo, bem como a escolha equilibrada entre homens e mulheres quanto aos representantes da microbacia, assim como a negociao com os prefeitos e a mobilizao dos moradores na discusso relacionada utilizao da quadra de esportes, que a principal atividade de lazer dos jovens, corroboram nesse sentido. Na prxima seo, aprofunda-se essa reflexo, a partir do conjunto das experincias analisadas neste captulo.

4.5 Lies das experincias analisadas


Os maiores questionamentos e barreiras em relao ao projeto Lachares, cujas propostas questionavam de modo crtico o modelo de desenvolvimento que vinha sendo imposto no meio rural, surgiram dentro da prpria IECLB, cujo pensamento hegemnico se coaduna com as teorias do liberalismo econmico.

110 Como a direo do Lachares estava centralizada em poucas pessoas, o poder da presso exercida pela cpula da Igreja dificultou o andamento do projeto, resultando em conflitos de difcil negociao. O conflito ideolgico de carter fundamentalista (indivisvel) quanto ao tipo de teologia proposto pelo Pastor Silvino, contrrio quele hegemnico no interior da prpria Igreja, foi um dos maiores entraves ao Lachares. No entanto, o projeto serviu para difundir novas idias e estratgias de desenvolvimento na regio. Exemplo disso a Festa do Morango, cujo cultivo foi introduzido pelo Lachares no municpio e, as iniciativas induzidas por esse evento (grupos folclricos e novas festas). A Festa do Morango, como regra geral, no questionava o modelo que estava se impondo, mas principalmente as suas conseqncias. Tinha como um de seus objetivos principais a redistribuio ou a distribuio mais equilibrada dos resultados do desenvolvimento, procurando valorizar e trazer investimentos para o meio rural. Por ser uma iniciativa da sociedade civil organizada e pelo envolvimento comunitrio e institucional alcanado, no se estabeleceram as tradicionais relaes de paternalismo e clientelismo entre os organizadores da festa e a comunidade em geral, nem se manifestaram grandes conflitos nos campos poltico-partidrios e ideolgicos. Pelo tipo de participao comunitria alcanada, cabe o questionamento se a participao e o empoderamento devem ser conquistados ou oportunizados? Pensamos que uma opo no exclui a outra, e depende de cada contexto social e poltico. A Festa do Morango caracteriza-se mais como uma construo social do que como uma ao paternalista do poder pblico. J o PEP teve como principal objetivo buscar a parceria entre os setores pblico e privado para a obteno de melhores resultados para a sociedade. Por ter partido de uma iniciativa da administrao municipal, as questes poltico-partidrias comprometeram, em parte, o processo. Outros fatores interferiram negativamente no seu andamento. Entre eles, destaca-se o fato de ter uma concepo de participao restritiva, limitando-se aplicao de tcnicas de comunicao. Dessa forma, a metodologia reproduz as relaes de poder institudas socialmente, valorizando em demasia os conhecimentos tcnicos e o poder poltico-administrativo municipal. Em relao ao PP/FE na microbacia de Rio Pequeno, por ter partido da iniciativa de uma empresa pblica estadual de atuao setorial e tcnica, ligada ao desenvolvimento rural e gerao e difuso de tecnologias, no enfrentou nem causou grandes conflitos poltico-partidrios ou ideolgicos. Ao visar uma atuao transparente e caracterizar-se como um processo educativo e participativo para todos os seus participantes, foi possvel criar um ambiente de confiana propcio

111 para a negociao de conflitos. Com isso, novas lideranas comunitrias surgiram e criaram-se novos tipos de relaes, tanto entre os moradores, como com os agentes e instituies externos microbacia, evidenciando o aumento de capital social e de empoderamento da comunidade. Alm de se preocupar com a busca de resultados, a qualidade do processo era uma prioridade. A ampliao e adaptao da metodologia utilizada no PP/FE para a elaborao do PMDS, abrangendo outras dimenses e instituies, um indicativo de que a experincia propiciou o que Putnam (1996) chama de um ciclo virtuoso de criao de capital social. Assim, na prxima parte, analisa-se essa iniciativa de extenso da metodologia empregada na microbacia de Rio Pequeno para todas as microbacias e comunidades do municpio de Rancho Queimado.

112

PARTE V: O PLANO MUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DE RANCHO QUEIMADO (PMDS)

Nessa parte analisa-se o Plano Municipal de Desenvolvimento Sustentvel de Rancho Queimado. O aprendizado obtido com as dificuldades advindas da aplicao dos DRP comunitrios e, os bons resultados obtidos no PP/FE em Rio Pequeno, motivaram a administrao municipal a empreender este novo processo (PMDS), no sentido de tentar aprimorar a gesto pblica municipal participativa.

5.1 O PMDS
O PMDS foi iniciado a partir da proposta de uma coligao poltico-partidria entre o PMDB e o PT, eleita para o perodo 1997-2000, cujo objetivo era tornar a administrao mais aberta participao da sociedade civil. Para tal fim, foi iniciada no segundo semestre do ano de 1997, a realizao de Diagnsticos Rpidos Participativos (DRP) em algumas localidades. Estes diagnsticos foram conduzidos pela equipe de secretrios municipais. A coordenao coube ao Secretrio Municipal de Agricultura, cargo que era ocupado por um extensionista rural da EPAGRI43, que atuava no municpio e, Secretria Municipal de Educao. Destaque-se desde j que aes conjuntas inter-secretarias municipais no uma regra na maioria dos municpios44. As primeiras comunidades rurais selecionadas a ttulo de experincia foram as de Mato Francs e Invernadinha. So comunidades voltadas essencialmente produo agropecuria de carter familiar com o predomnio de pequenas propriedades. Os DRP foram realizados nas escolas dessas comunidades, prximo dos moradores. Dada a expectativa de mudana gerada em conseqncia das eleies, houve uma presena significativa de pessoas. As reivindicaes e os problemas levantados foram expressivos. Este fato gerou uma preocupao no seio da administrao municipal, dada a incapacidade de atender ou resolver na
43

Este extensionista acompanhou o PP/FE na microbacia de Rio Pequeno, vindo a ser transferido de municpio aps as eleies estaduais de 1998, tendo como principal motivo o envolvimento poltico-partidrio nas eleies municipais de 1996 em Rancho Queimado. Atualmente ele atua no municpio de Florianpolis. 44 Essa a situao constatada por Cazella (2005) em municpios rurais da regio Serrana de Santa Catarina, cujos ndices de Desenvolvimento Humano (IDH) figuram entre os mais baixos do estado. A ao planejada entre as secretarias no uma prtica corrente, havendo assim, desperdcio dos parcos recursos (humanos e financeiros) do oramento pblico municipal.

113 ntegra as reivindicaes no curto prazo. Temia-se que, ao se criar uma expectativa na populao sem poder atend-la, isso resultasse em saldo poltico negativo, fato que evidencia a presena de uma cultura poltica paternalista e clientelista. Assim, os DRP no foram iniciados em outras localidades, alegando-se dificuldades e deficincias locais para operacionaliz-los em razo da falta de recursos humanos, materiais e financeiros. Na realidade, as possveis conseqncias poltico-eleitorais negativas era a principal preocupao. Segundo depoimento do Secretrio Municipal de Agricultura da poca,
por meio d os DRP foram levantadas muitas demandas, sendo que o encaminhamento de solues para a maioria delas no dependia diretamente da Prefeitura. Grande parte dos problemas no poderia ser resolvida rapidamente. Eram questes complexas que dependiam de outras instituies, como a qualidade da energia eltrica e da telefonia, o preo e a comercializao dos produtos agropecurios. Alm do mais, os problemas coincidiram quase como um xrox nas duas localidades.

Nessa ltima passagem o ento secretrio sugere ser desnecessrio a realizao dos DRP nas demais comunidades, pois as demandas seriam semelhantes. Assim, os moradores foram eximidos da responsabilidade de participar da continuidade dos trabalhos. No foi realizada com eles uma discusso mais aprofundada que possibilitasse o entendimento da complexidade das questes levantadas, bem como a forma de efetiv-las. Com isso, o poder pblico municipal viu-se demasiadamente comprometido e abortou de forma prematura o envolvimento da populao local na gesto pblica. A realizao dos DRP, que representava uma tentativa de mudana de comportamento e de aprimoramento da democracia local no sentido de torn-la mais direta e participativa, apresentou problemas que a Administrao Municipal no estava preparada para enfrentar. CONTRERAS (1998:10) aponta que ...quanto mais participao local houver em um diagnstico de uma situao, mais expectativas sero geradas entre a populao e, portanto mais urgente e importante ser uma infra-estrutura institucional para responder e dar continuidade s questes que se apresentam. Este foi um dos principais problemas dos DRP comunitrios: levantar muitas questes sem ter mecanismos adequados para trabalhar com a complexidade das situaes que se apresentam em processos desta natureza. Essa situao encontra uma possvel soluo na proposta de Veiga (2001), que diante das limitaes municipais dessa natureza preconiza o planejamento de aes intermunicipais de desenvolvimento45. Segundo esse autor, deste modo se possibilitaria a

45

Esse estudo est na origem da poltica de desenvolvimento territorial da S ecretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA).

114 incluso de outras instituies e foras polticas, viabilizando recursos humanos, materiais e financeiros para a soluo de problemas comuns. Isto no significa que a realizao de aes objetivas para aperfeioar a gesto pblica municipal seja desprovida de importncia. Tambm, no significa que municpios administrados de modo tradicional e centralizado, sejam mais eficientes quanto aos resultados disponibilizados para a populao. Significa apenas que so mais facilmente administrveis, por apresentarem menos demandas e expectativas por parte dos cidados. Alm disso, comprova a necessidade de iniciativas regionais de apoio aos municpios na rea do planejamento46.

5.2 A adaptao da proposta metodolgica do PP/FE para o PMDS


No ano de 2001, a Prefeitura Municipal de Rancho Queimado, sob a iniciativa do Prefeito Municipal, Secretrio de Planejamento e Chefe de Gabinete, procuraram a EPAGRI para, em parceria, iniciar um processo de planejamento participativo no municpio. As dificuldades surgidas com a realizao dos DRP nas duas comunidades e a inexistncia de apoio poltico do Governo do Estado que era de partido contrrio, foram os principais motivos que levaram o executivo municipal a procurar uma alternativa para o desenvolvimento do municpio. Deste modo, o PMDS uma ampliao da experincia do PP/FE, principalmente quanto adoo e adequao de uma proposta metodolgica para a sua realizao e estratgia de ao e, ao mesmo tempo, uma forma criativa de atuar diante de divergncias poltico-partidrias. Todas as etapas seguiram aquelas descritas anteriormente no PP/FE. A parceria entre a EPAGRI e Prefeitura Municipal para a realizao dos trabalhos estabeleceu-se de tal modo que se poderia designar de reciprocidade institucional. A responsabilidade maior ficou sob o encargo da Prefeitura e, a EPAGRI, entrou como colaboradora, caracterizando uma participao negociada. De incio, todos os secretrios municipais foram convidados para discutir a proposta. A partir de um consenso parcial 47, foi constitu do um grupo de animadores que contava com a participao da maioria dos secretrios municipais e tcnicos da EPAGRI, cuja tarefa inicial foi
46

A iniciativa do atual Governo do Estado em promover a descentralizao poltico-administrativa vai nessa direo. As Secretarias de Desenvolvimento Regional podem desempenhar o papel dessa estrutura de apoio regional ao desenvolvimento. 47 Trata-se de um consenso parcial, pelo motivo que nem todos os secretrios municipais aderiram proposta. Alguns secretrios no acreditaram neste tipo de trabalho, principalmente por questes envolvendo a aliana polticopartidria. Havia um descontentamento por parte de alguns vereadores e lideranas do PMDB em relao participao efetiva do PT na administrao municipal da poca.

115 adaptar o caderno de planejamento para o municpio. O caderno de planejamento passou de quatorze (Caderno da Microbacia) para vinte e duas pginas (Caderno Municipal). Essa necessidade ocorreu pela ampliao das questes voltadas aos setores da educao e sade, visto o aumento da complexidade das mesmas referentes ao municpio como um todo. O caderno de planejamento uma ferramenta do processo denominado de Diagnstico Integral Participativo (DIP), que tem diferenas significativas em relao a outras formas de diagnstico. O Quadro 10, elaborado por SIMON (2003: 335), apresenta as principais diferenas das metodologias de diagnstico participativo. Quadro 10 - Diferenas entre DRR, DRP e DIP.
Variveis consideradas Perodo de maior uso Principais fontes de inovaes Atores principais Principais usurios Recurso chave que tem em vista Principal inovao Estilo dominante Atuao dos agentes externos Objetivos Produto obtido
Fonte: Simon (2003)

Diagnstico Rural Rpido (DRR) Final de 1970 e dcada de 80 Universidades Agentes externos Agncias de apoio, centros de pesquisa e universidades Conhecimento local Mtodos e tcnicas Extrativo Obter informao Coletar dados, aprender com a populao local Publicaes, Planos, programas e projetos

Diagnstico Rural Participativo (DRP) Final de 1980 e dcada de 90 ONGs Populaes locais e agentes externos ONGs e agncias governamentais Potencialidade das pessoas Mudana de comportamento Participativo Facilitador de processo de aprendizagem Aumentar o poder dos atores locais Instituies e aes locais sustentveis

Diagnstico Integral Participativo (DIP) Final de 1990 e dcada de 2000 em diante Agncias governamentais e universidades Populao local Agncias governamentais e populao local Desenvolvimento sustentvel Mudana de comportamento Participativo e educativo Animador de processo educativo Conhecer as conexes materiais e imateriais do desenvolvimento sustentvel Aes em relao ao desenvolvimento sustentvel

O Diagnstico Rural Rpido (DRR) apresenta limitaes, servindo mais para os agentes externos captarem dados atravs de questionrios, os quais muitas vezes so expropriados e jamais retornam, servindo a trabalhos acadmicos ou a instituies. A abordagem que mais se aproxima

116 do DIP o DRP, visto em CONTRERAS et al. (1998) e CHAMBERS (2002), que tambm se apresenta como uma interessante estratgia metodolgica de extenso rural para o desenvolvimento local. O DIP amplia as caractersticas do DRP, permitindo uma anlise participativa e educativa das informaes por todos os atores da microbacia, articulando os interesses individuais e coletivos no processo de planejamento. medida que a identidade comunitria vai se reforando, diminui a identidade individual e dos atores externos. Deste modo, o DIP oportuniza maior poder para as comunidades, pelo fato delas participarem diretamente na escolha das prioridades a serem atendidas pelo poder pblico, ampliarem o conhecimento da sua realidade e participarem da criao das instituies locais necessrias para auto-determinarem o seu desenvolvimento. Durante a elaborao dos DIP, algumas aes foram iniciadas, evidenciando o carter educativo e participativo na formao da cidadania. O fato das pessoas se encontrarem e conversarem sobre seus problemas e necessidades, cria possibilidades de solues, tanto por parte da prpria comunidade quanto do setor pblico. s vezes, coletivamente, so encontradas solues para problemas que aparentemente se apresentam como de difcil soluo, pela simples falta de comunicao no duplo sentido. Um exemplo de problema de resoluo simples era a forma de agendamento para o atendimento odontolgico praticada nos Postos de Sade. Atravs de sugestes dos usurios foi melhorada a qualidade do atendimento para a populao. Outro a reimplantao de uma linha de nibus que havia sido cancelada na comunidade de Rio Scharf. Juntos, moradores e lideranas locais se mobilizaram e se dirigiram ao Departamento Estadual de Transportes Rodovirios (DETER) solicitando o nibus, que ordenou o restabelecimento da linha. Nesta fase inicial, aps seis reunies entre o grupo de animadores, ficou concluda a adaptao do caderno, a setorizao das microbacias e comunidades e a discusso da metodologia. Ainda na etapa de promoo do plano, o acordo poltico-institucional em torno da sua realizao foi programado com mais formalidade, quando comparado ao PP/FE. Foi apresentada e discutida a metodologia do PMDS e proposto um acordo para o seu incio em uma sesso ampliada da Cmara de Vereadores, sendo convidadas lideranas polticas, comunitrias e representantes das principais instituies pblicas e privadas com atuao no municpio. Aps a apresentao, os vereadores de oposio questionaram os representantes da atual administrao municipal sobre as razes da interrupo dos trabalhos do PEP, planejamento

117 realizado na administrao anterior, a qual havia perdido as eleies. O principal argumento utilizado para responder a questo foi o de que se tratava de uma tentativa de ampliar e melhorar a proposta do PEP, com a finalidade de possibilitar a participao de toda a sociedade. As reunies seriam abertas e realizadas nas microbacias e comunidades, mais prximas dos moradores. Com isso, se pretendia desvincular ao mximo o plano das questes poltico-partidrias, convidando todos a contribuir e participar segundo suas possibilidades. Aps a apresentao da metodologia, solicitou-se uma manifestao dos presentes para decidir sobre a proposta de trabalho. Como a mesma foi individual e no-secreta, foi aceita por unanimidade. Diferentemente do constatado nas experincias anteriores de planejamento realizadas a partir da iniciativa do poder pblico municipal, as principais lideranas polticas locais, em particular os vereadores, participaram efetivamente do processo. O ambiente suprapartidrio gerado explica, em grande parte, esse quadro.

5.3 O incio dos trabalhos nas microbacias


Antes do incio das reunies de promoo e do preenchimento dos DIP, o municpio foi setorizado em oito microbacias, envolvendo dezessete comunidades. A equipe de animadores foi subdividida de modo a facilitar as reunies de promoo nas microbacias. O aspecto positivo dessa proposta foi ter gerado maior comprometimento, bem como o fortalecimento da equipe em torno da metodologia, reforando o carter educativo e participativo, tambm para os animadores. Semanalmente, essa equipe se reunia para avaliar o andamento dos trabalhos e traar as estratgias de ao. A Figura 4 indica o nmero de participantes dos DIP nas microbacias. A microbacia do Faxinal no est includa por ter sido trabalhada juntamente com a de Taquaras. Duzentos e noventa e nove pessoas participaram da elaborao dos DIP, correspondendo a 11,5% da populao total do municpio. Nesta etapa, que compreendeu a promoo da idia acerca do PMDS e a realizao dos DIP nas microbacias e comunidades, o prefeito municipal no acompanhou as reunies para no causar constrangimentos ou inibir a manifestao e participao das pessoas.

118 Figura 4 Nmero de participantes sem repetio dos DIP em cada microbacia de Rancho Queimado para construo do PMDS
100 80 60 40 20 0 Rio Capivaras Taquaras Mato Francs Rio Bonito Rio Pequeno Rio Sharf Rio das Antas

Fonte: Jornal do PMDS ed. 01/2002

Em cada microbacia e em algumas comunidades, como Rio Acima, Invernadinha, Morro Chato, Mato Francs de Cima e de Baixo, aconteceram em mdia cinco reunies para a realizao dos DIP. A Figura 5 retrata a participao em uma das etapas na microbacia de Rio Bonito. Os DIP podem ser caracterizados como uma Agenda 21 local, pois consistem no plano de desenvolvimento sustentvel da microbacia, elaborados segundo as perspectivas dos seus moradores por meio de um processo participativo, educativo e continuado. Algumas particularidades ocorreram ao longo da sua realizao, que sero abordadas e ressaltadas a fim de evidenciar sua importncia. Apesar de o municpio ser pequeno e aparentemente homogneo, diferenas culturais, econmicas e sociais existem entre as microbacias, que podem levar seus moradores a perceberem de forma diferente um mesmo problema comum s outras microbacias e, conseqentemente, necessitar de formas distintas de interveno. Nas duas comunidades da microbacia de Mato Francs, apesar de os agrotxicos no terem sido priorizados como um dos problemas prioritrios (Quadro 11), sua utilizao maior quando comparada s outras microbacias, onde o problema foi priorizado. Apesar disso, ele foi identificado como um problema muito grave e pssimo, respectivamente, em Mato Francs de Cima e de Baixo, no caderno de planejamento, no tocante aos problemas ambientais. Isto demonstra a preocupao com os agrotxicos e ao mesmo tempo um conformismo com a situao,

119 causada pela falta de perspectivas em deixar de utiliz-los, j que uma prtica comum incorporada ao sistema de produo dominante utilizado pelos agricultores48. Figura 5 Elaborao dos DIP na microbacia de Rio Bonito Comunidade de Rio Bonito

Esta questo aponta para a importncia de perceber como os problemas so construdos socialmente. Isso no quer dizer que as pessoas da comunidade no conheam seus problemas, ou que os tcnicos, por sua vez, os conheam e tenham as explicaes corretas e as melhores solues. Esta situao demonstra que certas questes, apesar de semelhantes tecnicamente, devem ser trabalhadas de modo diferente, de acordo com o contexto socioeconmico e cultural dos moradores de cada microbacia, a fim de evitar as solues generalizantes e impostas pelos tcnicos.

5.4 A estrutura institucional do PMDS


medida que os trabalhos do PMDS foram evoluindo, gerou-se a necessidade da criao de uma infra-estrutura institucional mais adequada para apoiar a conduo do processo. Sua criao
48

Uma discusso mais aprofundada sobre a percepo dos riscos pelos agricultores em relao aos agrotxicos pode ser encontrada em GUIVANT (1994), sendo que essa questo no ser aqui aprofundada, uma vez que no o foco desta dissertao

120 foi motivada principalmente no sentido de estabelecer uma comunicao rpida e eficiente entre o setor pblico e a sociedade em geral. A falta de um articulador especfico para coordenar o PMDS e as dificuldades que os secretrios municipais estavam enfrentando em compatibilizar suas atividades do dia a dia com mais esse compromisso, levaram o poder pblico a criar o cargo de Diretor de Projetos Especiais (DPE). A principal funo do ocupante desse cargo animar o processo, sendo que sua escolha se deu atravs de uma discusso realizada pela equipe de animadores municipais e da consulta lideranas comunitrias. Ele est vinculado diretamente ao executivo municipal, ou seja, ao prefeito municipal e demais secretrios. Pode-se dizer que um cargo hbrido, sendo ao mesmo tempo um representante da populao local e da Administrao Municipal, articulando o poder pblico e a sociedade civil na construo do PMDS. A escolha recaiu sobre uma pessoa jovem e dinmica, filho de agricultores e que vinha atuando como professor do grupo folclrico de Taquaras, apresentando assim uma boa articulao comunitria. As decises administrativas nos pequenos municpios permanecem normalmente centralizadas no gabinete do prefeito. Pela complexidade e interdependncia das questes que se apresentaram no PMDS, gerou-se a necessidade de ampliar as discusses em torno das decises e aes administrativas municipais, resultando na criao do Colegiado de Deciso Compartilhada (CDC). Esse Colegiado era coordenado pelo prefeito municipal e formado pelos secretrios municipais e funcionrios da EPAGRI, estando aberto participao comunitria e de outras pessoas. Outras lideranas municipais, agricultores e funcionrios da prefeitura normalmente estavam presentes nas reunies, que aconteciam semanalmente. Algumas vezes eram convidados colaboradores para discutir a respeito de temas ou problemas especficos. O CDC tornou, em parte, a administrao municipal mais aberta e democrtica, pois ampliou o frum para a tomada de decises administrativas. Alm disso, ele serviu para integrar os trabalhos de secretarias municipais e outras instituies em torno do PMDS, resultando no estabelecimento de aes e de projetos conjuntos, integrando diferentes profissionais e instituies, ou seja, estimulando e promovendo a interdisciplinaridade e a interinstitucionalidade. Semanalmente era produzido um relatrio simplificado a respeito das decises tomadas nas reunies do CDC, sendo que o mesmo era enviado para os representantes das microbacias, executivo municipal, secretarias municipais, lideranas, poder legislativo e as duas escolas estaduais.

121 A proposta metodolgica do PMDS inclua a avaliao permanente do processo como um fator-chave para a sua continuidade. Neste sentido, um mecanismo importante foi a criao do Frum Municipal, que estava previsto para acontecer anualmente. At o momento, foram realizados trs Fruns Municipais, desde o incio do PMDS, em 2001. Nos fruns, so discutidos e apresentados pelos representantes das microbacias as dificuldades, os resultados dos projetos planejados e aqueles que esto sendo executados, bem como encaminhadas crticas e sugestes a respeito dos mesmos. O poder pblico municipal, alm de ouvi-las, procura trazer informaes a respeito dos fatores que tm dificultado ou ajudado na execuo das aes e dos projetos. O convite para o frum divulgado e aberto para toda a sociedade e a participao tem sido estimulada pela administrao municipal, mediante a disponibilizao de transporte coletivo gratuito. A partir de uma necessidade verificada pelo CDC, no sentido das decises do poder pblico tornarem-se mais participativas, est sendo criado a partir de 2004, o Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel (CMDS). Esse conselho objetiva reunir os demais conselhos, lideranas, representantes das microbacias, do poder pblico (legislativo e executivo) e do setor privado. At o momento j foram realizadas trs reunies, resultando na formao de um CMDS de carter provisrio, pois ainda no est formalmente constitudo. Para a sua completa efetivao, se faz necessria uma discusso mais aprofundada, para construir em conjunto com a sociedade os objetivos e o modo de funcionamento de tal instituio. Com o propsito de divulgar o PMDS e tornar mais transparente a administrao pblica, foi criado em 2002 o Jornal Mos Obra. Neste jornal so divulgadas de forma resumida, para a sociedade, as decises tomadas no CDC, dos Fruns Municipais e outras notcias referentes ao Plano. Para estimular sua leitura, foi realizado um concurso em mbito municipal com a participao de todas as escolas para a escolha do seu nome. At o momento foram impressos somente trs nmeros, revelando problemas na sua efetivao. O processo de comunicao tem sido uma dificuldade em relao aos trabalhos do PMDS. Para tentar solucionar este problema j est em discusso no CDC a criao de uma rdio comunitria. Outra forma de divulgao do PMDS, que est presente no dia-a-dia dos moradores, so os placares-sntese dos DIP instalados em cada microbacia (Figura 6). Este placar demonstra a percepo dos moradores em relao aos principais problemas ambientais e socioeconmicos e serve para avaliar os resultados e as mudanas ocorridas em relao s questes levantadas,

122 segundo uma escala de cores. Anualmente, durante a realizao dos fruns municipais, deveriam ser reavaliadas as situaes em relao aos problemas, podendo as cores permanecer iguais ou serem alteradas, conforme a percepo dos moradores. Esta reavaliao foi discutida apenas no frum municipal de julho de 2003, sendo que ainda no foi efetuada a mudana das cores nos placares. Alm disso, a experincia tem demonstrando que, de maneira geral, no se consegue obter mudanas sensveis dos problemas em curto tempo. Figura 6 - Placar Sntese do DIP da Microbacia de Taquaras

A importncia dos trabalhos do PMDS pode ser avaliada pela sua repercusso dentro e fora do municpio, em diversas ocasies. Entre as visitas e os eventos em que foi divulgado, podemos citar as seguintes: a) Seminrio Estadual de Experincias de Mobilizao Comunitria, promovido pelo PRAPEM/Microbacias 2 em Florianpolis, em novembro de 2002; b) Visita de agricultores do municpio de Pitanga (PR) em abril de 2003; c) Apresentao da iniciativa para os funcionrios da Prefeitura Municipal de Rancho Queimado, em junho de 2003; d) Congresso Internacional de Turismo Sustentvel na Frana, na cidade de Gap, em setembro de 2003; e) Visita das turmas de graduao e ps-graduao em mestrado e doutorado do curso de Geografia da UFSC, em novembro de 2003. f) Reunio do Conselho Municipal de Turismo em Angelina, em 22/04/04; g) Reunio Estadual de Gerentes Regionais, Chefes de Estaes Experimentais e de Centros de Treinamento da EPAGRI, em junho de 2004 no municpio de So Joaquim; h) Seminrio interno

123 de planejamento da Secretaria Regional de Estado de So Jos, em setembro de 2004. A recepo dos visitantes e apresentaes internas e externas do PMDS envolveu, de modo geral, toda a equipe municipal de animadores do processo.

5.5 O PMDS e a questo ambiental


O PMDS tem se identificado como um trabalho preocupado com forte vis ambiental. Pode ter contribudo para isto o fato do caderno de planejamento das microbacias ter priorizado as relaes humanas com o ambiente natural e a importncia dos recursos naturais (biticos e abiticos) para as condies de vida, estimulando debates, aes e projetos nesta rea. Os moradores locais tm encaminhado denncias freqentes ao CDC, a respeito de agresses ambientais. Pela falta de uma estrutura institucional municipal adequada para lidar com estas questes, as mesmas esto sendo encaminhadas aos rgos estaduais e federais e nem sempre resultam em aes, seja de fiscalizao, seja de punio dos infratores. O Quadro 11 representa uma sntese dos DIP das microbacias/comunidades em relao aos principais problemas com o ambiente natural, facilitando sua visualizao por parte da administrao municipal, da equipe de animadores e da comunidade. Em cada uma das comunidades, foram priorizados os trs principais problemas, sendo que a gravidade maior quanto mais prximo de 1 estiver a numerao. Esse Quadro demonstra uma grande preocupao dos moradores quanto ao saneamento, que foi priorizado como problema prioritrio em oito entre dez comunidades. Mesmo nas comunidades de Rio Bonito e Invernadinha, onde o saneamento no foi priorizado, a preocupao dos moradores quanto ao tema evidente, conforme identificado nos cadernos de planejamento dessas comunidades. Em Rio Bonito, os problemas apontados foram a poluio de nascentes e dos rios com lixo, agrotxico e esgoto. Na Invernadinha, a preocupao foi identificada como um conflito de uso da gua, com a presena de lixo, animais mortos e esgoto lanado nos rios. A questo do saneamento tem sido alvo de um projeto mais amplo, coordenado pela Secretaria Municipal de Sade, em conjunto com as Secretarias de Educao, de Agricultura, e mais a EPAGRI.

124 Quadro 11 - Problemas ambientais do PMDS priorizados nas microbacias/comunidades, segundo a ordem de gravidade do problema. M. Francs de Cima M. Francs De Baixo Rio Acima
Microbacias-

Rio Capivaras

Invernadinha

Rio Pequeno
1 2

Rio das Antas

Comunidades Problemas
SANEAMENTO LIXO AGROTXICO DESMATAMENTO EROSO POLUIO DOS RIOS

Taquaras

Rio Bonito

Rio Scharf

2 1 3 2 2 1

2 1

1 3

2 1

1 2 3

1 2 3

2 1 3 3 3

2 3

Fonte: Jornal do PMDS/RQ ed. 01/2002

O aumento da populao de borrachudos (simuldeos) em algumas localidades est interferindo na qualidade de vida das pessoas, causando desconforto e problemas de sade. Entre as causas que contribuem para isso encontra-se a falta de saneamento ambiental. A educao ambiental tem sido uma das aes conduzidas para minimizar o problema. Foram realizadas palestras e discusses nas escolas, envolvendo os alunos e a comunidade, a respeito das causas e das aes para minimizar o problema do excesso de borrachudos. A ttulo de conscientizao, foi feita uma limpeza coletiva do rio Capivaras, envolvendo os alunos do Colgio Estadual de Rancho Queimado, funcionrios da Prefeitura Municipal, EPAGRI, CASAN e outras instituies, alm dos moradores locais. Neste dia, cerca de quatro toneladas de lixo foram retirados do rio num trecho de aproximadamente quatro quilmetros. Para identificao visual, este montante foi depositado por alguns dias prximo ao ptio da escola. Aps esta etapa de conscientizao, aplicaes de BTI (Bacilus thurigiensis israelensis) esto sendo viabilizadas pela Prefeitura Municipal, a fim de auxiliar mais efetivamente no controle do borrachudo nas localidades em que o problema se demonstra mais grave. Quanto ao problema do saneamento, o principal item identificado pela populao a falta de tratamento adequado do esgoto sanitrio domstico. Segundo dados do Programa da Sade da Famlia (PSF), 388 residncias municipais de Rancho Queimado localizadas no permetro urbano no possuem nenhuma forma de tratamento dos efluentes, correspondendo a 46,52 % do total de residncias. Esta situao apresenta-se ainda mais grave no meio rural do municpio. Vrias reunies

Total
08 07 06 02 01 04

125 aconteceram para elaborar um projeto que solucionasse ou diminusse este problema, envolvendo representantes das comunidades, Prefeitura, EPAGRI, UFSC, Escola Tcnica Federal de Santa Catarina, CASAN e escolas. Os impedimentos em torno da execuo desse projeto tm sido de ordem tcnica e econmica, com a falta de identificao das melhores solues tecnolgicas e de recursos financeiros. Para o ano de 2003, foram includos no oramento municipal somente 3.000,00 mil reais para serem destinados ao tratamento do esgoto; uma quantia que, alm de insuficiente, no foi aplicada. A incluso destes recursos no oramento, no entanto, uma conquista dos trabalhos do PMDS. No final do ano de 2003, foi elaborado um projeto-piloto para o tratamento de efluentes coletivos em trs localidades da microbacia do rio Capivaras. O sistema previsto o de zona de razes 49, utilizado em Centros de Treinamento da EPAGRI, e envolve uma parceria entre moradores, Prefeitura e EPAGRI. Sua implantao est prevista para o ano de 2005. O lixo foi o segundo problema em ordem de importncia, priorizado por sete entre dez comunidades. S no foi priorizado em Rio Pequeno, na sede do municpio (Rio Capivaras) e em Rio Bonito. Segundo a percepo dos moradores, o problema do lixo diz respeito a falta de coleta e sua destinao incorreta. Na microbacia de Rio Pequeno, este problema j est quase resolvido, sendo apontado pelos moradores como um tema no-prioritrio. Na microbacia de Rio Capivaras, que abrange a regio da sede do municpio, ele foi identificado como pouco problemtico. Nesta regio, a coleta do lixo foi iniciada h mais tempo e mais freqente. Assim, o lixo deixou de ser um problema para os moradores, mas passou a ser um problema para a municipalidade e para os responsveis pela coleta, triagem, tratamento e destino final. A separao e o acondicionamento do lixo realizada pelos moradores nesta localidade, das piores, conforme informao de quem realiza a coleta. As informaes a respeito do projeto Lixo Limpo 50, de acordo com o DIP da comunidade, so insuficientes. Na comunidade de Rio Bonito (microbacia de Rio Bonito), apesar do lixo no ter sido priorizado como um dos trs principais problemas, ele est identificado pelos moradores como uma
49

Este sistema prev a passagem dos efluentes ou das guas servidas numa rea previamente sistematizada, cultivada com plantas da famlia das juncceas, atuando como filtro biolgico e melhorador das qualidades qumicas e fsicas. 50 Este projeto; elaborado no quadro do PMDS, inclui diversos componentes, como um cronograma de coleta em todo municpio, adaptado segundo cada localidade; casinhas coletoras instaladas em pontos estratgicos no meio rural, centro de triagem e tratamento de resduos slidos no mbito municipal, com rea de compostagem para o lixo orgnico, campanhas de conscientizao, folders; etc.

126 situao muito problemtica quanto aos problemas ambientais, no Caderno de Planejamento. Os motivos so: o lixo jogado nos rios, a falta de conscientizao, bem como de uma casa coletora na comunidade de Pinheiral, que foi instalada recentemente. Neste caso, ficou novamente evidente que o lixo identificado como um problema prioritrio pelos moradores, principalmente quando no existe a coleta. Em relao aos outros problemas ambientais, vale ressaltar a questo do desmatamento, que foi priorizada como um dos trs principais problemas em Rio Capivaras (sede) e em Mato Francs de Cima. Estes dois casos poderiam ser considerados fatos isolados e de pouca importncia, no fosse o contexto em que a situao foi apontada. Em Mato Francs, que uma comunidade formada quase exclusivamente por agricultores do local; o desmatamento motivo de falta de credibilidade em relao aos rgos pblicos ambientais. Numa propriedade adquirida recentemente por um morador de fora do municpio, ocupante de uma posio influente numa instituio bancria, foi desmatada uma rea de aproximadamente 20 ha para plantio de Pinus sp. O fator agravante, segundo os moradores, que se trata de uma rea de encosta, rica em nascentes de gua. Em outra propriedade, um agricultor local desmatou uma rea de aproximadamente 10 ha para formao de pastagem. Segundo os moradores locais, os dois casos foram alvos de denncia aos rgos ambientais, mas apenas o agricultor foi multado pelos rgos competentes, segundo as normas das leis ambientais. Esse agricultor foi penalizado com multa e obrigatoriedade de recuperao da rea. O responsvel pelo desmatamento e plantio de pnus no sofreu nenhuma punio. Estes fatos sugerem que o status social do infrator pode ter influncia sobre o modo de atuao de agentes das instituies das esferas estadual e federal no mbito local. Nas palavras de SUNKEL (1990: 52), a valorao econmica do ambiente natural conflituosa com a importncia do cuidado com o meio ambiente. Com base nesse autor, e de acordo com o modo como percebido o problema do lixo pela comunidade em geral e o problema dos agrotxicos pelos agricultores em Rancho Queimado, pode-se sugerir que na sociedade em geral, a racionalidade econmica preponderante sobre a ecolgica.
(...) reinvestir no meio ambiente natural para assegurar sua conservao, sua recuperao, seu melhor conhecimento, sua ampliao, sua reposio, condio essencial para assegurar a sustentabilidade do desenvolvimento. Para isso se requerem recursos humanos, tcnicos, financeiros, institucionais e legais. Tudo isso exige obter fundos adicionais que tornem possvel a mobilizao destes recursos para aplic-los ao cuidado do meio ambiente, que capital e patrimnio ambiental da sociedade. Para tanto, falta uma revalorizao das prioridades com que se atribuem os recursos econmicos, uma revalorizao que privilegie o cuidado do meio ambiente acima de outras prioridades.

127 Com base nessa racionalidade, o lixo, os agrotxicos e o desmatamento, so percebidos como conseqncias negativas do desenvolvimento, e no como um problema do prprio desenvolvimento. Valorar economicamente o lixo ou proceder ao mximo a sua reciclagem pode ajudar, mas no resolve o problema ecolgico do Planeta no longo prazo. O grande desafio que se apresenta a utopia da no produo de lixo. A percepo dos moradores a respeito dos problemas socioeconmicos levantados pelo PMDS, tambm aponta na direo de que a racionalidade econmica prevalece sobre a racionalidade social e ambiental. A fim de analisar essa questo, na seo a seguir, discutem-se os problemas socioeconmicos diagnosticados no processo de elaborao do PMDS.

5.6 O PMDS e os problemas socioeconmicos


O principal problema socioeconmico apontado no Quadro 12 refere-se s condies virias, o qual est entre os trs problemas prioritrios em todas as comunidades. De um modo geral, a preocupao com a qualidade das estradas justificada pelo fato de que, em sua maior extenso elas no so pavimentadas. Esta preocupao pode ser realada nas comunidades de Mato Francs de Baixo e de Cima, Rio Scharf e Rio Pequeno, onde foi priorizada como o principal problema (n 1). Essas comunidades caracterizam-se por serem voltadas produo agrcola, principalmente de hortalias, dependendo diariamente das condies da estrada para escoar a produo. As comunidades de Taquaras, Rio Acima, Rio Bonito e Rio das Antas no perceberam a estrada como o principal problema, apesar de tambm serem produtoras de hortalias. Isso se justifica pelo fato destas comunidades estarem em boa parte servidas ou mais prximas de estradas pavimentadas. O problema das estradas no de fcil soluo no mbito municipal. A secretaria Municipal de Obras aplica a maior parte de seu oramento em despesas com melhoramentos e manuteno dos eixos virios do municpio. Conforme anteriormente demonstrado, os pequenos municpios tm um oramento pblico bastante limitado e dependente de repasses e auxlios das outras esferas pblicas. Isto aponta para a necessidade de serem criados espaos de planejamento mais abrangentes que o municpio, no sentido de uma maior integrao entre os espaos urbanos e rurais.

128 Quadro 12 Problemas socioeconmicos do PMDS priorizados microbacias/comunidades, segundo a ordem de gravidade do problema.
Microbacias-

nas

M. Francs de Cima

Rio Acima

Rio Capivaras

Taquaras

Invernadinha

Rio Pequeno 3 1 2

Problemas
ACESSO TELEFONIA ESTRADA TRANSPORTE COLETIVO LAZER SEGURANA ENERGIA ELTRICA SADE

1 2 3 3 2 1 2 1 3 1 2 3 2 3 1 1 3 1 1 2 2 3 3 2

Fonte: Jornal do PMDS ed. 01/2002

Outro aspecto importante, diz respeito ao transporte escolar. Os recursos que os municpios recebem do governo federal atravs do Fundo Nacional do Ensino Fundamental (FUNDEF) para realizar tal servio aumentam em proporo ao nmero de alunos transportados e da quantidade de quilmetros percorridos, prejudicando quem tem as piores estradas e menor populao, resultando numa poltica de carter discriminatrio. Nestes municpios, a baixa qualidade das estradas aumenta os custos do quilmetro percorrido, pois muitas vezes o transporte precisa ser feito por veculos menores, cujo consumo e manuteno so maiores em relao a nibus ou micro-nibus. O municpio de Rancho Queimado foi beneficiado pela construo da BR 282 que o divide em aproximadamente duas metades, no sentido leste-oeste. Isto facilitou o escoamento da produo agrcola e, trouxe novas oportunidades econmicas, mas ao mesmo tempo, valorizou sobremaneira as terras e aumentou a especulao imobiliria. As conseqncias da BR 282 so muitas e variadas, no sendo o objetivo discuti-las neste trabalho. Cabe destacar, no entanto, que para tentar minimizar as conseqncias negativas e maximizar as positivas, o PMDS est promovendo discusses e encaminhando projetos no sentido de que os atores sociais menos favorecidos econmica e politicamente sejam menos prejudicados. A ttulo de exemplo, o Plano Diretor do municpio est sendo reformulado a partir de uma indicao do PMDS, incluindo nas suas propostas mecanismos compensatrios. Os imveis rurais

Total
01 04 09 05 02 01 02 03

Comunidades

M. Francs De Baixo

Rio das Anta

Rio Bonito

Rio Scharf

129 que so voltados ao lazer da famlia51, iro recolher tributos aos cofres municipais na forma de IPTU, a partir do ano de 2005. Outro aspecto inovador do novo plano diretor sua abrangncia para todo o territrio municipal, promovendo a discusso de polticas pblicas voltadas tanto para o rural como para o urbano, sem grandes diferenciaes de prioridades. Atualmente, a viso dicotmica que separa o rural e o urbano, mesmo em pequenos municpios, v o urbano como mais importante. Essa diferena de percepo quanto ao valor entre o rural e o urbano, justifica como correta a exigncia maior que as pessoas do meio urbano fazem, por exemplo, quanto oferta de servios e infra-estrutura. Em Rancho Queimado, com referncia ao problema estrada, sempre houve mais investimentos no meio urbano do que no meio rural. No DIP da sede municipal, foi apontada a falta de faixa de pedestres e de lombadas. Tambm foram requisitadas melhorias no calamento e a pavimentao de novas ruas. Todas as solicitaes foram ou esto sendo atendidas, salvo a construo das lombadas. J, nas localidades rurais, as principais reivindicaes nos DIP so as melhorias da manuteno ou conservao, alargamento, melhor material de revestimento e construo de bueiros. Boa parte destas solicitaes no foi realizada at o momento. Com relao ao lazer, somente na sede do municpio e em Rio Pequeno este problema foi apontado como um dos trs prioritrios, sendo o primeiro na sede. No entanto, justamente na sede que existe uma maior estrutura de lazer disposio dos moradores, incluindo ginsio de esportes, salo de bailes e eventos, sede do Centro de Tradies Gachas (CTG), campo de futebol, alm de bares e lanchonetes. J, em Rio Pequeno, o problema maior relacionado ao lazer a falta de cobertura na quadra de esportes. Nas demais comunidades, o lazer no aparece entre os trs principais problemas priorizados pelos moradores, embora a falta de opes neste sentido seja notria. Como j abordado, problemas aparentemente semelhantes no apresentam as mesmas solues em localidades distintas. Em cada uma, o contexto social, econmico, cultural, ambiental e poltico, podem ser diferenciados, influenciando no modo como as questes se apresentam ou so percebidas pelos moradores. A equipe de animadores, junto com a administrao municipal, moradores e outras instituies, tm participado de modo integrado nas discusses e elaborao de propostas de solues para possibilitar uma negociao mais eficiente dos conflitos gerados.

51

No caso de Rancho Queimado, os moradores de segunda residncia ou sitiantes se enquadram nesta situao. Os cadastros e a classificao destas propriedades esto sendo efetuados pela Prefeitura municipal.

130 Neste sentido, na prxima seo analisam-se os principais conflitos gerados na efetivao do PMDS. Inicia-se com um tema novo, mas crescente no municpio, relacionado ao aumento do nmero dos moradores de segunda residncia ou sitiantes. Em seguida, abordam-se os problemas gerados no seio da administrao municipal, que o principal ator na conduo do PMDS.

5.7 O PMDS e os conflitos gerados


5.7.1 Condomnios rurais e os sitiantes A populao de moradores de segunda residncia de Rancho Queimado tem aumentado significativamente nos ltimos anos. Eles vm com freqncia passar os finais de semana e feriados nos stios e condomnios rurais52, principalmente nos meses de outono e inverno. A maior parte das propriedades dos sitiantes se localiza entre as microbacias de Rio Bonito, Rio Capivara e Rio das Antas, nas localidades de Vargedo, Queimada Grande e Morro Chato. Esta preferncia foi influenciada pela maior facilidade de acesso via BR 282, embora, outros fatores tenham contribudo, como o menor valor e a baixa aptido agrcola das terras, alm da elevada altitude. Atualmente, as terras destas localidades so as mais valorizadas no municpio quanto ao aspecto imobilirio. Os sitiantes foram convidados para formar um grupo de elaborao dos DIP, juntamente com os moradores locais. Aps trs tentativas, os trabalhos foram interrompidos, devido pequena presena nas reunies. Tentou-se realiz-las s sextas-feiras noite e sbados durante o dia, quando grande parte dos sitiantes est no municpio, mas sem sucesso. O objetivo era integrar e envolver de um modo mais intenso os sitiantes com a problemtica e a realidade dos moradores locais e da administrao pblica municipal. Pelo que se tem constatado, os sitiantes que j vinham procurando se integrar com a populao local, participando das festas municipais e de outras atividades comunitrias, que participaram das reunies. Isso demonstra que o interesse da maioria dos sitiantes pelo municpio so o lazer e descanso. Segundo SOLDATELI (1999) os sitiantes tm alta renda familiar e, vm ao municpio, motivados pela paisagem, clima, tranqilidade, amigos e facilidade de acesso. Gostam de fazer
52

So denominados de condomnios rurais os empreendimentos imobilirios onde a propriedade parcelada em pequenos lotes individuais, e administrada em regime de condomnio. O padro das construes que prevalece do meio urbano. Assim, esses condomnios seriam melhor designados como condomnios urbanos no meio rural.

131 cavalgadas, sendo que aproximadamente a metade est insatisfeita com os servios prestados pela municipalidade. Afirmam que sua presena no municpio est associada gerao de empregos e renda e conservao do meio ambiente. Segundo o mesmo autor, alguns moradores locais tm percepes negativas quanto presena dos sitiantes, associando-os produo de lixo, ao desmatamento, ao mau uso do solo e descaracterizao cultural. Objetivando trazer algumas questes para reflexo, apresentamos a seguir, aspectos positivos e negativos em relao presena dos sitiantes. Entre os pontos negativos ou ameaas, podem ser destacados: a) a elevao do valor das terras pelo aumento da especulao imobiliria, pode causar o xodo rural dos agricultores mais pobres; b) a maior parte das propriedades adquiridas pelos sitiantes tem elevada cobertura florestal. Isto tem causado uma degradao ambiental pela derrubada de parte dessa vegetao para transformao em reas limpas, incluindo pastagens, abertura de estra das, construo de audes e outras benfeitorias, interferindo negativamente nos ecossistemas. Alguns destes sitiantes, por terem maior poder econmico, correm os riscos de possveis punies por crimes ambientais, que normalmente se restringem aplicao de multas ou recuperao da rea degradada; c) o padro simples das residncias dos moradores locais tem sido substitudo por residncias luxuosas, causando um contraste na paisagem rural; d) em relao ao projeto municipal Lixo Limpo, no que se refe re aos sitiantes, a maioria no d o tratamento adequado ao lixo, ocasionando uma grande quantidade de rejeitos durante a triagem, que no podem ser reaproveitados para reciclagem, nem para a compostagem; e) os sitiantes tm sido mais exigentes quanto manuteno das estradas pela municipalidade, prejudicando em parte os moradores de algumas localidades essencialmente agrcolas, que dependem da estrada para o escoamento da produo agropecuria, e que so colocados em segundo plano. No que se refere aos aspectos positivos relacionados ao aumento da populao de sitiantes, figura em primeiro plano a dinamizao da economia local. Como aponta o gerente de uma loja de material de construo e eletrodomsticos no municpio mais da metade de nossas vendas so para os sitiantes. A maioria dos sitiantes possui cavalos como opo de lazer, estimulando o comrcio e a prestao de servios em torno dessa atividade. O comrcio local, incluindo restaurantes, supermercados, farmcia, padaria, postos de gasolina, serraria, casas agropecurias, etc., tem sido

132 beneficiado pelo aumento das vendas. Houve tambm o aumento de empregos como caseiros, pedreiros, jardineiros e de empresas prestadoras de servios, como na construo civil, manuteno das propriedades, terraplenagem; etc. Alguns sitiantes tm contribudo e apoiado as festas e os eventos mais importantes do municpio com a disponibilizao de patrocnios. Recursos pblicos tm sido alavancados para o municpio, atravs da influncia poltica exercida pelos novos habitantes, principalmente na esfera estadual. Deste modo, as conseqncias positivas da presena dos sitiantes tm se revelado mais no aspecto econmico, enquanto que as negativas tm se relacionado mais s questes ambientais e, de certo modo, s questes culturais e sociais. Estas questes so freqentemente alvos de discusso e de reflexo nas reunies do PMDS. Entre os sitiantes existem profissionais de diversos campos de formao que poderiam contribuir com o municpio. Como j mencionado, vrios deles procuram se integrar e apoiar o municpio, na participao e realizao de eventos e festas importantes e na intermediao e viabilizao de recursos financeiros pblicos e privados para o municpio. municipalidade, como mediadora do PMDS, cabe o desafio de articular e encontrar formas de encurtar a distncia existente entre o querer e o fazer, motivando o processo de integrao dos moradores locais com os sitiantes. Como lembra PUTNAM (1996), conforme o modo como os conflitos forem negociados, pode-se reforar ciclos viciosos ou gerar os ciclos virtuosos (PUTNAM: 1996). 5.7.2 Centralizao vs descentralizao administrativa A falta de reavaliaes e acompanhamento do Plano e a falta de mudana das indicaes coloridas nos placares instalados nas microbacias e comunidades, servem para demonstrar que existem dificuldades de operacionalizao no PMDS. Esta situao tem sido gerada, em parte, pela falta de sintonia de alguns secretrios municipais em torno do plano, que no concordam com essa nova proposta poltico-administrativa. Por esse motivo, houve at substituio de secretrios. Criar uma nova cultura poltico-administrativa voltada gesto participativa requer uma mudana poltica, pois inevitvel que conflitos se revelem nestes processos. Em alguns momentos, por problemas diversos, faltou da parte do executivo municipal esta capacidade de gesto. Com isso, alguns conflitos se agravaram e no foram devidamente negociados.

133 Um dos conflitos mais intensos est relacionado ao oramento municipal, que fortemente centralizado na secretaria de finanas. O zelo excessivo, alm do fato que internamente estrutura administrativa da prefeitura algumas secretarias so mais privilegiadas que outras quanto aos recursos disponibilizados, refletiu na gerao de problemas de relacionamento entre alguns secretrios e nos trabalhos do PMDS. Administrar de forma descentralizada exige um trabalho de articulao maior por parte do executivo municipal em relao ao modo centralizado. O PMDS procurava descentralizar as decises e dar maior autonomia para as secretarias municipais. Essa autonomia foi tolhida, em parte, pela excessiva centralizao do oramento municipal na secretaria de finanas. Trazer essa questo para o debate passa a ser assim um dos grandes desafios para a nova administrao municipal eleita em 2004, principalmente para o Prefeito Municipal e os secretrios municipais. O municpio uma unidade de deciso e planejamento imprescindvel. Mas como pudemos perceber, no municpio que afloraram os conflitos de carter poltico-partidrio mais expressivos. Estes conflitos podem dificultar avanos para a sociedade local, nos aspectos sociais, polticos, econmicos e ambientais. Por isso, a criao de instituies como fruns regionais de desenvolvimento, consrcios intermunicipais, entre outras, se justificam como uma forma de atenuar este tipo de conflito, e assim possibilitar a construo de uma sociedade que oportunize melhores condies de vida e de modo mais equilibrado.

134

PARTE VI: CONSIDERAES FINAIS

Grande parte das anlises, reflexes e concluses desta pesquisa deve-se vivncia, convivncia e envolvimento direto do pesquisador com a realidade local. Deste modo, assume-se que o pertencimento ao ambiente de pesquisa tenha favorecido as reflexes do pesquisador e morador local. FERNANDEZ (2004: 237) defende que a cincia no neutra e refora a importncia do envolvimento do pesquisador com a pesquisa, na busca de uma neutralidade autntica para a cincia, que estaria garantida atravs da insero de mltiplos valores, dialeticamente vinculados a mltiplas abordagens de pesquisa. Essas abordagens de pesquisa estariam vinculadas a valores que favorecem o florescimento humano, a cooperao, a emancipao social, a valorizao da cultura e o respeito com a natureza. A noo de empoderamento, utilizada como uma das principais ferramentas para reflexo das experincias, carregada de valores. Por meio dela, no entanto, foi possvel discutir a respeito dos interesses e conflitos gerados no que se refere ao acesso e utilizao do poder, na relao entre agentes polticos, instituies e a sociedade em geral. O atual modelo de desenvolvimento dominante, que prioriza os aspectos econmicos em detrimento dos sociais e ambientais, est resultando numa profunda despolitizao scio-ambiental e na valorizao do indivduo em detrimento do coletivo e da cooperao. A noo de empoderamento favoreceu a reflexo a respeito da importncia do modo de participao dos atores sociais envolvidos nos processos de planejamento e aes de desenvolvimento, do papel e da forma de atuao das agncias e dos agentes de desenvolvimento. No mundo globalizado, a sociedade local sofre as influncias da sociedade global e se reconstri. Essa reconstruo pode seguir sentidos distintos, com maior ou menor autonomia do local. Essa autonomia, por sua vez, influenciada pelos objetivos e o modo como se encaminham os processos de planejamento e desenvolvimento. A incluso da participao democrtica dos atores sociais, principalmente dos menos privilegiados, se constitui em fator determinante para a qualidade dos processos de planejamento e dos resultados alcanados. Quando esta participao for considerada como um fim em si mesma, e no como um meio para revelar as diferenas de poder e de acesso a recursos (materiais e imateriais), dificilmente os conflitos se revelam nesses processos.

135 A reflexo acerca dos conflitos, o reconhecimento de sua importncia e a identificao quanto aos seus tipos, permitiu-nos analisar a sua influncia nas diversas experincias de desenvolvimento local. A negociao adequada desses conflitos para a continuidade desses processos representa um fator-chave. Com isso, possvel que ciclos virtuosos sejam gerados, melhorando o equilbrio dos processos de desenvolvimento e das relaes sociais e institucionais, como preconiza a noo de capital social. Dentre as experincias analisadas, o Projeto Lachares se apresentou como a proposta mais crtica aos valores relacionados ao projeto da modernizao agrcola conservadora. Por isso, no seio da instituio em que foi gerado, a IECLB, a qual tem uma forte identidade com os valores neoliberais, surgiram os maiores questionamentos e entraves misso do Projeto. Os conflitos decorrentes desses questionamentos, por serem de carter ideolgico e se inserirem no seio da estrutura hierrquica e centralizada da IECLB, assemelharam-se aos conflitos indivisveis, e, portanto, foram difceis de serem negociados. Esses conflitos se cristalizaram como barreiras para o Lachares, com conseqncias que limitaram sua atuao. As outras experincias no se apresentaram como mudanas ou ameaas nenhuma instituio local, apesar de questionarem as conseqncias negativas do modelo econmico vigente. O PEP buscava melhores resultados e uma forma mais eficiente de gesto administrativa do setor pblico. A forma como se concebeu a participao da sociedade foi limitada e burocrtica, razo de no ter gerado transformaes no seio das estruturas de poder da sociedade local. J a Festa do Morango, valorizou a participao mais horizontal da sociedade. Ou seja, uma parcela significativa de atores da sociedade local se envolveu ativamente no planejamento e execuo desse evento. Deste modo, conseguiu se consolidar como uma ao de desenvolvimento importante para Rancho Queimado, viabilizando investimentos em infraestrutura local e fazendo surgir novas instituies. Teve a seu favor o fato de ter surgido a partir de uma iniciativa da sociedade civil, diminuindo a desconfiana existente em relao s iniciativas do setor pblico. Rancho Queimado deve, em parte, o ttulo de Capital Catarinense do Morango a essa iniciativa. O PP/FE e o PMDS tiveram, em comum, a mesma proposta metodolgica, que enfatizava os componentes educativo e participativo. A melhoria das relaes sociais e institucionais aconteceu nas duas experincias, aumentando o capital social no interior das comunidades rurais e nas instituies pblicas. O aumento das relaes de confiana, de amizade e de reciprocidade, caractersticas de um capital social tipo comunitrio, revelou-se com mais intensidade no PP/FE na

136 microbacia de Rio Pequeno. O ambiente espacial menor, os interesses e identidades em comum, o maior equilbrio quanto aos recursos econmicos e posse da terra, propiciaram e facilitaram maior participao na discusso e na efetividade das aes e das solues dos problemas locais. Isto demonstra a importncia e a viabilidade de se estabelecerem processos de planejamento no sentido do ecodesenvolvimento no micro-espao local. Nesse tipo de espao, a qualidade dos sistemas social e ecolgico mais facilmente passvel de ser assumida como um bem comum imaterial, influindo naquele que o maior patrimnio dos moradores; a felicidade. Quanto maiores forem as diferenas culturais e socioeconmicas, maior a tendncia das relaes sociais e institucionais se tornarem mais assimtricas, revelando conflitos de poder, que exigem o estabelecimento de fruns adequados para sua negociao. Conflitos se revelaram em ambas as experincias. A falta de recursos financeiros no PP/FE resultou na busca de alternativas para consegui-los, com a realizao de um torneio esportivo. J no PMDS, o oramento pblico municipal gerou disputas em seu entorno. Por ser limitado e estar demasiadamente centralizado, apresentou-se como uma fonte de conflitos na administrao pblica municipal. Como no foram adequadamente negociados, esses conflitos dificultaram uma gesto mais horizontalizada e compartilhada da administrao, em relao ao PMDS. Descentralizar consiste em dividir e assumir novas responsabilidades. Administrar de forma descentralizada exige uma maior capacidade de articulao e um maior grau de comprometimento e de solidariedade, do que quando se administra de modo centralizado. No PMDS houve, tambm, uma maior emergncia de conflitos poltico-partidrios, que realam a necessidade de uma nova postura e de comportamento dos administradores municipais em relao a esses conflitos, atuando com mais transparncia e promovendo negociaes, evitando atitudes de revanchismo. Grosso modo, a maioria dos sitiantes pouco tem participado das experincias de planejamento e aes de desenvolvimento local. No entanto, alguns sitiantes tm procurado se integrar com a populao local e municipalidade, atuando no sistema poltico ou como dinamizadores e/ou apoiadores de projetos locais de desenvolvimento. A organizao da Festa do Morango e a mudana poltico-administrativa ocorrida nas eleies municipais de 1996, servem de exemplo. No entanto, permanece o desafio da dinamizao de canais para estabelecer sinergias entre os sitiantes e moradores locais, no sentido de uma utilizao mais equilibrada do espao local, como preconiza o conceito de ecodesenvolvimento.

137 Apesar do grau de participao comunitria no PMDS ser considerado elevado, chegando a 11,5 % em relao populao municipal, a parcela menos privilegiada foi a que menos se envolveu. Isto revela certo descrdito e desconfiana na governana local. Nesse sentido, caso o objetivo principal de processos de planejamento seja o empoderamento da parcela menos privilegiada, fundamental que se promovam mecanismos que possibilitem o protagonismo desses atores nos projetos. No so apenas os resultados que importam segundo esta perspectiva, mas como os mesmos so obtidos e como se d a participao desses atores. O PMDS, apesar de poder ser caracterizado como um processo aberto e incentivador da participao da sociedade civil, ainda percebido como um projeto da Prefeitura, e no da sociedade. Embora tenham sido criadas novas estruturas e instituies, como a Diretoria de Projetos Especiais, o Colegiado de Deciso Compartilhada, os Fruns Municipais de Desenvolvimento, o Jornal Mos Obra e um Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel provisrio, estas ainda no se consolidaram como instituies permanentes e podem perder qualquer sentido prtico. Quanto continuidade do PMDS, por motivos particulares envolvendo alguns membros da atual administrao eleita, os trabalhos foram paralisados. A deciso acerca de sua continuidade est vinculada diretamente ao poder executivo. Os moradores locais, ainda no esto suficientemente preparados, organizados e empoderados, para reivindicar a continuidade de tal processo, ou simplesmente no o consideram relevante no seu cotidiano. Mesmo que isso ocorra, no entanto, algumas mudanas se fazem sentir. As pessoas que participaram desse processo, tanto do setor pblico como da sociedade civil, no foram poucas e, certamente, no so mais as mesmas que eram antes. Elas aprenderam a participar, negociar e projetar, de forma coletiva na busca de caminhos alternativos de desenvolvimento, incorporando outras dimenses que no s a econmica, como a sustentabilidade ambiental, social, cultural e poltica. A trajetria das experincias de planejamento e aes de desenvolvimento analisadas nesta pesquisa apontam que medida que se abrem espaos para a sociedade civil participar de modo ativo, resultados materiais e imateriais aparecem, nas diferentes dimenses sugeridas pelo ecodesenvolvimento. O micro-ambiente espacial local (comunidades rurais, microbacias hidrogrficas, pequenos municpios) apresenta as condies favorveis ao surgimento de alternativas ao modelo globalizante e uniformizante. Nestes espaos, os atores menos privilegiados do ponto de

138 vista poltico e scio-econmico, podem ter maior possibilidade de participar, reivindicar e tentar mudar sua condio, no sentido de tornarem-se sujeitos scio-polticos de sua mudana. Por fim, cabe destacar que esta pesquisa comprova, tambm, que o local por si s incapaz de construir alternativas duradouras e abrangentes de desenvolvimento. Os desafios que advm das esferas maiores perpassam para os espaos menores, especialmente nos pequenos municpios rurais; como as questes ideolgicas e poltico-partidrias, a centralizao de recursos e poder. Estes desafios ocasionam conflitos difceis de serem negociados, levando, na maioria das vezes, s descontinuidades administrativas. Estas, por sua vez, geram desconfiana, apatia e alienao social. Neste sentido, refora-se a necessidade da criao e consolidao de espaos permanentes de planejamento e negociao em escala micro-regional ou regional, com a participao do governo e da sociedade civil, para superar em parte as limitaes presentes no mbito poltico-administrativo municipal. Estes espaos maiores, por sua vez, prescindem dos espaos menores de negociao, numa atuao dialgica e complementar. Deste modo, acredita-se que a descentralizao do planejamento para o desenvolvimento ou ecodesenvolvimento, deve resultar de caminhos com duplo sentido.

139

REFERNCIAS_____________________________________________
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