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HlOM 1 HE lItirlARV OF

J E A r ~ SAto!CHEl ABREU
SEPT. 14. i918
Es propiedad del
Editor. Queda. he-
cho el dep6sito que
ma:-ca la ley_
PREFHCIO
Debo a1 editor de este libro la oportunidad
de asociarlue, siq ulera sea tan en pequeno, a
una obra que juzgo grandelllellte {ltil y en
al to grado oportuna. S610 esta consideraci6n
me moveria a poner alguuas palabras al
frente de paginas que 110 necesitan Ili expla-
naci6n ni elogio, garantidas COll10 estan por
el nonlbre de su autor.·
8i alguien recuerda 10 diverso del criterio
que aplicanlos el senor Montoro y yo a 1a
dilucidaci6n de los problelnas nlorales, espe-
ro que tenga talllbien presente el atinado
juicio de Leslie Stephen, e1 cual ha hecho
notar que 111ientras los nloralistas estan cas!
de acuerdo en cuallto se refiere a la luateria
10
PREFAClO
de la etica, difieren considerablemente par 10
que tocaa1aforma, es decir, a1 criteria p .... ara ~ i s ­
tinguir 10 bueno de 10 malo. Para ro! 10 Im-
port ante es e1 hecho de ver expuestos par
voz tan autorizada los problemas funda-
mentales que nacen de la vida de los hom-
bres en sociedad, y de que esa voz se dirij a
especialmente a los maestros cubanos.
11 ucho se ha hecho y se esta haciendo par
elevar el nivel de cultura de aquellos a quie-
nes hemos confiado la ardua y noble tarea de
educar las nuevas generaciones. Sin embar-
go, todos estamos conformes en que no basta
que sean meros trasmisores de los conoci-
mientos necesarios. Enriquecer la inteligen-
cia es bueno, es util, es indispensable. Tam-
bien 10 es fortalecer el cnerpo, adiestrar la
mano y aguzar los sentidos. Pero hecho to-
do eso, au.n queda 10 mejor par hacer: con-
formar suavemente el coraz6n, dirigir con
tino la conducta, temp1ar el caracter. Esta
es la grande obra que demandamos a nues-
tros rn.aestros; esta la que exige imperiosa-
mente la salnd de nnestra patria, en los en-
ticos momentos en que trata de restanrar sus
fuerzas, para conquistarse un, porvenir mas
venturoso.
11
Nadie creera que un pals puede salir
indemne de mas de medio siglo de convul-
siones pol1ticas. A los viejos ll1ales que pe-
saban sobre Cuba, producto de 8U organiza-
ci6n social anacr6nica, que obraba COlllO
sordo disolvente ell toda la 111asa de 511 po-
blaci6n, se han unido, para exacerbarlos, los
que traen consigo las conspiraciones, revuel-'
tas y guerras intestinas. Relajados los vl11cn-
los sociales, el egolslllo Sill freno 11a fOlllel1-
tado la indisciplina, y cnando 111as se ha
transform ado en el esplritll de facci6n, que
no es sino un egolSlTIO de grupo.
El saneamiento de lluestra atlu6sfera 1110-
ral ha de intentarse por diversos llledios y
en divers as esferas de la acci611 social; perc
mny principalll1ente en 1a escuela y por llle-
dio de la escuela. El maestro, bien penetra-
do de S11 importante Ininisterio y que est€: a
su altura; el Inaestro, que tiene el oido y de-
be tener el cora.z6n delllifio, ha de ser 11110
de los factores prillcipales de regencraci6n
de la patria.
Debe empezar por fijarse en que In esfera
de su influencia no tennlna en la escuelo.,
aunque el no traspase'elull1bral de sn aula.
La escuela saneada, en 10 flsico y 10 llloral,
12
PREFACIO
la escuela adornada, la escue1a bien concer-
tada y dirigida, la escuela disciplinada lleva
insensiblemente germenes de sa1nd, orden y
buen Q"Usto al hogar. El nino morigerado.
b
morigera. El nino disciplinado, disciplina-
La influencia del hijo que se eleva sabre los
padres que quedaron rezagados, ha sido mll-
chas veces cOUlprobada. A 1a acci6n de1ete-
rea que viene de fuera, debe oponer 1a escue-
la su reacciou sal udab1e.
All! debe aprender el nino no s6lo que el
mal que realice repercutira inexorablemente
sobre el; porque este es un aspecto en cierto
modo negativo, y de. todos modos mecanico,
de 1a ley moral. Debe aprender las mil vir-
i
tudes de 1a cooperacion, que centuplica las
fuerzas individuales, y que abre su alma a
las nobles emociones de 1a beneficencia. De-
be aprender que no esta ni puede estar
solo, y a convertir esta necesidad de Sll fia-
queza en el resorte de sus mas elevadas y
generosas aCClones.
El nifio amaestrado en esa primera socie-
dad que constituye 1a escuela, esta en dispo-
sicion de com facilmen te 1a gran
sociedad de que ha de formar parte cuando'
sea hombre y se eleve ala dignidad de ciu
PREFACIO
13
dadano. Y ya entonces Ie es bien hacedero
penetrarse del alcance y objeto de los debe-
res que Ie impone la sociedad poHtica y de
1a extension de los derechos de que 10 invis-
teo Bien disciplinado 111oralmente, nada l11e-
nos dificultoso que adaptarlo a las funciones
clvicas. Cuanto ha visto en tornG suyo en 1a
escuela y cuanto ha practicado, 10 conduce
sin sacudidas, paso a paso, a dnrse cuenta
de 1a necesidad del gobierno, de Ia trabazoll
de sus elell1entos v de 1a soberaula del Esta-
..,
do, firme sosten y garantla de 1a libertad in-
dividual.
Por 10 clicho, se ve que In ensefianza nloral
y clvica en las escuelas ha de C0111b1118.r 111-
cesantemente la practicn y 1.0. teorla. A fin
de que tengan los nlaestros a la nlano un
gUla seguro para sus explicaciones y precep-
tos, ha sido compllesta esta obr:a, . que, COlno
era de esperarse) 110 estudia una naci6n ideal,
sino la organizaci6n de aquel1a en que vivi-
mas, y a la que estamos Illora1 y jnrldica-
mente obligados por anlor y patriotislllO, In
de 1a Rep{lblica de Cuba.
8i a las ensefianzas de este libro une el
maestro el esplritu de bondad y justicia, que
necesita para que sus relaciones con sus
14
l'REFA.CIO
alumnos y las de estos entre Silleven siem-
pre el sello de la disciplina moral, la escuela
sera el primero de nuestros reformatorios.
A cada hora y en cada clase se estara vivifi-
cando la letra del libra con 1a acci6n me-
ritoria.
Para que no quede reducido a meros pre·
ceptos todo 10 que ~ e refiere a la Instrucci6n
Clvica, tiene el profesor a mano la ingeniosa
invenci6n de la Ciudad Escolar. A medida
que se vaya penetrando de sus excelencias
ira siendo para eI un instrumento cada vez
mas manejable y un auxiliar poderoso para
la disciplina extern a e intema. La disciplina
extema proviene de la uniformidad de los
actos colectivos, a que se . sabe dar su valor
social. Nace la intern a de sentirse el alumno
parte de un todo, y de sentir la dignidad que
adqnieren sus aetos por el hecho mismo de
la solid arid ad que 10 Ega a sus compafieros.
El campo que se abre a la sana actividad
de n nestros ed ucadores -no puede ser mas
vasto. IQue sepan fecundarlo, para satisfac-
ci6n de sus conciencias y para provecho y
gloria de lei. patria!.
Enrique Jose Varona.
Kabana., r.t> de Octubre, .I902.
PRIMERA PARTE
PRINCIPIOS DE MORAL
LECCION I
PR UNCi PIOS FUNDAMlBNTA L E S
Libertad de 1a voluntad.
El hombre es Hbre: la raz6n 10 dedara, e1
sentimiento 10 afirma, la vol untad 10 c01nprue-
ba a cad a hora, a cada Inolllentoi Y la COI1-
ciencia nos 10 TIlanifiesta, en fOrIna ineq1l1-
voca, ora con la amarga reconvellci611 del
remordiuliento, ora can la lUnda aproba-
ci6n que fortifica al heroe y al 111artir hasta
hacerles arrostrar, sin aflicci6n y sin miedo,
el sacrificio de 10 que el hOlllbre 1118.S aprecia
en la vida, inclusa la vida nlisll1a.
Limitaciones racionales de este eoncepto.
El hombre es hbre: pero no indepel1diel1te
de toda infillencia, de todo estll11 1.11 ° , de todo
motivo. Esa Zz'bertad de fa ·£;zdzJeY(:,'1zcia abso-
111ta, nadie puede defenderla lli cOllcebirla. El.
hombre no seria un ser qne piensa, que re-
18
PRINClPIOS DE
flexiona siente, ama, aborrece, desea,
ra, lucha, si esa z"ndijerencia fuese POSl-
bIe; y no sena un ser sociable! fa-
cultades e instintos Ie" ill ueven lrreSlsn ble-
mente a vivir en sociedad y a desarrollarla y
extenderla progresivamente bajo formas de
complejidad y amplitud cada ID.ayores,
si pudiera eximirse de toda coordlnac16n, de-
pendencia y relaci6n necesarias con sus se-
mejantes; unico modo de que en sus actos no
tuviese que soportar directa 6 illdirectamente
su inflnjo.
En una obra nOVlsima, un fi16sofo tan adicto a las ten-
dencias mas avanzadas del pensamiento contemporaneo,
como G. L. Duprat, dice: "La Psicologla ha ensefiado a. los
moralistas contemporaneos a. conocer mej or 1a naturaleza y
las condiciones de 1a actividad moral, flue
Jij,iciad p,olu?H,aJ:;,ia. Aunque Spencer entreve como realizable.
en no lejano porvenir un ideal de moralidad enteramente
instintiva, no temamos afirmar que la decisi6n voluntaria, la
opci6n despues de deliberar, seguiri siendo la caracterlstica
del acto moral desde el punto de vista psico16gico, mientras
haya controversia te6rica y vacilaciones en 1a practica; es
decir, mientras 1a naturaleza humana sea la que conocemos.
tPor que, si asI: no fuera, habrl:amos de negarnos, por regla
general, a reconocer en los anima1es moralidad, Ii 10 menos
en el mismo sentido que tiene esta palabra cuando setrata
"del hombre? No es tanto por la preocupacion teo16gica 6
por 1a creencia metaflsica de]a concurrencia. en un caso, de
1a falta en otto, de esa libertad que se supone indispensable
para 1a fonnaci6n de 1a conciencia moral; sino a causa de 1a
falta de reflexi6n, de deliberaci6n, y de opci6n razonab1e en
el animal. Los seres inferiores a1 hombre ceden, en casi to-
dos SU$ aetos
l
Ii teudencias instintivas, . en perfecta armonia
PRIN"CIPIOS DE MORAL
19
con las exigencias de su situaci6n, de su de su natu-
raleza, de modo que todas sus reacciones son, por decirlo aS1,
automaiicas, aunque puedan tener el sella de 1a simpati'a, del
altruismo y hasta del desinteres. Una teoria rooral 6 un
pensamiento cientlfico no podnan ejercer infiuencia sobre
una conducta puramente instintiva, de mera imitaci6n 6 de
reproducci6u espontallea y habitual de an teriores modos de
conducirse; s610 podrlan tener ese infiujo sobre 1a conducta
de un ser susceptible de moc1ificarla segun las circunstancias,
segiln los pensamientos qne l1eguen fi preponderar ell su es-
plritu, despues de refiexi6n y c1eliberaci6n. Es prcciso con-
siderar, por eude, en el seT mor?-l, e1 ser CH1)az
Vofuntaria. "1 - --' ----'".' --' , '.
Y el espiritualista Franck arguye poco mas 6 menos 10
mismo:
"La libertad humana-dice-es un hecho que a
todos los raciocinios posibles. La libertac1, segun existe en
nosotros, no es el fantasma iIUagino.do por ciertos fi16sofos
con el nombre de tibertad de i?tdifert'ucia. Sin el sentimicll-
to que nos excita y anima; sin 10. raz6u que nos ilumin<l; elt
una palabra, sin un fin y motivo, l10 se ni explica
nuestra actividad. De otro modo, dcscenderlamos hasta por
debajo de las fuerza.s dega.s de III naturalcza, toda \fer. que
esta obedece a leyes, y nosotros carecerlamos totnlmcnt<! c1e
ellas, con Ie. libertac1 de indiferencia, que no es en definitiva
mas que 10. voluntad de Ull insensa.to."2
Somos, por cOllsiguicnte) lib res en Ia ver-
dad, como enseii6 el A postel de las gentes;
es decrr, confernle a las leyes de la raz6n y
de la naturalezu.
1 La MOl'ale, FOlldtwtl'ltls psydj.{}osocil}loK,1lll('S d'/wl' ('01uiuitc ra{icmr-
Zepar G. L. Dllprat. l'l1.ris, Octnvt:: l>Oixl, H)(}l. l'ng. [II.
2 Elementos de Moral.-Ptig. 10, <ltd. espanola}
Origen de la responsabilidad.
Sea cnal fuere el poder de los 11l0Ih
J
os, el
deie1"'tlzillismo de las fucrzas, de los m6viles
que obrall en llosotrc)S, 1n cOllciel1cia nos dice
que pOde1110S decidirnos de una (1 otra Illane-
ra, dentro de los 11l11ites de 10 posible, sal-
vo casos fortnitos 6 ex:cepciollales en que Ia
volul1tad necesarialllente cede a fuerza Iuayor
6 se rinde a estados patoI6gicos en que el 111-
dividuo deja de sel" duefio de S1111is1110. COll
l11as 6 menos encacia, seg(111 Ia superioridad
mental y nloral del individl.lo y S11 condici6n
flsica 6 social, el h0111 bre obrn 6 puede obrar
sobre los InotivQs deternlilluntes de 511 COll-
d ucta. Por eso es respo}[sablc ante 51 lllis1110,
ante los delllas, ante Ia cOllciencia general y
ante Ia ley. Si fuese una nlaquina, 5i fuese
un allt6mata, juguete de las cirCllllstancias,
del telllperanlento, de las pasiol1es, serla
z"rresponsable. Ni In idea del deber ni Ia de
una sanci6n superior que p,reIllie 6 castiglle,
podrlan haber surgido ja1l1aS en 51.1 espiritu y
servir de fundanlento a In 110ral y al Dere-
cho, S1 no se silltiese capaz de determillarse
refiexivalnente, y respolzsable, por tUl)to, de
sus determinaciones.
Concepto del deber.
El bien, como ley de vida; el mal, como
negaci6n del bien, aparecen con c1aridad en
P.RINCIPIOS DE MORAL 21
la conciencia de todos los hombres civilizados.
Desde que estos se reconocen conlO tales ye111-
pieza la obra de Ia civilizaci6n, se les ve proc1a-
luar deberes y cOllsignar derechos. Sin duda,
111ientras 111ayor es el progreso general de 1a
civilizaci6n, mayor es la anlplitud y profundi-
dad que esas nociones alcanzan, y Inayor y
Inas alta es tanlbien sn trascel1dencia para In.
vida. Pero el deber, conlo tennino correlativo
del dere,cho, es un principio universal y necc-
sario, base primera de toda nlora1 y de toda
legislaci6n.
El deber no es un concepto abstracto, irrea-
lizable, un tipo de perfeccion illaseqllibIe, al
que solo puede acercarse el hOlnbre a fuerza
de ascetislllo y de sufrinliento. Es, por el
contrario, Ia direcciollll0TlnaI de 10. vida hacia
el CUIn pliUliento del destino racional de 11 ues-
tra especie. Segull su edad, S11 estado, Stl po-
su 1110do de vivir, arte, oficlo 6 profe-
si6n, tiene el h0111bre funciones definidas en
un organisl11o definido: obligaciones que su
conciencia determina y sanciona. Esta en re-
laci6n con otros seres, y debe proceder res pec-
to de enos, como quiere y tiellc derecho a es-
perar que procedan, a su vez, respecto de e1.
1
3 Tlu b"tMcs (1/ Ht'gd, by S. Macbride sterrett n. 1). llostol1. Gizm
& Co. 189..'t-l'tste puntQ vista. socia.16 hitlt6riC:Q 9<:r de grul1 im-
portancla para los maestros.
22
PRINCll'lOS nr,: MORA L
CUESTIONAR,IO
I
PRJNCJPfOS FUNDAMENT ALES
l.-LIBERTAD DE LA VOLUNTAD.-Pruebas de
que el hombre es un ser morahnente·l£bre.
2.-Lr:MITACIONES RACIONALES DE CON-
CE;P'fO.-Los motivos y el dctermim:'l?lZO en
las acciones h mnanas. l Pl.1ede aceptarse
180 lZ"bertad de Z"ndiftrcnda absoluta? Opini6n
de Duprat: "La aci£v£dad ?-noral es esen-
cialmente activ£dad 'lIolil-'lztaria". Opini61l
de Franck: HLa tibertad de il1,diferenda 1Z0
es mas que la voluntad de un £llsensafo".
3.-0RIGEN DE LA RESPONSABILIDAD.-El hOlll-
bre es capaz de sobreponerse a los molivos,
y de deternzzJtarse refiexivamente.
4.-CONCE;PTO DEL DEBER.-Ideas del bien y del
mal, correlaci6n de los derecllos V los debares.
El deberno es Ull concepto absfracto, irreali-
zable. Concepto del deber desde el punto de
vista social.
LECCION II
LOS SENTIMIENTOS MORALES
Egoismo y Altruismo.
Dos sentinlientos, dos grandes fuerzas ill-
teriores m u ~ v e n al hOlD bre y se disputan el
imperio de S11S acciones: el egozsnzo y el al-
truzsmo, 6 COITIO en ternlinos nlas sencillos y
quiz8.s 1118.S expresivos helllOS aprendido a
llamarlos desde la nifiez: el egol.snzo y la carz"-
dad. Son multiples sus fOrI11aS y aspectos, se-
gun se desenvuelve el anlplio contenido de la
vida; pero sus caracteres esenciales no varian.
EI sefior Varona ha descrito con nitidcz y profun<li<1ad
ainbos sentimientos: "Para la apreciaci611 del cad.cter imli-
vidual-dice-serla quizis necesario distinguir cuidadosa.-
mente el orden de sentimiclltos que da. tono a1 individuo;
pero teniendo que lilllitar lll.lestras 1'esquisas a los selltimien-
tos morales, nos basta.ra cOllsiderar mas en globo In di51'051-
ci6n afectiva que pllcde predomillar ell el hombre, ell sus
relaciolles COIl sus semcjall tes. Ahora bien: esto nos permi te
aceptar una divisi6n mas amplia de los scntinlicntos, en
cuanto representan, con exclusivo 6 casi exclusivo imperio,
24
1"1UNC:XPIOS :DF. M()RA'L
la necesidad de conservaci61z, y fomlan entonces It!. categorla
de los sentimientos egolstas; 6 dejan predominnr 19, necesi<lad
de asociarse, y pasan entonces a la clase de los sentimientos
simpaticos 6 altruistas. Esta divisi6n no quedara., 5in
bargo, completa, si nO consideramos In. clnse nnmerosa de
sentimientos que participan a In. vel. de ambas anteriares,
f()rmando un punta de transici6n entre ellas; y otra que
constituye una exn.geraci6n de la primera cunndo no una
aberraci6n de entrambas, y son los sentimientos de malig-
nidad, de que no puede prescindirse factor en estos
estados subjetivos." 1
Los sentimientos de amor propio yde a11zor
a los demas deben armonizarse y concil iarse
en la vida moral para que conCl1rrau, en su
Iugar y grado, al cumplimiellto del destino
racional del hombre y a la progresiva reali-
zaci6n del ideal de perfecciOnalll:iento, cultura
y justicia que debe servir de norma al des-
envolvimiento individual y social.
"Ni el egolsmo por sf 5010, oi 1& simpatia por sl
dice el Sr. Varona-favorecerian de un modo adccundo a1
desarrollo social y por consecuencia al lndiviclual. Dc nqul
10 fundado de muchas crlticas dirigidas 301 sistema meriunctl-
te utilitario, y de aqul que no sea. aceptnhle el sistema de
Schopenhauer que coloca en Ia completa almegad6n .:1 cri-
terio de las acciones verdaderamente morales. con-
siderar el individuo tal es, y los sentimielltos morales
tales como han sido elaborados en el esplritu humano, por
las condiciones en que han crecido y se han rob\1stecido. La
disciplina moral, si ha de ser fructuosa, no ha. de fnndarse en
meras abstracciones: ha de prender en el snelo de 10 real, ell
el conocimiento de los fen6mellos que trata. (Ie rerludr n sis-
tema para sacar de el y principios".
1 Enrique Yar911a; Conferencias jilG$dficas, &'1. seric. ll.[urlll
pa$"s, 78, 79,
PRINCIl"lOS DE MORAL 25
Las pasiones 6 inelinaeiones desordenadas.
Tiene el hombre paszones, que no son sino
inclinaciones violentas y desordenadas que Ie
inlpulsan y arrastran, a veces, sobreponien-
dose a la sana raz6n.
La soberbz"a, la z"ra, el odzo, la env£dia, Ia
avarzcz"a, la ve1zganza, Ia gula, son pasiones
perversas y antisociales que degradan a los
individuos y hacen de ellos verdaderos ene-
nligos de la sociedad.
En el odzo y Ia codicia se resunlen casi to-
das las lualas pasiones. El odio pal pita en el
ve1Zgativo que, para devolver lIn nIal 6 cas-
tigar una 6fensa anhela causarlos iguales 6
mayores al que Ie agravi6;" y en el t!1ZZJzCizoso,
que nlira con aversi6n la superioridad 6 el
bienestar agenos, COIllO si fueran atentatorios
a la prilnada 6 exclusiva prepotencia a que
en su soberbia se cree con derecho; en·el 'lla-
n-idoso, que pretende sobreponerse a los del11as
y se irrita contra todo el que no Ie adlllira y
reverencia; en el z"-Jztole-ra?Ztt', que, en su of us-
caci6n, rechaza indignado Ia posibilidad de
equivocarse, y de que otros puedall pensar
libremente de distinto n1000 y Inejor que el.
Las virtu des 6 eualidades morales.
Las cualidades morales del sujeto revelan
el grade de su perfeccionamiento individual,
26
en la voluntad lllas 6 lnenos constante que
muestra por hacerlas efectivas.
La generoszCiad, la pacienci'a, Ia dignidad,
Ia obediencz"a y, por enciula de todo, Ia pru-
denc£a, la justicz"a, Ia jirmeza} y la templanza,
forman la excelencia lIloral del hOll1bre.
La religi6n de nuestros lnayores nos ha
ensefiado desde ninos, en las paginas del
Cateczsmo, las TIl8.S puras y sencillas defi-
niciones de estas virtudes, dicielldonos que
el oficio de la prudencia es pro'lJeer. 'JJZtfdzos
entre los eztrenzos; el de Ia justitia, dar a
cada uno lo que es szryo; el de In finneza) ma-
derar los l1zz"edosy osadzas; el de In teulplan-
za, enfren:ar la gula y los apetitos sensuales;
y que Ia carzaad es Ia l11ayor de todas las
virtudes y las endereza. al fin lllas al to, al
a:tnor de Dios.
Las virtudes enfrenan los vicios.
Las virtudes 6 cualidades bllenas dan di-
recci6n sana y religiosa a In vida, Y slrven
de norma a nuestra conducta. EUns SOll las
que enfrenan los vz"czas, en1l1ielldan los ye-
rros, puri:fican y encauzan las pasiones.
La modest£a es un correctivo de la sober-
bi'a; nos ensefia a moderar In. excesiva es-
timaci6n de llosotros mis1110S, y a no hacer
alarde de las buenas dotes de. que estenlOS
adornados. La generos£dad 6 larguBza es
PRINCIPIOS DE MO:R.AL 27
correctivo e:fi.caz de la avarzcia/ porque as!
como esta nos impulsa a atesorar y retener
avidamente las riquezas, aqueIla nos induce
a emplearlas en provecho de nuestros senle-
jantes, y en nuestro propio perfeccionanlien-
to y cultura. La cast£dad ,nos defiende de la
zmpureza y del desordell de las costunl bres.
La sobrz"r/dad y la cont£nenc.za nos preservan
de Ia gula y del afan de los goces nlateria-
les.
La pac.zenc£a es antidoto poderoso de la co-
lera, hasta el punto de hacerse poco propenso
a sentirla y acertar siempre a cOl1tenerla. el
que habituaInlente es sufrido y confor1ne.
La envicHa 110 resiste al senlim-ienio del -res-
peto a los del1Zlts y 'de a11zor sincero al b£e'1z
y a la belleza que iIull1il1an la ruta del que
es realmente sociable y caritativo. .
El patriotzsnzo y el valor 110S libran del
egozsnzo y de Ia cobardfa/ Ia fi)rtaleza, de la
debilzaad, que es tan funesta 6 perj1.1dicial
como los vicios 111aS censurables. La vol un-
tad energica y reflexiva del hOll1bre de bien)
es, en su nlas noble acepci611, el car/Icier; y
el caracter es 10 que InaS dignifica y engrall-
dece al indi vid uo.
La hOllrada la boriosidad 6 a pego del hOlll-
bre al trabajo, el habito de no tener ociosas
su actividad y sn inteligencia, Hbranle de
la pereza y de la z"ndolencia, que ofrecell te-
rreno bien preparado a todos los vicios.
28
PRINCIPlOS DE MORAL
La sz"nceri'dad y buena Ie son las virtudes
opuestas al feo y pernicioso vido de la hipo-
cresfa Y falsedad, que hacen del sujeto un
histri6n" despreciable, que no apareee tal
eual es ante sus semejantes, sino revestido
de engafiosas apariencias, can las que puede
extraviar 6 perjudicar a los que Ie escuchan.
La tolerancia ensefianos a respetar todas
las opiniones y creencias, y aun todos aque-
110s procederes de los demas que ,no perju-
diquen' al orden social 6 al derecho aje-
no; y asegura la coexistencia honrada y fruc-
tuosa, en el seno de una misma soeiedad}
de hombres de distintas ideas yaspiraciones,
ligados por redproco respeto. Esta virtud es
indispensable en los pueblos que aspiran a
seT libres; pues donde ella falta, s6lo son po-
sibles la tiranla y la opresion, 6 la anarquia
y la guerra civil. En el trato individ naI,
la tolerancia se revel a por lei. urbanzaad y la
cortesza, que sonfrutosdelicados yexquisitos
de toda civilizaci6n verdaderamente adelan-
tada, y con las que procuramos hacernos
gratos los nnos a los otros.
PRINCIPIOS DE MORAL
CUESTIONAR,IO
II
LOS SENTIMIENTOS MORALES
l.-EGOlSMO Y AL'l'RUISMO.-Sentimientos 111<)-
rales del hombre en sus relaciones COIl sns
semejantes. N ecesidad de armonizar Y COll-
ciliar los sentimientos t:g()lstas y altruistas
en la vida moral.
2.-LAs PASION:B:S 6 INCUNACIONI<:S DJc:50RDI<;NA-
DAS DEL HOMBRE. - Malas pasiones que
dependen del odio y la codicia: 1a 'l/Cllgall::l'l,
Ia envidia, Ia zlamaad, Ia illtolo'allcia.
3.-LAs VIR'1'UDl<:5 6 CUALIDADE;S MORAI.ES Inn.
HOMBRE.-lenal es el oficio de Ia prudcllcia,
de la justitia, de In jirmcza y de In tem-
planza?
4.-LAs VIRTUDHS ENFRENAN LOS
modestia es correctivo de 1a soberbiaj Ia gc-
nerosidad 6 lar.gueza, de In avariciu; 1a casH-
dad nos defiende de In impllreza; In s()bricdad
y Ia cont£1urncia, de In gula. La paclouia
es antidoto de Ia c6Iera. El patrljytis"u; y el
valor, el caracter, la laboriositiad, y In Sill-
uridad. La tolerancia: l1ecesidad de
virtud ell los pueblos que aSpU:lll fi $er
libres.
LECCION UI
DEBBRBS DEL H O M B ~ E PARA CONSIOO MISMO
Educaci6n Ffsica.
Tiene el hombredeberes para consigo mis-
mo. Cuidar de la sailld, aseo y desarrollo del
cuerpo, es un deber; porque s610 asf podemos
capacitarnos para el pleno desenvolvimiento
de nuestras facultades.
Mens sana z"n corpore sano, dijo la sabia
antiguedad por boca de Jl1venal, el celebre
satirico y observador penetrante de las fla-
quezas de su siglo.
La robustez, la fortaleza, el nornlal ejercicio
de los 6rganos, permiten al hOlllbre aspirar
al cumpHmiento de todos sus fines morales y
racionales, en la Familia, en Ia Escnela, en
Ia Sociedad yen el Estado. El hOlllbre debil)
enteco y enfermizo,-aunqne su voluntadsea
energica y vigorosa,-no puede atender conlO
quisiera a los deberes falniliares y a los so-
ciales; menos todavia a los grandes sacrificios
DE MORAL 31
que, en ocasiones supremas, demanda de los
ciudadanos el Estado.
La educacz"on jzszca es la. primera condici611
del bienestar individual y de la fuerza de
las naciones.
El Instinto de Conservaci6n.
El z"nstz"nto de conservaczon es nccesario en
todos los seres vivos; pero el hOll1bre 110 pue-
de obedecerle en absoluto, sin perder {l veccs el
sentimiento de su respetabilidad y desatender
sus mas sagradas obligaciones.
EI que busca el pel£gro, e1Z al jerece, ensefia
Ia sabiduda; pero quien a todo trance h uye
de el, a riesgo de abandonar y sacrificar los
objetos mas venerandos, los seres queridos,
la defensa de los derechos del hOlubre, In.
honra nacional, incurre en despreciable
,-
egOlsmo.
N£ temerz'dad, n£jlaq'l/'eza; rej!ezz"7.Ja c,z/t!-
reza, y noble desz"nteres: he aqullo que de-
mandan el sentimiento de Ia dignidad del
hombre y el de Ia defensu social.
El Suicidio.
El suzCzClzo es la muerte voluntariu, deter-
minada por el egolsmo, In desesperaci6n, In
exaltaci6n de las pasiones; 6 bien por 1n de-
bilidad 6 falta de entereza para soportar 1a
PRINCIPlOS DE MORAL
miseria 6 las grandes con trariedades de la
. vida.
El deber que tenemos de velar por la con-
servaci6n de la salud y de nuestras fuerzas,
-dice Franck-exige a la vez, y ann mas
imperiosamente, la conservaczon de la v£da/
de donde se desprende que el suicidio es una
violaci6n de las leyes morales, un crimen, 10
mismo. para con la sociedad que para con
uno IDlsmo.
"Que la moral sea infatigable-dice Caro-en la lucha.
contra. los desbordamientos de una civilizaci6n desarreglada,
impaciente de bienestar, Ioea de placer y de dinero. Que sea
infatigable en reeomendar a las almas la higiene saludable
de los sentimientos justos, tranquilos y sanos, de la actividad
razonable, del trabajo arreglado, de los deseos moderados. "1
Educaci6n Moral.
Debe el hombre velar escrupulosamente
por su decoro y dignidad, procurando amol-
dar su conduct a , en 10 publico y en 10 pri-
vado, a los preceptos de la raz6n y de la
prudencia. Noes necesario, seguramente,
ahogar la natural aspiraci6n al bienestar y a
la felicidad material que todoslos hombres
sienten; pero importa, sl, contenerla dentro de
los limites de la reflexi6n y.1a tem planza. La
desapoderada afici6n a los placeres materiales
degrada y envilece a1 sujeto; la discreta satis-
1 M. care Nuevas estudias morales.
l>RINcIPros DE MORAL
facci6n de las necesidades de nuestra natu-
raleza, es, en cam bio, un deber eleluental.
Las pasiones no pueden ni deb en condenar-
se indistintamente: las hay dignas de loa, co-
mo la generosa devoci6n a la faulilia y a la
patria, el amor honesto, la alnistad, la noble
ambici6n del saber y de Ia gloria; perc si no
se contienen y regulan, perturban el cOlloci-
miento y hacen imposible el orden en In fa-
milia y en la sociedad.
Llevadas al extrenlO, las pasloncs SOl1 Ia
perdici6n y la desgracia de III uchos honlbres.
Aplicadas a objetos nobles y grandes, pueden
ser y han sido, e11 ocasiOlles, feCll11das en he-
roicas hazanas y en gloriosos e111pefios. Pero
encaminadas a fines egolstas y bajos, como
acontece de ordinario, 6 estill1uladas por
sentimientos viles y despreciables, son las
pasiones raices poderosas del vieio y de la
delincuencia.
Necesidad del trabajo.
El esfuerzo contilluado y util, e1 irabajo, es
el primer deber del hOll1bre, que debe
nar su inteligencia y su vol untad para
jvr cumplimiento de su destino. El trnbajo
ennoblece, purifica) regenera. Sin el trabajo,
no hay indepcndencia pers01ul/, seguridad
t
decoro, 'cultura ni progreso: Labor ()Junia
vinczl. El trabajo todo 10 vence.
34
Educaci6n Intelectual.
Cada hombre tiene particulaTes aptitudes
que debe cultivar con esmero.
HEn todo esplritu finito,-enseii2o Kr2ouse,-predomina
una particular vocacibn y fin de vida; a esta, "Oues. debe el
hombre aplicarse con preferencia, cultivando todas las otras
partes y fines humanos hasta un cierto llmite, en relaci6n y
por motivo del fin principal. Mas no por esto dejara menguar
la integridad de su naturalezaespiritual; antes bien, atendera
y cultivara. sobre su vocaci6n particular, 1a totalida(l de su
destino, sin estimar aquella vocaci6n ell mas ni mejor que 1a.
vocaci6n igualmente digna, de otros y de todos los hombres.
Comunicando frecuentemente y bajo puro sentido h'llmanO
con todas las esferas y profesiones sociales, aspirara siempre
a asimilarse de ellas aquello que el solo no puede a1canzar.
Con ammo abierto y dodl, se interesara. por toda bondad y
belleza en 1a humanidad, en 1a riaturaleza yen los 6rdenes su-
periores del espiritu. Entonceslas obras que en su vocaci6n
particularproduzca, nos 10 mostraran como un hombre ar-
m6nico, digno de todo arnor, igualmente excelente en esplri-
tu y coraz6n. Entonces nos hara. sentiren suspalabras y en
toda S11 conducta, la belleza interiordesu alma. Debe, pues,
el hombre, educado en e1 puro y entero sentido humano,
abrazar en unidad 120 esfera de la ciencia y el arte, pero apr'o-
pia.ndose de elios, s610 aquello que sus facultades, su profe-
si6n y su estado social erij an.' '1
.1 Ideal Ii: la kumanidad para Za vitia, con introducci6n y comen-
tanos por Julian Sanz del Rio. PairS, 43, 85, 86, 2 . ~ edici6n.
P1UNCIPlOS DE MORAL
CUESTIONARIO
III
DEBERES DEL HOMBRE PARA CONSIOO MISM<>
1.-EDucAcroN Fls!cA.-Explicaci6n de 1a maxi-
ma Mens sana z"n sam). Importancia
de 1a. educaci6n flsica.
2.-EL INSTIN'I'O DE
e1 hombre 110 puede obedecerle en absoluto?
lCua1 debe ser 11llestra reg1a de cOlld1.lcta?
3.-EL SUICID!O.-Sus causas. El suicidio es una
Violaci6n de las leyes moraJes. '
4.-EDUCACI6N MORAL.-El hombre debe velar
por S11 decoro y dignidad. N ecesidad de COIl-
tener y regular las pas'i01lCs.
5.-NECF.srDAD DEL TRABAJO.-Ventajas que !('-
porta. El trabajo es el primer, deber del
hombre.
B.-EDucAcr6N INTELF.C'I'UAl •. -tQtte se entiell-
de por zlocac£!nz? lC6mo debe cultivarse In
vocaci6n particular de cada illdividno?
LECCIONJV
DEBERES DEL HOMBRE PARA CON SUS SEMEJANTES
El hombre es un ser sociable.
El hombre es un ser soczable: no es po-
sible concebirle sino en sociedad, por rudi-
mentaria que esta sea. Ligado con sus seme-
jantes por un sistema de deberes y derechos
reciprocos, en todas las esferas de desenvol-
vimiento en que Ie observemos, se nos mos-
trara como un ser 11amado a cumpEr deberes
para cqn los demas.
Principales deheres para con nuestros semejantes.
N uestros semej antes tietien el mismo de-
recho que nosotros a la vida, . a la considera-
cion publica,al perfeccionamiento, a la liber-
tad y a la propiedad. Si estos no fueran
respetables y sagrados en enos, tampoco 10
senan en nosotros mismos.
Debemos abstenemos, por 10 tanto, de
PIUNCIPIOS DE MOR.AL
atentar a la seguridad ajena, al reposo de
los demas, al respeto que se les debe en sus
personas, en sus bienes 6 en sus legltimas
aspiracipnes, coartando 6 entorpeciendo el
uso que hagan de su actividad. La Ley se
limita a exigirnos esa abstenci6n; la lvlo-
ral nos exige mucho luas: que, en cuanto de
nosotros dependa, procurelnos librar a n ues-
tras semejantes de los peligros en que los
veamos, y les prestemos toda la a yuda que
este a nuestro alcance, ejerciendo, por nues-
tra propia cuenta, la caridad y la beneficen-
cia, 6 asociandonos a otros para realizar obras
bene£cas de mayor importancia y amplitud.
La Ripocresia.
La £ntenci61z, la verdadera disposici6n del
animo, es 10 que a la Moral importa: no las
vanas apariencias propias de los que encu-
bren sus designios con el manto de la h£po-
cresza: sepulcros blanqueados> COlno los llam6
J esucnsto. No basta parecer bueno; es pre-
ciso serlo en esphitu y verdad.
"Obllganos el precepto,-dice Fray Luis de Granaoa,-a
que ni con obras, ni con palabras, ni aun con el pensami;:-n-
to, seamos perjudiciales y danosos a nuestros pr6jimos. La
ra£z y principio de todos los males que 1Z0S ltacemos U'llOS a
otros, esta en el coraz6n., y de alli sale a la ien.{[tta y Ii las
manos."l
1. Compendw y explicadones de la doctrina cristiana, 2.a p..'lrte.
Cap. VI.
38
PRINCIPIOS DE lI10RAL
La Mentira y 1a Calumnia.
Uno de los mas recomendables deberes del
hombre para con sus semejantes es el no aten-
tar a su dignidad con la mentz"ra, ni perjudicar
su reputaci6n con la calunznz"a y el descredito.
"Sila mentira es siempre punible,-dice Franck-convier-
tese en criminal desde elmomento en que atenta a la repu-
. taci6n y al honor de los demas. Mentir can e1 designio de
empafiar-el honor 6 destruir la reputaci6n de otro, se llama
calumniar. El calumniador no es menos digno de reproba-
Ci6n y de menosprecio que elladr6n; este s610 nos roba una
parte de nuestro bien, mientras aquel nos roba la estimaci6n
de nuestros semejantes, Sin la eual todos los bienes de la vida
misma pierden su valor. "1
Respeto a. la Propiedad.
Igualmente heroos de respetar y aun de fa-
vorecer, cuando a ello nos viesemos llamados,
los bienes ajenos y el fruto del ajeno trabajo.
La propiedad es el complemento natural de
la personalidad h umana; mediante esa insti-
tuci6n de todos los tiempos y de todos los pal-
s ~ s civilizados, se exterioriza n uestra persona-
hdad en las cosas, y las hacemos servir ala
obra de nuestro destino.
La actividad del hombre tiene por objeto
mejorar y elevar su condici6n. Merced a esa
actividad, a ese trabajo, tiende a emanciparse
de las mas durasnecesidades de la vida a
)
1. Ad: Franck, Elementos de Moral. p a ~ . 102,
PRINCIPlOS DE MORAL
39
desarrollar SUS facu1tades superiores, elevan-
dose a 1a investigaci6n de la verdad y a la
realizaci6n del bien y de la belleza. La fami-
lia tiene su asiento mas s6lido en la propie-
dad, en el goce de los bienes destin ados a su
sostenimiento, bajo la autoridad del padre.
Este se afana, no s6lo para S1, sino tal11bien
para sus hijos; y" al esforzarse por dotar a
estos de las comodidades, lndependencia y
cultura mayores que proporcionarles puede,
coadyuva al bien general de la sociedad. El
progreso no seria posible, sin las aClllll 11-
laciones de riqueza que permiten elnprender
y llevar a cabo adelantos de i1l1portancia ell
todas las esferas.
PRINCIPIOS DF. MORAL
CUESTIONARIO
IV
DEBERES DEL HOMBRE PARAI;:CON SUS SEMBJANTES
l.-EL HOMBRE ES UN SER SOCIABLE.-N 0 es
posible conce birle sino en sociedad.
2.-PRINCIPALES DEBERES PARA CON NUESTROS
SEMEJANTES.-Derechos y deberes sociales;
SU ongen. Exigencias de 1a Ley y de la
Moral.
3.-LA HIPOCREsIA.-La intencio7Z en nuestras
acciones. No basta parecer bueno; es preciso
serlo.
4.-LA. MENTlRA Y LA CALUMNIA.-SU diferen-
cia.-lPor que es mas criminal e$ta ultim.a?
5.-RESPETO 1. LA PROPIEDAD.-N ecesidad e
importancia de este deber social. La prop£e- .
dad es indispensable para el bienestar de las
familias y de lassociedades.
LECCiON V
DEBERES Y DERECHOS DEL NIf'jO
Origen de estos deberes.
Somos, ante todo, mienlbros de una fami-
lia: es deelr, debeulos el ser a TIllestros padres;
creeemos merced a sus cuidados, nos educa-
mos bajo su direccion, su nombre es e1nues-
tro, reeogemos el fruto de sus afanes, parti-
eipamos de sus dichas e infortunios y, des-
pues que muereu, continuamos en cierto nlodo
su existencia y su personalidad.
Debares del nino para con sus padres.
Debe el 11ifio carifiosa y voluntaria obe-
diencia a la autoridad de sus padres, que, ell
tanto 10 dirigen y 10 gUlan, 10 gobier-nan,
ejerciendo para su bien la palria potestad
que les dan la religi6n y 1as leyes.
La familia es 1a primera y espontanea or-
ganiza.ci6n en que el individuo ell1pieza a
PRINCIPIOS DE MORAL
reconocerse y sentirse com? miembro de la
sociedad; sujeto a le.('es, regldo pOT una
ridad y por un gobzerno... .
Amor, respeto y obedlep.cla hemos dicho
que se debe a los padres. Estos, por su parte,
llamados estan a sustentar, amparar yedu-
car a los hijos, dandoles educaci6n moral y
religiosa.
EI Gobierno de S1 mismo.
En el sene de la familia, em pieza el nino
a comprender, lio s6lo c6mo se gobiernan los
hombres unos a otros, en esferas de amp1itud
y complejidad progresivas, sino tambien a
gobernarse it sf- m£smo, por medio de esa
Inoderaci6n en la conducta que se llama en
ingles self con/rol. El dominio de nuestros
afectos; la direcci6n de nuestros impulsos,
conteniendolos 6 dejandolos en libertad se-
gUn la raz6n y la conveniencia los aprueben
6 .rechacen; la ordenaci6n de nuestros traba-
jos yplaceres, de modo que estos no usurpen
el tiempo que aque1los demandan ni estos
exd uyan innecesariamente el honesto recreo,
son los que templan los caracteres y vigori-
zanla voluntad, haciendo del nifio un hombre.
Deberes del nino en la Escuela.
Desde los seis hasta los catorce arros el
nino se educa e instruye en la Escuela me-
diante la adquisici6n de Ios
PRINCIPIOS DE MOR.AL 43
elementales y de los habitos,de laboriosidad
y disciplina que ha de necesitar indispen-
sablemente en la vida. El nino debe, pues,
asistir puntualmente a sus c1ases, y prestar
atenci6n, respeto y obediencia al maestro, que
esta investido de Ia autoridad necesaria para
el buen gobierno de la Escuela.
Otros deberes del nino.
Debense los herma1zos entre sl eonfiallza
y ayuda redprocas, que los acostulllbren ala
solidaridad y cooperaci6n que han de carac-
terizarlos como ci udadanos. Respeto a los
mayores, cordialidad con los deudos y los a'tJzt,' ..
gos, deferellcia y cortesla con estos (11tilllOS, ea-
ridad con todos; estos deben ser los principios
que informen su conducta. ,
A los crz"ados que cU111plan honrada111ente
'sus deberes, se les debe tratar con Illoderaei6n
y benevolencia tolerando, a los que sirvan
habitualmente con celo y buena intenci611)
las faltas que C01lletan, y preIl1iundo con el
carino y la confianza a los que envejecen en
el hogar.
Los derechos del nifio.
EI nino tiene derechosj es n1<1S, su inocen-
cia, su inexperiencia, S1.1 desconocinliento de
Ia vida, Stl debilidad, Ie cOllfieren derechos
excepcionales, que en todas las legislaciones
estan preferentemente garantidos.
PRINCIPlOS PE MORAL
El menor debe ser amparado y protegido;
ninguna injusticia puede prevalecer contra
el y ningliu yerro que comet a pued.e ca usar Ie
perjuicio, porque tiene para
coutratar 6 para obhgarse, nl conclencra ca7
bal de sus actos.
Sus deberes de respeto y obediencia para
con sus padres y tutores son correlativos a
esos derechos.
"El nino-dice Herbert Spencer-Hene derecho al sus-
tento, al vestido, a la habitaci6n y a los demas aux:ilios que
su desenvolvimiento exige; pero no tiene el derecho de diri-
girse aSlmismo, que acompanadeordinario al desustentarse.
Dos razones hay parano reconocerle este derecho: que su
ejercicio seria danese para el, e implicarla la negaci6n del
que tiened padre sobre elhijo, redproco al del hijo para con
el padre ........ Para hacerse capaz de actividad propia e inde-
pendiente, es preciso practicarla, 10 enal demanda una eman-
cipaci6n gradual. Cuando el nino llega a sostenerse por sl
mismo en esca1a apreciable, antes de la mayor euad, adquiere
tambien el derecho de adelantar, hasta ciertos llmites, su
emancipaci6n. "1
Nuestro C6digo Civil, de acuerdo con este principia,
establece 1a emancipaci!m, dentro de ciertos llmites, no s610
por la mayor edad, sino tambien par el matrimonio del
menor, y por la concesi6n del padre 6 de la madre que ejerza
la patria potestad. (Artlculos 314, 315, 316, 317, 318 y 319.)
L JUSTICE. Being Part IV of the Principles of EtklCS, Chaptel." 21.
PRINCIPIOS DE MORAL
CUESTIONARIO
V
DBBERBS Y DERBCHOS DEL
45
1.-0RIGEN DE ESTOS DEBERES.-La autorzdad
paterna en el seno de 130 familia.
2.-DEBERES DEL PARA CON sus PAl)RJ<-S.-
El nino debe a sus padres aJlwy, 'l"{'.pCfo y
obediencia.-Obligaci6n de los padres de SllS-
ten tar, amparar y educar a sns hijos.
3.-EL GOEIERNO DE S1 MISMO'-lEn que COll-
siste 10 que se llama en ingIes se{f amtrol.f?
Formaci6n del caracter. .
4.-DEBERES DEL NINO EN LA EsctTIU.A.-l\l1si61l
de la Escuela ell Ia vida socinl.-Deberes de
los ninos para COIl sus maestros.
5.-0TROS DEBERES DEL de los
hermanos.-Deberes para con los liHlJl())'CS,
los deudos, los y los cr£ados. #
B.-Los DERECHOS Derechos excep-
. cionales de los melzorcs.-Opilli6n de Herbert
Spencer.-EmancijJacilHz de los menores.
LECCION VI
DEBERES DB BBNEFICBNCIA
Necesidad de estos deberes.
No basta a los hombres, para realizar el
bien, abstenerse de causar el mal 6 cumplir
las obligaciones redprocas exigibles que im-
ponen las leyes y las costumbres. Para. rea-
lizar el ideal de la moralidad mas perfecta, es
preciso ir mas a.na: llegar hasta el sacrijiczo
y la abnegaczon. No es necesario acudir pa-
ra demostrarlo, a la Religi6n ni a los sistemas
de FilosoHa espiritualista 6 idealista. Uno
de los maestros mas respetados de la Filoso-
fla experimental, Herbert Spencer, 10 ha
consignado en terminos inequlvocos, comO'
base de su Moral.
No basta, pues, cumplir con nuestros de-
beres jurldicos y sociales: es preciso socorrer
al necesitado, defender al debil, remediar, en
cuanto de nosotros dependa, los males de
Debemos ser justos; pe-
ro tamblen debemos ser benijicos.
PRINCIPlOS DE lI'(ORAL 47
Despues de exponer la teorla de 1a coopcraci6n social,
mediante e1 respeto reclproco de los dereehos y el cumpE-
miento de las obligaciones, agrega Spencer: "Mas heroos de
l'econoeer el hecho de que el cumplimiento cabal de estas
condiciones no basta. La cooperaci6n social puede ser tal,
que nadie se yea impedido de obtener el rendimiento normal
de sus esfuerzo$, antes bien, se yean todos au::dliados por un
camblo equitativo de servicios; y sin embargo. mucho q1.1eda-
ria por hacer. Hay una forma te6ricalllente posible de socie-
dad puramente industrial en sus actlvidades, que, si bien se
acercaria a1 ideal moral en 51.1 regIa de cono'ucta mas que
cualquiera otra socienan no industrial puramente, no 10 rea-
liza tampoco por completo. Porque mientras el industria-
lismo requiere que 1a vida de C2.(1n. ci1.1dadano sea tal que
pueda Clesarrol1arse Sill agresi6n direeta 6 imlirectn de los
demas ciudaclanos, ella no exige que 1a vida de cad a uno sea
tal, que directamente favore'l.ca 10. de los demas. No es una
consecuencia necesaria atl inclustrialismo, ast clltel1dicio, que
preste 6 reciba na(lie beneficia!;, fue.a de los que se otorgan
y se reciben mediante e1 cambia de servicios. Puede concc-
birse una sociedad formalla por hombres que lleven Ulla vida
periectamente inofensiva. ql1e cmuplan escrtlpulosamente
sus contratos, que erien con esmcrC) a 5U prole; pero qut.! no
prestandose entre sl otros bendicios que los COllvenidos ex-
presamente, queden por dehajo <1e esc grado alti'simo de vida
que haee posible la gratnita prestaci6n de servicios. I>J& ex-
periencia diaria prueba que todos sufrirfamos muchos males
J perderlarnos muchos bienes, 5i nadie nos prcstara. asistcll-
cia no remunerada. La vida de cada < . ~ u a l estarla s1.ljeta a.
mayores 6 men ores danos, si tuviese que haecr frente por Sl.
solo a todas las conting-eueins.)'
Y este concepto 10 l"iIti ficaba Spencer alios despucs, til ter-
minar la exposici6n de su Filosofln Moral, con igun16 mayor
precisi6n. "En el p6.rrafo !)4-dicc-hicc nota:r que 1a mas
alta forma de vida, asi individual como social, no es asequi-
ble bajo el solo reinado de 1a justicia, sino que es lllcnester
unirle el de In belleficencia. "1
1 Principles of Ethics. l?art. V) 1'.389,
48
PRINCIPlOS DE MORAL
Asociaciones beneficas.
En la vida modema, este deber se cumple,
no s6lo por medio de actos individuales, fiUY
limitados casi siempre, por falta de medios y
de recursos, sino con ayuda del· principia fe-
cundo de la asociaczlm, palanca poderosa que
remueve tOOos los obstaculos. El principio
de la mutuaZ£dad reviste multiples aplicacio-
nes, todas singularmente utiles y provecho-
sas. Las 50cz"edades de Socorros mutuos, de
Seguros de vida, de Seguros contra los acci-
dentes del trabajo, etc.) alcanzan ya un nu-
mero crecido en las naciones mas adelantadas,
y en ellas disponen de capitales cuantiosfsi·
mos. Las Socz'edades Protectoras de 112 in.fan-
cz"a, de la mujer, de los anczanos; las fun-
daciones hospitalarias debidas al esfuerzo
colectivo 6 a la caridad de desprendidos
millonarios, compiten-sobre todo en los
tados Unidos-con las grandiosas creaciones
de l'a. piedad de otros tiempos.
Estas buenas obras son la mas alta garan-
tia del progreso socia1. .
Deberes del hombre con relaci6n a los seres inferiores.
En relaci6n con los seres inferiores de la
natnraleza, tiene el hombredeberes que cum-
pEr para consigo mismo y para con la socie-
dad. su cultura y civilidad, y las-
tlmanse los sentimientos mas n.obles del
PRINCIPIOS DE MORAL 49
corazon, cuando se maltrata a los animales
inofensivos, y sobre todo a los domesticos, que
con mansed um bre nos sirven, dandonos m ues-
tras, en ocasiones, de una devoci6n y apego
notables. El caballo y e1 perro, por ejemplo,
han sido llamados muchas veces los amig'Os
del hombre. Los naturalistas y viajeros cele-
bres refieren rasgos conmovedores de afecci6n
y. fidelidad de esos animales para con sus
amos y para con las familias de estos, para
con oficiales y soldados heridos en la guerra,
o transeuntes extraviados en inaccesibles so-
ledades y 1110ntafias cubiertas de nieve.
Annque la sensibilidad e inteligencia de
los animales son rudiulentarias, es indudable
que en esa inferior medida, perciben y cono-
cen, sienten y padecen, sufren el dolor y la
tristeza, experilnentan y, a su modo, expre-
san la alegrla y el agradecimiento. El hom-
bre puede y debe servirse de ellos; llunca lllal-
tratarlos ni causarles dano por gusto, abusan-
do de la superioridad y la destreza. ElIos no
pueden rec1a111ar el cUlnplimiento de deberes
de que no tienen conciencia; pero 10 demandan
por enos, en el hOll1 bre lllisnlo, la raz6n y e1
sentimiento de la justicia, en su acepci6n mas
universal y benefica. Obrar de otra suerte es
hollar los mas nobles impulsos del alma hu-
mana, que rechaza todo 10 que es violencia,
opresi6n e iniquidad.
50
Leyes y Socieda.des Protectoras.
Las sociedades antiguas-la India,la Chi-
na, los Hebreos-tuvieron leyes lUllY severas
contra los que maltrataban a los animales, y
en nuestros dlas se observan, con 1113.S 61nenos
rigor, en todas partes. Existen adelnasen los
pueblos nl0dernos Soczedades Protl!ctoras de
anz'males, que se encargan de denullciar y per-
seguir los actos de crueldad y brl.ltalidad de
que aque110s son vlctinlas; y esas sociedades
disponen de cuantiosos reC1.lTSOS, de la protec-
cion de las leyes y del apoyo de la p{lblica
.. /'
opInIon.
PRINCIPlOS :OE MORA.L
CUESTIONARIO
VI
DEBERES DE BENEFICENCIA
51
1.-NECESIDAD DE ESTOS DEBERF.5.-El .<;acrili-
cio y la abnegaci'fnz. Debemos serjust()s,' pero
tambien debemos ser benejic()s. Opilli6n de
Herbert Spencer.
2.-ASOCIACIONES BEN}:FICAS.-N de In
asociacio1z para cumplir mejor los deberes
de beneficencia. Aplicaciones del principio
de Ia nzzttztalidad. de .S'r.)(·orros,
de Seguros y Proiectoras.
3.-. DEBERES DEL HOMBRE CON REl,Acr6N A LOS
SERES INFERIORES.-EI maltrato a los ani-
males of en de los mas nobles sClltimientos.
Afecci611 y fidelidad de los animales domes-
ticos.
4.-LEVES v SocnmADEs
tecci6n a los animales, en 1a <lntigiicdad
y en los pueblos nlodernos.-
LECCION VU
DBSERBS DEl. HOMBIl:B l ) A ~ A CON DIOS
El Sentimiento ReligioBO.
Durante cierto l1(ullero de aflos, el honlbre
se inida en el C01l0Cillliento de las llecesida-
des de la vida social por In ftullilia, la Iglesia
y Ia Escuela. Ningtllla lllfiuencia tan profun-
da y dnradera en In vida como 13. saludable
infiuencia de 141 Religi6n. El ulIlla se eleva,
por un inlpulso irresistible que purte de 10
IlltilllO de nuestro ser, hacia Dios. La voz de
13. llladre'se llne dulcenlellte, en el coraz6n
dell1iflo, al expresivo son de las cam panas
del telnplo vecino que Ie llalllUll ala oraci6n.
La Religi6n es Ia lnas nr111e base de la paz
y moralidad de las fanlilias, eOlIl0 de la paz
y moralidad de las n aciOlles.
Ella 110S ellsefia a reconocer un orden
eterno en el universo, a reverellciar aDios,
que 10 rige y gobierna, a sentimos unidos
con todos nuestros semejantes per la con ..
, PRINCIPIOS DE MORAL
ciencia de un destino comull, verdadero ideal
de la h umanidad en la vida.
Deberes religiosos.
El coronamiento de la Moral, en la vida,
es la Religion. Todos los deberes se reSUlllell
y completan en el deber del ser racional para
con la Suprenla Razon que rige el Universo.
Elevarse en cuanto posible sea hasta ella,
procurando que la volnntad individual se
adapte en sus actos a las !eyes universales,
es la mas alta hllalidad del destino h llinano.
"No se halla el honlbre SOlalllente en rela-
cion con la naturaleza, COll la sociedad Y COIl-
sigo mismo:-dice un ilustre pensador-Dios
tiene nombre en todas las lenguas, pOT bar-
baras e incultas que se las suponga, y su
Iugar en 1a historia de todos los pueb10s;
Dios se invoca a la cabeza de todos los C6di-
gos; inspiro a la poesfa sus nlas bell os cantos
y al arte sus obras 1118.S acabadas; es objeto
de las meditaciones, d"e la Filosofla y de la en-
sefianz?- religiosa; 8. E1 se dirige toda oraci6D;
hasta E1 sube todo sacrificio, resumiendo el
objeto de las ultiIl1aS esperanzas de la cria-
tura. Flaquearla la l\tloral si no se elevase
hasta Dios, si no indagara los lazos que
con el nos unen y los deberes que nos impo-
nen nuestra naturaleza y la suya.'\
1 Fnnck. Elemetuc$ de Moral. Pl1g. 166.
El preambul0 de la COllstituci6n de la
Republica de Cuba dice aSl:
Nosotros, los Delegados del pu.eblo de Cuba,
reun£dos en COllVe1Zcz{nl (ollslituyente, a fin
de redactar y adalla'l" fa Lc)' ,}fitndamental
de su organ-i'zacion tOlna ESlado i,zdejt'lldiente
y soberano, cstablecU'')zdo lI'lZgobienu} capaz de
cumplir sus obligaclo1us 11lternaClOllaies, man-
tener el or-deft, asegtt.rar fa lilJl?rtad), fa ju.sti.
cz"a y promover el bienest(lY lfnu:ral, acorda-
mos yadopta11Z()S, INVOCANDO EL FAVOR DE
nIOS, la s'iguiente Constitucion.
PRINCIPIOS DE MOR.AL
CUESTIONAR,IO
VII
DEBE RES DEL HOMBRE PARA CON DIOS
1.-EL SENTIMIENTO RELIGIOSO.-Influencia de
la Religi6n en los primeros afios de la vida.
La Relig£6n es la base de la paz y m o r a l i ~
dad de las familias y de las naciones.
2.-DEBERES RELIGIOSOS.-Su importancia. Uni-
versalidCld de la creencia en UIla Razon Su-
prema que tige el Universo. Dios tiene noUl-
bre en todas las lengtlas, y se illvoca a la
cabeza de todos los C6digos. I:'JI:?lIlplo: El
preambulo de Ia COJlstitucilm CubaJZa.
----,.-
LECCION VIII
LA MORAL Y EL DERECHO
Nociones del deber y del derecho.
El hOlnbre, tan luego COlllO alcanza Ia edad
en que le es dado reCOllocerse COUIO ser racio-
nal, entrar en relaciones VOll.111tarias con los
demas y con elll1ulldo exterior, apreciar los
lazos de familia, atender a los de la sociedad,
trazarse una carrera, sentir aspiraciones y
proponerse realizarlas, advierte que algo tie-
ne que esperar de los que Ie rodean y algo
estos que esperarde e1. As! elnpiezan a reve-
larse a su cOllciencia, las nociones correla-
tivas del deber y del derecho. Ciertos aetos
propios 6 ajenos Ie Henan de satisfacci6n;
otros Ie causan tristeza, remordimiellto, in-
dignaci6n; muevenle afectos diversos, inspi-
rados por la consideraci6n favorable 6 adversa
de los hechos y de las personas) y esta mis-
ma consideraci6n subsiste eOll1a valedera
y firme para su propio convencimiento, en
PRXNCIPIOS DE MORA L
cuanto correspol1de a fUl1da111entos de justz-
cza benejicencza 6 rectztud en el proceder,
q u ~ son los que fonnan el con tellido de Ia
Moral y el Derecho.
Relaciones de la Moral y el Derecho.
La Moral y el Derecho 110 se confunden,
aunque coincidell y se cOlup1etall.
La sabia antigiiedad advirti6 sus relado-
nes y sus diferellcias, y e1 sentido cOln(ul las
ha reconocido en una frase grafica y pro-
verbial.
"Refiriendose a este particular el i1 ustre
jurisconsulto espano} D. Pedro G6mez de Ia
Serna, cuyo nonlbre esm il11perecederanlente
unido al de los prillcipales 11l0l1ll111entos Ie-
gislativos vigentes todavla entre nosotros,
observa 10 siguiente, en el mas popular de
sus libros:
1
HEI Jurisconsulto Paulo, dice con
elegante precisi6n, que no todo 10 que las Ie-
yes permiten es honesto (non omne, quod.lz-
cei, honestum est) y nosotros henlos oldo re-
petidas veces a nlanera de adagio, que "no
todo pecado es delzto, pero que todo dellto es
pecado": f6rmula COll que se ha querido sim-
bolizar entre las personas que no conocen Ia
ciencia (del Derecho) la Hnea de separaci6n
a que nos referimos. El dicho del juriscon-
1. G6mez de Ia Serna. Proll'g'onUtlOS ael Dffl!cho. cap. V.
sulto y el adagio vulgar, vienen en apoyo del
principio de que los 11111ites del Derecl10 son
mas reducidos que los de Ia 11oral. Oportuna
ha sido a nuestro juicio, la cOl11paraci6n de
Ia moral y del derecho ados dYcltlos concen-
trzcos: tienen efectiva1nente el lnislllO centro;
la diferencia esta en que son desl,I;uales los
d£ametros. n
Distinci6n entre ambos conceptos.
La Moral se refiere a los sentill1ientos} a
Ia cond ucta personal y pri vadaj el Derecho a
las relaciones sociales, y a los aetos U omi-
siones exteriores que pnedell perjudicar a
un tercero. Los deberes morales 110 tienen
otra sanci6n que la de In. cOllcicllcia, y se
substraen a toda coacci6n externa; el Derecho
es esencialmente coactivo, COnlO observa' el
citado j uris cons ulto, tiporque no cOl11pren-
diendo mas que las condiciones indispensa-
bles para 1a eXlstellcia y progreso de Ia
sociedad, deben los que Ia conlponen l-espon-
der ante ella de Ia inobservancia de 10 que,
en bien de todos, se halla esta blecido. n
"Juddicamente hablando, no hay f1erechos sin deberes;
par el contrario, en M o r a l ~ los derechos y los debercs no son
siempre correlativos, porque en ella. entra por %!luella el sen-
timiento, que puede llegar, y llega mtlcha.'l veces, hasta la
abnegaci6n mas completa. Los prcceptos de 1a Moral SOIl im-
perativos en todos los tiempos y en todos los 11.lgares; 105 del
Detecho varian seg6.n los tiempos y las legisladolles) nu.n
dentro de analogos tipos sociales. )'
l'ltlNClPIOS DE MOltl\L
La Moral reconoce deberes para con Dios, para con nos-
otros IIlismos y para con nuestros semejantes. HI Derecho
se contrae unicamente a detenninados debercs de esta ulti-
ma elase.
La Moral y el Derecho no Siell1pre se hall
distinguido conlO ahora. En los tiell1pOS
primitivos, se conful1dfall sielllpre. EI pro-
greso los distingue sin separarlos, porque
entre ellos no debe existir antagonislilo.
"Un tratadista itaHano COlltemporaneo. l1lUY reputado.
Luis Miraglia, 1 expuso este proceso en los tenninos sigui(!u-
tes que nos complacetnos en reproducir: "Tanto la confusion
como Ia separad6n son exageradOlles.. 1,3, confusi6n perte-
nece So los tiempos priIIlitivos 6 a la epoca de 18 inmoviJidad;
la separaci6n es el prod'l.1cto del m<:Xlcrno analisls dispt.»l"sivo.
No es posible confundir Is intenci6n con 18. 8.(:ci6n
t
e1 l)\1ro
querer con el obrar, 1s. libertad interior con Is. externa, el
bonum quod /wnestzt1t est, COll el bo'llum, quod fl'quum est."
"La confusion haec coercible todA 18. Moral y conduce a
valorar en el campo de las reladone.'lo juddicas 130 intend6n
por sl mlsma, y no en cuanto resulta de Ie. accion. Por el con-
trario, 1a separaci6n rompe los naturales v!nculos entre los tt:r-
minos y prescinde absoluta.11lente de su slutesis originaria.))
La verdad es que la Moral y el
no se deben confu,nd£r ni separar; sino tan
solo d£st£nguir) recollociendoles, ante todo,
un ideal comull.
1. Fz1osofia del J)ereclUJ, tomo 1.", Cnp. S.". 279 la traclur::ei6n
es:pali 0 la,
PRINClPIOS DE MORAL
CUESTIONARJO
VIII
LA MORAL Y EL DERECHO
1.-N OCIONES DEL DEBER Y DEL DERECHO.-
leomo empiezan a revelarse en la concien-
cia las nociones del deber y el derecho.
2.-RELACIONES DE LA 1VloRAL Y EL DERECHO.
-La Moral y el Derecho no se confunden,
aunque coinciden y se completan. Los llmi-
tes del Derecho son mas reducidos que los
de la Moral.
3.-DIsTINcr6N ENTRE AMBOS CONCEPTOS.-Pri-
mitiva confusi6n de 1a ]Vloral y el Derecbo.
Distinci6n entre a.mbos por la naturaleza de
los sentimientos y aetos a que se refieren;
por su sanci6n respectiva; por los debe res a
que se cDn'!:raen; etc. La 111. oral y el Dere-
cho no se deben cmzjiJndiy ni separar.
SEGU N DA PARTE

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LECCION I.
LA IDEA DEL OOBIERNO
Significado y etimologla de esta palabra.
La palabra Gobz"erno significa direcci6n,
gUla, ordenanliento superior que rige y COll-
cierta los actos de todos a fin de que COl1CU-
rran al bien general; 6 de que, por 10 lnenos,
no se lesione 6 perjudique ningun interes
legitimo.
Esta palabra adnlite acepciones diferell-
tes. Siempre expresa, sin enlbargo, Ia 111is-
ma idea de direcci6n, ordenaIniento y gUla:
conforme a su etinlologla, gZtbernator, en
latin, significa piloto. Se aplica esta pala-
bra,gobz"erno, a todo 10 que puede ser dirigido
6 conducido, segun reglas: 10 nlislllo a una
nave que a un estableciuliento, a una socie-
dad particular, a una elnpresa, y con Inayor
raz6n a las fanlilias, a las Municipalidades,
a las Provi:ucias y a las N aciones.
N ecesidad del Gobierno.
Donde quiera que los hOlubres viven reu-
nides 11ecesitan un orden de relaciones y una
autoridad, que alnpare y garantice el dere-
cho de cada uno, y ponga freno a las violen-
das y abusos de los que pretend all sobrepo-
nerse al respeto de las reglas qne presiden
a1 desarrollo de lao COIn unidad.
VarIan esas relaciolles y In. autoridad que
en elIas se funda y por ellas existe, segun
los lugares y los tieulpos. El progreso () ade-
lanto general de Ia civilizacion, ala vez que a
ensancharlas y extenderlas, propende a depu-
rarlas, haciendolas lU{l.S c01l1patibles cada vez
con la libertad individual; pero existen donde
qui era que hay u0111bres en sociedad, y
existiran mien tras las sociedades subsistan.
Habra sienlpre Gobierno, habr{l. siempre
gobernados, y reglas cada vez luas sabias
y justas que enderecen In acciOll de aqua
hacia el beneficio y prosperidad general de
estes.
"Nacemos bajo un Gobierno-dice el distingnido escritor
norte americano Mr. Petermann 1 --nos educamos bajo su
direcci6n: un gobierno nos dirige en la cusa, en 1a. Escuela,
en la vida toda. La ·ley y el orden son necesarios en todas
partes para la paz y seguridad, libertac1 y ael pueblo.
La verdadera 11'bertad y la verdadern ilustraci6n 110 pueden
existir sino regladas porIa Ley."
1 EIlWunts of Ci1n'l (;over7lment. l'igiml. 21.
.J.' • .
..--: ... .!.,.":;:::., c!VICA
65
Elementos esenciales de todo Gobierno.
Todo Gobierno presupone como ternlinos
esenciales, eigobernante y los gobernados; de.-
beres y derechos red procos, autorzaad recono-
cida en el que gobierna, medzos coercitivos
para hacer efectiva Ia obediencia cualldo
fuere ilegltimamente negada, y una 'regia de
caracter general preexistente que ordene,
garantice y sostenga ese conjunto de relacio-
nes, y asegure el cUlllplill1iento de sus fines.
EI Hogar y la Escuela son esbozos de las N aciones.
En el Hogar y en Ia EscueIa, COITIO en el
Municipio, Ia Provincia y el Estado 6 cuales-
quiera otros ramos y esferas sujetos a Ia
necesidad de un Gobierno, encuentrall$e sienl-
pre esos elementos. EI goberrzanLe, en el
padre 0 en el maestro; los gobenzados, segtin el
Iugar y grade que enla Fanlilia y la Escl.1ela
les pertenezcan, los luielllbros de Ia fanli-
lia y en los aillmnos.
La autoridad legltinla del padre se basa,
primero en Ia N aturaleza, y ade1l1aS ell Ia Re-
ligion, fuentes de Ia alltigua y universal i11S-
tituci6n de la patri'a potes/ad,- Ia del lllaestro,
en Ia ley U 6rdenes del poder cOllstituido que
Ie invisten de Ia respetable fundon docente.
Para el regilnen de Ia fanlilia, reside Ia
sanC20n penal en las atribuciolles penitencia-
rias y de correcci6n inheren tes a Ia potestad
:3
66
INSTR.UCCI6N CIVICA
patria, y en los preceptos legales de caracter
civil y criminal que la alllparan y refuerzan'
y para el maestro, en las facul tades
rias que le COlnpetel1 , 6 en los preceptos que
contienen las disposiones del ramo y cuyo ob-
jeto es a:fi.anzar y nlantener finnelllente el or.
den en las escuelas.
Por donde se ve que la Fa1Jziiia y la Es.
cueta son, en 10 que toca a S11 organizaci6n
y funcionamiento, COlllO esbozos 6 bocetos
de las Nac-iones,' aunque 11a de advertirse y
ponerse especial cuidado en sen alar que
en la existencia poHtica de las naciones, 6 sea
en el Estado, se detenninan aspectos y for-
mas superiores, lnas alllplios y complejos,
propios de una organizaci6n mas com plica-
da. analogla 110 es ni pllede ser perfecta.
EI Individuo y la Sociedad.
Chanse con frecuencia, por 180 verdad que
encierran, las siguielltes palabras del gran
filosofo griego Arist6teles: "El hOlllbre es Un
ser naturahnente sociable, y el que vive fue-
ra de la sociedad por orguuizacion y no por
efecto del azar, es un ser degradado 6 un ser
superior a la especie h ulnal1a."
EI individuo, en cuanto es 111ielnbro de una
Nacion y, dentro de ella, de una Provincia 6
Municipalidad,-formas estas, con variantes
mas 6 menos trascendelltales, de toda socie-
dad orgallizada,-se encuentra en relaci6n con
(ij
un numero creciente de otros individuos, lla-
roados a vivir juntanlellte con €:l bajo tlllaS
mismas leyes y autoriclades, a lus que debe
obediencia Y acatull1iento; perc de las que
tiene derecho a esperar paro, gUlu y pro-
. ,
tecClOD.
Como sltbdito 6 ciudadallo del Estado, tie-
ne obligaciones y derechos. Celoso debe ser
del cumplill1iento de aqnellas; ateuto a Ia
defensa de estos y ejercitarlos COll nrmeza,
annque C011 lllOderaci61l.
"Como miembros (It: In familia,-dice d <loctor S. B. For-
man 1 dirigienc10se Ii alUlllllO$ de las i':scuclas Balti-
more-teneis (lercdlOs y 11ebcrcs, hajo ("1 regimen
familiar; como miem1)ros de Ia El><:ucla, tClleis dercchos y
deberes, bajo el r<Egimen de In Escue1a; Y fIe igual modo. co-
mo habitantes de mw Naci6n, dchcres y {lere-
chos, bajo eI Gobiernc> de esa Nadon."
Objeto de la Instrucei6n Civica.
LA INSTRUCCION CiVICA pnS{J'iia los C01Z0-
C£m£entos i;zdl:"'''Pr:'}lsablf!s alciudadallo para
cumpHr a cOJZciencia sus deberes'y e.ferci'tar sus
derechos.
A todo derec/zo correspollde un deber y a
todo deber un derecho, en el sene de la fallli-
lia como de la socjedad en genera1. El sen-
timiento, los lllas nobles y pnros instil1tos
del coraz6n, reve1an al hOlllbre estos eternos
principios de anlof, hOllor y deber: el nlaes-
tro no los inventa, los explica.
1 First l.esson in Chiles,
XNSTR.UCCI6N CiVICA.
CUESTIONAR,IO
I
LA IDEA DEL aOBIERNO
l.-SIGNIFICADO Y ETIMOLOG1A DE EST A PALA-
BRA.-Diversas acepciones de la palabra G()..
b£erno, en relaci6n con su et£mologza.
2.-NECESIDAD DEL GOBIERNO.-N 0 se concibe
la existencia de una sociedad) sin nn orden
. de relaciones y una aZitoridad.
3.-ELEMENTOS ESENCIALES DE TODO GOBXER-
No.-El gobernante y los gobernados; deberes
y derechos; autoridad; medios coercitz"vos, etc.
4·.-EL HOGAR Y LA ESCUELA SON ESBOZOS DE
LAS N ACIONES'-lQuienes representan los
elementos del Gobierno en la Familia y en
la Escuela?
5.-EL INDIVIDUO Y LA SOCIEDAD.-Palabras de
Arist6teles: El hombre es un ser natural-
mente sociable, etc.-Origen de los deberes y
derechos sociales.
B.-OBJETO DE LA INSTRUCCI6N CiVICA.-El
maestro explica los deberes y derechos del
dudadano: no los inventa.
LECCION II
LA IDEA DE NACION
i,Q.ue se entiende generalmente por N aci6n1
La idea de }laci6n es distinta de las de
Raza, Pueblo, Soa"cdad Civil y Estado. Con-
viene precisar, elenlentahnente siquiera,
estos conceptos, para coulprender l11ejor las
doctrinas que han de ocupar l1uestra atell-
ci6n mas adelante.
Generalnlente se el1tiellde por Nacion: "un
conjunto de hOlllbres que habla,ndo una lllis-
ma lengua, se acolllodan a las 111isll1aS cos-
tumbres, y se hallan dotados de las mislllas
cualidades 111orales, que los diferencian de
otros grupos de igual naturaleza." 1
Noah Webster, define el termiuo Nadon: "Un cuerp<>
popular (a body of people) qne habita un mismo pal's 6 est&.
constituido bajo un mismo soberallO 6 gobieruo; v. g., 7Jaci6,t
inglesa, nation /ranl'esa. "
1 A.si la define 1>. Gmn(,'l'sin<lo de Azc(\.rnto:: en 0::1 lh'cd()1I(1.rio End.
clopUico HisJ;a7to A tIln'/('(w() ('j'mno XI II, 1):\g. 701l). obrn que critic<> t.'lIl
austero y eminente CCIIDO el Sr. n, P£ y Margnll. euenta entre
las publicaciones de mayor importtmcin qUe dehc!'ll citnrse en e1 cllndrD
de los progresos de E;flpana en <:1 pll8l\do siglo.
70
INSTRUCCl6N ciVICA
Diferencias entre N aci6n y Raza.
etill1010gicalllente la voz naci6n
signific6 ell su origen, 10 Inisnlo que raza y
trz"bu, "familia de hombres descendientes de
un progenitor c01ntul," ese caracter se ha
perdido en la generalidad de las naciones
por e£ecto de las enligraciones, C011 quistas y
cruzamientos de indi viduos de diversas
cedencias.
En la actuaEdad, la Nacz"(nz 110 es la Raza.
Este segundo terminG cOl-responde a1 tecni-
cismo de la Etnologia y de 1£1 Alltropo!ogia
y se refiere a la filiaci6n genea16gica
de determinados individuos. Es una relaci6n
natural
1
no civil ni politica, annque de notO-
ria trascendencia para la vida toda.
Las ra::as son varicdadt.'s llCJniiLarias: "Cllando los ca-
racteres accidelltales qne distinguen lIna variedatl, animal 6
vegetal, se trasllliten por via de gellcraci611 y Ucgall a ser
hereditarios, se forma tIna ra::a, " dice Quatrefages.
Pero, ann restringido el tennlUO a S11
acepcion hist6rica, y linlitado a 1as gralJdes
agrupaciones etlllcas que han ejercido IlAayor
influencia en los destinos l1111nanos, es fadl
ver que las razas se distinguen de 1as na-
cZOJzes, porque 1a nlayor parte de estas en-
cierran en su seno elenlentos de :muchas ra-
zas que se han confundido, nHtS 6 111enos, al
tl-aves de los siglos.
No estampoco 1a como c1em1.lestra Renan, 10 que
cOllstitu;ye el ser de una llad012-ptlC:;to qne en 1.l.1gunas
CNSTRI:ccr6N ciVICA
71
hablan diferentes dialectos y hasta idiomas distintos-sino
el espiritu publico general, creado por siglos de traclici6n y
de vida comun, de glorias y reveses, de triunfos y desgracias,
de ideales religiosos, delechos y tradiciones traslllitidos de
generaci6n en generaci6n.
Los conceptos de Pueblo y Estado.
EI termino pueblo se usa frecnentemente
en las acepciones lllas confusas y arbitrarias:
el Pueblo es para lUl1chos el Estado lllisnlo,
y por eso se habla de 1a 5"obera'llla del Pue-
blo; otros entienden por pueblo solamente las
clases rna? l11enesterosas y 11111ui1des de la
sociedad, en oposici6n a las person-a.:; pudien-
. tes y aun a las clas(?s llu
J
dias, a cuya labor
poHtica y eCOn6111ica se debe todo el esplell-
dor de la civilizaci6n contell1poranea, porque
no teniendo de clases 1113.S que elu01ubre, el
acceso a elIas esta abierto para todos y 10 al-
canzan cualltos se elevan sobre lns prinleras
necesidades de Ia vida por el trabajo, el aho-
rro 6 e1 talento recollocido.
Gunlplowicz achllite Ia definicion que da
Zacharia, de Ia voz Pueblo, a saber: "U n
Pueblo es Ia unidnd que eXlste entre los h0111-
bres, en cual1to pOl' hal1arse estossOllletidos
a un misIllo poder exterior, hay que atribulr-
les una voluntad l1nlca. Estado y Pu.eblo se
refierell entre S1 C01110 el principio a la conse-
cuencia." J
1 1,. Gumplowkz. 1}':rI'l'lI" /}(/lltinJ lilo."ljito. 'l'md. del Hr. D<imdo
Montero, Cat<:drfLiico < l ~ ' In tll1h-crsiliatl d { ~ :-\almllltnC{t. Pitg-. nt Y lii-
guielltes.
72
INSTll,"UCC16N dVICA
El Sr. Dorado Montero precisa bien los
conceptos en una nota de la obra citada:
1
"Se llama pueblo-dice-al conjllllto de elementos de po-
blaci6n que tienen aspiraciones comunes, esplritu comun,
ideales comunes y, corno cOlldici6n y ala vez; consecnencia de
esto, cierta tendencia a conseguir aquellos fines comunes ha-
jo una autoridad y con instituciones comUIles."
"Y se llama Estado total al mismo compuestode elemen-
tos de poblaci6n, en cuanto se hallan organi7.ados bajo una
autoridad coman. y con institucioJtcs jltrfdic:as cOJnuncs, para
hacer posible la convivencia, la vidacolectiva, e1 illteres co-
Iectivo, para hacer posible 1a realizaci611 de 10 que en cada
momento se entiende por den:cho. "
Diferencias en.tre Pueblo y N aci6n.
El termino Pueblo no debe cOllfundirse
tampoco con el tennino Nacion. Basta fijar-
se en 10 que hetnos clicho antes para COID-
prender la diferencia: Pueblo y Estado ex-
presan una correlaci6n necesaria que 110 se da
entre Naci6n y Estado, puesto que-como he-
mos de ver mas adelante-pueden estar varias
N aciones comprendidas sin confulldirse en
modo alguno, en un mislllo Estado 6 bajo su
poder y soberanla.
"El lenguaje 'ltulgar- (lice BhmtschH 2-confnnde las
dos expreslones N,rd611 y Pueblo: la c1cl1cia debe distinguir-
las con cllidado. Pero ;:tUll e1 lengtlaje te(',nic() s(;: perturba a
veces, porqu.:: la misma palabra diferentes
en los distintos paises civilizados. En aleman, COttlO en el
latin de 1a antigua Ramal la palabra. iVatifm, lVatio71alita,
1 Nota del Sr. Dorado M01)tCro. l'il.g. 1i.'i.
'2 Blulltl;chH. Teoria f{e7U'1"aZ dd ESiado. l,ibro Z." Cap. n.
INSTRUCCXON ciVXCA
de los italianos, inc1ica una relaci6n espiritual, de cultura,
que se e:x:presa mejor entre los franceses y los ingleses por
las palabras peuple y people. Por el contrario, CODlO noci6n
de Estado, los ale manes se sirven de la palabra volk (Popu.
Ius) y los palses occidentales prefieren eltermino Nad6n. La
etimolog1a comprueba el uso aleman; nadon, de ?zasci, se re-
iiere, en efecto, al nacimiento y a. la rar.a; y pueblo 6 populus,
de republica, mas bien a. la existencia colectiva publica."
La N aci6n no es la Sociedad Civil.
Por Sociedad Ci'llZl se entiende la uni6n de
los habitantes de un lllisnl0 territorio bajo
1eyes COlnunes civiles; es decir, las relativas
a la familia, la propiedad, las obligaciones,
las costumbres y el regimen 111l111icipal.
Distlnguese Ia Socicdad Ci7.Jl"l de 1a Nacifnz,
en que sociedades civiles diferentes plleden
estar, y han estado COIl harta frecuen ci a en
la sometidas a una ll1is1l1U dominll-
cion, al poder y soberanla de nn solo Estado;
por ejemplo: los palses tributanos de Ia An-
tigiiedad y de la Ednd Media; y en 1111estros
dias, el Imperio Austro-hungaro en su vasta
y organ izaci6n , ofrece los tipos
mas diversos de sociedades, de leyes especiales,
costumbres y orgnllisllloS locales. Los Esta-
dos que forman In U ni61l de 1a America del
Norte, presentan disparidades profllndas en
su formaci611 social, en sus leyes civiles, en
la administraci6n local y ell sus costulllbres
publicas y privadas.
74
CUESTIONARIO
II
LA IDEA DE NACJON
SE EN'I'U:NDI·: POl(
NAcrON?-lCOll que termillOS snele confUll-
dirse el de Nacifm?
2.-DIFERI'CNCIAS EN'rRE N ACtON y RAZA.-Sig-
nificado etimo16gico de ambos tenninos.-En
Ia actualidnd la Nacilm no es Ia Raza.-Las
Naciortcs cOlltienen elementos de l1luchas
Razas.
3.-Los In,: PUElH ... O v Es'rADo.-Di-
versas acepciones de la palabra Pucblo.-Re-
laciones entre los cOllceptos de Pueblo y
Estado.
4.-DrFlm.ENCIAS ENTRE Ptn.;nLO Y N ACI6N.-
Acepciones de estos t6rmiuos en distilltos
paises:
5.-LA NAcrON NO E8 I .. A SOCII:<;nAD CIVIL.-lQue
se entiende por So(:icdad ci'lN"l'?-Distillci6n
de mnbos conceptos.
LECCION III
LA NACION Y EL ESTAOO. EIIMPER;IALISMO
El Concepto de N aci6n.
Nacz()'}Z es, para Burgess, un tennlno de
etnologla, casi tanto como raza, pnesto que
viene de 1Zascor, y se refiere, ante todo, al
origen y a Ia filiacioll. .
Como definicion abstracta, Burgess pro-
pone Ia siguiente:
1
"Una /Job/acilm do/ada de lIJlldad f>tni'ca
que Izabita Ztll ferriforio do/ado dt' ltJlidad
geogrltjica." . Apenas existe N aei611 alguna
a Ia que pueda ap1ic{l1"sele esta defin icion,
ora por falta de unidad etnica, ora por ca-
rencia de ullic1ad geografica. La ullz"dad
geografica cOllsiste en qne e1 territorio este
separado de otro por altas cordilleras, por
grandes l11asas de agnrt, por lmpenetrables
bosques y espesuras; y la lor/dad ftnica
1 Ct'enda Politi/'ll. 'rollw t. p:'ig'. 12 de III trad, Cl'<p.
76
C1VICA
depende, a su vez, de que la poblaci6n posea
una lengua y una literat11ra, una tradici6n
y una historia COlllUneS, y cOll1Ul1eS cos tum-
bres y conciencia de 10 llcito y de 10 ilicito.
EI Concepto del Estado.
El Estado es una porciOll particular de la
humanidad, considerada COll10 unidad orga-
nizada. 1 EI Estado idl>a! seria toda Ia hu-
manidad orgal1izada en ullidad poHtiea.
Una Naci6n puede constituirse polltica-
mente en Estado soberaJlo; pero tambien
puede fOrInar parte, con otras naciones, de
un Estado lUaS grande y poderos(' bajo euya
soberania coexist an todas COIl 1113.S 6 menos
independencia relativa. Ejemplos: Persia,
Roma, en Ia antigiiedad; Espana, Inglaterra,
Austria, Rusia, en 1.os tie1l1pOS modernos.
Puede sueeder, la iuversa, que una Na-
cz6n se subdivida en E'slados diferentes 6 en
porciones s01netidas a diferentes;
v. gr. Italia, antes de su unidad; Alemania,
antes de la guerra de 18G() eutre Austria y
Prusia y sus respectivos aliados.
"Deben las Naciones-c1icc <::1 St . . ''\,;;:dLratc-icmet entre
sl absoluta indepcllc1ellcia; pero principio, que debe ser
firmisimo en e1 Derccho P{lhlico y que cicrtamcnte no esta
en la actualida<l contradidlO pOl' llmHt: ell teori:-i, ofrece
grandes dificnltades en su aplicnd6n practica, PUrliClldo
1 Burgess. Cieru:ia POlllZCil. 'rOt1lt> I. pljg. H;) de la trncl. Cl'lp.
INSTRUCCI6N clVlcA
77
sionar gravlsimos trastornos. Las Naciones, es decir, las co-
munes condiciones de lenguaje, costumbres y aptitudes mo-
rales, que hacen reconocerlas como tales en la Historia,
subsisten todavla ctlando han perdido su independencia, y
. aun cuando hayan atravesado las condiciones mas desfavo-
rabIes, hasta en el caso extremo de ser despedazadas y re-
partidas entre los Estados limltrofes. De ello ofrece ejemplo
conmovedor y por siempre memorable, la nacionalidad po-
laca. "
EIlmperialismo.
No todas las Naciones se constituyen en
Estados, ni todas las que Began a consti-
tuirse, se man tienen como tales Estados.
Burgess ha partido de este hecho para for-
mu1ar conclusiones l11UY conocidas que pue-
den estimarse conlO los fundamentos doctri-
nales de 10 que ha dado ell lla111arSe, en Ia
literatura poHtica de actualidad, el £mperia-
lismo; que parece ser Ia doctrina:de Ia supre-
mada de las N aciones fuertes y ricas, y su
derecho a posesionarse de territorios perte-
necientes a otras n1as debiles 6 atrasadas, 6
de dirigirlas y encaulil1arlas, en el interes
general de la civilizaci6n y del progreso.
1
Principales factores del Imperialismo.
Acerca de este 11 nevo concepto, 6 sea el
del zmperzalzsmo, ha publicado recientemente
el tratadista y ex-nlinistro espafiol senor
1 Burges. Cimcia Pul. y J ) ~ r . Cons/. Compo Torno I, 1..1.
0
, cnp, I,
plig. IS Y 14 de 18. trad. esp.
78
INSTRuccr6N elVIC"
D. J oaqul11 Sanchez de 1'oca un notable tra.
bajo que caracteriza cll1llplidu111ente el feno.
meno que nos ocupa.
1
"Ningull perlodo cle 1a historia--dice-pl1ed.e ponerse en
parang6n con el sigl0 ultimo en ctlanto al progreso material
de la humanidad. Jamas en tan corto espacio de tiernpo se
acumularon tantos y tan tra.scen<lentales adelantos. Jamas,
sobre tono, se produjo avance tan vertigil1oso Y portentoso
en tomar el homl)re posesi6n d.d planeta cntero."
Los prillcipales factores de este des ell vol-
vimiento) segl111 el Sr. S{lnchez de Toca, son:
la facilidad, rapidez y eCOll0l111U de los me-
dios de inforulaci6n, cOlllunicacion y traspor-
te; la rapidez) eC0l101111a y proporciones co-
los ales de 1a producci6n, y superioridad
en los arnlamentos. Factores de los cuales
se derivan, COllIO resultante irresistible im-
puesta al mundo entero) tres realidac1es de
incalculable trascendellcia: "la constituci6n,
vertiginosa, de gigantescos il7lj{'n-ahsmos de
Estado; la plutocracz"a Internaci011al, igual-
mente con poderes de inlperiaEslllO, y las ple-
bes convirtiendose ell 6rganos de una opini6n
cada vez n1as poderosa pm-a 111£ uenein COllS-
tante de la gobernaci6n de los pueblos.))
Y re:6.riendose 801 pri11lcro, afiude: "Rt.:p(lhlica!o; y IVlonar-
qUlas, impulsadas por formidahle!'. fl1cnns (1t: expansi6n,
aparecen afnnac1as en cOllstiluir {i to(la prisa, sohre despiezos
y repartos del l1luud.o, vustlsi1lloS dominios imperiales.
Planh;;ase aSl sobre 1a faz de 1ft tiC1TH trl"lllenda 1iqnidaci6n
de las sitnuciolles seculnres ah:anz:u las pot los (Hfcrentes
1 J. Sunche7. de Toea. RI imjJl'riafislIlo <i,' SOb/TUllia ill' y el
illlpo-ia!t:\'f!lo /immcierv. La Lf'c1ura. Madrid, KtJvt<:mllrr.-, 1\101,
INSTRuccr6N dVICA
79
y razas. Todos a la se sienten a un
juicio universal.en el que nccesltan prohar I.os tltulos de su
haber hereditano Y hasta 511 derecho a In vHla, con forme a
un C6digo novisimo en e1 (lerecho de gentes. CeleBos de poten-
cia consideran' fuero de suprema potesta(l de Stl soberania,
dictar en este juicio senteilcias inapelahles de rcpactQ y despo-
jo de bienes, 6 de vida 61llncrte, contra las demas soberanlas
nacionales. De esta manera hacen Ia clasiikaci6n y crihado
de ;as naciones, dec1arando a Ullas incapacitndas; a otrns
mnertas 6 llloribtmdas Y destinadas por ello al c1espiezo. "
Divisi6n de las Naciones en Estados distantes.
Consecnencia 16gica de las l1ociones antes
expuestas, es la divisi611 de las Naciones, no
s610 en diversos Estados contlnentales, sino
aun en dos 6 111as Estados distantes desde el
punto de vista territorial; por ejelllplo-dice
Burgess-e1 Ingles y el norte-aluericuno, el
hispano-portllgnes y el sud-americano; y 1.1110
de los resultados de esta divlsi6n sera el des-
envolvimiento de 11uevos y diversos caracte-
res nacionales: "nf'w and dzstz'rzcl nail()1Zal
traits." El principio es exacto, perc no 511
enunciaci611, porQl1C 110 existen alll1 el Esta-
do hispano-portllgucs, nl el sud-americano;
sino el Estado espanol, el Estado portugues,
el Estado mejicano, el chileno, el argentino
etc. Perc el COllcepto del n nstre profesoT pue-
de ser profetico para l)len de In civilizaci6n y
de la humanidad, COlllO nuncio de lntinlos la-
zos entre los Estados de trolleO COlll(111, y, i'tl-
tim amen te, entre todos los de la human idad.
80
INSTRUccx6N CiVICA
CUESTIONARIO
III
LA NACION Y EL ESTAOO. EL tMPERIALISMO.
1.-EL CONCEP'l'O DE NACr6N.-Definiei6n de
Buro-ess .. que eOllslstell Ia zal'laad geo-
graftca y la unidad etnica?
2.-EL CONCEPTO DEL ES'I'ADO'-lCmlI serb el
Estado ideal? Una Naci61l pnede
tuirse en Estado, formar parte de un Estado,
6 dividirse en fracciones, 6 en Estados dife.
r:utes. Ejemplos. IndepeJt.deJlcia de las Na-
Clones.
3.-EL IMPERIALISMO'-lQue se entiende por
imperialismo?
4.-PRINCIPALES FACTORES DEL IMPERIAl .. ISMO.
-Opini6n del Sr. Sanchez de Toea.
5.-DIVISION DE LAS N AcrONF..s EN ESTADOS
DISTANTES.-Los ejemplos que cita Burgess
no son exactos hoy; perc pod ran serlo en 10
porvenir.
LECCION IV
CARACTER POLlTICO DB LAS NACIONES
Dificultades que ofrece este estudio.
Por Caracter polZtic() de las Naci01U?s se en-
tiende su modo de ser, su cualidad 6 cualida-
des dominall tes.
Presenta este est'l1dio no pocas dificultades
porque las N aciones Varlall de aspecto en sus
vicisitudes y suelen aparecer muy diversa-
mente en las distilltas epocas de su historia,
segun las circunstuncias en que se ellcnen-
tran. Los caracteres que persisten al traves
de la historia suelen seT, sill embargo, bas-
tante definidos para la acertada apreciaci6n
del espzrz"iu tZac£onal.
Burgess estuclia., como 10 han hecho otros A.utores ll1EmOS
Hegel. Bluntschli, I-'olli1lee, el caracter politico de
las gran des Razas de que han nacido las Naciones lllodernas
-de los griegos y eslavos, de los celtas, de los la.tinos y de
los germanos-buscando 1a constituci6n polltica pectlliarque
ha producido cada una, como expresi6n de 8U orden politico
interno en to<108 los pedodos de 511 desarrollo. 1
1 Ciencia PoIUie(/.. Tomo I, pAgs. 44-45 de la trad. esp.
82
INSTRUCCI6N clVICA
Cara:cter Politico de los Griegos y de los Eslavos.
Los griegos y los eslavos han agotado su
genio en la comunidad local, el drculo 1118.S
estrecho de Ia vida poHtica: Municipio, Ciu-
dad, Estado, etc. No han podido elevarse a
concepciones mas extensas, sino bajo la for-
. rna de Ligas, Conjederaczollcs, etc. Genio po-
Htico de orden subalterno, el de estus razas
revela su flaqueza en Ia estrechez 6 illseguri-
dad de los derechos individuales, en Ia l11ca-
pacidad para regular las relaciones de las
divers as comunidades, en la debilidad contra
los ataques exteriores. Tales deficiencias
condenan a las poblaciones griegas y eslavas
a vivir bajo el imperio de poderes exteriores
6 de dinastias extra:f:ias.
Caracter Politico de los Celtas.
El espiritu del celia es Inenos poHtico ann
que el de griegos yeslavos. En el 111undo
politico no han creado nada que plledan re-
damar como obra suya los celtas, 1113.S que la
adhesi6n personal en pequefios cuerpos 6 tri-
bus a un jefe elegido. Las naciones ceIticas
se dispersaban, par eso, en infinidad de pe-
quefios estados militares) en que ningun de-
recho era respetado, la paz era inlposible y la
defensa . contra el extranjero, ineficaz Slel11-
pre; tenlendo que someterse, al cabo a 1a di-
rec.ci6n de l o ~ extrafios primero, y f/.la con-
qUlsta despues.
INSTR.t1CCI6N ciVICA
83
Genio Politico de las Naciones Latinas.
Las Naciones 'ronzanas 6 lati1las han de-
mostrado por el contrario, desde su origen
elevado genio poHtico y jurldico. '
Los germanos taulbien sobresalen por al-
tas dotes poHticas y jurIdicus. lEn que se
distinguen, pues, de los 1atinos? El autor COll-
testa con las celebres pa1abras de R. Von
Ihering, al comiel1%o de S11 Ji'JjJzritu dl>l De-
recho ROJJzaJlo:
"Tres veces ha dictado Roma la ley al mUll-
dOj tres veces ha sometido a unidad las Na-
ciones: la primera, cuando el pueblo r01llanO
estaba aUll en la plenitud de Stl poder, a 1a
unidad del Estado; la segul1du, ya decadente,
a 1a ullidad de 18. Iglesia; 1a tercera, por vir-
tud de la aceptacion del derecho civil en 1a
Edad 1vledia, a la uuichld del derecho. La pri-
mera vez por la. fuenm de las annas, 1a segul1-
da y 1a tercera pOl' 1a fuerza de las ideas. II
"El imperio ltwim'rsa/ ('s el t'deal del ge')110
polZtz'co rmn.auo." Ese esplrittl- de 'ltJZidad es
poderoso, establece firmes relaciolles entre
todos los locales Y COllcclltra eficaz-
mente los reCUTSOS tOO()S del Estado, l1ucien-
do efectiva 51.1 direcci6n yactividad. Pero 50-
foca la espontaneiciad de In vida individual y
local con la que exchrye toda
variedttd; e1 individuo esta sometido a una
ceniralizacz'fJn opresora, y la cel1tralizaci6n
destruye toda au,fOJW1lZZa.
INSTRUCCI6N clVICA
Genio Politico de las N aciones Germanicas.
Las N aciones pol1ticas par excelencia, con-
I '" "81
cluye Burgess, son asgernzanzcas: on as
fundadoras de los Estados nacionales."
Confiesa Burgess que "no es posible adivinar si bubiesen
conseguido dar cima. a esta grande obra, sin su educaci6n en
las ideas romanas, dentro del Imperio Carlovingio y median-
te 1& Iglesia," reconociendo "que los germanos, durante el
periodo pre-franco de Sll historia, se opusieron tena.z y re-
sueltamente a 1a organizaci6n del Estado." Pero es eviden-
te que este desarrollo no ha.bria sido posible, 51 no hubiese
existido en enos el gennen de las-concepcione-s polit1cas que
habian de desarrollar en la historia.
La £dea nacz'onal es el princzpzo propzo dcl
g-enzo politico germanico. La fundaci6n de
todos los Estados modernos es su obra: Los
visigotios en Espafia, los suevos en Portugal,
los lombardos en Italia, los fran cos en Fran-
cia y en Belgica, los anglosajones y no'rman-
dos en Inglaterra, los escandinavos en Dina-
Suecia y Noruega, y los alemanes en
Alemania, Rolanda, Suiza y A ustria han
sido los elementos predominantes. Dinastlas
germanicas rein an en Grecia, R unlanla y
Rusia. Los Estados Unidos deben conside-
tambien como un Estado naczonal ger-
manlCO.
El Estado naczonal, fundado sobre la ba-se
de la u1Z.ion y de la independenc£a, es el -6.1t:i1no
termino de la historia poHtica de la ciencia
polltica y de poHtica practica. 'Libra al mun-
INS'rkUCCI6N C1VICA
do de la monotonla del Imperio universal;
"resuelve el problenla de las relac:iol1es recl-
procas de Estados, mediante el desarrollo del
Derecho internacional" y Hel de la relaci6n
de la soberanza con la libertad." Tales Es-
tad,os, a la vez que las mas poderosas orga-
nizaciones cOllocidas, son talllbien los nl<lS
libres. Aseguran la participaci6n de los go-
bern ados en el Gobienlo Y c0l1Ciertal1 eficaz-
mente el Gobierno central COll el local, por-
gue descansan uno y otTO sobre el principio
del self-government.
86
INSTRUccr6N ciVlCA
CUESTIONARIO
IV
CARACTER POLITICO DE LAS NACIONES
l.-DIFICULTADES QUE OFRECE ESTE ESTUDIO.-
lQue se entiende por caracter politico de las
N aciones? Apreciaci6n del espzrz"tu nac£onal.
2.-CARACTER POLiTICO DE LOS GRIEGOS Y DE
LOS ESLA VOS. - Estas naciones han agota-
do su geJzio jolZtico en las comunidades
locales. Ciudades. L£gas. Conj'ederaci01zes.
3.-CARACTER POLiTICO DE LOS CELTAS.-El
esplritu politico de los celtas fue inferior al
de los griegos y eslavos.- Tribus dispersas.
4.-GENIO POL1TICODE LASNACIONES LATINAS.
-El imperio universal es el ideal del gerzio
polU£co romano.-Ventajas e inconvenientes
de su espzritu de unidad.
5.-GENIO POLlTICO DE LAS N ACIONES GERM.!.-
NlcAS.-La idea nacz'onal es el principio
propio delgenio politico germanico.-El Es-
tado 1zaaonat, fund ado sobre la base de la
uniOn y de la indejendencia, es el ultimo
termino de la historia politica, de la ciencia
poll tica y de poli tica practica.
LECCION V
LOS FINES DEL ESTADO
Diversas Escuelas.
Discutese lllUcho acerca de la mision del
Estado, de su ji1Z 6 de sus fines, de sus fun-
dones y de sus atributos: que con todos estos
nombres suele designarse el miSlllO objeto de
estudio. Dependen las sol uciones, conlO es
natural, de la doctrina fundanlental que cada
escuela 6 cada pensador profesan; y se refie-
ren a esta materia las controversias que se
sustentan entre indz"vidualistas, anarquzstas,
socz'aZzstas y comun£stas
Considerado el Estado como punto culmi-
nante, centro y unidad del sistelna social,
termino final del desenvolvimiento de las
sociedades, como ensefia Hegel, clicho se esta
que preside a todo el destino h unlano; define,
garantiza y hace efectivos todos los derechos;
tnicia y asegura los progresos de la colecti-
vidad; favorece y C;llCa1.l.Za la iniciativa indi-
88
INSTRUCCION ctVICA
vidual, y, lejos de absorber a1 individuo, ala
asociaci6n, y a los, M unidpios, Provincias y
entidades intermedias, les sirve de firme
ten, les presta condiciones para el cumpli-
miento de sus particulares destinos, concier-
ta y regula su funcionamiento normal.
Esta es una de las doctrinas medias que Son las que
palmente deben estudiarse, pues 1a realida,d hist6rica actual
se ha,l1a tan distante de las exageraciones sociaiistas, como de
las de individualismo.
El Comunismo.
Antes de definir el socialismo y el indivi-
dualismo, descartemos el comunismo; f6rmu-
la absurda que pretende senalar como'desti-
no ill time a las sociedades, el regiluen de los
pueblos primitivos de la prehistoria.
El comunzsmo suprilne al individuo, a las
familias, a las corporaciones e ipso facto su-
prime al Estado, que no se concibe sino co-
mo termino correlativo del individuo, la fa-
milia y la sociedad civil, con los cuales pre-
supone determinadas relaciones.
El Socialismo.
El soc£alzsmo descansa en el mismo err6neo
principio: la organzzac£6n artzjicial de la so-
cz'edad/ pero se detiene ante sus consecuen-
cias, can mayor 6 menor moderaci6n, segUn
las escuelas.
CiVICA
La palabra socialiS'mo, que se us6 primero en Inglaterra-
segiLn d' Eichthal-
1
en las pUblicaciones de los discipu10s
de Roberto Owen, y luego en Francia por los famosos propa-
gandistas Pedro Leroux y IJuis Reybaud, design6 un conjunto
de opiniones, de tendencias, de sistemas que tienen sin duda
sus raices en e1 pasado y han sido emitidas en parte por pu-
blicistas muy anteriores al siglo XIX; pero que se distinguen
por caracteres Iiluy de.6.nidos de las utopzas 2 y de los pro-
yectos de transformaci6n social de otros tiempos.
Los socz"alistas atribuyen al Estado
J
no solo
la funci6n de garantir el derecho y hacer
cumplir las leyes, de fomentar la riqueza, la
ilustracion y el bienestar generales; sino la
de disponer de los bienes todos de los ciuda-
.danas y de su libertad individual, a fin de
regular libremente las relaciones de los sexos,
las de padres e hijos, las de todos los honlbres
entre sl, el trabajo de cada uno, las industrias,
el comercio, la agricul tura, distribu yendo las
labores y sus productos, confoTme a planes
mas 6 menos exagerados y mas 0 menos qui-
mericos y absurdos, por 10 tanto; pero que se
caracterizan tOOos, iguahnente, por la nega-
cion de la libertad e iniciativa del
de la familia y de la propiedad individual
con sus legitilnas consecuencias.
Esta reglalnentaci6n, cuando llega a reves-
1 Eugened'Eichthn1.-,)'oct'alism('.-V. Nmmt'llu Dich'o7maz"rrd' Bco-
nomie Politique. puhlic :>OU8 In dircectiotl de M. Leon Say, Tomo II.
Piigiuas SlfJ-HOO.
2 U!opla.-l:;1 famoso cstadistn y cseritor iuglcs gil' Tomas M'o1'edi6
este nombre Ii !'In obrn publkndn. en 151:1, para significa:r una i!lla ima-
ginaria donde todo era. perfecto, lc:yes, t:ostumbres. instituciones. Con
objeto de sei'inlu.r, POI' d (:Ol1t1'l1l1te, 108 mnles y err'orcs de:!jU tiempo.
INSTRuccr6N cfvrCA
tir verdadero caracter soci'ali'sta, por mucho
que se atenlle, conduce al establecinliento de
un despotis1!lO intolerable.
El Individualismo.
El z'7Zdivzdztalisd70 es el extreme contrario:
E1 Estado debe lilnitarse seg{ln esta escuela
a velar por el orden p{lblico y la seguridad
general; defendiendo y garantizulldolas vidas
y haciendas, elliberrinlo ejercicio de la ini-
ciativa de los illdividuos, la no Ille1l0S libre
contrataci6n de los particulares.
Herbert Spencer ha dado a luz !lace pocos anos la mas
franca y completa exposici611 del individualismo, en su obra
Man V e r s 1 ~ s the State. El individlto contra el Estado. Se-
gun el, la cooperaci6n espontanea cle las fuerzas individua-
les inspirada, tanto por Ia simpatla natural del homhre para
con sus semejantes como por el interes personal, produce, a
su debido tiempo, todas las instituciones conveuientes para
el buen cumplimiento de las funciones necesarias a ]a Socie-
dad. Al Estado incumbe s610 el servicio 6 funci6n de lajus-
tida para impedir 6 reprimi! toda agresi6nexterna 6 interna,
El lema del individztalismo es la celehre divlsa de un famo-
so economista frances del siglo XVIII, Gournay: lat'ssez/ai-
re, laissez passer; de/ad kacer, dejad pasal'. Libertad del tra-
baja, libre concurrencia y, como dice un distilJgt!idocntico:
nihilismo gubernamental.
El Anarquismo.
ASl como el comunz'smo es la f6rmula ex-
trema del socz"ali'smo y Stl 11lejor refutaci6n;
el anarquismo es la f6rnlula extrelna del z'n-
INSTRUCCI6N c:iVICA.
91
dz'vz"duahsmo, cuyo error esencial pone de
manifiesto.
El z'ndz'viduahsmo puro c:onserva subsis-
tente al Estado, annque encerrandolo en un
clrculo tan estrec:ho que 10 cOllvierte, seglln
celebre frase, en un l{e'J2darme; pero 10 ll1an-
tiene. E1 anarquisJJZo 10 suprimc.
Proudhon fue el verdadero fnnc1ador de
esta extrafia doctrilla. Toda ley, toc1a adlui-
nistraci6n, toda poHtica, toda organizacion
de tribunales estan de 111as, segllll ella, y le-
jos de ser beneficiosas, resultan siempre per-
judiciales.
Los verdaderQs Fines del Estado.
La sana teorlu deslinda las esferas res pec-
tivas de) individuo, de la sociedad y del
tado. Este tiene pOl' fin In de1
Derecho, 1<1 defensa social, el lllantclliluiell-
to del orden y el desarrollo de In actividad
nacional en todas las esferas; ellcauz<lnclo y
suplielldo) segtll1 los casos, ]a. iniciativa in-
dividual y de las corporacioncs, para que C011-
curran al progreso y bienestar generales.
92
L.'<sl'ltUCCI6N clVICA
CUESTION AR.IO
V
LOS FINES DEL ESTAOO
1.-DrVERSAS ESCUELAs.-(Cuales son los Fines
del Ester-do, dentro de las doctrinas mas ad-
mitidas?
2.-EL COMUNISMO.-SU aspiraci6n es restable-
cer el regimen de los pueblos primitivos. El
Comunismo suprime a1 Estado) propiamente
dicho) a1 mismo tiempo que a1 individuo ya
la familia.
3.-EL SOCIALIsMo.-Organizaci6n artificial de
. 1a Sociedad.-El Socialismo conducirla a un
despotismo intolerable del Estado.
4.-EL INDIVmuALIsMO.-Es el extrelno opuesto
./ al Social£smo. La fun cion del Estado serla
s610 1a administraci6n de Justic£a.
5.-EL ANARQUISMO.-Es 1a f6rmula extrema
del individualzsmo.
6.-Los VERDADEROS FINES DEL ESTADO.-La
sana teona deslinda las esferas respectivas
del individuo, de 1a sociedad y del Estado.
~ C u a l e s son los verdaderos fines de este ul-
timo?
LECCION VI
LOS FINES Y MEDIOS DEL ESTADO
Funciones eseneiales y facultativas del Estado.
Leroy Beaulieu, en sn excelente libro EI
Estado y sus FUJZcio;'ZCs, analiza con cuidado
y acierto las del Estado 111oderno.
Las Junczones esenciales del Esiado son
relativas a los servicios sin los cnales 110
podrfa subsistir llinguna sociedad civilizada:
admil1istraci6n, justicia, polida, sistelllu pe-
nitenciario, ej ercito, lllarina y hacienda.
Al lado de estas atribuciones esenciales,
tiene el Estado otras que l1anlaremos facul-
tat£vas, con el distingnido ecollOll1ista Paul
Cauwes,l y que son aquellas que el Estado
asume 6 110, segun 10 aconsejen Ia cultura y
las necesidades de cada pals, dande la inicia-
tiva privada no sea todavia bastante fuerte, 6
no este suficientemente desarrollada para
hacerse cargo de ciertos servicios. Coincide
1 Pa.ul Cnuwe:l. C(JUI"S d' /:'C()1I01fltt. Polilitjlu; 8 ... • edition, tom. 1,
p!igs. l75-210.
94
INSTRVCCI6N clVICA.
este criterio, en 10 sllstancial, con el de Stuart
Mill y Leroy Beaulieu, entre otros publicistas
muy cOllocidos, que adnlitell la acc£6n s u p l e ~
Loria del Estado. A este orden pertellecen los
carninos de hierro del Estado, tel egrafos , t e ~
lefonos, establecimientos modelos agrlcolas e
industriales, exposiciones, estal1cos, etc.
Ejerce tam bien el Estado una accifm a It.Yiliar, euando
protege, premia 6 estiDlula COll recompensas y suhvellclones
a la iniciativa privada; y nna. accibJl tutelar 6 reglamentaria,
cuando dicta mediclas de prevend6n, fi8ca1iza.ci6n 6 inspec-
ci6n, para evitar 6 contener los abusos del interes particular
en perjuicio de la sociedad y de la higielle, en 1a higiene, in-
dustria, oficios, artes y profesiolles, minas, eaminos de hie-
rro etc.
El llmite de la intervenci6n del Estac10 esU. en 10s dere-
chos del individuo y de las personas socia1es cOllstituidas
con arreglo a la ley.
Los Fines l'eales del Estado, Begun lioltzendorff.
En el terreno pnramel1te jurIdico, Blunts-
chli, y Holtzendorff en Sil Teorza (;eneraldel
Esiado y en sllsPrz"nc£jJzos de PolZtica, obras
anl bas trad ucidas al castellano, han profundi-
zado con 11letodo y brillantez esta 111ateria de
los F.znes del Estado.
De Holtzelldorff, 1 dice Burgess, que hn hecbo laexposici6n
superior del asunto dada a luz hastn la aparici6n de su trata-
do (1891). :z
El Estado, seg(ln el profesor alell1an, tiene
1 Holtzendorif, Prindpios de pumiceI. '1'rnducci6n Posada y Buylla,
P;iginas 234 a 286.
~ Obra cltada, '1'01110 I, paginas 104 y siguicntes.
INSTRUCCI6N clVICA
95
un fin triple, cuyos eIenlentos son dependien-
tes y annonicos entre S1.
EI prinlero de elIas es el poder. El Estado
debe constituirse en poder suficiente para
conservar S11 existenc1.a y sus propias venta-
jas contra los Estados y para l11ante-
nerse en una posicion do min ante frellte a sus
propios aSl individl10s conlO asocia-
ciones de I11dlVlduos.
El segundo es fa hbcrtad z'-lldz"viduaf. El
Estado debe dejar una esfera para la libre
accion del individuo clefendiendolo contra to-
da violacion, y abstenielldose el de toda intru-
si6n en ese terreno sagrado.
El tercero es ef bz"ent?star general. El Es-
tado debe llW.ntenerse frente a las asociacio-
particulares de sus Sllbditos, como 1111 po-
der independiente, para il11pedir que una 6
aigullas se ad nenen del poder del Estado y
10 ejerzull contra los otros. Debe i111pedir que
sus rivalidades turben In. paz pllblica. Debe
proteger los derechos de cada 11lielnbro de
una contra Ia tira1l1a de la asocia-
ci6n. Debe hacer que cada asociaci6n clllupla
su :fin pllblico, si Ie tiene, y ayudarle a reali-
zarIo, ell caso de necesiclad. Finalnlente, debe
dirigir la educaci6n de sus sllbditos.
Los fines del Estado segun Burgess.
Burgess 110 ace pta esta clasificaci61l. Hay
un fin pril11ero, dice, un fin segundo, y 1111
fin Ultimo del Estadoj cada :fin es medio para
e1 loo-ro de los siguientes.
EI:fin universal humane del Bstado es la
perleeci6n de la humanidad, la c£viizzaczon
del mUlzdo, el perfecto desarrollo de la raz6n
hasta asegurar su imperio universal.
La humanidad debe. organizarse pol£tica-
mente pOT partes, antes de organizarse C01TIO
un todo. El Estado naczonal es el 6rgano
mas perlecto que ha aparecido hasta ahora
para la realizaci6n del derecho. El :fin se-
gundo del Estado es, por tanto, el peifecc£o-
namzento de su naczonalidad, el desarrollo
del principio peculiar de esta.
Para cumplir este fin, el Estado necesita
como ::fines pr6ximos, organzzar el Gobzerno
y fa Hbertad, sirviendose de enos para la
civilizaci6n nacional y la del mundo, me-
diante el imperio de la paz y de la ley.
"En su orden hist6rico, los fines del Estado son los
siguientes: organz"za1' ante todo el Gobierno y .la liberiad,
danae al Gobierno el mayor poder compatible con la mayor
libertad del individuo, para que despues pueda desenvolverse
el geniD national de los divers os Estados, perleccicnandose
y en costumbres, leyes e instituciones, a :fin
de que' Idesde esas aI turas" pueda illiciarse y delinearse, cono-
cerse y realizarse la civilizacion universal." 1
Los Medios del Estado.
La? fines del Estado presuponen med£os.
lkfedzo es todo aquello que sirve para un fin
--- ,
L B1ll'ges.s. Dbra cz'tada. Tomo I, pag. 110. .
INSTRuccr6N CiVICA 97
. observae1 Dr. Santa lVlada de Paredes, de
dande innere que nzedio del Estado es todo
aquello que es util 6 sirve para los Jines del
. 1
. ID1S1ll0.
Los medios del Estado son, por consiguien-
teo los e1em.en tos y recursos de que dispone
para la realizaci6n de su objeto y para el cum-
plimiento de sus funciones; y el pueblo,
segtm 10 hemos definido antes, proporciona
esos medios al Estado: ora mediante presta-
ciones personales de los ciudadanos-servicio
militar y naval, cargas concej iles, servicios
diversos voluntarios 6 forzosos-ora median-
te el patrilnonio 6 bienes publicos, y) sobre
todo, par las contribuciones con que subviene
a los diversos ramos del Gobierno y de la Ad-
ministraci6n, 6 sea a los gastos pll blicos.
"Todos los medios que emplea el Estado-dice Blunts-
chli-se resumell en una palabra: el poder. El Estado es
poder; y necesita el poder. S610 por este Ie es dado cumplir
sus fines. Un Estado impotente siempre, notiene mas que
una apariencia de vida: no tiene el derecho de subsistir."
1. Cm'so de Dn-tdzo Politico. pa.gs. W, 100.
98
INSTR UCCrON Cl"\n:CA
CUESTlONARIO
VI
LOS FINES Y MEDJOS DEL ESTAOO
l.-FUNCIONES ESENCIALES Y FACULTA'I'IVAS
DEL ESTADO.-Divisi6n de las funciones del
Estado: Funciones ese'lzciales Y ./u'JZciones
/acztitativas del Estado. Acdlnz auxzlz'ar J'
acczon tutelar del Estado. Limite de la 'In·
tervencifm del Estado.
2.-Los FINES REALES DEL ES'l'ADO, SEGUN
HOL TZENDORFF.-EI primero es el poder/
el segundo) la lz"bertad indz"vidual, y e1 ter·
cera, el bie1Zestar gelzeral.
B.-Los FINES DEL Es'rADO SEGUN BURGESS.-
El fin universal del Estado es la dvilizaci6n
del 1JZZtJzdo/ su fin intennedio, el
namiento de la nGCi01Zalidacl, y su fill pr6xi-
mo, fa orgartzzaci6JZ. del Gobzen'lO y de La
libertad. lEn que orden deben realizarse
estos fines?
4.-Los l\1EDIOS DEL ESTADO. -Opinion del
I?r. Santa lVlarla _ de Paredes. lQue se en-
hende pOI nzedz"os del Estado? l,C6mo pro-
porciona el pueblo esos med£os al Estado?
LECCION VII
MEDIOS INDIRECTOS DEL ESTADO
La Opini6n Publica.
La vida del Estado no se realiza. lluicameu-
te por Ia acci6n de sus 111cdios propios 6 eli-
rectos. Otras fl1erzas COllCl1rren it desarro-
Harla, que estan con el en relaciol1, 110 por
indirecta l11enos efecti va.
La opz'nzon jJltblzCCl es In primera, la 111as
import ante y decisiva: es e1 lllayor poder ex-
traoficial que se conoce, y ha creciclo en el
Ultimo siglo hasta a1canzar proporciones ex-
cepcionales; es In expresioll l11£1,s legftillla y
el caracter distilltiv() de toda civilizacion ver-
daderamente liberal yadelantada.
Los antiguos se dieron cuenta de 1a fllerza
de la opinion, como 10 delllnestra el fallloso
apotegma: vox jJopuJz' V(}X dn', Pero 110 eran
las condiciones poHticas de los pueblos anti-
guos, divididos en castas, fatahllCllte mutila-
dos por Ia esclavitlld, sometidos al despotis-
100 INS'l'RUCcx6N CiVICA.
mo popular 0 al de sus prl11cipes, las mas
favorables al desarrollo de la opinion publica
como juerza polftzca. En Atenas y R o m ~
fue, sin embargo, en lafonna propiadeaque_
l ~ o ? tiempos, mas de una vez, la fuerza de-
CISlva.
"La opini6n-dice BluntschH-no es 11i 1a opini6n del po-
der, al que a menudo resiste, ni la de los doctos, que tienen
con frecuencia puntos de vista aislados, desconocidos de las
Ulasas e inaccesibles para ellas; es, sobre todo, Ia opini6n de
las clases medias que juzgan acertadarnente, con c:ierta ilustra-
ci6n y con independenda. Nace en 1a sociedacl, del comercio
de los hombres y se e:ll..-tiellde por multitud de vias en las fa-
milias y en las masas, nevada, sobre todo, por la prensa, que
contribuye a farmarIa."
N eeesidad de conocer y encauzar la opinion.
Los Gobiernos representativos, 1112.S que
otros cualesquiera, necesitall COl1ocer el esta-
do de la opinion) consultarla y aun guiarse
por ella, cuando no esta dOlninada evidente-
mente por arrebatos pasionales de que suelen
ser vlctimas las colectividades, como los indi-
viduos.
A los Gobiernos inculllbe encauzar la opi-
ni6n, cuando se extravla, e ilustrarla siempre
con sus informes y datos en las publicaciones
divers as, que sin quebranto de la reserva, en
muchos asuntos necesaria (Secretos de Esta-
do) pueden dar a las clases cultas-que son,
en definitiva, las que fOrIlla11 la opini6n-co-
nocimiento sl1:ficiente de las cosas p{lblicas.
INSTRUCCI6N CiVICA
101
La Prensa.
Entre la oj'inion y la jrensa, suele haber
correlaci6n tan estrecha que, a veces, en al-
o-unoS paises, 110 se acierta a precisar si es
~ s t a e1 eco de aqnella, 6 viceversa. Grande es
la responsabiEdad de la prensa ilustrada, se-
ria y de vasta circulaci6n, que 10 mislllo pue-
de contribuir eficaZlnente a la buena marcha
de los negocios p'6blicos, que a perturbarla
hondamente y, en detenllilladas ocasiones, a
precipitar verdaderas catastrofes.
"Los redactores de un peri6dicu importante-dice Blunts-
chli-son pollticos de profesi6n que libremente sirven a 1a
opin16n publica e infiuyell en la villa del Estado. Vocaci6n
tan importante exige notables cualidac1es: \lIla educaci6n li-
beral y extensos coriocimielltos. Ha menester el periodista,
ojo siempre avizor que perciba las corrientes del dla, in-
teligencia penetrante que descubra los planes, motivos e
intenciones. "
Su tendencia actual.
La jJreJlsa en lluestros dlas, en las nacio-
nes mas poderosas, sl1ele aSl11uir un caracter
marcadalnen te £JZjormai£z)o 6 de not£cias y
. relaczo1l de izech(}s; Y 111 uestra una tendencia
peligrosa-q ue sefialan y CellSllrall todos los
publicistas de nota-a descuidar su misi6n
sanamente jiscalzzadora y educadora, ya que
no a desatenderla por conlpleto, atenta s610 al
halago de los instintos y pasiones de las mu-
chedulnbres, para asegurarse la Inayor voga
y circulaci61l, y veneer a sus eompetidores.
102 INSTRUCCI6N clVlCA
Este fen6meno y el de la prensa defaccibn, mas que de
partido, dedicada a concitar los animos y provocar des6rde_
nes publicos, han prodncido ya en los palses de referencia,
dos importantes resultados, uno social: el predominio que
alcanzan, como factores de opini6n en las c1ases cultas, las
revistas-especialmente las mensua]es y semanales-la tri-
buna sagrada y la acac1emica; y otro j7tY2dico: la tendencia
que de nuevo se advierte a favor de una legislaci6n especial
para los delitos y faltas que se cometen por medio de la im-
prenta, y contra cierta c1ase de instigaciones, no previstas
en los C6digos, que suelen ejercitarse, con manifiesto dana
de la paz publica 6 de respetables intereses; tendencia, esta
ultima, que pudiera llegar a poner en peligro una de las li-
bertades por cuya conquista se ha vertido mas sangre en Eu-
ropa y en America.
Los Partidos Politicos.
Los partzaos polZtzcos son las organizacio-
nes libres de ciudadanos adictos a unos mis-
mos principios, empenados en la defensa de
un criterio C0111{ll1, que VOll111tarianlente com-
binall su actividad y sus esfuerzos, para hacer
triunfar las ideas que profesan y las resolu-
." .
ClOnes a que aSpUa11.
En los pueblos regidos autocraticanzenie
no hay partzaos; sino bandos nacidos de
personales intereses y enemistades, 6 cama-
rzllas, es decir, confabulaciones lTIovidas por
el egoisll10 y la anlbicion, y ejercitadasen la
illtriga, con el apoyo del prIncipe 6 dictador.
U niCa111ente en los pueblos Hbres, de gobier-
no representativo 6 popular, pueden des en-
volverse, y se desellvuelven COll vida robusta]
lNSTkUCCI6N c:lVIC.'l..
los pariz"dos/ porque en ellos la direccion de
los negocios public os depel1de en definitiva
de la voluntad nacionul expresada por 111edio
del resultado de las eiecdoJlts, por el que COl1-.
tienden las agrupaciones poHticas con SllS
respectivos candidatos.
Estos han de can tar Call el apoyo de la opini6u pub1ica
que necesitan captar COlI sn propaganda, y han mcnester
asegurarse el concurso del mayor ll{nnero de votantes, to-
dD 10 eual exige nna orgallizaci6u, quc sera tanto lllaS pode-
. rosa cuanto mayor sea 511 alcance, mayor el tcrritorio n.-que
emenda su influCllcia y mas c1.1ul1tiosos los mcrtlOs de que
disponga. COllstituyellsc en virttl<l de esta llecesi<1ad los par-
tid os; y sus luchas padficas, sus controveniias y sus agitacio-
nes dan aniulaci6n y fuen:a al cuerpo polltieo, pocleroso
alimento a la vida dd Estado.
Existen, pues) los partid()s donde quiera
que la polltica se desarrolla a111plia
y libremente. ExistierOll en 1a untigiiedad) y
durante la Edad IVlediu, en las Repllblicas ita-
lianas; existen en Illglaterra desde e1 siglo
XVII, por 10 l11enos; en los Estados U nidos,
desde su fundaciol1; y eXlstell hoy, COll nlU-
yor 6 11J.enor flleI'Za, en todas partes.
Loa Partidos deben alternar en el Poder.
Los part£dos 110 deben exd uirse ui intel1-
tar proscribirse 111105 {l otros, porque s6lo
degenerando en facciones plleden erigirse, 6
pretender que se les erija, en representantes
ezclusivos de la N aci611 0 del Derecho, de la
J usticia 6 del bien p{lblico.
104
XNSTR UCcr6N ciVICA
La palabrapa:rs, de donde su nombre procede, les indica
suficientemente, como advierte Bluutscbli, que son partes
del iodo, no el iodo ell el que se fundell los partidos y las
escuelas, aS110s de ayer, como los de hoy y los de manana
,
porque el espfritu llacional que les da vida, es 1a represeu-
taci6n de todas las generaciones que se han sucedido y se
suceden en el suelo de la patria.
Lejos de empefiarse en excluir a los de mas
debe cada partz"do considerarse como uno d ~
tantos colaboradores en la obra comun del
desenvolvimienio naczonal, en el progreso
social, poHtico y econ6nlico de la Naci6n.
Con la mira puesta en sus fundamentales
intereses, debe trabajar cada partzdo par el
predominio de sus ideas y sol ueiones; pero
sin desconoeer ni olvidar que estas no pueden
agotar la idea del Estado, ni satisfacer sus
fines todos; por 10 eual ese predolllinio ha de
ser necesariamen. tepasa j ero, 6 por mej or decir,
altenzar con el de las deulas agrupaciones
constitucionales, segun las necesidades de ca-
da tiempo, y las circunstancias y condiciones
de cad a fase 6 perlodo de la historia nacional.
Revoluciones y Golpes de Estado.
Cuando est a pacifica y orden ada coopera-
ci6n se interrumpe, 6 surgen aspiraciones
poderosas que no caben ya dentro de los
moldes de fa legaZ£dad estableeida, tiene esta
que arnjJlz'arse oportunanlente para darles
satisfacci6n suficiente, 6 sobrevienen, si no,
fatalmente, las revoluczones.
INSTRucn6N ciVlCA
105
"Entendemos por revoluczon-dice el cate-
dratico de Madrid Sr. Santa Marla de Pare-
des-el cambzo anormal de las z"nstz"iuciones,
verz"ficado por las masas populares, val£endose
de fa !uerza, con b sin auzzlio del eJercito. Se
diferencia de la reforma, en que esta produce
legalmenle el cambio de las inst£tuczones, sin
el empleo de fa juerza."
Golpes de Estado son, "los aetos que pro-
dncen ef cambzo violenio y rapido de las i1lsti-
tuciones, verijicados por los z"1ldividuos que
ejercen el poder, aprovechandose de los medios
'que este les proporciona, especialmente del
ejercito." SOl1 hechos analogos a las revo-
luciones, y para subsistir, l1ecesitan como
aquellas, causas profulldas en que basarse,
e1 apoyo decidido de la opinion, 6 grandes
fuerzas internas 6 extern as que los sustentell.
Bibliografia..
La teorla de lospartidos 1m sido y es objeto de luminosas
m(r1l.(}grajlaJ, sobradameIlte Jllstificndas »or In importancia creciente
de estos erganismos en In vidtt de los Estndos mo<iemos. Bluntschli (La
poHtica como ci('ncia, libro 12), 111\ forullllado In c:xposicl6n doctl;nal
mas cOlllpleta y serena que se conocc de: tun interesnnte mnteria. Antes
de que esta ebra se tradujese, 1)0 yn nl castellano, SillO al frances, 1a
habia extractado d disting'llido publicista. cubano
senor D. J esG del PeroJo ell sus E11ia )'p.r sabre cl mO'lli1mpnto t'?ltc'lectual en
Alemania. Madrid 1815. P6.giXlnS 24.1 Y 325. :B1untsch1i expone con su
lucidez y elevaci61l carncteristicas Ins teorfns del absolutism prusiano
Stahl y Ill. psi.co16gicn de Rohmer, ademli.l'i de su propio peus.'lmiento.
E;n castellano, los Sres. D. Gumelsindo de Azc6.rnte (Estudips filosojicos
Y politicos. Madrid 1l"77, p!i.gi.nas 20\l 11 2R8). Santn Mnrtn de Paredes,
(Czerso de Derf'cko Politico, IV, Cap. Ill. y. PO!l.'lda ('Tralado de De-
recko Politico, tomo I, lihro 7." capitulo I, Y' mils especinltnente tomo II,
libro 5.
0
, capitulo V), tmtnn COil grrm profundidad el 38U11tO. Mr, ]anles
Bryce en su c:e1ebrada ohm. 7'11.1' .4.ml'1"t·cmt expone ex-
tensamente la fOl"lllacion, cstrllcturn, modade funcionare de
los partides en los :S:stados Ullidos. (Vol. I, Part. III. 'The Pari.v Sys-
tem).
106 INSTkUCCl6N dVICA
ClJESTIONARIO
VII
MEOIOS INDIRECTOS DEL ESTADO
I.-LA OPINION PUBLICA.-SU importancia en
los Estados modernos. Los antiguos no des-
cOllocieroll la Juerza de la opinion. La opi-
nion publica la forman las clases medias.
2.-NECESIDAD DE CONOCER Y ENCAUZAR LA OPl-
NION.-Los Gobiernos representativos deben
c01Zsultar y cncauzar In opinion publica.
3.-LA PRENSA.-Correlaci611 entre la opinion y
la prcllsa. l\Iision de Ia prensa. Dotes que
deben reuuir sus redactores.
4.-TENDENClA ACTUAL DE LA PRENSA.-Sl1 ca-
racier in/ormativo. El descllido de S11 mi-
sion jiscatz:'3:adora yeducadora.
5-Los P AR'l'IDOS lllision en los
pueblos Iibres.
B.-Los PARTIDOS DEREN AL'fI<:RNAR EN EL Po-
DER.-No debel1 los partidos tratar de ex-
c1uirse 6 proscribirse.
7.-REVOLUCIONES y GOl"PES DE ES'I'ADO'-lEn
que consisten) y cnando tienen Iugar?
LECCION VIII
EL ESTADO Y EL aOBIERNO
Distinci6n de ambos conceptos.
Confulldense ordillarimnente el Estado y
el Gob£erno, aun por pnblicistas de nota.
Depellde 1a confusion de estos conceptos,
segun el Dr. Burgess, de que en Europa, el
Estado y el Gob£enzo se hallan, en reali-
dad, nlas 6 lllenos luezclados Y cOllfundidos
todavla.
"Ningun Estado de excepto Francia, ha dividido
su historia en dos partes distintas por llna revoluci6n, y fun-
dado en e1la, directa y, SllS nctualcs illstitu-
ciOhes. AS1, puede sentarse como regIa general 'lac, la/anna
del Esiado engcllc1rarla en 1111 pcrlodo de 511 historia, persiste
en 1a del pedodo 6 pedodos sig1.ticntes. Sirva de ejemplo,
para ac1arar este punto, In historin rle Inglntcrrn, a partir de
1066. Primeramente, tl Rc:v aa d Estado la 'i.'l..·Z qllC el
GoOiern(). Luego, el li:s/atio .fUI: la Camara de los Lores, y
el Rey era s610 Gobiel'1lo. Dcspues la dl' los Co-
mU1zes ha zl(!lZ£do if &!r cl Rstado, y d R(.'Y Y los Lores SOl]'
sitnples partes del (/obicYllo. Por otm pa.rte, la nueva sobera-
nia se organi7-a COlI sums lcntitl.1d; ademas se organiza prin-
lOS
INSTRUCCI6N clV!CA.
cipalmente en el Gobierno, y s610muyimperfectamenteiuera
de, y sobre el Gobierno. "
En America, no ha sucedido 10 mismo: la
organizaci6n que existla en la colonia, antes
de la guerra de independencia, fue destruida
del todo, y el Estado se organiz6, desde el
principio, fuera de, y sobre el Gobiemo.
"Entre nosotros-dice Burgess-el ('yObierno no esla orga-
ni:zaci6n soberana del Estado. Mas aHa del Gobierno esta
la Constitucion, y por encima de la C0l1stituci6n, et Estado
sobera1zo originario, que ordena la constituci6n asi del Go-
bierno, como lle 1a libertad." 1
En la imposibilidad de seguir en este lugar a1 Dr. Burgess
en tales desenvolvitnientos, reproduciremos 1a forma, mas
elemental y sencilla, en que el Dr. Adolfo Posada resumla
recientemente una doctrina analoga.
"Es el Gobierno-dice el Sr. Posada-cosa muy diferente
del Estado. Mientras este abarca todos los ciudadanos, y se
constituye PO! la colectividad social, en cuanto se la conside-
ra en su vida juridica, el Gobierno solo abarca a los repre-
sentantes espedficos, (Ie caracter reflexivo: los gobernantes.
Ya se considere el Gobierno como fUllci6n de dirigir, de Or-
denar, de mantener un regimen detenninado en una socie-
dad poHtica; ya se Ie considere como conjunto de organis-
mos, es decir, como el instrumento 6 aparato que desempefia
aquella funci6n-que en ambos sentidos puede tomarse legi-
timamente la palabra-el Gobierno es algo del Estado y para
e1 Estado, pero no el Estado mismo. Realmente, desde el pun-
to de vista de 1a estructura y forma del Estado, el Gobierno
puede definirse como el (01ljlmto de las magistraturas publi-
cas, es <lecir, como la stlma organizada de l o ~ represelltantes
del Estado, en las funciones especificadas q ~ l e es preciso reali-
zar para cumplir expresa y refiexivamente los fines de este." 2
1. Burgess. Ciellcia polltica y Derecho constituci(mal comperado.
'romo I. Libro 2.
0
Cap. III.
2 Cinw'a p(Jlitica, Cap, XIX. (Manueles Soler).
INSTRUCCl6N clVXCA
109
Las formas del Estado y del Gobierno.
Otra de las causas que contribuyen a COTI-
fundir el Estado con el Gobz"erno es que ge-
neralmente concuerdan ambos en su forma;
es decir, que S1 el Estado es democrat£co, pa-
reee natural que el Gobierno tambien 10 sea.
:Burgess bace llotar; sin eU1bargo, que esto no es siempre
un hecho: ocurre con frecuencia, v_ gr., que un Estado de-
mocra#co, tiene U1l Gobienzo lrfomirquico; y opina que el sis-
tema polltico mas ventajoso. al presente, pudlera ser un Es-
Lado democnztico, cem tm Gobie'1w aristocr/dico; sicmpre que
fa aristocracia se fU1tdase e , ~ el -mento real, y no en cualidades
artificiales. Este es, a 511 entender, eI principio caracterlsti-
co de11
o
epztblicanismo norteamericauo.
1
Clasificaci6n de Arist6teles.
Diversas SOIl las c1asificaciolles de las For-
mas de Gob£er1Zo que se disputan la preferen-
cia de los pellsadoTes y publicistas. Clasica
es la de Arist6teles que, en su "PoHtica
n
, las
divide en .fI.,f01zarqu.za, Arzstocracz"a y Repu-
blica; seg{u1 gobierne un hombre s6lo, una
minorla privilegiada, 6 la l11asa popular. Es-
tas son, segun el fi16sofo) las fornlas puras 6
norma.les; cua.lldo se corroll1pen y, en vez del
bien publico, tienden al pTovecho personal de
los gobernantes, SOl1 anormales 6 z"mpzerasj Y
la Monarqz-da degel1era} por tal motivo, en
Tz"ra12za)" la An,:,tocraci'a en Oligarquza, y la
1 EurgeSli. Cient.ia Polidt-a. 1'omo I, plig. 92y Torno II, p ~ g _ 9.
110
INSTRUCCION ciVICA.
Republica en De1JZagogia. Arist6teles 1a lla-
ma Democracz'a, no distinguiendolas, como
ahora sllele haeerse.
1
Clasifieacion de Montesquieu.
En los tie111pOS n10dernos, la clasificaci6n
n13.S eOllocida es la de Montesquieu-en su
obra El Espzrz"iZt de las Leycs-clasificaci6n
que difiere poco de la anterior, pnes para el, las
fornlas de Gobienlo son: la el
Despotzsmo y la Repi'tblica, y esta se divide a
su vez en aristocr/ttzca y denzocratzca; pero
Montesquieu pretende explicar diversidad,
par el principio fundalllental que a cada for-
lna atribuye: el honor, en las 1ifonarqulas; el
mzcdo, en el Despotisl110j la moderaclon, en la
Aristocraeia, y en la Dellloeracia, la vi,rtud.
Ya Cieeron, en ROlna, l11tent6 eOll1pletar la
c1asificaci6n aristoteliea can una cuarta forma,
que califico de nuxta. Seglul e1, la Constitu-
cion rOlnana era una 111ezcla de'Denl0cracia,
Aristocraeia y 1\1 on arqula, y la jllzga muy
preferible a eualqniera de las fonllas silnples.
Clasificaci6n de Bluntschli.
La nueva distillcion, hoy ell boga, entre el
Estado y el Gobierno, hace que las clasifica-
ciones anteriores y las que otros antores pro-
1 Politica, Libra 3." Otps, IV, V Y VI. Bluntschli, en su Ttoria Ge-
?ural dd I:£stado, Lihro VI., Cap. I, Call el texto griego a la vista hace
notar, que Adst6teles 110 dice Dl'magogia sino Dl'lIwc1'acia.
INSTRUCCI6N clVICA 111
resulten aceptables como formas del
Estado mas que COlno formas de Gob£erno/
y segilll otros, deben ser, a{Ul aSl, recti:ficadas.
'Bluntschli proclall1a, colodi.ndose en otro
punto de vista, el principio de las cuatro for-
mas jumia7Jl en tales, y de las cuatro accesorias
6 secundar£as del Estado.
1
Dist1ngnense espedficall1ente, por el con-
cepto que en ellas prevalece de la oposicion
entre los tenninosgobcrJza71tes y gobenzados,
y sobre todo, por In conc1icion, 110 por elll{lme-
ro de los que han de ejercer el poder p{lblico:
por la cualzdad, 110 por la ca1Ztidad.
For'lJzas jzi7zdamentalt-s: ldeocracia, cnya
manifestacion lllas elevada es la 7i?ocracz"a/
Denzocracia 0 Gobierno popular; A rlslocracia
6 Gobierllo de una c1ase; Monarqzda, en que el
Gobienlo se concentraen nn hOll1bre qne perso-
nifi.ca 1a COlllll11idac1 y la unidnd de In Nadon.
Formas sCClt1zdari'as: Se c1etenllinall con re-
laci6n a los derechos de los gobernados, y SOl1
cuatro talubien: Gobz'(,YlIOS absolutos, 0 absoll1-
tismo; MOJl,arqufas Hmitadas, conlo ell la
Edad Media, en que ciertas c1ases COllcurren
·dentro de estrechos 11111ites pactados en C ar-
ias y ConstituCl()}ZeS al ejercic10 del poder
suprenlo; Rt'pltblicas, organizadas al lUo-
do de las antignas, con la legislnci6n y el
Gobierno directos; y los listados rejrest?1Ztat£-
vos modern os.
1 de! Esiacio. l.,ibro VI, CtlI)s, IV Y v.
112 IN"STRUCCI6N CiVIC-'\.

VIII
EL EST ADO Y EL GOBIERNO
l.-DISTINCION DB ESTOS CONCEPTOS."-lDe que
depende, en prinler termino, 1a confusi6n del
Estado y el Gobierno? En Europa, el Esta-
do y e1 Gobierno no se ha11an, todavla, bien
deslindados.
2.-LAS FORMAS DEL ESTADO Y DEL GOBIERNO.
La coincidencia, por 10 general, de estas for-
mas, es otra causa de confusi6n del Estado y
el Gobierno. Esta eoincideneia no es cons-
tante ni indispensable.
3.-CLASIFICACION DE ARIST6TELES. -Formas
puras: Monarquia, Aristocraeia y Republi-
ca. Pormas impuras: Tirania, Oligarquia y
Demagogia.
4.-CLASIFICACI6N DE MONTESQUIEu.-La Mo-
narquia, el Despotismo y la Republica; divi-
si6n de esta ultima en aristocratica y demo-
cratica. Forma mzzta de la Constituci6n ro-
mana, segun Cieer6n.
5.-CLASIFICACION DE BLU:NTSCHLI.-Formas
fundamentales del Estado: Ideocraeia, De-
mocracia, Aristoeracia y Monarquia. Fo'rmas
secztndarias 6 accesorias: Gobiel:-nos absolu-
tos, Monarquias limitadas, Republieas como
las antiguas, y Estados representativos mo-
demos.
LECCION IX
LAS FORMAS DEl aOBIElRNO
Clasiftcaci6n de Burgess.
El doctor Burgess, partiendo de su distin-
ci6n entre el Estado y el Gobienlo, la eual
cree ver desellvolverse en la historia, y que
caraeteriza en su obra COll notable profundi-
dad, estableee una clasificaci6n aUlplia y conl-
pleja, basada en cuatro canones 6 bases de
distinci6n y clasificaci6n.
1
Primel'a Base.
ldentz'dad, b no, del Estadocon su Gob£eY1zo.
Segun esta base, el GobieYJzo puede ser in-
mediato 6 represe'Jztativo. Es z1ZJJzediato, cuan-
doel Estado ejerce directanlente las funciones
gubernativas;. y rejresentatz'vo, cuando el
Estado confiere el poder del Gobierno a una
6 varias organizaciones distintas de la suya.
1 PoNtical Science ami Comparative Con.stitlditmal l ~ a w . Part. II.
Book III. Chapter I. Tome II. Divisi6u 1.- Cap, I de 130 edicl6n es-
panola.
114
11\'"STRuc:cr6::< CiVICA
E1 Gobierno innudiato es siempre ilimitado (6 desp6tic:o);
y sera mcmarquico, (l.ristocr6lico 6 de1J..o
T
(;rritico segun 10 sea el
Estado con el cual esta identificado.
EI GobiernD representativo es, generalmel1te, limitado (6
constituci:onal); el Estado confrere al Gobierno sola-
mente una parte de su poder, especl:ucaudo las facultades gu-
bernameutales 'J garantizando la libertad individual. Puede,
no obstante, sex ilhnitado; en cuyo caso, por benevolo que
sea, oonstituye un despotismo. E1 Gobierno representativD
puede tambien ser 1nOJuirq"ttico, aristocratico y dernocratico,
segun 10 sea d Estado; pew pueden no se! corre1atiyas sus
iormas,-
Segunda. :Base.
Consolidaczon, /; d/stribuciint del Poder.
Puede establecerse: una pr£mera
ateudiendo a esta base de dasincaci6n, segun
el sistema de Gobiemo, sea centralzzado 6
dual. En la forma centraizzada) el Estado
connere toda Ja autoridad gnbernamental a
un solo organismo; y en 1a forma dual, los
poderes gubernamentales se distribu yen en-
tre dos c1ases de organizaciones, independien-
toes entre S1, estando des1indadas sus e.sferas
respectivas por 1a Const:ituci6n.
La forma ceniralizada es propia de Estados de poca ex-
tensidn y de pohlad6n :ho:nogenea; s1endo en eUs.. los
biemos locales, simples agencias de1 Gobierno central.
Pertenecen a la forma dll.al, el Gobierno jecleral y el
federado.En el Gobierno Jederal hay UJI- solo Estado sobera-
no, con un Goblerno central y varios Gobiernos locales. En
el con/ederado hay va-rios Estarios soberanos, con ones tantos
Gobiernos 10cales y un Gobie'rno central.
INS'I"Rucc:r6N civrCA
115
Una segunda divisi6n establece Burgess,
con arregl0 a esta l11isma base de c1asifica-
cion, en: Gobzernos S1 el Esta-
do confla todo el poder a un solo cuerpo 6
entidad, y Gobiernos coord in ados, si los po-
deres se distribuyen en cuerpos 6 departa-
mentos separados, que la Constituc:i6n esta-
blece, define y regula.
Tercera :Base.
Tztulo en cuya vzrtud se ejerce el Poder.
Segun este pril1cipio, el Gobierno puede ser
hereditario 6 electivo. En el pril11er caso, el
-Estado connere los poderes del Gobierllo a
una persona 6 personas que tienen ciertas re-
laciones de familia con sus innlediatos pre-
decesores; y en el Gobzer71o electifJo, la perso-
na 6 personas que han de ejercer los poderes
gubernalnelltales, por un plazo determinado,
son desiglladas por los votos de otras perso-
nas a. quienes el Estado otorga ese derecho.
Cuarta Ba.se.
Relaczon del Poder legzslativo y elejecl-ctivo.
Atendiendo a esta base, los Gobiernospue-
den ser preszdenciales 6 parlamentarz"os. En
los primeros, el Poder ejecutivo ejerce sus
funciones con independencia del legislafz"vo/
y en los Gobzernos parlamen tarz"os el Poder
legzslatzvo interviene en la Administraci6n.
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lIS
INSTRFCcz6N dVICA
Otras teorias sobre las Formas de Gobierno.
Son muchas las teorias v c1asificac1ones
que, adem as de las citadas,"' com parten hoy
la atenci6n y preferencia de los publicistas.
"Si se atiende a1 fonda de las casas-dice el eminente
hombre publico y tratadista espanol Sr. D. Gurnersindo de
se jUZg<Lt1 Jas fonnas, seglm que can el1as una
sodedad se gobierna 6 no a slpropia 211<,), difer-':Ilcia -entre
lamonarqula de Belgica y 1a republica Suiza, entre 1a mo-
narqula iriglesa y 3a republica norte americana?" 1
"Elprincipio de 1a sob€raniu polltica de b Naci6n es, en
concepto de UlUy ilnstres ('scritoTes, 1a nota que ha de dar 1a
clave para una acertada divis10n de las formas de gobicTllO, y
asi, segiin la desconocen y Iliegan. 6 es recollocida y sancio-
nada con mas 6 menos extension, 105 gobiernos se organi7.an
en formas absolutas <'> en fonnas democraticas, constituc1O-
nales, representativas y parlamctltarias. "2
Itl Sr. Navarro Armandi estima que la
distinci6n verdaderamente fundamental y £-
los6fi.ca de las formas de Gobierllo es la que
los clasifica en repres£ntativos y 11.0 n:j!;resCll-
talivos) distinei6n que no es ni puede ser ac-
cidental; sino que toea seg(m eJ, {t la esencia
del sistema y se refiere a1 concepto del dere-
eno y de la soberaula; cita en su apoyo a1
profesor italiano Sansonettl,:l ademas del se-
fiof Azcarate .
.
,1 TraiaMs ill! pol/Hell.-Madrid 1M3.
,."2 h"J"ludios sabrI' prlJC"din-limlo dedoral. Madrid Titulo I. Ca-
j:i{ttI.1<:II. Pag. 1-14. Por el Sr. Navarro AlJlandi, disti;lg1'1ido
'5ulto,espaiiol, cttya pre:m.'ltura mllcrte l1oral1 todavla lall letras.
" 3 lni;"oduzi<me aUf) studio dd Dirilto Constituzionale. espalio1:
Snttsonetj:i;. Derecko Gmsliluciondl: trnd. de D. M. A. Paniagua.
r:-;STRFCCt6:-.- clVIC.'\ 119
Dice el pri11lero:
"1'o<1os los pueblos se vanaglorian de tener hoy,
Hva propia 6 por concesi611 de sus 1ll0narcas, instituciones
presentativas, las cuales SOl1 el medio mejor de templar de
nna parte los gobiernos populares que degeneran en
gicos, y de otm los excesos del poder real, qne degeneran ell
c1espotismo. Y como la represcntaci611 eleva a1 supremo po-
eler la yoluntad de las llaciolles, la cuesti6n entre 1a
quia y la repi1blica pierde su importallcia, porque si ambas
son cOllstituc1onales, la c1iferellcia quecla reducida Ii ql1e e1
poder ejecutivo -:i lIna parte del legislath-oresiden, los de la
nna en un Principe hereditario, y los de la otm en un PresL
dente electiyo y temporal, y el problema es, por tanto, de
forma, de conveniencia y de utilidad secundarias."
El Sr. de Azcarate plantea la cuesti6n en SllS verdaderos
cuallclo dice que "la lIlisi6n de la democracia en
los actuales tiempos 110 es otm que afirmar el principio de la
soberallia y deducir de el todas StlS legftimas COllsecuen-
cias, y s610 suiJon1inmblllente y como medio para este fin,
se cuida de averiguar S1 procede en un pals COllservar la mo-
narqula 6 establecer la republica."
El problema, aSl planteado, es de gran
tualidad y trascendencia en Europa, donde a
las gralldes }\10narqulas hist6ricas,
tanciales, pOl' decirlo aS1, con las nacionali-
dades a cuya formac16n, al traves de ]05 si-
glos ha presidido el Poder real,im p6nese la
necesidad de conciliar sn fuerza moral incoll-
testable con las exigel1cias del espiritu mo"
derno; no en America, donde todos los Esta
dos sin excepci6n, desde que desapareci6 el
Imperio en el Brasil, son y tienen que ser re-
publicanos por toda clase de motivos hist6ri-
cos, sociales e internacionales.
120 INS'I'Rl1ccr6N cfvrCA
CUESTIONAR.IO
IX
l-AS FORMAS DE aOBIERNO
1.-CLASIFICACION DE BURGESS. PRIMERA BASE.
-I dentidad, 6 ?zo zaentidad del Estado con
su Gobierno: Gobierno inmediato y repre-
sentativo; ilimitado 0 limitado.
2.-SEGlJNDA BASE.-ConsolidaC'lon 6 D£stribu-
cion del Poder. Primera division: Gobierno
centralizado y dual; subdivisi6n de este ulti-
mo en federal y confederado. Segunda divi-
sion: Gobiemo consolidado y coordinado.
3.-TERCERA BASE.-TZtulo en cuya v'i'rtud se
fierce el Poder: Gobierno hereditario y elec-
tivo.
4.-CUAR'I'A BASE.-Relacibn entre los Poderes
legislativo y ejecu#vo: Gobiemo presidencial
y parlamentario.
5.-ApLIC.A CION DE LA CLASIFICACI6N DE BUR-
GESS.-Gobiemos de los Estados Unidos,
Franc.ia, Alemania e Inglaterra.
6.-CONSIDERACIONES SOBRE ESTA CLASIFICA-
CION'-lCual sera.. la forma de Gobierno del
porvenir, segun Burgess?
7.-0TRAS TEOR1AS SOBRE LAS FORMAS DE Go-
BIERNO.-Opini6n de los Sres. Azcarate,
Sansonetti y Navarro Amandi. Gobiemos
representativos y no representativos.
LECCION X
IDEA GENERAL DE LAS CONSTITUCIONES
iQue se entiende por Constituci6n1
La Cmzst£tucion de un Estado es la Ley
fundamental 6 el cOlljunto de leyes, uscs y
costumbres de general observancia que deter-
minan la orgallizaci6n de los poderes p(lbli-
cos, su distinci6n, facultades y relaelones; y
en algunos palses, la amplitlld y garantla de
los derechos civiles y poHticos de los ciuda-
danos.
La expresi611 1n2.S exterior y material de la
idea del Estado en los tielllpos actuales, la
eneontramos en las C01Zstituciones, dice el
doeto profesorde la Universidad de Oviedo,
senor Adolfo Posada.
l
"Parece como que no se concibe otro modo de organizar
poHticamente los pueblos, sino mediante un documento so-
lemne, de caracter fundamental, en el que este 'Previsto y re-
gulado todo cuanto ~ la vida del Estado, en sus funcio11es
esenciales se refiere." "Hoy 110 concebilnos buenamente al
1 Posada. Tratade de DerecJt() Po/tHee. Tomo II, Cap. I.
INSTRUCCI6N dVlCA
Estado sin la existeneia de una Conslituciim. En eEa se ve
1a no s610 de 1a e::s:istencia del Estado mismo,
tambien de los individuos que vlven en el, y parece en oca-
siones que unicamente puede a1canzarse 1a mo-
ral de los pueblos, escribiendo en esos grandes C6dlgOS, algo
en que se declare de un modo ii otro aquell0 que constituye
su aspiracion por el momento. "
Definieiones diversas.
Ann sierrdo un fen6meno tan general1a
existencia. de las Constituciones para el go-
bierno de los Estados-agrega el ci tado pro-
fesor-((es tarea un tanto dificil precisar 10
que por Conslituci6n debe e1;ltenderse. n Lo
eual es tanto mas de tenerse en cnenta, cuan-
to que la nota distintiva de nuestra epoca, en
Derecho publico, es el cOJzstitucz'onalismo, el
de universalidad con que· aparecen
las Constituciones escritas en la historia mo-
-derna, desde la de los Estados Unidos, mode-
10, en much a parte, de la francesa de 1791, que
fne luegoel tipodominante de las de Europa
y America, fuera de los intervalos en que, por
mas 6 menos tiempo, y con mayor 6 menor
pureza, prevalecio el modelo p arl amen tario
ingles. .
. define 1a Consiiiuci6n diciendo que "es aqriel
pr:-illClPW <::1 eua! estan ordenadas las autoridades p6.-
bhcas, especlalmente aquella quees superior a twas: la sobe-
rona. La Constitnd6n designa 1a. ordenaci6n de la autoridad
en el. Estado, ?efine la dhrisi6n de los poderes pollticos, de-
qUlen reside la soberanfa· y, por ultimo, :fija el En
o.e ]a Sociedad civil."
lNSt'E. ucc16N 'CiVIC ...
Suele definirse) COlll'Unnlente) el termh:o
Cmzstz"tztez'612, conlO Carta 6 Ley fu.ndamental
que detenl1ina la !OrIlla de Gobierno y regu-
la los derec110s poHticos de los ciudadanos.
Como advierte un distingu,ido publicista f:rances, esta <1e-
fil1ici6n no nos da mas que llll!l certidumbre :relativa, porque
"los termillos politicoS no ptleden de£1l1rse e;.cac-
tamente, como los terminos. juridicos." AS1, por ejemplo, es
facil encontrar paises qUt;!: no corresponden, en su organiza-
cion, a. 10 que dkha f6rmnla. Ni Inglaterra, que no
tiene hasta hoy decrdo, acta 6 ley unicos y ftmdamentales,
slno un derecho constitudonal propio, de <:ara.der hist6ri-
co, y predominantemente cOilsuetudinario, que esta sicl1l.pre
en formaci6n y e"';·olucl{)ll; ni Francia, donde el derecho
constitucional consta hoy, por 10 menos, de <:inco (listintas
Ieyes, las cuales no regulan los derec1l(')s polrtlcos de los
dudadanos; n£ aun las de los Unid<>s y Alema..
nia) dOllde la Constituci6n circunscrita a lilllltes estre_
enos) pOI e1 carActer federal de dichos Estados, ca.ben ell la
definici6n antes ex:presada; 10 eual denluestra que es, por 10
rnenos, ineonlpleta.
Bl ulltse:hli entiende por C{)tlstitucio1Z 6
Le.y conslitl,f,ci01Zal J' fit1zda11u?1ztalla que "es-
las bases del Estado, e indica tanlbien,
a veCe5, los derechos esenciaJes de: los cillda-
danos y habitantes de un pals." "Leye sor-
ganicas-anade-son las que dentro de los
limites trazados por la Constituci611} desarro-
llan y completan la ley fundamental/' 1
El Sr. Santa Marla de' Paredes, precisa
mas el concepto general de las Constitucio-
nes. Segun el, "la Constituci6n es la
1 /Jer(?c/to PUMf;1J Geneyal. I,.ibro II, Co"-]>. XI.
124 c1VICA
nizaci6n fundamental del Estado," 1 el cual
define del siguiente modo: "La sociedad or-
ganlzada para declarar y hacer efectivo el
Derecho."
Y en el1ugar citado de la misma obra dice: "Fijado e1 cou-
cepto de.. la palabra Constitucion, 5610 he de aiiadir que,
tomada en 5U acepci6n legal, es la reglajurfdica que estable-
ce la organizaci6n fundamental del Estado, wnsiderado en
si mismo y en sus relaciones con el individuo y la sociedad.
Muestrase como costumbre, como ley y como C6digo."
Formas que revisten las Constituciones.
La forma consuetudinari'a es la primera
que reviste la Constituci6n en todos los pue-
blos, siendo la expreszon natural y espon-
tlinea de las creencias, htzbitos, trad£C£ones,
zdeales y seni£mientos de fa colect'ivziiad, en
cuanto se reji.ere a fa v£da del Estado.
"En un grado de cultura mas elevado-
dice Ahrens-cuando los pueblos adquieren
la conciencia de sus derechos, tienden a fijar-
los en una Constituci6n escrita, y del mismo
modo que el lenguaje d§. daridad al pensa-
miento, aSl tambien una Constituci6n escrita
debe ser como la f6rmula precisa de la con-
ciencia nacional."
Llj. Consiitucion escriia es susceptible de manifestarse
bajo dos formas diversas: como Coleccion de ICj1es y como
Cbdigo. Inglaterra, tiene escrita su Constituci6n polltica
1 Curso de Derecho Politico. Inb:oducci6n. Parte IV, Cap. II.
125
enpluralidad de leyes que correspond en a diferentes epocas:
la Carta Magna, la Petici6n de Dcrechos. el Bill de Dert:-
eMs, etc. La generalidad de los pueblos, se rigen por Cons-
tituciones codificadas que establecen, nnitaria y sintetica-
mente, 1a organizaci6n fundamental del Estado.
1
(Santa
Marfa.)
Distlnguense, como se ve, las COllstitucio-
nes, en escritas y no escrztas; segu.n cons tan
6 no) por Acto, Carta 6 Ley fundamental, en
un documento solemne emanado del Poder (;
Poderes Soberanos.
Lieber nO considera esta distinci6n bastante expresiva
y Ja sustituye con 1a de acumuladas (acumulated, cu-
mulative) y estatu£das (enacted); segun constan de una
sene de leyes, usos, costumbres y decisiones judidales 6
parlamentsrias, como 1a de R.oma en 1a antigiiedad, y las de
Inglaterra y Francia misma, en nuesttos dias; 6 se consig-
nan, como en 1a generalidad de los pueblos, en un texto
legislativo especial y unico.
Origen de las Constituciones.
Otra distinci6n interesante es la que se
refiere a1 or£gen de las constztzu;£01ZRS, segu.u
fueren dictadas 6 estatuidas l£bre y esp()n-
taneamenie por los Poderes Soberanos, 6
contengan las estipulaciones formales de un
facto 6 compromiso entre el Rey y determi-
nadas clases 6 brazos del Estado, 6 el pueblo
todo.
1 El teTmiDO "unitaria" no dice relaci6n en el texto a la fOl:'ma
del Gobierno, sino Ii Ia condici6n del instrumento constitucionaI.
126 INSTRuccr6N CiVlCA.
En la Edad Media y en parte de la Moderna estes pados
fueren bastante usuales, dande ser a las Monarquias paccio-
nadas, a los Estados feudales, a los ?.lasallos 6 tributarios
,
etc. En el siglo XIX, apenas pueden citarse algunos casos,
mas por analog1a que por directa aplicaci6n de dicho prin-
cipio, v. gr.: la Constituci6n espanola Hamada de Bayona en
]808, que habta de servir de base a la Monarquia impuesta de
Jose :Bonaparte; la Carta otorgada de Luis XVIII, etc. Mas
propia de nuestros tiempos es 1a distinci6n entre Constitu-
clones libres y Constituciones otorgadas par los Monarcas, y
sujetas, por 10 menos, a. su sanci6n 6 a su veto. Las republi-
canas pertenecen todas a1 primer grupo;. las monarquicas al
segundo 6 a1 terceroi salvo los Estados de nueva creaci6n
en que las respectivas asambleas constituyentes, despues de
formular y decretar 1a promulgaci6n de la ley fundamental,
llamaron a1 trona ala dinastla reinante para que ejerciese el
Poder real segun los principios y reglas en aquella instiiui-
dos. (Ejemplo: Belgica, Crecia, Rusia, RumanIa, Bulgaria.)
Concepto hist6rico de las Constituciones.
En Europa, durante la primera mitad del
sig 10 proximo pas ado, perlodo de constapte
agitaci6n revolucionaria, los terminos Cons-
tituC'Zon y Co nstitucion a lism 0 se usaron co-
munmente COlllO aniiteticos. al absolzdzsnzo
monlirquico. Significaban para la conciencia
publica, limitaciolles y trabas impuestas al
Poder real por 1a voluntad de la Nadon, para
garantir sus libertades y derechos, y la segu-
rid ad publica.
En la .i\.lllE:rica del Sur se han mirado asi-
mismo, como antltesis de las dictaduras mi-
litares y de la tiranla demag6gica.
lNSTRUCCION dVK'A. 127
Los terminos de referencia-CoJZstitucz"(J7Z,
Rto-z"men Constz"tuczona!-van recobrUl1do 511
se;tido propio y tecnico, para designar la
organizaci6n fundamental del en las
diversas formas que admite el derecho pu-
blico. 8610 se exc1uyen del concepto la auto-
crada y. el despotismo; porque el Poder arbi-
trario de uno solo, no puede tener j aUlaS
caracter verdaderamente jUTldico.
Restanos agregar que, como advierte Burgess, rara vez se
forlllalllas Constituciones con arreglo los procedimientos
legales preexistentes. Fuerzas llist6ricas, extranas a 1a acci611
directa del Poder publico y a veces de caracter l"evoluciona-
rio, son los fu-Ctores mas importantes de 1a obra. Hayen
todo regimen constituclonal una tell dell cia llatural a 130 x't]'vio-
labilidad, 6 por 10 menos a. la estabilidacl, y los procedirnien-
tos ordinarios de 130 poHtica no bastan mmca por sl solos
para determinar esas alteraciones profuuclas, que no se
liza:l sino en virrud de gralldes movimirmtos seciates. 108
cuales supo'uen a su vez poc1erosos e Incoutestables desenvol-
vimx'el1tos de ideas.
128
INSrRUccr6N CiVICA.
CUESTIONARIO
X
IDEA GENERAL DB LAS CONSTITUCIONES
l'-lQUE SE ENTIENDE POR C?NS'l'ITUCI6N? La
Constitucilm es una necesldad para la exis-
tencia de los Estados modemos.
2.-. DEFINICIONES DIVERSAS.-Dificultad de de-
nnit con p1"ecisi6n este concepto. Definicion
de Arist6teles. La definici6n comunmente en
uso es, por 10 menos, incompleta. Definicio-
nes de Bluntschli, y del Sr. Santa Marla de
Paredes.
3.-FoRMAS QUE REVIS'I'EN LAS CONS'I'I'I'UCIO-
. NES.-Divisi6n que establece el Sr. Santa
1fana: Constituciones no escritas y Consti-
tuciones- escritas. Divisi6n propuesta por
Lieber: Constituciones acumuladas y esta-
tuzdas. Ejemplos.
4.-0RIGElf DE LAS CONS'l'I'I'UCIONES.-Consti-
tuciones dictadas lz"bremente, 6 por efecto de
pactos. Ejemplos.
5.-CONCEP'rO HISTORICO DE LAS CONSTITUCIO-
NES.-Sentido en que se han usado, en Eu-
ropa y Sur America, los terminos Constztu-
cion, Reg£men cons#tuC'Zonal etc. Factores
que sue1en intervenir en 1a formaci6n de las
Consti tuciones.
LECCION XI
EVOLUCION POLITICA DE CUBA
Introducci6n.
Hasta que la Isla de Cuba se cOllstitlly6
en Estado z"ndependz'ente-20 de Mayo de
1902-nohan podido tener aplicaci6n riguro-
sa a ella los principios expuestos, los cuales
presuponell siempre la Soberanza.
Una colonia, dice Burgess, 110 es al prin-
cipio un Estado, es un Gobzerno local con
mayor 6 Inenor autonomlu, segun los casos.
Desenvo1viendose, puede llegar a contener
en S1 los e1enlentos indispensables para for-
mar un Estado, y erigirse en Estado por vIa
de revoluci6n 6 por separaci6n padfica de la
Madre Patria. 1
. Deben ser tenidos en cuenta, por 10 tanto,
los antecedentes de la situaci6n poHtica de
Cuba, en las diferen tes e p o c a ~ de S11 historia.
2
-
1 Obra citada. Torno I. po.g. 1)9.
2 VEase el Al'ENDICE I. SumM·io a,'la Hutoria de Cuba.
5
130
lNS'l:ll UCCI6N dVIC;\'
Primeros periodos de la Colonizacion.
En los primeros perlodos de la colonizaci6n
de la Isla, Espana procur6 dade, como a
dos sus dominios de America, la misma for-
ma de Gobierno que ella tenla.
Esta politica-dice el i1 ustre Saco-inicia-
da por los Reyes Cat61icos, seguida por Car-
los I y proclamada por Felipe II en la Or-
denanza catorce del Consejo' y por Felipe IV
en la trece de 1636, fue despues consignada
en el C6digo de Indias conlO ley fundamel1-
tal.
1
Dice aS1: "Porque siendo de una Corona los Reinos de
Castilla y de las Indias, las leyes y orden de Gobierno de las
unas y de las otras deben ser 10 mas semejantes Y cOllformes
que ser pueda; los de nuestro Consejo, en las leyes yestable-
cimiento que para aquellos Estanos ornenaren, procuren re-
ducir 1a forma y manera uel Gobi ern 0 de enos al esti.1o yor-
den que son regidos y gobernados los Rell10sde Castilla y de
Le6n, en cuanto hubiere Iugar y permitiere 1a diversidac1.
y diferencia de las tierras y naciones. (Recopi2acz"oJz de Itz-
dias, Ley 2:-, Titulo 8?, Libro ::'0.)
Saco observa, con razon, que no fue esta
ley una de aquellas que se estampan para
que dar sin efecto. "Un rapido examen de la
organizaci6n que se di6 a las posesiones ul-
tramarinas, basta para demostrar que, no
obstante la diferencia que debla haber-por
1 Jose Antonio Saco. Coleccio7l pDst1wta Papeles clmiijic{)s, hisMri-
cos, politicos, y de otros ram os. (Die 6. luz est.'l. colecci6,n el dodo y eru-
dito historiador cubano, Sr. Vidal y Morales.)
131
la variedad de ciTcunstancias-en c:iertas dis-
posiciones secundarias, en las de un orden
superior y que por decido aSl eonstituyen
el fundamento social, siempre predomin6 en
10 bueno y en 10 malo, el espiritu de unidad.
Cierto es que las instituciones que goberna-
ban las colonias, estaban marcadas con el
sello del despotzsnzo/ pero despotismo era 10
que entonces reinabn. en Espana, que si li-
bertad hubiera habido, libertad tambien 'hu-
bieran tenido ell as ."
Otros ramos de 1a Administraci6n.
En 10 eclesillstico sucedia 10 mismo. La Igle-
sia era una en Espana e Indias, en su aspecto
civil y administrativo.
Fundaronse estudios y mas tarde Univer-
sidades, 10 111is1110 que en la Madre Patria, y
como aUf, al aluparo de la Iglesia.
La Hacienda pftblzca se asent6 tambien so-
bre bases senlej antes.
La unifonnidad de las pesas y medidas fue
completa.
El Poder j'ltdic;£al era una fie1 imitaci6n
del de la Metr6poli.
'Los Ayuntamientos se constituyeron como
en Espana; pero con nlayor ampEtud. Por
ultimo., mand6se juntar Cortes en America.
Digllas SOl1 de recorc'iarse-dic:e Saco-las dos leyes que a
Nueva Espana yal Peru concedi€:ronel rlerecho de represen-
taci6n. La primera hecha por el Emperador Carlos V, en
132
INSTRuccrON CIV!CA
Madrid, a. 25 de Junio de 1530, es del tenor siguiente: "En
atenci6n ala grandeza y nobleza de la Ciudad de Mexico ya
que en ella: reside el Viney, Gobierno y Audienda de la Nue-
va Espana y fue la primera Ciudad poblada de Cristianos, es
nuestra merced y voluntac1 y mandamos que tenga el primer
voto de las cindades y villas de la Nueva Espana, como los
tiene ell estos nuestros rein os la ciudad de Burgos, y el pri-
mer Iugar de la justicia en los congresos que se hide-
ren por nuestro mandato; porque sin el, no es nuestra inten-.
ci6n ni voluntQd que se puedan juntar las ciuclades y villas
de las Inrlias." . La otra ley, hecha en Madrid por el Empe-
rador.en 1540 y confirm ada por Felipe II en Aranjnez, en
1593, confiere la misma preeminencia que a Mexico, a la ciu-
dad del Cuzco en la provincia de Nueva Castilla (Peru).
En Cuba h ubo durante todo el siglo XVI
Juntas de los Procuradores de sus pueblos.
l
EI Conse.fo Supremo de indias, creado desde
1511 por don Fernando el Cat61ico, tenia la
jurisdicci6n suprema.
Primitivas atl'ibuciones de los Capitanes Generales.
La j urisdicci611 del Gobernador Capitan
General de esta Isla estuvo encerrada duran-
te mucho tiel11po en estrecl10s linlites. En 10
Mziztar, depelldla del Virrey de N neva Espa-
na, y ann el Castel1ano de La Fuerza, en es-
ta ciudad de la Habana, disputole a menudo
la preemillellcia.
En 10 Civil, dependla de la A udiencia de
Santo Domingo, que podia snspeuderlo, pro-
1" Vease sabre este particular, cl erudito opusculo del Sr. Alfredo
A utonomi'ca.
INSTRuccrON ClYlCA. 133
cesarIo y pro veer al Gobierno de la Isla nOill-
brando al efecto persona de su con:fi.anza., La.s
atribuciones del Capitan General se redudan
a euidar de la cOllservaci6n del orden publico
y de la defensa de la Isla.
En los ramos de la Administraci6n activa,
su autoridad era puramente honorifica. La
Hac£enda corria a cargo de un IlZtendente
que procedla con entera independen'cia del
Capitan General. 1 La Sujer£niende-Izcia Ge-
neral de Hacienda estuvo tambien con:fi.ada
a otra persona.
LaJztnia de FO'llZe1lto, creada por Real Ce.-
dula d,e Abril de 1792, conoela por autoridad
propia de todo 10 relativo a Agricultura, Co-
mercia, Industria y Dbras Publicas, y se Ie
coneedieron recursos propios. Era el Capi-
tan General Presidente nato, sin 1118.S atribu-
dones que las de exponer breve y sencilla-
mente los asuntos que hubieran de tratarse
y hacer proceder ala votaci6n. No tenia mas
que un voto en la Junta.
1. Govin. Deneko A dministrativo vl'gente en Cuba. Ha bana 1892. 1.. 1. 0
134 INS'IRUCcx6N C1VICA
CUESTIONAR.IO
XI
EVOLUCION POLITICA DE CUBA
1.-INTRODUCCION·-tPOr que no han podido te-
ner aplicaci6n rigurosa a Cuba, hasta el pre-
sente, los principios generales d..e politica?-
Una colonia no es un Estado, sino un Go-
bierno local.
2.-PRIMEROS PER10DOS DE LA COLONIZACI6N.
-Orga11.izaci6n del Gobierno en los prime-
ros perlodos de la colomzaci6n espanola en
Cuba.
3.-0TROS RAMOS DE LA ADMINISTRACI6N.-
Organizaci6n de la Iglesia, la Hacienda·pit-
o bl£ca, el Poder judicial, los Ayuntamielltos.
Juntas de los ProcZtradores y Consejo Su-
premo de Indias.
4.-PRIMITIVAS ATRIBUCIONES DE LOS CAPITA-
NES G ENERALES.-En 10 Militar, en 10 Ci ..
cil Y en otros ramos de la A dminzstraczon.-
La Junta de Fomento.
LECCION XII
EVOLUCION POLiTICA DE CUBA
CONTI:-JUACION
In:fluencia de los trastornos polfticos de la Metr6poli.
En 1808 empez6 para Espana una nueva
era: coincidieron el alzamiento nacional con-
tra Napoleon y el establecinliento del regi-
men constitu don al. Fieles a la tradicion (se-
fialada por Saco) , las Cortes de Cadiz no le-
gislaron s6lo para la Peninsula, slno para
"los espafioles de ambos hell1isferios." 1 La
Constz"iuci6n de 1812 rigi6 en esta Isla COlna
en la PenInsula, y la reacci6n de 1814 imper6
aquI, como alla. Restablecida la Constz"tuci6n,
en 1820, vuelve tambien a regir aqul, COlno
en la PenInsula, 2 y la reacci6n de 1828 res-
taura en Cuba, como en la 1fadre Patria, el
absol utismo.
1. Promulgada. en Cuba la COl1vocatoria para las Cortes de Cadiz, de
1810, fueron electos Dipuiados don de Jauregui y don Juan Ber-
naido O'Gaban, li quien sucedi6, en 1:1 insigne don Francisco de
Arango y Parreiio.
2. Esta vez fueron .D£jutadQ! J Caril"J'.' D, lost: de ;t..a.yas,
D. Jose Benl:tez, D. Antonio Modesto del Valle y D. Juan 13.
O'Gaban.
136
INSTRUCCI6N CiVIc;.,).
Amplias facultades de los Capitanes Generales.
Entonces, y para hacer frente a los peli-
gros del orden, empieza a robustecerse la au-
toridad y las facultades de los Gobernadores
Generales. La celebre Real Orden de 28 de
Mayo de 1825, reproducida en 1834, les con-
here las facultades mas extraordinarias: "el
lleno de las que,por las Reales Ordenanzas se
concedzan a los Gobernadores de las plazas
sitiadas. "
El Real Decreto de 20 de Octu bre de 1833 dec1arale Di'rec- .
tor e I nspedor de todas las ar'mas e i'lJ.siitutos milifares; el de
]6 de Agosto de 1854, Ie atribuye el caracter de Superinten-
dente de Hacienda en la forma y condiciones que para los
Virreyes determinaban las antiguas Ordenanzas; y por til de
17 de Agosto del mismo ano se Ie tras1adan todas las atribucio-
nes de Adminisiracibn activa de que gozaban las Juntas de
Fomen(o, de Sanidad, de Beneficencia y de Inspeccibn de E s ~
tudios. E1 complemento de su autoridad, tal como los Vi-
rreyes no 1a gozaron en tiempo alguno, se contiene en el
Real Decreto de 4 de Julio de 1861, limitandolas atribuciones
de las A udiencias de ljltramar a las funciones de meros
Tribunales de justicia..
"Esta disposid6n destruy6 de un golpe el mas poderoso
contrapeso creado por 1a desconfianza polltica, desde el prin-
cipio de 1a dominaci6n espanola en America, para disminuir
en gran manera la eficacia practica de una autoridad osten-
tosa y semi-so berana en los Virreyes." 1
El Real Decreto de 26 de Noviembre de
1867, con su cuadro' adjunto, clasifica y reco-
pila las facultades del Capitan General, tales
~ A.humada (D. Jose). Citado por D. carlos de Sedano. Cuba desde
I850 if I870. Madrid. lmprenta Nacional1875, pag. 57.
INSTRuccr6N ciVIc.."
137
como hablan venido am pliandose en virtud
de las Puede decir-
se que en el Gobernador Capitan General
quedaron completamente reconcentrados el
Gobierno y la Administraci6n de la Isla.
La l£bertad indivzdual no tenIa mas COll-
sagraci6n que las de las leyes civiles; y los
derechos polZticos no estaban reconocidos ni
declarados: dependian del Capitan General,
que ejerda la previa cenSllra, por media de
un funcianario de su . Secretaria, sabre todo
10 que se daba a la estampa, y autorizaba 6
no, segz'tn su particular criterio, las rennio:-
nes y sociedades no mercantiles.
Proyectos de Reformas.
Desde el ana de 183'7 en que, inspiradas
por Argiielles Y pOT los informes del General
Tac6n, las Cortes espanolas se opusieron a
que tomaran posesi6n de sus cargos los Di-
putados cubanos/ ofrecieronse Leyes espe-
dales, que nunca se otorgaron.
En 1860, el general Serrano prometi6 de
nuevo a los cubanos que se les haria justicia,
introd uciendo gran des reform as en. el Go-
bierno y Administraci6n del pais; pero a
pesar de los esfuerzos del Partido Rifor-
mzsta, de la brillante campana del Conde de
Pozos Dulces y sus compafieros en El Siglo,
-1 Emn estos: D. l'>!anuel de Acebedo, D. Juan Montalvo, D. Fran-
cisco de Armas y el eminente D. Jose Antonio Saco.
INS'I'R"UCC16N c:iVICA
y de los trabajos realizados con fe y entusias-
mo por la famosa Junta de Informacz"6n, las
prometidas reformas polUzcas y admz"nz"stra-
tivas no llegaron a implantarse. El movimien-
to de reform a qued6 liniitado, en el terreno de
los hechos, ala reforma municipal de 1859 y
la creaci6n . del Consej 0 de Administracion en
1861; cuerpo meramente" consultivo, cuyos
miembros todos eran natos (por razon de sus
c a r g o ~ ) 6 de nombramiento del Gobierno.
Consecuencias de la Guerra de los Diez alios.
Disuelta laJunta de Informacz"6n, sin re-
sultados positivos (_Abril de 1867), esta116 el
afio siguiente-l0 de Octubre de 1868-1a
Revol uci6n iniciada por Carlos Man nel de
Cespedes, al grito de :independencz'a.
Terminada la guerra separatista (de 1868
a 78) con el pacto del Zanjon, estableci6se
en virtud del mismo, en esta Isla, el regimen
implantado en Puerto Rico des de 187l.
Se di6 gran amplitud a las libertades de imprenta y de
reuni6n, se constituyeron Ayuntamientos con arreglo ala
leyaun vigente, y Diputaciones Provinciales; se limitaron
las facultades del Gobernador Capitan General (Real Decreto
ue 9 de Junio de 1878); se formaron Partidos pollticos; se
eligieron Diputados y Senadores conforme a la Ley Electo-
ral de 28 de Diciembre de 1878, adaptada a esta Isla median-
te 1a e1eyaci6n de 1a cuota mloima de contribuci6n directa
que daba derecho a1 voto (25 pesetas anuales por contribuci6n
territorial y 50 por subsidio industrial) hasta 125 pesetas por
contribuci6n territorial 6 urbana, 6 por suosidio industrial 6
de comerclo.
139
El Partido Autonomista.
Desde el ano de 1878 hasta el de 1895, en
que estal16 la segunda guerra separatista;
realizaronse n umerosas reformas, gracias a
los esfuerzos del Partido A utonomista: procla-
mose desde 1881la COJZstituci6n espanola de
1876, y, sncesivamente, todas las leyes civiles
y pollticas que Ie sinren de complemento.
Por Real Decreto de 25 de N oviembre de
1897} se estableci6 el regimen de la Autone-
mla con la esperanza de que, me-
diante esta concesi6n, depondrlan las armas
los revolucionarios y reinaria de nuevo la paz.
Constituy6se en 1<;> de Enero siguiente el Gobierno colo-
nial con cinco Secretarios del Despacho, bajo 1a autoridad
del Gobernador General que asumi6 funcione& analogas de
las de un Rey constitucional 6 de un Presidente cle Republi-
ca par1amentaria, aunque sujeto siempre a1 Supremo Poder
de 1a Metr6poli, como en las colonias ingl{tsas de Gobierno
responsable; se convocaron y reunieron 1a Camara Insular y
el <::onsejo de Administraci6n, este con caracter analogo a1
del Senado, y se promulg6 1a ley electoral de Espaiia de
18f10, que estableda el sufragio universal.
Esteregimen, incompletaniente aplicado, a
causa del estado de guerra que existi6 en el
pals durante todo el tiempo de su vigencia,
dur6 hasta 1? de Enero de 1899,ma en que,
con . arreglo al protocolo de Washington, de
Agosto de 1898, ceso en todo el territorio de
la Isla, la soberanla de Espafia, tomando
posesi6n del mismo Gobiemo. ,..de Es-
tados Unidos, por medio de su EJ erclto.
149
INSTRt;CCI6.N dVICA
CUESTIONARIO
XII
EVOLUCION POLITICA DE CUBA
CONTINUA CION
1.-INFLUENCIA DE. LOS TRASl'ORNOS POLITICOS
DE LA METROPOLI.-Establecimiento del
regimerl C071stituC£ollal en Espana. Las Cor-
tes de Cadiz. Primer os Dijutados cubanos.
Constitucifm de 1820 y reacczon de 1823.
2.-AMPLIAS FACULTADES DE LOS CAPITANES
G EKERALES.-Real Orden de 28 de Mayo de
1825. EI Real Decreto de 26 de Noviembre
de 1867 recopila las facultades del Capitan
General de Cuba.
3.-PROYECTOS DE REFORMAS.-Promesas in-
cumplidas de Leyes especiales. Trabajos del
Partid.o Riformista y de la Junta de hifOr-
maciOn.
4.-CONSEC"GENCIAS DE LA GUERRA DE LOS'
DIEZ ANos.-El Pacio del Zan/on. Estable-
cimiento del regimen polltico implantado en
Puerto Rico desde 1871. Diputaciones Pro-
vinciales. Reformas de las leyes municipal y
de imprenta. Elecciones de Diputados y
Senadores.
5.-EL PARTIDO AUTONOIv.tISTA.-Nuevas refor-
mas pol1ticas y administrativas. Constituc2on
espanola de 1876. La Autonomza colonial.
LECCION XIII
LAS CONSTITUCIONES CUBANAS.
Periodo Revolucionario.
Durante el perzodo revolu cion a rio , 6 de las
guerras por la independencia (de 1868-78 y
1895-99), los cubanos en armas formularon
tres Corzstituciones escritas, para.la Republica
que se proponlan instaurar, y las cuales s610
rigieron en parte y en los territorios ocupa-
dos por las fuerzas cubanas. Estas Constitu-
ciones fueron: la de Gutiimaro, durante la
primera guerra, y las de Jimaguayu y La
Yaya, en 1a segunda.
"No serla justo-dice el Dr. Govln-aplicarelrigor de los
buenos principios ala apreciaci6n de las Constituciones cu-
banas de G-uaimaro, Jimaguayu y La Yaya. Se hicieron en
la guerra y para la guerra. E1 problema constiruciona1, que
es un problema esencia1mente polltico, no existla ni podia
existir por entonces en sus verdaderos terminos; no habla ca-
bida sino para el problema que la realidad imponla, proble-
m.a de fuerza exc1usivamente. Lo que importaba ante todo
era idear y aplicar los medios mas eficaces para asegurar, por
142
INSTltUcc:r6N c1VlCA
la acci6n de las armas, la emancipaci6n de 1a co1onia. Todo
habla de quedar subordinado a la accion mili1:ar ..... Por eima
del ciudadano, todavla sin patria, estaba el combatiente, que
era el Unico ser reaL.... Habla de limitarse 1a tarea poHtlca
a 1a proclamaci6n de aqueUos principios generales de que ha
menester toda Revolud6n para justincar su existencia a 1 ~
faz de1 mundo civilizado, como anllncio de un estado mejor
de casas. " 1
Constitucion de Gllliimarll.
La Constz"tud6n de Guaimaro, adoptada el
10 de Abril de 1869-sei$ meses despues del
grito de Yara-se estableci6 con carac:ter
provisional para que rigiera durante la gue-
rra de independencia.
La Republica erafederal, considerandose dividido el te-
mtorio en cuatro estados: Oriente, Camagiiey, Las Villas y
Occidente. La Soberania residfa en e1 pueblo; pero 1a Consti-
tuci6n no podia enmendarse sino por el voto unauime de 1a
Camara de Representantes. Este era el unico cuerpo legisla-
tivo y estaba dotado, ademas, de amplias facultades; pues
podla nombrar y separar libremente al Presidente de la Re-
publica y al General en Jefe, y conoda de las acusaciones
que contra estos mismos, 6 contra los miembros de 1a Camara,
podla hacer cualquier ciudadano.
CQJlstitn.cion de Jimaguaya.
E110 de Septiembre de 1895, se reuni6 en
el hist6rico potrero de Jimaguayu, la Asam-
blea de Representantes de los distintos Cuer-
pos de ejercito de la Revoluci6n, con objeto
1 Antonio Covin.. Consideraciones sabre las Constiiuciones euhanas.
Revista. ilustTada "CUba y America". Aiio VI. KUni. 19. Mayo IS de 1902.
INSTRuccr6N CiVICA
143
de adoptar una C onstitucion y elegir el Go-
b£erno. El 19 de Septiembre se proc1amo es-
ta nueva Constitucion, que di:fi.ere notable-
mente de la anterior.
El Gobierno Supremo de 1a Republica noresidia ya en 1a
Camara, Si110 en un Consejo de Gobienw, compuesto de un
Presidente, un Vicepresidente y cuatro para el
despac1lO de los asulltos de Guerra, del Interior, de Relacio-
nes Exterioresy de Hacienda. Este Consejo ejerda funcio-
nes legislativas y ejecutivas; pero no tenIa 1a direcci6n de las
operaciones militares, 'que estaba a cargo de1 General en Je-
fe. La Asamblea de Representantes no era un cuerpo penna-
1:ente, sino se convocaba expresamellte para
casos y, a los dos anos, para modificar 1a Constituci6n y pro-
ceder a 1a election de nuevo Go"'::Iierno.
Constitllci6n de 1a Ya.ya.
EllO de Octubre de 1897, dos afios des-
pues de adoptada la Constituci6n de Jima-
guayu) y segun se prevenla en aquel1a, se
reuni60tra Asamblea Constituyente en el
campo de la Revoluci6n. El 30 de Octubre
se juro la nueva Constduci6n y se ac1amo el
Gobierno en el campamento de La Yaya.
En esta Const£tuci6n se respetaron las bases de laanterior:
el Peder ejecutivo y Ia facultad de dictar leyes residfan en el
Consejo de Gobierno. La Asamblea de Representantes no era
un oLgano permanente de la Soberanla nacional, y 1a direc-
ci6n de las operaciones militares continuaba a cargo del Ge-
neral en Jefe. Un nuevo titulo sobre los Derechos politicos
individuales, los cuales podlan ser suspendidos por el Con-
sejo, aparece en esta Constituci6n que, 10 mismo que 1a
anterior, kaMa obedtcido al intento de fartalear la unidad
de 4ccibn,
144 INSTRUCC16N CiVICA
Constituci6n de la Republica de· Cuba.
Las Const£tuciones de Guaimaro,Jimagua-
yu y La Yaya, s610 pueden considerarse co-
mo antecedentes hist6ricos, entre las diversas
fuentes de la COllstituci6n vigente en Cuba.
Tenninada la guerra, y una vez asegurada
la paz, el Presidente de los Estados Unidos,
William Me. Kinley, orden6 al Gobemador
111litar de Cuba,General Leonardo "V\Tood, que
dispusiera una elecci6n general en la Isla de
Cuba, para elegir delegadosa la Convenci6n
que habra de "redactar y adoptar una Cons-
tztucziJn 'para el pueblo de Cuba, a fin de po-
der dar cumplimiento en todas sus partes, a
la ResolucziJn conjunta del Congreso de los
Estados Unidos, de 20 de Abril de 1898". He
aqul el texto de la Orden del Gobierno In-
terventor:
N? 301 Habana, 25 deJulio de I90o.
El Gobernador General de Cuba ha tenido a bien dispo-
ner la publicacion de las siguientes instrucciones:
Par cuanto el Congreso de los Estac10s Unidos por su Re-
soluci6n conjunta de 20 de Abril de 1898 declar6:
"Que el pueblo de la Isla de Cuba es, y de derecho debe
ser libre e indepenrliente";
"Que los Estados Unirlos par la presente desechan todo
deseo 6 intenci6n de ejercer soberanla, jurisdicci6n 6 domi-
nio sobre 1a Isla, a no ser para la pacificaci6n de ella, y de-
claran su determinaci6n, cuando· esta se realice, de dejar el
gobiernoy dominio de la Isla a. su pueblo."
Y, por cuanto el pueblo de la Isla de Cuba ha establecido
145
Gobiernos 1vlunicipales que derivan su autoridad. del sufragio
del pueblo, dado bajo leyes justas e iguales, encontrfuJdose
abora listo asi.mismo, para proceder a1 establecimiento de un .
. Gobierno general que asumid .. yejercera soberanla, jurisdlc-
cion y dowjnio sobre la
Por tanto, se ordena que tenga lugarunadecci6n general
en 1a Isla de Cuba el tercer sabado de Septiembre de 1000,
para elegir Delegados a. 1a Convenci6nque habra de reunirse
en 1a ciudad de 1a Habana a las doce del dia del primer lu-
nesde Noviembre del ano 1900 para redactar y adoptar una
C:oDstitucion para el pueblo de Cuba,· y como parte de ella
pIoveer y con e1 Gobierno de los Estados Unidos en
10 que respectaa las rdadones que han de existirentre aquel
Gobierno y el Gobierno de Cuba y proveer por e1ecci6n del
1?ue 1:)5 fuucio::!anos que tal C.onstituci6n establezca y el
. traspaso del G::Jo:erno a los funcionarios e"_egidos.
La elecci60 tenura Ingar en los varios distritos electorales
de 1a Isla, de conformidad con 10 que dispone 1a Ley electo-
ral de 18 de Abril de 1900 y sus enmiendas ..
Los habitantes de las variaspro'iindase1eghan delegaclos
en proporci6n a S11 poblaci6n, segUn se determina en el ceu-
so, a ?aber: Pinal' delRio, tres; Habana, ocho; Matanzas, cua-
tro; Santa Clara, siete; Puerto Principe, dos, y Santiago de
Cuba, mete.
El C:omandante de Estado Jlayor, J. :s. HI.(::KEY.
El 5 de Noviembre de 1000 se rennin la
Convenci6n· Constituyente y .c:omenzo sus tra-
·bajos, quedando acordada e121 de Febrero
de· 19011a Constz"tuc£6n, que juntamente eon
el APJndice acordado par la misma Conven-
ci6n el 12 de Junio de 1901, fue promulgada
como ConstituC£on de fa Republz'ca de Cuba,
y puesta en vigor.por orden del Presidente
de los Estados U nidos, Theodore Roosevelt,
el dla 20 de lVfayo de 1902.
146
lNST:RUCcr6N CiVICA
Por la orden 101 del Gobierno Militar se disolvi6 la C:on-
venci6n C:onstituyente de Cuba y se dispuso que el C:ongreso
elegido en 31 de Diciembre de 1901 y 24 de Febrero de 1902,
quedase convocado para constituirse en la Habana el5 de
lVlayo, con objeto de que procediera al examen de las actas
de sus miembros, yal c6mputo y rectificaci6n de los votos
electorales para Presidente'y Vicepresidente de la Republica.
Par la orden numero 100 se public6 la Consiituci61t de la
Republica, el14 de Abril de 1902.
A continuaci6n de la Ley fundamental del Estado fignra-
ba el apendiee conoeido con el nombre de Ley Platt, encabe-
zado de la manera que sigue: "La COl]vencion C:onstituyente,
procediendo de conforruidad con la orden del Gobiemo Mi-
litar de la Isla de 25 de Julio de BOO, por la cual fue convo-
cada, acuerda adicionar y adiciona la Constituci6n de la
Republica de Cuba, adoptada el 21 de Febrero ultimo (1901)
con el Apendice:"
AR'rlcULO I? El Gobierno de nunea celebrani can
ningun poder 0 poderes extranjeros ningun Tratado U otro
pacto que menoscabe 0 tienda a menoscabar la independen-
cia de Cuba, ni en manera alguna autorice 6 permita a. nin-
gun Poder 0 Poderes extranjeros obtener por colonizaci6n
o para prop6sitos navales 6 militares, 6 de otTa manera,
asiento en 6 jurisdicci6n sobre ninguna porci6n de dicha Isla.
ARl'. 2? Dicho Gobierno no asumira 6 contraera ningu-
na deuda publica para el pago de cuyos intereses y amortiza-
ci6n definitiva, despues de cubiertos los gastos corrientes
del Goblerno, resulten inadecuados los ingresos ordinarios.
AR'r. 3<;, El Gobierno de Cuba consienteque los Esta-
dos Unidos puedan ejercer e1 derecho de intervenir para la
preservaci6n de la independencia de Cuba y el sostenimien-
to de un Gobierno adecuado a la protecci6n de]a vida, la
propiedad y la libertad illdiviUual, y al cumplimiento de las
obligaciones can respecto a Cuba impuestas a los Estados
Unidos por el 'I'ratado de Paris y que deben ahora ser asumi-
das y cumplidas por el Gobierno de C:uba.
AR'r. 4? 'fodos los actos realizados por los Estados Uni-
147
'dos en Cuba durante su oc:upaci6n militar seran ratificados
y tenidos por validos, y todos los derechos legalmente adqu'i-
ridos a. virtud de aquellos, serau manteuidos y protegidos.
AR>:r. 5? El Gobierno de Cuba ejecutara y, basta donde
fuere uecesario, ampli.ara.los planes ya proyec:tados U ou-os
que mutuamente se convengan para e1 saneamiento de las
poblaciones de la Isla, con el :fin de entar la recun-encia de
enfermedades epidemkas e iniecciosas, protegiendo asi al
pu.eblo y a1 comercio de Cuba, 10 mismo q'Ue a1 comercLO v
al pueblo de los p:rertos del Bur de los Estados Uuidos. .
AR'r. 6,? La isla de Pinos queda orinda de los Hnrites
de Cuba l'ropuestos por la Constituci6u, dejandose para un
futL1.ro tratado 1a Jijad6u de su pectenencia.
AR'r. Para poner en condiciones a los Estados tTni-
dos de Ulanteuer la iudependeucia de Cuba y proteger al po.e-
b 10 de la misma, as!. como pat'a su. propia defensa, el Gobier-
no de Cuba vendera 6 arrendara a los Estadoslas Dnidos las
tierras necesarias -para car bonE::t:as 6 estaciones uavales en c:itl-
tos puntos dE::tenninados quese convendran con e:1 Presiden-
te de los Estados Unidos.
AR't'. 8? E: Gobierno de Cuba inse:rtaci Jas anteriores
disposiciones en un trataiio permanente con los Estados
Unidos.
El 20 de Mayo, dia fijado para 1a solemne entrega del Go-
bierno de esta Isla, pOl' el Gobernador MiIitar, al Presidente
electo, Y 1?at:a el de la ocupacion del territono por
las fuerzas de los Estados Unidos, apareci6 en 1a Gaceta la
ord.en numero 181 de dicha Autoridad militar, promulgando
la Constituci6n de 1a Republica de Cuba y declarando que
que dab a en todo su vigor y efecto desde aqu.e11a fecha en ade-
lante.
1
1 Vease el APENDlCE n. Constitu.cilm iie1 Gobicnw de la RePublica
de Cuba..
148
INSTRUCCI6N CiV'ICA
CUESTIONAR.IO
XIII
LAS CONSTITUCIONBS CUBANAS.
1.-PER10DO REVOLUCIONARIO.-. Cuales fueron
las Constitucz"ones que adoptaron los cubanos .
durante las dos guerras de independencia?
2.-CONSTITUCION DE GUAIMARo.-Bases> fun-
damentales de la ConstituC£6n de Guaimaro:
Republica federal. Camara unica con am-
plios poderes.
3.-CONSTITUCION DE JIMAGUA "\'U. - Sus bases
fundamentales. C01Zsejo de Gobz'erllo, con fa-
cultades legislativas y ejecutivas.
4.-CONSTITUCION DE LA YAY A.-Se respetanlas
bases de la anterior. Derechos jolztz'cos indi-
viduales.
5.-CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DE CUBA.
-Convocatoria del Gobierno Interventor pa-
ra la Convencilnz C01Zst£tuyente. lCuando se
reunio y cmlndo termin6 sus trabajos esta
Convenci6n? Promulgacion de la Constitu-
cion de fa Republica de Cuba.
LECCION XIV
CONTBNIDO DE LAS CONSTITUCIONES
Objeto y necesidad de las Constituciones.
Las Constituciones escritas, segun se ha
dicho; tienen por objeto la garantia de la vida
individual y social ante el Poder politico, y
responden siempre ala necesidad de ordenar
de alguna manera las funciones del Estado.
Toda soczedad en la cual la garantZa de los
derechos no esia asegurada, nz" la separaci6n
de los poderes determi1zada, no l£ene C07zsti-
tuci6n: decia el artkulo 16 de la famosa De-
claracion de derechos del hombre, de 1789, en
Francia.
Contenido de las Constitnciones.
El Sr. Giner de los Rl0s distingue en las
Constituciones: _ una· parte dogm a tica , que
contiene la Declaraci6n de derechos; y otra
orga,!zica, que determina las Funczones del
Esiado y distribuye los poderes.
150 INSTRUCcr6N ciVlCA.
La parte dogmatica de las Constituciones
modernas, no es otra cosa, para el Sr. Posada,
que un limite ala acci6n del Poder publico.
"Podra discutirse--dice e1 citado autor-el motivo de la
Declayacion de derechos en la Consiitucion Jederal noriea1'JU-
ricana,' pero 10 que no puede negarse es que esa Dedaracibn
enuana una porci6n de cosas en las que no puede intervenir
el Poder federal. Respecto de la Declaracibn de derechos fran-
cesa, 10 dicho no tiene duda. La tradici6n filos6£i.ca de Fran-
cia, el esplritu de oposici6n abierta al Poder personal y abso-
luto del Monarca, y la influencia, ejercida al traves del tiem-
po, para encerrar el Poderde1 Estadoeuciertosl(mites,prue-
ban sn:ficientemente 10 que antes afirmo."
"La Dec1araci6n de los derechos del hombre, en las Cons-
tituciones, se hace cas! siempre enformanegativa, con mani-
fiesta desconfianza del Poder. Cada una de las declaraciones
supone algo que el funcionario publico no debera bacer; algo
que se Ie obliga a respetar, _porque es justo que ast suceda; y
se anrma todo eso cen verdadera solemnidad, porque la t1'a-
dici6n es contraria a tales respetos, y ademas porque, hijas
las grandes revoluciones precursoras del sistema constitucio-
nal, de 1a filosofla abstracta y del esplritu reformista aplica-
do a. todo, tienen un cierto caracter educativo: En ellas, mas
que legislar, se insinua para e1 porvenir, se inicia un
miento que, luego, cuerpo y fuerza, se introduce a1
:fin en las costumbres sociales. Por esto, esas roismaS Decla-
raciones de derechos, hechas asl, van perdiendo su importan-
cia, seg{m se verifica el progreso del sistema constitucional.
iQuien se ocupa de hacerlas en Inglateira? que hahfan
de hacerse en las ultimas leyes constitucionales de Francia?
No es que el no abuse en estes palses; no es que los -ti-
nes de 1a personalidad individual no puedan coner peligro en
e1los;pero las circunstanciasnaturales deestas sociedadeshan
variado tanto, que no hace falta poneI' como fUndamento
preso de la vida constitucional, tales disposiciones juridicas.'· 1
1 .Posada . .DerecM politico. 'romo IT, Cap. I.
INS'l'RUCcr6N civrcA.
151
La parte organz"ca de las Constitueiones
escritas, 6 sea la que se refiere a la organiza-
cion de los poderes, a los procedimientos
para la designaci6n de las magistraturas
y al ejercicio. ·de las funciones publicas,. es
la mas esencial y no falta en ninguna de
elIas.
"No se crea, sin embargo, que.deja de ser constiiucional
un Estado, perque carezca de un C6digo 6 documento unico
en el que esten solemnemente consignados estes principios.
Inglaterra, es el pals por excelencia de 1as instituciones re-
presentativas, y no tiene, seg1in heroos diche antes, una
escrita,"concebida de una vez, promulgada en
un dla dado, y en la eual se contengan, en sene de tltulos,
perfectamente encadenados, todos los atributos del Poder y
las garantias todas de la libertad."
Contenido de las Constitueiones, seg11n. Burgess.
Burgess considera que toda Constituci6n
consta de tres -partes fundamentales: La pri-
mera es la organizaci6n del Estado para rea-
Iizar las mod-ificadones constitueionales futu-
rase Es 10 que se llama Clausula de reforma.
Entiende que esta es la parte mas importante
de una Constituci6n. De ella depende que el
desenvol vimiento del Estado se realice orde-
nada y padficamente, 6 safra alternativas de
reacci6n y revoluci6n. La segunda parte fun-
damental de una Constituci6n, segu.n el, es la
que se refiere a los derechos poHticos 6 liber-
tades publicas, y a sn garantla: loque se lla-
152 INSTRuccr6N ciVIc.. ...
rna Constituc2on de la libertad/ y la tercera
es la Constituci6n del Gobierno. 1
Aplicaei6n a las principales Constituciones.
Las soluc1ones que se da a cada uno de es-
tos problemas en las principales Constitucio-
nes, es la signiente:
En Inglaterra y en Espafia, la Constitu-
ci6n puede ennzendarse como se ha formado,
como cualquiera qtra ley. En Francia, Ale-
mania y los Estados Unidos se exijen requi-
sitos v solemnidades de diverso canicter. En
las pi'imeras, el Estado fuera de la Constitu-
cz6n, segun terminologla de Burgess, es el
mismo que dentro de la Consiituci6n. En las
otras, el Estado reasume la plenitud de su
Soberanza y reorganiza la libertad y el Go-
bierno.
La lzbertad zndz"vidual esta plenamen te ga-
rantida, aunque de distintos modos, en Ingla-
terra y los Estados Unidos; 10 esta s6lo
cial 6 abstractamente en Alemania, Francia
y Espafia.
EI GobzErno se confunde con el Estado, en
Inglaterra y en Espana; y se distingue can
mas 6 luenos precisi6n, en Francia, Estados
Unidos y Alemania) envirtud de la clausula
de reforma y sus naturales consecuencias.
1 Oora citada. Parte 2." nereclto const. compo I,ibro 1.
0
INSTRUCCION clVICA
153
Contenido de las Constituciones ma.s completas.
Segun el Sr. Posada, las Constituclones
mas completas suelen comprender: 1? la de-
marcaci6n del territorio del Estado; 2? los
derechos de la personalidad; 3<: la organiza-
ci6n de los poderes; 4<:' el procedimiento pa-
ra la reforma constitucional; 5<: disposicio-
nes fundamentales acerca de determinados
intereses sociales. 1
Seg6.n Bryce, este es el tipo de las Constituciones de los
Estados de 1a Union americana; pero no guardan 1a mlsma
u.nifonnidad las C:onstituciones de los Estados superiores.
Muchas no al uden expresamente ala demarcacifrJ'l, territorial,
y en todas varia muchlsimo 1a extension con que se trata de
cada uno de los puntos indicados. La Constituci6n de Alema-
nia no contiene una verdadera declarat-ibn de derechos. Las
de Espana, Italia y otras no .contienen procedimiento ni in-
dicaci6n respecto de 1a reforma constititcional. Las leyes
francesas, tieneD, un caracter limita-disimo, en cuanto se re-
fieren s610 a. los poderes publicos centrales. (Posada.) 2
1 A.. Posada. Guza para el estudio y a.Plicaci6n del Derecho Constitll-
a:onal. S.' Parte, pagina 134_ .
2 Vease el Apk,,"DICE In. Formaci6n de las C.msiitucumes de Inglate-
rra, Estados Unidos, Francia, Alemania y EsPaiia., y el APENDICE IV,
Organizaci6n del Estaao y ilel Gobierno en cIickas ConstitucWn.es.
154 INSTRUCCI6::q c1vIcA

XIV
CONTENIOO DE LAS CONSTITVCIONES
l.-OBJE'I'O Y NECESIDAD DE LAS CONSTI'I'UCI0-
NES.-Arnculo 16 de 1a Declaraczon de de-
rechos del hombre.
2.-CONTENIDO DE LAS CONSTITUCIONES.-Par-
te dogmatica y parte orgaJ7ica de las Co-nsti-
tuciones (Giner de·los Rios).
3.-CONTENIDO DE LAS CONSTITUCIONES, SEGUN
BURGESS.-Clausula de reflrma/ Constitu-
ci!Jn de la lz"bertad, y Constituczon del Go-
bierno.
4.-ApLICACION A. LAS PRINCIPALES CONSTITU-
CIONES.-"-Soluciones que se da a cadauno
de estos problemas en las principales Consti-
tuciones: Inglaterra, Estados U nidos, Fran-
cia, Alemania y Espana.
5.-CONTENIDO DE LAS CONSTITUCIOKES MAS
COMPLETAS. - Demarcaci6n del tetritorio;
derechos de 1a personalidad; organizaci6n de
los poderes; procedimiento para la. reform a
constitucional, y disposiciones fundamenta-
les sobre determinados intereses sociales.
LECCION XV
La Soberania en general
El concepto de la Soberanza es uno de los
mas controvertidos en las escuelas de Dere-
cho politico y en la Ciencia de la Politica; pero
nuestro objeto no es ahora profundizar en
tales materias, sino darlas a c::onocer en su
forma mas elemental y sencilla. En este sen-
cido, diremos' que. la Soberania e.s el Poder
Supremo que a la sociedad c{)nstituida en
cuerpo politico-el Estado--pertenece, para
legislar, ordenar, y regir los intereses pubE-
cos, y dirigir la vida nacional en la esfera
del Derecho.
Mas brevemente de.Hne.la undistinguido
tratadista, el Sr. Giner de los Rlos,como e1
Poder SUpre1JlO del Estado para defini'r y ha-
.cer efectt'vo el D.erecho en la 'llida social. Yau.n
IDaSconcisamente puede definlrsela: el Poder
Supremo del Estar;i(J.
156
I::-fSTRUCCI6N clvn:A
Soberania Nacional.
En la Republica democratica, el Pueblo 6
sea la N aci6n, la universalidad de los ciuda.-
danos, es elorigen inmediato del poder pu-
blico. En este concepto se afirma la Sobera-
nla como propia de la N aci6n, y se d i ~ e
Soberanza Naa'onal, con 10 que se significa
que ella-la N aci6n-no es patrimonio de
ninguna persona 6 familia; que se rige y go-
bierna a sl misma mediante el ejercicio or-
denq.do y regular del derecho de sufragio,
fuente unica de todos los poderes. La Sobe-
rania reside, por tanto) esencialmente en la
Nacion, dentro de este orden de casas. Ma.s,
como quiera que el Estado es la N aci6n mis-
ma, organizada pollticamente; y como, sin que
preceda esta organizaci6n no cabe ejercicio de
poder alguno, los que anrman que la Sobera-
niareside en el Estado, no contradicen, en
realidad, la doctrina de la Soberanla Nac:io-
nal, en cuanto tiene de Iegitima, la cual no es
tan moderna como algunos imaginan.
"El Estado es la encarnaci6n y la personificaci6n del po-
der de 12. Nad6n; y este poder, "considerado en sn ma-
jestad y en su fuerza suprema, se llama soberania," dice
Bluntschli.l .
"La expresi6n, anade estemismo insigne autor, naci6 en
Francia; y la ciencia rrallcesa fue 1a primera en desarrollar
esta idea {de soberania}. Esa misma ciencia ha sido luego
la primera en negarla, como 10 demuestra.1a vigofosa crltica
de Royer Collard y de su Escuela que a 1a noci6n de 1a sobe-
l TeorilZ General del Estado. :r..ibro 7."
157
rania sllstituye 1a de la Ley en su mas elev-ada determi-
naci6n."
Contra estas y otras linritaciones, se eleva Burgess, pam
quien la SOOerania es "el poder originario, absolu.to, Himita-
do, universal sobre el subdito y sobre todas las asociaciones
de subditos." '-'Proposiei6n es esta-aiiade-a la que los pu-
blicistas en su mayoria, hasta nuestro tiempo, han procnrado
con empeiio sustraerse par parecerlE:s que implica la destruc-
. cion de 18. libertad individual. En principio, nQ puede ser,
sin embargo, 16gica ni practicamente eludida; y no s610 es
incierto que sea·coutraria a la libertad individual y a los de-
rechos individuales, sino que es 8U weo fundamento solido
y su fmica garantl:a. " 2
La Soberanla implica la independencia, la
plenitud del poder publico y la unidad del
Estado ..
En la Republica democratica los ciudada-
nos votan libremente la Constituci6n del Es-
tado, 6 eligen mandatarios encargados de
formularla, para que, con arregl0 a ella, fun-
cionen todos los poderes, cuyos depositarios
son a1novibles
r
eleciivos y responsables. El
pueblo los elige, peri6dicamente los renueva;
y cuando incurren en responsabilidad)obH.-
gales a hacerla efectiva ante el Tribunal
COllpetente.
La Soberania ell la Constituci6n Cuba.n.a.
La primera parte de las Constitnciones, la
que se refiere ala Soberanz'!, suele estar ex-
presada en los textos constitucionales: 1°. En
---;- Cier.."daPblitico. etc.. TOlDOl, pag.70, Y siguientes dela trad.. esp.
158 INSTRuccr6N CiVICA.
forma de declaraciones solemnes, y 2.° En la
clausula de riforma constituc£onal.
Tres son lQS artlculos de la Constitucz"6n
Cubana que tratan de la Soberania: 1
Articulo 1.'
El pueblo de Cuba se constituye en Estado independiente
y soberano, y adopta como forma de Gobiemo, la republicana.
En forma de declaraci6n solemne, dice el
Articulo. 43.
La Soberaofa reside en el pueblo de Cuba, y de este di-
manan todos los Poderes publicos.
Y la dausufa de reforma de fa Constitu-
czon, es el
Articulo 115.
La Constituci6n no podra reformarse, total ni parcial-
mente, sino por acuerdo de las dos terceras partes del n ume-
ro total de los iniembros de cada Cuerpo Colegislador.
Seis meses despues de acordada la reforma, se procedera.
a convocar una Convenci6n Constituyente, que se limitid. a
aprobar 6 desechar 1a reforma vouda por los Cuerpos Cole-
gisladores; los cuales continuara.n en el ejercicio de sus fun-
ciones con entera independencia de 1.'1. Convenci6n.
Los Delegados a dicha Convenci6n seran elegidos por
provincias en 1a proporci6n de uno por cada cincuenta mil
yen la forma que establezcan las leyes.
Del Territorio N acional.
La ConstituczoJZ de fa RepubHca de Cuba
determina el territario nacional en la forma
siguiente:
1 Vease el APENDICE v. Consideraciones sabre La Soberanla y el
A!endice Constitudongl.
Articulo 2."
Componen el te:rritorio de la Republica., la Isla de Cuba,
aSl como laS islas y cayes que can ella estaban
bajo 1a soberanla de Espana hastalaratificaci6n del Trstado
de Paris dE:: IG de Didembre de 1898.
En cuanto a 130 Isla de del Apb2-
dice Constitutional, antes citado:
La Isla de Pinos queda omitida de los H.mites de Cuba
propuestos po:r 1a Constituci6n, ilejandost': para un futurotra·
tado 1a :fijaci6n de: su penenencia.
Y aSl tambien se hizo constar en el acto de 1a entrega del
Gobierno al Presidente y al Congreso de la Republica de Cu-
ba pOI' el Gobierno Interventor: continuando dicha ls1a."co-
mOo un Gobierno defado, a re5erva. de resolver el dominic
sabre 130 misma, mer'l.iante un tratado con arregl0 a. 1a Consti-
tuc.i6n Cuban a y 301 mandato-1ey del Congreso de Jos Estados
Un1.dos of Cmzgress) aprobado en 2 de Marzo de: 1901."
160 INSl'Ruccr6N Cl'i/'ICA.
CUESTIONAR.IO
XV
LA Y ElL TERITORIO NACIONAL
1.-LA SOBERAN1A EN se eu-
tiende por Soberanza.'P Como la define el se-
nor Giner de los Rios?
2.-S0BERAN1A N ACION AL.-l En quien reside la
Soberan,ta en la Republica democratic a? Opi-
niones de Bluntschli y de Burgess. La Sobe-
rania implica la independencia, la plenitud
del.Foder y la um'dad del Estado.
5.'-':'LA SOBER.>\.NIA EN LA CONS'I'ITUCrON CU:BA-
NA.-lEn que formas suele estar exp::-esada
la Soberanza, en las Constituciones escritas?
Articulos 19, 43 Y 115 de la C07zsiztucwn
Cubana, que tratan de la Soberania. Decla-
racion solemne y Claus-uta de retorma cons-
t'ituczonal.
4.-DEL TERRIl'ORIO N ACIoNAL.-Artlculo 29
de la Constituci6n Cubana y el 6? del Ape'n-
dice Constitucio JZ ai, referentes al Terriiorio
de la Repub#ca.
LECCION XVI
LA CIUDADANfA. DEBERES CIVICOS.
La Ciudadania.
El ciudadano es, geneialmente hablando,
el natural de rin pais. Si habeis nacido en
Cuba, teneis la audadarzza cubana, por el
hecho del nacimiento, a no ser hijos de extran-
j eros; pues en este caso conservareis la nacio-
nalidad de vuestros padres, sin que se as
pueda conferir 1a de este pals, que s6lo desde
que a1canceis 1a mayor edad, podreis recla-
mar, si tal fuere vuestra voluntad. Pero ade-
mas de los ciudadanos por nacimiento, los hay
por naturalzzaci6n, categorla a la cual cO-
rresponden los extranjeros que .adquieren la
ciudadanla 6 nacionalidad del pais, por virtud
del cump1imiento de los requisitos y form ali-
dades que al efecto establecen la Const£tucifm .
y las leyes.
Debe advertirse que las voces s ~ b d i t o y ciudadano pueden
usarse indistintamente, seg{1u su etimologfa y recta sigtiifi-
6
162 INSTRUCCl6N CiVICA
caci6n, 10 mismo en las Monarqulas que en las Republicas;
pew stibdito se usa mas frecuentemente en las primeras, y
ciudadano en las segundas.
La Ciudadania en la Constituci6n Cub ana.
Articulo 4.·
La condici6n de cubano se adquierepor nacimiento 6 por
naturalizad6n.
Articulo 5.
0
Son cubanos por nacimiento:
1<: Los nacidos, dentro 6 fuera del territorio de 1a Repu-
blica, de padres cuban os.
2<; Los nacidos en el territorio de 1a Republica, de padres
extranjeros, siempre que, cumplida 1a mayor edad, rec1amen
su inscripci6n como cubanos, en el Registro correspondiente.
3<;> Los naddos en el eriranjero, de padres naturales de
Cuba, que hayan perdido 1a nacionalidad cubana, siempre
que, cumplida.la mayor edad, rec1amen su inscripci6n, como
cubanos, en el mismo Registro.
La SEGUNDA de las Disposiciones transitorias, acordadas
por 1a Convenci6n Constituyente, establece que:
Los nacidos en Cuba 6100 hijosde naturales de Cuba, ql1e
al tiempo de protDulgarse esta C0l1stitucl6n, iueren ciudada-
nos de alg{tn Estado erlranjero, no podran gozar de 1a. na-
ciotlalida.d cubana, sin renunciar, previa. y expresamente, la
que tuvieren.
Articulo 6.
0
Son cubanos por naturalizaci6n:
1<;, Los extranjeros que, habiendo perlenecido al Ejer-cito
Libertador, rec1amen 1a nacionalidad cubana dentro de los
$eis meses siguientes ala·promulgaci6nde esta Constituci6n.
Y la "l'ERCERA de las Disposicion8s trcmsitorias agrega:
El tiempo que los extranjeros hubieren servido en las gne-
INSTl!."OCC:16N c:lVlCA
163
rras por 1a independencia de Cuba, se cDtnputara como tiem-
po de naturalizacion y de residencia para 1a adquisici6n del
derech.o (de poder ser Representante) que a los naturalizados
reconoce el articulo 49.
2,;> Los extranjeros que, establecidos en Cuba antes del
1<: de Enero de 1899, hayan conservado su domicilio despues
de dicha fecha, siempre que rec1amen 1a nacionalidad cuba-
na den tro de los seis meses siguientes a 1& promulgaci6n de
esta Constitucion, 6, S1 fueren menores, dentro de un plaza
igual desde que a1canzaren 1a mayoria de edad.
3?Losexttanjeros que, despues de em co anos de residen-
cia en el territorio de 1a Republica, y no menos de dos desde
que dec1aren su intenci6n de adquirir 1a nacionalidad cuba-
na, obtengan carta de naturalizaci6n can arreglo a las leyes.
4? Los espafio1es residentes en e1 territorio de Cuba el 11
de Abril de 1899 que no se hayan inscripto como tales espa-
noles en los Registros cOITeSpondientes, hasta ignal mes y
dla de 1900)
5<;> Los africanos que hayan sido esc1avos en Cuba y los
emandpados comprendidos en el Articulo 13 del Tratado de
28 de Junio de 1835, celebrado entre Espana e Inglaterra.
2
Articulo 7."
La condici6n de cubano se pierde:
Ie:;> Par adquirir ciudadania extranjera.
1 Este inciso consecuencia del Articulo IX del T"r'atado de Paz
entre Espaiia y los Estados U nidos, nrmado en :Faris ellO de Dicielll bre
de 1898 y ratificado el n de A.bril de 1899.
2 El Sr. J. R. Sedano, en El Libra del Ciudadano Cubano, pag. 131,
bace la observaci6n siguiente:
"El tratado que se cita fu€! celebrado entre Espana e Inglaterra, de
c::larando la primera de dkhas partes c:ontratantes, abolido el tranc:o de
esclavos en todo el mundo conforme yz. se c::onvenido ell elde 1817."
"El convenio dtade en 1a Censtituci6n qued6 derogado por elarticu-
10 10 del celebrado en 2 de Julio de que fue ratificado en 23 de Di-
ciembre del mismo ano, por 10 que estees el tratado'Vigenteen Espaiia,
adicionado con e1 acta general de 1a Conierencia de B1:USelas de 2 de
Julio de 1890 y las declaraciones que Ii ella se unieron, que fueren pues-
tas en vigor en 2 de Abril del expresado ano, por 8cuerdo unamme de
las potencias contratantes."
164
INSTRUCCI6N ciVICA.
2<? Por admitir empleo 15. honores de otro Gobierno, sin
licencia del Senado.
3? Por entraral servido de las armas de una Naci6n ex-
tranjera, sinla misma licencia.
4? Por residirel cubano naturalizado cinco :;tuos conti-
nuos en e,l pals de su nacimiento, a no ser por raz6n de em-
pleo 6 comisi6n del Gobierno de la Republica.
Articulo 8.·
La condici6n de cubano podra recobrarse con, arreglo a ~ o
que prescriban las leyes.
En la Gaceta Ofidal del dla 7 de Noviembre de 1902, se
publico la Ley, votada por el C:ongreso y sancionada por el
Presidente de la Republica de Cuba, regulando la forma en
que se han de hacer constar los aetos en cuya virtu,d se ad-
quiera, pierda -6 recupere la nacionalidad cubana.
Deberes Cfvicos.
El primero de los deberes del ci udadano,
es obedecer las leyes de su pals: sin obedien-
cia a la ley, nopuede haber buen Gobiemo.
"Somos todos inclinados---dice con 'raz6n el Dr. S. E.
Foqnan-
1
a pensar mucho en' nuestros derechos y muy po-
co en nuestros deberes. No debieramos olvidar jamas que a.
cada derecho que disfrutamos, corresponde un ·deber. Se ha
dicho que un derecho no es mas que la recompensa del deber
cumpUdo, yasi debe considerarse el derecho. Cuando haya-
nios cumplido nuestro deber, bien sera querec1amemos nues-
tro derecho; despues de cumplir los deberes de la citidadanla,
es ctlando can plena conciencia podemos rec1amar nuestros
derechos de ciudadanos. El Gobierno no puede darnos m§.s
de 10 que Ie damas. Si somos apaticos 6 egoistas con respec-
to a nuesiros deberes' para con el Gobier;no, seguros podemos
1 First Lessons £n Civics. P ~ g . 56.
INSTRUCCI6N civrcA.
165
estar de que no tendra. para con nosotros tantas ventajas
como si sido celosos y consecuentes con llUestros
deberes.l1
El Dr., recomienda, lue&"o, como
deberes CIVlCOS: la defensa de la patrza elga-
narse la vida ,honradamente, el de at;nder a
los negoeios publieos y el de estudiar las eues-
tiones polUieas. Todos son inexeusables
una demoeraeia liberal; y a su general ob-
Servancia deben su grandeza los Estados
Unidos.
Clasificaci6n de los Debere's Civicos.
Los deberes cZvzeos puedenclasmcarse en
morales y jurzdieos-como ensefia, entre otros
autores, el doeto Catedratico de la Universi-
dad Central de Madrid Sr. D. Vicente San-
ta Marla de Paredes1-segun que su cumpli-
miento penda unieamente de la volu1ztad, 0
quepa que se haga "efee#vo por la coacci6n.
Fundanse unos y otros en la necesidad que
tiene el Estado del estrieto eumplimiento de
todos elIos para la conseeuci6n de sus propios
fines.
Deberes morales son: "el amor a la patria,
movil que debe inspirar nuestros aetos de
caracter publico, y la obligaci6n de auxiliar
en sus necesidad:s de un modo
a nuestros concludadanos que a los demas
-1- Curso ae J)erecM Pol£ticf). Pa,rte 2.", Sec. l.a, Cap" I.
166 INSTRuccr6N clVICA
hombres, por ser mas intimos los villculos
de parentesco que con elIos nos unen." 1
Los deberes jurzdzcos son de dos -clases:
nnos de sumz"si6n at poderconst£tuzdo, que se
sintetizan en el principio del. respeto a fa fey
y a fa autorziiad; y otros de cooperaci6n a los
fines del Estado. Estos Ultimos pneden con-
sistir enprestaciones reales (como la contri-
buci6n, los alojamientos y bagajes), y en e1
servicio-personal (como el militar).
Cuanto a los deberes jurldic:osde caracter personal, hemes
de anadir que pueden referirse a todas las funciones publi-
cas: en 10 legislativo, existe el deher del su.fragio, que en
algunos paises constituye obligaci6n 1e.gal exigible y cuya in-
fracci6n se castiga con penas mas 6 menos severas; en 10 eje-
cutivo, el deber de auxiliar a la administracion y desempe-
liar cargos municipales y provinciales; y en 10 judicial, el
deber de ayudar a lajusticia y formar parte del jurado, dan-
de exista.
Debel'es que consigna la Constituci6n Cubana.
Los deberes del ciudadano que consigna
especialmente la Constz"tuczon Cubana, apar-
te de la obediencia a las leyes y antoridades
1 egitimas , son los contenidos en el
Al'ticulo 9."
Todo cubano esta obligado:
II? i servir ala patria ~ o n las armas, en los casos y for-
ma que determinen las leyes.
2<: A contribuir para los gastqs publicos, en la forma y
proporci6n que dispongan las Ieyes.
1 Loc- cit.
tiVICa.
167
Los Extranjeros: sus Derechos y sus Debetes.
Los extratlferos que no se naturalizan no
tienen todas las obligaciones,pero tampoco
tienen todos los derechos de los ciudadanos.
Las instituciones humanitarias que las de
otros tiempos, en que a los extranjeros se les trataba siempre
como a enemigos y se les negaban todas las consideraciones
-les.confieren la plenitud de los derechos civiles, y entre
estos, el de ttaficar y c01;llerciar l.ibremente; dej a.ndoles el
goce de su legislaci6u propia (Estatuto personal) para cuao-
to concierne a. su persona, familia, sucesi6n y bienes mue-
bles; pero les niegan, can mayor 6 menor extensi6n, seg(m
los distintos paises, el ejercicio "de determinados derechos
pollticos, especialmente el de suJragio; los someten a las 1e-
yes penales y administrativas, y los obllgan a1 pago del im-
puesto.
Articulo 10.
L"os erlranjeros residentes en el territorio de Ia Republi-
ca, se equiparan a los cubanos:
I? En cuanto a la protecci6n de sus personas y bienes.
2? En cuanto al goce de los derechos garantizados en 1a
Secci6n .1<: del Tltulosiguiente (Derechosindividuales), con
excepci6n de los que en ella se reconocen exclusivamente a
los nacionales.
3,;, E::1. cuanto al goce de las dere60s civi'J.es, en las con-
diciones y' con las limitaciones que establezca la Ley de ex-
tranjeria.
40 En cuanto ala obligaci6n de observar y cumplir las
decretos, regiamentos y demas disposiciones -que esten
en vigor en 1a Republica.
50 En cuanto a 1a sumisi6n a la potestad y a las resolu-
de.los Tribunales y Autoridades de 1a Repu-
blica.
60 Y en cuanto a 1a obligacicn de contribmr a los gastos
publicos del Estado, la Provincia y el Municipio.
168
INSTRUCCI6N dVICA.
CUESTIONARIO
XVI
LA CIUDADANIA. DEBERES CIVlCOS.
1.-LA CIUDADANIA.-<!.QUe se entiende por cz:.zt-
dacla1Z0: nativo y naturalizaclo.tt Equivalen-
cia de los terminos subdito y ciudadano.
2.-LA CruDADANIA EN LA. CONS'TITUCrON CUBA-
NA.-Articulo 4.° de la Constitucwn:
se adquiere la condici6n de cubano.'? Art.
lQuienes'son cu banos par nacz"miento.'? Art.
6. 0: son cuba1zos por naiuralizacum?
Art. 7.°: le6mo se pz"erde la condici6n de cu-
bano'? Art. 8.°: lC6mo podra recobrarse'?
3.-DEBERES ClvlcoS.-Obediencia a las leyesj
defensa de la patria, etc.
4.-CLASIE'ICAcr6N DE LOS DEBERES CiVICOS.-
Deberes morates y deberes jurzd£cos. Deberes
juridicos de .caracter personal.
5.-D.EBERES QUE CONSIGNA LA CONSTITUCI6N
CUEANA.-Art. 9.
0
de la Constituc'Zon: Servi-
cio militar y contribuczon para las gastos
publicos.
6.-Los EX'I'RANJEROS: SUS DERECHOS Y SUS DE-
BERES.-Articulo lOde la Cons#tuciOn: lEn
que conceptos se equiparan a los cubanos los
e::ctranjeros residentes en la Republica?
LECCION XVII
LOS D E ~ E C H O S DEL HOMBRE Y DEL CIUDADANO
Antecedentes Hist6ricos.
El primer antecedente hist6rico de las so-
lemnes Declarac£ones de Derechosque dan
a la Cons#tuci6n americana (enmiendas y
adiciones) y a las francesas de la gran Re-
voluci6n (1791-1793) caracter verdadera-
mente excepcional y trascendencia al tisima
en la historia del mundo, es el Bill de Dere-
chos de 1689, coronamiento dela revoluci6n
inglesa de 1688.
La filosoHa del siglo XVIII elev6 a concep-
ci6n filos6fica la doctrina polltica de los de-
rechos indivzauales,declarando que ellos son
inherentes ala personalidad humana-ante-
riores y superiores a toda legislaci6n-llaman-
dolos por eso derechos del hombre, constituti-
vos de la libertad civzl, y distinguiendolos de
los del ciudadano, que constituyen a su vez
la fibertad polZtzca, y se reconocen y consa-
gran.en los gobiernos justos y libres.
170
Las· Declaraciones de Derechos en los Estados Unidos.
La Const£tucion amencana, en su primiti-
va redacci6n, no mencionaba estos derechos;
preferia_conservarlos al amparo del derecho
corp.-tin consuetudinario, propio de los pue-
blos de la raza anglosajona. La cntica cou-
temporanea es poco favorable a las declara-
dones abstractas
J
pseudo-:fi.los6:ficas y senn-
mentales, v se indina cada vez· mas a las
positivas i§: historicas que
tienen) sin duda, tambien, su primer
mento en la naturaleza humana, como toda
la legislacion; pero descansan de un modo
mas inmediato en la ttadici6n y en 1a histo-
ria, determinandose en armonla con el esp'i-
ritu nacional y con las condiciones re.ales de
la vida practica de cada pals .. No puede ne-
garse) sin embargo, el alto .-valor moral, la
jnmensa trascendencia hist6rica de las De-
t;!arac,z'ones americanas y france:sas, de estas
Ultimas, sobre todo, que se difundieron en el
ID1llldo civ-ilizado
J
como u.na corriente elec-
trica, despertando a todos los pueblos, ha-
cienda renacer en ellos el sentimiento de la
c1ignidad humana, el arnOT a las libertades
pt.blicas y a la actividad polftica.
Las de Derechos en las Cons-
tituClOnes particulaTes de los distin tos Esta-
dos de la U ni6n None Americana) suelen
ser tambi€n de caracter £.los6£.co, universal y
a. bstracto; solemnes y anrmati yas. Pe1"o los
171
10 artlculos adicionales de la Constitzui/nz fe-
deral de 1789) propuestos por el Congreso en
25 de Septiembre de aque1 mismo ano a las
legislaturas de los ·Estados, y ratificados en
de asumen nega-
tivo, mas propl0 de1 consuetudinano de ta-
les franquidas en los pueblos-anglosajones.
AS1, por ejemplo, el articulo 1.e> dice: "No
kara leyes e1 Congreso relativasal
miento de una religion, 6 a prohibir el libre
ejercicio de la misma, restringiendo l.a
tad de palabra 6 de imprenta, ni el derecho
del pueblo a reunirse padficamente, y a diri-
gir peticiones al Go bierno en reparaci6n de
sus agrav-i.os." El artlculo 4.() dice: HJ.VO sera
violado elderecho del pueblo a la seguridad
de sus personas,casas, papeles y efectos ... "
Como se ve, los derechos no estin concedidos,
ni siquieta declarados; sino reconoczaos
,
res-
guardados y garantidos, como anteriores a
la Constztucion y superiores a las leyes OT-
dinarias.
Las Dec1a.raciQnes de Derech-os en Francia.
En Francia el caracter hist6rico y tradi-
donal de las franquicias populares desapa-
rece ante el absolutismo dogmatico de los
revolucionarios de 1789. Casi todos los cua-
demos de instrucciones (cah£ers) de los di-
putados electos por las Provincias para.Ios
Estados Generales, calcados en las predlca-
172
INSTRuccr6N CfVICA
ciones de los £.16sofos y de los publicistas,
proc1aman' los Derechos del hombre como
principios universales de la raz6n y funda-
mentos esenciales del Estado. La Asamblea
Constituyente vot6, inspirada en este ideal,
la Declaraczon de los derechos del hombre y
del ciudadano y la puso al frente de la Cons-
tztuczon de 1791. Los debates a que di6 lu-
gar fueron largos yapasionados y se invir-
tieron cerca de tres en la obra. He
aqul el preambulo:
"Los representantes del pueblo frances, constituldos en
Asatnblea Nacional, considerando que la el olvi-
do y el desprecio de los Derechos del hombre son las unicas
causas de las desgracias publicas y de la corrupci6n de los
gobiernos, han resuelto exponer, e'n una declaraci6n solem-
ne, los derechos naturales inalienables y sagrados del hom-
, bre, a. fin de que eSta declaraci6n, estando constantemente a
la vista de todos los miembros del cuerpo social, les recuer-
de sin cesar sus derechos y sus deberes; de que los actos de
los ;poderes legislativo y ejecutivo comparados a cada instan-
te con el objeto de toda instituci6n poHtica, sean mejor res-
petados; de que las reclamadones fandadas en principios
sencillos e lncontestables, concurran siempre al manteni-
miento de la Constituci6n y a la felicidad de todos. En esta
virtud; la Asam.blea Nacional reconoce y declara, en presen-
cia y bajo los auspicios nel Ser Supremo, los derechos si-
guientes del hom.bre y del ciudadano ...... "
Esta celebre declaraci6n consta de 17 artlcu-
los: aurora luminosa de la revoluci6n de 1789,
al bor sereno en q'Q,e las malas pasiones que ha-
blan de perderla estaban tod<;tvla' dominadas
por la razon, por el en tusiasmo y por la fe.
INST:Ruccr6N CiVICA
173
Clasificaci6n de los Derechos del Hombre.
Los Derechos del hombre y del ciudadano
admiten divisiones y subdivisiones
La mas amplia es la que. distingue los dere-
chos civiles y los polZiicos.
Sonderechos civiles los que corresponden a
todos los seres h umanos por el hecho de ser-
lo, y en todos los pueblos libres les pertene-
cen, sin distinci6n de procedencia, dase, sexo
ni edad; estos derechos primordiales- son: 1a
seguridad personal, la libertad y la propiedad.
La misi6n. del Estado, respecto de los dere-
chos civiles 6 derechos del hombre, se reduoe
a reconocerlos y velar por su cumplimiento,
. ora contra la agresi6n de los ora
contra los atentados de. las mismas autorida-
des y funcionanos.
Los derechos polZizcos son: el electoral 6 de
sufragio; el de emisz/m y publzeaci6n del pen-
samiento, que se consagra mediante 1a liber-
tad de la palabra y la de la imprenta; el de
reuni6n para fines de propaganda 6 acci6n
colectiva, poHtica 6 social, y e1 de asociaci6n.
Algunos autores consideran la libertad de
imprenta y las de reuni6n y asociaci6n co-
mo derechos de caracter nzzzto, pues si bien
presuponen un regimen politico adecuado
para su ejercicio, pueden estimarse' tambien
como' inherentes a 1a naturaleza social del
hombre.
174 INSTRUCcr6N c1VICA
CUESTIONARIO
XVII
LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL CIUDADANO.
1.-ANTECEDENTESHISTORICOS.-El Billde De-
rechos de 1689, en Inglaterra. La doctrina de
los derechos -individuales en el siglo xVIiI.
2.-LAS DECLARACIONES DE DERECHOS EN LOS
ESTADOS UNIDos.-La primitiva COl'lst-i'tu-
ci6n Americana no mencionaba estos Dere-
chos. Caracter filosofico de las Declaracz"olZes
de Derechos en las· Const£tucz()Jzes particu-
lares de los Estados de Ia Union Americana.
Caracter jJroh£b£tivo de los artlculos adicio-
nales de la Constitucwn federal americana
de 1789.
S.-LAS DECLARACIONES DE DERECHOS EN FRAN-
CIA.-Cara.cter dogmatico de la Declaracio1z
de los Derechos del hombre y del ciudadano
votada por la Asamblea Constituyente (1789)
y puesta a1 frente de la C07zstztucion de 1791.
4.-CLASIFICACI6NDE LOS DERECHOS DEL H01vl-
BRE Y DEL CIUDADANO.-Derechos . civiles
y Derechos polZticos. lCuales se consideran
por ~ & u n o s autores, como de caracter mt-zto!
LECCION XVlU
DERECHOS QUE GARANTIZA LA CONSTITUCION CUBANA
. Su division.
El Titulo IV de nuestra Constituczon, con-
sagrado a los Derechos del hombre y del c£u-
dadano, esta dividido en tres secciones: la pri-
mera trata de los Derechos individuales; la
segunda, del Derecho de sujragzo, y la terce-
ra, de la Suspension de las garaniZas constz:
tuC£onales.
Dere.chosindividuales.
Comprende ·esta Primera' Secczon los De-
rechos cz'viles y aquellos que hemos dicho se
consideran, por algunos autores, como de ca-
racter mz'xto/ procuni.remos exponerlos por
su orden numerico, annque agrupandolos, pa-
ra su mejor estudio.
Igualdad ante la Ley.
Los ci udadanos son iguales ante fa Ley,
que no reconoce en los Estados modernos y
176
INSTRUCcr6N ciVIca
mas especialmente en las d.emo-
craticas distinciones fundadas en el ongen,
la dase' 61a fortuna, ni atros titulos ala ob-
tenci6n de las funciones publicas 'que la mis- -
rna ciudadanla, la aptitud y el merito; annque
las inHuenc:ias y el favoritismo tiendan a ve-
ces, subrepticiamente, a viciar este principio
j usto y necesario.
Pollticamente son iguales los ciu-
dadanos, en cuanto a que todos estan someti-
dos a las mismas leyes; pero se exigen para el
ejercicio de ciertos derechos polIticos, comoel
de sufragio, por 511 caracter de funcion social,
determinadascondiciones de aptitud que va-
rian desde 1a mayor edad, sexo y la pleni-
rnd de los derechos civiles-como minimum
-. -hasta las particulares condiciones que en
algunos palses requieren las respectivas leyes
e1ectorales. Tambien se exigen condiciones
especiales para la elegibilidad, en ciertos
cargos.
La i'gualdad ante la Ley se dec1ara en la
Constitucion Cubana, en el
Articulo 11.
Todos los cubanos son iguales ante la Ley. La Republica
no reconoce fueros ni privilegios personales.
Irretroactividad de'las Leyes.
Articulo 12.
Ninguna ley tendra efecto retroactivo, excepto las
les, cuando sean favorables al delincuente 6 procesado.
INsTR.t:ccr6N ctVICA
177
Inviolabilidad de las 0 bligaeiones.
Articulo 13.
Las obligaciones de caracter civil que nazcan de lOs con-
tratos 6 de otros aetos U omisiones que las produzcan, no po-
drin ser anuladas ni alteradas por el Poder Legislativo ni
par el Ejecutivo.
La Seguridad Personal.
Es mny grafica y verdadera la siguiente
exposici6n que hace el Dr. Forman del COll-
cepto de la segurz'dad personal en ,los Esta-
dos U nidos, pueblo el mas libre de la tierra.
Poi- segztridad personal se entiende el de-
recho a tenerla contra todo ataque a nuestro
cuerpo, a nllestra salud 6 a nuestra reputa-
cion. 8i nuestra persona .es atacada, si con
violencia se pllsiese mana sobre nosotros, po-
demos acudir.al Gobierno para que nos de-
nenda. Los agentes de policia y sus jefes
estan sostenidos con fcndos publicos para
preservar de todo atentado a los Ciudadanos.
8i un ciudadano fuese acometido y no pudie-
re conseguir el au:xilio inmemafo de un agen-
te, tiene derecho a defenderse por S1 mlsmo;
"Si un ratero se introduce en una casa a media noche, el
habitante de la misma, en defensa de sn persona y familia,
puede matarle, sin faltar. a. 1a ley." Este ultimo, entre noso-
tros, no puede entenderseal pie de la 1etra. (Vease C o d ~ g o
Penal, art. 89, 49).
"Si un dndadano se viere acometidopor otra persona,
puede hacerla comparecer ante el']uez, y hacer quese 1a im-
178
I!'<STR.UCcr6N clVICA
ponga una pena 6 que se la vigile. 8i 1a salud de los ciudada-
nos estuviere amenazada por alg6.n estableclmiento illsalubre
6 perjudicial, con emanaciones meflticas 6 acumulaciones de
basura, el ciudadanopuede dirigirse a laAutoridad para que
remueva 6 suprima el dai'io. De este y otros muchos modos,
cuida el Gobierno de la seguridad personal y del bienestar de
los ciudadanos. Deber suyo es tam bien defenderles 1a reputa-
ci6n y 1a honra. Si una persona os difama, es decir, habla de
vosotros en fon;na depresiva para vuestro buen nombre y que
rebaje vuestro buen concepto publico, poneis acudir ala Au-
toridad competente para que os defienda, y castigue al que os
difama. 8i 10 que de vos dicen es cierto, claro esta que nada
podeis hacer; la persona que se conduce rectamente, poco
puede temer de los difamadores. " 1
La calumnia es punible entre nosotros, si no se prueba
que.e1 hecho imputado es clerto: 1a injuria, siempre.
El Habeas Cor.pus.
Nadie puede deterrer niarrestar arbitraria-
mente al ciudadano. Si fuere vlctima de
detenci6n 6 arresto arbitrario, debe aco-
gerse al hltbeas corpus. Esta veneranda ins-
tituci6n del derecho comun ingles y nor-
teamericano, consiste en 10 siguiente: el in-
dividuo que es detenido 6 arrestado injusta-
mente, se di.ri.ge por media de persona de su
con:fi.anza-casi siempre de un abogado-al
Juez, y 10 reqlliere para que inmediatamen-
te se Ie s·aque de la pris:i6n y se Ie neve a
la presencia judicial. ASl debe acordarlo el
Juez, y la orden que al efecto expide, dena-
mfnase mandamiento de habeas corpus. Una
1 F£rst Lessons in Civics, pig. 41.
INSTRUCCI6N civrCA
179
vez comparecido el preso, inquiere e1 Juez si
ha habido orden legitima de autoridad judi-
cial competente para la prisi6n, sentencia nr-
me que la imponga U otra raz6n valedera; en
caso de noexistir., ordena la inmemata excar-
celaci6n del detenido. 1
En tiempo de guerra ciVil 6 extranjera, esta preciosa ga-
ran tia-como otras que 1 uego indicaremos-puede ser sus-
pendida por el Poder publico, yel ciudadanopuede ser
por motivos politicos y basta por simples sospecha.
La segur£dad personal esta garantida en la
Cubana, por las siguientes pres-
cnpclones:
Articulo 14.
No podra. imponerse, en ningUn caso, 1a pen a de muerte
por delitos. de caracter poHtico, los cuales seran definidos
por la Ley.
Articulo 15.
N adie podra ser detenido sino en los casos y en la fonna
que prescriban las leyes.
Articulo 16.
'todo detenido sera puesto en libertad 6 eptregado a1 Jnez
6 'l'ribunal competente dentrode las veintic:uatro horas si-
guientes al acto de la detenci6n.
1 La instituci6n del M.bea.s corpus fue introducida en Cuba por 1a
Orden del Gohierno Militar numero 427, Serie de 1900, y 12a sido Tobus-
tecida por 1a recopilaci6n, oficialmen te recomendada, de an tiguas dispo-
ciones encaminadas al miSlllo fin de garantirla libertad personal, en la
circular de la Secrej:aria de Justicia de 10 de Diciembre de 1900.
180
INSTRUCCI6N CiVICA
Articulo 17.
Toda detenci6n se dejara sin efecto, 6 se elevara a pri-
si6n, dentro de las setenta y dos horas de haber sido entre-
gada el detenido al Juez 6 Tribunal competente.
Dentro del mismo p1azo se notificara. al interesado 1a pro-
videnCia que se dictare.
Articulo 18.
Nadle podra. ser preso, sino en virtua de maodamiento de
Juez 6 Tribunal competente.
EI auto en que se haya dictado el mandamiento se ratifi-
car&' 6 repondra, oldo el presunto reo, dentro de las setenta
y dos horas siguientes a1 acto de Ill. pr1s160.
Artioulo 19.
Name podra ser procesado ni sentenciado sino por Juez 6
Tribunal competenle, en virtud de leyes anteriores a1 delito
y en la forma que estas establezcan.
Articulo 20.
Toda persona detenida 6 presa, sin las formalidades lega-
les, 6 fuera de los casos previstos en esta Constituci6n 6 en
las leyes, sera puesta en libertad a petici6n suya 6 de cual-
quier ciudadano.
Articulo 21.
Nadie esta obEgado a dec1arar contra S1 mismo, ni contra
su c6nyuge 6 sus parientes aentro del cuarto grado de con-
sanguinidad 6 segundo de afinidad.
Del derecho de seguridad personal se de-
rivan los de invzolabzlzdad del secreto de la
correspondencza y del domzczl£o.
INSTR UCCr6Nc:lVlCA
1Sl
Inviolabilidad de la Correspondencia.
Articulo 22.
Es inviolable el secreto de la co:resJ?ondencia y demis
documentos privados, y ni aquella ni estos podrau sel: ocu-
pados ni examinados sino pot disposici6n de Autoridad com-
petente y con las forroalidades que prescriban las leyes. En
todo case se guardara secrete respecto de los exiremos aje-
LOS a1 asunto que motive'la ocupaci6n 6 examen.
Inviolabilidad del Domicilio.
Articulo 23.
El domicilio es inviolable, y en consecnenc.ia nadie podl'a:
penetrar de neche en el ajeno, sin ei consentimieuto su
morador,'2, no sel' para auxiliar 6 soc:orrer vlctimas de delito
6 ni d,e dia, sino en. los casos yen la forma deter-
lll'inados pOl' las leyes.
ArticUlo 24.
Nadie podra. ser compelido a mudar de domicilio 6
dencia sino pOl' mandato de Autoridad competerlte y en los
casos previstos pOl' las leyes.
. .
182 INSTRUCCI6N c1VICA
ClJESTIONARIO
XVIII
DERECHOS QUE GARANTIZA LA CONSTITUCION CUBANA.
I.-DIVISION DE LOS DERECHOS QUE GARAN'I'IZA
LA CONS'I'I'I'Ucr6N CU:BANA.-Derechos z7zd£-
viduales y Derecho de su/ragzo.
2.-DERECHOS INDIVIDUALEs.-Comprende esta
seeeion los Derechos c£viles y los de earaeter
mixto.
3.-IOUALDAD ANTE LA LEv.-Igualdad c£vil y
poIUz"ca. Articulo 11 de la C01zstituczon.
Irretroactiv£dad de las leyes: Articulo 12 .
Invwlabilidad de las obligacwnes legztima-
mente c01ztraUlas: Ameulo 13.
4.-LA SEGURIDAD PERSONAL.-Coneepto de la
seguridad personal, segun el Dr. Forman.
EI habeas corpus. La segurziiad personal en
la Constituciol'l Cubana. Articulo 14: Abo-
Hcwn de la pena de muerte por delitos polzti-
cos. Articulos 15, 16, 17, 18, 19, 20 y 21 de
la C011stitucion.
InvwlabiHdad del secreto de la Corresjon-
denC£a: Articulo 22.
InviolabilZ"dad del domzi:£lzo: Articulos 23
y 24.
LECClON XIX
OERECHOS QUE GARANTEZA LA CONSTIITUCION CUBANA.
(COKTr:S-U.,,-CI6x DE LOS DERECHOS IKDni-.rDUALES.)
La Libe:rtad. PersonaL
El derechb de l£bertad personal eomprende
toda la legitima acti v,-jdad del ser racional, y
por eso en algunos textos suele dividirse y
subdividirse su contenido mediante la enume-
raci6n de derechos especiales, como: derecho 6
liberiad de conciencia, de irabajo, de locomo-
Clan, de comttnicaczon", etcetera.
El derecho a la libertad personal en todas
sus manifestaciones, signinca que el dudada-
dano puede moverse, ejercitar sus facultades,
desplegar sus iniciativas, cambiar de ocnpa-
cion y de residencia, profesar las doctrinas
religiosas, cientifieas y pollticas "que Sll con-
ciencia Ie dicte, hablar, escribir, realizar, en
surna, todoaqllello que las leyes no prohiban.
N adie puede coartarle este derecho a1 hombre
mayor de edad; porque claro esta que el ni-
184

fio mientras no llegue i e11a, tiene tales de-
limitados, en su propio bien, por la
autoridad paterna.
liEs inuegable-dice Holtzendorlf-qu.e la mayor 6 me-
nor extension de les derechos indlviduales ejerce una infi ueu-
cia natuI'al y universalmente com.probabi.e sobre el desenvol-
Yimie-nto mcral del Estzilo. En 1a :mlsma proporci6n en que
la noci6n racional ael Estado sustituye en el dudadano a
los simples impulses instintivQs, el pueblo aprende a tener
mas en !:!ll.enta los dereCllos indidduales, considerandolos
como ne.cesarios en interes de todos. Lejos de perjudi-
car a1 Estado, Is. limitaci6n de sus a.tribuciones propias,
.en. bien de los dereclLOs del inc.ividuo, es fav.ora.ble; por-
que, como hoy se afuma ya_ general mente, la supres16n
de la libre person.s1idad 2carrea 1a ruine. de la. colectividad
po1ltl£s. La variedad, y no la uniformidad de las manifesta..
clones posibles deJa 'vida individual, es 10 que constituye la
de la c-u:1tura de un Estado. ;\sl, 121 potencia
nacional aparece en las ideas corrientes en nuestro Hempo,
en coneri6u intima eon 1a suma de los derechos de los indi-
vidnDs. El fmju7·£dico del Estaqo, consiste, pues, en asego·
rar de una maneras6Iida, bajo forma.s c.1aramente determina-
d libre desenv-olV"':mlento de 1a pe:rsona bmnana en la
e$:era que no esta necesariamente reservada a. Ia Autoric.ad
del nllsmO Estado. " 1
La libertad personal y los derechos llama-
dos de caracter mix/o, estan garantidos en la
Conslituci6n (ubana, en la forma sigu:iente:
Libertad de la Palabra y de Imprenta .
.Axti!lUlo 2<?
Toda persona podd. libz:emente, ysin -sujeci6n a ce.nsura
previa, emitir 511 pensamiento, de palab:ra 6 por escnto, por
. 1 1f.OLXZENDORFF.-Pn""rzcipioS de p/}J'uica. 'rrad. Buylla y Posada.
Pag, 259.
INSTRUCc:r6N CiVICA.
185
medio de 1a imprenta 6 por cualquier otro procedimiento;
sin perjuicio de las responsabilidades que impongan las le-
yes, cuando por alguno de aqueIlos medios se atente contra
1a honra de las personas, el. orden socia161a tranquUidad
publica.
Libertad de Cultos.
Articulo 26.
Es 1ibre 1a profesi6n de todas 'las religiones, asl como el
ejercicio de toaos los cultos, sin otra limitaci6n que el respe-
to a 1a moral cristiana y a1 orden publico.
La Iglesia estara separadadel Estado, el eual no podra
subvendonar, en caso a1g1ino, ningiin culto.
Derecho de Petiei6n.
Articulo 27.
'roda persona tiene el derecnode dirigir peticiones a las
A utoridades; de que sus peticionessean resueltas, y de que
se Ie comunique 1a reso1uci6n que a elias recaiga.
Derechos de Reunion y de Asociaci6n.
Al:ticulo 28.
Todos los habitantes de 1a Republica tienen el derecho
de reunirse pacHicamente y sin armas, y el de asociarse para
todos los :tines llcitos de Ja vida.
Libertad de Locomoci6n y de Traslacion.
Articulo 29.
'l'oda persona podra entrar en el territorio de 1a :Republi-
ca, salir de el, viajar dentro de sus Hmites, y mudar de resi-
den cia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporj:e U Otto
requisito semejante; salvo 10 que se disponga .en las leyes
sobre inmigraci6n, y las facultades atribwdas a 1a Autoridad
en caso de responsabilidad criminal.
186
lNSTRUCCI6N C!''lTICA.
Articulo 30
NingUn cubano podra ser expatriado, ni a ninguno podra
prohiblrse1e la entrada en el territorio de la Repu.blica.
Libertad de Ensenanza..
Articulo 31.
La ensefianza primariaes ob1igatoria, y aSl esta como la
de Artes y Oficios seran gratuitas. Ambas estaran a cargo
del Estado, mientras no puedau sostenerlas, respectivamen-
te, por carecer de recursos suficientes, los Municipios y las,
Provincias.
La segunda ensefianza y 1a superior estaran a cargo del
Estado. No obstante, toda persona podra aprender 6 ense·
fiar libremente cualquiera den cia, arte6 profesi6n, y fundar
y sos.tener establecimientos de educaci6n y de enseiianza;
pero corresponde al Estado 1a determinaci6n de las profesio-
nes en que exija Htulos especiales, 1a de las 'condiciones pa-
ra su 1a de los requisitos necesarios para obtener
los Htulos y la expedici6n de los mismos, de confoitnidad
con 10 que establezcan las leyes.
Dereeho de Pxopiedad.
Las garantlas que estableeen las Constitu-
ciones 'para proteger ,la propiedad privada
contra los ataques del Gobierno, son las que
se refieren' a la inviolabzlzaad de la propie-
dad-salvo en los casos de expropiaci6n for-
zosa por utilidad publica y previa z"nde1nnz"-
zacibn-y la prohibici6n de la conjiscaczon de
b£enes.
INSTRUCCI6N ciVICA 187
Articulo 32.
Nadie podra ser privado de su propiedad, sino por Auto-
ridad competente y por causa justificada de utilidad publica,
previa la correspondiente indemnizaci6n. Si no precediere
este requisito, las Jueces y Tribunales ampararan y, en su
caso, reintegraran al expropiado.
ATticulo 33.
No podra imponerse, en ninglin caso, la pena de confis-
caci6n de bienes.
ATticulo 34.
Nadie esta obligado a pagar contrlbuci6n ni impuesto
que no estuvieren legalmente establecidos, y cuya cobranza
110 se hiciere en la forma prescripta por las leyes.
Pertenecenotambien a este grupo los dere-
chos de propiedad intelectual e industr£al.
Articulo 35.
Todo autor 6 inventor gozara de la propiedad exc1usiva
de su obra 6 invenci6n, por el tiempo y ° en la forma. que de-
termine la Ley.
Otros derechos individuales.
Articulo 36.
La enumeraci6n de los derechos garantizados expresa-
samente por esta Constituci6n, no exc1uye otros que se deri-
ven del principio de la soberanla del pueblo y de la forma
republicana de gobierno.
Articulo 37.
Las Ie yes que regulen el ejercicio de los derechos que es-
ta Co:e.stituci6no garantiza, seran nulas si los disminuyen,
restringen 6 adulteran.
188
IN'S"l'Ruccr6N CiVICA
Suspension de las Garant:f.as Constitucionales.
lExisten circunstancias en que el Gobier-
no central puede suspender temporal mente
las garaniZas constitucz"onales de la libertad
individual, y gobetnar de un modo absoluto,
6 sea,· asumir todo el poder del Estado, la so-
beranla? "En la ciencia poHtica hay que res-
ponder anrmativamente· a ·esta pregunta"
-dice el Dr. J. Burgess-
1
y despues de es-
tudiar el asunto en sus divers os aspectos, ter-
mina con estas palabras:· "En tiempo .de gue-
rra y de peligro publico, es . menester que
todo el pader del Estado se concentre en el
Gobierno general, y que se sacrinque la 1i-
be;rtad constitucional del individuo en el pun-
ta en que el Gobiemo 10 juzgue indispen-
sable para la defensa de la vida y de la
seguridad del Estado. Tal es la ensefianza
practica de la histaria polltica y el principio
de la ciencia poHtica."
La Secczon Tercera del Tl tulo IV de la
Constz"iucion Cubana trata de la Suspension
de las garantzas c01Zst£tucionaies, en la forma
siguiente:
Articulo 40.
Las garantias establecidas en los articulos decimo quinto,
decimo sexto, dednw septimo, decimo nono, vigesimo se-
gundo, vigesimo tercero, vigesimo cliarto y vigesioI<> septi-
mo de la Secci6n primera de este Titulo no podran suspell-
derse en toda la Republica 111 en parte de ella, SillO tempo-
1 Ciencia Politica. I,ibro 2.·, cap. II. Pig. 291 de la had. esp.
INSTRUCCI6N ciVlCA.
189
ralmente y cuando 10 exija la seguridad del Estado, en caso
de invasion del territorio 0 de grave perturbacion del orden
que amenace la paz publica.
l
Articulo 41.
El territorio .en que fueren suspendidas las garantlas que
se determinan en e.1 articulo anterior, se regira durante la
suspension, por la Ley de Orden Publico, dictada de ante-
mano. Pero ni en dicha ley, ni en otra algl.lna, podra dispo-
nerse la suspension de mas garanHas que las ya mencio-
nadas.
Tampoco podra hacerse, durante la suspension, declara-
ci6n de nuevos delitos, ni imponerse otras penas que las es-
tablecidas en las leyes vigentes al decretarse la suspension.
Queda prohibido al Poder Ejecutivo el extranamiento 0
la deportacion de los ciudadanos, sin que pueda desterrarlos
a mas de dento veinte kilometros desu domicilio, ni dete-
nerlos por mas de diez dlas, sin hacer entrega de elIos a la
Autoridad"judicial; ni repetir la detencion durante el tiemf>O
de la suspensi6n de garantlas. Los detenidos no podran ser-
lo sino en departamentos especiales de los establecimientos
publicos, destinados a la detenci6n de procesados por causa
de delitos
Articulo 42.
La suspensi6n de garanHas de que se trata en e1 articulo
solo podra· dictarse por medio de una ley 0',
cuando estuviere reunido el por un decreto del
Presidente dela Republica. Pero este no podra decretar la
suspension mas de una ;'ez durante el peri9do comprendido
entre dos 1egislaturas, ni por tiempo indefinido, ni mayor
de treinta dlas, sin convocar al Congreso en el mismo deCl:e-
to de suspensi6n. En todo debera darle cuenta para
que resuelva'10 que estime procedente.
--1- VeaIise los Artfculos 15, 16, 17, 19,22, 23y 24, relativos ala Seguri-
dad pers;nal, a la inv·iolabilidad. de la co'-responden.cia y riel damicilio, en la
Lecci6n XVIII, pags.179-181; y el Articulo 27: Derecho de petici6n, en la
I.,ecci6n XIX, pag. 185.
190
INST:RUCCI6N CiVICA
CUESTIONAR.IO
XIX
OERECHOS QUE GARANTIZA LA CONSTITUCION CUBANA.
(CONTINUACI6N DE LOS DE:RECHOS INDIVIDUALES.)
I.-LA LIBERTAD PERSONAL.-lC6mo sue1e sub-
dividirse este derechoP COl1cepto del der.echo
a la l£bertad personal. In:B.uencia de la ex-
tension de los derechos z1zdividuales sobre el
desenvolvimiento moral del Estado, segun
I
Holtzendorff.
2.-LA LIBERTAD PERSONAL EN LA CONSTITU-
CION CUBANA.-Libertad de la palabra y de
£mprenta: Articulo 25. Libertad de cultos:
Articulo 26. Derecho de petici6n: Articulo
27. Derecho de reunion y de asoc£aczon: Ar-
ticulo 28. Libertad de locomoci6n y de tras-
laci6n: Artkulos 29 y 30. Libertad de ense-
nanza: Articulo 3I.
3.-DERECHO DE PROPIEDAD. - Invzolabilz'dad
de la propz'edad: Articulos 32 Y 33. Propie-
dad intelectual e industrt'al: Articulo 34.
4.-0TROS DERECHOS INDIVIDUALES.-Articulo
36 de la Constitucwn.
Regu/acilm de los Derechos que garantiza la
Consi£tucz'(m Cubana: Articulo 37.
5.-SUSPENSI6N DE LAS GARANTiAS CONSTITU-
CIONALES.-Opini6n del Dr. J. Burgess. Sus-
penswn de las garantzas en la Constituci6n
Cubana: Articulos 40, 41 Y 42.
LgCCION xx
EL DERECHO DE SUFRAGlO
Go bierno y Legislaci6n en las Democracias antignas.
En las Democracias antiguas, el Gobierno
popular se ejerda sin intermediarios, por
el pueblo, en la plaza publica. Ha de adver-
tirse que las Republicas griegas, como las ita:'
lianas de la Edad Media; eran ciudades de
poblaci6n relativamente cortay en que el de-
recho de ciudadanfa estaba limitado a un
numero poco considerable de personas, ha-
llandose enteramente excluidos de ella los
esclavos y los campesmos y la
plebe; condiciones en las cuales podian ens-
tiT como exisb.eron, en formas mas 6 menos
legftimas, la Legzslaci6n y el Gobierno d£-
reCtos.
«La natural configuraci6n de la Grecia--di-
ce Erskine Ma y-. _1 sus islas, sus go1fos y
1 Democracy in Europe. A. HistMY. By Sir Thomas ::Erskine May.
V<Jl 1., pag. 50 y sigtes.
192 INSTRuccr6N dVICA
cordilleras, favoredan la de
pequenos Estados separados y ciudades in-
dependientes; y en los perlodos primitivos
de la civilizaci6n europea, la dificultad de las
comunicaciones tend1a a crear pequefias co-
munidades politicas ... ASl es que un pals
mas pequeno que Portugal y con un territo-
rio menor que la tercera parte de la super£.-
cie de Inglaterra, comprendia mas de cien
Estados independientes."
"Dentro de los muros de una ciudad, 6 en
la superficie limitada de un pequeno territo-
rio el Gobierno municipal podia ser conve-
nientemente administrado; pero sin caminos
ni seguridades para los via j eros, 1a uni6n de
provincias lejanas bajo un Gobierno popular,
era apenas practicable .... El sistema elec-
toral en las democracias directas estaba redu-
cido a los casas en que, no siendo posible a1
pueblo actnar por S1 mismo, era indispensable
la delegaci6n de su pader en representantes,
sacados, por regIa general, a la suerte .. ASl
se eleg{a en Atenas el Conseja de los Qui-
nientas, que a su vez, y ta:mbien por sorteo)
se dividia en diez Pritaneos de 50 consejeros
cada uno." 1
En nuestros dlas desechase fa suerte co-
mo procedimiento electoral. Unicanlente sub-
siste en algunos palses para la designaci6n
dejurados.
1 Navc170 A1Itcndi. Obra citada. P!'ig.15.
1<J3
El Derecho Electoral Q de- Sufragio.
El eminente hombre de Estado, orador y
publicista D. Segismundo Moret y Prenler-
gast,1 sostiene en un 0pusc1l1o c.elebre 2 que el
Derecho electoral es un verdadero Derecho de
la '.LVaci6n, no concibiendose pueblo alguno
que aspire a vivir en paz, ni Gobiemo que
mere.zca el no:in.bre de jurldico, sin que los
ciudadanos tengan en el una participaci6n
completay· capaz de reflejar todo 10 que
existe y se. prod uzca dentro de la N acion.
"Y esto no es una rp.era cuesti6n te6rica-anadla-ni una
distinci6n sutil entre palabras; es una de inmen-
sa trascendeiJ.cia; porque cuando se afirma que la representa-
nadonal es un dereeho, este no· puede negarse ni
c-ercenarse ni interpretarse a gusto y mariera de las fuer:zas
un dia predominantes en 1& gobernad6n del pais, comopo-
dria pretenderse S1 se considerase e1 derecho tan solo eomo
una fund6n. Y considerada de este modo la cuesti6n, es
evidente que 10 que llamamos Hmite 6 condici6n del sufragio,
no puede nacer de ninguna consideraci6n exterior, digamos-
10 aSl, ai sufragio mismo. pues, no puede limitarse por
la riqueza, ni por consideraci6n a: los :fines polltk.os de los
partidos, nl por los scivicios soc:iales que los indiViduos de
una· naci6n satisfagan, ni por nada, en fin, sea 10 que quiera,
que no nazca de la 'naturaleza misma del derec:ho electoral,
que consiste en la participacion del pais en su gobierno sin
roSs condici6n que aqt..ellas dos que son esenciales a todo
derecho: la capacidad su:fi.cie::nte para ejercerlo y la roanera de
ejercitarlo."
--1- El Sr. Moret y Prenc.ergast, como Ministrode 1!1tramar, refrend6
el Real Decreta de 25 de Noviembre de 1897, mal9:dando promulgar y
observar en Cuba y Puerto Rico 1a J.,.ey electoral de 26 de Junio de. 1890
que estableci6.el su/;'ag·z'o umversal en 1a Peninsula.
2 La RepresentaciOn NaC£onal. Madrid 1884.
7
194
INSTRUCCI6N CiVICA
Para r.:0 .es el ci.erecho de sufra-
gio natural del lndlvlduo, Slno un derecho
poHtico, derivado del Estado:
"Como ciudadano, y no como 4ombre, vota
el elector-dice e1 sabio jurisconsulto aleman'
-no deri va su derecho de S1 mismo, de
necesidades de su existencia 6 de su des-
arrollo· personal; sino de la Constituci6n y
para el bien del Estado.". 1
E1 primero de estos slstemas conduce al
SuJragio universal, el segundo al restringido
que puede revestir y reviste limi taciones ;
form as muy diversas.
Sufragio Universal.
El SuJragzo unz"versal, 6 que con este nOill-
bre se designa bastante imprQpiamente, es el
sistema por cu ya virtud tienen e1 derecho de
sufragio todos los varones de cierta edad, ciu-
dadanos 6 subditos del pals de que se trate,
(generalmente los mayores de edad) que esten
en posesi6n de too os sus derechos civiles y
no pertenezcan al ej ercito ni al clero, 6 a una
de estas instituciones; pues en el particular
varfan las leyes que establecen la supuesta
universalidad.
La teorla del Sufragio unzversal descansa
en el principio de que el derecho de repre-
sentaci6n es un derecho natural, "la manifes-
1 Dereclzo publico unive,·sal. Esta obra ha sido traducida hace algu-
nos aiios al a1stellano. .
INS'l'RUCCI6N CiVICA
195
taci6n activa de la relaci6n que existe entre
cada miembro de la sociedad y sus intereses,
con la los intereses publicos;
porque. vId uo de con;o
tal indlV1duo, tlene una ,opInIon, un Interes
que hacervaler, al mismo tiempo que su vi-
da y sus intereses se iutimamen-
te ligados con los del pais en que vive y con
los destinos h umanos." 1
Sufragio Restringido.
Los adversarios del Sujragzo ?tniversaI,
dentro de las escuelas liberales, no preten-
den restablecer privilegios,de clase ni arbitra-
rias distinciones entre los ciudadanos; pero
distinguen, sin embargo, los derechos de las
junczones y sostienen que el sufragio es una
junczon y no un derecho.
"La prueba de que no es un derecho, dicen, es que no 10
tienen todQS los ciudadanos yextranjeros, varones y henibras,
mayores y menores de edad, como parece exigir ese eplteto
de universaZ que tan injustificadameni.e se Ie aplica. Porser
fU1zcifm, se exige Ror todas las escuelas y partidos alguna 6
algunas condiciones de aptitud 6 capaci\'lad, 1a ciudadania,
el sexo, 1a edad, 1a p1enitud de los derechos civiles, el no
pertenecer a determinados institutos. Y no se conteste que
tambien para los derechos civiles se exige capacidad, como
el ser mayor de edad, porque esta es conilici6n para el ejer-
cicio de esos derechos, no para su reconocimiento, y aSl, pOl'
ejemplo, el menor de edad disfruta del dereclio de propiedad
10 mismo que el mayor, s610 que como incapaz de ejercitar10,
-porque carece no de capacidad juridica, sino de lafacultas
1 Navarro Amandi. Loc. cit.
196
INSTRUCC!QN dVlCA
ag-endi-necesita, al efecto, de 1a asistencia de su padre 6
tutor, mienb:as que nada de esto sl1cede con el sufragio, el
cual ni 10 ejercita ni 10 tiene, por ser menor de edad. Por
consiguiente, la cuesti611 consiste en averiguar las condicio-
nes que dan capacidad para el desempeno de esta funci611,
al paso que, si se tratara un derecho, no habria problema,
porque 1a capacidad jurldica es cualida¢l. humana, y por
tanto, todos la tienen por igual." 1
EI Sufragio en la Coilstituci6n Cubana.
En Cuba la Constitucz'on consagra el dere-
cho de todos los ciudadanos mayores de edad
y no incapacitados, estableciendo elSufragio
'universal sin otras limitaciones que las que
sefiala el
Arti oulo 38.
Todos los cubanos, varones, mayores de 21 anos, tienen
derecho :de sufragio, con excepci6n de los siguientes:
Primero: Los asilados.
Segundo: Los incapacitados mentalmente, previa dec1a-
raci6n judicial de su incapacidad.
Tercero: Los inhabilitados judici.almente por causa de
delito.
Cuarto: Los individuos pertenecientes a las fuerzas de
mar y tierra, que estuvieren en servicio activo.
Independencia del voto.
Importa velar cuidadosalnente por la pu-
reza e independencia del voto.
"La corrupci611 e1ectoral-dice Petermall-es uno de los
mayores males de 1a polltica. COllsiste en ofrecer y en reci-
1 (G. de) I.,oc cit.
INSTRUCCI6N CiVICA
197
bir recompensas por el voto. En la mayor parte de los Esta-
dos Unidos ademas de otras penas,a las personas convicias
de corrupci6n electoral, de dar 6 recibir precio 6 recompen-
sa por el voto, se les priva del derecho de , , ~ o t a r , se les inha-
bilita para el e.jercicio del derecho del szrJragio. "
"En Atenas se les condenaba.a muerte. La venta del voto
considerase como uno de los crlmenes mas infames que pue-
de el hombre cometer. Ni aun el reo de robo se rebaja tanto
en la publica consic1eraci6n como el que resulta culpable de
haber vendi do su voto, pues este solo hecho participa del do-
ble caracter del robo y d ~ Ia trajci6n. Vender el voto, es
vender. uno su condici6n de hombre, su pals Y sus conviccio-
nes. Muchos de los que venden 5U voto, 10 hacen por igno-
rancia; no se dan cuenta de la ellormidad de su crimen. El
que conoce toda la infamia que esto encierra y vende su su-
fragio por dinero, es llldigllO de la men or confianza y hasta
de que Ie miren los hombres de bien." 1
Palabras nob1es y severas que podran pa-
reeer basta risibles para los que no tengan
eoneiencia de los preceptos de la moral clvi-
ea, y esten acostumbrados a infringirlos; pe-
ro que ballaran eco simpatico en el coraz6n
de todos los ciudadal10s dignos.
1 A. I •. Peterman, Elements of C£vil govenmzent, p. 177.
198
INSTRUCCI6N CiVICA
CUESTIONAR.IO
XX
EL DERECHO DEL SUPRAGIO
l.-GOBIERNO Y LEGIS LAC ION EN LAS DEMO-
CRACIAS AN'l'IGUAS.-El Gobierno popular
directo. Condiciones favorables de las Re-
publicas antiguas para aquel sistema de Ga-
bierno y legislacion. Designaci6n de repre-
sentantes 0 delegados por medio de la suerte.
2.-EL DERECHO ELECTORAL 6 DE SUFRAGIO.-
Opinion del Sr. Moret' y Prendergast: el
Derecho electoral es un derecho de la N acio1Z,
y, por tanto, no puede limitarse. Opini6n de
Bluntschli: el Derecho electoral es un derecho
polzHio, derivado del Estado.
3.-SUFRAGIO UNIVERSAL.-En que consiste el
Sufragio universal. Principio en que des-
cansa: el Derecho de representaczon es un de-
recho natural.
4.-SUFRAGIO RESTRINGIDO.- Los adversarios
de la universalidad del sufragio 10 conside-
ran como una fitnci6n, y no como un de-
recho.
5.-EL SUFRAGIO EN LA CONSTITUCI6N CUB ANA.
Articulo 38 de la Constituci6n.
6.-INDE;PENDENCIA DEL vOTo.-N ecesidaq de
velar par'la pureza del voio. La corrztpC£(m,
electoral.
LECCION XXI
LAS Bt.ECCIONES
Eleccion Directa y Elecci6n Iudirecta,
La forma de emisi6n del voto pllede ser
dz"recta 6 £nd£recta.
Es d£recta la elecci6n, cuando cada elector
concurre, sin necesldad de intermediario, a la
designaci6n del candic1ato que ha de ejercer
el cargo de que se trate (Consejero, Represen-
tante, etc.)i es £ndzrecta, cuando los·e1ectores
votan a un numero determinado de personas,
que a su vez eligen aJ funcionario (Presideri..,
te, Senador, etc.) de cuya elecci6u- se trate, y
por eso se les llama comprom£sar£os, elecfores
de segundo grado, electores presidenciales, etc.
La Const£tuczon Cubana establece la for-
ma d£recta para las el€?cdones de ·Represen-
tantes, Gobernadores Civiles :/ Consejeros
Provinciales, y el ~ i s t e m a indirecto, de dos
grados, para las elecciones de Presidente,
Vicepresidente y Senadores.
200
INSTRUCCI6N CIVICA.
Representaci6n de las Minorias.
Para remediar el exclusivismo a que con-
duce el regimen de las mayorzas, estricta-
mente aplicado, que deja sin representaci6n
a importantes elementos de un pais, se han
propuesto multiples combinaciones que aspi-
ran a asegurar la representaci6n equitativa
de todos ellos bajo un principio de proporciQ-
nalidad. La mas conocida, que ha regido y
rige en Cuba para ciertas elecciones, es la del
volo linzitado, que consiste en no permitir
al elector que vote el numero total de los
candidatos que correspondan a su colegio,
sino un determinado numero, a fin de que
los restantes resulten electos por las nzz"norzas.
ASl, · v ~ gr.: cada elector s610 vota por dos in-:
dividuos, si han de elegirse tres/ ·por t r e ~ ,
cuando cuatro; par cz"nco, cuando sz"ete, etc.
Este fue el si$tema adoptado por la Con-
vencz"on Const£tuyente, en la Ley Electoral
provz"szonal de Cuba, para asegurar la repre-
se1Ztac£on de las minorzas en los casas que
senala la Constituci6n en su
Articulo 39.
Las leyes estableced.n reglas y procedimientos que ase-
guren la intervenci6n de las minorlas en Ja formaci6n del
censo de electores y demas operaciones electorales y su re-
presentaci6n en la Camara de Representantes, en los COl1se-
jos Provinciales yen los Ayuntamientos.
INSTRUCC16N clVICA.
201
Otros sistemas de Representaeion.
Sistema. de Acumulaci6n.
Otro sistema tambien hemos conocido
practicamente (en la segunda de sus for-
mas) par haber regido en Espana desde
1878: es el del voio acumulado, que conslste en
autorizar al elector para que, en vez de dar
un voto a cada uno de los representantes, que
corresponda elegir a su Colegi.o, distribuya
como mejor Ie parezca el numero total, indu-
so dandoselos todos a uno s610. Tambien se
entiende por vota· acurnulado 6 szstema de
acumulacion, el computar a un candidato to-
dos los votos que alcance en los diferentes
distritos esparcides por el tenitorio nacional.
Sistema. de ]urpresentacion Pxoporcional.
Consiste en dividir el numero de los electo-
res par el de representantes, para obten,er 11U
cociente de votos, que· secin los que deba
reunir cad a candidate para ser proclamado
representante. V. gr.: En un colegio electo-
ral compuesto de 7,000 electores de ·10s cuales
4,000 pertenecen al partido A, 2 , ~ al partido
B y 1,000 al partido C, sup6ngase que el n:u-
~ e T o de representantes que debaelegirse sea
7. Con arregl0 a1 regimen de las mayonas,
los 7 representantes resultarian electos pot el
partido A, s610 por el hecho de :ontar mas
de la mitad de los votos. Por el SIstema pro-
202
INS'TRUCcr6N ctVlc.a.
porcional, siendo elcociente
taci6n del Colegio electoral se com pondra de
cuatro del partido A, dos del partido B y
uno del partido C, en exacta proporci6n con
el numero de electores de que disponga cada
partido.
Este sistema, indicado a fines- del siglo
XVIII por el duque de Richmond, fue funda-
expuesto par Hare, en la mis-
ma Inglaterra, en 1857, y dos arros antes en
Dinamarca, por el Ministro de Hacienda An-
drae, que 10 lleva al terreno practico.
ltepl'esentaei6n d.e los Elem.entos Soeiales.
El sistema de la representaC£6n social dis-
tribuye los candidatos en clases, grupos, gre-
mios 6 categorlas, a los que se asigna un
numero proporcional de representantes. en los
cuerpos electivos. Sostienenlo ilustres escrito-
res y ':6.16sofos, conlO Ahrens, -MohI, Blunts-
chIi, Lieber} Laveleye, Franck, Azcarate,
Perez Pujol etc. Rige en Prusia y otros Es-
tados alemanes.
Sistema del Voto Multiple.
Por voio multiple se entiende, el sistema
que concede un voto a. cada ciudadano por
cada cond'lcz"6n que en el concurra, de las
reconocidas por Ia ley como inductivas de
capacidad; por ejemplo: uno, como mayor de
INS'l':RUCCI6N CiV"lCA
203
edad, otro -como provisto de instrucci6u
mental, otro eOlno de familia, otro co...,
roo eontribuyente, ofro como profesor en
ciencias 61etras; total cinco votos quetendra el
que acredite eircunstaneias; mie:t;ltras el
que s6lo la de ser mayor deed,ad,
y alguna otra, solo tendra das votos. Este sis-
tema rige con bastanteamplitud en :Belgica.
Pl'ocedimiento Electoral.
E1 procedz"m£enfo electoral propiamente di-
cho, consta de las siguientes operaciones prin-
cipales:jormac£6n de lzstas en que se inscriban
los electores, can 6 sin elIos para;su
rectificaci6nj publ£caczon de las. mismas; elec ....
don de la Mesa, 6 sea de Presidente' y .·:Secre-
tario, que velen pOT la observancia de la ley;
acto de'la elecc£on y escrutinzo.
Vocaor6n por ',Papele'tas.
El sistema que regIa anterionnente en CUi
ba, y que .rige t6davla en m uchospa1ses,-es el
de votaci6n por papeletas, escritas 6:impresas,:
y depositadas e:n.. votaci6n secreta. Llegado el
dia, el Presidente dec1araba abiertala yotaci6n.
Los electores 'se acercaban a la.mesa, UllOa
uno, y, diciendosu nombre, entregaban par su
propia .mano ,aJ Presidente una blan-.
ca doblada, en la eual estabaescrito,6 i:I:lJ-presQ
el nombre del candidato 6 candi.datos i quie-
IN'STRUCC16N' C1VICA.
nes daba su voto. El Presidente depositaba 1a
papeleta en 1a luna d e s t ~ n a d a para ello, que
habla de ser de crista1 6 vidrio transparente,
despues de cerciorarse, porel examen que
hadan los interventores de las listas, de que
en una de elIas estaba inscripto el nombre
del votante, y deda en voz alta: Don Fulano
de Tal vota. Dos de los interventores, por 10
nlenos, anotaban en la lista n umerada los
electores que votaban, por elorden en que
emitlan sus votos; confrontaban sus nOlllbres
con los de las listas definitivas, y expresaban
en la nota el numero con que en ellas apa-
/
reClan.
Este sistema es analogo al que se observa
en la mayor parte de los palses donde no ha
sido aun sustituldo por el australz"ano.
Sistema. Eleotoral Australiano.
El szstema austral£ano, establecido en Cu-
ba, es el que rige en casi todos los Estados
Unidos.
En un lugar cerrado, el elector, completa-
mente solo, sefiala por medio de signos
oficialmente designados (en candidaturas ofi-
cialnlen te impresas, y que contienen todos
los cargos que han de proveerse y los nom·
bres de todos los. candidatos legalmente pro-
puestos, agrupados por partidos 6 por cargos)
las personas a quielles desea elegir. Una vez
senalados los candidatos que prefiere, dobla
INSTRUCCI6:. ciV1CA
la papeleta, sale del gabinete en que se en-
cerro para dicho acto y se dirige a la 1tlesa;
entrega la papeleta al Presidente que
sin abrirla, la deposita en Ia uma
a1 efecto. El escrutinio se hace al terminar
la e1ecci6n, a la vista de los inspectores de
cada partido y del publico.
Fue iniciador de este sistema Francis S.Dutton, miem-
brode Ie. legislatura d.e la Australia del Sur (colonia aut6nQ-
ma inglesa) desde 1851 hasta 1855. Los vidos que tan a me-
nudo pen'ierten las elecciones, pal:"ece que 1iabian llegado a
hacerse en Australia insoJ?ortables. Para refrenarlos y. extir-
pados, si ?osible fuere, -propnso Dutton su sistema, que:
empez6 a regir como ley, en 1857. (Eledions act.)
Su benefico lnfiujo se hizo sentir muy pronto, y en .vanas
naciones fue adoptado el sistema, a5i en Europa, como en
America (Canada y Estados Unidos). E1 Estado de ::liass-
achussets 10 adopt6 primero en 18S8, siguiendo su ejemplo
sucesivamente Indiana, Montana, Rhode Island, Wisconsin,
Missouri, Tennesee, :Minnesota, !-;1ichigan, Connecticut y
Kentucky.
2()()
XNSTRUCCI6N ciVICA
CUESTIONARIO
XXI
LAS ELECCIONES
J.-ELECCI6N DIRECTA E INDIRECTA.-lCuando
es la eleccion directa? lEn que consiste la
eleccibll i?2directa'i Ejemplos de estas dos
formas de eleccion.
2.-REPRESENT ACI6N DE LAS MINORfAS.-Sis-
tema del voto vigente en Cuba.
Articulo 39 de 130 Constz"tu,cion: Representa-
cion de las minoyzas en las operaciones elec-
torales, y en 1a Camara de Representantes,
en los Consejos Provinciales y en los Ayun-
tamien tos.
3.-0TROS SISTEMAS DE REPRESENTACI6N.-
Sistema de acu11Z'ldaci6n. Sistema de repre-
sentacifm proporcional. Representaci6n de
los elem(mtos (; j'uerzas sociales. Sistema del
vola ?mUliple.
4.-PROCEDIMIENTO ELECTORAL.-Operaciones
que formaci6n de listas, su pu-
blicaci6n, etc. Votacz'IJlz por japeletas. Sis-
terna electoral G'Ztstralia1Zo.
LECCION XXII
LAS LEYES ELECTORALES
Su objeto.
Los Derechos polZiicos, aunque mucbas
consti tuc:iones los consignan sin limitaci6n,
estan siempre sujetos en -su ejercicio a leyes
especiales y a los C6digos Civil y Penal, que
en mayor 6 menor grado los regulan, conm-
clonan y limitan, a fin de que no se lesione
el derecho ajeno ni se atente a la seguridad
del Estado.
Las Leyes electorales tienen por objeto: la
formaci6n de las listas 6 Censos eleciO.rales
7
-1a
organizaci6n de las Juntas electorales, encar-
gadas de velar par la 1egalidad de las e1ec-
dones; 1a d£stribuci6n territoria.l del sufra-
gio; la constituci6n de las Mesas electorales,
para asegurar 1a libre emisi6ndel voto; 1a
determinaci6n del proced£mz'ento que ba "de
seguirse en las elecciones, y, par Ultimo} el
2D8
INSTRUCCI6N ciVICA.
castig-o de los q1,le falten a las disposiciones
legales relativas al ejercicio del sufragio.1
Pero las mejores leyes electorales son
muerta, 5i las sanas costum bres p6.blicas, la
buena fe de los Gobiernos y la rectitud· e
independencia de los 'Tribunales no garanti-
zan su honrada aplicaci6n.
"Es muy probable que e1 sufragio universal sea mante-
nido, decia el ilustre Taine el an\) de 1871 en Francia.2 "no
cabe duda de que no hettlos hecho de el un buen uso; nues-
tros gobemantes 10 han manejado como a. un caballo brioso
y ciego; segun del lado que tiraban, ha ido hacia la derecha
6 la izquierda, hoy parece que se niega andar.' > (En la ulti-
ma eleccibn no haM-an votado dos electores de caaa ires.)
"No obstante, no creoque se quiera ni se pueda deshacer
de et en uso ..... la opini6n popular esta de su parte;
por este motivo, a quienes no puede satisfacerles,
avienense a conservarlo, por no enajenarse las simpatlas de
]a multitud. Una raz6n mas poderosa es que el sufragio uni-
versal parece conforme con la equidid. Gaste yo blusa U otro
traje cualquiera, sea capitalista 6 pe6n de albaiiil, nadie pue
de disponer sin mi consentimiento, de mi dinero 6 de mi vi-
da. Para que quinientas personas reunidas en un sa16n pue-
dan gravar mis bienes 6 hacerme'ir a la guerra, es necesario que
tacitamente 6 de un modo expreso las haya autorizado '"yo
mismo para tanto; y eI modo mas natural de autorizarlas, es
elegirlas. Raz6n hay, por 10 tanto, para que un campesino 6
un 6brero, yoten 10 mismo que un burgues 6 un noble: noim-
porta que sea ignorante, torpe, queeste malenterado: suspe-
querios ahorros, su vida Ie pertenecen a el y no A los demas ...
lAdmitimos este principio? Pues debemos aplicarlo lealmen-
te y de buena fe. Si el ciudadano ha de ser consultado, sealo
de veras y no tan s6]0 en apariencia. Si 10 llaxrua.mos a votar,
1 Posada. Derecko Politic/). Tomo II. Libro 5.· cap. VL
2 Vt":ase una excelente tmducci6n de este trabajo en la Revisia del
Foro. Habana, num. de 1901.
INSTRUCCI6N ciVICA
hagase 1a ley de suerte que 1a candidatura no sea un simple
trozo de papel emborronado que se Ie pone en la mana y que
echa en una caja, por mere formalidad; sino un acto de con-
nauza, senal de preferenc:ia, 'J.l:l acto de vo1untad, una verda-
dera elecci6n. No Ie demos un derecho de sufmgio ilusorio'
Acomodemos 1a ley a1 estado de su esPlritu, al grado de
su inteligencia. No legislemos para el hombre en sf, para e1
frances del ana 2000; sino parael frances de 1871, para el
campesino, para e1 obrero, el burgues de nuestros pueblos y
de nuestras ciudades, "para el hombre de blnsa, de chaqueta
6 de le..-..-ita con quien todos los mas en nuestros
campos y en nuestras calles: Es preciso que 1a ley sea pro-
porcionada, adaptada a ese hombre: si no, sera un engaiio,
una ley indigna; y nada hay peor que 1a indignidad. de 1a
ley_"
Ley ::Electoral provisional de Cuba.
La Convene-ion C()nst£tuyente, una vez que
h ubo termin.ado el Proyecto de Constituci6n
para la Republica de Cuba
1
procedi6 a redac-
tar. y discutir .Una Ley Electoral que, con e1
caracter de proviszonal, fue promulgada por
la Orden 218 del Gobierno Interventor (14
de Octubre de 1901)y con arreglo a ella se
celebraron l.as elecciones de Compromisarios
Presidenciales y Senatoriales, Miembros de
la Camara de Gobernadores
de Provincias y Consej eros Provinciales, el
31 de Diciembre de 1001; y las de Presiden-
te y Vicepresidente de la Republica, y'Sena-
dores, 24 de Febrero de 1902.
Comprende esta Ley 106· arncul<?s distri-
bufdos en XVI capftulos; de los cuales ex-
tractamos las disposiciones mas importantes.
210
INSTRUCCI6N clVlCA
1. Dereeho Electoral.
Son electores para los cargos de Represen-
tantes, Gobernadores de Provincia, Conseje-
ros Provinciales y Compromisarios para la
elecci6n de Senadores, Presidente y Vicepre-
sidente de la Republica, todos los cubanos
varones, mayores de 21 afios, con las excep-
ciones antes expresadas al tra tar del precepto
constitucional, en materia de Derecho de
sujragz"o. Articulo 38. (Vease 1a pagina 197)
II. Condiciones de elegibilidad.
Son elegz'bles todos los cubanos que, sabien-
do leer y escribir, y hallandose en el pleno
goce de sus derechos civi.1es y pollticos, reu-
nan las condiciones siguientes:
Para Gobernador 6 Consejero Provincial:
Ser cubano de nacimiento, 6 naturalizado con
ocho aiios de residencia en 1a Isla, conta-
do,s desde 1a naturalizaci6n. Haber cumpli-
do treinta alios de edad, y ser natural de la
Provincia, 6 llevar mas de dos afios de resi-
den cia en ella. Ser' cabeza de familia, 6 pro-
pietario, 6 contribuyente en 1a Provincia par
10 menos con un ana de ante'rioridad a 1a
elecci6n, 6 poseer un tltulo profesional, 6 ha-
ber desempenado cargo publico de elecci6n
popular.
Para Representante: Ser cubano par naci-
miento, 6 naturalizado con ocho afios de resi-
INSTRUCCI6:-. ciVICA.
2U
dencia, contados desde su naturalizaci6n.
Haber cumplido veinticinco aftos de edad.
(Articulo 49 de la C onstituci6n.)
Para Compromisario Senatorial: Dado el
numero que de estos eligiere la Prov--incia, 13
mitad se de electores que, siendo
mayores de edad y sabiendo leer y escribir,
sean vecinos de algiiu TexIDino Municipal de
dicha Provincia con un ano de an terioridad,
y mayores contribuyentes; y la otra mitad, de
electores mayores de edad y vecinos igual-
mente de un Termino Municipal de la Pro-
vincia, y que sepan leer y escribir.
Para Compromisario Presidencial: Ser cu-
bane por nacimiento, 6 naturalizado can ocho
afios de residencia. Ser mayor de edad y ve-
cino de algun Termino·Muriicipal de 1a Pro-
vincia que 10 eEja.
Para Senador: Ser cnbano por nacimien-
to y haber cumplido 35 afios. (Articulo 46
de 1a Constz'tuczon.)
Para P'residente: Ser cubano por naci-
miento 6 por naturalizaci6n) y en este caso,
haber servido a Cuba con 1.as armas en sus
guerras de independencia, diez alios por 10
menos .. Haber cumplidD cuarenta afios de.
edad. (Articulo 65 de la C onstituci6n.)
Para Vicepresidente de_ fa Republica: Las
mismas condiciones que para la elecci6n
de Presidente. (Articulo 72 de la Cons#tu-
cion.)
Ineomllstibilidades e lncapacidades.
El ejercicio de to do cargo publlc
co
electivo
es £ncompatible con el pefio de cual-
quiera otro cargo o:fi.cial retribuido de la Re-
publica, as! como de cllalquier empleo q:te
haya de serpagado con fondos del Estado, la
Provincia 6 el1vf unicipio; exceptuandose,
pecto a los cargos de Senadores y
tantes, el de Catedratico de Establecimiento
oficial, por oposiciou, obtenido con anterio-
rid ad a. la elecci6n.
Estan incapacitados para el ejercicio de sus cargOs: los
en el dudo Artfculo 3B de la Constitucion; los
que no reunan las condiciones antes senaladas i y los que
fueren administradores, consejeros 6 consocios de presas
que celebren contratas .con el Estado,la Provincia q M.u-
nicipiD.
IV. Registro ElectoraL
Para ejercer el aerecho de sufragio, es
dispensable estar inscripto en el Reg£stro
Electoral correspondiente. Llamase aSl el
b1:"o cloude se inscriben los nombres y apel1i-
dos, Ingar del nacimiento, edad, profesi6n
estado y domicilio de los ciudadanos
que sean electores.
Este lib:-o se for::na y se recti:6.ca con arre-
gl? a la Ley, y las copias certificadas del
s.010 pueden ser expedidas par los
lYiuUlclpiOS.
INSTR.Uccx6N CiVICA 213
V. Inscripci6n.
Las Juntas de Inscripc£on se eligen par los
electores, previa can vocatoria, del Alcalde,
ante una Junta Provisional, a cuya constitu-
ci6n ha de concl1rrir aquel, 6 un Concejal, y
a falta de este, un Delegado designado por 1a
Alcaldia.
LaJunta Provisional se formara con el mas anciano (co-
mo Presiden te) y los dos mas j 6venes (como, Secretarios),
entre los electores presentes que sepan leer y escribir. C:ons-
titulda esta mesa provisional, se pro ceded. a la votaci6n de 1a
Junta de Inscripci6n, 1a cual se compondra de tres vecinos
del Termfno Municipal, que sepan leeryescrihir; no pudien-
do ningUn elector votar por mas de dos miembros y dos su-
plentes, a £.n de dar representaci6n a la minorla.
Sed. Presidente de 1a Junta, el que mayor numero de vo-
tos obtenga"y en caso de empate, e1 de mayor edad.
1..as Juntas de Inscripci6n funcionaran durante quince
dlas consecutivos, , desde l a ~ ocho de 1a manana hasta]as
cuatro de 1a tarde, parahacer 1a inscripci6n de los electores
que no estnvieren ya inscriptos y 1a exc1usi6n de los que
jiguren indebidamente en las listas.
Toda persona para ser inscripta, Jurar&. 6 ajirmara decir
verdad, respecto a sus condiciones como elector, ante ,un
miembro de 1a Junta, sin perjuicio de. 1a responsabilidad pe-
nal en que incurriere. La Junta proveera a cada elector de
un certificado que servira para comprobar su inscripci6n.
Las listas de electores, por orden alfabetico de apellidos,
se fijaran en los lugares de cestum bre.
Terminadas las inscripciones, cada Junta elegira uno de
sus vocales, para que reunidos todos los del mismo Termino
Municipal, designen, por votaci6n, el De1egado que ocho dlas
de.spues, concumra a 1a capital de la Provincia, para elegir
la Junta Provincial, en 1a Asamblea de los Delegados de los
J,IIfunicipios.
214
lNSTR"UCCI6N CiVIC-,,-
VI. Juntas Provineialtls.
Provinciales se compondran de
siete vocales elegidos por los Delegados de
los Ivlunicipios; no pudiendo votar cada De-
legaqo por mas de cinco vocales y sus su-
plentes. Estas Juntas seran organismos in-
termedios entre cada Distrito Electoral y la
Junta Central de Escrutz"nzo.
VII. Division. Electoral.
. .
Cada Provincia constituye un Dzstrzto y
cada 1:funicipio una Secczon, dividiendose es-
ta ultima en Colegzos Electorales. Los Dis-
tritosse denominaran con el nonibre de la
Provincia respectiva; las Secc1ones,con el
nombre de los Municipios, y los Colegios con
un nfunero ordinal.
Cada Distriio Eledorat elegini el Gobemador de su Pro-
vin.cia y, ademas, e1 numero de Representantes, COllsejeros
Provinciales, Compromlsar:ios y Compromisarios
Presidenciales que se e::qJresan en el cuadra adjunto:
Representantes ...................... .
Con sejeros Provinciales ......... '"
Compronrisarios Senatoriales .... .
Compromisarios Presiden ciales ..
I .§ &
j u '" I:r: -g
'CI'J u·
o

= .:I I a ...
... = !>t - •
J!l
in
c:: £.
17 14 113- 8 7 4
20 17 I 17 15 12 8
40 34 I 34 30 24 16
21 18 17 12 11 8
CiVICA 215
-
Para la elecci6n de Consejeros Proviuciales, las Provin-
cias se dividieron en circuuscripciones: Pinal' del Rio, en
tres; la Habana, en cuatro; Matanzas, en tres; Santa Clara,
en cuatro; Puerto Principe, en dos; y Santiago de Cuba, en
cuatro. Cada circunscripci6u comprendla determinados Mu-
nicipios,y elegia un numero proporcional de Consejeros, no
pudiendo votar cad a elf7ctor mas que por la mayorla. (No in-
dicamos esta distribuci6n par haber sido modi ficada , des-
pues, la divisi6n territorial de 1a Isla).
VllI. Designacion de Candidatos.
Para que una persona figure en la Candz'-
datura Oficial, tendra que ser propuesta por
determinado numero de electores de la juris-
dicci6n que haya de votarla. Los que presen-
ten dichas propuestas, garantizaran la auten-
ticidad de las :firmas de los proponentes, e
incluiran, si aSl 10 desearen, el disefio del
simbolo 6 emblema que haya de marcarse en'
la respectiva candidatura (conforme al szste-
ma austral£ano de que antes se trat6).
IX. La.s Boletas.
Las Boletas para las votaciones, seran im-
pres as ofi.cialmente, y estaran divididas en
tantas cQlumnas cuantas sean las candidatu-
ras presentadas por los electores, figurando
a la cabeza de cada candidatura el emblema
6 simbolo que hubieren propuesto los elec-
tores.
216
INSTRUCCI6N CIV1CA
X. Juntas Eleoto:rales.
Funcionan como Juntas Electorales 1as
mismasJuntas de Inscripczon; pero cuando
hubiere unnUlnero mayor de quinientos
electores en un Municipio 6 Secci6n, se cons-
tituiran otros Colegios Electorates y se dis-
tribuiran los electores por orden alfabetico
y- de suette que cada Colegio comprenda u ~
numero no menor de trescientos ni mayor de
quinientos electores.
XI. Las Votaciones.
Tocla votac20n se llevara a cabo en un s610
dla, 'que se dec1arara festivo. Comenzara a
las siete de la manana y terminara a las seis
de la tarde, hora en que se procedera al es-
crutinio de los votos.
Nadie podra votar, si 110 esta debidl'l.mente inscripto en
las listas.
La votaci6n se practicara, segUn el sistema australiano,
en boletas impresas y selladas, y en locales preparados al
efecto, marcando una cruz, dentro del cuadrado que habra. a
la izquierda de cada linea de la boleta, para senalar los can-
didatos a quienes quisiere dar su voto. En el caso de querer
votar el elector por uno 6 mas nombres, no contenidos en
la boleta, podra. escribirlos en las Hneas en blanco que :fign-
ran al :final de cada candidatura.
NingUn elector podra votar por mayor numero de candi-
datos que los que previamente se.determinen, a. fin de res-
petar el derecho de la minoria. AS1, para la elecci6n de
Representantes: en el Distrito de la Habana (al cual corres-
ponden diecisiete Representantes) no podra votar mas de
INSTRUCCl6N dVICA
217
once; en el de Santa Clara, nueve (de catorce que Ie corres-
ponden); en el de Santiago de C1.1ba, ntteve (de trece); en el
de Matanzas, cinco (de oeAo); en el de Pinar del Rlo, cuatro
(de,siete);y en el de Puerto Principe, tres (de, cuatro que co-
rresponden a este Distrito). En los casos de elecci6n parcial
por menos de tres candidatos, cada elector podra votar por
el numero de los que se elijan.
Las boletas, una vez marcadas y dobladas, se depositarall
en una urna colocada sobre la mesa y custodiada por la Jun-
Electoral.
Cada candidato podra autorizar a un Representante Elec-
toral para que vigile el cumplimiento de la Ley en cualquier
C o l e g i ~ Electoral; y 10 mismo estos Representantesque los
demas electores, podran protestar, por escrito, contra el ejer-
cicio del derecho de los votantes. En' este caso el recl.lsado
s610 podra votar si afirma 6 jura, por escrito y ante dos tes-
tigos, el hallarse capacitado para usar el derecho del 5U-
fragio.
XII. El Escrutin.io.
Terminada la votaci6n, se procedera al es-
cyutinzo, es decir, a con tar y comprobar el
numero de votos que hubiere alcanza:do cada
candidato; dando cuenta del resultado de la
votaci6n a la Junta Provincial y a la Central
de Escrutinio, y remitiendo a la primera to-
da la documentaci6n correspondiente.
Al siguiente ola de las elecciones, cada Junta· Provincial
procedera a hacer el escrutinio general, a rectificar los erro-
res que aparezcan en los escrutinios parciales, y a. examinar
las protestas que hayan podido presentarse;despues de 10.
cual, proclamad. los candidatos que hayan obtenido mayor
numero de votos para cada cargo., y 10 comuriicara a la Junta
Central, a la eual remitira, a su vez, toda la documenta-
ci6n.
21R INSTRuccr6N CiVlCA
·XIII. Eleeci6n de Senadores.
CadaProvincia e1egira dos ColtzjJromisa,..
rios Senaioriales por cada Consejero
cial,l y cada elector podra votar, por consi-
guiente: en la Provincia de la Habana 27; en
las de Santa Clara y Santiago de C1.1ba 20. en
cada una; en la de Matanzas 16; en la de
Pinar del Rio 13, yen lade Puerto Principe
11, a fin de respetar el derechb de las mi-
"
nonas.
Los Compromisarios Senatoriales eJectos, reunidos el dla
senalado al efecto, con los Consejeros Proyinciales, en las
capitales de las Provinci.as respectivas, formarau las Juntas
Electorales, queen cumplimiento, de'lo que la Ley establece,
procederan ala elecci6n de los cuatro Senadores correspon-
dientes.
En esta elecci6n cada uno de los Compromisarios y Con-
sejeros puede votar por los cuatro Senadores.
XIV. Eleccion de Presidente y Vicepl'esidente.
Cada Provincia elegira un llumero de
Compromisarios Presidenciales, igual aln {l-
mero Senadores y Representantes
tenga en el Congreso; 2 y a fin de asegurar el
derecho de las minorias, ningun elector po-
dra votar mas del nnrp.ero que a continuaci6n
se expresa: los de 1a Habana 14 Ede 21 Com-
promisarios que Ie corresponden a esta
vincia); Santa Clara 12 (de 18); Cuba 12 (de
1 Vease la pagina 214.
2 Vease el cuadro sin6ptico de la pagina 214.
tNSTJl.Uccr6N civrCA
219
17); Matanzas 8 (de 12); Pinar del Rio 7 (de
11); y Puerto Principe 5 (de 8 que Ie corres-
ponden).
Los Compromisarios Presidenciales, despues de constituir
sus Mesas respectivas en la capita:l de cada Provincia, se
reunieron, en virtud de esta Ley Electoral, a las 12 del dla
24 de Febrero d ~ 1902 Y procedieron ala elecci6n del Presi-
dente y Vicepresidente de la Republica.
xv. Constituci6n del COllgreSQ,
Los- preceptos contenidos en este Capitulo se refieren a la
constituci6n, por priniera vez, del Congreso, y han sido modi-
ficados, para 10 sucesivo, en los Reglamentos de ambas Ca-
maras.
XVI, Delitos e lnfracaiones.
Las_ falsedades cometidas en documentos
referentes a las disposiciones de esta Ley,
constituyen deNto de falsedad en materia
electoral, que sera castigado con las penas
sefialadas en el C6digo Penal.
Se castiga, igualmente, con la pena que el C6digo senala,
el clelito de coaccion, sefialando esta ley los aetas, omisiones
6 manifestaciones de particulares, 6 de Autoridades y fun-
cionarios publicos que constituyen delito de coaccion electoral.
'roda falta de cumplimiento de esta Ley por las personas
que intervengan con caracter oficial en las mismas, siempre
que no constituya delito, se considerara como infracci6n 6
falta electoral, castigandose con arresto de diez dias ados
meses, 6 multa de dieZ a doscientos cincuenta pesos, 6 pri-
si6n subsidiaria que no excedera de dos meses.
El conocimiento de los delitos y faltas electorales compete
a las Audiencias.
220 INST:RUCCI6N dVXCA
CUESTIONAR.IO
XXII
LAS LEYES ELECTORALES
1.-0BJETO DE LAS LEYES ELECTORALES.-Los
Derechos jolZtz"cos estan siempre sujetos a
leyes esjeciales. Objeto de las Leyes Elec-
torales. N ecesidad de velar por el fiel cum-
plimiento de estas leyes. Observaciones de
Taine sobre los abusos realizados en Fran-
cia en el ejercicio del suJragzo.
2.-LEY ELECTORAL PROVISIONAL DE CUBA.-.
Extracto de sus disposiciones m2:s impor:tan-
tes: I. Derecho electoral; II. Condiciones de
elegibilida9-; III. e inca-
pacidades; IV. Registro electoral; V. La
Inscripci6n; VI. Juntas Provinciales; VII.
Divisi6n electoral; VIII. Designaci6n de
Candidatos; IX. Las Boletas; X. Juntas
electorales; XI. Las Votaciones; XII. El
Escrutinio; XIII. Elecci6n de Senadores;
XIV. Elecci6n de Presidente y Vicepresi-
dente de. la Republica; XV. Constituci6n
del Congreso, y XVI. Delitos e infracciones.
LECCION XXIII
ORGANIZACION DEL GOBIERNO
Introducci6n.
La parte mas importante de las constitTI-
ciones, seglln hemos dicho anteriormente/
es la organzca, 6 sea la que 'se renere a la
organizaci6n de los poderes y al ejercicio' de
las funciones publicas.
T6canos, ahora, tratar la dzvision de
los Poderes; pero antes procuraremos ampliar
algunas ideas acerca del gobzerno popular,
y de la forma representat£va.
2
:E1 Gobierno Popular.
En los Estados Unidos el gobierno po-
pular, en la forma democratica-repubIicana,
ha alcanzado su mayor desarrollo.
1 Lecci6n XIV. Contenido de las Constituciones. pag. 151,
2 las Lecciones VIII y IX. El Estado y el Gobierno. Sl.lS
formas. Pag. 105 a 120;
222 INSTRUCCI6N clVICA.
"He aqu! como explica e1 doctor Forman, la concep-
cion del poder 'publico en la democracia norteamericana. 1
En e1 Gobiemo de la aldea, de la ciudad, del Estado, de la
Naci6n, el pueblo no obedece a. poder alguno exterior y
superior a el: obedece s610 a las leyes que hace y a los fun-
cionarios que elige. En otros se gobierna a Sl
mismo. Donde la generalidad de los ciudadanos var(,nes
mayores de edad, toman parte en el Gobierno; donde hacen
sus propias Ieyes, establecen sus contribuciones y eligen sus
gobemantes, hay Gobiemo propio: self government."
El ilustre Lieber, resume en estas palabras su concepto de
la democracia, en el Diccionario de :Bouvier. 2
"La democracia es la forma en que e1 pueblo gobiema
(rule). Pero Ia multitud no puede gobemar por sl; una de-
mocracia inorganica y qu'e no este basada en cierto numero
de instituciones dotadas respectivamente de cierto gradode
autonomla (self government), natural mente llega a Ser. el
Gobierno de un hombre. La base de la democracia es la
igualdad, como la de la aristocracia es el privilegio; pero la
igualdad por Sl misma no es garanHa de la libertad, ni la
igualdad es la libertad. La democracia absolum existio en la
Antigiiedad y en la Edad Media, pero jamas ha podido du-
rar. Acerca de su 1ndole, la PolZtica de Aristoteles puede
leerse con el El :fiI6sofo griego la analiz6. en
efecto, con sagacidad tan pasmosa, que sus juicios y observa-
dones son perfectamente aplicabies a nuestrO's dlas.
El Go biern.o Representativo.
En algunos cantones suizos de nuestros
mas, el pueblo legisla y gobierna direct amen-
te, como en las ci udades independientes de la
Antigiiedad, y a este efecto se congrega y deli-
bera peri6dicamente en la plaza publica.
1 Obra cit.'l.da, Pig. 7l.
2 Bouvier. Law Dictionary.-Rawles :E:diction. Boston, 1847, volu-
men I, pig. 540.
INSTRuccrON CiVICA
223
En gr'andes naciones 'que ocupan un vasto
territorio y cuentan por millones sus habi-
tantes no seda posible' semejante modo de
proceder. Indispensable se hace impartir la
representacion de1 pueblo a los ciudadanos
que merezcan su confianza, por el sistema
electoral establecido; en Vl.rtud de esta r ~ p r e ­
sentaci6n, que en las democracias liberales
es algo asS: como una delegaci6n, gobiernan
y legislan los mandatarios del pueblo. El
Gobierno aSl constituldo, denomlnase repre-
sentatlvo.
"La idea. de la representacibn-dice el senor Santa Maria
de Paredes,-surge desde el momento en que se considera
la necesidad que tienen las personas sociales de ejercer fun-
danes mas 6 menos ielacionadas con la vida material y 1a
imposibilidad de que 10 veri:fi.quen por sl mismas. Pues bien:
la representaCibn es el mulo en virtud del cual dderminados
individuos personifican fisicamente' at Estado, ejerciendo en
su nombre todas las./u1lciones publicas."l
Relaciones entre Representantes y Representados.
Los principios que sirven de base a las
relaciones de los representantes con sus repre-
sentados son los siguientes, que expone con
extensi6n el cit ado tratadista:
1.
0
Los representantes del ~ Estado, repre-
sentan a la totalidad de los individuos· y
corporaciones de estos, y no al grupo de
personas que hayan contribuido a su elecci6n
6 nombramiento.
1. Curso de Derecho Pol£tico. Parte 8.". Sec. 1." Cap. I.
INSTRUCCI6N ciVICA
Los organos que realizan de un modo
especial las funciones publicas, no absorben
la ple'Jtitud de las mismas.
La realizaci6n de los fines del Estado que
nados individuos se a ellas especialmente; pero la
agmpaci6n social no puede abandonaq>orcompleto a sus
p;resentantes el ejerdcio de las funciones publicas, sino debe
interienir directamente, en clerto grado Ia facultad que tiene
cualquiet ciudadano de detener a un criminal, Ia formaci6n
de los presupuestos municipales, conforme a la Ley aun vi-
gente, por la Ju:iJ.ta de Asociados, son ejemplos de esta inter-
venci6n directa de la Sociedad.
3.
0
Los representantes del Estado han de
ser independz"entes en las funciones que ejer-
zan, por exigirlo asl su mejor cumplimiento.
Deben guiarse libremente por los dictados de sa raz6n y
as inspiraciones de su conciencia, no por imposici:6n exterior
alguna, ni aun por el mandata imperativo de sus electores,
incompatible can Ia independencia de criterio y la responsa-
bilidad moral del mandatario, a quien aquel convierte en me-
ro procnrador, con menoscabo de su prestigio.
4.
0
Los representantes deben lnspirarse en
el esp2!itu publico, en la opini6n decidida y
clara de 1a mayorla :del pais, para conocer
sus necesidades y aspiraciones, y proceder
conforme a elIas.
5.° Los representadosdeben respeto, con-
sideraci6n y .apoyo· moral y material-dentro
de 10 justo-a los depositarios de las funcio-
nes public as , "viendo en enos, a pesar de
sus defectos personales, los representantes
de la Ley y del Estado. "
lNSTRUCCI6N CiVIC,,-
225
Divisi6n de los Poderes.
Esta es una de las condiciones fundamen-
tales de todo Gobierno libre. La ac:umulaci6n
de todos los Poderes en un solo hombre, en
una sola clase, en un solo cuerpo, conduce
directamente a la t£ranza,· porque hace d e ~
pender de 1?- exclusi va vol un tad de ese hom-
bre, de esa clase 6 de. ese cuerpo, la suerte de
la N ad6n y la vida del Estado.
Los Poderes son tres:. el Legislativo, el
Ejecutivo y el Judicial.
El Pbder Legislativo se ejerce principal-
mente por las Asambleas 6 Camaras.legisla-
t£vas; el Ejecutivo, por elJefe del Estado, y el
Judicial, por los Tribunales de Justida.
Algunos tratadistas consideran ciertas fun-
dones propias, exc1usivas y directas del Jefe
del Estado como un cuarto Poder que deno-
minan Moderador 6 armonico. Generalmen-
te se rechaza este cuarto termino de la cla-
sificaci6nde los Poderes publicos, que no
tiene fadl cabida, desde lueRo, en el siste-
ma de las Republicas democraticas.
La divisi6n de los Poderes no ha de enten-
derse como separaci6n absoluta, sino como
distinci6n arm6nica, bajo la superior unidad
del Estado.
226 INSTIl. UCCr6N CfVlCA
CUESTIONARIO
XXIII
()RGANIZACI()N DEL G O B I E ~ N O
1.-IN'l'RODUCCION.-Objeto de la parte organz"-
ca de las Constituciones.
2.-EL GOBIERNO POPuLAR.-Idea del Poder
publico en la democrada· norte americana,
segun Forman. C01Icepto de la democracia,
segunLieber.
3.-EL GOBIERNO REPRESENTATIVO.-SU nece-
sid ad en las N aciones modernas. Teoria de
la representacibn.
4.-RELACIONES ENTRE REPRESENTANTES Y
REPRESENTADOS.-· Princ:ipios que sirven de.
base a. esas relac£ones, segun el senor Santa
Maria de Paredes.
LECCION XXIV
EL PODER LE<iISLA TIVO
Atribucio.nes del Fode!' Legislativo.
Incumbe al Poder Legislaiz"vo hacer las le-
yes; y reside en el Cuerpo 6 Cuerpos e1egidos
para tan alta funci6n} con 6 sin el concurso
del Jefe del Estado, que en unas Naciones
tiene iuiciativa para 1a proposicion de las Ie-
yes) en la labor legislativa, por
medio de sus ]\iinistros, y sanciona 6 repele
las leyes de una vez, o-basta nueva delibera-
ci6n y en el ejercido de la facultad
denominada veto, que puede ser, par. tanto,
absoluto 6 suspenszvo. En otros paIses lim{ta-
se 8U intervenci6n al veto absoluto 6 sitspen-
s£vo que se Ie reconoce; existiendotam bien al-
gunos-los regidos desp6ticamente-en que
el Monarca asume el Poder Legislativo, como
todos los demas, y 10 ejerce directamente, 6
por delegaci6n expresa y
228
CiVICA
Asambleas <5 Cuerpos Legislativos.
En algunos palses existe una sola Cama-
ra 6 Asamblea, como en Grecia· y, hasta hace
poco, en la Republica Sud Africana de Oran-
ge, conquistada recientemente por Inglaterra
y convertida en colonia de este poderoso im-
perio. En la generalidad existen dos: Estados
Unidos, Francia, Espana, Italia, Alemania y
cas! todos sus Estados particulares, Suecia,
DinaJp.arca, Mejico, Chile,la Argentina, etc.
El sistema de las dos Camaras se denomi-
na en la ciencia poHtica bicameral: el de la
Camara unica, un£cameral.
Ventajas del Sistema Bicameral.
Las ventajas de este sistema consisten: en
que modera elpredominio absoluto del nume-
ro, por los procedimientos especiales en vigor
para la elecci6n de las segundas Camaras,
que se procura representen las grandes fuer-
zas sociales y los intereses creados; en que
mediante la revision, el nuevo examen y la re-
petida discusi6n a que ha de someterse, a ma-
yores 6 menores intervalos, todo· proyecto 6
.acuerdo de trascendenc:ia, antes de ser pre-
sentado a la sanci6n del Foder Ejecutivo, se
evitan las sorpresas del entusiasmo 6 de la
imprevisi6n, las precipitaciones del apasio-
namiento, el imperio de una facci6n 0 ban-
deria, el predominio exclusivo de una clase
6 persona; y por ultimo, en que asegura, la
participaci6n de los elementos de orden y
arraigo en la formaci6n de las leyes.
N ombres de las Gamaras Legislativas.
En los Estados Unidos, las dos Camaras
se denominan, respectivamente, Senado y
Camara. de Representantes, y conjuntamente,
Congreso; en Francia, Senado y Camara de
los Diputados; en Alemania, Bundesraih,
(Consej'o Federal) y Reichstag (Parlamento);
en Inglaterra, Camara de los Lares y Cama-
ra. de los Comunes;1' en Espana, Senado y
Congreso de los Dzputados, y en conjunto,
Cortes del Reino; etc., etc.
Composici6n de las Camaras Populares.
El Principio a que obedece la constituci6n
de las Camaras baj as 6 Camaras populates)
en la mayor parte de las Naciones, es el de
la representaci6n del conjunto de los ciudada-
nos por medio del sufragio directo, secreto, y
ampHsimo (casi universal) de los varones,
mayores de edad, en proporci6n al numero de
habitantes de cada region 6 distrito electoral.
AS1, en los Estados Unidos, 180 proporci6n en 1a Camara
de Rej;rcsentantes es de 1 por cada 170,000 habitantes; en
Francia, 1a de Dip'uiados, 1 por cad80 100,000 habitantes; en
Alemarila, el Rcichstag esta constituido en la misma propor-
ci6n (l.por 100,000); en Espana, el Congreso de los Dipuiados,
1 por cada 50,000; yen Inglaterra, 1a Camara de los Comu-
nes tieue una organizaci6n mas complicada, a causa de 1a
INSTRUCcr6N ....
distinci6n en Condados y Burgos; pero la proporci6u es, por
tennino medio, de 1 por cada 50 a. 60,000 .habitantes; ma.s 1
Diputado por cada una de las 9 Universidades del Reino.
Composicion de las Camaras Altas.
La organizaci6n de las llamadas Camaras
altas no es tan uniforme comb en las popula-
res: en unas Naciones representa dicho Cuer-
po las entidades que forman el Estado federal;
en otras, ciertos elementosaristocraticos; y la
forma de elecci6n 6 designaci6n es tambien
mstinta.
En las Bepublicas Americanas.
El Senado de los Estados Unidos, COID-
pone de dos Senadores por cadi Estado, elec-
tos par las Asambleas legislativas de los mis-
mos, para e1 termino de seis afios. La renova-
cion de los Senadores'se verifica, por terceras
partes,cada dos allos.
En las demas Repuhlicas americanas, el
Senado esta constituido, igualmente, por dos
6 cuatro Senadores por cada una de las entida-
des-Estados, Departamentos, Provincias-
que forman la Nad6n.
En Francia.
En Francia, el SenC{do se compone de cieT-
to nftmero de miembros vz'taliczos elegidos
por la Asambleaque vot6 la Ley constitucio-
de 25 de Yebrero de 1875, y por los ele-
gzdos de los Departamentos, en Colegios elec-
torales de formaci6n especial.
INSTRUCCI6N CfVICA
231
En Inglaterra.
La Camara de los Lores se cOlllpone: de
los Lores temporales 6 Pares del ReiJ?o de In-
glaterra que pertenecen, por derecho propzo,
a dicho Cuerpo colegislador; de los Lores de
Escocia e Irlanda, elegidos en representaciqn
de la nobleza principal de estos antiguos Rei-
nos, y de los Lores espz"rz"tuaJes 11 Obispos de
la Iglesia Ang 1icana.
En Alemania.
En Alemania, el Bundesrath (Consejo Fe-
deral) se compone de un numero proporcio-
nal de representantes de cada uno de los Es-
tados que forman parte de la Confederaci6n.
En Espan.a.
En Espafia, los Senadores son de tres cla·
ses: 1.a. derecho propio, 6 sean los hijos
del Rey y del sucesor inmediato·de.la
na, lQsGrandes de Espana, los Capitanes Ge-
nerales del Ej ercito y el Almirante de la Ar-
mada; los Arzobispos; los Presiden tes del
Tribunal Supremo, del Consejo de Estado,
etc.; 2:
a
Vital£cios, que son los nombrados de
por vida por la Corona, entre determinadas
categorias; y 3.
a
Eleg-idos por las. Provincias
en Colegios de formaci6n especial, 6 por los
Cabildos ec1esiasticos, y las Universidades,
las y las Sociedades Econ6micas
de Amigos del Pals.
232
INSTRuccr6N dVICA.
CUESTIONARIO
XXIV
EL PODER LEGISLATIVO
1.-ATRIBUCIONES DEL PODER LEGISLATIVO.-
lEn quien reside este P o d e r . ~ Intervenci6n
delJtje del Estado en lafu1zci61Z legislativa.
2.-AsAMELEAS 6 CUERPOS LEGISLATIVOS.-Sis-
temas bicameral y unicameral. Ventajas del
sistema bicameral. Nombres de las Camaras
legislativas en diferentes N aciones.
3.-COMPOSICI6N DE LAS CAMARAS POPULARES.
-Principio universal a que obedecen en su
constituci6n. Representaczon porporcional,
por sufragio directo, secreto y amplZsimo.
Ejemplos.
4.-COMPOSICI6N DE LAS CAMARAS ALTAS.-Di-
versos.principios a que obedece su Constitu-
ci6n, y elementos que las forman. En las·
Republicas americanas. :gn FranC£a. En 112-
glaterra. En Alemania. En Espana.
LECCION XXV
LOS CUER.POS COL.EGISLADOR.ES EN CUBA
Los Poderes P1iblicos.
Hernos visto 1 que el articulo 43 de nues-
tra Consi£tuci6n declara que:
La Soberanza resz'de en el pueblo de Cuba,
y de este d£manan todos los Poderes publicos.
Estos Poderes, como en casi todos los Es-
tados constitucionales modernos, son: el Le-
g£slativo, el Ejecutzvo y elJudicial.
Los Cuerpos Colegisladores.
La Constituczon de fa RejJltblica de Cuba
establece el· sistema de las dos Camaras 6
Cuerpos Coleg-isladores en su
Articulo 44,
El Poder Legislativo se ejerce par dos Cuerpos e1ectivos
que. se denominan "Camara de Representantes" y "Sena-
.ao," y conjuntamente reciben el nombre de "Congreso."
1 Lecci6n x:v; La Soberania y el Territurio Nacitmal. Pligina. 158.
234
I;s'S'l'ROCc:r:6N Ci"li'ICA
EI Sanado. Su composicion.
Articulo 4t>.
El Sen ado se compondra. de cuatro Senadores por Pro-
vincia, elegidos, en cada una, para un perfodo de ocho ailos,
por los Consejeros Provinciales y por dob1e numero de Com-
promisarios, constituidos con aquellos en Junta electoral.
La mitad de los Compromisarios seran mayores contri-
buyentes,. y 1a otra mitad reuniran las condiciones de capa-
cidad que determine 1a I.,ey; debiendo sex todos, ademas,
mayores de edad y vednos de Terminos Municipales de la
Provincia. 1
La elecci6n de los Compromisarios se hara. por los electo-
res de la Provincia, den dias antes de la de Senadores.
El Senado se renovara por mitad, cada cuatro anos.
Disposici6n transitoria.
Dice la quinta de las Disposic-iones transi-
turias de la Constz"tuczon:
Al constituirse par primera vez el Senado, los Senaaores,
al efecto de su renovaci6n, se dividirin en dos series. Los
comprendidos en la primera, cesadn a1 :fin del cuarto ano, y
los C'omprendidos en la segunda, a1 terminar el octavo; ded-
diendo la suerte los dos Senadores que correspondan, por
cada Provincia, anna y otra serie.
Condiciones para ser Senador.
Articulo 46.
Para ser Senador se requiere:
l ~ Ser cubano por nacimiento.
~ ~ Haber cump1ido 35 anos.
3 ~ Hallarse en el plena goce de los derechos civiles y
pollticos.
1 Vease la l.,ecci6n XXII. Leyes Electo1-ales, paginas 211 y 218.
INS'I'RtrCcrON clVICA.
Atribueiones propias dei Senado.
47.
Son atribuciones propias del Senado:
lP Juzgar, constituido etl Tribunal de Justicia, al Presi-
dente de la Republica, cuando fuere acusado por la Camara
de Representantes de delito contra la seguridad exterior del
Estado, contra el libre funcionamiento de los Poderes Le-
gislativo 6 Judicial, 6 de infracci6n de los consti-
tucionales.
2P Juzgar, constituido en Tribunal de Justicia, a los Se-
cretarios del Despacho, cuando fueren acusados por la Ca-
mara de Representantes, de delitos contralaseguridad exte-
rior del Estado, contra ellibre .funcionamiento de los Pode-
res Legislativo 6 Judicial, de infracci6n de los preceptos
constitucionales, 6 de cualquier otro delito de caracter poli-
tico que las leyes determinen.
3P Juzgar, constituldo en Tribunal de Justicia, a los Go-
bernadores de las Provincias, cuando fueren acusados por el
Consejo Provincial 6 por el Presidente de la Republica, de
cualquiera de los delitos expresados en el parrafo anterior.
Cuando el Senado se constituya en Tribunal de Justicia,
sera presidido por e1 Presidente del Tribunal Supremo, y no
podra imponer a los acusados otras penas que la de destitu-
ci6n, 6 las de: destitud6n e inhabilitaci6n para el ejercicio
de publicos, sin perjuicio de que los Tribunales que
las leyes declaren competentes, les impongan cualquier otta
en que hubieren incurrido.
4P Aprobar los nombramientos quehagael Presidentede
la Republica, del Presidente y Magistrados del Tribunal Su-
premo de Justicia; de los Representantes diplomaticos y Agen-
tes consulares de la Naci6n, y de los demasfuncionarios,
cuyo nombramiento requiera su aprobaci6n, segtln las leyes.
Autorizar a. los nacionales para admitir empleos ii
honores de otr6 Gobierno, 6 para servirlo can las armas.
69 Aprobar los Tratados que negoCiare el Presidente de
la Republica con otras Naciones.
236 INSTRUCCI6N clVICA
La Ca.mara de Representantes. Suo composici6n.
Articulo 48.
La Camara de Representantes se compondra de un Re-
presentante porcada 25,000 habitantes 6 fracci6n de mas de
12,500 elegidopara un pedodo de cuatro alios, por sufragio
directo y en la forma que determine 1a Ley.1
La Camara de Representantes se renovara, por mitad,
cada dos alios.
Disposicionesadicionales.
La cuarta de las Disjos£ciones transitorias
adicionadas a la Constituci6n dice que:
La base de poblaci6n que se establece, en relaci6n con las
elecciones de Representantes y de Delegados a la Conven-
ci6n Constituyente, en los articulos 48 y 115, podra moditi-
carse poruna ley, cuap.do a juicio del Congreso, 10 exigiere
el aumento de habitantes que resulte de los censos peri6di-
camente formados.
La Ley estab1ecera el procedimiento para la formaci6n de
las dos series en que .haya de dividirse, a. los efectos de su
renovaci6n parcial, 1a. camara de Representantes.
Esta Ley, votada por el Congreso -en su
primera legz"slatura, establece 10 siguiente:
Los Representantes se dividiran en dos series: los de la
primera cesaran el primer Lunes de Abril de 1904, y los de
1a segunda, e1 miSmo dia y mes de 1906.
En las Provincias de Matanias, Santa Clara y Puerto Prin-
cipe, correspondera a cada serie 1a mitad de sus Represen-
tantes; (es decir: cuatro, ocho y dos, respectivamente). En
1a Provincia de 1a Habana, donde por fallecimiento de un
R.-epresentante s610 han sido proc1amados dieciseis, el no
1 Vease 1a I,ecci6n XXII. Ley Electoral. pagma 216.
c1VlCA 237
proc1amado :figurara con los ocho de la serle primera, y los
ocho restantes formaran la ·segunda. De Proar del ruo, tre:s
formaran la primera serle y cuatro 1a segunda. Y, por Ulti-
mo, de Santiago de Cuba, seis seran de 1a primera y siete de
1a segunda sene.
La suerte precisara los Representantes que, con sujeci6n
i las anteriores reglas, hau de formar cada serle.
Condiciones para ser ltepresentante .
.A.l:ticulo 49.
Para ser Representante se requiere:
1<;> Ser cubano por nacimiento 6 naturalizado con ocho
aiios de residencia en 1a Republica, contados desde 1a natu-
ralizaci6n.
2t? Haber cumplido 25 aiios de edad.
3t? Hallarse en el pleno goce de los derechos civiles y
politicos.
Atribuciones propias de la Camara.
Articulo 50.
Corresponde a 1a Camara de Representantes, acusar ante
el Senado, al Presidente de 1a Republica y a los Secretarios
del Despacb.o, en los casos determinados en los pirrafos 1<;>
y 2<: del articulo 47, cuarido 1asdos terceras partes del nu.-
mero total de Representantes acordaren en sesi6n secreta la
acusaci6u.
Disposiciones adicionales.
La Ley de Reladones en:tre fa Camara de Representantes
y el Senado establece (en el' CapItulo VI. Articulos .28 y 29)
que cuando 1a Camara acuerde que ha lugarla acusaci6n del
Presidente 6 de los Secretarios del Despacho en los casos de-
terminados en los parrafos 1<;> y 2<: del de laCous-
238
INSTRUCCI6N clvrcA.
tituci6n, se 10 comunicara al Presidente del Senado, a fin de
que este Cuerpo se constituya en: Tribunal de J usticia; y que
la Camara nombrara de uno a tres de sus miembros, para
que comparezcan ante el Sen ado a sostener la acusaci6n
acordada.
Incompatibilidades y Retribuci6n. de los Cargos.
Articulo 5 ~ .
Los cargos de Senador y Representante son incompati-
bles con cualesquiera otros retribuldos, de nombramiento
del.Gobierno; exceptuandose el de Catedratico por oposici6n
de Establecimiento oficial, obtenido con anterioridad ala
elecci6n.
Artioulo 52.
Los Senadores y Representantes recibiran del Estado
una dotaci6n, igual para ambos cargos, y cuya cuantla po-
dra ser alterada en todo tiempo; pero no surtira efecto la
alteraci6n hasta que sean renovados los Cuerpos Coleg'isla-
dores.
In. violabilida:d Parlamentaria.
Articulo 53.
Los Senadores y Representantes seran inviolables por las
opiniones y votos que emitan eu el ejercicio de sus cargos.
Los Senadores y Representantes s610 podran ser detenidos
6 procesados con autorizaci6n del Cuerpo a que pertenezcan,
S1 estuv1ese reunido el Congreso; excepto en el caso de ser
hallados infraganti en la comisi6n de algun delito. En este
caso, y enel de ser detenidos 6 procesados· cuando estuviese
cerrado el Congreso, se dad. cuenta, 10 mas pronto posible,
~ l Cuerpo respectivo, para la ;resoluci6n que corresponda-.
INSTRUCCI6.N: CiVICA.
239
Disposiciones comunes a ambas Camaras.
Articulo 54.
Las Camaras abririn y cerraran sus sesiones en un mia-
mo dla, residiran en una misma poblaci6n y no podran tras-
ladarse a otro lugar, ni suspender sus sesiones por mas de
tre.s dlas, sino por aeuerdo de ambas.
Tampoco podran comenzar sus sesiones sin la presencia de
las dos terceras partes del numero total de sus miembros, ni
continuaJ'las sin Ia mayoria absoluta de ellos.
Artioulo55.
Cada Camara resolved. sobre la validez de la elecei6n de
slls-tespectiYos miembros, y sobre las renuncias que presen-
ten. Ningun Senador 6 Representante podra ser expulsado
de 1:;1. Camara a q cre pertenezca, sino en virtnd de causa pre-
viamente determinada y por acuerdo de las dos tereeras par-
tes, por 10 menos, del numero total de sus miembros.
Artioulo 56.
Cada Camara formara su regiamento, y elegira entre sus
miembros su Presidente, Vicepresidentes y Secretarios. No
obstante, el Presidente del Senado s610 ejercera su cargo
cuando falte el Vicepresidente de Ia Republica 6 este ejer-
ciendo la Presidencia de Ia misma.
240
INSTRUCCl6N ciVICA
CUESTIONAR.IO
XXV
LOS CUERPOS COLEGISLADORES EN CUBA.
i.-Los PODERES PUBLICOs.-Origen y divisi6n
de estos Poderes.
2.-Los CUERPOS COLEGISLADOREs.-ArHculo
44 de la Constz"tucwn.
3. - EL SENADO. Su COMPOSICI6N. - Art. 45:
Numero, duraci6n, elecci6n y renovaci6n
parcial de los Senadores. Dz"sposiciOn transi-
toria. Condiciones para. ser Senador: Ar-
ticulo 46. A tribucz"ones propias del Senado:
Art. 47.
4.-LA CAMARA DE REPRESENTANTES. Su COM-
POSICI6N. -Art. 48: Proporci6n, duraci6n,
elecci6n, y renovaci6n parcial de los Repre-
sent antes. Disposiciones adiC£onales. Condi-
ciones para ser Representante: Art 49. Atri-
buc£ones propias de la Camara: Art. 50.
Disposiciones ad-icionales.
5.-DIsposrcloNES RELATIVAS A LOS SEN ADO-
RES Y REPRESENTANTES.-I1lcompat£bilida-
des y Retribucilm de los cargos: Articulos 51
y 52. h'lvz"olabzl£dad parlamentaria: Art. 53.
6.-DrsposrCIONES COMUNES A AMBAS CA.MARAS.
-Art. 54: Apertura, suspensioll y clau·sura
de las Camaras. Necesidad del quorum. Ar-
tIculo 55: Reso1uciones sobre valziiez de elec-
C£Ol'leS, ren'uncia y expulswn-de los Miem-
bros de cada Camara. Art. 56: Formaci6n
~ e Reglamelltos, y elecci6n q,e 145 Mesas.
LECCION XXVI
EL CONORESO CUBANO
Constituci6n del Congreso •
. Segnn heroos dicho,1 el Senado y la Ca-
mara de Representantes,. re-
ciben el nombrede Congreso. Veamos ahora
cuando y en que forma debe reunirse el Con-
greso.
Artioulo 51.
El C:ongreso se reunira, por derecho propio, dos veces al
ano, y permanecera funcionando durante cuarenta dlas ha-
biles, por 10 menbs, en cada legislatura. Una empezara. e1
primer Iunes de Abril y 1a otra el primer lunes de Noviem-
bre.
Se reunira en sesiones extraordinarias en los casos y en
1a forma que determineD. los Reglamentos de los Cuerpos
Colegisladores, y cuando el Pre.sidente de 1a Republka 10
convoque con arJ;eglo a 10 establecido en esta C:onstituci6n.
En dichos casos s6lo se ocupara. del asunto 6 asuntos que
motiven 5U reuni6n.
I 44. de la Constituci6n. Vease Lecci6n XXV. Pag;, 233,
242 INSTRUCCI6N ciVICA
Disposiciones adicionales.
La Ley de Relaciones entre la Camara de Repre.sentantes
y el Senado estatuye en su Articulo 1.0 que:
Cada Congreso durara un pedodo de dos anos.
El primer periodo terminara a las doce del dla del primer
lunes de Abril de 1904, y los sucesivos, en igual dla y hora
del ano correspondiente.
El Congreso podra reunirse, conforme al Articulo 2.° de
esta misma Ley-ademas de las dos veces que establece el
Articulo 57 de la Constituci6n y de las sesiones extraordina-
ria::; a que puede convocar el Presidente de la Republica-
cuando 10 pidan a los Presidentes de los respectivos Cuerpos
Colegisladores, las dos terceras partes de los miembros de
cada uno de enos, expresando el asunto 6 asuntos que moti-
ven la· reuni6n. En este caso el primer acuerdo del Congreso
sera. comunicar al Presidente dela Republica el acto y objeto
de la Reuni6n.
En cuanto 6. la suspension de las sesiones del Congreso, el
Articulo 28 de 1a Ley de Relaciones establece que: 8i los Cuer-
pos Colegisladores no llegasen a un acuerdo acer.ca de este
punto, cualquiera de ell os comunicara el hecho inmediata-
mente al Presidente de la Republica, a los fines expresados
eu e1 p;irrafo 3.
0
del Articulo 68 de 1a Constiiucion.
Reuni6n del Congreso en un 8610 Cuerpo.
Articulo iiS.
El Congres6 se reunira. en un s610 Cuerpopara prcc1amar
al Presidente y Vicepresidente de la Republica, previa recti-
:ficaci6n y comprobaci6n del escrutinio.
En este caso desempenara 1a Presidencia del Congreso el
Presidente del Senado, yen su de£ecto, el de la Camara de
Representantes, a titulo de Vicepresidente del propio Con-
greso.
Si del escrutlnio para Presidente resultare que ninguno
de los calfdidatos reune absolu1;a de votos, 6
INSTRuccr6N ciVlCA.
se empate, el Congreso, por igual mayoria, e1egira. el Presi-
dente de entre los dos candidatos que hubieren obtenido ma-
yor numero de votos.
Si fuesen mas de dos los que se encontraren en este case,
por haber obtenido dos 6 mas candidatos igual numero de
votos, e1egira entre todos ellos el Congreso.
Si en e1 Congreso resu1tare tambi61 empate, se repetira
la votaci6n; y si e1 resu1tado de esta fuese el mismo, e1 voto
del Presidente decidira..
El procedimiento establecido. en e1 parrafo anterior se
aplicara. a. ]a elecci6n del Vicepresidente de la Republica.
El escrutinio se efectuara. con anterioridad a 1a expira-
ci6n del termino presidencial.
DiS}losiciones adicionales.
La citada Ley de Relaciones entre ambas Camaras (en su
Capitu10 3
9
) estab1ec·e las reg1as y procedimientos para
esta reuni6n del Congreso en un s610 Cuerpo: 1aconstitucion
de 1a lWesa, proc1amaci6n del Presidente y Vicepresidentes,
forma de la votaci6n, en caso que proceda, objeciones 6 re-
clalIj,aciones que puedan presentarse, etc. Mientras no resu1-
ten proc1amados 6 electos e1 Presidente y Vicepresidente de
la Republica, e1 Congreso debera p e r m a n ~ e r constituido en
sesi6n ..
Atribucion.es del Congreso.
Articulo 59.
Son atribuciones propias del Congreso:
19 Formar los C6digos y las·leyes de caracter general;
determinar el regimen que deba observarse para las eleccio-
nes generales, provinciales y municipales; dictar las disposi-
clones que regu1en y organicen cuanto se re1acione con
1a administraci6n general, 1a provincial y la niunicipal; y
todas las demas leyes y resoluciones que estimare conve-
nientes sobre cualesquiera otros asuntos de interes publico.
~ ~ Discutir y aproba+ los presupuestos de gastos e ingre-
244 INSTRUCCI6N CiVICA
50S del Estado. Dichos gastos e ingresos, con exeepci6n de
los que se mencionaran mas adelante, se incluira.n en presu-
puestos anuales y 5610 regiran durante el ano para el eua1
hubieren side aprobados.
Los gastos del Congreso; los de la Administraci6n de
Justicia; los de intereses y amorlizaci6n de emprestitos, y
los ingresos con que deben ser cubiertos, tendran el cara.cter
de permanentes y se inc1uiran en presupuesto fijo, que regi-
ra mientras no sea reformado por leyes especiales.
3.0 Acordar emprestitos, pero con la obligaci6n de votar,
al mismo tiempo, los ingresps permanentes necesarios para
el pago de intereses y amorlizaci6n. (Vease la disposici6n
adicional, pagina 245).
Todo acuerdo sobre emprestitos requiere el voto de las
dos terceras partes de1 numero tota1 de losmiembros de ca-
da Cuerpo Co1egislador.
4.0 Acunar moneda, determinando su patr6n, ley, valor
y denominad6n.
5.0 . Regular el sistema de pesas y mediclas.
6.0 Dictar disposiciones para el regimen .y fomento del
comercio interior j exterior.
7.0 Regular los servicios de comunicaciones de ferroca-
rrlles, eaminos, c a ~ a l e s y puertos, creando los que exija 1a
conveniencia pu.blica._
8.
0
Estab1ecer laS contribuciones e impuestos de caracter
nacional, que sean necesarios para las atenciones del Estado.
9.0 Fijar las reglas y procedimientos para obtener 1a na-
turalizaci6n.
10. Conceder amnistlas.
11. Fijar e1 numero de las fuerzas de mar y tierra y de-
terminar su organizaci6n.
12. Dec1arar 1a guerra y aprobar los Tratados de pp; que
el Presidente de la Republica haya negociado.
13. Designar, por medio de una ley especial, quien debe
ocupar la Presidencia de la Republica, en el caso de que el
Presidente y el Vicepresidente sean destituidos, fallezcan,
renuncien 6 se incapaciten.
INSTRUCCI6N ciVICA 245
Articulo 60.
El Congreso no podra inc1uir en las leyes de presupties-
tos, disposiciones que ocasionen reform as legislativas 6,ad-
ministrativas de otro orden: ni podra reducir 6 suprimir in-
gresos de permanente, sin establecer al mismo tiem-
po otros que los sustituyan, salvo el caso que la reducci6n 6
'supresi6n procedan de reducci6l;l 6 supresi6n de gastos per-
manentes equivalentes; ni asignar a ningUn servicio que de-
ba ser dotado en el presupuesto anual, mayor cantidad que
la propuesta en el proyecto del Gobierno; pero sl p'odra ,crear
nuevos servicios y reformar 6 ampliarlosexistentes por me-
dio de leyes especiales.
Disposicion adicional.
El Articulo del Apendzce a la Constz'-
tuczon Cubana dice:
El Gobierno de Cuba no asumira 6 deuda pu-
blica para el pago de cuyos intereses y amorlizaci6n definiti-
va, despues de cubiertos los gastos corrientes del Gobierno,
resulten inadecuados los ingtesos ordinarios.
lniciativa de las Leyes.
Articulo 61.
La iniciativa de las Leyes se ejercera por cada nno de los
Cuerpos Colegisladores indistintame,nte.
Observaoiones.
En este pnnto difiere la Constituci6n Cubana del criterio,
casi universal, queconfiere 1a iniciativa de 1a 1egislaci6n en
materia de Hacienda a las Camaras popu1ares; si bien debe-
mos reconocer que esa prerrogativa s610 es indispensable
los Gobiernos parlamentarios-como en Francia-y cuando
existe una diferencia esencia1 en 1a constituci6n de ambas
:mSTRUCCI6z.;- ciVICA
Camaras, como sucede en Inglaierra y, en general, en las
lIfonarqulas.
Ademas de la iniciativa Clue -pueden ejercer, i1zdistinta_
.,.nente, ambas C3maras, la Constitud6u confiere al Presi-
dente de la Republica el derecho de recomendar, en'sus
Mensajes, fa adopC£bn de las leyes y resoluciones que creyere
necesarias b 'Uiiles.
]'ormaci6n. de las Leyes.
Los Reglamentos de las Camaras estable-
cen la forma y los procedimientos que deben
ohservarse para las lecturas, el estudio, la
discusi6n y aprobaci6n de las Resolucianes,
Proposiciones y PYOyectos de Le;p que se pre-
sen ten en cualq uiera de las dos Camaras.
La mismo en el Senado que en la Camara de Representan-
tes, hay cierto nUmero de Comisiones permanentes (de Pre-
snpuestos, de Arance1es, de C6digos, de Asuntos MilitaTes,
de Instrucci6n Publica, etc.) que son las encargadas de es-
tudiar detenidamente las Proposidones y emitir su dictamen
acerca de las mismas, recomendando que sean aceptadas 6
recbazadaspor la C'mara respectiva.
Si un Proyedo de Ley es aceptado en conjunto, se pro-
cede, en otra sesi6n, a la discusi6n' y yotaci6n del articu1ado,
siendo suficiente, en la generalidad de los casos, para 1a
adopci6n de una Ley, el voto de la mayoda, dada la presen-
cia-del quorum.
Relaciones entre Camaras.
Cada Camara delibera separadamente; por
10 que, la Ley de Relaciones acordada por
ambas,' determinael orden y los
que deben observarse en el estudio yapro-
INSTRUCCI6N ciVICA 2-17
baci6n de los Proyecios de Ley 6 de Resolu-
dones, y la manera de armonizar las, distin-
tas oplniones, en los casos en que exista
falta de acuerdo. Veamos los preceptos mas
importantes de esta Le)l.
Presentado un Proyecto de Ley 6 Resoluci6n en uno de
los Cuerpos Colegisladores, se Ie comunicara inmediatamente
al otro, a. fin de que no se haga ninguna propuesta sobre el
mismo asunto, mientras este pendiente de resoIuc:ion en el
primero. Si en el mismo dia fueren presentadas Proposicio-
nes semejantes en ambos Cuerpos, teildni Ia preferencia para
su deliberaci6n, Ia Camara de Representantes; pero si esta
no comenzare su discusi6n dentro del texmino de diez dlas
habiles, el Senado podra proceder a ella, y si 10 hiciere,
cesara. toda intervenci6n de Ja Camara en este asunto, hasta
que Ie sea remitido por el Sena(lo para su examen.
Cada uno de los Cuerpos Colegisladores puede abandonar,
en cualquier estado, los Proyectos de Ley 6 de Resoluci6n
que Ie hayan sido propuestos por individuos de su seno; pero
no puede dejar de discutir y votar los que Ie hayan sido
remitidos por el otro Cl.lerpo Colegislador n1 los propuestos
en virtud de recomendaci6n del Ejecutivo.
Aprobado un Proyecto de Ley por una de las Camaras,
se remitira al examen de la otra; la eual procedera a su dis-
cusi6n y Yotaci6n, con toda preferencia.
'Comisiones Mixtas.
Si uno de los Cuerpos Colegisladores modificare 6 des-
aprobare, parcia1mente, un Proyecto de Ley 6 de R ~ s o l u ­
ci6n, aprobado ya en el otro Cuerpo, se Ie comunicara 10
acordado) y si el Cuerpo de don de proceda e1 Proyecto
aceptase Ia enmienda 6 modificaci6n, tendra el Proyecto
fuerza legal. En casocontrario, se formara una Comisi6n
compuesta de cinco Senadores e igual numero de Represen-
tantes, para que conferencien SQbre e1 modo de conciliar las
248 rnSTRUCCI6N c!VICA
distintas opiniones; el dictamen de esta Comisi6n Mixta se
discutid., sin alteraci6n alguna, pOl' el Senado y la Ca.mara
de Representantes, y si fuere admitido pOI' ambos cuerpos,
quedara aprobado el Proyecto. Si no hubiere acuerdo en la
Comisi6n Mixta, 6 si, en caso de Jiaberlo, no fuere admitido
POI', ambas Camaras el dictamen de dicha Comisi6n, se en-
tendera desechado el Proyecto de Ley 6 de Resoluci6n y no
volvera. a tratarse mismo Proyecto en la propia legis-
latura.
l'ambien se formara una Comisi6n Mixta, en la forma
indicada, cuando el Proyecto de Ley 6 de Resoluci6n, apro-
bado pOI' uno de los Cuerpos Colegisladores, comprenda
varias proposiciones independientes, de las cuales algunas
fueren desaprobadas y otras no originen desacuerdo; 6 CUan-
do fuere aceptado alg{m Proyecto en 10 sustancial; pero
existiendo diferencias en cuanto a su redacci6n 6 al orden
del articulado.
Aprobado un Proyecto de Ley 6 de Resoluci6n pOI' los
dos Cuerpos Colegisladores, sera ,remitido al Presidente de
la Republica, a los·efectos constitucionales, por un Mensaje
fi.rmado par el Presidente. y los clos Secretarios del ultimo
Cuerpo que 10 haya discutido.
Sanci6n y Promulgaci6n de las Leyes.
62.
Todo proyecto de ley que haya obtenido la aprobaci6n de
ambos Cuerpos Colegisladores, y tQda resoluci6n de los mis-
mas que haya de ser ejecutada pOl' el Presidente de la Repu-
blica, deberan presentarse a este para su sanci6n. Si los
aprueba, los autorizara desde luego; E"n otro
caso, con las objeciones que hiciere, al Cuerpo Colegislador
que los hubiere propuesto; el .cual consignara las referidas
objeciones lntegramente en acta, discutiendo de nuevo el
proyecto 6 resoluci6n.
Si despues de esta discusi6n, dos terceras partes del nu-
mero total de los miembros del Cuerpo Colegislador, vota-
INSTR'OCCI6N C1VICA
249
sen en favor del proyecto 0 resoluci6n, se pasars. con las ob-
jeciones del Presidente, a1 otro Cuerpo, que tambien 10 dis-
cutira, y si po:r igual mayorIa 10 aprueba, sera ley. En todos
estos casas las votacioIies seran noroinales.
Si dentro de los cliez dlas habiles siguientes a la remisi6n
del proyecto 6 resoluci6n del Presidente, este no 10 devol-
mere, se tendra par sancionado 6 sera ley.
Si, dentro de los Ultimos diez dias de uita legislatura, se
presentare un proyecto de ley al Presidente de la Rep'6.bUca
y este se propusiese utilizar todo el termino que, al efecto de
la sanci6n, se 1e concede en el parrafo anterior, cOnlunicad.
su prop6sito, en el mismo dia, al Congreso. a :fin de que per-
manezca reunido, si loquisiere, hasta el vencimiento del ex-
presado termino. De no h.acerlo aSl el Presidente, se tendra
par sancionado el proyecto y sera ley.
Ningfut proyecto de ley desechado total mente por alguno
de los Cuerpos Colegisladores, podra. discutirse de nuevo en
la misma legislatura.
Articulo 6S.
'l'oda ley sera promulgada dentro de los diez dlas siguien-
tes al de su sandon, proceda esta del,Presidente 6 del Con-
greso, segiin los casos mencionados en el articulo precedellte.
250
INST;RUCCI6N clVICA
CUESTIONARIO
XXVI
EL CONORESO CUBANO
1.-CONSTITUCION DEL CONGRESO.-Articulo 57:
Reuniones ord'£narias y extraordinarias del
Congreso. Disposz"cz"ones adiczonales de la
Ley de Relaciones entre ambas Camaras.
2.-REUNI6N DEL CONGRESO EN UN SOLO CUER-
po.-Art. 58: Proclamaczon y elecczon, en
casos de empate, del Presidente y Vicepre-
sidente. Disposiczones adicionales.
3.-ATRIBUCIONES DEL CONGRESO.-Articulos
59 y 60 de 1a Consti tuci6n. Disposzci61Z adz"-
d01zal: Art. 2.° del Apendice C07ZstitztC£onal.
4.-INICIATIVA DE LAS LEYEs.-Arnculo 61.
Observacz"ones. Iniciativa que se connere al
Presidente de 1a Republica.
5.-FoRMACI6N DE LAS LEYES.-Tramites que
se observan. Preceptos reglamentarios.
6-RELACIONES ENTRE AMBAS CAMARAS.-Or-
den en que estudiarse y aprobarse los
Proyectos de Ley 6 de Resolztciones. Com-i-
Mz"xtas para armonizar las distintas
oplUlOnes.
7.-SANcroN Y PROMULGACr6N DE LAS LEYES.-
Art. 62: Derecho y ejercicip del veto presi-
dencial. SancW1z de las Leyes. Art. 63: Pro-
mztlgaciOn de las mismas.
LECC[ON XXVII
EL PODER EJECUTIVO
Atribuciones del Poder EjecutivQ.
El Poder Ejecutzvo tiene a. su cargo cum-
plir las leyes; en algunos paises promover
su reforma 6 modificaci6n, y en tad os , dictar
los reglamentos 6 instrucciones necesarias
para 'cump1irlasy hacerlas cump1ir. Dirige
todos los servicios publicos que no pertenecen
a la Provincia 6 al Municipio; tiene el manda
supremo de'las fuerzas de inar y tierra; sos-
tiene las relaciones in ternacionales, . dec1ara
la guerra (en unas naciones con previa auto-
rizaci6n de las Camaras, en otras sin ella),
hace la paz, celebra tratados de alianza,'
comercio, navegaci6n, propiedad literaria, ar-
tistica 6 industrial y extradici6n; los cuales,
a excepci6n de los de alianza, que suelen s ~ r
reservados, necesitan .la ratificaci6n de las
Camaras (6 por 10 menos del Senado); yejer-
ee, en suma, de un modo activo y permanente,
252
INST:RUCCI6N C1VICA
la potestad del Estado, en relaci6n con el
cumplimiento de las leyes, la recta y encaz
los la severa y
provechosa gestIon de los Intereses econ6mi-
cos, y las intemacionales, asunto
de capital trascendencia.
EI Poder Ejecutiyo en los distintos Gobiernos.
E1 Poder Ejecutz"vo se ejerce siempre por
elJefe del Estado, aunque tenga, como tie-
ne, diverso caracter en las distintas Nacio-
·nes. AS1: en Alemania, el Emperador, como
en Inglaterra, en Espana y en otras .Mo-
narqulas, el Rey; en Francia, en los Estados
Unidos yen las demas Republzcas, el Pres£-
dente es el J efe del Estado y del Poder Eje-
cutivo.
E1 Monarca (Rey 6 Emperador) es casi
siempre de caracter heredz"iar£o y de duraci6n
perpetua; los ·Preszilentes de las Republicas
son elect£vos por tiempo limitado.
En las Monarqulas los J efes del Estado son
sagrados, z"nvz"olables e £rresponsables; en las
Republicas, los Pres1dentes son responsables,
aunque en distinto grado; puesen Francia,
por ejemplo, solamente por los delitos de alta
traici6n, mientras en los Estados U nidos, e1
Presidente es responsab1e, como todos los de-
mas funcionarios civiles, y puede ser desti-
tuido de sus funciones, S1 el Senado Ie conde-
na por traici6n; cohecho U otros crimenes 6
INSTll.OCcx6N CiVICA
253
delitos, sin perjuicio de la.s responsabilida-
des ante los tribunales ordinaries.
El procedimiente para 1a elecci6n del Pre-
sidente tambien ofrece diferencias en las dis-
tintas Republicas: En Fra.ncia, el Presiden-
te es elegido para un termino de siete. afios
y por maY0rla absoluta de votos por el Se-
nado y la Camara de Diputados, constituldos
en Asamblea N acional, en Versalles; en los
Estados Unidos, el Presidente y el Vlcepre-
sidente· se eligen (al mismo tiempo y por un
periodo de cuatro an os ) por medio de electo-
res de segundo grado, nombrados por el pue-
blo', en numero igual al total de Senadores y
Representantes de cada Estado.
El Poder Ejecutivo en Cuba.
Artioulo 64.
El Poder Eiecutivo se ejerce por el Presidente de la Re-
publica.
Condiciones para ser Pxesidente de .Ja Republica.
Artioulo 65.
Para ser Presidente de la Repu.blica
] Ser cubano por nacimiento 6 naturaliza.ci6n, y en
este ultimo caso, haber servido con las armas a. Cuba, en sus
guerras de Independencia, diez afios por 10 menos.
Habercumplido cuarenta aDOS de edad.
39 Hallarse en e1 pleno goce (I.e los derechos civiles y

254 INS-rRUCCI6N ciV1CA
Elecci6n del Presidente.
Articulo 66.
El Presidente de 1a Republica sera elegido por sufragio
de segundo grado, en un s610 dla, y conforme a1 procedi-
miento que establezca la Ley. (Vease la Lecci6n XXII, pa-
gina 218).
El cargo dural'S. cuatro afios; y nadie podra ser Presidente
en tres perlodos consecutivos.
Articulo 67.
El Presidente jurara. 6 prometera, ante el Tribunal Su-
premo de Justicia, a1 tomar posesi6n de su cargo, desenipe-
fiado iielmente, cumpliendo y haciendo cumplir 1a Consti ..
tuci6n y las leyes.
Atribuciones del Presidente.
Articulo 68.
a1 Presidente de 1a Republica:
I? Sancionar y promulgar las leyes, ejecutarlas y hacer-
las ejecutar; dictar, cuando 11010 hubiere hecho el Congreso,
los reglamentos para 1a mejor ejecuci6n de las leyes; yexpe-
dir, adem as, los decretos y las 6rdenes que, para este :6.n, y
para cuanto incumba al gobierno y administraci6n del Es-
tado creyere convenientes, sin contravenir en ningUn caso 10
establecido en dichas leyes.
2? Convocar a sesiones extraordinarias a1 Congreso, 6
solamente a1 Senado, en los casos que sefia1a esta Constitu-
d6n, 6 cuando, a. su juicio, fuere necesario.
3!=l Suspender las sesiones del Congreso, cuando tratan-
dose en este de su suspensi6n, no hubiere acuerd<:> acerea de
ella entre los Cuerpos Colegisladores.
4!=l Presentar a1 Congreso, a1 principio de cada legisla-
tura y sieIripre que 10 estimase oportuno, un Mensaje refe-
;rente a. los ;loctos de 1;<1. Administraci6n, demostrativo del
INSTRUC:CI6N clVICA.
estado general de 1a. RepubJica, y recomendar, ademas la
adopci6n de las leyes y resoluciones que creyere necesarias
6utiles.
5? Presentar a1 angreso, en cualquiera de sus a m aras
yantes dell5 de Noviembre, el Proyecto de los Presupuestos
anuales.
69 Facilitar al ongreso los informes que este solicitare
sobre tada clase de asunto5 que no eXljan resenTS.
79 Dirigir las negociaciones diplomaticas, y celebrar
tratados can las otras naciones, debiendo someterlos a 1a
aprobaci6n del Senado, sin cuyo requisito no tenddn vaIl-
dez ni obligaran a 1a Republi ca.
1
8? Nombrar y remover libremente a los Secretarios del
Despacilo, dando cuenta a1 Congreso.
9::' Nombrar, conla aprobaci6n del Senado, s1 Presidente
y Magistrados del· Tribuna1 Supremo de Justicia, y a los
Represeutantes diplomaticos y Agentes consulates de 1a Re-
publica; pudiendo hacer nombramientos interinos de dichos
iuncionarios, cuando en <:a50 de vacante, no este reunido el
Senado.
10.. Nombrar para el desempeno de los demas cargos
instituldos por la Ley, a los funcionarios conespondientes.
cuyo nombramiento no este atribuido a otras Autoridades.
11. Suspender el ejercicio de los dere<!hos que se enu-
meran en el aTtlc1l1o 40 de esta tonstituci6n, en los easos y
en la forma que se expresan en los artlculos 4 t Y 42. 2
12. Suspender los acuerdos de los Consejos Provinciales
y de los Ayuntamientos, en los casos y en la fonna que de-
termina esta Constitud6n.
13. Decretar 1a suspensi6n de los Gobernadores de Pro-
vincia, en los casos de e:x:tralimitaci6n de fun<::iones y de
1 Veanse las limitaciones que establece eI Apendice Constitucional,
(Paginal46) en cuanto a la celebrnci6n de 'I'ratados <5 pactos COn Pode-
res extranjeros (Articulo I.e) y Is excepcion a favor de los Estados Uni-
dos {Articulo 7.
0
); asi como la obligaci6n contralda de celebrar un T'ra-
i(uu)permanente CO:l dicba Naci6n (Artlcul<> 8.
0
).
2 Vease la I.ecci6n XIX . que ga'rantiza la Con.sHtuci6n
hana. Pig. 198. Sz/.Spenswn de las garlZntias constit'{U:ionales.
256
rNSTRuccx6N CiVICA
infracci6n de las leyes, dando cuenta al Senado, segUn 10
que se estab1ezca, para 1a resoluci6n que corresponda.
14. Acusar a los Gobernadores de Provincia en los casos
expresados en e1 parrafo 39 del artlculo 47.1
15. Indultar a los delincuentes con arreg10 a 10 que
la Ley, excepto cuando se trate de funcionarios
publicos penados por delitos cometidos en el ejercicio de sus
funciones.
16. Redbir a los Representantes dip10maticos yadmitir
a los Agentes consul ares de las otras Naciones.
17. Disponer, como J efe SU:premo, de las fuerzas de mar
y tierra de 1a Republica. Proveer a la defensa de su territo-
:do, dando cuenta al Congreso; y a la conservaci6n del orden
interior., Siempre que hubiere peligro de invasi6n 6 cuando
alguna rebeli6n amenazare gravemente la seguridad publica,
no estando reunido el Congreso, el Presidente 10 convocara
sin demora, para la resoluci6n que corresponda.
Deberes y Derechos del Presidente.
Artioulo 69.
El Presidente no podra salir del territorio de la Republica
sin autorizaci6n del Congreso.
Artioulo 70.
El Presidente sera responsab1e, ante el Tribunal Supremo
de Justicia, por los delitos de caracter comun que cometiere
durante el ejercicio de su cargo; pero no podra ser proce-
sado sin previa autorizaci6n del Senado.
Artioulo 71.
El Presidente recibira del Estado una dotaci6n, que po-
dra ser alterada en todo tiempo; pero no surtid. efecto la
alteraci6n sino en los perlodos' presidenciales siguientes a
aguel en que se acordare.
1 Vease la I,ecci6n XXV. Los Cuerpos CoZeg-i.sladores en Cuoq.
gina 235, !ltriouciones propias del Serzado,
INSTRuccr6N ciVIC.'!. 257
EI Vicepresidente de la Republica.
Articulo 12.
Habra un Vicepresidente de 1a Republica, que sera ele-
gido en 1a misma forma y para igual pedodo de tiempo que
el Presidente, y conjuntamente con este; requiriendose.para
ser Vicepresidente las mismas condiciones que prescribe esta
Constituci6n para ser Presidente.
Articulo 73.
El Vicepresidente de 1a Republica ejercera la Presidencia
del Senado; pero 5610 tendra voto en los casas de empate.
Articulo 74.
Por falta, temporal 6 definitiva, del Presidente de la Re-
publica, Ie sustituira el Vicepresidente en e ~ ejercicio del
Poder Ejecutivo. Si 1a falta fuere definiti,ra, durara. 1a susti-
tuci6n hasta 1a terminaci6n del periodo presidencia1.
Articulo 75.
El Vicepresidente recibira. del Estado una dotaci6n que
podra. ser a1 terada en· todo tiempa; pero no surtira. efecto la
alteraci6n sino en los pedodos presidenciales siguientes a
aquel en que se acordare.
Los Secretarios del Despacho.
Articulo 76.
Para el ejercicio de sus atribuciones tendra el Presidente
d ~ 1a Republica, los Secretarios del Despacho que determina
1a Ley; debiendo recaer el nombramiento de estos en ciuda-
danos cubanos que se hallen en e1 pleno goce de los derechos
civiles y pollticos.
9
21)8 INSTRUCCI6N c:iVICA
Articulo 77.
Tunos los decretos, 6rdenes y resoluciones del Presidente
de la Republica habrall de ser refrendados pOl' el Secretario
del ramo correspondiente, sin cuyo requisito careceran de
fuerza obligatoria y no seran cumplidos.
ATti(lulo 78.
Los Secretarios sed.n personalmente responsables de los
aetos que refrenden, y, ademas, solidariamente, de losqt:;e,
jUJ;ltos, acuerden 6 autoricen. Esta responsabilidad no ex,.
c1uye 1a personal directa del Presidente de 1a RepiLblica.
Articulo 79.
Los Secretarios del Despacho Seral1 acusados por 1a Ca-
mara de Representantes, ante el Senado, en los casos que se
mencionan ell el parrafo 2? del Articulo 47.
A:rticulo 80.
Los Secretarios del Despacho recibiran del Estado una
dotaci6n que podra. ser alterada en todo tiempo; pero no
surtira efecto 1a alteraci6n sino en los perlodos presidencia-
les siguientes Ii aquel en que se acorda-re.
Observaciones.
La organizaci6n del Poder Ejecutivo que
precede se ajusta, en cuanto es posible) al
sistema preside1Zcz'al, segun existe en los
Estados Unidos, de cuyas costumbres publi-
cas se ha tornado la prohibici6n de una segun-
da reelecci6n del Presiden te, au torizada al1i
por la letra del C6digo fundamental; pero con-
denada por la practica inviolable que Was-
INSTRUCCI6N ciVICA 259
hington inici6. En Cuba queda forn1almente
prohibida por la Const!tuci6n. el
reo-imen parlamentarzo; pues Sl bIen los Se-
responderan de sus actos punibles
ante el Senado-cuando sean acusados por
la otra Camara 1-no sucede como en la ge-
neralidad de las Naciones europeas y en al-
gunas de las sud-americanas, donde asisten
a las Camaras, toman parte en sus delibera-
ciones, y. gobiernan mientras nlerecen
su a no ser que ante una votaci6n
adversa acol1sejen y obtengan del J efe del
Estado el decreto de disoluci6n, que per mite
consultar direetamente .al pais; 10 eua1 tam-
poco es posib]e en Cuba, donde el Presidente
no tiene esa ·prerrogativa.
1 Con arreglo a1 inciso 2.- del Art. 47 de la Constitucion, el Senado
constituido en Tribunal de Justicia, debera juzga1" a los Secretarios dei
Despacha, cuando fueren acusados poria C:imara de Representantes,
de delitos contra 1a seguridad exterior del Estado, cont1"a el libre fun-
cionamiento de los Poderes I,egislativo 6 Judicial, de infracci611 de los
preceptos constitudonales, 6 de cualquier otrQ clelito cle caracter
co que las Ieyes dete:rminen.
260
:r::-.Sl'R. elV lCA
CUESTJONAR,IO
XXVII
EL PODER EJECUTlVO
l.-ATRIRUCIONES ,DEL PODER EJECUTIVO.-
Cumplimiento de las leyes/ su reglamen-
taczon. Admin£straci6lZ de los servicios pu-
blicos; gesti6u de los intereses econ6"micos/
relaciones z'nternacioJZales) etc.
2.-EL PODER EJECUTIVO EN L.OS DISTIN'l'OS
GOBIERNOS.-Diferencias entre el J ife del
Poder en las Monarquzas yen las R epublicas.
3.-EL PODER EJECUTIVO EN CUBA.-Ejercicio
del Pader E/ecutivo: Art. 64. Condiciones
para ser Presidente: eleccwn y toma de po-
sesi6rt: Art. 66 y67.
DEL PRESIDENTE.-Art. 68
de la Constztuci6Jz.
5.-DEBERES y DERECHOS DEL PRESIDENTE.-
Prohibicilm de salir de la -Republica, sin au-
torizaci6n del Congreso: Art. 69. Responsa-
bil£dad: Arl 70. Remuneraczon: Art. 71.
6.-EL VICEPRESIDEN'l'E DE LA REPUBLICA.-
ElecciOn, Atrzbuczone.s y remuneraciOn del
Vicepresidente: Artlculos 72, 73·y 74.
7.-Los SECRETARIOS DEL DESPACHO.-SU 1Z0m-
bram£ento, atribuciones, responsabilidad y
remulleracz"{m: Articulos 76, 77, 78, 79 Y 80.
Observaciones.
LECCION XXVI"
EL PODER JUDICIAL
Atribuciones del Poder Judicial.
El Poder Judi'cz"al-al que no se Ie recono-
ce en algunas Constituciones existencia in-
dependiente, considerandolo como mera fun-
don del Ejecutivo-tiene a su cargo la recta.
inteligencia, y aplicaci6n de las leyes, en los
diferentes cas os de contenci6n 6 confiicto
entre particulares, 6 de estos, por 10 que a
sus intereses privados concierne, con el Es-
tado,la Provincia 6 elMunicipio. Los 6rganos
del Poder Jud£c£al son los Tr'ibuna les.
Ejercicio del Poder Judicial en Cuba.
Articulo 81.
EI Poder Jud.ic:ia1 se ejerce por un Tribunal Supremo de
Justicia y par los demas Tribunales que las leyes establezcall.
Estas regularan sus respectivas organizaci6n y facultades, el
modo de ejercerlas y las condiciones que deban concurnr en
los funcionarios que los compongan.
2G2 INSTRUCCI6N C1VICA
El Tribunal Supremo de Justicia.
Articulo 82.
Para ser Presiuente 6 Magistrado del Tribunal Supremo
de Justicia, se requiere:
1<;> Ser cubano de nacimiento.
2<;> Haber cumplido 35 ano!> de edad.
3<;> Hallarse en el pleno goce de los derechos civiles y po-
Hticos y no haber sido condenado a pena afiictiva por delito
comun.
4<;> Reunir, ademas, alguna de las circunstancias si-
guientes:
Haber ejercido en Cuba, durante diez aiios, por 10 menos,
1a profesi6n de abogado; 6 desempenado, por igual tiempo,
funciones judiciales,' 6 explicado, e1 mismo numero de anos,
una Catedra de Derecho en Establecimiento o:ficial de ense-
nanza.
Podran ser tambiennombrados para los cargos de Presi-
dente y Magistrados del Tribunal Supremo, siempre que rcu-
min las condiciones de los numeros 1, 2 y 3 de este articulo:
(a) Los que hubieren ejercido, en la Magistratura, cargo
de categoda igual 6 inmediatamente inferior, por el tiempo
que determine la Ley.
(b) Los que, con anterioridad ala pro1lll1lgaci6n de esta
Constituci6n, hubiel'en side Magistrados del Tribunal Supre-
mo de la Islade Cuba.
El tiempo de ejercicio de funciones judiciales se compu-
tara como de ejercicio de la Abogac1a, al efecto de capacitar
a los Abogados para poder ser nombrados Magistrados del
Tribunal Supremo.
Articulo 83.
Ademas de las atribnciones que Ie estuvieren auterior-
mente seiialadas y de las que en 10 sucesivo les cOll:fieran las
leyes) corresponden al Tribunal Supremo las
INSTRUccr6N CiVIC>\.
26:3
Conocer de los recursos de casaci6n.1
27. Dhin:ir las entre los Tribunales que Ie
sean mmedlatamente mienores 6 tengan un superior eOUilin.
37 Conocer·de los juicios en que litiguen entre S1 el Esta-
do, las Provincias y los Municipios.
:4::-. Decidir sabre la Constitucionalidad de las leves deere-
tos y reglamentos, cuando fuere objeto de contro;ersia entre
partes.
Organizaci6n actual de los Tribu.nales.
Los Tribunales ordinarios existentes en
esta Isla, y ell ya organizaci6n se ada pta. en
sus Hneas generales, a las de todos los Esta-
dos modernos, son los siguientes:
Juzgados MUllicipales.
Los J uzgados lJi"unicipales conocen: en 10 Civil, de los jui-
cios verb ales y de los actos de cOKciliacibn en los que se trata.,
con intervenci6n del Juez y de los hombresbuenosque sirven
de mediadores, de llegar a una avenencia amistosa antes de
pleitear;y conodan en 10 criminal, de los juicios de faltas,
coutravenciones que no tienen 1a gravedad de los delitos.
Tienen a su cargo los Jueces Municipales, el Regisiro Civil.
1 El Trihuntrl Supremo canoce (c:onforme a 1.a Orden 9'2 de 1a serle
de·1S99) de los recursos de casai.i6n y de los de revisiOn.
Se entiende por recurso de casir.ci6n, el establecido por la ley, con de-
tenninados rec_uisitos contra las sentencias definiti....-as c_ue se dicte:n en
los pleitos y causas, por los tribunaies que deellos conocen en segunda.
y ultima, 6 en unica instancia.
El recurso de revisi6nes el recurso e:x.traor-dinario por excelenci.a:
s610 procede en e:x.cepcionales, en que un hecho no conocido vi-
niese a reve1ar la verdad atropellada, a poner dem.ani:fiesto 13 fa1sedad
del dOcUmento 6 prueba que sirviera de base a un fall.o, 6 a c:omprobar
el cohecb.o 6 ta violencia con que se alcanz6.
264
INSTRUCCl6N C1VICA
JuzgadoB Correccionales.
Los Juzgados Correccionales conocen de los delitos menDS
graves y faltas (que les atribuye la Orden numero 213 serie
de 1900 del Gobierno Militar) y expiden mandamientos de
detenci6n, cuando se trata de otros delitos.
Entre los que son de su competencia figuran los de des-
6rdenes publicos, desobediencia a 1a Autoridad 6 sus agentes,
no comprendiqa en el Articulo 258 del C6digo Penal; expen-
dici6n de monedas falsas, recibidas de buena fe, si la expen_
dici6n excediere de 25 pesos; uso de insignias 6 trajes perte-
necientes a un cargo que no se ejerce; juego prohibido; venta
de billetes de loterlas no autorizadas; lesiones no comprendi-
das por su gravedad 6 circunstancias en los Artlculos 427,
428, 429 y 431 del C6digo; of ens as al pudor; exposici6n y
proclamaci6n publicas y escandalosas de doctrinas contrarias
a. la moral; publicaciones indecorosas U obscenas, malignas
6' infamantes, siempre que preceda querena de la parte ofen-
dida; detenci6n oficiosa improcedente; abandollo de ninos;
amenazas; coacci6n, impidiendo a otros hacer 10 que 1a ley
no prohibe 6 compeliendoles a efectuar 10 que no quieran;
hurtos que no excedan de 50.pesos; apoderarse con violencia'
de cosa perteneciente al deudor para hacerse pago, etc.
Juzgados de Instrucci6n.
A 10sJuzgados de Instruccion incumbe la practica de to-
das las aduaciones sumariales que son necesarias para averi-
guar y haeer eonstar la perpetraci6n de los delitos, con todas
las circunstancias que puedan influir en su calificaci6n, as:i
como la culpabilidad de los delincuentes, aseguralldosus per-
sonas y sus responsabilidades pecuniarias. (Ley de Enjzdcia-
m£ento Cri'minal, artict110s 299 y siguientes.)
J'uzgados de Primera:lnstancia.
LosJuzgados de Primera Instancia conocen enprimel'a
i7'lstancia, por 10 eual se les da. este nombre, de todos losjui-
rios civiles; a excepei6n de los verbales, de los que conocen
INSTRuccr6N ciVIC:A
en apelacibn. Juicios verbales son aquellos en que la cuantla
no llega a 2_o0 pesos; y se deciden per los Jueces Ml1nicipales..
Las All.dienelas.
Seis son las Audiencias de Cuba: las de
Pinar del ruo) Habana, Matanzas, Santa Cla-
ra, Puerto Principe y Santiago 'de Cuba. To-
das tienen jurjsdic-ci6n civil y criminal, den-
tro de sus respectivos limites.
Las Audiencias conocen. en segunda insiancia de todos los
jtdcios civiles que competen a los Jueces de Primera Instan-
cia; yen 10 criminal, de las causas, ntandando abrirlas ajui-
cio oral jI publico, si no estimasen procedente sobreseerlas,
provisional !J dejinitivamente,":i su.<;tanciandolas y fallando-
las en las respectivas salas, con arregl0 a derecho.
El juicio oral y publico se ce1ebra en presencia de tres 6
cinco Jlfagistrados que fo:rman Sala bajo la presidencia del
que tiene este cargo. Leldos los escritos de conclusiones de
las partes, se ptactican las pruebas propuestas por las mismas.
El reo pu.ede declarar 6 no, segUn. crea conveniente. '!enni-
nadas 1as pruebas, el Fiscal y el acusador privado, cnando
10 hubiere, formulan la acusaci6n en un infanne oral, 6 dig..
curso. Babla luego eI defe:gsor 6 defensores de los reos, y
despues de enos, este es oido, si 10 Conc1uso el jui-
cio y dentro del termino :6jado por la Ley, el Tribunal dicta
sentencia, apreciando libremente, segUn 1a conciencia de los
magistrados que 10 compenen, e1 resultado de las pruebas.
adem as, las Aud1encias de diversos asunros judi-
dales 6 disCiplinarios que les defieren las leyes,- y se relacio-
nan can 1a administtaci6n de justicia, intervienen en el
nombramiento de los Jueces en la forma que dispone la Ley.
Lo COlltell.cioso A.dm.ini.strs.iivo •
. C:en6cese con este nomb:re un rec:urso contra
las resoluciones 6 que ca.USf1:T/. estado, de las Auto-
26G
INSTR:UCC16N c:iVICA
ridades Superiores, en que se lesion ell derechos adminisira-
tivos reconocidos a. favor del ciudadano 6 de las Corporacio-
nes locales, por algulla Ley, Decreto u Orden. Se refiere casi
siempre a materia tributaria, servicios idmillistrativ.os, con-
<:esiones, obras, arriendos y derechos de los funcionarios del
Estado, 6 de los que cursan la ensefiauza oficial.
Advertencia.
Tan pronto como empez6 a regir la Cons-
tituc:i6n
t
se amold6 a ella ell todas sus partes
la competencia y jurisdicci6n de los Tiibuna-
les, transfiriendose, desde luego, al Presiden-
te de la Repub1ica, y en su nombre al
tario de Justicia, las atribuciones que tenian
el Gobernador Militar y su Secretario del
ramo.
Disposiciones Constitucionales.
La Consiitur::zon Cubana contiene los si-
guientes preceptos, relativos a la Adminis-
traci6n de J usticia, los cuales han de
servir de bases a la nueva Ley de Organiza-
ci6n del Poder Judicial.
Articulo 84.
La justicia se administrara gratuitameute en todo el te-
rritorio de la Republica.
Articulo 85.
Los Tribunales conoceran de todos los juicios, ya sean ci-
viles, criminales 6 contencioso-administrativos.
Arlic:w.o 86.
No se crear, en nil1gfm C<!SO, vi baj-o uil1guna de.
nominacioo, Comisiol1t:S ui Tribunales
narios.
Inam.ovilidad de los FunciQnario.s· Judiciales.
fundonario del orden judicial podra. seT suspen-
dido ni separado de SI1 destiuQ, .sino PQrraz6:n U otta
debidamem.e act:editada, y siempI"e con S'.l &\1-
dien.cia.
:R.espan.sabilidad d.e las 'Flll1ci.o:n.arios Jlldiciales.
Articulo as.
TOCollS ks fUJ1C.i.ouu-l--oS del .ar<1?-..n pet'sonai-
mente :responsables, en 1a. iOZTIl2 que iletenni12en las Jeres., de
tooa infracdon de ley que <!ometie1:"ell.
lletribn.ei6n 0.& los 1llism.os.
La dotaci6n de los funcionari.os de:1 orden judicial:no po-
d:ra ser :alteraaa sino t:t!. :penod.os -d.e: ci11Co anc.s, y
-pot: medic> de una ley. Esta 1"-0 podra asignar djstintas dota-
ciones a carg'-os cuyo grado, tategorla 'j iunci<Jues sealO iguales.
Tribu:n.a1es Milita:res.
Los 'rcibt:.na1es de:as ftlf:t;Z8.S de mar y tierrase reguJ.arin
£lor: una 1ey organka. especial.
20$ IN'STRUCCI6N' CIVICA
CUESTIONARIO
XXVIII
EL PODER JUDICIAL
1.-ATRIBUCIONES DEL PODER JUDICIAL.-Recta
inteligencia y aplicaci6n de las leyes. Orga.
110S del Poder Judicial.
2.-EJERCIO DEL PODER JUDICIAL EN CUBA.-A
quien esta encomendado: Art. 81.
3.-EL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA.-Con.
diciones para ser Preside1zte 6 MagzSi'rado
del Tribunal Supremo: Art. 82. Atribudo'J'les
del Trz'bu,nal Supremo: Art. 83.
4.-0RGANIZACr6N ACTUAL DE LOS TRIBUNALES.
-juzgados Municipales. Juzgados Correc.
juzgados de Instrucc£on. JZlzga.
dos de Primera Instalzci'a.
5.-LAS AUDIENCIAS."--Cuales existen en la Re.
publica. EIJuZ:cio oraZy pztblico. Lo Conte12-
cioso Administrativo. Advcrtencia.
6.-DISPOSICIONES CONS'I'I'I'UCION ALES acerca de
la Administracion de Justicia.-Art. t)4: La
justiciase adlninistragratuita1nenfe. Art.
Los Tribunales conoceran de todos los juicios
Art. 86: Nose podran crear C07msiollCs. jzt-
dici'ales ni Tribunales extraordinarzos. Art.
87: J namov£l£dad de los fUl1ciollarios j'!.ldicia-
les. Art. 88: Responsabz'lidad de los fttncio-
narios judiciales. Art. 89: Retrz'buci6n de los
mismos. Articulo 90: Tr'ibw)zales 'llzilitares.
LECCION XXIX
LAS LEYES. SUS BFBCTOS Y APLlCACION
Definicion y Etimologia.
La potestad de haeer las leyes reside en
los Cuerpos Colegisladores, C{}ll el Presi'den-
te, que las saneiona y promulga. Ley) en su
sentido usual, es Huna regIa de conducta 6
de aeei6n estableeida por una antoridad a la
eualdebemos obedecer;" mas propia-
mente, es la regIa dada por ellegislador, a la
eual debemos acomodar nuesrras acciones li-
bres; 6 como mas comumente se la define en
las escuelas: la expresi6n salemne y obliga-
toria de la soberana, sabre cosas
de interes comun.
La palabra Ley procede del verbo latino
Legere en euanto signifiea segUn
unos,-y en cuanto significa leer, segUn otros;
porql1e "la ley-dice man-
dando un as cosas y prohibiendo otras para
utili dad publica, y se leza al pueblo. para que
todos la supiesen."
270 INSTRUCCI6N CiVICA
Consideraciones sobre la Necesidad de las Leyes.
El respeto a 1a vida-dice elocuentemente
Ad. Franck-el respeto de 130 libertad y de
las propiedades, del honor y de la conciencia
de nuestros semejantes, la obligacion de ser
fieles a los com promisos que con e110s hemos
contraido; todos estos deberes, cual los dere-
chos que suponen, y de donde emanan rigu-
rosamente, se hal1an comprendidos en 130 idea
de justicia, resumiendose en este precepto:
"No hagas a los otros ]0 que no quieres que
te hagan a tL" Siendo las 1eyes de 1a justi-
cia 1a condici6n de nuestra existencia moral,
sin 1a que no podemos satisfacer ninguno de
nuestros deberes para connosotros mismos,
sucede que podemos exigir hasta por la fuer-
za que sean respetadas en nosotros, salvo el
conceder a los demas las· mismas facultades
con relaci6n a nuestra persona. 'I'odas repo-
san sobre este principio: "10 que 1a ley mo-
ral me ordena, se prohibe a los demas impe-
dirlo." Cuando consentimos la violacion de
nuestros derechos, y sobre11evamos una in-
justicia a que podemos sustraernos, parece
como que renunciamos a una parte de n ues-
tros deberes, y como que nos hacemos com-
plices del ultraje que en nosotros recibe la
moral. Pasando este principio de 1a concien-
cia a las leyes, extiendese a cuantos deberes
nos prescribe la justicia.
INSTRUCcr6N civrca
2il
Las Leyes vigentes en Cuba.
La septima y ultima de las Disposiciones
Transitorias de la Constituci6n Cubana esta-
blece 10 siguiente:' '
Todas las leyes, decretos, reglamentos, 6rdenes y demas
disposiciones que estuvieren en vigor al promulgarse esta
Constituci6n, continuaran observandose en cuanto no se
opongan a ella, mientras no fueren legalm.ente derogadas 6
mocIificacIas.
Efectos y Aplicacion de las Leyes.
El TZiulo Pre liminar del C6digo Civil
contiene las siguientes disposiciones de ca-
racter general:
Las leyes obligan a los 20 dlas de su pro-
mulgaci6n, que se entiende desde la fecha en
que termina su inserci6n en la Gaceta.
La ignorancia de las leyes no excusa de
su cumplimiento.
L a ~ leyes no tendran efecto retroactivo, si
no dispusieren 10 contrario.
Ya hemos visto que el amculo 12 de la
Constituczon Cubana aSllo establece, con la
excepci6n de las leyes pena1es, cuando sean
favorables al del£ncuente.
1
Son nulos los actos ejecutados contra 10
dispuestoen la ley, salvo los casos en que la
misma ley ordene su validez.
Los derechos que aquella concede son re-
1 Vease 'la I,ecci6n XVIII. P3.gina 176.
272
INSTR.lJCCI6N dVlCA
nunciables, a no ser esta renuncia contraria
al interes6 al orden publico,. 6 en perjuicio
de tercero.
Las leyes s6lo se derog-an por otras leyes
posteriores, y no prevalecera contra Stl ob-
servancia el desuso, ni la costumbre 6 la
practica en contrario.
El Tribunal que rehuse fal1ar it pretexto
de silencio, obscuridad 6 insuficiencia de la
ley incurrira ,en responsabilid.ad. A falta de
ley exactamente aplicable, se aplicaran las
cbstumbres del lugar, y en Sil defecto, los
principios generales del Derech9.
La. costumbre es una fuente del . Derecho , que no serfa
obra espontanea de la actividad social, si en derto modo no
precediese siempre a'tJ,uella, en 10 esencial, a 1a ley escrita.
De los tres efectos que se atribuian en el antiguo Derecho
ala costumbre: suplir 1a ley, interpretarla y derogarla, s610
subsiste el primero, yaun este
t
para producirse, ha de estar
basado en un uso. casi in memorial, segun 1a jurisprudencia,
entendiendo algunos) que ha de constar por dos 6 mas fallos
con formes de los tribunales. Cuanto a l ~ s principios genera-
les del Derecho, consideranse como tales los que estan consa-
g.;ados por la jurisprudencia y el conselltimiento general de
los jurisconsultos, y por regIa general, tienen fil'me base en
el Derecho Romano.
Si en las leyes se habla de meses, dlas 6
noches, se entendera qne los meses son de
30 dlas, los dias de 24 horas, y las noches
desde que se pone hasta que sale el sol.
Si los meses se determinan por sus nom-
bres, se computaran por los dlas que respec-
tivamente tengan.
INSTRUc:cr6N CiVlCA
273
Las leyes penales, las de polida y las de
seguridad publica obligan a todos los que
'liven en el territorio nadonal. Obligan, por
ende, a los extranjeros como a los nacio-
nales.
Las leyes relativas a los deberes ydere-
chos de familia, 6 al estado, condici6n y ca-
pacidad legal de las personas, obligan a los
cubanos, aunque residan en el extranjero.
Los bienes muebles estan sujetos a la ley
de la N aci6n del propietario; los bienes in-
n1uebles a la ley de la N aci6n en que estan
sitos.
Las formas y solemnidades de los contra-
tos) testamentos y demas instrumentos pn-
blicos, se rigen por las leyes del pais en que
se otorgan. Cuando los actos referidos sean
autorizados pOT funcionarios diplomaticos 6
consulares en el extranjero, se observaran en
su otorgamiento las solemnidades estableci-
das por nuestras leyes.
274 INSTR UCC16;)! ci.VICA.
CUESTIONARIO
XXIX
LAS LEYES. SUS EFECTOS Y APLICACIONES.
1.-DEFINICI6N y ETIMOLOGIA'-lQue se entien-
de por Ley? Etimologia. de la palabra. C01Z-
sideraciones sobre la necesidad de las leyes.
2.-LAS LEYES VIGENTES EN CU:BA.-Disposicwn
septima de l ~ s transitorias de la Constituci6)z
Cubana. .
3.-EFECTOS y APLICACION DE LAS LEYES.-
Disposiciones de caracter general, compren-
didas en los once primeros articulos del Tz-
tulo preliminar del C6digo C':vil.
LECCION xxx
EL REGIMEN PROVINCIAL
Divisi6n Provineial.
El territorio de la Republica est§. dividido
en seis Provincias: Pinar del Rio, HG1bana,
M atanz as , Santa Clara, Puerto Prlncipe y
Santiago de Cuba; divisi6n igual a la esta-
blecida por el Real Decreto de 9 de J unio de
1878, dictado a raiz de la Paz del Zanj6n.
1
La antigua organizaci6n provincial desapareci6 en 1899,
subsistiendo s6lo los Gobiernos Civiles, can atribuciolJ,es po-
co dennidas.
:81 Articulo 3,? y el T£t1l1o XI de la Constitucilln, entr:e las
cuestiones complementarias, tnltan del Regimen Provincial,
en la forma siguiente:
Articulo 3.
0
El territorio de 1a Republica se divide en las seis provin-
cias que existen actual mente, y can sus mismos l1mites;
1 El territorio de la Pro'ilincia de Pinar del Rio se conoce con el
nombre de Vuelta Abajo,' la Provincia de Santa Clara se llama tambien
Las Villas; la de Puerto Pnncipe, Camaguey, y la de Santiago de Cuba,
Oriente.
276 INSTRUCCl6N CiVICA
correspondiendo al Consejo Provincial de cada una determi-
nar sus respectivas denominaciones.
Las Provincias podran incorporarse unas a otras 6 divi-
dirse p a ~ a formar nuevas Provincias, mediante acuerdo de
los respectivos Consejos Provinciales y aprobaci6n del Con-
greso.
Disposiciones generales.
Articulo 91.
La Provincia comprende los Terminos Municipales enc1a-
vadas dentro de sus Hmites.
1
Articulo 92.
En -cad a Provincia habra un Gobernador y un Consejo
Provincial, elegidos por sufragio de primer grado, en la for-
ma que prescriba la Ley.2
El numero de Consejeros, en cada una, no sera. menot de
ocho ni mayqr de veinte.
La Ley Electoral provisional :£ij6 el siguiente nunlero de
Consejeros para cada Provincia: Habana 20; Santa Clara 17;
Santiago de Cuba 17; Matanzas 15; Pinar del Rio 12 y Puerto
Principe 8.
Atribuciones de los Consejos ProVinciales.
Articulo 93.
Corresponde a los Consejos Provinciales:
I? Acordar sobre todos los asuntos que conciernall a la
Provincia y que, por la Constituci6n, por los Tratados 6 par
las leyes, no correspond an ala competencia general del Es-
tado 6 ala privativa de los Ayuntamientos.
2? Formar sus presupuestos, estableciendo los ingresos
1 Vease el APENDICE correspondiente, al final de la obra.
2 Vease la I.,ecci6n XX. Paginas 214. y 215.
ISNTRUCcr6N CiVlCA
277
necesarios para cubrirlos, sin otra limitad6n que la de hacer-
los compatibles con el sistema tributario del Estado.l
35' Acordar emprestitos para obras publicas de interes
provincial; pero votando al mismo tietnpo los ingresos per-
m.anentes necesarios para el pago de sus intereses y amorti-
zaci6n. .'
Para que dichos em pn!stitos puedan realizarse, habran de
ser aprobados por las dos terceras partes de los Ayuntamien-
tos de la Provincia.
49 Acusar ante el Senado al Gobernador, en los casos de-
terminados en el parrafo tercero del artlculo 47, cuando los
dos tercios del numero total de los Consejeros Provinciales
acordaren en sesi6n secreta, la acusacipn.
59 Nombrar y remover los empleados provinciales con
arreglo a 10 que establezcan las leyes.
Articulo 94.
Los Consejos Provinciales no podran reducir 6 suprimir
ingresos de cara.cter pennanente, sin establecer a1 mismo
tietnpo otros que los sustituyan; salvo en el caso de que la
reducci6n 6 supresi6n procedan de re'ducci6n 6 supresi6n de
gastos equivalentes.
Articulo 97.
Ni los Consejos Provinciales, ni ninguna Secci6n 6 Co-
m.isi6n de su seno 6 por enos designada fuera de el, podratJ.
tener intervenci6n en las operaciones, que correspondan al
procedimiento electoral para cualquier c1ase de elecciones.
Acuerdos de los Consejos.
Articttlo 95.
Los acuerdos de los Consejos Provinciales serm presenta-
dos al Gobernador de la Provincia. Si este los aprobare, los
autorizara con su :firma. En otro caso, los devolver§. con sus
1 Esta limitaci6n se establec:e a fin ,de que no se'haga pagar dos
vec:es al ciudadano la misma contribuci6n, ni se prive al Estado de sus
naturales fuentes de tributac:i6n.
278 INSTRUCCI6N clVIcA
objedones, al Consejo, el eual diseutira de nuevo el asunto.
Y si despues de la segunda discusi6n, las dos terceras partes
del numero total de COllsejeros votaren en favor del acuerdo,
este sera ejecutivo.
Cuando el Gobernador, transeurridos diez dlas desde la
presentaci6n de un acuerdo, no 10 devolviere, se tendra por
aprobado y sera tambien ejeeutivo.
Articulo 96.
Los acuerdos de los Consejos Provinciales podran sersus-
pendidos por el Gobemador de la Provincia 6 por el Presi-
dente de 1a Republica, cuando a su juicio fueren contrarios
ala Constituci6n, a los Tratados, a las leyes, 6 a los acuer-
dos adoptados por los Ayuntamientos, dentro de sus atribu-
dones propias. Pero se reservara a los Tribunales el conoci-
miento y la resoluci6n de las rec1amaciones que se promue-
van con motivo de la suspensi6n.
Responsabilidad de los Consej eros.
Articulo 98.
Los Consejeros :?rovinciales senin personalmente respon-
sables, ante los Tribunales,. en la forma que las leyes prescri-
ban, de los aetos que ejecuten en el ejercicio de sus funciones.
Atribuciones de los Gobernadores.
Articulo 99.
Corresponde a los Gobernadores de Provincia:
19 CumpEr y hacer cumplir, en los extremos que les con-
ciernan, las leyes, decretos y reglamentos de 1a Naci6n.
29. Publicar los acuerdos del Consejo Provincial que ten-
gan fuerza. obligatoria, ejecutandolos y ejecutar.
39 Expedir 6rdenes y dictar ademas las instrucciones y
reglamentos para la mejor ejecuci6n de los aeuerdos del Con-
sejo Provincial, cuando este no los hubiere hecho.
:INSTRUCcr6N c1VlCA
279
49 Convocar a1 Consejo Provincial a sesiones e::ctraordi-
narias cuando, a su juicio, fuere necesario; ex:presandose en
1a convocatoria el objeto de las sesiones.
5? Suspender los acuerdos del Consejo Provincial y de
los Ayuntamientos, en los casos que determina esta Consti-
tuci6n,
6? Acordar la suspensi6n de los Alcaldes en los caSas de
extralimitaci6n de facultades, violaci6n de 1a Constituci6n 6
de las leyes, infracci6n de los' acuerdos de los Consejos 'Pro-
vinciales, 6 incumplimiento de sus deberes; dando cuenta al
Consejo Provincial, en los terminos que establezcan las leyes.
79 Nornbrar y remover los empleados de su despacho
conforme a 10 que establezcan las 1eyes.
Responsabilidad, Retribuci6n y Sustituci6n.
Articulo 100.
EI Gobernador sera responsab1e ante e1 Senado, en los
casas que en esta Constituci6n se senalan, y ante los l"ribu-
nales en los demas casos de delito, con arreglo a 10 que pl'es-
criban las leyes.
Articulo 101.
El Gobernador recibira del Tesoro Provincial una dota-
ci6n, que podra sel' alterada en todo tiempo; pero no surtira.
efecto la alteraci6n sino despues que se verifique nueva elec-
ci6n'de Gobernador.
Articulo 102.
Por falta, temporal 6 definitiva, del Gobernador de 1a
Provincia, Ie sustituira en el ejercicio de su cargo e:' Pn:si-
dente del Consejo Provincial. Si 1a falta fuere definitiva, dn-
rani la sustituci6n hasta que tennine el perlodo para que hu-
biere sido eledo el Gobernador_
280 clVICA
CUESTIONARJO
xxx
EL REGIMEN PROVINCIAL
I.-DIVISION PROVINCIAL.-Nombres de las sels
Provincz"as en que esta dividido el terri to no
de la Repllblica. Articulo 3.
0
de la Constz"-
tucWn.
2.-DrsPOSICIONES CE)ifERALES.-Art. 91: D·£v'l:'
de las Provincias. Art. 92: Del Gob,er-
nadoI y del Consejo ProvilzC£al.
3.-ATRIBUCIOKES DE LOS CONSEJOS PROVIN-
CIALES.-Arnculos 93, 94 Y 97.
4.-AcUERDOS DE LOS CONSEJos.-Artlculos 95
y 96. Responsabz'lidad de los COllse/eros Pro-
vinciales: Art. 98.
5.-ATRIRc"CIONES DE LOS GOBERNADORES.-
Articulo 99.
6.-RESPONSA.BILIDAD, RETRIBUCI6N Y SUSTITU-
CION DELOS GOBERNADORES.- Articulos
100, 101 Y 102.
LECCION XXXI
EL REGIMEN MUNICIPAL
El Municipio.
El Mun£cipio es la asociaci6n .de todas las.
personas'que existenen un
pal. Su representad6n legalcorresponde al
Ayuntamiento.
Despues de la familia, la primera unidad
social es e1 ilfunicipio. . En algunos palses,
especialmente en los Estados Unidos, hay
formas aunmas rudimentarias, restos de
antiguas instituciones sajonas, en que el pue-
blo,6 sea los vecinos, ejercen el Poder direc-
tamente ono 10 delegan sino en determinadas
'personas y para fines muy especiales, to-
manda diferentes nombres y formas bastante
diversas.
"Mas 'antiguo .que e1.Estado-dice Bluntschli-l debe su
nacimiento el Municipio a la agrupaci6n natural de las
familias y de los individuos. Su!in no es directamente
1. Bluntschli: EZ DerecJzo politico general, I,ibro IX, caps. I Y IL
282 INSTRUCCI6N clvrCA.
politico sino de economta y de cultura. El Municipio esta
entre el individuo y el Estado, entre la vida privada y la
vida polltica; abraza intereses locales estrechamente unidos
a los intereses privados. Esta es su esfera principal y sirve
al mismo tiempo de intermediario entre estos ultimos inte-
reses y el Estado.
Teniendoimportancia y vida propias, el Municipio tiene
tambien su personalidad distinta de Ia del Estado, sus de-
su patrimonio, su esfera de acci6n. raz6n hay
para que no sea independiente dentro de esta? La tutela del
Estado no se justifiea, sino cuando 1a persona es incapaz de
gobernarse.a sl misma. Pero suponer incapaces a los
mayores de edad del Municipio, que administran libremente
sus intereses particulares, para dirigirintereses colectivos que
les toean tan de cerea? El sistema de estrecha tutela s610 se
concibe en poblaciones semibarbaras-sin noci6n de los inte-
reses publicos-6 enfermas."
Origen y antig·iiedad de los Ayuntamientos en Cuba.
EIl\{unicipio es la instituci6n mas anti-
gua y arraigada de esta Isla, y de todos los
pueblos hispano-americanos: tanto 6 mas que
the town en los Estados U nidos.
Fieles los descubridores y conquistadores
espanoles ala tradici6n e historia de su raza;
nacidosyeducados bajo un regimen muni-
cipal que durante la Edad Media tuvo ex-
cepcional vigor y grandeza y los conserv6
durante el reinado de Isabel y Fernando-
los Cat6licos-. y aun bajo el Poder de los
primeros monarcas de la Casa de Austria,
era natural que al fundar nuevos reinos y
ciudades en· _A.merica-en las Indias, como
entonces se'deda-procurasen reproducir las
IN"STRUCCI6N CiVICA
283
instituciones con cuyo ejercicio estaban fa-
miliarizados desde la infancia.
El nom bramien to de Alcaldes) Regidores
Procuradores Generales y demas cargos
cejiles, se hada cada ano por elecci6n popu-:
lar, annque a veces el Rey, para prelI1iar se-
fialadamente extraordinarios servicios 6 por
haber adquirido dich9s cargos mas tarde el
caracter de oficios vendibles y renunciables,
concedialos de por vida 6 con la condici6n
de poder trasmitirse por herencia.
Atribuciolles de los antiguos Ayuntamientos.
< 'Las facultades de esas co!poraciones en los primeros
tiempos-dice Guiteras-l eran ilimitadas. Se extendfan
hasta asumir poderes legislativos y disponer de las
de 1a corona. NingUn emp1eado en el orden civil, militar 6
eclesiastico podla entrar en el ejercicio de su cargo sin pre-
vio acuerdo del Ayuntamiento, y a veces los nombraba este
de autoridad propia; ejerc'ia en defensa de 1a Ciudad un de-
recho de petici6n semejante a1 de los recursos de fuerza.;
habilitaba bachilleres para el ejercicio de la abogada; daba
licencia para e:x:plorar minas y acometer otras empresas, dic-
iando las reglas que en elIas deblan observarse. Tenia a su
cargo la fortificaci6n y defensa de 1a ciudad, y cuidaba de
proveer la :B.ota y los galeones. "
4'Cuando 1a ciudad aument6 en poblaci6n, yfue goberna..
da por sujetos de mas autoridad, cuidaban estos de la
defensa militar aux:iliados por los vecinos. Los jueces, y
empleados reales para los ramos de gobierno, administraci6n
y hacienda vinieron luego despachados de la Corte y las
facultades del AyUntamiento se deslindaron y fijaron cir-
cunscribi endose a los llm:ites de sus atribuciones propias".
--1 Historia de la Isla de Cuba, tomo I. pag. 304..
284 INSTR,,'ccr6N ciVICA
"Los reyes favorecieron al Ayuntamiento de la Habana,
con mercedes' y hanores sefialados, concediendole el usa de
escudo de armas,el de las mazas de plata en los aetas solem-
nes, y las demas de los cabildos ue primed.
clase; la gracia no coroun de que sus regidores pudiesen
elegir para las plazas de Alcaldes ordinarios a individuos del
cuerpo capitular, y el notable privilegio de .conacer en se-
gunda instancia, por vIa de apelaci6n, de· causas de menor
cuan1Ja, en mayor cantidad que las otras ciuclades de In-
dias."
Atribuciones de los Ayuntamientos, en general.
Corresponde a1 Municipio y por tanto a la
gesti6n de su ·representante legal, Ayunta-
miento, atender a todos los servicios publicos
de la ciudad, "villa 6 pueblo en que este cons-
tituldo y de la comarca: que Ie fuere anexa.
Debe : a su cargo servicios tan im-
como la instrucci6n primaria, en
10 que no depend a de las autoridades cen-
trales 6espedales del ramo,- la Higiene
publica, la Sanidad, el socorro a los enfermos
pobres y a los heridos e imposibilitados, la
Benehcencia publica, los AsHos y Hospitales
que no dependan de 1a Provincia 6 del Esta-
do; la via publica, 6 sea las calles y calzadas,
su pavimentacion, aceras y alcantarillado,
para el desague y 1impieza de las mismas ca-
lles y casas; e1 alumbrado publico, la polida
de segnridad, la de los mercados y abastos, a
fin ·de velar por el buen orden y as eo de los
mismos; el surtido de agua abundante y sa-
INSTRUCCI6N CiVICA
285
na; la conservaci6n 6 fomento de los paseos
y arboladosj el establecimiento y polida de
los banos, lavaderos publicos, lonj as y mata-
deros con arreglo a la higiene y a la conve-
niencia -y el buen orden y v-igi1ancia
de los la limpieza, higiene y salu-
bridad del TermiJ?o municipal.
Compete igualmente a los Ayuntamientos
la Administraci6n municipal, que comprende:
el aprovechamiento, cuidado y conservaci6n
de todas las nncas, y derechos perte-
necientes al Municipio y establecimientos que
de fl- dependan, y la determip .. aci6n, reparti-
miento, recaudaci6n, inversi6n y cuenta de
todos los arbi trios e impuestos necesarios pa-
ra lei realizaci6n de los servicios municipales.
Terminos Municipales.
Term£no munzczpal es el territorio a que
se extiende la acci6n administrativa de un
Ayuntamiento. Son circunstancias precisas
en todo Termino municipal: 1.0, que no baje
el nl1mero de sus habitantes residentes del
senalado por 1a Ley; 2.
0
, que tenga, 6 se Ie
pueda sen alar un territorio proporcionado a
su poblaci6n; y 3.° que pueda sufragar los
gastos municipales obligatorios, con los re-
curs os que las leyes autoricen.
La Constituci6n Cubana establece las si-
guientes Dzsposzciones generales, relativas al
Regimen Municipal.
186
INSTRUCCl6N ciVlCA
Articulo 103.
Los Terminos municipales seran regidos pOl' Ayuntamien-
tos, compuestos de Concejales, elegidos por sufragio de pri-
mer grado, en e1 numero y en la forma quela Ley prescriba.
Articulo lO4.
En cada Termino municipal habra un Alcalde, elegido
por sufragio de primer grado, en la forma que establezca:
la Ley.
Atribuciones de los Ayuntamientos en la Constituci6n.
Articulo 105,
Corresponde a los Ayuutamientos:
I? Acordar sabre todos los a,suntos que conciernan exc1u-
sivamente al Terminomunicipa1.
2? Formar sus presupuestos, estableciendo los ingresos
necesarios para cubridos, sin otra limitaci6n que la de hacer-
los compatibles con el sistema tributario del Estado.l
Acordar emprestitos; pero votando al mismo tiempo
los ingresos permanentes necesari6s para el pago de sus in-
tereses y amortizaci6n.
Para que dichos emprestitos puedan reali7's'rse, habran de
ser aprobados par las dos terceras partes de los electores del
(Esta es una de las formas del Referen-
dum, seg'Un puede verse mas adelante.)
4? Nombrar y remover los empleados municipales con-
forme a 10 que establezcan las leyes.
Articulo 106.
Los Ayuntamientos no podran reducir 6 supnmlr mgre-
50S decaracter permanente, sin establecer al mismo tiempo
1 Vease la Nota de la pag. 277.
INSTRUCCI6N ciVlCA
287
otros que los sustituyan, salvo en el caso de que la reducci6n
6 supresi6n procedan de reducci6n 6 supresi6n de gastos
permanentes equivalentes.
El Referendum.
Este es el nombre que se da a una institu-
cion de origen suizo, por virtud de la cuallos
ciudadanos son llamados a decidir definitiva-
mente, con sus votos, sobre la constitucionaIi-
dad, con veniencia, 6 adopci6n de determinada
reforma 6 disposici6n polltica, administrativa
6 financiera. Es una instituci6n en que re-
nace, por decirlo aSl, acomodada a la con-
dici6n de n u ~ s t r o s tiempos, la. democracia
d£recta.
Seg6.n resulta practicado el referendum en Suiza-dice el
Dr. Posada l-supone el .hecho de someter al voto de lol'l
electores, las leyes, revisiones constitucionales 6 medidas
:financieras aceptadas por los poderes constituldos a :fin de
que aquellos decidan (votando s£ 6 no) de:finitivamente so-
bre los mismos. Armonlzase con el referendum la prerroga-
tiva que en Suiza se concede tambien a los ciudadanos, de
poder provocar 6 iniciar una ley <> reforma legislativa: ini-
ciativa legislativa. El referendum puede ser de varias mane-
ras: potestativo, si solo se acude i eJ. i petici6n, verbigracia,
de clerto numero de ciudadanos; necesario cuando espreciso
el referendum para sancionar la ley;ademis, puede ser cons-
titucional, para aprobar reformas de la Constituci6n; legisla-
tivo aplicado a las leyes, y jinanciero si se aplicaa medidas
econ6micas, empristitos, gastos de cierta importancia; por
ultimo, puede ser general, municipal, etc.
1 Ciencia politica, pag. 149.
288 INSTRuccr6N CiVICA
Acuerdos de los Ayuntamientos.
Articulo 107.
Los acuerdos de los Ayuntamientos seran presentados al
Alcalde. Si este los aprobare, los autorizara COlI su firma.
En otro caso, los devol vera, con sus objeciones, al Aytlllta-
miento; el cual discutira de nuevo el asunto. Y si, despues
de la segunda discusi6n, las dos tereeras partes del numero
total de Concejales votarell en favor del ·a,cuerdo, este sera.
ejecutivo.
Cuando e1 Alcalde, transcurridos diei dlas desde la p r e ~
sentaci6n de un acuerdo, no 10 devolviese, se tendd. poi
aprobado y sera tambien ejecutivo.
Articulo 108.
Los Acuerdos del Ayuntamiento podran ser suspendiClos
por el Alcalde, por e1 Gobernador de 1a.. Provincia 6 por el
Presidente de la Republica, cuando, a su juicio,fueren con-
trarios a la Constituci6n, a los Tratados, a las' leyes 6 a los
acuerdos adoptados por e1 Consejo Provincial dentro de sus
atribuciones propias. Pero se reservara a los Tribuna1es el
conoeimiento y 1a resoluci6n de las rec1amaciones que se
promuevan con motivo de 1a suspensi6n.
Responsabilidad de los Concejales.
Articulo 109.
Los Coneejales seran' personalmente responsab1es, ante
los Tribunales de Justicia, en 1a forma que las leyes prescri-
ban, de los aetos que ejecuten en e1 ejercicio de sus funciones.
Atribuciones de los Alcaldes.
Artioulo 110.
Corresponde a los Alcaldes:
1<;:"1 Publicar los acuerdos de los Ayuntamientos que ten-
gan fuerza obligatoria, ejecutando10s y haciendo1os ejectltar.
INSTltUCCI6N CiVICA.
289
2? Ejercer las funciones activas de la administraci6n mu-
nicipal, expidiendo al efecto 6rdenes y dictando ademas ins-
trucciones y reglamentos parala mejor ejecuci6n de los aCl,ler-
dos del Ayuntamiento, cuando este no los hubiere hecho.
3? Nombrat y remover los empleados de su despacho,
conforme a 10 que establezcan las leyes.
Responsabilidad, Retribuci6n y Snstituei6n.
Articulo 111.
El Alcalde sera. personalmente responsable, ante los Tri-
bun ales de Justida, en la forma que las leyes prescriban, de
los actos que ejecute en el ejercicioode sus funciones.
A.rticulo 112.
El Alcalderecibira del Tesoro Municipal una dotaci6n,
que podra ser alter ada en todo tiempo, pero nosurtira efecto
la alterac±6n sino despues que se verifique nueva elecci6n de
Alcalde. .
Articulo 113.
Por falta, temporal Q definitiva, del Alcalde, Ie sustituir.a.
en el ejercicio de su cargo, el Presidente del Ayuntamiento.
Si la falta fuere definitiva, durara la sustituci6n hasta
que termine el perlodo para que hubiere sido electo el AJ.-
calde.
I
1 Por no haber?e aun proIllulgado la nueva Ley Municipal, estos
preceptos constitucionales, relativos a los Ayuntamientos: no han podi-
do ponerse en ejecuci6n; otro tanto sucede cOllel Regimen Provincial.
lQ
290 INSTRUCCl6N dVICA
CUESTIONAR.IO
XXXI
EL RECIMEN MUNICIPAL
l.-EL MUNICIPIO.-SU definici6n y representa-
cion legal. Concepto del Municipio, segun
Bluntschli.
2.-0RIGEN" Y ANTIGUEDAD DE LOS AYUNTA-
MIENTOS EN CUBA.-Esta es la insti tuci6n
mas antigua y arraigada de los pueblos liis-
pano-americanos.
3.-ATRIBUCIONES DE LOS 1\.NTIGUOS AVUNTA-
MIENTos.-Amplias facultades de estas Cor-
poraciones en los primeros" tiempos de -la
conquista.
4.-ATRIBUCIONES DE LOS A YUN'T'AMIENTOS EN
GENERAL.-Servzcios publicos m unicipales.
Adm£n£stracum municipal.
5.- TERMINOS MUNICIP ALES. - Circunstancias
que deben reunir. D£spos£dones ge'lZerales
de la Constitucifm Cubana relativas al Re-
g£men Munzezpal: Artlculos 103 y 104.
6.-ATRIBUCIONES DE LOS AVUNTAMIENTOS.-
Articulos 105 y 106. El Referendum. Acuer-
dos de los Ayztntamientos: Artlculos 107 y
108. Responsabilidades de los Conce/ales:
Articulo 109.
7.-ATRIBUCIONES DEL ALCALDE.-Articulo 110.
Responsab£l£dad, retribucz"on y sustz"tucion del
Alcalde; Amculos 111, 112 Y 113.
-LECCION XXXII
'NOCIONES DE ADMINISTRACION.
Que se entiende por Administraci6n
La palabra administracz6n, dice el profesor
Goodnow, 1. se usa envarios sentidos. AS1,
por ejempl0, decimos:.la administtaci6n de
una :£inca, de una empresa,. del Gobierno, etc.
Pero aun con relaci6n al Gobierno, esta pa-
labra tiene, por 10 menos, tres acepciones.-
En su mas am plio senti'do, se emplea para
indicar la entera actividad del Gobierno, con
la sola excepci6n del Poder Leg£slativo; en un
tercer y aun mas estricto sentido, fa activi-
dad del Gobierno, con las excepciones de 10
Legzslativo y de 10 Judicial. La Adminzstra-
czon, en este sentido mas riguroso y mas
propio, es la activ£dad de los funcionarzos
ejecutivos del Gobierno, en todos sus ramose
1 "Comparative A.dministrative Law." Book 1st. Chapter 1. Ha
sido traaucida esta obra a1 castellano por 1a empresa editorial "La

292
INSTRUC:CI6N clVIC.'\.
Este admini'stra cuando nombra un em·
pleado; cuando da instrucciones a sus agentes
diplomaticos; cuando impone y percibe las
contribuciones, organiza y disciplina el ejer-
cito, practica una investigaci6n 6 ejecuta el
faUo de un Tribunal. Dande quiera que ve-
mos al Gobierno en acc£o1z, como termino
opuesto a del£beraczon, 6fallojudicial, decimos
que administra. La Administraci6n ha de
encontrarse, pues, en todas las manifestacio-
nes de 1a acci6n ejecutiva.
La acci6nAdministrativa.
"Los caracteres de 1a acci6n administrativa-dice el se-
nor Govin-sen: Consiste en 1a oportunidad,
prontitud y acierto en llenar las necesidades de cuya satis.
facci6n esta encargada, en utilidad del procomull. fnde-
pendencia. El poder administrative (entiende por tal el autor
la poiestad de que esitt investido el Gobie;'no no tan sUo para.
cumpZir y hacer cztmplir las leyes, sino tambien para dictar
todas las medidas convenimtes b necesarias a fin de que los
servicios publicos se lleneny realicen por 10
mismo que es responsable, ha de gozar de libertad; a Ie eual
se aiiade la consideraci6n de que las necesidades publicas, ya
que SOll varias y no todas previstas, requieren que se acuda
a su remedio y satisfacci6n con prontitud y sin embarazo.
Responsabilidad. Energ£a." 1
Sistemas Politicos de Administraci6n.
La centralzzaczon administrativa se ejerce
cuand-o la gesti6n de los intereses publicos
se con centra en el Poder central que atiende,
1 Elementos teifrz"co practicos de Derccko AdministratzvIJ. T. X"
INSTltUCcr6N ciVICA
por medio de sus funcionarios y de1egados a
los diversos ramos y servicios en toda la
tension del territorio, interviniendo ademas
en la actividad de los ciudadanos por medio
de una minuciosa reglamentaci6n.
La descentralzzaci6n administrativa con-
siste en dejar a los ciudadanos plena libertad
para desenvolver su actividad en la esfera
q les /es propia, /en no perjudiquen
el1nteres general 0 el derecho ageno, yen que
consagra la personalidad de las corpora-
ciones administrativas de caracter local, aSl
D1.unicipales como provinciales, para tod05
aquellos servicios y atenciones que son de su
directa y particular incumbencia.
son los sistemas pollticos de Administraci6n, dice
el Sr. Govin en un trabajo reciente.1 En todostiene cabi·
da el Derecho Administrativo, porgue en todos se dan lasre-
laciones que Ie smen de supuesto, aparte diferencias que no
alteran-e1 fondo de las cosas. Caracterizase la ceniralizaciim.
por la simetria en las formas, la uniformidad en la acci6n, la
precisi6n en los movimientos y 1a tutela del Estado sobre to-
dos los eiementos y fu-nciones de la vida administrativa. Es
un regimen autoritario porque se resiente de sus ongenes,
que son los del Derecho Administrativo frances 2 y mas qne
un organismo, crea un mecanismo para. 1a rea1izaci6n de los
1 EI Derecha Adm£nistraiivo mtre los ilngJo-sajcnes..-'resis doctoml.
-Habana 1900.
2 Tocqueville en su afamada obm L'Ancien Regi1ne et 1l:l Rev()ZulU:m
puso de manifiesto: 1 que la' centralizaci6n administra ti va es una ins.
tituci6n del antiguo regimen y no la obm de 1a ReYoluci6n ni del Im-
})erio, como se creia; que 10 mismo acontece respecto de la tutela y
justicia administrativa, y de la garantla de los funcionarios. Y. los ca-
pl:tulos II, III, Y VI del Libra II [elta del Sr. Goviu..]
294
rnSTRuccr6N CIVICA
servicios pub1icos. La burocracia es un instrumento de 1a vo-
luntad del Gobierno, sin otra resistellcia que 1a nacida de 1a
rutina; y la}erarqu£a, aparato montado para 1a acompasada
trasniisi6n del movimiento descendente del centro comun y
recurso ideado para hacer de 1a responsabilidad, vana irri-
si6n. Una y otra son necesidades del sistema, considerado en
su integridad y pureza.' ,
"La descentralizacion no es mas que una suma mayor 6
menor de 1imitaciones puestas a 1a centralizad6n para cons-
tituir un dominio propio, 10 que se deno;minaAdministraci6n
local. Consiste el procedimiento en aplicar e1 regimen repre-
sentativQ a 1a gesti6n de los intereses municipales y provin-
ciales, seg6.n nuestrotecnicismo. Hay gradosen ladescentra-
lizaci6n, conforme a 1a mayor 6 menor participaci6n de los
delegados del Poder central en 1a acci6n administrativalocal."
"El self g-overnment tiene sus rakes yformaci6n en 1a his-
toria. No es por. tanto, un mecanismo, es un organismo .con
funciones independientes en un ancho campo de acci6n, den-
tro .de las exigencias de Ii ,rida local. Tiene su asiento pri-
mitivo en Inglatena. Amenazadose encuentra par la crecien-
te irifiuencia que vienen ejerciendo las necesidades sociales.
Vese obligado el Estado a contraernuevasresponsabilidades,
y para atenderlas eficazmente, a ensanchar el drculo de sus
atribuciones. "
Administra.ci6n Activa y Consultiva..
La Administraci6n es activa 6 consultzva)'
aciz"va es la que atiende y rige los servicios
publicos y los intereses 'generales; consultiva
la que por medio de cuerpos constituidos po;
nombramiento del Go bierno Ie il ustra Ie
aconseja 6 informa en los en que
as! dispuesto, 6 en los que se dis-
puslere ..
INS'I'RUCc!6:lr ClVICA
295
Las Secretarias del Despaeho.
Los principales ramos de la Administraci6n
publica sirven de materia a las Secretanas
del Despacho: Las relaciones di plomaticas y
consulares corresponden a la de Estadoj el
orden publico y la Policia, los Asuntos 11uni-
cipales y Provinciales, ·la Bene:fi.cencia PU-
blica y la Sanidad, a Gobernaci6n/ la direcci6n
y administraci6n del ej ercito y la marina, a
las de Guerra y Marina, respectivamente; la
alta inspecci6n de los Tribunales, su organi-
zaci6n y e1 nombramiento de J ueces y 11agis-
trados, a la deJusticia, as! como el ejercicio
de la prerrogativa de indulto; ·la administra-
cion de las Tentas publicas y bienes del
Estado, y la contabiHdad general, a la. de
Haciendaj.la direcci6n y administraci6n cen-
tral de la Universidad, Institutos, Escuelas,
Bibliotecas, Archiyos y Museos, a la de Ins-
trucczon Pitblzcaj las Obras publicas, (cami-
nos, canales, puertos, etc.) y la alta inspecci6n
de los ferrocarriles, a Obras Publz"casj y el fo-
mento -de la .(lgricultura, el Comercio y la
Industria, a la que debe su nombre a estas
tres fuentes de. riqueza; correspondiendole,
ademas, los importantisimos ramos de minas,
marcas de fabricas y patentes de lnvenci6n.
1
1 Por no estar aun acordada "por Jas Camaras 1a Ley de Secretflrias,
no podemos indicar el numero y las atribuciones de las mismas,e:n Ia
Republica de Cuba.
296 INSTRuccr6N CiVICA
Funciones Administrativas.
Lasjunczones adminzsirai£vas son muy va-
rias y de importancia y trascendencia luayo-
res 6 menores, segun el objeto a que se aplican.
De la minuciosa clasificaci6ti del senor San-
ta Maria de Paredes,I que resume con particu-
lar acierto la doctriIia entre nosotros im pe-
rantetodavia, muy distante de lade los pue-
blos anglosajones, extractamos 10 siguiente,
con alguna observaci6n por "nuestra parte.
Funciones relativas a la Vida Juridic a..
Garantza de los derechos cz"vz"les y polZtz"cos,
de la segurzdad publica y prz"vada. Corres-
ponden a este orden de la polida
gubernativa y judicial, de seguridad y de vi-
gilancia, los deberes y atribuciones de las
Autoridades encargadas de su organizaci6n,
sostenimien to y mando; el procedimien to para
la identi£.caci6n de las personas, segun se em.;.
pleen 6 rio los pasaportes y c8dulas de vecindad,
los regzstros gubernatzvos; el sistema de Ber-
til16n para guardar y conservar los rasgos sa-
lientesde la nsonomia de 105 detenidos, etc.,
etc.; la ley de orden jublz"co y las analogas,
con sus disposiciones para la pre"servaci6n 6
restablecimiento del orden, la suspenszon de
las garantzas cO'lZstituczonales, el estado de
prevenci6n y alarma, la entrega 6 resigna-
1 Curso de .Derecho Administrativo. Madrid 1891.
INSTRuccr6N eiVICA
297
ci6n del mando por las Autoridades civiles y
la dec1araci6n del estado de sziio, en que asu-
me la Autoridad militat e1 mando tinieo, has-
ta que se dec1ara restablecido el orden etc., etc.
Corresponden a esta misma c1ase de funciones, por 10
que toca a la eficacia de la sanci6n penal de los delitos y fal-
tas: el regimenpcnitenciario, el reglamento, organizaci6n y
buen orden de las jrisiones, el trato que se di a los penados, el
conjunto las medidas que se aplican a mqralizarlos, darles
ocupadon, correjirlos 6 hacerles sentir el peso de las penas
que les hayan sido impuestas, dentro de los preceptos de la
higiene y de la moral, y sin mengua de la huma.nidad, que
no ha de ser vilipendiada con crue1es castigos 6 con ignomi-
niosas vejadones; pero sin que tampoco se menoscabe la
eficacia. de los castigos con injustificables condescendencias,
Esta importante materia-constituye Uliade las mas interesan-
tes del Derecno Penal y,.o.el Administrativo, y es constante-
mente objeto de profundos estudios y amplia controversia en
los Congresos Intemacionales.
Funciones relativas a la Vida Fisica.
En primer termino, 1a polz"da sanitar£a y
]a higiene publzca. La J?olida sanitaria se di-
vide en rural y urbana. La poHcza sanitaria
rural combate las,causas de la
salud, que nacen de las condiciones naturales
del campo 6 de las industrias que en el se
desarrallan.
Ejemplos: desecaci6n de pantanos, conservaci6n y reno-
vaci6n del arbolado, evitaci6n del desbordamiento de los
dos, dando salida a las aguas; reglamentaci6n de laS indus-
trias perJudicialesa la salud, solamenteen cuanto estalo en-
ja, como el cultivo del arroz, la fabricacion de curtidos, las
minaS, ciertas preparaciones qUlmicas, etc.
298 INSTRUCCI6N ciVICA
La polida sanz"taria urbana com prende: el
emplazamiento de las poblaciones, sus ca-
lles y p1azas, la altura' de los edifieios, el
pavimento, el a1cantarillado, la distribuei6n
del gas, elagua, la limpieza general y la des-
trucei6n de los foeos de insalubridad, la hi-
giene de los establecimientos publicos, tea-
tros, fondas, colegios, hospitales, carceles,
cuarteles, y la reglamentaei6n de las indus-
trias inc6modas, peligrosas 6 insalubres, para
evi tar que produzcan tales efectos.
Pertenecen al mismo orden de funciones administrativas:
lapolida de loscementerios, lade las enfermedades contagio-
sas, 1a sanitario epidemica, que tiende a precaver 1a impor-
taci6n de las enfermedades. cuyo contagio combate eficaz-
mente, dictando sever as medidas sanitarias; y cuida de 1a
de 1a sanidad de los alimentos y de 1a reg1amentaci6n de las
profesiones medicas, medicamentos y aguas mineraies, desde
e1 p u n t ~ de vista de 1a publica salud.
Funciones relativas a la Vida Intelectual.
Comprende todo 10 relativo al gobierno y
direcei6n de la lnstruccz"on publzca: adminis-
traci6n central de la :t:nisma, Universidades,
Institutos, Escuelas de primera ensefianza,
Escuelas espeeiales, Aeademias, Biblioteeas,
Archivos y Museos.
Funciones relativas a la Vida Moral.
Corresponde a este orden la represi6n de
los delitos y faltas contrar£as a la moral: el
lNSTll.UCCION cIVTcA
regimen de los teatros y demas diversiones
publieas, la censura de las mismas, la ley
protectora de niiios, las disposiciones por que
se rigen los juegos, lotenas y rifas, la per-
secuci6n del juego prohibido; la B enejicene£a
en todos sus grados y formas: casas de ma-
ternidad, expositos, huerfanos y desampara-
dos, hospitales, manicomios, casas de refugio,
de beneficenciadomiciliaria, la inspeccion
suprema de los establecimientos particulares
de caridad, etc.
Funciones l'elativas 1:1 la Industria.
"La Administraci6n se relaciona con la
industria bajo tres distintos aspectos: dejan-
dola desenvolverse libremente, reglamentan-
dol a por exigencia de los derechos e i n t e r e s ~ s
, que. tiene a su cargo, 6 verificandola por s1:
misma con exclusi6n de la actividad priva-
da.)' 1 Desde e1 punto de vista administrativo.
pueden clasificarse, pues, las industrias, en
fibres, reglamentadas y. monopofizadas. Las
de esta ultima clase ·no existen-propiamente
dichas-en Cuba; el Estado no se ha encarga-
do aun de ninguna, a excepcion del servicio
de correos, el de telegrafos, y el de la acufia-
ci6n de la moneda.
Corresponde a este orden de funciones,la
importantlsima cuesti6n social, 6 sea la rela-
1 Santa Maria de ::paredes. Lncus Cit .•
300
INSTRUCCI6N C1VICA
tiva al de la condici6n y vida
delobrero.
El Estado contribuye al desarrollo y fo-
mento de la industria con jremios, e.xenC'lones
de impuestos y otras form as de protecci6n.
Funciones rela.tivas al Cambio yal Consumo.
Pertenecen a este orden el sistema de pe-
sas y medidas, la aplicaci6n del sistema me-
trzco deC£mal, las marc as de fabrica y de
comercio, el regimen aduanero, las Camaras
de Comercio, la policia Cle abastos y merca-
dos ambulantes, etc.
Funciones relativas a los Medios Personales dei Estado.
Pertenecen a oeste orden el servicio militar
y la organizaci6n de las fuerzas militares
y navales.
Funciones relativas a sus Medios Materiales.
Corresponde a este orden, el regimen de
los bienes del dominio publico; que son los
que determina el C6digo Civil en sus artlcu,;,
los 338, 339, 343 y 344: carninos, canales,
nos, torrentes, puertos y puentes construl-
dos por el Estado, las riberas, playas, radas,
etc.; las forta1ezas, las aguas en el mar litq-
ral y su zona terrestre, ordenanzas de riegos,
-los montes publicos, los edificios y monumen-
tos, propiedad del Estado.
CiVICa 301
Obras Pliblicas.
Se entiende por Obras Publicas las que
sean de general uso y aprovechaniiento y
las, tonstrucciones destinadas a servicios que
se hallen a cargo del Estado, de las Provin-
cias y de los pueblos. Pertenecen al pri-
mer grupo los caminos, asi ordinarios como
de hierro, los puertos, los faros, los grandes
canales de riego, los de navegaci6n, y los
trabajos relativos al regimen, aprovecha-
miento y policia de las aguas, encauzamiento
de los rIos, desecaci6n de lagunas y pantanos,
y saneam:iento de terrenos; y al segundo gru-
po, los edificios publicos destinados a· servi-
cios que dependan de la Secretarla de Obras
publicas.
La Administr3:ci6n en sus diversas esferas,
central, provincial y municipal, examina y
aprueba los prbyectos,yvigila la construcci6n
y conservaci6n de .Jas obras, su polida y uso.
Las obras publicas que competen al Estado, 6 sea a la Ad-
mipistraci6n Central, son las siguientes: caneteras mcluidas
en el plan general de las costeadas con fondos del presupues-
to general de ingresos, encauzamiento y habilitaci6n de rios,
puertos, faros; desag1ies de pantanos, lagunas y albuferas;
construcci6n y conservaci6n de ferrocarriles, cuando par al-
tas consideraciones administra±ivas 6 militares no deban ser
entregados a la iniciativa particular; las concesiones de los de-
mas ferrocarriles, previo e:x:amen y aprobaci6n de sus proyec-
tos, etc.
Son de cargo de las Provincias: las comunicaciones inclui-
·das en su plan, los puertos que, por no ser de .interes
:go inc1uyan entre los del Estado
l
et9,
302
. I::O<STRUCCI6N ciVICA
Son de cargo de los Municipios: la construcci6n y conser-
vaci6n de los caminos vecinales inc1uldos en el plan de los
que deban construirse con fondos M unicipales, las obras de
abastecimiento de aguas de las poblaciones, etc.
Los particulares 6 compafiias pueden ejecutar, en terminos
generales, sin mas restricciones que las que impongan los re-
glamentos de policia, seguridad y salubridad publicas, cua1-
quier obra de interes privado que no ocupeni afecte el domi-
nio publico 6 del Estado, ni exija expropiaci6n forzosa de
dominio privado. Hay expropiaci6nforzosa cuando se obliga
al particular a ceder su propiedad, previ9s ciertos tramites, y
par el precio que se determine, can objeto de poder llevar a
cabo una obra de interes general.
Los particulares y las compaulas pueden construir y ex-
plotar tambien obras publicas destinadas al uso general, me-
diante concesi6n que al efecto se les otorgue; pero suj etindose
a las prescripciones generales de la ley y a. las especiales de
cada clase de obras.
Fel'rocarriles.
Los ferrocarr£les por su importancia ex-
cepcional para la facilidad y rapidez de las
comunicaciones y de los transportes, para el
desarrollo del comercio y de la industria, y
para la seguridad y defensa del ter:ri torio na-
donal, aSl como tambien por su excesivo
costo, son objeto de una legislaci6n especial.
Jurldicamente son, sin embargo, caminos como los demas,
"sin otra diferencia de los ordinarios, que verificarse el tran-
sito en carruajes que marchen sobre dos llneas de hierro co-
locadas a 10 largo de e1los," por 10 que deben ser considera-
dos de igual "naturaleza juridical) que'la de las carreteras; y
por el Derecho Administrativo, como bienes del dominio pu-
blico para el aprovechamiento com-un, como dice el tratadista
INSTRUCCI6N CiVICA.
303
iiltima!31.entecitado, a quien volvemos a referirnos como el
eXpollente mas autori2ado de los principios que infonnan el
Derecho Administrativo vigente, en 10 fundamenta1.
Es de advertirse, sin embargo, que esta materia es una de
las que.
mas
profundamente se han modificado en Cuba du-
rante 1a Intervenci6n Americana.
POI' la Orden del Gobiemo Militar N? 34, euyo texto en-
mendado Y definitivo se publ1c6 en 7 de Febrero de 1902 (no
obstante 10 eual en 28 de Abril del mismo ano hubo de dic-
tarse una nueva Orden, 1a N? 119 de 1a misma serie enmen-
dando el art. V, cap. XIV y e1 cap. XVI) el Gobernador
MilitaI, en virtud de las faeultades de que se hallaba inves-
tide "y con el fin de armonizar, refundir, unificar y refor-
mar las disposiciones de las leyes vigentes en 1a Isla de Cuba
can respecto a. 1a organizaci6n, administraci6n y disoluci6n
de las C:ompaiiias de ferrocarriles" y Hal sostenimiento, e:x:-
plotaci6n y regimeu" de las mismas contenidas ell las dispo-
siciones de todas las antiguas leyesyReglameutos, estableci6
una serle de preceptos que constituyen. hoy 1a legislad6n de
1a materia, juntamente con las tari£as contenidas en 1a Orden
117 y las ac1aratorias.
Inmigr a cion.
Par la orden del Gobierno lvlilitar nnmero
155, serie de 1902, fecha 15 Mayo 1902, se
establecieron las disposiciones relativas a
Inmigraci6n que hablan de seguir rigiendo,
basadas en la orden del Presidente de los
Estados Unidos de 14 de Abril de 1899, que
puso en vigor para esta Isla las leyes de In-
migraci6n de los Estados U nidos.
304 INSTRUCCI6N ciVICA.
CUESTIONAR.IO
XXXII
NOCIONES DE ADMINISTRACION
I.-QUE SE ENTIENDE POR AD:MINISTRACION.-
Diversas acepciones de esta palabra.
2.-CARACTERES DE LA ACCION ADMINISTRA-
" TIVA.-l.o Eficacia". 2.° I1Zdependencia. 3.°
Responsab£lidad. 4.° Energza.
3-SISTEMAS POLITICOS DE ADMINISTRACI6N.-
• .' ¥
Ce12iralizacion y desceniralizaci61Z adminis-
trativas. EI self government.
4.-LAS SECRETARIAS DEL DESPACHo.-Objeto
propio de las distintas Secretarzas.
5.-FuNCIONES ADMINISTRATIVAs.-Fl1nciones
relativas a la vida jurzdica/ a la vzda /zsi'ca/
a 1a vida i'JZtetectual/ a la "vida moral/ a la
"industria/ al cambio y al COJ'lsumo/ a los
medio's persollales y a los med-ios materiales
del Estado.
6.-0BRAS PUBLICAS. -lQue se entiende por
Obras Publicas? Ejemplos. Ferrocarriles.
7 .-INMIGRACION .-Dispos-iciones vige1Ztes.
LECCION XXXIII
LA HACIENDA PUBLICA
N ecesidad de las Ren.tas e Impuestos.
El Estado y, en sus esferas respectivas, el
:rvrunicipio y la Provincia, para subvenir al
costo de los servicios publicos, seguridad, en-
seiianza, gobierno, ejercito, marina, fomen-
to-que a todos interesan y sin los cua1es se-
rla imposible la vida en sociedad-necesitan
grandes recursos en efectivo, que obtienen
de los bienes 6 propiedades del Estado y de
las contr£buC£ones 6 z"rnpuestos/ los cuales
forman la parte proporciona1 de los haberes
respectivos de los ciudadanos, que se exige a
estos con arreglo a las Leyes.
Para atenciones extraordinarias, tienen de-
recho a recurrir, con arreglo a 10 que la
Constituci6n establece, al credito publico,
levantando emprestitos, dentro 6 fuera del
territorio nacional, y obligandose 41 pago
puntua1 de sus iutereses yamort:jzaci6
n
,
306
CiVICA
La Hacienda N acional.
Entre las cuestzones complementar£as, tra-
ta la Constituci6n Cubana de la Hacz"enda
Nac£onal, en su Titulo XIII:
Articulo 114.
Pertenecen al Estado todos los brenes, existentes en el te-
rritorio de la Republica, que no correspondan a las Provin-
cias 6 a los ni sean individual ni colectivamen-
te, propiedad particular.
La Deuda N adonal.
La przmera de las Disposz"czones Tra1Zsz"to-
rias de la Const£tuczon, dice 10 que sigue:
La Republica de Cuba no reCOl1oce mas deudas y com-
promisos que los contraldos legltimamente, en beneficio de
la Revoluci6n, par los Jefes de Cuerpo del Ejercito Liberta-
!dor, despues del 24 de Febrero de 1895, y con anterioridad
al19 de Septiembre del mismo ano, fecha en que se promul-
g6 la Constituci6n de Jimaguayu; y las deudas y compromi-
sos que el Gobierno Revolucionario hubiere contraldo poste-
rioTD?-ente, por, 51 6 por sus legltimos representantes en el
extranjero. El Congreso calificara dichas deudas y compro-
misos, y resolverS. sobre el pago de los que fueren legltimos.
Contribuciones e Impuestos: su Clasificaci6n.
Los terminos contr£bUClones e z'mpuestos
sou casi equivalentes, annque suelen usarse
en diversas acepclones.
"lmpuesto-dice un conocido' escritor-no puede decirse
pIllS que del servicio6 Ctlota que el Estado contribu-
m:STRuccr6N
307
ci6n se nama a. toda cooperaci6n, bien sea econ6mica 6 de
cualquier otra dase. Lo quese hace 6 Se paga al Estado es
una contribuci6n; pero inevitable, forzosa, impuesta.1
La primera divisi6n de los impuestos es:
en personales y reales.
los primeros en la prestaci6n
o bligatoria de servicios al Estado 6 a las Cor-
P9raciones. Los unicos que en la generalidad
de los pueblos modernos tienen ese caracter,
son los que se dirigen a la constituci6n de
la fuerza publica: servlcio 11zz"lztar y naval.
El impuesto real puede seT en espec£e 6 en
numerario
J
' de la primera clase no queda en
usa mas que la carga de. los alojamientos (;
SU1ninzsiros al ejercito en tiempo de guerra;
los demas se satisfacen en d£nero.
Atendiendo a la base de su exacci6n, divl-
dense los jiscales· en' impuestos sobre las
personas, sobre el capital, sobre la renia y
sobre los gastos 6 el consumo.
Impuesto sabre las Personas.
El impuesto sobre las personas mas cono-
es el de capitacibn 6 tanto por cabeza.
(Debe cuidarse de no confundirlo con el per-
sonal, explicado antes.)
El impuesto de capitaci6n es poco usado, a. causa de la ra-
dical injustic:ia en que descansa: la equiparaci6n puramente
exterior que, sin distinguir situaciones ni medlos, establece
entre los ciudadanos,. a. quienes impone .una cuota igllal, co-
l- :?iernas;yHunado, Traiq4QdeFlaciendaPUblica. '1'.!. Sec. ill, X.
30$
INS'l':RUCC16N clVlCA
1110 si iguales fuesen su posici6n y Stt fortuna. El de dases,
participa de estos inconvenientes, y pertenece a: Is histona.
sobre el Capital.
En materia tributaria se llama capz"tal ala
riqueza toda sin distinci6n de ni de
empleos, a la fortuna entera del ciudadano.
El impuesto sobre el capital rige, sabre tado, en Inglate.
rrs y los Estados Unidos. En estos palses existe dichc im-
puesto como recurso de caracter local que en cada coman:a
suele establecerse de distinto modo, en combinaci6n COn
otros impuestos sobre Ia renta, 6 bien de capitation. Com-
prende tec1as las clases de riquezas, excepto las pequefias for-
tunas, y se fl.tnda en Ia declaraci6n del contribuyente; y, en
defecto de esta., sobre la evaluaci6n fiscal.
Impuesto sobre 180 Renta.
Este puede recaer sabre la renta 6 sobre
las re7ztas. El primero se conoce de alg11n
tiempo it esta parte en Francia con el nOnl-
bre de impuesto global, porque grava los
ingresos todos de cada individuo, en globo,
con una euota deternlinada.
Por regIa general" basta ahora, una vez reconecido ei prin-
cipio de que tribute no el capital,el impt,1.esto
vade separadamentelas distintas rentas por medio de
bucionesdiferentes, v. gr.: la territorial sobre los inmueb1es,
el cultivo y laganaderfa; Ia i1zdltStrial sabre el comercio, las
industrias y las profesiones; Ia de jincas1tybanas, etc.
Entendiendo por renta el beneficio, ,utilidad 6 product!)
amtal de mza cosa, el impuesto que 10 grava cousiste en un
tanto por ciento que se asigna a. los contribuyentes por el res-
pectivo concepto, para que, 10 abonep en cuota particular :fija,
6"en la que 1es la junta de contribuyentes de su dase,
si fuere de los derepariimiento 6 gremial.
Dereoh.os de Consumo.
Los derechos de consumo se sa tisfacen so-
bre el precio de las mercancias
1
Y su cuan-
tla depende de la mayor 6 menor cantidad
en que se consuman.
Un derecho, un impuesto cualquiera, bien sea de tanfas
a la entrada de una poblad6n, de encabezamiento 6 de fa-
tente sobre determinados artlculos, como el v"ino, el aceite,
el.agnardiente, las carnes, tiende a elevar siempre artificial-
mente los precios, en dana del que mas necesidad tiene 6
con menos recursos cuenta, por ende, injusto y desi-
gilal como ninguno, a pesar de la aparente equidad de su in-
cidencia. E1 comerciante incorpora a la factum el imporle
del derecbo, a fin de que el c.onsumidor se 10 reintegre en el
predo del artkulo que compra. Esta subrogaci6n indefinida
del im"puesto, es 10 que se llama r:epercusibn; pues, porefecto
de ella, se rea11za en economia un hecho ana.logo al ferr6me-
no fisko que Ie da nombre,
Impuestos Directos e Indirectos.
En cuanto a la forma, el impuesto es di-
recto 6 indirecto, uno 6 multiple.
"Cada cua:l-dice el eminente tratadista Paul Leroy Beau-
lieu--se forma una idea bastante clara de 10 que esos tfnni-
nos "quieren decir: han Uegado a ser familiares a. todos los
ciudadauoS que con fadlidad comprenden su sentido. Sin
embargo, "COnIO a menudo sucede en losestudios econ6micos,
es difkil dar de esos terminosnna definici6n cientificamente
exa-cta y qu.e no se cencuentre,por tal ..6 eual punta, en con-
tradici6n con las c1asificaciones administrativas."1
3. Sczence desfinances.,llchap. iVa
310 INSTRUCCI6N dVICA
La c1asificaci6n, en efecto, es dHlcil, y asllo prueba nues-
tro impuesto de Derechos Reales y Traslacion de Bienest im-
puesto sobre las donaciones y sucesiones, a que Leroy Beau-
lieu tambien se re:fiere. Ningun otro preseota con tanta
claridad los caracteres del impuesto dzrecto; sin embargo,
se c1asifica administrativamente, en palses de tao' acabada or-
ganizaci6n como' Francia, entre los indirectos. En cambia,
el impuesto de patentes se c1asifica entre los di1-ccios; a. pesar
de que par su tendencia a repercutir sabra el cousumidor,
debe figurar entre los i?z.directos.
Dennici6n del Sr. Piernas y Hurtado.
Segun el senor Piernas y H urtado,1 la de-
terminaczon 6 la indeterm£naczon personal
es la que decide la forma de los impues-
tos, y podemos decir, por tanto, que son dz'-
rectos los que se exigen 'nominativa, peri6di-
camente y en total, de antemano
establecida; €! z'ndz'rectos, aquellos que no tie-
nen esas condiciones.
Distincion de Mr. Leroy ::Beaulieu.
Leroy Beaulieu, despues de examinar va-
rias definiciones, dice 10 siguiente: 2
Par medio del impuesto di,:ecto el legislador se propone
alcanzar inmediatamente, de golpe y en proporci6n a su
tuna 6 a sus rentas, a1 verdadero contribuyente; suprillle,
pues, todo intermediaria entre este y el Fisco, y busca l.111a
proporcionalidad rigurosa entre el impuesto y los medios 6
facultades del contribuyente.
POI' media del impuesto indirecto, no se dirige de un nlO-
1 Loc. cit.
2 Traite de !a Science des Finarlces. '1'.1. Chap. I. pag. 225. Ed. de: lHU'l.
INSTRuccx6N CiVICA 311
do inmediato al verdadero contribuyeote, oi trata de imp 0-
nerle una carga estrictamente proporcional a sus facultades:
no se propane Jlegar a ese verdaclero contribuyente, sino de
rechazo, por rejerczts£btz: pone intermediarios entre el ver-
dadero contribuyente y el Fisco, y rellullcia a una estricta
proporcionalidad del impuesto en los casos particulares, con-
tentandose con una proporcionalidad aprozimada y general. "
Partiendo de esta definici6n, clasifica el ilustre economis-
mista frances entre los i1'n:puestos direcios, no s610 el impztesio
sob,-c la ?'C?zta, el territoriaZ, el personal y mobiliario' 6 so-
bre bienes muebles, Si110 e1 impuesto sobre las suce-
Si01ZCS y dona.tiones equivalente al nuestro de Derechos Rca-
les, el de lujo sobre los caballos y coches particulares etc.
Clasifica, por el contrarlo, entre los inriirecios, todos los es-
tablecidos sobre los ams1tmOS, el del tim.bre, etc.
Dereehos de Aduana.
El mas .:inlportante de los i'mpuestos z"ndi-
rectos, es el de Adztanas.
Este i.nlpuesto, que participa de la Indole
del de consumos, se hace efecti vo par medio
de los derechos que se imponen a los artlculos
que constituyen el comercio 6 tra:fico entre
las Naciones; pues ya no existen entre
Provincias 6 regiones de un mismo pals, co-
mo en remotos tiempos.
Los Derechos de Aduana son de tres cIa-
ses: de -importacion, de exportaci6n y de tnln-
sz·to. Los primeros se di viden en especZjicos
y ad valorem.
Llamanse especificos los que consisten en
una cantidad deternlinada, por unidad de pe-
so 6 medida, por ejemplo:
Arroz, con 6 Sill cascara ......... l00 kilos-$ 1
INS'I'll."UCCI6N clVICA.
Llamanse ad valorem los quc=consisten en
un tanto por ciento del valor de la mercanda;
por ejemplo:
LOcolilotoras y maquinas de tracei6n ... por 100 ad valorem-30
J:..os derechos ad valorem, son los mas equitativos y per-
fectos en teoria; pero tienen en 1a practica el inconveniente,
a veces insuperable, del avaluo 6 c6:mputo del valor, que en
mnchos casos presenta extraordinarias dificultades y es mlly
ocasionado a fraudes, por no merecer confianza los documen-
tos presentados a1 despacho. .
Los derechos esjecijicosson de'recaudaci6n ficil y senci-
l1a, perc su misma fijeza hace que a las veces resulten des-
proporcionados e injustos en. demasia, comparados con el
valor mercantil delarilcul0.
Deben preferirse, como dice Leroy Beaulieu. los derechos
advalorcm, en las imposz'ciones algo elevadas; y en las me-
nores. los especificos.
Aranoel y Ordenanzas de Aduanas.
Se llama Arancel de Aduanas, 1a tarifa general que com-
prellde los articulos sujetos al pago de derechos, su clasi.fica-
ci6n, los tipos de exacci6n y la forma de esta.
Rige el de 31 de Marzo de 1900, con 318 partidas y tipos
de exacci6n bastante moderados, por regIa general.
En 9 de Mayo de 1902, se public6 la Orden del Gobierno
Militar numero 139, que contiene una recopilaci6n de las dis-
posiciones del Jefe del servicio de Aduanas de Cuba, ada-
rando, interpretando 6 rectificando el .<\raneel, dictadas des-
de la publicaci6n de diCha Tarifa.
El semeio de guardacostas se organiz6 definitivsmente,
tambien, par la Orden 164, serie de H02.
La disposici6n general que regula el tranco, organiza.el
despacho, el modo y forma de hacerlo, aetermina los casos
en qu:e procede la penalidad y seiiala el modo de imponerla
y haeerla efectiva, denominase Ordena'tlza ~ Ordenanzas de
Aduanas.
INsTRuccr6N CiVICA
313
Impuestos vigentes en
La Orden del Gobierno Militar de 25 de Marzo de 1899
aboli6 los municipa1es 6 derramas; el impues-
to de cons'umo de ganado y los arbitrios que gravaban l.os ar-
ticulos de primera exceptuados los alcoholes y
bebidas espirituosas y fermentadas. .
'Trans:fi.ri6 dicha Orden a los Municipios, para su inver-
si6n en los servicios presupuestos, las Contribuciones diredas
soqre Fincas' Urbanas y Rusticas, y el Subsidio industrial,
reduciendo la totalidad de las contribllciones sobre Fincas
Urbanas a una sola cuota.
La totalidad de la contribuci6n sobre Fincas Rusticas
redujose aI2%, eximiendo del pago alas fincas destruidas
por la guerra, yen. general, a las que no estuviesen en pro-
ducci6n. Rebajaronse las cuotas de la Contriblici6:iJ. Indus-
trial, declarando ex:entas varias industrias de escasa imp or-
tancia.
Sistema Tributario del Estado.
Por otras Ordenes, reserv6se a1 Estado el impuesto de
Patentes i:le alcohol, y se modificaron varios articulos del Re-
glamento de Derechos Reales.
Las nuevas Ordenanzas de Aduanas (Orden 173, serle de
1901) estab1ecen derechos de "mejoras de puertos" y "tone-
1aje" ajustados a las tarifas que contienen susartlculos 175
y 176, y que satisfacen los navieros 6 patrones de barcos.
1
1. Vease en el APENDICE el Sistema trilmtario municipal.
314 lNSTRUCCI6N CiVICA
CUESTIONARIO
XXXIII
LA HACIENDA PUBLICA
1.-NECESIDAD DE LAS RENTAS E IMPUESTOS.-
El Estado, 1a Provincia y e1 Ml111ici})io ne-
cesitan grandes recu:rsos para atender a los
serncios publicos. le6mo los obtienen?
2.-LA HACIENDA N ACION.f...L.-Articu10 114. La
Deuda Naczonal: Primera Disposicibn Tra1l-
sitoria de la Constitucibn.
3.-CONTRIB"CCIOKES E IMPUESTOS. Su CLASIFI-
CACION.-Distinci6n de estos termillos. Di-
vision de los bnpuestos en personates y rea-
les/ ejemplos.
4.-CLASIFICACI6N DE LOS IMPUESTOS FrSCA-
LES.-Impuesto sabre las personas. Impuesto
sobre el capital. I mpuesto sobre fa nm,ta. De-
rechos' de' consumo.
5.-DIVISI6N DE 1.0S IMPUESTOS, A'rENDlENDO
A. LA FORMA.-Impuestos directos J z'ndirec-
t o s ~ ' Dificultades que ofrece esta c1asificaci6n.
Definicibn del Sr. P£ernas. D£,stz"tzcz"fm; que
establece 1ir. Leroy Beaulieu.
6.-DERECHOS DE ADUANA.-Dcrechos de l'm_
portacibn, de exportaciOn y de irCl1lsito. Dc-
rechos esped./icos y ad valorem. Aranccl y
Ordenanzas de Adztanas.
7.-IMPUES'l'OS VIGENTES EN CUBA.-Modifica-
ciones establecidas por el Gobz'eY'JUJ Inter-
ventor. Sz'stema trz'butario del Esiado.
LECCION XXXIV
LA MONEDA
Utilidad de la Moneda.
Llamanse monedas las piezas de metal acu-
fiadas conforme a las leyes vigentes en la ma-
teria, 6 por estas reconocidas como de curso
1egitimo, que sirven de medida comiln a to.,
dos los valores y de instrumento universal a
los cambios.
Merced a la introducci6n y generalizaci6n
de la moneda elhombre puede ensanchar la
esfera de su actividad, multiplicarsus goces
y satisfacciones, des envoI ver sus facultades,
avanzar en el camino del progreso, constituir
y engrandecer la civilizaci6u; pues el cam-
b£o, ley suprema de la vida de· relaci6n, se
extiende y dilata por todos los ambitos del
globe y por todas las esferas del esfuerzo in-
dividual y colectivo. Los pueblos primitivos
estaban reducidos. al trueque de unos objetos
por otros, en la escala restringida de las
316
necesidades de cada individuo. Gracias a la
moneda, e1 cambio es iude-finido e :ilimitado.
Naturaleza de la Moneda.
E1 oro, 1a plata, el cobre y el bronce 5011,
generalmente, los metales de que se fabrican
las monedas en todos los paises. Las de oro
y platasecomponen dedos distintos elemen-
tos: el metal puro 6 fino, y el tobre que se Ie
mezcla para darle mas duracion y solidez.
L1atnase ley de fa moneda, a 1a mayor 6 me-
nor calltidad de metal puro que contiene.
La eirculaci6n monetaria en eada pals esta regicla por le-
yes especiales. Algunos estan ligac10s entre sl por tratados
de 1.111i6n monetaria internacional, COltlO la llamada UNio/t
Latina, que comprenc1e a Francia, Halia, Helgiea y Suiza.
Monometalismo y Bimetalismo.
Son monomelalz'stas aquellos palses en que
el curso legal esta reservado al metal amarz'-
110, 6 0.1 blanco: y bz'meta/i'stas aquellos en
que circulan ilimitadamente las monedas de
uno y otro metal, en 1a proporcioll fijada por
1a ley, de 1 a 15, 1 a 16, 1 a 17 etc.
En 1m os pafses rige el patr611 oro eOll exclusi6n de la pla-
ta;'es decir, el oro es el metal exclusivo deacunaci6n, cirCtl-.
lando las Ulonedas de plata como divisionarias de las de oro,
para el cambio de estas, y s610hasta elllmite de la de menos
valor.
Los palses en que existe el patr6n de plata son aquellos ell
que este es el metal de acniiaci6n, y las ll10nedas de su c1ase
circulal1 por todo su valor sin liil1itaci61l alguna.
3t7
En Espana, el sistema vigente es OiUle/alisia. Sin embargo,
el patrbll de oro, rigi6 en Cllba hasta que ces6 la soberanfa
espanola.
Ley de la Moneda.
En la actualidad para detenninar 1a h:v de fa 111011,'<111, ~ e
snpone <1ividi(los el oro y laplata en 1000 partes IlamUllas
mi/!:simas de fino, babiendose fijado ell Espafia-cuyu· lIlO-
necla circula en Cuba,-la ley para las de oro Y plata, en
~ ) O O milesimas; de suerte qlie contienen 900 partes de metal
puro y 100 de cobre. es decir, 9 decimas de nno y unadecima
de mezcla 6 aleaci6n.
Ell otro tiempo, para la fijaci6n del valor de 1a moneda de
oro. Hamada su ley, se cOl1sideraba dividida cua\quier canti-
dad en 24 partes iguales denominadas, quilales, y caria una
de estas en 4 g1-anos. El oro puro era de 24 quilates.
La ley de 1a plata,-se fijaba mediante la divisi6n en12
partes igl1a\es llamadas dineros, divisibles a su vez en 24 grll-
llOS. La plata pura era ue 12 dineros. La ley de 11 dinero.'l
(lueria dedI' que era 1a moneda de 11/12 de plata y 1/12 de
cobre, como, tratanclose de oro, la ley de 21 quilates, par
ejempJo, significaba 21/24 de oro y 3/24 decobre.
Toda.s las monedas no pueden salir en la acufiac::i6n con lltl
peso rnatemiitico igual; pero como Stl ley no puede ser infe-
rior ni superior a 1a establecida, S1 1i. pesar del defecto 6 ex-
ceso, circl11an, es en virtud de 10 que se llama per-miso, que
es enfucrte, cuando es mas, y enfeble, ctlando es en menos.
Sistema Monetario.
Del sistema motletario espano1, tal CODlO seestabled6 pOl'
e] Decreto de 19 de Octubre de 1868, compJetado por varias
disposiciones posteriores. especial mente el de 20 de Agosto
de 1878, s610 se han acuuado las monerlas signielltes:
Las piezas de 25 pesetas 6 Celt/en y las de diez pesetas 6
escudo en oro; y las de cinco, dos y una pesetas en plata con
StiS fraccionarias delmismo metal; valor de 0'50 y {)'25 de
318
pesetas. En cobre se han acunado y circulan las de 0'10,
0'05. 0'02 y 0'01 de peseta.
En Cuba Ia pieza de 2.5 peseta,; 6 i) pesos (centen) circu-
laba y circula con el valor legal de $5.30, teniendo este so-
breprecio por objeto impedir su extracci6n en grandes canti-
dades.
Por decreto del Gobiemo General de 7 de Abril de ] 8\:J4.,
autorizado al efecto por el Gobierno Supremo, dispusose que
se admitieranencobros y pagos con el mismo beneficio de
6% otorgado. al centen, his .monedas de oro frances de 20 y
iOfrancos; 6 sea, por $4.24 y $2.12 respectivamente.
La mcmeda de p1ata espanola tiene la funci6n de didsio-
nari:16 ftaccionaria respecto de dichas piezas de oro, ocasio·
nando5e no pocas perdidas al p(lblico por su desproporci6n
real con ella.'>. La moneda de plata no era de admisi6n obli-
gatoria como fraccionaria sino hast a el 10')(: del total en
que consistiesen los pagos y cobros, sin que en ningun caso
dicha can tid ad pudiese exceder ei ltmite de 50 pesos de Ia
expresada moneda, y la de bronce 5610 hasta el 5%. no
pudienc10 exceder el Ilmite de 2 pesos 50 centavos. (Ley de
presupuestos de 1892, articulo 31, restablecido en todo su
vigor por el articulo 10 del Estatuto colonial de Presupuestos
c1e 1898).
Por decreto del Presidente de los Estados "C"nidos de 28 de
Diciembre de 1898-que empez6 a regir elI? de Enero
de 1899 y se public6 en la Cae-eta de 4 de l\'Iarzo-se dis-
puso: 1 F> que todos "los c1erechos arancelarios, contribu-
dones e impuestos, rentas ptthlkas y postales de la Isla de
Cuba fuesen pagados en moneda de los Estados Unidos 6 en
tales monedas de oro extranjero, como los alfOl1sinos espano-
les (centenes) y los luises franceses, que seran recibidos a
los tipes siguielltes:
Alfonsinos (25 pesetas por pieza) ......... $4.82.
Luises (20 francos por pieza) ............ $3.86.
2? Que en todos los contratos existentes que contengan
estipulaciones pectmiaria.<; se pague en la moneda que espe-
cifique el contrato; ycual,de este c<;mvCllido que el pago se
319
haga en MO 6 espanol, este sea redbido can la prima
legal y cOIlYencional que tenIa, es dedr; los a1follsinos de 25
pesetas. por $'j.30; y los hrises de 20 francos, par $.1.24.
:';0 Qae las monedas espanolas de plata en circulaci6n seall
recibidas en pago de derechos arancelarios, contribuciones e
imptlestos. rentas publicas y postales a los siguieutes tipos
fijmlos en 11l0neda [lulericana.
EJ peso .......................................... $ (l.BO
El medio peso ................................ " 0.30
La-peseta ....................................... ,,0.12
El reaL ......................................... " 0.0\1
El media real. .................................. 0.03
4<;, Que las monedas de cobre y bronce se reciball pOI Sl1
\'alor nominal en partes fracciouaria:s de un peso, en un solo
pago. hasta la cantidad de doce centavos.
Por la Orden ll1'lmerO 193, de 21 de Agosto de 1901,
del Gobierno Militar se prolllulg6 un Iluevo Decreto del Pre-
sidente de los Estados Unidos, modificando el de 2il de Di-
ciembre de ]898 en cuanto fija el tipo para la nceptaci6n del
centen espanol y de11uis frances del modo siguiente:
Alfollsinos( celltelles) ..................... '$ 4.78
Luises ........................................... " 3.83
Por el Decreto llumero 70 del Presideute de In Republica
de Cuba, de 18 de Julio de 1902, (Gaceta del 22) se dispone:
I? que desde ell" de Septiembre del corriente ana (Hl02) de-
jen de tener curso legal1as l110nedas de plata espanola, de fe-
chas allteriores al19 de Octubre de 1868,6 sean la .. conocic1as
por isabclil1as; 2" Que el Secretario de Haciendaquedaencar-
gado de procllrar un acuerdo con el Encargado de llegoeios
de la Naci6n espaiiola, respecto a 1a recoJ;,ridade'
monedas."
320 IXSTRtiCC16N ciVICA
CUESTIONARIO
XXXIV
LA MONEOA
l.-UTrUDAD DE LA MONEDA.-UsO de Ia mo-
neda: su necesidad, como med£da com 1m a
todos los valores, y como instrumento de los
cambios.
2.-NA'fURALEZA DE LA MONEDA.-lv!ctalcs de
que se fabricanlas monedas. Tratados me-
netarz'os i1ltcnzaci01u;lies. M01Zometalismo y
Bi11letalismo: c:.En que consisten?
3.-LEY DE LA MONEDA.-c:.Como se determilla
en Ia actualidad la ley de la 1Jlollcda. c:.
Como
se fijaba en otro tiempo? 1'olerancia 0 pcr-
m£so en la ley de la mOlleda.
4.-SrsTEMA MONETARIO.-Decretos v Ordenes
vigentes que regulan el valor de l a ~ 1110nedas
legales en Cuba.
APENDICES
11
I
SUMAR!O DB LA H1STORIA POLiTICA DE CUBA
Division ell PeriodOS.-La Historia de Cuba pudiera di-
ddirse, para mayor facilidad del estudio, en varios pedodos,
de duraci6n harto dcsigual, y de in teres e importancia aun
menos proporcionaclos, pero que permiten cornprender y pre-
cisar mejor las bases de su desenvolvimiento socia!, l11UY
lento y penoso durante largo tiernpo, insegllro y azaroso
siempre.
Comprenderfa eJ primero, desde el DescubrimiC1tla basta
J8 conqllista y primitiz1a colanizacib11 de ]a Isla por Diego
Ve18.zqucz y sus sUbordinados; el segundo, puecle extcl1derse
basta la fraslacibn de la capital 6 la Elaballa, cnyos sucesi-
vos emplazamientos han sido recientemente discutidosy fi-
jados por emditos inyestigadofes; el tercero, caracteri7A'\do
por las fechOffas de los piratas y corsariDs en nuestras costas,
debe llegar basta la tama de la Habana por tas ingles(s de
la expedici61l del conde de Albemarle. en li62; el ctlarto,
partida de Ill. dcvoludbn de aqlletla plaza a la Corona de Es-
pana, en 1763, y se extellueda hasta 1808 (tiem po de graudes
reformas y de progreso en todas las esferas, de gobernantes
ejernplares, de celo y civismo memorables en las c1ases di-
redoras); el quinto, comprenderia desdc e1 ano 1808 hasta el
de 1837, y abarcarla, por consiguiente, el bre,'c pedodo de
Ill. identidad de las vicisiludes politicas y del1i:gim(tt catJsli-
APSNDICES
fuciottal con 1a madre patria; el sexto, se caracterizaria por
la prosperidad comercial, basada en la esclavitud amenazada
y deleznable, por enrle, las COtlspiracio71es politicas yelmales-
tar social, y alcanzaria hasta 1868; el septimo, comprenderla
los diez anos de la primera guerra; el octavo, los de la CZ'O-
luci671 polItica, social y ji7laltciera que se inicia con la Paz del
Zanj6n; y el (tltimo, lagttcrra que empez6 el 24 ele Febrero
de 1895 y sus consecuencias, hasta el ella presente .
. Mas de cuatro siglos comprende esta obra social, modesta,
obscura, humilde en UII prillcipio; pero que alcanza, al cabo,
en pueblo relativamente pequeno y olvielado, proporciones
verdaderamente hist6ricas. trascendiendo en diversas for-
mas-comercio, industria, polltica internacional-al desen-
volvimiento general de la humanidad y de la civilizaci6n.
Conquista y colonizaci6n.-En los primeros perlodos,
la coLottizaci61t de esta Isla se inicia bajo la forma clasi-
ca de la organiw.ci6ti civil implantada en todos los reinos
espanoles de Indias. Dnas mismas leyes deblan regir en Cas-
tilla yen los nuevos dominios "en cuanto 10 permitiese la
diversidad de los reinos y naciones." Donde qui era que los
conqllistadores sientan la planta, proc1aman la unidad de Ja
fe y la Monarqula. y fundan las lIftmicipalidades-Ayunta-
mientos-con poeleres extenslsimos, cnyas extralimitaciones
reprime el representante del Poder Supremo, a veces con
gran dificultad. ASl fund6 Velazquez a Baracoa (1512). a
Santiago de Cuba, Bayamo, Remedios, Sancti Splritus, Puer-
to y San Crist6bal ele la Habana.
El trato de los indios fue constante motivo de perturba-
ci6n. Los colonos, avidos de atesorar las riquezas que sofia-
. ban y de realizarlas en breve tiempo, abusaron cruelmeute
de los indlgenas a quienes compelieron a vivir amontonacios
ydeelicados a un melo trabajo, extraiio por completo a sus
hlibltos, y propio para abatirlos y elesesperarlos.
En vano la palabra ardiente y valerosa del Padre Las Ca-
sas-insigne sacerdote cuya caridad ejemplarisima en aquel
largo esfuerzo Ie senala lugar preeminente entre los bienhe-
chores de la humanidad-aboga por los indios; en vane los
Reyes dictan repetidas cedulas y ordenes para que "no se
les inquiete ni se les fuerce, sino dulcemellte se les conviert.'1.
y morigere;" la violencia fue tal, que se rebelaron al cabo, y
alz.ados penl1anecierol1 en los montes largo tiempo. Cuando
la Corona, COil un celo que ni.llgllna otra :i\Ionarqula demostr6
eu aguel tiempo y q\le hOUl·ad. siempre a Espana, decret6 en
forma rigurosa que se Ie!;. dejase libres de toda slljeci61l, y
con gran vigor hizo cutllpliresta providencia, a pesar de todas
las protestas, apenas quedabau sibollcycs. De todas suertes,
al contacto de una cidlizaci611 tan superior y tan di.versa, se
habrJan extinguido los indios, como a nuestra vista han ido
desapareciendo, durante el pasado siglo, en laAmerica del
Norte y en OceanIa, razas seIllejantes, sin que se hayan
empleado contra ell as rigores 111 violencias impropios de
nuestra fpoca. Pero es includable que la allarqula y el espan-
toso desconcierto de los primeros anos de la conquista y
ocupaci6n de las Antillas, qne en vano se quisieron refrenar,
hasta mucho mas tarde, aceleraroll la extinci6n de aquellas
tribus inofensivas y hospital arias.
Para sustituir los brazos, cada dia mas indispensables a 1a
nueva colonia y, en parte, par instigaciones de Las Casas
-que intent6remediar un mal can otro que habla de ser mu-
cho mayor-introdujeronse negros esclavos de Africa. La
trata y la esclavitud fueroll, desde entollees, el cimiento de la
riqueza de Cuba.
Esta vi"i6, por siglos, en su nlOuestacondici6u primitiva,
de la ganadcria y de los frutos menores. Las carnes saladas y
los cueros, constitulall su principal comercio.
Traslac1ada 1a capital de la Isla al puerto de la Habana 6
Carel/as, situado en la eseala de los ga/eolll:s y de lajlotil,
que asi se llamaban las expediciones peri6dicas que cotnuni
c
caban Ii la Peninsula COll 1>:Iejico y Costa Fi.rrue y so."Iteniall
e1 privilegiado eomercio de la epoea.Ia Habnna prosper6 ra-
pidamellte como estaei611 de avitual1amiellto y de repuesto.
Corsarios y piratas.-La"prohibici6n-gellerala la saz611
en todas las llaciones-de comerciar con el extranjero, pTO"
dujo un gran incremento del contrabando que sirvi6 de iu-
326 APENDlCES
centivo a. los numerosos corsarios y pit-a/as, que con audacia
sin igual asolaron los mares hasta IJluy entrado elsiglo XVIII.
Realizaron frecuentes incursiones en las costas de esta Isla,
saqueando, una y otra vez, pueblos y ciudades sin exceptuar
Ia capital, y recogiendo en ocasiones esplendido boHn_ Las
fortificaciones de la Habana, que se terminarOll al mediar di-
cho siglo, los pusieron a raya; pero fue preciso el concurso
de circunstancias fa vorables para que clesa parecieran, por
completo, mercedal esfuerzo comun de las potencias.
:Fomento y civilizaci6n.-La verdadera historia intelec-
tual, moral, polltica y econ6mica de Cuba empieza en 1768,
cuando recuperada la Habana por Espana, consagraronse
los Gobiernos a fomentar la civilizaci6n de la Isla, y sus mas
ilustrados y pUdientes hijos rivalizaron por el bien general.
La U1tivcrsidad existfa desde principios de aquel siglo;
pero aun no habian po<1ido cosecharse los frutos de su esta-
blecimiento, debido-como recuerc1a Guiteras-"a. la esc1are-
cida .religi6n dominica, que tan liberal se lIlostr6 siempre
con el progreso de la ilustraci6n americana."
El Arsellal, establecido en esta capital, Ilabla adquirido
grande importancia, porque la excelencia de las maderas de
esta Isla aseguraba notoria superioridad a. las naves construl-
das en Ia Habana. La traslaci6n del Apostadero de la escua_
c1rade Barlovento desde Veracruz a este puerto, anment6
grandemellte su importancia y seguridad.
Muy pronto sucesivas disposiciones, aliviaroll primero y
destruyeron despues el sistema de privilegios comerciales,
mal llamados del "Pacto colonial" y abrieron los puertos de
Cuba, por graduales ampliaciones, al triifico universal que
habla de proporcionarle, en breve termino, una prosperi dad
extraordinaria. Pero ninguno de estos poderosos elementos de
progreso habda llegado a proc1ucirlo tan grande, sin el des-
pertar y la fuerte sacudida que siguieron ala toma de la Ha-
balla; sin los gobernantes de aquella gran epoca, y los bene-
nleritos dudadanos que distinguienc10se brillal1temente en
toc1os los ramos, transformaron en un momento el o b s c u r ~ y
atrasado presidio militar, en la culta y rica colonia, que poco
APEND1CES
tiell1po despues deseribfa con admiraci6n el bar6n de Hum-
boldt.
Capitanes Generales como D. Luis de las Casas y ell\far-
ques de Somernelos: varoneseminentes COllloel P. Caballero,
Arango y Parrello, O'Farrill, el Conde de Casa Montal,'O
Bassave, Pei'ialver, Jauregui, el Dr. ROUlay, Valle Hemallder.:
Santos Suarez, Ar6stegui, honrarfan a eualquier pais, en ctlal-
quier tiempo. Estos mismos personajes y elobispo Esp.'l.da, el
intenc1ente RaUllreZ, D. Nicolas RU1Z, el P. Varela. Domingo
DellllOllte, D: 'Toma.s Gener, Gaspar Beta!leourt Cisnero,.<; (el
Lugarefio), Jose Antonio Saco, Jose de Ia Luz Caballero, Es-
cobedo, Arango y Castillo, Bermudez y otros Illttchos,ilustran
el perlodo siguiente, ell los 6rdenes todos de la vida insular.
En sus Ieeciones y ejemplos, en Ia honda y trascendental
labor que ha inlllortalizado a. estos inoli'idables republicos, se
ellcierran las fructlferas semillas, los gennenes fecundos de
todo el desenvolvimiento intelectnal, moraly poHtico de Cu-
ba, en los sucesivos periodos de su historia, al traves de StlS
azarosas vicisitudes. A esos inolvidables tiempos corresponde
tambien la fundaci6n y el apogeo de Ia Real Sociedad Eco-
n6mica de Amigos del Pais, a euya acci6n eni:rgica y pode-
rosa se deben los mayores adelantos de Ia instrueci6u publica,
de la cultura general, de la actividad econ6mica, y por dccir-
10 de una vez, del espiritu publico.
Apenas iniciada Ia regeneraci6n de este pueblo, y cmpren-
dida de veras la obra de su civilizaci6n, graves sueesos ptt-
sierou en peJigro Ia paz y prosperidad de Ia Isla. El esplritu
de Ia Re\"oluci6n francesa agitaba al mundo, y por todas
tes estallaban a su poderoso illflujo, las conmociolles popula-
res y las guerras.
l\1uy cerca de Cuba, la sublevaci6n de los negros esclavos
de Haiti, que habia de asolar y destruir por el incendio y las
matanzas aqttella magnifica colonia francesa, trajo Ii nuestro
sue10 una inmigraci6n Iaboriosa y culta de propietarios fugi-
tivos, seguidos de sus familiares y de sus servidores fieles.
Bien pronto Santo Domingo fue devastado pOt
las hordas de Haiti, sus mas rieos y cultos moradores emigra-
ron tambien y Cuba fue uno de los palses ma..,> favorecidos por
328
APENDICES
ese nuevo exodo que Ia doto de importantisilllos elementos
de ilustracion, capital y trabajo.
Prosperidad mercantil.-Habia sonado para esta Isla la
hora del engrandecilllien to comercial.
La abolicion de la esclavitud y las guerras civiles 6 exte-
riores arruinaball a los demas paises productores de azucar,
y Cuba en pocos anos, fayorecida pOI' estas cin:unstancias y
por Stl admirable situaci6n geografica, se elevaba al mas alto
grado .de prosperidad mercantil y de riqueza.
Pero este magnIfico desellvolvimiento estaba erigido sobre
frftgiles cilllientos. La esclavitud no ha sido l1lmca; en los
tienipos modernos a 10 menos, asiento de estable y duradera
prosperidad para los pueblos. Mas tarde 6 mas temprano, el
sistema econ6mico, basado en esa ir:stituci6n. se derrl1l11ba
con estrepito en tremendas convulsiones pollticas 6 sociales,
y solo puede apreciarse, al cabo, su efilllera grandeza, por la
grandeza de sus ruinas.
Conspiraciones politicas.-El regimen poHtico yadmi-
nistrativo de esta Isla fue haciendose ca,Ia vez mas riguroso
y militar, como hemos explicado en otro Iugar,l a medida
que el fiorecimiento econ6mico se subordinaba al incremento
de Ia esclavitud. La intervenci6n del pals en su Gobierno y
Administraci6n, que hasta mediados del siglo XIX habia
side eficaz y activa, ceso entonces por completo. El esplritll
publico, excitado por las ideas liberales y democraticas uni-
versalmente profesadas-aunque casi nunca bien practicadas
en America-protestaba contra ese sistema de Gobierno; y las
tenc1encias separatistas, que durante l11ucho tiempo fueron
antipaticas al pueblo cubano, acabaron por difundirse y al-
canzar gran popularidad, no solo porque las favoredall eI
descontento y la aversi6n cada vez mayores al sistema impe-
rante, sino porque el ejemplo de las coJonias todas de am bas
Atilericas que, a excepci6n del Canada, se habian emanci-
pado violentamente de sus metropolis, 110 podia menos de
ejercer influjo creciellte sebre Ia ardorosa imaginaci6n de
nuestro pueblo.
lI,ecci6n XII. EvolueMn PoN/iea de Cuba. Pag. 135.
El desarrollo de estas tendencias y las explosiones revo-
lncionarias que erall su natural resu!tado, pro\-ocaban a su
Yez rigurosas represiones; alterlJati\-as de re\-oluci6u y reae-
ci6n que, can las vicisitudes del deseu\-olvimiellto econ611lico,
sujeto tambien a numerosas eontingencias, hablan de !lenar
1a tormentosa historia de Cuba durante todo e! sig10.
Tendencias politic as opuesias: sus consecuencias.-
Dos tendencias se diyiden, desde entol1ces, las preferellcias
de los cubanos: la re.formista y la rcvo/u.cionaria. La tenden-
cia n:Jormisfa COillcidla COll 105 ell e1 man-
tenimiellto de lasoberal1ia de Espana y en la defenSli de la
legalida<1; pero se c1istanciaba de eUos, mas y mas, POt Stl de-
voci6n a las refortnas Iiberales "y democraticas que se siste-
matizaron, en breve, bajo Ia f6rllltlla de la aulonom[a colv.
7tial, cuyas primeras exposiciones fueroll redactadas par el
ilustre P. Caballero y par el Secretario del Real Consula<10,
Valle Hernandez, a principios del siglo; que inspir6 mas tar-
de el proyecto de Ley cons/iill/im del P. Varela en las Cortes
de 1822, y alg(1l1 tiempo despucs, los lumino.'>os escritos de
Saco, y 1a petici6n de las Lqcs c'spccla!a, ofrecidas por 18
Constituci6n de 1836, escrita en 1838 para el Ayuntamielltode
la Habana por Domingo del Monte. Del seno de esta cscuela
brot6 una disidencia que se apd1idaba Mnllidad coula Pedn-
sula, 6 por 10 menos, asimilad61l a1 regimell de sus Pro,·incias.
En e1 campo de 18 poHtica re\'olucionaria no tardan tam-
poco en aparecer las dos tenc1encias di,·ersas que hablan de
concertarse unas veces, de contraponerse otras y de conser-
varse siempre latentes: la que se fl.1ndaba en 1a aspiraci6n a.
la independfllda absoluta de la Isla, y 18 que propendfR a Stl
atlexiim 6 incorporaci6n a los Estados Unidos.
Estas Cllatro tendencias,-la tmdiciollalisia colonial, 1a
reformista (subdivirlic1a en iderztista 6 asimilista y en auto-
nomista), 1a revolucionaria indepelldiellte. y 1a a1Io.·t'otlisla,
-fueron las ideas .fuerzas que 511ceslvamente, un as ve<:es,
coeUineamente, otras, determinaron el curso de nuestros
azarosos destinos. En las contiendas de los Partidos, en la
Universidac1, en los Co1egios, en los Circulos de Recreo, en
APENDICES
los hogares, en la poesla popular, en la erudita, en la prensa,
en todas partes se opondran entre sl, porlarga serie de alios,
hasta que se p1antee; en el terreno de la fuerza, el cOllfiicto
de las tendencias fundamentales, para ser aplacac1o-1868-78
-y volver a plantearse, definitivo e irrec1uctible-1895-98
--despues de tentati vas revolucionarias abortadas y de repre-
siones mas 6 menos violentas: ique jamas se ha llegado ni
. parece probable se llegue en la historia, sino por las armas, a1
desen1ace de los supremos conflictos de los pueblos, cuando
no se acierta, en tiempo oportuno, a evitarlos! Despues de esas
dos grandes y terribles guerras, se realiz6 en 1.. de Enero de
18991a separaci6n de 1a Colonia,-a pesarde la cOllcesi611 del
regimen auton6micoen 1898-mediante 1a intervenci6n arma-
da de los Estados Unklos. Ya1 cabo de tres anos de InterveJZ-
cibn, en que se hacen sentir las influencias del esplritu anglo-
saj6n en nuestra sociedad, cesa la ocupaci6n militar y se cons-
tituyeel Eslado Cuba1Zo en su forma actual, resultado de los
contrapuestos facto res que determinaron el curso de los su-
cesos.
Reconocido ya el Eslado /.Vacional por toclas las potellcias,
y constituldo plellamente, su gloria, su fuerza y su prosperi-
dad deben ser ya el ideal, la aspiraci6n suprema de todos los
ciudadanos. De la constallcia y virtudes clvicas de estos,
depende el porvenir.
1
1 Nola bibliognijica.-EI caracter de esta obra no permite entrar ell
la detallada exposici6n de sucesos demasiado pr6ximos para no estar
alll! sujetos a apasionadas disensiones. En las ohras hist6ricas de Pezue-
la, Gniteras, Santacilia, Pirala, Collazo, Vidal Morales y Sanguily, entre
otms dadas ya n la est.mnpa sobre las guerra, de 1868-;8 y 189.".>-9R, y en
1a del Dr. Estevez, "Desde el Zanj611 hasta Baire," salvos los puntos de
vista politicos decada autor, se halL'lrn rico arsenal de datos y noli-
<:ias.
El HMauual 6 Gu{a. para los examenes de lnaestros y nlaestras."
(Habana. La Modenla Pots/a, 1"" grado, ]001 y 2.· grado, 1902,) enderra
antecedentes y datos que pueden dar idea de los principales sneesos y
persouaje!l de los dislintos periooos a que se alude en el texto.
II
CONSTITUCION DEL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE CUBA
Alocuci6n del Gobernador Militar, General L. Wood.
-EI 20 de Mayo de 1902, en el acto de la entrega del Go-
bierno de la Isla, el Gobernador Militar, General J..eonardo
\Vood, ley6 los sigl.1.ientes documentos publicados Ii conti-
nuaci6n de la Ley fundamental del Estado, en elnutnero
de la edici611 extraordinaria de la Gaceta correspondiente a1
misUlO dla, ultimo de la intervenci611 americana.
CUAR'l'Ef. GENERAL MIU'l'AR DE LA ISLA DE CUllA.-Ha-
bana, Mayo 20, 1902.-A1 Presidellte y COllgreso de la Repu-
blica de Cuba.-Seiiores: Por disposici6ndel Presidente de los
Estados Unidos os bago ahora entrega, como representantcs
debidamente elegidos por el pueblo de Cuba, del Gobierno y
maudo de la Isla, para que de los mismos os hagais cargo y
los ejerzais dentro de los preceptos de la Constituci6n de la
Republica de Cuba, con anterioridad acordada por la Con-
venci6n Constitnyente, y promulgada en el dia de hoy; y por
la presente declaro que la ocupaci6n de Cuba por los Estndos
Unidos y el Gobierno Militar de Ia Isla han terminado.
Esta transferencia de Gobierno y mando llevan consigo
como expresa condici6n, y cl Gobierno dc los Estndos Unl-
dos entiendc, por vuestra conformidad de prescntc, que cn
virtud de los preceptos de dicha Constituci6n, nSl1mlS y os
haceis cargo de todas y cada una de las obligaciones contra!-
332 INSTRUCC16N CiVICA
das por los Estados Unidos de America y S. 7vL la Reina Re-
gente de Espana (en el tratado) firmado en Paris e1 dla 10
de Dieiembre de 1898.
Todas las ob1igaciones del Gobierno lVIilitar
hasta el dia de hoy han sido satisfeehas ell euallto ha sido
dable. De los eauda1es pub1icos provenientes de las rentas de
Cuba, hoy transferida a Yosotros, y ascendentes a 1a eanticiad
de $689. 19J-02 se os haee entrega, a resen'a de las rec1ama-
ciones y obligaciones que esten pendientes, cnyo pago co-
rresponda hacer con las rentas de 1a Isla. De la entrega de
caudales se ha reservado la suma de ciell mil pesos ell previ-
si6n de gastos para la rendici6n de euentas, la formaci6n de
memorias y cierre de los asuntos del Gobierno l\1ilitar, des-
pues de 10 eual, cualquier saldo sobrante que resultare de
dieha SUIlla, tendra. ingreso ell el Tesoro de la Isla.
Los proyectos ya trazados para la higienizaei6n de las ciu-
clades de 1a Isla y pam impedir la reaparici6ll de las ellfenne-
dades epidemicas e infeeciosas, que e1 Gobierno de los Esta-
dos Ullidos entiencle esta.ll eomprelldidas en los preceptos del
artkulo V del Apenclice a 1a Constituci6n, SOil los siguientes:
1) Proyecto para el a1cantarillado y pavimel1taei6n de la
eiudad de la Habana, la contrata del cua1 fue adjl1dieada por
1a mUl1icipa1idad de la misma, a. Mac Givney, Rokeby y
Compafiia.
2) Un proyecto de obms de acueducto para abasteeer i la
ciudad de Salltiago de Cuha, preparado por el Capitan S. D.
Boekenbach, eneargado del distrito de Santiago y el eual se
aprob6 por el Gobernador Militar, para la extraeci6n del agua
de los pozos de la vertiellte de San Juan, eleva.ndola a. los de-
p6sitos situados en las alturas que estan al Este de 1a ciudad.
3) Proyecto para el alcantarillado de la ciudad de Santiago
de Cuha, la contrata del cual se adjudie6 11 Michel J. Dady
y Compafifa por el Gobernador Milit.'lr de Cuba, y estiahora
en vias de construcci6n.
4) Los Reglamelltos e InstrtlCeiones dictados por el Presi-
clente de los Estados Unidos en 17 de Enero de 1899, para el
sostenimiento de 1a cuarentena contra las enfermedades epi-
demicas en los puertos de la Habana, Matanzas, Cienfuegos
INSTRUCCt6N CiVIC<\
y Santiago de Cuba, y despues en los demas puertos de Ia
Isla, conforme se ampliaron y moditicaron y se hideron ex-
tensivos a las circunstandas por venir, por orden del Gobcr-
uader I\Ii1itar de 20 de Abril de 1902, publicada en Ja Gaccia
Ojiciai de Ia Habana eJ 29 de Abril de 1902.
5) Los Reglamcntos e Instmcdones de Sallidad vigentes
en la ciudad de la Habana.
Los F ~ s t a d o s Ullidos tienen entendido que el Gobierno de
la Isla de Pinos cOlltiuuara como un Gobierno dc facto, a
resen'a de resolver el dominio sabre dicha Isla mediante lIn
tratado can arreglo a 1a Constituci611 Cubana y aJ manda-
to-ley del Congrcso de los Estados Unidos (asi se tradujo
oficialmente ad of CONgress) apro bado en 2 de Marzo de 1901.
Tambien me encarga el Presidente de los Estados Unidos
que os entregue la carta que ell este momento pongo en vues-
tras manos.
LEONARD WOOD,
Gobcmador fililitar de Cuba.
Carta del Presidente de los Estados Unidos.- Was-
hingtoll, D. C, llfayo fa, I902.-A1 Presidente y a1 Con-
greso de Ia Republica de Cuba.-Sefiores: EI dla 2() del pre-
sente mes el Gobernador Militar de Cuba, en cumplimien-
to de mis instrucdones, os hara entrega del mando y gobier-
no de 1a Isla de Cuba, para que de ahi en adelante ejerzais
conforme a los preceptos de la Constituci61l acorc1ada por
nlestra Com'enci6n COllstituyente, tal como promulgada en
ese db; y en ese instante declarara que la oCl1paci6n de Cu-
ba por los Estados Unidos ha terminado.
Al mismo tiempo quiero haceros presente In sincera amis-
tad y buenos deseos de los Estados Unidos, y nttcstros mas
sinceros votos por la estabilidad y exito de vuestro Gobierno,
por las bienandanzas de la paz, Ia justicia, la prosperidad y
ordenada Iibertad entre vuestro pueblo, ypor llna perseve-
rante amistad entre 1a Republica de los Estados Uniclos y la
Republica de Cuba.
THEODORE ROOSEVELT.
Presidcnte de los Estados Unidos.
INSTRUCCI6N cfVICA
Contestaci6n del Presidente de Ia Republica,-Hollo-
rable General Leonardo \Vood.-Sefior: Como Presidente de
la Republica, recibo en este acto e1 Gobierno de la Isla de
Cuba que usted me transfiere, en cumpJimiento de las 6rdenes
comullicadas a usted por el Presidente de los Estados Unidoe;
y tomo nota de que en este acto cesa la ocupaci6n militar de
1a Isla.
Declaro que el Gobierno de 1a Republica,' asume, de
acuerdo con 10 preceptuado en la Constituci6n, tochs y cada
una de las ohligadones que se impuso respecto de Cuba el
Gobiemo de los Estados Unidos, por virtud del tratado firma-
do eflO de Diciembre de 1898, entre los Estados Unidos y
S. M. la Reina Regente de Espana.
Quedo enterado de estar pagadas, en cuanto ba sido po-
sible, tooas las responsabilidades pecuniarias contraidas por
el Gobierno MiIitar basta, esta fecba; de que se ban destillado
$100,000 para atender en cuanto fuere necesario, a los gastos
que pueda ocasionar 130 liquidaci.6n y deobligacionc-
contraidas por clicho Gobierno y de baberse transferido a1 Go-
bierno de 1a Republica 1a suma de $ 689,191.02 ct<;, que cons-
tituye e1 sa1c1o en efectivo existcllte hoy a favor del Estado.
En el concepto de serle aplicable el artlcuJo V del apen-
dice constituciollal, el Gobierno cuidara de facilitar la ejecu-
ci6n de las obms de saneamiellto proyectadas por e1 Gobierno
Militar, y procurara ademas, en cuallto de e1 depcnda y res-
ponda en el orden sanitario a las llecesidades de ambos pal-
ses, la observancia del regimen implantaclo por el Gobicrno
Militar de Cuba.
Ql1eda entendido que 1a Isla de Pinos continua de facto
bajo la jurisdicci6n de la Republica, a reserv30 de 10 que ell
su oportunidad com-engan el Gobierno 'de los Estados Uni-
dos y el de la Republica Cubana, de aCLlerdo COlI 10 precep-
tuado en la Constituci6n c11bana y en 1a ley votada por el
Congreso de los Estados Uniflos aprobada elll\1arzo 2 de 1901.
Recibo con verdadera satisfacci6n 1a carta que a1 Congre-
so de 1a Republica de Cuba y a mi dirije el Presic1ente Roo-
sevelt, por los sentimielltos de amistad bacia e1 pueblo de
Cuba, que 130 inspir3on.
INSTRUCCION CiVICA
Y aprovecho esta ocasi6n soJemne en que resulta ctlUlplL
da la hOllrac1a promesa del Gohierno Y plleblo de los Estados
Unic10s respecto de la Isla de Cuba y consagrada la persona-
lidad de nuestra Patria como Xaci611 soberana, para expresm:
a listed, (ligna Representallte de aquel pueblo, la illmensa
gratitud quesiento hacia la americana, hacia sn ilus-
tre Presitlente Teodoro Roosevelt, y hacia usted, par los es-
fuerzos que para cllogrode tan acariciado ideal han realizado.
ESTRADA PALMA,
Presidente de Cuba.
III
PORMIlCION VEl LAS PR:1NCTPALES CONSTlTUCIONES
Fonnaci6n de la Constituci6n de 19. Gran :Bretana.-
La Gran Bretaiia, es la. Nad6n que posee instituciones libres
mas antiguas y s6lidas, porque han sido el resultano de
so peculiar desen\'olvimiento.
La Constitucion inglesa, modelo de todas las del mundo,
no'es, sin embargo, un texto unico, contenido en Il!l docu-
mento publico y solemne en que esten reducidos a sistema
sus principios y sus disposiciones.. y que haya sido proll1ul-
gada como Ley fundamental del Estado.
Ni siquiera COllsta.n por documentos todos los prcceptos y
regla.<; de que puede considerarse formado el Derecho Cons-
titucionat ingles. "1,a mayor parte no esta escrita, dice BOllt-
my.! Respecto de cualqlliera Cllesti6n illlportante es runy ra-
ro que no haya que ~ f e r i r s e a varias leyes separadas unas de
las C)tras por algunos siglos, 6 ti. series de preceuentes que se
remontan a muy 1ejos en la historia." HI ilustre Tocqlle\'ille
lleg6 :i dedr que "La Constitution anglaise n'existc pas."
Para collocerJa es preciso seguirla en Sll evoluci6lJ historica.
Esta evoluci6n constitucional del Derecho Polltico inglCs
c011lprende mas de 700 alios. Punto de partida mas cierto;
Ill. JJlag'fta Calia otorgada en 1215.
Sus Orlgenes, son los del regimen represenfativo y del
APENDICES
Par/amento en Inglaterra. Como antecedentes, deben estu-
diarse las Asambleas populares de los sajones (Witenagemot).
Estas grandes Asambleas eran el coronamiellto de un sis-
tema de cuerpos populares primitiYos a los que incumMall
todas las funciones administrativas y judiciales bajo la suo
prema autoriclact del Rey.l
La GraN Carta (Graft Carta de las liberfa(u:-s illglcsas.-
"Vag-na carta liber/alum) fue un cOIl,enio 6 tratado im-
puesto al Rey Juan sift tierra el15 de Junio .de 1215, por el
alto clero y los Barones 6 Senores feudales sublevados contra
el, con motivo de los excesos del Poder real, que habfall lle-
gado a su colmo con Ricardo I y COll el mismo MOllarca antes
citado. El Rey Juan la firt116. sill illtellci6n de cutnplirla. En
plena Iucha muere el Rey, sucedele Enrique III, bajo Ia re-
gencia del Conde de Pembroke, por cuya mediaci6n se jlll1ov6
la Carta lIfagna, la cual fue cOllfirmadacon el cOllsentimien-
to de todos, omitielldose ciertos artkulos (11 de Febrero de
1225).
Sus disposiciones pril1cipales refierense a los derechos, li-
bertades y franquicias de 1a Iglesia; a la seguridad de las pro-
piedades privadas; Ii la exenci6n de todo servicio 6 prestaci6n
personal no establecidos legftimaruente; a las penas, a la se-
guridad personal, a que la j usticia no seria velldida ni negada
a lladie, al derecho de libre transito, etc.
El segundo de los antecedentes fundamentalesdel Derecho
ingleses el Bill de Dcrecllos, de 13 de Febrero de 1689, resul-
tado capital de la Revoluci6n de 1688 contra Jacobo II; por
cnya virtud qued6 proclamado que el pretenso poder de la
Antoridad real de suspender 6 derogar las Jeyes, sin el con-
seutimiellto del PariaUlellto, era ilegal; asi como toda co-
branza de impuestos, sin la intervenci6n del ParIaUlento.
Se asegur61a libert30d electoral, 130 de palabra, la de discusi6n
y la inmunidad parlaUlentaria, etc., etc.
Siguen en ordell, el Aclo/scttltmlC1tt 6leyen cuya virtudse
1 Stubbs. The COTlstitutional Hislor;, I)f Englllrld in ils origin G1Id de-
Vol. 1.
0
VI. En 12. obra del profesor Gnelst: Til.
Eng!isl, ParlammJ in tranJormation through a thollsa"dyears. puetle
e>:amillarse en concisa y lumiuosa exposid6n esta materia. Pl1gs. 1-71.
3-35
establecieron los derechos a la Corona de la dinastla reil1an-
e y se confirmaba el Bill de DeredtOs; y una serie de Esla_
utos, leyes, usos y practicas entre los cuales los de mayor
mportancia son los que fijaron la duraci611 del Parlamento
1105 bills 6 leyes electorales de 1832, 1867 Y 1884.
La fuente mas importante para el estudio del Dereeho po-
.hieo ingles es el Deredzo (ollsueiudinario el primero y mas
lecisivo siempre. La organizaei6n, las atribuciones de eada
Poder, sus relaciones, el modo de resoh'er sus eonfiictos
todD 10 que, en defiuitiva, forma el l1uc1eo de las Constitu-
esta, en Illglaterra, cOllsagrado por 1a
Common Law.
Formaci6n de la Constituci6n de los Estados Unidos.-
La Constituci61Z de los Eslados Unidos es el producto nece-
sario de la Revoluci6n que separ6 de la madre patria a las
trece antiguas inglesas que ocupabau tocla la parte
oriental del inmenso territorio de la Rep(lblica. Anteceden-
tes de 1a formaci6n dedichaLey fundamental son Jas Carlas
6 Jeyes organica.s de dichas Colonias.
La primera manifestaci6n del Estado Americano fue el
COlzgreso Continental. Desde' el primer momento de S11
existencia hubo a este lado del Atl{mtico algo mas que trece
Gobiernos locales: existio una soberatlla, Ull Estado. La Re-
voluci611 era Uti hecho eOl1sumado, 10 misUlo que Ia inc1epen-
dencia, antes de Ia decJaracion de 1776, dice Burgess. El acta
del 4 de Julio fue ulla notificaciol1 al mundo. La primera
Constitudbn america/la fue la de Novielllbre de 1777, cOlloci-
da con el l10mbre de A r/EC1tlos de fa Cottjederacibfl. Su defec-
to capital fue que no constitula verdaderall1ente cl Estado,
puesto que llO Je dotaba de medios necesarios para subsistir.
I.a Confederaci6n que 1781 llO fue ratificada por tod05
los Estados,-diee Bryce- 1 era.una liga, mas bien que un
Gobierno nacionaJ; pues 110 poseia nil1gu!Ja uutorida<l cen-
tral, excepto nna Asamblea, en la que calla Estado tenia Ull
solo voto. No habiu Poder Ejectltivo federal, ni Poder Judi-
1 Bryce. The Ame'7can Co",mom,'ealth. Part. 1.- Cap. III.
cia! federal, ni medio de le\"antar fondos, sino por cOlltiugeu_
te36 subsidios de los Estados, subsidios que ellos con difi-
cultad entregaban; y se careda de todo poder para hacer efec-
tim 1a obediencia de los Estados 6 de los particulares.
Los trastortlos consiguielltes y la clara demostraci6n de
que eSa I,ey bndamental era defidente ydesastrosa, COt1\"ell_
cierOl1 a los fundadores de la Rep{lblica de la urgencia de
llllir sus eSflterzos para stlstituirla con otra mas adecuada a
las necesidarles pltblicas. El 14 de lIIayo de 1787 se rellni6
ell Piladelfia la COllyetld6n cenvocac1a al efedo. J org-e
\Vashington flIe electo Presidente. Aunque con arreglo a SllS
instrucciones deblan lirnitarse los delegados 4 revisar los
artLculos de la Confederaci<5n y a proponer las refonnas
que cOl1siclerasen mas cOllvenientes, prescindieron de estas
restricciones y con noble resoluci6n formularol1 una Consti-
tuci6n enteramente nueva, que es 1a vigel1te todavla.
Formaci6n de la Constituci6n del Imperio Aleman..-
La Constitud6n vigente del Impen'o Alel1/.l1n data de 18;0.
Antecedentes hist6ricos de la Ulisma son: el antigllo Imperio
de A/enuwia, e1 Sacro Romano Imperio, que despues de su
brillante bistoria en la Edad Media y hasta el siglo XVrn,
habla venicle a ser nna instituci6n puramellte . nominal qtle
con dific111tad mante111a su autoridad suprema sobre los de-
nds Estados alemanes suborclinuc1os, liasta que clesapareci6
en 1806, a consecnencia de las las victorias de Napole6n I.
La destrucci6n del Imperio no bizo desaparecer, sill em-
bargo, la necesiclac1 de un vinculo estrecho entre los diversos
Estados alemanes. Reorganlzase primero dicha ttnic1acl bajo
la inlluencia d01l1inante de Napole6n, ell la COl!federaciun
dd Rliill, que dur6 hasta 1814; iuego, en la COlifederacilu/
Cer1lulnica, que se constituy6 despucs de. la rota definitiva
del conquistador, en virtud de las nuevas agrupaciones y
<1esliades de los Estados de Europa, acordados en el COl1-
greso de Viena (181;;). Dicha Conferleraci6n dur6 basta lSnG,
en que las victorias de Ia Prnsia sobre el Austria, poten·
cia dominante en aquella, rompi6 1a aparente unidad de TuL
ras de los Estados alemanes. y crearOll la COlifederacibll do'la
340 APENDICES
Alemanili del Norte (Constituci6n de de Julio de 1867) en
1a que Pmsia asegur6 su preponderancia, dejando fuera a los
Estados del Sur (Ba\'iera, "liirtemberg, Hesse, Baden) con
los que se tine mas tarde, primero por el convenio de libre
comercio (Zolh'erein de 8 de Julio de 1867) y, definitivamente,
por la gran guerra contra Francia, de 1870, en que triunfantes
las banderas alemanas, conciertanse los aliados ante los
muros de Paris capitulado, para la formaci6n del actnal Im-
perio. El dia 18 de Enero de ISil fue proc1amado el Rey
> Guillermo de Prl1sia Emperador aleman en e1 Palacio de
·Versalles.
La Constituci6n del nuevo Imperio Aleman habia sido vo-
tada en 1a Asamb1ea (Reichstag) convocada al efecto para la
A1eruania del Norte e1 9 de Diciembre de 18iO, y adoptada
sin demora por las dietas pClrticu1ares de Baviera, \Viirtem-
berg, Hesse y Baden.' Esta COl1slitucibll era, en realidad, la
misrua adoptada en 186i para 1a Alemania del Norte, pero por
la admisi6n e ingreso de los Estados del Sur, se elev6 a. Ley
fundamental del nuevo Imperio, y se promlllg6 como tal,
el 16 de Abril de 18i1.
Formaci6n de la Constituci6n de la Republica france-
sa.-En Francia, la alltigtta Monarqula desaparece por efecto
de 1a gran Revoluci6n iniciada en 1i89. Despues de san-
grientas vidsitudes y de varias COllstitlteiones 1'epllblicanas
abortadas, Napole6n se proclama Emperador en 1804 y con-
servando y asegurando los resultados de la Revoluci6n, en
materia de derechos civiles y politicos, restablece con leyes
nuevas y 111M perfectas forums, la centraHzaci6n administra-
tiva que la alltigua l'Ilonarquia dej6 l1lUY adelantada.
1
La Constiillci(m imperial de 1804 dllr6 hasta 1814, en que
fUt! restablecida en Francia la dinasHa de Borb6n ell la per-
sona del rey Luis XVIII, que otorg6 la Carta Constituciollal
de 4 de Junio de 1814. Restaurado el Imperio por el breve
termino de cien UIaS, Napo1e611 trata de ganarse el apoyo de
la opini6u liberal con el Acta adicional de 22 de Abril de
.1 Vease sobre este particular interesantisimo el admirable lihro de
Tocqueyille.-L'ancien d la ':'t'Volulion.
APE::;DICES
341
1815 a la Constitudott del fmperio. Duro breves dlas este en.
sayo r la Carta COJzstitucionill de Luis XVIII yolvi6 !i regir
desde el 8 de Julio de Hili), feeha de la reinstalaciou de Iii.
cho rey ,en las Tullerias, hasta el 22 de Agosto de 1830, dla
de Ia abdicaci6n de Carlos X, ante la_RevOluci6n que !levo ai
trono a su primo el Duque de Orleans. La Carta Comlitu6o-
lUI!, ligeramente reformada, de £Ide Agosto de 1RaO, rigi6 has-
ta el 2·1 ne Febrero (le 1848, en que tma ntteva Revoluci6n
proc1amo Ia Republica.
La COllstiiucifl!l de fa seg:wda pro-
clamada el 4 de Novielllbre de nicho ano y duro hasta el gol-
pe de Estado del 2 de Diciembre de 1851,en que el principe
Luis Kapole6n BOllaparte, sobrino de Napoleon 1. COlllO Pre-
sidente de Ia Republica, utiliza Sl! poder para derribarla, y sc
hace proclamar Emperador. El segundo Imperio qued6 fot-
malmente organizado por la Cons/it ucibTJ de 14 de Enero de
1852 que dur6, con leves enmielldas, hasta e 1 4 de Septiembre
(1e 1870, en que el tumulto producido en Paris por .las noticias
de Ja derrota del ejercito en Sedan y la capitulaci6tl del
Emperador, prisionero del Rey de Pnlsia, detenuinaron In
inmediata supresi6\l del regimen imperial, slendo de nlle,'o
proc1amada la Repuhlica, que subsiste.
La Republica no alcanz6 Ia organi7Alci6n Constitucional
que Ie ha servido de eficaz e inconmovible garanti"a, sino
despues de yarias vidsit11des. El primer Gobierno que tuvo
fue provisional, y componlanlo los doce Diputn(\os de In
ciudad de Paris, que habia hecho la Revolucion. La A samblea
1lacional elegida el 8 de Febrero de 1871 se declar6 deposita-
ria de la Autoridad soberaoa y nombr6 el 1 i de de
1871 a M. Thiel'S, jefe del EjecutiYo de la RelJ/;blica Frame-
sa, e1 ettal debla ejercer sus funciones bajo In alltoridad de
Ia AS12mblea Nacional, con el concurso de los Ministros 11c
511 elecci6n, a quienes presidiria.
La Ley de 10 de Agosto de 1871 reorganiz6 los umst'jos gt"
nerales de los Departametttos. La de 31 de Agosto de 1871 clio
al J efe del Poder Ejecutivo el titulo de Presidente de la Rcptl-
blica, haciendole responsablc' ante la Asamblea. Otro decreto
de 2 de Septiembre de 1811, cre6 el cargo de Vicepresidenle.
342 AP.ENDICES
La Ley de 15 de Febrero de 1872 se dict6 para prevenir el
caso de un nuevo golpe de Estado, organizando la resisten.
cia legal en provincias. La de 24 de :Mayo rcstahleci6 y
reconstituy6 el Consejo de P.:stado. La de 13 de de
1873 dispuso que el Presidente se cOUlunicase con la Asam·
blea por medio de mensajes, etc.
Derribado Thiers, el 24 de Mayo de 1873, y electo el ::VIa·
riscal de Mac Mahon para sncederle, una Ley de 20 de Ko.
viembre del mismo ano sena16 el termino de 7 anos a la du·
rad6n de los poderes del Mariscal. Este regimen se llamo
delSePienado. Aunque la Asamblea estaba compuesta de
monarquicos, en sn mayorla, no pudieron ponerse de acner.
do para erigir un Reino y una dinastla, y 1mbo aquella de
resignarse 11 organizar defillitivamente la Republica por las
Leyes Constitucionales de 187;), 6 sea: la de 24 de Febrero de
1875 sobre Organizacion de los Poderes P1Jblil"oS y la de 16 de
Julio del !!lismo ano, sobre las Nclaciolles de esios Podercs;
completadas por dos Jeyes orglinicas: la de 2 de Agosto sohre
Eleccion de Senadores y la de 20 de Noviembre, sobre Elec·
cion de Diputados. Esta.s leyes cOllsagraron definitivamente
el establecimiento de la Republica, que de facto existla desde
1870, y se conocen con elnornbre de COJistitztcion de 1875.
Formaci6n de la Constituci6n de la Monarquia Espa-
iiola.-Espana lIa pasado por vicisitudes analogas a las de
Francia. La fusion de sus antiguos Reinos, entre los que
Aragon habia alcallzado progreso.'> poHticos maJores que los
de Ing1aterra, mientras Castilla 10graba COl1stituir fnerte
y s6lido el regimen municipal, fue seguida ell termino relati·
vamente breve por la total ruina de las libres illstituciones lIa·
donales y municipales a que he1l1os ailldido. Se entroniz6,
como ell Frallcia, el absolutismo monarquico; y aunqlle en
elsiglo XVIII reyes benemeritos como Fernando VI y Carlos
III esparcieroll con mano finne y generosa los germel1es de
todos los progresos, sobrevino en tiempos de Carlos IV una
rapi<1a decadencia polltica y administrativa, en quesorprcn.
dieron a laNacion los graves Sllcesos de la Revoll1cion fran·
cesa y de las guerras Entonces se exaltaroll, al
APE"DICES

mismo tiempo, e1 herOlSIllO naciol1al en defellsa de la imle-
penclencia patria, y el atllor a la libertad y al derecho, de
que es digno e illlperecedero testimonio la Constituci6n de
1812, primera de las espaiiolas, des-pues dela restauraci6n de!
regimen representativo.
magnifico despertar de IS!::!, por las circunstallcias en
que se prodtljO, sin'i6 a ml tiempo para defensa de la iude-
penrlencia y estftllulo de los progreso,; polfticos del pueblo es-
pana!, que hubo de defenderse por S1 mismo coutra Xapo1eol1,
a1 verse hucrfano de SllS poderes hist6ricos. "Espana surge
como yenladera nacionalidad, es decir, como pueblo, COll
esc sel1timiento colectivo que distingue a los Estados nucio-
nales cOllten:poraneos en la gtIena de la Indepel1dencia.' '_
Dice el Sr.Posada-"Abandonada de SelS Reyes que hastn
entonccs persollificaran el Estado de till modo absoluto, y
entregacla fi sus propios esfuerzos .• hubo de levautarse ell la
conciencia pllblica la energiea protesta que e1 historiador
inglEs Seeley cOllsidera como el primer despertar de hlS
naciones ll1odernas, y que por su parte scriala Taille como
el obstaculo verdaderaUlente insnperable ante el cllal tro-
pez6 Napoleon ...... (Le Regime J.l[odo7Ic, tomo I, pag.43).
Y en aquellos momentos, por extremo diflciles, In Nac.i6u
espanola, 110 solo se re\'el6 como tal ell sus luchas con el
extranjero, sino tambien en las afirmaciones pol1ticas, re-
merlo de las de la Francia revolucionnria, contellidas ell
la C0l1stituci61'l de 1812, y en la r<ipida reorganizadou de
1a vida local. "
La Constituci6n de 1812 duro hasta que, en J 814, regres;!
Fernal1(lo VII de 5\1 cautiveno y restanra 10 MOllarqUla ah50.
luta. En 1820, un prollunciamiento miJitar, el .de n. Rafael
del Riego-el heroe del £amoso bimno patriotico-restah1ece
In COllstituci6n que rigio 1Iasta' qlle en 182;\ triunf6 de n11evo
la reacci6n al amparo de la intervenci6n francesa y de!
cito del Duque de Ang'lIJema. En 183;3, ala muerte de Fcl'-
nando VII, proc1ama 511 viuda, la Reina Regente Marla
Cristina de 'Borben, e1 Esfai:do Real qne restnbleda COli
gralldes restricciones-especie de {arta olor,!?'lula, COtI)O hI
de I,uis XVIII-la .\lIIonarql.lJa COllslitncional, para apoynrse

en el sentimiento liberal contra D. Carlos y sostener los
derechos de su hija Isabel II en sangrienta y larga guerra
civiL Dura el Estatuto hasta que en 18:'\6 el moHu militar de
la Granja, restablece 1a Constituci6n del 12. En 1837 hacell
las Cortes una Constituci611 excelente que dura, con cortas
alteraciones, basta que en 1843 una nueva Revoluci6n. tritll1-
fante esta vez, de los moderados contra los progresistas, se
refieja en la Constitucion de 1845 que duro hasta 1868, sin
otro accidente notable que el acta adicional de 1856 que
apenas dur6. Las Corles Constituyentes de 185,1 babfan e1a-
bi:>rado una Constituci6n n,uy liberal, queuo lleg6 a regirpor
habetlo jmpedido el golpe de Estado del Genera10'Donnell
en 1856. La Revoluci6n de 1868, que derrib6 el trono, de·
termin6 un cambio mas profundo. Las Cortes Constituyen-
tes de 1869 Jormulall una Constituci6n verdaderamente de-
mocratica, aunque monarquica, que rige hasta 1873 en que,
proc1amada la Republica, cOllv6case una nueva Constituyente
que formula una Constituci6n republican a federal, que no
llega a promulgarse. En 1875 una subJevaci6n miIitar res-
taura la Monarqula y 1a dinastia de Borbon: empuiiael eetro
D. Alfonso XII y en 1876 se formula y vota, por Cortes ordi-
nanas,la ConsHtuci6nvigente, notable pOI' 1a amplitud de sus
f6rmulas que ha permitideo a los partidos liberales en el Go-
bierno aplicarJa con sentido democratico, y segun una cele-
bre frase "conforme al espiritu de la de 1869." EI titulo re-
lativo a. la lnstituci6n real no se puso a. discusi6n; rige ex
proprio vigore, como espresi6n del derecho hist6rico nacio-
nal 6 consiitttcibn interna de la MOllarqula. La mismo aeOll-
tece ealas dem3.s Naciones donde el Poder real no es obra
de una C:onstituyente ni reconoce por origen 1a elecci6n.
IV
QROANIZACION DEL ESTAOO EN VARIAS CONSTITIJCIONES
Por or;ral1izaci6T! del Esiado entienden las .F.scueias \. los
publicistas contcmponlncos conceptos dh"crsos, los
principios fundamentales que respectim1llcnte profesan. Pc-
ro todos conviencn, en el fondo, con respecto A 10 qllC de un
modo innlediato y general signifiea dicha organi7.ad611. 6
sea: lade! Poder publico, su dh-isi6n y reladones, SllS llmites,
la garantln que ofrece Ii In lite.rind individual y al derecho
de sufragio.
Para expresar sucintamente la organizac:i6n <lei Estado en
las cinco Naciones que \·ietlen oCllplilldonos, prescindiremos
ahara, refiriendonos :i 10 ya expl.lesto en otro lugar. de tooa
disquisici6n te6dca y daremos a conocer las princ.ipaJes ins-
titucioncs de cada pals y las bases de su derecho constit\l
cional vigetlte.
Gran Bretana.-El profesor Dicey, erl su cla.qico Hbm
WOre la Ley de /a COI1Stitudor:, estnhlcce como prindpioo
genera1es de la britanica: ta Soberanfa del Par/fl1tltNio y el
imperio de la Ley)
El Parlamento de la Grim Breta.iia se conlpone del Nt-y, 1ft
Camara de los Lores, y la Camara de los (QmlllUS.
La Soberal1ia del Parla11U:Ilio es el dominllnte de
1 Lpdur" introductory' 1o llu StudT oj the Cim3/j/ution.
346 A?imDICES
la. Constituci6n inglesa. El Parlamento lOS, al mlslI10 tiempo,
Asamblea Legislativa y Asamblea Constifuycntc, puesto que
legisla sobre toda clase de materias. Nadie puede negar obe-
diencia a. una ley so pretexto de que no es constituc1onal.
Los ingleses desconocen la distinci6n usual ell el Continente
Europeo y en los Estados Gnidos de America, entre las lCJlcs
consiitucionales y las comunes u. ordinarias
La supremac!a de fa Ley ha sustitufc10 en Inglaterra a la
antigua supremada real. Exige que nadie sea conc1ellaclo sin
serjuzgado previamente por tribunal competente, y pordelito
6 falta castigadospor ley anterior a Stl perpetraci6n. En el
siglo XVUI yhasta mn)' entrado el XIX era Inglaterra el
fluko pais donde no se conoda e1 Poder discrecional. Exige
ademas la supremada de la Ley, que todos los ciudadan05
sean iguallllente justiciables ante los tribunales cornUllCS,
sean cuales fueren su posici6n y su categorla.
En la practica, e1 Gohierno ingles funciona con admirable
seguridad, merced a. la observanda leal de Jas reglas de su
Derecfw c01lstituci011al consuetudillltrio. Esta observanciR
leal es la condici6n sine qua nott de eficacia para todos los
Gobiernos.l
La MonarquJ'a es hereditaria. El Rey ejerce el Supremo
Poder con arreglo i las Jeyes, tiene e1 mando de todas las
fnerzas, nombra y separa Jibremente a sus bajo
euyn responsabilidad gobierna; estos son respollsabJesjudi-
cial y polUicamellle ante el Parlame1lio; e1 Gabil1ete formado
por todos los Ministros que pertenecen a1 Consejo privado,
no puede subsistir. si no tiene mayorlaque Ie apoye en la Ca-
mara de los Comtuies, e1 Cuerpo Colegislador de e1ecci6n
popular; 6 si no teniendola, y habiendo obtenido del Rey la
disoluci6n de dicha Camara y 1a cOllvocatoria de eleccioncs,
1a mayor1a Duevamente elegida Ie fuese taOlbicn contraria.
:£1 Rey, por medio de sus Ministros tiene la iniciativa de
las leyes, y e1 veto absoiuto; pero este, en 1a practica, es 1;610
1 Ellla Rem'sln Gn"ral ae Derecho)' Admim'sfraci6t1. 1'OIno I, Hah"na
1886, Pagina lJS e! Sr. Go..-in (D. Antonio) di6 a In "stamp" un analif'is
13 ohm de Dicey: La.Cous/ii:m::.i6u. inglesa tn SZl aSjvc!ojlr
ddiciJ ..
AFENDICES
34;
sltspensiw. Las e1ecciones oon ruas lihres que en niug(ln ottO
P1).lS del mundo, no de la o lida1'. sino de 1a po-
pular y de 1a de detenmuados mtereses; y el s15tema electoral
vigeJlte, desde 1a llltim:? reiorma, dista poco del sufragio
uui\'crsal, y esta exento de sus inconvenientes.
Estados Uuidos.-La COIlstitudlm piirt,\ ante todo. b.
division de 10s Poderes. Confla el Legislatba a1 COl/gn'so,
del Se/lado y de 1a Camara de Repr£st'}J!/ulh-s.
Esta ba de componerse de miembros elegidos cada dos aiios
par e1 pueblo de los Estados "Cnidos; y el Senado de dos So;;-
nadores par cada Estado. La Asamblea Legislativa de enda
E"tacl.o los eJige por 6 afios. El Vicepresideute de los Estados
Unidos es PresideJlte del Senado, pero no tiene ..... oto, shlO en
caso de empate.
Todo bill 6 proyecto de Ley para imponer tributos se pre-
sentara 11 la Cantara de Representantes. EI Sellado tiene, sin
embargo, el derecho de proponer y yotar ellmiel1das. Todo
bill deE'-:tlUes de aprebado poria Camara y e1 Sellado. se pre-
sentara, antes de ser Ley, a1 Presidel1te de In Republica. Si
10 aprobare, 10 firmara en seguida; si no, 10 de .... olved. COIl sus
observaciones a 1a Camara de cloude provilliere.la cnallo exa-
minara de nuevo, y 5i etra vez 10 aprobare por el voto de las
dos terceras partes de sus miembros, 10 enviara, con las obser-
vadelle:; presicienciales, a)aotra Camara, que procedera tam-
bien a un segundo exameu, y si tambien en ella faere apro-
bado por las des terceras partes de los miembro!;, sera c1esde
luego Ley. Tambien 10 sera, desc1e luego, si el I'resi!lente no
10 devoh·jere antes del transcurso de diez {Has. F,1 dcrccho de
veto del Presidellte es puramente suspenslvo_
bU:llmbe at Congreso: el establecimiento de los impuestos
de todas dases, la emisi6n de emp,.!:stilas; la reg1.lJaci6n del
comereio exterior; las reglas de llaturali?.aci6n; la lIIoueda;
los correos y vias postales; las leyes de propiedad lntelectual;
la constituci6n de Tribtmales inferiores al Supremo; c1 cas.-
tigo de lapirateria y de los cTlmenes contra e1 DcrecllO de
Gentes; dec1arar 1a guerra, conceder patentes de represalias;
levan tar y mantener ejercitos, sin que los credito5 pltTa csto
348
APBNDICll,
sean por mas de dos afios; crear y sostener una armada; dis-
poner elllamamiento de la milicia de los Estados; ejercer d
derecho exclusivo de legislar en el distrito, de 10 rnillas cua-
dradas a 10 sumo, donde tiene 51\ asiento el Gohierno.
No se suspended. el privilegio del lfabeas Corpus, sino
cuando 10 exija 1a seguridad publica, en caso dc rehdi6n 6
invasi6n. No se impondra.11 pen as extraordinaria;; 11i se dara
efecto retroactivo a las leyes. )/"0 se il:lpondra capiiacioll
ni tributo alguno sino en justa proporcio11 a1 numero de
hiibitatites. No Sl:! impondrin derechos de exportaci6n. No se
estab1ecerartdiferencias para 1a navegacion en favor de t1l1as
partes6 Estados en perjuicio de otras. No se hata. pago
a'tgurto que no tenga c0l1signaci6n, par la Ley, del respecth'o
credito. Ningi'tn Estado podr;i hacer uso de los derechos que
sereserva al Poder Legislativo de la Federaci6n, ni auiori7-8.r
nada de 10 que Ii este se prohibe.
E1 Pader Ej"ecutivo se confiere Ii un Presidente. Sus funcio-
nes duran cuatro anos, e1 propio nempo que las del Vicepre-
sidente; ambos se eligen por votaci6n indirecta.
EI Presidente es General en Jefe del Ejercito y de la Ar-
mada; 10 es tambieu de 1a milicia cuando fuere 11amada a1
servicio de la Republica; ejerce la alta illspecci6n rIe torlos
los servicios; puede, con annellcia y conselltimiento del
Scnado, ce1ebrar tratados, siempre que COl1curran las dos tcr-
ceras partes de los Selladores; y con al1uellcia del mismo Cuer-
po, nombra Ii los Embajadores y a los demas 1\1i11istr05, a
los C.6nsules, Ii los Jueces del Tribunal S1.1premO y Ii todos
los dernas funcionarios, cuyos nombramiento5 no estell ex-
ceptuados de dicha formalidad y ejer7..an cargos establecidos
por una Ley. Infonna, de cuando en cuando, al Congreso del
estado de los negocios public05 y Ie recomienda las medidas
que jnzga convenientes: todo por medio de :Mensajes. Puede
'convocar a las dos Camara:\, 6 a. Una deellas, Ii unalegislatura
extraordinaria. Cuida del fiel cumplimiento de las leyes.
Recibe a los Embajadores y demis diplomaticos. El Presi-
dente, el Vicepresidente y los demas fuucionarios seran des-
tituldos cuando, en \'irtud de acusaci6n ell forma, fueren
convictos de ttaici6n, cohecho, U otros delitos.
349
El Poder Judicial reside en el Tribunal Supremo y en
tantos Tribunales infenores como crea conveniente establecer
el Congreso. Los Jueces, 10 mismo los del Supremo qne los
de los demas tribunaIes federales, son inamovib1es, mientras
obsen'en buena conduda.
El Congreso puede aclmitir en 1a Uni6n a nuevos Estados
y disponer libremellte a{;erca del territono y demas propie-
dades de la Union.
J ~ o s Estados 'Gnidos garantizan a los de la Union1a forma
republicana, protegiendolos contra toda agresi6n, y contra
l.os des6rclenes iuteriores, cuando 10 solicitaren.
El Congreso, cuando 10 estimare necesario las dos terceras
partes de los miembros de carla Camara, propondra enmiell-
das a la COtlstitucibn 6, a iustaucia de los Poderes Ejecuti-
vos de las clos terceras partes de los Estados, convocara una
Convenci6n que las proponga. Para que las enmiendas
queden aprobadas y en vigor, sera preciso que las ratifiquen
los Poderes Legislativos de las tres cuartas partes de los Es-
taclos, 6 Convenciones reunidas en las tres cuartas partes de
los rnismos.
Entre las emniendas vigentes a la Constituci6n, importa
mencionar las siguientes, que deben considerarse como adi-
ciones, mas que como enmiendas:
El Congreso no hara ley alguna porIa que se establezca
una religi6n 6 se prohiba ejercerla 6 se limite la libertad de
1a palabra 6 la de 1a prensa, 6 el derecho del pueblo a reu-
nirse padficamente y pedir la reparaci6n de sus agravios.
Nose aientara al derecho de tener y llevar annas.
En tiempo de paz no se alojaran soldados sin consentimien-
to del propietario, ni en tielllpo de guerra sino con arreglo ~
1a Ley.
Inviolabilidad de la persona, casas, papeles y efectos del
ciudadano contra pesquisas no autorizadas.en debida forma.
Nadie puede ser enjl1iciado cnminalmente, sino por pre-
venci6n 6 den uncia de un gran Jurado, ni sometido dos veces
a juicio por eI mismo hecho, si Ie expusiese Ii. pena corporal;
ni podra compelerse a nadie a dec1arar contra 51, ni conde-
nade sin formaci6n de callSa_
APE:-<DICF.5
Nadie sed expropiado de sus bienes sill la debida indemni-
zad6n, ysiempre por causa de utilidad publica.
Juicio por Jurados.
Procedimiento para 1a elecci6n de Presidente y Viceprcsi-
dente, por los e1ectores de segundo grado.
No se consentira en los Estados Unid05, ni enlugar sujeto a
su jurisdkci6n, la esc1avitnd ni 180 servidumbre involuntaria,
Ni los Estados Unidos ni ningun Estado podran negar Q
limltar el derecho de sufragio a ciudadano alguno de la Uni6n
por motivos de r3.7,36 de color, ni por haber sido esc1avo,
Sabido es que, sin embargo de esta disposiciQn, en los Es-
mdos del Sur se han dictado leyes electorales artificiosas que
exduyen, el1la practica, del derecho de sufragio a la genera-
lidad de los hombres de color.
Imperio Aleman.-El Imperio ejerce el Fader Le.r:;isZafi-
'110 en todo el territorio federal marcado por la ConstituciOJt.
Dentro de estos Hmites las leyes del Imperio est2.n par enci-
ma de las de cada Estado.
Para todo er territorlo aleman, hay un COJn1tlZ,
en virtud del cual todo el que pertenezca, como ciudac1ano 6
como subdito, a uno de los Estados de la Confederaci611 po-
dd vivir en todos los demtis como si fuere Orilll1do de ellos.
La relativo al servicio militar corresponde a la legislaci6n
del Imperio. Todos los aleluanes tienen igual derecho ala
pmteccion del Imperio en el extranjero.
El derec:ho de inspeccion y la facultad de legislar del Im-
perio se estienden a las siguientes Libre circula-
ci6n, indigtJJtado, derechos de ciudadania, policia
de los estralljeros, ejercicio de las profesiones. pesas Y !!ledi-
(las, colonizaci6n y emigracion, moneda, emisiones fiducia-
rias (papel moneda), Bances, patentes de invenci611, propie-
dad intelectual, protectorado comun para el comercio aleman
en el extranjero, navegaci6n, Cuerpo consular comull, fe-
rrocarriles, caminos, vias uavegahles, correos y teJegrafos,
ejecuci6n redproca de las sentencias y exhortos, validez de
los documentos publicos, legislaci6n comun sobre derecho
civil, penal, mercantil y de procedimientos; ejercito yarma-
APENDICES
da, sanidad, prescripciones sabre la prensa y.el derecho de
asociaci6n.
El Poder Leg£sl<ltivo del Imperio se ejerce por el Consejo
Federal (Blilldesratlz) y el Reic1tstag (Camara popular). Si hay
di\'ergellcia en el COllsejo Federal sobre cualquier proyecto
de ley relatiyo a Gtterra 6 it Marina, pre,-alece el voto del
Presidente, (el Rey de Prusia, Emperador Aleman).
E1 Consejo delibera sobre los proyectos q lte se han de some-
ter al Reiellstag y sobre las llledidas collcIucentes al.mejor
cnmplimiento de las resoluciones de esta Asamhlea' sobre los'
reglamentos administrativos, y sobre las que
revele la practica, ya en las leyes del imperio, ya ell los re-
glamentos.
Se di.viele en siete Comisiones permanelltes: ejercito y for_
tificaciolles; marina, aduanas y tributos, etc., etc. TOOos los
miembros del Consejo Federal tienell el derecho de asistir al
Reicltstag y bablar, siempre que 10 pidan, en defensa de las
opiniones de su Gobierno, aun euando estas no hayall obte-
nic10 mayorta en el Consejo.
1,a Presideflcia de la C01ljederacibn corresponde al Rey de
Prnsia que lleva el titulo de Emperador Aleman
Kaiser), Representa Ii la Confederaci6n en tOOas las relaciones
internadonales, declara la guerra y haee la paz en nombre
de Alemania, celebra alianzas y cualquiera otra c1asc de tra-
tados, nambra y recibe a los agentes diplomaticos. Para de-
clarar la guerra en nombre del Imperio necesita, sin embar-
go, e1 consentimiento del Consejo Federal, a menos que no
haya ataqttes dirigidos contra el territorio 6 las costrls U(! la
COllfederaci6n. Si los tratados versasen sabre materias del
dominio de la legislaci6n federal, nece..,aria tmnbien Ia
aprobaci6n del COllsejo para concertarIos y la del Rt'iclis/ag-
para ponerlos en vigor, EI Emperador con'mca, abrc, sl1spen-
de y cierraambos Cuerpos. Estos deberan ser COll\'ocados cada
ano; el primero puede serlo Sill el segundo para formular pro-
yectos, y dehera convocarse siempre que 10 pida la tcrccra par-
tc ue sus miembros. La presidel1cia del Consejo Fedentl y la
direeci6n de sus trabajos corresponde at Cancil1er del Impe-
rio,a quien nombra e1 Emperador. El Emperador presenta al
Reickstag 10.5 proyectes acerdados por el Consejo Federal y
los defienden, ya miembre;; de este Consejo, ya personas que
delcgue al efecte.
EI Emperador promulga las leres federales y vela por su
cumplimiento; nembra los empleados del Imperio y, si ha
lugar a ello, 10.5 destituye.
Cuando 10.5 Estados falten a los deberes que les impene la
Constituci6n, se les podra compeler Ii cumpHrlos. Al Conse-
]0 corresponde dar 1a orden y a1 Emperador, ejecutarla.
. . El ReichSia!;.eselegido por sufragio universal directo y
·secreto .. Sus discusionesson publicas. 'riene derecho a. prepa-
rar las 1eyes dentro de la compctencia federa1. Es elegido par
cinco anes. S:IS miembros representan a1 pueblo, y no pue-
den ser sometidos a1 mandato imperativo ni a instrucciones.
de l1ingun genero. Puede ser disuelte por el Em perador; pero
convocandose a nuevas elecciones dentt·o de los sesenta dias.
Los miernbros del Reichstag- tienen asegllracla la inm unidad
parlamentaria.
La Confederaci6n constitllye un territono aduanero y co-
mercial, can fronteras aduaneras: las ciudades anseaticas de
Btema y Hamburgo, can su radio. exterior necesario, siguen
formando, ceme puertos francos, distrito aparte, mientras no
soliciten entrar en 1a frontera cornuIl de aduanas.
Pertenece exdusivamente al Imperio todo Ie relativo a los
derechos de aduanas, impuestos sobre 1a sal y los tabacos 1n-
dlgenas, bebidas alceh6licas, azucares, melazas. Cada Estado
federal continua, sin embargo, percibiendo y administrando
en su territorie 1a renta de aduana.s y 1a contribud6n de COI1-
sumas, bajo 1a inspecci6n del Imperio 6 sus agentes federales.
La vez del Presidente prevalece en todas las decis10nes so-
bre reglamentos 6 instrucciones para el cumplimiento de las
1eyes comuues.
El producto de las Adllanas y de los impuestos especiales a
que antes nos referimos, pertenece a1 Imperio.
Para cubrir los gastos comunes servid.n, ante todo, los so-
brantes que 1mbiere de anos anteriores y los ingresos comu-
nes; 51.no bastaren a cubrir dichos gastos, mientras se estable-
cen nuevas impllestes, debera cada Estado contribuir a1 pago
APEXDICES
de 10 que falte ell proporci6n a1 n{unero de sus habitantcs.
Las modificaciones constitucionales se verificaran bajo for-
ma de ley. Se consideranil1 las reformas que se pro-
pongan, cnando en el ConseJo Federal tengan 14 votos ell
contra.
Francia.-El Podey Legislalbo se ejerce por dos asalll-
bleas: la Camara de los Diputados y el SCllado. La Camara I'e
elige por sufragio universal. EI Senado par l1l1 colegio elec-
toral especial compuesto de los Diputados, gene-
rales de distritos, y delegados de los Consejos tnunicipales.
EI Presidellte de la Repltblica se elige, por lila voda absoluta
de votos, por el Senado y la Camara de Diput;dos, rellnidos
en Asamblea Jlladon:!l. Se Ie 110m bra por siete alios y es re-
elegible.
EI Presidente tiene Ia iniciativa de las leyes, en uni6n de
105 miembros de las elos Camaras. Promlllga las Jeyes cnando
han sido votaelas por ambas Camaras y cllida de su ejecud6n.
Tiene la prerrogativa de indulto. Las amnistlas s610 pueden
concederse mediante una ley. Dispone de la fuerza armada;
llombra para todos los ernpleos; los Enviados y Embajadores
de las Potencias extranjeras estan acreditados eerca de <':1; to-
do acto del Presidente debe ser refrendado por un Ministro.
EI Presidente de Ia Rept'iblica puede, de acuerdo con el Se-
nado, disoh'er Ia Camara, convocando los colegios eleetornles
para nuevas elecciones en el termino de dos nleses. Los Mi-
nistros son solidariamente responsables ante las Camara..<;, de
la polltica general del Gobierno, e indh'idualmente de sus
aetos personales. EI Presidente de la Rep(l bI ica es responsablc
5610 en caso de alta traici6n.
8i por causa de nlnerte, 6 por cualquiera otra, vacare In
Presidencia, las Camaras reunitias eJegiran itlmerliatamente
otro Presidellte. Entre tanto, el l'oder EjecLltivo rcsidira en
el Consejo de Ministros.
Cada una de las Climaras, par acuerdo sep.1.rado, tomado
por mayorfa absoluta de votos, ya en virtud de Sll propia
iniciativa, ya a petici6n de! Presidente, podri declarar que
ha lugar Ii la revisi6n de las leyes constitucionales. Una vez
12
par esta Tcso11.lci6n, se re1.111iran en Asalllblea
NaeionaL f..os acucrdos de revision rlcbersa seT aprobados por
w,ay<>ria SDso'uta de lille-mows tie la Asaclll;lea. La forma
repuhlicana 110 l:.::R:ra ser <Jbje:o de re-,lsion. L::Js mierr.bros
de Jas que h&)';m rei:,ai.lo :'on ;''rar::!ia llC' s::n: elegi-
bles para la Presirlencia. (Basta aqul 1a Ley COI/slituc1ollnl
de 25 de f'ebrJ(ro de 1;:;;:;;, relativa a 1a organizaci611 de ios
Focieres publicos, cOP ias arlicio:uc3 y reform as de 1 S,1l Y 1884).
<l..ri..!l;;.gunda Lry COJlstitm:iollnl trata (:e 1a organizaci6:! del
Seni14o.LOs sieLe primeros artfculos han sl(10
"'I'a1ul<tioo.llwo;n el que 1e concede, en ud6n
de :u Camara, 13 'iniciativa de las leyes, aunque con la condi-
cion de que las de Haciemla debenill ser presentadas pril1le-
,to la C/imam y votaclas por ella;)' el ]e imoiste de 1a.
prerrogati"a de constittlirse ell Tribunal para jU7.gar, ya 31
Presidenlc de 1s Repub1icR, ya a los ]}liuistros, y para cono-
cer de los atcntados contra 1a sej:,'lJridad del E.<;tado.
L,-; J.ey CMlsI£!ltciimatde Relaciolles entre los Poderes pu-
biicoo (16 de Julio ,ie 187[;) deSCl1\",1dn, )' regula las pri11C:-
pale'> de 1a primcra, en visk'l del lllcjor fUll<:iO-
uamie:tlo de los dCernJ ill2.11(:O el de pr:><Jaln
ell eada CiZ--"O 6 materifL
1.os DcraJuJ.$ ch·ili'.' y /,olfiic(lj declarados y gamn-
tid08 ell los C6dig-os y I,eyes especiales, sin caracier
tudoual; die,rr1o de 110::1 en 13 Naci6n qt:e diG el
cjemp-lo ce las prociamadones constitllc;onales de derechos
a 100 pueblos de Ja Europa con SllS famosas d,'da-
nuwnes a.: los derccHos dd !Iambn' y' del ciudadaflo. (COflSti-
lunolUs de li?I J' de fi93).
Espafie..-:-I...a Omdiiucilm de ]87'6, \:llya forrnad6n queda
c"PUutn, l"lge dcst,le e1 .30 (Ie Junio del expresado ano.
DclH:res de la ciudadanfa.-Desplles de determinar 13 11a-
clowli.lad de espanoles y los derechos de los extranjeros,
qtle lodo cspafiol c,til. obligado a defender 1a pattia
cuar;du sea Hamado por fa Ley, )' a contribuir
eu proporCl(,n tIe sus habert':!;, para los gasto;; de! E-stado la
l!fO\'wcia y el Municipio. '
DcrcdlOS espana I ni extranjero po-
dri ser cletemclo, SlIlO en los casos Y ell 1a forllla que las
leyes prescriban. Todo detenido sera pncsto en libertad 6
entregado ala Autoridad judicial dentro de las 24 horas si-
guientes a 1a c1etenci6n. Esta se dejara sin efecto 6 sl.' cleva-
.ra a prisi6n dentro de las 72 horas.
E! domicilio sera im'iolable; fuera de los Casos expresamcntc
previstos por las leyes.
J ,a correspondencia tam bien es inviolable por la Alltorida<l
gubemativa.
Todo auto de prisi6n, registro 6 detenci6n de C(lrrespon-
dencia ha de ser clictado y moti\'ado por Juez competente.
puede ser obligaclo g1.1bernativalllellte a lllurlar de
resiclellcia.
Disp6nese que no se impondni la pena de confiscacion de
bienes, y que nadie poc1ra ser pri\'ado de Stl propiedad; sino
por cansa de utilidacl publica y previa
La Religion catolica, apostolica romana, es la del Estado,
pero nadie poclra ser molestaclo por sus opiniones religiosas.
Carla cual es libre de elei,rir su profesion y de aprenderla
como mejor Ie parezca. Toclo espanol podra fundar y sostener
establecimientos de ensenan7..a con arreglo a las leycs. Al
Estado corresponcle expedir los tltulos profesiona1cs.
Todo espanol tiene el derecho de emitir librcIIIcnte SllS
ideas y opinioiles, ya de palabra, ya por escrito, valienclose
de 1a imprenta 6 de otro proceclimiento semejantc; el de rcu-
ni6n pacHiea, el de asociarse para los fines de la \'idll huma-
na; el de dirigir peticiones individual 6 colecth'amentc al
Rey, a las Cortes y a las Atltoridades: este derecho no pucde
ejercerse por ningul1a clase de fuerza armada, tli por los il1-
dividuos de estas. Todos los expresados derechos se cjercital1
con arreglo a. las leyes especiales. Todos .105 cspllnolcs SOl1
admisibles a. los empleos y cargos publicos.
El Puder Legislatiz'o.-I<a potestad de hacc.r las !eyes resi-
de en las Cories, con el Rey.
Las Cortes sc componen de dos cuerpos colegisladorcs
iguales en fllcu!tades: el SCllado y cl Om.t;'reso dt! los Dipu-
lados.
APE:-IDICE,':';
Ei Sena<lo :;c com pone de senadares por derecho propio,
como los Lorcs inglcscs, &!nadores yitalidos y Senadorcs ele-
gloos por la..<; CorporactoTles y mayares contribuyentes,
El Congreso de los Diputados se cQmpone de los que se
e1igcn en distrito5' que determina una Ley especial. La
vigente ,1e j!l()O e5tablece c1 sufragio universal.
La;. C:mi.cs se to:ks los .. nos. Correspoo(:e 81 Rey
CQllH>earJa.<i, smpcnder, cerrar sus sesiones y disoh'er SilIWl-
tlinea:6 separadi!mente la parte electiva del Senado y e1 Con-
gt(c;;O, Nn JrI Dhligad6n de C()\1\'Qcar y reuuir el Cuerpo 6
dentro de ios tres meses siguientes,
sesiones de anibos Cuerpos ColegisJadores son pUblicas,
Sena(lor<'s y Diplltados son illviolables por sus opinio·
y voios {'!1 cl ejen::icio ,le su cargo. La inumnidad parIa-
mcntarit; Cl'La garanti(\a con todo rigor,
El Poder !;:!Nuft'1'o,-L8o persona del Reyes sagrada e in-
,-lotah1;:. &m respcnsc1.h1cs S1\.S
Ning(lIJ mandalo (Id Rey puede lle\'ar"e a efecto si no esta
refrcn,la.tlopor un )linistro, que par 5610 este hecho se haee

lia de haecr ejeclltar las Jeyes reside en eI Rey, y
sU llllt.ori,l8od se extiel1<le Ii todo etlan La conduce a la conser-
v .. d!:ill ,1e1 orden p(ll!lico en 10 illterior, y n 180 seguridad del
nl';tJl(10 ell 10 exterior, cOl1iurme a 1a C:onstituci6n y a las le-
y<1.:1I, E\ R<:y y las promulga. 'ficne el maudo
.supremo {lel cjcrcito y la armada, y dispone de las fuerzas de
mar y t;'e.rra. Le <::orrespon(1c ademas: los rlecretos,
n!'glRllIc11tos (: instrucdm.les que senn contiucentes para la
de las de que ell to(lo el Reiuo se ad-
mh,i1'llrc pnm\a y incillltar a los delin-
cnn arregJo Ii bs.lcyes; declarar la guerra, haecr y
TIltificar It. pa,-, .10.11<10 d!.:spues euel1ta a las
Corks; dirigir Ill'! relflciones diplomaiicas y comerciales
COil i:as ilema.5 Naciotlcs; cuidar de 1a acull<lci6n de Ia mone.
(!11 la que p<m<1ra SlI husto v nombre· decretar la in-
verni611 (lc los fOll'los destina,los i 105 ramos admi-
-ni"trath:<¥.o, ,k1:tro de la Ley de presup:lcstos; conferir ]05
dvik"li, los hOllores y eOlldeeoraciones; nombrar y
357
separar libremente a los lIIinistros. Necesita alltorizaci6o de
las Cort.es: para e.nagenar, ce.der 6 permutar cualquiera parte
del terntono naclOual; para 1llcorporar cualquiera otro terri-
tono y para ratificar los tratados de alianza ofeusi\·a los es-
peciales de comercio y todos aquellos que puedan obligar in-
dividllalmente a los espanoles.
Sltcesibn al 11'0110. lifenor cdad del Rey. Rege"llcia.- I,a
sucesi611 a1 trono de Espana sigue el orden regular de pri-
mogenitura y representaci6n, siendo preferida siernpre la Il-
nea anterior a las posteriores, y el grado mas pr6xilllO a1 mas
remoto; en el mismo grado, e1 varon a 1a hem bra, y en e1
mismo sexo, 1a persona de mas edad.
E1 reyes menor de edad hasta cumplir 16 a50s. Dumnte
su mellor ec1ad. el pac1re 6 la madre del Rey, y ell su defecto
el pariente mas proximo a stlcederle, entra a ejercer la Re-
gencia. Lo mislllo sucedera cuando el Rey se imposibilitare
para ejercer su autoridac1.
La Admitlislrad6n de Justicia.-La justicia se adnlinistra
ell llombre del Rey. A los Tribunales y Juzgados pertenece
exc1usivamente la potestad de aplicar las Jeyes en los juicios
civiles y criminales, sin que puedan ejercer otras fUllciones
que las de juzgar y hac€! que se ejecute 10 juzgado.
En cac1a Provincia ha de haber una Diputaci6n Provincial
elegic1a en la forma y con el n(lmero de individuos que de-
termina la Ley. Le incumbe el Gobierno y direcci6n de los
intereses peculiares de las Provincias. En los pueblos ha de
haber Alcaldes y Ayuntamientos, que tienen a su cargo la
c1irecci6n y Gobiemo de los respectivos intereses.
Todos los anos esta obligado e1 Gobierno a presentar a las
Cortes el presllpllesto general de gastos del Es13do para el
ano siguiente y el plall de contribuciones y medios para
llenarlos, como asf mismo, las cuentas de Ia recau(laci6n e
inversion de los caudales pllblicos, para Stl examen yafro-
bacilm.
8i 110 pudieren ser votados antes del primer dia del ano
econ6mico signiente, regiran los del anterior, siempre que
para el hubiesen sido vo13d05 por las Cortes.r sanciollados por
el Rey. La pr6rroga 5610 puede durar, por 10 tanto, UII ano,
Las Cortes ban de fijar todos los anos, Ii. propnesta del Rey,
Ia fuerza militar permanente de mar y tierra.
Nada dice el texto cOllstitucional respecto al proccdimicn-
to para su reforma. Pem Ia Constituci6n de 1876, hecba
por Cortes ordinarias, mediante el procedimiento legislativo
usual, y sin que le fuese dado cliscutir ni votar sobre Jas pre-
rrogativas del Rey y la sucesi6n a Ia Corona-que no fueron
sometidas a 5U examen-puec1e reformarse 6 enmendarse en
todo 10 de"mas, si a ello hubiese lugar, por el mismo proce-
dimiento que cualesguiera otras leyes.
v
LA SOBERANIA Y EL APENDICE CONSTlTUCIONAl.
EI Apbtdice de la Cmlstitucibn, transcrito de 18 Le.}' uo.rte-
americana conocida por la Enmienda Platt, limita-
dones efectivas y permanentes de 1a Soberanfa del Estado
Cubano?
Entienden algunos que SJ, porque en virtud de BU ad0p-
cion integra por la Convmci/)?! Consiituyenlc, ei Estado
Cubano no puede concertar libremente sus pactos y alianzas
con las demas Naciones extranjeras; usar del creoito publico
hasta el lfmite que liberrimamente acuerden los Poderes Cons-
titucionales; organi7.2r los servicios sanitarios, segUn crea con-
veniente; estatlllr 6 no sobre pllntos decididos en e1 Tratado
de Pads 6 por el Gobierno Americano durante la Intervcnci6n,
ni disponer de todo el territorio nadona!, en el que habrlin
de enc1ay
O
arse estaciones navales y carbon eras de los F..stados
Unidos, sujetas a su autoridad y guarnecidas por sus fueI7.as
militares 6 navales. Los que asi opinan creen que Cuba no
sera iodepend:ellte ni sobera.na, sino cl1aodo haya obtcnido,
mediante amistoso acuerdo can los Estados Unidos, que es-
tos dejen sin efecto dicha estipulaci6n 6 se allan en, en su dia,
a 1a derogaci6n del Tratado, en que deberan fonrmlarse (1en-
nitivamente.
Pero son mucnos los que opinan de otra manera; entre ell os
el autor de este opusculo_
bases contenidas en el Aplmdice nq implican, ti juicio
APf;NDICES
de los que as! pensamos, un Protectorado, ni constituye limi-
taciones de la Soberanla ni de la indepenclencia, rectamcnie
entendidas; son confirmaciones de las mismas, puesto que han
sido estatuldas por voluntario asentimiento y ha1m:in de ser
desarroHadas en el correspolldiente Tratac1o, par medio de Ile-
gociaciones que libremente habrin de celebrarse y seguirse.
Ademas, examinadas a la luz del Derecho Intemaciollal, ar-
guyen los que asf piensan, dlchas bases no Cllvuel\'en en Stl
forma actual, necesariumente por 10 menos, tales limitaciones,
. Son bases para un Traiado de gal'anifas y de cousfiturifm de
deierminadas ser-(/idumbres de Dereclw intentacional que de-
bera ser completado . por otro ampHsimo de comercio y Ila-
vegaci6n.l
Advertiremos antes ·de continuar-dlcese en el artlculo
citado en la nota-que el termino seruidmnbre esta usado en
su aeepci6n juridica, y no en la vulgar. Por scrz!id7tlllbre de
Dereclto infernacional se entiende 10 que expolle Pradier
Foden\ coincidiendo con Fiore y casi todos los tratadistaB, en
los siguientes "Libres los Estados de disfrutar co-
mo 10 juzguen cOl1\'eniente de su propiedad territorial, de dis-
poner de ella y gravarla con diferentes ora para consa-
grarlas y regularizarlas, cuando de a11temmlO existlal1 aunque
solo por el uso, tienen e1 caracter de meras restricciones de 1a
. soberania territorial." Es decir, en s610 una parte del territorio;
pero alcanzan de ordinario mas amplitud que ellla I,ey Platt.
Esta deja a Cuba, exeepci6n heeha de los puntos expresamel1-
te couvenidos, 11bertad absoluta para regular sus re1aciones
exteriores, y completa interior. Las garantlas
que se establecen en los puntos de referencia SOil reciprocas,
y en cuanto a1 regimen interior, los Estados Unidos no pue-
dell intervenir en esta Isla, sino para restablecer e1 orden 6
asegurar e1 cumpl il111en to del Tratado de Parls, e1 respeto de
los derechos adquiridos durante la Inter\'encion, y la legisla-
ci6ll saui taria.
1 I .... Enmieucla Pla.tt a 1a Itl .. del Derfcko 11lIn-.wciOtlai. Aplltltes y
ob$ervadones. I,a Re"lidad, Marzo 21J-!ia2, Veans<: los debatesde 1ll. COlI-
venci6n sobre esta im portante
VI.
DIVISION TERRITORIAL DE CUBA
La divisi6n de la Isla en PnrJincias y de en Parlidos
Judiciales y ell TermitlOs lIfulticipales, tal como la dej6 el
Gobierno Inten'entor americano el 20 de Mayo de 1902, nl
cOllstituirse Ia Republica de Cuba, es In Sigtliente:
Provincia de l'inar del Rio,
F.l'tidos ludlci.les
Cnane ... ..
Pillar del RIo.
San Crist6bal.
Guauajay ....
Cuane. l\{antua.
r Pinar del R1o. San Juan y MarHne2,
1 San T<u;s, Vifiales. C:onsolnci<ln del Xo,rte,
l COllsolacion del Sur,
San Cristobal.
Cabanas, Artenlis.1.
Provincia de Ia Habana..
Uabana ....
1t-fariatJaQ. . .
Cuanabacoa ..
Jaruco .... .
Giiines .. . .
San Antonio de los Danos.
llejucal ......... .
Uabana.
Marianao, Bauta.
Guanabacoa, Santa Ma till del R<>S<1rio.
larueo, San Jos':; de las Ag"acate,
!\tadnlga.. Ntte .. 'a Paz.
San Antonio, Glii"" de Melena, A Iq\l\zur
{
Ilejucal, Satltiago de las Vegas, nalnlmu"'.
Isla de Pinos.
Provincia de ::Matanzas.

Cardenas, ]ovellotlos. :lfart!.
Alacrnnes, 1,;'u;6n. Bolondr6n.
Co16n, Jag-Hey Grande. Pedro Betancourt.
Provincia de Santa Clara.
:!medios.
I Santa C1ara, Ca1abazar, E R per a 11 7. Jl. •
( Ranehuelo.
{
Sagna 13 Grande, Quemado de Guille",
Rancho Veloz, Santo Domingo. .
r Sall Juan de los Remedios.
Yaguajay, San Antonio de las ..... neltas.
l Carnajtl3.nl, Placetas.
{
CieTlfueg05, Palmira, Rodas, emc:e". San-
ta Isahel de las Lajas.
Trinidad.
Sancti Spirit"".
Provincia de Puerto Principe,
{
Puerto Principe, Santa del SUT.
Nu",-itas,
Mor6n, Ciego de A,·ila.
rovincia de SantLll.go de Cuba..
f Sauthgo 'le C\lba. F.l Cohre, 1·;1 Caney.
I Palma Soriano, &tu l.uis, A.Ho :Songc,.
Manzanillo.
Ueyama, Jiguan!.
{
Holguin, Puerto Padre, Gib:lra. "Iayari.
Abaio.
G"antanamo. !;aglla de 'riinamo.
Earacoa.
VII
SISTEMA TIUBUTARIO MUMCIPAL I
Por 1a Orden numero 254, serie de 1\)00, se reorgal1iz6 e1
esbozado en 18. Orden de 25 de Marzo de 1899, establedendo-
se entre otras fuentes de ingreso para los Municipios, las que
siguen:
1 ~ Fn impnesto especial de patente, integro y anusI so-
bre expcndici6n para el amsumo inmediato de vines, licorcs
y aguardientes, regulado libremente por los Ayuntamientos.
2 ~ Uri impuesto, regulado tam bien libremente por enos,
sobre las inclustrias de locomoci(J1t y tral1sportes, flote y tla,'c-
gacibn en las vias fiuviales, 6 trafico interior de los puertos.
3 ~ La contribuci6n urbana y rustica, ajustadas Ii las 51-
guientes prescripciones:
Los tipos de imposici6n sobre la renta imponible de las
fincas urbanas s610 podran l1egar hasta el 12% en In Hab,ma,
el 10% en la parte urbana de las actuales capltales r1e Pro-
vincias, y en Cardenas, Sagua la Grande, Caibarien, Gibara,
Mal1zani1lo, Cienfuegos, Marianao, RegIa y Guanabaeoa. Al
8 Y 6% en los demas Terminos, segun su clasificaci6n.
La ex:acci6n sobre fincas rUsticas no podra pasar de los
tipos siguientes: G% en los actuales Partidos jUdiciaJes de la
1 POI" la orden 2&1 se ele-varon! como se vera, los tipos trilmturios de
todos los impuestos directos, dejandose sin efecto la rebaja aT1 terior-
mente hecha en Ja cOlltribtld6tl territorial.

Habana, Guanabacoa y Marianao; 4% en los situac10s en el
resto de la provincia de la Habana a menos de 4 leguas de
las capitales de Provincia y de las pohJaciones de Cardenas,
Sagua 1a Grande, Ciellfuegos y Manzallillo; 2% en el resto
de la Isla.
La contribuci6n Industria! sobre los ram os de indus-
tria y comercio, que se especificall en la Orden.
6'!- Una licencia 6 fatentes sobre iudustria, (omercio, pro-
fesio11es y aries, comprendidos en determinadas tarifas.
Un hllpuesto sobre'collcesiones 'mmticipales de. sen'i-
dosp6.blicos.
sobre el uso de los mataderos municipales y por
la1naianz(]' fuera de eUos.
Un impuesto sobre o{;jefos de lujo, comodidacl 6 IlIO-
lest05 al vecllldario, como caballos de silla, carruajes de par-
ticulares, perros, etc.
10. Los derecbos que por las leyes corresponden a los
M:unicipios, como los del cOllfraslc de pesas y medidas y de-
ruas ana[ogos.
11. Ademas, los arbitrios sobre detenninados conceptos,
aprovechatniento y abastecimiento de aguas Pltblicas muni-
cipales para usos privados, terrenos para construcciOl1 de
edi£cios, espectamlos y bailes publicos, etc.
VIII
COMUSISMO. SOC1ALlSMO. COLECTlVISMO.l
Dificultad de definir estos terminos.-La explicaci6n
que bemos procurado dar en el texto de los Comu-
lIismo, Socialis1Ilo etc.,2 es quiz8. alga vaga; pero la difi-
cl1Jtad de precisarlos de Ull modo enteramente satisfactorio,
es mayor cada dia. "DificiJ es definit estos terminos con exac-
titud-c1ice un expositor tan ejercitado y concienzudo COttlO
Paul Leroy Beaulieu.- Los escritores socialistas (; colecti_
vistas, en general, se dedican mas bien a la critica de las doc-
trinas eco1l6micas 6 a la eomprobaci6n de los males que su-
fre. segun ellos, la Sociedad, que a. establecerull sistema po-
sitivo y detallac10 de reorganizaci6n social. Esta observaci6n
no es mia, es de un escritor socialista, Schaeffie, el unieo que
ha tellido el merito de haber tratado de dar, en un pequeno
libro, una nodon positiva de 10 que el colectivismo podda
ser."3 Hasta el CormmisDlo, Jaformaextremay mas simple,
por cO!lsigl1iente, de la doctrina, presenta dificultades no es-
casas para su acertada exposici6n. "Conste-aclvertla PattI
en su obra fundamental-que existen varias formas
de cOUlunisUlo; el comunisUlo igllalitario, el anti-ignalitario.
y el comullismo forzoso." 4 Los pretensos regeneradores de
l Apendice li la '-"cci6n V., plig. '07.
Z v Case la pig; na 88.
<I p. r.eroy Beaulieu. Le Coll.cth·;sme. S.- edici6n, pag.3.
4 Paul Cauwes. Cours d' Economic Pulitiq"e, tOIllO 3.', pag. 402.
APEND1CES
la 5ociedac1 aspiran a eumen dade la piana a todos los que han
pensado, legislado y gobernado en el mundo, can muy COll-
tadas excepcionc5; pero no 10gran siquicra pOllerse de acuer-
do entre 51.
Comunismo.- El c.olluOlismo es la negaci6n de la propie-
dady de la libertad individuales: aspira a que los hombres
poseau en com un todas las casas y se las distrilmyan ell 1)ro-
· porci6n· a sus necesidades, mediante la inv'enci6n de un PD-
· der absoluto, instituido ill solo efecto de velar por la perfec-
ta comunidad de los bienes y por su reparto igual entre todos
· los seres de laespecie humana. Algunos-los anarqztistas-
··van mas lejos, y encomiendan Ia salva guardia de la perfecta
comunidad y del reparto, allibre acuerdo de los grl1pos socia-
Ies que espontaneamente se constituyan.
1
Todo debe ser de
todos, y a cada uno debe darsele 10 que necesite: be aquila
f6rmula ell su simple abstracci6n.
Alfredo Sume public6 hace alios una excelente His-
loria del Co11tlmismo, traducida tietnpo ha al castellano y
que, en 10 esencial, puede estucliarse can fruw todavla. El
unico de los sistemas que no eomprencle y explica es el de
mas redente fecha: c1 comunismo violento y fonoso, deno-
miuado por otro de sus aspectos, segun ya explicamos en e1
texto, allarquismo, tal como 10 iuici6 Miguel Eakollllinc, ba-
jo el nombre de amol'jismo; segun el enal "1a rellovaci6n so-
dal debe ser preeedida de una tempestad revolucionaria, de
un desencadeuamiellto de OOios, para prepararel nuevo orden
de 1.':05a5; llada debe c1etener al torrente revolucionario; ni las
leyes ni la moral: todos los medios son buenos. t:"na sola inea
debe mover los animos: 1a destrl1cci6n implacable del orden
de cosas e..xistente. <Cua! sera e1 orden nuevo? No hay que
preocuparse: esa sera 1a obm de las generacionesqtte vengan
despues.
2
La refl1taci6n del coinunismo es de senUelo COnlUn. Bas-
ta'tecogerse un iustante en 1a l11timidad de 1a conciencia,
para comprelldcr que el comunismo noes mas que un delirio
Kropotkioe La COWl"isl" <Iel Pm!, cilado por Couwts.
2 COf<1<·l$.. 1,0<:. cit.
de lao imaginaci6n. hombre, asp ira a la
propledad T a la hbertad. A medlda que se desarrol1a.,
i mprime el de personalidad en ?os obj etos que ha me-
flester aproplarse, aphcfi.lldolos ala sahsfacci6u de sus uece-
sidades; y tan luego como los. hace suyos, los resgllarda y
defiende de todo ataque, como mherentes a st\ ser. Se dice:
"a c2.da tUlO segun sus necesidades". Pero como cstas son
aesignales, a no ser que se trate s610 de las animales--que
110 SOil tampoco Jas mismas lli arm para los hombres de la mis-
ma edad--esa f6rmula nos Uevaria ·de nuevo a la
que se intenta suprimir. Con raz6n se ha observado !ambien,
T naclie ha podido refutarl0, que el criterio de las necesida-
des, presupone una enorme injusticia. Si end reparto comu-
nista se ha de remU!lerar a cada uno segull sus necesidades,
no segun su capacidad, sus obras y sns llH!ritos, sucededi mu-
chas veces que el perezoso, el corrol1lpido y el indolente, es-
taran lIlejor recompensados, que el activo, el iaborioso, cl
entendido, yel de mayordelicadeza moral eintelectual. Ade-
mM, que medio se valdra el cOtllUIIiSUlO para satisfacer
COll ese regimen de prisi6n 6 de con vento las multiples nece-
sidades y aspiraciones del alma humana? Serra preciso modi-
ficar esencialmente la naturaleza del hombre, para que pudic-
ra hallar 1a felicirlad en esa disfrazada esclavitud del c01Uunis-
mo, en 1a tutela oprobiosa de ese regimen, intolerable para
el hombre sano yemprendedor que se siente llamado Ii ele-
varse Ii bremente por el trabajo al grado mas alto que sus fa-
cultades consientan, sin tener que someterse al hi\·el de una
igualdad imposible, que solo podrla lograrse rebajando a
todos hasta la Ullsera talla de los mas incapaces 6 iudolentes.
Ese ideal no ha po dido realizarse jamas sino en los barraco-
nes de esc1avos, en los presidios, 6 en los cuarte1es de los
despotas.
La propiedad es UIl hecho instintil'o Y UUl versa!: el hombre
lIO 1a ha creado artificialmente, ni artifi.cialmente puede des-
truirla. La propieclad, dice Leroy Beaulieu, es Uti hecho
instintivo, anterior a la refiexi6n, como todo 10 que es eseu-
cia] al hombre, como el lenguaje, como 13, constituci6n de
las socieclade's, como el establecimiellto de 1a fa!llilia y de In

patria. 1 "Se dice que la tierra fue poseida en cOlIlun por
105 pueblos Jamas, anade el mismo autor, cOl1si-
der6 la humanidad, un solo instante, la tierra como COIJ]Ul1 de
todos." Siempre fue de propier1ad particular. Entre los
pueblos cazadores, cada triblt reivindica y defiende con las
armas su territorio, de to<1a invasion extrana. 1.0 l1lismo
han becho los pueblos pastores y los dec1icados a la pesea.
1':n las pri!lJeras edades agrkolas se encuentra siempre pro-
tegida la propiedad, bajo la forma familiar de la tribu, del
clan, del municipio; hasta qne se convierte en individual
'poi: uniwocessus natural y uecesario.
Soeialismo.-El Socialismo es una teorJa 6, mejor dieho,
un conjunto de teodas euyos earaeteres generales helllos
detenninado en el texto. Mas, como obser,a el mismo Leroy
Beal1liel1-refiriendose a ]a extrel1lada dificllltad de definir
este termino con toda precisiolJ Y exaetitl1<l-l1ll escritor tan
jllicioso y erudito como el profesor de la Cniversidad de
Edimburgo, Mr. Robert FEnt, en Stl ohra Socialism, pasa
revista a In mayor parte de las definicioncs que se han dado
de dicho tennillo y no encuentra ninguna que Ie satisfaga. 2
Leroy Beaulieu propane 1a siglliente, que nos parece la mas
comprensiva, en el estado actual de estos estudios. "Un sis-
teOla que reellrre a la coaccion del Estado, bajo fa forma de
In reglall1entacioll 6 de! iIllpuesto, para promover entre los
hombres una menor desigualdad de condiciones que la qne
Be produce espontanearnente bajo el regimen de Ia pura li-
bertad de los contrato!>." El autor de esta excelcnte defini-
d6n advierte que, para los efectos de la misma, debe enten-
derse por Estado, toda Potesta(l illvesticla del poder coacti,'o
ell materia de reglalllentacion y de impuestos; las Autorida-
<les provinciales 6 111l1nicipales forman parte, por ende, del
Estado, en tanto que poseen yejercitan un Poder de regla-
mentacion y de exacci611 fiscal igualmente irresistibles."
Esb definicion tiene la ,'entaja de abarcar, como ya he
Traitt! 'he. d P,-d/if/lled' Economie' Politique. T. r. p. 5:38 Y siguien tes,
2 TraiU IV pag. 70..1 y siguientes.
S 'IV l'ag. 706 Y 71)7.
clicho: d!ferentes grados 6 formasdel socialismo, que vatla y
se transforma constantemente, desde fo:rmas e..-..:tremas que
lindan con el comunisUlo, hasta puntos de vista moderados
qne casi se cOllfl1u<'l.en con las dodrinas lJsualmente adm1ti-
aas en el Derecbo ad1ll1nistrati;·o y en 1a Eco!loln13 pol{tica
de llllestros dias. Grande infl.uencia a1call7z en ntlestros dlas
el so,ialisft!D de Estada, que se snbdi\·jc:e en socialist}!o his-
torica, dt' la OHedm, de Estado frojiamCllte didlo 6 a/email,
mlstico, etc., y qtle por regIa general se liwita a propaner la
intervenci6n y direcci6n del £Stado, por media cle leyes,
reglamentos y exaccioues nscales, destin ados & igllalar en 10
posible las condiciones, en el regimen de las llldusrrias y en
el <iesarrol1o de la competencia mercantil 6 inc1u.<;triaJ, (le5de
el punto de vista de los superiores fines del Estado y del
bienestar general de 1a sodedad. Aspira a "13 introducci6n
de las ideas de ,dorma social en 1a orgauiw.ci6n del Estado,
Sifl COllIllOyer lli cambiar fuudamentalmente las illstitucio-
lles legales y pollticas del slaiu qu.o". (Bamberger). 1 Se Ie
deben leyes protectoras de la mujer y del niuo ell los talle-
res; de las victitnaS de los accidentes del trabajo; de los in-
,·alidos, a qnle:oes b ,'cj e;>; -cc'lltinu<3r a
SU!:' llecesic1ades ton e1 sudor de S\1 freate; montepfos de
011rer05; escuelas tecnicas populares; e1 arbitraje entre obre-
ros y patrones, con cadder obligatoriQ en Jas huelgas; 1a
fijac:6n de Jas boras de trabajo, e1 salario mlllimo, 1a nado-
llali;mci6n de los camlnos de hiern), de los telegrafos, tele-
fOllOS, etcetera; 1a asistencia publica de los trabajadores,
y otras refof!llas 6 tetJdeucias, admisibles nuas oreces, es-
pnestas otras a incurrir en peligrosas intrusiones ell el do-
m:n-iC) -0.;; 1a y de: d"ret:l() (k pNE'ie(l8.d.
A tales exageraciones ha solido lIev:m;e ya este
gistema, que Leroy Beaulieu no ha vacilado ell decir que "e1
socialislllo de :r:Stado es el mas terrible y e1 mas insidio-
so enemigo de las sociedades nlodernas, el monstruo qtlc
amenaza devoraT toda la libertad, toda act1"idad y toda ri-
queza social." 2 Es una exagerad6n; pero muy significativa,
1 I,Qui5 Bamberger. No"",,eau DictioJwire d' Economie PolUlq1i1!.
2 ';-'-a;te<u fa Science des finances. Preface de 1a ooition.
370
APENDICES
El socialismo cristiano recomienda, desde el punto de vista
moral y religioso, una legislaci6n que arnpare a los debiles,
atenue los rigores de la competencia econ6mica y del aflin
dellucro y del poder, y mod ere la dureza del regimen del
salario. Expllestas algunas de estas ideas con admirable
prttdencia y elocuencia por S. S. el Papa Le6n XIII en su
celebre Endclica, De conditione opijicltm, hubieran sido pro-
vechoslsimas, si no las illterpretasen con poco acierto y no
eSCasa exageraci6n algunos oradores y publicistas que' caen
enpeligrosaS condescendencias con el esplritu de des6rden
y rebeldla. Las doctrinas dell1arnado "socialismo cristiano"
se enlazan con los adruirables trabajos de Le Play sobre la
condici6n de las c1ases trabajadoras. (En castellano ha ex-
puesto recienteruente estas ideas con profundidad el docto
catedratico de Salamanca D. Enrique Gil y Robles, 'Tl'aiado
de Del'echo Poiftico, segun los principios de lajiloso/fa JI el
del'ec1w Cristia?w. )
Colectivismo.-El Colectivismo es una forma intermedia
entre el socialisrno y el comunismo. Alltores respetables 10
consideran como el socialiS11lo actual, el unico que importa
tener en cuenta, porque las f6nnulas poeticas y sentimer:.ta-
les de otro tierupo han pasado a la historia. Las dos for1l1as
mas importantes del colectivisrno son la agraria [Henry
George] y la industrial [Karl Marx]. Uno de sus mas erni-
nentes expositores, Sch:effie, 10 define de este modo: e1 colec-
tivis1l10 es la propiedad colectiva, en vez de la propiedad pri-
vada, de los medios de producci6n (tierms, talleres, maquinas
aparatos,) reemplazando la concurrencia capitalista sin ulli-
dad, con la organizaci6n social del trabajo. Es la sustitu-
ci6n de la industria particular por la orgallizaci6n corpora-
tiv'a y la direcci611 social de laprodllcci6n; es la direcci6n y
divisi6n del trabajo de todos por la autoridad publica, so-
bre la base de lapropiedad colediva de todo el material del
trabajo social, y el reparto de todos los productos colectivos
Ii los trabajadores, en raz6n de la cantidad y el valor de su
ttabajo." Estas teorias han sido refutadas por todos los prill-
cipales economistas. Como el comunismo, el colectivismo,que
es Sil fOrlna mas disimulada. descono<::e los de iiber-
tad y propiedad, las leres del o.eseu\'oh·hlliento social la.o,
de 1a acti yidad ecoa6ullca. pretelHliendo anteJX!ner cOll;bina.
artiucia1e-o a 1 a ob:ra de los -siglos y fi III
expenenclu utll\'ersal r1el gellero
()C'.lpa uaa posid61l illtermedia absoluiamente illsO!'t<,!:ihk C
i16gica-(llce uno de e c:onoluistas mas elUi ncntes de rmc".
trosdias-entre el regimen de la conCUTr",ne:ia {} de \" 1iOer\ad
de los contratos, yel cOUlUlunismo mas gro5em ym:\s igua.
litario, es dedr. mas destructor y mas esteriL Fatsl r rapi·
damente debe ir a parar a este 6.1timo."
Reformas graduales en la legislacion y en Ill. indns·
tria.-Mientras se discutell Y desa\ltoriz.3n tstos slste.nl1l$
1a Yerdadera ciencia y la aCcldn inteligcllte
de los promO\'e(lores reflexivos del progreso social.
incesante, aunquc paulatinamcnte, en todos \00 :pm:h1os d,i-
lizad05, adehntos calla dh ma1> considerable!> de In
d6t1 y de la industria, mediante los (:t13:e;; se mejorn.v cnllo--
blece la condici6n del trabajador, se diyulgan Ia ih15traciotl
y el bienestar, se hacen mas accesibies 1i todos 1a cuitnra y el
bien es tar. disminuye dentro <Ie los llmites raclo:talcs r pot<i·
bles, la desigualdad de las c()ndiciones sociale1<. se muhipli·
can los institutos beneficos, se desarrolhm unR noci6n 11\(,$
clara y un convencimiento mils sincero de \a cooperaci.'>n lIO·
cia1. Entre 1<l-'5 frl<1s in tralJsigencias .roe! in(li,'l{\w.1is!Il{) J 100
delirios colectivistas, se extiende, crula ula mas andlO)' firmt'.
eI camino que !lOS tra7,an el principia de asociad6n, 1a ciend:>.
yin soliclaridad eco116mica y socia! que desarrolln poderu.
samente en los pt1e1J1os cristial1os, hajo las suntas
ciones de 1a caridad y de ia
IX
INDICE ANALlTICO DB LA CONSTITUCION CUBANA
Pags.
Preambu10 ............................................................ 54
TITULO I
DE LA NACION, DE SU FORMA DE GOBIERNO
Y DEL TERRITORIO NACIONAL
Articulo I? Forma de Gobierno....... ........................ 158
Art. 2:' Territorio llaciollal.... ........... ...... ....... ... .... ... 159
Art. 3? Divisi6n territoriaL.. .......... ..... ....... ..... ...... 275
TITULO 11
DE LOS CUBANOS
Articulo Ciudaua1l1a cubana................................ 162
Art. 5? Cubanos por nacimiento....... ............ ....... ... 162
Art .. 6? Cubanos .por llaturali7..aci6n.......................... 162
Art. 7i"C6mo se pierde la cOlldici611 de cubano ......... 162
C6mo poura recobrarse.............................. 164
Art. 9? Deberes de los cuballos................................ 166
TITULO III
DE LOS EXTRANJEROS
Articulo 10. Derechos y deberes de los extranjeros...... 167

TITULO IV
DE LOS DERECHOS QUE GARANTlZA ESTA
CONSTlTUCION
PRIMERA
DERECHOS INDIYIDUALES
3i3
Articulo 11. Igl.laldad ante la L€y............................. 176
Art. 12. Irretroactividad de las leyes ...... '" ................. 176
Art. 13. Invio1abilidad de las obligaciones................. 177
Art. 14. Abolici6nde la pena de rnl.lerte por delitos
pollticos . ...... ............. ........... ...... ...... ......... ...... 179
Arts. 15 Ii 21. Seguridad personal...... . ............... , .. ... 179
Art. 22. Inviolabilidad de la correspondencia............ 181
Arts. 23 y 24. Inviolabilidad del domicilio..... ... ...... ... 181
Art. 25. Libertad de la palabra y de imprenta. ..... ... ... 184
Art. 26. Libertad de cultos. ... ..... ......... ............ ...... ... 185
Art. 27. Derecho de petici6n.................................... 185
Art. 28. Derechos de reuni6n y de asociaci6n............ 185
Art. 29. Libertad de locomoci6n y de traslaci611 ....... ,. 185
Art. 30. Nillgun cubano podra ser expatriado............ 186
Art. 31. Libertad de enseiianza.......... ........... .... .......• 186
Arts. 32, 33 y 34. Derecho de propiedad.................. 187
Art. 35. Propiedad intelectual... ..... ......... ....... .......... 187
Art. 36 Y 37. Otros derechos individuales.. .... ............ 187
SECCION SECUNDA
DERECHO DE SUFRAGIO
Artlculo 38. Quienes tienen el derecho de \·otar. .... .... 196
Art. 39. Represelltaci6n de las millorias... ................. 200
SECCION TERCERA
St"SPENSI6N DE LAS GARANT!AS CO,",STITUCIONALES
Artlculos 40, 41 Y 42. .................. ..... ..... ................... 188
TITULO V
DE LA SOBERAN.IA Y LOS PODERES PUBLICOS
Arti<:ulo 43. .......... ........ ......... ........... ................ ...... 158
374
APi;:<DICES
TITULO VI
DEL PODER LEGISL.ATlVO
SECCION PRIlIIERA
DE LOS CUERI'OS COLEGISLADORES
Artfcul0 44. Por se ejerce e1 Poder Lef,rislativo... 22B
SECCION SEGUNDA
pEL SEN-ADO
I
SU Y ATRIUUCIONES
Articulo 45. Composici6n del Senado........ .... .... ........ 23'1
Art. 46. Condiciones para ser Senador....................... 2:)4
Art .. 47. Atribuciones propias del Senado........... ........ 235
SHCCION TERCERA
DE LA CAMARA DE REPRESENTANTF.S, SU COMPOS1CI6N
Y ATRIBUCIONr·;s,
Artlcub 48. Composici611 de la Camara de Represell-
tantes .............................................................. 2B6
Art. 49. Condiciones para ser Representante........ ...... 2:n
Art. 50. Atribuciones propias de esta Camara... ......... 237
SECCION CUARTA
.olSPOSICIO'NES A LOS CUERI'OS COLEGISLADORES
Articulo 51. IncompatibiJidad de los cargos............... 238
AIt. 52. Retribuci6n de Jos mismos......... .................. 2:{8
Art. 5il. Inviolabilidad parlamentaria................ ........ 288
Art. 54. Apertura y clausura de las sesiones, etc......... 239
Art. 55. Admisi6n, renuncias y expulsi6n.................. 239
Art. 56. RegJamentos y e1ecci6n de Jas 239
SHCCION QUINTA
DEL CONGRESO Y sus ATRIDUCIO:SES
Articulo 57. Remliones ordinarias y extraordinarias 24 t
Art. 58. Reuni611 del COIl),rreso ell un solo Cuerpo...... 242
Art. 59. Atribuciones del Congreso ........................... 243
Art. 60. Disposiciones reJativa<; a los presupuestos...... 245
SECCIOX SEA"TA
DE LA INICIATIVA Y FOR-:o.IA.CrON DE LAS L E Y E ~
Articulo 61. Iniciativa de las leyes.... ... .......... ... ..... ... 24;;
Art. 62. Formaci611 y sanci6n de las leyes............ ...... 24i'
Art. 63 Proll1ulgaci6n de las leyes ...... :........ .............. 2.1\)
TITULO VII
DEL PODER EJECUTIVO
SECCION l'RIMERA
DEI. EJERCICIO DEL PODF.R EJECUTIVO
Articulo 64. Por quieu se ejerce el Poder Ejecutivo.... 253
SECCION SEGUNDA
DEL PRESIDLNTE DE .LA RBPUBLICA 'y DE sus ATRIBUCIO'1lES
Y DERE;RES
Articulo 65. Condiciones para ser Presidente. ...... ... ... 2.'>3
Art. 66. Elecci6n, duraci6n y reelecci6n.......... ...... ... 2;')4
Art. 67. 1'0ma de posesi6n....................................... 2:',.\
Art. 68. Atribuciones del Presidente.. ........ ....... ........ 2.')4
Art. 69. Prohibici611 de sulir de 1a Republica....... ..... 256
Art. 70. Responsabilidad del Presidente. ....... ... ...... ... 2:',6
Art. 71. Retribuci6n del mismo. ........... ................ .... 256
TITULO VIII
DEL VICEPRESIDENTE DE LA REPUBLICA
Articulo 72. Elecci6n, duraci6n y condiciones. ......... 21,7
Art. 73. Sera Presidente del Senado............. ........ .... 2.')7
.Art. 74. Sustituci6n teulporal 6 definhiva .. 04 ......... H. ~ ) 7
Art. 75. Retribuci6n del Vicepresidel1te........... ........ 257
TITULO IX
DE LOS SECRETARIDS DEL DESPACHO
Arllculos 76 y 77. Atribuciones de los Secretarios...... 257
Arts. 78 y 79. Responsabilidad de los mismos... ......... 2tlB
Art. RO. Retribuci6n de los misfilos................... ........ 2J)A
376
APENOlCE:S
TITULO X
DEL POCER JUDICIAL
SECClO!:" I'RBiERA
DEL 'F.JERC;.lCIQ DEt..PODER ],CDtC1AL
Articulo 81. POl' quiell se "jerce e1 Pader Judicial...... 2Gl
SEc-cro1" SECl."KDA
'l'R.IEON'AL" S-UPREMO DE J"'GSTfC'lA
Ardculo 82.· Condiciones pard Presidente 6 Magistrado 262
.Art,83. Atrilniciones del Tribunal Supremo............. 2GZ
TERCERA
GENER.ALES DE LA
DE JL'ST1CIi\.
Artlculo84. La justicia se administrara gratuitamente. 266
Art. 85. Los Tribunales conoceran de todos los juicios. 266
Art. 86. No se cread.ll Comisiones judicia1es etc......... 267
lut. 87. Inamo, .. i1idad los j\1dida!es.... 267
Art. 88. R"sponsabiJidad d" los mislllos ............... , ..... 2G7
Art. 89. Retribuci6n de los mismos ... '....................... 2G7
Art. 90. Tribunales militares...... ......... ......... ............ 2G7
TITULO XI
DEL RECIMEN PROVINCIAL
SECCION PRIMERA.
PISPOSIClON)tS
Artkulo 91. Divisi6n de las Provincias............ ......... 276
Art. 112. Habra nn Gobernador y un Consejo Provincial 276
SHCCION SEGUNDA
DE LOS W:-"SEJOS PIt'O'ir(NCIAL'llS Y DF. sus
Articulo 98; Atribuciolles de los Consejos Provinciales 276
Art. 94. Disposici611 relativa a I<lS presupuestos......... 277
Art. 95. Aprobad6u de los acuerdos ......... _. .............. 277
Art. 96. Suspensi6n de los actlerdos.......................... 277
Art. 91. Los Consejos no inter;.-enuran en lase1ecciones 277
Art, 98. RespoDsahilidad de los COllsejeros............... 278
AP1ZNDICES
lin
SECCION TERCERA
DE LDS DE PROVrNCIA.5 Y SUS
Articulo 99. Atribuciones de los Gobemadores..... ... ... 278
Art. 100. Responsabilic1ac1 de los ll1iSIllOS........... ........ 279
Art. 101. Retribuci6n de los mismos............. ............. 279
Art. 102. Sustituci6n por el Presidente del Consejo.... 279
TITULO XII
DEL. RECIMEN MUNICIPAl..
SECCION PRIMERA
DISPOSI<:IONES GENERALES
Articulo 103. Cotnposici6n de los Ayuntamientos........ 286
Art 104. En cada Termino habra un Alcalde........ ...... 286
SECCION SECUNDA
DE LOS AYUl"TAl>fIENTOS Y sus ATRIBUCIONES
Articulo 105. Atribuciones de los Ayuntamientos....... 286
Art. 106. Disposici6n relativa a los presupuestos......... 286
Art. 107. Aprobaci6n de los acuerdos pOI' el Alcalde... 288
Art. 108. Suspensi6n de los acuerdos ........................ 288
Art. 109. Respollsabilidad de los Concejales....... ........ 288
SECCION TERCERA
DE LOS ALCALDES, Y sus ATRIBUCtONES Y DEllERES
Art. 110, Atribucioll€S de los Alcaldes... ..................... 288
Art. 111. Responsabilidad de los mismos.................. 289
Art. 112. Retribuci6n de los mismos........................ 289
Art. 113. Sustitucion de los mismos... ............... ........ 289
TITULO XIII
DE U HACIENDA NACIONAL.
Art. 114. Cuales son los bienes del Estado................. 306
TITULO XIV
DE L.A REFORMA DE U CONSTITUCION
Art. 115. Cllittsula de reforma............................... ..... ][,8
378 APE:-IDICES
DISPOSIC[ON ES TRANSITORIAS
Primera. Denda N acional ...... , ...................... , .. , ... '" 306
Segunda. Renuncia de ciudadanla extranjera.......... 162
:r ercera. Servicios de los extranjeros ell 18. Re\'()luc;611 162
CUal'ta. Base de poblaci6n para las elecciones. .......... 236
Quinta. Divisi6n en dos series de los Senadores y Re-
presentantes ...... ..................... ....... ........ .......... 2.'34
Sexta. Noventa dlas despues de promu]gada la Ley
Elettoral.que habra de redactar y adoptar 1a Con-
venci6ti Coristituyerite, se procederaa elegir los
funcionarioscreados por Et Constituci6n. para el
traspaso del Gobierno de Cuba a los qlie resulten
e1egidos, conforrne a 10 dispuesto en 1a Orden nu-
mero 301 del Cuartel General de 1a Division de
Cuba, de 25 de Julio del ano 1900. - Esta Disposi-
dim quedo sin efecto, y Jue sllslittiida par los Ar-
ticulos I y II de la Orden 2IS de I4 de Ochtbl'e de
I90I, quejij6 para las eleeciolles lasfedws que se
indican en fa pagina............ ..... .... ................... 209
Septima. 'rooas las leyes, decretos etc., continuaran
observandose, mientras 110 sean derogados......... 271
APENDICE DE LACOSTITUCION
Articulo 1 P Cuba no celebTara TTatad05 que menos-
cabeu su independencia.... ....... .................... ..... 146
Art. 2? NQ asumici. 6 contraeTa deuc1a publica etc...... 146
Art.3P Derecho de inten·ellci6n a los Estados Unidos 146
Art. 49 Ratificaci6n de los actos realizados por el Go-
bierno interventor.................... ........... ....... ....... 146
Art. &9 &lneamiento de las. poblaciones.................... 147
Art. 69 La Isla de Pinos............... ............... ....... ..... 147
Art. 7 ~ Carboneras 6 estacioues navales de los E. U... 147
Art. 8 ~ Tratado permanente con los Estados Uriidos... 147
INOICE
iNOICE
Prefacio '" .......... ., .......... ........... ............ 9
Pflll\Il£RA PARTE
PRINCIPIOS DE MORAL.
I. Principios fundamentales......................... 17
II. Los Sentimientos "morales ........................ 2::1
III. Deberes del hombre para consigo mismo.... 30
IV. Deberes del hombre para con sus semejantes 38
V. Deberes y Derechos del nino................... 41
VI. Deberes de Beneficencia. ..... .......... ........... 46
VII. Deberes del hombre para con Dios .......... ". 52
VIII. La Moral y el Derecho...... ...... ............ ..... 56
SECUNDA PARTE
INSTRUCCION CIVICA.
r. La Idea del Gobierno.. ......... .......... ..... .... 63
II. La Idea de Naci6n.................................. (;9
III. l,a Naci6n y el Estado. El Imperialismo.... 7S
IV. Cnracter politico de las Naciones............. 81
V. Los Fines del Estado............................... 87
VI. Los Fines y medi()s del Estado.................. 93
vn. Medios indirectos del Estado. ............ ........ 99
VIII. EI Estado y el Gobierno............... ............ 107
IX. Las Forlllas de Gobierno..... ............ ......... 113
882
X.
XI.
XII.
XIn.
XIV.
XV.
XVI.
XVII.
XVIII:

XX.
XXI.
XXII.
XXIII.
XXIV.
XXV.
XXVI.
XXVU.
XXVIII.
XXIX.
XXX.
XXXI.
XXXlI.
XXXIII.
XXXIV.
lNDICS
Idea general de las Constituciones ...... " ... .
Evoluci6n poHtica de Cuba." ................. .
Evoluci6n poHtica de Cuba (Continuaci6n).
Las COl1stituciones cubanas .... " ...... " .... ,,"
Contenido de las Constituciones ..... " ........ .
La Soberanfa y el Territorio Nacional.. ..... .
La Ciudadanfa. Deberes Civic05 ......... " ..... .
Los Derechos del Hombre y del Ciuc1adano.
Derechos que garanti7.a Ia Constituci6n ......
Idem, 'idem, idem. (Continuaci6n).
El Derecho de Sufragio ......................... ..
Las· Elecciones ............................ ' .......... .
Las Leyes Electorales ............................. .
Organizaci6ndel Gobierno ..................... .
El roder Legislativo ....... " ..................... ..
Los Cuerpos Colegislad.ores en Cuba ....... ..
E1 Congreso Cubano ........................... " ..
El Podcr Ejecutivo ............................... ..
E1 Poder JudiciaL ........ "" ..................... .
Las Leyes. Sus efectos y aplicaci6n ............ .
El Regimen Proyincial. ......................... ..
El Regimen 1\funici,PaL .......................... ..
Nociones de Admilllstraci6n ........ " ......... ..
l.,a H.acienda Publica ...... , ....................... .
La !l-Ioneda ............................................ .
APENDICES.
121
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281
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301)
315
I. Sumano de 1a Historia polltica de Cuba..... ;j23
II. C6nstituci6n del Gol:>ierno........................ 331
III. Fonnad6n de las prindpales COllstitucioue5 3Sl)
IV. Organizaci611 del Estado en las mismas...... :H)
V. La Soberania y e1 Cortstituc:iotral. 3:ijj
VI. Div,ision Territorial de Cuba..................... 361
VII. Sistema 1'ributario Municipal. ..................
VITI. COlllttnisIIlo. Socialismo. Colectivisrno...... BG,;
IX. Indice 311aUtko de la Constitud6n Cubana. ::172

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