MANUAL DE ECONOMIE

Prof. Univ. dr. Mircea Coea

INTRODUCERE

Economia este tiina deciziilor ce au ca scop mbuntirea condiiilor de via. Studiul acestei tiine pare a fi att de logic i de necesar nct am putea trage concluzia c toi trebuie s nvm economie. Pentru un economist, mai ales atunci cnd este i profesor, nimic nu ar putea fi mai plcut i mai ncurajator dect o astfel de concluzie. Ce bucurie ar putea fi mai mare pentru un profesor de economie dect s predea materia sa preferat ct mai mult i la ci mai muli! Problema nu este ns aceasta sau, mai bine zis, nu mai este aceasta. Problema pe care o are azi un profesor de economie este aceea a seleciei pe care trebuie s o fac n predarea economiei. A devenit important s se stabileasc ce cunotine economice sunt necesare, ce este oportun i obligatoriu de predat, ce trebuie subliniat i ce trebuie doar amintit, ce poate fi prezentat ca regul i ce poate fi prezentat doar ca ipotez n prezent, suntem martorii unor mari schimbri n metoda predrii tiinei economice. Dac pn la nivelul anilor 80 un manual de economie avea o valabilitate incontestabil de 20-25 de ani, acum, la maximum zece ani manualele au nevoie de actualizri sau chiar de importante revizuiri. Fenomene noi, cum ar fi: globalizarea pieelor, efectele noilor tehnologii informatice i de comunicare, regionalizarea economic, trecerea de la modelul de producie fordist la cel postfordist, tranziia de la economia centralizat la economia de pia,
1

etc. nu mai pot fi nelese i explicate doar pe baza unor principii i categorii economice motenite de la tiina economic predat cu ani n urm. Mai mult dect att, dac nainte predarea economiei avea ca scop fie informarea nespecialitilor asupra principiilor generale economice, fie calificarea unor profesioniti ai economiei, azi, predarea economiei a devenit o component a formrii culturii civice. Cultura economic a devenit absolut necesar ceteanului de rnd, este baza comportamentului su economic, fr de care nu se poate realiza ca individ ntr-o societate n care accesul la resurse este din ce n ce mai dificil. Iat de ce, inovarea predrii economiei este att de necesar. Scopul profesorului este acum nu numai acela al transmiterii unor cunotine, ci i acela al transmiterii unui anumit mod de gndire. Este mult mai puin important, azi, ca cel care studiaz economia s memoreze definiii i formule dect s nvee s gndeasc i s evalueze singur multitudinea de fenomene i procese economice care l nconjoar n fiecare zi. Profesorul trebuie s fie contient de faptul c, n condiiile mutaiilor extrem de rapide care se petrec n lumea contemporan, dogmatismul i nchistarea predrii economiei n scheme rigide mai mult dezarmeaz dect narmeaz studentul n faa realitii. Tocmai de aceea, profesorul trebuie s fac apel la interesul i motivaia celui care studiaz economia i care, nu es te student dect n mod temporar. El este ns permanent, pe tot parcursul vieii sale, subiectul i obiectul economiei reale. Interesul pentru studiul economiei trebuie s apar din capacitatea profesorului de a forma comportamentul economic prin care, studentul s reueasc, mai nti s neleag, apoi s controleze efectele pe care le au asupra sa att aciunile altora ct i propriile sale aciuni, s neleag i s respecte relaia dintre destinul social i cel personal. Metoda modern de predare a economiei se bazeaz pe contientizarea studentului asupra faptului c economia este o tiin a deciziilor sociale a crei raiune de existen nu poate fi dect una singur: contribuia la gsirea de soluii problemelor omului n lumea contemporan, adic propriilor lui probleme.

Din acest punct de vedere, profesorul trebuie s insiste asupra rolului i importanei responsabilizrii individului n aciunile pe care le desfoar, accentund faptul c orice decizie individual, orict de nensemnat ar prea ea, este factor de influen nu numai a propriului destin dar i a destinului colectivitii n care se afl. Cel care studiaz economia va nelege astfel c realitatea n care triete nu este i nu poate fi determinat doar de aa numiii policy-makers, adic de politicieni i guvernani. Realitatea economic este expresia cumulat a unei multitudini de decizii i aciuni individuale, guvernanii sau politicienii ncercnd cu mai mult sau mai puin succes s orienteze ntr-o anumit direcie aceste aciuni individuale. Studentul va deveni contient de importana rolului su de actor n imensul spectacol al economiei, dar va nelege i c acest rol nu poate fi jucat individual, ci doar n context social. *** Realizarea acestor obiective este, ns, condiionat de existena unei noi concepii privind particularizarea predrii la specificul meseriei sau specializrii pentru care se pregtesc studenii. Necesitatea ncadrrii coerente a fiecrei discipline n specificul corpusului general de cunotine al unor specializri este cu att mai imperioas cu ct, progresele rapide ale tiinei au determinat deteriorarea raportului dintre volumul de informaie i bugetul de timp. Este evident c, volumul de informaie i de cunotine pe care nvmntul universitar l transmite studentului este din ce n ce mai bogat dar bugetul de timp de care dispune acesta, pentru pregtirea sa, este constant, cteodat chiar n scdere. Avalana de informaii i cunotine, neselectate pe anumite criterii de importan i prioritate sufoca studentul datorit incapacitii fizice de a-i distribui timpul disponibil proporional cu cerinele n continu cretere. Ideea conform creia nvmntul universitar ar fi un form de cultur general n care studenii trebuie s fie pregtii n general pentru via nu mai este acceptat n sistemele moderne de nvmnt ale lumii civilizate i dezvoltate.

Scopul nvmntului universitar modern este calificarea i profesionalizarea pentru un tip de activitate bine determinat i pentru o meserie bine definit, narmarea studentului cu un grad nalt de competitivitate ca unic i esenial condiie de reuit pe o pia a muncii din ce n ce mai pretenioas. Studenii romni vor fi, cu siguran, ceteni europeni i vor trebui s dovedeasc puterea lor de competiie pe o pia comunitar a muncii. nc din 1994, n Cartea Alb a Comisiei Europene se arat c una dintre provocrile secolului XXI pentru rile membre ale Uniunii Europene este necesitatea ca nvmntul universitar s fie supus unui proces de raionalizare n sensul reducerii ponderii pregtirii cu caracter general n favoarea creterii ponderii pregtirii specifice, n concordan cu nevoile pieei (Commission Europeenne Croissance, Competitivite, Emploi Livre blanc. CECA-CE-CEEA Bruxelles 1994. Pag.138) Trebuie s acionm i noi n aceeai direcie, n dorina de a mri puterea de competiie a tinerilor romni ntr-o Europ a pragmatismului i eficienei. n acest efort general pe care Romnia l depune pentru integrarea european, datoria nvmntului universitar este aceea de a asigura compatibilitatea pregtirii studenilor notri cu cea a colegilor lor europeni. n acest context, reevaluarea rolului fiecrei discipline n ansamblul disciplinelor de specialitate i adapatarea predrii fiecrei discipline la necesitile concrete ale activitii viitoare a absolventului sunt prioriti pe care prezentul manual le-a tratat ca pe principii eseniale de concepere i redactare. *** Manualul este adaptat predrii Economiei i Politicilor Economice studenilor de la facultile neeconomice care dispun n planul de nvmnt de un buget afectat acestei discipline inferior celor de la facultile cu specific economic.

PARTEA I ECONOMIA: BAZA TEORETIC I PRINCIPII FUNDAMENTALE

Capitolul 1 OBIECTUL DE STUDIU AL ECONOMIEI

ncercarea de a defini obiectul de studiu al unei tiine are tendina de a se baza pe ntocmirea inventarului problemelor ce le abordeaz. Astfel, n cazul economiei, posibilul inventar de probleme ar cuprinde: producia, schimbul, consumul, moneda, omajul, inflaia, creterea economic etc. Economitii au nceput s defineasc obiectul activitii lor prin domenii concrete de analiz. Printele tiinei economice moderne, Adam Smith, definea obiectul acestei tiine la 1776 n primul tratat de economie ca fiind aciunea de creare a bogiei la nivel individual sau naional. Secolul al XIX-lea, influenat de specificul unor mari micri sociale, aduce definirea marxist a obiectului: evoluia raportului istoric dintre forele i relaiile de producie n condiiile societii mprite n clase cu interese economice antagonice i definirea de sorginte liberal, conform creia obiectul de studiu l reprezint: coordonarea iniiativei particulare, n exclusivitate, de ctre legile pieei. n a doua jumtate a secolului XX, obiectul de studiu al tiinei economice s-a extins considerabil. Este unanim acceptat faptul c nu se mai poate defini obiectul doar printr-un inventar de subiecte concrete deoarece s-a acreditat ideea c nu exist fenomene sau procese exclusiv economice, c nu se poate extrage din realitate doar partea economic a fenomenului fcnd abstracie de partea psihologic, social, politic, cultural sau tradiional a acestuia. Sa ajuns la concluzia, de exemplu, c inflaia nu poate fi corect neleas doar prin regulile de funcionare a mecanismelor economice. Ea trebuie abordat i din punct de vedere psihologic, politic i social. Aa se face c, profesorul american Paul A. Samuelson, laureat al Premiului Nobel pentru economie, n ediia a XV-a a celebrei sale lucrri Economics, enumera opt noi definiii ale economiei, ntlnite
6

n lucrri de referin ale ultimilor douzeci de ani. Astfel, se susine c tiina economic: - studiaz modul de formare a preului muncii, capitalului i pmntului, precum i modul n care preurile respective sunt utilizate n procesul de alocare a resurselor; - studiaz comportamentul pieelor financiare i analizeaz modul de alocare a resurselor materiale n economie; - studiaz consecinele reglementrilor guvernamentale asupra pieei; examineaz distribuia veniturilor i sugereaz modaliti de ajutorare a persoanelor defavorizate; - studiaz fluctuaia volumului produciei i a ratei omajului, care determin apariia ciclurilor economice; contribuie la elaborarea politicii statului de stimulare a creterii economice; - analizeaz evoluia schimburilor comerciale internaionale; - studiaz procesul creterii economice a rilor n curs de dezvoltare i propune modaliti de valorificare eficient a resurselor acestora. Samuleson ajunge la concluzia c, n pofida diversitii de abordare, toate definiiile au un element comun: Economia studiaz modul n care societatea folosete resursele limitate de care dispune pentru a produce bunuri ce le distribuie membrilor si n scopul satisfacerii nevoilor pe care le au. Un alt economist celebru, de data aceasta reprezentant al francofoniei, Jacques Genereux ajunge la concluzia c cea mai adaptat definire a tiinei economice moderne ar fi: Economia studiaz modul n care indivizii sau societatea utilizeaz resursele rare de care dispun, la un moment dat, n vederea unei ct mai bune satisfaceri a nevoilor existente n acel moment. Ambele definiii, de altfel extrem de asemntoare, exprim ideile centrale ale obiectului tiinei economice. Prima idee este raritatea resurselor, iar cea de-a doua, ca o consecin a primei, necesitatea folosirii ct mai eficiente a acestor resurse rare. O logic mai simpl i mai corect de att nici nu ar putea exista. Este logic c, n condiiile existenei unor resurse rare, singura posibilitate de acoperire a nevoilor pe care le are individul este
7

folosirea ct mai eficient a acestor resurse. Alta ar fi situaia dac resursele ar fi nelimitate sau chiar abundente i dac nevoile ar fi constante sau mcar posibil de limitat la o anumit msur. Din pcate, situaia este tocmai invers. A fost i va fi ntotdeauna invers, adic, resursele sunt din ce n ce mai puine, iar nevoile din ce n ce mai mari. Resursele sunt limitate fiindc nsi mediul natural este limitat. Este limitat de mrimea planetei, de raportul dintre ap i uscat, de formele de relief, de accesibilitatea diferit n funcie de clim, de cataclismele naturale etc. Resursele sunt limitate nu numai pentru c n-ar exista, ci i datorit unor restricii de accesibilitate, cum ar fi: proprietate n care se afl, barierele administrative i teritoriale sau gradul insuficient de dezvoltare a tehnologiilor apte de a le descoperi i exploata. O foarte sever limitare a resurselor apare, paradoxal, tocmai prin efortul pe care omul l face de a folosi ct mai eficient i nelept resursele de care dispune. Cu ct tehnica i tehnologia evolueaz, cu ct omul reuete s exploateze mai profund resursele naturale i s creeze noi resurse pe cale artificial, cu att mediul natural se degradeaz prin aa numitele efecte secundare sau perverse. Poluarea, infestarea surselor de ap, distrugerea stratului de ozon i multe alte efecte de acest gen determin, direct sau indirect, imediat sau ulterior, limitarea accesului la resurse. Nevoile, ns, par a fi nelimitate sau, n orice caz, n contiun cretere. Principala explicaie rezid n fenomenul creterii demografice. Terra gzduiete o populaie din ce n ce mai mare, cu o repartiie geografic disproporionat pe zone i continente, cu o structur pe sexe i vrste de o varietate imposibil de previzionat. Creterea nevoilor primare (hran, mbrcminte, locuine, faciliti i infrastructur) nu reprezint, ns, dect un element al tendinei de cretere general a nevoilor. La creterea lor contribuie i ali factori care sunt expresie a evoluiei pe ansamblu a societii omeneti. Astfel, cresc nevoile de informare i educare, de comunicare, de dezvoltare a comunitii i a societii civile, de odihn, refacere i tratament, de petrecere a timpului liber, de culturalizare i creaie, de consolidare a mediului i relaiilor de familie, de reciclare i formaie permanent a forei de munc, de participarea la viaa social i politic etc.
8

Raportul dintre resursele limitate i nevoile nelimitate nu trebuie neles exclusiv ntr-o manier absolut, ci relativ, n sensul c structura, cantitatea i calitatea nevoilor evolueaz mai mult i mai rapid dect cele ale resurselor. n Romnia mai dinuie nc mitul unei ri bogate n resurse. Ne-am obinuit s vorbim despre mozaicul de resurse pe care l avem, despre faptul c rezerva noastr de sare ar putea satisface nevoile ntregului glob pe cteva sute de ani, c avem petrol, gaz, uraniu, aur etc, etc. Vorbim despre pmntul bun pe care l avem i despre marele potenial agricol. Mai mult dect att, vorbim cu mndrie i despre resursele noastre umane, despre o for de munc numeroas i bine pregtit profesional. Ar trebui s ne gndim mai bine nainte de a vorbi. Dac ne-am gndi mai bine, ne-am da seama c resursele noastre naturale sunt extrem de limitate chiar dac se afl n cantiti satisfctoare. Sunt limitate, dac nu chiar rare, deoarece nevoile noastre au crescut i s-au diversificat infinit mai mult dect ne-ar permite propriile resurse. Industria romneasc produce o mulime de bunuri dar i consum multe resurse. Practic, att materiile prime minerale ct i sursele primare de energie autohton sunt fie insuficiente cantitativ fa de consum, fie de o calitate inferioar cerinelor tehnologice. Iat de ce, o ar ca Romnia, care are, n mod absolut, cantiti importante de resurse este obligat s importe cantiti tot att de importante i de materii prime i de energie. Sarea este mult, dar, tot trebuie s importm deoarece nevoile de consum sau orientat i spre alte caliti sau sortimente pe care nu le avem. Sarea marin, spre exemplu. Pmntul arabil este bun i destul, dar produsele agricole sunt limitate datorit slabei productiviti, ceea ce face ca i resursa agrar s fie, din punct de vedere economic, n stare de raritate, nefiind capabil s acopere nevoile. Resursele umane par a fi ndestultoare dar, o simpl privire pe statistici arat c de mai mult de zece ani nregistrm paradoxul creterii concomitente a numrului de omeri i a numrului de noi locuri de munc. Normal ar fi ca, odat cu apariia de noi locuri de munc s se diminueze omajul. Nu se ntmpl aa deoarece pregtirea profesional i vrsta celor aflai n omaj nu corespunde cu cerinele noilor locuri de munc. Aceaste

situaii ne conduc la urmtoarele concluzii privind raportul dintre resurse i nevoi: a) Liberalizarea comerului i accentuarea procesului de internaionalizare a schimburilor extinde noiunea de resurse rare sau limitate. Raritatea acestora nu mai poate fi privit doar n limita granielor naionale. Posibilitatea de a importa resurse nu atenueaz ns riscul raritii. Chiar dac ele exist n abunden din import, starea de raritate poate s se menin n msura n care ara respectiv nu dispune de mijloacele de plat a importului sau importul ridic n asemenea msur costul resursei nct consumul su este prohibit. b) O resurs abundent cantitativ i calitativ poate deveni rar fa de necesitri atunci cnd nu exist capacitatea valorificrii ei economice. Valorificarea economic presupune eficien, adic eliminarea risipei i optimizarea consumurilor.
Se consider c o economie funcioneaz eficient atunci cnd produce mai mult sau mai bine dintr-un anumit bun fr a produce mai puin sau mai prost dintr-un alt bun. Raritatea produselor agricole romneti fa de nevoile de consum nu se explic, astfel, prin cantitatea sau calitatea pmntului ci prin lipsa de eficien n utilizarea sa.

c) Nu este corect ca o resurs s fie evaluat n termeni globali ci pe categorii i elemente de structur. Global, o resurs poate fi satisfctoare; pe structuri poate fi rar sau limitat. Degeaba avem un numr de omeri mai mare dect numrul noilor locuri de munc dac nu putem ocupa aceste locuri. Pentru a realiza echilibrul pe piaa forei munc ar trebui ca structura profesional, pe vrste i pe sexe a numrului de omeri s corespund cu structura profesional, pe vrste i pe sexe a noilor locuri de munc. d) Evaluarea raportului dintre raritatea unei resurse i dinamica unei necesiti nu poate fi fcut n termeni generali i atemporali ci doar la un orizont de timp bine determinat (prin metode previzionale). Iat de ce, programarea (o putem numi i planificare) economic este indispensabil n elaborarea strategiilor de dezvoltare prin care se ncearc s se determine, pentru o anumit perioad,
10

viteza i tendina de evoluie a necesitilor n paralel cu viteza i tendina de evoluie (sau involuie) a potenialului de resurse disponibile sau posibil de atras. Dup cum se poate vedea, resursele sunt cele care constituie cuiul lui Pepelea. n jurul lor se nvrte ntreg mecanismul vieii. Dac resursele ar fi nelimitate iar accesul la ele nu ar necesita nici un efort atunci, viaa ar fi o continu vacan, nimeni nu ar munci, nimeni nu ar mai fi preocupat de ziua de mine. Oricine i-ar satisface orice nevoie prelund, fr nici o problem, bunurile (resursele) pe care i le-ar dori. Nu ar exista diferena ntre oameni i decalaje ntre ri, societatea fiind o materializare terestr a paradisului ceresc. ntr-o astfel de situaie utopic nu ar fi nevoie de economie i nici de economiti. Realitatea impune ns o permanent preocupare pentru a gsi cea mai bun modalitate de alocare a unor resurse limitate n aa fel nct s fie acoperite ct mai multe nevoi. Aceast preocupare nseamn economie. tiina economic se strduiete s determine gradul de raritate a resurselor i s gseasc cea mai eficient modalitate de folosire a acestora att la nivelul individului ct i al societii. Strdania de a cuta i aplica noi i noi modaliti de a mbunti raportul dintre resurse limitate i nevoi n continu cretere explic nsi motivaia activitii umane i se consider c actul de contientizare a acestei motivaii constituie cea mai important calitate a speciei umane, elementul central care deosebete omul de animal. Individul sau colectivitile de indivizi, oriunde i oricnd s-ar afla, n orice form de organizare sau conducere, n orice situaie geo-natural, social sau politic, au ca scop determinant al aciunii lor satisfacerea nevoile diverse i multiple pe care le implic viaa lor material, social i spiritual, ntr-un mediu n care aceast satisfacere nu se realizeaz de la sine, datorit insuficienei resurselor. Comportamentul uman are astfel o predominant economic deoarece, nainte de toate, comportamentul nostru este o expresie a eforturilor pe care le depunem pe tot parcursul vieii de a cuta i utiliza mijloace de satisfacere ct mai bun a diverselor nevoi pe care

11

le avem n funcie de vrst, sex, educaie, cultur, statut social sau situaii conjuncturale plcute sau neplcute n care ne-am putea afla. Iat c, la fel ca burghezul gentilom al lui Moliere, care fcea proz fr s tie, i noi, fiecare dintre noi, facem economie fr s tim, pe parcursul vieii noastre. Acionm economic pentru c ne organizm viaa n aa fel nct prin munca i pregtirea noastr s obinem, coopernd cu ceilali sau fiind n concuren cu ceilali, resurse, adic venituri, ct mai mari i ct mai constante, cu ajutorul crora s ne putem satisface ct mai bine nevoile. Acionm economic i atunci cnd ne numrm dimineaa banii din portofel i, n funcie de ct avem, decidem ce s cumprm n acea zi. Decidem dac la mrimea sumei din portofel putem cumpra i pine, i lapte, i prjituri i s mergem la cinematograf, sau dac suma este insuficient, decidem ct i pe ce trebuie s cheltuim mai nti. Selectm astfel importana nevoilor n funcie de suma pe care o avem i vom vedea dac putem s avem i pine i cinematograf sau numai pine sau numai cinematograf. Esena comportamentului nostru este deci economic pentru c ne conduce la o selecie a nevoilor i la o ierarhizare a lor pe prioriti n limitele resurselor de care dispunem n acel moment. Comportamentul nostru economic este ns i mai complex deoarece ierahiznd nevoile facem i o proiecie a lor n timp, planificnd pe o perioad ulterioar acoperirea unor nevoi mai puin urgente n funcie de o prognozare a veniturilor pe care ne vom strdui s le obinem i n viitor, dac nu sporite, mcar la nivelul actual.
Costul de oportunitate Majoritatea economitilor consider c noiunea de cost de oportunitate explic cel mai bine restricia pe care raritatea resurselor o impune satisfacerii nevoilor noastre. Costul de oportunitate al unei aciuni este valoarea unei aciuni alternative la care se renun. Costul de oportunitate poate apare numai ntr-o lume n care resursele disponibile sunt limitate, astfel nct nu este posibil satisfacerea tuturor dorinelor. Dac resursele ar fi nelimitate, nici o aciune nu s-ar realiza pe seama alteia, pentru c ar putea fi efectuate toate, iar costul de oportunitate al fiecreia, adic valoarea celei la care se renun, ar fi zero.
12

Capitolul 2 ECONOMIA TIIN A DECIZIILOR SOCIALE

Economia este o tiin a deciziilor. Aa dup cum s-a vzut, obiectul economiei l constituie alocarea eficient a unor resurse dar nsui procesul alocrii este, de fapt, consecina unor decizii. Dimensiunea economic a aciunii umane rezid tocmai n aceast capacitate de decizie, deoarece modul n care se aloc resursele depinde esenial de raportul n care individul se afl fa de societate. Economia nu este interesat de aciunile i deciziile individuale dect n msura n care ele au o relaie cu ceilali indivizi sau cu societatea pe ansamblul su. Metafora lui Robinson Crusoe este des utilizat pentru explicaia dimensiunii economice a aciunii umane. Atta timp ct a fost singur pe insul, Robinson nu s-a confruntat cu nici o problem economic. Dei avea mari probleme n utilizarea resurselor existente pentru a supravieui, toate aceste probleme nu erau dect tehnice, expresie a raporturilor sale cu natura. Relaiile tehnice s-au transformat n relaii economice doar atunci cnd pe insul a aprut cel de al doilea individ, pe care Robinson Crusoe l-a numit Vineri. Din acest moment s-a creat un cadru social, eforturile lui Robinson de a supravieui prin utilizarea resurselor existente pe insul fiind desfurate n contextul raporturilor dintre doi indivizi Robinson i Vineri. Economia nu poate fi astfel conceput dect n cadrul unor relaii sociale, adic relaiile care ntr-un anumit cadru istoric se stabilesc prin interdependena individului fa de individ sau grupului de indivizi (clase) fa de alte grupuri de indivizi. Economia studiaz trei tipuri de relaii sociale de interdependen ntre subiecii economici. Primul tip este acela al relaiilor structurale n cazul crora agenii economici consider c aciunile lor sunt independente i neinfluenabile de aciunile celorlali. Ei privesc cadrul instituional n care activeaz ca fiind invariabil i de neschimbat, obligaia lor fiind aceea de a respecta cu strictee regulile de funcionare a sistemului n care se afl. Al doilea
13

tip este acela al relaiilor strategice n cazul crora aciunile fiecrui individ sunt condiionate i dependente de aciunile celorlali indivizi. Al treilea tip este acela al relaiilor evolutive n cazul crora aciunile indivizilor conduc la modificarea sau chiar schimbarea radical a structurii instituionale n care ei activeaz. Complexitatea relaiilor care apar ntre indivizi (n mod individual sau colectiv) ne arat ct de important este actul deciziei i ct influeneaz el eficiena i calitatea activitii economice. Dac, conform definiiei clasice a tiinei, decizia se referea la modul de alocare ct mai eficient a unor resurse limitate, dezvoltarea societii pune n faa economistului i problema, mult mai complicat, alocrii resurselor nu numai n funcie de disponibilitatea lor ci i n funcie de efectele pe care aceast alocare ar putea s le aib asupra relaiilor care se stabilesc ntre indivizi sau grupuri de indivizi aflai n societate la un moment dat. n astfel de cazuri, economistul ar trebui s-i aminteasc celebra parabol filozofic a mgarului lui Buridan (Buridan gnditor francez din sec XIV). Buridan povestete cum un mgar a murit de foame pentru c avea prea mult mncare. Stpnul su i pusese i n stnga i n dreapta sa cte o cpi de fn, dar bietul mgar nu se putea hotr dac s mnnce din cpita din stnga sau din cpia din dreapta. Atta s-a chinuit s ia o hotrre nct, pn la urm, a murit de foame. Iat c incapacitatea de a decide a mgarului lui Buridan i sfritul su tragic prin inaniie nu s-a datorat lipsei de resurse ci lipsei de discernmnt. Concluzia, n plan economic, a acestei parabole filozofice, este aceea c rezolvarea problemelor economice nu se bazeaz doar pe deciziile de alocare a unor resurselor limitate sau alternative ci i pe deciziile de adoptare a unor obiective alternative. Economistul trebuie s aib, deci, capacitatea nu numai s mpart ct mai eficient resursele limitate de care dispune dar s i neleag perfect obiectivul pe care l urmrete prin modul cum mparte resursele. Trebuie s tie c urmrirea unui obiectiv, nseamn, ntotdeauna, minimalizarea sau chiar negarea altui sau altor obiective, ceea ce n plan social nseamn favorizarea sau defavorizarea unor indivizi sau a unor grupuri de indivizi.
14

Dac, spre exemplu, sarcina economistului este de a distribui ct mai eficient resursele limitate pe care le are bugetul naional, obiectivul su trebuie s fie extrem de clar i s i-l asume cu toat responsabilitate. Dac obiectivul su este dezvoltarea nvmntului atunci el trebuie s-i asume rspunderea nu numai a alocrii unei pri mai importante din resursele bugetare pentru nvmnt dar i rspunderea alocrii unor pri mai puin importante altor domenii de activitate. El va trebui s fie contient c ncurajarea prin finanare privilegiat a unui domeniu, are drept consecin descurcarea altui domeniu, care va primi o finanare mai restrns, datorit faptului c resursele totale sunt limitate. Iat de ce capacitatea de alegere a unui obiectiv este, uneori, mai important dect capacitate de alocare a resurselor pentru realizarea acelui obiectiv. n aceste condiii, economistul trebuie s ncerce s rezolve aa numitele dileme sociale adic acele situaii cnd ar putea aprea un conflict ntre interesele unor indivizi i grupuri de indivizi sau conflicte ntre interesele acestora i interesul general al societii. Alegerea obiectivului nu este, deci, ntmpltoare.

15

Capitolul 3 ECONOMIA POZITIV I ECONOMIA NORMATIV

Decizia de a opta pentru un obiectiv sau pentru altul este rezultatul multitudinii de opinii i convingeri existente la un moment dat n societate. Raporturile n care indivizii se afl relev existena unui extrem de complex amalgam de informaii obiective i corecte, de raionamente personale, dar i de preferine i opiuni subiective, de percepte morale sau de diferite ierarhizri valorice. Analiza corect a situaiei i luarea deciziei de oportunitate nu poate ns lua n seam multitudinea acestor poziii. Pentru o analiz i o decizie corect se impune o distincie net ntre real i ipotetic. Realul nseamn ceea ce este, ipoteticul nseamn ceea ce ar trebui sau ar putea s fie. Realul nseamn economia pozitiv care ncearc s explice lumea aa cum este, ipoteticul nseamn economia normativ care ncearc s explice cum ar trebui s fie lumea. Economia pozitiv ncearc, de exemplu, s analizeze modul n care exportul de armament contribuie la dinamica balanei comerciale, n timp ce, economia normativ va recomanda renunarea la exportul de armament deoarece nu este moral i contravine eticii internaionale. Numai economia pozitiv poate ajunge, ns, la o concluzie tiinific deoarece nu ia n seam nici un factor subiectiv i nu pleac aprioric de la principii filozofice sau percepte morale. Economia pozitiv se rezum n a emite ipoteze pentru explicarea fenomenelor. Dac realitatea confirm ipotezele, atunci ele pot fi teoretizate, dac nu le confirm, se va renuna la ele. Tocmai de aceea, economia pozitiv nu accept s claseze teoriile ca fiind corecte sau incorecte ci doar ipoteze care se verific i ipoteze care nu se verific. Distincia ntre economia pozitiv i economia normativ este esenial n fundamentarea politicii economice. Supus evoluiei istorice i reflectnd problemele economice i sociale ale fiecrei epoci, politica economic este expresia unei anumite doctrine i

16

ncearc prin obiective determinate s corecteze situaiile considerate contrare interesului general. Politica economic este o expresie a compromisului ntre abordarea pozitiv i normativ, rezultatele sale verificnd n ce msur acest compromis a satisfcut mai mult problemele reale sau cele filozofice ale economiei. Astfel, economia pozitiv poate explica, de exemplu, efectele probabile ale diferitelor politici economice de lupt mpotriva omajului sau a inflaiei dar nu poate spune dac trebuie sau nu aplicate aceste politici sau care dintre cele dou obiective: omajul sau inflaia, este prioritar la un moment dat. Economia normativ poate ns s defineasc care ar fi obiectivele dorite i n ce relaie de prioritate ar trebui s fie. Analiza normativ se bazeaz ns pe judeci de valoare asupra crora nu toi indivizii sau agenii economici sunt unanim de acord i care pot fi oricnd infirmate de realitate. Trebuie subliniat c, economia ca disciplin tiinific ce-i dorete s neleag lumea real i evoluia ei nu poate fi dect pozitiv. Acest lucru nu trebuie s-i mpiedice pe economiti s utilizeze gndirea normativ pentru a-i formula propria opinie asupra diverselor alternative pe care le poate cunoate decizia de politic economic. Esenial este ns ca opiniile personale s nu aib pretenia unei analize tiinifice dac nu se bazeaz pe verificarea de ctre practic a ipotezelor de lucru. Opinia public este deseori dezorientat prin modul n care economitii prezint problemele cu care ea se confrunt. Aceasta deoarece se absolutizeaz fie latura pozitiv, fie cea normativ a tiinei economice. Unii economiti au fa de fenomenul economic pe care l studiaz o detaare neangajat, similar cu cea pe care astronomul o afieaz n studiul eclipselor sau a constelaiilor. Alii, din contr, trateaz fenomenul economic mai mult cu temperament dect cu rigoare tiinific devenind militani activi i pasionali doar ai unor anumite criterii sau principii. Ca ntotdeauna, adevrul este undeva la mijloc. Contient de echilibrul pe care economistul trebuie s-l realizeze ntre latura pozitiv i cea normativ a meseriei sale, marele economist J.M.Keynes obinuia s-i deschid prelegerile n faa
17

studenilor cu urmtoarea remarc: Economistul este ca dentistul. Aa cum dentistul nu poate scoate mseaua prin telefon, nici economistul nu poate elimina omajul printr-un studiu publicat n Times. Mseaua stricat se scoate numai cu cletele iar omajul se elimin numai prin aciuni ferme i concrete.

18

Capitolul 4 METODA TIINEI ECONOMICE

1. Consideraii generale Metoda unei tiine depinde de natura acesteia. Aceast fraz celebr rostit de nu mai puin celebrul economist Andr Marchal reprezin concluzia unei lungi i furtunoase dezbateri teoretice care a caracterizat evoluia modern a tiinelor economice. Punctul de plecare al acestei dezbateri l constituie raportul dintre metod n general i metod n special. Influenat n mare msur de abordarea filozofic, acest raport a polarizat gndirea teoretic n dou mari curente ce au cptat n timp - girul a dou mari personaliti tiinifice: Descartes i Claude Bernard. Descartes - de formaie matematician nclin spre o metod deductiv, aprioric, fiind de prere c succesiunea elementelor simple care, ntr-o logic deductiv, duc la demonstrarea celor mai complicate construcii geometrice sunt capabile s explice orice alt domeniu al cunoaterii umane. Este deci posibil, conform prerii lui Descartes, s se ajung la o cunoatere perfect a realitii numai prin urmrirea succesiunii fenomenelor, prin raionament deductiv. Claude Bernard medic biolog - este de prere c nu poate exista posibilitatea cunoaterii realitii fr experiment care, la rndul su, comport trei momente distincte: a) observarea fenomenului; b) formularea ideii sau teoriei ca efect al obsevaiei; c) deducia. Pentru Claude Bernard, momentul esenial al cunoaterii este formularea ideii creia i atribuie rolul de creaie n nelegerea realitii. Subliniind acest lucru, el spunea: Ideea este smna, metoda este numai solul n care ea va rodi. Descartes i Claude Bernard au crezut n existena unei metode tiinifice universale, generale, bazat pe spiritul benefic i stimulator al ndoielii cercettorului asupra rezultatelor sale, pe determinism i pe principiul general al raionalitii. Deosebirea const n faptul c
19

Descartes a crezut c metoda tiinific universal este a matematicii, iar Bernard cea a biologiei. n esen, ei au ncercat o generalizare la nivelul tiinei universale a unor metode particulare specifice unor tiine strict delimitate. Evoluia cercetrii tiinifice i a tiinei n general a artat c nu poate exista o metod tiinific universal. Chiar dac cercetarea tiinific are principiile ei generale, chiar dac demersul tiinific este guvernat de reguli deontologice universale, totui metoda trebuie adaptat i conceput particular, n funcie de specificul i natura fiecrei tiine. n ceea ce privete economia, dezbaterea teoretic a abordat nu numai caracterul de metod universal dar i special. Astfel, pe parcursul istoriei sale, economia a suferit tratri diverse n legtur cu natura i specificul su. Din acest punct de vedere, se cere subliniat faptul c economia a cunoscut abordri de tip fizico-mecanicist i biologico-organicist, ct i de tip psiho-sociologic. 2. Abordarea economiei prin concepie fizico-mecanic i biologico-organicist Aceast concepie privete fenomenul economic ca pe un fenomen fizic, ncercnd s sesizeze n economie legi i principii similare celor fizice, cu predilecie specifice domeniului mecanicii. Omul ca agent economic - este privit ca o mrime invariabil n spaiu i timp, comportamentul su economic fiind conceput ca o valoare dat. Din acest motiv, omul este comparat cu particulele elementare (atom sau electron) supuse regulilor mecanicii cuantice. ncercnd s adapteze la economie teoriile unor mari matematicieni ca Heisenberg, Louis de Broghiel sau Von Neumann, concepia fizico-mecanicist trateaz omul ca pe o particul elementar a mediului economic unde se bucur doar de o aparent libertate (autonomie economic, iniiativ, spirit ntreprinztor etc.) deoarece, n realitate, el ar fi supus integral unor legi expresie a teoriei probabilitilor. Astfel, omul ca agent economic nu este dect o medie rezultat din aplicarea legii numerelor mari la o colectivitate dat n timp i spaiu.

20

Adepii acestei concepii caut permanent analogii ntre mediul economic i cel fizic, introducnd n economie concepte ca: echilibrul stabil i instabil, dinamic, static, fluiditate, vscozitate, rezisten, nivel etc. Aceast concepie apare cu claritate deja n gndirea economic clasic englez din a doua jumtate a secolului XVIII, dar are elemente puternice n gndirea economistului suedez Wicksell care compar echilibrul monetar cu poziia i cuplul de for al unei bile de oel pe o suprafa plan sau la Wicksteed, care introduce conceptul de vscozitate a factorilor de producie. O dezvoltare important a acestei concepii o datorm teoreticienilor echilibrului economic din coala matematic strlucit reprezentat de Leon Walras i Vilfredo Pareto. n 1910 savantul romn Spiru Haret scrie n lucrarea Mecanica social c fenomenele economice i sociale sunt guvernate de aceleai legi care determin echilibrul i micarea material iar omul nu este dect similarul unui punct material aflat ntr-un cmp de fore fizice. Una dintre cele mai interesante i constante ncercri de a aplica legile fizicii la economie o reprezint opera marelui economist francez Jaqques Rueff. ntr-una din lucrrile sale de referin J. Rueff afirm c legile economiei sunt perfect comparabile cu legile fizicii gazelor, indivizii (ageni economici n.n) avnd n economie rolul pe care l au moleculele n teoria cinetic. Pentru edificarea cititorului asupra modului de abordare fizic a economiei citm urmtorul pasaj din lucrarea lui Rueff: Des sciences phisiques aux sciences morales: O for aplicat unei mase produce o micare caracterizat prin acceleraia sa. Aceasta, la o for similar, este cu att mai mare cu ct masa este mai mic. De asemenea, o cerere aplicat la o mas de bunuri determinat produce o schimbare caracterizat prin preul care se stabilete. Pentru o cerere de aceeai mrime msurat n uniti monetare, preul este cu att mai mare cu ct masa de bunuri oferit este mai mic. Cantitatea de bunuri oferit este deci o rezisten ce depinde de mrimea preului, aa dup cum masa fizic este o rezisten ce depinde de micare. n ambele cazuri, ineria este proporional cu cantitatea de materie la care influena motrice este aplicat.
21

O concepie asemntoare o dezvolt i laureatul Premiului Nobel pentru economie, Maurice Allais, care i precizeaz nc din 1947 poziia, adresndu-se astfel matematicienilor i fizicienilor: economia este direct comparabil cu tiina fizicii, ceea ce nu m oprete s repet de cte ori va fi necesar c ea reprezint un larg cmp de activitate pentru specialitii tiinelor exacte. Distinsul nostru compatriot, profesorul american de origine romn Nicholas Georgescu Roegen introduce teoria entropiei n studiul economiei, proiectnd dezbaterea teoretic ntr-un context interdisciplinar mult mai elaborat dect cel al concepiei fizicomecaniciste propriu-zise. Sensul abordrii pe care a cunoscut-o economia este pozitiv n esena sa. Promotorii concepiei fizico-mecaniciste i-au dorit rigoare i preciziune, au intenionat transformarea economiei ntr-un instrument eficient de cunoatere i interpretare a realitii economice. ncercnd s elimine aleatorul i conjuncturalul, concepia respectiv a realizat, de fapt, formalizarea extrem, n form matematic, a fenomenului economic, introducnd expresia superioar a raionalitii, logica pur. Fr ndoial c s-au obinut progrese importante mai ales pe linia modelrii matematice sau econometrice, dar efectul direct al acestor progrese s-a resimit mai mult pe spaiul microeconomic contribuind la fundamentarea aparatului metodologic al aa-numitelor economii de ramur. Concepia biologico-organicist ncearc s abordeze fenomenul economic prin prisma legilor vieii organice, acordndu-i acestuia caracteristici proprii organizrii i dezvoltrii materiei biologice. Abordarea unei astfel de concepii apare nc din epoca fiziocrat prin elaborarea Tabloului economic care prezenta circulaia bogiei n societate n baza descoperirilor fcute de Harvey asupra circulaiei sanguine n corpul uman. Aceeai concepie o are i precursorul economiei politice moderne, francezul Jean Baptiste Say cnd imagineaz celebra diviziune a activitii economice n producie, circulaie, distribuie i consum. Referindu-se la aceast diviziune, J.B. Say arta Prile principale ale economiei sociale sunt acelea care corespund funciilor de creare, de distribuire i de consum a bunurilor aa dup cum prile

22

principale ale corpului uman sunt organele care se refer la nutriie, la cretere i la dezvoltare. Trebuie remarcat c, n comparaie cu concepia fizicomecanicist, cea biologico-organicist este mai nuanat i mai puin rigid n cutarea unor similitudini ale economiei cu alte domenii ale tiinelor. Supleea abordrii biologico-organicist a reuit o scoatere a omului din ecuaiile matematice n care fusese inclus de concepia mecanicist dar, n majoritatea cazurilor, analogiile cu mediul biologic se opresc doar la forma de manifestare a fenomenului economic, fr a-i surprinde esena. n acest sens, urmtoarea remarc a lui Francois Perroux este extrem de sugestiv: Aceast concepie (organicist n.n) numete organicism ceea ce de fapt este organizaie. 3. Abordarea economiei prin concepie psiho-sociologic Tendina de a aplica unei tiine metoda altei tiine este o trstur caracteristic pentru ntreaga istorie a dezvoltrii cercetrii tiinifice. Faptul se explic, n general, prin dou elemente: a) impactul pe care progresul exploziv al unei tiine l are, la un moment dat, asupra altor tiine (notm influena profund pe care a avut-o, de exemplu, momentul Newton, Einstein sau Bohr); b) tendina de a utiliza metode deja verificate prin obinerea unor rezultate bune n alte diferite domenii ale tiinei. n cazul economiei trebuie subliniat faptul c aplicarea unor metode specifice altor tiine se datoreaz i ezitrilor survenite n determinarea naturii sale. Recunoaterea economiei ca fiind o tiin social-uman a constituit un proces dezbtut i nc nefinalizat pe deplin. Chiar dac dup 1960 caracterul de tiin social a economiei a fost aproape unanim recunoscut, este interesant de redat modul n care una dintre cele mai complete opere de metod a secolului nostru (B.Nogaro. La methode de leconomie politique, Paris 1950) pled n favoarea caracterului social al economiei. Dei la prima vedere fenomenele economice prezint o oarecare analogie cu legile i principiile fizicii, totui fizica studiaz doar manifestrile exterioare ale unei esene pe care nu o explic.
23

Conform fizicii, economia studiaz esena unor fenomene care nu sunt sesizabile la nivel individual, dar care constau tocmai n aciunea individual a oamenilor grupai n diferite structuri socio-economice. Mai mult dect att, n tiinele exacte omul nu poate face nimic altceva dect s utilizeze legi pe care le-a descoperit n procesul cunoaterii, fr a putea influena aceste legi. n economie, pe msura cunoaterii legilor, omul se strduiete s le modifice sau s le depeasc. Nici o teorie fizic nu modific evoluia fenomenelor, n timp ce o teorie economic este capabil s modifice comportamentul agenilor. n economie este esenial faptul c o teorie fals transform realitatea, devenind prin aceasta adevrat, iar o teorie adevrat poate deveni fals dac realitatea se modific. Omul este cel ce are capacitatea unei astfel de transformri conform nelegerii i aciunii sale. Ceea ce deosebete economia de fizic sau biologie este raportul dintre subiect i obiect cci, n economie, omul este n acelai timp i subiect i obiect, observator i observat. Astfel, economia este o oglind unde omul se vede n aciune, imagine care l stimuleaz s se autoperfecioneze. Evident, recunoaterea caracterului de tiin social a economiei a adus n prim plan problema omului i a comportamentului su n complexitatea raporturilor economice. Progresele mari pe care psihologia le-a fcut n prima jumtate a secolului XX au permis nelegerea faptului c natura uman, departe de a fi amorf i invariabil, difer n funcie de temperament, educaie, sex, vrst, naionalitate, apartenen la o zon sau la o structur social. S-a constatat c omul nu este nici o particul ntr-o structur nuclear i nici o expresie rigid a unor cicluri biologice, ci o entitate adaptabil mediului, transformat i transformatoare prin raporturile de interese generate de un comportament flexibil i raional. O astfel de abordare a determinat schimbarea radical a naturii economiei. Adepii tratrii economiei ca o tiin social au neles c acesteia nu i poate cere nici preciziunea matematicii i nici cauzalitatea implacabil a fizicii. Economia n-a mai fost tratat ca o

24

simpl extensie a logicii, ci ca o psihologie bazat pe principii sociologice. Consecina cea mai important a acestei schimbri a fost aceea c analiza fenomenului economic nu a mai fost exclusiv cantitativ, orintndu-se progresiv i spre aspectele calitative, subiective, psihologice. Se profileaz astfel ideea condiionrii fenomenului economic de ctre mulimea factorilor neeconomici cum ar fi cei juridici, comportamentul uman, teritoriul i zonarea geografic, politica internaional, cultura i educaia. n continuarea acestei idei se dezvolt tendina studiului interdisciplinar n economie, subliniindu-se legturile ei profunde cu tiine auxiliare ca antropologia, sociologia, dreptul, geografia, psihologia. tiinele auxiliare furnizeaz economiei date i informaii din propriul lor domeniu de activitate pe care aceasta le interpreteaz ca pe constante n urmrirea variabilelor exprimate de fenomenul economic. Aceasta nseamn c dac economistul nu poate datorit imensitii informaiei avea o competen multidisciplinar, totui este absolut obligatoriu s se tie ceea ce este esenial n alte domenii pentru a putea nelege relaia cauz-efect la nivelul complexitii vieii sociale. ntr-un cuvnt, se poate spune c este foarte puin probabil ca un om care nu este dect economist s fie un bun economist. Chiar dac, n zilele noastre, caracterul de tiin social al economiei este recunoscut ntr-o msur covritoare, tratarea fizicomecanicist nu este total prsit. Nu sunt izolate cazurile cnd, pe fundalul caratacterului social-uman se proiecteaz tratri influenate de metodele fizicii sau matematicii. Cel mai interesant caz este, n acest sens, modelarea economico-matematic ce s-a constituit ntr-o disciplin individualizat numit econometrie. ncercnd s formalizeze n relaiile matematice relaiile dintre diferitele elemente ale fenomenului economic, econometricienii au construit modele al cror rol este att cognitiv ct i operaional. Introducerea acestor modele n programele de informatic prin utilizarea tehnicii de calcul moderne ofer posibiliti reale de interpretare i prognozare a fenomenului economic. Prin intermediul
25

econometriei, o gam larg de instrumente i teorii matematice au fost introduse n cercetarea economic aducnd n multe cazuri clarificri sau o nelegere mai elaborat a proceselor i fenomenelor economice. Ceea ce caracterizeaz actualmente metoda de cercetare econometric n economie este inexistena unei stri conflictuale ntre diferitele maniere de tratare. Economitii contemporani par s fi neles c dei economia este o tiin social, cercetarea economic poate face apel i la metode specifice tiinelor exacte sau biologice, cu condiia relevrii permanente a criteriul tipologic esenial al economiei. Acest criteriu include conceptual economia n categoria tiinelor social umane, ceea ce impune cercettorilor obligaia permanent de a adapta sau a completa metodele preluate din alte tiine cu rigorile metodei psiho-sociologice, singura capabil s dezvluie complexitatea comportamentului omului n postura sa de agent economic. Necesitatea amprentei psiho-sociologice asupra oricrei metode preluate din tiinele exacte sau biologice a fost subliniat, cu mult fermitate, chiar i de cei mai ferveni partizani ai acestor metode. Astfel, a aprut din ce n ce mai des n metoda economic actual principiul ceterist paribus prin care unele elemente ale analizei se consider stabile, n timp ce altele variaz. Principiul nu este propriu economiei ci logicii, fiind o variant a principiului interpretrii evoluiei fenomenului prin recunoaterea unui punct stabil de referin. n economie, principiul ceteris paribus a favorizat ns coexistena tratrii prin metodele tiinelor exacte cu cea specific tiinelor sociale. Astfel, n majoritatea cazurilor, se consider puncte de referin sau constante acele elemente ce pot fi cuantificate matematic, lundu-se ca variabile elementele care prin ele nsele sau prin influeneleneeconomice pe care le sufer nu pot fi direct cuantificate. Urmtorul exemplu ar putea aduce o mai bun nelegere: analiza dinamicii cererii la un anumit produs (de exemplu: paltonul), la o anumit dat, poate lua ca punct de referin (constant) numrul
26

total al consumatorilor (mrime perfect cuantificabil), iar ca variabile de influen, elemente mai greu de cuantificat cum ar fi: influena asupra cererii a distribuiei pe vrst i sex a consumatorilor, pe grade de cultur i educaie, influena modei, anotimpului, mediului urban i rural etc. Toate aceste influene necesit intervenia metodelor psihosociologice, singurele apte de a descifra comportamentul cumprtorului. Dac putem determina prin matematic nivelul consumului mediu, creterea sau scderea consumului ca urmare a influenei modei se determin (ca o tendin aproximativ) doar prin metode psiho-sociologice. Amndou ns, metoda matematic i cea psiho-sociologic, dau economistului o imagine mult mai corect asupra nivelului total, real al cererii. Arta mbinrii celor dou moduri de tratare, gsirea punctului n care mbinarea se realizeaz att de eficient nct diferenele se estompeaz ntr-un sistem de gndire propriu economistului, sunt elemente ce trebuie s stea n atenia tuturor acelora ce intenioneaz s contribuie la progresul cercetrii tiinifice economice. 4. Problema conflictului tradiional Problematica metodei tiinei economice nu se rezum ns doar la aspectele prezentate mai sus, adic la modul cum metode specifice altor tiine contribuie la cercetarea fenomenului economic. Unul dintre aspectele importante ale acestei problematici este i acela referitor la raportul dintre instrumentele principale ale metodei, i anume: deducia i inducia. Deducia realizeaz operaiunea intelectual de nelegere a unor manifestri sau fenomene plecnd de la principiul sau esena acestora. Inducia realizeaz operaiunea intelectual de nelegere a esenei sau principiilor plecnd de la observarea unor manifestri sau fenomene. Preponderena deduciei sau induciei n cercetarea fenomenului economiei a condus la separarea a dou mari curente aflate n ceea ce numeam conflict tradiional de metode.
27

Primul curent identificat n majoritatea cazurilor cu economia clasic i-a bazat cercetarea pe metoda deduciei i abstraciei. Cel de-al doilea curent identificat cu aa numita coal istoric i-a bazat cercetarea pe metoda inductiv. Conflictul dintre aceste dou curente a fost sensibil atenuat de ncercarea lui K. Marx de a ajunge la o sintez metodologic prin formularea metodei dialectice, dezvoltat ulterior n metoda materialismului dialectic. Conflictul de metod a determinat i o alt interpretare a economiei. Astfel, se vorbete despre economia speculativ i economia realist. Bazat preponderent pe deducie i abstracie, economia speculativ i fundamenteaz cercetarea pe identificarea unui numr de ipoteze considerate ca premise ale manifestrii fenomenului. Pe aceste premise se construiete o gndire logic, utiliznd principii de raionalitate n aa fel nct coerena nlnuirii elementelor de demonstraie s fie perfect. Economia speculativ uimete prin perfeciunea construciei logice i confer satisfacia intelectual a unor deducii de o deosebit subtilitate. Ceea ce nu poate garanta economia speculativ este corectitudinea sau validitatea premiselor. Analiznd acest aspect, economistul i omul politic francez Henry de Noyelle spunea: Ecuaia reproduciei lrgite marxiste este un cristal de logic, pilotnd gndirea pe culmile perfeciunii intelectuale. Din pcate, aceste culmi sunt la nlimea unui castel de cri de joc, deoarece premisele sunt false sau att de reduse nct ecuaia i pierde operaionalitatea. Totul este un joc al minii, nimic mai mult. Economia realist ncearc s construiasc legturi directe cu practica economic, propunndu-i s devin fundamentul politicii economice. Ambele orientri sunt criticabile. Prima pentru izolarea ntr-un turn de filde i abdicarea de la comandamentele activitii practice, cea de-a doua pentru lipsa de interes fa de aspectele conceptuale i teoretice ale vieii economice. tiina este expresia tendinelor manifestrii i dezvoltrii vieii sub toate aspectele sale. Economia nu face abstracie de la acest deziderat. Indiferent de amploarea sau importana dezbaterii
28

metodologiei, economia va trebui s asigure att nelegerea universului economic ct i orientarea activitii omului n contextul acestui univers de interese i comportamente. Indiferent de tipul metodei folosite, spunea P.A. Samnelson, economia trebuie s rspund scopului su esenial ca tiin social: s asigure omului luarea n posesie a realului prin raiune.

29

Capitolul 5 AGENI ECONOMICI I OPERAIUNI ECONOMICE

Activitatea economic se caracterizeaz prin existena a dou funcii eseniale: consumul i producia. Analiza acestora nu se poate face ns n mod general ci prin individualizarea unor elemente cu caracteristici i comportamente distinte, care se constituie ca centre independente de decizie. Din acest punct de vedere, aceste centre independente de decizie pot fi tratate n calitate de ageni economici deoarece deciziile pe care le iau sunt bazate pe activiti i atribute economice bine definite. Un agent economic este un centru independent de decizie economic. Agenii economici pot fi grupai n uniti instituionale n cazul n care iau decizii i acioneaz n mod asemntor. Analiza economic la nivelul contabilitii naionale nu poate, ns, s considere indivizii i instituiile n mod separat. Din acest motiv s-a procedat la o regrupare a agenilor economici n funcie de cele dou funcii eseniale ale activitii economice: consumul i producia. Astfel au rezultat: - gospodria (familia), a crei activitate este perceput n mod prioritar sub forma consumului; - ntreprinderea, a crei activitate este perceput n mod prioritar sub forma produciei. Aceste dou grupe nu pot ns cuprinde tot ansamblul agenilor economici care acioneaz n economia naional. Statul, de exemplu, exercit i el o multitudine de activiti economice dar nu poate fi asimilat unei ntreprinderi productive deoarece activitatea sa vizeaz satisfacerea unor nevoi colective, n primul rnd, prin redistribuirea prin transfer de la unii ageni la alii. Alte organizaii cum ar fi: colectivitile locale, administraia public sau asistena social, au prioritar activiti extraeconomice i pot fi asimilate mpreun cu Statul grupei de ageni numit administraie. n sfrit, exist a patra grup de ageni: instituii financiare care, din punct de vedere organizatoric se aseamn cu
30

ntreprinderile productive dar care spre deosebire de acestea nu sunt productive. Ele au rolul de a centraliza capitalurile disponibile n scopul finanrii economiei (bnci, alte instituii financiare, asigurri).

Ageni economici Gospodria ntreprinderea Administraia Instituiile financiare

Funcii principale Consumul Producia de bunuri i servicii Servicii nemarfare Servicii financiare

Fig. nr. 5.1. Clasificarea i funciile agenilor economici

Agenii economici efectueaz o complexitate de operaiuni economice n funcie de specificul activitii lor. Astfel: a) Operaiuni cu bunuri i servicii care arat proveniena i destinaia acestora. n economia naional, bunurile i serviciile nu pot avea ca provenien dect producia i importul. Destinaia acestora nu poate fi dect pentru consum, pentru investiii sau pentru export. Agenii economici se afl n poziie fie de cerere, fie de ofert dup cum doresc s cumpere sau s vnd aceste bunuri i servicii; b) Operaiuni de repartiie care transfer veniturile ntre diferii ageni economici. Repartiia veniturilor mbrac diferite forme, cum ar fi : salariile, dividendele, chiriile, dobnzile etc.; c) Operaiuni financiare care reflect relaiile dintre agenii care au nevoie de finanare i agenii care ofer posibiliti de finanare. Ele se refer la datorii, creane, credite etc. i reflect, pe de o parte capacitatea agenilor economici care au nevoie de a acoperi aceste nevoi, iar pe de alt parte, capacitatea agenilor care au disponibiliti de finanare de a utiliza aceast disponibilitate; d) Operaiuni cu exteriorul care indic ansamblul fluxurilor economice ntre agenii rezideni (interni) i agenii nerezideni (externi). Operaiunile cu exteriorul cuprind schimburi de bunuri i servicii, transfer de venituri i micri de capitaluri.

31

Rezult c agenii economici dezvolt ntre ei operaiuni economice care pot fi reperate prin fluxuri economice. Fluxurile economice sunt variaiile cantitilor de bunuri i servicii (fluxuri reale) sau de moned (fluxuri monetare) nregistrate ntre dou date calendaristice ca urmare a micrii acestor bunuri i servicii de la un agent economic la altul. Analiza fluxurilor economice permite punerea n eviden a circuitului economic care reprezint o imagine simplificat a activitii economice prin intermediul circulaiei bunurilor, serviciilor i monedei ntre agenii economici.

Fig nr. 5.2. Circuitul de baz al economiei naionale

Schema circuitului prin operaiuni economice ne relev unele relaii eseniale ale activitii economice care condiioneaz stabilirea unor raporturi echilibrate ntre agenii economici. Astfel, dac pe baza schemei de mai sus, considerm c bunurile necesare nu pot fi obinute dect din producie (P) i din import (Ip), atunci utilizarea acestora presupune:
32

Fig. nr. 5.3. Circuitul economic i operaiunile economice

consumul (C), care poate fi la nivelul gospodriei, ntreprinderii sau administraiei; investiiile (Iv) n scopul continurii sau extinderii activitilor; exportul (Ex) n cazul n care se poate ptrunde n economia mondial; variaia stocurilor (S), adic pstrarea produsului pentru activiti ulterioare sau din cauza imposibilitii vnzrii sale. Obinem relaia de egalitate: resurse = nevoi P + Ip = C + Iv + Ex + S

Este o relaie de eficacitate fundamental la nivelul macroeconomic care exprim, de fapt, egalitate ntre oferta global i cererea global de bunuri i servicii.
33

Capitolul 6 ACOPERIREA NEVOILOR PRIN CONSUM

Fiind elementul esenial al motivaiei activitii noastre, nevoile capt n sistemul relaiilor pe care le avem n procesul de satisfacere a lor o puternic amprent economic deoarece ele apar numai n relaia dintre om i mediul natural ci i ntre oameni, la nivel individual sau colectiv. Din punct de vedere economic, nevoile pot fi n sens restrns sau n sens larg: - n sens restrns, nevoile se refer la un obiect sau un serviciu specific. Acest obiect sau serviciu care satisface o nevoie specific este ntr-o cantitate limitat (dac ar fi ntr-o cantitate nelimitat ar fi un obiect sau un serviciu cu acces liber) i necesit pentru a fi produs un consum de munc reflectat ntr-un cost de producie; - n sens larg, nevoile economice nu reflect cu necesitate un obiect sau un serviciu specific, ci obiecte i servicii ce pot satisface diverse nevoi n funcie de posibilitatea pe care individul sau colectivitatea o au de a le obine, dup procurarea celor specifice. Putem astfel preciza c nevoile sunt nelimitate (n sens larg) i pot fi satisfcute prin utilizarea unor resurse care, dei limitate, sunt fie substituibile fie complementare. Aceste resurse pe care din punct de vedere economic le considerm bunuri economice se clasific, la rndul lor, astfel: - bunuri consumabile: alimente, energie etc (dispar printr-o singur utilizare); - bunuri de folosin ndelungat: mbrcminte, locuin, main etc; - servicii: aa-numitele bunuri imateriale (serviciile de sntate, nvmnt, cultur, infrastructur informaional etc.). Bunurile i serviciile satisfac nevoile la dou nivele: nivel individual i nivel colectiv. La nivel individual, cererea solvabil pentru un bun sau un serviciu este exprimat pe pia n vederea achiziionrii la un pre determinat.
34

La nivel colectiv, cererea pentru un bun sau un serviciu este satisfcut nu prin solvabilitatea individului ci prin resursele bugetare ale statului. Statul finaneaz anumite activiti (nvmnt, sntate, administraie etc.) n interesul ntregii colectiviti. Consumul const n utilizarea unui bun sau a unui serviciu n scopul satisfacerii unei nevoi la nivel individual sau colectiv. Prin natura sa, omul nu poate exista ca individ i specie fr a consuma. Consumul variaz mult de la individ la individ, de la ar la ar i de la o epoc la alta. De asemenea, consumul variaz n funcie de resursele pe care omul le are, fie ele materiale sau spirituale. Resursele au baz natural dar nu pot intra n consumul individului dect prin intermediul muncii sale, prestate organizat n cadrul produciei de bunuri i servicii. Dezvoltarea omului ca individ, specie i component al unor structuri sociale este direct dependent de dinamica i calitatea consumului su. La rndul su, consumul depinde de dinamica i calitatea produciei. Iat deci, c omul nu poate fi judecat dect n raport cu producia pe care o realizeaz i cu consumul de care poate beneficia. Indiferent de ras, sex, vrst, meserie, grad de cultur sau apartenen politic, fiecare dintre noi, reprezentani ai speciei umane, suntem nainte de toate, dintotdeauna i pentru totdeauna consumatori ceea ce ne determin s fim i productori. n calitate de consumator, omul acioneaz, nainte de toate, n funcie de dinamica i structura nevoilor sale, care, la rndul lor, sunt o funcie de timp i spaiu. Din punct de vedere al funciei timp, consumul se poate prezenta ca o expresie a succesiunii unor faze. Schema acestei succesiuni a fost conceput de ctre Jean Fourastie n lucrarea Le grand aspoir du XX-e siecle. Ea se prezint astfel: - faza I: consumul este predominant alimentar, bazat pe cereale i alte produse vegetale (specifice stadiului de dezvoltare preindustrial); - faza II: consumul alimentar scade din importan (pn la 60% din bugetul familial) i se mbuntete calitatea alimentelor (specific zonei europene n a doua jumtate a sec. XIX); - faza III: consumul alimentar se reduce pn la 40% din bugetul familial iar ponderea proteinelor animale devine prioritar.
35

Crete substanial consumul pentru servicii: nvtmnt, cultur, sntate, timp liber (specific zonei europene i nord-americane n prima jumtate a secolului XX); - faza IV: consumul de tip societate de abunden caracterizat prin reducerea substanial a prii din bugetul familial destinat acoperii necesitilor fiziologice n favoarea creterii spectaculoase a prii din buget destinate necesitilor spirituale i de civilizaie: educaie, turism, ambient etc. (specifice celei de a doua jumti a sec XX n aa numitele ri industriale dezvoltate). Din punct de vedere al funciei spaiu, consumul se difereniaz n funcie de zonele geografice. Astfel, dac Europa, America de Nord i unele ri din Sud Estul Asiei (aa numiii tigri asiatici) se afl n cea de a patra faz, zonele sub-dezvoltrii nu au depit faza a III-a sau chiar a II-a. Indiferent de modul cum se situeaz n spaiu i timp, consumul rmne o activitate ce poate fi determinat att la nivel microeconomic ct i macroeconomic.
Determinarea consumului (Teorii)
La nivel microeconomic a) Consum tipic Cererea se consider o funcie descresctoare a preului. Decizia de consum a gospodriei este dependent de rata dobnzii obinut de la depozitele bancare constituite din economiile gospodriei. Cu ct rata dobnzii va fi mai mare cu att consumul va fi mai mic. Decizia de a consuma sau a economisi este luat n baza unui calcul de raionalitate economic, n dorina unei valorificri ct mai bune a bugetului existent. O astfel de decizie se explic prin faptul c preul devine elementul esenial n determinarea comportamentului consumatorului care acioneaz n baza aa numitei legi a cererii descresctoare conform creia consumul este o funcie descresctoare a preului. Teoretic, consumul este elastic fa de pre, variind n sens invers. Coeficientul de elasticitate obinut prin raportul dintre variaia consumului i variaia preului este, de regul, negativ. Cu ct coeficientul de elasticitate este mai mic sau negativ cu att este mai mult influenat de preuri.

36

b) Consumul atipic - Efectul Veblen (T.Veblen economist 1857-1929) Consumul anumitor bunuri asigur o funcie de redistribuire social. Astfel, consumul bunurilor cu grad mare de raritate sau a bunurilor de lux se caracterizeaz prin inelasticitatea cererii fa de pre. n aceste cazuri coeficientul de elasticitate poate fi pozitiv. - Efectul Giffen (R.Giffen sociolog 1860-1912) Cnd un pre la un bun din categoria consumului de baz (ex. Pinea) crete, gospodriile cu bugete mici cresc consumul la acest produs i reduc consumul la un produs mai scump dar tot din categoria produselor de baz (ex. Carnea). Elasticitatea cererii la acest produs, n raport cu preul, devine astfel pozitiv deoarece preul prodului de baz la care preul a crescut rmne totui ieftin, n mod relativ, fa de celelalte produse de baz cu preuri tradiional mai ridicate dect produsul de baz. La nivel macroeconomic a) Teoria lui J. M. Keynes J.M.Keynes a explicat consumul global prin dependena sa fa de venituri. Conform acestei teorii, partea destinat consumului din totalul venitului (pe care o numete nclinaie spre consum) scade odat cu creterea venitului. Partea destinat consumului este din ce n ce mai puin important deoarece, conform lui Keynes, nevoile sunt satisfcute n mod progresiv i posibilitile de economisire sunt din ce n ce mai importante. n concepia sa, venitul este egal cu consumul la care se adaug economiile. V = C+ E Keynes determin nclinaia spre consum astfel: - O nclinaie medie spre consum(C/V) sau spre economisire (E/V) este partea din venit destinat consumului sau economiilor; - O nclinaie marginal spre consum (C/V) sau spre economii (E/V) este parte a variaiei venitului ce se exprim n variaia consumului sau n variaia economiilor. Cu alte cuvinte, cnd venitul crete, nclinaia spre consum scade n folosul nclinaiei spre economisire. b) Determinarea evoluiei consumului - Legea lui Engel (E.Engel economist 1821-1896) Pentru enunarea legii lui Engel se cere stabilit aa numitul coeficient bugetar care reprezint procentul destinat procurrii unui bun sau a unui serviciu din bugetul destinat consumului total. (se consider suma coeficienilor = 1).

37

Legea lui Engel arat c atunci cnd resursele bugetare cresc, coeficientul bugetar aferent procurrii bunurilor de prim necesitate (ex. alimente) scade, n timp ce, coeficientul bugetar aferent procurrii bunurilor mai puin necesare crete. - Efectul Duesenberry (J.Duesenberry economist contemporan) Duesenberry consider c dinamica i structura consumului n toate mediile sociale cresc i se mbuntesc pe msura ridicrii pe ansamblu a indicatorilor standardului de via, n condiiile n care inegalitile n consum nu pot fi totui nlturate. - Teoria filierii inverse Conform aceste teorii, productorul este acela care determin dinamica i structura consumului prin utilizarea tehnicilor de marketing i a publicitii. - Teoria fordist Aceast teorie susine c rolul principal n apariia i dezvoltarea produciei de mas (modelul fordist) l are consumul. Se spune c datorit stimulrii prin venituri a consumului de mas (n principal a bunurilor de consum ndelungat: electrocasnice, automobil, mobil) s-a stimulat un circuit invers prin care producia de mas a oferit sursele de venituri suplimentare pentru mrirea i mai important a consumului. (Societatea de consum).

Aa dup cum s-a vzut, consumul este o aciune economic prin care se procur bunuri i servicii n scopul acoperirii unor nevoi, ceea ce nseamn distrugerea acestor bunuri i servicii imediat sau progresiv, cu ocazia utilizrii lor. Dac procurarea bunurilor i serviciilor este destinat acoperii nevoilor directe a unor consumatori, atunci este un consum final. Dac procurarea este destinat acoperii unor nevoi de producere a altor bunuri sau servicii, atunci este un consum intermediar (materii prime, carburant, semifabricate etc.). n societile moderne, cu un grad nalt de civilizaie, asistm la o tendin interesant de evoluie a raportului dintre consumul la nivel individual i consumul la nivel colectiv. Astfel, n rile Uniunii Europene, n Statele Unite ale Americii, Canada i unele ri din Asia de Sud-Est, societatea preia din ce n ce mai multe cheltuieli destinate acoperirii unor nevoi colective. Din bugetul naional se finaneaz ntr-o msur din ce n ce mai mare cheltuielile pentru acoperirea nevoilor de educaie, de locuin (locuine sociale), de ntreinere a infrastructurii rutiere i de distribuire a facilitilor de ap, gaz etc.

38

Elasticitatea cererii n raport cu preul arat sensibilitatea variaiei cantitii cerute dintr-un bun, n raport cu preul acestuia. Pentru ca msura elasticitii s nu fie influenat de unitile de msur ale cantitilor i preurilor, aceasta se exprim n uniti procentuale ale variaiei cererii care apare ca rspuns la o schimbare procentual a preului, adic: (Qi/Qi) x 100 Elasticitatea cerere/pre = (Pi/Pi) x 100 = Qi Qi
.

Pi Pi

unde este simbolul pentru variaie, P i Q sunt simbolurile pentru pre i cantitatea din bunul i De exemplu, acele trei posibiliti studiate de Engel. Studiind raportul dintre variaia cererii la variaia preului, statisticianul german Ernst Engel a stabilit n 1857 trei cazuri tipice de elasticitate. Cerere inelastic. Elasticitatea cererii pentru produse alimentare este negativ. Astfel, dac preurile produselor alimentare scad cu, de exemplu 10%, cererea crete cu mai puin de 10%. Cerere elastic unitar. Elasticitatea cererii pentru produsele necesare locuinei (cumprare sau nchiriere de locuine, nclzire, alte utiliti) este egal cu unitatea (constanta). Dac preurile scad cu 10%, aceste cheltuieli vor crete cu 10%. Cerere elastic. Elasticitatea cererii pentru produse neeseniale (numite n unele cazuri:de lux) este pozitiv adic mai mare dect unitatea. Dac preurile produselor electro-menajere, a aparaturii audio i video, a excursiilor i vacanelor etc., scade cu 10%, cererea poate crete cu mai mult de 30%.

n acest caz, consumul colectiv este definit prin partea cheltuielilor fcute de ctre stat pentru acoperirea unor nevoi (n principal servicii) la nivelul individului (menaj). Consumul colectiv nu este un consum marfar deoarece, dup ce i-au pltit impozitele
39

consumatorii utilizeaz gratuit aceste servicii. (Se consider gratuit deoarece participarea consumatorului la costul serviciului prestat prin intermediul impozitului sau taxelor pltite - nu este semnificativ. Partea covritoare a costului este acoperit de buget. Consumul lrgit este o categorie de consum, specific rilor dezvoltate, prin care la consumul individual se adaug o contribuie de la buget pentru acoperirea mai bun a nevoii respective ( ex. la construcia unei locuine pentru familiile care au n ntreinere copii cu handicap, statul particip cu o cot de cheltuieli n scopul adaptrii noii locuine la cerinele de convieuire cu persoane handicapate). n contextul creterii participrii statului la acoperirea parial sau completarea consumului individual (la nivelul menajului), se remarc o cretere important a ponderii bugetelor locale fa de bugetul naional, ca o consecin a creterii rolului colectivitilor locale n sistemul modern de administrare a teritoriului.

40

Capitolul 7 ACOPERIREA CONSUMULUI PRIN PRODUCIE

1. Producia i factorii de producie Nevoile sunt foarte rar satisfcute direct de natur. Exist cazuri cnd putem culege sau aduna fructe slbatice, ciuperci sau alte produse ale naturii care nu sunt o consecin a activitii omului, dar aceste cazuri sunt rare i au o contribuie nesemnificativ la satisfacerea nevoilor noastre. Pentru a-i satisface nevoile, omul trebuie s modeleze natura n aa fel nct s o poat folosi n interesul su. Acest lucru se poate realiza numai prin munc. Rezultatul muncii se materializeaz n producia obinut. Pentru orice obiect obinut prin prestarea muncii, omul trebuie s foloseasc anumite materii prime, materiale, combustibil energie, trebuie s beneficieze de condiii adecvate de munc i trebuie s-i organizeze modul n care acioneaz. Iat deci, c pentru a produce, omul trebuie s utilizeze o combinaie de elemente pe care le numim factori de producie. Factorii de producie sunt: elementele naturale, munca i capitalul. a) Elementele naturale sau factorul natural. Activitatea economic se desfoar ntr-un mediu natural determinant i depinde de o serie de factori geografici: clima, relieful, fertilitatea solului, bogia subsolului etc. Toi aceti factori constituie mediul natural unde, i de unde, omul preia elementele necesare satisfacerii nevoilor sale. Rezult c, pentru a produce, omul trebuie s beneficieze din partea naturii de: - un mediu fizic prielnic vieii i prestrii muncii (teren, clim, resurse de ap etc); - un pmnt suficient de fertil pentru a-i oferi necesarul de plante i vegetaie; - resurse de materii prime i minerale.
41

Munca. Factorul uman este decisiv n procesul de producie. Fr munc, ceilali doi factori de producie nu pot fi activai. Analiza factorului uman se face, din punct de vedere cantitativ i calitativ. Cantitativ, factorul uman se estimeaz ca numr de persoane ce pot fi, efectiv, nglobate n procesul de producie. Acest numr, numit populaie activ cuprinde persoanele n vrst legal i apte de munc. n interiorul acestei populaii active se cere o analiz suplimentar pentru a vedea ponderea diferitelor grupe de vrst i proporiile pe sexe. Mai mult, se efectueaz o analiz a distribuiei acestei populaii pe zone geografice, iar la nivel naional, pe regiuni i medii: rural i urban. Calitativ, factorul uman este analizat din punct de vedere al nivelului de educaie i de calificare. n unele cazuri, se coreleaz analiza calitativ cu cea cantitativ evalund nivelul de educaie i calificare n raport cu grupele de vrst i proporia sexelor. Capitalul. Putem analiza capitalul sub trei puncte de vedere: Din punct de vedere tehnic, capitalul este constituit din bunurile materiale pe care omul le folosete n cadrul procesului de producie nu pentru satisfacerea imediat i direct a nevoilor sale ci pentru producerea altor bunuri. Cldirile, utilajele, echipamentele, sculele, energia utilizate n cadrul procesului de producere a unor diferite bunuri sunt exemple n acest sens. Capitalul tehnic poate fi capital fix atunci cnd este constituit din elemente durabile ce pot fi utilizate n mai multe procese de producie (cldiri, maini, utilaje) i capital circulant, atunci cnd elementele capitalului tehnic sunt nglobate total n noul produs, participnd doar la un singur proces de producie (materii prime, semifabricate, materii auxiliare, combustibil, energie). Indiferent dac se nglobeaz total sau parial n noul produs, capitalul trebuie s fie refcut pentru a putea asigura buna desfurare a procesului de producie n viitor. Capitalul circulant, fiind consumat la fiecare ciclu de producie, este refcut la nceputul fiecrui ciclu urmtor de producie, ntreprinderea afectnd o parte din venitul obinut din vnzarea produselor pentru procurarea de noi materii prime, semifabricate etc. n ceea ce privete capitalul fix, problema este mai complicat deoarece el nu se consum n fiecare ciclu de producie, dar se uzeaz
42

fizic (pierde din caliti datorit utilizrii repetate i a agresiunii factorilor de coroziune) i moral (pierderea atributelor de performan datorit apariiei unor maini sau utilaje mai moderne i mai productive). Pentru a nlocui capitalul fix, dar i pentru meninerea n funciune a celui existent prin diferite activiti de ntreinere i reparaii, ntreprinderea trebuie s ia msuri nc din prima zi de funcionare a acestuia, constituind prin preluarea unei pri din valoarea produselor vndute un fond cu ajutorul cruia va putea procura capital fix nou, la data la care cel n funciune nu va mai putea fi folosit. Fondul astfel obinut se numete fond de amortizare iar operaiunea prin care la fiecare ciclu de producie se transfer o parte din valoarea capitalului fix asupra costului noului produs poart numele de amortizare. Amortizarea msoar partea prelevat treptat din valoarea produciei obinute, n scopul meninerii n funciune i a rennoirii capitalului fix. Din punct de vedere juridic, capitalul reprezint ansamblul drepturilor de proprietate care determin proprietarul capitalului s fie abilitat de a primi venituri din exploatarea capitalului, fr a depune o munc direct n relaia cu acest capital. Din punct de vedere contabil, capitalul este exprimat printro sum de bani nscris n registrele contabile sau n conturi bancare. 2. Combinarea factorilor de producie Producia este activitatea socialmente organizat n scopul producerii de bunuri i servicii care satisfac nevoile prin intermediul schimbului pe pia. Producia se realizeaz n ntreprinderi care realizeaz scopul activitii lor prin combinarea factorilor de producie. Combinarea factorilor de producie (natura, munca i capitalul) se efectueaz la nivel micro-economic (ntreprinderea) dar poate fi privit i la nivel macro-economic (economia naional) sub forma echilibrelor generale care caracterizeaz, la un moment dat, structura i dinamica economiei naionale.

43

Prin combinarea factorilor de producie nelegem proporiile n care acetia contribuie la realizarea unei uniti de produs. Desigur, exist o mare varietate a combinaiilor posibile dar, tiina economic are ca sarcin gsirea unei variante optime de combinare, adic a acelui tip de combinaie ntre cei trei factori care nu poate fi modificat fr a nregistra o scdere a eficacitii utilizrii celor trei factori. La nivelul unei ntreprinderi sau a unei ramuri de activitate, adic a ansamblului ntreprinderilor cu acelai tip de activitate, funcia de producie exprim relaia care apare ntre un volum oarecare al factorilor de producie (input = intrri) i cantitatea de produse obinute din utilizarea acelui volum de factori de producie (output = ieiri). Dac notm: P = volumul produciei N = volumul factorilor naturali M = volumul factorului uman (munca) C = factorul capital, atunci: P = f (N,M,C) f fiind o funcie nedeterminat
Tabelul nr. 7.1.

Cantitatea de munc (ore) 0 1 2 3 4 5 6 7 8

Producia (uniti) 0 2 5 9 13 16 18 19 19,5

Producia marginal (uniti) 2 3 4 4 3 2 1 0,5

Funcia (f) este cresctoare dac se mrete cantitatea de factori de producie utilizai, adic producia va fi mare.

44

S utilizm un exemplu n care, pentru simplificare, considerm o funcie n care un singur factor variaz, de exemplu: factorul uman (munca).

Fig. nr. 7.1.

Fig. nr. 7.2.

Dac reprezentm aceste valori pe un grafic (Figura nr. 7.1), curba pe care o vom obine exprim relaia dintre numrul de ore de munc i producia obinut. Observm c aceast curb este cresctoare, dar la un anumit nivel al consumului de munc are o cretere neglijabil.
45

n coloana a treia a tabelului s-a calculat aa numita producie marginal prin care se nelege acea cretere a produciei care se datoreaz utilizrii unei uniti suplimentare de factori de producie. Dac timpul de munc se mrete de la o or la dou ore, cantitatea suplimentar de produse este de trei; dac se mrete de la dou la trei, cantitatea suplimentar de produse este de patru, etc. Exprimarea grafic a produciei marginale (Figura nr. 7.2) va exprima randamentul factorilor de producie. Remarcm c exist trei tipuri de randament: - randament cresctor, adic superior timpului de munc prestat suplimentar; - randament constant, adic proporional cu timpul de munc prestat suplimentar; - randament descresctor fa de timpul de munc prestat suplimentar. Descreterea randamentului de la un anumit nivel al creterii unuia dintre factorii de producie este o legitate economic: legea randamentelor descresctoare. Aceast lege a fost pentru prima oar formulat Turgot n 1780, pe exemplul produciilor agricole (legea fertilitii descrescnde). ntreprinderile nu au nici un interes s intre n zona de aciune a legii randamentelor descresctoare, de aceea, ele urmresc creterea simultan a consumului tuturor factorilor de producie, cu alte cuvinte, mresc dimensiunea produciei. Concentrarea i mrirea dimensiunilor ntreprinderilor permit evitarea situaiei de randamente descresctoare prin economia de scar. Economia de scar const ntr-o reducere a costurilor prin creterea produciei n condiiile n care unele cheltuieli rmn constante. De exemplu, dac producia crete dar cheltuielile administrative ale ntreprinderii rmn constante (chirie, ntreinere, personal administrativ) costul produsului va scade. Economia de scar are ns un prag peste care nu poate s treac. Acest prag apare dup ce s-au pierdut dimensiunile optime ale creterii produciei meninnd unele cheltuieli fixe. Dup acest prag fenomenul randamentelor descresctoare reapare. De exemplu, atragerea de for de munc suplimentar
46

necesar creterii n continuare a produciei antreneaz costuri suplimentare datorate dificultilor de ncadrare rapid a acesteia n sistemul tehnic i organizatoric, deja consolidat, a ntreprinderii respective. n aceste situaii vorbim de noneconomii (sau deseconomii) de scar. Tendina de a evita pragul periculos al economiei de scar a determinat orientarea ntreprinderilor moderne spre strategia descentralizrii i delocalizrii activitii lor. Evident, este mai economicos pentru un ntreprinztor de a avea dou uzine a cte 10.000 de muncitori, dect o singur uzin de 20.000 de muncitori. Pragul periculos al economiei de scar a fost total neglijat de ctre politica economic romneasc nainte de 1990. Din considerente politice, ntreprinderile romneti s-au constituit sub forma marilor combinate n care lucrau peste 50.000 de persoane. n aceste condiii, noneconomiile de scar erau nota specific ceea ce a determinat lipsa de eficacitate a activitii acestor uriae ntreprinderi. Motenirea acestor gigani industriali constituie o povar imens pentru procesul de restructurare deoarece, descentralizarea este extrem de dificil nu numai datorit limitelor impuse de tehnologie dar i datorit sensibilelor probleme sociale. S ne imaginm ce probleme sociale grave ar determina un eventual proces de descentralizare a unui combinat de talia lui SIDEX - Galai care utilizeaz aproximativ 40000 de angajai, fiind sursa principal de venit pentru aproape jumtate din numrul familiilor ce locuiesc n acest ora. 3. Combinarea optim a factorilor de producie Factorii de producie nu pot fi considerai entiti separate i independente. Ei se afl ntr-o relaie fie de complementaritate, fie de substituire. a) Relaia de complementaritate. Un singul factor de producie nu poate produce nimic. Producia este rezultatul utilizrii conjugate a cel puin doi factori de producie. Apreciem c este o complementaritate a factorilor atunci cnd utilizarea unui factor implic cu necesitate utilizarea altui factor.

47

b) Relaia de substituire. Exist o relaie de substituire atunci cnd volumul dorit al produciei se obine indiferent de proporia n care se combin factorii de producie.

Fig nr. 7.3

Reprezentarea grafic ne arat (Fig. nr. 7.3) c se pot obine aceeai cantitate de produse (curba izotropic) utiliznd fie combinia C1M1, fie combinaia C2M2. Relaia de substituire ridic ns problema combinaiei optime a factorilor. n cazul de fa problema pe care o are ntreprinderea este: Ce combinaie s utilizeze dac ambele par s aib acelai rezultat? Care dintre ele ar fi totui mai profitabil, deci optim? Raportul optim de combinare a factorilor de producie. Se consider c este o combinare optim a factorilor atunci cnd nici o alt combinare nu poate aduce avantaje sau beneficii suplimentare. Combinarea optim se definete n raport cu un criteriu de referin. La nivelul ntreprinderii, criteriul de referin este costul factorilor. S lum un exemplu: un produs poate fi realizat prin combinarea factorilor munc i capital. Proporia n care acetia pot fi folosii depinde de msura n care ei sunt susceptibili de substituire, adic de msura n care din totalul cheltuielilor aferente celor doi factori, o parte mai mare sau mai mic se afecteaz unuia sau altuia dintre ei. Pentru a determina gradul de substituire a celor doi factori, ntreprinderea trebuie s ia n considerare patru elemente:
48

a) specificitatea factorilor. Este considerat un caz extrem, doar n foarte rare cazuri, unul dintre factori este att de special fiind destinat realizrii unui produs cu grad mare de unicitate, nct nu poate fi oricnd i oricum substituit; b) Dotarea tehnic. Dotarea tehnic i, implicit, tipul tehnologiei pot limita gradul de substituire a factorilor; c) Raportul dintre preul factorilor. Cu ct preul unui factor este mai mic cu att el este mai cutat n detrimentul factorilor mai scumpi. Este una din explicaiile interesului investitorilor strini de a dezvolta industria confeciilor n Romnia. Aceast industrie cere un volum mare de munc, iar fora de munc romneasc este ieftin. Investitorii prefer aceast industrie deoarece pot substitui cheltuiala mai mare pentru procurarea capitalului (dac ar investi n industriile mecanice) cu o cheltuial mai mic necesar utilizrii factorilor de munc n industria confeciilor. d) Calitatea produciei O calitate nalt i constant a produciei necesit pstrarea unei anumite combinri a factorilor. Substituirea factorilor poate produce pierderi de calitate, cel puin pe o anumit perioad. ntreprinztorul trebuie, n acelai timp, s fie contient de faptul c atingerea nivelului combinrii optime nseamn i atingerea pragului randamentului descresctor. Trecerea de acest prag duce, deci, la apariia randamentului invers proporional cu cantitatea factorilor utilizai. Programarea matematic i informatizarea activitilor de aprovizionare, producie i desfacere contribuie ntr-o msur nsemnat la evitarea acestui prag, meninnd ntreprinderea pe o perioad relativ constant, n zona avantajelor oferite de o combinare considerat optim a factorilor de producie. Rolul progresului tehnic. Productivitatea (randamentul) unui factor de producie se msoar prin raportarea cantitii de producie obinut la cantitatea factorului de producie utilizat. n mod normal, ar trebui ca n cazul unei funcii de producie date i un raport de combinare optim, s existe o constant ntre cantitatea de factori utilizai i cantitatea de producie obinut. n realitate, pe o perioad medie de timp, se observ creterea cantitii de produse, dei se utilizeaz o cantitate constant de factori de
49

producie. Explicaia acestei creteri de producie este dat de aciunea progresului tehnic. Efectul progresului tehnic de la o perioad la alta se poate astfel determina prin diferena de producie n intervalul acestor perioade. Din punct de vedere al economistului, progresul tehnic se poate clasifica n funcie de aciunea pe care o are asupra factorilor de producie. Astfel: Progresul tehnic de tipul labour saving. Determin o reducere a consumului de munc prin creterea consumului de capital necesar modernizrii i perfecionrii mainilor i utiliajelor; Progresul tehnic de tipul capital saving. Determin o reducere a consumului de capital prin creterea calitii i clasificrii muncii; Progresul tehnic neutru. Acioneaz i asupra muncii i asupra capitalului. Este specific creterii produciei printr-o dotare iniial superioar att la nivel tehnic ct i uman.
LIMITA POSIBILITILOR DE PRODUCIE
Ct i cum se poate produce? Se poate produce oricum, orict i orice? Care sunt limitele produciei? Iat cteva ntrebri pe care orice economist trebuie s i le pun pentru c raportul dintre resurse i nevoi nu este ntotdeauna favorabil. Limita posibilitilor de producie rezult c este o funcie a acelei combinri a factorilor de producie pe care un productor sau o ar o poate realiza ntrebuinnd toate resursele disponibile n condiiile celei mai eficiente tehnici i tehnologii. Dac se consider, pentru simplificare, c o ar produce dou produse: tabl i cherestea, reprezentarea grafic Fig. nr. 7.4 ne arat diferitele combinaii care se pot imagina. Axa vertical msoar producia de tabl n tone, iar cea orizontal, de cherestea n metri cubi. Linia AB ne arat limita posibilitilor de producie. Cnd resursele sunt eficient utilizate pentru producerea de tabl, OA tone de tabl pot fi produse, iar cnd resursele sunt utilizate eficient pentru producia de cherestea, OB metri cubi se pot produce. Toate punctele limitei posibilitilor de producie (AB) reprezint combinaii de cantiti de tabl i cherestea pe care ara noastr le poate produce dac toate resursele sunt utilizate.

50

Toate punctele din interiorul liniei AB (cum ar fi punctul M) reprezint combinaii ale utilizrii insuficiente a resurselor disponibile sau ale utilizrii totale a resurselor dar cu eficien inferioar. Punctele din exteriorul liniei AB (cum ar fi N) reprezint combinaii imposibil de realizat. Dac presupunem c producia rii se situeaz n punctul A nseamn c toate resursele sunt utilizate pentru producia de tabl. n cazul n care se decide s se produc i cherestea sau numai cherestea, atunci va trebui s se renune la o parte sau chiar la toat producia de tabl. Cantitatea de tabl la care trebuie s se renune pentru a produce o cantitate de cherestea poart numele de costul de oportunitate al producerii de cherestea. n figura 7.4 unde linia posibilitilor de producie este reprezentat de linia AB, raportul OA/OB msoar costul de oportunitate n determinarea cantitii de tabl la care trebuie s se renune pentru producerea unui metru cub suplimentar de cherestea. n mod similar, raportul OB/OA msoar costul de oportunitate n sensul determinrii cantitii de cherestea la care trebuie s se renune pentru a produce o ton suplimentar de tabl. Calcularea costului de oportunitate poate fi interpretat i ca o calculare a ratei de transformare a tablei n cherestea sau a cherestelei n tabl prin schimbarea modului de utilizare a resurselor. Din acest motiv, unii autori n locul termenului de limita posibilitilor de producie utilizeaz termenul de rata marginal a transformrii.

Fig. nr. 7.4

51

FUNCIA DE PRODUCIE
Elemente de analiz neoclasic Funcia de producie se mai numete i combinare productiv n sensul n care ea reprezint toate combinrile posibile a volumului de munc cu volumul de capital care permit obinerea unei cantiti date d eproduse. Funcia de producie cu un factor fix. Dac presupunem c, pe o perioad scurt de timp, factorul capital se consider fix i c ntreprinderea nu poate varia dect factorul munc, atunci evoluia cantitii de produse n funcie de volumul muncii prestate (nr. de ore de munc) va fi:
Ore de munc (M) Producia (P) 0 0 1 16 2 48 3 68 4 80 5 88 6 92 7 94 8 94

Producia medie (Pm). Producia medie se definete prin raportul dintre producia total i cantitatea (volumul) muncii prestate. Pm = P/M Acest raport poart numele de productivitate i arat cantitatea de produse obinut pe o unitate de munc (msurat n timp: secund, minut, or, zi, sptmn etc.).
Ore de munc (M) Producie medie (Pm) 0 0 1 16 2 48 3 22,7 4 20 5 17,6 6 15,3 7 13,4 8 11,8

Se remarc o cretere a produciei medii pn la un vrf al produciei (24) dup care, n pofida unui consum mai mare de munc, scade. Productivitatea marginal (Pmr)
Ore de munc (M) Productivitate marginal (Pmr) 0 / 1 16 2 32 3 20 4 12 5 8 6 4 7 2 8 0

Autorii neoclasici analizeaz productivitatea marginal descresctoare, chiar dac aceasta are un trend de cretere ntr-o prim etap. Acest fenomen ilustreaz faptul c producia datorat ultimei creteri a unitilor factorilor de producie (n cazul nostru, ore de munc) este din ce n ce mai puin important pn chiar la momentul zero. (Se demonstreaz, spre exemplu, c n pofida creterii numrului de maini agricole, a consumului de ngrminte i insecticide, producia agricol nu crete la nesfrit, iar creterea consumului de munc nu va duce la creterea produciei dac dotarea tehnic rmne aceeai).

52

Fig. nr. 7.5 Analiza celor trei curbe arat c producia nu crete proporional cu cantitatea factorilor de producie utilizai. Producia nu crete dect atunci cnd productivitatea marginal este pozitiv. (Exist i posibilitatea unei productiviti marginale negative dac fora de munc este excedentar). Combinarea cea mai eficient apare n punctul unde productivitatea medie este maxim (n 2 ore de munc, la un capital dat, se obin 24 de produse). Din momentul n care productivitatea marginal este superioar productivitii medii, apare posibiliattea creterii celei din urm, iar cnd productivitatea marginal este inferioar productivitii medii, apare posibilitatea scderii acesteia. ntreprinderea poate produce mai mult (din motive de strategie de pia), adic peste 48 produse, dar, n acest caz trebuie s accepte o productivitate medie mai mic

53

CAPITOLUL 8 MSURAREA PRODUCIEI

1. Sistemul Conturilor Naionale i msurarea produciei Sistemul Conturilor Naionale (SCN) sau Contabilitatea naional (CN) a aprut i s-a dezvoltat ca o metod de eviden i analiz a economiei naionale. n prezent, SCN reprezint principalul sistem de eviden i analiz macroeconomic utilizat n statistica internaional i n majoritatea rilor lumii ca i n calculele de analiz economic efectuate de ctre organizaiile internaionale. SCN este o metod de nregistrare i prezentare cantitativ a economiei. Scopul sistemului este s descrie cifric activitatea economic, fluxurile materiale, de venituri i financiare care au loc n economie ntre diferii ageni economici. De asemenea, SCN este o reprezentare cantitativ sintetizat i agregat a realitii economice, conceput pe principiul spaiului i timpului. El este un sistem format dintr-un ansamblu de conturi i tabele, al crui scop este de a furniza o imagine sintetic, comparabil i ct mai complet a activitii economice desfurate ntr-o perioad de timp n ara care utilizeaz sistemul. Producia fiind activitatea socialmente organizat n scopul creerii de bunuri i servicii destinate, prin intermediul pieei, satisfacerii consumului la nivel individual i colectiv, este constituit din relaiile i fluxurile care iau natere ntre diveri ageni economici, ntr-o perioad determinat, pe un teritoriu determinat. O astfel de definire a produciei scoate din calcul activitatea domestic i economic subteran. Din acest motiv, producia devine apt de a fi msurat prin intermediul Sistemului Conturilor Naionale. SCN distinge dou elemente care constituie producia naional: producia marfar i producia nemarfar. Producia marfar este producia care intr n consum prin intermediul pieei. Producia nemarfar este constituit din servicii care se vnd la un pre mai mic de jumtate dect costul lor (servicii subvenionate de la
54

buget sau din surse extra bugetare) i din serviciile gratuite prestate de ctre organele administrative. Producia este, n cadrul SCN, prezentat pe ramuri de activitate i pe sectoare de activitate (sectoare instituionale). Ramura de activitate este ansamblul agenilor economici care produc acelai produs principal, iar sectorul de activitate este ansamblul agenilor economici care presteaz aceiai activitate principal. Analiza produciei pe ramuri de activitate permite utilizarea unuia dintre cele mai performante instrumente de analiz economic i planificare care este balana input-output, creat de laureatul Premiului Nobel pentru economie Wasilly Leontieff. Unitatea de msur a produciei nu poate fi dect valoric, prin intermediul banilor. Numai banii pot oferi un criteriu de compatibilitate, aducnd la un numitor comun diversitatea de activiti i produse existente la un moment dat n societate. n mod normal, ar trebui s adunm valorile tuturor produciilor individuale pentru a afla valoarea total a produciei ntr-o ar, pe o perioad determinat de timp. Dac am proceda astfel, am face ns o mare greeal, deoarece am aduna de mai multe ori aceleai valori. ntr-adevr, valoarea unei producii oarecare, a unui productor oarecare ascunde valori care deja au fost adunate n valoarea produciei altui productor sau chiar a mai multor productori. Aceasta deaoarece, n valoare produsului se nglobeaz valoare produselor intermediare (materii prime, semifabricate, etc.) dar care, la rndul lor au fost produse finale ale altor productori, n cicluri anterioare de producie. Aa dup cum bine tim, Uzinele DACIA de la Piteti fabric automobile. Valoarea automobilelor produse de aceast uzin ntr-o perioad (de obicei un an) reprezint valoarea total a produciei sau cifra de afaceri. La rndul ei, i uzina ARO de la Cmpulung fabric automobile ca i uzina DAEWOO de la Craiova. La nivel naional, am fi tentai s adunm valoarea produciilor acestor trei uzine pentru a afla valoarea total a produciei naionale de automobile. Ar fi ns o greeal, deoarece pentru a produce automobilele cele trei uzine cumpr tabla de la Galai, vopseaua de la Policolor Bucureti, anvelope de la uzinele Tofan i multe materiale i semifabricate de la ali furnizori. Preurile tuturor materialelor i semifabricatelor
55

cumprate de ctre cele trei uzine de automobile, de la diveri furnizori, vor fi adunate i vor aprea ca pre total al automobilelor. Greeala const n faptul c preurile materialelor i semifabricatelor cumprate de la furnizori au fost deja luate n calcul deoarece ele constituie valoarea produciei furnizorilor. Pentru evitarea acestei duble nregistrri, SCN utilizeaz aa numita valoare adugat (VA) care reprezint diferena dintre valoarea produciei obinute i valoarea bunurilor consumate pentru obinerea acelei producii. Altfel spus, valoarea adugat este egal cu valoarea vnzrilor minus valoarea aprovizionrilor. Valoarea adugat este contribuia productiv a ntreprinderilor la avuia naional. Sectoarele instituionale n Sistemul Conturilor Naionale
Sectorul instituional Societi (ntreprinderi nefinanciare) Instituii de credit Societi (ntreprinderi) de asigurare Administraia public Organizaii private Gospodriile Economia internaional Funcii Producia de bunuri i servicii marfare nefinanciare Finaneaz, adic colecteaz i repartizeaz disponibilitile financiare Asigur, adic garanteaz plata recuperatorie n cazuri de risc Servicii pentru colectiviti i redistribuire de venituri Servicii pentru colectiviti i activiti fr scop lucrativ n favoarea ceteanului Consum Resurse Sume obinute din vnzarea bunurilor i serviciilor Fonduri provenite din angajamente financiare contractate Prime contractuale Vrsminte obligatorii efectuate de alte sectoare (impozite, taxe) Contribuii voluntare (donaii, sponsorizri)

Venituri din remunerarea muncii. Transfer de venituri prin redistribuire Operaiunile ntre ntreprinderile rezidente i nerezidente

56

Modelul Leonteff: Balanta input output (Balana legturilor ntre ramuri)

Ramuri Consum intermediar al produsului Dinamica stocurilor -5 - 15 0 Total utilizri 1010 6875 10340 18225 Consum final

Agricultur

Investiii 0 575 815

Industrie

Servicii

Agricole Industriale Servicii Consumul intermediar al ramurei Valoarea adugat Producie Importuri Total resurse

250 160 245 655 265 920 90 1010

90 1355 2325 3770 1630 5400 1475 6875

55 1215 2540 3810 6245 10055 285 10340

395 1730 5110 8235 PIB = 8140

530 1960 3960

18225

(Exemplu simplificat. Datele sunt fictive) Balana input output (BIO) descrie mecanismul produciei naionale prezentnd echilibrul utilizare-resurse la nivelul ramurilor de activitate dar i la nivelul ansamblului ramurilor. Echilibrul utilizare-resurse se noteaz: R= P + I n care: R = resurse; P = producia; I = importul U = CI + CF + Iv + E + DS n care: U = utilizare; CI = consum intermediar; CF = consum final; Iv = investiii; E = export; D = dinamica stocurilor
57

Export 90 1625 455

 Cum se citete Balana input-output Pe orizontal: Balana arat care este destinaia produselor (de exemplu produsele industriale au fost utilizate n agricultur la o valoare de 160, n industrie de 1.355, n servicii de 1.215. n consumul final al menajelor au fost atrase produse industriale n valoare de 1.960 etc). Pe vertical: Balana arat care este volumul de produse necesar funcionrii ramurilor (de exemplu, agricultura a utilizat 250 produse agricole, 160 produse industriale, 245 servicii etc.). Care este utilitatea Balanei input-output BIO permite calcularea gradului de interdependen dintre ramuri, adic: Totalul consumului intermediar al ramurilor Coeficient termic = Producia ramurilor De exemplu, se poate observa din tabel c ramura serviciilor este cel mai puin dependent deoarece coeficientul su este mai mic (0,37 fa de 0,69 pentru industrie i 0,71 pentru agricultur)

Relativitatea i limitele calculrii Produsului Intern Brut 1. Tendine de supraevaluare a PIB-ului Metodologia de calcul a PIB-ului are tendina de supraevaluare a acestuia deoarece nu ia n calcul efectele unor factori exogeni procesului economic (de exemplu, efectele polurii). Aceti factori sunt o consecin a desfurrii i dezvoltrii activitii economice dar au o aciune pervers n sensul reducerii eficienei acesteia. De asemenea, n PIB se nregistreaz activiti care, de fapt, remediaz pierderi nete ale societii, nefiind n realitate creatoare de valori n sensul economic al termenului (ex: construcia de diguri mpotriva inundaiilor, activiti de remediere i reparaii n urma catastrofelor naturale, construcia de nchisori etc.). 2. Tendina de subevaluare a PIB-ului Metodologia de calcul a PIB-ului are tendina de subevaluare a acestuia deoarece nu include economia informal. Economia informal este acea economie naional care nu este nscris n statistici i nu contribuie la formarea veniturilor bugetare.

58

Literatura economic utilizeaz termenul de economie informal pentru a defini economia care este ascuns autoritilor fiscale, dar ea se poate ascunde n mod natural datorit specificului activitilor sale, sau se poate ascunde n mod ilicit datorit inteniei de evaziune fiscal a celor care presteaz astfel de activiti. Economia informal care nu apare n evidena financiar a statului datorit specificului activitilor prestate poart numele de economie social i este reprezentat de: producia i consumul propriu al gospodriilor personale, activitatea menajer (pregtirea hranei, splat, curenie, mici reparaii casnice). Se consider c activitile menajere necesit cel puin 17% mai mult timp dect cel consumat n activitile remunerate, prestate de ctre membrii aduli ai familiilor la locul de munc), activitile de tip cooperatist i mutual. Economia informal care nu apare n evidena financiar a statului datorit inteniei de evaziune (evaziune = aciunea contravenional de eludare a obligaiilor fa de bugetul naional sau local) este un act de corupie i poart numele de economie subteran. Ea este reprezentat de: activiti de producie sau comer ilegale sau nenregistrate, munca la negru, contrabanda, schimb valutar ilicit, trafic de produse prohibite (arme, droguri, materiale radioactive, prostituie). Economia informal este prezent n orice economie, indiferent de gradul ei de dezvoltare i de stabilitate, dar ponderea ei este diferit. Dac n rile avansate din punct de vedere economic, ponderea economiei informale n PIB variaz ntre 720%, n Romnia (1999) aceast pondere s-a evaluat ca fiind n jur de 40%. Cu ct ponderea economiei informale este mai mare n PIB, cu att resursele bugetare ale statului sunt mai mici, ceea ce prejudiciaz posibilitile de extindere a cheltuielilor bugetare.

2. Produsul Intern Brut (PIB) Adunnd valoarea adugat a tuturor produciilor obinute de ctre toi agenii obinem valoarea adugat la nivelul economiei naionale pentru producia marfar. Producia nemarfar nu poate fi evaluat prin valoarea adgat deoarece ea nu apare pe pia. Aceasta se evalueaz doar prin costurile pe care le presupune (n general cheltuielile salariale). Suma naional a valorii adugate se regsete ntr-un indicator agregat al SCN denumit Produsul Intern Brut.

59

Fig. nr. 8.1. Schema Kangar (Raportul PIB PNB)

Produsul Intern Brut se calculeaz pe criteriu teritorial, ceea ce nseamn c nu cuprinde dect valoarea adugat produs n ntreprinderile aflate pe teritoriul naional. ntreprinderile aparinnd rii respective dar care lucreaz pe alt teritoriu naional nu sunt luate n calculul PIB deoarece apar n PIB-ul rii pe teritoriul creia acioneaz. Evaluat n preurile pieei, PIB se calculeaz astfel: PIB = VA + TVA + TV n care: VA = suma valorii adugate a ntreprinderilor rezidente; TVA = taxa pe valoarea adugat; TV = taxe vamale.
60

Dac din PIB se scade valoarea capitalului consumat (amortizarea) Sistemul Conturilor Naionale obine un alt indicator agregat denumit Produsul Intern Net (PIN), iar dac se iau n calculul i operaiunile economice cu strintatea se obine indicatorul agregat Produsul Naional Brut (PNB).

Oferta de factori de producie

Fig. nr. 8.2. Problema esenial a activitii economice CE, CUM i PENTRU CINE? (Rspuns schematic)

PNB = PIB + VE - PE n care: VE = venituri provenite din exterior; PE = pli fcute n exterior, sau PNB = PIB + SE

61

n care: SE = (VE PE) = soldul veniturilor i plilor din/n exterior. Raportul dintre Produsul Intern Brut i Produsul Naional Brut este prezentat n form grafic n fig. nr. 8.1. Rspunsul schematic al problemei eseniale a activitii economice, ce, cum i pentru cine? este prezentat n fig. nr. 8.2.

PIB i PNB nu se mai consider cei mai importani indicatori ai gradului de dezvoltare i bunstare a unei ri n 1990 ONU a introdus indicatorul numit indicator al dezvoltrii umane care reflect nivelul PIB dar n corelaie cu nivelul altor indicatori de natur social cum sunt: sperana de via, gradul de instrucie i educaie al populaiei, mortalitatea infantil, starea mediului etc. Indicatorul dezvoltrii umane arat nivelul decalajelor economice dintre ri, fiind mult mai relevant dect indicatorul PIB/cap de locuitor, deoarece msoar nu numai bogia unei ri dar i modul cum beneficiaz n mod real de aceasta diferitele categorii ale populaiei, ca i preocuparea rii respective pentru asigurarea unei dezvoltri durabile prin protejarea mediului. De exemplu: Nivelul IDU: Frana =0,931; Nigeria = 0,207; n anul 1995. Sursa: Cahiers Francais Nr. 270/1995

62

CAPITOLUL 9 COSTURILE PRODUCIEI I ECHILIBRUL PRODUCTORULUI

Costul produciei (costul total) corespunde sumei cheltuielilor ocazionale pentru realizarea produciei ntr-o perioad de timp determinat. Rezult c n costul produciei se regsesc cheltuielile fcute pentru procurarea factorilor de producie, n proporia n care ei au fost combinai pentru necesitile realizrii unui anumit sortiment de produse. Factorii de producie indiferent de modul cum se combin i transfer valoarea n mod diferit asupra noului produs. Aa dup cum s-a vzut ntr-o seciune anterioar a cursului, capitalul constant i transfer valoarea n mod treptat, pe parcursul a mai multor cicluri de producie, n timp ce capitalul circulant i transfer direct i i imediat valoarea asupra noului produs. Mai mult, transferul de valoare este determinat i de modul n care volumul produciei obinute depinde de volumul factorilor de producie utilizai. De exemplu: dac o ntreprindere dorete s-i mreasc producia nu are nevoie, neaprat i imediat, de o alt hal de producie, dac reuete s organizeze mai bine producia n hala respectiv. Nu are nevoie nici de personal administrativ mai mult dac acesta i normeaz i organizeaz munca mai bine. Mai mult ca sigur, ns, ntreprinderea are nevoie de mai multe materii prime, de mai mult combustibil i energie, i, n majoritatea cazurilor i de personal productiv mai mult. Iat deci c n costurile produciei mai mari nu se vor mri cheltuielile pentru locaie sau pentru personal administrativ, ba mai mult, pe unitate de produs acestea vor scade. Scderea pe unitate de produs se datoreaz faptului c totalul acestor cheltuieli rmne constant, dar se raporteaz la o cantitate mai mare de produse. Cheltuielile cu materiile prime, combustibilul, energia, etc. vor crete

63

odat cu creterea produciei, fiind constante (sau chiar mai mari) pe unitate de produs. n funcie de aceste caracteristici, economia distinge costuri fixe care sunt independente de cantitatea i volumul produciei (costurile cu locaia i utilajele, adic amortizarea, salariile personalului administrativ, taxe, dobnzi etc.) i costuri variabile care evolueaz odat cu evoluia cantitii sau volumului produciei (costurile cu materia prim, energia etc.). Costurile variabile pot crete proporional sau neproporional cu creterea produciei. Suma costurilor fixe i a costurilor variabile formeaz costul total al produciei. Pentru a exemplifica un model de calcul al costului total, s presupunem c o ntreprindere are urmtoarele costuri pentru obinerea unei cantiti determinate de produse. (tabelul nr. 9.1.).
Tabelul nr. 9.1.

Producia (P) Costuri fixe (CF) Costuri variabile (CV) Cost total (CT)

1 200 80 280

2 200 140 340

3 200 180 380

4 200 260 460

5 200 400 600

6 200 600 800

CT = CF + CV Costul mediu corespunde costului pe unitate de produs CM = CT/P Costul marginal (Cm) este costul aferent produciei unei uniti suplimentare de produs (tabelul nr. 9.2.). Cm = CT/P
Tabelul nr. 9.2.

Producia (P) Cost mediu (CM) Cost marginal (Cm)

1 280 /

2 170 60

3 127 40

4 115 80

5 120 140

6 134 200

64

Fig. nr. 9.1.

Se constat c evoluia curbei costului marginal intersecteaz curba costului mediu la nivelul su minim (fig. nr. 9.1.). O ntreprindere continu s produc o unitate suplimentar de produs pn cnd costul unitar al acestui produs (costul marginal) este egal cu preul de vnzare a acestui produs pe pia. Dac ns preul de vnzare pe pia se situeaz sub costul mediu, atunci ntreprinderea nregistreaz pierderi. (preul de vnzare = CM<Cm). Putem concluziona c acea parte a curbei costului marginal care se afl deasupra costului mediu constituie funcia ofertei pe care o manifest ntreprinderea n conformitate cu preul pieei. Funcia ofertei indic intenia pe care o are productorul de a orienta mrimea ofertei sale n funcie de dinamica preurilor de vnzare a produselor pe pia. Orice cretere a ofertei presupune creterea costurilor de producie, deci aceast cretere nu este rentabil dect n condiiile creterii i a preurilor de vnzare. Pe termen lung, dotarea i organizarea ntreprinderii sunt variabile. Pentru fiecare nivel al produciei totale, ntreprinderea poate alege ntre o multitudine de combinaii productive, adic o multitudine de posibiliti de combinare a factorilor de producie. Fiecare combinaie productiv determin un anumit cost total al produciei. ntreprinderea trebuie s aleag acea combinaie
65

productiv care determin costul total minim. Se obine deci, pentru fiecare cantitate de producie un cost total care corespunde unui anumit tip de combinaie productiv. Suma acestor costuri reprezint costul total pe termen lung.

Fig. nr. 9.2.

Prezentarea grafic (figura nr. 9.2.) ne arat c, de fapt, curba costului mediu pe termen lung cuprinde curbele costului mediu pe termen scurt. Semnificaia curbei pe termen lung (n forma U) este urmtoarea: - cnd producia crete, ntreprinderea realizeaz economii de scar, adic reduceri ale preului unitar datorate creterii produciei. (Aa dup cum s-a vzut, multe costuri nu cresc n aceeai proporie cu creterea produciei. De exemplu, creterea produciei de la 10000 la 20000 de automobile pe an, nu presupune i o cretere a cheltuielilor cu salariile personalului administrativ, deoarece el nu trebuie s creasc deloc sau crete foarte puin n funcie de creterea produciei). - de la un anumit prag, creterea produciei necesit, ns, cheltuieli suplimentare fr de care producia nu poate fi realizat. (De exemplu, creterea produciei de automobile de la 10.000 la 100.000 de uniti pe an, nu mai poate fi asigurat de acelai numr de funcionari administrativi, sarcinile lor de serviciu devenind imposibil
66

de ndeplinit la o cretere att de mare a produciei, fr angajri suplimentare de salariai). ntreprinderea nu este interesat, de fapt, de creterea produciei (oferte) sale, ci de creterea profitului su (Pr). Profitul rezult din diferena dintre veniturile totale (V) i costul total (CT). Pr = V CT Piaa stabilete preurile de vnzare ale produselor n funcie de raportul dintre cerere i ofert n anumite condiii de concuren. Dac acest pre de vnzare (OP) este unic pentru o anumit categorie de produs i venitul marginal (Vm = venitul obinut prin vnzarea unei cantiti suplimentare) este egal cu preul de vnzare, atunci putem considera c: Venitul mediu = Venitul marginal = Preul de vnzare ntreprinderea are, deci, interesul s produc o unitate suplimentar de produs atta timp ct aceasta i aduce un venit mai mare dect costul necesar producerii acelei uniti.

Fig. nr. 9.3.

67

Numim echilibrul productorului acel nivel al produciei la care costul marginal este egal cu preul de vnzare. n acest caz, profitul este maxim. n grafic, (figura nr. 9.3.) acest profit maxim este reprezentat de suprafaa PMNR, adic diferena dintre venituri [ suprafaa OQMP = preul (OP) x cantitatea de produse vndute (OQ)] i costul total [suprafaa OQNR = OR (costul mediu) x cantitatea de produse vndute (OQ)]. Pe termen lung, existena acestui profit atrage i pe ali productori ceea ce va duce la mrirea ofertei pe pia i, deci, la scderea preului de vnzare. Limita acestei scderi corespunde preului (OT) care este egal cu minimul costului mediu, sub care producia nu mai este rentabil, determinnd retragerea de pe pia a productorilor. De regul, preul (OT) este un pre stabil, fiind considerat cel mai mic pre posibil n condiiile date ale cererii i ale gradului de dotare tehnic a ntreprinderilor. Stabilitatea lui se datoreaz imobilitii pieei, deoarece, n aceste condiii, nici un productor nu mai este interesat s vin pe pia.

68

CAPITOLUL 10 PIAA I FORMAREA PREURILOR

1. Piaa i tipologia pieelor Piaa reprezint locul real sau fictiv de ntlnire a cererii i ofertei. Piaa se caracterizeaz prin instrumentele cu care opereaz n ntlnirea cererii cu oferta n scopul determinrii cantitilor schimbate i preurilor practicate. Piaa este, deci, un mecanism de armonizare a activitii diferiilor ageni economici independeni care nu i-au coordonat n prealabil aceste activiti. tiina economic studiaz piaa din punctul de vedere al tipurilor ei. Astfel distingem piaa de bunuri i servicii unde se confrunt cererea i oferta pentru produsele materiale i servicii; piaa muncii unde se confrunt cererea i oferta de for de munc i piaa de capital unde se confrunt cererea i oferta pentru capital sub diferitele lui forme de existen (moneda, valuta, credite, depozite bancare, hrtii de valoare, etc.). Corespunztor, piaa de capital se divide n pia monetar, pia valutar i pia financiar. n funcie de numrul de solicitani (cererea) i numrul de ofertani (oferta), pieele pot fi prezentate n urmtoarea clasificare elaborat de ctre economistul suedez Stackelberg (figura 10.1.): n funcie de tipul de concuren n care se afl, pieele pot fi de concuren perfect sau de concuren imperfect. Piata de concuren perfect se caracterizeaz prin existena concomitent a urmtoarelor cinci soluii: - atomicitatea cererii i ofertei: exist o multitudine de ofertani i de solicitani aa nct nici unul dintre ei nu poate influena piaa. - fluidizarea pieei: nu exist nici o restricie de a intra sau de a iei n i din pia; - transparena pieei: toi agenii economici prezeni pe pia beneficiaz de aceeai perfect informaie asupra condiiilor (n particular asupra preurilor).
69

Ofertani Un ofertant Solicitani Un solicitant Monopol bilateral Civa ofertani Situaie intermediar Civa solicitani O infinitate de solicitani (cerere vscoas) O infinitate de solicitani (cerere fluid) ntre oligopol i monopol Monopol mai mult sau mai puin fluid Oligopol

O infinitate de ofertani (ofert vscoas) Monopson fluid

O infinitate de ofertani (ofert fluid) Monopson mai mult sau mai puin fluid

Oligopson Concuren imperfect (monopolistic) Concuren perfect

Fig. nr. 10.1 Piaa concurenial cere ca s existe o infinitate de ageni economici care s acioneze n mod raional i s beneficieze de informare perfect. Cnd aceste condiii sunt reunite se spune c sistemul de concuren este pur i perfect i c cererea i oferta sunt fluide. n cazul n care condiiile nu sunt reunite, cererea i oferta sunt vscoase. Situaia de monopol pur este caracterizat prin existena unui singur ofertant i a unei infiniti de solicitani. n realitate, monopolul pur este un caz extrem de rar. De regul se ntlnete situaia de cvasimonopol, cnd un agent economic produce i vinde un bun care nu poate fi substituit n mare msur i n termen scurt. Sunt ns cazuri cnd, un singur solicitant (cumprtor) poate controla cererea pentru un produs. n aceste cazuri este o situaie monopson. n cazul n care exist un singur ofertant i un singur solicitant, apare situaia de monopol bilateral, iar atunci cnd oferta este asigurat doar de cteva firme, apare situaia de oligopol. Atunci cnd exist un numr mic de solicitani i un numr mare de ofertani, apare situaia de oligopson. Atunci cnd oferta este destinat unei cereri automatizate i provine de la un numr foarte mare de agen (o infinitate), dar cu un rol individual mic pe pia, apare aa numita pia monopolistic. Aceast pia evideniaz oferta care are att caracteristici de concuren perfect ct i caracteristici de monopol fragil. n general, piaa nu poate fi mprit direct i precis ntre cei doi poli: polul concurenei perfecte i polul monopolului. Realitatea relev o situaie de concuren imperfect, intermediar n care aprecierea mai mult sau mai puin pare a fi cea corect.

70

- omogenitatea produselor: toate produsele aduse la pia sunt ndeajuns de omogene sau chiar identice, astfel nct concurena se manifest doar n domeniul preurilor; - mobilitatea factorilor de producie: factorii de producie se pot deplasa liber de la un productor la altul, astfel nct acetia pot beneficia de condiii de producie identice.
TEORII ASUPRA PIEEI Dei este greu de regsit n practic, modelul pieei de concuren perfect este susceptibil formalizrii matematice ceea ce a fcut ca el s devin baza teoretic a dezvoltrii unei importante teorii, aceea a echilibrului economic i a optimului economic. Optimul este un concept formulat de economistul italian Vilfredo Pareto (1848-1923) care a sintetizat prin acest concept acea stare a sistemului economic n care ameliorarea situaiei unui agent economic nu este posibil fr deteriorarea situaiei altui agent economic. ncepnd cu deceniul al III-lea al secolului XX, modelul de pia cu concuren perfect a avut i alte interpretri. Atfel, s-a plecat de la ideea c piaa este n situaie de concuren perfect numai ncepnd cu momentul n care funcionarea ei conduce la apariia celor mai mici preuri i a celor mai mari cantiti de produse oferite pentru vnzare. Acest caz de concuren este de fapt situaia de monopol, deoarece numai marii productori, datorit economiei de scar, pot oferi cele mai mici preuri posibile pentru cele mai mari cantiti de produse. Exist ns i n acest caz, posibilitatea unor pierderi, deoarece cumprtorii pot fi atrai de oferta unor produse mai ieftine care dei aparin altor sortimente pot substitui pe cele oferite de marii productori la preuri mici. O alt interpretare a fost aceea a rolului concurenei n coordonarea agenilor economici. Astfel, s-a considerat c piaa nu realizeaz optimul economic, ci doar asigur cel mai bun rezultat al coordonrii activitilor agenilor economici. Aceast interpretare s-a manifestat ca o reacie de negare a rolului pe care l poate juca planificarea economic n coordonarea agenilor. Pe aceast linie s-a situat i interpretarea conform creia piaa genereaz un proces de informare a agenilor economici superior oricrui alt proces de planificare sau prognoz economic. Spre exemplu, dac un agent economic decide s-i localizeze activitatea ntr-o anumit zon, el va avea la faa locului informaii pe care nu le putea deduce printr-un proiect prealabil. Aceste informaii se datoreaz modului specific de adaptare a activitii sale la particularitile locului (pieei) respectiv. n acest fel, realitatea concurenial a pieei reale modific proiectul iniial integrnd date noi. Se afirm, astfel, c piaa prin informaiile pe care le furnizeaz, modeleaz comportamentul economic al agenilor.

71

n concepia celor care susin aceast teorie, piaa este un proces care coordoneaz ntr-o manier continu activitile unei multitudini de ageni independeni aflai n interaciune. Cele mai interesante teorii privind concurena i piaa au aprut ns n deceniul apte al secolului XX. Sunt teoriile pieelor contestate (contestable market) i teoriile instituionalizrii pieelor. Teoria pieelor contestate (sau disputate) aparine economitilor W. Baumol, J. Panzar i R. Willing i ofer un cadru de analiz a unei concurene mai puin restrictive dect cea perfect. Deoarece atomicitatea pieei este considerat de autori o condiie puin realist, concurena nu este considerat o funcie a numrului de solicitani i ofertani aflai pe pia, ci o funcie a posibilitii acestora de a intra i iei n i de pe pia. Piaa contestat este acel tip de pia unde nu exist nici o barier pentru intrarea pe ea, iar ieirea se face fr nici un cost suplimentar. Autorii acestui concept consider c pe o pia dat, numrul optim de ageni economici rezult din confruntarea preurilor cu cererea. De exemplu, pentru o cerere estimat la cinci mii de uniti de produse i dac costul de producie cel mai mic se obine de ctre agenii care produc cte o mie de uniti, atunci numrul optim de productori este de cinci. Se poate ns considera c n locul celor cinci ageni independeni poate fi un monopol. n acest caz, intrarea pe pia fiind liber, ameninarea apariiei unui concurent ar determina monopolul s practice preuri analoge cu cele care apar pe o pia cu concuren perfect. Rezult c, n concepia autorilor, atomicitatea nu mai este o condiie necesar pentru a atinge situaia de optim economic. Teoria pieelor contestate nu ntrunete ns o unanimitate n rndul economitilor deoarece se consider c absena barierelor este la fel de ipotetic ca cea a atomicitii. n ultimii ani s-a dezvoltat i teoria instituionalizrii pieelor care consider c relaiile de pia i caracterul lor autoregulator nu apar i se dezvolt n mod natural, nu pot funciona ntr-un vid social ci doar ntr-un cadru instituionalizat. Cel mai cunoscut susintor al acestei teorii: K. Polanyi, arat c piaa nu poate crea i dezvolta relaii sociale, iar instrumentele pieei nu pot consolida structurile sociale. Mai mult, Polanyi susine c piaa a deteriorat i a distrus relaii sociale tradiionale, fapt care a determinat apariia unor structuri administrative i sociale capabile s preia funciile tradiionale ale relaiilor i raporturilor sociale. Aceste structuri ar fi: sindicatele, legislaia muncii, protecia socil, .a. Teoria instituionalizrii pieei aduce ca argument i experiena rilor n tranziie de la economia centralizat la economia de pia. Astfel, se arat c dispariia statului socialist autoritar a condus i la dispariia sistemului proteciei sociale (dispariia asistenei medicale gratuite, pierderea puterii de cumprare ca urmare a eliminrii subveniilor etc.) care, n absena unui cadru juridic adecvat a condus la blocaje ale dezvoltrii economiei reale dar la dezvoltarea fr precedent a economiei subterane.

72

Piaa ntre apologie i critic

Motto: Muli vd piaa ca pe un criminal ce trebuie spnzurat, alii ca pe o vac de muls; puini o vd ns ca pe un cal care trage crua. Winston Churchill

Apologie 1. Piaa reprezint un stimulent al productorului n sensul orientrii spre o producie util 2. Piaa reprezint un stimulent al cumprtorului n sensul orientrii spre mrfuri care realizeaz optimul raportului calitate/ptre 3. Piaa educ pe cumprtor n sensul economisirii i protejrii resurselor i mrfurilor rare 4. Piaa asigur cel mai nalt grad al libertii economice 5. Piaa este un mijloc rapid i eficient de informare i comunicare

Critic 1. Piaa stimuleaz evoluia ciclic a economiei, neavnd posibilitatea evitrii crizelor sau recesiunilor 2. Piaa este un sistem care conduce la inegalitate i discriminare. Ceteanul este transformat n consumator, statutul su social fiind exclusiv determinat de puterea sa de cumprare 3. Piaa nu contribuie la economisirea resurselor i protejarea mediului, absolutiznd interesul i profitul pe termen scurt 4. Piaa nu mai ofer o garanie a asigurrii libertii economice n condiiile evoluiei sale spre multinaionalism i globalizare 5. Piaa nu poate aciona n toate domeniile (multe produse sau servicii nu au caracter marfar)

ndeplinirea concomitent a celor cinci condiii de concuren perfect este doar un deziderat teoretic, dar care are darul de a ne facilita nelegerea modului de funcionare a pieei. Realitatea este ns dominat de concurena imperfect care apare de fiecare dat cnd mcar una dintre condiiile concurenei perfecte nu este ndeplinit. Iat de ce se consider c, de fapt, concurena imperfect este regula pieei, iar concurena perfect este doar excepia acesteia.

73

Cauza principal a predominantei concurenei imperfecte o reprezint concentrarea ofertei, adic dispariia uneia dintre cele mai importante condiii ale concurenei perfecte: atomicitatea agenilor economici. Evident, n lipsa atomicitii i celelalte condiii sunt greu sau chiar imposibil de ndeplinit. Concentrarea arat gradul n care producia ntr-o ramur a economiei sau din economie, n ansamblul su, este realizat doar n cteva ntreprinderi (firme) mari. Concentrarea este modul cel mai important de dezvoltare a unei ntreprinderi prin care aceasta reuete s utilizeze mai bine factorii de producie n scopul creterii produciei sale. Concentrarea permite ntreprinderii s-i mreasc i partea din piaa pe care acioneaz, adic s-i mreasc procentul vnzrii propriului produs n totalul de vnzri a acelui tip de produs. Dac, ntr-un caz special, ntreprinderea realizeaz o concentrare total, atunci ntreaga concuren este eliminat rmnnd singura ofertant pentru ntreaga cerere formulat pe pia la un moment dat (situaie de monopol). Cea mai frecvent situaie n economiile rilor dezvoltate este aceea a existenei unui numr restrns de ntreprinderi productoare ale aceluiai produs, care i mpart piaa n baza unor criterii izvorte din raportul de fore n acel moment (situaie de oligopol). Procesul modern de concentrare tinde spre apariia grupurilor industriale, care n condiii speciale se transform n grupuri multinaionale. Concentrarea poate apare pe dou ci principale: Concentrarea tehnic prin mrirea dimensiunilor unitilor productive (n scopul realizrii economiilor de scar). Concentrarea economic prim mrirea dimensiunilor globale ale ntreprinderilor. Distingem trei tipuri de concentrare: concentrarea orizontal, concentrarea vertical (sau integrare) i concentrarea prin diversificarea produciei (sau concentrarea prin conglomerat). Concetrarea orizontal se realizeaz prin mrirea dimensiunii ntreprinderii dar pstrnd tipul iniial de activitate, sau prin unirea ntreprinderilor ce produc acelai tip de produs.

74

Concentrarea vertical (integrarea) se realizeaz prin unirea unor ntreprinderi ce au activiti ce reprezint diferite stadii ale producerii unui anumit produs. n acest caz, produsul final al unei ntreprinderi devine consum intermediar al ntreprinderii situate pe o treapt imediat superioar n lanul tehnologic (ex: combinatul siderurgic poate fi expresia concentrrii ntreprinderilor productoare de cocs, de font, de oel, de produse laminate etc.). Concentrarea vertical poate fi complet atunci cnd acoper totalitatea etapelor procesului de producie al unui produs, de la materii prime pn la fabricaie i distribuie. Concentrarea prin diversificarea produciei (conglomerat) se realizeaz printr-o grupare a activitilor controlate de un holding. Holdingul este societatea care deine activele financiare ale grupului rezultat n urma concentrrii. Concentrarea prin diversificarea produciei reunete ntreprinderi independente din punct de vedere tehnic, dar dependente, una de alta, din punct de vedere al asumrii riscului ntregii activiti a holdingului. Modalitile cele mai uzitate ale concentrrii moderne sunt: absorbia, fuziunea, fuziunea-sciziunea, participarea Absorbia O ntreprindere o absoarbe pe alta cumprnd la burs aciunile acesteia sau cumprnd-o printr-o negociere direct n cazul n care ntreprinderea respectiv nu este n burs. ntreprinderea cumprat dispare total, fiind tears din registrul comerului, fr a mai avea drept de marc comercial. n acest caz, nu se creaz o nou ntreprindere ci doar asistm la mrirea ntreprinderii cumprtoare.
ntreprinderea A ntreprinderea B

ntreprinderea C

Fig. nr. 10.2

75

Fuziunea. Dou ntreprinderi se unesc pentru a crea o nou ntreprindere. Amndou sunt terse din registrul comerului i nfiineaz o nou marc comercial. Patrimoniul lor trece integral n patrimoniul noii ntreprinderi.

ntreprinderea A

ntreprinderea B

ntreprinderea C Fig. nr. 10.3

Fuziune-Sciziune. Este tipul prin care o ntreprindere se desfiineaz iar activele i patrimoniul su trec n proprietatea mai multor ntreprinderi. Este o concentrare pentru c numrul ntreprinderilor scade, iar dimensiunile lor cresc. Trecerea patrimoniului ntreprinderii desfiinate se poate face asupra unor ntreprinderii deja existente, a unora noi nfiinate sau asupra filialelor.
ntreprinderea A

ntreprinderea B Fig. nr. 10.3

ntreprinderea C

Participarea. Concentrarea realizat prin cumprarea de ctre o ntreprindere a unor aciuni aparinnd altei ntreprinderi. Cele dou ntreprinderi i pstreaz independena juridic dar una dintre ntreprinderi poate ajunge n situaia de a cumpra pachetul majoritar
76

de aciuni a celeilalte, ceea ce i dau dreptul s exercite un control asupra activitii acesteia. Avnd n vedere gradul de dispersie al aciunilor, pachetul majoritar poate reprezenta un procent variabil. Cu ct gradul de dispersie este mai mare cu att pachetul majoritar reprezint un procent mai mic din numrul total al aciunilor.
60%

Holding

60%

ntreprinderea A

ntreprinderea B

30%

ntreprinderea C Fig. nr. 10.5

30%

2. Formarea preurilor Preul unui bun sau al unei resurse este un element care arat la ce trebuie s se renune pentru a se obine respectivul bun sau resursa. De obicei, preul este exprimat n termeni bneti (preul absolut) dar preul poate fi exprimat i n termenii cantitii din alt bun la care trebuie s se renune pentru procurarea produsului necesar (preul relativ). Rezult c dac toate preurile cresc n aceeai proporie, preurile absolute cresc, dar relativ rmn neschimbate.

77

Toate teoriile asupra preului pleac de la ideea c preul este o unitate de msur, dar nu toate teoriile sunt de acord cu ce msoar preul. Teoria clasic susine c preul msoar valoarea consumului factorilor de producie necesari producerii bunului respectiv. Teoria neoclasic consider preul o creaie subiectiv, valoarea economic a acestuia fiind determinat de utilitatea (marginal) i raritatea produsului. Abordrile moderne (coala de la Cambridge prin Alfred Marshall (1842-1924) considera c preul este determinat att de consumul de factori de producie ct i de utilitatea marginal i raritatea acestuia. Alfred Marshall arta c privit din punct de vedere al consumului de factori de producie, preul exprim poziia i interesul productorului i determin oferta, iar din punctul de vedere al utilitii marginale i a raritii exprim poziia i interesul consumatorului i determin cererea).

2.1.

Concurena perfect i concurena imperfect

Confruntarea cererii cu oferta pe pia conduce la determinarea unui pre la care o anumit cantitate de marf este produs i schimbat prin vnzare-cumprare. Exist ns mai multe tipuri de pia n funcie de care determinarea preului are anumite particulariti. Pieele se difereniaz, n primul rnd, n funcie de influena pe care att vnztorii ct i cumprtorii o pot exercita n mod individual asupra preului mrfii. Aceast influen depinde, la rndul ei, de gradul de omogenitate al mrfii, de numrul de vnztori, de numrul de cumprtori i de gradul de dependen sau independen a unora fa de alii. Marfa este omogen atunci cnd diferitele cantiti din aceast marf oferite spre vnzare de diferii productori au caracteristici identice sau foarte asemntoare. De exemplu, zahrul oferit spre vnzare de diferite fabrici, din diferite localiti are aceleai caracteristici de baz. Mrfurile omogene sunt ns doar o noiune teoretic. n practic, acestea se difereniaz chiar dac au aceleai caracteristici de baz i servesc satisfacerii aceluiai tip de necesiti. Diferenierea (diversificarea) mrfurilor mrete gradul de libertate al productorului, permindu-i un control mai bun al preului. Un automobil DACIA i un automobil ARO sunt produse care se afl n concuren deoarece aparin aceleiai categorii de mrfuri i au caracteristici de baz asemntoare. Fiecare n parte este ns destinat
78

unei categorii distincte de clieni, ceea ce permite productorului s mreasc preul fr a fi n pericol de a pierde clientela sa n favoarea concurentului. Numrul de vnztori i de cumprtori determin msura n care fiecare vnztor i fiecare cumprtor este contient de efectul propriilor sale decizii asupra concurentului sau i, n consecin, msura n care fiecare poate spera c va influena producia sau preul celorlali. Dac vnztorii sunt n numr mare de exemplu, ranii care i vnd fructele i legumele ntr-o pia agroalimentar nici unul dintre ei nu poate spera ca decizia lui personal n ceea ce privete preul de vnzare va influena preul practicat de toi ceilali. Dac, din contr, vnztorii sunt puini de exemplu, productorii de automobile - atunci fiecare productor are interesul s cunoasc deciziile celorlali, nu numai pentru a-i regla propriul pre dar i pentru o posibil nelegere cu ceilali n fixarea unor preuri comune. Dei numrul combinaiilor raporturilor ntre vnztori i cumprtori este infinit, putem sintetiza dou mari categorii de situaii: situaia pieei cu concurena perfect i situaia pieei cu concurena imperfect. Situaia de pia cu concuren perfect se caracterizeaz prin faptul c nici vnztorii, nici cumprtorii considerai n mod individual nu pot controla preul. Pieele cu concuren perfect sunt rare dar studiul lor constituie un mijloc ideal de analiz a relaiilor fundamentale ntre vnztori i cumprtori i faciliteaz nelegerea unor situaii mai complexe. Situaia de pia cu concuren imperfect este caracteristic pentru toate situaiile n care vnztorii sau cumprtorii sunt n msur s exercite n mod individual - o aciune asupra preului. Piaa cu concuren imperfect este i ea de mai multe tipuri, n funcie de natura relaiilor dintre vnztori i cumprtori. Astfel: - concurena monopolistic caracterizat prin diferenierea mrfurilor i printr-un numr de vnztori suficient de mare pentru ca fiecare s poat lua decizii independent de efectul pe care l-ar putea avea asupra deciziilor celorlali; - concurena tip oligopol caracterizat prin existena unui numr mic de vnztori care nu pot aciona independent unii de alii;
79

- concurena tip monopol caracterizat prin existena unui singur vnztor care reprezint totalitatea ofertei; - concurena tip monosponistic caracterizat prin: cumprtorii pot n mod individual s exercite o aciune asupra preului, n general, deoarece sunt puini (oligopson) sau pentru c, exist un singur cumprtor (monopson). 2.2. Formarea preurilor pe piaa cu concuren perfect

Am vzut c piaa cu concuren perfect se caracterizeaz prin faptul c nici vnztorii, nici cumprtorii n mod individual nu pot exercita o influen asupra preului. n cazul concurenei perfecte piaa este aceea care impune condiiile att vnztorilor ct i cumprtorilor i nu invers. Aceasta presupune o independen absolut a deciziilor luate de toi cei care se prezint pe pia, fie ca vnztori sau cumprtori. Pentru ca fiecare vnztor s fie independent fa de ceilali vnztori i ca fiecare cumprtor s fie independent fa de ceilali cumprtori trebuie ca fiecare vnztor s reprezinte o mic parte a ofertei totale iar fiecare cumprtor o mic parte a cererii totale. Aceast mic parte este necesar pentru c nici o decizie individual s nu influeneze preul. Condiia este c att vnztorii ct i cumprtorii s fie numeroi. Concurena este, deci, perfect atunci cnd exist atomicitatea pieei. La fel ca n fizic, vnztorii i cumprtorii trebuie s aib mulimea i dispersia atomilor. O alt condiie ca vnztorii i cumprtorii s fie independeni este fluiditatea ofertei i a cererii. Aceasta presupune c oferta i cererea s fie mobile, ceea ce nseamn c orice vnztor poate intra n contact cu orice cumprtor i orice cumprtor poate intra n contact cu orice vnztor. Pentru a avea aceast mobilitate, att vnztorii ct i cumprtorii trebuie s dispun de o informaie perfect asupra cerinelor celorlali i a regulilor de funcionare a pieei. Mai mult, este necesar ca mrfurile oferite s fie perfect omogene. Dac nu ar fi

80

omogene, unii cumprtori s-ar putea orienta spre mrfuri cu caracteristici diferite, ceea ce ar afecta unitatea pieei. Avnd n vedere considerentele de mai sus referitoare la comportamentul ofertei i al cererii, putem spune c numrul de vnztori i cantitatea de marf oferit vor fi cu att mai mari cu ct preul este mai mare i c numrul de cumprtori i cantitatea de marf cerut vor fi cu att mai mici cu ct preul este mai mare. Creterea sau descreterea ofertei i a cererii n funcie de pre depinde de elasticitatea lor. S presupunem c pe o pia de concuren perfect, cantitile de mere oferite i cerute la diferite preuri sunt urmtoarele (tabelul nr. 10.1).
Tabelul nr. 10.1

Preul/Kg 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000

Cantiti cerete (Kg) 200 300 600 1.000 1.500

Cantiti oferite (kg) 810 720 600 430 200

Reprezentarea grafic (figura nr. 10.6.) ne va arta curba cererii i a ofertei de mere n funcie de preul lor pe kg.

Fig. nr. 10.6

81

Intersecia curbelor ofertei i cererii n punctul (P) arat c 600 kg de mere vor fi vndute cu preul de 3000 lei/kg. Acest pre se numete preul de pia. Dac preul este mai mic de 3000 cererea va fi mai mare dect oferta i concurena dintre productori va mpinge preul n sus. Dac, din contr, preul este mai mare de 3000, oferta va fi mai mare dect cererea i concurena dintre productori va mpinge preul n jos. Preul de pia este acel pre pentru care cantitatea de marf oferit este egal cu cantitatea de marf cerut (600 kg). Din acest motiv, preul de pia se mai numete i pre de echilibru. Preul de echilibru permite cel mai mare numr de tranzacii (vnzri-cumprri) deoarece pentru toate preurile inferioare preului de echilibru vor fi mai multe cereri dect oferte, i pentru toate preurile superioare preului de echilibru vor fi mai multe oferte dect cereri. n concluzie, preul de echilibru (preul concurenei perfecte) este acela care permite satisfacerea celui mai mare numr de nevoi. Am vzut cum se comport productorii i cumprtorii individuali n condiiile concurenei perfecte. Cum se comport ns ntreprinderea n aceste condiii? n condiii de concuren perfect, ntreprinderea este i ea atomizat, adic nu reprezint dect o mic parte din oferta total i, deci, nu poate aciona preul n scopul modificrii volumului ofertei sale. Preul de pia fiind fixat n afara aciunii sale singura posibilitate pe care o are este modelarea comportamentului su n funcie de nivelul stabilit al preului de pia. S analizm curbele costului mediu i costului marginal a unei ntreprinderi oarecare. (figura nr. 10.7). Observm cum curba costului marginal intersecteaz curba costului mediu n punctul su minim (M). n stnga punctului (M), costul marginal este inferior costului mediu, oricare ar fi volumul produciei. Dac ntreprinderea intenioneaz s vnd produsul su la costul marginal, va fi n pierdere. Aceasta nseamn c la stnga punctului (M), adic n zona randamentelor cresctoare, preul de vnzare ar fi inferior costului mediu.

82

La dreapta punctului (M), adic n zona randamentelor descresctoare, costul marginal este superior costului mediu. ntreprinderea nu are, deci, interesul s vnd la costul mediu sau la oricare alt pre inferior costului marginal pentru c ar fi n pierdere la ultima unitate de produs. Care va fi, n acest caz, cantitatea de produse pe care ntreprinderea va decide s o realizeze? Pentru a afla, s ne ntoarcem la reprezentarea grafic (figura nr. 10.7.).

Fig. nr. 10.7

S presupunem c preul de pia care, dup cum am vzut rezult din confruntarea numeroilor vnztori i cumprtori aflai n concuren, se evideniaz prin mrimea (OP). Dac ntreprinderea decide s produc o cantitate egal cu (OS) corespunznd zonei de randament cresctor, va vedea c fabricarea unei uniti suplimentare de produs (unitate marginal) i va aduce beneficiu. Beneficiul suplimentar realizat ca urmare a vnzrii acelei uniti suplimentare (marginal) este egal cu diferena dintre preul de

83

pia i costul marginal. Pentru o producie egal cu (OS), acest beneficiu este egal cu mrimea (AB). Ca urmare, ntreprinderea i va mri producia. Ea va continua s-i mreasc producia chiar cnd punctul (M) va fi depit i costul marginal va deveni superior costului mediu deoarece beneficii superioare vor putea fi obinute datorit vnzrii unei noi uniti de produs, atta timp ct curba costului marginal va rmne inferioar nivelului preului de pia. ntreprinderea va opri creterea produciei n punctul (C), adic atunci cnd costul su marginal va fi egal cu preul de pia, fabricnd o cantitate de produse egal cu mrimea (OQ). Dac va produce mai mult, toate unitile de produs fabricate n plus i vor ocaziona o cretere a cheltuielilor de producie superioar veniturilor pe care le va obine din vnzri. Aceasta nseamn c va nregistra o pierdere pe unitatea marginal de produs. De exemplu, pentru o cantitate egal cu (OT) pierderea nregistrat va fi egal cu mrimea (EF). Pentru cantitatea (OQ), corespunztor punctului (C), ntreprinderea nu va ncasa nici un beneficiu dar nu va nregistra nici pierderi pe unitatea marginal de produs. n aceste condiii, beneficiul su mediu, adic beneficiul realizat n medie pe fiecare unitate de produs vndut, va fi egal cu diferena dintre preul de pia i costul mediu (CD). n ceea ce privete beneficiul total, el va fi egal cu produsul dintre beneficiul mediu i cantitatea produciei (suprafaa PCDR). Acest beneficiu total este, de fapt, beneficiul maxim care poate fi obinut de ntreprindere n condiiile date ale preului de pia. Am vzut c piaa este acel mod de organizare a economiei care are ca scop s informeze productorii asupra preferinelor consumatorilor aa dup cum sunt exprimate ele prin intermediul cheltuielilor pe care acetia le fac. Pentru a rspunde acestor preferine de consum, productorii combin resursele ce pot servi la ntrebuinri variate i alternative. Rezultatul acestei interaciuni ntre cererile consumatorilor i rspunsul productorilor este o vast i complex structur de costuri i preuri. Aceast structur reflect valorile relative pe care consumatorii le atribuie diferitelor mrfuri i servicii posibil de a fi
84

produse n economia naional, la un moment dat. Altfel spus, aceast structur complex de costuri i preuri indic modul n care resursele trebuie s fie utilizate. Punctul culminant al acestui proces de utilizare este actul schimbului (vnzare-cumprare) n cursul cruia consumatorul obine n schimbul banilor marfa de care are nevoie. Aceasta este nsi esena mecanismului pieei ca mod de alocare a resurselor productive disponibile. (Teorema maximului de satisfacere). Conform teoremei maximului de satisfacere, mecanismul pieei conduce la satisfacerea maxim a nevoilor atunci cnd concurena perfect este generalizat pe toate pieele de bunuri, servicii i factori de producie. Se consider, astfel, c fiecare consumator obine din venitul su maximum de satisfacere cu condiia egalizrii utilitilor marginale ale diferitelor mrfuri pe care le procur. (Egalizarea utilitilor marginale este o operaiune de natur subiectiv prin care consumatorul evit ca o unitate a venitului su s fie afectat acoperirii unei utiliti mai puin importante dect alta). n acelai timp, se consider c schimbul n condiiile concurenei perfecte, la pre de echilibru, permite un numr maxim de tranzacii, adic permite satisfacerea unui numr maxim de consumatori. Concurena perfect permite i obinerea unei producii maxime, fiecare productor mrind oferta sa pn la punctul n care costul su marginal este egal cu preul pieei. Teorema maximului de satisfacere consider, astfel, c piaa cu concuren perfect creaz o situaie de optim adic o situaie n care nu mai poate exista o utilizare alternativ a resurselor disponibile care s ofere o mai mare satisfacere a nevoilor consumatorilor. Din pcate, piaa cu concuren perfect este doar o situaie ideal. n practic se ntlnete rar, sau deloc. Studierea ei este ns extrem de important pentru nelegerea modului de funcionare a economiei reale, adic a economiei bazate pe pia cu concuren imperfect.

85

2.3.

Formarea preurilor pe piaa cu concuren imperfect

n anul 1966, unul dintre cei mai mari economiti ai Franei, Francois Perroux a vizitat Romnia i a inut o prelegere n aula Academiei de Studii Economice. Vorbind despre economia de pia ntr-o Romnie care la acea dat era condus n mod centralizat, i-a nceput prelegerea cu o fraz memorabil care a fost, de la acea dat, deseori reprodus n lucrri de economie. Francois Perroux a caracterizat economia de pia spunnd: este un tip de economie unde concurena distruge concurena. Pare curios! Concurena distruge concurena? Explicaia nu este deloc complicat dac analizm ce se ntmpl pe o pia concurenial. Astfel, putem observa c ntreprinderile care sunt mai bine conduse, sau mai bine utilate, sau dispun de surse de finanare mai bune i mai mari reuesc s-i elimine concurenii astfel nct, ncetul cu ncetul atomicitatea pieei dispare. Continu s existe doar un mic numr de vnztori reprezentnd fiecare o parte important a ofertei ceea ce face posibil o eventual nelegere ntre ei. Iat cum, concurena a distrus (sau mcar a redus substanial) concurena. O astfel de situaie este caracteristic monopolului i oligopolului. Poate exista, ns, i o alt situaie caracterizat printr-un numr mare de vnztori aflai n concuren. Concurena i determin s-i diversifice producia astfel nct fiecare s se adreseze unor segmente diferite de cumprtori, ne mai fiind n concuren. Iat c, i n acest caz, concurena a distrus concurena. O astfel de situaie este caracteristic aa numitei concurene monopolistice. Concurena distruge concurena dar concurena nu dispare. Este doar un permanent schimb de poziii care nu d posibilitatea unui vnztor sau unui cumprtor s controleze concurena dect temporar sau parial. Concurena exist dar este imperfect.

86

2.3.1. Concurena n situaie de monopol Odat cu apariia fenomenului de asociere i concentrare a ntreprinderilor, monopolul a devenit extrem de frecvent. Monopolul poate controla preul dar nu poate controla cantitatea de marf care se vinde la acel pre. Cantitatea de marf vndut la preul controlat de ctre monopol depinde de disponibilitile de plat ale cumprtorului. Chiar dac poate controla preul, rezult c monopolul trebuie s in seama de aceste disponibiliti dac dorete s aib un beneficiu maxim. Spre exemplificare s considerm o ntreprindere care are monopolul unui anumit produs. Cunoscnd curba cererii putem determina cantitatea de produs cerut pentru fiecare pre posibil. Cunoscnd, n acelai timp, pentru fiecare cantitate produs, costul marginal i costul mediu, putem calcula pentru fiecare pre posibil, beneficiul unitar i beneficiul total (global). Preul de monopol este acela la care ntreprinderea obine beneficiul maxim. Trebuie s avem n vedere faptul c, diferit de ceea ce se ntmpl pe piaa cu concuren perfect preul de vnzare al produsului nu se fixeaz pe pia independent de deciziile productorului. Deoarece monopolul reprezint, singur, totalitatea ofertei, toate deciziile luate de ctre el n legtur cu cantitatea de produse oferit pe pia influeneaz preul. Putem deci admite c, dac cererea este elastic, preul unitar pe produs va fi cu att mai mic cu ct cantitatea de produse oferite va fi mai mare (coloana II). Acest pre unitar reprezint ncasrile medii pe unitate de produs vndut. Pentru fiecare cantitate de producie, diferena dintre pre (sau ncasrile medii) i costul mediu total (global) reprezint beneficiul mediu pe unitate de produs vndut (coloana IV). nmulind preul cu cantitatea produciei obinem ncasrile totale, (coloana V), iar diferena dintre ncasri i costul total reprezint beneficiul total. (coloana VII). ncasrile marginale (coloana VIII) reprezint suplimentul de ncasri obinut din vnzarea unei uniti suplimentare de produs i corespunde diferenei dintre valorile succesive ale ncasrilor totale
87

(coloana V). S ne amintim c, spre deosebire de situaia de monopol, n condiiile concurenei perfecte, preul fiind impus de pia, preul, ncasrile medii i cele marginale erau valori echivalente i constante pentru productorii individuali, oricare ar fi fost volumul produciei i ofertei sale. (n graficul nr. 9 erau reprezentate de dreapta orizontal PACF). n condiiile monopolului, beneficiul marginal corespunde suplimentului de beneficiu obinut din producia i vnzarea unei uniti suplimentare de produs (coloana X). El este egal, pentru fiecare cantitate de producie, cu diferena dintre ncasrile marginale i costul marginal sau cu diferena dintre valorile succesive ale beneficiului total (coloana VII). Putem observa c pentru anumite cantiti de producie se pot obine beneficii negative, adic pierderi, costurile de producie fiind superioare ncasrilor. Monopolul are ntotdeauna interesul s-i mreasc producia atta timp ct aceast mrire i aduce beneficii suplimentare, altfel spus, atta timp ct producia marginal i aduce beneficiu marginal. Dac, de exemplu, monopolul produce dou uniti de produs dar decide s fabrice trei uniti, constat c aceast producie suplimentar i procur un beneficiul suplimentar de 44, beneficiul total crescnd de la 6 la 50. Dac produce o a patra unitate de produs nu va obine nici un beneficiu dar nici nu va pierde, beneficiul marginal fiind egal cu zero. Dac, ns, va decide s produc mai mult de patru uniti, atunci va avea o pierdere de la 30 la al cincilea produs. Rezult c interesul su se oprete la al patrulea produs. Pentru o producie de patru uniti se constat c ncasrile marginale sunt egale cu costul marginal pentru c diferena lor, adic beneficiul marginal este nul. Preul unitar se stabilete astfel la nivelul de 72,5.

88

Tabelul nr. 10.2

I
Uniti de produs

II
Pre unitar sau ncasri medii

III
Cost mediu total

IV
Beneficiul unitar

V
ncasri totale

VI
Cost total global

VII
Beneficiul total

VIII
ncasri marginale

IX
Cost marginal

X
Beneficiul marginal

/ 1 2 3 4 5 6

/ 96 88 80 72,5 64 56

/ 140 85 63 60 60 68

(II x III) - 44 3 17 12,5 4 - 10

(II x I) 96 176 240 290 320 336

/ 140 170 190 240 300 400

(V VI) - 44 6 50 50 20 - 64

/ 96 80 64 50 30 16

/ 140 30 20 50 60 100

/ - 44 50 44 0 - 30 - 84

Fig. nr. 10.8

Raionamentul poate fi sistematizat cu ajutorul graficului din figura nr. 10.8 n care sunt trasate curba costului marginal, i a costului mediu, a cererii i a ncasrilor medii i a ncasrilor marginale. Punctul de ntlnire (E) al curbei costului marginal i al curbei ncasrilor marginale (reprezentat pentru simplificare printr-o dreapt) definete punctul de echilibru al monopolului.

89

n acest caz de echilibru, cantitatea produs este egal cu (OQ). La aceast cantitate corespunde pe curba cererii sau a ncasrilor medii, punctul (A) care arat c pentru a obine o cantitate de produse (OQ), cumprtorii accept s plteasc preul OP = OA. Pentru un volum al produciei de (OQ), costul mediu este egal cu (QB). Beneficiul mediu pe unitate, adic diferena dintre ncasrile medii i costul mediu, este egal cu mrimea (AB). Beneficiul total (global), care este egal cu produsul dintre beneficiul mediu i cantitatea de bunuri ofertat, se poate simboliza prin suprafaa (PABC). Acest beneficiu este limita superioar a beneficiului pe care monopolul l poate obine n condiii date ale elasticitii cererii i nivelului costurilor. Consecinele situaiei de monopol fac obiectul analizei economitilor nc de la data apariiei primelor fenomene de concentrare. O prim consecin a fost desemnat a fi aceea c preul de monopol este mai mare dect preul stabilit n condiii de concuren perfect, mai ales dac cererea are un grad mic de elasticitate. ntr-adevr, n regim de concuren perfect, cnd un vnztor obine un beneficiu mediu, intervin pe pia i ali vnztori dar, n final, preul se stabilete la nivelul costului mediu al productorului marginal care nu profit de nici o marj de beneficiu. Monopolul, din contr, obine un beneficiu mai mare numit rent de monopol. De altfel, n situaie de monopol, producia nici nu este mpins pn la limita unui cost marginal egal cu preul de vnzare. Dac, ntorcndu-ne la tabelul precedent, admitem c preul pieei se stabilete la 72,5, am putea spune c ar fi normal ca fiecare ntreprindere s mreasc producia pn cnd costul marginal ar ajunge la 72,5, ceea ce ar corespunde unei producii ntre 5 i 6 uniti. n realitate, din datele tabelului reiese c se produc doar 4. Rezult c nu exist interesul monopolului de a mri producia, ceea ce ne conduce la o a doua consecin a situaiei de monopol, definit prin faptul c interesul monopolului poate fi acela de a produce mai puin dect s-ar produce n condiii de concuren perfect. Acest comportament economitii l numesc malthusianism economic se explic prin faptul c monopolul exercit o aciune

90

asupra preului ceea ce l oblig s analizeze n permanen dac o cretere a produciei nu determin o scdere a preului. Apare, astfel, o alt consecin a situaiei de monopol: maximum de satisfacere a consumatorului nu se realizeaz. ntradevr, preul fiind mai ridicat dect n situaia pieei cu concuren perfect, consumatorul obine pentru acelai volum de cheltuial o cantitate mai mic de produs, satisfacerea nevoilor sale ne mai pund fi la cota maxim. Consumnd mai puin determin i o reducere ulterioar a produciei (oferta) ceea ce nseamn, pe ansamblu economiei, un consum mai mic de factori de producie, adic apariia omajului i a nefolosirii complete a resurselor materiale i financiare. Pentru a contracara astfel de situaii, statul poate interveni att prin msuri fiscale (impozite i taxe) sau chiar prin msuri administrative (legi anti-trust) ncercnd o limitare a puterii monopolurilor atunci cnd ele contravin interesului general. Trebuie remarcat i faptul c rentoarcerea la situaia pieei cu concuren perfect prin fuziunea mai multor ntreprinderi monopoliste sau nelegeri ntre acestea poate aduce avantaje ca urmare a economiei de scar dar, aspectul cel mai important este acela al creterii capacitii acestor ntreprinderi de a inova i moderniza tehnica i tehnologia lor. Dei este un potenial stpn al consumatorului, impunnd propria lege pe pia, monopolul are i pri pozitive tocmai datorit capacitii sale de a mobiliza importante rersurs financiare pe care le utilizeaz pentru finanarea cercetrii tiinifice. Activitatea de cercetare i descoperire a unor noi produse nu se poate realiza la nivelul productorului individual care sufer de dificulti de finanare a unor activiti att de costisitoare. Monopolurile au meritul ca prin efortul de finanare a cercetrii tiinifice s fi descoperit i produs pe scar industrial elemente indispensabile vieii moderne cum ar fi: cauciucul sintetic, masele plastice, alimentele deshidratate (lapte praf, cafea solubil, concentrate proteice) antibioticele etc.

91

2.3.2. Concurena n situaie de oligopol Situaia de oligopol apare atunci cnd cererea rmne atomizat, adic cumprtori numeroi, dar oferta este limitat la un numr mic de productori. Situaia de oligopol este cea mai frecvent ntr-o economie modern i are ca explicaie motivaia tehnic. Astfel, n unele ramuri de activitate (siderurgie, produse chimice, automobile, ciment etc.) costurile de producie nu pot fi micorate dect dac se ridic foarte mult volumul produciei, deoarece costurile pe unitate de produs sunt mari datorit investiiilor extrem de costisitoare pentru cumprarea i instalarea unor mase importante de echipamente complexe, specifice tehnologiilor din aceste ramuri. Pentru reducerea costului pe unitate, nu se poate aciona, deci, dect prin mrirea numrului de uniti de produse. Creterea produciei nseamn i creterea dimensiunilor ntreprinderilor, ceea ce conduce la diminuarea numrului lor. Aceast diminuare rezult i ca o consecin a procesului de asociere ntre ntreprinderi care doresc s-i mreasc beneficiul obinnd producii mai mari fr a face investiii proprii suplimentare. Asocierile reduc, astfel, gradul de concuren. Concurena poate fi redus nu numai prin asociere ci i prin diversificarea produciei. Astfel, alturi de oligopoluri pure care se caracterizeaz printr-o producie omogen (producie de oel, ciment etc) se dezvolt i oligopolurile difereniate care se caracterizeaz prin realizarea unor produse de aceeai categorie dar cu caracteristici diferite (automobile, mobil, electrocasnice etc.) Contrar situaiei de monopol, nici unul dintre oligopoluri nu poate controla preul, dar cum fiecare dintre ele reprezint o parte a ofertei totale, ele pot influena totui preul prin deciziile pe care le iau n ceea ce privete propria lor producie. Iat de ce, oligopolurile studiaz cu atenie micarea pieei pentru a sesiza efectele deciziilor altora asupra propriei lor situaii, ca i efectele deciziilor lor asupra celorlali. Acest tip de interdependen dintre oligopoluri poate duce la aa numita coliziune care presupune negocieri ntre oligopoluri pentru a ajunge la o nelegere privind preurile, volumul produciei i
92

mprirea pieelor sau la o situaie de coordonare spontan cnd fiecare oligopol i reglementeaz activitatea n funcie de efectele deciziilor celorlali. Dac n primul caz, putem spune c se creaz o situaie de monopol, cel de al doilea caz d natere la o larg diversitate de situaii, greu de sistematizat dar care se explic mai uor prin analiza unui exemplu. S considerm cazul cel mai simplu n care exist doar doi productori aflai n concuren. Dac aceti doi productori nu au capacitatea s se elimine unul pe altul, fiind echivaleni din punct de vedere al potenialului tehnic i financiar, situaia creat poart numele de duopol. n situaia de duopol, nici unul din concureni nu are interesul s micoreze preul pentru a prelua clientela celuilalt, tiind c acela va micora imediat preul pentru a-i menine clientela. Astfel, se va ajunge din nou la stadiul iniial de echivalen, numai c nivelul preului de vnzare va fi mai mic pentru amndoi, ceea ce le va diminua beneficiul. Pentru a obine benficiul maxim, cei doi concureni nu pot aciona, deci, dect asupra cantitii de produse realizate i vndute. Aceast cantitate poate fi mrit, dar ntr-un raport de succesiune, adic n etape diferite de ctre fiecare dintre concureni n parte. Maniera n care se succed aceste creteri de producie, plaseaz pe cei doi concureni, fie pe poziia de satelit, fie pe poziia de conductor. n primul caz, unul dintre concureni contientizeaz faptul c cellalt are o poziie echivalent i se adapteaz micrilor acestuia, ncercnd s obin un profit ct mai mare urmrind deciziile primului. n cel de al doilea caz, unul dintre concureni contientizeaz reacia de adaptare a celuilalt i ncearc s obin maximum de profit prin exploatarea efectului de iniiativ i surpriz. Evident raportul conductor-satelit poate oferi o multitudine de situaii n care concurena dintre cei doi poate oricnd schimba raportul de fore i poziia unuia fa de cellalt.

93

2.3.3. Concurena monopolistic n situaia de concuren monopolistic, att vnztorii ct i cumprtorii sunt n numr mare. Rezult c oferta i cererea i pstreaz caracteristica de atomicitate. Dispare ns o alt caracteristic a pieei cu concuren perfect: omogenitatea. Acest lucru se explic fie prin faptul c vnztorii adresndu-se aceleiai clientele nu i pstreaz cu rigurozitate locul pe pia (vnztori cu amnuntul), fie c vnztorii ncearc s-i recruteze i s-i pstreze clientela prin procedee comerciale (publicitate), fie c produsele oferite au caracteristici specifice (produse de marc). Rezult c, n situaie de concuren monopolistic, fiecare vnztor beneficiaz, n realitate, de o poziie de monopol. Aceast poziie de monopol este ns limitat pentru c este supus concurenei altor vnztori care ofer produse substituibile propriilor produse. n consecin, dac unul dintre vnztori ridic preul produsului su risc o deplasare a clientelei sale spre al vnztor care menine preul iniial i, chiar dac nu are un produs omogen cu cellalt vnztor, satisface necesitatea cumprtorului deoarece produsul poate foarte bine substitui produsul iniial. (Dac un cumprtor era clientul tradiional al productorului BOSCH nu nseamn c el va rmne n continuare clientul acestuia n cazul n care preul crete. El se va orienta spre un frigider de alt marc, mai ieftin, care dei nu este identic cu primul, i va satisface corespunztor nevoile. Probabil, el va cumpra un frigider ARTIC). n limitele acestei poziii de monopol, vnztorii se vor comporta asemntor cu modul de comportare pe pia a monopolului. Vor exista astfel, mai multe preuri n general, mai ridicate dect n cazul pieei cu concuren perfect dar cum fiecare dintre vnztori ofer i vnd o cantitate de marf specific unui segment bine definit de cumprtori, vor avea tendina de a limita sau chiar a reduce oferta n funcie de potenialul de cumprare a segmentului de clieni pe care l are. Deci, n cazul concurenei monopolistice apare aceast restricie a ofertei pe care nu o ntlneam n cazul concurenei perfecte.

94

Vnztorii nu au ns nici o restricie n ceea ce privete ridicarea calitii i obinerea unor caracteristici speciale produselor lor. Prin aceste caliti ale mrfii ei vor ncerca s obin un beneficiu ct mai mare prin atragerea unui numr ct mai mare de clieni. Concurena monopolistic, spre deosebire de concurena perfect, nlocuiete lupta preurilor cu lupta calitii. Inexistena omogenitii produsului creaz posibilitatea atragerii cumprtorului nu printr-un pre mai mic ci printr-o calitate mai ridicat. Un rol important n aciunea de atragere a cumprtorului printr-o calitate sau caracteristic special a mrfii l are publicitatea (reclama).
PUBLICITATEA Atragerea ateniei clientului potenial, incitarea lui spre cumprare, realizarea efectiv a cumprrii, sunt efecte pe care ncearc s le aib publicitatea. Publicitatea de interes general se refer la mesajele care intereseaz marile colectiviti. Pstrai curenia oraului, Cumprai produse fabricate n Romnia, sau mesaje n scopuri umanitare: Ajutai copii bolnavi de SIDA sunt exemple de publicitate de interes general. n majoritatea cazurilor ele nu au scop comercial, dar trebuie subliniat c termenul i conceptul economic de publicitate este prioritar cu mesaj comercial. n esen, publicitatea este comercial i ncearc s determine cumprarea unui produs sau unui grup de produse. Astfel, exist publicitatea de marc care ncearc s vnd produsele unei mrci: Cumprai Coca-Cola sau Petrom esena micrii; i publicitatea produsului care regrupeaz, n general, interesul productorilor i al distribuitorilor pentru a incita s se cumpere un anumit produs sau o anumit grup de produse: Laptele este alimentul tuturor vrstelor sau Butura ideal este apa mineral. Pentru exercitarea aciunii de publicitate este nevoie de un suport , adic mijlocul material care vehiculeaz mesajul publicitar. n afara mass mediei, suportul; poate fi afiajul i panotajul. Atunci cnd o ntreprindere sau un grup de ntreprinderi pregtete o campanie publicitar, adic un ansamblu de aciuni comune i limitate n timp, n jurul unui obiectiv precis, ea trebuie s-i defineasc cu precizie inta, deci categoria de public (clieni) pe care o vizeaz (vrsta, sexul, nivel de educaie, nivelul veniturilor, mediul urban sau rural etc.). n funcie de categoria creia se adreseaz, publicitatea i va adapta suportul, axul campaniei i motivaiile implicite ale ofertei de publicitate. Preul campaniei de publicitate se include n costurile produsului i contribuie la ridicarea preului de vnzare a acestuia.

95

CAPITOLUL 11 REPARTIIA PRIMAR I REDISTRIBUIREA VENITURILOR

1. Repartiia primar a veniturilor Activitatea economic creaz avuia. Repartiia primar reprezint modul i cantitatea n care aceast avuie se mparte ntre agenii economii care au participat la crearea ei. Beneficiarii acestei mpriri sunt cei care au consumat munca sau capitalul lor n procesul combinrii factorilor de producie. Repartiia primar este, deci, ulterioar produciei dar este, dintr-un anumit punct de vedere, i anterioar produciei deoarece ea constituie sursa de venituri necesar nceperii unui nou ciclu de producie. Veniturile sunt, astfel, corespondentul valorii produciei pe care o primesc agenii economici. Ele pot fi consumate fr a afecta valoare patrimoniului iniial, fiind un rezultat al valorificrii acestuia prin actul de producie. (Veniturile sunt fluxuri, n timp ce patrimoniul este stoc). n societile moderne veniturile sunt bneti dar pot exista i venituri n natur. Numim venituri primare (sau veniturile factorilor de producie) acelea care compenseaz consumul factorilor de producie care au participat direct la producie. n plan teoretic, distingem, din acest punct de vedere, salariile care remunereaz factorul munc, profitul care remunereaz factorul capital i renta care remunereaz factorul natural. n plan practic, distingem veniturile din munc (salarii, sporuri, recompense, premii etc.), veniturile proprietarilor (chirii, dobnzi, dividende) i venituri mixt. care corespund remunerrii mai multor factori de producie. Veniturile de transfer sunt cele care apar n urma redistribuirii efectuate de ctre bugetul statului (burse) sau de ctre bugetul
96

asigurrilor sociale (pensii, ajutor de omaj, contribuie la cheltuielile de asisten medical etc.). Veniturile disponibile sunt cele care rmn la dispoziia gospodriilor dup plata de ctre acestea a impozitelor i taxelor i primirea veniturilor de transfer. Veniturile se mai pot clasifica n funcie de repartiia lor funcional (salarii, dobnzi, dividende etc.) sau n funcie de repartiia lor social (veniturile gospodriei, a ntreprinderii sau a statului). Venitul naional este suma veniturilor primare ale agenilor economici. El se poate obine plecnd de la valoarea Produsului Intern Brut (PIB) care msoar crearea de valoare nou (o avuie suplimentar fa de ciclul anterior de producie) ce reprezint, de fapt, sursa distribuirii veniturilor. PIB cuprinde trei mari componente: salariile, excedentul brut [diferena dintre valoarea adugat brut i suma cuvenit factorului munc (salarii i alte elemente legate de retribuirea muncii), adic ceea ce rmne ntreprinztorului (profitul plus amortizarea )] i impozitele (TVA, taxe vamale etc.) Venitul naional brut msoar totalitatea veniturilor primare ale gospodriilor, ale ntreprinderilor i ale statului (administraia). Gospodriile primesc venituri primare nu numai sub forma remunerrii muncii (salarii) dar i sub forma excedentului brut (excedentul brut al ntreprinderilor personale, dividende la aciunile ce le dein prin intermediul bursei). Printre diferitele categorii de venituri primare ale gospodriilor, unele sunt venituri din activitate (salarii, onorarii, beneficii din ntreprinderile personale) altele sunt veniturile n baza dreptului de proprietate (dobnzi, dividende, chirii). n general, la nivelul gospodriilor, veniturile din activitate reprezint ntr 60-70% din veniturile totale. Veniturile primare ale ntreprinderilor sunt constituite din acea parte a excedentului brut reprezentnd beneficiul nedistribuit. Acesta este utilizat, de regul, pentru creterea capitalului (autofinanarea investiiilor).

97

Veniturile primare ale statului (administraia) sunt constituite din excedentul brut al administraiei (n majoritatea cazurilor este negativ) la care se adaug prelevrile obligatorii. n zona Uniunii Europene, repartiia primar a veniturilor are ca destinaie gospodriile n proporie de 74,5%, ntreprinderile 13,6% i administraia 11,9% (la nivelul anului 1997). Cu ct o economie este mai dezvoltat cu att ponderea veniturilor primare destinate gospodriilor este mai mare.

Fig. nr. 11.1

Venitul naional disponibil brut ia n considerare numai veniturile efectiv disponibile n graniele naionale i se obine prin luarea n calcul a soldului relaiilor economice cu exteriorul. Venitul
98

naional net elimin consumul de capital fix care ar corespunde unei diminuri a avuiei existente. Analiza formrii veniturilor primare este diferit n principalele curente de gndire economic. Astfel, analiza neoclasic susine c fiecare factor de producie este remunerat conform productivitii sale marginale. Dac ntreprinztorul remunereaz factorii de producie mai mult dect productivitatea lor marginal, atunci nu poate maximiza profitul. Invers, dac va remunera factorii de producie mai puin dect productivitatea lor marginal, atunci nici un deintor ai factorilor nu va accepta aceste condiii, atta timp ct un alt ntreprinztor va oferi condiii mai bune. Conform teoriei neoclasice, datorit faptului c factorii sunt remunerai la nivelul productivitii marginale care, la rndul ei, msoar contribuia fiecrui factor la producie, suma veniturilor distribuite este egal cu valoare total a produciei. J.M. Keynes considera c repartiia veniturilor reflect capacitatea de presiune i de negociere a deintorilor factorilor de producie. Salariile le consider rezultatul negocierilor colective deoarece, dei au o baz fix, pot varia n funcie de raporturile dintre pri. Realitatea economic, specific rilor dezvoltate, arat c, n practic, repartiia veniturilor depinde de legile pieei dar i de comportamentul deintorilor factorilor de producie care doresc o permanent maximizare a vemiturilor lor. Fiecare deintor va avea o remunerare conform legilor pieei dar i n corelare cu dotarea sa iniial n factori de producie. n acest mecanism al distribuirii veniturilor primare un rol important are statul. El intervine direct n fixarea veniturilor primare n remunerarea deintorilor de factori de producie care lucreaz pentru el (structura birocratic a administraiei), fixeaz salariul minim pe economie i influeneaz profitul prin aciunile directe sau indirecte asupra dobnzilor sau a altor elemente ale pieei de capital. Statul influeneaz direct i veniturile nesalariale prin intermediul politicii sale fiscale, agricole, redistributive.

99

Salariul, ca form principal a remunerrii factorului munc are urmtoarele caracteristici generale: - este forma de venit primar cea mai important, deinnd o pondere majoritar n totalul veniturilor. - este un venit anticipat n raport cu vnzarea i ulterior n raport cu producia. - este un venit vital, fiind n majoritatea cazurilor venitul unic al gospodriilor - este un venit forfetar, adic, sub forma salariului de baz, nu depinde de rezultatele pe ansamblu ale ntreprinderii - este un venit social, fiind n majoritatea cazurilor negociat prin contract colectiv de munc - este un venit personal care tinde s ia n considerare mai mult necesitile individului dect consumul factorului munc.

2. Redistribuirea veniturilor n urma operaiei de repartizare a veniturilor primare nu se realizeaz funcionarea normal a ansamblului economic i social. O serie ntreag de necesiti nu au surse de finanare iar inegalitatea veniturilor creaz probleme sociale importante. Devine necesar o operaiune de redistribuire a veniturilor care se realizeaz de ctre stat (administraie). Redistribuirea const n prelevarea de ctre administraie a unor venituri de la cei care au beneficiat de venituri primare n scopul prestrii unor servicii sau activiti menite s satisfac nevoi generale ale societii sau s contribuie la atenuarea unor inegaliti. Redistribuirea modific, astfel, situaia creat prin distribuirea veniturilor primare. n cadrul redistribuirii, o parte din veniturile primare sunt preluate cu titlu gratuit i nerambursabil de la agenii economici i destinate folosirii de ctre ali ageni economici, fr o contraprestaie imediat sau cu titlu gratuit i nerambursabil. Redistribuirea este realizat de ctre administraie (statul i colectivitile locale) care percep impozite i taxe n scopul finanrii unor servicii nemarfare necesare bunei funcionri a societii (servicii de educaie, justiie, poliie, infrastructur etc.) i de ctre organismele de protecie social care prelev cotizaii i presteaz servicii sociale.
100

Tabelul nr. 11.1

Veniturile i cheltuielile bugetului Romniei (exemplu simplificat)

Venituri 1. Impozite directe a. Impozitul pe profit b. Impozit pe dividende la societile comerciale c. Impozit pe venitul reprezentanelor din Romnia d. Impozite i taxe de la populaie - impozitul pe salarii - impozitul pe venit din dobnzi - impozit pe venit din pensii - impozit pe venitul global 2. Impozite indirecte (pe consum) a. Taxa pe valoarea adugat b. Accize c. Impozit pe iei i gaze naturale din producia intern d. Monopoluri fiscale de stat e. Taxe vamale f. Taxe de timbru g. Impozit pe spectacole h. Taxa de trecere a frontierei i. Tax pentru jocuri de noroc Cheltuieli 1. Cheltuieli pentru finanarea aciunilor social-culturale

2. Cheltuieli pentru finanarea dezvoltrii economiei naionale 3. Cheltuieli pentru aprare naional 4. Cheltuieli cu organele statului

Redistribuirea are mai multe obiective: - finaneaz servicii nemarfare colective (educaie, justiie etc); - corijeaz inegalitile n venituri; - asigur asistena social fa de riscuri (boal, omaj, btrnee). Redistribuirea poate fi orizontal atunci cnd ndeplinete o funcie de asigurare contra riscurilor. Se prelev sume de la toi dar sunt folosite numai pentru cei care au fost victimele unui risc real (ex. Fondurile bugetare de despgubire a celor afectai de catastrofe naturale etc.). Redistribuirea poate fi vertical atunci cnd reduce diferenele dintre venituri prin prelevarea unor sume transferate celor dezavantajai. Sumele se calculeaz n funcie de venitul celor n cauz, de situaia lor profesional i familial (alocaii, ajutoare etc.).
101

102 Fig. nr. 11.1 Schema veniturilor n funcie de producerea, distribuirea i utilizarea lor

Redistribuirea veniturilor se realizeaz pe dou mari ci: prima este Bugetul de stat i colectivitile locale (bugetele locale), cea de a doua o reprezint sistemul proteciei sociale (bugetul asigurrilor sociale de stat, asigurrile sociale pentru sntate). Bugetul de stat i bugetele locale reprezint acea parte a relaiilor social-economice bneti prin intermediul crora se constituie i se administreaz fondurile bugetare care sunt principalele fonduri bneti ale statului. Constituirea i gestionarea fondurilor bugetare antreneaz o serie de fluxuri bneti de la agenii economici i de la persoane fizice sub forma impozitelor i taxelor, a veniturilor din exploatarea i nchirierea unor bunuri ale statului, de la instituiile publice, mprumuturi contractate de stat pentru finanarea unor obiective sau pentru acoperirea deficitului bugetar (diferena dintre veniturile i cheltuielile bugetare). De la bugetul de stat i de la bugetele locale se realizeaz i numeroase fluxuri bneti i invers ctre diveri beneficiari sub forma finanrii unor obiective de investiii, cu caracter economic, social, cultural sau pentru aprarea naional i infrastructur etc., se aloc resurse bneti pentru finanarea nvmntului i a sntii, se fac transferuri de resurse bneti (alocaii pentru copii, burse, alocaii i alte indemnizaii), pentru cei lipsii temporar de surse de venituri (elevi, studeni, orfani, invalizi etc.) i se acord temporar unele fonduri bncilor pentru acordarea de credite agenilor economici i populaiei. Asigurrile de stat cuprind relaiile social economice bneti prin intermediul crora se constituie i se administreaz fondurile bneti necesare ocrotirii cetenilor n cazul pierderii temporare sau definitive, pariale sau totale a capacitii de munc, la btrnee i n alte situaii. Fondurile asigurrilor sociale de stat se constituie din contribuiile pltite de ntreprinderi i parial de ctre salariai. Asigurrile sociale pentru sntate conin acea parte a relaiilor social economice bneti prin care se constituie fondurile necesare ocrotirii sntii. n Romnia aceste fonduri se constituie din contribuia n pri egale a persoanelor fizice 7% din veniturile lor i 7% ale persoanelor juridice, din sponsorizri, donaii, subvenii de la buget etc.

103

CAPITOLUL 12 BANII I CIRCULAIA BNEASC

1. Economia contemporan este o economie monetar Activitile de producie, de consum, de investiii, de economisire nu pot fi concepute fr existena i circulaia banilor. Exist mai multe feluri de a defini banii, n funcie de epoca sau curentul de gndire cruia i-au aparinut diferiii economiti. Cea mai general definiie a banilor o gsim n Dicionarul Macmillan de Economie Modern. Conform acestuia, banii reprezint: orice obiect larg acceptat n schimbul de bunuri sau n contractarea unei datorii, dar nu pentru valoarea sa, n sine, ci pentru faptul c poate fi transmis mai departe n acelai fel. Esena acestei definiii o reprezint schimbul. Schimbul este un act fundamental al vieii economice deoarece el poate face posibil circulaia bunurilor necesare satisfacerii nevoilor. Fr schimb, circulaia nu ar avea loc i omul ar fi condamnat la deplin izolare economic, ceea ce ar reprezenta imposibilitatea satisfacerii nevoilor sale. Omul, n mod individual nu-i poate satisface ntr-o manier corespunztoare existenei sale sociale, nici mcar minimul de necesiti deoarece nu poate fi n acelai timp i agricultor, i croitor, i cizmar, i mcelar, i nvtor, i preot i manager, i bancher .a.m.d. Multitudinea de nevoi este acoperit de o multitudine de bunuri i servicii care, la rndul lor, sunt rezultatul activitii unei multitudini de meserii i specializri. Aceast multitudine de meserii i specializri reprezint diviziunea muncii. Fiecare dintre noi suntem inclui cu meseria i activitatea noastr n aceast diviziune ceea ce determin ca fiecare dintre noi, pentru a putea beneficia de rezultatele meseriilor celorlali, s facem schimb ntre noi, adic cu produsele diferitelor noastre munci. Acest schimb are o succesiune de acte separate, de schimburi intermediare pe care, n majoritatea cazurilor nu le cunoatem, dar la
104

care, n mod sigur nu am fost i nu vom fi niciodat martori. Dimineaa, cnd ne bem cafeaua avem, cel mult imaginea schimbului pe care l-am fcut la magazin ntre banii notri i pachetul de cafea, poate chiar i a schimbului dintre banii notri i pachetul cu zahr din care am pus o linguri n cana cu cafea. La cei mai muli dintre noi, lanul de schimburi care a avut loc pentru a ajunge la schimbul final ntre banii notri i pachetul de cafea nu mai este cunoscut. Acest lan ns exist chiar dac noi nu l cunoatem. Prima verig a fost acea a schimbului dintre proprietarul pmntului i cultivatorul de cafea, apoi dintre cultivator i angrosist, apoi dintre angrosist i cel care prelucreaz boabele, apoi ntre acesta i angrosistul de cafea mcinat, apoi ntre angrosist i detaliant i n final, ntre acesta i noi. Pentru a bea ns aceast ceac de cafea au mai avut loc schimburi n lan i pentru zahr, i pentru fabricarea mainii de aragaz, i pentru extragerea i prelucrarea gazului, i pentru fabricarea cetii i a porelanului din care este fcut, i pentru oelul din care este fcut linguria, i pentru ervetul care l punem lng farfurie, i pentru scaunul pe care stm i putem continua la nesfrit. Dac schimburile necesare matinalei noastre ceti de cafea s-ar fi fcut direct de ctre noi, ncercnd s gsim de fiecare dat produsul pe care i-l dorea fiecare dintre partenerii notri de schimb, atunci, probabil c nu am fi but niciodat cafea sau am fi nceput schimbul la tineree i am fi but cafea la btrnee. ntradevr, trocul, adic schimbul prin marf contra marf este posibil i a reprezentat nceputul istoriei societii omeneti, dar el este extrem de dificil i, cteodat chiar imposibil n timp util. Trocul nu este posibil dect dac exist dorina reciproc, n acelai loc i n acelai timp, a partenerilor de a face schimb cu ceva; nu este posibil dect dac partenerii consider c produsele pe care le schimb sunt echivalente din punct de vedere valoric, dar trebuie subliniat c este imposibil s se determine o scar relativ de valori pentru un numr nelimitat de produse ce se vor schimbate. Ajungem astfel la concluzia c trocul face posibil doar cunoaterea valorilor a dou mrfuri, schimbate una cu alta, dar nu face posibil cunoaterea valorii unei mrfi n raport cu celelalte
105

mrfuri. Aceasta este dificultatea esenial a trocului din care rezult i incapacitatea lui de a asigura un flux continuu i un circuit nentrerupt al mrfurilor. Pentru a nltura acest inconvenient, omul a descoperit banii. Este o descoperire tot att de important ca cea a focului sau a roii. Prin eficacitatea funciilor lor, banii sunt la baza tuturor progreselor economice i sociale, dar prin dereglrile funcionrii lor sunt i la baza constrngerilor, contradiciilor i injustiiilor pe care le cunoate societate uman. Banii sunt astfel simbolul perfect al geniului uman care reuete s creeze unelte mai perfecionate dect abilitatea sa de a le folosi. Banii rspund unei idei att de simple nct complexitatea problemelor pe care le genereaz creaia i circulaia banilor tind s fie subestimate. Din acet motiv apar i opinii diferite asupra definirii banilor. Definiia ar trebui s fie, totui, esenialmente empiric deoarece ar trebui s reflecte ntrebuinrile sau utilitatea banilor. Din acest punct de vedere, definiia trebuie s se refere la faptul c banii permit s se reglementeze orice operaiune de vnzarecumprare i de lichidare a unei datorii; ar trebui s se refere la faptul c banii sunt acceptai de ctre toi agenii economici pe teritoriul naional i chiar n afara acestuia i, n sfrit, ar trebui s se refere la faptul c exprim sintetic cererea prin msurarea puterii de cumprare. Banii pot ns a fi definii i ca un raport social. Din acest punct de vedere, banii nu sunt numai un simplu instrument al schimbului ci i o expresie a unor fenomene economice i sociale, evideniind raporturile care se stabilec ntre oameni. Banii reflect, astfel, raporturi de putere i statut social, contribuind la diferenierea social i la manifestarea inegalitilor de condiii de via.
n limba romn ca i n literatura economic se accept cu neles sinonim termenii de bani i moned. (Vezi: Ghe. Bistriceanu Lexicol de finane bnci i asigurri Ed. Economic Buc. 2001. Vol.I pag. 213). n manualul de fa ne vom conforma acestui accept.

106

2. Formele de existen i de funcionare a banilor Din punct de vedere istoric, cercetrile au artat c prima form de funcionare a banilor au fost, aa numiii: bani marf, care, de fapt, nu erau dect mrfuri ce jucau rolul banilor, fiind recunoscute ca intermediare ale schimbului pe anumite arii geografice, ntr-un anumit moment istoric. n funcie de aceste zone i momente istorice, mrfuri ca: vitele, sarea, ceaiul, tutunul, cerealele, scoicile, arahidele etc. au ndeplinit funciile banilor, permind circulaia diferitelor produse echivalate n raport cu marf-bani ntre diferitele comuniti sau indivizi. Ulterior, numrul produselor care jucau rolul de bani s-au redus deoarece evoluia societii a descoperit i recunoscut capacitatea unor metale preioase de regul: argintul i aurul de a ndeplini cel mai bine rolul de mijlocitori ai unor schimburi echivalente. Metalele preioase au unele caracteristici care le-au dat atributul de ideale pentru rolul bani-marf. Aceste caracteritici sunt: i pstreaz valoare chiar i n cantiti sau volum mic; sunt relativ inalterabile; sunt omogene i uor de divizat. Metalele preioase au fost cele mai reprezentative bani-marf pentru c aveau o valoare intrinsec egal cu valoarea produsului pe care erau schimbate. nti, s-a folosit forma lingou care trebuia cntrit la fiecare act de cumprare, apoi s -au btut monede de aceeai greutate sub autoritatea suveranului sau a altei autoriti nobiliare. Trecerea de la banii de metal preios la banii de hrtie s-a fcut treptat datorit, n primul rnd, dificultilor pe care le ridic circulaia sub form de monede a metalului preios. Metalul preios, reprezentnd o valoare n sine, era de multe ori retras din circulaie pentru a fi tezaurizat. n aceste cazuri, se prefera valoarea pe care o avea aurul sau argintul ntro moned dect valoarea mrfii care putea fi schimbat cu acea moned. Astfel de situaii se ntlneau mai ales n perioadele de rzboaie, invazii sau orice alt moment de tensiune politic sau militar. Un alt inconvenient l reprezenta tendina unora de a fura o parte din metalul preios existent n monede. Erau frecvente cazurile n care monedele de aur sau argint se pileau pe margini pentru a fura pilitura de metal preios, iar moneda se deprecia avnd o greutate mai

107

mic de metal dect greutatea avut la emiterea ei. mpotriva celor care pileau monedele s-au introdus zimii pe marginile acestora. Gradul de integritate a acestor zimi arta msura n care moneda a fost sau nu furat prin aceast metod. Furtul s-a extins ns prin falsificarea monedelor, fie cu imitaii de metal preios, fie cu aliaje mai puin bogate n acesta. Un alt inconvenient al circulaiei banilor de metal preios l-a reprezentat bimetalismul, adic circulaia simultan att a banilor de aur ct i a celor de argint. n acest caz, aciunea legii Gresham impunea c: moneda rea s o alunge pe cea bun, moneda rea fiind cea de argint iar cea bun moneda de aur. Circulnd simultan, moneda de aur este alungat din circulaie fiind tezaurizat datorit valorii mai mari a aurului, n timp ce, n circulaie adic n schimb rmne moneda de argint cu o valoare mic i, deci, mai puin interesant pentru tezaurizare.
Legea formulat de Sir Thomas Gresham (1519-1579) exprimat prin fraza moneda rea o alung pe cea bun are aplicabilitate n perioadele de prbuire sau depreciere monetar, dar reprezint i un principiu general. Legea susine c, n situaia n care exist dou mijloace monetare care circul n acelai timp, dac valorile lor relative ncep s se abat, din cauza forelor pieei, de la valorile legal stabilite, moneda cu valoare intrinsec mai mare ncepe s fie alungat din circulaie i acumulat (tezaurizat). Conform acetei legi, putem spune c actualmente n Romnia leul alung dolarul deoarece exit tendina tezaurizrii acestuia din urm de ctre deintorii lui.

ncercnd s evite inconvenientele circulaiei metalelor preioase, cumprtorii au observat c este mai comod s depun aceti bani din metal preios la o persoan de ncredere (bancher) care le ddeau n schimbul acestei depuneri un fel de chitan (bilet). Cumprarea mrfii se fcea contra acestui bilet iar vnztorul se putea duce la bancher cu acest bilet n schimbul cruia primea monedele de metal preios. Timpul a dovedit ns c era mai comod i mult mai eficient ca cel ce deinea acest bilet s nu se mai duc la bancher pentru a-l schimba pe contravaloarea lui n monede de metal preios, deoarece oricum trebuia s le depun din nou atunci cnd dorea s cumpere ceva. E mai comod s pstreze biletul fr a mai face schimbul la bancher. Acest bilet care dovedea existena real i material a metalului preios, fiind garantat cu o cantitate de aur sau argint se numete bilet
108

de banc sau bilet de valoare i are ca principal caracteristic posibilitatea convertibilitii lor n orice moment n cantitile de metal preios aferent valorii nscrise pe el. Biletele convertibile au aprut n Europa la nceputul secolului XVIII dar au existat n China nc din anul 650 e.n. Biletele convertibile nu sunt ns bani n sensul strict al termenului deoarece ele reprezint doar o cantitate de metal preios cu o valoare intrinsec proprie. Ele pot fi considerate doar un suport al metalului preios. Necesitatea controlrii emisiunii i circulaiei biletelor convertibile n scopul ca bncile s nu emit mai multe bilete dect metal preios deineau a determinat autoritatea statal s dea monopolul emisiunii doar unei singure bnci. (n majoritatea cazurilor Bncii Centrale). Ideea unui astfel de monopol care introducea posibilitatea de control dar i o mai mare ncredere a deintorului de bilete n convertibilitatea acestora a aparinut bancherului suedez Palmstruck care a pus-o n practic n anul 1656. Efectul a fost apariia banilor (monedei) fiduciari. (fiducia (lat)= ncredere). Moneda fiduciar, spre deosebire de moneda din metale preioase nu realizeaz raportul de echivalen ntre valoarea nominal i valoarea sa intrinsec. Moneda de aur, spre exemplu, avea o valoare nominal egal cu cantitatea de aur din care era fcut. Moneda fiduciar are o valoare nominal egal cu cifra care este nscris pe ea chiar dac este fcut dintr-o bucic de hrtie a crei valoare intrinsec este extrem de mic. Pentru ca utilizatorii monedei fiduciare s accepte c valoare ei este exprimat doar printr-o cifr tiprit, n timp ce hrtia pe care este tiprit nu valoreaz aproape nimic, este nevoie de ncredere n cel care a emis hrtia i n modul n care a calculat valoarea ei. Moneda fiduciar nu exprim ns doar ncrederea n emitent ci i raporturile de compatibilitate ntre cei care o utilizau, n sensul c toi utilizatorii ei sunt compatibili unii cu alii din punctul de vedere al recunoaterii i respectrii valorii nominale chiar dac valoare intrinsec nu le oferea o garanie a valorii monedei respective. Atunci cnd primim salariul, la sfritul lunii n care am prestat munca, gsim n plic un oarecare numr de bilete (bancnote) pe care
109

nici nu le cntrim, nici nu ne uitm dac hrtia este mai mult sau mai puin uzat, i nici nu calculm ct cost hrtia lor sau cerneala de tipar. Pur i simplu ne uitm la valoare lor nominal, adic cifra tiprit pe ele. n acest moment ne exprimm, de fapt, ncrederea n emitentul acelor hrtii, apreciind valoarea a ceea ce reprezint ele i nu valoarea a ceea ce sunt ele. Ele reprezint valoarea unor bunuri i servicii pe care le putem avea dnd acele hrtii i nu valoarea hrtiei n sine. n acelai timp, ne exprimm ncrederea n compatibilitatea cu ceilali indivizi sau ageni economici deoarece suntem siguri c i ei, la rndul lor, vor recunoate, la fel ca noi, valoarea nominal i nu valoarea intrinsec. Moneda fiduciar am putea spune c este un contract social global prin care toi membrii societii se oblig s recunoasc valoarea nominal n absena valorii intrinsece. Valoarea monedei fiduciare este o expresie a ncrederii colective n autoritatea monetar care a emis-o. Moneda fiduciar nu este convertibil, spre deosebire de moneda din metal preios. Deoarece moneda fiduciar este emis de ctre bnci (Banca Central sau echivalentele sale) poart numele de bilete de banc (bancnote). Moneda fiduciar este forma principal de existen i funcionare a banilor n lumea contemporan. Ea se ntlnete sub numele de moned de mn (deoarece trece din mn n mn) mpreun cu moneda divizionar (moneda de metal). Moneda divizionar i-a luat numele de la faptul c a aprut sub forma unor fraciuni ale unitii monetare. (n Romnia, banul este fraciunea unitii monetare care este leul). Moneda divizionar chiar dac este metalic nu trebuie confundat cu moneda metalic din metal preios deoarece valoarea sa nominal nu corespunde valorii materialului din care este fcut. Dorina de simplificare a circuitului monetar i de cretere a gradului de securitate a acestuia a evoluat, n timp, spre dezvoltarea sistemului de nscrisuri adic de documente ale instituiilor financiare care reprezint banii, fr a mai fi necesar prezena lor fizic i material. Astfel a aprut aa numita moned scriptural. Moneda scriptural circul prin intermediul urmtoarelor instrumente (nscrisuri):
110

- cecul care este un ordin adresat bncii de ctre un titular de cont n scopul plii din acest cont a unei sume ctre ter (beneficiar); - viramentul care este o operaiune contabil ce const n debitarea contului clientului; - cartea de credit (cardul) care este un instrument mai recent cu suport informatic. Este asemntor cecului dar volumul debitului nu este nscris pe instrumentul de plat (card) ci pe un document anex pe care, n majoritatea cazurilor, se cere semntura beneficiarului. Actualmente, sistemul bancomat opereaz prin ordinator, ceea ce nu mai necesit semntura beneficiarului la fiecare operaiune de plat. Odat cu extinderea sistemului de pli electronizate, literatura economic a introdus termenul de monetic care desemneaz ansamblul mijloacelor electronice i informatice care acioneaz n circuitul monetar. Monetica desemneaz, deci, att informatizarea tranzaciilor (viramente, prelevri etc.) ct i dezvoltarea mijloacelor electronice de plat (cardurile). Moneda scriptural marcheaz stadiul de dematerializare al monedei, circulaia fiind efectuat de simbolul (nscrisul) banilor i nu de prezena lor material. Monetica a dezvoltat acest stadiu introducnd termeni cum ar fi: bani de celuloid (card) sau bani electronici. Indiferent de ct de mult se dezvolt procesul informatic, trebuie subliniat c banii electronici sau de celuloid nu sunt forme de existen i funcionare a banilor. Nu sunt dect simple instrumente de circulaie a monedei scripturale.
Moneda fiduciar
Moneda scriptural

Moneda divizionar

Bilete de banc

Cecul

Viramentul

Cartea de credit

INSTRUMENTE DE CIRCULAIE A MONEDEI SCRIPTURALE

Fig. nr. 12. 1

111

Banii ndeplinesc trei funcii n economie: instrument de msur a valorii; intermediaz schimbul de mrfuri; mijloc de rezerv. Instrument de msur a valorii. Totalitatea bunurilor i serviciilor supuse schimbului constituie un ansamblu extrem de heterogen, imposibil de comparat n termeni fizici. Banii ofer posibilitatea aducerii tuturor acestor mrfuri la un numitor comun prin compararea a ceea ce toate au n comun, adic valoarea lor. Banii sunt astfel o unitate de msur, un etalon al valorii. Valoarea diferitelor bunuri i servicii poate astfel fi exprimat prin numrul unitilor monetare ce trebuie cedate pentru a obine o unitate de bun sau de serviciu. Intermediaz schimbul de mrfuri. Banii sunt recunoscui ca mijlocitor sau intermediar al schimbului de ctre toi participanii la circuitul economic. Ei permit fracionarea schimbului n dou etape distincte n timp i spaiu, permind satisfacerea mai bun a nevoilor vnztorilor i cumprtorilor. n prima etap, se vinde marf contra bani, iar n a doua etap, cu banii obinui se cumpr alt marf. Posibilitatea decalrii n timp i spaiu a celor dou etape confer banilor calitatea de a fi universali, adic au posibilitatea de a fi utilizai n orice condiii i de ctre oricine, fr a impune succesiunea imediat i n acelai loc a actului de vnzare de cel de cumprare. Mijloc de rezerv. Deoarece prin intermediul banilor se poate amna actul cumprrii altei mrfi dup ce marfa iniial a fost vndut, apare posibilitatea pstrrii banilor pe o anumit perioad de timp. Pstrarea se poate face prin economisire n depozite bancare sau n titluri de valoare, dar se poate face i prin tezaurizare, adic prin pstrarea banilor asupra posesorului lor. Indiferent de forma n care sunt pstrai, pe perioada pstrrii, banii constituie o rezerv n termenii puterii de cumprare. Aceasta nseamn c banii vor avea aceeai putere de cumprare la data la care vor fi scoi din rezerv i reintrodui n circulaie dac n perioada de pstrare nu a intervenit o cretere a preurilor. Dac a avut loc o astfel de cretere (de obicei prin inflaie) atunci posesorul banilor nu va putea procura aceeai cantitate de mrfuri pe care ar fi putut s o procure nainte de a introduce banii n pstrare.

112

n ara noastr se folosesc cu neles sinonim termenii de bani i moned. Forma de moned a banilor a izvort din funcia lor de mijloc de circulaie. Pe primele trepte ale dezvoltrii schimbului, aurul i argintul au circula sub form de lingouri (bare). Circulaia lingourilor era anevoioas, ntruct pentru fiecare operaiune de vnzare-cumprare lingourile trebuiau cntrite i chiar tiate n mai multe buci, transportate, dup cerine. Dezvoltarea produciei de mrfuri, a schimbului i, n consecin, apariia negustorilor au determinat confecionarea banilor sub forma monedelor metalice. Primele monede au aprut n statul antic Lidia, n insulele situate n Marea Egee i n China (secolul al VII-lea .H.). Numele de moned provine de la monetria roman situat lng templul zeiei Juno Moneta. Iniial, monedele au fost btute de preoi, iar n evul mediu de regi, de orae i de cpetenii feudale. Formarea statelor naionale a permis ca baterea monedei s se fac de ctre stat, ele devenind un atribut al puterii centrale statale. Pe teritoriul patriei noastre, folosirea primelor monede autohtone a avut loc nc din secolele V VI .H.; ele purtau denumirea de drahme i erau confecionate din argint de ctre oraul pontic Histria. Monede proprii emise de ctre geto-daci au fost o imitaie dup cele macedoniene. Documente istorice confirm faptul c statele romneti au avut sisteme monetare proprii. Astfel, primele emisiuni monetare au avut loc n ara Romneasc n timpul lui Vladislav-Vlaicu (1364-1377), n Moldova n timpul lui Petru Muat (1374-1392), iar n Transilvania n perioada stpnirii lui Ioan I. Zapolya (1533-1540).

3. Cererea i oferta de bani Aa dup cum am vzut, banii sunt o categorie economic prin care se exprim generic toate formele i semnele de valoare i se folosesc ca msur a valorii, ca mijloc de circulaie, mijloc de plat, mijloc de tezaurizare i instrument de schimb universal. Ei servesc ca numitor comun n determinarea valorii mrfurilor i serviciilor, dar i ca instrument al tranzaciilor. Sunt un instrument social economic cu putere de cumprare i de plat, care confer deintorului lor dreptul asupra unei pri din produsul intern brut al rii emitente, asigurnd o anumit putere de cumprare. Economia modern nu poate funciona fr bani. ntruct se afl n centrul vieii economice i sociale sub toate formele banii constituie un instrument de utilitate permanent pentru toi cetenii, ageni economici i instituiile publice. Banii sunt i un instrument de
113

retribuire a muncii prestate i contribuie la inerea contabilitii tuturor activitilor economice. Iat de ce putem spune c banii dein o poziie cheie n mecanismul de funcionare a economiei naionale i a celei internaionale; ei sunt indispensabili n raporturile cotidiene, pe termen mediu i lung, dintre indivizi, ageni economici, bnci, instituii financiare i de stat. Profesorul american Paul Samuelson laureat al premiului Nobel pentru economie spune c banii sunt sngele care irig sistemul economic. mprumutnd limbajul medical al reputatului profesor ar trebui s ne ntrebm de ct snge are ns nevoie irigarea sistemului economic, cu alte cuvinte, care este cantitatea de bani care trebuie s existe n circulaie pentru ca fluxurile de valori (bunuri i servicii) s asigure funcionarea normal a economiei. Toate aceste fluxuri mbrac form valoric deci forma bneasc dar ele nu se desfoar doar n paralel ci, n multe cazuri, se ntreptrund, se intersecteaz sau chiar i schimb sensul de micare. Perioadele n care acioneaz nu coincid ntotdeauna iar intensitatea lor variaz nu numai n timp ci i n spaiu. Aceasta nseamn c suma total de bani pe care o cere economia la un moment dat nu poate fi rezultatul simplu al adunrii tuturor valorilor existente n societate. Altfel spus, nu putem pune n circulaie o cantitate de bani care s fie egal cu suma tuturor preurilor. Cererea de bani (moned) este, astfel, proporional cu volumul total al schimburilor intermediate efectiv cu bani dar este i invers proporional cu viteza de rotaie a monedei. Viteza de rotaie a monedei relev numrul mediu de operaiuni de vnzare-cumprare i de pli pe care o unitate monetar le intermediaz ntr-o perioad dat. Cantitatea de bani care exist n economie la un moment dat se exprim prin indicatorul agregat numit masa monetar. Masa monetar relev ansamblul instrumentelor bneti aflate la dispoziia agenilor economici nefinanciari, dintr-o ar la un moment dat, destinate cumprrii de bunuri economice, plii datoriilor, formrii economiilor n scopul efecturii de investiii sau alte plasamente.

114

Rezult c masa monetar (M) este direct proporional cu cantitatea bunurilor i serviciilor supuse tranzacionrilor la un anumit pre (PI) i invers proporional cu viteza de rotaie a monedei (V). PI M= V Cererea de bani este ns influenat i de volumul creditului de consum, adic de raportul dintre vnzrile pe credit i plile efectuate n contul creditelor ajunse la scaden. Din punctul de vedere al cumprtorului, cererea i oferta de bani sunt importante prin prisma raportului dintre cantitatea de bani aflat n circulaie pe de o parte i cantitatea de bunuri i servicii aflate pe pia pe de alt parte. Acest raport, arat puterea de cumprare a banilor, adic ce cantitate de bunuri i servicii se pot procura cu o unitate monetar, ntr-o perioad de timp dat. Oferta (crearea) de bani se realizeaz prin intermediul operaiunilor care conduc la creterea masei monetare n circulaie. Cunoscnd faptul c esena masei monetare o reprezint moneda scriptural, rezult c principala form de cretere a ofertei de bani o reprezint crearea de moned scriptural, adic nscrisurile n conturi la nivelul bncilor. Trebuie spus, nc de la nceput c oferta de bani nu se rezolv dect marginal i cu mari riscuri prin fabricarea (tiprirea) banilor. Termenul de creare de bani nu trebuie neles n sensul fabricrii de bani ci n sensul sporirii masei de bani n circulaie. Principiul ofertei sau crerii de bani const n punerea la dispoziia agenilor economici a unor mijloace de plat, n special sub form de credite. Numai agenii financiari care sunt abilitai s gestioneze mijloace de plat scripturale (bncile) pot realiza acest lucru. Crearea banilor se realizeaz att de ctre Banca Central ct i de ctre bncile comerciale. ntr-o economie modern bncile comerciale contribuie cu mai mult de 80% la crearea banilor. Agenii financiari nonbancari (fonduri de pensii, case de economii, bnci populare, cooperative de credit) nu pot juca acest rol deoarece ele distribuie sau redistribuie fonduri deja colectate ntr-un ciclu anterior.
115

M1
Moned divizionar Bilete de banc

M2
Depozite la termen din bncile comerciale

M3
Alte active cu grade diferite de lichiditate

M4
Economii la termen Plasamente negociabile Titluri nonbancare

Fig. nr. 12.2 Principalele agregate financiare ale masei monetare (M1; M2; M3; M4)

Bncile creaz banii prin nscrisul unei sume n contul unui agent nefinanciar, adic prin crearea de moned scriptural suplimentar, sub forma unui credit. nscrisul se face numai n contrapartid cu o crean, adic n schimbul promisiunii rambursrii ulterioare a creditului la o anumit dat i n anumite condiii. Pentru a nelege mai bine s lum un exemplu: S presupunem c cineva dorete s-i cumpere un automobil i se adreseaz unei bnci pentru un mprumut (credit). Dup acceptarea dosarului de credit, banca crediteaz contul individului cu suma dorit. n acest moment, n economie apare o ofert suplimentar de bani deoarece

116

aceast sum care nu exista nainte, poate acum fi folosit pentru concretizarea cumprrii automobilului. Banca deine n contrapartida sumei pe care a creditat-o n contul cumprtorului o crean echivalent cu suma mprumutat. Aceast sum nu este sub forma biletelor de banc ci este scriptural, fiind doar nscris n cont i, corespunztor, n crean. Crearea de bani de ctre bnci const, deci, n transformarea creanelor n mijloc de plat. La data scadenei, atunci cnd se ramburseaz creditul i creana rmne fr obiect, apare procesul invers crerii de bani, i anume distrugerea banilor (termenul trebuie neles n sensul micorrii ofertei de bani la nivelul masei monetare). Rezult c, n orice moment o vom analiza, masa monetar este constituit prin diferena dintre rezultatul procesului de creare a banilor i rezultatul procesului de distrugere a banilor (soldul creditului). Masa monetar este, astfel, n contrapartid cu creanele care stau la baza creerii de bani. Exist contrapartide interne (create pentru mprumuturi la trezoreria statului, creane pentru mprumuturi acordate agenilor economici i persoanelor fizice) i contrapartide externe (aur i devize). Banca Central are un rol important n crearea banilor dar nu determinant. n primul rnd, Banca Central contribuie la constituirea i mrirea masei monetare prin intermediul monedei centrale, utiliznd politica de open market. Prin moneda central nelegem biletele de banc i conturile curente pe care Banca central le deine ca urmare a transformrii unor creane ale altor bnci sau ale trezoreriei n mijloace de plat, adic ansamblul de valori bneti emise de ctre ea. Moneda central poate avea dou forme: a) bilete de banc i moneda divizionar (moneda legal); b) nscrisurile Bncii Centrale constituite din conturi ale cror beneficiari sunt bnci, instituii financiare naionale i strine i trezoreria statului. Totui, aportul n acest fel al Bncii Centrale la constituirea masei monetare este mic deoarece nsi ponderea biletelor de banc n masa monetar este mic. Banca Central contribuie ntr-o msur
117

mai important la crearea de bani prin creditele pe care le acord trezoreriei statului. n acest fel, Banca Central contribuie la mrirea masei monetare i d posibilitatea statului s-i achite obligaiile de plat pe care le are att fa de salariaii si ct i fa de ali ageni economici. Banca Central creaz bani i prin cumprarea de valut strin att de la persoane fizice ct i de la bnci sau ali ageni economici. n acest fel ea transform o crean extern n mijloc de palt. Att cererea ct i oferta de bani au anumite limite. Astfel, cererea de bani este limitat de doi factori importani: a) scderea ritmului activitii economice sau intrarea n perioada de recesiune i criz: b) orientarea cu predilecie a agenilor economici spre o finanare nemonetar. Oferta de bani este limitat: a) gradul de lichiditate al bncilor, adic msura n care dein moneda central; b) de obligaia pe care o au de a avea n cont aa numita rezerv obligatorie i c) de obligaia de a face fa n orice moment compensrilor interbancare, adic plata unor clieni ai unor bnci diferite.
Bncile i operaiunile bancare
BANCA este un intermediar financiar care i constituie fonduri, n principal sub forma de depozite rambursabile la cerere sau printr-un previz, pe care le folosec pentru a acorda avansuri n cazul debitului neacoperit, al mprumuturilor i al scontrii cambiilor i pentru a pstra alte active, n principal financiare, cum ar fi titlurile de valoare comercializabile. BANCA CENTRAL este o instituie financiar nsrcinat, n primul rnd, cu controlul sistemului bancar i monetar al unei ri. Emisiunea de moned este o funcie comun dar nu obligatorie - a Bncilor Centrale, ca i asigurarea de servicii bancare generale pentru ageniile i departamentele guvernamentale. Ca regul general, Bncile Centrale nu desfoar activiti bancare cu publicul. Bncile Centrale pot avea i alte funciuni, care depind de ara sau mediul financiar respectiv. n Anglia, Banca Central poart numele de BANK OF ENGLAND, n SUA de FEDERAL RESERVE etc. n Romnia, Banca Central poart numele de BANCA NAIONAL A ROMNIEI i a fost nfiinat n anul 1880.

118

De regul, celelalte bnci din sistemul bancar poart numele de bnci de gradul al doilea. (bnci comerciale, de import-export, de depozit etc.). Banca Comercial are ca principal activitatea luarea de participaii n ntreprinderi, finaneaz pe termen lung din fonduri proprii mprumuturi, proiecte industriale i comerciale. Particip la consilii administrative i au rolul de conductor al operaiunilor de concentrare bancar. Banca de depozit (sau de credit) face apel la economiile depuntorilor mici, resursele lor principale fiind depunerile la vedere utilizate pentru operaiuni pe termen scurt. Banca de export-import (Exim Bank) stimuleaz comerul exterior prin furnizarea de capital sub form de mprumut direct i garanii la mprumut pentru rile partenere. Ofer facilitii de asigurare a creditelor care acoper riscurile asumate de exportatori. REZERVA OBLIGATORIE. Este un element de control i de siguran care const n obligativitatea bncilor de gradul doi de a avea un provizion (o rezerv). Dac, spre exemplu, reglementrile Bncii Centrale prevd un nivel al rezervei de 20% asupra depozitelor la vedere, aceasta nseamn c bncile de gradul doi trebuie s in n conturile lor de la Bnaca Central un provizion de 20% din valoare depozitului lor. Rezerva obligatorie mrete nevoia de bani i limiteaz puterea de creare a banilor a bncilor de gradul doi. OPEN MARKET desemneaz intervenia Bncii Centrale pe piaa monetar. Aceasta poate crete sau reduce masa monetar. Dac Banca Central ofer monede cumprnd creane, creaz moned nscriind aceste titluri la activul sau i creditnd bncile de gradul doi cu suma corespunztoare. Aceste conturi creditoare ale bncilor de gradul doi constituie o creaie net de moned central. Invers, Banca Central poate distruge moneda atunci cnd vinde creanele. n acest caz, disponibilitile bncilor de gradul doi scad n acelai timp cu scderea monedei aflate n circulaie. n cadrul politicii de open market, bncile de gradul doi pot da cu mprumut pe piaa monetar lichiditile de care dispun. REFINANAREA este operaiunea prin care bncile de gradul doi i pot procura moneda central de la Banca Central sau pe piaa monetar. Principiul refinanrii const n utilizarea de ctre Banca Central a unei anumite rate a dobnzii. Dac rata dobnzii este fix, refinanarea se efectueaz prin rescont, dac rata dobnzii este variabil se efectueaz prin piaa interbancar. Prin rescont se nelege suma de bani egal cu dobnda cuvenit unei bnci pentru achitarea anticipat a unei polie deja scontate, inclusiv comisionul perceput de banc pentru acoperirea cheltuielilor ocazionate cu operaiune de rescont. Scontarea (actualizarea) este operaiunea prin care o banc avanseaz unui client al ei, nainte de data scadenei, dobnda corespunztoare pn la data scadent, numit scont.

119

Teorii ale cererii de moned

Teoria tradiional a neutralitii monedei (banilor) La baza acestei analize st Teoria cantitativ a monedei elaborat de ctre economistul american Irving Fischer (1867 1947). n 1911 n lucrarea The Purchasing Power of Money, Fischer dezvolt teoria cantitativ a monedei prin ecuaia: MxV=PxY n care M = masa monetar; V = viteza de circulaie a banilor (monedei); P = nivelul general al preurilor; Y = valoarea total a tranzaciilor. Conform acestei teorii, o variaie a masei monetare nu afecteaz dect nivelul general al preurilor. Teoria monetarist Economistul englez Arthur Cecil Pigou (1877 1959), bazndu-se pe teoria cantitativ a monedei, introduce un nou concept: efectul ncasrilor reale. Astfel, acceptnd: M x V = P x Y, Pigou ajunge la relaia: M = P V 1 x Y

Raportul M/P reprezint puterea de cumprare a banilor sau ncasrile reale ale agenilor economici. Pigou considera c ncasrile reale sunt proporionale cu veniturile agenilor economici. Dac oferta de bani crete, ncasrile reale vor crete mai mult dect agenii economici consider c ar fi normal n funcie de volumul i calitatea activitii lor. n acest caz, agenii economici se debaraseaz de aceste ncasri suplimentare prin cheltuirea lor n scopul cumprrii de bunuri. Aceast cerere suplimentar duce la creterea nivelului general al preurilor (conform legii cererii i ofertei).

120

Esena acestei teoreme este: o cretere a preurilor nu este posibil fr o cretere a masei monetare. Dac ns preurile cresc, ncasrile reale ale agenilor economici i vor diminua cheltuielile ceea ce va duce la reducerea preurilor (ca urmare a unei cereri mai mici dect oferta). Astfel, ntoarcerea la starea de echilibru este automat. Milton Friedman, laureat al Premiului Nobel pentru economie n 1976, completeaz aceast teorie, definind o funcie a cererii de moned care depinde de nivelul preurilor (efectul ncasrilor reale) dar i patrimoniul agenilor economici i rata dobnzii care determin mprirea ntre deinerea de moned i deinerea de active financiare remunerate (depozite sau alte titluri aductoare de beneficiu). Pentru monetariti, att oferta excesiv de bani ct i oferta restrictiv de bani pot fi destabilizatoare. Ei sunt de prere c trebuie asigurat o cretere cu o rat constant a masei monetare. Aceast rat trebuie s fie egal cu rata de cretere a volumului PIB-ului. Teoria keynesian John Maynard Keynes (1883-1946) considera c cererea de moned este condiionat de trei motive: 1. Motivul tranzaciei exprim nevoia de moned pentru asigurarea cheltuielilor curente ntre dou momente n care sunt primite veniturile (de exemplu, o lun pentru salariaii care sunt pltii lunar) i de nevoia caracteristic ntreprinderilor. Aceast nevoie de bani (lichiditate) corespunde banilor care folosesc la reglarea cheltuielilor profesionale n intervalul n care mrfurile nu au fost pltite. 2. Motivul precauiei exprim nevoia de bani necesari pentru a face fa unor cheltuieli neprevzute (boal, accidente, situaii speciale). 3. Motivul speculaiei exprim nevoia de bani destinai unor plasamente remuneratorii (dobnzi la depozite etc.). Contrapartidele crerii de moned Contrapartidele Bncii Centrale Contrapartide - Aur i devize. - Creanele Trezoreriei. - Creanele ntreprinderilor i gospodriilor (furnizate de rescontarea creditelor acordate iniial de bncile de gradul II). Moneda creat - Bancnote n circulaie. - Conturi curente nemonetare ale agenilor economici.

121

Contrapartidele Bncii de gradul II Contrapartide - Devize (foarte puine). - Creanele Tezaurului (bonuri de tezaur). - Creanele ntreprinderilor nefinanciare i gospodriilor. Moneda creat - Conturile la vedere ale agenilor nebancari (moned sriptural).

Fig. nr. 12. 3 Schema creaiei de moned de ctre bnci

122

CAPITOLUL 13 ECONOMISIREA I FINANAREA ECONOMIEI

1. Funcia de economisire i capacitatea de economisire Dup repartiia i redistribuirea veniturilor, beneficiarii acestora le utilizeaz n scopul satisfacerii nevoilor pe care le au. Unele dintre acestea pot fi amnate, altele sunt previzibile dar nc nu au aprut, iar altele impun venituri mai mari dect cele de la data respectiv. Pentru toate aceste cazuri, beneficiarul veniturilor poate decide s nu cheltuieasc imediat ntreg venitul, o parte din el punndu-l deoparte pentru a-l cheltui ulterior. Cu alte cuvinte, beneficiarul s-a hotrt s economiseasc. n sens economic, economia reprezint acea parte a veniturilor care nu este consumat. Decizia de a economisi este similar cu decizia de a renuna la un consum imediat n interesul satisfacerii unei necesiti ulterioare sub forma consumului sau a investiiei. Funcia de economisire este specific gospodriilor dar ea poate fi efectuat i de ctre ntreprinderi sau administraie. De regul, ns gospodriile sunt cele care au cea mai important funcie de economisire. Ele pot practica o economisire financiar atunci cnd i plaseaz economiile la bnci sau prin cumprarea unor diferite tipuri de titluri de valoare sau pot practica o economisire nefinanciar atunci cnd i plaseaz economiile n bunuri sau investesc direct n activiti economice. Decizia de a economisi permite satisfacerea unei multitudini de necesiti. Gospodriile pot astfel economisi pentru o achiziie ulterioar mai important, pentru a se proteja mpotriva unor eventuale riscuri sau pentru asigurarea unui trai normal la btrnee. Conform teoriei ciclului de via gospodriile acumuleaz economii pe perioada vieii active pentru a cheltui dup ncheierea vieii active (n perioada pensionrii). Gospodriile pot ns economisi i pentru a obine dobnzi.

123

n legtur cu aceast posibilitate, exist mai multe puncte de vedere. Pentru teoria economic clasic rata dobnzii obinut la economiile plasate n depozite bancare sau n alte titluri de valoare ar determina raportul dintre consumul gospodriilor i economiile acestora. O dobnd ridicat ar determina renunarea la o parte a consumului imediat. Pentru teoria economic keynesian, dimpotriv, raportul dintre consum i economisire ar depinde numai de mrimea venitului, rata dobnzii nedeterminnd dect raportul dintre economiile lichide, adic sub form de tezaur i economiile sub form financiar (cnd rata dobnzii este deosebit de ridicat). La nivelul ntreprinderilor, economisirea permite finanarea dezvoltrii lor. Economisind, ntreprinderile pot s se dezvolte din fonduri proprii, reducnd ponderea creditelor, deci a gradului lor de ndatorare fa de bnci. Suma economiilor tuturor agenilor economici evideniaz volumul naional al economiilor iar raportul dintre acestea i Produsul Intern Brut calculeaz rata de economisire. Capacitatea de economisire a unui agent economic este diferena dintre economiile sale i nevoile sale de finanare. Aceast diferen poate fi pozitiv sau negativ. De regul capacitatea de economisire este pozitiv la nivelul gospodriilor i negativ la nivelul ntreprinderilor i al administraiei. n unele situaii, ntreprinderile pot avea capacitatea de economisire dar, n cazul administraiei (la nivelul bugetelor) capacitatea negativ de economisire are tendina de cronicizare. Din acest motiv, att la nivelul bugetului naional ct i la nivelul bugetelor locale, acoperirea deficitelor se face prin mprumuturi fie de la populaie, fie de la bnci sau alte organisme financiare interne sau internaionale. 2. Finanarea economiei Cea mai important funcie economic a economisirii este capacitatea transformrii ei n surs de finanare. n economiile moderne, sumele economisite nu sunt pstrate la ciorap sau sub saltea aa cum fcea eroul lui Barbu Delavrancea, Hagi Tudose. Economiile se valorific, n sensul c sunt
124

folosite pentru a aduce avantaje prin plasarea lor n depozite bancare, titluri de valoare sau n investiii. Economiile deponenilor la banc, de exemplu, le aduc acestora beneficii prin dobnda primit dar constituie n acelai timp i un fond pe care banca l utilizeaz sub forma creditelor acordate agenilor economici care au necesiti de finanare. Circuitul de valorificare al economiilor nu este ns ncheiat deoarece bncile primesc o dobnd pentru creditele acordat.

Fig. nr. 13.1 Schema circuitului ECONOMISIRE FINANARE ntre agenii economici

125

Dobnda pe care bncile o primesc pentru aceste credite este mai mare dect dobnda pe care ele o acord deponenilor. Diferena o reprezint beneficiul bncii. Economiile pot fi ns valorificate i pe piaa de capital unde pot fi schimbate, n scopul obinerii unui profit, pe aciuni, titluri de valoare sau pe valut. Valorificarea economiilor prin transformarea lor n surse de finanare se realizeaz pe piaa de capital, n principal prin piaa monetar i piaa financiar. Piaa monetar este constituit din dou compartimente distincte: piaa interbancar rezervat instituiilor financiare n scopul refinanrii (Banca Central refinaneaz celelalte bnci prin preluarea unor creane) i piaa titlurilor pe termen scurt utilizat de agenii nefinanciari (agenii economici pot opera cu diverse titluri de valoare: bilete de trezorerie, titluri comerciale, cercuri, cerfificate de depozite negociabile etc.). Piaa financiar realizeaz emisiunea i revnzarea de titluri pe termen lung (aciuni i obligaiuni). Dar unele dintre aceste titluri sunt oferite i publicului atunci piaa financiar poart numele de Burs. Piaa financiar asigur finanarea pe termen lung a dou mari categorii de finanare. Prima este finanarea prin obinerea de capital ca urmare a emisiunii i vnzrii de aciuni, a doua este finanarea prin capital mprumutat ca urmare a emisiunii i vnzrii de obligaiuni (aa numita pia secundar).
INSTRUMENTE ALE PIEEI DE CAPITAL Biletele de trezorerie reprezint o form a ndatorrii statului pe termen scurt, cu caracter popular fiind achiziionate n momentul emisiunii att de ageni economici ct i de populaie. Sunt comercializate pe piaa secundar. Titlurile comerciale sunt instrumente pe termen scurt, reprezentnd promisiunea fcut de ctre un agent economic c va rambursa la o dat fix (scaden) sumele pe care le obine prin vnzarea titlurilor. Cecurile reprezint un nscris bancar emis de ctre un agent economic care se oblig s plteasc o anumit sum scadent i este trimis unei bnci spre acceptare. Cecurile se folosesc n tranzaciile pe pia i pot fi negociate la valori diferite fa de valoarea nominal, n funcie de cerere i ofert.

126

Certificatele de depozit reprezint nscrisuri emise de bnci comerciale pentru a atesta existena fondurilor n depozit. Prin aceste titluri se demonstreaz c deponenii vor primi anual dobnzi, iar la ncheierea termenului de depozit, se va restitui suma iniial depus. n unele cazuri, bncile rscumpr aceste certificate nainte de termen prin negociere. Din acest motiv, ele se numesc i certificate de depozit negociabile. Aciunea este un titlu financiar prin care se demonstreaz contribuia posesorului la capitalul social al unei societi comerciale pe aciuni. Suma nscris pe aciune se numete valoarea nominal i reprezint o parte a capitalului social al societii respective (ntreprindere). Posesorul de aciuni primete la o anumit perioad (de regul un an) o parte din profitul realizat de ctre ntreprindere proporional cu numrul i valoarea nominal a aciunilor pe care le deine. Acest profit poart numele de dividend. Obligaiunea este un titlu financiar pe termen lung, care are valoarea nominal egal cu suma cu care emitentul (debitorul) este creditat de cel ce cumprr aciunea (creditor sau subscriptor). Emitentul este obligat s plteasc deintorului, la data scadent, valoarea nominal a aciunii i periodic o dobnd fix (cuponul obligaiunii). BURSA 1. Scurt istoric Schimbul de mrfuri a necesitat ntotdeauna ntlnirea cumprtorilor cu vnztorii. Aceast ntlnire a nceput s fie organizat ntr-o manier regulat i instituionalizat n Evul Mediu. Istoria economic semnaleaz evenimentul organizrii regulate a unor ntlniri ntre cumprtori i vnztori n anul 1435 la Burges n reedina unei bogate familii de negustori numit Van der Buerze. Aceast familie era extrem de influent la acea dat printre negustorii din Burges, fiind reprezentat printrun blazon pe care erau desenate trei geni de piele din care se revrsau, ca dintr-un corn al abundenei, nsemnele bogiei: monede de aur, fructe, mirodenii i vnat. Istoricii nclin s cread c BURSA este o denumire care deriv fie de la numele familiei (Buerze), fie de la denumirea n limba francez a celor trei geni de piele de pe blazon (bourses). ntlnirile din reedina familiei Van der Buerze au continuat pn n anul 1492, dat de la care nu mai exist informaii scrise referitoare la acest lucru. Se tie ns c oraul Burges a cedat locul oraului Anvers care s-a dezvoltat spectaculos odat cu punerea n funciune a canalului Zwin, avnd cea mai important Burs din zona rilor de Jos. n perioada 1560-1570, Bursa din Anvers este studiat sistematic de ctre Thomas Gresham, cancelar al Majestii sale Britanice, care infiineaz, folosind modelul de la Anvers, bursa de la Londra care s-a numit, i se numete pn n ziua de azi, Stock Exchange. n 1595 ia fiin a treia burs din lume la Lyon, fiind n anii urmtori urmat de bursele de la Toulouse, Bordeaux, Marseille i Genova.

127

2. Rolul economic al bursei Definiia clasic a bursei este: reuniunea periodic a persoanelor care doresc s tranzacioneze obiecte care nu sunt prezente (Victor V. Bdulescu Curs de Economie Politic, Cartea Romneasc Bucureti 1931). Aceast definiie ncearc s sublinieze faptul c la burs se tranzacioneaz mrfuri sau pri de mrfuri care nu sunt reprezentate n mod material ci doar prin nsemnele lor valorice (aciuni). O definiie mai modern, bazat pe conceptul pieei de capital, arat c: bursa este o pia financiar secundar, adic o pia unde se tranzacioneaz valori mobiliare deja emise. Piaa financiar primar fiind aceea pe care se vnd i cumpr valori mobiliare la data emiterii lor. Rolul economic al bursei este, poate, cel mai bine explicat de ctre J. Bremont i A. Geledan n Dicionnaire Economique et Social, aprut la Paris n 1990. Se spune: Pe msura dezvoltrii societii, nevoile de capital au devenit din ce n ce mai importante. Un individ singur sau civa amici nu pot aduna suma de bani necesar pentru cr earea unor ntreprinderi importante. Pentru a rspunde acestei nevoi de capital, s -au constituit ntreprinderi al cror capital era mprit pe aciuni. Aceast ntreprindere se caracterizeaz prin faptul c proprietarii lor nu sunt rspunztori de datoriile ntreprinderilor n afar de suma pe care o au adus -o pentru a obine titlurile de proprietate (societate anonim). n caz de faliment ei pierd miza lor iniial, dar nu vor fi urmrii pentru celelalte bunuri ale lor. Proprietarii acestor ntreprinderi nici nu se cunosc ntre ei i numai rentabilitatea sperat a activitii determin participarea asidu a deintorilor de capital la mersul ntreprinderii. Pe de alt parte, trebuie subliniat faptul c orice credit are nevoie de o garanie, n sensul recuperrii lui (rambursarea creditului). Dac pentru sumele mprumutate de ctre Stat, situaia nu este grav deoarece statul are la dispoziie mijloace coercitive, pentru persoanele fizice, situaia nerambursrii unui mprumut, poate deveni dramatic. Din aceast cauz, trebuie s existe posibilitatea pentru cel ce mprumut de a negocia termenii mprumutului. Bursa ofer aceast posibilitate. Rolul economic al bursei const nu numai de a reuni mici capitaluri individuale ntr -un capital mai mare necesar unei ntreprinderi importante dar i n reglementarea unei situaii de mprumut. Aceste acte de vnzare i cumprare, reglementate de burs, nu mresc capitalul iniial al ntreprinderilor dar le ofer o form de mprumut a unor capitaluri necesare la acea dat. Bursa nu realizeaz, deci, multiplicarea capitalului ci doar transferul lui temporar de la un posesor la altul.

128

Dac, de exemplul, Dl. Ionescu care are economii de un milion de lei cumpr de aceast sum aciuni noi emise de ntreprinderea X, nseam n, de fapt, c el a transferat ntreprinderii X dreptul de a folosi milionul cu care el a cumprat aciunile. Dl. Ionescu, dup o anumit perioad, vinde aciunile pe care le -a cumprat Dl. Popescu. Astfel, Dl. Popescu a devenit noul finanator cu un mili on de lei a ntreprinderii X, iar Dl. Ionescu a reintrat n posesia sumei de un milion de lei pe care i-a primit de la Dl. Popescu n schimbul aciunilor. Dl. Popescu a devenit un nou acionar al ntreprinderii X dar ntreprinderea nu a primit nici un leu n plus prin venirea acestui nou acionar. Dac are nevoie de capital suplimentar, ntreprinderea X poate emite noi aciuni, care se vor bucura de credibilitate, deoarece tranzaciile dintre dnii. Ionescu i Popescu au artat c interesul pentru ntreprind erea X este susinut de dorina unor noi acionari de a fi parteneri la acea afacere. Dac dl. Ionescu a vndut aciunile sale la ntreprinderea X dlui Popescu cu un pre mai mare dect un milion, atunci, pe lng faptul c dl Ionescu este n ctig, se poate afirma c valoarea nominal (1 milion) a aciunilor a devenit mai mare la burs datorit unui curs favorabil al aciunilor, adic a unui pre de vnzare mai mare dect valoarea nominal, rezultat n urma raportului dintre cerere i ofert. 3. Cum se fixeaz cursul la burs ? n fiecare zi, agenii de schimb (brokerii) negociaz titlurile de valoare ntre vnztorii i cumprtorii acestora. Raportul dintre cerea i oferta de titluri determin preul la care ele se vnd i se cumpr. Acesta poate fi n funcie de acest raport - mai mare sau mai mic decr valoarea nominal a titlurilor. n general, bursa reflect starea general a economiei dar pot apare i situaii diferite n fun cie de starea particular a uneia sau a alteia dintre societile (ntreprinderile) ale cror aciuni se negociaz. Dac, spre exemplu, o societate din domeniul extraciei de petrol anun descoperirea unor noi zcminte, preul aciunilor sale poate s creasc datorit unei cereri mai mari (explicat prin sperana cumpr torilor de a obine dividende mai importante ca urmare a creterii produciei prin descoperirea noului zcmnt), chiar dac, pe ansamblu, situaia economic nu este ncurajatoare. Se poate ntmpla i invers. n contextul unei creteri economice pe ansamblu, una sau alta dintre societi s nregistreze o scdere a preului de vnzare a aciunilor lor, ca urmare a dificultilor pe care le au n mod special acele societi. Concluzia este una singur: cursul aciunilor este o rezultant direct a cererii i a ofertei.

129

Dac bursa nregistreaz o ofert mare de aciuni ca urmare a unor cauze diverse preul acestora scade spectaculos sub valoarea nominal ceea ce nseamn o pierdere pentru deintorii de aciuni. De teama unor pierderi i mai mari, acetia fac tot posibilul s-i vnd aciunile pe care le au, contribuind astfel la o i mai mare cretere a ofertei. n aceast situaie cursul se prbuete adic coboar la un nivel att de mic nct deintorii aciunilor falimenteaz (n unele cazuri poate fi egal cu zero). Cnd cursul se prbuete simultan pentru mai multe sau pentru majoritatea societilor listate n burs, aceasta nu mai poate funciona intrnd n aa numita situaie de Krack bursier. Cel mai cunoscut caz de krack este acela din 1929, denumit i marea neagr. Situaiile extrem de dramatice ale krack-ului sunt ns rare. Bursa nregistreaz ns situaii dificile, dar nu catastrofale, datorate oscilaiilor mai mult sau mai puin importante ale preului aciunilor fa de valoarea medie a acestora sau a apariiei unor perioade mai ndelungate de timp n care preul se menine constant sau mai sus sau mai jos de valoarea nominal. 4. Indicii bursei Dow Jones este un indice creat n 1884 de ctre Charles Dow i Edward Jones. Titlul su exact este Dow Jones Industrial Average i reprezint evoluia medie a 30 dintre cele mai mari valori cotate la Bursa din New-York. CAC este indicele oficial al bursei de la Paris. Reprezint 245 valori din cele achitate lunar sau la vedere, fiecare valoare fiind luat n calcul n fucnie de ponderea sa n capitalizarea bursier. Nikkei este indicele oficial la bursei din Tokio, calculat pornind de la 225 valori principale. Standard & Poors, reprezint media ponderat a preului aciunilor celor mai mari 500 societi americane. 5. Speculaii bursiere Speculaiile la burs aduc beneficii. Cei care cumpr aciuni nu se rezum doar la sperana de a primi dividende ci ncearc s aib ctiguri suplimentare vnznd sau cumprnd aciuni cu scopul de a obine beneficiu din diferena de pre. n linii generale, a specula la burs nseamn a cumpra aciuni atunci cnd preul scade i a le vinde atunci cnd preul crete. Evident, speculaiile necesit o bun informaie i un timp rapid de reacie.

130

Anecdot sau adevr, povestea mbogirii familiei Rothschild este un bun exemplu de ceea ce nseamn speculaie bursier. Povestea se petrece n ultima perioad a revenirii lui Napoleon Bonaparte pe tronul Franei. Datorit blocadei navale pe care Napo leon o exercita asupra Marii Britanii, corbiile care aduceau mrfuri din India nu mai puteau ajunge n porturile engleze. Ca urmare, proprietarul acestor corbii - Compania Indiilor de Est intrase n faliment iar aciunile sale la bursa din Londra se vindeau la un pre infim. Se zice c Meyer Amschel Rotschild a cumprat toate acete aciuni la un pre derizoriu, avnd intuiia nfrngerii lui Napoleon la Waterloo (18 iunie 1815). Dup Waterloo, blocada a fost ridicat, corbiile au nceput s soseasc i aciunile Companiei Indiilor de Est au nregistrat creteri spectaculoase la burs. A fost momentul n care Rotschild a vndut la un pre mare aciunile pe care le cumprase att de ieftin. 6. Burse n Romnia Primele operaiuni bursiere au avut loc spre sfritul secolului XIX. Bursa romn a avut o extrem de spectaculoas evoluie n perioada interbelic dar a fost desfiinat pe toat perioada comunismului. Bursa de valori din Romnia a fost renfiinat n 1995. Calitatea de membru al bursei poate fi dobndit de orice societate de valori mobiliare autorizate de ctre Comisia Naional de Valori Mobiliare (CNVM) i care ndeplinete anumite condiii privind intermedierea de valori mobiliare, proporia activelor societii i existena unui anumit nivel de capital net. Indicele Bursei de Valori Bucureti poart denumirea de BET (Bucharest Exchange Trading) i reprezint un indice ponderat cu capitalizarea bursier i este creat pentru a reflecta tendina de ansamblu a preurilor celor mai lichide zece aciuni tranzacionate la Bursa de Valori Bucureti. n Romnia exist i o pia de capital extrabursier (OTC) care a luat fiin n vederea susinerii tranzaciilor pe piaa secundar a aciunilor rezultate n urma programului de Privatizare n Mas. Sistemul operaional pentru tranzacionarea pe piaa secundar a aciunilor distribuite cetenilor romni peste 18 ani a fost creat avnd ca model sistemul utilizat n S.U.A.: The Nasdaq Stock market. n Romnia acest sistem a primit numele de RASDAQ (The Romanian Assiciation of Securities Dealers Automated Quotation System). RASDAQ a devenit operaional la 9 IX 1996

131

ECONOMISIRE PLASAMENTE INVESTIII - TEZAURIZARE Distingem dou direcii posibile ale sumelor economisite: 1. Plasamentele: preluarea de creane i participaii. Plasamentele sunt considerate active pentru c reprezint transferuri de resurse n favoarea celor care se gsesc n cutare de resurse de finanare. Plasamentele aduc un venit i contribuie la finanarea economiei. 2. Tezaurizarea: resursele sunt pstrate sub form monetar sau sunt destinate procurrii unor bunuri considerate valori sigure (aur, bijuterii, obiecte de art etc.). Tezaurizarea nu aduce nici un venit i nu contribuie la finanarea economiei.

Fig. nr. 13.2 Schema procesului de formare a economiilor

132

Fig. nr. 13.3 Schema finanrii economiei

133

CAPITOLUL 14 RELAII ECONOMICE INTERNAIONALE

Relaiile economice internaionale sunt ansamblul fluxurilor materiale i financiare care se desfoar ntre agenii economici rezideni i nerezideni n baza unor sisteme specifice de reglementri. Principalele forme de manifestare a relaiilor economice internaionale sunt: - cumprarea (import) sau vnzarea (export) de mrfuri; - cheltuielile turitilor romni n strintate i a celor strini n Romnia; - transferul de salarii n strintate a forei de munc imigrant e sau repatrierea de venituri din activiti economice i de cooperare; - cumprarea sau vnzarea de devize (moned strin) pe piaa valutar n scopul finanrii unor activiti de producere a bunurilor i serviciilor, al operaiunilor financiare, al mprumuturilor sau pentru activiti de speculaii valutare; - operaiuni financiare pe piee internaionale (euromarket, burse de valori) de ctre agenii privai (ntreprinderi, organisme financiare specializate) sau de ctre stat sau bncile centrale; - delocalizarea produciei prin multinaionalizarea ntreprinderilor sau organismelor financiare. 1. Balana de pli externe ntreaga activitate n domeniul relaiilor economice internaionale este reflectat n Balana de pli externe. Balana de pli externe este un document financiar pe baza cruia se desfoar i se regleaz activitatea financiar-valutar a unei ri, reflect drepturile i obligaiile valutare, de orice natur, ale acelei ri n raport cu celelalte ri, la o anumit dat. Balana de pli externe este format din trei capitole (balane), definite prin tipul de activitate internaional pe care o reflect. Astfel:
134

balana comercial; balana serviciilor; balana creanelor i investiiilor externe. Balana comercial este partea component principal a balanei de pli externe, care, sub forma statistico-economic realizeaz o comparaie valoric ntre exporturile i importurile unei ri ntr-o perioad dat de timp. Balana comercial poate fi general, cnd cuprinde totalitatea relaiilor comerciale externe i de cooperare economic internaional, sau parial, cnd reflect relaiile comerciale i de cooperare economic ale unei ri cu o alt ar sau cu un grup de ri. Balana comercial este activ (excedentar) cnd valoarea exporturilor este mai mare dect cea a importurilor, i pasiv (deficitar), cnd importurile sunt mai mari dect exporturile, i echilibrat (soldat) cnd valoarea exporturilor este egal cu valoarea importurilor. Balana serviciilor este acea component a balanei de pli externe care cuprinde exporturile i importurile de invizibile (servicii). Printre serviciile cuprinse n aceast balan se afl transporturile, asigurrile, turismul, licenele, dobnzile, comisioanele, beneficiile i dividentele leg ate de exportul de capital, serviciile de telefon, radio, televiziune, bursele i pensiile pltite n i din ar, succesiunile, contribuiile la organismele internaionale. Balana creditelor i investiiilor strine este acea parte a balanei de pli externe care sintetizeaz micrile de valut (primirea i acordarea de credite, respectiv realizarea unor investiii) ale unei ri pe o anumit perioad de timp. Din punctul de vedere al Sistemului de Conturi Naionale, Balana de pli externe cuprinde: contul curent, contul de capital, contul financiar, erori i omisiuni. Echilibrarea Balanei de pli externe este o operaiune dependent de echilibrarea prilor ei componente, adic a Balanei comerciale, a Balanei serviciilor i a Balanei creditelor i investiiilor strine. Echilibrul Balanei de pli externe este, astfel, realizat prin compensrile deficitelor i excedentelor celor trei componente.

135

Situaia ideal este aceea a unei Balane de pli externe echilibrate dar exist i posibilitatea apariiei unor perioade de deficit (balan pasiv) sau de excedent (balana activ). Economia contemporan nregistreaz o tendin de cronicizare a deficitului balanei de pli externe n majoritatea rilor lumii. Deficit al balanei de pli externe poate apare i la nivelul unor ri dezvoltate cum ar fi S.U.A, Germania, Frana, Marea Britanie sau Japonia. n cazul unor astfel de ri, situaia nu este grav deaoarece nivelul lor de dezvoltare i poziia privilegiat pe care o au n cadrul circuitului economic internaional le permite s compenseze deficitul, fie prin export de invizibile i capital, fie prin rezerva valutar de care dispun. Situaia este grav pentru rile cu o economie mai puin dezvoltat sau pentru rile n tranziie care nu dispun de astfel de posibiliti. n cazul lor, compensarea deficitului se face prin atragerea de credite externe, fie de la organismele financiare internaionale, fie de pe piaa internaional de capital. Aceste credite (mprumuturi) externe aduc ara respectiv n situaie de ndatorare, adic nregistreaz o datorie extern care se manifest prin obligativitatea napoierii (rambursrii) la un anumit termen a sumei mprumutate la care se adaug i dobnda aferent acestui mprumut. Suma rezultat din adunarea ratei de rambursat i a dobnzii aferente poart numele de serviciul datoriei externe. Datoria extern a unei ri se evalueaz din punct de vedere al efortului de rambursare prin gradul de ndatorare care poate fi calculat prin raportarea sumei mprumutate la numrul de locuitori (datoria pe cap de locuitor) sau prin raportul dintre datoria extern i produsul intern brut (ponderea datoriei n PIB). 2. Competitivitatea n cadrul relaiilor economice internaionale Prin competitivitate nelegem gradul de performan, pe pia, al unei economii naionale (sau al unei ramuri de activitate sau ntreprindere) n raport cu concurenii ei.

136

Datorit relaiilor de pia, competitivitatea se manifest sub dou forme: competitivitatea prin preuri (raportul ntre preul produsului intern i preul produsului concurent pe piaa intern sau extern) i competitivitatea prin volum (raportul dintre produsul intern i cel concurent din orice alt punct de vedere dect al preului). Competitivitatea prin preuri poate fi analizat din dou puncte de vedere: - competitivitatea extern sau dinamismul exporturilor; - competitivitatea intern sau rezistena la importuri. Performanele unei ri pe o pia strin (competitivitatea extern) poate fi privit din punct de vedere global, adic pentru toate produsele exportate, sau doar pentru un produs sau o grup de produse. Competitivitatea extern poate fi privit n raport cu o singur pia extern, cu piaa unor zone economice integrate (UE; CEFTA; NAFTA etc.) sau cu piaa mondial. Rezistena la ptrunderea importurilor pe propria pia (competitivitate intern) poate, de asemenea s fie calculat global, pentru un produs sau o grup de produse, de la un singur productor din exterior sau de mai muli etc. Raportul preurilor (preul naional/preul concurentului) poate msura, n egal msur, competitivitatea extern i cea intern. Competitivitatea prin preuri este determinat de urmtoarele variabile: - costurile produciei (eseniale sunt costurile salariale i costurile consumului intermediar, datorit faptului c unele produse de consum intermediar sunt importate, variaia costului importului se repercuteaz asupra costului produsului); - rata de schimb valutar are o aciune direct asupra competitivitii, avantajnd rile a cror moned se apreciaz. O ar devine price-maker (a impune preul) dac reuete s includ integral variaiile costurilor sale interne n preurile de vnzare pe pieele strine sa u poate deveni pricemaker (a prelua preul) dac este nevoit s accepte preurile stabilite de concureni. Raportul de competitivitate dintre partenerii schimburilor economice internaionale se exprim prin termenul de schimb care
137

se calculeaz ca un raport ntre preul produselor exportate i preul produselor importate. Competitivitatea prin preuri nu poate explica, singur, performaele unei ri n activitatea de comer internaional. Sunt cazuri cnd competitivitatea prin pre nu explic poziiile pe care unele ri le au pe piaa mondial. De exemplu, dei costurile produselor japoneze sunt, de regul, mai ridicate dect media pieei, acestea reuesc s se impun. Pentru explicarea unor astfel de situaii se analizeaz competitivitatea prin volum care pune n eviden unele condiii favorabile competitivitii, n afara celor referitoare la pre. n general, aceast competitivitate este specific politicii de promovare a exporturilor n unele ri cu succes n acest domeniu. Astfel: - Politica de strict specializare pe domenii care este ncurajat de o anumit orientare a cererii la un moment dat, pe pia. Este cazul politicilor de competitivitate a Israelului care, n perioada 1960-1980 s-a specializat n exportul unor fructe exotice cu mare cerere pe piaa occidental (grapefruit, kiwi, avocado). De asemenea, cazul Chinei care a ptruns pe piaa mondial printr-o extrem de puternic specializare n producerea jucriilor. - Politica mrcii de calitate care este specific unor ri ca Elveia, Germania, Suedia prin care reuesc s fie competitivi nu prin pre ci printr-o calitate tradiional superioar mediei internaionale; - Politica instituiilor de sprijin a exporturilor. Este caracteristic Japoniei care a dezvoltat o reea mondial de agenii comerciale (sogo-shosha) pe principiul: ascult i observ, Acestea studiaz micrile i tendinele pe pieele respective, sesiznd dinamica actual i de perspectiv a cererii pentru anumite produse. Pe baza acestor informaii, industria japonez i regleaz cantitatea i sortimentul produselor de export, evitnd pierderile datorate scderii cererii i obinnd avans n competitivitate prin prezena imediat pe piaa a mrfurilor ce se preconizeaz c vor fi cerute ntr-o perioad viitoare.

138

Teorii asupra comerului internaional Analiza clasic Din punctul de vedere al lui Adam Smith (1723-1790), autor al celebrei lucrri Inquiry into Nature and Causes of the Wealth of Nations publicat n 1776, considerat a fi primul tratat de economie acoperind teoria produciei i repartiiei) fiecare ar are interesul s se specializeze n producia acelor produse la care poate obine eficacitate maxim. El demonstreaz dnd ca exemplu marii exportatori ai epocii sale: Marea Britanie i Portugalia. Dac, spune Smith, ntr-o or de munc n Marea Britanie se obin 10 metri de esturi i 20 litri de vin, iar n Portugalia 5 metri de esturi i 50 litri de vin, atunci este evident c Marea Britanie trebuie s se specializeze n producia esturilor iar Portugalia n producia de vin. Validitatea acestei teorii impune ns existena: unui etalon de msur (ora de munc internaional) i ca productivitatea muncii s fie invariabil (pe termen mediu). David Ricardo (1772-1823. Autor al celebrei lucrri The Principles of Political Economiy and Taxation publicat n 1817) dezvolt aceast teorie prin introducerea conceptului de avantaj comparativ. Ricardo pleac de la o situaie pe care o putem exemplifica astfel: ntr-o or, n Marea Britanie se obin 5 metri de esturi i 20 litri de vin, iar n Portugalia 10 metri de esturi i 5 litri de vin. n acest caz, schimbul pare imposibil deoarece o ar (Portugalia) deine avantajul absolut n producerea celor dou mrfuri. Ricardo arat c, i n acest caz, schimbul are loc deoarece fiecare ar are interesul specializrii n producerea acelor mrfuri la care deine nu un avantaj absolut ci un avantaj comparativ. n exemplu, Portugalia se va specializa n producia de vin (avantajul cel mai mare:5/20 >10/5) iar Marea Britanie se va specializa n esturi (dezavantajul cel mai mic: 5/10 >20/50). Dac preul celor dou categorii de mrfuri este diferit n cele dou ri, atunci fiecare ar va avea de ctigat n cadrul schimbului. Marea Britanie va obine (pe baza raportului de schimb cu Portugalia) 25 litri de vin n schimbul a 5 metri de esturi (ea nu ar fi obinut dect 20 litri pe piaa sa intern) iar Portugalia (pe baza raportului de scbimb cu Marea Britanie) 12,5 metri de esturi n schimbul a 50 litri de vin ( ea nu ar fi obinut dect 10 metri pe piaa sa intern). Raportul internaional de schimb se situeaz, astfel, ntre 10/5 (raportul de productivitate al esturilor) i 50/20 (raportul de productivitate al vinului) adic ntre 2 i 2,5. Cu un raport de 2,5 Portugalia este n situaia cea mai favorabil, iar cu raport de 2, Marea Britanie este n situaia cea mai favorabil. Teoria clasic se bazeaz pe ipoteza folosirii depline a forei de munc i a imobilitii factorilor de producie pe plan internaional (dar pe o deplin mobilitate a lor pe plan naional). Din pcate, aceste ipoteze nu corespund actualei situaii economice internaionale.

139

Analiza neoclasic Teorema Hecksher-Olhin-Samuelson: n relaiile economice internaionale, rile sunt interesate s se specializeze n producerea acelor mrfuri care utilizeaz n cea mai mare msur factorii de producie n care ele sunt cel mai bine dotate: Paradoxul lui Leontieff contrazice teorema HOS demonstrnd c Statele Unite ale Americii export, n principal, mrfuri cu un mare consum de munc, n timp ce, conform teoremei HOS ar trebui s exporte mrfuri cu un consum mare de capital, deoarece capitalul este cel mai abundent factor de producie n SUA. Logica teoremei HOS este contrazis i de tendina creterii gradului de specializare pe diferite sortimente ale aceluiai produs ca i de imposibilitatea aplicrii ei n condiii de protecionism. Analiza keynesian Creterea cererii pentru produsele unei ri (creterea exporturilor acelei ri) are un efect multiplicator asupra ntregii economii a acelei ri. Efectul multiplicator, susine John Maynard Keynes (1883-1946) (Lucrarea sa capital, cu o influen important asupra tiinei economice este General Theory of Employment Interest and Money i a fost publicat n 1936) depinde de nclinaia spre economisire (s) i nclinaia spre import (m) a unei ri. Multiplicatorul (k) este:1/s+m sau k = 1/(1-c) + m. n cazul aplicrii politicii keynesiene de relansare economic prin investiii, coeficientul multiplicator este k=1/s (unde s = nclinaia marginal spre economisire, adic M/Y). Dac n economia n care are loc un proces de relansare este deschis spre exterior, coeficientul multiplicator va fi cu att mai slab cu ct nclinaia marginal spre import (M/Y) este mai puternic pentru un nivel dat al nclinaiei spre economisire. n acest caz, k=1/s+m. Analiza noului protecionism sau relansrii concertate Unii economiti contemporani (J.M. Jeanneney) nu ezit s preconizeze o ntoarcere la o politic restrictiv de tip protecionist n scopul protejrii economiei naionale i creterii ulterioare a gradului ei de competitivitate. Ei cer introducerea unor tarife vamale explicite care s fac mai transparente msurile de reglementare a concurenei. Protecionismul ar trebui s fie temporar i ar duce la o relansare a economiei dar concertat cu ansamblul economiei mondiale, n sensul c relansarea unor economii naionale importante ar duce la relansarea economiei mondiale pe ansamblul su, aducnd beneficii tuturor rilor. Este o politic denumit a rului necesar. Ea st la baza Iniiativei de cretere european promovat de ctre Uniunea European. Justificarea acestei politici europene este urmtoarea: n unele cazuri tarifele vamale comune sunt tarife optime care pot fi mai favorabile dect liber-schimbul atunci cnd puterea comercial a practicanilor acestor tarife este suficient de mare pentru a influena preurile internaionale (price-maker)

140

Politici comerciale i organizaii comerciale internaionale 1. Politici comerciale Liber-schimb: nlturarea tuturor barierelor n calea liberei circulaii a persoanelor, capitalurilor i bunurilor ntre naiuni. Protecionism: impunerea de bariere vamale sau alte reglementri care mpiedic sau limiteaz libera circulaie. Principalele mijloace de impunere a protecionismului sunt: taxele vamale i obstacolele netarifare (contingentri, reguli privind igiena, securitate i normele de protecie etc.) 2. Organizaii comerciale internaionale GATT: Acordul general asupra tarifelor (vamale) i comerului. - acord semnat n 1947 de ctre 22 de ri (n prezent cuprinde mai mult de 100 de ri) - obiectivul principal: reducerea progresiv a taxelor vamale prin acorduri specifice i prin acordarea clauzei naiunii celei mai favorizate - organizarea marilor negocieri comerciale (rounds) - Kennedy round (1964-1967): reducerea cu 35% a taxelor vamale - Tokyo round (1973-1979): reducerea cu 33% - Uruguay round (1986-1990): acord asupra agriculturii i serviciilor. OMC: Organizaia mondial a comerului (1.I.1995) Are ca obiectiv principal supravegherea modului de respectare a reglementrilor internaionale i de favorizare a practicilor multilaterale n reglementarea conflictelor. CNUCED: Conferina Naiunilor Unite asupra Comerului i Dezvoltrii - organ permanent al ONU creat n 1964; - are ca obiectiv favorizarea rilor n curs de dezvoltare din punctul de vedere al comerului internaional; - organizarea pieelor pentru produsele de baz (Conferina de la Nairobi din 1976); - pune n practic sisteme prefereniale pentru exportul rilor n curs de dezvoltare (acordul multifibres etc.).

141

3. Internaionalizare globalizare integrare Analiza sistemului productiv mondial, adic a ansamblului domeniilor i ramurilor de activitate prezente, la un anumit moment prin produsele lor, pe piaa mondial, evideniaz existena unui anumit grad de specializare sau diviziune internaional a muncii. ntr-adevr, rile au tendina de a se specializa n producerea anumitor mrfuri n funcie de avantajele naionale pe care le au ntrun domeniu sau altul de activitate, n scopul obinerii unui ct mai mare nivel al competitivitii. Piaa intern a fiecrei ri limiteaz facilitile obinute prin economia de scar, dar extensia considerabil a pieei externe elimin aceast limit, dnd posibilitatea obinerii unor beneficii substaniale. Specializndu-se, economia naional i mobilizeaz forele n domeniile unde poate realiza cea mai bun combinare a factorilor de producie i renun la domeniile unde aceast combinare nu poate atinge nivelul dorit. Specializarea (sau diviziunea muncii) nu nseamn, ns, izolarea unei ri fa de alta, mprirea sistemului productiv mondial n segmente separate printr-un grad mai mic sau mai mare de autarhie. Din contr, economia contemporan nregistreaz o dinamic spectaculoas a procesului de apropiere pn la contopire a economiilor naionale n ansambluri integrate nu numai din punct de vedere economic dar i instituional. Se poate spune c tocmai aceast diviziune a muncii determin deschiderea economiilor naionale spre o mai mare apropiere a unora fa de altele, n nevoia satisfacerii multiplelor lor necesiti prin intermediul schimbului pe piaa mondial. Relaiile comerciale ale diferitelor naiuni devin, astfel, compatibile tocmai datorit faptului c fiind specilizate, sunt, de fapt, complementare. Aceste legturi comerciale interdependente au condus la procesul de internaionalizare prin care nelegem deschiderea spre exterior a economiilor naionale, cu prioritate prin operaiuni comerciale de import-export. La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, procesul de internaionalizare a fost puternic stimulat i de crearea unui cadru instituional favorabil, odat cu semnarea acordului de la Bretton Woods (1944), i a acordului GATT (1947).
142

Internaionalizarea a continuat s se dezvolte dar a cunoscut o perioad de accelerare i diversificare a formelor sale la nceputul deceniului opt al secolului XX. Astfel, n afara dezvoltrii comerului internaional i al investiiilor n strintate, internaionalizarea s-a manifestat prioritar prin: a) internaionalizarea sistemului productiv; i b) multinaionalismul ntreprinderii. a) Internaionalizarea sistemului productiv. Internaionalizarea sistemului productiv se manifest prin: localizarea geografic a produciei (localizare-delocalizare-relocalizare) i prin segmentarea produciei. Localizarea geografic a ntreprinderii nu este definitiv. Schimbarea condiiilor i a mediului economic, politic i social pot determina schimbri importante i repetate de localizare a ntreprinderilor. Din acest motiv, procesul de localizare este de fapt, un ciclu reprezentat prin localizare-delocalizare-relocalizare. Exemplul industriei textile este edificator din acest punct de vedere. Aceast industrie a fost motorul industrializrii europene, concentrndu-se la sfritul secolului XIX n Marea Britanie, Frana i rile de Jos. Apariia noilor ri industrializate (Asia de Sud-Est, America Latin, Zona Magrebian, Turcia, Egipt) a determinat delocalizarea uzinelor europene spre aceste zone unde costurile de producie erau mai mici datorit, n primul rnd, nivelului inferior al salariilor. Ulterior, industria textil a prsit i aceste zone, avnd dou destinaii diferite. Produsele textile de prelucrare primar au fost din nou delocalizare spre rile cu un nivel de salarizare mai mic (China, Pakistan, India, Thailanda, Vietnam, Cambogia etc.) iar produsele textile superioare, de lux, s-au relocalizat n rile puternic dezvoltate att datorit puterii de cumprare ridicate ale acestor ri ct i datorit nevoii de a obine o competitivitate superioar printr-o marc de fabricaie de prestigiu (Frana, Italia, Marea Britanie). Delocalizarea poate fi evideniat i n cazul industriei confeciilor din Romnia. Datorit nivelului inferior al salariilor, multe uzine de confecii din Europa Occidental s-au localizat n Romnia. Dup 1990 acest fenomen a fost extrem de frecvent, mai ales n ceea ce privete uzinele din Italia, Frana i Marea Britanie.
143

Dup 1998, a nceput, ns, s se manifeste fenomenul invers de delocalizare din Romnia spre ri ca Ucraina, Turcmenia, China i Vietnam nu numai datorit faptului c salarizarea n Romnia devenise mai ridicat dect n celelalte ri dar i datorit existenei unui mediu economic mai puin favorabil, afectat de birocraie i corupie. Segmentarea produciei (sau descompunerea internaional a procesului de producie) este o consecin a unei specializri complexe n baza unei diviziuni internaionale a muncii extrem de detaliat. Dotarea cu factori de producie i condiiile de mediu economic determin producerea ntr-o ar doar a acelor piese sau subansambluri care ntrunesc cea mai mare competitivitate ca urmare a realizrii pentru acele produse a unei combinri optime de factori de producie. Se cunoate, astfel, faptul c automobilul Ford montat n Germania primete piese i subansambluri din 15 ri. De altfel, montarea unui automobil Daewoo Cielo la Craiova este ntr-o situaie asemntoare, fiind beneficiara unor piese i subansambluri primite din Coreea de Sud, Kazahstan i Polonia. La rndul ei, Romnia particip cu piese i subansambluri la montarea automobilelor Daewoo n Polonia i Kazahstan dar i a automobilelor Mercedes-Bentz i BMW n Germania. b) Multinaionalismul ntreprinderilor. Deschiderea economiilor spre exterior a stimulat interesul ntreprinderilor pentru cucerirea unor piee externe nu doar prin export, ci i prin prezena lor real pe acele piee, ncercnd s valorifice condiiile mai favorabile de procurare a factorilor de producie de pe acele piee. ntreprinderile care i- au extins activitile n exteriorul rii poart numele de multinaionale, plurinaionale sau transnaionale. Literatura economic ncearc o clarificare a termenilor prin gsirea unor diferene sau particulariti. Frecvent, se folosesc termenii de multinaionale i transnaionale. Acurateea terminologiei depinde i de modul n care unii autori ncearc s clasifice aceste ntreprinderi, fie dintr-un punct de vedere juridic, fie al tipului de politic comercial sau investiional pe care l promoveaz.

144

Pentru definirea ntreprinderii multinaionale au fost propuse criterii diferite. Astfel, pentru unii autori, ea este o ntreprindere care controleaz uniti de producie localizate n mai multe ri, oricare ar fi mrimea acestora. (M. Rainelli Economie industrialle Editura Dalloz Paris 1989). Alii adaug condiii mai restrictive: ntreprinderea trebuie s fie mare cifra de afaceri peste 100 milioane dolari SUA iar numrul de ri n care acioneaz s nu fie mai mic dect 6. (R. Vernon Les Cahiers Francais Leconomie mondiale nr. 269/1995). Multinaionalele sunt definite i prin prisma evoluiei lor. Astfel se consider a fi o multinaional orice ntreprindere al crei capital este inclus n procesul de acumulare internaional. (W. Andreff Les multinaionales globales Reperes, La Decouverte 1996). O astfel de definiie este neleas n raport cu noiunea de structur a capitalului mondial care ne conduce la o viziune mondialist a produciei, distribuiei, aprovizionrii, tehnologiei etc. Multinaionala constituie, n aceast viziune, un element al capitalului internaionalizat. Capitalul mondializat se consider a fi acea parte a capitalului mondial care nu se poate reproduce fr a reinvesti direct n sfera activitilor productive, comerciale i financiare internaionale. Din punctul de vedere al Organizaiei Naiunilor Unite, ntreprinderea multinaional este aceea care posed uniti productoare de venit n mai mult de dou ri.

ntreprinderile multinaionale sunt, n majoritatea cazurilor (75%) originare din rile puternic industrializate iar la nivelul perioadei 1990-2000 schimburile directe dintre ele au reprezentat 40% din schimburile internaionale totale. Modul lor de organizare se consider a fi de dou tipuri: a) modelul american unde informaia i decizia circul vertical (principiul ierarhiei superioare) i b) modelul japonez unde informaia circul pe orizontal iar decizia este semi-autonom la nivelul sucursalelor (principiul coordonrii mutuale). Din punctul de vedere al procesului productiv, multinaionalele pot fi grupate n: a) filiale-releu; b) filiate-atelier i c) filiale de comercializare. Filialele-releu este acel tip de organizare n care filialele produc i vnd pe pieele locale bunuri aparinnd gamei de produse deja exploatate de casa-mam pe piaa de origine.
145

Filialele-atelier este acel tip organizare n care filialele sunt specializate n producerea unei componente a produsului final sau n fabricarea unui bun pentru care cererea local este inexistent sau slab. Filialele de comercializare este acel tip de organizare n care filialele nu realizeaz dect distribuirea produselor. Multinaionalele sunt adeseori acuzate c folosesc caracterul lor internaional pentru a evita plata obligaiilor fiscale (evaziune fiscal), utiliznd paradisele fiscale i preurile de transfer. Paradisele fiscale sunt acele ri care pretind impozite mici i care accept implantri fictive de firme sau societi (cutii de scrisori). O multinaional care folosete paradisele fiscale poate practica pentru filialele sale din rile cu fiscalitate normal preuri de transfer ridicate artificial, majornd astfel profitul filialelor din paradisele fiscale i micornd profitul filialelor din rile cu fiscalitate normal. (Preul de transfer este un pre intern al multinaionalei i se practic pentru mrfurile care circul ntre filialele unei multinaionale). Dezvoltarea multinaionalelor se traduce printr-o cretere a participaiilor strine n cadrul ntreprinderilor din diferite ri ale lumii, adic printr-o cretere a prii capitalului ntreprinderilor naionale deinut de ctre firmele strine. Internaionalizarea a evoluat spre globalizare (mondializare) care extinde deschiderea spre exterior a economiilor naionale nu numai prin schimburi comerciale dar i de capital, care au ca rezultat crearea unor puternice raporturi de interdependen ntre statele i zonele lumii. Globalizarea explic rapiditatea i intensitatea extinderii efectelor unui anumit fenomen petrecut ntr-o ar asupra altor ri. Desigur extinderea urmeaz anumite traiectorii i sensuri n concordan cu poziia fiecrei ri ntr-un sistem dat al centrelor de putere. Astfel, orice micare a Bursei de valori din New-York afecteaz i Bursa din Bucureti. Chiar dac micrile Bursei din Bucureti nu afecteaz Bursa din New York, alte fenomene petrecute la Bucureti pot afecta, ns, New York-ul. De exemplu, privatizarea unui mare productor de oel cum este SIDEX-Galai, poate influena dinamica aciunilor societilor productoare de oel cotate la bursa newyorghez.

146

Se vorbete mult, azi, despre globalizare. n multe cazuri termenul este nlocuit cu mondializare. Literatura economic folosete ambii termeni cu neles similar, acceptnd ideea c diferena const n originea lingvistic a termenului (globalizare din englez, mondializare din francez). Recent, au nceput s apar i ncercri de difereniere conceptual. Astfel, la Colocviul asupra globalizrii organizat la Vatican ntre 27-29 noiembrie 2000, s-a precizat c termenul de mondializare evideniaz procesul crerii unui organism (guvern) mondial unic (Documentul ONU Pacte Mondial prezentat de ctre secretarul general Kofi Annan la Forumul Economic de la Davos n 1999) iar cel de globalizare evideniaz procesul interdependenelor economice la nivel mondial. Mondializarea ar avea astfel, o conotaie politic iar globalizarea una economic. Prezentul manual opteaz pentru termenul de globalizare care va exprima, cu predilecie, aspectele economice ale interdependenelor.

Concluzia este c globalizarea dezvolt un sistem complex de interdependene dar intensitatea lor difer n funcie de puterea i poziia fiecrei ri n cadrul sistemului internaional. Mai mult dect att, interdependenele pot fi favorabile sau nefavorabile pentru unele sau altele dintre ri. Globalizarea nu este, deci, un fenomen care influeneaz n egal msur i cu egale rezultate toate statele lumii. Reflectnd interese i raporturi de fore ntre ri, globalizarea poate crea situaii n care dezvoltarea unora poate fi susinut de subdezvoltarea altora. De asemenea, globalizarea are tendine de limitare a suveranitii naionale prin influena crescnd asupra guvernelor naionale a organismelor politice i financiare internaionale ca i prin ponderea din ce n ce mai mare a ntreprinderilor multinaionale n economiile naionale. Globalizarea nu terge ns graniele naionale i nici nu diminueaz importana raportului dintre naional i internaional. Lupta de concuren capt ns noi valene, fiecare ar dorind s aib o poziie ct mai bun n sistemul de interdependene pe care l dezvolt procesul de globalizare. n cadrul relaiilor de interdependen, o parte din ce n ce mai mare a schimburilor internaionale (mai mult de o treime la nivelul anului 2000) se efectueaz ntre filialele care aparin aceleiai ntreprinderi multinaionale.
147

Aceast situaie deterioreaz ns profund activitatea pe pieele internaionale n sensul imposibilitii desfurrii unei concurene bazate pe competitivitate (att din punct de vedere al raportului calitate/pre ct i a ratei de schimb). Piaa nu mai este liber din punct de vedere al competitivitii i devine o aa numit pia captiv subordonat regulilor impuse de multinaionale. n acelai timp statele i pierd o parte din identitatea lor economic, deoarece schimburile se fac mai puin ntre ntreprinderi independente sau ntre ri ci mai mult peste ri ca urmare a relaiilor directe ntre multinaionalitate. Din acest motiv, literatura economic a introdus termenul de ntreprindere transnaional pentru a sublinia faptul c multinaionalele nu mai acioneaz la nivelul unei sau unor ri ci la nivel mondial, definindu-i strategiile productive, comerciale i financiare la nivel global-planetar. Aceast transnaionalizare oblig statele la o limitare a posibilitilor de concepere i aplicare a unei politici economice naionale i independente. Acesta este unul dintre motivele pentru care ultimii ani au marcat o dezvoltare spectaculoas a micrilor antiglobalizare, preocupate de efectele grave pe care interesele celor mai puternice ri i companii multinaionale din lume le-ar putea avea asupra rilor mai puin dezvoltate i asupra calitii mediului nconjurtor. n esen, aceste micri anti-globalizare cer existena unui cadru internaional ordonat al liberei concurene prin care s se controleze i s se reglementeze aciunile marilor companii multinaionale i ale organismelor financiare internaionale (Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional), nvinuite de folosirea relaiilor create prin globalizare n scopul impunerii unor politici potrivnice intereselor ceteanului, n orice ar s-ar afla el. Conform prerii acestor micri anti-globalizare, un astfel de cadru ar trebui s cuprind: msuri pentru stabilizarea cursului de schimb, o politic a dobnzilor orientat spre stabilitate i cretere, o politic bugetar orientat spre ocuparea forei de munc, o politic corect a impozitelor, o politic comun a tehnologiilor, o cart social internaional, un program global mpotriva distrugerii mediului nconjurtor, o politic de cretere durabil a cererii interne.

148

Cea de a doua jumtate a secolului XX a fost dominat de ideea integrrii. Integrarea economic este un proces pe care unii analiti l prezint ca pe o stimulare a globalizrii, alii ca pe o limitare a globalizrii. Integrarea economic desemneaz procesul de unificare a unor economii distincte i independente prin parcurgerea succesiv a unor faze i a unor stadii. Cei care apreciaz integrarea ca pe un stimulent al globalizrii consider c integrarea este o consecin a efortului unor ri de a veni n ntmpinarea globalizrii printr-o form adecvat cerinelor de interdependen ale acesteia. Cei care apreciaz integrarea ca pe o limitare a globalizrii consider c integrarea este o form de regionalizare economic, opus globalizrii prin tendina sa de a se automatiza fa de sistemul mondial n limitele zonei n care acioneaz. Indiferent de poziia care i se confer n raport cu globalizarea, integrarea cunoate cinci nivele diferite, aflate n relaie de succesiune: Zona de liber schimb. Se caracterizeaz prin faptul c rile membre elimin ntre ele taxele vamale i restricii cantitative de import care frneaz libera circulaie a mrfurilor, dar pstreaz, fiecare n parte, msurile de protecie vamal fa de restul lumii (teri). Uniunea vamal. Se distinge de nivelul anterior prin faptul c se adopt i o politic comercial comun printr-un tarif vamal comun fa de restul lumii (teri). Piaa comun. Este un nivel superior uniunii vamale deoarece elimin orice restricii i n circulaia ntre rile membre a forei de munc i a capitalurilor. Uniunea economic. Adaug la nivelul pieei comune i armonizarea politicilor economice. Uniunea economic i monetar. Este ultima faz a integrrii, avnd ca obiectiv punerea n aplicare a unor politici comune i transformarea uniunii ntr-o zon de stabilitate a ratei de schimb, eventual prin introducerea unei monede comunitare unice. Integrarea european este cel mai bine reprezentat de ctre Uniunea European.
149

Ideea unei Europe unite nu este nou. Ea apare nc din scrierile lui Victor Hugo la 1850 sub forma Statele Unite ale Europei. Aceast idee prinde ns contur de abia dup cel de-al doilea rzboi mondial, avnd ca obiectiv central evitarea unui nou rzboi i solidaritatea n reconstrucia postbelic. n 1948, la iniiativa unor leaderi europenei (W. Churchill (Marea Britanie), L. Blum (Frana), P.H. Spaak (Belgia) i A. de Gasperi (Italia) are loc primul congres al Micrii Europene la Haga unde se pun bazele primelor contacte n vederea unor posibile apropieri ntre rile beligerante. Sub impulsul unor iniiative diplomatice ale Franei (primul ministru Jean Monnet i ministrul afacerilor externe R.Schuman) ideea europenismului se concretizeaz prin cererea unor instituii. Astfel: - Comunitatea Economic a crbunelui i oelului (1951); - Euratom (1957); - Comunitatea European format din ase ri: Frana, Republica Federal a Germaniei, Belgia, Olanda, Luxemburg i Italia (1957). Euratom i CEE au fost create cu ocazia semnrii Tratatului de la Roma (1957). Tratatul de la Roma are o importan deosebit deoarece stipuleaz i reducerea progresiv a taxelor vamale i instituirea unui tarif comun pentru relaiile cu teri. Aceste obiective sunt ndeplinite n anul 1968. n 1979 se pune n aplicare Sistemul Monetar European. SME introduce sistemul de schimb fix ajustabil. O unitate comun de calcul: ecu stabilete cursul-pivot bilateral n jurul cruia fluctuaiile maxime autorizate sunt de plus/minus 2,25%. Ecu este un co valutar, valoarea sa fiind media monedelor rilor membre ponderate cu ponederea fiecrei economii n economia comunitar. Efectele pozitive ale introducerii SME a permis semnarea n 1987 a Actului Unic European care prevedea instaurarea pieei unice de la 1 ianuarie 1993 i a Tratatului de la Maastricht care prevedea crearea monedei unice europene din 1999 (Euro).

150

CEE: Comunitatea Economic European Creat prin Tratatul de la Roma (25 martie 1957) Obiectiv: construcia unei piee unice permind libera circulaie a mrfurilor, apoi a capitalurilor i a forei de munc. Etape - Ianuarie 1958: apariia pieei comune ntre ase ri (Republica Federal a Germaniei, Frana, Italia, Brlgia, Olanda, Luxermburg); - Iulie 1968: politica comercial comun; - Ianuarie 1972: lrgirea prin aderarea Marii Britanii, Danemarca i Irlanda; - Ianuarie 1981: aderarea Greciei; - Ianuarie 1986: aderarea Spaniei i Portugaliei; - Ianuarie 1987: Actul Unic European; - 9 i 10 decembrie 1991: semnarea Tratatului de la Maastricht de ctre Consiliul European. Este un tratat de uniune economic, monetar i politic care prevede adoptarea monedei unice europene cu data de 1 ianuarie 1999; - 1 ianuarie 1993: Piaa Unic European; - 1 noiembrie 1993: intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht i constituirea Uniunii Europene (UE); - Aprilie 1994: Polonia i Ungaria depun cererile de aderare la UE - 9 mai 1994: Estonia, Letonia i Lituania obin statutul de parteneri asociai; - 9-10 decembrie 1994: Consiliul European de la Essen unde se manifesta voina lrgirii a UE ctre toate rile central i este europene; - 1 ianuarie 1995: aderarea Austriei, Finlandei i Suediei (Norvegia refuz aderarea n urma unui referendum naional); - Martie 1995: UE i Turcia semneaz un acord de stabilire a unei uniuni vamale ntre ele cu ncepere de la 1.I.1996; - 12 iunie 1995: semnarea acordului de asociere ntre UE i Estonia, Letonia i Lituania; - 15 iunie 1995: Romnia i Slovenia depun cerere de aderare la UE - Decembrie 1999: Conferina de la Helsinki: Romnia este invitat s nceap negocierile de aderare.

Uniunea European numr n prezent 15 state membre i deine 40% din comerul mondial iar schimburile intracomunitare reprezint 60% din schimburile realizate de ctre membrii ei. Conform hotrrilor Summitului de la Copenhaga din decembrie 2002, Uniunea European i-a mrit numrul de membri cu

151

nc zece ri de la 1 ianuarie 2004 (Polonia, Ungaria, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta i Cipru). Romnia a obinut la acelai summit menionarea datei de 1 ianuarie 2007 drept moment al aderrii. S-a prezentat foaia de parcurs pentru viitorii cinci ani prin care se prezint prioritile pe care Romnia trebuie s le ndeplineasc pn la acea dat. 4. Raionamente economice ale integrrii Prezentul capitol i propune s analizeze integrarea din punctul de vedere al raionamentelor ei economice. Aprecierile prezente n literatura de specialitate, n ceea ce privete evaluarea efectelor integrrii economice, sunt diferite nu numai deoarece n fiecare stadiu al integrrii pot aprea att efecte pozitive, ct i negative, dar i datorit modului diferit n care sunt percepute aceste efecte n fiecare dintre rile membre ale pieei unice europene. 1. Un compromis ntre liber-schimb i protecionism Celebra expresie: Laissez faire, laissez passer pronunat se pare de ctre Vicent de Gournay (1712-1759) este considerat expresia sintetic a opoziiei pe care reprezentantii revoluiei industriale a secolului al XVIII-lea le-au avut-o fa de politicile protecioniste. Politicile protecioniste au fost expresia mercantilismului. Se consider c economia naional nu trebuie s importe dect ceea ce nu poate produce, i doar la cele mai mici preuri posibile, i nu trebuie s exporte dect la cele mai mari preuri posibile. Aceast concepie avea o viziune exclusiv monetar a mbogoirii, ceea ce impunea ca participarea la comerul internaional s fie recomandabil numai n condiiile n care aducea n mod obligatoriu un excedent al balanei comerciale. n concluzie, comerul internaional avea, pe ansamblu o soluie nul deoarece o naiune se mbogea cu att, cu ct alt naiune pierdea n cadrul schimbului.

152

Revoluia industrial aduce n prim plan necesitatea amplificrii i permanentizrii schimburilor comerciale internaionale n scopul accesului la factorii de producie. n faa acestei realiti, teoria economic renun la tentaia abordrii exclusiv mercantiliste a schimburilor internaionale, afirmnd c o naiune se poate mbogi prin intermediul schimburilor internaionale n aceeai msur n care se poate mbogi prin rezultatele produciei de bunuri materiale. n concluzie, se acrediteaz ideea comerului internaional ca soluie pozitiv a dezvoltrii, prin care toi partenerii au de ctigat, chiar dac n proporii diferite. Soluia pozitiv pe care o ofer schimburile internaionale este rezultanta procesului de specializare a rilor n domeniile n care beneficiaz de condiii favorabile din punctul de vedere al utilizrii factorilor de producie. Specializarea - privit la nivel global - exprim conceptul de diviziune internaional a muncii. Diviziunea internaional a muncii exprim procesul de repartizare a produciei mondiale pe ri sau zone economice care, specializndu-se intr, ntre ele, n relaii de complementaritate. Teoria specializrii prin diviziunea internaional a muncii a avut mai multe etape de dezvoltare: - teoria avantajului absolut, dezvoltat de ctre Adam Smith: o economie se specializeaz i export acele mrfuri pentru care are un avantaj absolut n raport cu toi concurenii si i import acele mrfuri pentru a cror producere se afl n dezavantaj; - teoria avantajului comparativ, dezvoltat de ctre David Ricardo: o economie care nu dispune de nici un avantaj absolut este totui interesat ntr-o politic de liber-schimb, deoarece se poate specializa n producerea i exportul acelor mrfuri pentru care dezavantajul este cel mai mic; - teoria dotrii factoriale (HOS), dezvoltat de Heckscher, Ohlin i Samuelson: orice economie este dotat, mai mult sau mai puin, cu factori de producie, deci, ar trebui s se specializeze n producerea i exportul acelor mrfuri care necesit acea combinare a factorilor de producie ce asigur cea mai bun utilizare a factorilor de care dispune n cea mai mare msur;

153

- teoria ciclului de via a produsului, dezvoltat de ctre Vernon: dup ce a fost testat pe piaa intern, o marf poate fi exportat iar producerea sa delocalizat ntr-o alt ar unde condiiile utilizrii factorilor de producie se caracterizeaz prin costuri mai mici. Din noua ar de producere, marfa poate fi importat la preuri mai mici n ara de origine care beneficiaz astfel i de producerea unor noi mrfuri. Politicile de liber-schimb s-au dovedit a fi un stimulent al iniiativei antreprenoriale i al dezvoltrii activitii economice deoarece ofer posibilitatea aprovizionrii cu factori de producie la preurile cele mai mici ale pieei, la un moment dat i, mai ales, ofer posibilitatea unei specializri determinate prin elemente de competitivitate, n contextul diviziunii internaionale a muncii. Avantajele pe care le ofer politicile de liber-schimb ne-ar da dreptul s considerm c viitorul relaiilor economice internaionale nu va mai putea fi bazat pe politici protecioniste. nsi existena i permanenta dezvoltare a diviziunii internaionale a muncii devine o clauz de necompatibilitate cu protecionismul. Fr excepie, analitii de factur clasic i neoclasic subliniaz virtuile pe care le au politicile de liber-schimb. Astfel, pe plan mondial se realizeaz o alocare optim a resurselor, rile specializndu-se internaional n domeniile cele mai avantajoase; accentuarea concurenei externe oblig productorii interni s eficientizeze producia; impulsioneaz modernizarea produciei prin accelerarea ritmului activitii de cercetare-dezvoltare. Devine lesne de neles de ce o zon regionalizat economic prin integrare ar recurge la o politic susinut de liberalizare a schimburilor, transformnd acest tip de politici comerciale n principiu esenial al gestionrii relaiilor economice ntre rile membre. Nici un alt mod de gestionare al relaiilor intracomunitare nu ar fi putut aduce mai mari, mai constante i avantaje reciproce dect cel al liberalizrii fluxurilor de factori de producie. Cercetarea raionamentelor economice ale integrrii nu se poate, ns, mulumi numai cu aceste argumente. Chiar dac, din punct de vedere teoretic, sunt corecte, ele singure, nu pot explica nici necesitatea, i nici rezultatele integrrii. Desigur, aa dup cum s-a vzut, integrarea economic n zona de Vest sau de Est a Europei a avut extrem de importante raionamente
154

politice, i este greu de elaborat o scar de valori pe care s putem ierarhiza argumentele economice sau politice ale nceputurilor Uniunii Europene sau ale Consiliului de Ajutor Economic Reciproc. Putem ns afirma c, indiferent de poziia pe care argumentul economic a avut~o fa de cel politic, n momentul demarrii procesului de integrare, att n Vest ct i n Est, dezvoltarea i consolidarea acestui proces a depins n mod esenial i de argumentul economic. Iat de ce, raionamentele economice ale integrrii le considerm nu numai importante pentru nelegerea fenomenului, dar i pilduitoare pentru o ar ca Romnia care aspir spre o integrare ct mai rapid. Sintetiznd argumentaia, putem afirma c orice proces de integrare economic pleac de la ideea liberului-schimb ntre membrii respectivei integrri. Fr liberalizarea fluxurilor de factori de producie nu se poate crea o pia intern unic. Piaa intern unic aduce avantajul pe care i-l doresc toi participanii, adic ofer oportuniti mai mari i mai diversificate att cererii, ct i ofertei. Se creeaz posibiliti sporite de aprovizionare cu factori de producie i, evident, posibiliti sporite de vnzare a produselor realizate. Piaa unic nu reprezint ns un avantaj permanent i ar fi greit s considerm c procesul de integrare i argumenteaz necesitatea doar pe posibilitatea extinderii proporiilor pieelor naionale pn la proporiile, considerabil mai mari, ale unei piee unice. Exist, din acest punct de vedere, dou elemente pe care analiza trebuie s le ia n seam: - limitele i restriciile pe care, n mod generic, le are orice pia indiferent de mrimea ei - ca urmare a climatului concurenial ce o caracterizeaz; - raportul dintre piaa unic regionalizat (integrat) i piaa mondial (globalizat). Limitele i restriciile generice ale pieei. Teoria economic dezbate de mult timp aceast problem, att sub forma teoriei eecurilor pieei ct i sub forma, mai actual, a teoriei economiei morale. Din punctul de vedere al raionamentelor economice ale integrrii, considerm c aceste teorii nu se nscriu n aria argumentelor necesare, deoarece trateaz piaa ca pe o categorie general a economiei, fr a analiza deosebirile care pot aprea ntre pia unic" i piaa naional, n general, teoria economic nu a dovedit o preocupare susinut
155

n direcia cercetrii nivelului la care limitele sau restriciile generice ale pieei sunt reprezentate n contextul pieei unice, ca tip de pia specific integrrii economice. n realitate, piaa unic - rezultat ca urmare a procesului de integrare - se caracterizeaz prin tendine de reevaluare a unor mecanisme ale concurenei, bine cunoscute la nivelul pieei naionale. O astfel de reevaluare apare n ceea ce privete tipul de concuren cunoscut sub numele de situaie de monopol. Aa dup cum se tie, n situaia de monopol ntreprinderile, aflndu-se pe o pia ce-i controleaz intrrile i ieirile, fixeaz preul, care, pentru ele, nu este o mrime dat de pia, ci o mrime variabil". Fixarea preului este o variabil a funciei de maximizare a profitului. Acesta, la rndul su, este supus efectului a dou tendine contrare: o tendin a preului (mrimea preului va duce la creterea profitului) i o tendin a cantitii (mrimea preului va diminua cantitatea de marf vndut, n conformitate cu dinamica cererii). Piaa unic reevalueaz mecanismul prin care situaia de monopol poate aprea deoarece concurena nu mai depinde exclusiv de un anumit raport ntre cerere i ofert, ci i de posibilitile mult mai mari de intrare i ieire liber n i de pe pia. Astfel, pe o pia unic, liberalizat din punctul de vedere al intrrilor i ieirilor n i de pe pieele naionale integrate, chiar i o ofert exprimat de ctre un numr extrem de mic de ntreprinderi nu duce la o situaie de monopol. Pe piaa unic exist, astfel, un climat de concuren care nu mai permite fixarea preurilor la nivelul impus de ofertant1. n acest fel, la nivelul pieelor naionale, incluse prin integrare n piaa unic, se realizeaz o intrare i o ieire liber a eventualilor competitori care, n dorina de a obine profitul maxim, i disput locul fr a fi oprii de cheltuielile suplimentare pe care ar fi trebuit s le fac pentru intrarea i, respectiv, ieirea de pe pia. Exemplul cel mai nimerit poate fi acela al transportului aerian. Legturile aeriene ntre ri se fac, de regul, prin acorduri bilaterale ntre diferitele comConceptul de pia disputat (contestat) explic aceast situaie specific intrrilor si ieirilor libere, care i gsete materializarea n tipul de pia unic. La nivelul unei piee unice naionale, disputarea pieei este o situaie mai rar ntlnit, ea fiind posibil doar pe piee naionale extrem de mari, mai ales n condiiile n care acestea sunt conglomerate de piee individualizate prin reglementri, mcar n parte, difereniate (S.U.A.). Vezi teoria contestable market" (W. J. Baumol, J. C. Panzar, R. D. Willing. Contestable Markct and the Theary of Industrial Strucrure. Harcourt, 1982).
1

156

panii aeriene naionale care stabilesc ce companie efectueaz zborul pe o anumit destinaie. Pe o pia unic, acest tip de acord monopolist poate fi disputat (contestat) de oricare alt companie aerian, chiar dac nu i are originea ntr-una din rile ntre caxe se efectueaz zborul. Piaa unic determin ns, la nivelul ntreprinderii, i o atitudine de protecie fa de imposibilitatea de a se poziiona ntr-o situaie de monopol. In acest sens, asistm la reevaluarea mecanismului concurenei i din punctul de vedere al strategiei de pia pe care o concepe i o concretizeaz marile ntreprinderi. Liberalizarea fluxurilor de factori de producie pe care o realizeaz piaa unic impune marilor ntreprinderi o strategie de blocare" a unor noi competitori care ar deveni periculoi tocmai prin diferena favorabil de costuri, ca efect al liberalizrii. Aceast strategie de internalizare" const n crearea n interiorul pieei unice a unui spaiu economic integrat la nivelul ntreprinderii. n acest spaiu intern al ntreprinderii, ea este apt de a controla ntr-o manier majoritar acele elemente ale produciei i distribuiei care i pot asigura maximizarea profitului la adpost de o concuren stimulat de cadrul liberalizat al pieei unice. Piaa unic aduce o viziune nou asupra concurenei i pentru c favorizeaz procesul de omogenizare a condiiilor de manifestare a ofertei pe pia. Cadrul liberalizat i circulaia liber a persoanelor fac nu numai posibil, dar i necesar din punct de vedere concurenional, omogenizarea ofertei care se realizeaz prin: standardizarea condiiilor de producie, uniformizarea produselor i normalizarea" cererii, adic modelarea i structurarea cererii n raport de cerinele ofertantului i nu al clientului2. n aceste condiii, concurena nu se mai manifest prioritar prin diferena de cost sau de sortiment, ci prin diferena dintre capacitatea de marketing a fiecrei ntreprinderi n parte. Concurena se mut de la producie la vnzare, ceea ce explic expresia des ntlnit n businessul occidental: este mai greu s vinzi dect s produci3.
2 3

W. Andreff. Les multinationaks globales. Reperes, La Decouverte, 1996.

H. Markowitz. Mean-Variance Analysis in Portofolio Choice and Capital Market. Blackwell, 1987.

157

Raportul dintre piaa unic regionalizat (integrat) i piaa mondial (globalizat). Pentru analiz este necesar acceptarea conceptului prin care piaa este un ansamblu de ageni economici care funcioneaz ca centre de decizie autonom, legate ntre ele prin relaii de schimb care conduc la interdependena preurilor i a cantitilor. Rezult c nu se poate vorbi de pia nici atunci cnd agenii economici de talie mare sunt nevoii s accepte deciziile celor de talie mica, i nici atunci cnd acetia din urm sunt nevoii s accepte deciziile primilor. De asemenea, nu se poate vorbi de pia atunci cnd preurile nu mai sunt dependente de cantiti, i nici atunci cnd deciziile nu sunt luate de ctre agenii economici, ci de ctre o putere administrativ, exterioar pieei. n acest sens, putem spune c piaa este o funcie a concurenei i c, aa cum exist concuren perfect i imperfect, exist i grade diferite de perfeciune i de imperfeciune a pieelor. Concurena perfect i piaa imperfect sunt situaii teoretice, posibil de analizat doar ntr-o abordare static a mecanismelor de schimb. Concurena imperfect i piaa imperfect (monopolistic) aparin, ns, economiei reale i se caracterizeaz prin capacitatea de a combina o multitudine de fore concureniale i monopoliste. Combinarea acestor fore este nu numai o consecin a evoluiei mecanismelor i instituiilor pieei ci i a dinamicii raporturilor dintre ageni din punctul de vedere al evoluiei capacitii lor de a sigura o ct mai bun alocare a factorilor de producie. Din acest motiv, piaa se afl n permanen ntr-o situaie pe care o putem numi de instabilitate a regimului concurenei. O astfel de instabilitate se accentueaz dramatic n perioadele de cretere economic i de dezvoltare pe termen mediu i lung. Nu trebuie neles c ar fi vorba despre o situaie caracterizat doar prin instabilitatea preurilor, ci a modului de manifestare a concurenei, chiar dac una dintre consecinele acesteia poate fi i instabilitatea preurilor, dar privite sub aspectul regimului de preuri. Aceast situaie nu trebuie neleas n sensul unei tendine permanente de evoluie spre o combinare a forelor concureniale care s duc Ia institutonalizarea oligopolului. Instabilitatea regimului concurenei definete o mutaie permanent de la un tip de concuren la alta, prin care agenii economici
158

trec- de la o perioad la alta - de la concurena eterogen la una de tip oligopol, de la oligopol la o situaie de antant temporar, de la monopol la oligopol etc, etc, etc. Agenii economici nu urmeaz toi aceeai tendin de dezvoltare, iar acestea, la rndul lor, nu sunt irevocabile sau ireversibile. Tocmai din acest motiv, nsui regimul concurenei nu ponte fi de aceeai tendin, irevocabil i ireversibil. Cele mai importante spaii economice integrate la nivelul unei piee unice integrate sunt spaiul industrial integrat i spaiul integrat al serviciilor. Spaiul industrial integrat asigur, prin avantajele de liber-schimb, o eficien superioar alocrii factorilor de producie. El beneficiaz de transferuri conceptuale care i permite o foarte important economisire de factori. Astfel, prin liberalizare, se transfer cunotine, informaii i criterii de referin, ceea ce acord activitii industriale: - recunoaterea unanim i gratuit a calitii i structurii produsului pe orice segment al pieei unice (unificarea normativelor tehnice); - recunoaterea unanim i gratuit a drepturilor i obligaiilor de marc pe orice segment al pieei unice (unificarea normativelor i procedurilor contractuale n raport de beneficiar i protecia consumatorului); - posibilitatea prelurii i nsuirii rezultatelor cercetrii i inovaiei considerate conforme cu specificaiile i normele de siguran ale pieei unice (acordarea dreptului la normalizare tehnic). Prin astfel de avantaje, spaiul industrial integrat realizeaz condiiile unei activiti cu trend constant de profit, cel puin prin urmtoarele elemente: - asigur condiii de accelerare procesului de adaptare a industriei la procesele de transformare structural, determinate de progresele tiinifice i diversificarea cererii; - asigur eliminarea decalajelor dintre diferitele zone industriale ale pieei unice n ceea ce privete inovarea i modernizarea produselor; - asigur un climat de colaborare ntre diveri ageni economici implicai n activiti industriale.
159

Spaiul integrat al serviciilor se bucur de aceleai avantaje ale transferurilor conceptuale datorate liberalizrii dar are i anumite particulariti datorate specificului de activitate. Astfel, se realizeaz o simplificare i unicizare a procedurilor de autorizare i control al serviciilor financiar-bancare, a celor de transport i comunicaii. n raportul pieei unice cu piaa mondial elementele de organizare prin liber-schimb de care beneficiaz prima, pot fi considerate avantaje nete. ntr-adevr, o pia unic, bazat pe principiile liberului schimb i pe libera circulaie a fluxurilor de factori de producie intr n fluxurile pieei mondiale cu un plus de competitivitate datorat att unor costuri mai mici obinute prin efectele normale ale integrrii dar i unei mai mari capabiliti de ridicare a nivelului productivitii prin efectele politicilor comune de inovare i modernizare. Realitatea arat ns, c avantajele pieei unice n confruntarea cu piaa mondial nu numai c nu sunt ntotdeauna evidente, dar nici nu se obin doar prin simplele atribute ale integrrii. Piaa mondial actual are anumite caracteristici care trebuie s fie analizate prin prisma efectului de anulare pe care l pot avea asupra avantajelor pieei unice integrate. Astfel: - schimburile internaionale se explic prin diferenele de specializare ce apar n cadrul diviziunii internaionale a muncii, i care au drept rezultat apariia unor produse de tipuri i caliti diferite. n actualele condiii, diferenele nu se manifest numai ntre tipuri diferite de mrfuri, ci i ntre mrfuri similare, ceea ce face ca o parte a schimburilor s se efectueze n interiorul aceleiai ramuri; - diferenele ntre mrfuri nu mai sunt numai de tip sau sorti ment, ci i de generaie tehnologic i grad de maturitate; - variaia ofertei a devenit un element mai important de impulsionare i diversificare a schimburilor dect variaia cererii; - apariia i dezvoltarea noilor ri industrializate a determinat i apariia unor strategii naionale de dezvoltare, de tipul export orientedindustries care perturb circuitele tradiionale de aprovizionare internaional cu factori de producie: - dezvoltarea unor zone economice aflate sub influena unor nuclee industriale de for (ex.: zona asiatic de coprosperitate n jurul nucleului japonez) concentreaz zonal fluxul de investiii directe, perturbnd fluxul internaional de capital.
160

Sunt elemente care oblig piaa unic integrat s-i redeseneze strategia comercial att n direcia valorificrii avantajelor integrrii n condiiile orientrii spre zone sau piee netradiionale pn la acea dat, dar care - prin stadiul n care se afl -, nu pot reprezenta o concuren efectiv n faa avantajelor integrrii, ct i valorificrii avantajelor integrrii prin protejarea temporar i conjunctural a acelor segmente ale pieei unice integrate care nu se pot adapta rapid noilor condiii impuse de dinamica pieei mondiale sau de efectele unor evenimente sau situaii excepionale (rzboaie, criza financiar sau a materiilor prime, recesiuni zonale sau generalizate etc.). Elementele analizate mai sus arat c procesul integrrii este fructul conceptului liberalizrii schimburilor i fluxurilor internaionale a factorilor de producie i i explic existena prin avantajele competiionale care le obine prin aceast liberalizare. n acelai timp, trebuie subliniat faptul c nsei aceste avantaje ale liberalizrii devin reale i evidente doar n condiiile n care piaa unic, ce se creeaz prin integrare, se protejeaz fa de efectele competiionale ale mediului su extem, reprezentat de ctre piaa mondial. Att liberalizarea n interiorul zonei integrate, ct i protecia sa fa de exterior au intensiti i forme de manifestare diferite, n funcie de gradul de intensitate pe care procesul de integrare l cunoate la un moment dat. Dinamica procesului este o funcie a unor condiii concrete de natur economic, politic, social, cultural i chiar geopolitic dar, din punctul de vedere al etapizrii procesului de integrare, literatura economic a reuit s elaboreze o schem bazat nu numai pe etapizarea istoriografic, ci i pe evoluia raportului dintre liberalizarea fluxurilor economice i centralizarea deciziilor de politic economic. Analiza acestei scheme logico-istorice face obiectul paragrafului urmtor. 2. Formele integrrii economice Cunoscutul economist Bela Balassa (1928-1991) a stabilit o tipologie a integrrii care distinge cinci trepte pe scara evoluiei acestui proces4. Fiecare treapt reprezint o form de integrare caracterizat

161

printr-o relaie de dominare fa de cea precedent i de subordonare fa de cea ulterioar. Acestea sunt: 1. Zona de liber-schimb - se caracterizeaz prin faptul c rile membre elimin, ntre ele, tarifele vamale i restriciile cantitative dar pstreaz, fiecare n parte, protecia iniial fa de restul lumii . 2. Uniunea vamal se distinge fa de zona liberului-schimb prin faptul c se adopt o politic comercial comun i un tarif vamal comun fa de restul lumii. 3. Piaa comun form superioar uniunii vamale prin eliminarea ntre rile membre a tuturor restriciilor privind libera circulaie a factorilor de producie. 4. Uniunea economic (Piaa Unic) adaug pieei comune procesului de armonizare a politicilor economice. 5. Uniunea economic i monetar introduce autoritatea supranaional n reglementarea politicilor economice i creaz condiiile necesare trecerii la o moneda unic. 2.1. Integrarea comercial 2.1.1. Zona de liber scbimb Crearea zonei de liber-schimb presupune eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative (cote, contingentri) asupra bunurilor i serviciilor care circul ntre rile participante. Concomitent, fiecare ar participant i menine propriul su sistem vamal n raport cu toate celelalte ri care nu fac parte din zona liberului-schimb. n practic, procesul de renunare la taxe vamale sau la contingentri are un caracter progresiv i este posibil ca unele bunuri i servicii s fie chiar excluse de la statutul liberului-schimb. Aceast excludere s-a aplicat, de exemplu, produselor agricole n cadrul Asociaiei Europene a Liberului-Schimb (AELS) sau n cadrul acordurilor de liber-schimb ntre Uniunea European i rile Europei Centrale i de Est. n afara produselor agricole, practica zonelor de liber-schimb a artat c o alt excludere de la renunarea la taxe vamale este aceea a serviciilor financiare. Aa dup cum s-a artat, zonele de liber-schimb exclud practica renunrii la taxe vamale n cazul circulaiei factorilor de producie. n msura n care circulaia capitalurilor este considerat
162

o circulaie a unui factor de producie, evident, nici serviciile financiare nu pot beneficia de avantajul renunrii la taxe. n cadrul zonei de liber-schimb, fiecare ar membr are dreptul s adopte o politic proprie comercial fa de rile aflate n afara zonei libere. Aceast libertate de decizie are ns, n practic, efecte perverse, deoarece poate favoriza tendina unor ri membre de a evita obstacolul barierelor vamale n raporturile cu rile din afara zonei, prin posibilitatea de a folosi cele mai mici taxe vamale practicate n interiorul zonei fa de rile din afara zonei. S exemplificm. Presupunem c ara A - membr a zonei de liber-schimb - are un nivel al taxelor vamale fa de rile nemembre de 30%, iar ara B - membr a zonei de liber-schimb - un nivel de 15%. Sunt nivele diferite, deoarece rile membre au dreptul de a decide individual nivelul taxelor n raport cu rile nemembre. In acest caz, rile nemembre vor avea interesul s exporte, ntr-o prim etap, ctre ara B mrfurile care, n realitate sunt destinate rii A. Din ara B se reexporta n ara A, beneficiind de reducerea de taxe care funcioneaz ntre rile membre ale zonei de liber-schimb. n acest fel, nivelul taxelor stabilite de ctre ara A rmne neoperant, fiind evitat prin tranzitul pe care mrfurile le fac prin ara B. n dorina de a elimina o astfel de situaie,(.acordurile de liberschimb nu se aplic, n majoritatea cazurilor, dect produselor care provin n mod efectiv din rile membre ale zonei. Pentru a respecta aceast reglementare s-au definit criterii de origine ale produselor. O alt dificultate a funcionrii zonelor libere apare atunci cnd exist aa-numitele raporturi trilaterale. S exemplificm. ara C are un acord de liber-schimb cu ara D care, la rndul ei, are un acord de liber-schimb cu ara E. ara E poate astfel utiliza ata D pentru a permite intrarea mrfurilor ei n ara C, beneficiind de facilitile vamale existente nu ntre ea i C, ci ntre D i C. n acest caz, soluia nu poate fi alta dect extinderea acordului de liber-schimb, prin ncheierea unui acord direct ntre rile C, D i E. Teoria clasic i neoclasic indic situaia creat prin funcionarea zonei de liber-schimb la rangul de situaie privilegiat artnd ca aceasta asigur avantaje tuturor participanilor. Reprezentanii acestor coli de gndire economic sunt partizanii eliminrii oricrui tip de barier vamal n desfurarea schimburilor comerciale. Mai mult, elimina163

rea barierelor este considerat ca un factor important de ridicare a nivelului de trai al populaiilor din rile membre ale unei zone de liber-schimb. Abordarea clasic i neoclasic sufer, ns, de un optimism care nu-i gsete ntotdeauna un corespondent n rezultatele economiei sale. Viaa a demonstrat c zonele de liber-schimb au i multiple limite i inconveniente pe care clasicii i neoclasicii le-au subestimat datorit interpretrii exclusiviste a unei ipoteze. Astfel, teoriile clasice i neoclasice au transformat o ipotez ntr-o axiom, considernd c att totalitatea schimburilor internaionale, ct i a relaiilor economice interne fiecrei economii naionale se desfoar n condiiile unei concurene perfecte. Realitatea arat ns c elementele concurenei imperfecte sunt extrem de importante, att n structura schimburilor economice internaionale, ct i la nivelui economiilor naionale. Literatura economic subliniaz, de exemplu, importana deosebit pe care o au dou dintre elementele concurenei imperfecte4. Primul element l reprezint costul reconversiei curente. n condiiile actuale de concuren, specializarea pe produse sau utilizarea avantajelor oferite de o locaie cu costuri mai mici a factorilor de producie detennin apariia unui permanent proces de ajustare a activitii curente care se traduce prin operaiuni de lichidare a unor uniti de producie, de nfiinare a altora sau de delocalizare i segmentare a produciei. Toate aceste operaiuni necesit costuri de ajustare sau de restructurare care se ridic la valori considerabile i care, att prin natura, ct i prin volumul lor deterioreaz condiiile de desfurare a unei concurene perfecte. Acesta este i motivul pentru care unele sectoare ale activitii de producie sunt excluse din acordurile de liber-schimb, deoarece costurile de restructurare le pun ntr-o situaie att de dificil nct este necesar o politic de subvenionare a acestora, mai ales n ceea ce privete acoperirea cheltuielilor de reconversie, recalificare i regionalizare a forei de munc. Fondurile structurale (de reconversie) ale Uniunii Europene au fost concepute tocmai pentru a contrabalansa cheltuielile ocazionate la nivelul diverselor ramuri i activiti prin costurile de ajustare/restructurare.

Vezi Dominique Redor. conomie europenne, Hachette Livre, Paris, 1999, p. 7-33. 164

Al doilea element de concuren imperfect l reprezint politica de protejare a industriilor emergente i amendamentelor economiei de scar. Teoriile clasice i neoclasice consider concurena perfect, deoarece presupun ca fiind adevrat condiia conform creia randamentul este constant sau are o descretere n funcie de dinamica economiei de scar. Altfel spus, dac, de exemplu, se dubleaz cantitatea factorilor de producie utilizai se dubleaz i volumul produciei (randament constant) sau volumul produciei crete cu mai puin dect dublul (randament descresctor). n realitate, o ar cu o producie de scar de mici proporii poate pierde n condiiile liberului-schimb dac este obligat - prin eliminarea taxelor vamale, s abandoneze aceast producie n favoarea unei alte ri care are condiii pentru o economie de scar de proporii mai mari. n aceeai logic se nscrie i argumentul proteciei - chiar cu titlu temporar - unei industrii emergente sau a unei industrii n proces de restructurare. Protejarea acestor industrii le d posibilitatea ajungerii rapide n situaia unui randament de economie de scar. Aceast logic a stat i la baza introducerii unei clauze de protecie temporar a industriilor emergente sau n restructurare n acordul de liber-schimb ntre Uniunea European i rile Central i Est Europene. n concluzie, putem spune c limitele pe care zona liberuluischimb le prezint sunt o expresie a dificultilor pe care rile membre le au n a evita situaiile impuse prin eliminarea tarifelor vamale. n acelai timp se evideniaz i inconvenientul costurilor de administrare a regulilor de origine a mrfurilor. Limitele i inconvenientele zonei libere pot fi eliminate prin trecerea pe o treapt superioar a integrrii comerciale care este uniunea vamal. 2.1.2. Uniunea vamal n situaia n care mai multe ri decid s formeze o uniune vamal, ele accept nu numai s-i armonizeze regulile i principiile care guverneaz schimburile comerciale dintre ele (zona de liber-schimb) dar i s defineasc o politic comercial comun fa de restul lumii.
165

Principalul element al acestei politici comerciale comune este tariful exterior comun. Uniunea vamal este o treapt a integrrii comerciale care a fost supus unor intense critici. nc din perioada 1960-1970, J. Viner i B. Balassa5 au contrazis teoria clasic a avantajelor liberului-schimb, artnd c uniunea vamal poate avea efecte perverse n anumite condiii. Aceste efecte ar consta n scderea nivelului general de dezvoltare economic i a nivelului de trai al unor ri care accept s fac parte din uniuni vamale. Pentru nelegerea acestei situaii vom utiliza un exemplu cifric. S presupunem c o ar A intenioneaz s fac parte dintr-o uniune vamal. n tabelul nr. 1 sunt reprezentate costurile de producie (se presupune existena egalitii ntre costurile i preurile de producie) pentru patru produse supuse schimbului. Ele sunt produse astfel: n ara A, n uniunea vamal din care ara A intenioneaz s fac parte, i n restul lumii. Comparm cele trei situaii posibile n care s-ar putea afla ara A dup ce a stabilit relaii de liber-schimb cu ansamblul mondial (uniunea vamal + restul lumii), situaia sa iniial fiind aceea de politic protecionist (fr nici un acord vamal).
Tabelul nr. 1 Costul de producie a celor patru produse pe zone geografice de origine, exprimate n uniti monetare Produsul 1 Produsul 2 Produsul 3 Produsul 4 ara A 10 10 10 10 Uniunea vamal 12 9,5 9 9,5 Restul lumii 13 8 9,5 9

Dac ara A stabilete relaii de liber-schimb cu ansamblul economiei mondiale (zona uniunii vamale + restul lumii) atunci, n conformitate cu teoria clasic a costurilor comparative, ea se va specializa n realizarea produsului 1 i va importa produsele 2 i 4 de la rile cuprinse n categoria restul lumii, iar produsul 3 din zona uniunii vamale.
5

J. Vincr. The custom union issue. Carnegie Endowment for International Peace, Reprodus n P. Robson, International Economic Integration, Penguin Economic Reading, 1972; B. Balassa. The Theory of Economic Integration, Allen and Unwin, 1962.

166

Dac admitem c nainte de a face parte din uniunea vamal, adic n poziia sa iniial protecionist, aplic un sistem de taxe vamale uniform de tipul ad valorern (calculat la preul de producie) de 29% la toate produsele, atunci numai produsul 2 ar fi importat. Aceasta deoarece este singurul la care preul pentru consumatorul din ara A, innd cont de taxele vamale (8 x 1,2 = 9,6), este inferior preului produsului fabricat n ara A (10). n ipoteza n care ara A ar intra n uniunea vamal, aceasta ar trebui s elimine taxele vamale, iar tariful exterior comun al uniunii vamale cu restul lumii ar fi de 20% (adic taxa vamal pe care ara A ar aplica-o restului lumii dup intrarea n uniunea vamal ar fi identic cu cea practicat nainte de intrare), atunci am avea situaia din tabelul nr. 2.
Tabelul nr. 2 Preul celor patru produse - exprimate n uniti monetare ale rii A - pe piaa rii A dup ce a aderat la uniunea vamal cu un tarif exterior comun de 20%
Produsul 1 Produsul 2 Produsul 3 Produsul 4 ara A 10 10 10 10 Uniunea vamal 12 9,5 9 9,5 Restul lumii 15,6 9,6 11,4 10,8

n cadrul uniunii vamale, ara A export produsul 1 n uniunea vamal i import din celelalte ri ale uniunii vamale produsele 2, 3 i 4. Astfel, ea nceteaz s mai aib legturi economice cu restul lumii. Care ar fi, n acest caz, avantajele i dezavantajele pe care ara A le-ar avea dup intrarea n uniunea vamal, n comparaie cu situaia sa iniial? Pentru produsul 3, ara A este n avantaj, deoarece acest produs va fi importat din uniunea vamal. Fiind eliminate taxele vamale, produsul va costa pe consumatorul din ara A doar 9 uniti monetare, fa de 10 ct cost n cazul producerii n propria ar. Pentru produsul 2, ara A va fi n dezavantaj, deoarece produsul care nainte de intrarea n uniunea vamal era importat din restul lumii Ia un pre de 8 uniti monetare, va fi acum importat din cadrul uniunii vamale la un pre de 9,5 uniti monetare. Pentru produsul 4, ara A este n avantaj fa de situaia precedent intrrii n zona de liber-schimb (perioada politicii de protecionism) dar
167

este n dezavantaj fa de situaia n care se afl n zona de liber-schimb cea mai favorabil situaie este aceea a importului din restul lumii). n cazul produsului 3 unde costul de producie al uniunii vamale este inferior costului produsului att n restul lumii ct i n ara A, aceasta din urm este n avantaj fa de perioada protecionismului, beneficiind de aa-numitul excedent de schimb. Din contr, n cazul produsului 2, ara A este n dezavantaj datorit aa-numitului deficit de schimb. In acest caz, sunt n avantaj celelalte ri ale uniunii vamale. Pentru a avea o evaluare global a situaiei rii A dup ce a renunat la politica de protecionism prin aderarea Ia uniunea vamal este necesar o adiionare a efectelor obinute: pe de o parte, fiecare unitate importat din produsul 3 aduce rii A un beneficiu de 1 unitate monetar i fiecare unitate importat din produsul 4 aduce un beneficiu de 0,5 uniti monetare; pe de alt parte, pentru fiecare unitate importat din produsul 2, ara A pierde 1,5 uniti monetare. Bilanul rezultatelor obinute de ctre ara A prin intrarea n uniunea vamal depinde, deci, de dou elemente: - de ponderea fiecrui produs n importurile totale (dac, de exemplu, ara A ar fi un mare importator al produsului 2, atunci intrarea n uniunea vamal ar nsemna o pierdere important); - de nivelul tarifului exterior comun (cu ct acesta este mai ridicat, cu att mai mult deficitul de schimb va fi mai mare, ceea ce va dezavantaja ara nou intrat n uniunea vamal). Rezult c.dei liberul-schimb este situaia cea mai favorabil economiei internaionale, trecerea unei ri de la politica protecionis-t la un stadiu intermediar de liberalizare (uniunea vamal) poate nsemna o pierdere cu repercusiuni att asupra nivelului general de dezvoltare, ct i asupra nivelului de trai. Ar fi ns greit s se generalizeze o astfel de concluzie fr a ine seama i de alte elemente, mai puin negative, care caracterizeaz uniunea vamal. Unul dintre acestea este reprezentat de avantajele pe care le ofer uniunea vamal n condiiile randamentelor cresctoare ale economiei de scar. Dac prin producia de scar randamentele sunt cresctoare (eficacitatea ramurii sau domeniului de activitate crete o dat cu creterea volumului produciei), atunci intensificarea schimbului de mrfuri (de
168

exemplu, prin faptul c ara A produce mai mult din produsul 1 iar celelalte ri din uniunea vamal produsele 2, 3 i 4) determin o reducere a costului de producie pe unitate de produs (n exemplele cifrice folosite n tabelele 1 i 2 s-a considerat - din motive didactice - c aceste costuri sunt constante oricare ar fi nivelul produciei). Aceste reduceri de costuri permit uniunii vamale s produc n condiii de eficien superioare restului lumii. Un alt avantaj al uniunii vamale - n strns legtur cu cel prezentat mai sus- const n faptul c permite creterea ponderii rilor membre pe piaa mondial, ceea ce le confer o putere suplimentar n lupta de concuren, prin exercitarea unei cereri cu caracter determinant n stabilirea preurilor. Prezena pe piaa mondial a uniunii vamale creeaz posibilitatea unei importante variaii a cererii, deoarece orice variaie a cererii exprimate de ctre uniunea vamal are o pondere att de important n dinamica general a cererii, nct poate impune tendina general de micare a acesteia. Astfel, prin variaia cererii, uniunea vamal influeaeaz preul mondial al unor produse, ceea ce nseamn c uniunea vamal poate modifica termenii schimbului cu restul lumii. Mecanismul concret al acestui proces de modificare a termenilor schimbului este urmtorul: dac uniunea vamal decide s mreasc nivelul taxelor vamale la anumite produse importate din restul lumii, cererea intern la nivelul uniunii vamale va scdea ca urmare a creterii preurilor prin includerea unei taxe vamale mai mari, dar, simultan, se va nregistra i o reducere a cererii la nivel internaional care va obliga productorii din restul lumii s reduc preurile (dac admitem ipoteza conform creia capacitatea lor de ofert este n cretere). Efectul final va fi acela al importului n uniunea vamal a unor produse cu preuri mai mari (eventual, i n cantiti mai mici) i cretere a veniturilor bugetare al rilor membre ale uniunii prin creterea taxelor vamale. i n cazul de fa, generalizrile ar fi greite deoarece, n practic exist o limit pn la care se pot mri taxele vamale. Aceast limit se exprim prin dou situaii distincte: a) O cretere prea important a taxelor vamale duce la o reducere a importului, ceea ce reprezint un efect pervers fa de cel preconizat, deoarece veniturile bugetare mai mari ce ar trebui

169

ncasate printr-o taxare superioar, n realitate se diminueaz prin reducerea volumului de mrfuri importate. Se consider taxa vamal optimal acel nivel la cure se stabilete taxa capabil s aduc cel mai mure venit bugetar la un nivel dat al importurilor6. b) Restul lumii este n dezavantaj prin ridicarea nivelului taxelor vamale de ctre uniunea vamal, deoarece i se reduce exportul. n aceste condiii el poate introduce msuri de retorsiune care limiteaz posibilitile de decizie comercial ale uniunii vamale. Mai important dect problema avantajelor sau a dezavantajelor, pare a fi problema viabilitii uniunii vamale. Ea face obiectul unor aprinse dezbateri n literatura economic de dup 1990. Forma n care se prezint este aceea a raportului dintre tendina de regionalizare a comerului mondial (zone libere i uniuni vamale) i tendina de generalizare a liberului-schimb (multilateralismul promovat de GATT i ulterior de OMC). Multilateralismul este recunoscut de cei mai muli dintre analiti i cercettori ca fiind tendina de viitor a relaiilor economice internaionale, dar continu s se dezvolte i opinia conform creia zonele libere i uniunile vamale i menin importana, deoarece sunt nuclee ale liberului-schimb care, n mod gradual, prin fuziuni succesive, pot generaliza multilateralismul. La polul opus, se afl opiniile celor care consider ca f iind apus vremea zonelor de liber -schimb i a uniunilor vamale, deoarece ar aduce grave prejudicii desfurrii normale a fluxurilor inter naionale de mrfuri prin capacitatea lor de a genera rzboaie tarifare, considerate a fi bariere n calea generalizrii liberului schimb 7. Pentru Europa, aceast dezbatere este lipsit de importan practic deoarece nc din perioada anilor '60 rile membre ale Comunitii Economice Europene au optat pentru forme de integrare superioare zonelor de liber-schimb sau uniunilor vamale.
P Krugman. The move towards free trade zones, Rconomic Review, XI, 1991 F. A. Khavand. Le nouvel ordre commercial mondial, du GATT a l'OMC, Nathan, Paris, 1995.
7 6

170

2.2. Integrarea prin pia Aa dup cum s-a vzut n cadrul zonelor de liber-schimb i a uniunilor vamale, integrarea nu se refer dect la schimbul de mrfuri i, parial, de servicii. Schimbul de factori de producie nu este ns liberalizat (fora de munc, capitalul i serviciile financiare aferente acestuia). Trecerea pe o treapt superioar a integrrii, aceea a pieei comune const tocmai n liberalizarea acelor schimburi de factori de producie prin integrarea pieelor forei de munc i a pieelor de capital ale rilor membre. O treapt i mai nalt a integrrii o reprezint piaa unic prin care se integreaz ansamblul pieelor fiecrei ri membre n condiiile n care se uniformizeaz principiile i normele de concuren, ceea ce nseamn, n fapt, o armonizare a politicilor economice. 2.2.1. Piaa comuni ntre rile membre ale unei piee comune sunt instituite patru tipuri de liberti economice8: - libertatea circulaiei mrfurilor; - libertatea circulaiei serviciilor; - libertatea circulaiei forei de munc; - libertatea circulaiei capitalurilor; n general, rile membre ale pieei comune sper ca n baza acestor liberti s obin o alocare mai eficient a resurselor de for de munc i de capital, n comparaie cu condiiile oferite de propria pia naional. S analizm cum se poate realiza acest deziderat, mai nti, n ceea ce privete utilizarea mai eficient a forei de munc. Salariul mediu - stabilit prin jocul cererii i ofertei pe piaa forei de munc - este n ara A superior celui din ara B. Deoarece am considerat piaa forei de munc n situaie de echilibru, salariul este o
Primele dou liberti sunt asigurate de ctre treapta a doua a integrrii: uniunea vamal. Se consider c acestea devin liberti economice reale i garantate numai pe cea de a treia treapt, piaa comuna, care le completeaz prin liberalizarea circulaiei factorilor de producie. (Apreciere cuprins n Commission europeenne: Les grandes orientations de politiques economiques de 1997, n Economie europeenne, nr. 64). 171
8

expresie a productivitii marginale, ceea ce nseamn c economia rii A are un nivel de dezvoltare (n principal, din punct de vedere tehnologic) superior nivelului de dezvoltare al economiei rii B. Libertatea circulaiei forei de munc va determina ca un numr de muncitori din ara B s plece n ara A, atrai de nivelul mai nalt al salariului. Plecarea unui numr de muncitori din ara B n ara A duce, ns, i la diminuarea ofertei de fora de munc n ara B, care va avea ca efect tendina de cretere a salariului pe piaa forei de munc a acestei ri. Concomitent, creterea ofertei de for de munc pe piaa rii A va conduce la o tendin de scdere a salariului sau chiar la apariia omajului. Asistm astfel, ca urmare a liberei circulaii a forei de munc, Ia o tendin de apropiere a nivelului se salarizare a celor dou ri. Aceast tendin nu trebuie, ns, considerat ca fiind definitiv i constant, deoarece intervin factori exogeni raportului dintre cerere i ofert pe piaa forei de munc. Aceti factori sunt reprezentani de costurile inerente (financiare dar i sociale) mutrii i adaptrii forei de munc emigrante. Aceste costuri nu pot s nu influeneze nivelul salariilor, ceea ce duce la tendina de meninere a decalrii nivelului se salarizare dintre cele dou ri, chiar dac acestea se apropie foarte mult. Intervine ns i un alt aspect: muncitorii plecai din ara B n ara A vor avea n aceast din urm ar o productivitate mai mare dect o aveau n ara de origine, deoarece, n ara A dispun de o infrastructur tehnologic mai dezvoltat. Ca urmare, producia global a pieei comune va crete. Mai precis, producia n ara A crete mai mult dect scade n ara B. Acesta este un aspect deosebit de important al analizei noastre deoarece demonstreaz c piaa comun are ca efect modificarea repartiiei veniturilor ntre rile membre. Migrarea forei de munc determin o cretere a avuiei rii gazd a forei de munc emigrante (ara A) i o descretere a avuiei rii de origine a forei de munc emigrante (ara B). Aceast situaie este amplificat i de faptul c, n marea majoritate a cazurilor, fora de munc emigrant este reprezentat de indivizi tineri care au fost consumatori de bunuri i servicii colective n ara de origine (n primul rnd serviciile privind nvmntul i educaia) dar care devin plti172

tori de impozite i taxe n alt ar dect n cea care le-a asigurat serviciile sociale, adic n ara n care au emigrat. S analizm i modul n care piaa comun influeneaz circulaia capitalurilor. Analiza va urma o logic apropiat celei specifice circulaiei forei de munc, doar sensul circulaiei capitalului fiind diferit. Este normal ca sensul circulaiei capitalului s fie invers sensului circulaiei forei de munc, deoarece am presupus c ara A are un nivel de dezvoltare superior rii B, ceea ce i confer o mai bun dotare cu capital. Aceast dotare relativ mai bun cu capital o putem msura prin indicatorul capital pe cap de muncitor", care este rezultatul raportului dintre stocul de capital i numrul de muncitori9. n ara A, rata dobnzii (rA) este inferioar celei din ara B (rB). Aceast diferen se explic prin faptul c am luat ca ipotez existena productivitii marginale descresctoare a capitalului, adic: cu ct crete stocul de capital, cu att randamentul su este mai sczut (mai precis: cu ct crete stocul de capital investit, cu att este mai sczut productivitatea ultimei uniti de producie pus n funciune prin investiia suplimentar fcut). Ca urmare a acestei situaii, o parte din capitalul existent n ara A se va deplasa n ara B pentru a beneficia de o rat a dobnzii mai mare. Dinamica pieei de capital va determina ns o tendin de conversie a celor dou rate a dobnzii spre un nivel (rc) care reprezint un nivel de egalizare a celor dou rate, n condiiile n care circulaia capitalului ntre cele dou ri este ntr-o situaie de deplin libertate i climat perfect concurenial. n figura nr. 1 sunt reprezentate punctele de referin ale modului cum interacioneaz circulaia capitalurilor ntre cele dou ri. Linia OAOB reprezint totalitatea stocului de capital din cele dou ri. In sens orizontal, linia A A, reprezint stocul de capital al rii A i are sensul de la stnga la dreapta. Linia BB, reprezint stocul de capital al rii B i are sensul de la dreapta la stnga. Echilibrul iniial dintre cel dou stocuri de capital corespunde unei repartiii a capitalului egal cu OAK0 pentru ara A i egal cu
Calculul statistic presupune o metodologic specific. Pentru raionamente didactice manualul de fa utilizeaz o formul simplificata. Informaii suplimentare; Commission europeenne: Vademecum budgetaire, Office des publications officielles des Communautes europeennes, 1997. 173
9

OHKO pentru ara B. Echilibrul final, dac circulaia capitalurilor se desfoar n condiii perfecte de concuren ntre cele dou ri, este reprezentat prin punctul K . n aceste condiii, ambele ri sunt n avantaj prin libera circulaie a capitalului. Astfel, dei producia n ara A scade, ea este compensat prin veniturile obinute ca urmare a creterii randamentului capitalului i care sunt mai mari dect cele ce ar fi fost obinute n condiiile n care capitalul nu ar fi emigrat spre ara B. ara A are un ctig net egal cu suprafaa triunghiului CLJ.

Fig. 1 (Sursa: J.D. Hansen, H. Heinrich, J.U. Nielsen. Mobilit du capital a linterieur dun marche commun, 1992)

n interiorul fiecrei ri membre a pieei comune apar elemente de avantaj i de dezavantaj o dat cu liberalizarea circuitului capitalurilor. Astfel, plecrile de capital din ara A afecteaz eficiena activitii economice ce poate avea ca urmare o tendin de scdere a nivelului salariilor, n ara B, economia beneficiaz de o cretere a capacitii de producie (n primul rnd a dotrii tehnologice) ce duce la o cretere a productivitii i, n consecin, la o tendin de cretere a nivelului salariilor. Trebuie reamintit faptul c, n ipoteza existenei unei rate egale a dobnzii, nivelul salariilor depinde de gradul de dotare tehnic i tehnologic a produciei, ceea ce nseamn c, dac dotarea i eficacitatea tehnica i tehnologic este real n cele dou ri, atunci i salariile au tendina de a se egaliza.
174

Dac analiza avantajelor i dezavantajelor pieei comune arc n vedere doar ipoteza pe care am urmrit-o pn n prezent, aceea conform creia pieele foitei de munc i a capitalului se afl n echilibru, atunci avantajele pieei comune apar ca fiind preponderente. O analiz corect nu se poate opri, ns, doar la o astfel de ipotez. Trebuie recunoscut faptul c ipoteza pieelor n echilibru are mai mult caracter teoretic, cu un rol important n nelegerea de ansamblu a fenomenului, dar, n realitate dezechilibrele sunt prea frecvente pentru a nu fi luate n seam. Dezechilibrul pieei forei de munc. Ipoteza conform creia omajul este inexistent n economiile rilor membre ale pieei comune poate fi acceptat doar ca o excepie. In realitate, omajul exist i poate fi una dintre cauzele pentru care fora de munc emigreaz dintro ar n alta. Manifestarea omajului este ns diferit de la o ar la alta, att din punctul de vedere al amplitudinii, ct i al structurii sale. Se va emigra, deci, dintr-o ar cu un omaj mai mare ntr-o ar cu un omaj mai mic sau dintr-o ar cu o anumit structur a omajului ntro ar cu o structur diferit a omajului, pe baza tendinei de complementaritate a structurilor. Migraia forei de munc ntr-o ar considerat mai favorabil din punctul de vedere al ratei omajului poate adnci sau croniciza omajul n aceast ar, determinnd nu numai o cretere a tensiunilor sociale, dar i o scdere pe ansamblu a produciei ntregii piee comune. Dezechilibrul pieei de capital. Dac diferena de nivel de dezvoltare ntre rile A i B este prea mare, atunci devine posibil ca productivitatea capitalului n ara A s fie net superioar productivitii capitalului din ara B. n acest caz, punctul K se poate gsi la stnga punctului K, (figura 1) iar sensurile fluxului de capital se pot inversa. De asemenea, ara care are stocul de capital cel mai mic i rata dobnzii cea mai mare (n exemplul de mai sus, ara B) s-ar putea s nu aib capacitatea atragerii de capital din exterior, deoarece diferena de rat a dobnzii s-ar putea s nu fie suficient rii A pentru a-i trimite capitalul n (ara B. Pentru a proceda Ia un export de capital ctre ara B, ara A are nevoie i de o certitudine a investiiei", adic trebuie s se conving c nu exist un risc de natur economic, social sau politic n ara B. Pentru compensarea unui astfel de risc, ara A poate cere rii B o prim", care consta n mrirea ratei dobnzii pe care o percepe la capitalul dat. Chiar i o astfel de prim nu este suficient dac
175

anticiparea politicii de rat a schimbului valutar" nu arat o posibil devalorizare a monedei rii B sau o apreciere a valorii monedei rii A deoarece, n astfel de condiii, s-ar anula importana primei i ar putea aprea chiar o micare invers a capitalurilor. Astfel de disfuncionaliti ale pieei de capital au accentuat interesul pentru gsirea unor posibiliti de coordonare a politicilor valutare ntre rile membre, n scopul ajungerii la un sistem de schimb fix (de tipul Sistemului Monetar European) iar, mai apoi, la o politic de unificare monetar. Unul dintre aspectele importante ale raportului dintre avantajele i dezavantajele pieei comune l reprezint i acela al inegalitilor regionale. Piaa comun exercit o influen contradictorie din acest punct de vedere. n unele cazuri, contribuie la diminuarea inegalitilor regionale, n ale cazuri, contribuie la adncirea lor. Libera circulaie a capitalurilor contribuie, de exemplu, la diminuarea inegalitilor, deoarece fiind n cutarea unor niveluri superioare de rentabilizare a capitalului (rate superioare ale dobnzilor), ntreprinztorii investesc i n zone mai puin dezvoltate dar mai atractive din punctul de vedere al interesului de rentabilizare a capitalului. Libera circulaie a forei de munc poate fi, ns, un factor de adncire a inegalitilor. Aa dup cum s-a vzut, fora de munc are tendina s emigreze spre rile mai dezvoltate, ale pieei comune, acolo unde infrastructura tehnologic ofer condiiile unei productiviti mai nalte, deci a unui nivel mai ridicat al salarizrii. Mai grav este faptul c se nregistreaz cu predilecie o migrare a forei de munc foarte calificat prin aa-numitul proces al migrrii creierelor". Se creeaz astfel, zone care concentreaz cercetarea, producia i tehnologia de vrf mpreun cu un puternic sistem bancar i de asigurri care se distaneaz net fa de alte zone care se depopuleaz din punctul de vedere al calificrii i vrstei forei de munc, incapabile s ofere condiii de via comparabile cu zonele dezvoltate. Aceast situaie de adncire a inegalitilor regionale pe care o creeaz piaa comun a determinat introducerea unor msuri i mecanisme de compensare" n scopul ajutorrii conversiei regiunilor mai puin dezvoltate, dar rezultatele acestor compensaii pot fi uor anulate
176

prin faptul c cele patru liberti pe care le introduce piaa comun nu numai c nu garanteaz condiii identice de concuren n fiecare ar n parte ci, din contr, contribuie la accentuarea diferenelor de mediu economic i concurenial. Necesitatea trecerii la o etap superioar de integrare apare tocmai datorit acestor efecte contradictorii pe care le are piaa comun asupra ntregului ansamblu, dar i asupra fiecrei ri n parte. Aceast treapt superioar a integrrii o reprezint piaa unic (uniunea economic). 2.2.2. Piaa unic Pentru contracararea dezavantajelor pieei comune apare ca fiind necesar o unificare a normelor i reglementrilor juridice de acces pe pia i o armonizare a prerogativelor statelor naionale membre n ceea ce privete deciziile referitoare la atribuirea de subvenii i la politicile fiscale. Toate acestea au ca scop final evitarea oricrei posibiliti de a discrimina un agent economic fa de altul prin acordarea de faciliti ce ar nclca principiile pieei concureniale. Este, de asemenea, necesara armonizarea politicilor economice ale arilor membre, n primul rnd cele referitoare la raportul de schimb valutar n scopul evitrii unor msuri de devalorizare competitiv n interiorul pieei unice. Chiar dac piaa comun ndeplinete condiiile de integrare prin asigurarea celor patru liberti economice, rile membre i pstreaz independena i autonomia n conceperea i aplicarea regulilor interne ale mecanismului economic. n pofida celor patru liberti eseniale, integrarea nu este pe deplin realizat, deoarece specificitatea intern fiecrei ari reprezint un obstacol important n calea dezvoltrii i fluidizrii schimburilor n interiorul pieei comune. Astfel, schimburile comerciale rmn supuse regimului barierelor netarifare, libera circulaie a forei de munc este obstrucionat de nerecunoaterea reciproc a diplomelor i certificatelor de studii i calificare ca i de heterogenitatea sistemelor de protecie social. Crearea pieei unice are ca obiectiv redefinirea pe o baza comun a ansamblului regulilor mecanismului economic n aa fel nct con-

177

diiile de acces pe pia a rilor membre s fie aceleai pentru toate ntreprinderile i pentru toi consumatorii, indiferent de originea lor10. Piaa unic are ca prim sarcin eliminarea barierelor fizice din calea circulaiei mrfurilor. Barierele fizice sunt reprezentate de ctre controalele vamale. Aceste controale sunt o expresie a diferenelor existente ntre ri n ceea ce privete reglementrile tehnice de producere, stocare i desfacere a mrfii (inclusiv norme de transport, sani-tarveterinare i fitosanitare). De asemenea, controalele vamale sunt i o expresie a diferenelor ntre politicile fiscale (nivelul TVA). O a doua sarcin este eliminarea barierelor tehnice din calea circulaiei mrfurilor. Barierele tehnice sunt, n realitate, barierele netarifare i se constituie ntr-o multitudine de norme i standarde, sanitare, de securitate care se definesc i se legifereaz la nivel naional. Prin aciunea lor, barierele netarifare reduc considerabil permeabilitatea granielor naionale ale rilor membre pentru mrfurile produse ntr-o ar sau alta. Prin eliminarea barierelor netarifare, piaa unic rezolv una dintre cele mai sensibile probleme ale pieei comune, aceea a accesului reciproc al rilor partenere pe pieele lor publice. Acest acces nu era asigurat de ctre piaa comun, deoarece unele ramuri sau domenii de activitate aveau unic client doar statul naional sau colectivitile locale n calitate de consumatori exclusivi ai produsului sau serviciului livrat. Era cazul sectorului energetic, telecomunicaiile, transportul feroviar, serviciile de sntate care constituiau piee nchise, pe care statul naional respectiv le atribuiau exclusiv agenilor economici naionali sub imperiul unei legislaii sau reglementri cu caracter strict naional. Eliminarea barierelor fizice i tehnice depinde ns de reglementarea sistemului fiscal, n sensul unificr ii lui pe baze comune. Procesul de unificare vizeaz trei aspecte distincte: - taxa pe valoarea adugat (TVA); - nivelul fiscalitii pe capital i economii; - nivelul fiscalitii pe persoan fizic. Dup eliminarea barierelor fizice i tehnice se pot analiza rezultatele pe care le are introducerea sistemului pieei unice att pe ansam10

Le cout de non-Europe. tude public par la Commission europenne, Bruxelles, 1988 178

blul zonei, ct i la nivelul fiecrei ri n parte. Literatura de specialitate11 analizeaz urmtoarele rezultate: Deschiderea pieelor i creterea mrimii ntreprinderi lor. Crearea pieei unice determin o cretere a mrimii ntreprinderilor cu precdere n sectoarele dependente de piaa public: energie, telecomunicaii, material greu de transport etc. Acest proces creeaz condiiile obinerii unor randamente cresctoare care au ca efect scderea costului pe unitate de produs i a preului de vnzare a produsului. n condiiile pieei unice, scderea preului de vnzare la produse similare ale unor diveri fabricani poate fi considerat o scdere a preului pe ansamblul zonei pieei unice, n interesul tuturor consumatorilor din zon, indiferent de ara de reziden. Convergena preurilor. Se consider c intrarea n concuren a ntreprinderilor din diferitele ri membre, dar specializate n producerea aceluiai produs poate contribui la reducerea sau chiar Ia eliminarea presiunilor monopoliste sau oligopoliste de pe pieele naionale. Aceast situaie apare ca urmare a fenomenului de convergen a preurilor" i aduce avantaje consumatorilor din toat zona pieei unice. De asemenea, crete puterea concurenial a pieei unice n raport cu piaa mondial. Adncirea diviziunii muncii ntre rile membre. Diviziunea muncii cunoate un proces de dezvoltare nc din fazele zonei libere i a uniunii vamale. Piaa unic este ns etapa confirmrii specializrii fiecrei ri membre n ramuri i domenii de activitate pentru care deine cele mai bune condiii de valorificare a factorilor de producie. Fenomenul specific pieei unice este specializarea la nivel de ntreprindere. Intre ntreprinderile specializate n producerea anumitor produse, subproduse, ansambluri sau pri componente se instaureaz relaii de cooperare ce au ca scop crearea n comun a unui anumit produs. Avantajele comerciale ale pieei unice determin o cretere a eficienei produsului creat n cooperare, ceea ce duce la scderea preului

11

Jean-Pierre Faugere. conomic europenne. Presses de Sciences Po et Dally, Paris 179

pe piaa unic a rilor membre, dar i la creterea competitivitii internaionale a acelui produs12. Stimularea procesului de inovaie i modernizare. n economia modern, concurena nu apare numai Ia nivelul preurilor produselor, ci i la nivelul gradului lor de modernizare i inovaie. Prin proces de inovare i modernizare nelegem aciunea de creare a unor noi produse destinate satisfacerii unor noi nevoi de consum sau satisfacerii mai bune a unor nevoi deja cunoscute, ca i aciunea de ptrundere i implementare a produselor pe noi piee sau pe noi segmente de consumatori din afara zonei pieei unice. Procesul de cercetare-dezvoltare, care st la baza modernizrii i inovrii, capt n condiiile pieei unice condiii superioare de eficien i de scurtare a perioadei de introducere n producie a unor noi produse. Aceasta se datoreaz att atributelor liberei circulaii a capitalului i a forei de munc (specializat n domeniul cercetrii), ct i posibilitii crerii de centre comune de cercetare, de parcuri industriale i nuclee de cercetare interdisciplinar internaionale. Ca expresie a acestor eforturi comune de cercetare i alocare de capitaluri este realizarea proiectului rachetei europene lansatoare de satelii Ariane. Piaa unic nu trebuie ns privit doar prin prisma avantajelor pe care le confer dezvoltrii economice i sociale a rilor membre. Piaa unic este un moment superior al integrrii care, prin amploarea interaciunilor ce le dezvolt ntre diferitele economii i piee naionale poate amplifica i elementele de disfuncionalitate specifice mecanismelor pieei. Literatura de specialitate semnaleaz aa-numitele riscuri pe care le poate genera disfuncionalitile specifice mecanismelor pieei n condiiile unei piee unice13. Riscul costului de restructurare i al polarizrii regionale. Concurena din interiorul pieei unice determin apariia unui important proces de restructurare att la nivelul ntreprinderilor, ct i al ramurilor de activitate, ceea ce antreneaz aa-numitul cost de ajustare.
Literatura de specialitate exemplific modul de cooperare a ntreprinderilor din diferite ari membre ale pieei unice prin producerea aeronavei comerciale Airbus". Aceasta a nceput s fie produs de ntreprinderi specializate din Fran(a, Germania i Spania. Ulterior au participat la cooperare si ntreprinderi din Olanda, Belgia si Italia. Avantajele cooperrii i-a conferit un grad nalt de competitivitate, devenind cel mai important competitior pe piaa aeronautic internaionala al firmei nord-americane Boeing. 13 R. A. Jones. The Politics and Economics of thc European Union, Edward Elgar, 1977. 180
12

Costul de ajustare reprezint totalitatea cheltuielilor necesitate de reorganizarea sau reconversia activitilor, n vederea atingerii noilor parametri de competitivitate. Decalajele de dezvoltare i de dotare cu factori de producie ntre regiunile cuprinse n zona pieei unice pot conduce la o migrare" a interesului investiional spre zonele cu condiii favorizante. Lipsa de protecie comercial i administrativ a zonelor mai puin favorizate determin o marginalizare economic a acestora i o redimensionare a decalajelor regionale. Procesul tinde s fie atenuat prin utilizarea fondurilor structurale, dar nu poate fi total eliminat, piaa unic croniciznd fenomenul decalajelor regionale. Att restructurarea, ct i polarizarea regional sunt accentuate de prezena altui fenomen specific pieei unice, acela al contaminrii" prin care se nelege preluarea, prin interdependenele accentuate dintre rile membre, unor disfuncionaliti specifice unor ri sau regiuni de ctre alte ri sau regiuni. Riscul necoordonrii politicilor economice. a) Politica monetar i de schimb valutar. Din punctul de vedere al politicii monetare i de schimb valutar, obiectivul pieei unice const n crearea unui asemenea cadru n care politicile naionale s nu aduc prejudicii concurenei n interiorul pieei unice. Aceasta nseamn c trebuie evitate deprecierile competitive" ale unor monede naionale care ar putea avea ca efect favorizarea ntreprinderilor acelor ri care i-au depreciat moneda n raport cu monedele celorlalte ri membre ale pieei unice. n teorie, existena unui regim de schimb perfect flexibil sau invers, a unui regim perfect fix, ar evita riscul prejudicierii condiiilor de concuren. i n acest caz, literatura economic a contribuit la o nelegere mai exact a faptului c ceea ce n teorie ar trebui s fie soluia eliminrii riscului, n practic, soluia nu este ntotdeauna eficient ceea ce face ca riscul s rmn o realitate de care trebuie inut seama14. Astfel, teoria economic arat c un regim de schimb flexibil ntr-un ansamblu integrat ce dispune de mobilitatea factorilor de pro14

J Genereux. conomie politique, vol III, Les Fondamentaux, Hachette, 1996 181

ducie (n primul rnd de mobilitatea capitalului) - are posibilitatea de a eficientiza comerul exterior prin simpla decizie a bncii centrale de a reduce rata dobnzii. O astfel de reducere determin fuga" capitalurilor care are ca o consecin direct scderea nivelului ratei de schimb, care, la rndul ei, are un efect pozitiv asupra comerului exterior (creterea exportului i scderea importului). n practic ns, regimul de schimb flexibil poate avea variaii necontrolate care se datoreaz anticiprilor asupra ratei de schimb sau unor factori conjuncturali de natur nemonetar. Aceast disfunciona-litate generic a regimului de schimb flexibil poate determina chiar riscul dezmembrrii pieei unice, deoarece agenii economici - n dorina de a beneficia de avantajele competiionale pe care le ofer aciunile de depreciere a monedelor rilor lor de origine - pot folosi pretextul dis-funcionalitilor regimului de schimb flexibil pentru a cerere elimina rea sau limitarea aciunilor de coordonare a politicilor economice. n cazul unui regim de schimb fix, pentru a menine paritatea fix ntre diferite monede naionale, banca central este obligat s ajusteze rata dobnzii pe termen scurt n funcie de evoluia pieei valutare. De exemplu, n dorina de a atrage capital din exterior, banca central va mri rata dobnzii. Realitatea arat ns c, i n cazul regimului fix exist pericolul deprecierii regimului concurenei deoarece, ntotdeauna va fi o ar membr a crei moned s aib rol dominant asupra ntregii piee unice (pn la introducerea monedei unice, moneda dominant n cadrul Uniunii Europene era marca german). ara care deine moneda dominant obine deplina libertate a deciziilor politicii sale monetare. Celelalte ri membre sunt ns obligate, prin dependena fa de moneda dominant, s suporte consecinele. b) Politica bugetar. Teoretic, n condiiile unei piee unice cu un regim de schimb fix, fiecare ar membr are posibilitatea practicrii unei politici bugetare naionale. n practic, ns, piaa unic impune unele limitri care reduc considerabil posibilitatea rilor membre de a practica o proprie politic bugetar. Astfel: Piaa unic genereaz aa-numitul pericol al concurenei fiscale. Acesta const n practicarea de ctre una sau ma i multe ri membre a unui regim fiscal atractiv pentru investitori (reducere
182

de taxe i impozite). Capitalul din rile membre va fi atras de aceste faciliti fiscale i va pleca din ara de origine spre rile care ofer facilitile. Dorina de a menine capitalurile va determina ns, rile care nu au introdus nc un regim fiscal atractiv s reduc i mai mult dect primele nivelul fiscalitii. Se creeaz astfel ntre rile membre o concuren pentru atragerea de capital care aduce prejudicii att fiecrei ri ct i pieei unice pe ansamblu, printr -o lips de stabilitate investi -ional. Acesta este motivul pentru care devine necesar operaiunea de armonizare fiscal, adic stabilirea de comun acord a unui nivel de fiscalitate omogen pe ntreaga zon a pieei unice. Piaa unic nu are ntotdeauna capacitatea de a realiza o cooperare bugetar" ntre rile membre. Astfel, chiar n situaia n care se realizeaz armonizarea fiscal, unele ri membre pot practica o politic diferit a deficitului bugetar. Dac, de exemplu, o ar membr decide s accepte temporar o cretere a deficitului bugetar n scopul stimulrii creterii economice, celelalte ri membre pot profita de aceast cretere prin amplificarea schimburilor comerciale. Efectul pervers al acestui profit prin comer exterior este pierderea interesului acestor ri de a mai practica o politic bugetar activ, cu att mai mult cu ct mprumuturile pentru finanarea deficitului vor determina o cretere a ratei dobnzii la nivelul ntregii piee unice. Aceste dou limite n practicarea unor politici bugetare naionale nu pot fi anihilate dect printr-o i mai eficace coordonare i o mai bun cooperare n domeniul politicilor bugetare la nivelul pieei unice. Practica arat ns c procesul de coordonare i cooperare este extrem de dificil datorit nu numai particularitilor naionale dar i a presiunilor diverselor grupuri de interese. Una dintre soluiile posibile este aceea a punerii n comun a unor capitole din bugetele naionale sub monitorizarea supranaional a organismelor pieei unice. Aceast soluie permite trecerea de la stadiul bugetelor naionale la stadiu! bugetului federal. Trebuie ns reinut faptul c piaa unic nu reuete s gseasc soluia optim a armonizrii politicilor monetare i bugetare din cauza rmnerii mecanismelor circuitelor monetare n
183

afara sistemului inte grat. Posibilitatea unei optimizri apare numai n cazul trecerii la stadiul ulterior de integrare care l constituie uniunea monetar. 2.3. Integrarea monetar Literatura de specialitate nu ne ofer argumente determinante n favoarea alegerii unui regim de schimb fix sau a unui regim de schimb flexibil, n cazul pieei unice. Nici n practic, argumentele nu sunt relevante. Astfel, dac n cazul Uniunii Europene s-a practicat un regim de schimb fix (pn n 1998), n cazul Asociaiei Nord-Americane a Liberului-Schimb (NAFTA poate fi considerat o zon de liber- schimb completat cu o liberalizare a circulaiei capitalului) se practic un regim de schimb flexibil. Pentru a ne forma o prere asupra sistemului monetar care ar fi cel mai bine adaptat particularitilor pieei unice este necesar s prezentm avantajele i dezavantajele introducerii unui sistem monetar bazat pe o moned unic ntr -o economie unde pieele bunurilor, serviciilor i ale factorilor de producie sunt integrate. Din punct de vedere metodologic, problema este dificil, deoarece abordrile literaturii de specialitate se difereniaz prin modul n care au fost selectate criteriile de referin. Abordarea unora sau altora dintre criterii conduce la rezultate diferite ceea ce a determinat analiza economic recent 15 s considere c decizia politicilor de uniune monetar este bazat pe un compromis de criterii". Expresia cea mai bine formulat a acestui compromis de criterii este teoria zonelor monetare optimale 16.

La grande Europe. Pour un project de socit n Fiuturibles, Janvier 2003, nr. 282. Teorie formulat de Robert Mundell n 1961 conform creia o uniune monetar este cu att mai benefic cu ct posibilitatea apariiei unor tocuri asimetrice este mai mic, si cu ct exist alte variabile de ajustare dect rata schimbului valutar (de exemplu: flexibilitatea preurilor sau a salariilor). Mundell arat c n interiorul unei uniuni monetare se creeaz un triunghi al incompatibilitilor", ceea ce nseamn c nu este posibil s se realizeze n mod simultan libera circulaie a capitalurilor, regimul de schimb fix si politici monetare autonome (vezi Robert Mundell. A Theory of Optimum Currency Areas. 1961).
16

15

184

Fig. 2. Dinamica echilibrului pe piaa bunurilor de consum, ca urmare a schimbrii sensului cererii n favoarea rii B i n defavoarea rii A

n cele ce urmeaz, vom aborda doar unele dintre aceste criterii, considerate ca fiind acceptate de ctre majoritatea analitilor. Criteriul flexibilitii pieei forei de munc. Modelul de baz al analizei Mundell are ca scop determinarea condiiilor economice favorabile crerii unei uniuni monetare ntre dou ri. Figura 2 prezint ajustrile care au loc pe pieele a dou ri (A i B) care au monede proprii. Pentru fiecare ar n parte considerm piaa ca fiind piaa de tip agregat a bunurilor de consum. Modelul presupune o analiz pe funcia cererii i ofertei agregat aa cum evolueaz ele prin schimburile dintre cele dou ri. a) Funcia cererii agregat. Daca preurile au tendina de scdere ntr-o ar, bunurile pe care le produce devin mai competitive pe piaa extern, ceea ce determin creterea cererii acestor produse la export i scade cererea intern pentru produse din import. n acelai timp, valoarea ncasrilor reale (puterea de cumprare a cantitii de moned) a agenilor economici se mrete, ceea ce le d posibilitatea s consume mai mult. b) Funcia ofertei agregat. Dac preurile unitare de vnzare au tendin de cretere, ntreprinderile i mresc producia pentru a-i mri beneficiile. Aceasta presupune c elementele constitutive ale cos tului (mai ales salariile i costurile de aprovizionare) s rmn constante. Dac, din contr, salariile i costurile de provizionare cresc ca urmare a creterii preurilor bunurilor de consum, funcia oferit se
185

deplaseaz spre stnga, ceea ce nseamn c producia scade i preurile pe pia cresc n raport cu situaia n care salariile i costurile de aprovizionare erau fixe. Acceptnd condiiile de mai sus ale modelului, pentru analiza condiiilor care pot aprea n favoarea trecerii la o moned unic se introduce ipoteza unui stoc asimetric asupra cererii ntr-o pia unic cu regim de schimb fix. Presupunem c se produce o schimbare n orientarea consumatorilor din piaa unic n sensul unei preferine pentru produsele rii B n dezavantajul produselor rii A. n acest caz, putem spune c cererea a suferit un oc. Acest oc este de tip asimetric deoarece nu afecteaz piaa celor dou ri n aceeai msur. Pe figura 2 funcia cererii pentru ara B se deplaseaz n sus ceea ce nseamn c, pe pia, consumatorii sunt dispui s plteasc un pre mai mare pentru o cantitate dat de produse din ara B. Pe piaa rii A fenomenul este invers. ara A nregistreaz o scdere a produciei. Dac puterea de cumprare a populaiei nu scade sau scade mai puin dect scderea produciei (ex. se atribuie salarii compensatorii sau indemnizaii de omaj) ara A va nregistra un deficit al balanei comerciale i bugetare deoarece pstrarea puterii de cumprare a fost posibil numai prin subvenie guvernamenl. ara B are o situaie diferit. Producia crete i o parte din ea este exportat, ceea ce conduce Ia obinerea unui excedent comercial (consumatorii din ara A sunt dispui s plteasc mai mult pentru produsele rii B). Indiferent de situaia n care se afl, fiecare ar este, ns, obligat s procedeze la o politic de ajustare structurat. In ara A se nregistreaz simultan un deficit comercial i un deficit bugetar, n contextul unei creteri a ratei omajului prin scderea produciei. n ara B se constat o presiune a creterii preurilor i un excedent comercial. n aceste condiii, problema care apare pentru ambele ri este aceea a gsirii unui mecanism de ajustare capabil s asigure reventea la starea de echilibru.

186

Fig. 2. Ajustarea nivelului salariilor ca urmare a unui oc negativ al cererii pe piaa rii A i a unui oc pozitiv al cererii pe piaa rii B

(Sursa: Dominique Redar. conomie europenne, Hachette, 1999, p. 28-29)

Vom examina dou posibiliti de ajustare: prin piaa forei de munc, adic prin flexibilizarea salariilor sau mobilitatea forei de munc; prin schimbarea paritii monedelor celor dou ri. Ajustarea prin intermediul pieei forei de munc. Dac salariile reale au un nivel flexibil, omajul (oferta de for de munc mai mare dect cererea) din ara A determin o scdere a nivelului general al salariilor, n ara B, unde se manifest o cerere de for de munc mai mare dect oferta, nivelul general al salariilor cunoate o tendin de cretere. Aceste variaii ale costului forei de munc determin o deplasare a funciei ofertei ntr-un sens opus fa de cel iniial: n ara A deplasarea funciei este n jos, ceea ce nseamn c o aceeai cantitate de mrfuri este produs la un cost mai mic, iar n ara B deplasarea funciei este n sus deoarece o aceeai cantitate de mrfuri se produce cu un cost mai mare. n ambele ri, aa dup cum apare n figura 3, producia tinde, n final, s aib un nivel apropiat (O2) de nivelul su iniial (0). Nivelul preurilor este ns diferit, este inferior nivelului iniial n ara A i superior n ara B. Aceasta nseamn c, pe ansamblu, cererea s-a manifestat n favoarea rii B i n detrimentul rii A.

187

O alt posibilitate de ajustare apare atunci cnd omerii din ara A emigreaz n ara B unde exist o cerere de for de munc mai mare dect oferta. Prin aceast migrare se restabilete echilibrul pe fiecare pia n parte fr a fi necesar o ajustare a nivelului salariilor, n nici una dintre ri. n acest caz, ajustarea economiilor se face n punctul (O'A) pentru ara A i n punctul (O'B) pentru ara B. S-a creat o situaie n care economia rii A produce mai puin i la un pre mai mic. Nivelul salariului real nu se schimb, deoarece funcia ofertei rmne fix. Excedentul de for de munc a emigrat n ara B. Economia rii B produce mai mult i la un pre mai mare fr ca nivelul salariilor s fi crescut, deoarece fluxul de for de munc venit din ara A a stopat creterea salariilor. Echilibrul schimburilor s-a restabilit, deci, prin diferena de pre (scderea preului n ara A i creterea preului n ara B) dar i prin cantitile de mrfuri cerute (scderea cererii pe piaa rii A ca urmare a emigrrii unei pri din fora de munc naional i creterea cererii pe piaa rii B ca urmare a consumului suplimentar prin venirea forei de munc din ara A). Trebuie remarcat c dac ajustarea pieei forei de munc nu se realizeaz prin migrarea forei de munc dintr-o ar n aha, atunci exist posibilitatea ca ea s se realizeze prin creterea preurilor (inflaie) n ara B. In cazul n care ara B practic o politic antiinflaionista, atunci poate interveni o schimbare a paritii monetare. Ajustarea prin schimbarea paritii monetare. Dac ara A i devalorizeaz moneda (sau dac ara B i reevalueaz moneda) preurile rii A scad n comparaie cu preurile rii B (exprimate ntr-o aceeai moned). Aceast scdere a preurilor confer un plus de competitivitate rii A. n figura 3 funcia cererii agregat se deplaseaz spre dreapta, cu tendina de a reveni la poziia iniial. Simultan, funcia cererii agregat a arii B se deplaseaz spre stnga, deoarece preurile produselor nregistreaz o cretere. Astfel, echilibrul se restabilete, deoarece n ara A se atenueaz problema excedentului de for de munc i a deficitului comercial, n timp ce n ara B se atenueaz problema deficitului de fora de munc i a excedentului comercial Se impun, ns, dou observaii:

188

a) Ajustarea n vederea obinerii echilibrului este improbabil prin devalorizarea monedei. Dac, n exemplul folosit mai sus, devalorizarea monedei rii A are ca efect ridicarea nivelului preurilor n ara B (exprimate n funcie de preurile rii A) putem admite c preurile bunurilor importate de ctre ara A din ara B sunt mi mari, ceea ce poate duce la o cretere a costurilor de producie i n ara A. Funcia ofertei din ara A se va deplasa spre stnga, ceea ce nseamn c avantajul comparativ al rii A, obinut prin devalorizarea monedei, risc s fie anulat. Dac se obine o indexare a nivelului salariului nominal pentru a compensa creterea preurilor produselor din import, rezultatul va fi, de asemenea, nul. Pstrarea avantajului comparativ prin devalorizarea monedei naionale depinde ntr-o msur esenial de gradul de deschidere spre exterior al economiei respective. Cu ct deschiderea este mai mare, cu att efectele devalorizrii vor fi mai mici, din punctul de vedere al avantajului comparativ, datorit creterii preurilor produselor importate. Indexarea salariilor n raport cu creterea preurilor de consum va contribui i mai mult la atenuarea efectelor devalorizrii asupra creterii avantajului comparativ. Se poate considera c efectele devalorizrii pot influena ntr-o oarecare msur puterea avantajului comparativ n direcia obinerii unui echilibru, dar numai pe termen scurt. Pe termen lung, reducerea dezechilibrelor nu se poate realiza dect prin aciune direct asupra factorilor eseniali ai competitivitii: nivelul productivitii i nivelul salariului real. b) i n ipoteza n care ara A este afectat de un oc asimetric al ofertei, de exemplu o cretere imediat i masiv a nivelului de salarizare, efectele devalorizrii nu se schimb ntr-o manier esenial. Analiznd situaia n care cele dou ri caut un mecanism de ajustare, R. Mundcll ajunge la concluzia c decizia pe care ar putea s o ia cele dou ri de a forma o uniune monetar Ic reduce marja de manevr, deoarece ar pierde posibilitatea utilizrii instrumentului paritii (rata de schimb). n aceste condiii apare ca fiind absolut necesar s se menin flexibilitatea pieei forei de munc, n scopul evitrii unor dezechilibre economice importante pe termen lung (de exemplu omajul). Mobilitatea pieei forei de munc i/suu flexibilitatea politicii

189

salariate, n interiorul rilor membre, constituie condiiile principale ale crerii i funcionrii uniunii monetare17. Criteriul gradului de deschidere spre exterior al economiei i al diversificrii produciei: a) Gradul de deschidere spre exterior al economiei. Aa dup cum s-a vzut n cazul studiului consecinelor devalorizrii asupra balanei comerciale ale unei ri, cu ct economia este mai deschis spre exterior, cu att scderea nivelului ratei de schimb se va repercuta asupra creterii nivelului preurilor pe piaa intern. Astfel, efectele pozitive ale devalorizrii suni rapid anulate sau, n orice caz, mult diminuate. Acesta este motivul pentru care se consider18 c unificarea monetar se justific cu att mai mult, cu ct ntre rile respective exist un nivel nalt al schimburilor comerciale reciproce. b) Diversificarea produciei. n interiorul unei zone de integrare, raporturile dintre rile membre sunt de tip complementar, rile fiind specializate n diferite domenii de activitate. Complementaritatea accentueaz posibilitatea apariiei ocurilor asimetrice ale ofertei. S exemplificm. S considerm una sau mai multe ri din zona integrat specializate n producia siderurgic. Orice variaie sectorial a cererii de produse siderurgice va avea efecte asimetrice i destabilizatoare asupra echilibrului economic intern al acelei ri sau a acelor ri. Efectul destabilizator al ocurilor va aprea i n cazul particular n care toate rile sunt specializate, dar aceast specializare se refer la structuri de activitate similare. Este cazul n care exist o diviziune a muncii n cadrul aceleiai ramuri de activitate i procesul de producie a bunurilor respective este repartizat ntre diferite ri, de exemplu, prin intermediul ntreprinderilor multinaionale. Schimburile se desfoar, n acest caz, n interiorul acelorai ramuri de activitate. Desigur, n interiorul aceleiai ramuri de activitate, ntreprinderile din diferitele ri pot produce la caliti i caracteristici diferite, dar produsele fiind de tip similar, prin intermediul schimbului din interiorul ramurii, ocul asupra cererii (sau a ofertei) va afecta toate rile productoare a acelui tip de produs. Astfel, ocul asimetric devine oc simetric. Diversificarea produciei, prin schimburile n interiorul ramurilor, este un criteriu favorabil constituii uniunii monetare. Aceasta se explic
17 18

Mundell Rober. A Theory of Optimum Currency Areas, 1961, p. 88 Mc Kinnon. Optimum Currency Areas. American Economic Review, nr. 53/1963 190

prin faptul c transformarea ocului asimetric n oc simetric unific politicile de ajustare structural (n cazul ocului asimetric politicile de ajustare erau diferite de la o ar la alta n funcie de efectele ocurilor). Alte criterii favorabile constituirii uniunii monetare a) Federalismul fiscal. n cazul n care exist federalismul fiscal, adic un sistem fiscal unificat la nivelul tuturor rilor ce fac parte dintr-o zon integrat, atunci efectele ocurilor asimetrice asupra rilor membre este considerabil atenuat prin intermediul mecanismelor centralizate de corecie i ajustare. Dac, de exemplu, un oc negativ se produce asupra cererii n ara A, ns cu profit pentru ara B, aceasta din urm i mrete venitul dar, prin intermediul mecanismelor de corecie la nivel federal, va fi nevoit s cedeze o parte mai mare din veniturile suplimentare obinute, ceea ce face ca cetenii s primeasc o asisten social mai mic. Din contr, ara A cedeaz o mai mic parte din venituri i i poate menine programul de subvenii i asisten social. Acest transfer permanent de venituri permite compensarea parial sau total a efectelor negative ale ocurilor asimetrice, fr a mai fi absolut necesare alte msuri de ajustare. Federalismul fiscal este, astfel, un alt criteriu favorabil constituirii uniunii monetare. Federalismul fiscal nu poate li ns conceput n absena unui constant consens politic n vederea nfiinrii unei autoriti suprastatale cu putere deplin de decizie asupra politicii fiscale comune. b) Consens asupra strategiilor de dezvoltare economic. Din cele de mai sus rezult c uniunea monetar este cu att mai posibil de realizat, cu ct similaritatea dintre economiile rilor membre este mai evident. Similaritate trebuie ns s existe i n domeniul concepiei asupra modului i mijloacelor de dezvoltare n perspectiv a acestor economii. Se cere, deci, un consens de viziune asupra strategiilor de dezvoltare economic. Unul dintre cele mai importante aspecte ale acestei probleme l reprezint consensul asupra raportului dintre omaj i inflaie. Dac ne ntoarcem la explicaiile anterioare i la figurile 2 i 3 vom vedea c n rile n care piaa forei de munc este flexibil, devalorizrile repetate pot genera un nivel ridicat al inflaiei. Invers, n rile n care politicile salariale i politica monetar sunt rigide, inflaia va fi mai bine stpnit, dar mai greu se va stpni omajul.
191

Eventualele divergene ntre rile membre, n ceea ce privete opiunea pentru tipul de raport omaj-inflaie, pot face imposibil constituirea uniunii monetare. Aceast imposibilitate apare datorit faptului c uniunea monetar elimin posibilitatea ajustrilor structurale prin instrumentul ratei de schimb, ceea ce nseamn c n rile unde politicile salariale nu sunt bine stpnite, n absena instrumentului ratei de schimb, apare riscul extinderii omajului. Criterii de evaluare a uniunii monetare. Uniunea monetar se evalueaz prin raportul dintre avantaje i costuri19. Unul dintre cele mai importante avantaje este acela al eliminrii costurilor de tranzacie, ca urmare a dispariiei operaiunilor de schimb valutar20 Desigur, dispariia operaiunilor de schimb valutar aduce prejudicii activitii bancare, dar s-a dovedit c exist posibilitatea nlocuirii acestor activiti cu altele, Ia fel de rentabile, dac nu chiar mai rentabile pentru bnci, de exemplu: activitile de consiliere i asisten n plasamentele financiare, constituirea fondurilor private de pensii etc. Un alt avantaj este acela al reducerii incertitudinii n afaceri. Prin eliminarea variaiei schimbului valutar, uniunea monetar contribuie la reducerea incertitudinii care exist n cazul ratei de schimb flexibile sau care este fix, dar susceptibil de a fi reevaluat sau devalorizat. Consecinele acestui avantaj sunt urmtoarele: - informaia agenilor economici se bazeaz pe date cu un grad mai mare de fiabilitate, ceea ce reduce riscul unor decizii eronate npoliticile investiionale i contribuie la o mai bun i mai sigur aloca re a factorilor de producie; - reducerea riscului variaiei ratei de schimb conduce i la o sc dere a ratei dobnzii pe piaa de capital care se formeaz n interiorul
M. Devoluy. L'Europe monetaire, du SME a la monnaie unique, Les Fondamentaux, Hachette, 1996 20 S-au calculat cheltuielile normale de tranzacie prin urmtorul exemplu: dac un cetean belgian pleac ntr-o excursie prin cele zece ri ale Uniunii Europene (la nivelul anului 1988) cu o sum de 40.000 franci belgieni si cu un sejur de o noapte n fiecare ar, la sfritul excursiei va realiza c 45% din suma sa iniial a fost cheltuit pentru schimbul valutar (comisionul caselor de schimb). Sursa: P. Cecchini. Nouvcllcs donnes conomiques de l'Europe sans frontiere, Flammarion, 1988
192
19

uniunii monetare. Chiar dac, nainte de formarea uniunii monetare exista o pia de capital a rilor membre, existena unor monede naionale diferite crea posibilitatea unor politici monetare naionale diferite care reprezentau o funcie de risc pentru circulaia capitalului ntre ri, n primul rnd pentru plasamentele investiionale. Uniunea monetar are, din acest punct de vedere, un efect pozitiv asupra nivelului investiiilor. Un alt avantaj al uniunii monetare l reprezint i creterea gradului de credibilitate al politicilor economice. Teoria economica modern subliniaz rolul important al anticiprilor n succesul conceperii i implementrii politicilor economice de ctre guverne. Dac, de exemplu, se practic o politic monetar de tip inflaionist sau o politic de devalorizare repetat a monedei, agenii economici vor anticipa rezultatele unor astfel de politici, vor aciona n consecin i, n final, politicile guvernamentale nu vor avea efectul scontat (vezi n paragrafele anterioare eficacitatea limitat pe care o are politica devalorizrii). Lipsa de rezultate a politicii economice determin ca aceasta s nu fie credibil. Pentru a ctiga credibilitate se apreciaz c politica economic, n primul rnd politica monetar, s fie monitorizat de ctre o banc central independent de presiunile politice i guvernamentale21. Uniunea monetar este condus de o banc central supranaional22 ceea ce ar conferi politicii economice o mai mare credibilitate prin detaarea ei de presiuni politice conjuncturale. Teoria economic se caracterizeaz la nceputul secolului XXI printr-o diversitate de opinii privind modul de evaluare a uniunii monetare23. Exist lucrri care consider uniunea monetar un stadiu de apogeu al
Acest punct de vedere nu are o accepiune unanim, fiind contestat att la nivel academic dar i la nivelul micrilor numite antiglobalizarc". Vezi ConstitutionBuilding in the European Union, Edited by Brigid Laffan, Institute of European Affairs, Dublin, 1996. 22 Banca Central European -constituit n baza articolelor 105-109 ale Tratatului asupra Uniunii Europene aprobat de Consiliul Europei la Maastricht n decembrie 1991. 23 O analiz a acestor opinii o realizeaz fostul preedinte al Comisiei Europene, Jaques Delors n: Un vision ambitieusc pour la Grande Europe, n Fuluribles nr. 2X2, feb. 2003.
193
21

procesului de integrare, subliniind cu precdere avantajele acesteia, dar exist i lucrri mult mai critice n ceea ce privete aceste avantaje, punnd accentul pe costurile economice, dar i sociale pe care aceasta Ie generez n ansamblul zonei dar, mai ales, n unele ri membre cu un nivel de dezvoltare economic inferior mediei. Un punct de vedere echilibrat asupra avantajelor i costurilor uniunii monetare l susine analistul britanic P. de Grawe24 care evit s dea un verdict definitiv. El nu analizeaz avantajele i dezavantajele, ci factorii de succes sau de eec ai uniunii monetare, subliniind importana deosebit a condiiilor concrete, economice, politice i sociale n care se constituie i funcioneaz uniunea monetar. Ce riscuri poate genera aceast imposibilitate? Intr-o viziune de sorginte monetarist se poate aprecia c eficacitatea devalorizrii monedei este extrem de limitat, mai ales pe termen lung (aa dup cum s-a demonstrat n paragrafele anterioare). n acest caz, renunarea la instrumentul ratei de schimb nu are un cost ridicat, n sensul c rilor membre nu le este greu s renune la un instrument puin eficient al politicii economice. Rezult c rile membre vor fi interesate n crearea uniunii monetare chiar n condiiile n care schimburile dintre ele nu sunt la un grad nalt de intensitate. n figura 1, funcia costului se deplaseaz spre stnga. ntr-o viziune de sorginte keynesian, instrumentul ratei de schimb este extrem de important, dat fiind existena unei politici a preurilor i salariilor de tip rigid. Costul pe care rile membre l pltesc prin renunarea la instrumentul ratei de schimb - ca urmare a introducerii monedei unice - afecteaz mai mult capacitatea de manevrabilitate a politicilor economice. n figura 4, funcia costului se deplaseaz spre dreapta. n concluzie, riscul pe care l poate genera uniunea monetar, din punctul de vedere al implicaiilor eliminrii instrumentului ratei de schimb din panoplia de instrumente ale politicii economice, nu poate fi analizat dect innd cont de condiiile concrete ale intensitii schimburilor dintre rile membre i ale gradului de flexibilitate sau rigiditate al politicii salariale i de preuri.
24

P. de Grawe. The Economics of Monetary Integration, Oxford Univcrsity Press, 2002

194

Fig. 4. Costurile i beneficiile uniunii monetare

Mobilitatea factorilor de producie i diversificarea activitilor. rile membre care se caracterizeaz printr-o pia a forei de munc rigid i prin concentrarea ntreprinderilor ntr-un numr restrns de sectoare de activitate, risc s suporte importante ocuri asimetrice n condiiile crerii uniunii monetare. Astfel, pentru acestea, costul unificrii monetare este mai mare dect pentru alte ri membre care sunt deja n stadiul unei mai detaliate diversificri a activitilor (ca urmare a unor aciuni de restructurare i modernizare n funcie de criteriile de competitivitate ale evoluiei diviziunii internaionale a muncii) i cu un grad mai mare de mobilitate a factorilor de producie (n primul rnd a forei de munc). 5. Sistemul de pli internaionale Schimburile economice internaionale nu se pot desfura n absena unui sistem de pli internaionale, prin care, valoarea factorilor de producie consumai pentru un produs destinat pieii externe s revin la productor prin intermediul preului de vnzare al respectivului produs. Monetarizarea economiei este nu numai o condiie a produciei dar i a reproduciei. Fr circulaia sub forma bneasc a valorilor, fluxurile produciei, distribuiei i consumului ar fi blocate. Banii au deci rolul hotrtor i n desfurarea procesului economic n plan internaional, iar complexitatea relaiilor internaionale determin i complexitatea sistemului n care acioneaz. Sistemul Monetar Internaional este constituit dintr-un ansamblu de acorduri, de practici i instituii n cadrul crora se efectueaz plile corespondente tranzaciilor din afara granielor naionale.
195

Sistemul Monetar Internaional reglementeaz oferta de moned dar i relaiile existente ntre diferite monede naionale fiind reprezentat de: - instrumente monetare i financiare (devize, valori i titluri financiare internaionale); - ageni economici (Statele, bncile, ntreprinderile naionale i multinaionale, instituii financiare internaionale); - acorduri i reglementri (prin intervenia direct a agenilor sau prin mecanismele pieei). Obiectivele Sistemului Monetar Internaional sunt: - gestionarea lichiditilor internaionale n scopul permiterii desfurrii i dezvoltrii schimburilor internaionale; - reducerea riscurilor care pot apare n desfurarea schimburilor internaionale (prin stabilirea ratei de schimb); - garantarea autonomiei politicilor economice ale diferitelor state. Atingerea acestor obiective este dependent de modul n care se realizeaz funciile Sistemului Monetar Internaional. Principalele funcii ale sistemului sunt prezentate n continuare. Conversia preurilor externe n preuri interne. Schimburile economice internaionale ntmpin greutatea msurrii valorii lor datorit faptului c sunt exprimate n uniti monetare naionale diferite. Este necesar, deci, s se gseasc un mijloc de trecere de la preurile externe la cele interne, i invers. Acest mijloc este rata de schimb care reprezint preul unei uniti a monedei naionale exprimat n alt moned naional. Rata de schimb poate fi definit i ca acea cantitate de moned strin pe care o putem obine cu o unitate de moned naional. Pe baza acestor definiii putem explica i noiunea de paritate monetar, adic raportul dintre o unitate de moned naional i moneda etalon (aur, dolar, marc, euro etc.). Rata de schimb se poate obine prin raportarea la aur, la alt moned sau la un grup de monede aflate n relaie de interdependen (co monetar sau valutar). Aceast raportare poate fi de tip rat de schimb fix atunci cnd paritatea dintre diferitele monede naionale sunt determinate prin acorduri internaionale, sau poate de tip rata de schimb flotant atunci cnd paritatea dintre monede este rezultatul cererii i ofertei pe piaa schimburilor valutare. Deci, variaia ratei de schimb se poate datora unor decizii oficiale luate de ctre autoritile monetare naionale (de regul
196

Banca Central) sau ca urmare a situaiei de pe pia. Variaia ratei poate fi n sensul diminurii paritii monedei (depreciere sau devaluare) sau n sensul mririi paritii (apreciere sau reevaluare). Convertibilitatea monetar. Chiar dac rata de schimb permite exprimarea valorilor unor monede, unele fa de altele, aceasta nu d i garania c schimbul ntre ele se va face i n realitate. Pentru realizarea faptic a schimbului de monede echivalent cu rata de schimb exprimat, este necesar ca autoritile monetare ale fiecrei ri s accepte rambursare valorii monedei sale atunci cnd este cerut n alt moned. Procesul de rambursare, garantat de ctre autoritile naionale, a valorii monedei naionale n alt moned se numete convertibilitate. De exemplu, n cazul unei convertibiliti depline, Banca Naional a Romniei trebuie s garanteze tuturor deintorilor de lei c va putea rambursa valoarea acestor lei n dolari, oricnd aceti deintori doresc s schimbe leii lor n dolari sau n alt valut strin. Nu toate rile pot oferi aceast garanie sau o pot oferi limitat sau parial, n funcie de situaia economic a rii respective sau n funcie de politica rezervei valutare a bncii centrale respective. Chiar n cazul unei convertibiliti depline, ntr-o ar cu o economie dezvoltat i stabil, echilibrul valutar este condiional de ncrederea n moneda naional. O ncredere deplin n stabilitatea monedei naionale acioneaz ca un factor de inhibare a tendinei de renunare la moneda naional n favoarea unei monede strine. Asigurarea lichiditilor internaionale. Sistemul Monetar Internaional are sarcina de a rezolva problema accesului tuturor rilor la schimburile economice internaionale. Aceast sarcin rezult din incapacitatea unor ri, n anumite perioade, de a dispune de un volum de moned necesar participrii la circuitul economic internaional. Aceasta deoarece, pe de o parte, monedele lor naionale nu sunt acceptate datorit lipsei de convertibilitate sau datorit, pe de alt parte, existenei unor deficite importante ale balanei de pli. n aceste cazuri, Sistemul Monetar Internaional trebuie s asigure accesul acestor ri la moneda internaional adic la aur, la o moned acceptat de toi (dolar, marc, yen, euro etc.) sau s asigure compensarea datoriilor rezultate din deficitul balanei, prin intermediul Fondului Monetar Internaional, care, n aceast situaie are rolul de banc.

197

Fondul Monetar Internaional Fondul Monetar Internaional a fost nfiinat n 1944 cu scopul de a contribui la nlturarea dificultilor legate de dezechilibrul balanei de pli al unor ri. Principalul mijloc utilizat de ctre FMI, n acest sens, este oferirea de mprumuturi acestor ri. Fiecare ar, membr a FMI, are obligaia s depun n visteria acestuia o sum (cot-parte) calculat pe baza criteriilor de dezvoltare i putere economic a rilor. Cota parte se depune n aur sau ntr-o moned acceptat internaional. Ponderea cotei parte a fiecrei ri n totalul tezaurului FMI este proporional cu ponderea votului pe care fiecare ar l are n luarea deciziilor de aprobare a mprumutului pe care rile membre l pot obine de la FMI. mprumuturile rilor membre poart denumirea de drepturi de tragere. Pn la o anumiit limit, aceste drepturi de tragere sunt automate i fr condiii. Peste aceste limite (proporionale cu cota parte), atunci cnd o ar cere mprumuturi suplimentare, se trece la un mecanism special de acordare condiionat a creditelor numit drepturi speciale de tragere. (DST) Pentru a obine un mprumut sub forma drepturilor speciale de tragere, ara respectiv se angajeaz la un calendar precis de rambursare a mprumutului i la respectarea strict a unui program de politic economic, care s garanteze posibilitatea de rambursare a mprumutului acordat. Romnia a devenit membru FMI la 15 decembrie 1972. n prezent cota Romniei este de 1,03 miliarde DT adic, aproximativ 1,3 miliarde dolari SUA. Creditele n derulare nsumeaz 185 milioane DST. Acordul ncheiat la sfritul anului 2001 este al aselea din 1990. nainte de 1990, Romnia a ncheiat patru acorduri. Sistemul monetar internaional (Istoric i caracteristici) Etalonul aur (Gold Standard) 1850-1914 Acest sistem nu a fost rezultatul unor acorduri internaionale. El s-a instituionalizat n mod preogresiv ca o consecin logic a faptului c monedele naionale erau garantate cu aur. Caracteristicile sistemului etalonaur sunt urmtoarele: aurul are funcia de etalon, adic fiecare moned naional este definit printr-o anumit cantitate de aur; monedele sunt convertibile n aur, ceea ce limiteaz procesul creerii de moned i d ncredere agenilor economici; mijlocul de plat n relaiile economice internaionale este aurul dar nu este exclus nici plata prin monedele convertibile n aur. Sistemul etalon-aur a avut avantajul asigurrii stabilitii relaiilor de schimb deoarece impunea o limit evident variaiei ratei de schimb, limita creaia de moned i permitea reechilibrare automat a balanei de pli ca urmare a reglrii rezervei de aur.

198

Etalon lingou-aur (Gold Bullion Standard) 1922-1944 n timpul primului rzboi mondial, rile beligerante introduc cursul forat al monedelor lor, renunnd la garantarea cu aur datorit practicrii unei politici inflaioniste, caracteristic economiei de rzboi. Dup rzboi, ncercarea de reintroducere la etalonul-aur eueaz, n principal datorit schimbrii raportului de fore ntre Statele Unite ale Americii i Europa, n favoarea primelor. Conferina de la Genova din 1922 instaureaz un sistem limitat de convertibilitate n aur, i anume: convertibilitatea n lingouri de aur. Sistemul nu este unanim acceptat ceea ce determin apariia unor tendine diferite n cadrul comunitii internaionale. Astfel, apare gruparea blocul ui de aur condus de Frana care ncearc s menin etalonul aur; gruparea SUA-Marea Britanie-Canada, care, dei accepta etalonul aur, utilizeaz cu predilecie ca mijloc de plat dolarul i lira sterlin; gruparea rilor de orientare fascist (Germania-Italia-Japonia) care practica o politic cvasiautarhic, la nivelul axei politice. Etalonul aur-devize (Gold Exchange Standard) 1944-1971 n 1944 are loc Conferina de la Bretton -Woods la care particip rile aliate i care stabilete urmtoarele pri ncipii de reorganizare a sistemului monetar internaional: convertibilitatea dolarului SUA n aur (1 uncie aur = 35USD); un sistem de schimb fix ntre monedele naionale, meninut prin intervenia bncilor centrale; nfiinarea Fondului Monetar Internaional pentru asigurarea reglementrii de ansamblu a sistemului. Sistemul aur-devize menine rolul de referin al aurului n schimburile internaionale dar stipuleaz c schimburile pot fi fcute fie n aur fie n monede convertibile n aur. Se acrediteaz pr incipiul dolar-as good as gold, adic dolarul este la fel de bun ca aurul. Primele semne ale crizei sistemului aur-devize apar n 1961 cnd agenii economici ncep s-i piard ncrederea n capacitatea dolarului de a fi convertit oricnd i oricum- n aur. Drumul parcurs de sistemul monetar internaional de la etalon-aur la etalon-devize marcheaz trecerea de la meninerea stabilitii sistemului prin mecanisme automate de reglare a rezervei n aur la meninerea stabilitii sistemului prin intervenia bncilor centrale care menin cursul de schimb n interiorul unor limite prestabile. n cazul unor deficite structurale ale balanelor de pli, modificrile de paritate (reevaluri, devaluri) devin posibile cu acordul i sprijinul FMI. Etalonul dolar (dup 1971) Sistemul aur-devize dispare la 15 august 1971 cnd preedintele R. Nixon decide suspendarea convertibilitii externe a dolarului n aur. De la aceast dat, dolarul are rolul predominant de mijloc de plat n schimburile internaionale, dei nu exist nici o hotrre sau acord internaionale n acest sens.

199

Sistemul monetar european Progresele procesului de integrare european (Comunitatea Economic European) au determinat rile membre s adopte n septembrie 1972 un sistem monetar care s limiteze fluctuaiile de schimb. Apare astfel arpele monetar care impune limitarea fluctuaiilor monedelor naionale. n 1979 se creaz Sistemul Monetar European care are ca scop instituionalizarea unei zone de stabilitate n condiiile dificultilor pe care le ntmpina dolarul SUA. SME se compunea din: o unitate de cont rezultat ca o medie ponderat a coului monetar al monedelor rilor membre CEE, denumit ECU (European Currency Unit); un sistem de limitare a marjelor de variaie a monedelor naionale fa de ECU (+ sau 2,25%); constituirea Fondului European de Cooperare Monetar (FECOM). Tratatul de la Maastricht decide crearea Uniunii Economice i Monetare i introducerea unei monede unice europene: EURO. Tratatul a definit trei faze n crearea UEM. Prima faz (1990-1993) consta n liberalizarea micrii capitalurilor i formarea pieei unice: faza a doua este cea a ndeplinirii criteriilor de convergen (11 ri ndeplinesc aceste criterii, formnd EUROLAND) pn la 1 ianuarie 1999, iar cea de a treia faz (1 ianuarie 19991 ianuarie 2002) const n introducerea n circulaia efectiv a EURO.

Fig. nr. 14.1 Funcionarea sistemului monetar internaional actual

200

P A R T E A a II-a PROBLEME ALE ECONOMIEI CONTEMPORANE

201

CAPITOLUL 15 PIAA I STATUL PARTENERI N ELABORAREA I IMPLEMENTAREA POLITICII ECONOMICE

n prima parte a acestei lucrri cititorul a luat cunotin cu noiunile fundamentale ale tiinei economice i s-a familiarizat cu modul specific de gndire i aciune economic. Sper c, parcurgnd prima parte, el a reuit s neleag mecanismul i logica fenomenului economic, a reusit s devin dac nu un specialist mcar un cunosctor al multiplelor interaciuni i relaii care explic modul n care ar fi posibil ca societatea s obin un raport ct mai eficient de utilizare a resurselor de care dispune. Sper c a nteles c economia nu se reduce doar la un sistem tiinific de elemente tehnice, sesiznd i latura uman, social a acestei tiine care l reprezint, poate mai bine ca alte ramuri ale tiinei, n totalitatea atributelor sale de cercettor, utilizator i protector al mediului n care triete. n partea a doua a lucrrii, vom ncerca s artm cititorului modalitile concrete prin care tiina economic poate interveni n realitatea imediat a mediului n care trim. Acestea constau n transformarea principiilor i regulilor economice n elemente de practic economic. Altfel spus, transformarea teoriei economice n politic economic. 1. Noiuni generale de politic economic Politica economic este un ansamblu de obiective i instrumente prin care, dup ce au fost ierarhizate n funcie de prioriti, statul acioneaz asupra variabilelor economice, n scopul meninerii, restabilirii sau modificrii climatului economic i social. tiina economic distinge politici economice conjuncturale i politici economice structurale.

202

Politicile economice conjuncturale au ca scop aciunea pe termen scurt asupra variabilelor economice. Ele i pot fixa obiective diferite care pot fi complementare sau contradictorii (ex: creterea PIB; utilizarea deplin a forei de munc; stabilitatea preurilor; echilibrul balanei externe, etc). Politicile economice structurale au ca scop aciunea pe termen lung asupra variabilelor economice, n sensul evoluiei economiei i a structurii acesteia (ex: politici sociale; politici industriale; politici de amenajare a teritoriului i de protecie a mediului nconjurator etc.). Politica economic exprim voina puterii publice (statul i sistemul instituiilor sale) de a menine sau modifica situaia economic i social care a rezultat, sau va rezulta, ca urmare a comportamentului agenilor economici pe pia. Existena politicii economice este astfel o dovad a faptului c piaa nu poate avea, n mod exclusiv, un rol autoregulator. Politica economic este conceput i practicat tocmai pentru a corija sau completa aciunea pieei. Raportul dintre rolul pieei i rolul politicii economice n reglementarea procesului economic nu trebuie nteles ntr-o viziune ierarhic, adic printr-o subordonare a unuia fa de altul. Piaa are un rol extrem de important n contextul acestei reglementri dar absolutizarea acestui rol nu poate evita efectul de imoralitate economic pe care l genereaz dezumanizarea relaiei cerere-ofert, ca o expresie a seleciei agenilor economici exclusiv prin libera concuren. La rndul ei, absolutizarea rolului politicii economice nu poate evita efectul de imoralitate administrativ pe care l genereaz etatizarea relaiei cerere-ofert, ca o expresie a seleciei agenilor economici exclusiv prin msuri administrative, ca urmare a limitrii sau chiar eliminrii liberei concurene. Economia fiind o activitate profund social dar care presupune conceperea, desfurarea i motivarea relaiilor de schimb exclusiv pe baza unor interese preponderent materiale - la nivel individual i general, nu poate face abstracie nici de mecanismele obiective ale pieei i nici de instrumentele raionale ale politicilor economice. Putem spune c economia este domeniul activitii umane n care mbinarea interesului individual cu cel general se realizeaz prin
203

corecia obiectivitii raporturilor cantitative cu raionalitatea echilibrelor calitative. Este obiectiv ca rigorile concurenionale ale schimbului s elimine de pe pia agenii necompetitivi dar, n acelai timp, este raional ca societatea s tind spre un echilibru de ansamblu n care cei defavorizai temporar sau definitiv de concuren s nu fie descalificai ca ceteni i cobori sub limitele condiiei umane. n acest sens, politica economic (conjunctural) trebuie s gseasc soluii practice pentru ndeplinirea a patru obiective finale: - asigurarea creterii economice (msurat prin rata creterii PIB); - asigurarea echilibrului balanei de pli (msurat prin raportarea soldului su la PIB) ; - asigurarea unei ct mai depline utilizri a forei de munc (msurat prin rata omajului) ; - asigurarea stabilitii preurilor (msurat prin variaia indicelui general al preului pe durata unui an = inflaia). Cercetrile economice moderne ( Xavier Greffe: Politique economique, Economica, 1991) adaug un al cincilea obiectiv al politicilor economice, definit a fi: stabilitatea ratei de schimb. Analiza acestor obiective ne arat c, de fapt, exist dou perechi interdependente de obiective: - creterea economic i utilizarea ct mai deplin a forei de munc; - echilibrul balanei de pli i controlul inflaiei. Realizarea obiectivelor politicii economice depinde de o multitudine de factori naturali, financiari, structurali, comportamentali etc. Modul n care aceti factori acioneaz asupra procesului de implementare a politicii economice s-a structurat n aa numita paradigm a constrngerilor prin care se evideniaz existena a trei tipuri de factori a cror influen asupra succesului politicii economice nu poate fi neglijat. 1.1. Factorii macroeconomici obiectivelor de incompatibilitate a

Politica economic presupune stabilirea unor prioriti i ierarhizri a obiectivelor i a etapelor de realizare. n absena unor criterii corecte sau a unor aprecieri realiste asupra timpului i
204

mijloacelor de aciune, ntre obiectivele urmrite pot apare elemente de incompatibilitate. De exemplu, dac nu se estimeaz corect impactul unei perioade de criz sau implicaiile procesului de internaionalizare a economiei (globalizare) atunci obiectivul utilizrii ct mai depline al forei de munc va fi incompatibil cu creterea economic fiind, ns, compatibil cu factori de ordin social cum ar fi: durata i flexibilitatea timpului de lucru, tendina orientrii profesionale, piramida vrstelor i a sexelor, evoluia comportamental a diferitelor generaii de angajai, etc. Un alt exemplu este furnizat de faptul c n anumite condiii ale dezvoltrii economice, creterea economic este condiionat de existena unei inflaii relativ ridicate. Procesul tot mai intens de internaionalizare a economiilor determin o alt incompatibilitate a obiectivelor. Astfel, obiectivul echilibrului balanei de pli devine incompatibil cu tendina rilor dezvoltate de a exporta capital i de a importa mrfuri din rile cu un nivel mai mic al salariilor. Exemplele de mai sus ne dau posibilitatea sintetizrii unor relaii fundamentale de incompatibilitate ntre obiective. Relaia omaj inflaie. Avnd ca obiectiv controlul omajului prin creterea activitii economice (ncurajarea cererii, mrirea salariilor) se stimuleaz apariia inflaiei prin cerere i costuri. Invers, avnd ca obiectiv controlul inflaiei (mrirea ratei dobnzii pentru descurajarea cererii de credite, nghearea salariilor) se limiteaz posibilitatea de consum i de investiii ceea ce conduce la limitarea creterii economice, deci la omaj. Relaia cretere economic omaj. Avnd ca obiectiv creterea economic, se accentueaz interesul pentru finanarea proteciei sociale ca urmare a meninerii unui climat de pace i stabilitate social, strict necesar creterii economice. Finanarea proteciei sociale, se face, nsa prin impozitarea salariilor ceea ce are ca efect creterea costurilor cu fora de munc. n aceste condiii, va crete omajul deoarece angajatorii vor ncerca s reduc costurile prin micsorarea numrului locurilor de munc. Relaia creterea economic inflaie. Creterea economic determin - pe termen scurt - o cretere a cererii ceea ce conduce la saturarea capacitilor de producie a ntreprinderilor, genernd tensiuni inflaioniste.
205

1.2. Factori politici de incompatibilitate a obiectivelor n contextul unui sistem politic democratic, puterea politic este mparit ntre executiv i legislativ (guvern i parlament). Raportul de fore depinde de la o ar la alta i de la o perioad la alta, dar mecanismul deciziei politice respect unele principii generale ale acestei diviziuni de putere. ntotdeauna, executivul este responsabil n faa legislativului pentru msurile pe care le ia n cadul procesului de concepere i implementare a politicilor economice. Altfel spus, guvernul nu poate implementa politica economic dect n contextul i n concordan cu cadrul legal aprobat de ctre parlament. Tocmai aceast dualitate a mecanismului deciziei politice genereaz factorii politici de incompatibilitate a obiectivelor politicii economice deoarece orientarea acestora i instrumentele specifice de realizare a lor depind de interesele mai multor centre de influen politic, existente la nivel guvernamental sau parlamentar. Printre cele mai importante sunt: sistemul administraiei publice; partidele politice; sindicatele i organizaiile profesionale. Astfel, obiectivele politicii economice sunt, n realitate, rezultatul unor negocieri ntre aceste centre de influen politic, ceea ce poate conduce la situaia de incompatibilitate parial sau temporar a obiectivelor. De exemplu, administraia public dei nu are putere de decizie politic influeneaz ntr-o manier important atingerea obiectivelor propuse deoarece joac un rol decisiv n procesul de elaborare i executare a dispoziiilor de aplicare a politicilor economice. Acest rol este, pe de o parte, expresia puterii tehnico-birocratice a admnistraiei, i pe de alta parte, expresia comportamentului conservator a acesteia, izvort din tendina generic a administraiei de a-i pstra privilegiile n condiiile oricror schimbri de natur structural. Partidele i organizaiile politice joac i ele un rol extrem de important. Dei, ntr-un regim democratic, politicile guvernamentale ar trebui s coincid cu orientrile partidului (sau coaliiei) majoritar, n realitate, mecanismul deciziei politice este mult mai complicat. n primul rnd, este frecvent cazul n care programele electorale demagogice sunt prsite imediat dup ce s-a acaparat
206

puterea, revenindu-se la o abordare mai realist i mai nuanat a problematicii economice. n al doilea rnd, sunt i cazuri n care presiunea unor situaii neprevzute sau cu caracter excepional oblig oamenii politicii devenii prin victoria n alegeri - membrii ai guvernului s urmreasc prioritar interesele imediate ale statului i nu pe cele ale partidului din care fac parte. Realitatea politic internaional a demonstrat c, n majoritatea cazurilor, obiectivele economice pe termen scurt sunt privilegiate fa de cele pe termen lung deoarece se ncadreaz mai bine n mandatul pe care guvernul l are n interiorul unui ciclu electoral, transformndu-se, astfel, n atuuri pentru viitoarea campanie electoral. n al treilea rnd, susinerea politicilor economice promovate de ctre guvern nu este ntotdeauna o obligaie respectat necondiionat de ctre partidul majoritar. n multe cazuri, membrii partidului de guvernmnt, devenii parlamentari, sunt pui ntr-o situaie dificil deoarece politiciile guvernului lor pot fi n contradicie cu interesele comunitii care i-a ales parlamentari. n astfel de cazuri, parlamentarul este tentat s resping, prin vot, chiar politica propriului guvern doar pentru a-i pstra sprijinul comunitii respective i n perspectiva viitoarelor alegeri. Evident, problemele de incompatibilitate a obiectivelor se multiplic n cazul unei coaliii guvernamentale, reprezentat de participarea la guvernare a mai multor partide unite temporar, nu n primul rnd, prin compatibilitate de doctrin i programe ci prin compatibilitate de interese politice conjuncturale. Obiectivele politicii economice odat fixate, conflictele de interese dintre diferitele centre de putere se reflect, ns, i asupra deciziei privind instrumentele utilizate pentru atingerea obiectivelor stabilite. i n acest caz, principiile de eficacitate electoral pot fi preponderente. Realitatea economic internaional ofer, i de aceast dat, exemple edificatoare. Astfel, nu sunt rare cazurile cnd guvernele opteaz pentru instrumente mai puin recomandate de teoria economic dar mai uor de utilizat i cu implicaii electorale mai puin defavorizante. De exemplu, se prefer impozitul indirect n locul

207

impozitului direct sau politica limitrii creditului n locul introducerii unor impozite suplimentarere. Se apreciaz, din aceste motive, c implicarea factorilor politici asupra politicii economice are ca rezultat sacrificarea unor alternative cu beneficii economice certe n favoarea unor alternative cu beneficii politice certe. n funcie de veniturile pe care le obin, de posibilitatea evitrii unei fiscaliti sporite sau de oricare alte avantaje sau dezavantaje pe care le pot aduce anumite politici economice, cetenii, agenii economici sau diferitele grupri politice sau profesionale percep n mod diferit efectele politicilor economice. Unii se simt favorizai iar alii defavorizaii. Este astfel normal s apar preocuparea pentru organizarea unor aciuni prin care unii s ncerce s maximizeze efectele acestor politici iar ceilali s le minimizeze. Aceste tendine, manifestate la nivel individual sau colectiv determin aciuni concrete n vederea obinerii de politici economice considerate favorabile sau blocrii acelor politici considerate defavorabile. Organizarea i desfurarea unor aciuni de impunere prin presiuni politice sau de alt natur a cursului i orientrii politicii economice se realizeaz n democraiile contemporane de ctre grupurile de presiune economic. Principalele grupuri actuale de presiune economic sunt sindicatele, organizaiile profesionale i patronale, organizaii ale societii civile, micri revendicative cu caracter internaional (ex: micarea anti globalizare, ecologic, de protecie a animalelor), etc. Importana deosebit pe care a luat-o aciunea grupurilor de presiune economic n orientarea i implementarea politicii economice se explic prin urmtoarele: - necesitatea imperioas a unei solidariti sociale n distribuirea i utilizarea bogiei create la nivel naional, n condiiile n care societatea sufer mutaii profunde i rapide (exodul rural, dispariia unor meserii i profesii tradiionale, cronicizarea utilizrii incomplete a potenialului de for de munc, mbtrnirea populaiei active, accelerarea procesului de insecuritate social i urban, etc) i n condiiile n care esenialul vieii sociale se definete prin destinul

208

comun al unor mase imense de salariai ai unor ntreprinderi din ce n ce mai internaionalizate; - contientizarea la nivelul puterii politice a avantajului pe care practica negocierii o are fa de practica dictatului. Aa se explic acceptarea reprezentativitii sindicatelor, a organizaiilor patronale i profesionale n organismele consultative oficiale (Consiliul Economic i Social, Consilii economice regionale,etc); - contientizarea la nivelul grupurilor de presiune a puterii i pozitiei strategice pe care o pot deine n raport cu puterea politic. Aa se explic trecerea la aciuni de mas, a demostraiilor de strad, a grevelor de mari proporii sau chiar a unor micari de grav violen stradal (ex: micrile anti globalizare). Rspunsul puterii politice (executiv i legislativ) la aciunile de presiune ale acestor grupuri depinde de echilibrul de fore politice i sociale din acel moment. Istoria democraiilor ultimului secol (ca i a recentei tranziii romneti) arat c nu au fost rare cazurile cnd, pentru a neutraliza ostilitatea grupurilor de presiune i pentru a asigura o cooperare a tuturor factorilor implicai n meninerea stabilitii politice, economice i sociale, puterea politic i-a revizuit obiectivele iniiale, facnd concesii sau acordnd compensaii (ex: degrevarea de obligaii fiscale (reealonri sau scutiri) sau acordarea de subvenii). Evident, obiectivele iniiale ale politicii economice i pierd, n acest fel, din eficacitate sau chiar pot produce efecte perverse. 1.3. Factori internaionali de incompatibilitat a obiectivelor Factorii internaionali sunt o rezultant a relaiilor cu alte state, cu organizaiile internaionale i cu firmele multinaionale. Politica economic poate fi considerabil influenat prin relaiile economice i politice cu alte state, n msura n care acestea din urma reprezint puteri industriale, comerciale sau financiare. Prin intermediul raporturilor comerciale, de schimb valutar ca i prin caracterul acordurilor internaionale semnate, politica economic a statului respectiv nu poate s ignore influenele pozitive sau negative pe care situaia economic sau politic, prezent sau de perspectiv, a

209

rilor cu care este n contact le vor avea asupra posibilitii de realizare a propriilor sale obiective. Organizaiile internaionale influeneaz, i ele, considerabil obiectivele politici economice, n funcie de specificul i tipul activitii i statutului lor. Astfel: - influeneaz prin aciunea de concertare i acomodare a politicilor economice naionale (OCDE); - influeneaz prin aciunea de integrare a politicilor economice naionale ntr-o politic economic unic, de tip comunitar (UE); - influeneaz prin negocierea i monitorizarea unui program de asanare sau macrostabilizare economic, finanat prin acordarea de credite (FMI, Banca Mondial); - influeneaz prin aciunea de elaborare a unor norme sau principii de bun conduit n relaiile internaionale (CNUCED, OMC). Opernd n dou sau mai multe ri, firmele multinaionale i mpart i i dezvolt capacitile financiare i de producie n diferitele ri n funcie de capacitile de absorbie ale acestora dar i de avantajele pe care politicile economice ale acestor ri le acorda implementrii acestor firme. n general, prezena firmelor multinaionale determin un efect de antrenare n economie (mai ales datorit politicii de delocalizare a produciei) ceea ce poate favoriza fixarea unor obiective ambiioase n cadrul politici economice, viznd crearea de locuri de munc sau de infrastructur tehnologic i informaional. n acelai timp, firmele multinaionale exercit i un efect de dominare economic, mai ales n cazul rilor cu un grad de dezvoltare economic mai modest, ceea ce poate conduce la fixarea unor obiective n cadrul politicii economice mai favorabile dezvoltrii firmelor multinaionale dect economiei n ansamblul su. n concluzie, putem afirma c realizarea obiectivelor politicii economice, mai ales cele ale ocuprii forei de munc, ale stabilitii preurilor i ale repartiiei sociale echitabile a rezultatelor creterii economice, ridic probleme complicate i complexe din punctul de vedere al coerenei msurilor i deciziilor de politic economic. Sintetiznd, putem spune c exist trei cauze centrale care explic lipsa de eficacitate i de coeren n cazul politicii economice:
210

- incapacitatea concilierii intereselor diferitelor grupuri economice i sociale; - lipsa de autonomie a puterii politice fa de unele constrngeri de natur internaional; - riscul apariiei unor incompatibiliti, temporare sau permanente, de natur macroeconomic, chiar ntre obiectivele preconizate. Pentru realizarea obiectivelor politicii economice, guvernul dispune de un ansamblu de instrumente, pe care le putem grupa astfel: - instrumente de cunoatere care permit conceperea deciziei i prognozarea efectelor ei. Acestea sunt: sistemul contabilitii naionale i datele statistice; - instrumente de intervenie care permit operaionalizarea i transpunerea n practica economiei reale a deciziilor. Acestea sunt: politica bugetar, politica monetar, politica ratei de schimb, politica industrial, politica agrar, politica proteciei mediului etc. Cele mai importante instrumente, pe care ne propunem s le analizm, sunt: politica bugetar, politica monetar i politica veniturilor. Politica bugetar. Politica bugetar const n prevederea ansamblului veniturilor i cheltuielilor statului pe parcursul unui an fiscal, n contextul fixrii unui anumit nivel al raportului dintre ele i al unei anumite prioriti n finanare. Este instrumentul politicii economice cel mai mult influenat de mediul politic, de dezbaterile doctrinare i de echilibrul social al momentului. tiina economic, identific, n funcie de aceste influene, dou tipuri de politic bugetar: de tip liberal i de tip intervenionist. Politica bugetar de tip liberal susine aa numitul buget n stare de neutralitate adic un buget echilibrat din punctul de vedere al raportului dintre venituri i cheltuieli. n concepia liberal, existena unui deficit bugetar este periculoas deoarece conduce la mprumuturi sau la utilizarea resursele trezoreriei ceea ce poate determina un puseu inflaionist i o destabilizare a monedei naionale. i existena unui excedent bugetar este considerat periculoas deoarece conduce la sterilizarea fondurilor private care ar putea fi utilizate fie pentru consum, fie pentru investiii.

211

Politica bugetar de tip intervenionist transform bugetul ntrun adevrat i eficient mijloc de politic economic. Meritul acestei transformri este atribuit lui J.M.Keynes care a demonstrat c o politic susinut de investiii publice poate contribui la o mai bun utilizare a forei de munc. Keynes a artat c prin utilizarea fondurilor bugetare n finanarea unor procese investiionale se obine un efect pozitiv de antrenare a ntregii economii, pe care la calificat a fi un multiplicator. Keynes s-a opus teoriei liberale a echilibrului bugetar ca o garanie a unei gestionri sntoase a economiei, artnd c att deficitul ct i excedentul bugetar pot avea efecte pozitive n cazul unei politici bugetare active. Astfel: - existena unui deficit bugetar contribuie la creterea cererii prin efectul multiplicatorului i conduce chiar la o diminuare a omajului; - existena unui excedent bugetar provoac, prin restrngerea cererii solvabile, o reducere a presiunii pe preuri. Politica bugetar dispune de mai multe mijloace de aciune, grupate n funcie de accentul pe care l pun, fie pe cheltuieli, fie pe venituri. Mijloace de aciune prin cheltuieli sunt trebuie interpretate ca o tendin de reducere a cheltuielilor publice, ci, din contr de cretere a acestora. Reducerea cheltuielilor nu se consider un mijloc de politic economic deoarce nu reprezint un factor de cretere, ci doar un factor de salvare conjunctural a echilibrului bugetar. Creterea cheltuielilor pe baza unor ierarhizari a prioritilor de dezvoltare se consider nsa un mijloc de politic economic bugetar cu efecte de antrenare i de stabilizare a economiei pe termen lung. (Ex: cheltuieli pentru dezvoltarea infrastructurii de transport, informatic, nvmnt, educaie, cercetare, amenajare a teritoriului). Mijloace de aciune prin venituri se evideniaz prin: intervenionism fiscal, adic prin aciunea de utilizare a impozitului pentru modificarea repartiiei venitului naional n scopul stimulrii dezvoltrii unor ramuri sau sectoare de activitate i pentru orientarea cheltuielilor agenilor economici spre anumite sectoare de activitate i prin mprumuturi pentru meninerea unui echilibru ntre nevoile de finanare ale statului i nivelul economisirilor n scopul echilibrrii cererii globale.
212

Eficacitatea politicii bugetare este demonstrat i de posibilitatea pe care o ofer de a controla strict modul de utilizare a resurselor i de a evalua cu precizie efectele presiunii fiscale asupra agenilor economici. Numai politica bugetar permite realizarea investiiilor publice, permite centrarea precis a obiectivelor prin utilizarea fie a impozitelor directe fie a celor indirecte i, n cazul cheltuielilor sau subveniilor pentru utilaje i echipamente, permite manifestarea rapid a efectului multiplicator. Dou sunt pericolele pe care le poate genera: - depirea pragului de tolerare a fiscalitii ceea ce duce la evazionism i dezvoltarea economiei subterane; - incapacitatea pieei de a corecta posibilele abateri sau greeli n gestionarea cheltuielilor publice. Cnd aceste cheltuieli sunt determinate exclusiv pe baz administrativ, exist posibilitatea obstrucionrii investiiilor private. Politica monetar. Politica monetar are ca obiectiv asigurarea economiei naionale cu suma de bani necesar creterii economice i utilizrii ct mai depline a forei de munc n condiiile asigurrii stabilitii valorii banilor, att pe plan intern (nivelul preurilor) ct i pe plan extern (nivelul ratei de schimb). Adaptnd volumul mijloacelor de plat la nevoile economiei, politica monetar trebuie s evite excesul creaiei de moned care poate genera creterea preurilor i dezechilibrarea balanei de pli. n acelai timp, politica monetar trebuie s evite i insuficiena lichiditilor care poate conduce la descurajarea activitii economice i la o cretere a ratei dobnzii, n defavoarea investiiilor i creerii de locuri de munc. Rezult c politica monetar acioneaz asupra a dou categorii de variabile economice: cantitatea de bani (masa monetar) i preul banilor (rata dobnzii). Politica monetar contribuie astfel la meninerea echilibrului economic general, ncercnd s ncadreze inflaia i variaia ratei de schimb n limite favorabile activitii economice i schimburilor economice externe, n contextul alimentrii permanente i constante a economiei cu un volum necesar de lichiditi. Politica monetar poate avea ns i obiective imediate sau pe termen scurt. Astfel, nu este exclus cazul cnd obiectivul general al creterii economice poate fi conceput i ca un obiectiv pe termen scurt
213

realizat prin msuri de politic monetar cum ar fi selectivitatea acordrii creditelor sau faciliti menite s atrag capitalul strin. Politica veniturilor. Politica venituri se definete ca fiind un ansamblu de mijloace prin care puterea politic acioneaz asupra procesului de formare a veniturilor primare (a nu se confunda cu redistribuirea care acioneaz asupra procesului de formare a veniturilor secundare). Obiectivele politicii veniturilor sunt att economice ct i sociale. Printre principalele obiective economice enumerm: - obinerea unei ct mai bune compatibiliti ntre obiectivul general al reduceri omajului i cel al stabilitii preurilor; - mbuntirea raportului competitivitate/cost la nivelul ntreprinderii. Cele mai importante obiective sociale sunt: - reducerea inegalitilor ntre venituri; - garantarea unui salariu minim; - asigurarea motivrii participrii tuturor categoriilor sociale i socio-profesionale la procesul de ridicare a gradului de competitivitate a produselor naionale pe piaa internaional. Mijloacele prin care se realizeaz politica veniturilor se pot grupa astfel: a) mijloace tradiionale: - sistemul de garantare a salariului minim; - norma progresiv de cretere a veniturilor (politica de tip contractual); - blocarea unor anumite tipuri de venituri (nesalariale). b) mijloace conjuncturale: - indexarea salariilor (autonomizarea raportului pre/salariu, prin creterea salariilor i a veniturilor indiferent de rezultatele activitii); - dezindexarea (creterea salariilor i a veniturilor proporional cu rezultatele activitii). Politica veniturilor impune existena unui consens naional, n care grupurile de presiune economic s accepte msurile preconizate. Practica economic arat c acest consens se obine relativ uor n perioade de avnt sau relansare a economiei dar este greu de realizat n perioadele de recesiune economic sau de agravare a tensiunilor sociale.
214

Multiplicatorul cheltuielilor publice (Politica bugetar) Conform teoriei lui J.M.Keynes, creterea cheltuielilor publice, prin intermediul efectului multiplicatorului, genereaz o cretere proporional a produciei. Prin intermediul politicii bugetare se pot nregistra, ns, diferite efecte multiplicatoare: - multiplicatorul fiscal , are efect negativ, deoarece o cretere a fiscalitii provoac o reducere a veniturilor disponibile i deci, a cererii [- c/(1-c)]. - multiplicatorul cheltuielilor publice, care msoar efectele unei creteri a cheltuielilor publice asupra veniturilor [ 1/(1-c)]. Teorema Haavelmo ( Trygve Haavelmo - laureat al Premiului Nobel pentru economie n 1989) subliniaz c dac se mrete volumul cheltuielilor publice n acelai timp i n aceeai msur cu marirea fiscalitii, atunci cererea global crete cu un volum egal cu volumul cheltuielilor publice suplimentare (adiionale). n acest caz, multiplicatorul este egal cu 1, corespunznd sumei multiplicatorului cheltuielilor publice i al multiplicatorului fiscal [ 1/(1-c) + (-c/(1-c)) ]. Variaia produciei este egal cu variaia cheltuielilor publice, care la rndul ei, este egal cu variaia fiscalitii. Aceast concluzie sprijin ideea unei intervenii active a statului prin intermediul politicii bugetare. - multiplicatorul de transfer, are un efect iniial nu asupra produciei ci asupra veniturilor disponibile, ceea ce explic efectul su minor n raport cu multiplicatorul cheltuielilor publice [c/(1-c)].

CAREUL MAGIC Cele patru obiective centrale ale politicii economice (creterea economic, utilizarea ct mai deplin a forei de munc, stabilitatea preurilor i echilibrul contului curent) pot fi vizualizate n aa numitul careu magic realizat de ctre Nicholas Kaldor n 1971. Careul este reprezentat de cele patru puncte cardinale: NORD creterea economic (rata de cretere a PIB); EST - evoluia contului curent (procentul soldului exterior n PIB); SUD stabilitatea preurilor (rata inflaiei) i VEST utilizarea forei de munc (rata omajului).

215

Rata creterii PIB 10 8 6 4 0 Rata omajului 3 6 9 12 2 Soldul contului curent (% PIB)

20 15 10 5 0

-1

Rata inflaiei

Fig. nr. 15.1

Careul este magic atunci cnd rata de cretere a PIB este pozitiv, cnd rata omajului este negativ, cnd rata inflaiei este limitat iar soldul contului curent este pozitiv. n acest caz, se consider c obiectivele politicii economice au fost atinse printr -o echilibrare la nivel macroeconomic. Figura geometr ic obinut prin introducerea datelor statistice reale ale unei anumite ri permite compararea situaiei reale cu situaia ideal reprezentat de careul magic. Cnd figura geometric apare ca un careu departat de centrul careului magic, atunci situaia este favorabil. Literatura economic modern pune, ns, n discuie careul magic pe care l consider mai mult un punct de referin ideal dect un obiectiv realist. Se aduce n argumentare complexul de modific ri structurale pe care l cunoate economia contemporan. Astfel, se arat c procesul creterii economice la nivelul marilor centre mondiale ale puterii economice este supus unei perioade ndelungate de recesiune, c internaionalizarea aduce mari schimbri n structura relaiilor macroeconomi ce internaionale, c apariia pieei i a monedei unice schimb percepia stabilitii preurilor etc. n general, se afirm c efectele recesiunii n condiiile globalizarii deformeazcareul magic.

216

Investiii

Contextul internaional

Consens social

Monetarizarea deficitului

Fig. nr. 15.2

Deocamdat, cititorului i-au fost prezentate mijloacele prin care politica economic i propune s rezolve problemele pe termen mediu i scurt ale ansamblului economic i social. Teoria economic include aceast problematic n categoria situaiilor conjuncturale i, corespunztor, politicile economice aferente le numete ca fiind conjuncturale. Ansamblul economic i social se confrunt ns i cu o problematic a structurilor, n sensul procesului contient de creare a unei anumite structuri economice la un orizont de timp dat. Din acest motiv, politica economic mbrieaz i problematica pe termen lung, cu obiective bine definite n ceea ce privete construcia unui anumit tip de structur economic sau construcia unui anumit tip de structur sectorial. Ultimii cincizeci de ani au impus i abordarea unor obiective pe termen lung care definesc nu numai un anumit tip de structur dar i o concepie bine fundamentat asupra modului de construcie a structurii (de exemplu concepia dezvoltrii durabile/sustenabile). Teoria economic numete aceste politici economice cu orizont de timp
217

mediu i lung i cu obiective referitoare la structurile fundamentale ale economiei: politici structurale. n lucrarea de fa ne vom axa pe prezentarea uneia dintre cele mai bine fundamentate politici structurale: politica industrial. Politica industrial se definete ca un ansamblu de msuri ale puterii politice n scopul ridicrii gradului de competitivitate a ntreprinderilor indiferent de forma lor de proprietate i de organizare a produciei. Politica industrial se justific prin existena unor importante obiecii de natur economic dar i politico-social. Obiectivele economice ale politicii industriale sunt urmtoarele: - elaborarea i punerea n aplicare a unei strategii de ieire din situaii de recesiune sau criz economic; - orientarea i dezvoltarea sectorului secundar, considerat a fi motorul dezvoltrii economice; - adaptarea economiei la cerinele procesului de globalizare (liberalizarea schimburilor internaionale, implantarea de programe de creare a parcurilor industriale, controlarea procesului de mutaii tehnice i tehnologice, etc.). Obiectivele politice i sociale ale politicii industriale sunt urmtoarele: - asigurarea independenei naionale n sectoarele industriale sensibile (energie, cercetare i dezvoltare, informatic etc.); - punerea n practic a unui model de dezvoltare care s se bucure de un consens ct mai larg n ceea ce privete capacitatea de utilizare a potenialului de for de munc. - armonizarea dezvoltrii i reducerea decalajelor dintre diferitele regiuni ale teritoriului naional. Transpunearea n practic a obiectivelor politicii industriale este posibil prin utilizarea unor instrumente a cror specificitate depinde de tipul de economie (economie de pia sau economie centralizat) ct i de condiiile internaionale sau geopolitice. ncercnd o sintetizare, teoria economic a grupat instrumentele, n funcie de modul aciunii lor, n instrumente cu efect direct i instrumente cu efect indirect.
218

Instrumentele politicii industriale cu efect direct sunt: - msuri de stimulare a ansamblului ntreprinderilor industriale prin preuri, subvenii la export, controlul concurenei, reglementarea procesului de concentrare a produciei industriale, etc.; - msuri de stimulare doar a unor ntreprinderii, n funcie de rolul de antrenare pe care acestea l au n ansamblul sectorului industrial sau de rolul pe care l au n ndeplinirea unor obiective de interes naional (ex: ctigarea unui loc important n producie internaional a unor produse, punerea n valoare a unor resurse naturale de importan deosebit, soluionarea problemei omajului sau a eliminrii decalajului dintre regiuni, etc.). Instrumentele politicii industriale cu efect indirect sunt: - msuri de politic economic general conjunctural (ex: politic bugetar, politic monetar, etc.); - msuri de dezvoltare a infrastructurii de transport i informational; - msuri de dezvoltare a sistemului de educaie i pregatire profesional; - msuri de dezvoltare a activitii de cercetare tiinific. ntr-o manier general, trebuie precizat c, oricare ar fi instrumentele polititicii industriale, problema esenial a acesteia este stabilirea unui criteriu de prioritate care s permit o anumit selecie a ntreprinderilor sau tipurilor de activiti industriale n funcie de cele trei stadii pe care le poate parcurge o ntreprindere sau o activitate industrial din perspectiva intereselor politicii industriale: stimularea dezvoltrii, stimularea reconversiei sau a restructurrii i stimularea abandonrii activitii. Practic, n orice perioad i n orice ar, dar mai ales n actuala epoc a integrrii i globalizrii, politica industrial se ghideaz n baza principiului general valabil n economie al avantajului competitiv, ncercnd s stimuleze acele ntreprinderi sau activiti industriale care au capacitatea obinerii acestui avantaj. Este un obiectiv care este i spre binele ntreprinderii dar i al ntregii naiuni prin sporul de valoare adugat acumulat la avuia intern. n lumea modern, caracterizat prin avansul extrem de rapid al tehnicii i tehnologiei i prin concentrarea puterii economice n cteva centre geopolitice cu rol de antrenare a tuturor celorlalte economii
219

naionale prin generalizarea relaiilor de interdependen economic, se evideniaz dou direcii prin care se poate aciona pe calea obinerii avantajelor competitive: definirea sectoarelor industriale strategice i definirea tehnologiilor strategice. Se consider c n practica definirii sectoarelor industriale strategice, politica industrial nu trebuie s mai stimuleze acele activiti care nregistreaz, pe media ultimilor cinci ani, ritmuri de dezvoltare inferioare mediei internaionale de dezvoltare industrial i nici acele activiti care utilizeaz resurse naturale aflate n situaie de epuizare prin exploatare sau prin substituirea lor definitiv cu alte resurse. Se consider c n practica definirii tehnologiilor strategice, politica industrial trebuie s stimuleze acel tip de tehnologii care, n comparaie cu altele, ofer cel mai nalt grad de obinere a valorii adugate, n primul rnd prin reducerea consumului de materiale i energie n favoarea consumului de munc la un grad superior de calificare. Definirea sectoarelor strategice i a tehnologiilor strategice nu se constituie ns ntr-o garanie a reuitei politicii industriale. Desigur, sunt condiii importante ale unei eventuale reuite dar, practica economiilor dezvoltate n ultimii cincizeci de ani a artat c politica industrial are de nfruntat dou mari obstacole a cror nvingere presupune existena nu numai a unei concepii strategice globale, pe termen lung, a ntregii economii dar i o capacitate nalt manifestare competent n planul negocierilor i acordurilor internaionale. Astfel, un prin obstacol l reprezint contradicia dintre msurile de obinere a avantajelor competitive, pe de o parte, i necesitatea meninerii unui grad nalt de utilizare a forei de munc (controlul omajului), pe de alt parte. Avatajele competitive se obin, fr excepie, prin sacrificarea utilizrii forei de munc deoarece costul produsului se reduce, ntr-o economie modern, n mod obligatoriu i prin introducerea unor msuri de raionalizare i automatizare (robotizare). n acest caz, echilibrarea situaiei sociale nu se poate realiza dect prin politici sociale, costisitoare i posibil de implementat numai n condiii unei solidariti i coeziuni sociale.

220

Situaia concret, recent a rilor dezvoltate, dar i a Romniei n perioada tranziiei, arat c acomodarea efortului de competitivitate cu cel al crerii i funcionrii eficiente a unui sistem modern de politici sociale nu este uor de realizat i nici nu poate evita accente de tensiune social. Al doilea obstacol important l reprezint contradicia dintre tendina normal a fiecarei ri de a-i proteja industria naional i tendina de liber-schimb promovat de procesul generalizrii interdependenelor internaionale n contextul integrrii/globalizrii. n faa acestui obstacol, cele mai importante puteri industriale ale lumii au ncercat aplicarea aa numitei politici industriale de tip crenel (este caracteristic politicii industriale franceze sub denumirea de politique des creneaux, fiind implementat ntre 1976 i 1981). Aceast politic const n renunarea la activiti industriale care se consider a fi insuficinet de competitive pe piaa mondial i care nici nu au perspectiva unei creteri ntr-o perioad ulterioar, de orizont de timp mediu. n acelai timp, sunt stimulate anumite activiti industriale strict/excesiv specializate (bree sau creneluri) care au n prezent i promit i n viitor un grad nalt de competitivitate pe piaa mondial [industria trenurilor de mare vitez (TGV), programul Concorde, sectorul electronuclear]. Politica de tip crenel s-a dovedit, ns, generatoare i de importante efecte perverse. Astfel, a generat o rat important a omajului, i a crescut gradul de dependen al pieei interne fa de importul unor produse tradiionale care nu se mai fabricau n ar fiind considerate necompetitive. Mai mult, selecia crenelurilor nu s-a dovedit a fi realist, competiia internaional pe acele domenii devenind din ce n ce mai acut. Alte ri (n principal Germania) au adoptat un alt tip de politic industrial, denumit politica filierelor. Politica filierelor se definete a fi acea politic industrial care dezvolt un lan de activiti complementare n care ntreprinderile sunt legate prin relaii de vnzare-cumparare i prin dezvoltarea n comun a unui program de modernizare menit s realizeze un produs final de nalt competitivitate. Practica a dezvluit posibilitatea existenei a trei tipuri de filiere: filiere de antrenare (de exemplu, industria chimic); filiere de
221

independen (de exemplu, transport sau energie nucler), prin care sa redus substanial dependena de import i filiere de suveranitate (de exemplu, informatic) prin care se evita dependena de avansul tehnologic al altor ri. Politica de filier dezvolt piaa intern, substituind importul de bunuri i tehnologii cu producia intern a filierelor dar are, i ea, efecte perverse, n primul rnd n ceea ce privete necesitatea unor importante surse de finanare a restructurrilor, fr de care, compatibilitatea managerial, financiar si tehnologic a multitudinii de ntreprinderi cu cerinele de omogenizare impuse de filiere, nu ar fi fost posibil. 2. Rolul i funciile statului n economia modern Politica economic este conceput de ctre puterea politic, este influenat de ctre grupurile de presiune i este, n final, verificat prin intermediul instrumentelor i mecanismelor pieei. Transpunerea n practic a politicii economice, prin instrumentarea deciziilor i urmrirea efectelor lor este, ns, atributul exclusiv al statului. n ce urmeaz, se va vedea n ce msur statul poate realiza, ntr-o economie modern, obiectivele politicii economice. Literatura de specialitate accept dou definiii ale conceptului de stat: - o definiie n sens restrns, conform creia Statul se limiteaz la administraia public central - o definiie n sens larg, conform creia Statul cuprinde nu numai administraia public central dar i administraia local mpreuna cu sistemul securitii sociale. ntr-o economie modern, Statul este considerat agent economic cu rol esenial n funcionarea i eficientizarea circuitului economic naional dar i n mobilizarea i orientarea mijloacelor de care dispune ansamblul economic naional n vederea asigurrii pentru naiunea respectiv a unui loc ct mai favorabil n cadrul diviziunii internaionale a muncii, aparrea interesului naional n cadrul negocierilor economice internaionale i gestionarea politicii de atragere a investiiilor strine. Rolul i funciile statului n economie sunt subiecte mult i viguros dezbtute pe parcursul evoluiei tiinei economice n ultimii dou sute de ani. Dei mai puin important, dezbaterea continu i azi n sensul cutrii unei mai clare delimitri ntre poziia celor care
222

susin primatul reglementrii prin instrumentele pieei libere i poziia celor care susin primatul interveniei active i permanente a statului n vederea corijrii i controlrii mecanismelor pieei. nceputul secolului XXI tinde s impun o poziie bazat nu numai pe logica dar i pe realitatea economiilor moderne, aceea a ncercrii de stabilire a unui echilibru ntre stat i pia, considerai a fi parteneri n conceperea i implementarea politicilor economice. Pentru ceteanul acestui nceput de secol, nu este ns suficient doar afirmaia c statul i piaa trebuie s fie parteneri. Actori ai unor economii n permanen micare i supuse unor ample transformri, fie datorit procesului de globalizare, fie datorit celui de tranziie sau chiar a amndurora, contemporanii notri sunt deseori supui unor msuri sau politici economice contradictorii din punctul de vedere al perceperii rolului statului n economie. Recesiunea economic, tensiuni sociale de amploare sau evenimente dramatice, cum a fost cel din 11 septembrie 2001, determin poziii i msuri speciale care pot s accentueze fie rolul statului n economie, fie pe cel al instrumentelor i instituiilor pieei. nelegerea unor astfel de situaii presupune acordarea unei atenii sporite modului n care a evoluat i s-a conturat teoria rolului statului. Fr o trecere n revist a principalelor momente conceptuale i o precizare a principalelor curente doctrinare, nu este posibil nelegerea deciziilor pe care guvernele le iau la un moment dat i a cror subiecii suntem fiecare dintre noi, n calitatea noastr primordial de participani la circuitul economic. Fondatorii teoriei economice clasice (n primul rnd Adam Smith) au afirmat aa numita suveranitate a individului n procesul economic i au considerat c piaa are un rol autoregulator. Bazat pe o astfel de concepie, teoria lor susine c intervenia statului n economie este nu numai inutil dar i dunatoare. Totui, Adam Smith admite c intervenia statului n economie ar putea fi justificat n cazul n care nu exist un interes individual (privat) pentru producerea anumitor bunuri utile interesului general (drumuri, poduri, educaia general). Celebrul discipol francez al lui Adam Smith, Jean-Baptiste Say este ns mult mai categoric mpotriva interveniei statului prin formularea nu mai puin celebre legi a debueurilor prin care afirm c

223

oferta creaz propria sa cerere ceea ce conduce la concluzia c piaa, prin ea nsi, creaz n mod spontan echilibrul utilizrii forei de munc. Teoria neoclasic generalizeaz concluziile teoriilor clasice susinnd posibilitatea unui echilibu general, prin care neleg un echilibru simultan al tuturor pieelor. Dei se consider c teoria neoclasic tinde spre consolidarea ideii de non-intervenie a statului, ea aduce, totui, contribuii importante la justificarea unor excepii. Astfel, neo-clasicii arat c exist urmtoarele cazuri cnd intervenia statului n economie se justific: a) Cazul bunurilor colective indivizibile. Se pleac de la ideea conform creia funcionarea normal a pieei este condiionat de excluderea prin pre, adic accesul individului la bunuri este condiionat de plata preului acestora. n cazul bunurilor colective indivizibile, excluderea prin pre nu funcioneaz deoarece bunurile colective indivizibile sunt acea categorie de bunuri a cror caracteristic tehnic sau funcional impune imposibilitatea utilizrii lor n mod individual. Exemplul cel mai des utilizat este cel al farului marin sau al emisiunilor de radio i televiziune (necodate i fr publicitate). Utilizarea farului marin nu poate fi redus doar la o singur nav, iar utilizarea sa de dou sau o infinitate de nave nu ridic costul utilizrii farului. Aceeai situaie este i n cazul recepionrii unui post de radio sau de televiziune. n astfel de cazuri, costul marginal este nul i, n consecin, preul de echilibru este nul. Evident, nici un productor privat nu va fi interesat n astfel de activiti, ceea ce justific intervenia statului. Statul va fi acela care va organiza producia bunurilor colective indivizibile i va reglementa legal acoperirea costurilor (subvenii de la buget i plata unor timbre sau abonamente). b) Cazul efectelor externe (externalitile). Efectele externe (externalitile) exprim o interdependen ntre utilitate i funciile de producie. De exemplu, o fabric de celuloz situat n susul unui ru n care i deverseaz reziduurile, polueaz i, deci, afecteaz pescuitul n aval. Astfel, se spune c fabrica a generat un efect extern (externalitate) pescuitului. De aceast dat este o externalitate negativ. Dac, ns, un apicultor aduce fermierilor din jurul sau efecte externe prin faptul c albinele sale contribuie la polenizarea culturilor vegetale, putem spune c este o externalitate pozitiv.
224

Indiferent dac sunt negative sau pozitive, externalitile sunt importante, din punctul de vedere al interveniei statului, deoarece nu pot fi incluse n mecanismul pieei. Ele nu pot fi controlate sau gestionate prin intermediul pieei. i n acest caz, statul trebuie s intervin n direcia lurii n calcul a efectelor externe asupra proceselor economice, a strii generale a naiunii i a obligaiilor sale internaionale. Statul va interveni pentru legiferarea procedurilor de penalizare a polurii i de prezervare a mediului (impozite, taxe i penalizri) ca i pentru stimularea unor activiti cu efecte externe pozitive (ex: ncurajarea fiscal a apicultorilor). c) Cazul randamentelor cresctoare (situaia de monopol). Aa dup cum s-a vzut n prima parte a cursului, pentru ca piaa s-i pstreze atributul de atomicitate trebuie ca ntreprinderile s funcioneze n condiii de randament marginal descresctor. Exist ns i posibilitatea ca, din motive de specificitate tehnic sau tehnologic, anumite ntreprinderi s funcioneze cu randament cresctor ceea ce conduce la apariia situaiei de monopol natural (ex: producia de electricitate). Apariia monopolului natural dezechilibreaz piaa prin eliminarea concurenei ceea ce este n dezavantajul consumatorului. n aceste cazuri, intervenia statului este necesar pentru a restabili echilibrul concurenional. Statul intervine prin aa numitele msuri antitrust pentru a menine concurena n condiiile n care se manifest tendina de concentrare a ntreprinderilor. (Prima msur anti-trust a fost luat n SUA n anul 1890 sub numele de Sherman Act). O contribuie important la teoria interveniei statului n economie a avut-o J.M.Keynes. Contestnd teoria debueelor a lui Jean-Baptiste Say, Keynes a considerat ca existena unui echilibru prin utilizarea deplin a forei de munc este puin probabil. El a susinut c cererea global este determinant iar, n cadrul acesteia, investiiile reprezint variabila esenial. Din acest motiv, a artat c nu exist nici un argument n favoarea ideii c anticiparea (previziunea pe care ntreprinztorii ar putea s o aib relativ la evoluia cererii globale) ar putea conduce la determinarea unui nivel al investiiilor corespunztor unei utilizri depline a forei de munc. Concluzia lui a fost c poate exista i un echilibru prin omaj, adic o
225

situaie caracterizat prin echilibru ntre economisiri, investiii i omaj. n acest caz, afirma Keynes, nu poate exista nici un mecanism spontan al pieei care s conduc la utilizarea deplin a forei de munc. Keynes s-a declarat, din acest motiv, n favoarea interveniei statului care, printr-o politic de tip conjunctural, poate conduce economia spre un echilibru prin deplina utilizare a forei de munc. Mai mult, Keynes nu a admis nici posibilitatea obinerii acestui echilibru printr-o combinaie a deciziilor raionale individuale. A admis, totui, c exist posibilitatea ca mecanismele pieei s poat contribui la reglarea economiei dar numai n condiiile n care, prin intervenia statului, s-a ajuns la o situaie foarte apropiat de cea a echilibrului prin utilizarea deplin a forei de munc. Keynes a pus ntr-o poziie privilegiat intervenia statului prin instrumente bugetare, introducnd n tiina economic conceptul de multiplicator.
Multiplicatorul keynesian Conceptul de multiplicator nu este nou pentru cititor. El a avut ocazia s-l ntlneasc n contextul teoriilor comerului internaional i al politicii bugetare. De aceast dat, vom prezenta o versiune simplificat de calcul a acestuia pentru a demonstra modul n care Keynes l-a conceput ca pe un argument al politicii de intervenie a statului n economie. Admitem existena unei economii unde gospodriile au o inclinaie marginal spre economisire de 0,8 iar o investiie egal cu 1000 uniti monetare. Mecanismul multiplicatorului este urmtorul:
Tabelul 15.1

Investiia iniial 1.000

Producia 1.000 800 640 512 etc.

Consumul 800 640 512 409,6 etc.

Economisirea 200 160 128 102,4 etc.

n total, investiia iniial de 1.000, a provocat o cretere a produciei egal cu: Y = 1.000 + 800 + 640 + 512 etc sau Y = 1.000 (1 + 0,8 + 0,82 + 0,83 + 0,84 etc

226

Seria de tipul celei dintre paranteze are ca limit: 1 = 1 0,8 0,2 Creterea produciei este, deci, egal cu 5.000 (investiia iniial multiplicat cu 5). Multiplicarea investiiilor k este egal cu 1 k= 1c unde c reprezint nclinaia marginal spre consum i, deci: (1 c) reprezint nclinaia marginal spre economisire: Y = k I ntr-o versiune simplificat, putem spune c multiplicatorul keynesian este egal cu inversul inclinaiei marginale spre economisire. Valoarea multiplicatorului este, deci, cu att mai mic cu ct nclinaia spre economisire este mai mare. Trebuie remarcat c valoarea multiplicatorului investiiilor nu este influenat numai de nclinaia marginal spre economisire. ntr-o economie internaionalizat, multiplicatorul este cu att mai sczut cu ct nclinaia marginal spre import este mai mare. (Vezi caseta Teorii asupra comerului internaional). Axa echilibrului la 450 Teoria multiplicatorului lui Keynes fundamenteaz politica intervenionist a statului n economie i prin demonstrarea modului n care se poate obine o situaie de echilibru ntre oferta global i cererea global. Astfel, dac considerm funcia cererii globale Y = C + I (cererea de bunuri de consum + cererea de bunuri de investiii), atunci funcia de consum este C = cY + b , (unde c este inclinaia marginal spre consum i b consumul neprevzut. Corespunztor, funcia cererii globale se poate scrie: Y = cY + b + I Axa de 450 care pleac din punctul de origine 0 reprezint toate punctele de echilibru, adic punctele n care exist egalitate ntre oferta global i cererea global. Pentru valorile date ale c, b i I exist un singur nivel de echilibru al produciei Y1. 1

227

Acest punct de echilibru nu este ns n mod necesar i un punct de echilibru al utilizrii depline a forei de munc. n cadrul teoriei lui Keynes, nivelul utilizrii forei de munc este determinat de nivelul cererii globale i al productivitii muncii. n acest caz, fie Ye nivelul produciei care, innd cont de productivitatea muncii, corespunde unei utilizri depline a forei de munc disponibile. Deoarece Y1 este un punct real de echilibru, nici un mecanism spontan de reglare nu se poate declana pentru aducerea economiei n situaia de utilizare deplin a forei de munc, demonstrnd c piaa nu poate juca rolul de autoreglare. n concluzie, dac autoritile publice (statul) doresc s obin situaia unei depline utilizri a forei de munc, sunt obligate s mreasc volumul cheltuielilor publice (bugetare) la nivelul D G, fr o mrire a fiscalitii. n acest caz, cererea global devine: Y = cY + b + I + G Dac se cunoate valoarea multiplicatorului k , valoarea produciei curente Y1 i valoarea produciei obinute prin utilizarea deplin a forei de munc Ye, atunci volumul cheltuielilor publice suplimentare necesare pentru obinerea utilizrii depline a forei de munc se calculeaz astfel:

Ye Y1 R

= G

C, I, G Y = cY + b + 1 + G

Y = cY + b + 1

Y1

Ye

Fig nr. 15.3

Istoria economiei mondiale n secolul XX atest o tendin de consolidare a rolului statului n economie, acesta fiind singurul participant la circuitul economic cu capacitatea de a interveni la nivel macroeconomic. Pe o perioad relativ ndelungat ( secolele XVIII-XX), intervenia statului s-a limitat la aa numitele funcii princiare, fiind responsabilizat pentru activitile de aparre, ordine public i justiie.
228

Responsabilizarea cu astfel de funcii i-a dat numele de Stat jandarm. n prima jumtate a secolului XX, asistm la o dezvoltare important i a altor funcii ale statului printre care un loc central ocup funciile economice i sociale. Dup cel de al doilea rzboi mondial, aceste funcii devin eseniale pentru statul modern de tip occidental. Apare aa numitul Stat providen (Welfare State). Expresia de stat providen (providenial) i gsete explicaia n intervenia pe care statul o face n economie n scopul prelurii unor cheltuieli de interes social (sntate, omaj, btrne e). Prin aceste preluri, statul ncearc diminuarea riscurilor la care sunt supuse categoriile sociale defavorizate n condiiile n care mecanismele pieei nu au capacitatea protejrii acestora. Contient de limitele pe care piaa le are n reglementarea proceselor economice i de incapacitatea mecanismelor sale de a asigura un climat de justiie i solidaritate social, societatea modern a economiilor occidentale avansate a conferit statului un rol din ce n ce mai important. n unele dintre aceste ri cu economii avansate, intervenia statului a cunoscut i cunoate o puternic dezvoltare mergnd pn la activiti de planificare, amenajare a teritoriului sau politici de naionalizare a sectoarelor private incapabile de modernizare. (Frana, Finlanda, Austria, Japonia, Coreea de Sud, Taiwan, Malayesia, Filipine). Evident, o astfel de intervenia necesit existena unui stat modern n care separaia puterilor s fie real i protejat de flagelul corupiei. Astfel, statul este conceput ca o form de organizare politic ce se delimiteaz de guvern prin faptul c are o legitimitate constituional i internaional, presupune o stabilitate a regulilor de drept public i dipune de un a parat politic specific. n economiile moderne, statul este conceput ca fiind principalul actor economic, n timp ce guvernul nu este dect un instrument executiv al acestuia.

229

LIMITELE PIEEI

Imperfeciuni ale concurenei

Bunuri colective indivizibile

Efecte externe (externaliti)

Justiie i solidaritate social

Motivarea interveniei Asigurarea unei concurene corecte Existena i funcionarea serviciilor sociale Incapacitatea pieei de a le cuantifica Asigurarea nevoilor minime

Motivarea interveniei Reglementarea concurenei i protecia consumatorului Prestarea de servicii publice (sociale) i percepere de impozite Asigurarea legislaiei corespunztoare i aplicarea unor corecii fiscale Redistribuirea veniturilor prin mecanisme bugetare

Fig. nr. 15.4 Justificarea interveniei statului datorit limitelor pe care le are piaa n reglementarea economic

Intervenia susinut a statului n economie i apariia Statului providenta nu sunt procese liniare i nici omogene. Ca orice proces de natur social, aceast intervenie antreneaz o multitudine de factori aleatorii care sunt insuficient sau deloc api de a fi cuantificai. Mai mult, produc o serie de efecte contrare (perverse) care pun n discuie eficacitatea i utilitatea msurilor luate ntr-o perioad de timp dat.
230

Din acest motiv, n ultimul deceniu al secolului trecut a revenit n atenia economitilor i a oamenilor politici problema limitelor pn la care statul se poate angaja sau dezangaja n relaia sa cu economia. Momentul declanrii problemei a coincis cu aa numita criz a statului providen survenit dup o perioad n care majoritatea economiilor avansate au practicat o politic de dezangajare a statului prin programe de reglementare, de privatizare i de restricii bugetare. Criza statului provident a fost explicat prin creterea ratei de prelevri obligatorii (asimilabil cu rata fiscalitii), calculat ca raport ntre volumul prelevrilor obligatorii i volumul produsul intern brut (PO/PIB). S-a susinut c o rat nalt a prelevrilor afecteaz negativ nclinaia spre economisire i spre investiii (la nivelul celor care sunt supui prelevrii obligatorii) i deterioreaz motivaia pentru munc (la nivelul celor care beneficiaz de asisten social finanat din prelevri). Aceast situaie ar genera o criz, manifestat prin trei elemente distincte: - o criz financiar deoarece scderea capacitii investiionale micoreaz veniturile bugetare dar mrete ponderea cheltuielilor de asisten social; - o criz de eficacitate deoarece, n pofida unui volum uria de cheltuieli cu asistena social, marile inegaliti economice i sociale nu numai c se menin dar se i accentueaz; - o criz de legitimitate deoarece crete numrul organizaiilor patronale i a altor organizaii civice care nu sunt de acord cu principiul solidaritii sociale prin redistribuirea veniturilor. nceputul secolului XXI a marcat, n majoritatea rilor avansate, tendina de accentuare a angajrii statului n economie, explicat prin ncercarea de a reglementa unele fenomene sau procese economice i sociale aprute, sau revigorate, de conjunctura specific globalizrii i recesiunii economice mondiale generate de situaia creat dup 11 septembrie 2001. Aceast angajare mai susinut a statului a fost astfel motivat n literatura economic recent:

231

Dezangajarea statului reprezint, n actualele condiii internaionale, un pericol pentru interesul general/naional. Experiena a artat c privatizarea poate duce la abandonarea unor activiti mai puin rentabile, ceea ce pune sub semnul ntrebrii posibilitatea realizrii unei depline egaliti a cetenilor fa de serviciile publice. S-a demonstrat istoric c dezangajarea statului are, n foarte multe cazuri, ca efect creterea inegalitilor i a srciei. (Sursa: Jacques Genereux, Les Vrais Lois de Lconomie. Seuil. Paris 2002). Dezangajarea statului nu este suficient pentru relansarea creterii economice. Economiile europene (occidentale) au nregistrat o rat de cretere cu att mai sczut cu ct dezangajarea statului a fost mai important. n actualele condiii de recesiune economic mondial, angajarea susinut a statului devine imperios necesar pentru asigurarea unei creteri economice superioar mediei deceniului trecut. (Sursa: Jean-Marie Chevalier et Olivier Pastre. Ou va lconomie mondiale? Scnarios et mesures durgence. Edition Odile Jacob.Paris 2002). Dezbaterea privind modul i msura interveniei statului n economie a contribuit la clarificarea funciilor pe care statul le poate avea ntr-o economie modern. n acest sens, este unanim acceptat teza economistului american R.Musgrave conform creia funciile statului n economiile moderne contemporane sunt urmtoarele: funcia de alocare a resurselor, funcia de redistribuire a avuiei, i funcia de regularizare (stabilizare). Functia de alocare a resurselor . Funcia de alocare a resurselor exprim modul de intervenie al statului prin calitatea sa de produc tor al unor bunuri i servicii pe care sectorul privat refuz s le produc datorit lipsei de rentabilitate. Statul intervine prin producerea acestor bunuri i servicii deoarece ele constituie o necesitate pentru satisfacerea nevoilor colective (sociale).

232

DOMENII DE INTERVENIE

Sprijinirea desfurrii activitii economice private

Sprijinirea activitii economice private n direcia corijrii limitelor i imperfeciunilor pieei Restabilete condiii de concuren prin lupta mpotriva monopolului. Pune n practic un sistem de politici sociale finanate de la buget n scopul redistribuirii veniturilor rezultate din funcionarea mecanismelor pieei.

Statul furnizeaz sectorului privat un ansamblu de servicii colective indispensabile desfurrii iniiativei private: poliia, justiia, infrastructura, educaia etc.

Fig. Nr. 15.5 Modul de intervenie n cazul Statului jandarm

DOMENII DE INTERVENIE

Asigurarea echilibrului global al naiunii Deoarece nu exist un mecanism spontan de realizare a echilibrului, statul nu poate fi doar un arbitru al funcionrii mediului economic ci i un agent economic care, prin aciunea sa determin un efect pozitiv de antrenare asupra ntregii economii (investiii publice, participaii acionariale la ntreprinderi i instituii bancare etc.

Asigurarea, funcionarea i progresul sistemului economic Statul este un garant al proprietii private i al liberei iniiative, promoveaz programe i strategii de dezvoltare, negociaz acordurile economice internaionale. Menine echilibrul social prin redistribuirea avuiei n baza principiului solidaritii sociale.

Fig. Nr. 15.6 Modelul de intervenie n cazul statului providen

233

Funcia de redistribuire a avuiei. Funcia de redistribuire a avuiei exprim modul de intervenie al statului n direcia estomprii diferenelor dintre diferitele categorii ale populaiei i pentru protecia categoriilor defavorizate. Aceast funcie se exercit prin dou metode: - atrage sub forma impozitelor i prelevrilor fiscale obligatorii o parte din avuia creat n societate; - redistribuie sumele atrase prin intermediul transferurilor ntre diferite categorii sau structuri ale populaiei. Transferurile realizate de ctre stat sunt de dou categorii: economice (subvenii ctre ntreprinderi sau sectoare de interes naional aflate n dificultate) i sociale care rspund unor criterii de solidaritate naional transfernd pe vertical (de la bogai la sraci) sau pe orizontal (de la familiile fr copii la familiile cu copii) o parte din avuia acumulat. Funcia de regularizare (stabilizare). Funcia de regularizare (stabilizare) exprim modul de intervenie al statului n scopul meninerii unei conjuncturi economice favorabile, adic meninerea cererii globale la nivelul stabilit (dorit prin programele i strategiile de dezvoltare). Aceast funcie devenit extrem de important n condiiile recesiunii economice mondiale i a globalizrii necesit mijloace speciale de politic economic: politic monetar, politic bugetar, politic industrial, tehnici de planificare. n termeni generali, n perioadele de degradare a conjuncturii economice statul stimuleaz intrarea de venituri n circuitul economic prin intermediul bugetului i a unei politici monetare elastice n scopul susinerii cererii globale i a relansrii economiei. n perioadele de conjunctur favorabil, statul controleaz procesul de acumulare a avutiei (ex: printr -o politic de limitare a creditelor), n scopul limitrii creterii cererii globale.

234

CAPITOLUL 16 DEZECHILIBRELE ECONOMICE CONTEMPORANE

Secolul XX marcheaz n evoluia economiei mondiale o perioad de progrese i profunde schimbri structurale care, n anumite cazuri, pot fi prezentate chiar cu atributul de revoluionare. Este secolul afirmrii revoluiei tehnice i tehnologice, n primul rnd n domeniul substituirii materiilor prime naturale cu cele sintetice, n domeniul roboticii i al informaticii. De asemenea este secolul afirmrii noilor surse de energie i, ca o consecin, este secolul unei nalte productivitii i al avantajelor societii de consum. n acelai timp este secolul consacrrii caracterului global al economiei prin extinderea interdependenelor economice ntre state i apariia unor forme viabile i eficiente de integrare economic. Exist ns i un revers al medaliei. Secolul XX nu a reuit s gseasc acel mod de dezvoltare al economiei care s nu pun n pericol mediul natural i ambientul civilizaiei noastre. Problemele unei dezvoltri durabile care s mbine nevoile generaiei actuale cu cele ale generaiilor viitoare sunt nc nerezolvate, aa dup cum nici chiar unele probleme ale actualei generaii nu i-au gsit rezolvarea. Economia secolului XX i a nceputului secolului XXI sufer nc de anumite dezechilibre care, n pofida unui bogat arsenal de teorii i politici economice, au tendina de a se croniciza afectnd potenialul de dezvoltare al unor economii sau zone economice i condiiile de via a milioane de oameni. tiina economic modern consider c cele mai importante dezechilibre economice contemporane sunt cauzate de inflaie, omaj i de caracterul ciclic al evoluiei economice. n cele ce urmeaz vom analiza cauzele, efectele i mijloacele de contracarare a acestor dezechilibre.

235

1.

Inflaia

Istoricii afirm c cel care a semnalat pentru prima oar ceea ce azi numim inflaie a fost Plutarh care a evocat politica Regelui Solomon de subiere a monedei. n dorina de a ajuta ranii sraci care aveau mari datorii la proprietarii de pmnt ca urmare a unei lungi perioade de secet, Regele Solomon ar fi redus greutatea n argint a drahmei dei valoarea nominal imprimat pe moned ar fi rmas aceeai. Termenul de inflaie a fost ns pentru prima oar folosit n perioada Rzboiului de Secesiune de ctre un raport al unei bnci din New Orleans. Sesiznd c pe piaa afectat de rzboi cantitatea de bani de hrtie cretea sub diferite forme (moneda confederal, greenbacks ai trezoreriei federale i bilete de banc), raportul preia un termen latin folosit de medicina vremii pentru a defini starea de umflare a abdomenului: inflatio. Termenul a intrat n vocabularul curent al ceteanului n Germania anului 1923 cnd devalorizarea mrcii devenise o problem vital pentru fiecare cetean n parte. Prima definiie apare n Le Petit Larousse din 1925 unde inflaia este prezentat a fi o emisiune exagerat de bani de hrtie. tiina economic modern definete inflaia ca fiind un fenomen de cretere continu i durabil a nivelului general al preurilor. Nu se consider a fi inflaie o cretere conjunctural a preurilor care nu se extinde asupra ntregii economii i nu reapare n ciclul de producie urmtor. Din acest motiv, tiina economic atest starea de inflaie numai atunci cnd sunt ndeplinite simultan urmtoarele condiii: - creterea preurilor este generalizat asupra ntregului ansamblu de preuri. O cretere a preurilor la cteva produse, chiar dac sunt foarte importante pentru ntreaga activitate economic, nu se consider a fi inflaie; - creterea preurilor este continu. O cretere, chiar important, a tuturor preurilor pe o perioad limitat de timp (un trimestru, un semestru etc.) nu se consider a fi inflaie. Inflaia este un fenomen economic complex, analizat n termeni de dezechilibru, care trebuie pus n relaie i cu alte variabile

236

economice: creterea economic, investiiile, repartiia, omajul, comerul exterior etc. n funcie de ritmul creterii preurilor, tiina economic identific mai multe tipuri de inflaie: - inflaie activ - o cretere de preuri permanent dar lent i moderat, la un nivel de o cifr procentual; - inflaie galopant - o cretere de preuri rapid, la un nivel de dou cifre procentuale; - hiperinflaie = o cretere rapid, la un nivel de trei cifre procentuale sau chiar mai mult. Cauzele inflaiei indiferent de ritmul n care cresc preurile sunt diverse. Manualele moderne de economie prezint ca fiind cele mai importante: caracteristicile circulaiei monetare, dezechilibrele ce pot apare pe pia i natura structurilor economice i sociale. Circulaia monetar. Inflaia poate fi o consecin a existenei a unui exces de cantitate de moned aflat n circulaie n raport cu cantitatea de bunuri i servicii disponibile. Conform teoriei cantitative a monedei elaborat de ctre Irving Fisher i preluat de ctre Milton Friedman, putem deduce urmtoarea ecuaie: M x V = P x Vp n care: M = masa monetar; V = viteza de circulaie a monedei; P = nivelul general al preurilor; Vp = volumul produciei. Rezult c orice cretere a masei monetare, cnd viteza de circulaie este constant, determin o cretere a nivelului preurilor i nu a volumului produciei. Pe termen scurt, capacitatea de producie a ntreprinderilor (Vp) nu poate fi la nivelul cererii determinate de creterea masei monetare (M).
Vezi: M. Biales, R. Leurion, J. Lrivaud. Notions fondamentales dconomie. Foucher. Paris 2000. Terenzio Cozzi, Stefano Zamagni: Manuale di Economia Politica. il Mulino. Milano 2001. K. D. Hoover. The New Classical Macroeconomics Blackwell. Houston. 2002. 237

Aceast explicaie de sorginte monetarist fundamenteaz teoria conform creia nivelul general al preurilor este determinat de ctre masa monetar aflat n circulaie, ceea ce nseamn c dinamica masei monetare trebuie s fie corelat cu dinamica volumului produciei. Astfel, apar trei posibiliti de orientare a politicii monetare: Masa monetar conform creterii produciei Mas monetar superioar creterii produciei (laxism monetar) Mas monetar inferioar creterii produciei (rigoare monetar) preuri stabile; inflaie; deflaie;

Deflaia este definit ca fiind un proces cumulativ de reducere a preurilor pe ansamblul ntregii economii. Dezinflaia este definit ca fiind un proces (perioad) de ncetinire a ritmului de cretere a preurilor.

Explicaia monetarist nu satisface, ns, teoria keynesist care susine c dinamica masei monetare (cantitatea de moned n circulaie) nu poate fi o cauz inflaionist n situaia n care capacitile de producie ale ntreprinderilor sunt incomplet sau parial utilizate, sau cnd, pe termen lung, ntreprinderile i adapteaz gradul de utilizare a capacitilor de producie printr-o politic adecvat de investiii. Dezechilibrele pieei Cauzele inflaiei sunt cutate n caracteristicile funcionrii mecanismului de formare a preurilor. Astfel, creterea inflaionist a preurilor poate fi o consecin a faptului c cererea global depeste oferta global, sau a faptului c se manifest o cretere puternic a costurilor de producie ceea ce determin creterea preurilor. tiina economic delimiteaz aceste dou posibiliti prin identificarea inflaiei prin cerere i a inflaiei prin costuri. Inflaia prin cerere este explicat prin mecanismul legii cererii i al ofertei. Astfel, o cerere mai mare dect oferta determin o cretere a preului pn n momentul restabilirii echilibrului ntre cerere i ofert. Trebuie ns subliniat c apariia unei cereri mai mari dect oferta poate fi de natur monetar, ceea ce nseamn c o cerere
238

mai mare nu este inflaionist dect atunci cnd se bazeaz pe o cretere a masei monetare aflat n circulaie. Inflaia prin costuri se explic prin faptul c orice cretere a costurilor determin o cretere a preurilor (costul fiind o parte a preului). Costurile pot crete ca urmare a creterii preurilor materiilor prime i materialelor importate (inflaie important), ca urmare a creterii cheltuielilor salariale sau ca urmare a creterii oricrui alt element al costurilor de producie. Ultimele decenii au relevat o cretere constant a acelor elemente ale costurilor care se refer la cheltuielile pe care ntreprinderile sunt nevoite s le fac pentru protejarea mediului nconjurtor. Natura structurilor economice i sociale. Structura economic ce se caracterizeaz prin prezena monopolurilor i a oligopolurilor se consider a fi, potenial, inflaionist deoarece acestea au tendina s fixeze preurile diferit de preul creat prin echilibrul dintre cerere i ofert, aa cum este cazul pe o pia cu o concuren perfect. Un alt element de structur socio-economic l reprezint prezena sindicatelor care, prin aciuni revendicative doresc s obin creteri omogene de salarii la nivelul ramurei de activitate sau al ntregii economii naionale, n pofida faptului c performanele de productivitate la nivelul ntreprinderilor sunt diferite (neomogene). Acest fenomen a cptat n literatura economic numele de conflictul distribuirii veniturilor sau lupta pentru mprirea valorii adaugate. Fenomenul st la baza apariiei aa numitei spirale inflaioniste a preurilor i a salariilor. Spirala inflaionist se manifest prin faptul c o cretere a preurilor genereaz o micare revendicativ care are ca efect creterea salariilor, care, la rndul lor, cresc costurile de producie i, implicit preurile, deoarece ntreprinderile nu-i permit o diminuare a beneficiului prin pstrarea preului la acelai nivel n condiiile n care costurile cresc. Spirala inflaionist poate fi considerat o sum nul deoarece raporturile dintre preuri, salarii i dobnzi rmn constante. Literatura de specialitate reflect poziii contradictorii n ceea ce privete aprecierea efectelor pe care le are inflaia asupra economiei naionale i a diferitelor categorii de ageni economici. n general, inflaia se consider a fi un fenomen cu tendin preponderent negativ deoarece afecteaz grav situaia unor mase importante de ageni economici, n primul rnd la nivelul gospodariilor.
239

Exist ns i aprecierea conform creia inflaia poate avea efecte pozitive asupra evoluiei economice. Efecte negative. Inflaia are ca principal efect negativ erodarea puterii de cumprare. n condiiile unui venit stabil, inflaia reduce puterea de cumprare la nivelul gospodriei, ceea ce nseamn c afecteaz nivelul de trai al unor mase importante de ceteni. Cei mai afectai sunt cei care nu dispun de un patrimoniu imobiliar sau de alte valori cu titlu de tezaur i sunt obligai s-i acopere consumul de bunuri curente din venituri salariale. Inflaia are i un efect de redistribuie ascuns (ocult) a veniturilor deoarece favorizeaz unele categorii de ageni economici n avantajul altora. Astfel, inflaia dezavantajeaz creditorii deoarece rata dobnzii reale (diferena dintre rata dobnzii nominale i rata inflaiei) se micoreaz. De asemenea, inflaia conduce la erodarea economiilor bneti ale populaiei dar, n acelai timp, favorizeaz debitorii a cror obligaii de rambursare a creditelor se diminueaz. Inflaia afecteaz i competitivitatea prin pre a produselor exportate. Produsele importate devin mai competitive i substituie produsele naionale ceea ce poate conduce la o scdere a produciei i la creterea omajului. n acelai timp, produsele naionale nu mai sunt cutate pe piaa internaional datorit preurilor lor mai mari. Inflaia poate duce, deci, la o situaie de deficit a balanei comerciale prin creterea importurilor i diminuarea exporturilor. n concluzie, inflaia poate conduce la o stagnare sau scdere a creterii economice i la o cretere a omajului n contextul scdere generale a puterii de cumprare. Cnd inflaia la nivel naional este mai mare dect media internaional, competitivitatea produselor naionale scade ceea ce poate determina apariia unui deficit al balanei comerciale. Efecte pozitive. Inflaia determin o cretere nominal a unor categorii de venituri (redistribuite) ceea ce poate contribui la stimularea cererii globale, care, la rndul ei poate stimula creterea economic. Relaia ntre inflaie i cretere economic este demonstrat n literatura economic prin existena a dou fenomene: - Inflaia reduce costul real al mprumuturilor ca urmare a diferenei dintre rata dobnzii nominale i rata inflaiei. n cazul n

240

care rata dobnzii nominale nu este revzut, rata dobnzii reale scade sau este chiar negativ; - n perioada de inflaie, ntreprinderile sunt stimulate s recurg la finanare extern deoarece rata profitului intern este superioar ratei dobnzii capitalurilor din exterior. O astfel de situaie conduce la ridicarea ratei rentabilitii propriilor fonduri (Efect de levier). n concluzie: Inflaia poate crea ntreprinztorilor perspectiva unei rentabiliti mai nalte, ceea ce i stimuleaz s investeasc. Astfel, inflaia poate fi considerat un motor al investiiilor, favoriznd creterea economic i crearea de locuri de munc. Prin aceast situaie se demonstreaz c, n anumite cazuri, o inflaie moderat poate fi un mijloc de reducere a omajului. Realitatea economic a diferitelor ri, n diferite perioade, a artat c efectele negative ale inflaiei depesc cu mult prin amploare i profunzime efectele pozitive pe care aceasta ar putea s le aib n anumite condiii. Este motivul pentru care, tiina economic este preocupat de formularea unor politici de lupt mpotriva inflaiei (politici de dezinflaie). Ele pot fi sintetizate astfel: Politica de rigoare salarial. Politica de rigoare salarial const n utilizarea unor mijloace i prghii economico-administrative n scopul limitrii sau opririi tendinei de cretere a salariilor prin indexare n funcie de creterea preurilor. n acest fel, se dorete eliminarea fenomenului de spiral inflaionist. Politica monetar restrictiv. Politica monetar restrictiv const n primul rnd n scumpirea creditelor, adic mrirea ratei dobnzii sau impunerea unor msuri suplimentare pentru atestarea bonitii de creditare. Prin limitarea creditelor, se dorete limitarea masei monetare aflate n circulaie. Aa dup cum s-a vzut n capitolele anterioare, creditele sunt principala surs a creaiei de moned. Limitnd creditele, se limiteaz direct masa monetar dar indirect creterea cererii globale care poate genera inflaia prin cerere. Politica de apreciere a monedei. Politica de apreciere a monedei determin diminuarea costului produselor importate, deci, a inflaiei importate. n acelai timp, o moned apreciat stimuleaz

Deflaia (reducerea cumulativ a nivelului general de preuri) are importante consecinte negative: scderea produciei, falimente bancare i industriale, omaj. Din acest motiv tiina i politica economic abordeaz politici de dezinflaie (ncetinirea ritmului de cretere a preurilor). 241

productorii s creasc productivitatea pentru a deveni competitivi att pe piaa national ct i pe cea internaional Politica de blocare (nghetare) a preurilor. Politica de blocare a preurilor se poate concepe numai n contextul existenei unui sistem de sanciuni. Dei este deseori aplicat, politica de blocare a preurilor nu vizeaz esena fenomenului inflaionist i nu poate fi considerat o terapie antiinflaionist. Cu toate acestea, n rile care dispun de o organizare i o administraie eficient i unde inflaia nu depete dou cifre procentuale, ea poate contribui la modificarea comportamentelor economice i a filozofiei planurilor de afaceri ale ntreprinztorilor care vor ncera s gseasc noi ci de rentabilizare, n afara celor care se bazeaz pe variaia preurilor.
POLITICI ANTIINFLAIONISTE - SintezDIAGNOSTIC Inflaia prin cerere OBIECTIV Diminuarea cererii globale. INSTRUMENTE Reechilibrare bugetar - creterea fiscalitii; - limitarea cheltuielilor publice; Politici monetare: limitarea creditului Politica veniturilor negocieri salariale blocajul preurilor Controlul dinamicii masei monetare de ctre banca central

Inflaia prin costuri i redistribuirea veniturilor. Inflaia prin circulaie monetar. Inflaie structural (economic). Inflaie structural (social)

Reducerea creterii veniturilor prin spirala preuri-salarii. Creterea constant a masei monetare cu un ritm corespunztor creterii economice. Restabilirea climatului de Reglementri concuren corect. - legislaie anti-trust ; - liberalizarea preurilor; - informarea consumatorilor. Reducerea inegalitilor i Fiscalitatea progresiv. Obinerea consensului tensiunilor sociale. social.

242

2.

omajul i piaa muncii

omajul este un fenomen specific acelor forme de organizare social caracterizate prin generalizarea salariului ca mijloc de remunerare a muncii. Apariia omajului nu poate fi astfel desprit de existena a dou condiii eseniale: - departajarea timpului de munc social destinat obinerii unui venit de timpul de munc depus n propria gospodrie; - timpul de munc social devine obiectul unui act de schimb pe piaa unde muncitorul i vinde fora de munc unui ntreprinztor interesat de cantitatea i calitatea potenialului su de munc (capacitate fizic, intelectual i calificare). omajul este, deci, o consecin a generalizrii salarizrii ceea ce nseamn c muncitorul nu dispune de alte posibiliti de a participa la munca social i de a obine un venit dect aceea de a-i vinde fora sa de munc pe piaa muncii. Piaa muncii este locul teoretic de ntlnire a ofertei i cererii de munc, iar omajul reiese a fi, din acest punct de vedere, situaia n care oferta de munc este mai mare dect cererea de munc. Mecanismul de echilibrare a cererii i ofertei de munc pe pia comport o analiz mai detaliat care a dat natere n tiina economic la mai multe tipuri de abordare, materializate n diferite teorii. Teoria capitalului uman susine c oferta de munc este caracterizat de faptul c individul investete n el nsi printr-un proces de acumulare de cunotine i deprinderi, atingnd un grad specific de calificare, ceea ce definite aa numitul capital uman. Oferta de munc are n vedere posibilitatea recuperrii costurilor investiiei n cunotinte printr-un salariu la nivelul acestor costuri. Exist ns i posibilitatea unei oferte prea mari, datorat creterii pe ansamblul societii a gradului de educaie i calificare, ceea ce oblig indivizii s accepte un salariu chiar sub nivelul costurilor pe care el le-a fcut pentru acumularea de cunotine. n aceast situaie, piaa se caracterizeaz printr-o cerere mic de capital uman. n esen, teoria capitalului uman ncearc s arate c odat cu dezvoltarea pe ansamblu a societii, individul este cu att mai

243

vulnerabil de a deveni omer cu ct el deine un capital uman mai dezvoltat. Teoria Job search (cutarea unui loc de munc) ncearc s explice situaia n care pe piaa muncii exist att omaj ct i locuri de munc nerevendicate. Teoria se bazeaz pe ideea comportamentului raional al individului i a calculului economic pe care acesta i-l face n vederea ocuprii unui loc de munc. Astfel, un individ poate prsi din proprie iniiativ un loc de munc pentru a caut alt loc de munc pe care l consider mai favorabil din punctul de vedere al salarizrii, al condiiilor de munc, al satisfaciilor profesionale, al colectivului n care lucreaz sau din alte motive personale. El poate fi, astfel, omer pn n momentul n care gsete acel loc de munc pe care i-l dorete. Este explicaia pentru care, pe piaa muncii pot exista concomitent i omeri i locuri de munc neocupate. Teoria segmentrii pieei ncearc s explice existena unor discriminri pe piaa muncii n ceea ce privete oferta de munc a unor categorii speciale ale populaiei (femei, reprezentani ai unor etnii minoritare etc). Conform acestei teorii piaa muncii este compus din dou segmente: piaa primar (reprezentat prin locuri de munc bine remunerate, cu un grad mare de stabilitate i avantaje de statut social) i piaa secundar (reprezentat prin locurile de munc slab remunerate, instabile, fr potenial de promovare i ascensiune pe scara social). Teoria salariului ca mijloc de cretere a eficienei ncearc s explice situaiile n care piaa muncii nu tinde s echilibreze raportul dintre o ofert mai mare dect cererea prin micorarea salariilor. Din contr, se nregistreaz o cretere a salariilor deoarece se consider c productivitatea muncii este cu att mai mare cu ct salariul este mai mare. Teoria se bazeaz pe ideea conform creia un salariu mai mare contribuie esenial la creterea motivaiei i interesului muncitorului pentru o activitate mai eficient. Indiferent de modul n care se poate explica sau detalia aciunea legii cererii i ofertei pe piaa muncii, omajul constituie consecina sa principal cu consecine importante asupra meninerii echilibrului macroeconomic.

244

Conform Biroului Internaional al Muncii de la Geneva definirea omajului are ca suport luarea n calcul a trei elemente eseniale. Astfel, se consider a fi omeri indivizii care pe parcursul unei perioade de referin (n general o sptmn) sunt: - fr un loc de munc; - disponibili pentru munc; - n cutarea unui loc de munc.
Biroul Internaional al Muncii introduce n categoria de omeri i indivizii care au un loc de munc dar care, din motive independente de ei, vor ncepe efectiv activitatea la o dat ulterioar i indivizii care sunt disponibilizai temporar, dar pe o perioad nedeterminat.

Pe baza acestei definiii putem prezenta urmtoarea tipologie a omajului: - omajul conjunctural - consecin a reducerii ritmului i volumului activitii economice; - omajul structural - consecin a modificrii structurilor economice (dispariia unor activiti industriale, dezvoltarea sectorului teriar, informatizarea i robotizarea unor activiti etc); - omajul parial - consecin a reducerii temporare a activitii sau a timpului de lucru; - omajul tehnic - consecin a opririi pariale sau totale a activiti din cauze externe ntreprinderii (lipsa de energie, materii prime etc.); - omajul speculativ (fricionar) - consecin a fluctuaiei forei de munc n scopul trecerii de la un loc de munc la altul. Tipologia omajului ne d o imagine asupra principalelor cauze care genereaz acest fenomen. n conformitate cu metodologia Biroului Internaional al Muncii, principalele cauze ale omajului sunt: - ncetinirea sau stagnarea ritmului activitii economice. ntr-o astfel de situaie, ntreprinderile nu mai au comenzi necesare desfurrii activitii la nivelul capacitilor de producie de care dispun, ceea ce le oblig s practice o politic de restructurare n scopul adaptrii numrului de muncitori la nivelul mai scazut al produciei cerute pe pia.
245

- costul forei de munc Nevoia de a fi competitive oblig ntreprinderile s aib permanent n vedere reducerea costurilor. Costul forei de munc (salariile i cheltuielile aferente acestora) este un element important al costului final al produsului sau serviciului. Din aceast cauz, reducerea costului este, n multe cazuri, realizat prin reducerea cheltuielilor cu fora de munc ceea ce duce la disponibilizri, deci, la somaj. - progresul tehnic. Progresul tehnic este considerat att generator de omaj ct i creator de locuri de munc. El determin omajul n ramurile unde munca mai puin calificat poate fi nlocuit prin robotic sau alte procese tehnologice moderne dar creaz locuri de munc n ramurile de vrf ale dezvoltrii tehnologice i n sectorul teriar (servicii). Pe ansamblul economiei, progresul tehnic are ns un efect de cretere a omajului atunci cnd nu exist un sistem eficient de reciclare i reorientare a forei de munc din ramurile depite tehnic spre ramurile avansate din punct de vedere tehnic i tehnologic. Eforturile tiintei economice n direcia gsirii unor mijloace de reducere sau de control a omajului au fost exprimate n diverse teorii care, ntr- o etap sau alta, au stat sau stau la baza politicilor economice menite s conduc la o ct mai eficient utilizare a potenialului de for de munc existent la nivelul economiei naionale. n funcie de orientarea ideologic, tiina economic modern evideniaz urmtoarele principale teorii asupra omajului: Teoria de orientare liberal. Se consider c n contextul echilibrului economic general de tip walrasian, omajul este un dezechilibru temporar pe piaa muncii, deoarece echilibru se caracterizeaz printr-o folosire deplin a forei de munc (inexistena omajului). Munca este considerat o marf, ca oricare alta, deci ca un factor de producie a crui rarietate determin introducerea lui n
Lon Walras (1834-1910) ntemeietorul colii de la Lausanne a dezvoltat teoria echilibrului economic general. Dac se consider n piee i dac presupunem c n-1 dintre ele se afl n echilibru, atunci i ultima pia trebuie s se afle n echilibru, ntruct nu poate exista un excedent net de cerere sau de ofert pentru bunuri (incluznd banii). Dicionar Macmillan de Economie Modern. Bucureti.Ed.CODECS.1999.pag.230.

246

cadrul procesului de producie numai cu condiia ca preul acestuia (salariul) s fie acceptat de ctre posesorul lui (muncitorul). Piaa muncii permite, n condiiile unei concurene perfecte, o confruntare a cererii i a ofertei de munc care conduce la fixarea unui nivel de echilibru al salariului. Rezult, n concepia teoriei de tip liberal, c pe o astfel de pia unde concurena perfect determin flexibilitatea preului muncii, omajul involuntar este imposibil. Aceasta deoarece chiar atunci cnd oferta depete cererea de munc, i are drept consecin scderea preului muncii (salariul), piaa rmne tot n situaie de echilibru. n concluzie, acei muncitori care nu au un loc de munc sunt omeri din propria lor voina (voluntari) deoarece ei refuz cu bun tiin s accepte un salariu care ar fi inferior nivelului de echilibru al salariului. Cu alte cuvinte, acetia devin omeri pentru c nu accept rigurile pieei. Aceast teorie are, n epoca recent, o tendin de reevaluare a faptelor deoarece nu mai poate face abstracie de elemente cum ar fi: heterogenitatea forei de munc, importan calificrii i a formrii profesionale, fora de negociere a sindicatelor i mai ales faptul c piaa forei de munc nu este capabil s asigure un climat de concuren perfect i o bun informare a celor care i ofer fora de munc. Expresia cea mai concludent a acestei tendine este apariia teoriei contractelor implicite. Teoria contractelor implicite arat c acceptarea sau neacceptarea nivelului de echilibru a salariului de ctre cel ce ofer for de munc pot fi aciuni determinate i de riscul fluctuaiei salariului. Astfel, cel ce ofer fora sa de munc pretinde i existena unui contract implicit, ntre el i cel care l angajeaz, prin care s se garanteze stabilitatea nivelului salariului. Avnd n vedere faptul c ciclul economic este o succesiune de perioade de cretere i de recesiune, existent salariului fix indiferent de perioada de ciclu n care este pltit, poate fi o cauz a omajului. n perioada de cretere, salariul fix este inferior productivitii marginale (deci salariatul primete mai puin dect ar trebui) dar n perioada de recesiune, salariul fix este superior productivitii
247

marginale (deci salariatul primete mai mult dect ar trebui). Suma diferenelor poate fi interpretat ca o asigurare pe care salariatul o pltete n vederea obinerii unui salariu fix chiar n perioade de recesiune. Existena salariului fix, prin contract implicit, l oblig pe angajator s menin la un nivel constant cheltuiala pe care o face pentru plata salariilor. n aceast situaie, orice msur de restructurare n vederea meninerii sau creterii competitivitii nu se poate realiza dect prin reducerea numrului de muncitori. Imposibilitatea reducerii salariilor ci doar a numrului de salariai face ca, ciclicitatea produciei s determine creterea omajului n condiiile n care nivelul salariilor rmne constant. Teoria de orientare keynesist. Contrar teoriei de orientare liberal, J.M.Keynes consider c existena omajului caracterizeaz o economie aflat n situaie de normalitate. Afirmaia sa se bazeaz pe concepia conform creia nivelul cererii efective este determinat de nivelul ofertei i nu invers (Keynes infirm astfel teoria lui J.B.Say i a neoclasicilor dar accept teoria lui T.R.Malthus). Pe aceast baz, Keynes ajunge la concluzia c ntreprinderile sunt cele care fixeaz nu numai nivelul utilizrii forei de munc dar i nivelul salariilor. Din acest motiv, cererea i oferta de for de munc nu se coreleaz n funcie de flexibilitatea salarizrii. Urmnd o logic prin care nivelul anticipat al cererii determin nivelul produciei, aceasta determin nivelul veniturilor (salarii), iar acestea, la rndul lor, determin cererea pentru produsele ntreprinderilor, Keynes ajunge la concluzia c ntreprinderile, cunoscnd nivelul anticipat al cererii, pot s determine un nivel de utilizare a forei de munc sub nivelul forei de munc disponibile la un moment dat n economie. Aceast situaie conduce la un echilibru prin omaj dar un omaj involuntar. omajul involuntar ar fi deci o consecin a faptului c ntreprinderile reduc gradul de utilizarea a forei de munc (locuri de munc) ca urmare a insuficientei cereri pentru bunurile i serviciile pe care le produc. Teoria dezechilibrelor. Teoria dezechilibrelor ncearc s stabileasc o legtur ntre teoria de tip liberal, a echilibrului walrasian i cea de tip keynesian, a echilibrului prin omaj.
248

Pentru susintorii acestei teorii (E. Malinvaud i J. P. Benassy), afirmaia teoriei liberale conform creia preurile sunt flexibile ca urmare a raportului dintre cerere i ofert nu este suficient pentru realizarea unei analize pe termen scurt. Din acest motiv, se arat c pe termen scurt, flexibilitatea nivelului cantitii mrfii este mai important dect flexibilitatea nivelului preului. Constatarea este valabil i pentru piaa muncii, ceea ce nseamn c existena unui omaj involuntar se datoreaz unei oferte prea mari de for de munc. Excesul de ofert ar trebui s determine o scdere a nivelului salariilor dar acestea fiind mai puin flexibile (nivelul minim este stabilit contractual), echilibrarea cererii i ofertei pe pia se poate realiza numai prin nivelul cantitii (n sensul cantitilor de mrfuri att pe piaa bunurilor i serviciilor ct i pe piaa muncii). Rigiditatea preurilor (dificultate n sensul reducerii lor) poate da natere la dou tipuri de dezechilibre ce corespund la dou tipuri de omaj: omajul clasic (teoria de orientare liberal) i omajul keynesian. n cazul omajului clasic, nivelul salariului fiind prea ridicat, ntreprinderile ofer pe pia o cantitate de bunuri i servicii inferioar cererii. Dac ntreprinderile ar ridica oferta pn la nivelul cererii ar trebui s mreasc producia i s creeze noi locuri de munc. Aceast posibilitate nu este ns considerat eficient pentru ntreprinderi deoarece ar crete prea mult costul cu fora de munc (datorit nivelului prea nalt al salariilor). ntreprinderile prefer s menin oferta sub nivelul cererii ceea ce poate genera omaj prin limitarea numrului locurilor de munc. n cazul omajului keynesian, se manifest o insuficien a cererii globale ceea ce descurajeaz ntreprinderile s mreasc producia i s creeze noi locuri de munc. Avnd n vedere c att cauzele ct i teoriile omajului sunt diverse i interdependente, msurile (politicile) mpotriva omajului capt acelai aspect de diversitate i interdependen. ntr-o manier tradiional, literatura economic prezint aceste msuri prin ncercarea de a le grupa n dou categorii: pasive (se axeaz pe problemele ofertei de for de munc) i active (se axeaz pe problemele cererii de for de munc).
249

Politicii pasive ale utilizrii forei de munc a) Indemnizaia de omaj. Cererea de for de munc este considerat ca o mrime fix i inatacabil, ceea ce impune ca omajul s fie compensat cu un element de asisten social. Acest element este indemnizaia de omaj care are ca scop evitarea situaiei de recesiune a economiei naionale ca urmare a creterii omajului. Fr indemnizaie, cererea global scade datorit inexistenei veniturilor celor care sunt n omaj. Scderea cererii globale ar conduce la scderea produciei de bunuri i servicii, ceea ce ar avea drept consecin o reducere i mai mare a locurilor de munc. Mecanismul idemnizaiei se bazeaz pe principiul asigurrilor: indemnizaiile sunt pltite dintr-un fond creat prin contribuiile lunare ale celor care au un loc de munc. Deci, pentru a beneficia de indemnizaie n perioada de omaj este necesar o contribuie prealabil perioadei de omaj. Indemnizaia de omaj poate conduce la reducerea motivaiei pentru gsirea unui loc de munc atunci cnd nivelul ei este prea apropiat de nivelul salariului minim pe economie. b) Reducerea ofertei de for de munc . Reducerea ofertei de for de munc se realizeaz prin msuri i politici de reducere a populaiei active: reducerea vrstei de pensionare, pensionari anticipate, limitarea folosirii forei de munc a emigranilor, msuri de stimulare a retragerii de pe piaa muncii (faciliti pentru ntreprinderile familiale sau pentru ocuparea de locuri de munc n filialele din strintate a unor ntreprinderi), ntrzierea intrrii pe piaa muncii a tinerelor generaii (prelungirea perioadei de nvmnt general, universitar, de diferite grade de calificare etc.). Msurile i politicile de reducere a populaiei active au dezavantajul c pe termen mediu i lung costurile mari pe care le necesit nu sunt ntotdeauna compensate prin avantajele ce le creaz pe termen scurt.

250

c) Redistribuirea timpului social total de munc la un numr mai mare de muncitori (salariai). Msura are la baz un calcul simplu : dac, de exemplu, 20 milioane de muncitori (salariai) accept s lucreze 35 de ore pe sptmn n loc de 40, atunci devin disponibile 100 milioane de ore de munc, ceea ce corespunde la aproximativ 2.860.000 de noi locuri de munc. O astfel de msur este ns greu de aplicat n practic deoarece ar presupune o perfect diviziune a muncii, o productivitate nalt i un sistem de compensare salarial pentru diferena de ore nelucrate sptmnal. Politici active ale utilizrii forei de munc. a) Reducerea costului forei de munc. Msura este de inspiraie neoclasic bazndu-se pe teoria conform creia costul forei de munc trebuie s fie inferior productivitii marginale a muncii. n aceast situaie devine posibil crearea de noi locuri de munc pn n momentul n care productivitatea marginal atinge, din nou, un nivel egal cu noul nivel al costului forei de munc. Reducerea costului forei de munc nu trebuie neleas doar ca o reducere a salariilor ci i ca o reducere a ponderii contribuiilor asupra salariilor pltite de care angajator (reducere a fiscalitii). b) mbuntirea funcionrii pieei muncii. O mai bun funcionare a pieei muncii poate fi realizat prin obinerea unui nivel mai nalt de flexibilitate a muncii. Flexibilitatea muncii definete capacitatea ofertei de for de munc de a se adapta, cantitativ i calitativ, la schimbrile petrecute la nivelul mediului de afaceri. Ea se obine prin diverse aciuni de formare profesional, orientare i reorientare a forei de munc, de recilare a forei de munc, de informare i ndrumare a tinerilor i a persoanelor n situaii speciale (handicapai, emigrani, etnii minoritare etc.). Un aspect special al aciunilor de flexibilizare l reprezint politica locurilor de munc speciale prin care se caut crearea de locuri de munc cu caracter special pentru categorii deosebite ale
Politica mult dezbtut n Frana sub numele de Partage du travail. Experimentul fcut n 1982 de reducere a sptmnii de lucru de la 40 la 39 de ore nu a dat rezultatele dorite. (exemplul cifric este preluat din literatura de specialitate francez). 251

populaiei: omeri pe perioade ndelungate, omeri n vrst de peste 50 de ani, pensionari cu potenial de munc, disponibilizai cu pregtire profesional special (militari, profesori, cercettori tiinifici), cadre superioare de conducere aflate n omaj etc. Msurile sau politicile menite s elimine sau s reduc omajul au anse de reuit numai n condiiile n care ntreg ansamblul economico-social naional favorizeaz aciunea acestora. n contextul dezvoltrii rapide a relaiilor de interdependen economic ntre statele lumii (globalizare) problema omajului se pune i n termenii nivelului de competitivitate pe piaa internaional ceea ce determin unele ntreprinderi s-i mute activitatea n ri cu un cost mai redus al forei de munc. Aceast politic de delocalizare a capacitilor de producie afecteaz nivelul utilizrii forei de munc n rile de origine ale ntreprinderilor, fiind unul din elementele care explic amploarea pe care a luat-o micarea antiglobalizare.
RELAIA INFLAIE-OMAJ Curba lui Philips n anul 1958, statisticianul A.W.Phillips (1914-1975) publica un studiu asupra economiei Marii Britanii n care stabilete o relaie descresctoare ntre rata de cretere a salariilor nominale i rata omajului. Aceast relaie invers se explic prin faptul c atunci cnd economia este n avnt i se apropie de nivelul utilizrii depline a forei de munc se nregistreaz o cerere excedentar de for de munc i rata de cretere a salariilor crete pentru c angajatorii se afl n concuren pe piaa muncii, dorind s angajeze ct mai multi muncitori. Din contr, n perioadele de recesiune cnd se nregistreaz o ofert excedentar de for de munc rata de cretere a salariilor nominale scade sau poate deveni chiar negativ, ceea ce se traduce printr-o scdere a salariilor. R. G. Lipsey, P. A. Samuelson i R. Solow au reluat analiza lui Phillips nlocuind variaia salariilor cu variaia inflaiei (plecnd de la teoria inflaiei prin costuri salariale). S-a putut ajunge, n acest fel, la un arbitraj ntre cele dou opinii care au dat natere la dilemele politicii economice occidentale de inspiraie keynesian din perioada anilor 1960-1980: adoptarea politicilor anti-inflaie i acceptarea creterii omajului sau adoptarea politicilor de reducere a omajului i acceptarea inflaiei.

252

Astfel, s-a constatat c: - n perioadele de recesiune sau criz, curba i schimb forma deoarece inflaia i omajul cresc n mod simultan. n aceast situaie apare starea de stagflaie caracterizat prin creterea inflaiei fr nici o ameliorare a nivelului omajului; - n perioadele de dezinflaie, chiar dac reducerea ritmului inflaiei este realizat, se nregistreaz, ns, nu numai o scdere a nivelului salariilor dar i o cretere a omajului; - n perioadele cu un nivel redus de inflaie (sub 1-1,5% anual) apare posibilitatea adoptrii unor politici de reducere a omajului chiar dac relansarea economic poate determina un anumit risc inflaionist. Trebuie ns inut cont de impactul internaional (globalizarea pieelor financiare, politicile de delocalizri etc.) asupra politicilor de reducere a omajului. n unele cazuri, acest impact poate anula efectul pozitiv scontat.
Rata inflaiei

Rata variaiei salariului nominal

Rata omajului Curba lui Philips

Rata omajului Curba de arbitraj inflaie omaj

3.

Creterea economic i caracterul ciclic al evoluiei economice

nelegerea caracterului evoluiei economice presupune precizarea naional a unor termeni pe care att literatura neeconomic dar, din pcate, i cea economic i folosesc deseori fr a acorda atenia necesar delimitrii fenomenelor pe care le

253

reprezint. Aceti termeni sunt: expansiune economic, cretere economic, dezvoltare, dezvoltare durabil. Expansiunea economic este un fenomen conjunctural pe termen scurt sau mediu de dinamizare a evoluiei economice dup o perioad de criz sau recesiune. Creterea economic este un fenomen pe termen lung caracterizat printr-un spor constant al Produsului Intern Brut sau al Produsului Naional Brut. Este un concept de tip cantitativ. Dezvoltarea este un fenomen att de natur cantitativ ct i calitativ. Definete nu numai o cretere a PIB (PNB) i a puterii de cumprare dar i schimbri sau transformri structurale. Spre deosebire de creterea economic, dezvoltarea nu este doar un fenomen economic, presupunnd progrese i n alte domenii cum ar fi: demografia (piramida vrstelor, natalitatea, mortalitatea etc.), starea de sntate a populaiei, nivelul de educaie i condiiile sociale. Dezvoltarea durabil este un concept introdus n tiina economic n 1980 de ctre Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii. El a fost amplu mediatizat prin Raportul Brutland al Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare (1987). Raportul definete dezvoltarea durabil (sustenabil) ca fiind acea dezvoltare care rspunde nevoilor prezente fr a compromite capacitatea generatiilor viitoare de a rspunde propriilor ei nevoi. Introduce, deci, n conceptul general de dezvoltare problematica mediului nconjurator. * Creterea economic nu trebuie interpretat ca pe un scop n sine i, din acest motiv, nu orice cretere economic reprezint un pas n plus spre dezvoltare i spre ridicarea nivelului de via al populaiei. n acest sens, Raportul asupra dezvoltrii umane elaborat de ctre Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) n 1996 definete cinci tipuri negative de cretere economic: - cretere economic fr crearea de noi locuri de munc;

254

- cretere economic simultan cu creterea inegalitilor sociale i de venit; - cretere economic fr dezvoltarea climatului i instituiilor democraiei; - cretere economic simultan cu o anumit pierdere a identitii culturale; - cretere economic simultan cu reducerea resurselor necesare nevoilor generaiilor viitoare. Ceea ce raportul PNUD numete creteri negative sunt cazuri n care creterea nu realizeaz echilibrul de reciprocitate ntre sporul cantitativ al produciei i sporul calitativ al condiiilor generale de via i civilizaie, dar exist i cazuri n care creterea economic nu duce nici la o cretere a veniturilor pe cap de locuitor. O astfel de situaie se ntlnete atunci cnd ritmul de cretere al populaiei este superior ritmului de cretere a produciei. Din acest motiv, n literatura economic se folosete termenul de cretere progresiv, atunci cnd ritmul de cretere al produciei este superior ritmului de cretere demografic i cretere regresiv atunci cnd acest raport este invers. n unele cazuri nici creterea progresiv nu duce la creterea avuiei naionale i a venitului pe locuitor. Este situaia n care degradarea termenilor de schimb (nivelul preurilor produselor exportate este inferior nivelului preurilor produselor importate) oblig rile respective s produc i s exporte mai mult fr a putea crete importurile n aceeai msur. Literatura economic numete acest tip de cretere: cretere pauperizant (Immiserizing growth sau croissance appauvrissante). Creterea i dezvoltarea economic sunt dou fenomene dependente: creterea poate conduce la dezvoltare care la rndul ei poate favoriza creterea. O cretere dezechilibrat nu conduce ns la dezvoltare. Creterea economic este necesar dar nu orice cretere economic este profitabil. Chiar dac nelegem prin cretere economic un fenomen eminamente cantitativ, msurarea lui este dificil i, n multe cazuri, imprecis. Acest lucru se datoreaz existenei urmtoarelor probleme:

255

- Probleme ale tipului de agregat folosit. Exist posibilitatea utilizrii agregatelor de tip brut sau net. Agregatele de tip brut (de exemplu Produsul Intern Brut sau Produsul Naional Brut) pot fi precis calculate dar se consider c ponderea cheltuielilor cu amortizarea au o tendin de cretere n timp, ceea ce denatureaz capacitatea agregatului de a evidenia creterea real. Din acest motiv, n multe cazuri se utilizeaz agregatele de tip net. O alt dificultate legat de agregate este alegerea agregatelor de tip global sau de tip pe cap de locuitor. Se opteaz, deseori, pentru calculul pe cap de locuitor pentru a evita pericolul nesesizrii creterii regresive. - Probleme ale identificrii i comensurrii elementelor luate n calcul. Calcularea agregatelor se bazeaz pe elemente bine definite n cadrul sistemului contabilitii naionale, dar exist i elemente care sunt exceptate de acesta deoarece nu se regsesc n cadrul schimburilor de mrfuri: economia natural de autoconsum, sectorul economiei subterane. Cnd aceste elemente reprezint ponderi importante n activitatea global a unei ri, atunci msura creterii economice nu mai reflect realitatea deoarece nu cuprinde activitile de tipul celor menionate mai sus. - Probleme statistice. n pofida unor progrese importante pe care statistica le-a nregistrat n a doua jumtate a secolului XX, exist nc dificulti metodologice i lacune ale seriilor istorice de date statistice care pot ngreuna sau denatura corectitudinea calculrii i msurrii creterii economice. Caracterul cantitativ al creterii economice implic o cercetare i o nelegere a sa prin prisma expresiei cantitative a produciei, adic prin factorii de producie i prin modul lor de combinare. (Capitolul VII). Astfel, creterea economic este o consecin fie a creterii cantitii de factori de producie utilizai, fie o consecin a unei eficiene mai mari a utilizrii lor. Numim cretere extensiv acel tip de cretere explicat prin creterea cantitii de factori de producie utilizai i cretere intensiv acel tip de cretere explicat prin creterea eficienei utilizrii factorilor de producie. Factorii de producie (resursele naturale, fora de munc, capitalul) influeneaz creterea economic prin cantitatea lor iar
256

msurarea contribuiei fiecruia n parte la aceast cretere se realizeaz prin funcia de producie. O astfel de evaluare nu reflect ns dect o latur a analizei factorilor creterii economice. O alt latur, din ce n ce mai important, este aceea a evalurii eficacitii combinrii factoriilor n contextul manifestrii efectelor progreselor tiintifice i tehnice i al evoluiilor climatului socio-cultural. Meritul punerii n eviden a rolului inovaiei tiinifice i tehnice n asigurarea creterii economice revine lui J.Schumpeter care o definea ca pe o nou form de combinare a factorilor de producie. Inovaia include noi tehnici i tehnologii dar i noi produse i, mai ales, noi forme de organizare i de management la nivelul ntreprinderii. Ea determin manifestarea fenomenului revoluionar de substituie a resurselor naturale epuizabile cu noi resurse de tip artificial create n sistem industrial. Climatul socio-cultural are, i el, un rol deosebit de important n determinarea unui ritm nalt i constant al creterii economice. Variabilele sociale, culturale i instituionale explic modul n care, n diferite ri, aceleai metode de utilizare i combinare a factorilor de producie dau rezultate diferite. Este cunoscut faptul c nivelul general de educaie i un anumit tip de comportament civic au accelerat ritmul creterii economice n economiile occidentale, aa dup cum un anumit tip de cultur i de mentalitate au contribuit la succesele spectaculoase pe care economia japoneaz le-a nregistrat n a doua jumtate a secolului XX. Creterea economic se evideniaz nu numai prin cereteri cantitative ale unor agregate de venituri dar i prin elemente de ordin structural. Astfel, apar schimbri structurale (dispariti structurale) n funcie nu numai de ritmul creterii ci i n funcie de nivelul la care aceste schimbri se produc: la nivelul structurilor economice sau la nivelul structurilor regionale. Ca urmare a creterii economice, structurile economiei pot fi modificate n sensul raportului dintre principalele sectoare (sectorul primar, secundar i teriar), dintre principalele categorii ale populaiei (populaia activ, populaia ocupat, etc.), dintre diferite ramuri ale industriei sau modificri n structura veniturilor i a repartiiei lor pe diferite categorii socio-profesionale. Structurile regionale se modific ca urmare a dou tendine, aparent contradictorii: o tendin de difereniere a regiunilor sau a
257

zonelor ca urmare a ritmului diferit de cretere i o tendin de omogenizare a dezvoltrii regionale n contextul creterii economice globale la nivel naional. Sinteza analizei ritmului i sensului creterii economice rezid n identificarea gradului de echilibru i de stabilitate a creterii economice. Astfel, se consider c o cretere economic este echilibrat atunci cnd creterea produciei este compatibil pe termen lung cu echilibrul macroeconomic (egalitatea dintre nivelul economiilor i nivelul investiiilor) i cu folosirea deplin a forei de munc. O cretere economic se consider a fi stabil atunci cnd exist mecanismele economice necesare pentru revenirea la starea de echilibru n cazul deteriorrii acesteia.
MODELE ALE CRETERII ECONOMICE Pn n anii 80 ai secolului trecut, literatura economic a prezentat cu predilecie dou tipuri eseniale de modele ale creterii economice. 1. Modelul de tip post-keynesist consider factorii de producie ca fiind complementari, adic interveneau ntr-o proporie fix n combinrile productive. Astfel, producia era limitat de factorul de producie aflat n cantitatea cea mai mic i nu se exprim posibilitatea creterii acesteia ntr-o manier compatibil cu cerinele. Din acest motiv, acest model se caracterizeaz prin posibilitatea permanent de a apare un dezechilibru (Modelul Harrod-Domar). 2. Modelul neoclasic introduce ipoteza substituirii factorilor de producie ceea ce permite o cretere echilibrat prin intermediul comparrii preurilor acestora. Astfel, dac unul dintre factori este n exces de ofert, preul su relativ se reduce, este, n consecin, mai mult utilizat n combinrile productive, ceea ce conduce la creterea produciei i a locurilor de munc (funcia de producie Cobb-Duglas). La mijlocul deceniului nou al secolului XX, apare aa numita noua teorie a creterii economice dezvoltat n SUA de ctre P.M.Romer i R.E Lucas. Noua teorie a creterii economice contest modelele anterioare care considerau progresul tehnic un factor exogen al creterii economice. Conform noii teorii a creterii economice, creterea economic este un fenomen autogenerator (i autoamplificator) prin acumularea a patru factori de producie eseniali: capitalul fizic, tehnologia, capitalul uman i capitalul public ( infrastructura de transport i comunicaii). Deoarece ritmul acumulrii acestor factori depinde de deciziile economice luate n baza unor prioriti la nivelul agenilor economici, aceast teorie poart i numele de teoria creterii endogene.
258

Evoluia economiei cuprinde nu numai perioade de cretere economic ci i de stagnri sau cderi de ritm care, n tiina economic se definesc prin termenul de fluctuaie. Fluctuaia desemneaz ansamblul micrilor ritmului activitii economice (pozitiv stangant - negativ), msurate prin indicatori cum ar fi nivelul produciei sau nivelul general al preurilor. Constatarea regularitii i periodicitii fluctuaiilor a condus la formularea conceptului de ciclu economic. Ciclurile economice se constituie prin alternana perioadelor de expansiune (accelerarea conjunctural a ritmului creterii economice n raport cu media ritmului de cretere pe termen lung) i depresiune (scderea nivelului produciei i a veniturilor). Perioada de depresiune poate mbrca i forma recesiunii care se manifest printr-o ncetinire a ritmului creterii produciei. Momentul cel mai dificil al ciclului este caracterizat prin reorientarea brutal i rapid a direciei activitii economice de la tendina de expansiune spre cea de depresiune (recesiune). Acest moment poarta numele de criz. Se consider c o perioad de criz este acea perioad pe parcursul creia un anumit mod de reglementare a economiei nu mai funcioneaz i un nou mod de reglementare nu este nc operaional. Literatura economic nominalizeaz categoria aa numitelor crize tradiionale n care se nscriu crizele de subproducie i crizele de supraproducie, i categoria crizelor moderne (criza contemporan). Crizele de subproducie se manifest prin penuria de produse, n principal de produse alimentare. Ea este caracteristic unei etape precapitaliste i se explic prin fluctuaia produciilor agricole datorat practicrii unei agriculturi de tip extensiv, supus ntr-o manier determinant riscurilor naturale (inundaii, grindin, nghe, duntori etc.). Crizele de supraproducie au aprut odat cu dezvoltarea capitalismului industrial. Riscul nu l mai reprezint capriciile naturii ci scderea dramatic a preurilor produselor industriale datorat
259

scderii veniturilor i a consumului. Este o criz a incapacitii de cumprare a bunurilor. Nu lipsete marfa ci venitul pentru a o cumpra.
Crizele de supraproducie reprezint un element important n teoria economic a lui K.Marx (1818-1883 ). Marx consider n lucrarea sa Capitalul c aceste crize sunt inevitabile n capitalism i au un rol regulator capabil s menin sistemul capitalist. Crizele au fost interpretate ca fiind o consecin implacabil a tendinei de scdere a profitului i de pauperizare a clasei muncitoare. Pentru a stopa tendina de scdere a profitului, capitalistul aciona n direcia creterii plusvalorii prin prelungirea zilei de munc (plusvaloare absolut) i prin intensificarea muncii (plusvaloare relativ) ca urmare a creterii volumului de capital utilizat de muncitor. Marx ajungea la concluzia c exist tendina capitalistului de a utiliza din ce n ce mai mult capital fix ceea ce avea drept consecin omajului (armata industrial de rezerv) i ieftinirea forei de munc. Astfel, criza se explic prin contradicia dintre tendina capitalistului de a supraproduce, n dorina de a avea ct mai mult profit (ca urmare a unei supraacumulari de capital) i tendina de scdere a consumului.

Crizele moderne (criza contemporan) sunt identificate prin situaia n care se gsete economia mondial dup anul 1973, considerat anul ocului petrolier. De la aceast dat, economia mondial se afl n situaia de a nu mai putea utiliza sistemul regulator al materiilor prime ieftine i abundente (preul ridicat al petrolului a eliminat acest sistem). Un nou sistem, bazat pe o alt structur a consumului de materii prime nu a putut prelua locul celui anterior, ceea ce se consider c marcheaz esena actualei crize. Pe ansamblul economiei mondiale i la nivelul principalelor centre ale puterii economice (industriale i de comer) ritmurile creterii economice sunt mai lente i nu mai dispun de regularitatea nregistrat la nivelul perioadei anterioare anului 1973. Principalele caracteristici ale crizei contemporane sunt urmtoarele: - apariia unor dereglri financiare cu tendina de cronicizare: dezechilibrarea sistemului monetar internaional, suprandatorarea extern a unor ri, dezechilibre cronicizate ale balanelor de pli;
260

- apariia unui omaj persistent i generalizat; - apariia unor tensiuni inflaioniste pe termen lung; - reducerea volumului investiiilor simultan cu reducerea gradului de rentabilitate a capitalului investit. La acestea se adaug faptul c economia mondial nu a reuit s dispun de un sistem internaional de pli eficient i reglementat, ceea ce a condus la apariia unor crize financiare zonale (Mexic, Coreea de Sud, Argentina). S-au accentuat decalajele de dezvoltare ntre ri i zone geografice, s-a accentuat srcia i tendina de depreciere a mediului nconjurtor, s-au accentuat dezechilibrele structurale (deficitul bugetar, deficitul balanei de pli, gradul de ndatorare extern). Accelerarea procesului de globalizare nu a fost acompaniat de accelerarea creerii unui sistem internaional de reglemantare a raporturilor de interdependen dintre diversele economii. Analitii au cutat diverse explicaii situaiei de criz instaurat n economia mondial dup 1973. Explicaia prin mecanismele exogene pieei. Aparine analitilor de orientare liberal care au considerat c originea crizei rezid n factori extraeconomici (exogeni pieei). Astfel, criza ar fi fost declanat i meninut de ctre o serie de evenimente i situaii cu caracter geopolitic care contribuie la variaia necontrolat a preurilor materiilor prime i la destabilizarea pieelor financiare. Printre cei mai importani factori exogeni sunt citai: conflictul israelo - arab, rzboiul din Golf, atentatul de la 11 septembrie 2001. Explicaia prin intervenia statului. Este o explicaie, tot de orientare liberal, care identific rolul pe care l are statul n economia contemporan ca pe o cauz esenial a crizei. Fiind adepii teoriei supply side (economia ofertei) , aceti analiti arat c att fiscalitatea excesiv ct i amploarea mecanismului birocratic necesare fu ncionrii statului providenial au importante efecte perverse care conduc la pierderea motivaiei i cointeresrii pentru munca i pentru manifestarea iniiativei particulare. Ei au ajuns la concluzia conform creia criza contemporan este criza statului providenial.

261

Ali analiti sunt adepii tezei lui F. Hayek conform creia dezvoltarea fr precedent a creditului conduce la o alocare defectuoas a factorilor de producie, mai ales a forei de munc, orientnd pe muncitori spre acele locuri de munc ce nceteaz s mai fie rentabile din momentul n care inflaia scade. Cu alte cuvinte, folosirea creditului i a avantajelor aduse de puseurile inflaioniste au creat o cretere economic arificial. Fr o baz real de susinere, aceast cretere se prbuete, genernd criza. Explicaia prin insuficiena cererii globale. Explicaie de natur keynesian care consider c mrirea preului petrolului a avut ca efect reducerea cererii globale n rile occidentale. Veniturile imense din vnzarea petrolului n-au intrat dect n mic msur n sistemul de finanare al economiei mondiale, deci nu au echilibrat tendina de reducere a cererii globale. Aceste venituri au fost preponderent utilizate n scop speculativ. Insuficiena cererii globale a declanat un proces cumulativ de recesiune: scderea cererii globale scderea nivelului investiiilor creterea omajului scderea cererii. O eventual politic economic de susinere a cererii globale nu ar avea rezultate susin analitii n cauz datorit gradului tot mai nalt de globalizare care anuleaz efortul unei singure ri (sau al unei grupri economice zonale) prin efectele dezechilibrelor din alte ri, propagate de la o ar la alta prin canalele comerului exterior i a fluxurilor de capital. Explicaia prin supraacumularea capitalului. Adepii acestei teorii de explicaie a crizei contemporane susin ideea blocajului mecanismului de acumulare a capitalului n condiiile crizei sistemului de reglementare a produciei i a pieei de tip monopolist. Blocajul mecanismului de acumulare se explic prin faptul c acumularea intensiv care a avut loc n perioada anterioar crizei nu-i mai poate valorifica potenialul n condiiile n care sistemul instituional de tip monopolist nu mai corespunde noilor condiii ale climatului social intern i economic internaional. Astfel, creterea gradului de acumulare a capitalului (investiiile) a fost n deceniile apte i opt ale secolului trecut mai rapid dect creterea produciei ceea ce a condus la o
262

supraacumulare de capital, ceea ce nseamn o scdere a productivitii capitalului, adic o scdere a ratei profitului. n paralel s-a manifestat i un proces de disfuncionalitate a sistemelor de organizare a muncii ceea ce a condus i la scderea productiv itii muncii, nu numai a capitalului. Aceste fenomene generatoare de criz au fost accelerate i de dezvoltarea extrem de rapid a sectorului teriar (sectorul serviciilor) care, prin structura sa, are un nivel limitat de cretere a productivitii. Explicaia prin criza sistemului fordist. Sistemul fordist (fordismul) este un termen care desemneaz un mod de organizare a muncii conceput i pus n practic de ctre Henry Ford (1863-1947), fondatorul mrcii de automobile care i poart numele. Fordismul are dou elemente distincte: - plasarea muncitorului la un post fix de lucru, bine delimitat din punctul de vedere al diviziunii muncii, aflat pe parcursul unei benzi rulante care transport produsul n diferite faze de prelucrare; - creterea salariului nu numai pentru a motiva condiiile grele de munc la banda rulant, dar i pentru ridicarea puterii de cumprare a muncitorilor. Sistemul conceput de Ford a stimulat procesul de standardizare a produciei, ceea ce a condus la cretere a productivitii muncii, la reducerea preului unitar (pe produs) i a avut drept consecin apariia produciei de mas (prin producie de mas se nelege producerea n mari cantiti a unor produse identice sau foarte asemntoare). Producia de mas cere ns i un consum de mas. Fordismul a rezolvat aceast problem, bazndu-se pe o logic simpl: pentru a vinde o producie mai mare este nevoie de mai muli cumprtori, iar pentru a avea aceti cumprtori este nevoie ca ei s aib venituri mai mari. Henry Ford a procedat la o cretere spectaculoas a salariilor de la 2,43$ pe zi, la 5$ pe zi (politica five dollars a day). Cu alte cuvinte, Henry Ford a intenionat s-i transforme proprii muncitori n cumprtori ai produselor sale. i a reusit. n anul 1914 uzinele Ford din Detroit au produs i vndut un milion de automobile de tip popular (producie de mas) Ford T . Sistemul Ford se caracterizeaz, deci, prin ridicarea puterii de cumprare a muncitorilor, ceea ce contribuie la evitarea unor factori
263

de criz. Astfel, se asigur un debueu pentru producia n continu cretere, evitnd att supraproducia relativ ct i subconsumul relativ. n deceniul opt al secolului trecut apar primele elemente ale crizei sistemului fordist. Mecanismul su esenial (corelaia productivitate-salarii) d semne de disfuncionalitate datorit creterii importanei micrilor revendicative salariale, a progreselor noilor tehnologii bazate pe robotizare i pe informatizare, dar, mai ales datorit gradului nalt de saturare relativ a cererii pentru produsele de consum de mas. Se nregistreaz o tendin mai rapid de cretere a nivelului salariilor fa de nivelul productivitii, ceea ce poate fi interpretat i ca o explicaie a crizei contemporane. n concluzie, putem spune c, n marea lor majoritate, explicaiile crizei contemporane acrediteaz ideea disfuncionalitilor aprute la nivelul acelui model economic i instituional care a permis, pe parcursul a mai mult de cincizeci de ani, economiilor de pia, de tip capitalist, s asigure prosperitatea societii de consum. Cauzele crizei contemporane sunt, deci, de natur endogen. Ele sunt considerate a fi o consecin a incapacitii de adaptare a modelui la schimbrile care au intervenit la sfritul secolului trecut a tt din punctul de vedere al evoluiei tehnicii, al evoluiei climatului social i politic ct i al evoluiei procesului de globalizare. Se poate considera c actuala criz este efectul unui cerc vicios n care se nscrie economia de pia (de tip capitalist occidental): creterea productivitii muncii permite o cretere a puterii de cumprare, care, la rndul ei, permite o cretere a consumului, care, la rndul ei, permite o cretere a investiiilor, adic o cretere a cererii globale (consum + investiii), care stimuleaz, la rndul ei, creterea productivitii i a produciei. Repetarea acestui traseu de efecte succesive are ca rezultat supraacumularea. Aceasta realizeaz ruptura ciclului deoarece limiteaz capacitatea ntreprinderilor de cretere a productivitii, ceea ce determin ncetinire sau chiar stagnarea creterii economice.

264

Criza este considerat doar o etap a unui ciclu caracterizat n evoluia economic prin fenomene de fluctuaie. Joseph Alois Schumpeter (1883-1950) a fundamentat teoria ciclului economic n lucrarea Business Cycles din 1939, utiliznd conceptele i ideile dezvoltate anterior de ali economiti printre care cei mai reprezentativi sunt K. Marx, C.Juglar ,J.Kitchin i N.Kondratiev. Conform teoriei lui Schumpeter, creterea economic este n mod esenial legat de progresul tehnic. n consecin, iregularitatea dezvoltrii progresului tehnic imprim i iregularitatea creterii economice. Observaia lui Schumpeter se bazeaz pe faptul c, ntradevar, perioadele de ritm nalt i inovator n dezvoltarea tehnici sunt succedate de perioade de stagnare a progresului tehnic. Schumpeter aduce prin teoria sa argumente suplimentare teoriei ciclurilor lungi elaborat de ctre N. Kondratiev care, studiind seriile istorice de date statistice, a observat existena unor tendine cresctoare i a unora descresctoare pe o perioad medie de 40-60 de ani. Un ciclu lung Kondratiev este compus din dou faze: o faz A, numit faza de expansiune, pe parcursul creia preurile produciei cresc, i, o faz B, numit faza de recesiune, pe parcursul creia preurile scad iar producia crete ntr -un ritm mai lent sau chiar scade. Literatura economic mai noteaz existena ciclurilor majore (ciclurile Juglar), numite i cicluri de afaceri, care au o durat medie de 6-8 ani i care sunt compuse din succesiunea a dou faze i a dou puncte de ruptur cu sens contrar: expansiunea (faza), criza (punct de ruptur negativ), depresiunea (faza) i relansarea (punct de ruptur pozitiv). Sunt citate n literatur i ciclurile minore (ciclurile Kitchin) care au o durat medie de aproximativ 40 de luni, sunt de mic intensitate i se explic printr-o gestiune defectuoas a stocurilor (dezechilibru ntre perioadele n care ntreprinderile i formeaz stocuri i perioadele n care i lichideaz stocurile).

265

Capitolul 17 PROBLEME ALE ECONOMIILOR N TRANZIIE

Din anul 1985, Uniunea Sovietic i alte state socialiste adopt o nou politic denumit perestroika (restructurare) ntr-un climat de glasnost (transparen). Scopul acestei aciuni era de a realiza aa numita economie socialist de pia. ncercarea nu a reuit. n toamna lui 1989 ceea ce se numea sistemul socialist mondial dispare, fie ntr-o manier violent (Romnia), fie ntr-o manier panic (revoluia de catifea din fosta Cehoslovacia). Zidul Berlinului este drmat i se realizeaz reunificarea celor dou state germane (Republica Federal a Germaniei i Republica Democrat German). Dup o ultim tentativ de perestroika, Uniunea Republicilor Socialiste Sovietice se destram n 1991. Sfritul anului 1989 i nceputul anului 1990 marcheaz, astfel, una dintre cele mai mari i mai profunde schimbri geopolitice cunoscute n istoria modern, care a dus la ncetarea rzboiului rece i la eliminarea barierelor economice, politice, culturale i informaionale ntre Estul i Vestul Europei. Considerm c din momentul dispariiei sistemului socialist mondial, a hegemoniei sovietice i a structurii politice bazate pe totalitarismul partidelor de tip comunist, fostele ri socialiste au intrat ntr-o perioad de profunde transformri economice, sociale i politice
A nu se confunda cu economia social de pia.Economia social de pia reprezint acel tip de organizare i funcionare a economiei n care parteneriatul patronat-sindicate acioneaz n vederea atenurii dezechilibrelor i inegalitilor sociale pe care le poate genera piaa liber concurenional. Concomitent cu stimularea agenilor economici pentru obinerea unor beneficii ct mai mari, se practic o aa numit corecie social materializat n politici fiscale care aplic un sistem proporional de impozitare, cu caracter progresiv. Iniiatorul modelului economiei sociale de pia a fost profesorul universitar i omul politic Ludwig Erhard (1897-1977), cancelar al Republicii Federale a Germaniei n perioada 1963-1966. 266

care are drept obiectiv tranziia de la economia de comand (cu conducere centralizat) la economia de pia. 1. Modelul economic socialist Deosebirea esenial ntre modelul economic socialist i cel capitalist rezid n tipul de proprietate care le caracterizeaz n mod predominant. n timp ce modelul capitalist se caracterizeaz prin predominarea tipului de proprietate privat, modelul socialist se caracterizeaz prin predominarea tipului de proprietate colectiv asupra factorilor materiali ai produciei (proprietatea socialista asupra mijloacelor de producie). Principala consecin a acestei deosebiri este maniera n care se aloc resursele necesare acoperirii nevoilor pe care le are societatea. Modelul capitalist aloc resursele prin intermediul raportului dintre cerere i ofert exprimat pe pia, modelul socialist aloc resursele pe baza unor decizii administrative care exprim modul n care statul a stabilit centralizat sistemul i principiile de ierarhizare a prioritilor. Rezult c producia rspunde n socialism unor nevoi stabilite n mod administrativ la nivel central, spre deosebire de capitalism unde rspunde semnalelor transmise de ctre pia ca urmare a dinamicii preurilor (dac preurile cresc nseamn c produsul respectiv este cerut de ctre pia i producia mrete cantitatea acelui produs, dac preurile scad, se reduce producia .a.m.d). Stabilirea volumului i structurii nevoilor n mod administrativ are la baz aa numitele directive ale partidului de guvernmnt (de regul, partid unic de orientare comunist). Directivele de partid mbin mai mult sau mai puin calculele de prognoz i planificare cu elemente de doctrin i ideologie politic. Instrumentul de transpunere n practic a directivelor este planul naional care, printr-un sistem de sarcini de plan realizeaz o distribuie centralizat a resurselor pe sectoare, ramuri i ntreprinderi productoare dar i o distribuie centralizat a produciei pe consumatori intermediari sau finali (ntreprinderi i populaie).
267

Datorit acestui sistem, modelul socialist se caracterizeaz i prin faptul c preurile nu se fixeaz pe pia ci sunt fixate administrativ n funcie de interesele pe care le are partidul de guvernamnt n diferite etape ale plainificrii. Conducerea centralizat a economiei pe baza directivelor de partid, prin intermediul planului naional (economie de comand) ridic o serie de probleme imposibil de soluionat deoarece sunt o consecin direct a nsi mecanismului intern de funcionare a modelului socialist. Astfel: Planul unic reprezint actul de unire a tuturor activitilor economice ntr-o schem unic ceea ce conduce la apariia unor dificulti tehnice de colectare i corelare a datelor primare de informare (date statistice i indicatori economici). Din aceast cauz nu se poate realiza o cunoatere n detaliu a economiei reale, aprnd multe elemente de imprecizie, necunoatere sau chiar greeli. Lipsa de coeren dintre sarcinile de plan ale diferitelor perioade de planificare. Planurile se elaboreaz pe termen scurt (lunare, trimestriale, semestriale), de termen mediu (anuale, cincinale) i pe termen lung (decenale sau de perspectiv). Incapacitatea lurii n calcul a dinamicii diverilor factori structurali sau conjuncturali ca i apariia unor situaii n care sarcinile de plan ale unei perioade nu sunt ndeplinte fac posibil apariia unor incoerene i a unor efecte perverse care deterioreaz logica de ansamblu a planificrii, cu efecte dramatice asupra situaiei economice i sociale. Conducerea economiei prin directivele partidului unic imprim planificrii un puternic caracter politic ceea ce face ca reprezentanii partidului la nivel local sau la nivelul ministerelor i ntreprinderilor s aib tendina falsificrii rezultatelor activitii n scopul propagandistic al apologiei regimului comunist. Falsificarea datelor privind rezultatele activitii economice creaz un cerc vicios n care nendeplinirea sarcinilor dintr-o perioad determin i nendeplinirea sarcinilor perioadei viitoare, deoarece se pleac de la o baz de calcul greit (supraevaluat). Alocarea resurselor (ciclul producie repartiie consum) fiind realizat pe baze administrative, se elimin orice form de concuren ntre ntreprinderi. Producia este preluat
268

prin sarcinile de plan, indiferent de calitate i de cerinele de consum ceea ce determin meninerea n activitate a tuturor ntreprinderilor, indiferent de gradul lor de eficien i rentabilitate. ntreprinderile care nregistreaz pierderi sunt meninute prin subvenii de la buget pentru a prentmpina apariia omajului, considerat de ctre ideologia comunist ca fiind inexistent n socialism. n realitate, omajul este ascuns prin meninerea n activitate a unor locuri de munc artificial finanate. ncercarea de a elimina omajul prin subvenionarea pierderilor constituie una dintre cauzele incapacitii cronice a modelului economic socialist de a fi eficient i competitiv ceea ce a dus, n final, la dispariia lui istoric. Pe ansamblul societii, aceast practic determin o incapacitate cronic de acumulare i de ridicare general a nivelului de trai . Att ntreprinderile ct i muncitorii (la nivel individual) sunt lipsii de stimulente materiale n vederea creterii productivitii i calitii activitii lor, stimulentele concurenei fiind nlocuite cu apariia atitudinii colectivist-egalitarist. Disfuncionalitatea economiei de comand a determinat rile foste socialiste s recurg la reforme economice n vederea introducerii instituiilor i principiilor pieei. Momentul de ncepere a proceselor reformatoare, intensitatea i rezultatele lor difer, ns, de la o ar la alta.
ECONOMIA PLANIFICAT I ECONOMIA DE COMAND

Sintagma tranziia de la economia planificat la economia de pia nu reflect corect realitatea procesului de tranziie care a nceput n fostele ri socialiste dup 1990, deoarece nu despre economie planificat este vorba ci despre economie de comand. Fostele ri socialiste (ntr-o oarecare msur cu excepia Ungariei i Poloniei) nu s-au caracterizat printr-o conducere planificat, n sensul propriu al conceptului de planificare, ci printr-o conducere care utiliza planificarea imperativ centralizat pentru realizarea directivelor partidului unic. Prin planificare economic se nelege activitatea de coordonare instituional a economiei. n condiiile planificrii, statul caut s determine volumul i natura produciei finale prin controlul repartizrii factorilor de producie n funcie de diverse utilizri. Planificarea realizeaz prin metode specifice de prognoz i econometrie o contientizare n timp i spaiu a capacitii de ndeplinire a unor obiective aflate ntr-o succesiune de prioriti, n conformitate cu adoptarea unui anumit tip de strategie a dezvoltrii.
269

Planificarea poate fi: imperativ sau indicativ. Planificarea imperativ presupune aplicarea unui plan macroeconomic centralizat ntr-o economie dominat de sectorul i proprietatea public. Planificarea indicativ const n urmrirea unor obiective stabilite la nivel central n cadrul coordonrii investiiilor din sectorul public i privat i a planurilor de producie. Luarea deciziilor rmne descentralizat, dar se cere sectoarelor economice s realizeze sarcinile stabilite. n planificarea indicativ exist dou abordri. Prima cere firmelor s accepte prevederile privind nivelul produciei i al investiiilor. A doua, ia ca punct de pornire rata previzionat de cretere la nivelul economiei naionale, care apoi este utilizat ca baz pentru sarcinile detaliate pe sectoare. Planificarea indicativ a fost i este amplu utilizat n ri cu economie de pia de tip capitalist (Frana, Olanda, Japonia, Taiwan, Coreea de Sud, Cipru, Israel, Suedia, Finlanda). Rezult c este o greeal asimilarea economiei socialiste cu economia planificat, aa dup cum este o greeal i considerarea metodei planificrii ca fiind ineficient i incompatibil cu economia de pia. Din contr, utilizarea planificrii n economiile de pia de tip capitalist a contribuit la realizarea miracolelor economice n Asia de Sud-Est i la soluionarea unor dezechilibre grave ntre factorii economici i sociali n ri capitaliste dezvoltate europene. Planificarea trebuie neleas ca o metod tiinific de conducere a economiei care reuete s atenueze limitele i constrngerile pieei, fiind un mjloc de corecie a efectelor mecanismului cerere-ofert. n rile foste socialiste metoda planificrii a fost pervertit ntr-un instrument autoritar, centralizat i rigid de transpunere n practic a principiilor ideologiei comuniste materializate n directivele partidului unic. Transformarea planificrii ntr-un instrument politic menit s menin i s consolideze conducerea totalitar a partidului unic ne ndreptete s afirmm c n rile respective conceptul i scopul planificrii au avut un neles i un sens diferite de cele acceptate de ctre tiina i practica economic internaional. Din aceste motive, considerm c economiile fostelor ri socialiste pot fi mai precis caracterizate prin conceptul economiei de comand care definete acel mod de conducere a economiei pe baza directivelor politice i ideologice, printr-un sistem de instrumente specifice metodei de planificare imperativ.

n ri ca Ungaria, Polonia i fosta Cehoslovacia, primele semne ale reformei economice au fost evidente nc din perioada 1970-1975, ceea ce a condus i la o nou optic asupra planificrii, mult mai apropiat de cea specific rilor cu economie de pia de tip capitalist. n Romnia, totalitarismul politic a meninut pn la nceputul anului 1990 o tipic economie de comand.

270

2. Teoria traziiei Tranziia de la economia de comand la economia de pia este o experien istoric inedit. Micrea politic rapid care a avut loc n perioada mai 1989 decembrie 1989 n rile foste socialiste a nlturat de la putere partidele comuniste dar nu a beneficiat nici de o experien i nici de o teorie a reorientrii economiei de la modelul socialist la cel al economiei de pia de tip capitalist. n luna mai 1990 ia fiin din iniiativa Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (O.C.D.E.) de la Paris, Centrul de Cooperarea cu Economiile Europene n Tranziie care iniiaz Programul Parteneri n tranziie. Parteneri n tranziie i propunea ca scop acordarea de asisten rilor n tranziie pentru aplicarea reformelor menite s creeze condiiile necesare unei economii de pia. Printre cei care au elaborat acest program i care au organizat primele conferine internaionale la care au fost invitai specialiti din rile n tranziie au fost: Salvatore Zecchini (directorul Centrului de Cooperare cu Economiile Europene n Tranziie), Hans Blommestein (O.C.D.E.), Michael Marrese (Northwestern University, Illinois), D.Mario Nuti (European University Florenta), Michael Ellman (Amsterdam University), John Eatwell (Trinity College, Cambridge), Marie Lavigne (Sorbona, Paris) s.a. Sub egida Programului Parteneri n tranziie apar primele elemente ale unei teorii a tranziiei. n aceiai perioad, un grup de experi occidentali care lucrau n calitate de consultani pe lng guvernele Poloniei i Republicii Cehe editeaz o serie de lucrri n care, de asemenea, apar elemente ale teoriei tranziiei. Cele mai reprezentative lucrri sunt cele publicate n perioada 1990-1991 de ctre profesorii americani Manuel Hinds i Jeffrey Sachs (Sequencing the Transition).
271

n 1991 Centrul de Cooperare cu Economiile Europene n Tranziie public un volum intitulat The Transition to a Market Economy care este considerat de ctre specialiti ca prima ncercare serioas de fundamentare a teoriei i practicii tranziiei. n aceast lucrare i-au gsit rspunsul unele dintre cele mai importante ntrebri care i le puneau cei care erau direct implicai n procesul tranzitiei: identificarea setului de politici economice i aciuni legislative menite s permit reorientarea sensului economiei spre instituiile i mecanismele pieei; identificarea succesiunii n care trebuiau aplicate aceste politici i aciuni legislative (secvenialitatea); identificarea ritmului n care trebuiau aplicate respectivele politici i legi. Setul de politici i aciuni legislative se definea astfel: - politici de macrostabilizare - controlul inflaiei, corijarea deficitului bugetar i al balanei de pli, echilibrarea cursului valutar; - reforme structurale i instituionale - crearea i consolidarea instituiilor i mecanismelor pieei prin: privatizare i garantarea dreptului de proprietate, funcionarea dreptului comercial, climat concurenional, crearea sistemului instituiilor i instrumentelor financiare, autonomia ntreprinderilor prin descentralizare, introducerea sistemelor moderne de contabilitate; - liberalizarea economiei - liberalizarea preurilor i deschiderea economiei prin eliminarea obstacolelor n calea micrii i schimbului factorilor de producie, convertibilitatea monedei naionale i deschiderea economiei spre exterior. Secvenialitatea aciunilor: n economiile care se caracterizau printr-un nivel nalt al inflaiei (deschis sau reprimat) prima msur care trebuia s fie luat era de tip antiinflaionist prin adoptarea unor politici restrictive de natur monetar i bugetar. Se recomand ca, n cazul unei importante inflaii reprimat e (situaie n care, prin nghearea preurilor, se controleaz rata modificrii preurilor, dar fr a aciona asupra cauzelor tendiei
The Transition to a Market Economy Edited by Paul Marer and Salvatore Zecchini. OCDE.Paris.1991

272

inflaioniste) s se acioneze n paralel cu politicile monetare i bugetare i prin liberalizarea preurilor, ca i pr in liberalizarea comerului exterior. Reformele structurale i instituionale ar fi trebuit s fie aplicate simultan cu politicile de macrostabilizare, deoarece se consider c fr o schimbare a climatului economic i a comportamentului agenilor economici posibilitatea succesului politicilor de macrostabilizare era extrem de redus. Ritmul de aplicare a politicilor i a aciunilor legislative. Se recomand un ritm rapid care putea fi cel al aplicrii simultane a ntregului set de politici dar se admitea i posibilitatea unui ritm mai lent n funcie de condiiile specifice fiecrei ri. Ulterior, aplicarea unui ritm rapid a primit numele de terapie de oc i a unui ritm mai lent, terapie gradual.
CINCI PUNCTE CHEIE ALE TRANZIIEI (Jeffrey Sachs) 1. DESCENTRALIZAREA DECIZIILOR ECONOMICE - Eliminarea planificrii centralizate; - Autonomia functionala si financiara a intreprinderilor. 2. INTRODUCEREA INSTITUIILOR PIEEI - Privatizarea rapid a celei mai importante pri a economiei; - Liberalizarea preurilor i luarea unor msuri antimonopoliste; - nfiinarea pieei de capital, incluznd dezvoltarea instituiilor bancare i financiare. 3. DISCIPLINA FINANCIAR - Asigurarea autonomiei Bncii Centrale; - Eliminarea subveniilor ctre ntreprinderi. 4. DESCHIDEREA SPRE ECONOMIA MONDIAL - Liberalizarea comerului exterior; - Liberalizarea fluxului de investiii strine. 5. REGULARIZAREA RATEI DE SCHIMB - Stabilirea unei ratei unice de schimb; - Trecerea la convertibilitatea intern.

273

3. Dificultile tranziiei Tranziia nu este un proces exclusiv economic. Trecerea la un alt model economic nu poate fi conceput ins fr cadrului politic, social, cultural i comportamental. Nu trebuie omis fptul c modelul socialist a acionat pe parcursul a mai mult de dou generaii i a fost acompaniat de o important i permanent presiune ideologic exercitat prin toate canalele sistemelor educaionale, culturale i informaionale. Amprenta care i-a pus-o pe mentalitatea i comportamentul indivizilor a fost extrem de puternic i greu de eliminat pe termen scurt. Dificultile care au aprut i vor mai apare n procesul tranziiei nu pot fi, deci, explicate numai prin raionamente de ordin economic. Decalajele care exist ntre diferitele ri n tranziie n ceea ce privete stadiul i rezultatele reformelor sunt i o consecin a efectelor unor specificiti naionale exprimate prin: nivelul general de educaie i informaie a populaiei, tipul structurii economice motenite din perioada socialist, structura social, gradul de deschidere a economiei i a societii spre exterior, gradul de urbanizare, gradul de dezvoltare a capacitii manageriale a personalului de conducere, gradul de remanen a mentalitilor i comportamentelor specifice modelului socialist la nivelul ceteanului (comportamente de tip colectivist, egalitarist ,naionalist, ovinist, xenofob, paternalist-statal, s.a.), nclinaia populaiei spre libera initiaiv i activiti independente, etc. n general, putem spune ca nici o ar n tranziie nu a putut evita dificultatea major a perioadei de tranziie care o reprezint apariia dezechilibrelor economice. Dezechilibrele economice s-au manifestat diferit n fiecare ar n parte, n ceea ce privete intensitatea i durata lor, dar au avut n comun trei elemente: - inflaia i scderea puterii de cumprare a salariailor din sectoarele publice (bugetare) ca urmare a liberalizrii preurilor i a unei creteri rapide a cererii pentru bunuri de consum n condiiile n care producia de bunuri de consum nu a putut urma imediat dinamica cererii;

274

- scderea produciei industriale i creterea omajului ca urmare a competitivitii reduse a ntreprinderilor pe piaa liber i a eliminrii subveniilor pentru ntreprinderile nerentabile; - creterea deficitului balanei de pli externe i a nivelului datoriei externe. Una dintre explicaiile importante ale acestei situaii const n eroarea principal (comun tuturor programelor iniiale de reform, aplicate n marea majoritate a rilor n tranziie). Aceasta a constat n falsa convingere c simpla desfiinare a planificrii centralizate i introducerea proprietii private vor conduce automat la apariia acelui sistem de pia care este considerat drept o condiie necesar pentru realizarea unei societi democratice i cu un nivel de via compatibil cu cel al rilor avansate din punct de vedere economic. Opinia exprimat prin aceste programe conform creia economia de pia ar putea fi introdus, pur i simplu, prin liberalizarea preurilor i transformarea rapid a proprietii de stat n proprietate privat s-a dovedit a fi greit. Dei aceste programe au fost concepute de ctre specialiti ai instituiilor financiare internaionale sau ai unor universiti din cele mai dezvoltate ri cu economie de pia tradiional, nu s-a nteles c piaa nu este nici un deus ex machina i nici o for mistic. Nu s-a luat n considerare faptul c piaa este o instituie social care a fost construit i dezvoltat n decurs de secole prin aciuni contient reglementat. Iat de ce, introducerea cu succes a mecanismelor pieei este posibil numai n paralel cu construcia unui context socio-economic specific. Contextul socio-economic poate fi redus la patru elemente de baz: - o percepie realist, general-acceptat a realitii care st la baza deciziilor i aciunilor individuale; - instituiile i modul lor de influenare a deciziilor i aciunilor (instituiile pieei, instituiile legale i administrative, culturale, educaionale etc.); - recompensa rezultatelor obinute la nivel individual, exprimate n venituri i puterea de cumprare;

Jan Kregel, Egon Matzner, Gernot Grabher. ocul pieei, Editura Economic, Bucureti 1995. 275

- aciuni de natur politic exercitate n scopul influenrii celor trei elemente de mai sus. Numai atunci cnd aciunea convergent a acestor elemente este perceput de ctre indivizi drept context socio-economic capabil s le motiveze i s le recompenseze material propriile aciuni, sw poate considera c programul de reform poate fi acceptat de ctre populaie n sensul participrii active la implementarea lui. Din pcate, neluarea n calcul a problematicii contextului socioeconomic a fcut ca, n perioada tranziiei, s se nregistreze o pierdere treptat a motivaiei populaiei pentru reform datorit faptului c s-a accentuat permanent discrepana dintre expectaie i realitate. Astfel, n primii ani ai tranziiei, schemele reformei au promovat o imagine ireal de pozitiv a viitorului, crend o expectaie optimist fr ns a oferi i mijloacele transformrii expectaiei n realitate. 4. Ce fel de economie de pia ? Am prezentat, deja, opinia conform creia tranziia de la economia planificat la economia de pia nu exprim corect nici punctul de plecare i nici punctul terminul al tranziiei. Economia de pia pe care tranziia o poate crea la sfritul procesului de reformare a ntregii structuri economice i sociale nu poate fi conceput ntr-o manier ideal i atemporal. Va fi o economie care se va ncadra n rigorile sistemului dar care va reflecta i anumite particulariti ale cadrului concret n care va aciona. Realitatea a dovedit c, pn n prezent omenirea nu a putut crea un sistem economic care s dispun de instrumente i politici mai eficiente dect cele capitaliste n alocarea resurselor, n asigurarea unui standard de via mai ridicat al populaiei, n stimularea liberei iniiative i a realizrii individului, n susinerea unei societi mai echilibrate din punctul de vedere al veniturilor i al facilitilor sociale. Nu trebuie neles c sistemul economic capitalist ntrunete calitile perfeciunii sau c este tot ce poate fi mai bun. Capitalismul are deficienele i limitele sale dar a dovedit c, la acest moment al existenei societii omeneti, ofer condiii mai bune dect oricare alt sistem pentru realizarea celui mai nalt standard de via al populaiei.
276

Devine astfel clar c traiectul tranziiei de la economia de comand trebuie s se orienteze spre economia de pia de tip capitalist. Capitalismul este tratat de ctre marea majoritate a cercettorilor ca un sistem economic, chiar dac modul de abordare a evoluiei sale istorice este diferit. Un sistem este un ansamblu de elemente interdependente, dotat cu un mecanism intern de reglementare care asigur reproducerea ansamblului prin meninerea echilibrului ntre tendina de stabilitate i tendina de evoluie. Interdependena dintre elemente este att de puternic nct o singur sau simpla modificare a unui element conduce la disfuncionalitatea ntregului sistem. Sistemul economic reflect relaiile de interdependen dintre produci, repartiia i consumul de bunuri i servicii. Plecnd de la aceast structur, se pot evidenia mai multe tipuri de sisteme economice. De exemplu, B. Hildebrand enumera n 1870 trei sisteme economice principale: sistemul economic de troc, sistemul economic monetar i sistemul economic de credit. K. Marx a dezvoltat conceptul de mod de producie care poate fi asimilat celui de sistem economic. El distingea, chiar n studiile premergtoare publicrii volumului I al Capitalului, modul de producie sclavagist, modul de producie feudal i modul de producie capitalist. n a doua jumtate a secolului XX, R. Heilbronner aduce n discuie existena a trei principii fundamentale de funcionare a sistemelor economice: tradiia, autoritatea i piaa. Se consider c atunci cnd agenii economici acioneaz n baza unor tradiii apare rutina i acceptarea fr rezerve a normelor i principiilor preluate n mod istoric (sistem economic natural i artizanal). Cnd agenii economici acioneaz sub autoritatea unei fore centrale, iniiativa particular i libertatea actului economic sunt anihilate (sistemul economic de comand). Cnd agenii acioneaz prin utilizarea instituiilor i instrumentelor pieei, raporturile dintre ei sunt de tip concurenial (sistemul economic capitalist). tiina economic a identificat trei puncte de vedere eseniale referitoare la abordarea capitalismului ca sistem economic. Primul punct de vedere reiese din analiza pe care K. Marx a fcut-o capitalismului. Marx analizeaz capitalismul ca pe un mod de producie n care raportul social fundamental este de tip salarial i
277

ajunge la concluzia c poate vorbi despre un sistem capitalist numai atunci cnd o parte important a populaiei nu poate supravieui dect dac i vinde fora de munc. Concluzia lui Marx este aceea c esena sistemului capitalist o reprezint transformarea forei de munc n marf. Aceast concluzie l conduce pe Marx la afirmaia conform creia nu orice producie de mrfuri este n mod obligatoriu i capitalist. Astfel, pot exista schimburi de mrfuri i ntre productori independeni care folosesc propria lor munc, fr a face apel la munca salarial. Pentru Marx, capitalismul este un mod de producie (sistem) care asigur o dezvoltare i o inovare important a mijloacelor de producie, dar a crui existen este limitat istoric datorit antagonozrii contradiciilor care l caracterizeaz. Al doilea punct de vedere exprim opinia de sorginte keznesian, adopt de ctre Organizaia Naiunilor Unite i de ctre principalele instituii financiare internaionale, conform creia sistemul capitalist este sinonim cu ansamblul instituiilor i mecanismelor economiei de pia. Aceast opinie se apropie de cea a curentului de gndire liberal care consider sistemul capitalist ca pe un ansamblu structural pe principiile pieei a unor elemente dintre care cele mai importante sunt: - proprietatea privat asupra capitalului i tuturor elementelor adiacente procesului de producie; - libera iniiativ i libertatea ntreprinztorului; - dreptul de transmitere a patrimoniului prin succesiune sau motenire; - reglarea activitii economice prin instrumentele pieei; - descentralizarea financiar i decizional. Se consider c principala caracteristic a sistemului capitalist este maniera sa de autoreglare prin mecanismul preurilor. Al treilea punct de vedere aparine curentului reprezentat de ctre J. Baechler care pune accentul, n definirea sistemului capitalist, pe factori de natur politic i cultural, considerai a fi prevaleni fa de cei economici. J. Baechler consider c exist o suprapunere conceptual perfect ntre sistem capitalist i dezvoltare economic deoarece politicile economice de dezvoltare pot fi identice n diferite ri dar ele nu asigur o dezvoltare economic real dect n condiiile existenei unui

278

regim politic democratic caracterizat, n mod obligatoriu, prin dou elemente: libertatea individual i respectarea cadrului legal. Concluzia lui J. Baechler este c liberalismul politic i liberalismul economic sunt dou elemente indisolubil legate, constituind fundamentul sistemului capitalist. O analiz corect a opiniilor privind sistemul capitalist nu poate face abstracie de contribuiile aduse n domeniul etapizrii procesului de dezvoltare a sistemului, chiar dac noiunea de sistem este acceptat doar ca o instituionaizare a unor tipuri determinante de raporturi economice. Pe aceast linie se nscrie contribuia lui F. Braudel care identific trei stagii (etape) ale dezvoltrii activitii economice. Primul stadiu este acela al economiei naturale n care autoconsumul este primordial iar relaiile de schimb sunt fr importan, al doilea stadiu este acela al economiei de pia, iar cel de al treilea, al capitalismului caracterizat prin extinderea comerului la scar internaional i printr-un nivel al acumulrii care face posibil trecerea la producia de tip industrial. K. Polanyi exprim opinia consolidrii sistemului capitalist n aa-numita perioad a pcii de o sut de ani (1815 1914) n care s-a definitivat procesul de descarcerare a economiei prin autonomizarea sferei de activitate economic fa de sfera activitii politice i religioase. Dou elemente au determinat conform opiniei lui Polanyi autonomizarea sferei activitii economice: funcionalitatea pieei muncii i a pieei de capital. Avnd ca punct de plecare opiniile lui Polanyi, dup 1970, reprezentanii teoriei reglementrii au adus o contribuie important la clarificarea problemei dinamicii sistemului capitalist. Istoria sistemului este interpretat ca o succesiune a modurilor de reglementare care parcurg un ciclu ntrerupt periodic de crize. Conform acestei teorii, un mod de reglementare const n conbinarea unui regim de acumulare cu formele instituionale care exprim (codific) anumite raporturi sociale. O astfel de perspectiv asupra evoluiei sistemului capitalist d imaginea succesiunii ntre etapele de reproducere a sistemului (continuitatea) i etapele de schimbri sau restructurri (criza). Aplicarea acestei teorii la cronologia vieii economice n principalele ri europene (n principal Marea Britanie) a evideniat

279

patru etape importante n evoluia sistemului capitalist din punct de vedere al tipologiei modului de reglementare: - crearea modului de reglementare concurenial (1780 1848); - operaionalizarea reglementrii concureniale (1848 1896); - tranziia ntre modul de reglementare concurenial i modul de reglementare monopolist (1896 1945); - operaionalizarea reglementrii monopoliste (din 1945). n cadrul modului de reglementare concurenial relaiile de tip salarial mbrac, cu precdere, forma contractului individual iar intervenia statului este limitat la activitatea de politic economic extern. Reglementarea concurenial a sistemului cunoate crize periodice care creeaz condiiile unei creteri ulterioare a ratei profitului (prin devalorizarea unei pri a capitalului i scderea nivelului salariilor). n cadrul modului de reglementare monopolist, relaiile de tip salarial mbrac forma contractelor colective, creditul devenind important n finanarea fluxului de factori de producie, intervenia statului fiind mai puternic att n interior (Statul Providenial), ct i n exterior, nu numai n domeniul comerului ct i al micrii capitalurilor. Abordarea prin teoria reglementrii a evoluiei istorice a sistemului capitalist permite departajarea ntre tipurile momentelor de ruptur sau de criz. Astfel, exist crize periodice (mici) care au o funcie de regularizare a fluxurilor de factori de producie i a reaezrii raporturilor dintre principalele categorii de ageni economici, i, crize de structur (mari) care marcheaz momentul epuizrii resurselor, de reglementare a unui mod i apariia altui mod de reglementare. Perioada dintre cele dou rzboaie mondiale (marcat n mod special prin krach-ul din 1929) a exprimat att faptul c reglementarea concurenial nu mai era viabil, ct i faptul c un nou mod de reglementare nu era nc apt de a-l nlocui. Se consider c acest nou mod, de tip monopolist, a devenit operaional la scar global n 1944, anul n care a avut loc Conferina de la Bretton Woods. A doua mare ruptur n reglementarea sistemului apare n jurul anului 1975, cnd, odat cu criza petrolului, devine evident c reglementarea monopolist nu mai poate cuprinde amploarea fenomenului globalizarii. Criza de structur a sistemului capitalist (1975 2000) conduce la apariia unui alt mod de reglementare care se caracterizeaz printr-o relaie salarial mult mai flexibil, printr-o
280

intervenie a statului prin politici structurale, printr-un nou regim de acumulare caracterizat att prin importana mai amre a sferei financiare (capitalism patrimonial) ct i printr-o nou structurare a sferei productive (informatica, biotehnologia, robotica etc.). Perioadele intermediare operaionalizrii unui nou mod de reglementare a sistemului s-au caracterizat i prin tendina de regndire a nsi mecanismul intern de funcionare al acestuia. Una dintre cele mai importante micri, n acest sens, s-a petrecut n perioada anilor 1965 1975, fiind animat de secretarul executiv al Comisiei Economice ONU pentru Europa, laureal al Premiului Nobel pentru economie Jan Tinbergen. Sub denumirea de Teoria convergenei, aceast micare preconiza perfecionarea structurii interne a sistemului capitalist prin crearea unui nou mod de reglementare considerat optimal care s realizeze o combinare a instrumentelor pieei cu instrumentele planificrii. Teoria pleac de la faptul c n anumite ri (Suedia, Norvegia, Finlanda i Republica Federal a Germaniei), fundamentate economic i social pe rigorile sistemului capitalist, statul practic o intervenie n conformitate cu o strategie pe termen lung, fiind preocupat de necesitatea depirii limitelor pieei n ceea ce privete echitatea i dreptatea social. Intervenia planificat a statului era motivat prin trei argumente eseniale: - stimularea i promovarea eficienei economice. Aciunea statului printr-o planificare de tin indicativ era motivat de necesitatea nlturrii aciunilor exercitate de ctre monopoluri asupra desfurrii normale a concurenei de pia; - promovarea echitii. Msurile luate n mod planificat de ctre stat au n vedere echilibrarea procesului de redistribuire a veniturilo i asigurarea proteciei categoriilor defavorizate; - meninerea stabilitii politice i a echilibrului social. Cuprind politici de limitate a omajului, meninerea inflaiei n limitele dorite, asigurarea puterii de cumprare a populaiei n conformitate cu prevederile programelor guvernamentale. Aflat sub o astfel de reglementare prin intervenia de tip planificat a statului sistemul capitalist capt o omportan cu tent social.

281

Este o alt faet a Statului Providenial care a fost denumit capitalism social. n Republica Federal a Germaniei, capitalismul social a luat aspectul economiei sociale de pia, transpus n practica economic i social prin politicile imaginate de ctre Ludwig Erhard. Din descrierea de mai sus a evoluiei sistemului capitalist, mai ales din punctul de vedere al modului su de reglementare a relaiilor dintre principalele elemente constitutive, reiese c trebuie realizat o diferen ntre sistem i modelele pe care le genereaz. Un sistem economic este un tip ideal, teoretic de prezentare a interdependenei elementelor care l constituie. Istoria evoluiei capitalismului ca i realitatea prezentului arat c tipul ideal de sistem a mbrcat diferite forme concrete, n funcie de locul su perioada n care sunt analizate. Unele dintre aceste forme s-au constituit n modele, avnd nu numai calitatea coerenei i logica tipului de interdependene pe care le-au promovat dar i atributul unor succese reale n optimizarea procesului de alocare a resurselor i de ridicare a condiiilor generale de via material i social. Astfel, n pofida orientrii fundamentale spre tipul de interdependene specifice sistemului capitalist, multe ri, att din lumea occidental, ct i din cea a Extremului Orient prezin importante elemente de specificitate. Apartenea la sistemul capitalist se exprim prin urmtoarele categorii de baz a relaiilor de interdependen dintre elementele constitutive: - interdependena agenilor economici prin recunoaterea i garantarea proprietii private i a rezultatelor acesteia; - interdependena agenilor economici prin respectarea deplinei liberti economice; - interdependena agenilor economici n exclusivitate prin relaii de pia guvernate de principiile concurenei. Diferenierile care apar se exprim prin modul cum sunt concepute i acceptare de ctre elementele constitutive urmtoarele categorii de baz a relaiilor de interdependen: - interdependena dintre stat i pia; - interdependena agenilor economici n organizarea sistemului productiv; - interdependena agenilor economici n procesul de redistribuire a veniturilor.
282

Exemplul oferit de patru ri cu economie capitalist dezvoltat este edificator n ceea ce privete modelele diferite pe care le aplic. STATELE UNITE ALE AMERICII 1. Politici (protecie) sociale 1935 Social Security Act (SSA) - finanarea cheltuielilor de sntate pentru persoanele de vrta a treia (medicare) i a persoanelor defavorizate (medicaid); - introducerea sistemului securitii sociale pentru funcionarii publici. Creterea bugetului SSA sub preediniile Kenedy i Johnson Reducerea bugetului SSA sub preedinia Reagan concomitent cu creterea rolului fondurilor private de pensii i asisten social. Revenirea sub preedinia Clinton la o finanare public a SSA concomitent cu meninerea rolului principal al fondurilor private. 2. Politici de redistribuire a veniturilor Tendina permanent de reducere a presiunii fiscale. Fiscalitatea este bazat prioritar pe venit. 3. Procent de prelevare (% PIB) 27,9% SUEDIA 1. Politici (protecie) sociale 1930 Introducerea celui mai complet sistem public de protecie social: - sistem de pensiuonare flexibil; - locuin gratuit pentru persoane de vrsta a treia; - asigurarea medical; - asisten familiar - asisten mama i copilul;
283

- protecie contra omajului prin program gratuit de educaie permanent. 2. Politici de redistribuire a veniturilor Cheltuielile sociale sunt n mod majoritar suportate de ctre buget. ntreprinderile particip ntr-o mic msur. Fiscalitatea este mare dei exist tendina reducerii ei, n principal, prin micorarea impozitului pe venit. 3. Procent de prelevare (%PIB) 51,9% FRANA 1. Politici (protecie) sociale 1930 Sistem de securitate social obligatorie pentru aproximativ 30% din populaia. 1945 Sistem de securitate social bazat pe: - generalizarea asistenei pentru toate categoriile i pentru totalitatea riscurilor (omaj, boal, handicap etc.); - uniformizarea prestrilor de servicii indiferent de cuamtumul veniturilor; - autonomia casei de sntate; - autonomia bugetului pentru alocaii familiale. 2. Politici de redistribuire a veniturilor Serviciile sociale sunt finanate n mod majoritar din cotizaii calculate pe baza salariului brut, pltite de ctre angajat i angajator, reprezentnd 80% din totalul impozitelor prelevate. Fiscalitatea este de tip indirect cu tendina de a reduce TVA i de a mri impozitele locale. 3. Procent de prelevare (%PIB) 45,7%
284

JAPONIA 1. Politici (protecie) sociale Protecie social limitat: - cheltuielile cu protecia social sunt, la nivelul PIB, la jumtatea celor din Frana i inferioare tuturor trilor UE; - nivelul mediu al pensiei nu depete 45% din salariul mediu. Protecia social este n mod majoritar asigurat printr-un nivel ridicat al economiilor populaiei i prin societile de asigurare. 2. Politici de redistribuire a veniturilor Fiscalitatea este de tipul impozitrii directe dar cu o repartizare aproximativ egal pe angajat i pe angajator. 3. Procent de prelevare (%PIB) 28,5% Deosebiri marcante de model exist i n ceea ce privete tipul de organizare a sistemului productiv. Dei au la baz sistemul capitalist al economiei pe pia i obin unele dintre cele mai nalte cote de productivitate, fiind extrem de competitive pe piaa internaional, Japonia i Germania au modele total diferite de organizare a sistemului productiv. Japonia Sistemul productiv este dominat de ntreprinderile gigant (Mitsui, Mitsubishi, Sumitomo etc.) care mai pstreaz nc tradiiile de organizare i ierarhizare de tip zaibatsu, din perioada premergtoare marii deschideri spre exterior (sfritul secolului XVIII nceputul secolului XIX).

285

 ntreprinderile gigant funcioneaz ca grupuri financiarindustriale. Dispune de propriile lor reele de comercializare (sogoshosha). Filialele sunt organizate n sistem piramidal. ntreprinderile mici i mijlocii utilizeaz aproximativ 80% din fora de munc disponibil i funcioneaz n sistem de subantrepriz cu ntreprinderile gigant. Sistemul de subantrepriz reprezint o supap de siguran pentru ntreprinderile gigant n situaiile conjuncturale dificile sau de criz. ntre ntreprinderile gigant i cele mici i mijlocii exist mari diferene n defavoarea celor din urm n ceea ce privete nivelul salarizrii i stabilitatea locurilor de munc. Germania Sistemul productiv se caracterizeaz prin existena unor mari grupuri industriale (Daimler-Beny, MBB, Siemens, Bayer etc.) care dein poziia de lider n ramura respectiv. n paralel cu aceste grupuri industriale exist n fiecare ramur un numr important de ntreprinderi mijlocii, moderne i competitive dar total independente de marile grupuri. ntreprinderile mijlocii au un mare potenial de inovaie fiind strns legate, prin contracte i practici de parteneriat, de cercetarea tiinific att la nivel universitar ct i la nivelul institutelor specializate. Comercializarea pe piaa extern a produselor ntreprinderilor mijlocii este sprijinit de organizaii specializate de promovare a produselor Made in Germany i de camerele de comer i de organizaiile profesionale i patronale la nivel de landuri. n majoritatea cazurilor, ntreprinderile mijlocii obin o productivitate superioar marilor grupuri (n termeni compatibili). ntreprinderile mijlocii ofer salariailor acelai nivel de salarizare i de asisten social ca celor din marile grupuri.

286

Circumstanele istorice, tradiiile i cultura managerial determin deosebiri importante i n ceea ce privete modelul de realizare a sistemului de management al sistemului productiv. Japonia Gradul de integrare al personalului n ntreprinderile gigant este foarte nalt i respect cu strictee ierarhia funcional, administrativ, tehnologic, de vrst i de sex. Sistemul de decizie (ringsho) este bazat pe principiul consultativ, fiind antrenate toate nivelele ierarhice n dorina obinerii consensului. Negocierea ntre patronat i sindicate este de tip consensual. n ntreprinderile gigant asigurarea pe via a locului de munc se realizeaz prin: importana deosebit a primelor de fidelitate i prin posibilitatea schimbrii locului de munc n aceeai ntreprindere n funcie de adaptabilitatea salariului. Germania Structura ierarhic nu se realizeaz printr-un sistem autoritar. Delegarea rspunderii este foarte adecvat. Conducerea prin cogestiune introdus n 1951 n industria siderurgic i a crbunelui a fost extins n 1976 asupra tuturor ntreprinderilor cu peste 2.000 de salariai. Ea const n: reprezentarea paritar a salariailor n consiliul de supravegere, preedintele dispune de votul de aur, se alege n consiliu un director de munc (conduce un departament care se ocup cu problemele legislaiei, proteciei i reglementrii problemelor aprute n procesul muncii). Salariile i timpul de munc sunt reglementate prin acorduri patronat-sindicate, aplicate la ansamblul ntreprinderilor din ramur (comparativ cu media european, salariile sunt mai mari, timpul de munc mai redus ca i o mai mic flexibilitate de program). Diversitatea modelelor aduce o viziune mai ampl asupra raportului dintre sistem i model. n primul rind, sistemul economic capitalist apare ca fiind un ansamblu coerent nu numai al elementelor de natur economic, ci i al instituiilor juridice i sociale care se afl n raporturi de interaciune n scopul realizrii unui optim de alocare a
287

resurselor, utiliznd mijloace i instrumente specifice relaiilor de pia. Sistemul economic capitalist se definete astfel: un cadru juridic (dreptul public i dreptul privat) al activitii economice, un cadru geografic i cultural, un cadru organizatoric i un cadru psihologic (mobilul i motivaia activitii agenilor economici). n al doilea rnd, modelele pe care le adopt sistemul economic capitalist n diferite momente i locuri ale evoluiei sale apar ca fiind determinate de elemente fizice i geografice (clim, relief, condiii i resurse naturale), elemente demografice (numr de locuitori, repartiia pe vrste, sexe, profesii etc), elemente spirituale (religie, tradiii, cultur), elemente instituionale (cadrul instituiilor politice, juridice, tip de administraie), elemente sociale (structura i tipologia social), elemente ale concepiei i tradiiei economice (nclinaia spre consum sau spre economisire a populaiei, atitudinea paternalist-statal, atitudinea colectivist-egalitarist, nclinaia spre libera iniiativ etc). Raportul dintre sistemul economic capitalist i modelele pe care le adopt ne conduce ns i la o altfel de abordare, pe care nu avem dreptul s o evitm. Este o abordare de ordin principial, cu implicaii importante nu numai asupra teoriei capitalismului, dar i asupra strategiilor i politicilor specifice perioadei pe care o traversm, adic o perioad de tranziie spre ceea ce am dori s fie o economie de pia capitalist. Ne referim la o abordare de tip prospectiv, care este obligat s plece de la cutarea unui rspuns la urmtoarea ntrebare: n condiiile accelerrii procesului de globalizare i de generalizare (dup 1990) a principiilor economiei de pia la nivel planetar, existena unor modele diferite ale sitemului economic capitalist mai este o opiune de viitor? 5. Globalizare sau uniformizare? Trim un nceput de secol n care ritmul istoriei se accelereaz prin succesiunea rapid a unor evenimente de o amploare sau de un dramatism pe care nici nu le-am fi bnuit cu un deceniu n urm: dispariia sistemului comunist, tranziia spre economia de pia a sute de milioane de oameni, o adevrat revoluie a tehnicilor de comunicare i a informaticii, globalizarea i antiglobalizarea, recesiuni i crize
288

financiare de proporii, terorismul internaional i deprecierea grav a calitilor vitale ale mediului natural. Toate aceste evenimente se nscriu ntr-un vast proces de transformri economice i sociale la nivel planetar. Amploarea acestor transformri ne-ar putea conduce la concluzia c sub efectul mutaiilor tehnologice i al globalizrii, diferitele modele naionale ale sistemului economic capitalist vor fi forate s evolueze spre un model unic. Cele mai multe teorii ale progresului postuleaz aceast posibilitate, artnd c modelul cel mai competitiv va deveni modelul unic, n condiiile n care globalizarea pune modelele naionale n direct legtur prin accentuarea raporturilor de interdependen. ntr-adevr, globalizarea se traduce i printr-o foarte accentuat amplificare a interdependenelor dintre economiile i Spaiile naionale, dar se traduce i prin apariia unor importante reacii de respingere a unor efecte perverse ale globalizrii, cum ar fi: procesul de delocalizare al industriilor, creterea inegalitii veniturilor, creterea gradului de ndatorare extern a unor ri, fuga creerelor .a. Ar fi, deci, hazardat s afirmm c globalizarea va conduce n mod sigur i obligatoriu la o uniformizare a modelelor naionale. n susinerea opiniei conform creia globalizarea nu impune o uniformizare, prezentm urmtoarele argumente: 1. Dei s-a crezut la nceputul ultimului deceniu al secolului XX c globalizarea va elimina problemele marilor conflicte odat cu ncetarea rzboiului rece, n realitate acestea nu au disprut. A nceput o epoc de restructurare i reaezare a diferitelor tipuri de interese, care a condus la o situaie caracterizat printr-un echilibru fragil ntre tendina de globalizare i cea de fragmentare. Globalizarea a progresat masiv prin creterea interdependenelor economice i a aciunilor la nivel internaional de protecie a mediului, dar i fragmentarea a avut o evoluie spectaculoas ca rezultat al tendinelor de manifestare a identitii altor modele de dezvoltare sau a orgoliilor naionale. Fragmentarea fostului spaiu sovietic sau iugoslav a fost extrem de vizibil prin violen i dramatism, dar fragmentarea a acionat i n alte zone, chiar dac a fost nvluit n discreie i limbaj diplomatic civilizat (Cehia i Slovacia).
289

Tendine puternice de fragmentare exist i n inima Occidentului superdezvoltat, genernd grave probleme rilor n cauz (Spania - Tara Bascilor; Marea Britanie - Irlanada; Belgia Flamand - Belgia Valon; Italia - Padania; Frana - Corsica). S-a dovedit astfel c aceast perioad de reaezare i de restructurare este nc departe de a consacra o nou ordine internaional, deoarece nu s-au conturat nc elementele constitutive ale acesteia (actorii politici legitimai prin poziie i mijloacele de susinere a acesteia; un set coerent i constant de obiective comune; reguli i principii unanim acceptate). Chiar dac unele state naionale sau zone integrate dovedesc consens decizional, organizaiile internaionale (cu predilecie ONU i instituiile financiare internaionale) nu reuesc s-i consolideze rolul i locul, fiind ntr-un evident proces de diminuare a autoritii lor internaionale. 2. Sfritul rzboiului rece nu a nsemnat nceputul unei ere de cooperare; i conlucrare sistematic i instituionalizat ntre participanii la viaa politic i economic internaional. ncetarea strii de beligerant rece nu a fcut dect s mute centrul de confruntare din domeniul disuaziunii militare n cel al competiiei econonjrice i politice. Cu alte cuvinte, sfritul rzboiului rece nu a dus la cons tituirea unei piee planetare unice bazat pe libera competiie, ci la apariia unor poli de identitate i interese contrare, intrai ntr o puternic lupt de concuren, dar nu numai pe motive economice, ci i pe concepii diferite privind viitoarea structur a raporturilor de for i de interese. Asistm la formarea unor poli geografici bazai pe afirmarea unor identiti comune ale membrilor lor, dar i principiilor generale ale modelului economic i cultural occidental (NAFTA i UE). Aceti poli au tendina de a se transforma n elemente bine definite ale ansamblului comunitii internaionale, n interiorul acestora situaia fiind diferit. Dac n interiorul NAFTA, Statele Unite ale Americii au rolul coagulator i determinant, impunnd linia de decizie i aciune, Uniunea European se caracterizeaz printr-un grad mai nalt de integrare, obinut ca efect al efortului comun al rilor membre, materializat n

290

trecerea de la stadiul de uniune economic la cel de uniune politic i monetar. 3. Progresele procesului de globalizare nu au dus la diminuarea sau chiar disoluia rolului statului naional. Contrar acestei preri, statul naional i-a pstrat un rol important n gestionarea economicosocial, dar n condiiile n care acest rol se afl ntr-un accentuat proces de reevaluare i adaptare. Dei globalizarea a evideniat tendina de solidarizare a statelor lumii n rezolvarea unor probleme de interes global (poluarea, fluxul migratoriu, terorismul internaional .a.) nu s-a dezvoltat o cooperare sistematic i instituionalizat ntre state, ceea ce ar fi permis instaurarea unei ordini internaionale n care dreptul s se substituie forei". Explicaia rezid tocmai n faptul ca rzboiul rece a deplasat problematica confruntrii dintre state din sfera militar n sfera problemelor globale ale planetei. Aceast deplasare a creat o situaie contradictorie: pe de o parte, globalizarea impune o gestionare colectiv a acestor probleme, la nivel suprastatal, iar pe de alt parte, creeaz noi conflicte tocmai datorit lipsei de compatibilitate ntre gestionarea la nivel naional i la nivel internaional a problematicii globale. Conferinele de la Rio, Kyotp i Johannesburg nu sunt dect unele exemple ale manifestrii acestei situaii contradictorii. Menite s gseasc noi ci de gestionare colectiv a gravelor probleme globale ale mediului, cele trei conferine au evideniat, de fapt, opoziia unor ri importante ca SUA, Canada, India, China sau Brazilia, care i-au vzut puse n pericol interesele la nivel naional de ctre politicile de prezervare a mediului la nivel global. n aceste condiii nu se poate vorbi de o diminuare a rolului statului naional, ci, poate, de o incapacitate de adaptare a acestui rol la noua situaie creat dup ncheierea rzboiului rece. Redefinirea rolului statului n condiiile creterii gradului de interdependen dintre economiile naionale are la baz capacitatea statului de a valorifica n folosul su efectele interdependenelor. Samuel Huntington consider, n lucrarea sa L'affrontement des civilisations, c strategia clasic a demonstraiei de for" pe care statele o promovau n condiiile nfruntrii dintre cele dou blocuri politico-militare rivale, trebuie, acum, nlocuit cu strategia exer 291

citrii influenei", prin care statele i vor exercita rolul internaional n direcia satisfacerii propriilor interese, nu prin cuceriri, ci prin negocieri. 4. Binomul globalizare-fragmentare impune o redefmire i a rolului structurilor decizionale internaionale. Primul pas a fost fcut nc din 1989 prin Conceptul Kofi Annan" privind reabilitarea rolului ONU n lumea contemporan. La Forumul Economic de la Davos din 1999, ONU prezenta documentul Pacte Mondial, care preconizeaz instituirea unui pact economic mondial sub egida ONU. n aceeai ordine de idei se prefigureaz i revigorarea institu iilor create la Bretton Wood, adic Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial, ca i instituionalizarea progresiv a unor conferine cu caracter informai, transformate n organizaii cu titlu formal i permanent. Este cazul Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa transformat dintr-o conferin ntr-o organizaie; Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT) care a dat natere la Organizaia Mondial a Comerului; instituionalizarea G -7 .a. Instituiile globale ntmpin ns dificulti n pofida aciunilor concertate de ntrire i dezvoltare a rolului lor. Legitimitatea i eficacitatea aciunilor lor sunt afectate nu numai de birocraia excesiv care le caracterizeaz, ci i de incapacitatea lor de a gndi global i de a aciona local". Marile probleme globale ale planetei apar i se manifert ntr-o manier specific fiecrei zone sau regiuni n parte, dar, n pofida faptului c instituiile internaionale ap creat i dezvoltat o larg i costisitoare reea de instituii i organizaii regionale sau zonale, eficacitatea aciunilor lor rmne modest, devenind un subiect predilect al contestrilor nu numai de ctre opinia public, dar i de ctre state. 5. Globalizarea acutizeaz problema mai veche a articulrii identitii naionale (sociale i culturale) cu expresia ei politic (statul).Problema este extrem de important Ia nivel european, deoarece Europa se caracterizeaz prin predominana statuluinaiune", ca instru ment politic esenial de suprapunere a identitii naionale pe expresiasa politic, statul. Aceast suprapunere se afl, n condiiile globalizrii, sub semnul ntrebrii, deorece statul trebuie s se articulezecu instituiile europene, iar identitatea naional cu modelul european.
292

Reevaluarea modelului n care statul-naiune poate realiza articularea la instituiile i modelul european este necesar pentru a evita cel puin dou situaii care ar putea fi periculoase pentru succesul procesului de formare a uniunii politice i monetare. Prima, const n considerarea statului-naiune ca singura form de organizare politic viabil i democratic. A doua, const n tentaia de a pleca de la recunoaterea existenei istorice a unei identiti europene tradiionale, dar, pervertit ulterior de ctre apariia statului-naiune. O astfel de abordare ar conduce la concluzia periculoas conform creia simpla renunare la statul-naiune ar asigura succesul afirmrii identitii europene. 6. Atentatul terorist de la 11 septembrie 2001 a constituit nu numai o dovad a faptului c globalizarea reprezint principala tendina lumii contemporane, dar i faptul c aceast tendin este extrem de vulnerabil, permind accesul oricui oriunde". Tocmai de aceea. s-a ajuns la concluzia c este imperios necesar instituirea nui sistem de securizare a globalizrii". Ralierea Rusiei la lupta antiterorist, admiterea Chinei n Organizaia Mondial a Comerului, extinderea solidaritii internaionale antiteroriste sunt elemente care dei favorizeaz msurile de limitare a libertilor ceteneti i a perimetrului democraiei, permit crearea unui dispuzitiv global de securitate care ar putea fi subordonat structurilor NATO. 7. Atentatul terorist de la 11 septembrie 2001 a revigorat, ns, i opiniile antiglobalizare. Aceste opinii condamn globalizarea pentru faptul c a generat micri teroriste prin agravarea injustiiei sociale, a inegalitii i a srciei la nivel mondial. Deteriorarea situaiei i condiiilor de via a milioane de persoane ar fi dus - conform acestor opinii - la radicalizarea populaiilor arabo-musulmane care, n disperare, au aderat la micri teroriste violente, de tipul Al-Qaida. n acelai timp, prin subminarea statului naional, globalizarea ar fi permis proliferarea organizaiilor bazate pe sistemul reelelor sau a cercurilor concentrice, care nu pot fi controlate prin instituiile statelor naionale, organizate pe sistemul ierarhiei verticale.

293

Al-Qaida este un exemplu perfect al unei astfel de organizaii, adaptate condiiilor create de globalizare, cu filiale i subfiliale, cu sistem propriu de finanare, comunicare i mediatizare. 8. n decursul istoriei, lumea a cunoscut Orase-State (Atena, Veneia .a.), Regiuni-state (epoca feudal), dar odat cu dezvoltarea procesului de globalizare apar i Reele -state sau chiar Individ-stat. Primul Reea -stat este Al-Qaida, iar prinul Individstat este Ben Laden. Desigur, un astfel de Individ-stat are nevoie - la fel ca un melc hermit care caut o cochilie goala n care s se adposteasc - de un stat golit" de instituiile sale democratice (Afganistan). Globalizarea favorizeaz astfel de anomalii, aa dup cum ar putea favoriza i apariia unei Intreprinderi-stat, care beneficiind de prezena unui stat destructurat i golit de coninutul instituiilor sate democratice ar putea acapara, prin investiii sau privatizri, preroga tivele statale n scopul utilizrii lor pentru satisfacerea unor interese le gate de concuren i competitivitate pe piaa internaional. Analiza acestor probleme cu care se confrunt comunitatea internaional la nceputul secolului XXI, ne ndreptete s ajungem la urmtoarea concluzie: Procesul globalizrii nu este echivalent cu procesul de formare a unei societi mondiale omogene i a unei piee planetare unice. Globalizarea nu este un proces de omogenizare treptat a structurilor economice i sociale naionale care progreseaz lin i constant ca urmare a unor nelegeri, acorduri sau al altui mod de conlucrare ntre principalii poli ai puterii economice internaionale, ci, din contra, este un proces n salturi, cu evoluii graduale i cteodat contradictorii, declanat de competiia n care se afl aceti poli. Competiia dintre acetia nu este exclusiv economic, deoarece decalajele dintre ei substituie, uneori, fora economic cu fora ideologiei sau a religiei. Procesul globalizrii nu transform sistemul raporturilor i relaiilor internaionale ntr-un ansamblu omogen, structurat pe principii de echitate. ntr-adevr, globalizarea dezvolt un sistem complex de interdependene, dar intensitatea lor difer n funcie de puterea i poziia fiecrei ri n cadrul sistemului internaional.
294

Globalizarea nu statueaz principiul echitii, ci principiul competitivitii, ceea ce face ca dezvoltarea unora s se bazeze pe subdezvoltarea altora. Globalizarea nu globalizeaz" doar raporturile de interdependen economic cu efecte directe asupra dezvoltrii, ci i pe cele specifice unor tendine conflictuale, cu efecte negative att economice, ct i politice. n acest context se vorbete despre posibilitatea apariiei strii de conflict global. Aceasta ar fi posibil nu prin ciocnirea supraputerilor, ci prin dezintegrarea lumii n macrostructuri opuse, ineficiente i orientate una mpotriva celeilalte, sau prin polarizarea n jurul unor centre de putere economic locale creatoare de hinterlanduri" ale dezvoltrii sau zone de influen". Posibilele scenarii de evoluie a raportului dintre sistem i model n condiiile globalizrii merg, ntr-o manier covritoare, n direcia demonstrrii faptului c globalizarea nu este un proces de uniformizare. Indiferent de gradul n care progresele globalizrii vor accelera i accentua relaiile de interdependen economic - i chiar politic -ntre diferitele state ale lumii, uniformizarea modelelor instituionale i a schemelor structurale ale operaionalizrii principiilor i instrumentelor economiei de pia de tip capitalist este puin probabil, dac nu chiar imposibil. Sub influena lucrrilor Clubului de Ia Roma" i a nucleului de analiti grupai n jurul redaciei ziarului Le Monde", studiul procesului de globalizare a avansat n direcia contracarrii opiniei conform creia globalizarea ar reprezenta o uniformizare sau, i mai ru, o uniformizare prin americanizare. Studiile au concluzionat prin prezentarea unei grile de referin" care demonstreaz incapacitatea - cel puin la nivelul nceputului de secol XXI - procesului de globalizare de a impune modele unice. Grila de referin cuprinde patru caracteristici cheie" ale actualului proces de globalizare.
Bohdan Hawryltshzn. Road Maps to the Future; Eduard Pestel. Beyond the Limits to Growth, The Finnish Association for the Club of Rome; On the Way to Sustainable Development, Le Monde diplomatique: Scenarios de la mondialisation, Maniere de voir, nr. 32. 295

1. Superputerile pot echilibra balana raportului de fore i pot determina cursul evenimentelor politice, economice i militare, dar nu pot soluiona, n mod individual sau separat, problemele globale ale umanitii. Soluionarea acestora nu poate fi posibil dect prin efortul conjugat al comunitii internaionale format din entiti indivi dualizate i independente. 2. ncetarea rzboiului rece nu a nsemnat trecerea automat i imediat la o epoc de pace i cooperare internaional. Dispariia opresiunii sovietice i a restriciilor sistemului comunist au permis resuscitarea unor conflicte istorice att teritoriale, ct i religioase, care au condus Ia o situaie de instabilitate i chiar violent n multe zone sau regiuni ale lumii. 3. Decalajele i inechitile dintre zone, ri sau populaii sau cronicizat. Discrepana dintre bogaii i sracii planetei este generatoare de instabilitate i conflicte violente. Aceast discrepan este accentuat de frustrrile unor categorii ale populaiei sau ale unor grupuri etnice aflate n stare de discriminare, sau n imposibilitatea constituirii unor comuniti sau state independente. Terorismul internaional i gsete resursele n lipsa de orizont al acestor persoane srcite i nstrinate. 4. Dei ntreaga planet se afl ntr-un proces rapid de conversie la modelul economiei capitaliste de pia, dei proprietatea privat este considerat n mod unanim ca cel mai eficient motor al dezvoltrii i al bunstrii, totui a devenit clar c piaa i instrumentele pieei nu pot, prin ele nsele i numai ele, s rezolve problemele globale ale umanitii. Piaa nu reflect interesul general al societii, ci doar interesul individual de a obine profit. Din acest motiv, piaa nu va putea rezolva niciodat problemele eficientizrii utilizrii resurselor primare de energie, ale mediului nconjurtor sau ale categoriilor defavorizate ale populaiei. Cu ct globalizarea progreseaz cu att mai mult este necesar intervenia public (a statului) pentru rezolvarea problemelor pe care piaa nu le poate rezolva i pentru corijarea aciunilor incomplete sau chiar greite ale pieei. Piaa rmne ns extrem de important, n condiiile n care permite i consolideaz libera concuren, ca instrument al interveniei publice.
296

Statul i piaa devin parteneri n conceperea i aplicarea politicilor economice i sociale. Crearea de ctre globalizare a spaiului economic mondial" nu conduce la uniformizarea modelului de aciune pe acest spaiu din simplul motiv c acesta nu este i nu trebuie interpretat ca o entitate omogen de tipul pieei unice" sau al democraiei de pia la scar planetar". Spaiul economic mondial este o consecin directa a diviziunii internaionale a muncii bazat pe competiie i capacitate de valorificare a factorilor de avantaj comparativ. Raporturile dintre partenerii fluxurilor ce caracterizeaz spaiul economic mondial dei se ncearc s fie reglementate prin acorduri sau prin intermediul instituiilor internaionale reflect inegaliti i decalaje. Spaiul economic mondial dezvolt astfel un sistem complex de interdependene dar intensitatea i sensul lor difer n funcie de puterea i poziia fiecrei ri. n multe cazuri, ceea ce pentru rile dezvoltate este interdependen, pentru rile mai puin dezvoltate este dependen. Divesitatea partenerilor nu poate conduce la o uniformizare chiar dac procesul globalizrii i plaseaz pe toi n sfera economiei de pia de tip capitalist. Globalizarea menine astfel, atributul de unitate in diversitate" pe care sistemul economic capitalist 1-a dobndit nc de la impunerea sa pe scena istoriei. 6. Modernizarea sistemului Profeia apocaliptic a lui Marx nu s-a adeverit. Nu exist nici un temei de a afirma c ne ateapt o prbuire economic apocaliptic n care capitalismul va disprea, i e foarte puin probabil c masele populare" se vor ridica i vor pune mna" pe mijloacele de producie.
Spaiul economic mondial se consider a fi rezultatul a trei momente importante ale evoluiei dup cel de al doilea rzboi mondial: procesul decolonizrii, internaionalizarea schimburilor de mrfuri i de servicii, ncetarea rzboiului rece i a politicii de bloc 297

Capitalismul nu este n pragul prbuirii chiar dac se balanseaz ntre perioade de boom economic i perioade de crize i chiar dac intensa concuren industrial asiatic i colapsul sistemului comunist sunt ameninri la adresa prosperitii ultimilor decenii i a stabilitii naiunilor capitaliste occidentale. De fapt, aceste probleme sunt o expresie a triumfului capitalismului care ncepe s se instituie ca un sistem global, nefiind ameninat de nici o alternativ viabil. Lipsa de alternativ viabil pentru capitalism 1-a determinat pe Francis Fukuyama s conceap teoria sfritului istoriei" prin care afirma c, ncepnd cu 1989, nu mai exist nici o alt ideologie care s amenine idealurile liberalismului economic i politic. Prezentul ne dovedete c Marx s -a nelat. Viitorul ne va arta ct de corect este teoria sfritului istoriei. Trebuie ns s subliniem o trstur comun ntre Marx i Fukuyama. Att Marx, ct i Fukuyama au privit sistemul capitalist ntr-o manier statica. Marx a crezut c sistemul nu va evolua n direcia gsirii unor soluii la problemele pe care le avea, Fukuyama a crezut c sistemul a ajuns la captul evoluiei sale", dup care nu se va mai ntmpla nimic, intrnd n epoca secolelor de plictiseal". n realitate, sistemul capitalist nu a ncetat s se dezvolte pe tot parcursul existenei sale. Conform analizei lui Joseph Schumpeter dezvoltarea sa s-a realizat n etape succesive caracterizate de apariia unor inovaii cu rol hotrtor n evoluia tehnicii i tehnologiei. Prezentul ne ofer imaginea unei noi etape n evoluia capitalismului. Este etapa n care sistemul capitalist este supus presiunii conjugate a dou fore: fora noilor tehnologii ale informaiei i ale cunoaterii i fora globalizrii financiare. Analitii au numit aceast nou etap de evoluie a capitalismului new age" sau noua economie". Pentru unii dintre ei acest new age" reprezint vrsta de aur a sistemului capitalist n care modelul nord-american s-a impus printr-o cretere economic rapid i constant i prin efectele pozitive ale unei economii de pia liberale, nnobilat de aportul informaticii i tehnologiei de comunicare rapid.

298

Pentru alii, new age" nu reprezint dect un exerciiu inte lectual, considernd c nu se justific tratarea actualei etape ca pe o etap nou n evoluia capitalismului. Argumentul lor se bazeaz pe faptul c, n realitate, economia nord- american dar i cea capitalist mondial traverseaz o perioad de recesiune iar fenomenul e-krach dovedete fragilitatea economic a noilor tehnologii informatice. Majoritatea analitilor contest ns aceste dou poziii extremiste. Noua economie nu are toate virtuile pe care i le atribuie partizanii lui new age". Recesiunea american, incapacitatea de autoreglare a pieei, creterea decalajelor economice ntre principalele zone geografice ale planetei, crizele financiare de amploare .a. arat c nu ne putem considera ntr-o epoc de aur a capitalismului. In acelai timp, nu se pot ignora sau subestima mutaiile i transformrile de amploare pe care le cunoate sistemul capitalist contemporan. Poate cea mai important for care determin, n prezent, o transformare - n sensul modernizrii - a sistemului economic capitalist este aceea a noilor tehnologii din domeniul informaiei i comunicrii. Se consider c aceste noi tehnologii reprezint i o noua succesiune n etapizarea dezvoltrii capitalismului. Prima revoluie industrial (1760-1875) a aprut n Marea Britanie prin dezvoltarea siderurgiei, mainilor de esut i a mainii cu aburi. A doua revoluie industrial (1890-1965) este asociata cu electricitatea, motorul cu ardere intern i industria chimic. Noile tehnologii din domeniul informaiei i comunicrii sunt considerate ca fiind a treia revoluie industrial, manifestat prioritar prin: telefonie, audio-vizual i informatic. Noile tehnologii din domeniul informaiei i comunicrii afecteaz ntregul ansamblu al structurii economice avnd dou efecte n sens contradictoriu. Primul este efectul de canibalism'', care fonst n diminuarea pn la distrugere a rolului unor ramuri sau activiti economice (de
e-krach = proces de devalorizare bursier a aciunilor tehnologice (aciuni ale societilor din sfera High-Tech).

299

exemplu, Internetul elimin n mare msur rolul potei i al comerului clasic). Al doilea efect este numit de polenizare care const n dinamizarea activitii agenilor economici n direcia gsirii unor noi metode de organizare, n special de tipul intra sau extranet, ca surs de interactivitate i creativitate a salariailor. Sporul de eficien i productivitate pe care noile tehnologii l aduc ansamblului economic apare prin: eficientizarea procesului de tratare, stocare i schimb a informaiilor; favorizarea apariiei i dezvoltrii unor noi industrii i a unor noi locuri de munc (multimedia, comerul electronic .a.); stimularea apariiei i utilizarea unor noi modele organizaionale, printr-o mai ampl i diversificat posibilitate de utilizare a infor maiei i a mijloacelor de comunicare. Un progres de o importan special este realizat la nivelul sistemului capitalist prin faptul c noile tehnologii fac posibil eliminarea uneia dintre cele mai mari probleme ale procesului de sectorizare a structurii economiei naionale: problema dezvoltrii sectorului teriar (serviciile) prin omogenizarea tipului de produs. Omogenizarea presupune estomparea diferenei dintre bunuri materiale i servicii din punctul de vedere al utilitilor sau nevoilor pe care Ie satisfac, n sensul unei mai simple i mai puin costisitoare utilizri. Aceast caracteristic pe care o demonstreaz sistemul economic capitalist actual, n rile dezvoltate, deschide drumul unei noi forme de structurare a economiei, denumit economia imaterial". Economia imaterial determin apariia unui nou tip de relaie ntre individ i mediul n care acioneaz (economic, social, cultural). Aceasta este o relaie tridimensional ntre individ (agent economic) - idee (conceptualizarea aciunii) - imagine (informare-comunicare).

Dominique Plihon. Le Nouveau Capitalism*, Flammarion, Paris, 2001: Hcrvc Scrieyx. La Nouvelle Excellence, Maxima, Paris, 2001; Jeremy Rifkin. L'gc de l'acces, la revolution de Ia nouvelle economie. La Decouverte, Pari;;. 2000; Serge Latouche. L'Economia Svelta, Edizioni Dedalo. Bari ,1997. 300

Efectul esenial al acestui nou tip de relaie este acela c pe msura creterii volumului de informaie i a capacitii de interactivitate nglobate n produs, acesta i schimb natura economic. Noua sa natur economic se caracterizeaz prin faptul c valoarea sa este mai puin dat de proprietile lui fizice i mai mult de capacitatea sa de a satisface utiliti sau nevoi imateriale. Economia imaterial nu este ns stadiul final al evoluiei sistemului de raporturi dintre bunuri materiale i servicii. Ea deschide doar posibilitatea abordrii unei alte importante evoluii n structura relaiilor dintre bunuri materiale i servicii n capitalismul contemporan. Este abordarea prin prisma economiei accesului". Economia accesului definete acea tendin a sistemului capitalist contemporan de a nlocui sistemul schimbului (comerul clasic) de produse i prestri de servicii printr -un sistem de alt tip, controlat de ctre ntreprinderi i instituii financiare, materializat prin proceduri de locaie. leasing, concesiuni, drept de acces, abonamente s.a. Economia imaterialului i economia accesului marcheaz nceputul unei etape de transformare de esen a sistemului economic capitalist deoarece asistm la o reevaluare" a principiului capitalist al dreptului de proprietate i de folosire a uzufructului acesteia. S-a creat posibilitatea nlocuirii dreptului de proprietate asupra unui produs cu dreptul de acces la utilizarea acelui produs, cumprarea unui produs este nlocuit cu locaia sa, ceea ce poate fi numit i transfer provizoriu de proprietate". Este o caracteristic a sistemului capitalist care pare c ar fi aprut nc de foarte mult timp, sub forma creditului ipotecar. Ar fi, ns, greit s asimilm economia accesului economiei ipotecare. Nu numai pentru c amploarea fenomenului este diferit ci i pentru c economia accesului impune transformri de ordin conceptual, att la nivel de producie ct i de consum, pe care ipoteca nu le cunoate. Economia accesului modific, la nivelul ntreprinderii, concepia bunurilor de consum" pentru a putea utiliza ct mai eficient situaia care s-a creat prin hegemonia serviciilor asupra produselor". Produsele nu mai sunt concepute ca obiecte dotate cu caracteristici imuabile i cu o valoare bine definit din punctul de vedere al calitilor lor tehnice i al fiabilitii.
301

Ele sunt suspuse unei noi concepii conform creia calitile fizice i tehnice sunt evolutive" susceptibile de a fi mbuntite, modernizate sau chiar schimbate la perioade de timp relativ scurte. Acest caracter evolutiv al calitilor are ca scop ameliorarea capacitii produsului de a aduce valoare adugat. Produsele materiale devin astfel doar suport material pentru prestarea de servicii, permind stabilirea unor raporturi de servicii durabile i diversificate ntre ntreprindere i client. Din acest motiv, intervine o modificare important i n conceperea raportului valoare-pre. Produsele se vnd, de regul, la preuri mai mici dect valoarea lor pentru a stimula consumul n vederea asigurrii unor servicii regulate i pe termen lung (se consider un caz clasic a acestui gen de raport valoare-pre, politica companiilor de telefonie mobil). O alt consecin notabil a economiei de acces este tendina de personalizare a produselor i serviciilor". Noile posibiliti de tratare i stocare a informaiei pe care le-au adus noile tehnologii de informare i comunicare permit ntreprinderilor de a structura produsele i serviciile lor n funcie de cerinele specifice ale unor categorii de clieni sau chiar ale unor clieni individuali. Asistm, astfel, la nc o transformare important a mecanis melor sistemului capitalist n sensul acceptrii situaiei n care producia de mas a bunurilor standardizate poate fi nlocuit parial, sau completat parial, cu producia de servicii specializate. Noile tehnologii n domeniul informaiei i comunicrii au determinat schimbri importante i n domeniul metodelor de organizare a muncii i de organizare intern a ntreprinderii. In sistemul productiv tradiional, producia de mas a bunurilor standardizate era realizat n ntreprinderi organizate pe principiul taylorist al benzii rulante. n prezent, acest tip de organizare cunoate transformri radicale. Obiectivul acestor transformri este obinerea unei mai bune flexibiliti, adic posibilitatea adaptrii rapide la cerinele impuse de dezvoltarea produselor i serviciilor personalizate i de apariia, ntr-un ritm extrem de rapid, a unor noi maini i utilaje cu un grad din ce n ce mai mare de robotizare i informatizare.

302

Una dintre principalele transformri o constituie reducerea ponderii tipului de structur ierarhic n favoarea coordonrii transversale, favorizat de generalizarea micro-ordinatoarelor legate n reea i obinute la preuri avantajoase. Coordonarea ntreprinderilor devine, astfel, mai mult orizontal dect vertical ceea ce face ca organigrama s nu mai aib aspectul unei piramide ci al unei reele. ntreprinderea de tip reea" introduce managementul prin conexiune direct" care, prin intermediul noilor tehnologii de informare i comunicare, elimin traseele intermediare ntre ntreprinderi i ntre ntreprinderi i clieni. Se realizeaz traseele directe B to B" (business to business) i B to C" (business to consumer). Noile tehnologii permit, astfel, trecerea de la un tip de organizare strict ierarhic, unde informaia era centralizat, la un tip de organizare interactiv unde decizia este mai puin bazat pe o schem tradiional de analiz, dar mai mult bazat pe o informaie obinut n timp real. Aceast caracteristic nou a tipului de organizare demonstreaz c n sistemul economic capitalist actual motorul" unei activiti eficiente i competitive a ntreprinderii este, n primul rnd, capitalul su intelectual i nu cel fizic. Este i o consecin a schimbrii modelului productiv: modelul taylorist presupunea o schem static n care exist o relaie fix ntre muncitor, main i produs, pe baza diviziunii tehnice a muncii. Noul model introduce aa-numita diviziune cognitiv a muncii" punnd accentul pe pregtirea i nivelul de informare a personalului. n cadrul acestui nou model, principalele surse de eficien i competitivitate sunt creativitatea tehnic i cea comercial. Numrul locurilor de munc direct productive se reduce datorit automatizrii dar cresc semnificativ locurile de munc n sectoarele de creativitate i inovaie tehnic, n proiectare i design. De asemenea, se remarc o important cretere a locurilor de munc n sectoarele de distribuie a produselor, cu accent deosebit pe cele care realizeaz interfaa cu clientul.

Vezi Robert Reich. Lconomie mondialise, Dunod, Paris, 1997 303

ntreprinderea reea" devine mai eficient i prin externalizarea unui numr important din activitile sale tradiionale prin subantrepriza cu alte ntreprinderi strict specializate. Un aspect foarte recent, dar extrem de important, al acestei tendine de externalizare a activitilor l reprezint faptul c nsi activitatea de creaie i proiectare a produselor este realizat n afara ntreprinderii dar nu prin subantrepriz, ci prin parteneriat la profit (deci i la risc). Este nc o davad a modului cum sistemul capitalist realizeaz un raport eficient ntre flexibilitatea modelului productiv i motivarea participrii la acest model. Actualul model productiv, specific rilor capitaliste dezvoltate, bazat pe noile tehnologii de informare i comunicare are i o alt particularitate: structura costurilor este atipic. Este o structur a costurilor atipic deoarece prezint o pondere mult mai mare a costurilor fixe fa de cele variabile, comparativ cu modelele productive tradiionale, ceea ce conduce la concluzia c dependena costurilor fa de cantitatea produciei se diminueaz n mod simitor. Explicaia rezid n nivelul foarte ridicat al costurilor pentru infrastructur i licen necesare utilizrii mijloacelor create de noile tehnologii de informare i comunicare. Conceperea unui produs de tip Windows este extrem de costisitoare dar cantitatea n care el se vinde nu aduce efecte notabile asupra costurilor. Exemplul demonstreaz c, n asemenea situaii, prima unitate de produs are un cost ridicat, urmtoarele reducndu-i progresiv costul. Este o situaie specific economiei de scar care se definete prin scderea costurilor unitare pe msura creterii proporiei produciei. Noile tehnologii de informare i comunicare, prin demateria lizarea produsului i modul rapid de comunicare elimina multe din dificultile pe care le impunea transportul i infrastructura distribuiei pe distane mari sau de la o ar la alta. Noile tehnologii au nlocuit noiunile de teritoriu i distan cu noiunea de cyberspace" prin care neleg un factor important al globalizrii. In acest context, rare mai sunt produsele care au o naionalitate" bine determinat.

Vezi Ernest Mandel. Late Capitalism, New Left books, London, 1999. 304

n general, producia este un sistem de asamblare a unor componente concepute i fabricare n diferite ri. Cea mai mare parte a comerului internaional este expresia fluxurilor de produse i componente ntre filialele marilor companii multinaionale organizate n sistem de reea pe toat suprafaa globului. Sub presiunea efectelor noilor tehnologii de informare i comunicare i n condiiile meninerii unui cost relativ mic al forei de munc n zonele periferice ale sistemului economic capitalist, economia mondial tinde s se transforme ntr-o reea de ntreprinderi multinaionale ale cror departamente de conducere i de creaie se gsesc n rile cu o economie dezvoltat, n timp ce departamentele productive se gsesc n rile cu o economie mai puin dezvoltat i cu un nivel inferior de salarizare. Globalizarea financiar este al doilea factor - mpreun cu noile tehnologii n domeniul informrii i comunicrii - de presiune n direcia transformrii sistemului economic capitalist. Globalizarea financiar se definete ca un proces de interconexiune a pieelor de capital la nivel naional i internaional ce are ca rezultat crearea unui sistem unificat de piee financiare la nivel planetar. Globalizarea financiar este o expresie a viziunii neoliberale asupra economiei i i are nceputul n aa-numitul Consensus de la Washington unde, n 1980, rile membre a G-7 au stabilit prinicipiile echilibrului mondial": deschiderea total a frontierelor naionale, liberalizarea fluxurilor comerciale i financiare, dereglementarea i privatizarea, micorarea cheltuielilor publice i a impozitelor n avantajul iniiativei private, primordialitatea investiiilor internaionale i a pieei financiare internaionale fa de cadrul intern. n esen, aceste principii se refereau la necesitatea limitrii interveniei statului naional n economie, pentru a crea un climat mai favorabil dezvoltrii raporturilor de interdependen pe plan mondial. Msurile care au fost luate, n planul politicilor interne, n rile capitaliste dezvoltate (1980-1985) dar care au contribuit efectiv i la

Vezi W. J. Baumol. S. A. B. Btakman, E. N. Wolff. Productivity and American Leadership, MIT. 1989.

305

creterea importanei fluxurilor internaionale de capital au fost urmtoarele: - diminuarea fiscalitii pentru deintorii de capital i pro prietarii de ntreprinderi; - eliminarea obstacolelor n calea mobilitii capitalurilor i a rentabilitii ntreprinderilor prin dereglementare; - deschiderea unor noi oportuniti de valorificare a capitalurilor prin declanarea unor programe de privatizare; - reducerea programelor sociale i a cheltuielilor publice: con testarea politicilor de tip stat providenial"; - prioritatea stabilitii preurilor pentru protejarea creditorilor. Este acceptat n mod unanim ideea conform creia aceste msuri au impulsionat ntr-o manier decisiv globalizarea financiar i au condus la crearea unei piee finaciare unificate la nivel planetar. Sistemul financiar internaional a devenit o megapia de capital" care se caracterizeaz printr-o dubl unitate: o unitate de loc: pieele financiare naionale sunt interconectate printr-o reea de comunicare complet i eficient; o unitate de timp: sistemul funcioneaz ntr -o manier con tinu prin succesiunea n timp a operaiunilor din Extremul Orient Europa - America de Nord. Globalizarea se exprim i printr-o puternic tendin de descarcerare" a pieelor financiare. Astfel, pieele naionale sunt deschise spre exterior iar n interiorul pieelor naionale, toate verigile intermediare sunt deschise unele spre altele: piaa monetar, piaa f nanaciar propriu-zis, piaa valutar. Transformrile pe care globalizarea financiar le-a permis sistemului capitalist sunt exprimate prin perfecionarea mecanismului de valorificare a capitalului. Investiia de capital i cutarea celui mai nalt randament al acesteia pot fi realizate printr-o gam mai larg de operaiuni speculative, prin mai facila permeabilitate a diverselor piee. n condiiile totalei deschideri a acestora spre o pia mondial unificat.

Vezi Equipe Mimosa. La nouvelle version de Mimosa, modele de lconomie mondiale, Revue de lOFCE, juillet, 1996.

306

Este o transformare care poteneaz randamentul investiiei de portofoliu i accelereaz ritmul de acumulare. Fluxul finanelor internaionale urmeaz, astfel, o logic proprie nemaifiind n legtur cu fluxul internaional de mrfuri i de investiii directe. Logica sa a devenit micarea permanent, n mod speculativ, de la o pia Ia alta i de la un instrument financiar la altul (valut, aciuni, bonuri de tezaur etc.). Impactul celor dou fore - noile tehnologii din domeniul informrii i comunicrii i globalizarea financiar - asupra sistemului economic capitalist contemporan este diferit de la o ar la alta n funcie de contextul instituional i cultural n care acioneaz. Experiena internaional arat c tipul de organizare instituional i spe cificitatea cultural joac roluri importante n determinarea amploarei i ritmului de propagare a ocului tehnologic i financiar. Opinia care este aproape unanim acceptat n cercurile tiinifice i de analiz din principalele ri capitaliste dezvoltate este aceea c n pofida acestor diferenieri de amploare i ritm, sistemul capitalist este,, actualmente, supus unui proces progresiv, dar profund de transformare, intrnd ntr-o nou etap a existenei sale. Transformarea este considerat ca o trecere de la capitalismul fordist la capitalismul acionarial. Capitalismul fordist se caracterizeaz printr-un raport sajarial care asigur repartizarea, ntre capital i munc, a rezultatelor productivitii obinute prin aplicarea metodelor tayloriste de organizare a muncii. Este un tip de compromis ntre munc i capital care se obine prin negocieri dintre patronat i sindicate i care a contribuit la o cretere rapid a nivelului de salarizare. Contextul instituional obinut prin compromisul fordist ntre munc i capital a contribuit la meninerea unui climat de stabilitate
Dup 1990, odat cu destrmarea sistemului comunist, discuiile privind evoluia capitalismului au fost revigorate dup o perioad (1970-1990) n care studiile au avut mai mult un caracter istoric sau filozofic. Un rol important n perioada amintit au avut-o lucrrile Clubului de la Roma care a ncercat o descifrare" a viitorului sistemului n contextul dezideratului creterii economice durabile. Ideea crizei fordiste i a capitalismului acionarial apare n lucrarea The Firet Global Revolution editat de ctre Clubul de la Romja sub semntura lui Alexander King i Bertrand Schneider (1991). Ideea este preluat si dezvoltat. cu precdere, de analitii francezi dar, n prezent, este acceptat i de majoritatea analitilor de limb englez. Gruparea de analiti din jurul cotidianului Le Monde" se remarc prin efortul de identificare a contradiciilor pe care le evideniaz capitalismul acionarial. considerat a fi un mod de transfer a riscului de pe umerii angajatorului pe umerii angajatului". 307

social care a permis un ritm rapid de acumulare i o cretere economic important, concomitent cu creterea puterii de cumprare, ca urmare a indexrii salariilor n funcie de creterea preurilor, dar i a productivitii. n perioada anilor '70 sistemul fordist a nceput s-i epuizeze resursele n condiiile ncetinirii ritmului creterii economice i a unei inflaii importante. Consecina imediat a fost creterea tensiunii sociale. Capitalismul acionarial a aprut tocmai pentru a contracara efectele crizei fordiste. Esena capitalismului acionarial const n reconsiderarea rolului instrumentelor financiare prin ridicarea obiectivului financiar la rangul de obiectiv prioritar al activitii ntreprinderilor. Capacitatea ntreprinderii de a-i crea resurse financiare proprii i de a se autofinana a devenit principiul central al evalurii activitii ei. Capitalismul acionarial a determinat i un grad mai mare de independen a ntreprinderii fa de instituiile capitalului financiar ceea ce a condus la modificarea comportamentului financiar al ntreprinderilor i la apariia unei noi forme de conducere a. acestora (corporate governance). Deoarece ntreprinderile fac din ce n ce mai mult apel la fondurile proprii, rolul pieei de aciuni a crescut considerabil i determin trei dintre cele mai importante domenii ale existenei ntreprinderilor: - contribuie la finanarea ntreprinderilor; - contribuie la evaluarea lor prin cursul aciunilor; - contribuie la restructurarea ntreprinderilor priii utilizarea aciunilor ca mijloc de schimb n procesul de comasare sau absorbie. Controlul asupra operaiunilor de autofinanare a investiiilor, conjugat cu un efort important de reducere a cheltuielilor n vederea constituirii de fonduri proprii dau posibilitatea ntreprinderilor s aib imporante disponibiliti financiare pe care le utilizeaz, n principal, n trei scopuri: rambursarea creditelor, plasamente financiare i rscumprarea la Burs a propriilor aciuni n scopuri speculative (urcarea artificial a cursului aciunilor). O prim consecin a capitalului acionarial o constituie tendina de financiarizare a gestiunii" manifestat prin creterea
308

important a ponderii personalului din departamentele financiare n comparaie cu cel din departamentele productive. In termeni de strategie financiar, aceasta se traduce prin tendina ntreprinderii de a crete mai rapid investiiile de portofoliu fa de cele directe. O a doua consecin a capitalului acionarial o reprezint modi ficarea relaiilor dintre cei trei parteneri care rspund de funcionarea ntreprinderii: acionarii, conducerea (departamentul directorial) i salariaii. Asistm la o renunare la sistemul managerial tradiional n care conducerea ntreprinderii revenea cadrelor directoriale. n timpul capitalismului fordist, directorul (n sens larg) era cel care negocia cu sindicatele i care stabilea modul de mprire a valorii nou create prin compromisul dintre munc i capital. Era sistemul denumit stakeholder", care consider ntreprinderea ca o comunitate de interesje a celor trei parteneri. Capitalismul acionarial introduce sistemul shareholder'', care d prioritate absolut intereselor acionarilor, adic deintorilor fondurilor proprii ale ntreprinderilor. O a treia consecin a capitalului acionarial o reprezint sistemul gestionrii colective a fondurilor, care ntrete i mai mult puterea acionarilor. Fondurile rezultate n urma procesului de economisire la nivelul populaiei (pensii i alte economii), fondurile disponibile ale ntreprinderilor i ale altor instituii i organizaii private sunt gestionate de ctre investitori instituionalizai i specializai (fonduri de investiii, fonduri de pensii, fonduri de asigurri etc). Rezult o concentrare a capitalurilor n minile unui mic numr de investitori instituionaizai care gestioneaz resursele n baza principiului profitului i al riscului minim. O a patra consecin a capitalismului acionarial o reprezint noua form de conducere a ntreprinderilor - corporate governance" prin care acionarii ncearc s impun regulile i controlul activitii. Corporale governance" este considerat una dintre instituiile cheie ale capitalismului modern contemporan. Obiectivul acestei forme de conducere l constituie determinarea managerilor de a gestiona activitatea ntreprinderii n avantajul acionarilor, prin gsirea de metode i politici de cretere permanent a valorii bursiere a aciunilor.
309

Corporale governance se bazeaz pe cinci principii eseniale: - informarea precis, corect i la timp a acionarilor; - respectarea principiului: o aciune, un vot, un divident" i a proteciei acionarului minoritar; - respectarea regulilor de funcionare a Consiliului de Administraie (procedurile de alegeri, de remunerare, separarea funciilor, rolul preedintelui i al directorului general); - respectarea regimului de acces liber pe piaa de capital; - determinarea nivelului i tipului de remunerare a cadrelor de conducere (directoriale). O a cincea consecin a capitalismului acionarial o reprezint apariia aa-numitelor fonduri etice" sau investiii cu responsabilitate social". Scopul acestor fonduri este de a integra n strategia investiional a ntreprinderilor valorile sociale, culturale, filozofice sau chiar religioase, de interes naional sau internaional. Fondurile etice urmeaz, n general, dou direcii eseniale: (evitarea finanrii unor valori considerate a fii depite sau chiar nocive (finanarea unor programe care ar duce la stimularea consumului de tutun, alcool, a homosexualitii etc.) i stimularea introducerii unor msuri considerate a fi morale sau de protejare a unor categorii ale populaiei (finanarea unor programe de evitare a folosirii foiei de munc infantile, a utilizrii forei de munc a emigranilor sau a persoanelor cu handicap). Fondurile etice se nscriu n ncercarea de a moraliza" activitatea ntreprinderii fa de opinia public, dar ele vizeaz, n primul rnd cosmetizarea imaginii ntreprinderii n scopul mbuntirii poziiei ei pe pia. Transformarea sistemului capitalist antreneaz i o transformare a raporturilor sociale. Capitalismul fordist dispunea n organizarea social de existena a trei elemente eseniale: instituii de reglementare centralizate, relaii sociale stabile i valori colective puternice.

Fondurile etice nu suni, n prezent, o consecin notabil a capitalismului aclionarial dect n Statele Unite ale Americii unde reprezint 13% din fondurile proprii ale ntreprinderilor (ca medie naional n 2000). 310

Capitalismul acionarial a neutralizat aceast triplet i a introdus noi elemente ale raporturilor sociale. Concurena pe piaa muncii este determinat n mod esenial de calitatea formrii profesionale i de capacitatea de inovaie ceea ce impune o diversificare a tipurilor de contracte de munc i a nivelurilor de salarizare. Are din ce n ce un rol mai important capacitatea de adaptare la flexibilitatea produciei ca i demonstrarea unei motivaii pentru munc i pentru ascensiunea pe scara social. Capitalismul acionarial a determinat ca valoarea unui salariat s fie dat de ceea ce l deosebete de alii i nu de ceea ce l face comun cu alii. Aa se explic proliferarea rar precedent a unei mari diversiti de forme de munc ceea ce face imposibil meninerea practicii fordiste a contractelor colective de munc. Se modific i statutul salariatului. Contractul de munc pe perioada nedeterminat - simbol al stabilitii i garantrii locului de munc - ca i un nivel stabil al salarizrii cedeaz locul contractelor de munc i salarizrii flexibile, bazate pe respectarea a trei principii eseniale: - posibilitatea utilizrii unui contract de munc pentru prestarea unui timp de munc parial; - posibilitatea utilizrii unor contracte de munc pe perioad determinat; - posibilitatea utilizrii unui contract de munc pentru activitate independent. Condiiile de munc sunt, i ele, ntr-o continu transformare datorit reorganizrii sistemului de lucru i conducere a ntreprinderilor. Inovaiile organizaionale sunt frecvente i au ca scop eliminarea oricror moteniri ale practicii fordiste. Astfel, este prsit principiul: un om - un loc de munc - o sarcin de producie" n favoarea principiului flexibilitii i adaptabilitii la dinamica cererii. Aceasta presupune, ns, o polivalen profesional a salariatului i o delegare a responsabilitilor spre nivelele ierarhic inferioare. Se fac eforturi att financiare, ct i organizaionale pentru a introduce mentaliti i comportamente noi, ncercnd eliminarea mentalitii de tip echipa = verig n lanul tehnologic" n favoarea mentalitii echipa = nucleu autonom de decizie i execuie".
311

Sistemul clasic al gestiunii stocurilor este reevaluat prin adoptarea sistemului toyotist" care presupune eliminarea stocurilor prin mbuntirea circulaiei pe orizontal a informaiei i prin respectarea strict a timpilor de fabricaie i de distribuie. n contextul acestor transformri care afecteaz ntreg sistemul utilizrii ii statutului forei de munc, apare o preocupare evident a capitalisrr ului acionarial pentru realizarea aa-numitei construciii sociale", care se constituie ntr-un program social caracterizat pr n urmtoarele obiective: a) individualizarea contractului de munc prin abandonarea caracteristicilor colective sau categoriale. Salariatul i negociaz singur contractul fr nici o constrngere de tipul contractelor colective negociate de sindicate; b) primatul opiniei i deciziei ntreprinderii asupra oricror alte opinii sau decizii luate de organizaiile profesionale sau sindicale n legtur cu tipul contractului de munc i nivelul salarizrii; c) dezvoltarea unei filozofii a actului de angajare bazat pe competena individual real i dovedit prin teste i perioade de prob i nu pe atestarea formal a competenei prin documente justificative; d) gestionarea individual a proteciei i asistenei sociale. Sis temul de protecie i asisten (asistena familial, indemnizaie de o maj, pensii) bazat pe solidaritatea social, caracteristic etapei for diste a statului providenial este nlocuit printr -un sistem privat de asisten, constituit prin economiile personale ale salariatului. Reconstrucia social" are i rolul de a transforma actualul raport de fore de pe piaa muncii, prin pierderea important de putere a micrii sindicale. Este previzibil c raporturile sociale i de munc s fie din ce n ce mai mult reduse la un raport bilateral ntre angajator i angajat. Transformrile pe care le sufer sistemul capitalist contemporan sunt interpretate de ctre unii analiti i din punctul de vedere al perfecionrii mecanismului su de autoreglementare. Se afirm c s-a intrat ntr-o perioad caracterizat de un nou mecanism de reglementare sub forma capitalismului patrimonial".
Vezi Michel Aglictia. Le capitalism de demain. Notes de la Fondation SaintSimon, Nov., 1998.

312

Acesta ar fi deja prezent n rile anglo-saxone i n curs de dezvoltare n rile Uniunii Europene. Capitalismul patrimonial se caracterizeaz prin inexistena dependenei dintre creterea nivelului salariilor i creterea productivitii muncii, dar progresia la nivel global a veniturilor salariaiilor nu ar fi afectat deoarece acetia ar beneficia de venituri suplimentare prin di videndele aciunilor bursiere i ale altor elemente specifice pieei de capital. Realitatea nu are ns argumentele necesare pentru a susine o astfel de opinie privind transformarea pe care o sufer sistemul capitalist. n cea mai acionarizat economie capitalist - Statele Unite ale Americii -, doar 13% din salariai sunt deintori de aciuni sau alte titluri de valoare. Trebuie ns admis posibilitatea evoluiei spre o astfel de situaie, mai ales n condiiile n care globalizarea financiar tinde s coboare la nivelul ceteanului obinuit instrumentele i informaiile necesare ptrunderii mai directe a acestuia pe trmul pieelor financiare. 7. Ne indreptm spre capitalismul romnesc ? Evoluia contemporan a capitalismului ne demonstreaz c acceptarea acestui sistem presupune un profund proces de restructurare, de modernizare i chiar de civilizare. Poate c societatea romneasc atepta de la tranziie un viitor mai puin solicitant care, pe lng avantajele unei liberti i al unei democraii s-i permit i un oarecare respiro" n efortul de schimbare. Poate c dup sacrificiile generaiilor sub comunism se atepta o perioad nu numai fr sacrificii dar i cu beneficii imediate. Capitalismul modern este o provocare n sensul competiiei pe care o promoveaz n ocuparea unui loc mai bun n sistemul globalizat al relaiilor economice internaionale, este o provocare din punctul de vedere al posibilitii de creare i valorificare a capitalului, dar este o provocare i din punctul de vedere al unor noi comportamente i mentaliti. n ceea ce privete viitorul nostru, o nou mentalitate ar nsemna i renunarea la abordri idealist-utopice n favoarea unor abordri realiste.

313

O abordare realist presupune nelegerea, dar i acceptarea, limitelor pe care le are raportul primordial dintre om i mediul su natural, adic a raportului dintre nevoi i resurse. Aceasta este problema - de fapt, unica problem - a tuturor sistemelor economice. Problema modului de alocare a unor resurse limitate pentru satisfacerea unor nevoi nelimitate. Istoria i prezentul a dovedit i dovedete c sistemul capitalist reuete o alocare a resurselor mai eficient dect alte sisteme economice pentru c, niciodat i nicieri, oamenii nu au trit mai bine ca n capitalism. Reuete o alocare a resurselor mai eficient dect alte sisteme economice dar nu reuete cea mai eficient alocare a resurselor care ar putea exista vreodat. Oamenii triesc bine n capitalism dar nu toi triesc la fel de bine. Nu numai c un indian nu triete la fel de biiie ca un american dar nici americanii nu triesc toi la fel de bine. Ce dorim noi? Un capitalism n care toi s trim Ia fel de bine i chiar mai bine dect americanii? Un capitalism care s nu cunoasc omajul, inflaia, recesiunea? Sau poate chiar un capitalism n care, la fel ca n comunismul lui Marx i Engels. s muncim cnd i ct vrem dar s avem tot ce ne dorim prin grija guvernului? Schimbarea de mentalitate va determina o nelegere a realitii capitaliste, aa cum este ea, i bun i rea, renunnd Ia tentaia de a caut idealul prin cine tie ce model original. Trebuie s renunm la utopia unui capitalism perfect n favoarea realitii unui capitalism eficient. Societatea romneasc a realizat aceast schimba re de mentalitate prin opiunea aproape unanim de a transforma integrarea n Uniunea European n obiectiv strategic naional. Integrarea n Uniunea European este un proces pe care avem toate motivele s-l asimilm cu integrarea n sistemul economic capitalist contemporan. Uniunea European este un model specific de exprimare a ceea ce nseamn capitalism la nceputul secolului XXI. Caracteristica major a

314

acestui model const n simbioza ntre principiile i mecanismele economiei capitaliste cu principiile i mecanismele integrrii economice. Este un rspuns de succes Ia unele dintre cele mai importante probleme pe care le are omenirea: - problema poziiei i rolului pe care statele de mrime i potenial economic mediu le pot avea n contextul existenei statelorsupraputere; - problema meninerii unui nivel de competitivitate internaio nal ridicat n contextul globalizrii pieelor de mrfuri i de capital; - problema proteciei mediului n condiiile pericolelor de po luare transfrontaliere; - problema eliminrii decalajelor n dezvoltarea economic i a condiiilor de via la nivel regional; - problema eliminrii sau atenurii tensiunilor i conflictelor tradiionale dintre state i naiuni; - problema siguranei i proteciei ceteanului n condiiile creterii nivelului de infracionalitate i a terorismului internaional; - problema dezvoltrii unei infrastructuri moderne i a unui sistem de comunicaii competitiv. ansa pe care Romnia o are dup Conferina de la Helsinki din decembrie 1999 este aceea a posibilitii prelurii unuia dintre cele mai moderne i eficiente modele ale sistemului capitalist contemporan: modelul Uniunii Europene. Este o ans pe care putem s o evalum din dou puncte de vedere: din punctul de vedere al clarificrii orizontului tranziiei i din punctul de vedere efortului pe care l presupune. Opiunea Romniei pentru integrarea european clarific orizontul tranziiei deoarece nu mai poate fi vorba de existena altui model capitalist dect cel reprezentat de UE. Pe msur ce negocierile vor avansa i, mai ales n condiiile existenei unei foi de parcurs pentru atingerea obiectivului 2007, ncercrile unui guvern sau al altuia de a ocoli sau revizui unele dintre directivele i principiile comunitare vor avea din ce n ce mai puine anse de reuit. Din punctul de vedere al efortului pe care l presupune integrarea, nu este nici un secret faptul c nu mijloacele financiare sunt puse n discuie, ci mijloacele de valorificare a acestora n sensul impus de ndeplinirea criteriilor de compatibilitate cu modelul comunitar.
315

Altfel spus, problema Romniei const n creterea capacitii de absorbie a fondurilor comunitare i n asigurarea corectitudinii utilizrii acestor fonduri. Nu vom insista asupra celui de al doilea aspect. Corectitudinea utilizrii fondurilor este o problem a corupiei. Este o problem pe care o considerm rezolvabil" n condiiile existenei unei reale voine politice. Este de ateptat ca aceast voin politic s fie mai evident dup invitarea Romniei de a adera la NATO, deoarece structurile din care vom face parte impun o rigoare i un comportament politic care ne vor obliga s fim mai fermi n aciunile anticorupie. Problema care se prefigureaz a fi important i greu de soluionat este ns, aceea a creterii capacitii de absorbie a fondurilor comunitare. Nivelul redus al acestei capaciti se explic, nainte de toate, prin lipsa de compatibilitate a structurilor, instituiilor i instrumentelor de politic romneti fa de structurile, instituiile i instrumentele comunitare. Lipsa de compatibilitate nu poate fi interpretat numai prin faptul c Romnia are o economie de pia nefuncional, aa cum a numit-o Raportul Comisiei Europene pe anul 2002, ci i prin faptul c economia romneasc ar putea reprezenta un alt model, altul dect cel al Uniunii Europene. Putem afirma c economia noastr este expresia unui model original sau naional, diferit de cel al Uniunii Europene dar capitalist n esena sa? Este o problem care poate fi discutat. Unii vor fi tentai s afirme c dup 1990 n Romnia elementele eseniale ale sistemului capitalist i-au fcut apariia chiar dac exist o evident ntrziere i lips de entuziasm n promovarea lor. Este teoria conform creia, indiferent de blocajele politice i de mentalitate, economia avanseaz n direcia prelurii caracteristicilor mediului n care acioneaz. n concluzie, idiferent de ce am face i ce am vrea s facem, intrarea n fluxurile economice capitaliste internaionale i n sistemul de negocieri pentru integrare ne vor transforma, ncetul cu ncetul, n economie capitalist. Alii, vor spune c motenirea comunist, corupia i ntrzierea reformei nu au permis Romniei apropierea de capitalism la nivelul la care alte ri n tranziie au facut-o.
316

Cursul de fa se situeaz pe poziiile primei afirmaii. Suntem de prere c Romnia avanseaz - dei ntr-un ritm nesatifactor - spre sistemul economic capitalist, exprimat prin modelul comunitar. n acelai timp, suntem de prere c ansa avansrii spre un astfel de model nu nseamn i nu ne d garania c vom i avea un model pe deplin compatibil cu cel comunitar n 2007, sau chiar la o dat ulterioar. Ne bazm afirmaia pe nsi caracteristica esenial a modelului capitalist comunitar. Acesta, aa dup cum artam, este o simbioz a principiilor i mecanismelor economiei capitaliste cu principiile i mecanismele integrrii economice. Latura integratoare a modelului comunitar permite existena n interiorul su a unor submodele, difereniate de modelul general nu prin principii i instituii eseniale, ci prin gradul la care aceste instituii i principii sunt operaionale. Prezena Greciei, a Portugaliei i, mai ales, a viitoarelor membre din 2004, atest aceast posibilitate. Avem convingerea c n momentul aderrii (indiferent de dat). Romnia va avea o economie de tip capitalist, la standardele transformrilor pe care acesta le cunoate, dar diferit de modelul principal nu neaprat printr-un nivel mai mic de eficien ci printr-o caracteristic pe care o socotim a fi ngrijortoare, aceea a lipsei de reprezentativitatea capitalului autohton. Un model naional de economie capitalist nu este viabil fr componenta capitalului naional (autohton). Aceast component d vigoare modelului nu numai din punctul de vedere al intereselor specifice i naionale n alocarea resurselor dar i al capacitii interne a modelului de a asigura reproducerea sa. Data la care Romnia ncepe procesul de aderare, deci de apropiere efectiv de modelul capitalist comunitar, este prea ntrziat pentru a putea previziona o dezvoltare i consolidare a capitalului autohton pn la limita la care poate da reprezentativitate modelului. Prerea noastr este c aceast lips de reprezentativitate a capitalului autohton este o cauz important a actualei nefuncionaliti a economiei noastre de pia i ar putea fi, n continuare, o cauz a incapacitii noastre de a ne desprinde de zona marginal a modelului economic capitalist comunitar.
317

ANEX EVOLUIA ISTORIC A TIINEI ECONOMICE 1. coala clasic Interesul pe care opinia public l manifest fa de problematica sferei activitii economice a determinat un proces de popularizare a conceptelor i elementelor de analiz economic. Aspecte privind omajul, inflaia, dobnda, cursul valutar i al aciunilor la burs, salariul real, globalizarea sau integrarea economic fac parte din informaiile cotidiene obinuite ale unui numr din ce n ce mai mare de ceteni. Chiar dac milioane de oameni sunt familiarizai cu aceste con cepte i elemente de analiz economic, foarte puini sunt cei care n eleg logica i mecanismul de funcionare a acestora. Muli sunt fami liarizai, puini sunt informai. Exist o mare deosebire ntre familiarizare i informare, chiar dac muli dintre noi confund aceste dou stadii extrem de diferite ale procesului de nelegere. Poate unii dintre cititori se vor ntreba dac este necesar aceast nelegere. ntrebarea nu este fr sens dac admitem c pentru utilizatorul unui produs sau serviciu nu are nici o importan cunoaterea i nelegerea relaiilor i problemelor care apar cu ocazia conceperii, producerii i vnzrii produsului sau serviciului. Este oare necesar ca pentru a beneficia de serviciile companiei TAROM s cunoatem principiile de funcionare ale turboreactoarelor, relaia contractual ntre companie i Aeroportul Otopeni sau situaia contabil a companiei? Dac s-a demonstrat utilitatea serviciului, adic dac s-a obinut un transport rapid i n siguran, toate celelalte probleme care explic de ce i cum a fost posibil acest transport nu au nici o importan pentru utilizator. Serviciile i produsele pe care le ofer tiina economic, pentru a fi utilizate de ctre diveri beneficiari, au ns un regim diferit.

318

Utilizarea conceptelor i elementelor de analiz economic numai din punctul de vedere al informaiei pe care o furnizeaz, fr a nelege mecanismul lor de funcionare, nu este posibil' deoarece informaia nu este cerut dect n cazul n care utilizatorul are nevoie de ea pentru a lua o decizie. Informaia este un prim element al deciziei. Dac, de exemplu, cineva se familiarizeaz cu termenul de curs valutar" nseamn c tie despre ce este vorba i c poate utiliza termenul n cunotin de cauz, fr erori sau confuzii. Dac cineva se informeaz despre cursul valutar nseamn nu numai c este familiarizat cu termenul i ca urmrete un anumit scop. Relaia sa cu termenul este activ n sensul cutrii i seleciei acelei informaii care l va ajuta s ia o decizie n legtur cu o tranzacie valutar. Dar pentru a lua o decizie trebuie s existe nu numai informaia, ci i cunoaterea i nelegerea ntregului mecanism de funcionare a cursului valutar. Procesul de cunoatere i nelegere a fenomenului economic este o consecin a evoluiei istorice a gndirii economice. Dar, aa dup cum s -a vzut pe parcursul ntregului curs, gndirea eco nomic poate urma i nc mai urmeaz diferite direcii. n unele ca zuri, aceste direcii se pot suprapune n legtur cu unele probleme, se pot intersecta n legtur cu altele dar pot fi i diametral opuse . tiina economic este o tiin social n cadrul creia coexist paradigme contrare. nelegerea fenomenului economic nu nseamn, deci, absolutizarea unora dintre acestea, ci stpnirea logicii interne a acestor paradigme n scopul determinrii elementelor care Ie sunt comune sau care le difereniaz. Evoluia istoric a tiinei economice reliefeaz existena unor diferite curente de gndire, contradictorii sau complementare n legtur cu rspunsul la urmtoarele probleme fundamentale ale cu noaterii i analizei economice: - valoarea bunurilor este dat de utilitatea lor sau de munca necesar producerii lor?; - dezechilibrele economice au caracter permanent sau temporar?; - activitatea economic este guvernat de legi naturale?;

319

- problemele economiei trebuie abordate ntr-o manier microeconomic (comportamentul individual) sau ntr-o manier macroeconomic (politici i agregate globale)? * Primele elemente de gndire economic apar la filozofii Greciei Antice (Aristotel, Platon) care sunt preocupai de problemele economiei naturale dar i de problemele gestiunii financiare a oraelor. In perioada evului mediu european, gndirea economic este expresia moralei cretine promovat prin intermediul discursurilor filozofice i teologice. Caracteristic acestei perioade este incapacitatea gndirii economice de a se autonomiza i de a deveni un domeniu de studiu independent. Situaia este similar n China antic i n lumea islamic dei apar unele tendine mai evidente de autonomizare a gndirii economice n ceea ce privete problematica gestionrii a ceea ce azi am numi fond funciar. Perioada secolelor XVI-XVIII semnaleaz mercantilismul care dei nu poate fi considerat o doctrin sau o coal de gndire economic, aduce un sistem coerent de practici protecioniste n scopul eficientizrii schimburilor externe de mrfuri. Mercantilismul pleac de la ncercarea de a defini sursele avuiei i este reprezentat de ctre gnditori din Spania, Frana, Italia i Anglia care au dorit s creeze un cod de reguli ale politicii" n scopul afirmrii puterii naionale printr-o ct mai mare avuie a naturii". Mercantilitii subliniaz rolul important al statului naional care are datoria s acumuleze i s tezaurizeze n interiorul teritoriului naional o ct mai mare cantitate de metale preioase pe care o numesc bogia esenial i necesar dezvoltrii economice. Pentru a obine metalele preioase, mercantilitii consider c ara respectiv trebuie s exporte ct mai mult, adic trebuie s aib o balan comercial pozitiv. Concomitent, ara trebuie s introduc o politic de tip protecionist caracterizat att prin crearea unui sistem vamal, ct i prin subvenionarea produciei de export. n acest scop, mercantilitii recomnand statului s stimuleze dezvoltarea manufactu rilor i a oricror alilte activiti capabile s exporte produse prelucrate n schimbul metalelor preioase. Opinia mercantilist conform creia bogia era reprezentat de metalul preios obiinut din activitatea de comer (cu predilecie din
320

comerul exterior cu bunuri manufacturate) este condamnat la mijlocul secoluluiXVIII de ctre fiziocrai. Fiziocraii cred c bogia se creeaz numai n agricultur. Ei afirma c obinerea unui produs net - un surplus fa de mijloacele de producie utilizate -- este posibil doar n agricultur (activitate productiv) deoarece rn manufacturi (activitate steril) nu se creeaz produs net, ci doar se produce o transformare a acestuia. Fiziocraii aui greit considernd c bogia (produsul net) se creeaz numai n agrricultur dar au contribuit la progresul tiinei economice prefigurnd identificarea uneia dintre cele mai importante categorii economice care este valoarea adugat. Este un avans considerabil fa dee mercantiliti i prin faptul c au neles mecanismul producerii valorii adugate prin efectul utilizrii n agricultur a bunurilor manufacturate. Eroarea de a considera numai agricultura creatoare de avuie se explic prin specificitatea epocii n care au trit. O epoc bazat aproape exclusiv pe un aparat productiv agricol, precursoare a epocii revoluiei industriale. Un alt merit important al fiziocrailor l reprezint crearea conceptului de circuit economic. Tabloul economic inventat n 1758 de ctre F. Quesnay 1(1694-1774) este considerat prima tentativ de contabilitate naional prin circulaia fluxurilor materiale i monetare, ceea ce reprezint i o prim viziune dinamic asupra economiei. Tabloul lui Quesnay evideniaz echilibrul fluxurilor artnd c prin raporturile de schimb, cheltuielile unora sunt ctigurile altora . Sfritul secolului XVIII marcheaz autonomizarea deplin a gndirii economice att fa de filozofie, ct i fa de teologie. Este momentul n care stijdiile i anahzele efectuate n diferite ri, de ctre diferii gnditori ncep s aib suficiente elemerite comune pentru a se putea constitui n adevrate coli sau curente de gndire economic. Istoria gndirii economice marcheaz apariia colii clasice dup anul 1770, fiind dominant asupra gndirii economice aproape un secol. coala clasic este o expresie a revoluiei industriale i a sistemului economic capitalist. Epoca este caracterizat prin descoperiri tiinifice remarcabile i printr-o dezvoltare extrem de rapid a unor noi tipuri de activiti: si321

derurgie, industria mecanic, industria textil, transportul feroviar. Diviziunea muncii se adncete i se extinde mainismul prin nlocuirea activitilor artizanale cu cele industriale. De asemenea, are loc un important exod rural ceea ce creeaz o abunden de for de munc ieftina. Procesul de acumulare a capitalului nregisteaz un ritm rapid i o amploare necunoscut n epocile anterioare. coala clasic se poate caracteriza prin: Conceptul valoare-munc. Opinia privind sursa valorii produ selor este - aa dup cum am artat - un element cheie n caracte rizarea diferitelor coli de gndire economic. coala clasic consider c valoarea produselor este dat de ctre munc. Adam Smith (1723-1790, autor al Inquiry into the Nature and Cauzes of the Wealth ofNations), considerat fondator al colii clasice, ct i David Ricardo (1772-1823, autor al The Principles of Political Economy and Taxation) arat c valoarea mrfurilor este determinat de ctre cantitatea de munc necesar pentru producerea lor i de cantitatea de munc ncorporat n materiile prime i mijloacele utilizate n procesul producerii acelor mrfuri. coala clasic are i meritul demonstrrii rolului important pe care l are diviziunea muncii n creterea productivitii cu efecte pozitive att asupra avuiei naionale, ct i a mediului economic; Analiza macroeconomic prin prisma raporturilor dintre clasele sociale. Scoal clasic utilizeaz analiza macroeconomic, renunnd la analiza comportamentului individual n favoarea analizei rapor turilor dintre clasele sociale. Se fac astfel progrese substaniale n analiza problemelor repartiiei rezultatelor activitii economice, a dezvoltrii ntr-o optic pe termen lung, a comerului internaional. David Ricardo consider c repartiia rezultatelor activitii economice creeaz o situaie antagonic ntre salariai, capitaliti (n sensul posesorilor de capital) i proprietarii de pmnt. Necesitatea impus de pia de a introduce n cultura agricol suprafee de pmnt cu o fertilitate din ce n ce mai mic (legea randamentelor descresctoare) este considerat de ctre Ricardo ca o cauz a diminurii profitului, a creterii rentei i a meninerii salariului la nivelul minim de subzisten.

322

Un alt reprezentant important al colii clasice, Thomas Robert Malthus (1766-1834, autor al lucrrii Essay on the Principle of population) imprim teoriei creterii i dezvoltrii economice o viziune pesimist, considernd c dac nu se va interveni pentru stoparea sporului demografic natural, populaia va crete ntotdeauna ntr-un ritm mai rapid dect avuia, ceea ce va genera o stare acut de srcie, mai nti, n anumite zone ale globului, apoi la scara ntregului glob pmntesc; Principiile liberalismului economic. coala clasic reprezint unul dintre cei mai consecveni aprtori ai principiilor liberalismului economic, artnd c statul nu trebuie s aib dect un rol minor n economie. In favoarea acestei opinii, coala clasic promoveaz principiul minii invizibile. Adam Smith argumenteaz acest principiu de autoreglare a economiei exclusiv prin instrumentele pieei spunnd c: fiecare contribuie la prosperitatea general numai atunci cnd este preocupat doar de satisfacerea propriului su interes. Jean-Baptiste Say (1767-1832, autor al lucrrii Trait dconomie politique) enun legea debueelor conform creia oferta i creeaz propria cerere, iar Adam Smith enun teorema avantajului absolut pe care David Ricardo o dezvolt n teoria .avantajului comparativ. Att legea debueelor, ct i teoria avantajului comparativ militeaz pentru supremaia pieei asupra statului, care ar trebui s-i lirniteze strict intervenia n economie, asigurnd ns o ct mai liber circulaie a mrfurilor n interiorul, precum i n exteriorul rii. coala clasic s-a evideniat astfel, printr-o poziie favorabil pieei i nu statului, cruia i s-a recomandat s adopte o poziie neutr, conform celebrei expresii: laissez faire, laissez passer. 2. coala marxist Karl Marx (1818-1883, autor la lucrrii Das Kapital, Kritik der politischen Oekonomie) i-a fundamentat teoria pe analiza contradiciilor sociale specifice capitalismului, ca urmare a condiiilor extrem de grele de via ale proletariatului n acea perioad a evoluiei capitaliste.

323

Analiza realizat de ctre Karl Marx este un moment important n evoluia gndirii economice deoarece, dei pleac de la tezele colii clasice (concepia vaioare-munc, analiz la nivel macroeconomic i utilizarea criteriului claselor sociale) realizeaz o abordare nou i total diferit a fenomenelor i proceselor economice. coala marxist se caracterizeaz prin: Conceptul de exploatare a muncii". Marx afirm c exploatarea muncii proletaristului este o premis dar i o consecin a mecanismului de creare i repartizare a valorii. Relund teza economiei clasice, Marx consider c valoarea bunurilor i serviciilor este o rezultant exclusiv a consumului de munc necesar producerii lor, ajungnd astfel la concluzia c nsi capitalul nu este nimic altceva dect munca materializat. Ceea ce l difereniaz, ns, pe Marx de clasici este faptul c el include i munca n categoria mrfurilor. Mai mult, el consider c numai munca - n calitatea ei de marfa special - are capacitatea de a crea o valoare mai mare dect propria ei valoare atunci cnd este cumprat de ctre capitalist i utilizat n procesul de producie. Explicaia ar fi aceea c valoarea salariului muncitorului este ntotdeauna inferioar valorii noi, creat de aceasta n cadrul produciei. Diferena dintre valoarea nou creat i valoarea forei de munc este denumit de ctre Marx ca fiind plusvaloare. Marx afirm c plusvaloarea este nsuit n mod gratuit de ctre capitalist, reprezentnd profitul acestuia; Procesul de acumulare a capitalului Inspirat de ctre David Ricardo, Marx pleac de la ideea tendinei de scdere, pe termen lung, a ratei profitului. El explic aceast tendin de scdere a ratei profitului prin necesitatea pe care o au capitalitii de a amplifica procesul de producie n dorina de a obine un profit din ce n ce mai mare. Amplificarea procesului de producie necesit, ns, investiii suplimentare pe care capitalitii le fac din profit, ceea ce conduce, pe termen lung, la tendina de scdere a acestuia. Tendina de scdere a profitului este cu att mai accentuat cu ct noile investiii nu creeaz un numr suplimentar de locuri de munc proporional cu sporul investiional, fiind orientate preponderent spre achiziionarea de maini i utilaje care s conduc la o masiv introducere a progresului tehnic n scopul creterii gradului de competitivitate pe pia.
324

Deci, noile investiii nu aduc. n mod absolut, mai muli muncitori, ci mai mult tehnic. Marx numete partea din capital afectat cumprrii de for de munc capital variabil, iar partea de capital afectat cumprrii de maini i utilaje capital constant. Deoarece numai capitalul variabil este productor de pusvaloare, rezult c micorarea relativ a acestuia ca urmare a noilor investiii va conduce la scderea relativ a profitului. Marx arat c procesul scderii relative a ratei profitului este absolut obiectiv i nu poate fi oprit de nici o msur sau politic eco nomic deoarece reflect nsi,esena capitalismului: creterea acu mulrii este obiectiv i inevitabil pentru meninerea competitivitii pe pia dar ea, tot obiectiv i inevitabil conduce la scderea ratei pro fitului deoarece plusvaloarea scade ca urmare a nlocuirii, obiective i inevitabile a muncitorilor cu maini; Criza capitalismului i trecerea la socialism. Marx consider crizele ca pe un mecanism de autoreglare a economiei capitaliste. n concepia sa, crizele sunt periodice cu o anumit regularitate, fiind crize de supraproducie. Mecanismul de declanare i de desfurare a acestora ar fi urmtorul: ca urmare a procesului de exploatare a muncii i de acumulare a capitalului, o parte a valorilor produse (bunuri i servicii) nu se pot vinde. Apare astfel o supraproducie de bunuri i servicii n mod relativ, ceea ce nseamn c acestea nu sunt inutile consumului, ci sunt imposibil de a fi cumprate ca urmare a scderii relative a puterii de cumprare a muncitorilor. Supraproducia conduce la creterea omajului i a numrului de falimente ce au drept consecin permanenta erodare a capitalismului care este condamnat s dispar n favoarea socialismului n care exploatarea este eliminat prin nlocuirea proprietii private cu proprietatea ntregului popor (proprietate de tip colectiv). Meritele teoretice i metodologice ale analizei lui Marx au fost compromise de faptul c aceasta a fost transformat de ctre partidele comuniste n ideologie a luptei de clas. Din teorie economic, analiza lui Marx a devenit o doctrin a totalitarismului comunist care a adus grave prejudicii dezvoltrii i libertii a sute de milioane de oameni n perioada 1917-1990.

325

Realitatea nu a confirmat previziunile apocaliptice ale lui Marx privind dispariia inevitabil a capitalismului iar socialismul, preconizat de el, nu s-a dovedit un sistem economic viabil, tocmai datorit incapacitii proprietii de tip colectiv de a asigura eficiena alocrii resurselor necesare obinerii unei economii competitive. 3. coala neoclasic Dei se bazeaz pe principiile colii clasice, aprnd liberalismul i proprietatea privat, coala neoclasic schimb accentul analizei de la macroeconomie la microeconomie. Astfel, pentru reprezentaii acestei coli rolul esenial n optimizarea alocrii resurselor l are individul, adic fiecare agent economic n pane. Raionalitatea actului individual al agentului economic n alocarea resurselor devine pentru coala neoclasic elementul central al nelegerii mecanismelor de funcionare ale economiei. coala neoclasic se caracterizeaz prin: Conceptul de homo oeconomicis. coala neoclasic explic mecanismele i fenomenele economice prin ax ioma conform creia indivizii (agenii economici) pot fi considerai ca elemente identice ale unei comuniti. Prelund termeni din fizic, indivizii sunt asimilai unor atomi, asemntori ca nfiare i comportament. Aceast metod de analiz (denumit individualism metodologic) creeaz o concepie diferit de cea clasic sau marxist asupra pieei deoarece plaseaz n centrul mecanismului de funcionare a raportului dintre cerere i ofert un model special de comportament. Expresia acestui comportament special este considerat de ctre coala neoclasic ca fiind reprezentat de ctre homo oeconomicus. Homo oeconomicus este, de fapt, expresia sintetic i ideal a aciunii i comportamentului individual al agenilor economici, caracterizat prin raionalitate n direcia obinerii situaiei de optim. Astfel, homo oeconomicus i orienteaz aciunile doar sub imperiul raionalitii i este motivat doar de dorina de a-i optimiza situaia sa particular: obinerea maximului de utilitate n cazul consumatorului i a maximului de profit n cazul productorului;
326

 Valoarea - utilitate i valoarea marginal. coala neoclasic nu admite teoria valorii-munc susinut att de ctre coala clasic, ct i de cea marxist. Ea avanseaz teoria valorii-utilitate conform creia valoarea mrfii nu este dat de ctre munca ncorporat n ea, ci de ctre utilitatea pe care marfa o are pentru cumprtor. Mai precis, coala neoclasic analizeaz valoarea mrfii n funcie de gradul de utilitate pe care l are pentru cumprtor ultima unitate (sau o unitate suplimentar) de marfa consumat, fn conformitate cu studiile lui W. S. Jevons (1853-1882), valoarea rhrfii este bazat pe utilitatea subiectiv a unei uniti suplimentare (adiionale) de marfa procurat. Preul su este doar o relaie contractuala deoarece un consumator raional consum pn n momentul n care utilitatea marginal (gradul de satisfacere a utilitii conferit de ctre ultima unitate de marf consumat) este egal cu preul. Analiza ultimei uniti de marf, sau a unei uniti suplimentare de marf, conduce coala neoclasic la afirmarea conceptului de marginalism. Marginalismul definete aciunea agenilor economici de a compara profitul cu costul unei uniti suplimentare de marf. Aceast comparaie sta la baza deciziei pe care acetia o iau n scopul obinerii unui profit marginal mai mare dect costul marginal, n termeni de consum, marginalismul s-ar traduce prin faptul c un cumprtor ar decide s-i procure o unitate suplimentar de marf numai n cazul n care aceast unitate i confer o satisfacere a necesitilor sale mai mare dect in satisfacerea cheltuirii unei sume suplimentare de bani, corespunztoare cumprrii unitii suplimentare de marf, dar care ar fi putut fi cheltuit pentru procurarea unei mrfi diferite. n termeni de producie, marginalismul s-ar traduce prin faptul c un productor ar decide s produc o unitate suplimentar de marfa numai n cazul n care preul acestei uniti (profitul marginal) este mai mare dect costul marginal. coala neoclasic a dezvoltat un important aparat matematic, pentru demonstrarea i analizarea elementelor legate de conceptul valorii marginale; Teoria echilibrului general. coala neoclasic preia ideea autoreglrii" enunat de ctre clasici dar o admite numai n cazul existenei concurenei perfecte, caracterizat prin atomicitatea pieei, omogenitatea produselor, libera intrare i ieire n i din pia, transparena i mobilitatea factorilor de producie.
327

coala neoclasic identific trei tipuri principale de piee: piaa bunurilor i serviciilor, piaa muncii i piaa de capital. Pe aceste piee, cererea i oferta sunt considerate ca rezultat al agregrii cererilor i ofertelor individuale. Preurile sunt considerate ca fiind de echilibru, fixate prin tatonri i ajustri succesive. Ca urmare a acestor situaii, se consider c dac o modificare a preurilor intervine pe una din piee, aceasta se repercuteaz asupra celorlalte piee, ceea ce conduce la o compensare a preurilor i la meninerea unui echilibru general. Leon Walras (1834-1910) dezvolt n lucrarea Elements dconomie politique pure un model unificat al echilibrului general ce include teoriile schimbului, produciei, formrii capitalului i a banilor. Modelul (ulterior perfecionat din punct de vedere matematic de ctre Cournot) utilizeaz principiul maximizrii utilitii n toate sectoarele de activitate. Teoria echilibrului general cunoate o dezvoltare i prin contribuia Iui Vilfredo Pareto (1848-1923) care extinde condiiile matematice ale modelului lui Walras, punnd bazele aa-nu-mitei coli de la Lausanne. Pareto ajunge la concuzia c n condiiile existenei unui echilibru general, corelaiile sunt funcionale pe baza principiul interdependenei, ceea ce face ca orice mbuntire a situaiei pe pia a unui agent economic nu este posibil fr nrutirea situaiei altui agent economic; Imposibilitatea crizelor i inutilitatea interveniei statului. coala neoclasic consider c apariia crizelor este imposibil deoarece autoreglarea asigur echilibrul permanent. Astfel, dac cererea se reduce pe piaa bunurilor i a serviciilor avnd drept consecin scderea preurilor, acestea, la rndul lor, vor funciona ca un element ulterior de stimulare a cererii. Teoria se bazeaz pe faptul c neoclasicii nu consider cererea ca o variabil determinat, ci ca o variabil determinat de ofert, deoarece cererea este alimentat de veniturile obinute n sfera ofertei (produciei). Rezult c, dac piaa se autoregleaz i nu exist pericolul dezechilibrului prin criz, intervenia statului este inutil i neavenit. O astfel de intervenie nu ar face nimic altceva dect s perturbe mecanismul autoregulator al pieei.

328

4. coala keynesian John Mayrdal Keynes (1883 - 1946 autor al lucrrii General Theory of Employment Interest and Money) a fost puternic influenat de contextul economic i social al crizei din anii 1929-1933. Este un creator de coal de gndire economic prin aportul pe care 1-a adus n urmtoarele domenii: - reformularea teoriei monetare contemporane, cu accent pe diferena dintre economia monetar i economia de tip barter; - crearea unui model de echilibru general al economiei care, prin empirismul su, este aplicabil politicilor economice; - explicarea faptului c economia capitalist concurenial nu poate menine n mod automat ocuparea deplin a forei de munc; - regndirea i reformularea rolului statului n economia modern. coala keynesian se caracterizeaz prin: Viziune de circuit asupra economiei. Analiza lui Keynes este strict de natura macroeconomic avnd o viziune de circuit a principalelor variabile economice. Keynes contest legea debueelor a clasicului J. B. Say conform creia oferta creeaz cererea. Keynes consider c cererea este variabil determinant, introducnd conceptul de cerere efectiv". Prin cerere efectiv Keynes nelege cererea anticipat de ctre productori i care determin celelalte elemente ale circuitului economic: producia, veniturile, locurile de munc etc. Keynes ajunge la concluzia c insuficiena cererii efective este cauza principal a omajului deoarece o anticipare de ctre productori a unei cereri limitate conduce la restrngerea produciei i, deci, la omaj; Posibilitatea dezechilibrului pe termen lung i necesitatea interveniei statului. Conform teoriei lui Keynes, liberalizarea relaiilor de pia nu asigur autoreglarea i instaurarea echilibrului. n contrast cu neoclasici, Keynes afirm c exist posibilitatea unor dezechilibre pe termen lung, mai ales atunci cnd anticiparea cererii efective de ctre productori nu se verific i ex post.

329

Astfel, pe piaa muncii poate apare un dezechilibru pe termen lung sub forma omajului cronic, chiar n condiiile n care neoclasicii susineau c o scdere a nivelului general al salariilor ar contracara omajul. Keynes este de prere c tocmai o astfel de reducere a nivelului general al salariilor ar accentua omajul deoarece s -ar ajunge la o reducere a puterii de cumprare cu un rol neg ativ asupra cererii efective. Admind posibilitatea dezechilibrelor pe termen lung, Keynes consider c intervenia statului este absolut necesar n direcia susinerii i stimulrii cererii. El propune msuri de impulsionare a veniturilor pentru favorizarea consumului i o politic bugetar favorabil relansrii efortului investiional. 5. Evoluii recente ale gndirii economice Dup cel de-al doilea rzboi mondial economia mondial a cunoscut nu numai o dezvoltare rapid din punctul de vedere al potenialului productiv dar a intrat i ntr-o nou etap caracterizat prin accelerarea procesului de globalizare. Refacerea economiilor vest-europene distruse de rzboi, avntul economiilor sud-est asiatice i apariia unui sistem mondial al economiilor de tip centralizat au determinat o extindere fr precedent a problematicii economice att la nivelul economiilor naionale, ct i la nivelul relaiilor economice internaionale. Aceast problematic s-a complicat considerabil prin necesitatea de a lua n calcul efectele, din ce n ce mai evidente, ale periclitrii mediului natural ca urmare a dezvoltrii rapide a industriei nu numai n rile cu tradiie industrial dar i n rile nou industrializate. Importante consecine sociale ale dezvoltrii economice din a doua jumtate a secolului XX au contribuit, i ele, la diversificarea poziiilor adoptate de ctre economiti n ncercarea de a echilibra costurile economice cu costurile sociale ale dezvoltrii. Sfritul secolului XX este marcat de o preocupare crescnd a cercetrii economice pentru accentuarea caracterului su pragmatic.

330

Astfel, cererea caut s fundamenteze msurile i politicile economice ale diferitelor guverne, devenind un instrument important al acestora n lupta de concuren pe piaa internaional dar i n ncercrile de reglementare i control a raporturilor i tensiunilor sociale. Dup 1990, odat cu dispariia sistemului economiilor de tip centralizat (sociale), cercetarea economic i - a orientat atenia i spre problematica procesului de trecere de la economia centralizat la economia de pia. Sinteza evoluiei recente a gndirii economice ne relev existena a dou direcii importante: o direcie caracterizat prin reluarea i continuarea analizei realizat de ctre marile coli de gndire economic i o alt direcie caracterizat prin ncercarea de a gsi o cale proprie, original de analiz. Literatura economic numete prima direcie ortodox iar cea de a doua direcie heterodox. Gndirea economic ortodox". Una dintre cele mai importante orientri de tip ortodox aprut n deceniul apte al secolului XX este cea denumit teoria reglementrii. Teoria reglementrii continu principiile colii keynesiene avnd ns i legturi cu coala marxist. Reprezentanii cei mai cunoscui ai acestei orientri fac parte din cercetarea economic francez: Michel Aglietta i Robert Boyer. Tipul de reglementare al economiei constituie obiectul de analiz al acestei teorii. Se consider c secolul XIX s-a caracterizat prin tipul de reglementare concurenial, n condiiile n care principiile de baz ale concurenei erau prezente pe pia. Inexistena presiunilor sindicale i slaba intervenie a statului n economie permiteau meninerea unui sistem flexibil de preuri i salarii ceea ce a condus la o relativ stare de stabilitate i o manifestare limi tat a crizelor. La sfritul secolului XIX i nceputul secolului XX, reglementarea concurenial nu mai este ns efectiv iar recesiunea din 1929 - 1933 impune un nou tip de gestiune a raporturilor dintre munc i capital n contextul creterii rolului statului n economie. Teoria reglementrii consider c, din acel moment, concurena nu mai poate reglementa economia, fiind nlocuit de monopoluri.
331

Astfel, din deceniul patru al secolului XX, reglementarea economiei este din ce n ce mai mult realizat n afara relaiilor de pia, prin intervenia statului i aciunile monopolurilor. Reprezentanii teoriei |reglementrii considera c dup 1970 (moment marcat de prima criz a petrolului) nici reglementarea monopolist nu mai este eficient iar statul i-a pierdut rolul de garant al interesului general. n esen, ei explic actuala recesiune mondial prin criza modului de reglementare monopolist bazat pe principiile fordiste ale produciei i consumului de mas. Ei propun trecerea Ia un mod de reglementare care ar consta n adoptarea unui nou tip de raport salarial, fondat pe colaborarea dintre angajai i angajatori i instituionalizarea unui mod de reglementare la nivel mondial care s controleze i s limiteze lupta de concuren pe piaa internaional. coala keynesian continu s aib o influen important n a doua jumtate a secolului trecut. Principalele expresii ale acestei influene pot fi prezentate astfel: Modelul IS-LM elaborat de ctre J.R. Hicks i A. Hansen este o ncercare de prezentare grafic a echilibrului de tip keynesian prin analiza raporturilor de interaciune ntre producie, investiii, rata dobnzii i variabilele monetare; Modelul Harrod-Domar" continu gndirea economic keynesian n domeniul creterii economice artnd c aceasta nu poate fi echilibrat dect n anumite condiii de investiii, consum i repartiie; Relaiile economice internaionale sunt integrate n contextul analizei keynesiene prin considerarea exporturilor ca pe un mijloc de compensare a limitelor pieei interne; n perioada 1947-1973 influena colii keynesiene este covritoare n conceperea politicilor economice n majoritatea rilor dezvoltate. Aceste politici au avut ca obiectiv stimularea cererii prin mijloace monetare i bugetare. In aceast perioad, nsi sistemul contabilitii naionale al acestor ri este conceput prin viziunea echi librului keynesian. Ar fi ns o greeal s se cread c n cea de a doua jumtate a secolului XX numai coala economic keynesian a influenat cererea i analiza economic. O influen important a avut -o i coala neoclasic. Astfel:
332

 Teoria dezechilibrelor*' (promovat de ctre E. Malinvaud i R. Boyer) ncearc o corecie a teoriei echilibrului keynesian prin utili zarea unor elemente de gndire neoclasic. Se consider dezechilibrul dintre cerere i ofert ca fiind o variabil a cantitilor de mrfuri i nu a preului lor. n planul politicilor economice, teoria dezechilibrului combate explicaiile pe care Keynes le d omajului, propunnd o politic de scdere a nivelului mediu al salariului n condiiile n care masa salariala rmne aceeai ca urmare a creterii numrului de locuri de munc; Monetarismul" este expresia cea mai virulent a combaterii gndirii keynesiene cu argumente de natur neoclasic. Reprezentanii cei mai cunoscui ai acestui curent F. Hayek i M. Friedman, nu accep t teoria anticiprii cererii, promovat de ctre Keynes i relev efec tele negative ale politicilor monetare i bugetare preoconizate de ctre acesta. Ei propun o politic monetar diferit, caracterizat printr-un control strict al masei monetare pe care l consider un element indis pensabil al echilibrului economic; Teoria public choice" (teoria alegerii/seleciei publice) se opune teoriei de sorginte keynesist conform creia statul trebuie s intervin n reglementarea volumului i destinaiei cheltuielilor pu blice. A. Laffer este adversarul interveniei statului printr-o fiscalitate ridicat iar James McGill Buchanan realizeaz un raport de inter dependen ntre alegerea public i ciclul electoral; Modelul creterii echlibrate pe termen lung" realizat de ctre R. Solow se bazeaz pe ideea posibilitii substituirii forei de munc cu capital prin calcularea coeficientului capital-munc. Gndirea economic heterodox". Cel mai important reprezentant al gndirii economice heterodoxe este considerat de ctre literatura economic de specialitate Joseph Schumpeter. Principala sa lucrare Business Cycles apare naintea celui de al doilea rzboi mondial (1939) i se continu cu Capitalism, Socialism and Democracy, n 1947. ntr-o manier original, Bchumpeter consider c inovaia este singura justificare a profitului iar progresul tehnic explic aa-numitul proces al distrugerii creatoare. Aceasta nseamn c agentul economic trebuie s fie elementul de propagare a inovaiei i a progresului tehnic deoarece numai acestea pot asigura creterea econo333

mic. Schumpeter vede progresul tehnic ntr-o perspectiv evolutiv, artnd c atunci cnd progresul tehnic ajunge la maturitate sau stagneaz, creterea economic scade ca intensitate i ritm. O alt direcie important a evoluiei gndirii heterodoxe o reprezint teoria instituionalismului promovat de ctre J. K. Galbraith. Aceast teorie ncearc o ncadrare a principiilor i normelor economice ntr-un complex de instituii prin care nelege: reguli, comportamente, tradiii, convenii i cutume care determin tipul aciunii economice a individului, grupurilor sociale i a ntreprinderilor. Pe baza acestor afirmaii, Galbraith introduce n gndirea economic conceptul de filiera invers prin care nelege procesul de creare i impunere, prin ofert, de ctre monopolurile productoare a unui anumit tip de cerere att la nivelul consumului individual, ct i al consumului public.

334

335

336

337

338

339

340