You are on page 1of 12

Cristina Buarque de Hollanda

Cristina Buarque de Hollanda*

APRESENTAO A narrativa usual a respeito da Primeira Repblica brasileira funda-se na idia de ausncia. Trata-se de um tempo que ocupa o lugar do equvoco na memria do pas. No obstante o desacordo sobre os futuros possveis para a Nao, entre a primeira gerao de homens pblicos da Repblica havia notvel convergncia no diagnstico da cena poltica observada: experimentava-se no Brasil a anttese da Repblica; o avesso da ordem anunciada pela propaganda republicana. Se a historiografia abriga raros consensos, a falncia deste ensaio da Repblica ou a profunda inadequao a seus princpios de fundao tende a ser um deles. Incontveis episdios de tormento social e instabilidade poltica marcaram, de fato, os primeiros anos da Repblica. As tenses em torno da reconfigurao dos poderes implicaram duras e
* Doutora em Cincia Poltica pelo IUPERJ. Professora do Departamento de Cincia Poltica da UFRJ, colaboradora do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal Fluminense. Largo de So Francisco, n. 1. Centro - Rio de Janeiro Brasil. cbuarque@iuperj.br

instveis negociaes entre as oligarquias locais e os governos estaduais e federal. Embora o federalismo da Carta de 1891 estivesse perfeitamente afinado com a demanda e o modo de vida federalistas da sociedade recm ingressa na Repblica (Souza, 1969), a definio de novos padres e personagens de sustentao poltica no constituiu tarefa trivial. diferena da relativa unidade imperial em torno da figura do Rei, a Repblica trazia as marcas da disperso poltica e da desordem social. Desta indeterminao original resultou a grave instabilidade das origens republicanas no pas. Foi o arranjo institucional de Campos Sales que instituiu rotina poltica na Repblica (Lessa, 1999) e retirou-a da rbita da absoluta imprevisibilidade. Para o poltico paulista, um parlamento com substncia liberal, formado a partir de escolhas individuais dos cidados e segmentado segundo as clssicas divises polticopartidrias (p.6) seria incompatvel com os propsitos de consolidao do regime republicano. Os parmetros formais da Constituio eram, afinal, incapazes de organizar o cotidiano real da vida pblica. A principal motivao poltica de Cam-

25

CADERNO CRH, Salvador, v. 21, n. 52, p. 25-35, Jan./Abr. 2008

DOSSI

A QUESTO DA REPRESENTAO POLTICA NA PRIMEIRA REPBLICA

A QUESTO DA REPRESENTAO POLTICA...

pos Sales foi, portanto, a de opor um princpio de vertebrao social a este ambiente desordenado. As instituies do liberalismo poltico constituam, nesta perspectiva, um obstculo ao andamento desejvel da vida pblica. O modelo de representao poltica que estruturou a cena republicana original baseou-se, portanto, num fundamento claramente anti-liberal, avesso ao sistema partidrio e aos demais instrumentos da democracia representativa liberal. Nesta matriz poltica, o objeto da representao eram as unidades federativas, e no o indivduo ou o povo. Segundo Renato Lessa, o sistema de Campos Sales teria reeditado a prescrio mandeviliana dos vcios privados e virtudes pblicas para a formulao oligrquica do particularismo estadual e da unidade nacional (Lessa, 1999, p.6). O ajuste eleitoral baseado nos estados resultaria na constituio de um corpo nacional nico e ordenado. Este seria o caminho da converso do particular em universal. O protagonismo dos estados no era, contudo, auto-suficiente. As oligarquias locais foram elementos centrais na configurao da simbiose poltica que perdurou, a despeito de importantes contratempos, por toda a Primeira Repblica. A praxe poltica inventada por Campos Sales visava contornar a excessiva carga contenciosa dos governos da primeira dcada republicana. No seu modelo poltico, o presidente da Repblica concedia apoio irrestrito aos estados em troca da garantia, por parte dos governadores, de bancadas legislativas afinadas com suas diretrizes. A ao poltica dos presidentes de estado fundava-se, por sua vez, num modelo de reciprocidade com as oligarquias. Os coronis, importantes operadores deste modelo poltico, zelavam pela fidelidade das eleies ao resultado esperado pelos governos estadual e federal. Em troca disto, faziam-se verdadeiros soberanos locais. Esta delicada arquitetura de personagens polticos fundava-se na adulterao de cada uma das etapas do processo de constituio de poderes isto , alistamento, votao, contagem dos votos e verificao final dos diplomas, entregue ao

CADERNO CRH, Salvador, v. 21, n. 52, p. 25-35, Jan./Abr. 2008

prprio Poder Legislativo na figura das comisses de verificao de poderes do Congresso. Cada pleito oferecia ao pas um espetculo de comdia eleitoral, conforme expresso da poca. Os mandatos de deputados, senadores e governadores de estado eram sabidamente produto de arranjos polticos informais. O sacrifcio dos princpios elementares da representao liberal era, portanto, o custo da previsibilidade na poltica. A condio da relativa estabilidade instituda por Campos Sales era a garantia da fraude nos processos formais de produo da poltica. A despeito do novo equilbrio de poderes, a Repblica no provocara, portanto, em matria eleitoral, rompimento substantivo com as rotinas do Imprio. Os rituais da representao poltica permaneciam inscritos num universo ficcional fundado no divrcio entre normas e prticas da poltica. fundamental notar, contudo, que, a despeito do inequvoco predomnio poltico do modelo Campos Sales durante a Primeira Repblica, a reflexo sobre representao poltica no se restringiu a seus limites. Liberais, positivistas e realistas representam trs importantes matrizes da crtica aos caminhos reais da poltica. A compreenso sobre o tema da representao na Primeira Repblica no pode passar ao largo de um olhar mais detido sobre essas tradies do pensamento poltico brasileiro. O objetivo deste artigo justamente o de investigar as reflexes liberal, positivista e realista sobre representao poltica caracterizadas, a despeito das distncias importantes entre si, pela recusa do modelo de alternncia de poderes. Dito de outro modo, trata-se de enxergar o tema da representao poltica na Primeira Repblica pela marca das presenas, e no pela imagem habitual da ausncia.

LIBERAIS, POSITIVISTAS, REALISTAS E A QUESTO DA REPRESENTAO POLTICA A insatisfao de liberais, positivistas e realistas com a relao simbitica e extra-formal entre

26

Cristina Buarque de Hollanda

estados e oligarquias, embora devida a motivos diversos, convergia no reconhecimento do povo como inspirao necessria da representao poltica. Seja como operadores e/ ou meros receptores da poltica, os men in the street, conforme expresso de Azevedo Amaral, eram descritos como eixo fundamental da poltica. As importantes distncias entre os modos de interpretar a realidade social no tinham nenhuma relao, portanto, com o aceite ou a recusa dos sujeitos ordinrios como objeto da ao poltica, mas com as diferentes concepes sobre o que fazer de uma realidade social profundamente fragmentada e dispersa. Antes, contudo, de avanar no tratamento das diferenas normativas, vale ainda reforar os pontos de afinidade entre as trs principais matrizes de reflexo sobre o problema da representao poltica na Primeira Repblica. Havia um acordo largo em torno da existncia de uma poltica frgil e incipiente como conseqncia necessria da deficincia sociolgica crnica observada. Nesta perspectiva, o ambiente povoado por tomos desordenados no era tido como favorvel consolidao do interesse pblico, por definio, inteiro e indivisvel. Os crticos de Campos Sales no lidavam, portanto, com o problema da representao poltica em abstrato, mas em aluso realidade concreta na qual se inscrevia. Era o tema da amorfia popular que moldava, enfim, o olhar dos polticos para o desafio da representao. Alm desta importante afinidade no diagnstico da realidade social, a especulao sobre as causas deste cenrio tambm aproximava os insatisfeitos com a rotina poltica original da Repblica. Em linhas gerais, acordava-se que a sociologia fragmentada tinha origem extrnseca aos indivduos que padeciam da disperso. Vtimas de uma ordem poltica profundamente excludente e autrquica, as massas no eram tidas como sujeito de seu prprio infortnio. Mesmo entre os liberais, que concebem patamares mnimos de ao do governo, o rompimento com essa situao indesejvel no era esperado dos cidados comuns, mas dos homens pblicos e do Estado. Em fragmento de discurso pronunciado por

Irineu Machado no Senado, esta perspectiva enunciada de modo claro: Todos os povos so feitos da mesma massa, necessrio que mos valorosas venham plasmar o organismo de uma Nao, tirando-a dos caos da sua origem. (Anais Senado, 1921, p.558) Longe de legar aos homens desordenados a responsabilidade por sua desordem, o senador identifica nos usos inoportunos da poltica o foco da grave dissipao social. Diante do dficit educacional do povo, os sujeitos ilustrados pelo privilgio da cultura teriam uma misso social a desempenhar. A falha em atender a esta designao marcaria a trajetria equvoca de deputados e senadores apartados do ideal republicano. Nesta perspectiva, os principais operadores do Estado eram tidos como perpetuadores das condies de desventura das massas, inaptas a redefinir, por si ss, os seus caminhos. No mesmo discurso, o senador contrasta a impotncia do povo deseducado com a potncia dos homens ilustrados:
O povo brasileiro um povo que ainda no est educado, conscientemente de seus deveres, e, neste caso, queles dos mais cultos e felizes a quem Deus concedeu a fortuna de poder desenvolver a sua inteligncia e a sua cultura, a esses cabe o sagrado dever de corao de pr a sua alma ao servio dos mais desventurados nesse profuso amor, neste sentimento de bondade, de altrusmo que uma forma da perfeio humana, do dever patritico (Anais Senado, 1921, p.562).
CADERNO CRH, Salvador, v. 21, n. 52, p. 25-35, Jan./Abr. 2008

Deste diagnstico das capacidades diferenciadas Irineu Machado deriva grave acusao aos colegas de legislatura:
Vs outros no tendes a coragem, vs outros, que tendes diante de vs a fora que a natureza vos deu, multiplicadas pelo vigor da inteligncia, pela fortuna, pelas aspiraes da glria, em vez de serdes os servidores da Nao, sois os seus traidores, deixando-a mergulhada nessa vida infecta de humilhaes, de servilismo e de subservincia. No foi essa a promessa exarada no tribunal da conscincia publica, jurada no altar da religio republicana, que os apstolos da democracia fizeram. No! No foi essa, eles mentiram (1921, p.562).

definio clara de algozes e vtimas do infortnio social corresponde igual nitidez a respeito do lugar e do modo de superar o equvoco

27

A QUESTO DA REPRESENTAO POLTICA...

da vida poltica. Se o povo no estava inteiramente isento de responsabilidades sobre seu destino, sem dvida ocupava um papel coadjuvante diante da potncia de metamorfose social identificada no Estado. As distintas reaes normativas ao diagnstico de uma massa amorfa e impotente diante das causas de seu infortnio convergem num duplo e necessrio fundamento poltico do governo, o de criao e unidade do povo. Esta inscrio comum tem importante afinidade com a dotao poltica do soberano de Hobbes, dotado da faculdade de inveno do sujeito representado (Jaume, 1986). Na teoria hobbesiana, os homens padecem dos males da desordem quando dispersos numa multido destituda de forma, que precede o prprio conceito de povo. Na fbula poltica daquele autor, o medo da morte violenta s suprimido quando, atravs do uso da razo, os indivduos constituem-se num pacto e submetem-se coletivamente a um poder de enormes propores (Hobbes, 1989). A converso da dissipao em unidade o principal movimento da passagem fundamental do caos originrio civilizao. H de se notar, contudo, nesta formulao hobbesiana, um importante paradoxo: os homens dispersos que instituem o pacto no constituem o objeto da representao na nova ordem. Estes indivduos so reinventados pelo soberano e esta a condio da sua existncia como um coletivo ordenado. A ao representativa dotada, portanto, de uma vocao criativa, voltada sobretudo para a unificao das clulas isoladas na idia comum de povo. A possibilidade da ordem poltica, preocupao fundamental de Hobbes, reside, portanto, na supresso das partes e na constituio de um todo indistinto. Longe de confinada tradio poltica autoritria, como poderia sugerir a analogia com a teoria hobbesiana, a suposio de uma natureza criativa do representante esteve claramente presente na teoria poltica de dois importantes smbolos do liberalismo brasileiro na Primeira Repblica: Rui Barbosa e Assis Brasil. Para ambos, as rotinas formais da poltica no configuravam mero procedimento, mas a possibilidade de o Estado conduzir

um valioso experimento de pedagogia poltica. As semelhanas entre as matrizes interpretativas destacadas detm-se, portanto, no plano dos diagnsticos e no avanam nas formulaes positivas sobre como a sociedade e a poltica devem ser. As normas abrigam as diferenas, embora igualmente inscritas na suposio comum da poltica como lugar de criao.

Rui Barbosa e Assis Brasil: origens do liberalismo republicano Legado histria como o principal cone da tradio liberal no Brasil, Rui Barbosa tambm acumulou o estigma de um intelectual divorciado da realidade do pas. Em sintonia com a reflexo liberal de gestao estrangeira, Rui Barbosa passaria ao largo das idiossincrasias nacionais. Dos discursos pronunciados na Campanha Civilista, de 1909, e na campanha pelo governo da Bahia, de 1919, depreende-se, contudo, uma clara preocupao do poltico com as particularidades de nossa formao social. diferena do clssico discurso liberal, que define a ao estatal em patamares mnimos, Rui Barbosa evoca o Estado e os homens pblicos como importantes personagens da vida poltica. O despreparo cvico do povo tido como resultado da negligncia dos governos. Segundo ele,
Se os nossos homens pblicos amassem o seu contacto, e lhe cultivassem a companhia [referncia ao povo], (...) a nossa nacionalidade teria desenvolvido os costumes do governo representativo, o povo no se retrairia, como se retrai, ao trato dos homens de Estado, e as agitaes polticas, to ordinrias e essenciais nas democracias, no dariam ensejo, aqui, aos maus governos e seus sequazes, de as criminarem como obra de conspiradores, ou manejo de revolucionrios (Barbosa, 1967, p.51).

CADERNO CRH, Salvador, v. 21, n. 52, p. 25-35, Jan./Abr. 2008

A idia do povo como objeto de uma classe poltica vilanizada perpassa seus discursos de campanha na Bahia, nos moldes do fragmento a seguir:
A poltica, entendida como a cincia de governar bem os homens, as devia acendrar e melhorar [referncia s qualidades dos homens], gui-

28

Cristina Buarque de Hollanda

ando-lhes a educao e a cultura. Bem fora da, tica no prescindia de um movimento que se proporm, a poltica, em cujas mos caiu o serto baiano, a que tem por objeto estimular, no ho- jetasse de cima para baixo, moldando a cena dissimem, os instintos subalternos, asselvaj-lo e pada conforme a ndole unitarista do interesse animaliz-lo (p.98).

Nesta perspectiva, a poltica tida como instrumento passvel de bons e maus usos. Na cena poltica observada, no restariam dvidas quanto impertinncia das aes dos homens de Estado. Os sertanejos, personagens a que se dirige a campanha poltica de Rui Barbosa, estariam condenados a uma vida estagnada e coagulada (Barbosa, 1967, p.36), a uma existncia marcada pelo imperativo da sobrevivncia e aprisionada pelas exigncias materiais imediatas, fato incompatvel com as demandas da vida pblica. A causa deste infortnio era claramente poltica. Para Rui Barbosa, a distino fundamental entre sertanejos e litorneos era apenas devida ao acaso, relativa ao abismo entre seus respectivos ambientes de socializao. Os processos de grave espoliao que se abateram sobre a populao do serto ter-lhe-iam extinto todo vigor cvico. O acento na idia de uma raa inteligente, de grande vitalidade, investida de um brnzeo herosmo, localizava a responsabilidade pelos desacertos polticos nos algozes do povo desfrutado. Eram as classes polticas locais, extremamente oportunistas, os sujeitos por excelncia da degradao do sertanejo. O fato da profunda desagregao cvica tinha, portanto, uma genealogia social muito evidente. Nesta perspectiva, o povo, a despeito de sua existncia desordenada e amorfa, no constitua um obstculo ao aprimoramento da vida pblica. O Estado, os homens pblicos e o prprio ritual eleitoral acumulavam a possibilidade de superao deste grave problema da disperso. A correo dos meios de constituio dos poderes, por si s, no seria capaz de conduzir essa transformao. A expectativa de metamorfose cvica, embora no anulasse a ao poltica do povo, no se limitava expectativa de um espontanesmo qualificado dos homens comuns, isto , de um espontanesmo incrementado pela correo dos procedimentos eleitorais. Se o voto era tido por Rui Barbosa como direito inalienvel dos indivduos, sua teoria pol-

pblico. Nesta perspectiva, o povo era tido, simultaneamente, como sujeito e objeto da criao poltica. Isto , a condio de sua identidade ativa seria justamente a interveno modeladora do Estado ou dos personagens da vida pblica, destinada garantia da lisura dos processos eleitorais e tambm a uma certa pedagogia cvica. No fosse a interferncia de um ator externo, a massa desagregada seguiria entregue s condies de reproduo de seu infortnio. No haveria propsito em crer que, deixados a si mesmos, como estavam desde sempre, os homens comuns iriam organizar-se por si ss e, deste modo, configurar, sua imagem e semelhana, uma Nao ilustrada pela boa poltica. Todo mimetismo da poltica com a sociedade estava fadado reproduo do atraso. A perspectiva mais verossmil, se abolida uma ao incisiva e renovadora por parte do Estado, era, portanto, a de perpetuao do desalento. Considerada a grave apatia poltica do povo, a cena poltica no poderia configurar-se como espelho da realidade social, tpica metfora liberal. Se no havia um povo claramente constitudo, no havia a possibilidade de a representao poltica simplesmente reproduzir uma cena social j existente. A possibilidade de rompimento com esta inrcia degenerativa estaria localizada, portanto e sobretudo, no campo estatal. Ao imprimir movimento a um universo estagnado, o Estado poderia ativar um crculo virtuoso, em substituio ao crculo vicioso perpetuador das condies do atraso. No discurso liberal em evidncia, os recursos formais da poltica so investidos de notvel fora transformadora ou, ao menos, originadora da transformao. Esta leitura da poltica no est confinada ao liberalismo ruiano. O argumento de Rui Barbosa tem clara afinidade com a teoria poltica de Assis Brasil, outra personagem do liberalismo na Primeira Repblica com importante projeo na cena poltica do Rio Grande do Sul. Assis Brasil manifesta forte crena na capacidade de os meios polti-

29

CADERNO CRH, Salvador, v. 21, n. 52, p. 25-35, Jan./Abr. 2008

A QUESTO DA REPRESENTAO POLTICA...

cos modificarem e moldarem a ndole do povo conforme o imperativo da vida cvica. O lugar da poltica definido em franca sintonia com a premissa progressiva e cumulativa da pedagogia. Tal como o aprendizado do andar, quando a criana hesita, cai e por vezes quebra at o narizinho (Assis Brasil, 1934), o exerccio poltico implica tentativas e erros sucessivos at o alcance de uma situao mais estvel e dificilmente suscetvel queda. Embora Assis Brasil no identifique, como Rui Barbosa, uma natureza herica no brasileiro, tampouco deriva qualquer sorte de fatalismo poltico da observao da realidade social. Para Assis Brasil, portanto, a experimentao a condio do aperfeioamento; o acerto poltico o corolrio dos desacertos. Ainda que o mau governo seja o destino inexorvel dos homens que empreendem o voto desqualificado, a exposio a este infortnio que abriga a possibilidade de converso moral dos eleitores e seus governos. Essa perspectiva de uma pedagogia eleitoral destinada ao melhoramento da vida pblica est clara no seguinte fragmento de discurso:
A nao tambm se corrige, tem tambm as suas neuroses, os seus momentos, suas hesitaes, seus emportements, mas preciso deixar que ela viva, segundo deva viver. O caso da nao o mesmo de cada um de ns: (...) na gua que se aprende a nadar. no exerccio da funo que o indivduo adquire idoneidade para essa mesma funo. , pois, preciso que a nao tenha liberdade, no como querem os nefelibatas e sonhadores, para fazer os seus governos de anjos. Quero que a nao tenha liberdade para fazer os seus maus governos, porque pelo preo de fazer os maus negcios e de dar os maus passos que os homens e os povos aprendem a dar bons e a ser dignos de sua liberdade. A representao ver-dadeira uma necessidade; no para fazer bom governo, mas para tornar o povo apto a fazer um bom governo (Assis Brasil, 1933).

CADERNO CRH, Salvador, v. 21, n. 52, p. 25-35, Jan./Abr. 2008

Para o poltico gacho, a qualidade do governo evoluir, portanto, na medida da prtica eleitoral, desde que garantidas as condies corretas para sua execuo. Assim como em Rui Barbosa, e de um modo ainda mais contundente, os procedimentos e o contedo da poltica so percebidos por Assis Brasil como um contnuo. Nesta perspectiva, no h rompimento entre a forma e a subs-

tncia da poltica. Isto , a garantia da forma incide de modo determinante na produo da substncia poltica e vice-versa. Embora no destitudo de tenses, o lao estreito entre forma e contedo ilustra a crena do liberalismo brasileiro na potncia criativa da poltica, e no meramente na sua capacidade de reproduzir, como uma imagem especular, uma realidade j constituda. Isto , o universo formal tido, nesta tradio de pensamento, como instrumento para a metamorfose dos usos e hbitos polticos. semelhana da formulao poltica de Hobbes, portanto, a percepo do liberalismo republicano original era a de que o povo no prexistia ao momento da representao. diferena, contudo, do extremo hobbesiano de supresso dos direitos polticos, o sufrgio universal era tido como uma realidade da qual no era possvel retroceder. Sendo um dos imperativos da vida moderna, restava aos polticos a educao deste meio. Nesta verso mitigada do princpio hobbesiano de representao, a qualificao poltica dos cidados teria um duplo fundamento: a ao do representante institudo e o prprio processo de constituio de poderes. Nesta perspectiva, a transio da massa ao povo isto , do aglomerado desordenado ao conjunto ordenado de almas populares resultaria da interveno criativa do Estado e tambm das incurses diretas dos eleitores ainda no qualificados vida pblica. Os homens comuns seriam, a um s tempo, produtores e produto da representao poltica. Este modelo hbrido, a despeito das concesses aos fundamentos do liberalismo clssico, guarda importante semelhana com a matriz hobbesiana de unidade e criao do povo. A concepo de representao poltica na Primeira Repblica brasileira, a despeito das nuances que particularizam seus diferentes matizes, est claramente pautada, portanto, numa dupla expectativa de iniciativa poltica dos cidados e ao modeladora do Estado.

30

Cristina Buarque de Hollanda

O positivismo e a representao poltica como motivao primordial da ao poltica. Sem refesubstncia rncia aos homens comuns, a moral e a cincia constituem meios desprovidos de finalidade, corSe a premissa do Estado como mvel es- pos carentes de alma. A tcnica e o imperativo de sencial da vida pblica constitui marco importan- pureza dos espritos, temas positivistas por excete do pensamento liberal nas origens da Repbli- lncia, no se justificam por si mesmos, mas pela ca, foi no castilhismo que este fundamento alcan- convico de que conduzem a sociedade ao bem ou expresso mxima. Nesta filosofia poltica, comum e, portanto, de que a representam. Se o baseada no positivismo de Augusto Comte, o prin- argumento do saber conduz definio de uma cpio de impotncia do povo levado ao limite. A minoria privilegiada pelo conhecimento, no deficonstituio estadual do Rio Grande do Sul, de 14 ne uma maioria indigna de representao. A vonde julho de 1891, subordina toda ao legislativa tade do povo, inacessvel a si prprio, interpreao corpo executivo, num claro rompimento com o tada pelo governante, dotado da faculdade e da fundamento liberal da Carta Constitucional do pas. oportunidade do conhecimento. semelhana do Para Assis Brasil, um dos crticos mais contun- Grande Legislador rousseauniano, o chefe poltidentes do castilhismo, no estado gacho a Lei co uma figura excepcional capaz de conhecer a Fundamental confere exclusivamente ao dspota a conscincia oculta que de todos e de cada um, faculdade de fazer as leis, de as regulamentar e sem ser da maioria ou da minoria dos homens. Os aplicar, pondo-lhe apenas na mandbula sujeitos ordinrios e desconhecedores de sua prpantagrulica uns freios irrisrios de manteiga, que pria vontade so descritos, nesta perspectiva, como ele traga e digere (Assis Brasil, 1925). Nesta or- objeto e no sujeito da representao. dem poltica, o soberano goza, portanto, de larga Para Borges de Medeiros, principal operaconcesso de poderes. dor do castilhismo, todos os homens produzem A precedncia da cincia sobre outros crit- desejo na medida em que experimentam a necesrios de organizao da vida social a principal sidade, mas poucos so capazes de refletir ademarca desta matriz de entendimento da represen- quadamente sobre esta condio comum e ascentao poltica. Longe da fortuna incerta das opini- der produo de saber. Sendo o desejo uma es, que configuram a poltica no paradigma libe- pulso elementar, prpria de uma organizao ral clssico, a cena pblica apurada pelo saber ci- cerebral ainda rudimentar (Medeiros, 1933, p.47), entfico no estaria fadada aos caprichos da forma, a experincia da opinio, que implica pensamento mas animada pela atribuio de substncia opor- e conhecimento analtico, ocupa lugar superior e tuna, que institui estabilidade e permanncia na acessvel a poucos. poltica. O reconhecimento da opinio como faculdaNesta perspectiva, o entendimento da re- de restritiva sugere a existncia de um sujeito presentao poltica est menos referido mincia cognoscente privilegiado, descolado do reino da dos mecanismos eleitorais do que ao princpio do escassez imediata e ilustrado pelo exerccio da rabem pblico, que no est disponvel s conscin- zo, em rgido contraponto aos homens escravizacias ordinrias e depende de um exerccio criati- dos pelas restries do mundo material e vulnervo, e no mimtico, da representao por uma veis imprevisibilidade dos desejos. No texto da minoria esclarecida. Tcnica, cincia, competn- plataforma do positivismo ilustrado, l-se: quanto cia e saber constituem, enfim, o campo semntico aos meios de atingir o fim, compete exclusivamente da idia de representao no marco positivista. aos sbios em poltica escolh-los. Seria absurdo Embora prescinda do conceito de democra- que a massa quisesse raciocinar. (Paim, 1981b, p.49) cia ou faa a ele concesses meramente formais O uso do termo massa no lugar de povo no casu, a representao positivista identifica no povo a al. Tal como em Hobbes, refere-se a um coletivo

31

CADERNO CRH, Salvador, v. 21, n. 52, p. 25-35, Jan./Abr. 2008

A QUESTO DA REPRESENTAO POLTICA...

amorfo, desprovido de identidade e incapaz, portanto, de exprimir uma opinio acabada. Na poltica desprovida de cincia e consagrada pelo uso ordinrio reside, enfim, a dissipao, o estorvo das faces, a dominncia das partes em detrimento do todo. As rotinas eleitorais da Primeira Repblica, marcadas pela fraude, eram tidas como sinal da decadncia e imperativo da mudana. O espetculo peridico dos pleitos eleitorais revelaria o avesso do mundo desejado, a profuso dos interesses particularistas em lugar de aes inspiradas pelo bem comum. A crtica contundente rotina poltica da Repblica assentava-se, portanto, numa viso sobre a representao poltica radicalmente alheia aos parmetros da carta de 1891. O rigoroso centralismo castilhista buscava contornar o equvoco da habilitao poltica direta do povo, deslocando o homem ordinrio de sujeito para objeto da poltica. diferena da perspectiva liberal, que concebia o povo como autor e ator da poltica, o positivismo brasileiro no previa uma duplicidade de papis para o indivduos comuns. A ao do Estado, devotada ao bem pblico, deveria ser incontrastvel, nica hiptese compatvel com a expectativa de verdade da representao.

O realismo e a representao poltica como farsa


CADERNO CRH, Salvador, v. 21, n. 52, p. 25-35, Jan./Abr. 2008

Embora constitutivo da viso sobre representao poltica de liberais e positivistas, o desencanto com a Repblica foi expresso de modo mais contundente por autores realistas como Oliveira Viana e Alberto Torres, dedicados crtica do desajuste entre norma e prtica poltica. Para eles, o realismo sociolgico condio elementar da arquitetura poltica; o mundo fenomnico a nica inspirao possvel para a poltica. Nos termos de Alberto Torres, o senso nacional no pode ser idntico para todos os povos. O nosso pas precisa, de uma vez por todas, formar um esprito e uma diretriz prtica, que o conduza (Torres, 1938, p.46). O encanto com paradigmas forasteiros seria um grave mal de nossa constituio poltica.

Nesta perspectiva, o reconhecimento da prpria alma libertaria o povo das angstias que no eram as suas, mas que colonizavam sua identidade poltica. No cabia a ns a agonia dos povos desordenados pela runa de instituies seculares e pelos descaminhos do liberalismo. Era outra a natureza de nossos problemas, ainda obscuros e carentes de investigao. Neste ambiente, grave prejuzo causava a influncia mental da Frana, que nos fazia repetir, por smbolos da nossa psicose (p.76-77), um repertrio alheio de preocupaes. Imbudo nesta mesma leitura, Oliveira Viana lamenta: nenhum dos nossos constitucionalistas havia procurado cunhar as leis em metal brasileiro, dentro dos moldes das nossas convenincias nacionais (Viana, 1930, p.22). Do abismo entre realidade e legalidade resultava a impossibilidade de uma organizao poltica viva e orgnica, feita de msculos, nervos e sangue. (p.17) Nossa existncia social, sem ossatura e sustentao, alicerada em rudimentar patriotismo tribal, no guardava semelhana com as virtudes cvicas de alm-mar. Era preciso moldar a poltica de acordo com as caractersticas particulares de nosso ambiente social. Nesta perspectiva, a sociologia era tida como poderoso determinante da poltica. A abstrao das normas, na viso realista, no era um instrumento favorvel alterao da realidade. Para Oliveira Viana, haveria grave equvoco em conceber a fora lgica do raciocnio e da dialtica como agentes determinantes da conduta de multides (p.129). Todo intuito normativo era estril quando alheio ao contexto especfico que pretende modificar. O profundo sentimento de inadequao era expresso, entre outros modos, por forte nostalgia do Imprio. Feita contraponto prtico e moral ao decadentismo republicano, a poltica imperial era descrita como ao retificadora. A aluso saudosa ao Poder Moderador valorizava sua potncia de harmonizao de uma cena social dispersa e excessivamente fragmentada. Nada na Repblica assemelhava-se a este notvel engenho de organizao da vida pblica: nossos costumes de facciosismo e politicagem (Viana, 1930, p.43) seguiam curso livre, sem impedimentos de qualquer

32

Cristina Buarque de Hollanda

ordem. Faltava um Estado forte que ordenasse os vcios particularistas e operasse como poderoso modificador sociolgico (p.48). Alm da crtica ao federalismo da Carta de 1891, Oliveira Viana critica, na Repblica, os tempos curtos dos mandatos polticos e as eleies dos poderes Executivo e Legislativo. A estariam as origens da instabilidade e dos maus usos da poltica (Viana, 1930, p.27). O desejo de organizao da vida pblica, bem como a gestao de um grande ideal coletivo (p.314), de que ainda no dispnhamos, so formulados em outras bases:

cional rudimentar ou nula, no podem elevarse, por si mesmos, ao culto do Estado e da sua autoridade. (Viana, 1930, p.100) Desta incapacidade de superao espontnea o autor deriva forte associao entre princpio de Estado e realismo:
O Brasil precisa realizar desde j uma alta poltica de carter profundamente orgnico e nacional. Esta poltica, porm, s pode ser feita por iniciativa do Estado. Ora, o Estado, pela maneira por que est organizado na Constituio vigente, no pode eficazmente realiz-la. Logo, tudo depende de uma reforma constitucional que organize o Estado num sentido que o capacite para este fim superior e necessrio (p.13).

Esse alto sentimento e essa clara e perfeita consDiante de uma sociologia extremamente frcincia s sero realizados pela ao lenta e congil e, ao mesmo tempo, poderosa para definir os tinua do Estado um Estado soberano, incontrastvel, centralizado, unitrio, capaz de rumos da poltica, o Estado concebido por Oliveiimpor-se a todo o pas pelo prestigio fascinante ra Viana descrito por sua capacidade de sobrede uma grande misso nacional (p.315).

Alberto Torres foi o precursor, entre os realistas, desta aluso ao Estado como fio condutor da poltica. Para ele, a principal carncia nacional era de um governo consciente e forte, seguro dos seus fins, dono da sua vontade, enrgico e sem contraste. Em oposio excentricidade liberal, Torres concebia o chamado Poder Coordenador como protagonista da harmonia social. A peculiaridade deste poder era seu carter vitalcio. Sua permanncia constituiria valioso contraponto nociva instabilidade da ordem republicana, flutuante ao sabor do desvio faccioso da poltica. Tratava-se de opor o permanente ao transitrio, com vistas estabilidade e unidade da vida pblica. O problema central do revisionismo realista era, portanto, o de instituir um quarto poder, tal como o antigo poder moderador, que, sendo judicirio, tambm tenha o direito de iniciativa. (Viana, 1930, p.48) A determinao de um centro de foras que submetesse todas as clulas do governo constitua o contraponto necessrio de uma sociedade sem fixidez, sem ossatura de classes (p.92). Diante do fato incontornvel de nosso atraso sociolgico, o exerccio forte da poltica configurava-se como imperativo social. Para Oliveira Vianna: os povos de fraco sentimento coletivo, isto , aqueles em que a conscincia do grupo na-

por-se ao fato da profunda desagregao social. Contra a potncia de desordem implicada nas massas, deve-se opor uma fora incontrastvel. diferena do liberalismo de Rui Barbosa e Assis Brasil, a conduo da vida pblica, na perspectiva realista, claramente incompatvel com concesses expresso poltica das massas. A habilitao poltica de indivduos inbeis configura o prprio avesso do princpio de representao, que supe a figura metonmica da parte pelo todo. As massas desqualificadas no esto em condies de, efetivamente, projetar-se na vida pblica e indicar os bons caminhos. O ceticismo realista com relao s possibilidades de a poltica configurar o mundo social no formulado indistintamente, mas em relao aos usos observveis da poltica. No realismo, portanto, no h propriamente uma concepo de representao poltica, mas de ao poltica. Isto , se a representao supe a projeo virtual das massas ignorantes na configurao da poltica, deve ser abolida como categoria razovel de interveno na vida social. Mais acertado conceber uma ao poltica estrito senso, que se projeta na cena social para moldar o desastre sociolgico. Toda concepo contrria, que supe a relao inversa de produo da poltica pelo povo, tida como falsa e estril para pensar, realmente, qualquer tipo de metamorfose social possvel.

33

CADERNO CRH, Salvador, v. 21, n. 52, p. 25-35, Jan./Abr. 2008

A QUESTO DA REPRESENTAO POLTICA...

CONSIDERAES FINAIS

Embora a formulao realista seja expresso limite da premissa de inabilidade poltica do povo, o suposto basilar do Estado como agente de modelao da sociologia teve notvel permanncia nos diversos entendimentos sobre representao poltica na Primeira Repblica. Mesmo o pensamento liberal das primeiras dcadas republicanas afasta-se do princpio da representao como processo destitudo de contedo finalstico e afeito unicamente expresso de vontades pr-constitudas. A verso liberal brasileira imprimiu unidade e substncia ao problema representativo. A habilitao cvica do povo no dispensou a ao poltica marcadamente estatal. A figura de um soberano resoluto, capaz de imprimir direo vida pblica, no esteve confinada, portanto, aos marcos do positivismo. Sendo criador e criatura da poltica, o povo era dotado de uma identidade hbrida, moldada em simbiose com a poltica sediada no Estado. A ao poltica dos homens comuns no era absolutizada e tampouco suprimvel da cena pblica. O Cdigo Eleitoral de 1932, marco jurdico de encerramento da Primeira Repblica no que diz (Recebido para publicao em janeiro de 2008) respeito ao tema da representao, expressou cla(Aceito em maro de 2008) ramente a preocupao liberal com a garantia de bases consistentes para a ao do governo. Seu principal autor foi Assis Brasil. Neste texto poltico, a formulao de um modelo eleitoral hbrido, REFERNCIAS baseado nos princpios proporcional e majoritANAIS DO SENADO, 1921 Disponvel em: rio, buscou combinar a representao das minori- www.senado.gov.br/sf/publicaoes/anais/ asp/ as com garantias configurao de uma slida pq_resultado.asp BRASIL, Joaquim Francisco de. A Aliana maioria parlamentar, compatvel com as necessi- ASSIS Libertadora do Rio Grande do Sul ao Pas. Pedras Altas, dades de governo. Isto , os segmentos menores RS: Arquivo Assis Brasil, 1925. do eleitorado eram admitidos na arena congressual _______. A democracia representativa na repblica: antologias Brasil: JoquimFransco de Assis Brasil: introduo, na medida em que no produzissem impedimen- Jos Antonio Giusti Tavares. Braslia: Conselho Editorial do Senado Federal, 1998. Edio fac-similar. tos para o livre curso da poltica. Os fragmentos _______. Anais da Assemblia Constituinte (nov-dez. eram habilitados, portanto, sob a condio de no 1933). Rio de Janeiro: Cmara dos Deputados/ Imprensa Nacional, Arquivo Assis Brasil, 1934. v.2, p.501-514. comprometerem a unidade da poltica. Ana Luiza. Fundamentos da ordem republicaAlm desta arquitetura eleitoral, outras no- BACKES, na: repensando o Pacto de Campos Sales. Braslia: Cmara vidades tambm merecem ser notadas no primeiro dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2006. cdigo eleitoral brasileiro. A garantia do voto se- BARBOSA, Rui. Excurso Eleitoral. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura, 1967. (Obras Completas creto um avano com relao ao voto simples- de Rui Barbosa, 1909. v.36, t.1)

mente coberto , a extenso do direito de voto s mulheres e, sobretudo, a inveno da justia eleitoral que retirou do Legislativo o julgamento da matria legislativa foram marcas inequvocas de alargamento do princpio representativo na direo do liberalismo democrtico. A preocupao em garantir condies reais para a ao substantiva de governo sem o obstculo excessivo das minorias e da crtica associou-se, portanto, com contedos clssicos do liberalismo, afinados com a perspectiva da representao como espelho de uma cena poltica j constituda. O encerramento formal da questo representativa na Primeira Repblica no escapou, portanto, ao hibridismo liberal da poca, que enxergava o povo, simultaneamente, como sujeito e objeto da poltica. A converso em lei desta curiosa formulao poltica baseou-se num paradoxo original: o fato do avano liberal ter-se inscrito no prembulo de um regime poltico autoritrio. Embora no escapassem ao campo liberal, os temas da unidade e da criao na poltica foram apenas possveis, portanto, pelo fato de estarem inscritos numa ordem que j se anunciava autoritria.

CADERNO CRH, Salvador, v. 21, n. 52, p. 25-35, Jan./Abr. 2008

34

Cristina Buarque de Hollanda

_______.Excurso eleitoral. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura,1967. (Obras Completas de Rui Barbosa, 1910, v.37, t.1) _______. Memria sobre a eleio presidencial. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura, 1967. (Obras Completas de Rui Barbosa, 1910, v.37, t.2,). _______. Campanha da Bahia. Rio de Janeiro: Fundao Casa de Rui Barbosa, 1988 (Obras Completas de Rui Barbosa, 1919, v.46, t.3). BRANT, Mario. O Systema do Cdigo Eleitoral em face do Systema Proporcional da Constituio. Rio de Janeiro: Typographia do Jornal do Commercio, 1935. CABRAL, Joo da Rocha. Cdigo Eleitoral da Republica dos Estados Unidos do Brasil. Rio de Janeiro: Livraria Editora Freitas Bastos, 1934. _______. Sistemas Eleitorais do ponto de vista da representao proporcional das minorias. Rio de Janeiro: Livraria Editora Freitas Bastos, 1929. COSTA, Cruz. O positivismo na Repblica: notas sobre a histria do Positivismo no Brasil. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1956. v.291. (Srie: 5a. brasiliana, biblioteca pedaggica brasileira.). _______. A Legislao Eleitoral Brasileira: histrico, comentrios e sugestes. Rio de Janeiro: Departamento de Imprensa Nacional, 1964. DCADA republicana. 2.ed. rev. e atualizada. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1986. v.59. (Coleo temas brasileiros) HOBBES, Thomas. Leviat. So Paulo: Ed. Abril Cultural, 1989 (Coleo os pensadores). JAUME, Lucien. Hobbes et letat reprsentatif moderne. Paris: Presses Universitaires de France, 1986. JUNQUEIRA, Celina (Org). A filosofia poltica positivista. Rio de Janeiro: Pontifcia Universidade Catlica: Conselho Federal de Cultura /Editora Documentrio, 1979. v.1. _______. A filosofia poltica positivista. Rio de Janeiro: Pontifcia Universidade Catlica: Conselho Federal de Cultura /Editora Documentrio, 1979. v.2.

LAMOUNIER, Bolvar. Formao de um pensamento poltico autoritrio na Primeira Repblica. Uma interpretao. In: FAUSTO, Bris (Org.). Histria geral da civilizao brasileira. Rio de Janeiro: Editora Bertrand do Brasil, 1990 t.iii,v.ii LESSA, Renato. A inveno republicana: Campos Sales, as bases e a decadncia da Primeira Repblica Brasileira. Rio de Janeiro: Topbooks, 1999. LOVE, Joseph. Rio Grande do Sul and brazilian regionalism: 1882-1930. Standford: Stanford University Press, 1971. MEDEIROS, Borges de. O poder moderador na Repblica Presidencial: um ante-projecto da Constituio Brasileira. Recife: Livraria Brando, 1933. PAIM, Antonio. O apostolado positivista e a Repblica. Coleo pensamento poltico republicano. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 1981. (Seleo e introduo). _______. (Org). Plataforma poltica do positivismo ilustrado. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 1981b. (Coleo pensamento poltico republicano) SALES, Campos. Da propaganda presidncia. Braslia: Senado Federal, 1998. SOUZA, Maria do Carmo Campello. O processo polticopartidrio na Primeira Repblica. In: MOTA, Carlos Guilherme. Brasil em perspectiva. So Paulo: Difuso Europia do Livro, 1969. TORRES, Alberto. O problema nacional brasileiro: introduo a um programa de organizao nacional. So Paulo, Rio de Janeiro, Recife, Porto Alegre: Companhia Editora Nacional, 1938. VIANA, Oliveira. O idealismo da Constituio. So Paulo, Rio de Janeiro, Recife, Porto Alegre: Companhia Editora Nacional, 1939. _______. Instituies polticas brasileiras. Rio de Janeiro: J. Olympio, 1955. _______. Problemas de poltica objectiva. So Paulo: Nacional, 1930.

35

CADERNO CRH, Salvador, v. 21, n. 52, p. 25-35, Jan./Abr. 2008

RESUMOS, ABSTRACTS, RSUMS

Cristina Buarque de Hollanda O artigo trata o tema da representao poltica na Primeira Repblica brasileira (1889-1930) a partir de trs importantes matrizes de reflexo sobre a questo: o liberalismo, o positivismo e o realismo. Busca-se rejeitar a narrativa usual das primeiras dcadas republicanas, baseada unicamente no diagnstico de corrupo poltica, e iluminar outras faces importantes do cenrio poltico da poca. A despeito das diferenas significativas entre os modelos interpretativos em evidncia, que constituem o cerne do artigo, eles convergem na expectativa de protagonismo do Estado na tarefa de unificao e criao do povo.

Cristina Buarque de Hollanda

Cristina Buarque de Hollanda Cet article aborde le thme de la reprsentation politique, au cours de la Premire Rpublique brsilienne (18891930), partir de trois perspectives importantes de rflexion : le libralisme, le positivisme et le ralisme. On essaie de ne pas prendre en considration la narrative habituelle des premires dcennies rpublicaines, base uniquement sur le diagnostic de la corruption politique, et de montrer dautres aspects importants du scnario politique de lpoque. En dpit des diffrences significatives entre les modles interprtatifs mis en vidence, qui constituent le noyau de cet article, il existe une convergence qui va dans le sens dune attente, celle de voir ltat devenir le protagoniste de lunification et de la formation du peuple.

The paper treats the theme of political representation in the First Brazilian Republic (1889-1930) starting from three important reflection matrixes on the subject: the liberalism, the positivism and the realism. One aims to reject the usual narrative of the first republican decades, based only on the diagnosis of political corruption, and to illuminate other important faces of the political scenery at the time. A despeito das diferenas significativas entre os modelos interpretativos em evidncia, que constituem o cerne do artigo, eles convergem na expectativa de protagonismo do Estado na tarefa de unificao e criao do povo. In spite of significant differences among the interpretative models in evidence, that PALAVRAS-CHAVE: Primeira Repblica, repre- constitute the core of this paper, they consentao poltica, liberalismo, positi- verge in the expectation of protagonism of the State in the creation of the people and vismo, realismo. unification task.

MOTS-CLS: Premire Rpublique, reKEYWORDS: First Republic, political repre- prsentation politique, libralisme, sentation, liberalism, positivism, realism. positivisme, ralisme.

CADERNO CRH, Salvador, v. 21, n. 52, p. 185-190, Jan./Abr. 2008

RESUMOS, ABSTRATCS, RSUMS

A QUESTO DA REPRESENTAO POLTICA NA PRIMEIRA REPBLICA

THE QUESTION OF POLITICAL REPRESENTATION IN THE FIRST BRAZILIAN REPUBLIC

LA REPRSENTATION POLITIQUE PENDANT LA PREMIRE RPUBLIQUE BRSILIENNE

You might also like