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ii
MINISTRIO PBLICO DA UNIO
PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA
Cludio Lemos Fonteles
MINISTRIO PBLICO FEDERAL
4 Cmara de Coordenao e Reviso Meio Ambiente e Patrimnio Cultural
ESCOLA SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
DIRETORA-GERAL
Sandra Cureau
CONSELHO ADMINISTRATIVO
Titulares
Ministrio Pblico Federal: Luis Alberto DAzevedo Aurvalle Procurador Regional da Repblica
Ministrio Pblico do Trabalho: Daniela Ribeiro Mendes Procuradora do Trabalho
Ministrio Pblico Militar: Edmar Jorge de Almeida Subprocurador-Geral da Justia Militar
Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios: Olinda Elizabeth Cestari Gonalves Procuradora
de Justia
Suplentes
Ministrio Pblico Federal: Ftima Aparecida de Souza Borghi Procuradora Regional da Repblica
Ministrio Pblico do Trabalho: Antnio Carlos Roboredo Subprocurador-Geral do Trabalho
Ministrio Pblico Militar: Nelson Luiz Arruda Senra Subprocurador-Geral da Justia Militar
Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios: Rodolfo Cunha Salles Promotor de Justia
iii
MINISTRIO PBLICO DA UNIO
MINISTRIO PBLICO FEDERAL
4 CMARA DE COORDENAO E REVISO
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Sntese de uma Experincia
Braslia-DF
Maio/2004
iv
D3137
ESCOLA SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
SGAS Av. L2-Sul, Quadra 604, Lote 23
CEP 70200-901 Braslia/DF
Tel.: (61) 313-5111/313-5114/313-5116 Fax: (61) 313-5185
Copyright 2004 by
Ministrio Pblico Federal 4 Cmara de Coordenao e Reviso
Elaborao:
4 CMARA DE COORDENAO E REVISO/MINISTRIO PBLICO FEDERAL
Titulares:
SANDRA CUREAU Coordenadora
MRIO JOS GISI
LINDRA MARIA ARAJO
Colaboradores: Adriana Oliva, Engenheira Florestal (PR/SP); Alessandro Filgueiras da Silva, Bilogo
(4 CCR); Aloysio Ferraz de Abreu, Engenheiro Sanitarista (PRM/C.Grande/PB); Amy Vasconcelos de
Souza, Engenheiro Sanitarista (4 CCR); Avelino Marques da Silva, Contador (PR/SP); Carlos Alberto de
Sousa Correia, Bilogo (4 CCR); Clauber Moraes Pachco, Bilogo (4 CCR); Cludia Regina dos
Santos, Biloga (PR/SC); Dalma Maria Caixeta, Engenheira Sanitarista (4 CCR); Deborah Stucchi,
Antroploga (PR/SP); Denise Christina de Rezende Nicolaidis, Engenheira Florestal (4 CCR); Emlia
Ulha Botelho, Antroploga (4 CCR); Enas da Silva Oliveira, Engenheiro Florestal (4 CCR); Fbio de
Miranda Oliveira, Bilogo (PR/BA); Francisco Ubiracy Craveiro de Arajo, Advogado (4 CCR);
Joanildo Santiago de Souza, Engenheiro Florestal (4 CCR); Jorge Gomes do Cravo Barros, Gelogo (4
CCR); Knia Gonalves Itacaramby, Antroploga (4 CCR); Luciana Adele Maria Bucci, Bibliotecria
(4 CCR); Luciana Sampaio, Arquiteta (4 CCR); Marco Antnio Bichara, Engenheiro Civil (4 CCR);
Marcos Cipriano Cardoso Garcia, Engenheiro Florestal (4 CCR); Maria Fernanda Paranhos de Paula e
Silva, Antroploga (6 CCR); Maria Geraldina Salgado, Engenheira Sanitarista (4 CCR); Maria Helena
de Almeida, Mdica Veterinria (PR/SC); Mirtes Magalhes Duarte, Biloga (4 CCR); Murilo Lustosa
Lopes, Engenheiro Sanitarista (4 CCR); Romana Coelho de Arajo, Economista (6 CCR); Romina Faur
Capparelli, Arquiteta (4 CCR); Sandra Dias Costa, Biloga (PR/SP); Sheila Telles Meyer, Engenheira
Sanitarista (4 CCR).
Superviso editorial: Cecilia S. Fujita dos Reis
Reviso: Adriene Rejane Sousa e Cecilia S. Fujita dos Reis
Editorao eletrnica, diagramao e impresso: Lastro Editora
Deficincias em estudos de impacto ambiental : sntese de uma experincia. Braslia :
Ministrio Pblico Federal/4 Cmara de Coordenao e Reviso ; Escola Superior do
Ministrio Pblico da Unio, 2004.
38p.
1. Meio Ambiente - Brasil 2. Impacto ambiental - Brasil.
CDD 341.347
v
SUMRIO
CONSIDERAES INICIAIS 6
1 MARCOS HISTRICOS DA AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL NO
BRASIL
7
2 TERMO DE REFERNCIA 9
3 DEFICINCIAS EM ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL 10
3.1 Atendimento ao Termo de Referncia 11
3.2 Objetivos do empreendimento 11
3.3 Estudos de alternativas tecnolgicas e locacionais 12
3.4 Delimitao das reas de influncia 13
3.5 Diagnstico ambiental 16
3.5.1 Meios fsico e bitico.6 19
3.5.2 Meio antrpico 22
3.6 Identificao, caracterizao e anlise de impactos 23
3.6.1 Cumulatividade e sinergia de impactos 27
3.7 Mitigao e compensao de impactos 28
3.8 Programas de acompanhamento e monitoramento ambiental 31
4 RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL 33
5 CONSIDERAES FINAIS 34
ANEXO I Relao de EIA/RIMA analisados/comentados 36
6
CONSIDERAES INICIAIS
O Grupo de Trabalho Licenciamento de Grandes Empreendimentos
1
, constitudo
no mbito da 4 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal Meio
Ambiente e Patrimnio Cultural, deliberou pela elaborao de uma sntese das principais
deficincias nos Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e correspondentes Relatrios de
Impacto Ambiental (RIMA) submetidos anlise do MPF.
Para cumprir essa tarefa, os Analistas Periciais e Assessores lotados na 4
Cmara consideraram que a experincia acumulada pela equipe na anlise de EIA e a
multidisciplinaridade da matria justificariam um trabalho mais detido, que, para alm de
uma lista de deficincias, pudesse permitir a reflexo em torno dessa experincia e
representar as principais avaliaes, crticas e sugestes presentes nos pareceres
tcnicos, referentes a anlises de Estudos de Impacto Ambiental, em suas verses
originais. O trabalho contou, ainda, com a contribuio de Analistas Periciais que
possuem experincia na avaliao de EIA, lotados na 6 Cmara de Coordenao e
Reviso do Ministrio Pblico Federal Comunidades Indgenas e Minorias, e em
Procuradorias da Repblica nos Estados e Municpios.
Este documento tem como referncias bsicas as Informaes Tcnicas emitidas
pelos Analistas e Assessores da 4 CCR, desde 1996, destinadas a subsidiar a atuao
dos Procuradores da Repblica em inmeros procedimentos administrativos e judiciais,
referentes a empreendimentos dos mais diversos gneros, tais como hidreltricas,
termeltricas, rodovias, hidrovias, portos, aeroportos, obras de saneamento bsico,
projetos de irrigao, complexos tursticos, empreendimentos de minerao, entre outros.
Nem todas as deficincias registradas nas Informaes Tcnicas esto aqui
representadas e, por outro lado, aquelas selecionadas podem se referir tanto freqncia
com que tm sido constatadas, quanto sua importncia para a qualidade de um EIA. Foi
considerada tambm a exemplaridade de uma deficincia, quando julgada digna de nota.
Optou-se por incluir igualmente observaes relacionadas aos Termos de Referncia.
Assim, cumpre esclarecer que no foram utilizados procedimentos estatsticos.
Trata-se de uma anlise qualitativa e multidisciplinar, fundamentada essencialmente na
experincia especfica de Analistas Periciais e Assessores do Ministrio Pblico Federal.
Cabe ainda ressaltar que as avaliaes apresentadas referem-se a uma pequena parte de
um conjunto bem mais amplo de EIA j elaborados no pas. A opo por focalizar os
principais problemas, em atendimento solicitao do referido Grupo de Trabalho, no
significa que no se reconheam mritos e competncias tcnicas nesses estudos.
O trabalho foi conduzido por uma equipe de sistematizao, composta de
representantes de cada segmento temtico (fsico, bitico e antrpico). Os primeiros
resultados foram discutidos pela equipe coordenadora e apreciados pelos demais
Analistas e Assessores. No V Encontro Nacional do Ministrio Pblico Federal sobre Meio
Ambiente e Patrimnio Cultural, realizado em junho de 2003, foram apresentadas as
primeiras concluses do trabalho e, aps o evento, procedeu-se elaborao do
documento final, considerando as sugestes recebidas.

1
Um dos onze grupos de trabalho formados por Procuradores da Repblica, institudos pela Portaria 4 CCR
002/2003, de 30 de abril de 2003.
7
1 MARCOS HISTRICOS DA AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL NO BRASIL
A crescente preocupao com a proteo ao meio ambiente, desde a dcada de
1970, tem integrado a agenda poltica internacional. A essa preocupao costumam ser
associados alguns marcos histricos, dentre os quais podem ser lembrados, em escala
mundial: o aumento dos nveis de poluio no Primeiro Mundo, em decorrncia da
expanso industrial; a crise do petrleo, que alertou para a possibilidade de escassez dos
recursos naturais; e o relatrio do Clube de Roma, publicado, em 1972, sob o ttulo "Os
Limites do Crescimento", com um enfoque pessimista sobre o crescimento demogrfico e
econmico, em face dos limites impostos pelo meio ambiente
2
.
A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente, realizada em Estocolmo,
em 1972, inseriu definitivamente na pauta de discusses da agenda econmica
internacional o problema da degradao ambiental e do esgotamento dos recursos
naturais, tornando-se um marco para uma causa sem fronteiras. No Brasil, uma das
repercusses dessa Conferncia foi a criao, em 30 de outubro de 1973, da Secretaria
Especial do Meio Ambiente (SEMA).
Na dcada de 1980, emergiu a noo de desenvolvimento sustentvel como um
ideal de desenvolvimento econmico ecologicamente vivel e socialmente justo,
submetido a valores e metas de qualidade de vida, para as geraes presentes e futuras.
Nessa mesma dcada, alguns relatrios de repercusso mundial foram publicados,
contribuindo para a divulgao dos problemas de carter ambiental, inseridos no contexto
da procura por novas estratgias de desenvolvimento. So eles: World Conservation
Strategy, de 1980; World Charter for Nature, de 1982; e The Tropical Foresty Action Plan,
de 1985
3
.
Em 1983, a Assemblia-Geral das Naes Unidas instituiu a Comisso Mundial do
Meio Ambiente e Desenvolvimento (WCED), para exame de problemas ambientais
associados ao crescimento econmico e sugesto de estratgias de desenvolvimento
sustentvel. Por meio do relatrio Nosso Futuro Comum
4
, essa Comisso foi, ainda,
responsvel pela popularizao do conceito de desenvolvimento sustentvel, como sendo
aquele capaz de garantir o atendimento das necessidades do presente sem comprometer
a habilidade das geraes futuras de atender s suas necessidades.
A previso dos efeitos relacionados degradao e poluio, provocadas pelos
empreendimentos de desenvolvimento econmico, essencial para a formulao de
polticas pblicas balizadas pelo conceito de desenvolvimento sustentvel, considerando
os limites ambientais de assimilao de resduos e de degradao, bem como o respeito
aos direitos humanos. Nesse contexto, a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) deveria
desempenhar um papel preventivo relevante para a tomada de deciso dos setores
pblicos acerca de polticas, planos, programas e projetos de desenvolvimento.
Em 1969 foi aprovado, nos Estados Unidos, o National Environmental Policy Act
(NEPA), que introduziu a avaliao de impacto ambiental interdisciplinar para planos,
programas, projetos e para propostas legislativas de interveno no meio ambiente. Essa
lei induziu a utilizao de uma abordagem integrada na avaliao de aes modificadoras

2
MUELLER, C. C. Manual de economia do meio ambiente. Braslia: Universidade de Braslia, Departamento
de Economia, NEPAMA, 2001. v.1.
3
. COLBY, M. E. Environmental management in development: the evolution of paradigmas. Ecological
Economics, Amsterdam, v. 3, n. 3, p. 193-213, sept. 1991.
4
COMISSO Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Nosso futuro comum. Rio de Janeiro: FGV,
1988. 430 p.
8
do meio ambiente, o que motivou a concepo de vrios mtodos de avaliao ambiental.
Surgiram, a partir de ento, as listagens de controle e as matrizes de interao para
classificar e qualificar impactos e comparar alternativas propostas, entre outros
procedimentos
5
. A institucionalizao da AIA no Brasil e em diversos outros pases guiou-
se pela experincia norte-americana.
Alm disso, organismos financiadores internacionais, tais como o Banco Internacional
de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), instituio do Banco Mundial, e o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), passaram a incorporar e solicitar novos
mecanismos de aferio para o financiamento de projetos, entre eles a avaliao de
impactos ambientais.
Em razo dessas exigncias internacionais, alguns projetos desenvolvidos no Brasil
em fins da dcada de 1970 e incio dos anos 1980, financiados pelo BIRD e pelo BID foram
objeto de estudos ambientais, entre eles, as usinas hidreltricas de Sobradinho-BA, Tucuru
(PA) e o terminal porto-ferrovirio Ponta da Madeira (MA). No entanto, os estudos foram
realizados segundo as normas das agncias internacionais, j que o Brasil ainda no
dispunha de normas ambientais prprias
6
.
preciso lembrar tambm que, desde os anos 1970 e, principalmente, nos anos
1980, as graves conseqncias ecolgicas e sociais dos grandes projetos de
desenvolvimento, ou projetos de grande escala
7
, ensejaram ampla mobilizao social,
em muito responsvel pelas conquistas democrticas que permitiram a construo dessa
poltica ambiental, na qual est prevista a participao da sociedade nos processos de
AIA.
Foi justamente nesse contexto que o Brasil, consciente de que no poderia
submeter-se indefinidamente a normas estritamente internacionais, e amparado pelo
Princpio 21 da Declarao de Estocolmo
8
, passou a formular sua prpria poltica ambiental.
O fato que em 31 de agosto de 1981 foi editada a Lei n. 6.938, que criou a Poltica
Nacional do Meio Ambiente, estabelecendo conceitos, princpios, objetivos, instrumentos,
penalidades, seus fins, mecanismos de formulao e aplicao e instituindo o Sistema
Nacional de Meio Ambiente (Sisnama) e o Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama).
A Poltica Nacional do Meio Ambiente enfatizou a necessidade de compatibilizar o
desenvolvimento socioeconmico com a qualidade ambiental. O estabelecimento de
padres de qualidade ambiental, o zoneamento econmico-ecolgico, o sistema de
licenciamento de atividades poluidoras, a avaliao de impacto ambiental, entre outros,
so instrumentos da Poltica Nacional e possuem um carter preventivo.
Note-se que, na referida Lei n. 6.938/81, a AIA e o licenciamento constam como
instrumentos distintos, no necessariamente vinculados. Isso denota o carter amplo da
avaliao de impactos, que supera os procedimentos de licenciamento ambiental,
podendo, portanto, ser aplicada na esfera de planejamento de polticas, planos e
programas que afetem o meio ambiente. A AIA compreendida tambm como um
processo que deve possibilitar ampla articulao entre setores governamentais, e destes

5
MOREIRA, I. V. D. Origem e sntese dos principais mtodos de avaliao dos impactos ambientais (AIA). In:
MAIA: manual de avaliao de impactos ambientais. 2. ed. Curitiba: SEMA; IAP; GTZ, 1993. Cont. 3100. 35 p.
6
Avaliao de impacto ambiental: agentes sociais, procedimentos e ferramentas. Braslia: Ibama, 1995. 136
p.
7
RIBEIRO, G. L. Empresas transnacionais: um grande projeto por dentro. Traduo de Marcos Bagno. So
Paulo: Marco Zero; ANPOCS, [1991].
8
Os Estados tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos, de acordo com a sua poltica ambiental.
9
com a sociedade, ou seja, como uma prtica democrtica de planejamento e execuo de
polticas pblicas que deve abrir os processos decisrios participao social.
Entretanto, a AIA se efetivou, no Brasil, apenas no processo de licenciamento
ambiental, por fora da Resoluo Conama n. 001/86 segundo a qual a conduo do
procedimento de licenciamento requer, quando a obra ou atividade for potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, a elaborao de Estudo de
Impacto Ambiental e seu respectivo Relatrio (EIA/RIMA). Posteriormente, essa exigncia
ficou estabelecida na Constituio Federal de 1988
9
.
2 TERMO DE REFERNCIA
________________________________________________________________
Art. 5 [...]
Pargrafo nico. Ao determinar a execuo do estudo de impacto ambiental, o
rgo estadual competente, ou o Ibama ou, quando couber, o Municpio, fixar
as diretrizes adicionais que, pelas peculiaridades do projeto e caractersticas
ambientais da rea, forem julgadas necessrias, inclusive os prazos para
concluso e anlise dos estudos (Res. Conama n. 001/86).
________________________________________________________________
Art. 10. O procedimento de licenciamento ambiental obedecer s seguintes
etapas:
I definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do
empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao
incio do processo de licenciamento correspondente licena a ser requerida
(Res. Conama n. 237/97).
________________________________________________________________
O chamado Termo de Referncia (TR) um roteiro com a delimitao dos recortes
temticos a serem contemplados nos estudos e avaliaes de impactos de um projeto em
particular, e sua exigncia comum em projetos licenciados pelo Ibama e por alguns
rgos licenciadores estaduais. Por fornecer a moldura terico-metodolgica e as
diretrizes temticas, por intermdio das quais a insero regional e as alternativas
conceituais do projeto sero descritas e avaliadas, indiretamente, o Termo de Referncia
tambm define o perfil da equipe tcnica responsvel pela elaborao do EIA
10
.
Entretanto, na legislao federal no existe um dispositivo que determine aos rgos de
meio ambiente a elaborao de um documento denominado Termo de Referncia.
O licenciamento ambiental conduzido pelos rgos ambientais estaduais
apresenta diferenas com relao s etapas estabelecidas pelo Ibama. No Estado de So
Paulo, por exemplo, para a definio da necessidade ou no da realizao do EIA, nos
casos previstos no art. 2 da Resoluo Conama n. 001/86, o interessado deve requerer a
licena ambiental, instruda previamente com o Relatrio Ambiental Preliminar (RAP),
elaborado conforme roteiro de orientao estabelecido pela Secretaria Estadual de Meio

9
CF, art. 225, 1, inciso IV.
10
NARDY, A. Geograficidade, heurstica dos riscos socioambientais e afirmao do princpio da precauo no
procedimento de estudo de impacto ambiental. In: SAMPAIO, J. A. L.; WOLD, C.; NARDY, A. Princpios de
direito ambiental: na dimenso internacional e comparada. Belo Horizonte: Del Rey, 2003. p. 212.
10
Ambiente (SMA). A partir da anlise do RAP, a SMA pode expedir a licena prvia ou
exigir a apresentao do EIA. Caso seja exigido o EIA, sua elaborao dever obedecer
ao Termo de Referncia definido pela SMA, com base na anlise do Plano de Trabalho
apresentado ao empreendedor.
A Resoluo Conama n. 001/86 estabelece as diretrizes gerais e as atividades
tcnicas mnimas a serem desenvolvidas no EIA e atribui ao rgo ambiental responsvel
pelo licenciamento a competncia para fixar diretrizes adicionais julgadas necessrias.
Entendemos que nesse contexto que se insere o Termo de Referncia.
Dessa forma, o TR um documento balizador que visa a garantir o atendimento
no apenas das orientaes gerais contidas na citada Resoluo, mas, sobretudo, de
diretrizes que tratam das especificidades do projeto e das caractersticas e
particularidades ambientais.
Assim sendo, espera-se que o TR seja sempre um documento diferenciado, no
cabendo uma padronizao de quesitos, seno com respeito a alguns poucos aspectos
invariveis, tais como a caracterizao do empreendimento e as diretrizes gerais dadas
pela Resoluo Conama n. 001/86. Tambm devero constar no TR as diretrizes
metodolgicas e referncias sobre temas ou problemas que devem receber tratamento
mais detalhado e ateno redobrada, com o devido respaldo no conhecimento acumulado
sobre o tipo de empreendimento em exame e sobre a realidade ambiental em questo e
suas peculiaridades.
Poucos Termos de Referncia estavam disponveis quando da elaborao das
Informaes Tcnicas que fundamentam este documento. Apenas em alguns casos foi
possvel cotejar o EIA com as exigncias do Termo. A despeito disso, considerou-se que
vrias deficincias detectadas nos Estudos tiveram origem em falhas ocorridas na
elaborao dos Termos, uma vez que os autores dos Estudos, freqentemente, referem-
se ao cumprimento de todas as exigncias feitas pelos rgos licenciadores.
O TR tem um papel muito importante no desenvolvimento das atividades que
integram um EIA, papel esse que poderia ser mais bem explorado nos processos de
licenciamento, por exemplo, a julgar pelo fato de que aspectos particulares de projetos
no tm sido detalhados e analisados satisfatoriamente.
Finalmente, caberia considerar que importante o envolvimento de outras
instituies competentes para a elaborao dos TR, tais como Fundao Nacional do
ndio (Funai), Fundao Palmares, Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
(IPHAN) e outros, a depender do empreendimento a ser licenciado e da sua rea de
influncia.
3 DEFICINCIAS EM ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL
No plano metodolgico, o EIA um estudo que alia investigao cientfica multi e
interdisciplinar com tcnicas de avaliao. As diretrizes gerais e as atividades
relacionadas no texto da Resoluo n. 001/86 configuram as caractersticas desse
Estudo. Trata-se da realizao de um diagnstico ambiental da rea de influncia de um
projeto, numa perspectiva histrica, que sirva de base previso e avaliao dos
impactos e proposio, no mesmo documento, de medidas de mitigao e
compensao cabveis.
Neste captulo, apresentam-se as principais deficincias verificadas em cada um
dos pontos temticos abordados em Estudos de Impacto Ambiental, referentes a
11
empreendimentos de caractersticas diversas, localizados em vrios estados brasileiros
(vide Anexo I).
3.1 Atendimento ao Termo de Referncia
Em Estudos precedidos de TR foi freqente a ausncia de pesquisas e anlises
que atendessem adequadamente a ele. Em alguns casos analisados, as exigncias
arroladas nos TR foram desconsideradas
11
; em outros, as recomendaes do TR foram
repassadas, pelo rgo ambiental licenciador, s etapas posteriores emisso da
Licena Prvia, figurando como condicionantes das demais licenas. No h como negar
o prejuzo causado por essa prtica, principalmente nos casos de recomendaes
relativas ao diagnstico, qualidade do Estudo de Impacto Ambiental e a todo o processo
de AIA, e, por conseqncia, ao licenciamento ambiental. H, ainda, casos em que,
embora apresentadas, as anlises de processos histricos de uso e ocupao do solo,
por exemplo, baseiam-se em dados muito genricos, dificultando o conhecimento dos
processos histricos das localidades. Outro exemplo diz respeito a estudos sobre
migraes regionais insatisfatrios.
3.2 Objetivos do empreendimento
O conhecimento dos objetivos de um empreendimento essencial para se verificar
a delimitao das reas de influncia, a amplitude e profundidade do diagnstico e se a
anlise de impactos realizada no EIA foi satisfatria, visto que todos esses elementos
guardam correspondncia.
Poder-se-ia argumentar, todavia, que os objetivos tornam-se suficientemente
claros a partir da apresentao do projeto, ou seja, no caso da instalao de uma rodovia,
seu objetivo seria atender s necessidades de transporte de pessoas e/ou cargas; a
construo de um oleoduto teria como objetivo o transporte de leo; a transposio das
guas de bacias hidrogrficas de uma regio mida para uma regio semi-rida visaria a
eliminar ou atenuar os efeitos danosos da seca sobre as comunidades humanas etc.
Entretanto, em alguns casos, no o que se tem verificado.
Um problema freqente exemplificado em EIA de grandes empreendimentos
constitudos por um conjunto de obras interdependentes que so licenciados por trechos,
partes ou etapas, cada qual com um objetivo especfico. Nesse caso, duas situaes
distintas tm-se verificado:
Adoo dos objetivos do conjunto total de obras interdependentes como
justificativa para a aprovao de apenas um dos trechos ou projetos. A
avaliao de impactos constante do Estudo tende a realar os efeitos positivos,
que apenas se manifestaro aps a consecuo dos demais projetos
correlatos. Por outro lado, nessa situao, comum que os impactos negativos
sobre o meio ambiente, devidos ao conjunto de projetos, sejam omitidos ou
tratados de forma superficial
12
.

11
Como exemplo, podemos citar o levantamento de vegetao no EIA da UHE Itaocara, que no atendeu s
especificidade contidas no TR, e o EIA da UHE Estreito, que no mencionou reas com potencial para
estabelecimento de UC e locais propcios para relocao da fauna silvestre, tal como estabelecido no TR.
12
O Projeto de Ampliao dos Molhes do Porto de Rio Grande ilustra perfeitamente essa situao. O EIA
apenas se referia s obras construtivas de prolongamento dos molhes, as quais estariam justificadas pela sua
relao com um objetivo maior, qual fosse a modernizao da estrutura porturia em Rio Grande e a
dinamizao das economias regional e nacional. Entretanto, nem a dragagem do canal entre os molhes
razo principal para a ampliao destes nem as demais obras de infra-estrutura porturia, indispensveis
12
Omisso, ou registro superficial, da relao do projeto especfico com o
conjunto de obras ao qual se filia, possibilitando a concluso pela sua
independncia. A avaliao dos impactos, ainda que detalhada para a rea de
influncia direta, omite qualquer relao entre os projetos associados,
deixando de esclarecer a respeito de impactos negativos que se manifestaro
no futuro, principalmente aqueles com acentuadas propriedades cumulativas e
sinrgicas. Esses impactos podem mostrar-se mais significativos que os
impactos diretos do projeto, arrolados no EIA. Obras virias costumam seguir
esse padro, na medida em que o licenciamento se d por trechos, no
permitindo que sejam previstos e caracterizados os impactos, de mdio e longo
prazo, da via como um todo, quer seja como indutora de uma srie de
atividades econmicas em escala regional, quer seja como meio de penetrao
humana em reas antes protegidas pelo isolamento em relao aos centros
urbanos
13
.
3.3 Estudos de alternativas tecnolgicas e locacionais
________________________________________________________________
Art. 5 O estudo de impacto ambiental, alm de atender legislao, em
especial os princpios e objetivos expressos na Lei de Poltica Nacional do Meio
Ambiente, obedecer s seguintes diretrizes gerais:
I Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao de projeto,
confrontando-as com a hiptese de no-execuo do projeto [...].
Art. 6 [...]
II Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs
de identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos
provveis impactos relevantes [...] (Res. Conama n. 001/86).
________________________________________________________________
Inicialmente, cabe destacar que o termo alternativa, como utilizado aqui, deve ser
entendido como um conjunto de proposies possveis.
A indicao das alternativas locacionais e tecnolgicas fundamental, pois pr-
requisito para a definio dos ambientes a serem submetidos aos impactos, bem como
dos processos construtivos e industriais, e, por conseguinte, dos recursos utilizados e dos
rejeitos gerados pelo projeto.
A esse respeito, foram identificadas as seguintes deficincias:
Ausncia de proposio de alternativas. Diversos EIA deixam de apresentar
estudo de alternativas, sem justificativa plausvel. Nesses casos, no h, de
fato, uma escolha a ser feita, uma vez que a nica proposta apresentada
aquela selecionada pelo empreendedor
14
.

consecuo desse objetivo, tiveram seus impactos ambientais negativos analisados, no abordando possveis
interferncias sobre o ecossistema do esturio da Lagoa dos Patos, a pesca tradicional e o patrimnio cultural
do Porto de Rio Grande.
13
Como exemplo, o EIA do Porto de Morrinhos (MT) no vinculou o empreendimento Hidrovia Paran
Paraguai.
14
Como exemplos da ausncia de alternativas locacionais citamos os Estudos do Complexo Turstico Porto
da Barra, do Aterro Sanitrio Definitivo de Palmas (TO), do Projeto Marina do Cais (BA). O EIA do Centro de
13
Apresentao de alternativas reconhecidamente inferiores selecionada
no EIA. A qualidade da deciso depende das opes disponibilizadas para
escolha
15
. As alternativas analisadas sempre deveriam ter razovel viabilidade,
pois, como acentua Machado, seria falsear o esprito da lei se, para forar a
escolha de um projeto, se apresentassem opes manifestamente
inexeqveis
16
. Foi verificada, entre os Estudos aqui considerados, a
apresentao de alternativas insustentveis econmica ou ambientalmente,
contrapondo-se a projetos com concepo j finalizada pelo empreendedor e
que, por isso mesmo, mostraram-se mais atrativos. Tal procedimento, que tem
como nico objetivo atender formalidade legal, em nada auxilia o processo
decisrio e traz o risco da escolha de uma opo ambientalmente menos
adequada.
Prevalncia dos aspectos econmicos sobre os ambientais na escolha
das alternativas. Na insuficincia ou na falta de argumentos de carter
ambiental que justifiquem a escolha da alternativa do empreendedor,
encontram-se Estudos que restringem a anlise de alternativas ao aspecto
econmico, resultando na prevalncia daquela que revela menores custos
financeiros diretos para o empreendedor
17
.
Comparao de alternativas a partir de base de conhecimento
diferenciada. A anlise comparativa dos impactos ambientais do projeto e de
suas alternativas, tal como exige a Resoluo Conama n. 001/86, deve ser
feita a partir de opes com um mesmo nvel de detalhamento, o que demanda
a elaborao de estudos para todas as alternativas. Esta no foi a regra
observada nos documentos analisados, que, predominantemente,
desenvolveram diagnstico apenas para uma proposta. Nesses casos, no
houve, para as diferentes alternativas, uma caracterizao especfica,
qualitativa e quantitativa, de elementos ambientais, de forma que permitisse a
comparao de impactos. O que ocorre, ento, o descarte das alternativas
que no foram devidamente analisadas, at mesmo sob a alegao de serem
ambientalmente menos atrativas
18
.
3.4 Delimitao das reas de influncia
________________________________________________________________
Art. 5 O estudo de impacto ambiental, alm de atender legislao, em
especial os princpios e objetivos expressos na Lei de Poltica Nacional do Meio
Ambiente, obedecer s seguintes diretrizes gerais:

Reciclagem e Destino de Resduos no Municpio de Jaragu do Sul exemplifica a ausncia de estudos de
alternativas tecnolgicas.
15
STEINEMANN, A. Improving alternatives for environmental impact assessment. Environmental Impact
Assessment Review, Atlanta, n. 21, p. 3-21, 2001.
16
MACHADO, P. A. L. Direito ambiental brasileiro. 7. ed. So Paulo: Malheiros, 1998. p. 166.
17
Podem ser citadas a rota de transporte de minrio apresentada nos Estudos do Projeto Bujuru Complexo
Industrial (RS), a locao da UGE Carioba II (SP) e o traado do Rodoanel Mrio Covas Trecho Norte
LesteSul (SP).
18
Citamos o EIA da UHE Cubato (SC), do Projeto Barra Franca da Lagoa de Saquarema (RJ) e o do Aterro
Sanitrio no Municpio de Nossa Senhora do Socorro (SE). O EIA do Projeto de Transposio de guas do
Rio So Francisco para o Nordeste Setentrional tambm se enquadra como exemplo, apresentando um
diferencial: foram indicados os impactos negativos apenas das alternativas tecnolgicas, deixando, entretanto,
de comparar com os impactos ambientais negativos da opo selecionada (transposio).
14
[...]
III Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada
pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto, considerando, em
todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza (Res. Conama n.
001/86).
________________________________________________________________
A definio da rea geogrfica a ser estudada no fica ao arbtrio do rgo
pblico ambiental, do proponente do projeto ou da equipe multidisciplinar. A
possibilidade de se registrarem impactos significativos que vai delimitar a rea
chamada de influncia do projeto. A Resoluo, contudo, apontou uma
referncia geogrfica inarredvel do estudo: a bacia hidrogrfica na qual se
situar o projeto
19
.
________________________________________________________________
A delimitao das reas de influncia tem particular relevncia num Estudo de
Impacto Ambiental, tanto que a Resoluo Conama n. 001/86 a incluiu entre as diretrizes
gerais de elaborao do Estudo. Essa delimitao no pode ter como nico referencial as
obras de infra-estrutura definitivas projetadas, mas sim a abrangncia espacial provvel
de todos os impactos significativos decorrentes das intervenes ambientais, em todas as
fases do projeto.
Por outro lado, a importncia da definio das reas de influncia no se limita
correta caracterizao dos impactos. A partir dela tambm so delimitados os espaos
onde incidiro os programas e/ou medidas de mitigao ou compensao, com
repercusso no custo final do projeto. Uma rea de influncia menor pode implicar
menores gastos com programas ambientais, enquanto uma rea de influncia maior pode
demandar a aplicao de maior volume de recursos num segmento que, em geral, no
visto como prioritrio pelos empreendedores.
Em princpio, conforme a citada Resoluo Conama n. 001/86, bastaria
reconhecer uma nica rea de influncia geral, em relao qual pudesse ser prevista a
incidncia de impactos diretos e indiretos, sempre considerando a bacia hidrogrfica em
questo. Porm, a prtica de elaborao dos EIA tem levado delimitao de duas reas,
a saber: a rea de influncia direta (AID), na qual seriam esperados os impactos
ambientais diretos; e a rea de influncia indireta (AII), em que se manifestariam os
impactos indiretos do projeto.
A propsito, essa diviso que consta no manual Instrues para Estudos de
Viabilidade de Aproveitamentos Hidreltricos, produzido pela Eletrobrs em 1997
20
, como
se pode ver a seguir:
________________________________________________________________
A rea de influncia dever ser delimitada para cada fator do ambiente natural e
para os componentes culturais, econmicos, sociais e polticos. Devero ser
apresentados os critrios que determinam tais delimitaes.
Devero ser definidas, portanto, rea de Influncia Direta (AID) e Indireta (AII)
em conformidade com o processo de licenciamento ambiental, considerando:

19
MACHADO, op. cit., p. 167.
20
A edio de 1997 uma reviso do Manual de inventrio hidreltrico de bacias hidrogrficas, de 1984,
apoiada no Plano Diretor de Meio Ambiente do Setor Eltrico Brasileiro, de 1991.
15
rea de Influncia Direta: aquela cuja abrangncia dos impactos incide
diretamente sobre os recursos ambientais e a rede de relaes sociais,
econmicas e culturais, podendo se estender alm dos limites da rea a
ser definida como polgono de utilidade pblica.
rea de Influncia Indireta: aquela onde incidem os impactos indiretos,
decorrentes e associados aos impactos diretos, sob a forma de
interferncia nas suas interrelaes ecolgicas, sociais e econmicas,
podendo extrapolar os divisores da bacia hidrogrfica e os limites
municipais.
________________________________________________________________
Alm dessas duas grandes reas, no rara a delimitao de outras, tais como
rea Diretamente Afetada, rea de Entorno e rea de Influncia Difusa. Embora esse
procedimento possa ser til equipe responsvel pelo Estudo, em algumas situaes,
vale sublinhar que a utilizao dessas terminologias, no devidamente conceituadas, tem
levado a distores e mal-entendidos
21
.
As principais crticas que tm sido feitas delimitao das reas de influncia so:
Desconsiderao da bacia hidrogrfica. Contrariando o que estabeleceu o
Conama, a bacia hidrogrfica nem sempre devidamente considerada, o que
afeta diretamente a anlise de impactos sobre o meio fsico e bitico,
repercutindo negativamente na avaliao de efeitos sociais e econmicos
22
.
Destaca-se, como exemplo, a relevncia desse referencial para o
conhecimento acerca das populaes ribeirinhas que utilizam e valorizam os
rios e deles dependem de vrios modos. A desconsiderao da bacia pode
dificultar significativamente o conhecimento de conflitos socioambientais em
torno dos usos dos rios e seus recursos, os quais podem se agravar ou se
multiplicar em decorrncia de inmeras interferncias. H que se considerar as
preocupaes decorrentes de projetos programados e conhecidos
23
.
Nas situaes em que no considerada a totalidade da bacia hidrogrfica na
delimitao da rea de influncia, a adoo desse procedimento deve ser
justificada, com base em critrios ambientais claros, e no por razes de
ordem econmica ou de contingncia temporal.
Delimitao das reas de influncia sem alicerce nas caractersticas e
vulnerabilidades dos ambientes naturais e nas realidades sociais
regionais. reas de influncia tm sido estabelecidas, muitas vezes, com base
em argumentos pouco claros. No mbito local, estabelecem-se recortes que
desconsideram comumente ambientes naturais e socioculturais, articulados e
interdependentes. Quando so adotados critrios que no levam em conta os
modos com que grupos sociais classificam e delimitam seus ambientes ou

21
No caso do EIA da UHE Corumb IV (GO) foram utilizados trs recortes espaciais, a saber: rea
Diretamente Afetada (ADA), rea de Entorno (AE) e rea de Influncia (AI). Os consultores localizaram a
ocorrncia dos impactos indiretos da usina nesta ltima rea, levando suposio de que somente a ADA
estaria sujeita a sofrer impactos diretos, com o que os Analistas Periciais no concordaram por razes de
ordem tcnica. De fato, percebeu-se que a ADA havia sido delimitada to-somente sobre o espao de ao do
empreendimento (rea de inundao, canteiro de obras etc.) e no sobre os provveis impactos diretos de tal
ao, considerando fatores ambientais. A despeito disso, da forma como foi apresentada no EIA, no se
justificava a definio e delimitao de uma rea de Entorno.
22
Hidrovia AraguaiaTocantins.
23
Exemplo: comunidades remanescentes de quilombos do Vale do Ribeira, So Paulo, em face das
possibilidades de aproveitamentos hidreltricos na bacia.
16
territrios, excluem-se ambientes e segmentos populacionais que integram um
mesmo universo sociocultural e que, portanto, poder ser afetado em sua
totalidade.
Em diferentes coletividades do universo rural, ribeirinho e/ou costeiro do Brasil,
por exemplo, encontram-se inmeros grupos sociais que construram e recriam
modos de vida peculiares, resultantes de processos histricos de apropriao,
ocupao, organizao e conhecimento do espao fsico e dos seus recursos
ambientais. As noes de organizao social do espao e de espao social
expressam esses modos de apropriao e classificao do ambiente em que
vivem e do qual dependem. Nesses casos, comuns entre as chamadas
populaes atingidas, destacando-se os efeitos dos deslocamentos
compulsrios, no devem ser desconsideradas possveis formas de
apossamento coletivo, que incluem zonas de uso comum. O acesso terra e
aos recursos regulado por normas costumeiras, que sustentam os sistemas
produtivos. Os territrios assim construdos so referenciais de identidades
coletivas, necessrios reproduo fsica e cultural do grupo e transcendem,
portanto, a noo de terra como recurso bsico
24
.
3.5 Diagnstico ambiental
________________________________________________________________
Art. 6 O estudo de impacto ambiental desenvolver, no mnimo, as seguintes
atividades tcnicas:
I Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto, completa descrio e
anlise dos recursos ambientais e suas interaes, tal como existem, de modo
a caracterizar a situao ambiental da rea, antes da implantao do projeto,
considerando:
a) o meio fsico o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os recursos
minerais, a topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos d'gua, o regime
hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes atmosfricas;
b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais a fauna e a flora, destacando
as espcies indicadoras da qualidade ambiental, de valor cientfico e
econmico, raras e ameaadas de extino e as reas de preservao
permanente;
c) o meio socioeconmico o uso e ocupao do solo, os usos da gua e a
socioeconomia, destacando os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e
culturais da comunidade, as relaes de dependncia entre a sociedade local,
os recursos ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos (Res.
Conama n. 001/86).
________________________________________________________________
O EIA deve ser capaz de descrever e interpretar os recursos e processos que
podero ser afetados pela ao humana. Nesse contexto, o diagnstico ambiental no
somente uma das etapas iniciais de um EIA: ele , sobretudo, o primeiro elo de uma
cadeia de procedimentos tcnicos indissociveis e interdependentes, que culminam com
um prognstico ambiental consistente e conclusivo.

24
A anlise do EIA da UHE Irap, feita pela Analista Pericial em Antropologia da PR/MG, Ana Flvia Santos,
exemplar na explicao dessas questes.
17
Visto que a Licena Prvia, ao ser concedida, atesta a viabilidade ambiental do
empreendimento
25
, considerando a melhor alternativa tecnolgica, a melhor localizao,
as medidas que efetivamente podem evitar, mitigar, reparar e/ou compensar os danos
causados pelo empreendimento, bem como a indicao de programas de monitoramento
ambiental dos impactos visando aferio dos padres de qualidade nas fases de
implantao e operao, compreende-se que toda essa etapa de definies depende de
corretos diagnsticos.
De modo geral, as deficincias verificadas nos diagnsticos examinados
decorreram de objetivos mal formulados e de inadequaes na metodologia de trabalho
adotada pelas equipes responsveis. Para os trs meios considerados, as principais
deficincias em comum foram:
Prazos insuficientes para a realizao de pesquisas de campo. Em alguns
casos, os prprios autores dos diagnsticos reconhecem nos textos as
limitaes de tempo para pesquisa primria
26
. Cabe destacar que
determinados estudos, como os que tratam de fauna aqutica em barramentos,
exigem a investigao de sries histricas e ciclos anuais, o que raramente
observado. Da mesma forma, dinmicas sociais so marcadas por ciclos de
atividades produtivas e rituais que se baseiam em ciclos naturais.
Caracterizao da rea baseada, predominantemente, em dados
secundrios. Muitas vezes, os dados apresentados so provenientes de
bibliografias antigas e encontram-se desatualizados. Em vrios casos no foi
realizada a coleta de dados primrios, tais como observaes diretas, registro
in loco, captura de animais, diagnstico da flora, prospeco em guas
marinhas etc.
27
.
Ausncia ou insuficincia de informaes sobre a metodologia utilizada.
Alm dos casos nos quais no se esclarece a metodologia empregada, foram
encontradas tambm situaes extremas, em que os estudos omitem qualquer
referncia a ela
28
. A ausncia de suficiente explicao metodolgica dificulta a
anlise do EIA, uma vez que no permite inferir sobre a representatividade dos
dados.

25
Conforme a Resoluo Conama n. 237/97, art. 8, a Licena Prvia concedida na fase preliminar do
planejamento do empreendimento ou atividade, aprovando sua localizao e concepo, atestando a
viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas
fases de sua implementao.
26
Os autores do EIA da UHE Couto Magalhes, reconhecendo as limitaes do diagnstico ambiental para
fauna, informaram que o perodo de capturas foi curto e realizado em apenas uma poca do ano. Em outro
exemplo, no EIA da Ala Rodoviria de Belm, em tpico tambm referente ao diagnstico da fauna, foi
informado que o exguo tempo disponvel para a realizao de um inventrio mais acurado na rea no
permitiu a obteno de dados mais seguros [...]. Ainda com relao ao diagnstico de fauna, no EIA da
Hidrovia de Maraj encontra-se a seguinte observao: Contratempos como o perodo de coleta, realizado no
incio-meio da estao chuvosa, e o tempo limitado para a realizao do trabalho de campo certamente
influram na presente investigao. J no EIA do Gasoduto BolviaCuiab, a campanha para levantamento
da fauna teve apenas dois dias de durao.
27
Como exemplos, podemos citar: os estudos do meio bitico do EIA do Projeto de Ampliao da Base de
Lanamento de Veculos Aeroespaciais de Alcntara (MA) e da UHE Campos Novos; o levantamento florstico
do EIA das Eclusas de Tucuru (PA), da Ferrovia NorteSul (GO/TO) e do Novo Aeroporto de Palmas (TO); os
estudos de fauna do EIA da UHE Couto Magalhes (MT); o levantamento da ictiofauna do EIA do Rodoanel
Mrio Covas Trecho NorteLesteSul (SP).
28
O EIA da Pavimentao da BR 242 Trecho PeixeParan, por exemplo, apesar de apresentar extensa
listagem da fauna existente, no menciona a fonte dos dados, se coleta in loco ou consulta a bibliografia.
18
Proposio de execuo de atividades de diagnstico em etapas do
licenciamento posteriores Licena Prvia. Em alguns casos, os estudos
necessrios ao diagnstico so postergados para a etapa de execuo dos
programas ambientais, com prejuzo para a avaliao prvia de impactos
29
.
Muitas vezes, as lacunas do diagnstico tornam-se condicionantes da emisso
das Licenas de Instalao e/ou de Operao. Essa prtica de transferir
atividades de diagnstico para um momento posterior concesso da Licena
Prvia, comum nos processos acompanhados pelo MPF, mostra-se inaceitvel
por duas razes bsicas: primeiro, porque fere a boa prtica cientfica que
deve estar associada elaborao do EIA
30
, comprometendo o principal
objetivo do Estudo
31
; segundo, porque no permite que os atores sociais
envolvidos, e tambm o poder pblico, conheam e debatam as alteraes
ambientais previstas, pr-requisito para uma tomada de deciso fundamentada
pelo EIA.
Falta de integrao dos dados de estudos especficos. O EIA deve ser
elaborado por uma equipe multidisciplinar de profissionais legalmente
habilitados
32
. Ocorre que, para o atendimento s diretrizes mnimas do Estudo,
no basta um trabalho apresentado sob a forma de diagnsticos, anlises e
propostas de programas para trs compartimentos ou meios. importante
uma abordagem interdisciplinar do diagnstico. Como exemplo da deficincia
de interao entre os estudos do meio bitico e antrpico, podemos citar a
quase-generalizada ausncia de estudos etnobotnicos. freqente a simples
apresentao de listagem de espcies da flora ocorrentes na rea de influncia
do empreendimento, dissociada de consideraes sobre a utilizao e o
manejo dessas espcies pelas comunidades humanas. Dessa forma,
informaes importantes acerca da utilizao medicinal, alimentar, artesanal e
outras, de espcies vegetais, bem como a manipulao dos ambientes pelas
comunidades, passam despercebidas, com conseqncias na avaliao dos
impactos. Outro caso que pode ser citado o da atividade pesqueira, na rea
de reservatrios de hidreltricas, que s vezes referida pela equipe
responsvel pelo meio bitico, mas no recebe a caracterizao da rea
cultural e de socioeconomia.
A seguir, sero mencionadas as deficincias mais diretamente relacionadas a
cada diagnstico.

29
Esse tipo de procedimento ocorreu, por exemplo, no EIA do Gasoduto UrucuPorto Velho, da UHE Estreito,
da UHE Lajeado (TO), do Projeto Bujuru Complexo Industrial (RS), da UHE Itaocara (RJ), da UHE Campos
Novos (SC), da UHE Corumb IV (GO), do Projeto de Irrigao Javas Subprojeto Xavante (TO) e do
Projeto de Ampliao dos Molhes do Porto de Rio Grande (RS), e no EIA da Hidrovia Maraj.
30
TOMMASI, L. R. Estudo de impacto ambiental. So Paulo: Cetesb, 1993. p. 49.
31
Para dis Milar, o objetivo central do EIA simples: evitar que um projeto [...], justificvel sob o prisma
econmico ou em relao aos interesses imediatos de seu proponente, se revele, depois, nefasto ou
catastrfico para o meio ambiente. ABSABER, A. N.; MLLER-PLATEBERG, C. (Orgs.). Previso de
impactos: estudo de impacto ambiental no leste, oeste e sul. Experincias no Brasil, na Rssia e na
Alemanha. 2. ed. So Paulo: USP, 1998. p. 53.
32
Embora o art. 7 da Resoluo do Conama n. 001/86 tenha sido revogado pela Resoluo n. 237/97 do
Conselho, os itens a serem contemplados no EIA no dispensam a participao de profissionais das
diferentes reas do conhecimento, ou seja, no dispensam uma equipe multidisciplinar.
19
3.5.1 Meios fsico e bitico
Especificamente no que se refere aos meios fsico e bitico, tem sido possvel
registrar os seguintes problemas:
Ausncia de mapas temticos. Tais mapas so necessrios para a
compreenso de dados fornecidos no texto, como, por exemplo, a cobertura
vegetal, o uso do solo, a localizao de Unidades de Conservao, de
corredores ecolgicos, de reas de emprstimo e bota-fora, de pontos
amostrais, a situao dos canteiros de obras, os pontos geogrficos
relevantes, a demarcao de cotas altimtricas etc.
Utilizao de mapas em escala inadequada, desatualizados e/ou com
ausncia de informaes. Nem sempre o nmero de informaes
apresentadas em um mapa corresponde ao grau de detalhe esperado para a
escala utilizada, devido prtica de ampliao desses documentos, sem a
agregao de novos dados
33
. Por exemplo, um mapa temtico originalmente
preparado em escala de 1:1.000.000 (escala pequena/regional), se apenas
ampliado para 1:20.000 (escala grande/semidetalhe), apresentar o mesmo
nmero de informaes, o que tecnicamente incorreto. O aumento na escala
deve ser acompanhado da representao de detalhes de campo, agora
visualizveis no novo mapa. A importncia da escala utilizada em mapas
ambientais foi demonstrada por Joo (2002)
34
, ao comparar mapas elaborados
em diferentes escalas e evidenciar a significativa diferena entre o volume de
informaes disponibilizadas. A utilizao de mapas desatualizados e/ou com
ausncia de informaes outra prtica usada freqentemente que causa
muito prejuzo ao diagnstico e s etapas que se seguem nos Estudos.
Ausncia de dados que abarquem um ano hidrolgico, no mnimo. A
importncia da coleta de dados em todas as estaes do ano reconhecida na
literatura pertinente
35,36,37
, sendo necessria descrio de variaes sazonais
nos parmetros fsico-qumicos investigados, assim como de flutuaes na
ocorrncia de animais e de suas caractersticas comportamentais
38
. Essa
crtica tambm pode ser aplicada aos estudos de fenologia (por exemplo,
florao e frutificao) e aos levantamentos florsticos, em reas nas quais se
verifica a variao na ocorrncia de determinadas espcies ao longo de um
ano hidrolgico.

33
Como exemplo, citamos mapas de vegetao da UHE Itaocara.
34
JOO, E. How scale affects environmental impact assessment. Environmental Impact Assessment Review,
Scotland, n. 22, p. 289-310, 2002.
35
LANGE, R. R.; MARGARIDO, T. C. C. Mtodos para a caracterizao da mastofauna em estudos de
impactos ambientais. In: MAIA: manual de avaliao de impactos ambientais. 2. ed. 2. supl. Curitiba: SEMA;
IAP; GTZ, 1995. Cont. 3980. 6 p.
36
BRANCO, B. A. M. C. Enfoque dos estudos e levantamentos de fauna aqutica para fins de verificao da
viabilidade ambiental de empreendimentos hidreltricos. In: SEMINRIO SOBRE FAUNA AQUTICA E O
SETOR ELTRICO BRASILEIRO, reunies temticas preparatrias. Rio de Janeiro: Eletrobrs, 1994. p. 101-
102. (Estudos e Levantamentos, 4).
37
PAIVA, M. P. Conservao da fauna brasileira. Rio de Janeiro: Intercincia, 1999. p. 4.
38
Por exemplo, o diagnstico ambiental apresentado no EIA da Ligao Rodoviria entre a BR 307 e
Maturac (AM), efetuado apenas no inverno, desconsiderou a sazonalidade regional para a coleta de dados
primrios dos estudos atinentes fauna e flora.
20
Apresentao de informaes inexatas, imprecisas e/ou contraditrias.
H casos em que os Estudos citam espcies reconhecidamente inexistentes
na regio
39
.
Deficincias na amostragem para o diagnstico. A aplicao de tcnicas de
amostragem decorre da dificuldade, da demora e da onerosidade que
apresentaria a coleta de dados de toda uma populao ou universo, aqui
entendidos como um conjunto de elementos visado por uma pesquisa, os quais
podem ser pocas, lugares, objetos, pessoas, procedimentos etc. O que se
espera da aplicao de procedimentos de amostragem que ela seja
representativa do universo sob estudo. Para tanto, necessrio que sejam
coletadas amostras em nmero e locais suficientes para atender
variabilidade e ao tamanho do universo e preciso determinada para o
levantamento. Tambm necessrio que o levantamento seja isento de
tendenciosidades, sendo, ento, recomendvel a aplicao de procedimentos
para casualizao das amostras. Entretanto, na maioria dos Estudos
analisados no h a indicao da utilizao de procedimentos de amostragem
probabilsticos. Ao contrrio, na maioria deles os ambientes amostrados, o
nmero, o tamanho e a localizao das amostras so estipulados pelo livre-
arbtrio dos responsveis pelo levantamento. Essa atitude faz com que os
resultados dos levantamentos nem sempre sejam representativos da regio em
estudo
40
, o que compromete, sobremaneira, as etapas seguintes de previso
de impactos e de proposio de medidas mitigadoras.
Caracterizao incompleta de guas, sedimentos, solos, resduos, ar etc.
Freqentemente no so analisados todos os parmetros necessrios para
uma caracterizao das condies presentes antes da implantao do
empreendimento, o que impossibilita a comparao com a situao posterior,
devido inexistncia de dados prvios.
Desconsiderao da interdependncia entre precipitao e escoamentos
superficial e subterrneo. A natural inter-relao e dependncia entre os
reservatrios atmosfrico e terrestre, representados pelos segmentos de
precipitao, escoamento superficial, infiltrao e escoamento subterrneo do
denominado ciclo hidrolgico, no so, geralmente, consideradas pelas
equipes que elaboram os documentos. Assim, tratam as drenagens superficiais
sem abordar as guas subterrneas e sem correlacion-las precipitao
pluviomtrica, sazonal, qualitativa ou quantitativamente.
Superficialidade ou ausncia de anlise de eventos singulares em
projetos envolvendo recursos hdricos. Os empreendimentos envolvendo
recursos hdricos (drenagens, captaes e aproveitamentos da energia
hidrulica), em geral, possuem em seus cronogramas executivos eventos que
esto estreitamente ligados hidrologia. So, portanto, eventos singulares a

39
No EIA da UHE Estreito, foi mencionada a possibilidade de ocorrncia da ararinha-azul (Cyanopsitta spixii)
em savanas nos estados do Maranho e Tocantins, apesar de a espcie ser considerada extinta pelo Ibama,
por no serem mais encontrados indivduos em vida livre.
40
Como exemplos: reas amostradas para diagnstico da vegetao no EIA da UHE Itaocara (RJ), em
nmero muito reduzido e direcionadas para pontos prximos; levantamento florstico do EIA do Aterro
Sanitrio Definitivo de Palmas (TO), com amostragem de apenas umas das seis diferentes tipologias de
cerrado presentes na rea; Projeto de Transposio de guas do Rio So Francisco para o Nordeste
Setentrional, em que foram coletadas amostras de vegetao apenas nas margens de estradas; levantamento
de fauna no EIA da UHE Couto Magalhes (MT) efetuado em tempo limitado.
21
serem realizados em poca adequada e devem ter diagnosticados os impactos
ambientais deles decorrentes.
Os desvios dos cursos dgua para construo das estruturas permanentes e o
enchimento dos reservatrios formados pelos barramentos so exemplos
marcantes desses eventos singulares, que, em geral, ou so apreciados com
pouca profundidade ou nem so considerados nos diagnsticos. O segundo
exemplo assume importncia capital, sobretudo pelas transformaes
provocadas nos trechos a montante (deslocamento/relocao de populaes,
supresso de vegetao etc.) e a jusante (reduo de vazo).
Ausncia ou insuficincia de dados quantitativos sobre a vegetao.
comum a apresentao de listagem das espcies da flora que ocorrem na
rea, sem incluso de dados quantitativos. A ausncia de inventrio
quantitativo impede, por exemplo, a determinao da biomassa a ser imersa
pelas guas de uma usina hidreltrica (de interesse na avaliao de impactos
sobre a qualidade de gua) ou a valorao econmica de recursos florestais. A
ausncia de estudos fitossociolgicos impossibilita a compreenso da
vegetao como comunidade, deixando de ser conhecidas informaes
importantes para a definio de programas de resgate ou programas de
revegetao, como, por exemplo, a densidade de indivduos por unidade de
rea, a distribuio das espcies na rea, a identificao de espcies com
dificuldades de regenerao
41
.
Ausncia de dados sobre organismos de determinados grupos ou
categorias. Observa-se que o diagnstico do meio bitico est centrado em
determinados grupos, como mamferos, aves, peixes e espcies vegetais
arbreas, com ausncia de levantamentos de outros grupos que tambm
possuem interesse para a anlise de impactos e que, portanto, deveriam ser
diagnosticados. Como exemplo, podemos citar a comum ausncia de
levantamento de invertebrados, inclusive daqueles grupos associados
ocorrncia de doenas de veiculao hdrica (insetos, moluscos)
42
. Nos
levantamentos de vegetao, o registro de espcies arbreas recebe maior
nfase, em detrimento de outras de menor porte
43
, cujo diagnstico tambm
importante para a descrio dos ecossistemas e a previso dos impactos.
Ausncia de diagnstico de stios de reproduo (criadouros) e de
alimentao de animais. Especialmente em grandes projetos, que afetam
reas extensas e diversos ambientes, a alterao ou eliminao de stios de
reproduo e alimentao da fauna, nas fases de implantao e operao dos
empreendimentos, pode comprometer a viabilidade das populaes biticas
atingidas, a mdio e longo prazo. A ausncia de estudos de diagnstico
dessas reas compromete a avaliao dos impactos sobre a fauna
44
.

41
Como exemplo da ausncia de estudos fitossocilogicos, citamos o EIA das Eclusas de Tucuru (PA), da
UHE Corumb IV (GO), da Ligao Rodoviria entre a BR 307 e Maturac (AM), da Ala Rodoviria de Belm
(PA) e da Pavimentao da BR 242 Trecho PeixeParan (TO).
42
Fato ocorrido, por exemplo, no EIA da UHE 14 de Julho e da UHE Castro Alves (RS).
43
No EIA da UHE Cubato (SC), por exemplo, no foi apresentado um estudo da flora da regio de influncia
do projeto, mas apenas o levantamento das espcies arbreas para fins de obteno da fitomassa na rea do
futuro reservatrio. Tambm no EIA da UHE Campos Novos e da Pavimentao da BR 364 Trecho
TarauacRodrigues Alves prevaleceu o diagnstico das espcies arbreas.
44
No EIA da UHE Estreito, os estudos sobre a identificao dos stios de desova e crescimento dos peixes
nos cursos dgua inseridos na rea de influncia do empreendimento no foram realizados na etapa do
diagnstico ambiental, sendo propostos para etapa do licenciamento posterior da Licena Prvia.
22
3.5.2 Meio antrpico
O art. 6 da Resoluo Conama n. 001/86 expressa a viso abrangente da noo
de meio ambiente como um sistema dinmico e interdependente de interaes fsico-
biticas e sociais.
Uma leitura atenta das orientaes da Resoluo referentes ao diagnstico do
meio socioeconmico permite a verificao de que se incluem os bens culturais, note-se,
da comunidade. Alm disso, est claramente presente a preocupao em orientar uma
abordagem que considere efetivamente as relaes entre a sociedade e os recursos
ambientais, relaes socioculturais, por definio, que no devem ser reduzidas aos
vnculos puramente econmicos, no sentido utilitrio, mas tambm incluir aqueles de
natureza simblica, identitria e afetiva. A palavra dependncia requer que sejam
devidamente considerados os vnculos culturais e sociais.
Entre as deficincias encontradas esto as que se seguem:
Pesquisas insuficientes e metodologicamente ineficazes. De modo geral,
no se fazem pesquisas de campo orientadas por referenciais tericos e
metodolgicos que permitam conhecimento mais profundo das relaes e
interaes acima mencionadas e das perspectivas prprias aos sujeitos sociais
estudados. O uso de referenciais conceituais e categorias analticas
apropriados fundamental para a descrio e compreenso dos modos de
vida locais. A superficialidade terico-metodolgica gera distores na
avaliao de impactos, alm de repercutir nos critrios adotados para os
programas compensatrios.
Conhecimento insatisfatrio dos modos de vida de coletividades
socioculturais singulares e de suas redes intercomunitrias. A maioria dos
diagnsticos sobre coletividades rurais locais no expressa o conhecimento
dos seus modos peculiares de organizao sociocultural e econmica e de
apropriao territorial, deixando invisveis justamente as importantes
caractersticas que poderiam iluminar as relaes de dependncia entre a
comunidade e os recursos ambientais. No so devidamente considerados os
saberes e os cdigos coletivos que regulam manejos e classificaes
ambientais, usos e acessos a recursos naturais. No se levam em conta
devidamente os diversos sistemas de posse comunal, relacionados aos
modos como esses grupos ou comunidades se estruturaram historicamente
45
.
Ausncia de estudos orientados pela ampla acepo do conceito de
patrimnio cultural. O item c do art. 6 da Resoluo Conama n. 001/86
estabelece a necessidade de considerar bens culturais das comunidades.
Porm, em sua maioria, os diagnsticos no trabalham com conceitos mais
contemporneos, formulados no mbito das polticas pblicas de preservao
cultural. Embora nem sempre considerados, j so comuns os levantamentos
do potencial arqueolgico
46
. Ressaltamos a importncia de que em todos os

45
Essa anlise est presente no relatrio sobre A Comunidade de Porto Cors e os aspectos
socioeconmicos do processo de licenciamento da UHE Irap Vale do Jequitinhonha MG, de autoria da
Analista Pericial em Antropologia da PR/MG. O EIA da UHE Irap e do Projeto de Ampliao da Base de
Lanamento de Veculos Aeroespaciais de Alcntara revelaram problemas no que diz respeito ao
conhecimento de comunidades remanescentes de quilombos.
46
O levantamento arqueolgico, que coerentemente antecede a qualquer iniciativa de construo, foi feito um
ano aps a apresentao do EIA da Ponte sobre o Rio Coc em Fortaleza, por interveno do IPHAN.
23
casos se realizem estudos dos significados dos bens culturais para as
populaes locais, grupos socioculturais e sociedades indgenas.
Considerando os arts. 215 e 216 da Constituio Federal, a clara valorizao
da diversidade cultural brasileira e a amplitude dos bens culturais considerados
no conceito de patrimnio cultural permitem afirmar que esse conceito no
encontra satisfatria correspondncia nos Estudos, apesar das orientaes do
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN).
No-adoo de uma abordagem urbanstica integrada em diagnsticos de
reas e populaes urbanas afetadas. Nos diagnsticos sobre os ncleos
urbanos afetados, o modo como so apresentados os dados de infra-estrutura
e servios, bem como aqueles que dizem respeito a patrimnio cultural,
dificulta o entendimento do ambiente urbano como uma malha de interaes,
como um tecido nico. H caracterizaes de bairros urbanos e segmentos
populares mais vulnerveis aos impactos que se apresentam superficiais
47
. A
cidade precisa ser entendida como um todo, e no como uma simples
associao de reas diversas que no interagem entre si. Alm disso, ocorrem
comparaes equivocadas com modelos cujo contexto em muito se distancia
do objeto em estudo
48
.
Caracterizaes socioeconmicas regionais genricas, no articuladas s
pesquisas diretas locais. As caracterizaes regionais, baseadas em
quadros estatsticos de condies socioeconmicas, dificilmente so utilizadas
em anlises que articulem dados estatsticos regionais com pesquisas
qualitativas locais mais detalhadas. So exemplos de questes
superficialmente analisadas: movimentos migratrios, situao fundiria e
especulao imobiliria, explorao predatria de recursos naturais,
mobilidade da mo-de-obra, expanso da fronteira agrcola e da economia do
turismo.
3.6 Identificao, caracterizao e anlise de impactos
________________________________________________________________
Art. 1 Para efeito desta Resoluo, considera-se impacto ambiental qualquer
alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente,
causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades
humanas que, direta ou indiretamente, afetam:
I a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
II as atividades sociais e econmicas;
III a biota;
IV as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V a qualidade dos recursos ambientais.
[...]

47
Como exemplo, o EIA do Centro Multifuncional de Eventos e Feiras do Cear.
48
Como justificativa para sua implantao, o EIA do Centro Multifuncional de Eventos e Feiras do Cear
apresentou exemplos de empreendimentos similares em cidades de pases desenvolvidos que,
diferentemente de nossa realidade socioeconmica, contavam com toda a infra-estrutura urbana necessria a
sua implantao.
24
Art. 5 O estudo de impacto ambiental, alm de atender legislao, em
especial os princpios e objetivos expressos na Lei de Poltica Nacional do Meio
Ambiente, obedecer s seguintes diretrizes gerais: [...]
II Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas
fases de implantao e operao da atividade [...].
Art. 6 [...]
II Anlises dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs
de identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos
provveis impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos
(benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos,
temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades
cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos nus e benefcios sociais (Res.
Conama n. 001/86).
________________________________________________________________
Embora seja impossvel predizer com exatido, de forma absoluta, os impactos de
um empreendimento, a previso e o dimensionamento dos impactos podem ser
satisfatoriamente realizados, desde que se disponha de um bom diagnstico, baseado em
modelos adequados de anlise interdisciplinar, de modo que oferea sociedade e ao
rgo licenciador, como resultado, os elementos necessrios tomada de deciso.
Sem uma coerncia interna, o Estudo de Impacto Ambiental deixa de situar-se na
esfera da preveno de danos ambientais para se tornar apenas um documento formal no
processo de licenciamento ambiental. Por isso, retomando a idia de que o EIA deve ser
um estudo seqencial, apresentando interdependncia entre as etapas de elaborao, e
considerando as deficincias apontadas at aqui, compreensvel que uma das crticas
mais comuns seja exatamente a de que a anlise dos impactos ambientais tem sido
seriamente comprometida devido s falhas nas etapas anteriores, particularmente no
diagnstico.
Apresentam-se a seguir as principais deficincias com respeito identificao,
caracterizao e anlise dos impactos:
No-identificao de determinados impactos. Dadas as deficincias dos
diagnsticos j comentadas, desnecessrio listar possveis omisses em
termos de impactos passveis de previso. Entretanto, importa lembrar alguns
problemas freqentes.
Em determinados casos, alguns impactos negativos indiretos sequer so
mencionados, apesar de serem previsveis, em razo das caractersticas
apontadas nos diagnsticos ou na literatura sobre a regio em exame
49
.
Tambm foi identificada a desconsiderao de impactos decorrentes de obras
associadas, ou seja, aquelas intervenes consideradas menores em
relao ao projeto principal, mas que esto vinculadas a este, geralmente
como pr-requisitos e que nem sempre tm seus impactos analisados. O
exemplo mais comum o das linhas de transmisso associadas a qualquer
unidade de gerao termeltrica e hidreltrica, que, de modo geral, exigem a
supresso de vegetao na chamada faixa de servido. Ocorre que os Estudos

49
O EIA do Projeto de Transposio de guas do Rio So Francisco para o Nordeste Setentrional, por
exemplo, no apontou o impacto indireto da supresso de vegetao para implantao de novas reas de
irrigao. Entretanto, o EIA indicou a utilizao agrcola dessas reas como impacto positivo do
empreendimento.
25
nem sempre registram a necessidade de instalao dessas linhas e, quando o
fazem, no costumam analisar o seu impacto direto sobre a vegetao e a
populao humana local, bem como os respectivos impactos secundrios. O
mesmo acontece com respeito s vias de acesso, reas de explorao de
jazidas, terminais porturios e barragens de rejeitos associadas a um projeto
principal, por exemplo.
Quando o empreendimento envolve deslocamento compulsrio de populaes,
por exemplo, no costuma ser indicado o risco de pauperizao. No obstante
a diversidade dos processos e das condutas em face das obras e suas
conseqncias, no so suficientemente analisadas as possibilidades de
corroso ou perda de autonomia das coletividades.
Cabe observar que os Estudos ainda no dispensam ateno a todo um amplo
debate contemporneo sobre o valor dos conhecimentos tradicionais
associados biodiversidade, tendo em vista os casos em que pode ser
possvel a desestruturao das condies e dos processos sociais em que so
produzidos, recriados, ensinados, intercambiados. Lembramos que se trata,
antes de tudo, de conhecimentos associados a prticas coletivas curativas,
produtivas, construtivas, educativas, religiosas, artsticas e a prticas que se
movem tambm pela curiosidade e pela vontade de conhecer e criar.
Identificao parcial de impactos. A identificao incompleta dos impactos
prejudica a anlise destes e, conseqentemente, do conjunto das alteraes
ambientais
50
. Com respeito flora, por exemplo, temos verificado que alguns
EIA referem-se apenas aos impactos sobre a vegetao arbrea da rea de
influncia direta ou da rea diretamente afetada, ou seja, alm de abordar uma
rea restrita em relao quela na qual os impactos negativos podem se
manifestar, tambm restringem o impacto a um segmento particular do
componente ambiental, pois excluem as espcies no-arbreas, muitas das
quais com importncia etnobotnica, cientfica, e outras, ameaadas de
extino.
Indicao de impactos genricos. Nesse caso, os impactos listados
costumam incorporar uma srie de alteraes ambientais, com caractersticas
distintas. Por vezes, so tantos os impactos agrupados sob um nico ttulo que
a importncia e o significado deles no podem ser estabelecidos
satisfatoriamente. Como exemplo, um dos Estudos analisados
51
listava dois
impactos sobre o meio bitico: supresso da vegetao e interferncia sobre
a fauna, o que no permitia apreender toda a extenso de modificaes
esperadas com as obras, as quais afetariam um trecho de floresta em timo
estado de conservao, ao longo de mais de 500 km de extenso.
Identificao de impactos mutuamente excludentes. Tem sido observada a
apresentao de impactos como pares de opostos, numa demonstrao clara
de impercia (aumento dos riscos navegao martima e reduo dos
riscos navegao martima; aumento da produtividade primria das
marismas e reduo da produtividade primria das marismas; aumento da
riqueza e da pobreza). Com esse procedimento impossvel avaliar os
impactos ambientais.

50
No EIA da UGE Carioba II foram identificados os impactos sobre a qualidade do ar, mas no foram
caracterizadas as possveis conseqncias desses impactos na sade humana.
51
EIA do Gasoduto UrucuPorto Velho.
26
Subutilizao ou desconsiderao de dados dos diagnsticos. Enquanto
em alguns casos a previso do impacto impossibilitada pela ausncia de
diagnstico, em outros, apesar da disponibilidade de diagnstico, ele no
utilizado satisfatoriamente na confeco do prognstico dos impactos
ambientais decorrentes da implementao do projeto. exemplar a
subutilizao de dados de diagnstico do meio fsico, em que extensas
informaes sobre geomorfologia, pedologia e clima so pouco utilizadas nas
etapas posteriores do EIA. No meio bitico, identificam-se impactos sobre
espcies que no foram objeto de levantamento prvio, propem-se programas
que no guardam relao com o prognstico realizado e muitos Estudos
chegam a concluir pela viabilidade ambiental de projetos sem que tenha sido
possvel caracterizar o meio ambiente previamente ao incio das obras
construtivas. Essa prtica equivocada tem sido destacada, tambm, por
autores como Tommasi
52
, que afirma existir uma falta de compreenso de que
o EIA um processo seqencial, iniciando com o diagnstico do sistema
natural e antrpico, prosseguindo na anlise dos impactos e, finalmente,
apresentando alternativas e medidas apropriadas a eles, tudo de forma que se
possa tomar uma deciso, poltica, sobre o projeto.
Omisso de dados e/ou justificativas quanto metodologia utilizada para
arrogar pesos aos atributos dos impactos. Em vrias situaes, no h
como saber por que meios a equipe multidisciplinar obteve a valorao final
dos impactos, ou seja, a sua significncia ambiental. Tambm ocorre que no
se apresenta a justificativa para o uso de determinados mtodos de atribuio
de pesos aos impactos, pondo em dvida os resultados obtidos. comum no
serem devidamente consideradas as avaliaes dos prprios sujeitos sociais
afetados. Os responsveis pela elaborao dos Estudos, em geral, no
promovem a adoo de mtodos participativos desde as primeiras pesquisas,
de modo a melhor considerar experincias coletivas e individuais dos prprios
afetados e de seus movimentos representativos. Tambm no comum que o
EIA dispense maior ateno s anlises encontradas em estudos sobre as
questes em pauta e situaes semelhantes, feitas por cientistas sociais.
Tendncia minimizao ou subestimao dos impactos negativos e
supervalorizao dos impactos positivos. De modo geral, a ocorrncia de
todas as falhas apontadas anteriormente na identificao e anlise de
impactos ambientais tem levado percepo de que os Estudos tendem a
privilegiar os aspectos positivos dos empreendimentos. Esta uma falha grave
em um documento que deve tratar a matria com o mximo de imparcialidade,
visto que o seu objetivo no poderia ser a viabilizao, a qualquer preo, de
um empreendimento, mas, sobretudo, informar com clareza sociedade os
benefcios e os nus previsveis.
Os esperados benefcios locais do desenvolvimento so afirmados, muitas
vezes, sem clara fundamentao, quando no so superestimados. H casos
em que a descrio final dos impactos, o modo como so sintetizados e
nomeados, atenua retoricamente uma srie de problemas que os prprios
dados dos diagnsticos anunciam como possveis
53
. Verifica-se que a
qualificao atribuda a impactos sociais gera muitas dvidas e passvel de

52
TOMMASI, op. cit.
53
Como exemplo, a expresso interferncias no cotidiano das comunidades.
27
questionamentos a partir de abordagens que incluam as perspectivas sociais e
estudos mais completos.
3.6.1 Cumulatividade e sinergia de impactos
________________________________________________________________
Art. 6 O estudo de impacto ambiental desenvolver, no mnimo, as seguintes
atividades tcnicas: [...]
II Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs
de identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos
provveis impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos
(benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos,
temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades
cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos nus e benefcios sociais (Res.
Conama n. 001/86).
________________________________________________________________
Por se tratar de um atributo de grande importncia, raramente considerado nos
Estudos de Impacto Ambiental, sero feitos alguns comentrios mais detidos sobre a
questo da cumulatividade e sinergia dos impactos.
Em atendimento s determinaes da Resoluo Conama n. 001/86, todo EIA
deveria avaliar as propriedades cumulativas e sinrgicas dos impactos, assunto que tem
sido abordado por diversos autores ligados temtica ambiental
54
.
Conforme definiram Cocklin et al.
55
, os impactos cumulativos resultam do impacto
adicional de uma ao, quando somada a outras aes passadas, atuais, ou
razoavelmente previsveis no futuro, podendo mesmo resultar de aes pouco
impactantes individualmente, mas de significativa importncia no seu conjunto.
J o efeito sinrgico (sinergia ou sinergismo) foi assim definido por Machado
56
:
Sinergismo associao simultnea de dois ou mais fatores que contribuem para uma
ao resultante superior quela obtida individualmente pelos fatores sob as mesmas
condies.
Assim, por exemplo, um determinado impacto ambiental, originado por um
subprojeto integrante de empreendimento de irrigao ou de minerao, pode ser
considerado insignificante por sua reduzida escala espacial ou temporal, merecendo
pouca ateno por parte dos empreendedores e do poder pblico. Todavia, a avaliao
de impactos, se corretamente realizada, poder revelar um efeito cumulativo ou sinrgico
negativo de maior proporo, devido operao dos demais subprojetos previstos, ou
de outros projetos semelhantes os quais geram as mesmas alteraes ambientais , ou
ainda devido superposio de projetos ou aes distintas na mesma rea ou regio,

54
AGOSTINHO, A. A. Consideraes sobre a atuao do setor eltrico na preservao da fauna aqutica e
dos recursos pesqueiros. In: SEMINRIO SOBRE FAUNA AQUTICA E O SETOR ELTRICO BRASILEIRO,
reunies temticas preparatrias. Comit Coordenador das Atividades de Meio Ambiente do Setor Eltrico
(Comase). Rio de Janeiro: Eletrobrs, 1995. p. 8-19. (Estudos e levantamentos, 4); COCKLIN, C.; PARKER,
S.; HAY, J. Notes on cumulative environmental change I: concepts and issues. Journal of Environmental
Management, n. 35, p. 31-49, 1992; MACHADO, op. cit., p. 169; TOMMASI, op. cit.; SPALLING, H. Avaliao
dos efeitos cumulativos: conceitos e princpios. [Traduo de Neise Ribeiro Vieira Carvalho.] Avaliao de
Impactos, v. 1, n. 2, p. 55-67, 1996.
55
COCKLIN, PARKER e HAY, op. cit.
56
MACHADO, op. cit., p. 141.
28
cujas conseqncias geralmente no so percebidas no curto prazo, exigindo um olhar
mais atento. Tais efeitos podem se revelar de formas variadas, como escassez e/ou
poluio de recursos hdricos, perda do potencial agrcola de terras, mortandade local de
peixes, extino de espcies a longo prazo, surtos de doenas e pragas agrcolas etc.
Particularmente com relao s atividades de minerao, os efeitos cumulativos
deixam de ser avaliados quando no se considera a existncia de vrias frentes de lavra
(minerao) num mesmo curso dgua ou numa mesma bacia hidrogrfica.
Tambm os Estudos referentes s obras rodovirias costumam desconsiderar as
propriedades cumulativas devidas rodovia como um todo, no argumento de que o
licenciamento ambiental se d por trechos distintos.
Uma avaliao de efeitos ambientais deve considerar a cumulatividade e a
sinergia dos impactos, uma vez que a associao de vrias intervenes pode agravar ou
mesmo gerar problemas sociais que, de outro modo, no ocorreriam. A conjuno de
projetos de desenvolvimento que alteram, um aps outro, ou ao mesmo tempo, modos de
vida locais, pode intensificar sofrimentos e perdas, inviabilizar esforos de adaptao e
recuperao familiares, coletivos, gerar ou acirrar conflitos diversos.
3.7 Mitigao e compensao de impactos
________________________________________________________________
Art. 6 O estudo de impacto ambiental desenvolver, no mnimo, as seguintes
atividades tcnicas: [...]
III Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os
equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando a
eficincia de cada uma delas (Res. Conama n. 001/86).
________________________________________________________________
Art. 1 Para fazer face reparao dos danos ambientais causados pela
destruio de florestas e outros ecossistemas, o licenciamento de
empreendimentos de relevante impacto ambiental [...] ter como um dos
requisitos a serem atendidos pela entidade licenciada a implantao de uma
unidade de conservao de domnio pblico e uso indireto [...].
[...]
Art. 4 O EIA/RIMA, relativo ao empreendimento, apresentar proposta ou
projeto ou indicar possveis alternativas para o atendimento ao disposto nesta
Resoluo (Res. Conama n. 02/96).
________________________________________________________________
As medidas mitigadoras destinam-se a prevenir a ocorrncia de impactos ou
reduzir sua magnitude. Na proposio de medidas mitigadoras, a lgica referida nos
tpicos anteriores continua: somente podero ser propostas medidas para os impactos
detectados e, por sua vez, estes s podero ser previstos a partir de um bom diagnstico
das reas de influncia do empreendimento.
As Informaes Tcnicas elaboradas no mbito do MPF tm apontado as
seguintes deficincias com respeito proposio de medidas mitigadoras ou
compensatrias:
29
Proposio de medidas que no so a soluo para a mitigao do
impacto. Algumas das medidas propostas no incorporam nenhuma ao
prtica efetiva para a mitigao do impacto. Como exemplo, pode ser citado o
EIA de um projeto de irrigao
57
, em que, para o impacto da contaminao da
gua subterrnea por agroqumicos, foi indicado o simples monitoramento, que
no capaz de reverter o dano potabilidade da gua. Em outro exemplo
58
, foi
prevista a retirada significativa de gua do rio Piracicaba para alimentao de
uma usina termeltrica. A medida mitigadora indicada para esse impacto foi a
utilizao do reservatrio da barragem de Salto Grande, que em poca de
estiagens severas j apresentava dficit hdrico, conforme identificado no
diagnstico.
Indicao de medidas mitigadoras pouco detalhadas. Alm da simples
indicao, o EIA deve detalhar as medidas a serem implementadas
especificando, entre outras, as aes a serem executadas, os equipamentos a
serem instalados, as alteraes de projeto necessrias e o cronograma de
implantao. As Informaes Tcnicas tm revelado que, muitas vezes,
medidas tm sido indicadas sem o detalhamento necessrio para a avaliao
da sua eficincia
59
.
Indicao de obrigaes ou impedimentos, tcnicos e legais, como
propostas de medidas mitigadoras. O atendimento a obrigaes ou
impedimentos tcnicos e legais requisito para implantao de obras e
atividades. Porm, em diversos Estudos tem ocorrido a indicao dessas
obrigaes ou impedimentos como medidas mitigadoras de impactos, como se
o seu atendimento fosse uma vantagem oferecida pelo empreendedor. Tm-se
como exemplos a indicao da manuteno de reas de preservao
permanente
60
e a recomendao de aes inerentes aos processos
construtivos
61
, exigidas pelas Normas Tcnicas como medidas mitigadoras.
Ausncia de avaliao da eficincia das medidas mitigadoras propostas.
Para melhor entendimento do impacto e facilitar a tomada de deciso, tanto de
rgos licenciadores quanto da sociedade, o EIA deve apresentar a avaliao
da eficincia das medidas propostas para a mitigao dos impactos. No basta
apenas a proposio das medidas mitigadoras, necessria a demonstrao
do quanto elas so eficientes para amenizar os impactos, permitindo
sociedade avaliar a disposio em arcar com os danos remanescentes.
Entretanto, a ausncia de avaliao da eficincia das medidas mitigadoras
uma das falhas mais freqentes
62
. No tocante aos efeitos sociais, essa
avaliao deve levar em conta experincias anteriores dos segmentos sociais
severamente afetados e suas organizaes representativas.

57
Como exemplo, o EIA do Plo de Fruticultura Irrigada So Joo (TO).
58
EIA da UGE Carioba II.
59
Tal como ocorrido nos EIA do Projeto Bujuru (RS), do Rodoanel Mrio Covas Trecho NorteLesteSul
(SP) e plano de revegetao de margens contido no EIA da Hidrovia de Maraj (PA).
60
Como exemplos, os EIA do Projeto Bujuru Complexo Industrial (RS).
61
Como exemplo, os EIA do Projeto do Rodoanel Mrio Covas Trecho NorteLesteSul (SP).
62
Como exemplos, os EIA do Projeto Salvador Bahia Marina (BA), da Pavimentao de Trecho da BR-010,
Ligando as Cidades de Aparecida do Rio Negro a Goiatins (TO), da UHE Monte Claro (RS) e da UHE
Corumb IV (GO).
30
Deslocamento compulsrio de populaes: propostas iniciais de
compensaes de perdas baseadas em diagnsticos inadequados. Em
geral, as propostas de compensao de perdas e os programas de
reassentamento so indicados de modo esquemtico nos EIA, pois os
programas so formulados posteriormente. Ainda h casos em que o
reassentamento rural coletivo no se encontra entre as propostas previamente
consideradas. Ademais, verifica-se a ausncia de propostas para segmentos
afetados
63
e medidas que afrontam condies originais
64
.
No-incorporao de propostas dos grupos sociais afetados, na fase de
formulao do EIA. A considerao de propostas dos afetados ainda no se
d na fase de elaborao dos Estudos e, posteriormente, depende muito da
organizao e da participao social.
Proposio de Unidade de Conservao da categoria de uso sustentvel
para a aplicao dos recursos, em casos no-previstos pela legislao.
Nos casos de licenciamento de empreendimentos de significativo impacto
ambiental, um valor mnimo de 0,5% do valor de implantao do
empreendimento deve ser destinado para Unidades de Conservao de
Proteo Integral e de Uso Sustentvel, caso o impacto recaia sobre esta (art.
4 da Res. Conama n. 02/96 e art. 36 da Lei Federal n. 9.985/00). , pois,
imprescindvel que o valor total orado de implantao do empreendimento
conste no EIA, o que nem sempre ocorre
65
. Sendo indicada a criao de nova
Unidade de Conservao, possibilidade prevista apenas para o Grupo de
Proteo Integral, a avaliao requer o diagnstico ambiental da rea proposta,
incluindo aspectos biticos, que demonstrem a importncia para a conservao,
e antrpicos, inclusive como forma de previso de novos impactos e conflitos.
Em alguns casos analisados, tem sido observada a proposio de aplicao de
recursos da compensao em unidades de uso sustentvel, em desacordo com
as disposies legais
66
.
Ausncia de informaes detalhadas acerca dos recursos financeiros
destinados aos programas e projetos ambientais. usual a simples
divulgao do valor total estimado de tais recursos, sem que se apresente o
montante a ser investido em cada programa ou projeto. O procedimento
adotado, alm de impossibilitar o exame dos critrios utilizados pelo
empreendedor por ocasio da apurao dos referidos montantes, impede que
se conclua sobre a co-relao existente entre os valores propostos e a
complexidade inerente a cada programa ou projeto ambiental.

63
O no-reconhecimento das atividades desenvolvidas pelos catadores de materiais reciclveis nos lixes,
como fonte de renda, faz com que, geralmente, a categoria no seja includa como populao atingida pela
implantao de aterros sanitrios. Conseqentemente, no so previstos os impactos e apresentadas
medidas mitigadoras e propostas de compensao para eles.
64
No caso da UHE Srgio Motta (Porto Primavera), em So Paulo, famlias que desenvolviam mais de uma
atividade (pesca, agricultura, ceramismo) tiveram que optar por um tipo de programa, provocando queda do
padro de vida.
65
A ttulo de exemplo citam-se, em So Paulo, os empreendimentos Rodoanel Mrio Covas Trecho Oeste, a
Duplicao da Rodovia Raposo Tavares e a implantao da Linha de Transmisso ItaberTijuco Preto.
66
Como exemplos o EIA do Projeto de Transposio de guas do Rio So Francisco para o Nordeste
Setentrional e da Duplicao da Rodovia Raposo Tavares (SP) que propuseram a aplicao de recursos em
Unidade de Conservao de uso sustentvel, sem a demonstrao de que ela era afetada pelo
empreendimento.
31
No caso de obras federais, o Decreto n. 95.733/88 prev a incluso, no
oramento do empreendimento, de recursos financeiros destinados a projetos
de preveno ou correo de prejuzos de natureza ambiental, cultural e social
decorrentes da execuo da obra, correspondentes a, no mnimo, 1% do
referido oramento. Raros so os Estudos de Impacto Ambiental que contm as
informaes exigidas no supracitado decreto, de forma que permita
conhecimento mnimo dos recursos destinados preveno e correo dos
danos ambientais.
Escassez de informaes relacionadas s fontes dos recursos destinados
implantao do empreendimento. A informao importante para que se
avalie a capacidade do empreendedor no apenas quanto implantao do
empreendimento, mas tambm com relao ao cumprimento dos compromissos
de carter ambiental assumidos. Alm disso, ressalte-se que o Decreto n.
99.274/90, art. 23, determina que as entidades governamentais de
financiamento, ou gestoras de incentivos, condicionaro a sua concesso
comprovao do licenciamento previsto neste Regulamento. Portanto, o
Estudo de Impacto Ambiental, quando aplicvel, deve ser objeto de anlise
pelos rgos financiadores de empreendimentos.
3.8 Programas de acompanhamento e monitoramento ambiental
_____________________________________________________________
Art. 6 [...]
lV Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento dos
impactos positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a serem
considerados (Res. Conama n. 001/86).
_____________________________________________________________
O processo de licenciamento ambiental reveste-se de um carter essencialmente
contnuo, o qual no se esgota na aprovao do projeto, antes, acompanha o
empreendimento no decorrer de sua existncia e, at, em certos casos, na desativao e
gesto do passivo ambiental. Nesse sentido, os programas de monitoramento,
executados a partir do incio da implantao de um projeto, propiciam a avaliao da
evoluo dos impactos e a aferio da eficincia das medidas mitigadoras
implementadas.
Um programa efetivo de monitoramento consiste de trs itens: um objetivo claro e
bem definido, um plano de monitoramento e um processo de gerenciamento. Os objetivos
do monitoramento visam a previso e o gerenciamento dos impactos; o plano de
monitoramento envolve, entre outros, coleta, anlise e interpretao dos dados e retro-
alimentao; o gerenciamento envolve anlise, organizao e mtodos, e participao
dos interessados
67
.
Portanto, programas de monitoramento no se resumem apenas aquisio e
registro de dados. Englobam tambm a indicao de aes corretivas ou adicionais,
quando verificada a baixa eficincia da medida mitigadora implantada no controle do
impacto, e o registro de impactos no-previstos no EIA, para os quais no foram

67
TOMMASI, op. cit., p. 81.
32
propostas medidas mitigadoras. Nesse sentido, o monitoramento fundamental na
consolidao do processo de planejamento ambiental.
O marco inicial de um programa de monitoramento o diagnstico, registro do
ambiente antes da introduo dos efeitos do empreendimento, que servir de base de
comparao para as demais avaliaes efetuadas no decorrer do tempo. No h
monitoramento sem essa fotografia prvia. Portanto, uma vez mais, encontra-se
justificada a necessidade da apresentao de um diagnstico eficiente no bojo do EIA.
As deficincias mais freqentes na proposio de programas de monitoramento
so:
Erros conceituais na indicao de monitoramento. Tem sido verificada a
ocorrncia da indicao de aes destinadas complementao do diagnstico
ambiental e mitigao de impactos, como se fossem programas de
monitoramento ambiental
68
.
Ausncia de proposio de programa de monitoramento de impactos
especficos. exemplar a ausncia de programas de monitoramento da
fauna
69
e da flora
70
.
Proposio de monitoramento insuficiente. comum a proposio de
programas de monitoramento abrangendo apenas a rea de Influncia Direta,
ou, em casos mais restritos, somente a rea Diretamente Afetada, excluindo,
nessas situaes, a rea de ocorrncia dos impactos indiretos. Tambm
freqente que as propostas de monitoramento no permitam o controle e
acompanhamento dos processos que ocorrem nos empreendimentos, tanto no
que se refere definio de parmetros a serem monitorados, quanto no
tocante a sua freqncia e continuidade temporal
71
.
Estipulao de prazos de monitoramento incompatveis com pocas de
ocorrncia de impactos. H impactos ambientais que no so registrados em
curto prazo, sendo mais comum a demora na verificao dos impactos
indiretos. Nesses casos, necessrio que a execuo dos programas de
monitoramento se estenda at a poca de ocorrncia dos impactos.

68
O EIA do Complexo Energtico Rio das Antas (RS), por exemplo, no apresentou programas de
monitoramento de impacto, mas sim programas de execuo de medidas de mitigao e compensao,
associadas a atividades de diagnstico. O EIA do Projeto Bujuru Complexo Industrial props o
monitoramento da flora e da fauna com a finalidade principal de complementar os levantamentos realizados
por ocasio da elaborao do Diagnstico Ambiental do Meio Bitico. Em outro caso, o EIA da UHE Corumb
IV (GO), programas de monitoramento foram indicados como medidas de mitigao aos impactos sobre a
fauna.
69
Exemplos: EIA do Terminal de Embarque e Desembarque de Barcaas da Aracruz (BA), EIA da Duplicao
da Rodovia Raposo Tavares (SP) e EIA do Gasoduto Urucu-Porto Velho.
70
Exemplo: EIA da AES Termo Bariri (SP).
71
Essa situao acontece de forma sistemtica nos Estudos de aterros sanitrios, nos quais a necessidade
de monitoramento estende-se por at uma dcada aps o encerramento das atividades de deposio de
resduos e cuja freqncia previamente estabelecida, muitas vezes, precisa ser ajustada ao longo do tempo.
33
4 RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL
________________________________________________________________
Art. 9 O relatrio de impacto ambiental RIMA refletir as concluses do
estudo de impacto ambiental [...].
Pargrafo nico. O RIMA deve ser apresentado de forma objetiva e adequada a
sua compreenso. As informaes devem ser traduzidas em linguagem
acessvel, ilustradas por mapas, cartas, quadros, grficos e demais tcnicas de
comunicao visual, de modo que se possam entender as vantagens e
desvantagens do projeto, bem como todas as conseqncias ambientais de sua
implementao (Res. Conama n. 001/86).
________________________________________________________________
A publicidade
72
e a participao pblica no processo de anlise dos Estudos de
Impacto Ambiental so asseguradas pela legislao brasileira
73
. Essas caractersticas os
diferem dos demais estudos ambientais previstos na Resoluo Conama n. 237/97.
O RIMA o documento disponibilizado para que a sociedade tenha conhecimento
dos Estudos de Impacto Ambiental referentes ao projeto. Serve como base para
discusso com a sociedade em audincia pblica e para apresentao de comentrios e
sugestes. Embora esse Relatrio seja distinto do EIA, ele reflete tanto os seus acertos
quanto suas deficincias.
Entretanto, nem sempre a elaborao do RIMA atende ao contedo e aos critrios
definidos pelo Conama e pelo rgo ambiental. Destacam-se as seguintes deficincias:
O RIMA um documento incompleto. Em alguns casos o documento
elaborado no apresenta todas as informaes contidas no EIA e julgadas
necessrias anlise.
Emprego de linguagem inadequada compreenso do pblico. Em alguns
casos utilizado no RIMA o mesmo linguajar tcnico empregado no EIA, o que
dificulta ou inviabiliza o entendimento de quem no dispe de conhecimento
tcnico.
Distoro de resultados do EIA, no sentido de minorar os impactos
negativos. Em alguns RIMAs analisados, nem todos os resultados
apresentados encontravam-se respaldados pelas informaes contidas no EIA.
Nesses casos, os resultados apresentados no RIMA, por minorar os impactos,
favoreciam a avaliao positiva da implantao dos empreendimentos
74
.

72
Para Machado, dar publicidade ao estudo transcende o conceito de tornar acessvel o estudo ao pblico,
pois passa a ser dever do Poder Pblico levar o teor do estudo ao conhecimento pblico. Deixar o estudo
disposio do pblico no cumprir o preceito constitucional, pois, salvo melhor juzo, o sentido da expresso
dar publicidade publicar ainda que em resumo o estudo de impacto em rgo de comunicao
adequado (MACHADO, op. cit., p. 158).
73
CF, art. 225; Resolues Conama n. 001/86 e 009/87.
74
No RIMA do Complexo Energtico Rio das Antas (RS), a forma de apresentao de tabelas de valorao
de impactos induzia o leitor a ver um equilbrio entre os impactos negativos e positivos. Por sua vez, o RIMA
da UHE Itaocara (RJ), informou a inexistncia de florestas na rea de influncia direta do empreendimento, o
que contrastava com os dados contidos no EIA. Em outro caso semelhante, o RIMA da Hidrovia do Maraj
34
As complementaes do EIA no so incorporadas ao RIMA. No so raros
os casos em que, aps a realizao de audincias pblicas ou apresentao de
comentrios aos Estudos, o rgo ambiental conclui que eles no atendem a
todas as exigncias legais e solicita complementaes. Entretanto, aps a
apresentao destas, as informaes adicionais no so incorporadas ao
RIMA, nem submetidas consulta pblica
75
. Esse ponto fundamental, visto
que poder interferir na anlise daqueles que tiveram como nica fonte de
informaes o RIMA. Segundo Machado (1998)
76
, os comentrios oferecidos
pelos rgos pblicos (o que pode ser estendido para as contribuies da
populao por ocasio da audincia pblica) destinam-se a discutir o RIMA
devidamente executado, e no se pode comentar um RIMA a que faltem
elementos previstos na prpria Resoluo Conama n. 001/86. Nesse caso, a
fase de comentrios deve ser reaberta at que se possa comentar o contedo
do RIMA.
5 CONSIDERAES FINAIS
inegvel o avano que representou a exigncia de elaborao de EIA para o
licenciamento ambiental de atividades e obras com potencial de gerao de impactos
ambientais significativos. Essa prtica possibilitou uma melhor avaliao da viabilidade
ambiental de empreendimentos, tanto pelas instituies responsveis pelo licenciamento
quanto pela sociedade, por meio dos mecanismos de publicidade, consulta e discusso
pblica, assegurados aos projetos que exigem a elaborao desse Estudo.
Entretanto, o processo de elaborao de EIA ainda est longe do ideal. Entre as
funes desse documento, tem prevalecido a de planejamento de medidas mitigadoras.
Ao longo de todo o perodo de anlises de EIA, no nos defrontamos com situao em
que os autores conclussem pela inviabilidade ambiental do empreendimento. O mesmo
pode ser afirmado em relao escolha de alternativas, em que os Estudos sempre
concluem que a escolhida pelo empreendedor a mais vivel.
Verifica-se que desde a fase de elaborao dos estudos at a fase de execuo
de medidas mitigadoras e de programas de monitoramento tem prevalecido a
preocupao com os investimentos, o que pode levar adoo de solues que
representem menor aplicao de recursos. Tal fato materializa-se a partir dos prazos
disponibilizados para a elaborao do EIA, sempre muito reduzidos, passando pela
definio de reas de influncia, avaliao de impactos, proposio de medidas de
mitigao e programas de monitoramento de impactos. Ao no identificarem e analisarem
suficientemente os potenciais impactos dos empreendimentos, os Estudos deixam de
revelar a equao completa de benefcios e nus.
Entendemos como necessrios para a melhoria da qualidade dos Estudos de
Impacto Ambiental:

informou a inexistncia, na rea de influncia do empreendimento, de espcies da fauna ameaadas de
extino, enquanto dados apresentados no EIA indicavam o registro de quatro espcies nessa situao.
75
O caso do Projeto Bujuru (RS) exemplo de reverso desse processo pela atuao do MPF, que obteve,
como forma de garantir o direito de informao da comunidade envolvida, a determinao judicial para a
reelaborao do EIA/RIMA, de modo a sanar as deficincias apontadas pelos Analistas Periciais, e a
realizao de novas audincias pblicas.
76
MACHADO, op. cit., p. 184.
35
considerao das variveis ambientais de empreendimentos desde a fase de
planejamento das polticas pblicas;
garantia de prazos suficientes para a elaborao dos Estudos;
maior integrao e diversidade disciplinar das equipes que executam os
diferentes estudos que compem um mesmo EIA, promovendo a
interdisciplinaridade;
maior investimento no conhecimento das realidades sociais locais, mediante a
investigao sobre as vises de mundo, valores e princpios que as
organizam, contribuindo para a busca do equilbrio na diviso social das
externalidades positivas e negativas, a efetiva escolha de alternativas e a
tomada de deciso;
criao de mecanismos que possibilitem maior cooperao e intercmbio de
informaes entre diferentes rgos governamentais, a partir da elaborao
do Termo de Referncia, de forma que inclua nos Estudos a considerao de
questes diferentes daquelas afetas apenas ao rgo licenciador;
maior rigor na exigncia de qualidade em todos os Estudos e maior
investimento em multidisciplinaridade das equipes dos rgos licenciadores,
para que orientem em tempo a elaborao adequada, rejeitando aqueles que
no resultem em AIA adequada;
criao e/ou consolidao, por parte dos rgos ambientais, de banco de
dados dos Estudos, possibilitando o registro e o acesso aos conhecimentos
produzidos, inclusive reduzindo prazos e custos para a elaborao de novos
Estudos;
consolidao de banco de dados das informaes oriundas da implementao
de medidas mitigadoras e de monitoramento, por parte dos rgos ambientais;
estmulo e ampliao da participao social, desde a realizao dos estudos,
at a fase de avaliao, favorecendo o reconhecimento de direitos sociais,
ambientais e culturais.
36
ANEXO I
RELAO DE EIA/RIMA ANALISADOS/COMENTADOS
E Em mp pr re ee en nd di im me en nt to o
UF Tipo*
Depsito Definitivo dos Rejeitos Radioativos Oriundos do Acidente Radiolgico
com Csio 137 Ocorrido em Goinia Gois
GO X
Distrito Industrial de So Jos dos Pinhais PR XIII
Salvador Bahia Marina BA III
Complexo Turstico Porto da Barra SC XV
Rodovia Rota do Sol Trecho TainhasTerra de Areia RS I
Aterro Sanitrio Metropolitano Centro, no Municpio de Salvador BA X
Pavimentao da BR 364 Trecho TarauacRodrigues Alves AC I
Projeto de Irrigao de Lus Alves do Araguaia GO VII
Usina Hidreltrica Cubato SC XI
Usina Hidreltrica Canabrava GO XI
Gasoduto CamposMaca (Gascam) RJ V
Hidrovia do Tapajs PA VII
Rodovia IlhusItacar BA I
Loteamento Suissa Brasileira GO XV
Maksoud Plaza Resort RJ XV
Linha Verde do Sul da Bahia Trecho Porto SeguroCarava BA I
Usina Hidreltrica Lajeado TO XI
Barragem do Truvisco BA VII
Linhas de Transmisso Serra da MesaSamambaia GO/DF VI
Usina Hidreltica Srgio Motta (Porto Primavera) SP XI
Rodovia SE 100 e SE 318 Trecho Porto da NangolaIndiaroba SE I
Hidrovia do Maraj PA VII
Rodovia TO 225 Trecho CristalndiaBarreira da Cruz TO I
Projeto Marina do Cais BA III
Usina Hidreltrica Itumirim GO XI
Usina Hidreltrica Campos Novos SC XI
Complexo Uranfero Lagoa Real BA XII
Jazida de Turfa no Banhado do 25 RS IX
Gasoduto BolviaCuiab MT V
Novo Aeroporto de Palmas TO IV
Complexo Automotivo de Gravata RS XII
37
Mina do Trevo Lavra de Carvo no Municpio de Siderpolis SC VIII
Hidrovia TocantinsAraguaia TO VII
Rodovia SE 100 Norte Trecho Porto SergipePirambu SE I
Ferrovia NorteSul TO II
Porto Itapo SC III
Eclusas de Tucuru PA VII
Usina Hidreltrica Couto Magalhes MT XI
Ala Rodoviria de Belm PA I
Pavimentao da Rodovia Federal BR 242 Trecho PeixeParan TO I
Aproveitamentos Hidreltricos da Bacia do Tibagi PR XI
Porto de Morrinhos MT III
Projeto Bujuru Complexo Mineiro Lavra, Beneficiamento e Transporte de
Minerais Pesados Municpio de So Jos do Norte
RS IX
Projeto Barra Franca da Lagoa de Saquarema RJ VII
Projeto Bujuru Complexo Industrial RS XII
Centro de Reciclagem e Destino de Resduos no Municpio de Jaragu do Sul SC X
Aproveitamento Hidroagrcola de Sampaio TO VII
Mineroduto para Transporte de Polpa de Caulim, entre a Mina (Ipixuna do Par)
e a Planta de Beneficiamento (Barcarena)
PA V
Usina de Gerao Eltrica Carioba II SP XI
Ligao Rodoviria entre a BR 307 e Maturac AM I
Transposio de guas do Rio So Francisco para o Nordeste Setentrional AL/CE/P
B/PE/RN
VII
Ampliao dos Molhes do Porto de Rio Grande RS III
Barragem do So Bento no Municpio de Siderpolis SC VII
Terraplanagem do Distrito Industrial de So Francisco do Sul/SC e Unidade
Industrial de Laminao a Frio e Galvanizao de Ao Vega do Sul
SC XII
Ampliao da Base de Lanamento de Veculos Aeroespaciais de Alcntara MA XII
Duplicao da BR 101 Trecho Palhoa/SCOsrio/RS SC I
Projeto do Plo de Fruticultura Irrigada So Joo TO VII
Gasoduto UrucuPorto Velho AM V
Pavimentao de Trecho da BR 010, Ligando as Cidades de Aparecida do Rio
NegroGoiatins
TO I
Aproveitamento Hidreltrico Corumb IV GO XI
Aterro Sanitrio de Nossa Senhora do Socorro SE X
Projeto de Irrigao Javas Subprojeto Xavante TO VII
Minerao na Bacia do Rio Cubato Atividades de Desassoreamento SC IX
Usina Hidreltrica Itaocara RJ XI
Usina Hidreltrica Estreito MA XI
Usina Termeltrica RioGen Merchant Termeltrica Eletrobolt RJ XI
Aterro Sanitrio Definitivo de Palmas TO X
38
Rodoanel Mrio Covas Trecho NorteLesteSul SP I
Pequena Central Hidreltrica Cachoeira da Ilha e Cachoeira da Usina MA XI
Projeto Reabilitao Ambiental Lagoa Rodrigo de Freitas RJ VII
Complexo Energtico Rio das Antas RS XI
Duke Energy 1 SP XI
AES Termo Bariri SP XI
Duplicao da Rodovia Raposo Tavares SP I
Centro Multifuncional de Eventos e Feiras do Cear CE XV
Ponte sobre o Rio Coc em Fortaleza CE XV
Usina Hidreltrica 14 de Julho RS XI
Usina Hidreltrica Castro Alves RS XI
Usina Hidreltrica Monte Claro RS XI
Terminal de Embarque e Desembarque de Barcaas da Aracruz em Caravelas BA III
* Empreendimentos tipificados conforme art. 2 da Resoluo Conama n. 001/86.