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CONGRESO DE LA REPUBLICA GUATEMALA, C A.

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DIRECCION LEGISLATIVA - CONTROL DE INICIATIVAS-

NUMERO DE REGISTRO

IFECHA QUE CONOCIO EL PLENO: 03 DE MARZO DE 2009.

INICIATIVA DE LEY PRESENTADA POR EL REPRESENTANTE RODOLFO ANiBAL GARCiA HERNANDEZ.

ASUNTO:

INICIATIVA QUE DISPONE APROBAR REFORMA AL DECRETO NUMERO 1441 DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA, CODIGO DE TRABAJO.

TRAMITE: PASE A LA COMISION DE TRABAJO PARA SU ESTUDIO Y DICTAMEN CORRESPONDIENTE.

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Febrero 13 del 2009

Oficio No.075-2009 RAGH/mi

Licenciada:

Ana Isabel Antill6n.

Directora Legislativa, CONGRESO DE LA REPUBLICA Presente

Estimada Licenciada Anti1l6n:

Por este medio, es un placer saludarle, deseandole exitos al frente de tan importante cargo.

Con la presente, adjunto encontrara Proyecto de Decreto de Ley para reformar el Articulo 332 del C6digo de Trabajo, Decreto 1441 del Congreso de la Republica en versi6n impresa y digital, para que por su medio sea prese da ante los Senores Diputados que integran la Junta Directiva de este Alto Org ismo y conozca ante el Honorable Pleno.

Agradezco su atenci6n y me es grato suscribirme.

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Adj. 10 indicado

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EXPOSICION DE MOTIVOS

La Constitucion Politica de la Republica de Guatemala establece en el articulo 2 que: "Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la Republica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona", en materia laboral esto se complementa con 10 establecido en el articulo 103 del cuerpo constitucional, el cual establece que: "las leyes que reg ulan las relaciones entre empleadores y el trabajo son conciliatorias, tutelares para los trabajadores y atenderan a todos los factores economicos y sociales pertinentes",

En una sociedad dada, se podra observar que los hombres normalmente respetan las norm as de conducta que las norm as juridicas establecen; no obstante ello, sucede que en ocasiones los hombres incumplen las reglas de conducta contenidas en las normas, debiendose imponer las sanciones que estas establecen. Las normas laborales en nuestro pais sonde orden publico 10 cual implica que son de cumplimiento general y obligatorio, es decir de caracter forzoso, en ese sentido cabe destacar que muchos empleadores observan dichas normas y las cumplen a cabalidad sin necesidad de que el Estado intervenga a traves de los medios que tiene para garantizar el cumplimiento de la ley laboral, ya sea a traves de la Inspeccion General de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Prevision Social 0 a traves de los organos jurisdiccionales competentes para conocer en materia laboral.

La debilidad institucional y la ineficacia de la Inspeccion General de Tra JO para garantizar en via administrativa el cumplimiento y observancia de la I yen materia laboral, la ausencia de voluntad politica de parte de esta instit cion para cumplir su papel, su naturaleza conciliatoria, y la ausencia d un procedimiento punitivo agil y transparente, son facto res reales que no perm I n avizorar que en sede administrativa se pueda "exigir y garantizar" el efectiv

cumplimiento de las normas laborales. '"

La persistente violacion de las normas laborales por parte de los empleadores al despedir sin justa causa a sus empleados ya sea por la via del despido directo e indirecto, el descarado y abusivo cierre de empresas sin garantizar el pago de salarios y prestaciones a los trabajadores (especialmente en el area de maquila), las "nuevas formas de gestion empresarial" que en forma descarada permiten el im pago de salarios y prestaciones, y las mas variadas formas por medio de las cuales se "disfrazan las relaciones laborales", son factores reales y persistentes que sumados a la ineficacia e ineficiencia del Ministerio de Trabajo y Prevision Social a traves de la Inspeccion General de Trabajo, dejan como unico camino para poder exigir el cumplimiento de las leyes laborales el de los organos jurisdiccionales en materia laboral.

En consecuencia en el caso guatemalteco -yen el de otras realidades probablemente- el medio por excelencia a traves del cu~l se obtiene la aplicacion no voluntaria de una sancion es el proceso jurisdiccional,

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Este proceso, como toda actividad human a, requiere para su desarrollo, de un cierto tiempo, y ese lapso que media entre el planteo al Tribunal y su efectiva satisfaccion CIa finalizacion del proceso) es fuente de inconvenientes que afectan la efectividad de la norma juridica cuya aplicacion se persigue.

Se plantean dos problemas, el primero de ellos se refiere a que existe una dilacion suplementaria en el cumplimiento de la norma y por otro el que se refiere a que el tiempo puede cambiar las circunstancias y con ella hacer imposible la efectividad de la senten cia.

AI primer punto, el Derecho Procesal le intenta hailar remedio a traves de procesos sumarios, y al segundo punto, regulando la posibilidad del dictado de medidas cautelares 0 precautorias.

La presente iniciativa pretende resolver un problema real que existe en nuestro pais en relacion a las medidas precautorias y cautelares reguladas en la normativa que regula el proceso laboral, y para mejor comprension de la naturaleza y alcances de la misma es preciso referir los siguientes conceptos.

El otorgamiento de medidas precautorias 0 cautelares tiene por finalidad evitar la inejecucion de otra resolucion judicial, fundamental mente la sentencia definitiva, evitando hacer ilusorias las pretensiones objeto del proceso.

Segun el diccionario juridico del Dr. Couture, cautelar significa "precaver, prevenir" y medida significa "disposicion, prevencion", aplicando estos conceptos al Derecho podemos decir que se trata de una resolucion que tiene un fin inmediato: prevenir. Es decir, y utilizando las palabras del Dr. Couture son "aquellas dispuestas por el Juez con el objeto de impedtr los actos de disposicion o de administracion que pudieran hacer ilusorios el resultado del juicio y con el objeto de asegurar de antemano la eficacia de la decision del mismo".

En principio las medidas cautelares encuentran su fundamento en la necesidad

de mantener la igualdad de las partes en el proceso y evitar que se convierta en ilusoria la sentencia que ponga fin al mismo, asegurando en forma preventi a el resultado practice 0 la eficacia de la sentencia principal. La razon de ser de medidas cautelares, es evitar que la demora del proceso, imposibilite 1 tutela efectiva del derecho.

El derecho procesal laboral guatemalteco por las razones que mas adel te se detallaran necesita urgentemente de una reforma procesal para gara . zar efectivamente el cumplimiento efectivo y tangible de una futura senten ...... cl-a-definitiva en caso de que sean reconocidas las pretensiones, en virtud de que la disposicion juridica que fundamenta el tema de las medidas precautorias e nuestra legislacion procesallaboral no cum pie ni siquiera con el objetivo que I doctrina otorga a las medidas precautorias 0 cautelares, mucho menos co asegurar la justicia como deber del Estado.

Funciona y garantiza sus fines constitucionales la jurisdiccion laboral? En el area laboral se garantiza y administra una justicia pronta y cumplida? La ejecucion de las sentencias y autos que emiten los tribunales esta garantizada? Los conflictos de trabajo se resuelven en forma pronta? Tienen garantia los solicitantes de justicia laboral -trabajadores abrumadoramente- de que habra resultados a su gesti6n? Se aplican correctamente las normas que establece el proceso laboral actual? Y 10 mas importante sirve el actual modelo de medidas precautorias 0 cautelares que rige el proceso laboral actual para garantizar el fin

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principal de todo sistema de medidas cautelares y precautorias que es garantizar y hacer efectivo el resultado de un proceso?, son cuesjionamientos recurrentes

en materia procesallaboral. .

Como legisladores -que a diario expresamos tanto dentro como fuera de nuestro parlamento que estamos al servicio del pueblo- debemos aprobar reformas legales que beneficien a todo aquel trabajador 0 trabajadora -el pueblo en si mismo en la acepcion mas dernocratica y popular que se pueda concebir- que en un momenta determinado tenga necesidad de acudir a los organos jurisdiccionales a reclamar justicia procurando por todos los medios que sus pretensiones no se vean expuestas a la aburrida, inmoral, antietica y abusiva burocracia judicial que le obliga a rendirse a los dictados patronales y le condena a engrosar la larga y vergonzosa lista de la impunidad en Guatemala. Es hora de que entendamos que como 10 manda la Constitucion Politica de la Republica de Guatemala, en su articulo 2° uno de los deberes fundamentales del Estado es garantizarles a los habitantes de la Republica la vida, la libertad, LA JUSTICIA, la paz y el desarrollo integral de la persona. En consecuencia en el momenta en que nuestro sistema de justicia lr~)oral -vergonzosamente manipulado y deslegitimado por la parte patronal en funcion de hacerlo tardio, tortuoso e inexistente-, deja de cumplir con uno de sus deberes fundamentales que es el deber de garantizar JUSTICIA genera una cauda de impunidad y desasosiego social.

La presente iniciativa plantea la reform a del parrafo final del articulo 332 del Codigo de Trabajo, Decreto 1441 del Congreso de la Republica y sus reformas, el cual dice textualmente: "En la demanda pueden solicitarse las medidas precautorias, bastando para el efecto acreditar la necesidad de la medida", toda vez que dicha disposicion es lesiva a los intereses de 10 trabajadores y al deber constitucional estatal referido a garantizar justicia.

Dicha disposicion en la practica ha significado 10 siguiente:

a) El establecer que debe acreditarse la necesidad de la medida (precaut ria o cautelar) se constituye en una regla general que regula todo 10 relativ a las medidas precautorias 0 cautela res en materia procesal laboral, qu contraviene el contenido del articulo 103 constitucional en el sentido de que contradice el espiritu de nuestra carta magna en tanto esta expresa claramente que las leyes que regulan las relaciones entre empleadores el trabajo son tutelares para los trabajadores, toda vez que en una form por demas absurda deja en manos de quien no conoce el funcionamient de la empresa, y jamas tendra acceso a la informacion legal y administrativa de la misma la obligacion de demostrar la necesidad de la medida.

b) Es absurdo y hasta descarado pretender que sea el trabajador el que tenga que demostrar la eventual quiebra 0 cierre de una empresa cuando de antemano sabemos por un lade que ni la Inspeccion General de Trabajo ha logrado garantizar evitar el cierre intempestivo de empresas nacionales e internacionales que se han marchado del pais y que no han dejado ni huella en el territorio nacional burlandose de miles de trabajadores que nunca podran cobrar sus presraciones laborales. De la misma forma, debe tomarse en cuenta que cada vez con mas recurrencia vemos como las "nuevas form as de administracion empresarial"

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permiten que por diferentes medios legales y no legales los empresarios puedan actuar con total impunidad. Finalmente debe tomarse en cuenta que los trabajadores dada su condici6n educativa y cultural, -analfabetas much os de ellos- no tienen la capacidad de conocer el manejo empresarial ni mucho menos las formas truculentas en que los patronos por un lade disfrazan la relaci6n laboral y por otro utilizan contratos atipicos que nada tienen que ver con las relaciones laborales.

c) De otro lado, esta disposici6n ha sido el pretexto perfecto que han utilizado los jueces que conocen en materia proocsal laboral para ponerse al lade del patrono, toda vez que por un lade cuestionan las medidas solicitadas por los trabajadores , convirtiendose en la mayoria de casos en defensores de oficio de los patronos, y por otro lade jamas han actuado de oficio -tergiversando uno de los principios fundantes de la materia procesal laboral- cuando evidentemente se ha visualizado la necesidad impostergable del otorgamiento de medidas precautorias 0 cautelares como la unica salida para poder garantizar las resultas del juicio y la ejecuci6n de la sentencias.

d) La tergiversaci6n del contenido del ultimo parrafo del articulo 332 del C6digo de Trabajo ha conllevado que descaradamente muchos jueces se hayan amparado en esta norma para congraciarse con la parte patronal e incluso para consumar verdaderos prevaricatos y cohechos descarados.

e) En la practica, la norma se ha desnaturalizado toda vez que los jueces que conocen la jurisdicci6n laboral regularmente acseden al otorgamiento d las medidas precautorias 0 cautelares una vez finalizado el juicio 10 q e resulta muchas veces vergonzoso e indignante, toda vez que de e tomarse en cuenta que existen juicios laborales que duran todo 10 que la mala fe patronal y la antietica y descarada practica profesional de mal s abogados permite. Por otro lade debe decirse que muchos de los litigio en el ramo laboral duran hasta 15 afios. En consecuencia, much as veces cuando el juicio llega a su final las empresas ya no existen 0 los bienes han sido dilapidados legal 0 ilegalmente, haciendo ilusorio todo el proceso seguido por los trabajadores. La presente iniciativa pretende cambiar esa realidad.

f) Muchos de los abogados patronales, acompasados por catedraticos universitarios carentes de toda etica y compromiso profesional verdadera banda organizada que garantiza la impunidad laboral a muchas empresas nacionales e internacionales- han encontrado en la disposici6n contenida en el parrafo que Sf!', pretende reformar un verdadero acicate toda vez que no solo saben que los jueces nunca decretaran medidas cautelares 0 precautorias, sino que por otro lade utilizan abusivamente los recursos legales que establece el c6digo de trabajo en materia laboral tergiversando totalmente su naturaleza convirtiendo los proceso en verdaderas pesadillas juridicas que afectan a los trabajadores. "En la tardanza esta la ganancia", 0 "antes que llegue la [usticia llegarit el hambre" han afirmado muchos litigantes patronales en la forma mas descarada posible, sabedores que para el trabajador sobrevendran necesidades familiares, de salud, educaci6n 0 de mera sobrevivencia en algunos casos que le haran

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renunciar a un tortuoso y burocratico proceso aceptando las migajas que le ofrece la parte patronal. EI otorgamiento '.Je medidas cautela res y precautorias por parte de los jueces al inicio del proceso perrnitira que aunque los juicios sean largos e interminables esten garantizadas las result as de los procesos y no dejar indefensos a los trabajadores.

g) La mala utilizacion del amparo como un elemento que complementa la tardanza en la obtencion de justicia en el ambito laboral y como elemento justificativo para cambiar la regIa de otorgamiento de las medidas precautorias 0 cautelares. Debe tomarse nota de que aproximadamente el 80 por ciento de los amparos que se tramitan actual mente en los tribunales tiene relacion con la materia laboral. En la practica el amparo de una garantia constitucionalloable y noble ha pasado ha convertirse en el mecanismo 0 medio por medio del cual por excelencia "una banda organizada que se dedica a garantizar impunidad laboral" ha logrado convertir al proceso laboral en una pesadilla interminable y ca6tica, llegandose al extremo muchas veces de acaecerse la muerte del trabajador antes de la finalizaci6n del proceso. ::;1 ponente considera que si se flexibiliza el otorgamiento de las medidas precautorias 0 cautelares independiente de la mala fe que exista en el uso abusivo del amparo pueden garantizarse las resultas del proceso aun a pesar de 10 tortuoso que resulte un proceso.

La crisis internacional que se vive ha empezado a hacer efectos en la mayoria de paises y ninguno de los especialistas en el tema ignora que eventualmente puede darse el cierre de empresas con su cauda de despidos masivos, independiente la caida del salario real y de la capacidad adquisitiva de la moneda. Qui es somos responsables de los destinos de la nacion debemos tener claro que os corresponde tomar las medidas necesarias para que esta crisis no afecte al ais en general, pero especialmente a los millones de guatemaltecos que viven d 10 unico que tienen, su fuerza de trabajo puesta al servicio en cualesquiera de s actividades econ6micas de la vida nacional, es preciso entonces garantizar un proceso ordenado para no generar caos social y que indefectiblemente los platos rotos de la crisis los paguen los trabajadores como sienlpre sucede.

La tutelaridad del derecho del trabajo ostenta rango constitucional y no debe admitir discusiones, dada su naturaleza de conquista laboral heredada de I revolucion de Octubre de 1944. La tutelaridad intenta compensar una evidente desigualdad que existe entre el patrono y el trabajador, desigualdad que nadie por ciego que pretenda ser puede negar, en ese sentido resulta contradictorio que el trabajador, tenga que demostrar la necesidad de la medida solicitada, en tanto esta obligacion es absurda y fuera de toda logica y desdice el contenido y alcances de la tutelaridad.

Debido a la tardanza del proceso laboral y por la regIa vigente en cuanto al otorgamiento de las medidas precautorias 0 cautelares se perjudica de forma drastica los intereses del trabajador ya que en muchas ocasiones despues de un largo y tedioso proceso se puede emitir sentencia favorable al trabajador sin embargo se corre el riesgo de que sea imposible la efectividad de la sentencia debido a que no se encuentran garantizadas las resulta- del proceso. '

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Muchos patronos y sus abogados han expresado que el principio de tutelaridad viola los derechos de los patronos, 10 cual a juicio del ponente de la presente reforma no existe en tanto la igualdad de las partes esta garantizada a traves del ejercicio del derecho constitucional de defensa que Ie asiste a las partes en un proceso, sin embargo debe tomarse en cuenta que muchas veces el derecho para lograr hacer justicia debe tratar igual a los iguales y desigual a los desiguales, de manera que una bien entendida tutelaridad solo puede buscar hacer realidad el contenido del articulo 103 de nuestra Carta Magna y en general lograr el gran objetivo contenido en el articulo 101 de nuestra norma suprema que establece que "el regimen laboral del puis debe organizarse conforme a principios de justicia social".

El ponente con to do respeto solicita a los y las congresistas representados en este parlamento voltear sus ojos a una impunidad ignorada, pero que por mas que se le quiera invisibilizar resulta siendo impunidad, esta es la "impunidad 1 aboral " . Alberto Binder plantea que la "impunidad, a la que ya nos hemos acostumbrado, es la contracara de la Republica, porque encubre al poder concentrado y su distribucion de privileqios; es la contracara de la democracia, porque torna inutil los pactos politicos y la actiuidad parlamentaria; y es la burla mas hiriente del Estado de Derecho porque 10 convierte en una fachada 0 una mascara que oculta el abuso de poder". La reflexi6n es valida en tanto quien es ponente de esta iniciativa considera que solo habra Estado de Derecho, Democracia y Paz Social, en tanto el Estado guatemalteco garantice el cumplimiento de toda la no-rnativa vigente, yen este caso especialmente de la normativa que rige las relaciones laborales de quien venden su fuerza de trabajo como el unico medio a traves del cual su fami ia puede acceder a una vida digna y un efectivo mecanismo de distribuci6n ta to de la riqueza como de los beneficios del desarrollo.

La reforma que se propone comprende pocas palabras, sin embargo en la practica pueden significar la diferencia entre una epoca de justicia laboral 0 la continuidad de la impunidad laboral, el texto que se propone es el siguiente: "En la demanda pueden solicitarse las medidas precautorias 0 cautelares debiendose decretar con la sola solicitud de las mismas. El Juez de oficio debera decretar las medidas precautorias 0 cautelares necesarias a efecto de garantizar las resultas del proceso. El juez que no cumpla con esta disposicion incurre en causal de destitucion." Debe aclararse que en cuanto al tratamiento del arraigo se mantiene el mismo texto.

La reforma unicamente se refiere a este texto del actual C6digo de Trabajo pues cabe recordar que de conformidad con el articulo 326 del C6digo de Trabajo en materia procesallaboral se aplican supletoriamente las disposiciones contenidas en el C6digo Procesal Civil y Mercantil par 10 que podran decretarse las medidas y procedimientos diversos que establece dicha normativa supletoria en aras garantizar el fin de las medidas cautelares a precautorias.

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A traves de esta reforma se puede garantizar el cumplirniento de la razon de ser de las medidas cautela res 0 precautorias, que como ya quedo apuntado, es evitar que la demora del proceso, imposibilite la tutela efectiva del derecho.

Tres supuestos juridicos son las claves de la presente ponencia: a) Porun lado invertir la regla en cuanto al otorgamiento de las medidas precautorias 0 cautelares en tanto dejan de ser una carga probatoria para los trabajadores - eliminando el absurdo de acreditar la necesidad de la medida-, toda vez que con la sola solicitud de las mismas se deben otorgar. B) Se acentua uno de los principios fundamentales del proceso laboral -es decir el impulso procesal de oficio- toda vez que se deja como alternativa que el juez decrete las medidas precautorias 0 cautelares necesarias para garantizar las resultas del proceso. c) Se establece como causal de despido del funcionaria 0 funcionario judicial el incumplimiento de esta normativa a efecto de que estos jueces prevaricadores obtengan una san cion ejemplar en caso de no observar esta disposicion.

El ponente considera que con esta reforma se lograra que la parte patronal asesorada por los profesionales del derecho que hau tergiversado el fin del proceso laboral no busquen el retardamiento del proceso malevolamente haciendose realidad una justicia pronta y cumplida en materia laboral. Como consecuencia de la aprobaci6n de esta normativa se veran beneficiados miles de trabajadores para los cuales bus car justicia laboral se ha convertido en un verdadero calva rio, y eventual mente todos aquellos que tienen un empleo formal toda vez que en un pais como el nuestro en donde aun no se ha superado en el ambito privado una cultura empresarial que no ve al trabajador 0 trabajadora como un elemento digno y esencial en el desarrollo de una actividad empresarial, la contingencia de un despido existe para todos, y por 10 tanto debe legislarse buscando justicia.

Diputado Ponente:

Rodolfo An' al Ga cia Hernandez Diputa Independiente

Congreso de la epublica de Guatemala

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DECRETO NUMERO

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EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA

CONSIDERANDO

Que el Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y su fin supremo es la realizaci6n del bien comun; asi mismo constituye deber esencial del Estado garantizar la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona;

CONSIDERANDO

Que el regimen laboral guatemalteco debe organizarse conforme a principios de justicia social y que el trabajo es un derecho de la persona y obligaci6n social, y que las normas procesales en materia laboral deben ser claras, sencillas y desprovistas de mayo res formalismos.

CONSIDERANDO

Que el Derecho del trabajo es un derecho tutelar de los trabajadores y que uno de los principios fundamentales del proceso laboral es el impulso procesal de oficio.

CONSIDERANDO

Que la raz6n de ser de las medidas cautelares 0 pregautorias es evitar demora del proceso imposibilite la tutela efectiva del derecho, y que es ne esario en el proceso laboral guatemalteco decretar reformas que garanticen la ficacia de las mismas.

DECRETA:

PORTANTO:

Con base a las atribuciones que Ie asigna la literal "a" del articulo 171 de la Constituci6n Politica de la Republica de Guatemala.

La siguiente reforma al C6digo de Trabajo, Decreto 1441 del Congreso de la Republica,

Articulo 1. Se reforma el ultimo parrafo del articulo 332 del C6digo de Trabajo, Decreto 1441 del Congreso de la Republica J sus reform as, para que quede redactado de la forma siguiente:

"En la demanda pueden solicitarse las medidas precautorias 0 cautela res debiendose decretar con la sola solicitud de las mismas. EI Juez de oficio debera decretar las medidas precautorias 0 cautelares necesarias a efecto de garantizar las resultas del proceso. EI juez que no cum pla con est a disposici6n incurre en causal de destituci6n. EI arraigo debe decretarse en to do caso con la sola solicitud y este no debe levantarse si no se acredita suficientemente a juicio del

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tribunal, que el mandatario que ha de apersonarse s~ encuentre debidamente expensado para responder de las resultas del juicio. "

Articulo 2. Vigencia. El presente decreto entra en vigencia ocho dias despues de su publicaci6n en el diario oficial.

REMITASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCION, PROMULGACION Y PUBLICACION.

EMITIDO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN IA CIUDAD DE GUATEMALA, EL DIA DEL MES DE DOS

MIL _

Diputado Ponente:

Rodolfo Diput Congreso de I

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