Manual de Gestión del Canon

Herramienta para la gestión de las inversiones municipales

Manual de Gestión del Canon
Este Manual proporciona una guía básica para autoridades y funcionarios municipales con información relevante para fortalecer la gestión de las inversiones públicas financiadas con recursos de canon. El Manual de Gestión del Canon ha sido desarrollado como parte del Programa Canon. El Programa Canon es una iniciativa innovadora liderada por la Corporación Financiera Internacional (IFC) que se viene implementando con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), mediante el cual se busca incrementar el impacto de la inversión municipal sobre la reducción de la pobreza. El Programa Canon está conformado por cuatro socios estratégicos comprometidos con el desarrollo social y económico del Perú: la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), la Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP), la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE) y la Corporación Financiera Internacional (IFC). Perú, Septiembre de 2009

Herramienta para la gestión de las inversiones municipales

Índice

A1. El Canon
¿Qué es el Canon? Objetivo del Canon Tipos de Canon 1 1 2

A2. El Canon Minero
Definición Determinación del Canon Minero Distribución del Canon Minero Transferencia del Canon Minero Uso de recursos del Canon Minero 1 2 2 4 6

A3. El Canon Petrolero
Definición Determinación del Canon Petrolero Distribución y transferencia del Canon Petrolero Uso de recursos del Canon Petrolero 1 1 2 4

A4. El Canon Gasífero
Definición Constitución y fuentes Distribución y transferencia del Canon Gasífero Uso de recursos del Canon Gasífero Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea - FOCAM 1 1 3 4 5

Manual de Gestión del Canon

1

funcionarios y ciudadanos para la toma de decisiones Sistema de información Monitoreo de la gestión de inversiones Transparencia en la administración pública Información pública Rendición de cuentas Buenas Prácticas 1 2 5 6 7 9 B3. Identificación de la idea de proyecto Las potencialidades El problema Las alternativas de solución Procedimiento para identificar las ideas para un proyecto de inversión Rol del Gobierno Regional o Local una vez que recibe todas las demandas o iniciativas de inversión La idea de proyecto 1 2 3 4 4 6 Manual de Gestión del Canon 2 . Introducción a la Gestión de Inversiones B1. Organización y Recursos para la Gestión de Inversiones Los instrumentos de gestión Organización de la entidad asociada a la gestión de inversiones Recursos necesarios para una adecuada gestión de las inversiones públicas Coordinación interna Buenas Prácticas 1 3 4 5 6 B2. Acceso y uso de información de las autoridades.Índice B0.

Ejecución de proyectos Expediente técnico o estudio definitivo Ejecución del proyecto Buenas Prácticas 1 2 8 Manual de Gestión del Canon 3 . Preinversión Niveles de estudios en los estudios de preinversión Contenido mínimo de los estudios de preinversión Evaluación de los estudios de preinversión Declaratoria de viabilidad Buenas Prácticas 2 4 4 5 6 B6.Índice Priorización de un proyecto de inversión Buenas Prácticas 7 9 B4. Programación de las Inversiones Públicas (anual y multianual) Aspectos a tomar en cuenta para la programación de inversiones Programa Multianual de Inversión Pública (PMIP) Programación Anual: Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y Presupuesto Institucional Modificado (PIM) Programación Operativa de Inversiones (POI) Plan Anual de Adquisiciones (PAC) Buenas Prácticas 1 2 4 6 6 9 B5.

Post Inversión Financiamiento del programa de inversión Eficiencia en la ejecución del programa de inversión Distribución de los recursos de inversión Operación y mantenimiento de proyectos Evaluación ex-post Buenas Prácticas 1 1 1 2 3 4 Normas Legales del Canon Manual de Gestión del Canon 4 . Resultados de la Gestión de Inversiones . Gestión administrativa de proyectos Gestión presupuestaria de proyectos Gestión de adquisiciones del proyecto Buenas Prácticas 1 6 9 B8.Índice B7.

Lista de Acrónimos BN CAP DGAES DNPP DNTP FOCAM INEI MAPRO MEF MINEM MOF OPI OSCI OSINERG PAC PIA PIM PIP PCM PDC PMIP POI ROF Banco de la Nación Cuadro para Asignación de Personal Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales Dirección Nacional de Presupuesto Público Dirección Nacional del Tesoro Público Fondo de Desarrollo Económico del Proyecto Camisea Instituto Nacional de Estadística e Informática Manual de Procesos y Procedimientos Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Energía y Minas Manual de Organización y Funciones Oficina de Programación de Inversiones Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería Plan Anual de Adquisiciones Presupuesto Institucional de Apertura Presupuesto Institucional Modificado Proyecto de Inversión Pública Presidencia del Consejo de Ministros Plan de Desarrollo Concertado Plan Multianual de Inversión Pública Programación Operativa de Inversiones Reglamento de Organización y Funciones Manual de Gestión del Canon 1 .

Lista de Acrónimos RUC SIAF SNIP SUNAT TdR UE UF UIT Registro Único de Contribuyente Sistema Integrado de Administración Financiera Sistema Nacional de Inversión Pública Superintendencia Nacional de Administración Tributaria Términos de Referencia Unidad Ejecutora Unidad Formuladora Unidad Impositiva Tributaria Manual de Gestión del Canon 2 .

Sección A Aspectos Generales del Canon A1. El Canon Gasífero Manual de Gestión del Canon . El Canon Petrolero A4. El Canon A2. El Canon Minero A3.

Sección A1 El Canon ¿Qué es el Canon? Objetivo del Canon Tipos de Canon Manual de Gestión del Canon .

oro. El Canon es un derecho constitucional. directa o indirecta. petróleo. su programación y ejecución responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales básicas y de descentralización. El Canon es entregado como compensación a la población que recibe el mayor impacto a partir de la explotación de los recursos naturales no renovables. ¿Qué son recursos naturales no renovables? Los recursos naturales no renovables son recursos naturales agotables. entre otros.A1. recibido y es entregado a los Gobiernos Regionales y Locales ubicados en la jurisdicción donde operan las empresas. y para investigación y desarrollo tecnológico por parte de las universidades. Estos recursos deben ser utilizados para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos u obras de inversión de impacto regional o local. Objetivo del Canon El objetivo del Canon es lograr que los Gobiernos Regionales (regiones) y Locales (provincias y distritos) reciban recursos económicos para promover su desarrollo sostenible a través de inversiones que permitan mejorar la calidad de vida de la población. Manual de Gestión del Canon 1 . de las actividades extractivas de los recursos naturales no renovables. recibir una participación adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotación de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon. que no se pueden regenerar una vez que han sido utilizados.” La distribución del Canon la hace el Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales del departamento o departamentos que se encuentran dentro del área de influencia. así lo establece el artículo 77 de la Constitución Política del Perú: “… El presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos. cobre. Por ejemplo: gas. Corresponden a las respectivas circunscripciones. conforme a ley. El Canon Sección A1 ¿Qué es el Canon? El Canon es un porcentaje del total de ingresos y rentas que obtiene el Estado por la explotación económica que realizan las empresas privadas de los recursos naturales. carbón.

arroyos. y continentales lacustres (lagos y lagunas) y fluviales (ríos. Canon Pesquero Originado en la extracción comercial de pesca de mayor escala. Canon Petrolero Originado en la producción de petróleo. El Canon Sección A1 Tipos de Canon De acuerdo con las leyes del Perú. quebradas. existen seis tipos de canon. de recursos naturales hidrobiológicos de aguas marítimas. Manual de Gestión del Canon 2 . torrentes). clasificados en función al recurso natural que sea explotado: Canon Minero Originado en el aprovechamiento de recursos minerales metálicos y no metálicos. Canon Gasífero Originado en la explotación de gas natural y condensados (cuando cambia la temperatura y presión del gas extraído. Canon Forestal Originado en el aprovechamiento de productos forestales y de fauna silvestre. Canon Hidroenergético Originado en la concesión de generación de energía eléctrica que utilice el recurso hídrico (agua).A1. y se convierte en líquido).

por los montos que representan para los Gobiernos Regionales y Locales son: El Canon Minero Es el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales). del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica del gas natural y los condensados del gas natural (cuando cambia la temperatura y presión del gas extraído.A1. el petróleo presenta un sobrecanon. ya que para determinados departamentos se estableció una tasa adicional a la determinada inicialmente. El Canon de Hidrocarburos está constituido por el Canon Petrolero y el Canon Gasífero. El Canon Sección A1 Los tipos de Canon más importantes que existen. A diferencia de los otros tipos de canon existentes. Este tipo de Canon tiene leyes particulares para cada departamento. del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica del petróleo. del total de ingresos y rentas obtenidas por el Estado por la explotación económica de los recursos mineros (metálicos y no metálicos). y se convierte en líquido). Manual de Gestión del Canon 3 . El Canon Gasífero Es el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales). El Canon Petrolero Es el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales).

Regalía Minera y Derecho de Vigencia de Mina Determinación del Canon Minero Distribución del Canon Minero ¿Qué es el índice de distribución del Canon Minero? Transferencia del Canon Minero ¿A los Centros Poblados se les transfiere Canon Minero? Uso de recursos del Canon Minero ¿En qué no se deben usar los recursos del Canon Minero? ¿Cuáles son las funciones de los administradores del Canon Minero? Manual de Gestión del Canon .Sección A2 El Canon Minero Definición Diferencia entre Canon Minero.

Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de Canon serán utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión pública que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios públicos. yeso. es un pago que se hace al Estado teniendo en cuenta el número de hectáreas otorgadas en concesión. plomo. Diferencia entre Canon Minero. hormigón. es un pago que se hace al Estado tomando en cuenta la producción de minerales de las empresas mineras. La minería no metálica comprende las actividades de extracción de recursos minerales que. cobre. gracias a sus propiedades físicas y/o químicas. Por ejemplo: oro. y que generen beneficios e impacto regional y local respectivamente. mármol. sal común. El Canon Minero Sección A2 Definición Es una participación económica que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales). La minería metálica comprende la explotación de minerales metalíferos. El Canon Minero. aluminio. arena. Derecho de Vigencia de Mina. es decir aquellos a partir de los cuales se obtienen metales luego de un tratamiento adecuado. se transforman en productos aplicables en diversos usos industriales y agrícolas. es un porcentaje del Impuesto a la Renta que pagan las empresas mineras al Estado. asbesto. grafito natural. tienen significados distintos. del total de ingresos y rentas obtenidas por el Estado por la explotación económica de los recursos mineros (metálicos y no metálicos). sílice. carbón. magnesio. arcilla. arcilla. níquel. entre otros. plata. hierro. Regalía Minera y Derecho de Vigencia de Mina A pesar de que los tres conceptos están relacionados a pagos que deben hacer los titulares de las empresas mineras al Estado. Manual de Gestión del Canon 1 .A2. La Regalía Minera. entre otros. luego de un adecuado tratamiento. Por ejemplo: caliza.

El Impuesto a la Renta es el impuesto que afecta a las utilidades de las empresas mineras que realizan operaciones de extracción y comercialización de recursos naturales minerales de manera efectiva.A2. El territorio dado en concesión a la empresa minera “El metal precioso” mide 6.000 Has. Por lo tanto le corresponde paga un monto anual de acuerdo al costo del derecho de vigencia. Determinación del Canon Minero El Canon Minero está constituido por el cincuenta por ciento (50%) del Impuesto a la Renta. del total de ingresos y rentas obtenidas por el Estado por la explotación económica de los recursos mineros (metálicos y no metálicos). Este monto es distribuido entre los Gobiernos Regionales y Locales de los departamentos en cuya jurisdicción se encuentran las concesiones mineras de explotación. Ejemplo La empresa minera “El metal precioso”. el Ministerio de Economía y Finanzas distribuye un porcentaje de este monto entre el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales de la región en que se encuentra. pagó a la SUNAT un impuesto a la renta de 100 millones de soles. Por lo tanto. vendió 300 millones de dólares. ubicada en la región de “El Amanecer”. Le corresponde pagar una regalía al Estado un porcentaje de este monto. Es el pago anual por mantener en vigencia una concesión para realizar en determinado territorio la explotación los recursos minerales. Es el pago que las empresas mineras hacen al Estado por el derecho de la explotación de sus recursos naturales. El Canon Minero Sección A2 Canon Minero Regalía Minera Derecho de Vigencia de Mina Definición Es el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales). que pagan las empresas mineras al Estado por el aprovechamiento de los recursos minerales metálicos y no metálicos. La empresa minera “El metal precioso”. Distribución del Canon Minero El Canon Minero se distribuye a los Gobiernos Regionales y Locales Provinciales y Distritales que se encuentren dentro del área de influencia (directa o indirecta) de las actividades de extracción minera. Manual de Gestión del Canon 2 .

El área de influencia es el área territorial de los Gobiernos Regionales y Locales del departamento o departamentos donde se encuentra ubicada la concesión minera en explotación otorgada de acuerdo a lo establecido en el Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería1 .A2. que demarca las circunscripciones territoriales de los distritos y provincias del país. Este monto se deberá utilizar preferentemente. Porcentaje 10% Beneficiarios Municipalidad distrital donde explota el recurso natural. 25% 80% al Gobierno Regional 20% a Universidad Nacional 1 Aprobado mediante Decreto SupremoNº 014-92-EM. hasta que se disponga la cartografía oficial con precisión de límites de la totalidad de distritos y provincias del país. Canon Minero 25% Municipalidades de la Provincia donde se explota el recurso natural. se utilizará la Cartografía Digital Censal elaborada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). 40% Población e índice de Necesidades Básicas Insatisfechas. publicado el 4 de junio de 1992. se reparte en partes iguales. en el financiamiento y cofinanciamiento de investigaciones de ciencia aplicada relacionadas con la salud pública y prevención de enfermedades endémicas. excluyendo al distrito o distritos productores. Gobierno Regional donde se explota el recurso natural. Manual de Gestión del Canon 3 . Población e índice de Necesidades Básicas Insatisfechas. preservación de la biodiversidad y el ecosistema de la zona geográfica de influencia donde se desarrollan las actividades económicas extractivas y utilización eficiente de energías renovables y procesos productivos. excluyendo a la provincia donde se encuentra el recurso natural. Para la distribución de los ingresos provenientes del Canon entre los Gobiernos Locales Provinciales y Distritales. se Criterios de Distribución Si existe más de una municipalidad. Municipalidades del Departamento donde se explota el recurso natural. El Canon Minero Sección A2 Los Gobiernos Regionales entregarán el veinte por ciento (20%) del total recibido por Canon a las universidades públicas de su jurisdicción. sanidad agropecuaria.

tales como: agua potable. desagüe. ¿Qué es el Índice de Distribución del Canon Minero? Es la expresión numérica del resultado de la relación entre el indicador de población y el indicador de las necesidades básicas insatisfechas. Es decir. y el monto recaudado por Impuesto a la Renta de las empresas mineras. Superintendencia Nacional de Administración Tributaria SUNAT Brinda información sobre montos pagados por Impuesto a la Renta.A2. etc. vivienda. El Canon Minero Sección A2 Para determinar qué monto del canon minero corresponde a cada Gobierno Regional y Local. Transferencia del Canon Minero El reglamento de la Ley del Canon Minero señala que las transferencias se harán a partir del mes siguiente de haberse recibido la información de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) sobre los recursos que las empresas mineras han pagado por Impuesto a la Renta. relacionar el número de personas que habitan en un territorio con la demanda por servicios públicos básicos que no han sido provistos a los pobladores. Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI Brinda información sobre indicador de población y necesidades básicas insatisfechas. para lo cual tomará como criterios el número de habitantes y las necesidades básicas insatisfechas de la población en cada jurisdicción. postas médicas. colegios. el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) fija los Índices de Distribución Minera. dichas transferencias se podían hacer hasta en 12 cuotas mensuales. determina Monto del Canon Minero a ser transferido a cada región. Hasta hace algunos años. luz. Sin embargo la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año 2007 precisó que el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) realizará una única transferencia del Canon Minero dentro de los sesenta (60) días calendario después de terminado el período de regularización del Impuesto a la Renta. Manual de Gestión del Canon 4 . Los intereses generados en estas cuentas sólo podrán ser utilizados para los fines previstos por la Ley del Canon. El monto correspondiente a cada Gobierno Regional o Local se depositará en la cuenta existente para tal efecto en el Banco de la Nación. Ministerio de Economía y Finanzas Dentro de los 3 primeros meses del año.

así como el volumen de extracción por yacimiento. Ministerio de Energía y Minas (MINEM) Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales (DGAES) del MEF Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP) del MEF Banco de la Nación (BN) Entrega al MEF la relación de los montos de Impuesto a la Renta que han pagado las empresas mineras en el ejercicio fiscal del año anterior. debe ser publicada en el Portal de Transparencia del Estado y el Diario Oficial El Peruano. señalando el tipo de Canon por el cual recibe la transferencia. dentro de los tres primeros meses del año. Manual de Gestión del Canon 5 . Esta información. Entrega al MEF. así como el período al que pertenece el abono en la cuenta. El Canon Minero Sección A2 En el siguiente cuadro se encuentran las entidades públicas involucradas en la transferencia del Canon Minero.A2. Remite a cada Gobierno Regional o Local la nota de abono correspondiente. De acuerdo con los montos que van a ser transferidos a cada Gobierno Regional o Local. Además deberá ser comunicada a la Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP). Determina el Índice de Distribución del Canon Minero. > Ubicación distrital. y luego una breve explicación del rol de cada entidad del Gobierno Nacional que participa en este circuito: Mina Población bienes y servicios públicos Empresa Minera Gobiernos Regionales y Locales MINEM SUNAT INEI MEF: DGAES y DNPP Banco de la Nación Institución Rol en la Transferencia del Canon Minero Entrega al MEF. en el Banco de la Nación. provincial. la siguiente información actualizada de las empresas mineras que hayan realizado actividades de explotación de minerales en el año anterior: > Listado de empresas mineras y su Registro Único de Contribuyente (RUC). > Indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas. dentro de los tres primeros meses del año. la siguiente información: > Indicador de la Población para cada distrito. dispone el depósito de las transferencias en cuentas especiales a nombre de cada entidad. departamental de los yacimientos mineros.

Sin embargo estas disposiciones han sido modificadas desde el año 2006 a través de disposiciones de la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público.gob. reparación o ampliación de infraestructura pública que contribuyan a mejorar la actividad productiva y la calidad de vida de la población. El Canon Minero Sección A2 ¿A los Centros Poblados se les transfiere Canon Minero? De acuerdo con lo precisado en el artículo 7. Manual de Gestión del Canon 6 .pe/apps/dist/cresumenxmes. entre otros. Sin embargo. lozas deportivas.pcm.Ley Nº 27972 2 no realiza precisión alguna sobre la transferencia de Canon Minero a las Municipalidades de Centro Poblado. Por ejemplo: puentes. 4 Decreto Supremo Nº 005-2002-EF.aspx Uso de recursos del Canon Minero Las reglas para el uso de los recursos están señaladas en la Ley del Canon Minero3 y su reglamento4 . consolidar o mantener un proyecto que genere empleos dignos y durables. De esta forma se impulsa aquellas iniciativas de la población en desventaja económica. colegios.aspx O en la página web del MEF: http://ofi. Ley Nº 27506.pe/transferencias/gl/default. centros cívicos. los Gobiernos Regionales y Locales están obligados a transferir recursos para inversión a los centros poblados de su jurisdicción. numeral 7. para crear. Cualquier persona con acceso a internet puede informarse de los montos transferidos por concepto de Canon Minero en la página web del Aplicativo de Distribución de Recursos la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros: http://sd. literal a de la Ley de Canon. están obligadas a destinar el treinta por ciento (30%) del Canon Minero asignado. Financiamiento de proyectos de inversión productiva y desarrollo sostenible Estos proyectos tienen como finalidad desarrollar una actividad que genere beneficios económicos. Las municipalidades en cuyas jurisdicciones se explotan los recursos naturales.mef. Financiamiento de proyectos de inversión en infraestructura pública Estos proyectos deberán estar destinados a la construcción.gob. la Ley Orgánica de Municipalidades . publicado el 9 de enero del 2002. 2 3 Publicada el 27 de mayo del 2003.1. publicada el 10 de julio del 2001.A2. para realizar proyectos de inversión pública en desarrollo a las comunidades o centros poblados donde se explota el recurso mineral.

El Canon Minero Sección A2 Por ejemplo: asistencia técnica en la mejora de la producción agropecuaria. Por ejemplo: un proyecto de inversión para la construcción de un camino de impacto provincial. los bienes construidos mantengan buenos niveles de funcionamiento y operación. formación y desarrollo de competencias. entre otros. pintar o reparar los techos de centros educativos y postas médicas. cofinanciado por el Gobierno Local.A2. agua. y deberán estar enmarcados dentro de las competencias del Gobierno Regional o Local. Manual de Gestión del Canon 7 . nivelar la superficie de los caminos y trochas. parques y jardines. mercados. Financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión en servicios públicos Estos proyectos tienen como finalidad brindar un servicio público que genere beneficios a la comunidad. Elaboración de perfiles de proyectos de inversión pública La elaboración de perfiles comprende los gastos realizados por la contratación de bienes o servicios para la elaboración de los estudios de preinversión que son: perfil. innovación tecnológica de la crianza de ganado. educación. entre otros. Por ejemplo: parchar y señalizar pistas. Las transferencias del monto cofinanciado se aprueban por convenio. Mantenimiento de infraestructura pública Está referido a los gastos que el Gobierno Regional o Local realiza para que. entre otros. para ello se podrá utilizar hasta el 20% del Canon Minero transferido. al término de una obra. factibilidad y evaluación. mecanismos y estrategias de comercialización. limpieza. Financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de competencia de otros niveles de gobierno Estos proyectos deberán ser ejecutados por la entidad (Gobierno Regional o Local) que cofinancia el mismo. Para este fin se podrá utilizar hasta el 5% del Canon Minero transferido. reduciendo las demandas de nueva inversión para los mismos fines. alcantarillado. prefactibilidad. De esta manera se puede alargar la vida útil proyectada para la inversión realizada. Por ejemplo: salud.

etc. empresas públicas. Por ejemplo: atención de la población afectada con desastres naturales como heladas. inundaciones. Supervisión del avance y calidad de obras públicas El Gobierno Regional o Local deberá contratar a una empresa para la supervisión del avance y calidad de las obras de los proyectos que se ejecutan por convenio de financiamiento con empresas privadas seleccionadas. De esta manera el impulso se efectuará mediante la suscripción de convenios de los Gobiernos Regionales y Locales con las empresas. que son transferidos a las empresas municipales. Manual de Gestión del Canon 8 . terremotos. empresas privadas o entidades que administran dichos servicios. de acuerdo con los estudios de preinversión y la declaratoria de viabilidad correspondiente. Compra de terrenos y maquinaria pesada Siempre y cuando tales adquisiciones estén enmarcadas en la definición. y por norma legal expresa. electrificación. características y necesidades justificadas dentro de un proyecto de inversión pública.. desagüe. Casos excepcionales Dependiendo de las circunstancias.A2. El Canon Minero Sección A2 Convenios de inversión pública local y regional con participación del sector privado Esta nueva modalidad de uso del Canon Minero nace a raíz de la publicación de la Ley que impulsa la inversión pública regional y local con participación del sector privado. el Canon Minero puede usarse para fines específicos y de carácter temporal. regional y/o local. las cuales pre-financian y/o ejecutan proyectos de inversión pública en infraestructura. sequías. etc. Financiamiento de proyectos de infraestructura de servicios públicos transferidos Los Gobiernos Locales financian la realización de proyectos vinculados a infraestructura de servicios públicos de agua potable. los que deberán estar en armonía con las políticas y planes de desarrollo nacional.

Fuente: Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública ¿En qué no se deben usar los recursos del Canon Minero? No se puede gastar el dinero del Canon Minero en inversiones financieras como por ejemplo: el aumento de capital de empresas municipales. por adhesión voluntaria o por haber iniciado una operación de endeudamiento externo. Los Gobiernos Regionales deben ejecutar los proyectos de inversión pública dentro de las normas del SNIP. ¿Cuáles son las funciones de los administradores del Canon Minero? Realizar las inversiones para el desarrollo humano integral en sus jurisdicciones. conforme al cronograma de ejecución de los estudios de preinversión. cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de los de otros proyectos. Los Gobiernos Locales que han sido incorporados al SNIP por norma expresa. de acuerdo con la legislación vigente de gestión ambiental. Rendir cuentas a la población sobre el uso y destino de los recursos. Manual de Gestión del Canon 9 . Para realizar los gastos se deben tomar en cuenta las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Su ejecución puede hacerse en más de un ejercicio presupuestal. ampliar. con el fin de crear. dichos gastos deben ser asumidos por las empresas mineras que los generaron. mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una Entidad. El Canon Minero Sección A2 ¿Qué es un Proyecto de Inversión Pública (PIP)? Un PIP es una intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos. Tampoco corresponde financiar proyectos vinculados a resolver los pasivos ambientales generados por la explotación minera. de manera periódica.A2. Rendir cuenta semestralmente a la Contraloría General de la República sobre los gastos efectuados con los recursos. adquisición de bonos del tesoro público y otros. las normas de adquisiciones y contrataciones del Estado y las normas sobre adquisiciones de bienes inmuebles del Estado. deben ejecutar los proyectos de inversión pública dentro de las normas del SNIP. Crear indicadores y mecanismos para el monitoreo y evaluación de impactos y costo-beneficio de las inversiones realizadas con los recursos. El proyecto de inversión pública debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad de una Entidad y a sus competencias.

Sección A3 El Canon Petrolero Definición Determinación del Canon Petrolero Distribución y transferencia del Canon Petrolero Uso de recursos del Canon Petrolero Manual de Gestión del Canon .

5% del valor de la producción petrolera. Determinación del Canon Petrolero La determinación del Canon y Sobrecanon Petrolero está precisada en una serie de normas específicas para los departamentos en cuya jurisdicción se realizan las actividades de explotación económica de petróleo: Loreto. el petróleo presenta un Sobrecanon. la Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) fija los índices de distribución. Canon: 10% del valor de la producción de hidrocarburos en la zona. del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica del petróleo. Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de Canon y Sobrecanon serán utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión pública que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios públicos. Ucayali.A3. Este tipo de Canon tiene leyes particulares para cada departamento que lo recibe. Loreto y Ucayali Piura y Tumbes Huánuco Para determinar qué monto del Canon y Sobrecanon Petrolero corresponde a cada Gobierno Regional y Local. Piura.A. y que generen beneficios e impacto regional y local respectivamente. Manual de Gestión del Canon 1 .5% de la participación sobre la renta que produce la explotación de petróleo. El Canon Petrolero Sección A3 Definición Es el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales). Perú Petro S. Tumbes y Huánuco. ya que para determinados departamentos se estableció una tasa adicional a la determinada inicialmente.. y el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). A diferencia de los otros tipos de canon existentes. elaborados en base a la información proporcionada por el Ministerio de Energía y Minas. Canon: 10% ad valorem sobre la producción total de petróleo. Sobrecanon: 2. Canon: 10% ad valorem sobre la producción total de petróleo. Sobrecanon: 2.

INEI Alcanza indicador de necesidades básicas insatisfechas y proyecciones de población. Tumbes y Piura Loreto y Huánuco Ucayali Distribución y transferencia del Canon Petrolero El Canon y Sobrecanon Petrolero se distribuye a los Gobiernos Regionales y Locales Provinciales y Distritales que se encuentren dentro del área de influencia (directa o indirecta) de las actividades de explotación. Ministerio de Economía y Finanzas determina Índice de distribución. necesidades básicas insatisfechas y niveles de producción de hidrocarburos por circunscripción. provincial y distrital. son los siguientes: En base al índice de actual de distribución equitativa provincial por territorio y al interior de cada provincia por una combinación de factores de población. Manual de Gestión del Canon 2 . de acuerdo a lo dispuesto por Ley para cada uno de los departamentos. Ministerio de Educación Alcanza la relación de institutos superiores tecnológicos y pedagógicos estatales. Alcanza información fiscalizada de petróleo a nivel departamental. Los criterios para construir los índices de distribución del Canon Petrolero. El Canon Petrolero Sección A3 Ministerio de Energía y Minas Perú Petro S. pobreza.A3. derivados de la explotación de recursos naturales). De acuerdo a los porcentajes de distribución establecidos por el artículo 8 de la Ley Nº 24300 (Ley para efectos del artículo 121 de la Constitución. contaminación ambiental y necesidades básicas. De acuerdo a los indicadores de población.A. considerarse renta la totalidad de los impuestos directos que percibe el estado. El área de influencia es el área territorial de los Gobiernos Regionales y Locales en cuya circunscripción se realice la actividad de explotación de petróleo.

A3. Manual de Gestión del Canon 3 . Porcentaje 52% Loreto 40% 5% 3% 40% 20% 20% 10% 5% 3% 2% 50% 40% 5% 20% 20% Piura 50% 5% 5% Gobierno Regional Municipalidades Provinciales del Departamento Universidad Nacional de la Amazonía Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana Gobiernos Locales de Municipalidades Distritales y Provinciales del Departamento Gobiernos Locales de Municipalidades de la Provincia donde se explota el recurso Gobierno Regional Gobierno Local de la Municipalidad donde se explota el recurso Universidades Públicas Institutos Tecnológicos Nacionales Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana Municipalidades Distritales y Provinciales del Departamento Gobierno Regional Universidades Nacionales Gobierno Regional Municipalidades Distritales y Provinciales donde se ubica la producción Otras Municipalidades Distritales y Provinciales del Distrito Universidades Públicas Institutos Superiores Pedagógicos y Tecnológicos Nacionales Beneficiarios Huánuco Tumbes Ucayali 100% Consejos Municipalidades del Distrito de Puerto Inca Una vez que el MEF determina los índices de distribución del Canon y Sobrecanon Petrolero. Gobiernos Locales. la Dirección Nacional del Tesoro Público (DNTP) depositará en una cuenta del Banco de la Nación los montos transferidos a los Gobiernos Regionales. El Canon Petrolero Sección A3 La distribución del Canon Petrolero es particular para cada departamento involucrado y beneficia a los Gobiernos Regionales. Locales y otras instituciones. Universidades Públicas. Institutos Superiores Tecnológicos y Pedagógicos Estatales e Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana.

aspx Manual de Gestión del Canon 4 . El mismo que Loreto y Ucayali: ejecución de planes y programas de inversión.A3.pcm.gob.pe/transferencias/gl/default. Loreto y Ucayali Piura y Tumbes Huánuco Ejecución de planes y programas de inversión.aspx O en la página web del MEF: http://ofi.gob.mef. el uso de los recursos del Canon y Sobrecanon Petrolero está regulado por una legislación especial para cada departamento. El Canon Petrolero Sección A3 Uso de recursos del Canon Petrolero Al igual que en la determinación y distribución. Cualquier persona con acceso a internet puede informarse de los montos transferidos por concepto de Canon Petrolero en la página web del Aplicativo de Distribución de Recursos la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros: http://sd.pe/apps/dist/cresumenxmes. Financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión pública u obras de infraestructura de impacto regional o local.

Sección A4
El Canon Gasífero

Definición Constitución y fuentes Distribución y transferencia del Canon Gasífero Uso de recursos del Canon Gasífero Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea - FOCAM
Definición Constitución Distribución Transferencia Uso de recursos del FOCAM

Manual de Gestión del Canon

A4. El Canon Gasífero
Sección

A4

Definición
Es el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales), del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica del gas natural y los condensados de gas natural. Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de Canon Gasífero serán utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión pública que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios públicos, y que generen beneficios e impacto regional y local respectivamente.

Constitución y fuentes
El Canon Gasífero está constituido por: El 50% del monto recaudado por Impuesto a la Renta de las empresas que realizan actividades de explotación de gas natural. El 50% del monto recaudado por concepto de Regalías por la explotación de gas natural. Un porcentaje de los ingresos que obtiene el Estado por explotar el gas natural proveniente de contratos de servicios, de ser el caso. Este porcentaje se establece mediante Decreto Supremo. En tal sentido, dado que las fuentes mencionadas se recaudan con distinta periodicidad (anual y/o mensual), a fin de determinar el monto total del Canon Gasífero se deberá tener en cuenta dos procedimientos distintos, uno para el monto proveniente del Impuesto a la Renta y otro para el monto proveniente de las regalías y la participación del Estado en los contratos de servicio.

Manual de Gestión del Canon

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A4. El Canon Gasífero
Sección

A4

Procedimiento para estimar el monto de Canon Gasífero proveniente del Impuesto a la Renta:
INEI Proporciona el indicador de Población y de Necesidades Básicas Insatisfechas de cada municipalidad distrital y provincial.

Ministerio de Energía y Minas Dentro de los primeros tres meses del año informa al Ministerio de Economía y Finanzas de los titulares de concesión, número de RUC y distrito donde se ubica el recurso.

Ministerio de Economía y Finanzas

Dentro de los 10 días hábiles de recibida la información, solicita a SUNAT los montos del Impuesto a la Renta pagados por los titulares de concesión.

Mediante Resolución Ministerial aprueba los índices de distribución y calcula el monto del Canon Gasífero.

Transfiere el Canon Gasífero a los Gobiernos Regionales y Locales hasta en 12 cuotas consecutivas mensuales.

SUNAT Proporciona montos del Impuesto a la Renta pagados por los contribuyentes.

Procedimiento para estimar el monto de Canon Gasífero proveniente de las Regalías y de la participación del Estado en los contratos de servicio:
Perú Petro S.A. Realiza el cálculo que las empresas deben pagar cada mes.

Empresas que realizan actividades de explotación de gas natural Pagan regalías cada mes, en función al volumen de producción fiscalizada de cada pozo de producción.

Perú Petro S.A.

Ministerio de Economía y Finanzas

Deposita el dinero en una cuenta del Banco de la Nación.

Mediante Resolución Ministerial aprueba los índices de distribución y calcula el monto del Canon Gasífero.

Transfiere el Canon Gasífero a los Gobiernos Regionales y Locales hasta en 12 cuotas consecutivas mensuales.

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El Canon Gasífero es distribuido a los Gobiernos Regionales y Locales de acuerdo a los siguientes porcentajes: Porcentaje Canon Gasífero 40% 25% 25% 10% Beneficiarios Gobierno Locales de Departamentos de las regiones donde se explota el recurso natural. Ministerio de Energía y Minas INEI Ministerio de Economía y Finanzas Elabora índice de distribución. ¿Cómo se elabora el índice de distribución del Canon Gasífero? La elaboración del índice de distribución está a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). otorgados bajo los contratos dispuestos en el Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica de Hidrocarburos. Manual de Gestión del Canon 3 . en base a criterios de población y de necesidades básicas insatisfechas. la entidad que canaliza la transferencia del Canon Gasífero es la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Gobiernos Regionales donde se explota el recurso natural. la que lo distribuye a través de una cuenta abierta por la Dirección Nacional del Tesoro Público (DNTP) del MEF. Dentro de los primeros tres meses del año informan al MEF la información necesaria para elaborar los índices de distribución. Gobiernos Locales de Municipalidades donde se explota el recurso natural. Gobiernos Locales de Distritos y Provincias donde se explota el recurso natural.A4. El área de influencia es el área territorial de los Gobiernos Regionales y Locales en cuya circunscripción se realice la actividad de explotación del gas natural y sus condensados. El Canon Gasífero Sección A4 Distribución y transferencia del Canon Gasífero El Canon Gasífero se distribuye a los Gobiernos Regionales y Locales Provinciales y Distritales que se encuentren dentro del área de influencia (directa o indirecta) de las actividades de explotación. Transferencia del Canon Gasífero Una vez que el MEF determina el índice de distribución.

A4. El Canon Gasífero
Sección

A4

Uso de recursos del Canon Gasífero
Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de Canon Gasífero serán utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión pública que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios públicos, y que generen beneficios e impacto regional y local respectivamente.
Además de lo mencionado en el párrafo anterior: > Cada Gobierno Regional transfiere directamente el 20% de los recursos percibidos por concepto de Canon Gasífero a las Universidades Públicas de la región. Los fondos serán destinados exclusivamente a la inversión científica y tecnológica que potencien el desarrollo regional. Cuando en la región exista más de una Universidad Pública, el Gobierno Regional los recursos en partes iguales, y en caso no exista ninguna universidad, el Gobierno Regional podrá disponer del monto correspondiente. > Los Gobiernos Locales donde se realiza la actividad de explotación, deberán destinar el 30% del monto que les corresponda, a la inversión productiva para el desarrollo sostenible de las comunidades donde se expide dicho recurso natural. Dicho monto es determinado y comunicado por la PCM.

Cualquier persona con acceso a internet puede informarse de los montos transferidos por concepto de Canon Gasífero en la página web del Aplicativo de Distribución de Recursos la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros: http://sd.pcm.gob.pe/apps/dist/cresumenxmes.aspx O en la página web del MEF: http://ofi.mef.gob.pe/transferencias/gl/default.aspx

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A4. El Canon Gasífero
Sección

A4

Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea - FOCAM
Definición Es un fondo monetario intangible creado por la Ley que crea el Fondo de Desarrollo Socioeconómico del Proyecto Camisea - FOCAM 1 , destinado a contribuir al desarrollo sostenible de los departamentos por donde pasan los ductos principales conteniendo los hidrocarburos de los Lotes 56 y 88, a fin de mejorar el bienestar de las comunidades involucradas y coadyuvando a la preservación del ambiente y de la ecología.
Los departamentos en los que se distribuye el FOCAM son Ayacucho, Huancavelica, Ica, y el área de Lima Provincias. El departamento de Ucayali también se incluye dentro de los destinos del FOCAM, sin embargo cuenta con una reglamentación distinta.

El FOCAM será destinado a los departamentos mencionados exclusivamente para: Financiar proyectos de inversión en infraestructura económica y social de sus Gobiernos Regionales y Locales. Financiar proyectos de investigación en las universidades públicas.

El FOCAM se crea en virtud de uno de los 21 compromisos asumidos el 4 de marzo del 2004 por el Gobierno del Perú con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en el marco del Préstamo “Programa de Fortalecimiento Institucional y de Apoyo a la Gestión Ambiental y Social del Proyecto Camisea”. Para ver los compromisos asumidos por el gobierno peruano, ver el siguiente link: http://www.labor.org.pe/descargas/Compromisos%20Gob.%20BID.%20 Camisea.pdf

Constitución El FOCAM está constituido por el 25% de las regalías que recibe el Gobierno Nacional provenientes de los Lotes 88 y 56, luego de efectuadas las deducciones del Canon Gasífero y otras deducciones correspondientes a Perú Petro SA, OSINERG y el Ministerio de Energía y Minas.

1

Ley Nº 28451, publicada el 30 de diciembre del 2004.

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A4. El Canon Gasífero
Sección

A4

Distribución Los recursos del FOCAM serán distribuidos entre los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Universidades Públicas, de los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Ica, Ucayali y el área de Lima Provincias, de acuerdo al índice de distribución elaborado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). ¿Cómo se elabora el índice de distribución para los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Ica y el área de Lima Provincias?
INEI > Proyecciones de la población estimada para el año en que se realiza la distribución a nivel departamental, provincial y distrital. > Indicador de necesidades básicas insatisfechas, según departamentos, provincias y distritos. Ministerio de Energía y Minas > Circunscripciones por las que atraviesa el trazo de los ductos principales procedentes de los lotes 56 y 58. > Longitud de los ductos de gas natural y líquidos asociados existentes en la jurisdicción. Asamblea Nacional de Rectores

> Relación de Universidades Públicas de los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Ica y Lima (excepto Lima Metropolitana).

Ministerio de Economía y Finanzas Calcula los índices de distribución del FOCAM correspondiente a cada uno de los Gobiernos Regionales, Locales y Universidades Públicas.

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Según importancia relativa del indicador compuesto de población y necesidades básicas insatisfechas y de la longitud de los ductos en cada región. El Canon Gasífero Sección A4 ¿Cómo se elabora el índice de distribución para el departamento de Ucayali? El cálculo se efectúa sobre la base del promedio simple de la participación relativa de la superficie y de las necesidades básicas insatisfechas. Ica y Lima: Beneficiarios Ayacucho. Huancavelica. Porcentajes de distribución del FOCAM para los departamentos de Ayacucho. Universidades Públicas. Universidades Públicas. 30% FOCAM Municipalidades Provinciales. Ica y Lima (excepto Lima Metropolitana) Porcentaje Criterios de Distribución 30% Gobiernos Regionales. Huancavelica. Según importancia relativa del indicador compuesto de población y necesidades básicas insatisfechas y de la longitud de los ductos en cada distrito. Manual de Gestión del Canon 7 . 10% Porcentajes de distribución del FOCAM para el departamento de Ucayali: Porcentaje 60% 13% FOCAM 10% 10% 4% 3% Beneficiarios Gobiernos Locales de la provincia Atalaya. 15% Municipalidades Distritales (por donde no pasan los ductos). En partes iguales. esta última ponderada con la población. Según importancia relativa del indicador compuesto de población y necesidades básicas insatisfechas y de la longitud de los ductos en cada provincia. Gobiernos Locales de la provincia de Purús. Para el caso de las Universidades Públicas. Según importancia relativa del indicador compuesto de población y necesidades básicas insatisfechas. Gobierno Regional de Ucayali. Gobiernos Locales de la provincia de Padre Abad. Gobiernos Locales de la provincia de Coronel Portillo. 15% Municipalidades Distritales (por donde pasan los ductos). la distribución se realizará en partes iguales.A4.

Que implique gastos destinados a financiar el mantenimiento de la infraestructura económica y social existente. zonificación ecológica y proyectos de preinversión). que favorezcan a las comunidades nativas. el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales deberán destinar prioritariamente los recursos del FOCAM para el financiamiento de proyectos de inversión pública y de manejo ambiental sostenible. Los depósitos a favor de las Universidades Públicas son efectuados directamente por Perú Petro SA. asignándoles no menos del 20% del total percibido. El diseño. en una cuenta especial en el Banco de la Nación denominada “MEF-Focam”. Que permita la capacitación y asistencia técnica para desarrollar capacidades de gestión y formulación de proyectos de inversión pública. El Canon Gasífero Sección A4 Transferencia La Dirección Nacional del Tesoro Público (DNTP) del MEF depositará los montos del FOCAM de acuerdo a los índices de distribución. Que sirva para formular estudios (por ejemplo diagnósticos. cuando le sean aplicables. Los proyectos que tengan como destino los recursos del FOCAM deberán cumplir con alguno de los siguientes criterios: Que tengan las características de un proyecto de inversión pública de acuerdo con los criterios establecidos en el Sistema Nacional de Inversión Pública . así como el seguimiento y monitoreo. Manual de Gestión del Canon 8 . acondicionamiento de gestión.A4.SNIP. En el caso de Ucayali. Uso de recursos del FOCAM Los fondos del FOCAM deberán ser destinados al financiamiento de proyectos u obras de infraestructura (construcciones) de impacto regional y local respectivamente. Que sirva para acciones destinadas a la conservación del medio ambiente y la ecología. implementación y ejecución de los citados proyectos deberán respetar las normas de protección del medio ambiente. a favor de los Gobiernos Regionales y Locales.

pe/transferencias/gl/default. bajo cualquier contrato.A4.aspx Manual de Gestión del Canon 9 . Cualquier persona con acceso a internet puede informarse de los montos transferidos por concepto de FOCAM en la página web del Aplicativo de Distribución de Recursos la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros: http://sd.pe/apps/dist/cresumenxmes.aspx O en la página web del MEF: http://ofi. El Canon Gasífero Sección A4 ¿En qué no se puede usar los recursos del FOCAM? En el pago de remuneraciones y retribuciones de las personas que presten servicios a las entidades beneficiadas.gob. Bienes y servicios para el mantenimiento de infraestructura.gob. Intervenciones fuera de las circunscripciones de los departamentos beneficiados.mef. distinta a la infraestructura económica y social existente.pcm. que sean de propiedad de las entidades beneficiadas.

Sección B Gestión de los Recursos del Canon B0.Post Inversión Manual de Gestión del Canon . Introducción a la Gestión de Inversiones B1. Programación de las Inversiones Públicas (anual y multianual) B5. funcionarios y ciudadanos para la toma de decisiones B3. Ejecución de proyectos B7. Identificación de la Idea de Proyecto de Inversión B4. Acceso y uso de información de las autoridades. Gestión administrativa de proyectos B8. Organización y Recursos para la Gestión de Inversiones B2. Preinversión B6. Resultados de la Gestión de Inversiones .

Sección B0 Introducción a la Gestión de Inversiones Manual de Gestión del Canon .

Los ocho ámbitos de análisis en la gestión de inversiones son: Organización y recursos. etc. finanzas. vinculando acciones relacionadas a la gestión técnica de proyectos (programación.) con acciones relacionadas a la gestión administrativa de proyectos (programación presupuestal. lo que hace necesaria una adecuada gestión de recursos provenientes del mismo. Identificación de la idea de proyecto. requerimiento de servicios. contabilidad. Recordemos que: Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de Canon serán utilizados para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión pública que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios públicos. y que generen beneficios e impacto regional y local respectivamente. los Gobiernos Regionales y Locales han venido recibiendo transferencias de dinero por concepto de Canon. a fin generar beneficios e impactos sociales y económicos a nivel regional y local. Acceso a información. etc. ejecución.B0. diseño.). Manual de Gestión del Canon 1 . El Programa Canon ha identificado ocho ámbitos relacionados a la gestión de inversiones. Introducción a la Gestión de Inversiones Sección B0 En los últimos años. Resultados de la gestión de inversión (post inversión). Ejecución de proyectos. Preinversión. Gestión administrativa de proyectos. Programación de inversiones (multianual y anual).

Funcionarios y Ciudadanos Identificación de la Idea de Proyecto Preinversión Ejecución de Proyectos Programación de Inversiones (Multianual y Anual) Gestión Administrativa de Proyectos Resultados de la Gestión de Inversiones (Post Inversión) Identificación de la Idea de Proyecto Preinversión Ejecución de Proyectos Organización y Recursos para la Gestión de Inversiones Manual de Gestión del Canon 2 . Introducción a la Gestión de Inversiones Sección B0 Acceso a la Información de las Autoridades.B0.

Sección B1 Organización y Recursos para la Gestión de Inversiones Los instrumentos de gestión Reglamento de Organización y Funciones (ROF) Cuadro para Asignación de Personal (CAP) Manual de Organización y Funciones (MOF) Manuales de Procesos y Procedimientos (MAPRO) Características de una organización eficiente Organización de la entidad asociada a la gestión de inversiones Organización del SNIP que debe ser considerada en el diseño organizacional del Gobierno Regional o Local Recursos necesarios para una adecuada gestión de las inversiones públicas Coordinación interna ¿Qué es un comité de gestión? Buenas Prácticas Manual de Gestión del Canon .

Organización y Recursos para la Gestión de Inversiones Sección B1 La organización del Gobierno Regional o Local es un aspecto muy importante a tener en cuenta cuando se quiere usar los recursos del Canon de manera eficaz y eficiente. Por ello. procesos. Es importante que el diseño de la organización se encuentre en armonía y articulado con el Plan de Desarrollo Concertado (PDC). Es decir que deben evaluar si cuentan con la estructura. las entidades públicas deben revisar permanentemente si cuentan con una organización adecuada para la gestión de todo el Programa de Inversiones. infraestructura. La eficacia se refiere al grado de avance y/o cumplimiento de una determinada variable respecto a la programación prevista. en cambio la eficiencia es la capacidad para optimizar los insumos (entendiéndose como la mejor combinación y la menor utilización de recursos para producir bienes y servicios) empleados para el cumplimiento de metas. el Plan Operativo Institucional y el Presupuesto Institucional. Manual de Gestión del Canon 1 . y mecanismos de coordinación y toma de decisiones que les permita manejar los recursos disponibles para invertir. Sin un buen diseño de la organización. los instrumentos de gestión son aprobados por Ordenanza Regional y Ordenanza Municipal. personal. tecnología. respectivamente. Los instrumentos de gestión relacionados al diseño de la organización son los siguientes: Reglamento de Organización y Funciones (ROF) Cuadro para Asignación de Personal (CAP) Manual de Organización y Funciones (MOF) Manual de Procesos y Procedimientos (MAPRO) En los Gobiernos Regionales y Locales. las acciones contenidas en los Planes Estratégicos Institucionales. Los instrumentos de gestión Los instrumentos de gestión son documentos técnicos que regulan aspectos de la gestión interna de las entidades públicas. los proyectos a ejecutar pueden tener muchas dificultades en su operación y resultado final.B1.

los responsables y plazos previstos para su cumplimiento. sub gerencias. sobre la base de su estructura orgánica vigente prevista en su ROF. CAP: Decreto Supremo Nº 043-2004-PCM de fecha 18 de junio del 2004.gob. Cuadro para Asignación de Personal (CAP) Contiene la correcta definición de cargos. iii) relaciones de coordinación y control entre órganos. unidades orgánicas y entidades. Organización y Recursos para la Gestión de Inversiones Sección B1 Reglamento de Organización y Funciones (ROF) Norma la gestión institucional y establece: i) estructura orgánica de la entidad: órganos y unidades orgánicas. Manual de Gestión del Canon 2 . áreas.pcm.htm Manual de Organización y Funciones (MOF) Asigna competencias y funciones específicas de cada área y cargo vigente de la organización de la entidad. http://www. ii) funciones generales y específicas de la entidad y de cada uno de sus órganos y unidades orgánicas. Manual de Procesos y Procedimientos (MAPRO) Identifica las acciones de cada actividad que realiza la entidad. Normas aplicables para la elaboración y aprobación del ROF y CAP. acorde con la estructura orgánica de la entidad. por ejemplo gerencias. y los formatos y anexos para la elaboración del CAP. jefaturas. En la página web de la Presidencia del Consejo de Ministros se encuentra el Manual para la elaboración del ROF.B1. y. Los cargos contenidos en el CAP son clasificados y aprobados por la propia entidad. su secuencia lógica y simplificada.entidad. ROF: Decreto Supremo Nº 043-2006-PCM de fecha 26 de junio del 2006.pe/InformacionGral/sgp/sgp-rof_cap_tupa.

> La organización sólo debe crecer cuando sea necesario incrementar la producción de bienes y servicios a la comunidad. con áreas que integren procesos para evitar la burocracia. logrando un equilibrio entre los costos de las acciones y la disponibilidad de los recursos financieros. Organización y Recursos para la Gestión de Inversiones Sección B1 Características de una organización eficiente El diseño de la organización debe ser dinámico y flexible. la organización tendrá una estructura horizontal. Los procesos deben ser claros y simples. Los procesos deben ser claros y simples para que permitan una adecuada atención a la población. La estructura orgánica debe tener pocos niveles de jerarquía. según los presupuestos institucionales aprobados. aprovechándolos al máximo. eliminando las deficiencias o acciones de poco valor y limitan alcanzar mayores niveles eficacia y eficiencia en la ejecución de las inversiones. lo cual no significa necesariamente la creación de nuevas áreas dentro de la entidad. con el fin de lograr los objetivos de gestión en beneficio de la comunidad. realizándose los cambios que sean necesarios. En los Gobiernos Regionales y Locales basta con incorporar en el ROF las funciones que se establecen en el SNIP dentro de los órganos o unidades orgánicas afines que existan en la entidad. Manual de Gestión del Canon 3 . Es decir. siempre y cuando esté asegurado el financiamiento de los gastos correspondientes a corto y mediano plazo. La asignación de personal debe ser racional: > Las personas deben ser contratadas para efectuar las tareas que corresponden a su especialidad y no contratar a personal no calificado. en función a las estrategias y prioridades en un proceso de mejora y adaptación continua. con menos jefaturas y mayor personal operativo. que permitan una adecuada atención al ciudadano y una racional asignación de personal y de recursos materiales y económicos de la entidad. Organización de la entidad asociada a la gestión de inversiones Las normas del Sistema Nacional de Inversiones (SNIP) establecen una organización del Sistema Nacional. Los recursos materiales y económicos de la entidad deben ser asignados adecuadamente.B1.

suficientes y adecuadas para el trabajo de las personas que gestionan las inversiones. Organización y Recursos para la Gestión de Inversiones Sección B1 Organización del SNIP que debe ser considerada en el diseño organizacional del Gobierno Regional o Local El SNIP establece que la organización para la gestión de las inversiones debe contemplar las funciones de: Órgano o Unidad Orgánica Órgano Resolutivo Funciones Representar legalmente de la entidad. escribir la siguiente dirección en internet: http://www. en cantidad y adecuados para la gestión de los procesos para el desarrollo y ejecución de inversiones. UF y UE. precisa la organización del Órgano Resolutivo. Realizar la evaluación de los estudios de preinversión.pdf Recursos necesarios para una adecuada gestión de las inversiones públicas Para una adecuada gestión de las inversiones públicas es necesario que se identifique y evalúe si la entidad cuenta con los recursos necesarios para gestionar el Programa de Inversión vigente. Tecnologías de información y telecomunicaciones. disponibles y accesibles que permitan a los recursos humanos de la entidad coordinar la gestión de las inversiones. emitiendo la declaración de viabilidad o no viabilidad de un proyecto de inversión pública.pe/DGPM/docs/legal/normasv/snip/Directiva_General_ SNIP_Mar2009. conforme a las facultades que le son delegadas por el órgano rector del SNIP. OPI. Oficina de Programación de Inversiones (OPI) Unidad Formuladora (UF) Unidad Ejecutora (UE) La Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública publicada el 21 de marzo del 2009. en cantidad y con experiencia para la gestión del personal técnico y administrativo para la gestión de inversiones. Para ello se debe evaluar si en la entidad se cuenta con lo siguiente: Recursos humanos.mef. Para ver el texto de la Directiva.B1. Equipos y herramientas. Ambientes de trabajo e instalaciones.gob. así como sus funciones y responsabilidades. financiera y administrativa vigente. Ejecutar el proyecto de inversión pública de acuerdo a la normatividad presupuestaria. Formular los proyectos de inversión en concordancia con los lineamientos de política dictados por la institución en el marco de sus funciones. Manual de Gestión del Canon 4 .

en las que se realiza el monitoreo del avance de los proyectos y del Plan de Inversiones. El incumplimiento de estos acuerdos deberá ser sancionado conforme a la legislación vigente. Manual de Gestión del Canon 5 . deberá contar tanto con recursos necesarios para gestionar el Programa de inversión. los cuales deben tener el carácter de obligatorio cumplimiento. En tal sentido. tomando decisiones en relación a la asignación de responsabilidades individuales o de grupo para atender la solución a los problemas o deficiencias detectadas o para mejorar la productividad y resultados de las acciones. se propone la conformación de Comités de Gestión en la entidad. como con mecanismos de coordinación interna a fin de acelerar los procesos de gestión y toma de decisiones. en el que se definan la naturaleza y alcance de las obligaciones y las responsabilidades para los funcionarios y trabajadores que se deriven de los Acuerdos del Comité. Los acuerdos del Comité de Gestión de Inversiones deben formalizarse a través de Resolución de Gerencia Regional o Municipal.B1. Organización y Recursos para la Gestión de Inversiones Sección B1 Coordinación interna Dada la importancia de una adecuada gestión de inversiones. Para que la institución pública sea eficaz y eficiente en la gestión de inversiones debe existir: Voluntad política para fortalecer las capacidades institucionales y superar las debilidades existentes en la organización. ¿Qué es un comité de gestión? Es el mecanismo apropiado para lograr una adecuada gestión de inversiones y está constituido por todos los funcionarios de la entidad que estén vinculados a la gestión técnica y administrativa de las inversiones. Los Comités de Gestión funcionan permanentemente en reuniones semanales o quincenales. el Gobierno Regional y Local. Capacidad técnica para adecuar y ejecutar de manera eficiente las disposiciones y procedimientos establecidos en las normas legales.

aprobados y en funcionamiento. sin que se produzcan conflictos de competencia entre áreas y las funciones asignadas son concordantes con las competencias definidas por los sistemas administrativos del Estado. Los procedimientos para la gestión de inversiones están definidos. además. son adecuados al tamaño del programa de inversión y cumplen las acciones exigidas por los sistemas administrativos del Estado. CAP MOF MAPRO Diseño organizacional Dimensión Buenas Prácticas Recomendadas La institución cuenta con un ROF aprobado e implementado de acuerdo al tamaño del programa de inversión. y se ha delegado la toma de decisiones en aspectos de gestión técnica y administrativa de los proyectos.Buenas Prácticas Sección B1 Sección B1 Organización y Recursos para la Gestión de Inversiones Instrumentos de Gestión Dimensión ROF Buenas Prácticas Recomendadas La estructura debe estar formalizada y en funcionamiento. La institución cuenta con un CAP aprobado e implementado y las áreas cuentan con una adecuada asignación de cargos en razón al volumen y especialidad del trabajo que desarrollan. La institución cuenta con procedimientos formales de coordinación interna. son adecuados al tamaño del programa de inversión y cumplen con los sistemas administrativos del Estado. en razón al volumen de inversiones y la especialidad del trabajo que desarrollan. Diseño estructural Asignación de cargos Asignación de funciones Procesos y procedimientos Coordinación Interna Manual de Gestión del Canon 6 . Se eliminan las áreas que no agreguen valor al ciclo de gestión y que detengan los procesos o generen excesivos tiempos de espera para la toma de decisiones. Las áreas para la gestión de inversiones cuentan con los cargos necesarios para atender las competencias asignadas. sin que se produzcan conflictos de competencia entre áreas y las funciones asignadas. existe una instancia especial para la coordinación en temas sobre la gestión de inversiones. Los cargos de las áreas para la gestión de inversiones tienen funciones y responsabilidades equilibradas y compatibles con las funciones asignadas y se ha delegado a funcionarios de segundo o tercer nivel jerárquico la toma de decisiones en aspectos de gestión técnico y administrativa Los procedimientos para la gestión de inversiones están definidos. La institución cuenta con un MOF aprobado e implementado para cada área y cargo de la organización. aprobados y en funcionamiento.

honorarios y compensaciones Administración de personal Desarrollo de personal Buenas Prácticas Recomendadas Las áreas vinculadas a la gestión de inversiones cuentan con el personal necesario. Se han implementado y se usan sistemas informáticos y tecnología de telecomunicaciones apropiadas para mejorar la gestión de las inversiones. competencias y experiencia.Buenas Prácticas Sección B1 Recursos Humanos Dimensión Selección y contratación de personal Remuneraciones. El personal que realiza actividades vinculadas a la gestión de inversiones cuenta con el equipamiento necesario y adecuado para la realización de sus actividades. en función al mérito. Existe un área y funcionario responsable de la gestión y administración del personal que tiene tienen conocimiento sobre las normas que regulan la administración de personal. Existe un plan de capacitación del personal y se tiene conocimiento de la línea de carrera o desarrollo dentro de la institución. Las remuneraciones del personal se asignan en base a criterios definidos en función a la responsabilidad. Infraestructura y equipamiento Dimensión Ambientes de trabajo Buenas Prácticas Recomendadas Las áreas vinculadas a la gestión de inversiones desempeñan su trabajo en un local en condiciones ambientales apropiadas y que favorece la coordinación y el trabajo en equipo. La tasa de rotación del personal es baja. el cual es contratado a través de procedimientos formales y transparentes. Equipamiento Uso de tecnologías informáticas y telecomunicaciones Manual de Gestión del Canon 7 . carga de trabajo y nivel de competencias del trabajador.

funcionarios y ciudadanos para la toma de decisiones Sistema de información Monitoreo de la gestión de inversiones ¿Qué son los indicadores? Transparencia en la administración pública ¿La transparencia en la gestión pública es obligatoria? Información pública ¿Qué son los portales de información pública? Rendición de cuentas ¿Cuándo se debe producir la rendición de cuentas de las autoridades a los ciudadanos? Buenas prácticas Manual de Gestión del Canon .Sección B2 Acceso y uso de información de las autoridades.

Sistema de información Un Sistema de Información determina los procesos y actividades críticas que deben ser controladas. funcionarios y ciudadanos para la toma de decisiones Sección B2 La información es importante para que las autoridades. Las decisiones deben tomarse sobre la base de un conocimiento sustentado de la realidad y no sólo por experiencia o intuición personal. Un sistema de información para la gestión de inversiones debe: Ser definido por los diversos agentes que participan en la gestión institucional. organizando y procesando un conjunto de indicadores que deben ser accesibles en diferentes instancias de la organización.B2. Acceso y uso de información de las autoridades. y sea confiable. Garantizar la calidad de los datos y su registro. Para ello es necesario que la información esté actualizada y disponible. proporcionando los datos requeridos para elaborar los indicadores que permitan realizar los diagnósticos y las evaluaciones de los resultados. Definir los indicadores correspondientes a cada ámbito del desarrollo del territorio. > Fuentes y forma de ingreso al sistema. tomando en cuenta: > La facilidad y periodicidad en la obtención de los insumos de datos requeridos. Alimentar los procesos de evaluación. definiendo los procedimientos de validación y análisis de consistencia. se generaría confusión e incertidumbre. tanto en la organización como en la población. y de los procesos y sus resultados. creando desconfianza frente a las decisiones que se adoptan en Gobierno Regional o Local en relación con la gestión de las inversiones públicas. funcionarios y ciudadanos puedan adoptar decisiones adecuadas y oportunas para la gestión eficaz y eficiente de las inversiones públicas. a fin que puedan servir de soporte para la toma de decisiones y que aseguren un desempeño apropiado en la gestión de las inversiones públicas. Es necesario programar el ingreso de datos de las distintas fuentes. Sin un sistema de información. > Procesamiento y salida de la información hacia los usuarios. efectos e impactos de las acciones realizadas en relación con la gestión de las inversiones. Manual de Gestión del Canon 1 .

Los objetivos de realizar un monitoreo de las inversiones públicas son: > Facilitar la evaluación de los resultados e impactos de las inversiones en la mejora de la calidad de vida de la población. gestionan y procesan los datos para generar periódicamente indicadores en las diferentes fases del ciclo integral de la gestión de inversiones. funcionarios y ciudadanos para la toma de decisiones Sección B2 Usuarios de un sistema de información para la gestión de inversiones Nivel Estratégico Nivel Táctico Nivel Operativo Usuarios > Presidente Regional o Alcalde > Consejeros Regionales o Regidores > Ciudadanos > Representantes de organizaciones públicas o privadas > Presidente Regional > Gerente Regional > Alcalde > Gerente Municipal > Gerentes > Subgerentes o Jefes de Unidad > Líderes de proceso o actividades > Supervisores > Trabajadores que forman de la gestión de inversiones Monitoreo de la gestión de inversiones Es un proceso de seguimiento del Plan de Inversión. organización y análisis de información relevante para la gestión de los proyectos. > Identificar el grado de avance y dificultades que se enfrentan durante el proceso de gestión de inversiones. realizados en forma continua y que permita la toma de decisiones durante la ejecución de todas las fases del ciclo de la gestión de inversiones. eficacia y calidad de las inversiones. tanto a nivel de ejecución de inversiones como en sus efectos e impactos. Manual de Gestión del Canon 2 .B2. ciudadanos y organizaciones de la sociedad determinar las medidas correctivas o cambios que resulten necesarios para que las inversiones cumplan con los objetivos ylas demandas del desarrollo. positivos o negativos. > Generar información útil que permita mejorar el conocimiento sobre el proceso de gestión integral del ciclo de las inversiones y tener un mayor control sobre las acciones que se desarrollan para la realización de las inversiones. para el desarrollo local. ya que corresponde a las autoridades municipales. > Mejorar los mecanismos de transparencia. Acceso y uso de información de las autoridades. y acceso a la información por parte de la población. los funcionarios y trabajadores de la entidad identifican. A través del monitoreo o seguimiento. así como la rendición de cuentas de la gestión de inversiones. basado en la recolección. El monitoreo de la gestión de inversiones es un proceso complejo. ya que permiten realizar la evaluación y el seguimiento de gestión de las inversiones municipales. facilitando la toma de decisiones para alcanzar los mejores resultados en la eficiencia. ¿Qué son los indicadores? Son un instrumento fundamental en la gerencia pública moderna.

promedios u otras medidas estadísticas.B2. áreas o grupos de trabajo en relación con los principales hitos del ciclo de gestión de inversiones. días de trabajo consumidos. proceso. Insumo Proceso Días de demora del proceso de compra. comportamiento. Resultado Impacto Manual de Gestión del Canon 3 . permitiendo tomar decisiones sobre lo que se hizo. Tipo de Indicador Definición Mide (cuantifica) los recursos físicos. cantidad de horas de trabajo utilizadas o disponibles para desarrollar un trabajo. Mide el efecto directo o indirecto que generan las inversiones en la localidad. funcionarios y ciudadanos para la toma de decisiones Sección B2 Un indicador: > Es toda cantidad. es decir durante la fase de operación en la post inversión. producto. Continuando con el caso de las carreteras. porcentaje. el indicador podría ser “Ingreso per cápita en las poblaciones sobre las cuales influye la carretera construida”. la intensidad o relación de una o más características. el indicador de resultado podría ser el “volumen de carga que se transporta por dicha carretera en un tiempo determinado”. Producto Número o cantidad de kilómetros de carreteras entregadas y en funcionamiento. > Debe ser útil para realizar el análisis de una situación. > Puede ser presentado como una cifra absoluta. valor o elemento que permite conocer el estado de un hecho. Mide la cantidad de bienes o servicios que el proyecto o el plan de inversiones genera a favor de la comunidad. Mide el progreso en relación con el objetivo señalado para el proyecto o para el plan de inversión. hechos o fenómenos. etc. las mediciones para el indicador se realizan después de la puesta en marcha de un proyecto. Ejemplo Número de profesionales. Si el indicador de producto señalado era el número o cantidad de kilómetros de carretera construidas. Acceso y uso de información de las autoridades. resultado e impacto. para lo cual se compara las cantidades de actividades planificadas respecto de la cantidad de actividades realmente ejecutada en un período de tiempo determinado como de corte para la evaluación. expresando su variación. se está haciendo o se debe hacer en el futuro para el logro de los objetivos propuestos. normalmente las mediciones se realizan en el mediano o largo plazo. > Sirve para observar y medir los cambios cuantitativos (mayores o menores) y cualitativos (positivos o negativos) que presenta cierta variable en determinado momento del tiempo o entre diferentes períodos de tiempo. Los indicadores para la evaluación del desempeño en la gestión de inversiones pueden ser de: insumo. variables. humanos y financieros utilizados en la ejecución del plan de inversiones. Mide el desempeño de la productividad alcanzada por las personas.

Para ello. el indicador puede ser “Ingreso per cápita en las poblaciones sobre las cuales influye la carretera construida”. > Días de trabajo consumidos. Proceso Días de demora del proceso de compra. resultado e impacto. Manual de Gestión del Canon 4 . Miden el efecto directo o indirecto que generan las inversiones en la localidad. producto. Impacto Continuando con el caso de las carreteras. Acceso y uso de información de las autoridades. > Cantidad de horas de trabajo utilizadas o disponibles para desarrollar un trabajo. durante la fase de operación Estos indicadores deberían estár señalados en el Estudio de Preinversión correspondiente. funcionarios y ciudadanos para la toma de decisiones Sección B2 Los indicadores para el seguimiento de la gestión de inversiones pueden ser de: insumo. Miden el progreso en relación con el objetivo señalado para el proyecto o para el Plan de Inversión. Resultado Si el indicador de producto señalado era la número de kilómetros de carretera construidas. Ejemplo Insumo > Número de profesionales. proceso. Miden el desempeño de la productividad alcanzada por las personas. Normalmente las mediciones se realizan en el mediano o largo plazo. se comparan las actividades planificadas respecto de la cantidad de actividades realizadas. Producto Número de kilómetros de carreteras entregadas y en funcionamiento. estos indicadores de producto están señalados en los Estudios de Preinversión y en el Expediente Técnico. áreas o grupos de trabajo en relación a los principales hitos del ciclo de gestión de inversiones. en un período de tiempo determinado. Las mediciones para el indicador se realizan después de la puesta en marcha de un proyecto.B2. el indicador de resultado puede ser el “volumen de carga que se trasporta por dicha carretera en un tiempo determinado”. Tipo de Indicador Definición Miden (cuantifican) los recursos físicos. es decir. Estos indicadores son útiles para la evaluación del desempeño en ámbitos donde los productos o resultados son más complejos de medir. Expresan la cantidad de bienes o servicios que el proyecto o el Programa de Inversiones genera a favor de la comunidad. humanos y financieros utilizados en la ejecución de los proyectos. Estos indicadores son útiles para dar cuenta de los recursos necesarios para el logro final de los proyectos de inversión.

más sólidas y creíbles. > El acceso del público a la información: se debe publicar información fiscal y de gestión completa. relaciones entre el Gobierno Local y los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil. deben estar definidas y difundidas. dando a conocer las fechas en las que esta estará a disposición de los ciudadanos. Los funcionarios públicos que realizan la gestión pública.B2. Tiene como objetivo informar cómo fueron utilizados el dinero. Asimismo debe existir una rigurosa evaluación de la información. Los responsables de la transparencia en la gestión pública son: La autoridad elegida por voto popular o los titulares de pliego de cada una de las instituciones o dependencias públicas de todos los niveles de gobierno. sino aquella que permita una mejor comprensión de la información que se proporciona para todos los ciudadanos. con lo cual creará en la institución pública las capacidades de transparencia. ejecución y publicación del presupuesto: supone no sólo la publicación oficial. funcionarios y ciudadanos para la toma de decisiones Sección B2 Transparencia en la administración pública Transparencia significa disponer de las herramientas de información necesarias para obtener una rendición de cuentas clara de los funcionarios y servidores públicos. las funciones de las distintas áreas de gestión del gobierno. > La garantía de integridad: hay que asegurar la calidad de los datos fiscales y la información sobre la gestión municipal. Los ciudadanos y las instituciones de la sociedad civil. Los servidores públicos que poseen o administran la información de las acciones correspondientes a la gestión pública. Manual de Gestión del Canon 5 . que cuentan con el respaldo de una opinión pública bien informada. La transparencia de la gestión pública local comprende: > Una clara definición de funciones y responsabilidades: la delimitación de la estructura y responsabilidades de la institución. Acceso y uso de información de las autoridades. los recursos y los resultados y objetivos logrados en el ejercicio de la función pública. > La transparencia en la preparación. La información transparente de la gestión permite la formulación de mejores políticas públicas. que permita a los ciudadanos verificar que es real y confiable. a través del ejercicio continúo del derecho a acceso a la información.

Cualquier ciudadano o institución. Dicha responsabilidad debería ser suficiente para que existan mecanismos de transparencia de la gestión pública. Costo para acceder a la información pública: El solicitante sólo debe abonar a la institución el costo que demanda la reproducción de la copia en el medio elegido para la entrega de la información (fotocopia.Decreto Supremo Nº 072-2003-PCM. así como las actas de reuniones oficiales. Texto Único Ordenando de la Ley Nº 27806 . sin expresión de causa. por ley. Norma publicada el 24 de abril del 2003. por siete días adicionales.Decreto Supremo Nº 043-2003-PCM. Acceso y uso de información de las autoridades. fotografías. Ello incluye la documentación o información financiada por el presupuesto público. CD).TUPA de la entidad. En dicho caso. Sin embargo. pudiendo extenderse el plazo. Dicho monto debe estar previamente aprobado y publicado en el Texto Único de Procedimientos Administrativos . la información básica de transparencia de la gestión. la entidad está obligada a publicar en periódicos murales ubicados dentro de la institución o en lugares públicos de mayor acceso a los ciudadanos. la legislación en el Perú ha establecido dos normas de obligatorio cumplimiento sobre las cuales deben responder tanto autoridades. Toda información que posea el Estado se presume pública.B2. o en cualquier otro formato. soporte magnético o digital. diskette. En este caso. grabaciones. que se encuentre en su posesión o bajo su control. a contar con un Portal de Transparencia. la institución deberá atender la solicitud en un plazo no mayor a siete días. funcionarios y ciudadanos para la toma de decisiones Sección B2 ¿La transparencia en la gestión pública es obligatoria? La transparencia en la gestión pública implica una responsabilidad ética y moral de las autoridades y funcionarios que administran los recursos que son públicos. Información pública Es toda aquella información contenida en documentos escritos. excepto las localidades que por razones tecnológicas la localidad no cuente con acceso a Internet. puede solicitar la información pública que le interese. Manual de Gestión del Canon 6 . ¡Cualquier otro pago exigido por la institución es ilegal! ¿Qué son los portales de información pública? Todas las entidades públicas están obligadas. Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública . creada u obtenida por una entidad del Estado. en caso exista motivo justificado y éste sea comunicado al solicitante. funcionarios como servidores públicos: Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Norma publicada el 7 de agosto del 2003.

> Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen. entendiéndose como tales a los titulares de la misma y a los cargos del nivel subsiguiente. la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos. su organización. de acuerdo a su presupuesto. que la regula. a través de la cual se presenta a la comunidad los resultados obtenidos como consecuencia de las acciones realizadas en la ejecución de las inversiones públicas. la difusión a través de Internet de la siguiente información: > Datos generales de la entidad de la Administración Pública que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos. En este proceso se informa sobre el logro de las metas de inversión y los productos que por dicha inversión se han generado y puesto al servicio de la colectividad.B2. procedimientos. Fuente: artículo 5 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27806. la rendición de cuentas constituye la última etapa del ciclo de inversiones. el marco legal al que está sujeta y el Texto Único Ordenado de Procedimientos Administrativos. La publicación incluirá el detalle de los montos comprometidos. La Ley del Canon señala que los funcionarios. Fases del proceso de rendición de cuentas de las inversiones públicas Aprobación del Informe por parte del titular de la entidad y Concejo Regional o Local Recolección y procesamiento de información Elaboración del Informe de Rendición de Cuentas Publicación y difusión del informe de Rendición de Cuentas Seguimiento y fiscalización de los acuerdos concertados Realización de audiencias públicas de rendición de cuentas Educación y formación ciudadana para el proceso de rendición de cuentas Manual de Gestión del Canon 7 . servidores y autoridades públicas tienen la obligación de hacer buen uso de los recursos y rendir cuentas semestralmente. Rendición de cuentas La gestión de los recursos públicos supone un compromiso ético de hacer un buen uso del dinero que es de todos los ciudadanos y ciudadanas. los proveedores. funcionarios y ciudadanos para la toma de decisiones Sección B2 Las entidades de la Administración Pública establecerán progresivamente. En tal sentido. > La información presupuestal que incluya datos sobre los presupuestos ejecutados. a lo largo del año. proyectos de inversión. Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. así como sus remuneraciones. Acceso y uso de información de las autoridades. > Actividades oficiales que desarrollarán o desarrollaron los altos funcionarios de la respectiva entidad. si corresponde. > Información sobre las finanzas públicas. > Información adicional que la entidad considere pertinente. sirve para evaluar el grado de impacto que han generado las inversiones en el desarrollo y en la mejora del bienestar de los ciudadanos. partidas salariales y los beneficios de los altos funcionarios y el personal en general. organigrama.

contraloria. La Contraloría General de la República ha establecido a través de diversas Directivas la información que las entidades deben entregar periódicamente para la rendición de cuentas.pe/rendicionCuentas/index. publicado el 11 de abril del 2008. recomienda que la rendición de cuentas se realice en Talleres de Trabajo con los agentes participantes.asp Manual de Gestión del Canon 8 . > Ley de Bases de la Descentralización . > Directiva de Rendición de Cuentas de los Titulares de las Entidades. así como la información relacionada a la rendición de cuentas se encuentran publicadas en la página web de la Contraloría General de la República: http://www. El instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo. > Ley Orgánica de Municipalidades . funcionarios y ciudadanos para la toma de decisiones Sección B2 Las normas que disponen la obligación de rendir cuentas son: > Constitución Política del Perú.gob. conforme a lo dispuesto en el artículo 197º de la Constitución Política del Perú. una vez al año. corresponde al Concejo Regional o Municipal reglamentar mediante ordenanza la forma de participación ciudadana en los procesos de rendición de cuentas. > Ley Orgánica de Gobiernos Regionales . emitida por la Contraloría General de la República y publicada el 16 de mayo del 2001. > Ley del Canon .Ley Nº 27783. Las Resoluciones que aprueban dichas Directivas. ¿Cuándo se debe producir la rendición de cuentas de las autoridades a los ciudadanos? El titular de la entidad debe rendir cuenta de su gestión ante su respectivo órgano de gobierno y los ciudadanos.Ley Nº 27867.B2. Las normas no definen la forma o procedimientos para realizar la rendición de cuentas.Ley Nº 27972. y para el cumplimiento de normas referidas a la gestión de los recursos públicos. publicada el 27 de mayo del 2003. a más tardar el mes de marzo de cada año.Ley Nº 27506. publicada el 18 de noviembre del 2002. publicada el 20 de julio del 2002. como mínimo. sin embargo. publicada el 10 de julio del 2001. Acceso y uso de información de las autoridades.

identificando las responsabilidades de cada área y funcionario.Buenas Prácticas Sección B2 Sección B2 Acceso y uso de información de las autoridades. Existe un proceso definido y se cumple para la actualización del diagnóstico de la realidad de la jurisdicción. Se realiza una evaluación periódica de la gestión de inversiones. Los reportes de resultados de indicadores generan recomendaciones de medidas correctivas que son implementadas. el cual permite identificar la demanda poblacional y la potencialidad del territorio. La institución cuenta con dicha información actualizada y es empleada como sustento para sus decisiones. funcionarios y ciudadanos para la toma de decisiones Monitoreo de inversiones Dimensión Indicadores Buenas Prácticas Recomendadas Está identificada la demanda de información institucional y se cuenta con indicadores para su medición periódica. Reportes Medidas correctivas Evaluación del ciclo de gestión Información y conocimiento Dimensión Acceso a información externa Buenas Prácticas Recomendadas Está identificada la demanda de información requerida para la toma de decisiones. Está definida el área y funcionario responsable para el monitoreo de las inversiones y se generan reportes para la toma de decisiones. Diagnóstico de la jurisdicción Gestión del conocimiento Manual de Gestión del Canon 9 . Existen mecanismos de gestión actualizada de la información y documentación sobre la realidad de la jurisdicción e institucional y son usados por las autoridades y funcionarios.

Buenas Prácticas Sección B2 Transparencia y Rendición de Cuentas Dimensión Acceso a información pública Buenas Prácticas Recomendadas Existe un procedimiento establecido que permite a los ciudadanos el libre acceso a la información pública de la institución. Transparencia Rendición de cuentas Manual de Gestión del Canon 10 . La entidad tiene un portal de transparencia actualizado que facilita al ciudadano la comprensión de la información publicada. en su defecto. normas y mecanismos para la rendición social de cuentas. O. Está definido el proceso. existe una vitrina o periódico mural en el local institucional.

Sección B3 Identificación de la Idea de Proyecto de Inversión Las potencialidades El problema Las alternativas de solución Procedimiento para identificar las ideas para un proyecto de inversión Rol del Gobierno Regional o Local una vez que recibe todas las demandas o iniciativas de inversión La idea de proyecto Priorización de un proyecto de inversión Buenas prácticas Manual de Gestión del Canon .

Las potencialidades Potencialidades son los recursos. para generar nuevos procesos productivos. Si bien los recursos naturales pueden contribuir al desarrollo. inadecuada o insuficientemente utilizados en un determinado lugar. Identificación de la Idea de Proyecto de Inversión Sección B3 La identificación de la Idea de Proyecto de Inversión consiste en recoger y organizar las demandas o iniciativas de inversión de los ciudadanos y organizaciones de la jurisdicción. El objetivo es ordenar. validar y priorizar las demandas de la población para que puedan ser convertidas en soluciones a través de proyectos de inversión. Las potencialidades tienen dos características: Existencia de uno o más recursos o capital. Posibilidad de ser utilizados. si se combinan eficientemente. Es importante no confundir las potencialidades con recursos naturales. Las potencialidades son diversas y se presentan como recursos o capital existente que. teniendo demanda en el mercado. su sola existencia no lo garantiza.B3. oportunidades y articulaciones que existen en nuestro territorio y están disponibles para superar las limitaciones y generar mayores oportunidades para el desarrollo humano integral y sustentable. Ejemplos: Definición Correcta Definición Incorrecta Actividades de ecoturismo Río para hacer canotaje Definición Correcta Definición Incorrecta Iniciativas de gremios empresariales para impulsar inversiones Empresas Manual de Gestión del Canon 1 . agrupar. no se utilizan o se utilizan parcialmente. Es importante verificar los problemas que deben solucionarse o las potencialidades que deben desarrollarse a fin de lograr un desarrollo humano integral y sustentable.

por ello es indispensable que al momento de hacer el análisis se asigne una prioridad u orden de importancia en la que deben ser atendidos. a fin de conocer su importancia e incidencia en el bienestar de la población. Por lo tanto. Efecto PROBLEMA Alternativa de solución Causa Manual de Gestión del Canon 2 . en vez de algo que se considera bueno o mejor.B3. Existencia de algo malo o deficiente. Es importante no confundir el problema (necesidad insatisfecha. Identificación de la Idea de Proyecto de Inversión Sección B3 El problema Un problema normalmente está asociado a: Necesidades insatisfechas. Los problemas de una comunidad pueden ser innumerables. a la hora de definir un problema se debe identificar sus causas y efectos. disminución de oportunidades). inconvenientes. Elementos que restan posibilidades para generar oportunidades del desarrollo humano en un territorio. con la definición de una alternativa de solución. Inconvenientes para poder satisfacer tales necesidades. Ejemplos: Definición Correcta Definición Incorrecta Alta tasa de enfermedades respiratorias en la comunidad Falta un centro médico en la comunidad Definición Correcta Definición Incorrecta Inseguridad ciudadana Ausencia de policías En ambos casos las definiciones incorrectas son alternativas de solución.

Finalmente propone las siguientes alternativas de solución: Ampliar un turno con más personal médico para atender la mayor demanda de atención de enfermos. Efectuar una fumigación o vacunación. En este caso. si la población identifica como problema “se han incrementado las enfermedades infecto-contagiosas en el pueblo”. Identificación de la Idea de Proyecto de Inversión Sección B3 Las alternativas de solución Una dificultad que suele presentarse en la planificación de las inversiones es la inadecuada identificación de las alternativas de proyecto para la solución de los problemas o el desarrollo de potencialidades. luego de analizar el problema. según corresponda. Realizar un programa de educación en salud preventiva para la población.B3. y considera que la solución al problema identificado se traduce en una demanda de inversión: “que la municipalidad realice un proyecto de ampliación de la posta médica”. Las alternativas de solución no necesariamente se tienen que convertir en intervenciones municipales con carácter de proyecto de inversión. sus causas y efectos. En el momento de evaluar el problema y la solución planteada. Por ejemplo. para que asuman buenos hábitos de higiene que limiten la propagación de enfermedades contagiosas. Manual de Gestión del Canon 3 . sus causas y efectos. a fin de erradicar la causa de la enfermedad. el equipo técnico de la municipalidad debe realizar una adecuada identificación del problema. El equipo técnico del Gobierno Regional o Local tiene la responsabilidad de proponer las diferentes alternativas de solución. plantean la realización de actividades de la gestión del área de salud municipal o de otras instancias de Gobierno Nacional o Regional.

Verificar que las demandas de inversión no sean atendidas por otro proyecto local. deberá realizar en primer lugar las siguientes acciones: Verificar que las demandas de inversión correspondan a las competencias del nivel de gobierno. Realizar coordinaciones con otras instituciones públicas y/o privadas a fin de evaluar la posibilidad de complementariedad o financiamiento compartido de los proyectos. Su resultado es información integral y socialmente compartida de las distintas dimensiones del desarrollo local: poblacional. a través de diversas actividades. limitaciones y problemas. la demanda debe quedar registrada. Manual de Gestión del Canon 4 . técnicas e instrumentos se recoge. provincial o regional. regional o nacional. ambiental. Además. geográfica. Agrupar las demandas de inversión a fin de evitar el fraccionamiento.B3. y se recomienda comunicar a los ciudadanos que el problema será resuelto con la programación de actividades y servicios ordinarios. cultural. El diagnóstico participativo es un proceso mediante el cual. En caso la demanda de inversión de los ciudadanos no cumpla con los requisitos para convertirse en Idea de Proyecto de Inversión. que brinde la entidad que corresponda. consolida y analiza información de la realidad distrital. atomización o dispersión de la inversión. Identificación de la Idea de Proyecto de Inversión Sección B3 Procedimiento para identificar las ideas para un proyecto de inversión Un diagnóstico participativo de la realidad territorial permite comprender y colocar dentro del contexto del territorio la demanda para el desarrollo integral de la localidad. lo que proporciona la información necesaria para formular estrategias orientadas a solucionar los problemas locales. Diagnóstico Participativo permite identificar Potencialidades Problemas Alternativa de solución Rol del Gobierno Regional o Local una vez que recibe todas las demandas o iniciativas de inversión Una vez que el equipo técnico identifica todas las demandas o iniciativas de inversión. Comprobar en campo que las demandas de inversión guardan correspondencia con la realidad y objetivos del desarrollo local. política y económica. permite identificar las potencialidades. social.

muchas veces pueden ser resueltos con acciones de coordinación. Indagar en las instituciones públicas o privadas. con visión de corto plazo. se recomienda que el equipo técnico desarrolle lo siguiente: Ubicar el problema Recopilar fuentes de información y verificar los datos en el terreno con los afectados. Precisar causas y efectos del problema Realizar una descripción breve de las causas y efectos del problema. analizando cuáles son las alternativas posibles para abordarlo. precisando si el problema se presenta de manera continua o periódica. Investigar existencia de problemas afines Identificar los programas o proyectos que pretenden solucionar un problema similar en otras localidades. sociales. Caracterizar el problema Precisar localización geográfica. así como las características geográficas. mediano o largo plazo. Identificar la antigüedad del problema Indagar sobre los antecedentes del problema. Manual de Gestión del Canon 5 . entre otros. Proyectar evolución del problema Indicar cuál será la evolución del problema en caso no se solucione. si existieron en el pasado proyectos o programas para solucionar el problema y cuáles fueron sus resultados. En el proceso para definir la Idea de Proyecto de Inversión. que permitirá realizar comparaciones entre la situación sin proyecto y con proyecto.B3. climáticas y poblacionales de la zona. culturales. señalando las características del área en sus principales condiciones para el desarrollo de las actividades económicas. provisión de recursos. mantenimiento. Se recomienda establecer la línea base con indicadores. Identificación de la Idea de Proyecto de Inversión Sección B3 No toda demanda o iniciativa se resuelve con proyectos de inversión. Rescatar lecciones de dichos proyectos y proyectar alternativos.

Programación del desarrollo de la Idea de Proyecto de Inversión Recopilación de información Deben identificarse las fuentes de información secundaria y realizar trabajo de campo técnico con los potenciales beneficiarios. a fin de identificar adecuadamente el problema.B3. Formulación y registro de la Idea de Proyecto de Inversión Debe generarse una Ficha Técnica de la Idea de Proyecto de Inversión. con lo cual se puede discutir las diferentes alternativas. seleccionando la más adecuada sobre la cual se define y describe la Idea de Proyecto de Inversión. debiendo organizarse un registro de estas Fichas Técnicas de Idea de Proyecto de Inversión para llevar un control y seguimiento apropiado. Se realizan los procedimientos para la asignación de prioridades en el desarrollo de los proyectos. así como la ruta crítica de desarrollo y ejecución. se establecen riesgos y medidas de mitigación. Identificación de la Idea de Proyecto de Inversión Sección B3 La Idea de Proyecto de Inversión La descripción de las principales características del proyecto requiere de un trabajo técnico y participativo. Se recomienda al equipo técnico del Gobierno Regional o Local que la definición técnica del proyecto se realice con la participación de los actores y potenciales beneficiarios. donde se precisan las características técnicas. sus causa y efectos. Las Fichas Técnicas se registran en una única base de datos a cargo de un solo funcionario que controla su estado de desarrollo. en base a lo cual se elabora una Ficha Técnica en la que se define una ruta crítica para el desarrollo y ejecución del proyecto. a fin de obtener información primaria que permita la mejor definición de los antecedentes y características de la idea de proyecto. además se coordina la atención oportuna de las necesidades de recursos y acciones administrativas correspondientes. Manual de Gestión del Canon 6 .

conseguir resultados con la menor inversión posible. Identificación de la Idea de Proyecto de Inversión Sección B3 Priorización de un proyecto de inversión Luego de haber identificado la mejor alternativa para la solución de cada uno de los problemas y que el equipo técnico registre Idea de Proyecto (puede ser en una ficha). los ciudadanos. del entorno cultural. Solucionar problemas y alcanzar los objetivos del desarrollo local y regional. Diagnóstico Participativo Potencialidades Problemas Alternativas de solución Alternativa elegida Idea de proyecto Priorización de proyectos Manual de Gestión del Canon 7 . es decir.B3. Para la asignación de prioridad es necesario tomar en cuenta los criterios para priorizar la asignación de los recursos regionales o locales en los proyectos. a través del presupuesto participativo. La valoración se realiza a partir de las necesidades de la comunidad. según su nivel de importancia. deberán establecer el orden de prioridad con la que será programada la planificación multianual de los proyectos inscritos en el Banco de Ideas de Proyectos del Gobierno Regional o Local. y debe cumplir dos aspectos: Eficiencia Eficacia Conseguir resultados con la menor inversión posible. de las prioridades institucionales. Este análisis debe realizarse a cada uno de los proyectos propuestos. Los criterios para asignar la priorización de recursos tienen que ser valorizados asignándoles una puntuación. de la capacidad técnica y presupuestaria del Gobierno Regional o Local. La priorización es la asignación de los recursos municipales a proyectos de inversión. los proyectos que obtengan la mayor puntuación serán los elegidos para iniciar el proceso de inversión. por ejemplo del 1 al 5 (la puntuación se designa en equipo). etc.

material o laboral por parte de la población?. sea en inversión social (capital humano) o inversión en infraestructura económica (capital físico)? ¿Incrementa el valor de inversiones realizadas en años anteriores y que no fueron concluidas? Una obra inconclusa tiene cero valores reales en su contribución a la producción social o económica.B3. Con ese tipo de proyectos el gobierno regional o local puede concentrar sus recursos en la solución de problemas sociales. ¿Cuenta con aportes adicionales de tipo financiero. ¿Concentra los recursos y esfuerzos institucionales? Las pequeñas inversiones suelen no atender las causas reales de los problemas. los resultados de impacto en beneficio de la población son muy limitados. es decir. A los proyectos que tienen estas características deben asignárseles una mayor importancia. sino sus efectos. ¿Cuenta con aportes financieros de otras instituciones públicas o privadas?. mediante concesión u otra modalidad permitida por ley?. Los proyectos que tienen otros aportes en su financiamiento deben contar con una mayor atención al momento de determinar su prioridad. se debe iniciar la evaluación y programación de las mismas. existe la infraestructura pero ésta se deteriora rápidamente por falta de recursos para financiar su operación y mantenimiento). por lo tanto. ya que ellos apuntan a la solución de problemas que involucran ámbitos mayores al de los de carácter local. social y financiero? Lo contrario produce como resultado inversiones que se convierten en “elefantes blancos”. Manual de Gestión del Canon 8 . ¿La inversión o explotación del servicio es realizada por el sector privado. ¿Soluciona los problemas en menor tiempo? ¿Soluciona los problemas de un mayor número de pobladores de la comunidad? ¿Tiene un impacto positivo en la conservación o recuperación del ambiente? ¿Genera ingresos al Gobierno Regional o Local? Total 1 2 3 4 5 Total Una vez que las Ideas de Proyecto de Inversión (potenciales proyectos) han sido priorizadas. ya que indican de manera directa el compromiso de dicha población para la sostenibilidad de la inversión. Identificación de la Idea de Proyecto de Inversión Sección B3 A continuación se presenta un modelo de Ficha con los criterios y tabla de puntuación: Criterios ¿Atiende las causas de los problemas de la población más pobre o vulnerable de la comunidad? ¿Es identificado como prioritario por la mayoría de la población para resolver problemas o satisfacer necesidades básicas? ¿Favorece la capacidad productiva de la población. ¿Garantiza su sostenibilidad a nivel institucional.

complementariedad o cofinanciamiento de los proyectos. Organización de las demandas Coordinación interinstitucional Manual de Gestión del Canon 9 . atomización o dispersión de la inversión y asignar la prioridad para su desarrollo. Están definidos los procedimientos y criterios para priorizar la atención de las demandas de inversión. Existe un formato de solicitud de inversión al cual los ciudadanos pueden acceder y se cuenta con un funcionario responsable de la atención de las demandas de inversión.Buenas Prácticas Sección B3 Sección B3 Identificación de la Idea de Proyecto de Inversión Identificación de las demandas de inversión Dimensión Identificación de las demandas de inversión Registro y control de las demandas de inversión Buenas Prácticas Recomendadas Existe en la institución un procedimiento definido que contempla distintas fuentes para la recopilación de las demandas de inversión en la jurisdicción. Asignación de prioridades Organización de las demandas de inversión Dimensión Pertinencia de demandas Buenas Prácticas Recomendadas Está definido el procedimiento para que el área técnica verifique que la demanda de inversión corresponde a las competencias del nivel de gobierno y realice un análisis de riesgos y potencialidades durante su ejecución. verificando previamente el interés de los potenciales beneficiarios y la pertinencia de la inversión con respecto a los objetivos de desarrollo. Existen procedimientos y criterios para agrupar las demandas de inversión. a fin de evitar el fraccionamiento. Existen procedimientos para coordinar con otras instituciones públicas y/o privadas los planes de inversión y verificar la duplicidad.

Existe una ficha técnica de la idea de proyecto en la que se describen las características. la ruta crítica de desarrollo y ejecución del proyecto.Buenas Prácticas Sección B3 Definición de la idea de proyecto Dimensión Obtención de información Formulación y registro de la idea de proyecto Programación del desarrollo de la idea de proyecto Buenas Prácticas Recomendadas Están identificadas las fuentes de información secundaria y se realiza trabajo de campo y con los potenciales beneficiarios para la obtención de información primaria que permita la mejor definición de las características de la idea de proyecto. Manual de Gestión del Canon 10 . La ficha se registra en una base de datos. Existen procedimientos para la asignación de prioridades en el desarrollo de los proyectos y se verifica la disponibilidad de recursos y coordinan las acciones administrativas correspondientes. riesgos.

Sección B4 Programación de las Inversiones Públicas (anual y multianual) Aspectos a tomar en cuenta para la programación de inversiones Programa Multianual de Inversión Pública (PMIP) ¿Qué aspectos se deben tomar en cuenta para formular el PMIP? Procedimiento en la elaboración del PMIP ¿Cuándo debe actualizarse el PMIP? Programación Anual: Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y Presupuesto Institucional Modificado (PIM) Programación Operativa de Inversiones (POI) Plan Anual de Adquisiciones (PAC) ¿Puede modificarse el PAC? Buenas prácticas Manual de Gestión del Canon .

genera demasiadas expectativas en la población e impide que los escasos recursos sean utilizados para producir impactos en el desarrollo. se debe tomar en cuenta los siguientes aspectos: Reducir la tensión o pugna debidas a los diversos intereses que existen en la comunidad y lograr que las demandas se prioricen en función al bien común. y como proceso político los ciudadanos. relacionada con la visión estratégica y proyectada a mediano plazo. se debe distinguir entre los temas importantes. Como proceso técnico los funcionarios y trabajadores de la entidad identifican los proyectos que deben ejecutarse para el logro de los objetivos de desarrollo estratégico en base a las propuestas o demandas de los ciudadanos y ciudadanas. Además debe permitir el desarrollo de un gestión de inversiones con responsabilidad y transparencia. generando mayores y mejores condiciones para la competitividad y productividad y el desarrollo humano integral de la jurisdicción. Evitar la atomización de las intervenciones. monitoreo y fiscalización de los proyectos de inversión pública. Identificar. eficaz y transparente en la programación de los proyectos de inversión. estructurales y productivos para un desarrollo sustentable. ya que ello reduce la eficacia y eficiencia de la gestión. Se debe buscar una demanda representativa o con plena legitimidad social. agregar y organizar las demandas de la comunidad. promoviendo la mayor participación de los ciudadanos en la planificación. Programación de las Inversiones Públicas (anual y multianual) Sección B4 La Programación de Inversiones apunta a lograr un mayor nivel de eficacia en los resultados de la gestión de inversiones. organizaciones y autoridades del Gobierno Regional o Local definen la prioridad en la que se debe programar la ejecución de los proyectos. a través del correspondiente Consejo de Coordinación Regional o Local. mediar entre las diferencias de interés entre los ciudadanos y sus organizaciones. La Programación de Inversiones Públicas es un proceso tanto técnico como político. a fin de lograr las metas y objetivos establecidos en los Planes de Desarrollo. Es misión del Gobierno Regional o Local. son los siguientes: Programa Multianual de Inversión Pública (PMIP) Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y Presupuesto Institucional Modificado (PIM) Programación Operativa de Inversiones (POI) Plan Anual de Adquisiciones (PAC) Aspectos a tomar en cuenta para la programación de inversiones Para el desarrollo eficiente. hasta llegar a una demanda priorizada.B4. Los instrumentos para la programación multianual y anual desarrollados a continuación. Manual de Gestión del Canon 1 .

Manual de Gestión del Canon 2 . para los dos años siguientes se tomará en cuenta las proyecciones de recursos públicos contemplados en el Marco Macroeconómico Multianual aprobado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). deberán coordinar con los Gobiernos Locales que se ubiquen en su circunscripción territorial. Antes de programar nuevos proyectos de inversión. en función a las necesidades del desarrollo como de las capacidades institucionales para su financiamiento. de modo que se asegure que los beneficios del proyecto se generen en los plazos previstos y no se incurra en mayores costos y gastos. evaluándose los impactos ambientales. la asignación presupuestaria total será la que se estime para dicho año de acuerdo a las proyecciones de ingresos del presupuesto institucional (PIM). mantenimiento y reposición. como paso previo a la elaboración de su PMIP. y deberá concertar esfuerzos para formular proyectos integrales y de cofinanciamiento. El PMIP contiene los Proyectos de Inversión Pública (PIP) que deben ser ejecutados por la entidad con financiamiento público total o parcial. Programa Multianual de Inversión Pública (PMIP) Es un instrumento de programación de las inversiones identificadas y concertadas para el logro de los objetivos del desarrollo integral de la localidad.B4. se deberá asegurar la asignación de recursos correspondiente a la operación y mantenimiento de los proyectos activos e infraestructura pública existente. a fin de permitir su adecuado funcionamiento. Para el primer año del PMIP. Los Gobiernos Regionales. ¿Qué aspectos se deben tomar en cuenta para formular el PMIP? Para la formulación del PMIP la entidad deberá tomar en cuenta los siguientes aspectos: Los proyectos de inversión incorporados en el PMIP deben considerar los costos estimados de operación. Programación de las Inversiones Públicas (anual y multianual) Sección B4 Realizar estudios de preinversión para asegurar que la intervención a realizar con el proyecto de inversión no producirá efectos negativos a la comunidad. Las entidades y empresas que pertenecen o están adscritas a un Gobierno Regional o Gobierno Local. El PMIP incorpora los proyectos de inversión que constituyen soluciones a los principales problemas identificados en el proceso de planeamiento del desarrollo concertado y debidamente priorizados en el proceso de presupuesto participativo. costos de mantenimiento y recursos que permitirán financiarlos. a fin de evitar duplicidades en los proyectos de inversión. remiten a la Oficina de Programación de Inversiones (OPI) de la entidad sus propuestas de proyecto para ser incorporadas en el PMIP. Las inversiones son priorizadas para un período de 3 años. a fin de asegurar su sostenibilidad durante la vida útil del proyecto. El cronograma de ejecución de cada proyecto debe ser consistente con el plazo de ejecución y los montos de inversión estipulados en los estudios de preinversión del proyecto.

3. Comunica a la Oficina de Presupuesto la relación de proyectos priorizados a ser incorporados en el presupuesto del Sector Público del siguiente año fiscal. si aún así no se cubre la proyección de los recursos disponibles. Nuevos proyectos de inversión que cuenten con viabilidad y cuya fuente de financiamiento sea donación o cooperación técnica no reembolsable. Para el último año. tomando en cuenta lo siguiente: Proyectos que cuentan con la declaratoria de viabilidad del SNIP. Procedimiento en la elaboración del PMIP Instancia correspondiente del Gobierno Regional o Local Convoca participación ciudadana para presentar anteproyecto PMIP. Aprueba PMIP. Consejo de Coordinación Regional o Local Concreta inclusión de proyectos que puedan ser incorporados en el PMIP. La OPI formula el anteproyecto del PMIP. y siempre que no existan suficientes proyectos con declaratoria de viabilidad del SNIP. 4. se podrá programar proyectos que se encuentran en formulación o evaluación y que están debidamente registrados en el Banco de Proyectos del SNIP. Finalmente. el Gobierno Regional o Local publica el PMIP en su página web. se incorpora los proyectos en orden de prioridad del Banco de Ideas de Proyectos de la entidad que cuenten con la Ficha Técnica de Idea de Proyecto. Proyectos de inversión en formulación registrados en el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Aprueba PMIP. Proyectos en ejecución que culminen sucesivamente en los años posteriores. 5. Durante fase de programación presupuestaria presenta a la Dirección General de Programación Multianual (DGPM) del MEF el PMIP aprobado. En caso no tenga página web lo publicará en carteles ubicados en el local institucional.B4. Nuevos proyectos de inversión que cuenten con viabilidad y presenten mayor rentabilidad social. Programación de las Inversiones Públicas (anual y multianual) Sección B4 Criterios de priorización para elaborar el PMIP: 1. Proyectos en ejecución que culminen en el año fiscal siguiente. OPI Titular de la entidad Consejo Regional o Municipal Ratifica acuerdo con el Consejo de Coordinación Regional o Local. Manual de Gestión del Canon 3 . 2. por lo menos para los dos primeros años que comprenden el PMIP. Fórmula anteproyecto PMIP.

El Presupuesto Institucional Modificado (PIM). por acuerdo del Concejo Regional o Municipal. pueden ser. Programación Anual: Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y Presupuesto Institucional Modificado (PIM) El Presupuesto Institucional es la previsión de Ingresos y Gastos. el aplicativo PMIP actualiza los PMIP de manera automática en lo correspondiente a lo aprobado por la Ley de Presupuesto del Sector Público para dicho periodo. conforme a las normas del SNIP. tomando en cuenta la información considerada en el proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2010. Durante la primera semana de enero del año fiscal 2010. siempre que dicho proyecto cuente por lo menos con acuerdo concertado del Consejo de Coordinación Regional o Local. Eliminación de un proyecto: Un proyecto de inversión se puede retirar del PMIP así como postergar su ejecución para futuros ejercicios fiscales. El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA). siempre y cuando se haya modificado los respectivos estudios de preinversión que cuenten con una nueva declaratoria de viabilidad. el PMIP 2010-2012 podrá ser ajustado hasta el 30 de setiembre de 2009. Manual de Gestión del Canon 4 . debidamente equilibrada. Programación de las Inversiones Públicas (anual y multianual) Sección B4 ¿Cuándo debe actualizarce el PMIP? El PMIP 2010-2012 podrá incorporar los ajustes necesarios y será actualizado hasta el 10 de junio de 2009. Comprende el PIA así como las modificaciones presupuestarias efectuadas durante el ejercicio presupuestario. que las entidades aprueban para un ejercicio determinado. siempre que se cuente con el acuerdo concertado de los talleres del proceso participativo y/o por acuerdo de concertación del Consejo de Coordinación Regional o Local y/o por Acuerdo del Concejo Regional o Municipal según corresponda. objetivos y presupuesto. por ejemplo: Actualización del PMIP: En cuanto a sus características técnicas. Inclusión de un proyecto: Un proyecto de inversión nuevo se podrá incluir en el PMIP. Dicha información será considerada en la programación presupuestaria del año fiscal 2010. es el Presupuesto Actualizado del Pliego. Asimismo. así como la incorporación de nuevos PIP.B4. Constituye un instrumento de gestión que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en el Plan Operativo Institucional. La inclusión deberá contar con el informe técnico de la Subgerencia de Planificación respecto de la relación y vinculación que el nuevo proyecto tiene con los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado. ¿En qué casos se puede modificar el PMIP? Los casos que justifican la necesidad de modificación del PMIP. es el presupuesto Inicial aprobado por el Titular del Pliego de acuerdo a los montos establecidos para la Entidad por la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público.

Ratifica acuerdo del Consejo de Coordinación Regional o Local. tomando en consideración el Programa Operativo de Inversiones y verificando que se cumpla lo aprobado en el PMIP. Convoca talleres del presupuesto participativo para presentar el anteproyecto del Plan Anual de inversión Pública.B4. El PIA aprueba después de que el Congreso de la República aprueba la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal correspondiente. Se podrá incluir proyectos de inversión previstos para otros ejercicios fiscales en el PMIP. Asimismo deberán registrar las operaciones presupuestarias en el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF). Aprueba el Plan Anual de Inversión Pública. teniendo como fecha límite para la aprobación por el Consejo Regional o Municipal el 31 de diciembre.gob. Aprueba Proyecto del Plan Anual de Inversión Pública en base a los acuerdos del presupuesto participativo. transparencia-economica. Se podrá incluir proyectos de inversión previstos para otros ejercicios fiscales en el PMIP.pe Procedimiento para la aprobación del PIA: Oficina de Planificación y Presupuesto o instancia correspondiente Oficina de Planificación y Presupuesto Titular de la entidad Consejo de Coordinación Local o Regional Concreta sobre conveniencia y oportunidades de la programación de proyectos que se espera sean ejecutados como parte del Plan Anual de Inversiones.mef. Manual de Gestión del Canon 5 . Consejo Regional o Municipal Fórmula anteproyecto del Plan Anual de inversión. Los ciudadanos podrán incorporar por acuerdo concertado proyectos de inversión previstos para otros ejercicios fiscales en el PMIP. bajo responsabilidad del titular de la entidad y de los integrantes del Consejo respectivo. donde los ciudadanos y ciudadanas podrán tener acceso a dicha información a través del Portal de Transparencia económica del MEF: www. Programación de las Inversiones Públicas (anual y multianual) Sección B4 El Presupuesto Institucional aprobado será publicado en el portal de transparencia o en las vitrinas de acceso al público de cada entidad.

evaluará y actualizará el proyecto de PAC sujetándolo a los montos de los créditos presupuestarios establecidos en el Presupuesto Institucional. en coordinación con la oficina de presupuesto de la entidad y bajo la supervisión de la OPI. Plan Anual de Adquisiciones (PAC) En la fase de programación y formulación del Presupuesto Institucional.Decreto Legislativo Nº 1017. donde se obtiene las prioridades en que debe ser programada la ejecución de las inversiones en el ejercicio presupuestal del año siguiente.B4. el PAC es el documento de gestión institucional en el que constan. de manera planificada y ordenada los requerimientos de bienes. Manual de Gestión del Canon 6 . En tal sentido. 1 Denominación establecida en la Ley de Contrataciones del Estado . cada una de las dependencias de la Entidad determinará. dentro del plazo señalado por la normativa correspondiente. El PAC será aprobado por el Titular de la Entidad dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la aprobación del Presupuesto Institucional. en coordinación con la Unidad Ejecutora (UE) y el área de presupuesto de la entidad. el mismo que deberá formar parte del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA). Programación de las Inversiones Públicas (anual y multianual) Sección B4 Programación Operativa de Inversiones (POI) Es un instrumento de gestión institucional que se formula a través de un proceso de concertación con la población y las organizaciones de la sociedad civil. elaboran la programación operativa de inversiones. La Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado derogada lo denominaba Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones (PAC). publicado el 4 de junio del 2008. el órgano encargado de las contrataciones revisará. El resultado de la programación operativa es la base y el sustento para la formulación del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y para la formulación del Plan Anual de Contrataciones1 (PAC) de la entidad. servicios y obras de la entidad en función de las metas presupuestarias establecidas. ¿Cuál es la relación entre la Programación Operativa de Inversiones y el Presupuesto Institucional? La programación operativa es un proceso técnico liderado por el área encargada de la gestión de inversiones de la entidad. Una vez aprobado el Presupuesto Institucional. Para ello se realizan talleres de proceso participativo (Presupuesto Participativo) y sesiones del Consejo de Coordinación Regional o Local a propuesta del titular de la entidad. Luego el titular de la entidad remite la programación operativa al Concejo Regional o Local para la aprobación del Programa Anual de Inversiones Públicas. Una vez logrado el acuerdo. la programación de acuerdo a sus prioridades. la OPI.

Manual de Gestión del Canon 7 . Fórmula PAC. publicado el 4 de junio del 2008. Programación de las Inversiones Públicas (anual y multianual) Sección B4 Procedimiento para la aprobación del PAC: Máxima autoridad administrativa (Gerente Regional o Municipal) o en su defecto: Otro funcionario previa delegación del titular de la entidad Responsable del Área de adquisiciones Área de adquisiciones de la entidad en coordinación con: Área técnica de gestión de inversiones.Decreto Legislativo Nº 1017. Oficina de Planificación y Presupuesto Recoge demanda de requerimientos para la ejecución de la programación operativa de inversiones. El PAC y la resolución que lo aprueba deben publicarse en el portal de Internet del Gobierno Regional o Local.B4. Aprueba y actualiza PAC. 2 De acuerdo a la Ley de Contrataciones del Estado . en la sección de transparencia y en el portal de Internet del SEACE a cargo del Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado2 (OSCE). La derogada Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado derogada establecía como ente rector de las Contrataciones y Adquisiciones del Estado al Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE). en coordinación con: Área de adquisiciones de la entidad Área técnica de la gestión de inversiones Investiga mercado para verificar si los requerimientos pueden ser atendidos. OPI. PIA aprobado.

siempre y cuando las modificaciones hayan sido aprobadas por el Gerente Regional o Municipal. es decir. previamente debe haberse aprobado la modificación del Presupuesto Institucional (PIM). Manual de Gestión del Canon 8 . cuando se tenga que incluir o excluir procesos de selección o el valor referencial difiera en más de veinticinco por ciento (25%) del valor estimado y ello varíe el tipo de proceso de selección. cuya responsabilidad recae en los funcionarios o autoridad que autorizaron el proceso. incurre en una falta grave. Programación de las Inversiones Públicas (anual y multianual) Sección B4 ¿Puede modificarse el PAC? El PAC puede modificarse. El PAC podrá ser modificado de conformidad con la asignación presupuestal o en caso de reprogramación de las metas institucionales. La entidad que realice procesos de selección que no estén previamente considerados en el PAC. el que es considerado nulo y sin efecto legal.B4.

Está definido el proceso y responsabilidades para la formulación y aprobación del PMIP. Formulación del PIA de inversiones Aprobación del PIA de inversiones Manual de Gestión del Canon 9 . y diferencia proyectos nuevos y en ejecución. como acción previa a la realización del proceso del presupuesto participativo. El PMIP considera un periodo aceptable para la elaboración de estudios de preinversión. el cual que contempla una validación de las prioridades de inversión. ejecución de proyectos y actividades de operación y mantenimiento de inversiones.Buenas Prácticas Sección B4 Sección B4 Programación de las Inversiones Públicas (anual y multianual) Programación multianual de las inversiones (formulación del PMIP) Dimensión Definición de la oferta multianual de inversión pública Buenas Prácticas Recomendadas Se ha definido un proceso para elaborar el PMIP con criterios de asignación de prioridad para el desarrollo y ejecución de los proyectos. El máximo órgano de gobierno aprueba el PIA respetando los compromisos del proceso participativo y considerando las prioridades del PMIP. El PIA incluye recursos para culminar proyectos en ejecución. asignando recursos para operación y mantenimiento de las inversiones. Existen procedimientos para la actualización del PMIP. asigna gastos para preinversión. incluye nuevos proyectos y asigna presupuesto para los gastos de Operación y Mantenimiento. en función a las restricciones financieras e institucionales. la evaluación y declaratoria de viabilidad. dar continuidad a nuevas etapas de los proyectos iniciados. Existe una estrecha coordinación y las responsabilidades están definidas entre las áreas técnicas y administrativas vinculadas a la gestión de inversiones para la formulación del PIA. Formulación y aprobación del PMIP Actualización del Plan Multianual de Inversión Pública Programación anual de inversiones (formulación del PIA) Dimensión Programación operativa de las inversiones Buenas Prácticas Recomendadas Se realiza una programación operativa anual-mensualizada de la ejecución física y presupuestaria de estudios de preinversión. se organiza el gasto para todas las fases del ciclo de inversión en función a los objetivos del desarrollo de la jurisdicción y a las restricciones presupuestarias e institucionales.

agrupando y organizando los requerimientos para reducir los procesos de selección. UE y OPI tomando en cuenta la programación operativa y PIA de Inversión aprobado.Buenas Prácticas Sección B4 Programación anual de las adquisiciones y contrataciones (formulación del PAC) Dimensión Identificación y organización de requerimientos Buenas Prácticas Recomendadas Se determina el cuadro anual de necesidades de inversión de la UF. El PAC es aprobado y actualizado trimestralmente por el funcionario de logística o administración en base al calendario de compromisos. Existe un proceso y responsabilidades definidas para la formulación del PAC. Formulación del PAC Aprobación del PAC Manual de Gestión del Canon 10 . observándose una estrecha coordinación entre las áreas técnicas y administrativas.

Sección B5 Preinversión Niveles de estudios en los estudios de preinversión Estudio a nivel de perfi l Estudio a nivel de prefactibilidad Estudio a nivel de factibilidad Contenido mínimo de los estudios de preinversión Evaluación de los estudios de preinversión Alternativas para realizar la evaluación Resultados de la evaluación de un proyecto de inversión Declaratoria de viabilidad Buenas prácticas Manual de Gestión del Canon .

Estudio a nivel la factibilidad. social y ambiental de la ejecución del proyecto y pronosticar la vida útil del proyecto de inversión pública. Se analiza si el PIP responde realmente a una necesidad o la solución de un problema de la población o si contribuye al desarrollo de una potencialidad local. Para ello. Preinversión Sección B5 Es la primera de las tres fases del ciclo de proyecto dispuestas por el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). La preinversión permite definir y optimizar los aspectos técnicos. La fase de preinversión está compuesta por un conjunto de actividades orientadas a obtener información sobre el Proyecto de Inversión Pública (PIP) que se pretende desarrollar. 6. Manual de Gestión del Canon 1 . La alternativa seleccionada deberá garantizar la factibilidad técnica. 3.B5. La fase o etapa de preinversión está conformada por los siguientes procesos principales: 1. Recursos necesarios para realizar el proyecto. La evaluación de las alternativas de solución debe realizarse en función a los siguientes criterios: número de beneficiarios. Tiempo necesario para la ejecución del proyecto. con la finalidad de contar con información oportuna para reducir el riesgo en la toma de decisiones. financieros. el equipo técnico debe tomar en cuenta los siguientes criterios: Criterios de Validación Efecto Alcance Costo Duración Sinergia Grado en que el proyecto resuelve el problema. Declaratoria de viabilidad. Evaluación de los estudios de preinversión. 4. institucionales y logísticos. ámbito geográfico y relación entre la inversión requerida y los objetivos planteados para el desarrollo local. Para validar cada una de las alternativas propuestas y encontrar la mejor. Generación y análisis de la Idea de Proyecto. La finalidad de la fase de preinversión es lograr un PIP bien formulado. 5. Estudio a nivel de perfil. Número de beneficiarios del proyecto. La fase de preinversión busca evaluar la conveniencia de realizar un proyecto. Influencia del proyecto para la solución de otros problemas. se elaboran diversos niveles de estudios de preinversión que permiten determinar la mejor alternativa para dar solución al problema que se espera superar. Estudio a nivel de prefactibilidad. económica. 2. que cuente con un diagnóstico realizado de forma completa y de calidad.

cálculo de déficit y línea base. viabilidad y sostenibilidad del proyecto. luego. Manual de Gestión del Canon 2 . describe el problema que da origen al proyecto. realiza análisis de sensibilidad y sostenibilidad del proyecto. de acuerdo a lo siguiente: En cada uno de los niveles de estudios de preinversión se profundiza el análisis e información que sirve de base para determinar la conveniencia de ejecutar o no un PIP. del mercado. identifica sus causas y efectos. ¿Cuáles son los niveles de estudios de preinversión? La fase de preinversión se inicia con la elaboración de un perfil. Desarrolla el área de estudio y de influencia. y la evaluación preliminar de dichas alternativas. calcula indicadores privados y sociales. así como los medios y alternativas para solucionarlo.B5. la adecuada identificación de alternativas para la solución del problema. Busca optimizar la situación actual. los objetivos del proyecto. se elabora un tercer nivel de estudios llamado factibilidad. Preinversión Sección B5 Las normas del SNIP son de cumplimiento obligatorio para los Gobiernos Regionales y Locales adscritos por decisión voluntaria mediante acuerdo del Concejo Municipal o por norma explícita. oferta. demanda. Cada Gobierno Regional o Local debe definir el área orgánica que asumirá las funciones de Unidad Formuladora (UF) de proyectos de inversión. Estima costos y beneficios. Algunos aspectos de los contenidos mínimos que corresponden a un estudio de perfil son: Identificación del problema Determinación de oferta y demanda Formulación de alternativas Evaluación social Define área de estudio de influencia. determinando los costos. precisa el dimensionamiento. un estudio de prefactibilidad y si fuera necesario. de beneficios y costos. El objetivo principal de elaborar el perfil es la identificación del problema y sus causas. es el nivel mínimo obligatorio de estudio de preinversión de acuerdo a las normas del SNIP. tecnología a emplear e impacto ambiental. beneficios e impactos que se lograrán en la calidad. localización. Niveles de estudios en los estudios de preinversión Estudio a nivel de perfil El perfil es un análisis preliminar de los aspectos técnicos.

Se incorporan datos adicionales que permiten descartar ciertas alternativas y perfeccionar las restantes.10´000.1’200.00 Igual o menor a S/.00 y hasta S/.000.B5.000.000. Incluye la selección de tecnologías.10’000. Incluye la selección de tecnologías.00 Mayor a S/.000.000.6’000. así como la localización. Se incorporan datos adicionales que permiten descartar ciertas alternativas y perfeccionar las restantes.gob. tamaño y momento de inversión. a fin de lograr una mejor definición del proyecto y sus componentes. Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública a nivel de Perfil se encuentran conceptos teóricos y ejemplos prácticos. se encuentra en función al monto estimado de inversión para ejecutar el proyecto: Nivel de estudio exigido Perfil simplificado (para PIP menor) Perfil Prefactibilidad Factibilidad Monto de inversión estimada del PIP Igual o menor a S/.00 Mayor a S/. a fin de lograr una mejor definición del proyecto y sus componentes. Preinversión Sección B5 En la Guía General de Identificación.php Estudio a nivel de prefactibilidad El estudio de prefactibilidad tiene como objetivo precisar las alternativas de solución identificadas en el nivel de perfil. Manual de Gestión del Canon 3 . así como una guía metodológica para la elaboración un perfil de proyecto de inversión pública.00 Fuente: Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública. tamaño y momento de inversión. Estudio a nivel de factibilidad El estudio de prefactibilidad tiene como objetivo precisar las alternativas de solución identificadas en el nivel de perfil. así como la localización. http://www. teniendo como base un mayor detalle de la información desarrollada en el perfil.6’000. Las normas vigentes del SNIP establecen que nivel de estudio de preinversión requerido. teniendo como base un mayor detalle de la información desarrollada en el perfil.pe/DGPM/instrumentos.mef.

luego se elige la mejor alternativa de proyecto. la Oficina de Programación de Inversiones (OPI) puede solicitar a la Unidad Formuladora puntos de análisis o estudios adicionales complementarios a los contenidos mínimos que establece el SNIP. El área responsable de la evaluación social de los estudios de preinversión se llama Oficina de Programación e Inversiones (OPI). publicada el 5 de febrero del 2009. Alternativas para realizar la evaluación Directamente por el personal profesional de la institución que labora en la OPI A través de otra entidad pública (Gobierno Regional o Gobierno Local) luego de haber suscrito un convenio. de acuerdo al tipo de análisis que se debe realizar a fin de verificar la factibilidad de un Proyecto de Inversión Pública (PIP). En caso fuera necesario. Preinversión Sección B5 Contenido mínimo de los estudios de preinversión La Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública1 determina los contenidos mínimos del cada nivel de estudio de preinversión. o Subcontratando personal profesional especializado.php Evaluación de los estudios de preinversión De acuerdo con las normas del SNIP. social y ambiental. el mismo que puede encontrarse en la siguiente dirección de Internet: http://www. la evaluación de los proyectos de preinversión debe ser realizada por un área distinta a la que realizó el estudio.mef.gob. El análisis se realiza a nivel económico. Manual de Gestión del Canon 4 .pe/DGPM/indexdirectiva. La evaluación implica analizar las alternativas de los proyectos formulados. Para la evaluación de un proyecto debe utilizarse el Protocolo de Evaluación aprobado por el SNIP. en base a dos metodologías alternativas: costo-efectividad y costo-beneficio.01.gob. formatos y sistemas de registros para la formulación y evaluación de los estudios de preinversión se pueden encontrar en: http://www.B5.pe/DGPM/instrumentos.php 1 Aprobada por Resolución Directoral Nº 002-2009-EF/68. Las guías.mef. dependiendo de las características de la institución y de la naturaleza del proyecto.

pe/propuesta/DGPMSP/portal. al cual tienen acceso todos los ciudadanos a través del Portal en Internet: http://www. la OPI puede emitir una de las siguientes opiniones: Declarar la viabilidad del proyecto. La Declaratoria de Viabilidad implica que el proyecto de inversión está autorizado para pasar a la etapa de ejecución. Aprobar el proyecto. es decir. Rechazar el proyecto. dado que la solución propuesta se ha enmarcado en los objetivos y políticas respectivas.B5.gob.mef. Luego de realizar la evaluación de un proyecto. Observar el proyecto. solicitando un nivel mayor de estudios de preinversión.php Declaratoria de viabilidad Es el acto formal en el que la OPI declara el proyecto: Socialmente rentable. durante la formulación de los estudios definitivos. son susceptibles de denuncia penal y sanciones administrativas. Preinversión Sección B5 Resultados de la evaluación de un proyecto de inversión Luego de la evaluación del estudio de preinversión. Las autoridades y funcionarios públicos que ejecuten inversiones en proyectos que no cuenten con la declaratoria de viabilidad. Manual de Gestión del Canon 5 . a cumplir los parámetros que definieron el proyecto en los estudios de preinversión. expediente técnico y la ejecución. La Unidad Ejecutora está obligada. la OPI debe registrar los resultados en el Banco de Proyectos del SNIP. que se ha probado que los beneficios sociales son mayores a los costos de ejecución del proyecto Sostenible ya que cuenta con los recursos suficientes para cubrir su operación y mantenimiento Compatible con las políticas y planes de desarrollo local. recién a partir de lo cual puede programarse la ejecución del proyecto.

Existen y se cumplen los criterios para determinar la modalidad de ejecución de la formulación y evaluación de los estudios (tercerizados o realizados con personal de la institución). prefactibilidad y factibilidad) Dimensión Definición de aspectos técnicos Buenas Prácticas Recomendadas Se han definido criterios y estándares de calidad que deben ser exigidos para la formulación y evaluación de los estudios de preinversión. verificándose criterios de calidad durante la formulación y antes del envío del estudio a la OPI para su evaluación. Manual de Gestión del Canon 6 . Los términos de referencia tienen establecidos criterios técnicos. los cuales son supervisados por personal de la institución. información secundaria y precios de referencia de insumos y mano de obra para elaborar el presupuesto del proyecto. prefactibilidad y factibilidad) Dimensión Inicio del estudio Formulación del estudio Supervisión de la formulación del estudio Buenas Prácticas Recomendadas Se entregan antecedentes del proyecto al formulador responsable y se confirma su comprensión respecto de los objetivos esperados. Está definido el responsable de supervisar la elaboración del estudio de preinversión. Disponibilidad de información Definición de aspectos administrativos Formulación de estudios de preinversión (perfil. contractuales y el perfil de los consultores requerido.Buenas Prácticas Sección B5 Sección B5 Preinversión Preparación para la formulación y evaluación de estudios de preinversión (perfil. Se cuenta con términos de referencia estandarizados por tipo de proyecto y se entrega al formulador información actualizada de la idea de proyecto. Cuando se requiere un expertisse particular se contratan consultores especializados (si el proyecto es muy complejo).

Manual de Gestión del Canon 7 . La OPI cuenta con un protocolo de evaluación por tipo de proyecto y es utilizado por los profesionales para evaluar y formular las observaciones que correspondan a los estudios de preinversión dentro del plazo legal.Buenas Prácticas Sección B5 Evaluación de los estudios de preinversión (incluye declaratoria de viabilidad de proyectos) Dimensión Inicio de la evaluación Evaluación de los estudios de preinversión Viabilidad de los estudios de preinversión Buenas Prácticas Recomendadas La OPI cuenta con el personal profesional suficiente y competente o coordina la contratación de profesionales especializados. La OPI suscribe la declaratoria de viabilidad de los proyectos cumpliendo con las normas del SNIP y se registran oportunamente los resultados de la evaluación y de la viabilidad en el Banco de Proyectos en el SNIP-NET.

Sección B6 Ejecución de proyectos Expediente técnico o estudio definitivo Ejecución del proyecto Modalidades de ejecución de proyectos Determinación de la modalidad de ejecución del proyecto Aspectos a tener en cuenta durante la ejecución de un proyecto Instrumentos para realizar el seguimiento de ejecución física y económica de la obra Buenas prácticas Manual de Gestión del Canon .

El expediente técnico puede a su vez requerir algunos estudios definitivos que complementen la información necesaria antes del inicio de construcción del proyecto. Los procesos que se desarrollan en la fase de inversión son: Formulación del expediente técnico y de los estudios definitivos. Informe de término del proyecto. Titular del Pliego (Gerente Regional o Gerente Municipal. un PIP puede tener modificaciones sustanciales y no sustanciales que pueden afectar o no la viabilidad del PIP. preparar todos los requisitos necesarios para asegurar la adecuada ejecución del proyecto. Los tipos de modificaciones y acciones a realizar se encuentran en la Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública1 .gob. es decir. la cual se encuentra en el siguiente link: http://www. Elaboración de Expediente Técnico o Estudio Definitivo. publicada el 15 de abril del 2009. Ejecución de Proyectos Sección B6 La ejecución de proyectos o fase de inversión incorpora las actividades necesarias para generar la capacidad de generar los bienes o servicios que ofrece el proyecto.mef. Manual de Gestión del Canon 1 . OPI Aprueba el Expediente Técnico. Fase de Inversión Durante la fase de inversión. Ejecución y Supervisión del PIP.B6. 1 Resolución Directoral Nº 002-2009-EF. publicada el 21 de marzo del 2009 y modificada por Resolución Directoral Nº 004-2009-EF.pe/DGPM/normatividad.php Expediente técnico o estudio definitivo El Expediente Técnico es un estudio de inversión que busca determinar las características técnicas del proyecto. Unidad Ejecutora Elabora informe de cierre de PIP y lo remite a OPI. Registra informe en Banco de Proyectos. previa delegación) PIP declarado viable ingresa a fase de inversión. Se inicia con la elaboración del expediente técnico o plan de trabajo detallado y termina con la puesta en marcha u operación del Proyecto de Inversión Pública (PIP). Ejecución y supervisión del PIP.

Ejecución de Proyectos Sección B6 El Expediente Técnico puede ser elaborado por personal de la propia entidad pública o por consultores externos contratados. > Se requiere mayor tiempo de ejecución al inicialmente previsto. análisis de precios. En la ejecución del proyecto se materializa la alternativa de solución del problema seleccionada en los estudios de preinversión. se remite para su aprobación al titular del pliego o al funcionario que éste haya delegado para la aprobación. > Diseño arquitectónico. Una vez que el Expediente Técnico está terminado. > Presupuesto detallado (metrados). Manual de Gestión del Canon 2 . > Programación de obras. Una vez aprobado. Se inicia cuando se asignan recursos en el Presupuesto Institucional para su ejecución y termina cuando la obra es entregada lista para entrar en operación. durante la ejecución del proyecto se pueden presentar ciertos problemas. Ejecución del proyecto Es la etapa en la que se desarrolla la obra física o la implementación de las actividades programadas del proyecto. > Se presentan controversias con la empresa contratista. según las características del proyecto y de la institución responsable de su elaboración. lo que puede conducir a la resolución de los contratos por causal de nulidad. > Bases técnicas y administrativas. Si el Expediente Técnico no se realiza o su elaboración no se ha realizado correctamente. > Flujo de caja. > Diseño del sistema de seguimiento. descripciones de cálculo). vías de acceso). especificaciones. que pueden generar lo siguiente: > La institución incurre en mayores gastos ocasionados por la necesidad de adicionales de obra. Contenido del expediente técnico: > Memoria descriptiva > Topografía y mecánica de suelos. se emite una resolución señalando el monto total de la inversión y las fuentes de financiamiento para la ejecución del proyecto. > Equipamiento y materiales necesarios.B6. > Diseño de servicios complementarios (servicios básicos. > Permisos y autorizaciones legales y administrativos para poder dar inicio a la obra. en el caso de un proyecto consistente en la entrega de un servicio. > Diseños de ingeniería (planos. > Valor referencial. > Estudio de impacto ambiental. o al instante en que se completa la última actividad.

> Habilitación del cuaderno de obra. las principales actividades que se deben realizar son: > Definición de la modalidad de ejecución. Manual de Gestión del Canon 3 . > Supervisión técnica. Personal técnico -administrativo. Equipos necesarios. 2 3 Ley Nº 28411. > Entrega de terreno. puede ser de dos tipos: ejecución presupuestaria directa y ejecución presupuestaria indirecta o por contrata. Publicada el 18 de julio de 1988. se realiza cuando la entidad contando con su personal e infraestructura. Modalidades de ejecución de proyectos El artículo 59 de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto2 . > Determinación y designación del personal técnico de obra: Residente o Inspector de Obra y Supervisor de Obra. > Entrega del proyecto concluido. > Realización de los procesos de selección según la modalidad de ejecución del proyecto seleccionada. ejecuta de manera presupuestal y financiera las actividades y proyectos así como sus respectivos componentes. > Seguimiento físico-financiero. establece que la ejecución de las actividades.B6. Ejecución Presupuestaria Directa También llamada de “Ejecución Directa”. proyectos y componentes. > Ejecución física. La norma que regula la ejecución de obras por administración directa es la Resolución de Contraloría Nº 195-88-CG3 . > Informe final de ejecución del proyecto. publicada el 8 de diciembre del 2004. deben contar con: Asignación presupuestal. precisa que las entidades que programen la ejecución de obras bajo esta modalidad. > Ejecución presupuestaria y financiera. Ejecución de Proyectos Sección B6 Para garantizar un adecuado desarrollo del proyecto.

obligatoriamente. se sujetan a los siguientes montos: Modalidad Licitación pública Monto Si el valor referencial es igual o superior a trescientos cuarenta (340) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). Adjudicación directa 4 Ley Nº 29289. se realiza cuando la ejecución física y/o financiera de las actividades y proyectos así como de sus respectivos componentes. Cuando el monto del valor referencial de una obra pública sea igual o mayor a mil ciento noventa y dos (1. Ejecución de Proyectos Sección B6 Ejecución Presupuestaria Indirecta o por Contrata También llamada “por Contrata”.B6. la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20094 determina los procesos de selección para efectuar las licitaciones públicas. Determinación de la modalidad de ejecución del proyecto No existen montos límites o topes para definir si una obra se realiza por la modalidad de Administración Directa o por Contrata. Contar con una “unidad orgánica” responsable de cautelar la supervisión de las obras programadas. pudiendo delegarse la ejecución a través de un contrato o convenio celebrado con una entidad pública o privada. El costo total de la obra a ejecutarse por administración directa resulta igual o menor al presupuesto base (deducida la utilidad). Los requisitos que deben cumplirse para elegir la modalidad de ejecución de la obra por administración directa. Si el valor referencial es inferior a trescientos cuarenta (340) UIT. la supervisión y control de obras. caso contrario se deberá optar por la modalidad de contrata son: Existencia de asignación presupuestal correspondiente. publicada el 11 de diciembre del 2008. a título oneroso o gratuito. En caso se elija ejecutar el proyecto por contrata. situación que deberá reflejarse en la liquidación de la obra.192) UIT. Existencia de personal técnico-administrativo y equipos necesarios. es realizada por una entidad distinta al pliego. a fin de asegurar el cumplimiento de las metas previstas. concursos públicos y adjudicaciones. el organismo ejecutor debe contratar. Manual de Gestión del Canon 4 .

se enumera una serie de aspectos que se deberán tener en cuenta durante la ejecución del proyecto. es el responsable de la ejecución de los proyectos en cumplimiento y aplicación del Expediente Técnico aprobado y la ejecución del presupuesto correspondiente de la obra. Previsión de avances para el siguiente mes. Cuaderno de obra Es un documento de registro de los sucesos y las comunicaciones más importantes relacionadas a la ejecución del proyecto. ocurrencias con el personal. ya sean realizados por administración directa o por contrata. Relación de los ingresos de los principales materiales y equipos. así como movimiento de la mano de obra. pedidos y/o consultas. movimientos de materiales y equipos. es el responsable de realizar el control técnico de la obra. donde se registra acontecimientos como: constancia de hechos. que contiene la descripción de los avances de obra y se debe precisar como mínimo la siguiente información: Descripción cualitativa y cuantitativa de los avances valorizados expresados en términos de cantidades como de frentes de obra. El Residente o Inspector de obra. El Supervisor de obra. Ejecución de Proyectos Sección B6 Aspectos a tener en cuenta durante la ejecución del proyecto A continuación. clima y situaciones imprevistas que deben quedar registradas para ser consultadas a fin de esclarecer reclamos. Debe ser un profesional. Principales problemas presentados durante el período. habilitado por su colegio profesional y contar con experiencia en el tipo de proyecto a ejecutar. Informe de avance de ejecución Es un documento elaborado por el Residente y el Supervisor de Obra.B6. ingeniero o arquitecto. Personal técnico que se debe designar o contratar para la ejecución de la obra Los profesionales que se encargarán de llevar a cabo la ejecución del proyecto son el Residente o Inspector de obra y el Supervisor de obra. Debe tener como mínimo la misma calificación y experiencia que el profesional designado como Residente o Inspector de obra. Manual de Gestión del Canon 5 . Este cuaderno es llevado por el Residente y el Supervisor de obra. Hechos relevantes sucedidos en el período.

Manual de Gestión del Canon 6 . Reajuste de precios. Recepción de obra Consiste en el retorno de las responsabilidades del contratista hacia la institución que lo contrató. Saldo por liquidación del contrato. por medio del cual la entidad entrega al contratista el terreno donde se va a ejecutar el proyecto. el contratista asume la responsabilidad y el cuidado del terreno.B6. presupuestarios y financieros que corresponden de acuerdo a Ley. Entrega del terreno Es un acto formal. Valorizaciones de avance. Otros conceptos como intereses o mayores gastos generales. El proceso de recepción de la obra empieza con la comunicación del contratista de haber culminado los trabajos y termina con la emisión del acta de recepción. referidas al terreno y los bienes que se generado. A partir de este acto. con la intervención económica de la obra y la resolución del contrato en caso de incumplimiento del contratista. Ejecución de Proyectos Sección B6 Copia de la hoja resumen de la valorización y de la factura. tomando en cuenta los procedimientos administrativos. El control económico comprende las siguientes actividades: Adelantos. o en su defecto. y hasta la recepción de la obra. Presupuestos adicionales. Copia del cuaderno de obra. Control económico de la obra Está relacionado al control previo y a los pagos que se deben hacer al contratista.

Nuevo calendario que contemple la aceleración de los trabajos.B6. Ejecución de Proyectos Sección B6 Instrumentos para realizar el seguimiento de ejecución física y económica de la obra Para el seguimiento y el control de los plazos. > Contrastar la valorización de obra con las condiciones de viabilidad del proyecto. > Definir las competencias y actividades que deben ser realizadas por cada área y funcionario de la entidad. Cronograma de desembolsos. Calendario de avance de obra vigente. Aspectos a tener en cuenta durante la ejecución del proyecto: > Realizar el seguimiento y verificación de avance de metas físicas y presupuestarias programadas para la ejecución del proyecto. luego de lo cual sus miembros suscriben el acta de recepción de obra. así como el control económico de la ejecución del proyecto de inversión. tanto en los aspectos técnicos como administrativos para ejecutar las inversiones de acuerdo a la programación. se suelen utilizar los siguientes instrumentos: Calendario de avance de obra valorizado. > Designar la comisión de recepción de obra que verifica en campo la culminación y funcionamiento de la obra. Programación de obra PERT-CPM. > Verificar que se cumplan las condiciones del expediente técnico y/o del contrato. Calendario de entrega de materiales e insumos. > Realizar el control y verificación de cumplimiento de criterios y estándares de calidad durante el proceso constructivo del proyecto. usualmente denominado “calendario acelerado de avance de obras”. > Formulación del informe de término de proyecto por parte del Inspector o Supervisor de obra. Calendario de adquisición de materiales e insumos. Calendario de avance de obra actualizado. Manual de Gestión del Canon 7 .

Buenas Prácticas Sección B6 Sección B6 Ejecución de Proyectos Preparación de la formulación de estudios de inversión (expediente técnico y estudios definitivos) Dimensión Definición de aspectos técnicos Disponibilidad de información Definición de aspectos administrativos Buenas Prácticas Recomendadas Están determinados los requerimientos técnicos y estándares de calidad que deben ser exigidos para la formulación de los estudios de inversión. se cuenta con modelos de los términos de referencia por tipo de proyecto. además. con los resultados de otros estudios. Formulación de estudios de inversión (expediente técnico y estudios definitivos) Dimensión Formulación de los estudios de inversión Buenas Prácticas Recomendadas Se entregan los antecedentes del proyecto y se coordina con el formulador los objetivos. Existen criterios para determinar la modalidad de ejecución de los estudios. y la UF coordina con el área de presupuesto la atención de los requerimientos. La entidad cuenta con precios referenciales para la formulación del presupuesto del proyecto y facilita al proyectista los antecedentes del proyecto. criterios técnicos y estándares de calidad del proyecto. Supervisión de los estudios de inversión Aprobación de los estudios de inversión Manual de Gestión del Canon 8 . se verifica el cumplimiento de los TdR. la facultad para emitir la resolución que aprueba el expediente técnico y dispone la ejecución del proyecto está delegada. Se cuenta con estándares por tipo de proyecto para la presentación del expediente técnico y de estudios complementarios. Se emplea un protocolo de evaluación que verifique el cumplimiento de las condiciones de los TdR y las condiciones de viabilidad del proyecto. la existencia de las condiciones legales de los terrenos y la concordancia de los estudios de inversión con las condiciones de viabilidad. Están definidos los procedimientos y responsabilidades para la supervisión de los estudios de inversión.

Se designa la comisión de recepción de obra que verifica en campo la culminación y funcionamiento de la misma. La UE verifica que el contratista o residente de obra revise y acepte el expediente técnico. Información y documentación Disponibilidad de entrega del terreno Determinación del personal técnico de obra Ejecución del proyecto Dimensión Seguimiento y monitoreo Buenas Prácticas Recomendadas Se realiza el seguimiento y verificación de avance de metas físicas y presupuestarias programadas para la ejecución del proyecto.Buenas Prácticas Sección B6 Preparación del inicio de ejecución del proyecto Dimensión Buenas Prácticas Recomendadas Se entrega la información existente al residente o contratista sobre el proyecto. Supervisión Término del proyecto Manual de Gestión del Canon 9 . se verifica que se cumplan las condiciones del expediente técnico y/o del contrato. estudios especializados. Se realiza formalmente la entrega del terreno al ejecutor del proyecto y se suscribe el acta correspondiente. cuaderno de obra. fianzas. Se han estandarizado términos de referencia para la contratación de servicios. expediente técnico. previa verificación de la disponibilidad física y legal del terreno. inspector o supervisor de obra según corresponda. etc. Se cuenta con criterios para designar al residente. suscribiéndose el acta de recepción de obra. tal como: pagos previos o adelantos. Se realiza el control y verificación de cumplimiento de criterios y estándares de calidad durante el proceso constructivo del proyecto. El supervisor o inspector de obra prepara el informe de término de proyecto.

Sección B7 Gestión administrativa de proyectos Gestión presupuestaria de proyectos Habilitación de créditos Ejecución de presupuesto Control y evaluación de la ejecución presupuestaria Gestión de adquisiciones del proyecto El comité especial Liquidación técnica. financiera y legal del proyecto ¿Qué es la declaratoria de fábrica en los proyectos de inversión? Buenas prácticas Manual de Gestión del Canon .

en las diferentes etapas del desarrollo y ejecución de proyectos de inversión. Ejecución del presupuesto. logísticos. contables y de tesorería. La gestión presupuestaria de proyectos comprende: Habilitación de créditos. Gestión presupuestaria de proyectos La gestión presupuestaria de proyectos analiza la concordancia entre la programación anual con la ejecución efectiva de las inversiones.B7. Devengado Se reconoce la obligación de un pago derivado de un gasto aprobado y comprometido. además revisa la existencia de procedimientos para la ejecución presupuestaria y la coordinación existente entre todas las áreas vinculadas a la gestión de inversiones. Control y evaluación. Área responsable Abastecimiento o Logística Área usuaria que da conformidad y Contabilidad Etapa Compromiso Se acuerda la realización del gasto. que debe realizarse de manera coordinada para la correcta habilitación del crédito presupuestario correspondiente a cada proyecto antes del inicio de su ejecución. exigiendo además prácticas de transparencia y rendición de cuentas por parte de autoridades. Manual de Gestión del Canon 1 . La gestión administrativa incluye procesos presupuestarios. Gestión Administrativa de Proyectos Sección B7 La naturaleza pública de los recursos de inversión exige el cumplimiento de procedimientos y normas que aseguren una adecuada disposición y uso de los recursos públicos. Pago Se extingue en forma parcial o total el monto de la obligación comprometida. Calendario de Compromisos Ejecución del Gasto Tesorería Habilitación de créditos Este proceso comprende la formulación del calendario trimestral de compromiso.

En esta etapa el área técnica verifica la disponibilidad presupuestaria antes de solicitar los requerimientos y genera los informes de conformidad luego de verificar si el proveedor ha cumplido con las normas señaladas en el contrato y en los Términos de Referencia (TdR). Dic. nueva priorización de proyectos. Ejecución del presupuesto Corresponde a las acciones de compromiso. Abr. Gestión Administrativa de Proyectos Sección B7 La programación trimestral mensualizada Si bien es cierto el presupuesto institucional está aprobado y las actividades programadas. Jul. Feb. devengado y pago de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Presupuesto (SNIP). por lo tanto el factor incertidumbre tiende a reducirse. Set. a fin que la Oficina de Presupuesto pueda elaborar de manera adecuada y consistente el calendario de compromisos. Nov. Jun. Manual de Gestión del Canon 2 . formular con anticipación no menor de 15 días hábiles del inicio del trimestre. Las operaciones presupuestarias se registran en el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF). es responsabilidad de las áreas técnicas ejecutoras de inversiones del Gobierno Regional o Local. etc. el Plan Anual de Contrataciones (PAC). Oct. por ejemplo los factores climatológicos pueden generar retrasos en la ejecución de proyectos y por lo tanto alteraciones en los cronogramas para llevar a cabo procesos de selección. existiendo incertidumbre sobre la oportunidad y monto de la recaudación estimada. Presupuesto Institucional Ene. su cronograma de metas físicas y necesidades de gasto para el trimestre de manera mensualizada. Ago. impugnaciones a procesos de selección. Además existen otros factores que pueden alterar las programaciones de gasto efectuadas para el año. el Plan Operativo Institucional (POI). Las programaciones trimestrales mensualizadas.B7. Mar. tanto de ingresos como de gasto. éste no deja de ser una proyección de ingresos y gastos que abarca a todo un ejercicio fiscal. Programación trimestre 1 mensualizada Programación trimestre 2 mensualizada Programación trimestre 3 mensualizada Programación trimestre 4 mensualizada ¿Qué área de la Municipalidad debe formular la programación trimestral mensualizada de los Proyectos de Inversión? En función a las prioridades concertadas en el Presupuesto Participativo. al cubrir un periodo menor. permiten hacer más predecibles los flujos. May.

obligatoriamente se deberá contar con un Calendario de Compromisos que autorice dicho gasto. Jun. Dic. El Calendario de Compromisos se elabora de manera trimestral y mensualizada. con cargo a los créditos presupuestarios aprobados en el Presupuesto Institucional.B7. caso contrario se estaría demostrando y/o avalando programaciones improvisadas. Feb. Jul. Gestión Administrativa de Proyectos Sección B7 Calendario de Compromisos Es el producto resultante de la programación trimestral mensualizada de la ejecución presupuestaria en el Gobierno Regional o Local. sólo por motivos excepcionales y debidamente sustentados. Ago. a propuesta del área de presupuesto. Presupuesto Institucional Ene. A fin de poder ejecutar el gasto con cargo a actividades y proyectos contenidos en el Presupuesto Institucional. Oct. Mar. Nov. ¿Quién aprueba el Calendario de Compromisos? Es el Titular del Pliego mediante Resolución Regional o de Alcaldía. Programación trimestre 1 mensualizada Programación trimestre 2 mensualizada Programación trimestre 3 mensualizada Programación trimestre 4 mensualizada Calendario de Compromisos trimestral mensualizado Calendario de Compromisos trimestral mensualizado Calendario de Compromisos trimestral mensualizado Calendario de Compromisos trimestral mensualizado ¿Se puede modificar el Calendario de Compromisos? El Calendario de Compromisos sólo se modifica mediante ampliación. Set. Una vez aprobado. y se aprueba dentro de los cinco días previos al inicio de cada trimestre. Manual de Gestión del Canon 3 . May. el área Presupuesto ingresa en el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) la autorización correspondiente de los créditos presupuestarios para el trimestre. Abr.

debiendo formalizarse a través del documento oficial correspondiente. del servicio prestado o por haberse cumplido con los requisitos administrativos y legales para los casos de gastos sin contraprestación inmediata o directa. Gestión Administrativa de Proyectos Sección B7 El Compromiso Presupuestario Mediante el compromiso presupuestario se afecta total o parcialmente las asignaciones presupuestarias. en la cual el monto del gasto devengado se cancela total o parcialmente.B7. El Pago Constituye la etapa final de la ejecución del gasto. Boleta de Venta. El compromiso no debe exceder los niveles aprobados en la Asignación Trimestral del Gasto ni de los Calendarios de Compromisos aprobados. La programación de Pagos es elaborada por el área de Tesorería y autorizada por el funcionario del área de Administración. Los documentos oficiales que confirman el pago de un compromiso devengado son: El comprobante de pago. El devengado Es la obligación de pago que asume un Pliego Presupuestario como consecuencia del compromiso presupuestario contraído. Está prohibida la realización de compromiso si no se cuenta con la respectiva asignación presupuestaria aprobada. a través del respectivo documento oficial. En el caso de bienes y servicios. La carta orden. El Devengado representa la afectación definitiva de una asignación presupuestaria en el Presupuesto Institucional Se debe de verificar. se configura. que la fecha del comprobante de pago reconocido por SUNAT (Factura. a partir de la verificación de conformidad del bien recepcionado. En esta fase se produce la afectación preventiva del Presupuesto Institucional y marca el inicio de la ejecución del gasto. Manual de Gestión del Canon 4 . etc. para el caso de adquisición de bienes y servicios.) tenga fecha posterior a la fecha de la Orden de Compra o de Servicio. El cheque. Está prohibido efectuar Pagos de obligaciones no devengadas. identificación del acreedor y la determinación del monto. Comprende la liquidación.

a fin de optimizar la gestión presupuestaria institucional. vinculada con la producción de bienes y servicios que se brinda a la comunidad.B7. comparándolas con la estimación de los fondos públicos y la previsión de gastos contemplados en el PIA y PIM. Los principales propósitos de la evaluación presupuestaria son: Determinar el grado de “Eficacia” en la ejecución presupuestaria de los ingresos y gastos. Gestión Administrativa de Proyectos Sección B7 Control y evaluación de la ejecución presupuestaria Una vez definidos los documentos que sustentan el pago de los compromisos devengados durante cada fase de desarrollo o ejecución de los proyectos. a fin de determinar si corresponden a lo previsto en el Presupuesto Institucional. el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) y la ejecución presupuestaria correspondiente a dichos períodos. Formular medidas correctivas. así como medir la eficiencia y eficacia de la gestión presupuestal en términos de cumplimiento de objetivos institucionales y metas propuestos en el Plan Operativo Institucional (POI) y en el Presupuesto Institucional. A través de la evaluación presupuestaria se realiza el seguimiento de los niveles de ejecución de los ingresos y gastos. ¿Con qué periodicidad se realizan las Evaluaciones Presupuestarias? Las evaluaciones presupuestarias se realizan de manera semestral y anualmente. Las evaluaciones presupuestarias se realizan: Al primer Semestre del año fiscal Anual Sobre la base de la información correspondiente a los avances de metas físicas y el avance financiero al 30 de junio del año en curso. Sobre la base de la información correspondiente a los avances de metas físicas y el avance financiero al cierre del ejercicio presupuestario. Identificar y determinar las causas de las desviaciones presentadas en el comportamiento de la ejecución de ingresos y egresos. con relación a la ejecución presupuestaria de los gastos. Determinar el grado de “Eficiencia” en el cumplimiento de las metas presupuestarias. Manual de Gestión del Canon 5 . así como el cumplimiento de las metas presupuestarias contempladas en las actividades y proyectos. Lograr un análisis general de la gestión presupuestaria de Gobierno Regional o Local. a fin de alcanzar las metas previstas en los sucesivos ejercicios presupuestarios. el área de Finanzas realiza el control previo de los documentos de los compromisos devengados y realiza la evaluación semestral de la ejecución presupuestaria. sobre la base de la información del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA).

a fin de proveer de los bienes. La Oficina de Presupuesto es la responsable técnica de todo el proceso de evaluación. convocatoria y desarrollo de los procesos de selección considerados en PAC.B7. servicios y contratación de obras en el cumplimiento de los plazos y calidad previstos en los expedientes técnicos de los proyectos. Gestión Administrativa de Proyectos Sección B7 El responsable de la evaluación presupuestaria es el Titular del Pliego. por lo tanto deberá dictar las medidas necesarias a fin de asegurar la confiabilidad. recopilar y consolidar la información proveniente de los diferentes órganos estructurales del Gobierno Regional o Local. Gestión de adquisiciones del proyecto Consiste en realizar las acciones para la preparación. en estrecha coordinación con las áreas técnicas y la Oficina de Presupuesto. en tal sentido deberá coordinar. y elaborará los documentos denominados “Informe Semestral de la Evaluación Presupuestaria” e “Informe Anual de la Evaluación Presupuestaria” según sea el caso. Manual de Gestión del Canon 6 . ajustados a la programación operativa trimestral mensualizada y la habilitación de los créditos presupuestarios considerados en el calendario trimestral de compromisos. El área encargada de la gestión de adquisiciones del proyecto es el área de abastecimiento o logística. seguridad y oportunidad de los procesos que requiere la evaluación presupuestaria.

Formula expediente del proceso de selección. Realiza la convocatoria al proceso y vela por su normal desarrollo durante la recepción de propuestas. apertura de sobres. Informa el área técnica (Unidad Ejecutiva) del proveedor que atenderá el requerimiento y las condiciones técnicas. Presupuesto Institucional y Calendario Trimestral de Compromisos. Titular de la Entidad Comité Especial Área de Abastecimiento o Logísticca Formula requerimientos. administrativas y plazos en las que se proveerá el bien. o se cancele el proceso de selección. Solicita al Titular de la Entidad la conformación de un Comité Especial. Gestión Administrativa de Proyectos Sección B7 Proceso para la adquisición de inversiones: Área Técnica Área de Abastecimiento o Logísticca Realiza estudio de mercado en cuanto a la existencia. Manual de Gestión del Canon 7 . calificaciones de proveedores y otorgamiento de la Buena Pro. Orden de Compra y suscripción del contrato. conducir y ejecutar el proceso de selección hasta la firma de la Buena Pro. El comité especial La Ley de Adquisiciones del Estado precisa que para las licitaciones públicas y concursos públicos. Emite resolución de conformación de Comité Especial Aprueba bases administrativas del proceso de selección. El Comité Especial está conformado por tres miembros de distintas áreas y es autónomo en sus decisiones. servicio o ejecución de obra. Emite Orden de Servicio. El requerimiento deberá estar considerado en el PAC. el Titular de la entidad deberá designar un Comité Especial que deberá encargarse de elaborar las Bases y organizar.B7. características técnicas y precios de los requerimientos.

en la Oficina Registral correspondiente y en los registros oficiales que correspondan según la naturaleza del proyecto).B7. revisar la página web del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE): www. Para obtener mayor información sobre los procesos de selección y adquisiciones. Gestión Administrativa de Proyectos Sección B7 Liquidación técnica.pe Manual de Gestión del Canon 8 .osce. Liquidación financiera del proyecto (determina el costo final de la obra). Las principales acciones en el proceso de liquidación son: Formulación de observaciones al ejecutor del proyecto. El contratista podrá realizar el trámite de inscripción siempre y cuando haya sido previsto en las Bases y su costo haya sido incluido en su propuesta económica. ¿Qué es la declaratoria de fábrica en los proyectos de inversión? La declaratoria de fábrica es el reconocimiento legal de la existencia de una obra. que se inicia después de la recepción final de la obra o de la culminación de todas las actividades del proyecto. financiera y legal del proyecto La liquidación de un proyecto es la culminación de la fase de inversión. Saneamiento físico-legal (aprueba la Declaratoria de Fábrica y se inscribe la propiedad en el margesí de bienes municipales.gob. el contratista entregará a la entidad la minuta de declaratoria de fábrica o la memoria descriptiva valorizada. Una vez elaborada la liquidación de obra. Recepción del proyecto. Liquidación técnica del proyecto (define las características técnicas con las que se ha ejecutado el proyecto). según sea el caso. caso contrario la entidad deberá tramitarlo directamente. La solicitud de inscripción de la declaratoria de fábrica se presenta en la Oficina Registral de la jurisdicción mediante escritura pública.

Están definidos los documentos que sustentan el pago de los compromisos devengados durante cada fase del desarrollo o ejecución de los proyectos y el área de finanzas realiza el control previo de los documentos de los compromisos devengados. Habilitación de créditos Ejecución del presupuesto Control y evaluación de la ejecución presupuestaria Gestión de adquisiciones y contrataciones de proyectos Dimensión Buenas Prácticas Recomendadas Se coordinan los requerimientos para el desarrollo y ejecución de los proyectos entre las áreas técnicas y logística. se realiza la evaluación semestral de la ejecución presupuestaria.Buenas Prácticas Sección B7 Sección B7 Gestión Administrativa de Proyectos Gestión presupuestaria de proyectos Dimensión Buenas Prácticas Recomendadas Está definida la responsabilidad de los funcionarios de las áreas técnicas y administrativas para la formulación del calendario trimestral de compromisos y existe coordinación para la adecuada habilitación del crédito presupuestario correspondiente. se cuenta con bases estandarizadas de los procesos de selección. se aprueban oportunamente las modificaciones al PAC y se registran en el Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado. El área técnica formula sus requerimientos y el área logística cuenta con información actualizada para elaborar el expediente de contratación. Se utiliza el SIAF para el registro de las operaciones presupuestarias. Los procesos de selección se ejecutan de acuerdo a la programación mensual de metas de ejecución de proyectos y se cuenta con información sobre antecedentes de proveedores. Modificaciones al PAC Expediente del proceso de selección de proveedores Desarrollo del proceso de selección de proveedores Manual de Gestión del Canon 9 . El área técnica verifica la disponibilidad presupuestaria antes de solicitar los requerimientos y genera los informes de conformidad luego de verificar si el proveedor ha cumplido con las normas señaladas en el contrato y en los términos de referencia. además.

Están definidas las responsabilidades para garantizar el patrimonio institucional y se realizan los registros legales correspondientes. Manual de Gestión del Canon 10 . formalizados e implementados los procedimientos para la liquidación de los proyectos y se constituye el comité de liquidación de obras. Se verifica y adjunta la documentación en el expediente de liquidación del proyecto.Buenas Prácticas Sección B7 Liquidación del proyecto Dimensión Preparación del proceso de liquidación Desarrollo del proceso de liquidación y elaboración del informe Registro de productos finales del proyecto Buenas Prácticas Recomendadas Están definidos. Los informes de la comisión de liquidación de proyectos son aprobados oportunamente.

Sección B8 Resultados de la Gestión de Inversiones .Post Inversión Financiamiento del programa de inversión Eficiencia en la ejecución del programa de inversión Distribución de los recursos de inversión Operación y mantenimiento de proyectos Evaluación ex-post Buenas prácticas Manual de Gestión del Canon .

Post Inversión Sección B8 Tomar conocimiento de los resultados del programa de inversiones es importante en tanto permitirá a las autoridades conocer las prioridades y difundir los resultados del programa hacia la población. y la capacidad de gasto de inversión de acuerdo a lo programado. Manual de Gestión del Canon 1 . Distribución de los recursos de inversión Analiza la concordancia de la asignación de los recursos para inversión en los sectores y áreas territoriales conforme a las prioridades de los objetivos del desarrollo y si se cuentan con criterios para determinar que sectores o áreas del territorio serán priorizadas para realizar las inversiones. son indicadores de la eficiencia en la ejecución del gasto de inversión. Resultados de la Gestión de Inversiones . En ambos casos se analiza la coherencia y equilibrio entre los diferentes conceptos en los que se asigna el gasto. en relación a los recursos de inversión. deben determinar: Las fuentes de las que provienen los recursos que financian las inversiones públicas La asignación de los recursos El cumplimiento de las disposiciones legales vigentes La variación del esfuerzo de recaudación fiscal La capacidad de endeudamiento La capacidad de manejo y obtención de rentabilidad financiera de los saldos no ejecutados de los recursos para inversión. en términos de objetivos y metas alcanzadas. Eficiencia en la ejecución del programa de inversión Evalúa la estructura del gasto total de la entidad y la estructura del gasto de inversión. Financiamiento del programa de inversión Los resultados de la gestión financiera.B8. Analizar el tamaño promedio de los proyectos y su modalidad de ejecución de los proyectos.

y si existe a programación de acciones para lograr el adecuado funcionamiento de la infraestructura o servicios públicos generados por el proyecto. la cual puede durar meses o años. Operación En esta etapa el proyecto ha alcanzado su pleno funcionamiento y opera en forma regular. Además analiza si el mantenimiento de proyectos se ha establecido como una actividad permanente presupuestada.Post Inversión Sección B8 Operación y mantenimiento de proyectos Esta área tiene por finalidad asegurar la correcta entrega de los servicios del proyecto de inversión al público objetivo. La etapa de operación abarca toda la vida útil del proyecto. La operación y mantenimiento de proyectos comprende los siguientes procesos: Puesta en marcha. Operación. Mantenimiento. Resultados de la Gestión de Inversiones . Puesta en marcha Corresponde al primer período de operación del proyecto. Manual de Gestión del Canon 2 . hasta alcanzar el nivel de producción para el cual fue diseñado. ya que se puede haber diseñado con capacidad de reserva para aumentos de demanda futuros. durante el cual se produce un aumento gradual de la generación de productos o prestación de servicios. Dependiendo del tipo de proyecto. esta etapa puede tomar desde unos minutos hasta varios meses o años.B8. Durante esta etapa se debe efectuar el análisis de la operatividad del proyecto según los parámetros de diseño. No necesariamente opera en toda su capacidad.

el mantenimiento repone o incrementa valor a la infraestructura. ya que sólo permite el mantenimiento de su valor. tanto en los beneficiarios como en el entorno. por lo tanto. lo cual genera desgaste. Las actividades de mantenimiento se producen como consecuencia del uso o aprovechamiento del proyecto. Esta evaluación puede ser realizada en cualquier momento de la operación y cuantas veces se estime necesario. dicha obra repone o incrementa valor a la infraestructura. En ningún caso.B8. sino como gasto corriente ya que se refieren a una actividad o programa de carácter permanente o periódico. Manual de Gestión del Canon 3 . a fin de lograr el adecuado funcionamiento de la obra o buen funcionamiento del proyecto. eficiencia. En ningún caso. Incluye actividades como cambios. Dada la naturaleza de las acciones de operación y mantenimiento. no se financian como gasto de inversión. sólo permite el mantenimiento de su valor. La evaluación ex-post determina sistemática y objetivamente la pertinencia. Resultados de la Gestión de Inversiones . reduciéndose el tiempo de vida útil del proyecto de inversión. por lo tanto. la infraestructura puede colapsar o dejar de operar de manera regular. no se financian como gasto de inversión. una vez se considere que ya se están produciendo impactos. con el fin de analizar sus características de funcionamiento y verificar su impacto sobre el problema que debe resolver. reposiciones o limpieza de la infraestructura o equipos. conservando su valor o incluso ampliarlo. Asimismo permite mejorar las actividades que se encuentran en marcha y obtener lecciones aprendidas para futuras tomas de decisiones. incluidas previamente en los estudios de preinversión. eficacia e impacto de todas las actividades desarrolladas a la luz de los objetivos planteados. Las acciones de operación y mantenimiento no son consideradas proyectos de inversión pública. sino como gasto corriente ya que se refieren a una actividad o programa de carácter permanente o periódico. no son consideradas como gasto de un proyecto de inversión pública. Evaluación ex-post La evaluación ex-post se efectúa sobre el proyecto una vez terminada su instalación y luego de haber entrado en su fase de operación. En caso no se efectúe el mantenimiento previsto.Post Inversión Sección B8 Mantenimiento Es la actividad permanente que debe realizar el Gobierno Regional o Local con cargo a recursos públicos denominados gastos corrientes.

000. El nivel de ejecución de las inversiones es mayor que el promedio nacional.Post Inversión Financiamiento del programa de inversiones Dimensión Buenas Prácticas Recomendadas Se conocen y se cumplen las normas relacionadas con el uso de los recursos del canon y regalías (hasta 20% de los recursos del canon y regalías son utilizados para gastos de Operación y Mantenimiento de infraestructura y hasta 5% para financiar la elaboración de perfiles). El tamaño promedio de los proyectos es mayor a S/. Uso del canon y regalías Esfuerzo fiscal Endeudamiento Eficiencia en la ejecución del programa de inversiones Dimensión Estructura del gasto de inversiones Nivel de ejecución del gasto Tamaño promedio de proyectos Modalidad de ejecución Buenas Prácticas Recomendadas Están adecuadamente distribuidos los recursos del canon y regalías para financiar los gastos de preinversión. Se cuenta con capacidad de endeudamiento interno y externo para el financiamiento de proyectos de inversión y se cumple con todas las reglas fiscales. 500. Las mayores transferencias de canon y regalías no disminuyen la capacidad de generar recursos directamente recaudados. inversión y Operación y Mantenimiento de proyectos. Manual de Gestión del Canon 4 .Buenas Prácticas Sección B8 Sección B8 Resultados de la Gestión de Inversiones . Un gran porcentaje de proyectos del programa de inversión se ejecuta por contrata o por encargo.

Se cuenta con un plan de operaciones de las acciones de mantenimiento y están definidos los procedimientos de ejecución. cobertura de servicios básicos) para determinar las áreas que deben ser atendidas mediante proyectos de inversión pública. Está definida el área y las funciones de la institución en relación a las responsabilidades de Operación y Mantenimiento de los proyectos y se han asegurado recursos para financiar el presupuesto de dichas actividades. Los informes de evaluación ex-post de los proyectos proponen medidas correctivas para la gestión de inversiones. Operación y mantenimiento de los proyectos Dimensión Puesta en marcha del proyecto Institucionalidad para la operación y mantenimiento Buenas Prácticas Recomendadas Se definen con anticipación los responsables de la Operación y Mantenimiento de los proyectos y se verifica la calidad y funcionalidad de los productos y servicios que deben ser generados. Están definidos los procedimientos para la evaluación ex-post de proyectos de inversión. En el mediano plazo los recursos para inversión se distribuyen equitativamente y se ejecutan proyectos prioritarios en diversos centros poblados. supervisión y monitoreo de las actividades.Buenas Prácticas Sección B8 Distribución de los recursos de inversión Dimensión Estructura sectorial de las inversiones Concordancia de inversiones con objetivos de desarrollo Ubicación territorial de las inversiones Concentración de las inversiones Buenas Prácticas Recomendadas Existe una distribución sectorial de los recursos de inversión en la que se priorizan las inversiones en servicios. Manual de Gestión del Canon 5 . Mantenimiento Evaluación ex-post de proyectos Dimensión Preparación de la evaluación ex-post Ejecución de la evaluación ex-post Mejora de las inversiones Buenas Prácticas Recomendadas Están definidos los criterios para realizar la evaluación ex-post de proyectos de inversión. Se emplean criterios definidos (población. Se distribuyen los recursos en forma concordante con los objetivos del desarrollo de la jurisdicción.

Normas Legales del Canon Manual de Gestión del Canon .

hasta la extinción total de tales recursos Elevan en dos y medio por ciento (2. Ley del Canon.5%) la participación sobre la renta que produce la explotación del petróleo y gas. creada por el Art. 1 de la Ley 23630 Aprueba Ley del Presupuesto de los Organismos del Sector Público para el año 1989 Ley del Canon Ley complementaria de legislación del Canon y Sobrecanon para petróleo y gas en Piura y Tumbes Ley Orgánica de Municipalidades Ley que modifica diversos artículos de la Ley N° 27506. Dichas normas podrán ser encontradas en el CD anexo al presente Manual.Normas Legales del Canon A continuación se presenta las normas legales vigentes y actualizadas sobre las reglas en la distribución y uso de los recursos del Canon. durante el ejercicio fiscal 2005. Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2006 Ley que modifica la Distribución del Canon por la producción de petróleo y gas en el departamento de Ucayali Fecha de publicación 30/12/1993 30/12/1981 Ley N° 23630 16/06/1983 Ley N° 23871 14/06/1984 Ley N° 24977 Ley Nº 27506 Ley Nº 27763 Ley Nº 27972 Ley N° 28077 31/12/1988 10/07/2001 26/06/2002 27/05/2003 26/09/2003 Ley Nº 28277 13/07/2004 Ley Nº 28322 10/08/2004 Ley Nº 28451 30/12/2004 Ley N° 28562 30/06/2005 Ley N° 28652 22/12/2005 Ley N° 28699 23/03/2006 Manual de Gestión del Canon 1 . modificados por la Ley Nº 28077 Ley que crea el Fondo de Desarrollo Socioeconómico del Proyecto Camisea . Número de Norma Título Constitución Política del Perú Ley N° 23350 El Gobierno promulgó la Ley del Presupuesto General de la República para el año 1982 Establecen como participación de la zona que integran los Departamentos de Piura y Tumbes el 10% de la renta que producen la explotación del petróleo y gas en dichos departamentos.FOCAM Ley que permite a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales utilizar recursos del Canon en gastos de mantenimiento. Ley del Canon Ley que modifica artículos de la Ley Nº 27763 Ley Complementaria de Legislación del Canon y Sobrecanon para petróleo y gas en Piura y Tumbes Ley que modifica artículos de la Ley Nº 27506.

Normas Legales del Canon

Número de Norma Ley Nº 28749 Ley Nº 28927

Título Ley General de Electrificación Rural Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007 Ley que autoriza a los Gobiernos Regionales y Municipales, de las zonas declaradas en emergencia por los Decretos Supremos 014-2007PCM y 021-2007-PCM, a disponer de los recursos del Canon y Sobrecanon Minero, Regalía Minera y del Fondo de Compensación Municipal Ley del Crédito Suplementario del Presupuesto del Sector Público del Año Fiscal 2007 y dictan otras medidas Ley de la Mancomunidad Municipal Autorizan utilizar los recursos del Canon, Sobrecanon y Regalía Minera para la asistencia y ayuda de la población damnificada del terremoto del 15/08/2007, así como a la reconstrucción, rehabilitación y reparación de la infraestructura afectada Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008 Dispone que los Certificados de Inversión Pública Regional y Local CIPRL se financien con recursos del Canon, Sobrecanon y Regalías Mineras Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009 Ley de Distribución del Sobrecanon para petróleo y gas de los departamentos de Tumbes y Piura Ley que autoriza al Pliego 515 a utilizar los recursos provenientes del Canon, Sobrecanon, Regalía Minera y el Fondo de Desarrollo Socioeconómico del Proyecto Camisea (FOCAM) para destinarlos a la reconstrucción y reparación de la infraestructura afectada por los sismos del 15 de agosto de 2007 Establecen canon del 10% sobre producción del petróleo en el Departamento de Loreto Precisan porcentajes a aplicar por concepto de Canon y Sobrecanon sobre el valor de la producción total de petróleo y gas en el departamento de Ucayali

Fecha de publicación 01/06/2006 12/12/2006

Ley Nº 29001

16/04/2007

Ley Nº 29035

10/06/2007

Ley Nº 29029

29/05/2007

Ley Nº 29076

23/08/2007

Ley Nº 29142

10/12/2007

Ley Nº 29230

20/05/2008

Ley Nº 29289

11/12/2008

Ley Nº 29345

09/04/2009

Ley Nº 29400

30/08/2009

Decreto Ley Nº 21678

11/11/1976

Decreto de Urgencia N° 027-98

23/06/1998

Manual de Gestión del Canon

2

Normas Legales del Canon

Número de Norma Decreto de Urgencia N° 100-2001 Decreto de Urgencia N° 138-2001

Título Autorizan utilizar recursos del FONCOMUN y del Canon Minero en gastos derivados de la emergencia producida por el sismo del 23 de junio Establecen disposiciones para la reasignación y aplicación de recursos a nuevos distritos creados Destinan porcentaje del Canon Petrolero que se asigna a los Gobiernos Regionales y Locales a favor de las Comunidades ubicadas en las respectivas zonas de explotación de recursos naturales petroleros Autorizan para el presente año fiscal la contratación de docentes en los Gobiernos Regionales con recursos provenientes del Canon y Sobrecanon Establecen procedimientos para la transferencia de recursos del Canon Minero para el año 2008 Facultan a los Gobiernos Regionales a celebrar convenios para cofinanciar proyectos de inversión pública Autorizan destinar hasta un cincuenta por ciento (50%) de los recursos del Canon y Sobrecanon y la Regalía Minera exclusivamente para el mantenimiento de infraestructura de impacto regional y local, priorizando infraestructura básica Dictan medidas complementarias al Decreto de Urgencia Nº 028-2006 Aprueba la Ley de Promoción de Inversiones en el sector minero Aprueban Normas Reglamentarias para la Distribución del Canon y Sobrecanon por la explotación del petróleo y gas en los departamentos de Piura y Tumbes La participación del 10% de la renta a que se refiere el Art. 1 de la Ley 23630, por la explotación de petróleo y gas libre de la zona que integran los departamentos de Piura y Tumbes, incluye la producción del Zócalo Continental adyacente a la costa de dichos Departamentos

Fecha de publicación

10/08/2001

24/12/2001

Decreto de Urgencia N° 028-2006

21/10/2006

Decreto de Urgencia Nº 013-2007

10/05/2007

Decreto de Urgencia N° 028-2008

26/06/2008

Decreto de Urgencia N° 051-2009

23/09/2009

Decreto de Urgencia N° 060-2009

14/05/2009

Decreto de Urgencia N° 079-2009 Decreto Legislativo N° 708

18/07/2009

14/11/1991

Decreto Supremo N° 334-83-EFC

16/08/1983

Decreto Supremo N° 002-84-EM-VM

26/02/1984

Manual de Gestión del Canon

3

Normas Legales del Canon

Número de Norma

Título Comprenden dentro de los alcances del D.S. Nº 039-87-EF, el porcentaje de participación de recursos del Canon y Sobrecanon Petrolero para Universidades Públicas de Loreto y Ucayali Texto Único Ordenado de la Ley General del Minería Reglamento de la Ley del Canon Se incorpora el artículo 2 y la sexta disposición transitoria del Decreto Legislativo N° 708 en el Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería Establecen la participación del Canon Minero que corresponde a los respectivos Gobiernos Locales y Regionales Modifican los Indices de Distribución del Canon y Sobre Canon Petrolero para diversas Municipalidades Provinciales y distritales de los departamentos de Loreto y Piura Establecen forma de Distribución del Canon Minero entre los diversos Gobiernos Regionales y Locales Aprueban el Índice de Distribución del Canon Minero correspondiente al año 1992,1993 y 1994 Fe Erratas - Decreto Supremo N° 041-97-EF

Fecha de publicación

Decreto Supremo N° 171-87-EF

26/08/1987

Decreto Supremo N° 014-92-EM Decreto Supremo N° 005-2002-EF Decreto Supremo N° 014-92-EM

04/06/1992

09/01/2002

04/06/1992

Decreto Supremo N° 88-95-EF

25/05/1995

Decreto Supremo N° 143-95-EF

28/10/1995

Decreto Supremo N° 014-96-EF Decreto Supremo N° 041-97-EF

01/02/1996

20/04/1997 22/04/1997 03/07/1997

Decreto Supremo N° 089-97-EF

Aprueban el Índice de Distribución del Canon Minero correspondiente al año 1995 Establecen Distribución de recursos del Fondo de Compensación Municipal, Programa del Vaso de Leche, Canon Minero e Impuesto de Promoción Municipal a favor de las Municipalidades Provincial de Bagua y Distrital de la Peca Aprueban el Índice de Distribución del Canon Minero, correspondiente al año 1996 Aprueban el Índice de Distribución del Canon Minero correspondiente al año 1997 Aprueban el Índice de Distribución del Canon Minero correspondiente al año 1998

Decreto Supremo N° 092-97-EF

04/07/1997

Decreto Supremo N° 110-97-EF Decreto Supremo N° 091-98-EF Decreto Supremo N° 127-99-EF

02/09/1997

03/09/1998

23/07/1999

Manual de Gestión del Canon

4

Ley del Canon Aprueban Reglamento de la Ley de Creación del Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea . Ley del Canon Aprueban normas reglamentarias para la transferencia de fondos en aplicación de la la Ley del Canon y de la Ley de Bases de la Descentralización Modifican el Decreto Supremo Nº 005-2002-EF. 8 de la Ley Nº 24300 Modifican el Decreto Supremo N° 005-2002-EF. 2 de la Ley Nº 27763 y el Art.Normas Legales del Canon Número de Norma Decreto Supremo N° 091-2000-EF Decreto Supremo N° 116-2001-EF Decreto Supremo N° 005-2002-EF Título Aprueban Índices de Distribución del Canon Minero correspondiente al año 1999 Aprueban Índices de Distribución del Canon Minero correspondientes al año 2000 Aprueban Reglamento de la Ley de Canon Establecen intangibilidad del pago del Canon y Sobrecanon Petrolero para los departamentos de Loreto. que aprobó el Reglamento de la Ley de Canon Modifican el Decreto Supremo N° 005-2002-EF.S. Nº 042-2005-EF. mediante el cual se aprobó el Reglamento del Fondo de Desarrollo Socioeconómico del Proyecto Camisea Fecha de publicación 25/08/2000 22/06/2001 09/01/2002 Decreto Supremo N° 009-2002-EM 24/02/2002 Decreto Supremo N° 033-2002-EF 26/02/2002 Decreto Supremo N° 003-2003-EF 09/01/2003 Decreto Supremo N° 029-2003-EF 08/03/2003 Decreto Supremo Nº 115-2003-EF Decreto Supremo N° 029-2004-EF 14/08/2003 17/02/2004 Decreto Supremo N° 161-2004-EF 23/11/2004 Decreto Supremo N° 187-2004-EF 22/12/2004 Decreto Supremo N° 042-2005-EF 08/04/2005 Decreto Supremo N° 065-2005-EF 17/06/2005 Manual de Gestión del Canon 5 . Ley del Canon Dictan normas reglamentarias para la distribución de recursos a aplicarse entre las Universidades Públicas beneficiarias del Canon y Sobrecanon a que se refiere el Art. Huancavelica. Ucayali.FOCAM Modifican el D.S. Tacna y Arequipa Modifican el D. Nº 005-2002-EF que aprobó el Reglamento de la Ley Nº 27506. mediante el cual se aprobó el Reglamento de la Ley N° 27506. Ayacucho. mediante el cual se aprobó el Reglamento de la Ley N° 27506. Piura y Tumbes y la provincia de Puerto Inca del departamento de Huánuco Modifican Índices de Distribución del Canon Minero del año 2000 de diversos distritos correspondientes a los departamentos de Huanuco.

Canon Hidroenergético y Canon Pesquero a aplicar al Gobierno Regional Lima y a la MML Aprueban Índices de Distribución del Canon Minero correspondiente al año 2002. aprobado por el Decreto Supremo Nº 005-2002-EF y modificatorias Modifican el Reglamento de la Ley que Impulsa la Inversión Pública Regional y Local con Participación del Sector Privado. destinado a Municipalidades de provincias beneficiadas Aprueban Índices de Distribución del Canon Minero correspondiente al año 2001. Ley de Canon.Ley Nº 29230 Modifican el Reglamento de la Ley Nº 27506.Ley que modifica la Distribución del Canon por la producción de Petróleo y Gas en el departamento de Ucayali Dispone el pago de intereses por los depósitos que las entidades precitadas mantuvieran en el Banco de la Nación Aprueban el Reglamento de la Ley que Impulsa la Inversión Pública Regional y Local con Participación del Sector Privado . aprobado por Decreto Supremo Nº 147-2008-EF Aprueban Normas Reglamentarias para la Distribución del Canon y Sobrecanon por la explotación del petróleo y gas en los departamentos de Piura y Tumbes Aprueban los Índices de Distribución del Canon Minero a nivel de Gobiernos Regionales y Municipalidades Provinciales y Distritales del país Fijan criterios de Distribución del 20% del monto recaudado a que se refiere Ley N° 27506.Normas Legales del Canon Número de Norma Título Reglamento de la Ley Nº 28699 . aplicables a Municipalidades y Gobiernos Regionales Modifican Índices de Distribución del Canon Minero del año 2002 correspondientes a diversas Municipalidades Provinciales y Distritales ubicadas en el departamento de Arequipa Fecha de publicación Decreto Supremo N° 206-2006-EF 24/12/2006 Decreto Supremo N° 082-2007-EF 28/06/2007 Decreto Supremo N° 147-2008-EF 09/12/2008 Decreto Supremo N° 044-2009-EF 26/02/2009 Decreto Supremo N° 090-2009-EF 21/04/2009 Decreto Supremo N° 138-2009-EF 20/06/2009 Resolución Ministerial N° 104-95-EF-15 05/07/1995 Resolución Ministerial N° 261-2002-EF-10 22/06/2002 Resolución Ministerial N° 266-2002-EF-15 27/06/2002 Resolución Ministerial N° 125-2003-EF-10 07/04/2003 Resolución Ministerial N° 435-2003-EF-15 29/08/2003 Resolución Ministerial N° 527-2003-EF-15 05/10/2003 Manual de Gestión del Canon 6 . a aplicarse a Municipalidades y Gobiernos Regionales Modifican y aprueban Índices de Distribución del Canon Minero.

a fin de incorporar en la distribución al distrito de Andoas. provincia de Datem del Marañón. provenientes del Impuesto a la Renta Aprueban Índices de Distribución del Canon y Sobrecanon Petrolero para Piura y Tumbes por transferencias correspondientes al año 2004 Modifican Índices de Distribución del Canon Minero correspondientes al Ejercicio Fiscal 2003 Modifican Índices de Distribución del Canon Gasífero aprobados mediante R. correspondientes al Ejercicio Fiscal 2003. que aprobó Índices de Distribución del Canon y Sobrecanon Petrolero para Piura y Tumbes por transferencias correspondientes al año 2005 Aprueban Índices de Distribución del Canon Minero correspondientes al Ejercicio Fiscal 2004 Modifican Índices de Distribución del Canon Minero del año 2004 correspondientes a los Gobiernos Locales y Regionales de Arequipa. Huancavelica. Nº 3712004-EF/15 Aprueban Índices de Distribución del Canon Gasífero para el año 2005 proveniente de regalías y la participación del Estado en contratos de servicios Aprueban Índices de Distribución del Canon y Sobrecanon Petrolero para Piura y Tumbes por transferencias correspondientes al año 2005 Aprueban Índices de Distribución del Fondo de Desarrollo de Camisea FOCAM correspondientes al año 2005 Aprueban Índices de Distribución del Fondo de Desarrollo de Camisea FOCAM correspondientes al año 2005 Modifican el Anexo I de la R.M.M. Nº 078-2005EF/15.Normas Legales del Canon Número de Norma Resolución Ministerial N° 362-2004-EF-15 Título Aprueban Índices de Distribución del Canon Minero. departamento de Loreto Aprueban Índices de Distribución del Canon Gasífero para el año 2006 Fecha de publicación 08/07/2004 Resolución Ministerial N° 409-2004-EF-15 Resolución Ministerial N° 023-2005-EF-15 Resolución Ministerial N° 024-2005-EF-15 06/08/2004 30/01/2005 29/01/2005 Resolución Ministerial N° 073-2005-EF-15 28/02/2005 Resolución Ministerial N° 078-2005-EF-15 05/03/2005 Resolución Ministerial N° 167-2005-EF-15 19/04/2005 Resolución Ministerial N° 167-2005-EF-15 19/04/2005 Resolución Ministerial N° 170-2005-EF-15 24/04/2005 Resolución Ministerial N° 317-2005-EF-15 14/07/2005 Resolución Ministerial N° 426-2005-EF-15 19/08/2005 Resolución Ministerial N° 630-2005-EF-15 06/12/2005 Resolución Ministerial N° 132-2006-EF-15 07/03/2006 Manual de Gestión del Canon 7 . Pasco y Lima Modifican Índices de distribución del Canon y Sobrecanon Petrolero.

Huancavelica. Nº 152-2006-EF-15 Modifican Índices de Distribución del Canon y Sobrecanon Petrolero correspondientes a la provincia de Coronel Portillo.Normas Legales del Canon Número de Norma Resolución Ministerial N° 152-2006-EF-15 Resolución Ministerial N° 338-2006-EF-15 Resolución Ministerial N° 360-2006-EF-15 Título Aprueban Índices de Distribución del Canon y Sobrecanon Petrolero para Piura y Tumbes por las trasferencias correspondientes al año 2006 Aprueban Índices de Distribución del Canon Minero correspondientes al Ejercicio Fiscal 2005 Modifican Índices de Distribución del Canon y Sobrecanon Petrolero aprobados por R.M. correspondientes al año 2008 Aprueban Índices de distribución del Canon Gasífero para el año 2008 proveniente de regalías y la participación del Estado en contratos en servicios Fecha de publicación 15/03/2006 25/06/2006 11/07/2006 Resolución Ministerial N° 637-2006-EF-15 15/11/2006 Resolución Ministerial N° 056-2007-EF-15 03/02/2007 Resolución Ministerial N° 103-2007-EF-10 Resolución Ministerial N° 115-2007-EF-15 27/02/2007 03/03/2007 Resolución Ministerial N° 140-2007-EF-15 15/03/2006 Resolución Ministerial N° 321-2007-EF-15 y Anexo Resolución Ministerial N° 357-2007-EF-15 08/06/2007 14/06/2007 Resolución Ministerial N° 088-2008-EF-15 06/02/2008 Resolución Ministerial N° 137-2008-EF-15 27/02/2008 Manual de Gestión del Canon 8 . excepto Lima Metropolitana. Ica. Ucayali y Lima. Gobiernos Locales y Universidades Públicas de Ayacucho. departamento de Ucayali Aprueban Índices de Distribución del Canon Gasífero proveniente del Impuesto a la Renta del ejercicio 2005 Aprueban Índices de Distribución del Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea correspondiente al año 2007 Aprueban índices de distribución del Canon Gasífero para el año 2007 Aprueban Índices de Distribución del Canon y Sobrecanon Petrolero para Piura y Tumbes y del Canon por la producción de petróleo y gas en el departamento de Ucayali por las transferencias correspondientes al año 2007 Aprueban Índices de Distribución del Canon Minero correspondientes al Ejercicio Fiscal 2006 Aprueban Índices de Distribución del Canon Gasífero proveniente del Impuesto a la Renta del ejercicio 2006 Aprueban Índices de Distribución del Fondo de Desarrollo Socioeconómico del Proyecto Camisea para los Gobiernos Regionales.

Ejecución y Control del Proceso Presupuestario para el Año Fiscal 2004 Publican estimado de recursos del Canon Minero que los Gobiernos Regionales y Locales considerarán en el PIA 2005 Directiva para la Programación.01 29/12/2003 Resolución Directoral Nº 002-2004-EF/65.Normas Legales del Canon Número de Norma Título Aprueban Índices de Distribución del Canon por la producción de petróleo y gas en el departamento de Ucayali por las transferencias correspondientes al año 2008 Aprueban Índices de Distribución del Canon y Sobrecanon Petrolero para Piura y Tumbes por transferencias correspondientes al año 2008 Aprueban Índices de Distribución del Canon Minero de los Gobiernos Regionales correspondiente al Ejercicio Fiscal 2007 Aprueban Índices de Distribución del Canon Minero de los gobiernos locales correspondiente al Ejercicio Fiscal de 2007 Aprueban Índices de Distribución del Canon Gasífero provenientes del Impuesto a la Renta del ejercicio 2007 Aprueban Índices de Distribución del Canon Gasífero para el año 2009 Aprueban Índices de distribución del Canon y Sobrecanon Petrolero de los departamentos de Piura y Tumbes y del Canon por la producción de petróleo y gas en el departamento de Ucayali. por las transferencias correspondientes al año 2009 Aprueban Índices de Distribución del Canon Minero correspondientes para el Ejercicio Fiscal 2008 Aprueban directivas que regulan las fases de Aprobación. Formulación y Aprobación del Presupuesto Institucional de los Gobiernos Locales para el Año Fiscal 2005 Establecen disposiciones aplicables a las Universidades Públicas que reciban transferencias de los Gobiernos Regionales en aplicación de lo dispuesto por la Ley del Canon Fecha de publicación Resolución Ministerial N° 158-2008-EF-15 07/03/2008 Resolución Ministerial N° 212-2008-EF-15 30/03/2008 Resolución Ministerial N° 372-2008-EF-15 27/06/2008 Resolución Ministerial Nº 405-2008-EF-15 11/07/2008 Resolución Ministerial Nº 452-2008-EF-15 Resolución Ministerial Nº 147-2009-EF-15 22/07/2008 14/03/2009 Resolución Ministerial Nº 153-2009-EF-15 20/03/2009 Resolución Ministerial Nº 307-2009-EF-15 30/06/2009 Resolución Directoral Nº 047-2003-EF/76.01 22/07/2004 Resolución Directoral Nº 025-2004-EF/76.01 17/12/2004 Manual de Gestión del Canon 9 .01 14/06/2004 Resolución Directoral Nº 053-2004-EF/76.

Participaciones y FONCOMUN. se efectuaría a través de la cuenta “Cuenta Central de Recurso Determinados” abierta por la Dirección Nacional de Tesoro Público en el Banco de la Nación Establecen procedimiento para la centralización progresiva de fondos del Rubro 18 Canon y Sobrecanon. Rentas de Aduanas.2 23/06/2003 Comunicado N° 003-2009-EF-76. los que deben ser considerados en la Programación y Formulación Presupuestaria Correspondiente al Año Fiscal 2004 Mantenimiento preventivo de instituciones educativas públicas Fecha de publicación 17/07/2005 Resolución Directoral Nº 031-2005-EF/76.15 Comunican a alcaldes montos a considerar por las Fuentes de Financiamiento: 01 Canon y Sobrecanon y 03 Participación en Renta de Aduanas.01 y Anexo 1 13/07/2007 Resolución Directoral Nº 037-2007/77.01 27/07/2006 Resolución Directoral Nº 002-2007-EF/65.15 10/05/2008 Oficio Circular N° 001-2003-EF/76.15 01/05/2008 Resolución Directoral Nº 014-2008-EF/77.01 y Anexo 1 06/06/2005 03/07/2006 Resolución Directoral Nº 003-2006-EF-65. Regalías. Regalías.Normas Legales del Canon Número de Norma Resolución Directoral Nº 001-2005-EF/65.01 Título Publican estimado de recursos del Canon Minero que los Gobiernos Regionales y Locales considerarán en el PIA 2006 Directiva para la Programación.15 19/07/2007 Resolución Directoral Nº 013-2008-EF/77.15.01 Resolución Directoral Nº 001-2006-EF/65. Rentas de Aduanas y Participaciones en la Cuenta Principal de la Dirección Nacional del Tesoro Público Modifican Resolución Directoral Nº 013-2008EF/77. Formulación y Aprobación del Presupuesto de los Gobiernos Locales para el Año Fiscal 2006 Publican estimado de recursos del Canon Minero que los Gobiernos Regionales y Locales considerarán en el PIA 2007 Modifican cifras asignadas por concepto de Canon y Sobrecanon Petrolero de los distritos de Vice y Rinconada Llicuar en la provincia de Sechura Publican estimado de recursos del Canon Minero que los Gobiernos Regionales y Locales considerarán en el PIA 2008 Dispone que a partir del 1º de agosto la administración de los recursos de Canon.01 17/01/2009 El presente cuadro se encuentra actualizado al 30 de Septiembre del 2009. Manual de Gestión del Canon 10 .

programacanon.www. . Las opiniones expresadas en el presente documento no reflejan necesariamente el punto de vista de USAID o de IFC. El programa Canon es una iniciativa liderada por la Corporación Financiera Internacional (IFC). y cuenta con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).org Este manual proporciona una herramienta de gran utilidad para autoridades y funcionarios municipales con información relevante para fortalecer la gestión de las inversiones públicas financiadas con recursos del canon. miembro del Grupo Banco Mundial.

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