You are on page 1of 9

Conflictul comandamentului de sud al NATO(1996-1997)

n lucrarea de fa mi-am propus s analizez un subiect de interes att pentru diplomaia francez ct i pentru diplomaia american si anume conflictul comandamentului de sud al NATO din 1996-199 ! Astfel" #n 1996 situaia era urmtoarea$ oficialii francezi au propus sc%imbarea comandamentului de sud al NATO de la Napoli" la a crei conducere se afla un amiral american! Acest comandament reprezenta unul dintre cele dou comandamente re&ionale aflate sub conducerea 'omandantului suprem al forelor naiunilor atlantice aliate din (uropa ) #n en&lez *A'(+," Supreme Allied Commander Europe), situat la -ons" #n .el&ia i care a fost dintotdeauna #ncredinat unui ofier &eneral american 1! Acest conflict a fost primul conflict dintre /rana i NATO dup 1966" cnd /rana %otrse s prseasc comandamentul militar inte&rat al alianei! n prezent" o serie de responsabili americani ai sediului &eneral al NATO de la .ru0elles consider c infle0ibilitatea american a condus ne&ocierea la eec" fapt ce a #ncura1at /rana s dez2olte o securitate european separat de NATO" o for autonom de aprare a +niunii europene3 iar responsabilii francezi cei mai bine informai despre aceast situaie sunt de prere c francezii i-au propus obiecti2e prea ambiioase #n 2ederea obinerii comandamentului de sud!4 *e pare c francezii" prin aciunea de #ntoarcere #n comandamentul militar inte&rat al alianei doreau s obin stabilirea unei identiti europene de aprare #n interiorul alianei" care s aib o autonomie de funcionare relati25! /rancezii doreau s #ndeplineasc acest obiecti2 prin amplasarea #n cadrul NATO a unui comandament strict european" iar la conducerea comandamentului de sud de la Napoli s fie un francez! n plus" zona -editeranei este de mare interes pentru /rana! (a deine aici o for na2al important3 pe teritoriul metropolitan se afl o populaie numeroas de ori&ine nord1

.oniface" 6ascal" 78es mutations de la politi9ue militaire de la /rance: " #n LEurope et la scurit internationale: Memento dfense-dsarmement, (d! ;,<6" .ru0elles" 199 " p! ==! 4 ;autier" 8ouis" Face la guerre, (d! Table ronde" 6aris" 4>>6" p! 94! 5 ?ar@a" Aean-'laude" L !A", (d! 6+/" 6aris" 4>>>" p! 6>!

african! 6entru aceste moti2e" responsabilii francezi acordau o deosebit importan cererii lor pentru obinerea comnadamentului de sud al NATO! 6oziia adoptat de americani cu pri2ire la aceast problem era e0act opusul celei franceze$ americanii erau con2ini de necesitatea meninerii" #n special #n domeniul nuclear" a unui comandament strict american!B <ncompatibilitatea fundamental #ntre poziia francez i cea american fcea practic imposibil a1un&erea la un compromis reciproc acceptabil! n plus" au e0istat i ali factori care au #mpiedicat cele dou pri fie s &seasc o soluie sal2atoare fie s cad de acord asupra unui compromis parial! +n rol important l-a a2ut #n acest sens personalitatea celor doi preedini" .ill 'linton i Aac9ues '%irac" mai ales personalitatea preedintelui francez! Aac9ues '%irac este caracterizat de un temperament coleric" fiind cunoscut pentru actele sale politice impulsi2e!C De altfel" /ranz-Oli2ier ;iesbert" #n bio&rafia despre Aac9ues '%irac subliniaz urmtoarele$ 7'%irac seamn cu pompierul piroman care stin&e focul pe care l-a aprins #nainte s pro2oace altul:6 )trad!meaE! Tot ;iesbert adau&$ 7'%irac folosete fra niciun comple0 lo&ica dual i antinomiile fundamentale )FE Astfel" el este #n acelai timp de mod 2ec%e" dar i desc%is ctre noutate" dezin%ibat i moralizator" narcisist i solidar" fle0ibil i autoritar! i place contradicia! Aon&leaz cu aceasta: )trad!meaE! Acest episod dez2luie i diferenele semnificati2e ale celor dou stiluri de ne&ociere$ francez i american! Astfel" francezii au stabilit obiecti2e pe termen lun&" #n timp ce americanii au acionat #n mod pra&matic" adoptnd metoda pas cu pas! 6artea francez a cunoscut o abordare dialectic" trecnd de la un ar&ument la altul #ncercnd o reapropiere fa de NATO i o mai mare independen #n cadrul NATO3 din contr" abordarea american s-a realizat #n mod pra&matic" fr ca aceasta s #i modifice poziia pe parcursul ne&ocierii!

B C

#$idem, p! 64! ;iesbert" /ranz-Oli2ier" La !ragdie du %rsident: sc&nes de la 'ie politi(ue, )*+,--..,, (d! /lammarion" 6aris" 4>>6" p! 6C! 6 ;iesbert" /ranz-Oli2ier" /ac(ues C0irac, (d! *euil" 6aris" 199C" p! 145! #$idem, p! 15>!

Iniiativele franceze n vederea reinte!r"rii n comandamentul militar al NATO


Ne&ocierile dintre /rana i NATO au #nceput #n toamna lui 199C i s-au desfurat #n trei conte0te diferite$ #n cadrul NATO" al relaiilor bilaterale dintre /rana i *tatele +nite" i #n cadrul &rupului format din *tatele +nite" -area .ritanie" /rana i ;ermania=! -ai mult" '%arles -illon care era ministrul francez al Aprarii la acea 2reme" considera c e0periena cu fosta <u&osla2ie reprezenta esena ree2alurii poziiei strate&ice a /ranei9! Atunci cnd inter2enia trupelor NATO #n rzboiul din .osniaGere&o2ina era la final" francezii au participat la operaiune" dar fra s fac parte din comandamentul NATO! Noua concepie francez #mbrca urmtoarea form$ 7(uropa ar putea s aib o politic pro NATO fra o identitate european de aprare" dar contrariul nu este posibil$ nu am putea a2ea o identitate european de aprare care ar i&nora aliana! ntr-o prim etap" am conceput o identitate european de aprare situat #n afara alianei! n a doua etap" a e0istat o #ncercare de a face acest lucru #n interiorul alianei! Dar" #n cele din urm" a trebuit s sc%imbm #mprirea rolurilor astfel #nct identitatea european de aprare s fie creat ln& NATO:1> )trad! meaE! Ale&erea din iunie 199C a lui Aac9ues '%irac ca preedinte al republicii franceze" #n momentul #n care rzboiul din .osnia-Gere&o2ina era #nc #n desfurare" a fost ca un impuls pentru demersul responsabililor francezi #n 2ederea reinte&rrii #n comandamentul militar al alianei! 8a scurt timp a urmat inter2enia trupelor NATO i rzboiul s-a #nc%eiat! n decembrie 199C" dup acordurile de pace de la DaHton" /rana anuna c era pre&tit s se alture comandamentului militar al alianei!11

= 9

;erbal" /lorence" op1cit1, p! 46! 'oudurier" Gubert" op1cit1, p! 6 ! 1> #$idem, p! 6=! 11 Dalloz" Aac9ues" op1cit1, p! 441!

#ele!aia francez"
<niiati2a #ntoarcerii complete #n cadrul NATO aparinea unui &rup de te%nocrai format din consilierii care aparineau principalelor entiti ale &u2ernrii franceze #n materie de politic e0tern$ sediul preediniei franceze I JlHsKe" sediul prim-ministrului I-ati&non" ministerul Aprrii i ministerul Afacerilor e0terne I Luai dMOrsaH 14! Dele&aia francez dorea s con2in& personalul politic c erau posibile o reform #n interiorul alianei i re#ntoarcerea /ranei #n cadrul NATO! Dele&aia francez urmrea dou obiecti2e$ primul" cel #n care /rana trebuia s se adapteze cadrului desfurrii rzboiului din .osnia-Gere&o2ina" #n care a cooperat prin inter2enia trupelor NATO fr s fie membr a structurii militare a or&anizaiei3 potri2it celui de-al doilea obiecti2 /rana trebuia s se #ntoarc #n cadrul alianei dac dorea s-i con2in& principalii parteneri europeni" ;ermania i -area .ritanie" s-i susin iniiati2ele pe care urma s le ia #n 2ederea crerii unei identiti europene de aprare! -ai mult" dele&aia francez dorea o reform a alianei pentru a acorda o mai mare libertate de aciune europenilor #n interiorul or&anizaiei" fra ca *tatele +nite s fie #n mod direct implicate! Aceast ambiie reflect tendina francez de a &ndi #n temeni dialectici i de a a2ea #n 2edere dou elemente opuse$ o identitate european de aprare i o alian condus de *tatele +nite" iar pornind de la aceste elemente s realizeze o sintez care s ofere europenilor o mai mare libertate de aciune fa de conducerea american" toate acestea #ncadrndu-se #n limitele alianei militare! n ceea ce pri2ete responsabilii americani" acetia nu puteau s conceap faptul c operaiunile iniiate de europeni cu spri1inul NATO ar fi numeroase i importante fr implicarea direct a *tatelor +nite!15 (tapa re#ntoarcerii /ranei #n cadrul comitetului militar al Alianei nord-atlantice urma s fie realizat de ctre ministrul Afacerilor e0terne de la acea 2reme" Ger2K de '%arette" #n timpul unei reuniuni a 'onsiliului Atlanticului de Nord de la .ru0elles din
14 15

'o&an" '%arles" op1cit1, p! 19 ! de -ontbrial" T%ierrH" 2uin3e ans (ui $oul'ers&rent le monde: de 4erlin 4agdad, ed! Dunod" 6aris" 4>>6" p! 45B!

decembrie 199C! Anunul lansat de '%arette a &enerat o reacie poziti2 din partea membrilor NATO #n pri2ina reformei or&anizaiei! ns reforma nu reprezenta sin&urul obiecti2 al /ranei! Obiecti2ul principal al iniiati2ei franceze era crearea unei identiti de aprare european! Aceast ne#nele&ere iniial a desc%is calea dezacordurilor ulterioare! n plus" preedintele '%irac a prezentat poziia francez la 1 februarie 1996" la cte2a sptmni dup reuniunea de la .ru0elles$ 7/rana este pre&tit s #i asume #n totalitate rolul su #n procesul de re#nnoire Nal NATOO! Acum cte2a sptmni" ea a do2edit acest lucru anunnd #ntoarcerea la structurile militare ale or&anizaiei! *per ca astzi s se confirme spiritul fle0ibilitii i al disponibilitii #n care /rana abordeaz aceast adaptare la NATO" inclusi2 pe plan militar" astfel #nct s se afirme #n totalitate identitatea european:1B )trad! meaE! Dup reuniunea de la .ru0elles" dele&aia francez #ncerca s aduc #n planul concretului ideea unei identiti europene de aprare #n interiorul Alianei nord-atlantice! Dele&aia #i ima&ina crearea unei structuri europene aflate #n poziie de 2e&%e" dar care putea fi acti2at ori de cte ori ar fi fost ne2oie i care putea s acioneze sub comandamentul strate&ic al +niunii (uropei Occidentale )+(OE 1C! Aceast structur ar fi ser2it operaiunilor #ntreprinse de europeni cu mi1loacele furnizate de ctre NATO" operaiuni la care americanii nu ar fi participat!

A$ariia $ro%lemei comandamentului de sud


<nteresul brusc manifestat de &u2ernul francez pentru c%estiunea

comandamentului de sud din 1996 se #ncadra de fapt #n perspecti2a &lobal a unei restructurri a comandamentelor militare NATO! *c%imbrile care au de2enit oficiale #n 1996 i efecti2e #ncepnd cu 199= erau urmtoarele$ rmneau dou comandamente strate&ice )comandamentul suprem al Atlanticului I *A'8ANT" condus de un american" i comandamentul suprem din (uropa" *A'(+," condus de asemenea de un americanE" #ns numrul comandamentelor re&ionale aflate sub conducerea *A'(+, era redus de la
1B 1C

Dalloz" Aac9ues" op1cit1, p! 441! de -ontbrial" T%ierrH" op1cit1, p! 45C!

trei la dou ) comandamentul de nord sau A/NO,TG" situat la .runssum #n Olanda" i comandamentul de sud sau A/*O+TG" situat la Napoli #n <taliaE 16! n noua formul" ofierii militari &ermani i britanici trebuiau s ocupe alternati2 posturile de conducere ale noului comandament de nord" #n timp ce americanii pstrau comandamentul de sud1 ! Acest lucru nu le lsa niciun loc francezilor care doreau s fie pe o poziie de e&alitate fa de britanici i fa de &ermani" #n cazul #n care urmau s se reinte&reze #n structurile NATO! Astfel" responsabilii francezi i-au #ndreptat atenia ctre comandamentul de sud de la Napoli care aciona #n zona -editeranei! Dei propunerea francezilor pri2ind postul de la Napoli #ntrebuina termenul :european: pentru a desemna #nlocuirea conducerii americane" era e2ident c francezii doreau acest post pentru ei! 6otri2it obser2atorilor europeni" responsabilii francezi au comis o &reeal tactic combinnd spri1inul lor pentru e0tinderea rolului (uropei #n cadrul NATO cu dorina de a obine un rol mai mare pentru /rana #n cadrul NATO 1=! Acest lucru nu fcea dect ca problema comandamentului s fie confuz! ,esponsabilii francezi trebuiau de la #nceput s anune c doreau pentru ei #nii postul comandamentului de sud!

&c'im%ul de scrisori ntre (ill Clinton )i *ac+ues C'irac


n scrisoarea din 1B au&ust 1996 adresat preedintelui '%irac" preedintele 'linton insista asupra importanei e0tinderii NATO din perioada urmtoare! '%irac #i rspunde la rndul su printr-o scrisoare din 4= au&ust 1996" #n care menioneaz c #nele&e dificultatea le&at de punerea #n funciune a unui nou dispoziti2 de comandament strate&ic euroamerican" condus de ctre un american" dar c prefera s tie prerea personal a preedintelui 'linton pentru acest aspect! n pri2ina comandamentelor re&ionale din (uropa" cel de nord i cel de sud" care trebuiau s fie atribuite europenilor" /rana era pre&tit s participe la aceast aciune! 8a finalul scrisorii" '%irac anuna c

16 1

?ar@a" Aean-'laude" op1cit1, p! 66! #$idem, p! 6 ! 1= de -ontbrial" T%ierrH" op1cit1, p! 45C!

7dac aceste propuneri urmau s fie adoptate" /rana ar fi pre&tit s #i ocupe locul #n aceast alian nou :19 )trad!meaE! 8a 46 septembrie 1996" preedintele 'linton i-a rspuns preedintelui '%irac printr-o scrisoare indicnd de la #nceput c ideea unui nou comandament suprem aflat deasupra lui *A'(+, i deasupra lui *A'8ANT nu era plauzibil! Acesta afirma$ 7Aac9ues" trebuie s fiu sincerF Dei sunt de acord #n ansamblu cu ideea unei rotaii a comandamentelor la ni2el re&ional i subre&ional" nu pot s accept ca acest principiu s fie aplicabil pentru comandamentul de sudF 6uterea an&a1amentului forelor americane" rolul stabilizator al prezenei noastre #n re&iune" i necesitatea &arantrii susinerii publice i politice" aici" #n *tatele +nite" pentru a continua contribuia noastr militar pentru Alian" toate acestea impun pstrarea unui comandant american la conducerea comandamentului de sud :4> )trad!meaE1 8a 1> octombrie 1996" '%irac a trimis alt scrisoare preedintelui 'linton" declarnd c 7atribuirea comandamentului de sud unui european se #nscrie #ntr-o 2iziune politic i strate&ic: i c posturile acordate americanilor i europenilor ar trebui s fie repartizate #n mod e&al$ 76entru ca noul parteneriat transatlantic s fie semnificati2" trebuie stabilit un ec%ilibru #n #mprirea responsabilitilor #n interiorul alianei! 6lecnd de la momentul #n care cele dou comandamente strate&ice ale NATO )*A'8ANT i *A'(+,E rmn #n minile americanilor " mi se pare le&itim ca cele dou comandamente re&ionale sa fie #ncredinate europenilor! Trebuie s inem cont de importana pe care europenii trebuie s o acorde e2oluiei lumii mediteraneene" care se afla #n apropierea lor! n termeni demo&rafici" economici" politici i strate&ici" -editerana reprezint pentru (uropa o miz important:41 )trad! meaE! n plus" la finalul scrisorii" '%irac a scris cu mna sa$ 7.ill" este foarte important pentru mine:44! ns preedintele 'linton nu a rspuns acestei scrisori! 6entru dele&aia francez" cererea lui '%irac nu era considerat ca un &est iraional! -ai mult" dele&aia considera c iniiati2a propus de '%irac pentru re#ntoarcerea #n cadrul alianei nord-atlantice" fiind inclus aici i c%estiunea
19 4>

Delafon" ;illes i *ancton" T%omas" op1cit1, pp! 4>B-4> ! #$idem, p! 4B>! 41 #$idem, pp! 41C-116! 44 #dem 1

comandamentului de sud" trebuia s fie ineleas de ctre americani" i s nu fie considerat o dram! Americanii considerau c francezii ceruser prea mult! ,espin&erea propunerii franceze de ctre responsabilii americani a fost cu att mai solemn cu ct noul secretar al Aprrii" Pilliam 'o%en" a confirmat acest lucru #n faa 'on&resului american la #nceputul lui 199 " declarnd urmtoarele$ 7(ste clar! (ste cate&oric! Nu este ne&ociabil :45 )trad! meaE! *ituaia a de2enit stn1enitoare pentru conducerea francez" #n special pentru preedintele '%irac care i-a pus #n 1oc reputaia! -ai mult" reacia conducerii franceze a fost" totui" pasi2$ conducerea a #naintat o propunere pe care o considera rezonabil" nea2nd niciun plan de rezer2 #n cazul respin&erii propunerii! n urma refuzului american #n pri2ina atribuirii comandamentului de sud francezilor" dele&aia francez nu s-a lsat uor #n2ins! A #ncercat s &seasc noi soluii" cum ar fi #mprirea #n dou a comandamentului de sud i a #ncercat s obin spri1inul altor ri europene! n plus" ,obert Gunter" fostul ambasador american din cadrul NATO" consider c ar fi putut s realizeze un compromis cu omolo&ul su francez (rrera" dac cei doi ar fi fost autorizai s conduc ne&ocierile!4B Oricare ar fi fost an&a1amentele fcute de &u2ernul francez #n prim2ara lui 199 " situaia s-a sc%imbat atunci cnd Aac9ues '%irac a %otrt s fac ale&eri anticipate #n mai 199 " ale&eri care au fost pierdute de ctre partidul su 5assem$lement pour la 5pu$li(ue ),6,E! Astfel" cnd a a2ut loc summitul ;= de la Den2er din 44 iunie 199 " '%irac pierduse susinerea partidului su #n cadrul parlamentului! (l probabil s-a &ndit c a1un&erea la un compromis #n pri2ina NATO ar fi imposibil i c ar fi inutil s discute acest subiect cu .ill 'linton! Noul prim-ministru 8ionel Aospin i ministrul Afacerilor e0terne" Gubert QKdrine" i-au adus numeroase critici lui Aac9ues '%irac #n pri2ina reinte&rrii /ranei #n NATO! Astfel" 8ionel Aospin anuna c el era de acord cu poziia lui -itterand" poziie nefa2orabil inte&rrii complete a /ranei #n NATO" i acesta spera ca autonomia de decizie a /ranei s fie folosit pentru construirea unui sistem de aprare european!4C
45 4B

Delafon" ;illes i *ancton" T%omas" op1cit1, p! 466! .oniface" 6ascal" op1cit1, p! 91! ;autier" 8ouis" Mitterand et son arme, )**.-)**6, (d! ;rasset" 6aris" 1999" p! B56!

4C

Acest caz e2ideniaz anumite trsturi specifice ale comportamentului francez #n materie de ne&ociere" #ncepnd de la stabilirea unui obiecti2 de lun& durat" folosirea ar&umentelor cu un substrat deducti2" #ncrederea #n lo&ica metodei folosite" pn la afirmarea unui spirit cura1os! n e0emplul de fa" obiecti2ul de lun& durat al /ranei este #ntoarcerea #n cadrul structurii militare NATO" implicnd o mai mare independen a (uropei fa de *tatele +nite i un rol mai mare al /ranei #n interiorul alianei! Adoptnd o metod deducti2" francezii au stabilit principii clare$ necesitatea unei liberti de aciune #n concordan cu o identitate de securitate i de aprare european #n cadrul NATO i o reform #n structura comandamentului NATO! -ai mult" francezii au mizat pe lo&ica lor" a propunerii lor pe care o 2edeau de nerespins" considernd c dac /rana dorea s se reinte&reze #n Alian" atepta ce2a #n sc%imb! Din moti2e precum interesul /ranei cunoscut de mult timp pentru zona mediteranean i pentru faptul c alte posturi ale comandamentelor fuseser de1a #mprite #ntre americani" britanici i &ermani" compensaia rezonabil consta #n obinerea comandamentului de sud! A2nd con2in&erea c partenerii de ne&ociere 2or recunoate lo&ica lor de necontestat" francezii nu i-au pre&tit niciun plan secundar" #n cazul respin&erii cererii lor! De aceea" atunci cnd *tatele +nite au anunat public refuzul" &u2ernul francez a a2ut ca prim reacie o stare de uimire! Tot specific francezilor este i faptul c ei i-au dorit comandamentul de sud att pentru aspectul simbolic ct i pentru puterea cu pri2ire la operaiunile militare pe care putea s le ofere! Aadar" comandamentul de la Napoli era r2nit de /rana" deoarece ea putea astfel s-i do2edeasc ambiia de a fi puterea predominant #n zona mediteranean! ns *tatele +nite" dup muli ani de prezen militar #n (uropa #n calitate de putere principal din cadrul alianei nord-atlantice" s-au obinuit cu aceast poziie de predominare strate&ic! 6rin urmare" nu era dificil doar pentru *tatele +nite s accepte un rol mai mare pentru /rana" pentru (uropa #n interiorul alianei" ci i pentru restul statelor membre NATO" care erau obinuite cu dominaia american!