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A OCUPAO NO SETOR TURISMO E SUA EVOLUO: UM PANORAMA DO BRASIL E REGIES

Margarida Hatem Pinto Coelho 1 - APRESENTAO

O setor de turismo tem sido apontado como importante alternativa de criao de oportunidades de trabalho em projetos de desenvolvimento sustentvel, seja no mbito nacional ou local. No Brasil, o turismo tem ocupado papel crescente na agenda governamental. Uma das metas do Plano Nacional de Turismo (PNT) 2007-2010, do Ministrio do Turismo (MTur), a gerao de ocupaes no setor de turismo, como fator de incluso social. O objetivo deste captulo dimensionar a importncia do turismo na economia brasileira e oferecer uma viso da ocupao nesse setor e de sua evoluo, nos planos nacional e regional. So apresentados resultados relativos ocupao nas atividades caractersticas do turismo (ACTs), que contemplam a maior parte dos gastos dos turistas. Este captulo responde questes importantes para os formuladores de polticas pblicas relacionadas dimenso e dinmica das ocupaes formais e informais do setor de turismo; importncia relativa de cada atividade; s atividades que geram mais ocupaes; ao comportamento da ocupao no turismo no nvel regional; e formalidade da ocupao no turismo. Tambm feita uma anlise comparativa entre o desempenho da ocupao no turismo e na economia do pas. O texto est baseado em estimativas produzidas no mbito do Sistema Integrado de Informaes sobre o Mercado de Trabalho no Setor de Turismo (SIMT), que o Ipea est estruturando com o apoio do MTur.1 As estimativas do SIMT abrangem sete grupos de ACTs: alojamento, agncias de viagem, transportes, aluguel de transportes, auxiliar de transportes, alimentao e cultura e lazer. Um coeficiente de demanda turstica para cada atividade citada construdo pelo Ipea a partir de uma pesquisa realizada em nvel nacional com cerca de 8 mil estabelecimentos possibilitou distinguir o atendimento feito a turistas e a residentes nas sete atividades. Com base nesses coeficientes e em dados da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais), do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), e da Pesquisa Nacional por Amostragem de

1.A respeito do SIMT e dos trabalhos sobre turismo desenvolvidos pelo Ipea, ver <http://www.ipea.gov.br/projetos especiais; emprego no turismo

Domiclios (PNAD), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), elaboraram-se as estimativas referentes ocupao gerada pelo turismo. A metodologia est detalhada nas publicaes do Ipea mencionadas na seo de referncias, disponveis na pgina eletrnica do instituto <http://www.ipea.gov.br>. Os dados apresentados referem-se a dezembro de 2008, exceto quando indicada outra data.
2 METODOLOGIA

Na etapa de implantao do SIMT, em 2003, constatou-se, no MTur, a necessidade de informaes para subsidiar a elaborao e monitoramento de suas polticas. A dificuldade de distinguir as propores de atendimento dos servios prestados pelos estabelecimentos que operam nas ACTs a residentes e a turistas foi apontada como a principal limitao ao desenvolvimento dos trabalhos. Posteriormente, fez-se um diagnstico das informaes e fontes existentes e definiu-se a metodologia que norteou o conjunto de pesquisas voltadas para a medio e caracterizao da ocupao no setor de turismo,2 cuja sntese apresentada a seguir. 2.1 - Atividades caractersticas do turismo (ACTs) As ACTs so um conjunto de atividades que contemplam a maior parte dos gastos dos turistas. As estimativas ocupacionais elaboradas no mbito do SIMT consideram sete grupos de ACTs: alojamento; agncias de viagem; transportes; aluguel de transportes; auxiliar de transportes alimentao; e cultura e lazer.

Essa seleo contempla quase todas as atividades recomendadas pela Organizao Mundial do Turismo (OMT) para a obteno de dados comparveis no tempo e no espao, de forma coerente com o sistema estatstico nacional. O conceito de ACTs est no documento Conta Satlite de Turismo, Quadro Conceptual, da OMT (1999). Algumas atividades recomendadas no foram levadas em considerao no estudo, em funo da dificuldade ou do custo de obterem-se dados estatsticos confiveis, ou da pouca
2. Ver Arias (2004).

significncia do consumo referente aos turistas. o caso do comrcio, transporte individual, emprego em instituies pblicas, alojamento em residncias secundrias. Na ausncia de informaes relativas ao consumo turstico nas ACTs, geralmente se incorpora a totalidade dos empregados nessas atividades como prestadores de servios do turismo. Ao se proceder dessa forma, considera-se, por exemplo, que todos os empregados da atividade alimentao estariam ligados ao atendimento de turistas, incorrendo-se em superestimao da ocupao no setor. Para corrigir essa distoro, o Ipea fez uma pesquisa, por telefone, abrangendo aproximadamente 8 mil estabelecimentos que operavam nas ACTs, visando a identificar o consumo de residentes e de turistas, o que possibilitou a construo de coeficientes de demanda turstica para essas atividades. 2.2 Elaborao das estimativas A citada pesquisa de campo,3 realizada em 2004 e 2005, mediante consulta por telefone, teve como objetivo conhecer a proporo de atendimentos a turistas e a residentes e embasou a elaborao das estatsticas do SIMT. A amostra, com cerca de 12 mil estabelecimentos, distribudos em 1.195 municpios, em todas as Unidades da Federao (UFs), foi estratificada por atividade, UF e tamanho do estabelecimento. O universo de estabelecimentos foi estruturado a partir do Cadastro de Empresas e Estabelecimentos (CEE), do MTE. Obteve-se resposta de cerca de 7.700 estabelecimentos. Os dados da pesquisa revelaram a existncia de grandes diferenas entre as porcentagens de atendimento turstico e no turstico, principalmente entre as ACTs, embora tambm tenham sido constatadas diferenas entre UFs, faixas de tamanho dos estabelecimentos e meses do ano. Esses resultados permitiram apurar a proporo de consumo de turistas e de residentes nos 12 meses precedentes sua realizao. Mediante tratamento estatstico, estimaram-se coeficientes de consumo turstico para as sete atividades, por UF e por ms, de forma a apreender a sua sazonalidade. Para elaborar as estimativas ocupacionais do turismo, procedeu-se anlise das potencialidades e limitaes das principais fontes de dados sobre mo de obra disponveis no Brasil. Essa anlise apontou como principais fontes secundrias a serem utilizadas pelo SIMT a Rais, o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged, do MTE), e a PNAD.

3. Ver Ipea (2006a).

O cruzamento dos coeficientes mensais da participao do consumo turstico nas ACTs, com os estoques de emprego formal constantes da Rais, por atividade e por UF, permitiram a elaborao das estimativas da dimenso da ocupao formal nas ACTs, de 2002 a 2008. A Rais, entretanto, somente levanta dados relativos ao emprego formal, excluindo a maior parte das ocupaes do turismo, que de natureza informal, correspondente a pessoas que trabalham na condio de proprietrio, familiar no remunerado, trabalhador por conta prpria e trabalhador sem carteira assinada. Essa limitao demandou a leitura dos dados da PNAD, que permitem identificar a proporo entre os ocupados formais e informais nas ACTs, com relativa preciso, para domnios de estimao maiores, ou seja, para UFs e atividades mais bem representadas na amostra dessa fonte de dados. A proporo entre ocupados formais e informais, por atividade, possibilitou a construo de multiplicadores para as UFs (ver agregaes no item 2.3), que, por sua vez, aplicados ao nmero de ocupados da Rais, propiciaram a elaborao de estimativas da ocupao informal do turismo. 2.3 - Observaes sobre a elaborao das estimativas Em virtude de os estatutrios e militares terem uma cobertura baixa na Rais, tais categorias no foram contempladas na elaborao das estimativas do emprego formal no turismo. Essa baixa cobertura deve-se ao fato de que as empresas e rgos pblicos no so penalizados caso no atualizem os seus dados, diferentemente das empresas privadas. Coerentemente, essas categorias foram tambm excludas das estimativas elaboradas para o conjunto das atividades econmicas e para o segmento informal, tanto do turismo quanto da economia em geral. Mesmo levando a uma subestimao da ocupao formal, uma vez que os estatutrios e militares ocupam postos formais, esse procedimento foi adotado em razo do objetivo do SIMT, que dimensionar e apreender a dinmica do mercado de trabalho do turismo e no da economia como um todo. Apesar de sua confiabilidade estatstica, na pesquisa por telefone que embasou a elaborao das estatsticas, houve agregados cujo tamanho de amostra foi insuficiente para garantir a qualidade dos resultados. Trata-se, em geral, de combinaes de grupos de ACTs e de UFs onde o universo de estabelecimentos reduzido, originando amostras pequenas que provocam erros de amostragem nestas combinaes.

Diante disso, optou-se pela adoo de coeficientes mais agregados, por meio da reunio de duas ou mais UFs com caractersticas econmicas ou geogrficas semelhantes. Por exemplo, em lugar de calcular coeficientes regionais vlidos para todos os estados da regio Norte, optou-se pela agregao dos estados de Rondnia, Roraima e Acre, que tm em comum o fato de serem fronteirios a centros urbanos mais prximos de outros pases; e dos estados do Amazonas, Amap e Tocantins, que no tm essa caracterstica e apresentam estreito vnculo econmico com o estado do Par. Foram adotadas as seguintes configuraes: na regio Norte, Rondnia, Acre e Roraima foram agregados; outro grupo foi constitudo por Amazonas, Amap e Tocantins; o Par foi analisado separadamente. Na regio Nordeste, os estados do Maranho e Piau foram reunidos; assim como Rio Grande do Norte e Paraba e Alagoas e Sergipe. Cear, Pernambuco e Bahia constituram unidades de anlise independentes. Na regio Centro-Oeste, foram agregados Mato Grosso do Sul e Mato Grosso; Gois e Distrito Federal no foram agregados. No Sul e no Sudeste, no houve agregaes. Em relao utilizao da PNAD no clculo das estimativas referentes ao segmento informal, de modo geral os tamanhos das amostras so suficientes para gerao, dos grandes agregados demogrficos e ocupacionais no nvel nacional e regional e em alguns estados onde a ocupao no turismo mais relevante. Quando se trabalha com domnios populacionais menos expressivos, entretanto, como o caso da ocupao informal no turismo, o tamanho das amostras nas UFs com limitado nmero de estabelecimentos pesquisados pode prejudicar a qualidade dos parmetros com os quais as estimativas so preparadas. Em virtude dessa restrio, alguns quocientes do tipo emprego informal e emprego formal das PNADS de 2002 a 2008, calculados por UF e por grupo de ACT, foram ajustados para garantir a comparabilidade dos resultados desses domnios, ao longo desses anos. No que se refere ocupao formal, problemas de instabilidade das srie de dados so restritas s atividades com menor nmero de ocupados, como aluguel de transportes, sobretudo em estados menores. Recomenda-se cautela na utilizao de alguns resultados. Esta recomendao particularmente vlida para os domnios geogrficos e setoriais menos expressivos, inclusive para aqueles agregados, em virtude da insuficincia dos tamanhos da amostra da PNAD com os quais estas estimaes foram preparadas.

o caso especfico de estados da regio Norte e, de forma generalizada, das estimativas referentes s atividades aluguel de transportes, agncias de viagem e auxiliar de transportes, nas quais as amostras so pequenas, comprometendo a utilizao das estimativas. 3 IMPORTNCIA SOCIOECONMICA DO TURISMO As estimativas apresentadas na tabela 1 mostram que as ACTs eram responsveis pela ocupao de 2,037 milhes de pessoas no Brasil, em dezembro de 2008, representando 2,5% do total de celetistas computados pela PNAD do referido ano, estimados em 82,199 milhes.4 Nos dois valores, excluem-se os militares e estatutrios, em razo dessas categorias apresentarem um nvel de cobertura na Rais sensivelmente inferior s demais atividades.
Tabela 1: Percentual da ocupao nas ACTs em relao ao total da ocupao na economia * Brasil e regies - Dezembro 2008 Total Formal Informal ACTs Economia % ACTs Economia % ACTs Economia % N 148.077 5.331.745 2,8% 40.532 1.261.954 3,2% 107.545 4.069.791 2,6% NE 552.429 21.287.962 2,6% 165.181 4.637.262 3,6% 387.248 16.650.700 2,3% SE 912.164 35.778.440 2,5% 459.978 17.063.415 2,7% 452.186 18.715.025 2,4% S 278.094 13.904.820 2,0% 146.627 5.685.108 2,6% 131.467 8.219.712 1,6% CO 145.880 5.895.757 2,5% 66.671 2.222.799 3,0% 79.209 3.672.958 2,2% BR 2.036.644 82.198.724 2,5% 878.989 30.870.538 2,8% 1.157.655 51.328.186 2,3%
Fonte:SIMT/Ipea; Pnad/2008; Rais 2008 -Elaborao prpria * Excludos estatutrios e militares

Dessa ocupao total no turismo, 879 mil, ou seja, 43%, eram empregos formais e 1,158 milho, ocupaes informais, equivalentes a 57% do total. Os empregos formais no turismo representavam, em dezembro de 2008, 2,8% do total de 30,871 milhes empregados celetistas, registrados na Rais desse ano. A ocupao informal no turismo, nesse ms, correspondia a 2,3% da ocupao informal na economia, estimada pela PNAD em 51,328 milhes. A excluso dos militares e estatutrios das estimativas tende a subestimar a taxa de formalidade da ocupao no turismo e nos demais setores econmicos. Observa-se que a participao da ocupao das ACTs na economia difere entre as regies, principalmente em funo da complexidade da estrutura econmica de cada uma. A maior diferena ocorre entre as regies Norte e Sul. A maior participao das ACTs na economia formal se d no Nordeste, com 3,6%, e a menor, na regio Sul, com 2,6%. Essa participao menor no Sul e Sudeste, regies mais formalizadas.

4. A estimativa para o ms de dezembro baseia-se nos dados levantados para setembro pela PNAD, e nos dados de dezembro da Rais de
2008.

Na economia informal, a maior participao das ACTs verificada na regio Norte, com 2,6%, e a menor, no Sul, com 1,6%. O mesmo ocorre em relao ocupao total: na regio Norte, as ACTs tm a participao mais elevada na economia da regio, 2,8%, e na regio Sul, a mais baixa, 2,0%. Observa-se que a regio Sul onde a ocupao no turismo tem menos relevncia para a economia. Uma explicao para isso seria a diversificao maior de sua economia, na qual alguns setores, como agricultura e indstria, tm papel significativo no mercado de trabalho. No caso do Sudeste, que apresenta uma estrutura econmica mais diversificada, a importncia do turismo no to pequena pelo fato de que, nessa regio, esto localizados relevantes pontos de atrao do turismo de lazer, bem como as trs maiores metrpoles brasileiras, que proporcionam oportunidades importantes para o turismo de negcios. tambm a regio com maior propenso aos gastos com viagens, em funo do nvel de renda de sua populao, tendo em vista que, de acordo com estatsticas do MTur, a maior parte das viagens de turismo ocorrem na prpria regio de residncia do visitante. 4 A OCUPAO NAS ATIVIDADES CARACTERSTICAS DO TURISMO NO
BRASIL

A tabela 2 apresenta a ocupao nas ACTs, nos segmentos formal e informal, e o nmero total dessa ocupao em dezembro de 2002 e de 2008. O grfico 1 mostra a participao de cada ACT em relao ao conjunto das ACTs, evidenciando a importncia das atividades de transporte, alimentao e alojamento na composio da ocupao no turismo.

Tabela 2: Ocupao nas Atividades Caractersticas do Turismo * e sua evoluo entre 2002 e 2008 Brasil - Dez/2002-Dez/2008 (Nmero de ocupados)
Dez/Ano Alojamento Alimentao Transportes Auxiliar de Transportes Agncia de Aluguel de viagem Transportes Cultura e Lazer Todas ACTs Economia

Total 12/2002 12/2008 Formal 12/2002 12/2008 Informal 12/2002 12/2008

212.673 267.446 26% 148.413 192.718 30% 64.260 74.728 16%

491.020 665.635 36% 111.623 184.562 65% 379.397 481.073 27%

737.342 810.959 10% 342.972 374.786 9% 394.370 436.173 11%

56.278 93.794 67% 26.203 47.332 81% 30.075 46.462 54%

63.586 91.842 44% 28.949 46.605 61% 34.637 45.237 31%

9.339 27.742 197% 6.761 13.023 93% 2.578 14.719 471%

78.342 1.648.580 70.357.510 79.226 2.036.644 82.198.724 1% 24% 17% 18.866 19.963 6% 683.787 23.052.476 878.989 30.870.538 29% 34%

59.476 964.793 47.305.034 59.263 1.157.655 51.328.186 -0,4% 20% 9%

Fonte: Simt/Ipea - Elaborao prpria * Excludos estatutrios e militares

Grfico 1: Participao relativa das ACTs Brasil - Dezembro 2008


(Em %)

42

43 40 38

33

Total Formal
22 21

Informal

13 7

4 1 2 1

4 2

Alojamento

Alimentao

Transportes

Auxiliar de Transportes

Agncia de viagem

Aluguel de Transportes

Cultura e Lazer

Fonte: Simt/Ipea

A atividade transporte a que mais contribui para o total de ocupados no setor. Em dezembro de 2008, ela foi responsvel por 40% do total das ocupaes no turismo, seguida pelas atividades alimentao, com 33%, e alojamento, com 13%. Quando se observam separadamente o segmento formal e informal, notam-se comportamentos distintos na composio das ocupaes. Destacam-se as atividades alojamento, que representa 22% das ocupaes formais e apenas 7% das informais, e, inversamente, alimentao, que responde por 21% da ocupao formal no turismo e 42% da informal. Na atividade cultura e lazer, a proporo tambm bem diferente: 2% de empregos formais, contra 5% de informais. Na atividade transportes, observa-se menos discrepncia entre os dois segmentos. Transporte a atividade que mais contribui com empregos formais, sendo responsvel por 43% desses empregos, e alimentao a que mais possui ocupaes informais, representando 42% das ocupaes nesse segmento. 5 EVOLUO DA OCUPAO NAS ATIVIDADES CARACTERSTICAS DO
TURISMO

O acrscimo de 388,1 mil ocupaes no turismo, entre 2002 e 2008, significou um aumento de 24% no total de ocupaes nas ACTs. Ainda com base na tabela 2, verifica-se que, para o aumento de 24% contribuiu mais o segmento formal, com um crescimento de 29%. As ocupaes informais, no mesmo perodo, cresceram 20%. Todavia, quando se compara o comportamento do emprego formal nas ACTs

e nos demais setores da economia, observa-se que o emprego formal cresceu mais na economia como um todo, 34%. O crescimento de 24% na ocupao total do setor turismo resulta de atuaes diferenciadas das ACTs. Esse crescimento foi sustentado pelas atividades alimentao, transportes e alojamento, responsveis pela gerao de 303 mil ocupaes, 78% do total gerado no perodo. A atividade alimentao foi a que mais gerou ocupaes no perodo, com 174,6 mil ocupaes criadas, a maior parte informais. Em termos proporcionais, na ocupao total, destacam-se os desempenhos das atividades aluguel de transportes e auxiliar de transportes. Ressalve-se que essas atividades possuem menos ocupaes, assim, pequenos incrementos podem corresponder a taxas de crescimento elevadas. Agncia de viagem teve 44% de crescimento, alimentao, 36%, e alojamento, 26%. A atividade aluguel de transportes, que representa apenas 1% do total de ocupaes no turismo do Brasil, pode ter alguns resultados distorcidos na ocupao informal, em virtude da insuficincia dos tamanhos da amostra da PNAD, referente a domnios de estimao menores. A evoluo do emprego nas ACTs poderia ser mais significativa se no fosse o desempenho da atividade transporte, responsvel por 40% do total das ocupaes no turismo, que cresceu pouco no perodo, 10%. importante observar que nas atividades mais relacionadas ao turismo, agncia de viagem e alojamento, o crescimento da ocupao total foi impulsionado pelo segmento formal, que teve acrscimo de 30% em alojamento e 61% em agncia de viagem, contra, respectivamente, 16% e 31%, na ocupao informal.

Tabela 3: Taxa mdia de crescimento anual da ocupao nas ACTs Brasil - Dez/2002-Dez/2008
(Em %) Alojamento Alimentao Transportes Auxiliar de Transportes Agncia de viagem Aluguel de Transportes Cultura e Lazer Todas ACTs Economia

Total Formal Informal

3,9% 4,4% 2,5%

5,2% 8,7% 4,0%

1,6% 1,5% 1,7%

8,9% 10,4% 7,5%

6,3% 8,3% 4,6%

19,9% 11,5% 33,7%

0,2% 0,9% -0,1%

3,6% 4,3% 3,1%

2,6% 5,0% 1,4%

Fonte: Simt/Ipea - Elaborao prpria

Quando se compara a evoluo dos segmentos formal e informal de uma mesma atividade, verificam-se comportamentos distintos. Observe-se, por exemplo, na tabela 3, a taxa mdia de crescimento anual, entre 2002 e 2008, da ocupao na atividade alimentao, que foi de 9% ao ano (a.a.) no segmento formal, e no informal, 4%. 9

Como indica a tabela 3, o segmento formal foi o que mais gerou ocupaes nas ACTs, no nvel nacional. O ritmo de crescimento da ocupao formal no turismo foi maior que o da informal, com taxas de 4,3% a.a. e 3,1% a.a., respectivamente. As ocupaes no turismo cresceram mais que o registrado no conjunto da economia, entre 2002 e 2008. Enquanto as ACTs cresceram a uma taxa mdia anual de 3,6%, na economia como um todo a ocupao cresceu 2,6% a.a. no perodo. Note-se, entretanto, que o segmento formal do turismo cresceu menos que o da economia: 4,3% a.a. e 5,0% a.a., respectivamente. No segmento informal, inverte-se a situao: o emprego informal nas ACTs cresceu a uma taxa mdia de 3,1% a.a., e 1,4% a.a. na economia em geral. Isto sinaliza uma tendncia de convergncia entre as taxas de formalidade do turismo e da economia como um todo. 6 OCUPAO DO TURISMO NAS REGIES 6.1 - Participao da ocupao nas ACTs da regio, em relao ao Brasil Em dezembro de 2008, a regio Sudeste respondia por 45% das ocupaes no setor de turismo, seguida pelo Nordeste, com 27% das ocupaes, Sul com 14%, e, no mesmo patamar, as regies Norte e Centro-Oeste, com 7%. Quando se observa, separadamente, o volume de ocupaes formais e informais, a distribuio muda significativamente, em especial no que diz respeito s regies Sudeste e Nordeste, conforme mostra a tabela 4, que soma 100% na vertical.

Tabela 4 - Participao da ocupao da regio em relao ao Brasil Dezembro 2008 Total Formal Informal Regio ACT Economia ACT Economia ACT Economia N 7% 6% 5% 4% 9% 8% NE 27% 26% 19% 15% 34% 32% SE 45% 44% 52% 55% 39% 36% S 14% 17% 17% 18% 11% 16% CO 7% 7% 8% 7% 7% 7%
Fonte:SIMT/Ipea; Pnad/2008; Rais 2008 -Elaborao da autora

O Sudeste participa com 52% dos empregos formais das ACTs e o Nordeste com apenas 19%. Quanto ao total de ocupaes informais, a participao mais homognea, com 39% dessas ocupaes no Sudeste e 33% no Nordeste, mostrando o peso das ocupaes informais no Nordeste. Observa-se tambm que, apesar de, no total de ocupaes, as regies Norte e Centro-Oeste estarem no mesmo patamar, a segunda tem perfil mais formal que a primeira.

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Na economia como um todo, verifica-se comportamento semelhante, tanto na participao de ocupaes, quanto no comportamento dos segmentos formal e informal. Todavia, observa-se, nas regies Nordeste e Norte, uma participao maior dos empregos formais nas ACTs que na economia, mostrando que o emprego no turismo importante para o incremento da formalidade nestas regies. Na regio Sul, observam-se diferenas maiores entre a participao da ocupao da regio no turismo e na economia como um todo. Esta regio tem participao sempre maior na economia que nas ACTs, em especial no tocante ocupao informal, que representa 16% da ocupao na economia do Brasil e 11% da ocupao nas ACTs. 6.2 Participao relativa das ACTs Na tabela 5, que mostra a participao relativa das ACTs, nota-se que a atividade transporte a mais relevante no conjunto de atividades do turismo em quatro regies, exceo da regio Norte, onde a atividade alimentao tem participao similar a transportes, com 39% das ocupaes nas ACTs.
Tabela 5: Participao relativa das ACTs por regio Brasil - Dez/2002-Dez/2008
(Em %) Regio Alojamento Alimentao Transporte Auxiliar Transporte Agncia Viagem Aluguel Transporte Cultura e Lazer Total

Total CO NE N SE S CO NE N SE S CO NE N SE S 16,5% 12,5% 11,8% 12,3% 16,1% 22,3% 29,5% 22,6% 18,6% 23,4% 11,6% 5,3% 7,8% 5,8% 7,9% 27,7% 34,6% 39,3% 32,8% 27,5% 16,7% 20,8% 19,1% 22,0% 20,6% 37,0% 40,5% 46,9% 43,8% 35,3% 2,7% 3,0% 3,5% 5,2% 7,4% Formal 48,2% 2,7% 37,8% 3,0% 46,6% 4,1% 44,4% 6,1% 38,9% 7,6% Informal 35,4% 2,6% 43,8% 3,0% 36,5% 3,3% 35,9% 4,4% 28,1% 7,2% 41,3% 42,0% 39,3% 40,2% 33,8% 5,2% 2,8% 2,2% 5,0% 7,1% 5,2% 5,1% 4,4% 5,6% 4,9% 5,2% 1,9% 1,3% 4,4% 9,6% 0,7% 0,8% 2,7% 1,3% 2,5% 1,1% 1,7% 2,4% 1,2% 1,9% 0,4% 0,4% 2,8% 1,3% 3,2% 6,0% 4,3% 1,2% 3,2% 5,6% 3,8% 2,2% 0,7% 2,0% 2,7% 7,8% 5,2% 1,3% 4,4% 8,8% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Fonte: Simt/Ipea - Elaborao prpria

Analisando-se separadamente o segmento formal, a atividade transportes tambm a mais importante em todas as regies, chegando a representar 48% do total de empregos formais na regio Centro-Oeste.

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Em relao ao segmento informal, com exceo do Nordeste, onde transportes responde por 44% dos empregos informais, a participao da atividade alimentao destacase como a mais relevante, chegando a 47% das ocupaes informais, na regio Norte. provvel que parte significativa do incremento ocupacional da atividade alimentao seja resultado do crescimento do consumo de residentes, o que no captado por essas estimativas, baseadas em coeficientes de demanda turstica levantados em 2004. Com os resultados de uma pesquisa ora em realizao, visando a atualizar esses coeficientes, ser possvel apurar essa questo. Resultados relativos aos gastos com alimentao fora de casa, registrados pela Pesquisa de Oramento Familiar (POF), do IBGE, corroboram essa hiptese. 6.3 - Evoluo da ocupao nas ACTs, por regio Em termos relativos, conforme indica o grfico 2, trs regies apresentaram, entre 2002 e 2008, crescimento da ocupao total no turismo acima da mdia do Brasil. Destaca-se a regio Norte, com crescimento de 57%, seguida pelo Centro-Oeste, com 28%, e, prximo ao patamar nacional, o Nordeste, com ndice de crescimento de 24%.

Grfico 2: Evoluo da ocupao das ACTs Brasil e Regies - Dez/2002-Dez/2008


(Em %)

61 57 46 Total Formal Informal 17 13

29 24 20

32 28 24 24

34 25 20 19 23

29

BR
Fonte: Simt/Ipea

CO

NE

NO

SE

SU

A regio Norte foi, de longe, a que obteve o melhor desempenho em termos relativos, com crescimentos de 46% no emprego formal nas ACTs e 61% no informal, ndices que superaram largamente os das demais regies e do Brasil. Esse crescimento decorre do aumento no nmero de ocupaes nas atividades alimentao e transportes. O turismo, ainda incipiente nessa regio, tem possibilidade de crescimento, devido ao potencial turstico do

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Norte; por sua vez, o menor nmero de ocupados no turismo torna o incremento de postos de trabalho mais impactante, relativamente s demais regies. A regio Norte foi a nica onde o segmento informal cresceu mais que o formal, com 15 pontos percentuais (p.p.) de diferena. A regio Sudeste, que concentra 45% da ocupao total no turismo, teve o menor crescimento, 19%, motivado, principalmente, pelo desempenho ruim da atividade transportes. O Centro-Oeste, com a menor participao no nmero total de ocupaes, cresceu 28% no perodo. Em termos absolutos, segundo os dados do SIMT, a regio Sudeste foi a que mais contribuiu, com 143,9 mil ocupaes geradas nesse perodo. A regio Nordeste, segunda mais importante em relao oferta de trabalho no turismo, gerou 107,2 mil postos de trabalho. Com isso, o Nordeste, que responde por 27% das ocupaes nas ACTs, foi responsvel por 28% do total de 388,1 mil ocupaes criadas pelas ACTs no Brasil no perodo.

6.4 Formalidade da ocupao das ACTs, por regio Conforme mostra o grfico 3, os maiores nveis de formalidade nas ACTs ocorrem nas regies Sul, com 53%, Sudeste, com 50%, e Centro-Oeste, com 46%, valores superiores mdia do Brasil, de 43%. As regies Norte e Nordeste tm as maiores propores de ocupaes informais, com apenas 27% e 30% de empregos formais, respectivamente.
Grfico 3: Percentual de formalidade nas ACTs e na economia Brasil e Regies - Dezembro 2008

SUL

SUDESTE

CENTRO-OESTE

NORDESTE

NORTE

BRASIL

47 59

50

52

54

62

57 70 78 73 76

62 Informal Formal

53

41

50

48

46

38

43 30 22 Econ 27 24 Econ ACT

38

ACT

Econ

ACT

Econ

ACT

Econ

ACT

ACT

Econ

No conjunto da economia, o quadro semelhante. Os maiores nveis de formalidade tambm so registrados no Sudeste, 48%, e Sul, 41%. Nas regies Norte e Nordeste, os nveis

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de formalidade na economia so de 24% e 22%, respectivamente. Verifica-se que a formalidade nas ACTs maior que na economia em todas as regies. A diferena maior no Sul, onde a taxa de formalidade da economia chega a ser 12 p.p. menor, e no Centro-Oeste e Nordeste, com uma diferena de 8 p.p. Uma das explicaes possveis que, uma vez que cerca de 40% da ocupao gerada pelo turismo era proveniente da atividade transportes, que tem formalidade alta, isto reflete na formalidade do setor como um todo. Apesar de a taxa de formalidade ser maior nas ACTs, o ritmo de crescimento da formalidade no conjunto da economia maior em todas as regies, ao passo que, nas ACTs, a informalidade cresce mais que na economia, conforme dados da tabela 6. Nas ACTs, o crescimento da formalidade, entre 2002 e 2008, no Brasil, foi de apenas 4%, enquanto no total da economia o avano foi de 15%.

Tabela 6: Crescimento da taxa de formalidade do setor turismo e da economia Brasil e Regies - Dez/2002-Dez/2008 Formal Informal ACTs Economia ACTs Economia 2002 29% 22% 71% 78% N 2008 27% 24% 73% 76% -6% 8% 3% -2% NE 2002 2008 2002 2008 2002 2008 2002 2008 2002 2008 28% 30% 8% 48% 50% 5% 50% 53% 5% 44% 46% 4% 42% 43% 4% 18% 22% 22% 43% 48% 12% 36% 41% 13% 33% 38% 15% 33% 38% 15% 72% 70% -3% 52% 50% -5% 50% 47% -5% 56% 54% -3% 59% 57% -3% 82% 78% -5% 58% 52% -9% 64% 59% -8% 67% 62% -7% 67% 62% -7%

SE

CO

BR

Fonte: Simt/Ipea - Elaborao da autora

Na economia como um todo, observa-se reduo da informalidade em todas as regies, em especial no Sudeste e no Sul. Nas ACTs, exceo da regio Norte, onde houve um aumento de 3%, a informalidade tambm diminuiu, mas com menos intensidade. Nas ACTs, em relao ao emprego formal, verifica-se um desempenho ruim da regio Norte, que reduziu em 6% a taxa de formalidade do setor turismo, enquanto nas demais regies houve aumento da formalidade. Em relao economia, observa-se aumento

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significativo da formalidade em todas as regies, inclusive no Norte, que cresceu 8% no perodo. A taxa de crescimento da formalidade na economia maior que a das ACTs em todas as regies, em especial no Norte e Nordeste, cuja diferena chega a 14 p.p. Conforme mostra a tabela 7, o patamar de formalidade varia segundo a atividade, chegando a 72% em alojamento, e, no outro extremo, nas atividades alimentao e cultura e lazer, a 28% e 25%, respectivamente. A atividade transporte, que possui o maior nmero de ocupados no turismo, formais e informais, tem uma taxa de formalidade de 46%, ligeiramente superior do conjunto das ocupaes no turismo, de 43%. As atividades alojamento, agncia de viagem e auxiliar de transportes so as que tm taxas de formalidade mais altas: 72%, 51% e 51%, nessa ordem.
Tabela 7: Percentual de formalidade das ACTs Regies e Brasil - Dezembro 2008
Alojamento Alimentao Transportes Auxiliar de Transportes Agncia de Aluguel de viagem Transportes Cultura e Lazer Todas ACTs

N NE SE S CO BR

52,2% 70,4% 76,5% 76,8% 61,9% 72,1%

13,3% 18,0% 33,8% 39,4% 27,5% 27,7%

32,5% 26,9% 55,8% 60,6% 53,4% 46,2%

31,6% 29,8% 58,4% 54,1% 46,7% 50,5%

55,4% 53,8% 56,6% 36,2% 45,3% 50,7%

24,6% 66,4% 49,2% 40,4% 71,5% 46,9%

17,5% 15,5% 31,8% 25,9% 29,4% 25,2%

27,4% 29,9% 50,4% 52,7% 45,7% 43,2%

Fonte:Simt/Ipea - Elaborao da autora

Analisando-se a formalidade das atividades por regio, observa-se que as menores taxas esto no Norte e Nordeste e as maiores no Sul e Sudeste. Em alojamento, a regio Norte, apesar de manter o perfil formal da atividade, com taxa de 52%, est bem abaixo da mdia nacional e das demais regies. Na atividade alimentao, observa-se que a formalidade maior no Sul e Sudeste (39% e 34%), ficando acima da mdia do Brasil (28%) e, especialmente, da taxa do Norte e Nordeste (13% e 18%). Em transportes, uma das mais formais, chama ateno a baixa formalidade no Nordeste (27%) e no Norte (33%), destoando das demais regies, que tm taxas acima de 53%. O Centro-Oeste exibe a taxa de formalidade mais alta de aluguel de transportes, 72%, bem acima da mdia nacional, de 47%. Destaca-se tambm, no Sul, a baixa formalidade de agncia de viagens, o que merece uma investigao.

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7 CONSIDERAES FINAIS Uma grande limitao ao desenvolvimento de trabalhos e formulao de polticas pblicas para o setor de turismo a ausncia de estatsticas comparveis no tempo e desagregadas por atividade e espao geogrfico. O principal desafio distinguir as propores de atendimento dos servios prestados a residentes e a turistas pelos estabelecimentos que operam nas ACTs. Na ausncia desses dados, os estudos que so elaborados, geralmente, superestimam as ocupaes do setor, pois indevidamente consideram que toda a ocupao derivada do atendimento a turistas. Os nmeros apresentados neste texto, diferentemente da maior parte dos estudos sobre o tema, referem-se apenas ocupao resultante do consumo de turistas. Em dezembro de 2008, as ACTs eram responsveis pela ocupao de 2.036 mil pessoas no Brasil. Desta ocupao, 43%, eram postos formais, e 57%, informais. Essa ocupao representa 2,5% da ocupao da economia brasileira,5 valor que pode parecer baixo. Entretanto, deve-se atentar para o fato de que patamares superiores a 5% ocorrem em pases lderes do turismo ou em pases pequenos, geralmente prximos aos principais emissores internacionais. Quando se analisam as estimativas ocupacionais de forma desagregada espacialmente, percebem-se comportamentos diferenciados. A evoluo do mercado de trabalho do turismo nas regies Norte e Nordeste e a importncia relativa do setor na sua economia demonstram que o turismo tem contribudo para o desenvolvimento destas regies. Em alguns estados, como Rio Grande do Norte, Rio de Janeiro, Sergipe e Roraima, a participao do emprego formal do turismo passa de 4% do total de empregos formais. Em alguns muncipios, esta participao pode ser bem mais significativa. Mais importante que discutir o patamar de participao do turismo na economia observar o dinamismo do setor, a contribuio para o desenvolvimento regional e local, e a evoluo da relao formalinformal. A trajetria do perfil dos ocupados, em termos de escolaridade, tambm merece ateno, pois trata-se de um setor no qual a capacitao e qualidade da mo de obra refletem diretamente na competitividade e desenvolvimento. Um dos desafios a ser superado pelo setor de turismo no Brasil, assim como na economia de maneira geral, a informalidade da mo de obra. O emprego informal nas ACTs cresceu a uma taxa mdia de 3,1% a.a., frente a 1,4% a.a. na economia em geral. H que se pensar em uma maneira de promover a formalizao do setor, sem inibir o seu crescimento.
5. Nas duas estimativas no esto includos militares e estatutrios.

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Volta-se questo da falta de informaes para subsidiar a elaborao de diagnsticos que orientem estratgias eficazes para a superao desse desafio. Uma das maneiras de coibir a informalidade a promoo de aes de estmulo formalizao como, por exemplo, as de qualificao da mo de obra, associada a uma fiscalizao planejada, voltada para a orientao e a incluso. Contribuir para isso a estratgia de incentivo ao cadastramento dos estabelecimentos tursticos, em implementao pelo MTur, para a qual os dados constantes deste estudo, em conjunto com os dados sobre caractersticas individuais e ocupacionais da mo de obra, tambm produzidos no mbito do SIMT, sero importante subsdio. Cabe assinalar que o desafio de aumentar a participao do turismo na economia brasileira envolve mltiplos aspectos e responsabilidade de diversos atores. O setor privado responsvel pela expanso e melhoria dos servios tursticos, e o setor pblico, em alguns casos em parceria com o setor privado, pela promoo da melhoria dos gargalos da infraestrutura de transportes, urbana, turstica e de segurana. Por fim, sem desprezar a relevncia desses fatores, associados oferta, importante destacar o contexto do mercado interno, no qual parcela importante da populao encontra-se margem do mercado turstico. A pesquisa do MTur sobre hbitos de consumo do turismo brasileiro (BRASIL, 2009) mostra que 56% dos entrevistados no viajam porque no tm recursos financeiros, e outros 24% por falta de interesse, resposta na qual pode estar embutida a falta de recursos e de informaes. Assim, o nvel de renda e a distribuio de renda constituem condicionantes estruturais do aumento da importncia do turismo na economia brasileira, cuja superao est estreitamente ligada ao processo de desenvolvimento do pas. REFERNCIAS RIAS, A R., Uma leitura da evoluo recente do mercado de trabalho do setor turismo no Brasil, com base nos dados da PNAD e da Rais. Braslia, Ipea, 2003. ______. Proposta metodolgica para a produo de indicadores correntes sobre o mercado de trabalho no setor turismo, por meio de fontes secundrias de cobertura nacional. Braslia, Ipea, 2004. RIAS, A R.; ZAMBONI, R. A. Sistema integrado de informaes sobre o mercado de trabalho no setor turismo no Brasil: a experincia do Ipea. Braslia, Ipea, maio, 2007. BRASIL. Ministrio do Turismo. Pesquisa de hbitos de consumo do turismo brasileiro. Brasil, 2009.

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INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (IPEA). Metodologia do clculo dos coeficientes de atendimento turstico e estimativas relativas ao emprego formal no setor turismo, com base nos dados da Rais. Braslia, abril, 2006a. ______. Metodologia de preparao e estimativas mensais de emprego no setor turismo, atualizadas com base nos dados do CAGED. Braslia, agosto, 2006b. ______. Estimativas mensais da ocupao formal e informal no setor turismo, para o Brasil, regies e estados para o perodo de dezembro de 2002 a dezembro de 2008. Braslia, outubro de 2009. ORGANIZAO MUNDIAL DO TURISMO (OMT). Conta satlite de turismo - Quadro conceptual. Madri, Espanha, 1999. PINTO COELHO, M. Distribuio espacial da ocupao no setor turismo - Brasil e regies: anlise das principais atividades caractersticas do turismo. Braslia: Ipea, 2008.

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