Working Paper

10 de febrero de 2014

MERCADO E INTERVENCION PUBLICA

EN CHINA

MARKET AND GOVERNMENT INTERVENTION MERKATU ETA ESKUHARTZE PUBLIKOA

IN CHINA TXINAN

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities.
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a
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 MERCADO E INTERVENCIÓN PÚBLICA
EN CHINA

1. Desde el punto de vista del análisis sometido a una permanente reforma y

económico, el reto fundamental que nos plantea
el proceso de desarrollo chino es el del
cuestionamiento de los modelos neoliberales o
neokeynesianos imperantes en Occidente
durante las últimas décadas.
2. La cuestión clave es que China está
siendo una muestra clara de cómo una adecuada
combinación de economía de mercado e
intervención pública puede ser el motor de un
desarrollo socio-económico sostenido en
parámetros sensiblemente superiores a los de
Occidente.
3. China está demostrando la importancia
que unas políticas públicas directamente
enfocadas hacia el desarrollo económico y
capaces de asumir posiciones comprometidas con
el futuro pueden tener en los diferenciales de
competitividad entre países.
4. China ha basado su modelo de desarrollo
en una economía de mercado con un claro
liderazgo público.
Es probablemente este segundo aspecto, el del
liderazgo público comprometido, la clave del
modelo de desarrollo chino actual.
5. El modelo parte de una política
económica con objetivos ambiciosos y dos
instrumentos básicos:
a) la productividad de pequeñas y
medianas empresas
b) el impulso del entorno institucional
(financiero, educativo, tecnológico, de
infraestructuras,…) promovido
activamente por las políticas públicas y
reactivación.
6. En este entorno se inscriben la
intervencionista política industrial, la apuesta por
la ciencia y la tecnología, la formación, las
estructuras educativas y las infraestructuras de
transporte y comunicaciones.
7. Muchos otros países han desarrollado
políticas más o menos intervencionistas, con
resultados variables. Sin embargo, en nuestra
opinión, hay un elemento esencial en la política
económica china que resulta fundamental a la
hora de interpretar las razones del éxito de su
modelo de desarrollo: el férreo control de las
grandes empresas y del sector financiero.
8. El control público de las grandes
empresas no debería ser un escándalo
conceptual para los defensores de la economía
de mercado. Recordemos que, en cualquier país,
estas grandes empresas tienden a funcionar fuera
de la libre competencia y a provocar, a través de
su dominio de mercado y de su influencia
política, una grave distorsión de la distribución de
recursos y del funcionamiento del mercado en el
conjunto de la economía.
9. A medio y largo plazo, el control de
bancos y grandes empresas es esencial para
asegurar la corrección y eficiencia de las políticas
públicas intervencionistas. De nada sirve un
modelo proactivo de política económica si las
grandes empresas condicionan el propio
establecimiento de los objetivos. De nada sirve
disponer de instrumentos de política bancaria o
monetaria claramente intervencionistas –como
existen en todo Occidente- si los objetivos no se
definen en base al interés general sino que están

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 MERCADO E INTERVENCIÓN PÚBLICA
EN CHINA

condicionados por las presiones o el control de la c) El establecimiento de políticas

gran banca.
10. El posicionamiento de la dirección política
–y, con ella, de las políticas públicas en general-
es esencial para explicar el éxito o fracaso de las
distintas políticas públicas intervencionistas. Con
independencia de los resultados positivos o
negativos de políticas específicas, dos aspectos
son clave a medio o largo plazo:
a) Contar con una dirección política
claramente comprometida con el impulso
activo del desarrollo socio-económico.
b) Que esta dirección política sea lo
suficientemente independiente de
intereses sectoriales como para
mantener a medio y largo plazo ese
compromiso de las políticas públicas con
el interés general.
11. Compromiso e independencia de la
dirección política son las bases que conducen a:
a) El establecimiento de políticas
económicas ambiciosas al servicio del
desarrollo económico del país.
b) El destino de recursos públicos masivos
a infraestructuras físicas, educativas y de
innovación correctamente enfocadas.
monetarias y fiscales expansivas dirigidas
–a través del crédito público- hacia
objetivos de interés general predefinidos.
12. El modelo pretende, en definitiva,
aprovechar al máximo la capacidad de
incremento de la productividad de la economía
de mercado, fundamentalmente a través de las
pequeñas y medianas empresas, pero
asegurando que este mercado –al contrario de lo
que ocurre en Occidente- es dirigido y controlado
por las políticas públicas.
13. En síntesis, en nuestra opinión, el éxito
del modelo de desarrollo chino no se basa tanto
en una determinada atribución de funciones al
sector público y al privado respectivamente, ni a
la adopción de unas estrategias
macroeconómicas más o menos acertadas.
Detrás de cada uno de estos instrumentos o
estrategias, sólo unas políticas públicas
independientes, comprometidas y ambiciosas
explican el éxito del modelo de desarrollo chino.
14. Asusta comparar todo esto con lo que
viene sucediendo en Occidente durante las
últimas décadas. Y, sobre todo, con nuestra
incapacidad para reorientar nuestras estructuras
políticas y económicas para ponerlas al servicio
del interés general.

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