CAPITOLUL 4 ORGANIZAREA LICITAIILOR, PREZENTAREA OFERTELOR I ADJUDECAREA LUCRRILOR PUBLICE Rezumat Pentru adjudecarea lucrrilor publice se apeleaz la sistemul

de licitare ofertare adjudecare, deoarece acesta permite investitorilor s aleag cel mai competitiv ofertant. Totodat, sistemul mobilizeaz constructorii (ofertanii) n aciunea permanent de perfecionare a ntregii activiti. !n acest capitol sunt prezentate toate etapele pe care trebuie s le parcurg un constructor, de la primirea informaiei privind organizarea licitaiei p"n la adjudecarea ofertei. #unt prezentate formele de licitaii, acceptate de legislaia n vigoare, documentele necesare participri la licitaie $i modul de evaluare a ofertelor n vederea adjudecrii ofertei c"$tigtoare. Totodat, sunt enumerate cerinele minimale de capabilitate pe care trebuie s le ndeplineasc ofertantul pentru a se califica la o licitaie. Cupr !" 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4. . 4.!. 4.&. 4.). 4.1.. 4.11. Organizarea licitaiilor Publicitatea Documentele licitaiei Instruciuni pentru contractani Condiii de calificare a contractanilor Oferta Desc"iderea# e$aminarea %i clarificarea ofertelor '(aluarea %i compararea ofertelor *d+udecarea ofertei c,%tig-toare# informarea ofertanilor %i semnarea contractului *nularea sau am,narea licitaiei /araniile necesare particip-rii la licitaie %i 0nc"eierii contractului

Organizarea licitaiilor# prezentarea ofertelor %i ad+udecarea lucr-rilor publice

1.1

4#$# Or%a! zarea & ' ta( &)r

Prin 1ot-r,rea /u(ernului 2om,niei nr. 5)231))31 %i pe baza Ordonanei nr.1231))32 pri(ind 4*c"iziiile de bunuri %i in(estiii publice4 modificate %i republicate 0n 1))5 s5a stabilit c- e$ecuia lucr-rilor publice finanate integral sau parial de la bugetul de stat# din bugetele locale# din fondurile speciale constituite prin lege 0n afara acestor bugete# din credite e$terne garantate sau contractate direct de stat# precum %i din surse proprii %i credite bancare acordate regiilor autonome se ad+udec- pe baz- de licitaie public-. *ceea%i "ot-r,re a aprobat 42egulamentul pri(ind procedurile de organizare a licitaiilor# prezentarea ofertelor %i ad+udecarea lucr-rilor publice43# care permite desf-%urarea unei acti(it-i unitare referitoare la licitaiile pentru e$ecuia lucr-rilor publice finanate din sursele prezentate mai sus. Pre(ederile prezentului regulament se aplic- pentru in(estiiile publice ale c-ror (alori totale dep-%esc un anumit plafon 60n prezent 5.. milioane lei7. Pentru lucr-rile sub acest plafon se aplic- procedura cererii de oferte de pre. Pentru lucr-rile publice cu (alori foarte mari 60n prezent peste 12.... milioane lei7 se organizeaz- licitaie cu participare internaional-. 2egulamentul pri(ind procedurile de organizare a licitaiilor# prezentarea ofertelor %i ad+udecarea lucr-rilor publice se refer- la8 e$ecutarea de lucr-ri noi de construcii# inclusi( instalaiile aferente# de toate categoriile9 moderniz-ri# transform-ri# e$tinderi %i consolid-ri la construcii %i instalaii9 reparaii capitale# reparaii curente %i demol-ri la construcii %i instalaii9 li(r-ri %i monta+e de utila+e %i ec"ipamente te"nologice 0n cadrul in(estiiilor noi# moderniz-ri# transform-ri %i e$tinderi# precum %i la reparaii capitale9

1ot-r,rea /u(ernului 2om,niei nr. 5)231))3 republicat- 0n :.O. nr 2&1 din 2 dec 1))3# re(izuit- prin 1ot-r,rea /u(ernului nr. ! 1 din 2 sept. 1))5 %i republicat- 0n :. O. nr. 224 din 25 oct. 1))5. 2 Ordonana /u(ernului 2om,niei nr. 12 din 4 august 1))3 pri(ind ac"iziiile publice# publicat- 0n :. O. nr. 2.2 din 23 august 1))3 %i republicat- 0n :. O. nr. 2& din 4 decembrie 1))5. 3 Idem 1.

1.2

:anagementul proiectelor de construcii

lucr-ri de fora+e# cartare a terenului# fotogrametrie %i alte acti(it-i similare.

2egulamentul precizeaz- %i modalit-ile de contactare %i colaborare# pe principii economice# a persoanelor +uridice ac"izitoare 6in(estitorilor7 cu contractanii 6ofertanii7. ;ecesitatea acestei colabor-ri se na%te din ne(oia in(estitorului de a realiza o anumit- lucrare de construcii 60n condiiile 0n care acesta dispune de capital# dar nu dispune de capacitatea de a construi7 %i de ne(oia de mi+loace de subzisten- a constructorului 60n condiiile 0n care acesta dispune de capacitatea de a construi7. <istemul de licitare = ofertare 5 ad+udecare creaz- ofertanilor poteniali condiii egale de contractare a lucr-rilor publice %i permite in(estitorilor s- aleagofertantul cel mai competiti( 0n concordan- cu reglement-rile legale 0n (igoare. :inisterul >inanelor 6:.>.7 %i :inisterul ?ucr-rilor Publice %i *mena+-rii @eritoriului 6:.?.P.*.@.7 au# pentru toate in(estiiile publice finanate din fondurile precizate mai sus# urm-toarele funcii8 0ndrumare metodologic- unitar-9 (erificare a organiz-rii# desf-%ur-rii %i ad+udec-rii licitaiei9 constatare a contra(eniilor %i aplicarea sanciunilor9 a(izare a deciziilor persoanelor +uridice ac"izitoare9 soluionare a contestaiilor.

:.>. %i :.?.P.*.@. au# 0n desf-%urarea acti(it-i de licitaii# urm-toarele atribuii8 elaboreaz- norme# prescripii %i reglement-ri pentru8 coninutul ofertelor9 organizarea# desf-%urarea %i ad+udecarea licitaiilor %i contractarea lucr-rilor9 0ndeplinesc funcia de 0ndrumare metodologic- unitar- pentru toate licitaiile organizate de persoanele +uridice ac"izitoare9 controleaz- respectarea regulilor de organizare# desf-%urare %i ad+udecare a licitaiilor9 constat- contra(eniile %i aplic- sanciunile pre(-zute pentru acestea9 a(izeaz- r-spunsurile persoanelor +uridice ac"izitoare la contestaiile contractanilor9

Organizarea licitaiilor# prezentarea ofertelor %i ad+udecarea lucr-rilor publice

1.3

in 4lista special-4 a contractanilor care au 0nregistrat infraciuni sau contra(enii la pre(ederile legale pri(ind licitaiile %i bloc"eaz-# pe cinci ani# participarea lor la licitaii9 contribuie la emiterea a(izului de 0ncredinare direct- a in(estiiilor publice 0mpreun- cu persoana +uridic- ac"izitoare# pe baza notei +ustificati(e a acesteia9 desemneaz- reprezentanii proprii 0n comisiile de licitaii9 a(izeaz- modific-ri ale documentelor licitaiei de c-tre persoana +uridic- ac"izitoare# dup- (,nzarea acestora c-tre contractani9 in e(idena principalelor informaii referitoare la in(estiiile publice 6listele cu cantit-ile de lucr-ri# pe titluri# persoane +uridice ac"izitoare# finanatori# date pri(ind ofertele c,%tig-toare etc.79 0ndrum- acti(itatea de informare pri(ind preg-tirea %i organizarea licitaiilor# obiectul acestora# organizatori etc.

Organizarea licitaiei pentru o lucrare public- se poate face numai dupparcurgerea tuturor etapelor pre(-zute de lege pentru promo(area in(estiiilor %i dup- obinerea tuturor a(izelor# acordurilor %i autorizaiei de construire# asigurarea fondurilor pentru primul an de e$ecuie %i elaborarea documentelor de organizare a licitaiei. Persoana +uridic- ac"izitoare nu are dreptul s- 0mpart- contractul de e$ecuie 0n mai multe contracte cu (aloare mai mic-# 0n scopul de a e(ita organizarea unei proceduri de licitaie. In(estitorul lucr-rii publice nume%te# pentru fiecare lucrare 0n parte# Comisia de licitaie. Comisia de licitaie cuprinde# 0n afara pre%edintelui# care este reprezentantul persoanei +uridice ac"izitoare# c,te un reprezentant al :.>.# :.?.P.*.@. %i al ministerului tutelar sau administraiei locale# precum %i un num-r de membri5speciali%ti 0n domeniul lucr-rii publice supuse licitaiei. :embrii comisiei de licitaie 6minimum cinci7 sunt pl-tii de c-tre in(estitor# numai dacnu sunt anga+ai proprii. Comisia de licitaie asigur- %i r-spunde de acti(it-ile de desc"idere# e(aluarea 0ndeplinirii condiiilor de participare %i a criteriilor de calificare ale contractanilor# e$aminare# clarificare# e(aluare %i ad+udecare de ofertelor prezentate la licitaia pentru care aceasta a fost 0nfiinat-. Organizatorul licitaiei# care poate fi 0ns-%i persoana +uridic- ac"izitoare# sau un agent economic specializat# anga+at de aceasta# r-spunde de preg-tirea %i desf-%urarea licitaiei.

1.4

:anagementul proiectelor de construcii

F)rme&e *e & ' ta( e An funcie de comple$itatea %i (aloarea lucr-rilor publice se pot organiza urm-toarele forme de licitaie8 a# L ' ta( e pu+& ',, *e"'- ",, .,r, pre"e&e'( e, care se organizeazpentru lucr-ri de mic- %i medie comple$itate# 0ntr5o singur- etap- %i la care se admite participarea unui num-r nelimitat de contractani sau furnizori 6interni sau e$terni7# cu obligaia ca ace%tia s- respecte condiiile de calificare. ;um-rul de participani trebuie s- fie minimum doi. +# L ' ta( a pu+& ',, *e"'- ",, 'u pre"e&e'( e, desf-%urarea licitaiei 0n dou- etape distincte8 care presupune

prima etap- 0n care particip- toi contractanii interesai %i 0n care se stabile%te lista ofertanilor selecionai9 a doua etap-# 0n care se ad+udec- lucrarea licitat- pentru unul dintre ofertanii selecionai de c-tre persoana +uridic- ac"izitoare pe baza capabilit-ii demonstrate 0n prima etap- %i atestat- de comisia de licitaie.

*ceast- form- de licitaie se utilizeaz- pentru lucr-ri de mare comple$itate %i dificultate la care trebuie s- se asigure garania c- antreprenorul care %i5a ad+udecat lucrarea este capabil# din punct de (edere te"nic %i economic# sr-spund- cerinelor proiectului de e$ecuie. Dup- primirea documentelor de preselecie de la contractani 0n prima etap-# comisia de licitaie le analizeaz-# compar- performanele acestora %i 0ntocme%te lista contractanilor selecionai. Persoana +uridic- ac"izitoare are obligaia de a comunica# 0n scris# dup- prima etap-# tuturor contractanilor 0nscri%i# rezultatul seleciei cu numele contractanilor selecionai. Dac- se constat- c- un contractant a prezentat date false# la selecie sau la reconfirmarea cerut- de organizator# atunci el (a fi descalificat. '# L ' ta( a pu+& ', re"tr/!",# *ceast- form- se folose%te c,nd8 lucrarea public- poate fi e$ecutat-# datorit- specificului# de un num-r restr,ns de contractani specializai9 a e$istat o licitaie public- anterioar-# nefinalizat- prin 0nc"eierea unui contract9 apar moti(e de p-strare a caracterului secret al lucr-rii publice.

An acest caz# anunarea licitaiilor se face prin in(itaii adresate direct contractanilor 6care trebuie s- fie minimum trei7.

Organizarea licitaiilor# prezentarea ofertelor %i ad+udecarea lucr-rilor publice

1.5

A'- z ( a * !tr0) " !%ur, "ur", 12!'re* !(area * re't,3 *ceast- form- de realizare a in(estiiilor publice se practic-# cu titlu de e$cepie# pe baza unei singure cereri de ofert- adresate unui singur contractant# care 0ndepline%te condiiile de contractare# 0n urm-toarele circumstane8 lucr-rile publice pot fi realizate doar de un singur contractant# care are drepturi e$clusi(e 0n realizarea acestora 6lucr-ri artistice speciale %i lucr-ri sub protecia dreptului de autor79 din cauze de for- ma+or- 6calamit-i naturale# conflagraii etc.7 care fac imposibil- aplicarea procedurii de licitaie public-9 lucr-rile reprezint- dez(olt-ri 6constructi(e sau te"nologice7 %i este necesar- asigurarea compatibilit-ii acestora cu lucr-rile %i te"nologiile e$istente. Bneori continuarea lucr-rilor poate fi realizat- doar de c-tre contractantul iniial9 la dou- licitaii publice desc"ise# consecuti(e# nu s5a prezentat dec,t un contractant cu ofert- corespunz-toare9 persoana +uridic- ac"izitoare realizeaz- lucr-rile cu fore proprii9 realizarea unor lucr-ri pe baza unor acorduri internaionale.

Pentru aplicarea ac"iziiei dintr5o singur- surs-# persoana +uridicac"izitoare elaboreaz- o not- +ustificati(- ce trebuie a(izat- de :.>. %i :.?.P.*.@.

4#4# Pu+& ' tatea

Publicitatea se realizeaz- de c-tre organizatorul licitaiei 0n funcie de importana lucr-rii# forma de licitaie aleas- %i interesele in(estitorului# prin intermediul anunurilor publicitare# lansate cu minimum 3. de zile 0nainte de data depunerii ofertei# 0n presa intern- sau# dup- caz# 0n cea internaional-. C,nd se urm-re%te atragerea in(estitorilor str-ini sau c,nd finanatorul este din afara -rii se solicit- asigurarea publicit-ii %i 0n afara -rii# aceasta realiz,ndu5 se 0ntr5un cotidian de larg- circulaie internaional- %i# dup- caz# 0ntr5o publicaie internaional- de specialitate. Bn anun de publicitate trebuie s- conin-# 0n mod obligatoriu# urm-toarele elemente8 numele persoanei +uridice %i al organizatorului licitaiei 6dac- este cazul7# precum %i sediile acestora9

1.

:anagementul proiectelor de construcii

condiii de participare9 locul de unde se obin documentele licitaiei9 obiectul licitaiei %i descrierea sintetic- a lucr-rii9 data %i ora limit- a depunerii ofertelor9 adresa la care se depun acestea9 data# ora %i locul desc"iderii ofertelor.

Dup- caz# anunul publicitar poate fi completat cu8 forma %i cuantumul garaniilor solicitate# preul %i modul de obinere a documentelor licitaiei etc. Pentru lucr-rile comple$e care solicit- o informare suplimentar- a ofertanilor se apeleaz- la prea(izul de licitaie# 0n pres-# care cuprinde8 denumirea %i sediul persoanei +uridice ac"izitoare %i ale organizatorului licitaiei publice9 localizarea amplasamentului %i modul 0n care acesta poate fi (izitat9 descrierea succint- a obiectului licitaiei publice9 data anunului publicitar.

Coninutul anunului publicitar pentru forma de licitaie public- desc"iscu preselecie cuprinde precizarea suplimentar- c- se organizeaz- preselecia candidailor. Organizatorul licitaiei trimite 4in(itaii de participare la licitaia public-4 pentru etapa a doua a licitaiei publice cu preselecie %i pentru licitaie publicrestr,ns-. Contractanii care primesc in(itaia de participare la licitaie transmit 0n scris organizatorului# 0n cazul 0n care doresc s- participe# cererea de includere pe lista candidailor poteniali.

4#5# D)'ume!te&e & ' ta( e

Documentele licitaiei se elaboreaz- de c-tre persoana +uridic- ac"izitoare prin intermediul organizatorului sau altui agent economic specializat 6consultant# proiectant etc.7 %i se pun la dispoziia contractanilor contra cost 6cel mult egal cu costul multiplic-rii lor7. An cadrul documentelor licitaiei se includ8

Organizarea licitaiilor# prezentarea ofertelor %i ad+udecarea lucr-rilor publice

1.!

anunul publicitar %i3sau in(itaia de participare la licitaie9 instruciunile pentru contractani9 formularele de ofert-9 formularul de contract9 condiiile generale de contractare %i condiiile speciale de contractare9 proiectul te"nic cu piesele scrise %i desenate selecionate 0n scopul licitaiei9 caietul de sarcini 6specificaii te"nice cu caracter general %i special# probe# 0ncerc-ri# standarde ce trebuie respectate79 listele cu cantit-i de lucr-ri9 listele cu cantit-i de utila+e %i ec"ipamente9 graficul general de realizare a in(estiiei publice9 alte preciz-ri 6starea terenului# a drumurilor# a situaiei "idrologice# a reelelor etc.7

:odificarea documentelor# dup- (,nzarea lor# se face cu aprobarea :.>. %i :.?.P.*.@.# organizatorul a(,nd obligaia s- anune# despre aceste modific-ri# toi contractanii ce au cump-rat documentele licitaiei.

4#4# I!"tru'( u! pe!tru ')!tra'ta!(

Instruciunile pentru contractani sunt obligatorii# fac parte din documentele licitaiei %i cuprind informaii %i date asupra organiz-rii %i desf-%ur-rii licitaiei %i a modului de 0ntocmire a ofertei. Printre aceste instruciuni se includ8 lista 6borderoul7 documentelor licitaiei9 informaii generale referitoare la8 denumirea obiecti(ului9 entitatea ac"izitoare 6denumire# sediu79 proiectant 6denumire# sediu79 consultant 6denumire# sediu79

1.&

:anagementul proiectelor de construcii

organizatorul licitaiei 6denumire# sediu79 localitatea# topografia# climatul# geologia solului9 0mpre+urimi# (ecini# acces la amplasamente9 perioada de e$ecuie9 alte informaii9

descrierea in(estiiei 6amplasament# topografia# geologia# ni(elul freatic# clima# (ecin-t-i# acces la amplasament# asisten- social- etc.79 informaii financiare 6surse de finanare79 criteriile de calificare %i eligibilitate pentru contractani9 preciz-ri pri(ind modul de prezentare a ofertei 6te"nice# (alorice 5 pe total %i3sau parial 5# autorizaiile de funcionare# ta$elor# garaniei# (alabilitatea ofertei etc.79 modul de prezentare a garaniei pentru oferta depus- 6de participare7 %i a garaniei de bun- e$ecuie# precum %i (alorile %i durata de (alabilitate a acestora9 termene pentru recepii pariale9 preciz-ri pri(ind modalitatea de completare a contractului# de stabilire a termenelor pentru recepii 6pariale %i totale79 adresa# data %i ora 6termenul de 0nc"idere a depunerii ofertelor7 limitla care se depune oferta9 condiii pri(ind retragerea ofertei# desp-gubiri9 preciz-ri pri(ind procedura de desc"idere a ofertelor 6ziua# locul# ora# condiii de prezentare7# de selectare# comparare %i ad+udecare a ofertelor 6te"nica de calcul al puncta+elor79 informaii pri(ind e$aminarea# selectarea# compararea %i ad+udecarea ofertelor# criteriile de selecie# te"nica de calcul %i puncta+ul sau coeficienii ce (or fi folosii la e(aluarea %i departa+area ofertelor9 precizarea dreptului organizatorului licitaiei de a accepta sau respinge orice ofert- c,nd condiiile te"nice %i3sau economice prezentate de contractani sunt inacceptabile pentru persoana +uridic- ac"izitoare9 meninerea dreptului persoanei +uridice ac"izitoare de a modifica unele termene# li(r-ri sau lucr-ri %i 0n ce condiii9

Organizarea licitaiilor# prezentarea ofertelor %i ad+udecarea lucr-rilor publice

1.)

alte informaii pe care persoana +uridicorganizatorul licitaiei le consider- necesare.

ac"izitoare

%i3sau

4#6# C)!* ( *e 'a& . 'are a ')!tra'ta!( &)r

Contractanii pot participa la licitaie dac- sunt declarai calificai de c-tre persoana +uridic- ac"izitoare. Printre criteriile de calificare se pot enumera8 calitatea de agent economic autorizat 0n domeniul lucr-rii scoase la licitaie 6certificat emis de Camera de Comer %i Industrie 5 Oficiul 2egistrului Comerului7 %i s- aib- concomitent calitatea de antreprenor general sau de lider al asociaiei 9 informaii generale asupra contractantului 6domiciliul# capitalul social# cifra de afaceri# principalele lucr-ri realizate 0n domeniu etc.79 lipsa sanciunilor penale sau a contra(eniilor pentru fapte ca8 gestiune frauduloas-9 abuz de 0ncredere# fals# 0n%el-torie# delapidare9 m-rturie mincinoas-9 dare sau luare de mit- etc.

asigurarea cu resursele necesare 6personal de specialitate# utila+e %i ec"ipamente etc.7 ce pot fi disponibilizate pentru lucrarea scoas- la licitaie. situaia financiar- pe baza datelor din ultimul bilan reflectat- de indicatorii de bonitate8 ?ic"iditatea global-8 ?g =
*cti(e circulante 1.. > 1..C 9 Datorii curente

s- nu fie blocai financiar# insol(abili sau 0n stare de faliment9 e$istena %i coninutul certificatelor de bun- e$ecuie %i a scrisorilor de recomandare9 0ndeplinirea obligaiilor de plat- a impozitelor %i a contribuiei pentru asigur-ri sociale9

11.

:anagementul proiectelor de construcii

informaii pri(ind asocierea cu ali ageni economici9 certificate de bun- e$ecuie9 scrisori de recomandare9 naionalitatea contractantului. Puncta+ :inim :a$i m 5 25 3. & ! 3. 5 5 1..

Cr ter *e part ' pare 7 'r ter &e *e 'a& . 'are pentru preselecie sunt8

5 s- aib- calitatea de agent economic autorizat 5 s- probeze e$periena general- %i similar5 s- aib- un sistem propriu de conducere %i asigurare a calit-ii lucr-rilor 5 s- demonstreze c- are personal de specialitate 5 s- demonstreze c- are dotarea te"nic- necesar5 s- probeze bonitatea financiar5 s- probeze c- nu a elaborat proiectul te"nic 5 s- declare c- nu este 0n interdicie de a e$ecuta un contract de ac"iziie publicPu!'ta8 t)ta&

5 12 15 4 4 15 5 5 5.

Pu!'ta8u& pe!tru e9per e!(, " m &ar, se calculeaz- pe baza unui coeficient D determinat astfel8
D= <uma (alorilor actualizate# aferente lucr-rilor similare realizate Ealoarea lucr-rilor similare stabilit- 0n documentele licitaiei

Pentru DF1 se acord- puncta+ul minim F 12 puncte. Pentru DF2 se acord- puncta+ul ma$im F 25 puncte. Pentru 1GDG2 se acord- puncta+ul Pi FDi $ 12. Pu!'tarea " "temu&u *e a" %urare a 'a& t,( pre"upu!e:

Organizarea licitaiilor# prezentarea ofertelor %i ad+udecarea lucr-rilor publice

111

ma$imum 15 puncte pentru un sistem propriu de conducere %i asigurare a calit-ii# certificat de un organism acreditat de certificare9 ma$imum 5 puncte pentru laborator propriu de atestare a calit-ii autorizat %i acreditat de :?P*@ %i I<C?PB*@9 ma$imum 1. puncte pentru recomand-ri ale beneficiarilor (izate de I<C?PB*@ pri(ind lucr-ri similare e$ecutate.

E;a&uarea a" %ur,r 'u per")!a& se face pe baza informaiilor contractanilor pri(ind conducerea propus- pentru e$ecuia lucr-rilor 6 obinute din curriculum (itae pri(ind preg-tirea profesional-# lucr-ri similare e$ecutate etc.7. E;a&uarea a" %ur,r te-! 'e se face pe baza informaiilor contractanilor pri(ind dotarea proprie 6sau con(enii de 0nc"iriere7 pentru principalele utila+e. *gentul economic care a elaborat proiectul te"nic nu poate fi declarat eligibil# 0n calitate de contractant# pentru realizarea obiecti(ului scos la licitaie. Contractantul eligibil nu este declarat# 0n mod automat# contractant selecionat.

4#<# O.erta
Oferta se 0ntocme%te de c-tre contractant 6sau un consultant specializat7 %i reprezint- anga+amentul ferm al acestuia de a realiza lucrarea 0n conformitate cu documentele licitaiei. Oferta trebuie s- fie ferm-# s- aib- caracter secret# definiti( %i obligatoriu# pri(ind coninutul# pe toat- durata de (alabilitate 0nscris-. 2etragerea ofertei de c-tre contractant# dup- desc"idere %i 0nainte de ad+udecare# duce la pierderea garaniei de participare. Dac- re(ocarea se face dupad+udecare# 0n afara pierderii garaniei de participare contractantul suport- %i desp-gubirile pre(-zute 0n documentele licitaiei. Ofertele se elaboreaz-# 0n funcie de comple$itatea lucr-rilor# 0ntr5un inter(al de 155 . zile calendaristice 6de la data scoaterii la (,nzare a documentelor licitaiei p,n- la termenul de 0nc"idere a depunerii ofertelor este de ma$imum . de zile7.

112

:anagementul proiectelor de construcii

Durata de (alabilitate a ofertei se stabile%te de c-tre organizatorul licitaiei 0n funcie de timpul consumat pentru8 studierea %i compararea ofertelor9 luarea deciziei de ad+udecare %i comunicarea acesteia9 soluionarea contestaiilor9 finalizarea negocierilor %i semnarea contractului.

Dac- durata de (alabilitate a ofertei# precizat- de contractant# este mai mic- dec,t cea propus- de organizatorul licitaiei se solicit- o prelungire a ei. Contractantul poate refuza prelungirea (alabilit-ii ofertei 6f-r- a pierde garania de participare7. Dac- 0ns- accept- prelungirea# contractantul nu are (oie s- modifice ni(elul ofertei dec,t dac- prelungirea dep-%e%te 3. zile. C)!tra'ta!tu& "ta+ &e7te ;a&)area ).erte pr ! p)!*erarea 'a!t t,( &)r * ! =& "te&e 'u 'a!t t,( *e &u'r,r , *e ut &a8e 7 e'- pame!te= 'u pre(ur &e pr)pr 1"au pr ! a&te met)*e a''eptate *e )r%a! zat)r3# Preurile unitare 6proprii7 folosite la elaborarea ofertei se determin- 0n analize de pre# 0ntocmite de c-tre contractant pe baza consumurilor proprii de resurse 6materiale# manoper-# utila+ %i transport7 %i a preurilor %i tarifelor acestor resurse practicate de furnizori 0n luna de referin-. An preurile unitare contractantul (a include c"eltuielile directe# ta$ele# impozitele %i profitul f-r- a include @.E.*. Preurile folosite la calculul (alorii ofert- pot fi fi$e sau inde$abile 6atunci c,nd documentele licitaiei permit acest lucru7. Contractantul analizeaz-# pe c"eltuial- proprie# condiiile impuse de amplasament 0n (ederea elabor-rii ofertei. Dac- un contractant deine o altsoluie te"nic- fa- de cea pre(-zut- 0n proiect# elaboreaz- oferta de baz- %i apoi elaboreaz- o ofert- alternati(- la care ata%eaz- toat- documentaia necesar-. An general# o ofert- cuprinde8 scrisoarea de transmitere a ofertei9 formularul ofert-9 garania pentru oferta depus- 6de participare la licitaie79 listele cu cantit-i de lucr-ri 6utila+e# ec"ipamente etc.79 tabele cu informaii suplimentare9

Organizarea licitaiilor# prezentarea ofertelor %i ad+udecarea lucr-rilor publice

113

informaii %i documente despre eligibilitate %i calific-ri9 graficul de e$ecuie9 oferte alternati(e 6dac- este cazul79 documente de reprezentare9 programul calit-ii9 planul de organizare a %antierului9 condiiile de contractare 0nsu%ite %i semnate de contractant.

O dat- cu oferta se prezint- distinct documentele pri(ind 0ndeplinirea criteriilor de calificare pentru selecia contractanilor. Oferta se depune 0n dou- e$emplare 6original %i copie7 0n plicuri separate introduse 0ntr5un alt plic pe care se precizeaz- sediul organizatorului# titlul obiectului licitaiei# ora %i data desc"iderii ofertelor# precum %i precizarea 4a nu se desc"ide 0nainte de 6ora %i data74. Pe plicurile interioare se noteaz- denumirea %i sediul contractantului pentru a putea fi returnate nedesc"ise dac- oferta a fost depus- dup- termen sau a fost respins- din alt moti( 6nu a depus garania de participare# nu %i5a ac"itat obligaiile c-tre stat etc.7. 'laborarea %i prezentarea ofertei se face pe c"eltuiala contractantului.

4#># De"'- *erea, e9am !area 7 '&ar . 'area ).erte&)r

Desc"iderea ofertelor se face 0n prezena membrilor comisiei %i a reprezentanilor contractanilor# la data# ora %i locul anunate. Pre%edintele comisiei de licitaie prezint- asistenei urm-toarele date8 numele contractanilor9 (alorile ofertelor 6inclusi( propuneri alternati(e79 propunerile de oferte alternati(e9 notific-rile pri(ind modific-ri sau retrageri de oferte 6dac- e$ist-79 e$istena garaniilor pentru ofertele depuse9

114

:anagementul proiectelor de construcii

ofertele respinse ca neconforme documentelor licitaiei 6care se restituie7.

@oate aceste elemente sunt 0nscrise 0ntr5un proces (erbal semnat de membrii comisiei# de reprezentanii contractanilor %i de in(itai. Comisia e$amineaz- ofertele %i solicit- contractanilor# dac- este cazul# clarific-ri sau c"iar defalc-ri de pre. Ofertele la care contractantul nu face clarific-ri# sau dac- acestea sunt insuficiente# se resping. ;u se admit modific-ri ale (alorii sau coninutului ofertei coreciei erorilor aritmetice descoperite de comisia de licitaie.

4#?# E;a&uarea 7 ')mpararea ).erte&)r

'(aluarea ofertelor se face# 0n cazul licitaiilor f-r- preselecie# al licitaiilor publice restr,nse %i 0n etapa a doua a licitaiilor publice cu preselecie de c-tre comisia de licitaie prin puncta+. Criteriile de puncta+ sunt9 (aloarea ofertei durata de e$ecuie 5 5 &. de puncte9 2. de puncte9

Oferta cu (aloarea cea mai mic- 6Emin7 dintre ofertele corespunz-toare prime%te puncta+ul ma$im 6&. de puncte7. Pentru celelalte oferte 6E n7 puncta+ul 6Pn7 se calculeaz- astfel8
Pn = Emin &. de puncte En

>acilit-ile acordate de un contractant# cuantificate (aloric se scad din (aloarea ofertei acestuia# puncta+ul calcul,ndu5se pentru (aloarea rezultat-. Oferta cu durata de e$ecuie minim- 6Dmin7 prime%te puncta+ul ma$im 62. de puncte7. Pentru celelalte oferte puncta+ul aferent duratei de e$ecuie 6Dn7 se calculeaz- astfel8
Dn = D min 2. de puncte Dn

Criteriile de selecie %i puncta+ele care se acord- fiec-rui criteriu se stabilesc# 0n ordinea importanei lor# pentru8 (aloarea ofertei9

Organizarea licitaiilor# prezentarea ofertelor %i ad+udecarea lucr-rilor publice

115

durata de e$ecuie9 facilit-i financiare asigurate de contractant9 performanele te"nice %i bonitatea contractantului9 asigurarea ser(ice5ului %i a pieselor de sc"imb9 calificarea personalului contractantului9 asigurarea utila+elor# eficiena te"nologiilor %i modelelor de organizare a %antierului9 performanele de calitate ale contractantului.

Dac- un contractant prezint- %i o ofert- alternati(-# comisia o (a analiza %i pe aceasta %i deci# contractantul (a participa la licitaie cu dou- oferte. An cazul aprecierii simple se ad+udec- oferta cu (aloarea cea mai mic-# 0n condiiile respect-rii restriciilor de calitate# durat- etc.# conform caietului de sarcini. ?a aprecierea prin puncta+ se ad+udec- oferta cu cel mai mare num-r de puncte obinute pe baza criteriilor prezentate mai sus.

4#@# A*8u*e'area ).erte '/7t %,t)are, !.)rmarea ).erta!( &)r 7 "em!area ')!tra'tu&u
Comisia de licitaii emite o "ot-r,re de ad+udecare 6aprobat- cu minimum 233 din num-rul (oturilor# printre acestea fiind obligatorii dou- dintre cele ale persoanei +uridice ac"izitoare# :.>. %i :.?.P.*.@.7# ce cuprinde8 numele membrilor comisiei de licitaie %i al speciali%tilor in(itai9 nominalizarea contractantului a c-rui ofert- a fost ad+udecat-9 +ustificarea criteriilor te"nice %i economice ale "ot-r,rii de ad+udecare9 semn-turile tuturor membrilor comisiei de licitaie %i# dup- caz# ale in(itailor.

Organizatorul licitaiei are obligaia de a anuna 6telegrafic %i 0n scris7 coninutul "ot-r,rii# at,t contractantului c,%tig-tor# c,t %i celorlali contractani. Dac- dup- ! 6%apte7 zile nu sunt contestaii# sau dup- 0nc- 1. 6zece7 zile necesare soluion-rii contestaiilor 6c,nd acestea e$ist-7# se trece la semnarea contractului. Contractantul este obligat s- constituie# din acest moment# garania de bun- e$ecuie. Dac-# dup- ad+udecare# contractantul nu este de acord s- semneze

11

:anagementul proiectelor de construcii

contractul de antrepriz- sau nu depune garania de bun- e$ecuie# lucrarea se ad+udec- ofertei clasate pe locul urm-tor# iar primul c,%tig-tor pierde garania de participare la licitaie %i este obligat la plata tuturor daunelor pro(ocate. >iecare contractant 0%i elaboreaz- o strategie proprie pentru participarea la licitaie. Prezent-m 0n continuare sc"ema logic- a unei astfel de strategii.
ANUN PUBLICITAR din pres- sau alte surse de informaii

*naliza de interes

;B

ATOP

CUBPRAREA DOCUBENTELOR DE LICITAIE

CUNOATEREA ELEBENTELOR CONFIDENIALE: 5 persoane de interese 5 colaboratori

ATUDIEREA DOCUBENTELOR DE LICITAIE: 5 beneficiar 6in(estitor7 5 proiectant 5 caiete de sarcini 5 piese desenate 5 lista cu cantit-i de lucr-ri 5 0ntocmire fi%- de licitaie

DNACRIEREA DN BAZA DE DATE: 5 beneficiar 5 proiectant 5 comenzi

D* Participare la licitaie

AE ANALIZEAZ POAIBILITATEA: 5 asocierii cu alte unit-i de construcii 5 stabilirii subantreprenorilor 5 stabilirii subantreprenorilor de specialitate

FORBAREA COLECTICULUI DE DNTOCBIRE A OFERTEI: 5 ofert- preselecie 5 formare pre 5 ofert- e$ecuie 5 durat- e$ecuie 5 calcul puncta+ prezumat

;B

ATOP

ANALIZA PREULUI I A DURATEI, ECENTUALE BODIFICRI, COBPARAII

CONATITUIREA GARANIEI DE PARTICIPARE LA LICITAIE

DEFINITICAREA PREULUI OFERTEI, DNTOCBIREA I BULTIPLICAREA DOCUBENTAIEI DE OFERT

Organizarea licitaiilor# prezentarea ofertelor %i ad+udecarea lucr-rilor publice

11!

DEPUNEREA OFERTEI LA LOCUL I TERBENUL ATABILIT DE INCEATITOR

DEPUNEREA OFERTEI LA LOCUL I TERBENUL ATABILIT DE INCEATITOR

PARTICIPAREA LA DEACFIDEREA DOCUBENTAIEI DE OFERTARE: 5 compararea preului pe mp. propriu cu alte oferte 5 culegere date ce prezint- interes 5 semnare proces (erbal de desc"idere a licitaiei

5 alinierea b-ncii de date cu rezultatele licitaiei 5 precizarea (alorii construciei pe mp. a ofertantului c-ruia i s5a ad+udecat lucrarea
5 completare fi%licitaie

RAPUNA LA AOLICITRILE COBIAIEI DE LICITAII

DEBLOCARE GARANIE

;B

comunicar e rezultat licitaie

Definiti(area fi%licitaie 6pentru HD?7

D*
NEGOCIEREA I DNCFEIERE CONTRACT CU BENEFICIARUL

ATOP

F %ura $$# <c"ema logic- pri(ind strategia elabor-rii ofertelor 0n (ederea prelu-rii 0n antrepriz- a lucr-rilor de construcii

4#$E# A!u&area "au am/!area & ' ta( e

?icitaia se anuleaz-# 0n mod e$cepional# 0n urm-toarele situaii8 c,nd (aloarea celei mai bune oferte nu poate fi acceptat- de persoana +uridic- ac"izitoare# fiind mult peste estim-rile sale9 la constatarea unor nereguli ma+ore pri(ind organizarea %i desf-%urarea licitaiei lucr-rii publice care au afectat loialitatea concurenei9 nu au asigurat transparena procedurilor de licitaie sau au produs discrimin-ri 0ntre ofertani9

11&

:anagementul proiectelor de construcii

0n alte cazuri specificate 0n documentele licitaiei.

Pentru toate aceste cazuri organizatorul licitaiei comunic-# tuturor contractanilor# "ot-r,rea comisiei %i restituie garaniile constituite. *m,narea desc"iderii ofertelor# %i deci a licitaiei# este admis- c,nd toi ofertanii au prezentat documente incomplete.

4#$$# Gara!( &e !e'e"are part ' p,r ')!tra'tu&u

&a & ' ta( e 7 2!'-e er

/arania de participare la licitaie 6pentru oferta depus-7 asigur- persoana +uridic- ac"izitoare# 0n cazul ad+udec-rii ofertei unui contractant# c- (a fi semnat contractul de antrepriz-. @oi ceilali contractani 6care nu au c,%tigat licitaia7 0%i recupereaz- integral garania pe baza comunic-rii persoanei +uridice ac"izitoare cnu li s5a ad+udecat lucrarea. /arania pentru oferta depus- se pierde dac-8 5 contractantul 0%i retrage oferta 0n cursul duratei de (alabilitate a acesteia9 5 contractantul c,%tig-tor nu semneaz- contractul %i nu depune garania de bun- e$ecuie. Contractantul c,%tig-tor este obligat s- constituie garania de bune$ecuie 65 51. C din (aloarea ofertei7 prin care persoana +uridic- ac"izitoare este asigurat- c- lucrarea (a fi e$ecutat- la calitatea %i la termenele 0nscrise 0n contract. Cuantumul acestei garanii se stabile%te# de regul-# ca procent din (aloarea lucr-rii. /arania de bun- e$ecuie se restituie astfel8 5. 5 !. C la terminarea lucr-rilor9 3. 5 5. C la recepia final-.

Deoarece 0n desf-%urarea unei licitaii preg-tirea ofertei este procesul cel mai important pentru constructor 6contractant7 0n urm-toarele dou- capitole (or fi prezentate aciunile ce se deruleaz- 0n procesul ofert-rii %i te"nicile de elaborare a ofertelor. Terme! '-e e - lucrri publice - anun publicitar

Organizarea licitaiilor# prezentarea ofertelor %i ad+udecarea lucr-rilor publice

11)

- licitaie public - adjudecare - ofert - proceduri de licitaii - comisia de licitaie - organizatorul licitaiei - ac%iziionare dintr-o singur surs - contractant - e&aminarea ofertei - evaluarea ofertei - persoan juridic ac%izitoare - publicitate - informarea ofertanilor D!tre+,r

- preaviz de licitaie - documentele licitaiei - instruciuni pentru contractani - condiii de calificare - durata de valabilitate a ofertei - ofert alternativ - prezentarea ofertei - desc%iderea ofertei - clarificarea ofertei - compararea ofertei - adjudecarea ofertei - garanie de bun e&ecuie - garanie de participare la licitaie

1. Ce act normati( legifereaz- organizarea %i desf-%urarea licitaiilor pentru lucr-rile publiceI 2. Ce condiie trebuie s- 0ndeplineasc- o lucrare public- pentru ca# la licitaia organizat- 0n (ederea ad+udec-rii ei# s- poat- participa %i contractani str-iniI 3. Cine 0ndrum-# din punct de (edere metodologic# organizarea# derularea %i ad+udecarea lucr-rilor publice prin intermediul licitaiilorI 4. Care sunt formele de licitaii# pentru lucr-rile publice# admise 0n ara noastr-I Prin ce se deosebesc acesteaI 5. C,nd se aprob- 0ncredinarea direct- a unei lucr-ri publiceI . An ce forme de licitaie se apeleaz- la 4publicitate4I Dar la 4in(itaie de participare4I !. Ce conine un anun publicitarI Dar un 4prea(iz de licitaie4I &. Care sunt documentele licitaieiI ). Cine elaboreaz- documentele licitaieiI

12.

:anagementul proiectelor de construcii

1.. Ce cuprind condiiile de calificare a contractanilorI 11. Cine 0ntocme%te ofertaI 12. Cine suport- c"eltuielile ocazionate de elaborarea oferteiI 13. Ce reprezint- 4durata de (alabilitate a ofertei4 %i care este semnificaia ei economic-I 14. Cum se stabile%te (aloarea oferteiI 15. Ce este o ofert- alternati(-I Cine elaboreaz- oferte alternati(e %i c,ndI 1 . An ce const- e$aminarea %i clarificarea ofertelorI 1!. An ce const- e(aluarea %i compararea ofertelorI 1&. Ce garanii se percep 0n procesul de licitare=ofertare=ad+udecare5contractare %i ce rol au acesteaI