You are on page 1of 30

Reformjavaslatok egy korszer szocilis lakspolitika kialaktsra

Ksztette: Hegeds Jzsef Somogyi Eszter, Teller Nra

Kzremkdtt: Eszenyi Orsolya, Leiner Vera

Vroskutats Kft. 2008. prilis

Tartalom 1 2 Bevezets ......................................................................................................................... 1 Lakhatsi tmogatsok integrlsa .......................................................................... 3 2.1 A lakhatsi tmogatsok jelenlegi nagysgrendje............................................... 3 Laksfenntartsi tmogats ............................................................................. 4 Gzr-tmogats ............................................................................................... 5 Egyb lakhatssal kapcsolatos programok ................................................... 5 2.1.1 2.1.2 2.1.3

2.2 A lakhatsi tmogatsok integrlsnak javasolt lpsei, temezse s kltsgei ................................................................................................................................ 6 3 Szocilis brlaksprogram .......................................................................................... 9 3.1 3.2 A szocilis brlaksok irnti igny ......................................................................... 9 A szocilis brlaks-szektor javasolt intzmnyi modellje ............................... 10 A program fbb jellemzi ................................................................................ 10 A szocilis brlaks-szektor mkdse ....................................................... 11 Jogi keretek ...................................................................................................... 12 Az Egysges Brlaksignylsi Rendszer .................................................. 12 A lakstrsasgok ........................................................................................... 13 A lakbrek mrtke ......................................................................................... 14 A lakbr-tmogats ......................................................................................... 15 Finanszrozsi krdsek ................................................................................. 16

3.2.1 3.2.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6 3.4

Szablyozsi keretek ............................................................................................. 12

A brlaksprogram elindtsnak javasolt lpsei, temezs s kltsgei... 18

4 tmeneti szocilis laksellts (szocilis szllsok): intzmnyi felttelek s javaslatok ......................................................................................................................... 20 4.1 4.2 4.3 A szocilis szllsok kialaktsnak httere ....................................................... 20 A szocilis szllsok kialaktsnak szervezeti megoldsai ............................ 20 A szocilis szllsok kialaktsnak javasolt lpsei, temezse s kltsgei 21

5 A lakstulajdonhoz kapcsold tmogatsok alacsony jvedelm csoportok krben .............................................................................................................. 22 5.1 A tulajdoni tmogatsok nagysgrendje ............................................................. 22 5.2 A tulajdoni tmogatsok talaktsnak javasolt lpsei, temezse s kltsg kihatsai ................................................................................................................. 24 6 A program kltsgvetsi kihatsainak sszegzse, programok temezse, a javasolt program-elemek sszestse ........................................................................ 26

1 Bevezets
1. Ma a hztartsok 10%-ra tehet azoknak a csaldoknak az arnya, akik nem rendelkeznek elg forrssal a laksfenntarts megfizetsre, s gy fennll annak a veszlye, hogy elvesztsk laksaikat, s legalbb 300 ezerre azoknak a csaldoknak a szma, akik nem kpesek belpni a lakspiacra, elssorban a szocilis brlaks-szektor hinya miatt. A csaldok tovbbi tbb mint 10%-a l trsadalmilag nem elfogadhat minsg laksokban. A nemzetkzi sszehasonltsban is jelentsnek szmt lakstmogatsi forrsok felhasznlsa szocilis szempontbl elfogadhatatlan: a rendszer nem kpes sem az nhibjn kvl htrnyos helyzetbe kerlt s elvrt gondossggal gazdlkod csaldok szmra garantlni a lakhatsi biztonsgot, sem a szernyebb jvedelem s csaldi (intergenercis) megtakartsok hinya miatt htrnyos helyzet csoportok lakshoz jutst hatkonyan segteni. 2. A szocilis lakspolitika kialaktst clz javaslatunk ngy elemre terjed ki: o Egyrszt a lakhatssal kapcsolatos tmogatsok fokozatos integrlsra, melynek clja, hogy enyhtse a lakhatsi kltsgek terheit a rszorul csaldok krben s cskkentse a htralk kialakulsnak valsznsgt, valamint lelltsa azt a folyamatot, melynek sorn a csaldok a lakstmogatsi rendszer hinyossgai miatt htrnyos helyzet, munkaerpiactl s meglhetsi lehetsgektl tvoli teleplsekre kltznek. A lakhats biztonsgnak garantlsa rdekben a mai prhuzamos lakhatsi tmogatsi elemeket egy hatkony, preventv laksfenntartsi tmogats irnyba kell elmozdtani, amely a ma mind szervezetileg, mind jogszablyilag sztforgcsolt rendszer fokozatos integrlst jelenti. Ennek rdekben egyrszt nvelni kell a programok clzottsgt (a jlti tmogatsok csoportos clzsa okozta tbbletkltsgek cskkentsvel plusz forrsokat lehet felszabadtani), msrszt integrlni kell a prhuzamos rendszerekben fut lakhatsi tmogatsokat (gzrtmogats, normatv laksfenntartsi tmogats, helyi laksfenntartsi tmogats, kzm-tmogats, helyi nkormnyzati programok, stb.), mind a finanszrozs, a jogosultsg s az adminisztrci tekintetben. A lakhats biztonsgt hosszabb tvon egy olyan program segtsgvel kell javtani, amely nveli a laksfenntartsi tmogats slyt a jvedelemkiegszt tmogatsok krben, mgpedig gy, hogy a tmogats a hztartsok kb. als jvedelmi 15-25%a esetben tlagosan a szmtott lakskltsgek 20-25%-t fedezze. Ennek kltsge szmtsaink szerint (mai ron) vente 50-60 md Ft, aminek forrst elssorban bels tcsoportosts rvn lehet biztostani. gy fontos szerepet jtszhat a forrsok kztt a gzr-tmogats (amely az elzetes tervek szerint kb. 40-45 md Ft-ra cskken kthrom ven bell), kiegsztve a jelenlegi normatv laksfenntartsi tmogatssal (13 md Ft 2006-ban). Ezekhez a forrsokhoz szmthatk a helyi kzszolgltatkon keresztl nyjtott tmogatsok is, pl. a vzszolgltatknak biztostott vi 3-5 millird Ft keret. o Msrszt a kzssgi szocilis brlaksrendszer szervezeti s pnzgyi kereteinek kiptsre tesznk javaslatot, amelyek lehetv teszik, hogy a lakstmogatsok egyre nagyobb mrtkben clzottan kerljenek felhasznlsra a szocilis brlaksszektorban. A program clja, hogy a szektor 10-15 ven bell a laksllomny 3-4%t kitev nagysgrendrl legalbb 8-10%-ra bvljn, bevonva nemcsak a jelenleg

nkormnyzati tulajdonban lv laksokat, hanem a nem hasznostott egyedi tulajdonban lv laksokat s az jonnan ptett laksok egy rszt is. A program nem egy tmeges brlaksptsben gondolkodik, hanem az Eurpai Uni gyakorlatnak s elvrsainak megfelel kzssgi szocilis brlaks-szektor kialaktst tzi ki clul, amely elssorban a jelenlegi nkormnyzati brlaksllomnyt s a magntulajdonban lv, a tulajdonosok ltal nem lakott laksokat kvnja szocilis laksclokra hasznostani. Vizsglja ugyanakkor annak lehetsgt is, hogy az jonnan ptett laksok egy rsze miknt integrlhat a szektorba. A kzssgi szocilis brlaks-szektor a kzponti kormnyzat, az nkormnyzatok, a brli csoportok, laksvllalatok s a lakstulajdonosok egyttmkdsre pl, mgpedig gy, hogy a szereplk egyformn rdekeltek a szektor mkdtetsben, fenntartsban s fejlesztsben, de mindegyik szerepl rszt vllal a kltsgekbl s kockzatokbl is. A kzssgi szocilis brlaksok elssorban azon alacsony jvedelmek (azaz a hztarts-jvedelem eloszls als kt tdbe tartozk) szmra nyjtanak lakhatsi lehetsget, akik nem kpesek a tulajdonosi szektorba belpni. A javasolt intzmnyrendszernek (kzssgi szocilis brlaks-szektornak) a feladata, hogy a szocilis brlaks-kereslet (a rszorul csaldok) s a potencilis knlat (felszabadul nkormnyzati laksok, magntulajdon nem kihasznlt laksok, s az pl brlaksok) kztti kapcsolatot az llami tmogatsok hatkony felhasznlsval megteremtse. A program relis nagysgrendje a 2009-2010-es vekre sszesen 5000 szocilis brlaks behozsa a rendszerbe, aminek a kltsgei becslseink szerint a harmadik vtl kezdve 900 milli Ft (180 ezer Ft/v/laks), de az els kt vben ennl jval kevesebb, 2 vre sszesen kb. 600 milli Ft. A laksllomny-volumen akkor nvelhet vi 5000-rel, amennyiben a rendszer jogi s intzmnyi felttelei kikristlyosodtak. Az j tmeges brlaks ptsi PPP-s programok felttelei nincsenek meg, ezrt csak ksrleti jelleggel, nkormnyzati lakstrsasgok keretei kztt javasoljuk elindtani j brlaksok ptst. A szocilis brlaksprogram kltsgeit rszben a laksptsi kedvezmny talaktsa rvn nyert forrsok finanszrozzk. o Harmadrszt, javaslatot tesznk olyan rugalmasabb tmogatott lakhatsi formk kialaktsra, melyek a lakhatssal nem rendelkezk, illetve lakhatsukban veszlyeztettek rszre megoldst nyjtanak annak rdekben, hogy ezek a csoportok visszailleszkedhessenek a stabil, nll lakhatsi formkba. A szocilis szlls egy tmeneti formt jelent az intzmnyi ellts (illetve a szocilis rendszerbl val kiess, pl. hajlktalansg) s a kzssgi szocilis brlaks-szektor kztt. Ugyanakkor (mr/mg) nem intzmnyes elltsi forma, clcsoportjt azok jelentik, akik aktv, szemlyre szabott szocilis segtsggel kpess tehetk arra, hogy reintegrldjanak a laksrendszerbe. A szocilis szlls n. ktelezettsggel jr tmogatsi forma, ami az elltott szmra nagyobb szabadsgot (szlesebb vlasztsi, dntsi lehetsgeket) jelent, mint az intzmnyi ellts, de a szolgltatst mkdtet szocilis szervezettel val ktelez egyttmkdssel jr az gyfl rszrl. A szocilis szlls legfeljebb kt vig biztostja a tmogatott lakhatsi lehetsget a rszorulknak. A szocilis szlls kapacitsnak nagysgt a hztartsok szmnak tekintetben kzptvon a mindenkori kzssgi szocilis brlaks llomny 4%-ban clszer meghatrozni, ami a hosszabb tvon elrend 300 ezer laksos kzssgi brlaks llomny esetn 12 ezer hztarts szmra nyjt segtsget. 2009-2010-ben, a kzssgi szocilis brlaksllomny kiplsvel prhuzamosan, mintegy 200-300
2

hztartst befogad kapacits kerettel indul a ksrleti program. 2011 s 2020 kztt kifejezetten a kzssgi szocilis brlaksokhoz kapcsold kapacits tovbb nvekszik az j kzssgi brlaksszektor nvekedsi temnek megfelelen. o Negyedrszt pedig a magntulajdon laksok vsrlshoz, ptshez s feljtshoz nyjtott tmogatsok talaktsra tesznk javaslatot, amelyek clja, hogy a tmogatsok egyre inkbb programszeren egy-egy lakterletre (leromlott vrosrszek, laktelepek, roma telepek) koncentrldjanak, vagy olyan jl meghatrozott, htrnyos lethelyzetben lev hztartsoknak, szemlyeknek (alacsony jvedelm hztartsok, idsek, mozgssrltek, stb.) knljanak megoldsokat a tulajdoni szektorban, akik kiszorulnak a szocilis brleti szektorbl. Javasoljuk a Fiatalok Otthonteremtsi Tmogatsnak kiterjesztst s ezzel egyidejleg a laksptsi kedvezmny jelenlegi formjnak megszntetst, valamint a lakstakark-pnztraknak nyjtott tmogatsok radiklis cskkentst, ami lehetsget ad az alacsony jvedelm hztartsok laksptsi, vsrlsi s laksbvtsi tmogatsnak egy hiteltrlesztsi tmogatssal trtn kiegsztsre, valamint a szegreglt telepek felszmolsi programjnak felgyorstsra. Az alacsony jvedelm hztartsok lakshoz jutst elsegt hiteltrleszts tmogatsi program ugyanazt a krt clozza meg, mint a szocilis brlaksprogram, de a szocilis brlaks-knlat helyi korltai miatt az nkormnyzat gy dnthet, hogy brlaksprogram mellett a lakstulajdon szerzst (belertve az ptst, bvtst, laksvsrlst, de a feljtst mr nem) tmogatja. A feltteleket a jogosultsgi hatrokat meghatroz keretszablyozson bell a helyi nkormnyzat alaktja ki, de szerepelni kell kzttk, hogy az ignyl legalbb egy ves munkaviszonnyal rendelkezzen, s a hztartsnak ne legyen htralka. A hiteltrlesztsi tmogats rszletes szablyai a lakbr-tmogats logikjt kvetik. A tmogats mrtke vrhatan a trleszts 20%-nak felel majd meg, de nem lehet tbb mint a trleszts 70%-a. Komplex teleplsfejlesztsi stratgia keretei kztt fel kell gyorstani a szegreglt vrosi s falusi telepek felszmolst, olyan programok keretei kztt, amelyek a lakterlet fizikai s szocilis problmit egyszerre kezelik. 3. A lakspolitika reformjra vonatkoz javaslatunk abbl indul ki, hogy a lakspolitika szocilis jellegt erst programok finanszrozst a szektoron belli forrsokbl kell megvalstani, figyelembe vve a konvergencia programban lefektetett elvrsokat. Az llamhztarts lakskiadsai (lakhatssal s laks ptsvel, vsrlsval kapcsolatos kiadsok), amelyek kz beszmtjuk a 2007-ben talaktott gzr-tmogatst is, a terveknek megfelelen 2010-re cskkennek. A program e keretek kztt gondolkodik, s a jelenlegi tmogatsok talaktsa rvn elrt megtakartsokbl kvnja az j programokat finanszrozni. Nem szmolunk teht azzal a megtakartssal, amely a kiegszt kamattmogats, a jelzloglevelek kamattmogatsa s az SZJA lakshitel tmogatsnak a cskkense miatt keletkezik, s amely mr beplt a konvergencia programba.

2 Lakhatsi tmogatsok integrlsa


2.1 A lakhatsi tmogatsok jelenlegi nagysgrendje
4. A lakhats biztonsgnak garantlsa a szocilis lakspolitika egyik alapfeladata. A rendszervlts utn a magyar szocilis elltrendszer sokat fejldtt, s jelents szm, ugyanakkor mra mr a kvetkezmnyek s felttelrendszerek tekintetben is nehezen tlthat, pnzben s termszetben nyjtott elltsi forma alakult ki.
3

5. A lakskiadsok megfizethetsgt nemcsak a kzvetlenl a szocilis elltrendszeren keresztl elosztott (2004-ben a GDP 4,5%-t kitev) jvedelem-kiegszt pnzbeli s termszetbeni tmogatsok befolysoljk, hanem a jlti jraelosztsi rendszer ms elemei is, nevezetesen (2004-es adatok alapjn a GDP 4,7%-t kitev) adkedvezmnyek s fogyasztsi rtmogatsok. 6. A mai jlti jraelosztsi rendszert a normatv (csoportos clzson alapul) tmogatsok dominljk, azaz a jvedelemmel mrt rszorultsg csak a forrsok tredknek elosztsban jtszik szerepet. A nem rszorultsgi alapon jr (hanem a gyerekek szmhoz, munkanlklisghez, stb. ktd) tmogatsok cskkentik a szegnysget, de a forrsok jelents rsze nem jut el az arra felttlenl rszorulkhoz, s ami eljut, az nem elegend ahhoz, hogy kiemelje a csaldokat a szegnysgbl.

2.1.1 Laksfenntartsi tmogats


7. A jelenlegi szocilis ellt rendszerben 2004-ig elhanyagolhat szerepet jtszottak a lakhatssal kapcsolatos kltsgek megfizetst segt programok. A 2004-ben bevezetett normatv laksfenntartsi tmogats lnyegesen javtotta a rszorulk helyzett, mivel az nkormnyzati forrsokbl finanszrozott helyi nkormnyzati laksfenntartsi tmogats mellett bevezetsre kerlt egy 90%-ban kzponti kltsgvetsbl finanszrozott tmogats, aminek kvetkeztben a tmogatottak szma 3 v alatt 150 ezerrl 305 ezerre ntt, s a kiadsok 3,5 millirdrl 16,5 millird Ft-ra nvekedtek. 8. A normatv laksfenntartsi tmogats clja az volt, hogy nvelje a lakhats biztonsgt, megakadlyozza a lakossg eladsodst, a htralkok kialakulst. A tmogatsi konstrukci felptse azonban nem ad biztostkot arra, hogy az alacsony jvedelm hztartsok a meglhets alapszksgleteinek biztostsa utn kpesek legyenek lakskltsgeiket fedezni.1 9. Az elemzsek a rendszer kt alaphinyossgra mutattak r. Az egyik, hogy az alacsony jvedelemhatr miatt az regsgi nyugdj minimum 1,5-szrse feletti csoportok rosszabb helyzetbe kerlnek, mint a tmogatottak (krkben magasabb a jvedelem 25%-nl magasabb lakskiadssal rendelkezk arnya) a tmogats megszerzse utn. Ha az ekvivalens (hztarts sszettelt is figyelembe vev) jvedelmek alapjn kpzett csoportokat vizsgljuk, akkor mg nagyobb a klnbsg.2 A msik hinyossg, hogy a normatv laksfenntartsi tmogats nem veszi figyelembe a tnyleges lakshelyzetek miatti fajlagos kltsgek klnbsgeit. A laksfenntartsi tmogats elismert havi kltsge (a hztarts ltszma alapjn meghatrozott laksnagysg s az egy ngyzetmterre jut kltsg szorzata) lnyegesen klnbzik a klnbz lakshelyzetben lv hztartsok tnyleges lakskltsgeitl. A fajlagos lakhatsi kltsgek (rezsi) hrom tnyez alapjn trnek jelentsen el egymstl: (a) az alapterlet nagysga, (b) lakstpus s (c) a fts mdja. A 40 nm alatti laksok esetben az egy ngyzetmterre jut kltsg tbb mint ktszerese a 70 nm feletti laksoknak. A msik tnyez, amely alapveten a teleplstpusok kztti klnbsget is magyarzza, a lakstpus, s ezen bell a tbblaksos (10-nl kevesebb laks s
1

A trvny az egy fre jut jvedelem alapjn (legfeljebb a mindenkori regsgi nyugdj minimum 1,5-szrse) egy lehatrolt krbe tartoz csaldok kzl azoknak a csaldoknak ad tmogatst, ahol az elismert lakskiadsok meghaladjk a hztarts-jvedelem 20%-t. Az elismert lakskiadsi szksglet a hztarts nagysg s az egy ngyzetmterre jut kltsg szorzata (jelenleg 425 Ft/nm), a tmogats nagysga pedig az elismert lakskiadsi szksglet 15% s 30%-a kztti sszeg, attl fggen, hogy az ignyl csald egy fre jut jvedelme az regsgi nyugdj minimum fele (ekkor az elismert lakskiads 30%-a jr) s a jogosultsg fels hatra (az regsgi nyugdj minimum 1,5-szerese) kztt hol helyezkedik el.

2 A HKF 2006-os adati alapjn a hztartsok 11 %-a esetben haladjk meg a lakskiadsok (a lakbren kvli rezsi) a hztarts jvedelmnek 25 %-t. A laksfenntartsi tmogats hatsra a hztartsok 7,6 %-t kitev, a msodik csoportba sorolt hztartsok kztt (ahol az egy fre jut jvedelem az regsgi nyugdj minimum 1-1,5 szerese kz esik) magas lakskltsggel rendelkez csaldok arnya 37%-rl 14 %-ra cskken, mg a harmadik csoportba tartoz csaldok (ahol az egy fre jut jvedelem az regsgi nyugdj minimum 1,5szerese s ktszerese kz esik), 16 %-a fizet tbbet, mint a hztarts jvedelem 25 %-a a lakssal kapcsolatos kiadsokra. 4

10 vagy annl tbb laks) versus csaldi- s sorhz, valamint a fts mdja. A tvftses laksok fajlagos rezsije kzel ktszerese (506 Ft/nm/h) a hagyomnyos csaldi s sorhz (255 Ft/nm/h) rezsijnek.

2.1.2 Gzr-tmogats3
10. A gz ra 2005 s 2008 kztt kzel ktszeresre emelkedett, aminek a tmogatsi kltsge a korbban alkalmazott volumentmogatsi konstrukci esetn finanszrozhatatlan lett volna. A clzott tmogatsi rendszert az a krlmny is kiknyszertette, hogy az energiarak nvekedse ersebben rintette a szegnyebb hztartsok kltsgvetst: mg az energiakiadsok a hztartsok jvedelmnek tlagosan 7%-t tettk ki, addig a legalacsonyabb jvedelmek csoportjban ez az arny 10-14% volt (HKF 2006). A 2007-ben bevezetett rendszer nagyon nagyvonalan (az egy fre jut ekvivalens jvedelem 3,5szeresnl) hzta meg a fels jogosultsgi hatrt, ennek kvetkeztben a 2,2 milli gzrtmogatsi igny kielgtse 112 millird forintjba kerlt a kltsgvetsnek mind a rszvtel, mind a kiads tbb mint htszerese a laksfenntartsi tmogatsnak. Ki kell emelni, hogy a gzr-tmogats szocilis szempontbl mlyen igazsgtalan, mivel eleve kihagyja azt az 577 ezer hztartst, tipikusan a legszegnyebb trsadalmi csoportot, amelyik nem gzzal ft. A program adminisztrcijt a Magyar llamkincstr (kzponti s regionlis szervei) kapta meg s ltta el. 11. A gzr-tmogats (sszevetve a laksfenntartsi tmogatssal) a fogyasztssal arnyos, aminek a negatv kvetkezmnye, hogy a tlfogyasztst is tmogatja (maximum 300 m3-ig), pozitv kvetkezmnye, hogy a tmogats nagysga fgg a tnyleges lakshelyzettl (milyen tpus a fts). Kzvetetten jl clzott, mivel a hztartsok als jvedelmi 20%-a kapja meg a tmogatsok 60%-t, de sokkal kevsb, mint a laksfenntartsi tmogats, ahol az als 10% kapja a tmogats 100%-t.

2.1.3 Egyb lakhatssal kapcsolatos programok


12. Az nkormnyzatok, br ms lptkben, de hasonl problmval nznek szembe az nkormnyzatok feladatkrbe tartoz szolgltatsok (vz- s csatornadjak, szemtszllts, lakbrek, stb.) rainak megllaptsa s djainak beszedse terletn. Az nkormnyzatok sajt hatskrben zemeltetnek specilis, mltnyossgi laksfenntartsi s adssgkezelsi, krzishelyzetek megoldsra irnyul tmogatsi konstrukcikat (pl. a Hlzat Alaptvny, stb.). Ezek a kiadsok ves szinten 4-5 millird Ft-ot tehetnek ki.4 13. A lakhats kltsgeit tovbb cskkenti az az nkormnyzatokon keresztl a vzkzm vllalatoknak juttatott tmogats, amely azoknak a vllalatoknak jr, ahol a vz ellltsnak fajlagos kltsgei meghaladnak egy, a mindenkori kltsgvetsi trvnyben meghatrozott szintet. Ez a tmogats lnyegben volumentmogats (ezltal nem EUkonform), amely minden jvedelmi csoportot azonos mrtkben, a fogyaszts arnyban tmogat. Nagysgrendje vi 3-5 millird Ft.

3 4

Az anyag a gzr-tmogats s tvfts-tmogats modelljt sszevontan trgyalja a gzr-tmogatsok alatt.

Erre vonatkozan nem llnak rendelkezsre adatok, de a Budapesti Hlzat Alaptvny nmaga 2 md Ft krli sszeggel gazdlkodik. Gyakori, hogy nkormnyzatok a szolgltatoknak ltalnos tmogatsokat adnak, mert a djbevtelek nem fedezik a kltsgeket (vzdjak, lakbrek, szemtdj, stb. esetben). 5

2.2 A lakhatsi tmogatsok integrlsnak javasolt lpsei, temezse s kltsgei


14. A lakhatsi tmogatsok integrlst tbb szakaszban javasolt vgrehajtani. Az els szakaszban a laksfenntartsi tmogatsokat bvteni kell (jogosultsgi hatrokat kiterjeszteni, a szmtott lakskltsgeket relisabban meghatrozni), s a gzr-tmogatst (a konvergencia programnak megfelelen) szkteni kell, annak rdekben, hogy a kt rendszer kzelebb kerljn egymshoz. A msodik szakaszban a gzr-tmogatst meg lehet szntetni, s be lehet pteni a tovbb bvl laksfenntartsi tmogatsba. A laksfenntartsi tmogatsok mindekzben ms tmogatsokat is integrlhatnak, mint pl. a lakossgi vzkzm- s csatornaszolgltats tmogatsa (4,8 millird Ft 2008-ban), vagy a panelfeljtshoz felvett lakstakark bettek kivltsra nyjtott jvedelemi tmogats (lsd errl az 5.2 pontot). A harmadik szakaszban a laksfenntartsi tmogatsok sszekapcsoldnak a garantlt minimlis jvedelmet biztost tmogatsokkal. 15. A rszletes javasolt vltozsok az els szakaszban (2009-2010): A normatv lakskltsgek kzeltenek az adott lakshelyzethez tartoz normatv kiadsokhoz. A mai normatv lakskiads szmtst (a hztartsnagysg szerint jr alapterlet szorozva egy fix sszeggel, jelenleg 425 Ft/nm), egy kplet vltan fel, amely figyelembe veszi az plet tpust (trsashz 10 laksos vagy nagyobb, illetve trsashz 10 laksosnl kisebb s egyb plettpus); a fts mdjt (tvftses, egyb) s az alapterletet, ez utbbi tnyezt gy, hogy az alapterlet nvekedsvel cskken a fajlagos kltsg (70 nm-ig). Az alapkpletet ki lehet egszteni helyi tnyezkkel, de csak gy, hogy a tmogatsra jogosult laksok tlag kiadsi szintje ne emelkedjen. Az egy fre jut jvedelem helyett ekvivalens jvedelemmel szmolnnk, ami miatt a jogosultsgi kr cskken nmikppen, de ezt kompenzlja a jvedelmi hatrok kiterjesztse 2009-ben az regsgi nyugdj minimum ktszeresre, 2010-re pedig az regsgi nyugdj minimum 2,5-szeresre. A tmogats mrtke a legalacsonyabb jvedelm csoport esetben 2009-tl emelkedne a szmtott lakskltsg jelenlegi 30%-rl 40%-ra A gzr-tmogats esetben nem csak a tmogatsi szintek cskkennek, hanem 2009ben a tmogatotti krbl kikerlnek azok a hztartsok, akiknek az egy fre jut ekvivalens jvedelme meghaladja az regsgi nyugdj minimumnak 3-szorost. A tmogatsi szint cskken az ekvivalens egy fre jut jvedelem 2,5-3 szorosa kztti csoportnl 15%-ra, a 1,5 s 2,5 kztti csoport esetben 30%-ra, 1,0 s 1,5 kztti csoport esetben pedig 35%-ra, 2010-ben pedig kiesnek a tmogatsokbl azok a hztartsok, akiknek a jvedelmn bell a gzszolgltatssal kapcsolatos kiads a hztartsjvedelem 15%-a alatt van. A laksfenntartsi tmogats s gzr-tmogats 2011-es sszevonsa azzal, hogy a laksfenntartsi tmogats a legszegnyebbek krben javarszt kompenzl egy nagymrtk energia-remelkedst, clzottan segti majd a hztartsokat a gzr megfizetsben is, a konvergencia-programban elirnyzott pnzgyi keretfelttelekhez illeszked forrsok keretn bell. 16. A tmogatsi felttelek vltozsnak hatst a 2006. vi HKF alapjn felptett szimulcis modell alapjn becsltk. A laksfenntartsi tmogats jvedelemhatrainak emelse 2009-ben a jogosultsgi krt a hztartsok 6%-rl a hztartsok 18%-ra emeli. A programban rsztvevk szma 236 ezerrl 287 ezerre emelkedik, a teljes kiads pedig 13 md Ft-rl 17 md Ft-ra n, teht 4 millird Ft-tal kerlne tbbe, mint a 2006-os kiadsi szint. A gzr-tmogats feltteleinek vltozsa 2009-re 2007-hez kpest krlbell 500 ezer
6

hztartssal cskkenti a gzr-tmogatsban rszeslk krt, ez kb. 33 millird Ft megtakartst jelent. A 2010-ben tervezett vltozs (15%-os gzkiads/jvedelem hatr rvnyestse) pedig tovbbi 600 ezerrel cskkenti a jogosultak krt, gy 2010-re 1 milli hztarts venn ignybe a gzr-tmogatst s a gzr-tmogats tovbbi 23 millird Ft-tal kerlne kevesebbe. 17. A msodik szakaszban (2011) a gzr-tmogats integrldik a laksfenntartsi tmogatsba. A gzr-tmogats beolvad a normatv laksfenntartsi tmogatsba, ami azt jelenti, hogy a jogosultsgi hatr mindkt program esetben a mindenkori regsgi nyugdj minimum 2,5-szrsre vltozik, s a szmtott lakskiadsoknak meg kell haladnia a jvedelem 18%-t. A laksfenntartsi tmogats mrtke a legalacsonyabb jvedelmi csoport esetben megnne a szmtott lakskltsg 40%-ra, mg a legmagasabb, de mg jogosultak krben 15% lenne.

A laksfenntartsi tmogats s a gzr-tmogats becslt kltsgei a 2007-2010-es idszakban: Jelenlegi helyzet 2007 Laksfenntartsi 13 tmogats (md Ft-ban) Clcsoport Hztartsok szma Gzrtmogats Ft-ban) MNYM 150%-ig 236 ezer 113 (md MNYM 350%-ig MNYM MNYM 300 %300%-ig ig legalbb 15%-nyi energia kltsg/jvedelem 1600 ezer arny 1000 ezer Els szakasz 2009 17 2010 26 Msodik szakasz 2011 54

MNYM MNYM 250%200%-ig ig MNYM 250%-ig 287 ezer 435 ezer legalbb 18 % 80 57 rezsi/jvedelem arny 774 ezer hztarts

Clcsoport

Hztartsok szma

2100 ezer

18. A program egyttes kltsge 2011-ben krlbell 54 md Ft, kiterjedne a hztartsok kb. 20%-ra, 774 ezer hztartsra. A program adminisztrlsa a MK-tl tkerlne az nkormnyzatokhoz. 19. A tmogatsok integrlsa hossz tvon nemcsak a szorosan lakhatssal kapcsolatos tmogatsi formk gy pl. a vzkzm-tmogatsok volumentmogatst felvltand s EU-konformm teend tmogats, vagy a rszorultak szmra a majd bevezetend ingatlanad terheit kompenzl tmogats sszehangolst jelenti, hanem a jvedelemptl szocilis juttatsok ltalnos integrlst. A lehetsges makro-gazdasgi s trsadalmi hatsok modellezsn tl a jvedelemptl tmogatsok integrlsnak hatsvizsglata a felttele a tmogatsok talaktsnak. Ennek javasolt eszkze egy minimum ktves, tbb kistrsgben lefolytatott ksrleti program s annak vizsglata, amelynek sorn az talaktsbl kvetkez adminisztratv terhek nvekedse, a lebonyolts megvalsthatsga s a szksges intzmnyrendszer fellltsa, a lakossgi rszvtel vltozsa, a tmogatsok sszevonsnak meglhetsre s tbbek kztt a lakhatsi biztonsgra gyakorolt hatsa kpezik a vizsglat trgyt. Az gy nyert tapasztalatok nyjthatjk a jvedelem kiegszt tmogatsok tovbbi integrlsnak kiindulpontjt.

3 Szocilis brlaksprogram
3.1 A szocilis brlaksok irnti igny
20. Ma Magyarorszgon az nkormnyzati tulajdonban lv brlaksok Eurpban szinte egyedlllan alacsony arnya 4%, krlbell 140 ezer laks, amely azonban nem kizrlag szocilis brlaks. Zmmel az 1990-es vek sorn az nkormnyzatok 750 ezer brlakst rtkestettek a benne lakk szmra, mg a 2000-2004 kztti brlaks programmal egytt kevesebb, mint 10 ezer brlakst ptettek. 21. A szocilis brlaksok irnti igny, konzervatv becslssel, krlbell 300 ezer laks (a laksllomny 8%-a), azaz ennyi hztarts lethelyzete tenn indokoltt, hogy szocilis brlaksban ljen. De jl jelzi a hinyt a helyi nkormnyzatok egy-egy megresed brlaksra val sokszoros tljelentkezs, s a nem ktelezen vezetett nvjegyzkek, amelyek alapjn 45 ezerre becslhet a szocilis brlaksok irnti effektv igny. Ezzel szemben az egy vben eloszthat brlaksok szma 1000-2000 orszgosan. 22. A szocilis brlaks-szektor alacsony slyt kt tnyez magyarzza. Elsknt a pnzgyi, gazdasgi tnyezket kell kiemelni. A brlaksok tulajdonosai s brli ltalban htrnyos helyzetben vannak a sajt laksban lkkel szemben a tulajdonosi szektort elnyben rszest adzsi s tmogatsi felttetlek miatt. Kzgazdasgilag ez azt jelenti, hogy a brlaksban lknek extra adt kell fizetnik, gy a brli ltet a hztartsok csak knyszerbl s ideiglenesen vllaljk (szocilis helyzet, vls, dikok, teleplsvlts, stb.). Ezen htrnyok szmszersthetk: a mai jogi s gazdasgi kontextusban sem brbe adni, sem brelni nem sszer, hiszen e kt szerepl viseli a tulajdonosi szektorral szembeni htrny kltsgeit, ami a mai brleti djak mintegy harmadt teszi ki. Egy korszer, szektorsemlegessgre trekv laksrendszer esetn ennek a htrnynak a felszmolsa elsdleges cl, elssorban a clzott keresleti tmogatsok megerstsn keresztl. 23. A szocilis brlaks-szektor alacsony slyban msodsorban a trsadalmi/intzmnyi/kulturlis tnyezk jtszanak szerepet, amelyek rszben a brlaksszektorral kapcsolatos negatv eltletben (szemben a laks magntulajdonval), rszben pedig a brl-tulajdonos kapcsolatot jellemz kockzatokban jelentkeznek. Ez jelenleg abban rhet tetten, hogy az nkormnyzatok sokszor nemcsak a pnzgyi htrnyok miatt akarnak megszabadulni brlaksaiktl, hanem azrt is, hogy mentesljenek a htrnyos helyzet brlk okozta szocilis problmktl is. 24. A pnzgyi htrnyon tl egy tovbbi aspektus indokolja a kzssgi brlaks-szektor lakbr-tmogatsokon keresztli erstst: tbb okbl sem relis a tulajdonosi szektorba val belps (szinte) kizrlagos tmogatsa sem az alacsony jvedelm, megtakartsokkal nem rendelkez, bizonytalan munkaer-piaci helyzet hztartsok esetn, sem pedig az letmdelemek (pl. terleti mobilits) miatt mg nem a tulajdonosi szektorba belpni vgyk esetn. Egy sikeres brlaks programnak mindkt tpus tnyez hatsaival szmot kell vetnie. 25. Fontos kiemelni, hogy a szocilis brlaksszektor kiptse nagymrtkben hozzjrul a mobilits nvelshez, s ezen keresztl cskkenti a foglalkoztatottsg regionlis klnbsgeit, s hozzjrul a gazdasg ersdshez s a versenykpessg javtshoz. 26. A brlaksprogram az ltal, hogy elsegti, hogy a hasznlt, res magntulajdon laksok is a piacra kerljenek, s szocilis programokban hasznosuljanak, erteljesen hozzjrul a jelenleg feketn mkd magn laksbrleti szektor kifehrtshez. gy a program jelents szinergit mutat a Kormnynak a foglalkoztats sztnzsre, a versenykpessg javtsra s a gazdasg kifehrtsre irnyul szndkaival.
9

3.2 A szocilis brlaks-szektor javasolt intzmnyi modellje


3.2.1 A program fbb jellemzi
27. A program nem egy tmeges brlaksptsben gondolkodik, hanem az Eurpai Uni gyakorlatnak s elvrsainak megfelel kzssgi szocilis brlaks-szektor (KSZB) kialaktst tzi ki clul, amely elssorban a jelenlegi nkormnyzati brlaks-llomnyt s a magntulajdonban lv, a tulajdonosok ltal nem lakott laksokat kvnja szocilis laksclokra hasznostani. Vizsglja ugyanakkor annak lehetsgt is, hogy az jonnan ptett laksok egy rsze miknt integrlhat a szektorba. 28. A kzssgi szocilis brlaks-szektor a kzponti kormnyzat, az nkormnyzatok, a brli csoportok, laksvllalatok s a lakstulajdonosok egyttmkdsre pl, mgpedig gy, hogy a szereplk egyformn rdekeltek a szektor mkdtetsben, fenntartsban s fejlesztsben, de mindegyik szerepl rszt vllal a kltsgekbl s kockzatokbl is. A kzssgi brlaks-szektor kialaktsa alapveten ngy pillrre pl: - Az els pillrt a laksgyi jogszablyok (lakskdex) mdostsa alkotja, amely a szocilis brlakst az elosztsi rendszeren keresztl hatrozza meg (a szocilis szempontok kizrlagoss ttele), tovbb nveli a szocilis laksbrlet kiszmthatsgt, de egyttal ersti a (kzssgi s magn-) tulajdonosok jogait, azaz a brbeadk biztonsgt. - A kzssgi brlaks-szektor msodik pillrt a kzssgi (szocilis) feladatokat ellt lakstrsasgok jelentik majd, amelyeket egyrszt mr jelenleg is ltez szervezetek (nkormnyzati vagyonkezelk, alaptvnyok, kft-k, stb.), msrszt pedig jonnan fellltott, rszben vagy teljesen erre a clra ltrejtt gazdasgi trsasgok adnak. A lakstrsasgok feladata lesz, hogy a jelenleg is ltez nkormnyzati s magntulajdonban lv brlaksok, valamint a sajt tulajdonukba kerlt ptett vagy vsrolt laksok szocilis cl hasznostsrl, adott tmogatsi felttelek mellett, ellenrizhet mdon gondoskodjanak. - A harmadik pillr a szocilis brlaksok irnti ignyeket rgzt helyi szint brlaks-ignylsi nvjegyzkek kialaktsa, a nvjegyzk kialaktsnak normatv, de differencilt szablyozsa, a prioritsi sorrendek fellltsa, a lakstrsasgok brlkijellsi szabadsgnak szablyozsa. - A negyedik pillr a szocilis brlk szmra megllaptott lakbr-tmogatsi rendszer (keresleti tmogats) s a lakstrsasgok beruhzshoz s mkdshez adott tmogatsok (knlati tmogats) kialaktsa. 29. A kzssgi szocilis brlaksok elssorban azon alacsony jvedelmek (azaz a hztartsjvedelem eloszls als kt tdbe tartozk) szmra nyjtanak lakhatsi lehetsget, akik nem kpesek a tulajdonosi szektorba belpni. A javasolt intzmnyrendszernek (kzssgi szocilis brlaks-szektornak) a feladata, hogy a szocilis brlaks-kereslet (a rszorul csaldok) s a potencilis knlat (felszabadul nkormnyzati laksok, magntulajdon nem kihasznlt laksok, s az pl brlaksok) kztti kapcsolatot az llami tmogatsok hatkony felhasznlsval megteremtse.

10

3.2.2 A szocilis brlaks-szektor mkdse


30. A szocilis brlaksra rszorul laksignylk (amennyiben megfelelnek a kzponti s helyi kritriumoknak) rkerlnek a nvjegyzkre, amelyen bell egy pontrendszer alapjn kialaktott prioritsi sorrend szerint juthatnak laksbrlethez. A lakstrsasgok megresedett vagy j laksaikat felknljk a potencilis brlknek, akik amennyiben rdekli ket az ajnlat jelentkeznek a laksokra. A lakstrsasgok ltal knlt laks lakbre nem haladhatja meg az nkormnyzatok ltal (egy egysgestett eljrs sorn) meghatrozott lakbrmaximumot, ezen bell azonban a lakstrsasgok versenyezhetnek egymssal. Az j laksbrlk 50%-a pontszm alapjn juthat lakshoz, de az nkormnyzatoknak garantlni kell, hogy az als kt jvedelmi kvintilisen bell a pontszmot nem a jvedelem hatrozza meg. Ennek a szablyozsnak az a lnyege, hogy az adott idszakban a lakshoz jutk sszettele vegyes legyen, s ezltal biztostott legyen a szektor finanszrozhatsga mellett egy vegyesebb trsadalmi sszettel, azaz nem szegregl brleti szektor . A lakk vegyes sszettelt egy beptett intzmnyi logika is biztostja, hiszen a brlk msik 50%-t a lakstrsasg vlaszthatja ki a sajt preferencii szerint a nvjegyzkrl. A kzponti kormnyzat kialaktja a lakstrsasgok mkdsi szablyait s ellenrzi mind a szervezeteket, mind az nkormnyzatok szocilis lakspolitikjnak megvalstst (nvjegyzk, prioritsok s lakbr-tmogats.) 31. A lakstrsasgok bevteleit kpezik a sajt tulajdon laksok esetben a lakbrbevtel (a brlk ltal fizetett s az azt kiegszt lakbr-tmogats), a laksok vsrlshoz nyjtott tketmogats (kamattmogats, garancia, vagy kszpnz), s a nem sajt, de szocilis brlknek kikzvettett laksok esetben egy kzvetti dj is. Az sztnzk hozzfrhetsgnek felttele a szocilis elosztsi clokkal sszhangban val mkds. A lakstrsasgok f kockzata a laksllomnyuk resen maradsa s ezltal a bevtel-, ezen bell a lakbrbevtel-kiess, valamint a nemfizetsbl add kockzatok, amelyeket kt intzmnyes eszkz (jogi szablyozsi s egy nkormnyzati elklntett kontingens) is rszben ellenslyoz. 32. Az nkormnyzat, amellett, hogy kialaktja a prioritsi sorrendet, meghatrozza a lakbrtmogats konkrt paramtereit is. Valamennyi nkormnyzat ugyanazt a modellt mkdteti (n. rskplet), de ezen bell van egy mozgstr, amelyben a paramtereket a helyi feltteleknek megfelelen lehet alaktani. A lakbr-tmogats forrsa egy felhasznlsi ktttsg mellett nyjtott kzponti normatva, amely minden a fent lert mdon kialaktott szocilis brlethez jr, slyozva a teleplsen jelenlv potencilis brlaks ignyeket meghatroz paramterekkel. 33. A kzssgi brlaks-szektor reformjnak clja a brbeadk kockzatainak ltalnos cskkentsn tl a brlk lakhatsi biztonsgnak nvelse megfelel jogi keretek s termszetbeni tmogatsok segtsgvel. rtelemszeren a brlk kockzatt elssorban a brleti szerzdsek id eltti felmondsban vagy a knlat szkssge miatti esetleges lakshiny okozhatja, illetve a tmogatstl val eless (pl. htralkossg miatt vagy jvedelemszint nvekeds miatt) kvetkeztben bell megvltozott lethelyzet orvoslsnak kltsgei adhatjk. Az elbbieket a tmogatott szektor mkdsnek szablyozsa s kontrollja ellenslyozza pl. azltal, hogy a brbeadk brbeadsi szndkai alapjn megjelen knlatot elre tervezhetv teszi, mg az utbbi kockzatok kezelst kiegszt tmogatsok s a szereplk egyttmkdse cskkentheti. 34. A kzponti kormnyzat f kockzata a belp szereplk kontrolljnak s a tmogats finanszrozsi htternek nem elgsges hatkonysgbl fakad tlkltekezs, amelyet egy jonnan kialaktand, illetve a mr meglv struktrkat erst intzmnyi fejleszts tud ellenslyozni. Egy tovbbi rvidtv kockzat a brlaks-knlat elmarad nvekedse,
11

amelynek okait s kezelst kezdeti ksrleti programok segtsgvel, illetve a konstrukci fokozatos bevezetsn keresztl lehet tesztelni. 35. Emellett a program javaslatot tesz egy j (bizonyos elemeiben mr ltez) brleti forma kialaktsra, amit tmeneti szocilis lakselltsnak (rviden szocilis szlls) neveznk. A szocilis szlls funkcija, hogy a szocilis brlaksszektorbl lakbrfizets, magatartsbeli konfliktusok, stb. miatt kies brlket tmenetileg elhelyezze, s ezzel a lakstrsasgok ltal vllalt kockzatokat mrskelje. A szocilis szlls alapveten egy kztes elltsi formt jelent az intzmnyi ellts (illetve a szocilis rendszerbl val kiess) s a kzssgi szocilis brlaks-szektor kztt, melyben az gyflnek szigor egyttmkdsi feltteleknek kell megfelelnie

3.3 Szablyozsi keretek


3.3.1 Jogi keretek
36. A mai, hatlyban lv jogszablyok rendszerben a magn-laksbrls s -brbe ads jogi kiszmthatsga s biztostkai nagyon gyengk, adzsa kedveztlen, gy nem sztnzik arra sem a brbeadt, sem a brlt, hogy transzparens jogi viszonyban lljanak egymssal. A szocilis szektor elklntse rdekben teht a (kszl) lakskdexben jra kell definilni a szocilis elosztson keresztli laksszegmenst s annak mkdsi minimum feltteleit. 37. Kzssgi szocilis brlaksnak azt a lakst kell tekinteni, amelyben olyan brl l, akit egysges elvek alkalmazsval s szocilis kritriumok alapjn sszelltott brlaksignylk nvjegyzkrl vlasztottak ki. A kzssgi szocilis laksokat a tulajdonosoknak elklntve, ellenrizhet mdon kell nyilvntartania s kezelnie. 38. Ki kell dolgozni a szocilis szektor brleti szerzdseivel kapcsolatos olyan minimum feltteleket, amelyek egyrszt vdik a brlt, msrszt pedig a lakstulajdonos szmra is kiszmthat feltteleket teremtenek. A szerzdseknek tartalmazniuk kell a brleti szerzds minimum idtartamt (pl. 1 v), a lakbremels maximlis mrtkt (lsd a lakbrszablyozs), a kauci nagysgt (3 havi lakbr, differenciltan) a bejelentkezsi szablyokat, s nem rendeltetsszer hasznlat, valamint a lakbr nemfizets esetn kvetend eljrsokat.

3.3.2 Az Egysges Brlaksignylsi Rendszer


39. A szocilis clokat betlt jelenlegi nkormnyzati brlaks-szektor elosztsi rendszernek szocilis jellege tbb ponton megkrdjelezhet. (Pldul nincs egysges brlaks nyilvntarts, a plyztatsi modellek sszeegyeztetetlenek a szocilis lakseloszts elveivel, gyakran rendszertelenl sszehvott bizottsgi lseken, ad hoc mdon dntenek egy-egy ignyl lakshoz-jutsrl, stb.) A brlaksok elosztsnak egysgestse rdekben bevezetsre kerl az Egysges Brlaksignylsi Rendszer (EBR), amelyet a programban rsztvev nkormnyzatok alkalmaznak a szocilis brlaks-knlatknt megjelen lakskrre. Az EBR adja meg a garancit arra, hogy javuljon a szocilis szektorba val belps eslye s ttekinthetsge, s egyttal biztostott legyen egy viszonylag vegyes sszettel potencilis brli kr definilsn keresztl (als kt jvedelmi td) a szektor finanszrozhatsga, azaz a nagyon magas lakbr-tmogatsi kiadsok visszafogsa s a szektoron belli fizetkpessg megteremtse s megrzse is. 40. A nvjegyzkre val felkerls szocilis kritriumait orszgos szinten kell megllaptani. A jvedelemhatrokat, hasonlan a lakbrmaximumokhoz (lsd ksbb), telepls- (vagy
12

kistrsg) tpusonknt s rginknt kell meghatrozni. Ennek a clja, hogy valban mindenhol az als kt jvedelmi td kerljn a jogosultak krbe. 41. A prioritsi sorrend meghatrozsa egy, az nkormnyzati s Terletfejlesztsi Minisztrium (TM, a lakspolitikrt felels llamigazgatsi szervezet) ltal kidolgozott pontrendszer alapjn trtnik, amelynek paramtereit a helyi nkormnyzatok befolysolhatjk. A prioritsi sorrend (pontrendszer) meghatrozsnak alapja nem lehet kizrlagosan a jvedelem, mivel a cl az, hogy a szocilis brlaks-szektorba az als kt jvedelmi tdbl azok a csaldok kerljenek, akik nem kpesek vagy nem akarnak sajt tulajdon lakshoz jutni. Az elv az, hogy valamennyi jvedelemcsoport az als kttdn bell kb. azonos valsznsggel jusson lakshoz, melynek rvn elkerlhet a szegregtumok kialakulsa. 42. A program adminisztrcija (nvjegyzk, laksbrlet lehetsgek elosztsa, prioritsok vizsglata, adatszolgltats, szerzdsek ktse, tmogats folystsa, stb.) az nkormnyzatok feladata. A kisteleplsi nkormnyzatok ezt a feladatot tadhatjk (pnzgyi ellenszolgltats fejben) a krjegyzsget ellt kzeli teleplsnek, vagy egy nagyobb kzeli telepls nkormnyzatnak, a kistrsgeknek vagy a megyei nkormnyzatnak. Ha a krnyez telepls, kistrsg nem vllalja a feladatot, akkor a megynek ktelez tvenni a ktelezettsget. 43. Kln a munkavllalk mobilitst elsegt forrs szksges ahhoz, hogy a nvjegyzkre kerl brlk azon rsznek, akik ms teleplsrl munkavllals miatt kltznek be az adott teleplsre (a hat havi helyben trtn munkavllalsi idszak lejrta utn), fedezni lehessen a lakbr-tmogatst. Ebben az esetben a lakbr-tmogats nkormnyzatra es rsznek 80%t egy vig a Munkagyi Kzpont e clra elklntett alapjbl kell fedezni, s ezzel rdekeltt tenni az nkormnyzatot a ms teleplsrl rkez lakosok betelepedsnek sztnzsre.

3.3.3 A lakstrsasgok
44. Annak rdekben, hogy a potencilis brlaks-keresletnek megfelelen a szektor szmotteven bvlhessen, j szereplk vagy jelenlegi szervezetek kibvtett, de kontrolllhat tevkenysgnek kell teret adni. A belp j vagy meglv szereplk mkdsnek messzemenen ellenrizhetnek kell lennie, hiszen ezzel lehet megakadlyozni a kzponti tmogatsi keret elszivrgst, javtani a szocilis brlaks minsgt s sszettelt. A laksfeladatok koordinlsa s vgrehajtsa vltozatlanul helyi kompetencia marad, hiszen az nkormnyzat vagy valamely szervezetnek feladata a nvjegyzkek mkdtetse, a laksszervezetekkel s brbeadkkal val egyttmkds megteremtse, a brlk ignyeinek maximlis figyelembe vtele (a helyi kompetencia szintjig), s ezek rvnyestsnek elsegtse a lakstrsasgok fel, stb. (ld. fenn). 45. A lakstrsasg egy olyan szervezet vagy szervezeti egysg, amely megfelel az tlthat kzssgi szocilis brlaksgazdlkodssal szemben tmasztott s az engedlyez hatsg (TM) ltal igazolt kvetelmnyeknek (eloszts, laksminsg, lakbr-megllapts, stb.). A lakstrsasgok ltrehozsnak az a clja, hogy rdekeltsget teremtsen a kzssgi cl brlaksllomny bvtsre. 46. A lakstrsasg szervezeti formja nem meghatrozott, de tipikusan egy gazdlkod szervezet, amely tmogatsokat is felhasznlva a piac diktlta krlmnyek kztt tevkenykedik. A lakstrsasgok nem felttlenl j szervezetek, pldul ma mkd vagyonkezelk s ingatlankzvettk vllalhatnak lakstrsasgi szerepet.

13

47. A lakstrsasgoknak alapveten hrom funkcija van:


a. Kzvettenek

a szocilis brl s a tulajdonos (nkormnyzat, magntulajdonos) kztt, ellenriznek, a tmogatsokat koordinljk s lebonyoltjk. A brleti szerzdst azonban a laks tulajdonosa s a szocilis brl kti meg egymssal. Ekkor a brleti szerzdst a lakstrsasg kti meg a brlvel.

b. Kezelskben van a szocilis brl laksa, amelyet k brelnek a magnpiacrl. c. Tulajdonukban van a laksllomny, amelyet rszben vagy teljesen szocilis

clra hasznlnak (egy-egy lakstrsasg a tulajdonban lv pletekben zemeltethet nem-szocilis laksokat is, de ezeket elklntetten tartja nyilvn s gazdlkodik velk.) Egy lakstrsasg tbbfle funkcit is ellthat egyszerre (teht lehetsges, hogy a laksok egy rsze a tulajdonban van, a msik rszt pedig csak kezeli, s kzben kzvett szerepet is ellt.) 48. A lakstrsasgok szocilis brlaksaikba csak a nvjegyzkrl vlaszthatnak brlt, s az j brlik 50%-t a nvjegyzkben megadott sorrend szerint kell elhelyeznik, avagy azonos jellemzk esetn sorsols alapjn, mg a lakstrsasg a megresed laksai msik felbe maga vlaszthat a nvjegyzkbl brlt az arra jogosult rdekldk kzl. Teht a megresedett laksok 50%-ba a lakstrsasgok s a nvjegyzken szerepl brlk kzs megegyezse alapjn kerlhetnek brlk, de diszkriminatv feltteleket nem lehet rvnyesteni.

3.3.4 A lakbrek mrtke


49. A kzssgi brlaks-szektor finanszrozhatsgnak egyik felttele a lakbrek kontrollja, hiszen a lakbrszintek hatrozzk meg a tmogatott kzssgi brlaks-szektor egyik f kiadsnak, a lakbr-tmogats kltsgvetsi ignynek a szintjt. A tmogatott szektorban rvnyesthet legmagasabb lakbreket egy, a helyi viszonyokkal sszhangban lv szinten kell meghatrozni, amely egyrszt mg biztostja a lakstrsasgok finanszrozhatsgt, msrszt pedig azt, hogy a szocilis brlknek jr lakbr-tmogats a lehet legkisebb mrtkben terhelje a kltsgvetst. 50. A helyi lakbrmaximumokat az nkormnyzatok hatrozzk meg, mivel nluk ll rendelkezsre a legtbb ismeret a helyi ingatlanrtkekrl (ld. ingatlanad-szablyozsa) s lakspiaci mozgsokrl, valamint a nvjegyzken keresztl a tnyleges brlaks-keresletrl s a brlk rszorultsgrl. ppen ezrt indokolt, hogy k koordinljk a maximlis lakbrek megllaptst, valamint egyttmkdve a laksszervezetekkel a helyi lakbrvltozsok figyelembevtelvel meghatrozzk a lakbrek ves emelst. Ezen kvl az feladatuk ezen vltoztatsok sszefogott s rendszeres egyeztetse az TM felels engedlyez szervezetvel. 51. A maximlis lakbreket az nkormnyzatok a legalbb hrom vente frisstett helyi rtktrkp alapjn hatrozzk meg (a helyi opcionlis ptmnyad terleti felosztsnak megfelel trkp adott tlagos ngyzetmter rakkal), s e lakbreket korrigljk. Az ilyen terleti s laksminsgi paramterekkel korriglt lakbreket az nkormnyzat vente helyi rendeletben rgzti. Ez a lakbr a maximlisan tmogathat lakbr, azaz ezektl a lakbrektl csak lefele lehet eltrni. A korrekcik esetben az albbi szempontokat lehet figyelembe venni:

14

Komfortfokozat (alacsonyabb komfortfokozat esetn a lakbr cskken); pts ideje (j pts magasabb lakbrt eredmnyez, ami lehetsget ad arra, hogy j pts laksokat is bevonjunk a rendszerbe); Laksnagysg szerint (kisebb laksra magasabb ngyzetmter r llapthat meg).

52. Az egyedi lakbreket a lakstrsasgok hatrozzk meg egy adott, az nkormnyzatok ltal szablyozott maximlis hatron bell.

3.3.5 A lakbr-tmogats
53. A kzssgi brlaks-szektor reformjnak egyik sarokkve a lakbr-tmogats bevezetse. Annak rdekben azonban, hogy egy finanszrozhat modell alakuljon ki, le kell hatrolni a kzssgi lakbr-tmogatsok clcsoportjt, s azokat csak az als kt jvedelmi tdbe tartoz hztartsok esetn hozzfrhetv tenni. gy biztostott a magasabb s alacsonyabb tmogatsi ignnyel fellp hztartsok vegyes sszettele, de a clzottsg is, amin keresztl a brleti szektorban is slyos kvetkezmnyekkel (vgrehajtssal, kilakoltatssal) jr htralkossg relis veszlye kivdhet, s egyb szervezeti szablyozsi elemekkel (htralkkezels mdszereinek s forrsainak kibvtse) ersthet. A lakbrtmogats mkdtethetsgnek egy tovbbi, fent mr emltett kulcseleme a lakbrkontroll. 54. A lakbr-tmogats ktfzis bevezetse elszr plyzati szinten majd a nvjegyzkrl kivlasztott sszes brl szmra normatvv tve biztostja a jelenlegi rendszer intzmnyi logikjhoz kapcsolhat fokozatos bvtst, a folyamatos talakts lehetsgt. A modell sszkltsge egy normatvarendszer fokozatos kialaktsval s gyakorlati mkdsnek tesztelsvel gy ves szinten temezhet, s az els nhny v alatti monitoring tapasztalataira ptve elre jelezhet lesz. 55. A lakbr-tmogats rendszervel szembeni kritriumok:
a. A kzponti kltsgvetsi kiadsok legyenek fellrl korltosak a

tmogats bevezetsnek els idszakban (legalbb az els hatsok s eredmnyek rtkelsig, majd egy ksbbi idszakban nyitott lehet tenni a forrsokat);
b. A lakbr-tmogatsi rendszer kiszmthat legyen a hztartsok szmra

(vilgos legyen, hogy a jvedelmek nvekedse, a hztartsszerkezet vltozsa kvetkeztben hogyan vltozik a tmogats sszege, htralkossg stb. esetn hogyan mdosulnak a felttelek);
c. Az nkormnyzatok jruljanak hozz a lakbr-tmogats kltsghez

legalbb a kzponti rsz 50%-val, azaz a forrsok megoszlsa minimum 33-66% helyi s kzponti forrs;
d. A rendszer tegye lehetv a jogosultak vegyes trsadalmi sszettelt

(az ignybevevk kztt alacsony s kzepes jvedelmek is szerepeljenek ezt az als kt jvedelmi tdknt meghatrozott clcsoport garantlja , egybknt nagyon magas lesz a tmogats kltsgignye); 56. A lakbr-tmogats szablyainak kialaktsa s a (kzponti s helyi) forrsok elosztsa helyi szinten folyik. A lakbr-tmogatsi rendszer a rskplet logikjt kveti, amely egysges szablyokra pl, de egyttal teret ad a helyi sajtossgok rvnyestsnek a lakbrek adott keretek kztti helyi megllaptsn keresztl. A tmogats a hztarts
15

jvedelmnek 10%-a feletti, a normatv laksfogyaszts szerint megllaptott lakbrkiadst fedezi. Ez vrhatan tlagosan a lakbr 20%-nak felel majd meg. A tmogats azonban nem lehet tbb, mint a lakbr 70%-a, ez ti. nagy valsznsggel egy ers alulfogyasztst, rossz minsg laks brlst jelenti. 57. A lakbr-tmogats rszben kzponti, rszben helyi forrsokra tmaszkodik. A cl, hogy a kzpontilag szmtott s lehvott keretekbl az nkormnyzat kpes legyen tmogatst nyjtani, sajt forrsaival kiegsztve, a szocilis brlk tmogatsra, a rskplet segtsgvel szmtott tmogats mrtkig. A rendszer kt lpcsben mkdik. Az els lpcsben a kzponti kormnyzat a szocilis cllal elosztott laksok szma utn fizet egy egysgesen megllaptott sszeget az nkormnyzatok szmra, pl. 6-10 ezer Ft/h/laks kztti sszeget, amelynek nagysga fgg az adott telepls helyzettl. (Hasonlan a szocilis normatva kplethez.) A kplet figyelembe veszi a kvetkez vltozkat: helyi lakbrtrkp s korrekcik alapjn megllaptott lakbr mrtknek eltrse az orszgos tlagos lakbrtl (%), a nvjegyzk jvedelemadatai alapjn megllaptott tlagos brli jvedelem s az orszgos sszestett nvjegyzki jvedelemtlag eltrse (%), illetve az elhelyezett hztartsok tagltszma alapjn kalkullt normatv laksfogyaszts (sszes ngyzetmter/hztarts) az tlagos orszgos laksnagysgtl val eltrs %-ban.

A kltsgvetsi v vgn (msodikmlpcsben) az nkormnyzatok elszmolnak a tmogatsokkal, hasonlan ms nkormnyzati normatv tmogatsokhoz. 58. Az j szocilis brlaksrendszer fenntarthatsga rdekben a lakbrek nem fizetse (3 hnap utn) a brleti jogviszony felmondsval jr, s a htralkos brlnek el kell hagynia a lakst. A htralkossg miatt lakstalann vlt brl, ha ms megoldsa nincs, akkor az tmeneti szocilis laksellts (szocilis szllsok) rendszerben vagy a hajlktalan elltsban tallhat helyet magnak. A htralkos brlk felkerlnek egy htralkos listra, ami azt jelenti, hogy brlakshoz jutsi eslyeik cskkennek.

3.3.6 Finanszrozsi krdsek


59. A kzssgi szocilis brlaks modell egyik kulcskrdse a lakstrsasgok finanszrozsa, azaz beruhzsaik s mkdsk pnzgyi feltteleinek kialaktsa s hossz tv kiszmthatsguk megteremtse. A lakstrsasgok bevteleit a brlk ltal megfizetett lakbrek, a lakbrekhez kapcsold lakbr-tmogats, s a kzvetti djak alkotjk. A lakstrsasgok ktfajta tmogatst kapjanak mkdskrt: a) kzvetti dj a nvjegyzkrl elhelyezett brlk utn; b) beruhzsi tmogatst laksok vsrlshoz vagy ptshez PPP-s program keretben. 60. A magnbrletek adztatst sszhangba kell hozni a szocilis brletek tmogatsval. A lakstrsasgokon keresztl brbe adott laksok esetben az adt el kell engedni, amennyiben a jelenlegi fekete, adt megkerl lakskiadsi rendszer tovbb l, vagy az adt cskkenteni kell (25%-rl 10%-ra), ha az adzs szigorodik. ptmnyad esetben is vgig kell gondolni a szocilis laksok esetben nyjtand kedvezmnyeket. Ugyanakkor ezeket az adkiadsokat is szmtsba kell venni a program kltsgei kztt. 61. A lakstrsasgok szocilis cllal brbe adand laksok ptshez, vsrlshoz tmogatott hitelt kapnak, s hitelgarancit vehetnek ignybe. Lakstrsasgok beruhzsi tmogatsokat csak akkor vehetnek fel, ha vllaljk, hogy a megvsrolt vagy ptett laksaik tervezett lakbre nem haladja meg a helyi rendeletben definilt kereteket. A
16

lakstrsasgok beruhzsi tmogatsnak clja, hogy hosszabb tvon is biztostva legyen a knlat. Beruhzsi tmogatst csak azok a lakstrsasgok kaphatnak, amelyek 10-20 vre garantljk, hogy a vsrolt vagy ptett laksok a szocilis szektorban maradnak. 62. Egy fenntarthat brlaks rendszerben j brlaksok ptsre is szksg van. Mivel a jelenlegi gazdasgi helyzetben az llami szfra rendelkezsre ll pnzgyi erforrsok szksek, a brlaks-szektor fejlesztshez nlklzhetetlen a magnszektor szerepvllalsa. A szocilis brlaks-szektor szablyozst gy kell kialaktani, hogy sztnzze a megfelel szakmai httrrel rendelkez magnbefektetk piacra lpst, lehetv tve (a relis) profitelvrsok realizlst, ugyanakkor hatkonyabb gazdlkodshoz vezessen, mint a tisztn llami/nkormnyzati forrsokbl ptett s zemeltetett brlaksok. Ebben az esetben ugyanis a szektorba juttatott llami forrsok is nagyobb hatkonysggal hasznosulnak, mint a jelenlegi rendszerben. 63. A szocilis brlaks-szektor esetben a piaci mechanizmusok, illetve a magnszfra hatkonysgnak kiaknzsra jelenthetnek megoldst az n. PPP (Public-Private Partnership) tpus konstrukcik. A PPP projektek esetben a kzszolgltats nyjtshoz ktd feladatokat az llam a megszokottnl nagyobb mrtkben s komplexebb mdon bzza a magnszektorra. Mivel a PPP tpus egyttmkdsek jellemzje a viszonylag hossz legalbb 15-20 ves idtv, gy a magnszfra nemcsak az infrastruktra ltrehozsban (tervezsben s megptsben) vllal szerepet, hanem az zemeltets felelssge is r hrul. Tovbb legalbb rszben a magnszfra szerepet vllal a projekt finanszrozsban is. A szocilis cl brlaks projektekre olyan PPP konstrukcit javaslunk, amelyben a befektet viseli az ptsi-, s a keresleti kockzatot, valamint rszben a finanszrozs kockzatt. Ez azt jelenti, hogy a befektet megpti, majd zemelteti a brhzat, a beruhzst pedig esetlegesen llami tmogats (beruhzsi tmogats, kamattmogats, adkedvezmnyek, stb.) ignybe vtelvel maga finanszrozza. A befektet kockzatkrbe tartozik a laksok feltltse, illetve a brhz tulajdonlsnak kockzata. Az llami szektor a befektetvel megosztva viseli a finanszrozsi, valamint a szablyozsi kockzatot. A finanszrozsi kockzat egy rsznek felvllalsa a beruhzsi tmogatson fell a szocilisan rszorultaknak juttatott, azok jvedelmi helyzettl fgg lakbr-tmogats mkdtetst jelenti. A szablyozsi kockzat viselse azt felttelezi, hogy az llami szektornak gondoskodnia kell a szektor-specifikus szablyozsok hossz tv kiszmthatsgrl s tlthatsgrl. 64. Szmos eddigi ez irny reformksrlet maradt flbe amiatt, hogy a brlaksszektorba belp piaci szereplk hozamelvrsait csak olyan magas tmogatsi sszegek mellett lehetett volna az llami szektor ltal megclzott lakbrszintekkel sszeegyeztetni, amelyek megfizetse nem volt relis. A piaci alap brlakspts ugyanis brutt 2730 Ft/m2/h lakbrszint mellett trl meg. Ekkor a beruhzs finanszrozsa 30%-os nrsszel s 70%-os hitellel trtnik, a futamid 15 v. A sajt tke utn elvrt hozam 20%, mg a hitelkamat 7,24%. A hitelfelvtel a Magyar Fejlesztsi Bank brlakspts finanszrozsra indtott j Magyarorszg (korbban Sikeres Magyarorszgrt) Vllalkozsfejlesztsi Hitelprogram 6. hitelclja keretben trtnik. A tmogatsok nvelse esetben (tketmogats, kamattmogats) ez a lakbrszint cskkenthet lenne: 1. beruhzsi tmogatsknt az nkormnyzat ingyen biztostja a beruhzs helysznl szolgl telket (ez kb. a beruhzsi kltsgek 10%-a). Ekkor a befektet ltal minimlisan elvrt lakbr szintje brutt 2220 Ft/m2/h. 2. az llam tovbbi 15%-os beruhzsi tmogatst nyjt. Ekkor a befektet ltal elvrt lakbr brutt 1670 Ft/m2/h rtkre cskken.

17

3. a tketmogatsok mellett az llam 50%-os kamattmogatst is nyjt a befektetnek. A kamat szintje ekkor 3,62%-ra cskken, a kamattmogats jelenrtke 132 m Ft (sszege az els vben 23 m Ft, az utols vben 2 m Ft). A lakbr ekkor 1370 Ft/m2/h. Ezekhez az egyes lakbrszintekhez kapcsold lakbr-tmogatsi igny tovbbi, laksonknt 20-50 ezer Ft lenne havonta. 65. Mivel ezek a tmogatsi szintek a jelenlegi piaci felttelek kztt tlsgosan magasak, a PPP-s programok helyett az j brlakspts nkormnyzati tulajdonban lv lakstrsasgokon keresztl ksrleti jelleggel kell, hogy megvalsuljon. Amennyiben az nkormnyzat valstja meg a brlaksptst, akkor a beruhzs finanszrozsnak nrszt adja az sszkzmves ptsi telek, amely a beruhzs rtknek 17%-t teszi ki. Ezen tl a hitelfelttelek s a kapcsold kamattmogatsok fggvnyben az albbi lakbrszinteket eredmnyez lakspts valsthat meg, az MFB nkormnyzatok szmra elrhet Sikeres Magyarorszgrt Brlaks Hitelprogramja keretn bell (a maximum futamid 25 v, az nrsz min. 10%): 1. Hitelkamat: 6,49%, futamid:25 v, hitelarny:83%. Lakbr: nett 1150 Ft/m2/h, brutt 1380 Ft/m2/h 2. Tovbbi 50%-os kamattmogats esetn a hitelkamat 3,24%. A kamattmogats sszege vente cskken terhet jelent a kltsgvetsnek, az els vben 26 m Ft, a 25. vben 6 m Ft. A kamattmogats nett jelenrtke 221 m Ft. A lakbr: nett 850 Ft/m2/h, brutt 1020 Ft/m2/h 3. Amennyiben egy 15%-os llami tketmogats kapcsoldik a konstrukcihoz, (145 m Ft), de nincs kamattmogats (azaz hitelkamat: 6,49%, futamid:25 v, hitelarny: 68%), a lakbr: nett 970 Ft/m2/h, brutt 1164 Ft/m2/h Ezek a konstrukcik a piaci brlaks-pts eredmnyeknt ltrejv lakbrek szintjnl 4010%-kal kedvezbbek.

3.4 A brlaksprogram elindtsnak javasolt lpsei, temezs s kltsgei


66. A szocilis brlaksprogram egyrszt a jogi-intzmnyi krnyezet vltoztatst jelenti, ami nagyban rinti a tervezett lakskdexet s szmos adgyi jogszably mdostst, msrszt a lakbr-tmogatsi program lakstrsasgok kzvettsvel val beindtst. A kormnyzat rgta elktelezte magt a szocilis brlaksprogram indtsra, de az eddigi lpsek nem hoztak rzkelhet vltozst. Egy politikailag vdhet program relis nagysgrendje a 2009-2010-es vekre sszesen 5000 szocilis brlaks behozsa a rendszerbe, aminek a kltsgei becslseink szerint a harmadik vtl kezdve 900 milli Ft (180 ezer Ft/v/laks), de az els kt vben ennl jval kevesebb, a 2 ves idszakra sszesen kb. 600 milli Ft. Amennyiben a rendszer jogi s intzmnyi felttelei kikristlyosodtak, akkor lehetsges a volumen vi 5000 laksra val nvelse. Az j tmeges brlaks ptsi PPP-s programok felttelei nincsenek meg, ezrt csak ksrleti jelleggel, nkormnyzati lakstrsasgok keretei kztt javasoljuk elindtani j brlaksok ptst. A szocilis brlaksprogram kltsgeit rszben a laksptsi kedvezmny talaktsa rvn nyert forrsok finanszrozzk. 67. A brlaksprogram els lpse a jogszablyi httr kialaktsa: szocilis laksbrleti szerzdsek jogi feltteleinek meghatrozsa (gy mint a jogosultsg, az eloszts, a szerzds minimlis idejnek s a maximlis lakbreknek a meghatrozsa, a lakbrek megvltoztatsnak s a brleti szerzds felmondsi szablyainak kialaktsa, lakhely bejelentkezsi szablyok, valamint a brleti szektoron belli rossz brlk BAR listjnak fellltsnak felttelei), a laksok elosztsnak szablyai, nevezetesen a nvjegyzk formai s
18

tartalmi elrsai, a lakstrsasgok mkdsi engedlyezsnek elrsai. Ez a feladat rinti a lakskdex mdostst, de nem felttlenl kell a programnak megvrnia az j lakskdex parlamenti elfogadst. 68. A 2005-tl rvnyes, de nem mkd lakbr-tmogatsi rendszert mdostani kell.5 A tovbbiakban is az nkormnyzatok plyzzk meg a lakbr-tmogatsi kereteket (10000 Ft/laks/h), amit sajt forrssal kiegsztve (tlagban 5000 Ft/h/laks) a lakstrsasgokon keresztl tlnek oda a szocilisan rszorul brlnek. A jogosultsg fels jvedelmi hatra az regsgi nyugdj minimum 250%-a, de a tmogats nagysgt az egysges lakbr tmogatsi (rs) kplet hatrozza meg: a tmogats a hztarts jvedelmnek 10%-a feletti, a normatv laksfogyaszts szerint megllaptott lakbrkiadst fedezi, vrhatan tlagosan a lakbr 20%nak felel majd meg, de nem lehet tbb mint a lakbr 70%-a. Az nkormnyzatok vente a keretsszegen bell maradva elszmolnak a program kltsgeivel. A koncepciban javasolt normatv tmogatsi rendszer 2010 utn kerlne bevezetsre. 69. Az nkormnyzatok meghirdetik a programot a potencilis lakstrsasgok szmra (kztk szerepelhet a sajt cgk), akik vllalva a lakstrsasg mkdsi feltteleit (a szocilis brlaksok tlthat, elklntett kezelse az TM ltal engedlyezett mdon) jogosultt vlnak arra, hogy kzvettsenek laksokat. A lakstrsasgok 10-15%-os kzvetti djat szmolhatnak fel. A nvjegyzken szerepl adott laksokra (ismert lakbrek s tmogatsi felttelek mellett) beadott ignyek kztt 50%-ban az nkormnyzat, 50%-ban a lakstrsasg vlasztja ki a brlket. A program 2009 els felben elindthat, ami relisan 2009-ben s 2010-ben 5000 laks bekapcsolst jelenti a szocilis brlaksszektorba. Ennek a vrhat, a kzponti kltsgvetst terhel kltsge az els kt vre sszesen 375 milli Ft (mivel a program 2009-es v msodik felben indul be), az nkormnyzatokat terhel kltsg pedig 188 milli Ft a kt vre. A program mkdtetse, a lakstrsasgok kzvetti djait is beszmolva, kt vre sszesen mintegy 570 milli Ft. A tovbbi vekre minden 5 ezer szocilis brlaks lakbr-tmogatsa sszesen vente 900 milli Ft-ba kerl. 70. A munkagyi kzpontok brlkijellsi joggal rendelkeznnek, amely olyan laksokra rtelmezhet, ahova ms teleplsekrl az adott teleplsre kltzket helyezhetnnek el. Ezekben az esetekben a tmogats nkormnyzati rsznek 80%-t a Munkagyi Kzpontok fedeznk. 71. Az j brlakspts lehetsgeinek feltrsa rdekben 2-3 nkormnyzat esetben ksrleti programot kell indtani, amely keretn bell klfldi (pl. osztrk s holland) tapasztalatokat is felhasznlva krlbell 200-250 j laks plne. A telket a plyzat alapjn kivlasztott nkormnyzat adn a projekthez, a hitelt az MFB biztostan kereskedelmi bank kzvettsvel, a laksbrlet szablyai pedig kvetnk a javasolt j kzssgi szocilis brlaks modellt (lakbrek, nvjegyzk, lakbr-tmogats). A program kltsge 2009 s 2010es vekben 400-500 milli Ft.

A jelenlegi rendszerben nkormnyzatok plyzhatnak lakbrtmogatsra (7000 Ft/laks/h, de a maximum a lakbr 30 %-a). A felttelek nagyon szigorak: a hztarts egy fre jut jvedelme a nyugdjminimum 150 %-nl nem lehet tbb, csak gyerekes csaldok kaphatjk, s ami leginkbb visszarettenti a magntulajdonosokat a rszvteltl az az, hogy az nkormnyzat a brleti szerzds s a brbead rsbeli hozzjrulsa alapjn tjkoztatja az llami adhatsg terletileg illetkes igazgatsgt a brbead adazonost adatairl. 19

4 tmeneti szocilis laksellts (szocilis szllsok): intzmnyi felttelek s javaslatok


4.1 A szocilis szllsok kialaktsnak httere
72. A jelenlegi laksrendszer s lakhatsi tmogatsi rendszer nem biztostja hatkonyan a lakhats elvesztsnek megelzst, illetve a hajlktalanok trsadalmi reintegrcijt. A jelenleg mkd szocilis intzmnyrendszerben a hajlktalansgot megelz, illetve az onnan kivezet intzmnyi formkbl (hajlktalanok tmeneti szllsa, csaldok tmeneti otthona, krzis-laksok) nem biztostott a visszajuts lehetsge a laksszektorba a jelenlegi szocilis brlaks-szektor igen szk kapacitsa, illetve a magnbrleti szektorhoz jr megfelel tmogatsi formk hinya miatt. Ezen kvl a laks elvesztsnek megakadlyozst clz tmogatsi formk (laksfenntartsi tmogats, adssgkezelsi tmogats) sem mkdnek kell hatkonysggal (sem a tulajdonosi, sem a szocilis, illetve a magn brlaks-szektorban). 73. Felismerve a jelenlegi intzmnyi s tmogatsi rendszer diszfunkciit, elssorban a hajlktalan ellt rendszer keretben trtntek ksrletek jfajta programok bevezetsre. A 2005-2006-ban plyzati rendszerben megvalsul tmogatott lakhatsi program az nll letvitelre kpess tehet hajlktalanok magnbrleti piacon val laksbrlshez nyjtott lakhatsi tmogatst s szocilis szolgltatst. A msfl ves programba tbb mint 1000 f kerlt be, az egy fre jut ves (lakhatsi s szocilis munkt finanszroz) tmogats legfeljebb 300 ezer Ft volt, ami az tmeneti szllsokhoz jr 548 ezer Ft normatvhoz kpest lnyegesen alacsonyabb sszeg. A program eredmnyei alapjn mr szlettek javaslatok annak tovbbvitelre s rendszerszerv ttelre.

4.2 A szocilis szllsok kialaktsnak szervezeti megoldsai


74. A fentiek alapjn teht szksg van olyan rugalmasabb tmogatott lakhatsi formk kialaktsra, melyek a lakhatssal nem rendelkezk, illetve lakhatsukban veszlyeztettek rszre megoldst nyjtanak annak rdekben, hogy ezek a csoportok visszailleszkedhessenek a stabil, nll lakhatsi formkba. A szocilis szlls elltsi forma ezt a clt szolglja. Ugyanakkor hosszabb tvon a szocilis szllsnak illeszkednie kell egy olyan lpcszetes kivezetsi, prevencis rendszerbe, mely tbb fokozat kivezetst, megelzst biztost a hajlktalansg s az nll lakhats kztt. Ennek a rendszernek az elemei: krzisellts, bentlaksos intzmnyek, kls frhelyes intzmnyi elltsok, szocilis szlls, kzssgi szocilis brlaks-szektor, mely utbbi mr nll lakhatsi formt jelent, melyhez csupn anyagi tmogats jrul. Fontos azonban hangslyozni, hogy a szocilis szlls szektor ltrehozsa nem helyettestheti a szocilis brlaks-szektorban (s a tulajdonosi szektorban) a htralkossg s laksveszts megelzsre irnyul programok mainl hatkonyabb mkdtetst. 75. A szocilis szlls egy tmeneti formt jelent az intzmnyi ellts (illetve a szocilis rendszerbl val kiess, pl. hajlktalansg) s a kzssgi szocilis brlaks-szektor kztt. Ugyanakkor (mr/mg) nem intzmnyes elltsi forma, clcsoportjt azok jelentik, akik aktv, szemlyre szabott szocilis segtsggel kpess tehetk arra, hogy reintegrldjanak a norml laksrendszerbe. A szocilis szlls szektorba kt mdon lehet bekerlni: egyrszt a hajlktalansgbl val kivezets rszeknt, msrszt htralkossg miatt a kzssgi szocilis brlaks rendszerbl val kiess kvetkeztben. Az elltsi forma lpcszetes bevezetst javasoljuk. Els lpcsben a kzssgi szocilis brlakshoz kapcsoldan, majd egy ksbbi

20

fzisban a hajlktalan-elltsi formba javasoljuk integrlni a hajlktalansgbl kivezet tmogatott laksbrlst clz programokat. 76. A szocilis szlls n. ktelezettsggel jr tmogatsi forma, ami az elltott szmra nagyobb szabadsgot (szlesebb vlasztsi, dntsi lehetsgeket) jelent, mint az intzmnyi ellts, de a szolgltatst mkdtet szocilis szervezettel val ktelez egyttmkdssel jr az gyfl rszrl, mely egyttmkds szigor korltokat tartalmaz (az elltott rszletesen meghatrozott ktelezettsgeit, pl. hztarts gazdlkods s viselkedsi normk tern) a kzssgi szocilis brlaks szektorhoz kpest. 77. A szocilis szllshoz nyjtott tmogats egyrszt tartalmaz egy lakhatsi elemet, mely a lakbr s egyb kapcsold kltsgek (pl. kauci) kifizetshez nyjt anyagi segtsget, valamint egy szocilis munkt magba foglal szolgltatsi elemet, mely az nll letvitelre kszti fel az gyfeleket. A szocilis munknak szemlyre szabottnak kell lennie, fel kell mrnie, hogy az gyflnek milyen tpus segtsgre van szksge, s ennek megfelelen kell a klienst ms szolgltatsi s egyb tpus programokba, tmogatsokba bekapcsolnia (pl. egszsggyi, foglalkoztatsi programok, laksfenntartsi tmogats biztostsa) s kvetnie, hogy az gyfl eleget tesz-e az egyttmkdsi megllapodsnak. A szocilis szolgltatsnak tovbb egy utkvetsi elemet is kell tartalmaznia az nll lakhatsbl val jbli kiess megelzse rdekben. 78. A szocilis szlls legfeljebb kt vig biztostja a tmogatott lakhatsi lehetsget a rszorulknak. Az ellts egyedlllk esetben azt jelenti, hogy egy laksban, a laks mrettl fggen 2-3 ember is lakhat, mg gyermekes csaldok esetben kln laks jr. Ha kt v utn sem kpes az gyfl az nll letvitel kialaktsra, akkor a tbb lpcss elltsi rendszer ms formjba kell tkerlnie. 79. Szocilis szlls tpus elltst mkdtethetnek nkormnyzati szocilis szervezetek/intzmnyek s non-profit szervezetek, amennyiben eleget tesznek a trvnyi szablyozsban meghatrozott feltteleknek. A szocilis szlls szektorban lv laksok (1) lehetnek a tmogatst mkdtet szervezet tulajdonban, (2) lehetnek erre a clra fenntartott nkormnyzati brlaksok, melyeket az nkormnyzat a szocilis szervezetnek brbe ad, illetve annak rendelkezsre bocst, illetve (3) a magnbrleti piacrl is brelhetk laksok erre a clra. Az elltsban rszesl gyfl brleti jogviszonyban ll vagy az elltst mkdtet szocilis szervezettel (mely tulajdonolja, illetve brli a lakst), vagy kzvetlenl a laks brbeadjval. 80. A szocilis szlls kapacitsnak nagysgt a hztartsok szmnak tekintetben kzptvon a mindenkori kzssgi szocilis brlaks llomny 4%-ban clszer meghatrozni, ami a hosszabb tvon elrend 300 ezer laksos kzssgi brlaks llomny esetn 12 ezer hztarts szmra nyjt segtsget (ami azonban kevesebb szm lakst jelent, mivel egyedlllk esetn tbben is lakhatnak egy laksban).

4.3 A szocilis szllsok kialaktsnak javasolt lpsei, temezse s kltsgei


81. A szocilis szllsok terletn, amelynek komoly elzmnyei vannak a hajlktalan elltsban, elssorban az intzmnyi rendszer kiptse lehet rvidtvon relis. A szocilis szllsok javasolt rendszere alapveten a hajlktalan elltshoz s a htralkkezelsi programokhoz tartozik, a szocilis brlaks rendszer tovbbfejlesztse szempontjbl elssorban egy garancilis tnyezknt jn szba. Azt garantlja, hogy a rendszerbe bekerlt nem-fizetk okozta kockzatot a kormnyzat (s az nkormnyzat) rszben vagy egszben tvllalja. (A feladat a szocilis brlaksokban a fizetsi fegyelem javtsa, s a befektetett
21

forrsok kockzatainak cskkentse.). Fontos, hogy a szocilis szlls, s gy az ehhez kapcsold kzponti finanszrozs is, csak az jonnan ltrejv kzssgi szocilis brlaksszektorbl kikerlk elhelyezsre hasznlhat fel, annak elkerlse rdekben, hogy az nkormnyzatok a sajt brlaksszektorukbl a brlket a szocilis szllsba tcsoportostsk. 82. A szocilis szlls jogi httert biztostani kell nem csak a Szocilis trvnyben, hanem a Lakstrvnyben is. 83. A szocilis szlls kapacitsnak nagysgt a hztartsok szmnak tekintetben kzptvon a mindenkori kzssgi szocilis brlaks llomny 4%-ban clszer meghatrozni. 2009-2010-ben, a kzssgi szocilis brlaksllomny kiplsvel prhuzamosan, mintegy 200-300 hztartst befogad kapacits kerettel indul a ksrleti program. 2011 s 2020 kztt kifejezetten a kzssgi szocilis brlaksokhoz kapcsold kapacits tovbb nvekszik az j kzssgi brlaksszektor nvekedsi temnek megfelelen. Javasoljuk a hajlktalansgbl kivezet tmogatott laksbrlst clz programokat is a szocilis szlls elltsi formjba integrlni, de ennek kltsgvetsi vonzatt itt nem becsljk meg. 84. A szocilis szlls finanszrozsa tartalmazza mind a lakbr-tmogatsi elemet, mind a szocilis munka kltsgeit, teht a kt tpus tmogatsi formt egy finanszrozsi rendszerbe kell foglalni annak rdekben, hogy azok integrltsga biztostva legyen. Az elltsnak kzponti finanszrozsnak kell lennie, amihez az nkormnyzatnak 30% trsfinanszrozst kell adnia. A finanszrozs egy meghatrozott keretsszegbl trtnik, zrt vg finanszrozsi rendszerben. Az egyes nkormnyzatokra jut keretsszeget helyi sajtossgok, ignyek alapjn (kzssgi szocilis szektor nagysga, a lakhatsukban veszlyeztettek szma, kilpsre kpes hajlktalanok szma alapjn) hatrozzk meg, amely a tnyleges felhasznls alapjn hvhat le. 85. A fenti temezs forrsignynek meghatrozshoz a tmogatott lakhatsi program fajlagos kltsgeivel szmolunk (egy hztartsra vi 240 ezer Ft lakbr-tmogats s 60 ezer Ft szocilis munka kltsge). Eszerint 2009-2010-ben, azaz a program els kt vben a teljes kltsg kb. 75-90 milli Ft, azt felttelezve, hogy a szocilis szllsknt mkd laksok llomnya fokozatosan bvl.

5 A lakstulajdonhoz kapcsold jvedelm csoportok krben


5.1 A tulajdoni tmogatsok nagysgrendje

tmogatsok

alacsony

86. A lakstmogatsok tbbsge ma a tulajdoni szektorhoz kapcsoldik, rszben a tulajdonszerzshez, rszben a magntulajdonban lv laksok feljtshoz, korszerstshez. A programok szocilis szempontbl nem kellen clzottak, br tartalmaznak csoportos clzst lehetv tv elemeket, mint a gyerekszm, laksnagysg, els laks stb., de ezeknek a clzsoknak a hatkonysga megkrdjelezhet. A lakstulajdonhoz kapcsold tmogatsi rendszer szinte tlthatatlan, felttelei bonyolultak, hatsai kvethetetlenek. Hosszabb tvon az ltalnos, alanyi jogon jr, regresszv tmogatsokat fokozatosan le kell pteni ahhoz, hogy a kzpnzek felhasznlsnak hatkonysgt nveljk. 87. A laksrendszerben a lakshitel tmogatsok kltsge (130 md Ft 2007-ben) meghaladta a teljes seglyezs (a jvedelemi s vagyoni helyzethez kttt pnzbeni juttatsok) kltsgt. A
22

lakshitel llomny pedig 200 md Ft-rl 3000 md Ft fl emelkedett 2000-2008 kztt, s gy meghaladta a GDP 10%-t. Az utbbi kt-hrom vben a hitelezsi piac trajzoldsa zajlik: a hitelllomny bels sszettele megvltozott. jabb llami tmogats hiteleket a piacon gyakorlatilag nem vesznek fel, hiszen hasonl megfizethetsgi mutatkkal ellltott piaci alap pl. deviza-alap hitelek elhdtottk a keresletet. Ennek hatsra hossz tvon a lakspolitikai forrsok elre elktelezett felhasznlsi volumene is cskkenni fog. Az ltalnos kamattmogatsi konstrukci fenntartsa teht nem indokolt, javasoljuk ennek megszntetst. Az elemzk szerint jelents megtakartsok nem rhetek el a konstrukci megszntetsvel, de ha a jelenlegi kls gazdasgi felttelek vltoznak, akkor a konstrukci jra npszerv vlhat, ami lakspolitikai szempontbl nem indokolt. A Fszekrak programban elindtott llami hitelgarancia vllals 2007 vgig kzel hrom v alatt sszesen 35 000 csald hitelfelvtelt segtette 205 md Ft hitelvolumenben. A program rtkelse mg nem trtnt meg, de hosszabb tvon javasolhat a program kiterjesztse, a jelenlegi lakshitel kamattmogatsok felvltsa a kivlasztott csoportok rszre nyjtott garancival. 88. A laksptsi kedvezmny a mai tmogatsi rendszerben jelents (2007-ben 40 md Ft) nagysgrendet kpvisel. Ezt egszti ki a Fszekrak program nagysgrendileg 10 md Ft-ot kitev Fiatalok Laksptsi Kedvezmnye, ami egyttesen 50 md Ft nagysg tketmogatst jelent a laksrendszerben. A laksptsi kedvezmnyt 2007-ben sszesen mintegy 24 600 f vette ignybe, a tmogats tlagos sszege 1,75 milli Ft. A fiatalok otthonteremtsi tmogatsa 2007-ben 10,7 ezer csald laksvsrlst segtette, az ves tmogats sszege 11,1 md Ft, egy csaldra jut tlagos sszege pedig 1,1 m Ft volt. A jelenlegi tketmogatsi konstrukcik ms-ms kedvez s kedveztlen hatssal brnak az egyes clcsoportokra: a laksptsi kedvezmny (szocpol) egyik kedveztlen hatsa, hogy az nrsszel alig (vagy nem) rendelkez, tipikusan htrnyos helyzet hztartsokat olyan lakspiaci szegmensekben stabilizlja, amelyek a kedveztlen munkaer piac, htrnyos trsgekre, avagy pl. elszegnyed kisteleplsekre jellemzk. Ebbl a lakshelyzetbl a tovbblps nehzkes, ha egyltaln lehetsges. A Fszekrak programban a (kedvezmny fele sszegt kitev, flszocpol) tmogats kiterjesztse hasznlt laksokra sok hztartst hozzsegtett egy addig nem tmogatott tpus mobilitshoz a lakspiacon bell, de a belpst a piacra csak azok esetn teszi lehetv, akiknek hztarts gazdlkodsa (s a szlesebb csald tmogatsa) s egybknt a hitelfelvev-kpessge ezt a lpst kiegszti s elsegti. Ezeket a nem EU konform tmogatsokat hossz tvon t kell alaktani clzott tketmogatsokk. 89. A 2001. utn kezdd panelprogramnak vitathatatlan pozitv vonsa, hogy az addig sikertelen, hasonl (br kisebb tmogatottsg) programokkal6 szemben beindtotta a laktelepi pletek esetben a feljtsi, korszerstsi beruhzsokat. A 2005-ben megjelen Panel Plusz program kvetkeztben megkzeltleg a teljes laktelep llomny 15%-a valamilyen mrtkben megjult. Az tlagosan 226 ezres Ft-os llami tmogats sszege pedig azt mutatja, hogy laksonknt megkzeltleg 700 ezer forint rtkben vgeztek energiatakarkos feljtsi munklatokat. Br ez az egyik legsikeresebb laksprogram a 2000 utni lakspolitikban, az alkalmazott tmogatsi konstrukcit fell kell vizsglni, mert az tkzik az EU-s jogszablyokba, hiszen srti a versenyjogi elrsokat. 90. A laks-takarkpnztri szerzdsekhez kapcsold tmogatsok 2005-re tnylegesen 113 millird Ft-nyi megtakarts tmogatst jelentettk. 2006-ban mr 14 md Ft, 2007-ben 18 md Ft llami tmogats kapcsoldott a konstrukcihoz. Problematikus, hogy a hitelezsi

Az iparostott technolgival plt pletek feljtsnak tmogatsra a kilencvenes vek kzepe ta lteztek programok, ilyen volt pl. az n. nmet hitel. 23

piacon megjelen specilis pnzgyi technikk rvn a lakstakarkok elre lehvhatv teszik a tmogatsokat, gy tulajdonkppen a tmogats eredeti clja, a lakscl megtakartsra val sztnzs, csorbt szenved. Tovbbi negatvuma a konstrukcinak, hogy elssorban a kzposztly tagjai lnek a lehetsggel, vagyis az alacsonyabb jvedelmek lakshoz kapcsold beruhzsait nem segti kellen. Mindezek alapjn clszernek mutatkozik a nagyobb tmogatsi mrtket egyes kiemelt felhasznlsi terletekre koncentrlni, mint pl. a lakplet feljts (pl. a panelprogram keretn bell), illetve infrastruktra fejleszts terletn, mg ms terleteken a tmogatst cskkenteni kellene.

5.2 A tulajdoni tmogatsok talaktsnak javasolt lpsei, temezse s kltsg kihatsai


91. A tulajdoni tmogatsok terletn az elre lekttt tmogatsok nagysgrendje meghatroz, ezrt a tmogatsi rendszer talaktsnak forrsa a Fiatalok Otthonteremtsi Tmogatsnak kiterjesztse s ezzel egyidejleg a laksptsi kedvezmny megszntetse, valamint a lakstakark-pnztraknak nyjtott tmogatsok radiklis cskkentse, ami lehetsget ad az alacsony jvedelm hztartsok laksptsi, vsrlsi s laksbvtsi tmogatsnak egy hiteltrlesztsi tmogatssal trtn kiegsztsre, valamint a szegreglt telepek felszmolsi programjnak felgyorstsra. A laktelepi specilis tmogatsok mkdkpessgnek elsegtse rdekben a hiteltrlesztsi tmogatst az arra jogosult rszorul hztartsok a ksbbiekben a megemelkedett kzs kltsg tmogatsaknt a laksfenntartsi tmogatsba beptve kapnk meg. 92. A tulajdoni szektorhoz kapcsold tmogatsok talaktsa sorn cl, hogy egy ttekinthetbb s clzottabb rendszer jjjn ltre. Javasoljuk, hogy a laksptsi kedvezmny sznjn meg 2010-ben, s az j laks vsrlshoz/ptshez ugyanolyan tmogatsok jrjanak, mint a Fiatalok Otthonteremtsi Tmogatsnak esetben. Ez krlbell vi 14-16 millird Ft megtakartst jelent. Javasoljuk a jogosultsgi korhatr 35-rl 40 vre emelst. Javasoljuk tovbb a lakstakark-pnztrak tmogatsnak mrsklst, a mai bettknt elhelyezett sszeg 15%-ra, de maximum vente 37500 Ft-ra, a trsashzak s laksszvetkezetek tmogatsi rendszernek rintse nlkl. A lakstakarkok tmogatsnak cskkentse (a tmogats szablyainak 2009-ben trtn mdostsa) ugyanakkor csak hosszabb tvon, kb. a negyedik v utn jr majd kb. 6-8 millird Ft megtakartssal. A kt forrs krlbell vi 17-25 millird Ft-ot szabadt fel. Ez a megtakarts finanszrozza a javasolt j programokat a brlaks-szektorban s a tulajdoni szektorban. 93. A kltsgvets kamatterheinek cskkentse rdekben kt tovbbi beavatkozs lehetsges, egyrszt a hiteltmogatsok megszntetse, msrszt a meglv tmogatott hitelllomny eltrlesztsnek sztnzse.7 Javasoljuk a hiteltmogatsok megszntetst, amely rvn tovbbi mintegy 10-15 md Ft kltsgvetsi forrs szabadulhatna fel szocilisan clzottabb programok szmra. (Ha a tmogats megszntetse 2008 eleje lett volna, akkor 2008-ban 5,2 md Ft, a rkvetkez kt vben 9,8 md, illetve 12,1 md Ft, majd 2011-ben 9,1 md Ft megtakarts lett volna elrhet.) A tmogats megszntetsnek kvetkeztben a devizahitel felvtel tovbb nvekedne, amely tovbb nveli a hztartsok devizban val eladsodottsgt. A vllalkozi hitelek kamattmogatsnak megszntetse elssorban a kiss kzpvllalkozsokat (KKV) rinti, hiszen a nagyvllalkozsok mr ma is inkbb a csak 27

Ebben a pontban tmaszkodtunk a Hatsvizsglat A tmogatott hitelt korbban felvevk sztnzse eltrlesztsre cm javaslat vrhat hatsairl. Kzfeladatok fellvizsglata (TM-04) s A lakscl ingatlan vsrlshoz adhat llami kamattmogats (tmogatott forint hitel konstrukci) cskkenetse/megszntetse az jonnan felvett hitelek vonatkozsban vrhat hatsairl (TM-05) cm anyagok kvetkeztetsire.

24

3%-kal magasabb kamat piaci hiteleket veszik ignybe, a tmogatott hitelek lassbb s bonyolultabb gyintzse miatt. A KKV-k szmra viszont a piaci hitelek sokkal kedveztlenebbek, ezrt k jobban ignybe veszik a tmogatott hiteleket. A vllalkozk viszont nem preferljk a devizahiteleket, mert a rvid futamidej hiteleknl az esetleges rfolyamromls mind a vllalkozknak, mind a banknak tl nagy kockzatot jelent. A vllalkozi hiteltmogats megszntetsekor a mg fennll hitelllomnyhoz ktd tmogats 2008-ban 4,9 md Ft, majd 1,7 illetve 0,6 md Ft, 2011-ben mr csak 0,1 md Ft kltsgvetsi kiadst jelentene. Az llomny-bvls elmaradsa miatt kltsgvets megtakartsa 2011-ben 3,2 md Ft-ra becslhet, mg eltte val kt vben valamivel magasabb, 4-5 md Ft. Nem javasoljuk azonban a tmogats megszntetst a szocilis cllal hasznosul laksllomny vllalkozi ptsvel kapcsolatban. Tekintettel arra, hogy a tmogatsok volumennek cskkensvel a konvergencia program mr szmol, gy az innen felszabadul forrsokkal nem szmolunk a javasolt programok finanszrozsi lehetsgeinek ttekintsekor. 94. Nem javasoljuk a meglv, tmogatott hitelek eltrlesztsnek sztnzst egyrszt egy egyszeri kiadst jelentene a kltsgvetsnek, hiszen az eltrleszts s az jhitel felvtel djt kellene tvllalnia a tmogatott hitelek felvevitl, hogy hitel kivltsra sztnzze ket. Mindkt tmogatott hitelfajtnl (jelzlog-kamatlevl tmogats s kiegszt kamattmogats) az eltrlesztsnek csak a 2003 decembere utn felvett hitelek esetben van realitsa, mivel az ezeltt felvett hitelek kamata tovbbra is kedvezbb, mint ms elrhet konstrukcik (vagy a megtakarts nem olyan jelents, hogy megrn j hitel felvtele). A lakossg azonban mr ma is vi 50-70 md Ft hitelllomnyt vlt ki, ami 12-13 ezer db hitel megsznst jelenti. Ez vente 3,8-5,3 md Ft kamattmogats megtakartst eredmnyez (7,5%-os tlagos kamattmogatssal szmolva), ami azt jelenti, hogy 2011-re minden beavatkozs nlkl a felre cskken a kzponti kltsgvets kamattmogatshoz kapcsold terhe. Amennyiben jelzlogkamat-levl tmogats s a kiegszt kamattmogats hitelt felvevk 10-10%-a lne a tmogatott eltrleszts lehetsgvel, akkor az els tmogatstpus esetn az eltrleszts-sztnzsnek ves kltsgvetsi terhe 1-1,8 md egyszeri kltsg lenne, mg a megtakarts csak vi 0,8 md Ft, azaz a tmogats kltsge csak a msodikharmadik v utn trlne meg. A msodik tmogatsi tpus hitelek eltrlesztsi tmogatsa esetn 1-1,9 md Ft-nyi kzponti kltsgvetsi teher ves 1,1 md Ft megtakartst tenne lehetv (azaz mr a msodik vben megtrl a tmogats). Az eltrleszts sztnzse azonban a devizahitel llomny nvekedsvel jrna, hiszen a hiteleket ms hitelekkel tudnk kivltani a hztartsok, ami llami kockzatot is jelenthet, hiszen felmerl az llami felelssg vllals krdse, ha tmegesen vlnak fizetskptelenn a hztartsok kedveztlenebb gazdasgi helyzet esetn. Becslsek szerint, ha a 2003 decembere utni adsok 10%-a vltja ki hitelt devizahitellel, akkor a devizahitel llomny 49 md Ft-tal nvekszik. 95. A lakshozjutsi tmogats cskkentsnek hatst javasoljuk kompenzlni az j laksok vsrlsa esetben a hitelgarancia program kiterjesztsvel a 40 ves korhatrig, ami lehetv teszi, hogy a hitelekkel megvsrolt laksok irnti lakskereslet ne cskkenjen szmotteven. Ennek becslt kltsge 3 vre mintegy 2-3 millird Ft. 96. Egy tovbbi javasolt tmogats, az alacsony jvedelm hztartsok lakshoz jutst elsegt hiteltrleszts tmogatsi program ugyanazt a krt clozza meg, mint a szocilis brlaksprogram, de a szocilis brlaks-knlat helyi korltai miatt az nkormnyzat gy dnthet, hogy brlaksprogram mellett a lakstulajdon szerzst (belertve az ptst, bvtst, laksvsrlst, de a feljtst mr nem) tmogatja. A feltteleket a jogosultsgi hatrokat meghatroz keretszablyozson bell a helyi nkormnyzat alaktja ki, de szerepelni kell kzttk, hogy az ignyl legalbb egy ves munkaviszonnyal rendelkezzen,
25

s a hztartsnak ne legyen htralka. A hiteltrlesztsi tmogats rszletes szablyai a lakbr-tmogats logikjt kvetik. A tmogats mrtke vrhatan a trleszts 20%-nak felel majd meg, de nem lehet tbb mint a trleszts 70%-a. A tmogats kltsgt az nkormnyzatok s a kzponti kormnyzat kzsen fizeti, 1/3-2/3 megosztsban. A tmogatsi program az els vekben plyzati rendszerben mkdik. Becslsnk szerint ez 5000 hztarts tmogatst jelenti vi 900 milli Ft sszegben, ami tlagosan 5 ves tmogatsi idszakkal szmolva vi 4,5 millird Ft-ra n. 97. Komplex teleplsfejlesztsi stratgia keretei kztt fel kell gyorstani a szegreglt vrosi s falusi telepek felszmolst, olyan programok keretei kztt, amelyek a lakterlet fizikai s szocilis problmit egyszerre kezelik. A tmogatsnak a megfelelen elksztett, megalapozott, helyi s trsgi partnersgre s a clcsoport bevonsra pl, az integrcit erst helyi s kisteleplsek esetn kistrsgi projektek megvalstst kell elsegtenik. A fenntarthatsgot meg kell ersteni az oktatsi, foglalkoztatsi s jvedelemhez juttatsi elemek hangslyozsn keresztl. Ezen tl az eredmnyeket folyamatos szocilis munkval, a mkdtetsi kiadsok kiegsztsvel kell tmogatni a fejlesztsi programok formlis lezrst kveten is, adott esetben kiegszt forrsok megnyitsval. A javaslat a komplex programok lakselemeit kvnja ersteni a 2009-2011es 3 ves idszakban 15 millird Ft-tal.

6 A program kltsgvetsi kihatsainak sszegzse, programok temezse, a javasolt program-elemek sszestse


A lakhatsi tmogatsok integrlsa nem ignyel kln forrst, a gzr-tmogats s a laksfenntartsi tmogats egyttes sszege 2009 s 2010-ben nem haladja meg a konvergencia programban elrt nagysgrendeket, 2011-re pedig mindsszesen 54 md Ft a tervezett forrsignye. A tulajdonhoz jr lakstmogatsok cskkentse 2009-re kb. 16-19 millird Ft, 2010-re 1720 millird, s 2011-re 18-21 millird Ft, sszesen a 3 vre 51-60 millird Ft. Ez a forrs fedezi a brlaks programot, ami 2009 s 2011 kztt 3 vre mindsszesen 4,8 millird Ft (lakbr-tmogats 1,5 millird; ksrleti brlaks ptsi program 3 md Ft, szocilis szlls 270 milli Ft), a tulajdoni tmogatsi programok az els 3 vben sszesen 16 md Ft (garancia 3 millird, hiteltrlesztsi tmogats 3 md Ft, komplex programokra 15 millird), ami egyttesen 25,8 millird Ft.

26

A javasolt programok sszestse


Feladat Vrhat hats Lakhatsi tmogatsok integrlsa Laksfenntartsi tmogats s a tmogats integrlsa els szakasz gzrA laksfenntartsi tmogats jvedelemhatrainak emelse a jogosultsgi krt a hztartsok 6%-rl a hztartsok 12%-ra emeli. A programban rsztvevk szma 236 ezerrl 435 ezerre emelkedik. A gzr-tmogatsban rsztvevk szma 1,0 millira cskken. A program clzottsga javul, a rsztvevk szma a hztartsok 1525%-a, az tlagos tmogats a lakskltsg 20-25%-a. A laksfenntartsi tmogats teljes kiadsi ignye a jelenlegi 13 md Ft-rl 17 md Ft-ra, teht 4 md Ft-tal nvekszik 2010-re. A gzr-tmogats mindekzben 113 md Ft-rl (2007) 57 md Ft-ra (2010) cskken. Nincs tbbletforrs igny. A program becslt kltsge 54 md Ft, ami megfelel a konvergencia programban vllalt nagysgrendnek s a normatv laksfenntartsi tmogats 2008-as nagysga sszegnek. A modellksrlet kltsge kb. 80 milli Ft. 2009-2010 Vrhat kltsg/megtakarts temezs

Laksfenntartsi tmogats s a gzrtmogats integrlsa msodik szakasz

2011

Modellksrlet a lakhatsi tmogatsok s az nkormnyzatok jvedelemi tmogatsainak (rendszeres szocilis segly, idskorak jradka) integrlsra. A lakstrsasgok s a lakbr-tmogatsi rendszer szablyainak jogszablyi elksztse Lakbr-tmogatsi program els szakasz

Kt kistrsgben lefolytatott modellksrlet a lakhatsi tmogatsok s a jvedelemkiegszt tmogatsok sszevonsnak lehetsgeit s bevezetsnek feltteleit trja fel. Szocilis brlaksprogram Szerzdsmintk kidolgozsa (brleti szerzdsek, az TM s a lakstrsasgok kztti egyttmkds) 5000 j szocilis brleti szerzds ltrejtte (2500 nkormnyzati brlaks, 2500 magnbrlaks bekapcsolsval) vente 5000 j szocilis brleti szerzds ltrejtte (ezek 10%-a j laks pts) PPP-s s nkormnyzati lakstrsasg modellek prototpusnak kidolgozsa Szerzdsmintk kidolgozsa

2009-2011

Bels jogszablyi elkszts Kt vre sszesen 900 milli Ft, kiegsztve a 10%os kzvetti djra, ami nagysgrendileg 1 millird Ft. vi 900 milli Ft/5000 lakskltsget jelent a bvts, plusz kb. 10% kzvettsi dj, sszesen kb. 1 millird Ft. Kb. laksonknt 5 milli Ft s kedvezmnyes lakshitel, sszesen 2,5-3,0 millird Ft Bels jogszablyi elkszts

2008 2009-2010

Lakbr-tmogatsi program msodik szakasz

2010-2020

10 nkormnyzat esetben ksrleti program indul kb. 500-600 j laks ptsvel A szocilis szlls jogi htternek kodifiklsa

2009-2011 2008

27

Szocilis szllsok programja Szocilis szlls kapacits kipts 200-300 szocilis szlls frhely kiptse Kb. 75-90 milli Ft, s a szocilis munka s lakbrtmogats zemeltetse minden rsztvev hztarts esetben a kvetkez vekre 300 e Ft tmogats/ hztarts vi 300 ezer Ft tmogats/frhely 2009-2010

Szocilis szlls frhely kapacits bvtse

vente tovbbi 200 frhely Tulajdon tmogatsa

2011-2020

A lakstmogatsok talaktsa Az LTP tmogats cskkentse a jelenlegi tmogats 50%-ra, kivve a trsashzak s laksszvetkezetek esetben A laksptsi kedvezmny megszntetse, s a Fiatalok Otthonteremtsi Tmogatsnak (flszocpol) kiterjesztse a 35 ves korhatrrl 40 vre Vllalkozi hitelek kamattmogatsnak megszntetse, kivve a szocilis brlaks pts esetben Garancia program kiterjesztse 40 ves korig Az alacsony jvedelmek lakshitel trlesztsi tmogatsa A laksptsi kedvezmny cskkentst kompenzlja a magasabb jvedelmek esetben. Az nkormnyzati programokon keresztl a lakbrtmogatssal azonos mrtk tmogats, ami az alacsony jvedelmek esetben kiegszti a flszocpol-t (Fiatalok Otthonteremtsi Tmogatst). A vrosfejlesztsi s teleplsfejlesztsi programok lakselemeinek tmogatsa (rszben tfedsben van a szocilis brlaksprogrammal) Az LTP cskkentse nem rinti jelentsen a lakspiacot. A laksptsi kedvezmny talaktsa (cskkentse s a 40 ven felliek kizrsa) miatti htrnyokat a magasabb jvedelmek esetben a hitelgarancia intzmny kiterjesztse, alacsonyabb jvedelmek esetben pedig a hiteltrleszts tmogats bevezetse kompenzlhatja.

Kb. 4 v utn vi 6 millird Ft megtakarts

2008

Kb. 14-16 millird Ft megtakarts

2010

vi 1-2 millird Ft megtakarts 2008 Kb. 2 millird Ft garancia alap Kb. 5000 hztarts tmogatsa, aminek kltsge 900 milli Ft/v, ami maximum 4,5-5,5 millird Ft-ra nvekszik, felttelezve, hogy egy hztarts tlagosan 5 vig van benne a rendszerben vi 5 millird Ft kltsg, plyzati rendszerben felhasznlva 2009-2011 2010

Komplex rehabilitcis s telep-felszmolsi programok lakselemeihez val hozzjruls

2010-2013

28