You are on page 1of 326

Az elektronikus kiadvny a TMOP 5.4.

4-09/1-C-2009-0001 Kpzsfejleszts az sszetartozsrt projektje keretben kszlt Hungarian edition ELTE TTK, 2012

Budapest, 2012

TARTALOM
ELSZ I. SZOCILPOLITIKA A GLOBALIZCI KORBAN Bob Deacon - Michelle Hulse - Paul Stubbs:A globalizci s a szocilpolitika Nicola Yeates: Szocilpolitikai clkitzsek s kvetend stratgik a globalizci korban. Kritikai szrevtelek 2 5 6 26

Anthony Hall - James Midgley: Fejlesztsi cl szocilpolitika: loklis, nemzeti s globlis dimenzik 47 II. GLOBALIZCI S TRSADALMI EGYENLTLENSGEK Michael Mann Dylan Riley: A globlis jvedelemegyenltlensgek makroregionlis trendjeinek magyarzata 1950 s 2000 kztt Peter Townsend: Szegnysg, trsadalmi kirekeszts s trsadalmi polarizci, avagy: mirt van szksg egy nemzetkzi jlti llam ltrehozsra III. GLOBLIS POLITIKAI SZEREPLK, INTZMNYEK S FOLYAMATOK Bob Deacon - Michelle Hulse - Paul Stubbs: A nemzetkzi szervezetek szocilpolitikja Bob Deacon: A Vilgbank szocilpolitikja

90 91 126

135 136 171

IV. GLOBALIZCI S A JLTI LLAM TALAKULSA Ramesh Mishra: A globalizci logikja s a jlti llam vltoz httere Gsta Esping-Andersen: Az aranykor utn? A jlti llam dilemmi a globlis gazdasgban Ian Gough - James Meadowcroft - John Dryzek - Jrgen Gerhards, - Holger Lenfeld - Amil Markandya - Ramon Ortiz: ghajlatvltozs s szocilpolitika Ian Gough: Szocilpolitikai rezsimek a fejld vilgban Mitchell A. Orenstein: Globlis nyugdjpolitika

198 199 204 218 252 271

V. KITEKINTS: "GLOBLIS SZOCILPOLITIKA"? Ramesh Mishra: Mirt lenne szksg globlis szocilpolitikra Heikki Patomaki - Teivo Teivainen: Egy lehetsges vilg: a globlis intzmnyek demokratikus talaktsa

288 289

308

Globlis szocilpolitika

ELSZ A jlti llam nemzetllami alapokon alakult ki Eurpban, de a 21.szzadban szaporodnak az arra utal jelek, hogy a jlti llam tllpi a nemzetllami kereteket. A tma szakrti a mlt szzad vgtl egyre tbbet rnak arrl, hogy a gazdasgi globalizci egyre nagyobb hatssal van a jlti fejldsre s az egyes orszgokon belli szocilpolitikai folyamatokra. A szveggyjtemny ttekintst ad a kialakul globlis szocilpolitika legfontosabb tmaterleteirl, krdseirl s vitirl. A szakterlet legismertebb nemzetkzi tekintlyeinek tollbl szrmaz tanulmnyok s knyvrszletek foglalkoznak a napjainkban is dinamikusan fejld globlis szocilpolitika kialakulsval, a globalizci jlti rendszerekre s irnytsi mechanizmusokra gyakorolt hatsaival, a sokig meghatrozan nemzeti keretek kztt fejld s nemzeti intzmnyknt mkd jlti llamok globalizci hatsra trtn talakulsval. A szemelvnyek szles terletet fednek le, vizsgljk a globalizci alapfogalmait s elmleteit, a folyamatban rszt vev intzmnyek szerept, valamint a globalizld szocilpolitika folyamatait. A szocilpolitikt forml hatsai miatt nem csak a gazdasgi globalizci, hanem a globlis politikai folyamatok elemzse is helyet kapott a vlogatsban. Ezen bell tbb rs foglalkozik a nemzetkzi gazdasgi szervezetek (Vilgbank, Nemzetkzi Valutaalap), illetve az ENSZ szervezeteinek (ILO, WHO) szocilpolitikai nzeteivel s programjaival is. E megkzelts keretben dolgoztk ki az els valban globlis szocilpolitikai programot, a Millenniumi Fejlesztsi Clokat. A szocilpolitika egszen az utbbi idkig meghatrozan Eurpa-, illetve fejlett orszgcentrikus volt, de a globalizci kitgtja ezt a spektrumot s jabb s jabb trsgeket emel a szocilpolitika vizsgldsi krbe. A szupranacionlis szocilpolitikai folyamatok elemzse mellett a szveggyjtemny fontos szempontja a komparatv megkzelts. A nemzetkzi sszehasonlts tere szintn globlis, gy a hagyomnyos trsgek mellett j orszgcsoportok (Latin-Amerika, zsia, Afrika) komparatv szocilpolitikai bemutatsra is sor kerl. A globlis szocilpolitika egyik izgalmas krdse a sokig elklnlten, kln szlon fut jlti llam-kutatsok s fejldstanulmnyok egysges rendszerbe integrlsa. A szvegyjtemny tematikja kt kzponti problma kr szervezdik: A globalizci rtelmezse, a szocilis problmk globalizldsnak okai, s a globlis szocilpolitikai vlaszok hatkonysga A globlis s helyi problmkra adott regionlis megoldsok sajtossgai, a globlis szereplk hatsa a nemzeti szocilpolitikk formlsra A vlogats fontos szempontja volt, hogy a globlis szocilpolitika legfontosabb problmaterleteit rintve elegend szakirodalmi htteret biztostson egy globlis szocilpolitika kurzus szmra. Az t rszre osztott sszesen tizenngy szemelvny remlheten megfelel majd ennek a kvetelmnynek. Az els rsz hrom tanulmnya az alapfogalmak s -folyamatok rtelmezsvel foglalkozik. Ezek kz tartozik a globalizci rtelmezse, a globalizci szocilpolitikai hatsainak szmbavtele (j globlis szereplk, a globlis gazdasgi verseny hatsa a jlti llamokra, migrci s szocilis llampolgrsg, nemzeti s globlis jlti politika). A szerzk ismertetik a globlis szocilpolitika rtelmezsnek klnbz elemzsi alapjait s vzoljk az orszgon belli s globlis "szocilis szerzdsek" alakulst.

Globlis szocilpolitika

A globlis szocilpolitika elmlete a globalizci gyakorlati folyamataira adott vlaszknt alakult ki s alapveten a szocilpolitikai elemzs nemzetkzi dimenzijt jelenti. A globalizci szmos hatssal van a szocilpolitika alakulsra: j globlis szereplk jelennek meg, ersdik a jlti llamok kztti verseny, az orszghatrokon tnyl migrci j mdon veti fel a hagyomnyos alapfogalmak - pl. az llampolgrsg - szocilpolitikban jtszott szerept, vagy az llam - piac - civil szfra ltal alkotott "jlti mix" korbban kialakult jlti funkcijt s feladatmegosztst. j analitikus koncepcik alakulnak ki a vltoz felttelek rtelmezsre, amelyek sokszor a hagyomnyos fogalmak - intzmnyek, struktra, trsadalmi-gazdasgi szereplk, eszmk s ideolgik - felhasznlsval s j krlmnyekre alkalmazsval rjk le a vltoz jlti problematikt. A szveggyjtemny els rszbe tartoz hrom rs, mintegy bevezetve s megalapozva a globlis szocilpolitikai tanulmnyokat, az alapkategrik rtelmezsvel, a "nemzetllami" s "globlis" szocilpolitika sszehasonltsval s a gyorsan vltoz felttelek nyomn kialakul problmk, vitk, megoldsi javaslatok elemzsvel foglalkozik. A msodik rszben szerepl kt tanulmny a jvedelemeloszts alakulsnak vilgmret trendjeit, illetve az ezekbl add feladatokat vizsglja. Mann s Riley rsnak egyik nagyon fontos megllaptsa, hogy megtrt az a 20. szzad kzepe utni fejlds, amely eredmnyeknt cskkentek az orszgokon belli egyenltlensgek s orszgokon bell s globlis szinten is nvekszik a szegnyek s gazdagok kztti tvolsg. A tanulmnyban elemzett hat makrorgi sajtos egyenltlensgi jellemzkkel rendelkezik s eltr fejldsi vet r le, ugyanakkor nvekszik a rgik kztti tvolsg. Mindez j mdon veti fel a szegnysg, a kirekeszts s a trsadalmi polarizci problmjt: a problma s gy szksgszeren a kezelse is globalizldik. Ez a tmja az itt szerepl msik rsnak is, amit a szegnysg elleni kzdelem nemrg elhunyt emblematikus szereplje, az egyszerre kiemelked tuds s kampnymunks Peter Townsend rt. a szegnysg s trsadalmi egyenltlensgek globalizldsbl azt a kvetkeztetst vonja le, hogy ehhez kell igaztani az elmletet s a gyakorlatot is. gy ki kell dolgozni a szegnysg mrsnek nemzetkzi standardjait s koordinlni kell a vilgszint szegnysg ellenes kzdelmet. A szerz a mellett rvel, hogy az emberek hatkony vdelme rdekben ltre kell hozni a nemzetkzi jlti llamot. A harmadik rsz kt tanulmnya a globlis politikai szereplk, intzmnyek s folyamatok ismertetsvel foglalkozik. Elssorban a globlis szocilpolitika alaktsban szerepet jtsz globlis szereplk (Vilgbank, Valutaalap, ENSZ, ILO, UNICEF, stb.) llnak a figyelem kzppontjban. A vonatkoz szakirodalom ltalban gy jellemzi ket, hogy aktvan keresik a szocilpolitika befolysolsnak lehetsgeit s a valsgban is nvekv hatst gyakorolnak a szocilpolitika fejldsre. Br, mint a tanulmnyok is hangslyozzk, korntsem vltozatlan az egyes szervezetek szocilis problmkkal s az ezeket kezel megoldsokkal kapcsolatos llspontja, jl kivehet mdon kt csoportra oszthatjuk ket. Az egyikbe a Vilgbank, a Valutaalap s a Kereskedelmi Vilgszervezet tartozik, a msikat elssorban az ENSZ s a szakostott szervezetei alkotjk. A kt csoport sok esetben eltr alternatvt ajnl a globalizld vilg szocilis problminak kezelsre, konfliktusaik s vitik nyomon kvethetk a kzlt tanulmnyokban. Kln rs foglalkozik az elmlt vtizedekben a szocilpolitikai vonatkozsban taln legtbbet emlegetett s valban nagy befolys nemzetkzi szervezet, a Vilgbank tevkenysgnek bemutatsval. Ebbl tbbek kztt kiderl, hogy a Vilgbank (sem) az a nhny sztereotp fordulattal lerhat monolit szervezet, ahogy sokszor a mdia leegyszerstseiben szerepel. A szemelvnyekbl a gazdasgi s politikai jelleg globlis intzmnyek dominns szerepe tnik elnk, de lteznek s egyre erteljesebb hangon szlalnak meg a globlis "civil" szervezdsek is.

Globlis szocilpolitika

A globalizci s jlti llam viszonyt elemz negyedik rszben szerepel a legtbb szemelvny. Mishra s Esping-Andersen tfog kpet adnak a jlti llam krnyezetnek vltozsairl, a meghatroz trsadalmi-gazdasgi folyamatokrl s az ezek nyomn megjelen kihvsokrl, jlti dilemmkrl. rsaikban hangslyos elem a vltozsok rtkelse: vajon mi a globalizci "jlti kimenete": a jlti llam leptse vagy talaktsa? Mire trekedjnk, biztonsgi hlra vagy univerzlis szocilis vdelemre? A globalizci a komparatv szocilpolitikban is izgalmas j krdseket vet fel. Ezek kz tartozik pldul a fejlett jlti llamok valsgra ptett elmleti modellek globlis alkalmazhatsga. Gough tanulmnya ksrletet tesz a komparatv irodalomban dominns hrmas klasszifikci globlis szint alkalmazsra, ennek nyomn globlis "makromodellek" elklntsre s jellemzsre. A fejlett vilgon kvli rgik jlti rendszereinek modellezse kezdeti lpst jelenthet a fejlett szak s a fejld Dl eddig kln kezelt jlti problematikjnak egysges keretben val vizsglatban. A negyedik rsz kvetkez szemelvnyben ismert trsadalomtudsok fejtik ki a vlemnyket az ghajlatvltozs szocilpolitikra gyakorolt hatsairl. Sok rdekes megllapts mellett egyik f konklzijuk az, hogy a klmavltozs hatsra ki kell tgtani a szocilpolitika rtelmezsi kereteit s rszv kell tenni a "krnyezeti szocilpolitikt", mivel az orszghatrokat nem ismer, egyre fontosabb krnyezeti vltozsoknak nagyon jelents globlis elosztsi s jlti kvetkezmnyei vannak. Az ebben a rszben tallhat utols rs esettanulmny: a jlti rendszer alapelemnek, a nyugdjpolitiknak a globalizldsi eslyeit s eddigi folyamatait vizsglja. Az tdik rsz kt rsa kitekints, mindkett a szocilpolitika jvbeli lehetsgeit elemzi a globalizld vilgban. Ennek keretben mrlegelik egy globlis szocilis reformprogram szksgessgt, eslyeit s akadlyait, s elemzik a globlis intzmnyek demokratikus talaktsa nyomn ltrejv "lehetsges vilg" megvalstsnak eslyeit.

Globlis szocilpolitika

Globlis szocilpolitika

Bob Deacon - Michelle Hulse - Paul Stubbs

A GLOBALIZCI S A SZOCILPOLITIKA *

A szocilpolitika globalizldsa s a globlis politika szocializldsa

Hagyomnyos rtelemben a szocilpolitika azokat az llami s civil (nem-kormnyzati) tevkenysgeket jelli, amelyek clja a szabad piac mkdsbe val beavatkozs a szocilis vdelem s a trsadalmi jlt biztostsa rdekben. A szocilpolitika szmra kzponti fontossgak a jvedelem-jraeloszts mechanizmusai, amelyek rvn a foglalkoztatottak tmogatjk a munka vilgbl klnbz okok miatt legyen az letkor, egszsgi okok, csaldi feladatok vagy akr gazdasgi okok kikerlteket. A vilggazdasg jelenlegi fejldsi szakaszban azonban a hagyomnyosan egy nemzetllam keretei kztt rtelmezett s kialaktott szocilpolitika egyre inkbb nemzetek feletti s nemzeteken tnyl jelleget lt. Ennek j nhny oka van. Elszr is, a klnbz orszgok kztti gazdasgi verseny arra ksztethet egy kormnyzatot, hogy a versenykpessg erstse rdekben cskkentse a szocilpolitika kltsgeit, hacsak nincs hatlyban olyan szupranacionlis vagy globlis szablyozs, amely ezt meggtoln (Kosonen, 1995). A nemzetkzi migrcis nyoms hatsra pedig az a politikai logika rvnyeslhet, hogy jvedelemtranszferre kerl sor egyik orszgbl a msikba a tmeges bevndorls politikai kvetkezmnyeinek kivdsre (Castles, 1993). Hasonl mdon, a kzs tke- s munkapiacba integrlt orszgok esetn felmerlhet annak lehetsge is, hogy egy nemzetek feletti hatsg biztostsa szupranacionlis szinten azokat a szocilis jogokat, amelyeket nemzeti szinten megtagadtak vagy amelyek nemzeti szinten veszlybe kerltek (Baubock, 1994). [] A nemzetllamok hatalmnak a hatrok nlkl mozg globlis tkvel szembeni viszonylagos hanyatlsa szmos szempontbl megkrdjelezi a szocilpolitika hagyomnyos kereteit. Elszr is, nagyobb figyelmet kell fordtani a szupranacionlis s globlis szereplkre a szocilpolitika vltozsainak magyarzatban. Ezek a magyarzatok ugyanis, mivel a gazdasgilag fejlett szak s Nyugat jlti llamainak kereteit vettk alapul, rendszerint kisebbtettk az olyan httrintzmnyek szerept, mint az IMF vagy a Vilgbank. Most, hogy egyrszt a szocilpolitika elemzse (Esping-Andersen, 1996) mr tfogja a gazdasgilag kevsb fejlett Dl s Kelet llamait is, msrszt pedig a globlis gazdasgi versenyben megkrdjelezdtt az eurpai jlti llamok fenntarthatsga, tbb mr nem indokolt ezeknek az intzmnyeknek a viszonylagos negliglsa. [] Ezek ma mr jelents befolyst gyakorolnak a nemzetllamok szocilpolitikjra.
*

Bob Deacon - Michelle Hulse - Paul Stubbs: Globalism and the Study of social policy, in Nicola Yeates, Chris Holden: The Global Social Policy Reader, The Policy Press, 2009, 5-27.

Globlis szocilpolitika

Msodszor, a vizsglds j dimenzijt nyitja meg a szupranacionlis s globlis szereplk bevonsa. Ez a terlet magba foglalja azt, amit szupranacionalizldsnak vagy globalizldsnak neveznk a szocilpolitika eszkzei, stratgija s elltsai vonatkozsban. A szocilpolitika szupranacionalizldsa legalbb hrom formban jelentkezik: ezek a szupranacionlis szablyozs, a szupranacionlis jraeloszts s a szupranacionlis elltsok. Az egyik forma azokat a szupranacionlis s globlis szint mechanizmusokat, eszkzket s politikkat jelenti, amelyek a kereskedelmet s a vllalati mkdst szablyozzk a szocilis hl s a jlti clok rdekben. Globlis szinten mg igen kezdeti stdiumban vannak ezek az eszkzk s politikk. A kulcskrds itt az, hogy az Eurpai Uniban letbe lptetett szocilis szablyozs tltethet-e a globlis szntrre. Nmelyek amellett rvelnek (Lang s Hines, 1996), hogy az ltalnos Vm- s Kereskedelmi Egyezmnynek (GATT) s az j Vilgkereskedelmi Szervezetnek (WTO) szocilis s krnyezetvdelmi krdsekkel is foglalkoznia kellene. Ezek a megfontolsok alkotjk, termszetesen, a fejlesztsi tanulmnyok repertorjt. Ennek a terletnek a kutati szorgalmazzk, hogy trjnk t a szabad piaci rendszerrl az emberkzpont, trsadalmilag szablyozott rendszerre (Cornia s msok, 1987). Az a vlemnynk, hogy [] az egyre ersd globlis gazdasgi verseny miatt ezek a hagyomnyosan a fejlesztsi tanulmnyok s a szegny orszgok trgykrbe tartoz gyek a fejlett jlti llamok elemzinek kutatmunkjban is helyet kell, hogy kapjanak. Ennek az rvelsnek a fordtottjt, nevezetesen, hogy a fejlesztsi tanulmnyoknak ki kell trnik a maguk gettjbl s elemzsi eredmnyeiket a globlis folyamatokra is vonatkoztatniuk kell, nemrgiben Foster-Carter (1993) s nyomban Duffield (1996) is megfogalmazta. A szupranacionlis szocilpolitika msik formja a klnbz orszgok kztti jraeloszts. Ez az Eurpai Uniban mr hatkonyan mkdik a strukturlis s ms, hozzjuk kapcsolt alapokon keresztl, amelyek bizonyos mrtkig biztostjk, hogy a gazdagabb rgik tmogassk a szegnyebb rgikat. Itt is nyilvnval az tfeds a fejlesztsi tanulmnyokkal s a globlis kormnyzat kialaktsval foglalkoz kutatk munkjval. Az ENSZ Humn Fejldsi Jelentse (Human Development Report) rmutatott, hogy az emberi trsadalom egyre inkbb globlis jelleget lt, s elbb vagy utbb ki kell alaktani az ennek megfelel globlis intzmnyeket...egy progresszv jvedelemad rendszert [ami jvedelemtranszfert jelent a gazdag orszgoktl a szegnyekhez]egy megerstett ENSZ-t (UNDP, 1992:78). A szupranacionlis s globlis szocilpolitika harmadik formja a nemzeti kormnyzatok feletti jlti elltsok szintje. Itt azokra a mg embrionlis llapotban lv intzkedsekre utalhatunk, amelyek csaknem kizrlag szubgloblis, alapveten eurpai szinten lteznek. Ezek rvn a kedvezmnyezettek szolgltatsra val jogosultsgokat kaphatnak, vagy szocilis jogokat nyerhetnek egy szupranacionlisan mkd szervezet jvoltbl. Az ENSZ Menekltgyi Fbiztossga (UNHCR) pldul a hontalanok s a menekltek javra tevkenykedik. Az Eurpa Tancs lehetv tette, hogy a tagllamok llampolgrai a Strasbourgban szkel Emberi Jogi Brsgnl bepereljk sajt kormnyzatukat, ha gy vlik, hogy jogsrts trtnt velk szemben. Weale (1994) amellett rvel, hogy az EU egy minden orszgra rvnyes eurpai szocilis hlt teremt szocilis tmogatsi politikt dolgozhatna ki, amely ellenslyozhatn a jlti turizmus miatti xenofb aggodalmakat. A szocilpolitika globalizldsa vonatkozsban az rem msik oldala a globlis politika szocializldsa. Mskpp fogalmazva, napjainkban a kormnykzi tallkozk napirenden lv f gyei lnyegben szocilis (s krnyezetvdelmi) krdsek. Pldnak okrt, az 1996 jniusi G7 cscstallkoz, amelyen rszt vettek az IMF, a Vilgbank s a Vilgkereskedelmi

Globlis szocilpolitika

Szervezet elnkei, valamint az ENSZ ftitkra, hatrozatot hozott arrl, hogy megvitatjk a szabad kereskedelem s a nemzetkzileg elismert alapvet munkagyi normk viszonyt az 1996 szn esedkes szingapri tallkozjukon. [] Az ENSZ megelz intervencija Macedniban (Deacon s msok, 1996) pedig jl pldzza az arra val trekvst, hogy olyan szocilpolitikai mechanizmusokat alaktsanak ki, amelyek elmozdtjk a klnbz etnikumok kztti egyttmkdst. [] Az 1. bra ezt a globlis politika tartalmban bekvetkez vltozst szemllteti. 1. bra: A szocilpolitika globalizldsa s a globlis politika szocializldsa A hideghbor vge s a kommunizmus buksa A globlis mret migrci fenyegetse A krnyezeti problmk hatrokon tnyl jellege

nyomn globlis diskurzus jtt ltre arrl, mi a legjobb md a globlis kapitalizmus szablyozsra a tekintetben, hogy megvdjk szak s Nyugat jlti llamait s ugyanakkor exportljk a jlti kapitalizmust a dli s a keleti orszgokba, valamint arrl, hogy mi a transznacionlis jraeloszts s jlti ellts megvalstsnak leghatkonyabb mdja A klpolitika s a nemzetkzi diplomcia elmozdul a katonai s biztonsgi gyektl a kereskedelmi s gazdasgi gyeken t

a szocilis s krnyezetvdelmi gyek fel

A hideghbor lezrulsval, a nemzetkzi migrcis nyoms nvekedsvel, s a vilg szmos helyn jellemz trsadalmi bizonytalansgbl fakad emberi szenveds problmja okn, a biztonsgi krds, amellyel a vilg vezeti szembeslnek, nem ms, mint a szocilis biztonsg krdse. Napjaink legfontosabb krdsei a rosszul tervezett szerkezeti talaktsok idszakbl szrmaz adssgok eltrlsnek gye, a nemzetkzi humanitrius segly nyjtsa a globlis politikai biztonsg megteremtse rdekben, s az eurpai jlti llamok gazdasgi versenykpessget fenyeget szocilis protekcionizmusa. Az ENSZ 1995-ben rendezett Trsadalmi Fejlds Vilg-cscstallkozja is ezeket tzte napirendjre. []

Globlis szocilpolitika

A globalizci, a trsadalomtudomnyok s a szocilpolitika [] A szocilpolitika mint tudomny vagy mint kutatsi terlet [] a kzgazdasgtanhoz, a politikatudomnyhoz, a nemzetkzi kapcsolatok diszciplnjhoz s a szociolgihoz kpest igen lassan bredt r arra, hogy milyen hatssal van az j vilgrend (vagy annak hinya) a sajt tudomnyterletre. Msfell ugyanakkor a jlti intzkedsek irnyba val elktelezettsge okn, s mert a szocilpolitika mveli nem pusztn a ltez politikkat elemzik, hanem olyan j mdszereket is kidolgoznak, amelyek rvn az emberi szksgletek felismerhetk s kielgthetk, potencilisan kiemelked mdon tudna hozzjrulni az j globlis politikhoz. Nhny vvel ezeltt az sszehasonlt elemzs sznrelpsnek ksznheten a szocilpolitika kilpett a nemzetllami rtelmezs gettjbl s a fabinus reformizmus bvkrbl. Az utbbi vekben megnvekedett azon tanulmnyok szma, amelyek azt vizsgltk, hogy a fejlett nyugati trsadalmak milyen klnfle mdokon oldjk meg a trsadalmi szksgletek kielgtst (Castles s Mitchell, 1990; Esping-Andersen, 1990; Ginsburg, 1992; Mishra, 1990). A nyugati jlti kapitalizmus vilgban ngy modell klnbztethet meg: a liberlis, szabad piaci rendszer (Egyeslt llamok), a konzervatvkorporatv vagy szocilis piacgazdasgi modell (Nmetorszg), a szocildemokrata jlti rezsim (Svdorszg korbban), s a hibrid liberlis-kollektivista vagy munksprti rezsimek (Egyeslt Kirlysg, Ausztrlia). A feminista irnyultsg szakirodalom a nk trsadalmi helyzete alapjn osztlyozta a jlti llamokat. Siaroff (1994) szerint az OECD-orszgok ngy tpusba sorolhatk: az els hrom nagyjbl Esping-Andersen tpusainak felel meg, mg a negyedik, a nk ksi munkavllalst bevezet jlti llamok, amelyek nem btortjk a nk munkavllalst, s nem tmogatjk a nk gondoz munkjt sem (ide tartozik Spanyolorszg, Svjc, Japn). [] A nyugati modellek mellett mg meg kell emlteni a kelet-eurpai llami brokratikus kollektivizmus helybe lpett rezsimeket, amelyek kztt olyan is van, mint egy korbbi rsunkban mr utaltunk r (Deacon, 1992) amelyik nem hasonlt a nyugat-eurpai mintkhoz, s ezt j posztkommunista konzervatv korporatizmusnak neveztk. Az utbbi vek sszehasonlt szocilpolitikai elemzsei kimutattk a dlkelet-zsiai jlti rendszertpusok megklnbztet llamvezrelt jegyeit (Goodman s Peng, 1996; Jones, 1993). Latin-Amerika orszgai pedig vagy a neoliberlis vagy a szocildemokrata modellbe sorolhatk (Huber, 1996). Ami az eurpai kontextust illeti, egyre egyrtelmbb, hogy az Eurpai Bizottsg ltal kvetett szupranacionlis szocilpolitika jelents hatssal lesz arra, milyenek lesznek az Eurpai Uni jlti llamai a jvben. A Bizottsg politikjnak irnya az, hogy mind a liberlis, mind a szocildemokrata rendszertpust a szocilis piacgazdasg fel igaztsa. Emellett szorgalmazzk annak elfogadst, hogy a forrsok jraelosztsa most mr a klnbz tagllamok kztt is vgrehajthat a szksgletek kielgtse rdekben. Offe (1991) amellett rvel, hogy a munkaszervezetben bekvetkez vltozsok miatt szksg van arra, hogy az Eurpai Uni szocilpolitikjnak egsze elszakadjon a munka alap jogosultsgoktl s helybe az llampolgrsg alap alapjvedelem vagy trsadalmi jutalk jogosultsga lpjen. Hasonl javaslat ltott napvilgot abbl a clbl is, hogy sztnzze a rugalmasabb munkapiac kialaktst a hajdani Szovjetuniban (Standing, 1991).

Globlis szocilpolitika

Ezektl a komparatv s eurpai vonatkozs elemzs irnyba tett hasznos kiruccansoktl eltekintve, a szocilpolitika kutatinak eddig nem sok mondandjuk akadt a globalizci jelensgrl. George (1988) vllalkozott arra, hogy nemzetkzi szinten vizsglja a gazdagsg, szegnysg s hezs krdseit, s MacPherson s Midgley (1987) is vizsgltk a harmadik vilg szocilpolitikjnak problmit. Nhny vvel ezeltt Deutsch azt az tletet fogalmazta meg, hogy a nemzeti jlti llamok helybe egy nemzetkzi jlti llamot hozzunk ltre s optimistn azt lltotta, hogy a nemzetkzi jlti rendszer irnyba hat tendencik ersebbek, mint az ellenttes irnyba hat erk (1981: 437). Townsend (1993) pedig a szegnysg problmjnak nemzetkzi kitekints elemzst vgezte el, majd az ezutn Donkorral kzsen rt tanulmnyt inkbb polmikusan gy zrta: "A jlti llamhoz ktd intzmnyeket s szolgltatsokat ppen hogy nem lepteni vagy korltozni kell, ahogy a monetarizmus hvei javasoljk, hanem tkletesteni s modernizlni, s a jlti alapinfrastruktra legfontosabb elemeit fokozatosan ki kell terjeszteni a legszegnyebb orszgokra. Az ipari forradalom s a kapitalizmus kizskmnyol forminak problmi a tizenkilencedik szzad vgn egyik orszg utn a msikban a jlti llam megteremtshez vezettek. A huszadik szzad vgn azok a problmk, amelyek a nemzetkzi piac mkdsbl s abbl erednek, hogy a szuverenitst s a birodalmi formkat egy nemzetkzi hierarchikus hatalom vltotta fel, megkvetelik majd egy nemzetkzi jlti llam forminak ltrehozst." (1995:20) Igazbl nem szletett mg tgondolt, jelents politikai projekt ezen a terleten. Az az llspontunk, hogy a hideghbor lezrulsa, az azt kvet szmos j kisllam ltrejtte, s ebbl kvetkezen a szupranacionlis, regionlis s globlis gazdasgi s politikai folyamatok fontossgnak a nvekedse szksgess tette, hogy a szocilpolitikai elemzs ugyanolyan sllyal foglalkozzon a szupranacionlis s globlis szocilpolitikval, mint a nemzetllami s komparatv szocilpolitikval. A szocilpolitika globalizldsnak tanulmnyozshoz a szocilpolitikai kutatsnak be kell ptenie a fejlesztstanulmnyok eredmnyeit, hogy tfogan elemezzk az emberi szksgletek ltalnos kielgtsnek kiltsait s az ezeltt ll akadlyokat. Doyal s Gough (1991) munkssga reprezentlja az sszehasonlt szocilpolitika s a fejlesztstanulmnyok azon tallkozsi pontjt, amelyre a tovbbiakban plhetne a szocilpolitika globalizldsnak tanulmnyozsa. A szocilpolitika trgykrn bell kidolgoztk,az alapvet emberi szksgletek fogalmt, amely az egszsg s az autonmia elemeibl ll ssze. Ez a fogalom prhuzamba llthat az ENSZ Humn Fejlesztsi Programjnak a jvedelmen, a vrhat letkoron s az rstudson alapul humn fejlettsgi-indexvel (UNDP, 1990). Br mg mindig sok vita zajlik arrl, hogy az emberi szksgleteket hogyan lehet meghatrozni s mrni, rendelkezsnkre llnak hasznlhat mrsek s sszehasonltsok arrl, hogy a jlti rendszerek klnbz tpusai mennyire jl mkdnek az emberi szksgletek kielgtsben. Elvileg teht, a nemzetek kztti jraeloszts s szablyozs megfelel mechanizmusai rvn, kpeseknek kell lennnk arra, hogy nveljk a jl mkd jlti rezsimek szmt a vilgban. Msfell, a fejlesztstanulmnyok eszkzeit is el kell sajttania a szocilpolitikai elemzsnek, ha ki akarja tgtani vizsgldsnak krt a globalizci folyamatra. Egy orszg vagy egy trsg szocilpolitikjt ma mr nem teljes mrtkben a nemzeti kormnyzat alaktja, mr ha egyltaln valaha is ez volt a helyzet. Mint ahogy arra mr utaltunk, egyre inkbb befolysolja a szocilpolitika alakulst a szupranacionlis szervezetek a globlis intzmnyektl kezdve, mint a Vilgbank vagy az IMF, az olyan szupranacionlis testleteken t, mint az Eurpai Bizottsg vagy az OECD, egszen a szupranacionlis civil

10

Globlis szocilpolitika

szervezetekig, mint az OXFAM kzvetett vagy kzvetlen szocilpolitikja. Ezek a szervezetek ellenttes irnyokban mkdnek [] s egyre nagyobb mrtkben vlnak a jobb globlis s nemzeti szocilpolitikk meghatrozsa tern zajl jvbeni ideolgiai s politikai kzdelmek sznterv. A fejlett gazdasg orszgok szocilpolitikjt elemz kutatnak figyelembe kell vennie az afrikai s latin-amerikai szerkezet-talakt politikk tapasztalatbl levonhat tanulsgokat. A szocilpolitika mint diszciplna s mint az egyetemeken intzmnyeslt tevkenysg eddig is jelents mrtkben jrult hozz azoknak a folyamatoknak a megrtshez s feltrshoz, amelyek a nemzetllami szocilpolitikt alaktottk. Ebbl kifolylag ezek az elemzsek az intzmnyi folyamatokon vagy a trsadalmi mozgalmakon keresztl befolysoltk a politikai cselekvst. A szocilpolitika diszciplnja eltt ll az a feladat, hogy a fejlesztstanulmnyok szakrtivel karltve a szocilpolitika globalizldsra sszpontost elemz s egyben politikai kutatst vgezzen. A kutatsnak vizsglnia kell, mint arra mr utaltunk, mind a nemzetek kztt a nemzetek kztti jraeloszts s szablyozs formiban kialakul globlis szocilpolitika megvalsulst, mind a globlis, szupranacionlis szervezetek befolyst a nemzetllami szocilpolitikra. []

A globlis szocilpolitikai elemzs terlete Az elz rszben amellett rveltnk, hogy a szocilpolitikai kutats fkuszt elengedhetetlen thelyezni a komparatv megkzeltsrl a szupranacionlis vagy globlis megkzeltsre. Ezt gy kell vgrehajtani, hogy kzben bepljenek a kutatsba a fejlesztsi tanulmnyok tudomnyos eredmnyei. Ezltal mindkt diszciplnnak a szakrti hatkonyabban tudnnak fellpni azokon a szupranacionlis s globlis szint frumokon, ahol a szocilpolitikai gyekre vonatkoz meghatroz dntsek szletnek. Egyttes ervel eredmnyesebben mkdhetnnek kzvettknt a trsadalmi mozgalmak s a kormnyzatok feletti szervezetek kztt. rvelsnk lnyege, hogy az rtelmisgiek univerzlis osztlynak a nemzetllam helyett a globlis intzmnyek fel kell fordulnia. A kvetkezkben rszletesebben kifejtjk, hogy mi a globlis szocilpolitikai elemzs kutatsi terlete. A globlis szocilpolitika jelensgnek szisztematikus elemzse az albbi hat lpsen keresztl valsulhat meg: 1. Vizsgland s elemzend, hogy a globalizldsra irnyul nyoms (s a nemzetek feletti folyamatok) s ezzel sszefggsben a nemzeti szuverenits cskkense milyen mdon befolysolja a szocilpolitikt. 2. Globlis szinten jra kell rtelmezni a szocilpolitika gyakorlatnak s elmletnek olyan hagyomnyos fogalmait, mint pldul a trsadalmi igazsgossg. 3. Az elemzs cljaira meg kell alkotni a szupranacionlis s globlis szocilpolitikai mechanizmusok tipolgijt. 4. A globlis igazsgossg nvelse rdekben meg kell fogalmazni a lehetsges clkitzseket egy globlis reform szmra. 5. Szksges felvzolni a globalizci folyamatait s a globlis trsadalmi reform kivitelezst htrltat akadlyokat. 6. Fel kell trni a globlis szocilpolitikt alakt globlis szereplk ltal felvllalhat klnbz politikai stratgikat.

11

Globlis szocilpolitika

A globlis szocilpolitika j terletn vgzend ezen empirikus, elemz, elmleti s politikai vllalkozsok mindegyiknek jelents kvetkezmnyei lennnek a nemzetllami s sszehasonlt szocilpolitikai elemzsre nzve is. Ez az j szemllet elmleti tevkenysg lehetv tenn nemcsak a nemzetek kztti (transznacionlis) szocilpolitika kialakulsra, hanem a klnfle jlti rendszerekre vonatkoz hipotzisek kialaktst s tesztelst is. A szocilpolitika globalizldsa irnyba hat tnyezk A hideghbor befejezdse, a nvekv globlis gazdasgi verseny s a globlis kapitalizmus eltt ll azon kihvs, hogy az emberi szksgletekkel sszhangban szablyozza nmagt, mind olyan tnyezk, amelyek a szocilpolitika globalizldshoz vezetnek. Szintn jelentsggel br a feloldd hatrok jelensge, amelyet Vobruba (1994) elemzett. Vobruba rmutatott arra, hogy a gazdasgi migrci s a hatrokon tnyl krnyezeti veszlyek kialakulsa szksgszeren a nemzetek kztti (transznacionlis) szocilpolitika ltrehozshoz vezetnek. Ezek a tnyezk azonban, mint lttuk, nem vezetnek automatikusan a szupranacionlis vagy globlis megoldsok kidolgozshoz. A kormnyzatok vlaszthatjk a nemzeti vagy regionlis nrdek s protekcionizmus tjt is, vagyis ellenllhatnak a nemzetek fltti folyamatoknak. Az is lehetsges, hogy nem akad majd egyetlen globlis szerepl sem, aki megragadn a knlkoz alkalmat. [] Szocilpolitikai krdsek globlis kontextusban A szoksos szocilpolitikai tanulmnyok nemcsak a konkrt szocilis szolgltatsokat mint az egszsggyi szolgltats s a lakhats valamint az ezekkel kapcsolatos szocilis problmkat elemzik, hanem magasabb absztrakcis szinten is foglalkoznak j nhny szocilpolitikai krdssel. A szocilpolitikai elemzk elmleti felfogsnak fggvnyben vltozik, hogy mikpp definiljk ezeket a problmkat, s hogy mit hangslyoznak az elemzsben. Mindazonltal, kitapinthat nhny olyan f krds, amely szerepel a jlti llammal kapcsolatos liberlis, szocildemokrata, marxista, feminista, antirasszista s posztstrukturalista megkzeltsekben egyarnt, s amelyrl mindegyik elmleti iskolnak van mondandja. A f krdsek kz sorolhatk az albbiak: Trsadalmi igazsgossg Mit takar ez a fogalom s hogyan biztosthatjk ezt legjobban a kormnyzatok s ms politikai-trsadalmi szereplk? A trsadalmi igazsgossg s a gazdasgi versenykpessg kztti egyensly kzponti problmnak szmt ebben a vonatkozsban. Szintn szmtanak ebben a tekintetben az arnyok megtallsnak folyamatai s mechanizmusai. llampolgrsg Mit jelentenek az llampolgri jogok s jogosultsgok (klnsen ezek szocilis elemei) s milyen folyamatok hatnak a befogads vagy a kirekeszts irnyba? Egyetemessg s sokflesg Hogyan lehetne biztostani a trsadalmi igazsgossgot s a szocilis llampolgrsgot mindenki szmra egyetemesen gy, hogy kzben tekintettel vagyunk a klnbz trsadalmi csoportok sokfle szksgleteire is? Itt merlnek fel a diszkriminci s az eslyegyenlsg krdsei.

12

Globlis szocilpolitika

Autonmia s garancik Milyen mrtkben segti el a gazdasgi, politikai s trsadalmi intzmnyrendszer azt, hogy az alulrl jv s helyi szint egyni s csoportkezdemnyezsek autonm mdon megfogalmazzk szksgleteiket s azokat ki is elgtsk? s milyen mdon viszonyul ez az autonmia a fellrl jv szocilis juttatsokban megjelen trsadalmi garancikhoz? Ezzel sszefggsben vizsglandk a szubszidiarits s a regionalizmus krdsei. Az elltst biztost szervezet Az llam, a piac, a civil trsadalom szervezetei vagy a csald biztostsa-e a lakossg jlti szksgleteit, s milyen arnyban? Ide tartoznak mg azok a sokat vitatott krdsek is, hogy mi a kzkiadsok megfelel szintje, s hogy a GNP milyen arnyt fordtsuk jlti clokra. Kzgondoskods s magngondoskods Ennek a tmnak egy alfejezete arrl szl, hogy az emberekrl val gondoskods milyen mrtkben magnfelelssg (amikor is inkbb nk gondoskodnak frfiakrl, mintsem fordtva) vagy mennyiben kzgy (amikor is a gondoskods kapcsoldsa a nemi szerepekhez a politikai vita trgyt kpezi). Ennek a problmnak gyakran etnikai dimenzija is van. Lehet, hogy ms szocilpolitikai elemzk kiss mskpp lltottk volna ssze ezt a listt, de igen erteljes egyetrts mutatkozna abban, hogy ezek a krdsek alkotjk a szocilpolitika alapproblmit s f politikai tmit. Amennyiben a nemzetllamok jelentsge fokozatosan cskken, a nemzetek feletti szervezetek befolysa pedig n, s amennyiben a vilg az lland migrcin s a globlis gazdasgi egymsra utaltsgon keresztl egysgess vlik, akkor milyen j konceptulis keretbe helyezzk ezeket a problmkat szupranacionlis s globlis szinten? Nzzk meg ezeket a krdseket egyenknt.

Az llamok kztti igazsgossg Ez a krds bizonyos szempontbl egyltaln nem jelent komoly konceptulis problmt. E megkzeltsben a globlis szinten vizsgld szocilpolitikai elemzk egsz egyszeren sszefognak a fejlesztsi tanulmnyok szakrtivel s elemzst ksztenek arrl, hogy a vilg mennyiben tekinthet igazsgos berendezkedsnek. Az orszgokon belli s az orszgok kztti trsadalmi egyenltlensgre vonatkoz adatok ma mr jval knnyebben hozzfrhetek [s ez lehetv teszi a kutatk szmra, hogy lerjk], milyen mrtkben valsul meg a vilg npessge jlti szksgleteinek kielgtse, de azt is, hogy mennyire igazsgtalanul valsul meg a szksgletekrl val gondoskods. Msfell azonban a nemzetek kztti igazsgossg problmja komoly analitikai s politikai krdseket vet fel. Az igazsgossg John Rawls ltal kidolgozott s a kapitalista llam mkdsnek megfelel koncepcija miszerint az a fajta egyenltlensg igazolhat, amelyik javtja a legszegnyebbek helyzett globlis szinten problematikuss vlik. Trtntek ksrletek ennek az elvnek az tfogalmazsra oly mdon, hogy az llamok kztti kapcsolatokra is alkalmazhat legyen (ONeill, 1991). Hasonlkppen, az szak s a Nyugat kismret s viszonylag homogn llamaira jellemz demokratikus osztlyharc azon politikai folyamatai, amelyek a trsadalmi igazsgossg egy adott szintjt biztostjk, nem ltethetk t egyknnyen globlis kontextusba. Radsul az a gazdasgi verseny, amely ezek kztt a viszonylag igazsgos llamok s a hasonl szint trsadalmi igazsgossggal nem terhelt

13

Globlis szocilpolitika

llamok kztt zajlik, azzal fenyeget, hogy ezekben az szaki s nyugati llamokban is alssa a kiharcolt trsadalmi igazsgossg vvmnyait. Egyszeren megfogalmazva, hogyan lehet szvetsget ltrehozni Dl szegnyei s szak jmdbb szegnyei kztt a Dl szegnyei helyzetnek javtsra anlkl, hogy ez alsn a Nyugat jmdbb szegnyeinek biztonsgt, s ugyanakkor gazdasgi s kolgiai szempontbl is hatkonynak bizonyuljon? Ms szval, hogyan biztosthat az, hogy ne csak az Eurpai Uni terletn rvnyesljenek a szocilpolitika s a gazdasgpolitika igazsgossgot erst eurpai vvmnyai, hanem kiterjedjenek a vilg ms rszeire is? Milyen trsadalmi s politikai folyamatok tehetik lehetv, hogy az alulrl jv bizonytalan globlis szvetsgek olyan globlis politikai intzmnyek kialaktshoz vezessenek, amelyek a globlis igazsgossg elfogadhat mrtk megvalstst tekintik feladatuknak? Brmilyen csggesztnek tnjn is ez a kilts, [] napjainkban mr szemtani lehetnk ennek a folyamatnak []. A Vilgbank kezdi felismerni, hogy egy mltnyosabb vilgra kell trekednie. Megkezddtt a prbeszd az Eurpai Bizottsg s a Vilgkereskedelmi Szervezet vezetsge kztt arrl, hogy vilgszinten szablyozzk a kapitalizmust a szocilis dmping megakadlyozsa, a globlis gazdasgi migrci minimalizlsa s, ezzel sszefggsben, a nagyobb globlis politikai biztonsg rdekben. []

Szupranacionlis llampolgrsg Az llampolgrsg fogalmnak vizsglata a globalizci korban rvilgt arra, hogy ennek a fogalomnak kt oldala van. Egyrszt, az llampolgrsg a demokratikus kapitalista trsadalom krlmnyei kztt arrl szl, hogy jogokat s jogosultsgokat biztost mindenki szmra egy llamon bell. Msfell ez azt is jelenti, hogy az llampolgrsg elnyeibl kirekesztdnek azok, akik az llam terletn kvl vannak. A huszadik szzad utols veiben tani lehettnk annak, hogy bizonyos llamokban kiszlestettk s erstettk az llampolgrsghoz kapcsold jogokat s jogosultsgokat, ugyanakkor ezzel prhuzamosan ugyanazon nyugati orszgok szigortsokat vezettek be az llampolgrsg elrsre trekv bevndorlkkal szemben. Ezzel egy idben a szupranacionlis llampolgri jogok s jogosultsgok kialakulst figyelhettk meg szub-globlis kontextusban, nevezetesen az Eurpai Uniban (Meehan, 1993). Ez a szub-globlis rgi ugyanakkor kirekeszt mdon kezeli a teljesen kvlllkat (Sivanandan, 1993). A szupranacionlis szint llampolgrsg rtelmezst rdemes azzal kezdeni, hogy felidzzk Marshall felosztst az llampolgri jogokkal kapcsolatban: vannak politikai jogok (a vlasztjog), vannak polgri jogok (a trvny eltti egyenlsg) s vannak szocilis jogok (a nemzet anyagi forrsaibl val mltnyos rszeseds joga). Mg trtnetileg ezek a jogok s a hozzjuk kapcsold ktelessgek egy llamon bell fejldtek ki, a globalizci folyamata olyan szupranacionlis llampolgrsg kialakulshoz vezet, amely a jogok mindhrom fajtjt magba foglalja. Ez a folyamat Eurpa vonatkozsban jutott a legmesszebbre. Az Eurpa Tancs harmincegynhny tagllama biztostja llampolgrai szmra az egyenl bnsmdhoz val jogot emberjogi vonatkozsban, amit a Strasbourgban szkel Emberi Jogi Brsgnl rvnyesthetnek. Nem lveznek szupranacionlis politikai s szocilis jogokat az Eurpa Tancs tagllamainak llampolgrai, de arra sztnzik a tagllamokat, hogy ratifikljk s a tagllamok tbbsge ratifiklta is az Eurpa Tancs Szocilis Kartjt, amely meghatrozza a minimlis szocilis jogok s jogosultsgok krt []. Az Eurpai Uni amely az eurpai llamok jval szkebb krt leli fel orszgai szmra pedig a politikai, polgri s szocilis jogok szmtalan formja ltezik, amelyeket a

14

Globlis szocilpolitika

kzssgi jog garantl minden krlmnyek kztt (Meehan, 1993). A szocilis llampolgrsgi jogok eurpai szint kiterjesztsvel szemben szkeptikus elemzk azonban rmutatnak arra, hogy egy szupranacionlis testlet csak akkor garantlhat ilyen szocilis jogokat, ha rendelkezik azzal a hatskrrel, hogy pnzgyi forrsokat rendeljen a kinyilvntott jogokhoz (Closa, 1995). Globlis szinten az ENSZ Emberi Jogok Nyilatkozata foglalkozik ugyan szocilis krdsekkel, de ezek a jogok az ENSZ tagllamaiban egyelre nem knyszerthetk ki jogi ton, s nem ltezik az ezekre vonatkoz egyni petcis jog sem. A Hgai Nemzetkzi Brsg pedig kizrlag az llamok kztti vits krdseket rendezi, s nem foglal llst az egyn s az llam kztti vitkban. Kimutathatak ms folyamatok is, amelyek rvn az llampolgrsg szocilis aspektusai lassacskn nemzetkzi dimenzit nyernek. Szmos ktoldal megllapodst ktttek mr, amelyben az llamok klcsnsen elismerik egyms llampolgrainak trsadalombiztostsi s egyb szocilis jogait []. Globlis szinten az ENSZ Menekltgyi Fbiztossga vllal felelssget a hontalan szemlyekrl val gondoskodsrt. Mikzben azonban felersdik a szocilis llampolgri jogok globlis s szupranacionlis kiterjesztsnek folyamata, j nhny plda hozhat fel a hagyomnyos nemzetllami llampolgrsghoz val hozzjuts megszigortsra is. A Kelet-Eurpban s a volt Szovjetuni terletn ltrejv nhny llam (sztorszg, Csehorszg, a volt Jugoszlvia s msok) llampolgrsgi trvnyei arra szolgltatnak pldt, hogy az llampolgrsghoz kapcsold elnyk nmelyikbl kizrjk a korbban gyarmatostknt rkezett polgrokat (mint az oroszokat sztorszgban), vagy egy elnyomott kisebbsg tagjait (mint a roma npessget Csehorszgban). [] A szocilis llampolgrsg nemzetek feletti szint jrartelmezsbl ered krdsek [lehetv teszik szmunkra] annak figyelembe vtelt, hogy kt egyidejleg zajl folyamat megy vgbe. A biztostsi alap szocilis jogok s jogosultsgok tekintetben a hatrok lebontsa trtnik annak rdekben, hogy minl jobban kihasznljk a mobil s szakkpzett munkaert, mg a rszorultsg-alap szocilis seglyek esetben egy lokalizcis, vagyis a helyi szintekre tirnyt folyamatokat figyelhetnk meg, amelynek sorn nemcsak a nemzetek feletti szervezetek, de a nemzeti kormnyok is truhzzk a felelssget az elszegnyedett trsgekre.

Globlis egyetemessg s sokflesg A mai kor alapproblmja az orszgokon belli szocilpolitikai elemzs kontextusban nemrgiben gy fogalmazdott meg, hogy mikpp valsthat meg a sokfle emberi szksglet univerzlis kielgtse (Williams, 1994). Ez a krdsfelvets lesen megragadja azt a feszltsget, ami az erklcs egyetemessge irnti, a szocilpolitikai elemzkre ma is jellemz elktelezettsg, valamint a sokflesg s a klnbzsg irnti, a kritikai s posztmodern szocilpolitikai elemzs ltal hangslyozott j rzkenysg kztt ll fenn. Tovbb bonyoltja a helyzetet, ha mindezt szupranacionlis vagy globlis szinten vizsgljuk meg. Elszr is, nem indulhatunk ki abbl, hogy globlis szinten is rvnyesl azon univerzlis rtkek irnti elktelezettsg, amelyek a sokflesg kontextusban a dntshozk gondolkodst irnytjk. Gellner (1994) szerint hrom vilgnzet versenyez az elssgrt napjainkban. Elsknt az etikai relativizmus, amelyet egyben reflexinak is tekinthetnk arra, hogy az llamszocializmus buksval egytt a hozz ktd hajdani bizonyossgok is

15

Globlis szocilpolitika

eltntek. Msodsorban, a fundamentalizmus klnbz formi. Harmadsorban pedig a liberalizmus, amely a hrom kzl egyedliknt mg fenntartja az igazsg valamilyen fogalmt, s gy csak a liberalizmus keretein bell folytathat az igazsgossgot, az egyenlsget s az egyetemes rtkeket megvitat racionlis diskurzus. Mg a racionlis igazsgot keres vilgnzet s a fundamentalista felfogs kztti ellentt valban kibkthetetlen, a relativizmus s a racionlis igazsgot keresk kztt folytathat prbeszd. Ebbl kiindulva Bauman (1993) amellett rvelt, hogy a posztmodernizmus korszaka j teret nyit a morlis diskurzus szmra. A modernizmus kapitalista s llamszocialista formi mellztk az erklcsi tleteket s diskurzust. Mindkt modernista program vtathatatlanul magt tekintette a legjobb rendszernek. Miutn mindkt modernista projekt vlsgba kerlt, ismt eltrbe kerlt a politika erklcsi clja. A politikai dntshozatalnak a kapitalizmus globlis szablyozsnak etikai szempontok szerint is igazolnia kell a mkdst. Amennyiben ez valban gy van, akkor az megmagyarzn, mirt ledt fel hossz vtizedek utn ismt a kutati s a politikai rdeklds az emberi jogok irnt. Tny, hogy a relativistk, fundamentalistk s racionalistk kztt foly vittl fggetlenl, a mai kor kialakul szupranacionalizmusa racionalista jelleg s az a clja, hogy az egyetemes erklcsi elveket tltesse a nemzetek feletti s a globlis politikai dntshozatal gyakorlatba. Az ENSZ Emberi Jogok Nyilatkozata s az Eurpa Tancs sokkal szlesebb kr Emberi Jogi Kartja napjainkban olyan mrcv kezd vlni, amelyre vonatkoztatva megtlhet mind a nyugati, mind a keleti, st a dli s az szaki kapitalizmus is. A tagllamoknak t kell mennik ezeken a teszteken, ha teljes jog tagsgot akarnak a vilgban. Ha egy lpssel tovbb megynk, azt mondhatjuk, hogy a szocilis jogok gye napirendre kerlt mr szupranacionlis szinten is. Mg korbban a kapitalista Nyugat megengedhette, hogy kizrlag a politikai s polgri jogokat helyezi kzppontba a kommunista Kelettel szemben, amely ezeknek a jogoknak a rovsra favorizlta a szocilis jogokat, most, a kommunista vilgrendszer buksval, szmon krik a globlis kapitalizmuson, hogy milyen mrtkben kpes univerzlisan biztostani a politikai, polgri s szocilis jogokat. A szupranacionlis szervezetek is foglalkoznak a szocilis jogok fejlesztsnek gyvel. Ez nem jelenti azt, hogy egyszer lenne a dolog. Az etnikai tisztogats s a xenofbia ersdse ellenkez irny fejlemnyekre utal. [] Ezzel mg srgetbb vlik egy nemzetkzi szablyoz hatsg hatalmnak a megszilrdtsa, hogy szksg esetn beavatkozzon, amikor etnikai vagy kulturlis diszkriminci miatt srlnek a politikai, polgri s szocilis jogok.

Szubszidiarits s nemzetek felettisg: autonmia s garancik A nyugati kapitalizmust s az llamszocializmust mg a kommunizmus sszeomlsa eltt sszehasonlt mrvad kutatsok (David s Scase, 1985) rendszerint azt hangslyoztk, hogy mg a kapitalista trsadalmakban az egyni autonmia a meghatroz vagyis az a jog, hogy alulrl jv kezdemnyezsekben fogalmazzk meg a trsadalmi szksgleteket , addig a kommunista rezsimeket a szocilis garancik biztostsa jellemezte, vagyis a tbbnyire paternalista llam egyetemes trekvse arra, hogy gondoskodjon a szocilis szksgletek kielgtsrl. Ugyanezt a dichotmit figyelhetjk meg napjainkban nemzetkzi szinten. Minl tbb llamnak van joga meghatrozni, hogy orszgukban hogyan s mely szocilis szksgleteket kell kielgteni, annl kisebb a garancia arra, hogy valban kielgtik-e ezeket a szksgleteket, s ez fordtva is igaz. Az eurpai nemzetek felettisg kontextusban errl

16

Globlis szocilpolitika

foly vita kzponti fogalma a szubszidiarits. A szubszidiarits elve, amelyet a Maastrichti Szerzdst kveten szigoran beptettek az EU politikai dntshozatali rendjbe, azt jelenti, hogy csak abban az esetben hozzanak dntseket a helyi, regionlis vagy nemzeti szint felett, ha ez jobb eredmnyre vezet. Ms szval, clszer a dntseket a szocilis juttatsokra vonatkozan is minl loklisabb szinten meghozni. A szubszidiarits elve azonban nmagban mg nem oldja meg azt a problmt, hogy a szocilpolitika mely szegmenseit clszer szupranacionlis szinten meghatrozni. Jl pldzza ezt az a stratgiai dilemma, hogy bizonyos szocilis jogok garantlshoz szksges forrsokat nemzetkzi mechanizmuson keresztl biztostsuk az llamok szmra, vagy az llamok autonm mdon alaktsk a szocilpolitikjukat s maguk dntsk el, hogy mire s mennyit kltenek. A nemzetek kztti jraelosztst s a kapitalista verseny nemzetek kztti szablyozst clz politikt a nemzetllami szint fltt kell megvalstani, ha a szegny trsgek tmogatsa s a szocilis dmping elleni garancik biztostst akarjuk elrni. Ezen tlmenen olyan dntshozatali folyamatokat kellene ltrehozni, amelyek sszekapcsoljk a helyi szinteket (a szksgletek megfogalmazsa) s a szupranacionlis szinteket (a forrsok s a szablyozs biztostsa), s amelyek gy egyszerre cloznk meg az elltsok garantlst s az autonmia elsegtst. Ez a folyamat, amelynek lnyege, hogy teret nyernek a szupranacionlis beavatkozs s szablyozs garancii az autonm llami politika befolysnak rovsra, nemcsak az Eurpai Uni terletn mutathat ki, hanem [] globlis szinten is.

A globlis jlti mix (az elltst biztost szervezet) Az elz rszekben azt nztk meg, hogy a szocilpolitikai elemzk ltal vizsglt gyek hogyan kapnak egy rdekesen j dimenzit, amikor a nemzetllami szintrl a szupranacionlis s globlis szintre helyezzk t ket. A trsadalmi igazsgossg nemzetek kztti jraelosztsknt rtelmezdik, az llampolgrsg krdse a trsadalmi kirekeszts problmjhoz kapcsoldik, az univerzalizmus rvnyestsnek lehetsge a sokflesg kontextusban az emberi s szocilis jogok globlis kodifikcijban lt testet, a szocilis jogok garantlsa pedig a szocilis dmping elleni szupranacionlis szablyozs formjban trtnik. gy ht felmerl a krds, hogy j dimenzit kap-e a szocilis elltst biztost szervezetek problmja, ha szupranacionlis szinten vizsgljuk meg a krdst. Ezzel tulajdonkppen visszajutunk a klnbz tpus jlti llamok globlis versenynek krdshez. Az egyik paradigma szerint, amelynek mg mindig hitelt adnak a dntshozk, a gazdasgi versenykpessg s a jlti llam kiadsai kztt egyfajta vagy-vagy viszony alakult ki. Ennek alapjn teht minl kevsb szablyozott gazdasgi verseny, annl kevesebb jlti kiadst engedhet meg magnak az llam. Ez a paradigma klnsen nagy figyelmet szentel a vllalati adzs szintjvel s a vllalatok mkdst sjt szablyozssal kapcsolatos szakpolitikai vitknak. Ha az ersd globlis verseny kvetkeztben ez a megkzelts vlik uralkodv, akkor a szupranacionlis szablyozs csak lassan fog teret nyerni s az llam cskken szerepet fog betlteni a szocilis elltsok tern. Ugyanakkor egyre tbb jelt ltjuk annak, mint korbban mr utaltunk r, hogy ennek a helybe egy alternatv paradigma lphet. Az alternatv megkzelts abbl indul ki, hogy bizonyos llami kiadsok elnysek a tke szmra is; akr azrt, mert az oktatsba fektetnek be, akr mert a szocilis biztonsgi rendszer kedvezmnyezettjeinek nvekv fogyasztsa kedvezen hat a gazdasgra, vagy akr mert a politikai stabilitst erstik. Ebbl a felfogsbl nagyobb

17

Globlis szocilpolitika

kormnyzati szerepvllals kvetkezne. Milyen mrtkben mutathat ki ez a paradigmavlts [] az olyan globlis szervezeteken bell s egyms kzti kapcsolataikban mint az IMF, a Vilgbank vagy az OECD? Ennek a vitnak az egyik konklzija az, hogy egy llam akkor engedheti meg magnak a jlti kiadsokat, ha azokat a fogyasztk s nem a vllalatok fedezik (Scharpf, 1995). Ebbl vagy az kvetkezik, hogy mindegyik llam maga dnti el, mikpp oldja meg a brek s a jlti juttatsok kztti egyensly problmjt, vagy ennek alternatvjaknt az, hogy egy jlti irnyultsg globlis szablyozsnak, amely nem akarja rontani a cgek versenykpessgt, nem a vllalkozsokat terhel, hanem az ltalnos adkat szorgalmaz irnyba kell haladnia. A globalizci folyamata minden bizonnyal azt a tendencit ersti majd, hogy a nemzetllami szintrl a helyi s regionlis szintre kerljn a szocilis ellts rendszere. A korbbiakban mr kifejtettk, hogyan megy vgbe a globlis s a helyi szintek tkarol hadmozdulata, amely gyengti a nemzetllam befolyst. Ennek a folyamatnak a rszeknt a helyi szervek vehetnk t az llam s a vllalatok szocilpolitikai ktelezettsgeit. Tovbbi valszn kvetkezmny lehet a fderlis berendezkeds irnyba val ersebb elmozduls is. Az llamhoz s a munkahelyhez ktd jlti juttatsok erzija elmozdthatja a civil trsadalom ersdst. gy tnik, hogy a nem kormnyzati szervezetek nvekv aktivitsa az llam gyenglsi folyamatnak egyik kvetkezmnye. []

Ki kinek szolgltat globlis szinten [] A globalizci folyamata a szocilis gondoskods terletn a nemi, faji s osztlyok kztti klnbsgek tovbbi szlesedshez vezet. Az Egyeslt llamokban (amelynek liberlis rendszert az egsz vilg kvetni knyszerlhet) a szegnyebb Dlrl szrmaz fekete bevndorl (gyakran illeglis bevndorl) nk veszik t a fehr kzposztlybeli frfiak s nk gondozsi ktelezettsgeit. De ugyanez ll azokra az llami s magn intzmnyekre is, amelyek szocilis gondozst vgeznek. Az rem msik oldala az, hogy a kivltsgos orszgokban a fehr npessg gondozst ellt, rendszerint fekete munkaer jelents mennyisgben pnzt utal haza a szrmazsi orszgba. Ezek a hazautalt pnzek jelents hnyadt tehetik ki a munkaert ily mdon exportl orszgok GNP-jnek. Azokat az otthoni csaldokat, amelyek rendszeresen kapnak ilyen pnzutalst, knnyen megfoszthatjk a helyi szocilis seglytl. Ez a rvid kitekints arra szolglt, hogy megmutassuk, mennyire sszetett vlik a gondozs krdse, ha globlis szinten vizsgljuk. A krds arra vonatkozik, hogy amennyiben ez cl milyen szablyozssal, nemzetek kztti jraelosztssal vagy ms szakpolitikai intzkedssel cskkenthetjk ezeket a globlis egyenltlensgeket a gondozs terletn. Az eddigiekben azt vizsgltuk, hogy a globalizci folyamatnak fnyben milyen mdon szksges jrartelmezni a szocilpolitikai elemzk szmra lnyeges szakpolitikai gyeket. Utaltunk bizonyos szakpolitikai irnyokra, amelyek megvalsthatk lennnek szupranacionlis szinten. A kvetkez rszben a globlis szocilpolitika hrom tpusnak vzlatt rajzoljuk fel.

18

Globlis szocilpolitika

Globlis jraeloszts, szablyozs s ellts A globlis szocilpolitikai rendszerek s mechanizmusok egyszer tipolgija elszr is elklnti a nemzetllami szocilpolitikba val globlis beavatkozs tmjt, msodszor pedig megklnbzteti a globlis szocilpolitika hrom formjt, nevezetesen a nemzetek kztti jraelosztst, a szupranacionlis szablyozst s a globlis vagy szupranacionlis elltst. Ezen szupranacionlis tevkenysgek mindhrom fajtja ltezik mr, de rendszerint csak egy olyan jl krlhatrolhat regionlis gazdasgi blokkra terjednek ki, mint pldul az Eurpai Uni. Ugyanakkor mindhromnak az elemei megtallhatk globlis szinten is. Br a Kelet-Eurpnak juttatott nyugati gazdasgi segtsg nem ri el a hajdani Marshall Terv mrtkt, de, legalbbis rszben, az motivlta, hogy segtsen fenntartani a trsadalmi stabilitst a volt Szovjetuni terletn. A multinacionlis tke szocilis dmpingjnek megelzse szerepel a Vilgbank trekvsei kztt. Az ENSZ Menekltgyi Fbiztossga pedig a hontalan szemlyek szmra biztostja a globlis llampolgrsgi jogosultsgok alapszintjt. Ezen a tren klnlegesnek tekinthetjk az Eurpai Uni formld szocilpolitikjt elemz, nemrgiben megkezdett kutatst, amely egy sajtos esete s pldja lehet a jvbeni globlis szocilpolitikai elemzsnek s gyakorlatnak. Kleinman s Piachaud kzelmltbeli kutatsa (1993), amely a kialakul szupranacionlis eurpai szocilpolitika vonatkozsban elemzi a szubszidiarits, az llampolgri jogok s a demokrcia krdseit, globlis szintre is kivetthet. Ugyanazok a krdsek merlnek fel globlis szinten is: melyik szinten alakthat ki leghatkonyabban a szakpolitika, hogyan egyeztethet ssze a nemzeti alap llampolgrsg a szupranacionlis mobilitssal, s hogyan kell talaktani a nemzeti alap demokratikus intzmnyrendszert ahhoz, hogy szupranacionlis szinten is biztostsuk a politikai szmon krhetsget? Egy konceptulis vzlat megalkotshoz elemezni kell, mely szupranacionlis s globlis szervezetek jtszanak szerepet a nemzetllami politika befolysolsban, a nemzetek kztti jraelosztsban, a szupranacionlis szablyozsban valamint a szupranacionlis s globlis elltsban. Ezzel egytt elemezni kell azokat az eszkzket, amelyekkel a nemzetllami szint felett tevkenyked szervezetek kpesek jraelosztani a forrsokat, kpesek befolysolni s szablyozni a nemzeti szocilpolitikt csakgy, mint a nemzetkzi versenyt, s kpesek hozzjrulni a szupranacionlis s globlis szakpolitikhoz s elltshoz. Ha csak egy pillantst vetnk erre a tmra, lthatjuk, hogy rendkvl sszetett problmakrrl van sz, amely folyamatos s gyors talakulsban van. Tapasztalhatjuk, hogy igen jelents szm szervezet trekszik az eszkzk szles skljt alkalmazva a legklnflbb irnyokba befolyst gyakorolni az orszgos szint szocilpolitikra s annak gyakorlatra, valamint nagyon klnbz szint intervencit kierszakolni a nemzetkzi verseny szablyozsban. Az 1. tblzat, amely a nemzetllami politikba val globlis beavatkozs formit mutatja be, jl rzkelteti azoknak az egymssal sszefgg kvetelmnyeknek a hljt, amelyben mondjuk egy, az Eurpai Unihoz csatlakozni kvn kelet-eurpai orszg tallja magt. Vilgosan lthat, hogy pldul az IMF kltsgvetsi egyenslyra vonatkoz ignye tkzik az ILO trsadalombiztostsi normkra vonatkoz ignyvel, vagyis itt egymssal verseng befolysolsi ignyekrl van sz. Szintn j plda erre az a feszltsg, ami az IMF kltsgvetst egyenslyba hoz kvetelmnyei s az Eurpa Tancs Szocilis Kartjnak kltsgvonzata kztt ll fenn. []

19

Globlis szocilpolitika

1. tblzat: Verseng hatsok a nemzeti jvedelempolitika befolysolsban az eurpai rgiban Szervezet Minden orszg IMF Vilgbank ILO Az Eurpa Tancs orszgai Eurpa Tancs Hats tpusa Kzkiadsok korltozsa (mivel a hitelfelttelek kihatnak a kltsgvetsre) Tancsads a szocilis hl s a trsadalombiztostsi kiads gyeiben, a hitel lehetsge a trsadalmi reform vgrehajtstl fgg A trsadalombiztostsi rendszerekre vonatkoz egyezmnyek betartsa, tancsads a hromoldal rdekegyeztets gyben Ktelez betartani az Emberi Jogok Nyilatkozatt, amely a Strasbourgban szkel Emberi Jogi Brsgnl rvnyesthet Opcionlis a Szocilis Karta, fggetlen szakrti vizsglat trgya A trsadalombiztostssal kapcsolatos opcionlis egyezmnyek Ktelez Szocilis Fejezet, a Luxemburgban szkel Eurpai Brsgnl rvnyesthet Rszvtel a Trsadalmi Kirekeszts projektjben Nett befizet vagy kedvezmnyezett a Strukturlis Alapok jraelosztsi eljrsaiban

Az Eurpai Uni tagllamai EU

20

Globlis szocilpolitika

2. tblzat: A szupranacionlis s globlis jraeloszts s szablyozs Eszkz Szervezet


Jvedelembevtel az llampolgroktl vagy a vllalkozsoktl 1 Jvedelem bevtel az llamoktl1 Pnzkiads trsadalmi szksglet alapjn Nem piaci alapon trtn pnzklcsnzs Nemzetllami szocilpolitika befolysolsnak kpessge A kereskedelem trsadalmi szablyozsa

ENSZ 2 Vilgbank IMF OECD WTO EU NAFTA ILO

x (mg nem) x x x x x x x

x x x x

x x x x x

x x x x ? x x

x (mg nem) x

x (mg nem) x (mg nem) x x


(mg nem)

x
(trekszik r)

Megjegyzsek:
1 2

Itt olyan jvedelemrl van sz, amire mg az adott szervezet napi mkdtetsn tl van szksg. Jelen esetben az ENSZ-t mint ernyszervezetet hasznljuk, belertve sszes szocilis s ms szervezett, kivve kln jelzett eseteket. [] Az UNICEF, az UNDP, az UNFAO s az UNHCR az ENSZ legfontosabb fikszervezetei, amelyeken keresztl a forrsok szocilis-jlti clokra val jraelosztst vgzi.

Az 2. tblzat az jraeloszts s szablyozs globlis szocilpolitikai mechanizmusait mutatja be, kiemeli a globlis szocilpolitikban rintett legfontosabb globlis s regionlis szervezeteket, valamint felsorolja azokat az eszkzket, amelyekkel ezek a szervezetek vagy az jraelosztst mozdtjk el, vagy a hozz kapcsold tevkenysgeket szablyozzk. rdemes megjegyezni, hogy a tblzat rvilgt az Eurpai Uni s az szak-Amerikai Szabadkereskedelmi Trsuls (NAFTA) kztt lv egyik fontos klnbsgre: mg az Uniban a szabad kereskedelem egytt jr a tagllamok kztti jraelosztssal, addig a NAFTA nem rvnyest semmilyen kompenzcis jraelosztsi mechanizmust, st mg jelentsebb szocilis szablyozst sem lptet letbe (Grinspin s Cameron, 1993). A tblzatbl az is kivilglik, hogy a Vilgkereskedelmi Szervezet (WTO) semmilyen hatalommal nem rendelkezik a szocilis jraeloszts s a szocilis szablyozs terletn. A tblzatban tallhat zrjeles megjegyzsek azt jelzik, hogy hol tart a globlis szocilis szablyozsi mechanizmusok kialaktsrl foly nemzetkzi gondolkods s kzbeszd. [] sszetett kpet kapunk, ha megnzzk a szupranacionlis s globlis hatsgok s szervezetek ltal nyjtott szocilis ellts pldit. Mg igen kevs kzvetlen elltsi szolgltats ltezik szupranacionlis szinten, de az UNHCR tevkenysge kivtelt jelent. Ugyanakkor beszlhetnk az llampolgrok kpess tevsrl, amit nhny szupranacionlis szervezet elsegt. A szupranacionlis eszkzk egyike, amelyet az 2. bra mutat be, azokkal a jogokkal operl, amelyekkel a szupranacionlis szinten mkd jogi szervezetek ruhzzk

21

Globlis szocilpolitika

fel az egyes llampolgrokat. Az eurpai orszgok kormnyzati politikjnak s gyakorlatnak figyelembe kell venni mind a luxemburgi Eurpai Brsg, mind a strasbourgi Emberi Jogi Brsg tleteit, pldul a trsadalombiztosts, a szocilis seglyhez val jog, az egyenl bnsmd s az emberi jogok gyeiben. Elizabeth Meehan (1993) kutatsa sorn kimutatta az Eurpai Brsg befolyst az Eurpai Unis llampolgrok szocilis jogainak bizonyos aspektusaira. Davidson (1993) pedig megvizsglta a strasbourgi Brsg emberjogi vonatkozs tleteit. Az egyes llampolgrok egyelre mg nem fordulhatnak panaszukkal az ENSZ Hgai Nemzetkzi Brsghoz. A Nemzetkzi Brsg az llamok kztt felmerl vits krdsekben foglalhat llst. Elvileg azonban s nem pusztn utpikus vziknt egy ilyen nemzetkzi brsg idvel az llampolgrok emberi s szocilis jogaival kapcsolatban is hozhat majd tleteket az egsz vilgra kiterjeden. Az 2. bra ennek a fejldsnek a folyamatt mutatja be. Teht a szupranacionlis s globlis szervezetek mr most hozzjrulnak a nemzetllami politika alaktshoz s a nemzetkzi verseny szablyozshoz azzal, hogy szocilpolitikai felttelekhez ktik a pnzgyi segtsgnyjtst, hogy elmozdtjk a forrsok kormnyzatok kztti jraelosztst, hogy egyezmnyeket fektetnek le, valamint azzal hogy technikai tancsokat s segtsget nyjtanak, ami elre viszi a szocilis szablyozst. Ezzel egyidejleg nvekszik az egyes llampolgrok mozgstere azzal, hogy a nemzetllam feletti joghatsghoz fordulhatnak jogorvoslatrt, s gy elvileg lehetsgess vlik egy olyan vilg, amelyben elismerik s rvnyestik az egyetemes emberi s szocilis jogokat. []

2. bra: A szupranacionlis llampolgrsg kialakulsa az emberi s szocilis jogok szfrjban Eurpai Uni Brsga (Luxemburg) 1,2 Emberi Jogi Brsg (Strasbourg) Nemzetkzi Brsg 2 (Hga)

EU tagllamok kormnyai EU tagllamok llampolgrai


Megjegyzsek:

az Eurpa Tancs tagllamainak kormnyai az Eurpa Tancs tagllamainak llampolgrai

ENSZ tagllamok kormnyai ENSZ tagllamok llampolgrai

1 Kompetencik a szocilis jogok terletn 2 Kompetencik az emberi jogok terletn

22

Globlis szocilpolitika

Az rvek sszefoglalsa [] A globalizci (a) versenyhelyzetet teremt a jlti llamok kztt, (b) szupranacionlis szintre emeli a szocilpolitikai gyeket, (c) elmozdtja a globlis diskurzust arrl, hogy mi a legjobb mdja a kapitalizmus szablyozsnak a szocilis jlt rdekben Keleten s Nyugaton, szakon s Dlen egyarnt. A globlis szocilpolitika a szupranacionlis szereplk gyakorlatt jelenti s magba foglalja a globlis szocilis jraelosztst, a globlis szocilis szablyozst, s a globlis szocilis elltst s/ vagy kpess tevst, valamint magban foglalja azokat a mdszereket is, ahogyan a szupranacionlis szervezetek alaktjk a nemzetllami szocilpolitikt. A szocilpolitikai elemzk klasszikus tmi a globalizci kontextusban talakulnak: a trsadalmi szksgletek s az llampolgr szocilis jogainak krdse a szupranacionlis llampolgrsg problmjba gyazdik. Az llamok kztti igazsgossg megteremtsnek krdse veszi t az egyenlsg, az egyni jogok s az egynek kztti igazsgossg klasszikus problmakreit. A hatkonysgrl s a vlasztsi lehetsgrl szl dilemma helybe az a krds lp, hogy mennyi szocilis szablyozst br el a szabad kereskedelem. Globlis kontextusban kell killniuk a prbt az altruizmus s a viszonossg szocilpolitikai rtkeinek s annak, hogy mi a trsadalmi ktelezettsgek mrtke. Mennyiben tekinthetk nemzetkzi jellegnek a msok irnti trsadalmi ktelezettsgek? A hajdani szocialista gazdasgok belpse a globlis kapitalizmus sznterre egybeesett az ersd globlis gazdasgi verseny idszakval, s ez hozzjrult a munkaerpiac rugalmasabb vlshoz. Ez a folyamat pedig alapjaiban krdjelezte meg a hagyomnyosan munka alap eurpai trsadalombiztostsi s jvedelemelosztsi rendszereket. [] Ebben a helyzetben s a megfelel formlis globlis frum hinyban, amelynek keretben meg lehetne fogalmazni az alternatv szocilpolitikai programokat, a klnbz globlis szervezetek emberi erforrs gyeirt felels hivatalai kztt egy rejtett globlis diskurzus alakult ki. A jlti trekvsek jvje nemcsak Keleten, hanem az egsz vilgon azon fog eldlni, hogy mikpp alakul majd ezeknek a globlis szereplknek s a nemzeti kormnyzatok kls tnyezk ltal korltozott dntseinek egymsra hatsa. []

23

Globlis szocilpolitika

IRODALOM
Baubock, R. (1994) Transnational Citizenship, Cheltenham: Edward Elgar. Baurnan, Z. (1993) Postmodern Ethics, Oxford: Blackwell. Castles, F. (1993) Families of Nations, Aldershot: Dartmouth. Castles, F. and Mitchell, D. (1990) Three Worlds of Welfare Capitalism or Four? Public Policy Discussion Paper No 21, Canberra: Australia National University. Closa, C. (1995) 'Some sceptical remarks on the solidarity dimension of the citizenship of the EU', Paper presented to Conference,'A New Social Contract?' Robert Schuman Centre, European University Institute, 5-6 October. Cornia, G.,]olly, R. and Stewart, F. (1987) Adjustment with a Human Face, Oxford: Clarendon Press. Davidson, S. (1993) 'The European system for protecting human rights', in S. Davidson (ed) Human Rights, Oxford: Oxford University Press with Open University Press. Davis, H. and Scase, R. (1985) Communist Political Systems, New York: St Martin's. Deacon, B. (1992) The NewEastern Europe: Social Policy - Past, Present and Future, London: Sage, Deacon, B. et al (1996) 'Action for social change: a new facet of preventative peace keeping', Report for UNPREDEP Helsinki: National Research and Development Centre for Welfare and Health, STAKES. Deutsch, K.W (1981) 'From the national welfare state to the international welfare system', in W.J. Mommsen (ed) The Emergemce of the Welfare State n Britain andGermany, London: Croom Helm. Doyal, L. and Gough, L (J 991) A Theory of Human Need, London: Macmillan. Duffield, M. (1996) 'The globalisation of public policy', mimeo, University of Brimingham, Centre for Urban and Regional Studies. Esping-Andersen, G. (1990) The Three Worlds of Welfare Capitalsm, Cambridge: Polity. Foster-Carter, A. (1993) 'Development', in M. Haralambos (ed) Developments n Sociology, vol 9, Ormskirk: Cause\vay Press. Gellner, E. (1994) Condition of Liberty: Civil Society and its Rivals, London: Hamish Hamilton. George, S. (1988) A Fate Worse than Debt, Harmondsworth: Penguin. Ginsburg, N. (1992) Divisions of Welfare, London: Sage. Goodman, P. and Peng, I. (1996): The East Asian welfare states' peripatetic learning, adaptive change and nation building, in G. Esping-Andersen (ed) Welfare States in Transition, London: Sage Grinspin, C. and Camerton, M.A. (eds) (1993): The Political Economy of North American Free Trade, London: Macmillan. Huber, E. (1993) 'Options for social policy in Latin America: neoliberal versus social democratic models', in G. Esping-Andersen (ed) Welfare States in Transition, London: Sage Jones, C. (1993) 'The Pacific Challenge: the Confucian welfare states, in J.Jones (ed) New Perspectives on the Welfare State in Europe London: Routledge.

24

Globlis szocilpolitika

Kleinman, M. and Piachaud, D. (1993) 'European social policy: conceptions and choices', Journal of European Studies, 3(1): 1-19. Kosonen, P. (1995) 'Competitiveness, welfare systems and the debate on social competition" Paper contributed to ISA RC19 Conference on Comparative Research on Welfare State Reforms, University of Pavia, Italy, 14-17 September Lang, T. and Hines, C. (1996) 'The "new protectionist" position' , New Political Econoniy, 1(1), Leibfried. S. (1994) 'The social dimensions of the EU: en route to positively joint sovereignty', Journal of European Social Policy, 4(4). MacPherson, S. and Midgley,). (1987) Comparative Social Policy and the Third World, Brighton: Wheatsheaf. Meehan, E. (1993) Citizenship and the European Community, London: Sage. Mishra, R. (1990) The Welfare State in Capitalist Society: Policies of Retrenchment and Maintenance in Europe, North America and Australia, Hemel Hempstead: Harvester Wheatsheaf. Offe, C. (1991) 'Capitalism by democratic design? Democratic theory facing the triple transition in eastern Central Europe', Social Research, 4. O'Neill, O. (1991) 'Transitional justice', in D. Held (ed) Political Theory Today, Cambridge: Polity. Scharpf, F. W (1995) 'Negative and positive integration in the political economy of European welfare states' ,paper presented to Conference, A New Social Contract?, Robert Schuman Centre, European University Institute, Octber 5-6. Saroff, A. (1994) 'Work, women and gender equality: a new typology', in D. Sainsbury (ed) Gendering Welfare States, London: Sage. Sivanandan, A. (1993) 'European commentary - racism: the road from Germany', Racc and Class, 34(3). Standing, G. (1991) In Search of Flexiblity: The New Sowiet Labour Market, Geneva: ILO. Townsend, P (1993) An International Analysis of Poverty, Hemel Hempstead: Harvester Wheatsheaf. Townsend, P. with Donkor, K. (1995) 'Global restructuring and social policy: an alternative strategy: establishing an international welfare state', Draft paper presented to ISA RC19 Conference on Comparative Research on Welfare State Reforrns, University of Pavia, Italy, 14-17 September. UNDP (1990) Human Development Report 1990, New York: Oxford University Press. UNDP (1992) Human Development Report 1992, New York: Oxford University Press.

Vobruba, G. (1994) "Iransnational social policy in processess of transformation', in A. de Swann (ed) Social Policy Beyond Borders: The Social Question in Transnational Perspective, Amsterdam: Amsterdam University Press. Weale, A. (1994) 'Social Policy and the EU', Social Policy and Administration, 28(1) 5-19. Williams, F. (1994) 'Social relations, welfare and the post-Fordism debate', in R. Burrows and B. Loader (eds) Tbwards a Post-Fordist Welfare State, London: Routledge.

25

Globlis szocilpolitika

Nicola Yeates

SZOCILPOLITIKAI CLKITZSEK S KVETEND STRATGIK A GLOBALIZCI KORBAN. KRITIKAI SZREVTELEK*

BEVEZETS

E tanulmny kritikus szemmel tekinti t az arrl foly vitt, hogy milyen a globalizci, a szocilpolitika, illetve a szocilpolitikai stratgia egyms kztti viszonya. A globalizci egyes rtkelsek szerint paradigmatikus vltozst jelent a jlti llamok fejldsnek dinamikjban. A globlis tknek, a nemzetkzi intzmnyeknek eddig sosem tapasztalt mrtk politikai hatalom van a birtokban, gy aztn meghatroz szerephez jutnak az egyes orszgok autonm politikai clkitzseinek flszmolsban, a nemzeti szocilpolitikk tartalmnak alaktgatsban ha ugyan nem egyenesen megszabsban. A jlti llamok, valamint a szocilis s a gazdasgi igazsgossg eljvend kiltsai baljsnak mondhatk; a jslatok a lehetsges stratgiai opcik krnek beszklst, a jlti llam visszahzdstl, piacosodst s az elltsi szintek cskkentst vettik elre. Ami a vitt illeti, az az llspontom, hogy ebben a globalizcirl s a jlti llamokrl kibontakozott vitban nagyjbl mindazok a gyenge pontok flmutathatk, amelyektl a globalizcis elmlet gy ltalban szenved. Hogy egyebet ne emltsnk, megtallhat benne pldul a tks rdekek egysgnek, valamint a tke erejnek eltlzsa, az llam hatalmnak alulbecslse kicsit ltalnosabban fogalmazva: a globalizcinak ellenszegl politikai erk s az ellene hat vltozsok negliglsa. [] Szerintem a tarts befolyssal rendelkez loklis tnyezk visszahatnak a globalizcira, s kiiktathatatlan szerepk van abban, milyen konkrt formkat lt helyileg. Mindez azt valsznsti, hogy az egyes orszgok kztt mutatkoz intzmnyi, kulturlis s politikai klnbsgek sokkal tartsabbak lesznek majd hossz tvon, mintsem a globlis kls erk kpesek lennnek flszmolni ket. [] A globlis tkvel kapcsolatban sokfle, egymstl ersen klnbz termszet szocilis dialgust s politikai stratgit prblnak folytatni.[] sszessgben e tanulmny hangslyosan arra trekszik, hogy rnyaltan mutassa be a globalizci s a szocilpolitika kztti viszonyban fllelhet dinamizmusokat, s ez az rnyaltsg segtsen flismerhetv tenni az ideolgia s a politikai folyamatok szerept, a globlis s a szken helyi kztti viszonyok dialektikus jellegt, s tisztba jutni azzal, hogy a helyi politikai erk igen sokig kpesek rugalmasan ellenllni.

Nicola Yeates: Social politics and policy in an era of globalization: critical reflections, in Nicola Yeates, Chris Holden (eds): The Global Social Policy Reader, The Policy Press, 2009, 35-57.

26

Globlis szocilpolitika

Globalizci. Globlis tke kontra nemzetllamok? [] Napjaink politikai s gazdasgi vilgrendszerben a nemzetllam termszete, sttusza s ertere problematikus. Erre az a kontextus vilgt r, melyet globalizci-kutatsknt tartunk szmon, s ami egsz sor ide vonatkoz krdst vet fl. A krdsek egyik sorozata arra keres vlaszt, vajon igaz-e, hogy az egyes orszgok s a tke kztti eregyensly megbomlott, s a tke (legfkpp annak globlis vltozata) kerlt flnybe illetve arra, hogy mekkornak mutatkozik ez a flny. A krdsek egy msik csoportjaazt kutatja, hogy a szocilis tevkenysg tern maradt-e mg (s ha igen, mennyire) jelentsge a nemzetllamnak, s hogy az egyes kormnyzatok mennyire bizonyulhatnak hatkonynak a gazdasgi folyamatok irnytsban, kezelsben. Ma az egyes llamok eddig nem tapasztalt mrtkben s mlysgben foglyai a versenyhelyzetnek, s annak a klcsns fggsgi rendszernek, melybe belezrva talljk magukat, s azt szoks gondolni rluk, hogy egyre kevsb kpesek egyszerre megfelelni a globlis, nemzethatrokat nem ismer gazdasg kihvsainak, illetve sajt nemzeti gazdlkodsuk ignyeinek. A krdsek egy harmadik csoportja pedig azt vizsglja, igazbl mi a helyzet az llammal: kiresedik, elsorvad, avagy visszavonulban van-e? Kevesen vannak, akik az llam vgnek kzeli bekvetkeztre fogadnnak. Inkbb arrl zajlik a vita, hogy a globlis gazdasgpolitikn bell a hatalom milyen klnfle ms forrsaihoz kpest fog az llam viszonylagosan visszavonulni, s hogy ez a kikerlhetetlen folyamat milyen mrtkben fogja az llamot talakulsra, j krlmnyekhez val adaptldsra knyszerteni. Hogy az ember mit gondol arrl, milyen hatsa van a globalizcinak (a maga sszes kvetkezmnyvel egytt) az llamra s a jlti llamra, valsznleg annak fggvnye, mennyire hajlamos elfogadni, hogy a nemzetkzi viszonyok rgi rendszernek helybe melynek alapjt elsdlegesen a nemzetllamok kztti viszonyok szabtk meg egy minsgi vlts folytn j, globalizcis rendszer lp, melyet szervezett tkk kztti globlis viszonyok jellemeznek, s az egyes orszgok kztti viszonylatrendszerek innentl fogva ezekhez a viszonyokhoz knytelenek igazodni (Teeple, 1995). Legotrombbb formjban a globalizcis elmlet gy tekinti a vilggazdasgot, mint amelyet kontrolllhatatlan, egyetemes rvny gazdasgi erk hajtanak igjukba; a fszereplk azok a transznacionlis vllalatok, melyek egyetlen llamnak sem tartoznak engedelmessggel, hsggel, s ott telepednek meg (vagy oda telepednek t), ahol piaci elnyk lvezsre (vagyis profitmaximalizlsra) szmthatnak. Robinson pldul gy rvel, hogy a nemzetek fltti tkt nem korltozza semmi a maga globlis hatkr tevkenysgben (1996:1314), MeiksinsWood pedig gy, hogy a globalizci jabb lpst jelent elrefel a gazdasgi racionalits fldrajzi kiterjesztsben s a politika illetkessge alli flszabadulsban (1997:553). E nemzetek fltti vllalatok felttelezett "ellenrizhetetlen" hatalmnak vlelmhez szorosan ktdik az az elkpzels is, hogy a globalizci j szakaszt jelent a kapitalizmus fejldstrtnetben. "A kapitalizmus alakulst immron nem az szabja meg, hol hzdnak a nemzethatrok. Ezek tbb nem jelentenek korltokat. Helytelen lenne ebbl arra a vgkvetkeztetsre jutnunk, hogy a vilg valamifle kapitalizmus-utni korszakba lpett volna. Mg mindig az szmt, hogy kinek a tulajdonban van a tke, mg mindig ez a meghatroz eleme annak, hogy a vilgban ki a gazdasgi s a trsadalmi-politikai hatalom. A vlasztvonal nem kapitalista s poszt-kapitalista trsadalmak kztt feszl; nem is j kapitalizmus (rtsd: szocilis piacgazdasg) s rossz kapitalizmus (rtsd: dzsungel- vagy kaszinkapitalizmus) kztt. Sokkal inkbb a nemzeti kapitalizmusokra alapozott trsadalom sszes hajdan rvnyes

27

Globlis szocilpolitika

vonatkozsnak gyenglst rzkelhetjk a globlis kapitalizmus dinamizmusval s nvekv erejvel szemben." (Petrella 1996:68.) Az ers globalizcis elmletek ltalnossgban a globlis erknek a nemzetllami vagy helyi erk fltti elsbbsgt emelik ki, illetve a gazdasg primtust hangslyozzk a politika eri fltt. E szerint elkerlhetetlen, hogy a nemzetllamok ne vljanak a globlis tke eszkzv; a nemzetkzi kereskedelem s beruhzsok arnytalanul nagy befolyst gyakorolnak az orszgok kvette politikk irnyultsgra s tartalmra. Olyannyira, hogy az egyes kormnyok legalbb annyira rzkenyek a nemzetkzi tke elvrsaira, s legalbb annyira tartoznak szmot adni annak, mint sajt vlasztpolgraiknak. Fontos megjegyeznnk, hogy az ers globalizci llspontjt vallk a politikai paletta jobb s baloldaln egyformn megtallhatk: csakhogy az elbbiek lelkesen nneplik azt, amit a msik csoport krhoztat. Szerencsre az ers globalizci elmletek ellenben is felhozhatk rvek, amelyek legalbbis megkrdjelezik azoknak az elrejelzseknek a magabiztossgt, amelyek logikai, a globalizcis folyamatbl fltartztathatatlanul kvetkez szksgszersgnek vlik az llam kapacitsainak elsorvadst. Az ers globalizci elmlete a kritikk szerint vad tlzsokba esik, spekulatvnak s trtnelmietlennek bizonyul, ami problematikuss teszi, mennyire tekinthet rvnyesnek s pontosnak, s megkrdjelezi azokat az ltalnostsokat, amelyekre rvid tv ciklikus vagy helyi rvnyessg vltozsokbl jutott. Alapvet kritika ri azt az elkpzelst, mely a globalizciban valami j s ellenrizhetetlen jelensget akar lttatni. Gray arra hvja fel a figyelmet, hogy a mai vitk egy jelents rszben sszetvesztik a globalizcit mely vszzadok ta zajl trtnelmi folyamat egy mlkony politikai projekttel, az egsz vilgra kiterjesztett szabadpiac vzijval (1998:215). A mai vilggazdasgrl foly vitk ktsgkvl gyakran oly mrtkben hangslyozzk a gazdasgi kapcsolatok totlis globalizltsgt, hogy olykor ktkeds nlkl veszik igaznak egy igazn globlis gazdasg ltezst (Axford 1995:94). Hirst s Thompson (1996) rvilgt arra, hogy a kereskedelmi s befektetsi volumenek jelenleg tapasztalt mrtke nem sokkal haladja meg a 20. szzad elejn szoksosakat; hogy nagyon sok minden, amit globalizcis jelensgknt szoks elknyvelni, nem egyb, mint klnbz nemzetllami egysgek kztt tapasztalt cseregyletek intenzvebb vlsa; s hogy a tke ramlsa zmmel ma is Nyugat-Eurpa, szak-Amerika s Kelet-zsia hrmassgn bell zajlik. Tovbbi fogyatkossg az ers globalizci elmletben, hogy felttelezi valamely predeterminlt gazdasgi logika megltt. Ez fljogost, hogy totalizl elmletet lssunk benne, az konmiai determinizmus valamifle nyers formjt, mely a globalizcit homogn s egysges folyamatknt mutatja be (Hirst s Thompson 1996; Patel s Pavitt 1991; Green 1997). Az ers globalizci elmlete a tkt egysges ernek ttelezi, holott pp oly fragmentlt s bomlkony, mint azok az erk, amelyekkel globlis szinten szembekerl. gy pldul, ha valahol a perifrin kzvetlen klfldi tkeberuhzssal ltrehoznak egy termel zemet, azt egszen ms rdekviszonyok mozgatjk, mint az ingatlan- s devizagyletekbe fektetett spekulcis tkt. Az otthoni, belfldi s a globlis tknek sem azonosak az rdekei; a belfldi tke gyakrabban szorgalmazza a protekcionista elvek kemnyebb rvnyestst, mint fellaztsukat. Az ers globalizci kpviselte gazdasgi determinizmus tovbb alulbecsli, hogy a politika vltozatlanul fontos hatst gyakorol a globalizcis folyamatok alaktsra. Igencsak tlz a tke hatalmas erforrsairl szl trtnet, s az is, hogy a tketulajdonosok, ha kedvk tartja, csak gy brmikor flllnak a trgyalasztaltl s vllukat megvonva keresnek

28

Globlis szocilpolitika

maguknak j befektetsi terepet. A legtbb globlis vllalat, telephelyt s mkdsmdjt tekintve, mg mindig nagyon is egy-egy adott orszghoz kttten mkdik (Ruigrok s Van Tulder 1995; De Angelis 1997). Az egyes llamok mg mindig erteljesen kpesek szablyozni a tke mkdst (Pitelis 1991; Pooley 1991). Mint Gordon mondja, egyltaln nem vilgos, hogy sikerlt-e nekik [mrmint a multiknak] ltrehozniuk a koordinls s az ellenrzs azon j globlis struktrit, amelyek szksgszeren fogjk majd az erejket megnvelni (1987:25). A multik s az egyes kormnyok kztti kapcsolat ugyanis egyszerre jelent versengst s egyttmkdst, egyms tmogatst s az egymssal konfliktusba bonyoldst. Teljesen dialektikus kapcsolatknt mkdnek () egyikk sem kpes arra, hogy egyrtelmen s vitathatatlanul fllkerekedjk a msikon (1987:61; Gray 1998). Ahhoz, hogy biztostva legyenek mkdkpessgnek felttelei, a tke nagyon is ki van szolgltatva annak, hogy egy-egy llam a neki jut funkcik egsz sornak eleget tegyen. Biztostania kell a tulajdonjog tiszteletben tartst; az infrastruktra mindahny elemt, oktatst, kpzst, a stabilits fnntartst. Ha brkinek is ktsgei lennnek az llam hatalmnak fontossgrl, elegend, ha szemgyre veszi, a Multilaterlis Beruhzsi Egyezmny (MAI Multilateral Agreement on Investment) buksban betlttt szerepket. Az egyezmny sikere jelentsen megnvelte volna a tke hatalmt az llamokkal szemben, mivel mg olyan esetekben is lehetv tette volna a beruhzsi jog gyakorlst, amikor az tkztt volna egy adott orszg rdekeivel (vagy tgabb trsadalmi rdekekkel) (Sanger 1998). Az a nzpont, mely szerint az llamok inkbb alaktjk a globalizcit, mintsem pusztn passzvan elszenvednk, sszefgg azzal a felismerssel, hogy a globalizcis szakirodalom jelents rsze ersen trekszik a gazdasgi s technolgiai folyamatok olyan egysges trendknt val bemutatsra, melybl a globlis egymsra utaltsg egyre intenzvebb vl megnyilvnulst, a klcsns egymstl fggs jelt kellene kiolvasnunk. E trekvs sorn ez az irodalom rendre figyelmen kvl hagyja azoknak a fragmentlt politikai s szocilis szfrknak a vizsglatt, melyek azt tmasztjk al, hogy a globalizcinak, termszetbl kvetkezen, jval szernyebbek a hatsai, illetve a vele szemben tanstott ellenlls tnyrl is tanskodnak. Meglehet, korrekt mdon azonostjk be a jelenleg ltez gazdasgi trendeket, az azonban nem derl ki, hogy ezek milyen viszonyban llhatnak a hossz tv strukturlis vltozsokkal, illetve milyen mrskl hatst gyakorolnak rjuk az ellenirny vltozsok s velk szembe fordul erk. Ezzel kapcsolatban Green gy fogalmaz, hogy hinyzik az egszbl a trtnelem dialektikja () a globalizcis elmlet ers hajlamot mutat arra, hogy konmizmuss redukldjk, s az ltala elkerlhetetlennek tartott gazdasgi trendek kapcsn problmt nem tartalmaz jelensgknt gy, ahogy van, figyelmen kvl hagyja a politikai egsz univerzumt (1997:157). Ezeknek az ellenhat erknek s vltozsoknak a negliglsa nem engedi tisztn ltni azokat a dnt fontossg helyi tnyezket s diszharmnikat, amelyeket a globalizcival trstanak: "a globalizci olyan erknt val hagyomnyos elkpzelse, mely buldzerknt tarol le mindent, ami az tjba kerl, nem igazn egyeztethet ssze azokkal a vltozatos formkkal, amelyekkel klnbz kontextusokban alakot lt s megmutatkozik. Aztn zavar tmad, ha az ember figyelmen kvl hagyja, hogy a globalizci kzponti elemei a klnbsgeket okoz szken helyi, illetve regionlis felttelek rendszerbe olvadnak bele" (Mittelman 1996:232). A globlis gazdasgi erket ezek szerint semmi okunk automatikusan az egyes llamok helyi tnyezinek s haterinek flbe sorolni, s azt gondolni, hogy knnyszerrel elsprhetik az utbbiakat, mert ezek a tnyezk s erk kpesek mind az llamok, mind pedig a tke mveleti hatkonysgnak egyformn korltokat szabni. Olyasmik tartoznak kzjk, mint az ideolgik, a trsadalmi mozgalmak s a hagyomnyok, melyek kpesek ellenllni a globlis tke beruhzsi ksrleteinek s a nemzetkzi intzmnyek megkvnta

29

Globlis szocilpolitika

stratgik beteleptsnek (vagy akr szembe is fordulni azokkal). Soha, egyiket sem fogadtk ellenlls nlkl. Az rintett orszgok lakossga krben civil llampolgri zgoldst, esetenknt politikai nyugtalansgot vltottak ki, aminek eredmnyekpp a vilg szegnyeinek jra meg jra bekvetkez zendlsei megvltoztattk a nemzetkzi gazdasgpolitika menett (Walton 1987:384). sszessgben azt mondhatjuk, a globalizci nem bizonyul hegemnnak, ellenllsba nem tkznek; nem spr vgig a trsadalmi lt minden szegmensn, nem tarolja le gy az tjba kerlt llamokat, ahogyan azt az ers vltozatok beszmoli elibnk szoktk idzni. A nemzetkzi gazdasgi folyamatok hatsait nemzeti intzmnyek kzvettik s helyi felttelrendszerek sszetevi sznezik. Az egyes llamok s kormnyzatok ppen hogy nem tehetetlen ldozatai a globalizcinak (mg akkor sem, ha olykor elszeretettel prbljk is magukat ilyen sznben fltntetni), s ha akadnak is kzttk olyanok, amelyek nagy lelkesen helyeseltk sajt gazdasguknak a nemzetkzi gazdasgi letbe val integrlst, azrt mg mindig van elegend szablyoz erejk, hogy egyesvel vagy egyttesen ellenlljanak a globlis tknek. [] A globalizc hatsa a jlti llamra [] A globalizci s a szocilpolitika krdsrl kialakul vitt elsdlegesen a globalizcinak a jlti llamra gyakorolt hatsa fell kezdtk el szemrevtelezni (Teeple 1995; Mishra 1996, 1999a, 1999b; Rhodes 1996; Perraton s msok 1997; Wilding 1997; Garrett 1998; Stryker 1998). Ez a megkzelts alapveten azokat a knyszereket hangslyozta ki, melyekkel a globalizci az egyes llamokat, ltalban a kzpolitikkat, illetve a jlti llamot fenyegeti. [] A nemzetkzi gazdasgi erket olyannak festik le, mint amelyek alaknzzk a hazai gazdasgi (s politikai) alapokat, flszmoljk azokat a felttelrendszereket, amelyek trtnelmileg a jlti llam ltrejttnek bzist kpeztk. A vllalatok kivonulsa a magas kltsg orszgokbl, s elvndorlsuk az alacsony kltsg orszgok fel, erteljesen kihat azoknak az orszgoknak a foglalkoztatsi struktrjra, ahonnan elvndorolnak, aminek nyomban aztn foglalkoztatsi problmk s fisklis deficit tik fl fejket. Ezenkvl a gazdasgi tevkenysg transznacionlis termszete lnyegesen megnehezti ellenrzsnek lehetv ttelt s megadztatst is (Perraton s msok 1997). Stryker (1998) egy sor olyan lehetsgre mutat r, amelyek segtsgvel a globlis gazdasg struktrja, illetve az a md, ahogyan mkdik, kpes egy orszg szocilpolitikjt befolysolni. Elszr is: a pnzgyi globalizci minden tkefajta, teht mind az otthoni, mind az idegen, klfldi tke esetben kilezi az llam strukturlis fggsgt. Msodszor: a globalizlt pnz- s termeltke a nveli a tkemenekts szlelt kockzatt s a fenyegetettsg hihetsgt. Harmadszor: a pnzgyi integrci cskkenti a nemzetllamok lehetsgt arra, hogy expanzv gazdasgpolitikt zve enyhtsk a munkanlklisg problmjt, inkbb arra sztnz, hogy fisklis megszortsokkal a takarkossg mellett dntsenek. Negyedszer: a globlis gazdasg az Els Vilg orszgaiban fllaztotta a kapcsolatot az orszgok bels gazdasgi nvekedse s a teljes foglalkoztatottsg kztt ha a privt profit a fontos, az nehezen egyeztethet ssze az orszg gazdasg- s foglalkoztatspolitikjnak kicsattan egszsgvel (lsd a gazdagsg megjelenst ksr, rekord-szmba men profitokat). Az tdik elem, mondja Stryker, ideolgiai termszet (s meglehet ez a legfontosabb mind kztt). Ez pedig az, hogy a neoliberalizmus mindenhov beszivrog. Sehol nem hallani mst, mint hogy a nemzeti lptk gazdasg- s szocilpolitika forszrozsa tkletesen impotens s termszetellenes

30

Globlis szocilpolitika

vllalkozs. Ez az ideolgia arra btortja a kormnyokat: higgyk el s nyugodjanak bele abba, hogy nem befolysolhatjk a globlis gazdasg struktrjt, mkdst s annak kvetkezmnyeit, ppen ezrt igazodniuk kell a nemzetkzi versenykpessg kvetelmnyeihez vagyis fl kell szmolniuk a kereskedelem tjban ll korltokat, cskkentenik kell az llam nagysgt s kltsgterheit, az adztatst s a jlti kiadsokat (Stryker 1998:89). Napjaink globalizcija hangzik az rv megvltoztatja a jlti llam fejldsnek bels dinamikjt. Vegyk ht szre benne vgre mindazon szocildemokrata politikk, tervek, elkpzelsek hanyatlsnak hrnkt, amelyeken a jlti llam valaha flplt (Teeple 1995; Rhodes 1996). A kls globlis hatsok s a bels otthoni hatsok (lsd demogrfiai, munkaer-piaci mutatk, politikai erviszonyok) kztti valamikori egyensly flbillent elbbiek javra. Mint azt Ash Amin megjegyzi: az llamok politikjt egyre inkbb kls erk irnytjk (1997:129, kiemels az eredetiben). A strukturlisan letkpes stratgiai dntsek lehetsges knlatt a kls gazdasgi erk nemcsak beszktettk, de az egyes llamok kvette politika egyre inkbb a piaci erk tmogatsa s kiszolglsa lesz majd; a priorits: a gazdasgi versenykpessg elmozdtsa. Az egyes kormnyzatok egyre inkbb tvol fogjk magukat tartani mindenfle radiklis jraelosztsi programtl, jrallamoststl, s olyan beavatkozsi formktl, melyek a tknek nincsenek nyre. A kimenetel pedig az lesz, hogy az egyes orszgokban az llam kivonul a trsadalmi jratermels folyamataiba val beavatkozsbl (Teeple 1995:5). Azoknl, akik elmaradnak ezektl a paramterektl, cskkenni fognak a beruhzsok, szklnek a foglalkoztatsi kapacitsok, knytelenek lesznek elszenvedni mind vlasztik, mind a gazdasg bntetst romlik a hitelbesorolsuk, csak magasabb kamatra kapnak klcsnt, ki lesznek tve a nemzetkzi pnzpiacok pnzgyi spekulciinak (Andrews 1994; Goodman s Pauly 1993; Stewart 1984). Ezek az externlis gazdasgi erk gymond oly hatalmasak, hogy egyetlen fejldsi modell kvetst knyszertik r a klnbz orszgokra: valamennyi jlti llam konverglsra knyszerl; a nemzetkzi verseny parancsszavra mindegyikk knytelen egyfel tartani (Taylor-Gooby 1997; Wilding 1997; Mishra 1996). Ezt a konvergenciattelt Geyer (1998) a kvetkezkppen summzza:"A klnbz nemzeti kontextusok s a klnbz politikai prtok kvette ms-ms irnyvonalak ellenre a fejlett ipari orszgok jlti llamai, melyeket a globalizcis erk egy piacorientlt jlti llam gyjtformjba prselnek bele, egyre inkbb hasonltanak majd egymsra. A lnyeget tekintve nem szmt, hogy az egyes orszgokban az intzmnyi keretek vajon konzervatv vagy szocildemokrata belltottsgak-e; a jlti llam, maga, konzervatv, liberlis vagy szocildemokrata-e; baloldali vagy jobboldali prt(ok) van(nak)-e hatalmon. A knyszerek oly ersek, hogy a jlti llamnak egyedl csak egyfle, a piachoz igazod struktrja maradhat letben." A f gond ezekkel az elrejelzsekkel (melyek a globlis gazdasgi erk kztk is elsdlegesen a globlis tke knyszert hatalmval szembestenek, melynek kvetkeztben egyetlen jrhat cselekvsi t marad nyitva elttnk) az, hogy rendre az ers globalizcis elmlet ugyanazon elfeltevseiben osztoznak. A globalizciban externlis jelensget ltnak, termszeti adottsgot; felttelezik, hogy a tke rdekei egysgesek, sszetartk; meghatroz erflnyt tulajdontanak a (globlis) gazdasgi erknek az orszgokban (helyi szinten) zajl politikai mozgsok fltt. Azt flttelezik, hogy a globalizci elssorban valamifle egysgest folyamat. Az ers globalizcis elmlettel szemben flsorakoztatott kritikk [] ezzel szemben azt sugalljk, hogy a globlis tknek az egyes llamok kzpolitikit kzvetlenl befolysolni kpes politikai s gazdasgi erforrsairl vallott nzetek ersen eltlzottak; hogy a globalizci sem folyamatait, sem kimenetelt tekintve nem mondhat homognnek vagy egysgest hatsnak, mghozz sem az egyes orszgokon

31

Globlis szocilpolitika

bell, sem pedig a klnbz orszgok kztt. A jelensg mind a mr korbban emltett, mind pedig az albbiakban elsoroland okok miatt sokkalta bonyolultabb egyszer oksgi determinizmusnl. Elszr is: dnt fontossg az ideolgia. Mint azt Rhodes megfogalmazza: a napjaink jlti llamait jellemz problma termszete [] nehezen vlaszthat le az ideolgirl (1996:307). Az ideolginak itt klnsen fontos szerep jut, hiszen a terjeszked neoliberalizmus ltal kzvettve kzponti jelentsge volt a globalizcinak politikai projektknt val terjedsben (Stryker 1998). A neoliberlis ideolgia hangslyozottan hivatkozik arra, milyen korltozottan kpesek befolyst gyakorolni az egyes kormnyok orszguk gazdasgi teljestkpessgre, milyen kevs eredmnnyel kpesek ellenllni a globlis piacok termszetadta hatkonysgnak. Mint ahogy hangslyozottan hivatkozik arra is, hogy a politikai cselekvsnek ra van egy versengsre berendezkedett globlis gazdasgban, ahol minden mindennel klcsnsen sszefgg, a gazdasgi siker (s a prosperits), illetve a kudarc (s a nlklzs) a kompetitv elnyk fenntartsn mlik. Innen aztn mr egyetlen rvid lpssel eljutunk oda, hogy kzvetlen kapcsolatot ttelezznk az llam ltal nyjtott elltsok, illetve jlti szolgltatsok terjedelme s jellege, s az orszg gazdasgi versenykpessge kztt. Stryker (1998:11) azt lltja, hogy a globalizcinak a jlti llamokra gyakorolt hatsa elssorban ideolgijuk megvltoztatsa rvn rvnyesl, amely viszont aztn a nemzeti kiadsok a szocilis jlti programokban bekvetkez cskkentshez, privatizcihoz s piacostshoz vezet. Azonban lltja mg ebben az esetben sem igaz, hogy a jlti kiadsoknak a baloldali kormnyok rszrl az elmlt hsz vben tapasztalt egyre lassbb tem nvelse s/vagy a megszort intzkedsek alapjn igazolni lehetne, hogy a pnzgyi globalizci s a piacorientlt kulturlis eszmnyek globlis terjeszkedse llna a jlti llam visszaszortsa mgtt. Igaz, az sem mondhat, hogy ppensggel ne kedvezhetne is ezeknek (1998:11). Hasonl gondolatmenetet kvetve Jordan (1998) is megjegyzi, hogy a brit s az amerikai kormny a jlti reformok kzppontjba a br-viszonyokat llt j jlti politikja s a globalizci konzisztensek egymssal, hiszen az utbbi is alapveten a br-viszonyok krdse krl forog. gy ltszik, vgs soron inkbb csak megegyezsekrl beszlhetnk, mintsem kauzalitsrl. A globalizci a jlti llamokra gyakorolt hatsnak magyarzatakor az ideolgia, ebbl kvetkezen, lnyegesen fontosabb, mint a nyers gazdasgi determinizmusok. A politikai dntshozk globlis gazdasggal kapcsolatos elkpzelseinek, rtkeinek s fltevseinek az ideolgia szab arculatot: hihetik azt, hogy egyes konkrt beavatkozsok a nemzeti valutt rint spekulcikhoz fognak vezetni, a tke klfldre menekl majd, a klfldi cgek lelltjk befektetseiket. Moran s Wood (1996) ezt, mrmint a szocilpolitika azon vlekedsek s elkpzelsek rvn trtn befolysolst, hogy mennyire marad az orszg versenykpes a globlis piacon, kontextulis nemzetkziestsnek nevezi. A mai jlti llam dilemmjt a gazdasgi (elssorban a neoliberlis) elmletek politikai erv vlsa okozza. Ezek ugyanis a maguk kpre formltk a globlis gazdasg logikjt s kisajttottk a maguk szmra annak jogt, hogy k definilhassk, mik a politikailag megvalsthat paramter-rtkek (Hay 1998:529). Jordan azt is lltja, hogy a globlis piac eszmje valsznleg mg nagyobb hats, mint maguknak a globalizcis erknek a lte; a kormnyzatok gy viselkednek, mintha nemzetkzi pnzgyi intzmnyek vizsgabizottsga eltt versenyeznnek a kltsgvetsi megbzhatsg tantrgyban kaphat kivl osztlyzatrt ez pedig befolysolja cselekedeteiket (1998:9).

32

Globlis szocilpolitika

A msodik ok, amely miatt nem lehet oksgi sszefggst tallni, egyszeren az, hogy az llamoknak ms funkciknak is eleget kell tennik, nem csak gazdasgiaknak; a kormnyzatoknak nem csak a nemzetkzi zleti vilg eltt kell tetszst aratniuk, ennl tgabb az a kr, melynek vlemnye szmt. Ezek a helyi tnyezk egyltaln nem elhanyagolhatk, nagyon is dnt fontossgak, amikor annak eldntsrl van sz, hogy milyen tartalma legyen a kzpolitikknak, illetve a szocilpolitiknak, mennyire elspr erejek legyenek a reformok. Ilyen helyi adottsgot jelent, hogy egy-egy jlti llamban milyenek a politikai s intzmnyi berendezkedsek, a trtnelmi s kulturlis hagyomnyok, a trsadalmi struktra, a vlasztpolgri viselkeds; de az is, mennyire kezdemnyez a kormny, mekkora a mindig mindennel elgedetlenek arnya, milyen az llam bels szerkezete (Esping-Andersen 1996; Rhodes 1996; Hallerberg s Basinger 1998; Garrett 1998). Ms, ugyangy helyi tnyezk arra gyakorolnak hatst, hogy milyen fogadtatssal tallhatja magt szembe a globalizci. Ilyen tnyezk lehetnek pldul az adott nemzetgazdasg nemzetkzi gazdasgba val beintegrltsgnak foka, illetve az orszgban meghonosodott kapitalizmus konkrt sajtossgai. Ersen megkrdjelezhet, ahogyan a jlti llam visszaszorulsban, reziduliss vlsban s piacosodsban hangslyozottan kikerlhetetlen folyamatot vlnek fllelni s a globalizci kzvetlen kvetkezmnynek tntetik fel. Ez annak szmljra rhat, hogy ha csak az egysgest erk hatsra vagyunk tekintettel, szksgkppen elsikkadnak az ezzel ellenttes irny vltozsok. Cerny (1997) szerint, br megtrtnhet, hogy az egyes llamok egyre inkbb gyelnek gazdasgi versenykpessgk megrzsre ( azt jsolja, hogy kialakulnak a kompetitv llamok), megeshet, hogy intervencionizmusuk bizonyos terleteken inkbb ersbdni fog, mint gyenglni. Elfordulhat, hogy ami a gazdasgi globalizci kvetkezmnyeinek elszegnyeds, peremre szoruls, bnzsi mutatk romlsa kezelsmdjt illeti, autoriterebbnek mutatkoznak majd. Meglehet, hogy az llamra nem azrt nehezedik majd nyoms, hogy fogja vissza jlti erfesztseit, hanem e helyett a kzpolitika beavatkozsi krnek a kiterjesztsre fogjk sztnzni, hogy ezzel ellene hasson a marginalizldsi folyamatoknak, hozzjruljon a szocilis integrci knnyebb ttelhez, az egyenlsg s a mltnyossg ltalnosabb vlshoz. A gazdasgi versenykpessg fokozst clz politikk kzvetlen kvetkezmnyeknt a (szocilis) kzkiadsok akr nvekedhetnek is (Garrett s Mitchell 1996; idzi ket Wilding 1997), s a szocilis vdelmet nyjt programok akr odig is kiterjeszthetk, hogy egynek, csaldok s kzssgek szmra is biztonsgot nyjtsanak a nvekv gazdasgi kockzatokkal szemben. Egyltaln nem nyilvnval, hogy a legsrgetbb lps e tmban, az egyetlen kivezet t a piacosts lenne lsd ehhez a gondozsi biztosts Nmetorszgban nemrgiben bekvetkezett llamostst.

Mikzben annak eldntse, hogy a nemzetkzi gazdasgpolitika begyazott liberalizmusa vajon korltokat szab-e a redisztributv igazsgossgnak (Rhodes 1996) valdi krds, a gazdasgi globalizci sokkal kevsb jelent objektv knyszersget, mint azt gyakorta hinni vlik, a konvergencia-ttel pedig vitn fell eltlzottnak mondhat. A globlis gazdasgbl fakad knyszerhelyzetek elfogadsra val hajlandsgot jelents rszben e gazdasgi elmlet logikjrl s dinamikjrl vallott eszmk politikai mozgatereje tpllja. Azrt tnhetnek az llamok s kormnyok szmra knyszerhelyzetnek, mert a tnylegesnl szkebbnek mutatjk a megvalsthat dolgok birodalmnak hatrait, s gy arra sztklik ket, hogy a nemzetkzi terepen val versenykpes helytlls kvetelmnyeirl s szksgleteirl gondoltaknak akarjanak megfelelni. Azonban mg e paramtereken bell is mindig akad lehetsg vlogatni a lehetsges dntsek kztt (Rhodes 1996:309.), s igenis

33

Globlis szocilpolitika

fontos killnunk amellett, hogy az ebben val felelssg vllalsa nagyon sokat jelenthet abban, hogy hogyan alakul az erforrsok elosztsa, a jlti elltsok minsge, kiterjedse s formja, s hogy mi lesz az emberek szocilis jogaival.

Globlis kormnyzs s szocilpolitika Ha clszer is kell vatossggal kezelni azokat az lltsokat, melyek azt hirdetik, hogy a nemzetkzi gazdasg ereje flmorzsolta az llamokat, az azrt nyilvnval, hogy az egyes nemzetllamok a mondjuk negyven vvel ezeltti llapotoktl marknsan klnbz gazdasgi s politikai felttelrendszerek kztt tevkenykednek. A kvetend szocilpolitika kijellse, valra vltsa, majd az elltsok szolgltatsa olyan kzegben trtnik, ahol az egyes llamokrl tbb mr nem mondhat, hogy kizrlagos szubjektumai lennnek a nemzetkzi politikai letnek, vagy egyedli kzvetti lennnek a hazai politiknak. Mg csak sajt lakossguk kizrlagos reprezentnsnak sem tekinthetk. A politikai globalizci s azok az ezzel trsult intzmnyi s szervezeti vltozsok, amelyekkel a regionlis terleteket, lakossgukat, az ott zajl kereskedelmet irnytjk, azt jelentik, hogy a politikai folyamatok policentrikuss lettek, s az llamok csupn egyik szintjt jelentik az egymst tfed s egymssal gyakran verseng kormnyzati szervezetek bonyolult rendszernek (Hirst s Thompson 1996:183). A globlis kormnyzsnak ez a kerete, s az ehhez trsul politikai folyamatok bizonyos kvetkezmnyekkel jrnak az egyes llamok szuverenitsra s politikai autonmijra. Gordenker s Weiss meghatrozsa szerint a globlis kormnyzs arra val trekvs, hogy rendszerezettebb s megbzhatbb vlaszokat lehessen adni azokra a szocilis s politikai problmkra, amelyekkel az egyes llam a maga szintjn kptelen lenne hatkonyan szembenzni (1996:17). A globlis kormnyzs eszmjt dnten azoknak a nemzetkzi szervezeteknek s globlis intzmnyeknek a kifejldshez trstjk, amelyek ilyen krdsek kezelsre tesznek ksrletet (Bretherton 1996:8). Az egyes kormnyok nemzetkzi kormnyszervek sszehangolt munkja nyomn kidolgozott koopercis megllapodsok rvn mkdnek egytt egymssal; az orszgok kztti gazdasgi-kereskedelmi folyamatokat elrendez nemzetkzi egyezmnyek, szerzdsek, szablyzatok s megllapodsok komplex jogi s politikai keretei kztt vgzik a dolgukat (Townsend s Donkor 1996). Az egyes llamoknak tekintettel kell lennik a nemzetkzi kontextusra, melybe begyazottan lnek; egyre krltekintbben kell igazodniuk ms orszgokhoz, illetve a szabad piac ernyeinek s hatkonysgnak dicsrett zeng nemzetkzi szervezetek s transznacionlis testletek szndkaihoz s tevkenysghez (Mittelman 1996:231). A nemzetkzi gazdasgi s kereskedelmi intzmnyek jelesl az IMF, a Vilgbank, a GATT/WTO a globlis tknl kzzelfoghatbb nyomst gyakorolnak az egyes llamokra s az ltaluk kvetett politikra. A kormnyokat jogi ktelezettsg terheli, hogy politikjuk megfeleljen a nemzetkzi kormnyzati intzmnyek, nemzetkzi s nemzetek fltti szervezetek (Vilgbank, IMF, ENSZ, WTO) elveinek s szablyzatainak. Ezek az intzmnyek elegend pnzgyi s jogi hatalommal rendelkeznek ahhoz, hogy szablyozzk a nemzetkzi gazdasgi letet; k szabjk meg a nemzetkzi gazdasgi beruhzsok, a termels s a csere felttelrendszert s annak smit; k diktljk az orszgoknak, milyen makrokonmiai irnyt kvessenek, s ezzel a kzvettssel jelents mrtkben meghatrozzk a trsadalmi fejlds jellegt s feltteleit (Townsend s Donkor 1996). Fllrhatjk a nemzetllam jogi szuverenitst, pldul amikor a csatlakozott llamok trvnyhozst jogilag ktelezik arra, hogy alkalmazkodjk a nemzetkzi rvnnyel elfogadott elvekhez. A

34

Globlis szocilpolitika

tbboldal kereskedelmi egyezmnyekhez alrsukkal csatlakozott llamok gazdasgi s klkereskedelmi projektjeivel szemben kiknyszerthet a WTO szabadkereskedelmi szablyzatainak megfelels. A WTO szablyai korltozhatjk, hogy egy nemzetllam elkpzelsei milyen skln bell mozoghatnak; akr akcikat, clkitzseket (pldul szubvencik adst, szocilis s krnyezetvdelmi trvnykezst) is megtilthatnak, ha azok helyben netn korltoznk a klfldi tke szabad mozgst (Nader s Wallach 1996). Termszetesen semmi j nincs abban, hogy vannak nemzetkzi kormnyzati intzmnyek. Ilyenek szz vvel ezeltt is lteztek mr; egykorak azzal, ahogy a jlti llam a fejlett ipar orszgokban kiplni kezdett, s ott voltak e folyamat valamennyi fontos szakaszban. Ami klnbzni ltszik, csak annyi, hogy a kapitalizmus egy sajtos fajtjt amit globlis szabadkereskedelem nven ismernk most nemzetkzi intzmnyek szponzorljk abbl a clbl, hogy versenykpesnek bizonyulhasson a kapitalizmus ms, lehetsges fajtival (pl. a szocilisan szablyozott kapitalizmussal) szemben amelyek trtnetileg mg a nemzetllamok knlta terepen keltek letre (Gray 1998). Jellemz pldnak tekinthetjk erre, hogy milyen felttelekhez kti a gazdasgi segtsgnyjtst a Vilgbank vagy az IMF. E felttelek (strukturlis illeszkeds cmn) olyan gazdasgi s trsadalmi reformok letbe lptetst foglaljk magukban, melyek kzs elemei a kzszfra adssgainak, kiadsainak s szubvenciinak cskkentse, a deregulci s a kzszolgltatsok cskkentse. Azt, hogy a kormnyzatok autonm mdon tzhessenek maguk el clokat, ezekben az orszgokban a szocilis s gazdasgi fejlds egy sajtlagos modelljnek kiknyszertsvel akadlyozzk meg, ami lehetetlenn teszi, a sajt lakossguk trsadalmi kohzijnak megvsra irnyul tevkenysgket. Br a globlis kormnyzs gondolata dnten a nemzetllamok intzmnyei nyjtotta keretekhez s a nemzetkzi brokrcia appartusaihoz kapcsoldik, a munkban rszt vevk ennl lnyegesen szlesebb krbl rekrutldnak. Legtgabb rtelmezsben a globlis kormnyzs az autorits valamennyi olyan nem-llami eredet forrsra tmaszkodik, amely kpesnek mutatkozik arra, hogy rtkeket allokljon s befolysolja az erforrsok elosztst. Vagyis ide tartozik minden zleti szervezet a trvny ltal el nem ismertek is (drogkartellek, maffia, s egyebek); szakmai szervezetek; a sport, a mvszetek, a zenei let hatrokhoz nem ktd hznevei; transznacionlis trsadalmi, politikai s vallsi mozgalmak (Strange 1996). A Commission on Global Governance (1995:3) a globlis kormnyzsba rsztvevknt nem-kormnyzati szervezeteket, civil mozgalmakat, multinacionlis szervezeteket is kooptl, mint ahogy bevonja a globlis tkepiacot s a globlis tmegkommunikcit is. A nem-kormnyzati szervezetek pldul egyre intenzvebben prbljk mind a nagyvilgban, mind otthoni krnyezetkben kicsikarni annak elismerst, hogy kvetelseik jogosak, k maguk legitimek. Tevleges rszk volt annak elrsben, hogy a nemzetkzi programok egyre tbb figyelmet fordtsanak szocilis krdsekre (egyebek kztt a trsadalmi fejlds, a krnyezet, az egyenlsg, a szegnysg s a npessgszm krdseire), s ltalnossgban is elmondhatjuk, hogy a globlis problmkra adott nemzetkzi vlaszok kimenetelre befolyssal kpesek lenni. Formlis csatornkon keresztl is kpesek befolyst gyakorolni, olyan testletek munkja rvn, mint az ENSZ Emberjogi Bizottsga, vagy ugyanezen szervezetnek a nk sttuszval foglalkoz bizottsga (Holton 1998; Gordenker s Weiss 1996). Akr agloblis civil trsadalom ltezse bizonysgnak tekintjk a nem-kormnyzati szervezeteknek a globlis kormnyzsban val rszvtelt, akr nem, a jelensg annyit bizonyosan jelez, hogy a politikai s trsadalmi tevkenysg globalizldott.

35

Globlis szocilpolitika

A npessg ltszmnak s a termkenysgnek a problmakre jl illusztrlja a globlis kormnyzs struktrit s az ezekben zajl folyamatokat. A tlnpeseds problmjt az els pillanattl fogva (azaz: az 1950-es vek elejtl) az emberisg egszt rint problmnak tekintettk, melyre egyetemes megoldst kell tallni. A npessgszablyozsra trekvs megkvnta, hogy az llami s a magnszektor nemzetkzi, orszgos, s helyi szinten is egyttmkdjk. Az erre val hajlandsg leginkbb nemzetkzi szinten tudott rvnyeslni; a legfontosabb nemzetkzi intzmnyek egyike sem mulasztott el npesedspolitikai stratgikat kidolgozni lsd az ENSZ-t s klnbz szervezeteit (az UNICEF-et, a WHO-t, de akr az ILO-t is), vagy a Vilgbankot. A leghosszabb nemzetkzi mltra visszatekint intzmny, a katolikus Egyhz is tevkenyen kivette rszt a npessgszaporodsrl folytatott vitban, pp gy, mint ms, nemegyszer fundamentalista nemzetkzi vallsok a maguk intzmnyeivel. A clkitzsek megvalstsnak szintjn a globlis szletsszablyozs rendszere egyfajta hierarchinak tekinthet: a piramis aljn a Dl asszonyait, fnn, a cscson, az szaki donor-orszgokat talljuk. A kztes szinten a nemzetkzi szervezetek (NGO-k, ENSZ-hivatalok, fejlesztsi bankok s magnalaptvnyok) egsz sora tallhat, alattuk a Dl orszgaival. Egy-egy orszg szintjn a hierarchia fllrl lefel a kvetkez: kormnyzat, magn (piaci) szektor, a szocilis marketing megvalstsra szolgl mdia, s a klnbz NGO-k; az orszgon bell helyi szinteken vannak a krhzak s klinikk, csaldtervezsi szolgltatsokat nyjtk, illetve ignybevtelkre sztnzk, ide rtve e stratgia helyi sztnzsre hivatott NGO-kat (Bandarage 1997; Koivusalo s Ollila 1997). Az Eurpai Uni ugyancsak j plda arra, milyen mdokon kpesek a vltoz intzmnyi s politikai folyamatok befolysolni a szocilpolitika alakulst. Az Eurpai Unit egy sokszinten kiplt kormnyzati rendszer jellemzi (Pierson s Leibfried 1995). Br intzmnyi felptse alapveten kormnykzi szint, s maguk az llamok fontos szerepli az sszjtknak, abban, rajtuk kvl, mg egsz sor ms nem-llami (de befolyssal nagyon is rendelkez) szervezet jtszik ugyancsak fontos szerepet: EU-intzmnyek igazgatsiak, politikaiak vagy jogiak , zleti szervezetek, szakszervezetek, tovbb nem-kormnyzati szervezetek. A tennivalt kzs intzmnyek hlzatrendszerben kell elvgezni: otthon, az egyes orszgokban erre a regionlis s helyi hatsgok s nkntes szervezetek szolglnak; a kzs szinten az orszgos s transznacionlis szvetsgek (Meehan 1992:159). Ezeknek a szvetsgeknek olykor elklnlt helyi rdekek szolglhatnak alapjul (melyek idrl idre mg akr szembe is fordthatjk egymssal az llamokat), mskor meg civil egyeslsek arra vonatkoz kzsen osztott rdekei szervezik eggy, hogy kormnyaik szndkaival szembe fordulva ebbl az egysgbl mertsenek ert azok megakadlyozsra (Meehan 1992:159; Streeck 1996). Az eurpai politikai integrci azzal a kvetkezmnnyel jr, hogy a szocilpolitika (a soron kvetkez feladatok meghatrozsa, megvitatsa; a stratgik kidolgozsa, rvnyre juttatsa s gyakorlati kivitelezse) tbb mr nem egyedl a nemzetllam belgye, s nem is egyedl az gyakorol fltte ellenrzst. A transznacionlis szvetsgktsek, az orszgokon tlnyl szocilpolitika tartalmra s irnyultsgra gyakorolt befolysols formalizlt csatorni mindenhol kiknyszertettk, hogy j dinamikt szabjanak a szocilpolitika helyi fejlesztsnek (Streeck 1995). A "szuvern" jlti llamok "flszuvern" jlti llamokk, azaz a szocilpolitika sokszint rendszernek rszeiv vltak. (Leibfried s Pierson 1995, 1996). Ehhez pozitv rtelemben olyan szocilpolitikai trekvsek vezettek, melyek amellett szlltak skra, hogy olyan krdsekben, mint, mondjuk, a nemek kztti egyenlsg, az egszsgvdelem s a szocilis biztonsg, EU szinten egysges kompetencik pljenek ki. Negatv rtelemben pedig olyan szocilpolitikai reformok, amelyek eleget tettek a piackonformits kvetelmnyeinek (a munkaer mobilitsval s a folyamatok koordinlsval kapcsolatban, a szolgltatsok szabadsgnak biztostsa vagy a regionlis s szektorlis tmogatsok krdsben); valamint az integrcira

36

Globlis szocilpolitika

gyakorolt kzvetett (de facto) nyoms, amely kiknyszerti az egyes jlti llamoktl az adaptldst (szocilis dmping, adharmonizci, a Gazdasgi s Pnzgyi Uni letre hozsnak szakaszai)" (1996:187).

Globlis szocilis prbeszd s a globalizci trsadalmi szablyozsa [] Ahogyan a globlis kormnyzst, gy a globlis szocilpolitikt is dnten intzmnyi terminusokban rhatjuk le: "Ha a globlis szocilpolitikt, gy fogjuk fel, mint transznacionlis szinten tevkenyked gensek gyakorlati tevkenysgt, akkor a kvetkezket foglalja magba: globlis szocilis jraeloszts, globlis szocilis szablyozs, valamint globlis szocilis elltsok nyjtsa s/vagy kpess tevs; s magba foglalja annak mdozatait is, ahogyan a nemzetek fltti szervezetek alaktjk az egyes orszgok szocilpolitikjt" (Deacon s msok 1997:195). [] Deacon, Stubbs s Hulse szerint a nemzeti szocilpolitikkat s a szocilis fejlds menett egyre inkbb nemzetkzi intzmnyek szabjk meg. [] Szerzink mindazonltal, mg ebben az esetben is elismerik, hogy a policy-k kimenetele loklis tnyezkn mlik. Kzps Kelet-Eurpa orszgaiban, pldul, a nemzetkzi intzmnyeknek dnt szerepk volt a szocilpolitiknak a posztkommunista idszakban bekvetkez jrastrukturlsban, de az IMF-nek a szocilpolitikra vonatkoz elrsait igazbl azrt fogadtk el s valstottk meg, mert nagyon is megfeleltek a szban forg orszgok brokratikus s politikai elitjei rdekeinek. Rviden: mg mindig meghatroz szerep jut az egyes orszgok terepn zajl kzdelemnek, a kls erk hatsfoka pedig legyen sz akr tkrl, akr nemzetkzi intzmnyekrl ersen fgg attl, milyen mrtk a helyi politikai elitek ideolgiai integrltsga a nemzetkzi gazdasgba. Amikor fl akarjuk trkpezni, hogy a klnbz nemzetkzi intzmnyek milyen dominns politikai s ideolgiai llspontot kpviselnek abban a vitban, hogy hogyan is trtnjk a globalizci szocilis regulcija, Deaconnak a globlis szinten zajl dialgusrl rt munkja rendkvl hasznosnak bizonyul. [] Mindazonltal, a jelen elemzs szempontjbl fontosabb, hogy munkjuk arra is rmutat, miszerint a globlis politikk trsadalmi elfogadtatsban semmi jele nem mutatkozik annak, hogy valami egysges nzet lenne kibontakozban arrl, mi is lenne akkor a jlti llamok szerepe, vagy mit is gondoljunk elkvetkezend fejldskrl (lsd az 1. tblt). Az intzmnyek kpesek nmagukon bell egymssal verseng diskurzusokat kpviselni, intzmnyi elrsaik pedig attl fggen, hogy a vilgnak pp mely rgijra vonatkoznak egszen eltrek lehetnek. Az EU vagy az ILO elrsaibl jl kiolvashatak kontinentlis eurpai gykereik, mg az IMF-ibl amerikai szrmazsa (Deacon s msok 1997). Ez a szembeszk vltozatossg elg ahhoz, hogy megvjon minket a globalizcinak mindenfle, akr a politika vge-vltozatknt, akr mint egysgest, hegemn erknt felfogott apokaliptikus vzijtl. Mindazonltal a Deacon s munkatrsai ltal vgzett kutats azt is igazolja, hogy az ezen intzmnyek ltal tmogatott jlti alternatvk kre csak szocilliberlis vltozatokra szortkozik; szembeszken hinyoznak az olyan intzmnyek, amelyek szocildemokrata vagy redisztributv jlti programok mellett rvelnnek.

37

Globlis szocilpolitika

1. tbla: A globlis szocilpolitika diskurzusai Orientci Jlti vilg A ltez jlti szocilpolitika: teher liberlis szocilis kohzi konzervatv, korporatv beruhzs (Dlkelet-zsia) redisztributv elktelezds szocildemokrata Az jonnan kibontakoz jlti szocilpolitika: biztonsgi hl szocilliberlis workfare szocilliberlis llampolgri jogosultsgok futurisztikus redisztribci --Intzmnyi kpviselet IMF, OECD EU, ILO, Vilgbank OECD, Vilgbank --Vilgbank, EU IMF ILO, Eurpa-Tancs ---

Forrs: Deacon s Hulse (1996:52)

Deaconnak s munkatrsainak a nemzetkzi intzmnyek kpviselte szocilpolitikai programokat elemz munkja ttr jelentsg volt. Azt, hogy mi llt krdsfelvetsk kzppontjban, azt indokolja, persze, hogy ezen a szinten mutatkoznak a legnyilvnvalbb ksrletek globlis szocilpolitika megfogalmazsra, de rsze van benne annak is, hogy a szocilpolitikai elemzsben inherensen benne rejlik az intzmnyekre koncentrl tendencia. Ez a megkzelts azonban kiegsztend, ha azt akarjuk, hogy kpes legyen magyarzattal szolglni, hogyan is kpes a globlis szocilpolitika a szintek ilyen bonyolult rendszerben mkdni, illetve hogy milyen az egyes szintek kztti viszonyrendszer dialektikja. A szocilpolitikra s a stratgikra a nemzetkzi intzmnyek szintjn val sszpontosts a leginkbb szem eltt lv aktorokra irnytja r a figyelmet, de ahhoz a nyomatkhoz kpest, melyet a globalizcit fellrl szorgalmaz serkent erknek s kezdemnyezseknek tulajdont, elhanyagolja a globalizcival szemben alulrl fellp erket (Falk 1997). Figyelme krbe csak azt a szocilis dialgust emeli be, amely nemzetkzi szinten folytatdik, azokra a szocilis dialgusokra, melyekre ms szinten, a nemzetkzi intzmnyek trgyaltermein s irodin kvl es, ms terepeken kerl sor, mr nem figyel oda. Hasonl tpus globlis szocilis dialgus mr hosszabb ideje zajlik a klnfle trsadalmi mozgalmak kztt az olyan, a G8-ak tallkozit jabban ksr, rnykbankongresszusokon",, mint amilyeneket pldul a TOES (The Other Economy Summit A Msik Gazdasgi Cscs) tallkozin folytatnak. Ez a dialgus nem szimpln reagl esemnyekre; az International Encounter against Neoliberalism-ot pldul a zapatistk (s egy sor klnbz orszg trsadalmi s politikai aktivisti) krsre hvtk egybe. A globlis trsadalmi dialgus egy msik fajtjnak ltrejttt az Internet terjedse knnytette meg; ez a technolgiai elem knnyebb teszi az olyan nagyon sztszrt, illetve nagyon elszigetelt csoportok kztti globlis dialgust, melyeknek tbbsge valsznleg nem engedhetn meg magnak a nemzetkzi jratokon val utazgatst. Igazbl a globalizci szablyozsra szolgl stratgik s konkrt kezdemnyezsek egsz sort lehet flmutatni az 2. tblzatban erre tallunk pldkat. Ezek nmelyiknek nem annyira a globalizci elutastsa a clja, mint inkbb az, hogy trgyalsos alkukban elfogadott reformok szlethessenek, amelyeket nemzetkzi intzmnyek s/vagy testletek mkdtetnek. Az OECD mell rendelt Szakszervezeti Tancsad Bizottsg (TUAC) azt az llspontot kpviseli, hogy a globalizci szocilis dimenzijnak erstse rvn tegyk lehetv a mind hatkonyabb globlis kormnyzst (Evans, vszm nlkl). A szocilis vonatkozs kiktseknek kzponti szerepk volt a globlis tke trsadalmi szablyozst 38 Globlis szocilpolitika

ersteni akar kezdemnyezsekben. Ezek ugyanis igyekeznek a kereskedelmi szerzdsekben minimlis munkagyi standardokat kikvetelni az rintett intzmnyektl, s olyan egyezmnyeket, amelyek rvn ellenrizhetv tehet a nemzetkzi kereskedelem (Shaw 1996; Lee 1997). Shaw rmutat arra, hogy a vitban rszt vev felek kztt abban a tekintetben teljes a konszenzus, hogy a szabad kereskedelem prtoland, a protekcionizmus nem kvnatos jelensg (1996:3), a szocilis kiktsekkel kapcsolatos llspontok viszont loklisan motivltak s politikai belltottsgokban gykereznek. Mikzben a szakszervezetek ltalban egyetrtenek azzal, hogy legyenek ilyen kiktsek, a nem-kormnyzati szervezetek esetenknt fenntartsokat hangoztatnak ilyenkor, de akr a nylt helytelents is elfordulhat. Ugyangy mondhatjuk, hogy szakon is, Dlen is akadnak kormnyok, amelyek ellenzik a szocilis kiktseket, gy vlvn, hogy ezek a protekcionizmus valamilyen formjnak tekinthetk. Egszben vve, azok a ksrletek, hogy a globlis gazdasgot a nemzetkzi intzmnyekkel val egyttmunklkods rvn prbljk meg szablyozni, nem bizonyultak ltvnyosan sikeresnek, klnsen, ha a nemzetkzi kereskedelmi s beruhzsi megllapodsok szocilis hatsaival vetjk egybe az eredmnyeiket.

2. tbla: A globalizci szablyozst clz stratgik s javaslatok

Szfra politikai-intzmnyes (fellrl lefel)

Szocilis Szocilis (munkagyi) kiktsek; emberi jogok (Eurpa Tancs, ENSZ Emberi Jogok Nyilatkozata) Mltnyos (etikus) kereskedelem; trsadalmi cmkzs; fogyaszti kampnyok; kereskedelmi s munkagyi bojkottok

Gazdasgi Nemzetkzi Pnzgyi Bizottsg (TUAC); Globlis adgyi Hatsg, Tobin ad* Vllalati viselkedsi szablyok; etikai beruhzs

piaci (alulrl flfel)

* Az 1974-ben javasolt Tobin-ad a deviza-tranzakcik megadztatst clozza.

Vannak a globlis tkvel szocilis dialgusba bocstkoz olyan stratgik is, melyek a kzvetlen cselekvs formit vlasztjk gyakran a piaci mechanizmusok kzvettst flhasznlva ehhez. A piac logikjt alkalmaz stratgik kz tartoznak az olyan, fogyaszti csoportok s NGO-k ltal mkdtetett nemzetkzi kampnyok, melyek arra kvnjk rbrni a fogyasztk klnbz csoportjait, hogy ne vsroljk meg bizonyos ellensgnek tekintett cgek termkeit, s e bojkott rvn vvjanak ki jobb standardokat meghatrozott ipargakban dolgoz munkscsoportok szmra. A fogyaszti ellenszenv mozgstsa, a kereskedelmi bojkott, a munkavgzs szabotlsa, valamint az rucikkek rtk-alap trsadalmi cmkzse a globlis ipargakban ltalnosan elfogadott vllalati viselkedsi kdexeket tett rvnyess, pldul a bbi-tel piacon vagy a gygyszeriparban ppgy, mint a textil-, a ruhzati s a cipiparban (Shaw 1996; Vander Stichele s Pennartz 1996). Azt mindazonltal fontos hangslyozni, hogy a piacon s a politikai szfrban megtrtn kezdemnyezsek nem egymst klcsnsen kizr cselekvsmdok. A nemzetkzi intzmnyek arra is hasznlhatk, hogy helyi szinten tmogassk az ellenllst: egy olaj-, atomenergia- s vegyipari szakszervezet (OCAW) a kzelmltban az OECD-nl tett panaszt a nagy nmet vegyipari cg, a BASF ellen.

39

Globlis szocilpolitika

A globlis szocilpolitikba beletartoznak a nylt ellenlls stratgii is, meg a helyi szint spontn kitr zendlsek, pldul a transznacionlis testletek helyi fikjaival szemben. Ilyen akcik jelents szmban fordulnak el, pldul az slakosok klnbz trzsei, a bennszltt lakossg vagy ppen nem-kormnyzati szervezetek tevkenysgbl kvetkezen, melyek transznacionlis trsasgok vi kzgylse el viszik a problmikat (lsd RTZ [Rio Tinto Zinc], Shell, BP vagy Monsanto). A gnkezelssel kapcsolatban, pldul, amely alkalmazsnak vrhatan mlyrehat trsadalmi, gazdasgi s a krnyezetet rint hatsai lesznek, az a tny, hogy a tke globlis lptkben vezet be j technikkat, technolgikat, s ebben segtsgre van az egyes llamok e technolgik alkalmazsval szemben engedkenynek mutatkoz szablyozsi stratgija, egsz sor helyen tallta magt szembe a npi ellenlls klnfle stratgiival. Ahogy a globalizcira ltalban is eltrek a vlaszok, a genetikailag mdostott lelmiszerekkel kapcsolatban is sokfle nemzeti ellenllsi stratgit dolgoztak ki. Az ellenlls tpusai fldrajzilag mutatnak szrdst: Angliban a fogyaszti bojkott, illetve a gnkezelt gabona elleni aktivista tmads bizonyult az ellenlls legfontosabb formjnak; zsiban s Eurpban az ellenlls ideolgiai (gyakran vallsos) megalapozottsg volt; Indiban a farmerek tmegszervezetei intztek tmadst a nagy trsasgok ellen. A globlis krdsek kapcsn vvott kzdelem gyakran helyi szinteken zajlik, s olyan problmk kapcsn, amelyek els ltsra helyi gyeknek tnnek fl. A loklis ellenlpsek sokfle csoportot s tmrlst szerveznek egysgbe: szakszervezeteket, ni rdekvdelmi csoportokat, krnyezetvdket, trzsi szervezdseket, a bennszltt lakossg csoportjait, fogyaszti ligkat, polgri jogvd mozgalmakat, atomenergia-ellenes csoportokat. E kzdelmek kzl sokat abban az rtelemben tekinthetnk a globalizcival szembeni ellenllsnak, hogy fllelhet bennk a kooperci valamilyen eleme, illetve egyfajta trsadalmi s politikai tudatossg (Teeple 1995:149). A neoliberlis, deregulcis politikk vilgszerte nyilvnos tmegellenllst vltottak ki tntetsek, sztrjkok s zendlsek formjban. Franciaorszgban a kzszfra dolgozinak a jvedelemptl juttatsok (s klnsen a nyugdjak) tervezett megnyirblsa ellen tiltakoz 1995-s sztrjkja jl mutatja, hogy a globalizci sorsa gyakran sokkal inkbb helyi szinten dl el, mint globlisan; az osztlyharc formit lti magra, s egy-egy adott orszg bels erviszonyai dntik el a kimenetelt. gy pldul Franciaorszgban minden tizenkettedik munks munkanlkli volt, illetve minden tdik rszids foglalkoztatsban dolgozott, mgis, az, hogy a nptmegeket sikerlt jelentsen megmozgatni, elejt tudta venni egy nyugdjreform letbe lptetsnek (Jefferys 1996; Bonoli 1997). Az a kvetels, hogy a helyi gazdasg autonm, nll s nacionalista legyen s az ebbl az ignybl fakad mozgalmak ugyancsak a globalizcival szembeni ellenlls s a vele val szembeforduls formjnak tekinthetk. Helyi szinten mindenhol nsegt s kzssgi csoportok, szvetkezeti mozgalmak szervezdtek/szervezdnek, hogy thidalhassk a kapitalizmusnak a munkahelyek teremtsben vallott kudarcbl kvetkez nehzsgeket. Az Els Vilg s a Harmadik Vilg szegnyei kztt ugyangy a gazdasgi szervezds s egyttmkds jfajta helyi vltozatai szlettek meg (Rowbotham s Mitter 1994; NorbergHodge 1996). A helyi cserekereskedelmi rendszerek (LETS Local Exchange Trading Systems) s a helyi rvnyessg pnznem, melyek a gazdasgot jra helyi gykerv trekszenek tenni, a globalizci helyi trsadalmi s gazdasgi kvetkezmnyeire, nevezetesen a kapitalista fejldsi folyamat szempontjbl marginlisnak vagy feleslegesnek bizonyult emberek gazdasgi s politikai marginalizldsra adott szimbolikus s gyakorlati vlasznak tekinthetk (Paccione 1997:11791180; Meeker-Lowry 1996). A globalizci dialektikus folyamat, amelyben a helyi esemnyek globliss sszegzdve gyakorolnak

40

Globlis szocilpolitika

hatst s vltanak ki globlis politikai vlaszokat. A legutbbi (1997/98-as zsiai) pnzgyi vlsg kltsgeit helyben is, de globlisan (rtsd: Nyugaton) is meg lehetett tapasztalni, s ennek nyomn az IMF s a Vilgbank megreformlst kezdtk kvetelni s szigorbb szablyozst a nemzetkzi pnzgyi piacokon (br, ami a reformokat illeti, azok elsikkadtak, kimaradtak a szablyozsbl, ennl fontosabbnak tartottk a srgssgi alapok feltltst). Hasonlkppen, a loklisan megjelen populista trsadalmi dialgusok hatst gyakoroltak a nemzetkzi intzmnyek elitistbb jelleg szocilpolitikira s stratgiai clkitzseire. A Vilgbankra annak rdekben gyakorolt nyomst, hogy tbb fontossgot s figyelmet tulajdontson a szegnysg jelensgnek, jelents rszben helyi (loklis s orszgos) tnyezknek tulajdonthatjuk. Ennek nyomn a Vilgbank arra knyszerlt, hogy figyelemmel legyen politikjnak destabilizl hatsaira: hsglzadsokra, helyi trsadalmi feszltsgekre s zavargsokra. A strukturlis kiigaztsi programok helyi szocilis hatsaival kapcsolatban a nemzetkzi s nemzeti nem-kormnyzati szervezetek ltal a Vilgbanknak cmzett kritikkra a Bank stratgiai vlasza az volt, hogy beptette ezeket a kritikkat a tervezsi folyamatokba. A kritizl szervezetekkel folytatott konzultci azzal az elnnyel jr a Vilgbank szmra, hogy mg mieltt strukturlis kiigaztsi programjait letbe lptetn ezeken keresztl tesztelheti, megfelelk-e ehhez a helyi trsadalmi-politikai alapok. A szervezetek kzvetlen bekapcsolsa a trsadalmi fejlesztsi programok megvalstsba segthet alulrl szervezd kapcsolatot teremteni a lakossg nehezen megkzelthet csoportjaival s ms helyi mozgalmakkal is (Deacon s msok 1997).

Kvetkeztetsek E tanulmnyban azt tekintettem t, hogy a tudomnyos szakirodalom ez ideig hogyan kzeltette meg a globalizci s a szocilpolitika kztt fennll kapcsolatokat. Ennek sorn arra jutottam, hogy a szakirodalom osztozik az ers globalizcis elmlettel annak bizonyos elfeltevseiben (s persze gyngiben is). Osztozik, amennyiben a globalizcit fellrl lefel terjed kls, termszetszer s egysgest, uniformizl erknt fogja fl. Kvetkezskpp a globalizcis folyamatnak az egyes llamokra, azok szocilpolitikjra, jlti rendszerkre gyakorolt hatsrl megfogalmazott lltsok olykor leegyszerstk s eltlzottak. A szocilpolitika fejldst befolysol "knyszerek" elssorban ideolgiai megalapozottsgak, s gy nem zrhat ki a politikai termszet manipulcijuk. Arra is rmutattam, milyen dnt hatsa van az llamoknak s politikiknak arra, milyen formkat is lt a globalizci, s hogyan kzvettdnek hatsai a jlti llamokra. [] Napjainkban a szocilpolitika a globlis kormnyzs egyfajta pluralisztikus s tbbszint intzmnyi keretei kztt fejldik, s ez megvltoztatta politikai dinamikjt. Annak kvetkeztben, hogy a nemzetkzi s nemzetek feletti intzmnyek mind nagyobb mrtkben kapcsoldnak be a globalizci politikai menedzselsbe, a szocilpolitika elvesztette a nemzethez val ktdse kizrlagossgt, levlasztdott (legalbbis rszlegesen) a nemzeti szfrrl. Mindazonltal nyomatkkal hangslyoztam, hogy dnten a helyi tnyezk hatrozzk meg, milyen konkrt formkat lt az adott terepen a globalizci. [] Ezen a helyi szinten kell a fldrajzilag ktetlen globlis erhatsoknak talajt fogniuk s megnyilvnulniuk. Ennek a folyamatnak a sorn gyakran tkznek bele kzvetteni, szablyozni trekv erk sokasgba, tovbb ellenllsi trekvsekbe is. Ezek az erk legalbb olyan fontos szerepet jtszanak a globalizci politikai menedzselsnek alaktsban, mint a nemzetkzi intzmnyek hivatalos szocilpolitikai irnyelvei s sznoklatai.

41

Globlis szocilpolitika

A helyi tnyezk fontossgra val rbreds taln visszbb fogja a jlti llamoknak a jelenlegi globalizcin belli kiltsairl adott apokaliptikus jvendlseket, s annak mrlegelsekor, hogy az egyes orszgok szocilpolitikai reformjaira elssorban milyen erk hatnak, a gazdasgi elemnl taln tbb jelentsget tulajdontanak majd a politikaiaknak. Ebbl logikusan kvetkezik, hogy ez a felismers lehetsget knl annak jrartkelsre, hogy az olyan hagyomnyos tnyezk, mint az osztly, az etnikum, a faj s a nem (illetve ezek politikai kezelse) hogyan alaktjk a szocilpolitikt. Innen nzve, a nemzetkzi gazdasgi erk konglomertumaknt flfogott globalizci nem tbb a jlti llam fejldsre befolyst gyakorl tnyezk egyiknl. Br vgs soron, persze, nem tagadhat, hogy a szocilpolitikai fejlds globlis kontextusba gyazott. A globlis gazdasgi erk hatsaival olyan llamok llnak szemben (s egyben kzvettik is e hatsokat), melyeknek a kvlrl rkez ingerekre adott politikai vlaszait helyi, bels adottsgok kondicionljk, mint pldul a trtnelmi mlt, az intzmnyi httr, a kulturlis s a vallsi rtkek, a tradcik, a politikai s trsadalmi erk, s a politikai hatalom kiegyenslyozottsgnak foka.

42

Globlis szocilpolitika

IRODALOM
Amin, A. (1997), Placing globalization, Theory, Culture & Society, 14, 2: 123137. Andrews, D. (1994), Capital mobility and state autonomy: toward a structural theory of international monetary relations, International Studies Quarterly, 38. Axford, B. (1995), The Global System: Economics, Politics and Culture, Cambridge, Polity Press. Bandarage, A. (1997), Women, Population and Global Crisis: A political-economic analysis, London, Zed Books. Bonoli, G. (1997), Pension politics in France: patterns of co-operation and conflict in two recent reforms, West European Politics, 20, 4: 111124. Bretherton, C. (1996), Introduction: global politics in the 1990s. In C. Bretherton and G. Ponton (eds), Global Politics: An Introduction, Oxford, Blackwell. Cerny, P. (1997), Paradoxes of the competition state: the dynamics of political globalization, Government and Opposition, 32, 2: 251274. Commission on Global Governance (1995), Our Global Neighbourhood, Oxford, Oxford University Press. De Angelis, M. (1997), The autonomy of the economy and globalization, Common Sense, 21: 4159. Deacon, B. (1999), Towards a Socially Responsible Globalization: International Actors and Discourses, GASPP Occasional Papers, STAKES, Finland. Deacon, B. s Hulse, M. (1996), The Globalization of Social Policy, Leeds, Leeds Metropolitan University. Deacon, B. Stubbs, P. s Hulse, M. (1997), Global Social Policy: International Organizations and the Future of Welfare, London, Sage. Esping-Andersen, G. (ed.) (1996), Welfare States in Transition: National Adaptations in Global Economies, London, Sage. Evans, J. (n.d.), Economic Globalization: The Need for a Social Dimension, discussion paper, TUAC, Paris. Flak, R. (1997), Resisting Globalization-from-Above Through Globalization-from-Below, New Political Economy, 2, 1: 1724. Garrett, G. (1998), Partizan Politics in the Global Economy, Cambridge, Cambridge University Press. Geyer, R. (1998), Globalization and the (non-)defence of the welfare state, West European Politics, 21,3: 77 102. Goodman, J. s Pauly, L. (1993), The obsolescence of capital controls? Economic management ina n age of global markets, World Politics, 46. Gordenker, L. s Weiss, T.G. (1996), Pluralizing global governance: analytical approaches and dimensions. In T.G. Weiss L. Gordenker (eds), NGOs, the UN, and Global Governance, London, Lynne Rienner. Gray, J. (1998), False Dawn: The Delusions of Global Capitalism (msodik kiads), London, Granta. Green, A. (1997), Education, Globalization and the Nation State, Basingstoke, Macmillan. Hallerberg, R. s Basinger, S. (1998), Internationalization and changes in taxation policy in OECD countries: the importance of domestic veto players, Comparative Political Studies, 31, 3: 321352.

43

Globlis szocilpolitika

Hay, C. (1998), Globalization, welfare retrenchment and the logic of no alternative: why second-best wont do, Journal of Social Policy, 24, 4: 525532. Hirst, P. s Thompson, G. (1996), Globalization in Question: the International Economy and the Possibilities of Governance, Cambridge, Polity Press. Holton, R.J. (1998), Globalization and the Nation-State, Basingstoke, Macmillan. Jefferys, S. (1996), France 1995: the backward march of labour halted, Capital and Class, 59: 721. Jordan, B. (1998), The New Politics of Welfare, London, Sage. Koivusalo, M. s Ollila, E. (1997), Making a Healthy World: Agencies, Actors and Policies in International Health, London, Zed Books. Lee, E. (1997), Globalization and labour standards: a review of issues, International Labour Review, 136, 2: 173189. Leibfried, S. s Pierson, P. (1995), Semisovereign welfare states: social policy in a multitiered Europe. In S. Leibfried s P. Pierson (szerk.), European Social Policy: Between Fragmentation and Integration, Washington, DC, Brookings Institution. Leibfried, S. s Pierson, P. (1996), Social Policy. In H. Wallace s W. Wallace (szerk.), Policy-making in the European Union, Oxford, Oxford University Press. Meehan, E. (1992), Citizenship and the European Community, London, Sage. Meeker-Lowry, S. (1996), Community money: the potential of local currency. In J. Mander s E. Goldsmith (szerk.), The Case Against the Global Economy and for a Turn Toward the Local, San Francisco, Sierra Club Books. MeiksinsWood, E. (1997), Modernity, postmodernity or capitalism? Review of International Political Economy, 4,3: 539560. Mishra, R. (1996), The welfare of nations. In R. Boyer s D. Drache (szerk.), States Against markets : the Limits of Globalization, London, Routledge. Mishra, R. (1999a), Globalization and the Welfare State, Cheltenham, Edward Elgar. Mishra, R. (1999b), Beyond the nation states: social policy ina n age of globalization. In C. Jones Finer (szerk.), Transnational Social Policy, Oxford, Blackwell. Mittelmann, J.H. (1996), How does globalization really work? In J.H. Mittelmann (szerk.), Globalization, Critical Reflexions, London, Lynne Rienner. Moran, M. s Wood, B. (1996), The globalization of health care policy? In Philip Gummet (szerk.): Globalization and Public Policy, Cheltenham, Edward Elgar. Nader, R. s Wallach, L. (1996), GATT, NAFTA and the subversion of the democratic process. In J. Mander s E. Goldsmith (szerk.), The Case Against the Global Economy and for a Turn Toward the Local, San Francisco, Sierra Club Books. Norberg-Hodge, H. (1996), Shifting direction: from global dependence to local interdependence. In J. Manner s E. Goldsmith (szerk.), The Case Against the Global Economy and for a Turn Toward the Local, San Francisco, Sierra Club Books. Paccione, M. (1997), Local exchange trading systems as a response to the globalization of capitalism, Urban Studies, 34, 8: 11791199. Patel, P. s Pavitt, K. (1991), Large firms in the production of the worlds technology: an important case of nonglobalization, Journal of International Business Studies, First Quarter: 121.

44

Globlis szocilpolitika

Perraton, J. Goldblatt, D. Held, D. McGrew, A. (1997), The globalization of economic activity, New Political Economy, 2, 2. Petrella, R. (1996), Globalization and internalization: the dynamics of the emerging world order. In R. Boyer s D. Drache (szerk.), States against Markets: the Limits of Globalization, London, Routledge. Pierson, C (1998), Beyond the Welfare State: the New Political Economy of Welfare (msodik kiads), Cambridge, Polity Press. Pierson, P. s Leibfried, S. (1995), Multitiered institutions and the making of social policy. In S. Leibfried s P. Pierson (szerk.), European Social Policy: Between Fragmentation and Integration, Washington, DC, Brookings Institution. Pitelis, C. (1991), Beyond the nation state? The transnational firm and the nation state, Capital and Class, 43: 131152. Pooley, S. (1991), The state rules, OK? The continuing political economy of nation states, Capital and Class, 43: 6582. Rhodes, M. (1996), Globalization and West European welfare states: a critical review of recent debates, Journal of European Social Policy, 6, 4:305327. Robinson, W. (1996), Globalization: nine theses on our epoch, Race and Class, 38, 2: 1331. Rowbotham, M s Mitter, S. (1994), Dignity and Daily Bread: New Forms of Economic Organizing Among Poor Women int he Third World and the First, London, Routledge. Ruigrok, W. s Van Tulder, T. (1995), The Logic of International Restructuring, London, Lawrence and Wishart. Sanger, M. (1998), MAI: Multilateral Investment and Social Rights. Paper presented to the GASPP seminar on international Trade and Investment Agreements and Social Policy, Sheffield, december. Shaw, L. (1996), Social Clauses, London, Catholic Institute for International Relations. Stewart, M. (1984), The Age of Interdependence: Economic Policy in a Shrinking World, Cambridge, MA, MIT Press. Strange, S. (1996), The Retreat of the State: The Diffusion of Power in the World Economy, Cambridge, Cambridge University Press. Streeck, W. (1995), From market making to state building? Reflections on the political economy of European social policy. In S. Leibfried s P. Pierson (szerk.), European Social Policy: Between Fragmentation and Integration, Washington, DC, Brookings Institution. Streeck, W. (1996), Neo-voluntarism: a new social policy regime? In G. Marks F.W. Scharprf P.C. Schmitter s W. Streeck (szerk.), Governance in the European Union, London, Sage. Stryker, R. (01998), Globalization and the welfare state, International Journal of Sociology and Social Policy, 18, 2/3/4: 149. Taylor-Gooby, P. (1997), In defence of second-best theory: state, class and capital in social policy, Journal of Social Policy, 26, 2: 171192. Teeple, G. (1995), Globalization and the Decline of Social Reform, Toronto, Garamond Press. Townsend, P. s Donkor, K. (1996), Global Restructuring and Social Policy: the Need to Establish an International Welfare State, Bristol, Policy Press.

45

Globlis szocilpolitika

Vander Stichele, M. s Pennartz, P. (1996), Making it our Business European NGO Campaigns on Transnational Organizations, London, Catholic Institute for International Relations. Walton, J. (1987), Urban protest and the global political economy: the IMF riots. In The Capitalist City, Oxford, Blackwell. Wilding, P. (1997), Globalization, regionalism and social policy, Social Policy and Administration, 31, 4: 410 428.

46

Globlis szocilpolitika

Anthony Hall - James Midgley

FEJLESZTSI CL SZOCILPOLITIKA: LOKLIS, NEMZETI S GLOBLIS DIMENZIK*

SSZEGZS Az elmlt vekben jelentsen fejldtt a szocilpolitiknak a fejleszts sszefggsben val konceptualizlsa s alkalmazsa. Vltoztak a szocilpolitika tartalmrl alkotott fogalmak: a szocilis szolgltatsok jogszablyban lefektetett biztoststl elmozdultak rszben egy minimalista modell fel, rszben pedig egy szisztematikusabb, institucionalista-inkrementlis felfogs irnyba. A minimalista, vagy rezidulis megkzelts szk kr, clzott intervencii a nyolcvanas vek ta lettek npszerek, mintegy rvidtv vlaszknt arra a szegnysgre, amelyet a szerkezeti talaktsok generltak. Ezek magukban foglaltk a biztonsgi hl olyan eszkzeit is, mint a szocilis alapok. Ugyanakkor egyre inkbb felismerik, hogy a dli fltekre jellemz tarts szegnysg s szocilis deprivci problminak kezelsre jobban alkalmas a meglhets tfogbb, holisztikusabb s szektorokon tvel elemzse. A szocilpolitika clkitzseinek kre bvlt, s ma mr magba foglalja a szegnysg enyhtst, a szocilis vdelmet, a trsadalmi befogadst s az emberi jogok rvnyestst is. Ezeknek a cloknak a megvalstsa nemcsak ers llamot ignyel, hanem a civil trsadalom, a magnszektor s a nemzetkzi fejlesztsi intzmnyek tevkenysgt is. A szocilpolitiknak a fejlesztsi bankokon, az ENSZ szervezetein, a regionlis s szupranacionlis szervezeteken keresztl zajl, egyre nvekv globalizcija fontos krdseket vet fel arrl, hogy hol is trtnik ma a szocilpolitika meghatrozsa s vgrehajtsa. Ezeknek az alapvet krdseknek a vizsglata sorn figyelembe kell vennnk mind a reprezentatv, mind az analitikus s a normatv elmlet tradciit. A normatv elmlet klnsen alkalmas arra, hogy megklnbztessk azt a hrom f gondolati s rtkrendszert, amelyek meghatrozzk a szocilpolitikt: az llamkzpont intzmnyi-jlti modellt, az individualista szabadpiaci felfogst s a populista vagy kzssgfejleszt stratgikat. Ezek mind hozzjrultak a fejld orszgok szmra kialaktott hibrid s holisztikus szocilpolitikai modellhez, ami hasznosnak bizonyul majd abban, hogy megnevezhessk az eltr csoportok sajtos szksgleteihez igazod legmegfelelbb intervencikat. A fejlesztsi cl szocilpolitika jragondolsa Elrkezett az id arra, hogy fellvizsgljuk mind a szocilpolitikt, mind a szocilpolitiknak a fejlesztsben betlttt szerept. A mlt fejlesztsi paradigmihoz kapcsold szocilpolitikk korltozott hatkonysgnak bizonyultak a dli fltekre jellemz tmeges szegnysg kezelsben s az ottani jlt elmozdtsban. Ez a kritika ugyangy rvnyes a Anthony Hall and James Midgley (2004): Social Policy for Development: Local, National and Global Dimensions, in Anthony Hall and James Midgley, Social Policy for Development. SAGE, 1-44.
*

47

Globlis szocilpolitika

neoliberlis gazdasgnvekedsi elmletekre, mint a clzott s radiklisabb stratgikra. Elmleti szempontbl a modernizcis s marxista megkzeltsek egyirny, univerzlis s receptszeren alkalmazhatnak vlt megoldsait a posztmodern s poszt-strukturalista kritikk krdjeleztk meg. Az utbbiakat aztn azrt kritizltk, mert egy tlsgosan is fokozatos s kis lpsekben halad megkzeltst hirdetnek, amely nem ad megoldst azokra a strukturlis korltokra, amelyek gtoljk a gazdasgi nvekeds mltnyosabb mintzatainak kialakulst. Tovbb, a hagyomnyos stratgik hinyossgainak az egyik legfbb oka az arra val kptelensgk, hogy felismerjk, s kellkppen tekintetbe vegyk a trsadalmi komplexitst s annak sszjtkt olyan ms kulcsfontossg fejlesztsi dimenzikkal, mint a gazdasg, a politika s a krnyezetvdelem. Ezek a vakfoltok ktsgtelenl hozzjrultak a szegnysg, a sebezhetsg, a kiszolgltatottsg s a kirekeszts komoly problminak tovbblshez. Azonban mg a szakpolitika maga lassan fejldik, azok a percepcik s gyakorlatok, amelyek szakpolitikai vltozsokat generlnak, figyelemremlt mrtkben tovbbfejldtek az elmlt vtizedben. A szocilpolitikai intervencik clzottabbak lettek, s jobban hozzigaztjk ket az adott csoport sajtos gazdasgi s szocilis szksgleteihez. Ezzel egytt a fejlesztsi tervezk egyre inkbb tisztban vannak azzal is, hogy a fejlesztsi politika megtervezsekor s kivitelezsekor szksg van a szocilis elemzs s a szocilpolitika szisztematikus beptsre. Egyre nvekv egyetrts van abban, hogy a szocilis dimenzi beptse br nem ltalnos gygyr a fent emltett problmkra a sikeresebb fejleszts egyik f elfelttele. Ezekre a fejlemnyekre reflektlva mind a belfldi, mind a nemzetkzi szint fejlesztsi intzmnyeknl elkezddtt a szocilpolitiknak, a trsadalmi tervezsnek s szocilis fejlesztsnek a mainstream tevkenysgekbe val beptse s intzmnyestse. A szocilpolitikra s a szocilis fejlesztsre vonatkoz szakirodalom ms, hozzjuk kapcsold tudomnyos kutatsokkal egytt jelents mrtkben bvlt az utbbi vekben, s kulcsszerepet jtszott abban, hogy fogkonny tegye a fejlesztsi politika dntshozit s vgrehajtit ezek irnt a problmk irnt. Szmtalan knyvet adtak ki, amelyek egy adott szocilis szektort vizsgltak, mint pldul az egszsggy, az oktats, a vidkfejleszts s a vrosi lakhats, vagy olyan ezekhez kapcsold terleteket, mint a krnyezetvdelem s a trsadalmi nem. Emellett korszakalkot mvek is szlettek, amelyek ttekintettk mind a szocilis fejleszts, mind a szocilis jlt terleteit (Conyers 1982, Hardimann s Midgley 1982, MacPherson 1982, MacPherson s Midgley 1987, Booth 1994 s Midgley 1995, 1997). Ezek a korai publikcik, amelyek az elsk kztt vizsgltk holisztikusabb keretben a gazdasgi s trsadalmi fejlesztst, alapvet fontossgak voltak a nemzetkzi szocilpolitika hatrainak kitgtsban. Hozzjrultak a szocilpolitika legitim rdekldsi terletnek kitgtshoz a nemzeti kormnyzatok ltal biztostott szocilis ellts szk felfogsn tlmenen, a sokkal szlesebb meglhetsi krdsek bevonsa irnyba. Klnskppen a gazdasgi, trsadalmi s politikai erk globalizcijbl s nemzetkziestsbl a jltre irnyul fenyegetsek generltak olyan j problmkat, amelyek megkvetelik annak jragondolst, hogyan tudnak a szocilpolitikai reformok a leghatkonyabban vlaszolni ezekre a vltozsokra. Fontos hangslyozni ugyanakkor, hogy a fejlesztsi cl szocilpolitika szerepnek s kiterjedsnek fellvizsglata nem jelenti sem az sszes mltbeli gyakorlat elutastst, sem azt, hogy fel kellene tallni a spanyolviaszt. Ms szval, arra treksznk, hogy beazonostsuk a legjobb gyakorlatokat, s kombinljuk ket azokkal az j tapasztalatokkal s elemzsekkel, amelyek megfelelnek az eltr s vltoz krlmnyeknek. Ebben a ktetben ttekintjk, mikpp fejldtek a szocilpolitikai koncepcik, valamint azt, hogy ezeket az elkpzelseket s

48

Globlis szocilpolitika

a hozzjuk kapcsold stratgikat hogyan alkalmaztk az emberi jlt nvelsre, illetve hogy hogyan lehet ezeket tovbb javtani abba az irnyba, hogy jobban megoldjk a dli flteke fejlesztsi problmit. A szocilpolitikai jradefinilsa: a jlttl a meglhets fel A fenti nyit megjegyzsek azt mutatjk, hogy a szocilpolitika definilsa nem is olyan egyszer feladat, amilyennek korbban ltszott. Ezt a kifejezst manapsg potencilis ktrtelmsgek s flrertsek sora terheli. Ezrt szksg van arra, hogy a fogalmat gondosan fejtsk ki, s ennek megfelelen alkalmazzuk. Elszr is alapvet megklnbztetst kell tennnk a szocilpolitika kt aspektusa kztt: (a) a szocilpolitika mint a kormnyzati s ms intzmnyes beavatkozshoz kapcsold alkalmazott szakpolitika, ami befolysolja az emberek jltt, s (b) a szocilpolitika mint tudomnyos kutatsi terlet. Ez a kt aspektus szorosan sszekapcsoldik, mivel az elmlet kzvetlenl megjelenik a gyakorlatban. Trtnelmileg pldul a korai utpista gondolkodknak s a tudomnyos trsadalmi tervezs hirdetinek (mint pldul Auguste Comte, a szociolgia egyik alapt atyja) az rsai meghatrozak voltak a szocilpolitika mint alkalmazott terlet kialakulsban. A korai szocialisztikus eszmket olyan ttr gyrosok alkalmaztk, mint Robert Owen, aki az 1800as vek elejn Skciban megalaptotta New Lanark kzssgt. Charles Booth, Paul Kellogg s Seebohm Rowntree szegnysg-kutatsai feltrtk azokat a kemny s brutlis krlmnyeket, amelyek kztt sok tlagember lt, s ezzel erstettk a trsadalmi reformokra irnyul nyomst, amelyet olyan ttrk neve fmjelzett, mint Sidney s Beatrice Webb az Egyeslt Kirlysgban, vagy Jane Addams az Egyeslt llamokban (Midgley et al. 2000). A 19. szzadi amerikai, latin-amerikai s angol rabszolgasgellenes mozgalmakat szintn a progresszv szocilpolitika korai kifejezdseinek tekinthetjk. A harmincas vekben Amerikban bevezetett New Deal-hez ktd szocilis s jlti szakpolitikk, csakgy, mint a Beveridge-jelents kiadsa az Egyeslt Kirlysgban, tmaszkodhattak az ttr jelleg tudomnyos kutatsokra s a trsadalomtudomny normatv elveinek a trsadalom jobbtst clz alkalmazsra. Ezt kveten nyerte el a szocilpolitika a tudomny sttuszt az Egyeslt Kirlysgban, amikor 1950-ben Richard Tittmusst kineveztk az els ilyen professzori pozciba a London School of Economics (LSE) egyetemn. Azonban mikzben a szocilpolitika kialakulst taglaljuk, nem szabad megfeledkeznnk arrl, hogy a klnbz trsadalmak mindig is kifejlesztettek sajt informlis technikkat arra, hogy a kzttk l idsek, betegek s gyengk szksgleteit kezeljk. Mint a kvetkez fejezetekben ltni fogjuk, sokat tanulhatunk a trsadalmi tmogats organikusan kifejld rendszereibl is, s sokat nyerhetnk azzal, ha ezeket a tanulsgokat beptjk a modern gyakorlatba. A szocilpolitikrl alkotott koncepcik teht gy fejldtek, hogy tkrztk a trtnelmi prioritsokat s a trsadalmi problmk okaira vonatkoz vltoz attitdket, valamint a legmegfelelbbnek tartott megoldsokat. Ezek a defincik tfedsben vannak s velk egytt vizsglandk a normatv szocilpolitika elmleti paradigmival, amelyeket e fejezet ksbbi rszeiben taglalunk, s kifejtjk az llamkzpont, a vllalkozskzpont s a populista megkzeltseket.

49

Globlis szocilpolitika

A szocilpolitika mint jlti szolgltatsok biztostsa Az alkalmazott szocilpolitikt hagyomnyosan azonosnak tekintettk a szocilis szolgltatsok biztostsa rdekben vgzett kormnyzati szerepvllalssal. A 20. szzad elejig ez minimlis kormnyzati beavatkozst jelentett abbl a clbl, hogy a szegnyek s nyomorgk kzvetlen szksgleteit kezeljk. Az tfog s szisztematikus szocilpolitikai ellts a 2. vilghbor utni jlti llam koncepcijban kerlt eltrbe, s ebben a felfogsban a kormnyzat ktelessge volt, hogy minden egyes llampolgra szmra biztostson bizonyos alapvet letminsgi szintet, a sz szoros rtelmben a blcstl a srig'. Ez a gazdasgi tervezs mellett, amely a foglalkoztatst serkent kormnyzati befektets keynesinus elvein alapult, magba foglalta az olyan kulcsfontossg trsadalmi szektorok kormnyzati finanszrozst is, mint az egszsggy, oktats, lakhats. Ezen kvl kiegszt tmogatst nyjtottak a szocilisan htrnyos helyzetek s a szksget szenvedk szmra jogi szablyozs rvn is, amelybe beletartozott a munkanlkli s a szocilis seglyek sklja is. sszessgben az ilyen jelleg kormnyzati intzkedsek azokon a normatv elveken alapultak, amelyekrl szles krben azt tartjk, hogy a civilizlt s modern trsadalom alapjt kpezik. Ide tartoznak pldnak okrt a gazdasgi, szocilis, s politikai jogok, amelyek az llampolgrisg lnyegt alkotjk (Marshall 1950). A fejld vilgban is rendszerint egyenlsgjelet tettek a szocilpolitika s a kormnyzati szerepvllals kz. Az tvenes vekben, az akkori mainstream gazdasgi elmlet szerint arra szmtottak, hogy a kzponti tervezs sztnzni fogja a modernizcit s a nvekedst a vrosi iparostson keresztl, nvelve a foglalkoztatst, s ezzel egytt cskkentve a szegnysget. ltalnosan elterjedt nzet volt, hogy a nvekeds elnyei elkerlhetetlenl leszivrognak a npessg egszhez, ami ltal automatikusan nvekedszik a jltk. Ugyanakkor a szocilis kiadsokra gy tekintettek, mint a gazdasgi nvekedst fkez pazarlsra. A szocilis jlt ezen rezidulis modellje szerint, amelyet szmos gyarmati kormnyzat bevezetett a fggetlensg elnyerse eltt, minimalizlni kell a kormnyzati szerepvllalst a szocilis szksgletek kielgtsben (Hardiman s Midgley 1982). A kormnyzat ebben a modellben arra szortkozik, hogy az olyan trsadalmi patolgikat kezelje, mint a bnzs s a prostitci, s ezzel egytt segtse azokat, akik a sz szoros rtelmben nem tudnak magukon segteni, vagyis a fogyatkossggal lket, az idseket s betegeket, vagy az rvkat. A szocilis szksgleteket az egynek piaci erfesztsein, valamint olyan tmogatsokon keresztl elgtik ki, amelyeket a csald, vagy a helyi kzssg, vagy karitatv s nkntes szervezetek, mint pldul az egyhzak, nyjtanak. Ez az eurpai s amerikai 19. szzadi szegnytrvnyeket idz minimalista megkzelts jellemezte a kzelmltban fggetlenn vlt fejld orszgok jlti minisztriumainak szakpolitikjt. Azonban a rezidulis jlti modell j nhny okbl kifolylag mkdskptelennek bizonyult. Elszr is, mg ott is, ahol vgbement gazdasgi nvekeds, az egyltaln nem garantlta, hogy a szegnyebb osztlyok jlte s letsznvonala is nvekedjen. A rezidulis szocilpolitika egyrtelmen nem volt felkszlve arra, hogy a tmeges szegnysget kezelje. Msodszor pedig, klnsen a hatvanas vektl jelentsen nvekedett az igny olyan alapszolgltatsokra, mint az egszsggy, oktats s lakhats. Az jonnan fggetlenn vlt orszgok lakossga rtheten trelmetlenl akarta, hogy hozzfrjen a szocilis szolgltatsokhoz, s javtsa az leteslyeit, amire a gyarmati uralom vei utn gy tekintettek, mint jogukra. A kormnyz elitek erre a - fleg a vrosi kzposztlyok ltal gyakorolt nyomsra vlaszolva kibvtettk a szocilis ellts rendszert j iskolkkal, lakhzakkal s krhzakkal, hogy biztostsk a vlaszti tmogatst s a politikai legitimitst

50

Globlis szocilpolitika

a politikai rivlisok versenyben. Ebbl kifolylag a inkrementlis jlti modell valsult meg, amelynek keretben a szocilis rendszert lpsrl-lpsre, a clszersget szem eltt tartva bvtettk, inkbb a politikai nyomsnak engedve, mintsem a szocilis szksgletek kielgtse cljbl (Hardiman s Midgley 1982). Ez okot szolgltatott pldul olyan vdakra is, mint az urbnus elfogultsg, azon az alapon, hogy a legtbb kormnyzat egyszeren ignorlta a tbbsgi vidki szegnyek akut szksgleteit (Lipton1977). Mg ma is lehet amellett rvelni, hogy ez az inkrementlis megkzelts jellemzi a legtbb fejld orszg s az iparosodott vilg nagy rsznek szocilpolitikai tervezst. Egyre nvekv politikai vita trgyt kpezi annak eldntse, hogy milyen eszkzkkel lehet elrni adott szocilpolitikai clokat. A nyolcvanas vekben ssztz al kerlt a keynesinus kzgazdasgtan, s vele egytt az llam kzponti szerepe. A friedmanista j Jobboldal ltal tmogatott Ronald Reagan s Margaret Thatcher kormnyai komoly ktsget bresztettek az tfog jlti llam megvalsthatsgval kapcsolatban (Friedman s Friedman 1980). Ezzel egyidejleg nmely elemz, klnsen Charles Murray (1984) megkrdjelezte az llami tmogats s a szocilis jlti programok hatkonysgt, azt lltva, hogy azok csak slyosbtottk az ltaluk kezelni szndkozott problmkat, s egy lland szegny underclass kialakulshoz vezettek. gy ht szmos tnyez kezdte alsni a hbor utni jlti ethosz alapjait. Elszr is, az lltlagosan paternalista s elnyom llamappartus irnti ideolgiai bizalmatlansg azzal a kezdemnyezssel prosult, hogy ersteni kell az egyn vlasztsi szabadsgt. Msodsorban megfogalmazdott az az igny, hogy korltozzk a kzkiadsokat s a kltsgek nagyobb rszt terheljk magukra a szolgltats haszonlvezire. E kt clkitzs elrse rdekben bevezettk a gazdasgi liberalizcit s deregulcit, ami a kzszolgltatsok nvekv privatizcijt jelentette. Ez magban foglalta azt is, hogy fokozottabb mrtkben hagyatkoztak a piacok s a bels kvzi-piacok ltrehozsra, abbl a clbl, hogy nveljk a forrsok elkltsnek s allokcijnak hatkonysgt az eurpai jlti llamokban. Ugyanakkor vannak mg orszgok, mint Franciaorszg, Svdorszg s Nmetorszg, amelyek tovbbra is ragaszkodnak a kzponti kormnyzat felelssgvllalshoz abban, hogy finanszrozzk s adminisztrljk az alapvet jlti elltst s a kzszolgltatsokat, mg ms orszgok, pldul az Egyeslt Kirlysg, nagyobb mrtkben folyamodott a magn zleti s nkntes szektorok segtsghez a szolgltatsok biztostsban.

A szocilpolitika mint biztonsgi hl A nyolcvanas vek kzeptl kezdve a gazdasgi stabilizcis s szerkezettalaktsi programokon keresztl a fejld vilgban is megjelent ez a szabadpiaci ideolgia. Annak rdekben, hogy megerstsk az adssgba jutott gazdasgokat s hitelvisszafizetsi kpessgket, gazdasgi s trsadalmi intzkedsek kombincijval kvntk nvelni termeli potenciljukat. Az gy kialakul gynevezett Washingtoni Konszenzus ezrt piaci deregulcit s versenyt hirdetett (Williamson 1990). Ez az ideolgia tbbek kztt olyan intzkedseket kvetelt, mint az llamappartus kivonsa a monopolisztikus pozcikbl (mint pldul az agrrmarketing testletek), a kzkiadsok cskkentse, a klfldi befektetsek sztnzse, az import korltozsa s export-sztnzk bevezetse. Ennek a politiknak a negatv trsadalmi hatsait azta mr terjedelmes szakirodalom taglalja (Cordia et al. 1987, Ghai 1991, Stewart 1995). Sok orszgban, az elzetes vrakozsokkal ppen ellenttesen, csak slyosbodott a szegnysg s a sebezhetsg, s szmos trsadalmi csoport mutati romlottak. A jlti szolgltatsok igencsak megsnylettk, hogy gyakran az olyan

51

Globlis szocilpolitika

alapvet szolgltatsok viseltk a kltsgcskkentsek jelents rszt, mint az egszsggy vagy az alapfok oktats(Graham-Brown 1991, Kanji s Manji 1991). Az utbbi idben szakmai vita alakult ki arrl, hogy milyen kzp s hossz tv szakpolitikkkal lehet kezelni a szerkezeti talaktsok kedveztlen szocilis hatsait. Mr a kezdeti stdiumban megszletett az emberarc kiigazts gondolata, amely azt hangslyozta, hogy ne csak a rvidtv problmkkal foglalkozzanak, hanem a kiegyenslyozott fejldst gtl, mlyen gykerez, szektorokon tnyl s strukturlis akadlyokkal is (Cornia et al. 1987). A gyakorlatban azonban a hangsly a szocilis alapok felhasznlsval szocilis biztonsgi hlk ltrehozsn volt abbl a clbl, hogy a kevs forrst clzottan a szegnyebb s sebezhetbb csoportokhoz juttassk (Narayan s Ebbe 1997, Subbarao 1997, Conway 2000). Azonban ezt a megkzeltst nmikpp a rezidulis jlti modellhez teszi hasonlv minimalista s szelektv jellege, valamint az is, hogy a kivitelezsben az nkntes szektorra hagyatkozik. Ugyanakkor a szerkezeti talakts ltal okozott felforduls a dntshozk krben ahhoz a felismershez vezetett, hogy szksg van egy hossz tv perspektvra is a mlyen gykerez trsadalmi problmk kezelshez, amelynek tartalmaznia kell a szegnysgre, annak okaira s a megfelel szakpolitikai megoldsokra vonatkoz szisztematikusabb elemzst is.

Szocilpolitika s meglhets A fentiekben bemutatott megkzeltsek gy tekintenek a szocilpolitikra, mint amely elsdlegesen vagy (a) bizonyos fajta szocilis s jlti szolgltatsokkal foglalkozik, vagy (b) biztonsgi hlkat jelent, amelyek clja a kzvetlen vlsgok enyhtse. Van azonban egy harmadik felfogs is, amely a szocilpolitikt sokkal tgabb rtelemben fogja fel, olyanknt, ami tfogja az emberek lett s meglhetst befolysol, tervezett s sszehangolt cselekvsek sszessgt. Ha gy konceptualizljuk, a szocilpolitika lnyegben egyrszt olyan alapvet krdsekkel foglalkozik, amelyek a foglalkoztats forrsaira s stabilitsra, a tmogat intzmnyekre, az emberek jltt meghatroz folyamatokra s struktrkra vonatkoznak, msrszt azokkal a tgabb termszeti s politikai tnyezkkel, amelyek sztnzik vagy akadlyozzk az emberi fejldst. Ebbl kifolylag, az egyik megfigyel szavaival lve, a szlesebb rtelemben vett szocilpolitikt gy hatrozhatjuk meg, mint azokat a kollektv intervencikat, amelyek kzvetlenl befolysoljk a szocilis jlt, a trsadalmi intzmnyek s trsadalmi kapcsolatok talakulst [valamint] a hozzfrst a megfelel s biztonsgos meglhetshez s jvedelemhez (Mkandawire, 2001:1). Napjaink szmos, a szocilpolitika feladatainak jragondolsra irnyul trekvsben tkrzdik a hangslyeltolds a szektorokon tnyl, integrlt megkzelts s holisztikus meglhetsi felfogs fel, amely magba foglalja a rsztvevk tervszer bevonst az adott szksgletek kezelsbe (de Haan 2000, Devereau s Cook 2000). Szmos tnyez inspirlta a szocilpolitika jragondolst. Elszr is, a szocilpolitika szaki koncepcija egyrtelm hinyossgokat mutat, amikor a fejld orszgok mly trsadalmi problmira s szlssges szegnysgre alkalmazzuk. Msodszor, a kilencvenes vek folyamn az egymstl klcsnsen fgg gazdasgi s emberi fejldsnek egy ltalban vve tfogbb fogalma honosodott meg. Harmadszor pedig, analitikus s operacionlis eszkzknt kialakult az n. fenntarthat meglhetsi keret (sustainable livelihood framework, SLF). A nyolcvanas vekben az SLF-et azrt fejlesztettk ki, hogy erstse az integrlt megkzeltst a szegnysg s a deprivci kezelsben. Feladva az egyetlen szektorra fkuszl stratgikat, ez az analitikus keret lehetv teszi, hogy a meglhetsi stratgikat a maguk szlesebb

52

Globlis szocilpolitika

krnyezetben elemezzk s a helyi kapacitsok s szksgletek alapjn kontextusfgg megoldsokat dolgozzanak ki (Chambers s Conway 1992, Scoones 1998, Farrington et al 1999). A szocilpolitika ezen holisztikus felfogsban a jlti szolgltatsok s a szocilis hl valsznleg kisebb szerepet jtszanak majd a szegnysg enyhtsben, s ez all csak az olyan specilis krlmnyek jelentenek kivtelt, mint a legszegnyebb rtegekre s/vagy a humanitrius vszhelyzetre irnyul clzott projektek. Br a vlsghelyzetek kezelse cljbl mindig szksg lesz a szocilis alap-tpus, vszhelyzetben alkalmazhat megoldsokra, a hossz tv fejlds az emberekbe val befektetst kveteli meg. A neoliberlis rezidulis megkzelts hvei gy vlik, hogy szksgszeren tvlts (trade-off) van a trsadalmi s gazdasgi fejlds kztt, s gy ezek a szocilis befektetsek a nemzeti erforrsokat emsztik fel. Azonban a politikai gazdasgtan tradcija a felvilgosods ta va int az ilyen egyszerst konklziktl (Myrdal 1984). A hatvanas vekben Adelman s Morris (1965) hangslyoztk a trsadalmi s politikai vltozk fontossgt a gazdasgi teljestmny magyarzatban. Az utbbi idszakban ismt npszer lett ez a nzet. Stewart s szerztrsai (2000) megllaptjk, hogy azok az orszgok, amelyek emberkzpont fejlesztsi megkzeltst valstanak meg, rendszerint magasabb gazdasgi nvekedsi rtt produklnak, s szocilis indiktoraik is javulnak. A jelentsebb nemzetkzi fejlesztsi intzmnyek mr egy ideje felismertk, hogy alapvet az olyan kulcsfontossg szocilis szektorok erstse, mint az alapfok oktats s az egszsggy, mert nem csak kzvetlenl a termelkenysget javtjk, hanem magasabb szocilis megtrlst is eredmnyeznek (UNDP 1990, Vilgbank 1991). Szles krben, ha nem egyenesen egyetemesen elfogadott radsul az az elkpzels, hogy az alapvet emberi jogok s szabadsgjogok megszerzse olyan lnyegi jlti szksgletet jelent, amely elengedhetetlen a kiegyenslyozott emberi fejldshez (UNDP 2000). A leglnyegesebb, hogy a meglhetskzpont megkzelts elismeri azt a tnyt, hogy a szegnyek nem alkotnak egy homogn tmeget, s nem tekinthetk a kormnyzati adomnyok gyenge s passzv befogadinak. Ez a megkzelts azt a tnyt hangslyozza, hogy vannak erssgeik, eszkzeik s kpessgeik, amelyeket mozgstani lehet a fejlesztsi folyamatban val proaktv rszvtel cljbl (Ellis 2000, Helmore s Singh 2001). s valban, a szegnyek gynevezett kpess tevsnek (empowerment) gondolatt, amely egykor a radiklis civil szervezetek kivltsgnak tnt, a multilaterlis fejlesztsi bankok is magukv tettk egyesek szerint inkbb lenyltk , s mr alapvet elfelttelnek tekintik a szegnysg elleni kzdelemben (Vilgbank 2001). Ebbl kifolylag a fejlesztsi projektek egyre inkbb intzmnyek egyttes vllalkozst jelentik, amelyekben a kormnyzat, a nemzetkzi fejlesztsi gynksgek s adomnyozk, a civil szervezetek, a privt szfra s a helyi kzssgek egyestik az eriket, hogy az adott viszonyoknak megfelel megoldsokat talljanak az adott problmkra. Ebben az rtelemben a szocilpolitika szksgszeren tekintetbe veszi az emberek kinyilvntott szksgleteit, s biztostja azt, hogy a projektek tartalma megfelel s az rintett csoportok szocilis valsgval kompatibilis legyen (Cernea 1991). A szocilpolitika s a szocilis tervezs, mint foglalkozs egyre nvekv professzionalizldsa a nemzetkzi s belfldi intzmnyeken bell mind a tudomnyos, mind a fejlesztsi cl intzmnyekben kellkppen bizonytja a specializlt szocilis tervezsi szakrtelem irnti nvekv keresletet. Ez a holisztikus megkzelts a szocilpolitika egy msik fontos dimenzijt is rinti, azt, amit alkalmazsi terletnek nevezhetnk. Hagyomnyosan a szocilpolitikt mint makroszint gyek halmazt kezeltk egy nemzetllamon belli, az utbbi idben pedig globlis vonatkozsban. Az elemzs, a szakpolitikai irnymutats s a kivitelezs fzisait

53

Globlis szocilpolitika

azonban a beavatkozs s a hats szintjei szerint szt kell vlasztani. A szocilpolitikai szakembernek a trsadalomtudomnyi szakrtelmt mindig az elemzs megfelel egysgeiben kell alkalmaznia. Pldnak okrt egy fejlesztsi terv hatsainak s szakpolitikai implikciinak felmrsekor felttlenl meg kell klnbztetni az olyan kulcsfontossg trsadalmi egysgekre gyakorolt hatsokat, mint a trsadalmi osztly, a trsadalmi nem, az letkor, vagy az etnikum ltal differencilt csoportok. Ms esetben a hztarts lehet az elemzs legmegfelelbb egysge, mg az egyn szintjre val tovbbi lebonts olyan jabb rszleteket trhat fl, amelyek az elemzs magasabb szintjein nem derlnek ki. A szocilpolitika alkalmazsi terlete a klnbz intzmnyi hozzjrulsok vonatkozsban szintn relevns, mivel az llam s a civil trsadalom ltal betlttt szerepek vltoznak, s a trsadalmi szablyozs multi-organizcis jelensgg vlik. A trbeli vagy fldrajzi jellemzk a trsadalmi vlasztvonalakat keresztezve mind a helyi s regionlis dimenzik, mind a nemzetllami s nemzetkzi aspektusok vonatkozsban kulcsfontossg tnyezket trhatnak fel. Ezek a megklnbztetsek alapvetekk vlnak egy olyan fejlesztspolitikai klmban, amikor nagy hangslyt fektetnek a dntshozatal decentralizcijra s a helyi rszvtelre. Az alkalmazsi terlet egy tovbbi eleme pedig az id krdshez kapcsoldik, ugyanis a trsadalmi kvetkezmnyek s a szakpolitikai elrsok klnbzkppen s jelentsen vltozhatnak rvid, kzp s hossztvon. Ebbl kifolylag a szocilpolitikai elemzsnek s irnymutatsnak az alkalmazsi terlet kijellsben szksgkppen tekintetbe kell vennie a trsadalmi, trbeli s idbeli dimenzikat. A szocilpolitika cljai A szocilpolitika tevkenysgi krnek fent lert szlesedse a jtkonysgi tevkenysgtl s a jlti szolgltatsoktl az tfogbb, az egsz meglhetsre fkuszl felfogs fel szksgszeren maga utn vonja mind a szakpolitikai clok, mind az azok elrshez szksges intzmnytpusok megsokszorozdst. Ennek kvetkeztben szertegazak lettek a szocilpolitika clkitzsei, szmos ambicizus idelt fellelve, amelyeket - nmelyek vlemnye szerint - a fejlesztsi cl szervezetek legalbbis rszben elfogadnak. Ebbe a csomagba beletartozik a szegnysg cskkentse, a szocilis hl, a kirekeszts elleni kzdelem, az emberi jogok vdelme, st mg azon termszeti erforrsok megvsa is, amelyek a dli fltekn sok ember meglhetsnek az alapjt kpezik.

A szegnysg enyhtse A szegnysg cskkentse gyakorlatilag az sszes fejlesztsi gynksg s kormnyzat szocilpolitikai napirendjnek az els helyn szerepel, legalbbis a retorika szintjn. Azonban nagy klnbsgek vannak a tekintetben, hogy mikpp definiljk a szegnysget, s kvetkezskppen abban is, hogy hogyan lehet a leghatkonyabban kzdeni ellene. A szegnysg defincii az amerikai dollrban kifejezett abszolt szegnysgi kszbtl a relatv szegnysg s deprivci alapjn meghatrozott egyenltlensgig terjednek, tovbb az utbbi idben az olyan tbbdimenzis fogalmakig is, amelyek kombinljk az anyagi s a nem anyagi szksgleteket. A szegnysgi kszbbel val mrs egyszersge folytn npszer a kormnyzatok krben, tovbb ktsgkvl azrt is, mert knny politikai clokra manipullni, hiszen a szegnysgi kszb egyszer thelyezsvel a nlklzs kisebb vagy nagyobb fokt lehet kimutatni. A relatv szegnysg s egyenltlensg viszont olyan fogalmak, amelyek politikai rzkenysgk s nehezen operacionalizlhat jellegk miatt

54

Globlis szocilpolitika

egyre npszertlenebbek a hivatalos fejlesztsi szervezetek krben. Azok a klnskppen (br nem mindig) a radiklis baloldalhoz s a kzpontostott tervezshez ktd szakpolitikk, amelyek olyan ktelez vagyoni redisztribcit rtak el a szegnysg kikszblse rdekben, mint pldul az tfog fldreform, kimentek a divatbl. Ha a redisztribci vgbemegy egyltaln, az csak helyi vagy rtegspecifikus vlsgokra adott vlaszknt jelentkezik, amelyek sorn a helyi szervezetek s trsadalmi mozgalmak indtanak kezdemnyezst a meglhets biztostsra; erre egy j plda a fldnlkliek mozgalma Brazliban. Ezen kvl az ilyesfajta talaktsokat egyre inkbb piaci alap megkzeltsben hajtjk vgre. Pldnak okrt a potencilis konfliktusok megelzse rdekben a termfldet nem kisajttjk, hanem nkntes ads-vtel sorn fld-bankokon vagy ms mechanizmuson keresztl. A klnsen sebezhet csoportok abszolt szegnysgnek enyhtshez kapcsoldik egy msik szocilpolitikai cl, a kilencvenes vekben megfogalmazott szocilis vdelem. A Vilgbank szerint (1990, 2001) a fejleszts gazdasgi prioritsnak tovbbra is annak kell lennie, hogy a munka termelkenysgnek nvelsn keresztl maximalizljk a szegnyek lehetsgeit. Ehhez kapcsoldan alapvet szocilis szolgltatsokat kell nyjtani az egszsggy, az oktats, a csaldtervezs, a tpllkozs s az alapfok oktats tern. A fenti kt megkzelts egyttes alkalmazsa lltlag a szegnysg jelents cskkenst rte el Indonziban s Malajziban a nyolcvanas vek folyamn (World Bank,1990). Nem biztos azonban, hogy ezek az intzkedsek elgsgesek a nagyon gyengk s sebezhetk vdelmhez. Az ilyen esetekben a szocilis alapokbl finanszrozott clzott transzferek s biztonsgi hlk szksgesek, hogy megvdjk azokat, akik nem hznak hasznot kzvetlenl a gazdasgi nvekedsbl vagy a szocilis elltsokbl. Olyan rendkvli intzkedsek, mint az lelmezsi programok, szksgesek lehetnek ugyan, de a szocilis vdelem politikja eltr a puszta jtkonysgtl, mivel az a clja, hogy tmogassa az embereket a sajt hossz tv meglhetsi stratgijukban a fokozott sebezhetsg vagy magas kockzat idszakaiban. Ebbl kifolylag a szerkezeti talakts nyomban klnfle szakpolitikai vlaszok szlettek, olyanok, mint a munkahelyteremts, a mikrohitelezsi s biztostsi programok. Taln kiss elksetten, de a kilencvenes vekben felismertk, hogy a htrnyos helyzetet a szegnysg s az egyenltlensg mellett a kirekeszts mechanizmusa is llandsthatja. Szmos tnyez egyttes hatsra a npessg nagy szegmensei marginalizldhatnak vagy kirekesztdhetnek abbl, hogy teljes rtk mdon rszt vegyenek a mainstream gazdasgi, trsadalmi s politikai letben. Az ezt okoz tnyezk ktdhetnek a trsadalmi osztlyhoz, kaszthoz, etnikumhoz, vallshoz, kultrhoz, letkorhoz vagy trsadalmi nemhez. Az tovbbra is vitatott krds, hogy a kisebbsgekkel kapcsolatban az iparosodott trsadalmakban kialaktott kirekesztsre vonatkoz fogalmak ugyangy alkalmazhatak-e a dli fltekn is, ahol a tmeges szegnysg s a strukturlis marginalizci problmi az uralkodak. Mindazonltal egyre fontosabb szocilpolitikai cl lett azon jelents csoportok trsadalmi integrcija s befogadsa, amelyeket aktvan diszkriminltak, s ezltal a szegnysg s a sebezhetsg csapdjba zrtak. A szocilpolitikai teendi kztt egyre magtl rtetdbben jelentkezik az a cl mint a felmrs s a beavatkozs specializlt terlete , hogy javtsanak sok n, a bennszltt npessg, az idsek s a trsadalmi rangltra aljn elhelyezked olyan csoportok sorsn, mint a kitasztott kasztok s az utcagyerekek.

55

Globlis szocilpolitika

Szocilpolitika s emberi jogok Teht mint lttuk, a jlti szolgltatsok hagyomnyos biztostsa mellett legitim szocilpolitikai clkitzsknt fogalmazdott meg a szegnysg cskkentse, a szocilis vdelem, a meglhets erstse s a kirekeszts elleni kzdelem. A kilencvenes vek kzepe ta az emberi jogok krdse s a trsadalmi igazsgossg elmozdtsa is megjelentek a szocilpolitika cljai kztt. J nhny, az alapvet szabadsgjogokkal foglalkoz emberi jogi dokumentum ltott napvilgot a 2. vilghbort kvet idszakban. A Nemzetkzi Emberi Jogi Kdex az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatbl (1948), a Polgri s Politikai Jogok Nemzetkzi Egysgokmnybl (1966) s a Gazdasgi, Szocilis s Politikai Jogok Nemzetkzi Egysgokmnybl (1966) ll. Ezeket a dokumentumokat kvette a nk ellenei diszkriminci konvencija, CEDAW (1979), a knzs tilalmnak konvencija, CAT (1984) s a gyermekjogi konvenci, CRC (1989). A Gazdasgi, Szocilis s Politikai Jogok Nemzetkzi Egyezmnye 1976-ban lpett hatlyba, amikorra is 142 orszg ratifiklta; ez az egyezmny vezette be a jogokra fkuszl megkzeltst a fejlesztspolitika tern. A polgri s a politikai szabadsgjogokra helyezett kezdeti hangslyt ksbb kiegsztette a gazdasgi, szocilis s kulturlis jogok elmozdtsnak ignye, ami kapcsolatot teremtett a fejlesztspolitikval s a szocilpolitikval. A mltban rendszerint gy tekintettek az emberi jogok krdsre, mint ami a nemzetkzi jog s a jogtudomny terletre tartozik, s amihez kpest a trsadalomtudsok egy prhuzamos, de klnll ton folytatjk tevkenysgket az alapvet szabadsgjogok kiterjesztse rdekben. A legfontosabb nemzetkzi szervezetek, mint a Vilgbank s az UNDP (Egyeslt Nemzetek Fejlesztsi Programja) mr rgta hangoztattk az oktats, a megfelel egszsggy s ms alapszksgletek fontossgt. Ugyanakkor ezeket a szakpolitikai javaslatokat gyakran instrumentalista kntsbe ltztettk, s azzal igazoltk ket, hogy hozzjrulnak a gazdasgi s trsadalmi fejldsi mutatk javtshoz, nem pedig azzal, hogy nmagukban alapvet emberi jogot jelentenek. Ksbb viszont az emberi jogi aspektust formlisan is megfogalmaztk az ENSZ Nyilatkozatban a Fejldshez Val Jogrl (1986), amely egy szintre helyezte a gazdasgi, szocilis s kulturlis jogokat a polgri s politikai jogokkal. Az utbbi idben a krnyezetvdelemhez ktd emberi jogok fogalma is ltjogosultsgot nyert, amely a tiszta s biztonsgos krnyezethez val jogon alapul, valamint azon, hogy az embereknek szabadsgukban ll rszt venni a krnyezetvdelemhez kapcsold dntshozatalban (IIED 2001). Napjainkban egyre inkbb kzeledik egymshoz a jogi s a fejlesztspolitikai diskurzus, ezrt egyre inkbb gy tekintenek az emberek alapvet jogainak rvnyestsre, mint amely a fejlesztsi folyamat szerves s lnyegi rszt kpezi. Az emberi jogok azt a btor eszmt fejezik ki, hogy minden embernek joga van olyan trsadalmi berendezkedshez, amely megvdi a legrosszabb visszalsektl s deprivciktl s amely biztostja a mlt lethez szksges szabadsgot (UNDP, 2000:2). Az emberi jogi megkzelts azzal a fogalommal gazdagtja a fejlesztspolitikt, hogy az emberek jogosultak arra, hogy alapvet szksgleteiket kielgtsk s hogy a hatalmon lvk ktelesek, erklcsi rtelemben is, ezt a folyamatot elmozdtani. A jogi alap megkzelts azzal, hogy bntethetsget tulajdont azoknak, akik kudarcot vallanak ezen javak biztostsban, bevezeti a szmon krhetsg mozzanatt, amely erteljes eszkzz vlhat a vltozsrt kzd civil szervezetek kezben. Vgs soron teht az tfog jelleg szocilpolitika, amelynek clja a szegnysg s az egyenltlensg cskkentse, a szocilis alapellts biztostsa, a kirekeszts elleni kzdelem s a meglhets fenntartsa, csak olyan politikai krnyezetben valsthat meg, amely ezzel egyidejleg minden egyes llampolgra szmra rvnyesteni kvnja az emberi jogokat.

56

Globlis szocilpolitika

A szocilpolitika intzmnyei A szocilpolitika terletn ngy f intzmnyi szerepl van: az llam, a civil trsadalom, az zleti szektor s a nemzetkzi fejlesztsi illetve pnzgyi szervezetek. Hagyomnyosan az llamot tartottk a szocilpolitikai rendszer elsdleges szerepljnek, s a szocilis reform f mozgatjnak. Ez a felfogs klnsen a szocilpolitika szkebb rtelmezseihez illeszkedik. Ezek vagy gy tekintenek a szocilpolitikra, mint amely az olyan trsadalmi patolgik, mint a bncselekmnyek s a bnelkvets orvoslsa rdekben biztostja a rezidulis szksgleteket, vagy gy, mint amely a szocilis szolgltatsok llamilag finanszrozott inkrementlis bvtst jelenti abbl a clbl, hogy megfeleljen az egyre nvekv vrosi npessg ignyeinek. A nyolcvanas vek ta azonban ez a kp jval sszetettebb lett, mivel a szocilpolitikai clkitzsek oly mdon szlesedtek ki, hogy immr magukba foglaljk az emberi fejldssel kapcsolatos ignyek szlesebb skljt, belertve a szegnysg enyhtst s a meglhets fenntartst is. A szocilpolitikai mkdsi ternek ezt a bvlst az mozdtotta el jelents mrtkben, hogy szmos olyan intzmny lpett sznre, amely korbban a tlnyomrszt a kzponti kormnyzat ltal dominlt fejlesztspolitikai tervezs s kivitelezs mellkszerepljeknt mkdtt. Ezek kz az intzmnyek kz tartoznak a civil trsadalom szerepli, vagyis a nem-kormnyzati szervezetek, a helyi egyesletek, a trsadalmi mozgalmak, a szakszervezetek, az egyhzak s nmely esetekben mg a privt szfra kpviseli is. Ezek nyomst gyakoroltak az olyan nagy nemzetkzi fejlesztsi s pnzgyi intzmnyekre, mint a Vilgbank s az IMF, st a bilaterlis seglyszervezetekre is, annak rdekben, hogy azok az emberi szksgletek irnyba fogkonyabb s rzkenyebb magatartst alaktsanak ki. Ugyanakkor ezek a nemzetkzi szervezetek a korbbinl tfogbb trsadalom- s gazdasgpolitikai kvetelmnyeket fogalmaztak meg, ami szksgess tette szmos civil egyttmkd rszvtelt a szakpolitikai tervezsben s kivitelezsben, hogy elmozdtsk a szegnysg enyhtst, a trsadalmi igazsgossgot s a fenntarthat fejldst. Az llam, a civil trsadalom s a nemzetkzi fejlesztsi szervezetek mellett az zleti szektor is egyre inkbb rszt vesz a szocilis krdsek megtrgyalsban s a szakpolitikai prbeszdben.

Az llam Mg mindig megalapozott az az llts, hogy az llam tovbbra is a legfontosabb szocilpolitikai intzmny, annak ellenre, hogy szmos esetben kudarcot vallott s annak ellenre is, hogy a nemzetkzi pnzgyi szervezeteknek a belpolitikai gyekre gyakorolt hatsa egyre nvekszik. A fejld orszgokban a kzponti kormnyzat kiadsai a GDP 15 szzalkrl mintegy 25 szzalkra nttek 1960 s 1990 kztt (World Bank, 1997). A kzponti kormnyzat mg mindig a f felelse az olyan alapvet szocilis szolgltatsoknak, mint pldul az oktats s az egszsggy, amelyek az sszes fejld orszgot tekintve a kzkiadsok tbb mint 6 szzalkt teszik ki (UNDP 2000). A szocilis elltsra klttt kiadsokon kvl s ez az elbbinl lnyegesen fontosabb a kormnyzatok hatrozzk meg a fejlesztspolitikai prioritsokat, s ebbl kvetkezen az ezek ltal elidzett trsadalmi hatsokat s szocilpolitikai kvetkezmnyeket is. Pldnak okrt, a vziermfejlesztshez kapcsold nagymret npessgmozgs trsadalmi kvetkezmnyeinek s jrateleptsi szakpolitikai kvetkezmnyeinek szmos uthatsa lehet, nemcsak a kzvetlenl rintett npessgre, hanem a kiteleptettekre irnyul kormnyzati szakpolitikra vonatkozan is. Hasonlkppen, risi trsadalmi hatsai vannak azoknak a hivatalos terveknek, amelyek clja a hatr menti terletek mint az amazniai eserd fejlesztse s modernizlsa a gazdasgi fejlds s a nemzeti integrci rdekben, s ezeket a

57

Globlis szocilpolitika

dntshozknak kellkppen tekintetbe kell vennik, amikor megfelel vlaszokat akarnak adni az emberek meglhetsi szksgleteire. Az 1970-es vekig a legtbb fejld orszgban gy tekintettek a kzponti kormnyzati tervezsre, mint a gazdasgi fejlds elindtsnak kulcsra. A kormnyzati terveket szakrtk ltal tudomnyosan megalkotott modellnek tartottk, amelyek garantljk a haladst, s legalbbis az tvenes s a hatvanas vekben gy tnt, hogy a nemzetllami tervezs felsorakozott a nemzeti himnusz s a nemzeti lobog mell, mint a szuverenits s a modernits szimbluma (Waterston, 1965:28). A kzponti tervezs azonban csak korltozott sikereket rt el, s messze alatta maradt a vrakozsoknak. A hatvanas s hetvenes vekben elmozduls volt tapasztalhat amit olyan nemzetkzi szervezetek is tmogattak, mint a Vilgbank a projekttervezs mint a fejleszts f motorja irnyba, amelyen keresztl a kormnyzatok kiviteleztk s kialaktottk a szakpolitikkat (Rondinelli 1983). A nyolcvanas vekre mr egyrtelmv vlt, hogy ms tnyezk is megkrdjelezik az llamappartus abbli hatkonysgt, hogy elmozdtsa az tfog gazdasgi s trsadalmi fejldst. Ekkoriban lpett fl az j Jobboldal, amely az gynevezett Washingtoni Konszenzus keretn bell a liberalizcit s privatizcit hangslyoz filozfit hirdett, majd az vtized vgn a kommunizmus rendszere sszeomlott a Szovjetuniban s a Kelet-Eurpa llamaiban. Az olyan neoliberlis szervezetek, mint a Vilgbank s az IMF ebben az idszakban az llam leptsrt szlltak skra, s a kzponti tervezs minden formjt eltltk. Azonban a kilencvenes vekben, minden jobboldali retorika dacra, egyrtelmen kiderltek ezeknek a piaci alap szakpolitikknak a korltai, klnsen a fejld orszgok szerkezeti talaktsnak s egyre nvekv szegnysgnek sszefggsben. Komoly kritika rte a Washingtoni Konszenzus hirdetit, klnsen az IMF-et, azt lltva, hogy csak nveltk az eladsodott orszgok problmit a szabadpiaci gazdasgpolitika s szocilpolitika rjuk erltetsvel (Stiglitz 2002). Hamarosan a Vilgbank is amellett trt lndzst, hogy egyenslyt kell teremteni az llam s a piac kztt, gy, hogy mindkett a maga sajtos s egymst erst mdjn jruljon hozz a fejlesztsi folyamathoz. Ez egyfajta szocildemokrata stlus kzputas politikt, vagy ksbbi kzismert elnevezsvel, a Harmadik t politikjt jelentette (Vilgbank 1991, Giddens 1998). gy az llam fejlesztspolitikai szerept feltmasztottk, de egyttal jradefiniltk. Az j recept szerint a kzponti kormnyzatnak kevsb beavatkoz mdon, sokkal inkbb a kiegyenslyozott fejlds elmozdtjaknt kell viselkednie, azltal, hogy kedvez feltteleket teremt, s azokra az alapvet terletekre koncentrl, amelyeken a kormnyzatnak sajtosan rszabott szerepe van. Ezek a kormnyzati cselekvs prioritsval jellemezhet terletek magukban foglaljk a megfelel jogi keretek megteremtst, a makrokonmiai stabilits garantlst, az alapvet szocilis szolgltatsokba s infrastruktrba val beruhzst, a szegny s sebezhet rtegek vdelmt a szocilis hln keresztl, valamint a krnyezetvdelem s a fenntarthat fejlds szakpolitikinak elmozdtst. Ezen tlmenen a fellrl lefel irnyul kormnyzati szablyozshoz kpest alternatv ellenrz mechanizmusokat is ki kell alaktani, pldul hatkony piaci alap eszkzk sztnzst a hatkonyabb forrseloszts megvalstsa rdekben. Ide tartozik a kormnyzati s zleti (public-private) partnersgek, valamint bels kvzi-piacok kialaktsa az olyan szolgltatsok biztostsban, mint az oktats s az egszsggy, tovbb az llampolgri rszvtel sztnzse a kzhivatalokat elltk nagyobb elszmoltathatsga rdekben (Turner s Hulme 1997, Vilgbank 1997, 2002, Stiglitz 2002).

58

Globlis szocilpolitika

A kormnyzati beavatkozsnak klnbz szintjei lteznek a kzponti szinttl a tartomnyi intzmnyeken t egszen a helyi vagy teleplsi adminisztrciig. Szmos fejld orszgban tallhatk a dzsungel, a hegyvidk vagy a sivatag miatt olyan nagy s thatolhatatlan terletek, amelyek elszigeteltsgt gyakran csak fokozza a vidkfejleszts szisztematikus negliglsa a hivatalos politikban. Ugyangy fokozhatja elszigeteltsgket a fejletlen kommunikcis infrastruktra is. Gyakran elfordul, hogy ezeken a terleteken a kzponti kormnyzat jelenlte s kpviselete gyenge. Ilyen esetekben, br kzpontilag hatrozzk meg a nemzetllami szakpolitikkat, a kivitelezsk nagymrtkben fgg a regionlis s helyi politikai erk s brokratikus struktrk sszjtktl. A fvrosban szkel kormnyzatra gyakran gy tekintenek, mint amely elvesztette a kapcsolatot a helyi emberekkel s azok ignyeivel, s gy vlik, hogy a szigoran kzpontostott dntshozatali eljrsok s finanszrozsi gyakorlatok az erforrsok kevss hatkony s hatstalan felhasznlshoz vezetnek. Ezrt egyre inkbb gy tekintenek az llamappartuson bell a hatskrk s az erforrsok decentralizcijra, mind terleti, mind funkcionlis rtelemben, mint a fejlesztspolitika (belertve a szocilpolitikt) racionalizlsnak legfbb eszkzre. Tbbflekppen rtelmezhet a decentralizci fogalma (Rondinelli 1983, Turner s Hulme 1997). A legtbb esetben ez bizonyos mrtk dekoncentrcit jelent, vagyis a tervezst, a kltsgvets fltti ellenrzst (belertve az elszmoltathatsgot is) s a hozz kapcsold dntshozatalt illet hatskrk thelyezst a kzponti szervektl a helyi nkormnyzati vagy flllami szervezetekhez s a kormnyzat ltal finanszrozott, de attl fggetlenl cselekv kvzi NGO-khoz. A doktrinerek azonban amellett rvelnek, hogy a valdi decentralizcinak magban kellene foglalnia a hatalom devolcijt, vagyis alsbb szintekre val deleglst a helyi vlasztkznsgnek felels, regionlis kormnyzatokhoz. A decentralizcirl foly vita az utbbi idben szorosan sszekapcsoldott a nem kzponti szint szocilis szolgltatsi funkcik privatizcijnak krdsvel, ilyen pldul az llami funkcik kiszervezse, s a voucher rendszer bevezetse az egszsggyben vagy az oktatsban. A fejlesztsi problmkra val ltalnos gygyrknt harangoztk be az llami decentralizcit csakgy, mint a hozz kapcsold kzssgi rszvtel fogalmt is s azt tartjk rla, hogy szmos potencilis elnnyel rendelkezik. Ezek az elnyk a kvetkezk: (a) nagyobb fogkonysg a helyi szksgletek irnt s a helyi sajtossgoknak megfelel, esetenknt kialaktott tervezs, (b) a helyi rdekeltsg munkatrsak ersebb motivcija s nagyobb kapacitsa megnvekedett felelssgi krkre val tekintettel, (c) cskken munkateher a kzponti szerveknl, mert helyi kpviselik tvesznek szmos, hozzjuk deleglt feladatot, (d) a szervezetek kztti jobb koordinci helyi szinten, s (e) a kormnyzat nagyobb elszmoltathatsga a helyi rszvtelen keresztl (Rondinelli 1983, Turner s Hulme 1997). Azonban a decentralizci szmos veszlyt is rejt magban, ha az csak kirakat, vagy ha az elszmoltats semmilyen hatkony mechanizmust nem tartalmazza. Nyoms rveket hoztak fel amellett pldul, hogy a decentralizcis politika szmos afrikai orszgban, mint Kenya, Uganda s Tanznia, csupn annak lczsra szolglt, hogy lnyegben autoriter rezsimek a hatalmat kzponti kzben tartsk (Kitching 1982). Ugyanakkor bizonyos sikereket rtek el Indiban a helyi nkormnyzat panchayati raj rendszervel, valamint a Flp-szigetek esetben is (Turner s Hulme 1997). Figyelemre mlt eredmnyeket rtek el a szocilis ellts javtsa tern is, amikor megtalltk a helyes egyenslyt a kzponti s a helyi szerepek s hatskrk kztt, mint ahogyan az az egszsggy terletn sikerlt pldul Brazlia szak-keleti Cear llamban (Tendler 1995). Latin-Amerikban azonban a decentralizcis

59

Globlis szocilpolitika

politika hatkonysgt az egyenlsg s az eredmnyessg elmozdtsa tern rendszerint alstk bizonyos tendencik. Ennek oka vagy a kzponti kormnyzat tovbbl brokratikus beidegzdsei, vagy a helyi elitek hatalomhoz val ragaszkodsa volt. A helyi elitek ugyanis ltalban tovbbra is ellenrzst gyakoroltak a helyi erforrsok fltt vagy er alkalmazsval, vagy kiptett kliensrendszereken keresztl. Mint azonban a tovbbiakban ltni fogjuk, ezt a monopliumot egyre inkbb kikezdtk a meglhetsket vd civil szervezetek.

Civil trsadalom Az llam rszleges leptst s szerepnek mdosulst, vagyis hogy a fejlesztspolitikban egyedli szereplbl a partnerek egyikv vlt, a civil trsadalom szervezeteinek gyors nvekedse ksrte. A civil trsadalom olyan szereplk gyjtfogalma, amelyek kulcsfontossgv vltak a szocilpolitika tervezsben s kivitelezsben. Ide tartoznak mind a belfldi mind a nemzetkzi nem-kormnyzati szervezetek (NGO), a helyi s kzssgi alap egyesletek (mint a falusi egyesletek), a szakszervezetek s az egyhzak csakgy, mint a trsadalmi mozgalmak, amelyek egyesthetnek egy vagy tbb civil szervezetet egy adott gy rdekben. Egyre fontosabb alkategrit jelentenek ebben a csoportban a vallsi vagy hit alap szervezetek. Latin-Amerikban pldul a katonai diktatra vei alatt a hetvenes s nyolcvanas vekben a katolikus csoportosulsok kulcsfontossgnak bizonyultak a radiklis kzssgi cselekvs s politikai tiltakozs beindtsban. A protestns s evanglikus egyhzak pedig az utbbi idben bvtettk jelentsen befolysukat a rgiban, hitleti s kzssgi tevkenysgkn keresztl. Idnknt az zleti szektort is a civil trsadalom rsznek tekintik, de mi itt kln kezeljk. A nem-kormnyzati szervezetek jelentik taln a legfontosabb kapcsot, mivel tevkenysgk szmos okbl alapvet jelentsg. k hozzk ssze a vltozsok rdekben nlklzhetetlen sszetevket: a tmeges helyi mozgstst, a szlesebb kr politikai tmogatst bizonyos gyek rdekben, akr nemzeti, akr globlis szinten, s k biztostjk a pnzgyi tmogatst ott, ahol az erforrsok cseklyek vagy nem is lteznek. A nem-kormnyzati szervezetek a hetvenes vek elejn mg viszonylag jelentktelen szerepet jtszottak, fleg mint seglyszervezetek mkdtek, de napjainkban mr a szocilpolitika s a fejleszts alapvet hozzjruli. Fontossgukat mutatja, hogy a nyugati seglyek mintegy 12%-a nemkormnyzati szervezeteken keresztl r clba (Clark 1991, UNDP 2000). A nem-kormnyzati szervek nett sszegben tbb forrst szolgltatnak, mint a Vilgbank. Megalapozottan rvelhetnk azonban amellett, hogy a nem-kormnyzati szervezetek fejlesztsi s szakpolitikai hatsa arnyaiban mg annl is sokkal nagyobb, mint amit nmagukban ezek a szmadatok mutatnak. Clark (1991) a belfldi s a nemzetkzi fejleszts NGO-funkciinak hat f tpust klnbzteti meg, amelyek egyltaln nem zrjk ki egymst. A seglyezsi s jlti szervezetek: ide tartoznak a Katolikus Seglyszolglatok s a misszionrius trsasgok, amelyek vszhelyzetben s jtkonysgi cllal vgzik tevkenysgket. Technikai innovcis szervezetek: ezek sajt ttr projektjeiket hajtjk vgre, s ide tartozik az Intermediate Technology Development Group (ITDG) s az Aga Khan Alaptvny.

60

Globlis szocilpolitika

Kzszolglati tevkenysg elltsra szerzdtetett vllalkozk: ezek szorosan egyttmkdnek a kormnyzati s hivatalos seglyszervezetekkel az olyan terletekhez kthet szolgltatsok nyjtsra, mint az egszsggy, az alapfok oktats s a mikrohitelek biztostsa, ahol korltozott a kormnyzati forrs; ilyenekre plda a CARE s ms szocilis alapok. Ezen a tren nmely NGO olyan ersen fgg a kormnyzati finanszrozstl, hogy az mr gyakran alssa a fggetlensgket. Helyileg begyazdott fejlesztsi gynksgek: ezek a helyi kzssgen alapul projekteket hajtanak vgre, s adott esetben, ahogy szerepkrk bvl, szerepet vllalhatnak jelentsebb szakpolitikai vltoztatsrt val lobbizsban is. Pldaknt ide sorolhat az Oxfam, az ActionAid, a Save the Children, a Bangladesh Vidkfejlesztsi Bizottsg (BRAC) s a brazil FASE. Helyi fejlesztsi szervezetek vagy mozgalmak: ezek a dli fltekn tallhat helyi, kzssgi alap NGO-k, a meglhetsrt folytatott kzdelmkben gyakran kapcsolatban llnak a helyi begyazottsg fejlesztsi gynksgekkel, s idnknt kls anyagi tmogatst is kapnak. Ezek sokszor kismret kezdemnyezsek, de van arra is plda, hogy az egymshoz kapcsold helyi mozgalmak szles hlzatt fogjk ssze. Erre j plda a SEWA Indiban, a Grameen Bank Bangladeshben s a fldnlkliek mozgalma Brazliban. Ezek a helyi szervezdsek az NGO kapcsolataikkal sszefogva politikai vltozsokat is elrhetnek, mint pldul a fenntarthat mezgazdasg elterjesztst a kisgazdlkodk krben (Farrington s Bebbington 1993, Blauert s Zadeck 1998). Klnbz tmogati csoportok s hlzatok: ezek nem hajtanak vgre sajt projekteket, hanem a politikai reformok elrse rdekben vgzik oktatsi cl s lobbi tevkenysgket. Szmos eset hozhat fel pldaknt arra, hogy az ilyen civil illetve nem-kormnyzati kezdemnyezs jelents befolyst gyakorolt a szakpolitika alaktsra s megvalstsra. Ezek kztt sorolhat fel pldul a Vilgbank s ms fejlesztsi szervezet ltal a kilencvenes vekben bevezetett, az jrateleptsi politikra vonatkoz tfog irnyelvek esete. Ide tartozik mg az anyatejjel val szoptatst helyettest tejpor hasznlata elleni kampny s a clok szles skljrt a fenntarthat erdgazdlkodstl a globlis felmelegeds megakadlyozsig kzd krnyezetvdelmi csoportok tevkenysge is. Ezen kvl ide sorolhatunk mg olyan kezdemnyezseket is, mint az adssg elengedsrt folytatott kampny vagy a globalizciellenes mozgalom (Keck s Sikkink 1998).

A nem-kormnyzati szervezetek llammal val kapcsolata nagyban meghatrozza, hogy milyen mrtkben tudnak hozzjrulni a fejlesztsi folyamathoz, attl fggen, hogy ezek az nkntes szervezetek a kormnyzattal prhuzamosan tevkenykednek, esetleg vele kifejezetten ellenttesen, vagy pedig a gyengbb trsadalmi csoportok kpviseletnek s alkuerejnek erstjeknt mkdnek. Ebben az rtelemben ugyan jelents elmozdulst figyelhetnk meg a civil szervezetek hozzllsban a knlati oldal fell (technikai szerep, projektszervezsi tevkenysg) a keresleti oldal fel (tpolitizlt szerep, reformok kvetelse) (Edwards s Hulme 1992, Clark 1995), de ha globlisan nzzk, akkor a kp mg mindig nagyon vegyes. A vilg bizonyos rszein, mint pldul az indiai szubkontinensen, egyesek szerint az NGO-k sokkal szorosabban mkdnek egytt a kormnyzattal, ami esetleg fggetlensgk megkurttst is jelentheti. Ezzel szemben ms trsgekben, mint mondjuk Latin-Amerikban, az NGO-k ltalban sokkal konfrontatvabban s nyltabb ellenllst

61

Globlis szocilpolitika

mutatva viszonyultak a kormnyzati szakpolitikkhoz, pldul a krnyezetvdelem s az slakos indinok gynek esetben; mg az afrikai helyzet ennl vegyesebb kpet mutat (Turner s Hulme 1997). A nem-kormnyzati szervezeteknek vannak bizonyos elnyeik a kzszfra szerveivel szemben. Az NGO-k elvileg az nkntessg s a helyi rszvtel elvn, s nem a fllrl lefel mkd utastsi rendszeren alapulnak. Az NGO-k feladatorientltak, s tagjaik elktelezettek bizonyos szocilis s fejlesztsi clok elrse mellett, szemben azokkal, akik csak eszkznek tekintik ezeket a clokat a politikai befolys nvelse rdekben. Nagyobb fogkonysgot tulajdontanak tovbb a nem-kormnyzati szervezetek az emberek meglhetsi szksgletei irnt, s gyakran tbb szakrtelmet is mutatnak. Tovbb, kisebb mretk s a brokrcia hinya rugalmasabb s fogkonyabb is teszi ket, megadva nekik a szabadsgot, hogy akr megkrdjelezzk a hivatalos fejlesztspolitikai prioritsukat. Az utbbi idben azonban vatosabb hangok is hallatszanak azt illeten, hogy mennyiben feleltek meg a nem-kormnyzati szervezetek a velk szemben tmasztott elvrsoknak. Ernyeik ellenre az NGO-k, br korbban ezt tartottk rluk, nem jelentenek ltalnos gygyrt a szocilis fejlesztsi problmk megoldsra. Az, hogy az NGO-k szerzdtetett szolgltatkknt s projektkivitelezkknt mkdnek, ersen fggv teheti ket a kormnyzat s a nemzetkzi gynksgek pnzgyi tmogatstl, ami kikezdheti a hagyomnyos autonmijukat, vagyis tl kzel kerlhetnek az llamhoz, s gyenglhet kapcsolatuk a helyi kzssgekkel (Hulme s Edwards 1997). A nem-kormnyzati szervezetekkel szemben az egyik leggyakrabban megfogalmazott kritika az, hogy szemben a kormnyzatokkal nyilvnosan szinte egyltaln nem elszmoltathatak (Edwards s Hulme 1995). Az NGO-k erssgt jelent soksznsgk egyben gyengesgket is jelentheti, mivel pusztn sokflesgk s egymssal ellenttes filozfiik okn is idnknt problematikus, ha ppen nem lehetetlen a hatkony koordinci kzttk. Sajnos gyakran a versengs s a rivalizls jellemzi egymshoz val viszonyukat, nem pedig az egyttmkds. Ezen kvl szmos orszgban az NGO-k magasabb fizetst s jobb munkakrlmnyeket tudnak nyjtani a kormnyzati szerveknl, s ez a kzszfrbl val agyelszvshoz vezet. Turner s Hulme (1997) szerint a jvben a nem-kormnyzati szervezeteknek fel kell ismernik korltaikat, s el kell ismernik azt a tnyt, hogy br rendelkeznek bizonyos komparatv elnykkel, mgsem lphetnek az llam helybe. Ehelyett, rvel a kt szerz, a nem-kormnyzati szervezeteknek a civil trsadalmat kell segtenik abban, hogy hatkonyabban s koherensebben fogalmazhassa meg az emberek szksgleteit, s gy trgyalhasson az llamappartussal. Ezzel egy idben a civil trsadalom nagyobb nyilvnos elszmoltathatsgot is kvetelnie kell. Ez klnsen fontos a szocilis kiadsok allokcijrl s az tlthatsg szksgessgrl foly vitkban, annak rdekben, hogy cskkentsk a helytelen kltekezs veszlyt. A nem-kormnyzati szervezeteknek akr a szembenlls, akr az egyttmkds taktikjt vlasztjk mindenkppen nagy szerepk van annak biztostsban, hogy a kormnyzatok hatkonyan kezeljk a trsadalom szegnyebb s deprivltabb csoportjainak szksgleteit, amelyeket rendszerint negliglnak a dntshozatali folyamat sorn.

62

Globlis szocilpolitika

A magnszektor A szocilpolitikrl foly diskurzus sokszor csaknem kizrlag az llam s az NGO-k szerepre sszpontost, nem vve figyelembe az zleti szektor egyre nvekv hatst az emberek letre. A magnszektor legalbb hrom tevkenysgi krbl ll: (a) a cgek s vllalkozsok formlis gazdasga, (b) a dli fltekn olyannyira jelents informlis gazdasg, s (c) a nemzetkzi zleti vilg s a transznacionlis vllalatok. Mindegyikk tevkenysgnek van szocilpolitikai vonzata, amennyiben munkahelyeket vagy ppen munkanlklisget teremtenek, breket, fizetseket s ms juttatsokat nyjtanak, tovbb olyan tevkenysgeket folytatnak, amelyek mlyrehat gazdasgi, trsadalmi s krnyezeti hatst gyakorolhatnak. Valban, gy is tekinthetnk a magnszektorra, mint a szntr legfontosabb szerepljre, klnsen azokban az orszgokban, ahol az llam viszonylag gyenge s kevss hatkony s/vagy az zleti rdekek szoros befolysa alatt ll. Az zleti rdekek uralmra a sztereotip pldt a kzp-amerikai nyersanyag exportl orszgok jelentik (Burbach s Flynn 1980). Jl illusztrlja a nagyvllalatok potenciljt az a tny, hogy az tszz legnagyobb vllalat lltja el a vilg ssztermknek 30%-t, a vilgkereskedelem 70%-t s az sszes befektets 80%-t (Griesgraber s Gunter 1996). A gazdasgi stabilizci s talakts kontextusban lezajlott liberalizci s privatizci mutatta meg leginkbb a nyilvnval s kzvetlen kapcsolatot az zleti vilg s a szocilpolitika kztt, vegyes eredmnnyel. Az llami vagyon magntulajdonba adsa a kzlekedsben, a telekommunikciban s ms szektorokban Latin-Amerikban a kilencvenes vekben mg kzhasznnak bizonyulhat azltal, hogy hatkony s kltsghatkony szolgltatsokat nyjt (Whitehead 2000). A Chilben s a Brazliban privatizlt egszsggy s nyugdjbiztosts, valamint a bels piacok s a magnegyetemek bvlse segtheti az alapvet szolgltatsokhoz val hozzfrst, legalbbis a trsadalom nhny szegmense szmra. Az egszsggyi s oktatsi szolgltatsok kiszervezse vagy tercierizlsa az llamtl a magnszektor fel napjainkra mr bevett gyakorlatt vlt. Az, hogy a mezgazdasgi terleteken az zleti magnrdekeket kpvisel szarvasmarha-tenysztk, fakitermel vllalkozsok s olajvllalatok megszereztk a korbban kzs tulajdont, ersen negatv hatst gyakorolt a helyi slakos npessg meglhetsre az Andok fennskjain s az Amazonas medencjben. Ez a folyamat tmeges tiltakoz reakcikat, valamint olyan alternatv politika irnti ignyt vltott ki, amely biztostja a fejlds fenntarthatbb formit (Hall 2000a). Azonban a szocilisan s krnyezetei szempontbl fenntarthat fejldst gazdasgilag mkdkpes gyakorlattal kell altmasztani. Pldnak okrt, ha azt akarjuk, hogy az extraktivizmus s az agro-erdszet vltsa fel a rombol irtsos-getses gyakorlatot, s ezltal cskkentse az erdk eltnsnek mrtkt, akkor piacot kell teremteni a nem faanyag alap erdszeti termkeknek, amelyek gy megfelel jvedelmet biztosthatnak az ilyen jelleg vllalkozsok szmra. Msklnben az alternatv projektek ssze fognak omlani, amikor a kls tmogats megsznik, s velk egytt a projektben rintett termelk meglhetse is ellehetetlenl. A magn zleti szektornak teht egyrtelmen kulcsszerepe van abban, hogy segtsen kialaktani s fenntartani krnyezetbart piacokat, amire j pldt szolgltat a zld, ellenrztt felttelekkel vgzett fakitermels, amely nem jr kros trsadalmi vagy kolgiai hatsokkal. Miutn a dli fltekn folyamatosan bvl belfldi zleti szektorhoz hozzaddik mg mintegy tvenezer multinacionlis szinten mkd vllalat, a vllalati trsadalmi felelssgvllals (corporate social resposability, CSR) krdsnek fontossga jelentsen

63

Globlis szocilpolitika

megntt az utbbi vekben. A magnszektor trsadalmi felelssgvllalsa azt jelenti, hogy egy vllalat kapcsolatrendszerbe nemcsak az gyfelei, a beszllti s az alkalmazottai tartoznak, hanem ms csoportok is, s annak a trsadalomnak a szksgletei, az rtkei s a cljai, amelyben a vllalat mkdik (UN, 2000a:2). Szmos vezet vllalat napjainkban nknt eleget tesz az tlthatsg s elszmoltathatsg kvetelmnyeinek a trsadalmi beszmol vagy a trsadalmi elszmols gyakorlatn keresztl. Ezek az j gyakorlatok rszben a civil trsadalom nvekv nyomsnak ksznhetik ltrejttket, klnsen azoknak az erteljes nemzetkzi kampnyoknak, amelyek pellengrre lltottk (name and shame) a trsadalmi s krnyezetei visszalsekkel vdolt nagyvllalatokat. Jl ismert plda erre a gyermekmunka elleni kampny az indiai sznyegkszt ipar esetben. Komoly tiltakozsok s jogi eljrsok indultak az olajkitermel vllalatok, pldul a Texaco s a BP, trsadalmilag s kolgiailag visszs lelhelykutatsi tevkenysge ellen az Amazonas dzsungelnek ecuadori s perui slakosok ltal lakott terletein; ehhez hasonl tiltakozst vltott ki a Shell tevkenysge Nigria ogoni npessg ltal lakott terletn (Vidal 1999, Kimerling 2000). A nyilvnos eltlstl val flelem mellett a vllalatokat az is sztnzi a trsadalmilag hasznos tevkenysgk nyilvnossgra hozsra, hogy a FTSE4Good s a Dow Jones fenntarthatsgi indexei rangsoroljk a vllalkozsokat a trsadalmilag felels befektetsi gyakorlatuk tekintetben. Kutatsok kimutattk, hogy a vllalatok szocilis programjai gyakran olyan mellkhatssal jrnak, hogy odavonzzk s megtartjk a szocilisan rzkeny munkatrsakat, klnsen a 2001. szeptember 11-i tragdit kveten az olyan egynek esetben, akik szemlyesen is hozz akarnak jrulni a trsadalom javhoz (Murray 2001). A trsadalmi felelssgvllalsnak (CSR) klnbz dimenziit klnbztethetjk meg: (a) jogi dimenzi: ez magban foglalja a helyi trvnyek betartst s a nemzetkzi irnyelvek kvetst olyan krdsekben mint a munkagy, az emberi jogok s a krnyezetvdelem; (b) jtkonysgi dimenzi: a vllalatok gyakran adomnyoznak pnzt s ms forrsokat jtkony clra, hogy jl lthatan bizonytsk elktelezettsgket a trsadalmi felelssgvllals, a szegnysg enyhtse s hasonl gyek mellett; (c) a vllalat kzleti tevkenysge (a vllalat mint llampolgr): tl a jogkvetsen s a jtkonykodson, ez magban foglalja azt, hogy a vllalat kzvetlenl rszt vesz a szocilis krdsekrl foly prbeszdben s cselekvsben a vllalat tgabb kapcsolati hljban; ide tartoznak a munkavllali, a beszllti s a piacok. Klnsen a globalizld vilgban a vllalatok szocilis felelssgvllalsa messze tl kell hogy terjedjen a kzvetlen krnyezetkn, amelyben napi szinten mkdnek. Teht egyre fokozd nyoms nehezedik a vllalatokra, hogy magukv tegyk a nemzetkzi irnyelveket a tevkenysgk szablyozsban s a trsadalmi hatsok pozitvabb ttele cljbl. 1999-ben az ENSZ ftitkra elindtotta a Global Compact elnevezs kezdemnyezst, amely az egyetemesen elfogadott emberi s szocilis jogokon alapul ngy elv kr plt. A Global Compact, amelyet az zleti vilg is tmogatott, azrt indult, hogy sztnzze az alapvet trsadalmi krdsek mint a gyerekmunka felszmolsa, a kollektv szerzdshez val jog, a knyszermunka (rabszolgasg) felszmolsa, a foglalkoztatsban s a krnyezetvdelemben val diszkriminci tiltsa irnti nagyobb elktelezettsget (ENSZ 2000a). A 2000 jniusban Genfben tartott Vilgtallkoz a trsadalmi fejldsrt is magv tette ezeket a clokat s kiemelte annak szksgessgt, hogy a vllalatok egyre inkbb ismerjk fl a trsadalmi fejlds s a gazdasgi nvekeds kztti sszefggst (UN, 2000b, 2000c:16). Folyamatban vannak az arra irnyul erfesztsek, hogy szektorokon tnyl partnersget alaktsanak ki a fejlesztsi NGO-k, a magnszektor s a helyi kzssgek kztt annak rdekben, hogy nveljk az zleti tevkenysgek szegnysgenyht potenciljt. Az zleti Partnerek a Fejldsrt (BPD) hlzata pldul az olaj s fldgzkitermels s a bnyszat trsadalmi hatsaira sszpontost, mg a pakisztni Sailkot-

64

Globlis szocilpolitika

ban szkel Atlanta Partnersg amellett kampnyolt, hogy a futballlabda-gyrt gazatban szablyozzk a gyerekmunkt (RCD 2001). Kritikus hangok szerint a trsadalmi beszmolk publiklst sokkal inkbb az motivlja, hogy a vllalatok aggdnak a nyilvnos arculatukrt, mintsem a trsadalmi igazsgossg vagy a fenntarthat fejlds irnti szinte elktelezettsg, vagyis egyfajta felsznes mzrl van sz (Cowe 2001). A kritikusok azt lltjk, hogy a trsadalmi beszmol tulajdonkppen szemfnyveszts, s hogy a vllalatok tlthatsga inkbb illuzrikus, mint vals. Rmutattak pldul arra, hogy az Egyeslt Kirlysg ilyen beszmolkat megjelentet els szz vllalatnak hromnegyede semmilyen kvantitatv adatot sem kzl lltsai alatmasztsra; mg az olyan egyszer esetekben sem, mint a vllalati munkaer nemek szerinti sszettele (Cowe 2001). Ugyanakkor folyamatosan kialaktanak ltalnosan elfogadott mrcket s elveket, mint a Trsadalmi s Etikai Elszmoltathatsg Intzete ltal kidolgozott AA1000 Framework az elszmoltathatsg monitorozsra (ISEA 2001), vagy mint az ENSZ ltal megllaptott standardok (UN, 2000a). Nem frhet ktsg ahhoz, hogy az zleti szektor minden szinten egyre fontosabb szerepet fog jtszani a szocilpolitika kialaktsban s kivitelezsben.

A nemzetkzi fejlesztsi intzmnyek Miutn ttekintettk az llam, a civil trsadalom s a magnszektor szerept a szocilpolitika terletn, a szerplk negyedik nagy halmazt kell megvizsglni, a nemzetkzi fejlesztsi intzmnyeket s a hozzjuk kapcsold szervezeteket. Ez a halmaz t jl megklnbztethet szervezeti csoportbl ll: (i) a multilaterlis szervezetek, mint a Vilgbank s az IMF, (ii) a regionlis fejlesztsi bankok: az IDB, az AfDB s az ADB, (iii) a bilaterlis seglydonorok, (iv) az ENSZ szervezetei, pldul az UNICEF, UNDP, WHO s az UNRISD (ENSZ Trsadalmi Fejlds Kutatintzete), s (v) a regionlis s a szupranacionlis szervezetek, mint az EU, a NAFTA, az OECD, az ILO, a WTO s az ECLAC. Ezek a szervezetek, a nagyobb nem-kormnyzati szervezetekkel s a multinacionlis vllalatokkal, valamint a civil trsadalom nemzetkzi kezdemnyezseivel egytt, egy relatve j globlis dimenzit alaktottak ki a szocilpolitikai vitban. Ugyanakkor, mint j nhny szerz rmutatott (Deacon 1997, Mishra 1999), a szocilpolitika terletn szemben ms tudomnygakkal, mint mondjuk a politikatudomny a globalizci mint olyan nincs kellkppen kutatva s elmletileg konceptualizlva, br ez a helyzet gyorsan vltozik. Ezek az intzmnyek teht sajtos mdon s gyakran egymssal tfedsben (br idnknt egymssal ellenttes irnyban) befolysoljk a szocilpolitikt. A nemzetkzi fejlesztsi szervezetek kztt tagadhatatlanul a Vilgbank s az IMF a legismertebb, elssorban stabilizcis s szerkezettalaktsi politikjuknak ksznheten. A Vilgbank esetben a szerkezeti talaktshoz folystott hitelek arnya az sszes hitelen bell 2%-rl 39%-ra emelkedett 1996 s 1999 kztt (Randel s msok 2000). Mint mr utaltunk r, a szerkezeti talaktsok szocilpolitikai implikcii szmos klnbz mdon rvnyesltek; ide tartoznak a kormnyzati kiadsoknak az alapvet szocilis szolgltatsokra is kihat cskkentse, a meglhetsre hat munkanlklisg s vltoz foglalkoztatsi mintk (pldul az informlis gazdasg terjedse), s az olyan szocilis biztonsgi hl kialaktsa, amelyeket a szocilis alapokbl finanszroznak. A Vilgbanknak a szocilpolitikra gyakorolt hatsa azonban valjban sokkal szlesebb ennl. Magban foglalja a szektorilis szakpolitikk alaktst tbbek kztt az oktatsban, a

65

Globlis szocilpolitika

lakhatsban s az egszsggyben. Ezen kvl a Vilgbank a nem nkntes lakhelyvltoztats, valamint az slakosok s a kultra gyeiben olyan biztostkokat prbl rvnyesteni, amelyek megteremtik az alapvet kritriumokat ahhoz, hogy a szocilis dimenzikat beptsk a projekttervezsbe s kivitelezsbe. Tovbb, a trsadalmi krdsekre val befolyst erstik meg azzal, hogy formlisan is a prioritsok kz soroljk a szegnysg enyhtst, a gazdasgi nvekedssel s a legszegnyebb rteg megclzsval egytt, mikzben ebbe a folyamatba a nem-kormnyzati szektor segtsgt is bevonjk (Vilgbank 1991, 2000). Szintn clja a Vilgbanknak, hogy kialaktsa a szocilpolitikai elvek s a "Trsadalmi Fejlds Stratgijnak" egysges halmazt, br ez a folyamat mg alakul stdiumban van e sorok rsakor, 2003-ban. A bilaterlis seglyintzmnyek hagyomnyosan sokkal inkbb rdekeltek a sajt kereskedelmi, politikai s stratgiai rdekeik elmozdtsban, mint a szocilpolitikai gyekben. Fknt Japnrl s az Egyeslt llamokrl tartjk ezt, amelyek a vilg els s msodik legnagyobb donorjai s az OECD fejlesztsi seglyeinek 37%-t adjk. sszessgben a bilaterlis seglyek mintegy ktharmadt mg mindig a donor orszg ruinak s szolgltatsainak megvtelhez ktik (Randel et al. 2000). Ugyanakkor az utbbi vekben nmely donor orszg hangslyozottan szegnyeket tmogat stratgit alaktott ki, s megksreltk bepteni a szocilis dimenzit a seglypolitikjukba s projektjeikbe. Ezek kz az orszgok kz tartozik Svdorszg, Dnia, Norvgia, Hollandia s az Egyeslt Kirlysg (a DFID szocilis fejlesztsi rszlegn keresztl). A regionlis fejlesztsi bankok Latin-Amerikban (IDB), Afrikban (AfDB) s zsiban (ADB) rendszerint a Vilgbankot kvetik a politikjukban, a tekintetben, hogy sszekapcsoljk a szegnysg s az alapvet szksgletek kezelst a gazdasgi nvekeds sztnzsvel. Az ezzel kapcsolatos dntsek ugyanakkor ltalban kevsb tltszak s a technikai szempontok helyett ersen befolysoljk ket a fogad orszg politikai megfontolsai. A legtbb esetben nem hatrozzk meg kielgt mdon a szocilpolitikai dimenzikat, s a szocilpolitikai clkitzsek ktrtelmek s tisztzatlanok maradnak. Az ILO az 1919-es megalaptsa ta kulcsfontossg szerepet jtszott a munkagyi s szocilis standardok megllaptsban. A msodik vilghbor befejezse utn, a tripartitizzmus (az az elkpzels, hogy a j kormnyzatnak konszenzusra kell trekednie a munkltatk, a munkavllalk s a kormnyzat kztt) elvn alapulva, mintegy ktszz ILO egyezmnyt fogadtak el, amelyek kzl sokat ratifiklt az llamok tbbsge. Ezek az egyezmnyek vonatkoznak a foglalkoztatspolitikra, a trsadalombiztostsra, a szocilpolitikra, a brmegllaptsra s a munkakrlmnyekre csakgy, mint a nk, gyerekek s bennszltt npessgek vdelmre. Ezen eurpai jlti politikval szemben, amely a szakszervezeteken s az intzmnyestett korporatv struktrkon alapult, az utbbi vekben kihvst jelentett az IMF s a Vilgbank neoliberlis felfogsa. Ez utbbi szervezetek gy tekintenek az ILO megkzeltsre, mint amely nem megfelel a fejld orszgok szmra, mert nem veszi figyelembe a szegnyeket, s azokat, akik kvl rekednek a foglalkoztats intzmnyestett formin. Ezzel szemben az OECD a gazdasgpolitikk s szocilpolitikk kiegyenslyozott egyttest alaktotta ki, br flelmeket fogalmaztak meg azzal kapcsolatban, hogy hamarosan rszorultsgi alapjn nyjtott szocilis elltst vezetnnek be, ami kikezden az egyetemes szocilis tmogats eurpai eszmjt (Deacon 1997). A szocilpolitika gye elkel helyet foglal el az arrl a lthat ellentmondsrl foly diskurzusban, amely egyfell a szabadpiac elsegtse s msfell az alapvet munkagyi s szocilis jogok garantlsa kztt fennll. Az ILO-nak a nemzetkzi szocilis standardok

66

Globlis szocilpolitika

tmogatsban betlttt szerepe eltrbe kerlt a szocilis dmpingrl foly vitkban, vagy azokban a vitkban, amelyek a szocilis kltsgek lefaragsrl zajlanak, azrt, hogy a termel versenykpesebb legyen a vilgpiacon. Nmely fejld orszg ellenll annak a trekvsnek, hogy a GATT s ksbb a WTO gisze alatt a fejlett orszgok szocilis klauzulkat csatoljanak a kereskedelmi egyezmnyekhez annak rdekben, hogy garantljk a minimlis munkagyi standardokat. Az ezt ellenz llamok ebben az szaki flteke azon prblkozst ltjk, hogy gy fosszk meg ket az alacsonyabb termelsi kltsgekbl fakad elnyktl. Az Eurpai Uni tagllamai megprblkoztak azzal, hogy kedvezmnyeket biztostsanak azoknak a kereskedelmi partnereiknek, akik betartanak bizonyos szocilis normkat, mint pldul a knyszermunka alkalmazsnak tilalmt, de az ilyen szocilis klauzulkat ellenttesnek talltk a WTO szablyaival, s gy ez tovbbra is vitatott krds marad. A szubgloblis, regionlis szinten az egymstl eltr szocilpolitikai megkzeltseket az olyan szervezetek gyakorlata illusztrlja, mint az EU, az szak-amerikai Szabadkereskedelmi Trsuls (NAFTA) s a Latin-Amerikai s Karibi Gazdasgi Bizottsg (ECLAC). A maastrichti szerzds szocilis fejezete s az 1979-ben ltrehozott redisztributv Strukturlis Alap Eurpban lefektette a regionlis szint szocilpolitika alapjait. A nmely tagorszg rszrl jelentkez ellenlls dacra a szocildemokrata centrum irnytsa alatt az EU tovbb haladt a minimlis standardokat biztost kzs szocilpolitika fel, mikzben fenntartotta a gazdasgi versenykpessget (Deacon 1997, Hutton 2002). Latin-Amerikban a jogszablyokban megjelen hagyomnyos szocilpolitiknak nagyon kicsi hatsa volt a szegnysg alakulsra (Abel s Lewis 2001). Az ECLAC ebbl kifolylag egy szleskr megkzeltst alkalmaz a szegnysg s a deprivci kezelsre a rgiban, s a gazdasgpolitika s a szocilpolitika kombincijval vlik elrni a nagyobb igazsgossgot. Ez a megkzelts a rgi szmra megteremtend megfelel szocilpolitika kialaktsban inkbb az alapvetszint oktatsba, egszsggybe s lelmezsbe val befektetst, valamint a nvekv politikai rszvtel s az ers jogrend szksgessgt hangslyozza, mintsem a szocilis biztonsgot. Ezt a hozzllst jl mutatja az ECLAC szakpolitikai dokumentumnak cme: Igazsgossg, fejlds s llampolgrsg (Ocampo 2000). Ez les ellenttben ll a NAFTA megkzeltsvel, amely nem alkalmaz redisztributv mechanizmusokat, s nem foglalkozik azzal, hogy tevkenysgnek lehet valamilyen szocilis dimenzija is. Az ENSZ szervezetei kzl az UNDP s az UNICEF klnsen len jrtak a szocilpolitikai agenda tovbbfejlesztsben. Az UNICEF s a WHO 1978-ban sszehvta az ttrst jelent Egszsggyi Alapelltsi Nemzetkzi Konferencit Alma-Atban. Mr a nyolcvanas vek kzepn, jval azeltt, hogy a Vilgbank foglalkozni kezdett volna a strukturlis talaktsok szocilis hatsaival, az UNICEF szakrti len jrtak az talakts negatv hatsainak brlatban. A Vilg Gyermekeinek Helyzete kiadvny venknti megjelense 1980-tl, valamint az olyan alapvet jelentsg munkk, mint az Emberarc talakts (Cornia s msok 1987), dnt hatst gyakoroltak a Vilgbankra s az IMF-re, rknyszertve ket, hogy fellvizsgljk korbbi nzeteiket. Az UNDP 1990-tl kezdve publiklja az Humn Fejldsrl szl jelentst, amelynek a tbbdimenzis humn fejldsi indexe (HDI) a gazdasgi s trsadalmi halads j mreszkzt jelenti. A HDI kombinlja a szokvnyos GDP szinteket a vrhat lettartam s az iskolai vgzettsg egyb indexeivel. Ezen kvl az ves riportokban nemzetkzi sszehasonltsokat vgeznek az orszgok teljestmnyeire vonatkozan olyan kulcsfontossg terleteken, mint a trsadalmi nem, a krnyezetvdelem s az emberi jogok (UNDP 2000). Az ENSZ kutatintzete, az UNRISD szintn egyre aktvabb a szocilpolitikai krdsek vizsglatban, amit a Szocilpolitika fejlesztsi kontextusban elnevezs programjn keresztl vgez (UNRISD 2001a, 2001b, Mkandawire

67

Globlis szocilpolitika

2001, 2003). Ez a vizsglat a szocilpolitika szleskr megkzeltst alkalmazza, s arra trekszik, hogy elmozdtsa a fejlesztsi clokat, a demokrcit s a trsadalmi befogadst, mikzben megkrdjelezi a WTO neoliberlis privatizcis ortodoxijt. A kilencvenes vek elejn szmos ENSZ cscstallkoz irnytotta r a figyelmet a trsadalmi fejlds cljaira. Ezek kztt a tallkozk kztt volt a Vilgkonferencia a mindenki szmra hozzfrhet oktatsrl (Jomtien, Thaifld, 1990), az ezt kvet Oktatsgyi vilgfrum (Dakar, Szenegl 2000), valamint a gyermekek vilgtallkozja (1990), a rii Fld-cscs, vagy ms nven UNCED (1992), az Emberi jogok vilgkonferencija (Bcs, 1993) s a npessg- s fejlesztspolitikrl szl nemzetkzi konferencia (1994). Az 1995-ben tartott koppenhgai Szocilis cscstallkoz, amelyet a legfontosabb ENSZ szervezetek s szmos NGO is tmogatott, a legjelentsebb globlis egyetrtst kpviselte a szegnysggel, a trsadalmi kirekesztssel s a trsadalmi fejlds problmival val megbirkzs szksgessge tekintetben (Deacon 1997:87). Mint Deacon megjegyzi, ez a cscs vilgoss tette a vlasztvonalat egyfell a Vilgbank s az IMF szegnysgellenes s a dli flteke, valamint Kelet-Eurpa szmra biztonsgi szocilis hlt szorgalmaz szocilpolitikai vzija, msfell az eurpai s egyes fejld orszgok szocilis szablyozst ellenz tmrlse kztt. Az ennek a cscsnak a folytatsaknt 2000-ben megtartott genfi Vilgtallkoz a trsadalmi fejldsrl alhzta annak szksgessgt, hogy integrljk a trsadalmi fejldst a makrogazdasgi nvekedssel; a tallkozn megllaptottk, hogy egyre inkbb felismerik a hatkony szocilpolitiknak a gazdasgi s trsadalmi fejldsre gyakorolt pozitv hatst (ENSZ 2000b:7). A fejlesztsi szervezetek, a szupranacionlis NGO-k s az zleti szektor tevkenysgn s stratgijn keresztl megtrtnt a trsadalmi fejlds gyeinek nemzetkziesedse, ami annak az elkpzelsnek adott tpot, hogy egyre inkbb kls tnyezk alaktjk a nemzetllami szocilpolitikt. Az ers globalizci elmlete azt tartja, hogy az egyedi nemzetllamok hatalma mra erodldott s a nemzeti szuverenitst alsta az a kls nyoms, amely a globlis befolyssal rendelkez s a neoliberlis konszenzus fel konvergl intzmnyek ignyeihez igaztja a nemzetllamokat. Sokan kritizltk ezt az llspontot tlzott redukcionizmusa miatt, amely albecsli a nemzetllamok s ms nemzeti politikai erk autonmijt a globlis aktorokkal a gazdasgi s szocilis gyekrl foly dialgusban (Yeates 2001). St, megalapozottan rvelhetnk amellett, hogy a globalizcihoz kapcsold trsadalmi kockzatok ppen hogy mg aktvabb beavatkozsra ksztetik az llamot, a trsadalmi vd mechanizmusok kibvtse rdekben. Nagyon vilgosan illusztrlja ezt a feszltsget a fentiekben emltett nzetklnbsg a szocilpolitika jellegrl s alkalmazsi terletrl egyfell az EU, ILO, OECD s hasonl szervezetek, msfell a Vilgbank kztt. Az olyan szervezetek, mint az ILO, a klasszikus jlti llam redisztributv elvein alapul, tfog jogszablyokban meghatrozott jlti szolgltatst nyjt szocilpolitika hvei. Ezzel szemben a Vilgbank egy szelektvebb s clzott szegnysgellenes megkzelts hve, amely a rszorultsgot veszi alapul, s sokkal tbb magn szolgltatst mozgst; ez nagyrszt tkrzi az Egyeslt llamok szakpolitikjt (Hutton 2002). A nzetek kztti ideolgiai s intzmnyes klnbsgek ellenre megksreltk meghatrozni a szocilpolitika kzs globlis mrcjt. Deacon a globlis trsadalmi reform projektjnek vagy a globlis kormnyzs diskurzusnak t elemt hatrozta meg (1997:202-3). Ezek a kvetkezk: a globlis verseny szablyozsa, a Vilgbank s az IMF elszmoltathatsgnak nvelse, az ENSZ reformja, a globlis emberi jogok erstse s a nemzetkzi civil trsadalom kpess tevse (empowering). A Vilgbank ennl konkrtabb irnyelveket dolgozott ki a szocilpolitika j gyakorlatrl a Vilgbank/IMF

68

Globlis szocilpolitika

fejlesztspolitikai bizottsgnak krsre, amit az akkori kelet-zsiai pnzgyi vlsg motivlt (Vilgbank 1998, 1999a). A Vilgbank, ersen hagyatkozva a koppenhgai Szocilis cscson felvzolt tz alapelvre, ngy f terletet s clkitzst jellt ki: egyetemes hozzfrs az alapvet szolgltatsokhoz, a fenntarthat meglhets biztostsa, szocilis vdelem a legsebezhetbbek szmra s a trsadalmi integrci erstse. A Vilgbank nagy hangslyt fektet arra, hogy a szocilpolitika a rvid tv nehzsgekkel is foglalkozzon, s egyrtelmen hitet tesz a mellett, hogy a vlsg szocilis dimenziinak kezelse a szocilis biztonsgi hl, az alapfok oktats, az egszsggy s a munkaerpiaci politika eszkzeivel folytatott j trsadalmi gyakorlatokon keresztl valsulhat meg (Vilgbank 1999a, 1999b). Ezzel egytt komoly ktsgeket hangoztattak annak a megvalsthatsgval kapcsolatban, hogy egy ilyen kzs globlis mrct alkalmazzanak s monitorozzanak. Hiszen brmely globlis elv alkalmazsa hossz tv szakpolitikt felttelez, s nem csak egy adott pnzgyi vlsghelyzetet hivatott kezelni. Tovbb, mg ha sikerlne is egyfajta egyezsgre jutni, az nem valszn, hogy ilyen egyetemes elvek a vilg sszes orszgra alkalmazhatk lennnek. Vgs soron brmilyen globlis elvek gyakorlati alkalmazst minden bizonnyal alsn a problmkat ilyen tfogan s mlyen kezelni kpes hatalmi, hatskri s elszmoltathatsgi struktrk hinya (Norton 2000:4).

Elmletek a szocilpolitikban E fejezet elz rszeiben a szocilpolitika definciit, clkitzseit s az azokat megvalst legfontosabb intzmnyeket vizsgltuk. Egyetemi tanknyvknt ez a ktet arra is trekszik, hogy bemutassa azokat a legfontosabb elmleti vitkat, amelyek megalapozzk a szocilpolitika tervezst s gyakorlatt. Mivel a szocilpolitika elssorban az emberi jlt elmozdtsnak leghatkonyabb mdjaival foglalkozik, rendszerint a gyakorlati krdsekre sszpontost. Hossz vekig ezek a gyakorlati krdsek voltak a szocilpolitikai gondolkods homlokterben, az elmletet pedig nem tartottk fontosnak. Szmos szocilpolitikai szakrt gy vlte, hogy a szakmnak elsdlegesen a szocilis szksgletek s problmk megfogalmazsval, a szakpolitikai opcik kidolgozsval s a megfelel megoldsok kivitelezsvel kell trdnie, negliglva ebben a folyamatban az elmleti megfontolsokat. Napjainkban azonban mr szles krben elfogadott, hogy az elmlet fontos szerepet jtszik a szocilpolitikai dntsek alakulsban. Azt is felismerik, hogy az elmleti elkpzelseknek tnylegesen hatsuk van, s mindig is hatsuk volt a szocilpolitikra. Br ezek az elkpzelsek gyakran implicit mdon pltek be a gyakorlatba, a szocilpolitika mindig is arra vonatkoz elfeltevseken alapult, hogy mikpp lehet legjobban kezelni a szocilis problmkat s szksgleteket. Habr korbban gyakran hangoztattk, hogy a szocilpolitika egy annak a tudomnyos rtkelsn alapul technika, hogy mi mkdik legjobban, azonban ezeket a nzeteket is ersen befolysoltk klnbz rtkek s ideolgiai vlekedsek. Napjainkban szles krben elismerik az elmlet befolyst a szocilpolitikai dntsekre. Az elmlet fontossgnak felismerse rvn a trsadalomtudsok kpesek voltak megrteni a klnbz szocilpolitikai megkzeltsek mgtt rejl ideolgiai elfeltevseket. Az elmlet felrtkeldse azt is segtett megmagyarzni, hogy a klnbz szocilpolitikai dntseket mirt hoztk, s sztnzte a tgabb krnyezetben fellp azon erk elemzst is, amelyek befolysoltk a szocilpolitika kialakulst. Az elmlet osztlyozni is segtett a szocilpolitikai megkzeltsek klnbz tpusait, s ennek eredmnyeknt megalkottk a szocilpolitika klnbz modelljeit, amelyek a szakterlet jobb megrtst teszik lehetv. Az albb kvetkez rsz az elmlet szocilpolitikban betlttt szerept taglalja. A kvetkezkben lerjuk a szocilpolitikt jellemz klnbz elmlettpusokat. Klns

69

Globlis szocilpolitika

hangsly kerl a normatv elmletre, amely a szocilpolitika rtkalapjt biztostja. ltalban vve a szocilpolitikai elmlet hrom tpust klnbztethetjk meg: (1) reprezentcis elmlet, (2) magyarz vagy analitikus elmlet, s (3) normatv elmlet.

Reprezentcis elmlet Ez az irnyzat az osztlyozsra sszpontost. Arra trekszik, hogy a rendkvl sszetett szocilpolitikai jelensgeket kezelhet kategrikra reduklja, s ezzel elmozdtsa a klnbz szocilpolitikai felfogsok jobb megrtst. Ezeket a kategrikat tipolginak vagy modellnek is nevezik. A Wilensky s Lebeaux (1965) ltal kidolgozott rezidulisinstitucionalista modell egyike volt az els ksrleteknek arra, hogy szocilpolitikai tipolgit alkossanak. Ez a modell kt kategriba osztotta a szocilpolitikai megkzeltseket. Az els kategria, amelyet a szerzk rezidulis modellnek neveztek, azt a korltozott s szkkebl szocilpolitikt jelenti, amelyre mr korbban utaltunk ebben a fejezetben a gyarmati szocilpolitika s a szerkezeti talaktsok kapcsn. Ez a szocilpolitika a csald, az nkntes egyesletek s a piac tevkenysgt hivatott kiegszteni akkor, ha ezek az intzmnyek nem tudjk kielgteni a szocilis szksgleteket. A msodik tpust institucionalista modellnek neveztk. Ez olyan szocilpolitikt jelent, amely meghatroz szerepet tlt be a trsadalomban, s a clja, hogy egyetemes lefedettsget s kiterjedt szocilis elltst biztostson. A ksbbiekben Titmuss (1974) kibvtette ezt az elmleti konstrukcit egy harmadik modellel, amelyet ipari teljestmny modellnek nevezett. Felfogsa szerint ez a modell a szocilpolitikt sszekttte a gazdasggal, s az rdem, a munkateljestmny s a termelkenysg alapjn nyjtott jlti szolgltatsokat. Mg Wilensky s Lebeaux elmlete az Egyeslt llamokra jellemz kt f szocilpolitikai megkzeltst kvnta osztlyozni, addig Titmuss elmlete a klnbz orszgokban alkalmazott dominns szocilpolitikai megkzeltseket osztlyozta. Azta mr a szocilpolitika szmos elmleti modelljt dolgoztk ki. Az egyik legelterjedtebb Esping-Andersen (1990) hrom vilg modellje. Akrcsak Titmuss, Esping-Andersen is a szocilpolitikai felfogsok szerint csoportostja az orszgokat. Azonban, mint arra MacPherson s Midgley (1987) rmutattak, a Wilensky-Lebeaux, Titmuss s EspingAndersen, valamint ms kutatk ltal kidolgozott elmletek a fejlett ipari trsadalmakra vonatkoznak, s csak kevs ksrlet trtnt arra, hogy olyan elmleti modellt konstruljanak, amely bepti a dli flteke fejld orszgainak gyakorlatt is. Magyarz vagy analitikus elmlet Ez az elmlet arra trekszik, hogy vlaszt talljon a szocilpolitika jellegre, a trsadalomban betlttt funkciira s a szocilis szakpolitikk kialakulsnak okaira vonatkoz sokfle krdsre. Ez a megkzelts jelents ismeretekkel gazdagtotta a szocilpolitika szakterlett, s szmos krdsre adott rdekes vlaszt. Pldul klnfle elmleti megkzeltsben magyarztk annak az okt, hogy a huszadik szzad kzps vtizedeiben a kormnyzatok szerte a vilgban milyen okokbl bvtettk szocilis programjaikat. Mikpp arra Midgley (1997) rmutatott, nmely elmlet az iparosods szerept hangslyozta, amely arra sztnzte a kormnyzatokat, hogy kiterjesszk a szocilis elltst, mg msok amellett rveltek, hogy inkbb bizonyos rdekcsoportok jtszottak dnt szerepet a szocilpolitika megersdsnek elmozdtsban. Megint msok szerint viszont azrt bvtettk a szocilis szolgltatsok krt, mert a kormnyzatok valban javtani akartk a trsadalmi krlmnyeket, s nvelni

70

Globlis szocilpolitika

llampolgraik jltt. Ezzel szemben akadtak olyanok is, akik szerint a kormnyzat azrt alaktott ki a korbbiakhoz kpest jelents szocilpolitikt, mert felismertk, hogy a szocilis programokkal meg tudjk elzni a politikai nyugtalansgot, s ersteni tudjk a trsadalmi rendet. Sajnos, mint lthatjuk, ezek a klnbz elmletek nem adtak ltalnosan elfogadott vlaszokat, s az analitikus szocilpolitikai elmletet mg mindig les nzeteltrsek jellemzik. Hasonlan les ellenttek jellemzik a szocilpolitika harmadik tpust is, a normatv elmletet.

Normatv elmletek A normatv elmletek clja, hogy rtk-keretbe helyezzk a szocilpolitikt. Ez a megkzelts a klnbz rtkek, ideolgik s politikai clkitzsek halmazainak mentn segt beazonostani a kvnatos szocilis szakpolitikkat. A normatv szocilpolitikai elmlet szorosan ktdik a politikai ideolgikhoz. A jobboldal hvei egszen ms fajta szocilpolitikt fogadnak el, mint a baloldaliak. De a normatv elmlet nemcsak ezekhez a kzismert politikai ideolgikhoz kapcsoldik. A klnbz vallsok hvei, az ersen nacionalista emberek, s azok, akik gy vlik, hogy a szabadpiac elvein alapszik a legjobb trsadalom, mind nagyon klnbz normatv szocilpolitikai llspontot fogadnak el. A normatv elmletek meghatroz szerepet jtszanak a szocilpolitikban. Befolyst gyakorolnak a politikai prtok, a kormnyzatok, az NGO-k, a trsadalmi mozgalmak s a hivatalos nemzetkzi szervezetek szocilpolitikai dntseire. Ezek a klnbz csoportok klnbz normatv elmleteket rszestenek elnyben, s preferencijuknak szocilpolitikai dntseikben is hangot adnak. A normatv szocilpolitika gyakran heves rzelmeket vlt ki. Sokakban ers elktelezettsg alakult ki, s nyltan ellenezni fogjk az olyan szocilpolitikt, amely ellentmond mlyen trzett nzeteiknek. A hagyomny hvei ellenezni fogjk azt a szocilpolitikt, amely, nzetk szerint, gyengti a hagyomnyos csaldmodellt s a hagyomnyos kultrt. A nacionalistk ellenezni fogjk azt a szocilpolitikt, amely az adott nemzethez nem tartoz szocilis csoportoknak kedvez. A szabad piac hvei tiltakozni fognak a kormnyzati elltrendszer bvtse ellen, mg az etatistk a szocilis szolgltatsok privatizcijt fogjk ellenezni. Nyilvnval, hogy a szocilpolitika normatv meggyzdsekkel terhelt. Ezrt fontos megrtennk a szocilpolitika klnbz normatv elmleteit, s megfelelen rtkelni a szocilpolitikai dntsek alaktsban betlttt szerepket.

A normatv elmlet tanulmnyozsa Korbban mr utaltunk r, hogy a mltban szmos szocilpolitikai szakrt vlekedett gy, hogy a szocilpolitika tisztn technikai szakterlet, amely a szocilis problmk megoldsnak s a szocilis szksgletek kezelsnek gyakorlati aspektusaival foglalkozik. Ezek a szakrtk gy gondoltk, hogy a szocilpolitiknak tl kell lpnie az ideolgiai klnbsgeken. Ez a meggyzds tkrzte a msodik vilghbor utni vek gynevezett jlti konszenzust, amikor is gy tnt, hogy az eltr ideolgit kvet politikai prtok megegyeznek abban, hogy a kormnyzatnak felelssget kell vllalnia az egszsggyrt, az oktatsrt, a lakhatsrt, a szocilis biztonsgrt s ms szocilis programokrt. Akkoriban szmos szocilpolitikai szakr gy vlte, hogy a szocilis jlt kialaktsban jtszott kormnyzati szerep magyarzatban az ideolgia nem igazn fontos tnyez. Amellett rveltek, hogy a kormnyok azrt bvtettk szocilis programjaikat, mert az iparosods eri,

71

Globlis szocilpolitika

a klnbz rdekcsoportok tevkenysge, s ms, nem ideolgiai tnyezk azt megkveteltk. Ezt a vlekedst a hetvenes s nyolcvanas vekben megingattk a politikai jobboldal kpviselinek harsny brlatai; k amellett kardoskodtak, hogy a szocilis kiadsok gazdasgi stagnlst okoztak, cskkentettk a fejlett orszgok versenykpessgt, s teljesen a kormnyzattl fgg, ttlen emberekbl ll hatalmas underclass-t alaktottak ki. A jobboldalhoz ktd kzgazdszok nagyhats rsokat publikltak, amelyekben azt lltottk, hogy a szocilis biztonsg akadlyozza a gazdasgi nvekedst (Feldstein 1974). Azt is lltottk, hogy jelentsen nvekedett a npessg azon rsze, amely nem dolgozik, s ugyanakkor nagyvonal szocilis seglyt kap a kormnyzattl. Ez szerintk elviselhetetlen terhet rtt azokra a megmaradt termelkre, akik mg dolgoztak (Bacon s Eltis 1976). Ezzel egy idben marxista szerzk azt a gondolatot npszerstettk, hogy a szocilis jlt sszeegyeztethetetlen a kapitalizmussal (Gough 1979, Offe 1984). Ezek a szerzk amellett rveltek, hogy a nyugati kapitalista orszgok kormnyai nem altruizmusbl alkalmaztk a szocilpolitikt, hanem azrt, hogy trsadalmi ellenrzst gyakoroljanak, s elmozdtsk a kapitalizmus rdekeit. Ugyanakkor azt is lltottk, hogy ezek az orszgok hamarosan legitimcis vlsgot lnek t, amelynek sorn tarthatatlannak bizonyul majd annak a pnzgyi terhe, hogy kiterjedt szocilis szolgltatsok biztostsval pacifikljk a dolgozkat (OConnor 1973). Ebben az idben trtntek meg az els szisztematikus lpsek arra, hogy megfogalmazzk a szocilpolitika f normatv megkzeltseit. Kezdetben ezek a prblkozsok a szocilpolitika f ideolgiai orientciit azonostottk be. George s Wilding dolgoztk ki 1976-ban az ideolgia szerepnek els szmbavtelt a szocilpolitikban. Br ez a munka szken csak Nagy-Britannival s az ott megtallhat politikai ideolgikkal foglalkozott, sztnzst jelentett a finomabb elemzsek szmra, amelyek a politikai ideolgit olyan elterjedt trsadalomtudomnyi elmletekhez ktttk, mint a strukturalizmus, a funkcionalizmus s a kritikai elmlet (Taylor-Gooby s Dale 1981, Heweitt 1992). Ezek az erfesztsek elrtk, hogy jelentsen felrtkeldjn a normatv elmlet szerepe s fontossga a szocilpolitikban. Ezek a munkk azt is megmutattk, hogy mennyire sszetett vlt a normatv elmlet tanulmnyozsa a szocilpolitikban. Mg George s Wilding ngy f normatv llspontot klnbztetett meg a szocilpolitikban, mra mr felismertk, hogy ennl sokkal tbb ltezik. Ezen kvl napjainkra azt is elfogadtk, hogy az ltaluk beazonostott alappozcik kombinlhatk s egymshoz kapcsolhatk, ami egy igen komplex normatv rendszert alakt ki. Ugyanakkor meg kell emlteni, hogy a normatv szocilpolitikai elmlet tanulmnyozsa elssorban a fejlett ipari trsadalmakra fkuszlt. Br kevs kutats terjedt ki a nem-nyugati normatv rendszerekre s ezeknek a szocilpolitikra vonatkoztathat relevancijra, nhny szocilpolitikai kutat azrt megksrelte elemezni a dli fltekre jellemz normatv rendszerek szerept a szocilpolitikban. Pldnak okrt bizonyos kutatk azt lltottk, hogy a kelet-zsiai orszgokban a szocilpolitika konfucinus eszmken alapul (Jones 1993). Br ezt a krdst illeten a nzetek eltrek, ez a diskurzus is azt mutatja, hogy a jvben tbb figyelmet kap majd az adott trsg kultrja, rtkeinek s eszminek szerepe a szocilpolitikban.

72

Globlis szocilpolitika

A normatv elmlet vltozatai Br a normatv elmleti felfogsok olyan szles sklja ltezik mr napjainkban, hogy igen nehz osztlyozni s elemezni ket, a szocilpolitika kutati tmaszkodtak George s Wilding alapvet munkssgra a szocilpolitikai gondolkodst befolysol ideolgiai nzetek spektrumnak kiterjesztsben. Mint korbban mr utaltunk r, bizonyos szerzk arra trekedtek, hogy az ideolgik szmbavtelt sszekssk olyan nem nyltan ideologikus trsadalomtudomnyi llspontokkal, amelyek mindazonltal normatv alapot nyjtanak a szocilpolitikai gondolkods szmra. Pldnak okrt, Taylor-Gooby s Dale (1981) olyan osztlyozsi rendszert dolgoztak ki, amelyben a trsadalomtudsok hrom, a szocilpolitikra jelents normatv befolyst gyakorl csoportjt klnbztettk meg. Az els csoportba tartozott Milton Friedman s Friedrich von Hayek, akiket individualistnak neveztek el. A msodikba, a reformistk csoportjba tartozott William Beveridge, John Maynard Keynes, Richard Titmuss s Kenneth Galbraith. Fred Hirsch, Jrgen Habermas s Michel Foucault a harmadikba, a strukturalistk csoportjba kerlt. E trsadalomtudsok rsai nyilvnvalan tllpnek azokon az ideolgiai kategrikon, amelyeket George s Wilding lltottak fel, de amelyek mindazonltal hatst fejtettek ki a szocilpolitikai gondolkodsra. Egy msik ksrlet a normatv elmlet szocilpolitikban betlttt szerepnek megrtsre a f trsadalomfejlesztsi stratgik elemzsbl (Midgley 1993, 1995) alakult ki. Midgley elemzse a nyugati trsadalmi s politikai gondolkods ltala dominnsnak tartott hrom ideolgiai tradcijn alapszik. Ezek az individualizmus, kollektivizmus s populizmus. Ez a hrom tradci hrom sajtos megkzeltst kpvisel, amelyek tengelyben a piac, az llam s a kzssgek szerepe ll a trsadalom fejldsben. Midgley azt lltja, hogy ezek az ideolgiai pozcik szolgltattk a normatv alapot szmos klnbz trsadalomfejlesztsi szakpolitika s program szmra. A fenntarthat fejlds, a mikrovllalkozsok tmogatsa, a kzponti tervezs, a kzssgi rszvtel s ms elkpzelsek is mind ezekbl az alaporientcikbl szrmaznak, br olyan sszetett mdon, ami idnknt a klnbz orientcik sszevegytst is jelenti. Ez a hrom ideolgiai tradci teht olyan ptelemeket alkot, amelyeket sszetett normatv rendszerek megalkotsra hasznlnak, valamint arra, hogy adott trsadalomfejlesztsi stratgikat inspirljanak. (1) Az llamkzpont megkzelts. Trtnetileg jelentsen befolysolta a szocilpolitikt az etatista felfogs. A huszadik szzad folyamn a vilg szmos rszn a szocilpolitika evolcija valban sokat ksznhetett annak az elkpzelsnek, hogy a kormnyzatok kpesek jelents javulst elrni a trsadalmi viszonyokban a szocilis szolgltatsok bevezetsvel, kielgtve a szocilis szksgleteket, s nvelve az tlagemberek letsznvonalt. Az llamkzpont megkzeltst kollektivista ideolgia inspirlja, amely szerint az a legjobb trsadalom, amelyben az emberek egyttmkdnek kzs szksgleteik kielgtsben. A kollektivizmus hatsa alatt egyesletek vagy kollektvk szles skljt hozzk ltre, s a forrsokat az sszes tag javra osztjk el egyms kztt. A vgs kollektva maga az llam, amely, a kollektivista gondolkodsmdban, nem egy tvoli s brokratikus szervezet, hanem az llampolgrok sszessgt magba foglal testlet, amely felels az llampolgroknak, s az rdekeiket szolglja. Ezek az eszmk lelkestettk mind a 19. szzadi liberlis reformereket, mind a szocildemokratkat s a marxistkat, akik gy vltk, hogy az llam hatalma, valamint a forrsok ellenrzsre s allokcijra val kpessge felhasznlhat az sszessg jltnek elmozdtsra. Termszetesen az volt a cljuk, hogy politikai hatalmat szerezzenek, s elrjk az tfog szocilis szolgltatsok bevezetst. Mg a marxistk gy gondoltk, hogy

73

Globlis szocilpolitika

csak forradalmon keresztl lehetsges az llamhatalom elfoglalsa, a szocildemokratk bztak abban, hogy megnyerik a vlasztpolgrok tbbsgt, s gy szerzik meg a politikai hatalmat. A szocildemokrata prtok sikere Eurpban a mlt szzad kzps vtizedeiben az llami szocilis ellts szles kr kiterjesztst eredmnyezte, s ezrt ezeket az orszgokat gyakran neveztk jlti llamoknak. Eleinte nem tettk nyilvnvalv azokat a normatv eszmket, amelyek ezen kiterjeszts mgtt hzdtak, s mint korbban utaltunk r, j nhny szocilpolitikai szakrt is igen kis figyelmet fordtott azokra az elfeltevsekre, amelyeken a szocilpolitika kiterjesztse alapult. Az akkori idszakra jellemz jlti konszenzus csak elsegtette az elmleti tudatossg hinyt, mivel kisebbtette az ideolgia szerept a szocilpolitikban. A ksbbiek sorn azonban, mint erre mr utaltunk, felismertk s formalizltk a szocilpolitikhoz kapcsold normatv eszmket. A llam szocilis jlti elltsban jtszott kiemelked szerept hirdet legelterjedtebb szocilpolitikai felfogst az institucionalizmus vagy welfare-izmus nvvel illettk. Ennek a f kpviseli Wilensky s Lebeaux voltak, akik hres tipolgija nemcsak osztlyozta a szocilpolitikkat, hanem normatv rtelemben llst is foglalt azzal, hogy az institucionalista megkzelts felsbbrendsgt kpviselte a rezidulis megkzeltssel szemben. Titmuss (1968, 1971, 1974) tovbbfejlesztette ezt a gondolatot, s szmos kesszl publikciban dolgozta ki az llami jlti rendszer erteljes morlis igazolst, amelynek sorn hangslyozta a rendszer szerept abban, hogy formt ad az emberek altruista rzleteinek, elmozdtja a trsadalmi integrcit, tovbb gondoskod s igazsgos trsadalmat teremt. Marshall (1950) jogokrl szl elmlete szintn befolysolta az institucionalista elmlet fejldst. Marshall amellett rvelt, hogy az llampolgrisg fogalma lassan alakult ki az eurpai orszgokban, a mindenki szmra biztostand polgri s politikai jogokrt val kzdelem folyamatn keresztl. Ezek a kzdelmek a 20. szzad msodik felben annak elismersben cscsosodtak ki, hogy az emberek szocilis jogokkal is rendelkeznek. A jlti llam a szocilis jogok ideljt testestette meg azltal, hogy minden llampolgra szmra biztostotta a megfelel oktatst, a megfelel lakhatst s a megfelel tpllkozst, valamint kiterjesztette rjuk az egszsggyi s ms szocilis szolgltatsokat. Ezek a normatv eszmk risi befolyst gyakoroltak a msodik vilghbor utni szocilpolitikra. Sok kormnyzat magv tette a szocilis jogok gondolatt s j nhny alrta a szocilis elltst garantl nemzetkzi szerzdseket s egyezmnyeket. Szmos kormny elfogadta a szocilis jlt szerept a trsadalmi szolidarits elmozdtsban, s gy vlte, hogy az llam ktelessge biztostani sszes llampolgrai alapszksgletnek a kielgtst. Ezek az eszmk nem korltozdtak kizrlag az szaki flteke fejlett ipari orszgaira, hanem az ENSZ s ms szervezetek, valamint termszetesen a fejld vilg szmos kormnya rvn nemzetkzi elismerst nyertek. A hetvenes vekre azonban mr szles krben megkrdjeleztk az institucionalista elmletet. Mint fentebb utaltunk r, a marxistk amellett rveltek, hogy a kormnyzatokat egyltaln nem az altruizmus motivlta, hogy gondoskodjanak az llampolgraikrl, hanem cinikus mdon arra hasznltk a szocilis szolgltatsokat, hogy trsadalmi s politikai kontrollt fejtsenek ki (Gough 1979, Offe 1984). A populistk egyetrtettek ezzel, s azt lltottk, hogy az llam elvesztette kapcsolatt az egyszer emberekkel, s egy kzmbs s rzketlen brokrcia adminisztrlta a szocilis szolgltatsokat, amelynek igen kevs rdekeltsge volt abban, hogy segtse a rszorulkat (Kitching 1982, Midgley 1995). De az institucionalista megkzelts messze legersebb kritikjt azok a jobboldali neoliberlis kzgazdszok gyakoroltk, akik szerint a kormnyzati szocilis juttatsok komoly krt okoztak a gazdasgnak s ttlensget s feleltlensget gerjesztettek (Feldstein 1974,

74

Globlis szocilpolitika

Friedman s Friedman 1980, Murray 1984). Br a jobboldali kritikusok hossz veken t aktvan brltk a kormnyzati szerepvllalst, a kritikk csak a nyolcvanas vekben vezettek a szocilis programok visszafogshoz. Azzal, hogy nyolcvanas vekben a radiklis jobboldali elkpzelseket megvalst politikai prtok kerltek kormnyra, nemcsak NagyBritanniban s az Egyeslt llamokban, hanem a vilg ms rszein is, gyakorlatilag vget rt a jlti konszenzus s az institucionalista megkzelts dominancija. Az institucionalista elmlet hanyatlsa ellenre trtntek klnfle ksrletek az llamkzpont megkzelts fellesztsre s a neo-institucionalizmus j forminak kialaktsra a szocilpolitikban. Ezek kz tartozik Giddens Harmadik t terija s Midgley fejlesztsi elmlete. Egyb neo-institucionalista elmletek is szlettek, de ez a kett jl pldzza, hogy a szocilpolitika kutati mikppen prbltk meg tdolgozni a korbbi llam-kzpont elkpzelseket. A Harmadik t terija (Giddens 1998) a brit Munksprt szocilpolitikai elgondolsaihoz adott normatv alapot. Giddens egy pluralistbb jlti rendszer szksgessgt hangslyozta, amely keretben az llam arra trekszik, hogy nagyobb egyni felelssget, kzssgi szerepvllalst, piaci rszvtelt s nkntes hozzjrulst rjen el a szocilis jlt fenntartsban. A Harmadik t teht egy j pozcit jell ki az ideolgiai spektrumon a szabad piac radiklis megvalstst hirdet neo-liberlisok (j jobboldal) s a rgi llam-kzpontsgot tmogat hagyomnyos szocildemokratk (rgi baloldal) kztt, akik, mint Titmuss is, gy vltk, hogy az llamnak kell maradnia a szocilis juttatsok egyedli szolgltatjnak. A fejleszt llam elmlete az elszr a dli fltekn megjelen trsadalomfejlesztsi gondolkodson alapult, amit aztn aktvan tmogattak az ENSZ s ms nemzetkzi szervezetek is (Midgley 1995, 1999). Ez a developmentalizmusnak is nevezett irnyzat makro-sszefggsekben tekint a szocilpolitikra, s arra trekszik, hogy cltudatosan sszekapcsolja a szocilpolitikt s a gazdasgpolitikt egy tfog, az llam ltal irnytott fejlesztsi folyamatban, amelynek sorn a civil trsadalom s az zleti szektor is hozzjrul a fejlesztsi clokhoz. A gazdasgi fejldsre gy tekint, mint a szocilis jlt kvnatos s nlklzhetetlen elemre, s azt szorgalmazza, hogy a szocilis programok tmogassk a fejlesztsi clkitzseket. A developmentalizmus a foglalkoztatst s a jvedelmeket nvel, valamint ehhez hasonl ember-kzpont gazdasgfejlesztsi clokat elr makrogazdasgi politikt srget. Javasolja tovbb, hogy a szocilis programok, a gazdasgi rszvtel tmogatsa s a pozitv gazdasgi megtrls generlsa rvn, termelkenysg- s befektets-orientltak legyenek. Azzal, hogy a szocilis befektetsi programokat egy fenntarthat s ember-kzpont fejlesztsi folyamatba kapcsolja, a developmentalizmus a progresszv trsadalmi vltozs irnt elktelezett, egyetemes rvny s llami beavatkozst hirdet megkzeltst proponl. Nem kisebb intzmny, mint maga a Vilgbank llt ki a hatkony s megreformlt llamnak a fejlesztsi folyamat irnytsban betltend dnt szerepe mellett. Ezzel sszefggsben a Vilgbank kidolgozta az tfog Fejlesztsi Keretet (CDF), amely megfelel szablyozsi rendszert s tmogat szakpolitikai keretet biztost a fejlesztsi folyamat elbbre vitelhez (World Bank,1997, 2000). Brazlitl Dl-Koreig szmos kutats mutatta meg vilgosan, hogy a sikeres szocilpolitikai tervezs s kivitelezs a klnbz intzmnyek egyttmkdst kveteli meg a folyamatban, amelynek sorn az llami intzmnyek rendszerint kzponti szerepet jtszanak a progresszv vltozs elmozdtsban s irnytsban (Grindle 1980, Grindle s Thomas 1991, Tendler 1995, Mehrotra s Jolly 1998, Stiglitz 2002).

75

Globlis szocilpolitika

(2) A vllalkozskzpont megkzelts. A vllalkozskzpont megkzelts azon az individualista ideolgin alapul, amely az egynnek a trsadalmi letben betlttt alapvet fontossgt s kzponti jelentsgt hangslyozza. Ennek a felfogsnak a gykerei a reformcira s a racionalizmusnak a renesznsz idszakban val felemelkedsre nylnak vissza, valamint az egyni szabadsgjogoknak arra a hagyomnyos feudlis tekintlyekkel szembeni sikeres rvnyestsre, amely a francia s amerikai forradalomban, valamint az angol polgrhborban lezajlott. Az individualizmus fejezdik ki az utilitarianizmusban is, valamint - gazdasgi formjban - a laissez-faire doktrnban s a szabadpiaci kzgazdasgtanban. Mint mr utaltunk r, a vllalkozskzpont megkzelts korbban csekly befolyst gyakorolt a szocilpolitikra. Azonban Margaret Thatcher s Ronald Reagan nyolcvanas vekbeli vlasztsi sikere nyomn ez a megkzelts a vilg szmos orszgban alaktja a szocilpolitikai gondolkodst. Az individualista ideolgia befolysa alatt szmos kormny, belertve a politikai kzp kabinetjeit is, feladta az institucionalista welfare-izmust s napjainkban, gy tnik, minimlis szerepet sznnak a kormnyzatnak a szocilis jlt elmozdtsban. A szocilis szolgltatsokat a szigor kltsgvetsi korltok rvnyestse miatt cskkentettk, s egyre inkbb kiszervezik magnvllalkozknak. A szocilpolitikt alrendeltk a szabadpiaci kapitalizmus rdekeinek, s most gy tnik, hogy a rezidualizmus terija uralja a szocilpolitikai gondolkodst. A vllalkozskzpont megkzelts a piac elsdlegessgt hangslyozza a szocilis jlt megteremtsben. A neoliberlisok gy vlik, hogy a szocilpolitiknak sszeegyeztethetnek kell lennie a piacgazdasggal, s erstenie kell a piaci viszonyokat. Ez azt jelenti, hogy a szocilpolitiknak sohasem szabad alsnia a piac mkdst tlzott adztatssal, vagy azzal, hogy megknnyti a piacrl val kilpst, kivve az olyan eseteket, amikor a kilpk, betegsg vagy fogyatkossg miatt, valba kptelenek munkt vgezni. A szocilpolitiknak az egyni felelssgvllalst s a kemny munkt kell sztnznie. A szocilis szksgleteket, amennyire csak lehetsges, a piacon keresztl kell kielgteni. Ez a szocilis szolgltatsok tern mkdkpes piacok megteremtst kveteli meg. sztnzni kell a magnvllalatokat a korbban a kormnyzat ltal biztostott egszsggyi, oktatsi s ms szolgltatsok nyjtsra. Ezen megkzelts szerint privt egszsggyi elltsnak kell felvltania az llami egszsggyet, s a trsadalombiztostst piaci alap nyugdjszmlkkal kell helyettesteni. Hasonlkppen a piacon keresztl kell megoldani az oktatst s a lakhatst. A vllalkozskzpont elmlet szocilpolitikai befolysnak eredmnyeknt a kormnyok szerte a vilgon egyre inkbb magn szolgltatknak szervezik ki a szocilis szolgltatsokat. Br a non-profit szervezeteket is btortjk, hogy plyzzanak, a piaci vllalkozsok nagyon sikeresnek bizonyultak abban, hogy tvegyk az llamtl a felelssget a brtnk, a gyermekeknek nyjtott szolgltatsok, a pszichoaktv szereket hasznlkat kezel intzmnyek, vagy idsotthonok fenntartsban s szmos olyan egyb program lebonyoltsban, amit korbban kormnyzati szervek vgeztek. Ugyanakkor a magnvllalkozk bevonsa sok vitt is kavart, s szmos szocilpolitikai szakrt kritikusan nyilatkozott errl a fejlemnyrl. A vllalkozskzpont megkzelts azokban az erfesztsekben is megnyilvnul, amelyek a szegny rtegeket s a szocilis seglyen lket integrlni akarjk a kapitalista gazdasgba. Ennek a kezdemnyezsnek egyik vezet kpviselje Stoesz (2000), aki igen kritikusan szemlli az llami szocilis programokat. Stoesz gy vli, hogy ezek a programok marginalizljk a szegnyeket, s kvl tartjk ket a gazdasg szfrjn. A jlti intzmnyrendszer a szegnysg problmjnak megoldsa helyett a jlti fggsg s ms

76

Globlis szocilpolitika

betegsgek kultrjt alaktotta ki, ami csak llandstja a deprivcit. De szerinte nem az a baj, hogy a szegnyek, vagy a jlti szolgltatsok kedvezmnyezettjei lustk lennnek, vagy nem akarnnak dolgozni. Inkbb arrl van sz, hogy nem adatik meg szmukra az esly, hogy megtalljk a helyket a piacgazdasgban, s lvezzk a kapitalizmus jelentette elnyket. Stoesz amellett rvel, hogy meg kell szntetni a jlti rendszer elnyomt s lehetsget kell adni a seglyezetteknek s a szegnyeknek, hogy megtalljk a helyket a piacgazdasgban, s megtanuljanak rvnyeslni benne. A piaci integrcit elsegt mechanizmusok kz tartozik a brkiegszts, az rvnyeslst segt kszsgek megszerzse, s a kzssgi kapitalizmus. Stoesz segts-magadon-kapitalizmusnak nevezi az ezeket a mechanizmusokat alkot szakpolitikk s programok sszessgt. Szerinte, ha fel akarjuk szmolni a szegnysget, akkor magt a jlti reformot is meg kell reformlni, oly mdon, hogy elmozdtsa a segts-magadon-kapitalizmusnak a szegnyeket a piacba integrl dinamikus folyamatt. Stoesznak a piaci integrcirl alkotott elkpzelse nyilvnul meg a segly helyett munkt programokban, amelyek az szaki flteke orszgaiban a szocilpolitika fontos sszetevi lettek. Ezek a programok elsegtik azok foglalkoztatst, akik korbban llami szocilis seglyen ltek. Pldnak okrt, az Egyeslt llamokban 1996-ban elindtott orszgos segly helyett munkt program arra ktelezi a seglyezetteket, hogy rszmunkaids foglalkoztatst vllaljanak a seglyezs feltteleknt. Amint beleszoknak a munkba, arra sztnzik ket, hogy teljes idben dolgozzanak, s ezt segti el az is, hogy t vre korltoztk azt az idszakot, amg seglyt kaphatnak. Az amerikai trvnyek Mead (1992, 1997) elkpzelsein alapulnak, aki szerint a kormnyzatoknak kemnyen kell bnni azokkal, akik a seglytl fggnek. Stoesz-szel szemben Mead gy vli, hogy a szegnyek nem akarnak dolgozni, s szvesebben lnek llami seglyen. Ebbl kifolylag az llamnak aktvan tmogatnia kell a foglalkoztatst, s mg szankcikat is alkalmaznia kell ezen cl elrse rdekben. Az llamnak nem szabad forrsokat pazarolnia arra, hogy kpezze vagy oktassa a seglyezetteket, vagy tancsadssal szolgljon nekik a problmikkal val megbirkzs rdekben. Ehelyett hatrozott paternalista hozzllsra van szksg, amely az els a munka elvet rvnyesti. Ezt az j segly helyett munkt programot szles krben jelents sikernek tekintik, mivel a seglyezettek szma drasztikusan cskkent az utbbi vekben az Egyeslt llamokban. Ugyanakkor szmos, az j amerikai rendszert vizsgl tanulmny korntsem optimista abban a tekintetben, hogy azok, akik nem kapnak mr seglyt, kpesek lesznek-e jvedelmket elfogadhat szintre emelni, s kpesek lesznek-e tartsan kikerlni a szegnysgbl. Ezzel egytt szmos orszg az amerikaihoz hasonl programokat vezetett be, abban a meggyzdsben, hogy sikeres lesz az els a munka megkzelts (Lodemal s Trickey 2001). Ennek a segly helyett munkt elvnek a npszersge arra indtott egyes kutatkat, pldul Jessopot (1994), hogy levonjk a kvetkeztetst: a jlti (welfare) llamot vgleg felvltotta a workfare llam. Valamelyest az ilyen tpus munkaetika-ideolgira emlkeztet a fejld orszgokban az, amikor a szocilis alapok a mikrohitelezsen s hasonl konstrukcikon keresztl sztnzik az egyni vllalkozsokat. (3) A populista megkzelts. A szocilpolitika harmadik normatv megkzeltse populista ideolgin alapul, amely azt hangslyozza, hogy az embereket, kzs rtkeiket, meggyzdseiket s kultrjukat is be kell vonni a trsadalmi jlt megteremtsbe. Br az emberek fogalmt nem definiljk vilgosan, ennek a megkzeltsnek a hvei gy vlik, hogy az emberek s nem az egynek vagy a kollektvk jelentik a trsadalom magjt, s az a legjobb trsadalom, amelyik elismeri s kifejezsre juttatja letstlusaikat s

77

Globlis szocilpolitika

meggyzdseiket. A populista vezetk gyakran lltjk ellenttbe az egyszer emberek ernyeit a nagy zleti cgek s az llam rdekeivel, amelyek az lltsuk szerint gtolni akarjk az emberek jltt. Szmos politikai vezet hatsosan l ezzel az elitellenes retorikval, hogy megnyerje a vlasztkat, s gyakran hirdetik az emberek szksgleteit szolgl szocilis programok kibvtst. Gyakran mutatnak nacionalista rzletet, s idnknt bevndorls-ellenes s hasonl negatv etnikai retorikt is alkalmaznak, ami szles krben npszer lehet. Populista eszmk a trsadalmi mozgalmakat is jellemezhetik, amelyek idrl idre felbukkannak, hogy bizonyos trsadalmi vagy politikai clokhoz szleskr npi tmogatst gyjtsenek. Ezek a mozgalmak sokszor csak lazn sszell trsadalmi csoportokbl s szervezetekbl llnak, mgis igen hatkonyak lehetnek a trsadalmi vltozs elmozdtsban. Szmos populista, akiket kommunitriusoknak is hvnak, gy vlekedik, hogy a kzssg jelenti az emberek tevkenysgnek elsdleges terept, s a kzssgek szerept hangslyozzk az sszetartozs rzsnek kialaktsban, az integrci erstsben s a szocilis szksgletek elltsban. Etzioni (1994) szerint pldul a helyi csoportosulsok javthatjk a trsadalmi viszonyokat azon potenciljukon keresztl, hogy erstik az egynek mint a kzssg tagjai jogosultsgait s felelssgt. A populizmus s a kommunitarizmus egyttesen nagyon fontos normatv nzetrendszert alkotnak, amely erteljes hatst fejtett ki a szocilpolitikai gondolkodsra, klnsen a fejld orszgokban. Nhny kutat rt mr arrl, hogy tulajdonkppen magnak a fejlesztsnek a fogalma is ers populista tendencikat tkrz (Kitching 1982). Bizonyos, hogy a populizmus szmos fejld orszg vlasztsi politikjban jelents tnyez, s a nacionalizmus formjban szleskr befolyst gyakorol. Ezenkvl normatv alapot is szolgltatott a szocilpolitika szmra. Pldnak okrt a populizmus nyilvnvalan fontos tnyez volt Argentnban Juan Peron elnk idejben a szocilis szolgltatsok kiterjesztsben, s mg mindig befolyst gyakorol a szocilpolitikra ebben az orszgban s ms latin-amerikai orszgokban is. Lyndon Johnson elnk szocilpolitikjt is jellemeztk populista elkpzelsek a hatvanas vek Amerikjban, de mr korbban is elsegtettk a szocilis programok bevezetst Louisiana llamban Huey Long kormnyz s fivre, Earl K. Long idejben. A trsadalmi mozgalmakhoz s forradalmi csoportokhoz kapcsold radiklis populista eszmk is befolysoltk a szocilpolitikt a vilg szmos rszn. A radiklis populistk a konfrontci taktikjt alkalmaztk arra, hogy nyomst gyakoroljanak a kormnyokra az igazsgtalansgok feloldsa, a trsadalmi reformok bevezetse s a szocilis ellts bvtse rdekben. Az Egyeslt llamokban egyes kampnyszervezk, mint Saul Alinsky (1946, 1970) tmaszkodtak politikai szervezsi tapasztalataikra abban, hogy olyan javaslatokat fogalmazzanak meg, amelyet a kzssgszervezk hasznlni tudnak a trsadalmi vltozs elrse rdekben. Szles krben alkalmaztk Alinsky elkpzelseit szerte a vilgban. Ezeket az elkpzelseket kiterjesztettk olyan trsadalmi aktivistk, akik a kpess tevst (empowerment) s az ntudatostst (conscientization) hirdetik, amikor arra hvjk fl az egyszer embereket, hogy harcoljanak a trsadalmi igazsgtalansg ellen, s javtsk szocilis jlti helyzetket. A legnevezetesebb ezek kzl a brazil Paulo Freire (1972), aki a helyi politikai cselekvs eszkzeknt radiklis felnttkori rs-olvass tanulsi technikkat hirdetett a szles nprtegek szmra, hogy nyomst gyakoroljanak a gazdasgi s trsadalmi igazsgossg rdekben. Termszetesen a populista aktivits nem minden formja alapszik konfliktuson, s az olyanok, mint Mahatma Gandhi vagy doktor Martin Luther King, az erszakmentes ellenlls jelents hirdeti voltak.

78

Globlis szocilpolitika

Az vek folyamn jelents vltozsokat hoztak a trsadalmi mozgalmak, s erfesztseik eredmnyeknt szmos orszgban lnyegesen mdostottk vagy kibvtettk a szocilpolitikt. A nk mozgalma nem csak a hagyomnyos patriarchlis berendezkeds megkrdjelezsben s a nk helyzetnek javtsban jtszott fontos szerepet, de abban is, hogy megvltozott a szocilpolitikai megkzelts az oktats, az egszsggy, a gyerekjlt s a csaldi let vonatkozsban. Br nem llthat, hogy ezek a vvmnyok felszmoltk volna a nk elnyomst, mgis sokat rtek el. Hasonlkppen, a krnyezetvdelmi mozgalom nem csak felhvta a figyelmet a termszeti krnyezet iparosts, a kereskedelem s a konzumerizmus miatti romlsra, hanem fontos szakpolitikai reformokat is elrt, amelyek emberek milliinak emeltk a jltt. Napjainkra mr bevett vltak a kzssgalap szocilis programok, s a szocilis szolgltatsok rendszernek szerves rszt alkotjk. Azeltt a kormnyok bentlaksos intzeteket ltestettek a szksget szenved emberekrl val gondoskods cljbl. Az ilyen intzmnyekben szllsoltk el a fogyatkossggal lket, az elszegnyedetteket, az elhagyott gyerekeket, az idseket, s ms szksget szenved csoportokat, s ezltal szegregltk ket a trsadalom tbbi rsztl. Napjainkban az a tendencia, hogy a szolgltatsokat az azt ignylknek az otthonaikban s a kzssgeikben nyjtjk. Mindemellett a kzssgek ma gyakrabban vondnak be a szocilis szolgltatsok nyjtsba is. A fejld orszgok nemzetkzi szinten is len jrnak abban, hogy a helyiek a kormnyzatokkal egyttmkdve aktvan rszt vesznek a kzssgi alap oktatsi, egszsggyi, lakhatsi s szocilis programok vgrehajtsban. Ezek a programok gyakran olyan megkzeltst alkalmaznak, amely gazdasgfejlesztsi tevkenysgekhez kti a szocilis programokat. Valjban a helyi lakosoknak az ilyen tpus kzssg-alap kezdemnyezsekben val meghatroz rszvtele volt az, ami ltrehozta azt a kzssgfejlesztsi modellt, amely napjainkban szles krben elterjedt a vilgon, nemcsak abbl a clbl, hogy elmozdtsa helyi szinten a szocilis jltet, hanem azrt is, hogy erstse a helyi kzssgi gazdasgfejlesztst (Brokensha s Hodge 1969, Dore s Mars 1981). A kzssgi fejlesztsi kezdemnyezsek radiklisabb cselekvsi stratgit is alkalmaznak, olyan eszmk jegyben, mint az emberek ntudatostsa s a kpess tevs a kzssgi szocilis programok megszervezsben (Freire 1972, Kane 2001). Az llami irnyts hagyomnyos kzssgfejlesztsi modelltl eltren, ezeket a programokat a helyi lakosok szervezik, vagy nerbl, vagy a helyi aktivistk s a nem-kormnyzati szervezetek tmogatsval. Br fordulhatnak segtsgrt a kormnyzathoz vagy nemzetkzi szervezetekhez, hangslyozzk a helyi nkormnyzat szksgessgt s az emberek bevonst a szolgltatsok megszervezsbe. Ugyanakkor fontos felismerni, hogy a populizmus a szocilis jlti programok olyan normatv bzist nyjtja, amelyet nem minden progresszv szocilpolitikai gondolkod tmogat. Pldnak okrt a nacionalizmus, mint a populizmus egy formja, az llami szocilis szolgltatsok szerept hangslyozza a nemzeti kohzi megteremtsben s az emberek azon kpessgnek erstsben, hogy ellenlljanak a kls fenyegetseknek. A nci kormnyzat a harmincas vek Nmetorszgban kibvtette a szocilis elltst, hogy elmozdtsa az ltala rjnak tekintett nemzet egszsgt, leterejt s jltt. Azoktl, akiket kizrtak az gy definilt nemzetbl, mint a zsidkat, a cignyokat, a szlvokat, a melegeket s msokat, nem csak a szocilis szolgltatsokhoz val hozzfrst tagadtk meg, hanem ksbb a kirekeszts npirt retteneteinek is alvetettk ket. Tang (2000) szintn megjegyezte, hogy pldul a kelet-zsiai tigrisek esetben a szocilis jlti elltst nmelyek szerint rszben nacionalista politikai clkitzsek motivltk. Gyakran sszekapcsoldik a populista-nacionalista

79

Globlis szocilpolitika

ideolgia s a np hagyomnyos rtkeinek s meggyzdseinek hirdetse. Az utbbi vek iszlamista mozgalmainak jjledsvel a tradicionalizmus fontos normatv befolyst gyakorol a szocilpolitikra. Irn, Pakisztn s ms muzulmn orszgok kormnyai gy alaktottk t szocilpolitikjukat, hogy a nyugati megkzeltseket a Kornon alapul irnyelvekkel vltottk fel. Ennek taln legszlssgesebb pldja volt a tlib rezsim Afganisztnban. A tradicionalizmus ezekben az orszgokban tllpett a szocilis szolgltatsok szfrjn, s hatst gyakorol a szocilpolitika egyb dimenziira is. Az iszlm tantsa egyre inkbb alaktja a hzassggal s vlssal kapcsolatos trvnyeket, a nk oktatst s az egyb csaldi gyeket is. Termszetesen vannak olyan orszgok, mint SzadArbia, ahol a szocilpolitika trtneti folytonossggal tkrzte a hagyomnyos meggyzdst s rtkrendet (Dabbagh 1993). Ms orszgokban is kimutathatk hasonl tendencik, amelyek a szocilpolitikban is a hagyomnyos rtkek felersdst mutatjk. Indiban a hindu hitelveket hirdetik erteljesen tmeges trsadalmi mozgalmak. Kelet-zsia esetben amellett szoktak rvelni, hogy a ngy tigris (Tajvan, Dl-Korea, Szingapr s Hong-Kong) gazdasgi sikere a kemny munka, a takarkossg s a csaldi sszetarts konfucianizmushoz kthet hagyomnyos rtkeinek tudhat be (Jones 1993, Tang 2000). Latin-Amerikban azt tapasztaljuk, hogy a Vatikn komoly nyomsra a nyolcvanas vek vge ta ismt eltrbe kerltek a hagyomnyos katolikus tantsok. Ez segtett cskkenteni a hetvenes vekben s a nyolcvanas vek elejn oly befolysos s az akkori npi oktatsi mozgalmak elindtsban jelents szerepet jtsz radiklis egyhz s a hozz kthet felszabadtsi teolgia hatst (Kane 2001). Az Egyeslt llamokban a tradicionalizmus szmos szocilpolitikus kutat rsaiban megjelent, kzjk tartozik pldul Olasky (1992) s Tanner (1996), akik szerint fel kellene szmolni az llami szocilis szolgltatsokat, mert azok nem sszeegyeztethetk a hagyomnyos amerikai kulturlis rtkekkel. Olasky azt lltja, hogy az egyhzak s a jtkonysgi szervezetek trtnetileg azt a szerepet tltttk be, hogy segtsk a rszorulkat, s a kormnyzatnak lpseket kellene tennie abba az irnyba, hogy hagyomnyos szerepk jbli betltsre sztnzze ket. Ezek az elkpzelsek igencsak megnyertk George W. Bush elnk tetszst, aki ltrehozott egy j szvetsgi kormnyzati gynksget, a Hit alap Szolgltatsok Hivatalt, ami remnyeik szerint jjleszti majd a vallsos jtkonysgot.

Egy holisztikus szocilpolitika fel A fentiekben taglalt hrom f normatv megkzelts mind hozzjrult a szlesebb s tbb terletet magba foglal szocilpolitikai elkpzels kialakulshoz. Tovbbra is jellemz az errl a szakterletrl val gondolkodsban az, hogy a szocilis biztonsgi hl s a szocilis szolgltatsok biztostsa a szocilpolitika kzponti s jelents sszetevi. Bizonyos kritikusok amellett rvelnek, hogy a dntshozk azrt hangslyozzk tl tovbbra is a rezidualizmust, mert az lehetv teszi szmukra klnsen a nemzetkzi donorok szmra hogy projektekre szabdaljk a szocilpolitikt (Tendler 2003). Ennek ellentmond az, hogy a szocilpolitika j fogalma lnyegesen kibvlt, oly mdon, hogy magba foglalja a meglhets problmjtl kezdve a jogi alap megkzeltseken t a szegnysg enyhtst s az alapszksgletek kielgtst is. A holisztikus szocilpolitika teht tartalmazza az llamkzpont, a vllakozskzpont s a populista paradigmk elemeit is. Az llamkzpont megkzeltsbl tveszi azt a felismerst, hogy tovbbra is fontos a proaktv kormnyzat szerepe abban, hogy gazdasgi s szocilis befektetseket eszkzljn s szablyozza a magnszektort, mikzben kielgti az emberek alapszksgleteit s garantlja az alapvet

80

Globlis szocilpolitika

szabadsgjogokat. A vllakozskzpont megkzelts annak szksgessgt hangslyozza, hogy az egyes csoportok specilis szksgleteihez szabott szegnysgellenes intzkedsekkel kell megvni a sebezhet csoportokat, valamint azt, hogy gazdasgi sztnzk hasznlatval kell javtani a szocilis ellts hatkonysgt. A gazdasgilag mkdkpes s piaci alap stratgik megvalstst egyre inkbb gy tekintik, mint a meglhetst javt, jvedelemgenerl projektek lnyegi elemt. A populista fejlesztsi tradci hangslyozza az aktv kzssgi mozgsts kzponti szerept, amelyet klnbz intzmnyeken keresztl kell kzvetteni, hogy artikulldjanak az emberek szksgletei s ersdjn rszvtelk a szocilpolitikai tervezs s kivitelezs folyamatban. Tovbbra sem ktsges, hogy ezek a megkzeltsek ideolgiai szempontbl ellenttes s gyakran egymsnak ellentmond llspontokat kpviselnek a szegnysg s a deprivci kezelsnek tekintetben. Br kimutathat kzttk egyfajta kzs nevez, ezek a megkzeltsek gyakran egymssal konfliktusban ll lerst adnak arrl, hogy hogyan mkdik a vilg s hogyan lehet legjobban megbirkzni a problmkkal. De akrhogy is legyen, rvelhetnk amellett is, hogy napjainkban a fejlesztspolitikai diskurzusban s cselekvsben egyre inkbb elfogadott a szocilpolitika sokoldal alkalmazsi lehetsge, amely kpes arra, hogy klnbz helyzetekben eltr szerepeket tltsn be. Kialakulni ltszik egy kzs elkpzels a multidimenzionlis szocilpolitikrl, amely clja, hogy eltr mdokon kezelje az egymstl eltr szocilis szksgleteket. Br mg korai globalizlt szocilpolitikrl beszlni, ktsgtelenl ltrejtt a szocilpolitikai elmlet, szakpolitika s gyakorlat terletein egyfajta sszefonds. Az 1. tblzat bemutatja a normatv elmletek s kvetkezmnyeik alapvet jellemzit, s lerja a f aktorokat, a clcsoportokat s a szakpolitikk azon kombincijt, amely az adott kontextusban megfelel a problmk megoldsra. Akrhogy is legyen, az j szocilpolitikai formulk vgs tesztje azonban azon mlik, hogy mennyire bizonyulnak hatkonynak a szegnysg s a deprivci eredmnyes kezelsben. Vgs soron nem szmt, hogy miknt definiljuk s csoportostjuk jra a szakpolitikkat; nemzetllami s nemzetkzi szinten egyarnt politikai akaratra van szksg ahhoz, hogy komolyan megbirkzzunk ezekkel a trsadalmi problmkkal, s ennek megfelelen csoportostsuk a forrsokat. Latin-Amerika esetben pldul sikeresnek bizonyult a neoliberlis j Szocilpolitika, amely pragmatikus mdon kapcsolta ssze az llami elltst, az nseglyez megoldsokat, a magnkezdemnyezseket s az nem-kormnyzati szervezetektl jv tmogatst, s gy elhallgattatta a kritikusokat. De nem sikerlt kezelnie olyan alapproblmkat, mint a hatalom- s vagyoneloszts egyenltlensge, valamint a tarts szegnysg, s gy a politikai feszltsg erszakban robbant ki, tbbek kztt Venezuelban, Mexikban, Bolviban s Ecuadorban (Abel s Lewis 2002).

81

Globlis szocilpolitika

AJNLOTT OLVASMNYOK
Mkandawire, T. (szerk.) (2003) Social Policy in a Development Context: Geneva: UNRISD. Ez a ktet a hasonnev, 2000 s 2005 kztt lebonyoltott kutatsi projekt sorn publiklt tanulmnyok gyjtemnye. F tmi a szocilpolitika kapcsolata a makro-konmihoz, a ksn iparosod orszgok, demokratizlds, globalizci s trsadalmi nem. Midgley, J. (1997) Social Welfare in a Global Context. London: Sage. Ez a knyv tfog ttekintst nyjt a szocilis jlti programokrl s szakpolitikkrl nemzetkzi sszehasonltsban. Tbb fejezet foglalkozik az alkalmazott nemzetkzi szocilis jlt krdseivel, figyelembe vve a szocilis munka s a szocilis fejleszts hozzjrulst. Midgley, J. (1995) Social Development: The Developmental Perspective in Social Welfare.London: Sage. A knyv bemutatja, hogy a trsadalomfejlesztsi megkzelts miknt hangolja ssze a gazdasgpolitikt s a szocilpolitikt a fejlesztsi folyamat sorn. Yeates, N; (2001) Globalization and Social Policy. London: Sage. Ignyes s olvasmnyos elemzs a globalizcirl s annak a szocilpolitikai tervezsre s kivitelezsre gyakorolt hatsrl, a nemzetllamok tovbbra is fennmarad hatalmnak tekintetbe vtelvel. Kennett, P. (2001) Comparative Social Policy: Theory and Research. Milton Keynes: Open University Press. Ez a tanknyvnek kszlt hasznos ktet a globalizci, a szocilpolitika s trsadalmi fejleszts sszefggseit megvilgt ttekintst nyjt.

82

Globlis szocilpolitika

1. tblzat: Normatv elmletek s szocilpolitikai kvetkezmnyeik Szocilpolitikai hagyomny a normatv elmletben (1) llamkzpont megkzelts Fbb szereplk Clcsoportok/clok Szocilpolitikai kvetkezmnyek Inkrementalizmus (Dl) Jlti llam (szak) Jogszablyban rgztett szocilis szolgltatsok llampolgri jogok Rezidualizmus Biztonsgi hlk/szocilis alapok Rszorultsg vizsglata Privatizci/kvzi-piacok Segly helyett munkt Kzssgfejleszts Kommunitarianizmus ntudatosts Trsadalmi mozgalmak Helyi tuds/rtkek

Kzponti llam (fentrl lefel)

Hztartsi szint jlt

(2) Vllalkozskzpont megkzelts

Piac

Egyni tmogats

Az emberek (3) Populista megkzelts (lentrl flfel) Kzssg felemelse

HOLISZTIKUS SZOCILPOLITIKA Szereplk llam (kzponti, decentralizlt) Civil trsadalom (NGO-k, kzssgek, trsadalmi mozgalmak) Magn zleti szektor (belfldi, szupranacionlis, transznacionlis) Nemzetkzi fejlesztsi intzmnyek (multilaterlis, bilaterlis, ENSZ szervezetek, regionlis testletek) Clcsoportok/clok Egyn, hztarts, kzssg Mindenki jltnek nvelse, az emberi tke erstse, a munka nemzetkzi versenykpessge, trsadalmi kohzi ptse s a kirekeszts (osztly, nem, etnikum alapjn) elleni kzdelem Politikk Alapvet szocilis szolgltatsok (egszsggy, oktats, lakhats, szocilis biztonsg) Biztonsgi hlk/szocilis alapok Fenntarthat meglhets tmogatsa Szektorokon tvel megkzelts Jogosultsgok, szocilis jogok, kpessgek Participatorikus/inkluzv Elszmoltathatsg

83

Globlis szocilpolitika

IRODALOM
Abel, C. and Lewis, C. (szerk.) (2002) 'Exclusion and engagement: a diagnosis of social policy in Latin America in the long run', in C. Abel and C. Lewis (szerk.) Exclusion and Engagement:Social Policy in Latin America. London: Institute of Latin American Studies, University of London, pp. 3-53. Adelman, I. and Morris, C. (1965) Economic Growth and Social Equity in Developing Countries. Stanford, CA: Stanford University Press. Alinsky, S. (1946) Reveille for Radicals. Chicago, IL: University of Chicago Press. Alinsky, S. (1971) Rules for Radicals. New York: Random House. Bacon, R. and Eltis, W. (1976) Britain's Economic Problems: Too Few Producers. London: Macmillan. Baer, W. - Love, J. (szerk.) (2000) Liberalization and its Consequences: A Comparative Perspective on Latin America and Eastern Europe. Cheltenham: Edward Elgar. Blauert, J. - Zadek, S. (szerk.) (1998) Mediating Sustainability: Growing Policy from the Grassroots. West Hartford,CT: Kumarian Press. Booth, D. (szerk.) (1994) Rethinking Social Development. London: Longman. Brokensha, D. - Hodge, P. (1969) Community Development: An Interpretation. San Francisco, CA: Chandler. Burbach, R.-Flynn,P. (1980) Agribusiness in the Americas. New York: Monthly Review Press. Cernea, M. (szerk.)(1991) Putting People First: Sociological Variabls in Rural Development. New York: Oxford University Press. Chambers, R.-Conway, G. (1992): Sustainable rural livelihoods: practical concepts for the 21st century, IDS Discussion Paper 296. Brighton: Institut of Developement Studies. Clark, J. (1991) Democratizing Development: The Rule of Voluntary Organizations. London: Earthscan Clark, J. (1995) The State, popular participation and the voluntary sector. Word Development, 23 (4):593-601. Conway, T. (2000) Social Protection: New Directions for Donor Agencies. London:DFID Conyers, D. (1982) An Introduction to Social Planning in the Third World. London: John Wiley. Cornia, J.-Jolly, R.- Stewart, F. (1987) Adjustment with a Human Face. Oxford: Clarendon Press. Cowe, R. (2001) 'Inside track: corporatc gloss obscures the hard facts', Financial Times, 11 December. Dabbagh, A. (1993) 'Ideology and non-Western culture: an Islamic perspective', Social Development Issues, 15 (1): 1718. De Haan, A. (2000) 'Components of good social policy: lessons emerging from research', mimeo., Department for International Development. . Deacon, B. - Hulse - Stubbs, P. (1997) Global Social Policy: International Organizations and the Future of Welfare. London: Sage.

84

Globlis szocilpolitika

Devereau, S. - Cook, S. (2000) 'Does social policy meet social needs?', IDS Bulletin. 31 (4): 63-73. Community Development. London: Croom Helm. Dore, R. Mars, Z. (szerk.) (1981) Edwards, M. - Hulme, D. (szerk.) (1992) Making a Difference: NGOs and Development in a Changing World. London: Earthscan. Edwards, M. - Hulme, D. (szerk.) (1995) Non-Government Organisations: Performance and Accountablity: Beyond the Magic Bullet. London: Earthscan. Ellis, F. (2000) Rural Livelihoods and Diversity in Developing Countries. Oxford: Oxford University Press. Esping-Andersen, G. (1990) Three Worlds of Welfare Capitaiism. Cambridge: Polity Press. Etzioni, A. (1994) The Spirit of Community: The Reinvention of American Society. New York: Touchstone. Farrington, J. - Bebbington, A., - Wellard, K. - Lewis, D.J. (1993) Reluctant Partners? Non-Governmental Organizations, the State and Sustainable Agricultural Development. London: Routledge. Farrington, J., Carney, D., Ashley, C. - Turton, C. (1999) 'Sustainable livelihoods in practice: early applications in rural area', Natural Resource Perspectives, No. 42, June. London: Overseas Development Institute. Feldstein, M. (1974) 'Social security, induced retirement and aggregate capital accumulation', Journal of Political Economy, 83 (4): 447-75. Freire, P. (1972) Pedagogy of the Oppressed Harmondsworth: Penguin. Friedman, M. - Friedman,R. (1980) Free to Choose: A Personal Statement, New York: Avon. George, V. - Wilding, P. (1976) Ideology and Social Welfare. London: Routledge and Kegan Paul. Ghai, D. (szerk.) (1991) The IMF and the South: The Social Impact of Crisis and Adjustment. London: Zed Books. Giddens, A. (1998) The Third Way: The Renewal of Social Democracy. Cambridge.Polity Press. Gough, I. (1979) The Political Economy of the Welfare State. London: Macmillan. Graham-Brown, S. (1991) Education in the Developing World: Confiict and Crisis. London: Longman. Griesgraber, J. - Gunter, B. (szerk.) (1996) Development: New Paradigms and Principles for the Twenty-First Century. London: Pluto Press. Grindle, M. (szerk.) (1980) Politics and Policy Implementation in the Third World. Princeton, NJ: Princeton University Press. Grindle, M. - Thomas, J. (1991) Public Choices and Policy Change: The Political Economy of Reform in Developing Countries. Baltimore, MD: Johns Hopkins University Press. Halt A. (szerk.) (2000a) Amazonia at the Crossroads: The Challenge of Sustainable Development. London: Institute of Latin American Studies, University of London. Hall, A. (2000b) 'Privatizing the commons: liberalization, land and livelihoods in Latin America', in W. Baer- J. Love (szerk.), Liberalization and its Consequences: A Comparative Perspective on Latin America and Eastern Europe. Cheltenham: Edward EIgar, pp. 232-61. Hardiman, M. - Midgley, J.(1982) The Social Dimensions of Development. London: John Wiley. Helmore, K. - Singh, N. (2001) Sustainable Livelihoods: Building on the Wealth of the Poor. London: Kumarian Press.

85

Globlis szocilpolitika

Hewitt, M. (1992) Welfare Ideology and Need: Developing Perspectives on the Welfare State. Hemel Hempstead: Harvester Wheatsheaf. Hulme, D. - Edwards, M. (szerk.) (1997) NGOs, States and Donors: Too Close for Comfort? London: Macmillan and New York: St Martin's Press. Hutton, W. (2002) The World We're In. London: Little, Brown. IIED (2001) 'Enviromnental and human rights: a new approach to sustainable development', Opinion: World Summit on Sustainable Development. London: International Institute for the Environment and Development. ISEA (2001) 'The accountability challenge' (www.accountability.org.uk). Jessop. B. (1994) 'The transition to post-Fordism and the Schumpeterian workfare state', in R. Burrows - B. Loader (szerk.) Towards a Post-Fordist Welfare State? New York: Routledge, pp. 13-27. Jones, C. (1993) 'The Pacific challenge', in C. Jones (szerk.) New Perspective on the Welfare State in Europe. London: Routledge. pp. 198-217. Kane, L. (2001) Popular Education and Social Change in Latin America. London: Latin America Bureau. Kanji, N. - Manji, F. (1991) 'From development to sustained crisis: structural adjustment, equity and health', Social Science and Medicine, 33 (9): 985-93. . Keck, M. - Sikk ink, K. (1998) Activists beyond Borders: Advocacy Networks in International Politics. Ithaca, NY: Cornell University Press. Kimerling, J. (2000a) 'Oil development in Ecuador and Peru: law, politics and the environment', in A. Hall (szerk.), Amazonia at the Crossroads: The Challenge of Sustamable Development. London: Institute of Latin American Studies, Institute of London, pp. 73-96. Kitching,G. (1982) Development and Underdevelopment in Historical Perspective. London: Methuen. Lipton, M. (1977) Why Poor People Stay Poor: Urban Bias in World Development. London: Temple Smith. . Lodemal, L Trickey, H. (szerk.) '(2001) An 0ffer YouCan't Refuse: Workfare in International Perspective. Bristol: Policy Press. MacPherson, S. (1982) Social Policy in the Third World. London: Wheatsheaf. MacPherson, S. - Midgley, J. (1987) Comparative Social Policy and the Third World. Brighton: Wheatsheaf. Marshall, T.H. (1950) Citizenship and Social Class and Other Essays. Cambridge: Cambridge University Press. Mead, L. (1992) The New Politics ofPoverty. New York: Basic Books. Mead, L. (szerk.) (1997) The New Paternalism: Supervisory Approaches to Poverty. Washington, DC: Brookings Institution Press. Mehrotra, A. - Jolly, R. (szerk.) (1998) Development with a Human Face: Experiences in Social Achievement and Economic Growth. Oxford: Oxford University Press. Midgley, J. (1993) 'Ideological roots of social development strategies', Social Development Issues, 15 (1): 1-13. Midgley, J. (1995) Social Development: The Developmental Perspective in Social Welfare. London: Sage. Midgley,J. (1997) Social Welfare in Global Context. London: Sage.

86

Globlis szocilpolitika

Midgley, J. (1999) 'Growth, redistribution and welfare: towards Social investment', Social Service Review, 77 (1): 1818. Midgley, J. - Tracy, M.B. - Livermore, M. (szerk.) (2000) The Handbook of Social Policy. Thousand Oaks, CA: Sage. Mishra, R. (1999) Globalization and the Welfare State. Cheltenham: Edward Elgar. Mkandawire, T. (2001) 'Social policy in a development context', Social Policy and Development Programme, Paper No. 7. Geneva: UNRISD. Mkandawire, T. (szerk.) (2003) Social Policy in a Development Context. Geneva: UNRISD. Murray, C. (1984) Losing Ground: American Social Policy, 2950-2980. New York: Broadway Books. . Murray, S. (2001) 'Social responsibility, a Iure for recruits', Financial Times, 13 December. Myrdal, G. (1984), 'International inequality and foreign aid in retrospect', in G. Meier and D. Seers (szerk.) Pioneers in Deoelopment. New York: Oxford University Press pp. 151-65. Narayan, D. - Ebbe, K. (1997) Design of Social Funds, Discussion Paper 375 Washington, DC: World Bank. Norton, A. (2000) 'Can there be a global standard for social policy? The "social policy principles" as test case', ODI Briefing Paper 2, May. London: Overseas Development Institute. Ocampo, J. (2000) Equidad, desarrollo y cuidadania. Santiago: CEPAL/ECLAC. O'Connor, J. (1973) The Fiscal Crisis of the State. New York: St Martin's Press. Offe, C. (1984) Contradictions of the Welfare State. CambridgeMA: MIT Press. Olasky, M. (1992) The Tragedy of American Compassion. Washington, DC: Regnery. Randel, R., German T. - Ewing, D. (szerk.) (2000) The Reality of Aid 2000. London: Earthscan. RCD (2001) 'Partnerships - how do they impact poverty alleviation?', Resource Centre Discussion Forum, 23 October. London: Resource Centre for the Social Dimensions of Business Practice. Rondinelli, D. (1983) Development Projects as Policy Experiments. London: Methuen. Scoones, I. (1998) 'Sustainable rural livelihoods: a framework for analysis', Working Paper 72. Brighton: Institute of Development Studies. Stewart, F. (1995) Adjustment and Poverty: Options and Choices. London: Routledge. Stewart, F., Ranis, G. - Ramirez, A. (2000) 'Economic growth and human development' World Development, 28 (2): 197-219. Stiglitz, J. (2002) Globalizaiion and its Discontents. London: Penguin. Stoesz, S. (2000) Poverty of Imagination: Bootstraps Capitalism, Sequel to Welfare Reform Madison, WI: University of Wisconsin Press. Subbarao, K. (1997) Safety Net Programs and Poverty Reduction: Lessons from Cross Country Experience. Washington DC: World Bank. Tang, K. (2000) Social Welfare Development in East Asia. Basingstoke: Palgrave

87

Globlis szocilpolitika

Tanner, M. (1996) The End of Welfare; Fighting Poverty in the Civil Society. Washington, DC:Cato Institute Taylor-Gooby, P: and Dale, J. (1981) Social Theory and Social Welfare. London: Edward Arnold. Tendler, J. (1995) Good Government in the Tropics. Baltimore, MD: Johns Hopkns University Press Tendler, J. (2003) 'Why social policy is condemned to a residual categoryof safety nets, and what to do about it', paper prepared for the UNRISD project oh, Social Policy in a Development Context. Geneva: UNRISD Titmuss, RM. (1968) Commitment to Welfare. London: Allen and Unwin. Titmuss, RM. (1971)'The Gift Relationship. London: Allen and Unwin Titmuss, RM. (1974) Social Policy: An Introduction. London: Allen and Unwin. Turner, M. - Hulme, D. (1997) Governance, Administration and Development: Making the State Work. Basingstoke: Macmillan, UN (2000a) Development of Guidelines on the Role and Social Responsibilities of the Private Sector: Report of the SecretaryGeneral. Geneva: United Nations. UN (2000b) Twenty-Fourth Special Session of the GeneralAssembly entitled 'World Summit for Social Development and Beyond: Achieving Social Development for All in a Globalizing World': Report of the Secretary General. Geneva: United Nations. UN (2000c) Resolution Adopted by the General Assembly. 5-24/2. Further lnitiatives for Social Development. Geneva:United Nations. UNDP, (1990) Human Development Report 1990, United Nations Development Programme. New York: Oxford University Press. UND P (2000) Human Development Report 2000: Human Rights and Human Development. New York: Oxford University Press. UNRISD (2001a) UNRISD Research Programme: Social Policy in a Development Context. Geneva: UNRISD. UNRISD (2001b) Social Policy in a Development Context: Report of the UNRISD International Conference 23-24 September 2000, Tammsvik, Sweden. Geneva: UNRlSD. Vidal, J. (1999) 'Shell fights fires as strife flares in delta', The Guardian, 15 September. Waterston, A. (1965) Development Planning: Lessons of Experience. Baltimore, MD: Johns Hopkins University Press. Whitehead, L. (2000) 'Privatization and the public interest: partial theories, lopsided outcomes', in W. Baer and J. Love (szerk.), Lioeralization and its Consequences: A Comparative Perspective on Latin America and Eastern Europe. Cheltenham: Edward Elgar, pp. 262-92. Wilensky H. - Lebeaux, C. (1965) Industrial Society and Social Welfare. New York: Free Press Williamson, J; (1990) 'What Washington means by policy reform', in J. Williams on (szerk.) Latin American Adjustment: How Much Has Happened? Washington, DC: Institute for International Economics. . World Bank (1990) World Development Report 1990: Poverty. Washington, DC: World Bank. World Bank (1991) World Development Report 1991: The Challenge of Development. Washington, DC: World Bank. World Bank (1997) World Development Report 1997: The State in a Changing World. Washington, DC: World Bank.

88

Globlis szocilpolitika

World Bank (1998)Communiqu of the Development Commitiee. 5 October, Washington. World Bank (1999a) Principles and Good Practice in Social Policy: Issues and Areas for Public Action. Washington, DC: World Bank. World Bank (1999b) Managing the Social Dimensions of Crisis: Good Practices in SocIal Policy, September 14. Washington, DC: World Bank. World Bank (2000) World Development Report 1999/2000. Washington, DC: World Bank. World Bank (2001) World Development Report 2000-2001: Attacking Poverty. Washington, DC: World Bank. World Bank (2002) World Development Report 2003: Sustainable Development with a Dynamic Economy. Washington, DC: World Bank. Yeates, N. (2001) Globalization and Social Policy. London: Sage.

89

Globlis szocilpolitika

90

Globlis szocilpolitika

Michael Mann Dylan Riley

A GLOBLIS JVEDELEMEGYENLTLENSGEK MAKROREGIONLIS TRENDJEINEK MAGYARZATA 1950 S 2000 KZTT *


Ez az rs az orszgokon belli jvedelemegyenltlensgek szintjeit s trendjeit elemzi a huszadik szzad msodik felnek vonatkozsban. Kt ltalnos tendencia volt kitapinthat. A legtbb orszgban az egyenltlensg jelents mrtkben cskkent az tvenes vek elejtl, majd a hatvanas vekben is, mg a nyolcvanas s kilencvenes vekben orszgonknt klnbz mrtkben kiss ntt. Az albbiakban azonban mi arra sszpontostunk, hogy bemutassuk s megmagyarzzuk az egyenltlensg azokat a sajtos makroregionlis rendszereit, amelyek ebben az idszakban vilgosan megmutatkoztak. Hat makrorgit klntnk el: az angolszszt, az szak-eurpait, a kontinentlis nyugat-eurpait, a latin-amerikait, a kelet-zsiait s a dl-zsiait. Tanulmnyunkban megmutatjuk, hogy az egyenltlensg rgikon belli klnbsgei sokkal kisebbek voltak, mint a rgik kztti klnbsgek, s hogy a hat regionlis rendszer ugyan nem maradt lland, de az idk folyamn jellegzetes, sajtosan elklnl plyagrbt mutatott. Az angolszsz orszgok voltak eleinte a legegalitriusabbak, s csak ksbb alakult ki ezekben az orszgokban nagyobb egyenltlensg, ami felteheten liberalizmusukbl addott. Az szakiak csak a vizsglt idszak kzepn vltak a legegalitriusabbakk. A nyugati orszgok kzl a kontinentlis eurpai orszgokban volt kezdetben a legnagyobb az egyenltlensg, de ksbb csaknem elrtk az egyenlsgnek az szaki orszgokra jellemz szintjt. Latin-Amerika volt s maradt az sszes rgi kzl a legegyenltlenebb. Kelet-zsia inkbb egalitrius volt, mg Dlzsia a kzepes szint egyenltlensg fel konverglt. Br 1980-tl kezdve az egyenltlensg irnyba hat nyoms ersdtt, a regionlis vlaszok tovbbra is klnbzek s tfggek maradtak. Ezutn, immr elmletibb megkzeltsben, arra treksznk, hogy ezeket a regionlis mintzatokat makroszociolgiai terminusokban megmagyarzzuk. A gazdasgi, ideolgiai, katonai s politikai hatalmi viszonyok dinamikus interakciinak modelljbl kiindulva felvzoljuk a gazdasgi-trsadalmi fejlds legjobb gyakorlataira vonatkoz jellegzetes makroregionlis ideolgik politikai intzmnyeslst.

1. BEVEZETS Lnyegben az sszes jvedelemegyenltlensggel foglalkoz kutats vagy a nemzetllamot vagy a vilg egszt tekinti alapvet elemzsi egysgnek. Az orszgokon belli jvedelemegyenltlensg kutatsa (Tsai, 1995; Alderson and Nielsen, 1999, 2002) a nemzetllamokat vizsglja. Az orszgok kztti egyenltlensget vizsgl kutats (Firebaugh, 1999, 2000) s a mindkt problmakrt egyetlen perspektvba szintetizl kutats (Goesling, 2001) a globlis jvedelemegyenltlensg fogalmt hasznlja, s gyakran hangslyozza a fejlett Michael Mann and Dylan Riley: Explaining macro-regional trends in global income inequalities, 19502000, Socio-Economic Review, January 2007; 5: 81115. 91 Globlis szocilpolitika
*

szak s a fejletlen Dl kztti klnbsgeket. E tanulmny egy ezektl eltr megkzeltst alkalmaz. gy vljk, hogy az ltalunk konstrult makrorgi terminus hasznos lehet a jvedelemegyenltlensgrl val gondolkodsban. A makrorgit orszgok egy adott csoportjaknt rtelmezzk, amely sajtos geopolitikai jellemzkkel, hasonl politikai intzmnyekkel, hasonl kultrval, s hasonl gazdasggal rendelkezik. Amellett rvelnk, hogy az orszgon belli jvedelemegyenltlensg szintjei hasonlak az ugyanazon makrorgihoz tartoz orszgokban, de klnbznek a ms-ms makrorgikhoz tartoz orszgokban. Elszr egy ltalnos, ler kpet vzolunk fel a nemzeteken tvel jvedelemegyenltlensgrl, amely megmutatja a rgik fontossgt. Ezt kveten olyan trtnelmi folyamatokra sszpontostunk, mint a hbors veresg vagy gyzelem, a gyarmatosts s bizonyos fajta kultrk elterjedse, amelyek kauzlisan jelentsek lehetnek annak megrtse szempontjbl, hogy hogyan alakultak ki a jvedelemeloszls adott mintzatai. Vgkvetkeztetsknt azt javasoljuk, hogy a kutatk a jvedelemegyenltlensg vizsglatban mind a makrorgit, mind a nemzetllamot vegyk figyelembe. 2. Nemzetkzi jvedelemegyenltlensg: a vita A jvedelemegyenltlensgrl foly szakmai vitt kt lpsben mutatjuk be. Elszr ttekintjk a jvedelemegyenltlensg elmlt nhny vtizedbeli dinamikjra vonatkoz konszenzusos nzetet, majd megvizsgljuk az erre a dinamikra adott magyarzatok kt tpust (az orszgon belli magyarzatokat s az szak-Dl magyarzatokat). Vgl amellett fogunk rvelni, hogy ezen magyarzattpusok egyike sem ad szmot meggyz mdon arrl, hogy a klnbz orszgok hogyan alkotnak csoportokat az orszgon belli jvedelemegyenltlensgi szintek szempontjbl. Tulajdonkppen arra mutatunk r, hogy br szles krben felismertk a makroregionlis klnbsgeket, ez nmagban meglepen kevs elmleti reflexit eredmnyezett. Az utols rszben egy olyan fogalmi megkzeltst vzolunk fel, amely azltal kezeli ezt a problmt, hogy a nemzetllamok vagy a centrum-perifria modellek helyett a makrorgikat helyezi a kzppontba. 2.1 A szakmai vita jelenlegi llsa Hrom kvetkeztets tnik megalapozottnak a komparatv jvedelemegyenltlensg jelenlegi szakirodalmnak fnyben: elszr is, hogy az orszgon belli jvedelemegyenltlensg a legtbb orszgban nvekedett a nyolcvanas s kilencvenes vekben, miutn folyamatosan cskkent a msodik vilghbor utni idszakban. Msodszor, hogy az orszgok kztti jvedelemegyenltlensg, klnsen a fejlett szak s a fejletlen Dl kztt, jelents maradt, st mg nvekedhetett is, kivltkpp a nyolcvanas vekben. Harmadszor pedig a nvekv egyenltlensg irnyba mutat szleskr tendencia ellenre a klnbz orszgokban az egyenltlensg ltalnos szintje tovbbra is eltr maradt. A kvetkezkben rviden ttekintjk a szakirodalmat mindegyik felsorolt llts vonatkozsban. Henry Aaron kzgazdsz egy 1978-as, a Brookings Intzet ltal megjelentetett kiadvnyban amellett rvelt, hogy az Egyeslt llamok jvedelemeloszlsban bekvetkez vltozsok nyomon kvetse olyan, mint a f nvekedsnek a szemllse (idzi Gottschalk s Smeeding, 1997:633). Ez ma mr nincs gy. A vilg legtbb orszgban a huszadik szzad utols kt vtizedben nvekedett mind a munkaer-piaci egyenltlensg, mind a hztartsi egyenltlensg 92 Globlis szocilpolitika

(Gottschalk s Smeeding, 1997:636). Ezt tmasztja al az a kzelmltban kszlt, hetvenhrom orszgra kiterjed egyenltlensg-tanulmny (Cornia s Addison, 2003), amely szerint a nyolcvanas vekben s a kilencvenes vek elejn a vizsglt orszgok kzl negyvennyolcban ntt az egyenltlensg, tizenhat orszgban nem vltozott, s csak kilencben tapasztaltak nvekv egyenlsget. Teht a legtbb orszgban, amelyekre adataink vannak, a nyolcvanas s kilencvenes vtizedekben ntt az orszgon belli egyenltlensg. Mi a magyarzat az egyenltlensg nyolcvanas s kilencvenes vekbeli nvekv tendencijra? Br az errl szl vita korntsem lezrt, kt alapvet megkzelts ltszik kibontakozni: az egyik a piac-alap felfogs, a msik pedig az osztly-alap s intzmnyi felfogs. A neoklasszikus kzgazdszok amellett rvelnek, hogy az egyenltlensg elssorban a termfld, a tke s a klnbz kpzettsg munkaer kereslete s knlata szerint vltozik. Ez a modell azt lltja, hogy a kereskedelmi liberalizci hatsra az egyenltlensg szintje fordtott U alakban fog vltozni. A klasszikus Kuznets grbe azt mutatja, hogy az egyenltlensg a kereskedelemnek az iparosods eredmnyekppen bekvetkez expanzijval elszr n, aztn cskken (Higgins s Williamson, 1999; Dollar s Kraay, 2004). Napjainkban azt felttelezik, hogy a kereskedelmi nyoms klnbz az szaki illetve a dli fltekn. szakon a szakmunks, mg dlen a kpzetlen munkaer a jellemz. A komparatv elnyrl szl Stolper- Samuelson tzis szerint, ahogy nvekszik a kereskedelem, az erforrsok az exportra orientld piacok irnyba toldnak el. Ahogy lebontjk a globlis kereskedelmi korltokat, szak szakmunka-intenzv rukat exportl, s segdmunka-intenzv rukat importl. Ezrt szakon n a kereslet a szakmunka irnt s cskken a kpzetlen munka irnt, mg ennek ppen az ellenkezje trtnik Dlen. Teht a szabad kereskedelem nveli az egyenltlensget (mert nveli az oktats megtrlst) szakon, de cskkenti azt Dlen (Wood, 1994:2830; Gottschalk s Smeeding, 1997:647). Ez potencilis magyarzattal szolgl arra, hogy mirt n a jvedelemegyenltlensg szakon. A piaci erk okozzk a magas kpzettsg s kpzetlen munkaer kztti nvekv brklnbsgeket. Egy, a fentitl kicsit eltr, br azzal nem szksgszeren sszeegyeztethetetlen megkzelts az intzmnyekre sszpontost. Az intzmnyeket klnbz mdon csoportosthatjuk. Az intzmnyek vonatkozhatnak tulajdonviszonyokra, osztlyszervezdsekre vagy a kollektv brtrgyalsok szervezeteire. A klasszikus politikai kzgazdasgtan s a marxistk azt lltjk, hogy a tulajdoneloszls osztlyharcot generl, ami meghatrozza a jvedelemeloszlst (Dobb, 1963:14; Marx, 1984: 877884; Smith, 1976:5361). Ezt megerstette az ers szakszervezetek s a baloldali kormnyok, valamint a nagyobb egyenlsg kztt kimutatott pozitv korrelci (Garrett, 1998; Hicks, 1999.145147; Korpi, 2000; Rueda and Pontusson, 2000). Az ehhez az irnyzathoz tartoz kutatk amellett rvelnek, hogy a globalizci az osztlyok kztti eregyensly megvltoztatsval gyakorol hatst a jvedelemegyenltlensgre. A nemzetllami alapon szervezett szakszervezeti mozgalom fokozatosan gyengl, ahogy a hagyomnyos ipargak hanyatlanak, s a szakmai soksznsg irnti igny n, mg a globlis alapon szervezett tke ersdik. Ezrt a szakszervezetek s a kormnyzatok kevsb fognak ragaszkodni a megszokott megoldsokhoz, s kevsb lesznek kpesek ellenllnia a tke azon trekvsnek, hogy tbb profitot szerezzen. Napjainkban is vannak olyan kutatsok, amelyek a jvedelemegyenltlensget ugyangy a nemzetkzi osztlykpzds dinamikjhoz kapcsoljk. Ezek a kutatk amellett rvelnek, hogy a pnztke, amely a mai kapitalizmus leginkbb globalizlt terlete, kpes kijtszani az llamot, s gyengteni a szakszervezeteket. Ez egyfajta fisklis lefel nivelll versenyhez" vezet, mivel az 93 Globlis szocilpolitika

llamok arra knyszerlnek, hogy cskkentsk az adt s a jlti juttatsokat annak rdekben, hogy orszgukba vonzzk a mobil tkt. Ez nveli az egyenltlensget. Ez a folyamat szerintk egybefondik egy tovbbi nyomssal: az Egyeslt llamok fldrajzi-gazdasgi hatalmval. Az Egyeslt llamok egyszerre a dominns gazdasgi hatalom s az gazdasga az, amely a leginkbb eltoldott az ipartl a pnzgy fel (Arrighi, 1994:214238; Brenner, 1998:20; Brenner, 2002; Arrighi and Silver, 2003). A hetvenes vekben az amerikai globlis gazdasgi dominancia a Bretton Woods-i rendszertl amely a valuta s a hitelmenedzsment egy olyan globlis rendszere volt, amelyet a nagyhatalmak diplomciai trgyalsok sorn alaktottak ki s tartottak fenn eltoldott egy hatrozottabban az USA s a piac ltal uralt rendszer fel, amely a dollron, mint tartalk valutn alapszik (Gowan, 1999). Az Egyeslt llamok a viszonylag nyitott piacokat rszesti elnyben, klnsen a pnzgyi szektorban. A neoliberlis chicagi iskola a hetvenes vek vgn elszr Amerikban hdtotta meg a kzgazdasgi tanszkeket s az zleti iskolkat, hogy aztn ezeken keresztl szmos dli orszgban is befolysra tegyen szert. A nemzetkzi bankvilg amerikai ellenrzse is elsegtette a neoliberlis reformok rknyszertst a vilg tbbi rszre. Ezzel is indokoljk az egyenltlensg nvekedst, ugyanis mg nhny neoliberlis is elfogadja, hogy rvidtvon a nagyobb piacosods nveli az egyenltlensget. Sokan vitatjk a piackonformits s a gazdasgi nvekeds kztti kapcsolatot. Azt lltjk, hogy az llamkzpontbb termelsi rendszerek kialaktjk a sajt hatkonysgi mechanizmusaikat, amelyek alternatvt jelentenek a piaci mechanizmusokhoz kpest. Az aktv munkaer-piaci politika, a humn s a fizikai tkbe val befektetst szolgl stratgik, valamint az llam ltal szorgalmazott, a munkaadk s a munkavllalk kztt ltrejv trsadalmi paktumok mind komparatv elnyket jelenthetnek a piacelvbb rendszerekkel szemben. Ezek a stratgik egyenlsget s nvekedst irnyoznak el, mikzben a nvekeds egyben cskkenti is az llamra nehezed fisklis nyomst, s ezzel lehetv teszi, hogy kitrjn az adssgciklusbl s tovbb cskkentse az egyenltlensget. Nmelyek rmutatnak, hogy a mltban a legaktvabb termelsi rendszerek azokban a kis orszgokban voltak, amelyek nagyban fggtek az exporttl s az importtl. A mltban a globalizcis nyoms nem kevesebb, hanem tbb piaci beavatkozshoz vezetett. Napjainkban arra mutatnak r, hogy szinte semmilyen sszefggs nincs egy gazdasg internacionalizldsa s az egyenltlensg kztt. Nem egy bizonyos termelsi rendszer, vagy az egyenltlensg adott szintje, hanem a nvekeds vonzza a klfldi tkt (Boix, 1998; Garrett, 1998; Goodin et al., 1999; Weiss, 1999; Hall s Soskice, 2001; Rhodes, 2001; Swank, 2002). A vilg dli rszn az egyenltlensg, gy tnik, alacsony nvekedst generl. Mg egy, a Vilgbank nzpontjt tkrz publikci (De Ferranti et al., 2004: 1114) is tbb redisztribcit javasol Latin-Amerika vonatkozsban, amit magasabb adkkal kellene finanszrozni. A fejlettebb orszgokban, amelyekben rendszerint kisebb az egyenltlensg, nincs kapcsolat az egyenltlensg s a nvekeds kztt (Kenworthy, 2004, 4. fejezet). Tbb mdon is el lehet rni a gazdasgi nvekedst. Az egyenltlensg alacsony vagy mrskelt szintjt (br nem a magas szintjt) is fenn lehet tartani a nvekeds feladsa nlkl. A piac hatalma s a piaci hatkonysg nem ugyanaz a dolog. A piacok elnyben rszestenek bizonyos hatalmi szereplket, akik aztn az egyenltlensg magasabb szintjeit rvnyestik, de ez nem kapcsoldik a nvekedshez, st, adott esetben mg gtolhatja is azt. Ezek a klnbz megkzeltsek egy szakmailag magas szint empirikus kutatsi irodalmat eredmnyeztek. Ez az irodalom rszleteiben vizsglja a klfldi befektets, az intzmnyek, a demogrfia s a piaci erk hatst az orszgon belli jvedelmi egyenltlensgre (Burtless, 1995; Tsai, 1995; Gottschalk s Joyce, 1998; Alderson s Nielsen, 1999, 2002; Gustafsson s Johansson, 1999; Kentor, 2001). 94 Globlis szocilpolitika

A jvedelmi egyenltlensg okairl foly vithoz szorosan kapcsoldik egy msik vita az orszgok kztti egyenltlensgi szintek kztti klnbsgek okairl (annak tendenciitl fggetlenl). Az amerikai egyenltlensgi szintek csaknem ktszeresei a svdeknek, a brazil egyenltlensg csaknem hromszorosa a dl-koreainak, Mexikban a szakmunksok s a segdmunksok bre kztti klnbsg nvekedett, mg Kanadban nem, s a Gazdasgi Egyttmkdsi s Fejlesztsi Szervezet (OECD) orszgaiban nem kvetkezett be a minl alacsonyabb adk irnyba hat ltalnos verseny az adpolitikk kztt. Ahogy Gottschalk s Smeeding megfogalmaztk (1997:636), nagyon jelents eltrs van a hztartsok jvedelmi egyenltlensgben a OECD orszgok kztt, a legnagyobb az egyenltlensg az Egyeslt llamokban, mg a legkisebb az szaki s az szak-eurpai orszgokban. Teht brmilyen llspontot fogadjunk is el a jvedelemegyenltlensgek tendenciirl, a nemzeti szintklnbsgek fontosak maradnak. A jlti llamokat sszehasonlt kutatsok legfkppen a szintek kztti klnbsgek megmagyarzsra fkuszltak. Ebben a megkzeltsben a kutatk felismertk, hogy a legtbb jlti llam sikerrel llta ki a prbt az utbbi idk nyomsa ellenre. Esping-Andersen hromosztat modelljt a jlti llamrl ma is szles krben alkalmazzk. Az liberlis rendszere a leginkbb piacbart, s a szocilis hl-kzpont liberlis jlti llam kifejezetten a szegnyeknek nyjt clzott elltsokat. A jogok univerzlisak, de nem fogjk vissza jelentsen a piaci alap egyenltlensgeket, amelyeket szksgesnek tekintenek a gazdasgi nvekeds rdekben. A szocildemokrata rendszer kiterjeszti a jlti juttatsokat a npessg egszre, ami jelentsen cskkenti a piaci (s a nemek kztti) egyenltlensget. A konzervatvkorporatv rendszer juttatsai a trsadalombiztosts elvein alapulnak, kzvetlenl kapcsoldva a befizetsekhez (s ezzel a jvedelmekhez), br az llam szintn jutalmaz bizonyos trsadalmi sttuszokat, klnsen a felntt frfi kenyrkeresket s az otthon marad anykat. Br klnsebben nem clja a redisztribci, bizonyos clzott elltsai eredmnyeknt s a pnzbeli transzferek puszta mrtkbl addan mgis vgbemegy a redisztribci. Szmos kutat gy tallta, hogy a szocildemokrata s a konzervatv-korporatv rendszerek ragaszkodnak a kialakult szisztmhoz, nyoms hatsra kismrtkben mdostjk ugyan a programokat, de alapveten fenntartjk a korbbi jlti stratgit. Kizrlag a liberlis orszgokban hajtottk vgre a jlti llam nagymrtk leptst (Esping-Andersen, 1990:2527; Kersbergen, 1995; Pierson, 1998, 2001; Esping-Andersen, 1999:7395; Huber and Stephens, 2001:223241; Wildeboer Schut et al., 2001; Swank, 2002, 2003) 1 Mgis sokan ktsgbe vonjk, hogy ez a fajta ragaszkods a rgi rendhez mg tl sokig kitarthat a jelenleg hat erk nyomsa ellenben. Nhnyan a globalizci nyomst hangslyozzk, mint arra mr korbban utaltunk. Msok a globalizcihoz csak flig-meddig kapcsold olyan gazdasgi erk hatst emelik ki, mint a nvekv munkanlklisg vagy a
Nhny szerz mdostotta Esping-Andersen kategriit, s megklnbztettek szaki s dli (vagy latin, mediterrn) halmazt az konzervatv-korporatv csoportjn bell. Msok szerint Ausztrlia s j-Zland nem illik bele ebbe a kategorizlsba, s ezek kln alkotnak egy "antipd" vagy brmunks tpus jlti llamot. Idnknt egyes orszgokat is tekintenek kategrin kvlinek, pldul Hollandit, Olaszorszgot vagy Kanadt (Castles, 1985; Huber s Stephens, 2001). Tanulmnyunk nagyjbl kveti Esping-Andersen tpusait, adott esetben kln megjellve a kategrin kvli orszgokat.
1

95

Globlis szocilpolitika

foglalkoztats tcsoportostsa a kevsb produktv, egyenltlenebb s kevsb szakszervezetesedett szolgltat szektorba. Nmelyek pedig az llami kltsgvetsre hat demogrfiai nyomst emelik ki, pldul a npessg elregedst, az egyszemlyes hztartsok szmnak nvekedst, amelyek kevsb kpesek vllukra venni a jlti terheket, a nk nvekv szmnak belpst a munkaerpiacra (ami nveli az alacsony brezs munkaer knlatt, s ugyanakkor szlesti az egyenltlensget a kt keresvel br s a keres nlkli hztartsok kztt), s a jlti jogosultsgok fokozatos esedkess vlst a npessgben az id elrehaladtval (pldul Pierson, 2001; Kenworthy, 2004). A harmadik alapvet tny, amely sok vitt vltott ki, az, hogy a legtbb jvedelmi egyenltlensg orszgok kztt tallhat, s nem orszgokon bell. Ezzel sszefggsben kt llspont alakult ki. A kutatk egy rsze amellett rvel, hogy a gazdag s a szegny orszgok npessge kzti szakadk folyamatosan ntt 1965 ta (Korzeniwicz s Moran, 1997:1029). Szmos kutat a klnbsgek mlylst az 1980-as vek recesszijhoz kapcsolja, s kifejezetten az Egyeslt llamok magas kamatrta-politikjhoz kti. (Hobsbawm, 1994:407; Baumann, 1998, 4. fejezet; Arrighi and Silver, 1999:211212; Held s McGrew, 2000:29; ellenttes nzeteket kpvisel Castells, 1998, 2. fejezet s Goldthorpe, 2002). Firebaugh (1999) vitatja ezeket a konklzikat, br is egyetrt azzal (2000:330), hogy az orszgok kztti tlagjvedelmekben mutatkoz risi eltrs az sszjvedelem egyenltlensgnek legfbb komponense a vilgban. Teht mg azok a kutatk is, akik tagadjk, hogy a szakadk egyre szlesedne, elismerik, hogy az szak s Dl kzti klnbsgek alapvet jelentsgek. Az ltalnos trendek aszerint klnbznek, hogy az orszgok vagy az emberek az elemzs egysgei. A legtbb dli orszgban az tlagjvedelem egyre inkbb elmarad az szaki orszgok tbbsgnek tlagaitl. Azonban mivel Kn s Indi a vilg kt legnagyobb npessge, s egyben nekik van a vilgon a legmagasabb nvekedsi rtjuk is, a legtbb ember tlagjvedelme dlen most ppen egy kicsit kzelt az szaki tlaghoz (Korzeniewicz s Moran, 1997; Firebaugh, 1999; Rodrik, 2002; Milanovic, 2003; Dollar s Kraay, 2004). Vannak, akik amellett rvelnek, hogy a jelenlegi vltozsban egyre fontosabb szerepet jtszik az orszgon belli egyenltlensg, mint a globlis egyenltlensg forrsa (Goesling, 2001). Abban azonban megegyeznek az llspontok, hogy az orszgok kztti jvedelemegyenltlensg, klns tekintettel a fejlett szak s az alulfejlett Dl kztti egyenltlensgre, tovbbra is a jvedelemeloszls alapvet dimenzija. 2.2 Rgik: egy elmleti hzag Az orszgon belli egyenltlensgrl, valamint az orszgok kztti egyenltlensgrl szl tudomnyos diskurzus szpen beleilleszthet a bevett elmleti tradcikba. Elmleti szempontbl a vita a marxista elemzs klnbz fajti (osztlyharc elemzs, dependenciaelmlet, vilgrendszerek) s a klasszikus s neoklasszikus kzgazdasgi modellek kztt zajlik. Ezekben a vitkban az llspontok egyike sem fkuszl a rgikra, s klnsen nem gy, mint nemzetllamok kulturlisan s fldrajzilag konstitult halmazra. A szakirodalom inkbb a nemzetllami szintre sszpontost, vagy a vilgra, mint globlis rendszerre. Az elmletileg relevns rgik kizrlag az szak s a Dl, amelyek azonban nem fldrajzilag, trtnetileg vagy kulturlisan megllaptott terleteket jellnek, hanem egyszeren a fejlett s az alulfejlett vilgra utalnak. Trtnt mr ksrlet arra, hogy a regionlis hatsokat kifinomultabban modellezzk. Mind Tsai (1995), mind Alderson s Nielsen (1999) modelleztk a regionlis klnbsgeket a kzvetlen klfldi tkebefektetsnek a jvedelemegyenltlensgre gyakorolt hatsa tekintetben. Mg Tsai gy tallta, hogy a rgi igenis szmt, addig Alderson s Nielsen (1999) amellett 96 Globlis szocilpolitika

rveltek, hogy az alapmodell s idben vltozatlan rgi-specifikus tnyezk sszessgnek eredjeknt a kzvetlen klfldi befektets mrtke tovbbra is ers pozitv hatssal br a jvedelemegyenltlensgre. Br mindkt kutats elismeri a rgik fontossgt, elemzskbe nem ptik be elmletileg a regionlis hatsokat. Ezzel a krdssel a jlti llammal fogalakoz komparatv szakirodalom foglalkozott legkzvetlenebbl. Mg a jlti llammal foglalkoz kutats, klnsen pedig Esping-Andersen smja rendkvl rtkes (s tnylegesen kiindulpontul szolgl a mi elemzsnk szmra is), elmleti rvelse a fentebb vzolt nemzetllami szint rendszer-vltozatok alapvet intzmnyi keretn bell marad. Ezen szakirodalom szerint a jlti llam egalitriusabb, mert olyan intzmnyeket alakt ki, amelyek sajtos mdon jraosztjk a jvedelmet. Eszerint alapveten a nemzetllam jellemzi s az osztlyszerkezet a legmeghatrozbb. Ebben a modellben lnyegben nem veszik figyelembe ezeknek az llamoknak a regionlis elrendezdst. F clunk az, hogy a rgikat (klnskppen a kulturlisan konstitult rgikat) helyezzk az egyenltlensgek elemzsnek kzppontjba. Alapvet lltsunk szerint az egyenltlensgnek egy adott orszgban kimutathat jellemzi rszben annak a makroregionlis kultrnak a politikai intzmnyeslsbl erednek, amelybe az orszg begyazdik. Termszetesen nem lltjuk, hogy a kultra a jvedelemegyenltlensg egyetlen oka. Ugyanakkor egyetrtnk De Ferranti LatinAmerikra vonatkoz megllaptsval (2004), amely szerint az egyenltlensgeket gazdasgi folyamatok termelik, amelyeket trsadalmi s politikai intzmnyek kzvettenek, amely intzmnyek nagyon tg rtelemben tfogjk az egsz trsadalom szablyait s viselkedsi normit. Ezt a megllaptst fogjuk szisztematikusabban kifejteni a trsadalmi hatalom ngy ideolgiai, gazdasgi, katonai s politikai forrsnak modelljn keresztl (Mann, 1986).

3. Mdszertan Elemzsnket hat makrorgi statisztikinak bemutatsval kezdjk. Ezt kveten a klnbsgeket azon trtnelmi folyamatok vgigkvetsvel ksreljk meg magyarzni, amelyek kialaktottk ezeket a klnbsgeket. A mi megkzeltsnkben a makrorgik orszgok olyan csoportjai, amelyekre kzs, disztinktv s trtnelmileg konstrult kultra jellemz. A 1. bra felsorolja azokat az orszgokat, amelyek ebbe a hat rgiba - Latin-Amerika, Keletzsia, Dl-zsia, Angolszsz, szaki, Kontinentlis Eurpai - tartoznak.

97

Globlis szocilpolitika

1. bra: A makrorgik meghatrozsa LatinAmerika Argentna Bolvia Brazlia Chile Kolumbia Ecuador Guyana Mexik Peru Uruguay Venezuela Kontinentlis Eurpai Ausztria Belgium Franciaorszg Nmetorszg Olaszorszg Hollandia Spanyolorszg Svjc

Kelet- zsia Hong Kong Japn Dl-Korea Tajvan

Dl-zsia Banglades India Indonzia Malajzia Thaifld

Angolszsz Ausztrlia Kanada j-Zland Egyeslt Kirlysg Egyeslt llamok

szaki Dnia Finnorszg Norvgia Svdorszg

Ezen rgik kzl hrmat (az angolszsz rgit, Latin-Amerikt s az szaki rgit) sszekapcsolja vagy a kzs nyelv, vagy a klcsnsen rthet nyelvek egy csoportja. A tovbbi rgikbl kettt (az eurpai kontinentlis rgit s Kelet-zsit) a kzs politikai kultra jellemzi. Az eurpai kontinentlis rgit a hbor utni keresztnydemokrata/szocildemokrata politikai kultra kapcsolja ssze, mg Kelet-zsia kzs jellemzje a fejleszt llam modellje. A Kelet-zsiai rgiban a hatalmas kulturlis soksznsg mellett nagymret multietnikus llamok dominlnak, amelyeket az egyenltlensg sajtos mintzatai jellemeznek. 4. Az adatok Most pedig lssuk a statisztikai adatokat. A gazdasgi egyenltlensg megjelenhet a vagyonban vagy a jvedelemben. Jelen tanulmnyunk csak a jvedelmi egyenltlensget vizsglja, mivel erre vonatkozan jval tbb komparatv adat tezik, s mivel a legtbb vltozs az utbbi idben a jvedelemszrdsban tapasztalhat. (Atkinson, 2003) A legtbb adatunk az ENSZ globlis jvedelmi egyenltlensg adatbzisbl (WIID) szrmazik, amelyet orszgos mintn alapul felmrsekbl lltottak ssze, s amelybl kiszmoljk az egyenlsg Gini mutatjt. Ezekhez az adatokhoz a Lorenz-grbe alkalmazsval jutunk, amely megllaptja, hogy a npessg minden egyes tizede mekkora arnyban rszesedik a nemzeti jvedelembl. A tkletes egyenlsg esetben a Lorenz-grbe egy tls egyenes vonal lenne, amikor is minden egyes

98

Globlis szocilpolitika

tizedre a jvedelem tz szzalka jut. A tkletes egyenlsg esetn minden egyes tized pontosan a rszarnynak megfelel mrtkben rszesedne az sszjvedelembl, teht az als tz szzalkra a jvedelem tz szzalka jutna, s gy tovbb. A valsgban a Lorenz-grbe rendszerint befel hajlik, s inkbb egy fordtott L bet alakjt mutatja. Ez azt jelenti, hogy a jvedelemeloszls als deciliseibe esk nem rszeslnek rszarnyuknak megfelelen a jvedelembl. Teht pldul lehet, hogy az als hatvan szzalk csak az sszes jvedelem negyven szzalkt kapja. A Gini egytthat ezt az egyenltlensget fejezi ki szmokban. Az egytthat a Lorenz-grbe s a tkletes egyenlsget szemlltet tls vonal kztti terlet osztva a tkletes egyenlsg tls vonala alatti terlet egszvel (a technikai rszletekrt lsd: Atkinson, 1975). Ennek a fajta mrsnek az a nagy elnye, hogy szles krben alkalmazzk s knnyen rtelmezhet, klnsen a Gini-index itt hasznlt formjban, amikor is az egytthatt megszorozzuk szzzal. Ahogy az index n, gy n az egyenltlensg is. A legalacsonyabb Gini index az ltalunk vizsglt orszgokban 25 krl, mg a legmagasabb 60 krl van. A klnbz idpontokban vgzett klnbz felmrsek eredmnyeinek sszehasonltsa problematikus, radsul idnknt mg a mdszertan is eltr. Jelenleg is folyik a vita a klnbz mrsi mdszerekrl, a mintkrl s a nemzetkzi standardizci lehetsgeirl. Ezen kvl a Gini mutat nem tkletes kifejezdse a tnyleges jvedelemeloszlsnak. Hasonl szmadatok mgtt valjban igen klnbz jvedelemeloszlsok llhatnak. A szegnysg mrsnek ms mdszerei gyakran jelentsen eltr eloszlsokat s trendeket trnak fel. Mindazonltal a Gini indexek nyjtjk a legegyszerbb s legszlesebb kr makroszint adatot az egyenltlensgrl. Br az ENSZ WIID adatait szles krben hasznljk, az adatok minsge s csoportostsa egyenetlen, s egyenetlen az a terlet is, amit lefednek. Az orszgokon belli tendencik elemzsre ltalban megbzhatbbnak tekintik ezeket az adatokat, mint az orszgok kztti sszevetsek cljaira. Az ilyen sszehasonltsokba minden bizonnyal sok hiba csszik. Jelen tanulmnyunkban orszgok csoportjait hasonltjuk ssze, ezrt ha akadnak ilyen hibk, azok az egybefgg makrorgik felvzolsnak eslyt fogjk cskkenteni. Ebbl kifolylag, ha mgis el tudunk klnteni makrorgikat, ezt ktszeresen is meggyznek tekinthetjk. Legnagyobbrszt olyan orszgadatokat hasznltunk, amelyeket a WIID sszellti OK cmkvel illettek (ami magas szint minsget jelent), de hasznltunk mg gynevezett nem OK adatokat is, amikor ezt indokoltnak lttuk. gy pldul, bizonyos latin-amerikai adatgyjtsek csak vrosi felmrseken alapultak, de mivel ezek magasan urbanizlt orszgok, az adott esetben ezt elfogadhatnak tekintettk. sszehasonltottuk az sszes orszgadatbl kirajzold mintzatokat az OK-val jellt adatokon alapul mintzatokkal, s nem talltunk kztk szignifikns klnbsgeket. A hztartson vagy a csaldon, mint jvedelemszerz egysgen alapul adatokat gyjtttk ssze. A kett kztt csupn nagyon kis klnbsg mutathat ki. A legtbb jvedelemegyenltlensgi tmban dolgoz kutat inkbb a nett jvedelemre vonatkoz adatokat hasznlja, de a brutt s nett jvedelmi egyenltlensg kztti klnbsg szintn rdekes szmunkra, klnsen a tekintetben, ahogyan ez az llam klnbz szerephez viszonyul a klnbz rgikban. Ezrt mi bemutatjuk mind a nett, mind a brutt jvedelemstatisztikai adatokat. Elemzsnk slypontja azonban a WIID brutt jvedelmi egyenltlensgi adatain nyugszik. Ami a dl-zsiai brutt jvedelemadatokat illeti, beptettk azokat a felmrseket, amelyek a hztartsi kiadsokrl krdeztek. Nmely kutat szerint a kiads kevsb egyenltlenl oszlik el, mint a jvedelem. Cornia (2001:19) eljrst kvetve, aki ugyanazon adatok kapcsn ugyanazokkal a problmkkal szembeslt, ht ponttal flfel 99 Globlis szocilpolitika

igaztottuk a Gini indexet, ezzel lehetv tve, hogy az Indira, Malajzira s Indonzira vonatkoz adatokat is bevonjuk. Kiegsztettk a WIID adatbzist a Texasi Egyetem Egyenltlensg projektjben (UTIP, 2000) sszegyjttt, az ipari brek szrdsn alapul adatokkal (Galbraith and Kum, 2005). Ez az adatgyjts nem egynek vagy hztartsok felmrsen alapult, hanem sszestett ipari adatokon. Ezrt itt csak egy, a Theil statisztikbl kiszmtott "imputlt" Gini indexet hasznlnak. Ez a brekben megmutatkoz munkaer-piaci egyenltlensgeken alapszik, mieltt mg komolyabb llami beavatkozs trtnt volna. Ebben a tekintetben kzelebb ll a WIID brutt jvedelmi adathoz, mint a nett adathoz, s ezltal jobban lehetv teszi szmunkra, hogy megklnbztessk az egyenltlensg fokozatainak piaci s llami meghatrozit. A mi cljaink szempontjbl nem klnbzik szmotteven a jvedelmi egyenltlensgeknek azon kpe, amely a WIID brutt adataibl, s amely a Texasi Egyetem Egyenltlensg-projektjnek adataibl trul elnk. Csak abban az esetben trnk ki kln a Texasi Egyetem Egyenltlensg-projektjnek adataira, ha gy tnik, hogy azok les ellenttben llnak azokkal a lnyegi konklzikkal, amelyeket a WIID adatbzisa alapjn levonunk. A msodik bra kt box-plot halmazt mutat 2. A box-plotok a medin Gini egytthatt, a Gini indexek teljes mezjt, s az esetleges kiugr adatokat mutatjk minden egyes vtizedre a mi kt WIID mrsnk alapjn. A kvetkezkben rviden jellemezzk mindegyik makrorgit. A latin-amerikai orszgokban tapasztalhattuk a legnagyobb egyenltlensget az utbbi tven vben, ahol a Gini indexek mindegyik vtizedben a negyvent krli rtkektl az tvent krli rtkekig hzdnak. A nett hztartsi adat nem sokban klnbzik a brutt hztartsi adattl (WIID), ami azt sugallja, hogy a latin-amerikai llamok ltal alkalmazott jvedelem-jraeloszts nincs hatssal az egyenltlensgre. Ezek az adatok csak nagyon mrskelt trendjelleg vltozst mutatnak. Ugyanakkor meg kell jegyeznnk, hogy az UTIP adatai egy felvel trendet mutatnak a nyolcvanas vekben, amely aztn ellaposodik a kilencvenes vekben. Ez taln arra utal, hogy az utbbi vek nagyobb egyenltlensg fel irnyul nyomsa inkbb a piaci folyamtokbl ered, mintsem a kormnyzati beavatkozsokbl. Termszetesen mr j nhny ms kutat s intzmny is megllaptotta, hogy Latin-Amerika valsznleg a vilg legegyenltlenebb rgija (Deininger s Squire, 1996; Inter-American Development Bank, 1999; Morley, 2001; De Ferranti et al., 2004). Adataink alapjn a dl-zsiai orszgok bizonyultak a msodik legegyenltlenebb orszgcsoportnak, ahol a brutt hztartsi Gini indexek 40 s 49 kztt mozogtak minden egyes vtizedben. Itt nem ll rendelkezsnkre nett hztartsi Gini index, de az UTIP adatai nagyjbl megerstik a brutt adatok mintzatt. gy tnik, a hetvenes vekben volt egy felfel vel trend, amit az orszgok tbbsgben egy lefel vel trend kvetett (br voltak kiugr rtkek). Ez a rgi mutatta a legnagyobb vltozatossgot. Az tvenes veket kveten a kelet-zsiai rgi egyenlbb vlt, s a rgi legtbb orszgban ez a tendencia mg a nagy iparosts eltt megindult. Az tvenes veket kveten csaknem az

Egy tblzatot alkottunk, orszgonknti statisztikai adatokkal s a megfigyelsek eloszlsaival, amelyeken ezen ezek a box-plotok alapulnak. Egy msik hasonl tblzatot is ltrehoztunk, amelyhez flhasznltuk a szmtott Giniegytthatkat az UTIP felmrsbl.

100

Globlis szocilpolitika

sszes, a nett jvedelmi egyenltlensgre vonatkoz Gini mutat a harmincas rtk krl maradt. A WIID adatokon alapul box-plotok nem mutatnak vltozst az idk sorn, de az UTIP adatok mutatnak egy tbb-kevsb U alak trendet a hetvenes vektl a kilencvenes vekig, fleg Hong-Kongban s Tajvanon. Ez taln ismt arra utal, hogy llami intzkedsekkel ellenslyoztk a piaci nyomst. Felhvjuk a figyelmet arra, hogy a vilg hrom kevsb fejlett rgija nagyon klnbz mintzatokat mutat. Nem ltezik egysges mintzat az egsz Dlre. Valjban az els szaki rgi, az angolszsz rgi, nagyon hasonlt a kelet-zsiaihoz. Az angolszsz rgiban a brutt hztartsi Gini indexek szintn a harmincas rtk krl mozogtak, br kimutathat volt egy csekly felfel mozgs a hatvanas vektl fogva (az UTIP adatok azt mutatjk, hogy az egyenltlensg leginkbb a nyolcvanas vekben nvekedett, amit egy ellaposods kvetett a kilencvenes vekben, leszmtva az Egyeslt llamokat s j-Zlandot, ahol tovbb szlesedett az ipari brek szrdsa). A nett hztartsi Gini indexek a kilencvenes vekben jobban szthzdtak, s jelentsebb egyenltlensg-nvekedst mutattak. Ez azt is jelentheti, hogy az angolszsz llamok kevsb folytattak jvedelemjraeloszt politikt. Az tvenes vekben ebben a rgiban volt az egyenltlensg szintje az sszes rgi kzl a legalacsonyabb, de ezutn az egyenltlensg folyamatosan nvekedett.

101

Globlis szocilpolitika

2. bra: Gini index az ENSZ Jvedelemegyenltlensgi Vilgadatbzisbl (WIID) (fels sor:brutt jvedelem, als sor: nett jvedelem. y tengely:Gini-index, x tengely: vtized)

102

Globlis szocilpolitika

A kontinentlis Eurpa orszgai a vizsglt idszakban az egyenltlensg folyamatos cskkenst mutattk a brutt hztartsi egyenltlensg tekintetben, s egy enyhbb cskkenst a nett hztartsi jvedelemegyenltlensgben. Az UTIP adatai meglep mdon kzelebb llnak a nett hztartsi mintzathoz, br nagy eltrseket lthatunk az egyes orszgok kztt. Ausztria, Olaszorszg s Hollandia egy U alak mintzatot mutat, magas egyenltlensggel a hetvenes vek elejn, s ismt magas egyenltlensggel a kilencvenes vekben. Spanyolorszgban az egyenltlensg cskkent a nyolcvanas vekben, aztn bellt egy szint, mg Nmetorszgban csekly mrtkben ntt az egyenltlensg a kilencvenes vekben. A kilencvenes vek sszes adata egybevve egy korltozottan felfel vel egyenltlensgi trendet mutat, ahogy a korbban legegyenlbb orszgok kzelebb kerltek a medinhoz. Az szaki rgi bizonyult a legegyenlbbnek az 1970-es vektl kezdve. Ez nem vltozott a kilencvenes vekben sem, br az UTIP adatai az egyenltlensgi csekly emelkedst mutatjk a nyolcvanas vektl, valamint az egyenltlensg rvid s hirtelen emelkedst egyszer, Norvginl, a kilencvenes vek elejn, s egyszer Svdorszgnl a kilencvenes vek vgn. Ez minden bizonnyal arra utal, hogy ltezett munkaer-piaci nyoms az szaki rgi magas egyenlsgvel szemben is, de a rgi kormnyzatai jraeloszt ad- s jlti politikkkal sikeresen ellenslyoztk azt. Annak rdekben, hogy mg biztosabb lbakra lltsuk a makrorgik "rgi-jellegt", kt tovbbi brt mutatunk. Az els egy vonaldiagram (3. bra), amely a brutt hztartsi jvedelem tlagos Gini indext mutatja t vtized idszakban a WIID adatai alapjn. Az bra nemcsak, hogy nem mutat konvergencit az tlagos nemzeti szintek Gini indexei kztt, hanem sokkal inkbb bizonyos divergencit jelez. gy tnik, hogy Latin-Amerikban, az angolszsz orszgokban s a kelet-zsiai rgiban ntt az egyenltlensg, mg az szaki, a dl-zsiai s a kontinentlis eurpai rgik egyenlbb vltak. Elvgeztk a varianciaelemzst is (ANOVA) (1. tblzat). Ezt az eljrst arra alkalmazzuk, hogy variancit rendeljnk a csoporton belli s a csoportok kztti klnbsgekhez. Sajnlatos mdon nem llt rendelkezsre elg adat, hogy a varianciaanalzist elvgezzk a nett jvedelem vonatkozsban is, gy elemzsnk a brutt hztartsi vagy csaldi jvedelemre szortkozott, a WIID alapjn. Ennek egyszeren az volt a clja, hogy teszteljk, s ktsgbe vonjuk azt a hipotzist, miszerint a rgiknak nincsen jelentsgk. Az ANOVA eljrs a ngyzetsszegek mrsvel elemzi a variancit. A teljes variancia a csoportok kztti variancia ngyzetsszegbl s a csoporton belli variancia ngyzetsszegbl ll ssze. A ngyzetsszeg tlaga gy jn ki, hogy a teljes ngyzetsszeget elosztjuk a szabadsgfokokkal. Ez a szmadat mutatja a szabadsgfok alapjn magyarzott variancit. Az F-statisztikt gy kapjuk meg, hogy elosztjuk a csoportok kztti klnbsgek tlagos ngyzetsszegt a csoportokon belli klnbsgek tlagos ngyzetsszegvel.

103

Globlis szocilpolitika

Az F-prba arra hasznlatos, hogy meghatrozzuk, pusztn a vletlennek tudhatak-e be a csoportok kztti klnbsgek 3. Elemzsnk szignifikns klnbsgeket mutat a makrorgik tlagai kztt mindegyik vtized vonatkozsban. Az sszes F-prba 0,01-es szinten szignifikns. Ezek a klnbsgek elemzsnk szerint nem szntek meg az vtizedek folyamn. gy az elemzs azt is mutatja, hogy a makrorgik hossz idszakon keresztl az orszgon belli jvedelmi egyenltlensg eltr szintjeit mutatjk. 3. bra: Makrorgik szerinti tlagos Gini indexek (a hztarts brutt jvedelme WIID)

Forrs: United Nations University WIDER (2000) (y tengely:Gini-index, x tengely: vtized)

Az F-prba eloszlsa arra hasznlhat, hogy teszteljk a nullhipotzist, hogy a mintk egy azonos alapnpessgbl szrmaznak. Ha a p rtk kevesebb, mint 0,05, elvethetjk a nullhipotzist, miszerint a mintinkat ugyanabbl a npessgbl mertettk. Teht feltntetjk a p rtkeket. Szigor rtelemben azonban itt nincs is minta, s ezrt a statisztikai kvetkeztetsek levonsa szigor rtelemben nem helynval.

104

Globlis szocilpolitika

1. tblzat: ANOVA a nemzeti brutt hztartsi jvedelem makrorgik kztti s makrorgikon belli egyenltlensgeinek Gini indexei alapjn Ngyzetsszeg 1950-1959 (Variancia forrsa) Rgik kztt Rgikon belli sszes variancia 1960-1969 (Variancia forrsa) Rgik kztt Rgikon belli sszes variancia 1970-1979 (Variancia forrsa) Rgik kztt Rgikon belli sszes variancia 1980-1989 (Variancia forrsa) Rgik kztt Rgikon belli sszes variancia 1990-1999 (Variancia forrsa) Rgik kztt Rgikon belli sszes variancia 2721.94 1569.97 4291.91 5654.96 3771.38 9426.34 7797.84 4346.61 12144.45 9899.81 4525.34 14425.15 11662.62 3413.45 15076.07 Szabadsgfok 5 98 103 5 140 145 5 181 186 5 177 182 5 157 162 Kzepes ngyzetsszeg 544.39 16.02

F-prba

33.98

1130.99 26.94

41.98

1559.57 24.01

64.94

1979.96 25.57

77.44

2332.52 21.74

107.28

Forrs: United Nations University WIDER (2000) P < 0.01. Lersunk hrom kvetkeztets irnyba mutat. Elszr is, azt talltuk, hogy az ltalunk konstrult makrorgik tnylegesen klnbznek a Gini egytthatk tlaga tekintetben. Azt is lttuk, hogy ezek a klnbsgek hossz idn t megmaradtak. Msodszor, nem tapasztaltunk egy egyszer szak-Dl vlasztvonalat. A jvedelem-egyenltlensg mintzatai klnbznek mind az szaki, mind a dli orszgok csoportjain bell. Harmadszor, nagyon kevs az arra utal adat, hogy idvel a jvedelem-egyenltlensg egysges globlis mintzata alakulna ki. Tartsan fennll, ugyanakkor nem statikus makrorgikat talltunk, mind szakon, mind dlen. Ebbl kifolylag a ler adatok tkrben azt mondhatjuk, hogy az orszgon belli jvedelmi egyenltlensg szintjei a makrorgik szerint vltoznak.

105

Globlis szocilpolitika

5. A makroregionlis jvedelemegyenltlensgek magyarzata Hogyan magyarzhatk ezek a klnbsgek? Az orszgok kztti jvedelem-egyenltlensgeket elemz szakirodalom ltalban olyan magyarzatokkal prblkozik, amelyek orszgoktl, rgiktl s trtnelmi peridusoktl fggetlenl ugyangy magyarzzk a nemzetek kztti egyenltlensget. Mi egy ettl eltr megkzeltst alkalmazunk. Nmileg spekulatv mdon gy gondoljuk, hogy klnfle oksgi mechanizmusok alaktottk ki az egyenltlensgeket a klnbz rgikban. Amellett rvelnk, hogy a trsadalmi egyenltlensg ngy forrsval kell szmolnunk: az ideolgiaival, a gazdasgival, a katonaival s a politikaival. Ezek megfelelnek a trsadalmi hatalom Mann ltal meghatrozott ngy forrsnak (1986, 1. fejezet). Rviden meghatrozzuk ennek a ngy forrsnak a hatst, mieltt a rgik trtnelmi fejldsnek rszletesebb magyarzatba bocstkoznnk. 1. Az ideolgiai hatalom kt mdon is relevns az egyenltlensg tekintetben. Elszr is az olyan ideolgik, mint a liberalizmus, szocializmus s keresztnysg elterjedtek az egsz vilgon, s helyi ideolgikkal keveredve a legjobb gyakorlat magtl rtetd makroregionlis kpzeteit hoztk ltre. Ezek az ideolgik befolysoljk a kormnyzati politikt, a cgek munkaszervezett, s az egyenltlensg azon tpusait, amelyeket az adott lakossg tolerlni kpes. Ne felejtsk el, hogy az ideolgikat nem igazn a kormnyzatok, hanem inkbb a hatalom ms formi kpesek korltozni, s knnyen thatolnak az llamhatrokon. Msodszor pedig, az ideolgik a csoportkpzds mintzatait is meghatrozhatjk. Pldnak okrt a kasztok, nemzetek vagy rasszok elklnlse is az egyenltlensg alapjul szolglhat. 2. A gazdasgi hatalmi viszonyok szintn fontosak, mikpp arra korbbi kutatk rmutattak. Ezen kutatk nmelyike a globlis piackzpont megkzeltst alkalmazta, br az orszgokon bell megszilrdult osztlykompromisszumok klnbz formi is kulcsfontossgak lehetnek az eredmnyeink megrtshez. 3. A katonai hatalmi viszonyok a gyarmati hdts, a vilghbork s a gyarmati felszabadt harcok vonatkozsban voltak jelentsek az adatainkban, amennyiben befolysoltk az egyenltlensg kezdeti paramtereit az tvenes s hatvanas vekben. De a geopolitikai hatalmi viszonyok az ezt kvet viszonylagos bkeidszakban is tovbbi szerepet jtszottak, amely klnsen jl lthat az Egyeslt llamoknak a latin-amerikai egyenltlensgi mintkra val hatsban. 4. A politikai hatalmi viszonyok meghatrozak maradtak a nemzetllam globalizldsa miatt: ma tbb mint szzkilencven llamalakulat rendelkezik szuverenitssal a terlete felett egy np vagy egy nemzet nevben. A szuverenitshoz tartozik az egyenltlensgi mintk politikai befolysolsa, amely ebbl kifolylag orszgonknt vltozik. A politikai intzmnyrendszer klnbzsgnek is van hatsa. Az llami centralizci klnbz fokozatai s a befogad vlasztsi rendszerek, amelyek az arnyos kpviseleten s a tbbprtrendszeren alapulnak, tmogatjk a nagyvonal jlti gyakorlatot (Swank 2002), s ebbl addan valsznstheten a nagyobb egyenlsget is. Hogyan hatott egymsra az egyenltlensg ezen ngy forrsa az egyenltlensg fentebb vzolt szintjeinek s tendenciinak ltrehozsban?

106

Globlis szocilpolitika

5.1 Latin-Amerika A legtbb felmrs szerint Latin-Amerika a legegyenltlenebb rgi a vilgon. Latin-Amerikban a jvedelem-eloszlsban a legfels t szzalk rszesedse duplja az szakinak, s hatvan szzalkkal magasabb, mint Kelet-zsiban. Hogyan magyarzhatjuk ennek a rginak a sajtossgt? Ideolgiai szempontbl ezt a rgit gyenge nemzeti identits jellemzi, ami sztnzi az elitcsoportok gtlstalansgt, s alacsony szint trsadalmi szolidaritst eredmnyez. Ugyanakkor Latin-Amerikban a csoporthatrok meglepen nem tartsak s nem lezrtak; a bennszltt npessg s az eurpai bevndorlk kztti konfliktus az egyetlen trtnetileg tarts s hatrozott krvonal csoportellentt. Gazdasgi szempontbl a hatalmas koncentrlt fldbirtokrendszer csak tovbb lezte az egyenltlensget, csakgy, mint a nagy informlis gazdasg kialakulsa. Katonai szempontbl a rgi az Egyeslt llamok befolysi vezett kpezi. Politikai szempontbl a rgit a gyenge llamok jellemzik, amelyek nem voltak kpesek sem jelents fejlesztst sem jelents redisztribcit vgrehajtani. Az egyenltlensg magas szintje a gyarmati hdts fldbirtok-kisajttsbl ered. A spanyol vagy portugl konkvisztdorok, dzsentrik s kereskedk kicsiny elitje hatalmas fldbirtokokat, bnykat s vllalatokat szerzett meg a gyarmati hdts rvn, mikzben kizskmnyoltk a bennszltt szolgkat s az importlt rabszolgkat. Oligarchiaknt k tartottk markukban az llamot a gyarmati korszak utn is, mikzben az eurpai bevndorlsnak ksznheten kialakultak a kzposztlyok is. A bennszltt szrmazsak, az afrikai rabszolgk, az eurpai bevndorlk s az uralkod oligarchik leszrmazottai kztt tovbbra is jelentsek a klnbsgek, amelyeket az etnikai klnbsgek csak megerstenek, s ez nagymrtkben magyarzza az egyenltlensg orszgok kztti klnbsgeit (De Ferranti et al., 2004, 4. fejezet). Az oligarchikus kormnyzatok ksbb intzmnyestettk ezeket az egyenltlensgi szinteket azltal, hogy kliensi hlzataikat egy patrimonilis rendszerr szlestettk. Pnzgyi szempontbl az llamok gyengk voltak s katonai erszakszervezetk nagyrszt a bels elnyomst szolglta, kevs llamkzi hborval. Egsz Latin-Amerika katolikus gyker, s Brazlit kivve az egsz rgiban spanyolul beszlnek. Ezt a kzs kultrt nem annyira az orszgok s nemzetek kztti, mint inkbb a minden orszgban hasonl olyan etnikai megosztottsgok metszik keresztbe, amelyek gyengtik mindegyik nemzetllam kohzijt (Centeno, 2002). Amennyiben ezek az llamok brmikor is hatkonynak bizonyultak, intzkedseik ppenhogy tovbb leztk a jvedelmi egyenltlensget. Az uralkod osztlyok s rdekcsoportok sikeresen fejtk meg ezeket az llamokat, mg a szocilis jlti politikk alig fejldtek ki (ez all CostaRica a f kivtel). A patrimonilis llamalakulat jelenleg ersti az egyenltlensget LatinAmerikban. Pldul az oktatsi rendszer erssge a kzpszint oktats fltti intzmnyrendszer (sszehasonltva Kelet-zsival, ahol viszonylag kiterjedtebb az alapfok s kzpfok iskolai oktats). Annak ellenre, hogy viszonylag bsges a diplomsok knlata, az oktats egyre jobb befektetsnek bizonyult a kilencvenes vekben. Ahogy Morley (2001) rja, a fehrgallros munka megtrlse mindenhol hanyatlott, kivve Latin-Amerikt, ahol radsul mg nvekedett is 1988 ta, a felsfok s kzpfok vgzettsgek szmnak nvekedse ellenre. A piaci erk itt nem hatrozzk meg az oktatsba val befektets megtrlst. Inkbb arrl van sz, hogy a magasan kvalifikltak ki tudjk hasznlni oktatsi elnyket s az llam aktv szerepet jtszik a diplomsok tltermelsben.

107

Globlis szocilpolitika

Tovbbra is jelentsek a regionlis, etnikai s osztlyklnbsgek, s a legtbb ember nem rendelkezik stabil vrosi-ipari foglalkozssal. A kt vilghborban megrztt semlegessg fontos volt abbl a szempontbl, hogy ezek az uralkod osztlyok s etnikai csoportok szmra csak minimlis trst jelentettek, s akik gy sikeresen elkerltk azt a fajta fldbirtokreformot s a szocilis jogok kiterjesztst, amely gyakran kvetkezett be Eurpban s zsiban a vilghbork utn. A huszadik szzad kzepnek vtizedeiben a gazdasgfejlesztsi ksrletek arra sszpontostottak, hogy a nemzeti ipar tmogatsval, valamint az ipari s kzszolglati brek emelsvel megteremtsenek egy nagy bels piacot. A kormnyzatok kombinltk az importhelyettestst, a vmvdelmet s a vllalkozsok llamostst. A szocilis jogok kiterjesztse, Nagy-Britannival ellenttben, csak flig-univerzlis volt s csak a szektorok egy rszt rintette. A kormnyzatok kivteleztek az ipari s llami alkalmazottakkal a mezgazdasgi, illetve a marginlis ipargakban dolgoz munksok rovsra. A kormnyzatok patrnusknt lptek fl, s a forrsokat jraosztottk a klienseik javra, akik a modernebb szektorokban dolgoztak, belertve a szakszervezeteket is, mg a szegny rtegek kimaradtak ebbl a redisztribcibl. DeFerranti s trsai (2004) a trtnelem slyt hangslyozzk LatinAmerika vonatkozsban. Pontosabban fogalmazva, a legutbbi idszakban sem trtnt olyan nagy vlsg, amely felbortotta volna a gyarmati korbl szrmaz egyenltlensgeket. A hetvenes vek vgn gy tnt, mintha nhny orszgnak (fkppen Brazlinak) sikerl kitrnie a trtnelmi ntformbl, gazdasgi nvekedst rhetnek el s cskkenthetik az egyenltlensget. Azonban a geopolitika kzbelpett. Latin-Amerika geopolitikailag alrendelt az Egyeslt llamoknak. A szocializmus elleni kzdelmben az Egyeslt llamok tmogatta szksg esetn katonai eszkzkkel is a latin-amerikai oligarchkat s az egyenltlensg ltaluk uralt rendszereit. Az adssgvlsg azonban arra ksztette az Egyeslt llamokat, hogy piacbart neoliberlis reformok forszrozsval megksrelje lepteni a patrimonilis llamot. A kolaj rnak emelkedse a hetvenes vek elejn az olajdollrok hatalmas tartalkt teremtette meg, amelyeket amerikai bankokba helyeztek lettbe. szakon a pnz irnti kereslet cskkent, ahogy a hossz gazdasgi visszaess hatsra a befektets lassult. Ezrt a bankok nagyon alacsony kamatrtval knnyedn hiteleztek a fejld orszgoknak. A legtbb hitelt Latin-Amerika kapta. De 1979-ben az Egyeslt llamok hirtelen megemelte a kamatrtt, hogy lenyomjk az inflcit, s gy a nyolcvanas vek elejre a latin-amerikai llamok kls adssgterhe felszrnyalt a GNP 33 s 100 szzalka kz (Stallings, 1992:5863; Fourcade-Gourinchas s Babb, 2002:557). Az USA ltal dominlt nemzetkzi pnzgyi intzmnyek j hitelfelttelekhez ragaszkodtak, mondvn, hogy ez a megolds a vlsgra, gy vezettk be azokat a neoliberlis szerkezettalakt programokat, amelyek tovbb leztk az egyenltlensget. Mivel a gazdasgpolitika vgrehajtsa szuvern llamok kezben van, egyetlen llam sem (mg Pinochet Chilje sem) tette magv az egsz neoliberlis csomagot. Mindegyik megprblta megvdeni a f vlaszti bzist s az egyetemes szocilis jogokat, klnbz mrtkben s klnbz hangslyokkal. Brazliban mg a jogok kiterjesztsnek is mutatkoztak jelei (Ferreira and Litchfield, 1996; Baumann, 2001). sszessgben azonban a szerkezeti talaktsok tovbb mlytettk az egyenltlensget mg mindig les vita trgyt kpezi, hogy csekly mrtkben vagy jelentsen klnsen a bankreformokon keresztl (Bulmer-Thomas, 1996; PanucoLaguette s Szekely, 1996; Berry, 1998; Ocampo et al., 2000; Morley, 2001:4650, 8486; De Ferranti et al., 2004).

108

Globlis szocilpolitika

A magunk rszrl az egyenltlensg 1980-as vekben trtnt kismrtk nvekedst az amerikai nyomsra elindtott kezdeti neoliberlis reformoknak tulajdontjuk. Az azt kvet enyhn konvergl tendencia a kilencvenes vekben egy vegyesebb sszettel ksbbi gazdasgpolitikai vlasznak tudhat be. Az amerikai neoliberalizmus nyomsra megindtott politika rendszerint megosztotta a gyenge latin-amerikai orszgokat. A tulajdonosi osztlyok magukv tettk az inflci cskkentsnek politikjt, ami egytt jrt a kltsgvetsi deficit cskkentsvel, valamint a szabadabb kereskedelem s exportorientlt nvekeds rvn a klfldi valuta beramlsval (Bulmer-Thomas, 1996:1012). Ugyanakkor a politikai vezetk vonakodtak attl, hogy feladjk klienseik vdelmt, akikhez az llami dolgozk s a szakszervezetek is tartoztak. A nemzetkzi kzssg figyelmt magra von fisklis s kereskedelmi politikk rendszerint a megkvetelt neoliberlis irnyba mozogtak, mg a foglalkoztats s a jlti juttatsok sokkal lassabban vltoztak (ha vltoztak egyltaln), klnsen a tartomnyi kormnyzati szinten. Az ezen politikk krli politikai harcok dominltak az elmlt kt vtizedben, s a kzdelem kimenetele tovbbra is befolysolja az egyenltlensg tendenciit. Latin-Amerika teht az egyenltlensg kt forrsa szempontjbl bizonyult sebezhetnek: az egyik a gyarmati uralomban gykerez trsadalmi rend egyenltlensgnek trtnelmi rksge, a msik pedig a nyolcvanas vekben kezdd neoliberlis reformpolitika. Ez a rgi klnsen ki volt tve ennek a reformpolitiknak, egyrszt azrt, mert a rgi geopolitikailag az Egyeslt llamok alrendeltje, msrszt azrt, mert ebben a rgiban mind a nacionalizmus, mind a hatkony kormnyzat viszonylagosan gyenge. 5.2 Dl-zsia A dl-zsiai rgira vonatkoz egyenltlensg-mutatk az egyenltlensg nagyon magas szintjt sugalljk, de ugyanakkor azt is mutatjk, hogy sikeresen cskkentettk valamelyest ezeket az egyenltlensgeket az elmlt tven vben. Teht az a rgi hasonlt Latin-Amerikhoz az egyenltlensgi szint tekintetben, de tendencijban klnbzik tle. Az egyenltlensg fentebb taglalt ngy forrsnak vonatkozsban a rgi orszgai drasztikusan klnbznek LatinAmeriktl. Ideolgiai szempontbl Dl-zsiban megtallhatk a posztkolonilis nacionalizmus ers formi, csakgy, mint a vallsi s kasztklnbsgeken alapul trsadalmi elzrkzs bonyolult si minti. Gazdasgi szempontbl a fldbirtok eloszlsa Dl-zsiban valsznleg egalitriusabb, mint Latin-Amerikban. Legalbbis India esetben egyrtelmnek tnik, hogy nagyszm kisbirtokos gazda npessg van. Katonai szempontbl ez a rgi alapveten fggetlen az Egyeslt llamok befolystl. India pldul nukleris hatalom, amelyre nem tud nyomst gyakorolni az Egyeslt llamok. Politikai szempontbl fejleszt llamok jellemzik ezt a rgit, amelyek elktelezettek az egyenltlensg bizonyos forminak cskkentse mellett, klns tekintettel a kasztrendszerhez kapcsold egyenltlensgekre. Adatainkbl az ltszik (amit Dollar s Kraay is megerstenek, 2009), hogy az egyenltlensg a rgiban a nyolcvanas vek elejn volt a legnagyobb, amelyet a Gini koefficiensek nmi cskkense kvetett a nyolcvanas vek vgn s a kilencvenes vekben. Az nem vilgos, hogy ez milyen mrtkben ksznhet a Kuznets-grbe tarts hatsainak, az llami politiknak vagy a liberalizcinak. A dl-zsiai rgi nem olyan egyntet, mint a tbbi. A rgi orszgai klnbznek Kelet-zsitl, amennyiben ksbb lptek az llami gazdasgfejleszts tjra, (Malajzit kivve) sokkal nagyobbak, s etnikailag jval soksznbbek, br Malajzia inkbb ktetnikumnak tekinthet, mint multietnikusnak. Ezek a tnyezk kedveznek az 109 Globlis szocilpolitika

egyenltlensgnek, s gyengtik a nemzetek s az llamok kohzijt. Mgis, a szomszdos vagy kzeli kelet-zsiai llamok gazdasgfejleszt politikjnak hatsra ezek az orszgok is tudatosan tvettk a fejlesztsi politika elemeit. Ezek az orszgok kezdetben protekcionistk voltak, s nagyobb mrtkben tmaszkodtak sajt befektetsekre, mint Latin-Amerika, s ltalban Indonzit leszmtva - llamilag szubvencionltk az exportot (lsd a klnbz tanulmnyokat in: Rowen, 1998 s Chan et al., 1998). Ezek az egymsnak ellentmond tendencik nehzz teszik annak megjslst, hogy milyen vlaszok szletnek majd az egyenltlensg fel hat erk nyomsra. A dl-zsiai rgin bell India egy kifejezetten rdekes s fontos eset. Itt az egyenltlensg kt klnll forrsa fedi t egymst: a kasztokon alapul egyenltlensgek s az osztlyegyenltlensgek. A kasztok kztti megklnbztetsek a trtnelem folyamn ktflk voltak Indiban: ltezett a Varna s a Jati rendszer (Deshpande, 2000:322). Mindkt rendszer a trsadalmi elzrkzs formit hozta ltre, amelyben csoportok szerint oszlottak meg a feladatok a foglalkozsi s a trsadalmi hierarchiban. A Jati rendszer nagyobb regionlis eltrseket mutatott s kevsb volt merev, mint a Varna rendszer. Egszen a hatvanas vekig a rurlis terleteken a legalacsonyabb kaszt a falvakon kvl lt sr- s szalmakunyhkban, egyms hegyn-htn a rizsfldek kzepn (Bteille, 1977:39). A tisztelet s a trsadalmi rintkezs elkerlsnek bonyolult rituli erstettk meg a brahmanok s a tbbi kasztok kztti klnbsgeket. (Bteille 1977:41). A posztkolonilis indiai kormnyzat komoly erfesztseket tett, hogy felszmolja a kasztrendszert, s ennek rdekben bizonyos kasztok szmra vd diszkrimincit vezetett be. Ez az erfeszts tkrzdik, s megerstst is nyert India ersen egalitrius alkotmnyban (Bteille 1977:79). Szmos tanulmny szerint az elmlt tven vben folyamatosan cskkent a kasztokon alapul egyenltlensg. Ez a gyengls legalbb rszben kapcsoldik azon j foglalkozsok megjelenshez, amelyek alssk a kasztrendszer gazdasgi alapjait. Pldul a mezgazdasgi munkt jelenleg nagyrszt alkalmi munksok vgzik s nem jellemz, hogy bizonyos kasztcsoportokra hrulna ez a feladat. Az alkalmi munkaer ilyen megjelense cskkentheti ugyan a gazdasgi biztonsgot, de ez a kasztokon alapul egyenltlensg szempontjbl minden bizonnyal egy egalitrius er, mivel kasztszempontbl a mezgazdasgi munkaer a legheterognebb a falvakban" (Jayaraman s Lanjouw, 1998:15). Pldul Palampur faluban a murao alsbb kaszt tagjai azzal szereztek vagyont, hogy befektetettek a mezgazdasgba, s ezltal gazdagabbak lettek, mint a korbbi fels kaszt (Jayaraman s Lanjouw, 1998:3738). Teht Indiban a szabadpiac cskkentheti a jvedelemi egyenltlensgeket, legalbbis a mezgazdasgi szektoron bell. sszessgben a hatkonyabb kormnyzatok s az egyenltlensg kulturlisan jobban bebetonozott formi jellemzik a Dl-zsiai rgit Latin-Amerikhoz kpest. A rendelkezsre ll adatok vatos optimizmusra adnak okot az egyenltlensg vonatkozsban. Klnsen India hatkony s fggetlen llam, s az ottani piaci fejlds alssa legalbbis az egyenltlensg bizonyos formit.

110

Globlis szocilpolitika

5.3 Kelet-zsia A kelet-zsiai rgit az egyenltlensg kzepes szintje jellemzi. Ez Latin-Amerika s Dl-zsia szlssges egyenltlensgi szintjeinl alacsonyabb, de ltalban magasabb, mint az Egyeslt llamokat kivve a fejlett vilg tbbi rszben. Ideolgiai szempontbl ezek az orszgok egy hierarchikus/kommunitrius trsadalmi modellt kpviselnek. Gazdasgi szempontbl ezen orszgok legtbbjben vgbement egy nagyszabs fldreform (nem gy, mint LatinAmerikban vagy Dl-zsiban). Katonai szempontbl a rgi alrendelt helyzetben van az Egyeslt llamokkal szemben, de az Egyeslt llamoktl nem vettk t az amerikai fejlds modelljt vagy politikai intzmnyeit. Politikai szempontbl hatkony s ersen intervencionista llamok jellemzik ezt a rgit. Kelet-zsiban a kormnyzat tudatos beavatkozsval viszonylag alacsonyan tartottk a Gini indexeket, mivel ebben a kultrban nem knny legitimlni a gazdasgi egyenltlensgeket. Japnban a Nemzetkzi Kereskedelmi s Ipari Minisztrium Koreban s Tajvanon pedig az ehhez hasonl llami szervezetek a privt megtakartsokat azokba az ipargakba csatornztk, amelyek a vilgpiacon versenykpesek voltak, mivel a kormnyzati politika clja az exportorientlt nvekeds s a piaci rszeseds nvelse volt, sokkal inkbb, mint a rvid tv nyeresgessg. Ez elfelttelezi a megtakartsok magas s a bels fogyaszts alacsony szintjt, vagyis az importhelyettest modell ellenttt. Az ers gazdasgi egyenlsg kulturlisan s politikailag elfogadhatv tette ezt a fajta takarkossgot (Johnson, 1982, 1995:65). Ezek az llamok ers brokratikus tradcit rkltk, amely kulturlisan klnsen begyazott az egyetemeken (Evans, 1995:4760). Az llami vezetk viszonylagosan mentesek az adssg problmjtl s ezltal a neoliberalizmustl, ellenttben a latin-amerikai llami vezetkkel. A nemzetkzi tkepiacok mkdst egszen addig korltoztk, amg Dl-Korea meg nem kezdte a liberalizlst a kilencvenes vek kzepn, ami aztn jelents mrtkben hozzjrult az 1998-as zsiai vlsghoz (Gowan, 1999; Brenner, 2002). A demokrcia jelenlegi ersdse Keletzsiban valsznleg nem fogja cskkenteni az llam elktelezettsgt az egyenltlensg alacsony szintje irnt, mivel erre gy tekintenek, mint ami elnys a vlasztpolgrok tbbsge szmra. Kelet-zsia legtbb orszgt olyan kzssgi, de ugyanakkor hierarchikus intzmnyek jellemzik, amelyeket gyakran pontatlanul konfucinusnak cmkznek. A huszadik szzad hbori azonban jelents trsadalmi vltozst hoztak, mivel az eurpai s japn birodalmakkal kollaborl hagyomnyos fldbirtokos elit hitelt vesztette, s eltnt a trtnelem sllyesztjben. A hbor utni tbb-kevsb autoriter kormnyzatok jelents amerikai seglyben rszesltek, hogy kpesek legyenek felvirgoztatni gazdasgukat, amelyek gy ellenslyt kpezhettek a kommunista Kna s a Szovjetni hatalmval szemben. Ezek az llamok Hong-Kong kivtelvel mind elsegtettk s llamilag tmogattk az exportorientlt nvekedst. Ezenkvl btortottk a hazai befektetseket, s gy - kivve egy rvid idszakot a kilencvenes vek vgn - elkerltk, hogy adsi viszonyba kerljenek a nyugattal. Szoks ezeket az llamokat fejleszt llamoknak nevezni (megint csak Hong-Kong kivtelvel). Ezekben az orszgokban etnikailag, nyelvileg s vallsilag viszonylag homogn npessg tallhat, s ez lehetv tette szmukra, hogy szles alap orszgos iskolarendszert, valamint magas szint rniolvasni tudst fejlesszenek ki (sokkal inkbb, mint Latin-Amerikban). Ez a viszonylagos gazdasgi egyenlsg kialakulst mozdtotta el, mikpp azt lthatjuk az els Gini-egytthatk alapjn. Ezek az llamok tvettk egymstl a legjobb gyakorlatokat, s kialaktottk azt a 111 Globlis szocilpolitika

kpessget, hogy kormnyzati bizottsgokban koordinljanak a f politikai szereplk kztt. Ezt a rendszert idnknt begyazott autonmia nvvel illetik (Evans 1995), idnknt pedig kormnyzat ltal irnytott interdependencinak hvjk (Weiss s Hobson, 1995; Weiss, 1999). Ez fellrl lefel irnyul korporatv berendezkedst jelent, ami felttelezi az elitek gyakori alkudozst s egymssal val egyttmkdst. Ezek az llamok rendelkeznek azzal a kapacitssal, amellyel megakadlyozhatjk, hogy a piaci nyoms eltrtse fejlesztsi stratgijukat s megbontsa a trsadalmi kohzit. 5.4 Az angolszsz rgi Az egyenltlensg legnagyobb nvekedse az utbbi idszakban az angolszsz rgiban volt tapasztalhat. Ideolgiai szempontbl a jvedelmi egyenltlensg irnti magas tolerancia jellemzi ezt a rgit, ami ugyanakkor prosulhat a trsadalmi kizrs nagyon merev formival is, pldul faji alapon. Gazdasgi szempontbl ezekben az orszgokban tiszta kapitalista gazdasg mkdik. Katonai szempontbl az angolszsz rgihoz tartozik a nemzetkzi politika dominns szereplje, az Egyeslt llamok. Ez a tny nagyon fontoss teszi a rgi trsadalmi modelljt, mert valsznleg mshol is msolni fogjk Politikai szempontbl liberlis jlti llamok jellemzik a rgit. A msodik vilghbort kveten kezdetben ezek az orszgok voltak a legegyenlbbek. A hztartsi brutt jvedelemre szmtott Gini indexek az tvenes s hatvanas vekben alacsonyabbak voltak, mint az szaki s a kontinentlis eurpai rgikban. A kontinentlis eurpai rginl egszen 1980-ig alacsonyabbak maradtak ezek az rtkek. Ez minden bizonnyal a msodik vilghborban aratott gyzelem kvetkezmnye volt, amely gyzelmet a Brit Birodalom s az Egyeslt llamok kzs ldozata hozta ltre. Ez a gyzelem les ellenttben a veresg hatsval, amely vgigsprt Eurpa s Kelet-zsia nagy rszn egy rvid reformkorszakot indtott el, de nem vonta maga utn az elitek legitimcijnak hanyatlst. A reformlendlet hamarosan kifulladt, s gy elmaradt a munkaerpiacba val jelents llami beavatkozs (Klausen 1998). Az Egyeslt llamokban llt meg elszr a reform, s 1980-tl az egyenltlensg minden mrs szerint nvekedett. Az Egyeslt llamok mg mindig els volt, t kvette az Egyeslt Kirlysg, s aztn a kilencvenes vekben j-Zland, Ausztrlia s vgl Kanada. A brszrdst vizsgl Luxemburgi Jvedelemvizsglatok (LIS) adatai jelents nvekedst mutatnak a nyolcvanas s kilencvenes vekben az Egyeslt llamokban, az Egyeslt Kirlysgban s j-Zlandon, mg a rgi tbbi orszgban alig van vltozs (Smeeding, 2002; Kenworthy, 2004). A liberlis orszgokban trtnt a jlti kltsgek legjelentsebb cskkentse. A legnagyobb cskkents Nagy-Britanniban s j-Zlandon trtnt, de a legnagyobb hatst az Egyeslt llamokban vltotta ki, ahol mondhatni a csontig hatoltak az addig is szkmarkan kiszabott jlti juttatsok cskkentsei (mindez nem ll az idsebb korosztlyra). Szigor megszortsokat vezetett be Ausztrliban a Liberlis (rtsd konzervatv) Prt kormnyzata, amit aztn a munksprti kormnyok j jlti programokkal ellenslyoztak, de tbbszr kerltek hatalomra a liberlisok, mint a munksprtiak. Vgl a Munksprt is szigortsokat vezetett be. Legutbb Kanadban vezettek be szigortsokat (Hicks, 1999; Huber s Stephens, 2001; Saunders, 2002; Swank, 2002, 6. fejezet).

112

Globlis szocilpolitika

A globalizcis s demogrfiai nyomsok nem voltak ersebbek az angolszsz orszgok tekintetben, mint ms OECD orszgokban. Az angolszsz orszgokban a piaci jvedelmek klnbsgei rendszerint nem nagyobbak, mint ms fejlett orszgokban. Br az amerikai fizetsi skla valban differenciltabb, az Egyeslt llamok ezt alacsonyabb munkanlklisggel kompenzlja. Az egyenltlensgbeli klnbsg minden bizonnyal elsdlegesen abbl ered, hogy az angolszsz llamok kevesebb jraelosztst hajtanak vgre, mint ms llamok. Az is igaz, hogy Ausztrlia s j-Zland ersen fggtt a nyersanyag s flksz termkek exportjtl, s slyosan rintette ket ezen termkek rnak tarts visszaesse, s ez okozta, hogy korn kellett kltsgvetsi szigortsokat alkalmazniuk. ltalban vve a ciklikus makrokonmiai irnyts angolszsz politikja nehzsgekbe tkztt a hetvenes vekben, ami stagflcit s tkeexportot eredmnyezett. A munksprti kormnyok Nagy-Britanniban rvid ksrletet tettek a korporatv brszablyozs bevezetsre, de ez intzmnyes rendezs hinyban kudarcot vallott, hiszen sem a szakszervezeteket, sem a munkltatkat nem lehetett rszortani az egyezmnyek betartsra. Teht a ms rgikban megtallhat korporatv modellt megvalstsnak kudarca, valamint a makrokonmiai fiask voltak azok a tnyezk sokkal inkbb, mint a globalizcis vagy demogrfiai nyoms amelyek a piacbart alternatva trnyershez vezettek az angolszsz orszgokban (King s Wood, 1999). Az angolszsz prtok a nyolcvanas vekben tettk magukv az ideolgiai neoliberalizmust. Ez klnsen ersen jelent meg a Thatcher s a Reagan kormnynl, br Kanadban Mulroney miniszterelnk is ugyanebbe az irnyba indult el. Forszroztk a privatizcit, felvettk a harcot a szakszervezetekkel, s nknyesen belenyltak az adrendszerbe, hogy jutalmazzk a vllalkozkat. A ksbbiekben baloldali politikai ellenfeleik tvettk a retorikjuk egy rszt, mivel tbb szavazatot akartak gyjteni, mint amit egyre zsugorod munksbzisuk adhatott, s azrt is, mert arra jutottak, hogy orszguk ideolgiailag jobbra toldott. Blair piacbart politikja szervesen hozztartozott az j Munksprt eszmjhez, csakgy, mint Bill Clinton j Demokratk programjhoz. Kanadban Chrtien miniszterelnk hasonl politikt kvetett, br kevsb vette t a retorikt. Clinton elnk jlti reformja jelentette a juttatsok legnagyobb cskkentst az amerikai trtnelemben. De igazbl az ausztrliai s az j-zlandi Munksprt voltak az els baloldali prtok, amelyek kiprbltk a piacbart politikkat olyan terleteken, mint a nemzetkzi kereskedelem, a privatizci s a jlti reform (Swank, 2002). Tony Blair elismerte, hogy hatott r Paul Keating ausztrl miniszterelnk politikja, hogy aztn ksbb Blair vlasztsi sikereinek s Bill Clinton globlis tekintlynek ksznheten megforduljon a befolysols irnya. A huszadik szzad vgre mr az ausztrl s j-zlandi munksprtok msoltk a Harmadik Utat, s ez a tendencia napjainkban is tart. Br az Egyeslt llamok nmileg elklnl a tbbi angolszsz orszgtl, a legjobb gyakorlat j elkpzelsei szabadon ramlottak a rgi tbbi orszgban. Az ausztrl s az j-zlandi politikai elit tagjai, s kisebb mrtkben a kanadai elit tagjai is, hossz vekig kpzik magukat a brit felsoktatsban. A neoliberalizmus teht az egsz makrorgi kultrjban hozott vltozst. Az Egyeslt Kirlysg, az Egyeslt llamok, Kanada, Ausztrlia s j-Zland egyttesen egy angol nyelv kulturlis tmbt formznak. Korbban hosszabb-rvidebb ideig mindegyikk a Brit Birodalomhoz tartozott, mindenhol a brit bevndorlk alaktottk ki a gyarmati berendezkeds magvt. Mindegyik orszg, az Egyeslt llamok kivtelvel, tovbbra is a Brit Nemzetkzssg tagja. Mr az els vilghbor eltt stabil liberlis intzmnyrendszerrel rendelkeztek. Ezeken a volt gyarmatokon, miutn a bennszlttek nagy rszt kiirtottk, az anyagi egyenltlensg alacsony szintje jellemezte a trsadalmat; ez all az egyetlen nagy kivtelt 113 Globlis szocilpolitika

az amerikai faji szegregci jelentette. Ezek az orszgok mind gyztesen kerltek ki a vilghborbl, nem fenyegette ket forradalom, s bks ton terjesztettk ki a szocilis llampolgrsgot ahogy Marshall nevezte a munksok szmra a kt rvid hbor alatti s hbor utni reformidszakban. gy jttek ltre az gynevezett liberlis munksprti (lib-lab) kompromisszumok, amelyben a munksprti elem kifejezetten ers volt Nagy-Britanniban, Ausztrliban s j-Zlandon. Taln az Egyeslt llamok kivtelvel kzs volt bennk az az elkpzels, hogy a liberalizmus bizonyos pontokon kudarcot vallott, s szksg van a kzj rdekben bizonyos kollektivista helyreigaztsra (Klausen, 1998). Br az osztlykompromisszum formi, klnsen a msodik vilghbort kzvetlenl kveten, megjelentek az intzmnyrendszerben is, de ezek a kompromisszumok nem voltak bebetonozva. Nem plt rjuk egy korporatv modell, ezt a megoldst inkbb nkntesnek nevezhetjk, amennyiben a rsztvevk akarattl fggtt, vagyis a felek szabadon kilphettek belle. A ksbbiekben ez bizonyult a Munksprti gyengesg legfbb elemnek a fentebb mr lert liberlis-munksprti rendszertpusban. 4 Ezzel szemben szak-Eurpban s a kontinentlis Eurpban korporatvabb jelleg llamok alakultak ki. Western tanulmnya (1993) a munkhoz ktd jlti juttatsokrl megmutatta, hogy mindkt rgiban a szakszervezetek tevlegesen rszt vettek a juttatsok tnyleges felmrsben s kifizetsben, s ezzel kzponti helyet foglaltak el a kormnyzat mkdsben. A szakszervezeti tagsg, a Ghent s hasonl kifizetsi rendszerekben sokkal jobban megrzdtt, mint az angolszsz orszgokban, ahol kztisztviselk intzik a juttatsokat, mg a szakszervezetek a munkapiaci alkufolyamatban val rszvtelre szortkoznak. Az angolszsz orszgokban hinyzik a jogrendbe s a kormnyzati rendszerbe bebetonozott osztlykompromisszum, amit rendszerint a trsadalmi szolidarits ers ideolgii tmogatnak. Mivel a munkltatk, a szakszervezetek s a kormnyzat rszvtele a szocilis llampolgrsggal kapcsolatos intzmnyekben nkntes alapon mkdik, a felek brmikor kilphetnek belle komoly jogi vagy intzmnyi kvetkezmnyek nlkl. Amikor Mrs. Thatcher nem volt hajland meghvni irodjba a szakszervezeti vezetket, ezzel egy tollvonssal megszntette a trsadalmi egyeztets egy intzmnyt (mg munksprti eldei arrl voltak nevezetesek, hogy sr s szendvics mellett rendeztk el a munkagyi vitkat). Ugyancsak knnyebb volt decentralizlni a brtrgyalsok folyamatt Ausztrliban, mint Svdorszgban. A liberlis-munksprti intzmnyek nyoms alatt knnyebben sszeomlottak, tadva helyket a neoliberalizmusnak, mert ezek az intzmnyek nkntes alapon mkdtek. Ezzel szemben az szak-eurpai s a kzp-eurpai orszgokban az rdekelt felek jobban megvetettk a lbukat a hatalom sncain bell. Ezeket az orszgokat nehezebb elmozdtani egy msik irnyba.

Egyes kutatk szerint az angolszsz orszgokban tallhat nagyobb egyenltlensg egyik oka a kzpontostott egykamars parlament s tbbsgi politikai rendszer, amely kpes vghezvinni a neoliberlis reformokat anlkl, hogy eltte le kellene gyrnik a szmos politikai vtcsoportot, amelyek egy kevsb centralizlt modellben sokkal jobban be vannak betonozva a politikai dntshozatalba. Ez megmagyarzhatja mindkt hirtelen vltst, ami az angolszsz rgiban trtnt, az tvenes vekben az egyenlsg fel, a nyolcvanas vekben pedig pont az ellenkez irnyba. Ezt az rvet ugyanakkor gyengti az a tny, hogy mind Kanadban, mind az Egyeslt llamokban decentralizlt politikai rendszer mkdik. Teht az angolszsz orszgok tulajdonkppen klnbz mrtkben centralizlt rendszerekkel jellemezhetk.

114

Globlis szocilpolitika

Az angolszsz rgi globlisan jelentsebb, mint ahogy az idetartoz orszgok szmbl kvetkezne, mivel ebben a rgiban tallhat a globalizld gazdasg idben kt egymst kvet vezet hatalma, az Egyeslt Kirlysg s Az Egyeslt llamok. Fnykorban az Egyeslt Kirlysg a szabad s protekcionizmus nlkli piacok mellett ktelezte el magt ez az, amit ma a neoliberlisok hirdetnek. Ha cinikusak akarnnk lenni, azt mondhatnnk, hogy az Egyeslt llamok a tbbi orszgban megvalstand neoliberalizmus mellett ktelezte el magt. Ugyanakkor az Egyeslt llamok vgl is egyfajta kakukktojs ebben a csoportban, mert trtnelme sajtosabb, kulturlis ktdse a tbbiekhez gyengbb, mindig is gyengbb munksmozgalom jellemezte, s mindezek tetejbe napjaink egyedli szuperhatalma. Ebbl a kiemelked fontossgbl kvetkezen hangslyozni kell az Egyeslt llamok kivteles helyzett, mg az angolszsz makrorgin bell is. Az amerikai statisztikai hivatal szerint a Gini index az 1967-es 40 krli rtkrl 46 krli rtkre nvekedett 2001-ig. Gyakorlatilag ez az egsz nvekeds 1980 utn kvetkezett be, s szemben az Egyeslt Kirlysggal, ahol az egyenltlensg szintje ismt tartsan bellt 1990 tjkn, a jvedelmi egyenltlensg emelkedse az USA-ban folytatdott 2001-ig (United States Census Bureau, 2005; Office for National Statistics, 2006). Az amerikai jvedelmi egyenltlensg trendjei valban kivtelesnek nevezhetk. Elemzsnk kvetkez kt orszgcsoportjban kzs alapveten hasonl biztonsgpolitikai-katonai helyzetk. Az amerikai vderny alatt ll mindkt rgi. Ezrt ht elsdlegesen ideolgiai, gazdasgi s politikai szempontbl vetjk ssze ket 5.5 Az eurpai kontinentlis rgi Ennek az orszgcsoportnak a fejldse figyelemremltan hasonl a kelet-zsiai rgihoz, azzal a klnbsggel, hogy itt az egyenltlensg tovbb cskkent a nyolcvanas vek utn, ahelyett, hogy ntt volna. Ideolgiai szempontbl ezt a rgit ers nemzeti kohzi, a trsadalmi kizrs viszonylagos hinya, s a katolicizmus jellemzi. A katolikus egyhz vagy a tbbsget kpviseli ezekben az orszgokban, vagy egy nagyon szmottev kisebbsget. Gazdasgi szempontbl a korporatv modell az uralkod ebben a rgiban. A klnbz rdekcsoportok kztti egyeztets llamilag intzmnyestett formt lttt. Ez az eurpai korporativizmus azonban sokkal egalitriusabb, mint latin-amerikai megfelelje. Politikai szempontbl a rgi legtbb orszgban hatkony jlti llam mkdik. Nmely orszg mg hatkony fejlesztsi stratgit is megvalstott. A tbbi rgihoz kpest itt tbb idbe telt, mg kialakult a rgi sajtos, megklnbztet jellege. Br a rgi korbbi autoriter monarchii a paternalista jlti politika eredeti ttrinek tekinthetk, az els vilghbor lerombolta ezeket a monarchikat s a szocializmus s a fasizmus kztti vres konfliktusokhoz vezetett. Elszr a fasizmus nyert csatt, de aztn az angolszsz orszgok s a Szovjetuni vres hborban veresget mrtek a fasizmusra. Br a fasiszta llamoknak megvolt a maguk korporatv berendezkedse, a hbors veresggel eltntek ezek az intzmnyi formk (br mg ma is tart a vita arrl, hogy a fasiszta korporatizmus trtnelmi rksge mennyiben tekinthet a demokratikus korporatv modell elzmnynek). A kontinentlis eurpai rgi egyik eleme ugyanaz, mint a kelet-zsiai rgi. Csakgy, mint Keletzsiban, ezen eurpai orszgok agrrelitjei is gyakorlatilag megsemmisltek a hbors veresg nyomn. Csupn 1945 utn sikerlt konszolidlni a liberlis-demokratikus berendezkedst ebben a rgiban, amit a jobboldali keresztnydemokrata paternalizmus s a baloldali szocildemokrcia kztti kompromisszum tmasztott al. Ez a kompromisszum rgiszerte fokozatosan hasonl piac-, ad-, s jlti politikt alaktott ki az idk sorn. A rgi korbbi 115 Globlis szocilpolitika

zavaros s vres idszaka utn ez az osztly- s vallsi kompromisszum npszer maradt. A rgi orszgai ezen kvl nyelvileg soksznek s kevsb volt itt gyakori a legjobb gyakorlatok tvtele egymstl, mint az szak-eurpai vagy az angolszsz rgiban. Mindazonltal a politikai-trsadalmi gyakorlatokat nem tekinthetjk klnbzeknek, amennyiben a politika mindenhol a kvzi-szocialista s a kvzi-felekezeti prtok rivalizlsn alapult. Olaszorszg, Franciaorszg, Spanyolorszg, Luxemburg s Ausztria tlnyomrszt katolikusak, mg Nmetorszgban, Hollandiban s Belgiumban egyarnt tallhatak katolikusok s protestnsok, akik rendszerint klnbz politikai prtokat tmogatnak. A mrskelt szocialistk s a keresztnyszocialistk egyttmkdse nyomn kialakult az osztlybke az iparban, a munkaerpiacon s az adzsi rendszerben, br a redisztribcit gtolta a hagyomnyos sttuszok vallsi tmogatottsga. A legmegfelelbb cmke ezekre a rendszerekre a keresztnyszocilis. Mg ezek a rendszerek legitimizltk az egyenltlensg mrskelt szintjt, nem szvesen bztk a piacra ennek a szintek a meghatrozst. gy a piaci nyomsokra val reakcijuk nem mindig egyrtelm. Nem meglep, hogy az szak-eurpai orszgok jl alkalmazkodtak az utbbi vek demogrfiai s globlis nyomsaihoz. Sokkal inkbb meglep viszont a kontinentlis eurpaiak alkalmazkodkpessge. Ezek az orszgok kltsges feloszt-kirov nyugdjrendszereket alaktottak ki, ami a jogosultsg szles krben elterjedt rzett fejlesztette ki a polgrokban (Myles s Pierson, 2001). A jlti llam ebben a rgiban fokozatosan terjesztette ki a biztostsi elvet. . A biztostsi rendszerek "megrsk" utn sokkal tbb embernek biztostanak juttatst, mint a szegnyekre clzott szocilis programok. Nem gondoljk sem a keresztnydemokrata, sem a szocildemokrata prtok, hogy vlasztst nyerhetnek neoliberlis programmal. (Swank, 2002). Ezen nem kell csodlkozni, hiszen vgl is a ktelez egyttmkds magas fokt megvalst a korporatizmu, volt az a rendszer, amely kedvez fordulatot hozott ezen orszgok trtnelmben a msodik vilghbor utn. Mind a kontinentlis eurpai, mind az szak-eurpai rgiban korporatv demokrcin alapszik az orszgok alkalmazkodkpessge. Ez a modell olyasfajta megkrdjelezhetetlen sttuszt lvez, mint Nagy-Britanniban az orszgos egszsggyi szolglat (NHS) intzmnye, vagy az Egyeslt llamokban az ids korosztly szmra kialaktott trsadalombiztosts. Termszetesen egy elhzd fisklis krzis reformokat hozhat itt is. De ezek rendszerint egyedi esetek. Pldul a hirtelen megnv munkanlklisg Svdorszgban a nyolcvanas vek vgn, a nmet jraegyests okozta fisklis gondok, vagy az Olaszorszgra jellemz korrupcis vlsgok s hasonlk. A svd s az olasz esetben az alkalmazott reformok nveltk az egyenltlensget, de csak ideiglenesen. Amennyiben Nmetorszgban tarts marad a vlsg, ez elssorban azrt lesz gy, mert a keresztnyszocilis jlti llamot nagymrtkben kiterjesztettk, hogy belefoglaljk az egsz hajdani NDK-t is. A jlti juttatsokat Nmetorszgban is ppen cskkentik, de az tisztzatlan, hogy ez jelentsen nveli-e majd az egyenltlensget.

116

Globlis szocilpolitika

5.6 Az szak-eurpai llamok Az szak-eurpai rgiban, a hatvanas vekben cskkent az egyenltlensg, ami annak tudhat be, hogy a skandinv szocildemokrata modell ekkor rte el fnykort. 1970-re ezek mr a vilg legegyenlbb orszgai lettek, s azta is azok maradtak. Csupn nhny olyan kis orszgnak sikerlt elrni ehhez hasonl egyenlsgi szintet, mint Tajvan, Hollandia s Belgium. Az szak-eurpai orszgok trtnelmben sok a kzs vons. Ideolgiai szempontbl szinte teljesen protestns vallsak, ugyanakkor az utbbi idszakban trsadalmaik jelentsen szekularizldtak. A finneket leszmtva ugyanahhoz a klcsnsen rthet nyelvcsaldhoz tartoznak. A rgi kulturlis egysgnek hossz trtnelme van, s ezt csak megerstik az olyan modern intzmnyek, mint az szaki Miniszterek Tancsa. Mintegy harminc ssz-szak-eurpai intzmny ltezik, amelyek klnbz regionlis tevkenysgeket koordinlnak a folklrtl kezdve az energiabiztonsgon t a statisztikai adatgyjtsig. Ezek alkotjk a legjobb gyakorlatok hatalmas informcis trhzt. Gazdasgi szempontbl az szaki orszgok sikeresen specializldtak olyan versenykpes s magas hozzadott rtk termkekre, mint pldul a mobiltelefonok s a luxusautk. Politikai szempontbl az alacsony munkanlklisgen s aktv munkaer-piaci politikn alapul szocildemokrata llam jellemz a trsgre. Az ersen koncentrlt vrosi iparkzpontok, a trtnelemben hossz idre visszanyl rendi orszggylsek s a radiklis protestns szektk elsegtettk a munkssg, a parasztsg s a kzposztly trsadalmi mobilitst. Az osztlyok s a vros-vidk kompromisszumt valstotta meg a ltrejtt korporatv modell, amely megvdte az orszgot attl, hogy kiszolgltatott legyen a nemzetkzi kereskedelemnek. A vilghbork alatt ezek az orszgok tbbnyire semlegesek maradtak, br politikailag ersen hatott rjuk a hbor, s ez tovbb erstette az osztlykompromisszum kialakulst mind a hbor alatt, mind utna. A harmincas vektl kezdve a szervezett munkssg, belertve a kzposztlybeli dolgozkat is, tovbb a parasztsg is bebocstst nyert a kormnyzati bizottsgokba, s gy rszt vehettek a hatalommegoszts jogi rituliban (Esping-Andersen, 1985; Baldwin, 1990). Az llamilag irnytott korporatv szervezeteken keresztl rvnyestettk az egyezmnyeket, amelyekbe az sszes jelents rdekcsoportot bevontk. Br mindegyik szaki orszgnak megvannak a maguk sajtossgai, fokozatosan mindegyikk elrkezett a szocildemokrata modellhez. Ez a modell nhny vtized alatt egy mindent tfog termelsi rendet alaktott ki, amelyhez hozztartozott a piacokba val llami beavatkozs, az osztlyok kztti redisztribci, s vgl a frfiak s nk kztti redisztribcis folyamatok elindtsa is (Klausen, 1998, 5. fejezet; Huber s Stephens, 2001). gy fokozatosan egy olyan masszv intzmnyrendszer alakult ki, amely minden bizonnyal kpess teszi az szak-eurpai rgit arra, hogy ellenlljon a nvekv egyenltlensg irnyba hat nyomsnak. Latin-Amerikval ellenttben az Egyeslt llamok kevs geopolitikai befolyst gyakorol akr az szak-eurpai, akr a kontinentlis eurpai rgira. Itt az amerikai kulturlis befolys is csekly, nem gy, mint az angolszsz rgiban (taln az egyetlen rszleges kivtel Olaszorszg, ahol Berlusconinak Reagan a mintakpe). Br az amerikai politikusok, banki vezetk s jsgrk folyamatosan srelmezik a nmet munkaerpiac merevsgt, vagy a svd jlti llam terheit, ez a fajta retoriknak itt nincs klnsebb befolysa. Msfell br a Bundesbank s az Eurpai Uni konvergenciakritriumai nyomst gyakorolnak a jlti llam kiadsaira, de ezzel Eurpa adssgt is cskkentik. Latin-Amerikval szemben Eurpa nem borul ssze a Nemzetkzi 117 Globlis szocilpolitika

Pnzgyi Alappal (IMF). A washingtoni konszenzus mg tjut az atlanti cenon, de nem mr lpi t a La Manche csatornt. Fontos kiemelni ezeknek a makrorgiknak az egymstl eltr idritmust. szak-Eurpban tbb vtizedig tartott a szocildemokrcia lass, kumulatv s folyamatos kiplse. Az angolszsz rgiban kt rvid, de intenzv reformkorszak valstotta meg a munksok szmra kedvez vltozsokat a liberalizmus keretein bell. A kontinentlis eurpai rgi egy nagy vltst lt meg a msodik vilghbort kveten, de azutn a jlti politika lass rleldse kvetkezett. Latin-Amerikban viszonylag kevs a vltozs a kezdetektl jellemz ers kizskmnyolshoz kpest. Kelet-zsiban is bekvetkeztek a hbor utni, a trsadalmi kohzit erst reformok, de ezeket olyan autoriter rendszerek vezettk be, amelyek aztn fokozatosan demokratizldtak. Dl-zsia posztkolonilis fejldse a tbbiekhez kpest ksbb kvetkezett be, s ellentmondsosabb mdon zajlott le. Ezek alapjn lthat, hogy a makrorgik kztti klnbsgek nem vltozatlanok, hanem mindig az adott trtneti fejlds eredmnyei. 6. Vgkvetkeztets Makroszociolgiai elemzsnk a jvedelmi egyenltlensg kt jellegzetessgt emeli ki a mai vilgban. Elszr is azt, hogy a nemzeti szint jvedelmi egyenltlensg rginknt vltozik. Sem az egyedi nemzetllam, sem a vilg mint egsz nem tekinthet az elemzs megfelel egysgnek. A kutatknak ehelyett inkbb egyrtelmen orszgcsoportokra kell fkuszlniuk. Msodszor, szmos ok s folyamat idzi el az egyenltlensget. Elemzsnk az egyenltlensg ngy forrst hatrozta meg: az ideolgiait, politikait, gazdasgit s katonait. Ezek a kauzlis folyamatok rginknt, illetve klnbz idszakokban vltozhatnak. gy nagyon klnbz folyamatok az egyenltlensg hasonlan magas szintjeit de eltr tendenciit hoztk ltre Dl-zsiban s Latin-Amerikban. Arra is felhvjuk a figyelmet, hogy a szakirodalomnak rdemes volna a jvedelmi egyenltlensg magyarzata rdekben tbb konkrt trtnelmi folyamatot megvizsglnia, mint pldul a hbors veresg, a gyarmati behatols mdozata, vagy konkrt politikai vltozsok. A legtbb vitra jellemz tlsgosan is szk fkusz kt igen krdses konklzira vezethet. Az egyik az, hogy sokan azonostjk a globlis gazdasgot s trsadalmat az angolszsz rgi orszgainak trtnelmi tapasztalatval. Az angolszsz modellhez val konvergencia azonban globlis szinten nem mutathat ki. A msik, hogy sokan az szakeurpai szocildemokrciban ltjk a neoliberalizmus egyetlen egalitrius alternatvjt. Pedig a kelet-zsiai s a kontinentlis eurpai orszgok pldja jl mutatja, hogy a szocildemokrcia, st maga a demokrcia sem az egyetlen egyenlst er a mai vilgban. Ha hanyatlik a szocializmus, akkor sincs minden elveszve az egyenlsg szempontjbl. Tny, hogy a makrorgik kztti klnbsgek az j vezredben tovbbra is jelentsek. A korbbiakhoz kpest nem cskkentek a klnbsgek az tlagos Gini-rtkek kztt. Nem mutathat ki sem konvergencia a rgik kztt, sem egyszeren lesebb polarizci szak s Dl kztt. Mindez ellentmond a legtbb neoklasszikus, baloldali s globalizcis elmletnek. Ellenttben ll a neoklasszikus elmlettel az is, hogy a rendkvl egyenltlen latin-amerikai rendszerek annak ellenre nem vltoznak, hogy megnyitjk kapuikat a nemzetkzi kereskedelem eltt, s ugyangy mind szakon, mind dlen a viszonylag egyenl rendszerek tovbbra is megrzik ezt a jellemzjket, br megnyltak a nemzetkzi kereskedem eltt (hasonlan rvel Swank, 2002). A politikailag bebetonozott makroregionlis ideolgik a gazdasgi s 118 Globlis szocilpolitika

demogrfiai nyomstl fggetlenl is hatnak a jvedelmi egyenltlensgre. Nem vonjuk ktsgbe, hogy ezek a fajta erk valban nyomst gyakoroltak a munkaerpiacra s a kormnyzatokra, de a kormnyzatok anlkl igaztottk hozz politikjukat a megvltozott krlmnyekhez, hogy feladtk volna a legjobb gyakorlatokrl a mltban kialaktott felfogsukat. Mennyi ideig tudnak a kormnyzatok ellenllni a munkaerpiacokra s a kltsgvetsre nehezed jelenlegi nyomsnak? Lehetsges, hogy az egyenltlensgek elszr az angolszsz rgiban jelentek meg, s most csak tovbbterjednek ms rgikra. Ez egy klnlegesen plauzibilis rv, ha figyelembe vesszk az Egyeslt llamok (taln mr cskken) hatalmt s befolyst. A nyolcvanas vek kzeptl a kilencvenes vek kzepig terjed trendek egybevgnak ezzel az rvelssel, de a ksbbi idszakban ez a tendencia, legalbbis az Egyeslt Kirlysgban, mr gy tnik, a vghez rt (Smeeding, 2002; Atkinson, 2003). Alvarez-Garcia s trsai (2002) a tizent unis tagllamban 1993 s 1996 kztt folytatott, az adzs utni jvedelemre vonatkoz EU hztartsi panel tanulmny alapjn ngy olyan orszgot talltak, amelyekben az egyenltlensg monoton mdon cskkent (Nmetorszg, Luxemburg, Portuglia s Ausztria) Msik ngyben kevsb szablyosan, de cskkent az egyenltlensg (Belgium, Olaszorszg, Franciaorszg, Grgorszg). Hromnl semmilyen szignifikns vltozst sem talltak (Dnia, Egyeslt Kirlysg, Spanyolorszg), kt orszgban pedig az egyenltlensg nem folyamatos nvekedst tapasztalhattk (rorszg s Hollandia). Viszont egyetlen orszgban sem tapasztaltk az egyenltlensg monoton jelleg nvekedst. Azok az orszgok, amelyekben cskken egyenltlensget tapasztaltunk, mind az eurpai kontinentlis rgihoz tartoztak (s ez ll Portuglira s Grgorszgra is, amelyeket kihagytunk ebbl a rgibl). 1996-ban a legegyenlbb orszg Svdorszg volt, amelyet Dnia s Finnorszg kvetett: mindhrom szakeurpai nemzet. Utnuk jtt Nmetorszg, Hollandia, Ausztria, Franciaorszg, Luxemburg (itt csak 1995-s adatunk volt), Olaszorszg s Belgium, amelyek mind a kontinentlis eurpai rgi llamai. s csak utnuk kvetkezett az Egyeslt Kirlysg, a tanulmnyban szerepl egyetlen angolszsz orszg. 5 A makrorgik teht ezekben az adatokban is tetten rhetk. Az utbbi idszak gazdasgi s demogrfiai nyomsa a rgikban kialakult modellektl fggetlenl mrskelt pnzgyi vlsgot okozott (br az llamadssg mindig rontott a helyzeten). Vlaszknt egy j neoliberlis megolds alkalmaztak, elsknt az Egyeslt llamokban. Kt makrorgi, az angolszsz s a latin-amerikai, ideolgiailag vagy geopolitikailag sebezhetnek bizonyultak, s ebbl kifolylag az j megolds elemeinek nagy rszt igen korn alkalmaztk. Fisklis szempontbl ez tbbnyire mkdtt, br nvelte az egyenltlensget. A tbbi makrorgi is hasonl nyomsnak volt kitve, de k kevsb fordultak ehhez az orvossghoz. Egy ideig pnzt pumpltak a gazdasgba, hogy ellenslyozzk a piac okozta egyenltlensget, az azt kvet vlsg azonban visszakozsra knyszertette ket. De mg ekkor sem adtk fl teljesen a megszokott ad- s jlti rendszerket. Ez is nvelte aztn az egyenltlensget, de idben ksbb, s kisebb mrtkben, mint az angolszsz rgiban. Bizonyos orszgok egyedi okokbl kifolylag slyosabb vlsgot ltek t, Ausztrlia s j-Zland a nyersanyagrak zuhansa miatt, Nagy-Britannia s az USA a stagflci, Nmetorszg az jraegyests, Olaszorszg a korrupcis botrnyok, Argentna a politikai megosztottsg, Dl-

rorszg, Spanyolorszg, Grgorszg s Portuglia bizonyultak a legegyenltlenebb orszgoknak, de ezek egyikt sem vontuk be elemzsnkbe.
5

119

Globlis szocilpolitika

Korea pedig a klfldi tke beengedse kvetkeztben. De ezek a vlsgok rendszerint nem tartottak tl hossz ideig, s hevessgk tekintetben nem is hasonlthatk ssze a korbbi vlsgokkal, amelyek hborhoz, gyarmati hdtshoz vagy politikai szlssgek sszecsapsaihoz kapcsoldtak. Ezrt van az, hogy a nvekv egyenltlensg mai trendjei sokkal gyengbbek, mint a korbbi ellenttes trendek. Ezzel magyarzhat tovbb az is, hogy a vlsgot kvet reformok olyan nagy mrtkben fggtek az adott orszg sajtos helyzettl. A jelenlegi demogrfiai nyoms csaknem bizonyosan tovbbi pnzgyi nehzsgeket fog okozni a legtbb OECD orszgban, mivelhogy npessgk regszik, s a fiatalok tanulsa hosszabb ideig tart, de az erre a kihvsra adott politikai vlaszok ugyanolyan klnbzek lehetnek, mint a mltban. Teht tovbbra is nyitott krds, hogy vajon az egyenltlensg nni fog-e ennek kvetkeztben, s ha igen, milyen mrtkben. Nincs globlis konszenzus a tekintetben, hogy milyen az egyedli helyes politikai-gazdasgi modell. A legutbbi jellt, a neoliberalizmus, gy tnik, mr tljutott a cscspontjn. Brhogy is legyen, a klnbz modellek sokkal inkbb a klnbz hatalmi konstellcikat, mintsem a hatkonysgot szolgljk. Mindegyik modellnek van olyan eleme, amelyet egy kvlll flsleges tlslynak tekinthet. Ilyen lehet pldul a munkaerpiac merevsge, a "maana" (hej, rrnk arra mg) kulturlis mentalitsa, a korrupci, a tl sok jogsz vagy a tl sok brtnlak, a tl nagy vagy tl kicsi egyenltlensg, s mg sorolhatnnk. Azt tapasztaljuk, hogy a klnbz orszgok gyakorlatai nhny makroregionlis kultra fel konverglnak, s nincs elegend globlis verseny, ami arra knyszerten ket, hogy a kzgazdszok ltal sokszor elvrt egyfajta szuperhatkonysgra trekedjenek. Az orszgok s a rgik tovbb folytatjk majd a mrskelt vlsgokon val tevicklseket, mikzben a legjobb gyakorlatok aktulis trhzbl vlogatva prblnak ellenllni az j erk nyomsnak, amg el nem ri ket egy slyosabb vlsg. Akkor aztn egy olyan mlyebb makroszociolgiai jrarendezdsnek lehetnk majd a tani, mint amely hatvan vvel ezeltt elindtotta a jelenlegi makrorgikat is a maguk klnbz plyagrbin.

120

Globlis szocilpolitika

IRODALOM
Alderson, A. S. and Nielsen, F. (1999) Income Inequality, Development, and Dependence:A Reconsideration, American Sociological Review, 64, 606631. Alderson, A. S. and Nielsen, F. (2002) Globalization and the Great U-Turn: Income Inequality Trends in 16 OECD Countries, American Journal of Sociology, 107, 12441299. Alvarez-Garcia, S., Rodriguez, J. P. and Salas, F. (2002) The evolution of income inequality in the European Union during the period 199396 [cited March 31, 2006], Working Paper of the Instituto de Estudios Fiscales. Available at http://www.ief.es/. Arrighi, G. (1994) The Long Twentieth Century, London, Verso Books. Arrighi, G. and Silver, B. J. (1999) Chaos and Governance in the World System, Minneapolis, University of Minnesota Press. Arrighi, G. and Silver B. J. (2003) Industrial Convergence, Globalization and the Persistence of the North-South Divide, Studies in Comparative International Development, 38, 331. Atkinson, A. B. (1975) The Economics of Inequality, Oxford, Clarendon Press. Atkinson, A. B. (2003) Income Inequality in OECD Countries: Data and Explanations,CESifo Economic Studies, 49, 479513. Baldwin P. (1990) The Politics of Social Solidarity: Class Bases of the European Welfare State 18751975 , Cambridge, Cambridge University Press. Bauman, Z. (1998) Globalization: The Human Consequences, Cambridge, Polity Press. Baumann, R. (2001) Brasil en los anos novena: una economia en transicion, Revista de la CEPAL, 73, 149171. Beteille, A. (1977) Inequality Among Men, Oxford, Basil Blackwell. Beteille, A. (1983) The Idea of Natural Inequality and Other Essays, Delhi, Oxford University Press. Berry, A. (ed.) (1998) Poverty, Economic Reform and Income Distribution in Latin America, Boulder, CO, Lynne Rienner. Boix, C. (1998) Political Parties, Growth and Equality: Conservative and Social Democratic Economic Strategies in the World Economy, Cambridge, NY, Cambridge University Press. Brenner, R. (1998) The Economics of Global Turbulence, New Left Review, 229, 1264. Brenner, R. (2002) The Boom and the Bubble. The US in the World Economy, London, Verso. Bulmer-Thomas, V. (ed.) (1996) Introduction. In The New Economic Model in Latin America and its Impact on Income Distribution and Poverty, New York, St Martins Press, pp. 726. Burtless, G. (1995) International Trade and the Rise in Earnings Inequality, Journal of Economic Literature, 33, 800816. Castells, M. (1998) The Information Age. Vol 3: End of Millenium, Oxford, Blackwell.

121

Globlis szocilpolitika

Castles, F. (1985) The Working Class and Welfare, Sydney, Allen & Unwin. Centeno, M. (2002) Blood and Debt: War and the Nation-State in Latin America, University Park, Pennsylvania, The Pennsylvania State University Press. Chan, S., Clarck, C. and Danny Lam. (1998) Beyond the Developmental State: East Asias Political Economy Reconsidered, New York, St Martins Press. Cornia, G. A. and Addison, T. with Kiiski, S. (2003) Income Distribution Changes and their Impact in the PostWorld War II Period, Discussion Paper of UNU-WIDER, No. 2003/28 [cited September 9, 2005]. Available at http://www.wider.unu.edu/ publications/publications.htm. Cornia, G. A. with Kiiski, S. (2001) Trends in Income Distribution in the Post-World War II Period: Evidence and Interpretation, Discussion Paper of UNU-WIDER No. 2001/89 [cited September 9, 2005]. Available at http://www.wider.unu.edu/publications/publications.htm. De Ferranti, D. M., Perry, G. E., Ferreira, F. H. G. and Walton, M. (2004) Inequality in Latin America: Breaking with History?, Washington, DC, The World Bank. Available at http://www-wds.worldbank.org. Deininger, K. and Squire L. (1996) A new data set measuring income inequality, The World Bank Economic Review, 10, 3. Desphande, A. (2000) Does Caste Still Define Disparity? A Look at Inequality in Kerala, India, The American Economic Review, 90, 322325. Dobb, M. (1963) Studies in the Development of Capitalism, New York, International Publishers. Dollar, D. and Kraay, A. (2004) Trade, Growth and Poverty, Economic Journal, 493, 2249. Esping-Andersen, G. (1985) Politics Against Markets, Princeton, Princeton University Press. Esping-Andersen, G. (1990) The Three Worlds of Welfare Capitalism, Princeton, Princeton University Press. Esping-Andersen, G. (1999) Social Foundations of Postindustrial Economies, Oxford, Oxford University Press. Evans, P. (1995) Embedded Autonomy: States and Industrial Transformation, Princeton, NJ, Princeton University Press. Ferreira, F. and Litchfield, J. (1996) Inequality and Poverty in the Lost Decade: Brazilian Income Distribution in the 1980s. In Bulmer-Thomas, V. (ed.) The New Economic Model in Latin America and its Impact on Income Distribution and Poverty, New York, St Martins Press, pp. 249270. Firebaugh, G. (1999) Empirics of World Income Inequality, American Journal of Sociology, 104, 15971630. Firebaugh, G. (2000) The Trend in Between-Nation Income Inequality. Annual Review of Sociology, 26, 323339. Fourcade-Gourinchas, M. and Babb, S. L. (2002) The Rebirth of the Liberal Creed: Paths to Neoliberalism in Four Countries, American Journal of Sociology, 108, 533579. Galbraith, J. K. and Kum, H. Estimating the inequality of household incomes: a statistical approach to the creation of a dense and consistent global data set, Review of Income and Wealth, 51, 115143. Garrett, G. (1998) Shrinking States: Globalization and National Autonomy in the OECD, Oxford Developmental Studies, 26, 7198.

122

Globlis szocilpolitika

Goesling, B. (2001) Changing Income Inequalities within and between Nations: New Evidence, American Sociological Review, 66, 745761. Goldthorpe, J. H. (2002) Globalisation and Social Class, West European Politics, 25, 128. Goodin, R., Heady, B., Muffels, R. and Dirven, H. J. (1999) The Real Worlds of Welfare Capitalism, Cambridge, Cambridge University Press. Gottschalk, P. and Joyce, M. (1998) Cross-national differences in the Rise in Earnings Inequality-Market and Institutional Factors, Review of Economics and Statistics, 80, 489502. Gottschalk, P. and Smeeding, T. M. (1997) Cross-National Comparisons of Earnings and Income Inequality, Journal of Economic Literature, 35, 633687. Gowan, P. (1999) Global Gamble. Washingtons Faustian Bid for World Dominance, London, Verso. Gustafsson, B. and Johansson, M. (1999) In Search of Smoking Guns: What Makes Inequality Vary over Time in Different Countries? American Sociological Review, 64, 585605. Hall, P. and Soskice, D. (2001) Varieties of Capitalism: The Institutional Foundations of Comparative Advantage, New York, Oxford University Press. Held, D. and McGrew, A. (2000) The Great Globalization Debate: An Introduction. In The Global Transformations Reader, Cambridge, Polity, pp. 145. Hicks, A. (1999) Social Democracy and Welfare Capitalism: A Century of Income Securities Politics, Ithaca and London, Cornell University Press. Higgins, M. and Williamson, J. G. (1999) Explaining Income Inequality the World Round: Cohort Size, Kuznets Curves, and Openness, NBER Working Paper Series, w7224 [cited March 30, 2006]. Available at http://www.nber.org/papers/. Hobsbawm, E. (1994) The Age of Extremes, New York, Pantheon. Huber, E. and Stephens, D. J. (2001) Development and Crisis of the Welfare State, Chicago, University of Chicago Press. Inter-American Development Bank. (1999) Facing up to Inequality in Latin America, Economic and Social Progress in Latin America, 19981999 Report, Washington, DC, Inter-American Development Bank. Jayaraman, R. and Peter L. (1998) The Evolution of Poverty and Inequality in Indian Villages, Washington, DC, World Bank, Development Research Group, Poverty and Human Resources. Johnson, C. (1982) MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 19251975, Stanford, Stanford University Press. Johnson, C. (1995) Japan: Who Governs? The Rise of the Developmental State, New York and London, W.W. Norton. Kentor, J. (2001) The Long Term Effects of Globalization on Income Inequality, Population Growth, and Economic Development, Social Problems, 48, 435455. Kenworthy, L. (2004) Egalitarian Capitalism? Jobs, Income and Inequality in Affluent Countries, New York, Russell Sage Foundation.

123

Globlis szocilpolitika

Kersbergen, K. (1995) Social Capitalism: A Study of Christian Democracy and the Welfare State, London, Routledge. King, D. and Wood S. (1999) The Political Economy of Neoliberalism: Britain and the United States in the 1980s. In Kitschelt, H., Lange, P., Marks, G. and Stephens, J. D. (eds) Continuity and Change in Contemporary Capitalism, New York, Cambridge University Press pp. 371397. Klausen, J. (1998) War and Welfare. Europe and the United States, 1945 to the Present. New York, St Martins Press. Korpi, W. (2000) Faces of Inequality: Gender, Class and Patterns of Inequalities in Different Types of Welfare States, Social Politics, 7, 127191. Korzeniewicz, R. P. and Moran, T. P. (1997) World-Economic Trends in the Distribution of Income, 19651992, American Journal of Sociology, 102, 10001039. Mann, M. (1986) The Sources of Social Power, Vol I, Cambridge, Cambridge University Press. Marshall T. H. (1963) Sociology at the Crossroads and Other Essays, London, Heinemann. Marx, K. (1984) Capital: A Critique of Political Economy, Volume III, Frederick E. (ed.), New York, International Publishers. Milanovic, B. (2003) The Two Faces of Globalization: against Globalization as We Know It, World Development, 31, 667684. Morley, S. (2001) The Income Distribution Problem in Latin America and the Caribbean, Santiago, Chile, CEPAL/ ECLAC Myles, J. and Pierson, P. (2001) The Comparative Political Economy of Pension Reform. In Pierson, P. (ed.) The New Politics of the Welfare State, Oxford, Oxford University Press. Ocampo, J. A., Sanchez, F. and Tovar, C. E. (2000) Mercardo laboral y distribucion del ingreso en Colombia en los anos noventa, Revista de la CEPAL, 73, 5378. Office for National Statistics. (2006) Income Inequality: Fall in Inequality since 01/02, [cited May 31, 2006]. Available at http://www.statistics.gov.uk/cci/nugget.asp?id=332. Panuco-Laguette, H. and Szekely, M. (1996) Income Distribution and Poverty in Mexico. In Bulmer-Thomas, V. (ed.) The New Economic Model in Latin America and its Impact on Income Distribution and Poverty, New York, St Martins Press. Pierson, P. (1998) Irresistible Forces, Immovable Objects: Post-industrial Welfare States Confront Permanent Austerity, Journal of European Public Policy, 5, 539560. Pierson, P. (2001) Coping with Permanent Austerity: Welfare State Restructuring in Affluent Democracies. In Pierson, P. (ed.) The New Politics of the Welfare State, Oxford, Oxford University Press. Rhodes, M. (2001) "The Political Economy of Social Pacts: Competitive Corporatism and European Welfare Reforms". In Pierson P. (ed.) The New Politics of the Welfare State, Oxford, Oxford University Press. Rodrik, D. (2002) Feasible Globalizations, Harvard University Department of Economics [cited March 31, 2006]. Available at http://ksghome.harvard.edu/_drodrik/papers.html. Rowen, H. (ed.) (1998) Behind East Asian Growth: The Political and Social Foundations of Prosperity, London, Routledge.

124

Globlis szocilpolitika

Rueda, D. and Pontusson, J. (2000) Wage Inequality and Varieties of Capitalism, World Politics, 53, 350383. Saunders, P. (2002) The Ends and Means of Welfare. Coping with Economic and Social Change in Australia, Port Melbourne, Cambridge University Press. Smeeding, T. M. (2002) Globalization, Inequality and the Rich Countries of the G-20: Evidence from the Luxembourg Income Study (LIS), LIS Working Papers #320 [cited March 31, 2006]. Available at http://www.lisproject.org/publications/wpapersg.htm. Smith, A. (1976) An Inquiry into the Nature and Causes of The Wealth of Nations, Chicago, The University of Chicago Press. Stallings, B. (1992) International Influence on Economic Policy: Debt, Stabilization, and Structural Reform. In Haggard, S. and Kaufman, R. R. (eds) The Politics of Economic Adjustment: International Constraints, Distributive Conflicts, and the State, Princeton, NJ, Princeton University Press. Swank, D. (2002) Global Capital, Political Institutions, and Policy Change in Developed Welfare States, New York, Cambridge University Press. Tsai, P. L. (1995) Foreign Direct Investment and Income Inequality: Further Evidence, World Development, 23, 469483. United Nations University WIDER (World Institute for Development Economics Research). (2000) World Income Inequality Database, Version 1.0, 12 September 2000 [cited January 15, 2002]. Available at http://www.wider.unu.edu/wiid/wiid.htm. United States Census Bureau. (2005) Historical Income Tables: Income Inequality Table IEI. [cited September 9, 2005]. Available at http://www.census.gov/hhes/www/income/histinc/ie1.html. University of Texas Inequality Project. (2000) UTIP World Time Series 2000 [cited January 15, 2002]. Available at http://utip.gov.utexas.edu/. Western, B. (1993) Postwar Unionization in 18 Advanced Capitalist Countries, American Sociological Review, 58, 266282. Weiss, L. (1999) The Myth of the Powerless State, Oxford, Polity Press. Weiss, L. and Hobson, J. (1995) States and Economic Development, Oxford, Polity Press. Wildeboer Schut, J. M., Vrooman, J. C. and de Beer, P. T. (2001) On Worlds of Welfare. The Hague, Dutch Government, Social and Cultural Planning Office. Wood, A. (1994) North-South Trade, Employment and Inequality: Changing Fortunes in a Skill-Driven World, Oxford, Clarendon Press.

125

Globlis szocilpolitika

Peter Townsend

SZEGNYSG, TRSADALMI KIREKESZTS S TRSADALMI POLARIZCI, AVAGY: MIRT VAN SZKSG EGY NEMZETKZI JLTI LLAM LTREHOZSRA*

Az elmlt, nagyjbl tven vben a konvencionlis blcsessg egyre csak azt szajkzta, hogy a gazdasgi nvekeds automatikusan cskkenti majd a szegnysget. Ez az llspont nem tarthat tovbb. Az elkvetkez majd fl vszzad kiltsai szerint a vilg legalapvetbb problmja az lesz s ebben teljes az egyetrts a nagy nemzetkzi intzmnyek kztt, egyre inkbb teszik magukv ezt a vlemnyt az egyes kormnyok is , hogy a gazdagsg s a szegnysg egyre polarizltabbnak mutatkozik meg, s hogy j prioritsokat kell kitznnk magunk el. Brmely, e problma megoldsra javasolt megolds azon mlik, mennyire sikerl rdemi kapcsolatot teremtenie hrom fogalom: szegnysg, trsadalmi kirekeszts, s trsadalmi polarizci kztt, mennyire sikerl ket lesebben egymstl jobban elklntve vizsgldsa kzppontjba lltania. Ezek kpezik ugyanis egyttesen azt az alapot, melynek egyfajta tudomnyos tltsra val kpessge segthet magyarzatot tallni a problmra, s kidolgozni azokat a kvetend politikai irnyvonalakat, melyek megoldst nyjthatnak, s gy lehetv teszik, hogy a nemzetkzi kzssg elkerlhesse a kszbn ll katasztrft. [] Nemzetkzi egyetrtsre pteni Elszr is [] tisztzni kell az alapokat. Ha a szegnysg s a trsadalmi kirekeszts problmjt valamilyen gyakorlati intzkedsek rvn akarjuk mrskelni, ahhoz tudnunk kell a kett kztt vilgosan klnbsget tenni, mint ahogy tudnunk kell azt is, hogy nemzetkzi sszehasonlt vizsglatok esetben hogyan kezeljk a kt fogalmat ahelyett, hogy sszevissza varilgatnnk ket, amikor klnbz kultrkban vgznk terepmunkt. sszevissza mondom, mivel az orszg- vagy rgi-specifikus meghatrozsok s egy nemzetkzileg rvnyes definci kztti kapocs jellegt soha senki nem vizsglta kell alapossggal igazolni sem igazolta senki! , annak ellenre sem, hogy szavakban persze kszsggel elismerjk, hogy egy ilyen tpus vizsglat segtsgnkre lehetne a bels felttelek megrtsben. sszevissza tovbb azrt is, mert a tudomnyos pontossg hinya teret nyit a politikai ktrtelmsgeknek ami kedvenc kiskapuja a vagyonok birtokosainak. S sszevissza a nemzetkzi cselekvk vonatkozsban is. A Vilgbank a kvetkez durva (1985-s rakon szmolt) indiktorral dolgozik: a vilg

Townsend, Peter (2002) Poverty, social exclusion and social polarisation: the need to construct an international welfare state. In: Townsend, Peter and Gordon, David, (eds.) World poverty: New policies to defeat an old enemy. Policy Press, Bristol, UK, pp. 3-24. Globlis szocilpolitika

126

legszegnyebb orszgai napi 1 dollr; Latin-Amerika napi 2 dollr; tmeneti gazdasgok napi 4 dollr. Mindezt anlkl, hogy tekintetbe venn a szksgletekben s a piaci helyzetekben bekvetkezett vltozsokat. Ez a tudomny semmibe vtele, s semmibe vtele a nemzetkzi politikk racionlis fejlesztse irnti ignynek is. 1997-ben az UNDP azzal a javaslattal fejelte meg ezt az abszurditst, hogy az Egyeslt llamok 14,4 dollr/nap kritriumt az OECD orszgokban is lehetne alkalmazni (UNDP, 1997). Ha a mrs nknyes s irracionlis, az is lehetetlenn vlik, hogy kitljk, mik legyenek a szegnysg felszmolsra vagy legalbb cskkentsre szolgl politikk , illetve hogy kzelrl monitorozhassuk hatsaikat. A Vilgbank annak ellenre is kitartan ragaszkodik a hatvanas vek szegnysg-ellenes eljrsaihoz, hogy nap mint nap bebizonyosodik: kudarcra vannak tlve. A kilencvenes vek elejn szletett jelentsekkel egybevetve (pldul Vilgbank, 1990; 1993) a Vilgbank a kilencvenes vek kzepn s vgn kiadott jelentseit, igen kevs jelt ltjuk annak, hogy vltoztattak volna valamit idrl idre kinyilvntott hrmas clkitzskn, nevezetesen: a szles alapokon nyugv gazdasgi nvekedsen; az emberi tkbe fektetett fejlesztsen; illetve a biztonsgi hl teremtsn a srlkeny csoportok szmra (Vilgbank, 1996, 1997a, 1997b, 1997c; Psacharapoulas s msok, 1997). Mindhrom clkitzs ignyeln a rszletes kifejtst, a dokumentcit s a diszkusszit. A szocilpolitikai elemzsnek az a dolga, hogy letben tartsa a globlis problmkra s szksgletekre megoldst knl alternatv stratgikat s politikkat. Csak a plda kedvrt, egy lehetsges alternatv stratgia olyasmikbl llhat, mint: mltnyos ad- s jvedelempolitika; munkahelyteremt program; kzssgi vagy univerzlis szocilis biztonsg s szocilis kzszolgltatsok teremtse (vagy a mr ltezk talaktsa); a nemzetek fltti testletek s a nemzetkzi intzmnyek elszmoltathatv ttele, trsadalmi ellenrzsk adott mrtknek szavatolsa. Egyelre semmi jele annak, hogy brmifle vita lenne kibontakozban (akr csak kt alternatv stratgia vagy politikai vzi egybevetsvel), hogy ktsget kizran eldnthet lehessen, melyik bizonyulhat sikeresebbnek (vagy, ha gy tetszik, demokratikus fogalmakban kifejezve: npszerbbnek) a szegnysg flszmolsban, melyik jrulhat hozz hatkonyabban a trsadalmi fejldshez. []

Egy globlis trend [] 1999 kzepn kelt jelentsben az UNDP arrl szmolt be, hogy a nyolcvanas vekben s a kilencvenes vek elejn szinte mindegyik OECD-orszgban nttek a jvedelmi egyenltlensgek. Tizenkilenc orszg kzl mindsszesen egy volt, ahol halvny javuls mutatkozott (1999, 37). A kelet-eurpai orszgokban s a FK orszgaiban tapasztalt jvedelem-egyenltlensgek adatsorai azt mutatjk, hogy ilyen gyorsnak mg sosem mutatkozott a folyamat. Kevesebb mint egy vtizeden bell a jvedelemegyenltlensgek Gini-egytthatval mrt rtke az tlagos 0,25

127

Globlis szocilpolitika

0,28-rl 0,350,38-ra ntt, s ezzel meghaladta az OECD-orszgok szintjt (1999, 39). Knban mind nagyobb klnbsg mutatkozik a tengerparti sv export-orientlt rgii s a kontinens belseje kztt: a szegnysgi index rtke a tengerparti tartomnyokban 20 szzalk alatt marad, a kontinens belsejben, Kujcsouban pedig meghaladja az 50 szzalkot (1999, 3). Ms kelet- s dl-zsiai orszgokban, ahol a korbbi vtizedekben ers volt a nvekeds s a jvedelemeloszls is elnysen alakult (mint pldul Indonziban vagy Thaifldn), most megint n az egyenltlensg mrtke (UNDP, 1999, 36). Az egyes orszgok kztti szakadk pp gy tgabbra nylt, mint az, amely az egyes orszgokon bell tapasztalhat. A legfrissebb kutatsok eredmnyei azt mutatjk, hogy a trend flgyorsult: 1960-ban a vilg npessge leggazdagabb 20 szzalknak az tlagkeresete 30-szor annyi volt, mint a legszegnyebb 20 szzalk. 1977-ben 74-szer annyi (UNDP, 1999, 36). Az egyre nvekv egyenltlensggel persze a skla mindkt vgpontjn kezdeni kell valamit. A vezet tisztsgviselk javadalmazsa megdbbenten ntt, s ugyanez mondhat a vilg leggazdagabb embereinek rendelkezsre ll jvedelemrl s vagyonrl. Az UNDP pldul kimutatta, hogy a vilg leggazdagabb 200 embernek vagyona meghaladja a vilg lakossga 41 szzalknak sszes jvedelmt (1999, 38). A vilg leggazdagabb hrom embernek birtokban tbb van, mint amit a vilg legkevsb fejlett 43 orszgnak sszestett GNP-je tesz ki. Az ENSZ keretei kztt mkd World Institute for Development Economic Research (Vilggazdasgi Fejlesztsi Kutatintzet) szmra kszlt jelents igazolja ezt a trendet. Egy 77 orszgrl kszlt konometriai elemzs (ezeknek az orszgoknak a lakossga a vilg npessgnek 82 szzalkt teszi ki) azt tallta, hogy 45 orszgban nvekszik az egyenltlensg mrtke, 4-ben lassul a nvekeds, 12 orszg esetben nincs kimutathat trend, s csak 12 olyan orszg volt, ahol cskkent az egyenltlensgi mutat (Cornia, 1999a, vi, s 7). A legtbb orszgban az elmlt hsz v azzal telt, hogy lassult a nvekeds s nttek az egyenltlensgek... Az orszgok kztti polarizltsg nvekedshez az orszgok kztti egyenltlensg nvekedse trsult... A jvedelemkoncentrci sok latin-amerikai, illetve kelet-eurpai orszgban nvekedett, ugyanez trtnt a volt Szovjetuni orszgaiban, Knban is, nhny afrikai s dlkelet-zsiai gazdasgban, s a 80-as vek elejtl fogva az OECD orszgok majd ktharmadban (Cornia, 1999a, 2). "A kilencvenes vek elejtl fogva a nemzetkzi kzssg legfontosabb clkitzsnek a szegnysg eltrlst tekintette. Azonban br az elkvetkezend vekben a szegnysg cskkentse ersen fgg majd a jvedelmi egyenltlensgekben mutatkoz trendektl, e tny kevss ltszik flkelteni a politikacsinlk rdekldst. A jvedelmi egyenltlensgekben aktulisan tapasztalhat nvekedst teht aggasztnak kell tartanunk, mivel knnyen lehet annak jele, hogy a szegnysg cskkentsre vonatkoz tervek nem vlhatnak valra." (Cornia, 1999a, vi).

128

Globlis szocilpolitika

A polarizcira adhat magyarzatok A strukturlis igazods stratgiinak fogyatkossgai Mi indokolja a strukturlis kiigaztsokat? Van egy nemzetkzi elemzs, amelyet bele kell szervteni a nemzeti lptk vizsgldsokba. Azt pedig tudomsul kell venni s el kell fogadni, hogy a nemzetkzi fejldsben bekvetkezett vltozsok egyre nagyobb hatst gyakorolnak az egyes nemzetek alkotta csoportokra s a helyi npessgekre. Arra gondolok, hogy a nemi hovatartozssal, az regedssel, fogyatkossgokkal, gyermekltszmmal sszefgg csaldi problmknak val kitettsg egyre erteljesebben teszi az ilyesmiben rintetteket kiszolgltatott a nemzetkzi determinnsoknak. Meg arra, hogy a helyi problmkat, mint pl. a belvrosi laksllomnnyal, a drogokkal, a helyi zemek bezrsval, a helyi szolgltatsok elhibzott privatizlsval kapcsolatos konfliktusokat igazbl a globlis piac s ms nemzetkzi tnyezk hvjk letre, vagy lezik ki. A nemzetkzi gynksgek, a nemzeti kormnyok s transznacionlis testletek fbb stratgiai elkpzelsei kztt (melyekrl a nyolcvanas s kilencvenes vek sorn igen erteljes konszenzus alakult ki) a monetarista elmlet vilgszerte mindinkbb rvnyesl befolysnak kvetkeztben elfogadott stabilizcis, liberalizcis trekvsek szerepelnek, a privatizci, a jlti clzs s a biztonsgi hl programjai. gy pldul az gynevezett stabilizcis s strukturlis kiigazt programok, melyek mellett a nemzetkzi gynksgek kardoskodtak (illetve tmogattk ket), azzal az eredmnnyel jrtak, hogy az lelmiszereket, ftanyagokat s ms javakat illeten cskkent a tmogats mrtke, visszaszorult a kzszolglati foglalkoztats, megnyirbltk a kzszfrban dolgozk kereseteit, s ms deflcis intzkedsek is szlettek. Ez nemcsak recesszit generl, de a szegny orszgokban mint azt Cornia (1999b, 1112) kimutatja az eloszts szempontjbl is lnyegesen rosszabb eredmnnyel jr, mint az iparilag fejlett orszgokban, ahol a brrendszerek ersen intzmnyesltek s ers nvdelmi potencillal rendelkeznek, illetve ahol a rgtl fogva meggykeresedett szocilis biztonsgi rendszerek nagyobb vdelmet kpesek nyjtani a gazdasgi letben bekvetkez szerencstlen fordulatokkal szemben. A kzkiadsok megnyirblsnak politikja, tovbb a jlti tmogatsoknak a legszegnyebbekre korltozsa (pldul az elltsok jvedelemigazolshoz ktsvel s az egszsggyi szolgltatsok fizetv ttelvel) megnveltk az egyenltlensgeket s konzervltk a szegnysget. Ez klnsen azokra az orszgokra igaz, ahol a globalizlt kereskedelem s a transznacionlis testletek ltal gyakorolt befolys nvekedse kvetkeztben nagyon gyorsan ment vgbe a vagyonok jelents koncentrcija. Ha kpesek vagyunk flismerni, milyen eredmnnyel jrtak ezek a politikk az egyenltlensgek egy-egy orszgon belli nvekedsre, illetve orszgok kztti fokozd megnyilvnulsra, r kell brednnk, mennyire egyformk ezek a vilgon mindentt terjesztett, a fejlds menetre hatssal lev programok mg akkor is, ha gondosan gy tervezik ket, hogy hatkrket s intenzitsukat tekintve klnbzek legyenek az egyes rgikban. A hasznlt terminolgia nem mindig konzisztens. A kormnyzatok, pp gy, mint a nemzetkzi intzmnyek elszeretettel aggatnak j nevet nem annyira clravezet, mint inkbb konformistnak mondhat politikai stratgiikra, fleg olyankor, amikor kezd flgylemleni a tapasztalat mkdskptelensgkrl.

129

Globlis szocilpolitika

Radiklisan szaktva hossz mltra visszatekint politikjval, a Vilgbank beismerte, hogy a recesszis idszakokban Fekete-Afrikban, Kelet-Eurpban s Latin-Amerikban a szegnysg tendenciaszeren nvekedett, gazdasgi fllendlsek idejn viszont sosem cskkent. Egy jelentse hosszan sorolt pldkat arra, hogy a vlsgok s recesszik visszafordthatatlan krokat okozhatnak a szegnyeknek: alultplltsgrl beszlhetnk (szlssges esetekben hhallrl), illetve az iskolzottsg roml statisztikirl (Vilgbank, 1999, 109). Az Elefntcsontpart esetben (s msutt is) alkalmazott stabilizcis program nyomn emelked lelmiszerrakrl tudatnak a beszmolk. Az amgy is alultpllt gyermekek esetben a hirtelen jvedelemingadozsok vagy az lelemhez hozzjuts hirtelen nehzsgei vgzetesnek bizonyulhatnak. A lehetsges kvetkezmnyek: alacsonyabb IQ, visszamarads a testi fejldsben, mentlis zavarok, a fertzsekkel szembeni ellenlls cskkense, amikhez mg az iskolbl val lemorzsolds is trsulhat problmaknt (Vilgbank, 1999, 103; lsd mg Huther s msok, 1997). A szegnysg terjedsre val nvekv rzkenysgk segt megmagyarzni a nemzetkzi intzmnyeknek a Kelet- s Dlkelet-zsiban bekvetkezett pnzgyi vlsgra adott reakciit. A liberalizci s a strukturlis kiigazts varzsplcjval nem lehetett tbb gy hadonszni, mint azt Latin-Amerikban, Afrikban, Kelet-Eurpban vagy a FK orszgaiban tettk (tovbb, hasonl stratgit kvetve, az iparilag fejlett orszgokban). A Vilgbank azzal szmolt, hogy fleg Indonziban a szegnysgi rta meredeken meg fog ugrani. Megvilgt erej, hogy a Vilgbank azonnal letesz a privatizci s a szlssges clzs erltetsrl. Egy adott ponton egyenesen azt sugallja, hogy ebben a nehz helyzetben a lehetsges gygymdok sorba beletartozhat a szegnyekre hrul terhek behajtsrl val lemonds, illetve az egszsggyi gondoskodsnak az elbocstott dolgozkra val kiterjesztse is (Vilgbank, 1999, 109). [] A clzs s a biztonsgi hl kialaktsnak fogyatkossgai Amikor a Vilgbank s az IMF elszr Latin-Amerikban s Afrikban, majd Kelet-Eurpa tmeneti orszgaiban, illetve a volt Szovjetuniban kidolgoztk a strukturlis kiigazts programjait, olyan javaslatokkal prbltk meg kiegyenslyozni a liberalizci, privatizci s a kzkiadsok megnyirblsa jelentette, korntsem mindenkit egyformn rint trsadalmi kvetkezmnyeket, hogy a lakossg leginkbb srlkeny csoportjait tegyk meg a segtsgnyjts kzponti clcsoportjnak. Nhny vig (nem egy esetben egszen napjainkig) ezt a means-test, azaz a jvedelemigazolsi knyszer elvnek rvnyestseknt prbltk fltlalni neknk. Lehet, hogy szksek a forrsok, de nagyon sok pnzt takarthatunk meg azzal, ha a nem-igazn-szegnyeket tbb nem tmogatjuk kzalapokbl. Ennek szellemben az IMF egyik jelentse (Chu s Gupta, 1998) a felelssget magukra az tmenet szakaszban lv orszgokra prblja thrtani, mondvn, hogy azok kptelennek mutatkoztak arra, hogy az univerzlis szolgltatsok helybe clzottakat lltsanak, illetve rszben privatizljk a szolgltatsokat. Mikor arrl esik sz, milyen volt az intzmnyi httere a kzszolgltatsok s klnsen a szocilis biztonsgi rendszerek jogszablyi bevezetsnek (lsd pldul 9092, 111112), a jelents komoly emlkezetkiessben is szenved. Nem is nagyon veszi figyelembe, lehetne-e (s ha igen, hogyan) a piaci verseny erstsre anlkl mdostani a korbban univerzlis elltsokat, hogy ez ne szegnyten el emberek milliit.

130

Globlis szocilpolitika

Az IMF szabta hitelfelttelek, melyek a legszegnyebb orszgoktl megkveteltk a kormnyzati kiadsok cskkentst, olyan idszakban vezettek az ltalnos szocilis kiadsok radiklis cskkentshez, amikor a lakossg legszegnyebb egytde az iskolztatsi s egszsggyi kiadsok sszegbl arnyosan rjuk jut rsz felt kapta ami tovbb rontotta a hozzfrsi eslyeiket. Ez a bizonyt rvny adathalmaz magnak az IMF-nek a bels vizsglati eredmnyeibl olvashat ki (IMF, 1997); az adatok egyrtelmv teszik, hogy a szegny orszgok hattizede ki van zrva brmifle olyan jelleg szocilis biztonsgi hlbl, amely az oktatsgy, egszsggy, lakhatsi viszonyok, szocilis biztonsg, illetve a jlti elltsok terepn mkdhetne (Kolko, 1999, 56). Mindazonltal a hitelnyjts felttelei ms mdokon is befolysolhatjk a gazdasgi biztonsgot. Cskkenteni kell a kormnyhivatalok alkalmazottainak ltszmt s a fizetsket is. A magnszektorban is vannak olyan megszortsok s elbocstsok, melyeknek az elzekkel sszhangban az a rendeltetsk, hogy nveljk a kltsghatkonysgot a vilg export-piacain. Az olyan termkek gazdasgi tmogatst, mint amilyen a kenyr s az tolaj, megszntetik. A szorgalmazott magasabb forgalmi adk bevezetse regresszv hatst gyakorol a jvedelemeloszlsra. 1987 decemberben az IMF, kibvtett szerkezettalakt hitel (ESAF Enhanced Structural Adjustment Facility) nven j szolgltatssal llt el strukturlis kiigaztsi programjaihoz. Ilyen hitelre elvileg 79 orszg vlhatott jogosultt (azzal a szigor kiktssel, hogy hajlandnak mutatkozik megfelelni az IMF elvrsnak, s pnzgyi stratgiirl specilis, szmszer adatokat tartalmaz tervezet kszt). Csak 36 orszg plyzott. Mivel a Vilgbanktl krhet segtsgnek is felttele az IMF kritriumainak megfelels, a krelmez kormnyokra termszetesen erteljes nyoms nehezedik. A rendszer kritikusai arra a megllaptsra jutottak, hogy azok az orszgok, amelyek nem kvntak bekapcsoldni az ESAF-programba, kezdettl fogva jobban jrtak, hogy nem fogadtk el az abban foglalt javaslatokat. Azoknak, amelyek vllaltk a program teljestst mly gazdasgi vlsgokkal kellett szembenznik: a gazdasgi nvekeds nagyon alacsony temvel (vagy ppen negatvba fordulsval), nvekv klfldi eladsodssal, vagy pedig olyasfajta stagnlssal, mely ltalnoss teszi a rendszer-szint szegnysg kialakulst. Az IMF sajt vizsglatai is arra az eredmnyre jutottak, hogy irnyelveinek kvetse a szegny nemzetek tucatjainl jrt vgzetes trsadalmi s gazdasgi kvetkezmnyekkel (Kolko, 1995, 53). A problma nem csupn a szegny orszgokat rinti. Slyosan nehezedik a nluk gazdagabbakra is. Az elkvetkez vek sorn a legkemnyebb kzdelem abban zajlik majd, mennyire sikerl a szocilis (vagy, ha tetszik, jlti) biztonsgot visszaszortani, korltozni alapveten: jvedelemigazolshoz kttt juttatsokk lefokozni. Az olyan szerzk (mint pldul Oorschot 1999), akik hosszabb ideje gyjtik az adatokat a klnbz eurpai orszgokrl, arra mutatnak r, hogy ez a fajta policy-kszts alacsony szint lefedettsget biztost, alkalmazsa bonyolult s tlsgosan drga, szocilis kvetkezmnyei megosztjk az embereket, nincs kimutathatan munkra sztnz hatsuk, s ltalban nem ksztetik takarkoskodsra az embereket. rdemes felfigyelni arra is, hogyan szeldlnek a legutbbi idkben a Vilgbank s ms intzmnyek reakcii. Most mr elismerik, hogy a clzs a srlkeny s htrnyos helyzet csoportokat rint "kategorilis" programokat is tartalmazhat. []

131

Globlis szocilpolitika

Vgkvetkeztets: fl kell tallni a nemzetkzi jlti llamot Hov is vezet jelen elemzsnk? [] Ki kell alaktanunk egy alternatv nemzetkzi stratgit, intzkedsek olyan sorozatt, melyeknek az a rendeltetse, hogy meglltsk az egyenltlensgek mrtknek nvekedst, s radiklisan visszaszortsk a szegnysget. [] Milyen elemeket tartalmazhat ez az tfog nemzetkzi stratgia? Elszr is: mindaddig, amg a szegnysg s a trsadalmi kirekeszts nemzetkzi formit tekintve nem sikerl tudomnyos konszenzusra jutni fogalmi definciit s mrsnek mdszereit illeten, nyugodtan llthatjuk: minden olyan llts, mely szerint a nemzetkzi intzmnyek azt tekintik legfontosabb feladatuknak, hogy a vilgon mindenhol flszmoljk a szegnysget, nem egyb res retorikai fogsnl. [] Msodjra: mindaddig, amg strukturlis trendjeit meghatrozni kpes mdon nem sikerl valamennyi trsadalomban egyrtelmen tisztzni a szegnysg s a trsadalmi kirekeszts stratgia-fgg okait, egyszersmind nyilvnoss tenni ezt a tudst, nagyon nehezen fogjuk tudni megtlni, vajon elfogadott clkitzseink szempontjbl egy-egy intzkeds sikeresnek, hatstalannak, vagy ppensggel ellenhatst kivltnak bizonyul-e. Harmadsorban: mivel a szegnysg s a trsadalmi kirekeszts csak a trsadalmi polarizci strukturlis viszonyainak kontextusn bell mutathat ki, illetve magyarzhat meg, ezrt ezt a jelensget kell rtelmeznnk. Tisztzni kell, milyen hatsokkal jrtak az eddig alkalmazott stratgiai mdszerek. A nyolcvanas s kilencvenes vek stabilizcis s strukturlis kiigazt programjainak leginkbb az volt a hatsa, hogy nttek az egyenltlensgek. A hatalmi egyenltlensgek intzmnyeslshez hozzjrul kzpolitikkrl azt lltjuk, hogy elmlytettk ezt a folyamatot. Az eddiginl lnyegesen nagyobb figyelmet kell fordtanunk a hierarchikus rendszer egsznek, klns tekintettel a cscson tallhat gazdag intzmnyekre s gazdag szemlyekre. A nemzetkzi intzmnyek, a regionlis szervezetek s a nemzeti kormnyok fogjanak bele annak elemzsbe, milyen risi nvekeds jellemzi a transznacionlis vllalatokat, s gondolkozzanak el azon, hogy hatalmuk hogyan korltozhat sszeren. [] Tbb gondot kell fordtani azoknak a kzpolitikknak, elveknek s ideolgiknak a megalapozottabb minstsre is, amelyek a clzs s a biztonsgi hl problmjt rintik. Komoly ktsgek merlnek fl, vajon tnyleg ebben a stratgiban keresend-e a liberalizls s a piaci erk fokozsa kvetkeztben kialakult elszegnyeds s egyenltlensg-nvekeds clszer kompenzlsi mdja. A nemzetkzi szervezetek kezdik felismerni, hogy kzpolitikaknt a rszorultsg megllaptsn alapul rendszer nem bizonyul knnyen bevezethetnek, tovbb sikeresnek sem. Mind a fejld, mind az iparilag fejlett orszgokban egyre nvekv nemzetkzi figyelemmel fordulnak a modernizlt trsadalombiztosts jelentette elnyk fel. Taln remnykedhetnk ebben. Szksg lehet j tervek kidolgozsra. Arra is, hogy msokkal meg flhagyjunk (vagy mdostsuk ket), ha azt akarjuk, hogy megllthassuk a trsadalmi polarizci krt okoz strukturlis trendjeit, majd pedig visszafordtsuk ket. gy tnik, kt lpsrl van sz. Az els lpsben a kritikkat szerves egysgbe kell foglalni, majd pedig tkpesebb tenni. Ehhez jra 132 Globlis szocilpolitika

kell fogalmaznunk, hogyan is mrjk a szegnysget, a trsadalombl kirekesztettsget, a munkanlklisget. Nyomatkot kell adnunk annak az llspontnak, hogy a nemzetkzi egyezmnyek szigoran teljestendk s ennek betartst rendszeres monitorozssal ellenrizni kell. S az is ktelessgnk, hogy orszghatrokat tlpve j koalcikat s szvetsgeket mozgstsunk prtokat, szakszervezeteket, kampnycsoportokat s nkntesek szervezdseit, amelyek megkrdjelezik a hagyomnyos blcsessgeket, s j stratgikat alaktanak ki! A msodik lpsben pedig egy sor intzkedst kell bevezetnnk: szablyozunk kell a nemzetkzi adztats mdjt, a transznacionlis vllalatok s nemzetkzi gynksgek mkdst, az ENSZ eltti kpviselet reformjt, az emberi jogok j garanciit (belertve a minimlis jvedelemre vonatkoz standardokat), s ezek betartst jogilag is ki kell knyszertennk. Ha elfogadjuk, hogy a trsadalombiztosts szavatolsa az egyik legjobb eszkz arra, hogy befogad trsadalmat ptsnk, s megelzzk az emberek szegnysgbe sllyedst, valamint elsegtsk a trsadalmi s gazdasgi stabilitst, az hatalmas lpst jelenhet majd elre. A globlis gazdasg keretei kztt j, a trsadalom javra szolgl jogi s politikai intzmnyeket kell letre hvni. Ebben kezd lpst jelenthet a trsasgi s adztatsi trvny j nemzetkzi szablyozsa, amit egybe kell ktni a trsadalombiztosts modernebb s megerstett rendszernek letre hvsval; az alap-szolgltatsok (pl. egszsggy, oktats) tern rvnyesl j, kpzeletgazdag tervekkel s beruhzsokkal, amelyek lehetv tennk, hogy nem csak az orszgos vagy regionlis standardoknak, hanem nemzetkzi szabvnyoknak is kpesek legyenek megfelelni. Mindennek megvalstsa nem egyb, mint egy nemzetkzi jlti llam letre keltse (Townsend s Donkor, 1996). Szz vvel ezeltt, egy sor kormny nemcsak a brit s a nmet, de kisebbek is, mint pldul j-Zland vagy Norvgia megprblt reaglni a szegnysgre, annak akkortjt szembeszk problmira. Olyan jtsokra kertettek sort, amelyek egyes orszgokban a jlti llam ltrejtthez, s a gazdasgi fejlds civilizltabb formjnak kibontakozshoz vezettek. Most, a 21. szzad elejn, a trsadalmi polarizcit ksr jelensgknt sokkal erteljesebb npusztt trsadalmi folyamatokra kszlhetnk fl hacsak srgsen meg nem lltjuk ket. Ma olyan, egymssal egyttmkdni ksz tudomnyos s politikai akciprogramok kidolgozsa a legsrgetbb feladatunk, amelyek megteremthetik az emberi letnek lehetsget knl standardok vdelmt szolgl demokratikusabb s nemzetkzibb kitekints jogi kereteket. []

133

Globlis szocilpolitika

IRODALOM
Chu, Ke-Y s Gupta, S. (szerk.) (1998) Social safety nets: Issues and recent experiences, Washington, DC: IMF. Cornia, G.A. (1999a) Liberalisation, globalisation and income distribution, Working Paper no. 157, Helsinki: UNU World Institute for Development Economic Research. Cornia, G.A. (1999b) Social funds in stabilisation and adjustment programmes, Research for Action 48, Helsinki: UNU Wo9rld Institute for Development Economic Research. Huther, J. Robert, S Shah, A. (1997) Public expenditure reform under adjustment lending: Lessons from the World Bank experience, World Bank Discussion Paper no. 382, Washington, DC: World Bank. Kolko, G. (1999) Ravaging the poor: the International Monetary Fund indicted by its own data, International Journal of Health Services, vol. 29, no. 1, 5157. Psacharapoulos, G. Morley, S. Fiszbein, A. Lee, H. Wood, B. (1997) Poverty and income distribution in Latin America: The story of the 1980s, World Bank Technical Paper no. 351, Washington, DC: World Bank. Townsend, P. s Donkor, K. (1996) Global restructuring and social policy: An alternative strategy: Establishing an international welfare state, International Seminar on Economic Restructuring and Social Policy, sponsored by UNRISD and UNDP, United Nations, New York, 1995, Bristol, The Policy Press. UNDP (1997) Human development report 1997, New York s Oxford: Oxford University Press. UNDP (1999) Human development report 1999, New York s Oxford, Oxford University Press. van Oorschot, W. (1999) Targeting welfare: On the functions and dysfunctions of means-testing in social policy, Research in Europe Budapest conference on developing poverty measures. World Bank (1990) World development report 1990: Poverty, Washington, DC: World Bank. World Bank (1993) Implementing the World Banks strategy to reduce poverty: Progress and challenges, Washington, DC: World Bank. World Bank (1996) Poverty reduction and the World Bank: Progress and challenges in the 1990s, Washington, DC: World Bank. World Bank (1997a) Safety net programs and poverty reduction: Lessons from cross-country experience, Washington, DC: World Bank. World Bank (1997b) Poverty reduction and the World Bank: Progress in fiscal 1996 and 1997, Washington, DC: World Bank. World Bank (1997c) World development report 1997: The state in a changing world, Washington, DC s New York, NY: Oxford University Press. World Bank (1999) Global economic prospects and the developing countries 1998/99: Beyond financial crisis, Washington, DC s New York NY: Oxford University Press.

134

Globlis szocilpolitika

135

Globlis szocilpolitika

Bob Deacon - Michelle Hulse - Paul Stubbs

A NEMZETKZI SZERVEZETEK SZOCILPOLITIKJA

Az 1. fejezetben a mellett rveltnk, hogy a szocilpolitikval kapcsolatos krdsek a md, ahogy a kormnyok s a nem kormnyzati szereplk igyekeznek a gazdasgpolitikt s ms politikkat a szocilis clok szolglatba lltani egyre inkbb a nemzetek fltti s globlis szereplk gyv vlnak. Az olyan szereplk, mint a Nemzetkzi Valutaalap (IMF), a Vilgbank s a Nemzetkzi Munkagyi Szervezet (ILO) ppgy, mint egy sor nemzetkzi nem kormnyzati szervezet (1) befolysoljk a nemzeti szocilpolitika alaktst, (2) rszt vesznek a nemzetek kztti redisztribciban s szablyozsban, valamint (3) nha forrsokat biztostanak az llampolgroknak, vagy legalbb kpess teszik a polgrokat rdekeik rvnyestsre (empowering), amikor az llamok ezt nem kpesek megtenni. Ebben a fejezetben megksreljk felvzolni a fbb nemzetek fltti s globlis szervezetek, illetve intzmnyek explicit s implicit szocilpolitikjnak jellemzit. Nhny elzetes megjegyzst kell tennnk, hogy vilgoss tegyk, mire treksznk s mire nem. A fejezet nem tartalmazza egyik szervezet rszletes trtnett, s nem fogjuk kimerten trgyalni az egyes szervezetek teljes tevkenysgt sem. Nhny nemzetkzi szervezet, mint az Egszsggyi Vilgszervezet (WHO), vagy az ENSZ Oktatsi, Tudomnyos s Kulturlis Szervezete (UNESCO) nem szerepel az elemzsben. Ezzel a tanulmnnyal egy idben viszont megjelenik Koivusalo s Ollilah (1997) elemzse a nemzetkzi szervezetek egszsgpolitikjrl. Elemzsnk fkuszban a vizsglt szervezetek (1) ltalnos gazdasg- s szocilpolitikai orientcija, valamint (2) a jvedelem-transzferekkel kapcsolatos, illetve az ezekkel sszefgg, a szocilis biztonsgot rint intzkedsei llnak. A szervezetek politikjnak a tovbbiakban olvashat osztlyozsi s kategorizcis ksrletnl a kiindulsi pontot azok a klnbz jlti vilgok vagy stratgik jelentik, amelyeket a 2. fejezetben ismertettnk. Bsges olyan irodalom ll rendelkezsnkre, mind fejlds-tanulmnyok, mind politikai gazdasgtani mvek, melyek a Vilgbank s az Nemzetkzi Valutaalap szerepvel foglalkoznak, pldul a szegnyebb orszgok trsadalmi fejldsre gyakorolt hatsukkal sszefggsben. Itt nem tesznk ksrletet ennek az risi irodalomnak a szisztematikus ttekintsre. Ehelyett inkbb azt ksreljk meg lerni, hogy ezeknek a globlis szereplknek a nyilatkozatai s politikai tancsai mennyiben illeszthetk a fejlett orszgok szocilpolitikjnak jvjrl kialakul globlis diskurzushoz. Teht a fkuszban nem a trtnetk, nem a szervezeti rendszerk (br ezt emlteni fogjuk), nem az egyes orszgok vonatkozsban tett intzkedseik hatsa vagy hatkonysga ll (ez utbbival a 4. fejezet foglalkozik majd), hanem a vlemnyk ebben az

Bob Deacon, Michelle Hulse and Paul Stubbs: The Social Policy of Global Agencies, in Bob Deacon, Michelle Hulse and Paul Stubbs: Global social policy. International organizations and the future of welfare, SAGE, London 1997, 57-91.

136

Globlis szocilpolitika

egyre jelentsebb globlis szervezetek kztti s szervezeteken belli dialgusban. A kutati kzssg (Haas, 1992) tagjaiknt rdekelnek minket a szervezetek bels szakrtinek a nyilatkozatai. Arra vagyunk kvncsiak, hogy e szervezetek mikpp gyakoroljk a hatalmat, nem csak az olyan nyilvnval eszkzkkel, mint a gazdasgi felttelek meghatrozsa, hanem a szocilis jltrl szl diskurzus formlsn keresztl is. Elemzsnk kontextusnak meghatrozsa rdekben a vonatkoz irodalom egy terlett, a nemzetkzi szervezetekrl a nemzetkzi kapcsolatok tudomnyterletn szletetett mveket vizsgljuk. Errl a ksbbiekben rszletesebben fogunk szlni, amikor majd megllaptjuk, hogy a knyv elksztst megalapoz kutats annak a vlemnynek az elfogadsra indtott minket, mely szerint a nemzetkzi szervezeteknek politikai dntshoz s tma-meghatroz testletekknt sajt letk van, s nem pusztn az ket formlisan altmaszt kormnyok kztti politika eszkzei. A fejezet megrshoz ttekintettk a szervezeteknek a szocilpolitika terletre vonatkoz hivatalos dokumentumait, tovbb az rintett testletek humn erforrs, a szocilpolitika s a szocilis biztonsg krdseivel foglalkoz rszlegnek meghatroz szakembereivel ksztettnk interjt. Ezzel a mdszerrel, valamint azzal, hogy nem foglalkoztunk a szervezetek kzgazdszainak a gazdasgi menedzsmentrl szl kijelentseivel, egyoldalv tettk rvelsnket, s gy esetleg egyes szervezeteket a gazdasgi tevkenysg szocilis cljai irnt megrtbbnek mutatunk be, mint amilyenek azok valjban. Ennek igazolsa azonban kzenfekv. A kapitalista gazdasgi tevkenysg profit-maximalizlsi trekvse s a munksok, valamint a folyamatban rsztvev ms emberek jltt szolgl szocilis elltsok irnti ignyek kztti konfliktus mindentt megfigyelhet. Ennek tkrzdse a szoksos konfliktus a pnzgyminisztrium s a munkagyi minisztrium kztt. rdekldsnk kzpontjban - e szervezetek szocilpolitikval s humn erforrssal foglalkoz szakrtinek megnyilatkozsai alapjn - a gazdasgi imperativuszra adott lehetsges szocilpolitikai vlaszok vizsglata ll. Alkalmazkodnak-e a gazdasgi szksgszersghez s egy workfare tpus szocilpolitikt alaktanak-e ki, vagy a gazdasgi tevkenysgnek az llamokon belli s azok kztti jraeloszts, szablyozs s ellts rdekben val talaktsa mellett szllnak skra, illetve rvelnek? Ebben a fejezetben azokat a politikai nyilatkozatokat s mechanizmusokat vesszk szemgyre, amelyeket a szervezetek az egyes orszgok szocilpolitikjnak befolysolsa rdekben vetnek be. A kvetkez fejezetben azokra a specifikus politikai ajnlsokra sszpontostjuk figyelmnket, amelyeket ezek a szervezetek a posztkommunista tmenet gazdasgainak krbl kivlasztott mintnk esetre kidolgoztak. A kvetkez fejezetben bemutatjuk, hogy e nemzetkzi szerezetek nmelyiknek szocilpolitikai felfogsa s gyakorlata megvltozott, amikor kapcsolatba kerltek a posztkommunista orszgok szocilpolitikjnak trtnetvel s npeinek szocilpolitikai elvrsaival. A jelen fejezetet nem rhattuk volna meg, ha nem utalunk erre a fejlemnyre. Az olvasnak azonban a 4. fejezetig kell vrnia, amg rszletesen bemutatjuk azon lltsunk bizonytkait, amely szerint a nemzetkzi szervezetek nmelyiknek szocilpolitikja vesztett szilrdsgbl a kommunizmussal val tallkozs kvetkeztben.

137

Globlis szocilpolitika

A fejezet tovbbi rszben folytatva a transznacionlis szereplk versus kormny-szolgk vita korbbi elemzst megvizsgljuk a fbb nemzetkzi szervezetek mindegyikt, kezdve a Nemzetkzi Valutaalappal s zrva a klnbz ENSZ gynksgekkel, mint amilyen az ENSZ Gyermekalapja (UNICEF) s az ENSZ Fejlesztsi Programja (UNDP). A legfontosabb transznacionlis regionlis szervezeteket, mint az Eurpai Uni (EU) s az szak-amerikai Szabadkereskedelmi Egyezmny (NAFTA), ugyanilyen mdon rjuk le. Ezek utn a legutbbi ENSZ cscstallkozk eredmnyeit tekintjk t, majd az szak-Dl konfliktusnak a szocilpolitikai arnban val megjelenst trgyaljuk. A fejezet kvetkeztetseiben pedig a fejlds-tanulmnyok megllaptsait vesszk grcs al, illetve rmutatunk nhny, a globlis kormnyzs reformjrl szl vitval kapcsolatos kvetkezmnyre. Ezeket a pontokat majd az utols fejezetben fogjuk rszletesebben trgyalni. Nemzetek fltti szereplk vagy a kormny szolgi? Ebben s a kvetkez fejezetben a nagyobb nemzetkzi szervezeteket s azt a hatst vizsgljuk, amit ezek gyakorolnak az tmenet orszgainak szocilpolitikjra. Ezrt kulcsfontossg krds, hogy van-e ezeknek a szervezeteknek az ket finanszroz s tmogat nemzeti kormnyoktl fggetlen sajt letk. Puszta eszkzei-e az ket finanszroz leghatalmasabb llamoknak, vagy szabadsgukban ll olyan politikt kidolgozni s folytatni, ami relevns a megclzand globlis gyekben? A Vilgbank az USA, az ENSZ szocilis gynksgei pedig a Dl szcsvei-e gy llandstva a patthelyzetet, vagy a Vilgbankon s az ENSZ gynksgeken bell dolgoz nemzetkzi hivatalnokoknak a nemzetkzi nem kormnyzati szervezetekkel folytatott dialgusban lehetsge van olyan globlis szocilpolitikai megoldsok kidolgozsra, amelyek mindenki rdekeit szolgljk? Ez a krds nyilvnvalan a legltalnosabb szinten vetdtt fel a politikatudomnyi irodalomban, abban az rvelsben, amely a nemzeti szuverenits (Camillieri s Falk, 1992) s egy kialakul kozmopolita kormnyzs (Held, 1995) kztt feszl konfliktusrl szlt. Annak az irodalomnak van kzelebbi jelentsge a fejezet tmjra vonatkozan, ami a nemzetkzi szervezetek szerepvel foglalkozik. Boardman szerint a krdsnek hromfle megkzeltse alakult ki. A nemzetkzi szervezeteket lthatjuk (1) a nemzetkzi kzssg talaktsnak eszkzeknt, (2) az llami politika eszkzeknt, vagy (3) a plurlis vilgkzssg tkrzdseknt. A politikatudomnyi irodalomban azonban viszonylag kevs sz esik az egyes nemzetkzi szervezetekrl s a kzttk lv kapcsolatokrl. De Senarclens (1993: 453) az International Social Science Journal egy, a nemzetkzi szervezetek kutatsnak elmleti megkzeltseivel s jabb trendjeivel foglalkoz tematikus szmban kzlt tanulmnyhoz fztt kvetkeztetseiben rja: a nemzetkzi szervezetek kutatsa alig haladt elre az elmlt vtizedekben. Ez, az rvels szerint, a nemzetkzi kapcsolatok realista szemlletnek dominancijbl ered, azaz abbl, hogy e szervezeteket a kormny szolglinak tekintik. E szervezetek rszletes szociolgiai vagy politikatudomnyi elemzsnek hinya annak is betudhat, hogy a fggsgelmlet kpviseli, akiket csak a nemzetkzi szervezeteknek a fejldsi lehetsgekre gyakorolt hatsa rdekel, a kapitalista szak eszkzeiknt rjk le e szervezetek tbbsgt. Az irodalom ltal bemutatott egyik rdekes fejlemny szerint a kormnyzati szereplk, klnsen az USA, politikai befolys al vontk az olyan szervezeteket, mint a Vilgbank. Brown (1991) lerta, hogy a Vilgbank politikamentes technikai szerept az USA megvltoztatta, amikor nyilvnvalan megksrelt beavatkozni a Vilgbanknak az olyan rezsimekkel kapcsolatos 138 Globlis szocilpolitika

gyeibe, amelyekkel az USA elgedetlen volt (plda erre Allende szocialista Chilje az 1970-es vekben). Brown szerint ez a beavatkozs megsrtette a Vilgbank alapt okiratnak IV. cikkelyt, amely szerint a politikai tevkenysg tilos: a Bank s tisztviseli nem avatkozhatnak bele a tagok politikai gyeibe. Ennek a megkzeltsnek a hrrtke az, hogy ez utn intellektulis bukfenccel kell igazolni ahogy Brown teszi azt, hogy a Vilgbank hitelnyjtsi politikjban figyelembe veszi a politikjnak az adott orszgra gyakorolt krnyezeti (hozztehetnnk: szocilis) hatst. Brown szerint klnbsg van akztt, ha teljesen klsdleges politikai gyeket vonnak be a Vilgbank hitelezsi dntseibe, s akztt, ha figyelembe veszik maguknak a hitelezsi projekteknek az emberjogi vagy krnyezeti implikciit. Ha a tovbbiakban is figyelmen kvl hagyjuk, hogy a Vilgbank ltal finanszrozott projekteknek lehet negatv kvetkezmnye az emberi jogok vonatkozsban, az nem szolglja a nemzetkzi egyttmkds rdekeit (1991:239). A nemzetkzi szervezetekrl szl jelen tanulmnyunkban pontosan azt ksreljk meg, hogy explicit kritikai vizsglat al vonjuk a Vilgbank, az IMF, az OECD, az ILO, stb. tancsainak a szocilis szfrt rint politikai tartalmt. Senarclens (1993: 460) szavait klcsn vve gy vizsgljuk ezeket a szervezeteket, mint amelyek az elvek s normk trhzai, amik bizonyos mrtk politikai autonmit biztostanak a titkrsgaiknak, sajt jogukon vondnak be a nemzetkzi szntr szerepli kztti rdekkonfliktusokba s hatalmi harcokba. Postosabban, a tanulmnyunkban alkalmazott megkzelts arra irnyul, hogy azokat a nemzetkzi hlzatokat igyeksznk felderteni, melyek a kormnyzati s nem kormnyzati nemzetkzi szervezeteken bell s kzttk mkdnek, nemzetek fltti vagy globlis diskurzusokban nyilvnulnak meg, amelyhez viszonytva a globlis dntsek megszletnek. Jonsson megllaptsa szerint a nemzetek fltti hlzatok szmos kzvetlen s kzvetett mdon hatnak a nemzetek politikai dntshozsra (1993: 471). Tanulmnyunk bemutatja ennek a megkzeltsnek a hasznossgt a szocilpolitika terletn. Amennyiben a nemzetek fltti hlzat azaz tanulmnyunk tmja a humn erforrs s szocilpolitika kutatinak tudskzssge, tmogathat Haas lltsa, mely szerint a tudskzssgek, melyek tancst bizonytalan helyzetekben krik ki, gyakran bizonyulnak jelents szereplknek a nemzetkzi politikai koordinci mintinak alaktsban (1992: 35). Ugyanakkor nem utastjuk el teljesen azokat az ellenttes vlemnyeket, amelyek szerint a nemzetkzi szervezetek politikja alrendeldik a nagyobb llamok rdekeinek. Nehz ugyanis pldul vitatni Anne-Marie Burley kvetkeztetst, mely szerint rgen felismert tny a lnyegi s kiterjedsbeli hasonlsg a liberlis jlti llam s az egyttmkds nemzetkzi jogi szablyai kztt a hbor utni rban a jelenkori multilateralizmus egy liberlis llam sajtos vilgnzetben gykerezik, mint belpolitika, gazdasg vagy trsadalom, csak nagy kiterjedsnek lerva (1993: 146) vagy, ahogy Goldstein a krdsrl szlva megllaptja: az ltalnos Vmtarifa- s Kereskedelmi Egyezmny (General Agreement on Tariff and Trade, GATT) ltrehozsa Amerika hatalmbl kvetkezik (1993: 222). Tanulmnyunkban mindehhez azt szeretnnk hozztenni, hogy mikzben a nemzetkzi szervezetek hivatalos szocilpolitikjt valban rszben az ket tmogat legnagyobb hatalommal rendelkez llami szereplk alaktjk, a nemzetkzi szervezetek s klnsen a humn erforrs s szocilpolitika szakrti rendelkeznek bizonyos mrtk autonmival ezen a kereten bell, amit egyre inkbb arra hasznlnak fel, hogy a nemzetkzi nem kormnyzati szervezetekkel egytt ltrehozzanak egy implicit globlis politikai dialgust a jv szocilpolitikjrl, ami tlmutat a tmogat llamok politikai gondolkodsn s politikai kapacitsn. Ms szval, a nemzetkzi szervezetek frumm 139 Globlis szocilpolitika

vlnak, melyen bell a kzeljv transznacionlis globlis politikjt megtervezik. Ezt a politikai demokrcia nyilvnos frumai helyett teszik, melyek mg gyakorlatilag nem lteznek globlis szinten. Visszatrve Brownhoz, mi nem a miatt aggdunk, hogy pldul a Vilgbank elmozdul a technikai svnyrl, s megn annak kockzata, hogy egy kormny tpolitizlja, hanem inkbb az ll rdekldsnk homlokterben, hogy a Vilgbank folyamatosan politikai dntseket hoz, s gy a globlis politika hinyban (ms nemzetkzi szervezetekkel egytt) a globlis szocilpolitikai dntshozs helysznv vlik.

A Nemzetkzi Valutaalap: konok liberalizmus? Mikzben a Vilgbank nylt rszvtele a szegnysg enyhtsnek legjobb mdjrl szl globlis vitban mg annak is nyilvnval, akinek csak szemernyi tudsa van a trsadalmi fejlds irodalmrl, ezzel sszehasonltva a Nemzetkzi Valutaalap szerepe ebben a globlis diskurzusban els s msodik pillantsra is relatve elhanyagolhat. Ahogy Susan George s Fabrizio Sabelli (1994) Vilgbankrl szl knyve tanstja, a Vilgbank egyre inkbb nyitott intzmnny vlik, ami dvzli a brlival folytatott prbeszdet. Ugyanez nem mondhat el a Nemzetkzi Valutaalaprl. A Vilgbank valamelyik hivatalnokval folytatott interj egy "szezm trulj" a Vilgbank sszes telefonszmhoz, folyosjhoz s megannyi jelentshez. Egy interj az utca msik oldaln lev IMF egyik hivatalnokval egy tbb-kevsb gardedmmal ksrt esemny, nyitott mellkutak nlkli trsalgssal. Ez a vgs kvetkeztets addik Kopits (1994), Tanzi (1992, 1993), Ahmad (1993), Chand s Shome (1995), Bruno (1992), Hardy (1991) s msok munkibl, akik megksreltk a nyilvnos szmon krhetsget rvnyesteni az IMF-en bell a pnzgyekre s a humn erforrs technikkra specializldott szakrt kollgikkal folytatott interjkban. A Trsadalmi Fejldsrt cm nemzetkzi cscstallkoz esemnyre a Valutaalap mg egy npszerst ismertett is kibocstott politikai prbeszde szocilis dimenziirl (IMF, 1995a). Az IMF s a Vilgbank szerkezettalaktsi programjai a fejld orszgokban termszetesen a fejldskutatsi irodalom risi s kritikus mennyisgt hoztk ltre. A hitelhez jutshoz fztt kvetelmnyek, mely szerint a kormnyoknak meg kell nyitniuk orszgukat a szabad kereskedelem eltt, cskkentenik kell kzkiadsaikat s inflciellenes monetris politikt kell folytatniuk, sokak szerint az orszgok j rszben oka az elszegnyedsnek, a tovbbi eladsodsnak, s a potencilis ellenzki erk ellehetetlenlsnek (Ghai, 1991; Haggard s Kaufman, 1992; Rodriguez s Griffith-Jones, 1992). A Bretton Woods-i intzmnyek politikja kivltotta azt a kvetelst, hogy a Vilgbank s a Valutaalap hagyja abba a zsarnokoskodst a fejld s tmeneti orszgok fltt. A Vilgbankrl szl kvetkez rszben megvizsgljuk, hogy vajon meghallottk-e azt a felszltst, melynek rtelmben fel kellene vltaniuk a szerkezettalakts az emberarc alkalmazkodssal (Jolly, 1991). A szocilpolitikrl kialakul globlis diskurzus fnyben vesszk szemgyre a Vilgbank ltal a szegnysgenyhtsnek adott j prioritst, illetve rtkeljk ennek jelentst. De mi a helyzet az rzketlenebb Valutaalappal? Mg mindig a konok szabad piaci liberalizmust kpviseli? rez brmifle felelssget a szigor szerkezettalaktsi csomagok szocilis ldozatairt?

140

Globlis szocilpolitika

Killick s Malik (1991) a kvetkez hasznos sszefoglalst nyjtja az IMF inspirlta szerkezettalaktsi politikk szocilis hatsnak a fejld vilgban: 1. jelents hatsuk van a jvedelemelosztsra, br ez ltalban komplex s helyzettl fggen vltoz; 2. a szegnyek csoportjai egyrtelmen a vesztesek kztt lehetnek, s a vrosi munksosztly klnsen nagy kockzatnak van kitve ebbl a szempontbl; 3. mindazonltal az IMF programot elfogad kormnyoknak lehetsge van a veszlyeztetett csoportokat vd intzkedsek meghozatalra, br ez esetben kemny alkudozsba kell bocstkozniuk a Valutaalappal az olyan intzkedsekrl, amelyek valsznleg nagymrtkben nvelik a kzkiadsokat. A Valutaalap mr 1992-ben felismerte az ltala befolysolt szerkezettalaktsi programok nmelyiknek hinyossgait: Hibk trtntek A kvetkezmnyek egyike, ahogy jl ismert, az alkalmazkods szocilis aspektusaira tett nagyobb hangsly, s megfizethet vdhlk nylt beiktatsa az esetek egyre nagyobb hnyadban (IMF, 1992). Mindazonltal az IMF vdelembe is vette a szerkezettalaktsi politikjt. Mikzben elismerte annak rvidtv negatv hatsait az llampolgrok egy rszre, megerstette, hogy a trsadalmi fejldshez magas minsg gazdasgi fejlesztsi stratgia kell (IMF, 1995: 1). Egy ilyen stratgia megkveteli a makrogazdasgi stabilitst, a kereskedelem s beruhzs piaci alap krnyezett, a j kormnyzst elszmoltathat intzmnyekkel s tlthat trvnyi keretekkel; a minden trsadalmi csoport aktv rszvteln alapul fejlesztst, s ami a legfontosabb tanulmnyunk szempontjbl relis szocilpolitikt, azaz a szegnyeket a gazdasgi reform idszakban vd szocilis vdhlt, kltsghatkony szocilis kiadsokat s foglalkoztatst bvt munkaerpiaci politikt (IMF, 1995a: 1). Az IMF szerepe a szocilpolitikai tancsadsban korltozottnak minsthet. A Valutaalap gyakran dolgozik egytt a Vilgbankkal, s ez utbbi viseli a felelssget a szocilpolitikrt. A Vilgbanktl eltren s ezt megerstettk egy 1988-as IMF vezetsgi lsen a Valutaalap nem kapcsol a hitelnyjtshoz a jvedelemelosztssal sszefgg feltteleket. Ennek ellenre kijelenti, hogy mikzben tmogatja a kompetitv s rugalmas brezsen keresztl megvalsul, magas szint foglalkoztatst clz munkaer-piaci politikt, valamint az egyb rugalmatlansgok kiiktattst, ragaszkodik az ILO elveihez (1995a: 7). Az IMF nyilvnosan hangoztatott szocilpolitikjnak sza rvidtvra a vdhl. Ez magban foglalhatja a clzott tmogatsokat, a kszpnzben nyjtott kompenzcit a tmogatsok helyettestsre, az olyan kzszksgleti javak jobb elosztst, mint a gygyszerek, a kzszksgleti cikkek idleges rtmogatst, az elbocstott kzalkalmazottak szmra a vgkielgtst s tkpzst, a kzmunkt, valamint a folyamatos szocilis biztonsgi intzkedseket a legszegnyebbek vdelmre (1995a: 15). Hosszabb tvon a kinyilvntott cl a jelents relnvekeds elrse a szocilis kiadsok terletn, belertve a kzoktatst s az egszsggyi elltst [mikzben bizonyos esetekben] a forrsokat el kell vonni a felsoktatstl s a magasabb sznvonal orvosi elltstl (1995a: 18-22). Ha az IMF s a Vilgbank egyknt a vdhlra alapozott szocilpolitikai stratgit kveti, van-e egyltalban valami, ami megklnbzteti a kormnyok szmra eljuttatott ajnlsaikat s a kormnyokkal val bnsmdjukat? A Vilgbank ahogy ltni fogjuk szocilis feltteleket csatol a hiteleihez; az IMF ezt nem teszi. A Vilgbank vgs soron orszg-specifikus tancsokat 141 Globlis szocilpolitika

ad; az IMF ltalban nem tesz ilyet. Mindenekfltt, a Valutaalap nyilvnossgra hozott munki s a Pnzgyi Rszlegnek hivatalnokaival folytatott interjk alapjn arra a kvetkeztetsre lehet jutni, hogy az IMF igyekszik elkerlni a rszorultsgi alap szocilis seglyezsi formkat, mivel ezeket nehz megvalstani az egyenlsgre trekv s rszben monetizlt gazdasgokban, mikzben a Vilgbank tmogatja ezeket. Az IMF szkeptikus az elltsoknak az rakhoz val indexlsval kapcsolatban egy inflcis gazdasgban, de ugyangy a brekhez trtn indexlst sem tartja jnak, mivel ez lehetv tenn, hogy a nyugdjasok rszeslhessenek a gazdasgi nvekedsbl; a Vilgbank viszont gyakran tmogatja a minimumnyugdjak indexlst. A Valutaalap kill a munkateszthez kttt, lelmiszerrel ellenttelezett munkaprogramok mellett, mert azt nem diszkriminatv, nmkden clzott (self-targeting) politiknak tekinti (Chu s Gupta, 1993); a Vilgbank azonban kevsb egyrtelm ezzel kapcsolatban. Ms szval, az IMF szocilpolitikai gondolkodsnak jellemzi alapjn a szervezetnek szerepe lehet a Dl elszegnyedsben. A feloszt-kirov vagy a keresetarnyos tkefedezeti trsadalombiztostsi rendszerek krl folytatott vitban hangoztatott rvek ritkn kerlnek el az IMF szocilpolitikai gondolataiban. Etisham Ahmad, aki jelenleg az IMF Pnzgyi Rszlegn dolgozik, a Vilgbanknl tlttt ideje alatt rta az OECD/IMF/EBRD/Vilgbank kzs, a szovjet gazdasgrl szl tanulmnyhoz a szocilpolitikai rszt. Kvetkeztetse szerint: 1. Szmos intzkeds van, amelyekkel meg lehet vdeni a srlkeny trsadalmi csoportokat. Ilyenek a pnzbeli elltsok, bizonyos kzszksgleti cikkek meghatrozott mennyisgnek rgztett ron val biztostsa, vagy az lelmiszerblyeg (OECD, 1991f: 137). 2. El kell kerlni azt a veszlyt, hogy felptnk egy bonyolult s drga szocilis biztonsgi rendszert, ami a clcsoport egy privilegizlt rsznek nyjt elltst a szegnysg s szksg jelenlte mellett (OECD, 1991f: 192). Kopits (1993) viszont, amikor az IMF Pnzgyi Rszlegnek vezetje volt, nyltan rmutatott arra a klnbsgre, ami a szocilis biztonsg hosszabb tv stratgija s a vdhl rvid tv felfogsa kztt van. A tipikus eurpai bismarcki trsadalombiztostsi rendszer rzkelhet krzisnek okai, ahogy Kopits ltja, a kvetkezkben kereshetk: az elltshoz fzd nagyvonal jogosultsgi kritriumok, amelyeket inkbb politikai clszersg alapjn hatroznak meg, semmint a korbbi hozzjrulsok vagy a valdi szksgletek alapjn (1993: 103), tovbb a tlzott ignyek a tppnz, a rszleges rokkantnyugdjak, a korai nyugdj, a szolglati nyugdjak hossza s az egszsggyi ellts irnt (1993: 105). Kltsghatkony reformra van szksg. A trsadalombiztosts tbb mr nem vizsglhat pusztn az elltsok nagysga s a jogosultak krnek kiterjedtsge szempontjbl, hanem figyelembe kell venni a fisklis s allokcis kltsgeket is (1993: 108). Az IMF 1989 ta tbb mint egy tucat orszgnak nyjtott segtsget j szocilis biztonsgi rendszernek kialaktshoz. Ezek kz tartozik Algria, Bolvia, Brazlia, Grgorszg, Magyarorszg, Indonzia s a legtbb korbbi szovjet kztrsasg. A javasolt reformokra vonatkozan Kopits a kvetkez megfontolsokat javasolja. Elszr, figyelembe kell venni a kulturlis s trtneti kontextust. Nhny trsadalomban a kiterjedt csald vagy a falusi struktrk relatve jl mkdnek informlis szocilis biztonsgi rendszerknt, ami elhrtja a kiterjedt llami nyugdjrendszer gyors bevezetse irnti ignyt (1993: 108). A spektrum msik oldaln, ahol a hztartsok atomizltak, azonnal szksg van egy kiterjedt biztonsgi hlra, ahogy ezt ltjuk a korbbi Szovjetuni esetben. Msodszor, a trsadalombiztostsi 142 Globlis szocilpolitika

rendszereknek nem szabad akadlyozniuk a forrsok hatkony elosztst s nem lehetnek ellensztnzk a megtakartssal s a munkval szemben. Harmadszor, az ellts s a jrulk kztti kapcsolatot ersteni kell s a jrulkot relatve alacsonyan kell tartani. Negyedszer, meg kell akadlyozni a pazarlst, pldul ignybevevi trtsi djak bevezetsvel az egszsggyben s az oktatsban. tdszr, vilgos intzmnyes hatrokat kell hzni az olyan rendszerek kztt, mint a nyugdj, a tppnz, stb. Vgl, a rendszernek hossz idn keresztl pnzgyileg nfenntartnak kell lennie. A Kopits ltal hangslyozott javaslatok arra mutatnak, hogy egyniestett elltsokat nyjt nagyobb egyni beruhzsi alapokat kell ltrehozni. Ezek lehetsget teremtenek a chilei tpus ktelez magnnyugdj-alapok nagyobb szerepre. A javaslatok a rendszer kzszektorhoz tartoz rszben a jrulkok s elltsok szintjnek ltalnos cskkensre utalnak. A nyugdjasok szegnysgnek llami forrsokbl trtn cskkentsre vonatkozan nhny orszgban a rszorultsgi alap seglyezs nagyobb szerept javasoljk. gy, ahogy ez jra meg jra elfordul a Vilgbank nyugdjjal kapcsolatos tevkenysgben, Ausztrlia s j-Zland merl fl egy lbjegyzetben, mint az egyedli orszgok, melyek szembekerlve a bismarcki stratgia korltaival, az sszes elltst a rszorultsg vizsglathoz ktttk (1993: 105). sszefoglalva, az IMF tovbb folytatja normatv szerept, mellyel olyan gazdasgpolitikt tmogat, melyet hagyomnyosan liberlis internacionalistnak cmkznek (Pauly, 1994: 120), de egytt a Vilgbankkal, ahogy ltni fogjuk felismerte nhny szerkezettalaktsi programjnak a veszlyeztetett csoportokra tett szocilis hatst. Az IMF 1994-es ves jelentse megllaptja, hogy az Igazgattancs ismt megerstette, hogy nhny politikai intzkedsnek jelents elosztsi hatsa lehet, mely elosztsi hats alshatja a reformok trsadalmi tmogatst, ezrt a Valutaalap ltal tmogatott reformprogramok kialaktsa sorn vizsglni kell a politikai intzkedseknek a veszlyeztetett csoportokat rint rvidtv htrnyos hatsait, s igyekezni kell enyhteni ezeket (IMF, 1994: 120). A tovbbiakban azt a szerepet vizsgljuk, amit a Vilgbank a szegnysgenyhtsben jtszik a szerkezettalakts kontextusban. A Vilgbank: vdhl a szegnyeknek? Fejlesztsi bankknt a Vilgbank az IMF-nl sokkal kevsb vatos, amikor nyilvnosan hangoztatja elktelezettsgt a trsadalmi fejlds tmogatsa, a szegnysg megszntetse irnt. "Nem lehet belenyugodni, hogy a huszonegyedik szzadhoz kzeledve az emberek szzmillii mg mindig nlklzik az oktats, az egszsggy s az lelmezs elfogadhat sznvonalt. Az emberekbe trtn beruhzsnak ezrt mindenekfelett val prioritsnak kell lennie a fejld vilgban mindaddig, amg a humn tke korltozottsga tbb mr nem fogja vissza a nvekedst, s tbb mr nem tartja az embereket abszolt szegnysgben. Az emberekbe trtn beruhzs a Vilgbank munkjnak kzponti eleme." erstette meg Armeane Choksi, a Vilgbank humn erforrsokrt felels elnkhelyettese (World Bank, 1995d: v). A Vilgbank a szegnysgellenes stratgia alkalmazsval vilgos vlaszt adott a fejld orszgokban folytatott politikjt s gyakorlatt rt korbbi kritikkra (de Vries, 1996). A Vilgbank 1990-es Vilgfejldsi jelentse (World Development Report) a szegnysget lltotta a fkuszba. 1991-ben nyilvnossgra hoztk a Szegnysg cskkentst segt stratgik (Assistance Strategies to Reduce Poverty) cm dokumentumot. Ezt kvette 1992-ben a 143 Globlis szocilpolitika

Szegnysgcskkents (Poverty Reduction) kziknyv. A Vilgbanknak a fejld vilgban tapasztalhat szegnysg irnti rdekldse a korbbi szerkezettalaktsi politika enyhtsre vezetett nmely afrikai s latin-amerikai orszgban. Tbb szocilisan rzkeny alkalmazkodsi politikt dolgoztak ki s hajtottak vgre. A kritikkrl, amelyek pldul az UNICEF Emberarc talakts (Adjustment with a Human Face) (Cornia et al., 1987) cm jelentsben hangzottak el, mr szltunk egy keveset korbban. 1993-ra a Vilgbank kijelenthette, hogy az alkalmazkodsi hitelekben a szocilis gyekre sznt rsz az 1984-86-os fisklis peridusban mrt t szzalkrl 1990-92-re 50%-ra nvekedett. Az 1992-es kltsgvetsi vben harminckt alkalmazkodsi hitelbl tizennyolcnak llt a kzppontjban kzvetlenl a szegnysg, s ezek kzl tizenngyhez kapcsoldott ktvny-kibocstsi felttel (World Bank, 1993, xi). rdekes mdon az 1989-es kelet-eurpai esemnyek megelztk ezt az j, 1992-es szegnysgellenes kezdemnyezst, s egy elre nem lthat fejlds nyomn oda vezettek, hogy a Vilgbank szegnysgenyhtsi trekvseinek centrumba a FK tagllamok s Kelet-Eurpa kerltek. Ez azt jelentette, hogy a Vilgbanknak foglalkoznia kellett a kontinentlis Eurpa fejlett ipari gazdasgaival is, s ajnlsokat kellett megfogalmaznia szmukra is. A Vilgbank azonban nem volt erre felkszlve, s annak rdekben, hogy meg tudjon felelni a feladatnak, jelents szm j hivatalnokot kellett toboroznia, kapcsolatba kellett lpnie j szakrtkkel, akik jobban ismertk a fejlett orszgok jvedelem-fenntart rendszereit, valamint rzkenyebbek voltak a korbbi rezsimek szocilis garancii irnt. A Vilgbank Eurpai s Kzp-zsiai gazatnak Humn Erforrs Rszlege gyorsan nvekedett. Mikzben a Vilgbank humn erforrs rszlegnek dominns tradcijt s gyakorlatt otthon az USA liberalizmusa, klfldn pedig a jlt piaci fejldsnek dl-amerikai modellje befolysolta, kombinlva a fejld vilgban az ott megfelel szegnysgellenes gondolkodssal, a tehetsgek jonnan beraml hullma msfle diskurzust alaktott ki. Ezek az emberek magukkal hoztk a brarnyos trsadalombiztostsi rendszer eurpai tradcijnak ismerett s az ez irnti elktelezdst, valamint az rzkenysget a kommunizmus garancii irnt. E kontextuson bell megllapthat, hogy a Vilgbank nem pusztn jelents szereplje a poszt-kommunista szocilpolitika kialakulsnak, hanem a kommunizmus korbban ltez szocilis garancii hatssal voltak s tovbbra is hatssal vannak a Vilgbankra, ezzel pedig tformljk a megfelel szocilpolitikrl szl vlekedst s gondolkodst. Termszetesen a Vilgbank jelents bels vitit kivlt tnyezk ennl sokkal bonyolultabbak. A Vilgbank gondolkodsra hatssal voltak a dlkelet-zsiai kis csodk is, amelyek az oktatsba s az egszsggybe trtn llami infrastrukturlis beruhzsok mellett szl pldkat jelentettek, s ezzel gyengtettk a liberlis fundamentalistk rveit (World Bank, 1993b). Susan George szerint a Vilgbank rosszul bnik az eretnekekkel: a kutatsokat vgz alkalmazottai s szerzdtetett tancsadi tlnyomrszt ugyanazt a makro-gazdasgtani tananyagot tanultk, ugyangy gondolkodnak. Bezrdtak a sajt vilgnzetk vegfalai kz, s azt hiszik, hogy kizrlag k az igazsg lettemnyesei (George s Sabelli, 1994:199). Stern (kiads alatt) a Vilgbank hivatalos trtnetnek msodik kiadshoz rott, a Vilgbank intellektulis szereprl szl fejezetnek vzlatban kijelenti, hogy az ellenzket tekinthetik flrevezetettnek, tudatlannak vagy rosszindulatnak. A vgs eretneksgnek Daly (Cavangh et al., 1994) llspontja tnik, aki a Vilgbanktl tvozban kijelentette, hogy el kell mozdulni a globlis integrci ideolgijtl, mely szerint az integrcit a szabad kereskedelem s az exportorientlt nvekeds fogja megvalstani, s egy nemzetkzpontbb orientcit kell kvetni, 144 Globlis szocilpolitika

ami elszr a bels piacokra sznt termelst fejlesztszti, s csak akkor folyamodik a nemzetkzi kereskedelemhez, ha az nyilvnvalan sokkal hatkonyabb. A GATT vdelmezjeknt a Vilgbank ahogy George s Sabelli lltja soha sem fogadhatta el ezt az llspontot. Ez az rvrendszer valsznleg helyes, amikor a Vilgbank ltal tmogatott tgabb globlis s makrogazdasgi stratgirl van sz (br mg ez esetben is vita van a fundamentalista liberlis s az llam vezrelte infrastrukturlis beruhzst srget megkzelts kztt), de nem vilgos, hogy ezt az rvrendszert be lehet-e prselni a Vilgbank nzetei kz, amikor a szegnysg cskkentsnek vagy a megfelel szocilpolitika ltrehozsnak a a kapitalista fejlds logikjn belli hogyanjrl van sz. George elemzi a Vilgbanknak az 1993-as ves jelentsben kifejezett szndkt, mely szerint kutatsi kapacitst a szegnysg, egyenlsg s szocilis jlt krdseinek vizsglatra kvnja fordtani, majd arra a kvetkeztetsre jut, hogy a Vilgbank kultrja ezen a terleten is akadlyozni fogja a kivl intellektulis teljestmnnyel kapcsolatos aspirciit. A tanulmnyunkban trgyalt bizonytkok alapjn viszont tveds lenne azt lltani, hogy a Vilgbanknak egysges nzete lenne a szegnysggel s a szocilpolitikval kapcsolatban. Esetleg mint majd bizonytani prbljuk van egy dominns nzet, de intenzv bels vitk zajlanak a tmrl a humn erforrs szakrtk kztt. Szervezeti szempontbl a Vilgbankon bell is megosztottsg van, s minden egyes rszlegnek megvan a sajt megkzeltse. 1993 krl a Vilgbankot tszerveztk, s a technikai tmogat alkalmazottak tbbsgt az j Krnyezetvdelmi, Oktatsi s Szocilpolitikai, valamint a Fejleszts-gazdasgtani Osztlyon helyeztk el. Ezek tudsukat az egyes orszgokban vgzett mveletek sorn bocstjk rendelkezsre. Ezt mg komplikltabb teszi a tny, hogy a mveleti osztlyokon bell vannak kicsiny, az emberi erforrs tmogatsra specializldott munkacsoportok, amelyek tancsadst vgeznek az emberi erforrs mveletek szakrti szmra! Az oktatsi s szocilpolitikai gyekrt felels elnkhelyettes kpviseli a Vilgbank szegnysgellenes politikjt a nyilvnossg eltt, de ez nem szksgszeren jelenti azt, hogy ugyanazt kpviseli, amit az emberi erforrs mveletekben dolgozk. Tovbb bonyoltja a helyzetet, hogy a Krnyezetvdelmi Osztlyon bell Szocilpolitikai Tematikus Munkacsoportot hoztak ltre. Emellett kln Politikakutat Osztlyt ltestettek, amely elklnl az egyes orszgokban trtn mveletekkel foglalkoz rszlegeken bell a mveletek rtkelst vgz egysgektl. A kvetkez fejezetben kzlt esettanulmnyunk, amit a Vilgbank kelet-eurpai mkdsrl ksztettnk, rszletesen be fogja mutatni azokat a konfliktusokat, amelyek az osztlyokon bell s azok kztt kialakultak a rgiban nyjtott politikai tancsokkal kapcsolatban. ltalnossgban a Vilgbanknak a szegnysggel s szocilpolitikval kapcsolatos klnbz vlemnyei a kvetkezkppen osztlyozhatk. Az Oktatsi s Szocilpolitikai Osztly nyilvnosan hangoztatott dominns nzete kombinlja a munkaintenzv nvekedst az egszsggyi s oktatsi beruhzsokkal, amit tmogat a szegnyek szmra egy kevss rszletezett vdhl. Ez utbbi magba foglal szmos elkpzelst a munkrt lelmiszert programoktl (br ezeket a Vilgbank kevsb tmogatja, mint az IMF) az ruk s szolgltatsok rszleges rtmogatsn keresztl a pnzsegllyel kapcsolatos hatrozatlan elkpzelsekig. Ezt a megkzeltst - az informlis rendszerek mkdskptelensge esetn - a szegnyek szmnak technikai megllaptsa s valamilyen jvedelemtranszfer-program kombinlsa jellemzi. Amikor az osztly foglalkozik a szocilis biztonsgi programokkal, rendszerint egysszeg s a rszorultsg vizsglathoz kttt elltsrl beszl. A Krnyezetvdelmi Osztly Szocilpolitikai Tematikus Munkacsoportjnak eretnekei a szegnysg ltrejttben kzrejtsz trsadalmi viszonyok vizsglatakor az antropolgiai 145 Globlis szocilpolitika

jellegbb s szocilis dimenzit hangslyozzk. Tovbbi ellenttet okoz a kelet-eurpai humn erforrs mveleti rszlegen bell, valamint a mveleti rszlegekben dolgozk s a szakrt tancsadik kztt, hogy vitk vannak a klnbz nyugdjrendszerek a brarnyos felosztkirov llami trsadalombiztostsi rendszer, illetve a tkefedezeti s magn egyni szmls rendszer kvnatossgrl. Az utbbi rendszer hvei az Oktatsi s Szocilpolitikai Osztlyon s a Fejleszts-gazdasgtani Osztlyon koncentrldnak. A kvetkez fejezetben fogjuk dokumentlni ezt a trtnetet rszletesebben. Rviden, a Vilgbank kvetkez, egymsnak ellentmond publikcii tkrzik a bels vitt. A Vilgbank a bels megosztottsg kvetkezmnyekppen szokatlan mdon elnzte, hogy a nyugdjpolitikrl egyszerre kt eltr orientcij szveg jelenjen meg, melyeket a Vilgbank klnbz rszlegeiben dolgoz munkatrsak s tancsadk rtak. Ezek egyike, melyet a Fejleszts-gazdasgtani Elnkhelyettesi Iroda (World Bank, 1994b) hozott nyilvnossgra, s Estelle James szerkesztett, az ILO s a Nemzetkzi Szocilis Biztonsgi Szvetsg (International Social Security Association, ISSA) llspontjval ellenttben azt javasolta az tmeneti gazdasgoknak, hogy jelentsen cskkentsk az llami nyugdjrendszer elltsait vagy egy univerzlis, minimlis szint egysszeg juttatsra, vagy akr egy jrulkokbl vagy ltalnos adbevtelekbl finanszrozott, rszorultsgi elv egysszeg elltsra. E mellett lennie kell egy keresetarnyos nyugdjpillrnek, mely idelis esetben egyni szmlkon alapul s magnbiztostk mkdtetik. A harmadik pillrknt pedig nkntes magnbiztostst javasoltak. A msik kiadvny a kelet-eurpai mveleti egysgen bell kszlt (Barr, 1994), s olyan javaslatokat tartalmazott, amelyek sokkal inkbb illeszkedtek a szles krben elterjedt eurpai rendszerek megszokott gyakorlathoz. Az els llsponttal megegyezen rmutatott a nyugdjkorhatr emelsnek s a minimumellts vdelmnek szksgessgre. A klnbsg a keresetarnyos llami nyugdjaknak s ezek magn alternatvinak kiterjedsben, valamint a rendszerbe ptett szolidaritson alapul jraeloszts mrtkben van. A Vilgbank klnll, a szegnysggel kapcsolatos stratgirt felels Oktatsi s Szocilpolitikai Osztlya mostanban ksztett egy anyagot a Vilgbank s Valutaalap Kzs Fejlesztsi Bizottsgnak felkrsre a szocilis biztonsgi reformokrl s a szocilis vdhlrl (World Bank, 1993f). Ebben azt rjk, hogy Chile drmai mdon szaktott a mlttal, amikor tvltott egy, a magnszektor ltal mkdtetett nyugdjrendszerre, de ahogy folytatjk a nyugdjrendszereknek a chilei mdra trtn talaktsa esetleg nem relis lehetsg a keleteurpai s a korbbi Szovjetunihoz tartoz orszgokban. Az tmeneti megkzelts egy ktvagy hrompillres rendszer lehetne, amely tartalmaz egy minimum nyugdjat biztost pillrt (1993f:71). Ezt a megkzeltst jvhagyta a Kzs Fejlesztsi Bizottsgnak a tmval foglalkoz lsrl szl elnksgi anyaga (1993. szeptember 27.). gy fl, hogy a folytatd vitk ellenre a Vilgbank nyugdjpolitikja kemnyebben fogja kpviselni azt az llspontot, mely szerint a rezidulis llami minimum nyugdjat egsztsk ki az egyni magnszmlkkal. Ezt a trtnetet ismt el fogjuk venni a 4. fejezetben, ahol rszletesebben beszlnk KeletEurpa tallkozsrl a Vilgbank politikjval. A rszorultsgi alap szocilis vdhlval kapcsolatos politika azonban megoldatlan maradt, s mig is ksrleti fzisban van mg a Kzs Fejlesztsi Bizottsg hivatalos szintjn is. A bizottsg elnknek kvetkeztetse szerint nincs ltalnos konszenzus ezeknek a [szocilis hlval kapcsolatos] problmknak a korrekt megkzeltsre, vagy a minden egyes esetben alkalmazhat megoldsokra vonatkozan (1993f: 6). A kzs nyilatkozat szerzi azonban a 146 Globlis szocilpolitika

rszorultsgon alapul szocilis hl adminisztratv akadlyainak trgyalsakor megjegyzik, hogy a kzmunkaprogramok, amelyek alacsony breket fizetnek, esetleg kltsghatkony, br korltozottabb alternatvt jelentenek, amennyiben az adminisztratv kltsgeket lecskkentik nkntes jelentkezssel (1993f: 79). Ez vilgosan tkrzi az IMF gondolkodst, melyrl korbban rtunk. A Vilgbank Oktatsi s Szocilpolitikai Osztlya vllalkozott arra, hogy kszt egy olyan jelentst a szocilis hl hatkonysgrl, ami ismerteti a j gyakorlatokat. Hasonl kutatst vgez a Mveleteket rtkel Egysg s a Politikakutat Osztly is! Mikzben a Vilgbank bels viti nyilvnvalak, felismerhet egy dominns megkzelts, mely logikjban erteljes, s ideolgiai szempontbl a Vilgbankon bell ltrejtt, a szabad kereskedelemrl s a deregulcirl szl szlesebb konszenzusbl ered. Ez a szocilis vdhl megkzelts, vagy, ahogy n fogom nevezni, a szocilliberalizmus az emberarc liberalizmus. Nelson (1992: 234-44) lesltan ragadja meg a dominns megkzeltsnek azt a kt krdst, mely az egyenlsggel kapcsolatban a szerkezettalaktsi folyamatban merl fel. Az egyik krds, hogy mit tegynk a gyakran vidki nagyon szegnyekkel, akik segthetk az alkalmazkods gazdasgi elvrsainak s korltozsainak veszlyeztetse nlkl; a msik pedig, hogy mikpp vdjk meg a vrosi formlis szektor dolgozit s a kzposztlyt az alkalmazkods szocilis kltsgeitl, maguknak az alkalmazkodsi trekvseknek az akadlyozsa nlkl. E ketts problmval szembeslve a Vilgbank, az IMF s ms kls adomnyozk a szegnyek megvdsre biztatjk a kormnyokat, de gyakran intik ket, hogy szilrdan lljanak ellen a szakszervezetek s a vrosi osztlyok kvetelseinek. Carol Graham, aki a Vilgbank Humn Erforrs Elnkhelyettesi Irodjnak vendgeladja volt, vilgosan lerja a Vilgbank dominns politikjnak logikjt Safety Nets, Politics and the Poor 1994 cm knyvben. rdemes a knyv flszvegt teljes terjedelmben idzni: "Az orszgok vilgszerte megksrlik a nehz tmenetet az llami tervezsbl a piacgazdasgba. Ezeknek az orszgoknak a tbbsgben trkeny a demokratikus berendezkeds, amit veszlyeztetnek a reform magas trsadalmi s politikai kltsgei. A kormnyoknak s vgs soron a trsadalmaknak nehz dntseket kell hozniuk a szks llami erforrsok elosztsrl az tmenet sorn. A kzponti, gyakran ellentmondsos s megrendt krds, hogy mikpp vdjk meg a srlkeny csoportokat s a szegnyeket. Milyen kompenzcit, milyen vdhlt biztostsanak szmukra? Knyvben Carol Graham a mellett rvel, hogy a biztonsgi hlk olyan krnyezetet nyjthatnak, amelyben a gazdasgi reform politikailag fenntarthatbb, s a szegnysg folyamatosan cskkenthet. Mindazonltal e kt cl gyakran kvetel kompromisszumot, mivel a reform hangos s szervezett ellenzi gyakran sokkal inkbb aggasztjk a kormnyokat, mint a szegnyek. Ezek a szervezett s kevsb srlkeny csoportok hajlamosak a gazdasgi vlsg idejn slyos kvetelseket tmasztani a kormnyokkal szemben, a rendelkezsre ll szks erforrsokkal kapcsolatban. A kormnyok, melyek nem kpesek a reform szocilis kltsgeivel megbirkzni, gyakran szembeslnek npi ellenllssal, ami veszlyezteti, st teljes egszben kisiklatja a piaci tmenetet. A szerz rszletesen elemzi ezeket a kompromisszumokat, klns tekintettel arra, hogy a politikai s intzmnyi krnyezet mikpp befolysolja az alkalmazott vdhlt. Pldul a szegnyek s veszlyeztetettek elrse a biztonsgi hlkkal nehezebb a zrt prtrendszerekben, ahol a krlbstyzott rdekcsoportoknak monopliumaik vannak az llami elltsokkal kapcsolatban. Ezzel ellenttben, a drmai politikai vltozs vagy a gazdasgi reform gyors vgrehajtsa alssa az ilyesfle csoportok befolyst, s egyedlll politikai lehetsget nyjt a forrsoknak a szegnyekhez val tirnytsra. 147 Globlis szocilpolitika

Ahelyett, hogy erfesztseiket a szervezett rdekcsoportokra pldul a kzszektor szakszervezeteire sszpontostank, amelyek sokat veszthetnek a reform folyamn, jobb lehet, ha a kormnyok erfesztseiket a szegny csoportokra sszpontostjk, amelyek ritkn vagy soha nem kaptak elltst az llamtl. A szegnyek ekzben j tmaszpontokat nyerhetnek a gazdasgi s kzszektor reformjnak folyamatban, megszervezdhetnek az llami vdhl elnyeinek megszerzse rdekben." A szakszervezetek ellen, az eurpai korporatv trsadalombiztostsi struktrk ellen, s a nagyon szegnyekrt ez a Vilgbank dominns szegnysgellenes gondolkodsnak politikai stratgija. A Vilgbanknak a nem kormnyzati szervezetekkel ltrehozott j szvetsge, melynek clja a legszegnyebbek hatkonyabb elrse (Cleary, 1996), rsze ennek a stratginak. Azzal, hogy gy tekintenek r, mint a szegnyek vdelmezjre a Dlen (a Vilgbank s az Oxfam rdekes mdon manapsg egyestett ervel lobbizik az amerikai kongresszusban, hogy az folytassa a Vilgbank pnzgyi tmogatst), s kooptlta a nemzetkzi nem-kormnyzati szervezetek szekcijt ebbe a projektbe, a Vilgbank stratgija az, hogy igyekszik kimanverezni az ILO (lsd ksbb) s az EU (szintn ksbb) ksrleteit, melyekkel azok fenntartani trekszenek a brarnyos llami trsadalombiztostsi rendszer mintit, ami a globalizlt gazdasgban a rendszeresen foglalkoztatottak szk csoportjnak rdekeit szolglja. A Vilgbank s az ILO kztt a j kormnyzsrl szl vita pldul ennek visszhangja. Mikzben ahogy ltni fogjuk az ILO szerint a trsadalombiztosts legjobb vdelmt a tripartitizzmus jelenti (Cichon s Samuel, 1995), a Vilgbank abban hisz, hogy ez kizrja a szegnyeket a szegnysggel kapcsolatos politika dntshozsban val hatkony rszvtelbl. A Gazdasgi Fejlesztsi s Egyttmkdsi Szervezet (OECD): a szocilis gondoskods teherknt val felfogstl a szocilis gondoskods beruhzsknt val felfogsig? Mikzben az IMF az 1944-es Bretton Woods-i alakul konferencia ta azt a szerepet hatrozta meg nmaga szmra, hogy elsegti a piac elosztsi hatkonysgnak lehet legkisebb korltozst s elhrtja a vilgon a szabad kereskedelem tjban ll akadlyokat; a Vilgbank pedig egyre inkbb felvllalja a globlis gazdasgi fejlds elsegtjnek, valamint a szegnyek s a krnyezet vdelmnek hatalmas feladatt; az 1961-ben alaptott OECD azt a relatve szerny clt tzi ki maga el, hogy tagorszgainak segt elrni a legnagyobb fenntarthat gazdasgi fejldst s foglalkoztatottsgot, valamint az emelked letsznvonalat. Az OECD-nek azonban van egy msodlagos clja is, a hozzjruls a szervezeten kvli orszgok gazdasgi nvekedshez s a vilgkereskedelem fejldshez (az OECD egyezmny, 1. cikkelye). Az IMF-tl s a Vilgbanktl eltren az OECD nem nyjt gazdasgi, trsadalmi vagy politikai felttelekhez kttt hitelt. Hatsa tbbek kztt a tagorszgok tapasztalatcserjre, tovbb arra korltozdik, hogy megktttsg nlkli technikai segtsggel sztnzi a legjobb gyakorlatok megismerst s alkalmazst. Az IMF-hez s a Vilgbankhoz hasonlan az OECD szocilpolitikai rdekldsben is tkrzdik a szervezet egsznek elsdleges elktelezdse a gazdasgi nvekeds irnt. A szocilis megfontolsok akkor rvnyeslnek, ha a gazdasgi nvekeds elsegtinek vagy htrltatinak minslnek. Mindazonltal nem beszlhetnk az OECD gazdasgi s szocilis gyekrl vallott meta-politikjrl. Inkbb az helyzet, hogy a cscson tallhat az IMF stlus Gazdasgi Igazgatsg s mellette ltezik a kevsb befolysos Oktatsi, Foglalkoztatsi, 148 Globlis szocilpolitika

Munkagyi s Szocilis Igazgatsg, amely a sajt tjt jrja. Az tmeneti gazdasgokkal val egyttmkds kzpontjn (melyrl majd a kvetkez fejezetben lesz sz) kvl van egy fggetlen fejldskutat kzpont is, amely sajt maga alaktja ki az orientcijt a szocilis s gazdasgfejlesztsi gyekrl. Az IMF-tl s a Vilgbanktl eltren az OECD kzpontja Eurpban van, s munkatrsai kztt is sok az eurpai, tovbb bizottsgnak szavazsi elvei nem rszestik elnyben az USA-t. Egy vezet lls OECD hivatalnok mondta nekem, hogy az USA nem figyel arra, amit az OECD tesz vagy mond. Az Oktatsi, Foglalkoztatsi, Munkagyi s Szocilis Igazgatsgot 1974-ben hoztk ltre, s a szocilpolitikban egy 1980-as, a jlti llamoknak az OECD orszgokban tapasztalhat vlsgval foglalkoz konferencijval szerzett hrnevet magnak. Ez nvelte a szocilis jlt gynek a szervezeten belli fontossgt, ugyanakkor a konferencia kvetkeztetsei kztt megjelent az a megllapts, hogy a szocilpolitika sok orszgban a nvekeds akadlyt jelenti (OECD, 1981). Az OECD kapcsolata a szocilis ellts, mint teher megkzeltssel ettl a publikcitl ered. Ezzel a kezdemnyezssel indult az OECD orszgok szocilis kiadsai irnti rdeklds. Ez az rdeklds s Ron Gassnak, a Szocilis gyek Igazgatsga vezetjnek a lelkesedse vezetett 1988-ban a szocilis miniszterek els tallkozjhoz. Az OECD munkja folytatdott ezen a terleten, s a kutatk szles krben hasznljk ennek eredmnyeit. Tovbbi publikcik jelentek meg a nyugdjrl (OECD, 1988a, 1993a), az egszsggyi kiadsokrl s egszsgpolitikrl (OECD, 1990b) s a munkanlklisgrl (OECD, 1993f). 1991-ben az Igazgatsg j vezett kapott, Tom Alexander szemlyben, s mivel az OECD Bizottsgt aggodalommal tlttte el a jlti kiadsok fenntartsa rdekben fenntartott magas adteher foglalkoztatsra gyakorolt hatsa, ez jabb lkst adott a szocilpolitikhoz kapcsold munknak. Mivel azonban nem kvntk egyszeren ismtelgetni a jlti ellts teher liturgit, s taln tanultak az OECD Fejlesztsi Kzpontjnak prhuzamos munkjbl, amely egy, a dlkelet-zsiai gazdasgok dinamikjrl szl ttekintsben arra a kvetkeztetsre jutott, hogy az llam korltozott, de hatkony beavatkozsa a nvekedshez val gyors visszatrshez [vezetett] (OECD, 1993b: 41), a szocilis gyekkel foglalkoz s a kvetkez miniszteri tallkoz megszervezsrt felels hivatalnokok a tallkoz elksztsre rott A szocilpolitika j orientcija cm dokumentumban megllaptottk: a termelst s a munkahelyek szmnak nem inflcis nvekedst, valamint a politikai s trsadalmi stabilitst javtjk a szocilis kiadsok, melyek a trsadalomba trtn beruhzsoknak tekinthetk (OECD, 1994a: 12). Ezt s ms olyan kijelentseket, mint a szocilis kiadsok visszafogsa kontraproduktv lehet, ha a szocilpolitikai clokat felldozzk."; "Az letminsg veszlyeztetse taln mind kzl a legkltsgesebb t (1994a: 13) minimlis vltoztatsokkal fogadtk el az azta lezajlott klnbz szint tallkozkon s az 1992-es miniszterilis tallkozn. rdemes az t j orientcit teljes egszben idzni. Hozzjruls a szocilis s gazdasgi jlthez. A termelst s a munkahelyek nem inflcis nvekedst, valamint a politikai s trsadalmi stabilitst javtjk a szocilis kiadsok, melyek a trsadalmi beruhzsnak tekinthetk. A szocilpolitikai clok s a kltsgvetsi korltok sszeegyeztetse. Szksg van a szocilis programok kltsgnek alkalmazkodsra a kzkiadsok ltalnos korltaihoz, de ugyanakkor biztostani kell, hogy a gazdasgi intzkedsek sszeegyeztethetek legyenek a programok hatkonysgval s a trsadalmi clokkal.

149

Globlis szocilpolitika

A kz- s magnfelelssg keverknek menedzselse. A kz- s magnszektor felelssgnek kiegyenslyozsra kell trekedni a klnbz trsadalmi szksgletek kielgtse sorn, s az egyes szektorok komparatv elnyeinek fnyben. Az emberi lehetsgek fejldsnek sztnzse s elmozdtsa. Elsbbsget kell adni a foglalkoztatssal sszefgg aktv intzkedseknek, a puszta jvedelem-fenntartsra val hagyatkozs helyett; ltalnossgban a hangslyt a piaci hatkonysghoz val hozzjrulssal egytt az emberi lehetsgek sztnzsre kell helyezni, ami nmagban is elrend cl. Ezzel sszhangban a jvedelem-transzfer programokat gy kell kialaktani, hogy azok a munkval elrhet nfenntartst sztnzzk a rendszer szocilis vdelmi cljainak felldozsa nlkl. Koherensebb politika megvalstsa. A politika nagyobb koherencijt kell elrni, azokra az eszkzkre sszpontostva, amelyekkel a politikai dntshozs klnbz aspektusai a clmeghatrozs, a program megtervezse, a vgrehajts s a programok igazgatsa egyttesen kezelhetk a szocilis, munkaer-piaci, oktatsi s gazdasgpolitikai terleteken s a klnbz kormnyzati szinteken is. Ezek az orientcik egyttesen tkrzik, hogy ellenttben az USA ltal befolysolt Nemzetkzi Valutaalappal s Vilgbankkal az OECD gazdasg- s szocilpolitikja a gazdasgi s szocilis megfontolsokat sokkal kiegyenslyozottabban kezeli, hasonlan ahhoz, ami a mrtkad eurpai orszgok jlti s gazdasgpolitikjban tipikus. Az Oktatsi, Foglalkoztatsi, Munkagyi s Szocilis Igazgatsg szocilis gyekrt felels vezetje elmagyarzta, hogy az OECD a tagorszgok politikai realitsbl kiindulva szeret dolgozni, tovbb igyekszik kiegyenslyozni a gazdasgi s szocilis megfontolsokat, valamint ennek alapjn meghatrozni a kltsgvetsi kvetkezmnyeket, ezzel szemben az IMF ezt a krdst fellrl lefel eldntend, a kltsgvetsi egyensly szempontjbl mrlegelend feladatnak tekinti. Az OECD 1992-es ves jelentsben a munkjrl szl beszmol mg tovbb megy, s kifejti, hogy a szocilpolitika szerepe az, hogy keretet biztost, mely lehetv teszi az llampolgrok szmra a trsadalom valamennyi aspektusban val lehet legteljesebb rszvtelt Ennek a clnak az elrse rdekben a szocilis kiadsokat gy kell tekinteni, mint az llampolgrok letminsgt megalapoz tnyezt (Gough, 1995: 174). Ez a megllapts kzel kerl ahhoz, hogy elnyben rszestse a szocilpolitikt a gazdasgpolitikval szemben, s kzel kerl ahhoz a vilgltshoz, amit a ksbbi fejezetekben vizsglt ENSZ szervezetek nmelyiknek munkja tkrz. Ennek a megkzeltsnek a megklnbztet jegyei akkor is nyilvnvalv vlnak, amikor a kvetkez fejezetben azt a munkt vizsgljuk, amit az OECD az ILO-val karltve vgzett Kelet-Eurpban. Az j orientcik konferencit kveten a munka tovbb folyik a Szocilis gyek Igazgatsgnak keretben, ahol a tagorszgok szocilpolitikjnak rtkelst vgzik, korltozott szm, nknt vllalkoz orszg rszvtelvel. Ezek egyike Magyarorszg, amely orszgot a kvetkez fejezetben fogjuk vizsglni. Mikzben arra a kvetkeztetsre juthatunk, hogy a szocilis gyek s a szocilis kiadsok tmogatsa elkelbb helyet foglal el az OECD tevkenysgben, mint az IMF s a Vilgbank mkdsben, szksges egy lbjegyzetet kzbevetnnk. Fontos megjegyeznnk, hogy a gazdasgi s szocilis nyomsok kiegyenslyozsra s sszehangolsra trekvs jegyben az OECD mostanban vllalkozott egy kutatsra, mely a tagorszgokban mkd klnbz, rszorultsgon alapul szocilis 150 Globlis szocilpolitika

seglyezsi programokat vizsglja. Az ebbl megszlet publikcik (Gough, 1995) valsznleg lerjk, hogy bizonyos OECD orszgok, nevezetesen Ausztrlia s j-Zland, kombinljk a kiterjedt jlti llamot a potencilis kedvezmnyezettek rszorultsg- vizsglaton alapul kivlogatsnak szelektv politikjval. Valszn, hogy ez sszhangban lesz a Vilgbank nmely kpviseljnek Eurpa-ellenes, az llami, keresetarnyos trsadalombiztostsi megkzeltssel szemben ll nzeteivel, s kihvst jelent azon eurpai orszgok s az Eurpai Uni egsze szmra, amelyek elnyben rszestenik az univerzlis szocilis tmogats bismarcki politikjnak fenntartst.

Nemzetkzi Munkagyi Szervezet (ILO): a globlis munkagyi s szocilis normk kidolgozsa s fenntartsa dt kontrasztknt az IMF, a Vilgbank s kisebb mrtkben az OECD neoliberlis elktelezettsgvel s orientcijval, a Nemzetkzi Munkagyi Szervezet mely a munkagyi s jlti normk kialaktst s fenntartst tekinti feladatnak az els vilghbor utni peridus szocildemokrata lgkrbl szrmaztatja nmagt. Az Eurpt vgigspr bolsevik felkelsek korban a versailles-i szerzds a bkefelttelek mellett fontos kitteleket tartalmazott a munkafelttelekre vonatkozan is. Egy olyan mondatban, mely ma, a szabad kereskedelmi trekvsek s a versenybl kvetkez veszlyek rzkelsnek korban is visszhangra tall, az egyezmny kimondja, hogy brmely nemzet, mely elmulasztja a humnus munkafelttelek megvalstst, akadlyoz ms nemzeteket abban, hogy sajt orszgukban javtsk a feltteleket (idzi Woolcock, 1995). A szerzds XIII. rsze foglalkozik az egyeslsi jog, a megfelel letsznvonalat lehetv tev brek, a nyolcrs munkanap s a 48 rs munkaht, a gyermekmunka eltrlse, a frfiak s nk egyenl brezse, valamint a bevndorl munksok egyenl jogainak ltalnos biztostsra irnyul nemzetkzi erfesztsekkel. Ezeknek a jogoknak a biztostshoz azonban nem fzdik szankci, s nem ktdnek a kereskedelmi trvnyhez sem. Ahogy a kvetkez fejezetben ltni fogjuk, ma is folyik a nvekv kereskedelemnek az ltalnos munkagyi s szocilis normkkal val sszektst clz ksrlet. A stratgia a szervezet 1919-es megalaptstl fogva az, hogy ILO egyezmnyek elfogadsval, a trsorszgok nyomst, valamint a morlis meggyzs eszkzt hasznlva beszlje r a kormnyokat a j gyakorlatokat tartalmaz egyezmnyek alrsra s ratifiklsra. Csak amennyiben egy orszg alrta az egyezmnyt, akkor van az ILO-nak brmifle hatalma, hogy igyekezzen ki is knyszerteni annak vgrehajtst. Eredetileg az ILO egyezmnyei szigoran csak a munkagyi normkra vonatkoztak, br az 1934ben elfogadott 44. egyezmny tartalmazta az elvrst, hogy az egyezmnyt ratifikl orszgok tartsanak fenn munkanlkli seglyezsi vagy juttatsi rendszert. Ugyangy, ahogy az 1918-20as politikai klma alapozta meg az ILO ltrejttt, a msodik vilghbor utn a szocilis optimizmus korszaka biztostott szlesebb teret az szervezet munkjnak. A keynesi klma sztnzte az ILO-t az 1944-es philadelphiai tallkozn az egyeslsi jog, valamint a szervezkedsi jog vdelmnek kinyilvntsra. A nyilatkozat azt is megerstette, hogy a tarts bke csak a trsadalmi igazsgossg talajn lehetsges, s ez magban foglalja az emberek jogt a gazdasgi biztonsgra s az eslyegyenlsgre. Kvetkezskppen az ILO vllalta a felelssget azrt, hogy ennek az alapvet clnak a fnyben vizsglja s figyelemmel ksrje az sszes nemzetkzi gazdasgi s pnzgyi politikt s intzkedst (Plant, 1994: 158). Ugyanakkor az ILO-nak dnt szerepe volt abban, hogy az ENSZ az 1948-as Emberi jogok nyilatkozatnak 151 Globlis szocilpolitika

alapjn 1966-ban ltrehozta a Gazdasgi, szocilis s kulturlis jogok nemzetkzi egyezsgokmnyt. A 6-10. cikkely, melynek megfogalmazsrt az ILO volt felels, tartalmazza a munkhoz, a megfelel munkafelttelekhez, a sztrjkhoz val jogot, s nagy jelentsg, hogy kimondja a trsadalombiztostsra val jogot (9. cikkely), s a csaldoknak a szocilis vdelemhez s seglyezshez val jogt (10. cikkely). Az 1950-es, 1960-as s 1970-es vekben az ILO gy sok egyezmnyt hozott tet al, amelyek ha a kormnyok ratifikltk ket jl mkd trsadalombiztostsi, szocilis tmogatsi s seglyezsi rendszert alapoztak meg. A kzel 200 egyezmny lefedte a foglalkoztatspolitiknak, az emberi erforrs fejlesztsnek, a trsadalombiztostsnak, a szocilpolitiknak, a brmegllaptsi mechanizmusoknak, a munkafeltteleknek, a munkagyi kapcsolatoknak, a munkagyi szablyozsnak, valamint a nk, a gyermekek s az slakos npessg vdelmnek krdseit. Az ILO bels mkdsben s politikai elrsaiban lnyeges hangslyt helyez a tripartitizzmusra, mivel a stabil trsadalombiztosts j igazgatsa megkveteli a vllalkozk, a munksok s a kormny konszenzust. Az ILO elknyvelhetett nmi sikert fennllsnak vei alatt. Egyezmnyeinek ratifiklsa semmikppen sem mondhat univerzlisnak. Mindazonltal 1994-re a ratifikcik orszgonknti tlagos szma elrte a 41-et (ILO, 1995c: 115). A fejlett orszgok tbb egyezmnyt ratifikltak (Eurpban tlag 52-t, szak- s Dl-Amerikban 42-t, Afrikban 27-et, zsiban 21-et), ami nem jelenti azt, hogy az ILO befolysa minimlis a fejld vilgban (Strang s Chang, 1993). Mindazonltal Strang megllaptsa szerint az ILO legkonkrtabb hozzjrulst a politikhoz az iparosodott vilg kevsb fejlett jlti llamaiban lthatjuk. Itt, ahol a jlt politikailag megvalsthat, de vitatott, a nemzetkzi normk nagyon hasznosan erstik, legitimljk s depolitizljk a politikai alternatvkat. Az ilyen esetekben a reform-elit felhasznlja a normk kvlrl jv meghatrozst (ez nemzetkzi ktelezettsgnk) a munkagyi s szocilis reform tovbbvitelhez. Az ILO pedig nnepli a nyugat-eurpai felvilgosult szocilis s munkagyi politikt, s egy bonyolult ngerjeszt folyamat indul be, amelyben a nyugati jlti modell presztzst hasznljk fel arra, hogy elsegtse annak tovbbi megvalsulst (1993: 259). Nem csoda, ha az ILO-nak az eurpai jlti politikhoz kapcsold orientcijt az 1980-as vekben szksgszeren megkrdjelezte a neoliberlis gondolkods j dominancija, valamint az IMF s a Vilgbank sok fejld orszg szerkezettalaktsi politikjra gyakorolt nvekv hatsa. Mikpp llt ellen az ILO ennek a kihvsnak? Mik a kiltsai az ILO folytatd befolysnak? Ezekre a krdsekre vlaszolunk rviden a tovbbiakban. Majd a 4. fejezetben fogjuk rszletezni ezt a krdst, ahol konkrt pldkat vizsglunk a posztkommunista orszgok szerkezettalaktsval sszefggsben, majd a kvetkeztetseket tartalmaz fejezetben ismt visszatrnk ezekre a dolgokra. Arra a konkrt krdsre, hogy a munkagyi s szocilis normk vajon bepltek-e, s ha igen, akkor hogyan a szabadkereskedelmi megllapodsokba, a Vilgkereskedelmi Szervezettel foglalkoz kvetkez rszben fogunk kitrni. A szerkezettalakts vtizednek (az 1980-as veknek) az ILO politikjra s tevkenysgre, valamint a normk fenntartsra gyakorolt hatst ttekintve Plant arra a kvetkeztetsre jut, hogy mivel a termels globalizldsnak kontextusban a munkaszerzdsek rugalmasabb formit sztnzik a fejlettebb orszgokban, relis a veszlye annak, hogy az ILO vonatkoztatsi pontknt hasznlt normaalkotsi keretnek jelentsge szksgszeren korltozottnak bizonyul azoknak a gyakorlati problmknak az rtelmezsben, amelyekkel a munkaer egyre nagyobb 152 Globlis szocilpolitika

rsze a fejld orszgokban tallkozik (1994: 194). Az ILO ltalnos igazgatja feltette a krdst 1991-ben egy, az informlis szektorrl szl konferencin: Tl nagyratrk s irrelisak voltunk a normakidolgoz tevkenysgnkben, s gy hozzjrultunk a bvl szakadkhoz a modern szektor vdett munksai, valamint az informlis szektorban dolgoz nagyszm ember kztt, akik meg vannak fosztva a szocilis vdelem minden formjtl? (1994: 193-8). Vlasza szerint a normkat az j helyzetben sem szabad leszlltani, viszont a megfelel stratgiai vlasz esetleg az lehet, ha elssorban a kzponti jelentsg normk megerstsre koncentrlunk. Ezek kz tartoznak az egyeslsi, az eslyegyenlsghez fzd alapvet emberi jogok, s a gyermekmunka tiltsnak elrsa. Mindazonltal, ahogy Plant megjegyzi, a szerkezettalakts valdi krdse nem ez, hanem az, hogy az talakts mikpp mehet vgbe a foglalkoztats s a szocilis vdelem tern hozott felesleges ldozatok nlkl, s mikpp klnthet el elgsges llami kltsgvetsi forrs a munkanlkliek kompenzcijra, az jra munkba lpk tkpzsre, s gy tovbb. A munka globlis tstrukturlsnak s a posztkommunista orszgok szocilpolitikjnak befolysolsrt nemzetkzi szervezetek kztt foly kzdelem (lsd a 4. fejezetet) kontextusban a kvetkez gondolkodsbeli elmozdulsok, bels vitk s dilemmk addnak az ILO szmra. Elszr, fenntarthat-e az llami trsadalombiztosts elnyben rszestse az llami/magn vegyes rendszerrel szemben? A Cichon (1994a; 1994b) s msok ltal lert j dominns tendencia itt az, hogy el kell fogadni bizonyos mrtk vegyes elltst az alapvet bismarcki struktra megrzse rdekben. Az ILO viszont hossz s kemny kzdelmet folytatott azrt, hogy rmutasson a Vilgbank nyugdjjal kapcsolatos dominns gondolkodsnak hibjra, s a mellett rvelt, hogy nincs olyan demogrfiai szksgszersg, ami szksgess tenn a privatizcit, az eurpai tpus rendszerek fenntarthatk, s a privatizcis stratgia egyszer leplezse annak a trekvsnek, hogy nveljk a magn tke-megtakartsok arnyt. Radsul rvek szlnak a mellett is, hogy ez a stratgia kockzatos, s tl nagy terhet rak a jelenleg dolgozkra, mivel egyszerre kell finanszrozniuk a ltez feloszt-kirov rendszert s a sajt egyni szmlikat (Beattie s McGillivray, 1995; Cichon, 1996). Msodszor, fenntarthat-e a brarnyos trsadalombiztosts, amikor ez a politika az llampolgrok egyre kisebb hnyadnak rdekeit tkrzi? Ahogy a 4. fejezetben ltni fogjuk, Standing (1992) az ILO-n bellrl nzve elemezte az llampolgri alapjvedelem rendszert. rdemes megjegyeznnk, hogy mikzben az ILO-nak a hagyomnyos bismarcki rendszert vdelmez kpviseli megllaptottk: az llampolgri jvedelem bevezetst sehol sem fontolgatjk komolyan, a kiprblatlan s leegyszerst koncepcit soha nem tmogattk az ILO egyetlen, szocilis vdelmet clz projektjben sem (Cichon), egy velem folytatott 1995-s fax-zenetvltsban az llampolgri jvedelem stratgia tmogati leszgeztk, hogy br jelenleg a konzervatvok uraljk a terepet, mi [az ILO] tanulmnyokat s knyveket jelentetnk meg errl, ILO szeminriumokat tartunk rla, s a sznfalak mgtt nhny nagyon magas lls hivatalnok tmogatja a gondolatot (Standing). Harmadszor, a legjobb esetben is szocilliberlis szemllet Bretton Woods-i intzmnyek hatalmval szemben mikpp tudja megrizni az ILO a trsadalombiztosts s a szocilis vdelem irnti szlesebb elktelezettsgt? Itt ktfle vlasz addik. Az egyik lehetsg az, hogy olyan politikai s trsadalmi felttelek ltrejttt segtik el, amelyek lehetv teszik az llampolgroknak a jlti ellts kltsgvetsi krdss ttelvel szembeni ellenllst. Cichon s Samuel (1995) szerint, ahogy a 4. fejezetben ltni fogjuk, a szocilis vdelem mkdtetshez felttlenl szksgesek olyan igazgatsi formk, kztk a tripartitizzmus, amelyek a szocilis vdelemre szorulk vlemnyt s rdekeit rvnyre juttatjk a dntshozsi folyamatban. Cichon egy szemlyes beszlgetsben ezt gy magyarzta: Mi [az ILO] igyeksznk 153 Globlis szocilpolitika

elsegteni az llampolgrok (vagy helyesebben, az orszgban lakk) rdekrvnyestsi eslynek nvekedst, azzal, hogy tmogatjuk a szocilis vdelem szervezdseinek tbboldal vagy tripartit igazgatst. A szocilis vdelem plurlis irnytsa segt krbebstyzni a redisztributv struktrkat a trsadalmon bell, ami megfelel ellenllert ad a szocilpolitika egyszer pnzgyi krdss ttelvel szemben. A msik lehetsges vlasz az, ha a szerkezettalakts krdsben igyekeznek nagyobb szerepet biztostani a nemzetkzi szinten az ILO-nak. Plant (1994) egy 1993-as ILO konferencia hatrozata nyomn javasolta olyan eljrsi garancik kidolgozst, amelyek biztostjk, hogy a Vilgbank ltal sztnztt szerkezettalakts sorn ne lehessen a kormnyoknak a munkagy reformjt tartalmaz trvnyjavaslatot benyjtani az ILO-val val elzetes konzultci nlkl. Egy msik md, ahogy az ILO nagyobb szerepet biztosthat magnak a kialakul globlis irnytsi reform-menetrendben az, ha munkagyi vagy szocilis zradkot illesztenek a Vilgkereskedelmi Szervezet ltal ltrehozott kereskedelmi egyezmnyekbe. Ennek kiltsait a kvetkez rszben trgyaljuk. Vgl meg kell jegyeznnk, hogy az ILO-t aggasztja a Vilgbank stratgijnak s rvelsnek lnyege, mely szerint a szegnyeknek a szerkezettalakts kontextusban nyjtott vdelem (amit a szocilis hl biztost) kln kezelend a stabil munkahelyen dolgozk szocilis biztonsgtl (amit a tl drga s rugalmatlan trsadalombiztostsi programok biztostanak). A Trsadalmi fejldsrt cm nemzetkzi cscstallkozra ksztett dokumentumban az ILO hangslyozta, hogy a munkagyi normkhoz kapcsold stratgija nem sszeegyeztethetetlen azzal a politikval, mely igyekszik a szegnysget megszntetni a fejld orszgokban. A dokumentum rmutatott annak fontossgra, hogy szvetsgeket ptsenek, melyeken bell keressk a kzs rdekeket klnsen a szakszervezetekkel, a munkaadkkal s a civil trsadalom ms csoportjaival. A munkaer-piacra belp j csoportokat szervezni s kpviselni szksges, dialgust kell kezdeni az egyesletekkel, akcicsoportokkal s a helyi kzssgekkel, melyek gyakran a szegnyek alapvet csoportjait jelentik (Rodgers, 1995: 177). Mindazonltal lthatan felismertk azt a veszlyt, amit a rugalmas foglalkoztats s a globalizmus jelent a munkagyi normkra, mivel a konklzi szerint parancsol szksgszersg elsegteni legalbb a vdelem minimlis kszletnek univerzlis biztostst, amibe beletartoznak pldul a gyermekmunka, a diszkriminci s a munkavdelem terletn hozott jogszablyok. A szegnysg megszntetsvel sszefggsben vilgos irnymutatsnak kell ltrejnnie a szablyozs trgyra s hogyanjra vonatkozan (1995: 174). Ez mr tvezet minket a normk s a szabad kereskedelem kztti kapcsolat krdsre, ami a kvetkez rsz tmja. A Vilgkereskedelmi Szervezet (WTO): ltezhetnek-e egyms mellett a szocilis s munkagyi normk, valamint a szabad kereskedelem? Trtnete sorn mg soha nem llt olyan kemny prba eltt az ILO-nak az annak megakadlyozst clz trekvse, hogy a szabad kereskedelem alssa a munkagyi s szocilis normkat, mint a szabad kereskedelmi megllapodsok szocilis zradkainak (melyek a szocilis kltsgek megkurttsa elleni vdelmet jelentenek) beillesztsrl s annak hogyanjrl szl globlis vitban. A krds kapcsn megfigyelhet mai globlis hatrozatlansg lenygz ellentte a Roosevelt elnk ltal kpviselt llspont az 1937-es New Deal trvny megalkotsakor. Nem mst lltott, mint hogy azokat az rukat, amelyeket olyan krlmnyek kztt lltottak el, melyek a tisztessg legalapvetbb norminak sem felelnek meg, csempszrunak kell tekinteni, s nem szabad megengedni, hogy szennyezzk az llamkzi kereskedelmet (idzi Collingworth et. al., 1994: 10). 154 Globlis szocilpolitika

A GATT 1994-es trgyalsainak zrdokumentuma a szabad kereskedelem kiterjesztst srget rban aggodalmakat keltett a tekintetben, hogy ez alssa azokat a szocilis vdelmi intzkedseket, valamint munkagyi s szocilis szablyokat s normkat, amelyeket legalbb a fejlett kapitalista vilg egy rszben sikerlt megrizni. A trtnelem bizarr pillanathoz rkeztnk, amikor azt a felszltst, hogy a ms orszgokba val exportlsukkal, pldul a kereskedelmi egyezmnyekhez fztt zradkokkal vdjk meg az eurpai szocilis vdelmi intzkedseket, a szabad piaci fundamentalistk s nhny dli kormny szvetsge protekcionizmusnak minstette. A GATT zr trgyalssal egy idben szletett jsgcikkek tallak s ide illenek. Jogos a vd, hogy a fejld orszgok szocilis dmpinget folytatnak, azaz megtagadjk munksaiktl az alapvet jogokat s az elfogadhat munkafelttelek megteremtst, amivel jogosulatlan versenyelnyre tesznek szert (The Economist, 9 April 1994). De a fejld orszgok erteljesen elleneztk a szocilis zradkok beiktatst a zr [GATT] megllapodsba, ugyanis attl fltek, hogy a nyugatiak a globlis minimum normk beiktatsval a hts ajtn akarjk becsempszni a protekcionizmust A francik fokoztk a nyomst, mondvn, a Vilgkereskedelmi Szervezet az ILO-nl jobb fruma lenne a munkagyi normk megllaptsnak s betartsuk ellenrzsnek (Guardian, 13 April 1994). Ugyanakkor nem fejezdtek be a szocilis zradkoknak a GATT megllapodsba val beillesztshez szksges elkszt munklatok (P. Sutherland, GATT figazgatja, Guardian, 14 April 1994), s valban, a Vilgkereskedelmi Szervezetet e feladat elvgzse nlkl a nlkl hoztk ltre. A fejld s a kzepes jvedelm orszgok csaknem mind elleneztk a szocilis zradkok beillesztst. rdekes mdon Franciaorszg mellett az USA volt a legfbb vdelmezje a beillesztsnek (Woolcock, 1995). Az USA egyfajta szocilis zradkot mkdtetett egyoldalan az 1984-es Kereskedelmi s Vmtrvnye keretben. Annak eldntsekor, hogy az USA kiket rszest elnyben a kereskedelemben, kizrtk azokat az orszgokat, amelyek nem fogadtk el a munksok jogainak ltala vallott rtelmezst. Ezek kz tartoznak az egyeslsi jog, a szervezkeds joga, a knyszermunka tilalma, a gyermekek foglalkoztatsnak minimum korhatra, az elfogadhat munkafelttelek. Ezek nem ugyanazok, mint az ILO egyezmnyei, melyeket az USA nem ratifiklt, s ltalban enyhbbek azoknl. A ms orszgobtl rkez nyoms, valamint a kedvez kereskedelmi felttelek elvesztsnek veszlye az vek sorn az USA-val kereskedelmet folytat tbb orszg munkagyi norminak megvltozshoz vezettek. Az Eurpai Uni nemrg iktatott be egy ktoldal zradkot, mely tovbbi kereskedelmi kedvezmnyeket knl azon orszgoknak, melyek elfogadjk az ILO-nak a knyszermunkrl, az egyeslsi szabadsgrl, a kollektv alkurl s a foglalkoztats minimum korhatrrl szl megllapodst. Jelenleg csak a knyszermunkrl szl rsz mkdik. A tbbi 1998-tl lp hatlyba (Woolcock, 1995: 17). A GATT s a WTO szablyai hatlyon kvl helyeznk az ilyesfle egyoldal szocilis zradkon alapul kereskedelmi kedvezmnyeket. 1953-ban pldul Belgium ksrelte meg kereskedelmi elnyben rszesteni azokat az orszgokat, amelyek univerzlis csaldtmogatsi rendszerrel rendelkeztek (Esty, 1994). Ezt a GATT hatlyon kvl helyezte, mivel nem fedte le a termels ltalnos gazdasgi, munkagyi s szocilis krnyezetnek egszt. Mindazonltal Woolcock megkrdezi, hogy vajon a WTO elfogad-e olyan szablyokat, amelyek szembemennek a kt legfontosabb tagja rdekeivel (1995: 22). Szerinte elkpzelhet olyan egyoldal szocilis 155 Globlis szocilpolitika

zradkok ltrejtte, amelyek kevsb megterhelek, mint az ILO ltal srgetett szocilis elvrsok. Ennek az gynek az elmozdtsa az ILO-n bell sem knny. Az ILO pldul 1994ben, a hetventdik konferencijn megllapodott arrl, hogy ltrehoznak egy munkabizottsgot, mely a szabad kereskedelemnek a munkagyi normkra gyakorolt hatst vizsglja. Az ILO-nak az adott terleten gyakorolt meghatroz szerept az veszlyeztette, hogy WTO esetleg szablyozhatja a globlis munkagyi normkat. Viszont ez annyira politikai jelleg gy, s olyan nagy az szak-Dl szakads veszlye, hogy az ILO vezet testlete abban llapodott meg, hogy a krdssel foglalkoz munkabizottsg magnak a vezet testletnek az 56 tagjbl lljon. Woolcock (1995) tudstsa szerint a szocilis zradk legfbb tmogati (az USA kormnya, a francia kormny s a szakszervezetek) a f ellenzkkel (India, Brazlia s a munkaadk) kerltek szembe. Az 1995. prilisi msodikai tallkozra vilgoss vlt, hogy csekly elrehaladsra lehet szmtani, s ezrt megllapodtak a szocilis zradkhoz fztt szankcikrl szl trgyalsok elhalasztsban. A Vilgkereskedelmi Szervezet 1996. decemberi miniszteri tallkozjn heves vita trt ki. A zr nyilatkozatban sikerlt kompromisszumot elrni. Egyrszt a konferencia elktelezte magt a nemzetkzileg elfogadott legfontosabb munkagyi normk betartsa mellett, s megllaptotta, hogy az ILO a kompetens testlet a munkagyi normk megllaptsra. Msrszt kinyilvntotta, hogy elutastja a munkagyi normk protekcionista clbl val felhasznlst, valamint hogy az orszgok, s klnsen az alacsony jvedelm fejld orszgok versenyelnyt semmikppen sem szabad megkrdjelezni. A WTO s az ILO tovbbra is egyttmkdik. A nyilatkozat jelentst klnbz mdon rtelmezik: a Szabad Szakszervezetek Nemzetkzi Szervezete dvzlte a WTO elktelezettsgt a legfontosabb munkagyi normk irnt, s a malajziai munkagyi miniszter kvetkeztetse szerint pedig nem fog sz esni a tovbbiakban a munkagyi normkrl a WTO-ban (Khor, 1997). Az ebben az gyben kialakult patthelyzet vilgosan mutatja annak a hideghbor utni szocilpolitiknak az alaktsban rszt vevverseng rdekeknek a komplexitst, amely egyszerre akarja (a szabad kereskedelmen keresztl) elrni a Dl nvekv prosperitst, a forrsok nagyobb arny jraelosztst az szak s Dl kztt, az utbbi javra, valamint a globlis gazdasg fenntarthatbb mdon val szablyozst, ami megrzi s javtja a fejlett jlti llamok szocilis vvmnyait. Erre a krdsre vissza fogunk trni az utols fejezetben, amikor a globlis irnyts jelenlegi reformjnak menetrendjt fogjuk ttekinteni. Szubgloblis regionlis szereplk Az Eurpai Uni s az szak-amerikai Szabadkereskedelmi Egyezmny (North American Free Trade Agreement, NAFTA) sszehasonltsa: szocilis szablyozs szemben a liberlis kapitalizmussal? Grinspin s Cameron, az szak-amerikai szabad kereskedelem vizsglatrl szl knyvk elszavban megllaptjk: "Az 1980-as vekben felgyorsult globalizci alsta a fejlett ipari orszgok hazai trsadalmi szerzdst. Amire szksg volt, s hinyzott, az a globlis szint trsadalmi szerzds volt Nem volt globlis munkagyi minisztrium, nem volt alap a globlis munkagyi normk tmasztknak felptshez, nem is beszlve a globlis minimlbrrl. Visszatrt a laissez-faire a kereskedelem s a vllalati beruhzsok htsajtajn, azzal az egyenltlensggel s bizonytalansggal, amivel ez jr szak-Amerikban a regionlis gazdasgi integrci teljessggel konzervatv prtfogssal haladt elre, elutastva a magas breket 156 Globlis szocilpolitika

s a kontinentlis szablyozst. A szabad kereskedelem alssa mindazt, ami megmaradt a vegyes gazdasgbl, amit archaikusnak s protekcionistnak tekintenek." Az rvels a kvetkezkppen folytatdik: "A NAFTA nlklzi mg az EK vdelmi intzkedseinek embrionlis formit is: nincs regionlis fejlesztsi alap, nincs kzs szablyozs, ami megakadlyozn a munkagyi s krnyezeti normk lerontsval elrhet versenyelnyt (race to the bottom), s nincs kontinentlis szint mozgalom a demokratikus politikai s kormnyzati intzmnyekrt." (1993: xiv) Ngyfle jv kpzelhet el. Egyrszt a vilg meghtrl a laissez-faire-rel s a normk lerontsval szemben, s ugyanakkor azzal a politikai kosszal szemben, ami ebbl kialakul; vagy visszatrs kvetkezik be a msodik vilghbor utni nemzeti szablyozshoz a magas vmokkal; vagy tovbbra is megksrlik globlis mretekben a vegyes gazdasg eszkzeinek megteremtst. A negyedik, s ez a legvalsznbb, a regionlis szint normk, valamint jraelosztsi s szablyozsi politikk kidolgozsa. A NAFTA s az EU teht egymssal ellenttes megkzeltseit jelenti meg a nemzeti jlti llamokat rint azon problmk szubgloblis regionlis szinten trtn kezelsnek, melyeket a nvekv globalizci s a szabad kereskedelemre nehezed nyoms hozott ltre. Eurpban az Eurpa Tancs korbbi kezdemnyezseibl (melyekrl a kvetkez rszben runk) kintt 1987es Egysges Eurpai Okmnynak mr volt szocilis dimenzija. Ez szabad mozgst biztostott a munksoknak s trsadalombiztostst a migrns munksoknak (51. cikkely), egyenl brt a frfiak s nk szmra (119. cikkely), egszsggyi s munkavdelmi normkat (118a. cikkely), munkafeltteleket (118. cikkely), valamint a munkaadkkal s alkalmazottakkal val egyeztetsre vonatkoz elvrst (118b. cikkely). Br Delors 1988-ban megfogalmazott elkpzelse az alapvet szocilis jogok kzssgi kartjrl nem fogadtk el teljes egszben, az 1992-es Maastrichti Szerzds szocilis fejezete beemelte s megerstette azt a gondolatot, hogy az ruk s szolgltatsok kzs piaca megkveteli a tagorszgok szocilpolitikinak, ha nem is teljes konvergencijt, de a kzs s kompatibilis eszkzkkel trtn kzeltst. Ez az 1979-ben ltrehozott s 1992-ben megerstett, redisztributv jelleg Strukturlis Alappal, valamint a szegnysg s trsadalmi kirekeszts elleni fellpssel egytt a globlis sszehasonlts szempontjbl a regionlis szocilpolitika ptsnek figyelemre mlt megkzeltst jelenti. Az eurpai jogi, politikai s szocilis llampolgrisg egy szintjt mr elrtk (Meehan, 1993). Eurpban az llamok a nemzetek fltti tekintllyel szemben vesztettek a szuverenitsukbl a szocilpolitika szfrjban (Leibfried, 1994). Mindazonltal termszetesen az eredmnyek fenntartst clz s a tovbbi fejlesztskrl szl terveket az utbbi vekben tbb forrsbl szrmaz tmadsok rtk, melyek tkrzik a globlis verseny kzdterben mkd EU egszre nehezed knyszereket. Belsleg az Egyeslt Kirlysg ellenllt a politikai nyomsnak, inkbb a NAFTA kevsb szablyoz megkzeltst, s ezzel az atlanti tke rdekeit rszestette elnyben a rajnai tkvel szemben (Hodges s Woolcock, 1993). Tny, hogy az szak-amerikai krnyezetben knnyebben jnnek ltre a munkahelyek, s ez vezette az EU-t egy Fehr Knyv kibocstsra, melyben a gazdasgi versenykpessg s a szocilis vdelem sszeegyeztetst vettk alapos vizsglat al (European Commission, 1993a).

157

Globlis szocilpolitika

Legutbb Padraig Flynn, a foglalkoztatsi s szocilis gyek eurpai biztosa trt vissza erre a krdsre a Trsadalmi vdelem Eurpban (Social Protection in Europe, European Commission, 1995b) cm jelentsben. Szmos szocilpolitikai kezdemnyezs jtt ltre e legutbbi EU dokumentumokkal kapcsolatban, melyek igyekeznek egyenslyt teremteni a vllalkozsoknak a rezsikltsgeik cskkentst clz trekvsei, valamint a szocilis vdelem mdostott forminak fenntartsa kztt. Ezek kztt a kvetkez javaslatok szerepelnek: 1. a munkaadk trsadalombiztostsi kltsgeinek cskkentse, 2. a szocilis vdelem szintjnek fenntartsa azok szmra, akik rvidebb munkaidben dolgoznak, 3. lehetv kell tenni, hogy a munkbl szrmaz jvedelmet kiegsztse a trsadalombiztostsi ellts (vagy fordtva), 4. lehetv kell tenni, hogy az nfoglalkoztatk hozzjussanak az elltsokhoz, 5. az elltrendszerben figyelembe kell venni a gondozk munkjt. Az eurpai szint szocilpolitika kidolgozsa teht azok csaldshoz vezetett, akik inkbb egy rett szocildemokrata megkzeltst szerettek volna ltni. A politikai erk Eurpaszerte tapasztalhat egyenslya, a kormny s az egysges szakszervezeti mozgalom kztti egyttmkdst lehetv tv eurpai szint korporatv struktrk hinyval egytt ahhoz vezettek, hogy a magas adk s a magas szint redisztribcit megvalst politikk nincsenek napirenden (Huber s Stephens, 1993). Mindazonltal a fbb eurpai szereplk dominnsan keresztnydemokrata orientcija tovbbra is nagy valsznsggel marginlis helyzetbe szortja a neoliberlisokat. Ennek a trsadalmi konszenzulis centrumnak viszont olyan elfogadhat szocilpolitikai megoldst kellene tallnia, amivel fenntarthat az EU gazdasgi versenykpessge s ltrejnnek a mkdkpes globlis szint szocilpolitikai megoldsok. A nemzetek feletti szocilpolitiknak a foglalkoztats globlis tstrukturldsval sszefgg jragondolshoz rdekes adalkkal szolglt Albert Weale (1994). Mikzben kijelenti, hogy a szlssges piaci liberalizmus s a teljesen intzmnyeslt szocilpolitika nincs az eurpai napirenden, a progresszv liberalizmus gye mellett rvel. Ennek a progresszv liberalizmusnak sok kzs vonsa van a Vilgbankhoz tartozk nmelyike ltal hangoztatott szocilliberlis megkzeltssel, amirl korbban rtunk. Egyik eleme az lenne, hogy az EU nem csak a nemzetek fltti szocilis jraelosztsban (v. strukturlis alap) s a nemzetek fltti szocilis szablyozsban (a munksok jogairl szl cikkelyek pldul) vllal szerepet, hanem rszt vesz a nemzetek fltti szocilis elltsban is. Az eurpai szocilis seglyminimum olyan lehet, mint amit Atkinson (Atkinson s Morgensen, 1993) rszvteli jvedelemknt rt le, vagy hasonl lehet van Parijs (1995) elkpzelshez az llampolgri jvedelemrl, amit a szndioxid kibocstshoz kapcsolt adbl lehet kifizetni, s Eurpa szerte minimum vdelmi hlt biztosthat a jlti turizmus s bevndorls ellen. Ezzel les ellenttben az szak-amerikai Szabad Kereskedelmi Egyezmnybl csaknem teljes egszben hinyzik brmifle felismerhet szocilis dimenzi. Nincsenek jelents jraelosztsi mechanizmusok a klnbz fejlettsg orszgok kztti szakadk thidalsra. Nincs nemzetek fltti szinten ksrlet a rszvteli demokrcia intzmnyeinek elmlytsre. Nem llnak rendelkezsre jelents mechanizmusok a szocilis, munkagyi s krnyezeti normk felfel val harmonizcijnak elsegtsre (Grinspin s Cameron, 1993). Az amerikai s kanadai munksmozgalom s a krnyezetvd mozgalom nyomsra trgyaltak ugyan a megllapods mdostsrl, az ennek nyomn szletett megllapods, az szak-amerikai Megllapods a Munkagyi Egyttmkdsrl (NAALC) viszont a gyakorlatban lthatan kis teret nyjt a 158 Globlis szocilpolitika

munkagyi s szocilis normk harmonizcijnak, mivel a ltez bels jogszablyok megerstsre sszpontost. A NAFTA-nak manapsg van Munkagyi Titkrsga, mely eltt 1995 kzepig ngy munkagyi vitt bonyoltottak le az Egyeslt llamok szakszervezeteinek kezdemnyezsre, bevdolva a mexiki kormnyt, amirt az nem knyszertette ki a sajt, ILO normknak megfelel munkagyi trvnyeinek alkalmazst. Nem llaptottk meg Mexik vtkessgt, ami ahhoz vezetett, hogy a szakszervezetek a NAFTA munkagyi oldalrl szl megllapodst nagy fiasknak minstettk (the Economist, 18 February 1995: 48). A globlis szocilpolitika kialakulsval prhuzamosan nyilvnvalan eltr regionlis szocilpolitikk is ltrejttek. A jvre vonatkoz f krds az, hogy vajon a szablyozsi dntsek regionlis szintre val leszlltsnak igazolsra megismtldik-e globlis szinten az a manapsg Eurpban gyakran hallott rvels a szubszidiaritsrl, amivel igazoljk a legfontosabb politikai dntseknek az eurpai szintrl a nemzeti szintre val tirnytst. A szubgloblis regionlis szablyozs csak hzagptl intzkeds lehet. A rgik kztti szabad kereskedelem viszonyai kztt ezeket mindig veszlyezteti, hogy a nagyon gyenge szablyozsi keretet alkalmaz orszgok ellehetetlentik ket. Az EU s a NAFTA kztti feszltsg j plda lehet ebbl a szempontbl. Az EU tagllamok nmelyike nyilvnvalan gy ltja, hogy ennek a problmnak a megoldsa az eurpai tpus szablyozs globlis szinten trtn elfogadsban rejlik, s tovbbra is hangoztatni fogjk ezt az rvelst a Vilgkereskedelmi Szervezetben s a G7 cscskonferencikon. Ahogy Hirst s Thompson rjk: az EU akkor lesz a legsikeresebb, ha a nemzetkzi gazdasgi kormnyzs elsegtse rdekben dolgozik, ahelyett, hogy befel tekint s fdrajzilag behatrolt politikai intzkedseket hozna (1996: 200). Az Eurpa Tancs: a Szocilis Karta jvbeni bajnoka? Az Eurpa Tancs, eltren az Eurpai Unitl s a NAFT-tl, nem jelent gazdasgi szabad kereskedelmi terletet. Az Eurpa Tancsot a msodik vilghbor utn alaptottk, hogy a szabad versenyes kapitalizmus emberjogi elktelezettsgt szimbolizlja a keleti blokk szocialista orientcijval szemben, mra viszont kormnykzi szervezett vlt, ami tfogja a Nyugatot s a Keletet egyarnt: csaknem 40 orszg tartozik hozz. A Tancs az Emberi Jogok Eurpai Brsgn keresztl az emberi jogok terletn a tagorszgokra kiterjed nemzetek fltti hatsgot hozott ltre. A szocilis jogok terletn a Tancs 1961-re kidolgozta az Eurpai Szocilis Kartt, mely 19 alapvet jogot foglal magba. 1988-ban mg ngyet csatoltak hozz. Ezek lefedik a munkagyi vdelmet, a szocilis vdelmet, s az emberek olyan kategriinak jogait, mint a gyermekek s a vendgmunksok. A Kartt 1996-ban ismt tdolgoztk, s rkerltek az els orszg alrsok. A Karta 31 jog listjt tartalmazza, s olyan jogok kerltek bele, mint a jog a szegnysg elleni vdelemre s a lakhatshoz val jog. A foglalkoztatsi jogok nmelyikt ersen befolysolta az ILO politikja, mg msok tllpnek az ILO normin. A Tancs ltrehozta az Eurpai Szocilis Biztonsgi Kdext is. Mg az Emberi Jogok Eurpai Egyezsgokmnyban foglaltak ktelezek a tagorszgoknak, a Szocilis Karta alrsa nkntes. Ha alrja s ratifiklja, a tagorszgnak 10 cikkelyt is al kell rnia, melyekbl hatnak kilenc meghatrozott ttelbl kell kikerlnie. Ez a menrendszer viszont lehetv teszi az orszgok szmra, hogy ne ktelezzk el magukat pldul a szervezkedshez fzd jog vagy a szocilis biztonsghoz val jog mellett. Nmikpp hasonlan az ILO-hoz, az Eurpa Tancs is vdolhat azzal, hogy nagyszm rtkes clt hatrozott meg a szocilis terleten, amelyek kzl az egyes orszgok figyelmen kvl hagyhatjk a szmukra nem fontos tteleket.

159

Globlis szocilpolitika

A hideghbor idejn a Tancs Szocilis Kartja csipkerzsika lmt aludta (Hulse, 1995), de ksbb, mikor a posztkommunista orszgokat arra biztattk, hogy legalbbis kezdetben szlssges neoliberlis s antiszocilis gazdasgpolitikt folytassanak, a Szocilis Karta nagyobb jelentsget kapott, klnsen a posztkommunista orszgokban. A szocilis vdelem hvei, ahogy a 4. fejezetben ltni fogjuk, felhvjk a figyelmet az eurpai normk alrsnak szksgessgre, hogy ellenllhassanak pnzgyminisztereik legszlssgesebb megszortsi trekvseinek. Ebben az sszefggsben fontos, hogy a Karta kiknyszertsi mechanizmusait pp most akarjk megersteni. A miniszterek bizottsga 1995-ben kollektv panasztteli protokollt fogadott el, melyet a vllalt ktelezettsgeiket nem teljest orszgok ellen hasznlhatnak. Ez lehetv fogja tenni, hogy a munksok s a szocilis mozgalmak hasznlhassk a Tancs fellvizsglati eljrst a ksleked kormnyok jobb beltsra brsra. Korbban a szakrti bizottsgok jelentseiben megjelen monitorozs viszonylag rejtve maradt a nagyobb nyilvnossg ell A Tancs Szocilis s Gazdasgi gyek Igazgatsga nem a Kartt tekinti a Tancs szocilpolitikja legfontosabb aspektusnak (valjban az Emberjogi Igazgatsg foglalkozik ezzel). Inkbb a Szocilis Fejlesztsi Alap jelentsgt hangslyozza, amellyel a tagllamokat segtik a bevndorlsbl ered problmk kezelsben, a trsadalmi kirekeszts elleni kzdelmkben, valamint az ENSZ gyermekjogi egyezmnynek vgrehajtsra irnyul trekvskben. Az Eurpa Tancs kinevezett egy munkacsoportot, mely jelentst ksztett a tagllamok vezetinek rszvtelvel az 1997 oktberben tartott cscsrtekezlet szmra az eurpai gazdasgok talaktsnak trsadalmi s gazdasgi kvetkezmnyeirl. Ez a munkacsoport ajnlsokat is megfogalmazott, melyek egyike arrl szlt, hogy az Eurpa Tancsnak a Vilgbankkal szemben olyan szerepet kellene jtszania, mint amit Plant (lsd korbban) ajnlott az ILO-nak. Amikor a Vilgbank munkagyi s szocilis reformokat javasol az Eurpa Tancs tagllamainak, a javaslat szerint azt a Tancsnak jv kellene hagynia, amennyiben a javaslatok veszlyt jelenthetnek a Szocilis Karta norminak fenntartsa szempontjbl. Azonos jelentsggel szerepel a szban forg ajnlsok kztt az az elkpzels, hogy tekintettel a munka talakulsra a szocilis vdelmi politiknak kevsb a munkaviszonyhoz, mint inkbb az llampolgrsghoz kellene ktdnie (Council of Europe, 1995a). A Tancs parlamentjnek Egszsggyi s Jlti Bizottsga mostanban jelentetett meg egy felhvst a szocilpolitikrl szl jelents elksztsre, aminek eredmnyekppen az Igazgatsg tovbbi, a tagorszgok szocilpolitikjra vonatkoz irnyelveket kodifiklhat a kzeljvben. A Tancs klns nemzetek fltti testlet, mivel szinte egy egsz nagy kontinens szmra igyekszik jtkszablyokat alkotni az emberi jogok, valamint a szocilis s munkagyi jogok terletn a kapitalizmus mkdsnek befolysolsra. Fejlett s fejld orszgok is vannak a tagjai kztt. nmagban testesti meg a feszltsget, ami a nyugati jlti llamok vvmnyainak megrzssnek vgya s a kztt van, hogy a jelenleg kirekesztett orszgok a fejldsket elsegt megfelel rszesedshez jussanak vilgkereskedelemben. Ez a Fld egy rgija szmra ltrejtt mini ENSZ rendszert jelent, br a Tancs nem az ENSZ kpviselje a rgiban. Ebben az rtelemben verseng az ENSZ Eurpai Gazdasgi Bizottsgval, mely egyike az ENSZ-t kpvisel testleteknek a rgiban, ami mint majd ltni fogjuk ki van tve a vezet szaki llamok arra irnyul trekvseibl ered veszlynek, hogy befolysuk al hajtsk az Egyeslt 160 Globlis szocilpolitika

Nemzetek Szervezett. Ugyanakkor egyfajta kormnykzi szervezds is, ami alternatvja az EU jvben megvalstand monetris egysgeslsnek. Egyesek gy tekinthetnek r, mint az Eurpai Uni egy lehetsges alternatv modelljre, amit fel lehet hasznlni a pneurpai rgi gazdasgainak szocilis szablyozsban. Az Eurpa Tancsot nem szabad a politikai elemzknek figyelmen kvl hagyniuk. Az ENSZ szervezetek, az ENSZ Gyermekalapja (UNICEF), az ENSZ Fejlesztsi Programja (UNDP), az ENSZ Trsadalmi Fejlds Kutat Intzete (UNRISD): a globlis reformerek? A regionlis krdsektl a globlis szntrhez visszatrve s az IMF szabad piaci fundamentalizmusnak, valamint a Vilgbank legjobb esetben a vdelmi hlt npszerst szocilis liberalizmusnak ellenzkt keresve, az ILO mellett ide sorolhatjuk az ENSZ rendszernek ms elemeit is. Az Egyeslt Nemzetek Szervezete bonyolult s sszetett kpzdmny. Mg a szocilis szfrban vgzett munkja is megoszlik szmos testlet kztt. Ezeket a tevkenysgeket az ENSZ Gazdasgi s Szocilis Tancsa fogja ssze. Ez egyike azoknak a testleteknek, amelyeket az szak reformista elemei szeretnnek megersteni s korszersteni. Ez a bizottsg volt felels Trsadalmi Fejlds Munkacsoportjn keresztl az 1995-s Trsadalmi Fejlds ENSZ cscstallkoz megszervezsrt.Itt most nem adhatunk rendszeres ttekintst az ENSZ klnbz szervezeteirl s nem kvethetjk nyomon a politikai javaslatokat s dntseket a bizottsgi struktra labirintusn keresztl. Az elzt ms knyvek megteszik (Luard, 1990; Roberts s Kingsbury, 1989), az utbbi pedig sokkal tbb elmunklatot kvetelne. Ami clunk szempontjbl inkbb az a fontos, hogy kivlogassuk az ENSZ rendszerbl azokat a klns rdekldsre rdemes elemeket, melyek elssorban a kulcsszakrtik krnek vllalkoz szellembl s jvre tekint fantzijbl kvetkezen ellenslyt alkothatnak a Vilgbank s a Valutaalap egybknt laissez-faire, szabad piaci, antiszocilis orientcijval szemben. Ahogy az utols fejezetben rszletesebben lerjuk, kialakult egy globlis, intzmnyeken belli s intzmnyek kztti prbeszd a szocilpolitika s a trsadalmi fejlds jvjrl, s bizonyos ENSZ intzmnyek igen aktvak ebben a prbeszdben. Itt az ENSZ-nek a dialgusban rsztvev legfontosabb megnyilvnulsai rdekelnek minket. A WHO s az UNESCO e tren nem jtszik kiemelked szerepet. Inkbb azok a szervezetek a szembetlek, amelyek ugyanazokon a felleteken hirdetik kiadvnyaikat, ahol a Vilgbank a maga Vilgfejldsi Jelentseit (World Development Report), ezek az UNICEF s az ENSZ Fejlesztsi Programja (UNDP), klnsen az a rszleg, amely az UNDP vente megjelen Humn Fejldsi Jelents (Human Development Report) cm kiadvnyt kszti, s a flfggetlen kutatintzet, az ENSZ Szocilis Fejlds Kutat Intzete (United Nations Research Institute for Social Development). Sokkal korbban, mint ahogy a Vilgbank felfedezte a maga szegnysg ellenes programjt, a megreformlatlan fundamentalista szerkezetvlts vtizedeiben, ami oly sokat tett a Dl szaknak val tovbbi eladsodsrt, voltak olyan elhivatott szakrtk, mint Richard Jolly, Frances Stewart s Giovanni, Andrea Cornia, az UNICEF kzgazdszai s msok az UNICEF-en bell, akik sokat tettek azrt: hogy (1) figyelemmel ksrjk az 1980-as vek gazdasgi feltteleinek a gyermekekre tett hatst, (2) kidolgozzk az emberarc szerkezettalakts alternatv stratgijt (Cornia, et al., 1987), s (3) nem csak a nyilvnos dialgusban vettek rszt, 161 Globlis szocilpolitika

hanem kzvetlenl a Vilgbank s a Valutaalap szakrtivel is felvettk a kapcsolatot, hogy megksreljk hatni a gondolkodsukra. Jolly (1991) rja, hogy James Grant mr 1982-ben megbeszlst folytatott a Vilgbank s a Valutaalap munkatrsaival a szerkezettalaktsi politika hatsairl. Ennek kvetkezmnyekppen az 1994-es, kzs szervezs Vilgbank/UNICEF konferencin bemutattk az UNICEF Az IMF talaktsi politikja s szemlletmdja, valamint a gyermekek szksgletei cm munkaanyagt. Rvidre fogva (a rszleteket lsd: Jolly, 1991), a hats, ami itt elkezddtt, a tovbbiakban is folytatdott, pldul az UNICEF-nek a A vilg gyermekeinek helyzete (The State of the World Children) cm ves jelentsvel, ami a Vilgbank politikjnak megvltozshoz s a legszegnyebbek vdelmt clz hitelezsi stratgia elfogadshoz vezetett. 1995-re az UNICEF kijelenthette: 1990-ben a Vilgtallkoz a Gyermekekrt (World Summit for Children) olyan clokat tztt ki, hogy cskkenjen a harmadik vilg gyermekeinek krben a hallozs, az alultplltsg, a betegsg s a fogyatkossg. Ngy vvel ksbb a nemzetek tbbsge a megfelel ton van e clok elrse fel (UNICEF, 1995a). Az UNICEF-nek a Vilgbank gondolkodsra s stratgijra gyakorolt hatsa tovbbra is rvnyesl,. Gyakorlati lpsek is trtntek a kt intzmny konkrt kelet-eurpai egyttmkdsnek megvalstsra. Ennek a peridusnak a vge fel az UNICEF munkjt elsegtette az UNDP jelentst kszt irodjnak tevkenysge. 1990-ben kezdtk ves kiadvnyaik sorozatt Humn Fejldsi Jelents cmmel (Human Development Report , UNDP, 1990; 1991; 1992; 1993a; 1994; 1995a; 1996). Ehhez dolgoztk ki a fejldselemzk korbbi vitinak eredmnyeknt a trsadalmi halads j mreszkzt, a humn fejlds indext. Ahogy a 2. fejezetben lttuk, egy indexbe foglaltk az lettartamot a tanulsi eredmnyekkel s a jvedelem talaktott mrszmval, majd egy skln osztlyoztk az orszgokat nmikpp klnbzen attl a rangsortl, amit csak a nemzeti ssztermk felhasznlsval lltottak volna fel. Ez tovbb ersti azt a paradigmt, ami elmozdulst jelent a fundamentalista liberalizmustl valamilyen szocilisan orientlt talaktsi s fejlesztsi politika fel, amelyet egyre inkbb mg az IMF s a Vilgbank kzgazdszai is hangoztatnak. Az 1992-es Humn Fejldsi Jelents csatlakozott a globlis kormnyzs reformjrl kialakul vithoz s rmutatott, hogy az emberi trsadalom egyre inkbb globlis dimenzit nyer. Elbb vagy utbb ennek megfelel globlis intzmnyeket kell ltrehoznia, (a gazdag nemzetektl a szegny nemzetek fel) jvedelmet tcsoportost progresszv jvedelemad-rendszert, egy megerstett Egyeslt Nemzetek Szervezett (UNDP, 1992:74). rdekes mdon Richard Jolly, az UNICEF hressge, az 1996-os UNDP jelents szerzje lett, s igen karakterisztikus stlusban hvta fel a vilg figyelmt a gazdasgi egyenltlensg nvekedsre mind az orszgokon bell, mind az orszgok kztt. Az UNRISD ltalban inkbb a httrben dolgozott, de a Trsadalmi Fejldsrt cm vilgtallkozn kialakult globlis vita kontextusban nagyobb jelentsg lett, s arra vllalkozott, hogy vezet kutatk tollbl munkaanyagokat jelentet meg a globalizcinak a trsadalomra gyakorolt hatsrl. Zrzavaros llapotok. A globalizci trsadalmi hatsai (States of Disarray: The Social Effects of Globalization, UNRISD, 1995b) cm kiadvnyban a globalizci trsadalmi dezintegrl hatsainak mint amilyen az identitskrzis, a hbor s konfliktus, a bnzs nemzetkziv vlsa, a vltoz munka bizonytalansgai, valamint a csaldi let talakulsa elemzst gondolatgazdag javaslatok kvetik, melyek szerint jra kell fogalmazni az llampolgrsg fogalmt, nem egyszeren regionlis (pldul az Eurpai Uni), hanem globlis szinten rtelmezve a tartalmt

162

Globlis szocilpolitika

A jelents figyelmeztet minket arra, hogy az llampolgrsg hrom krdssel fgg ssze: az egyni s emberi jogokkal, a politikai rszvtellel s a trsadalmi-gazdasgi jllttel. "A gyakorlatban az llampolgrsgnak ez a hrom krdse fokozatosan fejldtt: az egyni s emberi jogok elfogadsa vezetett a trsadalmi mozgalomhoz a politikai rszvtelrt, ami ezutn magval hozta a trsadalmi-gazdasgi jlttel kapcsolatos fejldst Szmos krds, ami kzponti jelentsgnek bizonyult a nemzeti llampolgrisgrl folytatott hossz vitban, a homlokterben ll a jelenlegi trekvseknek is, melyek igyekeznek a trsadalmi-gazdasgi fejlds globlis erit konstruktvabb irnyba fordtani. Taln eljtt az id, hogy nyltan a globlis llampolgrisgra sszpontostsuk a figyelmnket." (1995b: 168) Az ENSZ cscstallkozk: szocilpolitika s a trsadalmi fejldsrl szl dialgus Az 1. fejezetben a mellett rveltnk, hogy prbeszdre van szksg a szocilpolitika s a fejldskutats tudomnyterletei kztt. Az elbbi kizrlag a fejlett, mg az utbbi a fejld vilggal foglalkozik, ami akadlyv vlik a kreatv gondolkodsnak s a megfelel politikai fejldsnek a szkl globalizlt vilgban. A Dl a jlt fejlesztsnek ms modelljt dolgozza ki, mint ami az szak stabil jlti llamaira jellemz. A globlis egyenltlensg fennmaradsa j gondolkodst kvetel az szak s a Dl kztti jraelosztsi mechanizmusokrl. A jlt jvje nagy valsznsggel mindentt eltr lesz a mltban megszokottl, s magval hozza a kzs megrtst s politikai elrsokat olyan elemzk krben, akik hagyomnyosan a Fld eltr rszeire sszpontostottak. A posztkommunista trsadalmak esemnyei, melyeket a kvetkez fejezetben trgyalunk, tovbb fogjk ersteni ezt a folyamatot. A fejldskutats s a szocilpolitika egyttgondolkodsnak szksgessge tkrzdik a tengerentli fejlds gyeivel foglalkoz brit kormnyhivatalhoz (Overseas Deevelopment Administration) tartoz trsadalmi fejlds szakrtk j gondolataiban. Egy 1995-s szeminriumon a szocilpolitika olyan defincijt igyekeztek kidolgozni, ami a fejldskutats szakemberei szmra is elfogadhat. A kvetkez meghatrozst fogadtk el: Szocilpolitika brmely olyan politika, amit nemzetek fltti, llami, helyi vagy kzssgi szinten hoznak ltre, amit altmaszt egy, a trsadalomrl szl elkpzels, s amely ha operacionalizljk rinti az llampolgrok arra vonatkoz jogait vagy kpessgt, hogy kielgtsk letszksgleteiket (ODA, 1995b: 206). A szocilpolitiknak ez a megkzeltse, amit az elemzk mind a fejlett, mind a fejld orszgok esetben hasznlhatnak, megersti, hogy a szocilpolitika tanulmnyozinak ugyangy, mint a fejldskutats szakrtinek alaposan ismernik kell az ENSZ Gazdasgi s Trsadalmi Bizottsgnak munkjt, s azt a tevkenysget, amit ez a bizottsg az utbbi idkben szmos, a fejlds aspektusairl szl cscstallkozn kifejtett. Az ENSZ 1995-es, Koppenhgai Cscstallkozja a Trsadalmi Fejldsrt csak a legutbbi, de a legjelentsebb volt a kzelmlt tallkozi kzl. 1990-ben volt az Oktats Mindenki Szmra Vilgkonferencia s a Vilgtallkoz a Gyermekekrt. 1992-ben tartottk Riban a Fejldsi Cscstallkozt. 1993-ban Bcsben volt az Emberi Jogi Vilgkonferencia s 1994-ben a Npessg s Fejlds Nemzetkzi Konferencia. Az 1995-s cscstallkoz tfog tmja 163 Globlis szocilpolitika

tkrzte viszont a nagy jelentsg globlis egyetrtst arrl, hogy a szegnysg, a trsadalmi kirekeszts s a trsadalmi fejlds krdseivel szakon s Dlen egyarnt foglalkozni szksges. Mindazok a klnbz szervezetek, melyeket mr lertunk ebben a fejezetben, szmos nem kormnyzati szervezettel egytt mkdtek kzre az 1994-ben zajl elkszt bizottsgok munkjban, majd az 1995-s koppenhgai tallkozn a nyilatkozattervezet s az akciterv kidolgozsban. A tervezetben szmos olyan messze hat s radiklis javaslat szerepelt, majd kerlt napirendre, ami vgl a konferencin lobbiz eltr nemzeti, regionlis s szervezeti politikai rdekek nyomsra kimaradt a vgs vltozatbl. A tervezetben pldul szerepelt egy, a pnzgyi tranzakcikhoz ktd j globlis ad bevezetse, amibl a trsadalmi fejldst lehetett volna finanszrozni, s amit az UNDP jelentst kszt irodja tmogatott (UNDP, 1994), ez viszont a trgyalsok sorn lekerlt a napirendrl. Elvetettk azt a 20/20-as javaslatot - melyet pldul az UNICEF vdett igen erteljesen - is, amely szerint az szak a seglyek 20%-t a szocilis clokra nyjtan, mg a Dl llamai vllaljk, hogy kzkiadsaik 20%-t szintn a trsadalmi fejlesztsre fordtjk. Az adssgteher cskkentse irnti ers elktelezettsg vllalst clz trekvsek is elhaltak. Viszont haladst rtek el abban, hogy a cscs megvalstand clokknt ismt megerstette az ILO normkat, valamint elrtk annak elismerst, hogy az egyik orszgban tapasztalt szegnysg s a kirekeszts nem pusztn az adott orszg szuverenitsnak krdse, hanem globlisan megoszl felelssg (a cscstallkoznak valamint utletnek rszletesebb ttekintsre lsd UNRISD, 1995b). Fontos tny, hogy a radiklis javaslatok nmelyike nem pusztn a liberlisabb szaki orszgok ellenllsn bukott el, hanem a dli G77 csoportba tartoz orszgok egy rsznek szembehelyezkedse miatt is. Sok fejld orszg vezetje nem akart pldul elktelezdni a 20/20-as megllapods mellett. A trsadalmi reform-elkpzelsekrt foly harcot ugyangy meg kell nyerni a Dlen, mint az szakon. A cscstallkoz vgl a kvetkez ktelezettsgeket vllalta: 1. ktelezettsg. Ktelezettsget vllalunk arra, hogy olyan gazdasgi, politikai, trsadalmi, kulturlis s jogi krnyezetet teremtnk, ami kpess teszi az embereket a trsadalmi fejlds elrsre. 2. ktelezettsg. Ktelezettsget vllalunk arra, hogy a vilgszegnysg megszntetsn dolgozunk, hatrozott nemzeti akcikkal s nemzetkzi egyttmkdssel, mert ez az emberisg etikai, trsadalmi, politikai s gazdasgi ktelessge. 3. ktelezettsg. Ktelezettsget vllalunk arra, hogy elsegtjk a teljes foglalkoztats cljnak teljeslst, mivel ez alapvet prioritsa a gazdasg- s szocilpolitiknknak, s kpess tesznk minden frfit s nt arra, hogy biztonsgos s fenntarthat meglhetst teremtsen magnak szabadon vlasztott alkot foglalkoztatssal s munkval. 4. ktelezettsg. Ktelezettsget vllalunk arra, hogy elsegtjk a trsadalmi integrcit olyan trsadalom ptsvel, ami stabil, biztonsgos s igazsgos, s ami valamennyi emberi jog tiszteletben tartsn s vdelmn, a htrnyos megklnbztets elutastsn, a tolerancin, a klnbzsg tiszteletn, az eslyegyenlsgen, a szolidaritson, a biztonsgon s rszvtelen alapul, ezeket minden ember szmra biztostja, belertve ebbe a htrnyos helyzet s veszlyeztetett csoportokat s szemlyeket is. 5. ktelezettsg. Ktelezettsget vllalunk arra, hogy elsegtjk az emberi mltsg legteljesebb tiszteletben tartst, a nk s frfiak egyenlsgnek s egyenjogsgnak elrst, valamint

164

Globlis szocilpolitika

hogy elismerjk s nveljk a nk vezet szerept a politikai, civil, gazdasgi, trsadalmi s kulturlis letben s fejldsben. 6. ktelezettsg. Ktelezettsget vllalunk arra, hogy elsegtjk s elrjk a minsgi oktatshoz val univerzlis s egyenl hozzfrst, a fizikai s lelki egszsg elrhet legmagasabb mrtkt; mindenki szmra biztostjuk az egszsggyi alapelltst; fokozott erfesztseket tesznk a trsadalmi felttelekbl fakad egyenltlensgek orvoslsra, tekintet nlkl a fajra, nemzetisgi hovatartozsra, nemre, korra s fogyatkossgra; treksznk a kultra fejldsben betlttt szerepnek erstsre; megrizzk az emberkzpont, fenntarthat fejlds alapjait, valamint hozzjrulunk az emberi erforrs teljes fejldshez s a trsadalmi fejldshez. Ezeknek a tevkenysgeknek a clja a szegnysg megszntetse, a kielgt s alkot munka tmogatsa, valamint a trsadalmi integrci fejlesztse. 7. ktelezettsg. Ktelezettsget vllalunk arra, hogy felgyorstjuk a gazdasgi, trsadalmi s emberi erforrs fejldst Afrikban s a legkevsb fejlett orszgokban. 8. ktelezettsg. Ktelezettsget vllalunk annak biztostsra, hogy a szerkezettalaktsi programokrl szl megllapodsokba belefoglaljuk a trsadalmi fejldsre vonatkoz, klnsen a szegnysg megszntetsvel, a teljes s hatkony foglalkoztatssal, valamint a trsadalmi integrci erstsvel kapcsolatos clokat. 9. ktelezettsg. Ktelezettsget vllalunk arra, hogy jelentsen nveljk s/vagy hatkonyabban hasznostjuk a trsadalmi fejlesztsre rendelkezsre ll forrsokat, mert ezltal lehet elrni a cscstallkoz cljait, mindezt pedig nemzeti akcikkal, valamint regionlis s nemzetkzi egyttmkdssel valstjuk meg. 10. ktelezettsg. Ktelezettsget vllalunk a trsadalmi fejlds rdekben ltrehozott nemzetkzi, regionlis s szubregionlis egyttmkds kereteinek javtsrt s erstsrt, a partnersg szellemben, az Egyeslt Nemzetek Szervezetvel s ms multilaterlis intzmnyekkel karltve. A cscstallkozt kzvetlenl kvet rtkelsek kztt voltak, amelyek szerint az semmit sem tett a szegnyekrt (Eve-Ann Prentice, The Times, 13 March 1995), mg msok gy vlekedtek, hogy "[a cscstallkoz] emlkezetes marad, mint az a hely, ahol a pnzgyi mammon teret vesztett, sikerlt megakadlyozni azok ksrlett, akik a trsadalmi fejldst pusztn a gazdasgi nvekeds terminusaiban akarjk rtelmezni, az akciterv biztosthatja, hogy a Vilgbank s az IMF teljestmnyt tbb mr ne pusztn szk gazdasgi rtelemben tljk meg, hanem azt is vizsgljk, milyen hatssal van a vilg szegnyeinek alapvet jogaira, hiszen sajt szavaik szerint ezek rdekeit szolgljk." (Patricia Feeney, Oxfam, Guardian, 13 March 1995) A kvetkez rszsszefoglals megllaptsaira hivatkozni fogunk s tovbbfejlesztjk ezeket a 6. fejezetben. Elszr is a cscstallkoz volt az, ahol valban elindult a globlis vita a Vilgbank s a Nemzetkzi Valutaalap szocilis krds fnyben trtn megreformlsnak s szablyozsnak mikntjrl. A vita hossz s nehz lesz. Az ENSZ munkatrsai a Gazdasgi s Szocilis Bizottsgot akarjk majd ersteni. A szaki reformerek s nhny dli kormny majd az ENSZ Gazdasgi s Biztonsgi Tancsv akarja talaktani ezt a szervezetet, amely gy hitelesebb lesz, a Vilgbank s az IMF szemben. A Vilgbank tovbbra is jogot forml majd arra, hogy mivel trsadalomfejleszt s szegnysgellenes politikt folytat, lehessen a globlis szocilis minisztrium. Msodszor, a cscstallkozn elismertk a globlis nem kormnyzati szervezeteket az ENSZ demokratikus ellenrzsnek eszkzeiknt. Az 5. fejezetben fogjuk vizsglni ennek pozitv s negatv aspektusait. Harmadszor, megteremtdtek az alapjai a globlis hatalmi harcnak, mely a gazdasgi s trsadalmi fejlds alternatv stratgiirt folyik majd, 165 Globlis szocilpolitika

Eurpa s nhny dli, a szocilis szablyozsban kevsb rdekelt orszg szvetsge kztt. Az j Dli Kzpont munkja mellyel sok fejld orszg krben igyekszik ebben az gyben elrni a paradigmavltst kulcsfontossg eleme lehet a jv globlis politikjnak. Vgl, a cscstallkozn vilgoss vlt a Vilgbank s az IMF politikai stratgija. Az 1980-as vek felhvsra vlaszolva, hogy vegyk komolyan a szegnysget, ma mr korrekt mdon kijelenthetik, hogy van szocilpolitikjuk, s hogy ezt a dli (s keleti) irnyultsg "vdelmi hls" szocilpolitikt fel fogjk hasznlni nmely szaki jlti llam konzervativizmusnak megkrdjelezsre. Mirt ne tanulhatna az szak a Dltl s Kelettl? vlaszolta a Vilgbank humn erforrs gyekkel foglalkoz elnkhelyettese, Armeane Choksi, mikor errl a tmrl krdeztk Koppenhgban.

Kvetkeztetsek: disszonns hangok a globlis arnban? Ebben a fejezetben azt a folyamatot lttuk, melynek sorn mra globlis dimenziba kerlt az a krds, hogy mikpp biztostsunk jltet mindenki szmra globlis, regionlis s nemzeti szinten. A fejezet a jlt jvjrl szl azon eltr elkpzelsekre sszpontostott, melyek a vezet globlis, regionlis nemzetek fltti s kormnykzi szervezetektl hangzottak el. Nincs konszenzus, annak ellenre sincs, hogy az ENSZ cscstallkozn laza egyetrts mutatkozott a tekintetben, hogy fontosak a trsadalmi fejlds gyei. Az elemzs annak bemutatsra sszpontostott, hogy egy szervezeteken belli s szervezetek kztti diskurzus alakult ki a gazdasg- s szocilpolitika globalizld krnyezetben kvetend irnyrl. A kvetkez kt fejezet konkrtabban fogja elemezni ezt a vitt, sszefggsben azokkal a specifikusabb tancsokkal, amelyeket a kelet-eurpai s a korbbi Szovjetunihoz tartoz orszgoknak ajnlottak a kommunizmusbl a kapitalizmus egy vlfajra val tmenetk sorn. Egytt elemezzk ezeknek a szervezeteknek a jvedelem-fenntart politikval kapcsolatos megltsait azoknak az eszkzknek a vizsglatval, amelyek e szervezetek rendelkezsre llnak a nemzeti politikk befolysolsra. Az 5. fejezetben a vizsglatot kiterjesztjk a nemzetkzi nem kormnyzati szervezetekre, melyek a korbbi Jugoszlviban mkdnek. Az utols fejezetben trnk vissza a globlis szocilpolitikai diskurzusra s a lehetsges globlis intzmnyi s politikai reformokra, melyek ezekbl a vitkbl kinhetnek.

166

Globlis szocilpolitika

IRODALOM
Ahmad, S.E. (1993) Poverty, Demographic Characteristic and Public Policy in C.I.S. Countries. IMF Working Paper WP/93/9, IMF, Washington. Atkinson, A. T. and Morgensen, G.V. (1993) Welfare and Work Incentives. Oxford, Clarendon Press. Barr, N. (ed.) (1994) Labour Market and Social Policy in Central and Eastern Europe. The Transition and Beyond. Oxford, Oxford University Press. Beattie, R. and McGillivray, W. (1995) A Risky Strategy: Reflection on the World Bank Report Averting the Old Age Crisis, International Social Security Review, 48(3/4). Boardman, R. (1994) Post-Socialist World Orders: Russia, China and the UN System. London, Macmillan. Brown B. S.(1991) The US and the Politization of the World Bank. London Kegan Paul. Bruno, M. (1992) Stabilization and Reform in Eastern Europe: A Preliminary Evaluation, IMF, Staff Papers, vol. 39, no. 4. Burley, A.M. (1993) Regulating the World: Multilateral International Law and the Protection of the New Regulatory State, In J.G. Ruggi (ed.), Multilateralism Matters? New York, Columbia University Press. Camillieri, J.A. and Falk, J. (1992) The End of Sovereignty. Cheltenham: Edward Elgar. Cavangh, J. et al., (eds.) (1994) Beyond Bretton Woods: Alternatives to the Global Economic Order. London: Pluto. Chand, S.K. and Shome, P. (1995) Poverty Alleviation in Financial Programming Framework: and Integrated Approach, MF Working Paper WP/95/29, Fiscal Affairs Department, IMF, Washington. Chu, K. and Gupta, S. (1993) Protecting the Poor: Social Safety Nets during Transition, Finance and Development, 30(2). Cichon, M. (1994a) Financing Social Protection in Central and Eastern Europe: Safeguarding Political and Economical Change, in Restructuring Social Security in Central and Eastern Europe. Geneva, ILO. Cichon, M. (1994b) Social Protection in Transition Economies. From Improvisation to Social Concept, Policy Discussion paper, ILO, Geneva. Cichon, M. (1996) The Aging Debate in Social Security: Barking Up the Wring Tree. Unpublished manuscript, ILO, Geneva. Cichon, M. and Samuel, L. (eds.) (1995) Making Social Protection Work: The Challenge of Tripartism in Social Governance for Countries in Transition. Budapest, ILO CEET. Collingworth, T. et. al. (ed.) (1994) Time for New Global Deal, Foreign Affairs, 73(1). Cornia, G. et al. (1987) Adjustment with a Human Face. Oxford, Clarendon Press. Council of Europe (1995a) The Council of Europe: Achievement and Activities. Strasbourg: Council of Europe. de Senarclens, P. (1993) Regime Theory and the International Organizations, International Social Science Journal, 138 (November).

167

Globlis szocilpolitika

de Vries, B.A. (1996) The World Bank Focus on Poverty, in J,M. Griesgaber and B.G. Gunter (eds.), The World Bank. London: Pluto. Esty, D.C. (1994) Greening the Gatt: Trade, Environment and the Future. Washington: Institute for International Economics. European Commission (1993a) Growth, Competitiveness and Employment. The Challenges and Ways Forward into the 21st Century, Brussels, European Commission. European Commission (1995b) Social Protection in Europe, Brussels, European Commission. George, S. and Sabelli, F. (1994) Faith and Credit: The World Banks Secular Empire. London: Penguin. Ghai, D. (1991) The I.M.F. and the South: Social Impact of Crisis and Adjustment. London and New Jersey: Zed. Goldstein J. (1993) Creating the GATT Rules: Politics, Istitutions and American Policy, in J.G. Ruggie (ed.) Multilateralism Matters? New York, Columbia University Press. Graham, C. (1994) Safety Nets, Politics and the Poor. Washington: Brookings Institute. Grinspin, C. and Cameron, M.A. (eds.) (1993) The political Economy of North American Free Trade. London: Macmillan. Haas, P. (1992) Epistemic Communities and International Policy Co-ordination, special issue of International Organization, 46 (Winter). Haggard, S. and Kaufman, R.R. (1992) The Politics of Economic Adjustment. Princeton, NJ: Princeton University Press. Hardy, D.C. (1991) Soft Budget Constrains, Firm Commitments and the Social Safety Net. Washington: IMF. Held, D. (1995) Political Theory Today. Cambridge: Polity. Hirst, P. and Thompson, G. (1996) Globalization in Question, Cambridge: Polity. Hodges, M. and Woolcock, S. (1993) Atlantic Capitalism versus Rhine Capitalism in the European Community, West European Politics, 16.3. Huber, E. and Stephens, J.D. (1993) The Future of the Social Democratic Welfare State: Option in the Face of Economic Internationalization and European Integration. Paper prepared for the Conference on Comparative Research on Welfare States in Transition, International Sociological Association, 9-12 September. Hulse, M. (1995) The Council of Europes Role in Influencing Post-Communist Social Policy, Paper presented to the Fifth World Congress of East-European Studies, Warsaw, 6-10 August. ILO (1995c) Report of the Director-General: Fifth European Regional Conference, Warsaw, ILO, Geneva. IMF (1992) Statement by IMF on the Realization of Economic, Social and Cultural Rights. UN Doc. E/CN.4/Sub.2/1992/57 of 14 September . IMF (1994) Annual Report, 1994. Washington: IMF. IMF (1995a) Social Dimensions of Change: The IMFs Policy Dialogue. Contribution to the World Summit on Social Development. Washington: IMF.

168

Globlis szocilpolitika

Jolly, R. (1991) Adjustment with Human Face: A UNICEF Record and Perspective on the 1980s, World Development, 19(12) Jonsson, C. (1993) International Organization and Co-operation: An International Perspective, International Social Science Journal, November: 138. Killick, T. and Malik, M. (1991) Country Experiences with IMF Programmes in the 1980s. ODI Working Paper 48. London: Overseas Development Institute. Koivusalo, M. and Ollilah, E. (1997) International Organizations and Health Policy. London: Zed. Kopits, G. (1993)Towards a Cost-Effective Social Security System, in The implication for Social Security of Structural Adjustment Policies. Studies and Research 34. Geneva: ISSA. Kopits, G. (1994) Social Security in Economies in Transition, in Restructuring Social Security in Central and Eastern Europe: A Guide to Recent Developments, Policy Issues and Options. Geneva: ISSA. Leibfried, S. (1994) The Social Dimensions of the EU: En Route to Positively Joint Sovereignty Journal of European Social Policy, 4(4). Luard, E. (1990) Globalization of Politics. London: Macmillan. Meehan, E. (1993) Citizenship in the European Community. London: Sage. Nelson, J.M. (1992) Poverty, Equity and the Politics of Adjustment, in S. Haggard and P.R. Kaufman (eds.) The Politics of Economic Adjustment. Princeton, NJ: Princeton University Press. ODA (1995b) Social policy Research for Development, Report prepared for the ODAs Economic and Social Committee for Overseas Development (ESCOR). OECD (1981) The Crisis of Welfare. Paris: OECD. OECD (1988a) Reforming Public Pension. Social Policy Studies 5. Paris: OECD. OECD (1990b) Health Care System in Transition: A Search for Efficiency. Social Policy Studies 7. Paris: OECD. OECD (1991f) A Study of the Soviet Economy. Paris: OECD with IMF, EBRD and World Bank. OECD (1992a) Annual Report of the OECD. Paris: OECD. OECD (1993a) The Transition from Work to Retirement. Social Policy Studies 16. Paris: OECD. OECD (1993b) Challenge for the Mid 1990s: Development Centres Programme for 1993-1995. Development Centre, Paris OECD

OECD (1993f) Employment/Unemployment Study. Report by the Secretary-General, Doc. OEDE/GD(93)102, Paris: OECD. OECD (1994a) New Orientation for Social Policy. Social Policy Studies 12. Paris: OECD. Pauly, L.W. (1994) Promoting Global Economy: The Normative Role of the I.M.F., in R.Stubbs and G.R.D. Underhill (eds.) Political Economy and the Changing Global Order. London: Macmillan. Plant, R. (1994) Labour Standards and Structural Adjustment in Hungary. Occasional paper 7, Interdepartmental Project on Structural Adjustment, ILO, Geneva.

169

Globlis szocilpolitika

Roberts, A. and Kingsbury, B. (1989) UN, Divided World, Oxford: Clarendon Press. Rodgers, G. (ed.) (1995) The Poverty Agenda and the ILO: Issues for Research and Action. Geneva: ILO. Rodriguez, E. and Griffith-Jones, S. (1992) Cross Conditionality Banking Regulation and Third World Debt. London: Macmillan. Standing, G. (1992) Restructuring for Distributive Society in Central and Eastern Europe. Document prepared for the Conference Towards Competitive Society in Central and Eastern Europe: Social Dimensions. Kellokoski, Finland, September. ILO, Geneva. Strang, D. and Chang, P.M.Y. (1993) The ILO and the Welfare State: Institutional Effects on National Welfare Spending, International Organization, 47(2). Tanzi, V. (ed.) (1992) Fiscal Policies in Economies in Transition. Washington: IMF. Tanzi, V. (1993) Transition to Market: Studies in Fiscal Reform. Washington: IMF. UNDP (1992) Human Development Report 1992. New York: Oxford University Press. UNDP (1994) Human Development Report 1994. New York: Oxford University Press. UNICEF (1995a) The State of the World Children 1995. New York: UNICEF. UNRISD (1995b) States of Disarray: The Social Effects of Globalization. Report for the World Summit on Social Development. Geneva: UNRISD. Van Parijs, P. (1995) Basic Income and the Two Dilemmas of the Welfare State. The Political Quarterly, 67(1). Weale, A. (1994) Social Policy and the EU, Social Policy and Administration, 28(1): 5-19. Woolcock, S. (1995) The Trade and Labour Standards Debate: Overburdening or Defending the Multilateral System? Paper for the CRUSA/RIIA Study Group, October. World Bank (1993f) Development Issues. Presentation to the 47th Meeting of the Development Committee, 27 September, Washington. World Bank 1994b Averting the Old Age Crisis: Policies to Protect the Old and Promote Growth. World Bank Policy Research Report. New York: Oxford University Press. World Bank (1995b) Hungary: Structural Reforms for Sustainable Growth. Washington: World Bank Country Study. World Bank (1993d) Investing in People: The World Bank in Action. Washington: World Bank.

170

Globlis szocilpolitika

Bob Deacon

A VILGBANK SZOCILPOLITIKJA*

E fejezet tartalma: Rvid ttekints a nemzetkzi szervezetek nemzeti szocilpolitikkat befolysol szereprl. A Vilgbank egyes orszgokban vgzett szocilpolitikai tancsad tevkenysgnek bemutatsa t cmsz szerinti csoportostsban: szegnysgenyhts, nyugdjpolitika, trsadalomfejlesztsi politika, egszsggyi s oktatsi szolgltatsok szervezse. A 2., 3., s 4. fejezet ttekintse A nemzetkzi szervezetek szmos csatornn keresztl befolysoljk a nemzeti politikt: kutats, menetrend meghatrozsa, tudskeretek kialaktsa; politikai alap klcsnzs s felttelekhez kttt projektek; globlis eljrsok, szablyok s normk meghatrozsa. Ennek s a kvetkez kt fejezetnek az a clja, hogy kritikusan megvizsglja azokat a szocilpolitikai tancsokat, amelyeket a Vilgbank, az IMF, az OECD, az ENSZ, a WHO s ms nemzetkzi szervezetek adnak az orszgoknak. Rszben olyan alapelvek s normk lettemnyeseinek tekintjk ezeket a szervezeteket, amelyek bizonyos szint politikai autonmit ruhznak a titkrsgaikra s sajt jogon szerepelnek a nemzetkzi sznpadon. Ez nem jelenti azt, hogy e szervezetek politikja rszben ne tkrzn a nagy llamok rdekeit. A hegemn llam gyakran dominns szerepet jtszik a nemzetkzi szervezetek politikjnak alaktsban (Boas and McNeill, 2004). gy az a krds, hogy a nemzetkzi szervezetek szocilpolitikai tancsai egy univerzlis, szocildemokrata jelleg, vagy inkbb egy rezidulis, szelektv, liberlis szocilpolitikai llspontot tkrznek-e. Az-e a helyzet, hogy globlis konszenzus alakul ki a nemzetkzi szervezeteken bell s e szervezetek kztt, ami a globalizci korszakban ers nyomst gyakorol az orszgokra egyik vagy msik jlti modell megvalstsra, vagy inkbb vitkrl s versengsrl szl a trtnet? A Vilgbank, a Nemzetkzi Valutaalap s az ENSZ szervezetei rgta hirdetik, hogy segtsget nyjtanak az alacsonyabb gazdasgi fejlettsg orszgoknak a lakossguk jlti szksgleteinek jobb kielgtse rdekben. A Vilgbank s a Nemzetkzi Valutaalap ezzel kapcsolatos "tancsai" sok esetben az 1980-as s korai 1990-es vekben strukturlis kiigaztsknt ismertt vlt folyamathoz ktdtek, amely sorn az orszgokat a klcsnk fejben arra knyszertettk, hogy a kltsgvetsi egyensly magvalstshoz cskkentsk a tlzottnak minstett kzkiadsaikat s - gyakran export-vezrelt nvekedssel - tegyk lehetv a magngazdasg fejldst. E "Washingtoni Konszenzus" nven elhreslt "tancs" vget vetett annak a korbbi

Bob Deacon: The social policy of the World Bank, in Bob Deacon Global Social Policy and Governance, SAGE 2007, 24-46. 171 Globlis szocilpolitika

idszaknak, amelyben egyes orszgok importhelyettest stratgival vdtk az iparukat. ltalban vve elmondhat, hogy a dominns nemzetkzi szervezet ltal adott dominns nemzetkzi tancs inkbb az amerikai, mint az eurpai modellre emlkeztet rezidulis, clzott szocilpolitikt kpviselte. Az ILO-n s az ENSZ nhny ms szervezeten bell ezzel szemben megtallhatk voltak annak a nzetnek a kpviseli, mely szerint a szocilis kiadsok a trsadalmi kohzi eszkzei s fontos beruhzst jelentenek a humn tkbe. Klnsen az ILO tmogatta a szocilis vdelem konzervatv-korporatv tpust. Az OECD azt hangslyozta, hogy bizonyos llami jlti kiadsokat szksges beruhzsnak kell tekinteni. Taln az UNICEF kivtelvel egyetlen nemzetkzi szervezetrl sem mondhat el, hogy a skandinv orszgokra jellemz redisztributv jelleg szocilpolitikt prtolta volna. A nemzetkzi szervezetek posztkommunista orszgok szocilpolitikjnak alaktsban jtszott szereprl szl korbbi tanulmnyunkban kollgimmal egytt arra a kvetkeztetsre jutottunk, hogy "a kommunizmus sszeomlsa kvetkeztben a globlis szereplk szmra a szocilpolitika alaktsra teremtdtt lehetsget lelkesen kihasznlta a Vilgbank dominns liberlis kurzusa. Elssorban az instabil terleteken szerepet biztostanak a szocilis fejleszts tern tevkenyked NGO-knak s velk szvetsgben alaktjk ki a jv szocilis biztonsgi hljt. A sok dli s egyes kelet-eurpai kormnyok politikai tmogatsval kiegszl NGO tmogats ers kihvst jelent az univerzlis s szocilis biztonsg-kzpont jlti llamok EU-ban, az ILO-ban s kisebb szmban a Vilgbankban tallhat hveinek." (Deacon, 1997: 197) Mint ebben s a kvetkez kt fejezetben lthatjuk, e kvetkeztets mg mindig megllja a helyt, br a vita egyes rsztvevinek llspontjban rdekes vltozsok figyelhetk meg. Az IMF komolyabban veszi a globalizci szocilis dimenzijt, felvetve, hogy bizonyos mrtk mltnyossg a gazdasgi nvekedsre is ldsos hatssal van. A Vilgbank egyrszt vilgosabban fogalmazza meg a szocilis vdelemrl a globalizci sszefggsben vzolt kockzatmenedzsel llspontjt, msrszt viszont hajlik a kzkiadsok korbbinl ersebb tmogatsra. Az OECD most arra figyelmeztet, hogy a globalizci nem kevesebb, hanem tbb szocilis kiadst ignyelhet. Az ILO-n bell annak jeleit lthatjuk, hogy a szervezet engedmnyeket tesz a Vilgbank szocilis biztonsggal kapcsolatos nzeteinek, ugyanakkor viszont fontos j eszmket alakt ki az "alulrl ptkez univerzalizmusrl". Legutbb az e tren korbban halvnyabb szerepet jtsz WTO azon javaslata keltett figyelmet, mely szerint kvnatos az egszsggyi s szocilis szolgltatsok globlis piacnak kialaktsa. A Vilgbank: a clzott szegnysgenyhtstl a nyugdjprivatizcin s a kzszfra hatkonysg-javtsn keresztl az emberek kpess tevsig? Egy egsz knyv kellene ahhoz, hogy elmondjuk a Vilgbank szocilpolitikt befolysol tevkenysgrl szl teljes trtnetet. Ez rszben amiatt van, mert a szocilpolitikai tevkenysge s befolysa vltozott az vek folyamn, rszben pedig mert maga a Vilgbank is sszetett szervezet, amelyben tbb rszleg foglalkozik a szocilpolitika egyes aspektusainak kimunklsval, vgl pedig mert az ilyen feladatokat ellt rszlegek a Bankon bell a mveleti tevkenysget vgz rszlegektl elklnlten mkdnek. Elfordulhat, hogy az egyes orszgokban folytatott konkrt mveleti tevkenysg sorn csak rszben veszik figyelembe, vagy teljesen figyelmen kvl hagyjk az elmleti rszlegek ltal kidolgozott politikkat.

172

Globlis szocilpolitika

A szervezetrendszer legmagasabb szintjn a Vilgbank Csoportnak hrom olyan rsze van, amely rdekelhet bennnket: a Nemzetkzi jjptsi s Fejlesztsi Bank (International Bank for Reconstruction and Development - IBRD), amely programok finanszrozshoz nyjt klcsnket, ltalban bizonyos felttelekhez kttten; a Nemzetkzi Fejlesztsi Trsuls (International Development Association - IDA), amely alacsony kamat klcsnket nyjt a fejletlen orszgoknak; s vgl az a rszleg, amely gyakran elkerli a szocilpolitikai elemzk figyelmt: a Nemzetkzi Pnzgyi Trsasg (International Finance Corporation - IFC), amely a magnszektor fejlesztshez nyjt tmogatst. Akik a Vilgbankrl rnak, ltalban az IBRD-t s az IDA-t rtik rajta, mg a "Vilgbank Csoport" elnevezst fenntartjk az sszes ide tartoz szervezet megjellsre. A Vilgbankon (IBRD-n s IDA-n) belli alsbb szervezeti szinten 1996 ta jelentsen talakultak a bennnket rdekl rszlegek. Azeltt hrom osztly - Krnyezetvdelmi, Oktatsi s Szocilpolitikai - s a Fejleszts-gazdasgtani Osztly tartozott ezek kz. A szocilpolitikai krdsek tbbsgvel az Oktatsi s Szocilpolitikai Osztly foglalkozott, a kvetkez tmkra sszpontostva: munka-intenzv nvekeds, oktatsi s egszsggyi beruhzsok, s a szegnyeknek nyjtand, akkoriban helytelenl rtelmezett biztonsgi hlval sszekttt nyugdjreform. A Krnyezetvdelmi Osztlyon bell tevkenyked "eretnekekbl" ll kis "szocilpolitikai tematikus csoport" azonban antropolgiaibb jelleg megkzeltst vlasztott a szegnysg megrtshez, s gy gondolta, hogy a szegnysg enyhtshez trsadalmi s politikai vltozsok kellenek. 1996-ban egy nagyobb reform eredmnyeknt t "hlzat" jtt ltre: Pnzgyek, Magnszektor s Infrastruktra (Finance, Private Sector and Infrastructure FPSI) Krnyezeti s Szocilis Szempontbl Fenntarthat Fejlds (Environmentally and Socially Sustainable Development - ESSD) Szegnysgcskkents s Gazdasgirnyts (Poverty Reduction and Economic Management - PREM) Mkdsi Alapszolgltatsok (Operational Core Services - OCS) Humn Fejlesztsi Hlzat (Human Development Network - HD) A PREM a Vilgbank szegnysggel kapcsolatos munkjnak f szntere, klnsen a szegnyebb orszgok vonatkozsban. Tbb specilis csoportot tartalmaz, kztk a Trsadalmi Nem Csoportot (Gender Group).A Bank szocilpolitikai kiadvnyainak tbbsge a Humn Fejlesztsi Hlzaton belli kvetkez hrom csoporton bell jn ltre: Egszsg, lelmezs s Npessg Oktats Szocilis Vdelem Mindegyik csoport kialaktott egy szektorlis stratgit, amelyek a Bank szocilpolitikjnak egy-egy elemt jelentik meg. j szervezeti keretek kztt tovbbra is tevkenykednek az ESSD Trsadalomfejlesztsi Szekcijnak "szocilpolitikai eretnekjei" is (Davis, 2004). 2005-ben megalaktottk a ksbb bemutatand "Trsadalomfejlesztsi Operatv Terv: az Emberek Kpess Tevse az Intzmnyek talaktsval" ("Social Development Operational Plan: Empowering People by Transforming Institutions") elnevezs csoportot (World Bank, 2005d).

173

Globlis szocilpolitika

Legalbbis a Bank kzmegtlse szempontjbl nagy jelentsgek az vente publiklt Vilgfejldsi Jelentsek (World Development Reports - WDR), amelyek kzzttelt sok bels s jabban kls formlis konzultcis folyamat elzi meg. Szmunkra klnsen fontosak a kvetkez kiadvnyok: a szegnysggel foglalkoz WDR 1990 on Poverty (Word Bank, 1990) s WDR 2000/2001 on Poverty (World Bank, 2001a), a szegnyeknek nyjtott szolgltatsokrl szl WDR 2004 Making Services Work for Poor People (World Bank, 2003c), s az egyenltlensget elemz WDR 2006 on Inequality (World Bank, 2005a). Mindezeken kvl van mg a Vilgbank Intzet (World Bank Institute), gyakran ezt az intzmnyt hasznljk arra, hogy az egyes orszgok miniszterilis kpviselinek rszvtelvel foly mhelybeszlgetseken "eladjk" a Bank politikjt.

Szegnysgenyhts: a szocilis biztonsgi rendszer elleni tmads eszkzl hasznlt biztonsgi hlktl a mltnyossg j kelet kzppontba helyezsig Margaret Thatcher megvlasztsa Nagy-Britanniban s Ronald Reagan az Egyeslt llamokban jelezte a szmos fontos OECD orszgon belli jobboldali vltst, ami hatssal volt a Vilgbank szocilpolitikai gondolkodsra is. Hasonl fontossg volt az 1982 utn kialakul adssgvlsg. A vlsg Latin-Amerikban kezddtt, megjelent Trkorszgban, a Flpszigeteken s sok afrikai orszgban is. Az emelked kamatszintek, a msodik olajvlsg s a vilggazdasg nvekedsnek 1980-as vek elejn trtnt lelassulsa megfordtottk az 1970-es veknek azt a trendjt, amely rvn a fejld orszgok hatalmas magnklcsnket kaptak. A magntke-forrsok szkssge nvelte a Valutaalap s a Vilgbank fejld orszgokra gyakorolt befolyst. j ortodoxia alakult ki, amit az IMF, a Vilgbank s az amerikai kormny szkhelye utn "washingtoni konszenzusnak" neveztek el. Az j rvels szerint az adssgvlsg az 1950-es s 1960-as vek befel fordul, llamkzpont fejlesztsi stratgijnak a kvetkezmnye. A fejld orszgok problmja nem a tkehiny, hanem a forrsokat a kzszektorra koncentrl, a magnszektor sztnzit torzt, a kereskedelmet s a klfldi beruhzsokat korltoz politika. Az adssgvlsg korszaknak f jtsa a "szerkezeti kiigaztsra" vagy "programfinanszrozsra" nyjtott klcsnk gyors felfutsa volt. E klcsnk clja nem meghatrozott programok tmogatsa, hanem a politikai reformok elsegtse volt. A reformok kz tartozott a makrogazdasgi politika - a kltsgvetsi-, monetris- s valutapolitika - megvltoztatsa, valamint szmos egyb intzkeds, a privatizcitl a kereskedelem liberalizlsig s a pnzgyi szektor reformjig. Az 1980-as vekben drmai mdon megnvekedett s szmos szocilpolitikai krdsre is kiterjedt a politikai felttelek kre. A politikai felttelek alkalmazsnak gyakorlata az 1990-es vekben is folytatdott, azzal prhuzamosan, ahogy a Vilgbank jelents szerepet vllalt a Kelet-Eurpnak, a korbbi Szovjetuni jonnan fggetlenn vlt kztrsasgainak, Knnak s Vietnmnak nyjtott klcsnzsben. A strukturlis kiigaztsok korszaknak a szegnyekre s a szocilis szolgltatsok fejld orszgokon belli fenntarthatsgra gyakorolt negatv hatsa vezetett ahhoz, hogy kezdtk megkrdjelezni az ilyen szerkezeti kiigaztsokra adott klcsnk rtelmt. A kritika Cornia s szerztrsai (Cornia et al., 1987) brlatval kezddtt egy UNICEF jelentsben (Adjustment with a Human Face - Emberarc Kiigazts). Rszben ennek hatsra a Vilgbank 1990-es, szegnysgrl szl jelentse (World Bank, 1990) megnyitotta azt a peridust, amelyben a Bank 174 Globlis szocilpolitika

kijelentette, hogy elsdleges clja a szegnysg enyhtse. 1991-ben adtk ki az Assistance Strategies to Reduce Poverty (A szegnysg cskkentst clz tmogat stratgik) cm llsfoglalst. Ezt 1992-ben a Poverty Reduction Handbook (Szegnysgcskkentsi kziknyv) kvette. A Bank az 1993-as ves jelentsben mr azt rhatta, hogy a szocilis krdseket rint, szerkezeti kiigaztst finanszroz klcsnk rszarnya az 1984-1986-os 5 szzalkrl az 199092-es peridusban 50 szzalkra ntt. A Bank vitathatatlanul jelents rszt vllalt a szegny orszgokban s 1989 utn a posztkommunista Kelet-Eurpban a szegnysg cskkentst clz tevkenysgek finanszrozst segt klcsnzsben, A krds ennek a szegnysgellenes politiknak a tartalma. A Bank a szegnyek tmogatsa mellett folytatni akarta a kzkiadsok korltozsra irnyul kedvenc politikjt, mivel vlemnye szerint a szocilis vdelem llami rendszerei a legjobb esetben koraszlttek, a legrosszabb esetben pedig nemkvnatosak. gy az volt a krds, hogy mit tegyenek azokkal a szegnyekkel, akik a kiigazts gazdasgi kvetelmnyeinek s kvnalmainak veszlyeztetse nlkl tmogathatk. E problma megoldsaknt a Vilgbank, a Valutaalap s ms kls adomnyozk arra sztnztk a kormnyokat, hogy vdjk a szegnyeket, de egyttal figyelmeztettk ket arra, hogy szilrdan lljanak ellen a szakszervezetek s a vrosi npessg kvetelseinek. Lnyegben az amerikai rezidulis vagy liberlis szocilpolitika elveit visszhangz, szocilis biztonsgi hln alapul szegnysgenyhtsi stratgia fogalmazdott meg. Mint Carol Graham aki akkor a Bank Humn Erforrsok rszlegnek vendgkutatja volt - rta a Safety Nets, Politics and the Poor (Biztonsgi hlk, politika s a szegnyek) (1994) cm knyv bortjn: "Ahelyett, hogy a szervezett rdekcsoportokra - pldul a kzszektor szakszervezeteire koncentrlnak, amelyek sokat veszthetnek a reformban, a kormnyoknak inkbb a szegny csoportokkal kellene trdnik, akik alig, vagy egyltaln nem kapnak llami juttatst. Ennek rvn a szegnyek, a biztonsgi hlhoz ktd juttatsok megszervezst krve az llamtl, rdekeltt vlhatnak a gazdasg s a kzszektor folyamatban lev megreformlsban." A szervezett munka s az eurpai korporatv szocilis biztonsgi rendszerek ellen, s a nagyon szegnyek mellett - ez volt a szegnysg kezelsvel kapcsolatos Bankon belli dominns gondolkods politikai stratgija. Az elkpzelsek szerint szvetsget kell ltrehozni a Bank s azon INGO-k - pldul az Oxfam - kztt 1, amelyek kszek rszt venni a legszegnyebbek megkeressben s tmogatsban. A szegnyekre koncentrl stratgia egyik elemeknt a Bank szorgalmazta szocilis pnzalapok ltestst. Ezeket a flig autonm alapokat pnzadomnyokbl tltttk fel s a tervek szerint a kormnyok szocilis minisztriumainak megkerlsvel kzvetlen tmogatsokat nyjtottak bellk a szegnyeknek. Az is a feladataik kz tartozott, hogy "a helyi NGO-knak, kzssgi csoportoknak, kisvllalatoknak s vllalkozknak nyjtott alacsony sszeg tmogatsokkal sztnzzk a fejlesztsi kezdemnyezsekben val rszvtelt" (Fumo et al., 2000:9). A vllalkozi kpessgekkel rendelkez nk gyakran kaptak ilyen tmogatst (Subbarao and Bonnergee, 1997). Ksbb azonban ngy ok miatt kritizltk ezt a gyakorlatot (Fumo et al., 2000:25; Hall and Midgley, 2004:274): a tmogatsok a szegnyek helyett gyakran a proaktv NGO-nl ktttek ki; nem vettk figyelembe a kormnyok szegnysg ellenes politikjt; kormnyzati kiadsok

INGO = International Nongovernmental Organization (Nemzetkzi nem kormnyzati szervezet) Oxfam = eredetileg 1942-ben az angliai Oxfordban alaptott, kzel szz orszgban jelen lev, szegnyeknek nyjtott adomnyokat oszt s programokat mkdtet nemzetkzi jtkonysgi szervezet. (a ford.)

175

Globlis szocilpolitika

helyettestiv vltak, gy pldul ha egy szocilis alap tmogatsokat adott az egszsggyi elltsok tern, knnyen elfordult, hogy ezzel prhuzamosan cskkentettk az adott terletre fordtott kormnyzati kiadsokat; nem ktttk ssze olyan finanszrozsi forrsokkal, amik biztostottk volna a hossz tv fenntarthatsgot. Br megfogalmazdtak brlatok a biztonsgi hl paradigmval kapcsolatban is, az INGO-kbl s tuds krkbl rkez kritikk tbbnyire a politikai felttelekhez ktst folyamatt, s nem a biztonsgi hlt kzppontba llt politika tartalmt kifogsoltk. 1997-ben azonban a Bank INGO-k s helyi NGO-k rszvtelvel nagy hrverssel szmos orszgban ltrehozta a Kezdemnyezs a Szerkezetvlts Kzs Fellvizsglatra (Structural Adjustment Participatory Review Initiative - SAPRI) elnevezs szervezetet. 2002-ben adtk ki a Policy Roots of Economic Crisis and Poverty (A gazdasgi vlsg s szegnysg politikai gykerei) (World Bank, 2002a) cm jelentst, amely kvetkeztetse szerint a szerkezeti kiigazt programok "hozzjrultak a helyi lakossg elszegnyedsnek fokozdshoz s marginalizldshoz, s nveltk a gazdasgi egyenltlensgeket" (World Bank, 2002a). A jelentst jval a Bank nzeteinek (a politikai felttelessget legalbbis formlisan felvlt folyamatszempont felttelessg ltal jelzett) megvltozsa utn publikltk, s ez lehetsget adott a Bank elnknek, James Wolfensohnnak a benne foglaltak elutastsra. Wolfensohn azzal indokolta az elutastst, hogy a jelentsben foglaltak nem az j helyzetre vonatkoznak (Bretton Woods Project, 2002). A szerkezeti kiigazt programok korbbi kritiki arra ksztettk a Bankot, hogy a politikai felttelessget (political conditionality) feladva ttrjen a folyamat felttelessgre (process conditionality). E szerint a szegnyeknek, vagy legalbbis az rtk tevkenyked NGO-knak s a civil trsadalom egyb csoportjainak nagyobb beleszlst kellett kapniuk a kormnyok szegnysg ellenes stratgijnak alaktsba. Mindez egybeesett az olyan programok (pldul Debt Initiative for Heavily Indebted Poor Countries [HIPIC] - Slyosan Eladsodott Szegny Orszgok Adssgrendezse) elindtsval, amelyek mra mr mkdnek s azt clozzk, hogy enyhtsk a szegny orszgoknak az 1980-as s 1990-es vekben felvett klcsneik visszafizetsvel kapcsolatos terheit. Ezzel prhuzamosan a Bank 1999-ben elindtott tfog Fejlesztsi Keretek (Comprehensive Development Frameworks - CDF) programja kiemelte a nem gazdasgi fejlesztsi clok - pldul az lelmezsi, egszsggyi s oktatsi helyzet fontossgt. Ekkor egyes elemzk, pldul Kanbur (aki rvidesen rszese lett a Bank szegnysg ellenes politikjnak kidolgozst clz sikertelen ksrletnek), gy gondoltk, hogy a Bankon bell megszvlelik a gazdasgi nvekeds eredmnyeinek "leszivrgsa" ttel ltal vezrelt vek negatv tanulsgait s vilgosan ltjk a szerkezeti kiigazts negatv hatsait. Optimista mdon olyan j korszak eljvetelt jvendltk, amelyben a nvekedst segt programok alapjul a mltnyossggal s biztonsggal kapcsolatos megfontolsok szolglnak majd (Kanbur and Vine, 2000:102). Ebben a kontextusban indtottk el 1999-ben a Szegnysg Cskkents Stratgia Tanulmny (Poverty Reduction Strategy Paper - PRSP) programot. Ennek keretben a civil trsadalommal trtn konzultcis folyamat eredmnyeknt szlet orszgos helyzetjelentseket kellett kszteni, amelyek meglte a HIPIC programon belli adssgenyhts, vagy az IDA Szegnysg Cskkentsi s Tmogatsi Hitel (Poverty Reduction and Support Credit) programjbl kaphat, kedvez felttelekkel nyjtott klcsnk elfelttelv vlt. E tanulmny rsnak idejn tbb mint 60 ilyen PRSP jelents van kszlben s sokat mr be is fejeztek. A folyamattal 176 Globlis szocilpolitika

kapcsolatos kritikk hangslyoztk, hogy a konzultcikban az INGO-k helyi szervezetei s nem a civil trsadalom tnyleges hazai kpviseli vettek rszt, s hogy gyakran megkerltk az alapos parlamenti vizsgldst (Gould, 2005). Az is elhangzott, hogy nem akkor vagy olyan mdon fogalmaztk meg a jelentseket, amivel tnylegesen befolysolhattk volna a kormnyok kltsgvetst. Ezenkvl Charles Gore (2004), az UNCTAD kpviselje kiemelte, hogy az e folyamat keretben kialakul politikk s programok nem sokban klnbznek a Bank korbbi idszakban folytatott tevkenysgtl. Ez a miatt van, mert a szerzk tudjk, hogy tovbbra is a Bank jvhagysval vlasztjk ki ket, s gyanjuk szerint nemigen fogadnk el a nem ortodox megoldsokat, mivel - Kanbur optimizmusval szemben - nem nagyon vltozott az ortodox szemllet. Mindez tkrzi azt a politikai eszmk tern megfigyelhet hegemnit, amit a Bank az elmlt vtizedekben a Vilgbank Intzet fennhatsga alatt az llami hivatalnokoknak szervezett mhelybeszlgetsek sorn kialaktott. Ebben a rszben vgl tanulsgos megvizsglnunk a Bank 2000/2001-es jelentst a vilgszegnysg alakulsrl (World Development Report - WDR - on Poverty). A norvg vezets sszehasonlt Kutatsi Program a Szegnysgrl (Comparative Research Programme on Poverty) (CROP, 2000) kitn elemzst nyjtott a 2000/2001-es vilgbankos jelentsrl. A ktet tbb szerzje is felhvta a figyelmet arra, hogy a vilgbankos jelents szerzi alapveten a szegnysg jvedelemhinyt hangslyoz szk megkzeltsbl indultak ki, amely rtelmben csupn gazdasgi nvekedsre s a "leszivrgst" segt programokra van szksg azoknak a problmknak a megoldshoz, amelyek mr az 1990-es jelentsben is nyilvnvalak voltak. A norvg ktetben ezzel szemben olyan fejezetek tallhatk, amelyek a szegnyek trsadalmi tkjvel foglalkoznak s ennek lehetsges erstst trgyaljk. Az sszehasonlt ktet szerzi elismeren s egyetrten hivatkoznak Amartya Sen Development as Freedom (A fejlds mint szabadsg) (1999) cm mvre, amely a szegnysget rszben a kpessgek hinyval magyarzza. A szegnyek kpessgeit (capabilities) csak gy ersthetjk, ha cskkentjk az iskolzottsg s egszsgi llapot tern ltez deprivltsgukat s nveljk a szerepket az ket rint krdsek eldntsben. Ezenkvl, a "Making State Institutions Pro-Poor" (Az llami intzmnyek szegnybartt ttele) cm fejezet vzolja a szegnysg cskkentst clz intzmnyes kormnyzati tevkenysget, amelyen bell fontos szerepet tulajdontanak a civil trsadalom demokratikus intzmnyekben jtszott szerepnek a szegnysg megszntetsben. A trgyalt ktetben klnsen tanulsgos Einar Braathan (2000) tanulmnya, amely a vilgbankos jelents diskurzuselemzst adja. Braathan szerint az hogy a Bank a jelents elksztse sorn internetes eszmecsert kezdemnyezett a vilg sszes rszrl szrmaz szerzk rszvtelvel, tudatos trekvs volt a jelents legitimitsnak biztostsra, egyttal pedig arra is, hogy garantlja a Vilgbank hegemnijt a globlis intellektulis s politikai kzssgen bell a szegnysg jvbeli megkzeltsben. A Vilgbank ltal jegyzett, a hegemnia lehetsgeit kutat diszkurzv teljestmnyknt vizsglva a jelentst a kulcskrds az, hogy a szegnysg s szegnysgcskkents mely korbban ltez vagy alternatv rtelmezseit karolja fel s melyek fltt siklik el. Braathan abbl a szempontbl vizsglja meg a jelentst, hogy milyen mrtkben fogadja, illetve utastja el a krdssel kapcsolatos ngy lehetsges megkzeltst: a "szocilpaternalizmust", a "szocilliberalizmust", a "szocilkorporatizmust" s a "szocilradikalizmust". Az 1990-es jelents meghatroz jellemzje a szocilis paternalizmus volt, a 2000/2001-es jelents azonban eltvolodik ettl a nzponttl, kivve termszetesen azt, hogy a Bank tovbbra is gy gondolta, hogy a Globlis szak segtheti a Globlis Dl helyzetnek javtst. A 2000/2001-es jelentst Braathan szerint a szocilliberlis s 177 Globlis szocilpolitika

szocilkorporatv megkzelts valamifle keverke jellemzi. A szegnyek lehetsgeinek kiterjesztsvel foglalkoz fejezetek pldul a szocilliberalizmus elemeit mutatjk. Azok a fejezetek pedig, amelyek az llami intzmnyek szegnyek problmi irnti fogkonysgnak erstst trgyaljk, a msik megkzeltst kpviselik. Ez termszetesen sszhangban van azzal a korbban emltett lltssal, hogy a Bank 1990 ta szvetsget kvnt ktni a szegnyekkel azon nem szegnyek ersen meggykeresedett rdekeivel szemben, akik az llami szocilis biztonsgi rendszerek haszonlvezi voltak. Ugyanakkor a szocilradikalizmusra, "az eurpai szocialista s szocildemokrata munksmozgalmak rksgre nem fordtottak megfelel figyelmet" (Braathan, 2000: 35). Br a jelents foglalkozik a szegnyek nszervezdsvel, de ez a szegnyek szocilis tkjnek nvelse, s nem az llamhatalom osztlybzisnak megkrdjelezse sszefggsben vetdik fel. A Bank azt akarta, hogy a szegnyek a hatalmasokhoz forduljanak a szksgleteik kielgtsrt, s ne a tbbi trsadalmi csoporthoz a radiklis trsadalmi vltozst clul kitz ersebb trsadalmi mozgalom ltrehozsrt. Valjban a Bank vonakodsa attl, hogy tlmenjen ezen a szocilkorporativista megkzeltsen, magyarzza, mirt nem rt el teljes sikert 2000/2001-ben a hegemnira trekvse. A WDR nyersfogalmazvnynak vezet szerzje, Ravi Kanbur professzor lemondott, mikor a Bank jelezte, hogy vltoztatsokat akar az els nyersfogalmazvnyban. Az els nyersfogalmazvnyban kiemelt figyelmet kapott a szegnyek szocilis s politikai jogait trgyal "kpess tevs" (empowerment). Ez az els helyen szerepelt a kpess tevs, biztonsg s lehetsg felsorolst tartalmaz hrom pillres rendszerben is. A Kanbur lemondsa utn elkszlt vgs vltozat megvltoztatta a sorrendet s a lehetsget tette az els helyre. A hangslyvltozst jl szemlltetik az els s a vgs vltozat kztti ms eltrsek is. A kpess tevssel foglalkoz, htrbb sorolt rszben az llami intzmnyekkel kapcsolatos fejezet megfogalmazsa is vltozott: a "szegnybartt" ttelk arra cserldtt, hogy "rzkenyebb kell tenni ket a szegny emberek irnt". A biztonsgrl szl rsz a "szegnyek vdelme" megfogalmazst arra vltoztatta, hogy "a szegnyek segtse a kockzataik kezelsben", minden bizonnyal azrt, mert az elshz a kollektv szocilis vdelmet hangslyoz eurpai megkzelts kpzete trsul, mg a msodik inkbb rmel az amerikai individualizlt trsadalombiztostsra. Vita folyik arrl, hogy az USA pnzgyminisztriuma mekkora szerepet jtszott a 2000/2001-es vilgbanki jelents hangslyvltozsaiban (Wade, 2002; Broad, 2006). Wade szerint mikor az els vltozathoz fztt megjegyzseket gyjtttk, "az USA pnzgyminisztriuma arra szltott fel, hogy nagyobb hangslyt kell tulajdontani a gyorsabb gazdasgi nvekedsnek, s kevesebbet kell beszlni a jvedelem-eloszls nvekedst krosan befolysol szlestsrl" (2002: 225-6). Az akkori amerikai pnzgyminiszter, Larry Summers - aki korbban sikeresen (Wade, 2002) tevkenykedett a Bank vezet kzgazdsznak, Joseph Stiglitznek a lemondatsa rdekben, amirt az kritizlta a Washingtoni Konszenzust (v. pl. Stiglitz, 1998) - nyilvnos beszdben fejtette ki, hogy ha a gazdasgi nvekeds hangslyozsa nlkl beszlnk a szegnysg enyhtsrl, az pontosan olyan, mintha a cmszerepl nlkl jtszannk el a Hamletet. Nmikppen msok voltak a 2006-os WDR - Equity and Development (Mltnyossg s fejlds) (World Bank, 2005a) elksztsnek krlmnyei. Summers llst vltoztatott s a Harvard vezetje lett (amg ki nem rgtk!) s John Snow, az USA j pnzgyminisztere kevsb ideolgiavezrelt vezetnek tnt. A Bank ppen j elnkt kszlt vlasztani. Brmi volt is az oka, a WDR 2005 mrciusban elkszlt els fogalmazvnyban szerepl f gondolatmenet s a jelents szerkezete a Bank igazgattancsnak 2005 jniusban trtnt jvhagysa utn is vltozatlan maradt. Ez a szeptemberben publiklt vltozat nagyrszt h maradt a korbbi 178 Globlis szocilpolitika

fogalmazvnyokhoz. Ez figyelemre mlt, mert a kiadvny fontos lpst jelent a Bank mltnyossggal kapcsolatos felfogsban, klnsen a nagyobb mltnyossg biztostshoz szksges intzmnyi reformok tekintetben. A jelents kzponti zenete a kvetkez volt: "A mltnyossg nhny alapvet vonatkozsban kiegszti a tarts prosperits szolglatt. A trsadalom minden tagjnak azonos eslyeket biztost, mindenki szocilis s gazdasgi sikeressgt azonos mdon lehetv tev, mindenkire egyformn rvnyes, egysges szablyok rvnyeslst segt intzmnyek s politikk hozzjrulnak a fenntarthat nvekedshez s fejldshez" (2005a: 2). A jelentsben bemutatott sszehasonlt elemzs arra a kvetkeztetsre jutott, hogy a mltnyossg kt okbl fejthet ki jtkony hatst a nvekedsre: az sszes humn tkbe trtn beruhzs tern mutatkoz piaci kudarcok s a "beruhzsok hozadkt cskkent" "elosztsi konfliktusok" miatt. A jelents rvelse szerint "A lehetsgek egyenltlen eloszlsbl s a politikai egyenltlensgbl ered, a fejldst krosan rint hatsok egyre rombolbb jellegek, mivel a gazdasgi, politikai s szocilis egyenltlensgek genercikon tvel mdon reprodukldnak az id folyamn" (2005a: 2). Nmikppen meglep a kvetkezkben teljes egszben idzett sszegz bekezds: "Az a kzponti rvnk, hogy az egyenltlen hatalom olyan intzmnyek kialaktshoz vezet, amelyek megrktik a hatalom, trsadalmi sttusz s vagyon tekintetben mutatkoz egyenltlensgeket - s hogy ugyanezek az intzmnyek jellemzen krosan befolysoljk a tarts nvekedst megalapoz beruhzsokat, az innovcit s a kockzatvllalst. A j gazdasgi intzmnyek lnyegket tekintve mltnyosak: a prosperls biztostsra a trsadalomnak megfelel sztnzket kell teremteni a npessg tlnyom tbbsge szmra a beruhzshoz s innovcihoz. De ilyen mltnyos intzmnyegyttes csak akkor alakulhat ki, ha a hatalomeloszls nem nagyon egyenltlen, s ha a hivatali pozcikat birtoklk hatalomgyakorlst korltozzk." (World Bank, 2005a: 8) Ami a szocilpolitikt rint orszg-specifikus politikai javaslatokat illeti, a jelents a gyerekek s fiatalok eslyegyenlsgnek javtsra szlt fel s egyetrten emlti az iskolaltogatshoz kttt jvedelemtranszferek alkalmazst (World Bank, 2005a: 12), az immunizlsban, vzszolgltatsban, kzegszsggyben, valamint a higins s gyermekgondozs tern vgzett informlsban jtszott "kzelltsi felelssget". Ennl radiklisabb hangnemben kijelenti, hogy "a sokakat rint egszsggyi problmkat kezel biztostsi piacok tele vannak kudarcokkal" s "kzszolgltatsra, vagy mindenkinek valamilyen biztostst nyjt szablyozsra" szlt fel (World Bank 2005a: 12). A jelentsnek az eslyegyenlsg biztostshoz szksges redisztribcis politikra vonatkoz elemzse nem rna ki az orszgok igazsgosabb ttelvel foglalkoz szocildemokrata kziknyvbl sem. A mai gazdag OECD orszgokat ttekint rsz megjegyzi, hogy "Finnorszg megmutatja, hogy az llam, a piac s a trsadalom miknt tud egyttesen mltnyos fejldsi eredmnyeket elrni" (World Bank, 2005a: 121). Ennl fontosabb, hogy a szolgltatsok szegnyek szmra elrhetv ttelvel foglalkoz, 2004-es WDR-re utalva a 2006-os WDR elismeri, hogy azok a j minsg kzszolgltatsok, amelyeket az sszes csoport hasznl. "A beleszls s felelssg erstheti az admorlt, ha a nyjtott szolgltatsok nem a privilegizlt kevesek, hanem szlesebb vlaszti rtegek vgyait tkrzik" (World Bank, 2005a: 176). Ha e javaslatok tmennnek az orszgos programokba, az elmozdulst jelentene a Bank korbbi, a szegnyekre val clzst hangslyoz llspontjtl. A jelents olyan felhvst is tartalmaz, amely globlis szint cselekvst srget a nemzetkzi egyenltlensg kezelsre.

179

Globlis szocilpolitika

Szocilis vdelem s nyugdjpolitika: a genercik kztti szolidaritstl a kockzatkezels individualizlsig Mg a szegnysgrl foly vitban - klnsen a szegnyebb orszgokban - elssorban a Bankon belli PREM csoport vett rszt, a szegnyek jvedelemtmogatshoz szksges szocilis vdelmi politikval kapcsolatos vitt a Humn Fejlesztsi Hlzaton belli Szocilis Vdelmi csoport vezette. Ma a Bankhoz az 1990-es vek vgn kerlt Robert Holzmann irnytja a Bank szocilis vdelmi politikjt s benne a nyugdjpolitikjt. Kicsit korbban kell kezdennk a trtnetet, ha meg akarjuk rteni a Bank szerepnek fontossgt a nemzeti nyugdjpolitikk vilgszerte zajl alaktsban, vagy ltalnosabban a szocilis vdelemrl alkotott felfogs fogalmi keretnek formlsban. A nyugdjjal kezdjk s utna visszatrnk a szocilis vdelem konceptulis krdseiig. Az 1980-as vek eltt a nyugdjprogramok vilgszerte vgbemen fejldse jrszt az ILO tevkenysghez s befolyshoz ktdtt, amely segtsgvel a Nemzetkzi Munkagyi Szervezet megalkotta "a szocilis vdelem nemzetkzi normit, kidolgozta a reformsablonokat, tancsadkat s konzultatv tmogatst biztostott, s magas szint regionlis konferencikat szervezett az elkpzelsei s kezdemnyezsei npszerstsre" (Orenstein, 2003: 180). Az 1980-as vekig a nyugdjrendszerek az egsz vilgon - az ILO tancsait kvetve - vagy egy bismarcki jelleg szerkezetben mkdtek, amelyen bell a genercik kztti szolidarits elve alapjn a nyugdjakat a mg dolgozk "biztostsi" jrulkaibl fizettk, vagy pedig az llami nyugdjakat adbevtelekbl finanszroz Beveridge modellt kvettk. A feloszt-kirov kifejezs az elbbihez ktdtt, de gyakran hasznltk mindkett lersra. Mi trtnt, ami vget vetett a nyugdjakkal kapcsolatos feloszt-kirov elv hegemnijnak? Milyen szerepet jtszott ebben a Bank? Chile elnknek, Salvador Allendnek a sajt palotjban az USA kormnynak segtsgvel trtnt meglse alapozta meg az sszes ez utn trtnt esemnyt. Augustus Pinochet ezt kvet gyllt diktatrja idejn Chile 1981-ben radiklisan szaktott ezzel a tradcival. Olyan nyugdjrendszert vezettek be, amelyet a jrulkfgg alapelv alkalmazsval a magnszektor mkdtetett. Ez azt jelentette, hogy a nyugdjak kizrlag a valamelyik magnalapba befizetett jrulk rtktl fggtek. E vltozsnak a Kelet-Eurpban s a Szovjetuniban foly "kommunista projekt" 1989-ben trtnt sszeomlsa adott vilgszint jelentsget. Ekkor a kapitalizmust megvalstani akar j orszgcsoport fordult a Vilgbankhoz klcsnkrt. A Bank nem sokkal ez eltt alaktotta ki a chilei ksrleten alapul nyugdjpolitikjt, s a feloszt-kirov nyugdjrendszerek rszleges privatizlst felttell szabva hiteleket kezdett nyjtott KeletEurpnak s ms orszgoknak. A Bank tbbpillres rendszeren alapul nyugdjpolitikjnak amelyen bell a ktelez, individualizlt, magnalapokba val jrulkbefizetsen alapul msodik pillr jtszotta a kulcsszerepet - a kialaktsa nem ment minden bonyodalom nlkl. A Bank kelet-eurpai tevkenysgnek fokozsa rdekben a Kelet-Eurpval foglalkoz mveleti rszlegn olyan eurpai szocilis biztonsgi szakrtket kellett alkalmazni, akik - mint kiderlt inkbb szimpatizltak a hagyomnyos feloszt-kirov rendszerrel (Deacon, 1997: 68-9, 133-8). A Bank 1994-ben abba a szokatlan helyzetbe kerlt, hogy ugyanabban az idben kt eltr orientcij szveget publiklt. Ezek egyike, az Estelle James ltal szerkesztett s a gazdasgfejlesztsi rszleg ltal kiadott dokumentum (World Bank, 1994b) azt javasolta az tmeneti orszgoknak, hogy egy rszorultsgi elv, egysszeg minimumot nyjt els pillr keretben jelentsen, a ltminimum szintjre cskkentsk a kznyugdjakat. A javaslat 180 Globlis szocilpolitika

tartalmazott egy ktelez, individualizlt s magnostott msodik pillrt. A tervek szerint sztnzni kell a harmadik, nkntes s piaci jelleg harmadik pillr ignybe vtelt is. E jelents lett a Bank nyugdjpolitikjnak zszlshajja (Averting the Old Age Crisis - Az idskori vlsg megelzse, World Bank, 1994b). A Kelet-Eurpval foglalkoz mveleti rszleg ltal kiadott msik dokumentum (Barr, 1994) olyan nyugdjpolitikt vzolt fel, amely sokkal nagyobb sszhangot mutatott a nyugat-eurpai gyakorlattal. A kt javaslatban kzs volt a nyugdjkorhatr nvelsnek szksgessge s egy minimlis ellts bevezetse. A klnbsg az volt, hogy a Barr fle varins tovbbra is jelents szerepet sznt az llami, fizetsarnyos elltst nyjt feloszt-kirov rendszernek. Barr javaslatban a magnpillr kiegsztette, s nem helyettestette ezt az llami ktelezettsgvllalst. A "Kaliforniai Lnyok" (Estelle James, Louise Fox s a tbbiek, akik Az idskori vlsg megelzst ksztettk) s a "Brightoni Fik" (ebben a vrosban rta Barr a mvt) kztti vita nem rt vget ezen a ponton. A Brightoni Fik szmra kisebb gyzelmet jelentett, hogy Barr kapta meg az tmeneti orszgokkal foglalkoz Vilgfejldsi Jelents (World Bank, 1996) szocilpolitikval foglalkoz fejezetnek szerkesztst. Barr kiss tszabta a knyvben hasznlt szveget, s tett nmi engedmnyt az amerikai liberlis llspontnak, de egyttal leszgezte a kvetkezket: "Eurpban s szak-Amerikban a nyugdjrendszer tartalmaz egy ltminimum fltti szint elltst nyjt, llami feloszt-kirov nyugdjat, amelyet szablyozott s magnirnytssal mkd nyugdjalapok egsztenek ki e megkzelts jelents szerepet tulajdont a szolidaritsnak s szles krben osztja meg a kockzatokat az (e megolds s a chilei egynileg finanszrozott rendszer) egymshoz viszonytott relatv slya az adott orszg cljaitl s lehetsgeitl fgg. (World Bank, 1996: 83) A feloszt-kirov elv melletti transzatlanti konszenzus kialakulst termszetesen az a tny tette lehetv, hogy az amerikai nyugdjrendszer igen tvol llt a chilei modelltl. rdekes, hogy mikor e tanulmny rsnak idejn Bush ppen megprblja a privatizls irnyba tolni az amerikai nyugdjrendszert, Estelle James a Washington Postban (2005. februr 13.) megjegyzi, hogy ha az USA bevezetn a chilei modellt, az hatalmas tmeneti kltsgekkel jrna (mint ahogy ezt az tancsait kvet kelet-eurpai orszgok meg is tapasztaltk), mivel egyszerre kellene teljesteni a jelenlegi nyugdjfizetsi ktelezettsgeket s felpteni az j rendszert. Szerinte "Ha a kormny hiteleket venne fel a tranzcis kltsgek fedezsre, az ellenslyozn a magnmegtakartsokat, nvekednnek a kamatok s veszlybe kerlnnek a nemzeti megtakartsok s a GDP nvelsnek lehetsge." Azzal folytatja, hogy "Chilbl az az egyik tanulsg, hogy mikor egy nemzet nyugdjasainak jltrl van sz, meghatroz s tarts marad az llam felelssge." Ez egy jabb plda arra, mikor az USA azt mondja a vilg tbbi rsznek, hogy ne azt tegyk, amit csinl, inkbb csinljk azt, amit a Bankjnak az alkalmazottai mondanak nekik. A Bank nyugdjpolitikjval kapcsolatos vita trtnete azonban nem lelhet fel a szocilis biztonsgi rszleget vezet Robert Holzmann ltal rt dokumentumok kztt, ami taln meglep annak fnyben, hogy Holzmann Eurpbl szrmazik. A Banknak ksztett egyik korai helyzetjelentsben kijelentette, "tovbbra is gy gondoljuk, hogy a nyugdjreform krdsben a tbbpillres megolds a helyes" (Holzmann, 1999). Holzmann szellemi irnytsa alatt a Bank s a hozz kapcsold Intzet valban jelents erfesztseket tett arra, hogy meggyzze a kormnyok fhivatalnokait a tbbpillres nyugdjrendszer bevezetsnek helyessgrl. Ltrehoztk a Nyugdjreform Informcis Szolglatot, amely orszgtanulmnyokkal 181 Globlis szocilpolitika

altmasztott tfog ismereteket nyjtott a reformok tervezshez s bevezetshez. A Vilgbank Intzet a Harvard Nemzetkzi Fejlesztsi Intzettel (Harvard Institute for International Development) kzsen 1997-tl vente tanfolyamokat rendezett a megclzott orszgok helyzetrl s a foglalkozsokkzppontjban a nyugdjkrdst taglal kurzus llt. Ezen kvl regionlis mhelyeket szerveztek s egyb kpzsi tevkenysgeket is folytattak. Jelents figyelmet szenteltek az ILO-val s az OECD-vel folytatott prbeszdnek, hogy semlegestsk a Bank llspontjval szemben az ILO emberei rszrl megfogalmazott kritikkat (Beattie and McGillivray, 1995). A Bank nyugdjpolitikjra vonatkoz kritikkat fogalmazott meg a Bank ksbbi vezet kzgazdsza, Joseph Stiglitz is, aki a ktelez egyni magnnyugdj-rendszerekkel kapcsolatos "tz mtoszt" elemezte s leplezte le a Bank "j eszmk az idskori biztonsgrl" cmmel 1999 szeptemberben tartott konferencijn. Kvetkeztetse szerint "az egyni nyugdjszmlk bevezetst tmogat rvek a legtbb esetben elmleti s gyakorlati szempontbl sem megalapozottak" (Orszag and Stiglitz, 1999: 2). Az albbi mtoszokat emltette: az egyni szmlk nvelik a nemzeti megtakartsokat egyni szmlk esetn magasabb a megtrlsi rta a feloszt-kirov rendszereken belli cskken megtrlsi rta alapvet problmt jelent a kzalapok rszvnyekbe trtn beruhzsnak nincs makrogazdasgi hatsa egyni szmlk esetn jobbak a munkaer-piaci sztnzk a juttatsfgg programok inkbb sztnzik a korai nyugdjba vonulst egyni szmlk esetn a verseny alacsony adminisztrcis kiadsokhoz vezet a korrupt s alacsony hatkonysg kormnyok lte igazolja az egyni szmlk bevezetsnek szksgessgt a pnzgyi megsegtssel kapcsolatos programok rosszabbak kznyugdj-rendszer esetn az llami befektetsi alapok beruhzsai mindig pazarlak s rosszul irnytottak Stiglitznek nem volt lehetsge annak rszletes kimutatsra, hogy ezeknek a vlemnyeknek milyen hatsa van a Bank politikjra, mivel kt hnappal ksbb, 1999 novemberben Lawrence Summers, az USA pnzgyminisztere eltvoltotta a Bankbl. Summers egyrtelmen jelezte a Bank akkori elnknek, Wolfensohnnak, hogy az USA csak akkor tmogatja Wolfensohn jravlasztst, ha elbocstja Stiglitzet (Wade, 2002). Az ellenttet nem is annyira a nyugdjkrds megtlse okozta, hanem inkbb Stiglitznek a neoliberlis makrogazdasgi irnytssal s a Washingtoni Konszenzussal jellemzett Vilgbank-Valutaalap stratgira vonatkoz ltalnosabb brlata (Stiglitz, 1998). Stiglitz ezutn a Columbia Egyetemen megalaptotta a Politikai Alternatvakutat Kzpontot (Centre for Policy Alternatives) s hatssal volt az ENSZ-en bell a globlis gazdasg s globlis politika talaktsn dolgozk munkjra. Stiglitz tvozsa utn Holzmann szabadon alkalmazhatta a Kaliforniai Lnyoktl rklt menetrendet. Orenstein (2003, 2005) feltrkpezte, hogy a Bank ezutn milyen mrtkben befolysolta olyan nyugdjreformok megvalstst, amelyek tartalmaztak egy egyniestett s privatizlt ktelez pillrt. Mg a nyugdjreformoknak a 19. szzad vge s az 1970-es vek kztti idszakra tehet els globlis hullma az ILO politikjn s az eurpai tradcin alapult, 182 Globlis szocilpolitika

az 1980-as vektl napjainkig tart msodik hullm esemnyei nagyrszt a Bank llspontjt tkrztk. "Nem az ILO, hanem a Vilgbank szerepe a meghatroz a szocilis s gazdasgpolitikval kapcsolatos globlis megkzelts vltozst tkrz tbbpillres reform elterjesztsben" (Orenstein, 2003: 181). 1994-tl hozzfrhetv vltak a Vilgbank egyes orszgokban folytatott tevkenysgvel kapcsolatos dokumentumok, gy a klnbz orszgokban nyomon kvethet a Bank beavatkozsnak kzvetlen hatsa. 1994 s 2004 kztt 51 orszg kapott segtsget a Banktl a nyugdjrendszere megreformlshoz. Az 51 kzl 14 szegny orszg, ahol a Bank elszr technikai tmogatst nyjtott ahhoz, hogy a ksbbiekben ltrejhessen a nyugdjreformok elksztshez szksges kapacits. A msik 37 orszgbl 20 hozzfogott a ktelez egyni megtakartsi szmls rendszer bevezetst tartalmaz reform megvalstshoz (Orenstein, 2005). Ezek az orszgok fleg Latin-Amerikban s KeletEurpban tallhatk. Persze sz sem volt arrl, hogy a Banknak mindig knny dolga lett volna. Klnsen Kelet-Eurpban kemny kzdelmek zajlottak a Bank s az ILO tancsadi kztt (Deacon, 1997; Holzmann et al., 2003). Ukrajnban pldul, brhogy is prblta, a Bank mg azutn sem tallt magnak helyi szvetsgest, hogy bekltztt a kommunista prt kzponti bizottsgnak elhagyott hivatalba, s az ILO s a UNDP a Munkagyi s Szocilis Vdelmi Minisztriummal szvetsgben lltk a sarat (Deacon, 1997: 122). Ezzel szemben pldul a Bank Lengyelorszgban tallt egy eltklt reformpartnert s gyengbb volt az ellentbor, s bevezettk az egyni szmlkat (Holzmann et al., 2003). A Bank nyugdjreform-tervnek szszli szmra az a krds, hogy miutn sikereket rtek el Latin-Amerikban s Kelet-eurpban, folytatni tudjk-e a harcot Eurpa szvben is? Itt, miknt Holzmann et al. megjegyzik, "igen vltozatos kpet mutat a reform elrehaladsa" (2003: 11). Az Eurpai Bizottsg ltal kezdemnyezett j "nyitott koordincis mdszerben" remnykednek, amely arra ktelezi a tagorszgokat, hogy bizonyos referenciamutatk s j gyakorlat indiktorok fnyben rtkeljk a szocilpolitikjukat. "A kelet-eurpai csatlakoz orszgok 2004 utni belpse taln stimullni fogja a tagorszgokat, mivel jobban tudatban lesznek majd a reformalternatvknak" (Holzmann et al., 2003: 12). Az eurpai nyugdjpolitikai dntshozk szvnek s rtelmnek megnyersrt folytatott elnyl kampnyukban esetleg segtheti ket a reformparadigmt tmogat technikai elmletek Atlanti cenon keresztli tszivrgsnak hatsa. Az intergenercis knyvelsi technika amerikai s vilgbankos kzgazdszainak vlemnye szerint a npessg elregedse miatt tarthatatlan a feloszt-kirov rendszerekre jellemz, a mai nyugdjasok s mai jrulkfizetk kztti genercik kztti szerzds, amely csak a jelenlegi kormnyokat ktelezi a jelenlegi nyugdjasok elltshoz szksges pnz elteremtsre. E mdszer a vrhat sszes jvbeli nyugdjktelezettsget hasonltja ssze a mai adkulcsok alapjn szmtott vrhat jvbeli adbevtelekkel, hogy kimutassa a kznyugdjrendszerben lev implicit adssgot. Ennek a knyvelsi rendszernek az az elfeltevse, hogy a jv genercik nem fizetnek majd a mainl magasabb adkat. Elutastjk azt a modellt s logikt, amely szerint a jv genercii valsznleg jobban lnek majd s ezrt sszeren felttelezhetjk, hogy egy hosszabb nyugdjas idszakrt magasabb adkat fognak fizetni (Ervik, 2005: 32), s ez vezeti ket a ltszlag fenntarthatatlan nyugdjdeficitek kalkullshoz. Ezek a sokkol trtnetek tovbb nveltk annak a megoldsnak a befolyst, hogy mindenki a mai megtakartsaibl fedezze a sajt jvbeli nyugdjt. Ervik szerint a norvgiai nyugdjpolitika vizsglatra 2001-ben ltrehozott bizottsg ltal hasznlt knyvelsi technikkat a norvg s amerikai nyugdjkzgazdszok kztti szoros elmleti s szemlyes kapcsolatok magyarzzk. 2005-ben a bizottsg azt jelentette, hogy a nyugdjakkal kapcsolatos jvbeli adssg-ktelezettsg a GDP 286 szzalkra rg. "E mutat mellett az sszes tbbi 183 Globlis szocilpolitika

eltrpl s elsegti egy olyan kp kialakulst, hogy elviselhetetlenek lesznek a jvbeli terhek [amelyek] azonnali cselekvsre sarkalljk a politikusokat" (Ervik, 2005: 45). Ebben a folyamatban megkrdjelezdik az intergenercis szolidarits norvg modellje. A Bank ltal rtelmezett nyugdjreform-trtnet egy jabb plda arra a hatalomra, amit a bizonyos tudomnyos paradigmkkal dolgoz episztemikus kzssgek rhetnek el globlis mretekben a kzbeszd s a politikai vitk tartalmainak jraszabsban. "Ha ltszlag technikai knyvelsi fogalmakra szktjk a globlis eszmkkel kapcsolatos horizontot, valss vlik a veszly, hogy eltlozzuk a fontossgukat s szem ell tvesszk az egyb relevns tnyezket" (Ervik, 2005: 47). Ugyanerre a kvetkeztetsre juthatunk a Holzmann felgyelete alatt a szocilis vdelem krdseinek tfogbb elemzsre kidolgozott szlesebb fogalmi kerettel kapcsolatban.1996-ban hoztk ltre a Szocilis Vdelmi Rszleget (Social Protection Sector), amely Holzmann s Jorgensen eltanulmnyra (1999) alapozva sszelltotta a Szocilis Vdelmi Stratgiai Tanulmnyt (Social Protection Strategy Paper - SPSP). A 2000-ben jvhagyott tanulmny a kockzatkezels koncepcijn alapszik. A trsadalmi szolidaritst, szocilis biztonsgot, trsadalmi befogadst s trsadalmi igazsgossgot hangslyoz ILO nyelvezettel indt, majd a kockzatkezels elmlete segtsgvel eljut a piacok s a biztosts szerepnek trgyalshoz, a szerzk szerint ez iillik a globlis bizonytalansg, biztonsghiny s rugalmassg neoliberlis korszakhoz. Norton s munkatrsai szerint "a stratgiai tanulmnyra ktsgkvl hatssal voltak az 1997 utni zsiai pnzgyi vlsg tapasztalatai [s] arra sszpontost, hogy a politika miknt segtheti a szegnyeket a humn tke fejlesztst clz kockzatkezelsben" (2001: 38). Az analitikus s a politikai elrsokat vzol keret klnbsget tesz kockzatcskkents (pldul a gazdasg stabilizlst clz gazdasgpolitika), kockzatenyhts (pldul a jvedelmi diverzits s biztosts), s a kockzatokkal val megbirkzs (pldul vagyontrgyak eladsa, a fogyaszts cskkentse, vagy trsadalmilag nem kvnatos tevkenysgek folytatsa) kztt. Figyelemre mlt azonban, hogy egy 2006-os, az ILO ltal rendezett szeminriumon a Bank szocilis biztonsgi rszlegnek kpviseli bejelentettk, hogy nemrg mdostottk a szocilis vdelmi szektor kldetsnyilatkozatt. Ezt annak rdekben tettk, hogy nagyobb figyelmet sznhasson a Globalizci Szocilis Dimenzijt Vizsgl Vilgbizottsgnak (World Commission on the Social Dimension of Globalisation), klnsen a tisztes munka megteremtsvel kapcsolatos tevkenysgnek, s a Vilgbank sajt Fejldsi Jelentsnek, amely a globalizld vilgon belli mltnyosabb kimenetek biztostsval foglalkozott. Az j kldetsnyilatkozat kijelenti, hogy "segteni fogja az orszgokat a szegnysg enyhtsben s tmogatja a jobb munkaerpiaci szablyozs rvn megvalstand, jobb munkahelyek ltrehozsval elrend mltnyos s fenntarthat nvekedst [s] a minimlis elltsi szint nyjtst, s a piaci alap elosztsi kimenetek korriglst" (GSP Digest 2006a: 241-2).

Trsadalomfejleszts: az intzmnyek talaktsa s az emberek kpess tevse? Az eddigiek alapjn mr nyilvnval, nem adhat hatrozott vlasz arra a krdsre, hogy mi a Bank szocilpolitikja. A Szegnysgcskkents s Gazdasgirnyts Osztly (PREM), a Szocilis Vdelmi Rszleg (SPS), a Trsadalomfejlesztsi Osztly (SDD), st mg a Nemzetkzi jjptsi s Fejlesztsi Bank (IBRD) alkalmazottainak munkja, klnbz megnyilatkozsai s rvei gyakran klnbznek egymstl, nem is beszlve az elklnlten mkd Nemzetkzi 184 Globlis szocilpolitika

Pnzgyi Trsasg (IFC) tagjainak tevkenysgrl. Ugyanakkor a korbbiakbl lthat, hogy a Banknak az egyes orszgok szocilis vdelem s a szegnysgenyhts tern alkalmazand szocilpolitikval kapcsolatos llspontja az univerzalitssal szemben a szelektivitst hangslyozza, elnyben rszesti a clzott szegnysgenyht intzkedseket (pldul szocilis pnzalapok mkdtetst ajnlja a ktelez trsadalombiztostsi programok helyett), s nagy szerepet tulajdont a magn jelleg egyni megtakartsi szmlknak. Ami a jlti rezsim megkzeltst illeti, a Bank kzlemnyei szocilliberlis vagy szocilkorporatv jellegknt rhatk le, de olyan korporatizmusrl van sz, ami csak a szegnyekre terjed ki. Semmi nyoma sem tallhat annak, hogy a Bank az eurpai szocildemokrcia vagy a demokratikus osztlyharc nyelvezett s elemzsi kerett hasznln. ll-e mindez a Trsadalomfejlesztsi Osztly (SDD) tevkenysgvel kapcsolatban is? A 2005s mveleti dokumentuma cml vlasztott szavak - Emberek Kpess Tevse az Intzmnyek talaktsval - valami mg radiklisabb megkzeltst jelezve vajon arra utalnak-e, hogy a Bank kzpontibb szerepet tulajdont tevkenysgben a trsadalomfejlesztsnek? A Vilgbank ltal 2004-ben Helsinkiben a "Krnyezeti s trsadalmi szempontbl fenntarthat fejlds" tmjban szervezett mhelybeszlgetsen a Trsadalomfejlesztsi Osztly gondolkozsa mgtti logikt magyarzva Sten Jorgensen, az osztly vezetje s az emltett dokumentum elksztsnek irnytja, azt mondta, hogy a Bank a kezdetekben, az 1950-es vekben, az infrastruktra fejlesztsre, utna az 1970-es vekben a pnzgyi krdsekre, majd az 1980-as vekben a humn tke fejlesztsre, legutbb pedig az 1990-es vekben a krnyezet megvsra koncentrlt. Jorgensen szerint csak az elmlt nhny vben kerltek a Bank figyelmnek elterbe a trsadalmi tke s a szocilis helyzet krdsei, amelyeken bell a kormnyzs, a szocilis hlzatok s a mltnyossg problmi jtszanak szerepet. Ha a Bank azt akarja, hogy az orszgokat a humn tkbe trtn beruhzsra sztnz korbbi ksrletei sikerrel jrjanak, akkor ehhez olyan kohzv trsadalmak kellenek, amelyekben mindenki egyformn szmt. Akkor most ennek a csapatnak a gondolkodsa milyen mrtkben tkrzi csupn ugyanazokat a gondolatokat, amelyeket a 2000-2001-es WDR tartalmaz, s amelyek szerint szegnybartabb kell tenni az intzmnyeket, vagy mennyire rinti az ers pozcikkal rendelkez rdekek s a ms trsadalmi csoportokkal szvetsges szegnyek kztti hatalmi harc gondolata az elemzsi keretet? Nem lenne helyes, ha egy, a Vilgbank igazgattancsa el jvhagysra beterjesztett dokumentumvzlatot a radiklis gondolkods jelnek vlnnk. A Trsadalomfejlesztsi Osztlynak ez a szban forg dokumentuma biztosan nem megy tl azon a gondolatkrn, amit Braathan (2000) szocilkorporatizmusnak nevezett. gy pldul a Banknak javasolt stratgiai prioritsok kztt a kvetkezket olvashatjuk: "a fejlesztspolitikai hitelezs az orszgok sajt rendszereinek felhasznlsval s az rintettek hatkonyabb rszvtelt biztost kormnyzati kapacits kiptsvel tmogatni fogja a kormnyoknak a befogads eredmnyesebb ttelre, a kohzira s felels tevkenysgre irnyul erfesztseit" (World Bank, 2005d: vii, 2). Azzal folytatja, hogy, "a kohzv trsadalmakban lehetv vlik, hogy a nk s frfiak a gtl tnyezket lekzdve s az eltr rdekeket tiszteletben tartva egytt dolgozzanak a kzs szksgletek kielgtsrt. Az ellentteket polgri, s nem konfrontcis mdon oldjk meg, erstve a bkt s a biztonsgot" (2005d: 3). Nem sok sz esik itt az Eurpt az vtizedek folyamn ilyen kohzv trsadalmakk forml trsadalmi kzdelmek trtnelmi tapasztalatairl.

185

Globlis szocilpolitika

Taln az volt vrhat, hogy Anis Dani, a Trsadalomfejlesztsi Osztly szocilpolitikai tancsadja egy 2005. februr 14-n a donor trsadalomfejlesztsi tancsadk rszvtelvel - nem a Bank fennhatsga alatt - tartott zrt mhelybeszlgetsen kemnyebb llspontot fogalmaz meg. Dani (2005) hasznos ttekintst nyjt a szocilpolitika klnbz jelentseirl a fejlett s a fejld vilg kontextusban, s Gough s Woods (2004) alapjn kifejti, hogy fejldsi kontextusban ki kell szlesteni a szocilpolitika fogalmt s a rsznek kell tekinteni azokat a trsadalmi jlti clok elrsre irnyul kzpolitikkat, amelyek nagyon vltozatos eszkzket hasznlnak s a transznacionlis szintet is fellelve nagyon sok szereplt tartalmaznak. Ezek utn a szocilpolitika jradefinilsa a kvetkezkppen hangzik: "a trsadalom fejldsnek elsegtst clz kzpolitikk sorozata, amelyet szmos eszkz ignybe vtelvel a szereplk vltozatos csoportja valst meg" (Dani, 2005: 9). Az ez utn kvetkez radiklis lpssel a szerz Rao s Walton (2004) kifejezst elfogadva kijelenti, hogy a szocilpolitika/fejlds egyik kvnatos clja nem csupn az eslyek egyenlsge, hanem a "haterk egyenlsge". A trsadalmi fejlds rsze az a folyamat, amely nveli "a trsadalmi csoportok azon kpessgt, hogy tnyleges hatst gyakoroljanak, megvltoztassk a tbbi csoporthoz fzd viszonyukat, s rszt vegyenek a fejlesztsi folyamatokban" (Dani, 2005: 9). Az eslyegyenlsg politikai clknt val kitzsnek korltait hangoztatva Dani gy folytatja: "Az a korltja, hogy nem veszi figyelembe a csoportokon alapul egyenltlensgek jelents szerept, pldul az adott etnikumhoz, fajhoz, nemhez, vagy kaszthoz tartozson alapul egyenltlensgeket" (2005: 10). Hozzadhatta volna az osztlyt is a felsorolshoz. Dani tanulmnya rdekes mdon gy folytatdik, hogy megvizsglja azt a globlis intzmnyi krnyezetet, amely segtheti vagy gtolhatja a trsadalmi fejlds ilyen radiklisabb cljnak a megvalsulst. Itt ttekinti azt a lass haladst, amit a nemzetkzi kzssg a trsadalmi fejldst segt krnyezet kialaktsban elrt. Megjegyzi, hogy a legtbb szaki orszg eddig kudarcot vallott abban, hogy biztostsa a kereskedelmi, mezgazdasgi, krnyezetvdelmi, bevndorlsi politikja s a globlis fejlesztsi clok kztti sszhangot. Taln azt lthatjuk, legalbbis a Bank Trsadalomfejlesztsi Osztlyn bell, hogy nem csak orszgos, hanem transznacionlis, szintre vonatkozan is megfogalmazdik a szocilpolitika s a trsadalomfejleszts terletn a radiklisabb fellps irnti igny. s valban, mint korbban jeleztk, a Mltnyossg s fejlds (Equity and Development) cm vilgbankos jelents (World Bank, 2005a) egyik olvasata szerint ma mr a Bankban is kzponti jelentsget tulajdontanak a mltnyossgot gyengt intzmnyi s politikai akadlyoknak. Ezen akadlyok kvetkezmnyeinek kezelshez a Banknak sokkal tbb szocilpolitikus s politolgus kutatt kellene alkalmaznia. Ezt kveten Anis Dani s a Trsadalomfejlesztsi Osztly 2006 decemberben Tanzniban nagy konferencit szervezett a kvetkez cmmel: A szocilpolitika j frontvonalai: fejlemnyek a globalizld vilgban (New Frontiers of Social Policy: Developments in A Globalizing World), s e mellett Washingtonban j szeminriumsorozatot is indtott. A konferencia s a szeminriumok az albbi krdsekkel foglalkoztak: a) egyenltlensg, meglhets s befogads, b) intzmnyek, beleszls s felelssg, c) kulturlis soksznsg s trsadalmi integrci. A konferencia alapjul a 2006-os "Mltnyossg s fejlds" (World Bank, 2005a) cm jelentsben a mltnyos fejlds tjban ll intzmnyi, politikai s trsadalomszerkezeti akadlyokkal kapcsolatban megfogalmazott aggodalmak szolgltak. A konferencin szervezett szekcik tmi voltak: "Az adomnyozk hatsa az adomnyozott orszgon belli felelssgre", "A Vilgbank 2006-os jelentsnek alkalmazsa", "A nemzetkzi szervezetek szerepe a globlis szocilpolitikban". Az eladk kztt volt Ian Gough, Geoff Woods, Ravi Kanbur, Jomo Kwame Sundaram, Sergei Zelenev az UNDESA (United Nations Department of Economic and 186 Globlis szocilpolitika

Social Development - ENSZ Gazdasgi s Trsadalmi Fejlesztsi Intzet) kpviseletben, s rdekes mdon Paul Stubbs, Nicola Yeates s jmagam a GASPP-tl (Globalism and Social Policy Programme - Globalizci s szocilpolitika program). A rsztvevk elfogadtak egy nyilatkozatot (Arusha Statement), amely tbbek kztt azt tartalmazta, hogy "a kzszolgltatsoknak kizrlag a szegnyekre trtn clzsa nem mindig a leghatkonyabb mdja a kpess tevsnek s a kpessgek fejlesztsnek" (GSP Digest, 2006b: 121) A Trsadalomfejlesztsi Osztly "radikalizmusa" valsznleg rszben azzal magyarzhat, hogy az 1999-ben norvg pnzalapok ltal ltestett s 2002-ben a finnek trsulsval kibvlt hatalmas Krnyezetvdelmi s Szocilisan Fenntarthat Fejlds Alaptvny (Trust Fund for Environmentally and Sustainable Development - TFESSD) pnzt adott az e terleten folytatand munka finanszrozsra. Norvgia 1999 ta krlbell 438 milli, Finnorszg pedig 2004 utn 3 milli dollrt bocsjtott rendelkezsre. A kttt felhasznls pnzalapok rszben a Bank egyes rszvnyeseinek eszkzl szolglnak a vlemnyek befolysolsra, azzal, hogy pnzt nyjtanak, amit gyakran a Bankon belli szakrtk alkalmazsra hasznlnak. A TFESSD tevkenysgvel foglalkoz 2004. jniusi rsban Desmond McNeill, a pnzalap s a Bank kztt kzvett referenciacsoport vezetje arra a kvetkeztetsre jutott, hogy az Alap fennhatsga alatt foly munka egyes krdsekben megvltoztatta a vlemnyeket. A nem kzgazdszok rszvtelnek finanszrozsa arra sztnzte a Bankon bell a Szegnysgcskkents s Gazdasgirnyts (PREM) rszlegen dolgoz kzgazdszokat, hogy elgondolkozzanak a kormnyzs krdsein. Kevsb vilgos, hogy ezek az j gondolatok mennyiben jeletek meg a konkrt orszg-programokban. Nmi bizonytk teht van arra, hogy mg a Bankon bell is folyik egy verseny a liberlis belltottsg USA s - ebben az esetben nhny szocildemokrata gondolkods skandinv orszg kztt a Bank globlis szocilpolitikt s a trsadalomfejlesztst rint tevkenysgnek befolysolsra. Ms krds, hogy tarts lesz-e ez a tendencia. A Bankon bell a radiklis s ortodox ramlatok kztti rgebbi kzdelmek nem felttlenl jrtak pozitv eredmnnyel. A Milanovic (2003) s Dollar s Kraay (2001) kztt a globalizci pozitv s negatv kvetkezmnyeirl folytatott vitt Dollar "nyerte", mert a Bank klgyi osztlya (Externel Affairs Department) csak az egyik fl nzeteit reklmozta (Broad, 2006). Ez felveti azt a krdst, hogy taln jobb lenne, ha ezt az alaptvnyi pnzt nem a Bankra kltenk, hanem az ENSZ szervezeteinek - pldul az ENSZ Trsadalomfejlesztsi Kutatintzetnek (UN Research Institute for Social Development) - az erstsre fordtank, amelyek eleve szimpatikusabbak a skandinv gondolkozs szmra.

A kzszolgltatsok javtsa vagy privatizlsa? (Egszsggy s oktats) Eddig a szocilis vdelemmel s a szocilis biztonsggal foglalkoztunk. Ugyanaz a trtnet bontakozik ki, ha a szocilis szolgltatsok - pldul az egszsggy s az oktats - vagy a kzmvek - pldul a vzszolgltats - krdst vesszk el. Az 1970-es, 1980-as s a korai 1990-es vekben a Bank ltal irnytott szerkezeti kiigazt programok sztnztk, illetve tulajdonkppen kiknyszertettk, hogy a fejld orszgok abbahagyjk a magas sznvonal krhzakba s egyetemekbe val beruhzst. A Bank akkori llspontja szerint a kormnyzati kiadsokat kizrlag a szegnyek szksgleteinek kielgtsre kell koncentrlni. E trend folytatdott az 1990-es vekben a korbbi kommunista orszgokban is, mikor a Bank felhvta a figyelmet a kzkiadsok tlzottan magas voltra s sztnzte ezek cskkentst.

187

Globlis szocilpolitika

A Bank kzkiadsok szintjt cskkenteni kvn hajn kvl az itt felmerl relevns krds az univerzalits s szelektivits kztti vlaszts: az llam a szegnyekre clozza-e a szolgltatsok biztostst, vagy az sszes trsadalmi csoportnak univerzlisan nyjtson szolgltatsokat? Townsend (2004), Tendler (2004) s Deacon (1997) felhvtk a figyelmet arra, hogy az 1990-es vekben a jrszt a Bank ltal alaktott globlis szocilpolitikai diskurzust a biztonsgi hl koncepcija uralta. Az univerzalizmus vonzerejnek cskkenst magyarz okok kz tartozott a mr korbban emltett trekvs: a legszegnyebbek szksgleteinek kielgtsre hivatkozva azzal vdoltk Latin-Amerika, Dl-zsia s Afrika "koraszltt" vagy "rszleges" jlti llamait (amelyek felptsben oly nagy szerepet jtszott az ILO), hogy csak egy kis szm, privilegizlt helyzetben lev munkaer s az elit llami alkalmazottak rdekeit szolgljk. A Bank ltal ksztett, a szolgltatsok privilegizlt s exkluzv jellegre vonatkoz elemzs pontos volt. De ha a szegnyekre hivatkozva leromboljuk a kzposztlynak nyjtott llami kzszolgltatsokat, akkor megnehezl annak a szolidaritson alapul politiknak a folytatsa, amely fenntartshoz szksges, hogy a kzposztly rdekelt legyen az ltala finanszrozott kzszolgltatsok megrzsben. A Banknak a szolgltatsok ignybevevivel kapcsolatos felmrsei nem kis mrtkben jrultak hozz a vltozsokhoz. Ezek kimutattk, hogy a felsoktatsra s vrosi krhzakra klttt kiadsok haszonlvezje az elit volt. A Bank szakrti, akik pontosan ki tudtk mutatni, hogy kik rszesltek kzszolgltatsokban, kevs ismerettel rendelkeztek a jlti llam felptsnek politikai gazdasgtanrl, amely rtelmben osztlykzi szvetsgekre van szksg a kzkiadsok vdelmben. A politolgusok ltal hasznlt elemzsi keretek helyett a kzgazdszok technicista rvelsnek elfogadsval e terleten is az amerikai kivtelessget (ez esetben a rezidulis jlti llamot) tettk meg kvetend normv. Vannak-e olyan jelek, hogy a Bank jragondolja az llspontjt? A szolgltatsok szegnyek szmra elrhetv ttelvel foglalkoz 2004-es vilgbanki jelents (World Bank, 2003c) arra utal, hogy esetleg elindult egy jragondolsi folyamat. rzkelhet egy feszltsg a szvegben s ez valsznleg a szerzk esetben is elmondhat. Az egyik oldalon vannak annak a vonalnak a kpviseli, amely szerint a fejld orszgokon belli magas kzkiadsok haszonlvezi a gazdagok s ezrt inkbb a szegnyekre kell koncentrlni (pldul, World Bank, 2003c: 4, 2. bra), a msikon pedig azok, akik mra mr elfogadjk s hirdetik, hogy a szegnyek s a nem szegnyek kztti "osztlykzi szvetsgre" van szksg a kormny hatkony befolysolsra a kzszektor szolgltatsokban jtszott szerepnek megerstse rdekben (World Bank, 2003c: 180, 10.1. bra). A legfeltnbb az a kijelents, hogy "A szolgltatsok szegnyek szmra elrhetv ttele a legtbb esetben a szolgltatsok mindenki szmra val elrhetv ttelt jelenti - kzben persze biztostani kell, hogy a szolgltatsok tnyleg eljussanak a szegnyekhez. Szksg van a szegnyeket s a nem szegnyek jelents csoportjait fellel koalcira. A kzposztlynak a javasolt reformokban val jelents rszvtele nlkl nem valszn az elrehalads." (Word Bank, 2003c: 60). A jelentsnek ez a fejezete a tovbbiakban egyetrten idzi Wilbur Cohennek - aki az 1960-as vekben, Lyndon Johnson elnksge alatt az USA Egszsggyi, Oktatsi s Jlti Minisztriumnak vezetje volt - a szavait: "A szegny embereknek sznt programok alacsony sznvonal programok." risi! A jelents egybknt a javaslatait s ajnlsait tekintve rendkvl bonyolult, s az elemzsek azzal zrulnak, hogy elvetik azokat az uniform megoldsokat, amelyek miatt korbban kritizltk a Bankot, mikor az egsz vilgon mindenkinek a chilei plda kvetst ajnlotta. A jelents e helyett egy nyolc klnbz megoldst tartalmaz modellt fogadott el. Az egyes modellek alkalmazhatsga fgg a kormnyzat teljestkpessgtl, a szegnyek problmi irnti rzkenysgtl, az orszg homogenitsnak foktl stb. A modellek kzl legalbb kett ers hangslyt helyez arra, hogy 188 Globlis szocilpolitika

orszgos vagy helyi szinten a kormny legyen a legfontosabb szolgltat. A Bank Vilgfejldsi Jelentsben tetten rhet, ilyen irny halads rszben annak tulajdonthat, hogy egy finn kzgazdsz volt a vezet szerz. Mint korbban lttuk, Finnorszg a tbbi szaki orszggal egytt jelents httrbefolysra tett szert azzal, hogy a Vilgbankba s nhny Regionlis Fejlesztsi Bankba juttatta a szakrtit. Esetleg szerepet jtszik az a tny is, hogy mg a Bank nyugdjpolitikjt a Szocilis Vdelmi Osztlyon bell s az orszgos mveleti programok szintjn is a privatizci olyan ersen ideologikus belltottsg hvei alaktottk, mint Robert Holzmann, Estelle James vagy Michael Rutowski, ez az irnyzat ilyen mrtkben nem volt jellemz a humn fejlesztsi hlzat tbbi rszt alkot msik kt rszlegen, az Oktatsi, illetve az Egszsggyi, lelmezsi s Npessgi Osztlyon. 1996-ban a Bank bels tszervezse keretben a Szocilis Vdelem s Oktats csoport mellett ltrehoztk az Egszsg, lelmezs s Npessg csoportot, mindhrmat a Humn Fejleszts Hlzaton bell. Eltte azonban a Humn Fejleszts Hlzat vezet pozcijnak vromnyosa, David de Ferranti jelents szerepet jtszott olyan tanulmnyok elksztsben s kvetkeztetsek kialaktsban, amelyek nyomn a Bank arra sztnzte az orszgokat, hogy emeljk a szolgltatsok felhasznli ltal fizetend trtsi djakat s rszlegesen privatizljk az egszsggyi szolgltatsokat (Lee, 2003: 100-13). Az egyik ilyen nagy hats tanulmny a Trtsi djak az egszsggyi szolgltatsok finanszrozsban a fejld orszgokban (Paying for Health Services in Developing Countries) (World Bank, 1987) volt. Ms egszsgkzgazdszok is csatlakoztak a Bankhoz ebben az idben (1987-93), az munkjuk sszegzse a Vilgfejldsi jelents: beruhzs az egszsggybe (World Development Report: Investing in Health) (World Bank, 1993) cm dokumentumban jelent meg, amely "provokatv mdon kzvetlenl taglalta a prioritsok fellltsval s az egszsggy kzszektor ltali versus magnpiaci finanszrozsval kapcsolatos krdsekets az alapvet egszsggyi szolgltatsokhoz val univerzlis hozzfrs alapelvnek gyengtsre irnyul nyilvnval ksrlet sok kzegszsggyben dolgoz szakembert riadztatott" (Lee, 2003: 109). A jelents kltsgmegtrlst (cost recovery), elre befizetett biztostsi djakat s a piac magnszolgltatk eltti megnyitst javasolta. Ez nem jelenti azt, hogy az egszsggyi kzgazdszok dominancijnak ebben a peridusban ne lettek volna a Bankon bell ms vlemnyek. Lee (2003: 113) lerja, hogy folytatdtak a vitk a kzegszsggyi szakrtk (akik az 1996-ban alaptott Egszsg, lelmezs s Npessg csoporttl elklnl Npegszsggy s lelmezs rszlegbe szervezdtek) s az egszsgkzgazdszok kztt, melyek terepl gyakran a kutatintzetek, illetve az orszgos s regionlis mveleti rszlegek szolgltak. Lee megjegyzi, hogy az 1990-es vek kzepe ta rezheten puhult a Vilgbanknak az egszsggy finanszrozsval kapcsolatos llspontja. A Richard Feacham igazgatsga alatt jonnan alkotott Egszsggyi, lelmezsi s Npesedsi Stratgia (World Bank, 1997) ersen szimpatizlt a kzegszsggyi szakrtk llspontjval. A stratgia vilgosan leszgezte: "A legtbb fejld orszgban s sok kzepes jvedelm orszgban a kormnyoknak kzponti szerepet kell jtszaniuk a szocilpolitikban s az egszsggyben. E szerepvllalst elmleti s gyakorlati rvek is igazoljk: a) az egszsggyi, lelmezsi s reproduktv szolgltatsok egsz npessg szmra hozzfrhetv ttelvel ersti a mltnyossgot; s b) a piaci kudarcok korrekcijval nveli a hatkonysgot, klnsen azokban az esetekben, mikor jelents externlik (kzjavak), vagy informcibeli aszimmetrik (egszsggyi biztosts) lteznek." (World Bank, 1997: 5) 189 Globlis szocilpolitika

A vilgbankos stratgia azzal folytatja, hogy nyltan megkrdjelezi a piaci egszsggyi biztosts hveinek llspontjt, mivel "a biztostsi programok gyakran kirekesztik azokat, akiknek a legnagyobb szksgk lenne egszsgbiztostsra" (World Bank, 1997: 5) s kritizlja a magn egszsggyi szolgltatk tevkenysgt, mivel "a magn fogyasztk ki vannak szolgltatva az egszsggyi szolgltatknak, akik a piac ltal lehetv tett legmagasabb trtsi djat alkalmazzk" (1997: 5). Az elemzs azzal vgzdik, hogy "az alacsony s kzepes jvedelm orszgokban a magn egszsgbiztosts nem mkdkpes megolds az orszgos szint kockzatmegoszts szempontjbl" (1997: 8). Helyette "a legtbb orszgban ers s kzvetlen kormnyzati beavatkozsra van szksg a kzegszsggyi tevkenysgek, az alapvet egszsggyi, lelmezsi s reprodukcis szolgltatsok finanszrozsra, valamint a slyos betegsgek elszegnyt hatsainak ellenslyozsra" (1997: 8). Ha a szegny orszgok kptelenek elgsges bevtelek elteremtsre, akkor a nemzetkzi adomnyozknak kellene finanszrozni a nagy externlis hatsokkal rendelkez kzegszsggyi programokat. E tanulmny rsnak idejn folyamatban van a szektorlis stratgia tdolgozsa s a szektor irnytsa Robert Hecht igazgat gondjaira van bzva. Az tdolgozott varins gondolatmenete kikvetkeztethet Roberts s szerztrsai knyvbl (Getting Health Reform Right - Az egszsggyi reform folytatsa) (2003) cm knyvbl, mivel ez kiemelt anyagknt szerepelt a Health Sector Reform and Sustainable Financing (Az egszsggy reformja s fenntarthat finanszrozsa) cm kurzuson. A rszleg jelenlegi (2003-2005) munkaprogramjt befolysolta annak a szksgessge, hogy sszhangba hozzk a Millenniumi fejlesztsi clokkal s a Szegnysgcskkentsi stratgiai tanulmnyokkal. gy nem meglep, hogy a munkaprogram tartalmazta a gyermek- s anyasgi egszsggyi szolgltatsok fenntarthat finanszrozst, a kzszektor s a magnszektor szegnytmogat egszsggyi finanszrozst, a gygyszerekkel s az llami gondnoksggal kapcsolatos munkt. Az egszsggyn belli trtsi djakkal kapcsolatban a Bank 2005 jnius 8-n a web-oldalain jelentsgteljesen kijelentette, hogy nem tmogatja az egszsggyi alapszolgltatsokrt szedett trtsi djakat. Ahol nem megvalsthat a djak eltrlse, ott a Bank - sajt szavai szerint - azon dolgozik az orszgokkal egytt, hogy szubvencionljk a szegnyek ltal fizetett djakat (Gottret and Schieber, 2006). Ugyanakkor azonban, a trtsi djak ellenzsvel egy idben a szektor egy szeminriumsorozat (Public Policy and the Private Sector - Kzpolitika s a magnszektor) keretben komoly reklmtevkenysget fejt ki a kzszektor s a magnszektor hatkonyabb egyttmkdsnek biztostsra. 2004-ben s 2005-ben Tanzniban, Moszkvban, Brazliban, Szingaprban s Washingtonban tartottak ilyen, tbbek kztt a magnszektor mkdsnek rtkelsvel, az utalvny-rendszerrel s a nem llami szervezetekkel kttt szerzdsekkel foglalkoz szeminriumsorozatot. Mindez arra utal, hogy a magnszektor egszsggyben jtszott szerepvel kapcsolatos vilgbanki llspontnak az 1990-es vgn s a 2000-es vek elejn kimutathat enyhlse nem bizonyult tartsnak. E ponton helynval, ha ismt felidzzk a gyakran figyelmen kvl hagyott, a szlesebb Vilgbank Csoport rszt kpez Nemzetkzi Pnzgyi Trsasg (IFC) munkjt. Mg az ltalnosan Vilgbankknt ismert Nemzetkzi jjptsi s Fejlesztsi Bank (IBRD) s a Nemzetkzi Fejlesztsi Trsuls (IDA), valamint a hozzjuk kapcsold 2004-es Vilgfejldsi Jelents esetleg bizonyos fontossgot tulajdont a mltnyossggal sszefgg krdseknek s a szegnyeknek nyjtott hatkony szolgltatsok vdelmt clz osztlykzi szvetsgeknek, a Vilgbanknak ez a msik ga semmi ilyesmit sem mond. Ha Wade-nek (2001, 2002) a Bank civil trsadalommal s pnzgyi krdsekkel kapcsolatos tevkenysge kztti klnbsgttelre 190 Globlis szocilpolitika

gondolunk, megllapthatjuk, hogy a Nemzetkzi Pnzgyi Trsasg tevkenysge egyrtelmen az utbbiba sorolhat. A Nemzetkzi Pnzgyi Trsasg azrt van, hogy elsegtse a magntke fejld orszgokba val ramlst. Egyfajta csatornaknt mkdik a kockzati tke szmra, az ipari fejlds sztnzsre. 2001-ben a Trsasg Guy Ellena vezetsvel az e szektorokba irnyul beruhzsok segtsre s hitelek folystsra ltrehozta a sajt Egszsggyi s Oktatsi Osztlyt (Lethbridge, 2002, 2004, 2005; Mehrotra and Delmonica, 2005). E fejlemny a Nemzetkzi Pnzgyi Trsasg Private Sector Development Strategy (Magnszektor fejlesztsi stratgia) (Word Bank, 2002b) cm kiadvnya fnyben rtelmezend, amely egy 2001-ben elindtott kezdemnyezsen alapult. Ez a vgs jelents a magnszektor egszsggyi s oktatsi szolgltatsokban vgzett tmogatsnak nvelst tervezte. A jelents az IFC s a puha klcsnket nyjt IDA kztti szorosabb egyttmkdst szorgalmazta, aminek az lenne a clja, hogy a magnszektor IFC ltal tmogatott rszvtele elrje az IDA mveletek 40 szzalkt (Mehrotra and Delmonica, 2005). A Szegnysgcskkentsi Stratgiai Tanulmnyokban (PRSP) is megjelent ez a szemllet. A Bank Szegnysgcskkentsi Stratgiai Tanulmnyok Forrsknyve (PRSP Sourcebook) javaslata szerint "olyan politikt kell folytatni, amely segti a kompetitv s hatkony szolgltat-szektorok kialakulst, pldul azzal, hogy ahol lehetsges, megengedik s sztnzik a klfldi kzvetlen beruhzsokat" (Mehrotra and Delmonica, 2005: 165). Az IFC ebben a politikai kontextusban tmogatja ma Dl- s Kelet-zsia, Afrika, a Kzel-Kelet, Latin-Amerika s Kzp-Kelet-Eurpa sok orszgban a magnszektor egszsggyi szolgltatsokba val beruhzsait. E beruhzsok egy rsze az egszsggyi elltsok infrastruktrjba vagy technolgijba megy, pldul az informcis s kommunikcis technolgiba, a diagnzis-technolgiba, vagy olyan szolgltatsokba, amelyekkel kapcsolatban nemigen vitatott az ilyen magnberuhzsok haszna. A beruhzsok nagy rsze azonban vagy egszsgbiztostsi trsasgokba, vagy olyan konszernekbe ramlik, amelyek kzvetlen mdon segtik az j magn szolgltatsi formk elterjesztst. Az egyik nem rgi klcsnt, 22 milli dollrt, az ORESA Ventures kapta, amely azutn megalaptotta a kzp- s kelet-eurpai vllalatoknak s magnszemlyeknek egszsggyi biztostst knl Medicovert (Lethbridge, 2005). Az ilyen jelleg IFC kezdemnyezs egyre nagyobb teret nyer a Vilgbank Csoporton bell. 2005 februrjban a Vilgbank "A magn egszsggyi elltsba val beruhzs a feltrekv piacokon" cmmel nagy konferencit tartott Washingtonban. Nem meglep, hogy a 16 elad kzl kilenc az ilyen beruhzsokban rdekelt egyeslt llamokbeli, latin-amerikai s angliai vllalatokat kpviselte, olyanokat, mint a Netcare, Price WaterHouse Coopers, Acibadem HealthCare Group, Apollo Hospitals Ltd. A konferencinak tudomnyos ltszatot klcsnzve a meghvottak kztt volt kt angol trsadalomtuds, Julian Le Grand professzor (London School of Economics) s John Maynard professzor (University of York). Ami az oktatspolitikt illeti, a Bank "Oktatsgyi Stratgiai Tanulmnyt" 1999-ben fogalmaztk meg s e tanulmny rsnak idejn, 2006-ban ppen a publikls eltti fellvizsglata folyik. A szocilis vdelmi stratgit s politikt piacprti ideolgusok alaktottk s dolgoztk ki, az egszsggyi stratgia s politika kidolgozsa kzben pedig idnknt jelents vitk folytak a piac szereprl, az oktatsgyi stratgit s politikt viszont kevsb veztk ilyen problmk. Az oktatspolitikval foglalkoz stratgiai tanulmny elfogulatlan elemzs a globalizld vilg sszefggsben szemllt oktatsgy helyzetrl s cljairl. Azzal indt, hogy sorra veszi az oktatspolitika cljait, a humn tke fejlesztshez val hozzjrulstl az egszsg s lelmezs javtsn keresztl egszen a trsadalmi tke fejlesztsig s a trsadalmi 191 Globlis szocilpolitika

kohzi s mltnyossg erstsig. Az elejn kijelenti, hogy "Az oktatsban az llamnak mg mindig vezet szerepe van - s ez a szerep nagy valsznsggel a jvben is megmarad -, klnsen az alap- s kzpfok oktats finanszrozsban" (World Bank, 1999: 2). Ugyanakkor azonban megengeden megjegyzi, hogy "ms entitsok is rszt vesznek az oktatsban s az elkvetkez vtizedekben ezek szerepe nni fog. Pldul a munksok kpzse rvn mr ma is a magnszektor nyjtja sok ember szmra a hatkony tuds jelents rszt" (1999: 2). A stratgia a minsg s a hozzfrs tekintetben foglalkozik az egyenltlensgekkel, hangslyozza ezek mrsklsnek fontossgt s rmutat, hogy "Az eslyeket javt kzkiadsok a mltnyossg ers eszkzl szolglhatnak s sokat tehetnek azrt, hogy - klnsen a legszegnyebbek esetben - emelkedjen az letsznvonal. gy talltuk, hogy a fejld orszgokban az oktatsra fordtott sszkiadsok progresszv jellegek, mivel a legszegnyebb csoportok a jvedelmkhz viszonytva nagyobb mrtkben profitlnak belle, mint a gazdagabb csoportok" (1999: 15). A jelents csak ez utn elemzi a Bank ltal ltalnosan hasznlt kedvezmnyezetti indexet, kimutatva, hogy "Ennek ellenre az oktatsnak nyjtott tmogatsok nem mindig jl clzottak. A tmogatsok messze legnagyobb rsze jut a leggazdagabb csaldoknak. Az alapfok oktatsra fordtott kiadsok jl clzottak a legszegnyebb csoportokra, a kzpfok s felsfok oktatsban azonban nem ez a helyzet" (1999: 17). Ez az elemzs magyarzatot ad arra, hogy a Bank mirt fordt a programjaiban klnbz figyelmet az alapfok s a felsfok (s bizonyos mrtkig a kzpfok) oktatsra. Az alapfok oktatsban teljes egszben tmogatja az 1990-ben az orszgok ltal elfogadott, majd utna az UNESCO s ms nemzetkzi szervezetek ltal kidolgozott "Oktatst mindenkinek" politikt. A Bank ezen bell dicsretes erfesztseket tett a lnyok alapfok oktatst javt oktatsi beruhzsok tmogatsra, rmutatva, hogy a lnyok iskolzottsgi szintjnek javulsa cskkenti a csecsemhalandsgot s a fertilitsi rtt, s gyorstja a gazdasgi nvekedst. E politika s a millenniumi fejlesztsi clok oktatsi clkitzseinek tmogatsra a Bank 2002-ben donor partnerekkel s ms szervezetekkel ltrehozta az "Oktatst mindenkinek - Gyorskezdemnyezs" (Education for All Fast Track Initiative - EFA FTI) elnevezs programjt. A program adminisztratv httert a Bank biztostotta, de az elnkt rotcis mdszerrel a G8 donor s a nem G8 donor rsztvevk adjk. A cl az oktats tmogatsnak folyamatos nvelse. A program arra sztnzi az orszgokat, hogy a PRSP folyamaton bell, vagy ha nem vesznek rszt ebben a folyamatban, akkor nllan, ksztsenek a donorok adomnyait is tartalmaz, kltsgkalkulcival elltott oktatsgyi terveket. A finanszrozsi hinyok thidalsra az FTI 2003-ban tbbdonoros kttt felhasznls pnzalapknt megalaptotta a Gyorskezdemnyezs Katalitikus Alapot (FTI Catalytic Fund). 2004 prilisig ez az alap ngy adomnyoztl csak 236 milli USA dollrt kapott, ami "az FTI-hez csatlakoz els orszgok azonnali szksgleteinek kielgtsra sem elg " (UNESCO, 2004: 34). Az orszgos terveket az UNESCO-val egyttmkdve az FTI titkrsga rtkeli. Az UNESCO Magasszint Munkacsoportja ves sszejveteleinek keretben minden vben az "Oktatst mindenkinek" program eredmnyeit rtkel FTI rtekezleteket tartanak. A mindenki szmra elrhet oktats biztostsra irnyul kampny arra ksztette a Bankot, hogy jragondolja az alapfok oktatsi rendszer finanszrozsval (kltsgmegtrls vagy trtsi djak) kapcsolatos krdst. A Bank Education Notes (Oktatsi Feljegyzsek) sorozatban az egyik legutbbi szm foglalkozik ezzel a problmval s merszen gy kezdi: "A Vilgbank nem tmogatja az alapfok oktatsban szedett trtsi djat. Az ilyen trtsi djak sok orszgban jelents szerepet jtszanak abban, hogy a legszegnyebb gyerekek nem jutnak iskolba, ezzel 192 Globlis szocilpolitika

cskkentve az EFA program sikeressgt. A tanknyvekrt s egyb oktatsi anyagokrt fizetend djak is nagyon sok gyerek szmra akadlyozhatjk a tanulshoz val hozzjutst. Ezen okok miatt a Vilgbank programjai nvekv mrtkben tmogatjk az arra irnyul erfesztseket, hogy a trtsi djak eltrlse utn elrhetv vljanak ms finanszrozsi forrsok" (World Bank, 2004c: 1). A feljegyzs a tovbbiakban rmutat, hogy az FTI Katalitikus Alapja nagyszer lehetsget jelent arra, hogy ideiglenes finanszrozsi forrsokat biztostsanak a trtsi djak eltrlst megvalst orszgoknak. Ami a felsfok, s bizonyos mrtkig a kzpfok oktatst illeti, itt a Bank ms nzetet kpvisel a kormny szerepvel kapcsolatban. Az Oktatsgyi Stratgiai Tanulmny kijelenti, hogy "a magnfinanszrozs s magnszolgltats nvelheti a kpzsi keretszmokat, klnsen kzps felsszinten" (World Bank, 1999: 34). Az egszsggyi politika trtnseihez hasonlan, az IFC ebben az sszefggsben kerlt a kpbe, mint az oktatsi szektorba val beruhzsok elsegtje. A folyamat felgyorstsra beruhzsi konferencikat tartanak. A stratgiai tanulmny ezen a ponton sajnlatos mdon visszatr ahhoz a megkrdjelezhet feltevshez, hogy ha a jmdak gyerekei magniskolkba jrhatnak, akkor az llam jobban koncentrlhatja a tmogatsait a szegnyekre, s nem foglalkozik az ebben az esetben a szolgltats minsgvel kapcsolatosan szksgkppen fellp problmkkal. sszefoglalva a fent rtakat, a vizsglt terlettl fgg a vlasz arra a krdsre, hogy a Vilgbank a szegnyeknek nyjtott szolgltatsok javtst vagy privatizlst tmogatja-e. A Bank nem homogn egysg s klnbz kznsget szlt meg a nyilvnos megnyilatkozsaiban. A hangslyok szektor-specifikusak is: a Bankon bell mindenki egyetrt abban, hogy a privatizci j dolog nyugdjrendszerekben; valsznleg a felsoktatsban is elfogadhat, de egyesek - mg ha a Nemzetkzi Pnzgyi Trsasg tmogatja is - megkrdjelezik ezt az egszsggyben. Tovbb folytatdik a Bankon belli intellektulis kzdelem, br a gyakorlati esemnyeket tekintve gy tnik, hogy az utbbi idben a privatizci hvei diktljk a tempt az egszsggyi s nyugdjszektorban, s az ingyenes kzszolgltats szszli a hangadk az alapfok oktatsban.

193

Globlis szocilpolitika

Ajnlott olvasmnyok
A nemzetkzi szervezetekrl: Boas, M. and McNeill, D. (2003): Multilateral Institutions: A Critical Introduction. London: Pluto A Vilgbankrl: Gilbert, C.L and Vine, D. (1997): World Bank: Structure and Policies. Cambridge: Cambridge University Press. Stone, D. and Wright, c. (eds) (megjelens alatt): The World Bank's Decade of Reform and Reaction. London: Rotledge A Vilgbanktl: WDR 2001/2, 2004 and 2006. A Bankrl s a szegnysgenyhtsrl: Kanbur, R. and Vines, D. (2000): The World Bank and Poverty Reduction. Past, Present, Future, in Gilbert, C.L and Vines, I. (eds), The World Bank: Structure and Policies. Cambridge: Cambridge University Press. A Bankrl s a nyugdjakrl: Orenstein, M. (2005): The new pension reform as global policy, Global Social Policy, 5. 2. Global Social Policy folyirat, GSP Digest, 'International Actors and Social Policy' szekci (www.gaspp.org)

Vonatkoz internetes honlapok


www.worldbank.org www.ifc.org www.brettonwoodsproject.org www.globalpolicy.org www.wdev.eu

194

Globlis szocilpolitika

IRODALOM
Barr, N. (1994): Labour Markets and Social Policy in Central and Eastern Europe. Oxford: Oxford University Press Beattie, R. and McGillivray, W. (1995): 'A Risk Strategy: Reflections on the World Bank's Report Averting the Old Age Crisis', International Social Security Review, 48. Boas, M. and McNeill, D. (2004): Global Institutions and Development. Basingstoke: Palgrave Braathan, E. (2000): 'New Social Corporatism: A Discursive-comparative Perspective on the World Development Report 2000/2001' in CROP (ed.), A Critical Review of the World Bank Report: World Development Report 2000/2001: Attacking Poverty. Bergen: Comparative Research Program on Poverty (CROP) Bretton Woods Project (2002): Bretton Woods Update 28. www.brettonwoodsproject.org Broad, R. (2006): 'Research, Knowledge and the Art of "Paradigm Maintenance"', Review of International Political Economy, 13(3): 387-419. Cornia, G, Jolly, R. and Stewart, F. (1987): Adjustment with a Human Face. Oxford: Clarendon CROP (2000): A Critical Review of the World Bank Reports: World Development Report 2000/2001: Attacking Poverty. Bergen: CROP Dani, A. (2005): 'Policies for Social Development in a Globalizing World: New Frontiers for Social Policy', Discussion Paper for Technical Consultation on Social Policy at the meeting of the Social Development Advisors Network, Washinton, DC, 14 February Davis, G. (2004): A History of the Social Development Network in the World Bank 1973-2002. Washington, DC: World Bank Deacon, B. with Stubbs, P. and Hulse, M. (1997): Global Social Policy: International Organisations and the Future of Welfare. London: Sage Dollar, D. and Kraay, A. (2001): Trade, Growth and Poverty. Washington, DC: World Bank Development Research Group Ervik, R. (2005): 'The Battle for Future Pensions: Global Accounting Tools, International Organisations and Pension Reform', Global Social Policy 5: 29-54. Fumo, C., de Haan, A., Holland, J. and Kanji, N. (2000): Social Funds: Effective Instruments to Support Local Action for Poverty Reduction. Social Development Department Working Papers No. 5. London: UKDFID Gore, C. (2004): 'The Rise and Fall of the Washington Consensus as a Paradigm for Developing Countries'. World Development 28: 789-804. Gottret, P. and Schieber, G. (2006): Health Financing Revisited. Washington, DC: World Bank Gough, I. and Woods, G. (2004): Insecurity and Welfare Regimes in Asia, Africa and Latin America. Cambridge: Cambridge Universit Press Gould, J. (2005: The New Conditionality: The Politics of Poverty Reduction Strategies. London: Zed Books Graham, C. (1994): Safety Nets, Politics and the Poor. Washington, DC: Brookings Institute GSP Digest (2006a): 'GSP Digest' Global Social Policy, 6: 2.

195

Globlis szocilpolitika

GSP Digest (2006b): 'GSP Digest' Global Social Policy, 6: 1. Hall, A. and Midgley, J. (2004): Social Policy for Development. London: Sage Holzmann, R. (1999): The World Bank Approach to Pension Reform. Washington, DC: World Bank, Social Protection Advisory Service Holzmann, R. and Jorgensen, B.N. (1999): Social Protection as Risk Management. Washington, DC: Human Development Net, World Bank Holzmann, R., Orenstein, M and Rutowski, M. (2003): Pension Reform in Europe: Process and Progress. Washington, DC: World Bank Kanbur, R. and Vines, D. (2000): The World Bank and Poverty Reduction. Past, Present, Future, in Gilbert, C.L and Vines, I. (eds), The World Bank: Structure and Policies. Cambridge: Cambridge University Press Lee, K. (2003): Globalization and Health. Basingstoke: Palgrave Lethbridge, J. (2002): 'Venture Capital and Private Equity Investments in Health Care', VSPP Seminar No. 5., Dubrovnik, 26-28 September Lethbridge, J. (2004): 'Investments Strategies Underpinning Policy Promotion', GASPP Seminar No. 7. Hamilton, 10-11 September Lethbridge, J. (2005): 'The Promotion of Investment Alliances by the World Bank: Implications for National Health Policy', Global Social Policy, 5: 203-226. Mehrotra, S. and Delmonica, E. (2005): 'The Private Sector and Privatization in Social Services: Isthe Washington Consensus Dead?', Global Social Policy, 5: 141-74. Milanovic, B. (2003): 'The Two Faces of Globalization: Against Globalization as We Know It', World Development, 31(4): 667-83. Norton, A., Conway, T. and Foster, M. (2000): 'Social Protection: Defining the Field of Action and Policy', Develeopment Policy Review , 20: 541-67. Orenstein, M. (2003): 'Mapping the Diffussion of Pension Innovation' in Holzmann, R., Orenstein, M. and Rutowski, M. (eds): Pension Reform in Europe. Washington, DC: World Bank Orenstein, M. (2005): The New Pension Reform as Global Policy, Global Social Policy, 5: 175-202. Orszag, P. and Stiglitz, J. (1999): 'Rethinking Pension Reform: Ten Myths About Social Security Systems', Conference on New Ideas About Old Age Security. World Bank, Washington, DC 14-15 September Rao, V. and Walton, M. (2004): Culture and Public Action. Stanford, CT: Stanford University Press Roberts, M.J., Hsiao, W., Berman, P. and Reich, M.R. (2003): Getting Health Reform Right: Guidelines for Improving Performance and Equity. Oxford: Oxford University Press Sen, A. (1999): Development as Freedom. New York: Knopf Stiglitz, J. (1998): 'More Instruments and Broader Goals: Moving Towards the Post-Washington Consnsus', WIDER Annual LectureHelsinki, 7 January Subbarao, D. and Bonnerjee, A. (1997): Safety Net Programs and Poverty Reduction: Lessons from Cross-Country Experiences. Washington, DC: World Bank

196

Globlis szocilpolitika

Tendler, J. (2004): 'Why Social Policy Is Comdemned to a Residual Category of Safety Nets and What to Do About It' in Mkandawire, T. (ed.), Social Policy in a Development Context. Basingstoke: Palgrave Townsend, P. (2004): 'From Universalism to Safety Nets: The Rise and Fall of Keynesian Influence and Social Development' in Mkandawire, T. (ed.), Social Policy in a Development Context. Basingstoke: Palgrave UNESCO (2004): Education for All: The Quality Imperative. EFA Global Monitoring Report (2005), Paris: UNESCO Wade, R. (2001): 'Showdown at the World Bank', New Left Review, 7: 124-37. Wade, R. (2002): 'US Hegemony and the World Bank: The Fight over People and Ideas', Review of International Political Economy, 9: 215-43. World Bank (1987): Paying for Health Services in Developing Countries, Washington, DC: World Bank World Bank (1990): WDR 2000: Poverty. Washington, DC: World Bank World Bank (1993): WDR 1993: Investing in Health. Washington, DC: World Bank World Bank (1994b): Averting the Old Age Crisis. Washington, DC: World Bank World Bank (1996): WDR 1996: From Plan to Market. Washington, DC: World Bank World Bank (1997): Health, Nutrition and Population. Washington, DC: Human Development Network, World Bank World Bank (1999): Education Sector Strategy Paper. Washington, DC: World Bank World Bank (2001a): WDR 2000/2001: Poverty. Washington, DC: World Bank World Bank (2002a): Policy Roots of Economic Crisis and Poverty. Washington, DC: World Bank World Bank (2002b): Private Sector Development Strategy. Washington, DC: World Bank World Bank (2003c): WDR 2004: Making Services Work for Poor People. Washington, DC: World Bank World Bank (2004c): Education Notes. Washington, DC: World Bank World Bank (2005a): World Development Report 2006: Equity and Development. Washington, DC: World Bank World Bank (2005d): Empowering People by Transforming Institutions: Social Development in World Bank Operations. Washington, DC: World Bank

197

Globlis szocilpolitika

198

Globlis szocilpolitika

Ramesh Mishra

A GLOBALIZCI LOGIKJA S A JLTI LLAM VLTOZ HTTERE*


[] A nemzetllam decentrlsa A jlti llam nemzeti vllalkozsknt alakult ki s nagyrszt ma is az. A nemzeti integrci s a nemzetpts cljai trtnelmileg fontosak voltak a kollektv szocilis ellts fejldsben. Eurpban a szzadforduln az imperializmushoz ktd, kilezett nemzetek kztti versengs arra sztnzte az uralkod eliteket, hogy engedmnyeket tegyenek az alsbb osztlyoknak. A reformok azt cloztk, hogy kialaktsk a gazdasgi s katonai verseny miatt szksges nemzeti egysg s nemzeti cl rzett. Britanniban pldul a nemzeti hatkonysgi mozgalom ahhoz vezetett, hogy az llam nagyobb szerepet vllalt a nemzethez tartoz gyerekek oktatsban s egszsggyi elltsban. A 2. vilghbor utn a teljes foglalkoztats, univerzlis jlti llam a szocilis llampolgrsg jegyben intzmnyestette az "egy nemzet" eszmjt. Ezen kvl a tripartitizmus s ms hasonl megoldsok azt cloztk, hogy a nemzeti clok elrse rdekben biztostsk a legfontosabb gazdasgi szereplk nemzetllam keretein belli egyttmkdst. Az olyan orszgokban, mint Kanada, az univerzlis szocilis programok megerstettk a klnbz rgikra tagozd, kt alapt npkzssgbl ll, s a hatalmas kiterjeds terleteket ritkn benpest nemzeten belli szolidarits rzst (Myles, 1996: 130; McBride and Shields, 1997). A nemzeti kzssg - gazdasgi, politikai s szocilis eszkzkkel trtn megrzsnek s megerstsnek eszmje volt a jlti llam ideolgiai alapja. Az ezredfordul fel kzeledve gy tnik, hogy a nemzetllam visszavonulban van. Az jjled globalizci egyre inkbb elhomlyostja a nemzetllam gazdasgi hatrait. A tke egsz Fldre kiterjedt mozgsi szabadsga, a multinacionlis vllalatok terjeszkedse, valamint az ruk s szolgltatsok transznacionlis termelse a gazdasgi szervezet s a gazdasgi aktivits helyszneknt marginalizljk a nemzetet. Miknt a globalizci szkeptikus elemzi helyesen lltjk, eltlzott az a kijelents, mely szerint a multinacionlis vllalatoknak nincs nemzeti identitsa s rdeke, s helyesebben jrunk el, ha a gazdasgok globalizldsa helyett inkbb a nemzetkzieseds fokozdsrl beszlnk (Wade, 1996: 61; Hirst and Thompson, 1996: 16). Azonban nem sok ktsg lehet a fell, hogy a globalizci nvelte a tke nemzetllammal szembeni erejt. A szabad kereskedelem terjedsvel s a szabad klfldre tvozs lehetsge kvetkeztben a tke jelents rsze a korbbiaknl jval kevsb ktdik a nemzetllamhoz.

Ramesh Mishra: The logic of globalization and the changing context of the welfare state, in Nicola Yeates and Chris Holden: The Global Social Policy Reader, The Policy Press, 2009, 275281.

199

Globlis szocilpolitika

A hazai piacoknak s a hazai munkaer-knlatnak sincs olyan jelentsge, mint a jlti llam virgkorban. A tripartitizmus eurpai orszgokon belli meggyenglse, ha nem hanyatlsa, ltalban mutatja, hogy a globalizld gazdasgban a tknek nincs szksge a munka egyttmkdsre, rszben mert szmra a nemzeti gazdasgi keretek tbb nem jelentenek meghatroz realitst. A munkanlklisg jbli megjelense, a kollektv alkufolyamat decentralizlsa s a munkaerpiacok rekommodifiklsa alssk a jlti llam idszakt jellemz, gazdasgi s szocilis krdsekkel kapcsolatos egy nemzet megkzeltst. Mint korbban is gyakran megesett, ezttal is az USA mutatja szlssges formban azt a trendet, ami legalbbis az angolszsz orszgokban, de esetleg mshol is a jvben valsznleg ersdni fog. Az USAban nyilvnval, hogy a gazdasgi elitek mr nem rzik olyan ersnek a nemzet tbbi rszvel val kapcsolatukat, mint korbban. A gazdag Amerika magn biztonsgi rk s riasztrendszerek ltal vdett enklvkba kltzik, csekly rdekldst mutatva a tbbi amerikai sorsa irnt (Reich, 1992: 268-74; Rifkin, 1995: 212). Ahogy a globalizci egyre inkbb gyztesekre s vesztesekre osztja a trsadalmakat, problmss vlik a nemzeti rdek koncepcijnak fenntartsa s az a veszly fenyeget, hogy kiresedik a nemzeti kzssg fogalma (Horsman and Marshall, 1995: 221). Az a krds, hogy a nemzeten belli, ersen l kzs identits s kzs rdekek hinyban fennmaradhat-e a jlti llam s a fokozatos hanyatls folyamatban nem vlik-e egyszeren a mlt intzmnyes rksgv. Az regionlis gazdasgi trsulsok kialakulsa s ersdse, mint pldul az EU, a NAFTA s a tbbiek, megint csak olyan fejlemny, ami gyengti a nemzetllamok szuverenitst s autonmijt. Vitathat krds amire itt most nem trnk ki , hogy ezek a trsulsok a globalizci egyik megnyilvnulsnak, a globalizcira adott regionlis vlasznak, vagy autonm fejlemnynek tekintendk-e. Az viszont ktsgtelen, hogy e trsulsok lteznek, s a fisklis politika, monetris politika s szocilpolitika tern korltozzk a nemzetek szuverenitst. Az EU pldul a Maastrichti Szerzdsben szigor felttelekhez kttte az eurpai monetris uniban val tagsgot. Ezek kz tartozik a kltsgvetsi hiny GDP 3 szzalka, az sszegzett nemzeti adssg GDP 60 szzalka alatt, s az inflci megfelel keretek kztt tartsa. Sok EU orszg szmra e deficitclok elrse mr eddig is azt jelentette, hogy mivel az adbevtelek nvelse valszntlen megolds jelentsen cskkentenik kellett a szocilis kiadsaikat. Az olyan jelents eurpai orszgokban, mint Franciaorszg s Nmetorszg, a megszortsok s a jlti elltsok leptse elleni kemny tiltakozsokat s tntetseket vltottak ki a maastrichti deficitkritriumoknak val megfelels rdekben hozott intzkedsek []. Val igaz, hogy a tagllamok szabadon alakthatjk a szocilpolitikjukat s a munkavllali jogokkal foglalkoz, egszben nem ktelez rvny, szerny igny Szocilis Karttl eltekintve az EU nem sokat tesz egy kzs eurpai szocilpolitika kialaktsrt. Msrszt viszont az EU gazdasgpolitikja kzvetetten jelentsen befolysolja a tagorszgok szocilpolitikjt. Az USA, Kanada s Mexik alkotta NAFTA sok tekintetben klnbzik az EU-tl. Egyrszt vitathatatlan az USA dominns szerepe, trsulson belli legbefolysosabb pozcija. Msrszt, az EU-val ellenttben, a NAFTA nem trekszik a tagllamok gazdasgi s politikai unijra. 200 Globlis szocilpolitika

Az USA szocilis vdelmi rendszere fejletlenebb, mint Kanad, Mexikban pedig ltalban sokkal alacsonyabbak a brek s a szocilis elltsok. A NAFTA-ban nincsenek szocilis elltsok s a tagllamok nvlegesen szabadon alaktjk a szocilpolitikjukat. E szabadsg azonban nmikppen illuzrikus. A NAFTA gazdasgi intzkedseinek az a cljuk, hogy egyenl versenyfeltteleket biztostsanak szak-Amerikban, tbbek kztt az importot korltoz nem vmjelleg rendelkezsek megszntetsvel. Br a meglev llami szolgltatsok kivtelt kpeznek, a NAFTA hatrozottan korltozza a szocilis vdelem llami szektoron belli jvend fejldst. Valsznleg eltrlik azt az intzkedst, amit gy tlnek meg, hogy monopliumot hoz ltre a szolgltatsok tern vagy szubvencionlsukban. Ezen kvl nagyon ers az amerikai neokonzervatv ideolgia befolysa s hatsa is. gy teht a NAFTA szabadkereskedelmi politikja s versenypolitikja kzvetett mdon korltozza a tagorszgok szuverenitst s autonmijt abban, hogy szabadon megvlaszthassk a gazdasgs szocilpolitikjukat. Mivel a NAFTA clja a verseny sztnzse, a legnagyobb vesztes az llami szablyozs s beavatkozs. A mexiki Chiapas tartomny indin slakosainak lzadsa megrendt mdon hvta fel a figyelmet a NAFTA gazdasgpolitikjnak szocilis kvetkezmnyeire. Kanadban a NAFTA hatsra szocilis dmping alakult ki s ers nyoms rvnyesl a szocilis vdelmi rendszer sznvonalcskkenst eredmnyez harmonizlsra. sszegezve elmondhat, hogy a globalizci s a regionlis gazdasgi szvetsgek kialakulsa s tevkenysge cskkentik a nemzetllamok szuverenitst s autonmijt. Br a regionlis szvetsgeknek megvan az a kpessgk, hogy mint az EU esetben lthatjuk szupranacionlis szocilpolitikt alaktsanak ki, ennek nagyon korltozottak az eslyei. Msrszt viszont gy tnik, hogy a regionlis szvetsgek nagyobb lehetsgekkel rendelkeznek a gazdasgi deregulcira s arra, hogy nyomst gyakoroljanak a tagorszgok szocilis vdelmi rendszereinek gyengtse rdekben (Leibfried and Pierson, 1995). Valahogy paradox jelleg, hogy a nemzetllamok hanyatlsrl beszlnk, kzben pedig nvekszik a szmuk. Ezen kvl azt ltjuk, hogy semmit sem gyenglt a nyelvi s etnikai kzssgek autonmira s nll nemzeti kzssg ltrehozsra irnyul vgya. Ugyanakkor a globalizcis s regionalizcis folyamatok korltozzk a nemzetek s nemzetalatti egysgek nll monetris, fisklis s szocilis politika folytatsra vonatkoz szabadsgt. Persze olyan nemzeti kormnyok is vannak, amelyek tmogatjk s sztnzik a globalizcit (Cerny, 1997). Ezek ellentmondsos tendencik, de az ellentmonds inkbb ltszlagos, mint valsgos. A globalizci s regionalizci korltozzk a nemzetllamok szmra rendelkezsre ll vlasztsok krt, de csak viszonylagosan s csak bizonyos politikaterleteken. A nemzetllamoknak mg mindig jelents autonmijuk marad a kulturlis, szocilis, vagy akr mg gazdasgi jelleg dntsek meghozatalban is. St, mint fentebb kifejtettk, a globalizcit a transznacionlis neoliberalizmus egy formjnak kell tekintennk. A nemzetllam az, ami vgrehajtja a liberalizlst s deregulcit. Valsznleg a legnagyobb lendlettel a neokonzervatv rezsimek vetik magukat bele ebbe a folyamatba. s ebben az rtelemben helyes az az llts, hogy a nemzeti szereplk segtik s viszik elre a globalizcit (Cerny, 1997: 251). Az is megllapthat, hogy a nemzetllam a globlis identitssal nem rendelkez npessg nagy rsze szmra nyelvi, kulturlis s politikai kzssgknt l s valsgos marad. Ebben az rtelemben a nemzeti kzssg s a nemzeti eszme ismt csak nem hanyatlik. 201 Globlis szocilpolitika

Azonban s ez fontos a jlti llam szempontjbl ha a kollektv szocilis elltsokon keresztl trtn nemzetpts sztnzi s kiltsai gyengbbek a mai vilgban, annak f oka a globalizci. gy tnt, hogy Japn az 1970-es, Korea az 1980-as vekben a nyugati jlti llamok gyakorlathoz hasonl, univerzlisabb s tfogbb szocilpolitikt alaktott ki (Goodman and Peng, 1996: 203-8; Pempel, 1989: 153-4). Szmos tnyez, kztk az ersd nemzetkzi verseny, a gazdasgi bizonytalansg s a neokonzervativizmus nyugati trhdtsa, azonban megakasztotta ezt a fejldst. ltalban vve teht, a nemzeti kzssg s a demokrcia sszetkzsben van a globalizci kivltotta gazdasgi folyamatokkal s fejldsi trendekkel. []

A szocilpolitika s a globalizci logikja [] A gazdasgi, valamint politikai s ideolgiai jelensgknt rtelmezend globalizci ma vitn fell a jlti llam lnyegi meghatrozja. A kvetkezkben [] nhny rszletben megvizsgljuk a szocilpolitika s globalizci kztti kapcsolatot. A vizsglat kerete a globalizci logikja, azaz: lvn a globalizci jellegt tekintve (az ideolgia s politika ltal vezrelt) gazdasgi folyamat, mik ennek a valszn kvetkezmnyei a jlti llamra? A kvetkez lltsok kifejtik ezt a logikt a szocilpolitika s jlti llam sszefggsben. 1. A globalizci alssa a nemzeti kormnyok azon kpessgt, hogy reflcis politikkkal megvalstsk a teljes foglalkoztats s gazdasgi nvekeds cljait. Az egy orszgon belli keynesizmus tbb nem letkpes lehetsg. 2. A globalizci a nagyobb munkaer-piaci rugalmassg, a posztfordista munkaer elklnl rszekre osztsa s a decentralizlt kollektv bralku kzvettsvel nveli a brek s a munkafelttelek tern jelentkez egyenltlensgeket. A globlis verseny s a tke mobilitsa szocilis dmpinget eredmnyez, cskkenti a breket s rontja a munkafeltteleket. 3. A globalizci a szocilis kiadsok cskkentsre s a szocilis vdelmi rendszer sznvonalnak gyengtsre irnyul nyomst gyakorol, azzal, hogy az llami politika alapvet cljaiv a deficitek s adssgok cskkentst, valamint az adszintek leszlltst teszi. 4. A globalizci a nemzeten belli szolidarits alssval s a jvedelmek egyenltlensgnek legitimlsval gyengti a szocilis vdelem, klnsen pedig egy nemzeti minimum rvnyestsnek ideolgiai igazolst. 5. A globalizci azzal, hogy az eregyenslyt a munka s az llam krra, illetve a tke javra vltoztatja meg, gyengti a szocilis partnersg s a tripartitizmus bzist. 6. A globalizci behatrolja a nemzetek politikai vlasztsi lehetsgeit, azzal, hogy gyakorlatilag kizrja a politikai centrumtl balra es alternatvkat. Ebben az rtelemben hirdeti az ideolgia vgt, amennyiben a jlti llam politikjrl van sz. 7. A globalizci logikja konfliktusba kerl a nemzeti kzssg s a demokratikus politizls logikjval. A szocilpolitika a globlis kapitalizmus s a demokratikus nemzetllam kztti kzdelem f krdsv vlik. []

202

Globlis szocilpolitika

IRODALOM
Cerny, P. G. (1997): Paradoxes of the Competition State: The Dynamics of Political Globalization, Government and Opposition, 32(2). Goodman, R. and Peng, I. (1996): The East Asian Welfare States, in Esping-Andersen, G. (ed.) Welfare States in Transition, London: Sage Hirst, P.and Thompson, G. (1996): Globalization in Question, Cambridge: Polity Horsman. M and Marshall, A. (1995): After the Nation-State, London: Harper-Collins Leibfried, S. and Pierson, P. (1995): Semi-sovereign Welfare States: Social Policy in a Multitiered Europe, in Leibfried, S. and Pierson, P. e(ds) European Social Policy, Washington, DC: The Brookings Institution McBride, S. and Shields, J. (1997): Dismantling a Nation, Halifax: Fernwood Publishing Myles, J. (1996): When Markets Fail: Social Welfare in Canada and the United States, in Esping-Andersen, G. (ed.) Welfare States in Transition, London: Sage Pempel, T. J. (1989): Japan's Creative Conservatism, in Castles, E. G. (ed.) The Comparative History of Public Policy, New York: Oxford University Press Reich, R. B. (1992): The Work of Nations, New York: Vintage Books Rifkin, J. (1995): The End of Work, New York: G. P. Putnam's Sons Wade, R. (1996): Gobalization and Its Limits, in Berger, S. and Dore, R. (eds) National Diversity and Global Capitalism, Ithaca and London: Cornell University Press

203

Globlis szocilpolitika

Gsta Esping-Andersen

AZ ARANYKOR UTN? A JLTI LLAM DILEMMI A GLOBLIS GAZDASGBAN *

T. H. Marshall (1950) szerint a modern llampolgrisg egy hrom vszzadot tvel demokratizlsi folyamat eredmnye. A 18. szzadban a trvnyes s civil jogok alapelveivel fektettk le az alapokat; a politikai jogok a 19. szzadban alakultak ki; vgl a demokratikus idel betetzseknt a 20. szzadban megszilrdult a szocilis llampolgrisg. A kvetkez vszzad kszbn a trvnyes s civil jogok a fejlett iparosodott vilg legtbb rszben szilrdan bepltek a trsadalmakba. Ugyanez azonban nem mondhat el a szocilis jogokrl. Sokan gondoljk azt, hogy a jlti llam sszeegyezhetetlenn vlt ms, nagy becsben tartott clokkal - pldul a gazdasgi fejldssel, a teljes foglalkoztatssal, st mg a szemlyes szabadsgjogokkal is - s ellenttes a fejlett posztindusztrilis kapitalizmus szvetvel. A szocilis llampolgrisg megvalstst jelent harmadik trtnelmi szakasz elkerlhetetlensgvel kapcsolatban vatossgra int bennnket az is, ha a rgi, rett demokrcikon tlra is kiterjesztjk az elemzsnket. A modernizcis elmlet nhny vtizeddel ezeltti feltevsvel szemben az jonnan kialakul ipari demokrcik nem a nyugati jlti llamok ltal kitaposott svnyeken jrnak. Akkor teht T. H. Marshall tvedett, mikor azt felttelezte, hogy a modern civilizci fejldse egymsra pl szakaszokban zajlik s visszafordthatatlan? A modern jlti llam a kapitalizmus 2. vilghbor utni "aranykornak" lnyegi rszv vlt, ekkor gy tnt, hogy a gazdasgi fejlds, az egyenlsg s a teljes foglalkoztats tkletes harmniban vannak egymssal. A jlti llam vlsga nem magyarzhat a prosperits hinyval. A 2. vilghbor utni szdletes mrtk gazdasgi nvekeds mr rg a mlt, de azrt a gazdag OECD orszgokban a brutt nemzeti termk relrtken elismersre mlt 45 szzalkkal ntt az 1970-es vek kzepnek olajvlsga ta. A szocilis kz- (s magn) kiadsok termszetesen mg gyorsabb temben nttek, de ez a trend ltalban lefkezdtt az 1980-as vekben. A vlsg lnyege az egyenlsg/teljes foglalkoztats sszefggsben keresend. A jlti llam vlsgnak annyi diagnzisa van, ahny szakrt foglalkozik a krdssel. A legtbb rtkels azonban minden problma nlkl besorolhat hrom f csoportba. Elszr is, ltezik a "piactorzt" vlemny, amely szerint a jlti llam megfojtja a piacot s gyengti a munkavllals, megtakarts s beruhzs sztnzit. Egy msik npszer diagnzis a
*

Gsta Esping-Andersen: After the Golden Age? Welfare State Dilemmas in a Global Economy, in Esping-Andersen, G. (ed), Welfare States in Transition: National Adaptations in Global Economies, SAGE, London 1996. 1-32. 204 Globlis szocilpolitika

npessgregeds hossz tv rombol hatsaira sszpontost. A harmadik rvels kzppontjban pedig az j globlis gazdasg kvetkezmnyei vannak, mely gazdasg knyrtelenl megbnteti a tkozl kormnyokat s a versenykptelen gazdasgokat. Tanulmnyunk nem utastja el ezeket az rveket. Alapveten egyetrtnk azzal, hogy egy j, s meghatroz jelentsg tvlts (trade-off) alakult ki az egyenlsg s foglalkoztats kztt; hogy a globlis verseny szkti a hazai politikai vlasztsi lehetsgeket; s hogy az elregeds problmt jelent. Ugyanakkor gy rezzk, hogy ezek az ltalnosan hangoztatott vlekedsek eltlzottak s flrevezetk lehetnek. Egyrszt a jlti llam tpusok soksznsge ellentmond a tlzott ltalnostsnak. Msrszt nagyon vatosan kell eljrnunk, mikor klnvlasztjuk egymstl a vlsg elsdlegesen bels, illetve kls forrsait. A jlti llamok jelenlegi problmi kzl sokat a piaci kudarcok okoztak, azaz a rosszul mkd munkaerpiacok tlterheltk a meglev szocilis programokat. Egyesek persze ragaszkodnak ahhoz a vlemnyhez, hogy ez magnak a jlti llamnak a hibja. Ugyanakkor valsznleg lteznek jlti llami kudarcok is: a szocilis vdelem ptmnye sok orszgban "befagyott" egy tbb mr nem ltez rgi gazdasgi-trsadalmi rendbe, ami kptelenn teszi arra, hogy megfelel mdon vlaszoljon az j kockzatokra s szksgletekre. A fejlett jlti llamokat sjt jelenlegi depresszi befolysolja a most kialakul ipari demokrcik szocilis biztonsgi rendszernek fejldsvel kapcsolatos stratgiai gondolkodst is. Ami a legfontosabb: nincs tbb svd tpus "kzpt". A neoliberlisok szerint a rugalmassg s deregulci vezet a nvekedshez s prosperitshoz. gy a Latin-Ameriknak s Kelet-KzpEurpnak cmzett javaslataik nem a svd jlti llam, hanem a chilei privatizci kvetst ajnljk. A kritikusaik gy vlik, hogy ez a vlaszts tlzott polarizcit s szksgtelen elszegnyedst okoz, s nemkvnatos eredmnyekre vezethet a modernizci szempontjbl. Szerintk szksg van tfog szocilis rendszerre, mivel a hagyomnyos csaldi, kzssgi, vagy magnpiaci megoldsok teljesen alkalmatlanok a problmk kezelsre. Az tfog szocilis biztonsgi rendszer fenntartsa mellett szl az is, hogy stabil demokrcihoz olyan szint trsadalmi integrcira van szksg, amit csak az igazi szocilis llampolgrisg biztosthat. Tulajdonkppen pontosan ugyanezek a krdsek uraltk a 2. vilghbor utni Eurpa kzgondolkodst is. Ezen kvl, a jlti llam felptse sokkal tbbet jelentett a meglev szocilpolitikai programok egyszer javtsnl. Gazdasgi rtelemben a jvedelem- s foglalkoztatsi biztonsg kiterjesztse s llampolgri jogg vlsa szndkos szaktst jelentett a tiszta piacot hangslyoz ortodoxival. Morlis rtelemben a jlti llam "az emberek" univerzlisabb, osztly-hovatartozstl fggetlenebb igazsgt s szolidaritst grte; remnysugrknt knltk azoknak, akiket a 2. vilghborban a kzj rdekben hozand ldozatokra krtek. A jlti llam gy a nemzetpts politikai programja is volt: a liberlis demokrcia megerstse a fasizmus s bolsevizmus ketts veszlyvel szemben. Sok orszg jlti llamm nyilvntotta magt, elssorban nem azrt, hogy j cmkt ragasszon a szocilpolitikjra, hanem hogy erstse a nemzeten belli trsadalmi integrcit. Az ilyen krdseknek srget idszersge van a mai zsiban, Dl-Amerikban s KeletEurpban, ppen azrt, mert a modernizci sztrombolja a trsadalmi integrci rgi intzmnyeit. De e nemzetek politikusai attl is tartanak, hogy az ilyen morlis s politikai clok veszlyeztethetik a komparatv gazdasgi elnyket (az olcsbb munkaert), az elit hagyomnyos

205

Globlis szocilpolitika

privilgiumait (a gazdagok admentessgt Latin-Amerikban), vagy a trsadalmi kultrt (a konfucianizmust Kelet-zsiban). A fejlett nyugati nemzetek jlti llamait azrt ptettk fel, hogy segtsk az ipari tmegtermelsen alapul gazdasg mkdst. A "keynesi konszenzus" idszakban nem volt rzkelhet tvlts a szocilis biztonsg s gazdasgi nvekeds, az egyenlsg s hatkonysg kztt. Ez a konszenzus megsznt, mivel mr nem llnak fenn a ltezst biztost alapfeltevsek. Ma mr lehetetlennek tnik az egy orszgon belli, nem inflatorikus jelleg, keresletvezrelt nvekeds; az ipar hanyatlsa miatt a teljes foglalkoztatst ma a szolgltatsokon keresztl kell elrni; a hagyomnyos frfi kenyrkeress csaldmodell meggyenglt, a termkenysg cskken, s az letciklus egyre inkbb "nem szablyos" jelleg. Ezek a szerkezeti vltozsok megkrdjelezik a hagyomnyos szocilpolitikai gondolkodst. A vlsg tnetei sok vonatkozsban ugyanazok az sszes nemzetben. Ugyanakkor jelents klnbsgek is tetten rhetk. Eurpa messze legnagyobb problmja a magas munkanlklisg, szak-Amerik viszont a nvekv egyenltlensg s szegnysg. Mindkett jelzi azt a sokak ltal vallott vlekedst, mely szerint alapvet vlaszts (trade-off) van a foglalkoztats nvelse s a bkez, egalitarinus szocilis vdelem kztt. A magas trsadalombiztostsi jrulkok s adk, a magas s rugalmatlan brek, s a kiterjedt munkavllali jogok a ptllagos munkaer felvtelt megengedhetetlenl kltsgess, a munkaerpiacot pedig tl merevv teszik. Az 1980as vek szak-amerikai "foglalkoztatsi csodja" igazolni ltszik a deregulcis politikt, mg ha ennek a nagyobb egyenltlensg volt is az ra. Az adott megolds kritikusai szerint tl magasak az amerikai t trsadalmi polarizciban s szegnysgben kifejezd trsult kltsgei. Alternatv megoldsknt egy "trsadalmi beruhzsi" stratgit javasolnak. Az elkpzels rtelmben a drki megszortsok helyett meg kell szntetni a jelenlegi szocilpolitika azon alapvet jellemzjt, hogy a passzv jvedelem-fenntartsra koncentrl, s inkbb az embereket ismt munkhoz juttat, a hztartsok munka- s csaldi ktelezettsgeit harmonizl, s a npessg posztindusztrilis trsadalom kvetelmnyeinek megfelel kpzettsgt elsegt aktv munkaer-piaci programokat kell ersteni. A humn tkbe trtn beruhzs hangslyozsa a "produktv szocilpolitika" jegyben vtizedek ta a svd modell hivatalos dogmja. Ma vezet tma a Clinton adminisztrciban, az Eurpai Uniban s a kelet-zsiai orszgokban is (v. European Community, 1993; Freeman, 1993). Nagyon hasonl a "feltrekv" gazdasgokon bell vita is. Mivel a vlekedsek szerint az elnyk a kompetitv munkaer-kltsgekben rejlik, ennek termszetes kvetkezmnyeknt nem akarnak kltsges llami jlti programokat kipteni. Ezen orszgok tbbsgnek - klnsen Japnnak - a npessg szokatlanul gyors elregedsvel s a finanszrozhatatlan jvbeli nyugdjkiadsok kiltsval is szembe kell nznie. Felismertk azonban, hogy mihelyt eltnik a brelnyk (mindig lesz egy mg alacsonyabb br gazdasg), vltaniuk kell a nagyobb hozzadott rtket eredmnyez termels irnyba. Ezzel magyarzhat a kelet-zsiai kormnyok alapvet elktelezettsge az oktats fejlesztse mellett. Akkor most mik a jlti llam kiltsai a 21. szzad kszbn? Arra knyszerlnek a fejlett nemzetek, hogy felldozzk a jlti llam egyes, vagy akr legtbb alapelvt? Olyan modellt vlasztanak az jonnan iparosodott orszgok, amelybl hinyzik a jlti llam, vagy inkbb a nyugati tpus jlti llam valamelyik vltozatt valstjk meg? 206 Globlis szocilpolitika

Fjdalom, de az ltalnos trendek nem sok tmogatst nyjtanak a jlti llam eszmihez ragaszkodknak, legalbbis a hagyomnyos rtelemben felfogott jlti llam hveinek. Az egyenlsg s foglalkoztats kztt a fejlett orszgokban tapasztalhat jelenlegi j ellenttet egyre nehezebb harmonizlni. Nem biztos, hogy azok a felttelek, amelyek a 2. vilghbor utn a nyugati nemzetekben a gazdasgi fejlds lnyegi rszv tettk a jlti llamot, megvannak mondjuk a mai Argentnban, Lengyelorszgban, vagy Dl-Koreban. Az ilyen pesszimista rtkels okai a nemzetkzti s hazai vltozsokban is keresendk. A vltoz nemzetkzi krnyezet A tovbbiakban nem folytathat a teljes foglalkoztats s jvedelemegyenlsts 2.vilghbor utni korszakot meghatroz harmonikus egyttlse. Sokan gondoljk gy, hogy szakAmerika pozitv foglalkoztatsi teljestmnye csak deregulcival s a piacok felszabadtsval volt megvalsthat, ami visszahatsknt jutalmazza a gyzteseket s bnteti a veszteseket. Az eredmny a nvekv brklnbsgek s hztartsi jvedelem-egyenltlensgek kialakulsa, az emelked szegnysgi rta, st taln mg az "underclass" jbli kialakulsa is (Gottschalk, 1993; OECD, 1993; Jencks and Peterson, 1991; Room, 1990). A jval kiterjedtebb munkagyi szervezetrendszerrel, jlti llammal s ers szakszervezetekkel rendelkez Nyugat-Eurpa megrizte az egyenlsget s megakadlyozta a szegnysg nvekedst, de ennek ra a magas (fleg fiatalkori s tarts) munkanlklisg s az llami jlti elltsoktl fggk seregnek felduzzadsa volt, amelyek tlterheltk a szocilis biztonsgi rendszerek finanszrozst. Tbb nem lehetsges a keresletvezrelt, reflcis stratgia, rszben mert a munkanlklisg nem egyszeren ciklikus jelleg, rszben pedig mivel a jvedelemnvekeds az importlt ruk vsrlsa rvn kiramlik a gazdasgbl.

A konvergencia melletti rvek: a globlis integrci A mai vilgban az integrci majdnem automatikusan azzal jr, hogy a nyitott gazdasgok, Svdorszg, Ausztrlia s j-Zland, Chile s a volt eurpai kommunista orszgok valamennyien felhagynak az llami jlti rendszereiket egykor tmogat protekcionista mdszereikkel. ltalnos vlekedsek szerint a nyitottsg nagymrtkben korltozza a nemzetek azon kpessgt, hogy nllan alaktsk a gazdasgpolitikjukat. Ausztrlia s Svdorszg is jl szemllteti az autonm politizls lehetsgeinek gyenglst. Mint Castles rja, "[] Ausztrlia csak addig tarthatta fenn a munkahelyek biztonsgn, teljes foglalkoztatson s magas breken alapul, az orszgban a 'brbl lk jlti llamnak' nevezett modellt, amg protekcionista mdszereket alkalmazott. Ennek ra a lass gazdasgi nvekeds volt." Stephens elemzse szerint Svdorszg "[] csak addig tarthatta fenn egyidejleg a teljes foglalkoztatst (tlfoglalkoztatst) s a vilg legbkezbb s legegyenlbb jlti llamt, amg a kormnyok ellenrzsk alatt tudtk tartani a hazai hitelezst s beruhzsokat, s amg a munkaer-piaci partnerek konszenzusa garantlni tudta a tlzott brkiramls visszafogst." Az 1980-as vek elejn lezajlott liberalizcit kveten a svd gazdasgbl nagymrtk tkekiramls trtnt klfldre, gyengtve a hazai beruhzsokat s munkahely-teremtsi lehetsgeket. Ezzel egy idben gyenglt a hagyomnyos svd kzpontostott kollektv 207 Globlis szocilpolitika

alkumechanizmus is. A fokozd nyitottsg mindkt orszgban arra ksztette a kormnyokat (a jobb- s baloldaliakat egyarnt), hogy cskkentsk a szocilis kiadsokat. Akkor most vajon az a helyzet, hogy a nyitottsg krlelhetetlenl a jlt irnti kzfelelssg gyengtse irnyba hajtja a jlti llamokat? Latin-Amerika s Kelet-Kzp-Eurpa nagy rsze jelenleg kemny liberlis kiigazt stratgit folytat. Ez rvid tvon magas munkanlklisget, gyakran drmai mrtkben cskken jvedelmeket, s nagyobb egyenltlensgeket eredmnyez. Hosszabb tvon - mint Chile 1980-as vek kzepe utni pldja is mutatja - javthatja a nemzet versenykpessgt, fokozhatja a nvekedst, s ezek kvetkeztben emelheti a foglalkoztatottsgot. A radiklis liberalizcival az a problma, hogy egyenltlenl oszlanak el a kltsgei s gy knnyen vltanak ki szervezett ellenllst. A chilei plda tanulsgos ebbl a szempontbl. Huber kimutatta, hogy "[] Chilben 1970 s 1986 kztt 17 szzalkrl 38 szzalkra ntt a szegnysgi rta. 1983-ban a munkanlklisgi rta elrte a munkaer egyharmadt." A tekintlyuralmi Chilben hatkonyan sztzztk a szervezett ellenllst. A liberlis demokrcikban a politikai dntshozk a meggyzsre vagy kompenzcis jelleg szocilis garancikra tmaszkodhatnak. A meggyzs szles konszenzust felttelez, a kompenzci pedig veszlyeztetheti a kormny mr addig is trkeny pnzgyi helyzett. Latin-Amerikban, Kelet- s Kzp-Eurphoz hasonlan, a szocilis szksgletek s pnzgyi lehetsgek kztti tvolsgot tovbb mlytette a foglalkoztats terjed "informalizlsa". A munkltatk s munkavllalk kilpnek a formlis foglalkoztatottsgbl, hogy megkerljk az adztatst s a foglalkoztatssal kapcsolatos rendelkezseket. Ha a fejlett orszgokban a globlis brverseny a jlti llam vlsgnak f forrsa, akkor a konvergencia paradox mdon kt ellenttes vlaszlps eredmnyeknt alakulhat ki. Eurpban s szak-Amerikban a brkltsgek cskkentse, legalbbis ideiglenesen, megmentheti az egybknt versenykptelen hazai vllalatokat. A termszetes kvetkezmny az alacsony termelkenysg implicit bntetse. A konvergencia egy msik forrsa a f globlis versenytrsak - pldul Japn, Korea, vagy Tajvan - orszgaiban nvekv munkaer-kltsgbl eredhet. Ezekben az orszgokban mr eddig is nvekedtek a relatv munkaer-kltsgek, s ez csak fokozdni fog a jvben, ha - mint e tanulmny lltja - az elkvetkez vekben nemigen kerlhetik el nagyobb szocilis biztonsgi reformok bevezetst.

A divergencia melletti rvek: az intzmnyek szerepe Tovbbi rvek is szlnak a mellett, hogy ne tlozzuk el a globlis erk szerepnek mrtkt a nemzeti jlti llamok sorsnak meghatrozsban. A komparatv kutatsok egyik leghangslyosabb kvetkeztetse szerint a jlti, foglalkoztatsi s nvekedsi clok megvalstsa sorn risi szerepe van az rdekkpviselet s konszenzuspts politikai s intzmnyes mechanizmusainak. A 2. vilghbor utni eurpai gazdasgok egyszerre tudtk maximalizlni a jltet s a hatkonysgot, mivel az tfog rdekszervezetek kpesek voltak brkorltozst nyjtani a teljes foglalkoztatsrt cserbe. Ezrt az ers szocilis biztonsgi hlnak nem voltak negatv hatsai a gazdasg alkalmazkodkpessgre, vagy ltalban a nvekedsre (Calmfors and Driffill, 1988; Atkinson and Mogensen, 1993; Blank, 1993;, 1994; Buechtemann, 1993).

208

Globlis szocilpolitika

De a tredezett intzmnyekkel rendelkez orszgok nem kpesek az ellenttes rdekek kztti ktelez rvny egyezsgek elrsre. Az ellenttes jlti, foglalkoztatsi s hatkonysgi clok knnyen alakthatnak ki nulla sszeg tvltsokat, ami inflcihoz s valsznleg a vltozsokhoz val rosszabb alkalmazkodkpessghez vezet. Teht a kedvez intzmnyi krnyezet ugyangy erstheti a rugalmassgot s hatkonysgot, mint a szabad piac. gy, Ronald Dore-t idzve de Neubourg rmutat (1995:6), annak a krdsfeltevsnek s csodlkozsnak a helytelen voltra, hogy a merev intzmnyei ellenre mirt teljest ilyen jl Japn. E helyett a valdi krds a kvetkez: "milyen jellemzi tettk sikeress a japn intzmnyi szerkezetet?" Az ers konszenzuspt intzmnyek Svdorszgban s Japnban is vtizedeken t segtettek elkerlni a negatv tvltsokat. Valsznleg ezek 1980-as vekbeli erzija magyarzza legjobban Svdorszg utbbi idben trtnt drmai lesllyedst. E krdsek ktsgkvl fontosak az j ipari demokrcik szmra is. Az egykori kommunista nemzetek esetben termszetesen nem sok ktsg van a fell, hogy a piaci talakuls nagymrtk privatizlst s intzmnyi talaktst ignyel. Ugyanilyen egyrtelm, hogy LatinAmerika protekcionista intzmnyei megfojtottk a nvekedst. Az is elfordulhat, hogy Keletzsiban erodldnak a teljes foglalkoztats fenntartsval egytt megvalstott nvekedst elindt, meglehetsen "merev" szablyoz mechanizmusok. Pldul Japnban ma mr veszlyben van az egsz letre szl foglalkoztatsi garancia (Freeman, 1993; Freeman and Katz, 1994). A tanulmnyunk bizonytja a nemzeti intzmnyi tradcik folyamatos dominancijt. Ez kt fontos mdon is megjelenik. Elszr, br a 2, vilghbor utni nyugati jlti llamok meglehetsen hasonl clokat tztek ki, klnbztek egymstl mind a trekvseik erssge, mind pedig a megvalsts mikntje szempontjbl. Msodszor, mikor ugyanezek a jlti llamok az alkalmazkods lehetsgeit keresik, ezt nagyon klnbz mdon teszik. Mindennek az egyik fontos oka az intzmnyi rksg, az rklt rendszerjellemzk, s az egyes orszgok ltal tmogatott szerzett jogok klnbzsge. A nyugati jlti llamok eltti kihvsok A mai fejlett jlti llam a kihvsok kt csoportjval szembesl, az egyik magbl a jlti llambl ered, a msikat kls erk tplljk. Az els esetben egyre nagyobb eltrs van a meglev szocilis vdelmi rendszerek, illetve a kialakul szksgletek s kockzatok kztt. Ennek az oka a csaldszerkezet vltozsa (pldul az egyszls hztartsok arnynak nvekedse), a foglalkoztats szerkezetnek talakulsa (az ersd professzionalizlds s differencilds), s az letciklus megvltozsa (kevsb egyenes vonal s szablyos letplyk). Mindennek kvetkeztben n az elgedetlensg a jlti llam j ignyekkel kapcsolatos problmakezel kapacitsval. A msodik esetben a jlti llam vlsgt slyosbtjk a vltoz gazdasgi krlmnyek (pldul a lassbb nvekeds s a "deindusztrializci"), s a demogrfiai trendek (fleg a npessg elregedse), s mindkett veszlyezteti a jelenlegi jlti ktelezettsgvllalsok jvbeli teljesthetsgt. []

209

Globlis szocilpolitika

A nyugati jlti llamok eltt ll gazdasgi problmkat ltalban a munkanlklisgi problmval szemlltetik. A (ktelez trsadalombiztostsi jrulkok miatti) magas brkltsgek s a rugalmatlansgok (pldul hatrozatlan idej munkaszerzds, kltsges vgkielgtsek, vagy bkez szocilis elltsok) kombincijt ltalban a foglalkoztatottsg nvelsnek tjban ll legfontosabb akadlynak tartjk. A bkez szocilis elltsokkal kapcsolatban szintn szles krben elterjedt vlemny, hogy cskkentik a munkasztnzket. A magas marginlis munkaer-kltsg s a foglalkoztatsra vonatkoz rugalmatlan szablyzs bizonythatan gtolja a munkahelyek szmnak nvekedst. Nem biztos azonban, hogy a szocilis biztonsg privatizlsa valdi megoldst knl. Elszr, mint az Egyeslt llamok mkdsbl s Chile nem rgi pldjbl ismerjk, a piaci programok sikeressge a kedvez adfelttelektl, azaz az llami szubvenciktl fgg. Msodszor, az Egyeslt llamokbl szrmaz tapasztalatok azt mutatjk, hogy a juttatsfgg tpus vllalati jlti programok pontosan ugyanazokat a rugalmatlansgokat s kltsgterheket produklhatjk, mint a trsadalombiztosts. Meggtolhatjk a munkaer-mobilitst, mivel a munksok tartanak a juttatsaik s a megszerzett jogszerz idszakuk elvesztstl (az Egyeslt llamokban ltalban minimum t v kell a jogszerzshez); az llami szocilis biztonsgi rendszerekhez hasonlan a piaci programok is magas munkaer-kltsgekkel jrnak. gy a kzszektornak a szocilis biztonsgi rendszerek karcsstsra irnyul erfesztseivel prhuzamosan ugyanez trtnik a magnszektorban. Az Egyeslt llamokban az elmlt vtizedekben drmai mdon cskkent a vllalati jlti programokon belli lefedettsg: az egszsggyi ellts lefedettsge 14 szzalkkal, a juttatsfgg nyugdjbiztosts lefedettsge pedig 25 szzalkkal. Helyettk nvekedsnek indultak az egyni magnbiztostsok befizetsei. A posztindusztrilis foglalkoztatsi trendek is problmkat okozhatnak. Mivel megn a diploms s kpzett munkaert ignyl munkahelyek szerepe, a kpzetlen munkaer irnti kereslet elssorban az alacsony brektl fgg. E trendek segtik az "atipikus", bizonytalan munkahelyek szaporodst is, amilyenek pldul a hatrozott idej munkaszerzdsen alapul munka, a nem nknt vllalt rszmunkaids lls, az otthoni munka, vagy az nfoglalkoztats; a valszn kvetkezmny a munkaerpiac kzponti magjban, illetve perifrijn alkalmazott munkaer kztti fokozd polarizci (European Community, 1993; OECD, 1993). Az Egyeslt llamokban viszonylag alacsony a munkanlklisg, de nvekszik a szegnysgi szint alatti breket fizet llsok szma. A legtbb szocilis juttats szintje kvette ezt a trendet, ami plda nlkli szegnysgi szinthez vezetett. Mint az Egyeslt llamok pldjn lthatjuk, a brcskkens knnyen eredmnyezheti a szocilis juttatsok lefel tart spirljt, mivel az alacsony brek mellett adott kielgt szint szocilis transzferek valsznleg szegnysgi csapdahelyzetet alaktannak ki. Ezrt jelentsen cskkentek a munkanlkli biztosts s a seglyezs elltsai is. A szegnysg s a polarizci viszont veszlyeztethetik a trsadalmi rendet s gy az alternatv kiadsi ttelek nvekedse rvn megterhelik a kzszektort. Amerikban tbb mint egy milli frfi van brtnben (s a szmuk nvekszik), ami felhajtja a brtnkre s a trvnyes rend vdelmre fordtott kiadsokat. A biztonsgi rk s a trvnyek betartst kiknyszert dolgozk a leggyorsabban nvekv foglalkoztatsi csoportok kz tartoznak; az egy bebrtnzttre jut ves kiadsok ktszeresen fellmljk a Harvard Egyetem ves tandjt.

210

Globlis szocilpolitika

A jlti llam "endogn" problmi a meglev szocilis programok s a szocilis szksgletek kztti nvekv eltrsre vezethetk vissza. A jelenlegi jlti llam mkdse egy mltbeli trsadalmi renden alapul, az univerzalitssal s egyenlsggel kapcsolatos eszmi egy viszonylag homogn ipari munksosztly bzisn alakultak ki. A "posztindusztrilis" trsadalmat jellemz sokkal nagyobb foglalkozsi s letciklusbeli klnbzsg heterognabb szksgletekhez s elvrsokhoz vezet. A bizonytalanabb munkakarrier, a rugalmasabb alkalmazkodsra vonatkoz ignyek, a vltoz csaldmintk s ni munkaer-piaci rszvtel vltozsa kvetkeztben az llampolgroknak soksznbb kockzatszerkezettel kell szembenznik. A jlti llam hajdani "csaldmodellje" sem annyira jellemz ma. Egyrszt nvekszik a ktkeress, ketts karrieren alapul egysgek arnya, msrszt emelkedik a vlsok s az egyszls hztartsok szma. Az elbbiek gyakran elnys helyzetben vannak, de az is egyrtelm, hogy a felesgek munkavllalsa vlik az egyetlen olyan eszkzz, amely rvn az alacsony jvedelm hztartsok elkerlhetik a szegnysget, vagy megrizhetik a megszokott letsznvonalat. Mindezek nyilvnvalak Amerika esete alapjn (Mishel and Bernstein, 1993). Az "atipikus" csaldok gyorsan nvekv, magas szegnysgi kockzat csoportot alkotnak. A jlti rezsimek kihvsai ms rgikban Japn szembetn kivtelvel az elregeds problmja kevsb slyos ms rgikban. Ugyanilyen jelentsg demogrfiai problmt jelent viszont a vrosi ipari centrumokba trtn vndorls, ami alssa a szocilis vdelem hagyomnyos formit. Kelet-zsiban ez vlaszts el lltja az orszgokat: jlti llamot ptsenek-e ki (mint pldul Japnban s Dl-Koreban, vllalati jlti rendszerekkel kombinlva), vagy a csald gondozsi ktelezettsgeit hangslyoz familializmus konfucinus tradcijra hagyatkozzanak. A "nem-jlti llamok" f gazdasgi problmja a vilggazdasgban elfoglalt helyzetkbl addik. Kelet-Eurpban a rgi kommunista jlti rezsimet hrom pillr jellemezte: a teljes s lnyegben ktelez teljes foglalkoztats; a szles kr s univerzlis trsadalombiztosts; s a jellemzen a vllalatokra pl nagyon fejlett szolgltat-rendszer s vllalati jlti juttatsok. Tulajdonkppen, Skandinvihoz nagyon hasonlatos mdon, a foglalkoztats-maximalizl stratgia volt a rendszer egyenslynak a sine qua non-ja, mivel ez minimalizlta a szocilis elltsoktl val fggst. A demokrciba val tmenet reformjai leptettk az els s harmadik pillrt. A teljes foglalkoztats helybe a tmeges munkanlklisg lpett, az sszeoml (vagy privatizlt) llami vllalatok pedig egyre kevsb kpesek a megszokott szolgltatsok nyjtsra. Mivel mindkt pillrt leromboltk, a meglev jvedelem-fenntart programok alulfinanszrozott s tlterheltt vltak. A kvetkezmny, miknt Standing rja, "[] a szegnysg s halandsg riaszt mrtk nvekedse". Ahol az orszgok a kedvez munkaer-kltsgeiket tekintik kompetitv elnyknek, ott nem fognak a jlti llam nyjtotta elnykre pteni. Ez azonban csak rszlegesen van gy. Japn pldjt kvetve ltalban Kelet-zsia, s klnsen Dl-Korea, a kpzett munkaerben ltja a jv gazdasgi fejldsnek zlogt - ez nagyon hasonlt arra, amit Svdorszg tett a "produktivista" jlti llama kiptsekor. Ez nyilvnvalan azzal jr, hogy nvekv figyelmet fordtanak az oktatsra, egszsggyre s szocilis szolgltatsokra. Ebben a forgatknyvben valsznleg elkerlhetetlen lesz egy ers jvedelem-fenntart rendszer kiptse, mivel 1) az 211 Globlis szocilpolitika

egyre iskolzottabb, vrosiasabb s kpzettebb munkaer valsznleg eltvolodik a konfucinus kultra hagyomnyos alapelveitl; s 2) a vllalati jlti rendszerek nagyon klnbznek egymstl a lefedettsg tekintetben, alig vannak jelen vagy egyltaln nem lteznek a kis- s kzepes vllalatokban. Ezzel szemben a latin-amerikai fejlds sokkal nagyobb mrtkben alapul a termszeti erforrsokon. Amint ezek az orszgok felhagynak a protekcionista, importhelyettest politikval, mg lesebben jelentkezik nluk a munkaer-kltsg problmja. Ennek fnyben rthet meg, hogy Chile mirt vllalt ttr szerepet a szocilis biztonsgi rendszer llamibl piaciv trtn talaktsban. A jlti llam alkalmazkodsa az elmlt vtizedben A vlsg lassan terjed tnetei egyre nyilvnvalbbakk vltak az elmlt vtizedben. Az ltalnosan elterjedt vlemnyek ellenre eddig szerny mrtkben trtnt meg a jlti llam leptse, s mg kevsb mentek vgbe jelents vltozsok. Ez vilgosan ltszik a szocilis kiadsok alapveten vltozatlan szintjbl []. Britannia s j-Zland kivtelvel a legtbb nemzet korltozott mrtkben avatkozott be a jlti rendszerbe s marginlis jelleg kiigaztsokat tett, pldul ksleltettk a juttatsok indexlst, cskkentettk a jvedelemhelyettestsi rtt, s legjabban a jvedelemalap nyugdjszmtsrl visszatrtek a jrulkalap kalkulcira. A mai marginlis szigortsoknak azonban hosszabb tvon egszen radiklis kumulatv hatsai lehetnek. Ha a szocilis juttatsok fokozatosan lemaradnak a keresetek mgtt, akkor akik erre kpesek, a magnbiztostsban keresnek majd kompenzcit, ami cskkenteni fogja a jlti llam szles tmogat bzist. Az "j nemzetek" krben nyilvnvalbbak a rendszervlts jelei: ezt jelzi egyrszt az aktv privatizls Latin-Amerikban s Kelet-Kzp-Eurpban, msrszt pedig a kezdetleges jlti llam kiptse Kelet-zsiban. Az 1970-es vek eleje ta a gazdasgi s trsadalmi vltozsokra adott hrom eltr vlaszt klnthetnk el. Skandinvia a legutbbi idkig a jlti llami foglalkoztats kiterjesztsnek stratgijt folytatta. Az angolszsz orszgok, klnsen szak-Amerika, j-Zland s Britannia, a breket s a munkaerpiacot deregull stratgit vlasztottak, amit kombinltak a jlti llam bizonyos fok leptsvel. A kontinentlis eurpai orszgok, pldul Nmetorszg, Franciaorszg s Olaszorszg, pedig cskkentettk a munkaer-knlatot, s kzben lnyegben megriztk a szocilis biztonsgi rendszer korbbi elltsi sznvonalt. Mindhrom stratgia szorosan kapcsoldott az adott jlti llamok jelleghez. []

j jlti llamok kialakulsa? Kelet-Kzp-Eurpa, Kelet-zsia, vagy Latin-Amerika nemzetei vajon a nyugati jlti modellt kvetik, vagy teljesen j utakon jrnak? Ha "jon" olyan modelleket rtnk, amelyek hatrozottan klnbznek a ltez jlti llamoktl, akkor a vlasz alapveten a nem. A kutatsunk eredmnyei alapjn klnbz utakat klnthetnk el, amelyek nem felttlenl esnek egybe a fldrajzi hatrokkal.

212

Globlis szocilpolitika

A Kelet-Kzp-Eurpt, Chilt s Argentnt tartalmaz els csoport ltalban vve egy, a trsadalombiztosts privatizlsn, az llami szocilis biztonsgi hl gyengtsn, a clzott s rszorultsg-vizsglathoz kttt szocilis seglyezs meghonostsn, s a munkaer-piaci szablyozs szabadpiaci jelleg talaktsn alapul liberlis stratgit kvet. Latin-Amerikban a piacosts vezrelte stratgit a sttuszok szerint nagymrtkben szegmentlt, ersen a klienskapcsolatokon alapul, s jelentsen alulfinanszrozott trsadalombiztostsi tradci htterben kell szemllnnk. A msodik orszg-csoport, amelyet Brazlia s Costa Rica szemlltet, eddig megmeneklt a neoliberalizmustl, st lpseket tett az llami szocilis biztonsgi hl erstsre; a npessg jlti programokba trtn bevonsa tekintetben mindkt orszg alapveten univerzlis megkzeltst kvet. A harmadik, kelet-zsiai csoport paradox mdon egyedlll a vilgon s ugyanakkor a ltez jlti modellek jellemzinek hibridje. A kontinentlis eurpai modellhez hasonlan hangslyos eleme a familializmus s a jlti kzszolgltatsoktl val idegenkedse. A kialakulflben lev trsadalombiztostsi rendszerei a foglalkoztatsi csoportok szerint szegmentl eurpai tradcikat kvetik, s klnsen a privilegizlt csoportokra - pldul az llami hivatalnokokra, tanrokra s katonkra - fordtanak figyelmet. Ezekben az orszgokban a szocilis biztonsg messze nem tfog s nem is clozza a jvedelem-fenntartst. A szocilis vdelem hinya sztnzte a vllalati jlti politika megersdst, klnsen Japnban. Ennek kvetkeztben bizonyos mrtk "amerikanizlds" ment vgbe: a kzjlti elltsok alacsony szintje azon a feltevsen alapul, hogy az elsdleges szektor frfi dolgozi magn jlti rendszerek rsztvevi. [] Kvetkeztetsek: f trendek s politikai dilemmk A legtbb orszgban nem radiklis vltozst, hanem egy "befagyott" jlti llami tjkpet lthatunk. A vltozssal szembeni ellenlls prognosztizlhat: a rgta folytatott politikk intzmnyesltek s llandsulsuk rvn poljk a szerzett jogokat; a f rdekcsoportok a jlti llam mkdse fnyben hatrozzk meg az rdekeiket. gy a hatalmas rdekcsoport-egyttesek ltal tmogatott szocilis biztonsgi rendszerek kevsb hajlanak a radiklis reformra, s ha megreformljk a rendszert, az jellemzen trgyalsos ton s konszenzussal trtnik. A kontinentlis Eurpa a holtpont legvilgosabb esete, mg Ausztrlia s Svdorszg a trgyalsos ton vghezvitt vltozst kpviseli. A msik vgletben, Chilben s a volt kommunista orszgokban, a korbbi szervezeti rendszer sszeomlsa vagy leptse kzben teljes kr vltozs trtnt. A kt szlssg kztt olyan orszgok vannak, mint az Egyeslt llamok s Britannia, amelyekben a szakszervezetek meggyenglsvel prhuzamosan fokozatosabb leptsek trtntek. Az tfog s centralizlt konszenzuspt mechanizmusok elmlt vtizedben trtnt hanyatlsa az egyik elsdleges oka azoknak a nehzsgeknek, amelyek mra a hres svd modellt is elrtk. Komolyan srlt Svdorszg azzal kapcsolatos, hossz idn keresztl rvnyesl kpessge, hogy sszeegyeztesse az ambicizus s egalitarinus jlti clokat a teljes foglalkoztatssal.

213

Globlis szocilpolitika

Az egyenlsg s a foglalkoztats kztt van egy ltszlag univerzlis tvlts. Ez elssorban az j globlis rendben gykerezhet, de a kutatsunk jelentsen eltr nemzeti vlaszokat mutatott ki. A fejlett jlti llamok csoportjn bell csak kevesen tettek radiklis lpseket a fennll rendszer visszafejlesztsre vagy deregullsra. Ugyanakkor azonban valamennyien vgrehajtottak kisebb karcsstsokat a juttatsokban, vagy a nagyobb rugalmassgot clz vatos intzkedseket hoztak. Mint lttuk, a radiklisabb liberalizcis stratgit megvalstk jobban szerepelnek a foglalkoztats tern, de ennek magas kltsgei vannak az egyenltlensg s a szegnysg tekintetben. Ezzel szemben azok - fleg a kontinentlis Eurpa - akik lassabban vltoztatnak, ennek rt a magas munkanlklisggel fizetik meg. Az egyenlsg s hatkonysg kztti hasonl tvlts mindig is uralta a szocilpolitikai vitkat. A 2. vilghbor utni idszakban ltalnosan elfogadott volt, hogy a keynesi jlti llam pozitv sszeg megoldst knl. Ma kevesen tartanak megvalsthatnak egy letkpes "harmadik utat". Ennek ellenre sok ltalunk vizsglt orszg olyan stratgit folytat, ami megprblja kiegyenlteni, vagy tomptani az egyenlsg s hatkonysg kztti ellenttet. Az Ausztrlival s Kanadval szemlltethet egyik megolds kombinlja a liberalizlst, nagyobb szelektivitst s a clzs erstst a legnagyobb kockzatak juttatsainak ezzel prhuzamosan megvalstott emelsvel. Az ltaluk alkalmazott szelektivits inkbb tg, mint szk kr, s a nagy nyomor s les egyenltlensgek kialakulsa elleni garancik rvnyestst clozza. A komparatv jvedelmi s szegnysgi adatok alapjn ez a stratgia elg hatkony. Ezeknek az orszgoknak a foglalkoztatsi teljestmnye az amerikaihoz hasonl, de riaszt mrtk elszegnyeds nlkl. Egy msik, Skandinviban jl ismert stratgia a passzv jvedelem-fenntartstl a foglalkoztats s a csaldok tmogatsra csoportostja t a jlti llam erforrsait. Nyilvnvalan vget rt a kzfoglalkoztats nvekedse, s a politika e helyett az aktv munkaer-piaci mdszerekre pldul a kpzsre, mobilitsra s brszubvencikra koncentrl. Skandinvia mra elfogadta, hogy elkerlhetetlenek a nagyobb egyenltlensgek, de olyan garancik kiptsre trekszik, amelyek meggtoljk a htrnyok brmely npessgcsoporton belli koncentrldst s a rossz helyzetek egsz letcikluson keresztli llandsulst. Ezzel kapcsolatban elmondhat, hogy az szaki jlti llamok a trsadalmi beruhzsi stratgia lharcosai. Ezek az orszgok sem kerltk el a magas munkanlklisget vagy a szocilis juttatsi szintek jelentsebb cskkentst. A munkanlklisggel kapcsolatos adataikat azonban a rekord nagysg munkaer-piaci aktivitsi rtikhoz s - a kontinentlis eurpai orszgokhoz kpest nagyon alacsony szint itteni trsadalmi marginalizcihoz, kirekesztettsghez s fiatalkori munkanlklisghez kell viszonytani. ltalnosabban szemllve, ha a teljes foglalkoztatshoz val visszatrs megkerlhetetlen elfelttele a jvedelemklnbsgek nvekedse s a szolgltatsban ltesl pocsk munkahelyek rohamos terjedse, akkor az aktv trsadalmi beruhzsi politiknak cskkentenie kell annak eslyt, hogy egyes csoportok tartsan vesztesek lesznek. A pocsk munkahelyek viszonylag csekly jlti problmt jelentenek (st, akr mg jtkony hatsak is lehetnek), ha csupn tmeneti, vagy a munkaerpiacra val els belpst megknnyt lehetsget jelentenek az iskolbl kikerlknek, vagy a bevndorlknak. Akkor vlnak nagyobb problmv, ha az egsz letciklusra kivetl csapdaknt mkdnek. Tudjuk, hogy az iskolzottsg s a kpzettsg teremti meg a legjobb eslyt az embereknek jobb llsok megszerzsre. Teht az alacsony br foglalkoztats kiterjesztsn alapul stratgia sszeegyeztethet az egyenlsggel, ha lteznek garancik a mobilitsra s a javulsra. 214 Globlis szocilpolitika

A privatizci az egyik legltalnosabban ajnlott stratgia a jlti llam jelenlegi vlsgban. Valjban kt eltr okbl tmogatjk: egyrszt azrt, hogy ezzel cskkentsk a kzkiadsokra nehezed terhet s sztnzzk az ngondoskodst, msrszt hogy megfeleljenek a posztindusztrilis trsadalom diffrenciltabb s individualisztikusabb ignyeinek. Tnylegesen ez idig nagyon kevs lnyeges privatizcis reform trtnt s gy a chilei eset meglehetsen kivteles maradt. Sok orszgban folyhat azonban lopakod privatizci, aminek a juttatsi s szolgltatsi szintek fokozatos cskkense a legfontosabb oka. Ha a privatizci azzal jr, hogy a jlti ktelezettsgek nagyobb rsze kerl t a vllalatokhoz, akkor nagyon valszntlen, hogy a magnosts csodaszerknt mkdik, mivel a vllalati jlti programok is gtoljk a rugalmassgot s magas munkaer-kltsghez vezetnek. Valjban az llami rendszerekkel prhuzamosan ezeket is visszafejlesztik. Radsul a vllalati jlti rendszerek nemigen tarthatk fenn a szolgltatsok ltal uralt foglalkoztatsi szerkezetben, ahol kisebbek a vllalatok s alacsonyabb szervezettsg a munkaer. Az alternatvt a jrulkfgg rendszerek, vagy az egyni biztostson alapul rendszerek jelentik (pldul a chilei modell, vagy a gyorsan terjed amerikai IRA s a 401K tpus rendszerek 1). Az egyni rendszereknek vannak pozitv hatsaik is. A megtakartsok sztnzsn kvl lehetv teszik azt is, hogy az egynek a sajt ignyeikhez alaktsk a jlti csomagot. Ha viszont arra hasznljk ket, hogy helyettestsk, nem pedig kiegsztsk az llami rendszereket, akkor ersen ktsges, hogy valamennyire is tfog mdon kpesek lesznek szolglni a szocilis biztonsgot. Ezen kvl az ilyen programok mkdst mindentt llami szubvencikkal pldul kedvez adzsi felttekkel tmogatjk. A privatizcival prhuzamosan zajlik, klnsen a nyugdjrendszerekben, a juttatsfgg elltsok jrulkfggv alaktsa. Ez lnyegben azt jelenti, hogy a jlti llamok (vagy a vllalatok) visszavonjk a juttatsok megfelelsgvel kapcsolatos vllalsaikat, feladva ezzel az 1960-as-1970-es vek egyik legnagyobb jlti reformjt. Svdorszg esetben az univerzlis npnyugdj ltal garantlt magas szint jvedelembiztonsg eredmnyeknt ez nem vezet az egyenltlensgek komolyabb fokozdshoz. Ms a helyzet azonban azokban a rendszerekben pldul Chilben ahol a rszorultsgi alap kzseglyezs hjn az egyni jrulkfizetsen alapul programok jelentik a jvedelem-fenntarts egyedli forrst.

Individual Retirement Account (IRA) egyni nyugdjszmla. Az egynek ltal hasznlt, nyugdj-megtakartsokra szolgl beruhzsi eszkz. A foglalkoztatsi pozcinak, a befizetsek adktelezettsgnek stb. megfelelen tbb formja van. 401 K plan: nyugdj-megtakartsi szmlaforma az USA-ban. Az elnevezs a jvedelmek szablyozsval kapcsolatos trvny egyi cikkelyre utal (401(k) of the Internal Revenue Code, Title 26 of the United States Code). A munkltatk ltal finanszrozott hagyomnyos nyugdjak alternatvjaknt az 1980-as vektl elterjedt nyugdjrendszer. Egyik f jellemzje, hogy a nyugdjmegtakartsok terheit a munkavllalkra hrtja. 2011-ben a nyugdjkzeli amerikai hztartsok 60 szzalknak volt ilyen szmlja. (a ford.)

215

Globlis szocilpolitika

Sok jlti llamban az elmlt vtizedekben eltorztottk a jvedelemtranszfer-programokat, ami sztnzte a nem-munkt. A kontinentlis eurpai orszgokban ez a stratgia inkbb slyosbtotta, mint enyhtette a foglalkoztatsi problmt: nvekedtek a zsugorod bels munkaer munkaer-kltsgei s gy megemelkedtek a kvlllk, klnsen a fiatalok, belpsi kltsgei. Ez nveli a csald fggst az egyedli (ltalban frfi) kenyrkeres munkahelynek s fizetsnek a szilrdsgtl. Vilgos teht, hogy a jv jlti llam szmra az egyik legnagyobb kihvst az jelenti, hogy miknt harmonizlja a nk munkavllalst a csaldi lettel. A nk fizetett munkt s nagyobb gazdasgi fggetlensget akarnak; a csald valsznleg rugalmasabb s kevsb szegny lesz, ha kt kerest tartalmaz; az elregeds okozta teher pedig enyhl, ha n a fertilits. A skandinv tapasztalatok mutatjk, hogy ezek az ignyek harmonizlhatk a kzszolgltatsok tfog hlzatval. A mai jlti llamok pnzgyi nehzsgei azonban ltalban lehetetlenn teszik az ilyen expanzit, s a magnszektorban rvnyesl magas brkltsgek is akadlyozzk e forgatknyv megvalsulst. Ha a szocilis biztonsg s foglalkoztats kztti tvltst a globlis brverseny gerjeszti, akkor a pozitv sszeg kimenetnek van egy alternatv forrsa, mivel a fejlett gazdasgok f versenytrsai belthat idn bell valsznleg tfogbb szocilis vdelmi rendszereket ptenek ki. Igazn szomoran ironikus lenne az a forgatknyv, hogy mikzben a Nyugat a versenykpessge megrzse rdekben a jlti llam leptsvel foglalatoskodik, ezzel egy idben a f versenytrsai emelnk a munkaer-kltsgeiket. Utols megjegyzsknt nem szabad elfelednnk, hogy a 2. vilghbor utn a jlti llam fejlesztsvel kapcsolatos kezdeti elkpzelsek tlmutattak a szkebb szocilpolitikai megfontolsokon. A fejlett jlti llamok nagyon sikeresnek bizonyultak szocilis integrcis mechanizmusknt, az osztlyklnbsgek megszntetsben s a nemzetptsben. A jlti llam jelenlegi vlsga rszben egyszeren a pnzgyi nehzsgek s az emelked munkanlklisg krdse. A vlsg msrszt a trsadalmi integrci, a szolidarits s az llampolgrisg kevsb kzzelfoghat j szksgleteivel magyarzhat. A piac valban hatkony eszkze lehet a forrsok elosztsnak, a szolidaritsok felptsnek viszont nem. Nem sok ktsg van a fell, hogy ezek a kevsb konkrt minsgek a kialakulflben lev jlti llamok fejldsnek fontos elemei zsia, Dl-Amerika s Kelet-Eurpa j ipari demokrciiban. A jlti llam gazdasgi hatsaitl termszetesen nem lehet eltekinteni. De nem szabad elfelednnk, hogy a gazdasgi hatkonysg melletti egyedli hiteles rv az, hogy jltet eredmnyez. A szocilis llampolgrisg eszmje ezrt tvel a 21. szzadba.

216

Globlis szocilpolitika

IRODALOM
Atkinson, A. B. and Mogensen, G. V. (1993): Welfare and Work Incentives. Oxford: Clarendon Press Blank, R. (1993): Does a larger safety net mean less economic flexibility?, in R. Freeman (ed.), Working under Different Rules. New York: Russell Sage Blank, R. (ed.) (1994): Social Protection Versus Economic Flexibility. Chicago: University of Chicago Press Buechtemann, C. (1993): Employment Security and Labor Market Behavior. Ithaca, NY: ILR Press Calmfors, R. and Driffil, J. (1988): Bargaining structure, corporatism, and macroeconomic performance, Economic Policy, 6: 14-61. de Neubourg, C. (1995): Switching to the policy mode: incentives by the OECD jobs study to change our mindset, Unpublished paper, Faculty of Economics, University of Maastricht European Community (1993): Green Paper on European Social Policy. Bruxelles: DG5 (communication by Mr Flynn) Freeman, R. (1993): How labor fares in different countries, in R. Freeman (ed.), Working under Different Rules. New York: Russell Sage, 1-28. Freeman, R. and Katz, L. (eds) (1994): Differences and Changes in Wage Structure, Chicago: University of Chicago Press Gottschalk, P. (1993): Changes in inequality of family income in seven industrialized countries, American Economic Review, 2: 136-42. Jencks, C. and Peterson, P. (1991): The Urban Underclass, Washington, DC: Brookings Institution Marshall, T. H. (1950): Citizenship and Social Class, Oxford: Oxford University Press Mishel, L. and Bernstein, J. (1993): The State of Working America, 1992-1993, Armon, NY: M. E. Sharpe OECD (1993): Employment Outlook, Paris: OECD Room, G. (1990): New Poverty in the European Community, London: Macmillan

217

Globlis szocilpolitika

Ian Gough - James Meadowcroft - John Dryzek - Jrgen Gerhards - Holger Lenfeld - Amil Markandya- Ramon Ortiz

GHAJLATVLTOZS S SZOCILPOLITIKA*

BEVEZETS Ian Gough A klmavltozs bizonyosan a napjaink Eurpjt fenyeget legtfogbb s szinte felmrhetetlen hats jelensgek egyike, gy helynval, ha megvizsgljuk a szocilpolitikval kapcsolatos kvetkezmnyeit. A klmavltozs termszetesen sajt jogn, elklnlten tanulmnyozand; vele meghatrozott szaktudomnyok s kormnyzati hivatalok, stratgiai intzmnyek foglalkoznak a maguk adott, specilis intzmnyi struktrin s mkdsmdjain bell; de a szocilpolitika hagyomnyos terephez sok szlon kapcsold sszefggseit, megfogalmazott irnyelveit oly nyilvnvalan ersnek s szembetlnek gondoljuk, hogy szerintnk egy szocilpolitikai folyiratnak felttlenl foglalkoznia kell velk. A szocilpolitikban gyakran a szocilis kockzatok kzssg ltal trtn kezelst szoktk ltni (Esping-Andersen, 1999:36). E kockzatok egy rsze minden idben s mindenkire kiterjeden megnyilvnul (lsd pldul az egszsg megromlst), ms rszk elssorban meghatrozott tpus trsadalmak esetben bukkan fl (mint pldul a munkanlklisg vagy az etnikai alap diszkriminci), megint msok az emltett vltozatoknl illkonyabbak. A klmavltozs jdonsgnak szmt nagy, globlis, hossz tvon s tartsan rvnyesl, bizonytalan kimenetel kockzat (Stern, 2007:25). A szocilpolitika napirendjn szerepl szempontrendszerek egszen jfajta megkzeltst kveteli meg n legalbbis e mellett fogok rvelni. Gazdasgpolitikt illet kvetkezmnyei, illetve kapcsoldsi pontjai ugyan mr a figyelem kzppontjban llnak, m hogy a szocilpolitikhoz mi kze lehet s mirt, arrl szinte semmi sz nem esik. gy pldul a Kormnykzi Klmavltozsi Panel (Intergovernmental Panel on Climate Change IPCC, 2007) az ghajlatvltozs hatsainak cskkentsvel foglalkoz 800 oldalas Negyedik rtkel Beszmoljnak trgymutatjban egyetlen hivatkozs sem tallhat a szocilpolitikra. Az ghajlatvltozshoz kthet meztelen tnyek, illetve a kvetkezmnyeikrl adott egybecseng elrejelzsek mra elgg kzismertek, s rviden sszefoglalhatk. A legtbb modell azzal szmol, hogy 2030 s 2060 kztt az veghz-hatsrt felels gzok kibocstsa a preindusztrilis korszakhoz kpest megktszerezdik. Ez a globlis tlaghmrsklet 25C-nyi

Climate change and social policy: a symposium, (I. Gough, J Meadowcroft, J Dryzek, J Gerhards, H Lengfeld, A Markandya and R Ortiz), Journal of European Social Policy, 18(4): (2008) 325-344.

218

Globlis szocilpolitika

emelkedst jelenten. Az utbbihoz (5C) hasonl nagysg hmrsklet-emelkedsre egsz civilizcinkban nem tallunk pldt (hacsak nem a legutbbi jgkorszakhoz viszonytunk). Brmit tesznk is, az idjrsi rendszer tehetetlensgi nyomatka miatt a korbban kibocstott veghz-gzok mg j nhny vtizedig emelni fogjk bolygnkon a globlis tlaghmrskletet. E modellek tbbsge radsul nem vesz figyelembe egy sor olyan valsznsthet pozitv visszacsatolst sem, melyek miatt a hmrsklet mg inkbb emelkedni fog. A globlis flmelegedst az elkvetkez vtizedek sorn ksr jelensgek kz tartozik majd az aszly, illetve az rvizek egyre nvekv fenyegetse, az idjrsi rendszer drmai hirtelensggel bekvetkez s nagylptk vltozsai, valamint a tengerek szintjnek megemelkedse. A modellek tbbsge szerint az emberi teleplseket s az embert krlvev l krnyezetet elssorban a trpusokon fogjk majd a legersebb kzvetlen negatv hatsok fenyegetni ahol tbbnyire nagyon szegny orszgok tallhatk. Ennek a tnynek a jelensg globlis vonatkozsairl folytatott vitkban alapvet fontossga van. Mi itt azonban csak eurpai lptkben foglalkozunk a jltre, a szocilis kockzatokra s a szocilpolitikra vonatkoz kvetkezmnyekkel, mgpedig ngy metszetben. Kzvetlen kockzatok A mediterrn rgiban egyre komolyabb problmt jelent majd a tengervz szintjnek emelkedse, a hhullmok s az erdtzek; az eurpai partszakaszokat (elssorban Hollandia esetben) ersen fenyegetni fogja a vzszint emelkedse. Ugyanakkor egyes szakabbra fekv orszgokban a hats akr kedvez is lehet. Kzvetett kockzatok Fenyegetst jelenthet mint erre az EU a legutbbi idkben rmutatott a trpusi rgikbl (elssorban Afrikbl) Eurpa fel irnyul katasztrfa-migrci. A klmavltozshoz val alkalmazkodst clz stratgik kvetsnek kvetkezmnyei A krnyezet mdostshoz szksges stratgik (tengerparti vdgtak ptse; lakpletek tteleptse rterletekrl) finanszrozsa igen kemny versengssel jr majd. A klmavltozs mrtknek cskkentst clz stratgik kvetsnek kvetkezmnyei kz sorolhatk a szdioxid-kibocsts mrtkt s annak tarifjt megszab kvtk rknyszertse a gazdag orszgokra, ami elengedhetetlen, ha az vszzad kzepre-msodik felre stabilizlni akarjuk a szndioxid-kibocsts mrtkt. Egy j kutatsi stratginak mind a ngy metszet szempontjaira figyelemmel kell lennie. Hangslyozni kell, hogy a trsadalmi igazsgossg s a szocilpolitika szempontjait elssorban az helyezi a figyelem elterbe, hogy Eurpban s a vilg gazdagabbik rszben a szndioxidkibocsts drasztikus visszafogsnak knyszere ezt morlisan is, de gyakorlati megfontolsokbl is kikveteli.

219

Globlis szocilpolitika

E szimpziumot azzal kezdjk, hogy ttekintjk, milyen kvetkezmnyekkel jr a klmavltozs illetve az ennek kapcsn hozott stratgiai clkitzsek a szocilpolitikai gondolkodsra, a jlti llamokban bevettnek szmt eszmkre s gyakorlatra. A szerzk bemutatst kveten a Bevezets sorra veszi, napjaink Eurpjban mik a szocilpolitika szmra a konceptulis, gyakorlati, irnykijell s kormnyzati tevkenysget implikl kvetkezmnyei a klmavltozsnak.

A hozzszlk Szndkosan a szocilpolitika terletn kvlrl, azaz a politikatudomnybl, a szociolgibl, illetve a kzgazdasgtudomnybl hvott klmavltozsi szakemberektl krtnk rvid terjedelm hozzszlsokat. James Meadowcroft a kanadai Carleton Egyetem Fenntarthat Gazdasgi Fejlds Tanszk kutatkzpontjnak vezetje. Kutatsaiban arra keres vlaszt, hogy a trsadalmi fejlds fenntarthat modelljeinek kifejlesztse sorn mennyire igaztjk (vagy nem igaztjk) a klnbz kormnyzatok gyakorlati tevkenykedsket s szakpolitikjukat a flmerl krnyezeti problmk kezelshez. Megjelent munki kzl emltsk meg Laffertz-zel rott knyvt (Implementing Sustainable Development: Strategies and Initiatives in High Consumption Societies, 2000), illetve From Welfare State to Ecostate (2005) cm tanulmnyt. Jelen hozzszlsban a krnyezettudatos llam sznrelpsnek krlmnyeit veti egybe a jlti llam korbban bekvetkezett kialakulsnak krlmnyeivel. Napjaink szocilpolitikjnak s krnyezetvdelmi politikjnak egy sor kapcsoldsi pontjt vizsglja vgig, s arra a kvetkeztetsre jut: kpesek lehetnek a fnntarthat fejlds fogalma mgtt megbv eredeti impulzust egysgbe foglalni s mkdkpess tenni. John Dryzek az Ausztrl Nemzeti Egyetemen a politikatudomnyok professzora. Krnyezetpolitikai munkssga a zld politikai filozfia krdseitl a krnyezettel foglalkoz mozgalmak s diskurzusok vizsglatig s elemzsig terjed. Publikcii sorban olyan knyveket tallunk, mint: Green States and Social Movements: Environmentalism in the United States, United Kingdom, Germany and Norway (2003), The Politics of the Earth (2005). Jelen hozzszlsban amellett rvel, hogy a szocildemokrata jlti llamok koordinlt piacgazdasgai hajlamosak a gazdasgi s az kolgiai rtkeket gy tekinteni, mint amelyek egymst klcsnsen erstik, s gy leginkbb ezek lehetnek alkalmasak arra, hogy az ghajlatvltozs jelentette kihvsokat kezeljk. A kevsb fejlett jlti rendszerrel rendelkez liberlis piacgazdasgok jellemzen szembefordtjk egymssal a krnyezetv s a gazdasgi rtkeket, s gy nagyobb nehzsgekkel kell majd szembe nznik. De hosszabb tvon a klmavltozssala kapcsolatos j kormnyzati politikk alshatjk a szocilpolitika hagyomnyosan llamcentrikus gyakorlatait. Jrgen Gerhards a berlini Freie Universitt professzora: makroszociolgit tant. F kutatsi terlete az eurpai integrci kulturlis aspektusai. Emltsk meg publikcii kzl a Cultural Overstretch? Differences Between Old and New Member States of the EU and Turkey (2007) cm knyvet. Holger Lenfeld a nmetorszgi Hagen Egyetemen a Jelenkori Trsadalmak Szociolgja Tanszken professzor. Kutatsaiban a trsadalmi igazsgossg, a trsadalmi egyenltlensgek krdseivel, illetve az eurpai integrcival kapcsolatos attitdk vizsglatval 220 Globlis szocilpolitika

foglalkozik. Emltsk meg 2007-ben megjelent knyvt: Organisierte Ungleichheit: Wie Organisationen Lebenschancen beeinflussen. Itt most egy empirikus kutatst mutatnak be, mely kt tmra terjedt ki: milyen ttr szerepet jtszik az EU a krnyezetet rint stratgiai dntsekben, illetve milyen mrtkben tmogatjk az Uni llampolgrai a krnyezetvdelemmel kapcsolatos eszmket. Anil Markandya jelenleg a Bath-i Egyetemen a kzgazdasgtudomnyok professzora, illetve az olaszorszgi FEEM (Fondazione Eni Enrico Mattei) Alkalmazott Kutatsok Kzpontjt vezeti. A kzelmltban a Vilgbank vezet kzgazdsza volt. Sok publikcija jelent meg klmavltozstmban, krnyezetminstsi s krnyezet-szakpolitikai krdsekrl, az energiagazdlkods s a krnyezet-kmls, valamint a krnyezeti szmvitel krdseirl. Egyik vezet szerzjekzremkdje volt az IPCC klmavltozsokrl kiadott harmadik, illetve negyedik ves rtkel Jelentse fejezeteinek, melyet 2007-ben megosztott Nobel-djjal jutalmaztak. A vele dolgoz Ramon Ortiz a Bath-i Egyetem Krnyezet-gazdasgtan Tanszknek fmunkatrsa. Empirikus kutatssal vizsgljk, milyen hatst gyakorol a szndioxid-ad a trsadalmi egyenltlensgekre. Ennek alapjn arra a kvetkeztetsre jutnak, hogy eurpai kontextusban ezek enyhn regresszvek, de kezelhetk lesznek majd. E Bevezets s az azt kvet hozzszlsok remlhetleg flvzoljk majd, hogy az elkvetkez vekben milyen lehetsges hatsokat gyakorolhat az ghajlatvltozs a szocilpolitikra, illetve kijellhetik a kutatsok lehetsges kereteit. Az Olvas tekintse ezt kihvsnak, szljon hozz. Akr mg egy tematikus klnszm is szlethet belle a jvben. Konceptulis kihvsok Ha a szocilpolitika a trsadalmi kockzatok kzssgi kezelse, vajon a klmavltozs jelentette kockzatok klnbznek-e azoktl, amelyekre a megszokott szocilpolitikk knlnak vlaszt? Hasonlsgok vitathatatlanul fllelhetk. Mint Meadowcroft albb megjegyzi: "Mindkett az iparosts, az urbanizci s a demokratikus fejlds hossz tvon bekvetkezett trsadalmi vltozsaira adott politikai vlasz. Mindkettt az a knyszersg hvta letre, hogy olyan jelensgekkel kell megbirkzni, amelyeket a piac s az nkntes tevkenysg nem tud adekvtan kezelni. s jllehet jelents gazdasgi s politikai knyszerek kzepette mkdik mindkett - talaktjk a normlis gazdasgi interakci szokott smit (j szablyok, monetris transzferek, s egyb megoldsok ignybe vtelvel)." Tovbb mindkett konfliktusokhoz vezet az erforrsok elosztsban (lsd hogyan szktek az egekbe a gabonarak a bio-zemanyagok melletti elktelezdst kveten). E prhuzamossgok nyomn elkpzelhet, hogy a klmavltozs kezelhet jonnan keletkez kockzati tnyezknt, mely beilleszthet a szocilpolitikk korpuszba. A jlti llamokban a kormny kollektv felelssgeknt tagozdhat be a politikai berendezkedsbe. Meglehet, tformln a ltez jlti llami rendszerekben az llam, a piac s a csaldok szerepkreit, de semmikpp nem jelentene radiklisan ms berendezkedst.

221

Globlis szocilpolitika

Annak megrtshez, hogy mirt alakultak ki Nyugaton a jlti llamok, s milyen a termszetk, taln az is gymlcsz lehet, ha gy fogjuk fel ket, mint a kapitalizmus sznre lptre s a munkaer ruv vlsra adott reakcit. Marx eszmevilgra tmaszkodva Polnyi fiktv rucikknek tekintette a munkaert. Brmennyire is piacokon s szervezett formban kell megjelennie, brmennyire is ltfontossg elemei e piacok a gazdasgi rendszernek, a munkaer nem ru, mert (n)em eladsra termelik, s mert ez a tevkenysg nem vlaszthat el az let tbbi rsztl (Polnyi 1997:94). A 19. szzadban fokozatosan s vltozatos formkban kialakul szocilpolitikk mindegyike a clbl szletett, hogy a munkaer ruv vlsnak szndkolatlan, az emberekre nzve kros, a rendszer egszre nzve pedig fenyeget hatsait leszerelje. A piaci rendszer kiterjedst az eredeti ruk vonatkozsban a piaci rendszer korltozsa ksrte a fiktv ruk vonatkozsban (1997:98). Ez vezetett (Esping-Andersen s msok munkssgban) a dekommodifikci fogalmnak ltrejtthez, mely azt van hivatva jellni, milyen mrtkben kpes a szocilpolitika fggetlenteni az embereket a piaci fggsektl. Polnyi azonban a munkaern tl mg tovbbi kt fiktv rucikket is emlt: a pnzt s a fldtulajdont. A pnzforgalom lehetv ttele s szablyozsa hossz vszzadok ta a nemzetllamok kzponti jelentsg funkcija volt. A fld tulajdonlst, illetve a hozzjuts mdjnak szablyozst a feudalizmus s a kapitalizmus is kzponti feladatnak s jognak tekintette. Polnyi azonban ennl tgabb rtelemben kezeli a krdst, mivel a fld a termszet msik megnevezse csupn, amelyet nem az ember hozott ltre. (1997:94) Mostanra mr vilgos teht, hogy a fld, a termszeti erforrsok, az cenok s a termszet rucikknek tekintse olyan kollektv krokkal jr, amelyek trben s idben sztterjedhetnek, s fllptk Polnyi szhasznlatval kiknyszerti, hogy a trsadalom vltozatos formkban reagljon rjuk. A klmavltozs a legfrissebb s legelkpesztbb plda erre. Knnyen lehet, hogy a 21. szzadban ez fogja rnyomni blyegt az elrelt stratgiai tervezs feladataira valahogy olyanformn, ahogy a 19. s 20. szzadi Nyugat-Eurpban a foglalkoztats krdskre bizonyult kzponti jelentsgnek. Ez egy msik fogalomalkotsi prhuzamot is flidz: ahogyan a szocilis krds problmakre egyengette a jlti llam ltrejttt, gy most mint arra Dryzek s Meadowcroft is utal a klmavltozsok keltette veszlyrzet egyengeti az environmental state, a krnyezettudatos llam (avagy ko-llam) ltrejttt. Ezek a prhuzamok nem tl ersek vetik ezzel szembe sokan. Hiszen amg a szocilpolitikk ltal kivdeni szndkozott kockzatok bekvetkezte az egyes egyed szintjn megjsolhatatlan, de a kzssg szintjn vilgosan elrejelezhet, az ghajlatvltozs kockzatai viszont kzssgi szinten sem lthatk elre. Stern (2007:25) rmutat arra, hogy az ghajlatvltozs okai pp oly globlis lptkek, mint a kvetkezmnyei. Kihatsai hossz tvon bontakoznak ki s tarts hatsak; azzal a kockzattal is komolyan szmolni kell, hogy alapvet vonatkozsokban visszafordthatatlannak bizonyul folyamatok kvetkeznek be, marginlisnak egyltaln nem minsthet gazdasgi s trsadalmi hatsoktl ksrve. Radsul nem tudhat elre, hogy a lehetsges kimenetelek milyen eloszlst mutatnak majd. Egyes bizonytalansgi elmletek szerint ez nmagban elegend ok arra, hogy ne legyen elg a kzpolitikk alapelvei egyikeknt szolgl standard kockzatkerls; e mellett egy explicit elvigyzatossgi elvet (Stern, 2007:38); a bizonytalansgtl val viszolygsnak egy jfajta elemt is ki kelljen dolgozni. Erre azrt mutatkozik szksg, mert a vratlanul beksznt kedvez, illetve kedveztlen fejlemnyek kztti aszimmetria igencsak erteljes (2007:328). Amibl az kvetkezik, hogy a klmavltozs jelentette kockzatok mind mennyisgi, mind minsgi vonatkozsaikat tekintve klnbznek

222

Globlis szocilpolitika

azoktl a hagyomnyos kockzatoktl, melyek a mltban a szocilpolitikai vlaszokat hvtk letre. Radsul, a korai iparfejlds externlis kvetkezmnyeivel az emberek mg kzvetlenl szembeslhettek, tlhettk azokat ami kedvezhetett a kikszblskre trekvs kzssgi szervezkedsei s trsadalmi mozgalmai ltrejttnek. Egszen ms a helyzet a klmavltozs externalitsaival: ezek idben elhzdan, trben pedig globlis jelleggel kvetkeznek be, a kollektv megmozdulsokra sztkl materilis megfontolsok ertlenek maradnak. Ezek (s ms elmleti megfontolsok) indokoljk, hogy fogalmilag elklntsk egymstl a hagyomnyos szocilpolitikt s a klmavltozs kvetkezmnyeivel szemben kidolgozott krnyezettudatos szakpolitikkat. A kett kztti kapcsoldsok azonban dnt fontossgak s az id elrehaladtval egyre inkbb annak bizonyulnak majd. Mindazonltal rmutathatunk kettejk mg egy fogalmi prhuzamra: alapvet klnbsg mutatkozik a kvetkezmnyekhez val alkalmazkodsra felkszls, illetve a bekvetkeztk megakadlyozsa rdekben kidolgozott stratgik kztt. Az alkalmazkods esetben olyan eljrsokra gondolunk, amelyek a klma aktulis (vagy vlheten bekvetkez) vltozsaival szemben kpesek a termszeti s az emberi krnyezet sebezhetsgnek mrtkt cskkenteni; a megakadlyozs ellenben olyan eljrsmdok bevezetst jelenti, amelyek rvn cskkenteni lehet az veghzhats gzok kibocstsnak mrtkt, s nvelni a trolkapacitst (IPPC Fogalommagyarzat, 2007; lsd mg Stern, 2007:346). Nmi prhuzamossg rzkelhet itt azzal a distinkcival, melyet korbban protektv s produktv szocilpolitikk kztt vontak meg. Azaz: adottknt fogadjuk-e el az emberi tke volument, vagy ruhzzunk be a nvelsbe; tudomsul vegyk-e a munkanlklisget s vdelmet nyjtsunk ellene, vagy megtalljuk a mdjt, hogy a keresleti s knlati jelleg beavatkozsokkal visszaszortsuk; belenyugodjunk-e a szemtlerakodkba (legfeljebb kros hatsaikat visszafogva), vagy rdemes beruhznunk a kzssgi fejlesztsekbe (Room, 2000). Az 1930-as vekkel kezdden lassan kezdik elismerni a szocilpolitika produktv szerepkrt, br ez a 80-as vekben nmileg httrbe szorult, amikor a neoliberlis kzgazdszok s szakpolitikusok a teherttel-modellt rszestettk elnyben. Meadowcroft lt egyfajta szerep-lehetsget a produktv szocilpolitikk szmra, nevezetesen: az veghzhats gzok kibocstsnak korltozsban kpesek lehetnek mozgstani a trsadalmi erforrsokat. Empirikus krdsek Az ghajlatvltozs valsznleg kilezi a trsadalmi egyenltlensgeket, tkzfelleteket s migrcis smkat hoz ltre. Ezeket a lehetsges folyamatokat empirikusan kell krljrni s eurpai nzpontot rvnyestve elemezni. Az 1. tbla ngy metszetben elemzi, milyen kvetkezmnyei lehetnek a klmavltozsnak a szocilpolitikra, s ezeket pldkkal is szemllteti. Nagyjbl alkalmas lehet arra is, hogy kijellje a jv kutatsi feladatok lehetsges dimenziit (a szakpolitikai kvetkezmnyeket jelen rs kvetkez fejezetben vesszk szemgyre).

223

Globlis szocilpolitika

1. tbla: Az ghajlatvltozs Eurpban rvnyesl hatsainak szmbavtele Elrejelzett hatsok (nhny plda) Mrskelt kzvetlen hatsok; a mediterrn rgiban s a tengerpartok kzvetlen vezetben ersebb hatsok Klmtl motivlt migrcis folyamatok a fejld vilgbl A laksok s teleplsek a klmavltozsokat rugalmasan visel talaktsnak alternatv kltsgei Magasabb fajlagos kltsgek a termelsben, a villamos ram felhasznlsban, utazsi kltsgekben, lakhatsban A fogyaszts visszafogsa Szocilpolitikai kvetkezmnyek (nhny plda) Elvigyzatos laksptsi s lakkrnyezetfejlesztsi tervezs; j biztostsi kltsgek; az egszsggyi rendszer adekvt flksztse a szlssges idjrsi viszonyoknak megfelelsre. j ignyek lakhats, munkavllals, iskolztats, egszsggyi ellts, szolgltat szektor, szocilis vdelem tern (elnyk tcsoportostsa fiatalabb genercik terhre?). Kihvsok a szocilis integrci tern. Egyttmkds hinyban a jlti llam s a krnyezettudatos l lam kztti fisklis versengs A szndioxid kvtk (s raik) illetleg az j kltsgek s j energia-politikk regresszv hatsai: szocilis vdelmekre mutatkoz ignyek. A lakhats, az utazs s a foglalkoztats sorn keletkezett szndioxid-kibocsts mrtknek cskkentshez ignyelt j trsadalmi beruhzsok. A fogyasztsi szoksok megvltoztatst eredmnyez stratgik kidolgozsa.

1) A 2050-ig elre jelzett klmavltozsok kzvetlen hatsai 2) A 2050-ig elre jelzett klmavltozsok kzvetett hatsai 3) A klmavltozsokhoz alkalmazkod tervezs hatsai

4) A klmavltozsok kvetkezmnyeinek mrsklsre trekv tervezs hatsai

Ezeket a krdseket majd a szocilpolitika egyik kzponti problmjnak, a gyakorlati cselekvs s az akadmiai kutats kztti viszonynak a fnyben is rtelmezni kell; az egyes javaslatok gyakorlati kvetkezmnyeinek mltnyossgt, igazsgossgt s sportszersgt ppgy, mint a kltsgek s teherttelek trsadalmi csoportok kztti megoszlst, illetve az jraelosztst szablyoz redisztributv kzpolitikkat. n itt mindssze kt dimenzi mentn trgyalom az eloszlsok alakulst: a regionlis, illetve a trsadalmi-gazdasgi dimenzi mentn. Ennl termszetesen jval tbbet kell figyelembe vennnk, pldul a nemi hovatartozst vagy az letkort is. Eurpn bell regionlis klnbsgeknek dnten az els kt metszetben, a klmavltozs kzvetlen s kzvetett hatsait ttekintve bukkanhatunk nyomra. A klnbsgek leginkbb az szak/Dl tengely mentn fognak mutatkozni, klnsen a vztartalkok mennyisgben, az lelmiszertermels lehetsgeiben, s a lakossg egszsgi llapotban (Stern, 2007:5. fejezet).

224

Globlis szocilpolitika

Eurpban a felmelegeds s a menekl migrci jelentette terhek dnten a mediterrn orszgokat fogjk fenyegetni, ezt a 2003-as hhullm-jelensg, illetve az egyes orszgokban (pl. Grgorszgban) tapasztalt illeglis bevndorls rendkvl magas rti elgg nyilvnvalv tettk mr. A trsadalmi-gazdasgi mltnyossg krdst mind a klmavltozs hatsai, mind pedig a vlaszelkpzelsek flvetik. A fejlett vilgban klnfle okok kvetkeztben a legszegnyebbek tlagosan jval sebezhetbbek lesznek majd az ghajlat megvltozsa ltal. Az alacsonyabb jvedelm hztartsok nagyobb valsznsggel tallhatk meg olyan helyeken, ahol lni kockzatosabb (peremvezetekben, rtri terleteken); kevesebb erforrs ll rendelkezskre, hogy megkzdjenek a helyzetkkel; a kockzatok fedezsre megfelel rtk biztostsokat sem igazn tudnak ktni; egszsgi llapotuk trkeny, ellenll-kpessgk gyenge (Stern, 2007:148). Az ghajlatvltozs megakadlyozsra trekv stratgik mg ennl is kemnyebb kvetkezmnyekkel jrhatnak. Els ltsra gy tnhetnk, mintha a szndioxidkibocstst mindenron korltozni kvn alapvet tervezetek leginkbb a leggazdagabb, sokat fogyaszt hztartsokat sjtank a legfjdalmasabban. (Amgy, ceteris paribus, az sszehzds s kzelts stratginak nivelllni kellene az letsznvonalakat.) Mindazonltal a szndioxid kvtk bevezetse az Unin bell mint arra albb mg Markandya s Ortiz rmutat kzvetlen hatst tekintve egszben regresszv lenne. A szakpolitikk klnbz terletein tovbbi gondos vizsgldsra van szksg annak tisztzsra, hogy a kvetkezmnyek milyen eloszlst mutatnak. Ez leginkbb taln a laksviszonyok tern igaz. Az Egyeslt Kirlysgban pldul a hztartsok legszegnyebb kvintilisbe tartozk 30 szzalka tbb energit fogyaszt, mint az orszgos tlag, mivel csak rosszul, pazarlan fthet laksokban laknak (Ekins s Dresner, 2004; Monbiot, 2006:47). gy egy korrekt kvta kiszabsa kiegsztleges szocilpolitikai intzkedseket kvetelne, mind annak rdekben, hogy kell pnzt fektessenek energiatakarkos laksok ptsbe, kzlekedsbe s kzssgi fejlesztsekbe, mind pedig az alacsony jvedelmek megsegtsre. Az ptsgyi szabvnyok Norvgiban, Svdorszgban s Nmetorszgban sokkal szigorbbak: az ptsi szabvnyoknak megfelel lakhzak ott pldul negyedannyi energit fogyasztanak, mint az Anglia s Wales terletn plt, a helyi szabvnyoknak eleget tevk (Monbiot, 2006:66). Stratgiai krdsek Mieltt rtrnnk a kormnyzati munkra, hrom stratgiai krdsre hvnm fl a figyelmet olyan krdsekre, melyek kapcsn a klmavltozsok visszaszortst clba vev tervezsnek szembe kell nznie dntseinek a szocilpolitikra gyakorolt kvetkezmnyeivel (melyek egy rsze termkeny egyttmkdshez vezethet). Elszr is, amint erre fntebb mr utaltunk, a kvtk irnyba trtn elmozdulsnak (az egynek s az orszgok szintjn egyarnt) potencilisan igen radiklis kvetkezmnyei lehetnek az jraeloszts s mltnyossg elmletre s gyakorlatra is. Knnyen lehet, hogy a flbukkan egyenltlensgek s konfliktusok kezelshez erteljes szocilpolitikai lpsekre lesz majd szksg, ha kezelni akarjuk ket. A Weitzman-paradoxon lte (Weitzman, 1977) egyszeren nem hagyhat figyelmen kvl. Ez azt mondja ki, hogy azokban a trsadalmakban, ahol nagyobbak az egyenltlensgek, az rmechanizmus kevsb hatkonyan mkdik, mivel az az rszint, amely a szegnyek krben kpes rszortani az embereket sznfogyasztsuk cskkentsre, alkalmatlannak bizonyul arra, 225 Globlis szocilpolitika

hogy a tehetseket is visszafogja. gy a jvedelem-redisztribci (a hagyomnyos szocilpolitika e klasszikus eleme), megknnythetn a szndioxid-kibocsts mrtkt figyelembe vev rkpzs hasznlatt. Ha nincsenek eljrsmdok, melyek segthetik a trsadalmi igazsgossg ersitst, akkor a krnyezetminsg eloszlsnak igazsgossgra trekvs sokkal direktebben intervencionista szakpolitikk alkalmazsra knyszerl majd (pldul a fogyaszts valamifle korltozsra). Az szinergia msik terlete a lakhats, kzlekeds, vrospolitika s kzssgi fejleszts lehet a szocilpolitika csupa olyan terlete jn itt szba, melyekre ez a folyirat a mltban kevs figyelmet fordtott. A laktelepi hzak ftse, illetve az ezekhez kthet kzlekedsi problmk igazbl egsz Eurpban komoly ttelt jelentik az emisszis rtknak (br lnyegesen alacsonyabbak, mint azok, amelyekbe az Egyeslt llamokban tkznk). Az IPPC Jelents (2007:389) azt kzli, hogy a laknegyedek vezetben az alapszint szndioxid-kibocsts mrtke gyakorlatilag pnzkiads nlkl 29 szzalkkal lenne cskkenthet ilyen magas megtakarts egyetlen ms szektorban sem megvalsthat. Az olyan orszgok (mint pldul az Egyeslt Kirlysg), ahol az ptett laksok minsge ebbl a szempontbl nem megfelel, a minsg javtsval s a kibocsts visszafogsval mindenki szmra klcsnsen elnys eredmnyeket rhetnnek el ha meglenne r a politikai akarat. Mivel ms eurpai orszgokban sokkal hatkonyabb a lakspts, ez tg teret biztost az EU-n bell a j pldk msolsra. Radsul az innovatv lakspts s telepls-politika tg teret nyjthatnak a Dryzek emltette kolgiai modernizlst jelent stratgik kidolgozsnak. Az ghajlatvltozst korltoz stratgiknak gyors s lnyegi vltozsokat kell eredmnyeznik mind a fogyaszti, mind a termeli magatartsban; ez jabb szignifikns terep lehet a szocilpolitikval val egyttmkds szmra. A kormnyoknak (s egyb szakpolitikatervezknek) ngy alapvet eszkz ll rendelkezsre ahhoz, hogy a viselkedseket megvltoztathassk: oktats s meggyzs; adztats, anyagi tmogats s egyb monetris sztnzk; szablyozs (belertve a fejadag-kvtk alkalmazst); krnyezetvdelmi mrnki tevkenysg. Az egszsggyben pldul egyes orszgok (vagy az Uni) ltal alkalmazott szakpolitikai eljrsok szvesen alkalmazzk mind a ngy mdszert (lsd pldul a dohnyzsrl val leszoktats stratgiit). A szocilpolitikban azonban gyakran igencsak meg lehet tapasztalni milyen korltai lehetnek alkalmazsuknak. A kizrlag az nrdekre pt sztnzk kudarcot vallhatnak, ha rdemkn alul kezelik az olyan bellrl fakad motivcikat, mint az altruizmus vagy a szolidarits (Jones s Cullis, 2000; Bowles, 2007). Sokan tudatban vannak a hierarchikusan rvel megkzeltsek korltainak, s nagyon fontosnak tartjk, hogy az egyneket s a kzssgeket egyarnt bevonjk a viselkedsek megvltoztatsra irnyul programokba. Ezt a klma kapcsn is ersen szoktk hangslyozni. Jackson (2005) pldul gy rvel: ha azt akarjuk, hogy dnten tlljunk egy alacsony kibocstsi kvtj gazdasgra, akkor a szakpolitikkon bell komoly egyeztetsre lesz szksg. Bven lesz teht tere annak, hogy klcsnsen tanuljunk egymstl. Kormnyzati munka: jlti llam s ko-llam Az ember joggal vrhatja, hogy a kockzatok egy eddig elzmny nlkli sorozatnak sznre lpte a kormnyzati tevkenysg j mdozatait fogja letre hvni. Ez is trtnik nemcsak orszgos szinten, de rginknt is, globlis szinten is. J pr vtized utn, melyeket az jellemzett, hogy egyre inkbb piaci megoldsokra hagyatkoztunk csak, s a kormnyzatok szerepkre 226 Globlis szocilpolitika

mindinkbb eljelentktelenedett, az ghajlatvltozs-vita ketts rtelemben is jbl kzppontba lltja a nyilvnos kormnyzati tevkenysg szerept. Elszr is: tudomsul kell venni, hogy az aktorok kiterjedt krnek kell ebben rszt vennie (a kormnyintzmnyeknek, minden lehetsges szinten; a privt szektornak; a nem-kormnyzati szereplknek s a civil trsadalomnak egyarnt lsd IPCC, 2007:82). Msodszor: el kell ismerni, hogy rvid tvon bell e klnbz szereplk kzremkdsbl csak a kormnyok lehetnek kpesek hatkony stratgit kovcsolni. Meadowcroft s Dryzek mindketten ezekre a krdsekre sszpontostanak. Meadowcroft azt foglalja tblzatba, hogyan bontakozik ki az OECD orszgokon bell a 60-as vekkel kezdden a krnyezetvdelemre kiterjed kormnyzati tevkenysg, s t fbb fordulpontot azonost be. Mindketten egyetrtenek abban, hogy napjainkra mr nyugodtan beszlhetnk egy krnyezettudatos llam (ha tetszik: ko-llam) ltrejttrl. De abban is egyetrtenek, hogy ez utbbi intzmnyesen egyelre mg jval kevsb gyazdott be, mint a jlti llam. Dryzek gy fogalmaz: mindig irigykedve csodltuk a szocilpolitikt, s el nem tudtuk kpzelni, hogy a krnyezetvdelem problmit vajon mikor fogjk ha egyltaln! csak flig is oly komolyan venni a kormnyok, mint a szocilpolitikit. Az ko-llam, sokkal frissebb kelet jelensgknt, egymstl klnbz gazdasgi rendszerekre (a kapitalizmus klnbz formira), klnbz politikai rendszerekre s a jlti llam klnbz berendezkedseire teleplt r (Meadowcroft). Megllapthat, hogy a szocildemokrata jlti llamok ttr szerepet jtszanak az tfog krnyezetvdelmi szakpolitikk kibontakoztatsban (a klmavltozs visszaszortsra tett ksrleteket is ide sorolva). Scruggs sszehasonlt adatbzisnak alapjn Dryzek arra a vgkvetkeztetsre jut, hogy a szocildemokrata jlti llamok, illetleg a Hall s Soskice ltal koordinlt piacgazdasgnak nevezett rendszerek (a kett jelentsen tfedi egymst) kedvezbb helyzetben vannak a szocilpolitika s a klmavltozs metszspontjban flmerl problmk kezelsre, mint a nluk liberlisabb piacgazdasgok, melyek jlti rendszerei emezeknl kezdetlegesebbek. A nyilvnossgnak a krnyezetvdelmi prioritsokkal kapcsolatos vlemnyt vizsgl kutatsukban Gerhards s Lengfeld is valami ilyesmire jut: Dniban, Finnorszgban s Hollandiban mindegyikben erteljes a jlti llam jelenlte a legersebb a krnyezetvdelem gondolatnak tmogatottsga. Ennek egyik oka Dryzek szerint az, hogy ezekben az orszgokban mutatkozik legersebbnek az kolgiai modernizcirl folytatott diskurzus, vagyis egy olyan stratgirl, mely elismeri, hogy a klmavltozsnak lehetnek az zleti vilg szempontjbl kedvez hatsai, de csak akkor, ha a kormny kpes a gazdasgpolitikt erteljesen koordinlni. Mindez komoly prhuzamossgokat mutat a korbban, az 1930-as vekben Svdorszgban s ms szaki orszgokban lezajlott produktv szocilpolitikk jelentkezsvel. Ez a stratgik kvetsben mutatkoz egyttmkdsi hajlandsg jelents mrtkben pl arra a tnyre, hogy a mltnyossg krdseit ezekben az szak-eurpai orszgokban kiemelten fontosnak tartjk. Az IPPC Jelentsei valamint a Stern-jelents jl illusztrljk, hogy a globlis ghajlatvltozs jelentette fenyegets szinte elkerlhetetlenl veti fel erteljesen a mltnyossg s a fenntarthat fejlds krdseit (IPPC, 2007: 2., 6. s 12. fejezet). Az szak-eurpai jlti llamok ezrt izmosabb jlti rendszereik okn jobban fl vannak kszlve arra, hogy ezekre a krdsekre vlaszt keressenek. Mostanra annyit mr elrtek, hogy szak-Eurpa valamennyi orszgban a krnyezetvdelem s a mltnyossg szempontjai mindentt a fsodorban tallhatk meg.

227

Globlis szocilpolitika

Mindazonltal ez a szinergirl rajzolt rzsaszn kp megvltozhat. Legalbbis Dryzek gy gondolja. A klmavltozs kockzatainak jkeletsge s globlis kiterjedse j kormnyzati akcitervek napirendre tzst kvetelheti meg. A szocilpolitikk helybe a klmavltozs hatsainak kikszblsre sztt tervek lphetnek, olyan j nzpontot teremtve, mely a 21. szzadban maga al gyrheti a kormnyzatokat. Elfordulhat, hogy a szocilis igazsggal val hagyomnyos trdsnl a politikai kpzelet lnyegesen tbbet foglalkozik majd azzal, hogy a termszeti krnyezet ne rintse igazsgtalanul az embereket. Mivel a klmavltozs lnyegbl addan globlis, mindezek a vonzsok s vlasztsok a nemzetkzi egyttmkds szintjn megsokszorozdnak. Ez nmagban elg lehet ahhoz, hogy ersdjn az Uni intzmnyeinek s cselekvsi tervei fontossga. Kevesen szmtottak arra, hogy ezen a terepen az Uni ttr szerephez fog jutni. Mint Gerhards s Lenfeld megjegyzi, az EU szmljra nagyon sok innovcis tevkenysg rhat: gondoljunk csak a Kioti Jegyzknyv 1997-es leveznylsre, a 2005-s els jelentsebb kibocsts-kereskedelmi rendszer nylbetsre (Emission Trading System ETS), vagy akr arra a 2007-es dntsre, melyben a tagllamok szmra ktelez rvnynek deklarlt kibocstsi kvtkat szabott meg. Mindezt mondjk az a stratgiai vlaszts tette lehetv, amellyel az EU megprblta kzelteni a vonatkoztatsi kereteket, thidalni a kzttk mutatkoz tvolsgokat. Az eurpai szint tevkenysg ersd szerepe tovbb nveli az eurpai kormnyzati tevkenysg kapacitst, s j formt klcsnzhet azoknak a vitknak, amelyek arrl folynak, mi a szerepe az eurpai tevkenysgnek a szocilis mezben. Egyesek akr azt is mondhatjk, hogy ezzel a vltssal az Uni krnyezetvdelmi tevkenysge kezdi fllmlni az egyelre mg marginlis jelleg szocilis dimenzijt. Vgl pedig: a szndioxid-kltsgvets hossz tvon valsznleg elvezet majd annak megkrdjelezshez, vajon tnyleg felsbbrend clja-e a kzpolitikknak a gazdasgi nvekeds forszrozsa. A mltban a nvekedst gy tekintettk, mint mindenki szmra klcsnsen elnys mdszert arra, hogy mindenfle clokat lehessen megvalstani. Napjainkban gy ltjk, a nvekeds kzvetlenl fenyegetheti ezeket. Ez szmos prhuzamot mutat azzal az j gondolkodsmddal, ahogyan a szocilpolitika a szegnysg, a kpessgek, az letminsg mutati nem monetris rtelemben felfogott fogalmairl, a trsadalmi tagsg, a kirekeszts s az emberi jl-lt fogalmairl gondolkodik. Ez az j, radiklisabb napirend soha nem tudta mg kiszortani a nvekeds elsdlegessgnek elvt az eurpai policy-making elkpzelseibl s a kormnyok cselekvsi terveibl. A klmavltozs fenyegetse most taln kiknyszerti ezt.

Ksznetnyilvntsok Ksznettel tartozom Graham Roomnak s Traute Meyernek a klmavltozs krdseinek a szocilpolitikval val sszefggseirl folytatott korbbi vitkrt, gondolatokrt, a kzirat korbbi vltozataihoz fztt megjegyzseikrt s szmtalan egyb szerkesztsi javaslatrt. Ugyancsak ksznm Anna Coote-nak hasznos megjegyzseit s megfontoland ellenvetseit.

228

Globlis szocilpolitika

Jlti llambl a krnyezettudatos llam fel? James Meadowcroft Az emberi tevkenysg ltal okozott klmavltozsi problmk kezelshez a ltez trsadalmi gyakorlat jelents talaktsra lesz szksg, s ennek a gazdasgpolitikra s a szocilpolitikra gyakorolt hatsai meglehet szmottevek lesznek. rsomban a modern llam krnyezetvdelmi funkciinak nvekedst tekintem t, illetve azt, hogy mindez milyen trsadalmi kvetkezmnyek elrejelzje lehet. A krnyezettudatos llam flbukkansa A kormnyok mr rgta foglalkoznak az erforrsok megrzsvel, kezelsvel, a krnyezetszennyezs kontrolljval, de csak mintegy 40 vvel ezeltt hoztk ltre a krnyezettudatos kormnypolitika orszgos lptk intzmnyi rendszert. A 60-as vek msodik, s a 70-es vek els felben a fejlett vilg valamennyi orszgban krnyezetvdelmi minisztriumokat hvtak letre, szervezetek jttek ltre, szakrti tancsokat lltottak fel s megfelel trvnyeket szavaztak meg a leveg- s vzszennyezs tilalmra (Hanf s Jansen, 1998; Tatenhove s msok, 2001). Ezt kveten, a reformkezdemnyek egymst kvet hullmaiban a krnyezetszablyozsnak meglehetsen komplex rendszerei pltek ki, amelyek a szakpolitika rendelkezsre ll lehetsgek szles eszkztrt vethetik be (szablyozs, fisklis politika, tmogatsok, trgyalsos egyezkedsek, morlis tlkezs) annak rdekben, hogy az kezelni tudja az ipari civilizci okozta tehertteleket (Janicke s Weidner, 1997; Lafferty s Meadowcroft, 2000). Az elmlt 4 vtized sorn: ahogyan j meg j, aggodalomra okot ad jelensgek bukkantak fl (savas esk, zonlyuk, klmavltozs, a biodiverzits visszaszorulsa, stb.), jelents mrtkben gyarapodott azoknak a problmknak a szma, amelyekre a krnyezetvdelmi szakpolitiknak ki kell terjednie. jelents mrtkben megntt a krnyezeti rtalmak kezelsre hivatott jogszablyok szma, brokrcik mrete, illetve az erre sznt kiadsok volumene. ahogyan kezdett fny derlni arra, hogy a krnyezetvdelmi krdsek okainak s kvetkezmnyeinek tisztzsa egyre tbb embert ignyel, egyre tbb s vltozatosabb gyakorlati munkt tesz szksgess, mind gyakoribb vlt a krnyezetszennyezs problminak trsadalomkutatsa. ttevdtt a hangsly az utlagos eltakarts defenzv termszet technikinak szorgalmazsrl a krnyezeti rtalmak kikszblsnek megelz tevkenysgformira. A krnyezetvdelem krdsei fokozatosan nemzetkziv vltak, amikor az egyes llamok az orszghatrokon tlnyl regionlis (illetve globlis) problmk kezelshez elkezdtek nemzetkzi egyttmkdsen alapul akciterveket kidolgozni. Ahogy mlt az id, a krnyezetvdelemmel val trds egyre visszavonhatatlanabbul vlt a modern politikai let szerves rszv. Ez egyfell azt jelenti, hogy a krnyezetvdelemmel kapcsolatos krdsek kezelst egyrtelmen gy veszik, mint amivel a legitim llamoknak

229

Globlis szocilpolitika

ktelessgk foglalkozni; msfell pedig a krnyezet llapotrl folytatott vita elemi sszetevje a politikai rvelsmdnak. gy teht manapsg teljessggel indokolt, hogy a krnyezettudatos llam (vagy ko-llam) flbukkansra ugyangy hivatkozzunk, ahogyan korbban a jlti llam trtneti kialakulsrl esett sz (Lundquist, 2001; Dryzek s msok, 2003; Eckersley, 2004; Meadowcroft, 2005). Ami azt illeti, a kt formci kztt izgalmasnak tn prhuzamossgok fedezhetk fl. Mindkett politikai vlasz az iparosodshoz, vrosiasodshoz, s a demokrcia kibontakozshoz vezet hossz tv trsadalmi vltozsokra. Mindkettt az az igny hvta letre, hogy olyan kihvsokkal kell megbirkzni, amelyekre a piac s az nkntes tevkenysg nmagban nem kpes. S mindkett jllehet jelents gazdasgi s politikai knyszerek szortsban knytelen mkdni talaktja a norml gazdasgi termszet interakcikat (szablyozssal, pnzgyi transzferekkel, s gy tovbb). Ennek ellenre, a jlti llammal val sszehasonltsban a krnyezettudatos llam j, s intzmnyi oldalrl elg gyengn betagozdott jelensgnek tnik fl. A krnyezetvdelmi funkcikat olyan llami struktrkra teleptettk r, amelyeket eredetileg egszen ms clokra hoztak ltre (kzbiztonsg, gazdasgi menedzsment, jlti elltsok) s a krnyezetvdelemhez trsul gazdasgi rdekek tudatosulsa kevsb vert gykeret, mint ms terleteken. Nem tl meglep, hogy a krnyezetvdelmi beavatkozsok (avagy elmulasztsuk) kltsgei s hasznai elosztsa fltt folytatott vitk llnak a krnyezetvdelmi szakpolitikk s a stratgiai tervezs kzppontjban. Jllehet a fejlett vilgban a fejlds folytonossga alapvet jellegzetessg mindentt, a krnyezettudatos llam egy sor orszgon bell azrt klnfle formkat lt. Jelenleg nem rendelkeznk mg a krnyezettudatos llam olyan elegns tipolgijval, mint amilyen a jlti llamokrl mr rendelkezsnkre ll (Esping-Andersen, 1990). Ez rszben azrt lehet gy, mivel a krnyezettudatos llam viszonylag rvid ideje szletett meg, s megszilrdultnak tekinthet gazdasgi rendszerekre (rtsd: a kapitalizmus klnbz alakzataira), klnbz politikaiintzmnyi berendezsekre s a jlti llam klnbz tpusaira telepedett r. A korbbi trtnelem minden egyes orszgban ersen belejtszott a krnyezetvdelem alakulsba. A modern krnyezetvdelmi szakpolitika ngy vtizedt egyarnt jellemzik sikerek s kudarcok. A fejlett orszgokban a leveg s a vz minsge javult. Cskkent a savas szennyezdsek kibocstsa, s az olyan mrgez anyagok lerakodsa, mint amilyen a higany vagy az lom. Az jrahasznostsi rtk emelkedben vannak, s a vdett vezetek mind nagyobb terletre terjednek ki (EEA, 2002). Egyes fejlett orszgokban bizonyos idszakokban az is elfordult, hogy a gazdasgi nvekedst nem ksrte a krnyezetszennyezs terheinek slyosbodsa. Nemzetkzi szinten is mutatkozott nmi fejlds: megegyezs szletett az zont rongl anyagok alkalmazsnak korltozsrl (erre aztn nagyon sokat hivatkoztak). Ktsgtelenl elmondhat: az alkalmazott intzkedsek meghozatala nlkl a termszeti krnyezet ma lnyegesen rosszabb llapotban lenne. Mindazonltal az eredmnyek j rszt maga al gyrte a folyamatos nvekeds. Lehet, hogy a termels krnyezetvdelmi szempontokbl hatkonyabb (egysgnyi termkre kevesebb rombols esik), de a megtermelt javak s a fogyaszts mrtke n. A fejlett orszgokban a helyzet jobbra fordulsa javarszt olyan strukturlis vltoztatsoknak volt ksznhet, melyek rvn a szennyezssel fenyeget ipari termelst fejld orszgokba teleptettk t. A gazdag orszgok 230 Globlis szocilpolitika

ltal ltrehozott kolgiai lbnyom annak ellenre n gyorsan, hogy a fejld orszgokban is egyre gyorsul a krnyezetkrosts. Kutatsok sora bizonytja, hogy az embernek a termszeti folyamatokba val beavatkozsa messze tlmegy a globlis koszisztma produktv s alkalmazkod kpessgn (Millennium Ecosystem Assessment, 2005). A fenntarthatsgot fenyeget veszlyek olyan terleteken mutatkoznak meg klnsen egyrtelmen, mint a fldhasznlat jellegzetessgei, a vzi erforrsok kizskmnyolsa, a vegyi anyagok szttertse, a nitrogn-ciklus megszaktsa, az jratermeldni kpes erforrsok leszretelse, a biodiverzits cskkensbe val belenyugvs. A halszati tevkenysg gykezelse pldul a sz szoros rtelmben katasztroflisnak minsthet: kereskedelmi megfontolsokbl egyik halfajtt a msik utn puszttjk ki rendszeresen az cenokbl. Mikzben teht nem tagadhat, hogy a krnyezetvd llamok tettek lpseket, kzel sem tettek meg mindent, ami szksges lett volna. Elssorban a trsadalmi fejleszts rvn bejrhat nyomvonalaknak nem jelltek ki j irnyokat s olyan sztnzseket, melyek rvn az emberi tevkenysg bell maradhatna az koszisztma lehetsges keretein.

Klmavltozsok Nagyon kemny az a kihvs, mellyel ezek a vltozsok szembestenek. Ha elejt akarjuk venni a folyamatos flmelegedsnek, meg kell lltani az veghzhats gzoknak az atmoszfrban val flhalmozdst. Hogy ez lehetv vljk, ahhoz az emisszit globlisan s drmaian vissza kell fogni: a jelenlegi kibocsts mrtknek tredkre (IPCC, 2007). A komoly kvetkezmnyek elkerlshez szmos elemz szerint a fejlett orszgokban az vszzad kzepre 6080 szzalkkal kell cskkenteni a kibocsts mrtkt, aminek ezt kveten tovbbra is cskkennie kell majd. Ilyen cskkentshez radiklisan vltoztatni kell a jelenleg rvnyes gyakorlaton klnsen az energiaforrsok zemeltetsi rendszerre igaz ez , s a globlis ghajlat karbantartsra a jvben is vltozatlanul szksg lesz majd. A klmavltozsrl folytatott vitk gyakran helyezik kzppontba a gazdasg s a krnyezet kztti sszefondsokat klns tekintettel azokra a gazdasgi tevkenysgekre, melyek nvelik a szennyezs-kibocstst (fosszilis tzelanyagok elgetse, fakitermels, s efflk); a vltozsok meglltsa vagy a hozzjuk val alkalmazkods gazdasgi kltsgeit (s persze a nyerhet elnyket); illetve a ttlenkeds potencilis kltsgeit. Nemzetkzi szinten a relatv felelssg, a srlkenysg, az alkalmazkodsra, illetve fken tartsra val kpessg krdsei kaptak kzponti szerepet a kzs vlaszok kidolgozsakor. De rdemes figyelembe venni a szocilpolitika s a krnyezetvdelem kztti sszefondsokat is. Az albbiakban ngy vonatkozst vesznk szemgyre. Elszr is: az ghajlatvltozs relis bekvetkezte azt jelenti, hogy napjaink trsadalmai knytelenek azzal szembeslni, hogy mind erteljesebben fogjk fenyegetni ket azok a kockzatok, srlsek s mltnytalansgok, melyek ellen a szocilpolitiknak kell vdelmet nyjtania. Ha gy vesszk, e kimenetelek java rsze nem jdonsg. rvizek s aszly, katasztroflis termsek, j jrvnyok s betegsgek, s annyi ms egyb mg, trtnelmnk sorn mindig is osztlyrsznk volt, s az ilyen megrzkdtatsok mindig is a trsadalmilag htrnyos helyzeteket sjtottk legkemnyebben. De a problmk nvekv intenzitsa s sszefondsaik mind srbb vlsa, s a tlls ignyelte trsadalmi alkalmazkods egszen ms lesz, mint amit 231 Globlis szocilpolitika

eddig a jlti llamoknak sikerlt kidolgozniuk. A megvltoz ghajlat, a vltozsokra adekvtnak bizonyul alkalmazkodsmdok (akr spontn mdon kelnek letre, akr megtervezett folyamatok), a kros kvetkezmnyek visszaszortsra tett lpsek hatatlanul azt fogjk eredmnyezni, hogy lesznek nyertesek s lesznek vesztesek, s szakpolitikai intzkedsek egsz sorra lehet majd szksg, hogy enyhtsk a klnbz trsadalmi szektorokat (rgikat, ipargakat, kzssgeket, foglalkozsokat s trsadalmi csoportokat) r megrzkdtatsokat. Pldul az aszlyok ersen leszorthatjk majd a mezgazdasgi termelmunka jvedelmezsgt (marginlis mvelsi gakat egyenesen tnkre tehetnek). A kockzatos terepeken plt hzakra (rterek, kzvetlen partszakaszok, rkfagy-talajok) nehz lehet (vagy lehetetlen) biztostst ktni a kereskedelmi piacokon. Egyes rgikban leromolhat az infrastruktra. Ha most a lehetsges stratgiai vlaszokra gondolunk, a sznnek mint ftanyagnak intenzv hasznlatrl val tlls igen kemnyen rintheti azokat a krzeteket, ahol a meglhets alapvet felttelt a sznbnyszat biztostja; a sznhasznlat alapjn kivetett ad a kevsb tehets hztartsokra jelenthet klnsen nagy terhelst. Ezekben az esetekben (mint mg egy sor msban is) a szocilpolitiknak szorosan alkalmazkodnia kell majd a klimatikus llapotokhoz igazod szakpolitikk kvnalmaihoz. gy is fogalmazhatnnk, hogy csak egy ilyen fajta kapcsolds esetben lehet sz arrl, hogy ezeket a szakpolitikkat mltnyosnak tekinthessk az emberek. Ahhoz, teht, hogy a tovbbi klmavltozsok elkerlsre, illetve az alkalmazkodsra tett erfesztsek sikerrel jrjanak, a szocilpolitika olyan aktv rtelm talaktsra tett kezdemnyezsekre lenne szksg, hogy abba belefrhessenek az idjrs okozta problmk is (vagy az idjrsi mutatk olyan meghatrozsainak elfogadtatsra kellene trekedni, hogy ezeknek legyen valamifle szocilpolitikai dimenzija is). No persze nem kell felttlenl azt az llspontot kpviselni, hogy a trsadalmaknak ktelessgk a kzssg egszre szttertenik a kockzatokat s a terheket. Lehet tudatosan gy dnteni, hogy bizonyos kltsgeket meghatrozott csoportokra hrtanak. Lehet az ahogy lesz, gy lesz llspontot vallani, anlkl, hogy a kelletnl jobban flforgatnnk a trsadalom-egszt ezt a lehetsget az Egyeslt Kirlysgban a sznbnyszat sorsra hagysa, illetve a fldgzrt folytatott versenyfuts igencsak szemlltette. Msodszor, egy ghajlati biztonsgi hl ltrehozsn (melynek mdja az ehhez ktd kockzatok trsadalmastsa, s annak biztostsa, hogy a kitlt vlasz-intzkedsek ne slyosbtsk a ltez mltnytalansgokat, illetve ne okozzanak jabbakat) kvl a szocilpolitika ahhoz is kzvetlenl hozzjrulhat, hogy a klmavltozssal szembefordthat trsadalmi erforrsokat csatasorba lltsa. Itt a jlti llamnak inkbb a produktv, mint a protektv dimenziira gondolunk (Gough, 2007). A jlti intzmnyek segthetnek abban, hogy a npessg megfelel kpzettsggel rendelkezzk, s megfelel egszsgi llapotban legyen olyan, amely alkalmas lehet produktv tevkenysg folytatsra, trsadalmi begyazottsga pedig szilrd. E tekintetben a szocilpolitiknak nemcsak az a dolga, hogy tirnytsa az anyagi erforrsokat az egyes csoportok kztt. Az is dolga, hogy meghatrozza a nagykznsgnek flknland programok s szolgltatsok tartalmt. E vonatkozsban az olyan terepek, mint az iskolztats s kzssgi fejleszts, kritikus jelentsgek lesznek majd a klmavltozsok ltal szksgess tett trsadalmi alkalmazkods megszervezshez s lebonyoltshoz. Harmadjra, ennek az ellenkezje is igaz lehet. Ha reflektlni kvn a klmavltozsokkal kapcsolatos problmk flbukkansra, a szocilpolitiknak az is dolga, hogy kpes legyen a jlthez s a mltnyossghoz szksges ms clkitzsek szorgalmazsra. Vannak elemzk, 232 Globlis szocilpolitika

akik szerint a klmavltozsokra adott stratgiai vlaszok napirendjn csak a gazdasgi lehetsgek szerepelnek, ahelyett hogy a gazdasg mkdtetsnek rkihatsairl elmlkednnek. Akkor az is megkockztathat, hogy e napirend trgyalsakor a trsadalmi lehetsgek szmbavtele is beletartozzk a programba. Gazdasgi terminusokban ez olyasmikre vonatkozik, mint a hatkonysg nvelse, a termkek, folyamatok s szolgltatsok minsgnek javtsa, olyan j piacok megnyitsa, melyek mindegyike rendelkezik azokkal a technolgiai s trsadalmi jtsokkal, amelyekre szksg van (s lesz) ahhoz, hogy meg lehessen birkzni a klmavltozs kvetkezmnyeivel. Szocilpolitikai terminusokban ez a kapcsolds a jlti rendszer s szolgltatsai javtst elrevett alkalmak megteremtse lehet, azzal prhuzamosan, ahogyan az ghajlati kockzatok beleplnek a rendszerbe. Vegynk egy pldt: a laksptsi technolgik olyan javtsa, mely a szndioxid-kibocsts mrtkt cskkentheti, lehetsget teremthet arra, hogy a trsadalmilag htrnyos helyzetek letkrlmnyei javuljanak. A tmegkzlekedsi s szlltsi hlzatrendszer kibvtse a szegnyek s az idsek helyzett egyarnt megknnytheti. A vrosi leveg minsgnek javtsa egyrtelmen a srlkeny csoportoknak kedvez. Hosszan folytathatnnk mg. Ahelyett, hogy a klmavltozs jelentette kihvsokra adott vlaszokra gy tekintennk, mint amelyek fontos trsadalmi problmkrl (regeds, nvekv anyagi egyenltlensgek, bevndorlk, stb.) akarjk elterelni a figyelmet, a szocilpolitikval foglalkozknak azt kellene szrevennik, hogy egy j valsg kibontakozsrl van sz, mely j lehetsgeket nyit meg: olyan terepeken is lehetsget nyjt a vltoztatsra, amelyek eddig ellenllnak mutatkoztak. Vgezetl a klmavltozs s szocilpolitika kztti kapcsolat vgiggondolsa alapvet krdseket vet fl a gazdasgi fejlds rtelmrl, a jlti llam termszetrl s a krnyezetvdelmi problmk jelentette teherttelekrl. A jlti llamok legalbbis amilyennek ma ismerjk ket egy olyan fajta nvekedsorientlt gazdasgra plnek, amelyrl lassan kezdjk megrteni, hogy krnyezetvdelmi szempontbl nzve fnntarthatatlan. Ha azonban egy j gazdasgpolitikra van szksgnk olyanra, mely a krnyezet vgs soron val korltossgt tudomsul vve mkdik nem lesz ugyancsak szksgnk a jlti llam rendszernek j formira? Elvileg elkpzelhet olyan fejlett ipari trsadalom, amely fenntartja a nvekedst, ugyanakkor azonban nem az utkorra prblja ttestlni a termszeti krnyezet teljes nett krosodsnak terht. Attl azonban mg igen messze vagyunk, hogy ezt a gyakorlatban is megvalsulni lssuk. Ha pedig tnyleg elkezdnk ennek a megvalstsn gondolkodni, egyhamar azokhoz a krdsekhez jutunk vissza, melyek a jlti llam ltrejttnek legkezdetibb pillanataiban flmerltek mr: mi az egyni jlt; mi a kzssgi jlt; mit rtsnk szksgleteken, ignyeken s jogosultsgokon; a npeseds, a termels s a fogyaszts termszett rint krdsek; illetleg mi (illetve milyen) legyen a kzhatalom szerepe a trsadalmi let feltteleinek szablyozsban. A klmavltozsok esetben pldul igencsak fontos lehet a npessgek nagysgval s nvekedsk temvel szmolni mivel az veghzhats gzok kibocstsnak mrtke sszefgg azzal, hny ember teszi is ezt. gy teht a csaldtervezsrl, npessgszaporodsi trendekrl, npessgek elregedsrl, vagy migrcis folyamatokrl folytatott szocilpolitikai vitknak sszhangba kell jutniuk a krnyezeti hatsokrl, az emberek s a termszeti krnyezet jl-ltrl, s a npessgszm hossz tv plyaveinek alakulsrl folytatott vitkkal. Az egyni s kzssgi fogyaszts smi is fontosak, hiszen bizonyos letvitelek msoknl tbb szennyez anyag kibocstsval jrnak. gy teht amikor a szocilpolitika a fogyasztk vdelmvel, a jvedelmi egyenltlensgekkel s az letminsg krdseivel foglalkozik, 233 Globlis szocilpolitika

figyelembe kell vennie, mi milyen terhelst jelent a termszeti krnyezet szmra, figyelemmel kell lennie az egyni s kzssgi letvitel kvnatos formira, s az anyagi fogyaszts jvjre. Ami kzs e ngy pont szerinti szemlletben, az a szocilpolitika s a krnyezetvdelem kztti sszhang megteremtsnek ignye; a jlti llam s a krnyezetvd llam intzmnyei kztti egyttmkds mind a cselekedetekben, mind a tervezs szintjn. Bizonyos rtelemben pontosan ez a gondolat bjt meg a fenntarthat fejlds eszmje mgtt hogy tudniillik egy autentikus emberi fejlds tjnak kijellsekor mlhatatlanul integrlni kell a gazdasgi, trsadalmi s krnyezetvdelmi megfontolsokat (WCED, 1987; Meadowcroft, 2000). A tapasztalat azonban azt sugallja, hogy mg nagyon sok munka ll elttnk, ha megnyugtat szvegek hajtogatsn tl a konkrt gyakorlatban is eredmnyt akarunk elrni.

A jlti llam kolgiai vlsga John S. Dryzek

Mi, akik a termszeti krnyezet vlsga jelentette politikai kihvs kezelsn dolgozunk, nagyjbl ngy vtizeden keresztl egyebet sem tettnk, mint irigykedve nztnk a szocilpolitikra, s megprbltuk elkpzelni, vajon mikor is fogja az egyes kormnyok rszrl csak nagyjbl is olyan komoly figyelem megilletni a krnyezetvdelemmel kapcsolatos krdseket, mint amilyen figyelemmel a szocilpolitika ltal felvetett krdseket fogadjk. A jlti llam valsg. Az kolgiai llam bizonytalan lomkp. Hogy e folyiratban most pp errl az lomkprl cserlnk eszmt, azt mutatja, hogy most mintha a fordtottja jrn, a szocilpolitika elktelezettjeinek kell azon aggodalmaskodniuk, hogy hogyan boldogulhat a jlti llam egy olyan vilgban, ahol elssorban a klmavltozs okozta problmkra fordtott figyelem szabja meg a politika elsdleges feladatait. A jlti llam kolgiai vlsga j fejlemny ellenttben a kapitalizmus, a liberlis demokrcia vagy az adminisztratv llam kolgiai vlsgaival, melyeket annak idejn flismertek s rszletesen kielemeztek (lsd pldul Paehlke s Torgerson, 2005) - s a krnyezetvdelemmel foglalkozk mg csak most kezdenek reaglni r. Az ghajlatvltozs ugyanis a szocilpolitika szmra is kihvsokat jelenthet. Megkvetelheti a kormnyzati kiadsok tszabst, jra-alloklst, hogy az j ldozatokat krptolni lehessen, hogy finanszrozni lehessen a krokat cskkent terveket (gtpts, rvzvdelem, tengeri mentmunkk, ntzsi rendszerek), illetleg be lehessen vezetni az energia-kitermels krnyezetkml mdozatait. A szocilis kiadsokra szksges pnzsszegeket jelentsen megemelheti, ha menekltek rkeznek egy orszgba. Nem biztos, hogy a gazdasgi nvekeds hozadkait flhasznlva sikerl gond nlkl eleget tenni ezeknek a kvetelmnyeknek ha egyszer a termszeti krnyezet korltossga ppen azt krdjelezi meg, hogy letkpesen fnntarthat-e a gazdasgi nvekeds egy kolgiailag zrt vilgrendszerben. Mg tovbb ront a helyzeten, hogy egy sor olyan intzkeds, mely a krnyezettudatossg szempontjbl nagyon is indokoltnak tnhet (pldul a fosszilis tzelanyagok alkalmazsnak igen kemny megadztatsa) arnytalanul jobban sjtja a szegnyebbeket. Perspektvaknt teht a krnyezetvdelem s a szocilpolitika ellensges rivalizlsa is flderenghet. Tekintettel arra, milyen kevs pnzt fordt a legtbb kormny a krnyezetvdelemre, s hogy egyetlen kormny sem kezdett mg igazn komolyan szembenzni az ghajlatvltozs jelentette kihvsokkal 234 Globlis szocilpolitika

(klnsen azt illeten, hogy mi trtnjk az veghzhats gzok kibocstsnak cskkentsvel), ez a lehetsg eddig mg nem nagyon vetdtt fel. Amellett fogok rvelni, hogy mikzben nhny alapvet krdst tekintve is bizonytalansgban vagyunk, a szocilpolitikt a klmavltozsbl kvetkezen rint kihvsok floldsra azok szocildemokrata jlti llamokkal rendelkez koordinlt piacgazdasgok vannak a legkedvezbb helyzetben, amelyekben az az uralkod felfogs, hogy a gazdasgi s a krnyezetvdelmi szempontok sszefggnek s egymst klcsnsen flerstik. A fejletlenebb jlti rendszerekkel rendelkez liberlis piacgazdasgok jval nehezebb helyzetben vannak. A szocilpolitikra, mely hagyomnyosan az autonm llam eszmjhez ktdtt, hossz tvon azoknak a klmavltozsokkal foglalkoz kormnyzati formknak a kifejlesztse fog nagyon lnyeges kvetkezmnyekkel kihatni, melyek meggyengtik az llami szuverenitst.

Empirikus bizonytkok Mieltt olyan formba ntennk a krdst, miszerint a krnyezetvdelem s a szocilpolitika kztti mind nagyobb sszetkzsrl lenne voltakpp sz, rdemes egy pillanatra megllnunk, s krlnznnk, mit mutatnak a tapasztalati tnyek. A legutbbi vekben ksrletek trtntek a fenntarthat fejlds s a krnyezetvdelmi intzkedsek mutatszmainak sszegyjtsre (Jahn, 1998). Scruggs (1999) gy tallta, hogy ers kapcsolat ltezik a korporatizmus foka s a krnyezetvdelmi intzkedsek hatkonysga kztt. A 2005-ben a WEF (World Economic Forum) szmra ksztett fenntarthatsgi indexeken alapul rangsorok szerint (igaz, ezek elmleti rvnyessgt sokan vitatjk), Finnorszg bizonyult az elsnek, s mgtte szorosan ms szaki orszgok kvetkeztek (lsd www.yale.edu.esi). Olyan orszgokrl van sz teht, melyek a legfejlettebb jlti llamok kz tartoznak. Ms orszgokban ms a helyzet. A liberlisabb orientcij angolszsz piacgazdasgokban klnsen alacsonyabb a szocilpolitikai erfesztsek szintje s gyengbb a krnyezetvdelmi intzkedsek teljestmnye. Nemzetkzi sszehasonltsban az tnik ki, hogy a krnyezetpolitikai s a szocilpolitikai erfesztsek kztti kapcsolat nem felttlenl torkollik konfliktusokba. Paradox mdon gy tnik, hogy a jlti llam kolgiai krzise a liberlis gazdasgpolitikk esetben a legmlyebb, ahol a jlti rendszer viszonylag kifejletlen, a krnyezetvdelmi tevkenysgnek pedig nem nagyon van tradcija. Msokkal sszehasonltva, ezekben az orszgokban alacsonyak az energia-rak, alacsony a krnyezetvdelmi szablyozs szintje, a kzlekedst alapveten a szemlyautk hasznlata jellemzi, hatalmas kiterjedsek az elvrosok, a jlti llammal kapcsolatos felfogst s gyakorlatot pedig sokkal inkbb a biztonsgi hln alapul vdelem, s nem az univerzlis jogosultsgok biztostsa jellemzi. Termszeti krnyezet, gazdasg s trsadalom: a konfliktusok floldsa Hogyan sikerlt az szak-eurpai orszgoknak nevezetesen a skandinvoknak, a nmeteknek s a hollandoknak kedvezbb helyzetbe tornzniuk magukat? Ha Korpinak (1980) igaza van abban a flttelezsben, hogy a munksosztly mozgstsra val kpessg szak-Eurpban olyan llamokat teremtett, melyek elg ersnek bizonyultak ahhoz, hogy megvltoztassk a kapitalizmus elosztsi rendszerbl add kvetkezmnyeket, akkor ezek az llamok ahhoz is elg ersek lehetnek, hogy befolyssal legyenek a kapitalizmusnak a termszeti krnyezetre 235 Globlis szocilpolitika

gyakorolt kihatsaira is. Mindazonltal a krnyezetvdelmi krokozs nem egyedl a kapitalizmus szmljra rhat. Rsze lehet ebben az llam tevkenysgnek, vagy a nem-piaci kontextusban tevkenyked egyneknek is. Az a tny pedig, hogy az ers llamok ha akarjk kpesek lehetnek aktvan befolysolni a krnyezetvdelemmel kapcsolatos krdsek alakulst, semmifle garancit nem jelent arra, hogy akarnak-e rdemben aktivitst flmutatni. gy a strukturlis magyarzatokat ki kell, hogy egsztsk fogalmi-eszmetrtneti magyarzatok is. szak-Eurpban szles krben elterjedt az kolgiai modernizcit tematizl diskurzus (lsd ehhez az Environmental Politics tematikus szmt A vilgban zajl kolgiai modernizcirl I. vf. 9. szm, 2000 Tavasz). Az kolgiai modernizci legels tanttele gy szl: a krnyezetszennyezs megelzse gazdasgi rtelemben is kifizetd. spedig azrt szksgszeren az, mert a krnyezetszennyezs sz fogalmilag az anyagi termszeti javak hatkonytalan felhasznls-val egyenl. Tegyk hozz: a gazdasgnak is hasznra van, ha tiszta termszeti krnyezetben boldog s egszsges emberek munklkodnak. Eszerint a krnyezettudatossg egyltaln nem jelent a gazdasgi nvekedssel val szembefordulst. Ez termszetesen inkbb csak a szavak szintjn valsul meg, nem annyira a kzzelfoghat folyamatokban, de ez a felttelezs elg ersnek bizonyul ahhoz, hogy a kzpolitikk erfesztsei vgl olyan megoldsok kimunklsra irnyuljanak, amelyek mindkt kritriumot kpesek lehetnek kielgteni. Az kolgiai modernizci kibontakoztatshoz szksg van erre a tudatos s koordinlt erfesztsre nem a piac mkdst vezrl lthatatlan kztl prbljk meg elvrni, hogy a dolgot megvalstsa. (Br ami azt illeti a neoklasszikus mikrokonmia szerint mg ez is kpes lehet r, ha gy addik, hogy a termelk kompetitv elnyket hzhatnak a krnyezetszennyezs visszafogsbl.) Mindazonltal nyomatkosan hangslyozn kell, hogy brmilyen krnyezetvdelmi eredmnyekre jussanak is az kolgiai modernizci hvei, egyltaln nem biztos, hogy tevkenysgk brmely abszolt rtelemben vett krnyezetvdelmi standardhoz is adekvtnak bizonyulhat, s knnyen krdses lehet, hogy a klmavltozs ltal srgetv tett intzkedsnek meg tudnak-e felelni. Ez a termszeti krnyezet s a gazdasg kztt fnnll pozitv sszeg kapcsolat nem elegend ahhoz, hogy igazn bzhassunk abban, miszerint a krnyezetvdelmi s szocilpolitikai szakpolitikk klcsnsen egymst fogjk ersteni. Ha sznokolni kell, ahhoz az lltshoz, hogy a trsadalmi igazsgossg trsthat az egymst klcsnsen erst gazdasgi racionalits/krnyezettudatossg egytteshez (fleg ahhoz a vltozathoz, melyet Brundtlands 1987-es, Our Common Future cmmel megjelent klasszikus jelentsben szerepel), a fnntarthat fejlds egy lpssel elbbre vivnek bizonyul, mint az kolgiai modernizci. De ennek a fajta retoriknak kevesebb kitapogathat kvetkezmnye van, mint annak, mely az kolgiai modernizcival kecsegtet. Vannak-e lehetsgek arra, hogy klcsnsen elnys egyttmkds jjjn ltre az alapvet kolgiai s szocilpolitikai rdekeltsgek kztt? Kezdjk azzal: valsznsthet, hogy a szegnyeket fogjk legkemnyebben s leginkbb kzvetlenl sjtani a klmavltozs kvetkezmnyei.. Ha pedig gy van, akkor a krnyezetvdelmi szakpolitika tekinthet a szocilpolitika egyik aspektusnak amennyiben mindkett a relatve szegnyeknek kedvez. A szegnyek azok, akiknek nincs adekvt biztostsuk rvz- s tzkrokra; a szegnyek azok, akik olyan, a normt nem megt szint laksokban lnek, melyekben a szlssges idjrsi esemnyek nagy krt tudnak okozni; k azok, akik rtri terleteken tallnak maguknak lakst, akik nem rendelkeznek annyival, hogy megszkhessenek az extrm idjrsi viszonyok 236 Globlis szocilpolitika

kvetkezmnyei ell. Az Egyeslt llamokban ezt egyrtelmen bizonytotta a Katrina hurrikn. gy teht, legalbb is mikor az ghajlatvltozsok kockzataihoz val alkalmazkodsrl van sz, szksg mutatkoznk egy jraeloszt szocilpolitika jtkony hatsra. Az Egyeslt llamokban a Katrina kapcsn levonhat tapasztalatok, s a szegnyek sebezhetsge, mely ennek kapcsn megmutatkozott, fontos muncit jelent az igazsgos krnyezetvdelemrt folytatott kzdelmekben. De a loklis szinten esetleg aratott gyzelmekkel (pldul amikor sikerl megakadlyozni egy mrgez hulladkokat kezel szemttelep ltestst), ennek a mozgalomnak nem sikerl megvltoztatnia annak alapvet mdjt, ahogyan az Egyeslt llamok kzpolitikjban klnsen szvetsgi szinten! ezeknek a problmknak a megoldsa megvalsul (trsadalmi igazsgossg kontra gazdasgi nvekeds kontra krnyezetvdelem). Mindenesetre lehet amellett rvelni, hogy az olyan piacorientlt liberlis orszgokban, mint pldul az Egyeslt llamok, a trsadalmi mozgalmak nagyobb szerepet fognak majd jtszani a klmavltozsok keltette jraosztsi hatsok befolysolsban, mint a konszenzulisabb s koordinltabb gazdasgpolitikt kpvisel orszgokban. Egy msik, a szintzis lehetsgre mutat sszefggs az lehet, mennyire jl sikerlt, elssorban a svd s holland szocildemokrata jlti llamnak a krnyezetvdelemmel val trdst betagoznia a kormnyzati tevkenysgekbe (Lundqvist, 2004). Ez azt jelenti, hogy a termszet vdelme nem egyszeren egy krnyezetvdelmi szakminisztrium belgye (mely minisztriumnak persze meg kell kzdenie a tbbi minisztriumokkal az erforrsokrt s a ktelezettsgek kiszignlsrt). Sokkal inkbb arrl van sz, hogy a termszeti krnyezettel val trds valamennyi kormnyzati szerv szmra ktelezettsg. Az integrci persze sok esetben nem mkdik tkletesen, mutatkozik ellenlls is a mellette val elktelezdssel szemben; a viszonylagos sikeressg leginkbb a ms orszgokkal val sszehasonlts sorn mutatkozik meg. Ez a fajta integrci volt fllelhet az Egyeslt llamokban 1970-ben elfogadott krnyezetvdelmi trvny, a National Environmental Policy Act mgtt. Sajnos, a trvny kivitelezse formlis, paragrafusrg s eljrsjogi jelleg maradt: annyit jelentett csak, hogy a minisztriumoknak bizonyos tevkenysgek mell megfelel paprmunkt is kellett krnyezetvdelmileg elksztenik s csatolniuk. E tren (valamint mg sok ms tren is) az USA olyan ttrnek bizonyult, amely aztn gyorsan lemaradt ms fejlett orszgok mgtt. Hollandia komolyan nekiltott orszgos szinten az energia-politikai tervezsnek. Ennek bizonyos rtelemben dnt jelentsge lehet: elhelyezkedsbl kvetkezen Hollandirl elmondhatjuk: egsz Eurpa az ghajlatvltozsok kvetkezmnyeinek leginkbb kitett orszga. Brmit vltoztat is energiagazdlkodsi rendszern, annak termszetesen igen kevs kihatsa lesz a globlis emisszi szintjre, s az t fenyeget kockzatokra. Azonban Hollandia esetben sokkal inkbb beszlhetnk azonnali, srget lpsknyszerrl, mint mondjuk Svdorszg esetben. Ideiglenes vgkvetkeztetsem az, hogy a szocildemokrata jlti llamok s a Hall s Soskice (2001) ltal koordinlt piacgazdasgnak nevezett rendszerek (a kett jelentsen tfedi egymst) kedvezbb helyzetben vannak a szocilpolitika s a klmavltozs metszspontjban flmerl problmk kezelsre, mint a nluk liberlisabb piacgazdasgok, melyeknek jlti rendszerei emezeknl kezdetlegesebbek.

237

Globlis szocilpolitika

jfajta kormnyzati tevkenysgek? Van azonban egy jrulkos bonyodalom, melyre jl rvilgt, ha szemgyre vesszk, milyen fajta kockzatokkal jrhatnak a klmavltozsok. Amint arra Gough fntebb mr rmutatott, a szocilpolitika olyan kockzatokat prbl meg kezelni, melyek bekvetkezte egyni szinten megjsolhatatlan, kollektv szinten azonban elrejelezhet. Az ghajlatvltozs kvetkezmnyei azonban kzssgi szinten is elrejelezhetetlenek. Lehetsges, hogy szletnek majd olyan kormnyzati fllpsek, melyek az utbbi tpus kockzatokra adott vlaszoknak tekinthetk. Voltakpp ez bukkan fel Ulrich Becknek (1992) a kockzati trsadalomrl adott forgatknyvben. Lehet, hogy Beck abban tved, hogy konkrtan milyen politikai innovcikra kell flkszlnnk. Abban azonban igaza lehet, hogy j tpus kockzatok flbukkansa jfajta kormnyzati technikkat, mdszereket tesz szksgess. Ha visszatekintnk a legtbb fejlett orszg elmlt nhny vtizedre, leszgezhetjk, hogy a szocilpolitikban intzmnyi szinten semmifle jts nem trtnt. A krnyezetvdelem-politikban viszont robbansszeren szaporodtak el a participatrikus, deliberatv, kormnyintzmnyeken kvl ltrejtt, sokszint s network-formban mkd kormnyzati kezdemnyezsek. Olyan vltozatos formkban szlettek, hogy nem is nagyon lehetett szemmel kvetni sznre lptket. Ha a szocilpolitika a jlti llamhoz ktdik, mg az is elfordulhat, hogy az llami kontroll fllazulsa kros hatsokkal jr szmra. Ez a fllazuls a gazdasgi globalizlds miatt egy msik fronton mr folyamatban van. A klmavltozs tekintve, hogy vele szemben koordinlt globlis fellpsre van szksg flgyorsthatja a nem-gazdasgi globalizldst. A kormnyzati tevkenysg talakulhat valamibe, aminek egyre kevsb lesz kze a szuvern llam kzpontostott kormnyzati mkdsmdjhoz. Hogy akr jellegt vagy lokalizltsgt tekintve, akr mkdse szintjt illeten, milyen irnyba mozdul el, az egyelre mg bizonytalan. Mindez nagyon megalapozatlannak tnhet, de az egsz akzben megy vgbe, hogy a krnyezetvdelemmel val trds igen kicsiny (s a tnyleges tevkenysgeknek meglehetsen peremre szortott) rszt tette ki a kormnyzati munknak. Ha a klmavltozssal val szembenzs nagyobb slyt kap majd a szakpolitikai napirendekben, a termszeti krnyezettel val trds pedig kzponti elemkk vlik majd, vajon fordulhatunk-e mg ahhoz az llamhoz, mely hajdann oly hatkonyan volt kpes megszervezni a szocilpolitikt? Ha nem, a helybe lp j intzmnyi megoldsok kpesek lesznek-e majd ugyanilyen hatkonysggal knlni fl a maguk szocilpolitikai megoldsait? A politikai autorits nemzetek fltti szintre val thelyezdse knnyen eredmnyezheti a szocilpolitika slypontjainak thelyezdst, annak rdekben, hogy a gazdasgi integrls (Wilding, 1997), s a terepkoordinci is knnyebb vljk (mr amennyiben a krnyezetvdelem s a szocilpolitika kztt ltalam flttelezett kapcsolat valban fnnll). Mindazonltal Swank (2002) elemzse arra utal, hogy ez a slypont-thelyezs korltozott maradhat, ha az egyes orszgok a globalizcis nyomsokra eltr mdon reaglnak. Szerinte a szocildemokrata jlti llamokkal rendelkez koordinlt piacgazdasgok ellenlltak azoknak a gazdasgi globalizcibl fakad nyomsoknak, melyek a liberlisabb berendezkeds orszgokban az llam szocilpolitikai ktelezettsgvllalsnak mrskldshez vezettek Ez a szttart fejlds felttelezheten cskkenteni fogja annak mrtkt, hogy az egyes orszgok mennyire lesznek hajlandk beldozni a szocilpolitika tern mutatkoz autonmijukat. gy teht minden, a klmavltozssal kapcsolatban az egyes orszgok autonmijnak cskkentsre

238

Globlis szocilpolitika

mutatkoz szndk, melyre az j kormnyzati berendezkedsek utalhatnak, sszetkzsbe kerlhet a szocilpolitika terrnumn jval erteljesebben kvetelt llami autonmival. A szocilpolitika azonban mr EU-szinten is mkdik. Az Uniban a klmavltozs problminak rendezsre kialaktott megnvelt kormnyzati kapacitsnak tovagyrz hatsa lehet a szocilpolitikra. Egy korbbi idszakban az EU gazdasgi krdsekre fordthat nvekv kormnyzati kapacitst rszben olyan krdsek rendezsre fordtottk, mint az emberi jogok, a klpolitika, az llambiztonsg vagy a krnyezetvdelem, gy ez a tovagyrz hats nem trtnelmi elzmnyek nlkli. Nehezebb elkpzelni ehhez hasonl eredmnyekkel jr olyan prhuzamos folyamatokat, melyek a globalizlt szint szocilpolitika esetben erre jutnnak, br de Swaan (1992:4546) flttelezi, hogy ha a globlis krnyezetvdelmi problmk kapcsn a szegnyebb orszgok alkupozcii marginlisan javulnnak, akkor ez befolysoln a redisztribcis nyomst.

Vgkvetkeztetsek Az ghajlatvltozs s a szocilpolitika kztti kapcsolatokat illeten csak nagyon bizonytalan s spekulatv kvetkeztetsekre juthatunk. Egyetlen orszg sem ktelezte mg el magt olyan tevkenysg mellett, amely meggyz bizonytkul szolglhatna annak, milyen potencilis konfliktusok s sszefrhetsgek lehetnek a krnyezetvdelem s a szocilpolitika kztt. Teljesen elkpzelhet mg az is, hogy az llam semmit nem vllal magra a klmavltozs hatsainak kezelsbl; hogy nemzetkzi rendszerek, transznacionlis kormnykzi hlzatok, hatalmas biztosttrsasgok ltal irnytott, kormnyzati kereteken kvl zajl tevkenysgek, a civil trsadalom szken helyi vagy regionlis elrendezdsei fognak jelentsebb szerephez jutni valamilyen formban. Ennek a fejldsnek komoly kvetkezmnyei lehetnek a szocilpolitika szmra, ha tovbbra is az autonm llam eszmjhez kvn ktdni.

Az EU nvekv felelssge a klmavltozsokkal kapcsolatos szakpolitikk kialaktsban, illetve az Uni polgrainak ezt tmogat attitdjei Jrgen Gerhards s Holger Lengfeld

Az Eurpai Uninak a termszeti krnyezet vdelmvel s a klmavltozsokkal kapcsolatos szakpolitikja jelents fejldsen ment keresztl az 1970-es vektl fogva. Amikor az Eurpai Kzssget 1957-ben tjra indtottk, a termszeti krnyezet vdelme mg nem szerepelt napirenden. Az 1970-es vek legelejig csak elszigetelt krnyezetvdelmi irnyelvek flbukkansrl beszlhetnk. A 70-es vektl kezdve azonban a krnyezet vdelme mind nagyobb fontossgra tett szert (Barnes s Barnes, 1999; McCormick, 1999; Bailey, 2003). Azta a termszeti krnyezettel kapcsolatos szablyozsok lptke lnyegesen tfogbb lett, s a krnyezetvdelem a stratgiai tervezs napirendjre kerlt, s megjelent az EU elsdleges joganyagban is. Napjainkra a krnyezetvdelem s a klmavltozsokkal kapcsolatos teendk legalbb olyan fontos tmkk lptek el, mint a mozgsszabadsg, a szocilis piacgazdasg, s a nemek kztti egyenlsg.

239

Globlis szocilpolitika

Ebben az rsban elszr is rviden bemutatjuk, hogyan bontakozott ki az EU krnyezetvdelemmel kapcsolatos szakpolitikja a korai 70-es vektl egszen 2007-ig. Ezt kveten, 2006-os adatokra tmaszkodva azt fogjuk elemezni, milyen mrtkben tmogatjk az Uni llampolgrai a termszeti krnyezet vdelmnek gondolatkrt, s megksrlnk magyarzatot adni az egynek s az orszgok kztt fllelt eltrsekre. Majd flvetjk annak krdst, hogy az llampolgri tmogats amint arrl az Elszban mr sz esett milyen tonmdon segthet egy j politikai stratgia megllapodsaknt legitimlni a klmavltozssal kapcsolatos intzkeds-terveket

Az Eurpai Uni termszeti krnyezettel kapcsolatos szakpolitikjnak kialakulsa Megszletsnek kezdeteitl 1985-ig a krnyezetvdelem krdst semmifle eurpai egyezmny nem foglalta magba, s semmifle elsdleges jogforrs nem definilta unis feladatnak (Gerhards s Lenfeld, 2008). Az Uni azonban az llspontok kzeltsnek mdszervel (mely mdszert Snow fejlesztette ki trsadalomtudomnyi kutatsai sorn; Snow s msok, 1986) kiterjesztette a maga felelssgt a termszeti krnyezettel kapcsolatos krdsekre is. A Rmai Egyezmny preambuluma leszgezi, hogy az Uninak clkitzse az llampolgrok letkrlmnyeinek javtsa s foglalkoztatsuk feltteleinek biztostsa. Az Egyezmny ltrehozi az letkrlmnyek javtsa kifejezst egyrtelmen kizrlag gazdasgi fogalomknt rtelmeztk. Mindazonltal a stratgia lehetsget nyjtott az unis intzmnyeknek arra, hogy lpsrl lpsre fokozatosan gazdagtsk ennek tartalmt egyfajta kolgiai rtelemben vett sznvonal elemeivel (lsd Johnson s Corcelle, 1989:2 skk.); Knill, 2003:19 skk.). Az 1987-es Egysges Eurpai Okmny elfogadsval az Eurpai Gazdasgi Kzssget ltrehoz Szerzds kiterjesztette a krnyezetvdelmi politikk hatskrt s levlasztotta azokat ms feladatokrl. Ennek kvetkezmnyeknt a krnyezetvdelem sajt nll Figazgatsghoz jutott, amely annak nyomatkostsra szolglt, hogy milyen fontos intzmnyi szerephez kell jutnia a termszeti krnyezet vdelmnek. A Maastrichti s az Amszterdami Szerzds (1993, illetve 1999) tovbb erstette a krnyezetvdelmi politika elvlasztst ms szakpolitikai sznterektl. Az intzmnyi fejldsnek ezek a mozzanatai vgl a 2007-es Lisszaboni Szerzdsben kulminltak. A Szerzds tovbbi, a klmavltozssal s a globlis felmelegedssel kapcsolatban hozott olyan egyezmnyeket foglal magba, melyekrl eurpai clkitzsknt egyeztek meg. Radsul a szerzdsek egsz sor intzkedst gy dolgoztk t, hogy tartalmazza az energiaellts, illetve az energia-politika Unin belli vltozsai vonatkozsban a szolidarits kinyilvntst. Az EU krnyezetvdelmi szakpolitikjnak egyik legfontosabb aspektust a kzssg bvtsrl vallott felfogs adja. Az Uni sszekapcsolta a tagsg tnyt a termszeti krnyezet tfog vdelmhez val hozzjruls ktelezettsgvel. Az 1993-as koppenhgai kritriumok nyomatkosan megszabjk, hogy az Uniba belp minden orszgnak csatlakozsa eltt el kell fogadnia az Acquis Communautaire-t azaz a kzssgi vvmnyokat, melynek 21. fejezete foglalkozik a krnyezetvdelemmel. Ehhez viszonytva tlik meg, hogy a csatlakoz orszg jogforrsai sszhangban llnak-e az Uni krnyezetvdelem-politikjban foglaltakkal. A legutbbi vekben a klma-politika integrns rsze lett az Uni krnyezetvdelempolitikjnak. (Anderson s msok, 2007; Eurpai Bizottsg, 2007a). Az EU kulcsszerepet jtszott kt jelents egyezmny ltrejttben: az egyik az ENSZ 1992-es ghajlatvltozsi 240 Globlis szocilpolitika

Keretegyezmnye, a msik pedig az 1997-es Kioti Jegyzknyv. 2000-ben a Bizottsg tjra indtotta az Eurpai ghajlatvltozsi Programot (European Climate Change Program ECCP). Ennek nyomn egy sor j dntst s intzkedst fogadtak el. 2007 mrciusi lsn az Eurpai Bizottsg egy jabb, messze hat dntst fogadott el a klmavltozs elleni kzdelem tern. Mint a Bizottsg nyomatkkal leszgezte, az Uni elktelezte magt amellett, hogy Eurpban magas energiahatkonysg, alacsony veghzhats gz kibocsts gazdasgot valst meg. A Bizottsg az albbi, 2020-ig ktelez ervel megvalstand clokat tzte ki: (a) fggetlenl a kioti jegyzknyv rvnybe lpse utni nemzetkzi alkufolyamatok eredmnyeitl, sszessgben 20 szzalkkal cskkenti az Uniban az emisszik mrtkt; (b) az EU energiafogyasztsnak 20 szzalkt jratermelhet energiaforrsokbl fedezi; illetve (c) a korbbi tervezetekhez kpest az Uni 20 szzalkkal cskkenti energiafogyasztsnak mrtkt. sszegezve teht: az elmlt 20 vben a krnyezetvdelem s a klma-politika az unis stratgik lland elemv lett. Ez nem azt jelenti, hogy az Uni egy, az kolgiai problmkra rzkeny s elktelezett kzssgg alakult volna t. Mindazonltal a gazdasgi kritriumokat egyre inkbb kiegsztettk olyan kolgiai normk, melyek ha gy esik akr ezek ellenbe is fordthatk. Az kolgiai s gazdasgi clkitzsek kztti klcsnhatsok nyomn az Uni kolgiartelmezse absztrakt ideolgibl egyre inkbb konkrt dntsekk vlik. Az unis llampolgrok termszeti krnyezettel kapcsolatos attitdjei Brmilyen stratgiai tervezetrl legyen is sz, fontos megtudnunk, hogy az llampolgrok mennyire tmogatjk a benne rejl elkpzelseket. A klnbz EU tagorszgok llampolgrai milyen mrtkben tmogatnak egy olyan Unirl szl elkpzelseket, mely akr a gazdasgi szempontok figyelmen kvl hagysa rn is fokozottan gyel a krnyezet- s klmavdelem szempontjaira? Olyan adatsorok, melyek lehetv tennk, hogy kzvetlenl az EU klmapolitikjt illet attitdket elemezhessnk, sajnos nem llnak rendelkezsnkre. A kognitv disszonancia elmlete (Festinger, 1957) azonban kellen rvilgt arra, hogy specifikus trgy attitdk mint pldul a klmapolitikval kapcsolatosak ers megfelelst mutathatnak jval ltalnosabb attitdjeinkkel (mint mondjuk a krnyezetvdelemmel kapcsolatosakival). Ez lehetv teheti szmunkra, hogy egy olyan kutats adataival dolgozzunk, amelyben a termszeti krnyezet vdelmre vonatkozan tettek fel krdseket, s az eredmnyeket az unis politikk fnyben rtelmezzk. Az Eurobarometer (EB) 2006 szn lebonyoltott 66.1. vizsglatnak eredmnyeit elemeztk, egy olyan friss rvny kutatsit, melyben valamennyi tagorszgban (tovbb lsd Eurpai Bizottsg, 2007b a sttust 2007-ben elnyer Romniban, Bulgriban, illetve Trkorszgban s Horvtorszgban) tettek fel a krnyezetvdelemre vonatkoz krdseket az llampolgroknak. Annak mrsre, hogy az Uninak a klmavdelemmel kapcsolatos normatv elkpzelseivel mennyire rtenek egyet az egyes orszgok llampolgrai, a kvetkez krdst tettk fel a vlaszadknak. Nlunk [rtsd: az adott tagorszgban] a gazdasgi fejldsnek akkor is prioritst kell biztostani, ha ez krosan rinti a krnyezetvdelmet. A megkrdezetteknek ngy vlaszlehetsg llt rendelkezsre: teljes mrtkben egyetrtek, hajlamos vagyok egyetrteni, hajlamos vagyok nem egyetrteni, egyltaln nem rtek egyet. A krds ilyetn megfogalmazsnak kt elnye is van. Elszr is: kiknyszerti a vlaszolbl, hogy vilgosan megfogalmazza, ha nem rt egyet a krnyezetvdelemnek adand prioritsokkal. Az olyan 241 Globlis szocilpolitika

krdsfeltevsekkel szemben, melyek csak a krnyezetvdelmi prioritsok elfogadsra krdeznek r, itt a vlaszadsbl kiszrhet a trsadalmi kvnatossgnak megfelelni akars torzt hatsa. Msodszor: a kijelentssel egyetrts vagy egyet nem rts kzvetlenl sszekapcsoldik azzal, hogy az adott orszgnak milyen rat kell fizetnie a gazdasgi fejldsrt vagy, ellenkezleg, a krnyezetvdelemrt. Az unis krnyezetvdelem-politikval val egyetrts mutatszmhoz sszevontuk az egyltaln nem rtek egyet s hajlamos vagyok nem egyetrteni vlaszokat (lsd 1. bra). A 29 orszgbl 18-ban az llampolgrok tbbsge egyetrt azzal, hogy a krnyezetvdelem rdekben visszafogjk a gazdasgi nvekedst. Vannak azonban klnbsgek abban, hogy az orszgok ngy csoportjn bell milyen magas az egyetrts szintje. Az unis tizentknek nagyjbl 60 szzalka rszesti elnyben a krnyezetvdelmet a gazdasgi nvekedshez kpest; a hozzjuk utbb, els, illetve msodik krben csatlakozott orszgokban az egyetrts mrtke 54, illetve 44 szzalk, a tagjellt orszgokban pedig 37 szzalk. Hollandiban s a skandinv orszgok krbl Dniban s Finnorszgban talljuk a legmagasabb fok egyetrtst a krnyezet-politikval, Romnia, Olaszorszg, Magyarorszg s Trkorszg viszont a skla legaljn helyezkedik el. Trkorszgban a krdezettek egytdnl alig tbben vltk gy, hogy nem a gazdasgi nvekedst kell elnyben rszesteni. Az unis tizentk kzl egyedl Olaszorszg kpviseli ezt az llspontot.

242

Globlis szocilpolitika

1.bra: Azoknak a vlaszadknak a szzalkos arnya, akik nem rtenek egyet azzal, hogy a gazdasgi nvekedsnek prioritst kell kapnia a krnyezetvdelemmel szemben

EU 15-k Els kiterjesztsi kr Msodik kiterjesztsi kr Tagjelltek Hollandia Finnorszg Dnia Spanyolorszg Ausztria Luxemburg Nmetorszg Svdorszg Nagy-Britannia Franciaorszg Grgorszg Belgium rorszg Portuglia Olaszorszg Csehorszg sztorszg Ciprus Lettorszg Mlta Szlovnia Litvnia Lengyelorszg Szlovkia Magyarorszg Bulgria Romnia Horvtorszg Trkorszg

60,9 54,4 44,2 37,6 82,8 81,1 76,0 65,4 61,7 59,7 59,4 59,2 59,0 59,0 58,9 53,8 49,0 47,9 39,6 67,4 67,4 60,8 59,7 57,0 52,7 48,3 46,3 43,8 38,1 48,4 40,1 54,4 20,7 Forrs: Eurobarometer, 66.1.

243

Globlis szocilpolitika

Mivel magyarzhatjuk a krnyezetvdelemmel kapcsolatos attitdket? t tnyezrl mutathat ki, hogy akr az egynek, akr az orszgok szintjn kze lehet az attitdkben mutatkoz eltrsekhez. (Rszletesebb informcikhoz lsd Gerhards s Lengfeld, 2008). A Humn Fejlds Indexvel (Human Development Index HDI) mrt jvedelemnagysg s modernizcis fok (Dickmann s Franzen, 1999); Franzen (2003). Az ideolgik s hiedelmek elhelyezkedse egy baloldal/jobboldal kontinuum skljn (Preisendrfer, 1999). A krnyezet adott llapotnak minsge (Dunlap, 1994). llampolgrok letkori kohorszokba tartozsa (Buttel, 1979; Mohai s Twight, 1987; Greenbaum, 1995). Iskolzottsg szintje (Dietz s msok, 1998).

A 2. tbla annak a lineris regresszis elemzsnek az eredmnyeit mutatja be, melyeket az Eurobarometer fentiekben ismertetett adatain vgeztnk el. Az eredmnyek hipotziseink nagy rszt igazoltk. 2.tbla: A krnyezetvdelemmel kapcsolatos attitdk magyarzathoz: a krnyezetvdelemmel szemben a gazdasgi nvekedsnek adott priorits (lineris regresszi)
1. modell Egyni szint: letkor (vekben) Iskolzottsga Politikai orientci (0 = baloldali; 10 = jobboldali) Orszgos szint: Termszeti krnyezet minsge (Krnyezeti fenntarthatsg index (ESI) Gazdagsg s modernizltsg foka (HDI) R2 Megjegyzsek: N = 10.011; Tbblpcss lineris regresszis modellek, a tagorszgoktl (26 orszg) fgg klaszterekre szmolt ers standard hibval; az ESI adatok hinyban Luxemburg, Ciprus, Mlta nlkl; standard regresszis egytthatk jellve; t-prba rtkek zrjelben. a EB 66.1-ben az iskolzottsg szintjt a teljes ids kpzsben szerzett legmagasabb iskolai vgzettsggel mrtk b Mivel az ESI s a HDI mint makro-tnyez korrell egymssal (r = .36), kt, egymstl klnbz modellel dolgoztunk. c pt < .05 d pt < .01 e pt <.001 .053 (2,37) -.097b(-4,44) .060c (2,48) 2. modell .060d (3,13) -.082c(-4,04) .062c (2,43) 3. modell .068e (4.53) -.078c(-6,28) .046c (2,19) 4. modell .070e (4,91) -.072c(-5,58) .049c (2,23)

-.120c(-2,63) -.193e(-4,01 .050

-.061(-1.45) -.172d(3,51) .053

.014

.028

Forrs: Eurobarometer, 66.1.

244

Globlis szocilpolitika

Minl fiatalabbak a vlaszadk, annl magasabb az iskolai vgzettsgk; s minl balosabbak a politikai orientciik, annl ersebben utastjk el, hogy a gazdasgi nvekedst a krnyezetvdelemnl fontosabbnak lehessen tartani. A 2. tblzat radsul mg azt is megmutatja, hogy minl alacsonyabb egy orszg gazdagsgnak a HDI skln mrt szintje, s minl rosszabb a termszeti krnyezetnek a minstse, lakosai annl erteljesebben tmogatjk ott a gazdasgi nvekeds eszmjt. (Igaz, az utols modellben ez az sszefggs nem szignifikns.) Tovbb, a fggetlen vltozk standardizlt egytthatinak sszehasonltsa azt mutatja, hogy egy orszg gazdagsgnak s modernizltsgnak foka gyakorolja a legersebb hatst arra, hogy az llampolgrok mekkora hnyada ll ki a krnyezetvdelem fontossga mellett.

Kvetkeztetsek Adatainkbl az a kvetkeztets vonhat le, hogy a termszeti krnyezet vdelmt s az ghajlatvltozssal szembeni kzdelmet rint j EU-kezdemnyezseket az unis llampolgrok tbbsge tmogatni fogja. A tizentk krn bell az egy Olaszorszgot kivve az emberek tlagosan lnyegesen nagyobb arnyban tmogatjk a krnyezetvdelem elnyben rszestsnek tlett, mint akr az els, akr a msodik krben csatlakozott orszgokban, illetve Trkorszgban l emberek. Ha kauzlis elemzsnk korrekt, akkor hossz tvon fltve, hogy az j tagllamokban a vrt gazdasgi modernizci tnyleg beindul ezek a klnbsgek cskkenhetnek (Gerhards, 2007, 2008). Van ugyanis egy implicit kapcsolat a szocilpolitika tmogatatsa s a krnyezetvdelem flkarolsa kztt. A gazdagabb eurpai orszgok tbbet kltenek szocilis kiadsokra. Radsul, mint lttuk, Dniban, Finnorszgban s Hollandiban (hrom olyan orszg, ahol a jlti llam fejlett) a legmagasabb a krnyezetvdelem irnt rzett pozitv attitdk arnya. Ezek az eredmnyek altmasztjk Meadowcroft s Dryzek hipotzist (lsd fntebb), miszerint a krnyezetvdelemmel, illetve a jlti llammal kapcsolatos attitdk elvileg nem felttlenl kell, hogy ellentmondjanak egymsnak. Adatszeren kimutathat teht, hogy az Uni krnyezetvdelemi s klmapolitikjban mra tapasztalhat meglepen intenzv hatrozottsgnak igenis van legitimcija a lakossg krben. Hogy melyik oka (avagy kvetkezmnye) a msiknak, annak tisztzsa azonban mg tovbbi kutatsokat ignyel, ezzel a krdssel ezrt nem is foglalkozunk itt.

Megjegyzs a szndioxid-ad EU-n belli eloszlsnak hatshoz Anil Markandya - Ramon Arigoni Ortiz Amint az mr a Bevezetbl kiderlt, az ghajlatvltozs kilezheti a trsadalmi egyenltlensgeket. A szndioxid-kibocsts megadztatsa egyes trsadalmi csoportokat kemnyebben rinthet, mint msokat; gy pldul az alacsonyabb jvedelm hztartsok szmra nagyobb terhet jelent, ha a szndioxid-ad miatt a energia-rak megemelkednek. Mindazonltal az adztats negatv hatsai cskkenthetk, ha az energia-adkbl befolyt jvedelmeket a kormny hatkonyan hasznlja fel arra, hogy kompenzcit nyjtson a srlkenyebb csoportoknak (azaz semleges adreformmal). 245 Globlis szocilpolitika

A szndioxid-ad jvedelem-eloszlsra gyakorolt hatsai Eurpban A szndioxid-adnak a jvedelmek eloszlsra gyakorolt hatsa lnyegben hrom tnyezn mlik: (a) az adkltsgek mekkora hnyadt hrtjk t a lakossgra az energiarak s ms kltsgek emelse rvn; (b) a befolyt jvedelmeket hogyan hasznlja fel az llam ms adk cskkentsre, vagy olyan kompenzatrikus programok kidolgozsra, melyek segtsgre lehetnek azoknak, akik mondjuk nem tudjk megvsrolni ftanyag-szksgletket; s (c) milyen mr ltez megoldsai vannak a jlti rendszernek arra, hogy a ftanyag-szegnysget kezelni legyen kpes. Az eurpai szablyozsi gyakorlat kontextusban tbben is vizsgltk mr, hogy az energiaforrsokra/szndioxidra kivetett adk regresszvek-e, azaz az alacsonyabb (elklthet) jvedelemmel rendelkez hztartsok kltsgvetsk nagyobb hnyadt fordtjk-e erre, mint a magasabb jvedelmek. Barker s Kohler (1998) pldul azt vizsglta 11 EU-tagllamban, milyen elosztsi hatssal jrna, ha az energiatermkeket szntartalmuk arnyban fogyasztsi ptadval sjtank ami lehetv tenn, hogy 2010-re a szndioxid kibocstst 10 szzalkkal cskkenthessk. A szerzk arra jutottak, hogy az egyes gazdasgokban bekvetkezett vltozsok szinte valamennyi, a vizsglatba bevont tagorszgban (vagyis a tizentk kztt, leszmtva Grgorszgot, Ausztrit, Svdorszgot s Finnorszgot) enyhn regresszvek lennnek, ha a befolyt jvedelmekbl a munkltatk adit cskkentenk, de rendkvl erteljesen progresszvnek bizonyulnnak, ha egysszeg kifizetsknt a hztartsokhoz kerlnnek vissza. Hasonl eredmnyekre jutott Smith (1992), illetve Symons s msok (1997), akik Nmetorszgban, Olaszorszgban, Spanyolorszgban s az Egyeslt Kirlysgban vizsgltk a szndioxid-ad jvedelemeloszlsra gyakorolt hatst. Nemrgiben Wier s msok kutatsa (2005) vizsglta, milyen kzvetlen (az adt a hztartsra vetik ki) s kzvetett (az adt a termelkre vetik ki, s csak kzvetve, az rak emelkedse rvn rinti a hztartsokat) jvedelem-eloszlsi hatst gyakorolt a dniai szndioxid-ad az iparra s a hztartsokra. A kutats annyiban tr el ms kutatsoktl, hogy input/output-elemzssel dolgozik, s mellette ad-mtrixszal, valamint a hztartsokat jellemz adatokkal; klnbz termkekre kiszmolja a klnbz tpus hztartsok aktulis kzvetlen s kzvetett adbefizetseit. Az energia-adknak a jvedelem-eloszlsra gyakorolt hatst az adbefizetseknek az ves elklthet jvedelemhez viszonytott arnyval adtk meg. A szerzk arra a kvetkeztetsre jutottak, hogy az adbefizetsek nagysga a jvedelmekvel egytt abszolt rtkben ntt, arnyuk viszont egyenesen cskkent mrpedig ez a regresszv adztats jellemzje. Speck (1999) tbb olyan kutatst is ttekintett, melyek az energia/szn-ad nvelsnek a jvedelem-eloszlsra gyakorolt hatst vizsgltk, s arra a kvetkeztetsre jutott, hogy ez a hats egy sor OECD-orszgban enyhn regresszv, br arra is volt jel, hogy a fejld orszgokban a hats progresszv is lehet. Repetto s Austin (1997) azt lltjk, hogy a szndioxid-ad az alacsonyabb jvedelm hztartsokat arnytalanul terheli, ez az arnytalansg azonban kisebb, mint azt els ltsra gondolnnk, s knnyen kompenzlhat ms adfajtk cskkentsvel, vagy a meglhetsi kltsgeknek a szocilis biztonsgi rendszeren belli, vagy ms transzferprogramokban trtn kiigaztsval (Repetto s Austin, 1997). Szles krben elfogadott vlemny, hogy az energia-adk emelse ersebben rinti az alacsony jvedelm csoportokat, de egyltaln nem nyilvnval, hogy olyan mrtk a hats, ami igazolja az olyan kifejezsek alkalmazst, mint: ftanyag-szegnysg, vagy az olyan rvelsmdot, mely szerint az 246 Globlis szocilpolitika

alacsonyabb jvedelm hztartsoknl tmogatni kell a tzelanyag-vsrlst (Common, 1985). Radsul egyes szerzk azt lltjk, hogy a krnyezetvdelembl szrmaz elnyk cskkentik az energia/szndioxid-adknak a kiadsokra gyakorolt regresszv hatst, mivel az alacsonyabb jvedelm hztartsok ltalban szennyezettebb krnyezetben laknak, s a magas jvedelmeknl tbb hasznot hznak az energia/szndioxid-adknak a krnyezetszennyezs cskkenst eredmnyez hatsbl. Amikor az energiaforrsokra kivetett adk jvedelem-eloszlsra gyakorolt hatsait vizsgljuk, fontos figyelembe vennnk a lakkrnyezet vrosi vagy falusi jellegt mint tnyezt. Wier s msok (2005) azt talltk, hogy Dniban a falun lknl tekintettel a magasabb kzlekedsi kiadsokra s ftsi szksgletekre magasabb volt az energia-fogyaszts. Az energia-adknak a jvedelmek eloszlsra gyakorolt hatsval foglalkoz kutatsokkal szemben tbbnyire indokoltan megfogalmazhat az a kritika, hogy legtbbjk, amikor trsadalmi csoportokat vet egybe, az adbefizetseket a hztarts ves jvedelme rsznek tekinti, jllehet taln clszerbb lenne ezeket a teljes hztarts sszes kiadsnak rszeknt tekinteni. Fontos lehet mrni a kiadsokhoz kapcsold regresszv jelleg mrtkt, mivel az adalap kiadsnak szmt, mrpedig a hztartsok arra trekszenek, hogy az letplya egszre kivettve prbljk meg kiegyenltett tenni a fogyasztsukat. A figyelem kzppontjnak ezzel a megvltoztatsval ltalban arra az eredmnyre jutunk, hogy az energia-adk kevsb tnnek regresszvnek, amikor az sszkiadsokkal vetik ket egybe, mint amikor az elklthet (rendelkezsre ll) jvedelemhez mrik hozz. Amibl az kvetkezik, hogy a kompenzcis eljrsoknak azokat a csoportokat kellene clba vennik, amelyek nem kpesek arra, hogy jvedelmeik letk adott szakaszaiban kimutathat elgtelensgt letk ms szakaszaiban magasabb jvedelmeik rvn kiegyenltsk. Ilyenek lehetnek, pldul, a gyermekket egyedl nevel alacsony iskolai vgzettsg szlk (Wier s msok, 2005). Vgkvetkeztetsek Az ez idig rendelkezsnkre ll adatok azt mutatjk, hogy ha a szndioxid-ad mrtkt valamilyen specilis redisztributv eljrs alkalmazsa nlkl emelik, akkor annak, eurpai kontextusban, mrskelten regresszv hatsa lesz. A legtbb javaslat a trsadalombiztostsi adk cskkentse formjban kvnna valamilyen redisztribcit letbe lptetni; errl a kombincirl kiderl, hogy regresszv hats. A hats azonban enyhe, s abban az esetben, ha a regresszivitst a kiadsokkal egybevetve mrik, mg enyhbbnek mondhat. Hozztehetjk: valsznleg nem jelentene tlzott nehzsget a ftanyag-szegnysg enyhtsre szolgl mr ltez szakpolitikai intzkedsek szmra, hogy megkzdjenek a nvekv nehzsgek sorn fllp komolyabb esetekkel. Ezek, nagy valsznsggel, elssorban falun jelentkeznek majd, s ennek figyelembevtelvel valsznleg differencilt megkzeltsekre lesz szksg ahhoz, hogy megfelel megoldsokat talljunk.

247

Globlis szocilpolitika

IRODALOM
Anderson, J., Bowyer, C, Fergusson, M. and Valsecchi, C. (2007) `Background Paper on European Actions on Climate Change and Energy', Insitute for European Environmental Policy. Available an [httpd/www.ieep. emir. u blic a tionapdf st2007/T-PAGE%20-%20011% 20paper.pdfl. Bailey, I. (2003) New Environmental Policy InallanettS in the European Union. Aldershot: Ashgate. Barker, T. and Kohler, J. (1998) 'Equity and Ecorax Reform in the EU: Achieving a 10 per cent Reduction in CO2 Emissions Using Excise Duties', Fiscal Studies 19 (4): 375-402. Barnes, P. M. and Barnes, L G. (1999) Environmental Policy in the European Union. Cheltenham: Edward Elgar. Barry, J. and Eckersley, R. (eds) (2005) The State and the Global Ecological Crisis. Cambridge, M An MIT Press. Beck, U. (1992) Risk Society: Towards a New Modernity. London: Sage. Bowles, S. (2007) When Good bcentives Yield Bad Results: is Review. Santa Fe, NM: Santa Fe Institute. Brundtland Report (1987) 'Our Common Future'. Oxford University Press. Buttel, F. A. (1979) 'Age and Environmental Concern: a Multivariate Analysis', Youth and Society 10: 2.37-56. Common, M. (1985) 'The Distributional Implications of Higher Energy Prices in the UK', Applied Economics 17: 421-36. De Swaan, A. (1992) 'Perspectives for Transnational Social Policy', Covernmeta and Opposition 27.33-51. Diekmann, A. and Franzen, A. (1999) 'The Wealth of Nations and Environmental Concern', Environment and Behavior 31: 540-9. Dietz, T., Stern, P. C. and Guagnano, G. A. (1998) 'Social Structural and Social Psychological Bases of Environmental Concern', Environment and Behavior 30: 450-71. Dryzek, J. (2005) The Politics of the Earth. Oxford University Press. Dryzek, J., Downes, D., Hunhold, C, Schlosberg, D. and Herres, H. (2003) Green States and Social Movements: Environmentalism in the United Stmes, United Kingdom, Germany, and Norway. Oxford University Press. Dunlap, R. E. (1994) 'International Attitudes towards Environment and Development', in H. 0. Bergesen and G. Parmann (eds) Green Globe Yearbook of International Co-operation on Environment and Development. Oxford: Oxford University Press. Eckersley, P (2004)71,e Green State:RethinkingDemocracy, and Sovereignty. Cambridge, MA: MIT Press. EEA (European Environment Agency) (2002) Environmental Signals. Copenhagen: EEA. Ekins, P. and Dresner, S. (2004) Green Taxes and Charges: Reducing their Impact on Low-income Households. York: Joseph Rowntree Foundation. Esping-Andersen, G. (1990) The Three World of Welfare Capitalism. Cambridge: Polity Press.

248

Globlis szocilpolitika

Esping-Andersen, G. (1999) Social Foundations of Postindustrial Economies. Oxford University Press. European Commission (2007a) EU. Action against Climate Change. The European Climate Change Programme. Available at: Ihttpaec.europa.edenvironmentklimatlpdf/eu_climate_change_progr.pdfl. European Commission (20076) 'Eurobarometer 66. Public Opinion in the European Union. Report. Available an Ihttpliec.europa.eutpublic_opinion/archivesfebleb66/e b66 en.pdfl. Festiner, L. (1957) ,A Theory of Cognitive Dissonance. Stanford, CA: Stanford University Press. Franzen, A. (2003) 'Environmental Attitudes in International Comparison: an Analysis of the ISSP Surveys 1993 and 2000', Social Science Quarterly 84: 297-308. Gerhards, J. (2007) Crdtural Overstretch? Differences Between Old and New Member States of the EU and Turkey. London and New York: Routledge. Gerhards, J. (2008) 'Free to Move? The Acceptance of Free Movement of Labour and Non Discrimination among Citizens of Europe', European Societies 10: 121-40. Gerhards, J. and Lengfeld, H. (2008) 'Support for European Union Environmental Policy by Citizens of EU-member and Accession States, forthcoming Comparative Sociology 7 (2): 21541. Gough, I. (2007) 'European Welfare States: Explanations and Lessons for Developing Countries', in A. Dani and A. De Haan (eds) Inclusive States: Social Policy and Structural Inequalities, pp. 39-72. Washington, DO World Bank. Greenbaum, A. (1995) 'Taking Stock of Two Decades of Research on the Social Basis of Environmental Concern', in M. D. Metha and E. Quellet (eds) Environmental Sociology. North York, ON: Captus Press. Hall, P. and Soskice, D. (2001) Varieties of Capitalism: the Institutional Foundations of Comparative Advantage. Oxford: Oxford University Press. Harif, K. and Jansen, A. (1998) (eds) Governance and Environment in Western Europe: Politics, Policy and Administration. Harlow. Longman. IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change) (2007) 'Climate Change 2007: Mitigation of Climate Change', Fourth Assessment Report. Cambridge University Press. Jackson, T. (2005) 'Motivating Sustainable Consumption: a Report to the Sustainable Development Research Network'. Guildford: Centre for Environmental Strategy, University of Surrey. Jahn, D. (1998) 'Environmental Performance and Policy Regimes: Explaining Variations in 18 OECD Countries', Policy Sciences 31: 107-31. Janicke, M. and Weidner, H. (eds) (1997) National Environmental Policies: a Comparative Study of Capacity Building. Berlin: Springer. Johnson, S. P. and Corcelle, G. (1989) The Environmental Policy of the European Communities. London: Graham & Trotman. Jones, P. and Cullis, J. (2000) "Individual Failure" and the Analytics of Social Policy', Journal of Social Policy 29 (1): 7393. Knill,C. (2003)EuropiiischeUraweltpolitik Staterungsprobleme lard Ressdienengsmuster it, f Mehrebenensystear. Opladen: Leslce& Budrich. Korpi, W. (1980) 'Social Policy and Distributional Conflict in the Capitalist Democracies', West European Politics 3: 296316. Lafferty, W. and Meadowcroft, J. (eds) (2000) Implementing Sustainable Development: Strategies and Initiatives in High Consumption Societies. Oxford: Oxford University Press.

249

Globlis szocilpolitika

Lengfeld, H. (2007) Organisierte Ungfeichheit. Wie Organisationen Lebanchurceu beeinflussen (Organized Inequality: How Organizarions Influence Life Chances). Wiesbaden: VS Verlag far Sozialwissenschaften. Lundqvist, L. (2001) 'A Green Fist in a Velvet Glove: the Ecological State and Sustainable Development', Environmental Values 10: 455-72. Lundqvist, L J. (2004) Sweden and Environmental Governance. Manchester: Manchester University Press. McCormick. f. (1999) 'Environmental Policy. in L. Cram. D. Dinan and N. Nugent (eds) Developments in the European Union. Basingstokolondon: Macmillan. Meadoyrcroft, J. (2000) 'Sustainable Development: a New(ish) Idea for a New Century?', Political Studies 48: 370-87. Meadoyrcroft, J. (2005) 'From Welfare State to Ecostate?', in J. Barry and R. Eckersley (eds) The State and the Global Ecological Crisis, pp. 3-23. Cambridge, MA: MIT Press. Millenium Ecosystem Assessment (2005) Ecosystems and Human Well Being: A Synthesis. Washington, DC: Island Press. Mohai, P. and Twight, B. W. (1987) 'Age and Environmentalism. An Elaboration of the Bind Model using National Survey Evidence', Social Science Quarterly 68: 798-815. Monbiot, G. (2006) Heat: How We Can Stop the Planet Burning. London: Penguin. Paehlke, R. and Torgerson, D. (2005) Managing Leviathan: Environmental Politics and the Administrative State, 2nd edn. Peterborough, ON: Broadview. Polanyi, K. (1944/1957) The Great Transformation. Boston: Beacon Press. Preisendorfer, P. (1999) Urnweltthistellungen rod Umweltverhalten in Dartuhland Empirische Befunde rod Analysen turf der Grundlage der Bevolkenergstanfragen 'Uraweitbennifftsein in Deutschland 1991-1998'. Opladen: Leske & Budrkh. Repetto, R. nod Austin, D. (1997) 'The Costs of Climate Protection: a Guide for the Perpkxed`. Washington, DC: World Resource Institute. Room, G. (2000) `Commotification and Decommaification: a Developmental Critique', Policy and Polities 28 (3): 331-51. Scruggs, L (1999) 'Institutions and Environments! Performance in Seventeen Western Democrada', British Journal of Political Science 29: 1-31. Smith, S. (1992) 'The Distributional Consequences of Taxes on Energy and the Carbon Content of Fuels', European Economy, Special Edition n.1, The Economies of Limiting CO, Emissions. Brussels: Commission of the European Communities. Snow, D. A., Rcchford, E. B.. Norden, S. K. and Benford, R. D. (1986) 'Frame Alignment Processes, Micro-mobilization, and Movement Participation', American Sociological Review S l: 464-81. Speck, S. (1999) 'Energy and Carbon Taxes and their Distributional Implications, Energy Policy 27: 659-67. Stern (2007) The Economics of ClitrateChange. Cambridge Universiry Press. Swank, D. (2002) Global Capital, Political lnstitutimss, and Policy Change in Developed Welfare States. Cambridge: Cambridge University Press. Symons, L, Speck, S. and Proops, J. (1997) uhe Distributional Effects of European Pollution and Energy Taxes', paper prmented at the International Energy Experience: Markets, Regulations and Environment conference (Dec.), Warwick. UK. Tatenhove, J., Arm, B. and Leroy, P. (ads) (2001) Political Modernization and the Enviro ttttttttt the Renewal of Environmental Policy Arrangements. Dordrecht Kluwer Academic.

250

Globlis szocilpolitika

WCED (World Commission on Environment and Development) (1987) Our Common Future. Oxford: Oxford University Press. Weitzman, M. L (1977)% the Price System or Rationing More Effective in Getting a Commodity so Those Who Need it Moser The Bell Journal of Economics 8 (2k 517-24. Wier, M., Birr-Pedersen, K., Jacobsen, H. J. and Klok, J. (2005) 'Are CO, Taxes Regressive? Evidence from the Danish Experience', Ecological Economics, 52: 239-51. Wilding, P. (1997) `Globalization, Regionalism and Social Policy', Social Policy and Administration 31: 410-28.

251

Globlis szocilpolitika

Ian Gough

SZOCILPOLITIKAI REZSIMEK A FEJLD VILGBAN

BEVEZETS Ez a fejezet a James Midgley ltal az elz fejezetben fjlalt hinybl indul ki, de egy ltala elvetett mdszertani megkzeltsben. A szocilpolitikrl fejldsi sszefggsben folytatott tudomnyos vita hinya pp oly figyelemre mlt, mint amennyire sajnlatos. A szocilpolitikai tanulmnyok egy partikulris nyugati szempontrendszert tkrz institucionalista keretet alaktottak ki. A fejldstanulmnyok termszetesen hinyptl jellegek s jelents eredmnyeket rtek el, de nincs tarts prbeszd az szaki szocilpolitikai tanulmnyok s a fejldstanulmnyok kztt. E tanulmny arra tesz ksrletet, hogy hidat ptsen a kett kztt. 1 Midgley azzal vdolja a "framba tartoz komparatv szocilpolitikt", hogy a "klasszifikcis tevkenykeds" javra figyelmen kvl hagyja a normatv, rtelmez s gyakorlati krdseket. Ms helytt Len Doyallal ksrletet tettem arra, hogy az emberi szksgletek elmletre alapozva felptsek egy univerzlis normatv keretet (Doyal and Gough, 1991). Ezt kveten tbb tanulmnyban alkalmaztam ezt az elmletet az emberi szksgletek kielgtsnek keretl szolgl klnbz gazdasgi rendszerek elemzsre s a szksglet-kielgtsben mutatkoz, orszgok kztti eltrsek statisztikai elemzsre (Gough 2000, 2. s 5. fejezet). E krdsekkel nem foglalkozom kzvetlen mdon ebben a tanulmnyban, de a ksbbiekben lertak htterl szolglhatnak. A tanulmny a pozitv kifejtssel s rtelmezssel foglalkozik, de a klasszifikcis megkzeltsbl indul ki. A cl az szaki szocilpolitikai tanulmnyokban kialaktott jlti rezsim paradigma jrartelmezse, annak rdekben, hogy egy finom, nyitott s jl hasznlhat keretet kapjunk a dli orszgokban folytatott szocilpolitikk jellegnek s eltrseinek megrtshez. Midgley jogosan fogalmazott meg ktelyeket azt illeten, hogy a szocilpolitikai dilemmk vizsglatban a jlti rezsim paradigma kiterjeszthet lenne a vilg tlnyom rszre, gy az n megkzeltsem helytelennek tnhet s indoklsra szorul. A szndkom termszetesen nem egyszeren a paradigma Dlre trtn "alkalmazsa", hanem a radiklis jrartelmezse.

Ian Gough: Social policy regimes in the developing world, in Patricia Kennett (ed.): A Handbook of Comparative Social Policy, Edward Elgar, Cheltenham, UK Northampton, MA, USA 2004, 239-257.
A tanulmny egy korbbi s rvidebb vltozata a "Welfare regimes in development contexts: a global and regional analysis" c. tanulmnynak, ami a kvetkez knyvben jelent meg: Ian Gough and Geoff Wood (trsszerzk: Armando Barrientos, Philippa Bevan, Peter Davis , Graham Room): Insecurity and Welfare Regimes in Asia, Africa and Latin America: Social Policy in Development Contexts, Cambridge University Press 2004. Az elemzsem nhny fontos ponton vltozott azta, hogy ezt a tanulmnyt elkldtem a Handbbook-nak. A knyvnk tbbi szerzje termszetesen nem felels az itt kifejtett rvekrt s elemzsekrt.
1

252

Globlis szocilpolitika

A legfontosabb rvem az, hogy kiutat knl a vilg egszben megfigyelhet trsadalmi fejlds s szocilpolitika megrtsre vonatkoz klasszikus dilemmbl. Egy vltozatos kzpszint modell kialaktsval elkerlhet a tlzott ltalnosts s a tlzott leegyszersts is. A rezsim megkzeltssel egyrszt kimutathatk a Dl orszgainak s rgiinak ltalnos jellegzetessgei, msrszt pedig azonosthatk a Dlen belli szisztematikus, kvalitatv mdon eltr mintk is. Ezen kvl a paradigma az szaki kereteknek s megoldsoknak a vilg ms rszeire val erltetse nlkl megfelel kzs alapot adhat az szakon s Dlen folytatott szocilpolitikai gyakorlat rtelmezshez. A rezsim megkzelts elfogadsval a trsadalomkutats trtnelmi-intzmnyi iskoljn bellre helyezzk magunkat. Ez az iskola kzputat keres a teleologikus s funkcionalista (modernizcis s marxista) megkzeltsek, illetve az egyedisget s vltozatossgot hangslyoz posztmodern megkzeltsek kztt. Olyan keretbe integrlja a struktrkat s szereplket, amely lehetv teszi a klnbz fejlettsg s a vilgrendszeren bell eltr helyzet trsadalmi-gazdasgi rendszerek komparatv elemzst. Ezen kvl arra trekszik, hogy sszeegyeztesse a fejldsszociolgin belli, egymssal verseng "strukturlis" s "cselekv" megkzeltseket (Long and van der Ploeg, 1994). gy gondoljuk, hogy a struktrk trsadalmilag konstruldnak, reprodukldnak s vltoznak az emberek cselekedetein keresztl, de az egyes idpontokban a szereplknek klnbz rdekeik vannak s eltr helyet foglalnak el a struktrn bell, ami klnbz clok megfogalmazshoz, eltr szint autonmihoz s politikai nyomshoz vezet. A tanulmny hrom rszbl s a kvetkeztetsekbl ll. Elszr bemutatja az eredetileg a Nyugat 2. vilghbor utni jlti llamainak elemzsre kialaktott "jlti rezsim" paradigmt. Feltrja a paradigma elmleti alapfeltevseit s kimutatja, hogy ezek nyilvnvalan alkalmazhatatlanok Dl s Kelet alacsonyabb fejlettsg, fejld s tmeneti orszgainak tbbsgre. Msodszor, megalkot kt alternatv idel-tipikus modellt, az informlis biztonsgi modellt s a biztonsghinyos modellt. Ez finomabb keretet nyjt a modern vilgrendszerben folytatott szocilpolitika komparatv elemzshez. 2 Harmadszor, rviden alkalmazom a modellnket a vilg ngy rgijra: Latin-Amerikra, Kelet-zsira, Dl-zsira s Afrikra. Minden esetben sszegzem s rtelmezem a rezsimjellemzket, amihez az egyes rgik fejldsben szerepet jtsz kls s bels tnyezknek megfelel slyt biztost trtnelmi politikai gazdasgtan szolgl keretl.

Annak rdekben, hogy vilgosan megklnbztessem egymstl a hrom idel-tipikus rezsimet s a val vilg rezsimjeit, a mindegyikre vonatkoz "szocilpolitikai rezsim" ltalnos kifejezst

Br ezt itt nem mutatjuk be. A fejld s tmeneti orszgok egyszer klaszterelemzsre v. Gough (2004a).

253

Globlis szocilpolitika

fogom hasznlni. 3 A "szocilpolitikt" azonban a hagyomnyos szaki elemzsekhez kpest sokkal szlesebb rtelemben hasznlom. A vilgos elhatrols rdekben a kvetkez mdon definilom a szocilpolitikt: politika, azaz a kzszfrn bell bizonyos clok elrse rdekben folytatott szndkos tevkenysg - teht nem egyszeren brmi, amit az emberek tesznek a meglhetsk biztostsra; a trsadalmi jlt cljai vezrlik, azaz az emberi jlt valamilyen tnyeken alapul elmlete, attl fggetlenl, hogy a jltet az emberi szksgletek, kpessgek, fizikai jlt, aktv rszvtel, egyenlsg, igazsgossg stb. terminusaival definiljk-e; szmos szektorban mkd, szles kr politikai eszkzkszlet rvn valsul meg, azaz tartalmazhat fldreformot, mezgazdasgi tmogatst, munkaprogramokat, lelmiszerszubvencikat, adkedvezmnyeket, s egszsggyi, oktatsi s szocilis vdelmi programokat is; a kzszfrn bell tevkenyked szmos szerepl alaktja s hajtja vgre. Ez azt jelenti, hogy a szocilpolitika terlete nem korltozdik a nemzetllamra, hanem egyrszt kiterjed befel a rgikon keresztl a helyi kzssgekre s szvetsgekre, mindenhov, ahol valamilyen "kzszfra" ltezik, kifel pedig a transznacionlis s globlis szereplkre.

A jlti rezsim modell A jlti rezsim a jlti kimeneteket ltrehoz, a piacbl, az llambl s a csaldformkbl ll intzmnyes mtrix. Esping-Andersen (1990, 1. s 3. fejezet) szerint a kimeneteket az rklt intzmnyek keretben mkd osztlykoalcik alaktjk. A jlti rezsimek jellemzi: a) a jlti ellts llami, piaci s hztartsi formibl ll klnbz mintk, b) eltr jlti kimenetek, amelyek a munkaer "dekommodifiklsnak", azaz a piaci erkkel szembeni vdelmnek szintje alapjn klnlnek el egymstl, c) klnbz rtegzdsi kimenetek. Az utols alkotrsz pozitv visszajelzst ad: a rtegzdsi kimenetek formljk az osztlykoalcikat, amelyek jratermelik vagy erstik az eredeti intzmnyes mtrixot s a jlti kimeneteket. "A meglev intzmnyi szerkezetek nagymrtkben meghatrozzk, taln mg tlontl is, a nemzeti fejldsi utakat" (Esping-Andersen, 1999:4). Esping-Andersen a 2. vilghbor utn folyamatosan demokrciaknt mkd fejlett kapitalista orszgok krben hrom jlti rezsimet klnt el, a liberlis, konzervatv-korporatv s szocildemokrata modellt. Az 1. tblzatban lthat, hogy miknt sszegzi a jellemziket (Esping-Andersen, 1999, 5.4 tblzat).

Egy msik tanulmnyban (Gough, 2004a) e megjellst az ltalnos rtelemben hasznlt "jlti rezsim" kifejezssel helyettestettem, megklnbztetve ezt a "jlti llam rezsim" kifejezstl.

254

Globlis szocilpolitika

1. tblzat: A jlti kapitalizmus hrom vilga Liberlis Intzmnyek szerepe: Csald Piac llam A jlti llam: Szolidarits dominns helyszne Szolidarits dominns formja Dekommodifikci mrtke Pldk marginlis kzponti marginlis piac egyni minimlis USA Konzervatvkorporatv kzponti marginlis szubszidirius csald rokonsg korporatizmus etatizmus magas (a csaldfnek) Nmetorszg, Olaszorszg Szocildemokrata marginlis marginlis kzponti llam univerzlis maximlis Svdorszg

Ez a jlti rezsim paradigma hatalmas mennyisg empirikus vizsglatot eredmnyezett, valamint szmos kritikai megjegyzshez s elmleti kiegsztshez vezetett. A kritikk az albbiakban sszegezhetk: Vitatott, hogy csak hrom modell van-e, s hogy megfelelen vannak-e ezekben elhelyezve a vizsglt orszgok. Pldul felvetettk, hogy Ausztrlia s j-Zland nem liberlis jelleg, a mediterrn orszgok klnbznek az szak-eurpai orszgoktl, s Japn nem illeszthet be egy ilyen "nyugati" keretbe. A jvedelem-fenntartsra s a munkaer-piaci gyakorlatra sszpontostva figyelmen kvl hagy olyan fontos terleteket, mint az egszsggy, az oktats s a laksgy. Ezek nem illeszkednek a jlti rezsim mintkba s ezen kvl arra is pldt szolgltathatnak, hogy a nemzeti szocilpolitikk program-specifikusok. Pldul a "liberlis" Nagy-Britanniban ma is univerzlis Nemzeti Egszsggyi Szolglat mkdik. A jlti kimeneteknek a dekommodifikci - a piaccal szembeni vdelem - keretben trtn meghatrozsa kzben figyelmen kvl hagyja a jlt ms komponenseit, pldul az autonmit s a szksglet-kielgtst. Az osztlyszempont elemzsre koncentrlva nem veszi szmtsba a rtegzds egyb forrsait, pldul a vallst, az etnicitst s a nemek kztti viszonyokat. Klnsen fontos, hogy mindhrom szinten (szocilis programok, jlti kimenetek s rtegzdsi hatsok) hinyzik a munka s a hztartsformk nemek kztti megoszlsnak s hatsnak vizsglata. Az osztlykoalcik, szocilis programok s jlti kimenetek jratermeldst s stabilitst hangslyozva nem tudja kezelni a jlti rezsimeken belli dinamikus vltozsokat s vltsokat (amilyen pldul Nagy-Britanniban trtnt az 1980-as vekben).

255

Globlis szocilpolitika

Az orszgon belli intzmnyekre s koalcikra sszpontostva figyelmen kvl hagyja a globlis politikai gazdasgtanon belli ersd kls hatsokat s a szupranacionlis szervezetek nvekv befolyst. Ez a vita sztnzte a rezsim megkzelts mdostst, mg az elsdleges alkalmazsi terletnek szmt OECD-n bell is. Itt most nem szndkozunk szisztematikusan ismertetni a klnbz kritikkat, de a tovbblps eltt hrom krdsre ki kell trni. Elszr, a munkaer-piaci s szocilis vdelmi programok dominns szerepe azon alapul, hogy a jlti kimenetek rtkelsnek mrcje a dekommodifikci. A modern jlti llamok azonban egszsggyi s egyb szocilis szolgltatsokat is nyjtanak, azzal a cllal, hogy enyhtsk a betegsgbl, balesetbl s ngondoskodsra val kptelensgbl - ezeket nevezi Bevan (2004a) "letfolyamatoknak" - add veszlyeket s szenvedst. Nyugaton e folyamatok legfontosabb eredmnye a sajt rdekekkel, intzmnyekkel s dinamikval rendelkez egszsggyi llam (Moran, 1999). Msodszor, a modern llam az oktats, kpzs, munkatapasztalat-szerzs s ms hasonl programok rvn humn beruhzst s nfejlesztst valst meg. Heidenheimer (1981) szerint az USA-ban a tmegoktat llam korai fejldse az eurpai jlti llamokhoz kpest alternatv utat biztostott a trsadalmi fejldsben. A legutbbi idben az OECD-n bell ntt az rdeklds a hagyomnyos passzv jlti programokkal szemben az aktv alternatvk irnt. Room (2000) magyarzata szerint e tevkenysgek nfejlesztst tmogat dekommodifikcit jelentenek, s elmletileg hozzkthetk Esping-Andersen eredeti smjhoz. Harmadszor, sokak szemben Esping-Andersen jlti rezsim terijnak egy msik fontos hibja a trsadalmi nemek aspektusnak figyelmen kvl hagysa. Tny, hogy az egsz fejlett vilgban a nk vgzik az otthoni fizetetlen munka nagy rszt, hogy ez megalapozza a nemek kztti megoszlst a fizetett munka vilgban, hogy a gondozsi ktelezettsgek jratermelik a frfiak s nk kztti hztartson belli egyenltlensgeket, s hogy mindez a trsadalmi let kz- s magnszfrjnak les elvlasztshoz vezet ezek a szocilis tnyek ma hatssal vannak a jlti rezsimek elemzsre. Arra vonatkozan azonban tovbbra is vitk vannak, hogy a fenti mdon jellemzett jlti rezsimek szorosan kvetik-e a trsadalmi nemek aspektusban felmerl trsvonalakat (v. OConnor, Orloff and Shaver, 1999). Az albbiakban kiterjesztem (a korbbi mdon rtelmezett) szocilpolitikai rezsim fogalmt s beillesztem az rtelmezsbe azokat az elltsokat, amelyek javtjk a veszlyes letfolyamatok s lethelyzetek eredmnyeit s beruhznak a humn kpessgek fejlesztsbe. A fejld orszgokban e tevkenysg jval tgasabb lehet a hagyomnyos egszsggyi s oktatsi szolgltatsoknl. Ezenkvl felttelezzk, hogy a trsadalmi nemek kztti viszony ltal meghatrozott letfolyamatok minden jlti rezsimben formljk a jlti mixet, a jlti kimeneteket s a rtegzdsi hatsokat. Vlemnyem szerint ez a (fenti kiegsztsekkel mdostott) keret ngy okbl is hasznos kiindulpontot knl a szocilpolitika fejldsi sszefggsben trtn vizsglathoz. Elszr, a jlti rezsim megkzelts pontosan a szlesebb jlti mix-szel, azaz a kzszektor, magnszektor s a hztartsok meglhets biztostsban s a jlt elosztsban jtszott szerepvel foglalkozik, s ez dominns tma a fejlesztsi irodalomban. Msodszor, nem csak az intzmnyekre sszpontost, hanem az eredmnyeket az embercsoportok tnyleges helyzett, jltk vagy rossz helyzetk tnyeit - is figyelembe veszi. Harmadszor, olyan politikai gazdasgtani megkzelts, amely begyazza a jlti intzmnyeket a trsadalmi reprodukci 256 Globlis szocilpolitika

mlyszerkezetbe: arra kszteti a kutatkat, hogy ne csak technikai, hanem hatalmi szempontokbl is elemezzk a szocilpolitikt s ennek jelents hozadka lehet. Negyedszer, lehetv teszi a kzs jlti ismrvekkel rendelkez orszg-csoportok elklntst; annak grett hordozza magban, hogy segtsgvel a fejldsi tjuk szerint megklnbztethetjk egymstl a fejld orszgok egyes csoportjait. E lehetsgek kihasznlsra elszr, egy lpst visszalpve, meg kell fogalmaznunk a rezsim teria lnyegi jellemzit. Megtlsnk szerint a kvetkez kilenc elem a jlti rezsim paradigma integrns rsze: 1. A dominns termelsi md kapitalista. A tke tulajdonlsn, illetve nem tulajdonlsn alapul a munkamegoszts; a koordinci dominns formja ex post jelleg a piaci jelzsek kzvettsvel; a technolgiai bzis dinamikus, amit a profit utni, vget nem r hajsza sztnz. 2. Ezen a munkamegosztson alapul osztlyviszonyok. Az egyenltlensg dominns formja a tulajdon nlkliek tulajdonosok ltali kizskmnyolsbl ered. 3. A meglhets biztostsnak dominns formja a formlis munkaerpiacon trtn munkavllals; s viszont, a biztonsgot fenyeget legnagyobb veszly a foglalkoztatottsg flbeszakadsbl (s az "letfolyamatokbl") ered. 4. A munksosztly s a tbbi osztly politikai mobilizlsa s a "demokratikus osztlyharc" formlja az osztlykzi "politikai elrendezdst". 5. A "viszonylag autonm llamot" korltozza a tke strukturlis hatalma, de nyitott az osztlymobilizlsra s kpes sajt kezdemnyezsekre. 6. E tnyezk az rklt intzmnyi struktrkkal egytt formljk a szocilis beavatkozst vgz llami intzmnyeket s gyakorlatokat. Ez az llami intervenci piaci s csaldi struktrkkal s folyamatokkal kombinldva alkotja a "jlti mixet". 7. Ez a jlti mix klnbz mrtkben dekommodifiklja a munkaert (szocilis szolgltatsokat biztost s beruhz a humn tkbe). 8. A jlti mix s a jlti kimenetek egyttesen befolysoljk az rdekek meghatrozst s az osztlyok hatalmi erforrsainak eloszlst, amelyek jratermelik a jlti rezsimet. 9. A "szocilpolitika" minden rezsimen bell" a kzszfrn belli, normatv s jlt-orientlt clokat elrni akar, szndkolt tevkenysget eredmnyez. A fenti jellemzk mindegyikt meg kell vizsglnunk, mikor szakrl Dlre fordtjuk a figyelmnket.

Az informlis biztonsgi rendszer E rsz, a kollgim munkit (Geof Wood, 2004; Pip Bevan, 2004a, 2004b) felhasznlva, az informlis biztonsgi rezsim fogalmnak kidolgozsval foglalkozik. A kvetkezkben sszefoglalom ennek a munknak az eredmnyeit, oly mdon, hogy egyszeren sszehasonltom a jlti rezsim modell elbb vzolt mind a kilenc elemt az idel-tipikus informlis biztonsgi rezsim modellel.

257

Globlis szocilpolitika

Elszr, a munkamegosztst nem egyedl a kapitalista termelsi md hatrozza meg. Egyrszt ms termelsi formk is fennmaradtak, tovbbfejldtek s klcsnhatsba kerltek a kapitalizmussal: az lelmiszer s egyb javak s szolgltatsok kzvetlen ellltsa, az informlis munkaerpiacon trtn foglalkoztats, a kzssgek kulturlis erforrsai, rokonsgi kapcsolatok, csempszs s ms illeglis tevkenysgek, stb. A trsadalom vltozatosabb s tldeterminlt. Msrszt a kls kapitalizmus (a nemzetkzi piaci erk s a transznacionlis szereplk) erteljesen befolysoljk e politikai gazdasgokat. A kapitalista vilgrend s szerepli termszetesen fontosak a fejlett kapitalista orszgok megrtsben is, de Dlen hinyzik a kongruencia - a vilgrendszer nem felttlenl alaktja t ezeket az orszgokat fejlett kapitalista trsadalmi formcikk. Msodszor, az elzekkel sszefggsben, a kizskmnyols mellett a dominancia kt msik formja is fontos szerepet jtszik: a kirekeszts s a knyszer. A kirekeszts olyan folyamatokat jelent, mikor a nekik tulajdontott identits alapjn bizonyos embercsoportokat "kizrnak" a fontos trsadalmi rszvteli formkbl (pldul kulturlis tevkenysgekbl s politikai szerepekbl). A szles kr kirekeszt gyakorlatok - kizrs, monopolizls, lehetsgek korltozsa - a htrny alternatv forrsaiknt szolglnak. Knyszer "minden olyan cselekedet kzs megllapodson nyugv - tnyleges vagy kiltsba helyezett - vgrehajtsa, ami ltalban vesztesget vagy krt okoz" (Tilly, 1999:36). A knyszer az elszigetelt fenyegetstl emberek s kzssgek teljes megsemmistsig terjedhet. A fejld vilg nagy rszben a gazdasgi alap kizskmnyolsi viszonyok sszefondnak az egyenltlensg s dominancia ms rendszereivel. Harmadszor, a meglhets fogalma helyettesti a munkaerpiac fogalmt. Az egynek s a csaldok sokfle stratgit alkalmaznak a meglhets biztostsra, tbbek kztt klnbz tpus munkkat. Standing (2000) a brmunka mellett a kvetkezket sorolja fel: rszes brlet, parasztgazdlkods, trzsi mvels, nomd psztorkods, kzmvessg, bedolgozs, csaldi munka, adsrabszolgasg. Ezenkvl van mg a vndormunka, kiskereskedelem, kolduls s a kisebb bncselekmny is. A mai parasztok klnbz foglalkoztatsi formk s letmdok kztt mozognak, Kearny (1996) megfogalmazsval k a szrazfldi s vizes lhelyek kztt mozg ktltekhez hasonl "sokltek". Az idel-kapitalista modellhez kpest egy msik fontos eltrs a termels s jratermels kztti vilgos vlasztvonal hinya s a "nem-produktv" tevkenysgek - pldul a szocilis kapcsolati hlkba val beruhzs - jelentsge. Negyedszer, a politikai mobilizlsnak klnbz formi lteznek. Az osztly hatalmi erforrsoknak s az osztlymobilizlsnak nincs kitntetett szerepe. Etnicits, fldrajzi rgi, valls, kaszt, korcsoport, kln vagy rokonsgi csoport s az egyb interperszonlis hlzatok mindegyikre alapozhat az identits s a mobilizls. Parsons megfogalmazsval az rklt sttusz ugyanolyan fontos marad, mint az elrt identits. Az nazonossg forrsainak sszetettsge s a politikai rendszerbl kirekesztett csoportok lte sszessgben megzavarja vagy meggtolja a politikai osztlyszerkezetek kialakulst. A politikai stabilits alapja a politikai egyensly, s nem egy trgyalsos kompromisszum.

258

Globlis szocilpolitika

tdszr, az "llamok" a legjobb esetben is csak gyengn klnlnek el a krnyez trsadalmi s hatalmi rendszerektl. A politikai viszonyok partikulrisak s sztszrtak, interperszonlis ktelezettsgeken alapulnak, vegytik a kapcsolatok gazdasgi, instrumentlis s politikai elemeit, a patrnusok s kliensek kztti mly hatalmi egyenltlensgekbe gyazottak (Eisentstadt and Roniger, 1884:48-9). Ez a patrnus-kliens rendszer az alrendelt osztlyok politikai integrlsnak kiterjedt formjhoz vezet. Ennek eredmnyeknt a hatalom nlkliek a kapcsolatoktl fggnek, amelyek rvid tvon adhatnak bizonyos mrtk biztonsgot, de megakadlyozzk a hosszabb tv felszabadulsukat s azon kpessgk kialakulst, hogy erstsk a biztonsgukat s jltket. Wood (2001) szavaival "rjuk rtalmas mdon integrltak". Hatodszor, problmss vlik a jlti mix intzmnyi kerete. Az egyik szinten szlesebb kr intzmnyek s szereplk vesznek rszt a meglhetsi struktrk s kimeneteik alaktsban. Hazai szinten "kzssgek", informlis csoportok s formlisabb NGO-k mkdnek informlis szereplkknt, ezzel egy negyedik intzmnyi szereplt adva az llam - piac - csald hrmassghoz. Ennl is fontosabb, hogy mind a ngy elemnek megvannak a megfeleli szupranacionlis szinten: kls gazdasgi szereplk, mint a transznacionlis vllalatok vagy a flig leglis kereskedk; nemzetkzi kormnyzati szervezetek, mint a Nemzetkzi Valutaalap (IMF), a Vilgbank (WB) s a Kereskedelmi Vilgszervezet (WTO); hatalmas nemzetllamok, mint az USA; nemzetkzi seglyszervezetek s nemzetkzi NGO-k. A migrci s a nemzetkzi pnztutalsok rvn mg a hztartsi szektornak is van nemzetkzi dimenzija. gy, miknt a 2. tblzat mutatja, szlesebb kr "intzmnyi felelssg mtrix" alakul ki. 2. tblzat: Az intzmnyi felelssg mtrix alkotelemei Hazai llam Piac Kzssg Hztarts Hazai kormnyzat Hazai piacok Civil trsadalom, NGO-k Hztartsok Szupranacionlis Nemzetkzi szervezetek, nemzeti adomnyozk Globlis piacok, multinacionlis vllalatok Nemzetkzi NGO-k Nemzetkzi hztartsi stratgik

A komplexits azonban itt nem r vget. Az informlis biztonsgi modell nem felttelezi a klasszikus jlti rezsim modell intzmnyi differenciltsgi szintjt. Ellenkezleg, a klnbz intzmnyek a szablyok s a tevkenysgket that moralitsok tekintetben nem mkdnek egymstl fggetlenl. Az nrdek nem korltozdik a piac birodalmra, a lojalits a csaldon bellre, a csoportrdekek pedig a politika terletre. Ehelyett tjrhatsg van. A viselkeds gyakran nem klnbzik attl fggen, hogy az llamon, a csaldon, a piacon, vagy a kzssgen bell folyik a cselekvs. Mint Wood (2004) rja: "A piacok tkletlenek, a kzssgek klienskapcsolatokra plnek, a hztartsok patriarchlisak s az llamok piacostottak, patrimonilisak s kliensrendszerek".

259

Globlis szocilpolitika

Hetedszer, a dekommodifikci mg kevsb hasznlhat a jlti kimenetek mrcjeknt, mint az OECD orszgokban. A dekommodifikci fogalmnak nincs rtelme, ha a gazdasgi magatarts nem kommodifiklt, s ha az llam s a piac nem alkot kt, egymstl elhatrolhat terletet. Mint mr emltettk, a jlt clja s mrcje a vdelem kiterjesztse az "letfolyamatokra", a kirekeszts enyhtsre, s az nfejlesztsbe trtn aktv beruhzsra. Radsul a fejlds s a jlt kztti homlyos klnbsgttel s a biztonsgot fenyeget veszlyek szlesebb kre (pldul az erszak s a fizikai biztonsghiny) azzal jr, hogy vizsglni kell az alapfok s kzpszint szksglet-kielgtst. (Doyal and Gough, 1991, 8. fejezet). Nyolcadszor, az tfgg fejlds fogalmnak szlesebb kr alkalmazhatsga van. A klfldi seglyektl, vagy NGO alap elltsoktl, vagy a klfldn dolgoz munksok pnztutalsaitl, vagy a patrnus-kliens alap hlzatoktl fgg orszgokban olyan csoportrdekek s szvetsgek alakulnak ki, amelyek tartsthatjk s kiterjeszthetik az ltaluk generlt magnjuttatsokat. Mg a folyamatos polgrhbors viszonyok s hbork kzepette ltez trsadalmak is gy szervezhetik a meglhetst s olyan kollektv elltsi formkat alakthatnak ki, amelyek alkalmazkodnak a hbors krlmnyekhez s reprodukldnak az idk folyamn. A szegnyebb orszgoknak az ellenrizhetetlen kls krnyezettel szembeni sebezhetsge azonban meggyengti s gyakran bizonytalansggal s megjsolhatatlan vltozsokkal helyettesti az tfggsget. A stabil politikai viszonyok lehetsge is alsdik s helyette az instabil politikai egyensly az ltalnos. Vgl, krdsess vlik a szocilpolitiknak mint tudatos ellenslyoz ernek a Polnyi szerint rtelmezett fogalma, mikor a kzszfra a kollektv jlti clok elrse rdekben alrendeli s ellenrzi a magnszfrt. Nyugaton a szocilpolitika bizonyos szintig azon alapul, hogy az egyik szfrn belli magatarts sikeresen tvihet egy msik szfrn belli magatarts mdostsra. Kzelebbrl, a civil trsadalmon belli mobilizls az llam kzvettsvel kollektivista rtkeket rvnyesthet a piacon (s csaldon) belli magnrdek-kvetsben. A szirnek ltal megksrtett Odsszeuszhoz hasonlan az llampolgrok s szavazk a hosszabb tv kollektv szksgletek kielgtse rdekben "lelncoljk magukat" s nknt korltozzk a rvid tv vgyaik kilsre val kpessgket (Elster, 1979). Ha azonban az teresztkpessg szablyai s a klnbz terletek (hatskrk) alapelvei "megfertzik" egymst, akkor a szocilpolitika nem mkdhet fggetlen ellenerknt, vagy megersti a privilgiumokat, a rvid tv magn-elnyket, a kirekesztst, vagy a dominancit. Ebben a helyzetben "mindenki fogoly" (Wood, 2000).

A paraszt analgia e kilenc sajtossgnak vgeredmnye egy "informlis biztonsgi rezsim", amely elmletileg pp oly tvol van a jlti rezsim eredeti fogalmtl, mint a gyakorlatban. A 3. tblzat sszefoglalja ezeket az ellentteket.

260

Globlis szocilpolitika

3. tblzat: Az idel-tipikus jlti s informlis biztonsgi rezsimek sszehasonltsa Jlti rezsim Kapitalizmus: technolgiai fejlds plusz kizskmnyols Kizskmnyols s piaci viszonyok A formlis munkaerpiacon val munkavllals Informlis biztonsgi rezsim Perifrikus kapitalizmuson belli informlis gazdasgok: egyenltlen fejlds Vltozatos: kizskmnyols, kirekeszts s dominancia Klnbz meglhetsi mdok, kztk naturlis gazdlkods, piacra val mezgazdasgi termels, nfoglalkoztats s informlis foglalkoztats Diffz s partikulris, rklt identitsokra alapozva; patrnus-kliens rendszer Az "llam" nem nagyon klnl el ms hatalmi rendszerektl Szlesebb kr intzmnyes felelssgi mtrix, erteljes kls hatsokkal s kiterjedt tjrhatsggal rtalmas bekebelezs (adverse incorporation), biztonsghiny s kirekeszts Kevsb autonm tfggsg: patrnus-kliens rendszer s kls befolys Az tjrhatsg s fertzttsg miatt kevsb vilgos politikag

Dominns termelsi md Dominns trsadalmi viszony

Meglhets dominns formja

Politikai mobilizls dominns formja

Osztlykoalcik, problma alap politikai prtok, politikai egyezsgek Viszonylag autonm llam

llamforma

Intzmnyi rendszer

Jlti mix: llam, piac, csald Dekommodifikci + egszsggyi s humn beruhzs + szegnysg/kirekeszts Liberlis, konzervatv s szocildemokrata rezsim Intzmnyi differenciltsgon alapul ellenslyoz er

Jlti kimenetek

tfgg fejlds

Szocilpolitika jellege

Hangslyoznunk kell, hogy az informlis biztonsgi rezsim fenti jellemzse idel-tipikus ellenkpe annak, ami vgl is egy idel-tipikus jlti rezsim modell. Ez azonban megteremt egy ktplus rendszert, amelyen bell elhelyezhetjk a jelenkor valsgosan ltez orszgait s rgiit. A kvetkez rszben ez lesz a clunk. De mg nem fejeztk be. Ugyanis ltezik egy harmadik idel-tipikus rezsim is, amely formlis s informlis biztonsgot sem knl: ez a biztonsghinyos rezsim. Bevan (2004a, 2004b) szerint ennek jellemzi a kvetkezk: elhzd konfliktusok s irthbork, "vmpr" llamok, rnykllamok s nem ltez llamok, militarizlson keresztli mobilizls, nagy rsek az intzmnyi felelssgben, nem ltez szocilpolitika s szlssges szenveds. 261 Globlis szocilpolitika

Ebben a (nem)idel-tpusban a krnikus biztonsghiny a norma s a szocilpolitika csak a humanitrius segtsg formjban jelenik meg. Mint ltni fogjuk, ennek az idel-tpusnak a val letbeli megfeleli nyomasztan jelen vannak a mai vilgban. Regionlis szocilpolitikai rezsimek: elzetes trkp A htralev rszben a vilg hrom rgijban - Latin-Amerikban, Kelet-zsiban s Afrikban s a Dl-zsiba tartoz Bangladesben mkd szocilpolitikai rezsimekrl adok egy vzlatot. gy teht nem foglalkozom az OECD-n kvli vilg szmos rgijval, a volt Szovjetunival s Kelet-Eurpval, Knval, az arab vilg nagy rszvel, s Dl-zsia tbbi orszgval. Minden esetben vzolom a trtnelmket, a gazdasgukat s a politikai rendszerket. Implicit mdon a trtnelmi politikai gazdasgtan megkzeltst hasznlom, amely megfelel slyt biztost az adott rezsim kialakulsban jtszott bels s kls tnyezknek. A rezsimek ismertetse nagy mrtkben pt Gough and Wood et al. (2004) anyagra.

Latin-Amerika: konzervatv-informlisbl liberlis-informlis jlti rezsimek Barrientos (2004) szerint Latin-Amerikban elg kzs vons van ahhoz, hogy lerjunk egy, a fejlett kapitalista trsadalmakhoz tbb tekintetben hasonl modlis jlti rezsimet. (Ez azonban nem alkalmazhat a Karib-trsg legtbb orszgra, amelyek csak a 2. vilghbor utn nyertk el a fggetlensgket, s amelyekben jobban rezhet a gyarmati rksg.) A gyarmati sorbl val korai felszabaduls s a politikai fggetlensg kivvsa, valamint az exportgazdasgok kialakulsa s a rszleges iparosods nyomn a rgiban a fldbirtokos osztly mellett kialakult a tks osztly s a vrosi proletritus. A kt vilghbor kztti rombol vlsg kvetkezmnyeknt a gazdasgon belli export-orientcit az importhelyettestsre pt stratgia vltotta fel. A vlsg ugyanakkor elsegtette az intzmnyi autonmit kap trsadalombiztosts s a munkahelyeket vd programok kialakulst a formlis foglalkoztatsi szektorban. Ezen az alapon plt fel az ipar, a kzszektorban dolgozk s a vrosi ipari munksok szvetsge, amely vdelmezte s kiterjesztette ezeket a kezdeti jlti intzmnyeket. Ennek eredmnyeknt a 2. vilghbor utn kialakult egy, a Dl-Eurpban ltezhz hasonl jlti rezsim, a legtisztbb formban a kontinens dli rszn. Tervek fogalmazdtak meg az egszsggyi ellts s az oktats univerzliss ttelre. A trsadalombiztosts s a munkahelyvdelem intzmnyei jelents vdelmet nyjtottak a klnbz kockzatokkal szemben a formlis szektorban foglalkoztatott munkavllalknak s csaldtagjaiknak. A dulis szerkezet gazdasg azonban vdelem nlkl hagyta az informlis szektorban dolgozk tmegt, akik csak a nem szablyozott munkaerpiacra, a rezidulis kzseglyezsi programokra s mindenekeltt sajt forrsaikra tmaszkodhattak. A hztartsok s a klnbz meglhetsi stratgik sszefondsa az egsz rgiban fontos szerepet jtszottak a jlti szksgletek kielgtsben, s a magnszektor nem klnlt el vilgosan a kzszektortl. A kialakult modellt konzervatv-informlis jlti rezsimknt jellemezhetjk. Eurpai rtelemben vett jlti rezsim volt, mivel a privilegizlt dolgoz osztlyok esetben tudatosan trekedett a piaci erk hatsainak mrsklsre. A szocilis vdelem szegmentlt jellege miatt konzervatv jlti rezsim volt (az oktats s az egszsggyi ellts tern megfogalmazdtak az univerzlis 262 Globlis szocilpolitika

hozzfrssel kapcsolatos trekvsek, de a gyakorlatbak ezek nem valsultak meg). Konzervatvinformlis volt, mivel hinyzott a nagyfok biztonsghinyban l parasztok, fld nlkli mezgazdasgi dolgozk, vrosi munkanlkliek s a marginlis helyzet munksok milliinak a vdelme. Barrientos gy vli, hogy ez a jlti rezsim az 1990-es vekben talakult. A globlis gazdasg1970-es vek utni neoliberlis talaktsa s az ennek hatsra kialakult vlsg vgzetesen alsta az importhelyettest stratgit. A magas kamatrtk s az adssgvlsg az 1980-as vek elejn szerkezeti kiigazt programok elindtshoz vezettek. A kereskedelem, a beruhzsok s a pnzforgalom liberalizlsa nyomn egyre rosszabbul mkd importhelyettest modellt exportorientlt nvekedsi modellekkel vltottk fel. Ugyanebben az idben, az 1970-es vek kzepe s az 1980-as vek kzepe kztti peridusban kontinens szerte katonai-tekintlyelv-brokratikus rendszerek jttek ltre. E kombinlt tmads hatsra felbomlott az ipar, a kzszektor s formlis szektor dolgozinak politikai szvetsge. Ennek eredmnyeknt az 1990-es vekben megindult a jlti rezsim "liberlis-informlis" irnyba trtn talakulsa. A munkaer-piaci deregulci nyomn megsznt a munkahelyek vdelme, a trsadalombiztostst helyettesteni kezdte a magn-megtakarts s a piaci biztosts, s sztnztk az oktats s az egszsggyi ellts magnfinanszrozst. "A fejldsi modell vltozsa meggyengtette a trsadalombiztosts llami s munkltatk ltali tmogatst, s egyttal cskkentette a vrosi ipari munksok s a kzszektorban dolgozk politikai befolyst" (Barrientos, 2004). Ugyanakkor az egsz rgiban jjled politikai demokrcia lehetsget knl j, taln befogadbb jelleg szocilis programok s trsadalomfejlesztsi megoldsok kialakulsra.

Kelet-zsia: gazdasgi csoda s produktivista szocilpolitika Kelet-zsia itt a "Dl-Koretl az Indiai cen keleti vgig nyl, part menti kapitalista llamok ltal alkotott hossz svra" (Anderson, 1998:300) vonatkozik. Szim kivtelvel valamennyit gyarmatostottk a klnbz hatalmak: Portuglia, Spanyolorszg, Hollandia, Franciaorszg, Nagy-Britannia, az Egyeslt llamok s Japn. Hirosima vget vetett a kelet-zsiai birodalom kiptst clz japn ksrletnek, az ezt kvet idszak jellemzje pedig az volt, hogy a politikai instabilits paradox mdon plda nlkli gazdasgi fejldssel prosult. Anderson (1998, 14. fejezet) szerint ngy kls "lehetsg-felttele" volt a 2. vilghbor utni kelet-zsiai csodnak: elszr, a hideghbor, az USA megkrdjelezett hegemnija s seglyei; msodszor, a rendkvl dinamikus japn gazdasg kzelsge, ami segtette a kereskedelmet, majd a beruhzsokat; harmadszor, Kna ngy vtizedes elszigeteltsge; s negyedszer, a klfldn l knaiak szerepe a politikai hatalom beavatkozstl mentes vllalkozsi hlzatok kialaktsban. Ezek a kls krlmnyek klnbz gyarmati s gyarmatosts eltti intzmnyi s kulturlis rksggel rendelkez, viszonylag ers llamokra hatottak. A japn hdts, a forradalmi mozgalmak s az e mozgalmak tevkenysgre adott tekintlyelv reakcik miatt a fldbirtokosok s tksek viszonylag gyenge osztlyokat alkottak. Msrszt az llamok idnknt kpesek voltak arra, hogy a trsadalom fltti fggetlen erknt jelentsk meg magukat. A keletzsiai llamok viszonylag autonmak s korbban is zsarnoki mdon hatalmasak voltak. A Japnhoz legkzelebb lev szakkelet-zsiai orszgokban (Koreban s Tajvanon) a fejleszt 263 Globlis szocilpolitika

llamok ltal irnytott, ers csoport-koordincij gazdasgok alakultak ki. Ezekben az orszgokban a politikai elit a gazdasgi nvekedst nyilvntotta a legfontosabb clnak s koherens stratgit rvnyestett ennek elrsre. Hong Kong s Szingapr vrosllamaiban klnbz formj, llam vezrelte fejlds ment vgbe. A felemelked piacgazdasgok dlkelet-zsiai msodik hullmban (Malajzia, Thaifld, Flp szigetek s Indonzia) is ers llamokat tallunk, de kevsb meghatroz a politikai kontroll. szakkelet-zsival sszehasonltva itt nemzetkzibb jelleg a gazdasg s inkbb van egy elklnlt knai vllalkoz osztly ellenrzse alatt. Az llami politika reaktvabb jelleg, hogy biztostsa az llam legitimitst s az elit lojalitst. Holliday (2000) lerst mdostva a dominns regionlis rezsimet produktivista trsadalomfejlesztsi rezsimknt jellemzem (Gough, 2004). A szocilpolitika alrendeldik a gazdasgpolitiknak s a gazdasgi nvekeds kvnalmainak. A gyorsan nvekv foglalkoztats s az emelked brek azt jelentik, hogy a kommodifikci, s nem a dekommodifikci az elsdleges jlti stratgia. A szocilpolitika majdnem kizrlag az alapfok oktatsban s az egszsggyi alapszolgltatsokban megjelen szocilis beruhzsokra koncentrl. Lnyegben hinyzik a szocilis vdelem s nagy szerepet jtszik a hztartsokon belli megtakarts, a csaldi gondozs s a magn jlti ellts. szakkelet-zsiban a fldek 2. vilghbor utni jraosztsa megteremtette az elsdleges jvedelmek viszonylag mltnyos elosztsnak s a megfelel jlti kimeneteknek az alapjt. Az elmlt vekben itt a demokratizls s a magasabb hozzadott rtket termel gazdasg lefektette a kialakul produktivista jlti rezsim alapjt. Dlkelet-zsia tbb szempontbl is klnbzik ettl. Itt nyitottabbak s fejletlenebbek a gazdasgok, amelyekben nagy informlis szektor van. A mezgazdasg azonban kiterjedtebb s dinamikusabb. A vidk iparosodsa lehetv tette a klnbz meglhetsi mdok sikeres kombinlsn nyugv csaldi stratgikat. Az llami szocilpolitika nagyon fejletlen, s a gazdagok kivtelvel mg a magn ellts is korltozott. Elterjedtek az informlis biztonsgi mechanizmusok. A gazdasg dinamikus kapitalizldsa viszont sok csald szmra tette lehetv a kapitalista s a paraszt modellek elemeinek kombinlsn alapul stratgia alkalmazst egy olyan kzegben - produktivista trsadalomfejlesztsi rezsimben -, amely a kzelmltig sokaknak circulus vitiosus volt.(A Flp szigetek kir ebbl a mintbl s szmos tekintetben inkbb a latin-amerikai jlti rezsimekre hasonlt.) 1997-ben a kelet-zsiai pnzgyi vlsg felvetette azt a krdst, hogy fenntarthat-e egy ilyen rezsim. A rgi nyitott gazdasgaiba rvid tv nyeresgre trekv spekulatv "forr pnz" ramlott be az USA-bl s Japnbl, ebbl finanszroztk a fenntarthatatlan bankhiteleket s beruhzsi projekteket. A thaifldi baht sszeomlsa valuta- s bankvlsgot robbantott ki, aminek jelents hatsa volt a jvedelmek, a szegnysg s az letsznvonal alakulsra. A vlsg eredmnyeknt fny derlt a szocilis vdelmi programok s a felsoktatsba trtn szocilis beruhzs hinyra. A jv dnti majd el, hogy mindez talaktja-e - s ha igen, miknt - a rgi produktivista trsadalomfejlesztsi rezsimjeit.

264

Globlis szocilpolitika

Banglades s Dl-zsia: segly s informlis biztonsg Davis (2001, 2004) rszletes tanulmnya jl hasznlhat a bangladesi jlti rezsim ismertetsre. Br nem jelentktelen klnbsgek vannak a trsg ms terleteihez kpest, bizonyos betekintst ad a szubkontinens tbbi rsznek a jellemzshez is. A trsgben megfigyelhet szlssges szegnysg s a fenntarthat gazdasgi fejlds elmlt vekig tapasztalhat viszonylagos hinya kvetkeztben prhuzam hzhat Afrikval. A fejldsi diskurzus dominl, s a "jlti" stratgikat szlesebb "fejlesztsi" programokba illesztik be. De Afrika sok rszvel szemben a brit gyarmati rksg eredmnyeknt tbb, vilgos hatrokkal s kompetencikkal rendelkez llam jtt ltre. Jl mkd formlis jogrenddel s - India esetben - liberlis-demokratikus gyakorlattal rendelkeznek. Az "llamisg", valamint a nem ltez vagy egyenltlen kapitalista fejlds s mezgazdasgi szegnysg e kombincija nyomn Dl-zsiban egy nll informlis biztonsgi rezsimrl beszlhetnk. Banglades politikai gazdasgtannak dominns vonst a fldbirtoklson alapul mezgazdasgi osztlyviszonyok jelentik, ami azzal trsul, hogy orszgos s helyi szinten is az elit ellenrzi a forrsokat s lehetsgeket. Az llami monopliumok tradcija sztnzte a szles kr jradkvadszatot s a korrupcit. Ennek eredmnyeknt mindent that a kapcsolati hlkra, kapcsolatokra, informlis szablyokra, szemlyes prtfogsra s jindulatra val tmaszkods (Wood, 2000). A politikai prtok szttagoltak, frakcikra bomlanak s nem-ideologikus jellegek. Az elmlt idszak nvekedse s nhny virgz exportszektor ellenre a dominns politikai httr a szegnysg s a tlnpeseds. "Egy olyan sszefggsben, ahol a kialakul kapitalista rendszernek nincs politikai stabilitsa s ltalnos elfogadottsga, ahol az llam nem elg ers ahhoz, hogy kiknyszertse a rendet, s ahol a civil trsadalom nem nyjt ideolgiai tmogatst a kapitalizmus kialakulshoz, a rendszer leghangosabb ellenfeleinek lefizetseit szervez patrnus-kliens hlzatok a politikai stabilits megrzsnek kltsges, de hatkony mdjt jelentik" (Kahn, 1998:115). A bangladesi rezsimet zavaran nagy szm szerepl jellemzi: tbb mint 1200 hivatalosan bejegyzett NGO; nagyszm nemzetkzi adomnyszervezet (amelyek a hazai NGO szervezetek finanszrozsnak oroszlnrszt is biztostjk); informlis, kzssgi alap jlti s fejlesztsi szervezetek; egyre nagyobb pnz-hazautalsokat eredmnyez, nvekv munkaer-vndorls a Kzel-Keletre s ms trsgekbe. A rezsim integrns jellemzje a nemzetkzi adomnyozk s szereplk, illetve a hazai elitek s patrnusok kztti klcsns kapcsolat. Mindegyik a Bangladesen belli rdekkpviseletet szervez vertiklis patrnus-kliens kapcsolatokon bell mkdik, ezekhez alkalmazkodik s ezket befolysolja. A klfldi segly javthatja a jlti kimeneteket, de egyttal veszlyezteti a szegny emberek eslyt a rszvtelre s arra, hogy megszervezzk a hosszabb tv szocilis fejldsket. "Ahol a de facto analfabta haszonlvezk informlis szvetsgei annyival tvoznak, amennyit az adomnyozk engednek nekik, a fosztogats pszicholgija uralkodik." A programok finanszrozsa s a juttatsok kiosztsa kztti llampolgri kapcsolat hinya megakadlyozza a nyugati jlti rezsimekre jellemz pozitv visszajelzsi kapcsolat kialakulst (Davis, 2001, 2004).

265

Globlis szocilpolitika

Az informlis biztonsgi rezsim jellemzje a vrsgi ktelkek s kzssgi csoportok ltal biztostott rengeteg informlis jogosultsg is, pldul a zakat, a fitra, 4 ajndkok, klcsnk, foglalkoztats, tkezs, segtsg a hozomny s az orvosi kiadsok kifizetsben, vendgl lts, segtsg a vits gyek rendezsben, s fizikai vdelem. Davis (2004) s Wood (2004) azonban arra a kvetkeztetsre jutnak, hogy a trsadalmi-gazdasgi vltozs s a modernizci lerombolja a vrsgi ktelkeken s a csoportba tartozson alapul informlis tmogatst. Intzmnyestettebb jelleg hivatalos programok hinyban ennek eredmnye a trsadalmi kirekeszts s a szlssges szegnysg j forminak a kialakulsa. Szubszaharai Afrika: regionlis biztonsghinyos rezsim Afrika Szahartl dlre elterl rszben a dominns trtnelmi rksg a - ksei, rvid s rivalizlsokkal teli - eurpai gyarmatosts, ami a kirlysgok s llam nlkli trsadalmak korbbi rendszerei helybe lpett. A gyarmatosts elsdleges indtka gazdasgi volt, s a gyarmatok fggv vltak a klfldi tktl s kereskedelmi vllalatoktl. A brit, francia, belga, portugl s ms gyarmatost hatalmak utn marad rksgek klnbztek egymstl, de kzs jellemz volt a folyamatos gazdasgi fejlds, illetve az oktatsba s a humn szolgltatsokba trtn beruhzs hinya. Dl- s Kelet-Afrikban a jelents szm eurpai szrmazs lakossg jelenlte mdostotta ezt az rksget s e trsgben nevezetesen Dl-Afrikban - ksbb a rasszizmuson s faji szegregcin alapul fejlds ment vgbe. A gyarmatok ksn fleg az 1960-as vekben szabadultak fel, s a politikai fggetlensg nem prosult azzal, hogy hosszabb tvon is letkpes s rtelmes megoldsok jjjenek ltre. Sok, mozaikszeren tbb meglhetsi rendszert tartalmaz kis llamot alaktottak ki. Az j llamok olyan kontinensen jelentek meg, amelyet a hideghbor s kls szereplk uraltak. A korai vek diskurzusait a modernizci s az iparosts uraltk, s jelents erfesztsek trtntek az oktats javtsra s kiterjesztsre. A nemzetkzi erkkel szembeni nyitottsg, az alapveten preindusztrilis trsadalmi alakzatok s a kell llami kapacits hinya gyors vrosiasodssal egybekttt kiegyenslyozatlan fejldst eredmnyeztek. Az osztlymozgalmak helyett a patrnus-kliens viszonyra pl politikai kapcsolatok uralkodtak. Radsul az 1970-es vek az olajtermel orszgok kivtelvel az egsz trsget rint - szigorbb gazdasgi klmja kibrndulshoz s vlsghoz vezetett. A Nemzetkzi Valutaalap s ms nagy hatalm szereplk az 1980-as vekben szerkezeti kiigazt programokat knyszertettek az orszgokra, amelyek vget vetettek a gazdasgi nvekedsnek s megakasztottk a trsadalmi fejldst. Bevan (2004a, 2004b) szerint az 1990-es vekben az lett az eredmny, hogy a kontinens nagy rszn kialakult egy regionlis biztonsghinyos rezsim. A meglhets dominns formit a mezgazdasg s a vrosi informlis tevkenysgek jelentik. A kockzatokkal szembeni vdelemnek kt f formja van: elszr, a csaldokon, hztartsokon s klnokon belli egyni erfesztsek, s msodszor, a patrimonilis kapcsolatok. Az utbbi fontossga ahhoz vezet, hogy folyamatos erfesztseket kell tenni a trsadalmi kapcsolatok polsra s a helyi vezetk szerepei kz tartozik valamilyen fok biztonsg nyjtsa, esetleg annak rn, hogy a vdelemben rszesl "elnytelen betagozdsa" trtnik a hierarchikus s nll dntsektl

Iszlm orszgokban a Ramadn vgn a szegnyeknek nyjtott jtkonysgi adomny (a ford.)

266

Globlis szocilpolitika

megfoszt kapcsolatrendszerbe. Legfkppen jellemz, hogy a kls szervezetek szles kr egyttese egyre jobban beavatkozik a jlti mixbe: pldul a szupranacionlis kormnyzati szervezetek (a Vilgbank, a Nemzetkzi Valutaalap, az ENSZ s a hozz tartoz szervezetek), regionlis szvetsgek, nagy hatalm nyugati kormnyok, sokfle nemzetkzi adomnyoz, nemzetkzi NGO-k, stb. Ezek enyhthetik a szenvedst, de egyttal megersthetik a fggsgi viszonyokat, fokozhatjk az egyenltlensget s megszilrdthatjk az alrendelt helyzetet. Sok terleten a roml egszsggyi llapot s a nvekv szegnysg az eredmny. Mindezeken fell a kontinens sok rszben a HIV-AIDS jrvny, s/vagy az orszgok kztti s bels hbork is a lakossg nagy szenvedst eredmnyezik. Fontos megjegyezni, hogy Bevan (2004b) szerint a rezsim cmkt csak bizonyos tekintetben hasznlhatjuk nemzeti szinten. Afrika nagy rsze hatalmas kls rdekek tbbek kztt kormnyok, multinacionlis vllalatok, fejlesztsi szervezetek, bnz csoportok s magnhadseregek - nylt jtkterepre emlkeztet. Sok llam inkoherens, kt rtelemben: intzmnyesen nem klnlnek el attl a trsadalomtl, amibe begyazdnak, s nincsenek tnyleges jelentsggel br terleti hatraik. Ennek eredmnyeknt a klfldi szereplk jfajta fenyeget mdon hatolnak be a helyi elitekbe s hlzzk be ket. Ez oly mdon erstheti a katonai, bnz s informlis elitek hatalmt, ami torz tfggsget eredmnyez. Az utbbi idben a szegnyeket tmogat nvekeds szlogenjre vltott Vilgbank s Valutaalap most szintn szeretn megfordtani ezt a lefel tart spirlt, de ez azzal jr, hogy szembe kell nzni a mlt nemzetkzi szerepvllalsainak eredmnyeivel. Termszetesen Afrikban nem mindentt ugyanaz a kp. Nhny orszg szak-Afrikban s a kontinens ms rszn inkbb az llam szerny jlti szerept produktivista elemekkel vegyt stabil informlis biztonsgi rezsimekre hasonlt. De az egsz kontinenst, Algritl Angolig, leginkbb taln gy jellemezhetjk, hogy az informlis biztonsgi s biztonsghinyos rezsimek instabil s dinamikus keverke.

Kvetkeztetsek A tanulmny ara tett ksrletet, hogy a fejld vilgra alkalmazza az OECD orszgok szocilpolitikjnak s jlti kimeneteinek komparatv elemzsre kidolgozott jlti rezsim elmletet. Remlheten sikerlt bemutatnom, hogy lnyeges klnbsgek vannak a fejld vilg szocilpolitikai rezsimjei kztt (pedig a vizsglat nem is terjedt ki a fejld vilg egszre, pldul Knra, Kelet-Eurpa s Kzp-zsia tmeneti orszgaira s a Dl tbb ms fontos trsgre). A fejlettebb kapitalista szektorral s viszonylag autonm llammal rendelkez orszgok rszleges jlti rezsimet (Latin-Amerika), illetve produktivista trsadalomfejleszt rezsimet (Kelet-zsia) alkotnak. A globlis kapitalizmusba kevsb integrldott s gyengbb legitimits llammal rendelkez orszgok vltozatos formj informlis biztonsgi rezsimeket hoztak ltre, ide tartozik Dl-zsia s Afrika szerencssebb rsze. Azokat a rgikat - elssorban, de nem kizrlagosan Afrikt - amelyek a legkevsb intzmnyeslt mdon s legkevsb stabilan kapcsoldnak a globlis gazdasghoz, llamisguk pedig vagy nem ltezik, vagy nagyon gyenge, krnikus biztonsghinyos rezsimek jellemzik. Ez nem jelenti annak tagadst, hogy fontos kzs jellemzik is vannak, amelyek megklnbztetik a fejld s tmeneti vilg orszgait s llamait az OECD vilgtl. Az egyik 267 Globlis szocilpolitika

visszatr tma a kls erkkel szembeni sebezhetsgk. Ennek a hatalmi egyenltlensgnek kt formja van, amelyek a "kilpsen" s a befolys nvekedsn alapulnak. Elszr, a tke strukturlis hatalma a kereskedelem, a deviza- s tkepiacok liberalizlsnak eredmnyeknt ntt az elmlt kt vtizedben. Ma a tke knnyebben "kilphet" brmilyen joghatsg all, ha a profitabilitsa, biztonsga, vagy nvekedse szempontjbl kedvezbbnek tl valamilyen alternatv megoldst (Gough and Farsworth, 2000). Ez nveli a tke hatalmt a nemzetllamokkal s a klnbz nemzeti szereplkkel - szakszervezetekkel, NGO-kkal, trsadalmi mozgalmakkal - szemben. Msodszor, s az elzvel sszefggsben, ersdtt az olyan kls szereplk "hangja" s politikai befolysa, mint amilyen pldul az USA kormnya s ms ers llamok, a Valutaalap, a Vilgbank s ms nemzetkzi pnzgyi intzmnyek. A transznacionlis hatalom mindkt formja jelents korltoz ert jelent a dli llamoknak. A jlti llam s jlti rezsim alapvet jellemzje, hogy a kzszereplk tudatosan kollektv rtkeket s vlasztsokat rvnyestenek a spontn kialakul piaci eredmnyek mdostsra. gy arra a kvetkeztetsre juthatunk, hogy a "globalizci" az egsz vilgon vgzetesen alssa a jlti rezsimek tovbbi fejldsnek a kiltsait. s valban, ez a mai szakirodalom egyik ismtld megllaptsa. Mgis, szakot illeten meglehetsen gyengk az e vrakozst igazol bizonytkok. Ellenkezleg, az OECD orszgokkal foglalkoz sszehasonlt tanulmnyok kvetkeztetse az, hogy a klnbz jlti rezsimek hatkonyan kzvettik a globlis knyszereket: a kzs knyszerek az egyes orszgokra jellemz intzmnyeknek, rdekeknek s rtkeknek megfelelen eltr politikai vlaszokhoz vezetnek. A nemzeti jlti rezsimek meglehetsen rugalmasaknak bizonyultak a transznacionlis erkkel szemben (Gough, 2001). Ersen Pangloss-i 5 jelleg lenne az a feltevs, hogy ugyanez a kvetkeztets ll Dlre is. Valjban sokan pesszimistk ezen a tren. Deacon (2000) pldul arra a kvetkeztetsre jut, hogy az osztlykzi szvetsgek elfeltteleit vgzetesen meggyengtettk a dli elitek s kzposztlyok azzal kapcsolatos lehetsgei, hogy "kilpjenek" a nemzeti szocilpolitikkbl s programokbl. Mgis, a mi megkzeltsnk knl nmi tmaszt ezen anti-utpikus forgatknyvvel szemben. Valsznleg az egsz vilgon tovbbra is a nemzetllamok maradnak a vitk, ezen bell a szocilpolitikrl szl vitk s vetlkedsek dnt helysznei. A szereplk azonban nem a sajt vlasztsaiknak megfelel krlmnyek kztt vitznak majd. Nincs rtelme, hogy az sszes orszgban s rgiban "egy kaptafra kszlt" modell segtsgvel elemezzk a szocilpolitikt s a trsadalmi fejldst, nem is beszlve a szocilpolitikk megrtsrl s alternatv megoldsok elsegtsrl.

Szlssgesen optimista. Utals Voltaire: Candide c. mvnek szerepljre (a ford.)

268

Globlis szocilpolitika

IRODALOM
Anderson, Benedict (1998): The Spectre of Comparison: Nationalism, Southeast Asia and the World, London: Verso Barrientos, Armando (2004): 'Latin America: towards a liberal informal welfare regime', in Gough and Wood et al. Bevan, Philippa (2004a): 'Conceptualising in/security regimes', in Gough and Wood et al. Bevan, Philippa (2004b): 'The dynamics of Africa's in/security regimes', in Gough and Wood et al. Cammack, Paul, David Pool and Williamm Tordoff (1993): Third World Politics: A Comparative Introduction, second edition, London: Macmillan Davis, Peter (2001): 'Rethinking the welfare regime approach: the case of Bangladesh', Global Social Policy, 1 (1), 79-107 Davis, Peter (2004): 'Rethinking the welfare regime approach in the context of Bangladesh', in Gough and Wood et al. Deacon, Bob (2000): Globalization and Social Policy: The threat to Equitable Welfare, GASSP Occasional Paper 5, Helsinki, March Doyal, Len and Ian Gough (1991): A Theory of Human Need, London: Macmillan Eizenstadt, S. N. and L. Roniger (1984): Patrons, Clients and Friends: Interpersonal Relations and the Structure Trust in Society, Cambridge: Cambridge University Press Elster, Jon (1979): Ulysses and the Sirens: Studies in Rationality and Irrationality, Cambridge: Cambridge University Press Esping-Andersen, Gsta (1990): The Three Worlds of Welfare Capitalism, Cambridge: Polity Press Esping-Andersen, Gsta (1999): Social Foundations of Postindustrial Economies, Oxford: Oxford University Press Gough, Ian (1999): 'Welfare regimes: on adapting the framework to developinf countries', Discourse: A Journal of Policy Studies, 3(1), 1-18 Gough, Ian (2001): 'Globalization and regional welfare regimes: the East Asian case', Global Social Policy, 1(2), 163-89 Gough, Ian (2004a): 'Welfare regimes in development contexts: a global and regional analysis', in Gough and Wood et al. Gough, Ian (2004b): 'East Asia: the limits of productivist regimes', in Gough and Wood et al. Gough, Ian and Kevin Farnsworth (2000): 'The enhanced structural power of capital: a review and assessment', in Ian Gough, Global Capital, Human Needs and Social Policies: Selected Essays 1994-99, Basingstoke: Palgrave Gough, Ian and Geoff Wood, with Armando Barrientos, Philippa Bevan, Peter Davis and Graham Room (2004): Insecurity and Welfare Regimes in Asia, Africa and Latin America: Social Policy in Development Contexts, Cambridge: Cambridge University Press

269

Globlis szocilpolitika

Heidenheimer, Arnold J. (1981): 'Education and social security entitlements in Europe and America', in Peter Flora and Arnold J. Heidenheimer (eds), The Development of Welfare States in Europe and America, Transaction Publishers, 269-306 Holliday, Ian (2000): 'Productivist welfare capitalism: social policy in East Asia', Political Studies, 48(4), 706-23 Kahn, M. (1998): 'The role of civil society and patron-client networks in the analysis of corruption', in S. H. Kpundehand I. Hors (eds), Corruption and Integrity Improvement Initiatives in Developing Countries, New York: UNDP/PECD Development Center Kearney, M. (1996): Reconceptualising the Peasantry, Westview: Boulder Long, N and J. D. van der Ploeg (1994): 'Heterogeneity, actor and structure: towards a reconstitution of the concept of structure', in D. Booth (ed.), Rethinking Social Development: Theory, Research and Practice, London: Longman, Chapter 3. 62-89 Moran, Michael (1999): Governing the Health Care State: A Comparative Study of the United Kingdom, the United States and Germany, Manchester: Manchester University Press O'Connor, Julia, Ann Shola Orloff and Sheila Shaver (1999): States, Markets, Families: Gender, Liberalism and Social Policy in Australia, Canada, Great Britain and the United States, Cambridge: Cambridge University Press Polanyi, K. (1944): The Great Transformation, New York: Rinehart; republished (1957), Boston: Beacon Press Room, Graham (2000): 'Commodification and decommodification: a developmental critique', Policy and Politics, 28(3), 331-51 Standing, Guy (2000): Background paper prepared for ILO In Focus Programme on Socio-Economic Security, http://www.ilo.org/public/english/protection/ses/index.htm Tilly, C. (1999): Durable Inequality, Los Angeles: University of California Press Wood, G. D. (2000): 'Prisonors and escapees: improving the institutional responsibility square in Bangladesh', Public Administration and Development, vol. 20. 221-37 Wood, G. D. (2001): 'Desperately seeking security', Journal of International Development, vol. 13. 523-34 Wood, G. D. (2004): 'Informal security regimes: social policy and the search for a secure institutional landscape', in Gough and Wood et al.

270

Globlis szocilpolitika

Mitchell A. Orenstein

GLOBLIS NYUGDJPOLITIKA *

TTEKINTS E fejezet ttekinti a globlis nyugdjpolitikt s bemutatja, hogy a globlis politika szerepli egyre jobban befolysoljk az orszgok reformdntseit. A globlis nyugdjpolitika hatsnak felismerst sztnzte az j nyugdjreformok bevezetsrt a Vilgbank vezetsvel 1994 ta folytatott nemzetkzi kampny. E kampny sikernek eredmnyeknt a Vilgbank kiszortotta a Nemzetkzi Munkagyi Szervezetet a globlis nyugdjpolitika dominns alaktjnak pozcijbl. Az esettanulmnyok azt bizonytjk, hogy a globlis politikai szereplk Vilgbank vezette szvetsge vilgszerte tbb mint harminc orszgban segtette j nyugdjreformok kezdemnyezst s bevezetst.

KULCSFOGALMAK transznacionlis politikai kampny; globlis politikai szereplk; j nyugdjreformok; fedezeti nyugdjrendszerek; feloszt-kirov nyugdjrendszerek; nvleges jrulkfgg nyugdjrendszerek BEVEZETS Ksrletkppen krdezd meg az osztlytrsadat, bartodat, csaldtagodat, vagy kollgdat, milyen szervezetek s intzmnyek alaktjk az orszgotokban a nyugdjpolitikt. Valsznleg olyan vlaszokat fogsz kapni, hogy a parlament, a kormny miniszterei, a hazai rdekcsoportok, kztk a nyugdjasok rdekkpviseleti szervezetei, a szakszervezetek s a nagy munkltatk. Nem valszn, hogy a megkrdezettek vlaszai kztt szerepelnek majd nemzetkzi szervezetek vagy ms globlis politikai szereplk. Ez azzal magyarzhat, hogy a kzfelfogs szerint a nyugdjpolitika lnyegt tekintve nemzeti politikaterlet, amelyet alapveten orszgon belli szempontok s szereplk befolysolnak. Ennek ellenre a globlis politikai szereplk, kztk nemzetkzi szervezetek, fggetlen politikai vllalkozk, bilaterlis seglyekkel foglalkoz szervezetek s ms hasonl intzmnyek, az elmlt idszakban vilgszerte sok orszgban egyre fontosabb szerepet jtszottak a nyugdjpolitika alaktsban. E fejezet ismerteti a globlis nyugdjpolitikt s bemutatja, hogy az egsz vilgon egyre meghatrozbb szerepet jtszik az egyes orszgokon belli dntshozatali folyamatokban. Mg alig nhny vvel ezeltt a szocilpolitika kutati puszta fantziajtknak minstettk volna a

Mitchell A. Orenstein: Global pensions policy, in Nicola Yeates (ed.): Understanding Global Social Policy, The Policy Press, Bristol 2008, 207-229. Globlis szocilpolitika

271

globlis nyugdjpolitikt, mra mr valsgg vlt. A globlis nyugdjpolitika hatsnak felismerst sztnzte az j nyugdjreformok bevezetsrt a Vilgbank (World Bank - WB) vezetsvel 1994 ta folytatott nemzetkzi kampny. E kampny eredmnyeknt a Vilgbank kiszortotta a Nemzetkzi Munkagyi Szervezetet a globlis nyugdjpolitika dominns alaktjnak a 2. vilghbor ta viselt pozcijbl (Charlton and McKinnon, 2002: 1178; Deacon, 1997). A kampny sikere jelzi a nyugdjakkal kapcsolatos transznacionlis szocilpolitikai folyamat kialakulst, amely ersti a globlis kormnyzssal kapcsolatos Deacon ltal e knyv 2. fejezetben ismertetett - kozmopolita szemlletet. E fejezet bemutatja az ILO globlis nyugdjpolitikjnak trtnelmi httert s az j nyugdjreformok melletti transznacionlis kampny kialakulst. A fejezet ismerteti, hogy a nyugdjreformra vonatkoz elkpzelsek milyen mrtkben "utaztk" be a vilgot s terjedtek el nemzetkzileg. Bemutatja tovbb, hogy a globlis politikai szereplk a vilg sszes rgijban jelentsen befolysoltk az orszgok nyugdjpolitikjt s ennek szemlltetsre tbb orszgtanulmnyt ismertet. A fejezet vgl a vrhat jvbeli fejlemnyekkel, az j nyugdjreformokat eredmnyez trend nyomn kialakul vitkkal foglalkozik, s lerja, hogy mirt e trend fogja a klnbz problmk s kritikk ellenre valsznleg meghatrozni a nyugdjpolitikt az elkvetkez 10-20 vben. Az j nyugdjreform jelensge A globlis nyugdjpolitika hatsnak tudatosulsa ersdtt a Vilgbank vezetsvel az j nyugdjreformok bevezetsrt folytatott nemzetkzi kampny drmai kialakulsval. E kampny 1994-ben indult egy nagy vilgbanki jelents (Averting the Old Age Crisis - Az idskori vlsg elkerlse) (WB, 1994) publiklsval. A jelents a npessg elregedse kvetkeztben a fejlett vilgban s hamarosan sok fejld orszgban is kialakul demogrfiai "vlsg" lekzdsre vilgszerte j nyugdjreformok vgrehajtst javasolta (lsd mg James, 1998; James and Brooks, 2001). Az ezt a tanulmnyt is tartalmaz knyv 11. fejezete trgyalja azt a krdst, hogy miknt vlnak globlis szocilis problmv a npeseds tern zajl vltozsok. Itt most csak a folyamatnak azzal az aspektusval foglalkozunk, hogy a Vilgbank hogyan hasznlta ezt a nagy hats 1994-es jelentsben. A feloszt-kirov, azaz szocilis biztonsgi tpus nyugdjrendszereket kedvezbb demogrfiai viszonyok kzepette vezettk be, a gazdasgi fejlds, a javul egszsggyi szolgltatsok s a cskken szletsi rta azonban sok orszgban, klnsen Eurpban, cskkentettk a nyugdjkiadsokat finanszroz jrulkfizet dolgozk arnyt. Sok fejld orszg, kzttk az "egy gyermek politikt" kvet Kna, szembesl ezzel a problmval az elkvetkez vekben. A vilg legtbb orszgban mkd feloszt-kirov nyugdjrendszerek a jelenlegi dolgozk befizetseibl finanszrozzk a jelenlegi nyugdjasok elltsait. Ahogy az emberek hosszabb ideig lnek s kevesebb gyereket vllalnak, a feloszt-kirov rendszerek egyre ersebb pnzgyi nyomsnak lesznek kitve. A Vilgbank jelentse szerint a nyugdjas korban egyre hosszabb ideig l s egyre nagyobb arny ids ember tmogatshoz vagy a jrulkszintet s a nyugdjkorhatrt kell emelni, vagy pedig a nyugdjszinteket kell cskkenteni. A jelentsben bemutatott negyedik lehetsg rtelmben a feloszt-kirov rendszert teljesen vagy rszlegesen magn, egyni nyugdj-megtakartsi szmlkkal kell helyettesteni. Az elzetes finanszrozs azzal enyhti a feloszt-kirov rendszerek kltsgvetsi vlsgt, hogy az egynekhez kttt sajt s ktelez (valamint gyakran llam ltal szubvencionlt, vagy adkedvezmnyekkel sztnztt) szmlkbl finanszrozza a nyugdjakat. Az j nyugdjreformok vitatottak, mivel forradalmastjk a nyugdjrendszerek szerkezett. 272 Globlis szocilpolitika

A Vilgbank reformjavaslata egy "tbbpillres" nyugdjszerkezetet tartalmaz, amelyen bell van egy egysszeg, vagy rszorultsgi alap minimumnyugdjat, vagy egy cskkentett felosztkirov elltst ad redisztributv llami nyugdjpillr, egy piaci vllalkozsok ltal mkdtetett nyugdj-megtakartsi szmlkon alapul, fedezeti jelleg msodik pillr, s a vllalati nyugdjak alkotta, nkntes harmadik pillr. Ebben a modellben a nyugdjrendszereknek kt clja van: a legtbb idsnek biztonsgi hl nyjtsa, illetve az letsznvonal nyugdjas korban trtn megrzshez jvedelemarnyos ellts garantlsa. A vilgbankos jelents szerint a magn megtakartsi szmlk jobb megoldst jelentenek a jvedelemarnyos elltsok nyjtsra, mivel a magnszektor vllalkozi az llami szocilis biztonsgi adminisztrcinl magasabb megtrlsi arnyt rnek el a beruhzsok utn. Az egyni szmlkkal azonban nem rhet el az llami feloszt-kirov rendszerekben gyakran alkalmazott redisztribci, ezrt valami ms mdszerrel kell trstani ket, amely vdelmet nyjt az alacsony kereseteknek, illetve a rvid s gyakran fleszakad munkakarrierrel rendelkezknek. Ezenkvl a jelents szerint a magn nyugdjalapok a feltrekv piacgazdasgokban fontos beruhzsi forrsknt szolglnak. Az ilyen alapok ltrehozsval felgyorsthat a gazdasgi nvekeds s nvelhet az ltalnos letsznvonal. Az j nyugdjreform melletti tovbbi rv volt, hogy a nyugdjalapok igazgatsnak a magnvllalatok kezbe adsval a nyugdjasoknak nem kell az alacsony hatkonysg s gyakran korrupt llami adminisztrcira hagyatkozniuk. A legtbb fejlett orszgban jl mkdtettk a feloszt-kirov nyugdjrendszereket, nhny fejld orszgban azonban komoly problmk voltak az llami irnyts rendszerek adminisztrlsban. A kritikusok knnyszerrel krdjeleztk meg az j reform szszlinak a legtbb lltst. Elszr, szerintk a nyugdjalapok nem teremtenek j beruhzsi forrsokat, mivel az egyni nyugdjalapokban kpzd megtakartsokat valsznleg ellenslyozza az llami s ms terleteken ltrejv magn megtakartsok cskkense. gy az egyni magnszmlk ltrehozsa egyszeren csak tcsoportostja a megtakartsokat (Barr and Diamond, 2006: 30). Msodszor, a kritikusok kifogsoltk az egyni nyugdj-megtakartsi szmlk utn jellemzen fizetend magas adminisztrcis kltsgeket, rmutatva, hogy ezek jelentsen cskkentik a beruhzsok hozamt, gy ezek a programok a magn beruhzsi trsasgok s nem a kis beruhzk rdekeit szolgljk (Minns, 2001; Gill et al., 2005). Harmadszor, a kritikusok kimutattk, hogy a felosztkirov rendszerek megreformlsa hatkonyabb eszkz a nyugdjrendszerrel kapcsolatos legfontosabb clok elrshez (Barr, 2005). E kritikk tbbnyire a korbbi feloszt-kirov nyugdjmodell mgtti szocildemokrata gondolkodsban gykereznek. A vitk rirnytottk a figyelmet ezeknek az j reformoknak a gykereire is. A reformokat egy finoman sszehangolt kampny - ezt nevezi Tarrow (2005) "kampnykoalcinak" - rszeknt a globlis politikai szereplk transznacionlis szvetsge is terjesztette. Az j nyugdjreformok Latin-Amerikban, Kzp- s Kelet-Eurpban s msutt trtnt bevezetst vizsgl kutatk jobban megismerhettk a globlis politikai szervezetek szocilpolitikai szerept. Mller (2003) szerint a globlis politikai szereplk nagyobb befolyssal rendelkeznek a globlis politikai javaslatoknak jobban kiszolgltatott, slyosan eladsodott orszgokban. Madrid (2003) kimutatta, hogy a Vilgbank tancsad kldttsgnek jelenlte tlagosan 20 szzalkkal nveli a nyugdjreform bevezetsnek valsznsgt az adott orszgban. Weyland (2004) kutatcsoportot szervezett annak elemzsre, hogy a globlis politikai szervezetek milyen szerepet jtszanak a nyugdj- s egszsgpolitika alaktsban Latin-Amerikban. A kutatcsoport tbb kvetkeztetst fogalmazott meg (Brooks, 2004; Demarco, 2004; Nelson, 2004; Pinheiro, 2004). Brooks kevs 273 Globlis szocilpolitika

kvantitatv bizonytkot tallt a nyugdjpolitikk nemzetkzi befolysolsra, de vlemnye szerint a kvalitatv kutats megfelelbb mdszer lehet a Vilgbank hatsnak feldertsre. Valban az a helyzet, hogy sok orszgtanulmny kimutatta a globlis politikai szereplknek a klnsen az 1990 utni nyugdjreformokban gyakorolt befolyst. Brazliban a globlis szereplk nvleges jrulkfgg nyugdjrendszert vezettek be, amely egyni szmlkat hozott ltre a feloszt-kirov rendszeren bell (Pinheiro, 2004). Kzp- s Kelet-Eurpban gyakran a globlis politikai szereplk tettk kzponti politikai krdss a nyugdjreformot, s veket szntak az j programok megvalstsnak tmogatsra (Orenstein, 2000). gy teht gazdag arra vonatkoz szakirodalom szletett, hogy a globlis politikai szervezetek vilgszerte jelents szerepet jtszanak a nyugdjpolitikban, elssorban a kzepes jvedelm fejld orszgokban. Trtnelmi httr: az ILO s a 2. vilghbor utni globlis nyugdjpolitika Br az utbbi idben megntt a globlis nyugdjpolitika irnti rdeklds, maga a jelensg nem j (Orenstein, 2003). A globlis nyugdjpolitika kialaktst clz trekvsek a 2. vilghbor vge fel kezddtek, mikor a szvetsges hatalmak vezeti azon munklkodtak, hogy egy jabb hbor kitrsnek megelzse rdekben jobban szablyozzk a vilggazdasg mkdst. A politikai vezetk, pldul az amerikai Franklin Delano Roosevelt, meg voltak gyzdve arrl, hogy a vilggazdasgi vlsg, az inflci s a szegnysg hozzjrultak a nmetorszgi ncizmus s ms szlssges politikai mozgalmak trhdtshoz. A szvetsgesek egy jabb hbor kitrsnek megakadlyozsa rdekben tbb nemzetkzi pnzgyi intzetet alaptottak a vilggazdasg hatkonyabb szablyozsra. Egy 1943-ban tartott magas szint konferencia az ILO-t bzta meg a 2. vilghbor utni szocilpolitikai rend kidolgozsval. Ez az j szocilpolitika az sszes orszgot arra sztnzte, hogy a trsadalmi bke fenntartsra llami irnyts nyugdjrendszert, munkanlkli biztostsi rendszert, kzegszsggyi rendszert s szocilis seglyezsi rendszert mkdtessen. Az ILO Philadelphiai Nyilatkozata fogalmazta meg az j globlis szocilpolitikai rend programjt. Az ILO az egyes orszgoknak a szocilpolitikai fejlesztsekben nyjtott tancsadssal, magas szint regionlis konferencik szervezsvel s az llami mkdtets feloszt-kirov nyugdjrendszert is tartalmaz - j szocilpolitikai koncepci npszerstsvel az egsz vilgon energikusan terjesztette a programot. Az eurpai, szakamerikai s latin-amerikai orszgokban mr a 2. vilghbor eltt is voltak nyugdjrendszerek. Ezeket most az ILO modellnek megfelelen talaktottk. A vilghbor utn vilgszerte gyorsan az llami mkdtets feloszt-kirov rendszerek vltak ltalnos gyakorlatt. Az ILO globlis nyugdjpolitikn belli dominancija a fejlett nyugati orszgok szakszervezeteinek trvesztse s a neoliberlis gazdasgpolitika 1980-as vekbeli trnyerse kvetkeztben meggyenglt, de mg vek teltek el, amg komoly kihvs rte az ILO nyugdjkoncepcijt.

Az j nyugdjreformok kialakulsa A nyugdjpolitikban az els neoliberlis ksrlet Chilben folyt az 1980-as vek elejn. Chile Augusto Pinochet tbornok katonai diktatrja alatt az gynevezett "chicagi fik" - az USA vezet egyetemein tanult fiatal kzgazdszok csoportja - vezetsvel radiklis gazdasgi reformokat hajtott vgre. Az amerikai egyetemek kzl e tren klnsen a University of Chicago szerepe volt jelents, amely az 1950-es vekben az USA kormnynak tmogatsval kpzsi programot indtott fiatal chilei kzgazdszok szmra. A program a neoliberlis 274 Globlis szocilpolitika

kzgazdszok kderkpzjv vlt, akik a diploma megszerzse utn hazamentek dolgozni a Santiagi Katolikus Egyetemre (Valdes, 1995). Pinochet flkrte ezeket a kzgazdszokat, hogy vegyenek rszt a Chilben bevezetend klnbz reformok kidolgozsban s alkalmazsban. A tervezett reformok kztt volt a korbbi feloszt-kirov rendszert az egyni megtakartsi szmlkon alapul szisztmval felvlt nyugdjreform. A neoliberlis gazdasgi krk rmmel fogadtk a chilei nyugdjreform-modellt. Az j chilei nyugdjmodell jelents rdekldst keltett a tbbi latin-amerikai orszgban (Brooks, 2004; Weyland, 2004), ms orszgokban azonban klnsen a politikai baloldalon - bernykolta a hrt a Pinochet rezsimhez fzd kapcsolata. Az 1980-as vek gyenglkedse utn gyorsan nagyot javult a chilei gazdasg teljestmnye, s a tbbi latin-amerikai orszg kezdte komolyan fontolra venni a chilei nyugdjreform kvetst. Ezzel egy idben nagy nemzetkzi szervezetek - pldul a Vilgbank, az Amerikai Fejlesztsi Bank (De Oliveira, 1994) s az ENSZ Latin-Amerikai Gazdasgi Tancsa - elkezdtk tmogatni ezeket a reformokat (Mller, 2003). Csatlakoztak hozzjuk a chilei reformerek s a nyugdjalapok irnyti, akik nemzetkzi konferencikat szerveztek a chilei reformok reklmozsra s tancsadkknt mkdtek szerte Latin-Amerikban s azon kvli orszgokban is (Brooks, 2004). 1994-ben a Vilgbank publiklta Az idskori vlsg elkerlst, jelezve, hogy teljes egszben tmogatja az j nyugdjreformot, s bemutatott egy j, rugalmasabb reformsablont, amely a nemzeti nyugdjrendszer rszeknt tartalmazta a magn nyugdjmegtakartsi szmls rendszert. Jelents kutatsi tevkenysg s a nemzetkzi gazdasgi kzssg nagyhatalm tagjai tmogatsval Az idskori vlsg elkerlse gyorsan a Vilgbank javaslatainak alapjv vlt, s a jelents szerzi vilgszerte a Vilgbank nyugdjreformokkal kapcsolatos tancsadi lettek. A jelentst a Vilgbank akkori vezet kzgazdsza, Larry Summers rendelte meg s Nancy Birdsall kutatsi igazgat felgyelte az elksztst. A f szerz Estelle James kzgazdsz volt. A Vilgbanknak ms szervezeteket is sikerlt megnyernie a vllalkozshoz. A tmogatk kzl klnsen jelentsek voltak a regionlis fejlesztsi bankok, pldul az Amerikai Fejlesztsi Bank s az zsiai Fejlesztsi Bank. Ezen kvl a Vilgbank szoros kapcsolatokat ptett ki az Egyeslt llamok bilaterlis seglyszervezetvel, az USA Nemzetkzi Fejlesztsi Hivatalval (USAID), amely a kzp- s kelet-eurpai tmeneti orszgokban alkalmazand kltsgvetsi reformstratgija rszeknt tekintett az j nyugdjreformra (Snellbecker, 2005). A Gazdasgi Egyttmkdsi s Fejlesztsi Szervezet (OECD) szintn tmogatta a tagorszgaiban - s azokon kvl is - az j nyugdjreformot elsegt erfesztseket. 1990 elejtl a vilgon tbb mint 30 orszgban hajtottak vgre a chilei modell s a Vilgbank tbbpillres modellje ltal sztnztt nyugdjreformokat. Ezek az orszgok tlnyomrszt kt rgibl, Latin-Amerikbl s Kzp-Kelet-Eurpbl kerltek ki. Afrikban Nigria volt az els reformer 2004-ben, Dl-Afrika pedig 2007-ben ppen a nyugdjreform bevezetst fontolgatta (Republic of South Africa National Treasury, 2007). E reformok nvekv zsiai befolyst jelezte, hogy 2004-ben Tajvan is bevezette az j nyugdjreformot. Az 1. tblzat mutatja, hogy az egsz vilgon 2006 vgig mely orszgok vezettk be az j nyugdjreformot.

275

Globlis szocilpolitika

1. tblzat: j nyugdjreformok a vilgban tpus szerint Helyettest Chile 1981 Bolvia 1997 Maxik 1997 El Salvador 1998 Kazahsztn 1998 Dominikai Kztrsasg 2001 Nikaragua 2001 Koszov 2001 Nigria 2004 Tajvan 2004 Vegyes Svdorszg 1994 Kna 1998 Magyarorszg 1998 Lengyelorszg 1999 Costa Rica 2001 Lettorszg 2001 Bulgria 2002 Horvtorszg 2002 Oroszorszg 2002 Macednia 2002 Szlovkia 2003 Romnia 2004 zbegisztn 2004 Prhuzamos Egyeslt Kirlysg 1986 Peru 1993 Argentna 1994 Kolumbia 1994 Uruguay 1996 sztorszg 2001 Litvnia 2002

Forrsok: Orenstein (2000), Madrid (2003), Mller (2003), Palacios (2003), Fultz (2004), Becker et al. (2005), Holzmann and Hinz (2005), Orifowomo (2006),s WB, IDB s USAID weboldalak.

A tblzat hrom, helyettest, vegyes s prhuzamos tpus csoportba sorolja a benne szerepl orszgok reformjait. A helyettest reformok teljesen megszntetik s egyni nyugdjmegtakartsi szmls fedezeti rendszerrel helyettestik a szocilis biztonsgi tpus rendszereket. E tpusban eltrlik a korbbi feloszt-kirov nyugdjrendszert; a munkaerpiacra jonnan belp minden dolgoz csak egyni nyugdj-megtakartsi szmlra fizet jrulkot; a rgi rendszerben nyugdjjogosultsgot szerzk lehetsget kapnak arra, hogy a korbban befizetett jrulkaik valamilyen beszmtsval tlpjenek az j rendszerbe. A nyugdjkorhatrhoz kzel llk jellemzen a fokozatosan felszmoland rgi, feloszt-kirov rendszerben maradnak. A kzpkelet-eurpai orszgokban legjellemzbb vegyes reformok rszlegesen helyettestik a korbbi szocilis biztonsgi tpus rendszert az egyni szmls megoldssal. A vegyes rendszerben a rsztvevk jrulkai megoszlanak a karcsstott feloszt-kirov rendszer s az egyni szmlik kztt, mindkettbe fizetnek s ksbb majd mindkettbl kapnak nyugdjat. A prhuzamos reform egyms mellett mkdteti mindkt tpus rendszert s egyni vlasztsra bzza, hogy melyikben akarnak rszt venni. A dolgozk dnthetnek a feloszt-kirov rendszerben marads mellett, vagy vlaszthatjk azt is, hogy a jrulkaik egy bizonyos hnyadt tirnytjk egy magn megtakartsi szmlra. A hrom kzl ltalban a helyettest tpus reform eredmnyezi a legradiklisabb vltozst, mg a prhuzamos reformok valsznleg csak kisebb magnnyugdjrendszereket hoznak ltre. A Chilbl indul j nyugdjreformok elszr Latin-Amerikban terjedtek el, utna pedig a Vilgbank s az USAID vezette globlis politikai szereplk erteljes tmogatsval megjelentek Kzp-Kelet-Eurpban is, elszr 1998-ban Bulgriban. Britannia s Svdorszg komolyabb kls tancsads nlkl hajtotta vgre a nyugdjreformjt. Sok zsiai, afrikai s kzel-keleti orszg komolyan fontolgatni kezdte a vltoztatst s az 1990-es vek vgn s a 2000-es vekben sokan hozz is lttak a nyugdjreform megvalstshoz. Ezt a Vilgbank Intzet hathatsan

276

Globlis szocilpolitika

tmogatta azzal, hogy szmos szeminriumot szervezett ezekben a rgikban a nyugdjreform npszerstsre (interj Gustavo Demarcoval, World Bank Institute, 2004). Br kezdetben csak Latin-Amerikt s Kzp-Kelet-Eurpt rint regionlis fejlemnynek tekintettk az j nyugdjreformot, az utbbi idben nyilvnvalv vlt, hogy az egsz vilgra kiterjed s globlis kvetkezmnyekkel jr trendrl van sz. A politika terjesztsnek mdszerei Hogyan segtettk a globlis politikai szereplk az j nyugdjreform terjesztst s a vilgon tbb mint 30 orszgban trtnt bevezetst? A globlis politikai szereplknek jelents kihvst jelent az llami nyugdjpolitikk befolysolsa, mivel nincs semmilyen, az orszgok belpolitikai dntseivel kapcsolatos formlis vtjoguk (Tsebelis, 2002). Ezrt a globlis politikai szereplk kzvetettebb befolysolsi mdszereket knytelenek hasznlni. Ezek a mdszerek jellemzen kt nagyobb kategriba, a knyszertsbe s meggyzsbe sorolhatk. A knyszert mdszerekbe tartoznak a klcsnkkel s szervezeti tagsgokkal kapcsolatos elfelttelek, amelyek rvn a globlis politikai szereplk olyan krlmnyeket teremthetnek, amelyek kztt egy orszg hozzjuthat vagy nem juthat hozz bizonyos forrsokhoz vagy lehetsgekhez. Pldul a nemzetkzi pnzintzetek gyakran ktik felttelekhez az ltaluk nyjtott klcsnt a belpolitika, benne a nyugdjpolitika befolysolsra. A meggyzsi mdszerek kz tartozik az rtelmezsi vagy normatv befolysols, pldul a nyugdjrendszer vlsgra vonatkoz j problmartelmezsekkel s megkzeltsekkel, j megoldsi javaslatokkal, illetve ezzel sszefggsben igyekeznek rvenni az orszgon belli politikai dntshozkat arra, hogy j mdon kell szemllni a dolgokat (Barnett and Finnemore, 2004). A meggyzs klnsen hatsos lehet akkor, ha a globlis politikai szereplk hasonl mdon gondolkod partnerekre tallnak az orszgon bell (Chwieroth, 2007). Br a kutatk kztt vita folyik a knyszerts s meggyzs befolysol szerepnek relatv fontossgrl (Kelley, 2004), gyakran egyttesen hasznljk a kt mdszert (Johnson, 2008) s sokszor gy, hogy nem knny elklnteni egymstl a kt szlat (Epstein, 2008). Mindez klnsen relevnss teszi Jacobynak (2004) a globlis politikai szereplk befolysolsi mechanizmusait feltrkpez tipolgijt (lsd mg Tarrow, 2005). Jacoby szerint a globlis politikai szereplk ngy klnbz befolysolsi mechanizmust hasznlnak. Az els az "inspirls", mikor a globlis politikai szereplk j reformtletek kialaktsval s terjesztsvel keresik az llami testletek befolysolsnak lehetsgeit. A msodik az "anyagi tmogats", ekkor a globlis politikai szereplk a reform elfogadshoz kttt tmogatst knlnak fel. A harmadik a "partnersg", mikor a globlis politikai szereplk az orszgon belli politikai szvetsgeseiket tmogatjk. A negyedik a "helyettests", mikor a globlis politikai szereplk az orszgon belli szereplk egyttmkdse nlkl prbljk meg kiknyszerteni az ltaluk tmogatott megolds elfogadst. A globlis politikai szereplk ltalnosan hasznltk az inspirlst, anyagi tmogatst s helyettestst az j nyugdjreformok elfogadtatsra. A globlis nyugdjpolitika hvei ltalban tbb mdszert hasznlnak a sajt nyugdjreformelkpzelseik terjesztsre. Elszr, nyugdjpolitikai koncepcit, metrikt, problmartelmezst s megoldsokat alaktanak ki. Msodszor, publikcik, konferencik s szeminriumok rvn terjesztik ezeket az j elgondolsokat. Harmadszor, helyi partnereket keresnek, akikkel egyttmkdhetnek, s forrsokat biztostanak szmukra az llspontjuk pozcijnak erstsre. 277 Globlis szocilpolitika

Negyedszer, finanszrozzk az j nyugdjreformot tervez kormnycsapat munkjt. tdszr, technikai segtsget nyjtanak a reformot elkszt csapatnak. Hatodszor, tarts tmogatst adnak a reform bevezetshez. Az albbiakban reform esettanulmnyokkal mutatjuk be e mechanizmusok mkdst. Orszgpldk Kazahsztn pldzza azt az esetet, mikor a Vilgbank s az USAID a kormny vezetinek meggyzsvel elrtk a nyugdjreform politikai dntshozatalba val becsatornzst, felttelekhez kttt klcsnket hasznltak a reform napirenden tartshoz s ksbb tarts segtsget nyjtottak a reform alkalmazshoz. Kazahsztn 1996-ban kezdett gondolkozni az j nyugdjreformrl, miutn a Kzponti Bank elnke, Grigori Marchenko rszt vett egy Vilgbank ltal finanszrozott szeminriumon, ahol meghallgatta Jos Piernak, a korbbi chilei munkagyi miniszternek s a chilei reformok atyjnak az eladst. Marchenko az Almatiba val visszatrtt kveten lelltotta a korbban ltala elindtott reformmunklatokat s elkszleteket tett az j reformelkpzelsek Kazahsztnban val alkalmazsra (interj a szerzvel, 1998. jlius). Rvette az orszg elnkt a reform tervezsvel megbzott reformtestlet fellltsra, amely 1997-ben fejezte be a munkjt. Kazahsztn az USAID s a Vilgbank segtsgvel elksztette a reformtrvny-javaslatot s orszgos reklmkampnyt folytatott annak rdekben, hogy a privatizlssal s beruhzsi trsasgokkal szemben szkeptikus lakossggal elfogadtassa a reformot. A kazah parlament annak fenyegetsben fogadta el a reformtrvnyt, hogy ellenkez esetben az elnk feloszlatja az orszggylst. A Vilgbank vgl 300 milli dollros klcsnt nyjtott az orszgnak az j rendszerre val tlls finanszrozsra, az USAID pedig jelents technikai segtsget adott ahhoz, hogy nyolc v alatt befejezzk a teljes tllst (lsd Orenstein, 2000). Magyarorszg esete is mutatja a Vilgbank s a USAID meghatroz szerept az j nyugdjreform napirendre kerlsben s a jelents hazai ellenllssal szembeni megvalstsban. Magyarorszg 1995-ben kezdett el gondolkozni a nyugdjreformrl, mikor Bokros Lajost neveztk ki pnzgyminiszternek, aki megkezdte a liberlis gazdasgi reformokat tartalmaz "Bokros-csomag" elksztst. Bokros egy kis munkacsoportot hozott ltre a pnzgyminisztriumon bell a nyugdjreformtervek kidolgozsra. A csoport jelents anyagi s intellektulis tmogatst kapott a Vilgbanktl s a USAID-tl. A munkacsoport 1996-ra teljesen kidolgozott tervet ksztett a nyugdjreform magyarorszgi bevezetsre. Mikor az gy holtpontra jutott a pnzgyminisztrium s a munkagyi minisztrium kztti vitk kvetkeztben, Magyarorszg egy j pnzgyminiszter kinevezsvel gy dnttt, hogy a pnzgyminisztrium j nyugdjreform-javaslatain alapul j reformvltozatot valstja meg. A Vilgbank s a USAID ehhez az j programhoz is hatalmas technikai s pnzgyi tmogatst nyjtott. A Vilgbank ahhoz a szokatlan lpshez folyamodott, hogy kt vezet nyugdjszakrtjt kldte a magyarorszgi nyugdjreform elksztst vgz minisztriumkzi munkacsoportba. Ezek a szakrtk az j nyugdjreform tervezse kzben napi kapcsolatban lltak a kormny kpviselivel s kzvlemny-kutatsokkal, reklmkampnyokkal, a vilg vezet szakrtinek csatasorba lltsval segtsget nyjtottak a reform magyarorszgi elfogadtatst clz tfog stratgia kidolgozshoz, s segtettk a reformjavaslat megszvegezst is. Az orszgon belli rdekcsoportokkal folytatott szmos konzultci s trgyals utn 1998-ban fogadtk el a

278

Globlis szocilpolitika

reformot Magyarorszgon. Az USAID a reform elfogadsa utn mg sok vig folytatta a segtsgnyjtst s tancsokat adott a nyugdjalapok szablyozsra. Kna jabb pldt szolgltat a globlis politikai szereplk rtelmezsbeli befolysnak mrtkre. Kna 1997-ben a Vilgbank tancsadinak kzremkdsvel megreformlta a nyugdjrendszert. Br a reform vgrehajtsa problmkba tkztt, mivel egyes tartomnyi adminisztrcik elgtelen mrtkben vagy egyltaln nem finanszroztk az egyni szmlkat (China Economic Research and Advisory Programme, 2005: 1), Kna ksznek mutatkozik az j nyugdjreform vgig vitelre. Kna mr az 1990-es vek elejtl folyamatosan tervezgette a nyugdjrendszere megreformlst, de a ksbbi fejldst ersen befolysolta a Ramgopal Agarwala vezetsvel 1995-ben kszlt jelents (Piggott and Bei, 2007: 15). A Kna szmra az Idskori vlsg elkerlse szellemben tbbpillres rendszer bevezetst javasl jelentst megvitattk, majd az 1997/26. szm krlevlben elfogadtk a vezet knai politikusok, amely nyomn ltrehoztak egy msodik, fedezeti elven mkd nyugdjpillrt (Piggott and Bei, 2007: 19). Kna tbb ms globlis politikai szerepltl, kztk az ILO-tl is krt tancsot, de ezek kzl a Vilgbank gyakorolta messze a legnagyobb befolyst. Az zsiai Fejlesztsi Bank azzal tmogatta Knban a tbbpillres nyugdjmodell meghonostst, hogy 2001-ben a fedezeti nyugdjrendszer mkdst modellez ksrleti programot finanszrozott Lioningban (Piggott and Bei, 2007: 13). Br Kna ktsgkvl maga hozta meg a szocilis biztonsgi rendszere jvjre vonatkoz dntseit, a gondolkodst a Vilgbank alaktotta. A tovbbi reformmunklatokban s a reform vgrehajtsban egy sszehangolt kampny rszeknt tbb globlis politikai szerepl segdkezett. Latin-Amerikban elszr Peru kvette Chilt az j nyugdjreform elfogadsban. Peru 1992 decemberben, az Idskori vlsg elkerlse publiklsa eltt fogadta el az els reformrendelett, ezt nha annak bizonytkaknt emltik, hogy az j nyugdjreform-folyamat a globlis politikai szereplk rszvtele nlkl ment vgbe. A chilei gazdasgi tancsadk, klnsen a korbbi munkagyi miniszter, Jos Piera, azonban nagy befolyssal rendelkeztek Peruban. Piert azzal bztk meg, hogy vegye r a perui elnkt, Alberto Fujimorit az j nyugdjreform elfogadsra (Rofman, 2007: 3). A chilei modell ers befolysa kvetkeztben a perui reform nagyon hasonltott a chileihez, br itt a dolgozk vlaszthattk azt a lehetsget is, hogy az llami rendszerben maradnak. A perui nyugdjrendszernek nagyon alacsony a lefedettsgi arnya, az sszmunkaernek csak a 12 szzalka tartozik a rendszerbe. Peruban a Vilgbank nem vett rszt a reform tervezsben, de egy szerkezeti kiigaztsokat tmogat 1992-es s egy szintn 1992-es, a pnzgyi rendszer korszerstst clz klcsnnel segtette a nyugdjrendszer mkdst. A nyugdjreform tmogatsra adott 1996-os klcsn annak eszkzeknt szolglt, hogy tbbek kztt a monitorozs s auditls fejlesztse, illetve a dolgozk mindkt rendszerben val egyenl kezelse rdekben a nyugdjrendszern belli fontosabb vltoztatsokra sztnzze Perut (Rofman, 2007: 10). A perui plda mutatja, hogy a Vilgbank mg abban a nhny latinamerikai fejld orszgban is fontos tmogat szerepet jtszott a reform vgrehajtsban s kiigaztsban, ahol 1994 eltt dntttek a reform bevezetsrl.

279

Globlis szocilpolitika

A globlis nyugdjpolitika hatrai A korbbiakban annak bemutatsval foglalkoztunk, hogy a globlis politikai szereplk mekkora szerepet jtszottak az j nyugdjreform tbb mint 30 orszgban trtnt elfogadsban. Ennek a befolysnak azonban megvannak a hatrai. Ebben a rszben hrom olyan esetet vizsglunk meg, amelyek megmutatjk a globlis politikai szereplk befolysnak hatrait, illetve a hazai politikai tnyezk vltozatlanul fontos szerept a nyugdjrendszerek alaktsban. Nha Brazlia pldst hasznljk a globlis politikai szereplk nyugdjreformokra gyakorolt korltozott mrtk befolysnak szemlltetsre (Weyland, 2005). Br az orszgban felmerlt az j nyugdjreform Vilgbank tmogatsval trtn bevezetse, Brazlia e helyett mgis egy nvleges jrulkfgg nyugdjrendszer elfogadsa mellett dnttt, amely feloszt-kirov finanszrozs marad, de "nvleges" egyni szmlkon rja jv a jrulkbefizetseket. Ezt a nyugdjrendszereken belli jtst elszr Svdorszg alkalmazta 1994-ben. Az j szisztmnak hrom funkcija van: a) szorosan a jrulkokhoz kti a juttatsokat, b) tlthatsgot biztost a haszonlvezknek, akik nyomon kvethetik az egyni szmljuk alakulst, s c) visszatartja a kormnyokat a jvre vonatkoz tlzott gretektl. Az egyni szmlk ltalban az sszes jrulk s gy az tlagbrek tlagos nvekedsvel sszhangban lev kamatrtt nyjtanak. A Vilgbank s ms globlis politikai szereplk jelents nyomst gyakoroltak Brazlira a tbbpillres rendszeren alapul j nyugdjreform elfogadsra. A Vilgbank Brazliban 1997ben kezdett el dolgozni a nyugdjreformon. Addigra a kormny rszvtelvel mr folyt egy les vita arrl, hogy megvltoztassk-e a brazil alkotmnyban rgztett nyugdjszmtsi szablyokat (Pinheiro, 2004: 128). A brazil kormny 1997-ben munkacsoportot hozott ltre egy radiklisabb nyugdjreform vizsglatra s a Vilgbank modelljnek elemzsre. Az 1997-1998-as nemzetkzi pnzgyi vlsg nyomn problmss vlt az orszgban egy j nyugdjrendszerre trtn tlls finanszrozsa. A kormny arra a kvetkeztetsre jutott, hogy a magnszmlk tlzottan megterhelnk az orszg pnzgyi rendszert, s gy dnttt, hogy inkbb a nvleges jrulkfgg rendszert vezeti be 1999-ben, amely "a Vilgbank ltal a brazil technikai szakrt-csoport rszvtelvel szervezett szeminriumokon s tanfolyamokon terjesztett" elkpzelseken alapul (Pinheiro, 2004: 135). A reform elnyerte a Valutaalap, a Vilgbank s az Amerikai Fejlesztsi Bank tmogatst (Melo, 2004). Brazlia pldja mutatja, hogy az orszgok nem mindig alkalmazzk a globlis politikai szereplk Vilgbank ltal vezetett szvetsge ltal ajnlott megoldsokat. Lthatjuk azt is, hogy a globlis politikai szereplk tekintettel lehetnek az orszg sajtos krlmnyeire, s mikor nem lehetsges az ltaluk preferlt javaslat elfogadtatsa, akkor ms megoldsokat is megvizsglnak. A Vilgbank felfogsa szerint a nvleges jrulkfgg nyugdjrendszer egy lps az egyni nyugdjmegtakartsi szmlk irnyba, mivel megteremti a jrulkfizetsek egyni nyilvntartsnak informcis rendszert s a rendszer talakthat fedezeti elven mkd nyugdjbiztostss. Kt msik eset azonban azt mutatja, hogy az j nyugdjreform bevezetst tmogat, Vilgbank vezette szvetsg legalbb kt teljes kudarcot volt knytelen elknyvelni az orszgok nyugdjpolitikjnak befolysolsa tern: Szlovniban s Koreban az ers politikai ellenllsnak sikerlt megakadlyoznia az ajnlott reformok elfogadst. Hasonl trtnet zajlott az itt most nem trgyalt Venezuela esetben is. A globlis politikai szereplk mindhrom esetben hatalmas kampnyt szerveztek az j nyugdjreform bevezetsrt, de ezt sikeresen akadlyoztk meg a javaslatokat elvet hazai politikai vezetk. Mindennek az a tanulsga, hogy az j

280

Globlis szocilpolitika

nyugdjreform elfogadshoz a globlis politikai szereplk mellett szksg van az adott orszgokon belli egyttmkd partnerekre is. Szlovniban a Vilgbank aktvan rszt vett a reformmal kapcsolatos vitkban s elkszletekben, de nem tudta elfogadtatni a trvnyhozssal az egyni magn-megtakartsi szmlkat is tartalmaz javaslatait. Br a munkagyi miniszter, Tone Rop kezdetben ersen elktelezdtt az j nyugdjkoncepci mellett (interj Dusan Kidriccel, szlovn gazdasgi minisztrium, 1998. mjus 11.), a kormny vgl feladta az j nyugdjrendszer megvalstsra vonatkoz terveit (Stanovnik, 2002: 49). E dnts htterben egyrszt a globlis politikai szereplk ltal adott tancsok elutastsa, msrszt a hazai munkaer-mobilizlst akadlyoz veszlyek s a szlovk pnzgyminisztrium kritikja lltak (Stanovnik, 2002: 57). A Vilgbank az 1990-es vek kzepn erteljesen tmogatta Tone Ropot az j szlovn nyugdjreformrendszert trgyal kormnyzati Fehr Knyv elksztsben. A Vilgbank sokfle mdon segtette Szlovniban az j nyugdjreform elfogadst. Pnzt adott a reform-elkszletekhez s finanszrozott egy Ljubljanban 1997 oktberben a Fehr Knyvrl tartott nagy konferencit (a Fehr Knyvet 1997 novemberben publikltk). Ezen kvl Svjcba s Hollandiba utaztatott szlovn parlamenti kpviselket a magn nyugdjalapok tanulmnyozsra. Ms globlis politikai szereplk elleneztk az j nyugdjreform szlovniai bevezetst, kzlk klnsen fontos volt az EU PHARE programja ltal tmogatott, a nyugdjrendszerek mkdsvel kapcsolatban a hagyomnyosabb kontinentlis eurpai megkzeltst vall francia tancsad-csoport ellenvlemnye (Stanovnik, 2002: 42-5). Olasz hivatalos szemlyek is felhvtk a figyelmet az j nyugdjreform politikai veszlyeire: nhny vvel korbban Olaszorszgban hatalmas tiltakozst vltott ki a nyugdjrendszer megreformlsra irnyul szndk, ami vgl a reformterv visszavonshoz vezetett. Vezet szlovn nyugdjszakrtk, a pnzgyminiszter s a reformtervek ellen 1998 elejn tbb demonstrcit szervez Szlovn Szabad Szakszervezetek Szvetsge is elleneztk az j nyugdjreformot (Stanovnik, 2002: 48-9; interj Dusan Semoliccal, Szlovn Szabad Szakszervezetek Szvetsge, 1998. mjus 13.). Vgl a reform els szm szlovn tmogatja, Tone Rop, az ellenlls hatsra feladta az egyni magnszmls rendszer bevezetsre irnyul tervet. Korea jabb pldt nyjt arra az esetre, mikor a globlis politikai szereplk erteljes intervencija ellenre nem vezettk be a reformot. Yang (2004: 197-8) lerja, hogy az j reformelkpzelseket 1995-1996-ban a Kim Young Sam kormny idejn koreai kormnyhivatalnokok terjesztettk el, s a koncepcit 1996-ban Kznyugdj Fejlesztsi Terv cmmel publikltk is. A dokumentum ktszint nyugdjrendszert vzolt fel: egy, a szegnyeknek alacsony szint elltst nyjt alapnyugdj-rendszert s egy, az Egyeslt Kirlysg modelljn alapul nagy fedezeti rendszert. A tervet elleneztk az Egszsggyi s Jlti Minisztrium s az Orszgos Nyugdjszvetsg hivatalnokai. A kormny megksrelte, hogy a miniszterelnk vezette Orszgos Szocilis Biztonsgi Tancson keresztl kzvettsen a vitban. A Tancs vgl killt az eredeti Kznyugdj Fejlesztsi Terv mellett. 1997-ben azonban Korea nagy pnzgyi vlsgot lt meg s az 1997. decemberi vlasztsok nyomn a vetern demokrata disszidens, Kim Dae Jung lett az orszg elnke. Kim Dae Jung ellenezte az j nyugdjreformot (Yang, 2004: 199). A Vilgbank egy 2 millird dollros, szerkezetkiigaztsra adott klcsn nyjtsval intervenilt s megprblta befolysolni a koreai nyugdjreform-vitt. Javasolta az egsz kormnyzatot kpvisel munkacsoport fellltst, amely kidolgozza az alapnyugdjbl s a keresetarnyos elltst nyjt, fedezeti elven mkd, magnvllalatok ltal mkdtetett komponensbl ll nyugdjrendszer tervt tartalmaz Fehr Knyvet (Yang, 2004: 201). A kormny 1998 281 Globlis szocilpolitika

decemberben ltrehozta a nyugdjreform munkacsoportot, de csak mmel-mmal foglalkozott az j nyugdjreformmal. A koreai eset azrt rdekes, mert szemllteti, hogy a hazai vezetknek elg hatalmuk van a globlis politikai szereplk legszlssgesebb befolysolsi ksrletnek az elhrtsra is (Yang, 2004: 2002). A nyugdjreform-vitk ksbb, 2003 s 2005 kztt, ms rsztvevkkel s ms reformjavaslatokkal tovbb folytatdtak Koreban. A Vilgbank s az OECD a fedezeti nyugdjrendszer bevezetst tmogatta, az ILO viszont a meglev rendszeren belli vltoztatsokat javasolt. A ktelez egyni szmlk (azaz a ktelez, elklnlt egyni szmlkon alapul nyugdjprogram) tovbbra sem jtszik komolyabb szerepet a helyi politikai szereplk nyugdjreformra vonatkoz elkpzelseiben (Chong-Bum, 2005). E fejezet bemutatta, hogy a globlis politikai szereplk risi befolysa s tekintlye ellenre az orszgokon belli helyi szereplk rendelkeznek a nyugdjreformmal kapcsolatos vthatalommal s bizonyos krlmnyek kztt hatkonyan ellen tudnak llni a kls nyomsoknak. A viszonylag kis szm ilyen eset - mikor a globlis politikai szereplk az ltaluk folytatott nagyarny kampny ellenre sem tudtk elrni a javaslataik trvnybe iktatst - azonban azt jelzi, hogy nem tl gyakori a befolysolssal szembeni hatrozott ellenlls.

A globlis nyugdjpolitikn bell kialakul vitk Br a globlis politikai szereplk Vilgbank vezette szvetsge a vilgon sok orszgban tmogatta az j nyugdjreformot, hiba lenne, ha egyoldalan az egyttmkdsket hangslyoznnk s megfeledkeznnk a globlis politikai szereplk kztti ellenttekrl. A Vilgbank vezette koalci klnbz nemzetkzi s nemzeti frumokon folyamatos vitban llt az ILO-val. Mg a Vilgbank az j nyugdjreform energikus szszljaknt szerepelt, az ILO a legtbb orszg szmra tovbbra is a feloszt-kirov rendszeren belli reformot tartotta megfelel megoldsnak. Az utbbi vekben az ILO-t annak elfogadsra knyszerlt, hogy a fedezeti nyugdjprogram az orszgos nyugdjrendszerek legitim rsze lehet (Gillon et al., 2000). Az ILO azonban a legtbb konkrt esetben tovbbra is kritizlta ezeket a reformokat. 2004-ben az ILO kzp-kelet-eurpai irodja kiadott egy jelentst, amely azt lltotta, hogy a kzp-keleteurpai orszgokban mkd j nyugdjalapok vagy negatv, vagy az egyszer bankbetteknl alacsonyabb hozamot produklnak (Fultz, 2004). A Vilgbankon bell is folytak vitk. A bank vezet kzgazdsza, Joseph Stiglitz, kzismerten ellenezte a Vilgbank nyugdjreformra vonatkoz llspontjt s tevkenysgt, s 1999-ben konferencit szervezett a nyugdjreformokkal kapcsolatos "tz mtosszal" foglalkoz tanulmnya megvitatsra (Orszag and Stiglitz, 2001). 2005-ben s 2006-ban a Vilgbank a bank nyugdjpolitikai tevkenysgnek egy-egy aspektusval foglalkoz hrom knyvet adott ki. Gill et al. (2005) brltk a latin-amerikai nyugdj-megtakartsi szmls rendszerekben alkalmazott magas biztostsi djakat, s megkrdjeleztk az j nyugdjreformok megfelel elksztst. Barr (2005) a fedezeti elv egyni szmlk bevezetse helyett a feloszt-kirov rendszerek megjtst javasolta. A Vilgbank Fggetlen rtkel Csoportja (WB, 2006) szintn kiadott egy, a bank nyugdjpolitikjval szemben kritikus jelentst, azt lltva, hogy a Vilgbank rerltette az j nyugdjreformot a megfelel pnzgyi forrsokkal s adminisztratv kapacitssal nem rendelkez orszgokra, ami potencilisan katasztroflis kvetkezmnyekkel jr.

282

Globlis szocilpolitika

Lthatjuk, hogy a Vilgbank s ms globlis politikai szereplk sem tekinthetk stabil s alternatva nlkli llspontot kpvisel monolit szervezeteknek. A globlis politikai szereplk e helyett inkbb klnbz verseng llspontok kztti vitk terepei, s gyakran tallhatunk a soraikban a szervezet mkdst kritizl embereket. Ezek az egymssal vitatkoz nzetek megjelenhetnek egy idben, vagy a szervezetek politikja a kls nyomsok s a bels vitk hatsra vltozhat az idk folyamn. A Vilgbank j nyugdjreformmal kapcsolatos vlemnyt azonban nem vltoztattk meg lnyegesen ezek a bels vitk. A reform bankon belli ellenzi mind ez idig elvesztettk a bank politikjnak irnytsrt foly kzdelmet. Holzmann s Hinz (2005) egyszerre cfoltk s fogadtk el a Vilgbank tevkenysgre vonatkoz brlatok egyes elemeit, s egy olyan rugalmasabb stratgit javasoltak, amely f vonalaiban tovbb viszi a bank korbbi nyugdjpolitikjt s az j nyugdjreform melletti ers elktelezettsgt. Alulrl felfel (bottom-up) megkzelts Br az j nyugdjreform elterjesztsre irnyul politikai folyamat jrszt fellrl lefel (topdown) jelleg volt, az alulrl felfel megkzelts segti a globlis nyugdjpolitika alakulsnak megrtst. A trsadalmi mozgalmak, nem kormnyzati szervezetek s egyb trsadalmi szereplk szles kren s aktvan rszt vettek az orszgokon belli nyugdjvitkban, a tmrl foly, hatrokon tvel diskurzusbl azonban feltnen hinyoztak. Mivel a vlemnyk szerint a nyugdjreformok hatsa orszgon belli, a trsadalmi szereplk jellemzen az orszgokon bellre koncentrltk a tevkenysgket. Az egyetlen fontosabb kivtelt az egyni szakrtk s az episztemikus kzssgek szerepe jelenti. Az j nyugdjreformra vonatkoz elkpzelseket mg a Chilbe s a vilg ms rszeibe val exportlsuk eltt fggetlen kutatk s szakrti kzssgek dolgoztk ki. A fggetlen szakrtk a ksbbiekben lehetsget kaptak a reformokat alkalmaz orszgokban folytatott munkra, illetve a vezet globlis szereplk - pldul a Vilgbank vagy az ILO - nyugdjpolitikjnak formlsra. Ez azt mutatja, hogy az alulrl felfel trtn befolysols fontos szerepet jtszhat a globlis politika menetrendjnek alaktsban (br a szrazfldi aknk elleni kampny jobb plda lehet erre). De milyen felttelek mellett hatrozhatjk meg a trsadalmi mozgalmak a globlis szereplk politikjt? E krds a komparatv politikai kutats fontos tmjt jelenti. A globlis nyugdjpolitikra vonatkoz tapasztalatok azt mutatjk, hogy lteznek ezzel kapcsolatos lehetsgek, de csak kevs szervezetnek vannak megfelel erforrsai s hajlandsga globlis politikai kampnyok folytatsra.

Kvetkeztetsek Az e tanulmnyt tartalmaz ktet msodik fejezetben Deacon megjegyzi, hogy a Vilgbank meghatrozta szocilis menetrendet az utbbi vekben ersd tmadsok rik az - amint nevezi ket - radiklis jobboldal, radiklis baloldal s a radiklis Dl rszrl. Br az elemzk a reformokat bevezet orszgok tapasztalatai alapjn megfogalmazd ersd kritikk fnyben megkrdjelezik az j nyugdjreform-trend tartssgt, e tanulmny szerzje megkockztatja azt a jslatot, hogy az elkvetkez 10-20 vben tovbbra is az j nyugdjreform-trend fogja meghatrozni a globlis nyugdjpolitikt. Elszr is, a bels s kls vitk ellenre tovbb folyik az j nyugdjreformok bevezetsre irnyul koalcis kampny. Msodszor, az elmlt nhny vben az els afrikai orszg (Nigria) s egy jabb vezet zsiai gazdasg (Tajvan) is bevezette 283 Globlis szocilpolitika

az j nyugdjreformot. Mivel az - esetleg a globlis politikai szereplk ltal is tmogatott trsadalmi tanuls folyamatain keresztl egy orszg gyakran tanul a szomszdjaitl, e reformvonulat az elkvetkez vekben vrhatan tovbb terjed Afrikban, a Kzel-Keleten s zsiban. Harmadszor, a fejld orszgok folytatjk az j nyugdjreform esetleges bevezetsvel kapcsolatos vizsgldsaikat. Negyedszer, br az j nyugdjreformot az USA-ban (2005-ben) s sok ms fejlett OECD orszgban is elutastottk, a reform a politika napirendjn maradt s nem lehet figyelmen kvl hagyni. Ha brmelyik fejlett orszg elfogadja az j nyugdjreformot, annak jelents hatsa lesz a vilg tbbi rszre. sszegzs A globlis politikai szereplk jelents szerepet jtszanak a nyugdjpolitiknak a vilg orszgaiban trtn alaktsban. Az j nyugdjreform bevezetst clz kampny j plda arra, amit, pldul Woods (2006), Deacon (e knyv 2. fejezete) globlis kormnyzati hlzatnak vagy koalcinak neveznek. Br a globlis nyugdjpolitika kezdete a 2. vilghbor utn az ILO-hoz ktdtt, a Vilgbank j nyugdjreformmal kapcsolatos kampnya megszntette az ILO dominancijt a globlis nyugdjpolitikban s fokozta a nyugdjrendszerek tervezsben gyakorolt nemzetkzi befolys szerepnek tudatosulst. A tanulmnyban bemutatott bizonytkok alapjn lthattuk,hogy a globlis politikai szereplk hatkonyan rvnyestettk a befolysukat az eurpai, zsiai s latin-amerikai orszgok nyugdjreformmal kapcsolatos dntseiben. Mr feltntek az els afrikai esetek is. A globlis politikai szereplk vltozatos befolysolsi mechanizmusokat hasznlnak a cljaik elrsre, pldul a normk meghatrozst, a meggyzst s a gazdasgi sztnzk alkalmazst. Br a globlis politikai szereplk befolysnak megvannak a hatrai s a reformok elfogadtatshoz s alkalmazshoz egyttmkd bels partnerekre van szksg, a globlis politikai szereplk meghatroz szerepet jtszottak az j nyugdjreform tbb mint 30 orszgban trtnt bevezetsben. Br egyes elemzk gy vlik, hogy az j nyugdjreformok elnyeirl s htrnyairl szl vita a jvben lelasstja vagy meglltja a reformtrendet, a tanulmny szerzjnek vlemnye szerint az elkvetkez 10-20 vben tovbbra is az j nyugdjreform-trend hatrozza meg a globlis nyugdjpolitikt. Vilgszerte sok orszgban szeminriumokon s konferencikon reklmozzk az j nyugdjreformot az orszgos politikai vezetknek, s e reform befolysos zsiai s afrikai modell-orszgok ltali bevezetse arra utal, hogy a reformtrend a trsadalmi tanuls mechanizmusainak kzvettsvel folytatdni fog.

Krdsek a tma feldolgozshoz Mi az j nyugdjreform s miknt klnbzik a feloszt-kirov nyugdjrendszertl? A hazai politikusok s kzgazdszok, vagy a globlis politikai szereplk befolysa-e a nagyobb az j nyugdjreform bevezetsben? Elegendek-e az j nyugdjreform hatsaival kapcsolatos aggodalmak a reform tovbbi elterjedsnek megakadlyozshoz? Mirt igen vagy mirt nem?

284

Globlis szocilpolitika

Tovbbi olvasmnyok
Brooks (2005) s Mller (2003) javasolt, ha valaki bvebben akar olvasni a tanulmnyban trgyalt krdsekrl. A politikai elkpzelsek "vilg krli tjra" vonatkozan ajnlott Weyland (2005).

Elektronikus forrsok
www.worldbank.org/pensions World Bank Pensions www.oecd.org/department/0,2688,en_2649_34853_1_1_1_1_1,00.html OECD Private Pensions www.ilo.org/public/english/protection/secsoc/areas/policy/pensions,html ILO Social Security Department

IRODALOM
Barnett, M. and Finnemore, M. (2004): Rules for the World: International Organizations in INternational Politics, Ithaca, NY: Cornell University Press Barr, N. (ed.) (2005): Labor Markets and Social Policy in Central and Eastern Europe: The Accession and Beyond, Washington, DC: World Bank Barr, N. and Diamond, P. (2006): 'The economics of pensions', Oxford Review of Economic Policy, vol 22, no 1, 1539. Becker, C.M., Seitenova, A.-G.S. Urzhumova, D.S. (2005): Pension Reform in Central Asia: An Overview, PIE Discussion Paper Series, Tokyo: Hitotsubashi University Brooks, S.M (2004): 'International financial institutions and the diffusion of foreign models for social security in Latin America', in K. Weyland (ed.) Learning from Foreign Models in Latin American Policy Reform, Washington, DC and Baltimore, MD: Woodrow Wilson Center and John Hopkins University Press Brooks, S.M. (2005): 'Interdependent and domestic foundations of policy change: the diffusion of pension privatization around the world, International Studies Quaterly, vol 49, no 2, 273-94. Charlton, R. and McKinnon, R. (2002): 'International organizations, pension system reform and alternative agendas: bringing older people back in?', Journal of International Development, vol 14, no 8, 1175-86. China Economic Research and Advisory Programme (2005): 'Social security reform in China: issues and options', Unpublished manuscript, http://econ.lse.ac.uk/staff/nb/Barr_SocialSecurityStudy2005pdf, accessed 29 May 2007. Chong-Bum, A. (2005): 'Implications of efforts to reform the national pension system', Korean Association of Applied Economics, vol 7, no 2, www.koreafocus.or.kr Chwieroth, J. (2007): 'Neoliberal economists and capital account liberalization in emerging markets', International Organization, vol 61, no 2, 443-63. De Oliveira, F. (ed.) (1994): Social Security Systems in Latin America, Washington, DC: Inter-American Development Bank Deacon, B. (1997): Global Social Policy: International Organizations and the Future of Welfare, London: Sage Publications

285

Globlis szocilpolitika

Demarco, G. (2004): 'The Argentine pension system reform and international lessons', in K. Weyland (ed.) Learning from Foreign Models in Latin American Policy Reform, Washington, DC and Baltimore, MD: Woodrow Wilson Center and John Hopkins University Press Epstein, R. (2008): 'Transnational actors and bank privatization', in M.A. Orenstein, S. Bloom and N. Lindstrom (eds) Transnational Actors in Central and East European Transitions, Pittsburgh, PA: University of Pittsburgh Press Fultz, E. (2004): 'Pension reform in the EU accession countries: challenges, achievements, and pitfalls', International Social Security Review, vol 57, no 2, 3-24. Gill, I.S., Packard, T. and Yermo, J. (2005): Keeping the Promise of Social Security in Latin America, Washington, DC and Stanford, CA: World Bank and Stanford University Press Gillion, c., Turner, J., Bailey, C. and Latulippe,D. (eds) (2000): Social Security Pensions: Development and Reform, Geneva: International Labour Office Holzmann, R. and Hinz, R. (2005): Old Age Income Support in the 21st Century: An International Perspective on Pension Systems and Reform, Washington, DC: World Bank Jacoby, W. (2004): The Enlargement of the European Union and NATO: Ordering from tehe Menu in Central Europe, Cambridge: Cambridge University Press James, E. (1998): 'The political economy of social security reform: a cross-country review', Annals of Public and Comparative Economics, vol 69, no 4, 451-82. James, E. and Brooks, S.M. (2001): 'The political economy of structural pension reform', in R. Holzmann and J.E. Stiglitz (eds) New Ideas about Old Age Security: Toward Sustainable Pension Systems in the 21st Century, Washington, DC: World Bank Johnson, J. (2008): Two-track Diffusion and Central Bank Embeddedness: The Politics of Euro Adoption in Hungary and the Czech Republic, , in M.A. Orenstein, S. Bloom and N. Lindstrom (eds) Transnational Actors in Central and East European Transitions, Pittsburgh, PA: University of Pittsburgh Press Kelley, J. (2004): Ethnic Politics in Europe: The Power of Norms and Incentives, Princeton, NJ: Princeton University Press Madrid, L.R. (2003): Retiring the State: The Politics of Pension Privatization in Latin America and Beyond, Stanford, CA: Stanford University Press Melo, M.A. (2004): 'Institutional choice and the diffusion of policy paradigms: Brazil and the second wave of pension reform', International Political Science Review, vol 25, no 3, 320-41. Minns, R. (2001): The Cold War in Welfare: Stock Markets Versus Pensions, London: Verso Mller, K. (2003): Privatising Old-age Security: Latin America and Eastern Europe Compared, Aldershot, UK: Edward Elgar Nelson, J.M. (2004): 'External models, international influence, and the politics of social sector reforms', in K. Weyland (ed.) Learning from Foreign Models in Latin American Policy Reform, Washington, DC and Baltimore, MD: Woodrow Wilson Center and John Hopkins University Press Orenstein, M.A. (2000): How Politics and Institutions Affect Pension Reform in Three Postcommunist Countries, World Bank Policy Research Working Paper 2310, Washington, DC: World Bank Orenstein, M.A. (20003): 'Mapping the diffusion of pension innovation', in R. Holzmann, M. Orenstein and M. Rutkowski (eds) Pension Reform in Europe: Process and Progress, Washington, DC: World Bank

286

Globlis szocilpolitika

Orifowomo, O.A. (2006): 'A critical appraisal of pension system reforms in Nigeria', Gonzaga Journal of International Law, vol 10, no 2, 164-201. Orszag, P.R. and Stiglitz, J.E. (2001): 'Rethinking pension reform: ten myths about social security systems', in R. Holzmann and J.E. Stiglitz (eds) New Ideas about Old Age Security: Toward Sustainable Pension Systems in the 21st Century, Washington, DC: World Bank Palacios, R. (2003): Pension Reform in the Dominican Republic, Social Protection Discussion Paper 0326, Washington, DC: World Bank Piggott, J. and Bei, L. (2007): Pension Reform and the Development of Pension Systems: An Evaluation of World Bank Assistance, Background Paper: China Country Study, Washington, DC: Independent Evaluation Group, World Bank Pinheiro, V.C. (2004): 'The politics of social security reform in Brazil', in K. Weyland (ed.) Learning from Foreign Models in Latin American Policy Reform, Washington, DC and Baltimore, MD: Woodrow Wilson Center and John Hopkins University Press Republic of South Africa National Treasury (2007): South Security and Retirement Reform: Second Discussion Paper, Pretoria: Republic of South Africa Rofman, R. (2007): Pension Reform and the Development of Pension Systems: An Evaluation of World Bank Assistance, Peru Country Study, Washington, DC: Independent Evaluation Group, World Bank Snelbecker, D. (2005): 'Pension reform in Eastern Europe and Eurasia: experiences and lessons learned', Paper prepared for USAID Workshp for Practitioners on Tax and Pension Reform, Washington, DC, June 27-29. Stanovnik, T. (2002): 'The political economy of pension reform in Slovenia', in Elaine Fultz (ed.) Pension Reform in Central and Eastern Europe, vol2, Budapest: International Labour Office, Central and Eastern European Team, 1973. Tarrow, S. (2005): The New Transnational Activism, Cambridge: Cambridge University Press Tsebelis, G. (2002): Veto Players: How Political Institutions Work, New York, NY and Princeton, NJ: Russell Sage Foundation and Princeton University Press Valdes, J.G. (1995): Pinochet's Economists: The Chicago School in Chile, Cambridge: Cambridge University Press Weyland, K (2004): 'Learning from foreign models in Latin American policy reform: an introduction', in K. Weyland (ed.) Learning from Foreign Models in Latin American Policy Reform, Washington, DC and Baltimore, MD: Woodrow Wilson Center and John Hopkins University Press Weyland, K (2005): 'Theories of policy diffusion: lessons from Latin American pension reform', World Politics, vol 57, no 2, 262-95. Woods, N. (2006): The Globalizers: The IMF, the World Bank and their Borrowers, Ithaca, NY: Cornell University Press WB (World Bank) (1994): Averting the Old Age Crisis: Policies to Protect the Old and Promote Growth, Oxford: Oxford University Press WB (World Bank) (2006): Pension Reform and the Development of Pension Systems: An Evaluation of World Bank Assistance, Independent Evaluation Group Report, Washington, DC: World Bank Yang, J-j. (2004): 'Democratic governance and bureaucratic politics:a case of pension reform in Korea', Policy & Politics, vol 32, no 2, 193-206.

287

Globlis szocilpolitika

288

Globlis szocilpolitika

Ramesh Mishra

MIRT LENNE SZKSG GLOBLIS SZOCILPOLITIKRA *

[] A globlis laissez faire szemllet, a sajt vdbstyi mg bezrkz jlti llam s a vlasztk akaratra pl demokrcia elg ingatag elegy akr robbanshoz is vezethet. Ha el akarjuk kerlni, hogy egy korltok nlkli globalizcira ultranacionalizmus s protekcionizmus legyen a viszontvlasz, akkor a szocilis vdelem biztostsa melletti nemzetkzi szint fellps szksges (mg ha csak olyan fajta szimbolikus formban is, mint mondjuk a G7-eknek valamifle demonstratv llsfoglalsa), a gazdasgi internacionalizlds kiegsztse s "megmentse" rdekben. Ahhoz, hogy megteremtsk s meg is rizzk a szocilis standardokat, az egyes orszgok a maguk problmira adott vlaszainak nemzetkzi szinten foganatostott tevkenysggel is ki kell egszlnik. Milyen problmkat vethet fl s milyen kiltsokkal kecsegtethet az ilyen standardok orszgok sokasgra rvnyes szinten val kiptse?

Globalizci s szocilis standardok: a szocilis visszacsempszse Clszer a gazdasgi s a szocilis standardok kztt a globalizld gazdasg egszn bell tapasztalhat egyre ltvnyosabb elszakads jelensgbl kiindulnunk. A globalizlds neoliberlis hevlete (llovasaknt az amerikai kapitalizmussal) a piaci erk s a gazdasgi szfra mindenek fltti terjeszkedse prtjn ll a szocilis vdelmek intzmnyrendszernek ellenben; emezekben ugyanis a profitmaximalizls ilyen-olyan rend akadlyait ltja. Most, amikor ppen annak lehetnk szemtani, hogy az angolszsz orszgokban a szocilis fokozatosan kirlni s szegnyedni ltszik, nem rt emlkezetnkbe idzni a jlti kapitalizmus aranykornak hatalmas teljestmnyeit, melyek a jlti llamban s a vegyes gazdasgban testesltek meg. E teljestmnyhez fl kellett ismerni a szocilis jelentsgt, arra trekedve, hogy a szocilis s a gazdasgi szektor tevkenysgt egymst klcsnsen erst, mindkett szmra elnyket biztost rendszerr tegyk. Ez visszavezet a piaci trsadalom s a piaci viszonyok egyik alapvet problmjhoz, mely olyan kaliber trsadalmi gondolkodkat foglalkoztatott, mint Marx, Durkheim, Tnnies, Polnyi s msok. A 19. szzad folyamn Eurpban kibontakoz piacorientlt orszgokban a fejlds mind erteljesebb szerephez juttatta a gazdasgit, s egyre inkbb visszaszorult a szocilis. Mindez sok kros kvetkezmnnyel jrt. Hogy nevezett gondolkodk milyen prognzisokat vzoltak fl e

Ramesh Mishra: Towards a global social policy, in in Patricia Kennett (ed.): A Handbook of Comparative Social Policy, Edward Elgar, Cheltenham, UK Northampton, MA, USA 2004, 437-457.

289

Globlis szocilpolitika

trend alapjn, illetve mifle gygymdokat knltak a vrhat kvetkezmnyekre, azzal most nem kvnunk foglalkozni. Inkbb arra hvnnk fl a figyelmet, hogy a szocilis melletti elktelezds hossz folyamatt, mely Nagy-Britanniban a gyripari trvnyek letre hvsval kezddtt, Nmetorszgban a trsadalombiztosts rendszernek kidolgozsval folytatdott, olyan intzkedsek kvettk, melyek elvezettek a msodik vilghbor utni jlti llam viszonylag kiegyenslyozott trsadalmi rendszereihez. A jlti llamnak sikerlt a nemzetllam hatrain bell jra harmnit teremtenie gazdasgi s szocilis kztt. A 20. szzad vgi globalizci sztoldja a kettejk kztt teremtdtt kapcsoldst, mivel jra nekifog annak, hogy a gazdasgi fejlds mellett korteskedjk, egyszersmind lefitymlja a szocilist melyet amgy a privt szfra hatkrbe igyekszik utalni. A szocilis becsnek megkrdjelezse a hetvenes vek vge fel kezddtt, a neoliberalizmusnak az egyes orszgokban flbukkan divatjt ksrte. A globalizci csak flerstette ezt a folyamatot, a nemzetllamok s kormnyok hatkrn kvli htransznacionlis erv tve s kivltsgos helyzetbe hozva a neoliberlis kzgazdasgtant. A gazdasg globalizlsrt lelkesedk azonban el szoktk felejteni, hogy a gazdasgok globalizldhatnak ugyan, az emberek viszont nem. A pnz s a tke ugyan szabadon mozoghat brmerre glbuszunkon, a munkatevkenysg azonban bezrva marad a nemzetllami keretek kz (tbbek kztt mr csak a migrcis folyamatok szigor ellenrzse miatt is). Az embereknek, ha gy vesszk, ott kell meglhetsket biztostaniuk, ahol lnek. Az emberi kzssgeket elssorban a nyelv s a kultra hatrozza meg, vagyis ahhoz a fldrajzilag szabott helyhez vannak ktve, ahov gykereik ktik ket. A gazdasg, meglehet, globliss vlt, a trsadalmak s a kzssgek nemzetiek maradtak. Ennek eredmnye aztn az, hogy egyre n a szakadk a gazdasgi szfra szksgletei (mint amilyennek a kltsgek leszortsra, illetve a profit-maximalizlsra val trekvs tekinthet), s a szocilis szfra stabilitsra, biztonsgra, a valahov-tartozs tudatt nyjt ktelkek megtapasztalsra trekvse kztt. Rviden szlva: a gazdasg laissez faire logikja tnkreteszi a kzssgeket s a trsadalmi letet magt is. Ebbl addan kerl jra az rdeklds homlokterbe, hogyan lehetne a szocilis megmentse rdekben kontroll al helyezni a gazdasgot. Hitet kell tenni amellett, hogy a szocilis fontos; s bizonytani, hogy ppoly nlklzhetetlen, integrns eleme a fejldsnek s haladsnak, mint a gazdasgi. A szocilis jogoktl a szocilis standardokig: fogalmi jragondols A msodik vilghbor utn megszlet jlti llamok elvi-fogalmi megalapozottsga azokban a szocilis jogokban volt, amelyek egy modern demokratikus trsadalomban az llampolgrt ppen llampolgri betagozottsga okn megilletik. A skandinv orszgokban kibontakozott szocildemokrata jlti llamok mentek el legmesszebb abban, hogy a szocilpolitika rendszernek alapjt az llampolgrisgban ttelezzk. Ehhez azrt fontos hozztenni, miszerint az a tny, hogy gyakorlatilag valamennyi nyugati jlti llamban tbb nem a stigmatizl jtkonysg megnyilvnulsnak, hanem jognak, jogosultsgnak fogjk fel a jltisget; olyan tbb-kevsb univerzlis jelleg elltsnak, mely valamennyi llampolgrnak kijr dnt eleme a hbor eltti s a modern szocilpolitika kztt kimutathat klnbsgnek. Ktsgtelen, a hbor utn kibontakozott jlti rendszerek kztt fontos klnbsgek is tallhatk. De ezeket az egyes orszgok kztt mutatkoz vltozatokat azon a tgabb sszehasonltsi kereten bell kell rtelmeznnk, amelynek visszavonhatatlanul meghatroz eleme a hbor eltti s a hbort kvet szocilpolitikai koncepcikban bekvetkezett korszakos vltozs. 290 Globlis szocilpolitika

Ha a bonyolult, szertegaz rszlet-elemeket lecsupasztjuk ez utbbirl, gy sszegezhetnnk: egy rezidulis llami jlti politika helybe annak intzmnyess kibontakoztatott vltozata lp. Az utbbi egy sor egymstl eltr vltozatban lt formt a valsgban lsd a szocildemokrata, a konzervatv-korporatv (ms nven bismarcki), illetve a liberlis angolszsz tpust (Esping-Andersen, 1990). Akrhogyan lett lgyen is, az intzmnyes formknak elmleti megalapozst s normatv igazolst nyjt keret a szocilis jltnek a modern llam alapvet intzmnyeknt val felfogsa volt. Ebben az intzmnyben az az elv testesl meg, hogy az llampolgrnak llampolgri mivoltbl, ez adta betagozottsgbl szrmaz alapvet jogrl van sz mely a polgri s politikai szabadsgjogok mell flsorakoztathatan szocilis jogknt illeti meg az embert. A modernizcinak ebben a felfogsban, melyet egybknt T. H. Marshallnak (1950) ksznhetnk, a szocilis jogok a polgri s politikai szabadsgjogok nyomdokban bukkannak fl, az llampolgri jogok a modern demokratikus llamban val kiteljesedsnek mintegy betetz szakaszaknt. Az elmlt kt vtizedben tani lehettnk egy, az llampolgrisg s a szocilis jogok kztti sszefggseket trgyal burjnzan gazdag szakirodalom megjelensnek (lsd pldul Turner, 1986; Barbalet, 1988; Andrews, 1991; Roche, 1992). Itt most nem kell foglalkoznunk azzal, hogy a kritikai szrevtelek, a finom kiigaztsok, a megllaptsok rvnyessgi krre vonatkoz megszort szrevtelek hogyan hatnak ki arra, miknt is rtelmezzk a szocilis jogokat. Sokkal inkbb arra kell rmutatnunk, hogy az aranykorban a szocilis jogok mg kikezdhetetlennek, szilrd alapokon nyugvnak ltszottak, mg azt hihette az ember, hogy a gazdasgi s politikai szabadsgjogokkal klcsns elnyket nyjt sszefggsekbe kpesek rendezdni. gy tnt, hogy a jlti llamnak elnys hatsai vannak a gazdasgra, s igen jelents mrtkben hozzjrul a politikai stabilitshoz s a trsadalmi integrci folyamataihoz. Knny volt a szocilis jogokat az emberi jogok egy modern trsadalom szmra termszetess vl tgabb felfogsa rszeknt tekinteni. Az 1970-es vek vgtl kezdve azonban a szocilis jogokrl alkotott elkpzelsnek mind elmleti skon, mind a gyakorlatban ersen nekimentek legalbbis az angolszsz orszgokban. A szocilis jogoknak, mint fogalmi konstrukcinak, leggyengbb pontjuk az, hogy nem mrhetk ssze az emberi jogok msik kt kategrijval, azaz a polgri s a politikai szabadsgjogokkal. Emezek ugyanis, lnyegket tekintve, procedurlis jellegek s egyetemes rvny emberi jogokknt intzmnyesthetk. A szocilis jogok termszetkbl addan szubsztantvnak tekintendk (Barry, 1990, 7881. old.; Plant s msok, 1980, 7182. old.), s az anyagi erforrsok mozgstsnak s jraelosztsnak krdseit vetik fl. 1 Lnyegben arrl van sz, hogy a szocilis jogok biztostsa ellenttbe kerl a gazdasgi, illetve tulajdonjogok rvnyestsvel, ez utbbiak viszont alapjogok a liberlis kapitalista trsadalmak szmra. A szocilis jogok inkbb szubsztantv, mintsem procedurlis sttusza azt jelentette, hogy amikor a nyugati trsadalmak az 1970-es vek kzeptl fogva mind komolyabb s komolyabb problmkkal lettek knytelenek szembeslni, a gazdasgi jogok s a tulajdonjog szavatolsa kapott prioritst. A szocilis jogokat, melyek korltozni ltszottak a tulajdonjogok rvnyesthetsgt, visszaszortottk. Ennek kvetkeztben, br a polgri s politikai
A procedurlis jogok, mint amilyen a szlsszabadsg s a gylekezsi jog, illetve a megfelel jogi elbnsmdban rszesls joga, lnyegben nem teszik szksgess anyagi erforrsok mozgstst, elosztst. Lnyegk az llam vagy ms aktorok eljrsjogi tevkenysgn mlik (pl. eljrs beszntetse). A szubsztantv jogok rvnyestsnek biztostshoz (mint pldul az adekvt nyugdjhoz vagy a megfelel egszsggyi elltshoz val jog) viszont pontosan ezeknek az erforrsoknak a mozgstsra, elosztsra van szksg.
1

291

Globlis szocilpolitika

szabadsgjogok rvnyesthetsgnek megkrdjelezsre sehol nem kerlt sor, st, mindentt a vilgban kiterjesztsk gyakorlatval tallkozunk, a szocilis jogok defenzvba szorultak, ha ugyan nem visszalpni szoks kpviseletktl. Ami pedig jvjket illeti, a kiltsok bizonytalanok (Esping-Andersen, 1996a, 1. old.). A szocilis jlt "jogknt" rtelmezett fogalmval kapcsolatban mg az is problmnak tekinthet, hogy termszetbl addan egyn-kzpont. Azt lltani, hogy az egyes egyneknek joguk van kell nagysg jvedelemhez, ennek forrshoz ms egyneknek pedig ktelessgk hozzjrulniuk, flveti az egyni rdem problmjt, hogy tudniillik az egyes emberek rdemesnek bizonyulnak-e erre, vagy sem, megtettk-e vajon mindazt, ami kell, hogy e jogosultsg megillesse ket, avagy sem. Rviden: az egyneknek az erforrsokhoz jutssal szemben tmasztott szubsztantv ignyeinek megalapozottsga mindig problematikus lesz. A szocilis jogok annyiban is problematikusak, hogy mint egy adott letsznvonal megrzsre, szavatolsra szolgl szubsztantv jogok, sokkal inkbb egy minimlisan elfogadhat, mintsem egy optimlis letsznvonalra vonatkoznak. Ennek ellenre a legfontosabb szocilis elltsok, mint pl. a nyugdjak, illetve az egszsggyi elltsok jval meghaladjk a minimumnak szmt alap-mrtket, s meglehetsen gyakran kifejezetten egyfajta optimum-szintet vesznek clba. Ebbl addik aztn, hogy nagyon gyakran szoks velk szemben azt kvetelni, hogy lnyegesen szernyebb szintre szortsk vissza ket, valban egy fajta minimumra (Barry, 1990, 8. old.; Espada, 1996, 121-123. old, 186-187. old.). Vgezetl emltsk meg azt is, hogy a jogok nyelve (elssorban is az egyni jogosultsgok), eredett tekintve elssorban a Nyugat kultrjnak termke. A nem-nyugati orszgokban, pldul Kelet-zsa mostanban az ipari fejlds tjra lpett orszgaiban, az llampolgrisg jelentette szocilis jogok kifejezs deskeveset jelent. gy aztn a jlti llam a nyugati trsadalmakban kulcsjelentsgnek bizonyul fogalma jszerivel idegenl hangzik a nem-nyugati trsadalmak szmra (Goodman s Peng, 1996, 215. old., 218. old. 29. lbj.; Jones 1993, 202., 209. s 214. old.). Az a nyomatk azonban mindentl fggetlenl rtkll a szocilis jognak a jlti trsadalom eszmekrn bell rvnyes rtelmezsben s ennyiben T. H. Marshall gondolata megtermkenyt erejnek mondhat , amellyel a gazdasg s a politika dimenzija mellett a modern trsadalmak trsadalmi, illetve kzssgi dimenziinak fontossgt hangslyozza ki. De a formai sajtlagossg, melyben ez a nyomatkosts megjelenik, mrmint hogy az tudniillik ppoly, az embert individulisan megillet jog, mint a polgri s a politikai jogok, az a nyugati kulturlis tradci rvnyessgi hatrain kvl gyakorlatilag ismeretlen. Akrhogyan legyen is: a tulajdonjoggal s a piac elveivel szemben a szocilis jogok mint normatv fogalom visszavonulban vannak. Nem tagadhat, hogy a piacgazdasg mkdsi elveinek eltrbe nyomulsval s a gazdasgi szempontok mind rzkelhetbb elretrsvel a szocilis llampolgrisg eszmje egyre inkbb veszt a hitelbl. A legtbb nyugati trsadalomban a szocilis vdrendszer intzmnyei persze mg helykn llnak, azonban egyre inkbb defenzvba ltszanak szorulni. Leginkbb mr csak a mlt rksgt lthatjuk bennk, melynek megrzsben csak a hagyomnyos szerzett jogai megtartsban rdekelt polgrsg kardoskodik, de aminek a dolgok j llsban sem vilgos jelentstartalma, sem vilgos racionlja nem mutathat fl. sszegezve: a szocilis jlt fogalma tdolgozsra szorul mghozz mind ideolgiai s elmleti megkzeltst tekintve, mind pedig azrt is, hogy rvelhessnk a szocilis vdelem intzmnyeinek megrzse mellett.

292

Globlis szocilpolitika

Az els lps a szocilis jlt fogalmnak megjtsban annak tisztzsa, hogy mi a jelentse s helye a modern ipari trsadalmak kifejldsben. Leginkbb azzal rvelnnk, hogy a Marshall ltal rtelmezett szocilis dimenzit a modern trsadalmakban ugyanolyan univerzlis dimenzinak kell tekintennk, mint a gazdasg dimenzijt vagy a politikt. A gazdasg dolga a javak s szolgltatsok hatkony ellltsa; alapintzmnye a piac. A politika a dntshozatal mechanizmusaival foglalkozik, a hatalom elosztsa s mkdtetse a reszortja. Alapintzmnye a demokratikus kzhatalom. A szocilis szerepe pedig a kzssg egyben tartsa s a trsadalmi szolidarits mkdkpessgnek megvsa. Alapintzmnye a mindenkire kiterjed szocilis gondoskods tekinthet. Vagyis a kzssg ppen gy a trsadalmi eleme, mint a gazdasg s a kzhatalom. Msknt fogalmazva: inkbb kzssgre mretezett szabvnyokban clszer gondolkodnunk, mintsem individulis jogosultsgokban; a kzssg mint kollektvum kell rendelkezzk szocilis standardokkal, avagy normkkal, melyek jogokat s ktelezettsgeket egyarnt magukba foglalnak. Hogy mit jelent a kzssg fogalma, ppgy vitatott, mint a demokrci s ms normatv tartalm fogalmak (Plant s msok, 1980). Ettl azonban mg bizonyos, hogy abban a nemzeti kzssgben, melyben rvnyes a reciprocits, a ktoldal felelssg s a szolidarits, nem minimlis, hanem alapvet standardok szksgesek.. Az pedig a kzhatalom felelssge, hogy megadja s biztostsa mindezeket. A kzssg (azaz valamely trsadalmi kollektvum) fogalma sokkal tgabb horizont, mint a nyugati gondolkodsmdbl szrmaztathat individulis jogosultsg. A kzssg alapvet szocilis standardjainak kifejezdseknt s ekkpp a kzssg valamennyi tagjrt rzett felelssgknt flfogott szocilis jlt terminus univerzalizlhat s kiterjeszthet ms, a nyugatitl sok mindenben eltr kultrra s trsadalomra is (Doyal s Gough, 1991, 223. old.). Radsul a szocilis standardok logikusabban hozhatk kapcsolatba a gazdasgi standardokkal, illetve az egyes orszgok teljestkpessgvel, mint a jogok jval absztraktabb (s lnyegben procedurlisan rtelmezend) fogalmai. Egy olyan standard kidolgozsa, mely esetrl esetre egybevethet az egyes orszgok gazdasgi fejlettsgvel, segthetne lekzdeni azt a rendre flbukkan problmt, amibe az ILO vagy az ENSZ olyankor szokott tkzni, amikor a fejlett orszgok elkezdik a nluk lnyegesen fejletlenebbektl a szocilis vdelmek s a munkagyi szabvnyok a maguk orszgaiban tapasztalhat magas sznvonalt szmon krni. Ezek szintje ugyanis az alulfejlett orszgok szmra merben nknyesnek s ltaluk igen nehezen teljesthetnek tnik (Doyal s Gough, 1991, 230231. old.). Vgezetl: a gazdasgi fejlettsggel arnyos szocilis standard eszmje azt a problmt is segthetne letudni, amelybe az ILO, az ENSZ vagy ms nemzetkzi szervezetek pldul rendszeresen beletkznek, amikor eltr gazdasgi fejlettsg orszgokra egysgesen prblnnak szocilis jogokat elrni, aminek aztn hatatlanul az a kvetkezmnye, hogy mind ttongbb szakadk feszl az szinte j szndk (nemklnben retorika) s a valsg kztt (Doyal s Gough, 1991, 240. old., 11. fejezet skk.). Egy globalizld vilgban gy intzmnyesthet a szocilis jlt a fejlds egyik aspektusaknt, ha az egyes orszgok egy fre es nemzeti jvedelmvel mrt gazdasgi szintjhez s teljestkpessghez viszonythat szocilis standardknt definiljuk. Az ilyen standardok taln azt a szerepet tlthetnk be, hogy egy, a gazdasgi teljestkpessg szintjhez hozzigaztott szocilis kartt lssunk bennk. A gazdasg teljestkpessghez kts automatikus emeltyknt mkdne, hiszen ha a trsadalom gazdasgilag fejldik, ezzel prhuzamosan javulnak az letsznvonal-mutati is. Ez teht a felemelkeds folyamatait 293 Globlis szocilpolitika

sszhangba hozn egymssal, nem kellene azzal a lecsszssal szembeslnnk, amely vilgunk szablyozatlan globalizcija mellett nap mint nap megadatik szmunkra. Lssuk akkor, hogyan lehet ezeket a szocilis standardokat kidolgozni az egyes orszgok gazdasgi teljestkpessgt szem eltt tarva. Ki fogja megszabni ezeket? Ki, mennyire fogja ket rvnyesnek tartani? Mifle legitimitsuk lesz majd? Egytl-egyig fontos krdsek, megvlaszolsukhoz az embernek el kell tudnia mozdulni a nagy, egyetemes elvek fell a szocilis vdelem gyakorlatnak nagyon is egyedi konkrtumai irnyba. Meg vagyunk gyzdve arrl, hogy vgs elemzsben a megfelel standardok meghatrozsnak trsadalmi konszenzuson kell nyugodnia. Vannak, mindazonltal, ms tnyezk is, amelyek relevnsnak mutatkozhatnak (pldul ms orszgok tapasztalatai, szakrti vlemnyek, s gy tovbb). E vonatkozsban a fejld orszgok helyzeti elnyben vannak, hiszen tanulhatnak a nluk fejlettebb orszgok tapasztalataibl (mind pozitv, mind negatv pldk bsgesen llhatnak rendelkezskre). Radsul az ENSZ vagy az ILO szervezeteinek, nemklnben a szocilis fejlds krdseivel foglalkoz, szmba vehetetlen sokasg nem-kormnyzati szerveknek a szakrtelmbl s tapasztalataibl is bven merthetnek (Deacon s msok, 1997; Doyal s Gough, 1991). Ksreljnk meg, mindazonltal, bemutatni egy lehetsges megkzeltst, mely alkalmas lehet egy orszg szocilis standardjainak meghatrozsra. A Vilgbank az egyes orszgokat az emberek egy fre es tlagjvedelmnek nagysga alapjn minsti. Hrom fokozatot hasznl: vannak fels-kategris, a kzps csoportba, s vgl az als csoportba tartoz orszgok. A kzp-kategris orszgokon bell klnbsget tesznek fels-kzpbe s als-kzpbe tartozk kztt (World Bank, 1997, 206207. old.). E gazdasgi termszet nzpont kell alapot jelenthet a szocilis standardok kiszabsra. A ltra legtetejn a gazdag, ipari orszgokat talljuk, amelyek szinte mindegyikben fejlett, gazdagon kibontakozott jlti llamot tallunk. Az ilyen orszgokban az alapvet szocilis standard olyanokat foglal magban, mint: univerzlis egszsggyi s oktatsgyi elltsok; a jvedelemfenntart programok a szegnysg elkerlsre vagy alacsony szinten tartsra; a napkzbeni gondozs/felgyelet univerzlis biztostsa iskolskornl fiatalabb gyermekek szmra; megfelel sznvonal idsgondozs. A jlti fejlesztsben az Egyeslt llamokhoz hasonlan lemaradknak mutatkozknak ilyen szint szocilis standardok nyjtshoz persze igencsak intenzven neki kellene ltniuk az ellts szintjnek emelshez, a fejlettebb jlti llamoknak pedig egyszeren csak a jelenlegi szint megrzsre kellene gyelnik. A vilgbanki besorols tellenes oldaln zsia, illetve Afrika szub-szaharai rgijnak szegny orszgai tallhatk. A fejlettsgnek ezen a szintjn a mgoly kezdetleges egszsggyi alapellts biztostsa, elfogadhat higins viszonyok, egszsges ivvz, az let fenntartshoz elegend lelem krlbell ez jelenthetn a szocilis standard alap-szintjt. 2 Azoknl az orszgoknl, melyek fejldsi szintje e kt szls rtk kz esik, a megfelel standardok ennek megfelelen hatrozhatk meg. Br gazdasgi fejlettsgk szintje valamennyire behatroln, hogy az egyes orszgok mennyire engedhetik meg maguknak, illetve milyen mrtkben lehetnek kpesek megfelel szocilis programok letre hvsra, a standardokban lenne nmi klnbsg, hiszen

Az egszsggyi cloknak a gazdasgi fejlettsghez hozzrendelsre j pldt knl az Egszsggyi Vilgszervezet (lsd Doyal s Gough, 1991, 240. old.).

294

Globlis szocilpolitika

mindig lennnek olyan orszgok, melyek az alap-mrtkt valamivel meghalad szintre trekednnek. Ebben az is segtsgkre lehet, hogy a gazdasgilag htrnyos helyzet orszgok szmra nyjtott seglyek sszege esetenknt egyttesen elg nagy lehet ahhoz, hogy az alapstandardok biztostst (vagy akr mg emelsket is) lehetv tegye. A cl nem az, hogy itt a kiszmtshoz valamilyen tetszets kplethez jussunk. Sokkal fontosabb, hogy a standardnak tekintett ellts figyelemmel legyen a kzvlemny hajaira, a szakrti vlemnyekre, s ht, persze, a gazdasgi fejlettsg adott szintjre is. Fontos megjegyeznnk, hogy a nyugati ipari trsadalmakban az llami jlti rendszerrl kialakult kzvlemny nemcsak fontos szerepet tulajdont a szocilis dimenzinak, de egyszersmind komolyan figyelembe is veszik a standardok meghatrozsnl. [] Figyelemre mlt jellemzje a nyugati ipari trsadalmaknak, hogy vltozatlanul nagy npszersgnek rvendenek azok a szocilis programok, amelyek elktelezetten kpviselik mind az egszsggyi elltsok, mind pedig a nyugdjak vonatkozsban az univerzalits elvnek tmogatst. Ezek az attitdk valamennyi nyugati orszgban kimutathatk, s tartsnak mutatkoznak (Borre s Scarbrough, 1995; Cook s Barrett, 1992; TaylorGooby, 1994). Ezek szilrd vonatkoztatsi pontok, gy akr mrcnek is tekinthetjk ket a szocilis standardok kidolgozshoz. Nem titok, hogy az emberek, gy ltalnossgban is ha pedig rdekcsoportokba tmrlnek, akkor mg inkbb felettbb makacsul kpesek ragaszkodni, a korbban ltrejtt programok s normatvk vltozatlan mivoltukban val megrzshez (Pierson, 1994; Esping-Andersen, 1996b). Egyes elemzk szerint ebben nem rdemes tbbet ltnunk a meggykeresedett rdekek nz vdelmnl, mely akadlyozni igyekszik a szksges reformokat (Esping-Andersen, 1996b, 265 266. old.). Ebben persze lehet akr nmi igazsg is, aki azonban ennl semmi tbbet nem lt a jelensgben, az valsznleg nem rti, mirl van sz. Mi magunk inkbb azt mondannk, a jlti llam intzmnyrendszernek szleskr npi tmogatsa valami mlyebbet s alapvetbbet jelez, aminek igazi jelentsgre mg nem egszen bredtnk r. Azt a fajta, a lakossg krben tapasztalhat trekvst, hogy vdjk meg a kzssg-bart intzmnyeket, azokat az intzmnyeket, amelyek a trsadalmi ltbiztonsg, stabilits s szolidarits egyfajta szintjnek vdelmre szolglnak, s gy segtenek fnntartani a nemzethez mint kzssghez tartozs tudatt. Arra kvn sztklni, hogy a gazdasginak s a politikainak az orszg lett meghatroz vonatkozsai mellett tartsuk psgben s erstsk is meg a szocilis dimenzit. De hiba npszerek a lakossg krben a szocilis standardok, a kormnyzatok egyre inkbb fladjk ezeket, arra hivatkozva, hogy a szocilis nem finanszrozhat. A finanszrozhatsg gondjn egyszeren az a tny rtend, hogy egy globalizlt gazdasgban a kormnyzatoknak karcsnak s szkmarknak kell lennik. A verseny egyre krlelhetetlenebb, ezrt a kompetitv takarkossgtl elvlaszthatatlan a szocilis vdelem standardjainak cskkentse, sznvonaluk albb szlltsa. Ami ennek eredmnyeknt ltrejn, az ketts rtelemben is vesztesgnek ltszik. Elszr is, okkal beszlhetnk demokrcia-deficitrl, abban az rtelemben, hogy a globlis piacgazdasg dikttumainak behdol kormnyzatok szembefordulnak a npakarattal. A demokratikus ellenrzs lehetsgei is megnyirbldnak: az, ami a globlis verseny kvetkeztben a szocilis standardok krl trtnik, nem felttlenl vg egybe mindig a kormnyok akaratval (tessk, mondjuk, arra gondolni, hogy baloldali kormnyok vannak uralmon). De beszlhetnk egy szocilis deficit flbukkansrl is, amely a szocilis helyzet nemklnben a kzssg minsge (!) leromlshoz vezethet. Egszen vilgos teht, hogy a 295 Globlis szocilpolitika

szocilis standardok biztonsgnak szavatolhatv ttelhez a szocilis programok melletti orszgos kills nem elgsges kell ehhez mg egy, a loklisnl magasabb szinten vgiggondolt vdelem is. A szocilis fogalmnak jragondolsa, az alapszint szocilis standardok korbban mr emltett bemrse kell elmleti altmasztst jelenthetne ennek a vdelemnek a kidolgozshoz. Egsz sor mdon bizonyulhatna hasznosnak. Elszr is, a szocilis standardoknak a gazdasgiakhoz igaztsa mltnyosabb terepet knlhatna a gazdasgban egymssal versengknek s gy cskkenten a szocilis dmping veszlyt. Mkdhetne, tovbb, szocilis emeltyknt is, azaz olyan beptett mechanizmusknt, amely a fejlds mrtkvel harmonizl mdon gyakorolna befolyst a szocilis standardokra. Tegyk hozz: amennyiben az iparilag fejlett orszgokban ltezik mr valamilyen kzmegegyezs a vgrehajtand szocilis programokrl, taln klnsebb nehzsg nlkl kidolgozhat egy, a gazdag orszgok szmra irnyt mutat karta. Ha pedig sikerl elfogadtatni s vgrehajtjk (vagy legalbbis elfogadjk fokozatos vgrehajtsnak temtervt), az jelentsen erstheti a szban forg gyek vgrehajtsnak kikvetelst a fejletlenebb orszgoktl, illetve a munkajogi garancik s bizonyos (a gazdasgi fejlettsg adott szintje mellett adekvtnak rtsd: mltnyosnak tekinthet) minimum-intzkedsek kikvetelse mellett felhozhat morlis rvelst. Legkzvetlenebb haszna amgy az lenne, hogy megllthatn a szocilis standardoknak a fejlett ipari orszgokban megindul sorvadst. Az alapszint szocilis standardokkal kapcsolatban rendre flbukkan a finanszrozsuk problmja, vagyis, nyersen: az adzs krdse. Az 1990-es vek legelejn az adk s jrulkok az OECD-orszgok