GUA PARA DESARROLLAR UN SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD

UNA HERRAMIENTA PARA LAS EMPRESAS EuROPEAS DE CONSTRuCCIN DE TODOS LOS TAMAOS

European Construction Industry Federation

Esta gua es el resultado de un proyecto conjunto entre la FIEC y la FETCM, los interlocutores sociales sectoriales de la UE para el sector de la construccin. Su contenido se aprob durante la Reunin Plenaria del Dilogo Social celebrada el 30.06.2010. La versin original se elabor en ingls y la gua est disponible en otros 12 idiomas de la UE, a saber: alemn, blgaro, checo, dans, espaol, estonio, francs, italiano, neerlands, polaco, portugus y rumano.

Con el apoyo financiero de la Unin Europea.

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UNA HERRAMIENTA PARA LAS EMPRESAS EuROPEAS DE CONSTRuCCIN DE TODOS LOS TAMAOS

Objetivos de los interlocutores sociales sectoriales de la UE

Los interlocutores sociales europeos en el sector de la construccin, la FETCM y la FIEC, quieren prestar ms atencin a la seguridad y salud y brindar una orientacin adecuada a las empresas, especialmente si son pymes, para crear, debatir, adoptar o mejorar de forma continua sus polticas de gestin de seguridad y salud. Para aquellas empresas capaces de acreditar sus actuaciones respecto de la seguridad y salud, esta Gua tambin les proporciona la posibilidad de poder demostrarlo a sus clientes pblicos o privados, lo que representa un incremento adicional de sus ventajas competitivas. Una consecuencia de la peculiaridad de la industria de la construccin es que las empresas pueden aprovecharse de herramientas hechas a la medida de sus necesidades. Esta gua, elaborada por los Interlocutores Sociales Europeos, es precisamente una de estas herramientas. Ofrece una coleccin de herramientas y ejemplos especcos, que pueden adaptarse a las empresas de la industria de la construccin de acuerdo con su tamao y su marco legislativo nacional. Gracias a una cohesin social como la que se recomienda en esta gua se puede conseguir una mejora sostenible de las condiciones laborales. Este documento fomenta el dilogo sobre la prevencin de riesgos en el mbito laboral e incentiva la coordinacin, no solo en la empresa, sino tambin entre los diversos participantes del sector de la construccin.

Los Interlocutores Sociales Europeos de la industria de la construccin desean, entre otras cosas, que con esta iniciativa se persigan los objetivos de las acciones de la Comisin Europea en el marco de su Estrategia para la seguridad y salud 2007-2012, de la Agencia de Bilbao (http://osha.europa.eu), as como del proyecto de la Enetosh (Red Europea de Educacin y Formacin sobre Seguridad y Salud en el Trabajo) (www.enetosh.net), cuyo propsito es incorporar la seguridad y salud en la educacin y en la formacin.

Objetivos de la Gua
La seguridad y salud de cada persona, as como la seguridad de los bienes y la proteccin del medio ambiente, son objetivos esenciales que, por motivos morales, jurdicos y econmicos, comparten todas las empresas. Estos propsitos sol se pueden alcanzar y garantizar si existe una poltica orientada a la prevencin de todos los riesgos que atenten a la seguridad y salud en el seno de una empresa. Puede haber numerosos motivos por los que una empresa decida elaborar y adoptar una poltica ms sistemtica y estructurada en materia de seguridad y salud: Reducir accidentes Limitar las bajas por enfermedad Mejorar la calidad del entorno laboral Atraer a la mejor mano de obra Mejorar la calidad del producto nal Conseguir una ventaja competitiva Mejorar la imagen Facilitar el contacto con las autoridades La experiencia ha demostrado que esta poltica tiene que basarse en un decidido compromiso, que ha de evaluarse con regularidad a la luz del plan de accin, al menos cada ao, con el n de conseguir mejoras continuas y constantes en lo referente a la seguridad y salud de los trabajadores. Este enfoque necesita que todos los miembros de la empresa desempeen un papel activo en ella. Ha de basarse en la comunicacin, la conanza mutua, la participacin y el respeto, desde la lnea de direccin hasta los trabajadores1. Son muchas las experiencias que demuestran que cuando los planes de seguridad y salud son ptimos y se han aplicado adecuadamente, arrojan buenos resultados, un rendimiento econmico satisfactorio
1

Por ejemplo: trabajadores, capataces, ingenieros de seguridad, etc.

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y mejora la competitividad, no slo en la empresa, sino tambin en los propios proyectos y procesos constructivos. Nuestro objetivo es mostrar a los clientes cules son los vnculos entre estas cuestiones, y las posibles mejoras al respecto, as como animarles a trabajar con empresas que hayan aplicado un sistema de gestin de la seguridad y salud. Una de las maneras de alcanzar este objetivo es introducir, desarrollar y mantener una adecuada Poltica de gestin de la seguridad y salud en el trabajo en la propia empresa. Una poltica formal de gestin de la seguridad y salud no es un n en s mismo, pero puede ser de gran ayuda para la empresa para prevenir y resolver los principales problemas de seguridad y salud de manera ms sencilla, sistemtica y prctica. La ventaja de una poltica de este tipo es que puede ayudar a prevenir problemas de seguridad y salud bien denidos, como los accidentes, los trastornos musculoesquelticos o los efectos de sustancias qumicas, y ser, al mismo tiempo un buen punto de partida para desarrollar e identicar, conjuntamente con los trabajadores ms comprometidos en estos temas la poltica y los objetivos de la empresa en materia de seguridad y salud. El tamao de la empresa no debera ser un obstculo para la aplicacin de una poltica de gestin de la seguridad y salud de este tipo. Cada empresa, independientemente de su tamao, tiene el deber y la responsabilidad de velar por la seguridad y salud de sus trabajadores. Ciertamente, cada enfoque se adoptar de acuerdo con las capacidades de cada empresa. La Poltica de gestin de la seguridad y salud de una pequea empresa familiar distar de la de un gran grupo internacional. Lo importante es que se fomente y desarrolle una cultura de gestin de la salud y de la seguridad en el seno de cada empresa de construccin. Este es precisamente el objetivo de esta gua. Por estos motivos, la gua, que proporciona indicaciones sobre la organizacin interna de una empresa, consta de dos partes. El nivel 1 est previsto para aquellas empresas que an no han adoptado un sistema de gestin de la seguridad y salud. El nivel 2, para empresas que desean ir ms all en la elaboracin y la aplicacin de sus sistemas de gestin de la seguridad y salud. Se anima a las empresas que empiecen por las directrices del nivel 1 a que no se detengan ah, sino que prosigan con las del nivel 2. Esta gua no pretende sustituir la legislacin europea y/o nacional existente en el mbito de la seguridad y salud, que ha de ser respetada en todos los casos. Se considerar una herramienta complementaria. Esta gua es coherente con las directrices OSH 2001 de la Organizacin Internacional del Trabajo, y con la legislacin europea sobre seguridad y salud, y est a disposicin de las empresas de manera gratuita. Hace un llamamiento para que aumenten su concienciacin y compromiso con la seguridad y salud en toda la estructura de la empresa. De hecho, todos los niveles de la direccin, as como todos los restantes miembros de la empresa, forman parte de la poltica de gestin de la seguridad y salud.

Cmo utilizar esta gua

Las buenas prcticas que se presentan en esta gua cumplen con las directrices de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en el mbito de los sistemas de gestin de seguridad y salud. Estn descritas en numerosas chas informativas y se han elaborado a la medida de las necesidades especcas de la profesin. El nivel 1 de la gua consta de una serie de directrices para una aplicacin inicial basada en 10 preguntas. Su nalidad es ayudar a las empresas que an no han adoptado sistemas de gestin de seguridad y salud. Estas empresas deberan empezar por este nivel, pero se les recomienda que continen su progreso mediante el nivel 2. El nivel 2 est previsto para empresas que estn ms avanzadas en la aplicacin de una poltica de gestin de la seguridad y salud. Estas podrn consultar una serie de chas informativas que les pueden ayudar a abordar las 12 cuestiones que suelen encontrarse en otros manuales de referencia. Aunque pueda parecer que la gestin de la seguridad y salud es sobre todo de inters y utilidad para las grandes empresas que cuentan con departamentos a tal efecto, las herramientas de esta gua junto con las chas informativas son aplicables a todas las empresas de la industria de la construccin, independientemente de su tamao, aportandoles ideas que luego podrn implementar, muy especialmente a efectos de obtener algn tipo de certicado de seguridad. Como las normas en materia de seguridad y salud cambian constantemente, se recomienda a los usuarios que comprueben si la informacin sigue estando actualizada. Adems, la FETCM y la FIEC tienen previsto publicar una versin electrnica de esta gua. As no solo se facilitar su divulgacin, sino que la informacin se podr completar con vnculos a ejemplos de buenas prcticas. Los usuarios tendrn entonces la oportunidad de acceder a estos documentos y modicarlos para sus propios nes, adaptndolos tanto a las necesidades de sus empresas como a las de una obra en particular, o a cualquier cambio que se haya producido en la legislacin.

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  NIVeL 1: Cuestionario para las empresas Que

deseen implantar un sistema de gestin de seguridad y salud2

Los siguientes 10 puntos pretenden guiar a aquellas empresas que an no han implantado un sistema de gestin de seguridad y salud en su organizacin y que desean dar un primer paso hacia un sistema de este tipo. Estas preguntas constituyen un sencillo proceso que, paso a paso, conducen a un esquema ms estructurado y sistemtico de la gestin de la seguridad y salud. 1. Poltica de seguridad y salud a. Ha elaborado la empresa un plan de accin, rmado por el propietario o el director, sobre su poltica de seguridad y salud en el trabajo? b.  Han participado los trabajadores en la elaboracin de dicho plan? 2. Plan anual e informe a. Existe un plan anual para fomentar la seguridad y salud en el trabajo? b.  Se realiza una evaluacin al menos una vez al ao con el objeto de mejorar la seguridad y salud? c. Se debate el plan de accin con los trabajadores, su/s representante/s, o, cuando proceda, con asesores externos? 3. Formacin en seguridad y certicados Ha comprobado la empresa si los trabajadores poseen las cualificaciones adecuadas en seguridad como para desempear sus tareas? Por ejemplo: carnet de grusta, de operador de carretilla elevadora, curso de formacin para representantes de seguridad, etc. 4. Formacin inicial en seguridad a. Imparte la empresa una formacin inicial a la seguridad para nuevos empleados incluso a nivel de la direccin? b. Se debe realizar dicha formacin antes de comenzar el trabajo?

 e basa en un sistema dans aprobado por los interlocutores sociales nacionales de la industria de la S construccin y que se titula: Approval of contractors safety work (Aprobacin del trabajo de seguridad de los contratistas).

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5. Informacin sobre seguridad, legislacin y reglamento especcos Se ha informado a todos los empleados, subcontratistas y trabajadores autnomos sobre la legislacin y el reglamento a los que ha de atenerse el proyecto de construccin? 6. Examen del equipamiento y de los productos con los que se trabaja a. Cuenta la empresa con un sistema de encuestas peridicas, para identicar y registrar elementos crticos de trabajo y sus componentes de seguridad? Por ejemplo: eslingas , herramientas elctricas, equipo de soldadura, redes de seguridad, etc. b.  Lleva la empresa una relacin de los equipos y productos peligrosos que se utilizan? 7. Registro de los accidentes y de los incidentes a. Cuenta la empresa con un procedimiento interno para registrar los accidentes e incidentes importantes? b. Se describe en detalle aceca de qu incidentes deben reportarse y a quin hay que hacerlo? c. Se describe quin es el responsable de la investigacin y del seguimiento? 8. Equipo de proteccin y medidas de bienestar e higiene a. Cuenta la empresa con un sistema para controlar los equipos de proteccin colectivos? b. Cuenta la empresa con un sistema para repartir y mantener los equipo de proteccin individuales? c. Tiene la empresa instalaciones para la higiene y el bienestar? 9. Organizacin de la seguridad De qu manera fomenta su empresa un dilogo regular con los trabajadores o su/s representante/s, de acuerdo con las necesidades y/o la legislacin nacional? 10. Reuniones de la direccin Es la seguridad y salud un tema a tratar fijo en el orden del da de las reuniones de la direccin? Aquellas preguntas que ha contestado con un NO habrn de tenerse en cuenta y abordarse en el seno de la empresa. Puede utilizar, a tal efecto, las herramientas y los documentos que proporciona esta gua. Aquellas preguntas que ha contestado con un SI muestran que usted va por el buen camino hacia una poltica adecuada de salud y de seguridad. Contine esforzndose en ese sentido.

NIVeL 2: 12 puntos para una aplicacin completa  de un sistema de gestin de seguridad y salud

Contenido de estos 12 puntos y chas informativas:

Ficha informativa

Temas de la accin emprendida Compromiso de la direccin

Denicin y presentacin de la poltica general Participacin de los trabajadores

Pgina

1
1a 1c

10 10 11

1 b Objetivos jados por el departamento de operaciones

2
2a 2c

Tareas y responsaBilidades
Descripcin del trabajo y delegaciones de autoridad Prevencin externa 12 12 13

2 b Estructura interna de prevencin

3
3a

Documentando el sistema
Documentos de referencia 14 14

3 b Trazabilidad

4
4a

Comunicacin
Comunicacin interna en la empresa 15 15

4 b Comunicacin externa de la empresa

5
5a

EXamen
Examen inicial del sistema 16 16

5 b Evaluacin de riesgos

6
6a

Plan de accin
Programa anual de accin preventiva 17 17

6 b Informe anual de prevencin

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Ficha informativa

Temas de la accin emprendida Aplicacin soBre el terreno

Evaluacin de riesgos de cada operacin Organizacin en caso de emergencia

Pgina

7
7a 7c

18 19 19

7 b Eleccin de las medidas de prevencin y del equipo de proteccin

8
8a

Gestin de la Formacin y de la capacitacin

Requisitos relativos al puesto de trabajo 20 20

8 b Listado y supervisin de la capacitacin

9
9a

Compras y suBcontratos
Compra de bienes y servicios: negociacin de los contratos 21 22

9 b Evaluacin y supervisin de subcontratistas y proveedores

10
10 a 10 b

Inspecciones, superVisin, controles

Inspecciones de los lugares de trabajo Inspecciones de los equipos y de los productos 23 24

11
11 a 11 b 11 c

Gestin de los accidentes, incidentes y situaciones de riesgo

Declaracin y registro de accidentes e incidentes Anlisis de los accidentes, de los incidentes y de las situaciones de riesgo Tratamiento de las observaciones formuladas por asesores e inspectores 25 25 26

12
12 a 12 b

MeJora del sistema

Experiencias adquiridas. Actividades de seguimiento 27 27

1. Compromiso de la direccin
Objetivos
Garantizar la implicacin y el compromiso para con la seguridad y salud humanas y las condiciones laborales, al nivel ms alto de la empresa. Considerar a los trabajadores como la principal fuente de bienestar de la empresa y, por lo tanto, incorporar la seguridad y salud en la organizacin, procedimientos y equipo tcnico de la empresa para alcanzar as los objetivos de la direccin.

1 a: Denicin y presentacin de la poltica general de seguridad y salud

1 2 3 4 5 6 7

Ejemplos
Carta de compromiso del presidente a los trabajadores. Divulgar informacin a travs de avisos, pginas web, intranet, etc.

Deberes, tareas, responsabilidades

Las acciones de (nombre de la empresa) persiguen la seguridad de los trabajadores, y establecen las condiciones necesarias para: Cumplir con la legislacin vigente, as como con las normas y reglamentos internos para la ejecucin de los trabajos con un alto nivel de seguridad; Incorporar la seguridad y salud en el trabajo en la toma de decisiones de cada nivel jerrquico de la empresa; Elaborar un plan de accin multianual basado en una evaluacin de riesgos apropiada. Implicar a las partes interesadas en la gestin de la prevencin: participacin del personal de la empresa en todos los niveles; cooperacin con subcontratistas, proveedores; sensibilizacin de los clientes y de otras empresas que intervengan en la obra, etc. Garantizar que los requisitos de los clientes sean compatibles con el sistema de gestin de la seguridad y salud de la empresa.

1 b: Objetivos jados en cada departamento de la empresa*

8 9 10 11 12

Objetivos
Conrmar la poltica general de la empresa en cada departamento de la empresa.

Deberes, tareas, responsabilidades

Exhibir la poltica de prevencin y objetivos de cada departamento , tanto en las obras como en las ocinas; Hacer el seguimiento y revisin de las acciones y los deberes de acuerdo con los objetivos de los distintos departamentos tal y como se ha programado (ndice de accidentes, planes de seguridad, auditoras, ); Reducir constantemente el ndice de accidentes y de enfermedades profesionales; Incorporar los requisitos de seguridad a los subcontratistas y proveedores.

Ejemplos
Divulgar informacin en los tablones de anuncios, intranet, manuales,... Registrar los procedimientos en las actas de las reuniones. Difundir informacin sobre los objetivos anuales estratgicos y operativos.

* En empresas ms pequeas esto podra equivaler a la direccin general..

10

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1 c: Participacin de los trabajadores

Objetivos
Fomentar una cultura y espritu de seguridad en la empresa mediante la participacin de los trabajadores, y cuando proceda, de los rganos que les representan en materia de prevencin de riesgos en el trabajo.

Ejemplo
Elaborar un manual de seguridad especco.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Deberes, tareas, responsabilidades

Organizacin de comits de salud y de seguridad, compuestos por representantes del personal, representantes de los trabajadores, etc, (al menos mensualmente); Implicar a los trabajadores en la elaboracin de manuales, folletos, instrucciones de seguridad, formacin interna sobre la seguridad,...; Planicar reuniones para la formacin en seguridad programadas de acuerdo con el plan de trabajo; Implicar a los trabajadores, o cuando proceda, a su/s representante/s, en todos los aspectos de la evaluacin de riesgos y en la mejora continua del sistema.

11

2. Tareas y responsaBilidades
Objetivos
Denir y comunicar las tareas de seguridad y salud a travs de la estructura de la organizacin de la empresa. Conrmar las responsabilidades mediante delegaciones de autoridad, si fuera necesario.

2 a: Descripcin del trabajo y responsabilidades

2
Ejemplo
Preparar y denir con claridad las tareas, los procedimientos y las responsabilidades conexas.

1 2 3 4 5

Deberes, tareas, responsabilidades

Elaborar el organigrama de la empresa; Establecer en el mismo las funciones y responsabilidades y/o remitirse a: la direccin de la empresa como principal representante del Sistema de Gestin de la Prevencin; el Comit de Seguridad General, formado para regular y controlar las acciones de aplicacin de la poltica de seguridad y presidido por un representante de la direccin de la empresa; las normas y los procedimientos internos de la empresa, cuando proceda.

2 b: Prevencin interna

6 7 8 9 10 11 12

Objetivos
Establecer una organizacin interna competente, de acuerdo con la poltica de prevencin general, que: asesore y asista a la estructura de organizacin de la empresa en materia de seguridad y salud; supervise la implantacin y el control de la poltica de prevencin; identique claramente el cargo de asesor de prevencin de la empresa tanto en el organigrama, como en la obra. Cuando proceda, dicho asesor har las veces de punto de contacto con organismos externos (en el caso de las PYMES, el propietario es el ms indicado para este puesto).

Ejemplo
Elaborar un manual de seguridad para cada tarea.

Deberes, tareas, responsabilidades

Redactar normas generales para la gestin de la prevencin de riesgos en el trabajo; Revisar y difundir procedimientos, guas y otros documentos relativos a la poltica de prevencin en la empresa; Llevar a cabo auditoras para evaluar el nivel de aplicacin de los procedimientos mencionados anteriormente; Proponer a la direccin programas de prevencin.

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2 c: Prevencin externa
Objetivos
Dotar a la empresa de competencias multidisciplinares en materia de salud en el lugar de trabajo (mdicas, tcnicas, ergonmicas, etc.) para ayudar a la direccin de la empresa a desarrollar una poltica de salud y de seguridad y garantizar que cada trabajador est capacitado para desempear su trabajo.

Ejemplo
Redactar para cada tarea su respectivo manual de seguridad.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Deberes, tareas, responsabilidades

Si la empresa no cuenta con sucientes recursos, o si existe obligacin jurdica a nivel nacional, se aconseja a la empresa a que recurra a los servicios de un organismo externo de prevencin (clnicas de la salud y de la seguridad, organizaciones y empresas de asesora con competencias especcas en seguridad y salud, etc.); Los organismos de prevencin general estn constituidos por mdicos y especialistas en prevencin de riesgos profesionales como: ergonomistas, tcnicos, coordinadores de seguridad, etc.; La empresa facilitar el seguimiento mdico y proporcionar al mdico l la informacin y los documentos que sean necesarios.

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3. Documentando el sistema
Objetivos
Proporcionar a la obra y a los supervisores de la empresa toda la informacin, instrucciones y herramientas necesarias para aplicar el sistema de seguridad.

3 a: Documentos de referencia

3
Ejemplos
Organizar reuniones internas para los supervisores de la empresa. Redactar y divulgar informacin especca para los trabajadores de la empresa. Elaborar los procedimientos de prevencin del manual de seguridad para una obra en especco, as como su respectivo plan de salud y de seguridad.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Deberes, tareas, responsabilidades

Proporcionar una gua que incorpore los procedimientos para la aplicacin de las normas y las herramientas de seguridad, que incluya: los principios de prevencin general; las normas internas de la empresa, los procedimientos y las personas relacionadas con la seguridad y la salud; el plan anual de accin preventiva, as como informes anteriores; los reglamentos; el manual de instrucciones del equipo; las chas informativas sobre la seguridad de los productos y sus instrucciones; los planes especcos de la obra.

3 b: Trazabilidad
Objetivos
Mantener un archivo para la empresa (hechos y decisiones). Distribuir los informes y archivarlos de ser necesario.

Deberes, tareas, responsabilidades

Decidir un mtodo para la identicacin de los documentos, su distribucin y archivo, y sobre todo: actas de las reuniones del comit de la salud y de la seguridad y del grupo de trabajo; informes sobre las revisiones e inspecciones de los equipos de trabajo y de seguridad; informes sobre las inspecciones en las obras e informes de auditora; Accidentes, incidentes y situaciones de riesgo de los que se haya informado.

Ejemplos
Mantener un registro de las actas de las reuniones del comit de la salud y de la seguridad de la empresa. Redactar un informe anual de los accidentes, incidentes y situaciones de riesgo de los que se tenga noticia.

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4. Comunicacin
Objetivos
Generar una actitud positiva y participativa en torno a las medidas de prevencin en materia de seguridad y salud. Crear sinergias con los distintos participantes internos y externos del sector de la construccin. Garantizar el ujo de comunicacin a todos los niveles de la jerarqua interna y brindar la oportunidad para que se participe en el debate. Dar la oportunidad de que se aborden todos los aspectos relativos a la seguridad y salud.

4 a: Comunicacin interna de la empresa

4
1
Ejemplos
Organizar en la empresa una reunin especca sobre la cultura de la seguridad y salud. Comunicar e informar a travs de la pgina web de la empresa sobre las actividades que se estn emprendiendo en materia de seguridad y salud y sus objetivos.

2 3 4 5 6 7 8

Deberes, tareas, responsabilidades

El comit de seguridad y salud asumir la responsabilidad general de estas actividades, cuando proceda. Divulgar la poltica y difundir informacin sobre las medidas de prevencin en seguridad y salud. Abordar las medidas de prevencin en seguridad y salud en las reuniones de todos los niveles y fomentar el intercambio de ideas. Cada ao se presentar a toda la plantilla el programa anual de acciones de prevencin como, por ejemplo, un peridico de la empresa, memorandos, intranet, etc. Se entablar una comunicacin con todas las unidades de la empresa durante la preparacin de dicho programa.

4 b: Comunicacin externa de la empresa

Objetivos
Generar una actitud positiva y participativa en torno a las medidas de prevencin en materia de seguridad y salud. Crear sinergias con los distintos participantes internos y externos del sector de la construccin. Cooperacin con otras empresas, proveedores, clientes, subcontratistas, usuarios, etc. Utilizar el sistema de gestin de la salud y de la seguridad como un valor aadido de la empresa en el mercado.

Ejemplos
Cartas a los clientes. Boletines informativos.

9 10 11 12

Deberes, tareas, responsabilidades

Intercambiar y recabar informacin (experiencias adquiridas): Artculos en la prensa; Considerar la seguridad y salud en las negociaciones de contratos; Organismos de prevencin; Peridico de la empresa; Conferencias, ferias comerciales, foros, etc.; Premios a la seguridad.

15

5. EXamen y eValuacin de riesgos

Objetivos
Examinar la situacin de la empresa en lo que respecta a la seguridad y salud. Recoger los resultados en un documento que permita analizar la evolucin de las medidas de prevencin en la empresa. Desarrollar una metodologa en la empresa para identicar, analizar y evaluar los riesgos.

5 a: Examen inicial del sistema

1 2 3 4 5

Ejemplo
Identicar con claridad cul es el estatus inicial de la empresa despus del anlisis de riesgos.

Deberes, tareas, responsabilidades

La fase de identicacin ha de basarse en: la identicacin de riesgos directa en cada obra en colaboracin con los trabajadores afectados y la direccin; los consejos de los expertos internos y externos a cargo de la seguridad y salud de los trabajadores (mdicos , jefe de la seguridad, organismos de control tcnico, inspeccin de trabajo,); los anlisis de riesgos iniciales.

5 b: Evaluacin de riesgos

6 7 8 9 10 11 12

Objetivos
Indagar y analizar a qu riesgos se enfrentan los trabajadores y denir las acciones necesarias para reducirlos. Desarrollar una metodologa en la empresa para identicar, analizar y evaluar los riesgos.

Ejemplo
Evaluacin general de los riesgos en la empresa basada en las experiencias y en la asesora de expertos internos y externos.

Deberes, tareas, responsabilidades

La fase de evaluacin de riesgos ha de basarse en: los resultados de la fase de identicacin; las experiencias y consejos de los trabajadores afectados y de los departamentos de la empresa ms relacionada con el tema; los consejos de los expertos internos y externos a cargo de la seguridad y salud de los trabajadores (mdicos, jefe de la seguridad, organismos de control tcnico, inspeccin de trabajo,); el anlisis de los accidentes, de los planes anuales de accin y prevencin, de los informes de prevencin, etc. que se hayan realizado en la empresa; ha de revisarse la evaluacin de riesgos a la luz de cualquier cambio en los procesos de construccin.

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6. Plan de accin
Objetivos
Denir las acciones que persigan mejorar las polticas de prevencin en la empresa sobre la base del anlisis/la evaluacin de riesgos para la seguridad y salud y los informes de prevencin del pasado. Esto requiere un enfoque estructurado, as como la participacin de todas las partes interesadas,, pero adems un progreso continuo y el compromiso de la direccin para la aplicacin prctica de estos programas.

6 a: Programa anual de accin preventiva

6
1
Ejemplo
Programa anual de accin preventiva en la empresa en el que se incluya la evaluacin del ao anterior y los objetivos para el prximo.

2 3 4 5 6 7

Deberes, tareas, responsabilidades

El programa anual de prevencin se basa en la evaluacin de riesgos y en el informe de las acciones de prevencin del ao anterior. Este programa indica cules son los objetivos en materia de prevencin, tanto cuantitativa como cualitativamente. Se consultar con los trabajadores, o cuando proceda, con su/s representante/s, con la direccin de la empresa y con los expertos internos y externos a cargo de la seguridad y salud de los trabajadores (mdicos, jefe de la seguridad, organismos de control tcnico, inspeccin de trabajo,) para que se comparta su contenido con todas las partes interesadas. Este programa forma parte de los objetivos anuales y multianuales de la empresa.

6 b: Informe anual de prevencin

Objetivos
Evaluar la realizacin de las acciones previstas en el programa anual, su aplicacin prctica y su ecacia. Examinar los acontecimientos que inuyan en las polticas y objetivos de la empresa en seguridad y salud.

Ejemplo
Presentacin para los trabajadores y el personal de la empresa.

8 9 10 11 12

Deberes, tareas, responsabilidades

El contenido del informe, que se basa en el programa anual o multianual, servir para poner de relieve la evaluacin de riesgos. Se presentar al comit de seguridad y salud de la empresa, si lo hubiere, o a el/los representante/s de los trabajadores que podrn aportar sus comentarios. Luego se presentar y explicar a todos los trabajadores de la empresa.

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7. Aplicacin soBre el terreno

Objetivos
Analizar los peligros especcos que entraa cada obra o contrato y ajustar las evaluaciones generales de riesgos a cada situacin. Limitar las actividades en la obra segn el entorno de la misma. Generar un entorno de trabajo que no sea daino para la salud de los trabajadores. Reducir cualquier molestia que se cause a terceros. Controlar la produccin, la utilizacin y la eliminacin de cualquier residuo o deshecho que suponga un peligro para la seguridad y salud tanto de los trabajadores como del medio ambiente (disolventes, amianto, etc.).

7 a: Evaluacin de riesgos de cada operacin

7
Ejemplos
En la primera reunin con los proyectistas, presentar las disposiciones especcas del proyecto sobre la seguridad y salud. Evaluacin de las experiencias previas en proyectos de construccin especcos.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Deberes, tareas, responsabilidades

El anlisis de riesgos empieza lo antes posible, incluso desde el diseo del proyecto, habida cuenta del proyecto de seguridad del cliente en materia de salud y de seguridad. Cuando se conozca el contenido del proyecto de seguridad del cliente, evaluar la situacin sobre el terreno antes de comenzar la obra. Se detectan y analizan los riesgos cuando se denan la naturaleza del trabajo, los mtodos de construccin y el entorno de la obra. Se modicar y adaptar la evaluacin de riesgos general de la empresa a la luz de los posibles peligros especcos del terreno, tal y como se indicar en el proyecto de seguridad en materia de salud y de seguridad. El plan de prevencin de riesgos laborales de la empresa se elaborar para una obra en especco y establecer los mtodos operativos, los recursos humanos y el equipo de trabajo necesario para mantener los riesgos de la misma bajo control. A medida que progrese el trabajo en la obra, se actualizar el plan de prevencin de riesgos laborales y se adaptar al del cliente.

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7 b: Eleccin de las medidas de prevencin y del equipo de proteccin

Objetivos
Proporcionar a todo el personal cualquier informacin e instrucciones que necesite para llevar a cabo su trabajo con seguridad. Decidir e incorporar medidas y equipo de proteccin y prevencin en funcin del nivel de riesgo evaluado.

Ejemplo
Redactar para cada proyecto una lista extensa que incluya las distintas tareas y que indique quin se encargar de las medidas de prevencin y del equipo de proteccin.

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Deberes, tareas, responsabilidades

Detectar cualquier riesgo relacionado con el contexto geogrco y medioambiental y elaborar planes adecuados. Establecer procedimientos especcos a cada obra sobre cmo se va a transmitir la informacin por ejemplo, pizarras, reuniones informativas a pie de obra, reuniones de seguridad, rondas de seguridad etc. Equipo de proteccin colectivo: Cuando no se puedan eliminar los riesgos, la empresa introducir un equipo de proteccin colectivo adecuado. Se denir el nivel de proteccin de este equipo colectivo en colaboracin con el/los coordinador/es en materia de seguridad y salud. Equipo de proteccin individual: La empresa proporcionar a todos sus empleados los equipos de proteccin personal que sean necesarios. Se implicar a los empleados y al comit de seguridad y salud. La empresa garantizar que el equipo de proteccin individual se conserve adecuadamente y que ste se cambie cuando sea necesario. En cada obra, el encargado informar a todos de dnde se encuentran estos equipos y les explicar cmo utilizarlos correctamente. Se recordar en las normas y procedimientos internos de la empresa la obligatoriedad de llevar los equipos de proteccin individual.

7 c: Organizacin en caso de emergencia

Objetivos
Ayudar a las vctimas en caso de accidente. Controlar cualquier riesgo y limitar las consecuencias en caso de accidentes graves.

Deberes, tareas, responsabilidades

En caso de accidente, prestar los primeros auxilios en cada obra: Agentes de primeros auxilios; Botiqun, enfermera; Procedimientos para dar la voz de alarma, evacuar; Planes de primeros auxilios, planes de emergencia, exposicin de instrucciones; Personas a contactar, medios para la comunicacin; Extintores, etc.; Planes para: ejercicios y formacin apropiados, formacin de nuevos empleados; etc. Detectar cualquier riesgo relacionado con la ubicacin geogrca y medioambiental y preparar los planes adecuados.

Ejemplos
Organizar en la empresa procedimientos generales de emergencia, as como procedimientos especcos en funcin de los requisitos de cada obra. Evaluar las repercusiones para la empresa del plan de emergencia del cliente para la seguridad y salud.

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8.  Gestin de la Formacin y de la capacitacin

Objetivos
Denir el nivel de capacitacin precisa para cada trabajo. Garantizar que cada miembro del personal (tanto trabajadores a tiempo completo como trabajadores temporales) tenga la capacitacin necesarias para cumplir con los requisitos de su trabajo.

8 a: Requisitos relativos al puesto de trabajo

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Ejemplo
Elaboracin del programa de trabajo y de formacin del personal para un proyecto de construccin especco.

Deberes, tareas, responsabilidades

Se enumerarn los distintos trabajos pendientes para cada actividad. Se denirn los requisitos de prevencin de cada puesto de manera que sean coherentes con la evaluacin de riesgos. Hay que garantizar que se tengan conocimientos sucientes en materia de seguridad y salud en el trabajo de acuerdo con las necesidades del puesto que se ocupe. Si hubieran lagunas en dichos conocimientos, stas podrn complementarse con cursos de formacin adicionales.

8 b: Listado y supervisin de la capacitacin

Objetivos
Enumerar en una lista las capacitaciones y los conocimientos disponibles en la empresa. Garantizar que el rendimiento del personal es adecuado en lo que respecta a las medidas de salud y de seguridad en el trabajo.

Ejemplos
Lista de las cualicaciones/ capacitaciones necesarias para los distintos trabajos. Lista de las cualicaciones necesarias para los subcontratistas. Lista de las actividades de formacin programadas para los empleados de la empresa.

Deberes, tareas, responsabilidades

La lista se guardar en el departamento de personal, preferentemente en una base de datos. Las capacidades y los conocimientos del personal se archivarn en: la empresa, para los empleados; la obra, para el personal temporal. La evaluacin podr llevarse a cabo basndose en la descripcin del puesto y en los posibles requisitos jurdicos para competencias especcas (como carnet de gruista, etc.). Los objetivos pueden ser el cumplimiento de las acciones previstas en el plan anual de prevencin. Incorporar la evaluacin de las acciones de prevencin llevadas a cabo en el calendario anual de mantenimiento. Supervisin: En la entrevista de evaluacin, el empleado y su encargado jarn metas cuantitativas y/o cualitativas en trminos de prevencin de accidentes industriales. Se medir el rendimiento del ao siguiente a la luz del resultado. Esta evaluacin afectar a todos los encargados de cada unidad operativa. Personal operativo: En la entrevista de evaluacin especca con el encargado correspondiente se abordar la actitud en materia de salud y de seguridad.

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9. Compras y suBcontratos
Objetivos
Garantizar que las obras cuenten con los servicios, el equipo de trabajo y los productos ms seguros.

9 a: Compra de bienes y servicios: negociacin de los contratos

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Deberes, tareas, responsabilidades

Decidir cules son los requisitos de seguridad y salud del equipo y de los productos que se utilizan en la empresa. Incorporar en los documentos de compra: especicaciones de salud y de seguridad de los productos y el equipo comprado o alquilado; recordatorio de las obligaciones reglamentarias generales (sobre todo, la presentacin de documentos sobre la utilizacin). 1. PERSONAL TEMPORAL Los contratos con agencias de trabajo temporal o con trabajadores temporales han de incluir al menos los cinco captulos siguientes: contrato de trabajo entre la agencia de trabajo temporal o el trabajador y la unidad encargada de la contratacin; examen mdico del personal temporal para garantizar que son aptos para ocupar el puesto; formacin en seguridad; equipo de proteccin; examen de las capacidades y de la calidad de las cualicaciones. 2. SUBCONTRATISTAS Los subcontratistas suscribirn los reglamentos en materia de salud y de seguridad, incluidos la formacin, la acreditacin, la autorizacin y el examen mdico. En su plan de seguridad y salud se nombrar a un responsable de seguridad a tiempo completo en la obra. El responsable de la empresa se encargar de su nombramiento para que responda a cualquier pregunta relativa a la seguridad y para que acte en ausencia de su delegado ocial. Los subcontratistas debern leer la lista de 10 puntos del Nivel 1. (p. 6) 3. EMPRESAS DE ALQUILER DE COCHES O VEHCULOS Un contrato de prestacin de servicios en el que se especiquen las obligaciones de ambas partes. 4. EQUIPO, MAQUINARIA Y HERRAMIENTAS Examen del certicado de conformidad, entrega de los manuales de instrucciones y de mantenimiento del fabricante. 5. MATERIALES Y PRODUCTOS Obtener las hojas de datos de seguridad de los productos usados. Planicar las condiciones para la entrega, carga/descarga, manejo, almacenamiento, utilizacin y devolucin de materiales/productos que sobren en la obra. Cuando sea posible, escoger productos y equipos ergonmicos.

Ejemplos
Gua para los subcontratistas de la empresa que explique cmo cumplir con la poltica de salud y de seguridad de la misma. Lista con las hojas de datos de seguridad de los materiales para todos los productos peligrosos usados en la empresa.

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9 b: Evaluacin y supervisin de subcontratistas y proveedores

Objetivos

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Apoyar y evaluar a los subcontratistas mediante criterios tanto de prevencin como de salud y de seguridad.

Deberes, tareas, responsabilidades

Para los subcontratistas habituales, y por tanto sucientemente conocidos en la empresa: evaluar su rendimiento en seguridad y salud; apoyarles cuando lleven a cabo sus anlisis de riesgos; asegurarse de que cumplen con sus compromisos. En el caso de nuevos subcontratistas, preguntarles por sus indicadores estadsticos y sus sistemas de prevencin.

Ejemplos
Gua especca para los subcontratistas de la empresa. Informe de evaluacin de los subcontratistas.

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10.  Inspecciones, superVisin, controles

Objetivos
Mantener un nivel ptimo de salud, seguridad e higiene en las obras. Controlar la aplicacin de las medidas de prevencin adoptadas despus de la evaluacin de riesgos realizada antes del comienzo de la obra. La inspeccin en las obras es un elemento necesario en toda poltica de prevencin en materia de seguridad y salud y para su mejora continua.

10 a: Inspecciones de los lugares de trabajo

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Ejemplos
Programa para las inspecciones de la empresa. Resultados peridicos de las inspecciones de la empresa. Actas de las reuniones del comit de seguridad y salud en donde se evalen las inspecciones de la empresa.

Deberes, tareas, responsabilidades

Las inspecciones se llevan a cabo en presencia de la persona responsable de la obra y basndose en la evaluacin realizada para cada puesto. Los trabajadores, o cuando proceda, sus representantes, estarn implicados en estas inspecciones. Tambin se inspeccionar el trabajo desempeado por los subcontratistas. Estas inspecciones se llevarn a cabo de manera regular y, sobre todo, al principio de los trabajos. Los resultados de la inspeccin se transmitirn al posible coordinador. La gestin La direccin de la empresa deber hacer visitas sistemticas a la obra para garantizar que se estn aplicando o adaptando ecazmente las medidas de proteccin. La informacin recabada ser objeto de debate con los trabajadores afectados y se comunicar a sus representantes. Los representantes de los trabajadores El comit de salud y de seguridad, o en su ausencia, los representantes de los trabajadores, inspeccionarn la obra con el encargado de la misma para examinar la aplicacin adecuada de las medidas y, de ser necesario, proponer algunas adaptaciones. Los propios trabajadores validarn la informacin recabada. La direccin de la empresa proporcionar los recursos necesarios para llevar a cabo estas inspecciones. El departamento de prevencin (si existe) Si existe, el departamento de prevencin de la empresa examinar la pertinencia y la correcta aplicacin de las medidas de proteccin adoptadas, modicndolas si fuese necesario. La informacin tambin habr de transmitirse a los trabajadores afectados.

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10 b: Inspecciones de los equipos (maquinaria y herramientas) y productos

Objetivos

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Asegurarse de que : haya suciente material y equipo y que ste se adapte al tipo de trabajo que se va a desempear; el equipo se mantenga en un estado apto para el trabajo; se garantice la conformidad de los productos y se lleve a cabo un examen de sus posibles peligros.

Ejemplos
Plan peridico de la empresa para examinar el equipo elctrico, eslingas, cables y la maquinaria. Denir los criterios para cambiar el equipo. Los parmetros en seguridad y salud determinantes para comprar o alquilar un nuevo equipo.

Deberes, tareas, responsabilidades

Se formar y autorizar a los trabajadores a que: usen el equipo y los productos; controlen visualmente el correcto funcionamiento del equipo y rectiquen cualquier dao. Para cada equipo en el que esto sea necesario: identicar cada equipo; decidir la frecuencia de las inspecciones; decidir los puntos a comprobar en las inspecciones internas; marcar las inspecciones; garantizar la trazabilidad de las inspecciones. Evaluar todos los productos utilizados. Para todos los productos que presenten pictogramas de peligrosidad: consultar la hoja de datos de seguridad; tener en cuenta la opinin mdica; elaborar la hoja de datos de instrucciones; servirse de otro producto menos peligroso o de otro procedimiento de trabajo, de ser posible. Las subcontratas de servicios tambin sern objeto de estos inspecciones.

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11.  Gestin de los accidentes, de los incidentes y de las situaciones de riesgo

Objetivos
Asegurarse de que el informe de accidentes cumple con el marco reglamentario. Alentar la transmisin de informacin sobre todos los accidentes e incidentes para generar una mayor conciencia sobre las causas y circunstancias de estos. Llevar a cabo iniciativas para evitar que vuelvan a producirse.

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Ejemplo
Informe enviado por la empresa a las autoridades competentes.

11 a: Declaracin y registro de accidentes e incidentes

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Deberes, tareas, responsabilidades

Deniciones para los objetivos de esta gua: Accidente: lesin corporal. Incidente: un accidente sin lesin corporal, pero con dao a la propiedad. Situaciones de riesgo: un fallo o incidente que no causa ningn dao. Se informar de cada accidente mediante los procedimientos estipulados en los reglamentos.

11 b: Anlisis de los accidentes, de los incidentes y de las situaciones de riesgo

Objetivos
Asegurarse de que el informe de accidentes cumple con el marco reglamentario. Alentar la transmisin de informacin y la investigacin de todos los accidentes e incidentes para generar una mayor conciencia sobre las causas y circunstancias de estos. Llevar a cabo iniciativas para evitar que vuelvan a producirse.

Ejemplos
Resultados de anlisis internos de un incidente en particular acaecido en una obra. Cambios en los procedimientos de trabajo de la empresa despus de un accidente.

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Deberes, tareas, responsabilidades

El agente de prevencin y/o el comit de la salud y de la seguridad analizar los accidentes junto con la direccin para detectar las causas con precisin. Una investigacin, con la participacin de los trabajadores, se llevar a cabo en el lugar donde se produjo el suceso. Se decidirn y aplicarn las medidas de prevencin ms adecuadas para evitar que el accidente vuelva a producirse. Se proporcionar informacin (o formacin de ser necesario) a las personas afectadas. Se actualizar la evaluacin de riesgos y se registrar en un documento. Se registrar cada incidente y situaciones de riesgo y se transmitir dicha informacin cuanto antes al departamento de prevencin de la empresa y/o a la direccin.

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11 c: Tratamiento de las observaciones formuladas por asesoras e inspecciones

Objetivos

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Garantizar que el informe de accidentes cumple con el marco reglamentario. Alentar la transmisin de informacin sobre todos los accidentes e incidentes para generar una mayor conciencia sobre las causas y circunstancias de estos. Implementar iniciativas para evitar que vuelvan a producirse.

Ejemplo
Informar de los cambios en los procedimientos de trabajo de la empresa despus de una inspeccin externa.

Deberes, tareas, responsabilidades

La direccin de la empresa y los representantes de los trabajadores siempre estarn informados de sus observaciones e indicaciones. Todas las cartas y todos los informes se archivarn en los locales de la empresa.

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12.  MeJora del sistema

Objetivos
Mejorar el sistema de gestin de la prevencin de la empresa. Adems, su objetivo es fomentar una cultura de prevencin y, ante todo, la participacin activa de todos los trabajadores o de sus representantes.

12 a: Experiencias adquiridas

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Ejemplos
Evaluacin del rendimiento de la empresa en seguridad y salud una vez nalizado un proyecto de construccin. Informar sobre los nuevos objetivos de la empresa en las actas de la reunin de evaluacin anual.

Deberes, tareas, responsabilidades

Las experiencias adquiridas servirn para redactar el informe anual de prevencin. La mejora continua deber tener en cuenta, entre otras cosas: el seguimiento y la actualizacin del documento sobre la evaluacin de riesgos, la gestin de la accin en materia de prevencin (ecacia, pertinencia), los resultados de las evaluaciones de riesgos y de peligros, las investigaciones sobre lesiones, enfermedades, problemas de salud o incidentes relacionados con el trabajo, las recomendaciones para la mejora de todos los miembros de la organizacin, los cambios en los reglamentos y en la legislacin nacional, la evaluacin de los procedimientos de supervisin y medicin del rendimiento, todo cambio en las organizaciones de la empresa y en las instalaciones de fabricacin. Programar reuniones (una vez nalizado el proyecto de construccin) para registrar las lecciones aprendidas tras la incorporacin de las medidas de proteccin de la salud y de la seguridad al inicio de los trabajos en la obra.

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12 b: Actividades de seguimiento
Objetivos
Mejorar el sistema de gestin de la prevencin de la empresa. Adems, su objetivo es fomentar una cultura de prevencin y, ante todo, la participacin activa de todos los trabajadores o de sus representantes.

Ejemplo
Documentar las buenas prcticas en materia de salud y de seguridad y los cambios en la pgina web y en las cartas a futuros clientes, socios, etc.

Deberes, tareas, responsabilidades

La direccin ha de emprender cualquier accin que sea necesaria a la luz de las actividades de evaluacin, la experiencia adquirida y los indicadores de resultados. Se debern celebrar y mantener acuerdos en aras de la mejora continua de los elementos pertinentes del sistema de gestin de la salud y de la seguridad en el trabajo. El xito de las actividades de evaluacin del seguimiento depende de la participacin activa de todos los trabajadores. La direccin y el comit de seguridad y salud han de involucrar a todas las unidades de la empresa en cualquier actividad de presentacin de comentarios. Adems, se puede consultar a un organismo externo para que evale y mejore el sistema. El plan de accin anual en materia de prevencin ha de incorporar las actividades de evaluacin. El agente de prevencin organizar inspecciones en la obra. Planicar auditoras de los sistemas al menos una vez al ao como parte del plan de accin anual en materia de prevencin.

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