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ATENO:

Essa uma verso informal e sem fins lucrativos do


livro Servio Social: Direitos Sociais e Competncias
Profissionais (CFESS, 2009) esgotado na editora e
no comrcio do ramo.

Essa compilao digital foi composta a partir de
fragmentos encontrados na internet.


O contedo no foi revisado integralmente, mas
parece estar de acordo com a verso original do
livro.

Preservou-se a mesma ordem do livro, porm a
numerao das pginas diferente (reinicia em cada
captulo).


Essa verso no substitui a verso fsica.
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O Servio Social na cena contempornea











Marilda Villela Iamamoto
Professora titular da Faculdade de
Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro


1
Esse pas no meu.
Nem vosso ainda, poeta.
Mas ele ser um dia
O pas de todo homem.
C. D. Andrade. Amrica.

O Servio Social na cena contempornea

Este texto, de carter introdutrio ao curso de especializao Servio Social: Direitos
Sociais e Competncias Profissionais, prope apresentar uma viso panormica do Servio
Social na atualidade, considerando esta temtica central. Ele se compe de quatro partes: a
introduo analisa, sob um vis crtico, as competncias profissionais, resguardadas pela
legislao, no mbito do projeto do Servio Social brasileiro contemporneo, comprometido
com a defesa dos direitos; a segunda parte apresenta a anlise do Servio Social no mbito
das relaes entre as classes socais e destas com o Estado e o significado social da profisso
no processo de reproduo das relaes sociais; a terceira parte trata das relaes entre
trabalho, questo social e Servio Social na era das finanas; a quarta parte aborda os
direitos e competncias profissionais no marco das tensas relaes entre os princpios
norteadores do projeto profissional e a condio de trabalhador assalariado do assistente
social; finalmente, situa alguns desafios histricos que se apresentam aos assistentes sociais
na cena contempornea.

O ponto de partida da anlise o de que a luta pela afirmao dos direitos hoje
tambm uma luta contra o capital, parte de um processo de acumulao de foras para uma
forma de desenvolvimento social, que possa vir a contemplar o desenvolvimento de cada
um e de todos os indivduos sociais. Esses so, tambm, dilemas do Servio Social.



2
Introduo

Este curso, ao eleger direitos sociais e competncias profissionais como eixos do debate
sobre o Servio Social na cena contempornea, responde tanto a reais demandas da
categoria profissional em seu labor cotidiano quanto cobre uma importante lacuna na
literatura especializada recente sobre a temtica das competncias profissionais numa
perspectiva histrico-crtica.

As competncias aqui referidas no se confundem com o discurso da competncia
(CHAU, 1989), institucionalmente permitido e autorizado pelas instncias burocrticas dos
organismos empregadores. Nessa estratgia de ocultamento e dissimulao do real, o poder
aparece como se emanasse de uma racionalidade prpria do mundo da burocracia,
acoplado a um discurso neutro da cientificidade. So as exigncias burocrticas e
administrativas que tm de ser cumpridas, obedecendo a formas de ao pr-traadas, que
devem ser apenas executadas com eficcia. A competncia a personificada no discurso do
administrador burocrata, da autoridade fundada na hierarquia que dilui o poder sob a
aparncia de que no exercido por ningum.

No , pois, dessa competncia que se trata, mas do seu reverso: a competncia crtica
capaz de desvendar os fundamentos conservantistas e tecnocrticos do discurso da
competncia burocrtica. O discurso competente crtico quando vai raiz e desvenda a
trama submersa dos conhecimentos que explica as estratgias de ao. Essa crtica no
apenas mera recusa ou mera denncia do institudo, do dado. Supe um dilogo ntimo com
as fontes inspiradoras do conhecimento e com os pontos de vista das classes por meio dos
quais so construdos os discursos: suas bases histricas, a maneira de pensar e interpretar
a vida social das classes (ou segmentos de classe) que apresentam esse discurso como
dotado de universalidade, identificando novas lacunas e omisses. Assim, a competncia

3
crtica supe: a) um dilogo crtico com a herana intelectual incorporada pelo Servio
Social e nas autorrepresentaes do profissional, cuja porta de entrada para a profisso
passa pela histria da sociedade e pela histria do pensamento social na modernidade,
construindo um dilogo frtil e rigoroso entre teoria e histria; b) um redimensionamento
dos critrios da objetividade do conhecimento, para alm daqueles promulgados pela
racionalidade da burocracia e da organizao, que privilegia sua conformidade com o
movimento da histria e da cultura. A teoria afirma-se como expresso, no campo do
pensamento, da processualidade do ser social, apreendido nas suas mtuas relaes e
determinaes, isto , como concreto pensado (MARX, 1974). Esse conhecimento se
constri no contraponto permanente com a produo intelectual herdada, incorporando-a
criticamente e ultrapassando o conhecimento acumulado. Exige um profissional
culturalmente versado e politicamente atento ao tempo histrico; atento para decifrar o
no-dito, os dilemas implcitos no ordenamento epidrmico do discurso autorizado pelo
poder; c) uma competncia estratgica e tcnica (ou tcnico-poltica) que no reifica o
saber fazer, subordinando-o direo do fazer. Os rumos e estratgias de ao so
estabelecidos a partir da elucidao das tendncias presentes no movimento da prpria
realidade, decifrando suas manifestaes particulares no campo sobre o qual incide a ao
profissional. Uma vez decifradas, essas tendncias podem ser acionadas pela vontade
poltica dos sujeitos, de modo a extrair estratgias de ao reconciliadas com a realidade
objetiva, de maneira a preservar sua viabilidade, reduzindo assim a distncia entre o
desejvel e o possvel. Essa perspectiva recusa tanto o messianismo utpico que privilegia
as intenes do sujeito profissional individual em detrimento da anlise histrica do
movimento do real, numa viso herica e ingnua das possibilidades revolucionrias do
exerccio profissional quanto o fatalismo, inspirado em anlises que naturalizam a vida
social e traduzido numa viso perversa da profisso. Como a ordem do capital tida como
natural e perene, apesar das desigualdades evidentes, o assistente social encontrar-se-ia
atrelado s malhas de um poder tido como monoltico nada lhe restando a fazer. No
mximo, caberia a ele aperfeioar formal e burocraticamente as tarefas que so atribudas
aos quadros profissionais pelos demandantes da profisso (IAMAMOTO, 1992).

4
O Servio Social brasileiro contemporneo apresenta uma feio acadmico-
profissional e social renovada, voltada defesa do trabalho e dos trabalhadores, do amplo
acesso a terra para a produo de meios de vida, ao compromisso com a afirmao da
democracia, da liberdade, da igualdade e da justia social no terreno da histria. Nessa
direo social, a luta pela afirmao dos direitos de cidadania, que reconhea as efetivas
necessidades e interesses dos sujeitos sociais, hoje fundamental como parte do processo
de acumulao de foras em direo a uma forma de desenvolvimento social inclusiva para
todos os indivduos sociais.

Esse processo de renovao crtica do Servio Social fruto e expresso de um amplo
movimento de lutas pela democratizao da sociedade e do Estado no pas, com forte
presena das lutas operrias, que impulsionaram a crise da ditadura militar: a ditadura do
grande capital (IANNI, 1981). Foi no contexto de ascenso dos movimentos polticos das
classes sociais, das lutas em torno da elaborao e aprovao da Carta Constitucional de
1988 e da defesa do Estado de Direito, que a categoria de assistentes sociais foi sendo
socialmente questionada pela prtica poltica de diferentes segmentos da sociedade civil. E
no ficou a reboque desses acontecimentos, impulsionando um processo de ruptura com o
tradicionalismo profissional e seu iderio conservador. Tal processo condiciona,
fundamentalmente, o horizonte de preocupaes emergentes no mbito do Servio Social,
exigindo novas respostas profissionais, o que derivou em significativas alteraes nos
campos do ensino, da pesquisa, da regulamentao da profisso e da organizao poltico-
corporativa dos assistentes sociais.

Nesse lapso de tempo, o Servio Social brasileiro construiu um projeto profissional
radicalmente inovador e crtico, com fundamentos histricos e terico-metodolgicos
hauridos na tradio marxista, apoiado em valores e princpios ticos radicalmente
humanistas e nas particularidades da formao histrica do pas. Ele adquire materialidade

5
no conjunto das regulamentaes profissionais: o Cdigo de tica do Assistente Social
(1993), a Lei da Regulamentao da Profisso (1993) e as Diretrizes Curriculares norteadoras
da formao acadmica (ABESS/CEDEPSS,1996, 1997a, 1997b; MEC-
SESU/CONESS/Comisso de Especialistas de Ensino em Servio Social,1999; MEC-SESU,
2001).

Os(as) assistentes sociais atuam nas manifestaes mais contundentes da questo
social, tal como se expressam na vida dos indivduos sociais de distintos segmentos das
classes subalternas em suas relao com o bloco do poder e nas iniciativas coletivas pela
conquista, efetivao e ampliao dos direitos de cidadania e nas correspondentes polticas
pblicas.

Os espaos ocupacionais do assistente social tm lugar no Estado nas esferas do
poder executivo, legislativo e judicirio , em empresas privadas capitalistas, em
organizaes da sociedade civil sem fins lucrativos e na assessoria a organizaes e
movimentos sociais. Esses distintos espaos so dotados de racionalidades e funes
distintas na diviso social e tcnica do trabalho, porquanto implicam relaes sociais de
natureza particular, capitaneadas por diferentes sujeitos sociais, que figuram como
empregadores (o empresariado, o Estado, associaes da sociedade civil e, especificamente,
os trabalhadores). Elas condicionam o carter do trabalho realizado (voltado ou no
lucratividade do capital), suas possibilidades e limites, assim como o significado social e
efeitos na sociedade. Ora, as incidncias do trabalho profissional na sociedade no
dependem apenas da atuao isolada do assistente social, mas do conjunto das relaes e
condies sociais por meio das quais ele se realiza.

Nesses espaos profissionais os(as) assistentes sociais atuam na sua formulao,
planejamento e execuo de polticas pblicas, nas reas de educao, sade, previdncia,

6
assistncia social, habitao, meio ambiente, entre outras, movidos pela perspectiva de
defesa e ampliao dos direitos da populao. Sua atuao ocorre ainda na esfera privada,
principalmente no mbito do repasse de servios, benefcios e na organizao de atividades
vinculadas produo, circulao e consumo de bens e servios. Mas eles(as) tambm
marcam presena em processos de organizao e formao poltica de segmentos
diferenciados de trabalhadores (CFESS, 15/05/2008).

Nesses espaos ocupacionais esses profissionais realizam assessorias, consultorias e
superviso tcnica; contribuem na formulao, gesto e avaliao de polticas, programas e
projetos sociais; atuam na instruo de processos sociais, sentenas e decises,
especialmente no campo sociojurdico; realizam estudos socioeconmicos e orientao
social a indivduos, grupos e famlias, predominantemente das classes subalternas;
impulsionam a mobilizao social desses segmentos e realizam prticas educativas;
formulam e desenvolvem projetos de pesquisa e de atuao tcnica, alm de exercem
funes de magistrio, direo e superviso acadmica.

Os assistentes sociais realizam assim uma ao de cunho socioeducativo na prestao
de servios sociais, viabilizando o acesso aos direitos e aos meios de exerc-los,
contribuindo para que necessidades e interesses dos sujeitos sociais adquiram visibilidade
na cena pblica e possam ser reconhecidos, estimulando a organizao dos diferentes
segmentos dos trabalhadores na defesa e ampliao dos seus direitos, especialmente os
direitos sociais. Afirma o compromisso com os direitos e interesses dos usurios, na defesa
da qualidade dos servios sociais.


7
A Lei n. 8.662, de 7 de junho de 1993, que regulamenta a profisso, estabelece
respectivamente nos seus artigos 4
o
e 5
o
as competncias
1
e atribuies
2
privativas do
assistente social. As competncias expressam capacidade para apreciar ou dar
resolutividade a determinado assunto, no sendo exclusivas de uma nica especialidade
profissional, pois so a ela concernentes em funo da capacitao dos sujeitos

1
Art. 4. Constituem competncia do Assistente Social:
I elaborar, implementar, executar e avaliar polticas sociais junto a rgos da administrao direta ou
indireta, empresas, entidades e organizaes populares;
II elaborar, coordenar, executar e avaliar planos, programas, e projetos que sejam do mbito de atuao do
Servio Social com participao da sociedade civil;
III encaminhar providncias e prestar orientao social a indivduos, grupos e populao;
IV - (Vetado);
V orientar indivduos e grupos de diferentes segmentos sociais no sentido de identificar recursos e de fazer
uso dos mesmos no atendimento e na defesa dos direitos;
VI planejar, organizar e administrar benefcios e Servio Sociais;
VII planejar, executar e avaliar pesquisas que possam contribuir para a anlise da realidade social e para
subsidiar aes profissionais;
VII prestar assessoria e consultoria a rgos da administrao pblica direta e indireta, empresas privadas e
outras entidades, com relao s matrias relacionadas no inciso II deste artigo;
IX - prestar assessoria e apoio aos movimentos sociais em matria relacionada s polticas sociais, no
exerccio e na defesa dos direitos civis, polticos e sociais da coletividade;
X planejamento, organizao e administrao de Servios Sociais e de Unidade de Servio Social;
XI realizar estudos scio-econmicos com os usurios para fins de benefcios e servios sociais junto a
rgos da administrao pblica direta e indireta, empresas privadas e outras entidades. (CRESS-PR, 2007,
p.7)

2
Art. 5. Constituem atribuies privativas do Assistente Social:
I coordenar, elaborar, executar, supervisionar e avaliar estudos, pesquisas, planos, programas e projetos na
rea de Servio Social;
II planejar, organizar e administrar programas e projetos em Unidade de Servio Social;
III assessoria e consultoria a rgos da administrao pblica direta e indireta, empresas privadas e outras
entidades, em matria de Servio Social;
IV - realizar vistorias, percias tcnicas, laudos periciais, informaes e pareceres sobre matria de Servio
Social;
V. assumir no magistrio de Servio Social tanto ao nvel de graduao como ps-graduao, disciplinas e
funes que exijam conhecimentos prprios e adquiridos em curso de formao regular;
VI treinamento, avaliao e superviso direta de estagirios de Servio Social;
VII dirigir e coordenar Unidades de Ensino e Cursos de Servio Social de graduao e ps-graduao;
VIII - dirigir e coordenar associaes, ncleos, centros de estudos e de pesquisa em Servio Social;
IX elaborar provas, presidir e compor bancas de exames e comisses julgadoras de concursos ou outras
formas de seleo para Assistentes Sociais, ou onde sejam aferidos conhecimentos inerentes ao Servio Social;
X coordenar seminrios, encontros, congressos e eventos assemelhados sobre assuntos de Servio Social;
XI fiscalizar o exerccio profissional atravs dos Conselhos Federal e Regionais;
XII dirigir servios tcnicos de Servio Social em entidades pblicas ou privadas;
XIII ocupar cargos ou funes de direo e fiscalizao da gesto financeira em rgos e entidades
representativas da categoria profissional. (CRESS-PR, 2007, p.8) Grifos do autor.


8
profissionais
3
. As atribuies so prerrogativas exclusivas ao serem definidas enquanto
matria, rea e unidade de Servio Social
4
. Esse esclarecimento conduz elucidao da
concepo mesma de profisso de Servio Social, uma vez que a autoqualificao da
profisso uma prerrogativa de seus agentes especializados e seus organismos
representativos (IAMAMOTO, 2002). Todavia, este curso trata das competncias
profissionais no seu conjunto, englobando competncias e atribuies.

Ao longo dos trs ltimos decnios, o debate no Servio Social foi polarizado por um
duplo e contraditrio movimento: o mais representativo foi o processo de ruptura terica e
poltica com o lastro conservador de suas origens privilegiado neste texto cujo marco
inicial foi o movimento de reconceituao
5
do Servio Social latino-americano, em meados

3
TERRA, S. H. Parecer Jurdico n. 27/98. Assunto: Anlise das competncias do Assistente Social em relao
aos parmetros normativos previstos pelo art. 5 da Lei 8662/93, que estabelece as atribuies privativas do
mesmo profissional. So Paulo, 13/09/2001, 12 pp. O referido Parecer Jurdico apresenta uma criteriosa
anlise dos incisos do Art. 4, no qual constam repeties das funes privativas contempladas no art. 5 da
mesma lei, identificando visveis dubiedades e contradies no art. 4, o que revela uma imperfeio do texto
legal Assim, por exemplo, os incisos II, III e VIII e XI do Art. 4, que tratam das competncias(genricas), so,
de fato, atribuies privativas do assistente social, porque apresentam competncias que tambm esto
previstas no art. 5 na referida Lei concernente s atribuies privativas.

4
No sentido etimolgico, segundo o Dicionrio Caldas Aulete (1958), a matria diz respeito substncia ou
objeto ou assunto sobre o que particularmente se exerce a fora de um agente. A rea refere-se ao campo
delimitado ou mbito de atuao do assistente social e a unidade do Servio Social no se reduz a uma viso
administrativa enquanto rgo de uma entidade, definido em seu organograma, tal como se identifica no
senso comum. Pode ser ainda compreendida como a ao simultnea de vrios agentes que tendem ao
mesmo fim ou agrupamento de seres individuais, considerados pelas relaes mtuas, que existem entre si,
pelos seus caracteres comuns, suas mtuas dependncia. Em sntese, a unidade de Servio Social pode ser
interpretada como o conjunto de profissionais de uma unidade de trabalho.

5
O movimento de reconceituao do Servio Social na Amrica Latina teve lugar no perodo de 1965 a 1975,
impulsionado pela intensificao das lutas sociais que se refratavam na Universidade, nas Cincias Sociais, na
Igreja, nos movimentos estudantis, dentre outras expresses. Ele expressa um amplo questionamento da
profisso (suas finalidades, fundamentos, compromissos ticos e polticos, procedimentos operativos e
formao profissional), dotado de vrias vertentes e com ntidas particularidades nacionais. Mas sua unidade
assentava-se na busca de construo de um Servio Social latino-americano: na recusa da importao de
teorias e mtodos alheios nossa histria, na afirmao do compromisso com as lutas dos oprimidos pela
transformao social e no propsito de atribuir um carter cientfico s atividades profissionais.
Denunciava-se a pretensa neutralidade poltico-ideolgica, a restrio dos efeitos de suas atividades
aprisionadas em micro espaos sociais e a debilidade terica no universo profissional. Os assistentes sociais
assumem o desafio de contribuir na organizao, capacitao e conscientizao dos diversos segmentos

9
dos anos de 1960, movimento esse superado no processo de amadurecimento intelectual e
poltico do Servio Social brasileiro; em sinal contrrio, verificou-se o revigoramento de uma
reao (neo) conservadora aberta e/ou disfarada em aparncias que a dissimulam, como j
indicou Netto (1996), apoiada nos lastro da produo ps-moderna e sua negao da
sociedade de classes. Ela hoje atinge profundamente as polticas pblicas, estruturadas
segundo as recomendaes dos organismos internacionais consoantes os preceitos
neoliberais. Verifica-se a tendncia de fragmentar os usurios dessas polticas segundo
caractersticas de gerao jovens, idosos, crianas e adolescentes , de gnero e tnico-
culturais mulheres, negros e ndios , abordados de forma transclassista e em sua
distribuio territorial, o que ocorre em detrimento de sua condio comum de classe.
Essas dimenses multiculturais e multitnicas fundam efetivamente as assimetrias nas
relaes sociais, que potencializam as desigualdades de classes, necessitando ser
consideradas como componentes da poltica da transformao das classes trabalhadoras
em sujeitos coletivos. Mas, a fragmentao dos sujeitos, descoladas de sua base social
comum, pode ser incorporada no mbito do Servio Social de forma acrtica em decorrncia
direta das classificaes efetuadas pelas polticas pblicas. nesse contexto que a famlia
passa a ocupar lugar central na poltica social governamental, tida como clula bsica da
sociedade, mediando a velha relao entre homem e meio, tpica das formulaes
profissionais ultraconservadoras. Uma outra leitura desses processos pode ser encontrada
ao longo das disciplinas deste curso.

trabalhadores e marginalizados na regio. De base terica e metodolgica ecltica, o movimento de
reconceituao foi inicialmente polarizado pelas teorias desenvolvimentistas. Em seus desdobramentos,
especialmente a partir de 1971, este movimento representou as primeiras aproximaes do Servio Social
tradio marxista, haurida em manuais de divulgao do marxismo-leninismo, na vulgata sovitica, em textos
maostas, no estruturalismo francs de Althusser, alm de outras influncias de menor porte. Registra-se,
entretanto, a ausncia de uma aproximao rigorosa aos textos de Marx. Esse perodo coincide com a ditadura
militar no Brasil, fazendo com que o debate aqui assumisse outras tonalidades e recebesse distintas
influncias, especialmente do vetor modernizador e tecnocrtico, combinado com extratos da filosofia
aristotlico-tomista no mbito dos valores e princpios ticos. Verifica-se, no Brasil, nesse perodo, um plo de
resistncia a esta vertente modernizadora, liderado pela Escola de Servio Social da Universidade Catlica de
Minas Gerais (ESS/UCMG), integrado aos rumos do movimento de reconceituao latino-americano, tal como
se expressou nos pases de lngua espanhola. Ver Iamamoto (1998, p.201-250)



10
1 O Servio Social e (re)produo das relaes sociais

Desde a dcada de 1980, afirma-se (IAMAMOTO; CARVALHO, 1982) que o Servio
Social uma especializao do trabalho da sociedade, inscrita na diviso social e tcnica do
trabalho social, o que supe afirmar o primado do trabalho na constituio dos indivduos
sociais. Ao indagar-se sobre significado social do Servio Social no processo de produo e
reproduo das relaes sociais, tem-se um ponto de partida e um norte. Este no a
prioridade do mercado, to cara aos liberais. Para eles, a esfera privilegiada na
compreenso da vida social a esfera da distribuio da riqueza, visto que as leis histricas
que regem a sua produo so tidas como assemelhadas quelas da natureza, de difcil
alterao por parte da ao humana.

A reproduo das relaes sociais na sociedade capitalista na teoria social crtica
entendida como reproduo desta sociedade em seu movimento e em suas contradies: a
reproduo de um modo de vida e de trabalho que envolve o cotidiano da vida social. O
processo de reproduo das relaes sociais no se reduz, pois, reproduo da fora viva
de trabalho e dos meios materiais de produo, ainda que os abarque. Ele refere-se
reproduo das foras produtivas sociais do trabalho e das relaes de produo na sua
globalidade, envolvendo sujeitos e suas lutas sociais, as relaes de poder e os
antagonismos de classes. Envolve a reproduo da vida material e da vida espiritual, isto ,
das formas de conscincia social jurdicas, religiosas, artsticas, filosficas e cientficas
por meio das quais os homens tomam conscincia das mudanas ocorridas nas condies
materiais de produo de vida material, pensam e se posicionam na sociedade.

Esse modo de vida implica contradies bsicas: por um lado, a igualdade jurdica dos
cidados livres inseparvel da desigualdade econmica derivada do carter cada vez mais
social da produo, contraposta apropriao privada do trabalho alheio. Por outro lado, ao

11
crescimento do capital corresponde a crescente pauperizao relativa do trabalhador. Essa
a lei geral da produo capitalista, que se encontra na gnese da questo social nessa
sociedade.

Assim, o processo de reproduo das relaes sociais no mera repetio ou
reposio do institudo. , tambm, criao de novas necessidades, de novas foras
produtivas sociais do trabalho em cujo processo aprofundam-se desigualdades e so
criadas novas relaes sociais entre os homens na luta pelo poder e pela hegemonia entre
as diferentes classes e grupos na sociedade. Essa uma noo aberta ao vir-a-ser histrico,
criao do novo, que captura o movimento e a tenso das relaes sociais entre as classes
e sujeitos que as constituem, as formas mistificadas que as revestem, assim como as
possibilidades de ruptura com a alienao por meio da ao criadora dos homens na
construo da histria. Esse rumo da anlise recusa vises unilaterais que apreendem
dimenses isoladas da realidade, sejam elas de cunho economicista, politicista ou
culturalista.

Reafirma-se, pois, a dimenso contraditria das demandas e requisies sociais que se
apresentam profisso, expresso das foras sociais que nelas incidem: tanto o movimento
do capital quanto os direitos, valores e princpios que fazem parte das conquistas e do iderio
dos trabalhadores. So essas foras contraditrias, inscritas na prpria dinmica dos
processos sociais, que criam as bases reais para a renovao do estatuto da profisso
conjugadas intencionalidade dos seus agentes. O projeto profissional beneficia-se tanto da
socializao da poltica conquistada pelas classes trabalhadoras quanto dos avanos de
ordem terico-metodolgica, tica e poltica acumulados no universo do Servio Social a
partir dos anos de 1980. O significado scio-histrico e ideopoltico do Servio Social
inscreve-se no conjunto das prticas sociais acionado pelas classes e mediadas pelo Estado
em face das sequelas da questo social. Segundo essa proposta, a particularidade do
Servio Social no mbito da diviso social e tcnica do trabalho coletivo se encontra

12
organicamente vinculada s configuraes estruturais e conjunturais da questo social e s
formas histricas de seu enfrentamento, que so permeadas pela ao dos trabalhadores, do
capital e do Estado (ABESS/CEDEPSS, 1996, p. 154).

Assim as condies que circunscrevem o trabalho do assistente social expressam a
dinmica das relaes sociais vigentes na sociedade. O exerccio profissional
necessariamente polarizado pela trama de suas relaes e interesses sociais. Participa tanto
dos mecanismos de explorao e dominao, quanto, ao mesmo tempo e pela mesma
atividade, da resposta s necessidades de sobrevivncia das classes trabalhadoras e da
reproduo do antagonismo dos interesses sociais. Isso significa que o exerccio
profissional participa de um processo que tanto permite a continuidade da sociedade de
classes quanto cria as possibilidades de sua transformao. Como a sociedade atravessada
por projetos sociais distintos projeto de classes para a sociedade tem-se um terreno
scio-histrico aberto construo de projetos profissionais tambm diversos, indissociveis
dos projetos mais amplos para a sociedade. essa presena de foras sociais e polticas
reais e no mera iluso que permite categoria profissional estabelecer estratgias
poltico-profissionais no sentido de reforar interesses das classes subalternas, alvo
prioritrio das aes profissionais.

O exerccio da profisso exige um sujeito profissional que tenha competncia para
propor, para negociar com a instituio os seus projetos, para defender o seu campo de
trabalho, suas qualificaes e atribuies profissionais. Requer ir alm das rotinas
institucionais para buscar apreender, no movimento da realidade, as tendncias e
possibilidades, ali presentes, passveis de serem apropriadas pelo profissional,
desenvolvidas e transformadas em projetos de trabalho.


13
Na perspectiva assinalada, a anlise das experincias profissionais requer muito mais
que o seu relato e a elaborao de manuais prescritos voltados ao como fazer. Exige uma
anlise crtica e teoricamente fundamentada do trabalho realizado na trama de interesses
sociais que o polarizam; da construo de estratgias coletivas, articuladas s foras sociais
progressistas, que permitam potencializar caminhos que reforcem os direitos nos diversos
espaos ocupacionais em que atuamos: na sade, na previdncia e assistncia social nas
diversas instncias do poder executivo; no poder judicirio, nas organizaes empresariais
etc. Assim, a perspectiva que move a ao no a mera reiterao do institudo, mas o
impulso ao protagonismo poltico dos sujeitos na articulao e defesa de suas necessidades
e interesses coletivos na cena pblica.

O Servio Social assim reconhecido como uma especializao do trabalho, parte das
relaes sociais que fundam a sociedade do capital. Estas so, tambm, geradoras da
questo social em suas dimenses objetivas e subjetivas, isto , em seus determinantes
estruturais e no nvel da ao dos sujeitos. As desigualdades e lutas sociais contra as
mesmas se refratam na produo social, na distribuio desigual dos meios de vida e de
trabalho, nas objetivaes polticas e culturais dos sujeitos sociais. Reafirma-se a questo
social como base de fundao scio-histrica da profisso, salientando as respostas do
Estado, do empresariado e as aes das classes trabalhadoras no processo de constituio,
afirmao e ampliao dos direitos sociais. Este ngulo de anlise exige decifrar as
multifacetadas refraes da questo social no cotidiano da vida social, abrangendo suas
manifestaes universais, particulares e singulares, a objetividade e a subjetividade, os
momentos econmicos, sociais, ticos, polticos e ideoculturais, que so a matria do
trabalho do assistente social (ABESS/CEDEPSS, 1997).




14
2 Trabalho, questo social e Servio Social na era das finanas

Transformaes histricas de monta alteraram a face do capitalismo e de nossas
sociedades na Amrica Latina nas ltimas trs dcadas. Em resposta a uma onda longa de
crise (MANDEL, 1985), o capitalismo avanou em sua vocao de internacionalizar a
produo e os mercados, aprofundando o desenvolvimento desigual e combinado entre as
naes e no seu interior entre classes e grupos sociais no mago das relaes dialticas
entre imperialismo e dependncia
6
. Os pases centrais passam a preconizar, por intermdio
dos organismos multilaterais, ajustes estruturais por parte dos Estados nacionais: ajustes
esses que do livre curso ao capital especulativo financeiro destitudo de regulamentaes,
voltado lucratividade dos grandes conglomerados multinacionais, o que exige um Estado
forte ao contrrio do que propalado pelo discurso neoliberal para traduzir essas
demandas em polticas nacionais e resistir oposio e protestos de muitos (PETRAS,
2002).

A mundializao do capital tem profundas repercusses na rbita das polticas
pblicas, em suas conhecidas diretrizes de focalizao, descentralizao, desfinanciamento e
regresso do legado dos direitos do trabalho. Ela tambm redimensiona as requisies
dirigidas aos assistentes sociais, as bases materiais e organizacionais de suas atividades, e
as condies e relaes de trabalho por meio das quais se realiza o consumo dessa fora de
trabalho especializada. Ela afeta radicalmente as condies de vida, de trabalho, assim como
as expresses polticas e culturais dos distintos segmentos de trabalhadores aos quais se
dirige a atividade profissional, em decorrncia da radicalizao das desigualdades em um
contexto de retrao das lutas sociais ante os dilemas do desemprego, da
desregulamentao das relaes de trabalho e da (re)concentrao da propriedade

6
Os conceitos imperialismo e dependncia[...] so conceitos pares, gmeos, reciprocamente necessrios e
determinados. Um produz o outro; e os dois se produzem e reproduzem um no outro. Eles correspondem a
dois plos complementares, interdependentes, diversos, antagnicos e dialticos do sistema capitalista
considerado como um todo. (IANNI, 1971, p.180)

15
fundiria aberta ao grande capital internacional. Verifica-se uma ampla investida ideolgica
por parte do capital e do Estado voltada cooptao dos trabalhadores, agora travestidos
em parceiros solidrios aos projetos do grande capital e do Estado. Essa investida
acentuada pela assistencializao da pobreza contra o direito ao trabalho, transversal s
polticas e programas sociais focalizados, dirigidos aos segmentos mais pauperizados dos
trabalhadores, com marcantes incidncias na capacidade de mobilizao e organizao em
defesa dos direitos. Como as competncias profissionais expressam a historicidade da
profisso, elas tambm se preservam, se transformam, redimensionando-se ao se alterarem
as condies histricas de sua efetivao.

Esse cenrio avesso aos direitos nos interpela. Atesta, contraditoriamente, a urgncia
de seu debate e de lutas em sua defesa, em uma poca que descaracterizou a cidadania ao
associ-la ao consumo, ao mundo do dinheiro e posse das mercadorias.

Mas, ao mesmo tempo, essa sociedade apresenta um terreno minado de resistncias e
lutas travadas no dia-a-dia de uma conjuntura adversa para os trabalhadores, as quais
carecem de maior organicidade para terem fora na cena pblica. Poderiam ser citadas,
entre muitas outras: as lutas dos trabalhadores sem terra pela reforma agrria; dos
trabalhadores sem teto nas cidades; dos assalariados rurais e urbanos; o movimento das
naes indgenas pela preservao de seu patrimnio material e cultural; dos quilombolas
em defesa de suas terras e de sua identidade, das mulheres do campo e da cidade pelo
reconhecimento de seus direitos; dos velhos trabalhadores, hoje aposentados; dos
afrodescendentes, pela preservao de suas razes e direitos; e as expresses culturais de
contestao da juventude trabalhadora da periferia das grandes cidades.

Essa multiplicidade de sujeitos e de formas de luta tem uma trama comum, oculta na
diversidade de suas expresses: a trama dos destitudos de todas as formas de propriedade

16
afora a sua fora de trabalho o conjunto dos membros das classes trabalhadores forjados
na sociabilidade sob o comando do capital. A sua sobrevivncia depende da produo direta
dos meios de vida ou da oferta de emprego pelo capital cada dia mais restrito e carente dos
correspondentes direitos para obteno do equivalente necessrio sua sobrevivncia e
preservao de patrimnio cultural.

A questo social indissocivel da sociabilidade capitalista e envolve uma arena de
lutas polticas e culturais contra as desigualdades socialmente produzidas. Suas expresses
condensam mltiplas desigualdades mediadas por disparidades nas relaes de gnero,
caractersticas tnico-raciais, relaes com o meio ambiente e formaes regionais, colocando
em causa amplos segmentos da sociedade civil no acesso aos bens da civilizao. Dispondo
de uma dimenso estrutural enraizada na produo social contraposta a apropriao
privada do trabalho, a questo social atinge visceralmente a vida dos sujeitos numa luta
aberta e surda pela cidadania. (IANNI, 1992), no embate pelo respeito aos direitos civis,
polticos e sociais. Esse processo denso de conformismos e rebeldias, expressando
conscincia e luta que acumulem foras para o reconhecimento das necessidades de cada
um e de todos os indivduos sociais.

na tenso entre produo da desigualdade, da rebeldia e do conformismo que
trabalham os assistentes sociais, situados nesse terreno movido por interesses sociais distintos,
os quais no possvel abstrair ou deles fugir , pois tecem a trama da vida em sociedade.
Foram as lutas sociais que romperam o domnio privado nas relaes entre capital e
trabalho, extrapolando a questo social para a esfera pblica, exigindo a interferncia do
Estado no reconhecimento e a legalizao de direitos e deveres dos sujeitos sociais
envolvidos, consubstanciados nas polticas e servios sociais, mediaes fundamentais para
o trabalho do assistente social.

17
Pensar a questo social nas particularidades brasileiras supe reconhecer que a
transio do capitalismo competitivo ao monopolista no Brasil no foi presidida por uma
burguesia com forte orientao democrtica e nacionalista voltada construo de um
desenvolvimento capitalista interno autnomo. Ao contrrio, essa transio foi marcada por
uma forma de dominao burguesa, que Fernandes qualifica de democracia restrita da
democracia dos oligarcas democracia do grande capital, com clara dissociao entre
desenvolvimento capitalista e regime poltico democrtico (FERNANDES, 1975). Foi
decisivo o papel do Estado nos caminhos trilhados pela modernizao pelo alto, em que as
classes dominantes se antecipam s presses populares, realizando mudanas para
preservar a ordem. Evitou-se qualquer ruptura radical com o passado, conservando traos
essenciais das relaes sociais e a dependncia ampliada do capital internacional, que
assume novas caractersticas na Amrica Latina. Os traos elitistas e antipopulares da
transformao poltica e da modernizao econmica no pas se expressam na conciliao
entre as fraes das classes dominantes com a excluso das foras populares, no recurso
freqente aos aparelhos repressivos e interveno econmica do Estado a favor dos
interesses dominantes (COUTINHO, 2000). Elas hoje se atualizam na criminalizao da
questo social e das lutas dos trabalhadores (IANNI, 1992), na assistencializao das
polticas sociais e no reforo do Estado Penal (WACQUANT, 2001).

Qual o sentido da questo social hoje? O que se encontra na base de sua radicalizao?

Como lembra Husson (1999, p. 99), o processo de financeirizao indica um modo de
estruturao da economia mundial. Ele no se reduz mera preferncia do capital por
aplicaes financeiras especulativas em detrimento de aplicaes produtivas. O fetichismo
dos mercados apresenta as finanas como potncias autnomas ante as sociedades
nacionais, esconde o funcionamento e a dominao operada pelo capital transnacional e

18
pelos investidores financeiros, que contam com o efetivo respaldo dos Estados nacionais e
das grandes potncias internacionais.

A esfera estrita das finanas, por si mesma, nada cria. Nutre-se da riqueza criada pelo
investimento capitalista produtivo e pela mobilizao da fora de trabalho no seu mbito.
Nessa esfera, o capital aparece como se fosse capaz de criar ovos de ouro, isto , como se o
capital-dinheiro tivesse o poder de gerar dinheiro no circuito fechado das finanas,
independente da reteno que faz dos lucros e dos salrios criados na produo. O
fetichismo das finanas s operante se existe produo de riquezas, ainda que as finanas
minem seus alicerces ao absorverem parte substancial do valor produzido.

O capital dinheiro aparece como coisa autocriadora de juro, dinheiro que gera
dinheiro (D D), obscurecendo as cicatrizes de sua origem. O dinheiro tem agora amor no
corpo, como cita o Fausto, de Goethe (MARX, 1985, p. 295, t. III, v. IV). A essa forma mais
coisificada do capital, Marx denomina de capital fetiche. O juro aparece como se brotasse da
mera propriedade do capital, independente da produo e da apropriao do trabalho no
pago. A forma de emprstimo peculiar circulao do capital como mercadoria e marca a
diferena especfica do capital portador de juro. Sendo o juro parte da mais-valia, a mera
diviso desta em lucro e juro no pode alterar sua natureza, sua origem e suas condies de
existncia.

A forma do capital portador de juros faz com que cada rendimento monetrio regular
aparea como juro de um capital, quer provenha ou no de um capital. No caso da dvida
pblica, o Estado tem que pagar aos credores o juro referente ao capital emprestado. O
credor possui o ttulo de dvida contra o Estado, que lhe d direitos sobre as receitas anuais
do Estado, produto anual dos impostos. Apesar dos ttulos da dvida pblica serem objeto
de compra e venda, tem-se um capital ilusrio e fictcio, j que a soma emprestada ao Estado

19
j foi despendida mas no como capital e j no mais existe; e uma vez que esses ttulos
se tornem invendveis desaparece a aparncia de capital. Contudo, para o capitalista
credor, a parte que lhe cabe dos impostos representa o juro de seu capital.

Outro contra-senso da concepo capitalista est em conceber salrio como juro e a
fora de trabalho como capital que proporciona esse juro. Ao invs de explicar a valorizao
do capital pela explorao da fora de trabalho, esta se torna uma coisa mstica, passando a
ser concebida como capital portador de juro, uma concepo irracional. Parece ser esse o
malabarismo que se atualiza hoje com os fundos de penso que fazem com que a
centralizao das poupanas do trabalho assalariado atue na formao de capital fictcio,
como capitalizao (CHESNAIS, 1996, 1998, 2001; CHESNAIS et al, 2003; GRANEMANN,
2006).

A crescente elevao da taxa de juros favorece o sistema bancrio e instituies
financeiras, assim como a ampliao do supervit primrio afeta as polticas pblicas com a
compresso dos gastos sociais, alm do desmonte dos servios da administrao pblica.
Ela combina-se com a desigual distribuio de renda e a menor tributao de rendas altas,
fazendo com que a carga de impostos recaia sobre a maioria dos trabalhadores.

Os principais agentes do processo de financeirizao so os grupos industriais
transnacionais e os investidores institucionais bancos, companhias de seguros, sociedades
financeiras de investimentos coletivos, fundos de penso e fundos mtuos -, que se tornam
proprietrios acionrios das empresas e passam a atuar independente delas. Por meio de
operaes realizadas no mercado financeiro, interferem no ritmo de investimentos dessas
empresas, na repartio de suas receitas e na definio das formas de emprego assalariado
e gesto da fora de trabalho, no perfil do mercado de trabalho.

20
preciso ressaltar o seguinte: os dois braos em que se apiam as finanas as
dvidas pblicas e o mercado acionrio das empresas , s sobrevivem com deciso poltica
dos Estados e o suporte das polticas fiscais e monetrias. Eles encontram-se na raiz de uma
dupla via de reduo do padro de vida do conjunto dos trabalhadores, com o efetivo
impulso dos Estados nacionais: por um lado a privatizao do Estado, o desmonte das
polticas pblicas e a mercantilizao dos servios, a chamada flexibilizao da legislao
protetora do trabalho; por outro lado a imposio da reduo dos custos empresariais para
salvaguardar as taxas de lucratividade, e com elas a reestruturao produtiva centrada
menos no avano tecnolgico e fundamentalmente na reduo dos custos do chamado
fator trabalho com elevao das taxas de explorao. Da a desindustrializao expressa no
fechamento de empresas que no conseguem manter-se na concorrncia com a abertura
comercial, redundando: na reduo dos postos de trabalho; no desemprego, na
intensificao do trabalho daqueles que permanecem no mercado; na ampliao das
jornadas de trabalho; da clandestinidade e da invisibilidade do trabalho no formalizado,
entre outros aspectos.

O capital financeiro avana sobre o fundo pblico, formado tanto pelo lucro do
empresariado, quanto pelo trabalho necessrio dos assalariados, que so apropriados pelo
Estado sob a forma de impostos e taxas.

Por outro lado, os investimentos especulativos em aes de empresas no mercado
financeiro apostam na extrao da mais-valia presente e futura dos trabalhadores para
alimentar expectativas de lucratividade futuras das empresas, interferindo silenciosamente:
nas polticas de gesto e de enxugamento da mo de obra; na intensificao do trabalho e no
aumento da jornada; no estmulo competio entre os trabalhadores num contexto
recessivo, dificultando a organizao sindical; na elevao da produtividade do trabalho
com tecnologias poupadoras de mo de obra; nos chamamentos participao e

21
consentimento dos trabalhadores s metas empresariais, alm de uma ampla regresso dos
direitos, o que se encontra na raiz das metamorfoses do mercado de trabalho (HARVEY,
1993; ALVES, 2000; ANTUNES, 1997, 1999; BHIR, 1999; SANTANA, e RAMALHO, 2003).

Esse processo afeta a cultura com mercantilizao universal e indissocivel
descartabilidade, superficialidade e banalizao da vida. Gera tremores e cismas nas esferas
dos valores e da tica orientada por valores radicalmente humanos e atinge a cultura e
contesta as interpretaes que cultivam as grandes narrativas, alvos do pensamento ps-
moderno.

A sugesto que a mundializao financeira unifica, dentro de um mesmo movimento,
processos que tendem a ser tratados pelos intelectuais de forma isolada e autnoma: a
reforma do Estado, a reestruturao produtiva, a questo social, a ideologia neoliberal e
concepes ps-modernas.

A hiptese que na raiz da questo social na atualidade, encontram-se as polticas
governamentais favorecedoras da esfera financeira e do grande capital produtivo das
instituies e mercados financeiros e empresas multinacionais, enquanto foras que
capturam o Estado, as empresas nacionais e o conjunto das classes e grupos sociais, que
passam a assumir os nus das chamadas exigncias dos mercados. Existe uma estreita
relao entre a responsabilidade dos governos, nos campos monetrio e financeiro, e a
liberdade dada aos movimentos do capital transnacional para atuar, no pas, sem
regulamentaes e controles, transferindo lucros e salrios oriundos da produo para se
valorizarem na esfera financeira. Esse processo redimensiona a questo social na cena
contempornea, radicalizando as suas mltiplas manifestaes.


22
O capital financeiro ao subordinar toda a sociedade impe-se em sua lgica de
incessante crescimento, de mercantilizao universal. Ele aprofunda desigualdades de toda
a natureza e torna paradoxalmente invisvel o trabalho vivo que cria a riqueza e os sujeitos
que o realizam. Nesse contexto, a questo social mais do que pobreza e desigualdade. Ela
expressa a banalizao do humano, resultante de indiferena frente esfera das
necessidades das grandes maiorias e dos direitos a elas atinentes. Indiferena ante os
destinos de enormes contingentes de homens e mulheres trabalhadores submetidos a uma
pobreza produzida historicamente (e, no, naturalmente produzida), universalmente
subjugados, abandonados e desprezados, porquanto sobrantes para as necessidades mdias
do capital.

Por outro lado, as mltiplas manifestaes da questo social, sob a rbita do capital,
tornam-se objeto de aes filantrpicas e de benemerncia e de programas focalizados de
combate pobreza, que acompanham a mais ampla privatizao da poltica social pblica,
cuja implementao passa a ser delegada a organismos privados da sociedade civil, o
chamado terceiro setor. Ao mesmo tempo expande-se a compra e venda de bens e
servios, alvo de investimentos empresariais que avanam no campo das polticas pblicas.

A atual desregulamentao das polticas pblicas e dos direitos sociais desloca a
ateno pobreza para a iniciativa privada ou individual, impulsionada por motivaes
solidrias e benemerentes, submetidas ao arbtrio do indivduo isolado e ao mercado e no
responsabilidade pblica do Estado, com claros chamamentos sociedade civil.

As conquistas sociais acumuladas tm sido transformadas em causa de gastos sociais
excedentes que se encontrariam na raiz da crise fiscal dos Estados. A contrapartida tem
sido a difuso da idia liberal de que o bem-estar social pertence ao foro privado dos
indivduos, famlias e comunidades. A interveno do Estado no atendimento s

23
necessidades sociais pouco recomendada, transferida ao mercado e filantropia, como
alternativas aos direitos sociais que s tm existem na comunidade poltica. Como lembra
Yazbek (2001), o pensamento neoliberal estimula um vasto empreendimento de
refilantropizao do social, e opera uma profunda despolitizao da questo social ao
desqualific-la como questo pblica, questo poltica e questo nacional.

Acanda (2006), em seu competente e provocativo estudo sobre a sociedade civil,
tambm destaca alta dose controvrsia no uso terico dessa noo, que tende hoje a ser
empregada mais como metfora do que como um conceito, segundo os mais diversos
matizes e interesses polticos de direita e de esquerda. Nos pases comunistas do Leste
Europeu ela foi utilizada por aqueles que rejeitavam o Estado ultracentralizador e
totalitrio. J pela nova direita dos paises capitalistas desenvolvidos (especialmente
Estados Unidos e Inglaterra) foi empregada como parte de uma ofensiva neoconservadora
pelo controle e defesa do Estado mnimo, despojado de funes redistributivas, o que
redundou no chamado fortalecimento da sociedade civil. Ela passa a ser apresentada
como a Terra Prometida, uma invocao mgica capaz de exorcizar todo o mal. Para a
esquerda latino-americana, nas dcadas de setenta e oitenta, assume outro significado. A
expanso das ditaduras militares no continente desarticula e elimina todas as formas de
associativismo que expressavam lutas sociais de setores sociais explorados, tais como
sindicatos, movimentos indgenas e camponeses. Nesse contexto, a sociedade civil
defendida em sua condio de protagonista na luta contra a dominao: uma nova fora
capaz de exigir do Estado a reduo da represso e maiores responsabilidades sociais.

No clima cultural dominante sob a inspirao ultraliberal, a sociedade civil tem sido
definida por excluso e em anttese ao Estado e poltica, como um espao no poltico,
livre de coeres, aparecendo idealizada como um reino autnomo da associao e
espontaneidade, materializado nas Organizaes No-Governamentais (ONGs). , tambm,

24
tida com a guardi do Estado, controlando-o para evitar intervenes esprias nas relaes
interpessoais.

Como sugere Acanda (2006), o boom dessa noo indissocivel da crise de
identidade poltica democrtica e de esquerda revolucionria. Segundo o citado autor, o
emprego da noo de sociedade civil vem redundando no fortalecimento da ideologia
dominante: tudo o que no depende do Estado tido como a um passo da emancipao
social. Ao mesmo tempo aquela noo tende a encobrir as diferenas reais na vida social,
desaparecendo, com ela, a percepo de fenmenos como: classes sociais, grupos de poder
econmico, monoplios do capital, dentre outros. A sociedade civil tem sido usada como
instrumento de canalizar o projeto poltico de enfraquecimento do Estado Social e para
disfarar o carter de classe de muitos conflitos sociais.

3 Direitos e Competncias profissionais: a tenso entre projeto profissional e
trabalho assalariado

Os princpios ticos
7
norteadores do projeto profissional
8
esto fundados no iderio
da modernidade, que apresenta a questo central da liberdade do ser social no corao da

7
Dentre eles, destacam-se:
o reconhecimento da liberdade como valor tico central, que requer o reconhecimento da autonomia,
emancipao e plena expanso dos indivduos sociais e de seus direitos;
a defesa intransigente dos direitos humanos contra todo tipo de arbtrio e autoritarismo;
a defesa, aprofundamento e consolidao da cidadania e da democracia, entendida como socializao
da participao poltica, da cultura e da riqueza produzida;
o posicionamento a favor da equidade e da justia social, que implica a universalidade no acesso a
bens e servios e a gesto democrtica;
o empenho na eliminao de todas as formas de preconceito e a garantia do pluralismo;
o compromisso com a qualidade dos servios prestados na articulao com outros profissionais e
trabalhadores. (CRESS-7 Regio, 2000).
8
Nos termos de Netto, os projetos profissionais, construdos pela respectiva categoria:[...] apresentam a auto-
imagem da profisso, elegem valores que a legitimam socialmente, delimitam e priorizam seus objetivos e
funes, formulam requisitos (tcnicos, institucionais e prticos) para o seu exerccio, prescrevem normas

25
reflexo tica; ser social que se constitui pelo trabalho e dispe de capacidade teleolgica
consciente, afirmando-se como produto e sujeito da histria.

Mas preciso considerar que a ordem burguesa em seu cerne contraditria: ao
mesmo tempo em que fornece as bases histricas para o desenvolvimento de demandas
vinculadas liberdade (direitos, garantias sociais e individuais, autonomia, auto-gesto),
simultaneamente bloqueia e impede sua realizao. Assim esse valor da liberdade passa a
existir mais como projeto, do que como uma realidade conquistada. (PAIVA et alli, 1996,
p.162).

O mesmo ocorre com o valor da igualdade: ainda que afirmada socialmente como
requisito para a troca entre livres e iguais proprietrios de mercadoria, o que se refrata no
iderio dos direitos de cidadania ela tensionada na dinmica das relaes entre as
classes sociais: o alargamento do patamar dos direitos defronta-se inevitavelmente com os
limites impostos pela lgica da acumulao, dilema esse j reconhecido por Marshal (1967)
em seu estudo clssico sobre a cidadania.

Sabemos que a cidadania no dada aos indivduos de uma vez para sempre e no
vem de cima para baixo, mas resultado de lutas permanentes, travadas quase sempre a
partir de baixo, pelas classes subalternas. As demandas de grupos e classes sociais
prefiguram direitos que s so satisfeitos quando assumidos nas e pelas instituies do
Estado, que asseguram uma legalidade positiva, atribuindo-lhe uma dimenso de
universalidade.

para o comportamento dos profissionais e estabelecem balizas de sua relao com os usurios dos seus
servios, com outras profisses e com as organizaes e instituies, pblicas e privadas. (NETTO, 1999, p.
95)


26
Os direitos sociais foram negados durante muito tempo o que se atualiza hoje pelos
expoentes do neoliberalismo , sob alegao de que estimulam a preguia, violam o direito
individual propriedade e estimulam o paternalismo estatal. Como afirma P. Anderson
(apud COUTINHO, 2000), a lgica capitalista se expressa essencialmente pela afirmao do
mercado como forma suprema de regulao das relaes sociais. Logo, tudo o que limita ou
substitui o mercado em nome de um direito social ou da justia social , uma vitria da
economia poltica do trabalho, isto , uma outra lgica de regulao da vida social. Isso
explica a atual reao dos neoliberais aos direitos sociais, que no interessam burguesia.
Ela pode toler-los e, inclusive us-los a seu favor, mas procura limit-los ou suprimi-los
nos momentos de recesso, quando tais direitos se chocam com a lgica de ampliao
mxima dos lucros. Por tudo isso, a ampliao da cidadania esse processo progressivo e
permanente de ampliao de direitos termina por se chocar com a lgica do capital e
expe a contradio entre cidadania e classe social: a condio de classe cria deficits e
privilgios, que criam obstculos para que todos possam participar, igualitariamente, da
apropriao de riquezas espirituais e materiais, socialmente criadas.

Essa considerao requer uma concepo de cidadania e de democracia para alm dos
parmetros liberais. Como sustenta Coutinho (2000, p. 50), a cidadania entendida como
capacidade de todos os indivduos, no caso de uma democracia efetiva, de se apropriarem
dos bens socialmente produzidos, de atualizarem as potencialidades de realizao humana,
abertas pela vida social em cada contexto historicamente determinado. Nesta concepo
abrangente, a democracia inclui a socializao da economia, da poltica e da cultura na
direo da emancipao humana, isto , da erradicao dos processos de explorao,
dominao e alienao.

Isso confere reflexo tica enquanto anlise terica dos fundamentos da moral a
exigncia de ir alm do desvendamento dos fundamentos da moral contempornea e as

27
contradies que a envolvem. Cumpre-lhe destacar nessas contradies as possibilidades
de sua superao, incorporando no s as demandas atualmente colocadas e no
entendidas, mas, ainda, as demandas emergentes e a constituio de novos valores (PAIVA
e SALLES, 1996, p. 159). Ao debruar-se sobre o dever ser, a reflexo tica no neutra:
sempre compromissada com valores que dizem respeito a determinadas projees sociais, que
tm protagonistas histrico-sociais efetivos.

A efetivao desses princpios remete luta, no campo democrtico-popular, pela
construo de uma nova ordem societria. E os princpios ticos, ao impregnarem o
exerccio cotidiano, indicam um novo modo de operar o trabalho profissional, estabelecendo
balizas para a sua conduo nas condies e relaes de trabalho em que exercido e nas
expresses coletivas da categoria profissional na sociedade. Aquela efetivao condensa e
materializa a firme recusa ingenuidade ilusria do tecnicismo.

nos limites desses princpios que se move o pluralismo, que no se identifica com a
sua verso liberal, que mascara os desiguais arcos de influncia que as diferentes
tendncias terico-metodolgicas exercem na profisso, os vnculos que estabelecem com
projetos societrios distintos e antagnicos, apoiados em foras sociais tambm diversas.

O que merece destaque que o projeto profissional no foi construdo numa
perspectiva meramente corporativa, voltada autodefesa dos interesses especficos e
imediatos desse grupo profissional centrado em si mesmo. Ainda que abarque a defesa das
prerrogativas profissionais e desses trabalhadores especializados, o projeto os ultrapassa
porque dotado de carter tico-poltico. Ele permite elevar esse projeto a uma dimenso
de universalidade, a qual subordina, ainda que no elimine a dimenso tcnico-profissional,
porque estabelece um norte quanto forma de operar o trabalho cotidiano, impregnando-o

28
de interesses da coletividade ou da grande poltica, como momento de afirmao da
teleologia e da liberdade na prxis social.

Por que um projeto com uma direo social de carter tico-poltica?

A poltica, no sentido amplo, no se restringe ao Estado e nem relao entre
governados e governantes. Ela tratada por Gramsci (apud COUTINHO, 1989, p. 183) como
o momento catrtico: o que permite aos homens ultrapassarem os determinismos
econmicos que os constitui, incorporando-os e transformando-os em meio de sua
liberdade. Isto , redunda em investimentos voltados para criar nova forma tico-poltica de
vida em sociedade, dando origem a novas iniciativas, permitindo a constituio de um
sujeito histrico, graas elaborao de uma vontade coletiva. Esta supe articulao com
um bloco histrico majoritrio vinculado a uma classe nacional que aspira hegemonia na
sociedade e, portanto, dispe de um projeto para a sociedade. Por isso, os projetos
profissionais so indissociveis de projetos societrios, o que supe impregnar o exerccio
profissional da grande poltica.

Nessa perspectiva, o trabalho profissional cotidiano passa a ser conduzido, segundo os
dilemas universais relativos re-fundao do Estado e sua progressiva absoro pela
sociedade civil o que se encontra na raiz da construo da esfera pblica ; produo e
distribuio mais eqitativa da riqueza; luta pela ultrapassagem das desigualdades pela
afirmao e concretizao dos direitos e da democracia.

Sabe-se que a dimenso poltica da profisso no se confunde com o partido poltico,
pois se trata de uma categoria profissional cravejada por diferenas sociais e ideolgicas.
No se identifica tambm com as relaes de poder entre governados e governantes, ainda

29
que o assistente social tambm possa exercer funes de governo; e nem o Servio Social se
confunde com a poltica social, esta uma atribuio do Estado e dos governos, sem
menosprezar essa mediao essencial do trabalho profissional. nesse sentido que se
reclama a autonomia do projeto profissional perante os partidos e os governos. Mas no se
trata tambm, de reduzir aquela dimenso poltica pequena poltica ou
contrapoltica dos tcnicos, que se pretende assptica e neutra, mas afirma o institudo
(NOGUEIRA, 2001). Isso tambm implica a deciso de ultrapassar a pequena poltica do
dia-a-dia, tal como se expressa na competncia permitida e autorizada pelas organizaes,
restrita prtica manipulatria imediata e recepo passiva das informaes. Esta se
traduz no empirismo, nas rotinas, no burocratismo que reiteradamente se repem no
trabalho profissional.

Dessa forma, o carter tico-poltico do projeto em questo tem consequncias: supe
uma viso de mundo, articulada a uma tica correspondente e se liga ao no sentido de
interferir no comportamento dos homens no enfrentamento dos conflitos sociais. Por meio
da luta hegemnica, os assistentes sociais enquanto cidados e trabalhadores tornam-se
parte de um sujeito coletivo, que partilha concepes e realizam, em comum, atos
teleolgicos articulados e dirigidos a uma mesma finalidade, como parte da comunidade
poltica.

O desafio atual tornar esse projeto um guia efetivo para o exerccio profissional e
consolid-lo por meio de sua implementao efetiva. Para tanto, necessrio articular as
dimenses organizativas, acadmicas e legais que sustentam esse projeto com a realidade
do trabalho cotidiano. Exige-se uma anlise acurada das reais condies e relaes sociais
em que se efetiva a profisso, num radical esforo de integrar o dever ser com a
objetivao desse projeto, sob o risco de se deslizar para uma proposta idealizada, porque
abstrada da realidade histrica.

30
Isso exige caminhar da anlise da profisso ao seu efetivo exerccio, o que supe
articular o projeto de profisso e o trabalho assalariado. Ou, em outros termos, o exerccio da
profisso nas condies sociais concretas de sua realizao, mediadas pelo estatuto
assalariado e pela organizao poltica das classes em suas expresses coletivas.

No lapso das duas ltimas dcadas, a fecunda literatura profissional no mbito da
renovao crtica do Servio Social voltada aos fundamentos do Servio Social tratou, sob
diferentes ngulos, a natureza particular da profisso na diviso social e tcnica do
trabalho. A literatura especializada centrou sua anlise no Servio Social, enquanto trabalho
concreto (til) dotado de qualidade determinada, abordado sob focos distintos: a tese do
sincretismo da prtica indiferenciada (NETTO, 1991, 1992, 1996); a tese da identidade
alienada (MARTINELLI, 1989); a tese da correlao de foras (FALEIROS, 1980, 1981, 1987,
1999a 1999b); a tese da assistncia social (SANTOS, 1982; YAZBEK, 1993, 1999); a tese da
proteo social (COSTA, 1995a, 1995b) e a tese da funo pedaggica do assistente social
(ABREU, 2002). Esses diferentes recortes temticos na abordagem do Servio Social e de
seu exerccio atestam a riqueza da produo acadmica dessa rea, alertando para questes
que ora se complementam, ora de distanciam na totalizao da leitura das particularidades
da profisso e de seus agentes, enquanto trabalho til que responde s necessidades sociais
historicamente circunscritas.

Entretanto a anlise do processamento do trabalho do assistente social nem sempre
adquiriu centralidade e nem foi totalizado nas suas mltiplas determinaes. Os restritos
investimentos nas implicaes da mercantilizao dessa fora de trabalho especializada,
inscrita na organizao coletiva do trabalho das organizaes empregadoras,
comprometem a elucidao do significado social desse trabalho especializado no mbito do
trabalho coletivo na sociedade brasileira contemporneas. So acentuadas as diferenas
desse trabalho perante outras especializaes do trabalho social; mas no adquire igual

31
visibilidade nessas anlises sua unidade enquanto parte do trabalho social mdio, comum
ao conjunto dos trabalhadores assalariados que produzem valor e/ou mais valia.

O trnsito da anlise da profisso ao seu efetivo exerccio agrega um conjunto de
determinaes e mediaes no trabalho profissional mediado pela compra e venda dessa
fora de trabalho especializada s instituies empregadoras de diferente natureza:
estatais, empresariais, organizaes privadas sem fins lucrativos e representaes de
trabalhadores. Essas relaes estabelecidas com sujeitos sociais distintos condicionam o
processamento do trabalho concreto cotidiano e significado social de seus resultados, ao
mesmo tempo em que impregnam essa atividade dos constrangimentos do trabalho
alienado. Eles restringem, em graus variados, a autonomia profissional na direo social
desse exerccio, com incidncias na sua configurao tcnico-profissional.

O Servio Social foi regulamentado como uma profisso liberal dela decorrente os
estatutos legais e ticos que prescrevem uma autonomia terico-metodolgica, tcnica e
tico-poltica conduo do exerccio profissional. Entretanto o exerccio da profisso
tensionado pela compra e venda da fora de trabalho especializada do assistente social,
enquanto trabalhador assalariado, determinante fundamental na autonomia do
profissional. A condio assalariada seja como funcionrio pblico ou assalariado de
empregadores privados, empresariais ou no envolve, necessariamente, a incorporao
de parmetros institucionais e trabalhistas que regulam as relaes de trabalho,
consubstanciadas no contrato de trabalho. Eles estabelecem as condies em que esse
trabalho se realiza: intensidade, jornada, salrio, controle do trabalho, ndices de
produtividade e metas a serem cumpridas. Por outro lado os organismos empregadores
definem a particularizao de funes e atribuies consoante sua normatizao
institucional, que regula o trabalho coletivo. Oferecem, ainda, o background de recursos
materiais, financeiros, humanos e tcnicos indispensveis objetivao do trabalho e

32
recortam as expresses da questo social que podem se tornar matria da atividade
profissional. Assim, as exigncias impostas pelos distintos empregadores, no quadro da
organizao social e tcnica do trabalho, tambm materializam requisies, estabelecem
funes e atribuies, impem regulamentaes especficas ao trabalho a ser empreendido no
mbito do trabalho coletivo, alm de normas contratuais (salrio, jornada, entre outras), que
condicionam o contedo do trabalho realizado e estabelecem limites e possibilidades
realizao dos propsitos profissionais.

Transitar da anlise da instituio Servio Social para o seu exerccio agrega, portanto,
um complexo de novas determinaes e mediaes essenciais para elucidar o significado
social do trabalho do assistente social. Sintetiza tenses entre o direcionamento
socialmente condicionado que o assistente social pretende imprimir ao seu trabalho
concreto, condizente com um projeto profissional coletivo, e as exigncias que os
empregadores impem aos seus trabalhadores assalariados especializados. Em outros
termos, estabelece-se a tenso entre projeto tico-poltico e alienao do trabalho,
indissocivel do estatuto assalariado (IAMAMOTO, 2007). Repe-se, assim, nas
particulares condies do trabalho do assistente social, o clssico dilema entre causalidade
e teleologia, entre momentos de estrutura e momentos de ao, exigindo articular, na
anlise histrica, estrutura e ao do sujeito (idem).

A possibilidade de imprimir uma direo social ao exerccio moldando o seu
contedo e o modo de oper-lo decorre da relativa autonomia de que dispe o assistente
social resguardada pela legislao profissional e passvel de reclamao judicial. Essa
autonomia dependente da correlao de foras econmica, poltica e cultural em nvel
societrio e se expressa, de forma particular, nos distintos espaos ocupacionais
construdos na relao com sujeitos sociais determinados: no Estado (no Poder Executivo e
Ministrio Pblico, no Judicirio e no Legislativo); nas empresas capitalistas; nas

33
organizaes poltico-sindicais; nas organizaes privadas no lucrativas e nas instncias
pblicas de controle democrtico (Conselhos de Polticas e de Direitos, conferncias, fruns
e ouvidorias). Nesses espaos ocupacionais os (as) assistentes exercem suas competncias e
atribuies profissionais resguardadas pela legislao, j anteriormente referidas. Essas
distintas inseres profissionais condicionam: as condies em que se materializa a
autonomia profissional o trabalho concreto realizado e seus efeitos no processo de
reproduo das relaes sociais. Isto porque so espaos ocupacionais de natureza,
racionalidade e finalidades exclusivas. Forjam, assim, especficas condies e relaes
sociais por meio das quais se realiza o exerccio profissional no mercado de trabalho, que
necessitam elucidao.

Todavia, as atividades desenvolvidas sofrem outro vetor de demandas: as
necessidades sociais dos cidados, que, condicionadas pelas lutas sociais e pelas relaes de
poder, se transformam em demandas profissionais, re-elaboradas na ptica dos
empregadores no embate com os interesses dos usurios dos servios profissionais. nesse
terreno denso de tenses e contradies sociais que se situa o protagonismo profissional.

O assistente social lida, no seu trabalho cotidiano, com situaes singulares vividas
por indivduos e suas famlias, grupos e segmentos populacionais, que so atravessadas por
determinaes de classes. So desafiados a desentranhar da vida dos sujeitos singulares
que atendem as dimenses universais e particulares, que a se concretizam, como condio
de transitar suas necessidades sociais da esfera privada para a luta por direitos na cena
pblica, potenciando-a em fruns e espaos coletivos. Isso requer tanto competncia
terico-metodolgica para ler a realidade e atribuir visibilidade aos fios que integram o
singular no coletivo quanto incorporao da pesquisa e do conhecimento do modo de
vida, de trabalho e expresses culturais desses sujeitos sociais, como requisitos essenciais
do desempenho profissional, alm da sensibilidade e vontade polticas que movem a ao.

34
Mas a considerao unilateral das imposies do mercado de trabalho conduz a uma
mera adequao do trabalho profissional s exigncias alheias, subordinando a profisso ao
mercado e sujeitando o assistente social ao trabalho alienado. Resguardar a relativa
autonomia na conduo o exerccio profissional supe potenci-la mediante um projeto
profissional coletivo, com sustentao em foras sociais reais que partilham de um projeto
comum para a sociedade. Esse um desafio intelectual e histrico de fundamental
importncia para o Servio Social em uma dupla perspectiva: para apreender as vrias
expresses que assumem, na atualidade, as desigualdades sociais e as lutas contra as
mesmas; e para projetar formas de resistncia e de defesa da vida e dos direitos,
germinadas no presente, por parte da ao de homens e mulheres, jovens e idosos, ndios,
brancos, negros, trabalhadores e trabalhadoras que lutam com bravura pela sua
subsistncia que apontam para novas formas de sociabilidade.

Como sustenta a Carta de Manaus, do Conselho Federal e Conselhos Regionais de
Servio Social (CFESS/ CRESS: 2005), atestando a necessidade histrica da direo
impressa ao nosso projeto profissional:

O enfrentamento a essa direo econmica e social s possvel
com a organizao coletiva dos trabalhadores e o fortalecimento
dos movimentos sociais comprometidos com a defesa dos direitos,
como processo estratgico da luta democrtica e popular visando
a emancipao e construo de uma sociedade no submetida aos
ditames do capital.




35
4 Desafios ao Servio Social na cena contempornea

Somos, no Brasil, cerca de 82.000 assistentes sociais ativos, o segundo maior
contingente mundial, s superado pelos EUA com 150 mil profissionais em um total de
500 assistentes sociais no mundo, conforme a International Federation od Social Workers
(FITS).

Segundo a Fundao Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior
(CAPES), existem atualmente 10 cursos de doutorado na rea de Servio Social e 25 de
mestrado (afora 01 em Economia Domstica, na UFV), todos de carter acadmico. A
maioria encontra-se em instituies pblicas, seguidos das universidades catlicas. A ps-
graduao congregava, em 2004, 55 linhas de pesquisa, com 581 projetos de pesquisa j
concludos ou em realizao, que adensam a produo cientfica do Servio Social brasileiro
e o seu mercado editorial, atestando a maturidade acadmica dessa rea de conhecimento.

Segundo dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (INEP) do Ministrio da Educao (MEC) em maro de 2007, o pas tinha 253 cursos
de graduao em Servio Social (incluindo os cursos presencias e distncia). Destes, 46
eram levados a efeitos por instituies pblicas, responsveis por 5 358 vagas (16%) e 207
oferecidos por instituies privadas de ensino superior com 27465 vagas (84%). O conjunto
do ensino superior na rea totalizava 32 823 assistentes sociais em formao no pas,
prximo da metade do contingente profissional atual.

Esse crescimento intensivo iniciado no Governo Cardoso, recebe impulso decisivo no
Governo Lula como o atesta a base oficial de dados do MEC , sob a liderana das
instituies privadas de ensino, e fortemente acelerado pela regulamentao dos cursos de

36
graduao a distncia, que se proliferam a partir de 2006. Os 06 primeiros cursos de
graduao a distncia autorizados e em funcionamento, j eram responsveis, em maro de
2007, por 9 760 vagas informadas, o equivalente a 30% das matrculas. Destes, apenas 01
curso em uma universidade estadual, a Fundao Universidade do Tocantins UNITINS
iniciou com 2 760 vagas em 2006. Os 05 outros cursos a distncia so ofertados por
instituies privadas, destacando-se a Universidade para o Desenvolvimento do Estado da
Regio do Pantanal UNIDERP , com 3 800 vagas.

As quase 10 mil vagas efetivamente ofertadas e declaradas pelos cursos a distncia,
em maro de 2007, permitem afirmar que, mantida essa oferta (o que certamente uma
projeo acanhada ante a tendncia de expanso do ensino a distncia EaD) a partir de
2010, s o EaD ir lanar diplomar e lanar no mercado cerca de dez mil profissionais por
ano. Somadas s 70% das vagas oferecidas por cursos presenciais, pode-se esperar uma
duplicao do contingente profissional at 2010. Esse crescimento exponencial traz srias
implicaes para o exerccio profissional, as relaes de trabalho e condies salariais por
meio das quais se realiza. Pode-se antever, j no curto prazo, um crescimento acelerado do
desemprego nessa rea, visto que dificilmente a oferta de postos de trabalho poder
acompanhar, no mesmo ritmo, o crescimento do contingente profissional, pressionando o
piso salarial e estimulando, no curto prazo, a precarizao das condies de trabalho e a
insegurana do trabalho.

A hiptese que o crescimento do contingente profissional, ainda que reflita a
expanso do mercado de trabalho especializado, poder desdobrar-se na criao de um
exrcito assistencial de reserva. Isto , um recurso de qualificao do voluntariado no reforo
do chamamento solidariedade em um ambiente poltico que estimula a criminalizao da
questo social e das lutas dos trabalhadores e o carter assistencial das polticas sociais,
como j salientado.

37
A massificao e a perda de qualidade da formao universitria estimulam o reforo
de mecanismos ideolgicos que facilitam a submisso dos profissionais s normas do
mercado, redundando em um processo de despolitizao da categoria, favorecido pelo
isolamento vivenciado no ensino distncia e na falta de experincias estudantis coletivas
na vida universitria.

O estmulo graduao a distncia um recurso para a ampliao da lucratividade
das empresas educacionais este sim o seu objetivo maior a que se subordina a qualidade
do ensino e da formao universitria. isto que permite vislumbrar, como faces de um
mesmo processo, a precarizao do ensino e do trabalho profissional. Essa tendncia
compatvel com premissa de que o mercado leia-se o capital portador da
racionalidade sociopoltica e o agente principal do bem-estar da Repblica.

Importa salientar que aqui no se trata simplesmente de uma recusa ingnua da
tecnologia do ensino a distncia, o que atesta a iniciativa deste curso. O problema est no
contexto de privatizao do ensino superior em que ocorre o ensino graduado e sua
incidncia em um curso universitrio de carter terico-prtico que exige estgio
supervisionado e que tem uma relao direta com a vida cotidiana dos sujeitos com que se
trabalha.

Esse um dos grandes desafios que nos convoca coletivamente, exigindo: um
criterioso debate e acompanhamento da expanso do ensino superior no Servio Social e de
sua distribuio territorial; o cumprimento das exigncias legais do estgio supervisionado
no ensino a distncia; o conhecimento das entidades mantenedoras responsveis pela
expanso das instituies de ensino superior privadas e os interesses que veiculam; a
denncia da desqualificao da formao universitria e de suas repercusses na prestao
de servios de qualidade populao no mbito dos direitos sociais; o aprofundamento do

38
debate sobre as formas de regular a autorizao do exerccio profissional, pelos rgos
competentes, ante a crescente formao graduada massiva decorrente da expanso
acelerada da educao superior como negcio do capital, com perda crescente de
qualidade e com graves implicaes na vida dos segmentos de classe atendidos pelo
assistente social e na defesa de seus direitos.

So inmeros os desafios profissionais e acadmicos que se apresentam ao Servio
Social na atualidade, dentre os quais:

1) a exigncia de rigorosa formao terico-metodolgica que permita explicar o atual
processo de desenvolvimento capitalista sob a hegemonia das finanas e o reconhecimento
das formas particulares pelas quais ele vem se realizando no Brasil, assim como suas
implicaes na rbita das polticas pblicas e conseqentes refraes no exerccio
profissional;

2) rigoroso acompanhamento da qualidade acadmica da formao universitria ante
a vertiginosa expanso do ensino superior privado e da graduao distncia no pas;

3) a articulao com entidades, foras polticas e movimentos dos trabalhadores no
campo e na cidade em defesa do trabalho e dos direitos civis, polticos e sociais;

4) a afirmao do horizonte social e tico-poltico do projeto profissional no trabalho
cotidiano, adensando as lutas pela preservao e ampliao dos direitos mediante
participao qualificada nos espaos de representao e fortalecimento das formas de
democracia direta;

39
5) o cultivo de uma atitude crtica e ofensiva na defesa das condies de trabalho e da
qualidade dos atendimentos, potenciando a nossa autonomia profissional.

Um caminho frtil nessa direo recuperar para a anlise de nosso tempo o profcuo
estilo de trabalho de Marx: uma forte interlocuo crtica com o pensamento de diferentes
extraes tericas elaborado em sua poca; e uma efetiva integrao com as foras vivas
que animam o movimento da classe trabalhadora em suas distintas fraes e segmentos.

O legado j acumulado pelo pensamento social crtico brasileiro sobre a interpretao
do Brasil no quadro latino-americano tambm necessita ser re-apropriado para, a partir
dele, elucidar as particularidades dos processos sociais que conformam o Brasil no
presente, solidificando as bases histricas do projeto profissional. E aprender com os
nossos clssicos. Refiro-me a autores como: Caio Prado Junior, Nelson Werneck Sodr,
Florestan Fernandes, Antnio Cndido, Josu de Castro, Celso Furtado, Hlio Jaguaribe,
Octavio Ianni, Ruy Mauro Marini, entre outros. As transformaes histricas que tiveram
lugar tanto no Brasil e nos demais pases latino-americanos foram por eles assumidas como
desafios ao pensamento. Mas eles tinham clareza de que as explicaes obtidas tambm
influenciam o movimento da sociedade, ao transformarem a teoria em fora real que opera de
dentro e atravs de grupos e classes sociais, especialmente aqueles que protagonizam a
histria dos trabalhadores nesse pas. Os homens simples (IANNI, 1975) tambm tecem as
linhas da histria com suas lutas e reivindicaes, rebeldias e conformismos. E lembra o
autor que para conhecer a histria do Brasil indispensvel conhecer tambm a histria
social do povo brasileiro (IANNI, 2004). Essa uma das condies para se assegurar a
viabilidade do projeto profissional no jogo das foras sociais.


40
Concluindo, fica a todos o convite para uma viglia crtica do Brasil, no desafio de viver
e lutar para interferir nos rumos da histria. Sem esquecer que viver muito perigoso,
como j alertou Guimares Rosa.

As palavras finais so de Carlos Drummond de Andrade, em seu Canto Brasileiro:

Confuso amanhecer, de alma ofertante
e angstias sofreadas,
injustias e fomes e contrastes
e lutas e achados rutilantes
de riquezas da mente e do trabalho,
meu passo vai seguindo
no ziguezague de equvocos,
de esperanas que malogram mas renascem
de sua cinza morna.
Vai comigo meu projeto
entre sombras, minha luz
de bolso me orienta
ou sou eu mesmo o caminho a procurar-se?










41
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Crisecontemporneaeastransformaesnaproduocapitalista

AnaElizabeteMota
ProfessoraConvidadadaUniversidadeFederaldePernambucoUFPE



1

Crisecontemporneaeastransformaesnaproduocapitalista

Introduo

Este texto trata da crise contempornea e das transformaes na produo


capitalista, entendidos como processos que determinam as mudanas societrias em
curso.Objetivasediscorrersobreoalcanceeosignificadodastransformaessofridas
na esfera da produo, desde os finais dos anos 70 do sculo XX, destacando seus
impactos no processo de acumulao capitalista, na gesto do trabalho e nos modos de
ser e viver da classe trabalhadora. Seu contedo est estruturado em trs partes:
inicialmente, ressaltase a dimenso histrica das crises, qualificandoas como
constitutivas do modo de produo capitalista e da sua dinmica restauradora; em
seguida, destacamse as particularidades da crise que se iniciou no final dos anos 70,
assim como os mecanismos utilizados pelo capital para o seu enfrentamento, pautados
nareestruturaoprodutiva,namundializaofinanceira,nosmecanismosdegestodo
trabalhoenasestratgiasdeconstruodahegemoniadograndecapital;porfim,sero
indicadas as principais implicaes dessas transformaes no mundo do trabalho e na
organizao poltica dos trabalhadores, como parte ofensiva do capital para construir
umaculturaeumasociabilidadecompatveiscomosseusinteressesatuais.

1Ascrisesnadinmicadaacumulaocapitalista

Para compreender as mudanas na dinmica do capitalismo, necessrio


reconhecer o significado histrico das crises no seu desenvolvimento. Sejam elas
qualificadas como crises econmicas
1
, como o fez Marx no Livro III de O Capital e em
cujatradioseperfilamautorescomoRubin
2
,Altvater
3
eMandel
4
,sejamelastambm

1
Na investigao de Marx, a explicao das crises est relacionada com a lei tendencial da queda das taxas de lucro, expresso
concretadascontradiesdomodocapitalistadeproduoecujaequaopodesersinteticamenteresumidanosseguintestermos:a
produo da maisvalia (quantidade de trabalho excedente materializado em mercadorias e extorquido no processo de trabalho)
apenas o primeiro ato do processo produtivo. O segundo ato a venda dessas mercadorias que contm maisvalia. Como no so
idnticas as condies de produo da maisvalia com as da sua realizao, a possibilidade de descompassos entre esses dois
momentos cria as bases objetivas para o surgimento de crises. Para uma primeira aproximao ao tema, sugerimos a leitura de
ultura da Crise e Seguridade Social (MOTA, 1995), especialmente a Introduo e o Captulo I e de Economia Poltica: uma C
introduocrtica(NETTO;BRAZ,2006),Captulo7.

2
Rubin(1980,p.31)afirmaqueascrisesocorremporqueoprocessodeproduomaterial,porumlado,eosistemaderelaesde
produo entre as unidades econmicas [...], por outro, no esto ajustados um ao outro de antemo (grifos nossos). Eles devem


concebidas como crises orgnicas, nas quais adquire destaque a dimenso poltica,
seguindo aanlise gramsciana


2
5
, fato que elas so ineliminveis e indicam o quanto
instvelodesenvolvimentocapitalista.

Segundo Rubin, as crises so hiatos dentro do processo de reproduo social


(1980, p. 31). Atravs delas o capital se recicla, reorganizando suas estratgias de
produo e reproduo social. Podese dizer que as crises econmicas so inerentes ao
desenvolvimentodocapitalismoeque,diantedosesquemasdereproduoampliadado
capital,aemergnciadelasumatendnciasemprepresente(MOTA,1995,p.37).

As crises expressam um desequilbrio entre a produo e o consumo,


comprometendoarealizaodocapital,ouseja,atransformaodamaisvaliaemlucro,
processo que s se realiza mediante a venda das mercadorias capitalisticamente
produzidas. Em outras palavras, quando so produzidas mais mercadorias do que a
populaopodecomprar,oprocessodeacumulaoafetado,umavezqueestoquesde
maisvalia no asseguram o fim capitalista. Para isso, no basta produzir mercadorias,
estas precisam ser transformadas em dinheiro para, rapidamente, retornarem ao
incessante processo de acumulao do capital: produo/circulao/consumo. As

ajustarse em cada etapa, em cada uma das transaes em que se divide formalmente a vida econmica (A Teoria Marxista do
Valor. So Paulo: Brasiliense, 1980). Essa colocao, devidamente atualizada (o texto dos anos 1920) expe com clareza o
imperativo da centralizao e concentrao do capital que se expressam atualmente nas fuses patrimoniais, na organizao da
roduo,comoocasodoestoquezerodemercadoriasporqueaproduopassaadependerdademandainstalada,ouseja,dasua p
vendaantecipada.

3
Emdoisensaiospublicadosnov.8daColeoHistriadoMarxismoorganizadaporHobsbawm,ocientistapolticoalemoElmar
Altvater enfoca as polmicas em torno do tema das crises, destacando as suas dimenses econmicas e polticas e argumentando
sobre a impossibilidade de operar tematizaes sobre as crises, exclusivamente, com base na teoria econmica (ALTVATER, E. A
crisede1929eodebatesobreateoriadacrise.In:E.J.Hobsbawm(Org.)Histriadomarxismo.RiodeJaneiro:PazeTerra,1989,
v.8,p.79133).

4
EmACrisedoCapital,Mandelfazumaincursohistricasobreascrisescapitalistas,destacandosuascaractersticaseseucarter
cclico,argumentandopelanecessidadededistinguirosfenmenosdacrise,suascausasmaisprofundasesuafunonoquadroda
gica imanente do modo de produo capitalista (MANDEL, E. A crise do capital: os fatos e sua interpretao marxista. So l
Paulo/Campinas:Ensaio/Unicamp,1990.Cap.XXV).

5
Gramsci adota a concepo marxiana das crises como contradies inerentes ao modo de produo capitalista; todavia, no
tratamento da relao entre crise econmica e crise poltica que reside a originalidade do seu pensamento. Para ele, as crises
conmicas criam um terreno favorvel difuso de determinadas maneiras de pensar, de formular e resolver as questes que
nvolvemtodoocursodavidaestatal(GRAMSCI,A.CadernosdoCrcere.RiodeJaneiro,CivilizaoBrasileira,2000.v.2e3).
e
e








expresses mais emblemticas das crises so as redues de operaes comerciais,
acmulo de mercadorias estocadas, reduo ou paralisao da produo, falncias,
queda de preos e salrios, crescimento desmesurado do desemprego e
empobrecimento generalizado dos trabalhadores. Suas causas podem ser diversas, tais
comoaanarquiadaproduo,aconcorrnciaintercapitalista,comaconsequentequeda
tendencial da taxa de lucro, o subconsumo de massa, ou, ainda, podem ser potenciadas
poralgumincidenteeconmicoougeopoltico.


3

Longe de serem naturais, as crises revelam as contradies do modo de produo


capitalista, entre elas, a sua contradio fundamental, a produo socializada e a
apropriao privada da riqueza, tambm reproduzindo e criando outras contradies
como as existentes entre: 1) a racionalidade da produo em cada empresa e a
irracionalidadedoconjuntodaproduoedosmercadoscapitalistas;2)amaximizao
dos lucros de cada corporao empresarial e suas refraes na concorrncia,
ocasionando a tendncia queda da taxa de lucros; 3) o crescimento da produo de
mercadoriaseaestagnaooureduodacapacidadedeconsumo.

Expondo sobre o tema, Netto e Braz (2006, p. 162) afirmam que as crises so
funcionais ao modo de produo capitalista, constituindose num mecanismo que
determina a restaurao das condies de acumulao, sempre em nveis mais
complexoseinstveis,assegurando,assim,asuacontinuidade.

Isso significa que as crises no ocasionam, mecanicamente, um colapso do


capitalismo. Elas deflagram um perodo histrico de acirramento das contradies
fundamentais do modo capitalista de produo que afetam sobremaneira o ambiente
poltico e as relaes de fora entre as classes. Por ocasio das crises, deflagrase um
processo no qual mudanas significativas ocorrem, sejam elas no interior da ordem,
sejam em direo a um processo revolucionrio, dependendo das condies objetivas e
dasforassociaisemconfronto.AanlisedeGramscisobreoenfrentamentodacrisede
1929, exposta no clebre texto Americanismo e Fordismo, central para entender o
lugar da luta de classes no enfrentamento das crises, donde a estratgia revoluo

passiva, como mecanismo para obteno do consenso de classes em face das mudanas
realizadas nos processos de produo, na ao estatal e nos aparelhos privados de
hegemonia.


4

A dinmica criserestaurao incide nas relaes sociais e implica o


redirecionamento da interveno do Estado. Este, por sua vez, redefine seus

egundoBraga(2003,p.217),emconjunturasdecrise, S

a principal tarefa das classes dominantes passa a ser a de erigir


contratendnciasquedadataxadelucro.Nesseprocessodevem
intensificar os mtodos de trabalho, modificar as formas de vida
operria e, principalmente, engendrar as bases polticas e sociais
de uma iniciativa que permita s classes dominantes tornar seus
interessesparticularesemuniversais,isto,vlidosparatodasas
classes.

Tratase de um meio de atualizao da hegemonia das classes dominantes que


atinge substantivamente a dinmica da reproduo social. Do ponto de vista objetivo,
estemovimentomaterializasenacriaodenovasformasdeproduodemercadorias,
mediantearacionalizaodotrabalhovivopelousodacinciaetecnologia,regidopela
implementao de novos mtodos de gesto do trabalho que permite s firmas o
aumentodaprodutividadeeareduodoscustosdeproduo.

Vale salientar que os impactos das crises apresentamse diferenciados para os


trabalhadores e os capitalistas. Para os capitalistas, tratase do seu poder ameaado;
para os trabalhadores, da submisso intensificada. Estes ltimos so frontalmente
penalizadosnasuamaterialidadeesubjetividadepostoqueafetadospelascondiesdo
mercadodetrabalho,comoaumentododesemprego,asperdassalariais,ocrescimento
do exrcito industrial de reserva e o enfraquecimento das suas lutas e capacidade
organizativa.


mecanismos legais e institucionais de regulao da produo material e da gesto da
foradetrabalho,instituindorenovadasformasdeintervenorelativasaossistemasde
proteosocial,legislaotrabalhistaesindical,almdaquelasdiretamentevinculadas
polticaeconmica.Nessecontexto,seredefinemasrelaesentreEstado,sociedadee
mercado, determinando medidas de ajustes econmicos e de reformas e contra
reformassociais,quecontinuemgarantindoaacumulaocapitalista,emconformidade
comasparticularidadesdecadaformaosocial.


5

2Asparticularidadesdacrisecontemporneaedarestauraocapitalista

Os anos que se seguiram ao perodo de reconstruo do segundo psguerra,


estendendose at os anos 70, nos pases centrais, foram marcados por uma fase de
expanso do capitalismo, caracterizada por altas taxas de crescimento econmico,
ampliao de empregos e salrios e uma forte interveno do Estado. Este perodo foi
definido como fordistakeynesiano (HARVEY, 1995), em funo da articulao orgnica
entre ao estatal e gesto da produo, vindo a configurar uma onda longa expansiva,
nos termos de Mandel (1990). Suas caractersticas foram uma intensa centralizao,
concentrao e expanso de capitais, cujo desenvolvimento das foras produtivas,
marcado por avanos tecnolgicos, permitiu o aumento da produtividade do trabalho e
da produo de mercadorias, mediante a internacionalizao da produo e a
redefinio da diviso internacional do trabalho (MANDEL, 1992). Para tanto, foram
decisivosoamparodefatorespolticos,taiscomo:

A interveno do Estado que, no lastro das polticas keynesianas, criou


mecanismos estatais voltados para a reproduo ampliada dos trabalhadores,
socializandocomopatronatopartedoscustosdereproduodaforadetrabalho.

A construo do pacto fordistakeynesiano (BIHR,1998), marcado pelas


mobilizaes sindicais e partidrias dos trabalhadores que, em torno de reivindicaes
sociais legtimas, pressionaram a incorporao, pelo capital, do atendimento de parte


das suas necessidades sociais, operando mudanas nas legislaes trabalhistas e nas
medidasdeproteosocial.
6
essesserviospblicostinhamobjetivosbemclaros:a)responder
as reivindicaes dos fortes movimentos operrios que se
insurgiam na poca; b) assumir os custos de reproduo da fora
de trabalho antes pagos exclusivamente com os salrios dos
prprios trabalhadores; c) oferecer alternativas de fundos de
reserva pblicos disponveis para serem investidos em
empreendimentos privados dos capitalistas (principalmente na

EssaconjunodefatoresfoiresponsvelpelaconstituiodoWelfareState,quese
tornouumdosprincipaispilaresdesustentaoinstitucionaldaquelafaseexpansivado
capitalismo, ao integrar sua dinmica econmica parte das demandas operrias por
melhorescondiesdevidaetrabalho.

Aincorporaodessasdemandassefezatravsdaalocaodefundospblicosna
constituiodepolticaseconmicasesociais,oquefavoreceuaampliaodoconsumo
por parte dos trabalhadores: ao tempo em que desmercantilizava o atendimento de
algumas das necessidades sociais atravs de salrios indiretos, via polticas sociais
pblicas, a ao estatal permitia a liberao de salrios reais e o consequente aumento
da demanda por consumo de mercadorias, criando as condies para o surgimento da
produoedoconsumoemmassa,tpicosdoregimefordistadeproduo.

Estavapostaaequaosubjacenteaochamadopactofordistakeynesiano,ouseja,
aincorporaodasdemandastrabalhistas,aumentodaproduoedoconsumooperrio
e estabelecimento de uma relao negociada entre Estado, capital e trabalho, como
expresso concreta de ideologias que defendiam a possibilidade de compatibilizar
capitalismo,bemestaredemocracia.

egundoMaranho(2006), S


produo e compra de bens de capital que impulsionaram vrias
inovaes tecnolgicas); d) liberar parte do salrio dos
trabalhadores para serem gastos com bens durveis,
principalmente automveis, que nesta poca se transformam na
moladeexpansodaacumulaodocapital;e)e,finalmente,mas
no menos importante, oferecer barreiras ideolgicas expanso
do socialismo do Leste que, nesta poca, se coloca como grande
meaasociedadecapitalista.


7

A plena incorporao das economias perifricas ao processo de reproduo


ampliadadocapitalocorreunosanos70dosculoXX,quandoospasesentochamados
subdesenvolvidostransformamseemcampodeabsorodeinvestimentosprodutivos.
AseusEstadosnacionaiscoubeacontinuidadeemboracomnovascaractersticasdo
papel de indutores do desenvolvimento econmico, propiciando uma base produtiva
a

Esses propsitos, alcanados em alguns pases europeus, naquela fase de


desenvolvimento, permitiram alguns ganhos materiais para aqueles trabalhadores.
Todavia,enquantoospasescentraisgarantiamareproduodocrescimentoeconmico
com desenvolvimento social, a periferia mundial assistia a defesa do
desenvolvimentismo como meio de integrao desses pases ordem econmica
mundial. Concomitantemente crescia a economia capitalista, assegurando a sua
virtuosidadeentreosanos40e70dosculoXX.

DiferentedatrajetriaquedeterminouoWelfare,odesenvolvimentismonoBrasil
foi resultado de um processo de modernizao conservadora que consolidou a
industrializao e o crescimento econmico, mas que no redistribuiu os resultados
dessa expanso com a maioria da populao trabalhadora. Merece, portanto, ser
ressaltada a inexistncia da experincia welfareana no Brasil apesar da criao de
algumas polticas de proteo social, institudas a partir dos anos 40, mas somente
redefinidas nos anos 80, quando se instituem as bases formais e legais do que poderia
serumEstadodeBemEstarSocial,naConstituiode1988(MOTA,2006).


integrada s necessidades dos oligoplios internacionais, graas ao apelo ao crdito
externoparaofinanciamentodaquelabaseedasuaexpanso.
8

Qualificado por muitos como um perodo em que o trabalho perdeu a sua


centralidade, fato que os anos que se seguiram dcada de 80 so palco de um
processo de restaurao capitalista, assentada num duplo movimento: 1) a redefinio
das bases da economiamundo atravs da reestruturao produtiva e das mudanas no

Essa situao revertese na dcada seguinte, quando se inicia a crise da dvida


externa, obrigando tais pases, sistematicamente, a exportar capitais para o pagamento
dosemprstimosrecebidos.Noporacaso,emtalperodo,omundocapitalistarevelaos
sintomasdeumacrisedeacumulao,obrigandoospasesdesenvolvidosaredefinirem
suas estratgias de acumulao, donde o surgimento de novas estratgias de
subordinaodaperiferiaaocentro.

, nesse marco, que se d a integrao do Brasil ordem econmica mundial, nos


anos iniciais da dcada de 90, sob os imperativos do capital financeiro e do
neoliberalismo, responsveis pela redefinio das estratgias de acumulao e pela
reformadoEstado.Naprtica,issosetraduzemmedidasdeajusteeconmicoeretrao
das polticas pblicas de proteo social, numa conjuntura de crescimento da pobreza,
dodesempregoedoenfraquecimentodomovimentosindical,neutralizando,emgrande
medida,osavanoseconquistassociaisalcanadaspelasclassestrabalhadorasnosanos
80.

Nombitodosistemacapitalistaedasuaeconomiamundo,instalasemuitomais
doqueumacriseeconmica:estopostasascondiesdeumacriseorgnica, marcada
pelaperdadosreferenciaiserigidossoboparadigmadofordismo,dokeynesianismo,do
Welfare State e das grandes estruturas sindicais e partidrias. Se, a tais condies se
somaoexaurimentodosocialismoreal,vsecomofoipossvelafetaracombatividade
domovimentooperrio,imprimindo,apartirdeento,umcartermuitomaisdefensivo
doqueofensivossuaslutassociais.


mundodotrabalho;2)aofensivaideopolticanecessriaconstruodahegemoniado
grandecapital,evidenciadanaemergnciadeumnovoimperialismoedeumanovafase
docapitalismo,marcadapelaacumulaocompredomniorentista(HARVEY,2004).


9

Estes movimentos podem ser identificados historicamente em medidas que


indicam: a) a reestruturao dos capitais, com as fuses patrimoniais, a ntima relao
entre o capital industrial e financeiro, alm da formao de oligoplios globais via
processosdeconcentraoecentralizaodocapital;b)astransformaesnomundodo
trabalho, que tanto apresentam mudanas na diviso internacional do trabalho como
redefinem a organizao do trabalho coletivo, reduzindo a fronteira entre os processos
de subsuno real e formal do trabalho ao capital e compondo a nova morfologia do
trabalho,segundoaexpressodeAntunes(2006);c)areconfiguraodoaparatoestatal
e das ideologias e prticas que imprimem novos contornos sociabilidade capitalista,
redefinindomecanismosideopolticosnecessriosformaodenovosemaiseficientes
consensoshegemnicos.

Orquestrada pela ofensiva neoliberal, a ao sociorreguladora do Estado se retrai,


pulverizando os meios de atendimento s necessidades sociais dos trabalhadores entre
organizaesprivadasmercantisenomercantis,limitandosuaresponsabilidadesocial
seguranapblica,fiscalidadeeaoatendimento,atravsdaassistnciasocial,queles
absolutamenteimpossibilitadosdevendersuaforadetrabalho.Aclassetrabalhadora
tambm atingida pelos processos de privatizao, inicialmente atravs da venda de
empresas produtivas estatais, seguindose uma ampla ofensiva mercantil na rea dos
servios sociais e de infraestrutura, tais como os de sade, previdncia, educao,
saneamento, habitao etc., amparados pela liberalizao da economia, sob a gide da
liberdadedemercadoeretraodaintervenodoEstado.

Esse projeto de restaurao capitalista, materializado no novo imperialismo, teve


no Consenso de Washington sua base doutrinria e poltica, operacionalizado pelo
Banco Mundial, Fundo Monetrio Internacional e pela Organizao Mundial do


Comrcio,transformadonasprincipaisalavancasinstitucionaisdaintegraoedoajuste
daseconomiasperifricassnecessidadesdocapitalismointernacional.


10

No novo imperialismo, a hegemonia vem sendo exercida pelos Estados Unidos,


atravs do uso de estratgias que combinam coero e consenso, pretendendo uma
espcie de governo mundial que, ao sitiar a ideologia dos seus opositores, afirma a sua
(ideologia) como universal. Do ponto de vista macroeconmico, em oposio
acumulao expandida, que marcou boa parte do sculo XX, o que est em processo de
consolidao a acumulao por espoliao sob o comando dos pases ricos (HARVEY,
2004;DUMENIL;PETRAS,2002;LEVY,2004).

Amarcadaacumulaoporespoliaotemsidoaaberturademercadosemtodoo
mundo, atravs das presses exercidas pelo Fundo Monetrio Internacional, Banco
Mundial e Organizao Mundial do Comrcio que, ao estimularem a aplicao de
excedentes ociosos de capital que no encontram empreendimentos lucrativos em
seus pases de origem , investem nos pases perifricos, de onde jorram remessas de
lucros. Este processo tornase campo de investimento transnacional, desde o
patenteamento de pesquisas genticas, passando pela mercantilizao da natureza,
atravsdodireitodepoluir,ataprivatizaodebenspblicos,comatransformaode
servios sociais em negcios, implicando degradao do meio ambiente, ampla
especulao imobiliria, como vem acontecendo com o litoral do Nordeste, e criao de
nichosprodutivoslocais,entreoutros.

No mbito das relaes e dos processos de trabalho, ocorrem mudanas


substantivassejaatravsdareediodeantigasformasdeexplorao,comoosalrio
por pea, o trabalho em domiclio etc., transformando, entre outros, os espaos
domsticos no mercantis em espaos produtivos por fora das terceirizaes; seja
instituindonovos processos de trabalho que externalizam e desterritorializamparte do
cicloprodutivo,instaurandonovasformasdecooperao,ondeseincluemeseajustam,
num mesmo processo de trabalho, atividades envolvendo altas tecnologias,
superespecializaoeprecarizao.

Tratase de construir um novo trabalho/trabalhador coletivo base de uma nova


diviso internacional e sociotcnica do trabalho, que mantm a parte nobre
(planejamento, projetos, pesquisa em C & T, designers etc.) da produo nos pases
centrais, enquanto transfere para os pases perifricos o trabalho sujo e precrio,
contando com uma modeobra barata, a heterogeneidade de regimes de trabalho, a
dispersoespacialeadesproteodosriscosdotrabalho.

AocontrriodoqueocorrianosculoXX,quandopredominavamasconcentraes
operrias numa mesma fbrica, cidade, regio ou pas e se expandiam os sistemas de
seguridade social, o capitalismo contemporneo prima por desterritorializar o trabalho
e as mercadorias e por precarizar as condies e relaes de trabalho, afetando
sobremaneiraascondiesdevidadostrabalhadoreseasuacapacidadedeorganizao
eresi tncia. s

NoBrasil,oprocessodereestruturaoprodutivacomeaainda duranteadcada
de 1980 com a informatizao produtiva, os programas de qualidade total e a
implantao de mtodos de gesto participativa. Segundo Antunes (2006, p. 16),
inicialmente ela marcada pela reduo de postos de trabalho e pelo aumento da
produtividade que dependeram da reorganizao da produo, da intensificao da
jornada de trabalho, do surgimento dos CCQs e dos sistemas de produo justintime e
Kanban.


11

Nosanos1990,elaseintensificasoboinfluxodaacumulaoflexveledomodelo
japons o toyotismo quando a produtividade potenciada pela implantao de
formas diversas de subcontratao e terceirizao da fora de trabalho, alm da
descentralizaodasunidadesdeproduo,cujasfbricassotransferidaspararegies
sem tradio industrial. De certa forma, essas mudanas somente se tornam possveis
pelaofensividadedocapitalparaconstruiroutrasubjetividadedotrabalho,implantando
mecanismos participativos e instituindo, entre outros, programas de participao nos


lucrosou,ainda,transformandopartedostrabalhadoresemacionistasminoritriosdas
empresasreestruturadas.


12

Aocontrriodostrabalhadores,cujoscoletivossofragmentados,ocapital,atravs
das fuses patrimoniais transacionais, aumenta a sua capacidade de concentrao e
centralizao, o que concorre tanto para um maior controle de riscos dos seus
empreendimentos, como para o aumento da sua capacidade de coordenar a produo
mundial. Para tanto, as corporaes inauguram novas formas de gerenciamento e
controle,contandocomnovastecnologiasdeprocessamentodeinformaes,oquelhes
permite conciliar a centralizao do capital com a descentralizao das operaes
financeirasedosprocessosdetrabalho.

Mesmo comportando formas diferenciadas, onde convivem setores tradicionais e
modernos, relaes de trabalho estveis e precrias e novos processos produtivos que
mesclam prticas inspiradas no toyotismo com prticas fordistas e at processos que
remontam produo simples de mercadoria, essa combinao de padres produtivos,
segundo Antunes (2006, p. 19), oferece como resultante um aumento da
superexploraodotrabalho,traoconstitutivoemarcantedocapitalismobrasileiro.

A produo em massa de produtos padronizados, que marcou o regime fordista,


cede lugar produo seletiva, preferencialmente de produtos de luxo, consumida por
no muito mais que 30% da populao mundial, composta pelas classes mdias e
proprietrias. Tornase intil para a produo uma parte da populao destituda dos
meios de produo e da condio de vendedores de fora de trabalho. Essa populao
excedente, no por acaso, se transforma no foco das polticas denominadas de
transferncia de renda ou de renda mnima e ingressa, mesmo que residualmente, nos
mercadosconsumidoresinternos.


De igual modo, com o intuito de criar uma economia mundial baseada na
intensificao dos regimes de extrao da maisvalia e de barateamento da fora de
trabalho, o atual padro de acumulao capitalista tem desenvolvido mecanismos de
desvalorizao da fora de trabalho, que visam incrementar superlucros (MARANHO,
2006). Tratase de um movimento aparentemente contraditrio, mas que encerra uma
enorme funcionalidade, qual seja: o mesmo processo que determina a expulso de
trabalhadores da produo intensiva de mercadorias tambm ocasiona a insero
precarizadadessaforadetrabalhoemnovosprocessoscombinadosdetrabalho,cujos
sujeitossoconceituadosdetrabalhadoresinformais,temporriosouporcontaprpria.
Aqui, os exemplos mais emblemticos so o da produo de mercadorias base da
reciclagem de materiais, cujos vendedores de matriaprima, os denominados
catadores de lixo, integram a cadeia produtiva da reciclagem; os trabalhadores e
pequenosprodutoresruraisquefornecemmatriaprimaparaaproduodobiodiesele
asmulheresquecosturamporfacoparaaindstriadeconfeco,cujotrabalhopago
porpea.



13

Essestrabalhadoresetrabalhadoras,emtese,integramasuperpopulaoflutuante
eestagnadaaquesereferiuMarxaotratarsobreLeiGeraldaAcumulao(MARX),cuja
funoeconmicaempurrarossalriosdostrabalhadoresativosparabaixo.Contudo,
naatualidade,essasuperpopulaorefuncionalizada,transformandoseempeachave
da acumulao por espoliao. Nessa dinmica, os pases perifricos tm se
transformado em imensos reservatrios de fora de trabalho barata e precria para as
megacorporaestransnacionais.

Nesteprocesso,devesedestacarafinanceirizaodaeconomia,nabasedaqualse
encontraaorgnicavinculaoentreasgrandescorporaesprodutivastransacionaise
as instituies financeiras que passam a comandar a acumulao, contando para isso
com a desregulamentao operada pelo Estado atravs da liberalizao dos mercados.
Embora se apresente como uma forma autnoma de produo da riqueza, o que
impossvel no modo capitalista de produo, baseado na produo da maisvalia, o


capitalfinanceiro,deformainaudita,almdepotenciarofetichismodamercadoria,cria
outro fetiche: o de que dinheiro se transforma em capital prescindido da base material
riginadanaepelaproduocapitalista,atravsdaexploraodotrabalhopelocapital.
14

Nesse quadro, uma das maiores perdas para os trabalhadores foi o


comprometimento do seu potencial polticoorganizativo. Este comprometimento se
deveu a diversos fatores, entre eles, as novas prticas de gesto da fora de trabalho,
cujasexpressesmaisvisveisforamaculturaparticipativainauguradacomosCCQse
as modalidades de externalizao de parte dos processos de trabalho atravs das

o

3Implicaesnaorganizaopolticadostrabalhadores

inegvel que as transformaes operadas no interior da produo capitalista,


desde os finais dos anos 1970, operaram mudanas radicais e substantivas nos
processos e nas condies de trabalho de milhares de trabalhadores em todo o mundo.
Inicialmenteatingiramaseconomiascentraiseposteriormenteseespraiaramnospases
perifricos, onde se inclui o Brasil, produzindo um cenrio no qual convivem a
acumulaoeconcentraodariquezacomaampliaododesemprego,aprecarizao
dotrabalhoeoagravamentodapobreza.

Aofensivapolticosocialeideolgicaparaassegurarareproduodesteprocesso,
comojreferido,passapelachamadareformadoEstadoepelaredefiniodeiniciativas
quedevemserformadorasdeculturaesociabilidade,imprescindveisgestaodeuma
reforma intelectual e moral (MOTA, 2000) conduzida pela burguesia para estabelecer
novosparmetrosnarelaoentreocapital,otrabalhoedestescomoEstado.

Amparada pela naturalizao da mercantilizao da vida, essa reforma social e


moral busca, entre outros objetivos, transformar o cidado sujeito de direitos num
cidadoconsumidor; o trabalhador num empreendedor; o desempregado num cliente
da assistncia social; e a classe trabalhadora em scia dos grandes negcios (MOTA,
2006).


terceirizaes, da compra de servios, do trabalho em domiclio, por tarefa, etc.
Enquantooparticipacionismoalimentavaapassivizaodotrabalhadornosseuslocais
de trabalho, os mecanismos de externalizao imprimiam novos meios de controle e
dominao sob o argumento da autonomia do trabalhador por conta prpria e da
ideologia da empregabilidade. Outro fator preponderante foi a desterritorializao das
firmas que, ao dispersar as concentraes operrias, esgararam as condies
necessriasorganizaodostrabalhadoresnosseuslocaisdetrabalhoenossindicatos
porcategoriaprofissional.


15

A estas prticas acrescentase a progressiva expanso do exrcito industrial de


reserva, cuja formao seja consubstanciada por desempregados temporrios ou
permanentes engrossa as fileiras da fora de trabalho disponvel e disposta a assumir
qualquer tipo de emprego, o que favorece o rebaixamento salarial e possibilidades
inima nveisdeprecarizao. gi

Todas estas situaes afetam a composio da classe trabalhadora, inclusive ao


gerar impactos diferenciados nos jovens, nas mulheres e trabalhadores qualificados e
no qualificados, resultando numa grande diversidade de questes e interesses que
rebatemnasmotivaeseprioridadesdassuaslutas.Oambientepolticodesteprocesso
representadopeladesestruturaodomercadodetrabalho,tantopelaflexibilizaoda
produoquantopeladagestodasrelaesprodutivas,introduzindonovasformasde
contrato de trabalho e criando um mosaico de situaes jurdicas e profissionais que
tornam menos visveis os laos de classe existentes entre os trabalhadores, alm de
fragilizaroncleodotrabalhoestveleorganizado(SANTOS,2006,p.450).

Contudo, apesar dessa desmontagem da prtica organizativa dos trabalhadores,


possvel identificar a existncia de movimentos de resistncia e de defesa de direitos
conquistados que, mesmo recorrentemente ameaados e desqualificados pelas classes
dominantesepelaburocraciasindical,comoestacontecendonoBrasil,vmobrigando
governoafazernegociaeseaproduzirrecuosnolegislativo. o


Os resultados polticos da ofensividade das classes dominantes tm sido a
fragmentao dos interesses classistas dos trabalhadores e a proliferao de
movimentos sociais extraeconmicos e transclassistas. Ao mesmo tempo em que a
burguesia consegue articular e agregar os interesses dos capitais de todas as partes do
mundo,fragmentaasidentidadesenecessidadesdaquelesquevivemdoseutrabalho.As
consequncias dessa fragmentao na composio e ao poltica das classes
trabalhadorasresultamnumprocessodepassivizaodasuaslutas.


16

Como a histria no acabou, importante enfatizar que o que est em jogo a


capacidade das classes subalternas desmontarem o projeto e as prticas das classes

Emcertamedida,aslutassociaisapesardepresentesemtodoocenriomundial
(HOUTART;POLET,2003;LEHER;SETBAL,2005;PETRAS,2000)perdemforacom
a fragilizao do movimento operrio, que, ao adquirir um carter de resistncia, tem
baixaincidncianasquestesafetassrelaeseprocessosdetrabalho.

O andamento dessas prticas demonstra a imperiosa necessidade de uma


articulao global que conduza o movimento sindical a adotar estratgias polticas
globais atravs de uma articulao orgnica com os movimentos sociais e as lutas
espontneasdasclassessubalternascontraalgicadocapital.

Malgradoacondiodefensivadaclassetrabalhadora,presenciaseumaampliao
das lutas sociais mundiais, consoantes com a ofensiva financeira mundializada, de que
soexemplosoFrumMundialdasAlternativasrealizadonomarcodareuniodeDavos
em1999einiciativasemredescomoaAoparaTributaodasTransaesFinanceiras
em Apoio aos Cidados (ATTAC); o movimento em defesa da cobrana da Taxa Tobin,
que prope taxar em 1% as transaes especulativas nos mercados de divisas; a
Coordenao Contra os Clones do Acordo Multilateral sobre o Investimento (CCCAMI);
alm do projeto Alternativa Bolivariana para Amrica Latina e Caribe (ALBA), em
contraposio ao projeto comercial da ALCA, abraada por setores da esquerda
LatinoamericanaeCaribenha.


dominantes ao tempo em que constroem o seu projeto radicalmente anticapitalista e
emdefesadeumasociedadeparaalmdocapital.


17



Referncias

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AsnovasconfiguraesdoEstadoedaSociedadeCivilnocontextoda
crisedocapital

ElaineRossettiBehring
ProfessoradaFaculdadedeServioSocialUERJ/CNPq




1

AsnovasconfiguraesdoEstado
edaSociedadeCivilnocontextodacrisedocapital
1

Introduo

Pretendemos trazer, nas pginas que seguem, alguns subsdios para uma reflexo
acerca dos impactos da crise do capital, j caracterizada em muitos de seus aspectos
estruturais nos textos anteriores, sobre o papel do Estado e as relaes entre este e a
sociedadecivil.Aofensivaburguesadosanos80e90dosculoXXatosdiasdehoje,tendo
emvistaarecuperaoemanutenodastaxasdelucro,sedeuemtrsdireescentrais,
com inmeros desdobramentos: a reestruturao produtiva e a recomposio da
superpopulaorelativaouexrcitoindustrialdereservacomosuacondiosinequanon,
com mudanas nas condies gerais da luta de classes; a mundializao do capital, que
implica alteraes das estratgias empresariais de busca de superlucros e na
financeirizaodocapital;enacontrareformaneoliberal,queatingiuosEstadosnacionais,
tencionados pela dinmica internacional e pela crise do pacto social dos anos de
crescimento, estes ltimos marcados pela extenso dos direitos e polticas sociais e pelo
compromisso com o pleno emprego fordistakeynesiano. No Brasil, estes processos
ganham configuraes particulares, considerando que no tivemos situao de pleno
emprego: tivemos aqui a crise do Estado desenvolvimentista, que ampliou o mercado
internodetrabalhoedeconsumo,semnuncachegarsombradoplenoemprego,dopacto
socialdemocrataedowelfarestate.

Nossa anlise estar centrada na questo do Estado no contexto da crise do capital,


aqui visto sempre em sua relao com a sociedade civil, pelo que cabem alguns

1
O presente texto traz a reviso e atualizao de dois itens do Captulo 1 de meu livro Brasil em Contra
Reforma: desestruturao do Estado e perda de direitos, publicado pela Editora Cortez, em 2003, incluindo
notas e exemplos sobre o Brasil e uma reviso terica acerca da crise fiscal do Estado e do papel do fundo
pblico, que vem do amadurecimento dessa discusso por meio das pesquisas desenvolvidas no mbito do
Grupo de Estudos e Pesquisas do Oramento Pblico e da Seguridade Social (GOPSS/FSS/UERJ), e da
interlocuo no mbito do PROCAD/CAPES, cujo principal resultado at agora o livro Poltica Social:
fundamentosehistria(CORTEZ,2006),produzidoaquatromoscomaprofessoraIvaneteBoschetti(UnB).



2

esclarecimentos tericos preliminares: o Estado capitalista modificouse ao longo da
histriadestemododeproduo,aqualsefaznarelaoentrelutadeclasseserequisies
do processo objetivo de valorizao e acumulao do capital, seguindo aqui a fecunda e
clssica orientao marxiana de que os homens realizam sua histria, porm, no nas
condies por eles escolhidas. Nesse sentido, o Estado acompanha os perodos longos do
desenvolvimento do capitalismo de expanso e estagnao e se modifica histrica e
estruturalmente, cumprindo seu papel na reproduo social do trabalho e do capital, e
expressando a hegemonia do capital, nas formaes sociais particulares, ainda que com
traos gerais comuns. Ou seja, tratase de um Estado que ganhou certa autonomia em
relao dinmica imediata da sociedade civil, sobretudo no perodo dos chamados Anos
deOuro1946aoinciodosanos70dosculoXX(HOBSBAWN,1995),masquemanteve
uma direo poltica com conscincia de classe: a hegemonia burguesa, expressando a
correlaodeforasnasociedadecivil.Aquivaioutraobservao:vemosasociedadecivil
comoterritriodasrelaeseconmicasesociaisprivadas,dalutadeclasses,dadisputade
hegemonia, da contradio. Essa dinmica da sociedade civil tem reflexos no Estado, os
quais so mediados pelas suas instituies e quadros tcnicos, mas assegurandose sua
direo de classe. Assim, Estado e sociedade civil compem uma totalidade, donde no se
pode pensar o Estado sem a sociedade civil e viceversa. Nesse sentido, cabe ressaltar a
sensibilidadegramscianaparaessadinmicaquandosugereoconceitodeEstadoampliado
articulado hegemonia. nesse marco que pensamos o tema em foco. Recusamos,
portanto,aperspectiva analtica segundo a qual o Estado seria o mbito do bemcomum e
rbitro de conflitos que emergem da sociedade civil, iluso socialdemocrata alimentada
pelaexperinciageopoliticamentesituadadowelfarestate.Nomesmopasso,rejeitamosa
satanizao neoliberal do Estado como o smbolo da ineficincia e da corrupo; e como
complemento dessa linha de argumentao, a edificao da sociedade civil como lcus da
virtudeedarealizaodobemedaefetividade,ideologialargamentedifundidaemtempos
de neoliberalismo. A leitura rigorosa do Plano Diretor da Reforma do Estado (BRASIL,
1995), o documento orientador das mudanas no mbito do Estado brasileiro nos ltimos



anos e que caracterizamos como uma contrarreforma do Estado (BEHRING, 2003), revela
estaltimaideiafora.
3

Tratase de uma verdadeira contrarreforma (BEHRING, 2003) e esta vai adquirir


maior ou menor profundidade, a depender das escolhas polticas dos governos em sua
relao com as classes sociais em cada espao nacional, considerando a diretiva de classe
que hegemoniza as decises no mbito do Estado (BEHRING, 2002, p. 3233). Tratase de
uma contrarreforma, j que existe uma forte evocao do passado no pensamento
neoliberal, com um resgate extemporneo das idias liberais (BEHRING; BOSCHETTI,
2006), bem como um aspecto realmente regressivo quando da implementao de seu
receiturio de medidas prticas, na medida em que so observados seus impactos sobre a
questosocial,queseexpressanascondiesdevidaedetrabalhodasmaiorias,bemcomo

1OEstadoemtemposdecrisedocapital

AlgunscamposdeintervenodoEstadoporocasiodoperodofordista/keynesiano
apromoodeumapolticaexpansivaeanticclica,aarticulaodeumaparatoprodutivo
autnomo, a garantia dos servios pblicos, a dotao de infraestrutura, a realizao de
alguma redistribuio de renda por meio das prestaes sociais na forma de direitos, tudo
issofundadonumaelevadaprodutividadeerentabilidadedocapitalquederamsuportea
um perodo de avano sustentado do emprego e do consumo (MONTES, 1996, p. 23 e 26)
pareciam configurar avanos civilizatrios perenes, capazes de evitar crises da monta de
1929/32 e de sepultar as anacrnicas ideias liberais que regeram o mundo at o crack da
Bolsa de Nova Iorque. Segundo Montes, o neoliberalismo, contudo, descobre os perigosos
efeitos do Welfare State. So eles: a desmotivao dos trabalhadores, a concorrncia
desleal (porque protegida), a baixa produtividade, a burocratizao, a sobrecarga de
demandas, o excesso de expectativas. E a concluso neoliberal : mais mercado livre e
menos Estado Social, a partir de final dos anos 70 quando assumem governos claramente
identificadoscomaprogramticaconservadora.


as condies de participao poltica. Que linhas gerais so essas? As polticas neoliberais
comportamalgumasorientaes/condiesquesecombinam,tendoemvistaainserode
um pas na dinmica do capitalismo contemporneo, marcada pela busca de rentabilidade
do capital por meio da reestruturao produtiva e da mundializao: atratividade,
adaptao,flexibilidadeecompetitividade.


4

Os Estados nacionais tm dificuldades em desenvolver polticas industriais,


restringindoseatornarosterritriosnacionaismaisatrativossinversesestrangeiras.Os
Estados locais convertemse em ponto de apoio das empresas. Para Husson (1999), uma
das funes econmicas do Estado a qual Mandel (1982) caracteriza como sendo de
assegurar as condies gerais de produo passou a ser a garantia dessa atratividade, a
partirdenovasrelaesentreesteegruposmundiais,ondeoEstadotemumlugarcadavez
mais subordinado e paradoxalmente estrutural. Dentro disso, os Estados nacionais
restringemsea:cobrirocustodealgumasinfraestruturas(sobreasquaisnohinteresse
de investimento privado), aplicar incentivos fiscais, garantir escoamentos suficientes e
institucionalizar processos de liberalizao e desregulamentao, em nome da
competitividade. Nesse sentido ltimo, so decisivas as liberalizaes, desregulamentaes
e flexibilidades no mbito das relaes de trabalho diminuio da parte dos salrios na
renda nacional, segmentao do mercado de trabalho e diminuio das contribuies
sociais para a seguridade e do fluxo de capitais, na forma de Investimento Externo Direto
(IED) e de investimentos financeiros em portflio. Aqui, tm destaque os processos de
privatizao, reduzindo as dimenses do setor pblico, para livrarse de empresas
endividadas, mas principalmente para dar guarida aos investidores, em especial ao IED
(CHESNAIS, 1996; GONALVES, 1999). Nesse sentido, os processos em curso no Brasil de
privatizao,deaberturacomercialefinanceiraedesregulamentao,desdeCollor,quando
inicia entre ns a contrarreforma do Estado, no poderiam ser mais emblemticos
(BEHRING,2003).


Dadecorreque[...]oEstado,quesupostamenterepresentaointeressegeral,dispe
a partir de agora de uma base mais estreita [de ao e poder decisrio] que a empresa
mundializada cujos interesses orientam a ao deste mesmo Estado (HUSSON, 1999, p.
121), com destaque aqui para o capital financeiro e o papel das dvidas pblicas como
instrumento de presso polticoeconmica e chantagem sobre os Estados nacionais, para
que implementem suas polticas e no exeram a soberania. Assim, assuntos de vocao
particular orientam os de vocao geral e de interesse pblico, no quadro de uma
dissociao entre o poder econmico mundializado e o poder poltico nacional. Essa
tendncia no acompanhada pela construo de instituies supranacionais que no so
capazes de suprimir todas as funes do EstadoNao, mas que exercem alguma
coordenao sobre o mundializado territrio do capital. De forma que a mundializao
altera as condies em que o EstadoNao articula os compromissos institucionalizados
entreosgrupossociaisnoespaonacional.Tratasedegerirumfortefracionamentosocial
e territorial. H uma perda de coerncia entre Estado, aparelho produtivo, moeda e
sociedade,produzidapeloreferidofracionamentoepelosmovimentosdedeslocalizaodo
capital internacional, que terminam por requerer um Estado forte, que enfatiza a lei e a
ordem (WACQUANT, 2001), presidindo os grandes equilbrios sob o olhar vigilante das
instituiesfinanceiras(HUSSON,1999,p.123).


5

H,comamundializao,umatendnciadiminuiodocontroledemocrtico,coma
configuraodeumEstadoforteeenxutoquedesprezaotipodeconsensosocialdosanosde
crescimento,comclarastendnciasantidemocrticas.Nessesentido,ahegemoniaburguesa
no interior do Estado reafirmase de forma contundente com o neoliberalismo, cujas
polticas engendram uma concepo singular de democracia, que abandona a perspectiva
do Estado liberal de direito e de um tecido social mais denso e participativo em nome: da
participaonosprocessoseleitorais,osquaisseconvertememmuitassituaes,masno
em todas, dependendo dos processos histricosociais internos dos pases em
mecanismos plebiscitrios de legitimao do sistema; do reforo do poder executivo em
detrimento dos demais poderes constitucionais; do freio ao desenvolvimento de uma


sociedade civil mais densa e capaz de interferir e controlar os processos decisrios; da
animao, em contrapartida, de um associacionismo light e bem comportado, que tem a
funodeamenizarassequelasdadurapolticaeconmica,aoladodeumarelaodurae
antidemocrticacomossegmentosmaiscrticosecombativosdasociedadecivil.


6

Considerando que essas condies referidas anteriormente de gesto do


fracionamentoporpartedoEstadoNaonosoasmesmasnocapitalismocentralena
periferia. Observase que enquanto os governos ao norte da Linha do Equador atuam
pragmaticamente em defesa da competitividade, sem abrir mo da sua soberania
(especialmente com medidas protecionistas do mercado interno, de patentes e de suporte
tecnolgico, em aliana com os grandes grupos de origem nacional), o modelo de ajuste
estrutural proposto pelo Banco Mundial e o FMI para a periferia refora ainda mais essa
perdadesubstnciadosEstadosnacionais.Estesltimos,aexemplodoBrasildesdeoincio
dos anos 90 e de forma mais contundente a partir do Plano Real, reorientam a parte mais
competitiva da economia para a exportao, o que implica um largo processo de
desindustrializao e a volta a certas vocaes naturais bastando observar a mudana
estrutural da pauta de exportaes brasileiras nos ltimos anos e o recente projeto do
etanoledabioenergia.Contmomercadointernoebloqueiamocrescimentodossalriose
dos direitos sociais. Aplicam polticas macroeconmicas monetaristas, com altas taxas de
juroseoestmulodepressodosfatoresdecrescimento,forandoodesaparecimentode
empresas e empregos. Com essas medidas, tais Estados, a exemplo do Brasil, encontram
dificuldades de desempenhar suas funes de regulao econmicosociais internas. Da,
decorrem fortes impedimentos para o avano da democracia. Na Amrica Latina, de uma
maneira geral, assistiuse a prticas polticas extremamente nefastas, que variaram da
fujimorizao peruana at o Estado de legalidade formal (DALLARI, 1997), no Brasil, por
meio das excessivas medidas provisrias e decretos. Estes exemplos confirmam que, se
houve regresso das formas abertas de ditadura em muitos pases do mundo nos ltimos
anos,existemenormesdificuldadesdeconsolidaoderegimesdemocrticos,oqueremete


a um certo malestar da democracia em tempos neoliberais, como registra sensivelmente
Bobbio(1986).


7

Cabe desenvolver uma outra determinao em todo esse processo. Para alm da
mudana substantiva na direo da interveno estatal engendrada pela mundializao,
observase a chamada crise fiscal do Estado
2
. Da virada para a onda longa com tonalidade
depressiva a partir de 1973, decorre uma inflexo na receita e no gasto pblico. Como se
sabe,oesgotamentodokeynesianismo,comsuaespecficacombinaoentrecapitalismo
esocialdemocracia.Ocorreque,entreosaspectosdaintervenoestatal,foramampliadas,
no ciclo expansivo, as fronteiras da proteo social, seja por presso dos segmentos de
trabalhadores excludos do pacto welfareano setores no monopolistas
3
pela
universalizao dos gastos sem contrapartida, seja dos includos no mesmo pacto
trabalhadores dos setores monopolistas , com correes de benefcios maiores que a
inflao, em funo de seu maior poder de barganha. Os trabalhadores dos pases de
capitalismo central, estimulados pela condio do pleno emprego, reivindicaram uma
cobertura maior e mais profunda no mbito do Welfare State. No contexto da reverso do
ciclo econmico, a renda nacional contida enquanto aumenta o gasto pblico em funo
das estratgias keynesianas de conteno do ciclo depressivo (deficit pblico), largamente
utilizadas quando estourou a crise: a residea razo mais profundada crisefiscal. Ou seja,
seasdemandasdeproteosocialporpartedostrabalhadoresdefatoseampliaram,como
constataOConnor,adepressodosfatoresdecrescimentoeastendnciasdequedadataxa
delucrospropiciamasresistnciasparaseuatendimento,numcontextoemquepassaaser
questionado o custo direto e indireto da fora de trabalho, em funo da queda da taxa de
lucros.Ointeressantequeacargatributrianocaiuapesardasmedidasadotadas,como
mostra o estudo de Navarro (1998), o que aponta para um redirecionamento do fundo

2
AprimeiraformulaosobreacrisefiscaldoEstadoencontraseemOConnor(1977).Umasntesecrticade
suasidias,masqueincorporaalgunselementos,podeserencontradaemBehring(1998,Captulo3).
3
Sobreadistinoentresetoresnomonopolistasesetoresmonopolistasesuapressodiferenciadasobreo
fundopblico,conferirOConnor(1977).


pbliconosentidodosinteressesdocapital,apesardosdiscursosneoliberaisemdefesado
Estadomnimo.


8

Destacase,ainda,atendnciadecrescimentodarennciafiscalapartirdaviradado
cicloexpansivoparaaestagnaonoinciodosanos70.ParaDavidHeald(1983),tratase
deumaredistribuiosavessas,quetendeaseampliarnacrise,constituindoumwelfare
stateinvisvel,oqualbeneficialargamenteoempresariado.Ouseja,acrisefiscalinduzida
no apenas nem principalmente pelas presses dos trabalhadores por maior proteo
social. Este foi, na verdade, um argumento para a defesa neoliberal do corte dos gastos
sociais, escamoteando as intenes reais de diminuio do custo do trabalho, ao lado da
imposio de derrotas aos segmentos mais organizados dos trabalhadores, a exemplo dos
mineiros na Inglaterra dos anos 1980 e dos petroleiros no Brasil, em 1995. evidente a
reorientao do fundo pblico para as demandas do empresariado e a diminuio da
taxao sobre o capital, que alimentam a crise fiscal, o que se combina s relaes
assimtricas entre os pases e ao processo de financeirizao, a exemplo do papel das
dvidas pblicas para a puno de maisvalia pelos bancos (ANDERSON, 1995; CHESNAIS,
1996).

Para alm do impacto da renncia fiscal crescente no contexto da crise, a


reestruturao produtiva tem fortes implicaes para a carga tributria. A pulverizao da
grande indstria e o crescimento do mundo da informalidade desencadeiam a perda do
powerofenforcementdoEstadoedificuldadesdearrecadaopelasfontesdaseguridade
social, j que o controle fiscal de pequenas empresas e do trabalho informal encontra
grandes dificuldades de operacionalizao. A regulao keynesiana se preparou para um
contexto de desemprego conjuntural, diante do qual admissvel o deficit pblico para
estimular a demanda efetiva, segundo a lgica keynesiana. Entretanto, a revoluo
tecnolgica infirma essa hiptese como estratgia de largo prazo, haja vista o desemprego
estrutural,atendnciaahorizontalizaodasempresaseamundializao.


Num contexto em que h presso pela alocao do gasto pblico, a disputa pelos
fundospblicosintensificase.Ento,soboargumentoideolgicodaescassezderecursos,
de conter o dficit pblico, ou mesmo, como no caso do Brasil hoje, de evitar a volta da
inflao e engendrar um crculo virtuoso de crescimento, preconizase o corte dos gastos
estatais,paraoequilbriodascontaspblicas,comoindicadordesadeeconmica.Assim,
promovese, do ponto de vista fiscal, uma mudana de pauta regressiva, que atinge
especialmenteosdireitoseaspolticassociais.


9

As polticas sociais entram, neste cenrio, caracterizadas como: paternalistas,


geradoras de desequilbrio, custo excessivo do trabalho, e, de preferncia, devem ser
acessadas via mercado, transformandose em servios privados. Esse processo mais
intensivo na periferia do capitalismo, considerando os caminhos da poltica econmica e
das relaes sociais delineados no item anterior, bastando observar a obstaculizao do
conceito constitucional de seguridade social no Brasil, a partir dos anos 90 (MOTA, 1995;
BOSCHETTI, 2003; BEHRING; BOSCHETTI, 2006; BEHRING, 2000). Evidentemente, nessa
perspectiva,osbenefcios,servioseprogramassociaisdeixamdeserdireitossociaispara
se tornarem direito do consumidor. Da as tendncias de desresponsabilizao e
desfinanciamentodaproteosocialpeloEstado,oque,aospoucos,jquehresistnciase
sujeitos em conflito nesse processo eminentemente poltico, vai configurando um Estado
mnimo para os trabalhadores e um Estado mximo para o capital (NETTO,1993). Devese
considerar tambm que a degradao dos servios pblicos e o corte dos gastos sociais
levam a um processo de privatizao induzida nesse terreno. Ou seja, h uma
mercantilizao e transformao de polticas sociais em negcios o que expressa o
processo mais amplo de supercapitalizao (MANDEL, 1982). O capital no prescinde de
seu pressuposto geral o Estado , que lhe assegura as condies de produo e
reproduo, especialmente num ciclo de estagnao. Hoje, cumprir com esse papel
facilitar o fluxo global de mercadorias e dinheiro, por meio, como j foi sinalizado, da

2CaractersticasdaPolticaSocialnoNeoliberalismo


desregulamentaodedireitossociais,degarantiasfiscaisaocapital,davistagrossapara
a fuga fiscal, da poltica de privatizao, entre inmeras possibilidades que
pragmaticamente viabilizem a realizao dos superlucros e da acumulao. Nas lcidas
palavrasdeMontes,temsequeoneoliberalismo,maisquemenosEstado,propugnaoutro
Estado. O que pretende mudar algumas de suas pautas, porm no tem asco da
interveno do Estado quando preserva e garante os privilgios do capital, individual ou
coletivamenteconsiderados(1996,p.86Traduodeminharesponsabilidade).
10

O ajuste tem passado, na verdade, pela desregulamentao dos mercados, pela


reduo do deficit fiscal e/ou do gasto pblico, por uma clara poltica de privatizao, pela
capitalizao da dvida e um maior espao para o capital internacional, inclusive como
condio para emprstimos dos pases da periferia. Para a poltica social, assim, a grande
orientao a focalizao das aes, com estmulo a fundos sociais de emergncia, aos
programas compensatrios de transferncia de renda, e a mobilizao da solidariedade
individual e voluntria, bem como das organizaes filantrpicas e organizaes no

Esteocarterdoajusteestruturalpropostopelosorganismosinternacionais,como
forma atravs da qual as economias nacionais devem adaptarse s novas condies da
economia mundial. Como bem apontam Grassi, Hintze e Neufeld (1994), estes mesmos
organismos j admitem o custo social e poltico do ajuste, tanto que passaram a ter
preocupaesemrelaoaoflagrantecrescimentodapobrezaedecadnciadeindicadores
sociaisnospasesquevmaplicandooreceiturioeconmicodoBancoMundialedoFMI.
Esse interessante estudo das autoras argentinas mostra os discursos de consultores e
dirigentes dessas agncias, desnudando o carter meramente compensatrio da
interveno social presente em suas proposies: a poltica social ambulncia das vtimas
do ajuste fiscal ou estrutural. O estudo identifica ainda as divergncias entre os vrios
organismos das Naes Unidas quanto questo das estratgias de enfrentamento da
pobreza que, na verdade, a nosso ver, so estratgias de gesto, administrao,
compensaoevigilnciaecontenodospobres.


governamentais prestadoras de servios de atendimento, no mbito da sociedade civil,
como preconizava o Programa de Publicizao do PDRE/MARE (BRASIL, 1995) e ainda
apontam documentos recentes do governo federal brasileiro, que se referem boa
focalizao (BRASIL, 2003). Aqui, observase a emerso de uma espcie de clientelismo
(ps) moderno ou neocorporativismo, onde a sociedade civil domesticada sobretudo
seus impulsos mais crticos por meio da distribuio e disputa dos parcos recursos
pblicos para aes focalizadas ou da seleo de projetos sociais pelas agncias
multilaterais. Estes so processos que vo nacontramo,no caso brasileiro,aos princpios
constitucionais da Ordem Social de 1988, ali assegurados pela fora do processo de
redemocratizao,masqueforamderrudospeloadventodoneoliberalismoentrens.
11

Temse, dentro disso, a massificada divulgao, pelos mais variados instrumentos de
mdia,dealgumasverdadesincontestveiseaparentementeracionaisacompanhadada
desqualificao dos argumentos em contrrio , no sentido de forjar um consentimento

3ParaLegitimaraBarbrie

Um aspecto central para engendrar tais transformaes no mbito do Estado e da


sociedadecivilagrandeofensivaideolgicaemcurso.Defato,paramantersecomomodo
hegemnico de organizao econmica, poltica e social, num mundo to inseguro e
violento e cujo sentido no se orienta para o atendimento das necessidades sociais da
maioria das pessoas, mas para o valor de troca e a rentabilidade do capital (MSZAROS,
2002), os arautos do neoliberalismo desencadearam inmeras estratgias ideolgicas e
culturais,tendoamdia,especialmenteaTV(SALES,2005),comouminstrumentodecisivo
de constituio de hegemonia. Tais estratgias, combinadas aos processos anteriormente
sinalizados, tm sido bastante eficazes para garantir o consentimento e a legitimao
dessas polticas por parte de amplos segmentos e evitar uma radicalizao da luta de
classes. Para as expresses mais radicalizadas de demandas e insatisfaes, resta o
isolamentopolticoe/ouacoeroviolenta.


ativo e majoritrio para as medidas econmicas e polticas tratadas nos itens anteriores.
Paratanto,contasecomoavaldeamplasparcelasdacomunidadecientfica.Eisochamado
pensamento nico, ou seja, um conjunto sistemtico de ideias e medidas difundidas pelos
meiosdecomunicaodemassas,mastambmdentrodosambientesbempensantes,estes
ltimosassaltadosporprofundospragmatismoeimediatismo.Opensamentonicovigorou
amplamentenosanos90,masaindamantmsuaforanesteinciodemilnio.


12

Portanto,ahegemonia(ANDERSON, 1995) do grande capital, que se expressana sua
capacidade de implementar as chamadas reformas orientadas para o mercado, que
envolvem as mudanas no mundo do trabalho, a redefinio do prprio mercado, com a
mundializaoeacontrareformadoEstado,spossvelapartirdeumsuporteideolgico
que envolva em um vu de fumaa as conseqncias desastrosas desse projeto ao norte e
ao sul do Equador, promovendo o que Santos chama de a confuso dos espritos (2000).
Assim,chegaaolimiteofetichedoreinouniversaldasmercadorias,comsuatransformao
das relaes entre homens em relaes entre coisas, que oculta a natureza dos processos
econmicosesociaisdedominaoeexploraoentreindivduos,gruposeclassessociais.
Oambientedoneoliberalismopotencializaofetichedamercadoriaeareificao
4
,jqueo
carter das relaes sociais aparece ainda mais ocultado pelo espetculo, pela difuso
massificada do governo das coisas sobre os homens, com o que se aprofunda a alienao
dosmesmossobresuacondiomaterialeespiritual.

Jameson (1996) analisa estes processos e sugere que se compreenda o ps
modernismocomoumadominanteculturaleestticaintegradaproduodemercadorias.
Aorganizaodaproduonocapitalismotardiorequerumafunoestruturaldainovao
esttica e do experimentalismo, qual seja, produzir produtos que paream novidades,
inventarnecessidades.Essadominanteculturaldapocapossuialgunstraosconstitutivos:
a falta de profundidade e a superficialidade; a ausncia do gesto utpico (presente na arte
moderna); a falta de espao aberto ao espectador; o esmaecimento do afeto; uma certa

4
Sobrefetichismoereificaonasociedadecapitalista,consultar:Marx(1988,SeoI,1.4),Bottomore(1988,
p.150e314/316)eLukcs(1989).


frivolidade gratuita; o fim do indivduo, da pincelada nica, embutido na massificao e
mercantilizao,comacrescenteinviabilidadedeumestilopessoal,gerandoopasticheea
imitao, e metamorfoseando o que era estilo nos modernistas em cdigos ps
modernistas;acanibalizaoaleatriadosestilosdopassado,engendrandoosimulacroa
cpia idntica do que nunca existiu resultante de um profundo ecletismo estilstico (a
exemplodaarquitetura);oesmaecimentodatemticamodernadotempo,daduraoeda
memria,aoladodeumacolonizaoinsensveldopresentepelamodalidadedanostalgia,
quedeslocaahistriareal,naimpossibilidadedeinterferir(oupretendersea)ativamente
em seu curso; o predomnio do espao sobre o tempo; e uma ausncia de personalidade,
quedenotaamortedosujeito.
13

Essestraosremetem,paraoautor,aumacrisedahistoricidade,naqualaproduo
culturalapresentasecomoumamontoadodefragmentos,umaprticadaheterogeneidade
e do aleatrio. H uma quebra das cadeias de significao nesse processo, que leva
esquizofrenia, ou seja, a reduo da experincia esttica ao significante material imediato,
a uma srie de puros presentes no relacionados no tempo (1996, p. 53), destitudos de
intencionalidade e significados. Assim, o presente invade o sujeito, com uma intensidade
avassaladora, produzindo uma certa euforia isolada. Um outro aspecto sinalizado a
relao dessa perspectiva com a revoluo tecnolgica, que fortalece a reproduo e a
cpia. Falando sobre uma tpica obra de arquitetura psmoderna, Jameson mostra a
relaoindiferentequeestabelecidacomoespaourbanoaoseuredor,projetadaemsua
parede de espelhos; de sua inteno de no fazer parte da cidade, mas de substitula, de
criar um mundo parte, em meio desagregao urbana. Ele conclui: O Bonaventure [...]
satisfazseemdeixarotecidourbanodegradadocontinuaraseremseuser(paraparodiar
Heiddeger). No se espera nenhum outro efeito, nenhuma transformao utpica
protopoltica(1996,p.57).E,pordentro,estehiperespaoaexemplodaproliferaodos
shopping centers submete as pessoas deslocalizao, dificultando a capacidade de
mapearsuaposio,desnorteandoapercepocorporal.Estaaperspectivapsmoderna,
tomada por Jameson como a dominante cultural do capitalismo tardio, cuja complacncia



celebrativa do presente e a assertiva de que estamos numa sociedade psindustrial so
paraeleinaceitveis.
14

A crise, sempre localizada no Estado, e a tecnologia tratada como se tivesse vida
prpria vo requerer ajustes estruturais que atingem a todos de forma supostamente
igual, e que exigem iguais sacrifcios de todos. Dessa forma, diluemse as diferenas de

O argumento de Mota (1995) acerca da existncia de uma cultura da crise, como


elemento constitutivo do fazer poltico burgus no sentido da disputa ideolgica e
constituiodehegemonia,nadcadade80,imprescindvelparapensarascondiesde
legitimao da contrarreforma do Estado e das polticas regressivas neoliberais. Para a
autora,umaculturapolticadacrisereciclaasbasesdahegemoniadocapital,mediandoas
prticas sociais das classes e formando um novo consenso. Ou seja, ainda que o capital
esteja vivendo uma crise orgnica, e de larga durao, esta no gera mecanicamente uma
crisedehegemonia(1995,p.38).Assim,oenfrentamentodacriserelacionasecapacidade
das classes de fazer poltica, disputando na sociedade civil e no Estado a conduo do
processo. Compe essa disputa a difuso por parte das classes dominantes de uma cultura
da crise, cujos componentes centrais so o pensamento privatista e a constituio do
cidadoconsumidor, comosentidodeasseguraraadesostransformaesnomundodo
trabalho e dos mercados. O eixo central do convencimento repousa em que h uma nova
ordemqualtodosdevemseintegrar,equeinevitvelaelaseadaptar.Estessotermos
que compem as justificativas da contrarreforma do Estado. O discurso prossegue
afirmando que outros projetos fracassaram, a exemplo das experincias socialistas e da
socialdemocracia, do que se deduz mecanicamente uma relao entre crise
capitalista/socialistaeaintervenomaioroumenordoEstado.Ajreferidasatanizao
doEstadocentralnesseargumento,tantoquantoaintensaexploraopolticoideolgica
da imploso da Unio Sovitica em 1991, como prova de que h apenas um caminho a
seguir,comoreafirmamosfundamentosdoPlanoDiretordaReformadoEstado(1995),no
Brasil.


classe num consentido e sofrido esforo geral de ajuste e de reformas, cuja orientao
socioeconmica encontrase, por exemplo, no chamado Consenso de Washington (FIORI,
1994).Paraosnointegrados,restampolticasfocalizadasdecombatepobreza,redesde
proteo social e, no limite, a polcia. Todo o esforo voltase para a instituio dos novos
objetosdeconsenso.SegundoMota,soeles:adesqualificaoterica,polticaehistrica
da existncia de alternativas positivas ordem capitalista e a negao de qualquer
mecanismodecontrolesobreomovimentodocapital,sejaenquantoregulaoestatal,seja
pormeiodeoutrosmecanismosdemocrticosdecontrolesocial,emfavordaregulaodo
mercado (1995, p. 97). Para ela, esses so traos gerais de uma cultura que compe a
ofensiva do grande capital em nvel mundial, mas que assume traos particulares em cada
formaosocial.


15

Ainterpretaodacrise,adicionadacapacidadededifundilacomovisodemundo
ideolgica (LWY, 1987), vai se amalgamando em amplas camadas da sociedade como
verdade e princpio orientador, formando uma cultura/ethos que parte de uma
contrarreforma intelectual e moral
5
, empreendida pela burguesia, ou seja, de natureza
conservadora. Na verdade, uma espcie de contrarreforma no nvel dos hbitos, dado o
carterregressivodastransformaesemcursonarealidadeenaconscinciadoshomens,
quereforadapelaexperinciaestticaanalisadaporJameson.

Milton Santos aponta que a realizao do mundo neoliberal requisita fbulas, a


exemplo da morte do Estado, enquanto se assiste ao seu fortalecimento para atender aos
interessesfinanceirosedeminorias;oudaaldeiaglobal,comoseastecnologiasestivessem
moparatodos,enquantoamaioriadapopulaomundialestlongedochamadotempo
real. Para Santos, se as novas tecnologias e seu uso na esfera da informao contm

5
Os conceitos de hegemonia e reforma intelectual e moral so contribuies inestimveis de Gramsci para a
tradio marxista, considerando as mediaes entre economia e poltica e o movimento dos sujeitos sociais,
tornandose indispensveis para pensar a ofensiva ideocultural do grande capital que marca este perodo.
AlmdostextosdeGramsci,consultarCoutinho(1989).OsCadernosforamrelanadosnoBrasilpelaeditora
Civilizao Brasileira, a partir de um cuidadoso trabalho de organizao dos textos de intelectuais
gramscianos,entreeles,CarlosNelsonCoutinho.


potencialidades enormes no sentido da construo de uma nova sociabilidade, h que se
pensarnatcnicatalcomousadapeloshomens:Astcnicasapenasserealizam,tornando
se histria, com a intermediao da poltica [...] (2000, p. 26). E o motor nico do uso das
tcnicasavalorizaodocapital,abuscadamaisvalia,pormeiodacompetitividade.Para
Santos, h uma crise estrutural do capitalismo, movida pela tirania do dinheiro e da
informao. A perversidade do momento histrico atual est no imprio das fabulaes,
percepes fragmentadas e do discurso nico invasivo do mundo, o que significa um
globaritarismo. Ele denuncia o papel desptico da informao manipulada, que
transmitidaparaamaioriadahumanidade,que,em lugardeesclarecer,confunde.Porsua
vez, a publicidade, forjando necessidades, configurase como um novo encantamento do
mundo.Oconsumo,paraSantos,ograndefundamentalismodonossotempo,que,junto
competitividade,engendraosistemaideolgicodapoca.Ramonetagregaaoargumentode
Santos uma fulminante ofensiva no sentido da padronizao, homogeneizao e
uniformizaodospadresdeconsumoedoscostumesnachamadaworldculture(1998,p.
47). A impresso de que a tcnica uma exterioridade que imprime uma nova dinmica
fora do controle dos homens, ou seja, a naturalizao da tcnica, acoplada sua
despolitizao lugares comuns amplamente difundidos pela mdia so fortes
componentes de uma cultura insidiosa de dominao, fortalecendo o argumento da
necessria adaptao. Ao lado disso, o parmetro da competitividade resulta num
individualismo exacerbado e elimina toda forma de compaixo e de sociabilidade fundada
naalt ridadeenasolidariedade,oquediferentedosolidarismoemvoga.


16
e

Para Santos, o globaritarismo invade ideologicamente o mundo do trabalho, da


poltica com uma mercantilizao da democracia e at o mundo da pesquisa cientfica,
noqueelecaracterizacomoumcercosidias,promovidopelopensamentonico,queleva
a um descompromisso com a verdade por parte de muitos intelectuais, que, ao invs de
dedicaremse a desmontar esses argumentos, aderem ao pragmatismo desptico reinante,


numa verdadeira desqualificao do espao acadmico


17
6
. Esses aspectos engendram um
violentosistemadaperversidade,queglorificaaespertezaeaavareza,emdetrimentoda
sinceridadeedagenerosidade,sistemaessequeatravessaasociedadeeoEstadoeminaas
bases da democracia, mesmo sendo essa limitada e formal na sociedade burguesa. A
democraciavseameaada,numquadroemqueapolticanombitodoEstado,quesupe
uma viso de conjunto, substituda pela poltica empresarial. Ento, o que se tem uma
nopoltica, inclusive no que refere ao enfrentamento da questo social, com a
transfernciadeaesfocalizadasparaoterceirosetor,processoquecaminhaaolado
do crescimento da pauperizao absoluta e relativa da maioria da populao. Esta no
poltica acompanhada da mobilizao do voluntariado, de um lado, e de uma espcie de
clientelismo modernizado, na relao entre Estado e organizaes da sociedade civil, que
tambmconstituiespaodeconstruodeadesoecooptao.

4NotaFinal

Nossa gerao est assistindo/vivendo o imprio da barbrie (MENEGAT, 2001), da


fragmentao e do fundamentalismo no espao mundial internacionalizado, onde a
capacidade destrutiva do capital (MSZAROS, 2002), material ou espiritual, mostra toda a
sua perversidade. Pensamos que no possvel interferir neste curso apenas pela
implementaodepolticasracionaislocalizadaseadhoc,aindaqueelassejamnecessrias,
e a luta em sua defesa imprescindvel. Uma lgica, que global, deve ser enfrentada
globalmente, motivo pelo qual movimentos de cunho internacional como as mobilizaes

6
Sobreaquestodacondiodoespaoacadmiconessecontextodacompetitividade,edadespolitizaoda
pesquisa, vale conferir o claro artigo de Chau (1998) sobre o que ela caracteriza como universidade
operacional, no Brasil. Em que pese a preocupao com o caso brasileiro, penso que suas observaes
possuemumaperspectivauniversal.Emoutroartigopreciso,Chaurelacionaestaconcepodeuniversidade
com a reforma do Estado em curso (Folha de So Paulo, 9 de maio de 1999 Caderno Mais). Mais
recentemente, a reforma universitria posta em marcha no governo Lula, o boom do ensino privado e a
distnciaeoprojetoUniversidadeNovaaprofundamdramaticamenteessastendnciasdedesqualificaodo
ensino superior, da formao profissional e, no limite, apontam para uma desqualificao e
desregulamentaodoexerccioprofissional.Esta,semdvida,umaagendafundamentaldalutapolticados
assistentes sociais brasileiros e tem sido objeto de debates, discusses e aes por parte das entidades da
categoria.


altermundistas contra o G8 e contra Davos so esperanas importantes. Mas so
fundamentaisasexpressesderesistncianacionais,aexemplodasmobilizaesfrancesas
contraaprecarizaodotrabalhoedosdireitos,enosbanllieus,contraadiscriminaoea
violncia policial, bem como os movimentos recentes na Argentina, Equador, Venezuela e
na Bolvia. No Brasil, os instrumentos articulados no perodo da redemocratizao foram
especialmente atingidos pelo curso econmico, poltico e cultural dos ltimos anos,
fragilizando a resistncia ao neoliberalismo e produzindo um intenso processo
transformistanasorganizaesdemassaconstrudas,aexemplodoPTedaCUT,razopela
qual esse projeto obteve bases de legitimidade para expanso. Hoje, h um lento processo
de rearticulao das lutas sociais e de construo de outros instrumentos, mas que se
realiza em condies complexas e difceis. Cabenos apostar na velha toupeira da histria,
com sua sabedoria e suas surpresas, para superar esse momento de perdas tanto nos
sentido da emancipao poltica, quanto, e sobretudo, no da emancipao humana, com
seusimpactosnoEstadoenasociedadecivil.Asada,portanto,exigenteepoltica.


18





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_
E

Asexpressesideoculturaisdacrisecapitalistanaatualidadeesua
influnciatericopoltica

IveteSimionatto
ProfessoradaUniversidadeFederaldeSantaCatarinaUFSC

Asexpressesideoculturaisdacrisecapitalistanaatualidadeesua
influnciatericopoltica

Introduo

Apreenderarealdimensodacrisecapitalistanaatualidadepressupediscutirsuas
principaismanifestaesnoapenasnaesferadaeconomiaeda poltica,mas,tambm,
as repercusses nos campos do conhecimento, das ideias e dos valores. Com o objetivo
de discutir tal temtica, o texto a seguir apresenta, inicialmente, o surgimento e a crise
da razo moderna e suas consequncias na realidade contempornea; num segundo
momento, aborda o advento e a efetivao do psmodernismo em suas dimenses
tericas, polticas e culturais. Como consequncia no plano do conhecimento, discute a
crise dos paradigmas totalizantes e as novas tendncias tericas na anlise dos
processos sociais; finalmente, o terceiro tpico oferece algumas indicaes para a
reflexosobrearelaodoServioSocialcomosparadigmasdamodernidadeedaps
modernidade, suas implicaes no exerccio profissional e na consolidao do projeto
ticopoltico.

Surgimentoecrisedarazomoderna
As revolues cientficas ocorridas entre os sculos XVI e XVII podem ser
consideradasosprincipaismarcosdopensamentomoderno.Temos,apartirdeento,o
surgimentodachamadanovacinciaourazomoderna,fundadanaastronomiaena
fsica, tendo em Coprnico e Galileu seus principais representantes. Ocorre, nesse
perodo, uma verdadeira revoluo na maneira de ver e explicar o mundo. As formas
vigentes de interpretao da realidade, pautadas na f e na religio, so derrubadas,
destacandose a importncia da observao e da experimentao para o
desenvolvimento cientfico. O abandono de uma concepo dogmtica e restrita de
mundo, alicerada nas concepes religiosas, ter repercusses no apenas no campo
epistemolgico,mastambmnaeconomia,napoltica,naticaenaesttica.

1


A modernidade institui, assim, um novo modelo explicativo do real, fundado no
primado da razo, ou seja, na capacidade do homem em formular teorias cientficas a
partirdeleisobjetivas.Essaformadepensarestnabasedoprojetoepistemolgicoda
tradio racionalista inaugurada por Descartes e da perspectiva empirista iniciada por
Francis Bacon. Ser, no entanto, o filsofo alemo Immanuel Kant quem ampliar as
reflexesacercadaspossibilidadesdarazonaorganizaoesistematizaodosdados
empricosdeformamaiscientfica.Buscandosuperarasconcepesdogmticasdeseus
antecessores,Kantdiscuteavinculaoentrerazoeexperinciaeaspossibilidadesde
cadaumanoprocessodoconhecimento.
2

Nas formulaes kantianas sobre a produo do conhecimento, destacamse dois


elementosfundamentais:aexistnciadoobjetoquedesencadeiaaaodopensamento
eaparticipaodosujeitoativoedesuacapacidadedeconhecer.Aovincularrazoe
experincia, afirma que o sujeito no tem a capacidade de conhecer a coisa em si,
somentecaptarsuaaparncia,suaexpressofenomnica,nosendopossvelconhecera
essnciadosfenmenospesquisados.Aanlisedarealidaderealizadaaquipelarazo
fenomnica, a partir de um modelo que o sujeito do conhecimento elabora de forma
subjetiva,tendonosdadosempricosopontodepartidaeopontodechegada(TONET,
2006).

Essaformadepensar,centradanacapacidadedaconscinciaindividualeautnoma
paraoconhecimentodomundo,prosseguiuduranteosculoXVIIIeemtodooperodo
do chamado Iluminismo. O questionamento mais contundente a esse modo de pensar
subjetivistarealizadoporHegel,noinciodosculoXIX.NapolmicacomKant,Hegel
estabeleceadistinoentreobjetividadeesubjetividadenoprocessodoconhecimentoe
reafirma a razo como base absoluta da existncia humana. A razo fenomnica ou
acrticapresenteemKantsubstituda,emHegel,pelarazodialticacapazdecaptar
aprocessualidadedosfenmenossociaisparaalmdesuameraaparncia.

A partir de Hegel, portanto, desenvolvese uma proposta revolucionria de


compreenso do real, sintetizada por Coutinho (1972, p. 14), em trs ncleos: o

humanismo, que remete compreenso do homem enquanto produto da sua prpria
atividade, de sua histria coletiva; o historicismo concreto, relativo afirmao do
carterontologicamentehistricodarealidade,comaconsequentedefesadoprogresso
e do melhoramento da espcie humana; e a razo dialtica, que implica na
compreenso objetiva e subjetiva da realidade e na superao do saber imediatista e
intuitivo. Essa forma de apreenso da realidade, inaugurada com o pensamento
hegeliano,contribuirparaaformaotericadepensadorescomoMarx,Engelsetoda
atradiomarxista.
3

A transio entre os sculos XVIII e XIX marcada pela constituio do Estado


burgus,commudanassignificativasnasesferaseconmica,poltica,socialecultural.A
hegemonia burguesa no campo das ideias favoreceu as condies necessrias para o
rompimentodefinitivocomofeudalismoeosurgimentodeumnovomododeproduo
o modo de produo capitalista. A emergncia da sociedade burguesa dar origem a
um intenso processo de modernizao, mediante uma srie de transformaes que de
longadataencontravamselatentesnaEuropa,sejanocampodacinciaedatecnologia,
seja na organizao poltica, no trabalho, nas formas de propriedade da terra, na
distribuio do poder e da riqueza entre as classes sociais. Esse processo de
modernizao social (incluindo a economia e o Estado) e de modernizao cultural
(abrangendo a arte, o saber e a moral), produto da racionalizao caracterstica das
sociedades ocidentais desde o final do sculo XVIII, expressa, para Max Weber, o
surgimentodaprpriamodernidade(ROUANET,1989,p.231).Asintensasmudanase
contradiesquemarcamesseperodoestonabasededuasgrandesmatrizestericas
darazomoderna:opositivismodeComteeateoriasocialdeMarx.

O sistema comteano surge como sustentculo da ordem burguesa, uma vez que as
estruturaseconmicas,sociaisepolticasestabelecidaspelaburguesiaprecisavam,para
suaperpetuao,deumiderio,umsistemaexplicativocapazdeafastarasameaasdas
lutas sociais e polticas que emergiam nesse contexto. Ao estudar a sociedade segundo
asleisdanatureza,tendocomomodeloabiologia,afilosofiapositivistaaconcebecomo
uma ordem natural que no pode ser mudada e qual os homens devem submeterse.

Da matriz positivista derivam as vertentes denominadas de funcionalismo,
estruturalismo e estruturalfuncionalismo, assentadas na abordagem instrumental e
manipuladoradarealidade.Essaformadeconhecimentodorealfundamentaachamada
racionalidadeformalabstrataourazoinstrumental,quenegaadimensodialtica,
histrica e humana da prxis social. Ao renunciar a tais dimenses, as correntes
vinculadasaoracionalismoformalfortalecemoterrenodoirracionalismo,ouseja,uma
visofetichizadadarealidadesocial(COUTINHO,1972).
4

A teoria social de Marx, contempornea ao positivismo, outra das grandes


expresses da razo moderna. Marx, diferentemente de Kant e de Comte, desenvolve
uma teoria tendo como objeto a sociedade burguesa e como objetivo sua superao,
mediante um processo revolucionrio. O conhecimento, em Marx, no se apresenta
apenas como ferramenta para a compreenso do mundo, mas, acima de tudo, como
possibilidade de sua transformao, segundo as necessidades e os interesses de uma
classe social. A razo instrumental ou fenomnica, presente nas formulaes
anteriores, substituda, em Marx, pela razo dialtica ou razo ontolgica, que
busca captar o real em suas mltiplas determinaes e reafirmar o carter histrico e
criadordaprxishumana.

Um dos traos fundamentais da razo ontolgica o ponto de vista da totalidade.


RecuperadadeHegel,essaperspectivaimplicaumaanlisedasociedadequecontempla
as relaes de produo da vida material e as instituies jurdicas e sociais, como o
Estado,afamlia,acincia,aarteeaideologia.Oconhecimentodarealidadeaquinose
restringe mera aparncia, aos elementos imediatos da vida social, mas implica o
desvendamento de todas as suas determinaes e relaes intrnsecas: sociais,
econmicas, polticas e culturais. Ao contraporse razo instrumental, o mtodo
proposto por Marx tambm tem na realidade emprica seu ponto de partida, mas, ao
desvendla,possibilitaumacrticaradicalsociedadecapitalista,revestindose,assim,
degrandeforapolticanalutapelatransformaosocial.


Searazomodernaafirmouse,nosculoXX,apartirdasgrandesteoriassociaisou
das grandes narrativas, podese dizer que as transformaes societrias em curso
desdeasltimasdcadasdosculoXXdesafiaramimplacavelmenteoconhecimentoeos
modelos de interpretao do mundo. A crise geral do capitalismo, desencadeada na
transio entre os anos 1960 e 1970, e as respostas articuladas pelo grande capital
provocaram mudanas significativas em diferentes esferas da vida social. A crise das
ideologias, o proclamado fim das utopias, devido ao colapso do socialismo real nos
pases do Leste europeu, e o questionamento dos paradigmas tericos, polticos e
histricos colocaram em debate o projeto da modernidade. Alm disso, as grandes
promessas da era moderna, como a elevao da humanidade a estgios superiores de
vida e os ideais de liberdade, igualdade e fraternidade, no haviam se concretizado.
nesse cenrio que ganha centralidade, no mbito das cincias humanas e sociais, a
chamadacrisedosparadigmas,relacionada,principalmente,aosmodelosclssicosde
conhecimento da realidade.A grande polmica dirigese contra o marxismo,entendido,
equivocadamente, como um modelo determinstico e insuficiente para captar as
expressesdasubjetividade,dacultura,dosimblico,doimaginrio,docotidianoedas
representaes sociais. A razo dialtica, colocada em xeque, teria se esgotado,
cedendo lugar ao irracionalismo e ao relativismo. Ampliouse, a partir de ento, o
embate entre modernidade e psmodernidade, destacandose a novidade dos
chamados novos paradigmas como caminhos analticos alternativos para se fazer
cinciaeseconhecerarealidadesocial.
5

Quaisasprincipaismatrizesdoconhecimentocaractersticasdarazomodernaeem
uesediferenciam? q

Oadventodopsmodernismo:dimensestericas,polticaseculturais
Embora a psmodernidade, enquanto ideia, no seja recente, sua expresso no
mbitodoconhecimentopodeserverificadacommaiorintensidadeapartirdametade
dosanos1970.Nocampofilosfico,asprimeirasreflexesaparecemnaobraAcondio
psmoderna,deJeanFranoisLyotard.Nela,oautorconcebeasociedadenocomoum

todo orgnico ou um espao de conflitos, mas como uma rede de comunicaes
lingsticas,umamultiplicidadedejogos,nomaisapreendidasatravsdasformasde
conhecimento prprias do pensamento moderno. A realidade e a experincia humana
so constitudas apenas por signos de linguagem, e sua interpretao no se abre a
outras possibilidades analticas. Ainda no incio da dcada de 1970, Michael Foucault
outroautorquedesenvolvevriosargumentosafavordapsmodernidadeecontraos
paradigmas totalizantes. Suas reflexes abordam especialmente a noo de poder
situada na esfera do Estado, deslocandoa para o terreno da micropoltica e de suas
expresses em instituies, contextos e situaes particulares. No debate
contemporneo, sob perspectivas distintas, outros autores tambm se destacam na
defesa da psmodernidade, como Boaventura de Souza Santos, Michel Mafessoli,
JacquesDerrida,JeanBaudrillard,UlrichBeck,dentreoutros.
6

Longedeapresentarsecomoumpensamentohomogneo,apsmodernidadetem
como trao definidor a perda de credibilidade nas chamadas metanarrativas ou
grandes teorias sociais (ANDERSON, 1999). Anuncia o desaparecimento das grandes
oposies nos campos poltico, social, filosfico, artstico e cultural. O abandono de
categoriascomototalidadeeessncia(TONET,2006)levaemergnciadeoutrasmais
locais e operativas, originando, assim, um modo de anlise da realidade mais flexvel,
fragmentadoesubjetivo.ParaJameson(1996,p.32),oselementosconstitutivosdops
moderno referemse auma novafalta de profundidade,que se v prolongadatantona
teoria contempornea quanto em toda essa cultura da imagem e do simulacro; um
conseqenteenfraquecimentodahistoricidadetantoemnossasrelaescomahistria
pblicaquantoemnossasformasdetemporalidadeprivada.

As transformaes societrias desencadeadas nas ltimas dcadas do sculo XX e


seusdesdobramentosnoinciodosculoXXI,sobodomniodocapitalismofinanceiroe
da sua afirmao enquanto sistema hegemnico, exacerbaram os problemas e as
contradies em todas as esferas da vida social. A razo dialtica, at ento afirmada
como o instrumento por excelncia para se analisar a realidade social, desqualificada
em favor das tendncias fragmentrias e em detrimento dos sistemas globalizantes de

explicao do mundo. A produo do conhecimento passa a centrarse nas prticas
discursivas, no superdimencionamento do cotidiano, na tematizao sobre os novos
sujeitossociais,enfeixadosnaideiadeumnovoparadigmaquetomaarealidadecomo
umcaleidoscpiodemicroobjetosincapazesdesercaptadosapartirdasperspectivas
tericas totalizantes. No campo das cincias sociais, desencadeiamse polmicas
metodolgicas,buscandoseconvencerqueasabordagensindividualistaseculturalistas
permitem uma aproximao maior com o mundo vivido pelos sujeitos sociais. Prioriza
se a esfera da cultura como chave das anlises dos fenmenos contemporneos,
deslocada, no entanto, da totalidade social. Os denominados novos paradigmas
assumem, como bandeiras epistemolgicas, trabalhar no a realidade, mas as suas
representaes; no o universal, e sim o singular, o micro, o pontual; no as questes
macro,deestrutura,masocotidiano,osfragmentos;noofuturo,esimopresente;no
o pblico, mas a intimidade (CARVALHO, 1995, p. 19). O mundo social conforme
descreve Rouanet (1989, p. 233) se desmaterializa, passa a ser signo, simulacro,
hiperrealidade.
7

Ao negar o percurso de anlise que caminha da parte para o todo, do singular ao


universal, da aparncia essncia, do objetivo ao subjetivo, e viceversa, as
interpretaes do pensamento psmoderno detmse na viso distorcida do real,
apanhado apenas em sua manifestao imediata. Faz ressurgir os postulados da razo
fenomnicakantiana(TONET,2006)oudarazoinstrumentalpositivista,namedida
emquecategoriascomoessnciaetotalidadesoabandonadasemnomedaaparncia
e da imediaticidade. As metanarrativas, especialmente o marxismo, seriam propostas
repetitivas, sem criatividade e inventividade para decifrar as amplas e intrincadas
situaes desencadeadas pelos processos de globalizao e sua materializao no
cotidianodosindivduossociais.

inegvel que a globalizao abriu novos desafios e horizontes no mbito do


conhecimento,instituindodilemasprticosetericosnaanlisedoemaranhadocampo
demovimentaodasclassesegrupossociais,dasestruturasdepoder,dosprocessosde
integrao e fragmentao, das tenses religiosas, tnicas e de gnero. s demandas

tradicionais agregamse novas demandas resultantes da complexificao da sociedade
capitalista.Taisfenmenosrequerem,todavia,orientaestericascapazesdecaptlos
nosomenteemsuasparticularidades,masemsuasmltiplasdeterminaes,enquanto
momentos de uma totalidade viva, aberta e contraditria (IANNI, 1999, p.32), que s
podem ser apanhadas pela razo crtica ou pela astcia da razo (MSZROS, 2004,
p.488).
8

Outra caracterstica presente no debate sobre a psmodernidade a dicotomia


entre objetividade e subjetividade, economicismo e politicismo. Os tericos ps
modernos passaram a defender a tese de que as grandes narrativas, especialmente o
marxismo,estariamancoradasnumavisodogmticaeeconomicista,excluindodesuas
anlises as dimenses subjetivas dos processos sociais. Cabe lembrar, contudo, que no
debate marxista a compreenso da objetividade histrica no se reduz a esfera da
produo, na medida em que essa tambm abarca a reproduo das relaes sociais
entreoshomens.Taisrelaes,seabordadasdeumpontodevistahistricoontolgico,
no deixam de incluir os processos singulares dos indivduos sociais, embora nunca
desvinculadosdahistoricidadequeosfundamenta.ParaMarxeEngels(1989,p.20),as
determinaes do processo produtivo indicam que so os homens que produzem suas
representaes, suas idias etc., mas os homens reais atuantes, tais como so
condicionados por um determinado desenvolvimento de suas foras produtivas e das
relaes que a elas correspondem, inclusive as mais amplas formas que estas podem
tomar.

Podese afirmar, a partir das ideias aqui expostas, que a psmodernidade est
intimamente relacionada a um novo tipo de hegemonia ideolgica nesse estgio do
capital globalizado. Fundamentada nas teorias do fragmentrio, do efmero, do
descontnuo,fortaleceaalienaoeareificaodopresente,fazendonosperderdevista
osnexosontolgicosquecompemarealidadesocialedistanciandonoscadavezmais
da compreenso totalizante da vida social. O psmodernismo seria, no dizer de
Coutinho (2006, 111113), uma combinao de irracionalismo e de misria da razo,
representando a superestrutura ideolgica da contrareforma neoliberal que vivemos

nacontemporaneidade.Porisso,noseesgotanocampoterico,masinvadeasformas
de pensar, impe modelos, participa no s da produo de mercadorias, mas tambm
da produo de relaes sociais, de formas de conscincia social enquanto princpios
articuladores de uma viso de mundo. Em sntese, as expresses da psmodernidade,
segundoRouanet(1989),podemseridentificadasemtrsplanos:noplanodocotidiano,
atravs da valorizao das vivncias particulares, dos signos, do simulacro e da
hipercomunicao;noplanoeconmico,medianteamundializaoouplanetarizaodo
capitalismo e suas manifestaes estruturais e superestruturais, com destaque para a
cultura informatizada; e no plano poltico, pela desqualificao do Estado e as novas
formas de expresso da sociedade civil, atravs de uma vasta rede de grupos
segmentaresquepassamacomporoterrenodapolticamoderna.
9

Os atuais padres e formas de domnio no terreno econmico, necessrios


reestruturao do capital, impem a necessidade de socializao de novos valores e
regras de comportamento, de modo a atender tanto a esfera da produo quanto a da
reproduo social. Em outros termos, um conjunto de fatores nos campos objetivo e
subjetivo redefine a correlao de foras entre as classes sociais e, consequentemente,
osprojetossociopolticosmaisamplos.Taisrelaesnosereferemapenascriaode
uma nova forma de organizao do trabalho e do capital, mas, tambm, formao de
novospactoseconsensosentrecapitalistasetrabalhadores,jqueocontroledocapital
noincidesomentenaextraodamaisvalia,masaindanoconsentimentoenaadeso
das classes nova ideologia. Tal como Gramsci (2001) analisou em "Americanismo e
Fordismo", a organizao do sistema produtivo transcende a esfera econmica, na
medida em que exige uma vasta empresa intelectual para implementla e criar um
"novo tipo de homem", com qualidades morais e intelectuais afeitas nova ordem.
Assim, a transio do modo de produo fordista para a acumulao flexvel e a
implementao de novas formas organizacionais e de trabalho presentes na ps
modernidade no plano econmico somente tornaramse possveis mediante um
sofisticado sistema de comunicao, de fluxos de informaes e de racionalizao das
tcnicasdedistribuioedecirculaodemercadorias.


Naesferadacultura,apsmodernidadetambmexpressaasalteraesprovocadas
pelo capitalismo globalizado. Para Harvey (1992), os pensadores psmodernos, alm
da linguagem, atribuem expressivo valor s novas tecnologias de comunicao, de
disseminao do conhecimento, enquanto foras propulsoras de novos padres
culturais. A globalizao acarretou, sem dvida, um amplo processo de interao e
intercmbio cultural entre povos e naes. A queda de barreiras entre os Estados
nacionais e a emergncia de intensos fluxos culturais possibilitaram o entrelaamento
debolsesdeculturaanteriormenteisolados,produzindodeumladonovasidentidades,
interaes e trocas mais homogneas, e, de outro, o incremento s culturas
transnacionais (FEATHERSTONE, 1994). Os avanos tecnolgicos nos sistemas de
comunicao, atravs da microeletrnica e da mdia em geral, ao possibilitarem a
eliminao das barreiras da distncia, permitindo interconexes regionais e globais,
alteraram, tambm, a relao tempoespao. A frentica expanso das redes de
comunicao,noentanto,noobstantepermitaocontatocomdiversospovoseculturas
e suas vivncias democrticas, tambm amplia o poder dos grupos manipuladores de
informaes, contribuindo para o surgimento de valores totalitrios, comportamentos
irracionaiseaexpansodasformasdealienao.
10

Alm disso, o acelerado processo de intercmbio, mundializao de produtos e


comercializao de mercadorias, propiciado pelos meios de comunicao e pela
publicidade, tem fortalecido uma nova ideia de pertencimento e, portanto, uma outra
sociabilidade, mediante a formao de referncias culturais articuladas pela cultura do
consumismo. Em torno da ideologia consumista, formamse e disseminamse novos
estilos de vida, que vo desde a incorporao de hbitos de lazer, arte, msica, cultura,
moda, alimentao, at desejos, valores e virtudes. Ganha espao a sociedade do
descarte, do efmero, do passageiro. Ao mesmo tempo em que se jogam fora pratos,
talheres e guardanapos, junto a eles descartamse valores, estilos de vida,
relacionamentos, modos de ser e de agir (HARVEY, 1992, p. 258). O capital invade a
vida ntima dos indivduos, seja sob a forma acentuada de mercantilizao e
burocratizaodenecessidades,sejasobaformadecontroledoscomportamentos.Sob

omantodessaideologia,aindstriaculturalcumpreafunodecriaratitudesemodos
devidaadequadosmanutenodaracionalidadecapitalista.
11

As novas formas de organizao social e expresses culturais movimentamse e


expressamse, ainda, nos espaos locais e cosmopolitas, nacionais e internacionais,
pblicos e privados. Afirmamse a autonomia e as identidades locais, com o retorno da
valorizao de instituies como famlia e comunidade, permeadas por uma ideia
abstratadesolidariedade.Aseparaoentreindivduo/classeesuarelaocomgrupos
coletivoseaprimaziadoprivadosobreopblicocontribuem,deformaincisiva,parao
aumento da alienao, o esvaziamento das aes histricosociais, a neutralizao e a
banalizao do agir poltico. A soma de indivduos privados no capaz de produzir o
espao pblico, provocando o triunfo do indivduo sobre a sociedade (HOBSBAWM,
1995,p.328).

Na esfera da poltica, a ideia de Estadonao, fortalecida e ampliada com o Estado


moderno, perde legitimao em nome dos interesses transnacionais. A cultura
produzida com o processo de globalizao econmica concretizase, na ps
modernidade, mediante a implementao de reformas neoliberais, que esvaziam e
deslegitimam tanto o liberalismo democrtico quanto as possibilidades de construo
do projeto socialista. Seus pilares fundamentais centramse nos ajustes econmicos,
materializados na privatizao e na supremacia do mercado, na cultura antiEstado, no
papel equivocado atribudo sociedade civil, na desqualificao da poltica e da
democracia. As conquistas de cidadania, de direitos universais e garantias sociais
resultantes das lutas dos trabalhadores e incorporadas pelo Welfare State, so
compreendidas como sinais de atraso, de uma proposta de Estado assistencialista que
caminharia na contramo das exigncias do capitalismo moderno. Construiuse um
consenso sobre a gesto pblica ineficiente, a necessidade de sua descentralizao, a
debilidade das instituies, a fim de proteger a cidadania das ameaas que nascem de
suafracacapacidadedegarantiadosdireitosfundamentais.Elaborouse,construiusee
sedimentouseumaverdadeiraculturadeconsentimentoprivatizao.Asoberaniado

mercadopassaanegaranecessidadededecisespolticas,quesoprecisamenteasque
dizemrespeitoaosinteressescoletivos,contrapostasaosdenaturezaparticular.
12

As relaes Estado/sociedade, nesse cenrio, elidem, portanto, a formao de uma


culturaquesubstituiarelaoestatalpelalivreregulaodomercado.Opoderpoltico
passa a ser pensado sob a tica do poder econmico, estabelecendose um vnculo
orgnico dos agentes polticos com o capital, base material de sua sustentao. Sob tal
tica, a classe burguesa busca eliminar os antagonismos entre projetos de classe
distintos, no intuito de construir um consenso ativo em nome de uma falsa viso
universaldarealidadesocial.Aabstrataideiadeumacrisedecarteruniversaltendea
prevalecer e a difundirse por toda a sociedade, determinando, alm da unicidade dos
fins econmicos e polticos, a unidade intelectual e moral, de modo a fortalecer a
hegemoniaburguesasobreosgrupossubordinados(GRAMSCI,2000,p.41).

Esse discurso genrico tem um efeito imediato no campo prticooperativo, na


medida em que as aes desenvolvidas para a recuperao econmica aparecem como
sendo de natureza transclassista, ou seja, beneficiando a todos sem distino. No
entanto, do ponto de vista poltico, essa estratgia cria a subalternidade das demais
camadasdeclasse,obstaculizandoapossibilidadedeasmesmaselaboraremumaviso
demundodecorteanticapitalista,e,assim,articularalianaseforasemdefesadeseus
interesses. Produzse, dessa forma, uma cultura de passividade e de conformismo, que
incide diretamente no cotidiano das classes subalternas, reforando a alienao, o
corporativismo e as aes particularistas, em detrimento de projetos de natureza
coletiva.

Asubstituiodosinteressesuniversaisedeclasseporobjetivosgrupaisespecficos
elocalistasconstituiaperspectivapolticadapsmodernidade.Expressanasreformas
pontuais e nas lutas cotidianas, a micropoltica psmoderna coloca em jogo as
possibilidades de totalizao dos processos sociais. Desqualificamse atores universais,
como partidos e sindicatos, em nome de um leque difuso de poderes capilarmente
dispersosportodaasociedadecivil,cadavezmaisdistantesdosmecanismosdapoltica

moderna. Essa pulverizao refora as aes econmicocorporativas e,
sorrateiramente, destri as possibilidades de construo de uma vontade coletiva, de
ummomentoticopolticodecarteruniversal.Fragmentaossujeitoscoletivos,quer
do ponto de vista material, quer do polticocultural, atravs de valores particulares e
individuais que desorganizam as classes em relao a si mesmas e as articulam
organicamente ao iderio do capital. O pertencimento de classe cede lugar ao
individualismo, refora a alienao e reificao do presente e provoca um
estilhaamentodosnossosmodosderepresentao(JAMESON,1996).
13

As lutas das minorias, do acesso a terra, moradia, sade, educao, emprego,


hipertrofiamseemumturbilhodedemandassegmentadas,facilmentedespolitizadase
burocratizadaspeloprprioEstado,situandosenaquiloqueGramsci(2000)denomina
de pequena poltica, que engloba questes parciais e localistas e que precisa,
necessariamente, vincularse grande poltica para a criao de novas relaes. As
expresses moleculares dos inmeros movimentos da sociedade civil, embora tragam
como marca a luta contra a violncia do psmoderno, tambm encerram em si a
impotnciadecongregarosdiferentesinteressesparticulareseminteressesuniversais.

O esmaecimento dos processos de lutas globais meta prioritria das elites, cuja
intencionalidadeprimeirareduzilosaquestesmeramenteparticulares,desligadasda
totalidade social. Assim, a prioridade do pblico sobre o privado e o fortalecimento de
umaculturapblicaaparecem,nestemomentodecrise,comorefernciasfundamentais
a serem resgatadas, na medida em que se reatualizam elementos diversos da tradio
autoritria,conservadoraeexcludente,signosdoatrasodamodernidade.

Esse conjunto de transformaes sociais, econmicas, polticas e culturais, que


pontuamos at aqui como expresses da psmodernidade, interfere diretamente nas
diferentesprofissese,portanto,tambmnoServioSocial,promovendomudanasnos
camposterico,prticooperativoepolticoorganizativo.


Indique os principais elementos que caracterizam a psmodernidade e como se
expressamnosplanosterico,polticoecultural.
14

3ModernidadeepsmodernidadeesuasrefraesnoServioSocial

Situar o Servio Social nos marcos da modernidade e da psmodernidade implica


resgatar, ainda que de forma breve, o conjunto de saberes presentes na sua trajetria
histrica, especialmente na realidade brasileira. Os estudos j realizados e a ampla
bibliografia sobre o tema (IAMAMOTO, 1992; NETTO, 1991; MARTINELLI, 1989;
GUERRA, 1995) permitem identificar que o Servio Social, em suas origens, teve como
suportes tericos os pressupostos conservadores da Doutrina Social da Igreja. O
conservadorismo catlico, ao defender um projeto poltico e social contrrio tanto ao
liberalismo quanto ao socialismo, apresentase como proposta antimoderna, refratria
aosvaloreseavanosalcanadoscomoadventodamodernidade.Mesmoconsiderando
se a forte presena do pensamento catlico conservador, podese dizer que o Servio
Social, em seu processo de profissionalizao e desenvolvimento sciohistrico,
aparece vinculado a duas grandes matrizes do racionalismo contemporneo: o
racionalismo formalabstrato, que est na base da matriz positivista, e seus
desdobramentosnasabordagensfuncionalistas,estruturalfuncionalistasesistmicas,e
oracionalismocrticodialtico,expressonateoriasocialdeMarx.

Em seu processo sciohistrico, a matriz terica positivista, como uma das


expresses da razo moderna, passa a fazer parte do suporte tericometodolgico
buscado pela profisso enquanto necessidade de qualificao tcnicocientfica para
responder s exigncias de modernizao da sociedade e do Estado decorrentes da
consolidao do capitalismo monopolista no Brasil. Conforme abordamos
anteriormente,sobestaperspectiva,oconhecimentodosfenmenossociaisrealizado
atravs de um modelo formalabstrato, a partir dos dados imediatos, empricos e
objetivos, passveis de classificao e de manipulao, cuja sntese ou totalizao
efetuada pelo sujeito do conhecimento. A ao profissional nos diferentes espaos

sociocupacionais caracterizase, assim, pelo seu carter empirista e pragmtico, pela
buscadecontrole,dominao,integraoeajustamentodosindivduossociaisordem
estabelecida. O que importa nessa perspectiva a atividade prticoimediata e no a
apreenso da dinmica contraditria de seu movimento e das determinaes e
possibilidadesnelepresentes.
15

O questionamento a essa proposta, fundada na razo instrumental, tem seu incio


com o Movimento de Reconceituao, desencadeado na Amrica Latina, a partir dos
anos 1960, quando o Servio Social amplia a interlocuo com as cincias sociais e
aproximase da teoria crticodialtica. Essa aproximao com a tradio marxista,
embora num primeiro momento motivada mais pela vinculao dos profissionais a
determinadas prticas polticas e organizacionalpartidrias e menos pela relevncia
da sua contribuio crticoanaltica (NETTO, 1989, p. 97), possibilitou a crtica ao
conservadorismo e a busca de ruptura do compromisso social historicamente
estabelecido com os interesses da ordem burguesa. Permitiu, igualmente, compreender
o significado social da profisso na diviso sciotcnica do trabalho e no processo de
produo e reproduo das relaes sociais, os diferentes projetos societrios em
disputa e o redirecionamento das aes profissionais na perspectiva dos setores e
classessubalternos.Osprofissionaispassamainterrogarsesobrequestesrelativass
instncias estrutural e superestrutural, com problematizaes no somente na esfera
econmica, mas tambm nas esferas poltica, ideolgica e cultural. Entram em cena
consideraesrelativassclassessociais,aoEstadoeaopapeldasideologiasnaanlise
e compreenso da realidade, possibilitando mudanas significativas, no s quanto aos
referenciais tericometodolgicos para o conhecimento da realidade, mas ao prprio
fazerprticooperativo.

Os conhecimentos produzidos e acumulados tambm se expressam nos rumos e


escolhastomadosparaaredefiniodoprojetodeformaoprofissional.Assim,tantoo
projeto curricular de 1982, quanto o Cdigo de tica de 1986, revisado e aprovado em
1993, ao assumir como valores a liberdade, a democracia, a igualdade e a justia, e as

diretrizes curriculares aprovadas em 1996, vigentes na atualidade, ao adotar a teoria
crticodialtica como princpio tericometodolgico, necessrio apreenso da
totalidadesocialemsuasdimensesdeuniversalidade,particularidadeesingularidade
(ABEPSS, 1996, p. 7), posicionamse a favor de uma ideia de modernidade voltada
emancipaohumana.
16

Esseconjuntodeconhecimentos,valoreseconcepesideopolticasconsubstanciao
projeto ticopolitico da profisso vinculado defesa de uma proposta transformadora
da ordem vigente, distanciandose das bases epistemolgicas das tendncias ps
modernas e de suas referncias culturais. Evidenciase a opo do Servio Social pelo
projetodamodernidade,pautadonarazocrticanaapreensodoprocessohistrico
como totalidade, a partir de um rigoroso trato terico, histrico e metodolgico
(ABEPSS, 1996, p. 7), e de uma prtica profissional situada para alm da racionalidade
instrumental,sustentculodaordemcapitalista.Ampliaramseosconhecimentossobre
os processos sociais contemporneos, as particularidades da constituio e do
desenvolvimentodocapitalismo,doEstado,dasociedadecivil,dotrabalho,dapobreza,
dadesigualdade,dademocracia,dacidadania,daspolticassociaisedoprprioServio
Social.

No entanto, os desdobramentos das mudanas societrias ocorridas ao longo dos


anos 1990, sob a ofensiva neoliberal e suas repercusses nos dias atuais, tm colocado
em xeque os pressupostos estruturantes desse projeto. Tais repercusses podem ser
sinalizadasapartirdepelomenosduasdirees:aprimeiranoplanodoconhecimento,
mediante o constante questionamento da teoria marxista e da razo dialtica e o
fortalecimentodarazoinstrumentaledopensamentoconservador,rearticuladospelas
tendncias psmodernas; a segunda no mbito do exerccio profissional, cujas
manifestaes evidenciamse seja na alterao das condies de trabalho dos
Assistentes Sociais, seja nas novas demandas encaminhadas profisso e nas
respostasmobilizadaspararespondlas.


A alterao nos espaos ocupacionais e nas condies de trabalho no somente
redimensionaotipodeprticaeovnculoocupacional,masmodificaigualmenteos
princpios sobre os quais se sustentam as respostas s expresses da questo social
(MONTAO, 2002, p. 248). As mudanas na esfera pblica estatal, mediante a
diminuio de investimentos na rea social, a subordinao das polticas sociais s
dotaesoramentriaseaampliaodocampoprofissionalnaschamadasinstituies
doterceirosetor,tmfortalecidoocartercompensatrio,seletivoefragmentriodas
polticas sociais, inviabilizando a concretizao dos direitos sociais e sua
universalizao, necessrias ao efetivo exerccio da cidadania. A precarizao das
relaes de trabalho, ocasionada pelos contratos flexibilizados, terceirizados e por
tempo determinado, na maioria das vezes com salrios mais baixos, tem provocado,
ainda,adesprofissionalizaodoServioSocial(BENITO;CHINCILLA,2005).
17

As novas exigncias do mercado de trabalho impem aes e papeis profissionais


cada vez mais multifacetados, voltados eficincia tcnica e resoluo imediata das
problemticassociais.Defato,sendooServioSocialumaprofissoinscritanadiviso
sociotcnica do trabalho, a construo de seu fazer ocorre a partir das demandas de
diferentes segmentos de classe, surgidas na heterogeneidade da vida cotidiana. Tais
demandas, constituindose como objetos da ao profissional, indicam, no mbito da
aparncia,necessidadesprticasessenciaisproduoereproduodavidamaterial
dos sujeitos sociais. Expressam um conjunto de necessidades (polticas, sociais,
materiais e culturais) (MOTA; AMARAL, 1998, p. 26) que necessitam ser situadas na
complexidade das transformaes capitalistas contemporneas. Ao limitarse
apreenso imediata da realidade, as aes profissionais so reduzidas aos
procedimentos burocrticos basilares das relaes capitalistas contemporneas. A ao
burocratizadageradapelaeconomiademercadobloqueiaocontatocriadordohomem
com a sociedade e fortalece a viso acrtica, alienante e fetichizada das relaes entre
vida pblica e vida privada, entre subjetividade individual e objetividade social
(COUTINHO,1972,p.26).


A prtica profissional, se reduzida, portanto, mera identificao das demandas e a
seu atendimento focalizado, mobiliza um suporte terico bastante elementar, cuja
anlise no ultrapassa o nvel da aparncia e escamoteia o real significado das mesmas
no contexto antagnico das relaes sociais capitalistas. Para superar essa abordagem
parcial da realidade, tornase necessrio que o Assistente Social detenha um conjunto
de saberes que extrapola a realidade imediata e lhe proporcione apreender a dinmica
conjunturaleacorrelaodeforasmanifestaouoculta(GUERRA,1995,p.200).Trata
se de compreender como as complexas determinaes sociais das novas condies
histricas materializamse em situaes e problemas sociais especficos ao campo
profissional, que no podem ser captados somente pelo domnio da razo terica,
descolada do real, ou, inversamente, de um real que se esgota em sua aparncia
emprica.Oquepossibilitaoavanonacompreensodasexpressesdavidacotidiana
aanlisedialticadarealidade,deseumovimentoedesuascontradies.
18

EssecampodaimediaticidadecotidianaemquesemovemasaesdoServioSocial,
quando reduzido mera aparncia, constitui um foco aberto para o fortalecimento do
empirismo, do pragmatismo, do voluntarismo e do conservadorismo, da fragmentao
entre teoria e prtica, conformes s tendncias da psmodernidade e a um
distanciamento dos paradigmas crticos totalizantes. O retorno do discurso da cultura
profissional de que na prtica a teoria outra, onde o saberfazer
superdimensionado, alinhase razo instrumental, ao crescente processo de
burocratizao da vida social presente na base do projeto capitalista e dos aportes
tericos do pensamento psmoderno. Conforme aponta Netto (1996, p. 118), investir
na psmodernidade tambm levar gua ao moinho do conservadorismo. Por isso
mesmo, afirmase a importncia da compreenso da realidade a partir de um rigoroso
exercciopautadopelarazocrtica,demodoacaptarsuasdiferentesdimenses,sejam
elasparticularesouuniversais.

O Servio Social defrontase, portanto, com duas grandes tendncias tericas: uma
vinculada ao fortalecimento do neoconservadorismo inspirado nas tendncias ps

modernas,quecompreendeaaoprofissionalcomoumcampodefragmentos,restrita
sdemandasdomercadodetrabalho,cujaapreensorequeramobilizaodeumcorpo
de conhecimentos e tcnicas que no permite extrapolar a aparncia dos fenmenos
sociais;eoutrarelacionadatradiomarxista,quecompreendeoexerccioprofissional
a partir deuma perspectiva de totalidade, decarter histricoontolgico, remetendo o
particular ao universal e incluindo as determinaes objetivas e subjetivas dos
processossociais.Ofortalecimentodeumaououtradessasperspectivasdepende,entre
outros fatores, da qualificao tericometodolgica e prticooperativa dos
profissionaisedesuasopesticopolticas,nosentidodecompreenderosignificadoe
as implicaes dessas propostas para o futuro da profisso diante dos complexos
desafiospostospelosculoXXI.
19

Dissertesobreaspossibilidadeseoslimitesdaafirmaodoprojetoticopolticodo
Servio Social construdo nas ltimas dcadas frente ao avano das tendncias tericas
smodernas. p


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Glossriodetermos

Tradio racionalista iniciada com Ren Descartes, no sculo XVI. Opese ao
ceticismo da poca, indicando que se pode chegar verdade atravs de recursos
metodolgicosassentadosnarazo.
Tradio empirista compreende o conjunto de teorias de explicao, definio e
justificao de conceitos derivados da experincia. Para Francis Bacon, seu principal
representante,todoconhecimentotemorigemunicamentenaexperincia.
Iluminismo termo utilizado para descrever o comportamento filosfico, cientfico e
racionalexistenteemgrandepartedaEuropanosculoXVIII.Tambmdenominadode
sculo das luzes, desenvolvese mais especificamente na Frana, atravs de filsofos,
cientistas e pensadores unidos na crena da supremacia da razo e de seus resultados
prticosnocombatesinjustiasesde i s gualdades.
Razo dialtica ou Razo ontolgica os processos sociais podem ser reconstrudos,
racionalmente, pelos sujeitos, transcendendo e desvendando sua aparncia a partir de
mltiplas determinaes. Busca captar o real a partir do ponto de vista da totalidade e
dahistoricidade,bemcomoafirmarocarterhistricoecriadordaprxishumana.
22


Racionalismoformalabstratoabordaarealidadedeformainstrumental,imediatista
emanipuladora.EstpresentenopositivismoclssicodeComte,naeconomiavulgar,na
sociologiadeEmileDurkheimeemtodasascorrentesneopositivistas.
23

Expressessocioculturaisdacrisecapitalistanaatualidade

IvoTonet
ProfessordoInstitutodeCinciasHumanas,ComunicaoeArtesdaUFAL




Expressessocioculturaisdacrisecapitalistanaatualidade

Introduo

Toda forma de sociabilidade que entra em crise profunda tende a agravar


enormemente os sofrimentos da humanidade. E at mesmo aqueles que se beneficiam
de um sistema social em crise no deixam de ser atingidos por problemas de toda
ordem.

o que, a nosso ver, est acontecendo no presente momento. A humanidade est


atravessandoumacrisesemprecedentes,queatingetodasasdimensesdavida.Oque
caracteriza essa crise, e como ela se manifesta em vrias dessas dimenses, o que
procuraremosver,emborademodomuitosucinto,aolongodestetexto.

1Caracterizandoacrise

Sabemos que da natureza do capitalismo sofrer crises peridicas. Essas,a nosso


ver, tm sua raiz nos problemas oriundos do processo de acumulao do capital.
Gostaramosdesublinharissoenfaticamenteparadeixarclaroqueamatrizgeradorada
crisesemprematerialenoespiritual.E,comisso,paraopornosfirmementeideia,
muito difundida, de que o mundo est em crise por causa da perda dos verdadeiros
valorestradicionais.
1

No se trata de nenhum economicismo, ou seja, de afirmar que a causa direta e


imediata de todos os problemas atuais da humanidade est na economia. Tratase
apenasdedeixarclaroquearaizmaisprofundadacrisequeomundovivehojeestnas
relaes que os homens estabelecem entre si na produo da riqueza material.
Assegurado isso, tambm deve ser deixado bem claro que h uma relao de
determinao recproca entre essa raiz e as outras dimenses da realidade social. Do
mesmo modo, tambm h uma influncia recproca entre todas as dimenses que
compematotalidadesocial.

Contudo,acriseatualpareceteralgomuitodiferentedasanteriores.Emprimeiro
lugar, porque se trata de uma crise global e no apenas de determinado local ou de
algum setor especfico. Em segundo lugar, porque, dada a completa mundializao do
capital, este no tem mais como deslocar essa crise dos pases centrais para os pases
perifricos. O mundo inteiro est, embora de forma diversa em locais diferentes,
engolfado nela. Como resultado disso, essa crise atinge hoje as estruturas mais
profundasdasociabilidadecapitalista.
2

Foi por volta de 1970 que essa crise irrompeu de forma mais acentuada,
manifestandosecomoumacrescenteperdadedinheiroporpartedoscapitalistas.Dada
asituaoconcreta,oaumentodataxadelucrospoderiaser obtidopormeiodeuma
enormeintensificaodaexploraodostrabalhadores.Essaintensificao,porsuavez,
tanto poderia resultar do prolongamento da jornada de trabalho (maisvalia absoluta),

Mas,qualaexatanaturezadosfundamentosmateriaisdessacrise?Sabemosqueo
queinteressaaocapitalomaioraumentopossveldataxadelucro.emfunodisso
quesedesenvolvetodaasualgica.Quantomaioresforemosproblemasrelativosaessa
taxa e quanto mais prolongada a existncia desses problemas, tanto mais intensa e
duradouraseressacrise.Noenfrentamentodosproblemasreferentesaorebaixamento
da taxa de lucro, o capital recorre a todos os meios possveis e imaginveis. isto que
deu origem, na atualidade, chamada reestruturao produtiva e ao neoliberalismo.
Essessecaracterizam,essencialmente,porprofundasmudanasnaformadaproduo,
comaprecpuafinalidadederetomaroaumentodataxadelucroepelaafirmao,com
todas as suas consequncias, de que deverseia deixar ao mercado a responsabilidade
pelo equacionamento dos problemas da humanidade. O Estado no deixaria de ter
importncia,masseupapelseriaapenassubsidirio.

Paraalmdapropagandaideolgica,sabesequetantoareformulaodoprocesso
produtivo, quanto as mudanas no papel do Estado tiveram a finalidade de permitir a
retomadadoaumentodolucrodasclassesdominantes,emespecialdaquelasdospases
centrais.

como da introduo de novas tecnologias e novas relaes no trabalho (maisvalia
relativa) ou, o que mais comum, da combinao de ambos. Da o surgimento do
chamado toyotismo e sua articulao com a forma anterior da produo, chamada
fordismo,aprecarizaoeaterceirizaonombitodotrabalho,aerosodosdireitos
trabalhistas e sociais, a desregulamentao da economia e todo o conjunto de
privatizaes. Tudo isso implicando, pela prpria natureza do capitalismo, uma
violentssima guerra entre os capitalistas, com enormes e desastrosas consequncias
paraostrabalhadores.
3

Omododominantedepensarcostumaatribuiraimpossibilidadededisseminao
da riqueza por toda a sociedade a muitos motivos: falta de vontade poltica, falta de
recursos,madministraodosrecursosexistentes,corrupo,incompetncia,etc.Mas,
nopercebeenopodeperceberporcausadaperspectivadeclassequeinformaoseu

Todas as outras dimenses da vida humana poltica, direito, cincia, filosofia,


educao, arte, valores, religio, ecologia, psicologia, relaes sociais, vida pessoal e
familiar so profundamente afetadas por essa crise nos fundamentos materiais da
sociedade. E estas dimenses, por sua vez, retornam sobre a crise material
estabelecendose um processo reflexivo em que todas elas interferem tanto na matriz
comoentresi.

Um dos aspectos mais centrais dessa crise parecenos ser o fato da contradio
entreaenormepotencialidadeprodutivaqueexistehojeeaimpossibilidadederealizar
essaproduoecolocladisposiodetodaahumanidade.

Com efeito, sabese que, hoje, a humanidadeteria capacidade de produzir riqueza


suficienteparaatenderasnecessidadesbsicasdetodososhabitantesdesseplaneta.No
entanto, constatase que a maioria da humanidade vive em situao de carncia, que
pode ir da misria mais extrema pobreza ou a um acesso precrio a essa riqueza.
Constatase,tambm,poroutrolado,umacrescenteconcentraodariquezaempoucas
mos.

conhecimento que a causa fundamental est nas relaes de produo fundadas na
propriedadeprivada.Ocapitalismonecessitadaescassezcomoumelementovitalparaa
sua reproduo. Uma produo abundante tornada possvel pela atual capacidade
tecnolgica simplesmente assinaria a sentena de morte desse sistema social. Isso
porque uma oferta abundante rebaixaria tanto os preos que os capitalistas
simplesmente deixariam de ganhar dinheiro. O que, obviamente, no interessa a
nenhum deles. Assim, o sistema capitalista tem que manter a escassez, mesmo que
milhesdepessoassoframasmaisterrveisconsequncias,umavezqueoseuobjetivo
asuareproduoenooatendimentodasnecessidadeshumanas.
4

2Expressessocioculturaisdacrise

Antes de mais nada, convm esclarecer o que entendemos por social e cultural, j
que esses termos no so unvocos. Do ponto de vista da ontologia do ser social o
pensamentodeMarxentendidonessesentido,nohnadaquenosejasocialjquea
distino bsica se d entre ser natural e ser social. Desse modo, tudo que resulta da
prxis humana social. No interior do ser social, distinguemse dimenses diferentes
(trabalho, poltica, direito, educao, arte, etc.). O critrio fundamental para a distino
entre essas diversas dimenses sempre a funo que cada uma delas exerce na
reproduodosersocial.

Contudo, o ttulo que nos foi proposto para o presente texto diz: expresses
socioculturais.Entendemosentoque,quandosefazrefernciaaexpressessociais,se
est querendo apontar para determinadas manifestaes da crise atual do capital que
afetamgrandenmerodepessoasequesereferemvidamaterialouque,pelomenos,
tm estreita conexo com essa materialidade. Em contraposio, quando se faz
referncia a expresses culturais, se aponta para manifestaes no mbito da
subjetividade,taiscomoatividadesartsticas,decincia,defilosofia,decomunicao,de
valores,decomportamentos,derelaessociais.


Dito isso, importante tambm esclarecer que no se deve pensar que h uma
separao rgida entre essas diversas expresses, tanto materiais quanto espirituais,
porque,defato,humprofundoimbricamentoentreelas.
5

Misria, pobreza, fome, desnutrio, subnutrio e todo o cortejo de horrores


gerado pela falta de acesso (em quantidade e qualidade adequadas) aos bens materiais
necessrios manuteno de uma vida digna acompanham essa situao. Populaes

A consequncia mais geral dessa crise, para a humanidade, terrvel. Com efeito,
esse sistema social j no pode abrir perspectivas de realizao superior para toda a
sociedade.Oquenoquerdizerqueelenopossibiliteavanos.Contudo,essesavanos
se limitam a alguns setores e os benefcios deles se restringem cada vez mais a
segmentosmuitorestritos.

Dada a lgica intrnseca do capital de produo coletiva, mas de apropriao


privada da riqueza , a construo de uma autntica comunidade humana sob a sua
regncia uma impossibilidade absoluta. Essa sua lgica o impulsiona a reproduzirse
numa direo cada vez mais perversa e desumana. Como demonstrou muito bem I.
Mszros, o capital incontrolvel. Isto significa que impossvel imporlhe uma outra
lgicaquenosejaadasuaprpriaautorreproduo.Valedizer,impossvelimporlhe
umaproduovoltadaparaovalordeusoenoparaovalordetroca.Dessemodo,ele
pode em princpio ser erradicado, mas no ser controlado. Pode ser erradicado
porque, como tudo o que concerne ao ser social, ele tambm resultado da atividade
humana, ou seja, ele no uma determinao natural. Em resumo, porque so os
homens que fazem a histria. Mas, no pode ser controlado, vale dizer, no possvel
imporlhe uma lgica que tenha como primeira preocupao o atendimento das
necessidades humanas e no a produo para o lucro. Basta examinar a histria do
capitalismoparaveroacertodessaafirmao.Nenhumatentativadecontroleatagora
teve xito, seja ela de tipo do Estado de BemEstar Social ou do tipo chamado de
socialista.Porissomesmo,adegradaocadavezmaiordavidahumana,emtodosos
aspectos,umaconsequnciainevitveldareproduodocapital.

inteiras so submetidas s condies de vida mais degradantes e praticamente
descartadas como suprfluas, pois o capital no pode inclulas no seu processo de
reproduo.Milhesdepessoassoobrigadasaviveremcondiessubumanasporque
no tm acesso ou tm um acesso precarssimo alimentao, sade, habitao, ao
vesturio,aosaneamento,aotransporte,etc.Outrosmilhesdepessoassedeslocamde
regies e pases mais pobres para outros lugares onde se concentram melhores
possibilidades de ganhos e de vida, com todas as consequncias econmicas, sociais,
polticaseideolgicasqueessedeslocamentotrazconsigo.
6

Emoposioaessesmilhesdepessoas,encontramosumaminoriaqueconcentra
em suas mos uma quantidade cada vez maior de riqueza, que esbanja em luxos e
superfluidadesdesmedidas,quesecercademuralhasdeseguranasempremaiores,que
faz belos gestos e belos discursos, mas que no pode, porque no depende de boas
intenes nem de vontade poltica, eliminar esse fosso progressivo entre a minoria,
ricaeparasita,eamaioria,pobre,queproduzariqueza.

Ora, como vimos acima, nada disso seria necessrio, pois no por falta de
capacidade de produzir riqueza que a maioria da humanidade se encontra nessa
situaoprecria.Porincrvelqueparea,exatamentepelofatodeessacapacidadeter
sido elevada a um grau extraordinariamente alto que a humanidade se v mergulhada
nessa contradio. E por que isso? Porque, ao contrrio do que pensam aqueles que
tomamcomobaseoprocessodecirculaoededistribuiodasmercadorias,aquesto
decisivaestnomomentodaproduo.Naformaconcretadaorganizaodaproduo
j est assinalado o acesso que cada um ter riqueza. E, no sistema capitalista, a
riquezaproduzidasobaformadapropriedadeprivada,valedizer,elaproduzidapela
grande maioria, mas apropriada por uma minoria cujo objetivo fundamental um
imperativo imposto pela lgica do capital obter lucros e no atender as necessidades
humanas. Essa lgica perversa leva, necessariamente, concentrao da riqueza em
poucas mos quando no malversao e destruio do que produzido j que, por
causa da necessidade da manuteno da taxa de lucro, ela no pode ser revertida em
favordetodaapopulao.

No mbito mais especfico do trabalho, essa crise atual do capital leva a uma
crescentediminuiodotrabalhoformal,porcausadaintroduodenovastecnologias
e da nova organizao da produo. O resultado disso o aumento do desemprego e,
com isso, tambm o aumento do trabalho informal. Cresce tambm a precarizao do
trabalho, com a eroso de direitos trabalhistas adquiridos ao longo de muitas lutas.
Agreguese a isso, ainda, o retorno de formas primitivas de trabalho, incluindo at
formas escravistas. E, vale lembrar, ainda, o que tudo isso significa em termos de
impossibilidade de acesso riqueza material e, portanto, do atendimento das
necessidadesbsicas,paraseterumquadromuitssimoproblemtico.
7

Aquisemanifestaoquehdemaisdesumanonessaformadesociabilidade.Trata
sedofatodequeoprprioprodutordariquezaquevinterditadooseuacessoaela.
Como Marx mostrou muito bem nos Manuscritos Econmicofilosficos de 1844, em O
Capital e em outras obras, nesse prprio ato do trabalho, que a atividade vital
humana e que o fundamento ontolgico da autoconstruo do ser humano, o
trabalhador vse expropriado da sua humanidade. E essa expropriao se d em trs
momentos:antesdoatodaproduo,quandootrabalhadorvasuaformaohumana
voltada para um trabalho alienado; durante o ato da produo, quando suas foras
fsicas e espirituais a sua humanidade so transformadas em mercadorias; e aps o
trabalho, quando se v transformado em mero e precrio consumidor e no se pode
reconhecer no resultado da sua atividade. Ao longo de todo esse ato fundamental da
existnciahumanarevelaseofatodequeoprodutornooseuverdadeirosujeito,ou
seja,quenoelequetemocontrolelivre,conscienteecoletivodesseprocesso.De
modoque,enquantosemantiveressaformadeproduo,fundamentodasociabilidade
capitalista, a desumanizao, material e espiritual, tender a se tornar cada vez mais
intensa.

Se isso vlido para o capitalismo em geral, muito mais o na presente situao


que, pela existncia de uma enorme capacidade de produo, poderia proporcionar a
todos uma vida humanamente digna. No entanto, o produtor da riqueza vse tratado

como uma simples ferramenta, sem maiores consideraes para com as suas outras
qualidadeshumanasequepodeserdescartadoquandojnotiverutilidade.
8

No entanto, diante da produo sempre mais ampla e profunda da desigualdade


social e na impossibilidade de atacar as suas razes, o capital vse na necessidade,
atravs do Estado e/ou de inmeras instituies no diretamente governamentais, de
organizar algumas aes de assistncia a essa massa de desvalidos. Da a estruturao
das chamadas polticas sociais, dos programas sociais, todos eles voltados no para a
erradicao das desigualdades sociais, mas apenas para minimizar os efeitos mais
graves da crise do capital. No mesmo patamar, esto as chamadas ajudas humanitrias
em casos de guerras ou desastres ecolgicos. No se trata nunca de enfrentar os
problemasatassuascausasmaisprofundas,masapenasdeamenizarassituaesmais
gravosasdemodoaimpedirodesastretotaldosistema.

Vale, porm, lembrar que no so apenas os excludos do trabalho formal que


sofrem as consequncias danosas dessa crise. Tambm aqueles que ainda conseguem
algumpostodetrabalhoprotegidopelalegislaoseveemsubmetidosaumacrescente
intensificao da explorao. Tanto pela permanente possibilidade de perder esse
empregocomopelachamadaflexibilizaodasleistrabalhistas,quenadamaisdoque
a criao de facilidades para o processo de acumulao de capital. Alm disso, tambm
porque todas as mudanas nas formas da produo (produo flexvel, controle de
qualidade pelos prprios trabalhadores, participao dos trabalhadores em certas
deciseseinmerasoutrasalteraesnoambientedetrabalho)novisamamelhorara
vidadotrabalhador,massimatransferirparaosombrosdelegrandepartedastarefas
de controle que antes eram executadas por prepostos diretos do capital e, ao fim e ao
cabo, a levlo a aumentar os lucros dos capitalistas. O resultado disso uma
intensificao da produtividade, sem que isso signifique a melhoria igual dos salrios e
dascondiesdevidadostrabalhadores,oacirramentodacompetioentreosprprios
trabalhadoreseoutrasconsequnciasqueveremosmaisadiante.


Como resultado dessas transformaes no mundo da produo, a natureza da
prpria classe trabalhadora e a sua luta contra a explorao sofreram enormes
consequncias. Certamente, a classe trabalhadora nunca foi uma classe homognea.
Semprehouvediferenciaesentreosdiversossetoresqueacompunham.Contudo,no
hcomonegarquehaviaumgraudeunidadeedeidentidademaiorentretodososque
compunham essa classe at o advento dessa ltima reestruturao produtiva. A partir
dessa reestruturao, deuse uma intensa fragmentao no interior da classe
trabalhadoracomaextinodedeterminadossegmentoseosurgimentodeoutros,alm
do aparecimento da enorme massa de trabalhadores desempregados, terceirizados e
precarizados.
9

Ao lado disso e articulado com isso, temos toda sorte de violncia, desde a mais
explcita e brutal, como as guerras constantes (e a consequente produo, venda e
trfico de armas), com todo o seu cortejo de horrores, os massacres, os roubos, os
assaltos, os sequestros, as mais variadas formas de violncia contra as mulheres, as
crianas, as minorias, at as mais sutis e ocultas como a corrupo, a malversao dos
benspblicoseaprevalnciadosinteressesprivadossobreosinteressespblicos.Aqui

Destemodo,noprprioseiodaclassetrabalhadora,seacirrouacompetioentre
os empregados e os desempregados, entre aqueles que detm um emprego formal e os
informalizados, entre aqueles do setor pblico protegidos por um grau maior de
estabilidadeeaquelesdosetorprivadosujeitosaumaenormeinstabilidade.E,alm
disso, ainda existe a competio entre os trabalhadores dos pases centrais e os dos
pases perifricos, pois, no interior do sistema capitalista, a manuteno do padro de
vida elevado dos primeiros depende da continuidade da intensa explorao dos
segundos.

Essa enorme fragmentao e competio no interior da classe trabalhadora


dificultasobremaneirasualutacontraaexploraoepelaconstruodeumaformade
sociabilidade para alm do capital, levando os diversos segmentos a lutar apenas pela
obtenodemelhoriasparciaiseprecrias.

apareceumexemplodacompletasubversodosvaloresproduzidaporessacrise.Trata
se da enorme diferena de valor atribuda a seres humanos de classes e pases
diferentes. A morte de 3.000 cidados norteamericanos teve uma importncia
infinitamentemaiordoqueomassacrede800.000hutusafricanos.
10

Vale ressaltar que no s a guerra que implementada, mas todo um clima de


guerra (no preciso lembrar a produo de armas cada vez mais sofisticadas e a
ameaa constante que impende sobre a humanidade por causa da existncia e
proliferao de armas nucleares). Isso necessrio para as potncias capitalistas
hegemnicas tanto para manter em pleno funcionamento o enorme complexo militar
industrial (com uma funo importantssima na recomposio da taxa de lucro), como
paratentarimpor,pelafora,adominaosobretodosospasesdomundo.

Aqui preciso fazer uma considerao importante. Tendese a considerar a


violncia como um defeito da sociedade que resultaria, em ltima anlise, de uma
natureza humana potencialmente violenta. Sem entrar no mrito dessa questo da
natureza humana e sem querer, porque seria esquecer as inmerasmediaes,atribuir
todotipodeviolnciadiretamenteaosistemacapitalista,precisoquesedigaqueesta
umaformadesociabilidadequetemaviolncianasuaprpriaraiz.Equeestaformade
violncia, ao contrrio de muitas outras, no s socialmente legitimada, como nem
tidaporalgoviolento.Pelocontrrio,consideradacomooprpriofundamentonatural
epositivodessasociedade.Tratasedoatofundantedessasociedade:acompraevenda
de fora de trabalho, gerador da propriedade privada de tipo capitalista. Esse um ato
que, por sua prpria natureza, implica a submisso violenta embora livremente
aceita do trabalho ao capital. Somente na aparncia este um ato livre. Afinal, o
trabalhador tem que submeterse a ser explorado sob pena de perder a vida. Este ato
violento gera, necessariamente, uma sociedade permeada pela violncia, nas suas
formasmaisdiversas.Delederivamaoposiodoshomensentresi,oindividualismo,a
competioeaguerradetodoscontratodos.Todasasoutrasformasdeviolncia,ainda
que no oriundas diretamente desse ato fundamental, se veem marcadas,
potencializadaseampliadasporele.

Mas,nosoapenasaspopulaesdospasesperifricosqueseveemsubmetidas
a uma vida degradante. O mesmo acontece, de forma diferente, tambm com os
trabalhadores dos pases centrais. O fato de estes terem mais acesso a um conjunto de
bens podeobscurecer a enorme explorao a que so submetidos. Como se sabe, o que
mede o grau de explorao no a sua forma imediata (seu carter mais brutal e
degradante),masarelaoentreotrabalhonecessrioparaproduzirdeterminadacoisa
e a parte do trabalho que no paga. Quanto maior a distncia entre esses dois plos,
maior ser a explorao. Mas, alm disso, e como consequncia direta da crise atual do
capital,mesmonaquelespases,temsidoconstatadooaumentodonmerodepobrese
desassistidos de todo gnero (semteto, sememprego ou subempregados, sem
seguridadesocial,almdoenormeaumentodacriminalidade).
11

caracterstico dessa crise que at essas outras atividades tenham sido


profundamentesubsumidaslgicadamercadoria.anecessidadedarecomposioda

Porm, no apenas no mbito das necessidades materiais que se manifesta a


intensa crise atual do capital. Como no podia deixar de ser, tambm as atividades
espirituais filosofia, cincia, educao, arte, comunicao, religio, valores,
comportamentoserelaessociaissoprofundamenteatingidasporela.

Cada uma dessas reas tem suas manifestaes especficas, mas algumas
expressessodecartermaisgeral.

Entre essas expresses est, em primeiro lugar, a crescente mercantilizao de


todasessasatividades.Sabemosquedanaturezadocapitalismotransformaroprprio
trabalhador, o produtor da riqueza, em mercadoria. E certamente o objetivo
fundamental do capitalismo sempre foi gerar lucro atravs da venda de mercadorias.
Istodasuanaturezamaisntima.Porm,durantemuitotempoesseobjetivopodeser
atingido predominantemente pela venda de mercadorias de carter material. Essas
outrasatividadescadaumademodoparticulartinhamumespaomaisamploondea
criatividadehumananoorientadaparaolucropodiasemanifestarmaislivremente.

taxadelucroquefazcomqueocapitalnohesiteemtransformartodasessasatividades
mais tipicamente humanas em mercadorias. No preciso dizer que isto tende a
deformar profundamente a especificidade prpria dessas atividades, rebaixando e
descaracterizandooseusentidomaisgenuno.
12

Emtermosdefilosofia,nenhumacorrenteatual,excetoaquelaquetememMarxo
seu fundador (e mesmo no interior desta, nem todas as suas expresses), pensa o
mundo at o fim, isto , at a categoria do trabalho como solo ontolgico fundante do
mundosocial.Consequentemente,nenhumadelasapontaoproblemadaexploraodo
homem pelo homem, cuja matriz est no trabalho abstrato, como o obstculo
fundamental para a construo de uma autntica individualidade e de uma autntica
comunidade humana. O carter especulativo de todas essas correntes se manifesta no
fato, j denunciado por Marx, de que esses filsofos ainda continuam apenas
interpretando o mundo de maneiras diferentes, mas no tm a preocupao de
transformloradicalmente(isto,atasuaraiz).Aocontrrio,suapreocupaocentral
comareforma,amelhoria,oaperfeioamentodestaordemsocial,nasuposiodeque

Exemplos disso poderiam ser vistos larga no mbito das atividades artsticas
(msica, literatura, artes plsticas, cinema, arquitetura). No s pelo rebaixamento do
seu contedo, j que o critrio fundamental a vendabilidade e no a sua efetiva
excelnciaartstica,comotambmpeloexcessivoacentonaforma,maneirapelaqualse
escamoteiaumtratamentomaisconsistenteeaprofundadodosproblemas.Umexemplo
tpico disso a avaliao que se faz dos filmes: no se pergunta se um filme bom ou
ruim, mas quantos milhes de dlares ele custou e faturou. Esse o sinal da qualidade
dele.Omesmoacontececomamsica,aliteraturaeoutrasexpressesartsticas.Nem
preciso fazer referncia ao que predomina, hoje, em termos de cinema, de msica e de
literatura.Emdeterminaorecproca,ogostoartsticodaspessoastambmvaisendo
configuradodemodoaconferirumaltovaloraessasproduesdenvelprecrio.

Os efeitos perversos dessa crise tambm se manifestam no mbito do


conhecimento,especialmentedascinciassociaisedafilosofia.

este o nico caminho positivo possvel. essa falta de radicalidade que faz com que
essascorrentessedistanciemcadavezmaisdarealidadeconcreta.Perdidoourejeitado
o solo matrizador da totalidade social (inclusive da prpria razo), que o trabalho, a
razo se torna autnoma e se perde cada vez mais no labirinto do seu automovimento,
supondo que a realidade deveria moldarse de acordo com as suas (da razo)
prescries.
13
cimento.
O abandono de categorias fundamentais para a compreenso da realidade social,
como classes, luta de classes, revoluo, socialismo, comunismo, alienao e at

De modo especial, no campo da tica, ampliase cada vez mais o fosso entre o
deverser e o ser. Isto , entre uma realidade objetiva, que se torna a cada dia mais
desumanizadora, e o discurso tico, que proclama valores humanistas. Nunca, como
hoje,sefaloutantoemsolidariedade,direitoshumanos,honestidade,respeitovidae
pessoa humana. Sentese, no entanto, que h uma generalizada confuso na rea dos
valores.Emtodasasreasdavidasocial,valoresqueanteseramconsideradosslidose
estveis sofreram profundas mudanas. Parece que, de uma hora para outra,
desapareceramoscritriosdoquebomoumau,corretoouincorretoequeasociedade
se transformou num valetudo, onde predominam o individualismo, o interesse
imediatista e utilitrio, a subsuno do interesse pblico ao interesse particular,
chegando,muitasvezes,aocinismomaisdeslavado.

Porsuavez,acientificidadeatual(nombitosocial)temassumidoumcartercada
vez mais manipulatrio. Vale dizer, ela tem se manifestado cada vez mais incapaz de
compreenderarealidadecomoumatotalidadearticuladaemprocessoedeirataraiz
dos fenmenos sociais. Tendo nascido sob o signo da fragmentao e da empiricidade,
viu essas caractersticas se tornarem cada vez mais intensificadas. Essa intensificao,
por sua vez, resultado do fato de que o aprofundamento da crise do capital confere
realidade social um carter cada vez mais fragmentado e fetichizado. Da a crescente
desconfiana na capacidade da razo de compreender a realidade social como uma
totalidade, o que d margem intensificao do irracionalismo e da fragmentao do
conhe

capitalismo, mostra bem a distncia que se estabeleceu entre a cientificidade social
dominante na atualidade e o processo social real. Expresso clara disso o fato de que
praticamente nenhum dos cientistas sociais tidos, hoje, como mais importantes
economistas, socilogos, cientistas polticos, antroplogos, psiclogos, tericos da
educaosereferesuperaodocapitalismo,masapenasaoseuaperfeioamento.
14

Umasegundamanifestaoadaefemeridade.Esta,porsuavez,estmuitoligada
superficialidade, banalizao, ao modismo e massificao. De novo, a crise do
capital que se manifesta aqui. A brutal concorrncia entre os capitais faz com que as
mercadoriastenhamquegirarcadavezmaisrapidamenteparagerarlucro.Issoresulta
naquiloqueMszroschamoudeproduodestrutiva,ouseja,umtipodeprodutoque
precisasetornarobsoletodemodocadavezmaisrpidoeassimdarlugaraoutro.

Ora,namedidaemqueosprodutosespirituaissotransformadosemmercadorias,
eles tambm so submetidos a essa lgica da obsolescncia. Tambm devem ser
rapidamente consumidos e rapidamente descartados, pois a sua finalidade tambm
passa a ser gerar lucro. A todo momento esto sendo lanados no mercado novos
produtos, novas frmulas, novos mtodos, novas solues, que rapidamente devem ser
descartados,porqueoimportantenoasuarealqualidade(medidaemfunodeuma
vidadigna),masasuanovidade,umavezqueissoqueostornavendveis.Mas,para
que isso acontea, eles so obrigados a ser superficiais e, portanto, a terem vida curta,
pois a densidade, a profundidade e a durabilidade so qualidades que exigem
maturao,oqueimplicaumtempomaiordeelaborao.

Porparadoxalqueparea,essaenormeefemeridadevaidepar,porsuavez,coma
sua sensao oposta, que a perenidade. Tudo muda, mas, ao mesmo tempo, nada do
que essencial muda. De um lado, os fenmenos imediatos, em todas as dimenses da
vida, parecem indicar que nada existe de estvel. De outro lado, esse sistema social
parece ter atingido um patamar absolutamente insupervel. A sempre proclamada
vitria do capitalismo sobre o socialismo uma forma de sociabilidade que, de fato,

nuncaexistiuexatamenteaexpressodessemododepensar.Ocapitalismosetornou
invencvel.
15

Uma clara demonstrao disso o fato de que o misticismo, o esoterismo e o


fundamentalismo religioso no vicejam apenas nos pases atrasados, mas tambm no
pas considerado o mais desenvolvido que so os Estados Unidos da Amrica do Norte.
Isto no por acaso. Pois exatamente l que a crise do capital tem a sua expresso
mais concentrada. E tambm onde os valores tradicionais esto sendo diariamente
subvertidos; onde os indivduos se sentem impotentes diante dos crescentes e
avassaladoresproblemas;ondeavidaseresumecompetiobrutalpelapossedebens
materiais.Talvezsejaondesepossadizerqueseencontram,comoduasfacesdamesma

H,ainda,umaoutraexpressomuitoemevidnciahojeequetambmresultado
dessa crise atual do capital. Tratase do desmesurado aumento do misticismo, do
esoterismo, da religiosidade mais primria, do fundamentalismo religioso e do
salvacionismo. O modo de pensar iluminista imaginava que quanto mais avanassem a
cincia e a tecnologia, mais retrocederiam a ignorncia e a superstio. Sem entrar no
mrito dessa problemtica, o que se pode constatar que, no mundo atual, est
acontecendo exatamente o contrrio. O avano da cincia e da tecnologia est sendo
acompanhadodeigualaumentodaignornciaedetodasortedesupersties.

Issofacilmentecompreensvelquandoseentendeacriseatualdocapital.Todas
essasmanifestaes,aseumodoecomsuascircunstnciasparticulares,sooresultado
deummundo(terreno,real,efetivo)queperdeutodoosentidohumano,ummundono
qual se acumulam problemas que se tornam a cada dia mais graves e aparentemente
sem soluo. Frente a esse mundo, que se tornou todopoderoso e avassalador, o
indivduo, desconhecendo a lgica que levou a esse resultado, ignorando que ele
produto de uma especfica atividade dos prprios homens, sentese impotente (para
compreender e para intervir e mudar) e desvalido. Sua reao buscar solues para
alm dessemundo, em poderesfora darealidade humana ou natural. Enfim, fora desse
mundo.

moeda, o materialismo mais grosseiro (no sentido da busca por bens materiais) e a
religiosidademaisacentuadaeprimria.
16

Deste modo, poderamos dizer, parafraseando o que afirmou Marx acerca da


religio, que todos esses misticismos, esoterismos, fundamentalismos, salvacionismos
so, ao mesmo tempo, expresso e protesto contra esse mundo que perdeu o sentido
genuinamentehumano.Porumlado,soexpressesporquemanifestamarealsituao
em que vive o ser humano desde a sua origem. Mas, especialmente hoje porque so o
resultado de uma forma particular de relaes sociais marcadas por uma brutal e
inteiramentedesnecessriajqueexisteapossibilidadedeumaproduoabundante
exploraodohomempelohomem.Poroutrolado,soumprotesto,pois,mesmoquede
modoinconsciente,expressamoreconhecimentodequeestaumasituaodesumana
eexigealgumtipodesoluo.

Uma outra consequncia importante e geral dessa crise do capital o


individualismo exacerbado. Sabemos que o capitalismo tem o indivduo e os seus
interessescomoeixoaoredordoqualtudogira.

Ningum melhor do que um liberal, como Hobbes, definiu essa situao de


regnciadoindivduonessesistemasocial,aocunharaclebreexpresso:ohomemo
lobodohomem.Mas,quandoHobbesfezaquelaafirmao,omundoaindaestavanuma
situao de carncia. Ainda no tinha capacidade de produzir riqueza suficiente para
todos.Hoje,comojvimos,humasituaodepossvelabundncia.Oqueagua,ento,
alutadetodoscontratodos,oindividualismolevadosltimasconsequncias,acrise
do capital e a consequente guerra de todos contra todos na disputa pela riqueza. O
fracasso das tentativas de mudar o mundo atravs de esforos coletivos, centrado nas
revolues que se pretendiam socialistas, agravou enormemente essa convico
individualista. Como j no se visualizam solues coletivas, levada ao paroxismo a
ideiadequeasoluodosproblemasindividual,dequeosucessooufracassonavida
dependemdosprpriosindivduos,consideradosisoladamente.

A falncia dos valores tradicionais que, de alguma forma, faziam uma referncia
maior ao aspecto comunitrio, devese exatamente a essa exacerbao daquilo que a
prpriaessnciadocapitalismo:aconcorrncia.Afinal,ovalorsupremodessaformade
sociabilidadeoter.Noporumsupostoegosmohumanonatural,mascomoimposio
dalgicadareproduodocapital,queseespraiaportodaavidacotidiana.Daporquea
preocupao com o bem comum, a solidariedade, um agir eticamente orientado so, no
maisdasvezes,umdiscursovazioouapenasexpressespontuaisesuperficiaisqueno
podem transformarse, de modo permanente e profundo, em vida cotidiana. Domesmo
modo, a ao coletiva para a soluo dos problemas sociais se v tremendamente
dificultadaporummundoondealeimaioraleidosalvesequempuder.
17

E, por ltimo, podemos ainda fazer referncia aos gravssimos problemas que
afetamarelaodohomemcomanatureza.Apenasparareferir:poluiodaatmosfera,
derioselagos,destruiodeecossistemasedacamadadeoznio,aquecimentoglobale
milhares de outros. Como resultado do uso indiscriminado, predatrio, anrquico e
agressivotpicodocapitalismo,estemriscoaprpriaexistnciadetodasasformas
devida.Noobstanteesforoseboasintenes,algicadocapital,porsuanatureza
anrquica e concorrencial , predatria e destrutiva. E essa lgica, levada ao extremo
pelacriseatual,queimpedeumarelaoharmnicadoserhumanocomanatureza.

Eis a algumas das principais expresses socioculturais que marcam a crise da


sociabilidadecapitalistaatual.


Referncias

.Ossentidosdotrabal 9. ANTUNES,R ho.SoPaulo:Boitempo,199


rdismoetoyotismo. GOUNET,T.Fo SoPaulo:Boitempo,2002.
ROS,I.Paraalmdocapital.SoPaulo:B MSZ oitempo,2002.
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,I.ticaecapitalis ,n.2,2002. TONET mo.Presenatica.Recife
_____.Sobreosocialismo.Curitiba:HDLivros,2002. _

18



1














O significado scio-histrico da profisso


















Maria Carmelita Yazbek
Professora da Faculdade de Servio Social da UNLP/Argentina e da PUC/SP


2

O significado scio-histrico da profisso

Introduo

Este texto apresenta alguns elementos para a compreenso das
particularidades histricas do processo de institucionalizao e legitimao do
Servio Social na sociedade brasileira, a partir da reconstruo terica do
significado social da profisso na sociedade capitalista. Constituem-se seus
objetivos centrais: a anlise do significado social da profisso no processo de
reproduo das relaes sociais, tendo como referncia a abordagem de Iamamoto
(1995); a explicitao das demandas colocadas socialmente ao Servio Social e as
necessidades sociais a que a profisso busca responder, pelo carter contraditrio
da prtica profissional; a anlise do trabalho profissional do assistente social e de
algumas de suas particularidades, como a vinculao histrica com a Assistncia
Social; a definio legal do Servio Social como profisso liberal e por fim uma
reflexo sobre a profisso nos dias atuais.

Assim sendo, este texto constitudo por quatro partes interligadas e
complementares:

1 - Uma anlise terico-metodolgica do Servio Social no processo de
reproduo das relaes sociais.
2 - O processo de institucionalizao e legitimao do Servio Social no Brasil.
3 - As demandas e particularidades do trabalho profissional na sociedade
brasileira.
4 - Concluso - A profisso como especializao do trabalho coletivo na
atualidade.
Glossrio de termos e expresses utilizadas no texto.







3
1 Uma anlise terico-metodolgica do Servio Social no processo de
reproduo das relaes sociais

Para uma abordagem do Servio Social no processo de reproduo das
relaes sociais, partimos da posio de que o significado social da profisso s
pode ser desvendado em sua insero na sociedade, ou seja, a anlise da profisso,
de suas demandas, tarefas e atribuies em si mesmas no permitem desvendar a
lgica no interior da qual essas demandas, tarefas e atribuies ganham sentido.
Assim sendo, preciso ultrapassar a anlise do Servio Social em si mesmo para
situ-lo no contexto de relaes mais amplas que constituem a sociedade
capitalista, particularmente, no mbito das respostas que esta sociedade e o Estado
constroem, frente questo social
1
e s suas manifestaes, em mltiplas
dimenses. Essas dimenses constituem a sociabilidade humana e esto presentes
no cotidiano da prtica profissional, condicionando-a e atribuindo-lhe
caractersticas particulares.

Ento, um conceito fundamental para a compreenso da profisso na
sociedade capitalista o conceito de reproduo social que, na tradio marxista,
se refere ao modo como so produzidas e reproduzidas as relaes sociais nesta
sociedade. Nessa perspectiva, a reproduo das relaes sociais entendida como
a reproduo da totalidade da vida social, o que engloba no apenas a reproduo
da vida material e do modo de produo, mas tambm a reproduo espiritual da
sociedade e das formas de conscincia social atravs das quais o homem se
posiciona na vida social. Ou seja, a reproduo das relaes sociais, como a
reproduo do capital permeia as vrias dimenses e expresses da vida em
sociedade (IAMAMOTO; CARVALHO, 1995, p. 65). Dessa forma, a reproduo das
relaes sociais a reproduo de determinado modo de vida, do cotidiano, de
valores, de prticas culturais e polticas e do modo como se produzem as ideias
nessa sociedade. Ideias que se expressam em prticas sociais, polticas, culturais,
padres de comportamento e que acabam por permear toda a trama de relaes da
sociedade.

1
A Questo Social expresso das desigualdades sociais constitutivas do capitalismo. Suas diversas
manifestaes so indissociveis das relaes entre as classes sociais que estruturam esse sistema e
nesse sentido a Questo Social se expressa tambm na resistncia e na disputa poltica.


4
O processo de reproduo da totalidade das relaes sociais na sociedade
um processo complexo, que contm a possibilidade do novo, do diverso, do
contraditrio, da mudana. Trata-se, pois, de uma totalidade em permanente re-
elaborao, na qual o mesmo movimento que cria as condies para a reproduo
da sociedade de classes cria e recria os conflitos resultantes dessa relao e as
possibilidades de sua superao.

Esta concepo de reproduo social fundamenta uma forma de apreender o
Servio Social como instituio inserida na sociedade. Insero que, conforme
Iamamoto e Carvalho (1995, p. 73), implica considerar o Servio Social a partir de
dois ngulos indissociveis e interdependentes:

- como realidade vivida e representada na e pela conscincia de seus agentes
profissionais e que se expressa pelo discurso terico e ideolgico sobre o exerccio
profissional;

- como atividade socialmente determinada pelas circunstncias sociais
objetivas que imprimem certa direo social ao exerccio profissional, que
independem de sua vontade e/ou da conscincia de seus agentes individuais.

Cabe assinalar que estes dois ngulos constituem uma unidade contraditria,
podendo ocorrer um desencontro entre as intenes do profissional, o trabalho
que realiza e os resultados que produz. importante tambm ter presente que o
Servio Social, como instituio componente da organizao da sociedade, no
pode fugir a essa realidade (IAMAMOTO; CARVALHO, 1995, p. 75).

Analisar o Servio Social nesta perspectiva permite, em primeiro lugar,
apreender as implicaes polticas do exerccio profissional que se desenvolve no
contexto de relaes entre classes. Ou seja, compreender que a prtica profissional
do Servio Social necessariamente polarizada pelos interesses de classes sociais
em relao, no podendo ser pensada fora dessa trama. Permite tambm
apreender as dimenses objetivas e subjetivas do trabalho do assistente social.


5
Objetivas: no sentido de considerar os determinantes scio-histricos do exerccio
profissional em diferentes conjunturas. Subjetivas: no sentido de identificar a
forma como o assistente social incorpora em sua conscincia o significado de seu
trabalho e a direo social que imprime ao seu fazer profissional. Supe, portanto,
tambm descartar vises unilaterais da vida social e da profisso, deixando de
considerar, por um lado, as determinaes histricas, econmicas, sociais, polticas
e culturais sobre o exerccio profissional do assistente social e, por outro, o modo
como o profissional constroi sua interveno, atribui-lhe significado, confere-lhe
finalidades e uma direo social.

Assim, podemos afirmar que o Servio Social participa tanto do processo de
reproduo dos interesses de preservao do capital, quanto das respostas s
necessidades de sobrevivncia dos que vivem do trabalho. No se trata de uma
dicotomia, mas do fato de que ele no pode eliminar essa polarizao de seu
trabalho, uma vez que as classes sociais e seus interesses s existem em relao.
Relao que, como j afirmamos, essencialmente contraditria e na qual o mesmo
movimento que permite a reproduo e a continuidade da sociedade de classes
cria as possibilidades de sua transformao.


Questo para reflexo

Como decorrncia dessa compreenso da profisso, possvel afirmar o
carter essencialmente poltico da prtica profissional, uma vez que ela se
explica no mbito das prprias relaes de poder na sociedade. Carter que,
como vimos, no decorre exclusivamente das intenes do profissional, pois
sua interveno sofre condicionamentos objetivos dos contextos onde atua. No
entanto, isso no significa que o assistente social se coloque passivamente
diante das situaes sociais e polticas que configuram o cotidiano de sua
prtica, mas porque participa da reproduo da prpria vida social que o
Servio Social pode definir estratgias profissionais e polticas no sentido de
reforar os interesses da populao com a qual trabalha. Por isso a
possibilidade da profisso colocar-se na perspectiva dos interesses de seus
usurios depende da construo de um projeto profissional coletivo que oriente
as aes dos profissionais em seus diversos campos de trabalho.


6

2 O processo de institucionalizao e legitimao da profisso no Brasil

Sabemos que a institucionalizao do Servio Social como profisso na
sociedade capitalista se explica no contexto contraditrio de um conjunto de
processos sociais, polticos e econmicos, que caracterizam as relaes entre as
classes sociais na consolidao do capitalismo monopolista. Assim, a
institucionalizao da profisso de uma forma geral, nos pases industrializados,
est associada progressiva interveno do Estado nos processos de regulao
social.

As particularidades desse processo no Brasil evidenciam que o Servio Social
se institucionaliza e legitima profissionalmente como um dos recursos mobilizados
pelo Estado e pelo empresariado, com o suporte da Igreja Catlica, na perspectiva
do enfrentamento e regulao da Questo Social, a partir dos anos 30, quando a
intensidade e extenso das suas manifestaes no cotidiano da vida social
adquirem expresso poltica. A Questo Social em suas variadas expresses, em
especial, quando se manifesta nas condies objetivas de vida dos segmentos mais
empobrecidos da populao, , portanto, a "matria-prima" e a justificativa da
constituio do espao do Servio Social na diviso sociotcnica do trabalho e na
construo/atribuio da identidade da profisso.

Nos anos 30, o Estado assume a regulao das tenses entre as classes sociais
mediante um conjunto de iniciativas: a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), o
Salrio Mnimo e outras medidas de cunho controlador, assistencial e paternalista.
Ao reconhecer a legitimidade da questo social no mbito das relaes entre
capital e trabalho, o governo Vargas buscou enquadr-la juridicamente, visando
desmobilizao da classe operria e a regulao das tenses entre as classes
sociais. Como mostra Ianni (1990), o Estado brasileiro transformou a questo
social em problema de administrao, desenvolvendo polticas e agncias de poder
estatal nos mais diversos setores da vida nacional.



7
Ter particular importncia, na estruturao do perfil da emergente
profisso no pas, a Igreja Catlica, responsvel pelo iderio, pelos contedos e
pelo processo de formao dos primeiros assistentes sociais brasileiros.

Em 1932, criado o Centro de Estudos e Ao Social (CEAS), entidade que
seria fundadora e mantenedora da primeira Escola de Servio Social do pas. O
Centro surge aps um curso intensivo de formao social para moas, organizado
pelas Cnegas de Santo Agostinho de 1
o
de abril a 15 de maio de 1932. A direo
desse curso coube Melle. Adle de Loneux, professora da Escola Catlica de
Servio Social da Blgica. Com uma programao terico-prtica (que inclua
visitas a instituies beneficentes), o curso encontrou grande aceitao entre
jovens catlicas, que buscaram criar uma associao de ao social. Foi esse o
incio do Centro, ainda sob a orientao de Melle. De Loneux. As reunies iniciais
do grupo foram acompanhadas pela Arquidiocese de So Paulo, por intermdio do
Monsenhor Gasto Liberal Pinto. Em 16 de setembro, eleita a primeira diretoria
do Centro tendo Dona Odila Cintra Ferreira como presidente.

Como se observa, o CEAS gestado em plena revoluo paulista. Era mantido
com mensalidades das scias e tinha como objetivos: difundir a doutrina e a ao
social da Igreja.

Essa orientao ocorre em um momento em que a Igreja, como fora social,
mobiliza o laicato a partir das diretrizes da Rerum Novarum (1891) e do
Quadragsimo Anno (1931) encclicas papais que assumiam um posicionamento
antiliberal e antissocialista.

O Centro desenvolve uma programao de cursos sobre filosofia, moral,
legislao do trabalho, encclicas etc. Em 1934, assume a responsabilidade de
implantar a Ao Catlica em So Paulo (organiza a primeira semana de Ao
Catlica).



8
O Centro criou tambm quatro Centros Operrios ainda em 1932. Mais tarde,
esses Centros se constituiriam em sedes da Juventude Operria Catlica e
serviriam como campos de estgio para as alunas do curso de Servio Social.

Simultaneamente, o CEAS envia Bruxelas na Blgica Maria Kiehl e Albertina
Ramos para realizar o Curso de Servio Social. D. Odila j tinha formao social na
Escola Normal Social de Paris. Mesclando, portanto, a viso francesa e a viso
belga, em 15 de fevereiro de 1936, inaugura-se a primeira escola de Servio Social
no pas.

Cabe ainda assinalar que, nesse momento, a "questo social" vista a partir
do pensamento social da Igreja, como questo moral, como um conjunto de
problemas sob a responsabilidade individual dos sujeitos que os vivenciam
embora situados dentro de relaes capitalistas. Trata-se de um enfoque
conservador, individualista, psicologizante e moralizador da questo, que necessita
para seu enfrentamento de uma pedagogia psicossocial, que encontrar, no Servio
Social, efetivas possibilidades de desenvolvimento.

Os referenciais orientadores do pensamento e da ao do emergente Servio
Social brasileiro tm sua fonte na Doutrina Social da Igreja, no iderio franco-belga
de ao social e no pensamento de So Toms de Aquino (sc. XII): o tomismo e o
neotomismo (retomada em fins do sculo XIX do pensamento tomista por Jacques
Maritain na Frana e pelo Cardeal Mercier na Blgica tendo em vista "aplic-lo" s
necessidades de nosso tempo).

, pois, na relao com a Igreja Catlica, que o Servio Social brasileiro vai
fundamentar a formulao de seus primeiros objetivos poltico-sociais,
orientando-se por posicionamentos de cunho humanista conservador contrrio
aos iderios liberal e marxista na busca de recuperao da hegemonia do
pensamento social da Igreja em face da questo social.



9
necessrio assinalar que esta matriz encontra-se na gnese da profisso em
toda a Amrica Latina, embora com particularidades diversas como, por exemplo,
na Argentina e no Chile, onde vai somar-se ao racionalismo higienista (iderio do
movimento de mdicos higienistas que exigiam a interveno ativa do Estado
sobre a questo social pela criao da assistncia pblica, que deveria assumir um
amplo programa preventivo na rea sanitria, social e moral).

O conservadorismo catlico que caracterizou os anos iniciais do Servio
Social brasileiro comea, especialmente a partir dos anos 1940, a avanar
tecnicamente ao entrar em contato com o Servio Social norte-americano e suas
propostas de trabalho permeadas pelo carter conservador da teoria social
positivista.

As exigncias da reproduo social da vida de crescentes parcelas de
trabalhadores empobrecidos explicitam-se em demandas por bens e servios,
pressionam, neste momento, o Estado por uma ao assistencial. Ao que emerge
na sociedade brasileira como parte de um conjunto de estratgias de regulao dos
processos econmicos e sociais, justificada pela necessidade de compatibilizar
politicamente as questes relativas ao favorecimento da industrializao e da
acumulao, ao controle social e legitimao do sistema, com as necessidades dos
que vivem do trabalho. Assim, pela criao e desenvolvimento de instituies
assistenciais estatais particularmente na dcada de 1940, o Estado passa a intervir
no processo de reproduo das relaes sociais, assumindo o papel de regulador e
fiador dessas relaes, tanto na viabilizao do processo de acumulao capitalista,
como no atendimento das necessidades sociais das classes subalternas.

dessa forma e objetivando sua prpria legitimao que o Estado brasileiro
incorpora parte das reivindicaes dos trabalhadores, pelo reconhecimento legal
de sua cidadania atravs de leis sindicais, sociais e trabalhistas, o que, ao lado das
grandes instituies assistenciais, abre para o emergente Servio Social brasileiro
um mercado de trabalho, que amplia suas possibilidades de interveno mais alm
dos trabalhos de ao social at ento implementados no mbito privado, sob o


10
patrocnio do bloco catlico. A profisso amplia sua rea de ao, alarga as bases
sociais de seu processo de formao, assume um lugar na execuo das polticas
sociais emanadas do Estado e, a partir desse momento, tem seu desenvolvimento
relacionado com a complexidade dos aparelhos estatais na operacionalizao de
Polticas Sociais.

Dessa forma, gradativamente, o Estado vai impulsionando a
profissionalizao do assistente social e ampliando seu campo de trabalho em
funo das novas formas de enfrentamento da questo social. Esta vinculao com
as Polticas Sociais vai interferir tambm no perfil da populao-alvo para a qual se
volta ao do Servio Social, que se amplia e alcana grandes parcelas de
trabalhadores, principal foco das aes assistenciais do Estado. importante
lembrar que a ao normativa e social do Estado brasileiro que, nesse momento,
apresenta fortes caractersticas paternalistas e repressivas, reforadoras da ideia
de um Estado humanitrio e benemerente, tender e se expressar, nas dcadas
seguintes, atravs de Polticas Sociais inoperantes, que, reproduzindo a luta
poltica mais geral da sociedade com suas contradies e ambiguidades, se
caracterizar por sua pouca efetividade social e por sua crescente subordinao a
interesses econmicos.

Outra caracterstica histrica das Polticas Sociais brasileiras e que interferir
no desempenho profissional dos assistentes sociais sua fragmentao, pois essas
polticas so concebidas setorialmente como se o social fosse a simples somatria
de setores da vida, sem articulao, numa apreenso parcializada da realidade
social. Consequentemente, as aes profissionais acabam por se fragmentar,
assumindo um carter pontual e localizado.

O que desejamos evidenciar que o papel regulador do Estado na esfera
social, e, em seu mbito, das aes da profisso de Servio Social, se estabelece e se
modifica em face da correlao de foras sociais em diferentes conjunturas
histricas. No entanto, as polticas governamentais no campo social em nosso pas,
embora, historicamente, expressem o carter contraditrio das lutas sociais,


11
acabam por reiterar o perfil da desigualdade social da sociedade brasileira,
mantendo essa rea de ao incapaz de modificar esse perfil. Porm, e apesar
dessas caractersticas, vemos crescer a dependncia de parcelas cada vez maiores
da populao dos servios sociais pblicos para o atendimento de suas
necessidades, particularmente no que se refere s condies de vida no espao
urbano.

, pois, na trama de relaes sociais concretas, na histria social da
organizao da prpria sociedade brasileira, que se gestam as condies para que,
no processo de diviso social e tcnica do trabalho, o Servio Social constitua um
espao de profissionalizao e assalariamento. Como mediao, neste processo, o
Servio Social vai se inserir, obtendo legitimidade no conjunto de mecanismos
reguladores, no mbito das polticas socioassistenciais, desenvolvendo atividades e
cumprindo objetivos que lhe so atribudos socialmente e que, como assinalamos
anteriormente, ultrapassam sua vontade e intencionalidade. Esta insero, que
inscreve o assistente social em uma relao de assalariamento e o integra ao
mercado de trabalho como um dos agentes responsveis pela execuo de polticas
engendradas no mbito do Estado e voltadas ao atendimento de sequelas da
"questo social", vai conferir um carter no liberal ao exerccio profissional,
apesar de seu reconhecimento legal como profisso liberal pelo Ministrio do
Trabalho pela Portaria n. 35 de 19 de abril de 1949.

Assim sendo, embora o Servio Social tenha sido regulamentado como
profisso liberal no Brasil, o assistente social no tem se configurado como
profissional autnomo no exerccio de suas atividades, no dispondo do controle
das condies materiais, organizacionais e tcnicas para o desempenho de seu
trabalho. No entanto, isso no significa que a profisso no disponha de relativa
autonomia e de algumas caractersticas que esto presentes nas profisses liberais
como a singularidade que pode estabelecer na relao com seus usurios, a
presena de um Cdigo de tica, orientando suas aes, o carter no rotineiro de
seu trabalho, a possibilidade de apresentar propostas de interveno a partir de
seus conhecimentos tcnicos e, finalmente, a Regulamentao legal da profisso


12
(Lei n. 8.662 de 7 de junho de 1993 que dispe sobre o exerccio profissional,
suas competncias, atribuies privativas e fruns que objetivam disciplinar e
defender o exerccio da profisso o Conselho Federal de Servio Social - CFESS e
os Conselhos Regionais de Servio Social -CRESS). necessrio tambm lembrar
que o servio social ainda mantm traos de profisso em cuja origem esto
presentes elementos vocacionais como: a valorizao de qualidades pessoais e
morais, o apelo tico, religioso ou poltico e o discurso altrusta e desinteressado.
Nestas profisses, o primado do ser sobre o prprio saber essencial
2
.

Esses enquadramentos da interveno muitas vezes obscurecem para o
assistente social o fato de que sua atividade profissional se insere numa relao de
compra e venda de sua fora de trabalho, que se torna mercantilizada (mediante
assalariamento), estabelecendo-se a um divisor entre o trabalho profissional e
atividade assistencial voluntria. Nesse sentido, o campo de trabalho do assistente
social no mercado de trabalho se estabelece por meio de relaes contratuais que
vo definir as condies concretas do exerccio profissional. O Servio Social
assume, neste contexto, um lugar no quadro das profisses justificado e legitimado
particularmente pelo crescimento das instituies pblicas geridas ou subsidiadas
pelo Estado, que, conforme pesquisas recentes, at os dias de hoje, mantm a
posio de maior empregador dos assistentes sociais no pas.

Cabe ainda assinalar que essas condies histricas concretas que
possibilitam o exerccio profissional do assistente social no Brasil, no contexto da
diviso social e tcnica do trabalho, que vo demarcar as possibilidades do
projeto profissional, apontando seus limites e suas especificidades no interior do
processo de reproduo social da vida dos segmentos mais empobrecidos da
sociedade.

Neste processo que vo se constituindo as particularidades da profisso,
decorrentes seja das respostas formuladas pelos profissionais s demandas, dos
grupos e classes sociais, que configuram o mercado de trabalho do assistente

2
A propsito desses elementos, ver Jane Verdes Leroux. Trabalhador Social. Prtica, Hbitos, Ethos,
Formas de Interveno. Traduo Ren de Carvalho. So Paulo: Cortez, 1986.


13
social, seja das formas de organizao socioprofissional da categoria, ou das
formulaes terico-metodolgicas construdas sobre e a partir do Servio Social.
Ou seja, no decurso de sua trajetria, o Servio Social profissional vai construindo
referncias que expressam sua identidade profissional, derivada do modo de
insero objetiva da profisso nas relaes sociais e de seu modo de pensar e
efetivar o exerccio profissional.

Do ponto de vista da demanda, o que se observa que, na sociedade
brasileira, o Servio Social como profisso vem desenvolvendo sua interveno
junto aos segmentos mais empobrecidos e subalternizados da sociedade,
interferindo em situaes sociais que afetam as condies concretas em que vivem
seus usurios, em geral e, sobretudo, os segmentos mais desfavorecidos da
sociedade.


3 As demandas e particularidades do trabalho profissional na sociedade
brasileira

Como vimos, no processo de diviso social do trabalho, o Servio Social como
profisso insere-se, desde sua emergncia, no interior dos equipamentos
socioassistenciais existentes, desenvolvendo uma atuao caracterizada: 1
o
- pelo
atendimento de demandas e necessidades sociais de seus usurios, podendo
produzir resultados concretos nas condies materiais, sociais, polticas e culturais
na vida da populao com a qual trabalha, viabilizando seu acesso a polticas
Questo para reflexo

A institucionalizao e legitimao do Servio Social como profisso, no Brasil,
tm como fundamento processos de reproduo social da vida, e nestes,
particularmente, as diversas manifestaes da questo social, como a pobreza, a
subalternidade e a excluso social.

A profisso resulta de circunstncias histricas definidas e se consolida na
medida em que se constituem no pas as Polticas Sociais e seus (precrios e
insuficientes) padres de Proteo Social.


14
sociais, programas, projetos, servios, recursos e bens de natureza diversa. Nesse
mbito, desenvolve tanto atividades que envolvem abordagens diretas com os seus
usurios, como aes de planejamento e gesto de servios e polticas sociais; 2
o
-
por uma ao socioeducativa para com as classes subalternas, interferindo em seus
comportamentos e valores, em seu modo de viver e de pensar, em suas formas de
luta e organizao e em suas prticas de resistncia.

Esta atuao da profisso na diviso social do trabalho se modifica e sofre
redefinies com as mudanas dos contornos da questo social, mas se trata de
uma atuao sempre referida aos processos de criao de condies fundamentais
para a reproduo social da vida dessas classes.

No conjunto desta ao profissional institucionalizada, o assistente social
reconhecido como o profissional da ajuda, do auxlio, da assistncia, da gesto de
servios sociais, desenvolvendo uma ao pedaggica, distribuindo recursos
materiais, atestando carncias, realizando triagens, conferindo mritos, orientando
e esclarecendo a populao quanto a seus direitos, aos servios, aos benefcios
disponveis, administrando recursos institucionais, numa mediao da relao:
Estado, instituio, classes subalternas.

o desvelamento dessa mediao que vai permitir compreender as polticas
socioassistenciais como espaos contraditrios, onde se ocorrem muitas vezes o
controle e o enquadramento dos subalternos, tambm ocorre a luta por direitos de
cidadania e ainda o acesso real a servios e recursos que essa populao no
consegue alcanar de outro modo. Dessa forma, o Servio Social participa tanto da
criao de condies para a sobrevivncia material das classes subalternas, como
de uma ao socioeducativa tensionada pela dinmica contraditria dos interesses
em confronto no espao em que se movimenta. importante assinalar que, nos
anos mais recentes, o Servio Social brasileiro enfrenta novas demandas,
atribuies e competncias, ampliando seu protagonismo na construo de
direitos sociais.


15
No podemos esquecer que, no cotidiano de sua prtica, os assistentes
sociais mantm uma dupla vinculao: com as instncias mandatrias
institucionais, que o contratam para realizar um trabalho, mediante
assalariamento; e com a populao usuria a quem o profissional presta servios.

Em sntese, na diviso social e tcnica do trabalho coletivo, o assistente social
vem sendo demandado como gestor e executor, de Polticas Sociais, no mbito de
organizaes pblicas e privadas, operando sob diversas perspectivas: da gesto
social prestao de servios e ao socioeducativa (e poltico-ideolgica).

pela prestao de servios socioassistenciais que o assistente social
interfere nas relaes sociais que fazem parte do cotidiano de sua populao
usuria. Esta interferncia se d particularmente pelo exerccio da dimenso
socioeducativa que tanto pode assumir um carter de enquadramento
disciplinador destinado a moldar o "cliente" em sua insero institucional e na vida
social como pode direcionar-se ao fortalecimento dos projetos e lutas das classes
subalternizadas na sociedade.

inegvel que o campo prprio de trabalho do Servio Social encontra na
administrao e execuo de Polticas Sociais e particularmente nas aes de
Assistncia Social uma mediao fundamental. Assumir a vinculao histrica da
profisso com a Assistncia Social condio para que os assistentes sociais
superem a ideologia do assistencialismo e avancem nas lutas pelos direitos e pela
cidadania.

A anlise das particularidades do trabalho do Servio Social desenvolvido
junto s classes subalternas situa necessariamente este trabalho numa dimenso
eminentemente poltica, colocando em questo o significado e a direo social
desta ao profissional. O que se pretende assinalar que este significado e a
direo social do trabalho profissional se explicam a partir e no conjunto das
relaes e dos projetos colocados em confronto na trama social.



16
Questo para reflexo

A apreenso das particularidades do exerccio profissional, entre as quais se
destaca a Assistncia Social, implica inscrev-las, de um lado, no contexto histrico
em que a profisso se enquadra, se altera e se move a partir de sua insero nas
relaes sociais mais amplas e, de outro, no mbito da construo do projeto
profissional do Servio Social, elaborado coletivamente por seus profissionais, por
intermdio de suas entidades a partir de sua insero na realidade e de suas
respostas aos desafios cotidianos colocados pelo exerccio profissional.

4 Consideraes Finais: a profisso como especializao do trabalho coletivo
na atualidade

Afirmamos ao longo desta reflexo o carter histrico e mutvel da ao
profissional, do assistente social, na trama das relaes sociais vigentes na
sociedade. Ou seja, a interveno desse profissional enfrenta a necessidade de
renovao e mudana, como resultado das transformaes que ocorrem nas
relaes sociais que peculiarizam o desenvolvimento do capitalismo no pas.
Assim, medida que novas situaes colocam para a profisso novas exigncias, o
Servio Social obrigado a atualizar-se, redefinindo estratgias e procedimentos,
adequando-se a novas demandas e requisies do mercado de trabalho. Isso sem
deixar de lado algumas caractersticas historicamente persistentes de sua
interveno. Coexistem no Servio Social brasileiro, na atualidade, prticas
renovadas ao lado de "velhas" prticas. Sempre no mesmo espao: a reproduo
social da vida das classes subalternas na sociedade.

No incio do novo milnio, ao inserir o Servio Social no mbito das
mudanas histricas que alteram as relaes de trabalho na sociedade, buscando
situ-lo como trabalho especializado, dentro da diviso social e tcnica do trabalho
coletivo, sobretudo nos processos de trabalho que tem por alvo a produo e
reproduo social da vida das classes subalternizadas em nossa sociedade, a
preocupao afirmar a profisso e as particularidades de sua interveno em face


17
dos novos contornos da "questo social" e dos novos padres de regulao com
que se defrontam as polticas sociais na contemporaneidade.

Na atual conjuntura de precarizao e subalternizao do trabalho ordem
do mercado e de mudanas nas bases da ao social do Estado, as manifestaes
"questo social", matria-prima da interveno profissional dos assistentes sociais,
assumem novas configuraes e expresses, entre as quais destacamos a
insegurana e vulnerabilidade do trabalho e a penalizao dos trabalhadores, o
desemprego, o achatamento salarial, o aumento da explorao do trabalho
feminino, a desregulamentao geral dos mercados e outras tantas questes com
as quais os assistentes sociais convivem cotidianamente: so questes de sade
pblica, de violncia, da droga, do trabalho da criana e do adolescente, da moradia
na rua ou da casa precria e insalubre, da alimentao insuficiente, da ignorncia,
da fadiga, do envelhecimento sem recursos, etc. Situaes que representam para as
pessoas que as vivem, experincias de desqualificao e de excluso social, e que
expressam tambm o quanto a sociedade pode "tolerar" e banalizar a pobreza sem
fazer nada para minimiz-la ou erradic-la.

Diante deste quadro, ganham evidncia as defesas de alternativas privatistas
para a "questo social", crescem as aes no campo da filantropia e as organizaes
no governamentais, sem fins lucrativos, criadas e mantidas pela nfase na
participao voluntria, envolvidas na construo de uma esfera de interesse
pblico, no estatal. Emergem como alternativas em face da limitao da ao
social do Estado neoliberal e pelo papel subsidirio que cabe ao Estado neste
contexto, no mbito da Proteo Social, propostas seletivas, reducionistas, apenas
suficientes para minimizar as consequncias negativas dos programas de ajuste
estrutural.

O modelo um Estado:

- que, de um lado, apesar do reconhecimento de direitos sociais afianados
pela Constituio de 1988, redesenha suas aes sociais aprisionado pela agenda


18
neoliberal. Uma rpida anlise de nossas polticas sociais revela-as distantes da
universalidade e com uma direo compensatria e seletiva centrada em situaes
limites em termos de sobrevivncia e seu direcionamento aos mais pobres dos
pobres, incapazes de competir no mercado.

- de outro lado, apela para a solidariedade social e se pe como parceiro da
sociedade em suas responsabilidades sociais, redesenhando as aes sociais e as
polticas sociais em geral. Este processo tem como expresso maior o crescimento
do Terceiro Setor (no governamental, no lucrativo, com nfase na participao
voluntria) e interfere diretamente no carter pblico e construtor de direitos das
polticas sociais. Ou seja, ainda nos defrontamos com o legado da subordinao do
social ao econmico. O social constrangido pelo econmico. O social
refilantropizado, despolitizado e despublicizado.

Embora a presena do setor privado na proviso de servios sociais no se
constitua novidade na trajetria do trabalho profissional, inegvel que lidamos
hoje com novas alternativas nesse campo, sobretudo com o crescimento de ONGs e
de modernas fundaes empresariais, que vm movimentando um corpo
considervel de voluntrios e muitos recursos na prestao de servios sociais.
(YAZBEK, 1995, p. 17).

Outro aspecto a ser ressaltado, tanto na esfera pblica estatal como no setor
privado, a partilha de demandas que a profisso enfrenta, com as perspectivas
desregulamentadoras dos mercados de trabalho e as crescentes tendncias ao
trabalho interdisciplinar, que permeiam as relaes de trabalho na
contemporaneidade.

Conforme apontamos anteriormente, o trabalho do assistente social est
profundamente condicionado pela trama de relaes vigentes na sociedade e, sem
dvida, o atual cenrio do desenvolvimento capitalista coloca para o Servio Social
contemporneo novas demandas e competncias, quer no nvel de conhecimentos,


19
quer no plano concreto da interveno e negociao poltica no mbito das
Polticas Sociais.

Para finalizar, gostaria de afirmar que o Servio Social brasileiro que se
defronta com essas complexas transformaes societrias no est desprovido de
qualificaes, tratando-se de uma profisso que alcanou a maturidade e que vem
se constituindo em interlocuo privilegiada em seus diversos espaos de ao.


Glossrio de termos e expresses utilizadas no texto

Aparelhos estatais: instituies estatais.

Assistencialismo: ao assistencial que no se funda no reconhecimento do
direito social de seus usurios, mas no paternalismo e no clientelismo.

Despublicizado: fora do espao pblico, localizado na iniciativa privada.

Enfoque individualista, psicologizante e moralizador da questo social:
enfoque que define a questo social como de responsabilidade dos indivduos que
a vivem, quer por seus problemas psicolgicos, quer por suas condutas morais
inadequadas.

Institucionalizao e legitimao (do S. Social): Processo pelo qual o Servio
Social se institui e se estabelece como profisso, adquirindo o reconhecimento
social de suas atribuies e competncias na diviso social do trabalho.

Tradio marxista: conjunto de elaboraes tericas formuladas pelas diversas
correntes do marxismo, a partir da Teoria Social de Marx.

Pedagogia psicossocial: abordagem socioeducativa voltada tanto para questes
do meio social como para aspectos psicolgicos dos indivduos.



20
O papel regulador do Estado: interferncia do Estado nas relaes sociais, seja
para favorecer a acumulao capitalista, seja para prestar servios sociais
necessrios ao atendimento de necessidades sociais dos trabalhadores.

Terceiro Setor: conjunto de organizaes no governamentais, sem fins
lucrativos, que abrange um conjunto extremamente diversificado: desde as
tradicionais entidades filantrpicas, assistenciais (religiosas ou laicas) at as
modernas fundaes empresariais, passando por ONGs voltadas defesa de
direitos sociais e melhoria das condies de vida da populao.

Proteo Social: conjunto de aes coletivas voltadas para proteger os indivduos
e a sociedade dos riscos inerentes condio humana ou atender necessidades
geradas em diferentes momentos histricos relativas a mltiplas situaes de
dependncia. Associada s necessidades de segurana em situaes de risco e
vulnerabilidade social.

Sistemas de Proteo Social: resultam da ao pblica direcionada a proteger a
sociedade e os indivduos de situaes de dependncia e insegurana social como:
a doena, a maternidade, a invalidez, a velhice, o desemprego, a carncia de
alimentos e a excluso (por renda, raa, etnia, gnero, cultura etc.).

Refilantropizao: retomada e valorizao de aes de filantropia no campo da
proteo social.












21
Bibliografia Recomendada

IAMAMOTO, Marilda V. O Servio Social na Contemporaneidade. So Paulo: Cortez,
1998.

IAMAMOTO, Marilda V.; CARVALHO, Raul. Relaes Sociais e Servio Social no
Brasil. Esboo de uma interpretao histrico/metodolgica. 10. ed. So Paulo:
Cortez/CELATS, 1995.

YAZBEK, Maria Carmelita. A Poltica Social brasileira nos anos 90: a
refilantropizao da "Questo Social". Cadernos ABONG, Srie Especial, Subsdios
Conferncia Nacional de Assistncia Social, n. 3, out. 1995.









OsfundamentoshistricosetericometodolgicosdoServioSocial
brasileironacontemporaneidade

MariaCarmelitaYazbek
ProfessoradaFaculdadedeServioSocialdaUNLP/ArgentinaedaPUC/SP


1
OsfundamentoshistricosetericometodolgicosdoServioSocial
brasileironacontemporaneidade

presentao
Este texto coloca em questo os fundamentos histricos e
terico/metodolgicos do Servio Social brasileiro na contemporaneidade,
particularizando as dcadas de 80, 90 e os primeiros anos do sculo XXI. Algumas
referncias acerca do Servio Social latinoamericano tambm sero apresentadas.
Partedopressupostodequeaprofissoeoconhecimentoqueailumina,seexplicam
nomovimentohistricodasociedade.Sociedadequeprodutoderelaessociais,de
aesrecprocasdoshomensentresi,nocomplexoprocessodereproduosocialda
vida.Omundosocialummundoderelaes.

So mltiplas as mediaes que constituem o tecido de relaes sociais que


envolvemesseprocessodeproduoereproduosocialdavidaemsuasexpresses
materiais e espirituais. Essas relaes que constituem a sociabilidade humana,
implicam mbitos diferenciados e uma trama que envolve o social, o poltico, o
econmico, o cultural, o religioso, as questes de gnero, a idade, a etnia etc.
Dimenses com as quais se defronta cotidianamente o Servio Social e em relao s
quais se posiciona quer do ponto de vista explicativo quer do interventivo,
consideradosnestaabordagemcomodimensesdeumamesmatotalidade.

A anlise dos principais fundamentos que configuram o processo atravs do


qual a profisso busca explicar e intervir sobre a realidade, definindo sua direo
social, constitui o principal objetivo deste texto. necessrio assinalar que essa
anlise das principais tendncias histricas e terico metodolgicas da profisso,
sobretudo nas trs ltimas dcadas no tarefa fcil ou simples, pois exige o
conhecimento do processo histrico de constituio das principais matrizes de


conhecimento do social, do complexo movimento histrico da sociedade capitalista
brasileiraedoprocessopeloqualoServioSocialincorporaeelaboraanlisessobrea
realid deemqueseinsereeexplicasuaprpriainterveno.
2
a

Assim sendo, este texto apresentase organizado em trs partes: em uma


primeira introdutria, onde so apresentados alguns fundamentos relativos ao
processohistricodeconstituiodasprincipaismatrizesdoconhecimentoedaao
do ServioSocial brasileiro e em trs outras,nas quais se busca uma aproximao s
principais tendncias histricas e terico metodolgicas do debate profissional nos
anos 80, 90 e 2000. Encerram o texto algumas reflexes acerca das polmicas atuais
daprofisso.

1Oprocessodeconstituiodasprincipaismatrizesdoconhecimentoedaao
oServioSocialbrasileiro d

Aquestoinicialquesecolocaexplicitarcomoseconstituemesedesenvolvem
noServioSocialbrasileiroastendnciasdeanliseeasinterpretaesacercadesua
prpria interveno e sobre a realidade social na qual se move. claro que estas
tendncias, derivadas das transformaes sociais que vem particularizando o
desenvolvimento do capitalismo em nossa sociedade, no se configuram como
homogneas, mas so permeadas por diversas clivagens, tenses e confrontos
internos.Issoporque,acompreensoterico/metodolgicadarealidade,fundadano
acervo intelectual que se constituiu a partir das principais matrizes do pensamento
social e de suas expresses nos diferentes campos do conhecimento humano,
processoqueseconstrinainterlocuocomoprpriomovimentodasociedade.

Opontodepartidaconsiste,pois,daanliseaindaquesumria,doprocessode
incorporaopelaprofisso:


deidiasecontedosdoutrinriosdopensamentosocialdaIgrejaCatlica,em
euprocessodeinstitucionalizaonoBrasil;
3
s

das principais matrizes terico metodolgicas acerca do conhecimento do


ocialnasociedadeburguesa; s

Tecer algumas consideraes sobre este processo buscar compreender


diferentes posicionamentos, lgicas e estratgias que permearam o pensamento e a
aoprofissionaldoserviosocialemsuatrajetriaequepersistematosdiasatuais
comnovasarticulaes,expresseseredefinies.

Quantoaoprimeiroaspecto,pordemaisconhecidaarelaoentreaprofisso
e oideriocatlico nagnese do Servio Social brasileiro, no contexto de expanso e
secularizao do mundo capitalista. Relao que vai imprimir profisso carter de
apostolado fundado em uma abordagem da "questo social" como problema moral e
religioso e numa interveno que prioriza a formao da famlia e do indivduo para
soluo dos problemas e atendimento de suas necessidades materiais, morais e
sociais. O contributo do Servio Social, nesse momento, incidir sobre valores e
comportamentos de seus "clientes" na perspectiva de sua integrao sociedade, ou
melhor,nasrelaessociaisvigentes.

Os referenciais orientadores do pensamento e da ao do emergente Servio


Social tem sua fonte na Doutrina Social da Igreja, no iderio francobelga de ao
socialenopensamentodeSoTomsdeAquino(sc.XII):otomismoeoneotomismo
(retomada em fins do sculo XIX do pensamento tomista por Jacques Maritain na
FranaepeloCardealMerciernaBlgicatendoemvista"apliclo"snecessidadesde
nossotempo).



, pois, na relao com a Igreja Catlica que o Servio Social brasileiro vai
fundamentaraformulaodeseusprimeirosobjetivospoltico/sociaisorientandose
porposicionamentosdecunhohumanistaconservadorcontrriosaosideriosliberal
emarxistanabuscaderecuperaodahegemoniadopensamentosocialdaIgrejaface
"questosocial".Entreospostuladosfilosficostomistasquemarcaramoemergente
Servio Social temos a noo de dignidade da pessoa humana; sua perfectibilidade,
suacapacidadededesenvolverpotencialidades;anaturalsociabilidadedohomem,ser
socialepoltico;acompreensodasociedadecomouniodoshomenspararealizaro
bem comum (como bem de todos) e a necessidade da autoridade para cuidar da
justiageral.
4

No que se refere Doutrina Social da Igreja merecem destaque nesse contexto


asencclicasRerumNovarumdoPapaLeoXIIIde1891,quevaiiniciaromagistrio
social da Igreja no contexto de busca de restaurao de seu papel social sociedade
modernaeaQuadragsimoAnnodePioXIde1931que,comemorando40anosda
RerumNovarumvaitratardaquestosocial,apelandoparaarenovaomoralda
sociedadeeaadesoAoSocialdaIgreja.

necessrio assinalar que esta matriz encontrase na gnese da profisso em


toda a Amrica Latina, embora com particularidades diversas como, por exemplo, na
Argentina e no Chile onde vai somarse ao racionalismo higienista. (iderio do
movimentodemdicoshigienistasqueexigiamaintervenoativadoEstadosobrea
questo social pela criao da assistncia pblica que deveria assumir um amplo
programapreventivonareasanitria,socialemoral).

O conservadorismo catlico que caracterizou os anos iniciais do Servio Social


brasileiro comea, especialmentea partir dos anos40, aser tecnificado aoentrar em
contatocomoServioSocialnorteamericanoesuaspropostasdetrabalhopermeados
pelocarterconservadordateoriasocialpositivista.


Efetivamente, a reorientao da profisso, para atender s novas configuraes
do desenvolvimento capitalista, exige a qualificao e sistematizao de seu espao
socioocupacional tendo em vista atender s requisies de um Estado que comea a
implementarpolticasnocamposocial.
5

Nessecontexto,alegitimaodoprofissional,expressaemseuassalariamentoe
ocupaodeumespaonadivisosciotcnicadotrabalho,vaicolocaroemergente
Servio Social brasileiro frente matriz positivista, na perspectiva de ampliar seus
referenciais tcnicos para a profisso. Este processo, que vai constituir o que
Iamamoto(1992,p.21)denominade"arranjotericodoutrinrio",caracterizadopela
juno do discurso humanista cristo com o suporte tcnicocientfico de inspirao
na teoria social positivista, reitera para a profisso o caminho do pensamento
conservador(agora,pelamediaodasCinciasSociais).

Cabe aqui uma explicao: nem o doutrinarismo, nem o conservadorismo


constituem teorias sociais. A doutrina caracterizase por ser uma viso de mundo
abrangente fundada na f em dogmas. Constituise de um conjunto de princpios e
crenas que servem como suporte a um sistema religioso, filosfico, poltico, entre
outros. O conservadorismo como forma de pensamento e experincia prtica
resultadodeumcontramovimentoaosavanosdamodernidade,enessesentido,suas
reaes so restauradoras e preservadoras, particularmente da ordem capitalista. A
teoria social por sua vez constitui conjunto explicativo totalizante, ontolgico, e,
portanto organicamente vinculado ao pensamento filosfico, acerca do ser social na
sociedade burguesa, e a seu processo de constituio e de reproduo. A teoria
reproduz conceitualmente o real, , portanto, construo intelectual que proporciona
explicaes aproximadas da realidade e, assim sendo, supe uma forma de
autoconstituio, um padro de elaborao: o mtodo. Neste sentido, cada teoria
social um mtodo de abordar o real. O mtodo , pois a trajetria terica, o
movimento terico que se observa na explicao sobre o ser social. o


posicionamentodosujeitoqueinvestigafaceaoinvestigadoedestaforma"questo
da teoria social e no problema particular desta ou daquela 'disciplina' "
(NETTO,1984,p.14).
6

NocasodoServioSocial,umprimeirosuportetericometodolgiconecessrio
qualificao tcnica de sua prtica e sua modernizao vai ser buscado na matriz
positivista e em sua apreenso manipuladora, instrumental e imediata do ser social.
Este horizonte analtico aborda as relaes sociais dos indivduos no plano de suas
vivnciasimediatas,comofatos,comodados,queseapresentamemsuaobjetividade
e imediaticidade. O mtodo positivista trabalha com as relaes aparentes dos fatos,
evolui dentro do j contido e busca a regularidade, as abstraes e as relaes
invariveis.

a perspectiva positivista que restringe a viso de teoria ao mbito do


verificvel, da experimentao e da fragmentao. No aponta para mudanas, seno
dentro da ordem estabelecida, voltandose antes para ajustes e conservao.
Particularmente em sua orientao funcionalista, esta perspectiva absorvida pelo
ServioSocial,configurandoparaaprofissopropostasdetrabalhoajustadoraseum
perfil manipulatrio, voltado para o aperfeioamento dos instrumentos e tcnicas
para a interveno, com as metodologias de ao, com a "busca de padres de
eficincia,sofisticaodemodelosdeanlise,diagnsticoeplanejamento;enfim,uma
tecnificaodaaoprofissionalqueacompanhadadeumacrescenteburocratizao
dasatividadesinstitucionais"(YAZBEK,1984,p.71).

O questionamento a este referencial tem incio no contexto de mudanas


econmicas, polticas, sociais e culturais que expressam, nos anos 60, as novas
configuraes que caracterizam a expanso do capitalismo mundial, que impem
Amrica Latina um estilo de desenvolvimento excludente e subordinado. A profisso
assume as inquietaes e insatisfaes deste momento histrico e direciona seus


questionamentos ao Servio Social tradicional atravs de um amplo movimento, de
umprocessoderevisoglobal,emdiferentesnveis:terico,metodolgico,operativo
e poltico. Este movimento de renovao que surge no Servio Social na sociedade
latinoamericana impe aos assistentes sociais a necessidade de construo de um
novo projeto comprometido com as demandas das classes subalternas,
particularmente expressas em suas mobilizaes. no bojo deste movimento, de
questionamentosprofisso,nohomogneoseemconformidadecomasrealidades
decadapas,queainterlocuocomomarxismovaiconfigurarparaoServioSocial
latinoamericano a apropriao de outra matriz terica: a teoria social de Marx.
Emboraestaapropriaoseefetiveemtortuosoprocesso.
7

importanteassinalarquenombitodomovimentodeReconceituaoeem
seus desdobramentos, que se definem de forma mais clara e se confrontam, diversas
tendnciasvoltadasafundamentaodoexerccioedosposicionamentostericosdo
ServioSocial.Tendnciasqueresultamdeconjunturassociaisparticularesdospases
do Continente e que levam, por exemplo, no Brasil, o movimento em seus primeiros
momentos, (em tempos de ditadura militar e de impossibilidade de contestao
poltica) a priorizar um projeto tecnocrtico/modernizador, do qual Arax e
Terespolissoasmelhoresexpresses.

J o tronco latino americano do movimento, sobretudo no Cone Sul, assume


claramente uma perspectiva crtica de contestao poltica e a proposta de
transformao social. Posio que, dificilmente poder levar prtica frente
explosodegovernosmilitaresditatoriaisepelaausnciadesuportestericosclaros.

Sem dvida, as ditaduras que tiveram vigncia no Continente deixaram suas


marcas nas cincias sociais e na profisso, que depois de avanar em uma produo
crticanosanos60/70(nospasesondeissofoipermitido)obrigadaalongosilncio.



At o final da dcada de 70, o pensamento de autores latinoamericanos ainda
orienta ao lado da iniciante produo brasileira (particularmente divulgada pelo
CBCISS),aformaoeoexerccioprofissionalnopas.Situaoque,aospoucossevai
modificando com o desenvolvimento do debate e da produo intelectual do Servio
Social brasileiro e que resulta de desdobramentos e da explicitao das seguintes
vertentesdeanlisequeemergiramnobojodoMovimentodeReconceituao:
8

a vertente modernizadora (NETTO,1994, p.164 e ss) caracterizada pela


incorporao de abordagens funcionalistas, estruturalistas e mais tarde
sistmicas(matrizpositivista),voltadasaumamodernizaoconservadorae
melhoria do sistema pela mediao do desenvolvimento social e do
enfrentamentodamarginalidadeedapobrezanaperspectivadeintegraoda
sociedade. Os recursos para alcanar estes objetivos so buscados na
modernizao tecnolgica e em processos e relacionamentos interpessoais.
Estasopesconfiguramumprojetorenovadortecnocrticofundadonabusca
daeficinciaedaeficciaquedevemnortearaproduodoconhecimentoea
ervenoprofissional; int

a vertente inspirada na fenomenologia, que emerge como metodologia


dialgica, apropriandose tambm da viso de pessoa e comunidade de E.
Mounier(1936)dirigeseaovividohumano,aossujeitosemsuasvivncias,
colocando para o Servio Social a tarefa de "auxiliar na abertura desse sujeito
existente, singular, em relao aos outros, ao mundo de pessoas" (ALMEIDA,
1980, p. 114). Esta tendncia que no Servio Social brasileiro vai priorizar as
concepesdepessoa,dilogoetransformaosocial(dossujeitos)analisada
por Netto (1994, p. 201 e ss) como uma forma de reatualizao do
conservadorismopresentenopensamentoinicialdaprofisso;



avertentemarxistaqueremeteaprofissoconscinciadesuainserona
sociedade de classes e que no Brasil vai configurarse, em um primeiro
momento,comoumaaproximaoaomarxismosemorecursoaopensamento
deMarx.
9

Efetivamente,aapropriaodavertentemarxistanoServioSocial(brasileiroe
latinoamericano)nosedsemincontveisproblemas,queaquinoabordaremos,e
quesecaracterizam,querpelasabordagensreducionistasdosmarxismosdemanual,
quer pela influncia do cientificismo e do formalismo metodlogico (estruturalista)
presente no "marxismo" althusseriano (referncia a Louis Althusser, filosofo francs
cujaleituradaobradeMarxvaiinfluenciarapropostamarxistadoServioSocialnos
anos 60/70 e particularmente o Mtodo de B.H. Um marxismo equivocado que
recusouaviainstitucionaleasdeterminaessciohistricasdaprofisso.

Noentanto,comestereferencial,precrioemumprimeiromomento,doponto
de vista terico, mas posicionado do ponto de vista sciopoltico, que a profisso
questiona sua prtica institucional e seus objetivos de adaptao social ao mesmo
tempo em que se aproxima dos movimentos sociais. Iniciase aqui a vertente
comprometida com a ruptura (NETTO,1994, p. 247 e ss) com o Servio Social
tradic onal. i

Estas tendncias, que configuram para a profisso linhas diferenciadas de


fundamentao tericometodolgica tendero a acompanhar a trajetria do
pensamento e da ao profissional nos anos subsequentes ao movimento de
Reconceituao e se conservaro presentes at os anos recentes, apesar de seus
movimentos, redefinies e da emergncia de novos referenciais nesta transio de
milnio.


10

Questesparareflexo:

ComoseconstituemesedesenvolvemnoServioSocialbrasileiroasprimeiras
interpretaessobresuaprpriaintervenoesobrearealidadesocial?

Quais as principais vertentes de anlise definemse para a profisso no mbito


oMovimentodeReconceituao? d

2OServioSocialnosanos80:astendnciashistricasetericometodolgicas
odebateprofissional d

,sobretudocomIamamoto(1982)noinciodosanos80queateoriasocialde
Marx inicia sua efetiva interlocuo com a profisso. Como matriz terico
metodolgicaestateoriaapreendeosersocialapartirdemediaes.Ouseja,parteda
posio de que a natureza relacional do ser social no percebida em sua
imediaticidade."Issoporque,aestruturadenossasociedade,aomesmotempoemque
pe o ser social como ser de relaes, no mesmo instante e pelo mesmo processo,
ocultaanaturezadessasrelaesaoobservador"(NETTO,1995)Ouseja,asrelaes
sociaissosempremediatizadasporsituaes,instituiesetc,queaomesmotempo
revelam/ocultam as relaes sociais imediatas. Por isso nesta matriz o ponto de
partida aceitar fatos, dados como indicadores, como sinais, mas no como
fundamentos ltimos do horizonte analtico. Tratase, portanto de um conhecimento
quenomanipuladorequeapreendedialticamentearealidadeemseumovimento
contraditrio.Movimentonoqualeatravsdoqualseengendram,comototalidade,as
relaessociaisqueconfiguramasociedadecapitalista.

no mbito da adoo do marxismo como referncia analtica, que se torna


hegemnicanoServioSocialnopas,aabordagemdaprofissocomocomponenteda


organizao da sociedade inserida na dinmica das relaes sociais participando do
processodereproduodessasrelaes(cf.IAMAMOTO,1982).
11

Este referencial, a partir dos anos 80 e avanando nos anos 90, vai imprimir
direo ao pensamento e ao do Servio Social no pas. Vai permear as aes
voltadas formao de assistentes sociais na sociedade brasileira (o currculo de
1982easatuaisdiretrizescurriculares);oseventosacadmicoseaquelesresultantes
da experincia associativa dos profissionais, como suas Convenes, Congressos,
Encontros e Seminrios; est presente na regulamentao legal do exerccio
profissional e em seu Cdigo de tica. Sob sua influncia ganha visibilidade um novo
momentoeumanovaqualidadenoprocessoderecriaodaprofissonabuscadesua
rupturacomseuhistricoconservadorismo(cf.NETTO,1996,p.111)enoavanoda
produodeconhecimentos,nosquaisatradiomarxistaaparecehegemonicamente
como uma das referncias bsicas. Nesta tradio o Servio Social vai apropriarse a
partir dos anos 80 do pensamento de Antonio Gramsci e particularmente de suas
abordagens acerca doEstado, da sociedade civil, do mundo dos valores, daideologia,
da hegemonia, da subjetividade e da cultura das classes subalternas. Vai chegar a
Agnes Heller e sua problematizao do cotidiano, Georg Lukcs e sua ontologia
do ser social fundada no trabalho, E.P. Thompson e sua concepo acerca das
"experincias humanas", Eric Hobsbawm um dos mais importantes historiadores
marxistas da contemporaneidade e a tantos outros cujos pensamentos comeam a
permear nossas produes tericas, nossas reflexes e posicionamentos
ideopolticos.

Obviamente, este processo de construo da hegemonia de novos referenciais


tericometodolgicos e interventivos, a partir da tradio marxista,para a profisso
ocorre em um amplo debate em diferentes fruns de natureza acadmica e/ou
organizativa,almdepermearaproduointelectualdarea.Tratasedeumdebate
plural, que implica na convivncia e no dilogo de diferentes tendncias, mas que


supe uma direo hegemonica. A questo do pluralismo, sem dvida uma das
questes do tempo presente, desde aos anos 80 vemse constituindo objeto de
polmicasereflexesdoServioSocial.Temticacomplexaqueconstituicomoafirma
Coutinho(1991,p.515)umfenmenodomundomodernoedavisoindividualista
do homem. o autor em questo que problematiza a proposta de hegemonia com
pluralismo, no necessrio dilogo e no debate de idias, apontando os riscos de
posicionamentos eclticos (que conciliam o inconcilivel ao apoiaremse em
pensamentosdivergentes).
12

Assim,emdiferentesespaos,oconjuntodetendnciastericometodolgicase
posies ideopolticas se confrontam, sendo inegvel a centralidade assumida pela
tradi omarxistanesseprocesso.

Este debate se expressa na significativa produo terica do Servio Social


brasileiro,quevemgerandoumabibliografiaprpria,equetemnacriaoeexpanso
da ps graduao, com seus cursos de mestrado e doutorado, iniciada na dcada de
70,umelementoimpulsionador.

importante lembrar que a psgraduao configurase, por definio, como


espaoprivilegiadodeinterlocuoedilogoentreasreasdosabereentrediversos
paradigmas tericometodolgicos. Neste espao o Servio Social brasileiro vem
dialogando e se apropriando do debate intelectual contemporneo no mbito das
cinciassociaisdopasedoexterior.Tambmnesteespao,oServioSocialbrasileiro
desenvolveuse na pesquisa acerca da natureza de sua interveno, de seus
procedimentos, de sua formao, de sua histria e, sobretudo acerca da realidade
social,poltica,econmicaeculturalondeseinserecomoprofissonadivisosociale
tcnica do trabalho. Avanou na compreenso do Estado capitalista, das polticas
sociais, dos movimentos sociais, do poder local, dos direitos sociais, da cidadania, da
democracia, do processo de trabalho, da realidade institucional e de outros tantos


temas. Enfrentou o desafio de repensar a assistncia social colocandoa como objeto
de suas investigaes. Obteve o respeito de seus pares no mbito interdisciplinar e
alcanou visibilidade na interlocuo com as cincias sociais, apesar das dificuldades
decorrentes da falta de experincia em pesquisa, do fato de defrontar com restries
por se constituir em disciplina interventiva (de "aplicao") e das dificuldades na
apropriao das teorias sociais. Nesta dcada o servio Social ganha espao no CNPq
comoreadepesquisa.
13

Cabe tambm assinalar que nos anos 80 comeam a se colocar para o Servio
Socialbrasileirodemandas,emnveldepsgraduao,deinstituiesportuguesas,e
latino americanas (Argentina, Uruguai, Chile), o que vem permitindo ampliar a
influnciadopensamentoprofissionalbrasileironestespases.

Tambmnombitodaorganizaoerepresentaoprofissionaloquadroquese
observa no Servio Social brasileiro de maturao (NETTO, 1996, p. 108 111).
Maturaoqueexpressanapassagemdosanos80paraosanos90rupturascomoseu
tradicional conservadorismo, embora como bem lembre o autor essa ruptura no
signifique que o conservadorismo (e com ele, o reacionarismo) foi superado no
interior da categoria profissional" (p. 111). Pois, a herana conservadora e
antimoderna, constitutiva da gnese da profisso atualizase e permanece presente
nos tempos de hoje. Essa maturidade profissional que avana no incio do novo
milnio, se expressa pela democratizao da convivncia de diferentes
posicionamentos tericometodolgicos e ideopolticos desde o final da dcada de
1980. Maturao que ganhou visibilidade na sociedade brasileira, entre outros
aspectos, pela interveno dos assistentes sociais, atravs de seus organismos
representativos, nos processos de elaborao e implementao da Lei Orgnica da
Assistncia Social LOAS (dezembro de 1993). tambm no mbito da
implementao da LOAS,e de outras polticas sociais pblicas, com os processos

14

descentralizadoresqueseinstituemnopas,nombitodessaspolticas,queobserva
seadiversificaodasdemandasaoprofissionaldeserviosocial.

nesse contexto histrico, ps Constituio de 1988 que os profissionais de


servio social, iniciam o processo de ultrapassagem da condio de executores de
polticassociais,paraassumirposiesdeplanejamentoegestodessaspolticas.

A conjuntura econmica dramtica, dominada pela distncia entre minorias


abastadas e massas miserveis. No devemos esquecer que nos anos 80 (a dcada
perdida do ponto de vista econmico para a CEPAL) a pobreza vai se converter em
tema central na agenda social, quer por sua crescente visibilidade, pois a dcada
deixouumaumentoconsiderveldonmeroabsolutodepobres,querpelaspresses
dedemocratizaoquecaracterizaramatransio.Asituaodeendividamento(que
cresce 61% nos anos 80), a presena dos organismos de Washington (FMI, BANCO
MUNDIAL), o consenso de Washington, as reformas neoliberais e a reduo da
autonomia nacional, a adoo de medidas econmicas e o ajuste fiscal vo se
expressar no crescimento dos ndices de pobreza e indigncia. sempre oportuno
lembrar que, nos anos 80 e 90 a somatria de extorses que configurou um novo
perfilparaaquestosocialbrasileira,particularmentepelaviadavulnerabilizaodo
trabalho, conviveu com a erosodo sistema pblico de proteo social, caracterizada
por uma perspectiva de retrao dos investimentos pblicos no campo social, seu
reordenamento e pela crescente subordinao das polticas sociais s polticas de
ajuste da economia, com suas restries aos gastos pblicos e sua perspectiva
privatizadora (cf. YAZBEK, 2004). nesse contexto, e na contra mo das
transformaes que ocorrem na ordem econmica internacional mundializada que o
rasilvaiinstituirconstitucionalmenteem1988,seusistemadeSeguridadeSocial. B


15

Questoparareflexo:

Quais as tendncias mais relevantes do Servio Social nos anos 80 do ponto de


vistadaproduodeconhecimentosedoexerccioprofissional?

3OServioSocialnosanos90:astendnciashistricasetericometodolgicas
odebateprofissional d

Inicialmente, no podemos esquecer que, nos marcos da reestruturao dos


mecanismos de acumulao do capitalismo globalizado, os anos 80 e 90 foram anos
adversos paraas polticas sociaise se constituram em terreno particularmente frtil
para o avano da regresso neoliberal que erodiu as bases dos sistemas de proteo
social e redirecionou as intervenes do Estado em relao questo social. Nestes
anos,emqueaspolticassociaisvmsendoobjetodeumprocessodereordenamento,
subordinado s polticas de estabilizao da economia, em que a opo neoliberal na
rea social passa pelo apelo filantropia e solidariedade da sociedade civil e por
programasseletivosefocalizadosdecombatepobrezanombitodoEstado(apesar
daConstituiode1988),novasquestessecolocamaoServioSocial,querdoponto
de vista de sua interveno, quer do ponto de vista da construo de seu corpo de
conhecimentos.

Assim,aprofissoenfrentaodesafiodedecifraralgumaslgicasdocapitalismo
contemporneo particularmente em relao s mudanas no mundo do trabalho e
sobre os processos desestruturadores dos sistemas de proteo social e da poltica
social em geral. Lgicas que reiteram a desigualdade e constroem formas
despolitizadas de abordagem da questo social, fora do mundo pblico e dos fruns
democrticos de representao e negociao dos interesses em jogo nas relaes
Estado/Sociedade.



Efetivamente, a opo neoliberal por programas seletivos e focalizados de
combate pobreza e o avano do iderio da "sociedade solidria" que implica no
deslocamento para sociedade das tarefas de enfrentar a pobreza e a excluso social,
comea a parametrar diferentes modalidades de interveno no campo social na
sociedade capitalista contempornea Exemplos desta opo podem ser observados
emdiversospasesdoContinentelatinoamericanocomonoChileenaArgentina.
16

Inserido neste processo contraditrio o Servio Social da dcada de 90, se v


confrontado com este conjunto de transformaes societrias no qual desafiado a
compreender e intervir nas novas configuraes e manifestaes da "questo social",
que expressam a precarizao do trabalho e a penalizao dos trabalhadores na
sociedadecapitalistacontempornea.

Tratase de um contexto em que so apontadas alternativas privatistas e


refilantropizadas para questes relacionadas pobreza e excluso social. Cresce o
denominadoterceirosetor,amploconjuntodeorganizaeseiniciativasprivadas,no
lucrativas,semclaradefinio,criadasemantidascomoapoiodovoluntariadoeque
desenvolvem suas aes no campo social, no mbito de um vastssimo conjunto de
questes, em espaos de desestruturao (no de eliminao) das polticas sociais, e
de implementao de novas estratgias programticas como, por exemplo, os
programasdeTransfernciadeRenda,emsuasdiferentesmodalidades.

Nessaconjuntura,emergemprocessosedinmicasquetrazemparaaprofisso,
novas temticas, novos, e os de sempre, sujeitos sociais e questes como: o
desemprego,otrabalhoprecrio,ossemterra,otrabalhoinfantil,amoradianasruas
ou em condies de insalubridade, a violncia domstica, as discriminaes por
questesdegneroeetnia,asdrogas,aexpansodaAIDS,ascrianaseadolescentes
de rua, os doentes mentais, os indivduos com deficincias, o envelhecimento sem


recursos, e outras tantas questes e temticas relacionadas pobreza,
subalternidadeeexclusocomsuasmltiplasfaces.
17

Ao longo da dcada a profisso se coloca diante destas e de outras questes.


Destacamse como alguns dos eixos articuladores do debate profissional e que tem
rebatimentosemsuaaoeproduo:

a Seguridade Social, em construo no pas, aps a Carta Constitucional de


1988, que afirma o direito dos cidados brasileiros a um conjunto de direitos
no mbito das polticas sociais (Sade, Previdncia e Assistncia Social). A
noo de Seguridade supe que os cidados tenham acesso a um conjunto de
certezas e seguranas que cubram, reduzam ou previnam situaes de risco e
de vulnerabilidades sociais. Essa cobertura social e no depende do custeio
individualdireto.AinserodoServioSocialbrasileironosdebatessobreessa
oberturasocialmarcouadcada; c

a Assistncia Social, qualificada como poltica pblica, de Proteo Social,


constitutivadaSeguridadeSocial,constituiuseemtemadeestudos,pesquisas
e campo de interlocuo do Servio Social com amplos movimentos da
sociedade civil que envolveram fruns polticos, entidades assistenciais e
entativasdosusuriosdeserviosassistenciais; repres

a questo da municipalizao e da descentralizao das polticas sociais


pblicas e outros aspectos da decorrentes, seja na tica da racionalizao de
recursos, humanos e sociais com vistas a seus efetivos resultados, tanto na
perspectiva de aproximar a gesto destas polticas dos cidados. Notvel
desdeosanos1990,emtodooterritrionacionalapresenaeoprotagonismo
doassistentesocialemfrunseconselhosvinculadosspolticasdesade,de


assistncia social, da criana e do adolescente, entre outras, participando
amentenadefesadedireitosenocontrolesocialdaspolticaspblicas.
18
ativ

importante observar que esta presena tem incio em uma conjuntura


contraditria e adversa, na qual os impactos devastadores sobre o processo de
reproduo social da vida se fazem notar de mltiplas formas, mas, sobretudo pela
precarizaodotrabalhoepeladesmontagemdedireitos.

fundamental assinalar que as transformaes societrias que caracterizam


esta dcada, vo encontrar um Servio Social consolidado e maduro na sociedade
brasileira, uma profisso com avanos e acmulos, que, ao longo desta dcada
construiu,comativaparticipaodacategoriaprofissional,atravsdesuasentidades
representativasumprojetoticopolticoprofissionalparaoServioSocialbrasileiro,
que integra valores, escolhas tericas e interventivas, ideolgicas, polticas, ticas,
normatizaesacercadedireitosedeveres,recursospolticoorganizativos,processos
de debate, investigaes e, sobretudo interlocuo crtica com o movimento da
sociedadenaqualaprofissoparteeexpresso(cf.NETTO,1999).

A direo social que orienta este projeto de profisso tem como referncia a
relao orgnica com o projeto das classes subalternas, reafirmado pelo Cdigo de
tica de 1993, pelas Diretrizes Curriculares de 1996 e pela Legislao que
regulamentaoexerccioprofissional(Lein.8662de07/06/93).

Cabe ainda assinalar outra questo que vem permeou o debate dos assistentes
sociais nesta conjuntura: tratase do movimento de precarizao e de mudanas no
mercado de trabalho dos profissionais brasileiros, localizado no quadro mais amplo
de desregulamentao dos mercados de trabalho de modo geral, quadro em que se
alteram asprofisses,redefinemse suas demandas, monoplios de competncia e as
prprias relaes de trabalho. Aqui situamos processos como a terceirizao, os


contratos parciais, temporrios, a reduo de postos de trabalho, a emergncia de
novosespaosdetrabalhocomooTerceiroSetor,aexignciadenovosconhecimentos
tcnicooperativos, ao lado do declnio da tica do trabalho e do restabelecimento
exacerbado dos valores da competitividade e do individualismo. No podemos
esquecer que a reestruturao dos mercados de trabalho no capitalismo
contemporneovemsefazendoviarupturas,apartheidedegradaohumana.
19

Dopontodevistadasrefernciastericometodolgicasaquestoprimeiraque
se coloca para a profisso j no incio da dcada o confronto com a denominada
"crise" dos modelos analticos, explicativos nas cincias sociais, que buscam captar o
que est acontecendo no fim de sculo e as grandes transformaes que alcanam
mltiplos aspectos da vida social. No mundo do conhecimento comeam as
interferncias, no sem conflitos, do denominado pensamento ps moderno,
"notadamenteemsuaversoneoconservadora"(NETTO,1996,p.114)quequestiona
enivelaosparadigmasmarxistaepositivista.Estesquestionamentossevoltamcontra
osdiferentes"modelos"explicativosporsuasmacroabordagensapontandoquenestas
macronarrativas so deixados de lado valores e sentimentos fundamentais dos
homens, seu imaginrio, suas crenas, afeies, a beleza, os saberes do cotidiano, os
elementos tnicos, religiosos, culturais, os fragmentos da vida enfim. A abordagem
psmodernadirigesuacrticarazoafirmandoacomoinstrumentoderepressoe
padronizao, prope a superao das utopias, denuncia a administrao e o
disciplinamento da vida, recusa a abrangncia das teorias sociais com suas anlises
totalizadoras e ontolgicas sustentadas pela razo e reitera a importncia do
fragmento, do intuitivo, do efmero e do microssocial (em si mesmos) restaurando o
pensamentoconservadoreantimoderno.Seusquestionamentossotambmdirigidos
cincia que esteve mais a servio da dominao do que da felicidade dos homens.
Assimaoafirmararejeiocinciaopensamentopsmodernorejeitaascategorias
darazo(daModernidade)quetransformaramosmodosdepensardasociedade,mas
noemanciparamohomem,noofizerammaisfelizenoresolveramproblemasde


sociedades que se complexificam e se desagregam. O posicionamento psmoderno
busca resgatar valores negados pela modernidade e cria um universo descentrado,
fragmentado relativo e fugaz. Para Harvey (1992) as caractersticas da ps
modernidade so produzidas historicamente e se relacionam com a emergncia de
modosmaisflexveisdeacumulaodocapital.
20

Observesequeacomplexidadedaquestonoestnaabordagemdequestes
microsociais,locaisouqueenvolvamdimensesdosvalores,afetosedasubjetividade
humana (questes de necessrio enfrentamento), mas est na recusa da Razo e na
descontextualizao, na ausncia de referentes histricos, estruturais no no
reconhecimentodequeossujeitoshistricosencarnamprocessossociais,expressam
visesdemundoetemsuasidentidadessociaisconstrudasnatessituradasrelaes
sociais mais amplas. Relaes que se explicam em teorias sociais abrangentes, que
configuramvisesdemundoondeoparticularganhasentidoreferidoaogenrico.

Cabe assinalar ainda que, todo este debate que apresentado no mbito das
cinciassociaiscontemporneascomocrisedeparadigmas,emtermosdacapacidade
explicativa das teorias recoloca a polmica Razo/Intuio que tem repercusses
significativas na pesquisa, na construo de explicaes sobre a realidade e na
definiodecaminhosparaaao.

EspecificamentenoServioSocialestasquestestambmsecolocam,apesarda
vitalidade do marxismo como paradigma de anlise e compreenso da realidade e
apesar da manuteno da hegemonia do projeto profissional caracterizado pela
ruptura com o conservadorismo que caracterizou a trajetria do Servio Social no
pas. Colocamse nos desdobramentos e nas polmicas em torno dos paradigmas
clssicosenabuscadeconstruodenovosparadigmas;secolocampelaapropriao
do pensamento de autores contemporneos de diversas tendncias terico
metodolgicas como Anthony Giddens, Hannah Arendt, Pierre Bourdieu, Michel


Foucault, Juergen Habermas, Edgard Morin, Boaventura Souza Santos, Eric
Hobsbawm, E.P. Thompson e tantos outros. Se colocam tambm nas formas de
abordagem das temticas relevantes para a profisso nesta transio de milnio, na
busca de interligao entre sujeito e estrutura e entre concepes macro e micro da
vidasocial,naretomadaevalorizaodasquestesconcernentesculturadasclasses
subalternaseemoutrasclivagensequestesrelativasaosdominadostantonoplano
dasrelaesculturaiscomonaslutaspeloempowermentecontraadiscriminaopelo
gnero,pelaetnia,pelaidade.(FALLEIROS,1996,p.12).
21

Nombitodaproduoinspiradanatradiomarxista,estasquestesaparecem
com o recurso pensadores que abordam temticas da cultura das classes
subalternas, do sujeito e da experincia cotidiana da classe como Gramsci, Heller e
Thompson.

Efetivamente, os desdobramentos desta "crise" de referenciais analticos,


permeiampolmicaprofissionaldosdiasatuaiseseexpressampelosconfrontoscom
oconservadorismoqueatualizaseemtempospsmodernos.

Assim, colocase como desafio profisso ao longo de toda a dcada de 90, e


nesteinciodemilnioaconsolidaodoprojetoticopoltico,tericometodolgicoe
operativoquevemconstruindoparticularmentesobainflunciadatradiomarxista,
"mas incorporando valores auridos noutras fontes e vertentes e, pois sem vincos
estreitos ou sectrios, aquelas matrizes esto diretamente conectadas ao ideal de
socialidade posto pelo programa da modernidade neste sentido, tais matrizes no
so'marxistas'nemdizemrespeitoapenasaosmarxistas,masremetemaumlargorol
de conquistas civilizatrias e, do ponto de vista profissional, concretizam um avano
que pertinente a todos os profissionais que, na luta contra o conservadorismo, no
abremmodaquiloqueovelhoLukcschamavade'heranacultural'."(NETTO,1996,
p.117).

22

Questoparareflexo:

QuaisasprincipaistendnciasdoServioSocial,nosanos90,dopontodevista
daproduodeconhecimentosedoexerccioprofissional?

4Concluindo

:aspolmicasdosdiasatuais

NoinciodomilniooServioSocialbrasileiroenfrentaadifcilheranadofinal
do sculo anterior, com seus processos de globalizao em andamento, com sua
valorizao do capital financeiro, suas grandes corporaes transnacionais, seus
mercados,suasmdias,suasestruturasmundiaisdepodereasgravesconsequncias
desta conjuntura para o tecido social em geral, configurando um novo perfil para a
questo social; no qual destacamos a precarizao, a insegurana e a vulnerabilidade
do trabalho e das condies de vida dos trabalhadores que perdem suas protees e
enfrentam problemas como o desemprego, o crescimento do trabalho informal (hoje
maisdametadedaforadetrabalhodopas)edasformasdetrabalhoprecarizadoe
semproteosocial.

Tratase de um contexto que interpela a profisso sob vrios aspectos: das


novasmanifestaeseexpressesdaquestosocial,aosprocessosderedefiniodos
sistemas de proteo social e da poltica social em geral, que emergem nesse
contexto
1
.

Nessesanos,assimcomonaltimadcadadosculoXX,tornaramseevidentes
asinspiraesneoliberaisdapolticasocialbrasileira,facesnecessidadessociaisda

1
Para alguns autores: tratase de um contexto de mudanas irreversveis, que atingem, em todo o
mundo,oEstadodeBemEstarSocialquesupunhaoplenoempregoecertamenteenfrentamosofimdo
consensokeynesiano,alteraesdemogrficasemundializaocrescentedaeconomiaeoutrasgraves
questes quanto ao financiamento do WS. Temos a a expanso dos Programas de Transferncia de
RendaeoWelfareMixouoWelfarePluralism(Pluralismodebemestar)queincorporacrescentemente
apresenadossetoresnogovernamentaisenomercantisdasociedade.


populao. Uma retomada analtica dessas polticas sociais revela sua direo
compensatriaeseletiva,centradaemsituaeslimitesemtermosdesobrevivnciae
seu direcionamento aos mais pobres dos pobres, incapazes de competir no mercado.
EstaspolticasfocalizadaspermanecerameseexpandiramnogovernoLula,comoo
casodosprogramasdeTransfernciadeRenda.
23

Efetivamente, no pas, apesar dos considerveis avanos na Proteo Social,


garantidos na Constituio Federal de 1988 e expressos, por exemplo, no ECA, na
LOAS e no SUS, esses ltimos anos no romperam com as caractersticas neoliberais
queseexpandiramdesdeosanos90,facesnecessidadessociaisdapopulao.

NocasodaAssistnciaSocialmerecedestaqueaPolticaNacionaldeAssistncia
Social PNAS (2004) que prope uma nova arquitetura institucional e poltica para
essapolticacomacriaodeumSistemanicodeAssistnciaSocialSUAS.OSUAS
constitudo pelo conjunto de servios, programas, projetos e benefcios no mbito da
assistncia social. um modo de gesto compartilhada que divide responsabilidades
parainstalar,regular,mantereexpandiraesdeassistnciasocial.

Desde ento, so os assistentes sociais que esto implementando o SUAS,


enfrentando inmeros desafios entre os quais destacamos a reafirmao da
Assistncia Social como poltica de Seguridade Social, a consolidao e a
democratizao dos Conselhos e dos mecanismos de participao e controle social; a
organizaoeapoiorepresentaodosusurios;aparticipaonosdebatessobreo
SUAS, a NOB, os CRAS e os CREAS; a elaborao de diagnsticos de vulnerabilidade
dos municpios; o monitoramento e a avaliao da poltica; o estabelecimento de
indicadores e padres de qualidade e de custeio dos servios; contribuindo para a
construodeumaculturademocrtica,dodireitoedacidadania.



Outro desafio colocado aos assistentes sociais brasileiros neste incio dos anos
2000,refereseaosProgramasdeTransfernciadeRenda,semdvidaumadasfaces
mais importantes da Poltica Social brasileira, conforme dados oficiais (PNAD 2006)
chegam a quem precisam chegar (11milhes de famlias) Destas, 91% tem como
rendamensalpercapitaat1salriomnimoe75%delastemmenosdemeiosalrio
mensalderendapercapita.EssaPNADtambmrevelaumaquestoessencial:osPTR
noretiramosbeneficiriosdotrabalho(79.1%dosbeneficiriostrabalham).Ouseja
o Bolsa Famlia no pretende substituir a renda do trabalho e apesar das polmicas
que cercam o Programa, seu impacto sobre as condies de vida das famlias mais
pobres,sobretudonoNordesteincontestvel.Elesignificabasicamentemaiscomida
namesadosmiserveis.
24

bomlembrarqueseescapaspolticassociais,ssuascapacidades,desenhos
e objetivos reverter nveis to elevados de desigualdade, como os encontrados no
Brasil,essaspolticastambmrespondemanecessidadesedireitosconcretosdeseus
usurios.

Eosassistentessociaisvm,emmuito,contribuindo,nasltimasdcadas,para
aconstruodeumaculturadodireitoedacidadania,resistindoaoconservadorismo
e considerando as polticas sociais como possibilidades concretas de construo de
direitoseiniciativasdecontradesmanchenessaordemsocialinjustaedesigual.

No mbito da pesquisa e da produo de conhecimentos o Servio Social


brasileirochegaa2007comumamaturidadeexpressaemseus25ProgramasdePs
Graduaodirecionadosformaoderecursoshumanoscomcapacidadeparaatuar
criticamentenarealidadesocial.

Dopontodevistadosreferentestericometodolgicos,permanecemastenses
e ambigidades que caracterizaram o Servio social brasileiro na dcada de 1990:


apesardarupturacomohistricoconservadorismoedalegitimidadealcanadapelo
pensamento marxista ampliamse as interferncias de outras correntes terico
metodolgicas,particularmentenombitodainflunciadopensamentopsmoderno
eneoconservadoredasteoriasherdeirasdaperspectivamodernizadora(Cf.NETTO,
1996),caracterizadasporseucartersistmicoetecnocrtico.
25

H pouco mais de uma dcada, Netto j apontava como hipteses para o


encaminhamentodessatensoumaduplaperspectiva:deumladoaconsolidaoeo
aprofundamento da hegemonia da atual direo social e de outro a possibilidade de
suareversooumudana.Afirmavaoautor"[...]numordenamentosocialcomregras
democrticas, uma profisso sempre um campo de lutas, em que os diferentes
segmentos da categoria, expressando a diferenciao ideopoltica existente na
sociedade, procuram elaborar uma direo social estratgica para a sua profisso"
(NETTO,1996,p.116).

Para finalizar necessrio assinalar que a reafirmao das bases tericas do


projetoticopoltico,tericometodolgicoeoperativo,centradanatradiomarxista,
nopodeimplicarnaausnciadedilogocomoutrasmatrizesdepensamentosocial,
nem significa que as respostas profissionais aos desafios desse novo cenrio de
transformaes possam ou devam ser homogneas. Embora possam e devam ser
criativasecompetentes.

uestoparaavaliaofinal: Q

DesenvolvaumareflexosobreoServioSocialnosltimos20anos:principais
endnciashistricasetericometodolgicas. t


26

Referncias

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ocialdaPUC/SP.In:ServioSocialeSociedaden.14.SoPaulo,Cortez,1984.
Y
S


27

Glossrio

Tomismo referncia ao pensamento filosfico de So Toms de Aquino (1225) um


telogo dominicano que escreveu obra filosfica caracterizada por uma perspectiva
umanistaemetafsicadoserquevaimarcaropensamentodaIgrejaCatlicaapartir
osculoXIII
h
d .MerecedestaquenaobradeS.TomsaSumaTeolgica.

NeotomismoretomadadopensamentodeSoTomsapartirdopapaLeoXIIem
1879 na Doutrina Social da Igreja e de pensadores franco belgas como Jacques
aritain na Frana e do Cardeal Mercier na Blgica .Buscavam nesta filosofia
iretrizesparaa
M
d abordagemdaquestosocial.

Mtodo de B.H. Designao dada ao mtodo elaborado pela equipe da escola de


ServioSocialdeBeloHorizontenoperodode72a75equepropunhaaconstituio
de uma metodologia alternativa s perspectivas das abordagens funcionalistas da
realidade.Buscavaarticularteoriaeaoemsetemomentos.

FundamentosticosdoServioSocial

MariaLciaSilvaBarroco
ProfessoradeticaProfissionalPUC/SP



1
FundamentosticosdoServioSocial

Introduo

H cerca de duas dcadas ocorre com a tica um fenmeno indito: sua


discusso,emgeralrestritaaocampofilosfico,ampliaseparadiferentesreasdo
saber, incidindo em amplos setores da vida social. Ao invadir o espao da
cotidianidade,ocupandoseemgeraldeprescriesmoralistas,apresentasecomo
alternativa social conservadora, incentivando o senso comum a preservar os seus
preconceitos, o que tende a se renovar no contexto de violncia estrutural da
sociedadebrasileira
1
.

Parte significativa das produes ticas contemporneas se afasta,


progressivamente, da crtica, da objetividade, da universalidade, isto , dos
referenciaisticosdamodernidadeedeautoresclssicoscomoAristteles,Kante
Hegel. Ao favorecer a ideologia dominante e o irracionalismo, contribuem para
obscurecerosnexosdarealidade;aonaturalizaropresente,negamapossibilidade
de interveno do homem na histria: fundamento de uma tica orientada pela
prxis.

A moralizao da vida social, comportamento pautado em preconceitos,


ganha legitimidade ao ser incorporada socialmente como estratgia de
enfrentamento das expresses da questo social. Ao mesmo tempo, a constante
presena de discursos e produes tericas no campo da tica no significa
necessariamente o debate entre diferentes teorias e projetos, nem tampouco a
explicitaodeseusfundamentos.

Quando abstrados de seu contedo histrico e de sua fundao terica, os


discursosseconfundem.oqueocorrequandodiferentessujeitospolticosfalam
em nome da justia e dos direitos humanos, embora, em muitos casos, para

1
Sobreaquestodaviolncia,verespecialmenteSales(2007).


justificar a sua violao. A reproduo abstrata das categorias ticas tambm
propicia a sua idealizao, transformandoas em entidades com poder de
autoexplicao.
2

Ideologicamente,aburguesiaidealistacomamesmanaturalidadecomque
respira,jdiziaSimonedeBeauvoir:separadodetodoocontatocomamatria,
por causa de seu trabalho e pelo seu gnero de vida, protegido contra a
necessidade,oburgusignoraasresistnciasdomundoreal[...].Tudooestimulaa
desenvolversistematicamenteessatendnciaemquesereflete,deimediato,asua
situao: fundamentalmente interessado em negar a luta de classes, ele no pode
desmentila seno recusando em bloco a realidade. Por isso, tende a substitula
por Idias cuja compreenso e extenso delimita, arbitrariamente, segundo seus
interesses(BEAUVOIR,1972,p.6).

Asociabilidadeburguesafundasuaticanoprincpioliberalsegundooquala
liberdade de cada indivduo o limite para a liberdade do outro. Dadas as
condies objetivas favorecedoras da reproduo do modo de vida mercantil,
valorizador da posse material e subjetiva de objetos de consumo, criase, na
prtica, uma tica individualista, orientada pela ideia de que o outro um
estorvoliberdade,entendidacomoaincessantebuscadevantagenseacmulo
debenscujaduraotoefmeraquantosrelaesquelhesdosustentao.

O repetitivo discurso moralizante presente na mdia, em certos meios de


comunicao de massa, ao incentivar direta ou indiretamente o ethos liberal
burgus, a violncia, a abstrao, o moralismo e o conservadorismo, fortalece a
descrena na poltica, em sua forma democrtica, reforando apelos ordem, a
medidasrepressivas,asoluesmoraisparaacrisesocial.

Tornase relevante a compreenso crtica dos fundamentos ticos da vida


social e do Servio Social: para que a importncia da tica seja revelada e para o
esclarecimento de seus limites na sociedade burguesa. Pois, se a superao dos


antagonismos da sociedade burguesa supe a ruptura da totalidade desta
formao social
3
2
, isso no significa negar a importncia das aes ticas nessa
direo.

Embora limitada, a tica se faz cotidianamente atravs de atos morais


singulares,maisoumenosconscienteselivres;podeseobjetivaratravsdeaes
motivadas por valores e teleologias dirigidas realizao de direitos e conquistas
coletivas; pode ser capaz de efetuar a crtica radical da moral do seu tempo,
oferecendo elementos para a compreenso das possibilidades ticas e morais do
futuro. Embora momentnea, pode se estabelecer como mediao entre a
singularidadedeindivduomoraleasuadimensohumanogenrica,objetivando
secomopartedaprxissocial.

1Osf ndamentosontolgicosesociaisdatica u

pela apropriao do processo de constituio histrica do ser social que


uma tica fundada ontologicamente pode ser compreendida. Tratase aqui de
apresentlo ainda que sumariamente tendo por base os pressupostos
ontolgicosfundamentaisdeMarx
3
.

Nagnesedosersocial,estodadasasbasesdesuaconstituioontolgica:
o ser social se humanizou em face da natureza orgnica e inorgnica,
transformandoa para atender necessidades de reproduo da sua existncia
4
e

2
a Essa afirmao est baseada em nosso referencial tericometodolgico, fundament lmente, em
MarxeautorescomoG.Lukcs,A.Heller,I.MszroseJ.P.Netto.
3
Tratase da fundamentao que ao explicitar o processo de (re) produo do ser social e dos
valores na histria d suporte para a concepo tica do Cdigo de tica Profissional dos
Assistentes Sociais (1993). A explicitao dos fundamentos da ontologia social de Marx pode ser
encontradaemLukcs(1978;1979);NettoeBraz(2006);Lessa(2002).
4
SegundoLukcs(1981,p.XLIII),tratasedeumsaltoontolgico,queassinalaadiferenciaodo
homemfrenteaoutrosseresnaturais.Pressupequeosersocialtenhasurgidodeumserorgnico
e este de um ser inorgnico. Em suas palavras: "com salto quero dizer justamente que o homem
capaz de trabalhar e falar, continuando a ser um organismo biologicamente determinado,
desenvolvendoatividadesdenovotipo,cujaconstituioessencialnopodesercompreendidaem
nenhumacategoriadanatureza".


nesseprocessopassaaseconstituircomoserespecfico,diferentedeoutrosseres
existentes

4
5
.

o trabalho que instaura esse novo ser, na medida em que rompe com o
padro imediato das atividades puramente naturais, estruturando uma atividade
de carter prticosocial: uma prxis que transforma a natureza e produzindo um
resultado antes inexistente: um produto material que responde a necessidades
sociaiseasrecriaemcondieshistricasdeterminadas.

Como prxis, o trabalho


6
a base ontolgica primria da vida social;
mediaoqueefetivaobjetivaesubjetivamenteointercmbioentreoshomensea
natureza, pondo em movimento um processo incessante de (re) criao de novas
necessidades; ampliando os sentidos humanos, instaurando atributos e
potencialidadesespecificamentehumanas.

Aocriarnovasalternativasparaoseudesenvolvimento,osersocialseafasta
de suas barreiras naturais, amplia sua natureza social e consciente, estabelece a
possibilidade de uma existncia social aberta para o novo, para o diverso, para o
amanh, instaurando objetivaes que permitem autoconstruo do ser social
comoumserlivreeuniversal.

A sociabilidade imanente totalidade das suas objetivaes: para


transformar a natureza reproduzindo a sua existncia atravs do trabalho,
necessrio agir em cooperao, estabelecendo formas de comunicao, como a
linguagem, os modos de intercmbio e de reciprocidade social, que tornam
possvel o reconhecimento dos homens entre si, como seres de uma mesma
espcie, que partilham uma mesma atividade e dependem uns dos outros para
realizardeterminadasfinalidades.

5
"Os homens comeam a se diferenciar dos animais to logo comeam a produzir seus meios de
vida [...], produzindo seus meios de vida os homens produzem, indiretamente, sua prpria vida
material"(MARX;ENGELS,1982,p.27).
6
A prxis econmica ou trabalho o modelo de todas as formas de prxis. a "ao do homem
sobreamatriaecriaoatravsdeladenovarealidadehumanizada"(VAZQUEZ,1977,p.245).


O agir consciente supe a capacidade de transformar respostas em novas
perguntaseasnecessidadesemnovasformasdesatisfao
5
7
.Sohomemcapaz
deagirteleologicamente,projetandoasuaaocombaseemescolhasdevalor,de
modo que o produto de sua ao possa materializar sua autoconscincia como
sujeitodaprxis.

Ao desenvolver sua conscincia, o homem evidencia o carter decisrio de


sua natureza racional. Como diz Lukcs, todas as atividades sociais e individuais
exigem escolhas e decises: todo indivduo singular, sempre que faz algo, deve
decidir se o faz ou no. Todo ato social, portanto, surge de uma deciso entre
alternativasacercadeposiesteleolgicasfuturas(LUKCS,1978,p.6).

As escolhas so baseadas em juzos de valor: os objetos e as aes so


avaliadoscomoteis,inteis,vlidasounovlidas,corretasouincorretas.Ofato
de toda ao consciente conter uma posio de valor e um momento de deciso
propicia o entendimento de que a gnese do valor e das alternativas seja dada
somente pela avaliao subjetiva dos indivduos. Valor e alternativas, no entanto,
socategoriasobjetivas,poissoobjetivaesdosersocial,produtosconcretosde
suaatividade
8
.

Liberdade, valor, conscincia e alternativas esto articulados. Com o


desenvolvimentodotrabalhoedasociabilidade,aescolhaentrealternativasnose
restringe escolha entre duas possibilidades, mas entre o que possui e o que no

7
Ohomemtornaseumserquedrespostasprecisamentenamedidaemqueparalelamenteao
desenvolvimento social e em proporo crescente ele generaliza, transformando em perguntas
seus prprios carecimentos e suas possibilidades de satisfazlos; e quando em sua resposta ao
carecimento que a provoca, funda e enriquece a prpria atividade com tais mediaes bastante
articuladas.Demodoquenoapenasaresposta,mastambmaperguntaumprodutoimediatoda
conscinciaqueguiaaatividade(LUKCS,1978,p.5).
8
Lukcs exemplifica brilhantemente como um elemento natural, como o vento, que no pode ser
transformado pelo homem, pode ser por ele valorizado em funo do seu trabalho: o vento
favorvel ou desfavorvel um objeto no mbito do ser social, do intercmbio orgnico da
sociedadecomanatureza;eavalidadeenovalidadefazempartedassuaspropriedadesobjetivas,
enquanto momentos de um complexo concreto do processo de trabalho (LUKCS, 1981, p. XVII,
XVIII).


possui valor e como esses valores podem ser praticamente objetivados (LUKCS,
1981)
9
6
.

Vse, pois, que estamos diante de um ser capaz de agir eticamente, quer
dizer,dotadodecapacidadesquelheconferempossibilidadesdeescolherracional
e conscientemente entre alternativas de valor, de projetar teleologicamente tais
escolhas,deagirdemodoaobjetivlas,buscandointerferirnarealidadesocialem
termosvalorativos,deacordocomprincpios,valoreseprojetosticosepolticos,
emcondiessciohistricasdeterminadas.

ParaomtododeMarxaticaumaparte,ummomentodaprxishumana
em seu conjunto (LUKCS, 2007, p. 72). Como tal, a tica dirigese
transformao dos homens entre si, de seus valores, exigindo posicionamentos,
escolhas, motivaes que envolvem e mobilizam a conscincia, as formas de
sociabilidade, a capacidade teleolgica dos indivduos, objetivando a liberdade, a
universalidadeeaemancipaodognerohumano.

Observase que a prxis no se esgota no trabalho embora ele seja a sua


formaprimria:quantomaissedesenvolveosersocial,maisassuasobjetivaes
transcendem o espao ligado diretamente ao trabalho (NETTO; BRAZ; 2006).
Portanto,certo quefaamos uma distinoentreasformas de prxis dirigidas
transformao da natureza (o trabalho) e aquelas voltadas transformao das
ideias,dosvalores,docomportamentoedaaodoshomens,ondeseinsereaao
ticomoral(Idem).

Na sociedade capitalista, organizada a partir da propriedade privada dos


meios de produo e das classes sociais, da diviso social do trabalho e da

9
Nasdecisesalternativasdotrabalhoseescondeofenmenooriginriodaliberdade,masesse
fenmeno no consiste na simples escolha entre duas possibilidades algo parecido tambm
ocorrenavidadosanimaissuperioresmasnaescolhaentreoquepossuieoquenopossuivalor,
eventualmente(emestgiossuperiores)entreduasespciesdiferentesdevalores,entrecomplexos
de valores, precisamente porque no se escolhe entre objetos de maneira biologicamente
determinada,numadefinioesttica,masaocontrrio,resolveseemtermosprticos,ativos,see
comodeterminadasobjetivaespodemviraserrealizadas(LUKCS,1981,p.XVIII).


explorao do homem pelo homem, a objetivao histrica da tica limitada e
desigual,convivendocomsuanegao,oqueevidenciaofenmenodaalienao
7
10
,
que expressa o antagonismo entre o desenvolvimento do gnero humano em
termos do que a humanidade produziu material e espiritualmente e sua
apropriaopelatotalidadedosindivduos.

totalidadedasobjetivaesgenricasmateriaiseespirituaisproduzidas
pela humanidade ao longo de seu desenvolvimento histrico, representando
conquistasnosentidodeampliaodasociabilidade,daconscincia,daliberdadee
da universalidade do gnero, Marx (1971, I) denomina riqueza humana. No
contexto da alienao, a riqueza humana no apropriada pela totalidade dos
indivduos; na ordem capitalista, a coexistncia entre a misria e a pobreza
(materialeespiritual)pressupostofundamentalparaa(re)produodosistema,
donde o processo de coexistncia contraditria, de tenso permanente e no
linear,deafirmaoenegaodascapacidadesticasdosersocial
11
.

1.1Moralevidacotidiana

Ontologicamente considerada, a moral no pertence a nenhuma esfera


particular: uma mediao entre as relaes sociais; uma mediao entre o
indivduosingularesuadimensohumanogenrica(HELLER,2000).

Sua origem atende a necessidades prticas de regulamentao do


comportamento dos indivduos, cumprindo uma funo social no processo de
reproduo das relaes sociais: contribui para a formao dos costumes que se

10
s O fenmenodaalienaono pode sertratado nos limite desse texto.Nossas referncias esto
explicitadasbasicamenteem:NettoeBraz(2006);Netto(1981);Heller(1998).
11
Uma ordem social que progride pelo desenvolvimento das contradies a ela imanentes [...]
atinge a liberdade pela explorao, a riqueza pela pobreza, o crescimento da produo pela
restrio do consumo [...] o mais alto desenvolvimento das foras produtivas coincide com a
opressoeamisriatotais(MARCUSE,1978,p.284,285).


estruturam pelo hbito, orientando a conduta dos indivduos, em termos de
normasedeveres
8
12
.

A moral se desenvolve quando os homens j adquiriram um certo grau de


conscincia,nomomentoemquefoisuperadaasuacondionaturaleinstintiva;
quando o homem j vivia em comunidade, como membro de uma coletividade,
tendo desenvolvido a fabricao de instrumentos de trabalho e conquistado um
determinado nvel de conhecimento e de domnio sobre a natureza (VAZQUEZ,
1984).

A moral histrica e mutvel: so os homens que criam as normas e os


valores,masaautonomiadosindivduosemfacedasescolhasmoraisrelativas
condiesdecadacontextohistrico.Mesmonassociedadesondeaindanoexiste
odomniodeclasse,acoesoemtornodeumnicocdigodevalornosignificaa
inexis nciadetenses. t

Oatomoralsupeaadesoconscienteevoluntriadoindivduoaosvalores
ticos e s normas morais, ou seja, implica a convico ntima do sujeito em face
dos valores e normas, pois se entende que s assim as mesmas sero
internalizadas como deveres. Dependendo da esfera e das condies sociais nas
quais a moral se objetiva, surgem maiores ou menores possibilidades dela se
realizar apenas no mbito da singularidade voltada ao eu mbito da vida
cotidiana
13
ouemaesquepodematingiracoletividadeeadimensohumano
genricadosindivduos.

Todavia, cumpre distinguir conscincia e subjetividade. Na vida cotidiana, a


moral no tende a ser interiorizada de forma crtica. Na medida em que, nesse
mbito, os valores se reproduzem pelos costumes, pela repetio, tendem a se

12
A anlise mais completa da moral na perspectiva da ontologia social foi feita por Heller (1998;
20 elencadas encontrase em Maria 00) em sua fase marxista. O detalhamento das indicaes aqui
LuciaS.Barroco(2006;2007).
13
SobreavidacotidianaverHeller(2000e1998);Netto(1981).


tornar hbitos, cuja adeso no significa, necessariamente, uma aceitao
consciente. Na cotidianidade, as normas podem ser aceitas interiormente,
defendidassocialmentesemque,noentanto,possamosafirmarqueessaaceitao
tenhaocorridodemaneiralivre,poisestasupeaexistnciadealternativaseseu
conhecimento crtico. Logo, a conscincia supe a subjetividade, mas esta pode
legitimar normas e valores sem, no entanto, ter conhecimento de outras
alternativas e sem se responsabilizar por tais escolhas, isto , sem assumir por
inteiro,demodoconsciente,asimplicaesdessaadeso.
9

Na sociedade burguesa, a moral desempenha uma funo ideolgica: ainda


quenodiretamente,masatravsdemediaescomplexas,reproduzosinteresses
de classe, contribuindo para o controle social, atravs da difuso de valores que
visamaadequaodosindivduosaoethosdominante.

O mbito da vida social mais propenso internalizao dos costumes e


valores formadores do ethos dominante a vida cotidiana: onde os indivduos se
reproduzem enquanto seres singulares, espao da ultrageneralizao, do
pragmatismo,doimediatismodasuperficialidadeedaheterogeneidade.

Na cotidianidade, a moral tende a se objetivar de modo alienado,


reproduzindo julgamentos de valor baseados em juzos provisrios, respondendo
s necessidades mais imediatas e superficiais da singularidade individual. Ao
repetircomportamentosorientadosporesteretiposepreconceitos,oindivduose
empobrece moralmente, abrindo caminho para o moralismo e para a adeso
acrticaaoethosdominante
14
.

Conforme Heller (2000, p. 54), a maioria dos preconceitos so produzidos


pelas classes dominantes, tendo em vista sua busca de coeso em torno de seus

14
A vida cotidiana um espao contraditrio: insuprimvel, por responder a mltiplas e
heterogneas necessidades e atividades do indivduo singular, coloca todas as habilidades
manipulativas e as paixes em movimento; sem que possa, por sua dinmica interna, realizar
nenhumadelascomintensidadeeprofundidade.


interesses. Isso favorecido pelo conservadorismo, comodismo, e conformismo, e
tambm pelos interesses imediatos, que rebatem nas condies de vida dos
indivduos singulares, tornandoos vulnerveis mobilizao contra os interesses
desuaprpriaclasse
10
15
.

1.2A ticaeasobjetivaesgenricas ao

A moral no responde apenas s necessidades da singularidade voltadas


exclusivamente ao eu, ou a formas de ser reprodutoras da alienao. possvel
que a motivao moral que envolve escolhas e decises exigidas pelo ato moral
sejaintensaesealarguedemodoaseafastarmomentaneamentedacotidianidade,
permitindo que o indivduo se eleve sua dimenso humanogenrica, como
esclarece Heller: quanto maior a importncia da moralidade, do compromisso
pessoal, da individualidade e do risco (que vo sempre juntos) na deciso acerca
deumaalternativadada,tantomaisumadecisoelevaseacimadacotidianidade
(HELLER,2000,p.24).

Porm, ao se afastar ainda que por um tempo determinado de sua


singularidadeedesuasmotivaesefmeras,sejaatravsdeaesprticasoude
reflexestericas,osujeitomoralatingeumoutropatamardeobjetivaes,queo
elevam sua dimenso particular e sua condio de sujeito tico. Segundo
Tertulian,esseoentendimentodeLukcssobreatica:

A ao tica um processo de generalizao, de mediao


progressiva entre o primeiro impulso e as determinaes
externas; a moralidade tornase ao tica no momento em
quenasceumaconvergnciaentreoeueaalteridade,entre

15
Assim, o desprezo pelo outro, a antipatia pelo diferente, diz Heller, no so privilgios da
burguesia, mas essa classe, que, paradoxalmente combateu historicamente o sistema de
preconceitos feudais tornase, com a consolidao da sociedade burguesa, a classe que aspira a
niversalizarasuaideologia[...]produzindopreconceitosemmaiormedidadoquetodasasclasses
ociaisemtodaahistriaathoje(HELLER,2000,p.54).
u
s


a singularidade individual e a totalidade social. O campo da
particularidadeexprimejustamenteestazonademediaes
ndeseinscreveaaotica(TERTULIAN,1999,p.134).

11
o

Portanto, quando o indivduo, determinado por condies sociais que


convergem na direo de sua interveno na realidade, e motivado por valores
emancipatrios, pode ter possibilidade de estabelecer mediaes com a sua
particularidade, ascendendo condio de sujeito tico, revelase toda a
importnciadareflexotica,capazderealizaracrticadavidacotidiana,emsua
dimenso moral, ampliando as possibilidades de realizao de escolhas
conscientes, voltadas ao gnero humano, s suas conquistas emancipatrias,
desmistificao do preconceito, do individualismo e do egosmo, propiciando a
valorizaoeoexercciodaliberdadeedocompromissocomprojetoscoletivos.

Mas,principalmente,ficaclaroqueaticanoapenasacinciadamoral,ou
o seu conhecimento: apreendida como parte da prxis, a tica trazida para o
conjunto das prticas conscientes do ser social, dirigidas para a interveno na
realidadeena direoda conquista da liberdadee da universalidade, tendo como
parmetro a emancipao humana. Como j dissemos anteriormente, essa a
perspectiva de Lukcs, quando afirma a tica como parte e momento da prxis
humanaemseuconjunto(LUKCS,2007,p.72).

Ascategoriasticassocategoriasdevalorquesereferemparticularidade
daaoticadoindivduo,fornecendoelementosparaasuavaloraoe/ouoseu
julgamento de valor. Por exemplo, a responsabilidade do sujeito em relao sua
ao. Ou seja, a responsabilidade no apenas um valor: uma categoria tica,
poisexpressaumarelaosocialquedecorredeumaaoequesecomplexificana
medidaemqueestabelececonexessociaiscomoutrossujeitoseescolhas.



12
2ticaprofissional:determinaeshistricaseparticularidades

2.1Anaturezadaticaprofissional

A tica profissional
16
uma dimenso especfica do Servio Social, suas
determinaes so mediadas pelo conjunto de necessidades e possibilidades, de
demandas e respostas que legitimam a profisso na diviso social do trabalho da
sociedadecapitalista,marcandoasuaorigemeasuatrajetriahistrica
17
.

A tica profissional se objetiva como ao moral, atravs da prtica


profissional, como normatizao de deveres e valores, atravs do cdigo de tica
Profissional, como teorizao tica, atravs das filosofias e teorias que
fundamentamsuaintervenoereflexoecomoaoticopoltica.Cabedestacar
que essas no so formas puras e/ou absolutas e que sua realizao depende de
umasriededeterminaes,noseconstituindonamerareproduodainteno
dosseussujeitos.

A moral profissional diz respeito relao entre a ao profissional do


indivduo singular (derivada de determinado comportamento prtico objetivador
de decises, escolhas, juzos e aes de valor moral), os sujeitos nela envolvidos
(usurios,colegas,etc.)eoprodutoconcretodaintervenoprofissional(avaliado
em funo de suas consequncias ticas, da responsabilidade profissional, tendo
por parmetros valores e referenciais dados pela categoria profissional, como o
Cdigodetica,etc.).

A moral reveladora de uma dada conscincia moral ou moralidade que se


objetiva atravs das exigncias do ato moral: escolha entre alternativas,
julgamentos com base em valores, posicionamentos que signifiquem defesa,

16
A anlise da tica profissional, segundo o referencial aqui tratado, pode ser encontrada em
Barroco(2006;2007),Brites,CristinaMariaeSales,MioneApolinrio(2007).
17
NossaconcepodeServioSocialestbaseadaemIamamotoeCarvalho(1982)eNetto(1992).


negao, valorizao de direitos, necessidades e atividades que interfiram e/ou
tragamconsequnciassociais,ticasepolticasparaavidadeoutrosindivduos.
13

A moralidade parte de uma educao moral anterior formao


profissional, que inclusive a influencia, pois pertence ao processo de socializao
primria, onde tende a reproduzir tendncias morais dominantes que se repem
cotidianamenteatravsdasrelaessociais.Oprocessodesocializao,atravsda
participao cultural, poltica, religiosa, pode reforar ou contrapor valores
incorporadosanteriormente,omesmoocorrendocomainseroprofissional.

Assim, a adeso a um determinado projeto profissional


18
e as suas
dimenses ticas e polticas supe decises de valor inscritas na totalidade dos
papeis e atividades que legitimam a relao entre o indivduo e a sociedade. Nem
sempreospapeissociaiseasatividadesdesempenhadaspelosindivduosestoem
concordncia, formando um todo coerente. Quando no esto, instituem conflitos
morais que ocorrem quando os valores podem ser reavaliados, negados ou
reafirmados.

Oquedmaterialidadeeorganicidadeconscinciaticadosprofissionais
o pertencimento a um projeto profissional que possa responder aos seus ideais,
projees profissionais e societrias, enquanto profissionais, cidados e categoria
organizada. Os profissionais participam eticamente de um projeto profissional
quando assumem individual e coletivamente a sua construo, sentindose
responsveispelasuaexistncia,comoparteintegrantedomesmo.


18
Os projetos profissionais apresentam a autoimagem da profisso, elegem valores que a
legitimam socialmente e priorizam os seus objetivos e funes, formulam os requisitos (tericos,
institucionais e prticos) para o seu exerccio, prescrevem normas para o comportamento dos
profissionaiseestabelecemasbalizasdasuarelaocomosusuriosdeseusservios,comoutras
profisses e com as organizaes e instituies sociais, privadas, pblicas, entre estas, tambm e
destacadamente com o Estado, ao qual coube, historicamente, o reconhecimento jurdico dos
estatutosprofissionais(NETTO,1999,p.95).



Historicamente,aticaprofissionalbuscanafilosofiae/ouemteoriassociais
o suporte para fundamentar a sua reflexo e teorizao ticas, necessrias
compreenso e sistematizao da tica profissional, fornecendo a concepo de
homem e a fundamentao para os valores, dando elementos para a interveno
profissionalnassituaesemquesecolocamquestesmoraiseticas.
14

A formao profissional, onde se adquire um dado conhecimento capaz de


fundamentarasescolhasticas,noonicoreferencialprofissional.Somamsea
elaouaelasecontrapemasvisesdemundoincorporadassocialmentepela
educao formal e informal, pelos meios de comunicao, pelas religies, pelo
senso comum. o conjunto de tais manifestaes culturais e conhecimentos que
formaoshbitosecostumesqueaeducaoformalpodeconsolidarouno.

A sociedade burguesa tende a suprimir e/ou negligenciar as abordagens


crticas, humanistas e universalistas, donde a desvalorizao do conhecimento
filosfico, o apelo ao conhecimento instrumental, ao utilitarismo tico, ao
relativismoculturalepoltico.Areflexofilosfica,basedefundamentaodatica
profissional, incorpora referenciais que nem sempre permitem um conhecimento
crtico, o que coloca contradies entre a dinmica social e sua apreenso
profissional.

A tica tambm se objetiva atravs de um Cdigo de tica: conjunto de


valores e princpios, normas morais, direitos, deveres e sanes, orientador do
comportamento individual dos profissionais, dirigido regulamentao de suas
relaes ticas com a instituio de trabalho, com outros profissionais, com os
usuriosecomasentidadesdacategoriaprofissional.

Nenhuma profisso pode garantir a legitimao de sua tica a partir de seu


cdigo,oqueseriaafirmarumaconcepoticalegalistaeformal.Tratasedeuma
questo de conscincia tica e poltica cuja ampliao requer estratgias da


categoria profissional, no sentido de mobilizao, de incentivo participao,
capacitao,deampliaododebateedeacessoinformao.
15

Na sociedade capitalista, a ao poltica se objetiva como luta pela


hegemonia
19
realizadanoespaopblico,entreprojetosvinculadosainteressesde
classe,emumcontextoestruturalondeasrelaessociais,emgeral,easpolticas,
emespecial,sodeterminadaspredominantementepelocomandodocapital
20
.

Comisso,apoltica,quejumcampoondeoscritriosdedecisosodados
hegemonicamente pelos interesses, e no por valores ticos, tende a reproduzir
uma lgica que atualiza uma tica especfica, resultado da relao entre as
exignciasticasdasaeseasnecessidadesmateriaisreproduzidassocialmente.
Porm, a conscincia poltica de seus limites na ordem burguesa no deve levar
sua negao enquanto estratgia de construo de uma contra hegemonia e de
prticasocialconscientearticuladaaprojetosdesuperaodaordemcapitalista.

Como produto histrico da sociedade burguesa, no contexto da coexistncia


entre o maior desenvolvimento das foras essenciais do ser social e de sua
negao,amaterializaodaticaocorrenarelaoentrelimitesepossibilidades
quenodependemapenasdaintenodeseusagentes.

Nesse sentido, a tica profissional no isenta dos processos de alienao,


masissoabsoluto.Pode,favorecidaporcondiessociaisediantedemotivaes
coletivas, ser direcionada a uma interveno consciente realizadora de direitos,
necessidades e valores que respondam s necessidades dos usurios. Interveno
que se articula, em termos de projeto social, a uma prxis poltica motivada pela
ultrapassagemdoslimitesplenaexpansodaliberdade.

19
TomamosacategoriahegemoniatalcomocompareceemGramsci,especialmenteemMaquiavel.
NotassobreoEstadoeapoltica(GRAMSCI,2000).
20
Para Marx, nos limites dasociedade burguesa,apoltica est vinculada particularidade,donde
suadistinoentreaemancipaopolticaeaemancipaohumana.Estasupeasuperaoradical
da totalidade das relaes capitalistas; como afirma Mszros (2006, p. 148): sua realizao s
podeserconcebidanauniversalidadedaprticasocialcomoumtodo.


16
2.2ticaprofissionaleconjuntura:tendnciasedesafios

Historicamente, desde a sua origem, o Servio Social se configura como uma


profisso fortemente influenciada pelo conservadorismo moral e poltico
21
. No
Brasil, os Cdigos de tica profissionais bem exemplificam este dado: entre 1947
(data do primeiro Cdigo) e 1986 (quando rompida a concepo tradicional),
passaramse trinta e oito anos de vigncia de Cdigos pautados na perspectiva
tica radicionalconservadora. t

A negao histrica dessa herana colocase como finalidade do projeto


profissional, que se caracteriza pela busca de ruptura com o conservadorismo em
suasvriasdimenseseconfiguraes:oprojetodeintenoderuptura(NETTO,
1992), hoje denominado projeto ticopoltico. Sua construo um processo
inscrito no conjunto de determinaes sciohistricas que propiciando a
renovao do Servio Social brasileiro, nos marcos da autocracia burguesa
viabiliza os suportes histricos para a eroso do Servio Social tradicional,
tornando possvel a existncia de um pluralismo profissional, entre outros
aspectos(NETTO,idem,p.131137).

Na dcada de oitenta
22
, a construo do projeto profissional foi fortalecida
pelas lutas democrticas e pela reorganizao poltica dos trabalhadores e dos
movimentos sociais organizados. Favorecendo a participao cvica e poltica dos
profissionais, ampliando sua conscincia, esse contexto tambm propicia o
confronto terico e ideolgico entre tendncias e a luta pela hegemonia entre
diferentesprojetossocietrioseprofissionais.

21
SobreoconservadorismonoServioSocial,verIamamoto(1992)eNetto(1992).
22
A gnese deste processo vinculase renovao do Servio Social no Brasil, politizao de
profissionais e estudantes nas lutas polticas da sociedade brasileira (antes e depois da ditadura
militar), ao Movimento de Reconceituao latinoamericano. Consultar, entre outros, Abramides e
Cabral(1995),Barroco(2006),Netto(1991;1999);Iamamoto(1982;1992).


Os anos oitenta, sinalizam a maturidade terica
17
23
e poltica do projeto
profissionalevidenciadanaorganizaopolticosindicaldacategoria,naproduo
terica, em sua capacidade crtica de interlocuo com outras reas do
conhecimento,emseudesenvolvimentonareadapesquisa,emsuaincorporao
de vertentes crticas com destaque para as inspiradas na tradio marxista
(NETTO,1999,p.102).

Nesse processo, se construiu um novo ethos, marcado pelo posicionamento


de negao do conservadorismo e de afirmao da liberdade. Valores e princpios
foramsereafirmandonavidacotidianaatravsdaparticipaocvicaepoltica,do
trabalho, da vivncia e enfrentamento de novas necessidades, escolhas e
posicionamentos de valor, da recusa de papeis tradicionais, da incorporao de
novosreferenciaisticomorais,entreoutrosaspectos.

assimqueocompromissocomasclassestrabalhadorasdespontacomovalor
ticopoltico central, orientando o posicionamento dos setores organizados da
categoria, no III Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais
24
, marco tico e
poltico apropriado no processo de reformulao do Cdigo de tica, em 1986: o
primeiro a romper com o histrico conservadorismo dos cdigos de tica
brasileiros.

O Cdigo de 1986 no foi suficientemente desenvolvido em sua parte


operacional e em seus pressupostos tericos, orientados pelo marxismo. Com o
objetivo de amplilos, foi feita a reformulao de 1993, em um contexto muito
diverso daquele que em 1980 favoreceu a construo do projeto de ruptura
profissional.

23
Em 1982, lanadaa obra de Iamamoto (IAMAMOTO; CARVALHO,1982), que marcaa vertente
de ruptura do Servio Social. Tambm nesse perodo aprovado o Novo Currculo nas Escolas de
Servio Social, com orientao terica e direo social predominantemente rticas. No final da
dcada,em1988,oBrasilaprovaumanovaConstituio.
24
OchamadoCongressodaVirada,marcofundamentalnoprocessoderuptura.VerAbramidese
Cabral(1995).


O Cdigo de 1993 afirma a centralidade do trabalho na constituio do
homem: sujeito das aes ticas e da criao dos valores. Revelada em sua
densidadehistrica,asuaconcepoticaestarticuladaavaloresticopolticos,
como a liberdade, a justia social e a democracia
18
25
, e ao conjunto de direitos
humanos(civis,polticos,sociais,culturaiseeconmicos)defendidospelasclasses
trabalhadoras, pelos segmentos sociais excludos e pelos movimentos
emancipatriosaolongodahistria
26
.

A partir da dcada de noventa, as consequncias socioeconmicas e


ideopolticasdasprofundastransformaesoperadaspelocapitalismomundialno
mundo do trabalho e nas instituies burguesas, tendo por finalidade a sua
reestruturao nos moldes neoliberais, descortinam um cenrio perverso, em
termosdosdireitoshumanos
27
edaspossibilidadesdeobjetivaotica.

Tratasedeumcontextodeperdadedireitoshistoricamenteconquistadose
de um processo de desumanizao, no qual as condies para assegurar a
manuteno da vida humana no esto sendo garantidas para grande parte da
humanidade,emvriosaspectos,materiaisesubjetivos.Odesemprego,apobreza,
a desregulamentao do trabalho e da proteo social, o aprofundamento da
excluso e da explorao, a violncia, a degradao ambiental, a dependncia
polticoeconmica de centenas de pases pobres em face da dvida externa, entre
outros, evidenciam o abismo entre o desenvolvimento do gnero humano e a
pobrezadamaioriadahumanidade.

Em face desse cenrio, a profisso vive, na entrada do novo sculo, um


momento de resistncia poltica. As precrias condies de existncia social da
populao usuria se revelam cotidianamente nas instituies, exigindo respostas
dosprofissionaisque,emgrandemedida,nodispemdecondiesobjetivaspara

25
SobreosvaloreseprincpiosdoCdigodeticade1993,verPaivaeSales(1996).
26
Sobre a histria social dos direitos humanos, sob o ponto de vista dos trabalhadores e
movimentosemancipatrios,verTrindade(2002).
27
Sobre a incorporao do debate dos direitos humanos pelo Servio Social, ver Barroco e Brites
(2002);Barroco(2004).


viabilizlas.Almdisso,oagravamentodaquestosocialtambmrebateemsua
vida de trabalhadores assalariados que enfrentam em nveis diversos os
mesmosproblemasdapopulaousuria.
19

Portanto, sob o ponto de vista da tica profissional, esse contexto motiva


aes de resistncia, politicamente direcionadas ao enfrentamento dos limites
postosviabilizaodosdireitosedosvaloresqueorientamaaoprofissional,o
queimplicadiferentesestratgiaseespaosdeobjetivao.

A crtica s novas configuraes do conservadorismo, isto , ideologia


neoliberal conservadora, base de sustentao do imaginrio social da atualidade,
se apresenta, neste momento, como um grande desafio posto ao Servio Social.
Fundado na privatizao do pblico e na afirmao do mercado como nica
instituio autorreguladora, o totalitarismo neoliberal (OLIVEIRA, 1999) promove
o individualismo, a negao da poltica e da tica, nos termos aqui tratados.
Produtohistricodasreformasetransformaesdocapitalismo,oneoliberalismo
justifica ideologicamente o presente, ou seja, a fragmentao, a disperso, a
insegurana, o efmero (CHAU, 1999), negando todos os valores afirmados pela
sociedade moderna e pelas foras progressistas: a universalidade dos valores, a
racionalidade do homem, a liberdade como capacidade sciohistrica de
transf e. ormararealidad

Nesse contexto adverso ao neoconservadorismo, so dadas as condies


ideolgicas para a reproduo de valores pautados na defesa de relaes
autoritrias e de instituies adequadas sua reproduo, com destaque para a
famlia tradicional, para as instituies religiosas, policiais, e seus representantes
nasfigurasdasautoridadesconstitudas.OServioSocial,porvriasrazes,uma
das profisses vulnerveis incorporao e/ou ao enfrentamento de relaes
conservadoras. Por exemplo, por sua histrica vinculao ao conservadorismo
moral, pode estar vulnervel sua reatualizao; por sua insero em campos


institucionais propcios ao estabelecimento de relaes hierarquizadas, tais como
asprises,osistemajudicirio,etc.,podeenfrentarouassimilartaisrelaes.
20

O seu enfrentamento requer uma anlise crtica da realidade, donde a


importncia de um referencial tericometodolgico que efetivamente fornea o
suporteparaodesvelamentodoreal,desuaessnciahistrica.Esseconhecimento
implica em uma reflexo constante, isto , em uma capacitao continuada: outro
desafio a ser buscado no enfrentamento do neoconservadorismo, do pensamento
psmoderno,comseuirracionalismo,seuspreconceitos,suasformasmorais.

Paraserealizarcomoatividadetericauniversalizante,precisoqueatica
apreenda criticamente os fundamentos dos conflitos morais e desvele o sentido e
as determinaes de suas formas alienadas; a relao entre a singularidade e a
universalidade dos atos ticomorais, respondendo aos conflitos sociais,
resgatando os valores genricos e ampliando a capacidade de escolha consciente
dos indivduos; sobretudo, que possibilite a indagao radical sobre as
possibilidadesderealizaodaliberdade,seuprincipalfundamento.

Vse que a responsabilidade tica profissional, em suas vrias formas de


expresso, exige a participao ativa dos sujeitos coletivos, que em graus
variados, com diversas medidas e possibilidades de engajamento so os
protagonistas de escolhas e posicionamentosde valor. Assim, o nvel de exigncia
dessas escolhas e as mediaes que elas encerram variam qualitativamente, de
acordocomdeterminaeshistoricamentecondicionadas.

Nesse sentido, os valores contidos no Cdigo de tica Profissional so


orientadores das opes, escolhas, dos posicionamentos e julgamentos de valor
realizados cotidianamente. Todavia, para que se materializem, preciso que
ganhemefetividadenatransformaodarealidade,naprticasocialconcreta,seja
ela na direo de um atendimento realizado, de uma necessidade respondida, de
umdireitoadquirido.


Na relao com os usurios, nos limites da sociedade burguesa, a tica
profissionalseobjetivaatravsdeaesconscientesecrticas,doalargamentodo
espao profissional, quando elepolitizado o que implica no compartilhamento
coletivo com outros profissionais e no respaldo das entidades e dos movimentos
sociais organizados. Isso torna possvel uma ao ticopolitica articulada ao
projetocoletivo,adquirindomaiorespossibilidadesderespaldonosmomentosde
enfre tamentoederesistncia.
21
n



22
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OprojetoticopolticodoServioSocial

JoaquinaBarataTeixeira
ProfessoraAdjuntadaUniversidadeFederaldoParUFPA
MarceloBraz
ProfessorAdjuntodaEscoladeServioSocialUFRJ

OprojetoticopolticodoServioSocial

Introduo

O texto que apresentamos a seguir traz ao leitor um estudo sobre o projeto


profissional do Servio Social brasileiro. Para desenvolvlo, dividimos a exposio terica
em trs momentos que detm unidade metodolgica entre si. A subdiviso do texto se d
pela preocupao de tornar seu desenvolvimento mais compreensvel, buscando tornlo
maisdidtico.

O leitor encontrar aqui os seguintes tpicos: 1) A natureza dos projetos como


finalidades (teleologia) concebidas e voltadas para uma determinada atividade; 2) O
projetoticopolticocomoexpressodasmediaesexistentesentreprojetossocietriose
projetos profissionais; 3) O projeto ticopoltico do Servio Social brasileiro, sua
constituiohistrica,seuestadoatualeseusdesafiosfuturos.

No primeiro tpico, discutiremos a natureza das projees sciohumanas como


pressuposto para se pensar as prticas sociais em suas diversas modalidades. No segundo
tpico,estudaremosaprprianoodeprojetoticopoltico,abordandosuasrelaescom
osprojetossocietrios.Porfim,apresentaremosoprojetoprofissionalbrasileiro,conhecido
entre ns por projeto ticopoltico, a partir do seu surgimento e desenvolvimento
histrico,seusaspectosatuaiseosprincipaisdesafiospostosaeleapartirdaidentificao
dasmaisrelevantesquestespresentesnasociedadecontempornea.

1

1Anaturezadosprojetossocietrios,dosprojetoscoletivosesuasinterrelaes

Tanto os projetos societrios quanto os projetos coletivos vinculamse a prticas e


atividades variadas da sociedade. So as prprias prticas/atividades que determinam a
constituiodosprojetosemsi.

A primeira questo que se deve considerar quando pensamos em projetos


(individuais ou coletivos) em uma sociedade de classes o carter poltico de toda e
qualquer prtica. Todas as formas de prtica envolvem interesses sociais os mais diversos
que se originam, atravs de mltiplas mediaes, das contradies das classes sociais em
conflito na sociedade. O que as movem na verdade so as necessidades sociais reais que
lanam os homens em atividades humanocriadoras percebidas no metabolismo social
(trabalhoatofundantedasrelaessociais).

Asnecessidadeshumanas,constitudasedesenvolvidasaolongododesenvolvimento
sciohistricodosersocial,levamahumanidadeaumprocessointerminveldebuscade
suaautorreproduo,estabelecendo,assim,ummundoprticomaterialcompostodevrias
atividades e prticas distintas. A constituio desse mundo prticomaterial desencadeia
umconsequenteenecessriomundoprticoideal,quereproduzoprimeironocampodas
idias.

Neste universo sciohumano, que tem o trabalho como atividade fundante, um


conjuntodeprticas(ouatividades)sodesencadeadashistoricamente.Compese,ento,
um mundo cada vez mais complexo e mediado, formado por diversas modalidades de
prticas/atividades que se originam tanto do mundo prticomaterial quanto do mundo
prticoideal.Istosignificadizerquequanto

2
mais se desenvolve o ser social, mais as suas objetivaes
transcendem o espao ligado diretamente ao trabalho. No ser social

desenvolvido, verificamos a existncia de esferas de objetivao que
seautonomizaramdasexignciasimediatasdotrabalhoacincia,a
filosofia,aarteetc.(NETTO;BRAZ,2006,p.43).
3

Desta forma, temos diversas formas de prtica: prtica poltica, prtica artstica,
prtica produtiva e as diversas formas de prtica profissional, todas elas relacionadas em
ltima instncia prtica produtiva (ao mundo prticomaterial) na qual os homens,
atravs do trabalho como objetivao fundante e necessria do ser social (Idem),
transformam a natureza, obtendo dela os meios necessrios a sua vida material. Essa
transformao se opera no mundo da produo social a partir da qual os homens
(re)produzem relaes sociais mais ou menos complexas a depender das condies
histricas nas quais se desenvolvem que se do na esfera da reproduo social. Tais
relaes, calcadas no suprimento (na sua busca) de necessidades sociais concretas,
envolvemoconjuntodasprticassciohumanasdesencadeadashistoricamente.

Nessa incessante dinmica da histria, os homens vo tornando cada vez mais


complexas suas relaes e cada vez mais mediadas suas formas de vida social, o que
equivaleadizerqueelesvocriando,cadavezmais,formasdeobjetivaonarealidade,as
quais podemos chamar de prxis. No desenvolvimento histrico do ser social, conhecemos
duas formas de prxis: aquelas voltadas para o controle e a explorao da natureza e
[aquelas] voltadas para influir no comportamento e na ao dos homens, que o que
peculiarizaaprxisprofissional.Portanto,

os produtos e obras resultantes da prxis podem objetivarse


materialmente e/ou idealmente: no caso do trabalho, sua objetivao
necessariamente algo material; mas h objetivaes (por exemplo,
os valores ticos) que se realizam sem operar transformaes numa
estruturamaterialqualquer(Idem,p.4344).


Essas diversas formas de prtica trazem em si projees individuais e coletivas,
desenvolvidas pelos diversos sujeitos individuais e coletivos, que participam dos variados
interesses sociais. No caso do Servio Social, tanto no plano ideal (das ideias) quanto no
plano prtico, os sujeitos que nele intervm procuram lhe imprimir uma determinada
direo social, que atende aos diversos interesses sociais que esto em jogo na sociedade
(polticos, ideolgicos, econmicos etc.). Assim que vo se afirmando uns ou outros
valores,umasououtrasdiretrizesprofissionaisque,aoassumiremdimensescoletivas,ou
seja, ao conquistarem segmentos expressivos do corpo profissional, passam a representar
para parcelas significativas da profisso a sua verdadeira autoimagem (NETTO, 1999),
adquirindoentoacondiodeprojetoprofissional.
4

Tal identidade coletiva que o projeto profissional suscita surge em meio aos
contraditrios interesses de classe que determinam o Servio Social. Por isso, ele s pode
serpensadoemrelaoaumprojetodemaiorenvergadura:oprojetosocietrio.

2 Projetos Societrios, Projetos Profissionais e o Projeto ticoPoltico do Servio


Social
1

Todo projeto e, logo, toda prtica, numa sociedade classista, tm uma dimenso
poltica, como dissemos anteriormente. Ou seja, se desenvolvem em meio s contradies
econmicas e polticas engendradas na dinmica das classes sociais antagnicas. Na
sociedade em que vivemos (a do modo de produo capitalista), elas so a burguesia e o
proletariado. Logo, o projeto profissional (e a prtica profissional) , tambm, projeto
poltico: ou projeto polticoprofissional. Detm, como dissera Iamamoto (1992) ao tratar
da prtica profissional, uma dimenso poltica, definida pela insero sociotcnica do
ServioSocialentreosdistintosecontraditriosinteressesdeclasses.


1
Apartirdaqui,desdobramosalgunscontedosqueestopresentesemBraz(2001).

Ainda que a prtica profissional do(a) assistente social no se constitua como prxis
produtiva, efetivandose no conjunto das relaes sociais, nela se imprime uma
determinada direo social por meio das diversas aes profissionais atravs das quais,
como foi dito, incidese sobre o comportamento e a ao dos homens , balizadas pelo
projeto profissional que a norteia. Esse projeto profissional por sua vez conectase a um
determinado projeto societrio cujo eixo central vinculase aos rumos da sociedade como
um todo a disputa entre projetos societrios que determina, em ltima instncia, a
transformaoouaperpetuaodeumadadaordemsocial.
5

Osprojetosprofissionaissoimpensveissemessespressupostos,soinfundadosse
noosremetemosaosprojetoscoletivosdemaiorabrangncia:osprojetossocietrios(ou
projetos de sociedade). Quer dizer: os projetos societrios esto presentes na dinmica de
qualquerprojetocoletivo,inclusiveemnossoprojetoticopoltico.

Os projetos societrios podem ser, em linhas gerais, transformadores ou


conservadores. Entre os transformadores, h vriasposiesquetmavercomasformas
(asestratgias)detransformaosocial.Assim,temosumpressupostofundantedoprojeto
ticopoltico: a sua relao ineliminvel com os projetos de transformao ou de
conservao da ordem social. Dessa forma, nosso projeto filiase a um ou outro projeto de
sociedadenoseconfundindocomele.

No h dvidas de que o projeto ticopoltico do Servio Social brasileiro est


vinculadoaumprojetodetransformaodasociedade.Essavinculaosedpelaprpria
exigncia que a dimenso poltica da interveno profissional
2
pe. Ao atuarmos no
movimentocontraditriodasclasses,acabamosporimprimirumadireosocialsnossas
aes profissionais que favorecem a um ou a outro projeto societrio. Nas diversas e
variadasaesqueefetuamos,comoplantesdeatendimento,salasdeespera,processosde

2
A dimenso poltica da prtica profissional foi discutida por Iamamoto (1992) em Renovao e
ConservadorismonoServioSocial.

superviso e/ou planejamento de servios sociais, das aes mais simples s intervenes
mais complexas do cotidiano profissional, nelas mesmas, embutimos determinada direo
socialentrelaadaporumavaloraoticaespecfica
3
.Asdemandas(declasses,mescladas
por vrias outras mediaes presentes nas relaes sociais) que se apresentam a ns
manifestamse, em sua empiria, s vezes, revestidas de um carter mistificador, nem
semprerevelandoseusreaisdeterminanteseasquestessociaisqueportam,daqueessas
demandas devem ser processadas teoricamente. Tendo conscincia ou no, interpretando
ounoasdemandasdeclasses(esuasnecessidadessociais)quechegamatnsemnosso
cotidiano profissional, dirigimos nossas aes favorecendo interesses sociais distintos e
contraditrios.
6

Nosso projeto ticopoltico bem claro e explcito quanto aos seus compromissos.
Ele:

tem em seu ncleo o reconhecimento da liberdade como valor tico


central a liberdade concebida historicamente, como possibilidade
deescolherentrealternativasconcretas;daumcompromissocoma
autonomia,aemancipaoeaplenaexpansodosindivduossociais.
Conseqentemente, o projeto profissional vinculase a um projeto
societrio que prope a construo de uma nova ordem social, sem
dominaoe/ouexploraodeclasse,etniaegnero.(NETTO,1999,p.
1045).


3
Para a compreenso da tica no processo sciohistrico, vale conferir o timo livro de Lcia Barroco
(2001),ticaeServioSocial:fundamentosontolgicos.

2.1ElementosconstitutivosdoprojetoticopolticodoServioSocial

A partir das problematizaes anteriores, poderamos chegar a algumas concluses


acerca do nosso projeto ticopoltico profissional. Com Netto, o definiramos da seguinte
maneira:

Os projetos profissionais [inclusive o projeto ticopoltico do Servio


Social]apresentamaautoimagemdeumaprofisso,elegemosvalores
quealegitimamsocialmente,delimitamepriorizamosseusobjetivose
funes, formulam os requisitos (tericos, institucionais e prticos)
para o seu exerccio, prescrevem normas para o comportamento dos
profissionais e estabelecem as balizas da sua relao com os usurios
de seus servios, com as outras profisses e com as organizaes e
instituiessociais,privadasepblicas[...](1999,p.95).

Emsuma,oprojetoarticulaemsimesmoosseguinteselementosconstitutivos:uma
imagem ideal da profisso, os valores que a legitimam, sua funo social e seus objetivos,
conhecimentos tericos, saberes interventivos, normas, prticas, etc. (Idem, p. 98). Num
exerccio de sistematizao, podemos identificar os elementos constitutivos do projeto
ticopoltico do Servio Social e os componentes que o materializam no processo scio
histricodaprofisso.Soeles:

) a oprimeiroserelacionacomaexplicitaodeprincpiosevaloresticopolticos;

b) osegundosereferematriztericometodolgicaemqueseancora;

7
c) o terceiro emana da crtica radical ordem social vigente a da sociedade do
capital que produz e reproduz a misria ao mesmo tempo em que exibe uma
produomonumentalderiquezas;

d)
8
o quarto se manifesta nas lutas e posicionamentos polticos acumulados pela
categoria atravs de suas formas coletivas de organizao poltica emalianacomos
etoresmaisprogressistasdasociedadebrasileira. s

Todos esses elementos constitutivos tm em sua base os componentes que lhe do


materialidade. Ou seja, aqueles elementos se objetivam e se expressam na realidade
podemos dizer: ganham visibilidade social por meio de determinados componentes
construdospelos(as)prprios(as)assistentessociais.Soeles:

a) a produo de conhecimentos no interior do Servio Social, atravs da qual


conhecemos a maneira como so sistematizadas as diversas modalidades prticas da
profisso, onde se apresentam os processos reflexivos do fazer profissional e
especulativos e prospectivos em relao a ele. Esta dimenso investigativa da
profisso tem como parmetro a sintonia com as tendncias tericocrticas do
pensamento social j mencionadas. Dessa forma, no cabem no projeto ticopoltico
contemporneo posturas tericas conservadoras, presas que esto aos pressupostos
ilosficoscujohorizonteamanutenodaordem; f

b) as instncias polticoorganizativas da profisso, que envolvem tanto os fruns de


deliberao quanto as entidades da profisso: as associaes profissionais, as
organizaes sindicais e, fundamentalmente, o conjunto CFESS/CRESS (Conselho
FederaleConselhosRegionaisdeServioSocial),aABEPSS(AssociaoBrasileirade
Ensino e Pesquisa em Servio Social), alm do movimento estudantil representado
peloconjuntodeCAseDAs(CentroseDiretriosAcadmicosdasunidadesdeensino)
e pela ENESSO (Executiva Nacional de Estudantes de Servio Social). por meio dos
fruns consultivos e deliberativos dessas entidades que so consagrados
coletivamenteostraosgeraisdoprojetoprofissional,ondesoreafirmados(ouno)
compromissos e princpios. Assim, subentendese que o projeto ticopoltico
pressupe, em si mesmo, um espao democrtico de construo coletiva,

permanentemente em disputa. Essa constatao indica a coexistncia de diferentes
concepesdopensamentocrtico,ouseja,opluralismodeideiasnoseuinterior;
9

c) a dimenso jurdicopoltica da profisso, na qual se constitui o arcabouo legal e


institucionaldaprofisso,queenvolveumconjuntodeleiseresolues,documentos
e textos polticos consagrados no seio da profisso. H nessa dimenso duas esferas
distintas, ainda que articuladas, quais sejam: um aparato jurdicopoltico
estritamente profissional e um aparato jurdicopoltico de carter mais abrangente.
No primeiro caso, temos determinados componentes construdos e legitimados pela
categoria,taiscomo:oatualCdigodeticaProfissional,aLeideRegulamentaoda
Profisso (Lei 8662/93) e as Novas Diretrizes Curriculares dos Cursos de Servio
Social, documento referendado em sua integralidade pela Assemblia Nacional da
ABEPSSem1996eaprovado,comsubstanciaiseprejudiciaisalteraes,peloMEC.No
segundo caso, temos o conjunto de leis (a legislao social) advindas do captulo da
Ordem Social da Constituio Federal de 1988, que, embora no exclusivo da
profisso, a ela diz respeito tanto pela sua implementao efetiva tocada pelos
assistentes sociais em suas diversas reas de atuao (pense na rea da sade e na
LOS Lei Orgnica da Sade ou na assistncia social e na LOAS Lei Orgnica da
AssistnciaSocialou,ainda,nareadainfnciaejuventudeenoECAEstatutoda
Criana e do Adolescente), quanto pela participao decisiva que tiveram (e tm) as
vanguardasprofissionaisnaconstruoeaprovaodasleisenoreconhecimentodos
ireitosnalegislaosocialporpartedoEstadoemseustrsnveis. d

a partir e por meio desses componentes que se materializam os elementos


constitutivos do projeto ticopoltico. Isso nos possibilita afirmar que so esses
componentes que permitem junto a tantos outros fatores que incidem sobre o universo
profissional a efetivao histricoconcreta dos quatro elementos supracitados, uma vez
que so eles os instrumentos que viabilizam o projeto profissional na realidade objetiva,
supondoa para alm das aes profissionais isoladas, ainda que possam envolvlas

tambm,etomandooprojetoticopolticocomo,maisumavez,umaprojeocoletivados
assistentessociais.
10

Istonoquerdizerqueoprojetoticopolticoseefetivaintegralmentenarealidade.
E por que isto ocorre? Para responder a essa questo, devemos realizar duas reflexes. A
primeira: preciso lembrar o que problematizamos na primeira partedestetexto,quando
discutimosanaturezadosprojetosedasatividadesquecaracterizamoagirsciohumano.
Ali afirmamos que no h uma relao de identidade entre o que projetamos e o que
realizamosefetivamente.Oquenosedporumaquestodemauplanejamentodasaes,
porincompetnciaoumesmoporalgumproblemadecarter,masaconteceporquehuma
relao no identitria entre conscincia e ao ou, se preferirmos, entre sujeito e objeto.
Aindaquenohajaao(prtica)semteleologia,ouseja,semprojeodefinalidades(sem
antecipao ideal de resultados), o resultado prtico, a transformao que operamos na
realidade atravs de nossas aes, sempre distinta do que prvisualizamos em nosso
pensamento, do que prevamos como ideal em nossas conscincias. Isto significa que as
aes so sempre inconsequentes? No, em absoluto! Significa que a realidade objetiva
diferentedoplanosubjetivo,e,portanto,daquiloqueseidealizarealizar.Significatambm
que no controlamos todos os aspectos que incidem sobre a realidade, que a sua
alterao/mudana/transformao no depende apenas de nossos atos e de nossas aes.
Significa,emalusoaMarx,queahistriafeitapeloshomens,masemcondiesqueesto
predeterminadasaeles.

A segunda reflexo se relaciona com a primeira, pois incide sobre a relao entre
pensamento e ao, conscincia e prtica. Devem lembrar os nossos leitores que o projeto
ticopoltico possui determinados elementos constitutivos e que eles formam o corpo de
identidades que fornecem aquilo que Jos Paulo Netto chamou de autoimagem da
profisso. Pois bem, se voc foi um leitor atento deve se recordar que tais identidades
esto vinculadas a valores e princpios muito claros, que se reconhecem atravs de
conceitos os mais diversos. Recapitulemos. Pginas atrs, quando estudvamos os

elementosconstitutivoseosprincpiosquenorteiamoprojetoticopoltico,mencionamos
aquestodaigualdade,daliberdade,dademocracia,dopluralismo,darecusadasociedade
do capital, das lutas polticas contra ela e suas iniquidades, etc. Se o leitor pensar bem no
que representam esses valores, no tardar a perceber que eles so estranhos ao mundo
em que vivemos, saber que a consecuo plena deles incompatvel com a sociedade
capitalista.Ora,seistoverdade,comoosassistentessociaispuderamconstruirumprojeto
profissional to antagnico com a realidade em que vivemos? Tratase de um puro
idealismodacategoria?Claroqueno!
11

A partir das contradies de classes que determinam a profisso e da a dimenso


poltica da prtica profissional, da qual falamos anteriormente , os(as) assistentes sociais
podem, desde que num ambiente de democracia poltica o que significa afirmar que tal
democraciaumpressupostoparaaprpriaexistnciadoprojetoticopoltico,escolher
caminhos, construir estratgias polticoprofissionais e definir os rumos da atuao e, com
isso, projetar aes que demarquem claramente os compromissos (ticopolticos)
profissionais. O que se est a dizer que nosso projeto expresso das contradies que
particularizam a profisso e que seus princpios e valores por escolhas historicamente
definidas pelo Servio Social brasileiro, condicionadas por determinantes histrico
concretos mais abrangentes colidem (so mesmo antagnicas em sua essncia) com os
pilaresfundamentaisquesustentamaordemdocapital.

preciso ter a clareza absoluta do que isso significa para no incorrer, novamente
como diz Iamamoto (1992), nem no voluntarismo polticoprofissional para o qual basta a
boavontadeeumidealparasetransformararealidadeenemnofatalismoparaoqualno
h alternativas na realidade, pois ela seria um dado factual e imutvel. Mais ainda:
necessria a mesma clareza para se compreender as dificuldades que esto postas
cotidianamenteparaos(as)assistentessociaisemsuasvariadasinseresprofissionais.


Diante da contemporaneidade, to dura e adversa, no incomum encontrar
profissionais (tanto os que atuam na prtica profissional, quanto aqueles ligados s
unidades de ensino) que sustentam a inviabilidade do projeto ticopoltico. Em geral,
argumentam que o projeto apresenta princpios que no podem ser efetivados
concretamenteequeofazerprofissionalnopermitequesejamcontemplados.Nadamais
falso! S uma viso pobre de anlises pode sustentar tais argumentos. Mesmo diante das
adversidades (e at mesmo contra elas!) que devemos reafirmar nosso projeto tico
poltico, pois ele fornece os insumos para enfrentar as dificuldades profissionais a partir
dos compromissos coletivamente construdos pela categoria. Parece bvio que a realidade
atualnonosfavorvel,eparaissoprecisamosenfrentlacomcompetnciaprofissional
e conscientes do significado polticoprofissional de nossa atuao. Na ltima parte deste
texto,veremosalgunsdosdesafiosqueestopostosparaoprojetoticopolticodoServio
SocialnestaprimeiradcadadosculoXXI.
12

3OsdesafiosaoprojetoticopolticonaentradadosculoXXI

Desde os anos 1970, mais precisamente no final daquela dcada, o Servio Social
brasileiro vem construindo um projeto profissional comprometido com os interesses das
classes trabalhadoras. A chegada entre ns dos princpios e ideias do Movimento de
Reconceituao deflagrado nos diversos pases latinoamericanos somada voga do
processo de redemocratizao da sociedade brasileira formaram o cho histrico para a
transio para um Servio Social renovado, atravs de um processo de ruptura terica,
poltica(inicialmentemaispolticoideolgicadoquetericofilosfica)comosquadrantes
do tradicionalismo que imperavam entre ns. sabido que, politicamente, este processo
teve seu marco no III CBAS, em 1979, na Cidade de So Paulo, quando, ento, de forma
organizada, uma vanguarda profissional virou uma pgina na histria do Servio Social
brasileiro ao destituir a mesa de abertura composta por nomes oficiais da ditadura,
substituindoospornomesadvindosdomovimentodostrabalhadores.Estecongressoficou
conhecidocomooCongressodaVirada.

Podeselocalizaraagnesedoprojetoticopoltico,nasegundametadedadcadade
1970. Esse mesmo projeto avanou nos anos 1980, consolidouse nos 1990 e est em
construo, fortemente tensionado pelos rumos neoliberais da sociedade e por uma nova
reaoconservadoranoseiodaprofissonadcadaquetranscorre.

O avano do projeto nos anos 1980 deveuse construo de elementos que o


matizaramentrens,entreeles,oCdigodeticade1986.Neletivemosocoroamentoda
viradahistricapromovidapelasvanguardasprofissionais.Tratousedaprimeiratentativa
de traduo, no s legitima como legal, (atravs do rgo de fiscalizao do exerccio
profissional, o CFAS Conselho Federal de Assistentes Sociais, hoje CFESS) da inverso
ticopoltica do Servio Social brasileiro, amarrando seus compromissos aos das classes
trabalhadoras. bem verdade que soava mais como uma carta de princpios e de
compromissos ideopolticos do que um Cdigo de tica que, por si s, exige certo teor
prticonormativo
4
. Mas, por outro lado, ao demarcar seus compromissos, mais que
explicitamente, no deixava dvidas de qual lado estvamos. Nesta mesma dcada,
aferemse tambm avanos em torno do projeto no que tange produo terica que d
saltos significativos tanto quantitativamente quanto qualitativamente, trazendo temas
fundamentais ao processo de renovao, tais como a questo da metodologia, as polticas
sociaiseosmovimentossociais.

O processo de consolidao do projeto pode ser circunscrito dcada de 1990, que


explicita a nossa maturidade profissional atravs de um escopo significativo de centros de
formao (referimonos s psgraduaes), que amplificou a produo de conhecimentos
entre ns. Nesta poca, tambm se pode atestar a maturidade polticoorganizativa da
categoriaatravsdesuasentidadesedeseusfrunsdeliberativos.PensesenosCBASsdos
anos1990,queexpressaramumcrescimentoincontestveldaproduodeconhecimentos
edaparticipaonumricadosassistentessociais.

4
VerBonettietalli(1996).

13

A dcada que se inicia nos mostra dois processos interrelacionados: a continuidade
do processo de consolidao do projeto ticopoltico e as ameaas que sofre diante das
polticas neoliberais que repercutem no seio da categoria sob a forma de um
neoconservadorismo profissional
5
. Mas no apenas o neoliberalismo repercute
negativamente na profisso. No campo ideocultural, h a prevalncia de modos de pensar
quetmafirmadoaimpossibilidadedesuperaodaordemdocapitale,maisqueisso,vm
difundindo o triunfo do capitalismo sobre qualquer outra alternativa a ele. Isso traz
desdobramentos polticos, ideolgicos e tambm tericos. A psmodernidade expressa
esse caldo de cultura e pode ser considerada a base ideocultural, ou as expresses
ideoculturais da crise capitalista na interpretao de Simionato (1999), sobre a qual a
ordemburguesaseapoiaparasemanterdominante.
14

Mas a ofensiva do capital no se resume ao neoliberalismo e psmodernidade. Ela


articula um conjunto de estratgias que foram desencadeadas a partir dos anos 70 e
atendem primordialmente aos imperativos de manuteno das taxas de lucros dos
monoplios que, por meio de verdadeiras oligarquias financeiras e econmicas, controlam
os rumos do modo de produo capitalista. O esgotamento da fase urea do capitalismo
denominada por Hobsbawn como os anos dourados, precisamente aqueles que
compreenderam o imediato psguerra em 1945 e se estenderam at a entrada dos anos
1970 abriu uma crise estrutural que teve como principal desdobramento exatamente a
queda das taxas mdias de lucros dos grupos monopolistas e uma generalizada e
significativa reduo dos padres de crescimento econmico experimentados naqueles
anos. A busca pela restaurao do capital oportuna expresso de Braga (1996) se
dirigiuparatodosossetoresquepassaramainibiraacumulaodocapital:elasedeutanto
no campo estritamente econmicoprodutivo, quanto no universo financeiro da burguesia,
demandandoalteraesnomundodapolticaedacultura.

5
Os desafios ao projeto ticopoltico contemporneo so problematizados em vrios estudos, entre eles
destacamos o de Netto (1996 e 1999 , op.cit.) e o de Iamamoto (1998). Vale consultar o estudo de Soares
Santos (2000) intitulado Neoconservadorismo psmoderno e Servio Social brasileiro, ESS/UFRJ, Rio de
Janeiro.

A partir de reordenaes nas formas e nos meios de produzir a riqueza, trazendo
mudanas tecnolgicas e inovaes tcnicas que alterariam o mundo da produo do
capital, modificamse os padres de acumulao vigentes que passaram a intensificar a
centralizaodocapital,ampliandoopoderdasoligarquiasfinanceiras.Essequadroexigiu
alteraes polticoinstitucionais nos Estados nacionais e o enfraquecimento do poder de
fogo da classe trabalhadora. As consequncias foram a piora das condies gerais de vida
das classes trabalhadoras com a precarizao do trabalho, o rebaixamento salarial e o
desemprego estrutural. Para tanto, a burguesia teve que operar significativas
transformaes nos aparatos do Estado, que foi progressivamente capturado pelas foras
do grande capital internacional, hegemonizado pelo capital financeiro. Este conjunto de
modificaesforamasrespostasdocapitalsuaprpriacrise.Taisrespostasfuncionaram
como uma estratgia articulada sobre um trip: a reestruturao produtiva, a
financeirizaoeaideologianeoliberal(NETTO;BRAZ,2006,p.214).
15

Para o Servio Social, os desdobramentos no foram nada animadores, uma vez que
resultaram em nefastas consequncias que recaram tanto sobre os usurios da profisso
quanto sobre as condies de trabalho dos assistentes sociais, como as de todos os
trabalhadores. Como tais alteraes capitalistas s chegaram fortemente no Brasil a partir
dos anos 1990, foi nesta dcada que passamos a sentir os impactos dessas estratgias
capitalistas.Contraditoriamente,foinestadcadaqueoprojetoticopolticoseconsolidou.
Isto se deu por duas razes principais, intimamente articuladas: primeiro, o processo de
renovao do Servio social brasileiro, que se abriu na virada dos anos 1970 para os anos
1980, teve prosseguimento nos meios profissionais recordese que a profisso consolida
seus avanos tericos (a produo de conhecimentos), intensifica sua organizao poltica
(tocada pelo conjunto CFESS/CRESS e pela ABEPSS) e reformula e atualiza seus estatutos
legais (a dimenso jurdicopoltica da profisso expressa na nova Lei de Regulamentao
ProfissionalenonovoCdigodetica,ambosde1993);segundo,porquefoijustamentena
virada da dcada de 1980 para a de 1990 que os movimentos sociais das classes
trabalhadoras brasileiras, ainda que resistindo ofensiva do capital e valendose dos

avanosdadcadaanterior,conseguiramgalgarnveisdeorganizaoedemobilizaoque
envolveram amplos segmentos da sociedade, inclusive os assistentes sociais. Essa
resistncia, ancorada nos movimentos sociais e protagonizada por partidos de esquerda,
destacadamente o PT (Partido dos Trabalhadores), foi decisiva para o avano do projeto
ticopoltico.
16

Como, conforme sustentamos nesse texto, o projeto profissional mantm estruturais


relaes com os projetos societrios, podemos dizer que, diante do quadro atual de
continuidade da ofensiva do capital e de enfraquecimento das lutas e da resistncia dos
movimentosorganizadosdotrabalho,oprojetoticopolticoencontrasenummomento
crucial de sua trajetria, que expresso tambm da prpria trajetria da profisso. E o
momentocrucialporqueremetemanutenoounodasbasestericas,organizativase
ticopolticas do projeto coletivo da profisso que mudou as feies do Servio Social
brasileiro nos ltimos 30 anos. A sua reafirmao depende, no exclusivamente, tanto das
respostaspolticasqueasvanguardasprofissionaisdaroaosdesafiosatuais(nombitodo
exerccio profissional e no campo da formao onde se destaca a espantosa expanso de
cursos privados, inclusive os que se valem das metodologias de ensino em graduao a
distncia) quanto das aes dos profissionais nas diversas reas de atuao, a partir de
intervenesqualificadas,ticasesocialmentecomprometidas.


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FormaoprofissionalemServioSocial:exignciasatuais

MariaMarietaKoike
ProfessoraadjuntanoCentrodeCinciasSociaisAplicadas,Departamentode
ServioSocialUFPE



1

FormaoprofissionalemServioSocial:exignciasatuais

ntroduo
Manter o processo da formao profissional sob permanente e crtica
atualizao tornase, cada vez mais, uma necessidade nos diferentes campos
profissionais.

Astransformaessocietriasdesencadeadaspelomovimentoqueasclasses
sociais realizam para enfrentar a crise contempornea do capital suscitam novas
exigncias s prticas profissionais, aos processos da formao profissional e
organizaodossujeitosdaprofisso.

Nessecontextoemqueocapitalismobuscasadasparaseusprprioslimites,
refletir sobre o processo educativoformativo dos assistentes sociais requer
cuidadosa avaliao crtica desse estgio do capitalismo, do significado da
profisso na diviso sociotcnica do trabalho, de seus vnculos com o real e da
opo poltica que os sujeitos da profisso imprimem aos projetos profissional e
societrio.

Esse modo de proceder tem assegurado direo sociopoltica aos processos


coletivos de renovao do Servio Social no pas, cimentando as bases de um
projeto profissional crtico de si prprio e da sociedade na qual a profisso se
instituiuesedesenvolve.

Este texto trata dos requerimentos que a realidade social e o


desenvolvimento tericoprtico e ideopoltico da profisso colocam para a
formaoprofissionalemServioSocialnomomentoatualdasociedadebrasileira.
Os dois primeiros tpicos situam o campo das macrodeterminaes que na
presente quadra histrica incide nos processos da formao profissional. O


terceiroanalisaexignciasedesafiosatuaisformaoprofissionaldosassistentes
ociaisnopas.
2

s

Transformaessocietrias:impactossocioprofissionais
Aconexoentreastransformaessocietriaseanecessidadedeatualizao
dos processos de formao profissional parece bvia. No entanto, essa vinculao
pode obscurecer mais do que revelar. Mistificadas em suas origens e
desdobramentos, as vertiginosas alteraes que se verificam na sociedade
contempornea dizemse, em geral, decorrentes da globalizao, da crise do
Estado, da crise da modernidade ou dos paradigmas. No mencionam o capital
nemarelaoqueelerepresentaeoqueefeitoaparececomodeterminao.

Tais interpretaes escondem a centralidade do trabalho, dissimulam as


verdadeirasorigensdasclassessociaisedosprocessosquefundamereproduzem
o capitalismo. Naturalizam as transformaes sociais e os processos dos quais
emergem,encobrindosuascontradiesetransitoriedade.

Umacaractersticadapresentefasedocapitalismoabrutalofensivasobre
o mundo do trabalho e o empenho no sentido de impor maior domnio e
subordinaoaostrabalhadores,subsumindosuaexistnciadeclasse(DIAS,1999;
GURGEL,2003).

Na dcada de 1980, iniciase um ataque aberto e declarado aos Estados


nao do capitalismo perifrico, efetivado por um amplo processo de ajustes e
reformasdestinadoareestruturarnaes(MORAES,2006)ou,comoanalisaEric
ToussaintemseucasticoABolsaouaVida(2002,p.33),adomesticarospases
do Terceiro Mundo. Objetivo este gerido por organismos transnacionais como o
Banco Mundial (BM), Fundo Monetrio Internacional (FMI), Organizao Mundial
do Comrcio (OMC), BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento)
encarregados pelos pases do centro capitalista de restaurar a lucratividade do


capital (BANCO MUNDIAL, 1995). As aes foram direcionadas prioritariamente
paraaremoodeobstculosexpansomundializadadocapitalismo(CHESNAIS,
1996).
3

Enquadramento que no Brasil ocorre na dcada de 1990, mediado pela


supressodedireitossociaishistoricamenteconsolidados;aberturadosmercados
nacionais ao capital especulativo; gerao de supervit primrio para garantia de
pagamentodosjurosdadvida;privatizaodopatrimniopblicoedeatividades
de reconhecida atribuio do Estado, como as polticas sociais pblicas. Medidas
que deterioram esses pases, sobretudo as condies de vida das classes
subalternizadas.

Redefinese o ciclo das mercadorias, instalase o predomnio do capital


financeiro, o Estado suplantado pelo mercado nas funes de regulao da vida
social. O trabalho, reestruturado e tecnificado tornase mais homogneo e
indiferenciado.

A racionalidade tecnolgica e organizacional imposta aprofunda a


supremaciadotrabalhomorto,depreciandoaforavivadetrabalho.Essesetorna
maissimplificado,flexvelecommaiorautonomia.

Impregnadodeatributosfetichistas,otrabalhotornasemaiscarregadode
opacidade, sutilezas e alienao (MARX, 1975a, p. 7993), fortalecendo o
despotismodocapitaleatentandocontraavidadotrabalhador(MARX,1975b,p.
743).

Sobre essa contradio, o novo padro produtivo se consolida mediado por


mecanismos e processos ideopolticos destinados a incutir na sociedade os
critriosdasnovasformasdegestoecontroledotrabalho.



O mercado passa a requerer um trabalhador polivalente, com novas
caractersticas tcnicas e sociointelectivas, capaz de atuar em diferentes funes
ou postos de trabalho. Os conceitos de profisso e formao especfica,
especializada,tendemaperderfuncionalidadeedesaparecer.Otrabalhador,alm
da escassez de emprego, vai enfrentar a obsolescncia do seu saber e a perda de
organicidade da sociabilidade produzida no fordismo/keynesianismo (KUENZER,
2006).
4

O novo padro societrio impe outra maneira de trabalhar, viver e pensar


exigindo atuao na subjetividade do trabalhador para consolidar a sociabilidade
do capitalismo reatualizado. Tratase de produzir o novo homem e o novo
trabalhador de acordo com as atuais necessidades da reproduo capitalista
(GRAMSCI,2001).

necessrio conformar perfis socioprofissionais que imprimam novos


atributos, idias e valores fora de trabalho. Prevalecem atributos
comportamentais que se exprimem na conduta individual, com nfase na
criatividade,noempreendedorismo,adaptabilidadeecapacidadedetrabalharsob
tensooucrise.

Critrios preferenciais de aferio da empregabilidade e da performance


profissional que devem ser adquiridos individualmente como autoinvestimento e
aferidospormecanismosdecontroledequalidadecomoosexamesdeproficincia.

Conceitos como qualificao, diploma, profisso que predominaram no


fordismo, caem em desuso e entra em cena uma concepo de competncia, na
qual destrezas e habilidades constituem capital individual, capital humano,
ferramentaparaagir,instrumentoparaterxitosocial(VASCONCELLOS,2003,p.
1047; FRIGOTTO, 1993). Concepo que tende a substituir dispositivos
consolidados da formao profissional, exigindo do sistema educacional, dos


processoserequisitoseducativoformativosadequaesqueostornemfuncionais
onovopadroprodutivo.
5

a

2 Educao superior mercantilizada e universidade subtrada: o solo da


ormaoacadmicoprofissional f

No Brasil, a atual configurao pedaggica e socioinstitucional da formao


profissionaltomaformanareestruturaodosistemanacionaldeeducao,cujos
contornos so dados pela Constituio Federal de 1988 e pela Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (LDB) n. 9.394, de 20/12/1996, ao estabelecerem os
dispositivos jurdicoinstitucionais das alteraes que viriam a ocorrer no quadro
geraldaeducaoe,emparticular,nadenvelsuperior.

O processo de adequao do sistema educacional s necessidades de


resposta do capital sua crise contempornea se desenrola por dentro da
contrarreforma do Estado, no contexto do ajuste neoliberal iniciado na Amrica
Latinanosanosde1970enoBrasil,nadcadade1990.

Num amplo processo regressivo, redefiniramse as funes do Estado,


retirando as polticas sociais pblicas da esfera a qual estas pertencem
genuinamente, para serem entregues aos negcios privados (BEHRING, 2003).
Essa poltica de mercantilizao e empresariamento passa a integrar a
arregimentaofinancistagerenciadapelasagnciasmultilateraisencarregadasde
tomarasdecisesestratgicasdocapitaledelheabrircaminhosparaaexpanso
mundializada(LEHER,2001;2007).

Aofindarosanosde1900aeducaosuperioraparecenomundomercantil
como campo dos mais promissores ao lucro. Mais rentvel do que a Bolsa de
Londres[...]maisdodobrodomercadomundialdoautomvel.Cifra,certamente,
aliciante e de grande potencial para um capital vido de novas reas de
valorizao(SOUSASANTOS,2004,p.27).


NoBrasil,amovimentaofinanceiranaeducaosuperior,em2003,foide
R$45bilheseparaasempresasquenegociamnosetorolucrofoideR$15bilhes
(ILAESE,2004).
6

Para a universidade, a concepo de autonomia, entendida como liberdade


acadmica para produzir conhecimento com destinao social universal,
transmudase em autonomia financeira. Coagida a gerar seu prprio
financiamento,auniversidadepblicapassaadisputarrecursosnomercadocomo
qualquerempresa.

O mercado e a inovao tecnolgica referenciam a reforma educacional. A


lgica de que o mercado democratiza o acesso (democracia igualada a poder de
compra) e a inovao tecnolgica, tida como meio e finalidade da educao por
umaespciedevirtualidadeintrnseca,assegurariaainserosocial.

Lgica que no Brasil recebeu apoio financeiro e poltico para consumar o


empresariamento da educao superior (NEVES, 2002). Em 2005, existiam 1.934
instituies particulares de ensino, com 80% das matrculas distribudas em 86
universidades, 111 centros universitrios e 1.737 faculdades isoladas ou
integradas. ndice que colocava o pas em stimo lugar no ranking mundial de
matrculas no setor privado. Os Estados Unidos, paradigma da economia
privat zada,naqueleano,ocupavaovigsimolugar(BRASIL,2005). i

NareadoServioSocial,dos217cursosdegraduaopresencialexistentes
no pas, em 2006, 80% ou 173 deles pertenciam ao setor privado e 20% ou 44
daqueletotal,aosetorpblico.Em1994,existiam72cursos,dosquais34%ou25
destes eram pblicos e 47 ou 66% eram particulares. Comparados os dois censos
realizadospeloMEC/INEPnosperodosindicados,oaumentodoscursospagosna
reaa 268%(ABREU;LOPES,2007,p.12). tingiu



A expanso mercantilizada, todavia, no foi capaz de suprir as necessidades
do pas. Na faixa etria entre 1724 anos, a taxa nacional de matrcula no ensino
superior, em 2005, era de 11,5%. Abaixo da Argentina, do Equador, Costa Rica,
Venezuela,Peru,Uruguai,Chile,Bolvia,ColmbiaeMxico(BRASIL,2005).
7

Pressionado internamente pelo afluxo advindo do ensino mdio e


externamente pelas agncias multilaterais encarregadas de criar um mercado
educacional mundial, em 2001, o Plano Nacional de Educao estabeleceu a meta
de, em 2011, o pas contar com 30% dos jovens daquela faixa etria na educao
superior. Mesmo assim, ainda menos da metade do que se verifica nos pases do
centrodocapitalismo.

Para avanar na meta e como a resistncia de grandes setores da sociedade


brasileira no permitiu aprovar a reforma geral da educao superior, apesar do
empenhodedoisgovernos,FHCeLula,cadaumcomdoismandatos,ogovernodo
momento, em sangria desatada, tem inundado o pas com decretos, medidas
provisrias,leis,resolueseportarias,quasesempresemdebateprvio.

Dessa parafernlia infraconstitucional que empurra a universidade pblica,


seu corpo docente e tcnicoadministrativo, o ensino de graduao, a pesquisa, a
extensoeapsgraduaoparaaesferamercantil,essetextospermitedestacar
dois exemplares, ambos com tendncias deletrias imediatas na formao
profissional.

SoosDecretosden.5.622,de19/12/2005,quecriaaUniversidadeAberta
do Brasil (UAB), instituindo a educao a distancia (EaD) e o de n. 6.096, de
24/04/2007, que estabelece o Programa de Reestruturao das Universidades
Federais(REUNI).

OensinoonlinequemoveaEaD,nombitodagraduao,apresentasecom
o discurso da democratizao do acesso, favorecendo a expanso desordenada da


educaosuperiorabaixocusto.OobjetivotrazeraRevoluoIndustrialparao
ensino. Ou seja, de fazer o mesmo que fez a Revoluo Industrial, transformar
processos artesanais em processos fabris capazes de garantir uma produo em
maiorescala,maisbarataesemperdadequalidade(CASTRO,2006,p.213).
8

Como Ensino fabril, a EaD no mbito da graduao consolida a


mercantilizao da educao no pas conferindolhe carter discriminatrio ao
criardoistiposdeensino,deformao,dealunoededocente.Estesubstitudopor
tutordeensino(ZUIN,2006),dequalquerreadeconhecimento,cindindoavida
acadmicaeocorpoprofissional.

Iamamoto(2007)apresentadadosdoMEC,deabrilde2007,emqueapenas
6cursosrecmcriadosdeServioSocialemEaDdisponibilizam9.760vagas.

A autora lana a hiptese dos futuros diplomados em Servio Social que


totalizam, em 2007, (mas ainda subestimado) 32.823 vagas entre cursos
presenciais e EaD, pblicos e privados, em breve constituir um exrcito
assistencial de reserva, reforando prticas do voluntariado e da precarizao do
exerccioprofissional.

AAssociaoBrasileiradeEnsinoePesquisaemServioSocial(ABEPSS)que
congregaasunidadesacadmicasdagraduaoepsgraduaoemServioSocial,
o conjunto Conselho Federal (CFESS) e Conselhos Regionais de Servio Social
(CRESS), rgos de regulamentao e fiscalizao da profisso, e a Executiva
Nacional dos Estudantes de Servio Social (ENESSO), que articula o movimento
estudantil, desenvolvem gestes junto ao MEC no sentido de sustar a autorizao
de cursos de graduao EaD em Servio Social. As entidades propem ao MEC
ampliar os cursos presenciais existentes e abrir novos nas universidades pblicas
ondeestesaindanoexistem.



Ainiciativasejustificapelamodalidadenoatenderaexignciasconstantes
nas Diretrizes Curriculares, mostrandose inadequada aos projetos pedaggico e
profissional.
9

Quanto ao REUNI, este redefine o perfil das universidades federais no pas.


Objetiva, em 5 anos, de 2008 a 2012, dobrar o nmero de vagas e matrculas na
graduao e atingir a meta de 90% na taxa de sucesso, ou seja, de aprovao.
Meta esdrxula, supondo facilitao na aferio dos conhecimentos dos alunos
(ANDESSN,2007).

Sem recursos assegurados, a expanso prevista pode sustentarse base de


maior flexibilizao e desregulamentao e a custa de aligeiramento do processo
formativo e aumento da precarizao do trabalho docente e tcnico
administrativo. A qualidade da formao e a produo de conhecimento estariam
ameaadas pelo aulismo em detrimento da pesquisa, pela falta de formao de
pesquisadores e de intercmbio desinteressado (sem estar submetido lgica
comercial/lucrativa)comasociedade.

Com a educao superior reeditando a lgica fordista do consumo massivo,


as universidades federais transformadas em escoles psmdio passaro a
emitir certificados genricos e com mrito duvidoso, que alm de descaracterizar
as profisses, formando para ofcios desprofissionalizados ou ocupaes sem
nome, como sugere Castro (2006, p. 240), nas condies dadas teriam discutvel
serventiaparaoexerccioprofissionalnasdiferentesreas.

Formaoaligeiradaeminimalistaconduzirgeneralizaodosexamesde
proficincia, mediante os quais o mercado passar a conferir empregabilidade.
Conceitoquedenenhummodosetraduzemempregoefetivo.



A reforma educacional em curso levanta questes ticopolticas graves,
omoaapontadaporFtizoneMinto(2007,p.101),deque
10

c

qualquer indivduo obrigado a se autoconstruir abaixo da


cultura do seu tempo construirseia infrahistrico
irremediavelmente abaixo de sua condio de humanidade
[...] aqum de sua condio histrica autoconstrudo e
confinadonumainfrahumanidade.

Ao transformar a educao em objeto mercantil, o aluno em cliente


consumidor e a universidade em emitente de diplomas banais, essa reforma
esvaziaadimensoemancipadoradaeducaoesubtraiocarteruniversalistada
instituio universitria. Ambiente institucional danificado, de ethos acadmico
degradado, ao se constituir lugar da formao acadmicoprofissional das novas
geraes tornase, tambm, solo de disputa e resistncia aos processos de
ocializaodoatualpadrosocietrio. s

3 Formao profissional dos assistentes sociais: novos e recorrentes


esafios,renovadaspossibilidades d

Nas configuraes do Servio Social no Brasil, tributrias do processo de


reconceituao desenvolvido na Amrica Latina nos anos de 19601970 e dos
desdobramentos da profisso nas particularidades histricas do pas, a formao
profissionaldosassistentessociaisassumeperspectivadistintaecolidentecomas
concepeshegemnicasdeeducaoedesociedadeacimareferidas.

O projeto pedaggico que a profisso vem construindo para a formao de


seus quadros, cujo marco o currculo/82, seguido das atuais diretrizes
curriculares,vinculaseaumaconcepodeeducaoedesociedadereferenciada
na construo de uma nova ordem societria, sem dominao/explorao de
classe, etnia e gnero o que supe a erradicao de todos os processos de


explorao, opresso e alienao, princpios balizadores do cdigo de tica do
assistentesocial(CFESS,2006,p.2341).
11

Concepo emancipatria que no est na origem da profisso e nem se fez


espontaneamente, mas que tem histria tecida nas lutas sociais pelas quais se
deram condies sociopolticas que possibilitaram os assistentes sociais
brasileirosestruturarumprojetoprofissionalcrticoqueemseudesenvolvimento
rompe com as matrizes conservadoras do Servio Social (IAMAMOTO, 1992;
NETTO,1996).

Projeto gestado nos movimentos de resistncia contra o golpe militar


instaurado em 1964 e que ganhou densidade nas lutas pelo reingresso da classe
trabalhadora na cena poltica e pelas conquistas democrticas no campo dos
direitos humanos e das polticas sociais pblicas, universalistas, que marcam as
dcadas de 1970/1980 e que culminam com o processo constituinte enfeixado na
novaConstituiodaRepblica,em1988.

nos anos de 1990, porm, no duro embate com a ofensiva neoliberal que
captura o Estado brasileiro, agravando ainda mais a histrica concentrao de
renda e suprimindo direitos garantidos em lei, que o projeto profissional do
ServioSocialseconsolidanopas.

Perodo de contrarreformas que impingiram perdas e derrotas aos


trabalhadores, solapando condies de trabalho, demolindo suas estruturas
organizativas,suprimindodireitossociaiseelementarescondiesdevida.Nele,a
categoriaprofissionalsoubetecerseuprojetoticopolticoetornlohegemnico.

Oqueporcertofoialiceradonoaprendizadodosanosde1980,enriquecido
na interlocuo com a teoria social crtica, na prtica profissional voltada s
necessidades da classe trabalhadora, na organizao poltica da categoria


profissional e no protagonismo nos movimentos libertrios que derrotaram a
ditaduranopaseemoutrospasesdaAmricaLatina(NETTO,1994).
12

Agreguese o esforo acadmico da implantao do currculo/82, da


ampliao da psgraduao, da qualificao profissional que este demandava em
termos da pesquisa e produo do conhecimento, condies vitais de apropriao
dateoriasocialcrticaedeaproximaoentreaformaoeoexerccioprofissional
edeamboscomarealidadesocial.

Com renovada capacidade intelectiva, ticopoltica e organizativa, a


categoriaprofissional,asunidadesacadmicas,docentesediscentesdagraduao
e psgraduao, sob a coordenao de suas entidades representativas
apresentaramse, entrada dos anos de 1990, para um amplo repensar coletivo e
democrtico da profisso. Cabia redimensionar o projeto profissional, a partir de
ento denominado projeto ticopoltico, frente s alteraes no mundo do
trabalho, nas manifestaes da questo social, nas prticas do Estado e suas
relaescomasclassessociais.

Foiemblemticocomearpelaatualizaodocdigodetica,confirmandoe
ampliandoprincpiosimperativosjdefinidosnocdigode1986.

A Resoluo CFESS n. 273, de 13/03/1993, mais que um instrumento de


normatizao,assentaasbasesdadireosocialdaprofissoqueelegealiberdade
como valor central, o trabalho como fundante do ser social, a radicalidade
democrtica comprometida com a socializao dos meios de produo da riqueza
material e cultural, a equidade traduzida em justia social e o reconhecimento do
pluralismodeidiasedeprticasnaprofissoenasociedade.

ProjetosocietrioaoqualseperfilhaoprojetoprofissionaldoServioSocial,
expresso da ruptura da profisso com suas bases tradicionais e conservadoras.


Vnculo que necessita traduzirse nos processos da formao, do exerccio
profissionaledeorganizaodocorpoprofissional.
13

Assim, em junho do mesmo ano foi sancionada a Lei n. 8.662, de


regulamentao da profisso, definindo competncias e atribuies privativas do
assistente social que representam tanto uma defesa da profisso na sociedade
como um guia para a formao acadmicoprofissional (IAMAMOTO, 2002, p.
22).

partedasquestesqueotextodaleisuscita(COFI/CFESS,2002),importa
ressaltar a noo de competncia defendida pelos sujeitos da profisso para o
fortalecimentodoprojetoticopoltico.Neste,ofazerprofissionalreferenciaseno
domnio intelectual do instrumental tcnico. Prtica concebida como uma
totalidadesocial,dadasmltiplasdimensesenvolvidasnaaoprofissionaleno
apenas as produtivas. O que supe uma formao profissional que imprima um
perfil crtico, fundado em rigorosa capacidade terica, ticopoltica e tcnico
prticavoltadaaoconhecimentoetransformaodarealidade.

Concepoopostaaoentendimentopresentenosrequerimentosdomercado
emquecompetnciassocapacidadesderealizartarefasprticas,desvalorizando
emesmodeclarandodesnecessriooconhecimentocientfico(KUENZER,2006,p.
905).

Ensino/aprendizado operacional para forjar uma identidade


ontologicamente subtrada, como indicada por Ftizon e Minto (2007), que
retrocede ao taylorismo. Despreza e trivializa a teoria, fixandose no aprender
fazendo que, ao excluir a apropriao histricocrtica do conhecimento humano,
reificaasbasesdareproduodaconscinciaalienada.

Na aguda anlise de Kuenzer (2006, p. 886), tal concepo de educao


constitui uma reduo epistemolgica funcional formao da subjetividade


pragmtica, polivalente, competitiva, empreendedora, adaptativa e individualista,
viabilizando um consumo cada vez mais predatrio da fora de trabalho e
objetivandoalgicadaacumulaoflexvel.
14

Oterceiromomentodestenecessrioeestratgicoprocessodereposicionar
a profisso frente s necessidades e possibilidades presentes na sociedade
brasileiranacontemporaneidadededicouserevisocurricular.

Sob a coordenao da ABESS/CEDEPSS, poca, com ampla participao e


seguro apoio do conjunto CFESS/CRESS, da ENESSO e de uma equipe de
consultoresfoielaboradoumnovoCurrculoMnimo,aprovadoem8/11/1996,em
assembliageraldasunidadesformadorasdagraduaoepsgraduao.

Experinciafrtiledegrandeaprendizadoparatodosquedelaparticiparam
encontrase registrada em Cadernos ABESS (1997), Koike (1999), relatrios e
outrosdocumentosproduzidosduranteoprocessorevisional.

Comcompromissoacadmicoderigorterico,direoticopolticaeprtica
organizativa, os pressupostos do currculo/82 foram reafirmados e acrescidos,
expressandoadecisocoletivadeavanarnaapropriaodateoriasocialcrticae
do mtodo que lhe prprio, pelo que este contm de possibilidades de
aproximaoaoreal,paraneleinterviretransformlo(ABESS/CEDEPSS,1996).

Com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n. 9.394, de


20/12/1996, que formaliza a reforma educacional em curso, o currculo mnimo
recebeuanomenclaturadediretrizescurriculares.

Portadorasdeumadireointelectualeideopoltica,componenteimperativo
do projeto profissional, as diretrizes curriculares, base para os projetos
pedaggicos dos cursos de graduao em Servio Social, esto pautadas em
princpios que na presente quadra histrica indicam os fundamentos para uma


formao profissional desenvolvida com flexibilidade; rigor terico, histrico e
metodolgiconotratodarealidadeedoServioSocial.
15

Supostos passveis de objetivao mediadas pela teoria social crtica, pelas


dimenses investigativa e interventiva tomadas como condio central da
formao e da relao teoriarealidade; o pluralismo considerado prtica do
debate acadmico e de disputa de projetos societrios; interdisciplinaridade e
indissociabilidade entre ensino/pesquisa/extenso, entre estgio/superviso
acadmica e profissional; tica como princpio formativo atravessando o
desdobramentocurricular.

As diretrizes estoestruturadas por ncleos articuladosentre si, compostos


pelo de fundamentao da vida social, da formao sciohistrica da sociedade
brasileira e do trabalho profissional, os quais se desdobram em matrias e estas
emdisciplinasedemaiscomponentescurriculares.

Como concepo pedaggica, as diretrizes propiciam referenciais terico


prticos indispensveis a compreender o movimento da reproduo social para
alm da questo social (com suas insuprimveis e metamorfoseveis
manifestaes) e a formular procedimentos operativos destinados ao
acompanhamentodadinmicasocietriaeaodesempenhoprofissional.

Do ponto de vista de sua estrutura lgica e como proposta pedaggica, o


projetodaformaoprofissionalconsolidadonasdiretrizescurricularesapresenta
longo alcance em assentar o ensinoaprendizado na dinmica da vida social e
posicionaroprofissionalnarealidadesocioinstitucional.

Esta apreciao, visivelmente enftica das potencialidades das diretrizes


curriculares em sua formulao original, submetida e aprovada em assemblia
geraldasunidadesacadmicas(ABESS/CEDEPSS,1996),contudo,estlongede
eximilasdeproblemaselimites.


Pontos como os da questo social, trabalho e servio social, pesquisa,
metodologia,relaoteoriaprtica,instrumentalizao,entreoutros,sofontede
recorrentes debates e investigao nas unidades acadmicas, nos espaos
profissionaisenoseventosdoServioSocial,indicativodequesetratadeprojeto
emaberto,democrtico,ouseja,umprocessoemconstruo.
16

A questo a ressaltar diz respeito a ofensiva a que este projeto vem sendo
submetido,comoderesto,oprojetoprofissional.

A comear pelo ataque perpetrado pelo MEC na longa tramitao no


ConselhoNacionaldeEducao(de1997a2001),deondefinalmenteasdiretrizes
saram homologadas, porm desfiguradas e vazias de contedo (cf. BOSCHETTI,
2004).

Ao suprimir princpios e contedos das matrias indicados para a formao


do assistente social, precisamente o norte do projeto, as unidades de ensino
ficaram sem referncia, sobretudo os novos cursos, facultando estruturar seus
projetos pedaggicos segundo sua prpria apreenso da direo e da lgica
curricular(BOSCHETTI,2004).

No contexto em que proliferam cursos com finalidade empresarial, o


princpiodaflexibilidadecurricular,traduzidaemsimplificaoealigeiramentodo
processo formativo, encontram respaldo nos pareceres emitidos pelo rgo que
coordena a poltica educacional, desconhecendo o projeto construdo pela
categoriaprofissionalesuasentidadesacadmicaseorganizativas.

positividade realada cabe, tambm, a advertncia de Mota (2006) ao


referirse que na premncia da defesa poltica das diretrizes curriculares
necessrio precaverse da reificao e de sucumbirse ao pragmatismo e s
diferentesformasdeconservadorismoeidealismosahistricos.



Nessesentidonohcomodesconhecerquestesvinculadasapreensoda
direo e da lgica curricular, dos fundamentos e categorias intelectivas pelas
unidades acadmicas, sem os quais as diretrizes se perdem no burocratismo e no
formalismo, comprometendo o alcance histrico, terico, ticopoltico, prtico
operativo, pedaggico e organizativo que elas emprestam formao profissional
doassistentesocial.
17

Dimenses que para desenvolver suas potencialidades necessitam da


interlocuo com a teoria social crtica; da atitude investigativa e da prtica da
pesquisa; dos estudos avanados proporcionados pelos diferentes nveis da ps
graduao,daproduodeconhecimento,daapropriaodosprincpiosticos;do
empenho tericoprtico aproximao aos carecimentos das classes
trabalhadoras; de formao qualificada, com direo social e fino
acompanhamento da dinmica societria, das necessidades sociais subjacentes s
demandasprofissionais,dosprocessosformativosedoexerccioprofissional.

Sem esse esforo intelectivoorganizativo, forma essencial de resistncia, o


projetodaformaoprofissionalnopassariadeumroteirodeboasintenes.

Adversidadeaindamaior,noentanto,deparouseoprocessodeimplantao
dasdiretrizesnarealidadequeemergiucomosanos2000,conformedelineadanos
itensacima.

Ofensiva que se expressa em formas regressivas que aprofundam a


precarizao do trabalho em geral e do trabalho docente em particular, dos
direitossociais,daeducao,daseguridadesocial,dasubjetividade,enfim,davida
dos trabalhadores. Realidade que se faz acompanhar da naturalizao dos fatos
sociais, das prticas do transformismo, cooptao e da despolitizao dos
processos sociais como reforo ao consentimento e adeso que configuram novas
formas de sociabilidade com incidncia na formao, nas condies do exerccio
profissional, de organizao dos sujeitos da profisso e da autonomia das


entidades, pondo prova o projeto profissional (NETTO, 2004; 2007; BRAZ,
2004; 2007).
18

Nesse quadro de ofensividade, o ataque em ato ocorre com a


mercantilizao da educao superior, empresariamento da universidade pblica,
proliferao de cursos presenciais privados,graduaovirtual, massificao como
democratizao do acesso, entre outras prticas. O iminente se d com a
efetivao do REUNI e a reestruturao acadmica a que aderiram as instncias
diretivasdasuniversidadesfederais.Processosqueferemaformaonasdiversas
reas e nveis e comprometem o desenvolvimento cientfico e cultural das novas
geraes, aumentando as tendncias de aprofundamento da subalternizao
econmicaepolticadopas.

O problema evidentemente no reside nem na tecnologia, nem em rever ou


mudar as estruturas curriculares e acadmicas, mas fazlo sob o predomnio de
critrios emitidos pelo mercado, imposies de realinhamento s diretrizes do
BancoMundialesexignciasdaOMCeoutrosorganismosgestoresdocapital,to
bemacolhidasporsucessivosgovernosnoBrasil.

Estapoderseraprimeiravezemqueainiciativaderevisocurricularno
partiria do corpo profissional com base nas requisies postas pela realidade e
peloprojetoprofissionalnaperspectivadoprojetosocietrioqueoinspira.

urgente, portanto, a mobilizao da vontade coletiva dos sujeitos da


profisso no sentido de intensificar a programtica defensiva do patrimnio
profissional.

O grande desafio salvaguardar as conquistas que conferem legitimidade


intelectual, moral e cultural profisso e fazla avanar. No somente no Brasil,
pois se trata da profisso mesma. So fortes as articulaes do Servio Social
brasileirocomodeoutrospasesemtodososcontinentes.Quersejapelosvnculos


entre as entidades representativas dos nveis da formao, do exerccio
profissional, do movimento estudantil e suas congneres em diferentes pases,
quersejapelasredesdepesquisa,cooperaoacadmicaedeintercmbiooupela
expressiva participao de assistentes sociais, pesquisadores, docentes e
estudantes de graduao e psgraduao do Brasil em eventos internacionais do
ServioSocial.
19

So amplos e variados os elementos que a profisso construiu para esta


mobilizao coletiva.Vnculos classistas, alianas com segmentosorganizados das
classes trabalhadoras, protagonismo nas lutas sociais identificadas com projetos
societriosemancipatrios.

Recursosdaprofissoqueserevelamnoprprioprojetoprofissional,emseu
potencialdesalienante,estratgicoecapazdedesenvolverumaprticaprofissional
naperspectivadaemancipaodosersocial(GUERRA,2007).

Conquistas de 70 anos da profisso no pas alicerados no avano terico


metodolgico e pedaggico da graduao em instituies histricas, na ps
graduao que j registra 24 programas stricto sensu, sendo 9 com doutorado, e
cuja efetividade se exprime na densidade da produo cientfica na rea, hoje
referncia para outras reas em estudos e pesquisas na vertente crtica, dentro e
fora do pas; na capacidade polticoorganizativa do corpo profissional; na
participaosocialenaorganicidadedasentidadesrepresentativasdaprofisso,o
queaslegitimacomodirigentes.ABEPSS,oconjuntoCFESSCRESSeENESSO,cada
umanaparticularidadeeautonomiadesuafunodeintelectualorgnicocoletivo,
comumaagendacomumemdefesadoprojetoestratgicodaprofisso,partcipes
naconstruodasociedadeemancipada.

Comessadireosocialemconstruo,ofensivasetensesseroconstantes
e recorrentes. Prprias aos que se colocam em posio de recusa e crtica,


colidindo com relaes e mecanismos sociais que nutrem a permanncia do
capitalismocomomododevidasocial.
20

Mas se o real cria e repe permanentemente desafios e formas de luta,


assegura,tambm,renovadaspossibilidades.Aresideaastciadahistria!


21


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1







O processo de produo e reproduo social: trabalho e sociabilidade





Com a valorizao do mundo das coisas, aumenta em razo indireta
a desvalorizao do mundo humano. (Karl Marx)










Sara Granemann
Professora da Escola de Servio Social da UFRJ RJ
sgranemann@uol.com.br

2
1 H diferenas entre trabalho e emprego?

Nos dias atuais, especialmente nas duas ltimas dcadas, no Brasil e no mundo,
muitas pginas foram escritas sobre o fim do trabalho. A afirmao de que o trabalho
acabou carrega consigo uma outra inferncia com status de verdade irrefutvel: j no
haveria validade nas formas de organizao tpicas do trabalhadores e nem teria mais lugar
para a construo da conscincia e dos instrumentos polticos de luta dos trabalhadores:
estaria, irremediavelmente, superada a possibilidade da classe para si.

Raciocnios como estes esto na base de numerosos embates terico-polticos em
curso na academia e na produo editorial, nos rgos da grande mdia, nos discursos e nas
polticas governamentais, na difuso do pensamento da grande burguesia por
proeminentes intelectuais, nas elaboraes das agncias do grande capital, notadamente em
relatrios do Banco Mundial, do Fundo Monetrio Internacional e da Organizao Mundial
do Comrcio. Entre as conseqncias de impacto que estes juzos propiciaram est a
recomendao de que reformas estruturais do Estado e das polticas sociais deveriam
ser implementadas na direo de reduzir direitos do mundo do trabalho, ele mesmo em
franca derrocada.

Em grande quantidade de textos e publicaes trabalho e emprego so, equivocada e
por vezes intencionalmente, compreendidos como sinnimos. Embora com evidentes
relaes, trabalho e emprego no podem ser reduzidos a uma e mesma coisa; alis tal
reduo ideolgica serve s concluses apressadas que nos informam o fim do trabalho
1
.


1
Por ter aumentado a produtividade do trabalho e sua capacidade em gerar lucro para o capital que se
produz a eliminao de postos de trabalho. Conforme dados largamente comprovados, havia nos pases
capitalistas centrais, em 1996, oficialmente, 37 milhes de desempregados ao mesmo tempo em que as 147
pessoas mais ricas do mundo teriam uma fortuna acumulada de 1 trilho de dlares, soma equivalente ao
ganho anual total de quase trs bilhes de habitantes do planeta ou a metade da populao mundial.
TOUSSAIINT, Eric. La bolsa o la vida. Las finanzas contra los pueblos. 2. ed. Buenos Aires/Argentina: Editora,
2004.

3
Para Pochmann (2007), vive-se atualmente uma mudana da base tcnica do trabalho
quando a produtividade fortemente elevada e a organizao clssica do trabalho
apresenta profundas alteraes. Para o autor, a exigncia de modificaes postas pelo
capital no faz o trabalho perder a centralidade, e tomar as mudanas tecnolgicas que
reduzem postos de trabalho como o fim do emprego seria criar uma falsa disjuntiva em cuja
difuso h enorme do pensamento dominante para que os trabalhadores aceitem os
empregos possveis gerados pela nova ordem econmica internacional ou, do contrrio, a
alternativa o desemprego. (POCHMANN, 2007)
2
.

2 Trabalho e natureza humana

Ter mesmo o trabalho realizado pelos homens deixado de ser o sustentculo na
construo da natureza humana? A argumentao aqui desenvolvida sustenta: o trabalho
continua a ser o eixo fundamental da sociabilidade humana; a dimenso capaz de criar uma
natureza humana
3
, isto , a atividade capaz de nos tornar seres portadores de uma natureza
diversa da dos outros seres naturais (animais, aves e insetos) que, no obstante,
desenvolvem trabalho com nveis diversos de sofisticao no mbito do mundo natural.


2
Conforme POCHMANN, Marcio. Entrevista. Jornal da Unicamp, So Paulo, edio 354, de 9 a 15 de abril.
Disponvel em: <www.unicamp.br/ju> Acesso em: 27 fev. 2009.
3
Por natureza humana reconhecemos no homem a constituio de uma sua segunda natureza que se eleva
sobre a sua existncia natural, biolgica; esta, por assim dizer, caracteriza-se como a primeira natureza e
imprescindvel para o desenvolvimento da natureza social, humana. A primeira, a natureza, condio para
que a segunda, a social, exista. Todavia, cada vez que os homens sofisticam a construo das relaes sociais,
humanas, histricas, mais distanciados esto da pura natureza biolgica. Ocorre, porm, com a construo da
sociabilidade, das relaes sociais, que ela no se pode instilar, injetar na estrutura dos genes dos seres
biolgicos e, por essa razo, a natureza social dos seres, os desenvolvimentos sociais, humanos, podem sofrer
reverses em situaes especiais. Em uma palavra: o ser natural tornado social, humano, inserido em relaes
sociais pode agir, em dadas situaes, exclusivamente como um ser natural j que a segunda natureza, a
humana, no um componente gentico de nossa natureza e, assim, situaes limites podem ser canceladas.
Ver especialmente:
MARX, Karl. Livro 1 O processo de produo do capital. In: O Capital crtica da economia poltica. 12. ed. Rio
de Janeiro, Bertrand Brasil, 1988a. v. II.
LUKCS, Georg. Ontologia do ser social os princpios ontolgicos fundamentais de Marx. So Paulo: LECH,
1979.


4
A concepo de trabalho como fundador da sociabilidade humana implica o
reconhecimento de que as relaes sociais construdas pela humanidade, desde as mais
antigas, sempre se assentaram no trabalho como fundamento da prpria reproduo da
vida dado que, por meio de tal atividade, produziram os bens socialmente necessrios a
cada perodo da histria humana.

A constituio do seres sociais tem no trabalho como ao orientada para um
determinado fim o fundamento da natureza humana porque pela atividade laborativa os
homens puderam diferenciar-se do mundo orgnico e, inclusive, passaram a submet-la, a
manipul-la e a dela se distanciar com uma relativa autonomia; autonomia relativa posto
que o ser social por mais avanos e conquistas que acumule no domnio e no controle da
natureza no pode prescindir da base natural, gentica que, por ineliminvel, a vida
biolgica. Sem a vida natural, sem a permanncia desta dimenso, cancela-se o ser social e a
existncia mesma da sociabilidade.

Claro est que os processos de manipulao da natureza, em especial no modo de
produo capitalista, no carregam a preocupao de preservar a vida j que a crescente
converso de todas as esferas da sociabilidade humana em processos apropriados pelo
capital e tornadas mercadejveis propiciaram incessantes produo e consumo de
mercadorias que tm ameaado de destruio o planeta
4
. Parmetros tais convertem a ao
laborativa em atividade que produz uma sociabilidade alienada porque exercida com o fito
da mercantilizao, exclusivamente com o objetivo de auferir lucros para o capitalista e, por
essa razo, no modo capitalista de produo imps-se aos homens forma particular de
efetivao do trabalho.

4
especialmente esclarecedor o texto de Istvn Mszros sobre a destruio do planeta levada a termo pelo
capitalismo que passou da destruio produtiva para a produo destrutiva ao ponto de impor srias ameaas
a continuidade da vida na terra, com o apoio decidido das polticas destrutivas dos Estados. Ver: MSZROS,
Istvn. Produo destrutiva e estado capitalista. Cadernos Ensaio, So Paulo: Ensaio, 1989.



5
Todavia, antes de tomarmos em anlise o trabalho na sociedade regida pelo capital,
importa registrar: o homem o nico animal que fabrica instrumentos
5
, pois com os
meios de trabalho por eles construdos os homens obrigam a natureza a abastecer a
sociedade; pelo trabalho humano a natureza constrangida, dirigida a oferecer aos seres
sociais elementos materiais que o trabalho converter em bens para o provimento das
necessidades sociais dos humanos. Com o desenvolvimento da natureza humana os homens
obrigam-na a lhes dar os materiais necessrios para a produo e reproduo da vida
social; diferentemente do trabalho realizado por outros seres puramente naturais, o
trabalho humano medeia as trocas metablicas do homem com a natureza, produz novas
experimentaes para satisfao de novas necessidades e, tambm, a obriga a novas
respostas. Ademais, como os demais seres orgnicos o homem igualmente apanha o que a
natureza lhe d.

O homem por ser o nico animal que fabrica os seus instrumentos de trabalho alarga
as suas potencialidades e pode realizar feitos que no poderia sem os instrumentos por ele
fabricados. Tal capacidade estabelece firme distino entre o trabalho humano e aquele
desenvolvido por outros animais, j que o ato de planejar a execuo de uma atividade o
prprio trabalho de criar um instrumento ou a transformao de uma matria em outro
objeto exige do homem uma pr-figurao (teleologia), antes em sua conscincia, do que
ir executar para, ento, em momento posterior, dar curso a uma ao e realizar o que fora
pr-concebido.

Os animais jamais sero capazes de alterar conscientemente o processo de construo
de suas atividades, de seus trabalhos. A abelha comparada ao arquiteto por Marx
6
, no ato de
construo da colmia, de modo algum conseguir igualar-se ao arquiteto por melhor que
seja a execuo de seu trabalho. A superioridade do arquiteto ainda que muito mal

5
Ver Karl Marx, em especial o captulo V, pgina 204, de MARX, Karl. Livro 1 O processo de produo do
capital. In: O Capital crtica da economia poltica. 12. ed. Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1988. v. I.
6
Ver: MARX, Karl. op. cit., 1988, p. 201 e 202.

6
formado e com projetos de qualidade esttica questionveis, por exemplo em relao
abelha indiscutvel porque para o arquiteto o projeto um ato consciente enquanto a
execuo da colmia para o inseto um ato biolgico, muitas vezes condicionador da
prpria vida; um imperativo biolgico que ao no se realizar pode fazer a vida da abelha
cessar.

Assim, a concepo de trabalho diferencia-se e no se confunde com a de postos de
trabalho para o capital, emprego porque o trabalho criao, motor de civilizao e
fonte de realizao das potencialidades da natureza social do homem que ao criar o
trabalho recriado e modificado pela atividade a que deu vida.

3 O modo capitalista de produzir e o trabalho

A capacidade de produzir coisas pelo trabalho nas diferentes sociedades sempre
esteve subordinada s relaes sociais construdas pelos seres sociais, ainda que as
justificativas para a permanncia dos diferentes arranjos societrios muitas vezes tenha
invocado relaes baseadas no sangue e na hereditariedade ou em divindades para explicar
o poder e a realizao da vontade das classes dominantes, em nome de relaes que
somente na aparncia mistificadora por elas assumidas legitimavam a ordem social como
natural e, portanto, no passveis de transformaes e de questionamentos.

No entanto, com o desenvolvimento do modo capitalista de produzir os bens
necessrios vida humana, as relaes sociais tiveram, contraditoriamente, de assumir seu
carter social e o trabalho passou a ser obra de contrato livremente acordado entre os
homens sem outras mediaes, como a herana gentica, as divindades e os herosmos
outorgantes de lugares privilegiados nas diferentes estruturas sociais.

O contrato estabelecido entre dois sujeitos no modo de produo capitalista do
seguinte modo: de um lado, est o possuidor de dinheiro, dito capitalista, que precisa

7
encontrar no mercado uma mercadoria com caractersticas peculiares, especiais, de modo
que as coisas produzidas no processo capitalista de produo tenham capacidade de, ao
final, alcanarem mais valor do que aquele injetado pelo capitalista na produo no seu
momento inicial; de outro lado, est a fora de trabalho compreendida por Marx (1988, p.
187) como o conjunto de faculdades fsicas e mentais, existentes no corpo e na
personalidade viva de um ser humano, as quais ele pe em ao toda a vez que produz
valores-de-uso de qualquer espcie
7
.

Ao estabelecerem relaes sociais estes dois sujeitos que aqui simbolizam relaes e
interesses de diferentes classes sociais defrontam-se reciprocamente como possuidores
de mercadorias, comprador e vendedor da fora de trabalho. Nessa relao reside marca
particular da sociedade capitalista: relaes sociais so convertidas em relaes econmicas
quando a fora de trabalho cedida pelo vendedor (o trabalhador) ao comprador (o
capitalista) como mercadoria, por tempo determinado sem que o vendedor renuncie a sua
propriedade.

As relaes sociais prprias do modo capitalista de produo de mercadorias so,
como lembra Marx, produtos de um largo desenvolvimento histrico e econmico anterior
que fez desaparecer todas as anteriores formas de produo social, para que se constitusse
a fora de trabalho livre. Em O Capital o trabalhador livre
8
em dois sentidos:

7
MARX, Karl. op. cit., 1988.
8
Em outra passagem de MARX, Karl. Livro 1 O processo de produo do capital. In: O Capital crtica da
economia poltica. 12. ed. Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1988a. v. II, p. 829 e 830, temos:
Duas espcies bem diferentes de possuidores de mercadorias tm de confrontar-se e entrar em contato: de um
lado, o proprietrio de dinheiro, dos meios de produo e de meios de subsistncia, empenhado em aumentar a
soma de valores que possui, comprando a fora de trabalho alheia, e, de outro, os trabalhadores livres,
vendedores da prpria fora de trabalho e, portanto, de trabalho. Trabalhadores livres em dois sentidos, porque
no so parte direta dos meios de produo, como escravos e servos, e porque no so donos dos meios de
produo, como o campons autnomo, estando assim livres e desembaraados deles. [...] O sistema capitalista
pressupe a dissociao entre os trabalhadores e a propriedade dos meios pelos quais realizam o trabalho.
Quando a produo capitalista se torna independente, no se limita a manter esta dissociao, mas a reproduz em
escala cada vez maior. O processo que cria o sistema capitalista consiste apenas no processo que retira ao
trabalhador a propriedade de seus meios de trabalho, um processo que transforma em capital os meios sociais de
subsistncia e os de produo e converte em assalariados os produtores diretos.

8

[...] o de dispor como pessoa livre de sua fora de trabalho como sua
mercadoria, e o de estar livre, inteiramente despojado de todas as
coisas necessrias materializao de sua fora de trabalho, no
tendo alm desta outra mercadoria para vender. (MARX, 1988, p.
189).

Estabelecida a relao entre comprador e vendedor da fora de trabalho abre-se um
novo perodo da histria social humana no qual os bens necessrios vida humana tambm
sero produzidos como mercadorias. Mercadejar com a fora de trabalho o ato inaugural
da sociedade capitalista que deve se produzir e reproduzir constantemente, em escalas cada
vez maiores, com a pretenso de estender-se para o conjunto da vida social e de todas as
suas expresses
9
.

A resultante desta primeira compra e venda a de que os produtos produzidos pela
fora de trabalho, no perodo em que est cedida ao capital, so mercadorias porque
elaborados para serem vendidas pelo capitalista que, alm de proprietrio da fora de
trabalho em ao, tambm o proprietrio dos produtos construdos pela fora de trabalho
no tempo, ao longo da durao da jornada em que o trabalhador est sob o comando do
capitalista, conforme o estabelecido no contrato firmado por ambos.


9
Aqui suficiente mencionar as mais visveis formas que o grande capital desenvolveu na busca de novos
espaos para a sua valorizao, para a produo do lucro: a privatizao dos espaos pblicos.
a) Pela transferncia ao capital de importantes e lucrativas propriedades estatais construdas com
recursos do fundo pblico que serviram, inclusive, para a autonomizao do capitalismo brasileiro
quando o governo Vargas tomou como obra do Estado a construo da indstria de bens de produo
nas dcadas de 1930 e 1940, no que foi seguindo pelos demais ocupantes do Estado brasileiro.
b) Pela privatizao de parte importante das polticas sociais como a de sade e de previdncia e da
proteo social da fora de trabalho nas dcadas desde o incio dos anos de 1990 aos dias de hoje, ao
transform-las em negcios capitalistas operados por bancos e outras instituies financeiras;
c) Pela metamorfose dos servios pblicos essenciais de que so exemplos, a telefonia e o gs em
propriedade privada de grandes grupos empresariais aos quais o Estado apenas regula por meio de
suas agncias.

9
No processo produtivo o capitalista empenha-se em produzir mercadorias. Para Marx
(1988, p. 41), a mercadoria , antes de mais nada, um objeto externo, uma coisa que, por
suas propriedades, satisfaz necessidades humanas, seja qual for a natureza, a origem delas,
provenham do estmago ou da fantasia.

4 Valor-de-uso, valor-de-troca e valor excedente

Na produo de mercadorias no importa ao capitalista o valor-de-uso dos seus
produtos; o que o move para produzir mercadorias no o puro amor aos valores-de-uso.
Como demonstrado em O Capital, pois o capitalista:

Produz valores-de-uso apenas por serem e enquanto forem substrato
material, detentores de valor-de-troca. Tem dois objetivos. Primeiro,
quer produzir um valor-de-uso que tenha um valor de troca, um
artigo destinado a venda, uma mercadoria. E segundo, quer produzir
uma mercadoria de valor mais elevado que o valor conjunto das
mercadorias necessrias para produzi-la, isto , a soma dos valores
dos meios de produo e fora de trabalho, pelos quais antecipou seu
bom dinheiro no mercado. Alm de um valor-de-uso quer produzir
mercadoria, alm de valor-de-uso, valor, e no s valor, mas tambm
valor excedente (mais-valia). (MARX, 1988, p. 211).

Para Marx, o melhor de seu livro O Capital consistia na descoberta que fizera sobre o
duplo carter do trabalho [...] conforme se expresse em valor de uso ou valor de troca
(NAPOLEONI, 1978, p. 128)
10
, processo este assumido pelas mercadorias, simultnea e
constantemente, na produo capitalista:

10
Conforme NAPOLEONI, Cludio; SMITH, Ricardo. Marx: consideraes sobre a histria do pensamento
econmico. Rio de Janeiro: Graal, 1978.


10

a) valores-de-uso: porquanto terem os objetos utilidades, serem bens com qualidades
especficas para satisfao de necessidades de qualquer natureza. Constituem o
contedo material da riqueza; so mercadorias de diferentes qualidades produzidas
por trabalhos humanos concretos que exigiram habilidades, conhecimentos, meios de
produo particulares para a feitura de cada um dos distintos produtos, eles mesmos
resultados particulares de muitos trabalhos. Se um produto do trabalho humano
satisfaz necessidades porque tem utilidade. O valor-de-uso o contedo material da
riqueza em qualquer sociedade, no importa que o produto seja po ou droga, livro ou
arma, e que sua utilidade no consumo leve destruio; pouco importa ao capitalista
seus apegos morais, os valores de uso so teis! Por essa razo a referncia ao valor-
de-uso a do diverso sobre o qual no h medida de comparao: trata-se de
qualidade (caracterstica, trao, propriedade, atributo) de um produto e,
necessariamente, de variados trabalhos concretos.

b) valores-de-troca: por serem sempre resultados de trabalho diversos somente
podem ser igualados se reduzidos todos a uma nica espcie de trabalho, o
trabalho humano abstrato. Como valores-de-uso, as mercadorias portam as
quantidades de energia humana empregadas na sua elaborao e so sempre
diferenciadas. Todavia, na sociedade capitalista, o contedo material da riqueza
veculo material do valor-de-troca e como trocar coisas de qualidades, traos,
caractersticas to distintas? Como trocar alimento por droga? Feijo por roupas? Em
que proporo? Trs peas de roupa por um saco de feijo? Como saber se justa a
troca? Como equivaler produtos to diversos? Como saber se as quantidades trocadas
so justas aos produtores nela envolvidos? As trocas entre mercadorias muito
diferentes somente podem ser realizadas quando se encontra o que nelas h de
comum para poder igualar-lhes: as quantidades. O que existe em comum entre o feijo
e as roupas? Procuremos alguma propriedade fsica, geomtrica, qumica ou qualquer
outro atributo natural (contedo natural, valor-de-uso) em comum e concluiremos:

11
por este caminho no descobriremos nada, no encontraremos o que h em comum a
no ser em grupos limitados de produtos. Entretanto, o problema permaneceria e no
se poderia trocar a no ser de modo muito restrito. Como valores de troca as
mercadorias s podem diferir na quantidade; quantidades de trabalho. Mas como
possvel se os trabalhos so todos diferentes? Falamos do trabalho como dispndio de
energias fsicas e mentais, de trabalho humano, abstrato e, assim, diferente somente
nas quantidades envolvidas no processo de produo de cada uma das mercadorias.

Trabalho abstrato porque todos os diferentes tipos de trabalho foram produzidos pelo
desgaste da fora humana que se transformou pelo trabalho humano em valores, valores-
mercadorias. Mas convm lembrar: o desgaste da fora humana est contido nas
mercadorias, no valor delas. Ao gerar mercadorias, essa fora de trabalho foi corroda e
produzida sob uma determinada relao social de produo, a capitalista. Aquela relao de
produo na qual h proprietrios dos meios de produo (a burguesia) e os proprietrios
da fora de trabalho que operam em uma estrutura social que, ao reduzir os bens
necessrios vida humana em mercadorias, edifica suas bases sobre a propriedade privada.

Numa sociedade orientada por um tal modo de produo, o arranjo produtivo faz os
trabalhos privados de diferentes tipos atuarem apenas como partes componentes do
conjunto, sem que a articulao da totalidade social seja efetivada pelos trabalhadores. Ao
contrrio, a soma das partes realiza-a o capital, inclusive como forma de elevar a
produtividade e controlar os movimentos da classe trabalhadora para que ela no lute pela
superao dessa condio de desumanizao
11
do trabalho e dos trabalhadores.


11
na luta contra a desumanizao do trabalho e do trabalhador que a obra de Karl Marx deve ser entendida. No
capital um de seus esforos foi o de demonstrar que a metamorfose das relaes sociais em relaes entre coisas
oculta relaes reais existente entre pessoas. Sua dedicao em fazer com que as pessoas ativas se tornassem
visveis garantiu-lhe a atualidade da obra.


12
Na relao de venda da fora de trabalho como uma mercadoria ao capitalista, muito
embora o ser social no possa ser reduzido mercadoria, para garantir a sua reproduo,
para efetuar a comprar dos meios de subsistncia necessrios a sua manuteno, o
trabalhador aliena sua fora de trabalho ao longo de uma jornada. No entanto, a jornada
no findar quando o trabalhador tiver produzido o suficiente para a sua reproduo; o
trabalhador no cessar de trabalhar quando tiver produzido os valores para a sua
reproduo ou, conforme a alcunha tpica do modo de produo capitalista, quando tiver
produzido o suficiente para receber um salrio. A jornada de trabalho para a qual o
trabalhador foi contratado , porm, maior do que o tempo de trabalho necessrio para a
reproduo da prpria vida do trabalhador e desta segunda parte da jornada de trabalho
que brotar o segredo da riqueza do capitalista. Para Marx (1988, p. 242),

O segundo perodo do processo de trabalho, quando o trabalhador
opera alm dos limites do trabalho necessrio, embora constitua
trabalho, dispndio de fora de trabalho, no representa para ele
nenhum valor. Gera a mais valia, que tem, para o capitalista, o
encanto de uma criao que surgiu do nada.

A essa parte do dia, Marx denominou-a tempo de trabalho excedente e ao trabalho
realizado no perodo, trabalho excedente. Encarnadas nas mercadorias produzidas pelo
trabalho excedente, produziu-se a mais valia, base do lucro do capitalista.

Na sociedade capitalista erigida sobre a sociabilidade das mercadorias produzidas
para a troca, o trabalho no pode se realizar como fruio, como realizao das capacidades
humanas mais elevadas; ao contrrio, o prprio trabalho aparece como geral, como relao
social, apenas no ato das trocas. Nesse momento, as relaes sociais, que sob o capitalismo
foram libertadas dos atributos consangneos, hereditrios e outorgados pela divindade e
que saram pela porta dos fundos quando da revoluo burguesa, reaparecero pela porta
da frente porque h uma inevitabilidade de as relaes sociais capitalistas aparecerem

13
como relaes de trocas, entre coisas e no entre homens livres que produzem e partilham
coletivamente da riqueza social.

Dado que as caractersticas de todo modo de produo social assentam-se primeiro na
urgncia de sua manuteno, obliterar as relaes sociais de produo e tom-las por
relaes entre mercadorias e o momento da troca como o mximo da sociabilidade um
importante conduto para a permanncia do modo capitalista de produo. Para Marx
(1988a, p. 659),

Qualquer que seja a forma social do processo de produo, tem este
de ser contnuo ou de percorrer, peridica e ininterruptamente, as
mesmas fases. Uma sociedade no pode parar de consumir nem de
produzir. Por isso, todo processo social de produo, encarado em
suas conexes constantes e no fluxo contnuo de sua renovao, ao
mesmo tempo processo de reproduo. As condies da produo
so simultaneamente as de reproduo.

Da citao de Karl Marx pode-se inferir que:

a) um processo de produo somente poder ser assim denominado se ele se repetir,
se for contnuo e sem interrupo;

b) as sociedades humanas tm de produzir constantemente e consumir o que
produzem; mas, alm de consumirem o produzido as sociedades devem produzir em
maiores quantidades e novas qualidades de mercadorias para criarem
constantemente novas necessidades sociais;

c) a necessidade de consumir e a criao de novas necessidades sociais alimentam o
processo social de produo e o renovam constantemente, isto , o reproduzem;

14

d) assim, no h como existir um processo social de produo apartado ou oposto
reproduo da vida social; produo e reproduo da vida social so momentos
diferenciados de uma mesma forma social.

A concluso de um ato de produo deve ser o ponto de partida da produo seguinte.
Isto , produzir tambm reproduzir, criar as condies para que a produo se faa
novamente sem que seja possvel apartar a produo da reproduo como esferas
autnomas no interior do modo capitalista de produo.

A sociabilidade contida em um modo de produo que transforma a tudo em
mercadorias, a comear pela fora de trabalho, tem como seu resultado relaes sociais e a
atividade laborativa mesma de produzir os bens e os produtos necessrios vida social,
como algo penoso, alienado, no qual o prprio produtor no se reconhece nos frutos de seu
trabalho.

Porm, este trabalho alienado, a fora de trabalho em ao, cotidiana e
continuamente desumanizada, expurgada do contedo de sua segunda natureza que, no
modo capitalista de produo, a base do desenvolvimento do capital. Este no existe seno
no processo de produo do trabalho excedente
12
, porque o processo imediato de produo
do capital , como indicou Marx, o processo de trabalho e de valorizao que tem por
resultado o produto-mercadoria e, por motivo determinante, a produo de mais valia.

Assim, o que reproduz o capital o trabalho, tanto o que se cristaliza nas mercadorias
como o que repem os elementos do processo produtivo. , sobretudo, no trabalho que

12
Ver: MARX, Karl. Teorias da Mais Valia histria crtica do pensamento econmico. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1980.


15
produzido a maior parte do que lhe pago, bem como o que expropriado pelo capitalista
do trabalhador, o que se denomina por mais valia.

ao trabalho produtor de mercadoria que se imputa a reproduo do capital como
fora capaz de continuamente submeter a fora de trabalho para que ela reproduza a
totalidade da forma social de produo de mercadorias. Essa a sociabilidade possvel no
modo capitalista.

5 De volta ao comeo: o trabalho est morto?

O argumento at agora desenvolvido move-se na direo de demonstrar que a
renovao do capital possvel to-somente se a extrao da mais valia se produzir e
reproduzir em patamares cada vez mais elevados. A impossibilidade de extrair mais valia
da fora do trabalho o que fere de morte, o que pode romper a reproduo do capital
por impedir o seu ininterrupto movimento de acumulao.

Em momentos nos quais a produo de algum capital individual ou de um conjunto de
capitais alcana certos limites para sua reproduo ou noutras situaes nas quais o capital-
dinheiro escasso e caro, o modo de produo capitalista encontra suas sadas e continua a
sua marcha reprodutiva. Entre as solues figuram o crdito e a transformao dos
grandes conglomerados industriais e financeiros em, por exemplo, sociedades annimas
que podem suprir sem traumas as necessidades de expanso e de reestruturaes
produtivas dos capitais. Malgrado o desejo do capital de se autonomizar o trabalho
irrealizvel j que vem da o valor excedente , as modernizaes dos negcios capitalistas
elevam a produtividade do trabalho, aumentam a explorao e, por dispensarem postos de
trabalho, produzem o desemprego, mas no podem se desvencilhar da fora de trabalho
como mercadoria que sempre precisam comprar para reproduzir, repor o capital. Para
Marx (1987, p. 420), em termos largos, a reproduo compreende a da classe capitalista e

16
da classe trabalhadora (a conservao delas), por conseguinte tambm a do carter
capitalista da totalidade do processo de produo
13


Condenar o trabalho produtor de valor excedente ao desaparecimento equivale a
banir, a superar o capital como organizador de uma certa sociabilidade, aquela referenciada
na mercadoria.

Por fim, o que se quer validar com as teses declaratrias de que o trabalho chegou ao
fim uma velha, mas nem por isto menos vital, e contempornea questo: a reproduo das
relaes sociais no modo de produo capitalista est caucionada na riqueza fertilizada pelo
trabalho no pago. Suprimi-lo cancelar a sociabilidade caracterstica do modo capitalista
de produo. Tarefa primordial e plena de atualidade para os trabalhadores.

6 Outras palavras: trabalho produtivo/trabalho improdutivo

Antes de encerrar o texto urge mencionar um debate que em nada tem relao com as
teses do fim do trabalho. Trata-se de polmica desenvolvida no mbito dos movimentos que
buscam a emancipao humana pela superao do modo capitalista de produo e que,
desde a feitura das novas Diretrizes Curriculares do Servio Social, imantam tambm na
profisso saudvel e necessria controvrsia.

As mudanas profundas verificadas no processo de produo de mercadorias e na
reproduo da sociabilidade burguesa impuseram significativas alteraes nos processos
de trabalho, nas formas de organizao da classe trabalhadora e propiciaram importantes
alargamentos da atividade industrial, privada, para esferas da vida social at ento no
colonizadas pela forma mercadoria.


13
Conforme MARX, Karl. Livro 2: O processo de circulao do capital. In: O Capital crtica da economia
poltica. 5. ed. So Paulo: Difel, 1987. v. III..

17
No dizer de Mandel
14
, o modo de produo capitalista no somente reedita formas
passadas de trabalho e de produo de mercadorias como as subordina e lhes confere
novos lugares na ordem do capital, como tambm e, sobretudo, converte espaos da vida
social e os subverte para lgica da mercadoria. Diz o autor que essas converses no se
verificam apenas nos primrdios da acumulao capitalista, seno que ocorrem tambm
nos dias atuais.

Nos trs livros que constituem O Capital e tambm em vrias passagens de sua vasta e
complexa obra, Marx se pronunciou sobre o trabalho produtivo e o trabalho improdutivo.
Um exame das vrias passagens sobre o tema em sua obra j seria suficiente para
preencherem-se vrias pginas e aqui no disto que se trata.

O centro do debate saber se novas atividades organizadas de modo capitalista,
industrial, podem ser consideradas atividades produtivas j que no produzem as
mercadorias clssicas da fbrica fumacenta e so, ao contrrio, oferecidas como valores-de-
troca em ambientes asspticos como os grandes hospitais privados que mercadejam com a
doena ou em seitas religiosas cujos templos lembram as grandes fbricas com plantas
enormes anteriores s enxutas fbricas que, por operarem em rede, podem ser dispersas e
fragmentados no somente por mltiplos edifcios como tambm por diferenciados lugares
do planeta que juntas detm considervel nmero de veculos de comunicao para a
produo de jornais (valores-de-troca, prprios satisfao da fantasia de um mundo
divino) que so vendidos aos milhares em todo o mundo.

Em algumas passagens de O Capital tais observaes poderiam ser peremptoriamente
refutadas por equivocadas. Em outras, porm, dir Marx (1988a, p. 584):


14
MANDEL, Ernest. O Capitalismo Tardio. So Paulo: Abril Cultural, 1982. (Os Economistas). Consultar
especialmente o captulo A Estrutura do Mercado Mundial Capitalista, pginas 30, 31 e 32 relativas
presente acumulao primitiva, tpica do modo de produo capitalista.

18
A produo capitalista no apenas produo de mercadorias, ela
essencialmente produo de mais valia. O trabalhador no produz
para si, mas para o capital. Por isso no mais suficiente que ele
apenas produza. Ele tem de produzir mais valia. S produtivo o
trabalhador que produz mais valia para o capitalista, servindo assim
auto-expanso do capital. Utilizando um exemplo fora da esfera da
produo material: um mestre-escola um trabalhador produtivo
quando trabalha no s para desenvolver a mente das crianas, mas
tambm para enriquecer o dono da escola. Que este inverta seu
capital numa fbrica de ensinar, em vez de numa de fazer salsicha, em
nada modifica a situao. O conceito de trabalho produtivo no
compreende apenas uma relao entre atividade e efeito til, entre
trabalhador e produto do trabalho, mas tambm em uma relao de
produo especificamente social, de origem histrica, que faz do
trabalhador o instrumento direto de criar mais valia. (grifos
adicionados)
15


Parece-nos que ampliaes tais na compreenso do trabalho produtivo adicionaram
complexidade ao longo da obra marxiana, especialmente porque seu mtodo de captura do
real exigiu-lhe fidelidade aos novos fenmenos surgidos no seu tempo. A imposio de
formulao sobre o novo, como em muitas outras passagens quando antecipou
desdobramentos da sociabilidade burguesa ainda no inteiramente realizadas, lhe permitiu
sem que isso fosse uma contradio agarrar as mltiplas dimenses da acumulao
capitalista e, assim, da produo de sobre-trabalho na totalidade social capitalista. No se
pode atribuir a essas diferenas existentes na formulao de Marx o sentido de
contradies decorrentes da impossibilidade de uma reviso completa de sua obra para a

15
MARX, Karl. Livro 1 O processo de produo do capital. In: O Capital crtica da economia poltica. 12. ed.
Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1988a. v. II.



19
edio que o autor no pode realizar j que a morte lhe colheu antes que pudesse findar to
gigantesca tarefa.

A vitalidade da obra marxiana em alumiar a sociabilidade de nossos dias muito
importante, pois:

primeiro, na at hoje insupervel capacidade de nos ter revelado o duplo sentido do
trabalho e todas as consequncia que da decorrem, fundantes da produo e da
reproduo capitalista e que os novos e importantes fenmenos surgidos desde ento
no foram capazes de alterar o que lhe imanente; ao contrrio, a incessante
produo do novo no tem outro estatuto seno propiciar a reproduo do mesmo;

segundo, na genial formulao lukcsiana
16
que indicou: mesmo se a teoria social de
Marx fosse infirmada pela trajetria do modo de produo capitalista, o autor ainda
seria digno de figurar entre os grandes formuladores do pensamento humano por ter-
nos legado o mtodo dialtico de apreenso do real que ps em questo o prprio
modo de produzir conhecimento sobre as relaes sociais de nosso tempo.

O debate em torno do trabalho produtivo e do trabalho improdutivo nos parece
excepcional chave para, fiis ortodoxia marxiana sublinhada em Lukcs, combatermos as
teses capitalistas de que o trabalho chegou ao fim e para capturarmos os matizes e os
fenmenos vigorosamente inventados e reinventados pelo modo capitalista de produo na
manuteno de sua sociabilidade.


16
Conferir o texto LUKCS, Georg. O marxismo ortodoxo. In: NETTO, Jos Paulo. Coleo Grandes Cientistas
Social. So Paulo: tica, 1981.

20
De nosso lado, para a fora de trabalho, importa reconhecer a fundo os complexos
meandros desta sociabilidade
17
para apressar a sua superao.

























17
Importante e fundadora contribuio para a compreenso da sociabilidade burguesa no Brasil foi realizada
no texto de IAMAMOTO, Marilda Vilela. Trabalho e indivduo social. So Paulo: Cortez, 2001.



21
Referncias

IAMAMOTO, Marilda Vilela. Trabalho e indivduo social. So Paulo: Cortez, 2001.

LUKCS, Georg. Ontologia do ser social os princpios ontolgicos fundamentais de Marx.
So Paulo: LECH, 1979.

______. O marxismo ortodoxo. In: NETTO, Jos Paulo. Coleo Grandes Cientistas Social.
So Paulo: tica, 1981.

MANDEL, Ernest. O Capitalismo Tardio. So Paulo: Abril Cultural, 1982. (Os Economistas.)

MARX, Karl. Livro 1 O processo de produo do capital. In: O Capital crtica da economia
poltica. 12. ed. Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1988. v. I.

______.Livro 1 O processo de produo do capital. In: O Capital crtica da economia
poltica. 12. ed. Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1988a. v. II.

______. Livro 2: O processo de circulao do capital. In: O Capital crtica da economia
poltica. 5. ed. So Paulo: Difel, 1987. v. III.

______. Teorias da Mais Valia histria crtica do pensamento econmico. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1980.

MSZROS, Istvn. Produo destrutiva e estado capitalista. Cadernos Ensaio, So Paulo:
Ensaio, 1989.

NAPOLEONI, Cludio; SMITH, Ricardo. Marx: consideraes sobre a histria do pensamento
econmico. Rio de Janeiro: Graal, 1978.

POCHMANN, Marcio. Entrevista. Jornal da Unicamp, So Paulo, edio 354, de 9 a 15 de
abril. Disponvel em: <www.unicamp.br/ju> Acesso em: 27 fev. 2009.

TOUSSAIINT, Eric. La bolsa o la vida. Las finanzas contra los pueblos. 2. ed. Buenos
Aires/Argentina: Editora, 2004















Acumulao, trabalho e desigualdades sociais














Maria Augusta Tavares
Professora Doutora em Servio Social da UFPB



1

Acumulao, trabalho e desigualdades sociais

1 Introduo

O modo como, mundialmente, se organiza a produo traduz uma longa histria de
explorao do homem pelo homem, cujas relaes sociais so determinadas pelo
escravismo, pelo feudalismo e, contemporaneamente, pelo capitalismo.

Todas essas formaes sociais so compostas por classes antagnicas, isto , por
dominantes e dominados, semelhana que no as tornam iguais. No escravismo e no
feudalismo, a explorao tinha limites biolgicos, porque o homem era um meio de
produo. Na sociedade capitalista, a vida do trabalhador no impe limites produo.
Ainda assim, todas tm em comum a desigualdade, mas isso no argumento suficiente
para afirmar que a diviso da sociedade em classes seja algo natural. A Natureza no
produz de um lado possuidores de dinheiro e de mercadorias e, de outro, meros
possuidores das prprias foras de trabalho
1
.

Alguns pensadores tentam explicar a diviso de classes a partir da afirmao de que o
homem naturalmente egosta. Entre outros, Adam Smith observa que h nos homens uma
incapacidade natural de cada um individualmente se bastar, o que desperta neles uma
disposio para a troca, motivada pelos seus interesses particulares, da se originando a
diviso do trabalho. As motivaes semelhantes geram competio, resultando na produo
de todos os bens necessrios sociedade, por preos a ela acessveis. Desse ponto de vista,
os motivos egostas dos homens, modificados na ao recproca, produzem a opulncia
geral
2
.

Parte-se do pressuposto de que, historicamente, os homens sempre aproveitaram as
oportunidades de maximizar os seus ganhos, sobretudo por meio de atos de troca. Essa

1
MARX, K. O capital. So Paulo: Abril Cultural, 1983. v. I, Livro 1, p. 140.
2
Ler SMITH, A. A riqueza das naes. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1993.

2

inclinao natural do homem teria sido materializada atravs do aprimoramento da
organizao da produo e dos instrumentos de trabalho, tendo em vista o aumento da
produtividade, o que teria dado origem ao capitalismo, como se este, potencialmente,
tivesse existido sempre, precisando apenas ser libertado do atraso.

A partir dessa base terica, para a qual o capitalismo o fim da Histria, a atividade
econmica, em lugar de constituir um conjunto de aes atravs das quais o homem, pela
mediao do trabalho, procura adquirir o necessrio para reproduzir sua vida, identifica-se,
ao contrrio, com o intercmbio de mercadorias ou com o mercado. E este, por sua vez,
compreendido como um espao de liberdade, no qual os indivduos escolhem comprar ou
vender, concretizando, portanto, uma natural inclinao humana. Ou seja, como se afirmar
que as sementes do capitalismo j estavam contidas no mais simples ato de troca em
qualquer forma de comrcio de qualquer momento histrico. Consequentemente, o
capitalismo teria aparecido naturalmente, onde e quando os mercados e o desenvolvimento
tecnolgico tivessem atingido as condies necessrias para a valorizao do capital. Isto ,
cujas relaes de troca permitissem a acumulao capitalista.

Essa concepo sobre a origem do capitalismo tem implicaes terico-prticas que
devem ser desveladas, uma vez que enfatiza a continuidade entre sociedades no-
capitalistas e capitalistas, numa tentativa de disfarar as particularidades do capitalismo,
alm de tratar o mercado to-somente como o lugar onde so oferecidas oportunidades de
comprar e vender, portanto, espao representativo da liberdade entre os homens. E, ainda,
tende a tratar o atraso como exterior ao capitalismo, uma vez que esse deixaria de existir a
partir de um determinado nvel de desenvolvimento. Pressupe-se que a desigualdade no
um fenmeno endgeno ao capital, mas uma decorrncia da ausncia de desenvolvimento.

Feitas essas consideraes iniciais, ressaltamos que a relao que articula capital,
trabalho e desigualdades sociais pode ser interpretada de modos diferentes, a depender da
orientao terica de quem a analisa. Com isso, estamos dizendo que os fatos histricos
podem ser apresentados de maneiras diferentes, a depender da perspectiva de classe dos

3

seus interpretadores. Portanto, convm demarcar que essa problematizao e seus
desdobramentos so orientados pela tradio marxista, cuja referncia de anlise a
totalidade.

Seria pertinente indagar-se: Por que a tradio marxista e no outra? Quem garante
que o marxismo traduz a verdade? Poder-se-ia comprovar a verdade nas Cincias Sociais?

So perguntas procedentes, uma vez que o que se afirma no interior das Cincias
Sociais no pode ser submetido a experimentos, testes, clculos etc. Como saber, ento, se
corresponde ou no verdade? Ora, o critrio de verdade pode ser depreendido da histria
e da prxis. Em outras palavras, o que se quer dizer que o pensamento marxista continua
sendo a referncia para compreender esta sociedade, porque, essencialmente, o capitalismo
no mudou.

Esta convico permite reafirmar a nossa opo terico-metodolgica, deixando claro
que no se trata de um ato de f. Lembramos que Marx compreendeu o essencial e dele
extraiu as tendncias e as leis gerais da ordem capitalista. A partir da, apreendeu as
categorias da realidade, as quais permanecem atuais, na medida em que o fim capitalista
continua sendo acumular. Em sendo assim, as mesmas categorias tomadas por Marx para
compreender a sociedade capitalista do sculo XIX nos permitem, hoje, compreender as
desigualdades sociais do sculo XXI.

Dada a perspectiva de totalidade, entendemos ser necessria uma recuperao
histrica, a partir da acumulao primitiva, passando pelas fases posteriores do
desenvolvimento capitalista, at chegarmos ao momento atual. Pretende-se com isso
discutir as formas pelas quais, historicamente, o capital subordina o trabalho, objetivando a
acumulao, que gera, por um lado, riqueza e, por outro, misria. Em sntese, objetiva-se
demonstrar que as desigualdades sociais so inerentes ao sistema de acumulao.


4

Evidentemente, no trabalharemos com o conceito de excluso, porque entendemos
que pobres e ricos so faces da mesma unidade. Uns no existiriam sem os outros, assim
como capital no existiria sem trabalho. Como pensar a existncia do centro sem a
periferia? Ou se quisermos usar outra terminologia, como pensar o desenvolvido sem o
subdesenvolvido? Segundo Oliveira, o subdesenvolvimento precisamente uma
produo da expanso do capitalismo
3
.

A lgica do capital no a de que todos ganhem, ao contrrio, preciso que muitos
percam para que alguns ganhem. A desigualdade , na opinio de Hayek
4
expressivo
representante do neoliberalismo , propulsora da liberdade geral. Como Smith, ele tambm
ignora que possibilidades no implicam realizaes. Isto , o fato de ser livre para tornar-se
proprietrio no suficiente para que todos o sejam, dado que, trata-se de uma
possibilidade cuja realizao mediada pelo dinheiro. Para Marx e Engels, a propriedade
privada est suprimida para nove dcimos de seus membros; ela existe precisamente pelo
fato de no existir para nove dcimos
5
.

Poder-se-ia argumentar que a realidade atual diferente daquela vivenciada por Marx
e Engels, o que nos permitiria recorrer Histria e prxis para demonstrar que as
diferenas so apenas fenomnicas, que o progressivo aumento da riqueza, ocorrido
durante o sculo XX e comeo do XXI, constitui, tambm, ampliao da pobreza e que as
modalidades de explorao do capital sobre o trabalho, apesar do enorme avano
tecnolgico, so intensificadas pela articulao da mais-valia relativa a diversas formas de
trabalho precrio, na esfera da mais-valia absoluta
6
. Sobre tais bases, acumulao e
desigualdade so indissociveis do desenvolvimento capitalista.




3
OLIVEIRA, F. A economia brasileira: crtica razo dualista. Petrpolis, Rio de Janeiro: Vozes, 1987. p. 12.
4
Ler HAYEK, F. A. O caminho da servido. Rio de Janeiro: Instituto Liberal, 1990.
5
MARX, K. ; ENGELS, F. Manifesto do Partido Comunista. So Paulo: Cortez, 1998. p. 24.
6
Sobre mais-valia absoluta e relativa, ler O capital, Livro I.

5

2 Da acumulao primitiva ao amadurecimento do capital

Entre o fim do feudalismo e o comeo do capitalismo, houve um perodo denominado
de pequena produo mercantil. Ali j havia uma incipiente circulao de dinheiro e de
mercadorias, mas a mercadoria ainda no havia se convertido na forma geral de todos os
produtos, portanto, trocveis por dinheiro.

No Captulo Indito, l-se: Mercadoria e dinheiro so, ambos, premissas elementares
do capital, mas apenas sob certas condies se desenvolvem at chegar a capital
7
. Com
isso, est se afirmando que mercadoria e dinheiro no so especificidades do capitalismo.
Mercados de vrios tipos existiram atravs da Histria, quando as pessoas trocavam ou
vendiam o excedente da sua produo. Mas, deve-se observar que, nesta sociedade, ambos
assumem um contedo distinto para o trabalhador e para o capitalista. Se perguntarmos ao
trabalhador o que acontece com o seu dinheiro, ele vai responder imediatamente, numa
nica palavra: some, desaparece ou evapora-se. Diferentemente, o dinheiro em poder do
capitalista se multiplica. O processo que consubstancia essa multiplicao que vai explicar
a acumulao. Mas, para isso, vejamos, antes, o que mercadoria. Isso vai nos permitir
concluir que a produo e a circulao de mercadorias no pressupem para a sua
existncia o modo capitalista de produo. Para Marx,

A mercadoria , antes de tudo, um objeto externo, uma coisa, a qual pelas suas
propriedades satisfaz necessidades humanas de qualquer espcie. A natureza
dessas necessidades, se elas se originam do estmago ou da fantasia, no altera
nada na coisa. Aqui tambm no se trata de como a coisa satisfaz a necessidade
humana, se imediatamente, como meio de subsistncia, isto , objeto de consumo,
ou se indiretamente, como meio de produo
8
.

Adiante, acrescenta: Quem com seu produto satisfaz sua prpria necessidade cria
valor de uso, mas no mercadoria. Para produzir mercadoria, ele no precisa produzir

7
MARX, K. Captulo VI (Indito). So Paulo: Cincias Humanas, 1978. p. 97.
8
MARX, op. cit., 1983. p. 45.

6

apenas valor de uso, mas valor de uso para outros, valor de uso social. E complementa:
Para tornar-se mercadoria, preciso que o produto seja transferido a quem vai servir
como valor de uso por meio da troca
9
.

Ora, isso significa dizer que o produto do trabalhador individual, quando destinado a
um terceiro, mediante a troca, se constitui mercadoria. Mas isso no significa que essa
relao de troca constitua uma relao capitalista. Mesmo quando a troca mediada pelo
dinheiro, entre dois trabalhadores, ao final, o dinheiro vai ser trocado por outra mercadoria,
ficando, portanto, na esfera da circulao simples. J a mercadoria que produzida sob o
domnio do capital vai constituir um processo mais complexo, que pode ser traduzido no
ciclo produo-circulao-consumo, que a lgica da acumulao impe seja ininterrupto.
Assim, a poro de trabalho no-pago mais-valia contida na mercadoria vai se
transformar em dinheiro para, o mais rapidamente possvel, voltar ao processo de
acumulao de capital.

Como se pode ver, o processo de produo capitalista no simplesmente produo
de mercadorias, mas um processo que absorve trabalho no pago. O processo de produo
a unidade imediata entre o processo de trabalho e o processo de valorizao, do mesmo
modo por que seu resultado imediato, a mercadoria, a unidade imediata entre o valor de
uso e o de troca
10
. Ao vender a fora de trabalho ao capitalista, por um dia, semana,
quinzena, ms ou ano, tudo o que for produzido pelo trabalhador, no perodo determinado,
pertence ao capitalista, embora essa produo seja sempre superior ao valor pago pela
venda de sua fora de trabalho. O que o capitalista recebe em troca do salrio o valor de
uso dessa fora de trabalho, todo o trabalho vivo que ela pode fornecer. O processo de
trabalho um processo entre coisas que o capitalista comprou, entre coisas que lhe
pertencem
11
. O trabalhador no para de trabalhar quando produz o valor correspondente
ao pagamento da sua fora de trabalho. Se fosse assim, tratava-se de um processo simples
de formao de valor. Esse processo prolongado, tornando-se processo de valorizao,

9
Idem, ibidem. p. 49.
10
MARX, op. cit., 1978. p. 22.
11
MARX, op. cit., 1983. p. 154.

7

isto , processo de extrao da mais-valia. um processo que se realiza sob a direo do
capitalista com o fim de fazer de dinheiro mais dinheiro. Ou melhor, de transformar
dinheiro em capital.

Para isso, no basta ao capital extrair trabalho no-pago do trabalhador. Mais-valia
estocada no gera capital, mas crise. preciso que a mais-valia se realize no mercado, que
seja transformada em dinheiro. Do contrrio, se as mercadorias no so vendidas, o ciclo
interrompido e o objetivo do capital no atingido. Isso explica, inclusive, porque so
utilizados tantos artifcios para a venda das mercadorias. Quando no so vendidas dentro
de um tempo determinado, diminui-se o preo, criam-se sistemas de crditos, parcelam-se
pagamentos, oferecem-se prmios para atrair compradores etc. Sem contar que, hoje,
produo e venda j conseguem andar juntas, uma vez que algumas mercadorias so
vendidas antes mesmo de serem fabricadas.

Mas, retomando a nossa proposta inicial, faz-se necessrio trazer ao debate as
operaes econmicas ocorridas na pequena produo mercantil, constitutiva da chamada
acumulao primitiva, pela qual foi possvel a gerao de um volume de recursos suficientes
para separar os meios de produo dos produtores e transform-los em trabalhadores
assalariados, sob o domnio do capital.

No comeo, trocava-se mercadoria por mercadoria (M M). Depois, tornou-se
necessrio introduzir o dinheiro para facilitar as trocas (M D M). O uso do dinheiro no
mudou o carter da operao, uma vez que, nos dois extremos, permanecia a mercadoria.
Com o passar dos tempos, surgiu a figura do comerciante, que comprava as mercadorias
para revender no mercado, evidentemente por um preo maior que aquele que comprou.
Observa-se que a operao mudou. Ela no comea nem termina na mercadoria, mas sim no
dinheiro, que aparece nos dois extremos, sendo o valor do ltimo maior que do primeiro (D
M D). Essa operao geradora do que Marx vai chamar de Capital Comercial, relao
pela qual so feitas encomendas a uma srie de produtores diretos, as quais so, depois,

8

reunidas e vendidas. Nesta transao, tambm podiam ser adiantados matria-prima ou
dinheiro.

Outra categoria econmica daquele momento de transio o Capital Usurrio, pelo
qual se adiantavam dinheiro, matrias-primas, instrumentos de trabalho ou ambos aos
produtores diretos, sob a forma de dinheiro. Esse adiantamento, feito sob juros extorsivos,
acabava por transformar dinheiro em capital. Contudo, ainda no havia capitalismo. A
existncia de capital comercial e de capital usurrio consubstanciava to-somente a
transio para o capitalismo. A sociedade s se torna capitalista quando o capital domina a
produo, ou seja, quando a fora de trabalho torna-se mercadoria e o assalariamento passa
a ser base desta sociedade.

Como teria se dado essa separao que transforma os meios de subsistncia e os
meios de produo em capital e os produtores diretos em trabalhadores assalariados?

Trata-se de um longo processo que inclui mtodos econmicos e extraeconmicos, a
exemplo da expropriao agrria e dos cercamentos na Inglaterra, que, progressivamente,
vai sendo disseminado por todo o mundo, em momentos e de modo diferentes. A partir do
sculo XIII e nos XIV e XV, em algum ponto de antigas cidades romanas, comearam a
aparecer pessoas pobres que esperavam poder vender os seus servios a comerciantes e
empresrios. Era uma populao errante, sem razes, que, para sobreviver, comeava a
alugar seus braos. Entre os mesmos sculos, estendendo-se at o sculo XVIII, a lenta
decadncia do feudalismo, na Europa ocidental, vai provocando a dissoluo dos squitos
feudais e muitos antigos criados se tornam mendigos. Na sequncia, camponeses ingleses
foram expulsos das terras, tendo em vista o desenvolvimento da indstria de l. A
expropriao dos lavradores da base fundiria tem como objetivo limp-la de seres
humanos, para que as antigas terras arveis fossem transformadas em prados para a
criao de carneiros. As aldeias iam sendo arrasadas pelo fogo e transformadas em grandes
pastagens. E, por fim, na Europa central e oriental, na sia, na Amrica Latina e na frica do
Norte, os antigos artesos foram destrudos pela indstria moderna, que ia abrindo

9

caminho pelo mundo todo, ao mesmo tempo em que ia impondo aos antigos produtores
diretos a condio de trabalhadores assalariados
12
.

Aproximadamente entre 1780 e 1870, teriam se operado as transformaes que
assinalam o estabelecimento da sociedade capitalista burguesa, constituindo a era do
capitalismo industrial ou concorrencial, fase do estabelecimento das formas capitalistas da
sociedade liberal. Inicialmente, ainda no havia muito capital acumulado, o que explica que
as empresas fossem pequenas e administradas pelos prprios donos. Esse perodo
marcado pela Revoluo Industrial e, bvio, pelo advento da mquina.

Aqui, cabe que se explicite a luta do capital para adequar a base tcnico-material ao
seu propsito de expanso e acumulao. Trs formas de produo de mercadorias
traduzem essa trajetria: a cooperao simples, a manufatura e a grande indstria. A
atividade de um nmero maior de trabalhadores, ao mesmo tempo e no mesmo lugar para
produzir a mesma espcie de mercadoria, sob o comando do mesmo capitalista, constitui
historicamente o ponto de partida da produo capitalista
13
. Na oficina do mestre-arteso,
um mesmo indivduo executava diferentes operaes, sem que houvesse separao entre as
funes intelectuais e manuais do trabalho.

Depois, na manufatura, o carter coletivo comea a prevalecer sobre o individual, mas
a diferena apenas quantitativa. A manufatura diversifica os instrumentos de trabalho
para adapt-los s funes dos trabalhadores parciais, todavia essas mudanas no
atendem s necessidades de valorizao do valor, dado que a habilidade artesanal continua
sendo a base da produo. Mesmo assim, com uma diviso do trabalho que se constitua
apenas na decomposio da atividade artesanal, em que o trabalho coletivo era a
combinao de muitos trabalhadores parciais, j se potencializava a produo e a mais-
valia. Mas, a base material manufatureira era limitada, por um lado, internamente, pela
folha de salrios, pois s podia aumentar a produo se aumentasse proporcionalmente o

12
Ler MANDEL, E. Iniciao teoria marxista. Porto, Portugal: Afrontamento, 1975.
13
MARX., op. cit., 1983. p. 257.

10

nmero de trabalhadores, e, por outro, externamente, pela extenso do mercado. Essa
forma de produo ainda no era suficiente para o propsito da acumulao e expanso.
Para que o capital se impusesse como fora social dominante, era preciso inverter os papis
entre os trabalhadores e os meios de produo. Em lugar de os trabalhadores usarem os
meios de produo, estes que deveriam usar a fora de trabalho. Esse processo se
desenvolve na manufatura e se completa na grande indstria, que separa do trabalho a
cincia como potncia autnoma de produo e a fora a servir ao capital
14
.

Na grande indstria, esses limites desaparecem, pois o movimento global depende da
mquina, que tanto reduz a necessidade de trabalho vivo, como pode substituir
trabalhadores sem nenhuma interrupo no processo de trabalho. a mquina que vai
determinar de quantos trabalhadores necessita para faz-la funcionar. A partir dessa
inverso, a produo deixa de ser subordinada habilidade do operrio para ser uma
aplicao tecnolgica da cincia. Multiplica-se, ento, a diviso do trabalho, e os
trabalhadores passam a ser rgos qualitativamente diferentes do trabalhador coletivo,
submetidos a um processo de trabalho que, por razes objetivas, independe da sua vontade
e da sua habilidade, porque, salvo algumas excees, a mquina impe, geralmente, o
trabalho socializado. O car|ter cooperativo do processo de trabalho torna-se agora,
portanto, uma necessidade tcnica ditada pela natureza do prprio meio de trabalho
15
.

Com o advento da mquina, o trabalhador livre s existe no momento da
compra/venda da fora de trabalho, na esfera da circulao, quando o capital se confronta
com o trabalho individual juridicamente livre. No segundo momento, na esfera da produo,
o trabalho perde o carter individual juridicamente livre e s pode confrontar-se com o seu
opositor como trabalho coletivo. Assim, a liberdade e a igualdade do trabalhador s
existem no ato da venda de sua fora de trabalho, tornando-se o trabalhador absolutamente
impotente, em termos de escolha, no processo de produo. Ou seja, por tr|s da

14
Idem, ibidem. p. 283-284.
15
Idem, 1984. p. 17.

11

liberdade/igualdade dos trocadores, mascaradas pelas prprias relaes mercantis,
esconde-se a explorao sofrida pelos trabalhadores na esfera da produo
16
.

Dado que a acumulao central ao debate, deve-se observar que, na gnese do
capitalismo, a acumulao primitiva levou pelo menos trs sculos, para que muitos
trabalhadores fossem reunidos e comandados por um s capitalista. Como vimos, no
capitalismo concorrencial, a empresa ainda era familiar. At o incio do sculo XIX, a
unidade econmica e todo o sistema de produo baseavam-se nela; o mercado era local ou,
no mximo, nacional, caractersticas que traduzem um desenvolvimento ainda incipiente da
acumulao capitalista. Mas, entre a fase concorrencial e a monopolista, foram necessrios
apenas cem anos, aproximadamente, porque a essa altura j tinha se tornado possvel, por
um lado, a concentrao de capital, como resultado do processo acumulativo de cada capital
e, por outro, a centralizao de capital, reunindo e transformando muito pequenos capitais
em uns poucos grandes.

Acompanhar a relao entre o estgio da acumulao de capital e as formas de
explorao do trabalho imprescindvel compreenso da desigualdade. medida que o
capitalismo vai se desenvolvendo, muda a empresa, o mercado, o processo de produo, a
gesto do trabalho e, tambm, os mecanismos mediante os quais o Estado cumpre o seu
papel de comit para os negcios da burguesia. No muda a funo do Estado, mas as
formas usadas por esse tambm so histricas. So estruturas distintas, mas o fim sempre
a acumulao. Observe-se que a aplicao da cincia ao processo produtivo vai, num
crescendo, determinando a diviso do trabalho, com o que a subordinao deste ao capital
tende a crescer tambm progressivamente.

A partir de 1870, o capital entra na sua fase de expanso e amadurecimento, a fase dos
monoplios. Isso no significa que a concorrncia inteiramente cancelada, contudo, livre-
concorrncia, no sentido preciso de franco liberalismo, s foi permitida Inglaterra, por ter

16
SALAMA P.; VALIER, J. Pobrezas e desigualdades no 3
o
mundo. So Paulo: Nobel, 1997. p. 143.

12

sido a primeira a industrializar-se
17
. Na fase monopolista, toma forma a estrutura da
indstria moderna e das finanas capitalistas. O surgimento das empresas de sociedade
annima, os cartis e outras formas de combinao so expresses da concentrao e
centralizao do capital. O capitalismo monopolista abrange o aumento de organizaes
monopolistas, a internacionalizao do capital, a diviso internacional do trabalho, o
imperialismo, o mercado mundial do capital, as mudanas na estrutura do poder estatal. H
uma reorganizao da vida social, alterando papis femininos e transferindo-se para o
mercado quase todas as atividades tradicionalmente a cargo da famlia. Com isso, aumenta
a necessidade de instituies, como escolas, hospitais, prises, manicmios e, tambm, de
assistncia social
18
. No por acaso que o surgimento do Servio Social como profisso
coincide com esse momento.

Nessa fase, a indstria automobilstica faz histria, demonstrando ser estratgica para
a acumulao capitalista. Os mtodos de produo ali inaugurados articulam um modelo de
desenvolvimento que vai ser adotado pelo sistema produtivo de quase todo o mundo, at os
anos 1970, quando este entra em crise, sendo sucedido por outro modelo, tambm oriundo
do mesmo ramo da economia. Referimo-nos ao Fordismo e ao Toyotismo.

3 Do fordismo ao toyotismo

Dois principais aspectos do capitalismo monopolista consubstanciam o decisivo
desenvolvimento no processo de produo. So eles: a revoluo tcnico-cientfica, baseada
na utilizao sistemtica da cincia, e a gerncia cientfica. A juno entre a gerncia
cientfica (Taylorismo) e a revoluo tcnica (Fordismo) vai se expressar no taylorismo-
fordismo. Enfim, monoplios, gerncia cientfica, revoluo tcnico-cientfica e todo o
movimento para a organizao da produo em sua base moderna andam juntos. Essas
mudanas ensejam novos e diferentes processos de trabalho e, tambm, uma nova
distribuio ocupacional da populao empregada.

17
Ler FALCON, F. e MOURA, G. A formao do mundo contemporneo. Rio de Janeiro: Campus, 1989.
18
Ler BRAVERMAN, H. Trabalho e capital monopolista. Rio de Janeiro: Guanabara, 1987.

13

Como j dissemos antes, a indstria automobilstica determinante para o
desenvolvimento capitalista. O automvel uma mercadoria complexa, cuja cadeia de
produo envolve, alm da extrao de matrias-primas, diversos setores econmicos,
representando cerca de 10% do emprego, 10% do produto nacional bruto (PNB) e 15% do
comrcio externo, nos principais pases do mundo. Essa indstria tornou-se uma questo de
Estado: sua instalao motivo de disputa entre governos, dado que cria empregos, permite
o desenvolvimento de uma malha industrial, melhora a balana comercial e aumenta a
arrecadao de impostos. A competio na indstria automobilstica implica uma guerra
entre as principais naes do planeta. Observe-se que o setor est concentrado em cinco
pases: Japo, Estados Unidos, Alemanha, Frana e Itlia
19
.

No fordismo, como em outros momentos, o Estado desenvolve polticas
completamente afinadas com as exigncias de produtividade e lucratividade das empresas.
O contrato era a expresso jurdica da igualdade capitalista. Mas, no se pode entender o
fordismo apenas como uma mera ampliao ou operacionalizao dos princpios de
administrao cientfica de Taylor. Trata-se de uma proposta diferenciada de controle do
trabalho pelo capital, que transcende os limites do espao fabril, interpondo-se nas
questes familiares, na sexualidade, na moralidade
20
.

Assim, o fordismo penetrou a sociedade como um novo sistema de reproduo da
fora de trabalho, permitindo, temporariamente, para os trabalhadores dos pases centrais
uma renda satisfatria, traduzida no consumo dos produtos em massa. O iderio de que a
expanso da produtividade capitalista era compatvel com as necessidades individuais e
sociais da classe trabalhadora articula um novo modo de viver, um novo tipo de
trabalhador, ideologicamente submisso aos padres de consumo, s regras familiares e ao
Estado. Graas a determinadas formas institucionais, o fordismo foi capaz de assegurar a
estabilidade e a acumulao capitalista, por aproximadamente 25 a 30 anos. Entretanto, no

19
Ler GOUNET, T. Fordismo e Toyotismo. So Paulo: Boitempo, 1999.
20
A empresa cria um servio social para controlar a vida privada dos trabalhadores.

14

incio dos anos 1970, esse regime de acumulao entra em crise, tendo como consequncia,
para a classe trabalhadora, o aumento do desemprego.

Coube aos governos Thatcher (Inglaterra) e Reagan (Estados Unidos) a
implementao de uma poltica de apoio ao capital industrial e financeiro, consubstanciada
no processo da re-estruturao produtiva do capital. A longa fase de acumulao do perodo
fordista, a introduo de novas tecnologias e o apoio dado ao capital industrial e financeiro
pelos principais Estados capitalistas, sob a forma de polticas de liberalizao,
desregulamentao e privatizao, prepararam o terreno para a movimentao do capital
em mbito internacional. Com isso, a globalizao da economia, assumida pela quase
totalidade dos governos ocidentais, adquire propores gigantescas, sendo apresentada
como se estivssemos frente a um processo em relao ao qual a sociedade mundial
contempornea, em seus diversos componentes os pases e, entre esses, as classes sociais
, no teria opo a no ser se adaptar
21
.

O novo sistema de produo o toyotismo se ope { rigidez fordista
22
,
assumindo as caractersticas do regime que fora progressivamente implantado na Toyota
empresa japonesa de automvel entre 1950 e 1970, na tentativa de encontrar um mtodo
produtivo adaptado situao do Japo. O toyotismo tambm denominado mtodos
flexveis, mtodo kanban
23
ou just-in-time
24
, em lugar de aprofundar a integrao vertical
da indstria fordista, que controlava diretamente o processo de produo do automvel, de
cima a baixo, desenvolve relaes de subcontratao, pelas quais a empresa nuclear
aproveita-se dos custos salariais mais baixos das subcontratadas. Esse sistema de
organizao da produo, baseado na flexibilidade do trabalho e dos trabalhadores, vai ser

21
CHESNAIS, F. A globalizao e o curso do capitalismo de fim de sculo. Economia e Sociedade, Campinas, So
Paulo, UNICAMP, n. 5, p. 3, dez., 1995.
22
Para os defensores do capital, o trabalho assalariado, sob a modalidade de trabalho formal, com carteira
assinada e garantia de direitos sociais, caracterizava a rigidez, qual deve se opor o toyotismo.
23
Espcie de placa que serve como senha de comando, substituindo as ordens administrativas e a papelada
em geral.
24
Ideia do tempo justo, isto , tempo dinheiro e no deve ser desperdiado.

15

imposto a todos os pases capitalistas, a partir dos anos 1980 e, para os mais tardios, nos
anos 1990
25
.

A globalizao iguala a todos. Argumenta-se que as mudanas tcnico-organizacionais
so imprescindveis insero dos pases perifricos economia internacional, ignorando-
se as especificidades de cada um. Ao igualar todos os pases, sugere-se que h viabilidade
para todos, que todos podem ser igualmente desenvolvidos, o que contraria a lgica do
capital. Os pases com maior capacidade de centralizao e concentrao exploram as
desigualdades nacionais e aproveitam todas as vantagens oferecidas pela re-estruturao
produtiva do capital, enquanto os demais se submetem a uma hierarquia econmica e
poltica e sofrem os efeitos dessa dominao.

No caso do Brasil, imperativo considerar o desenvolvimento desigual e combinado
do capitalismo brasileiro. A expanso do capitalismo no Brasil no reproduz o modelo
clssico dos pases desenvolvidos. Quando o capitalismo europeu j estava na fase
monopolista, o brasileiro acumulava mediante o trabalho escravo. No entanto, a
globalizao da economia prope um modo nico de gesto e organizao do trabalho para
todo o mundo capitalista, como se houvesse um modelo universal que pudesse ser
transposto mecanicamente a todas as realidades. Igualar realidades to dspares justifica-se
to-somente na possibilidade de os pases centrais levarem adiante polticas prprias. Ou
seja, preservar a desigualdade mediante tais polticas.

Dado que no possvel, aqui e agora, detalhar os meandros das polticas
macroeconmicas e como elas se expressam no Brasil, vamos nos deter apenas na
flexibilizao, cujos desdobramentos para a classe trabalhadora se revelam principalmente
nos processos de terceirizao, como um dos componentes das mudanas tcnico-
organizacionais. Mas, antes, convm, ao menos, apontar alguns dos setores atingidos pela
re-estruturao do capital, como Educao, Previdncia, Sindicatos e o prprio Estado,
submetidos a reformas que respondem pelo aumento das desigualdades sociais.

25
GOUNET, op. cit. p. 25-41.

16

A terceirizao um mecanismo que permite ao capital a busca incessante pelo menor
custo. Graas aos avanos tecnolgicos, possvel, hoje, fragmentar a produo de uma
mercadoria, a tal ponto de projet-la num continente e execut-la em outro. Sob o discurso
de que o trabalho flexvel gera mais oportunidades para a classe trabalhadora, capital e
Estado criam mecanismos que enfraquecem a forma contratual de trabalho com carteira
assinada e proteo social, substituindo-a por formas aparentemente autnomas, como a
cooperativa, o trabalho domiciliar, a prestao de servios, o trabalho parcial, temporrio
etc., transferindo custos variveis e fixos para o trabalhador e ainda, em muitos casos,
usurpando direitos sociais
26
.

Contudo, os nossos governos, ao invs de resistirem s linhas de conduta
determinadas pelos pases centrais, no s as aceitam como contribuem para a implantao
das polticas, permitindo ao capital financeiro e aos grupos multinacionais explorarem os
nossos recursos econmicos, humanos e naturais.

Em nome da flexibilidade, funes nucleares j se inscrevem nas atividades
terceirizadas, seja nas empresas privadas ou nos servios pblicos. Mas, em lugar da
pretensa igualdade, que permeia o discurso da globalizao, acentua-se o carter
excludente do padro de acumulao, sobretudo nos pases perifricos, como o Brasil.

4 Consideraes finais

Como vimos, desigualdade inseparvel de pobreza e de falta de emprego, portanto,
inerente ao capitalismo, dado que, nesta sociedade, impensvel o pleno emprego. Ora, se a
fora de trabalho a nica mercadoria de que dispe o trabalhador, ele precisa vend-la no
mercado, para com o dinheiro adquirido comprar do capitalista as mercadorias de que
precisa para a sua sobrevivncia.


26
Ler TAVARES, M. A. Os fios (in)visveis da produo capitalista. So Paulo: Cortez, 2002.

17

Mas, historicamente, os meios de produo tm sido revolucionados, no sentido de,
cada vez menos, o capital precisar de trabalho vivo. medida que a cincia vai sendo mais
intensamente aplicada produo, a mercadoria fora de trabalho , proporcionalmente,
maior do que as necessidades de valorizao do capital, implicando o desemprego de
milhares de trabalhadores.

Qualquer mercadoria em excesso tem o seu preo rebaixado. No diferente com a
fora de trabalho. O fato de existir muita fora de trabalho disponvel coloca os
trabalhadores numa condio defensiva e subordinada em relao ao capital. Este se
aproveita da condio desfavorvel dos trabalhadores para pr em prtica uma explorao
predatria, pela qual qualquer ocupao, por mais instvel e eventual, tomada como
emprego.

Nesse contexto, resta queles que no conseguem, nem de forma precria, ingressar
no mercado de trabalho, recorrer s polticas sociais. Seria correto demarcar a sua
insuficincia. No entanto, como disse o economista Chico de Oliveira, em recente entrevista,
referindo-se ao Programa Bolsa Famlia, como diante de tanta desigualdade algum vai se
pr contra um programa que destina alimentao aos mais pobres? Em s conscincia,
ningum pode sugerir que a fome pode esperar. Contudo, deve-se ressaltar que programas
dessa natureza mesmo que reduzam a pobreza, local e individualmente, no eliminam a
desigualdade. Ao contrrio, a aceitao dessas medidas uma forma de consentimento que
consolida a desigualdade, como se esta fosse, de fato, natural.









18

Referncias

BRAVERMAN, H. Trabalho e capital monopolista: a degradao do trabalho no sculo XX. Rio
de Janeiro: Guanabara, 1987.

CHESNAIS, F. A globalizao e o curso do capitalismo de fim-de-sculo. Economia e
sociedade, Campinas, So Paulo, UNICAMP, Instituto de Economia, n.

5, dez., 1995.

FALCON, F.; MOURA, G. A formao do mundo contemporneo. Rio de Janeiro: Campus, 1989.

GOUNET, T. Fordismo e Toyotismo na civilizao do automvel. So Paulo: Boitempo, 1999.

HAYEK, F. A. O caminho da servido. Rio de Janeiro: Instituto Liberal, 1990.

MANDEL, E. Iniciao teoria econmica marxista. Porto, Portugal: Afrontamento, 1975.

MARX, K. O capital. So Paulo: Abril Cultural, 1983 e 1984. v. I e II, Livro 1.

______. Captulo VI (Indito). So Paulo: Cincias Humanas, 1978.

MARX, K.; ENGELS, F. Manifesto do Partido Comunista. So Paulo: Cortez, 1998.

OLIVEIRA, F. de. A economia brasileira: crtica razo dualista. Petrpolis, Rio de Janeiro:
Vozes, 1987.

SALAMA, P.; VALIER, J. Pobrezas e desigualdades no 3
o
mundo. So Paulo: Nobel, 1997.

SMITH, A. Riqueza das naes. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1993.

TAVARES, M. A. Os fios invisveis da produo capitalista: informalidade e precarizao do
trabalho. So Paulo: Cortez, 2002.














Classes e lutas sociais















Celso Frederico
Professor da ECA-USP


1
Classes e lutas sociais

Introduo

H diferentes modos de definir classes sociais.

Para o marxismo, elas se definem a partir do lugar que os indivduos ocupam nas
relaes de produo, mais precisamente pela posio perante os meios de produo
(proprietrios/no-proprietrios). As classes, assim, so entendidas como um
componente estrutural da sociedade capitalista e, ao mesmo tempo, como sujeitos
coletivos que tm suas formas de conscincia e de atuao determinadas pela dinmica
da sociedade.

Numa perspectiva oposta, a sociologia emprica prefere estratificar a sociedade,
usando como critrio o nvel de renda e os padres de consumo. Em assim fazendo,
chamam de classes sociais o que a rigor so apenas camadas e segmentos da sociedade.
Tal concepo, utilizada frequentemente pelas pesquisas de opinio, que, volta e meia,
aparecem nos jornais, tem o grave inconveniente de aproximar abstratamente pessoas e
grupos sociais cujas condies de vida e reivindicaes so muitas vezes opostas.
Abstrada da referncia produo, classe social passa a ser um conceito meramente
descritivo, bem ao gosto dos publicitrios que segmentam a sociedade em suas
campanhas de venda. Desse modo, igualam os diferentes, transformando-os em nichos
do mercado a serem devidamente seduzidos na condio de consumidores passivos.

A definio marxista mais objetiva e mais dinmica, j que atenta no s s
conformaes concretas dadas pela insero no processo produtivo e nas relaes de
propriedade como, tambm, ao carter histrico em que a produo social se realiza.
Essa ltima caracterstica faz com, a rigor, s se possa falar em classes sociais, strictu
senso, com a plena consolidao do modo de produo capitalista. O desenvolvimento do
capitalismo, com sua lgica implacvel, tende a polarizar a sociedade em duas classes
antagnicas: a dos proprietrios dos meios de produo e dos trabalhadores


2
assalariados. As demais categorias de trabalhadores seja o campesinato ou a pequena
burguesia urbana so vistas como resqucios de formaes sociais anteriores que
persistiro enquanto o capitalismo no se desenvolver plenamente.

O lugar ocupado na produo abre horizontes distintos para a ao coletiva. O
prprio desenvolvimento da sociedade, segundo Marx, explica-se pelo confronto
permanente entre as duas classes.

A tese da polarizao da sociedade em duas classes proprietrios e no
proprietrios dos meios de produo foi criticada por diversos autores que, ao
contrrio de Marx, previam o crescimento dos setores intermedirios (a classe mdia).
Esta, dizem eles, tende a se tornar majoritria e acarretar o fim do antagonismo social,
que, nos primrdios do capitalismo, opunha os plos extremos da pirmide social.
Paralelamente, a progressiva melhoria das condies de vida da classe operria ir cada
vez mais aproxim-la desses estratos intermedirios, aumentando a identificao com a
ordem social capitalista e sepultando os sonhos da revoluo social. Essa crtica
concepo marxista foi formulada, em registros tericos diferentes, j a partir do sculo
XIX.

A discusso sobre o desenvolvimento das classes, portanto, foi um problema para
as cincias humanas, que, desde a origem at os dias atuais, se debatem para tentar
solucion-lo. Aqui, vale a frase de Hegel: o problema da histria a histria do
problema. Vamos, portanto, retomar o fio da histria para melhor entender a querela
sobre esse difcil problema.

1 Capitalismo, Estado, classes sociais

Se a conformao das classes sociais depende do desenvolvimento da sociedade
capitalista, preciso atentar antes de qualquer outra coisa forma como o capitalismo
se implanta numa determinada sociedade.


3
Diversos autores aplicam a expresso via prussiana (ou o seu equivalente
gramsciano revoluo passiva) para entender o Brasil: os momentos mais importantes
de nossa histria foram marcados pela composio das elites e pela excluso da
participao popular. Da independncia ao fim do regime militar, as transformaes
modernizadoras foram realizadas pelo alto. A prpria industrializao no se deu num
confronto da burguesia com o mundo agrrio. Ao contrrio, foi o capital da cafeicultura
que bancou o desenvolvimento industrial. Desde o incio, portanto, no tivemos uma
oposio aberta entre uma burguesia progressista e os retrgrados latifundirios.

A essa caracterstica soma-se a forma como se deu a abolio da escravatura e o
destino reservado aos antigos escravos. ltimo pas a pr fim ao escravismo nas
colnias, o Brasil herda uma tradio de brutalidade nas relaes de trabalho que ir
persistir no capitalismo industrial. Essa tradio faz com que o trabalho manual seja
considerado uma atividade desprezvel e, em contrapartida, o trabalho intelectual,
privilgio das classes altas, uma atividade honorfica e que, portanto, no precisa ser
bem remunerada. Quanto aos antigos escravos e seus descendentes, no encontrando
lugar no mercado de trabalho, ficaram desde ento condenados marginalidade e ao
nosso racismo cordial.

A industrializao nascente precisava de mo-de-obra e, para isso, recorreu ao
trabalho dos imigrantes europeus que trouxeram para c as formas de conscincia e
organizao do movimento anarquista. Os primeiros jornais dos trabalhadores, escritos
em italiano e espanhol, testemunham o isolamento dessa classe social em formao. O
desenvolvimento da indstria e o impacto causado pela revoluo russa de 1917
propiciaro a entrada em cena dos comunistas. Uma peculiaridade sempre assinalada
pelos historiadores que o comunismo, no Brasil, no foi o resultado de uma ciso da
social-democracia, como na Europa, mas um desdobramento do anarquismo. Depois,
com a entrada dos tenentes no Partido Comunista e de seu lder, Luiz Carlos Prestes,
outra peculiaridade ir se refletir no movimento operrio e em sua organizao poltica:
a forte presena dos militares.


4
As greves operrias nesse perodo eram consideradas uma questo de polcia.
Para entendermos essa frase, preciso lembrar que o liberalismo ento vigente
mantinha o Estado afastado das relaes trabalhistas. Tais relaes ocorriam na esfera
do direito privado. Uma greve, assim, era interpretada como perturbao da ordem
pblica a ser reprimida pela ao policial.

A ausncia do Estado no se verificava apenas no mercado de compra e venda da
mercadoria fora de trabalho, mas na prpria economia. O livre jogo de um mercado no
regulamentado, como se sabe, levou grande crise de 1929, revoluo de 1930 e
sada de cena dos liberais.

A dcada de 30 foi marcada por profundas alteraes na forma de atuao do
Estado. Este no se limitou a interferir momentaneamente nos rumos da economia, mas
a executar uma ao coesa em todas as franjas da vida social. Para o bem e para o mal,
Vargas criou o moderno Estado brasileiro e ps em movimento um plano que fez com
que o Brasil se tornasse o pas capitalista que mais se desenvolveu no sculo XX.

A presena do Estado manifestou-se plenamente nas relaes de trabalho, atravs
de uma impressionante criao de leis e decretos que se cristalizaram, em 1943, na
Consolidao das Leis do Trabalho. A presena do Estado nas relaes de trabalho
significa, antes de tudo, a admisso legal de que as partes envolvidas os compradores e
vendedores da mercadoria fora de trabalho no so sujeitos iguais. O reconhecimento
do trabalho assalariado como a parte mais fraca da transao imps limites legais
voracidade do capital. Por outro lado, a luta operria logo se encarregou de desmascarar
esse formalismo jurdico, ao evidenciar que o que se passa no mercado de trabalho no
uma mera troca de equivalentes entre cidados livres, mas uma relao de explorao
entre classes, dissimulada sob o manto do contratualismo.

Aps a interveno estatal, as relaes de trabalho saram da esfera do direito
privado e passaram a existir no terreno conflitivo do direito pblico. A presena estatal
politizou o mercado de trabalho que se transformou no campo de batalha das classes


5
antagnicas e no mais na esfera privada dos litgios individuais. Assim, de caso de
polcia, o movimento operrio transformou-se num caso poltico, num ator
privilegiado das lutas sociais.

2 A herana getulista

A intromisso do Estado nas relaes de trabalho propiciou crticas tanto dos
liberais quando de segmentos da esquerda. Em unssono, essas crticas confluram na
constatao das bvias semelhanas entre a nossa C.L.T. e a Carta del Lavoro de
Mussolini. A presena estatal, assim, foi vista como decorrente de uma concepo
autoritria que enquadrava o movimento sindical nas malhas do Ministrio do Trabalho.
No plano terico, essa interpretao serviu para os primeiros trabalhos acadmicos
realizados na USP sobre o sindicalismo, nos quais a histria do movimento operrio era
analisada tendo como chave explicativa a ao do Estado, e no a dinmica da luta de
classes. No plano poltico, serviu de base para diversas correntes polticas do antigo
anarquismo ao PT, passado pela Igreja Catlica levantarem a bandeira da liberdade
sindical e incentivarem a luta operria fora da instituio sindical (atravs de
comisses de fbrica, trabalho de bairro etc.).

No h dvida sobre o fato de a CLT ter se inspirado nos fascismo italiano. Mas,
esse transplante foi benfico ou prejudicial para o movimento operrio?

Antes de enfrentarmos essa questo, convm esclarecer que a analogia entre
varguismo e fascismo, to disseminada entre ns, um equvoco que gerou prejuzos
historiografia do movimento operrio e prpria ao poltica. Coube ao crtico literrio
Alfredo Bosi
1
o mrito de ter posto as coisas nos seus devidos lugares. Segundo sua
cuidadosa pesquisa, o movimento revolucionrio de 30 foi guiado pela filosofia
positivista que chegou ao Rio Grande do Sul atravs do Uruguai e Argentina. Uma vez no
poder, esse iderio serviu para guiar de modo coerente a formao do Estado brasileiro

1
BOSI, Alfredo. A arqueologia do Estado-providncia. In: ______: Dialtica da colonizao. So Paulo:
Companhia das Letras, 1994.


6
moderno. Quem passou pelos textos de Durkheim deve se lembrar de sua concepo
organicista, que via a sociedade como um conjunto de partes integradas, reservando ao
Estado o papel de crebro. A histria ps-30 foi o desenvolvimento de uma idia
filosfica aplicada ao conjunto da vida social. O Estado deixa de lado o no-
intervencionismo pregado pelos liberais e promove o desenvolvimento econmico do
pas. Os sindicatos passaram a abarcar o conjunto da classe operria urbana, deixando
de ser sindicatos de minorias militantes. Entendido como instrumento gerador da
coeso social, deveria servir para fermentar a solidariedade entre os trabalhadores e ser
um rgo de colaborao com o Estado. Paralelamente criao dos sindicatos oficiais,
foi implantada uma rede de proteo social, expressa nas leis trabalhistas e na
instituio do salrio mnimo (cujo patamar, at hoje, uma reivindicao inalcanvel:
necessitaria de um aumento de aproximadamente 300%).

A herana getulista foi um tema que propiciou discusses apaixonadas no
movimento operrio. O controle ministerial sobre os sindicatos durante a ditadura
militar serviu para desarticular o movimento operrio
2
. Essa constatao foi a principal
referncia do novo sindicalismo, que, em sua fase inicial, levantou as bandeiras contra
o controle estatal, a unicidade sindical e o imposto compulsrio. Bandeiras que guardam
uma incmoda semelhana com o receiturio liberal...

No por acaso, em seu discurso de despedida do senado, Fernando Henrique
Cardoso anunciou que seu governo iria marcar o fim da era Vargas. De fato, a ofensiva
neoliberal fez o que pde para desmanchar a antiga ordem, comeando pela privatizao
das companhias estatais. E o primeiro governo Lula, para surpresa geral, fez uma
reforma da previdncia cortando os privilgios dos funcionrios pblicos, sem que a
CUT, que muitos analistas consideravam uma central majoritariamente formada por
aquela categoria, abrisse a boca. Mas, afinal, como explicar essa nova forma de
assujeitamento do sindicalismo ao Estado?

2
As divergncias tticas no interior do movimento operrio, durante a ditadura militar, tiveram como
referncia bsica a interpretao sobre a estrutura sindical. Veja-se, a propsito, a documentao
reproduzida em Celso Frederico, A esquerda e o movimento operrio, 3 volumes (o primeiro volume
publicado pela Ed. Novos Rumos, 1987; e os demais pela Oficina de Livros, 1990 e 1991).


7
Quando se olha para o passado do novo sindicalismo, vem a lembrana das
grandes greves operrias e o sentimento, por todos compartilhados, de que o
movimento operrio vivia o seu momento de redeno. Passados mais de 20 anos, pode-
se dizer, sem demrito do herosmo daqueles militantes, que as greves no anunciavam
a nova era, mas, ao contrrio, fechavam um ciclo histrico. Elas foram o ltimo suspiro
do sindicalismo da era fordista.

3 Tempos modernos

Durante as dcadas de 1970 e 80, o Brasil viveu um descompasso em relao ao
que se passava nos pases desenvolvidos. Nestes, o processo de reestruturao
produtiva produziu um enfraquecimento progressivo do sindicalismo, que viu desabar o
nmero de associados e seu poder de barganha. Enquanto isso, no Brasil, com a agonia
da ditadura militar, assistamos a uma retomada da atividade associativa. Pouco a pouco,
os antigos dirigentes pelegos foram substitudos pela aguerrida militncia. O nmero de
sindicatos e associaes profissionais teve um notvel crescimento. Formaram-se as
centrais sindicais. No campo, o MST surgiu com inesperada fora. As greves pipocaram
em todo o pas.

Entretanto, a parte no pode ficar indiferente movimentao da totalidade:
participante do sistema mundial de produo de mercadorias, o Brasil conheceu
tardiamente a reestruturao produtiva. Os efeitos foram devastadores, pois ocorridos
numa economia que atravessara duas dcadas de recesso. O bero do novo
sindicalismo, So Bernardo, foi atingido diretamente pelo enxugamento das
montadoras e pela diminuio do nmero de trabalhadores. A ao sindical, at ento
viabilizada pela concentrao operria em algumas poucas fbricas, viu ruir esse
exrcito pronto para ser mobilizado. A ttica do confronto cedeu lugar ao sindicalismo
de negociao tarefa facilitada pela chamada crise das utopias e pela cristalizao de
uma pesada burocracia sindical que manipulava cifras milionrias, inimaginveis para
os antigos pelegos.



8
O enquadramento do sindicalismo na nova ordem realizou-se em nome do
pragmatismo realista. Mas, afinal, o que essa realidade em nome da qual se
arquivou o processo de emancipao?

No por acaso, um dos temas mais importantes da atualidade diz respeito ao
trabalho: ele deixou de ser a fonte geradora do valor das mercadorias? Estamos
assistindo ao fim do trabalho e decomposio final das classes sociais?

Responder de modo positivo a essas questes leva automaticamente a constatar a
fase terminal da classe operria e de suas lutas, j que no haveria mais a identificao
dos indivduos com esse ator coletivo. A antiga comunidade de destinos teria cedido
lugar ao salve-se quem puder dos indivduos atomizados, precarizados etc., em suas
relaes individuais com o onipresente mercado. Curiosamente, essa posio encontrou
abrigo no s em concepes tericas refinadas que partem da ideia de que o valor
(portanto: o trabalho socialmente necessrio) deixou de ser o estruturador da vida
social, como tambm no neoanarquismo que pretende fazer a crtica do trabalho.

Responder de modo negativo, contudo, significa fechar os olhos perante as
transformaes histricas em curso. preciso, pois, entendermos o que se passa na
realidade.

O antroplogo Lvi-Strauss, referindo-se a uma das especificidades do Brasil,
afirmou que ns passamos da barbrie decadncia sem termos conhecido a civilizao.
Esse descompasso da periferia atualiza-se nas questes que envolvem o mundo do
trabalho: a globalizao impe-se na periferia aps essa ter padecido de dcadas de crise
prolongada em suas frgeis economias; os direitos do trabalho esto ameaados antes
de sua plena efetivao; a burocratizao do sindicalismo e a corrupo dos sindicalistas
realizaram-se com uma rapidez espantosa e com uma desfaatez de fazer corar os
antigos pelegos; a legislao social de Vargas ameaa a chegar ao fim antes de ter
estabelecido os direitos de trabalho no campo; a formao do agrobusiness imps-se ao
campo tendo como pano de fundo a ausncia da reforma agrria, o que explica o inchao


9
das cidades e a marginalidade; a participao poltica, to promissora nos primeiros
anos do restabelecimento da democracia, sofreu um refluxo j a partir das discusses
sobre a constituinte, quando a ao dos lobbies sobreps-se ao dos sujeitos coletivos;
as campanhas polticas, antes que pudessem se tornar um instrumento de
esclarecimento, foram capturadas pela despolitizadora estratgia mercadolgica; os
partidos polticos, rapidamente, aderiram em unssono s teorias sobre o fim das
ideologias; a discusso sobre a urgncia do desenvolvimento econmico para
tornarmo-nos contemporneos do primeiro mundo e da sociedade do conhecimento
(seja l o que essa expresso queira dizer) esbarra na nova forma assumida pelo valor:
aquela realizada pela fora objetivada do conhecimento, transformado em fora
produtiva imediata, como havia previsto Marx
3
, e que hoje se materializa nas patentes.

A nossa, digamos assim, modernidade brasileira contm o pior dos dois
mundos: as desvantagens do subdesenvolvimento, que no chegou a conhecer o Welfare
State, acrescidas da selvageria do capitalismo financeirizado. A crise de acumulao,
vivida pelo sistema mundial de mercadorias, acena para um longo perodo de barbrie
na periferia, cuja face mais visvel o desemprego e suas sequelas: a marginalidade e a
violncia urbana. A nova etapa vivida pelo capitalismo tardio produziu uma alterao na
estrutura da sociedade e, portanto, nas classes sociais, e exige, com lgica implacvel, a
total submisso dos antigos Estados-Nacionais.

Nesse momento, vale a frase: o velho j morreu, o novo ainda no nasceu.
Perodos de transio costumam produzir reflexos deformados na conscincia das
pessoas. Aqueles que s veem o lado subjetivo celebram a crise das identidades. Os
outros, que querem ser objetivos, mas confundem a realidade com os dados empricos
dispersos, constatam que a crise do emprego o mesmo que a crise do trabalho. Para
esses, que ainda permanecem no discurso racional, vale a pena contra-argumentar:
nunca, em toda a histria da humanidade, se trabalhou tanto como nos dias atuais. O
economista Richard Freeman calcula que com a entrada de China, ndia e antigos

3
Cf. Karl Marx. Elementos fundamentales para la crtica de la economa poltica (borrador). 1987-1858.
Buenos Aires: Ed. Siglo XXI, 1972. p. 230. v. II.


10
componentes do bloco sovitico na economia mundial resultou, por volta de 2000, na
duplicao do nmero de trabalhadores integrados economia globalizada, para um
total prximo de 3 bilhes
4
. A competio desenfreada pelos postos de trabalho, como
era de se esperar, gerou um achatamento generalizado dos salrios. Trabalha-se mais e
se ganha menos: os aposentados voltam ao mercado de trabalho e o trabalho infantil
uma beno para a subsistncia das famlias pobres.

Por outro lado, a informtica permite ampliar o trabalho para fora da unidade
produtiva. Assim, quando acionamos nossa conta bancria no computador e realizamos
transaes, estamos trabalhando de graa para o capital. A mesma coisa tende a se
multiplicar fazendo do cyberespao no mais a esfera da reinveno das identidades,
segundo os apologistas das maravilhas da esfera virtual, mas um prolongamento da
jornada de trabalho. Numa universidade particular de S. Paulo, o endereo eletrnico
dos professores foi posto pela direo disposio dos alunos que, a qualquer momento,
podem escrever solicitando esclarecimentos. O professor on-line, assim, fica 24 horas
disposio, sendo para isso controlado pela direo do estabelecimento
5
.

A proletarizao geral a subordinao de todos ao capital atesta a inevitvel
polarizao das classes sociais, e no o mundo afluente da classe mdia triunfante,
como imaginavam os tericos da sociedade ps-industrial. O que est acontecendo, hoje,
no a crise do trabalho, mas a subordinao completa do processo de trabalho ao
processo de produo. A crise no do trabalho, como parece primeira vista, e sim
do emprego aquela relao jurdica garantida pela mediao estatal. Por isso mesmo,
as palavras antigas ganharam novos significados: reforma, nos tempos do governo
Goulart, significava principalmente reforma agrria. Hoje, em tempos de pirataria
semntica, a palavra empregada para justificar o desmonte da rede social montada

4
Samuel Brittan. Globalizao reduz salrio de trabalhador do Ocidente. O Estado de So Paulo, p. B12, 5
de novembro de 2006.
5
Francisco Jos Soares Teixeira, num estudo pioneiro e ainda indito, chama essa nova forma de extrao
da mais-valia de cooperao complexa. Essa forma de produo desterritorializada graas internet
situa-se, historicamente, na sequncia das antigas formas estudadas por Marx: a cooperao simples, a
manufatura e a grande indstria. O capital revela-se como uma fora social totalmente impessoal (o
mercado) e os trabalhadores ficam relegados condio de clientes. Cf. Cooperao complexa. Fronteira
limite do capital.


11
aps a revoluo de 30. Ora, todo esse processo de reestruturao produtiva e sua
expresso ideolgica o neoliberalismo so manifestaes da luta de classes. Esta
expresso sempre plural: no fala de uma nica classe, subentendendo-se sempre a
classe operria, mas de uma relao entre as duas classes fundamentais da sociedade
capitalista. A classe dominante, hegemonizada pelo capital financeiro, est na ofensiva.
Os seus interesses estratgicos levaram progressiva substituio da mais-valia
absoluta pela relativa. Se todo o segredo da economia, como ensinava Marx, resume-se
economia de tempo, a substituio do trabalho vivo (capital varivel) pelas mquinas
(capital constante) um processo inexorvel reside a a crise do emprego e o
desmonte das leis de proteo ao trabalho. E, contra elas, no h programas de
requalificao profissional capaz de inserir a totalidade dos desempregados, mas
apenas uma minoria escapar da condio de material descartvel.

Nessa nova configurao, a luta de classes ganha tons dramticos e um novo campo
de batalha. Ela no se trava apenas nas plantas industriais, no cho da fbrica, como
gostam de dizer os socilogos do trabalho, mas principalmente na completa captura dos
aparatos estatais. Por isso, o que est em jogo hoje o controle do fundo pblico, que
compreende as verbas milionrias do PIS/PASEP, o Fundo de Amparo ao Trabalhador, o
FGTS e o Sistema S. Segundo os clculos de Salvadori Dedecca, esses fundos
correspondem a 3% do PIB brasileiro. Isto , ns temos uma arrecadao anual de 3%
para realizarmos polticas de emprego e proteo do emprego
6
.

Resta saber se essa montanha de dinheiro ser empregada para financiar a
expanso do capital e socorrer bancos quebrados ou para minorar as condies de vida
da populao carente. O controle do fundo pblico, portanto, tornou-se uma esfera
explosiva a separar interesses contraditrios. De um lado, a nossa burguesia,
acostumada a usar o Estado em benefcio de seus interesses, fala na necessidade de
desenvolvimento de olho no fundo pblico; de outro, os interesses da massa de
assalariados coincidem com os da burguesia sobre a necessidade de desenvolvimento,

6
Claudio Salvadori Dedecca. Sistema pblico de emprego no Brasil. CONGRESSO NACIONAL. SISTEMA
PBLICO DE EMPREGO. TRABALHO E RENDA, 1., 2004, Guarulhos. Anais... Guarulhos, 2004. p. 35.


12
mas exigem a combinao do desenvolvimento econmico com distribuio de renda e
mesmo tendo conscincia de seus limites a criao de empregos. Essas exigncias
redefinem o papel do servio social, com bem observou o economista Francisco Jos
Soares Teixeira: faz-se mister integrar as polticas de gerao de emprego e renda com
as de assistncia social. Para tanto, preciso mudar o seu carter assistencialista e
transform-las em polticas voltadas para a construo dos direitos fundamentais da
pessoa humana
7
.

Os dados esto lanados, e o momento decisivo da disputa ser o segundo mandato
de Lula em que a disputa do fundo pblico se dar juntamente com a nova reforma da
previdncia e as reformas trabalhista e sindical. Com o pessimismo da inteligncia e o
otimismo da prtica, convm ir luta lembrando o ensinamento dialtico de Brecht: as
contradies so as esperanas.

















7
Francisco Teixeira. Sistema pblico de emprego. Prefeitura Municipal de Fortaleza, 2005. p. 44.



13
Referncias

BOSI, Alfredo. A arqueologia do Estado-providncia. In: ______: Dialtica da colonizao.
So Paulo: Companhia das Letras, 1994.

BRITTAN, Samuel. Globalizao reduz salrio de trabalhador do Ocidente. O Estado de
So Paulo, p. B12, 5 de novembro de 2006.

DEDECCA, Claudio Salvadori. Sistema pblico de emprego no Brasil. CONGRESSO
NACIONAL. SISTEMA PBLICO DE EMPREGO. TRABALHO E RENDA, 1., 2004, Guarulhos.
Anais... Guarulhos, 2004. p. 35.

FREDERICO, Celso. A esquerda e o movimento operrio, 3 volumes (o primeiro volume
publicado pela Ed. Novos Rumos, 1987; e os demais pela Oficina de Livros, 1990 e 1991).

MARX, Karl. Elementos fundamentales para la crtica de la economa poltica (borrador).
1987-1858. Buenos Aires: Ed. Siglo XXI, 1972. p. 230. v. II.

TEIXEIRA, Francisco. Sistema pblico de emprego: Caminhos, Descaminhos... Novas
Esperanas? In: RABELO, Jackline; FELISMINO, Sandra Cordeiro (Org.). Trabalho,
Educao e a Crtica Marxista. Fortaleza: Editora Universidade Federal do Cear - UFC,
2006. p. 167-184.

______. Cooperao complexa. Fronteira limite do capital. Disponvel no blog do autor:
http://fcojoseteixeira.blogspot.com/2007/04/cooperao-complexa-fronteira-limite-
do.html. Acesso em: 30 mar. 2009.






















Questo social e direitos






















Elaine Rossetti Behring
Professora da Faculdade de Servio social/UERJ
Silvana Mara de Morais dos Santos
Professora do Departamento de Servio Social/UFRN


1

Questo social e direitos

Apresentao

Estamos diante de dois temas histricos, visceralmente articulados, e este texto busca
explicitar as condies que produziram e produzem esse vnculo. Trata-se de desvelar a
compreenso da questo social
1
e as polmicas que cercam o seu entendimento como
matria do Servio Social e processo, cujas expresses requisitam intervenes sistemticas
na forma das polticas sociais, a partir do Estado, e das aes desencadeadas pelas classes.
Veremos que as lutas sociais dos trabalhadores tornaram direitos reclamveis vrias dessas
intervenes, desde as duras conquistas em torno da jornada de trabalho, no sculo XIX,
que Marx caracterizou como as primeiras vitrias da economia poltica do trabalho contra o
capital. O movimento do texto ser o de fornecer elementos para pensar a questo social e
suas expresses a partir da lei geral da acumulao, em primeiro lugar, para observar, na
sequncia, o advento dos direitos na sociedade capitalista, buscando trazer o debate para a
particularidade brasileira, onde os direitos tm sido mais excees que regra e as
expresses da questo social so verdadeiramente dramticas, o que evidencia
caractersticas da formao social brasileira.

1 Questo social: eixo central e polmico no Servio Social
2


Entre os anos de 2005 e 2006, a Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa de Servio
Social (ABEPSS) conduziu um importante levantamento da implementao das Diretrizes
Curriculares, de abrangncia nacional (Cf. ABEPSS, 2008). Acerca do eixo questo social, a
direo nacional da ABEPSS colocava as seguintes indagaes a serem perseguidas no
processo de avaliao: considerando como objeto do trabalho profissional, e, portanto, da

1
Esta ser a primeira e ltima vez que usaremos as aspas ao nos referirmos questo social. Seu uso ou no
se relaciona polmica que ser explicitada no decorrer do texto.
2
Este item incorpora parte do texto revisado das conferncias realizadas por Elaine R. Behring, nas Oficinas
Nacionais Descentralizadas, promovidas pela ABEPSS, em 2006, sobre o eixo questo social nas Diretrizes
Curriculares.

2

formao profissional, o conjunto das sequelas da questo social, qual tratamento vem
sendo dispensado a esta categoria? Estaria ocorrendo um reducionismo nessa
incorporao, a partir da negao da perspectiva de totalidade que supe a leitura da
questo social como resultante da contradio capital/trabalho? Numa perspectiva
reducionista e positivista, em geral, a questo social aparece como problema social, fato
social, fenmeno social desvinculado da forma com que a sociedade produz e reproduz as
relaes sociais. Nesse sentido e interpretando as preocupaes da ABEPSS na ocasio, ao
invs de transversalizar o currculo, a questo social apareceria fragmentada em disciplinas
que tratam das suas expresses.

Vejamos o que propugnam as Diretrizes Curriculares da ABEPSS no que diz respeito
questo social. Os documentos de 1996 e 1999, efetivamente apontaram a questo social
como o elemento que d concretude profisso, ou seja, que sua base de fundao
histrico-social na realidade e que, nessa qualidade, portanto, deve constituir o eixo
ordenador do currculo, diga-se, da formao profissional. Assim, a questo social
adquire um novo estatuto no projeto de formao profissional engendrado pelo servio
social brasileiro da dcada de 1990.

Como caudatrio do projeto poltico-profissional dos anos 1980, o documento das
Diretrizes (1996) reconhece que a realidade social brasileira j era colocada como centro
nos debates que conduziram ao currculo de 1982. Nesse sentido, apontar a questo social
como eixo ordenador no constituiria exatamente uma novidade, mas uma preciso.
Tratou-se da realizao de uma direo anunciada em 1982, que foi sobreposta, porm, por
um conjunto de exigncias terico-polticas de qualificao profissional e capacitao
docente, que levaram ao acerto de contas terico-metodolgico que perpassou a dcada de
1980, cujas linhas gerais esto publicadas nos Cadernos ABESS, especialmente os nmeros
um e trs. A maior consequncia desse processo foi privilegiar as disciplinas de histria (do
servio social, e no considerando o servio social na histria), teoria e metodologia como
eixo bsico, desvinculadas dos elementos que do substncia profisso na realidade e
tambm de sua dimenso operativa. Na proposta das Diretrizes da ABEPSS (1996 e 1999), o

3

ncleo da questo social articula todo o processo formativo e impe exigncias que
apontam para um maior equilbrio entre as dimenses terico-metodolgica, tico-poltica
e tcnico-operativa.

Os processos de reviso dos currculos plenos de fins dos anos 1980 e incio dos anos
1990 estiveram atentos aos limites do currculo mnimo de 1982 e procuraram engendrar
novos caminhos, os quais repercutiram nos debates da reviso curricular e resultaram nas
diretrizes, muitas vezes como polmicas. Foi o caso da proposio da poltica social como
ncleo bsico, que marcou, na poca, a proposta da UERJ. Ainda que essa perspectiva
identificasse componentes e mediaes essenciais da ao profissional, esteve distante de
convencer que a poltica social seria o componente essencial demandado por essa
especializao do trabalho coletivo, mesmo que a poltica social seja um eixo
importantssimo.

Outra direo apontada naquela ocasio foi a proteo social, cuja fundamentao
tendeu a obscurecer a particularidade histrica que reveste a profissionalizao do Servio
Social, ao ressaltar as regularidades histricas de longa durao que atravessam a proteo
social sobretudo quanto aos usos e costumes culturais ao longo dos tempos. Dessa
forma, a compreenso do Servio Social como uma configurao particular da diviso social
do trabalho, tpica do capitalismo em sua fase monopolista e, se lanamos mo da
periodizao de Mandel, tpica da passagem do imperialismo clssico para o capitalismo
tardio (BEHRING, 1998) fica diluda, bem como o sentido da atividade profissional na
contemporaneidade, que se altera na medida em que muda o padro de acumulao e,
consequentemente, de regulao social, com impactos na configurao da questo social e
suas formas de enfrentamento pelas classes e pelo Estado, este ltimo a partir de sua
direo de classe. Com isso, no se quer negar a riqueza de possibilidades que existe no
estudo dos fenmenos de larga durao, como nos mostram as descobertas de E. P.
Thompson e F. Braudel ou as reflexes de um Walter Benjamin. Porm, tal perspectiva
mostrou-se claramente insuficiente para fundamentar o entendimento do significado do
Servio Social numa perspectiva ontolgica, sobretudo quando se distancia

4

irrevogavelmente de formulaes sem as quais a tradio marxista perde sua substncia e
fora, como a lei do valor, por exemplo.

Na verdade, as polticas sociais e a formatao de padres de proteo social so
desdobramentos e at mesmo respostas em geral setorializadas e fragmentadas s
expresses multifacetadas e complexas da questo social no capitalismo. A questo social
se expressa em suas refraes (NETTO, 1992) e, por outro lado, os sujeitos histricos
engendram formas de seu enfrentamento. Contudo, sua gnese est na maneira com que os
indivduos se organizam para produzir num determinado momento histrico e que tem
continuidade na esfera da reproduo social.

2 Produo, reproduo e questo social

Vale destacar que, quando se fala em produo e reproduo das relaes sociais
inscritas num momento histrico e aqui bom deixar explcito: o momento de emerso e
consolidao da sociedade burguesa , sendo a questo social uma inflexo deste processo,
trata-se da produo e reproduo (movimentos inseparveis na totalidade concreta) de
condies de vida, da cultura e da riqueza. No h, pois, nenhuma reduo economicista,
politicista ou culturalista, donde se evitam as interpretaes unilaterais dos processos
sociais e os monocausalismos de vrias espcies, sobretudo nestes tempos de fragmentao
e ps-modernismo. Essa perspectiva de abordagem da questo social est delineada nas
diretrizes quando se aponta a apreenso do processo social como totalidade, reproduzindo
o movimento do real em suas manifestaes universais, particulares e singulares, em seus
componentes de objetividade e subjetividade, em suas dimenses econmicas, polticas,
ticas, ideolgicas e culturais, fundamentado em categorias que emanam da teoria crtica
(ABESS, 1997, p. 152).

Poder-se-ia argumentar, e desde a aprovao das diretrizes tais argumentos tm
estado presentes no debate (Cf. REVISTA TEMPORALIS , n. 3, 2001) que, a rigor, a categoria
da questo social no pertence ao quadro conceitual da teoria crtica, diga-se, da tradio

5

marxista, crtica empreendida por Netto (2001), com argumentos muito consistentes e que
remetem relao entre questo social e lei geral da acumulao, aps situar sua apreenso
histrica pelo pensamento conservador. Chega-se mesmo a dizer, por outro ngulo, que
colocar a questo social no centro do projeto de formao profissional seria retomar a ideia
de situao social-problema, to cara ao Servio Social tradicional. Dentro disso, esta
seria uma proposio paradoxal, diante da orientao terica adotada pela reviso
curricular.

Observemos cuidadosamente esses argumentos para explicitar o que se entende como
questo social. Em primeiro lugar, vale lembrar que est na base do trabalho terico
presente na crtica da economia poltica empreendida por Marx, com a colaborao de
Engels, a perspectiva de desvelar a gnese da desigualdade social no capitalismo, tendo em
vista instrumentalizar sujeitos polticos tendo frente o movimento operrio para sua
superao. Esse processo, diga-se, a configurao da desigualdade e as respostas
engendradas pelos sujeitos a ela, se expressa na realidade de forma multifacetada como
questo social. Desse ponto de vista, correto afirmar que a tradio marxista empreende,
desde Marx e Engels at os dias de hoje, um esforo explicativo acerca da questo social,
considerando que est subjacente s suas manifestaes concretas o processo de
acumulao do capital, produzido e reproduzido com a operao da lei do valor, cuja
contraface a subsuno do trabalho pelo capital, a desigualdade social, o crescimento da
pauperizao absoluta e relativa e a luta de classes. A questo social, nessa perspectiva,
expresso das contradies inerentes ao capitalismo que, ao constituir o trabalho vivo
como nica fonte de valor, e, ao mesmo tempo, reduzi-lo progressivamente em decorrncia
da elevao da composio orgnica do capital - o que implica num predomnio do trabalho
morto (capital constante) sobre o trabalho vivo (capital varivel) promove a expanso do
exrcito industrial de reserva (ou superpopulao relativa) em larga escala.

O estudo de David Harvey (1993) acerca das expresses dessas tendncias
constitutivas do modo de produo no capitalismo contemporneo repleto de indicaes
acerca da potencializao da constituio de uma superpopulao relativa sobrante, com o

6

que ganha destaque o debate acerca do desemprego estrutural, da precarizao e
flexibilizao das relaes de trabalho, o que inclui o impacto sobre os direitos. Outro
aspecto importante aqui o de que a lei do valor no trata apenas da produo de
mercadorias na sua dimenso econmica. Se o processo de produo articula a valorizao
do capital ao processo de trabalho, ou seja, se o trabalho o elemento decisivo que
transfere e cria valor, ento tal processo refere-se, sobretudo, produo e reproduo de
indivduos, classes sociais e relaes sociais: a poltica, a luta de classes so elementos
internos lei do valor e compreenso da questo social e de suas expresses. Se sua base
material a produo e o consumo de mercadorias, estamos falando tambm do trabalho
enquanto atividade humana, repleta de subjetividade, costumes e vida. Essa dimenso de
totalidade, incitada pelo ncleo da questo social, o que propicia a riqueza da direo do
projeto de formao profissional do Servio Social brasileiro. uma reconciliao profunda
com a realidade, que rompe com o sentido pragmtico do passado, a partir do acmulo e da
maturidade terico-metodolgicos alcanados pelo Servio Social brasileiro, na experincia
singular que temos vivido.

Portanto, esse elemento essencial descoberto por Marx e desenvolvido pela tradio
marxista, no acompanhamento das manifestaes historicamente determinadas da
totalidade concreta, no decorrer do sculo XX, que fundamenta a viso de questo social
presente nas Diretrizes e o que diferencia esta abordagem da tica das situaes sociais-
problema. O Servio Social tradicional esgotava o trato terico das situaes sociais-
problema em si mesmas, limitando-se, em geral descrio de suas caractersticas e
regularidades externas, como fato social, sem romper com o vu da pseudoconcreticidade
que envolve os fenmenos sociais no mundo do fetichismo da mercadoria e da reificao do
capital (KOSIK, 1986). Dessa forma, a afirmao da questo social como ncleo bsico no
se contrape perspectiva terica adotada, pelo contrrio, sem esta a questo social estaria
ainda envolta em discursos e interpretaes positivistas, demaggicos, filantrpicos e
superficiais.


7

Cabe lembrar que a profissionalizao do Servio Social, enquanto especializao do
trabalho coletivo, est intimamente ligada emerso da questo social no perodo j
sinalizado do desenvolvimento do capitalismo, no qual o movimento operrio j se coloca
como classe para si
3
, aglutinando foras para a superao da sociedade capitalista. O
Servio Social no Brasil e no mundo surge por dentro da estratgia de dar um tratamento
sistemtico questo social e de frear o movimento operrio, por um lado; e no sentido de
assegurar as condies gerais de reproduo do capital no momento fordista-keynesiano,
aps a Segunda Guerra Mundial, por outro. Todos esses elementos so hoje bastante
conhecidos e explorados na literatura profissional (IAMAMOTO; CARVALHO, 1982, NETTO,
1992). Porm, como tambm j sabemos, o Servio Social brasileiro vem buscando novos
caminhos, sobretudo a partir de fins da dcada de 1960, delineando um perfil profissional
prtico-crtico, cujo propsito, dentre outros, verificar a efetivao da ruptura prevista
antes como inteno (numa aluso inteno de ruptura de NETTO, 1992), e
aprofundando o distanciamento daqueles aportes bsicos de carter conservador, ainda
que em tempos desfavorveis, de presena neoconservadora e ps-moderna. Nesse
processo de resistncia para fora e para dentro, faz parte colocar a questo social como
centro como o que constitui nossa materialidade.

Uma interpretao da questo social como elemento constitutivo da relao entre a
profisso e a realidade social na linha adotada pelas diretrizes tem algumas implicaes.
Trata-se de imprimir historicidade a esse conceito, o que significa observar seus nexos
causais, relacionados, como j foi dito, s formas da produo e reproduo sociais
capitalistas no capitalismo, com seu metabolismo incessante, como nos chama ateno
Mszros (2002). E o debate deve incorporar, necessariamente, os componentes de
resistncia e de ruptura presentes nas expresses e na constituio de formas de
enfrentamento da questo social, ou seja, este conceito est impregnado de luta de classes,

3
Lnin em seu clssico O que Fazer? (vrias edies) distingue a conscincia de classe em si, que no
ultrapassa uma perspectiva corporativa, trade-unionista, da conscincia para si, quando a classe ultrapassa
esse patamar, compreendendo as razes estruturais da sua condio de explorao, e empreende a luta pela
superao do capitalismo.

8

sem o que se pode recair no culto da tcnica, numa poltica social de controle sobre os
trabalhadores pobres, e no de viabilizao de direitos (BEHRING, 2008).

S com uma atitude terico-metodolgica plena de historicidade possvel
compreender, evitando os impressionismos e as perplexidades do senso comum, as
demandas renovadas, complexificadas, transformadas que as expresses da questo social
contempornea colocam para a profisso. Nesse sentido, este um componente decisivo no
projeto de formao profissional: preparar profissionais aptos a lidar subjetiva e
objetivamente com a to atual assertiva marxiana de que tudo o que slido se esfuma
4

rapidamente, num modo de produo e reproduo social cuja sobrevida depende de
revolucionar permanentemente as foras produtivas e as relaes sociais de produo. Tal
processo se mostra hoje de forma contundente com a crise do capital. A esse desafio do
projeto que se prope, segue o de imprimir a direo social, ou seja, realizar a
transformao criativa da matria-prima do nosso trabalho, na perspectiva de fortalecer o
componente de resistncia, de ruptura com as expresses dramticas da questo social na
realidade brasileira, com as quais o Servio Social se depara cotidianamente no exerccio
profissional.

3 Questo social no Brasil: algumas indicaes

Segundo os analistas da rea econmica e social, o Brasil foi o pas que mais cresceu,
entre os anos 30 e 80 do sculo XX, com um profundo, acelerado e contundente espraiar de
relaes capitalistas no campo e na cidade. Considerando o PIB como indicador de
crescimento econmico, o Brasil teve, entre 1965 e 1988, uma taxa mdia de crescimento
anual de 3,6%, para o Banco Mundial (1990), mesmo com a crise da dvida, no incio dos
anos 80. evidente que esse percentual dimensionado pelo impacto do chamado Milagre
Brasileiro, na ditadura, mas, ainda assim, um ndice significativo. Contudo, esse um
indicador que escamoteia o desastre das opes brasileiras de desenvolvimento,
marcadas pelo autoritarismo na poltica e pela mxima deixar crescer o bolo para depois

4
Cf. Marx e Engels em Manifesto do Partido Comunista (Vrias Edies).

9

dividir
5
na economia. Alm de esconder as taxas de crescimento negativas da chamada
dcada perdida, os anos 80 do ponto de vista exclusivamente econmico, j que no plano
poltico e cultural foi uma dcada de ascenso das lutas dos movimentos sociais e de
intenso processo criativo no mundo da cultura (BEHRING; BOSCHETTI, 2006, cap. 5) , bem
como os enormes desnveis regionais deste desenvolvimento, tal indicador dilui uma
caracterstica central da sociedade brasileira, qual seja, a de possuir a maior concentrao
de renda e riqueza do mundo. Os ndices de crescimento coadunam aparentemente com a
persistente Calcut brasileira os ndices alarmantes de desigualdade social, que vem
tomando ares de uma guerra civil no declarada, num cenrio de violncia endmica e de
barbrie, que explodem periodicamente em situaes coletivas e individuais. Se verdade
que qualquer opo de desenvolvimento capitalista no prescinde de uma superpopulao
relativa, ou seja, que no existe possibilidade de combinar acumulao capitalista com
equidade, especialmente no capitalismo maduro e destrutivo, a forma singular que este
modo de produo assume no Brasil o drama crnico sinalizado por Florestan Fernandes
(1987) chama ateno pelo seu custo social, que compromete o futuro de muitas geraes
de brasileiros.

Esses processos no so apenas econmicos. A hegemonia na conduo desse projeto
perverso s ocorre quando h fora o ps-64, por exemplo , ou elementos de cultura
poltica que tornam o solo frtil para as sementes da dominao e da submisso. No Brasil,
a combinao dessas duas vias tem sido profcua para uma espantosa capacidade da
burguesia brasileira de conduzir mudanas pelo alto (COUTINHO, 1989), de realizar
processos de modernizao conservadora, de engendrar contra-reformas e adiar
possibilidades de reformas democrticas e ampliao de direitos e superar crises. Fazem
parte do arsenal de estratgias desencadeadas pela burguesia que d a direo ao Estado
brasileiro
6
extremamente privatizado -, o populismo, o clientelismo, a cultura da inflao,
dentre outros elementos, sem falar do poder da mdia como formadora de opinio (SALES;
RUIZ, 2009). Ainda que existam componentes de resistncia um movimento operrio e

5
Famosa frase de Delfim Neto, quando esteve frente da poltica econmica da ditadura militar.
6
Mesmo no governo Lula.

10

popular ativo, que conseguiu delinear legalmente pelo menos um esboo de espao pblico
expresso na Constituio de 1988 , as condies de contrapor um projeto contra-
hegemnico esto especialmente difceis, desde os anos 90 do sculo XX. O contexto do
avano do neoliberalismo no Brasil e no mundo, com sua natureza regressiva,
contrarreformista e contrarrevolucionria (BEHRING, 2003), promove uma profunda
insegurana da existncia, com a perspectiva do desemprego estrutural apontada para
grandes parcelas dos trabalhadores, a partir das mudanas no mundo do trabalho e da
mundializao do capital e da refuncionalizao do Estado, donde decorrem a
desregulamentao de direitos e o corte dos gastos pblicos na rea social.

Aqui est, portanto, o grande desafio queles cuja matria , cotidianamente, lidar
com as sequelas decorrentes do processo de constituio da questo social a partir da lei
geral da acumulao: conhecer as muitas faces da questo social no Brasil, das quais a mais
perversa a desigualdade econmica, poltica, social e cultural a que esto submetidas
milhes de pessoas, o que requisita um grande esforo de pesquisa sobre o Brasil.
necessrio e imprescindvel conhecer profundamente nossa matria: a questo social
brasileira.

A partir dessa compreenso que a questo social se apresenta como um eixo central
capaz de articular a gnese das expresses inerentes ao modo de produzir-se e reproduzir-
se do capitalismo contemporneo, o que envolve as mudanas no mundo do trabalho; suas
manifestaes e expresses concretas na realidade social; as estratgias de seu
enfrentamento articuladas pelas classes sociais e o papel do Estado nesse processo, em
que se destaca a poltica social e os direitos sociais; e, por fim, os desafios tericos, polticos
e tcnico-operativos postos ao Servio Social para seu desvelamento e insero em
processos de trabalho coletivos.





11

4 Acesso aos direitos: campo minado de perdas, lutas e contradies

Ao analisarmos as complexas relaes entre questo social e direitos, colocaremos em
evidncia trs grandes desafios ao Servio Social, num momento histrico em que
comemoramos 30 anos do chamado Congresso da Virada, referncia ao III CBAS, realizado
em 1979, em So Paulo, que constituiu um marco relevante do processo de ruptura com o
Servio Social tradicional. Trata-se do entendimento sobre direito e sua relao com a
totalidade da vida social; do vnculo entre as lutas pela realizao dos direitos e as classes
sociais; e do movimento terico-tico e poltico no Servio Social frente s formas e
estratgias de luta que se destinam a reivindicar direitos.

Falar sobre direitos e sua relao com a totalidade da vida social pressupe
considerar os indivduos em sua vida cotidiana, espao-tempo em que as expresses da
questo social se efetivam, sobretudo, como violao dos direitos. A vida humana no a
mera reposio aleatria dos indivduos ou explicitao de uma essncia natural, mas
expressa, alm das respostas s demandas imediatas, vnculos com a produo da vida
genrica, vida essa que se caracteriza pelo fato de os indivduos serem relacionais, diversos
e interdependentes.

Estabelecer as relaes entre questo social e direitos implica no reconhecimento do
indivduo social com sua capacidade de resistncia e conformismo frente s situaes de
opresso e de explorao vivenciadas; com suas buscas e iniciativas (individuais e/ou
coletivas) para enfrentar adversidades; com seus sonhos e frustraes diante das
expectativas de empreender dias melhores. Trata-se, portanto, de pensarmos a vida e os
indivduos em suas relaes concretas e densas de historicidade. E, nesse sentido, trata-se
de apreender a assertiva de que a essncia humana encontra-se no conjunto das relaes
sociais historicamente determinadas. Assim, podemos admitir o indivduo como ente
singular e genrico, no somente partcipe de uma espcie, mas produtor de seu gnero,
determinado pelas suas mltiplas interaes e pelo seu tempo histrico. Isso significa que

12

homens e mulheres, em suas iniciativas coletivas e aes individuais, elaboram e do
sentido histria, ao tempo em que so movidos e determinados por esta.

, pois, a ao humana envolvida e determinada pelo pertencimento s classes sociais
em disputa que ergue, aniquila, reconstri, possibilita e inviabiliza a produo e reproduo
da vida, sob dadas condies materiais. Dias (1996, p.15) nos lembra que material no
aqui sinnimo de econmico. Essa identificao a essncia do pensamento burgus, no
do marxista. Materialidade, sob a perspectiva da totalidade, abrange as determinaes
econmicas, polticas e culturais, por onde se estruturam as formas ideolgicas e o
contedo espiritual de um tempo histrico. A perspectiva da totalidade implica relao
recproca e contraditria entre objetividade e subjetividade, sob a regncia da primeira.
Exatamente por isso quando se trata, pois de produo, trata-se da produo em um grau
determinado do desenvolvimento social, da produo dos indivduos sociais (MARX, 1996,
p. 26-27).

Sabemos que, no desenvolvimento da sociabilidade, um conjunto de contradies e o
antagonismo entre as necessidades do capital e as do trabalho frustraram amplamente as
promessas de liberdade e de igualdade, bem como a efetivao de uma vida social sem
dominao, explorao e opresso. Podemos, assim, afirmar que, no tempo presente, os
segmentos do trabalho, ao invs de sujeitos de direitos, so sujeitos da desigualdade, que
convivem nos cenrios de violncia endmica e de barbrie a que fizemos referncia
anteriormente.

Contraditoriamente, diante de um quadro de profundas inovaes pelas quais passa o
sistema produtivo, nas ltimas quatro dcadas, inscreve-se, na vida cotidiana, pelas foras
dominantes, um apelo constante valorizao da individualidade, dos direitos e da
cidadania.

Veicula-se um pensamento convicto de que se est vivendo uma melhora,
qualitativamente significativa, no espao e nas condies para que a

13

individualidade se expresse; um pensamento que alimenta a ideia de realizao
pessoal atravs do consumo. Mas estaria a automao flexvel, implantada no seio
do capitalismo, transferindo ao indivduo o controle sobre seu tempo e sobre um
determinado espao? (PALANGANA, 1998, p.15-16).

A realidade que os sujeitos da desigualdade encontram-se, em suas vidas cotidianas,
carentes de conexo viva com a genericidade humana. Ser genrico, em termos marxianos,
entendido como ser consciente, que vive a efetividade humana omnilateral. Ser que se
relaciona consigo mesmo como gnero vivo, universal e livre (ANTUNES, 1995, p.120). Isso
porque, sob a perspectiva do capital, o indivduo atravessado pelas determinaes
classistas que obstaculizam e rompem com a ideia de uma individualidade plena, fundada
no bem comum e na satisfao das necessidades humanas. Mas fundamental enfatizar que
a substncia da desigualdade, do consumismo, do individualismo e da mercantilizao
desenfreada no est no aprimoramento da tcnica, da cincia nem das inovaes
tecnolgicas em si, mas no conjunto das relaes sociais que as dirigem, que comandam o
trabalho, impedindo os indivduos de alcanarem as condies scio-histricas que
possibilitem torn-los sujeitos do seu espao-tempo; sujeitos que colocam a cincia, a
tcnica e todo o desenvolvimento das foras produtivas a servio da realizao das
necessidades individuais e coletivas, para, assim, verdadeiramente, se apropriarem, com
vida e sentido de socializao, do patrimnio scio-cultural da humanidade.

Prevalece, nos dias atuais, ampla disseminao da concepo terica fundada na ideia
de que a poltica e o direito fundam a sociedade. Diferente disso, reconhecemos que o
trabalho constitui o ato fundante da existncia humana. No entanto, pela vitalidade com que
se espraia aquela concepo, inclusive entre sujeitos coletivos identificados com as lutas
pela realizao dos direitos e no prprio debate da profisso, passamos a examinar essa
problemtica, tendo como fio condutor as implicaes desse modo de raciocinar na
direcionalidade das lutas sociais.

Nosso entendimento da sociabilidade se distingue da noo de contrato social e no se
refere a um suposto estado de natureza contraposto sociedade, mas refere-se aos

14

indivduos concretos e s relaes sociais que vivenciam na produo e reproduo de sua
existncia. Desse ponto de vista, somente possvel compreender a origem, a funo social
e a dimenso contraditria do direito se partirmos do conhecimento e da anlise da
formao social, ou seja, do modo a partir do qual qual, numa dada sociedade, as relaes
sociais foram e so estruturadas, observando a o movimento das classes sociais para
revelar e ocultar formas de dominao, a um s tempo econmicas e ideolgicas, conforme
a concepo de materialidade que explicitamos anteriormente.

Ao conceder tratamento igual aos desiguais, o direito, na sociedade capitalista, torna
iguais todos os agentes da produo, reconhecendo-os na condio de sujeitos individuais e
de direitos. Assim, o proprietrio dos meios de produo e o produtor direto so
abstratamente dotados de vontade subjetiva e considerados capazes de praticar os mesmos
atos. A relao real e desigual entre proprietrios e produtores diretos assume a forma de
uma troca de equivalentes e, como tal, cria as condies ideolgicas necessrias
reproduo das relaes de produo sob o domnio do capital. O direito assume, portanto,
na formao social capitalista, uma funo ideolgica de alta complexidade com
consequncias scio-polticas. Isso porque quando reconhece os agentes da produo como
sujeitos iguais, na verdade, efetiva-se a um modo particular de ordenar e disciplinar os
conflitos sociais. Entram em cena dispositivos normativos e ideolgicos que servem ao
processo de naturalizao das relaes econmicas e de classe, na medida em que os
indivduos so tratados de modo genrico, destitudos das relaes reais e histricas que
vivenciam.

Trata-se, portanto, do ocultamento da dominao poltica que, ao se constituir numa
das particularidades fundamentais do direito, funciona como aparncia, o modo de ser
necessrio do Estado na sociedade capitalista. Esse processo ideolgico que dissimula e
oculta a dominao obstaculiza e impede que as classes subalternas tomem conscincia
desse processo e realizem a construo da sua identidade, dos seus projetos (DIAS, 1997,
p.70). Desse modo, o vnculo entre as lutas pela realizao dos direitos e as classes sociais
configura-se mediante os embates desenvolvidos pelos sujeitos na disputa hegemnica. No

15

entanto, considerando que no h possibilidade de estabelecer autonomia plena entre
nenhum complexo social e a totalidade, o direito, quando se objetiva tanto por meio das
lutas como dos institutos jurdicos-polticos, sofre as determinaes societrias. Assim, no
h como autonomiz-lo dos interesses do capital nas diferentes conjunturas.

No mbito do pensamento crtico, a preocupao mais direta com a luta pela
realizao dos direitos se ergue com enorme fora a partir do trmino da Segunda Guerra
Mundial, sobretudo aps as nefastas experincias do nazi-fascismo, do stalinismo e, mais
adiante, a partir da dcada de 1960, com as ditaduras militares na Amrica Latina, perodo
em que movimentos sociais e diferentes sujeitos coletivos passam a defender e consolidar,
em sua agenda poltica, a cultura de defesa dos direitos. Posteriormente, so includas
questes relacionadas s relaes sociais de gnero; raa/etnia; orientao sexual, dentre
outras. Questes essas fundamentais para a efetivao da vida com liberdade, bem como
para a valorizao da diversidade humana e, portanto, para o desenvolvimento do gnero
humano, fundado num projeto de emancipao humana. O problemtico que isso tudo
aconteceu no espao-tempo de efervescncia pela ruptura com os referenciais crticos
ordem burguesa. E as lutas empreendidas, apesar da relevncia que tiveram, considerando
a organizao dos sujeitos; a identificao de novas questes indutoras de formas de
opresso; a possibilidade da incorporao crtica de valores e princpios ticos na luta
poltica, no possibilitaram aos sujeitos coletivos do trabalho que se tornassem capazes de
apreender em profundidade as determinaes e as relaes complexas entre a violao de
direitos e a sociabilidade vigente. Por vezes, reforaram estratgias mistificadoras da
explorao capitalista e de formas de opresso, embora essa no tenha sido a
intencionalidade dos sujeitos envolvidos.

A conjuntura da dcada de 1990 aos dias atuais, tem evidenciado, com nitidez,
processos de guerra que foram desencadeados de modo artificial para garantir a expanso
do capital. Mais uma vez, atualiza-se a gramtica em defesa dos direitos. As ltimas dcadas
foram de retrao dos direitos face universalizao das relaes mercantis, em que nada
parece escapar fora, ao controle e direo do sistema do capital que submete todas as

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dimenses da vida social ao valor de troca, agudizando as expresses da questo social. Em
tempos difceis assim, h uma tendncia contraditria para a reao, que pode se expressar
na forma de imobilismo; na adeso passiva ordem; ou na resistncia, que assume direo
poltica variada a depender do nvel de organizao e capacidade crtica, protagonizada
pelos sujeitos coletivos. preciso examinar com cautela e preciso terica as sadas
propostas, pois este um tempo de profunda nebulosidade terico-poltica, ou seja, quanto
mais se dilaceram as condies de existncia, maior o apelo valorizao dos direitos; ao
desenvolvimento sustentvel; tica na poltica; aos processos de humanizao dos
servios prestados populao e s iniciativas no campo Legislativo e Judicirio, dentre
alternativas que se interpem com o objetivo de conter e preservar o vnculo social.

Nos dias atuais, as derrotas, nessa perspectiva, so muitas, o que configura uma
espcie de esgotamento dessas aes que visam controlar a fria destrutiva do capital por
meio da ao do Estado. Isso no significa negar nem se eximir de participar na luta pela
realizao dos direitos e na ampliao dos espaos democrticos de deciso, mas entender
o campo minado de tenses, lutas e contradies em que se movem indivduos e
instituies, sob a regncia e domnio do capital.

Assim, apesar de a poltica e o direito constiturem dimenses relevantes na
institucionalizao e no modo de ser das formaes scio-histricas classistas, no por
intermdio desses complexos que se torna possvel alcanar o ncleo central de
estruturao da sociabilidade e da individualidade. Nesse sentido, quando os direitos so
conquistados e regulados na forma da lei, isso no significa a superao nem da
desigualdade social nem das formas de opresso vigentes na vida cotidiana. As lutas por
direito nutrem de possibilidades o processo de socializao da poltica, ao tempo em que
explicitam seu limite, quando se constitui um tipo de universalidade abstrata no
reconhecimento de sujeitos de direitos universais, uma forma particular de a burguesia
reivindicar para si o domnio ideolgico da sociedade. Nesse sentido, o destino das lutas por
direito est determinado na dinmica da luta de classes, num complexo jogo que envolve
disputas ideolgicas quanto concepo de sociedade e de projeto societrio que se deseja

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afirmar. Esse processo no pode prescindir da organizao poltica das classes
trabalhadoras nem a estas se limitar, pois depende de um conjunto de condies objetivas
que interferem na histria.

necessrio compreender, portanto, que, apesar dos avanos democrticos e da
organizao de inmeros sujeitos coletivos e suas lutas reivindicando direitos, temos que
considerar a relao de determinao posta pela totalidade da vida social. As respostas
dadas aos sujeitos em suas lutas so permeadas por interesses de classes. Em cada
conjuntura, as conquistas e/ou regresso de direitos resultam de embates polticos e, nesse
front, os interesses do capital tm prevalecido. Longe de negar ou desvalorizar as lutas
memorveis pela realizao dos direitos, o que est em jogo a capacidade de o segmento
do trabalho construir um projeto poltico emancipatrio frente ao capital, ou seja, lutar por
direitos, mas ir alm dos direitos.

Para finalizar, podemos nos perguntar: mas, afinal, que relaes se estabelecem entre
a questo social, os direitos e o Servio Social? Para respondermos a essa questo central,
vale registrar, como assinalado anteriormente, que as diretrizes curriculares aprovadas
para o Curso de Servio Social orientaram-se para o distanciamento dos aportes bsicos de
carter conservador, na perspectiva de assegurar a efetivao da ruptura com o Servio
Social tradicional. Inmeros desafios so postos. Mais do que nunca, vital, no debate
terico-metodolgico e tico-poltico no mbito da profisso, assegurar a anlise sob a
perspectiva da totalidade, com apropriao dos fundamentos ontolgicos-histricos, para
apreender o processo histrico real.

Trata-se, assim, de discernir as armadilhas liberais para delas se diferenciar; de
romper com vises economicistas, politicistas e eticistas no trato s expresses da questo
social; de consolidar estudos e pesquisas que possibilitem o conhecimento profundo da
realidade brasileira. O conhecimento objetivo da realidade sempre um grande desafio. A
participao juntamente com outros sujeitos profissionais e sujeitos coletivos os mais
diversos na construo dos instrumentos de luta possibilitaro, em cada situao concreta,

18

jogar fora para ir alm dos interesses do capital. Mais do que nunca, no podemos correr o
risco de conceder ao direito, e sua estruturao num complexo jurdico-poltico,
independncia e autonomia, como se este se constitusse numa esfera autorregulada: o
que Mszros caracteriza como sendo a iluso jurdica.

uma iluso no porque afirma o impacto das idias legais sobre os processos
materiais, mas porque o faz ignorando as mediaes materiais necessrias que
tornam esse impacto totalmente possvel. As leis no emanam simplesmente da
vontade livre dos indivduos, mas do processo total da vida e das realidades
institucionais do desenvolvimento social-dinmico, dos quais as determinaes
volitivas dos indivduos so parte integrante (MSZROS, 1993, p.210).

Reafirmar os ganhos terico-metodolgicos e tico-polticos inaugurados em fins da
dcada de 1970 exige sintonizar o Servio Social com a elaborao da agenda
anticapitalista. Isso pressupe, portanto, apreenso dos fundamentos da sociabilidade
vigente para a compreenso do que ela permite, promove e impede (WOOD, 2003). Ser
anticapitalista implica, portanto, colocar-se ideolgica e praticamente na luta permanente
contra o sistema e os valores liberal-burgueses. mover-se nas contradies, esfera onde se
inscrevem os direitos, para preencher de sentido emancipatrio e direo social
anticapitalista as lutas que indicam e do visibilidade barbrie do tempo presente, sob o
domnio do capital.











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curso de Servio Social. CD-Rom. So Lus: ABEPSS, 2008.

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Estado,sociedadeeesferapblica

PotyaraA.P.Pereira
ProfessoradaUniversidadedeBrasliaUnB




1
Estado,sociedadeeesferapblica

Introduo

Neste texto, so apresentados contedos bsicos sobre a relao entre Estado e


sociedade, relao esta propiciadora da construo da esfera pblica que, por sua vez,
remete aos nexos entre pblico e privado como instncias emergentes nas formaes
sociaisburguesasinstitudasnossculosXVIIeXVIII.

Foi a partir desse perodo histrico que Governo e Estado distinguiramse um do


outro,aomesmotempoemqueoEstadosediferencioudasociedadefortalecendooseu
domnio sobre esta por meio de aparatos burocrticos, legais, policiais e ideolgicos,
conformandooEstadoabsolutistamonrquico.

Nessa relao de dominao, tambm se tornou clara a distino at ento


inexistente entre uma instncia de carter universal, identificada como pblica
(coberta pela lei e usualmente associada ao Estado), e outra particular, tida como
privada, na qual as pessoas teriam, individualmente, liberdades civis protegidas (de
constituirfamlia,defirmarcontratos,defazertestamentos,deirevir,depensamentoe
def).

Na esteira dessas distines, e como conquista de movimentos democrticos


(tambmemergentes),surgiuumaprimeiracategoriadedireitosdecidadaniadireitos
civis cujo principal objetivo consistia em impor limites ao domnio do Estado
absolutista. Foi contra este tipo de Estado, detentor de privilgios e repressor das
liberdades individuais, que igualmente se posicionaram os lderes do liberalismo
clssico burgus. Em decorrncia, e por esse ngulo, como diz EspingAndersen
1
, a
insurgncia liberalburguesa se mostrou revolucionria. Afinal, os velhos sistemas de

1
ESPINGANDERSEN, Gosta. As trs economias polticas do Welfare State. Rev. Lua Nova, So Paulo,
CEDEC,n.24,set./1991.



governohereditrios,protecionistasecorruptospassaramaserdesmontadoscomasua
firmeparticipao.
2

Surgiu da uma especificao de liberdade individual que, no sculo XVIII, vai se


tornar central ao liberalismo clssico triunfante, adepto do laissezfaire
2
, e ao novo
liberalismo (neoliberalismo) da poca contempornea (de meados dos anos 1970 aos
diashoje).Tratasedachamadaliberdadenegativaque,emconsonnciacomosanseios
da burguesia nascente de substituir no poder uma decadente aristocracia feudal,
definidacomo:aliberdadequenegaqualquerinterfernciadoEstadooudosgovernosnos
assuntosprivados,especialmentenomercado.

Dissoseseguequealiberdadeumdosprincpiosmatriciaisqueestnocerneda
relao do Estado com a sociedade, assim como da relao entre as esferas pblica e
privada. Contudo, inicialmente, esse princpio foi capturado pelo liberalismo e
interpretado como um direito contra o Estado com o aval e suporte terico de
pensadores liberais influentes, como Adam Smith (17231790), David Ricardo (1772
1823), John Stuart Mill (18061873), Alxis de Tocqueville (18051859) e de seus
seguidores no sculo XX: Friedrick August von Hayek (18991992, o pai do
neoliberalismo) e seu principal discpulo Milton Friedmann (19122006), que deram
nomealendaHaymann(Haymanstale)umamlgama(acrossemia)dasslabasHay
(deHayek)emann(deFriedmann),comopassouaserconhecida.

Entretanto, com o desenvolvimento da economia capitalista; com a formao de


monopliosnosfinsdosculoXIX;comascrisescclicasdocapitalismo(especialmente
adepressoeconmicade1929);comaconquista(pelosmovimentosdemocrticos)do
sufrgio universal; com a criao de sindicatos e de partidos polticos de massa, foi
ocorrendoasocializaodapoltica
3
eaampliaodasfunesdoEstado.Surgiu,ento,
uma nova formulao de liberdade, desta vez de sentido positivo (liberdade positiva),

2
Deixarfazer.Denominaousadapelosadeptosdoliberalismoeconmicocomosinnimodeirrestrita
liberdadedeproduoecomercializaodemercadorias.
3
Termo usado por Carlos Nelson Coutinho para indicar a crescente participao das massas na vida
poltica.



queinvocavaaefetivaparticipaodoEstadonosassuntosdasociedade,para,inclusive,
tornar as liberdades individuais possveis. Subjacente a essa concepo, encontrase a
idiadequealiberdade,comoprincpiomatricial,nodeveserengessadanumapostura
negadora da participao social do Estado e, por isso, precisa associarse a um outro
princpio matricial: a igualdade substantiva (e no s formal), que implica equidade e
justiasocial.oqueDellaVolpe
3

4
chamadeliberdadeigualitria.

Tal entendimento redundou na conquista democrtica dos direitos sociais (alm


dos civis e polticos, tidos como individuais), cuja concretizao, a partir do sculo XX,
passou a ser mediada por polticas pblicas. Estas polticas, por serem pblicas (e no
propriamenteestataisoucoletivaseprivadas),tmdimensoeescopoqueultrapassaos
limites do Estado, dos agregados grupais, das corporaes e, obviamente, do indivduo
isolado. Isso porque o termo pblico, que tambm qualifica a poltica, tem um
intrnsecosentidodeuniversalidadeedetotalidadeorgnica.Porisso,apolticapblica
no pode ser confundida com poltica estatal, ou de governo, e muito menos com a
iniciativa privada mesmo que, para a sua realizao, ela requeira a participao do
Estado, dos governos e da sociedade e atinja grupos particulares e indivduos. Essa
concepo contraria a ideia corrente de que a poltica pblica, para ser duradoura e
sobreviva a diferentes mandatos governamentais, deva se transformar em poltica de
Estado, por oposio poltica de governo. Isso porque o que garante a
inviolabilidadedeumapolticaoseucarterpblico(quenomonopliodoEstado),
indicador de sua irrecusvel legitimidade democrtica e normativa, assim como de sua
irredutibilidade ao poder discricionrio dos governantes; ao jogo de interesses
particulares e partidrios; ao clientelismo; aos clculos contbeis utilitaristas e aos
azaresdaeconomiademercado.Apolticapblica,portanto,umacoisadetodospara
todos, que compromete todos (inclusive a lei, que est acima do Estado), podendo
traduzir o conceito de repblica (do latim res: coisa; publica: de todos), o qual envolve
tantooEstadonoatendimentodedemandasenecessidadessociais,quantosociedade
no controle democrtico desse atendimento. Sendo assim, a realizao de tal poltica

4
DELLAVOLPE,G.RousseaueMarx:aliberdadeigualitria.Lisboa:Edies70,1982.



exige e refora a constituio de esferas pblicas, isto , de espaos de todos (e no de
ningum,comotambmentendido),ondealiberdadepositivacondiobsicaparaa
participao poltica e cvica; para o exerccio da autonomia de agncia e de crtica e
para a prtica responsvel de direitos e deveres. A esfera pblica tratase, por
conseguinte,deumlcusconstrudosocialehistoricamentenainterconexodarelao
entre Estado e sociedade e, como tal, um campo de conflitos e negociaes em que se
entrecruzam demandas diferenciadas e so tecidas deliberaes baseadas em
parmetrospblicosquereinventamapolticanoreconhecimentodedireitos
4

5
.

Vse, assim, que a incurso ao tema da relao entre Estado e sociedade e da


constituio da esfera pblica pe em evidncia vrios fatores, princpios e processos,
sem contar que tanto o Estado como a sociedade so instncias complexas,
contraditrias,quevariamnotempoenoespaoenosodefcilexplicao.Porisso,
no h uma nica concepo dos mesmos, assim como no h um nico entendimento
sobreotipoderelaoqueelesestabelecementresi.

com base nessa constatao que discorremos a seguir sobre conceitos e


perspectivas tericas que marcaram, no curso da histria, a discusso sobre este tema,
destacandoasprincipaisformasdeorganizaoestatal,societriaepblicatratadaspor
pensadoreseminentes.Masissoserfeitotendocomopressupostoanaturezacomplexa
edialeticamentecontraditrianosdoEstadoedasociedadeemsuaslgicasinternas,
mastambmdarelaoqueosmantmemconstanteenemsemprepacficainterao,
geradoradepossibilidadesdeconstruonegociadasdeesferaspblicascompartidas.

Comecemos, pois, com a seguinte indagao: por que os seres humanos se


organizaram em sociedade e construram Estados para os regular politicamente? A
matria contida nesta indagao bastante complexa, mas indica preocupaes,
interesses e procedimentos peculiares que s podem ser desvendados a partir da
compreenso da dimenso conceitual do Estado (j que, modernamente, indivduos e

5
TELLES,VeradaSilva.Direitossociais:afinaldoquesetrata?BeloHorizonte:EditoradaUFMG,1999.p.
163.



sociedades vivem sob a gide dessa instituio); da sociedade (como contraponto
indissociveldoEstado)edaesferapblica(comoinstnciaqueresultadarelaoentre
Estado e sociedade). A seguir, sero tratados os contedos que fazem parte da matria
contidanaindagao.
5

1ConceituaodeEstado

OconceitodeEstadoamploecomplexoeexisteconsiderveldiscordnciasobre
asuacaracterizao.

Alguns autores dizem que no h concepes divergentes ou rivais na sua


definio. Outros, ao contrrio, afirmam que definir Estado tarefa quase impossvel,
porqueeleconstitudodevriosaspectose,dependendodosaspectosconsiderados,a
definiovaria.

Os que dizem que h concordncia na definio do Estado ressaltam a presena


constantedetrselementosqueoconstituem:

a) um conjunto de instituies e prerrogativas, entre as quais, o poder coercitivo,


uesoEstadopossuipordelegaodaprpriasociedade; q

b) oterritrio,isto,umespaogeograficamentedelimitadoondeopoderestatal
exercido. Muitos denominam esse territrio de sociedade, ressaltando a sua
relaocomoEstado,emboraessemantenharelaescomoutrassociedades,para
lmdeseuterritrio; a

c) um conjunto de regras e condutas reguladas dentro de um territrio, o que


ajuda a criar e manter uma cultura poltica comum a todos os que fazem parte da
sociedadenacionaloudoquemuitoschamamdenao.




Apresenadesseselementos,contudo,temcartermaisidealdoquereal,porque,
naprtica,osEstadostmgrandedificuldadedeexercerseupoder,regularasociedade,
aplicar regras e controlar a penetrao de elementos externos no seu territrio.
Portanto, no pacfica a existncia do Estado e nem a sua relao com os seus
elementos,particularmentecomasociedade.
6

Por outro lado, os que dizem ser difcil definir o Estado apresentam os seguintes
argumentos:

a) h diferentes entendimentos a respeito de certas noes de Estado. Ex: i)


EstadodeDireitosignificaquehumaorganizaopolticaidealouumaprticade
governonototalitria?;ii)OquevemaserEstadoLiberal:tratasedeumEstado
progressista?;iii)EoquequerdizerEstadoSocialoudeBemEstar:queeleproduz
fetivamentebemestaratodososcidadosquevivemsobsuajurisdio? e

b) O Estado designa uma forma poltica e historicamente constituda. Seu


aparecimentoestligadoacertaspocasecircunstncias,quepodemserdatadas,
e seu desaparecimento ou substituio ocorrer quando essas condies
desaparecerem. Isso quer dizer que necessrio distinguir o tipo de Estado a que
osreferimos:feudal,burgus,socialista. n

c) A definio de Estado est associada aos seus rgos ou elementos


constitutivos e, s vezes, confundese com eles. Para uns, Estado e governo so a
mesmacoisa.Paraoutros,oEstadoseidentificacomaburocraciaoucomajustia.
H os que perguntam: que relaes esses rgos especializados mantm entre si?
Ou,querelaesoEstadomantmcomasociedade?E,ainda:oEstadoapenasum
aparelhorepressivooutambmpodeterfunesprotetoras?

Em vista da complexidade do conceito de Estado, tornase absolutamente


necessrioevitartratloparcialmenteoucomesteretipos,comooquesugerequeele
sempreestvoltadoparaobemcomumouqueexisteparaserviraumanicaclasse(a



burguesia,porexemplo);ouaindaqueeleomaisfriodetodososmonstros,comodizia
Nietzsche.
7

Na verdade, o Estado no existe em abstrato (sem vinculaes com a realidade e


com a histria) e nem de forma absoluta (assumindo sempre uma nica configurao).
Quando se fala de Estado, preciso especificlo, isto , qualificlo, porque ele existe
sob diferentes modalidades, formas e contextos. Um mesmo pas pode viver sob o
domnio de um Estado totalitrio, em um determinado momento, e de um Estado
democrtico,emoutro.OBrasilumcasoqueseenquadranessaambivalentesituao.

Isso indica que o Estado, alm de ser um conceito complexo, um fenmeno


histricoerelacional.

Histrico,porque,comovisto,elenoexistedeformaabsolutaeinaltervel.algo
em movimento e em constante mutao. Tratase de um fenmeno que tem que ser
pensadoetratadocomoumprocesso,adespeitodealgumasideologiaspretenderemv
locomoumentequesebastaasimesmo(visometafsica).

Como processo histrico, o Estado contm em si uma dinmica que articula


passado, presente e futuro. O passado nunca completamente superado, porque se
infiltra no presente e se projeta no futuro. A esse respeito, o filsofo alemo Walter
Benjamim, da Escola de Frankfurt, dizia: a histria um anjo cujo rosto est voltado
paraopassado
6
.E,segundoamesmafonte,Marxindica,noseulivrointituladoDezoito
Brumrio,queatradiodetodasasgeraesmortasoprimecomopesadeloocrebro
dos vivos
7
. Isso significa que o Estado contemporneo contm muitos elementos do
passado que se mantiveram durante anos, ou at sculos, e convivem com novos
elementosrecentementeincorporados.


6
SegundoNOGUEIRA,MarcoAurli
7
SegundoNOGUEIRA(idem),p.7.
o,p.67.



Mas o Estado tambm tem ndole relacional porque no um fenmeno isolado,
fechado, circunscrito a si mesmo e autossuficiente, mas algo em relao. Contudo, a
relao exercitada pelo Estado no se d de forma mecnica, linear ou como
justaposiodeelementosqueseagregamsemseinterpenetrarem.Porserumprocesso
histrico,quecontemplapassado,presenteefuturo,bemcomoacoexistnciadeantigos
e novos elementos e determinaes, a relao praticada pelo Estado tem carter
dialtico no sentido de que propicia um incessante jogo de oposies e influncias
entre sujeitos com interesses e objetivos distintos. Ou, em outros termos, a relao
dialtica realizada pelo Estado comporta igualmente antagonismos e reciprocidades e,
por isso, permite que foras desiguais e contraditrias se confrontem e se integrem a
pontodecadaumadeixarsuamarcanaoutraeambascontriburemparaumresultado
final. por isso que se diz que, nesse tipo de relao, h superao de aspectos
particulares,masnoarecusadessesaspectos.
8

Disso decorre que s podemos entender o Estado pelas suas interdependncias,


por exemplo, a que ele mantm com a sociedade, j que esta, como diz Ianni
8
, o seu
principaloposto,mastambmoseuprincipaltermodecomplementao.pormeioda
relaocomasociedadequeoEstadoabrangetodasasdimensesdavidasocial,todos
os indivduos e classes, e assume diferentes responsabilidades, inclusive as de atender
demandas e reivindicaes da sociedade em seu conjunto (no s de uma classe). Por
isso, apesar de ele ser dotado de poder coercitivo, tambm pode realizar aes
protetoras,desdequepressionadoecontroladopelasociedade.

endoassim,oEstadono S

9
:

umaentidadedesgarrada(ouequidistante)dasociedade;

anicaforaorganizadaeautossuficientenasociedade;

nao.Petrpolis:Vozes,1986.
8
IANNI,Otvio.Classee
9
IANNI,Otvio(idem).


9


uminstrumentoexclusivodaclassedominante.

Na verdade, ele uma instituio constituda e dividida por interesses diversos,


tendo como principal tarefa administrar esses interesses, mas sem neutralidade. por
issoquePoulantzas
10
odefinecomoumacondensaode relaesde foras,isto,uma
condensao de foras materializada num bloco no poder ou num pacto de dominao
que exerce o seu domnio por meio de um aparato institucional (burocrtico, jurdico,
policial,ideolgico)sobreasociedade,emborasejainfluenciadoporesta.Assim,opoder
doEstadorepresentaaforaconcentradaeorganizadadasociedade(obloconopoder)
comvistaaregularasociedadeemseuconjunto.

Em vista disso, o Estado, apesar de possuir autonomia relativa em relao


sociedade e classe social com a qual mantm maior compromisso e identificao (a
burguesia, por exemplo), tem que se relacionar com todas as classes sociais que
compemasociedade,paraselegitimareconstruirasuabasematerialdesustentao.
Almdisso,oEstadocriaturadasociedade,poisessaqueoengendraeomantm(e
noocontrrio).

Nesse sentido, como diz Ianni (1986), o Estado pode ser considerado o lugar de
encontroeaexpressodetodasasclassesporque,emboraelezelepelosinteressesdas
classes dominantes e tenha, ele mesmo, um carter de classe, esse zelo se d de forma
contraditria. Isso porque, para manter as classes dominadas afastadas do bloco no
poder,eletemdeincorporarinteressesdessaclasseeacatarainterfernciadetodosos
integrantes da sociedade nos assuntos estatais, para poder se legitimar e preservar o
prprio bloco no poder. relacionandose com todas as classes que o Estado assume
carterdepoderpblicoeexerceocontrolepolticoeideolgicosobretodaselas.

Masessecarterpblicoouuniversalpodesercomprometido,ouperdido,quando
o Estado exacerba o seu poder ou se exime de suas responsabilidades para com certos

10
POULANTZAS,Nicos.OEstado,opodereosocialismo.RiodeJaneiro:Graal,1980.



gruposoufraesdeclasse,tornandose,assim,estranhoaelasousujeitoaperderseu
apoio e confiana. Quando isso acontece, surgem vrias situaes contraditrias. Uma
delas a exacerbao do mpeto organizativo da sociedade com autonomizao
(independncia) de seus movimentos. Esse fato possibilita, de um lado, mudanas que
podem pr em risco a prpria manuteno do bloco no poder; e, de outro, propicia a
formaodepoderesparalelos,margemdalei(IANNI,1986).Ouseja,quandooEstado
perdeoseucarterdeuniversalidade,virandoascostasparaasociedade,ouparaparte
dessa,eledeixaespaoparaquegruposprivadosmaisfortesdominemosmaisfracose
imponham seus interesses (Exemplo: o poder do mercado, transformando tudo em
mercadoria, ou dos grupos criminosos, mantendo parcelas da populao pobre sob seu
controle).
10

Isso expe uma outra contradio que permeia o Estado, indicada por Ianni
(1986), qual seja: a mesma exacerbao do poder estatal, que debilita e fragmenta a
sociedade,propiciatambmoaparecimentodecontrapoderesporpartedasociedade.

Portanto, estudar o Estado estudar uma arena tensa e contraditria, na qual


interesses e objetivos diversos e opostos se confrontam. No contexto capitalista,
coexistem,nessaarena,interessestantodosrepresentantesdocapital,emsereproduzir
e se ampliar custa do trabalho, quanto dos trabalhadores, em partilhar da riqueza
acumuladaeinfluirnobloconopoder.

Nesse sentido, o Estado representa mais do que um conjunto de instituies com


autoridadeparatomardecises,ecompodercoercitivo,poisseconfiguratambmcomo
umarelaodedominao,quedevesercontroladapelasociedade.

Da mesma forma, o Estado mais do que governo, pois se, por um lado, seus
sistemas administrativos, legais e coercitivos (policiais) o diferenciam da sociedade e
estabelecem formas particulares de relaes com ela, por outro lado, esses mesmos
sistemaspenetramnasociedadeinfluenciandoaformaoderelaesnointeriordessa.




por isso que se diz que o Estado ao mesmo tempo uma relao de dominao,
ou a expresso poltica da dominao do bloco no poder, e um conjunto de instituies
mediadorasereguladorasdessadominao.
11

Nalinguagempolticacorrente,anoodegovernodiferedanoodeEstado,pois,
enquanto este uma relao de dominao, aquele constitui um conjunto de pessoas
jurdicas e rgos que exerce, institucionalmente, o poder poltico, ou a dominao,
numadeterminadasociedade.Sogovernantes,portanto,oconjuntodepessoasjurdicas
quegovernaoEstadoe,governados,aquelesqueestosujeitosaopoderdogovernona
esferaestatal.Poressaperspectiva,ogovernoconstituiumaspectodoEstado.

Fica claro, portanto, que a conceituao de Estado remete conceituao de


sociedade, cuja tematizao, que necessariamente envolve o Estado, desenvolvida a
eguir. s

2Conceituaodesociedade

sociedadetambmsetratadeumconceitocomplexo. A

Deixando de lado significados que a identificam ora com a totalidade dos seres
humanosnumdeterminadoterritrio,oracomoopostodeindivduooudecomunidade
tendoestaumaconotaomaispositiva,porquemenosamplaprivilegiaremos,como
jindicado,oconceitodesociedadenasuarelaocomoconceitodeEstado.

Esta opo tem razesno pensamento social do sculo XX, que privilegia aanlise
doEstadoedasociedadenassuasrelaeseprocuraestabelecerdiferenasentreessas
duasinstncias.

Opontoaltodessaopoqueelanoendossaouaceitaopensamentoqueprega
a separao entre indivduo e sociedade, como se esta fosse o somatrio de pessoas
particulares ou uma entidade supraindividual. No endossa porque parte do princpio



de que a sociedade muito mais do que a soma de indivduos e de que qualquer
atividadehumana,mesmoindividual,social.Amesmaopotambmnoconsideraa
sociedadedivorciadadanatureza,poisossereshumanosfazempartedomundonatural,
que, por sua vez, est na base de todas as atividades humanas. Assim, tanto o trabalho
comoaprocriao,porexemplo,constituemprocessoserelaesque,aoproduzireme
reproduziremavidamaterial,soaomesmotemponaturaisesociais.
12

Noentanto,aoseelegercomoobjetodeanlisearelaoentreEstadoesociedade
para compreender o significado da sociedade, convm trabalhar mais especificamente
comoconceitodesociedadecivil,talcomoentendidoporGramsci
11
,nosculoXX.

Porm, importante assinalar que, no curso do pensamento poltico dos ltimos


sculos, o uso do termo sociedade civil j era empregado com diferentes significados. O
queseentendehojeporessadesignao,combaseemGramsci,diferefrontalmentedo
que era entendido nas acepes anteriores, tais como: a) a jusnaturalista, que a
contrapunha sociedade natural, dando, sociedade civil, um sentido idntico ao de
sociedade poltica, ou seja, de Estado; b) a dos telogos e escritores eclesisticos, que a
concebiam como uma esfera temporal, sobre a qual se estende o poder poltico, e,
portanto, distinta da esfera espiritual, em que prevalece o poder religioso; c) a
hobbesiana(deHobbes,15881679),queaidentificacomcivilidadee,porconsequncia,
como instncia poltica racional, inteligente, socivel e sem violncia, diferente do
estadodenaturezaqueeraoopostodetudoisso.Nestaviso,sociedadecivil,talcomo
no jusnaturalismo e na concepo lockeana (de Locke, 16321704), passou a significar
sociedade poltica como instncia civilizada; d) a rousseauniana (de Rousseau: 1712
1778), que, embora a identifique com uma sociedade civilizada, inverte a percepo
hobhesiana. Considera que na civilizao que ocorrem violncias e estados de guerra
permanentes,enquantoquenavidanaturalprevaleceacondiodefelicidade,virtudee
liberdade. Portanto, para que a condio de paz seja preservada, preciso que a

11
Antonio Gramsci (18911937). Eminente terico italiano que, no sculo XX, atualizou o pensamento
marxista sobre o Estado e a sociedade civil. Sua grande contribuio ao estudo desta temtica foi a
reflexo inovadora que fez sobre o significado de cada uma dessas duas instncias e de sua relao,
conformeservistonestetexto.



sociedade,quesetornoucivilizadaehostil,estabeleaumpactodeconvivnciaquevai
darorigemaoEstado.
13

A distino entre sociedade civil e Estado (sociedade poltica) foi ganhando


contornos mais claros a partir de Hegel
12
, no sculo XIX, que, embora no veja
coincidncia entre um e outro, reconhece na sociedade civil um dos momentos
preliminares do Estado. Para ele, a sociedade civil colocase como mediao entre a
forma primitiva de sociabilidade humana (a famlia) onde imperam relaes
econmicas antagnicas movidaspelas necessidades deexistncia e a forma superior
do esprito objetivo, colocado acima das necessidades e identificado com a liberdade.
Porisso,emHegel,asociedadecivilrepresentaomomentoemqueaunidadefamiliarse
dissolve nas classes sociais antagnicas, ainda guiadas pelas necessidades, mas cujas
lutas propiciam a instaurao da lei como primeira forma externa de regulao de
conflitossociais.Foiessaexterioridadedaregulaodalei,materializadanaaplicaoe
na administrao da justia por corporaes profissionais, como a polcia, que levou
Hegel a compreender que a sociedade civil continha elementos do Estado, embora no
fosseaindaEstadoporlhefaltarorganicidade.Masissonoimpediuqueeleachamasse
deEstadoexterno.

A transformao da sociedade civil em Estado, segundo Hegel, acontece quando


aquelaadquireaorganicidadeproduzidapelaunificaodetodasaspartesdasociedade
quesurgiramcomadissoluodafamlia.E,comonesteconjuntoorgnico,denominado
Estado, todos se sentem contemplados e representados, o Estado se torna um ente
universaleguardiodecadaindivduo.

importantesalientarque,emalgumaspassagensdesuareflexo,Hegelsereferia
ao termo civil como sinnimo de burgus, especialmente quando tinha em mente o

12
GeorgWilhelmFriedrichHegel(17701831).Importantefilsofoalemodaprimeirametadedosculo
XIX. Restabeleceu a distino entre Estado e sociedade efetuada pelos pensadores do sculo XVIII, mas
coloca o Estado como fundamento da sociedade civil e da famlia, e no o contrrio. Diferindo de
Rousseau, para ele o Estado que detm a soberania, e no o povo, e, portanto, o Estado que funda o
povoeorganizaasociedade.



sistema de necessidades produtor de relaes econmicas antagnicas, prprio da
burguesiaemascenso.
14

Foi com essa acepo que Marx


13
, exdiscpulo de Hegel, passou a identificar a
sociedade civil com a sociedade burguesa, principalmente quando se referiaao sistema
denecessidadesprodutorderelaeseconmicasecriadordeantagonismosdeclasses.
Mas,emvezdeidentificarasociedadecivilcomoEstado,ouconsiderlaummomento
desse,eleadistinguedoEstado.

ParaMarx,sociedadeciviloespaodasrelaeseconmicas,quecaracterizama
estrutura (mundo material e condies objetivas socioeconmicas) de cada sociedade,
enquanto o Estado parte de uma dimenso denominada superestrutura (poltica,
cultura,ideiasecondiessubjetivas)queseerguedessaestrutura,naqualprevalecem
as relaes de dominao. Assim, com Marx, o conceito de sociedade civil acabou por
configurar o oposto daquele considerado no incio do pensamento poltico dos ltimos
sculosetambmporHegel.

Em Gramsci, podemos perceber que, tal como em Marx, existem distines entre
sociedade civil e Estado. Ambos os pensadores, como diz Dupas
14
, converteram a
sociedade civil no verdadeiro palco da histria. Entretanto, para Gramsci, a sociedade
civil no est na estrutura e sim na superestrutura. Ou melhor, a sociedade civil est
num dos dois eixos da superestrutura, isto , naquele constitudo por um conjunto de
organismos e instituies privadas, ao qual corresponde funo de hegemonia
15
. No
outro eixo est a sociedade poltica, identificada com o Estado, qual corresponde
funodepurodomniooucoero.


13
KarlHeinrichMarx(18181883)consideradoopaidavisocrticadoEstadoburgus.Paraelenoo
Es aasociedade,masasociedade,entendidacomoo ,
ent
tadoqueorganiz conjuntodasrelaeseconmicas
qu surgim eexplicao odoEstado,desuanatureza,carterederecursospolticos.
14
DUPAS,Gilberto.Tensescontemporneasentreopblicoeoprivado.RiodeJaneiro:PazeTerra,2003.
15
A palavra hegemonia vem do grego e significa dirigir, guiar, conduzir. Gramsci usa esse termo para
designaraconquistadeconsensoentreasclasses,poroposioaotermocoero,quedesignaodomnio
pelafora.



Tratase, portanto, a sociedade civil, em Gramsci, de um momento da
superestrutura, da hegemonia, diferente do momento do puro domnio. Nela no
prevaleceafora,mas adireoespiritualecultural,voltadaparatodoocomplexodas
relaesideolgicoculturaisescolas,instituiesculturais,comunicaopormeiodo
qual as classes exercem sua hegemonia de forma consensual. Em contrapartida, a
sociedade poltica constitui o momento da coero e da fora usada por um Estado
restrito,dominador.Eoconjuntoformadopelasociedadecivilepelasociedadepoltica
constituioqueGramscidenominadeEstadoampliado.
15

Isso no significa que Gramsci desconsidere a prioridade da estrutura econmica


em relao superestrutura poltica e jurdica, mas sim que encara a superestrutura
como possuidora de uma funo hegemnica sobre toda a sociedade e definidora do
contedoticodoEstado
16
.Porassimproceder,Gramscimudouosignificadomarxista
doconceitodesociedadecivil,namedidaemqueempreendeuumaespciederetorno
ideiadequeasociedadecivilpertenceaoEstado,agoraampliado,ecriouumadialtica
renovadaentreessasduasinstncias.

u,trocandoemmidos: O

A originalidade do pensamento gramsciano est na ampliao marxista do


conceito de Estado (Estado ampliado), no qual inclui a sociedade civil. Isso difere
da concepo restrita de Estado, de Marx, para quem o Estado sempre um
instrumento de dominao da classe no poder (j que era esse o Estado que ele
conhecia) e a sociedade civil designa, assim como em Hegel, o conjunto das
elaeseconmicascapitalistas,denominadadebasematerialouestrutura. r

Gramsci faz diferena entre Sociedade civil e Sociedade poltica. Para ele,
Sociedade civil o conjunto das instituies responsveis pela elaborao e/ou
difusodevaloressimblicos,deideologias,compreendendoosistemaescolar,os

16
DUPAS,Gilberto(idem),p.12.



partidos polticos, as igrejas,as organizaesprofissionais, os sindicatos, os meios
de comunicao, as instituies de carter cientfico e artstico
16
17
. Neste mbito, a
classedominantebuscaexercerasuahegemonia,isto,buscaganharaliadospara
os seus projetos por meio da direo e do consenso, tendo como base material os
aparelhos privados de hegemonia. J a sociedade poltica o conjunto de
aparelhos por meio dos quais a classe dominante detm ou exerce o monoplio
legal ou de fato da violncia. Tratase dos aparelhos coercitivos do Estado,
encarnados nos grupos burocrticos ligados s foras armadas e policiais e
aplicaodasleis
18
.TemseaoEstadorestritodaconcepodeMarx(oEstado
absolutista monrquico), por meio da qual exercida a ditadura, ou a dominao,
fundada na coero, tendo como base material os aparelhos coercitivos e
urocrticos. b

MasajunodaSociedadepoltica(Estadorestrito)comaSociedadecivilforma
o Estado ampliado, que pertence esfera da superestrutura e exerce ao mesmo
tempoahegemonia(atributodasociedadecivil)eacoero(atributodasociedade
poltica). A Sociedade poltica e a Sociedade civil distinguemse pela funo que
exercem na organizao da vida social e, mais especificamente, na articulao e
reproduo das relaes de poder. isso que torna o Estado uma instituio
contraditria,poisaomesmotempoemqueexerceadominaopuraesimples,ele
tambm usa de mecanismos de consenso para se legitimar perante o conjunto da
sociedade, tendo, portanto, de atender demandas e necessidades das classes
subalternas.

3Reflexesconclusivas

a concepo gramsciana que melhor ajuda a entender as possibilidades de


formao de esferas pblicas construdas na interface entre sociedade poltica e

17
epoltica:adualidadedepodereseoutrosensaios.SoPaulo: VerCOUTINHO,CarlosNelson.Marxismo
Cortez,1996.p.5354.
18
COUTINHO,CarlosNelson(idem),p.53.



sociedade civil, ou melhor, na interconexo da dominao/coero com a
hegemonia/direo propiciadora da socializao da poltica. no bojo dessa relao
complexaeaomesmotemporecprocaeantagnica,caracterizadacomoarenapblica,
que ser possvelexercitar a liberdade sem detrimentoda igualdade e da justia social.
Nesse exerccio, evidentemente no cabe satanizar o Estado e nem negar o seu
insubstituvel papel de garantidor de direitos. Da mesma forma, no cabe ver a
sociedade como o lugar das virtudes participativas ou, ao contrrio, como a instncia
representativadeinteressesprivados.Comofoisalientado,aolongodestetexto,tantoo
Estado como a sociedade so partes constitutivas e integrais de um todo contraditrio
que se publiciza medida que se torna permevel aos conflitos e s diferenas, assim
comodefinionegociadadepolticaspblicas,isto,detodos.
17

Mesmo numa poca, como a atual, em que prevalece o mais explcito


individualismo, a privatizao da coisa pblica, o combate aos direitos sociais e s
liberdades positivas, sob a gide do neoliberalismo, pesquisas tm revelado o apoio
cidado aos bens e servios pblicos. As classes dominadas, por sua vez, no tm
abdicado de seu tradicional empenho de se expressar, de se fazer presente na vida
social, econmica e poltica e de preservar a sua cultura. esse nimo poltico, tico e
cvico que certamente ajudar a no sufocarmos a diferena e a contradio (...), a
encontrarmos formas de domesticar a autoridade, a arrogncia e o poder
19

concentradoempoucasmoseanoperdermosacapacidadedereconhecernalutapor
direitosacondioindispensvelparaadefesadademocraciaamaisamplapossvel.


19
NOGUEIRA(idem),p.29.



18
Referncias

SPINGANDERSEN,Gosta.AstrseconomiaspolticasdoWelfareState.Rev.LuaNova,
./1991.
E
SoPaulo,CEDEC,n.24,set

OUTINHO,CarlosNelson.Marxismoepoltica:adualidadedepodereseoutrosensaios.
1996.p.5354.
C
SoPaulo:Cortez,
RousseaueMarx:aliberdadeigualitria.Lisboa:Ed DELLAVOLPE,G. ies70,1982.

UPAS,Gilberto.Tensescontemporneasentreopblicoeoprivado.RiodeJaneiro:Paz D
eTerra,2003.
en trpolis:Vozes,1986. IANNI,Otvio.Classe ao.Pe

OGUEIRA, Marco Aurlio. As Possibilidades da Poltica. Idias para a


doEstado.RiodeJaneiro:Paze
N
ReformaDemocrtica Terra,1998.

Estado,opode POULANTZAS,Nicos.O reosocialismo.RiodeJaneiro:Graal,1980.

ELLES,VeradaSilva.Direitossociais:afinaldoquesetrata?BeloHorizonte:Editorada
FMG,1999.p.163.
T
U















Poltica Social no contexto da crise capitalista














Elaine Rossetti Behring
Professora da Faculdade de Servio Social UERJ/CNPq





1

Poltica Social no contexto da crise capitalista

Introduo

A poltica social uma matria fundamental na formao profissional dos
assistentes sociais. Alm de um componente curricular das Diretrizes da ABEPSS
de 1996, todas as pesquisas e enquetes sobre insero no mercado de trabalho
mostram as polticas sociais e em especial as polticas de seguridade social seu
ncleo central como principais empregadores dos assistentes sociais. Essa
relao na verdade antiga e remete s formas de enfrentamento da questo social
aqui compreendida como produto da subsuno do trabalho ao capital e das
relaes econmicas e polticas entre as classes sociais fundamentais. Contudo,
nem sempre o Servio Social realizou reflexes mais densas sobre o assunto. A
entrada desta matria no currculo dos assistentes sociais data dos anos de 1970, o
que mostra uma trajetria recente desse debate entre ns (BEHRING; BOSCHETTI,
2006). Apesar disso, hoje o servio social brasileiro oferece formulaes de ponta
sobre esse processo social e histrico a poltica social travando uma
interlocuo ampla com outras reas do conhecimento, e chamando para si grande
parte da responsabilidade da formulao terico-metodolgica e poltica nesse
campo. Esse salto certamente tem relao com a introduo do pensamento crtico
e da tradio marxista no debate profissional a partir do final dos anos de 1970, o
que enriqueceu e adensou com muitas determinaes a reflexo e o conhecimento
acerca dessa mediao to importante, a poltica social. O presente texto constitui
uma espcie de sntese da contribuio que vimos dando ao debate, tendo em vista
as requisies do curso CFESS/ABEPSS. Este texto inicia-se, assim, com algumas
observaes metodolgicas e uma apresentao breve das abordagens do tema,
para em seguida, a partir do ponto de vista que adotamos o da totalidade, ou seja,
a poltica social como uma mediao entre economia e poltica, como resultado de
contradies estruturais engendradas pela luta de classes e delimitadas pelos
processos de valorizao do capital , analisar a condio geral da poltica social no
contexto da crise do capitalismo em curso. Faremos eventuais referncias



2

situao brasileira, mas optamos por um texto que aponte as tendncias gerais,
considerando que os demais textos do curso daro nfase particularidade
nacional.

1 Nota Metodolgica para Pensar a Poltica Social
1


As concepes da poltica social supem sempre uma perspectiva terico-
metodolgica, o que por seu turno tm relaes com perspectivas polticas e vises
sociais de mundo (LWY, 1987). Toda anlise de processos e relaes sociais, na
verdade, impregnada de poltica e disputa de projetos societrios, apesar de
algumas perspectivas analticas propugnarem de variadas formas o mito da
neutralidade cientfica (DURKHEIM, 1987) ou sua verso mais sofisticada, a
neutralidade axiolgica, segundo Weber. A poltica social como processo
reveladora da interao de um conjunto muito rico de determinaes econmicas,
polticas e culturais, e seu debate encerra fortes tenses entre vises sociais de
mundo diferentes. Ao mesmo tempo em que tais determinaes podem ser
reveladas, no mesmo passo podem ser encobertas pelo vu ideolgico do mundo
da pseudoconcreticidade, aquele que, segundo Kosik (1986), precisa ser destrudo
para que possamos ir alm das suas manifestaes fenomnicas, imediatas e
aparentes, para em seguida reconstru-lo no nvel do pensamento com toda a sua
riqueza. Tanto que, muitas vezes, o debate sobre a poltica social torna-se
fortemente descritivo a partir de uma forte influncia funcionalista, com sua
perspectiva de tomar os fatos sociais como coisas (DURKHEIM, 1987) , com um
volume excessivo de dados tcnicos, os quais evidentemente no falam por si:
requisitam a anlise exaustiva de suas causas e inter-relaes, e das razes
econmico-polticas subjacentes aos dados. Esse um procedimento que amide
despolitiza a questo, transferindo-a para uma dimenso instrumental e tcnica, e
esvaziando-a das tenses polticas e societrias que marcam a formulao e a

1
Aqui se tem uma sntese dos argumentos centrais do Captulo 1 do livro Poltica Social
Fundamentos e Histria (BEHRING E BOSCHETTI, 2006). No livro, este debate metodolgico
encontra-se, evidentemente, muito mais desenvolvido.



3

cobertura das polticas sociais. Entretanto, no contexto da crise contempornea e
do neoliberalismo, que afeta tambm as formas de pensar, a influncia do
funcionalismo talvez esteja realmente num momento de revival. Exemplo disso o
resgate da idia durkheimiana de anomia para a explicao das transformaes
contemporneas, que seriam uma espcie de condio mrbida e patolgica geral
da sociedade, marcada pela desagregao e pelo desequilbrio social, manifesto
pela incapacidade da sociedade de exercer sua ao sobre os indivduos, levando a
disfunes e conflitos. No estado de anomia, h uma espcie de curto-circuito no
contato entre os rgos que compem o organismo social, bem como um
afrouxamento das normas sociais. Trata-se, na atualidade, de um resgate dessa
perspectiva analtica para descrever a desorganizao do capitalismo
contemporneo, a nova questo social e os tambm novos formatos e
coberturas da poltica social diante da crise do modelo anterior de regulamentao
e de conscincia coletiva, no contexto do colapso das instituies que
harmonizavam a sociedade, em especial da relao salarial, em que a poltica
social tem uma presena central (CASTEL, 1998).

De outro ngulo, encontram-se perspectivas prescritivas: discute-se, no a
poltica social como ela , mas como ela deve ser, sobrepondo-se o projeto do
pesquisador anlise da realidade. Com isso inviabiliza-se o conhecimento mais
aprofundado da poltica social, bem como a formulao de estratgias consistentes
por parte dos sujeitos polticos envolvidos. O superdimensionamento analtico
unilateral das determinaes econmicas ou polticas ou mesmo a
separao/isolamento dessas esferas (BEHRING, 2002) tambm tem sido
recorrente nas discusses sobre o tema, bem como a formulao de classificaes,
modelos e tipos ideais de forte inspirao weberiana, propondo-se inmeras
tipologias de poltica social a partir da anlise de experincias histricas
comparadas (DRAIBE; AURELIANO, 1989; ESPING-ANDERSEN, 1991).

Neste texto, portanto, a poltica social abordada a partir da perspectiva
crtico-dialtica. Esta tem a potencialidade de evitar abordagens unilaterais,



4

monocausais, idealistas, funcionalistas e a-histricas. Trata-se de analisar as
polticas sociais como processo e resultado de relaes complexas e contraditrias
que se estabelecem entre Estado e sociedade civil, no mbito dos conflitos e luta de
classes que envolvem o processo de produo e reproduo do capitalismo, nos
seus grandes ciclos de expanso e estagnao, ou seja, problematiza-se o
surgimento e o desenvolvimento das polticas sociais no contexto da acumulao
capitalista e da luta de classes, com a perspectiva de demonstrar seus limites e
possibilidades. A condio histrica e social da poltica social deve ser extrada do
movimento da sociedade burguesa, em geral e tambm nas manifestaes
particulares nos Estados nacionais.

2 Poltica Social no Capitalismo: uma breve anlise de sua trajetria
2


Com base na perspectiva metodolgica anteriormente explicitada, a
inteno caracterizar as tendncias da poltica social no contexto do liberalismo
(que segue at a grande crise de 1929/1932); do keynesianismo-fordismo, que
predomina aps a Segunda Guerra Mundial at o incio dos anos de 1970; e do
neoliberalismo, que se espraia a partir da virada para uma onda longa de
estagnao a partir da crise de 1973/1974, e mais contundentemente com a
ascenso de governos conservadores ao poder em fins dos anos 70 e incio dos
anos 80 do sculo XX, sendo que este ltimo perodo, no qual nos encontramos,
ser tratado num item a parte, tendo em vista oferecer elementos para sua
interpretao.

A lgica liberal funda-se na procura do interesse prprio pelos indivduos,
portanto, seu desejo supostamente natural de melhorar as condies de existncia,
tende a maximizar o bem-estar coletivo. Os indivduos, nessa perspectiva, so
conduzidos por uma mo invisvel o mercado a promover um fim que no fazia
parte de sua inteno inicial. A loucura das leis humanas no pode interferir nas

2
Revisitamos neste item alguns elementos principais do texto produzido para o primeiro curso
CFESS/ABEPSS (BEHRING, 2000), bem como de Behring e Boschetti, 2006 e Behring, 2006.



5

leis naturais da economia, donde o Estado deve apenas fornecer a base legal, para
que o mercado livre possa maximizar os benefcios aos homens. Trata-se,
portanto, de um Estado mnimo, sob forte controle dos indivduos que compem a
sociedade civil
3
, na qual se localiza a virtude. Um Estado com apenas trs funes:
a defesa contra os inimigos externos; a proteo de todo o indivduo de ofensas
dirigidas por outros indivduos e o provimento de obras pblicas, que no possam
ser executadas pela iniciativa privada (BOBBIO, 1988). Adam Smith, principal
formulador dessas concepes, acreditava que os indivduos, ao buscarem ganhos
materiais, so orientados por sentimentos morais e por um senso de dever, o que
asseguraria a ausncia da guerra de todos contra todos, preconizada por Hobbes
(BEHRING, 2000). A coeso social se originaria na sociedade civil, com a mo
invisvel do mercado e o cimento tico dos sentimentos morais individuais. No h
para ele, portanto, contradio entre acumulao de riqueza e coeso social.

Esse raciocnio tornar-se-, ao lado da tica do trabalho
4
, amplamente
hegemnico, na medida em que a sociedade burguesa se consolida. Trata-se de
uma sociedade fundada no mrito de cada um em potenciar suas capacidades
supostamente naturais. O liberalismo, nesse sentido, combina-se a um forte
darwinismo social
5
, em que a insero social dos indivduos se define por

3
Adam Smith, ao concluir que a racionalidade individual leva ao bem coletivo, cristaliza um
conceito de sociedade civil autorregulada pela ao involuntria do conjunto dos indivduos. Dessa
forma, a sociedade civil possui uma racionalidade inata e benfica, diga-se, que conduz
necessariamente ao progresso e ao bem-estar geral. A esfera do interesse privado tornou-se
autnoma em relao do interesse pblico, j que o indivduo privado divorciou-se do cidado
nessa concepo (BOTTOMORE, 1988, p. 118 e 351).

4
Direo intelectual e moral difundida pelos puritanos ver o clssico de Max Weber, A tica
Protestante e o Esprito do Capitalismo que predominou no sculo XIX e perdura at os dias de
hoje, e que aponta o trabalho em si como atividade edificante e benfica, sendo seu fruto o
progresso, sem considerar as condies em que este trabalho se realiza. Para uma crtica
contundente dessa viso, vale consultar O Direito Preguia, de Paul Lafargue (So Paulo: UNESP,
1999).

5
Charles Darwin publicou A Origem das Espcies em 1859, texto no qual discutia a trajetria de
animais e plantas em termos das leis da hereditariedade, da variabilidade, do aumento
populacional, da luta pela vida e da seleo natural, que implica a divergncia de carter e a
extino das formas menos aperfeioadas. Os darwinistas sociais fazem uma transposio das
descobertas de Darwin para a histria humana. Segundo Herbert Spencer, por exemplo, a



6

mecanismos de seleo natural. Tanto que Malthus, por exemplo, recusava
drasticamente as leis de proteo, responsabilizando-as pela existncia de um
nmero de pobres que ultrapassava os recursos disponveis. A legislao social,
para ele, revertia leis da natureza. Nas suas palavras: h um direito que
geralmente se pensa que o homem possui e que estou convicto de que ele no
possui nem pode possuir: o direito de subsistncia, quando seu trabalho no a
prov devidamente (apud LUX, 1993). Nesse ambiente intelectual e moral, no se
devia despender recursos com os pobres, dependentes ou passivos (KANT apud
COUTINHO, 1989), mas vigi-los e puni-los, como bem mostrou o estudo de
Foucault (1987) ou expressa a nova Lei dos Pobres de 1834 (BEHRING;
BOSCHETTI, 2006). Relao semelhante se mantm com os trabalhadores: no se
deve regulamentar salrios, sob pena de interferir no preo natural do trabalho,
definido nos movimentos naturais e equilibrados da oferta e da procura no mbito
do mercado. Trata-se da negao da poltica e, em conseqncia, da poltica social.

O enfraquecimento das bases materiais e subjetivas de sustentao dos
argumentos liberais ocorreu ao longo da segunda metade do sculo XIX e no incio
do sculo XX, como resultado de alguns processos poltico-econmicos, dos quais
vale destacar dois. O primeiro foi o crescimento do movimento operrio, que
passou a ocupar espaos polticos importantes, obrigando a burguesia a entregar
os anis para no perder os dedos, diga-se, a reconhecer direitos de cidadania
poltica e social cada vez mais amplos para esses segmentos, sendo que a luta em
defesa da diminuio da jornada de trabalho, to bem analisada por Marx (1988),
foi uma forte expresso desse processo, bem como a reao da burguesia alem
frente ao crescimento da social-democracia, como movimento de massas,
propondo os seguros sociais e a legislao de acidentes de trabalho (BEHRING;
BOSCHETTI, 2006). Vale lembrar que a vitria do movimento socialista em 1917,
na Rssia, tambm foi importante para configurar uma atitude defensiva do capital

interveno do Estado no organismo social seria contrria evoluo natural da sociedade, em
que os menos aptos tenderiam a desaparecer (BOTTOMORE, 1988, p. 97; SANDRONI, 1992, p. 85).




7

frente ao movimento operrio; assim como as mudanas no mundo da produo,
com o advento do fordismo. que tais mudanas ofereceram maior poder coletivo
aos trabalhadores, que passaram a requisitar acordos coletivos de trabalho,
direitos sociais e ganhos de produtividade, o que vai se generalizar apenas no ps-
guerra.

O segundo e no menos significativo processo foi a concentrao e
monopolizao do capital, demolindo a utopia liberal do indivduo empreendedor
orientado por sentimentos morais. Cada vez mais o mercado vai ser liderado por
grandes monoplios, e a criao de empresas vai depender de um grande volume
de investimento, dinheiro emprestado pelos bancos, numa verdadeira fuso entre
o capital financeiro e o industrial, bem captada por Lnin (1987). A concorrncia
intercapitalista feroz entre grandes empresas de base nacional ultrapassou as
fronteiras e se transformou em confronto aberto e brbaro nas duas grandes
guerras mundiais. Mas, para alm das guerras, existe um divisor de guas muito
importante, a partir do qual as elites poltico-econmicas comeam a reconhecer
os limites do mercado, se deixado merc dos seus movimentos tomados como
naturais: a crise de 1929/1932, tambm conhecida como Grande Depresso. Foi a
maior crise econmica mundial do capitalismo at aquele momento. Uma crise que
se iniciou no sistema financeiro americano, a partir do dia 24 de outubro de 1929,
quando a histria registra o primeiro dia de pnico na Bolsa de Nova Iorque e se
alastrou pelo mundo, reduzindo o comrcio mundial a um tero do que era antes.
Com ela instaura-se a desconfiana de que os pressupostos do liberalismo
econmico poderiam estar errados (SANDRONI, 1992, p. 151) e se instaura, em
paralelo revoluo socialista de 1917, uma forte crise de legitimidade do
capitalismo.

A expresso terica e intelectual dessa limitada autocrtica burguesa teve
seu maior expoente em Keynes (1983), com sua Teoria Geral, de 1936. A situao
de desemprego generalizado dos fatores de produo homens, matrias-primas e
auxiliares, e mquinas no contexto da depresso, indicava para ele que alguns



8

pressupostos clssicos e neoclssicos da economia poltica no explicavam os
acontecimentos. Keynes questionou alguns deles, pois via a economia como cincia
moral, no natural; considerava insuficiente a Lei de Say (Lei dos Mercados),
segundo a qual a oferta cria sua prpria demanda, impossibilitando uma crise geral
de superproduo; e, nesse sentido, colocava em questo o conceito de equilbrio
econmico, segundo o qual a economia capitalista autorregulvel e tende
estabilidade.

Assim, a operao da mo invisvel no necessariamente produz a harmonia
entre o interesse egosta dos agentes econmicos e o bem-estar global. As escolhas
individuais entre investir ou entesourar, por parte do empresariado, ou entre
comprar ou poupar, por parte dos consumidores e assalariados, podem gerar
situaes de crise, em que h insuficincia de demanda efetiva
6
e ociosidade de
homens e mquinas (desemprego). Especialmente, as decises de investimento
dos empresrios, pelo volume de recursos que mobilizam, tm fortes impactos
econmicos e sociais. Tais decises so tomadas a partir do retorno mais imediato
do capital investido e no de uma viso global e de conjunto da economia e da
sociedade, o que gera inquietaes sobre o futuro e o risco da recesso e do
desemprego. Para Keynes, diante do animal spirit dos empresrios, com sua viso
de curtssimo prazo, o Estado tem legitimidade para intervir por meio de um
conjunto de medidas econmicas e sociais, tendo em vista gerar demanda efetiva,
ou seja, disponibilizar meios de pagamento e dar garantias ao investimento,
inclusive contraindo dficit pblico, tendo em vista controlar as flutuaes da
economia. Segundo Keynes, cabe ao Estado o papel de restabelecer o equilbrio
econmico, por meio de uma poltica fiscal, creditcia e de gastos, realizando
investimentos ou inverses reais que atuem, nos perodos de depresso, como

6
A demanda efetiva, segundo Keynes, aquela que rene bens e servios para os quais h
capacidade de pagamento. Quando h insuficincia de demanda efetiva, isso significa que no
existem meios de pagamento suficientes em circulao, o que pode levar crise. Nesse sentido, o
Estado deve intervir, evitando tal insuficincia. Na economia de mercado, a demanda efetiva o que
importa, embora seja inferior demanda decorrente das necessidades do conjunto da populao
(SANDRONI, 1992, p. 87 e 178).




9

estmulo economia. Dessa poltica resultaria um dficit sistemtico no
oramento. Nas fases de prosperidade, ao contrrio, o Estado deve manter uma
poltica tributria alta, formando um supervit, que deve ser utilizado para o
pagamento das dvidas pblicas e para a formao de um fundo de reserva a ser
investido nos perodos de depresso (SANDRONI, 1992, p. 85).

Nessa interveno global, cabe tambm o incremento das polticas sociais.
A esto os pilares tericos do desenvolvimento do capitalismo ps-segunda guerra
mundial. Ao keynesianismo agregou-se o pacto fordista da produo em massa
para o consumo de massa e dos acordos coletivos com os trabalhadores do setor
monopolista em torno dos ganhos de produtividade do trabalho , e estes foram os
elementos decisivos fortemente dinamizados pela guerra-fria, o Plano Marshall
de apoio reconstruo da Europa e o armamentismo (OCONNOR, 1977;
MANDEL, 1982) da possibilidade poltico-econmica e histrica do Welfare State.
A formulao de T. H. Marshall (1967) sobre a cidadania, em 1949, num contexto
de ampla utilizao das estratgias fordistas-keynesianas, foi paradigmtica das
transformaes societrias daqueles anos, em que o tema da poltica social ganha
um novo estatuto terico, expresso de seu novo estatuto histrico nas realidades
concretas dos pases, aqui se destacando o padro de bem-estar social europeu. Na
verdade, tal formulao encerra uma espcie de comemorao social-democrata
do fim da histria, diga-se, com a consolidao dos direitos sociais haveria uma
tendncia de subsumir a desigualdade de classes cidadania, o que no se
confirmou trs dcadas depois.

Contudo, os Anos de Ouro do capitalismo regulado e da social
democracia comeam a se exaurir no final dos de 1960. As taxas de crescimento, a
capacidade do Estado de exercer suas funes mediadoras civilizadoras cada vez
mais amplas e a absoro das novas geraes no mercado de trabalho, restrito j
naquele momento pelas tecnologias poupadoras de mo-de-obra, no so as
mesmas, contrariando expectativas de pleno emprego, base fundamental daquela
experincia. As dvidas pblicas e privadas cresceram perigosamente. A exploso



10

da juventude em 1968, em todo o mundo, e a primeira grande recesso catalisada
pela alta dos preos do petrleo em 1973/1974 foram os sinais contundentes de
que o sonho do pleno emprego e da cidadania relacionada proteo social estava
abalado no capitalismo central e comprometido na periferia do capital onde no se
realizou efetivamente. As elites poltico-econmicas, ento, comearam a
questionar e responsabilizar pela crise a atuao agigantada do Estado,
especialmente naqueles setores que no revertiam diretamente em favor de seus
interesses. E a se incluam as polticas sociais.

3 Crise Contempornea e Poltica Social

A reinveno do liberalismo promovida pelos neoliberais no final dos anos
de 1970 e 1980, espraiando-se na dcada de 1990 em todo o mundo, foi uma
reao terica e poltica ao keynesianismo e ao Welfare State (ANDERSON, 1995).
A reverso do ciclo econmico, em fins dos anos de 1960 e mais visivelmente a
partir de 1973, d um novo flego s teses neoliberais, que atribuem a crise ao
poder excessivo dos sindicatos, com sua presso sobre os salrios e os gastos
sociais do Estado, o que estimula a destruio dos nveis de lucro das empresas e a
inflao; ou seja, a crise um resultado do keynesianismo e do Welfare State. A
frmula neoliberal para sair da crise pode ser resumida em algumas proposies
bsicas: 1) um Estado forte para romper o poder dos sindicatos e controlar a
moeda; 2) um Estado parco para os gastos sociais e regulamentaes econmicas;
3) a busca da estabilidade monetria como meta suprema; 4) uma forte disciplina
oramentria, diga-se, conteno dos gastos sociais e restaurao de uma taxa
natural de desemprego, ou seja, a recomposio do exrcito industrial de reserva
que permita presses sobre os salrios e os direitos, tendo em vista a elevao das
taxas de mais-valia e de lucro; 5) uma reforma fiscal, diminuindo os impostos
sobre os rendimentos mais altos; e 6) o desmonte dos direitos sociais, implicando
quebra da vinculao entre poltica social e esses direitos, que compunha o pacto
poltico do perodo anterior. Apenas no final dos anos de 1970, incio dos de 1980,
tais indicaes transformam-se em programas de governo, com Margareth



11

Thatcher (Inglaterra, 1979), Ronald Reagan (EUA, 1980) e Helmut Khol (Alemanha
Ocidental, 1982).

Para Anderson, as promessas do neoliberalismo foram cumpridas apenas
em parte. Se houve controle da inflao e retomada das taxas de lucro, fundadas no
crescimento do desemprego e na queda da tributao, no houve, contudo, uma
reanimao do capitalismo, com taxas de crescimento estveis, como no perodo
anterior. Isso porque a desregulamentao financeira levou a uma verdadeira
exploso das operaes especulativas (CHESNAIS, 1996), e o Welfare State no
diminuiu como o previsto, apesar das perdas e danos aos direitos (NAVARRO,
1998). Pelo contrrio, o crescimento do desemprego levou ao aumento da
demanda por proteo social e por maiores gastos pblicos. Na Amrica Latina,
pode-se identificar uma virada continental para o neoliberalismo no final dos
anos de 1980, apesar das pioneiras experincias chilena e argentina sob governos
ditatoriais, mediada pelas caractersticas polticas e econmicas da regio. No
Brasil, temos uma espcie de chegada tardia do neoliberalismo, o que tem relao
com a fora do processo de redemocratizao e questes poltico-econmicas
internas, que analisamos em outro trabalho (BEHRING, 2003). Tanto que
conseguimos inscrever o conceito de seguridade social na Constituio de 1988,
apesar de suas restries a apenas trs polticas, e da tenso entre universalidade e
seletividade que est presente em seus princpios.

Para Anderson, o neoliberalismo constitudo por um corpo de doutrina
coerente, autoconsciente, militante, lucidamente decidido a transformar o mundo
sua imagem, ou seja, est destinado a disputar hegemonia, opinio que tambm
compartilhada por Mota (1995). Snia Draibe (1993), por sua vez, sustenta que o
neoliberalismo viveu uma primeira fase de ataque ao keynesianismo e ao Welfare
State. No entanto, h uma segunda fase, esta mais propositiva, com nfase, no que
diz respeito aos programas sociais, no trinmio articulado da focalizao,
privatizao e descentralizao. Assim, trata-se de desuniversalizar e
assistencializar as aes, cortando os gastos sociais e contribuindo para o



12

equilbrio financeiro do setor pblico. Uma poltica social residual que soluciona
apenas o que no pode ser enfrentado pela via do mercado, da comunidade e da
famlia. O carro-chefe dessa proposio a renda mnima, combinada
solidariedade por meio das organizaes na sociedade civil. A renda mnima no
pode ter um teto alto, para no desestimular o trabalho, ou seja, h uma perversa
reedio da tica do trabalho, num mundo sem trabalho para todos.

Em fins dos anos de 1990, o resultado geral deste programa, que repe a
negao da poltica e, em conseqncia, da poltica social, desalentador. Do ponto
de vista social, atesta-se o crescimento da pobreza, do desemprego e da
desigualdade, ao lado de uma enorme concentrao de renda e riqueza no mundo
(NETTO, 2006). Ao lado disso, prevalecem taxas medocres de crescimento e
maiores endividamentos pblicos e privados, com predomnio do capital
especulativo sobre o investimento produtivo, do que o Brasil um exemplo
contundente: a dvida pblica chegou, em 2005, casa do 1 trilho de reais, com
um pagamento de 139 bilhes de reais de servios da dvida no mesmo ano, sendo
que o gasto social chegou a 80,3 bilhes apenas (FBO, 2006). Do ponto de vista
poltico, observa-se uma crise da democracia (WOOD, 2003), com visvel
esvaziamento das instituies democrticas, por uma lgica economicista,
autoritria e tecnocrtica, assumida pelos poderes executivos, cuja maior
expresso so as prticas decretistas. No terreno da cultura, v-se o
aprofundamento do individualismo, do consumismo e do pensamento nico. Os
neoliberais estimularam uma lgica societria fundada na livre concorrncia, que
talvez pudesse se adequar ao sculo XVIII para impulsionar a modernidade, como
admite Marx no seu Manifesto Comunista (1997). Mas tal lgica no serve ao
terceiro milnio, a no ser para impulsionar o retrocesso, a destruio e a barbrie
(MSZAROS, 2002).







13

4 Para uma interpretao da crise e da condio da poltica social

Partimos da hiptese central da incompatibilidade estrutural entre
acumulao e eqidade, o que atribui experincia welfareana e social-democrata
um carter historicamente datado e geopoliticamente situado, resultado de um
conjunto de determinaes estruturais e conjunturais, envolvendo escolhas
poltico-econmicas (BEHRING, 2002). Mesmo nos pases em que obteve maior
xito, o Welfare no conseguiu oferecer igualdade de condies. Como se chega a
essa hiptese? Por meio de uma abordagem que critica a economia poltica liberal
e tambm a keynesiana, j que tais perspectivas no ultrapassam a esfera da
circulao e do conflito redistributivo. Para a tradio marxista, produo,
distribuio e consumo so momentos poltico-econmicos necessariamente
articulados, em que o valor se produz e se reproduz, e nos quais est tambm a
fonte da desigualdade. Se o Estado, no keynesianismo, amplia suas funes
(GRAMSCI, 1984) e, sob a hegemonia do capital, se apropria do valor socialmente
criado e realiza regulao econmica e social, isso no significa eliminar as
condies de produo e reproduo da desigualdade.

O que move o capital a busca de lucros, ou seja, a extrao do mximo de
mais-valia (MARX, 1988), a partir dos simultneos processos de trabalho e
valorizao que integram a formao do valor das mercadorias, o qual se realiza na
esfera da circulao. A circulao ocorre diferenciadamente em contextos
histricos a partir do grau de articulao planetria do mercado mundial; dos
nveis de desenvolvimento e generalizao das foras produtivas e, ainda, dos
nveis de conscincia e organizao das classes sociais e seus segmentos. A busca
de lucros adquiriu forma especfica em cada perodo do modo de produo
capitalista: o capitalismo concorrencial e liberal (sculo XIX), o imperialismo
clssico (fins do sculo XIX at a Segunda Guerra Mundial), ainda marcadamente
liberal, apesar do crescimento dos monoplios; e o capitalismo tardio (ps-1945
at os dias de hoje). As polticas sociais se multiplicam em fins de um longo perodo
depressivo, que se estende de 1914 a 1939, e se generalizam no incio do perodo



14

de expanso aps a Segunda Guerra Mundial, o qual teve como substrato a prpria
guerra e o fascismo, e segue at fins da dcada de 1960, ou seja, na passagem do
imperialismo clssico (LENIN, 1987) para o capitalismo tardio ou maduro
(MANDEL, 1982).

Que necessidades vo demandar a articulao de polticas sociais nesse
perodo? A crise de 1929/1932, como j se viu, vai promover uma inflexo na
atitude da burguesia, quanto sua confiana cega nos automatismos do mercado
que se expressa na chamada revoluo keynesiana. As proposies de Keynes tm
um ponto em comum: a sustentao pblica de um conjunto de medidas anticrise
ou anticclicas. Mandel interpreta que tais medidas, entre as quais as polticas
sociais, tiveram, no mximo, a capacidade de reduzir e amortecer a crise. Mas, veja-
se como se explica, pela tica marxista, o longo perodo de expanso aps a
Segunda Guerra Mundial, bem como o significado das polticas sociais naquele
contexto. Observa-se o crescimento da composio orgnica do capital
7
, o aumento
da taxa de mais-valia
8
(o que pressupe derrotas do movimento operrio) e a baixa
dos preos das matrias primas. Essa situao cria seus prprios obstculos, que
esto na base do esgotamento da expanso capitalista no final dos anos de 1960.
Com a reduo do exrcito industrial de reserva
9
na situao de pleno emprego

7
Expresso em valor da composio tcnica do capital, que por sua vez a razo entre a massa dos
meios de produo e o trabalho necessrio para p-los em movimento. O aumento da composio
orgnica do capital significa uma reduo do nmero de trabalhadores necessrios por unidade de
meios de produo, sem diminuir a produo. Ao contrrio, trata-se de diminuir seus custos
perseguindo um aumento da extrao da mais-valia (BOTTOMORE, 1988, p. 69).

8
Sendo a fora de trabalho uma mercadoria cujo valor determinado pelos meios de vida
necessrios sua subsistncia, se este trabalhar alm de um nmero de horas, estar produzindo
um valor a mais, um valor excedente, sem contrapartida, denominado por Marx de mais-valia. A
taxa de mais-valia a relao entre a mais-valia e o capital varivel (salrios) e define o grau de
explorao sobre os trabalhadores. Mantendo-se inalterados os salrios reais, a taxa de mais-valia
tende a elevar-se quando a jornada ou a intensidade do trabalho aumentam (SANDRONI, 1992, p.
201).

9
Tambm caracterizado por Marx como superpopulao relativa excedente. Trata-se de uma
reserva de fora de trabalho que inerente ao processo de acumulao do capital. Este
impulsionado pela concorrncia e pela busca de lucros a aplicar novos mtodos e tecnologias de
produo poupadoras de mo-de-obra, j que ampliam a produtividade do trabalho. O exrcito
industrial de reserva tambm contm a presso operria sobre o aumento dos salrios. Ele



15

promovida pelo keynesianismo, ampliou-se a resistncia do movimento operrio,
baixando a taxa de mais-valia num tempo histrico mais largo. Houve, ainda, uma
generalizada incorporao da revoluo tecnolgica na produo, diminuindo os
lucros extrados do anterior diferencial de produtividade do trabalho
10
. A
concorrncia acirrada, bem como a especulao. H uma estagnao do emprego
e da produtividade, o que gera uma forte capacidade ociosa na indstria. Assim,
configurou-se uma superabundncia de capitais, acompanhada de uma queda dos
lucros. A poltica keynesiana de elevar a demanda efetiva, captando os capitais
abundantes e improdutivos, a partir da ao do Estado, ao invs de evitar a crise,
conseguiu apenas amortec-la, durante um perodo, sustentando as taxas de lucros
em alta, obtendo, com isso, algum controle sobre o ciclo do capital.

Dentro disso, qual foi o lugar da poltica social? Sua evoluo enquanto
estratgia anticclica ocorre na era do keynesianismo. No entanto, existiram
movimentos anteriores em que houve presso do movimento operrio em torno
da insegurana da existncia que peculiariza a condio operria (desemprego,
invalidez, doena, velhice). Superando o recurso caridade e beneficncia
privada ou pblica, o movimento operrio impe o princpio dos seguros sociais,
criando caixas voluntrias e, posteriormente, obrigatrias para cobrir perdas. Esse
processo levou ao princpio da segurana social, a partir do qual os assalariados
deveriam ter cobertura contra toda perda de salrio corrente. Subjacente
segurana social, nesses termos, est a solidariedade inter e intraclasse e, tambm,
a perspectiva de evitar a constituio de um subproletariado, o que pesaria sobre
os salrios diretos dos trabalhadores. A partir do perodo j delimitado, o Estado,
enquanto gestor das medidas anticrise, implementa sistemas nacionais de

ampliado, ainda, pela no absoro total da mo-de-obra jovem, pela mecanizao da agricultura e
processos migratrios da decorrentes, e falncia de pequenas empresas, pressionadas pela
concentrao de capitais (BOTTOMORE, 1988, p. 144; SANDRONI, 1992, p. 128).

10
Renda tecnolgica proveniente da maior produtividade do trabalho num mesmo ramo de
produo. Uma empresa que possui tecnologia de ponta produz a um menor custo em relao s
demais no mesmo ramo, extraindo maiores lucros, no contexto da concorrncia (BEHRING, 2002, p.
125).




16

seguridade, com contribuio tripartite (usualmente), tomando emprestadas as
enormes somas disponibilizadas por esses mecanismos de poupana forada,
produzindo certa distribuio horizontal de renda.

Dessa forma, o salrio indireto, que sustentado pela taxao dos
trabalhadores, alm de configurar um emprstimo ao Estado, a partir do qual este
desencadeia um feixe de aes anticclicas (lembrem-se do FGTS, no perodo ps-
1964 no Brasil e sua relao com a poltica habitacional e o incremento da
construo civil), tambm responde baixa da demanda efetiva. Destaca-se, ainda,
o elemento poltico fundamental de que a poltica social um componente da
relao salarial pactuada com os trabalhadores, que se instaura com o fordismo, no
sentido de regular o processo de reproduo da fora de trabalho.

A reao em cadeia que poderia progredir na crise de superproduo
amortecida, tambm, por meio do seguro-desemprego. Os seguros permitem que a
baixa no consumo no seja to brusca no contexto de desemprego. Entretanto, a
ao da seguridade social, isoladamente, no capaz de assegurar o efeito
anticclico. Vrios autores marxistas que pensaram o capitalismo ps-1945,
agregam poltica social um conjunto de estratgias anticrise, com destaque para o
inchamento dos oramentos militares, em nome da guerra-fria, falando-se
inclusive em um estado previdencirio-militar (O'CONNOR, 1977). Contudo,
necessrio ampliar o conceito de seguridade social, que ultrapassa o sistema
previdencirio seu ncleo inicial. Trata-se, na verdade, para alm dos seguros
sociais, de um conjunto de medidas, do ponto de vista econmico/poltico: compra
de equipamentos de consumo coletivo; garantia estatal dos preos da cesta bsica
para populaes de baixa renda, entre inmeras outras formas.

A continuidade do sucesso da estratgia keynesiana, contudo, encontrou
limites estruturais. A busca de superlucros, associada a uma revoluo tecnolgica
permanente (e sua generalizao), a ampliao da capacidade de resistncia e,
ainda, a intensificao do processo de monopolizao do capital, foram elementos



17

que estiveram na base do incio de um novo perodo depressivo que se abre em
fins da dcada de 1960. O custo da estratgia keynesiana foi o "mar de dvidas"
(pblicas e privadas), a crise fiscal
11
(OCONNOR, 1977) e a inflao. As despesas de
manuteno da regulao do mercado colocam em crise, tambm, a poltica social.
Mas, a poltica social uma estratgia poltica e econmica fato do qual decorre
uma crise de legitimao poltica articulada queda dos gastos na rea social, j que
o suporte dos benefcios e servios sociais tornou-se decisivo para a vida cotidiana
de milhes de famlias, e as polticas e os direitos sociais foram conquistas dos
trabalhadores no terreno da luta de classes, como se viu antes.

Viu-se que a corrida aos superlucros no capitalismo tardio est centrada na
busca de rendas tecnolgicas, no diferencial de produtividade do trabalho. Esse
processo leva mudana do papel da fora de trabalho no processo de constituio
do valor. H um intenso ressurgimento do exrcito industrial de reserva,
configurando no um desemprego eventual, mas um desemprego estrutural
12
, que,
como sabemos, aprofundou-se no decorrer das ltimas dcadas. Essa situao,
derivada da acelerao de conjunto do processo de produo/reproduo
capitalista, veio, progressivamente, desafiar as contratendncias de feio
keynesiana e sua perspectiva do pleno emprego. A expanso do setor de servios
absorveu parcela da mo-de-obra liberada. No entanto, tambm a se observou
limites importantes. Mandel ressalta a tendncia da supercapitalizao, ou seja, da
mercantilizao e industrializao da esfera da reproduo. Trata-se de impregnar
o processo social de relaes tipicamente capitalistas. Dessa forma, h um

11
Conceito cunhado por James OConnor (1977) para caracterizar a crise do capitalismo aberta nos
anos de 1970, que denota o esgotamento das estratgias Keynesianas em larga escala. Segundo ele,
h uma propenso para os gastos superarem as receitas estatais, gerando um dficit estatal que no
conjuntural, como pressupunha Keynes, mas constitui um verdadeiro hiato estrutural entre
despesas e receitas estatais (BEHRING, 2002, p. 86).

12
Origina-se em mudanas na tecnologia de produo ou nos padres de demanda dos
consumidores. Em ambos os casos, um grande nmero de trabalhadores fica em situao de
desemprego, enquanto uma minoria especializada beneficiada (SANDRONI, 1992, p. 90).
Considerando a corrida tecnolgica permanente que demarca esse perodo do capitalismo, o
desemprego estrutural torna-se um componente da vida contempornea.




18

incremento tecnolgico, na esfera da reproduo, visando acelerao do conjunto
do processo capitalista de produo e reproduo por meio do estmulo nas
esferas da circulao e do consumo. E esse processo, a partir de certo perodo,
tambm expulsa fora de trabalho.

Diante disso, o Estado, mesmo tendo sua disposio parcela considervel
do valor socialmente criado na forma do fundo pblico e um controle maior dos
elementos do processo produtivo e reprodutivo, vai perder gradualmente a
efetividade prtica de sua ao social, sendo redirecionado o fundo pblico para a
sustentao de demandas do capital, em especial o capital financeiro. Isso porque
ele se depara com a contraditria demanda pela extenso de sua regulao, por um
lado, e com a presso da supercapitalizao fortalecida pela queda da taxa de
lucros, por outro. Para o capital, a regulao estatal s faz sentido quando gera um
aumento da taxa de lucros, intervindo como um pressuposto do capital em geral
(OLIVEIRA, 1998). Dentro disso que se tornou aceitvel certa redistribuio
horizontal e limitada na forma de salrios indiretos e servios sociais, cimentada
pelo discurso da cidadania, nos limites marshallianos, e num contexto de forte
ascenso das lutas dos trabalhadores. Lembremo-nos de que o Estado, para a
tradio marxista, possui uma direo de classe, uma hegemonia, da qual decorrem
suas mudanas de papel e transformaes. No inexplicvel, portanto, o ataque
do discurso neoliberal s polticas sociais, com o argumento do excesso de
paternalismo do Welfare State. Quando a regulao estatal cede aos interesses do
trabalho, interferindo em alguma medida nas demais aes reguladoras em
benefcio do capital, multiplicam-se as reclamaes do empresariado. Com a crise
fiscal, decorrente da ampliao das demandas sobre o oramento pblico, a
"guerra" em torno do destino dos recursos pblicos cada vez mais acirrada.

Para a poltica social, este conjunto de tendncias e contratendncias, que
constituem o capitalismo maduro, traz conseqncias importantes. O desemprego
estrutural que nunca deixou de existir na periferia do capital acena para o
aumento de programas sociais. Paradoxalmente, a crise das estratgias



19

keynesianas e as demandas do capital em torno dos superlucros apontam para a
diminuio dos gastos sociais. Vale notar que, com toda a agitao dos neoliberais
e monetaristas, o capital no prescindiu ou prescinde da reanimao monetria, no
melhor estilo keynesiano (os socorros aos bancos, por exemplo). Porm, sabe-se
que, do arsenal das tcnicas keynesianas, a poltica social tem sido a menos
solicitada, a depender das opes polticas, econmicas e sociais de cada governo, sua
relao com a classe operria e, sobretudo, sua insero no capitalismo mundial. E
tais opes sero sempre resultado de um processo conflituoso de negociao e
luta de classes e seus segmentos, que se colocam em condies desiguais sendo
neste contexto muito assimtricas em funo da condio defensiva dos
trabalhadores nas arenas de negociao disponveis no Estado democrtico de
direito, o que leva a conflitos tambm extrainstitucionais.

As polticas sociais so concesses/conquistas mais ou menos elsticas, a
depender da correlao de foras na luta poltica entre os interesses das classes
sociais e seus segmentos envolvidos na questo. No perodo de expanso, a
margem de negociao se amplia; na recesso, ela se restringe. Portanto, os ciclos
econmicos, que no se definem por qualquer movimento natural da economia, mas
pela interao de um conjunto de decises tico-polticas e econmicas de homens de
carne e osso, balizam as possibilidades e limites da poltica social.

Aps esse percurso, possvel afirmar, com base na crtica marxista, que a
poltica social no se fundou nem se funda, sob o capitalismo, numa verdadeira
redistribuio de renda e riqueza. Observa-se que a poltica social ocupa certa
posio poltico-econmica, a partir do perodo histrico fordista-keynesiano.
Percebe-se que a economia poltica se movimenta historicamente a partir de
condies objetivas e subjetivas e, portanto, o significado da poltica social no
pode ser apanhado nem exclusivamente pela sua insero objetiva no mundo do
capital nem apenas pela luta de interesses dos sujeitos que se movem na definio
de tal ou qual poltica, mas, historicamente, na relao desses processos na
totalidade. Sem esse olhar, pode ficar prejudicada a luta poltica em torno das



20

demandas concretas dos trabalhadores, freqentemente obstaculizadas, hoje pela
alardeada "escassez de recursos". A luta no terreno do Estado espao
contraditrio, mas com hegemonia do capital requer clareza sobre as mltiplas
determinaes que integram o processo de definio das polticas sociais, o que
pressupe qualificao terica, tico-poltica e tcnica. Constata-se, que a poltica
social que atende s necessidades do capital e, tambm, do trabalho, j que para
muitos se trata de uma questo de sobrevivncia configura-se, no contexto da
estagnao, como um terreno importante da luta de classes: da defesa de condies
dignas de existncia, face ao recrudescimento da ofensiva capitalista em termos do
corte de recursos pblicos para a reproduo da fora de trabalho.

5 Concluses

Frente ao exposto, quais so as conseqncias e condies contemporneas
para o exerccio profissional no mbito das polticas sociais? Queremos concluir
sinalizando as graves implicaes desses processos para o trabalho profissional.
No setor pblico a contrarreforma do Estado (BEHRING, 2003), que pudemos
tratar em texto anterior no mbito deste curso, no contexto da crise do capital,
como vimos, vem implicando um redirecionamento das polticas sociais, com
fortes implicaes para as condies de trabalho. Do ponto de vista fsico, h toda
sorte de dificuldades, no mbito da implementao de polticas pobres para os
pobres, focalizadas e residuais, considerando o (des)financiamento em curso e a
concepo focalista em vigor. Assim, convive-se com salas sem condies de sigilo,
mveis antigos, ausncia de equipamentos e de condies de registro, falta de
manuteno, de material de consumo e de investimento em bens de capital e
equipamentos. Ao lado disso, tem-se a tendncia de uma redefinio do prprio
trabalho profissional, reduzido ao planto de emergncia, ambulncia que tenta
salvar as vtimas do ajuste e ao monitoramento da terceirizao do trabalho
desprofissionalizado, realizado junto aos usurios por ONGs e congneres. No h
tempo assegurado para estudar e refletir, para desenvolver projetos de
grupalizao e organizao junto aos usurios. Na verdade, no se faz necessrio



21

um assistente social que pensa, cria, negocia demandas na arena pblica, articula e
elabora um projeto de interveno, e cujo produto o atendimento de
necessidades individuais e tambm coletivas e/ou a formao da conscincia. O
que este redirecionamento pretende mobilizar profissionais que operam o
projeto de gesto da pobreza (e no do seu combate ou erradicao) que vem de
cima, que o reitera junto a indivduos e famlias para as quais se transfere cada
vez mais responsabilidades de reproduo e cujo produto o acesso feliz a
polticas minimalistas e medocres, a exemplo das polticas de transferncia de
renda em curso no Brasil que esto anos luz de propiciar qualquer processo
redistributivo, embora tenham impacto imediato importante na vida das
populaes pobres, propiciando inclusive bases de legitimidade para o projeto em
curso.

Colado nessas requisies conservadoras e reiterativas est um projeto de
formao profissional que no respeita as Diretrizes Curriculares da ABEPSS de
1996. Trata-se de propiciar um perfil profissional adequado aos novos requisitos
das polticas minimalistas em tempos neoliberais. O que se pretende colocar no
mercado profissionais sem formao crtica e produzidos em massa especialmente
nos cursos de graduao privados e a distncia, cujo crescimento recente
inconteste, mas com implicaes para a universidade pblica, para integrarem as
populaes e serem gestores da pobreza, realizando a vigilncia dos pobres. Essas
mudanas contemporneas mais gerais a contrarreforma do Estado, a
reestruturao produtiva e a financeirizao do capital tm impactos deletrios
nas condies cotidianas de trabalho, na medida em que aumenta a demanda por
benefcios e servios exponencialmente com o aumento da desigualdade e da
pauperizao absoluta e relativa, no mesmo passo em que diminuem as condies
de atendimento fsicas, ticas e tcnicas, o que incluem impactos tambm na
remunerao do funcionalismo pblico.




22

O campo da sociedade civil, ostensivamente convocado a implementar
projetos sociais em nome do solidarismo e da responsabilidade social, algumas
vezes emprega os assistentes sociais em condies salariais e fsicas melhores, mas
no possui capacidade instalada e critrios universais de atendimento, com o que
se torna basicamente assistencialista, num processo de refilantropizao da
assistncia. Mas h tambm um intenso processo de precarizao do trabalho
profissional no mundo privado: contratos precrios e sem direitos e at o trabalho
voluntrio, o que representa a mxima mistificao: escravizao com alegria de
fazer o bem. Por outro lado, os profissionais so convocados a serem gestores de
benefcios e a trabalharem no cho de fbrica nas mltiplas estratgias de
passivizao dos trabalhadores, que devem vestir a camisa da empresa.
Na boa sntese de Netto (2006), as tendncias que operam no campo das
polticas sociais so:
a desresponsabilizao do Estado e do setor pblico com uma poltica
social de reduo da pobreza articulada coerentemente com outras polticas
sociais (de trabalho, emprego, sade, educao e previdncia); o combate
pobreza opera-se como uma poltica especfica;
a desresponsabilizao do Estado e do setor pblico, concretizada em
fundos reduzidos, corresponde responsabilizao abstrata da sociedade civil e
da famlia pela ao assistencial; enorme relevo concedido s organizaes no-
governamentais e ao chamado terceiro setor;
desdobra-se o sistema de proteo social: para aqueles segmentos
populacionais que dispem de alguma renda, h a privatizao/mercantilizao
dos servios a que podem recorrer; para os segmentos mais pauperizados, h
servios pblicos de baixa qualidade;
a poltica voltada para a pobreza prioritariamente emergencial,
focalizada e, no geral, reduzida dimenso assistencial.

Acrescentamos a essas tendncias mais gerais a criminalizao dos pobres,
com a emerso de um Estado penal (WACQUANT, 2001) e o crescimento da



23

demanda para o servio social sociojurdico, espao em que o trabalho profissional
se realiza de forma intensiva, na maioria das vezes tambm sem condies
adequadas nos presdios, delegacias, varas e locais de cumprimento de medidas
socioeducativas. E aqui as condies envolvem, por vezes, a prpria segurana
fsica dos trabalhadores. Apenas a organizao poltica e a construo de alianas
sociais slidas no campo dos trabalhadores em torno de um projeto de resistncia
a essas tendncias sero capazes de cont-las, nesses tempos difceis. A defesa de
polticas sociais universais e a disputa pelo fundo pblico destinado aos
trabalhadores uma tarefa dos prprios trabalhadores.


















24

Referncias

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Seguridade social no Brasil: conquistas e limites sua efetivao













Ivanete Boschetti
Professora do Departamento de Servio Social da UnB




1
Seguridade social no Brasil: conquistas e limites sua efetivao

Introduo

Nos marcos dos pases capitalistas da Europa ocidental e da Amrica Latina, a
Seguridade Social se estrutura tendo como referncia a organizao social do trabalho,
apesar de constituir-se de forma bastante diferenciada em cada pas, em decorrncia de
questes estruturais, como o grau de desenvolvimento do capitalismo e de questes
conjunturais, como a organizao da classe trabalhadora. A instituio da seguridade social,
como ncleo central do Estado social aps a Segunda Guerra Mundial, foi determinante na
regulao das relaes econmicas e sociais sob o padro keynesiano-fordista
1
. Os direitos
da seguridade social,sejam aqueles baseados no modelo alemo bismarckiano, como
aqueles influenciados pelo modelo beveridgiano ingls, tm como parmetro os direitos do
trabalho, visto que desde sua origem, esses assumem a funo de garantir benefcios
derivados do exerccio do trabalho para os trabalhadores que perderam, momentnea ou
permanentemente, sua capacidade laborativa. Historicamente, o acesso ao trabalho sempre
foi condio para garantir o acesso seguridade social. Por isso, muitos trabalhadores
desempregados no tm acesso a muitos direitos da seguridade social, sobretudo a
previdncia, visto que essa se move pela lgica do contrato, ou do seguro social. A
seguridade social brasileira, instituda com a Constituio brasileira de 1988, incorporou
princpios desses dois modelos, ao restringir a previdncia aos trabalhadores contribuintes,
universalizar a sade e limitar a assistncia social a quem dela necessitar. Em um contexto
de agudas desigualdades sociais, pobreza estrutural e fortes relaes informais de trabalho,
esse modelo, que fica entre o seguro e a assistncia, deixa sem acesso aos direitos da
seguridade social uma parcela enorme da populao.


1
Sobre o modelo keynesiano-fordista, ver o texto de Elaine Behring no mdulo 1 deste curso.


2
1 Princpios Estruturantes da Seguridade Social
2


As primeiras iniciativas de benefcios previdencirios que vieram a constituir a
seguridade social no sculo XX nasceram na Alemanha, no final do sculo XIX, mais
precisamente em 1883, durante o Governo do Chanceler Otto Von Bismarck, em resposta s
greves e presses dos trabalhadores. O chamado modelo bismarckiano considerado como
um sistema de seguros sociais, porque suas caractersticas assemelham-se s de seguros
privados: no que se refere aos direitos, os benefcios cobrem principalmente (e s vezes
exclusivamente) os trabalhadores, o acesso condicionado a uma contribuio direta
anterior e o montante das prestaes proporcional contribuio efetuada; quanto ao
financiamento, os recursos so provenientes, fundamentalmente, da contribuio direta de
empregados e empregadores, baseada na folha de salrios; em relao gesto,
teoricamente (e originalmente), cada benefcio organizado em Caixas, que so geridas
pelo Estado, com participao dos contribuintes, ou seja, empregadores e empregados
3

(BOSCHETTI, 2003). Esse modelo orientou e ainda sustenta muitos benefcios da
seguridade social, sobretudo, os benefcios previdencirios.

Em outro contexto econmico e poltico, durante a Segunda Guerra Mundial, mais
precisamente em 1942, formulado na Inglaterra o Plano Beveridge, que apresenta crticas
ao modelo bismarckiano vigente at ento, e prope a instituio do welfare state. No
sistema beveridgiano, os direitos tm carter universal, destinados a todos os cidados
incondicionalmente ou submetidos a condies de recursos, mas garantindo mnimos
sociais a todos em condies de necessidade. O financiamento proveniente dos impostos

2
Este item se fundamenta nas anlises da autora, desenvolvidas no captulo 1 do livro Assistncia Social no
Brasil: um Direito entre originalidade e Conservadorismo, Braslia, 2003.
3
Na Alemanha e na Frana ainda predomina este tipo de gesto, com Caixas por modalidade de seguros. As
centrais sindicais gerem as caixas, mas com forte interveno e regulao estatal. No Brasil, essa conformao
esteve na origem da previdncia social, com as caixas de aposentadorias e penses (CAPs), organizadas por
empresas. Essas foram substitudas pelos Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs), organizados por
ramo de atividades, durante o governo Vargas. Os IAPs foram unificados no INPS em 1966. Os trabalhadores e
empregadores foram sendo gradativamente excludos da gesto, que se tornou estatizada e centralizada,
embora continuem sendo os principais financiadores da previdncia social.


3
fiscais, e a gesto pblica, estatal. Os princpios fundamentais so a unificao
institucional e uniformizao dos benefcios (BEVERIDGE, 1943; CASTEL, 1998).

Enquanto os benefcios assegurados pelo modelo bismarckiano se destinam a manter
a renda dos trabalhadores em momentos de risco social decorrentes da ausncia de
trabalho, o modelo beveridgiano tem como principal objetivo a luta contra a pobreza
(BEVERIDGE, 1943). As diferenas desses princpios provocaram o surgimento e instituio
de diferentes modelos de seguridade social nos pases capitalistas, com variaes
determinadas pelas diferentes relaes estabelecidas entre o Estado e as classes sociais em
cada pas. Hoje, difcil encontrar um modelo puro. As polticas existentes e que
constituem os sistemas de seguridade social em diversos pases apresentam as
caractersticas dos dois modelos, com maior ou menor intensidade. No Brasil, os princpios
do modelo bismarckiano predominam na previdncia social, e os do modelo beveridgiano
orientam o atual sistema pblico de sade (com exceo do auxlio doena, tido como
seguro sade e regido pelas regras da previdncia) e de assistncia social, o que faz com
que a seguridade social brasileira se situe entre o seguro e a assistncia social (BOSCHETTI,
2006).

Assim, um dos pilares de estruturao da seguridade social sua organizao com
base na lgica do seguro social. Essa a lgica que estrutura os direitos da previdncia
social em praticamente todos os pases capitalistas. Em alguns pases como Frana,
Inglaterra e Alemanha, a lgica do seguro sustenta tambm a poltica de sade. No Brasil, a
lgica do seguro estruturou e estabeleceu os critrios de acesso da previdncia e da sade
desde a dcada de 1923 at a Constituio de 1988. O princpio dessa lgica garantir
proteo, s vezes exclusivamente, e s vezes prioritariamente, ao trabalhador e sua
famlia. um tipo de proteo limitada, que garante direitos apenas quele trabalhador que
est inserido no mercado de trabalho ou que contribui mensalmente como autnomo ou
segurado especial seguridade social.


4
Nesta lgica, s tem acesso aos direitos da seguridade social os chamados segurados
e seus dependentes, pois esses direitos so considerados como decorrentes do direito do
trabalho. Assim, se destinam a quem est inserido em relaes formais e estveis de
trabalho e possuem duas caractersticas centrais. Primeiro so condicionados a uma
contribuio prvia, ou seja, s tm acesso aqueles que contribuem mensalmente. Segundo,
o valor dos benefcios proporcional contribuio efetuada. Essa a caracterstica bsica
da previdncia social no Brasil, que assegura aposentadorias, penses, salrio-famlia,
auxlio doena e outros benefcios somente aos contribuintes e seus familiares.

Essa lgica impe um limite estrutural para a universalizao da seguridade social, em
todos os pases em que se efetivou. O acesso seguridade social pela via do trabalho pde
garantir uma proteo mais universalizada nos pases que garantiram uma situao de
quase pleno emprego entre as dcadas de 1940 e 1970. Sabe-se que nem os pases nrdicos
e nem os pases da Europa Central garantiram o pleno emprego para todos os seus
trabalhadores, de modo que esse padro de seguridade social, fundado na lgica do seguro,
s universaliza direitos se universalizar, igualmente, o direito ao trabalho, j que os
benefcios so condicionados ao acesso a um trabalho estvel que permita contribuir para a
seguridade social. Mas, alm dessa caracterstica securitria, que estruturante na
seguridade social, ela pode ter outra lgica, que a lgica da universalizao dos direitos
sem estabelecimento de contrato de seguro contributivo. Nessa perspectiva, os benefcios
podem romper com a lgica do seguro e assumir uma lgica social
4
. Romper de que forma?
Assegurando direitos com base nas necessidades sociais, que no sejam condicionados a
uma contribuio direta prvia, que no sejam proporcionais a uma contribuio efetuada
anteriormente. A introduo e expanso dessa lgica na seguridade social nos pases do
capitalismo central vm permitindo a ampliao de direitos e benefcios tambm para

4
Em trabalhos anteriores (BOSCHETTI, 2003 e BOSCHETTI, 2006), designei essas lgicas de lgica do seguro
e lgica da assistncia e de complexo previdencirio-assistencial, referindo-me relao existente entre
previdncia e assistncia no mbito da seguridade social. Mas, tendo em vista que o que designei como lgica
da assistncia pode ser confundida com a poltica de assistncia social implementada no Brasil a partir de
2004, passo a designar a lgica da assistncia como lgica social, para evitar essa confuso, pois no se trata
do mesmo fenmeno.


5
aqueles trabalhadores que no esto inseridos no mercado de trabalho estvel, ou que no
contribuem diretamente para a seguridade social, em decorrncia de desemprego ou de
impossibilidade de trabalhar.

A seguridade social pode garantir mais, ou menos, acesso a direitos, quanto mais se
desvencilhar da lgica do seguro e quanto mais assumir a lgica social. De todo modo,
ambas so profundamente dependentes da organizao social do trabalho. Nos pases em
que as duas lgicas convivem no mbito da seguridade social, elas estabelecem entre si uma
relao que venho designando como sendo de atrao e rejeio. a ausncia de uma
dessas lgicas que leva necessidade e instaurao da outra lgica. Por exemplo, aqueles
trabalhadores que no esto inseridos no mercado de trabalho, que no tm acesso ao
seguro, ou previdncia social, acabam caindo em uma situao de ausncia dos direitos
derivados do trabalho. Muitos deles, por no terem contribudo para a seguridade social,
chegam aos 65 anos (essa idade varia de pas para pas) e no tm direito aposentadoria.
A exigncia da lgica do seguro e a impossibilidade de sua manuteno para todos os
trabalhadores, sobretudo para os desempregados, empurram esse trabalhador para
demandar a outra lgica, a lgica social, do direito no contributivo. Assim, aqueles que no
contribuem, que no esto inseridos em uma relao de trabalho estvel e que no tm
direito ao benefcio contributivo, tornam-se potenciais demandantes da lgica social, do
benefcio no contributivo.

Essa relao de atrao e rejeio intrnseca concepo de seguridade social que se
instituiu e se desenvolveu nos pases capitalistas centrais e perifricos. Basta observar para
constatar que essa mesma lgica est presente na seguridade social brasileira, nos pases da
Amrica Latina e nos pases europeus. Por outro lado, a primazia da lgica do seguro,
sobretudo nos pases que no instituram uma situao de pleno emprego, ou de quase
pleno emprego, limita a lgica social e restringe a universalizao da seguridade social,
instituindo, muitas vezes, uma incompatibilidade entre trabalho e direitos sociais, em
especial o direito assistncia social.


6
Conforme j apontado em trabalhos anteriores (BOSCHETTI, 2003), existe uma antiga
tenso entre assistncia social e trabalho, que no deve ser compreendida como
incompatvel ou excludente. Esse debate importante para balizar o sentido de trabalho e
de assistncia social que referencia as anlises aqui desenvolvidas. Isso porque o trabalho
no capitalismo no , em si, um bem. Ao contrrio, o trabalho, sob relaes capitalistas de
explorao, produz alienao, destitui o homem da propriedade de sua fora de trabalho,
obriga o trabalhador a submeter-se a atividades ignbeis a qualquer preo (MARX, 1984).

preciso, assim, discutir a relao entre trabalho, assistncia social e previdncia,
para entender, inclusive, se o padro de seguridade social institudo em determinado pas
(ou no) capaz de impor limites desigualdade social no capitalismo. Reconhecer o direito
assistncia social no mbito da seguridade social no significa defender ou desejar que
essa poltica seja a referncia para assegurar o bem-estar ou satisfazer s necessidades
sociais no capitalismo, pois adotar essa posio seria ter como horizonte uma sociedade de
assistidos. No esse o projeto de sociedade e de direitos que orienta nossa anlise
5
.
Reconhecer o papel do trabalho e do emprego estvel na estruturao da vida e na
construo das identidades profissionais e sociais tambm no significa defender qualquer
tipo de trabalho. Nesse sentido, a mera contraposio de trabalho e assistncia pode ser
simplificadora dos complexos processos sociais. Defender a seguridade social em sentido
amplo, onde a lgica social se sobreponha lgica securitria, requer reconhecer o espao
da assistncia social em seu mbito, sem superestim-la e tampouco sem discrimin-la
como um direito incompatvel com o trabalho.

A ttulo de exemplo, nos pases capitalistas do norte e centro da Europa, a situao de
quase pleno emprego vivida aps a Segunda Guerra Mundial, at os anos 1970, garantiu

5
A anlise aqui realizada se refere s possibilidades de reduzir as desigualdades nos marcos da sociedade
capitalista, que existem, mas so limitadas. Nos pases capitalistas europeus, a expanso de direitos e polticas
sociais, entre as dcadas de 1940 e 1970, teve a funo de atendimento s necessidades bsicas e reduo de
desigualdades, mas no significou sua extino. Para aprofundar essa perspectiva, ver Behring e Boschetti,
2006.


7
direito ao trabalho para a maioria dos trabalhadores. A seguridade social ampliada, alm de
garantir os direitos derivados do trabalho, como seguro desemprego, aposentadorias,
penses e seguro sade, tambm instituiu diversos benefcios assistenciais, com intuito de
reduzir desigualdades e responder satisfao de necessidades bsicas e especficas, como
por exemplo: prestaes assistenciais mensais para famlias monoparentais, para pessoas
com deficincia, para idosos de baixa renda, para pagamento de aluguel a famlias de baixa
renda, entre outras. Nesse caso, os sistemas de seguridade social foram introduzindo a
lgica social de direitos no contributivos, que a lgica da assistncia. A seguridade social
passa a ter outra lgica de funcionamento: os trabalhadores que recebem rendimentos
abaixo de um determinado teto tm direito a receber, mensalmente, benefcios da
seguridade social (mesmo aqueles que no contriburam diretamente), destinados a reduzir
o seu gasto com moradia, sade, educao. O trabalhador desempregado, ou mesmo aquele
que tem emprego e salrio, mas precisa pagar aluguel, recebe da seguridade social, como
direito assistncia social, uma prestao mensal na forma auxlio moradia, calculado em
funo de seu salrio, do valor do aluguel e da composio familiar. Nesse caso, a
seguridade social possui uma lgica social no securitria que torna seus benefcios
compatveis com o trabalho/emprego. Trata-se de um direito complementar que contribui
para a reduo da desigualdade social, no sendo incompatvel com o trabalho, e que no
deve substituir o trabalho.

Com a crise vivida pelo capitalismo no incio da dcada de 1970, a implementao de
medidas neoliberais e a incapacidade estrutural de garantir trabalho para todos, esses
pases passaram a abrandar a lgica do seguro no mbito da seguridade social e passaram a
instituir benefcios desprovidos da exigncia de prvia contribuio, sobretudo na
modalidade de programas de transferncia de renda. Na situao predominante at a
dcada de 1970, os benefcios assistenciais no so incompatveis com o trabalho,
caracterizando-se como complemento importante na reduo das desigualdades sociais e
satisfao de necessidades especficas. Por outro lado, na situao contempornea, os
benefcios assistenciais, sob a forma de programas de transferncia de renda permanentes,


8
passam a ter um papel de substitutos dos rendimentos dos empregos inexistentes. Essa
situao atual no resolve, ao contrrio, agudiza a histrica tenso entre trabalho e
assistncia social, pois a ausncia de trabalho/emprego que provoca a demanda pela
expanso da assistncia, sem que essa seja capaz de resolver a questo do direito ao
trabalho e o direito a ter direitos, nos marcos do capitalismo. Assim, a assistncia social
no pode e no deve substituir o trabalho, mas pode ser um elemento intrnseco de um
sistema maior de proteo social, complementar aos direitos do trabalho, podendo
contribuir para transferir renda do capital para o trabalho.

2 A Seguridade Social (no) Implementada no Brasil

No Brasil, estamos longe desse padro de seguridade social. O capitalismo brasileiro
implantou um modelo de seguridade social sustentado predominantemente na lgica do
seguro. Desde o reconhecimento legal dos tmidos e incipientes benefcios previdencirios
com a Lei Ely Chaves em 1923, predominou o acesso s polticas de previdncia e de sade
apenas para os contribuintes da previdncia social. A assistncia social manteve-se, ao
longo da histria, como uma ao pblica desprovida de reconhecimento legal como direito,
mas associada institucionalmente e financeiramente previdncia social.

Foi somente com a Constituio de 1988 que as polticas de previdncia, sade e
assistncia social foram reorganizadas e re-estruturadas com novos princpios e diretrizes e
passaram a compor o sistema de seguridade social brasileiro. Apesar de ter um carter
inovador e intencionar compor um sistema amplo de proteo social, a seguridade social
acabou se caracterizando como um sistema hbrido, que conjuga direitos derivados e
dependentes do trabalho (previdncia) com direitos de carter universal (sade) e direitos
seletivos (assistncia). Conforme j indicado anteriormente (BOSCHETTI, 2004), aquelas
diretrizes constitucionais, como universalidade na cobertura, uniformidade e equivalncia
dos benefcios, seletividade e distributividade nos benefcios, irredutibilidade do valor dos
benefcios, equidade no custeio, diversidade do financiamento e carter democrtico e


9
descentralizado da administrao (C.F, artigo 194)
6
, no foram totalmente materializadas e
outras orientaram as polticas sociais de forma bastante diferenciada, de modo que no se
instituiu um padro de seguridade social homogneo, integrado e articulado.

Esses princpios poderiam redirecionar as polticas de sade, previdncia e
assistncia social, no sentido de articul-las e formar um sistema de seguridade social
amplo, coerente e consistente, com predomnio da lgica social e no da lgica contratual
do seguro. Isso, contudo, no ocorreu, em funo de uma srie de elementos conjunturais e
estruturais. A onda neoliberal que assolou o pas a partir da dcada de 1990 foi
determinante para o desenvolvimento de uma poltica econmica voltada para a
rentabilidade econmica em detrimento dos avanos sociais. A crise econmica vivida no
pas foi conduzida por um Estado que no assumiu compromissos redistributivos e o
conceito retardatrio, hbrido, distorcido ou inconcluso da seguridade social brasileira,
conforme apontam importantes pesquisadores do tema
7
, encontrou dificuldades antigas e
novas ainda maiores para se consolidar (BEHRING e BOSCHETTI, 2006, p. 158).

Os direitos conquistados pela classe trabalhadora e inseridos na carta constitucional
foram submetidos ao ajuste fiscal, provocando um quadro de retrocesso social com
aumento da extrema e da nova pobreza, conforme apontou Soares (2000). Na anlise da
autora, em toda a Amrica Latina, ocorre um aumento de demanda por benefcios e
servios, o que se explica pela permanncia de Estado de mal-estar, em funo da no
implantao ou mesmo destruio dos incipientes sistemas de seguridade social, que vivem
um processo de conteno, limitao ou desintegrao (SOARES, 2000).


6
Para detalhamento destes princpios, consultar Boschetti, 2003; Vianna, 1998 e 1999, entre outros.
7
Sobre o nosso conceito tmido de Seguridade Social em comparao com o de Beveridge, consultar o texto de
Boschetti (2000 e 2006). Na mesma direo, conferir Pereira, 1996, e tambm a ideia de seguridade social
hbrida que est presente em nosso conceito de seguridade, segundo Fleury, 2004. J a caracterizao de uma
seguridade social tardia ou retardatria pode ser encontrada em Soares (2000) e a de sua inconcluso
encontra-se em Teixeira (1990) e Fleury (2004).


10
Assim, estabeleceu-se um sistema de seguridade social que, teoricamente, manteve o
princpio de universalidade e integralidade no mbito da sade com Sistema nico de
Sade (SUS), que passou a re-estruturar, a partir de 2004, a poltica de assistncia social,
com base no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), e que fortaleceu a lgica do seguro
no mbito da previdncia, sobretudo com as reformas de 1998 e 2003. A seguridade social
brasileira, desse modo, no avanou no sentido de fortalecer a lgica social. Ao contrrio,
caminhou na direo do fortalecimento da lgica do contrato, o que levou Vianna (1998) a
caracteriz-la como americanizao perversa, visto que, em sua anlise, o sistema pblico
foi se especializando cada vez mais no (mau) atendimento dos muito pobres, ao mesmo
tempo em que o mercado de servios mdicos, assim como o de previdncia, conquista
adeptos entre a classe mdia e o operariado (VIANNA, 1998, p. 142)
8
.

Essa imbricao histrica entre elementos prprios assistncia e elementos prprios
ao seguro social poderia ter provocado a instituio de uma ousada seguridade social, de
carter universal, redistributiva, pblica, com direitos amplos fundados na cidadania. No
foi, entretanto, o que ocorreu, e a seguridade social brasileira, ao incorporar uma tendncia
de separao entre a lgica do seguro (bismarckiana) e a lgica da assistncia
(beveridgiana), e no de reforo clssica justaposio existente, acabou materializando
polticas com caractersticas prprias e especficas que mais se excluem do que se
complementam, fazendo com que, na prtica, o conceito de seguridade fique no meio do
caminho, entre o seguro e a assistncia.

A no instituio de uma sociedade salarial no Brasil, que se caracterizaria pela
generalizao de empregos assalariados estveis e garantidores de direitos, faz com que
aproximadamente metade da populao economicamente ativa permanea fora do mercado
formal de trabalho e, portanto, sem garantia de acesso aos direitos decorrentes do trabalho,
tais como salrio regular, seguro-desemprego e seguro acidente de trabalho, e tambm

8
Sobre o sistema norte-americano, consultar Vianna (1998), p. 143 e 144.


11
daqueles da seguridade social condicionados a um emprego ou a uma contribuio como
autnomos, tais como aposentadorias e penses, 13
o
salrio, salrio-famlia e auxlio-
sade
9
. De acordo com a PNAD/IBGE, em 2002, entre os 40,6 milhes de no contribuintes
para a Seguridade Social, que no tm e no tero acesso aos direitos previdencirios, o
correspondente a 20,4 milhes (50,12%) no possua rendimentos ou recebia menos de um
salrio mnimo. Esses dados expressam a dramtica condio de desigualdade e pobreza,
bem como o limite desse modelo de seguridade social, e a perversidade da estrutura
econmico-social que produz e concentra riqueza, ao mesmo tempo em que exclui os
trabalhadores pobres de seu acesso e os confina a relaes de trabalho precrias, incertas,
eventuais, de baixo rendimento e no garantidoras de direitos.

Apesar de reconhecer as conquistas da Constituio no campo da seguridade social,
impossvel deixar de sinalizar seus limites estruturais na ordem capitalista. Esses se
agravam em pases com condies socioeconmicas como as do Brasil, de frgil
assalariamento, baixos salrios e desigualdades sociais agudas. A situao do mercado de
trabalho brasileiro, em que metade da populao economicamente ativa possui relaes
informais de trabalho, faz com que a seguridade social, alm de contribuir para a produo
e reproduo da fora de trabalho, deixe fora do acesso previdncia a populao no
contribuinte e, ainda, exclui do acesso aos direitos assistenciais aqueles que podem
trabalhar. O programa de transferncia de renda, que abrange trabalhadores adultos
(bolsa-famlia), no possui carter de direito e seus valores, condicionalidades e forma de
gesto o colocam na rbita das polticas compensatrias.

A assistncia social e a previdncia, no mbito da seguridade social, constituem um
campo de proteo que no restringem e nem limitam a lgica de produo e reproduo
do capitalismo. No Brasil, sua lgica securitria determinante a aprisiona no rol das

9
Os dados aqui apresentados e sua anlise foram desenvolvidos em Boschetti, Assistncia Social no Brasil:
um Direito entre Originalidade e Conservadorismo, 2003a, p. 65-68. Essa condio no se modificou. Como
mostra o trabalho de Dias (2006).


12
polticas, que agem mais na reiterao das desigualdades sociais que na sua reduo. E
mesmo essa parca conquista vem sofrendo duros golpes, que esto provocando seu
desmonte, e no sua ampliao.

3 O Permanente e Gradual Desmonte da Seguridade Social

Praticamente todos os princpios constitucionais esto sendo desconsiderados
profundamente: a universalidade dos direitos, a uniformidade e equivalncia dos direitos, a
diversidade de financiamento no sentido de transferir recursos do capital para o trabalho e
a gesto democrtica e descentralizada. Todos esses princpios esto sendo gradualmente
diludos em sucessivas contrarreformas ou medidas tidas como de natureza tcnica, mas
que, na verdade, tm um ntido sentido poltico de desestruturao da seguridade social. O
princpio de seletividade e distributividade o nico que no est sendo derrudo, ao
contrrio, est sendo colocado em prtica com bastante rigor. Os caminhos desse desmonte
seguem diferentes tendncias.

O primeiro caminho do desmonte o da desconfigurao dos direitos previstos
constitucionalmente. Estes no foram nem uniformizados e nem universalizados. Diversas
contrarreformas, como a da previdncia de 1998, 2002 e 2003, sendo as primeiras no
Governo Fernando Henrique Cardoso e outra no Governo Lula, restringiram direitos,
reforaram a lgica do seguro, reduziram valor de benefcios, abriram caminho para a
privatizao e para a expanso dos planos privados, para os fundos de penso, ampliaram o
tempo de trabalho e contribuio para obter a aposentadoria (BOSCHETTI e SALVADOR,
2003). A tendncia mais recente na previdncia a proposta de desvinculao dos
benefcios previdencirios do salrio mnimo, o que permitiria reduzir seus valores
progressivamente
10
. No mbito da poltica de sade, os princpios do SUS, como

10
No momento de finalizao deste texto, em agosto de 2007, essa proposta estava em discusso, com
posicionamento favorvel de diversos setores conservadores, entre eles o do Ministro da Previdncia, Lus
Marinho, que quando estava na presidncia da CUT era contrrio a tal proposio.


13
descentralizao e participao democrtica, universalizao e integralidade das aes,
esto sendo diludos pela manuteno cotidiana, apenas de uma cesta bsica, que no
assegura nem os atendimentos de urgncia. notria a falta de medicamento, ausncia de
condies de trabalho, de oramento e de capacidade de absoro das demandas, o que se
evidencia nas longas filas de espera por uma consulta ou internao. A poltica de
assistncia social, por sua vez, no conseguiu superar a histrica focalizao em segmentos
ditos hoje vulnerveis ou nas chamadas situaes de risco. Sua abrangncia restritiva e
os benefcios, servios e programas no atingem mais do que 25% da populao que teria
direito, com exceo do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e do bolsa-famlia, que
vm crescendo rapidamente nos ltimos anos, revelando sua tendncia de poltica de
transferncia de renda. O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) tem se caracterizado
como gesto da escassez, decorrente de uma poltica econmica que prioriza o pagamento
dos juros da dvida Os recursos federais repassados aos municpios para realizao dos
servios socioassistenciais (e que excluem BPC, RMV Renda Mensal Vitalcia e Bolsa
Famlia) so reduzidos e apresentam tendncia decrescente no Fundo Nacional de
Assistncia Social
11
.

O segundo caminho do desmonte a fragilizao dos espaos de participao e
controle democrtico previstos na Constituio, como Conselhos e Conferncias. Enquanto
instncias deliberativas e participativas, os Conselhos no esto sendo consolidados.
Primeiro, pela extino do Conselho Nacional de Seguridade Social, que tinha a funo de
articular as trs polticas e atribuir unidade ao sistema. Em seguida, pela extino dos
Conselhos locais de Previdncia Social
12
, o que denota a inteno de centralizao no
Conselho Nacional de Previdncia Social. E, sobretudo, pelo movimento de
institucionalizao dos conselhos, quase como um setor do estado. Essas iniciativas

11
Para uma anlise detalhada do oramento da seguridade social entre 1995 e 2005, consultar Boschetti e
Salvador, 2006.
12
Os Conselhos de Previdncia foram reinstitudos em 2004, em mbito regional, mas com natureza mais
tcnica e menos poltica.


14
dificultam a consolidao dos conselhos como espao autnomo de participao, controle
democrtico e fiscalizao.

A terceira, e talvez mais destrutiva forma de desmonte, a via do oramento. As fontes
de recurso no foram diversificadas, contrariando o dispositivo constitucional, e permanece
a arrecadao predominantemente sobre folha de salrios. Ocorre uma usurpao de 20%
dos recursos da seguridade social para o pagamento da dvida pblica por meio da
Desvinculao das Receitas da Unio. Em relao ao financiamento, quem paga a conta da
seguridade social , majoritariamente, a contribuio dos empregadores e dos
trabalhadores sobre folha de salrio, o que torna o financiamento regressivo, j que
sustentado nos rendimentos do trabalho. Assim, quem paga a maior parte da conta da
seguridade social so os trabalhadores, com o desconto em folha, sendo que as
contribuies sociais baseadas no lucro (CSLL) e faturamento das empresas (Cofins)
acabam sendo transferidas para as mercadorias onerando os consumidores. Do ponto de
vista das fontes de financiamento, podemos afirmar que a seguridade tem carter
regressivo, pois no transfere renda do capital para o trabalho.

Ainda no mbito do oramento, outro elemento importante para compreendermos
esse processo de desmonte conhecer o destino dos recursos. Historicamente, a maior fatia
de recurso do oramento da seguridade social fica com previdncia social (mdia de 60%),
seguida pela poltica de sade (mdia de 14%), e, finalmente, a poltica de assistncia, com
mdia de aproximadamente 6%. As anlises histricas mostram o crescimento da
participao percentual da assistncia social e a reduo da participao da sade, o que
refora as tendncias das polticas de seguridade social, j apontadas acima. Outra
tendncia revelada na anlise oramentria que as trs polticas reconhecidas
constitucionalmente como polticas da seguridade social absorvem em mdia 80% dos
recursos, enquanto 20% so utilizados em outras polticas sociais.



15
No se pode compreender a seguridade social em sua totalidade sem entender sua
relao com a poltica econmica. A reduo dos direitos, a restrio dos espaos
democrticos de controle democrtico e as contenes dos recursos tm ntima relao com
a poltica econmica, que engole parte significativa do oramento da seguridade social. Os
recursos que compem as fontes de financiamento da Seguridade Social desempenham um
papel relevante na sustentao da poltica econmica e social, e, desde 1994, vem
ocorrendo apropriao indevida desses recursos do Oramento da Seguridade Social por
meio da Desvinculao das Receitas da Unio, que so retidos pelo Oramento Fiscal da
Unio e canalizados para a esfera financeira e gerao do superavit primrio. Esse
movimento constitui uma perversa alquimia (BOSCHETTI e SALVADOR, 2006), que
transforma recursos destinados aos direitos sociais em fonte de sustentao da poltica
monetarista de juros altos, estmulo ciranda financeira.

Os caminhos do desmonte da seguridade social, apontados acima, desdobram-se em
vrias trilhas. Uma a realocao das receitas do oramento da seguridade social pelo
Tesouro Nacional, por meio da DRU, que vem crescendo anualmente. Alm do pagamento
dos encargos da dvida, os recursos desvinculados pela DRU so utilizados para cobrir
aposentadorias do setor pblico, investimento em infraestrutura nos Estados e vale-
transporte e auxlio alimentao de servidores pblicos. Outra a baixa participao do
oramento fiscal no oramento da seguridade social. O repasse de receitas do Tesouro
Nacional (oramento fiscal) para a seguridade social vem sendo reduzido
progressivamente, ou seja, o recurso do oramento fiscal, que deveria ir para a seguridade
social, conforme determinao constitucional, est sendo utilizado para outras destinaes.
Uma terceira o mecanismo da iseno fiscal, que faz com que a seguridade social tenha
enormes perdas de arrecadao. Calcula-se que seguridade social deixa de arrecadar
anualmente em torno de R$ 13 bilhes devido s renncias previdencirias s entidades
filantrpicas (assistncia, sade e educao), micro e pequenas empresas e clubes de
futebol, segundo dados da ANFIP (2005). Ainda que legais, pois previstas em leis, essas
isenes poderiam ser limitadas de modo a assegurar maior arrecadao para a seguridade


16
social. Outra trilha de desmonte a sonegao fiscal. Dados da ANASPS (Associao
Nacional dos Servidores da Previdncia Social) revelam que, entre 2003 e 2005, o governo
acumulou R$ 100 bilhes de deficit de caixa no INSS por motivo de uso indevido do
oramento da seguridade social, sendo R$ 90 bilhes em funo de sonegao, evaso e
eliso contributiva e R$ 35 bilhes em funo de renncias contributivas. O favorecimento
de planos privados de aposentadoria, que proliferaram aps a contrarreforma da
previdncia social, outro caminho de desmonte, pois provoca uma privatizao passiva, ao
estimular a demanda ao setor privado, em detrimento do setor pblico. Em 2004, mais de
seis milhes de brasileiros(as) j haviam se associado a planos privados, o que reduz e
fragiliza a seguridade social pblica.

Outras medidas de desmonte esto acontecendo intempestivamente. Uma a reforma
tributria, antecipada pela Emenda Constitucional n. 24, que abre a possibilidade para que
as contribuies sobre folha de pagamento sejam substitudas por contribuies sobre o
faturamento. Isso significa que a nica fonte da seguridade social que no est sujeita
DRU, que a contribuio sobre a folha de salrios (no s do trabalhador, mas do
empregador), pode ser substituda por outras fontes como a Cofins, o que pode provocar
reduo do oramento da seguridade social, j que essa fonte est sujeita DRU. Outra
publicao da Medida Provisria n. 258 de 16 de agosto de 2005 (aprovada no Congresso),
que provoca a fuso da Receita Federal e Previdenciria e concretiza o caixa nico entre
oramento fiscal e da seguridade social. Tal medida submete a aprovao e execuo do
oramento da seguridade social autorizao e liberao do Ministro da Fazenda,
subordinando ainda mais a Seguridade Social austera e regressiva poltica fiscal em curso.

Esse quadro revela que a seguridade social brasileira, fruto das lutas e conquistas da
classe trabalhadora, espao de fortes disputas de recurso e de poder, constituindo-se em
uma arena de conflitos. A defesa e ampliao dessas conquistas e o posicionamento
contrrio s reformas neoliberais regressivas so desafios permanentes e condies para
consolidao da seguridade social pblica e universal.


17
Referncias

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18
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ANDES, n. 19, ago. 1999.














Os espaos scio-ocupacionais do assistente social














Marilda Villela Iamamoto
Professora da Faculdade de Servio social da UERJ


1
Os espaos scio-ocupacionais do assistente social

O texto Os espaos scio-ocupacionais do assistente social pretende caracterizar o
assistente social enquanto trabalhador assalariado e portador de um projeto profissional
enraizado no processo histrico e apoiado em valores radicalmente humanos e tratar
alguns dos determinantes histricos e foras sociais que explicam as metamorfoses dos
espaos ocupacionais em que inserem os assistentes sociais na atualidade.

Introduo

A anlise dos espaos ocupacionais do assistente social em sua expanso e
metamorfoses requer inscrev-los na totalidade histrica considerando as formas
assumidas pelo capital no processo de revitalizao da acumulao no cenrio da crise
mundial. Sob a hegemonia das finanas e na busca incessante da produo de super lucros,
aquelas estratgias vm incidindo radicalmente no universo do trabalho e dos direitos. As
medidas para superao da crise sustentam-se no aprofundamento da explorao e
expropriao dos produtores diretos, com a ampliao da extrao do trabalho excedente e
a expanso do monoplio da propriedade territorial, comprometendo simultaneamente
recursos naturais necessrios preservao da vida e os direitos sociais e humanos das
maiorias.

Essas estratgias defensivas aliadas s caractersticas histricas particulares que
presidiram a revoluo burguesa no Brasil (FERNANDES, 1975; IANNI, 1984, 2004) tm
incidido na dinmica das relaes entre o Estado e a sociedade de classes, especialmente a
partir da dcada de noventa do sculo XX, alterando a forma assumida pelo Estado e a
destinao do fundo pblico; a tecnologia e as formas de organizao da produo de bens e
servios; o consumo e controle da fora de trabalho e as expresses associativas da
sociedade civil, entendida enquanto sociedade de classe.



2
A radicalizao liberal em tempos de mundializao do capital reafirma o mercado
como rgo regulador supremo das relaes sociais e a prevalncia do indivduo produtor,
impulsionando a competio e o individualismo e desarticulando formas de luta e
negociao coletiva. Impulsiona-se uma intensa privatizao e mercantilizao da satisfao
das necessidades sociais favorecendo a produo e circulao de mercadorias-capitalistas e
sua realizao. O bem-estar social tende a ser transferido ao foro privado dos indivduos e
famlias, dependente do trabalho voluntrio ou dos rendimentos familiares dos diferentes
segmentos sociais na aquisio de bens e servios mercantis, restando ao Estado,
preferencialmente, a responsabilidade no alvio da pobreza extrema. Nesse cenrio, cresce
o desemprego que alimenta a expanso da populao excedente, ao lado da
desregulamentao e informalizao das relaes de trabalho, com repercusses na luta
salarial e na organizao autnoma dos trabalhadores. Adquirem destaque polticas sociais
voltadas preservao dos mnimos vitais dos segmentos da crescente populao
excedente lanados ao pauperismo; e ao seu controle poltico, preservando o direito
sobrevivncia de imensos contingentes sociais e alimentando o consenso de classe
necessrio luta hegemnica.

Nesse cenrio, a questo social e as ameaas dela decorrentes assumem um carter
essencialmente poltico, cujas medidas de enfrentamento expressam projetos para a
sociedade. A ampliao exponencial das desigualdades de classe, densas de disparidades de
gnero, etnia, gerao e desigual distribuio territorial, radicaliza a questo social em suas
mltiplas expresses coletivas inscritas na vida dos sujeitos, densa de tenses entre
consentimento e rebeldia, o que certamente encontra-se na base da tendncia de ampliao
do mercado de trabalho para a profisso de Servio Social na ltima dcada. Ela
indissocivel da reconfigurao das estratgias polticas e ideolgicas de legitimao do
poder de classe acompanhadas da despolitizao das necessidades e lutas sociais , s
quais no esto imunes as polticas sociais pblicas. O consenso de classe alimentado pela
mdia, pelas iniciativas empresariais no marco da re-estruturao produtiva e da
responsabilidade social, pela ampla re-estruturao gerencial do Estado brasileiro,
condensada na contrarreforma do Estado (BEHRING, 2003) e correspondentes polticas

3
sociais. Estas passam a organizar-se mediante o crivo da privatizao, focalizao e
descentralizao, terreno onde se inscreve predominantemente o trabalho dos assistentes
sociais. Verifica-se uma radical reorientao do gasto pblico em favor do grande capital
financeiro e em detrimento da economia poltica do trabalho

As alteraes verificadas nos espaos ocupacionais do assistente social tm razes
nesses processos sociais, historicamente datados, expressando tanto a dinmica da
acumulao, sob a prevalncia de interesses rentistas, quanto a composio do poder
poltico e a correlao de foras no seu mbito, capturando os Estado Nacionais, com
resultados regressivos no mbito da conquista e usufruto dos direitos para o universo dos
trabalhadores. Mas os espaos ocupacionais refratam ainda as particulares condies e
relaes de trabalho prevalentes na sociedade brasileira nesses tempos de profunda
alterao da base tcnica da produo com a informtica, a biotecnologia, a robtica e
outras inovaes tecnolgicas e organizacionais, que potenciam a produtividade e a
intensificao do trabalho. esse solo histrico movente que atribui novos contornos ao
mercado profissional de trabalho, diversificando os espaos ocupacionais e fazendo emergir
inditas requisies e demandas a esse profissional, novas habilidades, competncias e
atribuies. Mas ele impe tambm especficas exigncias de capacitao acadmica que
permitam atribuir transparncias s brumas ideolgicas que encobrem os processos sociais
e alimentem um direcionamento tico-poltico e tcnico ao trabalho do assistente social
capaz de impulsionar o fortalecimento da luta contra-hegemnica comprometida com o
universo do trabalho.

Em outro momento (IAMAMOTO, 1992), salientei ser o espao profissional um
produto histrico, condicionado tanto: a) pelo nvel de luta pela hegemonia que se
estabelece entre as classes fundamentais e suas respectivas alianas; b) pelo tipo de
respostas terico-prticas densas de contedo poltico dadas pela categoria profissional.
Essa afirmativa fundava-se no reconhecimento de ser o trabalho profissional tanto
resultante da histria quanto dos agentes que a ele se dedicam. Se a correlao de foras
entre as classes e grupos sociais cria, nas vrias conjunturas, limites e possibilidades em

4
que o profissional pode se mover, suas respostas se forjam a partir das marcas que perfilam
a profisso na sua trajetria, da capacidade de anlise da realidade acumulada, de sua
capacitao tcnica e poltica em sintonia com os novos tempos. Assim o espao profissional
no pode ser tratado exclusivamente na tica da demandas j consolidadas socialmente,
sendo necessrio, a partir de um distanciamento crtico do panorama ocupacional, apropriar-
se das demandas potenciais que se abrem historicamente profisso no curso da realidade.

Mas a diretriz a ser resgatada, e que me parece cara ao debate sobre os espaos
ocupacionais, o fato de que eles contm elementos simultaneamente reprodutores e
superadores da ordem, abrangendo tanto os espaos ocupacionais resultantes da ao do
empresariado e de segmentos especficos da sociedade civil, quanto os derivados da
implementao das polticas sociais de Estado e os acionados pela direo das organizaes
das classes trabalhadoras, todos eles sujeitos ao impacto das tenses de classe, atravs de
mediaes especficas (Idem, p. 108-109)
1
. Em sntese, importa reconhecer o fio
contraditrio que percorre os fenmenos histricos e as instituies que abrigam o trabalho
profissional
2
, como lente privilegiada para a leitura dos espaos ocupacionais. O
pronunciamento do CFESS na Carta de Macei (CFESS/CRESS, 2000) sobre a seguridade
social oportuno nessa direo, ao apreend-la:

como um campo de lutas e de formao de conscincia crtica em relao
desigualdade social no Brasil e de organizao dos trabalhadores. um terreno de
embate que requer competncia terica, poltica e tcnica; que exige uma rigorosa

1
Portanto os elementos controladores ou contestadores da ordem presentes nos espaos ocupacionais no
podem ser unilateralmente tributados sejam aos vnculos com um Estado tido como poder monoltico,
suposto representante exclusivo do poder da burguesia; ou apenas aos vnculos e interesses como os
movimentos sociais encarados como expresses puras dos interesses das classes subalternas, como se a
organizao das classes trabalhadoras suas propostas fossem impermeveis ideologia dominante. Nessa
perspectiva, corre-se o perigo de ressuscitar velhos equvocos: o trabalho nas instituies oficiais tido como
necessariamente conservador, em oposio quele nos organismos populares vistos como necessariamente
revolucionria.
2
A cincia, a arte, a escola, o teatro, a intelligentsia profissional, a imprensa, todas as manifestaes culturais
esto hoje a servio da sociedade burguesa, impregnados de seus princpios, de suas aspiraes. No obstante,
tanto as instituies do regime burgus como o prprio desenvolvimento capitalista, de acordo com a
dialtica da histria, so fenmenos contraditrios, armas de duplo fio: os meios de desenvolvimento do
domnio da classe burguesa so simultaneamente, e em igual medida, os meios que contribuem para a
superao do proletariado, estmulos para a luta operria e sua emancipao e para a abolio do domnio da
burguesia (LUXEMBURGO, 1979, p. 185).

5
anlise crtica da correlao de foras entre as classes e segmentos de classe e que
fora a construo de proposies que se contraponham s elites poltico-
econmicas do pas.

O desenvolvimento do texto est dividido em trs partes: 1) Assistente social,
trabalhador assalariado; 2) A metamorfose dos espaos ocupacionais do assistente social, 3)
Os espaos ocupacionais: exigncias para sua anlise.

1 Assistente social, trabalhador assalariado

Pesquisa sobre o perfil dos assistentes sociais no Brasil, promovida pelo Conselho
Federal de Servio Social
3
, com base em dados em 2004 (CFESS, 2005), constata que, no
nvel nacional, 78,16% dos assistentes sociais atuam em instituies pblicas de natureza
estatal, das quais 40,97% atuam no mbito municipal, 24%, estaduais e 13,19%, federais.
Assim, assistente social no Brasil majoritariamente um funcionrio pblico, que atua
predominantemente na formulao, planejamento e execuo de polticas sociais com
destaque s polticas de sade, assistncia social, educao, habitao, entre outras. O
segundo maior empregador so empresas privadas com 13,19% (o mesmo ndice que as
instituies federais), seguido do Terceiro Setor, com 6,81% (englobando Organizaes
No Governamentais (ONGs), Associaes, Cooperativas, entre outras que viabilizam a
chamada responsabilidade social).

A grande maioria dos profissionais, 77,19%, possui apenas um vnculo empregatcio;
10,31% registram dois vnculos e apenas 0,76, trs ou mais. A ausncia de vnculos
expressiva (11,74%), indicando a no insero no mercado de trabalho na rea de Servio
Social.


3
Trata-se de pesquisa realizada pela Universidade Federal de Alagoas (UFAL) e Conselhos Regionais de
Servio Social (CRESS), em maio de 2004, junto aos assistentes sociais inscritos no CRESS e com registro ativo
os quais totalizavam poca um universo de 61.151 profissionais. No trataremos aqui das particularidades
regionais, cujo esclarecimento pode ser encontrado em texto, disponvel online no site do CFESS. Estes so os
ltimos dados disponveis, que requerem atualizao, uma vez que o contingente profissional j ultrapassa a
cifra dos 84 mil assistentes sociais com registro no Conselho.

6
O principal tipo de vnculo o de estatutrio (55,68%) prevalecente em todas as
regies. Seguem os contratos com base na Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), que
representam 27,24%; os contratos temporrios representam 9,41% e servios prestados,
5,84%. Os demais vnculos no so significativos.

A jornada de trabalho predominante de 40 horas, abrangendo 50,70% dos
assistentes sociais, seguida da jornada de 30 horas (28,65%). A carga de mais de 40 horas
ocupa o terceiro lugar.

O nvel salarial, em salrios mnimos, observa a seguinte ordem de maior incidncia: 4
a 6 SM; 7 a 9 SM, mais de 9 SM e at 3 SM. J a renda familiar mais elevada que a renda
profissional correspondendo a mais de 9 salrios mnimos.

A qualificao dos assistentes sociais brasileiros a seguinte: 55,34% tm graduao;
35,26% tm ttulo de especialista; 6,49% tm mestrado; 1,24%, doutorado e 0,67%, ps-
doutorado.

No que se refere participao em atividade poltica, 68% no registram qualquer
participao e 32% registram algum tipo de participao: em movimento da categoria de
assistente social (44,89%); em movimentos sociais (32,18%), em movimento partidrio
(12,62%) e no movimento sindical (10,40%).

Outro dado a destacar a presena de 30,44% de assistentes sociais nos Conselho de
Direitos ou de Polticas Sociais, como profissionais e militantes de base, envolvidos no
exerccio democrtico do acompanhamento de gesto e avaliao da poltica, dos planos
que as orientam e dos recursos destinados sua implementao. As maiores frequncias
incidem nas reas de: assistncia (35,45%), criana e adolescente (25,12%), sade
(16,67%) idoso (7,08%), direitos humanos (6,57%), mulher (4,23%), portador de
deficincia (1,41%).


7
O perfil desse trabalhador de uma categoria fundamentalmente feminina (97%) com
a presena de apenas 3% de homens; as idades prevalecentes encontram-se nas faixas
entre 35 a 44 (38%) e 25 a 34 anos (30%), ainda que 25% estejam na faixa entre 45 e 59
anos. A maioria professa a religio catlica (67,65); segue-se a protestante (12,69%) e a
esprita kardecista (9,83%), e 7,92% no tm qualquer religio. As demais preferncias
religiosas no tm incidncia significativa. A maioria dos assistentes sociais se identifica
como branca (72,14%) e as que se declaram pretas e negras totalizam 20,32%. Em relao
orientao sexual, 95% so heterossexual, 3%, homossexual e 2%, bissexual. A maioria
(53%) casada e 47% so solteiros.

Esse quadro sinttico permite uma aproximao emprico-descritiva s condies e
relaes de trabalho que circunscrevem o trabalho dessa categoria profissional e aos
sujeitos que a constituem.

O propsito deste segmento indicar elementos para uma anlise do trabalho do
assistente social, que considere suas particularidades e focalize as tensas relaes entre
projeto tico-poltico profissional e estatuto assalariado, como ncleo irradiador da
argumentao
4
. Ele permite atribuir visibilidade, no universo do Servio Social brasileiro,
dupla determinao do trabalho do assistente social como trabalho concreto
5
e trabalho
abstrato
6
, dimenses indissociveis para se pensar o trabalho na sociedade burguesa, cujo
pressuposto o reino mercantil, no qual se assenta a forma social da propriedade privada
capitalista e a diviso do trabalho que lhe correspondente.

O dilema condensado na inter-relao entre projeto profissional e estatuto assalariado
significa, por um lado, a afirmao da relativa autonomia do assistente social na conduo

4
Recupero, a seguir, extratos do livro de minha autoria: Servio Social em Tempo de Capital Fetiche
(IAMAMOTO, 2007).
5
Trabalho concreto, til, aqui utilizado no sentido de Marx, como trabalho de uma qualidade determinada
que produz valores de uso voltados satisfao de necessidades sociais de uma dada espcie.
6
O trabalho humano abstrato, substncia do valor, pensado na sua quantidade e medido pelo tempo: tempo
de trabalho socialmente necessrio investido na sua produo (elemento histrico-social) condicionado pelo
desenvolvimento das foras produtivas sociais do trabalho.

8
das aes profissionais, socialmente legitimadas pela formao acadmica de nvel
universitrio e pelo aparato legal e organizativo que regulam o exerccio de uma profisso
liberal na sociedade (expresso na legislao pertinente e nos Conselhos Profissionais).
Aquela autonomia condicionada pelas lutas hegemnicas presentes na sociedade que
alargam ou retraem as bases sociais que sustentam a direo social projetada pelo
assistente social ao seu exerccio, permeada por interesses de classes e grupos sociais, que
incidem nas condies que circunscrevem o trabalho voltado ao atendimento de
necessidades de segmentos majoritrios das classes trabalhadoras.

Essas projees coletivas da categoria, materializadas nas aes de seus pares,
apoiam-se em conhecimentos terico-metodolgicos concernentes ao Servio Social nas
relaes entre o Estado e a sociedade de classes nas particularidades nacionais e em
princpios ticos e polticos balizadores do comportamento dos profissionais, que moldam
as aes empreendidas. Em outros termos, conhecimentos e princpios ticos alimentam
projees profissionais historicamente determinadas, materializando a dimenso
teleolgica do trabalho do assistente social: a busca, por parte da categoria, de imprimir
nortes ao seu trabalho, afirmando-se como sujeito profissional.

Por outro lado, o exerccio da profisso realiza-se pela mediao do trabalho
assalariado, que tem na esfera do Estado e nos organismos privados empresariais ou no
os pilares de maior sustentao dos espaos ocupacionais desse profissional, perfilando o
seu mercado de trabalho, componente essencial da profissionalizao do Servio Social. A
mercantilizao da fora de trabalho, pressuposto do estatuto assalariado, subordina esse
trabalho de qualidade particular aos ditames do trabalho abstrato e o impregna dos dilemas
da alienao, impondo condicionantes socialmente objetivos autonomia do assistente
social na conduo do trabalho e integral implementao do projeto profissional.

Verifica-se uma tenso entre projeto profissional, que afirma o assistente social como
um ser prtico-social dotado de liberdade e teleologia, capaz de realizar projees e buscar
implement-las na vida social; e a condio de trabalhador assalariado, cujas aes so

9
submetidas ao poder dos empregadores e determinadas por condies externas aos
indivduos singulares, os quais so socialmente forjados a subordinar-se, ainda que
coletivamente possam rebelar-se. Em outros termos, repe-se, nas particulares condies
do trabalho do assistente social profissional, o clssico dilema entre causalidade e
teleologia, entre momentos de estrutura e momentos de ao, exigindo articular, na anlise
histrica, estrutura e ao do sujeito.

Esse dilema tende a ser subjetivamente apreendido pelos profissionais de campo, ao
nvel da percepo cotidiana, de forma dualista, expressa no reincidente reclamo do
distanciamento entre projees e realidade, entre teoria e prtica. Mas essa denncia
aponta duas questes da maior relevncia: (a) a existncia de um campo de mediaes que
necessita ser considerado para realizar o trnsito da anlise da profisso ao seu exerccio
efetivo na diversidade dos espaos ocupacionais em que ele se inscreve; (b) a exigncia de
ruptura de anlises unilaterais, que enfatizam um dos polos daquela tenso transversal ao
trabalho do assistente social, destituindo as relaes sociais de suas contradies.

Assim, um desafio romper as unilateralidades presentes nas leituras do trabalho do
assistente social com vieses ora fatalistas, ora messinicos, tal como se constata no
cotidiano profissional (IAMAMOTO, 1992). As primeiras superestimam a fora e a lgica do
comando do capital no processo de (re) produo, submergindo a possibilidade dos sujeitos
de atriburem direo s suas atividades. Com sinal trocado, no vis voluntarista, a
tendncia silenciar ou subestimar os determinantes histrico-estruturais objetivos que
atravessam o exerccio de uma profisso, deslocando a nfase para a vontade poltica do
coletivo profissional, que passa a ser superestimada, correndo-se o risco de diluir a
profissionalizao na militncia stricto sensu.

O outro desafio participar de um empreendimento coletivo, que permita, de fato,
trazer, para o centro do debate, o exerccio e/ou trabalho cotidiano do assistente social,
como uma questo central da agenda da pesquisa e da produo acadmica dessa rea. O
esforo atribuir transparncia aos processos e formas pelos quais o trabalho do assistente

10
social impregnado pela sociabilidade da sociedade do capital, elucidando sua
funcionalidade e, simultaneamente, o potencial que dispe para impulsionar a luta por
direitos e a democracia em todos os poros da vida social; potencial esse derivado das
contradies presentes nas relaes sociais, do peso poltico dos interesses em jogo e do
posicionamento terico-prtico dos sujeitos profissionais ante os projetos societrios.

A literatura recente sobre os fundamentos do trabalho profissional
7
vem enfatizando
a natureza qualitativa dessa atividade profissional, enquanto ao orientada a um fim como
resposta s necessidades sociais, materiais ou espirituais (condensadas nas mltiplas
expresses da questo social) de segmentos sociais das classes subalternas na singularidade
de suas vidas: indivduos e suas famlias, grupos com recortes especficos. Parece haver
consenso de que se trata de uma atividade inscrita predominantemente no terreno poltico e
ideolgico, com refraes nas condies materiais da existncia dos sujeitos via servios,
programas e projetos implementados pelas polticas pblicas com destaque para o campo
da seguridade social e, nela, da sade e assistncia que interferem no padro de consumo
e na qualidade de vida das famlias trabalhadoras.

O exerccio profissional tem sido abordado em sua dimenso de trabalho concreto,
til: em seu valor de uso social, como uma atividade programtica e de realizao que
persegue finalidades e orienta-se por conhecimentos e princpios ticos, requisitando
suportes materiais e conhecimentos para sua efetivao. Em outros termos, a produo
recente acumulada que tem o Servio Social como objeto de estudo centra-se, sobretudo, na
qualidade desse trabalho ou na sua diferencialidade e identifica seus portadores como
dotados de uma fora de trabalho dotada de capacitao especfica: capazes de criar um
tipo trabalho concreto distinto e particular. O que no dispe de centralidade nessa mesma
literatura a identidade do trabalho do assistente social com o do conjunto dos
trabalhadores: enquanto trabalho abstrato, como parte alquota do trabalho socialmente
produzido. Ainda que a literatura especializada reconhea o fato de o assistente social ser
um trabalhador assalariado e, enquanto tal, vivendo uma situao comum a todos os

7
No contedo desse item, recupero elementos sobre o tema presentes em IAMAMOTO (2007).

11
demais assalariados , as implicaes do trabalho do assistente social no circuito do valor,
isto , da produo e distribuio do valor e da mais valia, no tm sido foco de igual
ateno.

Ora, a diviso social do trabalho
8
no se esgota na tica do intercmbio de trabalhos
qualitativamente diferentes, que satisfazem variadas necessidades do ponto de vista do
valor de uso dos produtos ou servios trocados. No mundo dominado pelo valor de troca, o
indivduo produz para si ao produzir para a sociedade, na qual cada membro trabalha para
ele em outra esfera. Ao se produzir uma mercadoria, esta deve ter um valor de uso no para
quem a produz, mas para outros: valor de troca, que s se converte em meio de
subsistncia para seu produtor depois de ter revestido, no dinheiro, a forma de produto
universal, atravs do qual pode realizar-se em qualquer trabalho de outro qualitativamente
distinto. Implica uma forma especfica de diviso do trabalho, cuja condio fundamental
que os sujeitos criem produtos determinados pelo valor de troca. Trata-se da diviso de
trabalho de estrutura histrica determinada, na qual o indivduo encontra-se determinado
pela sociedade.

medida que a satisfao das necessidades sociais se torna mediada pelo mercado,
isto , pela produo, troca, e consumo das mercadorias, tem-se uma crescente diviso do
trabalho social. Esta pode ser considerada nas suas formas gerais (no mercado mundial, por
grupos de pases, no interior de um pas, entre agricultura e indstria, cidade e campo),
passando pelas formas singulares e particulares dentro de ramos de produo, at a diviso
do trabalho no interior das empresas. Essa diviso determina a vinculao de indivduos em
rbitas profissionais especficas, to logo o trabalho assume um carter social, executado
pela sociedade e atravs dela. Com o desenvolvimento das foras produtivas do trabalho
sob a gide do capital, o processo de trabalho passa a ser realizado sob a forma de
cooperao de muitos trabalhadores e meios de trabalho, verificando-se, ao mesmo tempo,
um parcelamento das atividades necessrias realizao de um produto, sem precedentes
em pocas anteriores.

8
Retomo algumas poucas indicaes constantes em IAMAMOTO (1992, p. 54-75).

12
O grau de desenvolvimento da diviso do trabalho expressa o grau de
desenvolvimento das foras produtivas sociais do trabalho. Com a diviso d-se, ao mesmo
tempo, a distribuio quantitativa e qualitativa do trabalho e dos produtos, isto , da
propriedade do poder de dispor do trabalho de outro. A diviso do trabalho e a
propriedade so expresses idnticas: o que a primeira enuncia em relao atividade do
homem, a segunda enuncia em relao ao produto dessa atividade. Assim, a cada fase da
diviso do trabalho corresponde uma forma de propriedade, ou a cada estgio do
desenvolvimento das foras produtivas corresponde uma forma de apropriao do trabalho
(MARX e ENGELS, 1977). Na sociedade capitalista e na forma de propriedade privada que
lhe corresponde, o trabalho humano expresso da atividade humana num contexto de
alienao e a diviso do trabalho a expresso econmica do carter social do trabalho
dentro da alienao.

O desenvolvimento da diviso do trabalho torna o trabalho do indivduo to unilateral
quanto multilaterais so suas necessidades, fazendo com que seu produto sirva-lhe apenas
enquanto meio de troca, visto que o trabalho no diretamente social. Exige-se, portanto,
que o produto do trabalho de qualidade determinada seja simultaneamente produto
universal, trocvel por qualquer outro. Vale reafirmar que somente na sociedade mercantil
o trabalho dos indivduos apresenta-se ao contrrio do que : como um trabalho carente de
individualidade, na sua forma geral. (MARX, 1980, v. I); ou seja, enquanto valor. Logo, a
objetividade dos produtos como valores puramente social no importando sua forma
corprea , s passvel de ser revelada na relao com outras mercadorias, o que supe
abstrair-se da forma concreta que assumem. Nesse circuito, pouco interessa se existem ou
no marcas deixadas pelo trabalho concreto, do qual a mercadoria resultante (ainda que
ela tenha que ter uma utilidade social para ser suporte do valor de troca): se o produto
mercadoria dotada de uma realidade corprea ou servio que no assume uma
configurao objetiva e uma existncia separada do seu prestador , uma vez que tais
determinaes referem-se ao valor de uso.



13
Sendo o assistente social um trabalhador assalariado, vende sua fora de trabalho
especializada aos empregadores, em troca de um equivalente expresso na forma monetria,
expresso no preo de sua fora de trabalho, o salrio ou proventos. preciso lembrar que,
no circuito do valor, o produto que todo assalariado produz para si o equivalente aos seus
meios de vida: o valor de troca de sua fora de trabalho expresso no dinheiro, forma de
equivalente geral, no qual se manifesta o valor de todas as demais mercadorias de
qualidades diferentes, permitindo o seu intercmbio.

Em decorrncia, o carter social desse trabalho assume uma dupla dimenso: (a)
enquanto trabalho concreto atende a necessidades sociais (que justificam a reproduo da
prpria profisso) e efetiva-se atravs de relaes com outros homens, incorporando o
legado material e intelectual de geraes passadas, ao tempo em que se beneficia das
conquistas atuais das cincias e da tecnologia; (b) mas s pode atender s necessidades
sociais se seu trabalho puder ser igualado a qualquer outro enquanto trabalho abstrato
mero cogulo de tempo de trabalho social mdio , possibilitando que esse trabalho privado
adquira um carter social.

O assistente social proprietrio de sua fora de trabalho especializada. Ela produto
da formao universitria que o capacita a realizar um trabalho complexo, nos termos de
Marx (1985). Essa mercadoria fora de trabalho uma potncia, que s se transforma em
atividade em trabalho quando aliada aos meios necessrios sua realizao, grande
parte dos quais se encontra monopolizado pelos empregadores: recursos financeiros,
materiais e humanos necessrios realizao desse trabalho concreto, que supe
programas, projetos e atendimentos diretos previstos pelas polticas institucionais.

O assistente social ingressa nas instituies empregadoras como parte de um coletivo
de trabalhadores que implementa as aes institucionais/ empresariais, cujo resultado final
fruto de um trabalho combinado ou cooperativo, que assume perfis diferenciados nos
vrios espaos ocupacionais. Tambm a relao que o profissional estabelece com o objeto
de seu trabalho as mltiplas expresses da questo social, tal como se expressam na vida

14
dos sujeitos com os quais trabalha depende do prvio recorte das polticas definidas pelos
organismos empregadores, que estabelecem demandas e prioridades a serem atendidas.

Como se pode observar, existe uma ingerncia direta, de parte dos empregadores, na
definio do trabalho profissional, na contramo de sua integral autonomia. Entretanto, os
componentes universais envolvidos na realizao de todo trabalho, qualquer que seja a sua
natureza meios, objeto e o prprio trabalho , tambm se repem no trabalho do
assistente social, ainda que sob condies determinadas.

Na compra e venda da fora de trabalho, o trabalhador recebe o valor de troca dessa
mercadoria traduzido no equivalente monetrio de seu tempo de trabalho socialmente
necessrio (tempo de trabalho que efetivamente remunerado) e entrega ao empregador
o seu valor de uso: o direito de consumo dessa fora de trabalho durante um perodo
determinado de tempo, equivalente a uma dada jornada de trabalho, segundo parmetros
estabelecidos pelos contratantes, consoante normas institucionais e acordos formalizados
no contrato de trabalho. Ou seja, durante o perodo em que trabalha, sua atividade
socialmente apropriada por outro: o sujeito que trabalha no tem o poder de livremente
estabelecer suas prioridades, seu modo de operar, acessar todos os recursos necessrios,
direcionar o trabalho exclusivamente segundo suas intenes, o que comumente
denunciado como o peso do poder institucional. Simultaneamente, o assistente social tem
como base social de sustentao de sua relativa autonomia e com ela a possibilidade de
redirecionar o seu trabalho para rumos sociais distintos daqueles esperados pelos seus
empregadores o prprio carter contraditrio das relaes sociais. Ou seja, nelas se
encontram interesses sociais e antagnicos que se refratam no terreno institucional
enquanto foras sociopolticas em luta pela hegemonia e que podem ancorar politicamente
o trabalho realizado. As necessidades e as aspiraes dos segmentos subalternos, a quem o
trabalho do assistente social se dirige predominantemente, podem potenciar e legitimar os
rumos impressos ao mesmo, na contramo das definies oficiais. Na defesa de sua
relativa autonomia, no mbito dos espaos ocupacionais, esse profissional conta, a seu
favor, com sua qualificao acadmico-profissional especializada, com a regulamentao de

15
funes privativas e competncias e com a articulao com outros agentes institucionais
que participam do mesmo trabalho cooperativo, alm das foras polticas das organizaes
dos trabalhadores que a incidem.

Na direo de expanso das margens de autonomia profissional no mercado de
trabalho, fundamental o respaldo coletivo da categoria para a definio de um perfil da
profisso: valores que a orientam, competncias terico-metodolgicas e operativas e
prerrogativas legais necessrias sua implementao, entre outras dimenses, que
materializam um projeto profissional associado s foras sociais comprometidas com a
democratizao da vida em sociedade. Este respaldo poltico-profissional mostra-se, no
cotidiano, como uma importante estratgia de alargamento da relativa autonomia do
assistente social, contra a alienao do trabalho assalariado.

A relao contratual supe equivalncia entre compra e venda de mercadorias do
mesmo valor e exige um conjunto de cdigos que formalizam e institucionalizam as
relaes de propriedade inerentes s relaes de produo que do vida a essa sociedade.
a relao de equivalncia envolvida nas trocas mercantis que funda a ideia de equivalncia
jurdica. Ou em outros termos, a forma jurdica inerente relao contratual entre livres
proprietrios privados de mercadorias equivalentes s se constitui quando as relaes
mercantis se generalizam.

Considerando os acordos previstos no contrato de trabalho e a bagagem acadmico-
profissional do assistente social, o que determina o cotidiano das aes profissionais so as
condies sociais que circunscrevem esse trabalho e relaes sociais por meio dos quais ele
se realiza estabelecidas com: o Estado (ou mais precisamente o bloco de poder que o
controla); os empresrios; os segmentos da sociedade civil frente das entidades privadas
sem fins lucrativos e as organizaes e movimentos dos trabalhadores. Essas diferentes
relaes por meio das quais se realiza o trabalho interferem no seu direcionamento
consoante os propsitos sociais desses segmentos sociais, nas atribuies delegadas, nos
recursos autorizados e repercutem no prprio contedo e na qualidade do trabalho

16
realizado. Soma-se a isso a necessidade de cumprimento de requisitos de produtividade,
eficincia, alm das presses de prazos e das rotinas a serem observadas, ainda que os
agentes profissionais possam nelas interferir em razo de sua competncia e da fora
poltica que disponham. A possibilidade de ampliao da relativa autonomia do assistente
social sensvel s presses de parte dos cidados por direitos e servios correspondentes
e s lutas coletivas empreendidas pelo controle democrtico das aes do Estado e, em
particular, das polticas sociais pblicas.

Verifica-se, pois, uma tenso entre o trabalho controlado e submetido ao poder do
empregador, as demandas dos sujeitos de direitos e a relativa autonomia do profissional para
perfilar o seu trabalho. Assim, o trabalho do assistente social encontra-se sujeito a um
conjunto de determinantes externos, que fogem ao seu controle do indivduo e impem
limites, socialmente objetivos, consecuo de um projeto profissional coletivo no
cotidiano do mercado de trabalho. Alargar as possibilidades de conduo do trabalho no
horizonte daquele projeto exige estratgias poltico-profissionais que ampliem bases de
apoio no interior do espao ocupacional e somem foras com segmentos organizados da
sociedade civil, que se movem pelos mesmos princpios ticos e polticos.

Os dilemas da alienao, indissociveis do trabalho assalariado, incidem no trabalho
do assistente social com matizes distintos nos vrios espaos ocupacionais, dependendo das
relaes sociais que os configuram e ecoam na concretizao da autonomia profissional.
Ainda que as caractersticas do trabalho concreto exercido por esse profissional sejam as
mesmas nos vrios espaos de trabalho traduzidas nas competncias e atribuies
profissionais, sujeitas fiscalizao dos Conselhos Profissionais e legalmente resguardadas
, a organizao dos processos de trabalho e/ou das funes pblicas em que se inscrevem
os assistentes sociais tm significados particulares: na esfera do Estado e nos seus
respectivos Poderes (no nvel federal, estadual e municipal) , nas empresas capitalistas,
nas entidades filantrpicas e/ou sem fins lucrativos e nos organismos de representao
poltico-corporativos de segmentos especficos de trabalhadores que, eventualmente,
figuram como empregadores de profissionais especializados. Quando a preocupao

17
elucidar o significado social desse trabalho no processo de reproduo das relaes sociais,
decisivo considerar as particulares condies e relaes sociais que emolduram o trabalho
profissional para clarificar seus efeitos nos processos sciopolticos e culturais e no circuito
global de (re) produo do capital.

Como vimos, o Estado tem sido historicamente o maior empregador dos assistentes
sociais, atribuindo uma caracterstica de servidor pblico a esse profissional. Um dos
elementos que incide sobre o trabalho realizado no mbito do aparelho de Estado a
burocracia. Fortes marcas do saber burocrtico espraiam-se na cultura das reparties
pblicas e de seus agentes e impregnam os profissionais que a atuam. Lefebvre (1979, p.
104-107) sustenta que o saber burocrtico, ao erigir a burocracia em critrio de verdade,
esfora-se por se constituir como um saber sistemtico, manifesto no segredo e na
competncia das reparties pblicas e, em geral, dos peritos que a se encontram.

A diviso capitalista do trabalho e as relaes sociais dela derivadas, assentadas na
propriedade privada, atribuem burocracia sua base, qual seja, a separao entre os
interesses particulares e o interesse geral: ciso no interior do humano entre o privado e o
pblico. No tratamento burocrtico dos homens e das coisas que envolve atos, poderes e
vontades , os seres reais so tratados de modo invertido, ou seja, no como so na
realidade, mas de acordo com sua imagem no mundo da burocracia. Assim, a racionalidade
burocrtica adquire uma significao contrria que se autoproclama portadora do
interesse geral, de toda a sociedade e se revela como irrealidade de um mundo invertido
9
.

O esprito da burocracia o segredo de sua competncia, guardada pela hierarquia,
pelo carter fechado da corporao burocrtica. O princpio efetivo da burocracia o culto

9
Justamente porque os indivduos procuram apenas o interesse particular, que para eles no coincide com o
seu interesse coletivo (o geral , de fato, a forma ilusria de coletividade) este interesse comum faz-se valer
como um interesse estranho aos indivduos, independente deles, como um interesse geral especial e
peculiar; ou tm que se enfrentar com este conflito, tal como na democracia. Por outro lado, a luta prtica
destes interesses particulares, que constantemente e de modo real chocam-se com os interesses coletivos e
ilusoriamente tidos como coletivos, torna necessrios o controle e a interveno prtica atravs do ilusrio
interesse geral como Estado (MARX, K.; ENGELS, F. 1977, p. 47).

18
autoridade, que constitui a mentalidade burocrtica por excelncia, em contradio com o
sistema de saber. A representao idealizada das altas esferas se materializa no reclamo
srdida obedincia passiva aos mecanismos da atividade fixada em formas e rotinas
(LEFEBVRE, 1979)
10
. Esse ethos da burocracia impregna tambm a atuao dos
profissionais de Servio Social. A reiterao de procedimentos profissionais rotineiros e
burocrticos na relao com os sujeitos pode resultar na invaso de um estranho no seu
ambiente privado, muitas vezes aliado a uma atitude de tolerncia com a violncia que tem
lugar nos aparatos burocrticos do Estado. Assim faz-se necessrio estimular a criao de
mecanismos passveis de desburocratizar as relaes com os sujeitos que reivindicam
direitos e servios, melhorando a qualidade do atendimento.

Os assistentes sociais dispem de um manancial de denncias sobre violao dos
direitos humanos e sociais e, desde que no firam as prescries ticas do sigilo
profissional, podem ser difundidas e repassadas aos rgos de representao e meios de
comunicao, atribuindo-lhes visibilidade pblica na defesa dos direitos. Ao nvel do
trabalho concreto realizado na esfera do Estado, merece ateno a socializao das
informaes enquanto uma das atividades profissionais exercidas pelo assistente social. Ela
no se reduz ao mero repasse de dados sobre as normas e recursos legais; uma
informao transmitida na tica do direito social, em que os sujeitos individuais e coletivos
so reconhecidos em suas necessidades coletivas e demandas legtimas, considerando a
realidade macrossocial de que eles so parte e expresso. A socializao de informaes,
nos termos expostos, envolve uma relao democrtica e aberta reflexo e crtica entre o
assistente social e os sujeitos que demandam seus direitos (e servios a eles

10
Vazquez (1968), na apresentao da obra de Marx, Crtica da Filosofia do Direito de Hegel, considera que
para Marx, a burocracia, longe de assegurar o interesse geral, introduz o interesse particular na esfera mesma
do Estado. A burocracia, ainda que se identifique formalmente com os fins do Estado, na realidade no faz
mais que identificar os fins do Estado com os seus prprios, assumindo-o como sua propriedade privada.
Assim, tem que excluir tudo o que implica controle e publicidade. Por isto, o esprito geral da burocracia o
segredo, os mistrios do Estado, guardados em seu seio pela hierarquia, e para fora, por seu carter de
corporao fechada. O esprito do Estado, ao ser conhecido por todos, como tambm a opinio pblica
aparecem ante a burocracia como uma traio ao seu mistrio. A autoridade , em conseqncia, o princpio
da sua sabedoria e a idolatria da autoridade constitui seu sentimento (MARX apud VAZQUEZ, 1968, p. 8).

19
correspondentes) sem ofuscar os distintos papis que desempenham na relao
11
. Por meio
da socializao de informaes, procura-se tornar transparente ao sujeito que busca os
servios as reais implicaes de suas demandas para alm das aparncias e dos dados
imediatos , assim como os meios e condies de ter acesso aos direitos. Nesse sentido, essa
atividade extrapola uma abordagem com um foco exclusivamente individual ainda que,
por vezes, realizada junto ao um nico indivduo medida que considera a realidade dos
sujeitos como parte de uma coletividade. Impulsiona, assim, tambm, a integrao de
recursos sociais que forneam uma retaguarda aos encaminhamentos sociais e a articulao
do trabalho com as foras organizadas da sociedade civil, abrindo canais para a articulao
do indivduo com grupos e/ou entidades de representao, capazes de afirmar e negociar
interesses comuns na esfera pblica.

O assistente social, ao atuar na intermediao entre as demandas da populao
usuria e o acesso aos servios sociais, coloca-se na linha de interseco das esferas pblica
e privada, como um dos agentes pelo qual o Estado intervm no espao domstico dos
conflitos, presentes no cotidiano das relaes sociais. Tem-se a uma dupla possibilidade. De
um lado, a atuao do(a) assistente social pode representar uma invaso da privacidade
atravs de condutas autoritrias e burocrticas, como extenso do brao coercitivo do
Estado (ou da empresa). De outro lado, ao desvelar a vida dos indivduos, pode, em
contrapartida, abrir possibilidades para o acesso das famlias a recursos e servios, alm de
acumular um conjunto de informaes sobre as expresses contemporneas da questo
social pela via do estudo social. Considerando que o assistente social atua numa zona de
fronteira entre o pblico e o privado, a contribuio de Raichelis (1998) sobre o significado
da esfera pblica merece meno. Para a autora, a esfera pblica um

[...] espao de publicizao de interesses heterogneos, de confrontos de prticas
sociais contraditrias e de luta pela hegemonia poltico-cultural em torno de
projetos societrios. Assim concebida, a esfera pblica envolve necessariamente a

11
Confira sobre o tema o importante trabalho realizado pelos assistentes sociais do MPAS -INSS: Matriz
terico-metodolgica do Servio Social na Previdncia Social. Braslia, Diviso de Servio Social, 1994. 32 p. Ver,
tambm, SILVA (2000).

20
organizao de segmentos da sociedade civil ante projetos polticos e, portanto, a
representao de interesses coletivos de grupos e classes sociais contrapostos.
(RAICHELIS, 1998, p. 82).

Nessa acepo, o processo de publicizao um movimento que impregna todo o
tecido social, que depende da correlao de foras polticas e permite tornar visveis os
conflitos e viabilizar consensos (RAICHELIS, 1998, p. 27). Ele est voltado criao de uma
ordem democrtica que envolve a representao dos interesses coletivos na cena pblica,
de modo que possam ser confrontados e negociados, reconhecendo e explicitando os
conflitos presentes nas relaes sociais capitalistas.

2 A metamorfose dos espaos ocupacionais do assistente social

As estratgias para responder questo social tm sido tensionadas por projetos
partidrios e poltico-institucionais distintos, que presidem a estruturao legal e a
implementao das polticas sociais pblicas desde o final dos anos oitenta, e convivem em
luta no seu interior. Vive-se uma tenso entre a defesa dos direitos sociais universais e a
mercantilizao e refilantropizao do atendimento s necessidades sociais, com claras
implicaes nas condies e relaes de trabalho do assistente social (OLIVEIRA; SALLES,
1998; BRAVO, 1996; PEREIRA, 1998).

A primeira proposta que norteia os princpios da seguridade social na Carta
Constitucional de 1988 aposta no avano da democracia, fundada na participao e do
controle popular; na universalizao dos direitos e, em consequncia, da cobertura e do
atendimento das polticas sociais; na garantia da gratuidade no acesso aos servios; na
integralidade das aes voltadas defesa da cidadania de todos na perspectiva da
igualdade. Pensar a defesa dos direitos requer afirmar a primazia do Estado enquanto
instncia fundamental sua universalizao na conduo das polticas pblicas, o respeito
ao pacto federativo, estimulando a descentralizao do poder e o impulso ao processo de
democratizao das polticas sociais no atendimento s necessidades das maiorias. Ela

21
implica partilha e deslocamento de poder (e dos recursos oramentrios), combinando
instrumentos de democracia representativa e democracia direta, o que ressalta a
importncia dos espaos pblicos de representao e negociao respaldados em bases
efetivas e organizadas. Supe, portanto, politizar a participao, considerando a gesto
como arena de interesses que devem ser reconhecidos e negociados.

Essa primeira proposta poltico-institucional de resposta questo social tensionada
por outra proposta de inspirao neoliberal, parte das polticas de ajuste recomendadas
pelos organismos internacionais, comprometidas com a lgica financeira do grande capital
internacional, que capturam o Estado nacional num contexto de crise e de fragilizao do
processo de organizao dos trabalhadores. Ela se materializa, a partir de meados dos anos
noventa, na profunda re-estruturao do aparelho de Estado, conforme diretrizes
estabelecidas pelo Plano Diretor do Estado, do Ministrio da Administrao e da Reforma do
Estado (MARE)
12
, atropelando, no processo de sua regulamentao legal, as normas
constitucionais relativas aos direitos sociais, o que atinge profundamente a seguridade
social. Essa regulamentao ratifica a subordinao dos direitos sociais lgica
oramentria, a poltica social poltica econmica e subverte o preceito constitucional.

Segundo a tica oficial, verifica-se um esgotamento da estratgia estatizante,
afirmando-se a necessidade de ultrapassar a administrao pblica tradicional, centralizada
e burocrtica. Considera-se que o Estado deva deslocar-se da linha de frente do
desenvolvimento econmico e social e permanecer na retaguarda, na condio de promotor
e regulador desse desenvolvimento. Observa-se uma clara tendncia de deslocamento das

12
Cf. MINISTRIO DA ADMINISTRAO E REFORMA DO ESTADO (MARE). Plano Diretor da Reforma do
Estado. Braslia (DF) dezembro de 1995. Os decretos presidenciais n. 2847 e n. 2848, de 02/02/98
regulamentam, respectivamente, medidas de sua organizao, processos de qualificao e desqualificao de
instituies como agncias executivas e definem medidas de sua organizao administrativa ampliando a
autonomia de gesto das instituies assim qualificadas. Opera-se a transformao das fundaes pblicas em
organizaes sociais, ou seja, entidades de direito privado sem fins lucrativos, que tenham autorizao
especfica do Poder Legislativo para celebrar contratos de gesto com o Poder Executivo e assim ter direito
dotao oramentria. Ver MARE/ Secretaria de Reforma do Estado. Projeto de Organizaes Sociais. Braslia,
abril de 1996; NUNES, M. A. Agncias Autnomas. Projeto de Reforma Administrativa das Autarquias e
Fundaes Federais do Setor de Atividades Exclusivas do Estado. MARE/ Fundao Nacional de Administrao
Pblica, jun. 1996.

22
aes governamentais pblicas de abrangncia universal no trato das necessidades
sociais em favor de sua privatizao, instituindo critrios de seletividade no atendimento
aos direitos sociais.

Um exemplo atual encontra-se na difuso das Redes de Parcerias Social e nos
Fundos de Solidariedade na contramar de toda a legislao que considera a assistncia
social como direito no contributivo do cidado, assegurado pelo Estado. Na contracorrente
dos direitos sociais, essas iniciativas potenciam tradicionais marcas da assistncia social no
Brasil: clientelismo, fragmentao institucional ausncia de mecanismos de participao e
controle popular, opacidade entre o pblico e o privado etc. Alguns governos estaduais vm
orientando recursos destinados Poltica de Assistncia Social, previstos na Lei Orgnica da
Assistncia Social (LOAS), ou nos Fundos da Criana e do Adolescente, criados a partir do
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) para as Redes. Por esse meio, a gesto
governamental articula-se iniciativa privada e a organizaes do chamado Terceiro
Setor, como um novo modelo de gesto da rea social. Institui-se uma Fundao privada
que administra o Fundo para o qual so dirigidas doaes, que empresas e organizaes
sociais destinam a projetos sociais. Sob a liderana de uma entidade ncora que
consegue captar recursos e incentivos fiscais para um projeto social por ela proposto e em
articulao com entidades parceiras, passam a atuar em diferentes municpios sem passar
pela sano das instncias locais deliberativas e de controle social, minando o carter
pblico da assistncia social em favor de sua privatizao. O CFESS fez importante
pronunciamento sobre os fundos de solidariedade e a refilantropizao da Poltica de
Assistncia Social
13
(CFESS, 2009).

Essa tendncia de deslocamento da satisfao de necessidades da esfera pblica para
esfera privada ocorre em detrimento das lutas e de conquistas sociais e polticas extensivas a
todos. exatamente o legado de direitos conquistados nos ltimos sculos que est sendo
desmontado nos governos de orientao neoliberal, em uma ntida regresso da cidadania

13
Para maior detalhamento da questo, recomendo a leitura do CFESS Manifesta, de 1 de setembro de 2009:
Fundos de Solidariedade e Refilantropizao da Poltica de Assistncia Social, disponvel no site do CFESS.

23
que tende a ser reduzida s suas dimenses civil e poltica, erodindo a cidadania social.
Transfere-se, para distintos segmentos da sociedade civil, significativa parcela da prestao
de servios sociais, afetando diretamente o espao ocupacional de vrias categorias
profissionais, entre as quais os assistentes sociais.

Esse processo se expressa em uma dupla via: de um lado, na transferncia de
responsabilidades governamentais para organizaes sociais e organizaes da
sociedade civil de interesse pblico e, de outro lado, em uma crescente mercadorizao do
atendimento s necessidades sociais.

No Brasil, da maior importncia o trabalho que vem sendo realizado por assistentes
sociais especialmente na esfera da seguridade social: nos processos de sua elaborao,
gesto monitoramento e avaliao, nos diferentes nveis da federao. Destaca-se, ainda, a
atuao dos assistentes sociais junto aos Conselhos de Polticas com salincia para os
Conselhos de Sade e de Assistncia Social nos nveis nacional, estadual e municipal.
Somam-se os Conselhos Tutelares e Conselhos de Direitos, responsveis pela formulao de
polticas pblicas para a criana e o adolescente, para a terceira idade e pessoas portadoras
de necessidades especiais.

Behring e Boschetti (2006, p. 179) informam existir, em 2006, 17 Conselhos Nacionais
de poltica social que se desdobram nos nveis estaduais e municipais, nas reas de:
educao, sade, trabalho, previdncia social, assistncia social
14
, segurana alimentar,
cidades, desenvolvimento rural; por representao de segmentos sociais, como mulheres,
crianas e adolescentes, idosos, negros; e Conselhos organizados por interesses temticos, a
exemplo de execues penais, comunidades e questes penitencirias. Numa Federao
constituda de 26 estados e 5.563 municpios, o governo federal registra a existncia de
mais de 20 mil conselhos no pas, segundo a mesma fonte.

14
Segundo dados do ento Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS) / Secretaria de Estado da
Assistncia Social (SEAS), dos 5560 municpios brasileiros existentes em dezembro de 2002, j se
encontravam em gesto municipal 4668. Isto significar dizer que 84% j tinham conselhos criados e em
funcionamento, j possuam o fundo e o plano de assistncia social aprovado pelo CNAS (BOSCHETTI, 2003,
p. 168).

24
Os Conselhos, perfilando uma nova institucionalidade nas aes pblicas, so
instncias em que se refratam interesses contraditrios e, portanto, espaos de lutas e
disputas polticas. Por um lado, eles dispem de potencial para fazer avanar o processo de
democratizao das polticas sociais pblicas. Permitem atribuir maior visibilidade s aes
e saturar as polticas pblicas das necessidades de diferentes segmentos organizados da
sociedade civil, em especial os movimentos das classes trabalhadoras. Por outro lado, so
espaos que podem ser capturados por aqueles que apostam na reiterao do
conservantismo poltico, fazendo vicejar as tradicionais prticas clientelistas, o cultivo do
favor e da apropriao privada da coisa pblica segundo interesses particularistas, que
tradicionalmente impregnaram cultura poltica brasileira e, em especial, as instncias de
poder na esfera municipal. Esvazia-se, assim, o potencial de representao que dispem os
Conselhos, reduzidos a mecanismos formais de uma democracia procedimental
(COUTINHO, 2006; BEHRING e BOSCHETTI, 2006).

necessrio ter a clareza que a qualidade da participao nesses espaos pblicos no
est definida a priori. Mas eles podem, como sugere Raichellis (2006, p. 73), abrigar
experincias coletivas que estimulem a partilha de poder e a interveno de diversos
sujeitos (representantes do governo, da sociedade civil, dos trabalhadores e dos usurios
das polticas), em processos polticos decisrios, estimulando a interlocuo pblica nas
relaes polticas entre governos e cidados. E impulsionar a construo de esferas
pblicas autnomas e democrticas no campo das decises polticas, que propiciem o
controle socializado das aes e deliberaes de governo.

Ocupar esses espaos coletivos adquire maior importncia quando o bloco do poder
passa a difundir e empreender o trabalho comunitrio sob a sua direo, tendo no
voluntariado um especial protagonista. Isso representa uma vigorosa ofensiva ideolgica na
construo e/ou consolidao da hegemonia das classes dominantes em contexto
econmico adverso, que passa a requisitar ampla investida ideolgica e poltica para
assegurar a direo intelectual e moral de seu projeto de classe em nome de toda a
sociedade, ampliando suas bases de sustentao e legitimidade.

25
O propsito tem sido o de promover uma permanente articulao poltica no mbito
da sociedade civil organizada, para contribuir na definio de propostas e estratgias
comuns ao campo democrtico (BRAVO, 2006; RAICHELLIS, 1998, 2006). Assim,
fundamental estimular inseres sociais que contenham potencialidades de democratizar a
vida em sociedade, conclamando e viabilizando a ingerncia de segmentos organizados da
sociedade civil na coisa pblica. Essa proposta requer aes voltadas ao fortalecimento dos
sujeitos coletivos, dos direitos sociais e necessidade de organizao para a sua defesa,
construindo alianas com os usurios dos servios na sua efetivao. O maior desafio, com
que atestam os analistas especializados, tem sido a representao dos usurios nos
Conselhos, o que supe o fortalecimento das representaes ante suas respectivas bases.

Nesse sentido, necessrio reassumir os trabalhos de base de educao, mobilizao
e organizao popular , organicamente integrados aos movimentos sociais e s instncias
de organizao poltica dos segmentos e grupos sociais subalternos, o que parece ter sido
parcialmente submerso do debate profissional ante o refluxo dos movimentos sociais e dos
processos massivos de organizao sindical e social, a partir da dcada de noventa
15
.

Nos diferentes espaos ocupacionais do assistente social, de suma importncia
impulsionar pesquisas e projetos que favoream o conhecimento do modo de vida e de
trabalho e correspondentes expresses culturais dos segmentos populacionais
atendidos, criando um acervo de dados sobre os sujeitos e as expresses da questo social
que as vivenciam. O conhecimento criterioso dos processos sociais e de sua vivncia pelos
indivduos sociais poder alimentar aes inovadoras, capazes de propiciar o atendimento
s efetivas necessidades sociais dos segmentos subalternizados, alvos das aes
institucionais. Esse conhecimento pr-requisito para impulsionar a conscincia crtica e
uma cultura pblica democrtica para alm das mistificaes difundidas pela prtica social
em geral e particularmente pela mdia. Isso requer, tambm, estratgias tcnicas e polticas
no campo da comunicao social no emprego da linguagem escrita, oral e miditica , para

15
Cardoso (1995), Abreu (2002) e Silva, M. O. S (1995) so partes de um grupo de intelectuais que vm
mantendo vivo este debate no interior do projeto profissional de ruptura como o conservadorismo.

26
o desencadeamento de aes coletivas que viabilizem propostas profissionais para alm das
demandas institudas.

O debate ocorrido no II Encontro de Servio Social e Seguridade Social, realizado na
cidade de Porto Alegre (1999), sustentava ser o oramento pblico a caixa preta da
seguridade social, indissocivel de sua relao com as polticas econmicas e financeiras
16
.
A elaborao e interpretao dos oramentos passam a orientar-se conforme parmetros
empresariais de custo/benefcio, eficcia/inoperncia, produtividade/rentabilidade,
subordinando as respostas s necessidades sociais racionalidade/irracionalidade do
capital camuflada na mecnica tcnica do oramento pblico, predominantemente
orientado para responder s polticas macroeconmicas.

As anlises oficiais reconhecem que a tendncia ruptura da dimenso universal das
polticas sociais e a sua focalizao na pobreza contribui para a reduo das
necessidades de financiamento do gasto social pblico, o que se mostra coerente com a
estratgia mais geral de conteno fiscal do governo diante das transformaes auto-
impostas pela primazia da estabilizao monetria sobre qualquer outra poltica
econmica (IPEA, 2007, p. 10).

Contra qualquer tendncia redistributiva mais justa e progressiva, a vigente estrutura
tributria e o padro fiscal do gasto pblico federal oneram proporcionalmente mais os
setores econmicos de base industrial e comercial, em favorecimento relativo dos setores
de base financeira e de servios (setores de entretenimento e de servios tecnolgicos e de
comunicao). Ele impulsiona a perversidade da imensa transferncia de renda que est se
processando no Brasil, dos setores produtivos para os financeiros e das classes
trabalhadoras para as classes rentistas (IPEA, 2007, p. 11). E a carga tributria cresce mais
do que as contribuies fiscais para os gastos sociais e para investimentos diretos ou seja,
pagam-se mais impostos e so reduzidos os gastos sociais e os estmulos a investimentos

16
Um balano do financiamento da seguridade social no Brasil na ltima dcada pode ser encontrada em:
IPEA. Polticas sociais: acompanhamento e anlise. (1995-2005) Edio especial 13. Braslia: IPEA, 2007.

27
produtivos , o que se explica pelo peso enorme da dvida pblica.

Com isso, tem-se uma situao de explcita transferncia de renda do lado real da
economia para o lado financeiro que, alm de no oferecer contrapartidas
suficientes em termos de ampliao de crditos ou valorizao do mercado de
capitais, tende a ser mais grave quanto maior o supervit primrio, supostamente
destinado a demonstrar capacidade de pagamento do pas frente aos seus credores,
nacionais e estrangeiros (IPEA, 2007, p. 11, Grifos nossos).

Aps 1999, uma parcela dos gastos pblicos previstos para as polticas socais passa a
ser canalizada para a gerao de elevados e crescentes supervits primrios, tendo em vista
o refinanciamento da dvida pblica e a sensao de credibilidade e de governabilidade
em prol da estabilizao monetria. Essa tem sido a tnica das propostas sobre a
desvinculao do salrio mnimo como indexador dos benefcios da Previdncia Social e da
Assistncia Social e da desvinculao das contribuies sociais e demais impostos que
compem a poltica social (IPEA, 2007, p. 23). As fontes do oramento da seguridade social
incluem, alm das contribuies de empregadores e trabalhadores ao INSS e da
contribuio do servio pblico, os tributos vinculados seguridade (Contribuio para o
Financiamento da Seguridade Social (CONFINS); Contribuio Provisria sobre
Movimentao Financeira (CPMF); Contribuio sobre o Lucro de Pessoas Jurdicas
(CSLLP); parcela das contribuies do programa PIS/ PASEP e Fundos de Pobreza).

Como registra o IPEA (2007, P.13), a estrutura de financiamento das polticas de
previdncia social, assistncia social, sade pblica e seguro desemprego tornou-se, ao
longo do perodo de 1995-2005, quase que exclusivamente dependente das contribuies
de empregadores e de empregados ao Instituto Nacional de Seguridade Social. A
participao de outros tributos no vinculados explicitamente ao financiamento desse
sistema caiu de 34,7% para 7,4% entre 1995 e 2005. Entretanto, que pese esta queda, as
fontes financeiras remanescentes conseguiram responder, com certa folga, s necessidades
globais de financiamento dessas polticas, considerando-se o escopo jurdico da seguridade
social. Em outros termos, a seguridade social no tem sido deficitria, considerando-se o

28
seu oramento, tal como constitucionalmente definido. O que se apresenta como explosivo
dficit da previdncia poltica esta que o ncleo central do sistema brasileiro de
proteo social, tanto em termos de cobertura como de recursos financeiros envolvidos
decorre da desvinculao de recursos desse oramento
17
realizada pela Unio para compor
sua estratgia de supervit fiscal primrio, a partir de 1999, por fora dos acordos com o
Fundo Monetrio Internacional (FMI), em decorrncia da dvida pblica. Essa estratgia
est voltada a dar segurana de seus credores, sendo os recursos canalizados para a
amortizao da dvida pblica, dos seus juros e encargos. Tambm se constata nos estudos
tcnicos oficiais a denncia quanto mistificao operada pelo discurso que afirma o
dficit da Previdncia, explicitando tratar-se de uma estratgia de favorecimento do
capital financeiro em detrimento da garantia dos direitos sociais consagrados pela
Constituio de 1988, apesar das resistncias dos movimentos sociais e de parcela de
representantes polticos comprometidos com a afirmao dos direitos de cidadania e com
os avanos na cobertura e nos benefcios, nas diversas reas da poltica social brasileira.

A carga tributria no pas, alm de elevada, regressiva. Boschetti e Salvador (2006, p.
31) informam que a carga tributria saltou de 29% do PIB para 36% do PIB de 1994 a
2003, sendo muito mais alta que a de muitos pases centrais. O seu carter regressivo se
expressa no fato de que a arrecadao tem incidncia proporcionalmente maior sobre as
menores rendas, penalizando os contribuintes de menor poder aquisitivo. Prevalecem os
tributos indiretos, isto , incidentes sobre a produo e consumo de bens e servios em favor
da menor tributao sobre a renda e a propriedade (tributos diretos), favorecendo a sua
concentrao. As empresas praticam o repasse integral dos custos das contribuies sociais
aos preos das mercadorias, transferindo seus custos sociais para os assalariados e
consumidores em geral. Como indicam Boschetti e Salvador (2006, p. 32), 49,8% da carga
tributria proveem de tributos que incidem sobre bens e servios, e apenas 21%, sobre a
renda. E a arrecadao sobre o patrimnio insignificante, no chegando a 3% do Produto
Interno Bruto (PIB), em 2006, apesar da enorme concentrao de terra no pas. J os

17
A desvinculao de recursos realizada via: Fundo Social de Emergncia (FSE), Fundo de Estabilizao
Fiscal (FEF) e Desvinculao das Receitas da Unio (DRU). Esta ltima criada em 1994/1995, e prorrogada no
Governo Lula at 2007, garante desvinculao de 20% da arrecadao de impostos e contribuies.

29
tributos sobre bens e servios (consumo) equivalem, em 2005, a 20,8% do PIB.

No escopo da pesquisa na rea de Servio Social, desde 1999, registramse
importantes estudos sobre o financiamento da seguridade social (a exemplo de: PAIVA;
ROCHA, 2001; BOSCHETTI, 2003; BEHRING, 2003; BEHRING; BOSCHETTI, 2006).

Outro elemento que merece destaque, no ordenamento poltico-institucional vigente
da poltica social, o aumento da participao no governamental na sua implementao,
com a presena do terceiro setor
18
. Na interpretao governamental, ele tido como
distinto do Estado (primeiro setor) e do mercado (segundo setor), considerado como um
setor no governamental, no lucrativo e voltado ao desenvolvimento social, que daria
origem a uma esfera pblica no estatal, constituda por organizaes da sociedade civil
de interesse pblico. No marco legal do terceiro setor no Brasil, so includas entidades de
natureza as mais variadas, que estabelecem um termo de parceria entre entidades de fins
pblicos de origem diversa (estatal e social) e de natureza distinta (pblica ou privada).
Engloba, sob o mesmo ttulo, as tradicionais instituies filantrpicas, o voluntariado e
organizaes no governamentais desde aquelas combativas que emergiram no campo dos
movimentos sociais, quelas com filiaes poltico-ideolgicas as mais distintas, alm da
denominada filantropia empresarial. Chama ateno a tendncia de estabelecer uma
identidade entre terceiro setor e sociedade civil, cuja polissemia patente. A sociedade civil
reduzida a um conjunto de organizaes as chamadas entidades civis sem fins lucrativos ,
sendo dela excludos os rgos de representao poltica, como sindicatos e partidos,
dentro de um amplo processo de despolitizao. A sociedade civil tende a ser interpretada
como um conjunto de organizaes distintas e complementares, destituda de conflitos e
tenses de classe, onde prevaleceriam os laos de solidariedade. Salienta-se a coeso social e
um forte apelo moral ao bem comum, discurso esse que corre paralelo reproduo
ampliada das desigualdades, da pobreza e violncia. Estas tendem a ser naturalizadas e o
horizonte a reduo de seus ndices mais alarmantes.

18
Para um aprofundamento sobre o tema, conferir, entre outros: MONTAO, C. Terceiro setor e a questo
social. Crtica ao padro emergente de interveno social. So Paulo: Cortez, 2002.

30
A universalidade do acesso aos programas e projetos sociais abertos a todos os
cidados s possvel no mbito do Estado, ainda que no dependam apenas do Estado.
Sendo um Estado de classe, expressa a sociedade politicamente organizada e condensa um
campo de lutas e compromissos em que a sociedade civil joga com um papel decisivo para
democratiz-lo e control-lo. Ao mesmo tempo, necessrio que o Estado se expanda para a
sociedade de modo a fazer prevalecer interesses mais coletivos e compartilhados, o que
depende da luta entre as foras sociais.

Os projetos levados a efeito por organizaes privadas apresentam uma caracterstica
central que os diferenciam: no se movem pelo interesse pblico, e sim pelo interesse
privado de certos grupos e segmentos sociais, reforando a seletividade no atendimento,
segundo critrios estabelecidos pelos mantenedores. Portanto, ainda que o trabalho
concreto do assistente social seja idntico no seu contedo til e formas de
processamento , o sentido e resultados sociais desses trabalhos so inteiramente distintos,
visto que presididos por lgicas diferentes: a do direito privado e do direito pblico,
alterando-se, pois, o significado social do trabalho tcnico-profissional e seu nvel de
abrangncia.

Constata-se uma progressiva mercantilizao do atendimento s necessidades sociais,
decorrente da privatizao das polticas sociais. Nesse quadro, os servios sociais deixam de
expressar direitos, metamorfoseando-se em atividade de outra natureza, inscrita no
circuito de compra e venda de mercadorias. Estas substituem os direitos de cidadania, que,
em sua necessria dimenso de universalidade, requerem a ingerncia do Estado. O que
passa a vigorar so os direitos atinentes condio de consumidor (MOTA, 1995). Quem
julga a pertinncia e qualidade dos servios prestados so aqueles que, atravs do consumo,
renovam sua necessidade social. O dinheiro aparece em cena como meio de circulao,
intermediando a compra e venda de servios, em cujo mbito se inscreve o assistente social.
O grande capital, ao investir nos servios sociais, passa a demonstrar uma preocupao
humanitria, coadjuvante da ampliao dos nveis de rentabilidade das empresas,
moralizando sua imagem social. Trata-se de um reforo necessidade de transformar

31
propsitos de classes e grupos sociais especficos em propsitos de toda a sociedade: velha
artimanha, historicamente assumida pelo Estado, e que hoje tem a mdia como importante
aliada nesse empreendimento.

Os (as) assistentes sociais trabalham com as mais diversas expresses da questo
social, esclarecendo populao seus direitos sociais e os meios de ter acesso aos mesmos.
O significado desse trabalho muda radicalmente ao voltar-se aos direitos e deveres
referentes s operaes de compra e da venda. Se os direitos sociais so frutos de lutas
sociais, e de negociaes com o bloco do poder para o seu reconhecimento legal, a compra e
venda de servios no atendimento a necessidades sociais de educao, sade, renda,
habitao, assistncia social, entre outras pertencem a outro domnio o do mercado ,
mediao necessria realizao do valor e, eventualmente, da mais valia decorrentes da
industrializao dos servios.

Historicamente, os assistentes sociais dedicaram-se implementao de polticas
pblicas, localizando-se na linha de frente das relaes entre populao e instituio ou, nos
termos de Netto (1992), sendo executores terminais de polticas sociais. Embora esse seja
ainda o perfil predominante, no mais o exclusivo, sendo abertas outras possibilidades. O
processo de descentralizao das polticas sociais pblicas, com nfase na sua
municipalizao, requer dos assistentes sociais como de outros profissionais novas
funes e competncias. Os assistentes sociais esto sendo chamados a atuar na esfera da
formulao e avaliao de polticas e do planejamento, gesto e monitoramento, inscritos em
equipes multiprofissionais. Ampliam seu espao ocupacional para atividades relacionadas ao
controle social implantao e orientao de conselhos de polticas pblicas, capacitao
de conselheiros, elaborao de planos e projetos sociais, ao acompanhamento e avaliao
de polticas, programas e projetos.

Tais inseres so acompanhadas de novas exigncias de qualificao, tais como: o
domnio de conhecimentos para realizar diagnsticos socioeconmicos de municpios, para
a leitura e anlise dos oramentos pblicos, identificando seus alvos e compromissos, assim

32
como os recursos disponveis para projetar aes; o domnio do processo de planejamento;
a competncia no gerenciamento e avaliao de programas e projetos sociais; a capacidade
de negociao, o conhecimento e o know-how na rea de recursos humanos e relaes no
trabalho, entre outros. Somam-se possibilidades de trabalho nos nveis de assessoria e
consultoria para profissionais mais experientes e altamente qualificados em determinadas
reas de especializao. Registram-se, ainda, requisies no campo da pesquisa, de estudos
e planejamento, entre inmeras outras funes.

A categoria dos assistentes sociais, articulada s foras sociais progressistas, vem
envidando esforos coletivos no reforo da esfera pblica, de modo a inscrever os
interesses das maiorias nas esferas de deciso poltica. O horizonte a construo de uma
democracia de base que amplie a democracia representativa, cultive e respeite a
universalidade dos direitos do cidado, sustentada na socializao da poltica, da economia
e da cultura. Tais elementos adquirem especial importncia em nossas sociedades latino-
americanas, que se constroem no reverso do imaginrio igualitrio da modernidade,
sociedades que repem cotidianamente e de forma ampliada privilgios, violncia,
discriminaes de renda, poder, gnero, etnias e geraes, alargando o fosso das
desigualdades no panorama diversificado das manifestaes da questo social.

na dinmica tensa da vida social que se ancoram a esperana e a possibilidade de
defender, efetivar e aprofundar os preceitos democrticos e os direitos de cidadania
afirmando inclusive a cidadania social, cada vez mais desqualificada. E, para impulsionar a
construo de um outro padro de sociabilidade, regido por valores democrticos, requer-
se a redefinio das relaes entre o Estado e a sociedade, a economia e a sociedade, o que
depende uma crescente participao ativa da sociedade civil organizada.

Orientar o trabalho nos rumos aludidos requisita um perfil de profissional culto,
crtico e capaz de formular, recriar e avaliar propostas que apontem para a progressiva
democratizao das relaes sociais. Exige-se, para tanto, compromisso tico-poltico com
os valores democrticos e competncia terico-metodolgica na teoria crtica, em sua lgica

33
de explicao da vida social. Esses elementos, aliados pesquisa da realidade, possibilitam
decifrar as situaes particulares com que se defronta o assistente social no seu trabalho, de
modo a conect-las aos processos sociais macroscpicos que as geram e as modificam. Mas,
requisita, tambm, um profissional versado no instrumental tcnico-operativo, capaz de
potencializar as aes nos nveis de assessoria, planejamento, negociao, pesquisa e ao
direta, estimuladora da participao dos sujeitos sociais nas decises que lhes dizem
respeito, na defesa de seus direitos e no acesso aos meios de exerc-los.

3 Os espaos ocupacionais: exigncias para sua anlise

O desafio dos textos que se seguem salientar o trabalho do assistente social em
espaos ocupacionais de natureza diferentes particularizando as competncias e
atribuies profissionais nesses espaos; e o seu significado social no processo de
reproduo das relaes sociais, ante as profundas transformaes que se operam na
organizao e consumo do trabalho e nas relaes entre o Estado e a sociedade civil com a
radicalizao neoliberal.

H que registrar as importantes iniciativas para estabelecer parmetros para a
atuao de assistentes sociais na poltica de assistncia social e na sade, sob a liderana do
CFESS e publicados na srie: Trabalho e Projeto Profissional nas Polticas Pblicas (CFESS,
2009a; CFESS, 2009b). E ainda a Resoluo do CFESS que dispe sobre as condies ticas e
tcnicas do exerccio profissional do assistente social. (RESOLUO CFESS n. 493/2006 de
21 de agosto de 2006), que expressa o reconhecimento da importncia das condies de
trabalho na qualidade do exerccio profissional.

O pressuposto, que orienta a exposio at aqui apresentada, o que de que no existe
um processo de trabalho do Servio Social, visto que o trabalho atividade de um sujeito
vivo, enquanto realizao de capacidades, faculdades e possibilidades do sujeito
trabalhador. Existe, sim, um trabalho do assistente social e processos de trabalho nos quais se
envolve na condio de trabalhador especializado.

34
O trabalho, fora de trabalho em ao, algo temporal, que s pode existir no sujeito
vivo. Enquanto gasto vital um movimento criador do sujeito que, no contexto de
alienao, metamorfoseia-se no seu contrrio, ao subjugar seu prprio criador condio
de criatura , impregnando a totalidade de seu ser: capacidades, emoes, ritmos do corpo,
pensamento e valores. Assim, o trabalho como elemento subjetivo do processo de trabalho
componente da humanidade dos sujeitos, em processo de realizao: objetivao do
sujeito e, simultaneamente, subjetivao da realidade pelo sujeito.

Sob a rbita do capital, o trabalho , para o trabalhador, gasto vital desgaste do
tempo de vida e de energia, vividos como sofrimento e rebeldia embora, como criador de
valor, seja um produto do capital. Ora, sob os seus domnios, todos os componentes
envolvidos na realizao de qualquer trabalho instrumentos de trabalho, matrias primas
e auxiliares e a prpria atividade so sua propriedade e formas de sua existncia no
processo produtivo. Os elementos desse processo so acionados sob sua direo e controle,
tornando-se um modo do capital produtivo manifestar-se. Logo, o produto do trabalho
coletivo tambm lhe pertence, verificando-se a inverso entre sujeito e objeto: o trabalho
vivo dos sujeitos passa, alienadamente, a submeter-se ao trabalho passado, materializado
na forma de mercadoria ou na forma de dinheiro, assumida pelo capital. Embora o presente
o texto no tenha atribudo maior destaque ao trabalho do assistente social no mbito
empresarial, os textos que se seguem voltados ao tema cobrem largamente essa anlise.

Contudo o trabalho do assistente social inscreve-se predominantemente em outras
relaes que extrapolam o universo do capital na sua forma produtiva de mais-valia. Na
rbita do Estado, a alienao enraizada na diviso do trabalho manifesta-se sob formas
particulares, como o j indicado, impregnando as atividades dos servidores pblicos.
Tambm nos ramos da diviso do trabalho em que o capital assume as formas de
mercadoria e de dinheiro no comrcio e nas atividades financeiras , o trabalho, a ele
submetido, interfere no tempo de circulao do capital, acelerando a sua rotao, mas no
atua na criao da mais-valia, ainda que o trabalho a realizado esteja inscrito no universo
do valor. O mesmo vale para as formas rentistas e mais parasitrias do capital, como a

35
renda fundiria e as atividades financeiras volteis.

Essas observaes remetem concluso de que, para decifrar o trabalho do assistente
social como trabalho concreto e abstrato, exige-se particularizar as anlises nas especficas
condies e relaes sociais em que ele ocorre, pois, se a qualidade do trabalho se preserva
nas vrias inseres, o seu significado social diferente: a dimenso social desse trabalho
realiza-se por mediaes distintas em funo da forma assumida pelo valor-capital e pelos
rendimentos. Estas formas condicionam, sob a tica do valor, a contribuio desse
trabalhador ao processo de produo e reproduo das relaes sociais sob a gide das
finanas.

Um segundo pressuposto, que deve ser demarcado, que existem diferentes processos
de trabalho nos quais se inscreve a atividade do assistente social, contra o mito de um nico
processo de trabalho do(a) assistente social.

Quando se admite o processo de trabalho do assistente social, opera-se uma simples
mudana terminolgica de prtica para trabalho mediante uma sofisticao epidrmica
da nomenclatura, sem que se altere o universo de sua construo terica abstrata. Em
outros termos, reitera-se o vis liberal de pensar a prtica como atividade do indivduo
isolado, forjando o encaixe dos elementos constitutivos desse trabalho concreto em um
modelo universal para anlise de todo e qualquer processo de trabalho como se ele
fosse suspenso da histria e das relaes sociais que o constituem. A lgica classificatria na
leitura dos elementos universais de todo processo de trabalho atividade, matrias e
instrumentos tende a reduzir o processo de trabalho forma como se operacionaliza a
atividade do assistente social, pensada no seu circuito interno: o seu processo de trabalho,
em que o projeto profissional deslocado das bases sociais de sua realizao, tratado ao
nvel da intencionalidade do profissional. A anlise da prtica nos termos assinalados pode
redundar numa incriminao moral da categoria por no aderir ou no ser capaz de
implementar o projeto idealizado. A artimanha clara: as insuficincias da interpretao
terico-metodolgica da prtica profissional so transferidas para a categoria e imputadas

36
s deficincias de sua competncia profissional ou s suas opes sociopolticas.

Faz-se necessrio, pois, elucidar o exerccio profissional nas particulares condies e
relaes de trabalho em que se inscreve, reconhecendo tanto suas caractersticas enquanto
trabalho concreto (e avanando na leitura das competncias e atribuies privativas do
assistente social, tais como se forjam na atualidade), quanto sua dimenso de trabalho
humano abstrato, em seus vnculos com o processo de produo e/ou distribuio da
riqueza social. Isso remete ao enfrentamento dos dilemas do trabalho produtivo e/ou
improdutivo, cuja caracterizao depende das relaes estabelecidas com especficos
sujeitos sociais, na rbita das quais se realiza o trabalho do assistente social.

O desdobramento necessrio dessa proposta de anlise do trabalho do (a) assistente
social trat-lo de forma indissocivel dos dilemas vividos pelo conjunto dos trabalhadores
e suas lutas que sofrem perdas decisivas em suas conquistas histricas nesse tempo de
prevalncia do capital que rende juros, articulado ao grande capital produtivo
internacionalizado. Este um dos desafios importantes da agenda profissional, o que requer
dar um salto de profundidade na incorporao da teoria social crtica no universo da
profisso aliada acurada pesquisa sobre as condies de trabalho e as respostas
profissionais acionadas para fazer frente s expresses da questo social nos diferenciados
espaos ocupacionais do (a) assistente social na sociedade brasileira.











37
Referncias

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O trabalho do assistente social na esfera estatal













Raquel Raichelis
Professora na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, PUC/SP


1

O trabalho do assistente social na esfera estatal

Objetivos do texto

Colaborar para a reflexo sobre o trabalho do assistente social na esfera estatal,
em suas diferentes instncias de poder, na perspectiva de ampliao da esfera pblica
de direitos, em um difcil contexto que vem interpelando o Servio Social frente s
novas manifestaes e expresses da questo social, resultantes das transformaes do
capitalismo contemporneo: o aprofundamento da desigualdade social, o desemprego
estrutural e a precarizao das relaes de trabalho, a reforma conservadora do Estado,
os processos de redefinio dos sistemas de proteo social e da poltica social.

1 Servio Social e relaes sociais capitalistas uma referncia necessria

Analisar a profisso e os desafios do projeto profissional na esfera estatal supe
apreend-los na dinmica scio-histrica, que configura o campo em que se desenvolve
o exerccio profissional e problematizar as respostas profissionais tericas, tcnicas e
tico-polticas que traduzem a sistematizao de conhecimentos e saberes
acumulados frente s demandas sociais dirigidas ao Servio Social.

Para enfrentar essa complexa tarefa, vamos pontuar em largos traos algumas das
premissas que orientam a anlise do Servio Social inserido na dinmica da vida social,
no mbito das relaes tensas e contraditrias entre o Estado e a sociedade, que
colocam limites e abrem possibilidades para o exerccio profissional, como resultado do
trabalho individual e coletivo dos seus profissionais.

A primeira premissa que as profisses so construes histricas que somente
ganham significado e inteligibilidade se analisadas no interior do movimento das
sociedades nas quais se inserem.



2

Para isso, importante ter presente as determinaes sociopolticas do Servio
Social em sua origem e os processos que levam sua organizao como profisso,
condicionados pelas necessidades derivadas do desenvolvimento capitalista, j em sua
idade madura, ou seja, em seu estgio monopolista.

As condies propcias profissionalizao do Servio Social (e de tantas outras
profisses) foram criadas a partir da crescente interveno do Estado capitalista nos
processos de regulao e reproduo social, por meio das polticas sociais pblicas.

Embora a Igreja Catlica tenha importncia singular na configurao da identidade
que marca a gnese do Servio Social no Brasil, foi o contexto do final da Segunda Guerra
Mundial, de acelerao industrial, das migraes campo-cidade e do intenso processo de
urbanizao, aliados ao crescimento das classes sociais urbanas, especialmente do
operariado, que vai exigir respostas do Estado e do empresariado s necessidades de
reproduo social das classes trabalhadoras nas cidades.

esse processo, indutor da presena de um crescente conjunto de instituies sociais,
que cria o espao ocupacional para o Servio Social emergir como profisso, no contexto em
que a questo social se pe como alvo da interveno do Estado, por meio das polticas
sociais pblicas
1
.

A segunda premissa a particularidade do Servio Social como profisso, de intervir
nos processos e mecanismos ligados ao enfrentamento da questo social, em suas mais
agudas manifestaes, que se renovam e se atualizam diante das diferentes conjunturas
sociopolticas. Trata-se de novas e velhas questes derivadas da desigualdade social,
caracterstica do capitalismo monopolista, em suas mltiplas faces e dimenses, com as
quais os assistentes sociais convivem no cotidiano profissional.

1
Como amplamente analisado por Iamamoto e Carvalho (1982), em plena ditadura de Vargas, criada, em
1942, a Legio Brasileira de Assistncia (LBA), primeira instituio assistencial de porte nacional, bem como
as grandes instituies patronais que iro configurar o que hoje conhecemos como sistema S entre elas, SESI,
SENAI, SESC, SEBRAE.



3

A crescente centralizao das polticas sociais pelo Estado capitalista, no processo de
modernizao conservadora
2
no Brasil, gera o aumento da demanda pela execuo de
programas e servios sociais, impulsionando a conexo entre poltica social e Servio Social
no Brasil
3
e a consequente expanso e diversificao do mercado profissional.

Essas ponderaes nos levam terceira premissa, relativa ao fundamento da
profissionalizao do Servio Social, a partir da estruturao de um espao
socioocupacional determinado pela dinmica contraditria que emerge no sistema estatal
em suas relaes com as classes sociais e suas distintas fraes, e que transforma as
sequelas da questo social em objeto de interveno continuada e sistemtica por parte do
Estado.
O caminho da profissionalizao do Servio Social , na verdade, o processo pelo
qual seus agentes ainda que desenvolvendo uma auto-representao e um
discurso centrados na autonomia dos seus valores e da sua vontade se inserem
em atividades interventivas cuja dinmica, organizao, recursos e objetivos so
determinados para alm do seu controle (NETTO, 2005, p. 71-72).

Instaura-se, assim, um lugar especfico do Servio Social na diviso social e tcnica do
trabalho, por meio da constituio de um mercado de trabalho que passa a requisitar
agentes habilitados para a formulao e implementao das polticas sociais, entre os quais
o assistente social.

Para os assistentes sociais ser reservada, prioritariamente, a relao com os
segmentos sociais mais vulnerabilizados pelas sequelas da questo social e que buscam, nas
polticas pblicas especialmente nas polticas sociais, em seus programas e servios,
respostas s suas necessidades mais imediatas e prementes.

2
Vrios autores, entre eles, Mattoso (1995), incorporaram o conceito de modernizao conservadora nas
anlises do modelo de desenvolvimento econmico-social adotado no Brasil pelos governos militares. As
bases deste modelo, conduzidas segundo os interesses do grande capital monopolista, reforaram o
desenvolvimento dependente e associado e a integrao subordinada do Brasil na (des) ordem capitalista
internacional, promovendo intensa centralizao e concentrao no seu interior. Para maior desenvolvimento
da anlise, consultar Netto (1991), especialmente o cap.1.
3
Para aprofundamento da reflexo sobre as relaes entre poltica social e Servio Social, consultar Behring e
Boschetti, 2006.


4

Neste mbito, configura-se o mercado de trabalho para o assistente social, quando ele
investido como um dos agentes executores das polticas sociais. Como observa Netto
(2005, p. 74), prioritariamente no patamar terminal da ao executiva, onde o assistente
social convocado a realizar as mais variadas atividades na administrao de recursos e
implementao de servios, considerando a tendncia cada vez maior de setorizao da
poltica social (polticas sociais no plural) e a capilaridade que os servios sociais e
assistenciais assumem para gerir as demandas do capital e das massas trabalhadoras.

As principais mediaes profissionais (que no so as nicas) so, portanto, as
polticas sociais que, apesar de historicamente revelarem sua fragilidade e pouca
efetividade no equacionamento das respostas requeridas pelo nvel crescente de pobreza e
desigualdade social, tm sido a via por excelncia para as classes subalternas terem acesso,
mesmo que precrios e insuficientes, aos servios sociais pblicos.

Assim sendo, o prprio Estado o grande impulsionador da profissionalizao do
assistente social, responsvel pela ampliao e constituio de um mercado de trabalho
nacional, cada vez mais amplo e diversificado, acompanhando a direo e os rumos do
desenvolvimento capitalista na sociedade brasileira.

A quarta premissa que a centralidade do Estado, na anlise das polticas sociais,
no significa reduzi-las ao campo de interveno estatal, uma vez que para a sua realizao
participam organismos governamentais e privados que estabelecem relaes
complementares e conflituosas, colocando em confronto e em disputa necessidades,
interesses e formas de representao de classes e de seus segmentos sociais.

A quinta premissa que a reflexo sobre o trabalho do assistente social na esfera
estatal remete necessariamente ao tema das relaes, ao mesmo tempo recprocas e
antagnicas, entre o Estado e a sociedade civil, uma vez que o Estado no algo separado da
sociedade, sendo, ao contrrio, produto desta relao, que se transforma e se particulariza
em diferentes formaes sociais e contextos histricos.


5

Para finalizar, a ltima premissa destaca que embora seja frequente observar o
tratamento das categorias Estado e governo como sinnimos considerando que o
governo que fala em nome do Estado , esse uso indiscriminado pode gerar confuses com
graves implicaes polticas (uma delas supor que assumir o poder governamental
equivalente a conquistar o poder do Estado).

Refletir sobre o Estado capitalista implica considerar referir-se a certo nmero de
instituies o governo (executivo) nos nveis central e subnacionais, a administrao
pblica, as foras militares, de segurana e policiais, os sistemas judicirio e legislativo nos
seus diferentes nveis de poder , que compem em conjunto a arena de conflitos e a
condensao de foras polticas denominadas Estado.

2 Servio Social, trabalho profissional e transformaes recentes nas esferas estatal e
societria

Os anos 1990 foram palco de um complexo processo de regresses no mbito do
Estado e da universalizao dos direitos, desencadeando novos elementos que se
contrapem ao processo de democratizao poltica, econmica e social em nosso pas, no
contexto de crise e reorganizao do capitalismo em escala internacional.

Esse quadro desencadeia profundas transformaes societrias, determinadas pelas
mudanas na esfera do trabalho, pela reforma gerencial do Estado (ou contrarreforma nos
termos de Elaine Behring, 2003), pelos processos de redefinio dos sistemas de proteo
social e da poltica social que emergem nessa conjuntura, e pelas novas formas de
enfrentamento da questo social, com grandes mudanas e rebatimentos nas relaes
pblico/privado.

De um lado, observa-se o processo de destituio de direitos que vem no rastro da
reforma conservadora do Estado e da economia e que desencadeia um crescente e
persistente processo de sucateamento dos servios pblicos, de ofensiva sistemtica contra


6

os novos direitos consagrados na Constituio de 1988, a partir de ampla mobilizao de
foras sociais que lutaram pela democratizao da sociedade e do Estado no Brasil.

De outro, mais alm dessas destituies, o que est em curso o esvaziamento da
prpria noo de direitos relacionado a uma suposta desnecessidade de tudo que pblico
e estatal. Nas palavras de Vera Telles, trata-se do encolhimento do horizonte de
legitimidade dos direitos, que transforma direito em privilgio em nome da necessria
modernizao da economia, cuja referncia maior o mercado e suas demandas e
prerrogativas.

O agravamento da questo social decorrente do processo de re-estruturao produtiva
e da adoo do iderio neoliberal repercute no campo profissional, tanto nos sujeitos com
os quais o Servio Social trabalha os usurios dos servios sociais pblicos como
tambm no mercado de trabalho dos assistentes sociais que, como o conjunto dos
trabalhadores, sofre o impacto das mudanas que atingem o exerccio profissional.

3 Como se expressa esse processo?

A esfera da produo palco de intensas transformaes e re-estruturaes.
Afirmam-se as condies estruturais do capitalismo global financeirizado e o fabuloso
desenvolvimento tecnolgico e informacional, que promovem intensas mudanas nos
processos e relaes de trabalho, gerando terceirizao, subcontratao, trabalho
temporrio, parcial e diferentes formas de precarizao e informalizao das relaes de
trabalho
4
, para citar apenas algumas das profundas mudanas em curso na esfera da
produo e no mundo do trabalho.


4
Mais de 50% da