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UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL

CARTOGRAFA Y ESTADO LOS MAPAS TOPOGRFICOS ESPAOLES Y LA ESTADSTICA TERRITORIAL EUROPEA EN EL SIGLO XIX
1. INTRODUCCIN El siglo XIX fue un perodo crucial para el desarrollo de la cartografa moderna. Al final de las guerras napolenicas nicamente Francia contaba con un mapa general basado en determinaciones astronmicas y apoyado en una amplia red de triangulacin. En la ltima dcada del ochocientos todos los Estados europeos, con la excepcin de Grecia y Turqua, intentaban completar levantamientos topogrficos de gran precisin basados en redes geodsicas normalizadas, y haban acometido la publicacin de cartas topogrficas de gran escala (desde 1:10.000 a 1:100.000). Paso a paso los mapas topogrficos nacionales haban progresado en claridad, precisin y uniformidad, mientras gobiernos con orientaciones polticas muy dispares invertan cuantiosas sumas en la organizacin y mantenimientos de los servicios cartogrficos estatales.

Napolen Bonaparte liderando sus tropas durante las guerras que llevan su nombre

Los mapas topogrficos de gran escala tienen una utilidad militar evidente como auxiliar indispensable en las operaciones de los ejrcitos, y en todos los pases los ingenieros militares -y los oficiales del Cuerpo de Estado Mayor desempearon un papel muy relevante en los levantamientos topogrficos. Buena parte de la investigacin reciente ha estado dedicada precisamente a mostrar el protagonismo militar en el desarrollo de la cartografa de base. En un sugerente trabajo de sntesis Vladimiro Valerio1 ha subrayado la militarizacin de la actividad cartogrfica a comienzos del ochocientos, destacando como hito clave de la historia cartogrfica del siglo XIX el paso de la "cartografa de Corte" a la cartografa militar. Los estudios de Duranthon y Alinhac sobre la cartografa francesa2, de Alonso Baquer sobre la cartografa espaola3, y de Lemoine-lsabeau sobre el Dpt de la Guerre y el levantamiento de la carta topogrfica de Blgica, 1 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL parecen demostrar que, en efecto, la institucionalizacin de la cartografa moderna se produjo en establecimientos militares y en funcin de necesidades castrenses. El nfasis de la argumentacin ha recado en dos aspectos complementarios: 1) la direccin de las operaciones geodsicas, generalmente en manos de la milicia, proporcion a los militares un lgico control sobre la produccin cartogrfica; y 2) los ingenieros militares eran la nica institucin con suficiente experiencia y organizacin como para acometer los dilatados y complejos trabajos de campo que requera un levantamiento topogrfico general. La conclusin, explcita o implcita, es que la cartografa topogrfica y la cartografa militar fueron empresas indiferenciadas durante el siglo XIX. Pese a la importancia del trabajo realizado, y a la solidez de las conclusiones que pueden avanzarse, creemos que se necesitan ms estudios para esclarecer las complejas relaciones entre cartografa y Estado, y en particular sobre el papel de las instituciones civiles y militares en la plasmacin de la cartografa moderna. El propsito de este trabajo es presentar los mapas topogrficos nacionales como parte de un proyecto ms general de informacin territorial. Proyecto que inclua los levantamientos topogrficos y tambin levantamientos catastrales, as como la recopilacin y tratamiento de una gran masa de informacin estadstica. Un proyecto, en definitiva, centrado en la modernizacin del Estado y auspiciado por el reformismo liberal del siglo XIX. De hecho, los mapas topogrficos se consideraron indispensables no slo por su utilidad estratgico-militar, sino tambin por su primordial importancia para las tareas de gobierno en mbitos como las obras pblicas, la modernizacin de las redes de transporte o el fomento de la agricultura, y en general para la organizacin de la Administracin pblica. En consonancia, parece ms adecuado entender el desarrollo de la cartografa topogrfica como la institucionalizacin de un servicio pblico del que pudieron ser garantes distintas instituciones del estado, ya fueran estas civiles o militares. En realidad en la ejecucin de los mapas topogrficos aparecen modelos distintos. En algunos pases, por ejemplo en Francia y en Blgica, la responsabilidad de la cartografa topogrfica recay exclusivamente sobre las instituciones militares. En Gran Bretaa, partiendo de un diseo militar de la cartografa de base se pas en la segunda mitad del siglo XIX a un evidente control de la produccin cartogrfica por parte de la Administracin civil. En Portugal y en Espaa la responsabilidad nominal sobre los mapas topogrficos recay en instituciones civiles, aun cuando la participacin de los cuerpos militares en las operaciones geodsicas fue decisiva. En estos, como en otros casos, el control militar sobre las triangulaciones y parcialmente sobre los levantamientos topogrficos, puede ser satisfactoriamente explicado como una de las inconsistencias del poder civil durante el siglo XIX. Un fruto ms de la contradiccin entre las necesidades de una moderna administracin del Estado y la carencia de medios econmicos, tcnicos e institucionales para llevar a cabo las tareas necesarias. El trabajo est dividido en dos partes. La primera ofrece un panorama general sobre el desarrollo de la cartografa topogrfica en Europa durante el siglo XIX, poniendo nfasis en los aspectos institucionales y organizativos. La segunda parte presenta un anlisis ms pormenorizado de la gnesis del Mapa Topogrfico Nacional de Espaa. Cierra el trabajo un apndice sobre las 2 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL ediciones del Mapa de Espaa; cuyo propsito es favorecer un uso ms amplio de esta fuente cartogrfica. Este estudio se enmarca dentro de un proyecto de investigacin ms amplio sobre el papel del Estado moderno en la institucionalizacin de la estadstica y la cartografa4, Este proyecto es deudor de las investigaciones de Horacio Capel sobre la cartografa y la institucionalizacin de la ciencia geogrfica en Espaa5, as como de sus posteriores trabajos sobre la ingeniera militar hispana6. Tambin somos deudores de Ignacio Muro que nos ha permitido consultar su monumental tesis doctoral sobre el pensamiento y la labor geogrfica de los ingenieros militares durante el siglo XIX7 y de los trabajos de MercTatjer sobre la propiedad urbana y el catastro8. Por ltimo, queremos sealar que hemos recibido un gran estmulo intelectual de las investigaciones llevadas a cabo por Antonio Lafuente y Jos Luis Peset sobre la historia de la geodesia y el proceso de militarizacin de la ciencia en la Espaa del siglo XVIII9. 2. LOS MAPAS TOPOGRAFICOS EN LA EUROPA OCHOCENTISTA Entre los rasgos definitorios de la cartografa del siglo pasado suelen subrayarse aquellos que son testimonio de su avance tcnico-cientfico. Entre otros, el mayor detalle y expresividad de los mapas que se publican, la creciente precisin lograda por el empleo de grandes escalas, la mejora en los sistemas de representacin del relieve, y la generalizacin de levantamientos topogrficos que se apoyan en redes geodsicas homologadas internacionalmente. Todo ello es cierto, como tambin lo es la creciente uniformidad de la produccin cartogrfica, propiciada por la homogeneizacin de la simbologa y la internacionalizacin del sistema mtrico-decimal. Falta, no obstante, aadir lo principal. La cartografa del siglo XIX no es tan slo una cartografa expresiva, precisa y de base cientfica, es, sobre todo, una cartografa "sin nombres", una empresa del Estado. 2.1. La cartografa topogrfica como tarea del Estado. Al afirmar que la cartografa topogrfica es, antes que otra cosa, una empresa estatal, pretendemos destacar dos aspectos del desarrollo cartogrfico que resultan decisivos desde comienzos del siglo XIX: Primero, que la formacin de mapas ser, cada vez ms, una tarea de naturaleza institucional, cuya ejecucin depender del concurso de diversas corporaciones tcnico-profesionales: geodestas, topgrafos, dibujantes y grabadores, entre otros; corporaciones que estarn reguladas en su formacin, reclutamiento y ejercicio por una detallada reglamentacin administrativa. Segundo, que la actividad cartogrfica aparecer gobernada por factores externos a los propiamente cientfico-tcnicos; en esencia, pasar a depender de las necesidades poltico-administrativas y de las posibilidades presupuestarias de cada pas. Puede sostenerse, por supuesto, que la cartografa haba sido desde siempre un "asunto" de Estado. En efecto, desde el Renacimiento las monarquas europeas intervinieron activamente en la produccin y difusin cartogrfica. En unos casos ordenando, financiando o estimulando la formacin de cartas; en especial aquellos mapas que mostraban los lmites y dominios de la Corona. En otros casos, censurando o controlando la difusin de determinadas obras cartogrficas. 3 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL Sin embargo, resulta obvio que estas actividades de mecenazgo y control adquirieron un nuevo carcter en el siglo pasado, y ello por una razn poderosa: la cartografa topogrfica que se desarrolla con las exigencias de conocimiento territorial del Estado en el siglo XIX aparece gobernada por un nuevo marco jurdico-administrativo. Conviene aadir que la envergadura de las operaciones cartogrficas acometidas en el ochocientos, y el esfuerzo presupuestario y organizativo que requirieron, no tiene parangn en anteriores centurias. A finales del siglo XVIII, como ya se ha dicho, entre los grandes Estados europeos solamente Francia dispona de un mapa general apoyado en una verdadera red geodsica. Se trata de la clebre "Carta de la Academia" hecha a escala 1 :86.400, que fue levantada entre 1750 y 1789 por la familia de los Cassini. Sin embargo, este mapa muy pronto sera criticado por la falta de detalles planimtricos, y por la debilidad en la representacin del relieve10. La triangulacin sistemtica para formar el mapa topogrfico de Gran Bretaa data de 1809, y su levantamiento no concluy hasta mediados de siglo. El desarrollo cartogrfico de los dems pases europeos iba bastante por detrs de los citados, aunque aqu y all puedan sealarse observaciones trigonomtricas aisladas, y proyectos de cartas generales a gran escala.

Napolen Bonaparte en sus campaas militares por Europa

De hecho, cuando Napolen inici sus campaas militares por Europa, la mejor cartografa entonces disponible segua teniendo nombres propios: los de Delisle, Vaugondy y Cassini en Francia, Kirilov en Rusia, Arrowswith en Gran Bretaa o Toms Lpez en Espaa. Nombres de grandes gegrafos, o muy frecuentemente de familias o dinastas de gegrafos que detentaban los secretos de la formacin de cartas, de su grabado e impresin. Las piezas cartogrficas salidas de los gabinetes de empresas familiares como las citadas, impresas en tiradas reducidas y construidas a diferentes escalas, hubieron de ser buscadas y recopiladas por los ingenieros de Napolen con la misma codicia que hoy despliegan los coleccionistas de antiguos grabados. 4 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL Aqul estado de cosas cambiara en pocas dcadas. Desde principios del siglo XIX, y en toda Europa, las principales realizaciones cartogrficas fueron siempre una empresa estatal. Los Estados europeos nutrieron, pagaron y dirigieron los organismos encargados de los levantamientos topogrficos; las administraciones sostuvieron proyectos cartogrficos cuya realizacin se dilataba durante dcadas y dcadas; los gobiernos fijaron las prioridades y formaron los equipos necesarios para realizar levantamientos y recabar informacin catastral y estadstica a escalas antes nunca acometidas. Finalmente, fueron instituciones gubernamentales las encargadas de grabar, imprimir y distribuir los mapas. La amplitud y ambicin de los trabajos cartogrficos acometidos durante el siglo XIX queda parcialmente reflejada en el Cuadro I, que ha sido preparado a partir de la informacin recogida entre 1881 y 1885 por George M. Wheeler11. El cuadro citado recoge el estado de los levantamientos en catorce pases europeos hacia el ao 1885, indicando la escala de los levantamientos y el nmero de hojas publicadas en cada caso. Tal como puede verse, hacia 1885 la mayora de los Estados europeos tenan muy avanzada la formacin y publicacin de mapas topogrficos generales a gran escala. Tan slo Grecia, Turqua, y los pequeos Estados de los Balcanes se mantenan al margen de este poderoso esfuerzo de informacin territorial. Francia haba concluido en 1880 la publicacin de las 273 hojas de su Carta de Estado Mayor a escala 1 :80.000, y proyectaba la formacin de un mapa ms preciso a escala 1 :50.000. En Gran Bretaa el avance era ms considerable todava, pues adems del mapa topogrfico a escala 1 :63.360, cuya publicacin estaba prcticamente concluida, contaban ya con ms de 7.000 hojas impresas de los "CountyMaps" ejecutados a escala 1: 10.560; una escala increiblemente detallada para la poca. En Blgica, donde la cartografa haba tenido un importante desarrollo desde los aos cuarenta12, disponan, en 1885, de mapas topogrficos generales completos a escala 1:40.000 y 1:20.000. En Holanda se haba dado fin a la impresin de la carta nacional 1:50.000 y comenzado la formacin del mapa 1 :25.000. Ambos pases contaban con una buena organizacin de sus servicios cartogrficos, y disponan adems de la ventaja de su reducida extensin superficial para finalizar los levantamientos y publicar los resultados en breve plazo. Otro tanto puede decirse de Suiza, donde en 1865 se haba concluido la Carta topogrfica a escala 1 : 100.000, y desde 1870 se inici la formacin de la Carta denominada Siegfried, que se publicara en las escalas 1 :25.000 y 1 :50.000. Los Estados europeos de mayor superficie hubieron de adoptar una estrategia menos ambiciosa en su cobertura cartogrfica. Por lo general eligieron escalas ms reducidas, que permitan mayor economa y rapidez en los levantamientos. El primer Mapa Nacional del Imperio Ruso, la Carta Strelbitzki en 158 hojas, se form entre 1865 y 1871 a escala 1 :420.000 13. Sin embargo, ya en 1857 se haba iniciado la ejecucin de un mapa ms detallado para el territorio de la Rusia europea a escala 1:126.000; este nuevo mapa constara de 972 hojas, de las que se haban publicado ms de la mitad en 1885. Noruega y Suecia optaron por la escala 1:100.000 para sus mapas nacionales, teniendo muy avanzada su formacin en 1885. Y el Imperio Austraco estaba 5 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL prximo a concluir por esas fechas la ejecucin de su "Spezialkarte" a escala 1 :75.000; mapa del que tena publicadas 578 hojas. Los procesos de unificacin nacional de Italia y Alemania haba dado un fuerte impulso a la formacin de una cartografa regular a gran escala de los nuevos Estados. La cartografa unificada del lmperio Alemn se proyect a escala 1:100.000, aprovechando la excelente base que proporcionaban los levantamientos de Prusia, Sajonia, Baviera, Badem y Wurtemberg, efectuados a escala 1:25.000. En Italia el Instituto Geogrfico Militar centraliz la actividad geodsica y cartogrfica, y acometi con rapidez la formacin de mapas topogrficos a escala 1: 100.000, 1:50.000 y 1 :25.000. De las 277 hojas de que consta el mapa nacional italiano a escala 1:100.000 se haban estampado 109 en 1885, y el mapa topogrfico a escala 1:50.000 estaba publicado en un 50% por la misma fecha. Paralelamente, en la Pennsula Ibrica se intentaba recuperar el tiempo perdido activando la produccin cartogrfica. Portugal acab de publicar las 37 hojas de que consta su mapa topogrfico a escala 1: 100.000 en el ao 189414. En Espaa, dnde se habla optado por la escala ms ambiciosa del 1 :50.000, se haban publicado en esa misma fecha 93 hojas del Mapa Topogrfico Nacional. La formacin de esta cartografa de base, de la que posteriormente habran de derivarse los mapas a pequea escala y toda la cartografa temtica, requiri invertir cuantiosas sumas y la movilizacin de un numeroso personal tcnico. Aunque resulta en extremo difcil obtener datos sobre el coste real de los levantamientos efectuados en la poca, algunas cifras comparativas recogidas por Wheeler en su informe de 188515 pueden servir como ilustracin. El presupuesto anual del OrdnanceSurvey, organismo responsable de la cartografa britnica, alcanzaba la cifra de 1.433.000 dlares en 1881; con mucho el presupuesto ms alto en Europa. Este organismo, que tena a su cargo todas las operaciones geodsicas, topogrficas y catastrales, contaba por entonces con ms de 3.200 empleados a tiempo completo: 158 oficiales del Cuerpo de Ingenieros, 229 soldados, 1.962 asistentes civiles y 934 peones. El presupuesto del Instituto Geogrfico y Estadstico de Espaa supona 474.570 dlares en 1883, aunque en esta cifra se incluyen las partidas destinadas a pagar los trabajos estadsticos y las dems actividades del Instituto Geogrfico. El Imperio Austro-Hngaro destinaba por las mismas fechas 319.200 dlares a las tareas cartogrficas del Instituto Geogrfico Militar de Viena. Este centro contaba a su servicio con 296 oficiales del Cuerpo de Estado Mayor, 190 oficiales tcnicos y 300 soldados y empleados civiles. En Francia, el coste anual de los levantamientos cartogrficos se cifraba en 1885 en 136.960 dlares. y el coste total de la formacin de la Carte de l'EtatMajor, excluyendo los salarios del personal militar, se estima en 12 millones de francos16. Los recursos econmicos destinados a la formacin de mapas topogrficos en Italia, Holanda, y Blgica, aunque ms modestos, suponan cifras que slo la hacienda estatal poda desembolsar. El esfuerzo presupuestario que requera la formacin de una cartografa general a gran escala estaba justificado, desde la perspectiva de los gobiernos implicados, por las distintas funciones de tipo estratgico y administrativo que los mapas topogrficos haban de cumplir. 6 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL 2.2. Una herramienta estratgica; un instrumento de gobierno. Desde el punto de vista poltico-administrativo el mapa topogrfico nacional fue considerado durante todo el siglo XIX como uno de los ms tiles instrumentos de gobierno. El mapa topogrfico constituye una precisa y sistemtica descripcin fsica del territorio; por lo tanto, su levantamiento resultaba necesario como conocimiento preliminar para el trazado de vas de comunicacin, el desarrollo de obras pblicas o de planes de regado, y en general para cualquier intervencin planificada sobre el territorio. Ms an, segn las exigencias cientficas de la poca, el inventario de los recursos naturales del pas deba apoyarse en una cartografa de base adecuada. Por ello, la formacin de una cartografa temtica, fuera esta geolgica, agronmica o forestal, exiga disponer previamente de buenos mapas topogrficos. El mapa topogrfico aporta una representacin uniforme y general del territorio del Estado, y en este sentido es la herramienta imprescindible para acometer cualquier propuesta de reforma o reorganizacin territorial, bien sea a escala local, por ejemplo en los trabajos de demarcacin municipal, o a escala regional. Asimismo, y en el mbito puramente administrativo, el levantamiento de mapas topogrficos a gran escala tena una estrecha relacin con los diferentes proyectos de reforma fiscal acometidos en Europa durante el siglo pasado. La pretensin de imponer impuestos directos sobre la propiedad inmueble, y de distribuir equitativamente la contribucin territorial, exiga disponer de un catastro parcelario realizado con precisin y a gran escala. Por mor de la precisin, la ejecucin del catastro deba apoyarse en una red de triangulacin establecida cientficamente; por esta razn, en diversos pases se contempl el levantamiento topogrficocatastral como una tarea paralela o complementaria a la formacin del mapa topogrfico. Incluso en los casos en que por consideraciones polticas o de tipo econmico se pretendi realizar un catastro exclusivamente planimtrico, sin informacin altimtrica de ningn tipo, el mapa topogrfico fue considerado usualmente como un mapa de "avance catastral", y por ello un til instrumento de carcter administrativo-fiscal. Nada tiene de extrao pues que el mapa nacional, junto al catastro y la estadstica, ocupara un lugar relevante en la retrica poltica del ochocientos. Por otra parte, el mapa topogrfico a gran escala ofreca utilidades muy preciadas tambin en otro terreno: el estratgico militar. El control militar del espacio impone en cada poca sus propias exigencias de reconocimiento e informacin territorial. Hasta el siglo XVIII la relativa ritualizacin del arte de la guerra, y la escasa movilidad de las fuerzas permitan economizar la representacin de grandes espacios, que no eran teatro directo de las operaciones militares17. La cartografa militar estuvo as, durante mucho tiempo, orientada primordialmente al levantamiento de planos de plazas fuertes, o a la formacin de mapas de confines y fronteras; justamente de los espacios a los que se asignaba un mayor valor estratgico. La ingeniera militar, que desde el Renacimiento se haba constituido como un saber especializado en torno a las obras de fortificacin y defensa, extendi durante los siglos XVIII Y XIX el campo de sus aplicaciones. Como muestran los estudios dirigidos por Horacio Capel18, los ingenieros militares fueron durante la centuria ilustrada una de las corporaciones tcnicas ms eficaces y 7 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL slidas con que pudo contar el Estado en sus tareas de organizacin espacial, as en el terreno militar como en el terreno civil. Tanto en Francia como en Espaa se crearon durante el setecientos academias militares y centros especficos para la formacin de ingenieros. Las enseanzas impartidas en aquellos centros incluan estudios de fortificacin y de direccin de obras civiles, as como los conocimientos necesarios para efectuar los levantamientos cartogrficos que deban servir de base a grandes obras pblicas. El modelo de la ingeniera militar hispana, o el ejemplo del Cuerpo de Ingenieros Gegrafos de Francia, fue adoptado, con distintas variantes nacionales, por todos los pases europeos. De este modo, cuando a principios del siglo XIX los distintos gobiernos se plantean la formacin de mapas topogrficos a gran escala, existen ya corporaciones tcnicas experimentadas en las operaciones geodsicas y topogrficas, y que cuentan con un alto grado de organizacin. Paralelamente, la mayor movilidad de los ejrcitos, patente ya durante la centuria ilustrada, demandar nuevos documentos grficos. Surgen de esta manera los mapas itinerarios, un producto clsico de la cartografa militar destinado a resolver los problemas estratgicos del movimiento de tropas. Y pronto, como pondrn de manifiesto las guerras napolenicas, la direccin de las operaciones militares reclamar una cartografa de conjunto, precisa y uniforme, que represente con el mayor detalle las variaciones del terreno, los accidentes topogrficos, las vas de comunicacin, y eventualmente los recursos del territorio. El mapa topogrfico general constituir as la herramienta estratgica reclamada por los Estados Mayores de todos los ejrcitos europeos durante el siglo XIX. La multiplicidad de funciones, civiles y militares, del mapa topogrfico, y el papel clave de la cartografa de base respecto al diseo general de la informacin geogrfica, abran diversas posibilidades para la organizacin de los servicios cartogrficos, y en particular para la direccin de los levantamientos topogrficos. Era compatible la formacin de planos parcelarios, necesarios para el catastro, con la ejecucin del mapa topogrfico? Deba apoyarse toda la cartografa de gran escala en una nica red geodsica? Podan coordinarse los diferentes levantamientos cartogrficos bajo una direccin nica? Cal sera, en ese caso, la divisin de competencias entre los distintos organismos? Por ltimo, qu relaciones deban establecerse entre la informacin topogrfica, catastral y estadstica?

8 Orlando Franco Malsquez Daz

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Ejemplo de un mapa catastral

Cuestiones como las citadas fueron ampliamente debatidas en casi toda Europa desde comienzos del XIX. Razones de eficacia administrativa aconsejaban imprimir una direccin nica a los trabajos cartogrficos, y vincularlos estrechamente con las operaciones catastrales y estadsticas. Razones de economa inducan a coordinar los levantamientos parcelarios del catastro con las mediciones topogrficas. Sin embargo, resulta obvio que cualquiera que fuese la solucin organizativa, sta iba a afectar a las estructuras ya existentes, y tocar aspectos importantes del diseo administrativo del Estado del XIX. En concreto, lo que estaba en discusin era, entre otras cosas, el grado de centralizacin y homogeneidad de la informacin territorial, la primaca de determinados cuerpos y organismos del Estado en el control de esa informacin, y el equilibrio de poderes entre la Administracin civil y la castrense en materia cartogrfica. 2.3. Proyectos de centralizacin cartogrfica: el Catastro y el Mapa de Francia. El caso de Francia, durante el perodo revolucionario, ofrece un ejemplo particularmente elocuente de lo que aqu venimos tratando. Entre las primeras medidas discutidas por la Asamblea revolucionaria, en 1789, figuran la reorganizacin del mapa administrativo de Francia, la modernizacin del sistema de pesos y medidas y el establecimiento del catastro. Los tres proyectos entraaban una neta ruptura con el modelo territorial del Antiguo Rgimen, cuya realizacin implicaba importantes desafos cartogrficos. La racionalizacin de la divisin administrativa de Francia fue encargada a Cassini IV, que elabor el nuevo mapa departamental presentado en abril de 1790. Apenas un mes ms tarde la Asamblea Constituyente adoptaba el sistema mtrico para sustituir la heterogeneidad de pesos y medidas vigente durante el Antiguo Rgimen. Poco despus se encomendaba a una comisin la realizacin de los trabajos geodsicos necesarios para la determinacin del metro: en particular la medida de un arco de meridiano entre Dunkerque y Barcelona19. La adopcin del sistema mtrico fue seguida de una nueva medida racionalizadora y uniformista: el establecimiento del catastro. El 3 de 9 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL septiembre de 1791 un decreto proclamaba el establecimiento del catastro general de Francia, de cuya realizacin tcnica se encargara a los ingenieros de Caminos. Gaspard-Franois de Prony (1755-1839), profesor y ms tarde director de L’Ecole de Ponts et Chausss,fue nombrado director de la Oficina del Catastro, y elabor el proyecto general del mismo. El plan catastral concebido por Prony pretenda obtener una completa informacin estadstica, topogrfica y fiscal sobre el territorio francs. En realidad combinaba la realizacin de un censo de poblacin, un levantamiento topogrfico catastral y la confeccin de un amplio inventario de recursos naturales. Todo ello exiga, segn Prony, una direccin rigurosa y centralizada de las operaciones. En el mbito puramente catastral, el proyecto expresaba la necesidad de una mxima uniformidad y precisin en las mediciones, de modo que los mapas obtenidos en las distintas comunas y departamentos fuesen compatibles entre s y armonizables en una representacin general del territorio francs. Los mapas catastrales, a escala 1:2.000 y 1 :5.000, deban apoyarse en la red geodsica del Mapa de Cassini, lo cual requera una nueva medida de las bases en la triangulacin de segundo orden. El aspecto esencial del proyecto era la centralizacin tcnica y administrativa del catastro, y la concepcin de ste como una operacin cientfica de informacin territorial, que vinculaba los trabajos geodsicos y los topogrfico-parcelarios. Prony confiaba poder disponer del nuevo sistema mtrico antes de emprender los trabajos de campo del catastro, que haba previsto iniciar en 1795. Entre tanto, sus actividades se orientaron en dos direcciones complementarias. En primer lugar colabor activamente con Laplace, Lagrange y Jean-BaptisteDelambre en los trabajos metrolgicos de la Comisin de Pesas y Medidas. Paralelamente, organiz la Escuela Nacional de Geodesia Prctica, con la finalidad de formar al personal que deba efectuar el levantamiento del catastro. En el citado centro se impartan clases de geodesia, agrimensura, dibujo y evaluacin catastral, y estaba prevista la formacin de doscientos alumnos cada trimestre. Sin embargo, el ambicioso proyecto de Prony sufri sucesivas dilaciones y acab naufragando antes de finalizar la dcada. La medicin del arco de meridiano entre Dunkerque y Barcelona, en la que trabajaban Delambre y Pierre-Franc;;oisMechain, se dilat bastante ms de lo previsto. Las operaciones geodsicas se vieron frenadas una y otra vez por la inestabilidad poltica de la poca y por numerosos imprevistos20, y los clculos no finalizaron hasta 1798. Al ao siguiente se legalizaba el nuevo sistema mtrico decimal, pero entonces era ya demasiado tarde. La inflacin, las dificultades presupuestarias, y los escasos resultados prcticos obtenidos, haban puesto en una situacin muy difcil a los organizadores del catastro. En medio de sucesivas reducciones presupuestarias la Escuela de Geodesia fue desmantelada, y en 1801 acab por suprimirse la Oficina del Catastro. La quiebra del plan modernizador deProny estuvo precedida por el fracaso de otro ambicioso proyecto de centralizacin cartogrfica, y de control de la cartografa por la Administracin civil. El 8 de junio de 1794, con Robespierre en el poder, el Comit de Salud Pblica orden el establecimiento de un Archivo Nacional de Mapas bajo la direccin de la Comisin de Obras Pblicas. El nuevo organismo vena a reemplazar los importantes archivos del Depsito de la 10 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL Guerra, del Cuerpo de Fortificaciones, de la Marina, y de otros organismos del Estado, reuniendo en un fondo nico todo tipo de obras geogrficas y cartogrficas tanto civiles como militares. La creacin del Archivo Nacional provoc la inmediata hostilidad de los Cuerpos militares afectados por la prdida de control directo sobre sus colecciones de mapas, y las medidas de boicot se sucedieron. La cada de Robespierre, pocos meses ms tarde, y las commociones polticas subsiguientes, acabaron liquidando el archivo unificado de mapas, recuperando marinos y militares sus preciosas colecciones. Entre los mapas confiados al Depsito de la Guerra figuraba la Carta de Cassini. Esta obra era esencial para acometer cualquier nuevo proyecto de triangulacin como los que auspiciaba Prony desde la Oficina del Catastro. En pleno Directorio, el 11 de mayo de 1797, Prony haba conseguido que el control de la Carta de Cassini fuese retirado al Depsito de la Guerra, y encomendado a la Oficina del Catastro21. Sin embargo, aquella situacin durara pocos meses. Los xitos de Napolen en la Campaa de Italia revalorizaron el papel de los ingenieros militares y del Depsito de la Guerra. Cuando Napolen asumi el poder se estableci un modelo de organizacin cartogrfica destinado a perdurar. Las triangulaciones geodsicas y los levantamientos topogrficos se pusieron bajo la responsabilidad del Depsito de la Guerra. El Catastro pas a depender del Ministerio de Finanzas y su formacin se desvincul por completo del desarrollo de la cartografa topogrfica y de las operaciones geodsicas. Los ingenieros militares del Depsito de la Guerra pusieron a prueba su competencia cartogrfica en los extensos territorios conquistados por Napolen. Mientras tanto, en 1802 se ordenaba iniciar de nuevo los trabajos catastrales, pero esta vez con una nueva orientacin que buscaba conseguir resultados a corto plazo. La responsabilidad del catastro se traslad a los Departamentos, y la modalidad adoptada consisti en realizar un levantamiento por masas de cultivo, prescindiendo de la medicin de parcelas y de la identificacin de las propiedades. Una vez determinadas las superficies globales de los cultivos, y evaluado su rendimiento, la carga fiscal deba repartirse en funcin de las declaraciones de superficie de los propietarios. Los planos catastrales se efectuaban a escala 1 :5.000, y en los cinco aos siguientes se realizaron alrededor de 15.000 mapas de masas de cultivo22. El procedimiento catastral adoptado presentaba serios inconvenientes, tanto desde el punto de vista cartogrfico como fiscal. Los planos de masas de cultivo carecan de precisin topogrfica, y no permitan, en ningn caso, la identificacin de los lmites de la propiedad territorial. En 1807 los planes de catastro fueron revisados por orden de Napolen, retornndose al proyecto de la antigua Oficina del Catastro en un aspecto: el catastro deba ser parcelario. Una comisin, presidida por Delambre, codific las modalidades de ejecucin de los planes parcelarios, y el trabajo de campo se inici, a buen ritmo, en 1808. En 1814 se haba efectuado ya la evaluacin catastral de 9.000 municipios de Francia, cubriendo el trabajo realizado 12 millones de hectreas y 37 millones de parcelas23. 11 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL La cada de Napolen y el desmembramiento del Imperio obligaron a replantear el diseo global de la poltica cartogrfica, reapareciendo de nuevo diferentes concepciones sobre el Mapa de Francia. El mismo ao de la abdicacin de Napolen, en 1814, el ingeniero Laprade propuso al Ministerio de Finanzas la realizacin de un mapa topogrfico general combinado con el catastro. La idea era aprovechar los numerosos planos catastrales ya disponibles, hechos a escala 1 :2.500 y 1 :1.250, y obtener las minutas del mapa topogrfico mediante reducciones sucesivas. La propuesta de Laprade fue remitida por el gobierno a una comisin de ingenieros de caminos, que presida Prony. La comisin present diversas objeciones, relativas a la precisin geomtrica del levantamiento catastral, ya su congruencia con la red geodsica, pero en lneas generales dio su apoyo al principio de derivar el mapa topogrfico de los planos parcelarios del catastro.

La batalla de Waterloo signific la cada de Napolen

Paralelamente, los ingenieros militares trazaban sus propios planes. La prdida del Imperio haba dejado al Depsito de la Guerra en una situacin precaria, condenado a la inaccin y pendiente de su disolucin desde 181524. En aquella crtica situacin conseguir la responsabilidad del levantamiento del Mapa de Francia ofreca una clara va de supervivencia para el Depsito. Pierre Brossier, director del Depsito de la Guerra, y AugusteDenaix, oficial de Estado Mayor, propusieron en 1816 un detallado proyecto para la formacin de un mapa topogrfico que pudiera tener utilidad civil y militar. Fruto de esta iniciativa, al ao siguiente se formaba una comisin real encargada de estudiar el proyecto de un nuevo mapa topogrfico de Francia apropiado a todos los servicios pblicos y combinado con la formacin del catastro. La comisin estaba presidida por el astrnomo Laplace, y formaban parte de ella representantes de los ministerios de Interior, Guerra, Marina y Finanzas.

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UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL La comisin interministerial alcanz un consenso rpido sobre las caractersticas del nuevo mapa topogrfico. Se hara a escala 1:50.000, y sera realizado mediante colaboracin entre el Depsito de la Guerra y el servicio catastral. El Depsito se hara cargo de las triangulaciones geodsicas de primer y segundo orden. El Servicio del Catrastro deba ejecutar las triangulaciones de tercer orden, los trabajos planimtricos y la reduccin de los planos parcelarios. En pocas palabras, la geodesia sera competencia de los militares y la topografa de los civiles. El grabado y edicin del mapa quedaban encomendados tambin al Depsito de la Guerra. En 1818 comenz a trabajarse de acuerdo a este plan, pero pronto surgieron dificultades de coordinacin. El general Dossier, director del Depsito de la Guerra, se quej de las imperfecciones de los planos catastrales, y de la escasa diligencia del Servicio de Catastro para realizar su trabajo. Los responsables del catastro aducieron falta de medios. La interpretacin que nos da de este conflicto J. Konvitz, M. Bacchus y J.C. Dupuis es clara y coincidente: el enfrentamiento fue manipulado por el Ejrcito para ampliar sus competencias cartogrficas, y seguramente tambin por el Catastro para preservar su propia autonoma25. La comisin interministerial citada se reuni por ltima vez en 1826. Para entonces el modelo de organizacin cartogrfica de Francia ya estaba claramente definido. El Ministerio de Finanzas realizara el levantamiento catastral con plena autonoma, y prescindiendo de cualquier base geodesica. El Depsito de la Guerra, por su parte, tendra competencias exclusivas sobre el mapa topogrfico de Francia. Esta neta divisin de funciones, asentada en la dcada de 1820 tras numerosos vaivenes y conflictos soterrados, se extendi durante todo el siglo XIX, y ha perdurado de hecho hasta nuestros das26. El levantamiento catastral se culminaba a mediados del ochocientos, habiendo transferido la responsabilidad de su ejecucin a los Departamentos. Desde entonces el Catastro ha mantenido la competencia sobre la elaboracin de planos parcelarios. El Depsito de la Guerra efectu el levantamiento del mapa topogrfico, finalizando la triangulacin geodesia en 1845, y la edicin del mismo en 1880. En 1887 el antiguo organismo militar pas a denominarse Servicio Geogrfico del Ejrcito, reteniendo las competencias exclusivas sobre la cartografa topogrfica. En 1940, y para evitar la presumible disolucin del Servicio Geogrfico Militar por las tropas alemanas, se le cambi de nombre de nuevo, para titularse Instituto Geogrfico Nacional. Paralelamente a la consolidacin ochocentista de los servicios cartogrficos, tuvo lugar en Francia la modernizacin de las prcticas censales y la institucionalizacin de la Estadstica. A principios del siglo XIX las competencias estadsticas estaban divididas entre el "Bureau de Statistique" del Ministerio del Interior, y distintas oficinas ministeriales que recopilaban informacin de carcter sectorial. Desde 1832 la Oficina de Estadstica del Ministerio de Comercio adquiri cada vez mayor importancia. Finalmente, en 1852, se organiz la Statistique General de France como un autntico servicio central de estadstica, con amplia autonoma organizativa y competencia sobre todo gnero de informacin demogrfica y econmica27. En resumen, la Francia de la Restauracin, pese a la tradicin de centralizacin administrativa que habitualmente se le supone, acab adoptando un esquema descentralizado para la informacin 13 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL geogrfica. Los tres pilares de la administracin moderna, segn la retrica ochocentista, el mapa topogrfico, el catastro y la estadstica, aparecen fragmentados en tres organismos diferentes, y con filiacin ministerial diversa. 2.4. Los mapas de Estado Mayor. El Estado francs asent un modelo que puede caracterizarse por la separacin de las tareas topogrficas del catastro y la estadstica, y por el control militar sobre la cartografa de base. Este modelo aparece ampliamente reiterado en la Europa del ochocientos, en particular en lo que se refiere a la primaca castrense en la formacin de los mapas topogrficos nacionales. La propia organizacin de los servicios cartogrficos encargados en cada pas de la formacin de la cartografa de base muestra el protagonismo militar al que hacemos referencia. Once de los catorce organismos citados en el cuadro I estaban en 1885, y haban estado siempre, bajo la administracin del Ministerio de la Guerra. La excepcin la constituyen los servicios cartogrficos de Gran Bretaa, Portugal y Espaa, que estaban confiados a ministerios de carcter civil. Posteriormente aludiremos a estos casos, y a la relativa particularidad que representan, tratando en profundidad el caso espaol. Hemos visto en el apartado anterior como el mapa topogrfico general de Francia acab siendo el Mapa militar de Francia. Para ser msprecisos hay que aadir que acab convirtindose en el Mapa de Estado Mayor. Durante la dcada de 1820 los ingenieros gegrafos del Depsito de la Guerra haban tomado a su cargo las operaciones geodsicas y topogrficas del Mapa de Francia, previsto inicialmente a escala 1 :50.000. Sin embargo, tras la revolucin de julio de 1830, y la proclamacin de Luis Felipe de Orleans como Rey de Francia, el Ejrcito fue reorganizado. El Cuerpo de Ingenieros Gegrafos fue disuelto, y el Depsito de la Guerra qued bajo la dependencia directa del Cuerpo de Estado Mayor. Desde entonces los oficiales de este Cuerpo se responsabilizaran de la ejecucin del mapa. Los levantamientos topogrficos que pensaban efectuarse a escala 1:10.000 se realizaron finalmente a escala 1 :40.000. La publicacin se efectu a escala 1 :80.000 para reducir la superficie de grabado y los costes de edicin. La Carte de France de l'EtatMajor, grabada en cobre, y con una representacin del relieve mediante normales, sera la base durante mucho tiempo de toda la cartografa francesa. La impronta del modelo francs es patente en los pases que formaban parte del Imperio. En el territorio belga se haba efectuado el levantamiento del catastro napolenico con toda rapidez, y los ingenieros del Depsito de la Guerra haban desarrollado una amplia actividad. Tras la independencia de Blgica, las cosas siguieron evolucionando de modo paralelo a Francia. En 1831 se creaba en Blgica un Dept de la Guerre et de la Topographiea imagen del homnimo francs, y el primer gran proyecto cartogrfico de esta institucin fue la realizacin de un mapa topogrfico de Blgica a escala 1 :80.000. La coincidencia es facilmente explicable: el General Evain, entonces Ministro de la Guerra en Blgica, haba sido director del Depsito de la Guerra en Pars.

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UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL La idea inicial para el mapa belga consista en apoyar la red geodsica en la triangulacin francesa, y aprovechar la planimetra del catastro para, mediante reduccin, obtener las minutas del mapa topogrfico. Las reducciones catastrales se realizaron entre 1833 y 1840, sin embargo, la triangulacin geodsica sufri una notable demora28. A mediados de siglo se modificaron los planes, y se decidi la formacin de una carta a escala 1 :40.000. La medida de bases de la red geodsica se realiz en 1850; la triangulacin y los trabajos de nivelacin se extendieron desde 1854 hasta 1873. La edicin del mapa fue iniciada en 1861 por el Depsito de la Guerra. La orografa se represent mediante curvas de nivel con una equidistancia de 5 metros, lo que supona una notable innovacin entre los mapas topogrficos de la poca. Para el grabado se utiliz la litografa, y la edicin se hizo en negro. Las minutas de la Cartetopographque de Belgque, 1 :40.000, que haban sido realizadas a escala 1 :20.000 fueron publicadas a partir de 1865 utilizando un nuevo sistema de reproduccin: la cromofotolitografa. La edicin de las minutas di lugar al Mapa topogrfico 1 :20.000, en 427 hojas, publicado en colores. A partir de 1878 el Dept de la Guerre de Blgica se transform en InsttutCartographqueMltare, adoptando posteriormente las siguientes denominaciones: InsttutGographqueMltare (1947), e InsttutGeographqueNatonal (1976).

Ejemplo de un dibujo en cromofotolitografia

Las observaciones astronmicas para formar el mapa de Holanda se haban iniciado en 1802, siendo dirigidas por el General Krayenhoff, inspector general de fortificaciones. Posteriormente la produccin cartogrfica se dividi en dos secciones diferentes. Los trabajos de campo se encomendaron al Estado Mayor, mientras que las operaciones de gabinete pasaron a depender del Instituto Topogrfico de La Haya. Las 62 hojas del Mapa Topogrfico de Holanda se grabaron sobre piedra, utilizando el tradicional sistema de normales para la representacin del relieve. A partir de 1862 se inici en Holanda la formacin del mapa topogrfico a escala 1 :25.00029. La gestin de los servicios cartogrficos en Alemania recay igualmente en manos militares, pese a la relativa descentralizacin de los trabajos topogrficos. La direccin central de los levantamientos terrestres en el Imperio Alemn estaba a cargo del Landes-Autnahme, organismo 15 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL militar radicado en Berln, y dirigido por un Coronel del Estado Mayor. En 1885 este centro contaba a su servicio con ms de 500 funcionarios, de los cuales 93 eran oficiales de Ingenieros o del Estado Mayor y 408 oficiales tcnicos. El Landes-Autnahme controlaba asimismo la actividad cartogrfica de Prusia, donde los levantamientos eran competencia del Ministerio de la Guerra desde 1816. En Sajonia los trabajos topogrficos eran efectuados por el Cuerpo de Estado Mayor dirigidos por un coronel de ese Cuerpo. En Baviera, los levantamientos venan siendo realizados por este mismo cuerpo militar con continuidad desde 1817. Las operaciones trigonomtricas y topogrficas en Badem haban sido iniciadas en 1812 por el Cuerpo de Ingenieros Militares; en 1885 el TopographschesBureau dependa del Ministerio de Comercio, pero estaba a cargo de un oficial del Estado Mayor prusiano. Unicamente la Oficina Estadstica y Topogrfica de Wrtemberg, en la que trabajaban alrededor de 30 personas, contaba con una direccin civil. Los primeros levantamientos efectuados en Austria en la segunda mitad del siglo XVIII fueron ejecutados por oficiales del Ejrcito. En 1816 el Depsito de la Guerra austraco fue transformado en el lnstituto Geogrfico Militar del Estado Mayor, fijando su sede en Miln30. Desde 1839, el Instituto Geogrfico Militar, trasladado definitivamente a Viena, tom a su cargo la formacin de la Spezialkartedel Imperio Austro-hngaro a escala 1:75.000. Tras la unificacin, los trabajos topogrficos realizados en Italia fueron dirigidos por el Instituto Geogrfico Militar de Florencia, un centro dependiente del Estado Mayor del Ejrcito31. El Instituto Geogrfico Militar estaba formado por oficiales de Estado Mayor, Ingenieros Militares, y oficiales de Artillera, Caballera e Infantera, adems de un cierto nmero de tcnicos y asistentes civiles. El peso creciente de los Cuerpos de Estado Mayor en la actividad cartogrfica se registr tambin en los pases escandinavos. En Dinamarca, la Real Sociedad Cientfica haba realizado importantes trabajos cartogrficos hasta 1843, compartiendo la responsabilidad de los levantamientos con el Estado Mayor, que haba sido creado en 1808. Sin embargo, desde mediados de siglo todas las actividades cartogrficas de la Real Sociedad Cientfica fueron transferidas a la seccin topogrfica del Estado Mayor, la cual tom a su cargo exclusivo la geodesia y la topografa. En Suecia los servicios cartogrficos haban sido organizados en 1811, formando parte del Cuerpo de fortificaciones del Ejrcito que llevaba el nombre de Cuerpo Real de Ingenieros. En 1831 se organiz un cuerpo topogrfico con carcter independiente, que sera suprimido en 1874, trasladando sus funciones al Estado Mayor. Los levantamientos cartogrficos de Noruega eran efectuados por el Instituto Geogrfico de Christiania, que result de la fusin de la seccin cartogrfica del Ministerio del Interior con la seccin topogrfica del Estado Mayor. En Rusia se haba organizado un Cuerpo de Estado Mayor en 1763, y oficiales de este cuerpo formaron los mapas itinerarios a finales del siglo XVIII. En 1797 se fundaba el Depsito Imperial de Mapas, que pocos aos ms tarde se transformara en Depsito Topogrfico Militar dependiendo 16 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL del Ministerio de la Guerra. La creacin del Cuerpo de Ingenieros Topgrafos data de 1822; este cuerpo, especializado en los levantamientos topogrficos, se limit en 1832 a 70 oficiales y 456 topgrafos que reciban enseanza militar. Una reorganizacin efectuada en 1866 fij la plantilla de personal en 6 Oficiales Generales, 33 oficiales superiores, 156 subalternos, 236 topgrafos con rango militar y 170 topgrafos con rango civil. El Cuerpo de Ingenieros Topgrafos tuvo a su cargo el levantamiento a escala 1: 126.000 del territorio de la Rusia europea y Polonia, y los mapas topogrficos del Cucaso y Siberia formados a escala 1 :210.00032 Todos estos ejemplos parecen abonar la tesis de que la cartografa topogrfica fue, bsicamente, un empeo militar, aparentemente desligado de otros proyectos de informacin territorial del Estado moderno. Sin embargo, todava no ofrecen la entera pintura de los hechos. La escasez de estudios de detalle sobre las relaciones entre el desarrollo de la cartografa y el catastro en Europa Central, y en pases como Italia, invitan a una cierta cautela en las conclusiones. No obstante, pueden ofrecerse ejemplos alternativos que evidencian que los mapas topogrficos formaban parte de una poltica global de descripcin fsica y econmica del territorio, y que esa poltica estaba al servicio de los proyectos racionalizadores y modernizadores de la Administracin pblica. Los casos de Inglaterra y Portugal son pertinentes en este mbito. 2.5. De la Administracin militar a la Administracin civil: Gran Bretaa y Portugal. Al igual que en los casos citados, el desarrollo de la cartografa topogrfica en Gran Bretaa est vinculado, en sus orgenes, a una institucin militar. Sin embargo, existen importantes diferencias entre la poltica cartogrfica britnica a lo largo del siglo XIX, y lo expuesto hasta ahora. Estas diferencia pueden resumirse en dos aspectos esenciales: Primero, una eficaz coordinacin de las operaciones topocatastrales en un nico organismo cartogrfico; segundo, una temprana atribucin de las responsabilidades cartogrficas a la Administracin civil. La responsabilidad de los levantamientos cartogrficos recay en Gran Bretaa en el "OrdnanceSurvey", un organismo con carcter militar creado por Jorge IIIen 179133. Los ingenieros militares del OrdnanceSurveyestablecieronla red geodsica, y trazaron un complejo diseo cartogrfico que inclua el levantamiento combinado de tres mapas de gran escala: el Mapa Topogrfico de Gran Bretaa, a escala 1 :63.360 (una pulgada por milla); los Countymapsa escala 1:10.560 (seis pulgadas por milla), y los mapas catastrales, denominados tambin Parishmaps a escala 1 :2.500. De la envergadura de esta operacin cartogrfica puede darnos una idea el hecho de que el mapa catastral consta de 63.000 hojas. Los trabajos de campo para la formacin del mapa topogrfico se iniciaron en 1809, y en 1840 se haba concluido el levantamiento. Desde mediados de siglo todas las operaciones topogrficas, hidrogrficas y catastrales fueron centralizadas en el OrdnanceSurvey, que sigui siendo administrado por el Ministerio de la Guerra hasta 1870. En aqul ao el organismo cartogrfico fue transferido al Ministerio de Obras Pblicas (Offceof Works), perdurando desde entonces la administracin civil de los trabajos cartogrficos y la orientacin unificada de los mismos. Tambin se acabara encomendando al OrdnanceSurvey la cartografa urbana de las localidades mayores de 4.000 habitantes, con la sola excepcin de la ciudad de Londres. 17 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL Las extraordinarias realizaciones cartogrficas de Gran Bretaa corresponden a un pas que estaba protagonizando un rpido proceso de industrializacin y crecimiento econmico. En Portugal los logros fueron, lgicamente, ms modestos, pero su poltica cartogrfica reviste asimismo un notable inters. Como veremos, el impulso definitivo al Mapa Topogrfico de Portugal coincide plenamente con un perodo de reformas econmicas y polticas, y es un proceso paralelo a la institucionalizacin de la ingeniera civil. Las primeras operaciones geodsicas se realizaban en Portugal a fines del siglo XVIII, y fueron contemporneas a los primeros proyectos de realizacin del catastro. El propulsor de los trabajos geodsicos fue el oficial de Artillera SousaCoutinho, quien lleg a ser Ministro de la Guerra en 178834. SousaCoutinho orden la formacin de una Comisin de reconocimiento, dirigida por el marino Francisco Antonio de Cirera, que en 1793 efectu la medicin de la base geodsica de Batel-Montijo, la primera base de la proyectada Carta geomtrica de Portugal. Pocos aos ms tarde, el 9 de junio de 1801, se dictaba una disposicin real para el establecimiento del Catastro. Las operaciones geodsicas en curso de realizacin deban servir de base al catastro geomtrico de la propiedad. La citada disposicin ordenaba el nombramiento en cada comarca del Reino de un cosmgrafo para que procediese a la medida, descripcin y demarcacin de todas las heredades35. La guerra con Espaa, en 1801, Y ms tarde la ocupacin francesa de Portugal, arruinaron estos planes. En 1803 las operaciones geodsicas fueron suspendidas, y el catastro no lleg siquiera a iniciarse. Durante la primera mitad del ochocientos sucesivas crisis polticas, y la escasez de recursos impidieron materializar los proyectos del siglo XVIII. La escasa actividad desarrollada tuvo por protagonistas al Archivo Militar, que haba sido creado en 1802 con la finalidad de recoger y custodiar todo tipo de cartas, y al Real Cuerpo de Ingenieros, cuyo reglamento organizativo data de 1812. La direccin de los planes cartogrficos se realizaba desde el Ministerio de la Guerra, y se canaliz usualmente a travs de dos comisiones: la Comisin Geodsica y la Comisin de Estadstica y Catastro. La Comisin de Estadstica estaba radicada en los locales del Archivo Militar, y tena a su cargo los trabajos estadsticos, la divisin administrativa y los levantamientos topogrficos. Entre 1820 y 1846 cumpli funciones directivas en esta Comisin Marino Miguel Franzini, oficial de la Armada y posteriormente miembro del Cuerpo de Ingenieros. Franzini era un hombre de ideas reformistas, y de trayectoria liberal; en la dcada de 1840 llegara a ser ministro de Hacienda36. La Comisin Geodsica, por su parte, estaba encargada de la triangulacin general del pas. Los trabajos geodsicos fueron dirigidos durante muchos aos por el Brigadier Pedro Folque, y ms tarde por su hijo FilipeFolque, otro militar e ilustre poltico liberal, que fue responsable finalmente del levantamiento del mapa topogrfico37. Ambas comisiones carecieron de medios suficientes, y sufrieron numerosos altibajos debido a las vicisitudes polticas. Pese a las continuas interrupciones de los trabajos cartogrficos, conviene subrayar la permanencia de las ideas bsicas de la poltica cartogrfica ilustrada, y en particular la contnua y expresa vinculacin entre los planes geodsicos, topogrficos y catastrales. "Es indiscutible 18 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL escriba FilipeFolque en 1842 que el Catastro, la Topografa y la Estadstica, son los tres grandes instrumentos de la ciencia de gobernar, de ellos se deriva el conocimiento de los hechos, que es el responsable del verdadero saber, por lo tanto es de rigurosa obligacin de un Gobierno que se llama ilustrado, de un Gobierno propio del gran siglo en que vivimos, establecer incesantemente estos medios de gobierno"38. y un ao ms tarde, el Real Decreto que ordenaba reiniciar los trabajos de triangulacin temporalmente suspendidos, lo haca en los siguientes trminos: "Atendiendo Su Majestad la Reina a que de los trabajos de Triangulacin General del Reino depende la formacin de la Carta Geogrfica del Pas, base indispensable para su Catastro y Estadstica, elementos tan necesarios para la buena administracin y servicio Pblico, y considerando la urgente necesidad que hay de continuar los mismos trabajos con toda brevedad, para conseguir un resultado que alcance tan importantes fines: tiene a fin determinar que el Mariscal de Campo Graduado, Pedro Folque, Comandante General del Cuerpo de Ingenieros y el Doctor FilippeFolque, mayor del mismo Cuerpo, Catedrtico de Astronoma y Geodesia de la Escuela Politcnica, sean nuevamente encargados de la Triangulacin General del Reino y dems operaciones necesarias para la realizacin de dicha Carta"39. En la misma direccin apuntaba la creacin de una nueva "Comisin del Catastro" en 1846, bajo la direccin de Antonio Jos d'Avila. Este visit Italia para recoger experiencias sobre la organizacin catastral, yen 1847 present una memoria en la que se defina el catastro como una base imprescindible para la reorganizacin econmica de Portugal y el fomento de la agricultura. Segn el autor de este informe, el catastro portugus deba cumplir dos requisitos bsicos: 1) deba ser un catastro general, conteniendo la descripcin de la propiedad, el inventario del valor de los productos y los ttulos sobre la tierra; y 2) los planos catastrales deban apoyarse en la triangulacin general del pas, de modo que el mapa topogrfico y el catastro fuesen empresas simultneas40. Debido a razones polticas el establecimiento del catastro en Portugal no se hara realidad hasta el siglo XX, sin embargo, la red de triangulacin y el mapa topogrfico progresaran sin dilacin. En 1848 mora Pedro Folque, y era nombrado director de los trabajos geodsicos y topogrficos su hijo FilipeFolque. Este traz el proyecto definitivo para formar el Mapa Topogrfico de Portugal a escala 1 : 100.000, y la ocasin de realizarlo se present a partir de 1852, una vez finalizada la guerra civil.

Retrato de Pedro Folque

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UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL A mediados del ochocientos se abri en Portugal un perodo de relativa estabilidad poltica y de expansin econmica, que propici importantes reformas. Una de las primeras fue la creacin del Ministerio de Obras Pblicas, Comercio e Industria, encargado de impulsar la modernizacin econmica del pas. Entre 1852 y 1880 se construyeron en Portugal 6.000 km. de carreteras, y ms de 1.200 km. de vas frreas. La mejora de los transportes, y la modernizacin de las estructuras productivas exiga un impulso paralelo de los proyectos cartogrficos. Dentro del nuevo Ministerio, que presida el reformista Fontes Pereira de Melo, se organiz en 1852 una Direccin General de Trabajos Geodsicos, Topogrficos y Catastrales41 con la pretensin de imprimir una direccin coordinada a todos los trabajos cartogrficos. Al frente de esta Direccin General se situ FilipeFolque, decidiendo acometer de inmediato la formacin del mapa topogrfico. En 1853 se iniciaron las operaciones para el levantamiento de la carta a escala 1: 100.000, escogiendo como sistema de proyeccin el de Bonne y como elipsoide de referencia el de Puissant. Dada la carencia de grabadores experimentados en Portugal, se contrat en Francia al litgrafo polaco J. Lewicki, que se encargara del dibujo y litografa de los mapas. La primera hoja del 1 : 100.000, dibujada y grabada por Lewicki, se public en 1856. En aquellos aos se articul un modelo de poltica cartogrfica que, con pocas variantes, durara varias dcadas. La direccin de las operaciones, el presupuesto y la responsabilidad de las mismas, corresponda a un organismo civil (la Direccin General de Trabajos Geodsicos) y a un ministerio civil (el de Obras Pblicas). La ejecucin prctica de los levantamientos la realizaban ingenieros militares y marinos bajo las ordenes del Coronel FilipeFolque. Paralelamente seguan operando, en el mbito de la cartografa militar, el Archivo Militar, que haba sido reorganizado en 1851 , y la seccin cartogrfica del Cuerpo de Estado Mayor. Las competencias del Real Cuerpo de Ingenieros no se limitaban a la triangulacin geodsica y a la ejecucin del levantamiento topogrfico. En realidad, dado que no exista en Portugal un cuerpo de ingenieros civiles, los oficiales de ingenieros se responsabilizaban tambin de la direccin de todo tipo de obras pblicas como el trazado ferroviario y de carreteras, las obras portuarias y la instalacin de las lneas telegrficas. Esta situacin resultaba poco congruente con la va de desarrollo capitalista que estaba siguiendo Portugal. Una reforma del Ejrcito en el ao 1864 recort las prerrogativas militares, apartando a los oficiales del ejrcito de cualquier servicio ajeno al Ministerio de la Guerra. La institucionalizacin de la ingeniera civil se haca inevitable. As, en octubre de 1864, el Ministerio de Obras Pblicas creaba un Cuerpo de Ingenieros Civiles. Los ingenieros fueron organizados en cinco especialidades diferentes: Obras pblicas, Minas, Montes, Trabajos geogrficos y estadsticos y Telgrafos. Se creaban tambin simultneamente cuerpos auxiliares de arquitectos, capataces, telegrafistas y dibujantes42. La especialidad geogrfica y estadstica comprenda todos los estudios y operaciones relativas a la descripcin territorial, incluyendo geodesia, corografa, topografa, hidrografa, catastro y estadstica, y tambin metrologa y meteorologa. Como consecuencia de esta institucionalizacin de la ingeniera civil, la antigua Direccin General de Trabajos Geodsicos fue reorganizada, crendose el 28 de diciembre de 1864 la Direccin 20 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL General de Trabajos Geogrficos, Estadsticos y de Pesos y Medidas que asuma los servicios del antiguo organismo ampliando sensiblemente su esfera de competencia. La nueva institucin se dividi en tres secciones denominadas respectivamente Instituto Geogrfico, Estadstica y Pesos y medidas. El Instituto Geogrfico era la seccin ms importante, y tena a su cargo los levantamientos geodsicos, topogrficos y catastrales, la hidrografa y la publicacin de cartas. El cuadro de personal del citados Instituto qued formado por un director (FilipeFolque), un subdirector, once ingenieros gegrafos, tres ingenieros hidrgrafos, doce topgrafos, diez grabadores y personal para los servicios de fotografa y estampacin43. El reglamento organizativo de la Direccin General de Trabajos Geogrficos estableca que el personal permanente del Instituto Geogrfico deba reclutarse entre los ingenieros civiles, los oficiales de la Armada y de los cuerpos facultativos del Ejrcito, y los capataces del cuerpo auxiliar de ingenieros civiles. En realidad, los 15 ingenieros nombrados en 1865 como personal estable del Instituto eran de procedencia militar (4 oficiales de la Armada, 9 de Ingenieros y 2 del Cuerpo de Estado Mayor). Esto resulta facilmente explicable si se tiene en cuenta que la mayora llevaba varios aos colaborando con FilipeFolque en el levantamiento del mapa topogrfico. Pero resulta tambin sintomtico de un proceso ms general: la desmilitarizacin de la ingeniera se haca muy lentamente y la implantacin de la ingeniera civil era muy dbil. Entre 1864 y 1868 entraron a formar parte del Cuerpo de Ingenieros Civiles 91 individuos; de ellos tan slo 20 tenan formacin como ingenieros civiles, el resto eran oficiales del Ejrcito o de la Armada. Pese a esta dbil implantacin de la ingeniera civil, la progresiva prdida de prerrogativas de la ingeniera militar gener una notable resistencia en el Ejrcito. En 1868 un gabinete conservador presidido por el Marqus de Sa da Bandeira, y del que formaba parte el Obispo de Viseu, decidi disolver el Cuerpo de Ingenieros Civiles, pasando a ser desempeadas todas sus funciones por los ingenieros militares44. Paralelamente se permita que fuesen admitidos en los trabajos de Obras pblicas a los oficiales del Estado Mayor y de Artillera que pudiesen ser dispensados de los servicios de armas. Los ingenieros civiles del Cuerpo organizado en 1864 quedaban adscritos al Cuerpo de Ingenieros Militares, con graduaciones honorficas. El nuevo cuerpo se fij en 100 oficiales, dos tercios de los cuales deban ser destinados al servicio del Ministerio de Obras Pblicas. La liquidacin de la ingeniera civil obligaba a una completa reorganizacin de la Direccin General de Trabajos Geogrficos. Un decreto de 23 de diciembre de 1868 extingua el Instituto Geogrfico, reuniendo sus funciones, y las del Archivo Militar, en un organismo de nueva creacin: el Depsito General de la Guerra. En adelante el Depsito deba encargarse de todas las operaciones geodsicas y topogrficas, as como de la publicacin del Mapa de Portugal a escala 1:100.00045. Sin embargo, esta contrarreforma militar durara poco. Apenas un aos ms tarde se disolva el recin creado Depsito General de la Guerra, volvindose a la antigua organizacin y pasando de nuevo al Ministerio de Obras Pblicas la plena responsabilidad sobre la cartografa nacional. El prembulo del decreto de 18 de diciembre de 1869, que extingua el Depsito de la Guerra y entregaba sus competencias a una Direccin General de Trabajos Geodsicos, Topogrficos, 21 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL Hidrogrficos y Geolgicos del Reino, comenzaba significativamente afirmando que: "En todas las naciones cultas de Europa las cartas corogrficas, hidrogrficas, las de topografa parcelaria, y los trabajos geodsicos que les sirven de base, son considerados indispensables al buen ejercicio de la administracin pblica". Para concluir sealando que tales trabajos deban efectuarse bajo la direccin de la Administacincivil46. Las tensiones entre la ingeniera civil y la ingeniera militar no quedaron saldadas, y en las dcadas siguientes siguieron verificndose reformas y contrarreformas de la ingeniera; no obstante, la organizacin de los trabajos geodsicos y topogrficos se mantuvo bsicamente inalterada, y la formacin del Mapa Topogrfico de Portugal sigui dentro de la esfera de competencias del Ministerio de Obras Pblicas. La triangulacin geodsica finalizaba en 1887, Y en 1892 se daba fin a los trabajos de campo para el levantamiento del mapa 1: 100.000. La publicacin del mismo, en 37 hojas, conclua en 1894. La transferencia de los trabajos cartogrficos desde la administracin militar a la Administracin civil fue un proceso paralelo y casi simultneo en Gran Bretaa, en Portugal y en Espaa. Apenas unos meses separan la reorganizacin de la DirecaoGeral dos Trabalhos Geodsicos en el Ministerio de Obras Pblicas de Portugal, el traspaso del OrdnanceSurveyalministerio homnimo en Gran Bretaa, y la creacin en nuestro pas del Instituto Geogrfico dentro del Ministerio de Fomento, que dara el impulso definitivo a la formacin del Mapa Topogrfico Nacional de Espaa. Adems de una misma dependencia administrativa, en los tres casos se registra una idntica pretensin: la centralizacin y coordinacin de los diferentes levantamientos, independientemente de su escala y finalidad. Esta identidad es todava ms acusada entre los pases ibricos, toda vez que se acumulaba en un mismo organismo la cartografa, la estadstica y el catastro. Como veremos a continuacin, el levantamiento del Mapa Topogrfico, y la organizacin de los servicios cartogrficos, tampoco estuvo exenta de tensiones en Espaa. 3. LA ESTADISTICA TERRITORIAL y LA FORMACION DEL MAPA DE ESPAA. A principios del setecientos los reformistas ilustrados, que haban emprendido ambiciosos proyectos de organizacin territorial de la Monarqua como el establecimiento del catastro, la uniformizacin del mapa interior aduanero o la racionalizacin de la divisin administrativa de alguno de sus territorios, observaron con preocupacin la falta de un mapa general de la pennsula e islas adyacentes. Con el fin de paliar dicha carencia el Marqus de la Ensenada encarg en 1739 a los jesuitas Carlos Martnez y Claudio de la Vega la realizacin de un mapa general de Espaa. Ambos cartgrafos presentaron en 1743 36 hojas que cubran una buena parte del territorio espaol47. Unos aos ms tarde, en 1751 el joven cientfico y geodesta espaol Jorge Juan, buen conocedor de los avances cartogrficos franceses, propus al Marqus de la Ensenada un plan para levantar y dirigir el mapa o plano general de Espaa48. El proyecto de Jorge Juan no prosper, pero a raz de sus preocupaciones geogrficas la cartografa espaola recibi un notable impulso a partir de la segunda mitad del setecientos con el envio de Toms Lpez y Juan de la Cruz Cano a Pars con el objeto de que se formasen en vistas a la 22 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL realizacin del mapa de Espaa. La labor cartogrfica de ambos supuso por motivos diferentes una contribucin muy importante a la cartografa espaola, pero el mapa topogrfico permaneci sin realizarse. A finales del siglo XVIII el proyecto de levantar el Mapa de Espaa recibi un nuevo impulso gracias a los vientos de reforma impulsados tanto por los gobernantes ilustrados como por el gran desarrollo que haba experimentado desde 1780 la cartografa hidrogrfica espaola tanto en las costas peninsulares como en las americanas. Fruto de los intensos trabajos hidrogrficos realizados en las expediciones cientficas de Malaspina y de otros marinos espaoles se cre en 1797 el Depsito Hidrogrfico, que constituira el centro cartogrfico desde el que marinos como Jos Espinosa Tello y Felipe Bauz realizaron sus propuestas de levantamiento del Mapa de Espaa. Ser en 1792, tres aos ms tarde de la finalizacin del mapa de las costas espaolas, cuando el marino Jos Espinosa y Tello (1763-1815) present un proyecto en el que propona que con el material humano y tcnico formado en la expedicin de Malaspina se realizase un levantamiento sistemtico de Espaa49. En 1794 el tambin marino Dionisio Alcala Galiano escribi a Espinosa y Tello con el fin de promover juntos la realizacin del mapa topogrfico de Espaa. Al ao siguiente Alcal Galiano recibi de Godoy el encargo de presentar un plan para la realizacin del Mapa de Espaa, pero dicho proyecto tampoco prosper. Dos aos despus, en 1796, pareca que iba a darse un paso decisivo en la formacin del mapa nacional cuando Godoy decidi crear el Cuerpo de Ingenieros Cosmgrafos, que estaba encargado de la formacin de la Carta Geomtrica del Reino, pero en 1804 como consecuencia de diversas presiones este cuerpo geogrfico fue disuelto. La Guerra de la Independencia trastoc la buena marcha de todos los proyectos reformistas ilustrados, pero muy especialmente los trabajos cartogrficos. En 1807 el marino Felipe Bauz (1764-1834) ley en su discurso de ingreso a la Academia de la Historia un discurso titulado El Mapa de Espaa, en el que hacia constar sus trabajos dedicados a la realizacin del mismo. Este destacado marino constitucionalista fue encargado en 1813 por los liberales gaditanos de trazar una nueva divisin territorial de Espaa, que no prosperara. Durante estos azarosos aos de construccin del Estado liberal espaol la reforma de la divisin territorial y el desarrollo cartogrfico fueron las dos caras de una misma moneda. La reforma tanto administrativa como fiscal de la divisin territorial constitua una aspiracin reclamada por todos los reformadores liberales, quienes vean en ella un instrumento imprescindible para el buen gobierno de la nacin.

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Guerra de Independencia Espaola

Ahora bien, resultaba difcil realizar una buena divisin territorial con la deficiente informacin cartogrfica y estadstica de que se dispona. En 1821 con los liberales nuevamente en el poder Felipe Bauz fue nombrado director de la Comisin de Divisin del Territorio y de Hacienda. Desde dicha comisin y juntamente con Jos Agustn Larramendi present el 7 de abril un dictamen por el que propona la creacin de cinco comisiones encargadas de realizar la Carta Geogrfica de Espaa. La comisin principal estara en Madrid, dos comisiones se encargaran de la triangulacin de la zona del medioda y occidente peninsular y las otras dos comisiones restantes realizaran tareas de reconocimiento. Segn este proyecto esbozado por Bauz el levantamiento de la Carta Geogrfica de Espaa le costara al Estado un total de 579.010 reales de velln destinados a las partidas de materiales y personal, as como 60.000 de dichos reales anuales dedicados a pagar al director de la obra50. 3.1. Los problemas de la institucionalizacin de la Estadstica (1853-1861). Si hasta 1840 la idea del Mapa Nacional estuvo vinculada a los proyectos ilustrados de reforma de la divisin territorial, simbolizados ambos en los trabajos de Bauz, a partir de entonces se relacionara cada vez ms con la necesidad fiscal y administrativa de realizar un catastro parcelario. A pesar de que son documentos cartogrficos diferentes, y de que en casi todos los pases europeos su levantamiento se hizo de forma separada y sin conexin, la realizacin de un catastro parcelario, que deba constituir el instrumento fundamental de la estadstica territorial, se convirti en una de las aspiraciones ms anheladas por reformistas liberales espaoles como M. Cortina, Fermn Caballero, F. Coello o L. Figuerola, quienes consideraron que mapa topogrfico, catastro y estadstica deban formar parte de una nica empresa de informacin territorial al servicio de la Administracin pblica. De forma similar a Francia y a otros pases europeos el desarrollo de la estadstica territorial tambin haba sido una obsesin creciente en Espaa a lo largo del siglo XVIII. Las necesidades fiscales derivadas de la implantacin del absolutismo en Espaa llevaron a hacendistas y gegrafos 24 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL como JosepAparici a colaborar en el Catastro de Catalua del Intendente Patio en 1715 y a reflejar sus conocimientos fiscales del territorio cataln en su mapa titulado Nueva Descripcin geogrfica del Principado de Catalua, publicado en 1720. A continuacin, el Catastro de la Ensenada para Castilla iniciado en 1749 representa un ambicioso esfuerzo del Estado setecentista por disponer de una buena estadstica de la riqueza territorial51. Igual sucede con la Planimetra General de Madrid el catastro urbano ms importante del setecientos realizado entre 1749 Y 1770 con una finalidad fiscal52. Ahora bien, ser a partir del ltimo cuarto de siglo XVIII cuando los esfuerzos de los gobernantes ilustrados por dotar a la Administracin pblica de una buena estadstica territorial tomarn cada vez mayor impulso. El Censo de la Poblacin de Floridablanca de 1787, el Censo de Frutos y Manufacturas de 1799 o la creacin en 1802 de la Oficina de Estadstica perteneciente a Hacienda son una consecuencia de esa voluntad ilustrada, puesto que para los gobernantes ilustrados no es posible racionalizar la Administracin del territorio sin su conocimiento estadstico. Por su parte, los gobernantes liberales retomaron dicha preocupacin por la estadstica territorial como lo demuestra la formacin en 1833 de la Comisin de Estadstica y la obra de reformistas liberales como Pascual Madoz o Laureano Figuerola. Ahora bien, a pesar de dichos esfuerzos la falta de informacin estadstica sobre la riqueza territorial de Espaa a lo largo del siglo XIX fue, en opinin del historiador M. Artola, uno de los problemas ms acuciantes que atenazaron la poltica hacendstica del XIX53. Con el fin de remediar dicha situacin el 23 de noviembre de 1840 el Ministro de Gobernacin, el progresista Manuel Cortina, firmaba un Real Decreto por el que se creaba una Comisin facultativa para la realizacin de un nuevo Mapa de Espaa, que viniera a sustituir los entonces caducos mapas realizados por T. Lpez54. Un mes ms tarde, el 20 de diciembre de 1840, el gobierno di orden de comprar los instrumentos necesarios para la rectificacin de los mapas provinciales. Y pocas semanas despus de haberse promulgado dicho decreto, el 7 de febrero de 1841, el mismo M. Cortina aprob otro Real Decreto por el que se peda a los ayuntamientos que rellenasen unos estados, diseados por Fermn Caballero y conocidos como matrcula catastral, en los que se disese cuenta exacta de la riqueza territorial de sus vecinos. Aunque las diputaciones provinciales remitieron cumplida informacin al gobierno sobre la riqueza territorial de sus municipios, sta fue realizada de forma muy general con criterios de ocultacin de la riqueza disponible tal como fue consignado por P. Madoz en su Diccionario geogrfico-estadstico. Al ao siguiente, el Ministro de Hacienda Ramn Ma de Calatrava, tambin de orientacin progresista, aprob el 26 de junio de 1842 por medio de otro Real Decreto un proyecto para "la formacin de una estadstica general o registros de la riqueza pblica, as en capitales como en renta". Se formaron comisiones especficas y se consult a expertos para que en las matrculas catastrales quedase reflejada la riqueza territorial, pecuaria, urbana, industrial y mercantil. A pesar del esfuerzo realizado, la matrcula catastral de 1842 puso en evidencia, segn M. Artola, "la imposibilidad de conseguir una estadstica precisa sin contar con numerosos agentes independientes y retribuidos encargados de realizar o comprobar las declaraciones"55. Por su parte, en 1843 Fermn Caballero, que ocupaba entonces la cartera de Gobernacin del ltimo de los gobiernos progresistas antes de que los moderados lograsen hacerse con el poder, 25 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL expidi una orden fechada el 23 de septiembre de ese ao sobre la organizacin del personal de las operaciones y trabajos de la Comisin Directiva del Mapa de Espaa, que fue completada con otra orden de 30 de octubre de ese mismo ao por la que se nombraba a los miembros que deban componer su junta directiva56. Disponemos de escasas referencias sobre las actividades de dicha comisin, pero seguramente quedaron paralizadas con la llegada al poder en mayo de 1844 del General Narvez, que abra paso a una dcada de ininterrumpido dominio moderado. Por lo que hace referencia a los trabajos sobre la formacin de la estadstica territorial es preciso sealar que el 23 de mayo de 1845 se aprob la Reforma Tributaria de Mon, que consagraba los amillaramientos como el sistema de contribucin territorial ochocentista. Un ao ms tarde, en julio de 1846, el mismo Alejandro Mn decidi crear una Direccin central de estadstica de la riqueza, cuyo objetivo era la constitucin de un registro de la propiedad y la elaboracin de un catastro, pero la falta de dotacin presupuestaria para llevar a efecto la realizacin del catastro dejo a ste en el nivel de proyecto57. Si los trabajos para la confeccin del catastro no prosperaban los proyectos para el levantamiento del mapa nacional tampoco iban mucho mejor, caracterizndose esta dcada de dominio moderado por una ralentizacin o estancamiento de los trabajos catastrales y topogrficos. A pesar de esa atona, cuando el 12 de julio de 1849 uno de los gobiernos moderados presidido por Narvez cre la Comisin del Mapa Geolgico de Espaa, estableci en su interior una seccin especfica dedicada al desarrollo del mapa geogrfico. Ahora bien, no ser hasta principios de 1853 bajo otro gobierno moderado cuando los trabajos para la realizacin del mapa topogrfico tendrn su inicio efectivo. As, el11 de enero de 1853 el Ministro de Fomento cre la Junta Directiva de la Carta Geogrfica de Espaa, presidida por el General de Estado Mayor M. de Monteverde y Betancourt. Nueve meses ms tarde, el 14 de octubre dicha Junta Directiva pasara a depender del Ministerio de la Guerra, quedando encargado de su direccin el Brigadier de Ingenieros Fernando Garca de San Pedro. Unos dias ms tarde, el 27 de octubre, ste present un Plan de Operaciones, que fue aprobado por la Junta Directiva y que consista en reconocer el pas en toda su extensin. Para ello deban trazarse varias cadenas geodsicas de Primer Orden, que siguiendo las direcciones N/S y E/O dividiesen el territorio peninsular en cuadrilteros de 2 grados de lado aproximadamente, tomando como lneas de partida el meridiano y el paralelo de Madrid. Adems de estas cadenas, otra debera seguir la direccin de las costas con el objeto de poder determinar el permetro de la pennsula58. Por fin, el 23 de marzo de 1854 seis de los ocho oficiales que componan el personal especializado salieron a realizar trabajos de campo, mientras que los otros dos partieron para el extranjero con el fin de adquirir instrumentos y estudiar los procedimientos topogrficos ms recientes utilizados por otros pases europeos en la formacin de sus respectivos mapas geogrficos. Uno de estos dos oficiales era el entonces joven Capitn de ingenieros Carlos Ibaez e Ibaez de Ibero (1825-1891), quien antes de partir para Pars proyect un instrumento de medir bases geodsicas conocido como regla espaola, siendo construido en Pars por el francs Jean Brunner y con el que se midi la base central de la triangulacin geodsica espaola en Madridejos (Toledo).

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UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL Tras el triunfo de los progresistas y el fallecimiento de Fernando Garca de San Pedro en julio de 1854 se produjeron diversos cambios en la direccin de los trabajos geogrficos. As, con el advenimiento del Bienio Progresista la Junta Directiva de la Carta Geogrfica pas a depender nuevamente del Ministerio de Fomento59. Mientras que la direccin de los trabajos del Mapa de Espaa fue encomendada al Brigadier de Ingenieros Joaqun de Loresecha, Marqus de Hijosa de Alava, con lo que el control de dichos trabajos cartogrficos estaba en manos del cuerpo de ingenieros militares. El nuevo director realiz algunas modificaciones sobre el plan inicial, pero sin alterar en lo sustancial el proyecto original. Disponemos de pocas referencias ms acerca de los trabajos cartogrficos realizados por la citada comisin durante el Bienio Progresista. Ahora bien, si se tiene en cuenta que el primer censo nominal de la poblacin espaola es de 1857 y que, aunque atribuido a la Comisin de Estadstica del Reino creada en 1856, es fruto de los activos trabajos estadsticos efectuados durante el Bienio, es razonable suponer que tambin se debi experimentar un notable avance en los trabajos cartogrficos. En octubre de 1856 con la vuelta al poder de Nrvaez se produjeron nuevos cambios en la organizacin de las tareas cartogrficas del mapa. As, el 3 de noviembre de 1856 Nrvaez creaba por medio de un Real Decreto la Comisin General de Estadstica del Reino, dependiente de su presidencia, con la que se pretenda unificar en un nico organismo todos los trabajos estadsticos, cartogrficos y catastrales hasta entonces dispersos en diversos ministerios.

Los tres del bienio progresista

De hecho, no era la primera vez que la Administracin espaola ochocentista haba coordinado y puesto en comn los trabajos estadsticos con los cartogrficos. En este sentido hay que tener presente los valiosos trabajos geogrficos realizados en Cuba entre 1827 y 1857 por las Comisiones de Estadstica y Divisin del Territorio de esta Antilla. La decisiva participacin en estos trabajos de hombres como el ingeniero militar J.G.J. Valcourt, quien no slo dirigi entre 1821 y 1835 el levantamiento de la Carta Gegrafo-topogrfica de la Isla de Cuba, sino tambin la elaboracin del Cuadro estadstico de la Isla de Cuba, correspondiente al ao1827(1829), pone de manifiesto, por un lado, la competencia geogrfica del Cuerpo de Ingenieros Militares y, por el otro, las estrechas vinculaciones de la estadstica y la cartografa en la reforma de la 27 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL Administracin territorial, que arrancan del reformismo ilustrado. Adems, el hecho que ambas comisiones, la de estadstica y la divisin del territorio, fueran creadas en 1844 y 1845 por el entonces Capitn General de Cuba, el General O'Donnell, pone de relieve el inters de la experiencia cubana en el desarrollo de la cartografa y la estadstica espaolaochocentista60. A partir de la creacin en 1856 de la Comisin de Estadstica, el deseo de disponer de un catastro se convertir en una preocupacin creciente para los gobernantes espaoles y ms especialmente para los liberales. Por esto, el citado Real Decreto de 3 de noviembre de 1856 "fij su pensamiento en la medicin del territorio como base fundamental para llegar a conocer el modo de ser de la propiedad territorial, su importancia, su acumulacin ..."61. Con el fin de emprender los trabajos catastrales se cre, merced una Real Orden de 4 de febrero de 1857, una seccin de la Comisin de Estadstica, encargada del levantamiento de planos catastrales. Dicha seccin, que dependa directamente del Ministerio de la Guerra estaba compuesta por 18 oficiales del Ejrcito y 36 soldados, distribuidos en 9 brigadas. El primer plan de operaciones catastrales aprobado por la Comisin de Estadstica determinaba que se hiciesen levantamientos de planos catastrales por masas de cultivo. Los primeros trabajos catastrales efectuados por esta seccin fueron realizados entre junio y septiembre de 1857 sobre los municipios pertenecientes al partido judicial de Getafe. En su medicin se trazaron 80 tringulos y la base fue calculada con el aparato de l. Porro, realizndose adems el deslinde de los respectivos trminos municipales. 3.2. El proyecto de Coello y la Junta General de Estadstica. La vuelta al poder de los liberales a mediados de 1858 posibilit la incorporacin progresiva en la Comisin de Estadstica de hombres como F. Coello, P. Madoz o L. Figuerola, que imprimieron un cambio decisivo en la marcha de los trabajos cartogrficos y catastrales. As, a partir de ese mismo ao el cartgrafo e ingeniero militar Francisco Coello (1822-1898) plante en el seno de la citada Comisin la necesidad de unificar "en un slo centro oficial (...) todos los trabajos geogrficos realizados en las distintas dependencias ministeriales y la medicin parcelaria del territorio"62. Una primera consecuencia del giro cartogrfico emprendido bajo la presidencia del General liberal O'Donnell fue la aprobacin el 21 de octubre de 1858 de un Real Decreto por el que se propona a la Comisin de Estadstica la determinacin de los medios ms idneos para levantar el mapa topogrfico y el catastro parcelario. La culminacin de estos proyectos reformistas emprendidos por Coello fue la aprobacin por O'Donnell el 5 de junio de 1859 de la Ley de Medicin del Territorio, que estableca la necesidad de dotar al Estado de una red geodsica fundamental, as como la cartografa martima, geolgica, forestal, itineraria y parcelaria. En la misma Ley se estableca que las triangulaciones geodsicas de Primer y Segundo Orden seran competencia de oficiales del Ejrcito. La Ley de Medicin del Territorio, que unific el proyecto del mapa nacional con el del catastro, modific el carcter de los trabajos topogrficos iniciados en 1857 mediante el sistema de masas de cultivo, habindose de realizar a partir de entonces con carcter parcelario. El levantamiento de un catastro parcelario supona la realizacin de un documento cartogrfico riguroso y directo sobre la propiedad territorial, a diferencia del sistema de masas de cultivo que 28 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL representaba una estimacin indirecta sobre la riqueza territorial. Ahora bien, la ejecucin del catastro parcelario exiga una mayor inversin de medios y tiempo, tal como lo expusieron sus crticos moderados, en relacin al sistema de masas de cultivo mucho ms rpido e impreciso. As, comparando los resultados obtenidos en las campaas topogrfico-catastrales de 1858 y de 1859 se puede observar que mientras que en la primera realizada por el sistema de masas de cultivo, una brigada compuesta por dos oficiales levant por trmino medio una superficie de 4.490 ha., en la segunda, realizada con criterios parcelarios, la superficie levantada por otra brigada similar era de 2.263 ha.63. El desarroll de la Ley de Medicin del Territorio permiti la creacin el 13 de noviembre de 1859 de la Escuela Prctica de Ayudantes dedicada a la formacin del Cuerpo de Ayudantes o topgrafos encargados de los trabajos de triangulacin, nivelacin y comprobacin; del Cuerpo de Portamiras aventajados o parceladores, destinado a realizar trabajos de detalle en la parcelacin; y los Portamiras o peones dedicados a trabajos auxiliares de campo. Todos estos cuerpos constituiran el personal de las brigadas topogrficas, que desde mediados de 1860 trabajaran activamente en la provincia de Madrid64. Sin embargo, la falta de personal cualificado y la vastedad de los trabajos parcelarios a emprender hicieron que la Comisin de Estadstica fuera sensible a las numerosas iniciativas privadas que haban propuesto su participacin en la realizacin del catastro parcelario. La gran cantidad de proyectos presentados pone de relieve no slo la expectacin despertada en la sociedad espaola, sino la envergadura econmica de dicha empresa. As, un agrimensor propuso levantar el catastro parcelario de todo el territorio cataln al precio de 6 reales por ha., mientras que una empresa particular se comprometa a realizar el parcelario de toda Espaa exigiendo como pago un porcentaje sobre la imposicin territorial. Despus de diferentes plazos, se fij el 1 de noviembre de 1861 como fecha lmite de entrega de los diferentes ensayos catastrales realizados en la provincia de Madrid por los 14 concesionarios autorizados65. En opinin de Jos Gmez Prez el resultado obtenido de tales trabajos catastrales no debi satisfacer a la Administracin, ya que con posterioridad pocos levantamientos parcelarios se concedieron a particulares66. Durante el perodo que va entre 1853 y 1859, la Comisin Directiva del Mapa de Espaa percibi unos ingresos netos de 3.827.802 reales. De esta cantidad total se destin 1.640.000 reales a la compra de instrumentos topogrficos, obras cientficas y material de campaa; 351.051 reales a personal; y el resto, 1.836.751 reales, fue devuelto al cesar la comisin en su funcionamiento a finales de 185967. En septiembre de 1860 y como consecuencia de lo establecido en la Ley de Medicin del Territorio de 1859 los recursos disponibles tanto para los trabajos geodsicos como para los parcelarios fueron incrementados de forma sustancial hasta un total de 3.988.000 reales. De esta cantidad, 1.720.000 reales se invertan en las operaciones geodsicas, mientras que los otros 2.268.000 reales restantes en los trabajos parcelarios68. En abril de 1861 O'Donnell creaba la Junta General de Estadstica, tambin dependiente de la Presidencia del Gobierno, en sustitucin de la antigua Comisin General de Estadstica. Dicha Junta, que sera el embrin del futuro Instituto Geogrfico y Estadstico, se organizaba en dos grandes secciones, la geogrfica y la estadstica, que agrupaban cinco direcciones diferentes, una 29 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL de las cuales era la Direccin de Operaciones Geodsicas, de la que era secretarioIbaez de Ibero, y otra, la de Operaciones Topogrfico-Catastrales, que le fue confiada a Coello y que tena bajo su responsabilidad no slo los trabajos catastrales, sino tambin la triangulacin de Tercer Orden. A mediados de 1861 Coello redact un proyecto de reglamento de las operaciones topogrficocatastrales, que tras diversas deliberaciones en la Junta de Estadstica constituy el Reglamento General de las Operaciones Topogrfico-Catastrales, siendo aprobado cuatro aos ms tarde, el 5 de agosto de 1865, mediante un Real Decreto. Se trata de la pieza legislativa bsica sobre la que levantar el catastro parcelario con 218 artculos muy precisos sobre la altimetra de los planos o sobre la conservacin de la documentacin catastral. En el prembulo terico de dicho reglamento Coello justifica la necesidad de que la empresa del mapa topogrfico y la del catastro parcelario, que en la mayor parte de los paises europeos haban discurrido por separado, sean en Espaa fruto de un proyecto comn. As, segn Coello "los esfuerzos que todos los pases hacen desde principios de este siglo para obtener un mapa topogrfico de suma exactitud y precisin, han sido promovidos (...) para asegurar la defensa permanente del pas. Por esta causa la ejecucin ha sido generalmente encomendada al Ministerio de la Guerra, as como el de Hacienda se ha encargado de la formacin del catastro (...). Estos dos centros han llevado a cabo, con absoluta independencia casi siempre, ambos trabajos sin auxiliarse mtuamente y hasta haciendo alarde de ignorarse; repitiendo con grandes gastos operaciones idnticas que todava ha sido forzoso hacer, en gran parte de nuevo, por otros ministerios (...)"69. Por el contrario, el Estado espaol, piensa Coello, tiene la posibilidad de ahorrar esfuerzos y recursos si los proyectos del mapa topogrfico y del catastro parcelario se realizan conjuntamente. Dichos proyectos no deben circunscribirse en opinin de Coello en sus lmites militares o fiscales, sino que tienen una extraodinaria utilidad tanto para la buena marcha de la administracin pblica como para el desarrollo de las obras pblicas. Por esto su realizacin contribuir a que no sean "pocas las economas que resulten en los estudios de toda clase de obras pblicas, para las cuales se repiten constantemente los levantamientos de grandes zonas de terreno, y que concluidos los pIanos topogrfico-parcelarios, y conservados al dia, podrn hacerse sobre ellos, trazandose con mayor seguridad y rpidez"70. Un primer paso hacia la coordinacin de los trabajos geodsicos y los topogrficos fue la creacin el 1 de agosto de 1864 de dos distritos geodsico-catastrales, estando al frente de uno de ellos Ibez de Ibero. Despus en 1865, el liberal O'Donnell, que llegaba por tercera y ltima vez al poder, procedi a reorganizar la Junta General de Estadstica, reduciendose a dos las direcciones de dicho centro: la de Operaciones Geogrficas y la General de Estadstica. El reglamento organizador de la Direccin de Operaciones Geogrficas, aprobado el 14 de agosto de ese mismo ao, prefigura ya la futura estructura organizativa del Instituto Geogrfico. As, se agrupan bajo esta direccin los siguientes organismos y secciones: los distritos geodsico-catastrales; la Escuela Especial de Operaciones Geogrficas; el archivo facultativo y la biblioteca de consulta; el negociado de clculos; la seccin central de dibujo; la de planimetra; la de litografa; la de fotografa; el gabinete de instrumentos; el almacn de material; el taller de construccin y reparacin de instrumentos y el registro de expedientes"71. 30 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL Por primera vez tanto los trabajos geodsicos como los topogrficos y catastrales pasaron a depender de una nica Direccin bajo las ordenes de Coello. En 1866 las operaciones topogrficocatastrales que marchaban a buen ritmo y que haban cubierto casi todos los municipios de la provincia de Madrid se extendieron hacia las provincias de Guadalajara, Cuenca y Toledo. La comparacin de los resultados obtenidos en 1866 con los expresados en los amillaramientos -el nico documento fiscal entonces disponible puso de manifiesto un grado de ocultacin de la riqueza territorial superior al 47%72.

Retrato del general Narvaez

Pero en julio de 1866 con la vuelta al poder por ltima vez del General Narvez se producira un giro muy brusco en la poltica cartogrfica diseada por los reformistas liberales. As, mediante un Real Decreto de 31 de julio de ese mismo ao Narvez proceda a disolver la Direccin de Operaciones Geogrficas. Al mismo tiempo Narvez suprimi todas las remuneraciones de los funcionarios facultativos destinados a ambos proyectos cartogrficos, reduciendo a tres el nmero de brigadas topogrfico-catastrales73. Adems, los presupuestos destinados a los trabajos geodsicos y topogrficos, que ya haban sufrido en 1865 bajo la presidencia de O'Donnell un gran recorte al quedar en 2.054.189 reales, acusaron una reduccin an ms drstica74. Unas semanas ms tarde, el mismo Narvez encomendaba al Depsito de la Guerra la formacin del Mapa de Espaa. Con ello se haca recaer exclusivamente en el Cuerpo de Estado Mayor y al Ministerio de la Guerra la responsabilidad del mapa topogrfico, dejando fuera del mismo a la Administracin civil del Estado y a ingenieros militares como Coello o el mismo Ibaez de Ibero. 31 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL Una de las primeras consecuencias de la militarizacin de la tareas cartogrficas impuesta por Narvez fue la disolucin de la Escuela Especial de Trabajos Geogrficos creada por Coello para formar el Cuerpo de Topgrafos. Para M. Alonso Baquer la razn que explicara la decisin de Narvez de encargar al Cuerpo de Estado Mayor la ejecucin del Mapa de Espaa radicara en el gran xito cartogrfico obtenido por este cuerpo militar en la formacin del Mapa Itinerario Militar 1/500.000.75. Ahora bien, aparte de la capacidad cartogrfica de los oficiales de Estado Mayor, que, tal como ya se ha sealado, fueron los encargados en la mayor parte de los pases europeos de levantar la cartografa topogrfica, existieron otros factores que determinaron la decisin adoptada por Narvez. En primer lugar, es preciso reiterar la decidida oposicin de la burguesa moderada a que se elaborase cualquier tipo de estadstica rigurosa sobre la riqueza territorial. En palabras del historiador Miguel Artola "la realizacin del Catastro fue combatida durante todo el siglo con argumentos doctrinales insostenibles y arruinada mediante la no renovacin de las consignaciones presupuestarias y el traslado de los funcionarios destinados a este trabajo" 76. Por su parte, M. Tatjer y M. Lpez Guallar han apuntado que "los grandes contribuyentes estaban tambin interesados en que la ejecucin del catastro no fuera una realidad, ya que el sistema de amillaramientos realizados bsicamente por los ayuntamientos favoreca a sus intereses, en especial (...), a los de algunos compradores de bienes del Estado que no estaban bien medidos"77. Adems, para entender la decisin de Nrvaez de deshacer el proyecto cartogrfico de Coello hay que tener en cuenta tanto las estrechas vinculaciones del partido moderado con la oligarqua terrateniente como el que ese mismo ao 1866 fuera conocido pblicamente, gracias a los trabajos topogrfico-catastrales dirigidos por Coello, el escandaloso porcentaje de ocultamiento de la riqueza territorial. En segundo lugar, la decisin adoptada por Narvez de asignar al Cuerpo de Estado Mayor la empresa del Mapa de Espaa pone de manifiesto las fuertes tensiones latentes entre los diferentes cuerpos facultativos del Ejrcito para el control de dicha obra. Tensiones que seguramente arrancan desde la misma formacin de la Comisin Directiva del Mapa de Espaa en 1853, pues si en un principio la presidencia de dicho organismo estaba en manos del Cuerpo de Estado Mayor, muy pronto seran los ingenieros militares quienes llevaran la direccin efectiva de los trabajos geodsicos, ya sea trazando la red geodsica de Primer Orden o realizando importantes contribuciones en el levantamiento de dicha red. Teniendo presente la fundamental contribucin realizada hasta entonces por los ingenieros militares (Garca de San Pedro, Coello o Ibaez de Ibero) en los trabajos cartogrficos, la decisin de Narvez de apartar a este cuerpo del levantamiento del Mapa de Espaa tiene que ser explicada tanto por el antagonismo profesional existente entre ambos cuerpos del Ejrcito, como por la desconfianza de Narvez hacia los ingenieros militares, que estaban ms comprometidos con el reformismo liberal. Al respecto, hay que tener presente no slo las estrechas relaciones de Narvez con el Cuerpo de Estado Mayor, sino en conjunto el de este cuerpo con el moderantismo.

32 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL En tercer lugar, las medidas adoptadas por Narvez suponan un nuevo vaivn en la pugna sostenida tambin desde un principio entre el Ministerio del Fomento y el Ministerio de la Guerra por el control de la empresa cartogrfica. De hecho, detrs de esta constante pugna sobre el carcter civil o militar de la empresa cartogrfica se esconden los dos modelos planteados desde mediados del siglo pasado para levantar el Mapa de Espaa. Por un lado, estara el proyecto reformista liberal y progresista diseado por gegrafos como Coello, en el que mapa topogrfico y catastro parcelario forman una empresa comn de carcter civil, secundada por militares. Mientras que por el otro, estara el proyecto moderado defendido por militares como Narvez, en el que el Mapa de Espaa y el catastro constituiran dos empresas separadas, encargandose el Cuerpo de Estado Mayor de la realizacin del mapa topogrfico. De modo general, se registra una estrecha relacin entre el Cuerpo de Ingenieros Militares y la poltica cartogrfica civilista de los reformistas liberales y progresistas. Mientras que, paralelamente, se puede advertir una estrecha vinculacin entre el Cuerpo de Estado Mayor y la poltica cartogrfica militarista defendida por los polticos moderados. Elconstante vaivn durante las dcadas de 1850 y 1860 de instituciones y cuerpos facultativos encargados de levantar el Mapa de Espaa pone de manifiesto los fuertes intereses econmicos y corporativos que haba detrs de tal empresa. Adems, tanto el hecho de que la Comisin de Estadstica, como su continuadora la Junta de Estadstica dependieran directamente de la presidencia del gobierno, as como el que la legislacin cartogrfica sea un autntico sismgrafo de la actividad poltica ochocentista ponen de relieve que la empresa del Mapa de Espaa fue una tarea primordial para los gobernantes espaoles del siglo XIX, que tanto en sus entradas o salidas de la presidencia no se olvidaban de llevar en su cartera diversas carpetas repletas de decretos de carcter cartogrfico. 3.3. La creacin del Instituto Geogrfico. El decreto de disolucin de la Direccin de Operaciones Geogrficas consigui la desorganizacin y paralizacin de los trabajos emprendidos por Coello. Pero el advenimiento de la Revolucin de Septiembre de 1868 de carcter progresista abri un nuevo perodo de activacin de las tareas cartogrficas y catastrales. La realizacin del catastro se convirti a partir de 1868 en una de las reivindicaciones progresistas debatidas en las Cortes. Fruto de este nuevo perodo reformista fue la presentacin de diversos proyectos para la realizacin del catastro parcelario. As, en 1869 el Conde Nils de Barck present una memoria a las Cortes Constituyentes en la que propona realizar el catastro parcelario por medio de un sistema conocido como del permetro, por el que se prescinda de la triangulacin geodsica. Su procedimiento fue objeto de vivas crticas por parte de los topgrafos, no prosperando su aplicacin prctica. En su memoria explicativa el Conde Nils de Barck critic duramente el proyecto de catastro parcelario diseado por Coello, pues en la opinin este gegrafo ha querido hacer "un monumento catastral, pero inacabable; porque no solamente se ha querido unir la operacin catastral a las grandes triangulaciones geodsicas de la pennsula, sino que se ha querido complicar con detalles topogrficos la medicin de la superficie del pas y tomar al mismo tiempo su proyeccin y su relieve"78. 33 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL Otro proyecto ms interesante fue el presentado al gobierno en 1869 por el Coronel de Estado Mayor Joaqun Prez de Rozas, que fue uno de los 14 contratistas particulares encargados de levantar los planos parcelarios de la provincia de Madrid. Este oficial, que haba presentado una propuesta de catastro por masas de cultivo, crea que los problemas de medicin constituan el autntico obstculo para la realizacin de un catastro y para hacer frente a tal inconveniente intent encontrar un sistema de medicin que fuera breve y econmico. Con el objeto de verificar las bondades topogrficas de su sistema el gobierno nombr el 31 de agosto de 1869 una comisin compuesta por oficiales del Ejrcito e ingenieros civiles con el fin de realizar un dictamen. Un ao ms tarde, el 7 de julio de 1870 la Direccin General de Estadstica rechaz el sistema de Prez de Rozas para levantar un catastro79. En julio de 1869 el gobierno progresista del general Francisco Serrano cre la Direccin General de Estadstica, que vena a sustituir a la extinta Junta de Estadstica. Los progresistas doblaron el presupuesto de dicha Direccin y adscribieron a la misma las operaciones geodsicas, que desde agosto de 1866 estaban bajo control del Depsito de la Guerra80. A partir de ese momento sera la Direccin de Estadstica la que se hara cargo de las tareas del Mapa de Espaa, estando al frente de la Seccin de Operaciones Topogrfico Catastrales Ibez de Ibero. En una memoria elevada por dicha direccin al gobierno del general Prim se afirmaba que "es de necesidad absoluta que se hallen reunidos y de concierto se ejecuten los trabajos geodsicos y los topogrfico-parcelarios (...). Cuando se trata de formar la carta geogrfica del pas y de determinar los datos fundamentales y fijos del Catastro, aquellas operaciones deben estar ligadas, no slo por exigencias tcnicas, sino tambin por razones de economa y reglas elementales de organizacin"81. La organizacin de los trabajos estadsticos y cartogrficos sufri una importante remodelacin al ser fundado mediante un Decreto de 12 de septiembre de 1870 el Instituto Geogrfico, organismo civil dependiente del Ministerio de Fomento. Su creacin fue auspiciada, segn Eduardo Saavedra, por el economista liberal y Ministro de Hacienda Laureano Figuerola, quien conocedor de los fracasados esfuerzos realizados por conocer la riqueza territorial de Espaa decidi que la nica manera de tener un conocimiento aproximado de la misma era mediante una correcta medicin del territorio nacional82. Pero en su fundacin tambin contribuyeron de forma decisiva el matemtico Jos Echegaray, entonces Ministro de Fomento y el General Prim presidente del Gobierno, que en opinin de M. Alonso Baquer "tena inters por separar al Estado Mayor de la direccin del Mapa de Espaa, no slo porque este cuerpo se haba identificado con Nrvaez, sino por oposicin a la frmula francesa de Estado Mayor que conoci en Mjico"83. Sean cuales fuesen las razones que motivaron al General Prim a tomar dicha decisin, sta constituye el negativo de la adoptada cuatro aos antes por el General Nrvaez y refleja la desconfianza de los sectores liberales y progresistas hacia el Cuerpo de Estado Mayor. En la exposicin de este decreto Jos Echegaray indic la necesidad de separar en dos organismos diferentes los trabajos estadsticos y los geogrficos. De esta manera, la creacin inicial del Instituto Geogrfico responda a la necesidad de dotar a los trabajos del mapa topogrfico y del catastro de una unidad y autonoma organizativa y evitar ingerencias externas a su desarrollo. El 34 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL nuevo Instituto Geogrfico, a cuya cabeza se encontraba Ibez de Ibero, pasaba a depender de la remodelada Direccin General de Estadstica, bajo cuya direccin tambin se encontraban los trabajos estadsticos y censales. En un principio las tareas encargadas al Instituto Geogrfico Y expresadas en el artculo 5 de dicho Decreto fueron: "la determinacin de la forma y dimensiones de la tierra; triangulaciones geodsicas de diversos ordenes; nivelaciones de precisin; triangulacin topogrfica; topografa del mapa y del catastro; y determinacin y conservacin de los tipos internacionales de pesas y medidas"84. Por otro lado, el mencionado decreto tambin recoga la idea de Coello sobre la necesaria coordinacin entre la realizacin del mapa Y el levantamiento del catastro parcelario. En el mismo decreto Echegaray daba vida al Cuerpo de Topgrafos compuesto en el momento de su formacin por 10 jefes, 89 oficiales y 179 topgrafos de diversas graduaciones85. En otra disposicin firmada pocos dias despus, el 27 de septiembre, Echegaray aprobaba el Reglamento del Instituto Geogrfico, por el que se determinaban las secciones en que se dividira el Instituto, as como las funciones Y competencias de los diferentes cuerpos tcnicos que lo componan. Para su funcionamiento el lnstituto se organizara en las cinco secciones siguientes: trabajos geodsicos; trabajos topogrficos; publicacin del mapa; trabajos metrolgicos; y contabilidad. Cada una de estas secciones estaba dirigida y compuesta por los diferentes cuerpos tcnicos que formaban el Instituto. As, el reglamento especificaba que la red geodsica de Primer Orden era competencia exclusiva de oficiales de Artilleria, de Ingenieros Militares y de Estado Mayor. Y con el objeto de evitar tensiones entre dichos cuerpos del Ejrcito estableca que el nmero de oficiales "que se considere necesario se dividir siempre por partes iguales entre los tres cuerpos, proveyndose las vacantes que ocurran con individuos del mismo cuerpo en que se hayan producido, para que en todo tiempo tengan los tres igual representacin en tan importante y honroso servicio cientfico"86.

Red Geodsica Espaola

Por su parte, el Cuerpo de Topgrafos se hara cargo de las triangulaciones geodsicas de Segundo Orden, bajo la inspeccin de los Oficiales del Ejrcito, de la triangulacin topogrfica, del levantamiento de planos para la formacin del catastro y de la conservacin catastral. Mientras que los ingenieros civiles se haran responsables de las secciones de publicacin del mapa y de la de trabajos metrolgicos, desempeando adems las comisiones cientficas que considerase convenientes el Director del Instituto. 35 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL El plan general para la triangulacin topogrfica y levantamiento de planos del Instituto Geogrfico fue presentado el 12 de septiembre de 1870 y aprobado el dia 30 de ese mismo mes87 Los trabajos topogrficos que deban realizarse de acuerdo con este plan consistan en la triangulacin topogrfica de cada trmino municipal, el levantamiento de planos de demarcacin de los municipios, la formacin de planos de los grupos de poblacin que contasen con ms de 10 edificios, las operaciones de nivelacin necesarias para representar el relieve por curvas de nivel, la formacin de minutas a escala 1 :25.000 con todos los detalles topogrficos, y la determinacin de las masas de cultivo cuya extensin excediese las 10 hectreas. A los pocos meses de ser aprobado dicho plan, el 31 de marzo de 1871, Ibez de Ibero public un Estado de los trabajos del Instituto Geogrfico, en el que daba cuenta de forma suscinta de los avances que se haban producido en la red geodsica y en la topogrfica, lo que faltaba por hacer y los proyectos inmediatos que el Instituto deba emprender. Segn este informe en 1870, cuando se organiz el lnstituto Geogrfico, se haban estacionado ya ms de la mitad de los vrtices de las cadenas fundamentales proyectadas. Sin embargo, faltaba mucho por hacer. No se haban determinado las coordenadas geogrficas de ningn vrtice de las cadenas, con la excepcin de las posiciones correspondientes a los observatorios astronmicos de Madrid y San Fernando. Tampoco se haban observado las direcciones azimutales, ni se haban emprendido los trabajos de nivelacin geodsica. Por ltimo, tampoco estaba decidido el mtodo a adoptar para efectuar la compensacin de errores88. En la citada resea Ibez de Ibero seal tambin que las brigadas topogrficas estaban trabajando activamente en las provincias de Crdoba y Sevilla. Mientras que la seccin de publicacin del mapa estaba estudiando detenidamente la cuestin del tipo de proyeccin que deba emplearse para editar el mapa, as como los diferentes sistemas de representacin y reproduccin en serie89. Una de las tareas encomendadas al Instituto Geogrfico fue la del servicio metrolgico, que si bien estaba ntimamente relacionado con el desarrollo de la cartografa moderna, su importancia en la evolucin de la ciencia y la economa contempornea trasciende el marco estrictamente cartogrfico y pone de relieve el carcter civil y modernizador de la Administracin territorial que animaba la labor del Instituto Geogrfico, Al igual que la idea de realizar un catastro parcelario, la formacin del sistema mtrico decimal fue como hemos visto uno de los logros cientficos ms importantes legados por la Revolucin Francesa. La creacin de un sistema uniforme y universal de pesos y medidas era una necesidad sentida por cientficos y cartgrafos que tenan que manejar un sinfn de medidas muy heterogneas de carcter local y regional, que dificultaban su trabajo y la comunicacin cientfica. Pero, el desarrollo del sistema mtrico decimal no obedeca a razones nicamente cientficas, a pesar de ser stas muy importantes, sino que responda a exigencias econmicas y administrativas acordes tanto con el desarrollo del capitalismo como del mismo Estado moderno unitario y uniforme. As, una de las quejas ms comunes expresadas por la burguesa francesa en los Cahiers de dolances de 1789 fue "el ruego ms sincero de tener un solo rey, una sola Ley, una sola pesa y una sola medida", pidiendo "que nicamente exista una sola medida y una sola pesa en todo el 36 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL territorio del reino; /pues/ ello facilitara el comercio y los contactos entre todos los sbditos del reino"90, Si las ventajas econmicas del sistema mtrico aparecen claras al favorecer el intercambio comercial creando un lenguaje econmico unitario, sucede de forma similar con lo relativo a la Administracin territorial. As, desde el punto de vista de la racionalizacin fiscal si se quera proceder, como deseaban los reformistas, a una simplificacin de los tributos y a una distribucin ms equitativa de los mismos en los diferentes territorios del reino era preciso sustituir la gran diversidad de pesas y medidas locales y regionales existentes por un sistema de medidas y pesos que tallara a todos los ciudadanos por el mismo patrn. Cmo era posible realizar un catastro parcelario, pieza bsica en esa nueva poltica de equidad fiscal, si no exista para todo el reino un mismo sistema de medidas? Por tanto, el desarrollo de un sistema unitario de medidas constitua la piedra angular sobre la que deba basarse la poltica de uniformizacin fiscal y territorial preconizada por los economistas fisiocratas y recogida por los reformistas liberales ochocentistas. Desde esta perspectiva, tanto la reforma del sistema mtrico decimal, como el levantamiento del catastro parcelario constituan dos proyectos complementarios destinados a modernizar y uniformizar la Administracin territorial del Estado. Ahora bien, si el desarrollo de las tareas metrolgicas recibi un gran impulso con la creacin del Instituto Geogrfico, no se puede decir lo mismo de los trabajos catastrales. Esto fue as porque, aunque la llegada de los progresistas al poder posibilit en un principio una activacin de los trabajos catastrales, tal como qued reflejado en las Instrucciones decretadas por el gobierno el 17 de febrero de 1869, el mismo decreto fundacional del Instituto Geogrfico de 12 de septiembre de 1870 en su artculo n 11 suspenda temporalmente los trabajos del catastro. Elrecien creado Cuerpo de Tpografos, encargado de realizar el catastro, analiz desde su rgano de expresin la "Revista del Catastro" con moderado optimismo dicho decreto. As, el topgrafo M.M. Arriola escriba en octubre de 1870 desde sus pginas: "empecemos, porque as lo aconseja la sana razn, por hacer los cimientos del edificio, levantemos sobre stos una slida y bien dispuesta armadura, y con estos elementos, fcil nos ser despus cubrir la obra sirviendo de coronamiento a ella el Catastro de la nacin, que tantos resultados ha de proporcionar al Estado y a los individuos que lo forman"91. Meses ms tarde, el 15 de marzo de 1871, el destacado topgrafo Francisco Vallduv public en la "Revista Topogrfica y Catastra/", continuadora de la anterior publicacin, un artculo titulado Necesidad del Catastro, en el que, a pesar de la falta de un plan de operaciones catastrales, manifestaba su optimismo en la labor topogrfica desplegada por el Instituto Geogrfico. As, este topgrafo afirmaba que "los trabajos topogrficos que hoy se ejecutan en varias provincias para la formacin del mapa, son el verdadero avance catastral, cuya importancia no nos cansaremos nunca de encarecer"92. Dos meses ms tarde, el 15 de mayo de 1871, otro artculo aparecido en la misma revista y firmado por el topgrafo M. del Busto con el ttulo Sobre el Decreto de 12 de septiembre de 1870 vea ya ms lejana la obra del catastro parcelario, que quedaba supeditada a la realizacin del mapa topogrfico. En este sentido aseguraba que "se comprende que si por ahora no se puede llegar al ideal de nuestras aspiraciones, que son las de 37 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL todo el que se interesa por la prosperidad de la nacin, a la ejecucin del Catastro parcelario, se ha dado un gran paso con la ejecucin del Mapa hacia aquel fin (...)"93. Por tanto, ante las dificultades de orden poltico y econmico que presentaba la realizacin del catastro parcelario la opcin escogida por Ibez de Ibero fue dar prioridad a los trabajos del Mapa Topogrfico Nacional, dejando relegado para un futuro prximo la realizacin del catastro parcelario. Esta opcin, seguramente la nica posible para la direccin del Instituto Geogrfico ante las fuertes reticencias de la burguesa por levantar el catastro parcelario, no slo resquebrajaba el proyecto reformista de Coello de realizar conjuntamente el mapa topogrfico y el catastro parcelario, sino que pona en evidencia la misma incapacidad de los diferentes gobiernos progresistas del Sexenio por acometer de una forma decidida la confeccin de un catastro parcelario. A todo ello, hay que aadir que en los trabajos catastrales que emprendi el Instituto Geogrfico a partir de 1871 "la unidad catastral no sera ya la parcela, sino la masa de cultivo superior a diez hectreas (...). Tampoco se recogeran en estos trabajos datos sobre la cuanta de la produccin y menos se haran valoraciones"94. De esta manera, el proyecto de un catastro parcelario qued en via muerta a la espera de mejores tiempos y no fue reemprendido hasta 1906, ao en que fue aprobado un Real Decreto por el que se autorizaba en una primera fase la realizacin del avance catastral parcelario y en una segunda etapa la del catastro topogrfico parcelario95. El 19 de junio de 1873 el gobierno republicano presidido por Pi i Margall reorganizaba el Instituto Geogrfico, que a partir de entonces pasara a denominarse Instituto Geogrfico y Estadstico y que continuara dependiendo del Ministerio de Fomento. Con esta nueva organizacin las tareas estadsticas pasaban a depender juntamente con las cartogrficas de una misma direccin e institucin. Desde ese momento Ibez de Ibero se hara cargo no slo de los trabajos cartogrficos y metrolgicos, sino tambin de los estadsticos. De esta manera, la estadstica, que haba experimentado a lo largo del siglo XIX un desarrollo paralelo al de la cartografa y que para los reformistas liberales como Fermn Caballero, Coello o Pascual Madoz formaba con sta parte de un proyecto comn e indisociable sobre el conocimiento del territorio y su riqueza territorial, se converta en una de las principales actividades del Instituto Geogrfico y Estadstico. La reforma republicana creaba nominalmente el Cuerpo de Estadstica, aunque su organizacin efectiva no se hizo hasta principios de la Restauracin96. 3.4. La obra de Ibez de Ibero El brusco fin de la primera experiencia republicana y la consiguiente restauracin del orden monrquico afect sobre todo a la economa del Instituto Geogrfico y Estadstico como puede observarse en el cuadro 11. A pesar de los avatares polticos, Ibez de Ibero, que en 1875 haba conseguido la publicacin de la primera hoja del Mapa Topogrfico Nacional correspondiente a Madrid y del primer volumen de las Memorias del Instituto Geogrfico, continu al frente de la direccin del Instituto hasta 1889, logrando impulsar de forma decisiva en sus casi veinte aos de mandato la realizacin del Mapa de Espaa. Por su parte, el Instituto Geogrfico y Estadstico, que 38 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL continuaba adscrito al Ministerio de Fomento, fue objeto en 1877 de una nueva reglamentacin que vena a sustituir y completar la elaborada durante la etapa republicana. El 27 de abril de 1877 el Ministro de Fomento, el conservador Francisco de B. Queipo de Llano, Conde de Toreno, aprob un nuevo Reglamento del Instituto Geogrfico y Estadstico, que estara vigente hasta 1899. Este reglamento, que constaba de XVI captulos diferentes y 118 artculos, especificaba que el Instituto Geogrfico y Estadstico tena por objeto: la determinacin de la forma de la tierra; las triangulaciones de Primer, Segundo y Tercer Orden; las nivelaciones de precisin; las triangulaciones topogrficas y los planos topogrficos para la formacin del Mapa de Espaa; el catastro y su conservacin; la publicacin del Mapa de Espaa y otros trabajos cartogrficos; la determinacin y conservacin de los nuevos tipos del metro y del kilogramo; la formacin de censos de personas y de casas; y, el movimiento de la poblacin. Con lo que se mantenan las competencias y funciones establecidas por el reglamento republicano.

Francisco de B. Queipo

Para la realizacin de las tareas encomendadas el Instituto Geogrfico fue dividido en diez negociados diferentes, cinco ms que en el reglamento fundacional, lo que pone de relieve tanto una madurez en el proceso de institucionalizacin de los trabajos geogrficos como su creciente complejidad organizativa. Por primera vez, las observaciones geodsicas de Primer Orden ya no eran competencia exclusiva de los oficiales del Ejrcito, sino que tambin podan ser realizadas por Ingenieros de Caminos, de Minas o de Montes97. En contrapartida, los oficiales del Ejrcito podan dedicarse a las tareas relativas a la publicacin del mapa topogrfico y a los trabajos metrolgicos. Por tanto, el nuevo reglamento rompa la divisin funcional de tareas establecida en el reglamento de 1870 entre los diferentes cuerpos de civiles y militares. Eso si, se respetaba la proporcin de oficiales de los tres cuerpos del Ejrcito. 39 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL Adems, el citado reglamento daba vida al Cuerpo de Estadstica, encargado de la formacin de censos de personas y cosas, del movimiento de la poblacin y de diferentes tipos de estadsticas. Dicho cuerpo estara formado por jefes, oficiales y auxiliares de estadstica y el ingreso en el cuerpo se hara mediante oposiciones libres. Por ltimo, el reglamento delimitaba las competencias de los Auxiliares de Geodesia, destinados a ayudar en los trabajos geodsicos, "ya como delineantes, escribientes y calculadores, ya como constructores de seales geodsicas, en el manejo de heliotropos y dems servicios de las brigadas de campo"98. Si desde el punto de vista organizativo y de consolidacin del proyecto geogrfico de Ibez de Ibero la Restauracin monrquica fue positiva, desde una perspectiva econmica supuso, como ya se ha apuntado, una reduccin drstica de los presupuestos asignados al Instituto Geogrfico. En el cuadro 11, relativo a los presupuestos anuales destinados al Instituto Geogrfico entre 1870 y 1898, se puede observar que las mayores partidas presupuestarias, de casi 4,5 millones de pesetas, se asignaron durante el Sexenio democrtico y muy especialmente en el perodo republicano. Con la Restauracin esta cifra se redujo casi a un tercio. Entre 1874 Y 1889 los presupuestos asignados se estabilizaron en torno los 1,7 millones de pesetas anuales, pero en 1889 con la salida de Ibez de Ibero los presupuestos volvieron a menguar hasta llegar a la cifra crtica de un milln de pesetas. A partir de 1891 las cantidades presupuestadas volvieron a recuperarse un poco, estabilizandose en torno a los 1,4 millones de pesetas, pero la salud econmica del Instituto Geogrfico, as como la de su proyecto cartogrfico quedaron maltrechas. Por otro lado, si se realiza una lectura estructural de los gastos del Instituto Geogrfico durante este perodo puede observarse como de forma casi constante las partidas destinadas a los trabajos topogrficos se llevaron la parte del len con un 64% de los recursos disponibles, mientras que los trabajos geodsicos representaron el 28,3%, los de grabado y litografiado el 3,4% y los relativos a la direccin y administracin el 3,8%. A pesar de la fuerte mengua de los recursos econmicos que supuso para el Instituto Geogrfico el nuevo ordenamiento poltico, la enrgica direccin imprimida por Ibez de Ibero a los trabajos geogrficos durante los aos de su mandato di pronto importantes frutos. As, desde 1875 hasta 1889 vieron la luz ocho volmenes de las Memorias del Instituto Geogrfico, que constituyen una aportacin fundamental de la geodesia, la topografa y la metrologa espaola del siglo XIX y en los que se da rigurosa cuenta de los avances realizados en estos campos. Por otro lado, el mismo ao de la formacin del Cuerpo de Estadstica se publicaba El Censo de la poblacin de Espaa en 1877, que vena a actualizar el ltimo censo realizado en 1860, y en 1887 se volva a confeccionar otro. Un ao ms tarde, en 1888, Ibez de Ibero publicaba la Resea Geogrfica y Estadstica de Espaa, que con sus cerca de 1.300 pginas representaba la culminacin ms importante del conocimiento geogrfico ochocentista sobre el territorio espaol. Adems, a lo largo de estos aos de direccin del Instituto Geogrfico Ibez de Ibero consigui no slo su proyeccin internacional, sino tambin la del Instituto Geogrfico, al llegar a presidir la Asociacin Geodsica Internacional y el Comit Internacional de Pesas y Medidas99. Durante los aos de su mandato las operaciones geodsicas y topogrficas experimentaron avances considerables. As, se iniciaron y prosiguieron con buen ritmo los trabajos relativos a las 40 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL nivelaciones de precisin. Igualmente se continuaron las tareas para la determinacin de latitudes y azimuts, constituyndose estaciones en Montolar, Quintanilla y Javaln (1883), en Faro, Desierto y Mataden (1884), en la Mola de Formentera (1886) y Reducto (1888). De idntica forma, para el desarrollo de la Red geodsica de Primer Orden se establecieron las bases de Cartagena y Madridejos (1884). Tambin se determinaron las diferencias de longitudes geogrficas entre Madrid y Badajoz; Lrida y Madrid; Lrida y Badajoz (1886). Realizndose asimismo los clculos para determinar la compensacin de los errores angulares de la red geodsica de Primer Orden (1886 y 1888)100, 3.5. El Mapa Topogrfico Nacional El ingente esfuerzo realizado durante los aos de su mandato no distrajo a Ibez de Ibero de su principal preocupacin: la realizacin y publicacin del Mapa Topogrfico Nacional. As, entre 1875, ao de la aparicin de la primera hoja correspondiente a Madrid, y 1889 se publicaron 69 hojas, llegndose a un cenit editor durante el quinquenio 1885-1889 con 45 hojas impresas, cantidad que tardara treinta aos en ser superada. En el plan general para la triangulacin topogrfica y el levantamiento de planos aprobado el 30 de septiembre 1870 se determinaba que la publicacin de las hojas del Mapa Topogrfico deba hacerse a escala 1 :50.000. El Instituto Geogrfico encarg a los ingenieros de caminos Miguel Muruve y Alberto Bosch, del negociado de publicaciones, el clculo del valor en metros de los arcos de meridiano y de paralelo correspondientes a cada una de las hojas que componen el mapa. En un principio no fue posible establecer el nmero exacto de hojas que deban componer el mapa, pues en aquel momento se desconocan las longitudes y latitudes exactas de diversos puntos del contorno de Espaa. Por eso el proyecto inicial consider que el Mapa Topogrfico deba constar de 1.078 hojas aproximadamente, 18 hojas menos de las que lo componen101. Para la representacin del relieve se adopt el sistema de curvas de nivel, en vez del sistema de normales (hachures) adoptado en la mayor parte de los mapas topogrficos europeos. Segn ClaireLemoine-lsabeau la primera vez que se utiliz de forma general el sistema de curvas de nivel fue en el Mapa Topogrfico de Blgica a escala 1 :40.000 realizado entre 1843 y 1860 102. En Espaa ninguna de las grandes obras cartogrficas anteriores al Mapa Topogrfico Nacional haba utilizado las curvas de nivel. As, Domingo Fontn haba recurrido a la tcnica de normales en su Carta Geomtrica de Galicia (1845), mientras que Francisco Coello, por su parte, recurri a las curvas de configuracin o curvascroquizadas para dar una idea del relieve en sus mapas provinciales a escala 1 :50.000. Por otra parte, el Mapa Topogrfico Nacional constitua el registro donde se sealaban las demarcaciones municipales, hecho que manifiesta la voluntad del Instituto Geogrfico de que fuese una herramienta bsica de la Administracin pblica. Se trataba de un registro muy til para sta, pues a la altura de 1870 se careca en Espaa de un autntico mapa de base municipal. Una consecuencia indirecta de los deslindes municipales trazados en el Mapa Topogrfico fue, segn Juan Pro Ruz, que "al medir (se) cientficamente los trminos municipales salt a la luz el volumen global de la ocultacin de tierras al fisco; los pueblos medan a veces el doble o el triple de la suma 41 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL de las propiedades declaradas. El sistema de fraude tolerado de los amillaramientos quedaba al descubierto103. Desde el punto de vista de la produccin cartogrfica hay que tener en cuenta que, a pesar del fuerte ritmo de trabajo impuesto por Ibez de Ibero, la rapidez del trabajo topogrfico est en funcin, en buena medida, de la escala del levantamiento. De esta manera, la decisin de que las minutas se formasen a escala 1 :25.000, una prctica habitual en la poca, condicion la marcha de las operaciones topogrficas. Operando a esa escala se daba por hecho que un topgrafo experimentado no poda completar mucho ms que un kilmetro cuadrado por dia; incluso menos en relieves accidentados104. Este simple hecho puede dar una idea de la envergadura organizativa de los trabajos topogrficos cuando se pretenda efectuar un levantamiento de medio milln de kilmetros cuadrados. Durante la dcada siguiente a la salida de Ibez de Ibero del lnstituto Geogrfico no slo hubo una reduccin sustancial de los presupuestos, sino que tambin descendi el ritmo de publicacin del Mapa Topogrfico. Adems, entre 1890 y 1902 se sucedieron cuatro directores diferentes al frente del Instituto Geogrfico con el consecuente desbarajuste organizativo que suelen acarrear tales cambios. Todos estos hechos ponen de manifiesto una cierta crisis del proyecto cartogrfico impulsado por Ibez de Ibero, que estuvo a punto de zozobrar. Se puede encontrar un eco de dicha crisis en la opinin vertida por Vicente Lpez Puigcerver, oficial de Estado Mayor y futuro director del Instituto Geogrfico, segn la cual "grandes disgustos y no pocos esfuerzos costaron al General Ibez poder evitar ms de una vez que aqullos -los trabajos cartogrficos se suspendieran, ya su inmediato sucesor Sr. Arrillaga, grandes desvelos y trabajos impedir que se disolviera este Centro cientfico, pues a muchas y muy influyentes personas (...) les pareca casi despilfarro conceder grandes cantidades a una obra de tan larga duracin y cuyos resultados prcticos no eran inmediatos (...); pero, si bien se pudo evitar esa catastrofe, hubo que resignarse a ver mermados los presupuestos todos los aos y por consiguiente retrasados ms y ms los trabajos"105. Pero, a pesar de los fuertes intereses encontrados que suscitaba la labor cartogrfica del Instituto Geogrfico y las dificultades econmicas y organizativas con las que ste tuvo que hacer frente, la aportacin institucional y cientfica realizada por Ibez de Ibero fue lo suficientemente slida para que la empresa del Mapa Topogrfico Nacional continuase adelante. Una muestra de la vitalidad de del lnstituto Geogrfico y de su proyecto cartogrfico fue el Real Decreto de 15 de febrero de 1900 por el que se creaba el Cuerpo de Ingenieros Gegrafos, que en 1908 estaba formado ya por 108 miembros, cuya tarea principal era la realizacin del Mapa Topogrfico Nacional. 4. CONCLUSIONES A lo largo del siglo XIX la mayor parte de los Estados europeos emprendieron el levantamiento de mapas topogrficos muy precisos de su territorio, basados en redes geodsicas normalizadas. Su realizacin fue una tarea muy costosa, larga y de una gran complejidad tcnica e institucional, que se vi aquejada desde un buen principio por fuertes tensiones organizativas e ingerencias 42 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL polticas. En algunas ocasiones los conflictos eran el resultado de la pugna desatada entre los diferentes cuerpos facultativos del Ejrcito e ingenieros civiles por ejercer su control. Ahora bien, en muchas otras ocasiones eran derivados del hecho de que la empresa topogrfica no responda nicamente a una finalidad estrictamente militar, sino que formaba parte de un proyecto geogrfico ms global de carcter reformista dirigido a racionalizar la organizacin fiscal y administrativa del Estado Liberal. En este sentido, queremos sealar que, aunque una buena parte de la historiografa cartogrfica ms reciente ha puesto un especial nfasis en destacar el carcter militar de la cartografa de base ochocentista, su evolucin estuvo tambin ntimamente vinculada con el desarrollo de diferentes proyectos civiles de reforma de la Administracin territorial como el levantamiento de un catastro parcelario, una divisin ms racional del territorio o la ejecucin de importantes obras pblicas. As, aunque en la mayora de los Estados europeos su realizacin efectiva fue obra de organismos de carcter militar, siguiendo el modelo francs ochocentista de Estado Mayor, en el que el levantamiento del mapa topogrfico se hizo de forma independiente de la del catastro parcelario, en otros pases como Espaa, Portugal o la Gran Bretaa el modelo seguido fue diferente, siendo bsicamente obra de instituciones de carcter civil.

Europa durante el siglo XIX

De hecho, resulta bastante difcil explicar las fuertes presiones polticas y cambios organizativos a que se vieron sometidas en su ejecucin las diferentes cartas topogrficas europeas si se las desvincula del proyecto reformista de dotar al Estado liberal de una estadstica territorial ms rigurosa a partir de la cual organizar su administracin. Sin embargo, este ambicioso proyecto de informacin estadstica dirigido en gran parte a conocer la riqueza territorial choc de frente con los intereses de una gran parte de la burguesa. Por esto, la realizacin de un catastro parcelario, que era una pieza esencial de ese proyecto global y para cuya realizacin el concurso del mapa topogrfico resultaba muy importante, generaba toda clase de oposiciones y recelos entre los 43 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL grandes propietarios tanto de suelo urbano como rstico, que vean en el conjunto de dicha empresa una estrategia del Estado para fiscalizar y gravar sus bienes. En Espaa, al igual que en el resto de los pases europeos, el levantamiento del mapa topogrfico fue durante el siglo XIX una obra del Estado y desde entonces hasta la creacin en 1870 del Instituto Geogrfico su ejecucin bascul entre dos modelos cartogrficos diferentes. Por un lado, estaba el proyecto planteado por ingenieros militares como Coello e impulsado por polticos liberales o progresistas como el General O'Donnell o L. Figuerola de que una institucin civil (la Junta de Estadstica o el Instituto Geogrfico) realizase conjuntamente el mapa topogrfico y el catastro parcelario. Mientras que por el otro, estaba la posicin moderada defendida por el General Nrvaez de imponer el modelo francs, segn el cual el catastro parcelario y el mapa topogrfico deban realizarse de forma separada, siendo este ltimo una obra exclusiva del Cuerpo de Estado Mayor. Por eso, cuando en 1870 los polticos progresistas deciden crear el Instituto Geogrfico como organismo civil encargado de la realizacin del mapa topogrfico y del catastro ponen al frente de dicha empresa a un ingeniero militar tan destacado como Ibez de Ibero. As, la empresa del mapa topogrfico revestir en Espaa, respecto al modelo francs, la doble originalidad de ser una obra eminentemente civil en cuya ejecucin hasta 1890 los ingenieros militares ocuparon los lugares prominentes. Y a pesar de las diferentes viscisitudes que esta empresa cartogrfica tuvo que hacer frente, tanto la creacin del lnstituto Geogrfico como la extraodinara labor desarrollada por su director Ibez de Ibero contribuyeron de forma decisiva a la institucionalizacin de las tareas relativas al Mapa Topogrfico Nacional. Por ltimo, quisieramos destacar que este proceso de institucionalizacin del mapa topogrfico constituye un episodio esencial de la evolucin de la geografa y la cartografa en la Espaa contempornea, debido a que su levantamiento y publicacin permite observar las estrechas relaciones existentes entre los intereses polticos y econmicos y el desarrollo de la cartografa contempornea. Adems, su realizacin constituye un documento imprescindible para entender las complejas relaciones entre el desarrollo de la cartografa a gran escala y la construccin del Estado moderno. 5. Notas 1 Ver V. VALERIO, 1987. 2 Ver M. DURANTHON, 1978; G. ALINHAC, 1986. 3 Ver M. ALONSO BAQUER, 1972. 4 Ver F. NADAL Y L. URTEAGA, 1989 y L. URTEAGA y F. NADAL, 1989. 5 Ver Horacio CAPEL, 1982 y 1988. 6 Ver H. CAPEL et alt., 1983; H. CAPEL; J.E. SANCHEZ y O. MONCADA, 1988. 44 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL 7 Ver I. MURO, 1990, 3 vals. 8 Ver M. TATJER, 1988. 9 Ver A. LAFUENTE y J.L. PESET, 1982 Y 1985; A. LAFUENTE y A. DELGADO, 1984; A. LAFUENTE v A. MAZUECOS. 1987. 10 Ver J. KONVITZ, 1987. 11 George M. Wheeler, Capitn del Cuerpo de Ingenieros de los Estados Unidos, actu como delegado del gobierno norteamericano en el Tercer Congreso Internacional de Geografa celebrado en Venecia en 1881. A su regreso a los Estados Unidos prepar por encargo del Ministerio de la Guerra un detallado informe sobre los levantamientos cartogrficos en Europa. Este informe, publicado en 1885 (G.M. WHEELER, 1885), que constituye una de las mejores fuentes sobre la cartografa europea del siglo XIX, ha sido utilizado ampliamente en la preparacin de esta parte de nuestro trabajo 12 Ver F. DEPUYDT, 1975 y C. LEMOINE-ISABEAU, 1988. 13 F. VAZQUEZ MAURE v J. MARTIN LOPEZ, 1986. 14 Ver A. da FONSECA e COSTA, 1983. 15 Ver G.M. WHEELER, 1885. 16 Ver J. KONVITZ, 1987, pg. 60. 17 Ver R. SIESTRUNCK. 1979 18 Ver H. CAPEL, et alt, 1983; H. CAPEL; J.E. SANCHEZ y o. MONCADA, 1988; I. MURO. 1990. 19 Sobre este aspecto, y en general sobre la poltica cartogrfica en la Francia revolucionaria, debe consultarse el trabajo de J. KONVITZ. 1987. pgs. 32 v ss 20 Enotros la detencin de Mechain en Espaa. 21 Ver M. BACCHUS y J.C. DUPUIS, 1990, pg. 84 22 R. DUPUY, 1990, pg. 65. 23 Ver J. KONVITZ. 1987, pg. 57. 24 Ver M. BACCHUS y J.D. DUPUIS, 1990. pg, 56. 25 Ver J. Konvitz, 1987, pg. 60; y M. BACCHUS y J.C.DUPUIS, 1990, pg. 57. 26 Ver R. Dupuy, 1990. 27 Sobre la institucionalizacin de la estadstica en Francia ver J. y M. DUPAQUIER, 1985.

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UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL 28 Sobre la formacin del Mapa Topogrfico de Blgica debe consultarse el documentado trabajo de C. LEMOINEISABEAU. 1988. 29 Cfr. G.M.WHEELER , 1885. 30 Ver R. NUEZ DE LAS CUEVAS, 1982, pg. 78. 31 Sobre los inicios de la cartografa topogrfica italiana vase M. SIGNORI, 1987. 32 Ver G.M. WHEELER. 1885 33 Ver J.M. WILFORD, 1981 34 Ver A. da FONSECA e COSTA, 1983, pg. 48. 35 Ver R.H.G. BARATA PINTO, 1985. 36 Sobre la trayectoria cientfica y poltica de M.M. Franzini vase Mara de F. NUNES, 1988. 37 Sobre FilipeFolque puede consultarse Mara C. PEREIRA DA COSTA, 1986 Y 1987. 38 Cit. por R. NUEZ DE LAS CUEVAS, 1982, pg. 78. 39 Real Decreto de 20 de abril de 1843. Cit. por Mara C. PEREIRA DA COSTA, 1986, pg. 99. 40 Ver R.H.G. BARATA PINTO, 1985, pg. 6. 41 Ver A. da FONSECA e COSTA, 1983, pg. 49. 42 H.G. MENDES, 1981, pg. 51. 43 Ver H.G. MENDES, 1981, pg. 53. Sobre las noticias acerca del Instituto que contemporneamente se publican en Espaa puede consultarse M.M. de ARRIOLA, 1871. 44 H. G. MENDES, 1981, pg. 57. 45 En el prembulo al decreto de creacin del Depsito de la Guerra se especificaba que la composicin del nuevo organismo dara preferencia a los oficiales del Ejrcito y de la Marina, "como testimonio de los servicios que tienen prestados al pas", y se aada algo bien esclarecedor sobre las duras condiciones en que dibujantes y grabadores realizaban su trabajo: "A los grabadores dibujantes se les conceder el beneficio de la jubilacin, porque terminando generalmente su carrera pblica casi ciegos, sera cruel entregarlos a la miseria". Cit. por H.G. MENDES, 1981, pg. 58. 46 Ver H.G. MENDES. 1981. pg. 62. 47 Ver F. VAZQUEZ MAURE, 1982, pgs. 69-70. 48 Ver H. CAPEL, 1982, pgs. 149-152. 49 Ver Mara Luisa MARTIN MERAS, 1986. 46 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL 50 Ver E. GARRIGOS PICO, 1982, pgs. 65-66. 51 Ver H. CAPEL, 1982, pgs. 137-142; C. CAMARERO BULLAN, 1989. 52 Ver C. CAMARERO BULLAN, 1989. 53 M. ARTOLA, 1986, pg. 22. 54 Ibidem, pg. 208. 55 Ibidem, pg. 212. 56 Ver l. TORRES MUOZ, 1902, pg. 246. 57 Ver M. ARTOLA, 1986, pgs. 241-242. 58 Ver COMISION GENERAL DE ESTADISTICA DEL REINO, 1860, pgs. VII-VIII. 59 Ver M. ALONSO BAQUEA, 1972, pg. 136. 60 Ver F. NADAL, 1989, vol. 111, pgs. 329-356. 61 Ver COMISION GENERAL DE ESTADISTICA DEL REINO, 1860, pg. XVII. 62 J. GOMEZ PEREZ, 1966, pg. 280. 63 Ver COMISION GENERAL DE ESTADISTICA DEL REINO, 1860, pgs. XVII-XIX. 64 J. GOMEZ PEREZ, 1966, pg. 290 y ss. 65 Ver Anuario Estadstico de Espaa, correspondiente al ao 1860-1861, Madrid, Imp. Nacional, 1862-1863, pgs. XVII-XIX. 66 Ver J. GOMEZ PEREZ, 1966, pg. 287. 67 Ver COMISION GENERAL DE ESTADISTICA DEL REINO, 1860, pg. VIII. 68 Ver l. MURO, vol. 111, pg. 233. 69 Real Decreto de 5 de agosto de 1865 sobre el Reglamento General de las operaciones Topogrfico-Catastrales, Gaceta de Madrid, Madrid, 11 de agosto de 1865, n 223, pg. 2. 70 Ibidem,pg. 5. 71 Ver DIRECCION GENERAL DE OPERACIONES GEOGRAFICAS, 1865, pg. 5. 72 Ver A. SEGURA i MAS, 1988, vol. 1, pg. 116. 73 Ver ,. MURO, 1990, VOL. 111, pg. 245. 74 Ibidempgs. 245-246; M. del BUSTO, 1871, pg. 66. 47 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL 75 Ver M. ALONSO BAQUER, 1972, pg. 157. 76 M. ARTOLA, 1986, pg. 253. 77 Ver M. LOPEZ y M. TATJER, 1985, pg. 461 78 Ver l. TORRES MUOZ, 1902, pg. 264. 79 Ibidem, pgs. 167-185. 80 Ver l. MURO, 1990, vol. 111, pg. 321. 81 Ver l. TORRES MUOZ, 1902, pg. 265. 82 Ibidem, pg. 269. 83 Ver M. ALONSO BAOUER, 1972, pg. 162. 84 Decreto de 12 de septiembre de 1870 por el que se crea el Instituto Geogrfico, Revista del Catastro, Madrid, 1870, n 13, pg. 100. 85 Ibidem,pgs. 100-104. 86 Decreto de 27 de septiembre de 1870 estableciendo el Reglamento del Instituto Geogrfico. Revista del Catastro, Madrid, 1870, n 14, pg. 106. 87 INSTITUTO GEOGRAFICO, 1871, pg. 10. 88 Ibidem, pgs.4-5. 89 Ibidem, pgs. 1-17. 90 Ver W. KULA, (1970) 1980, pg. 357. 91 Ver M.M. ARRIOLA, 1870, pg. 122. 92 Ver F. V ALLDUVI, 1871, pg. 33. 93 Ver M. del BUSTO, 1871, pg. 67. 94 Ver l. TORRES MUOZ, 1902, pg. 270. 95 Ver Amparo FERRER RODRIGUEZ y Josefina CRUZ VILLALON, 1989, vol. 11, pgs. 31-59. 96 Ver l. MURO, 1990, VOL. 111, pg. 343. 97 Reglamento del Instituto Geogrfico y Estadstico de 27 de abril de 1877, Gaceta de Madrid, Madrid, 1877, n 119, pg. 298. 98 Ibidem, pg.301 99 Ver Carlos IBAEZ e IBAEZ DE IBERO, 1945, pgs. 123153. 48 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL 100 Ver INSTITUTO GEOGRAFICO y ESTADISTICa, Memorias del..., Madrid, tomos I a VIII. 18751888. 101 INSTITUTO GEOGRAFICO y ESTADISTICO, 1875, Tomo 1, pg. 951 102 Ver Claire LEEMOINE-ISABEAU, 1988, pg. 101. 103 Ver Juan PRO RUIZ, 1989, vol. 2, pg. 21. 104 Cfr. G.M. WHEELER, 1885. 105 Ver CUERPO DE INGENIEROS GEOGRAFOS. 1908. pg. 68 6. BIBLIOGRAFA ALINHAC, G.: Historique de la cartographie, Pars, InstitutGeographiqueNational, 1986. ALONSO BAQUER, Miguel: Aportacin militar a la cartografa espaola en la historia contempornea. Siglo XIX, Madrid, CSIC, 1972, 365 pgs. ARRIOLA, M.M. de: "El Instituto Geogrfico", Revista del Catastro, Madrid, n 16,1870, pgs. 121-123. ARRIOLA, M.M. de: "El Instituto Geogrfico de Portugal", Revista Topogrfica y Catastral, nm. 10, 1871, pgs. 76-77. ARTOLA, Miguel: La Hacienda del siglo XIX. Progresistas y moderados, Madrid, Alianza Editorial/Banco de Espaa, 1986, 366 pgs. BACCHUS, M. y DUPUIS, J.C.: "Une nouvellecarte de France par lev cadastral:biland'uneidervolutionnaire", en Cartes, Cartographes et Gographes, Pars, Editions du CTHS, 1990, pgs. 53-61. BULLON, Eloy: "El Instituto Geogrfico y Estadstico y el Mapa Topogrfico Nacional", Revista de Geografa Colonial y Mercantil, Madrid, 1910, vol. VII, pgs. 416-421. BARATA PINTO, RuiHenriques Galiano: "A evolu<;:ao do Cadastro Geomtrico em Portugal", Revista do Instituto Geogrfico e Cadastral, Lisboa, nm. 5, 1985, pgs. 5-26. BUSTO, M. del: "Sobre el Decreto de 12 de septiembre de 1870", Revista Topogrfica y Catastral, Madrid, n 9,1871, pgs. 65-67. CAMARERO BULLON, Concepcin: "La Planimetra General de Madrid en el contexto de las polticas de conocimiento del espacio y de reforma fiscal" en A.LOPEZ GOMEZ; C.CAMARERO BULLON y F. MARIN PERELLON, Estudios en torno a la Planimetra General de Madrid (1749-1770), Madrid, Ediciones, Tabapress, 1989, pgs. 41-80. CAMARERO BULLON, Concepcin: Burgos y el Catastro de la Ensenada, Burgos, Caja de Ahorros Municipal de Burgos, 1989, 527 pgs. CAPEL, Horacio: Geografa y matemticas en la Espaa del siglo XVIII, Barcelona, OikosTau, 1982, 389 pgs. CAPEL, Horacio: "Geografa y Cartografa", en M. SELLES, J.L. PESET y A. LAFUENTE (Comps.), Carlos'" y la ciencia de la Ilustracin, Madrid, Alianza Universidad, 1988, pgs. 99-126. 49 Orlando Franco Malsquez Daz

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