You are on page 1of 15

PERSOANELE PRIVATE DE LIBERTATE CARE PREZINT RISC PENTRU SIGURANA PENITENCIARULUI Prin activitatea desfurat, funcionarii publici din

sistemul administraiei penitenciare contribuie la aprarea ordinii publice i a siguranei naionale. Natura atribuiilor de serviciu implic ndatoriri i riscuri deosebite pentru ei i membrii de familie, referitoare la via, integritate corporal demnitate i sntate. n exercitarea misiunilor lor funcionarii publici din sistemul administraiei penitenciare sunt supui nu de puine ori la presiuni, ameninri i unui stres permanent generat de munca n contact direct cu persoanele private de libertate. Prezentul articol are ca obiect studiul unei categorii de persoane private de libertate problematice pentru orice loc de deinere: deinuii care prezint risc pentru sigurana penitenciarului. Studiul se oprete asupra clasificrii acestei categorii de persoane private de libertate n accepiunea Recomandrii nr. R(82)17 referitoare la deinerea i tratamentul deinuilor periculoi, n accepiunea literaturii de specialitate, precum i n accepinea legislaiei execuional penale romne. Este dezbtut totodat i critica adus de unele organizaii de aprare a drepturilor omului urmare creia se solicit renunarea la clasificarea deinuilor n categoria celor care prezint risc pentru sigurana penitenciarului. Spre finalul articolului este efectuat o analiz comparativ ntre normele europene i normele interne privind aplicarea regimului, precum i a msurilor de siguran n cazul persoanelor private de libertate care prezint risc pentru sigurana penitenciarului. Trebuie adugat faptul c problematica deinuilor periculoi este mult mai vast, iar articolul nu trateaz procedura de clasificare i nici msurile de siguran aplicabile acestei categorii n totalitatea lor. Autor Florin Apahidean, ef secie deinere interioar, Penitenciarul Gherla THE CONVICTS THAT ARE A RISK AT THE SAFETY OF THE PENITENTIARY The civil servants who work in the system of the penitentiary administration contribute, through their activity, to the maintenance of public order and national security. The nature of their duties and responsibilities imply special risks for them and the members of their families, with regards to their lives, corporal integrity, dignity and health. In addition, they frequently have to face pressure, threats and an ongoing stress which is generated by working directly with convicts. The present studys objective is to look into a category of convicts which is problematic for any detention location: convicts which represent a risk at the security of the detention place. The study focuses on the classification of this
1

category in accordance with R (82) 17 recommendation regarding the detention and treatment of dangerous convicts, as it results from specialized studies and as it appears in the Romanian penal sentence serving legislation. The study also tackles with the criticism brought by some organizations that defend human rights which advocate for the elimination of the classification of such convicts as risk at the security of the penitentiary. The last part of the present study is a comparative analysis of the European and national norms regarding the regime application and the safety norms concerning the convicts that are a risk at the safety of the penitentiary. It must be said that the case of this category of convicts is much larger and the present study doesnt embark upon the classification procedure or upon the security measures applicable to this category. Author Florin Apahidean, Chief of inner detention section, Gherla Penitenciary CONSIDERAII GENERALE Identificarea riscului unei persoane private de libertate pentru sigurana penitenciaului este necesar a fi efectuat nc de la depunerea acesteia n locurile de deinere. Riscul pentru sigurana penitenciarului pe care l prezint persoanele private de libertate pentru sigurana penitenciarului constituie o form de periculozitate a deinuilor. Aceast form de periculozitate se poate manifesta oricnd pe durata executrii pedepsei i poate afecta viaa, integritatea corporal sau sntatea deinuilor ori a personalului. Periculozitatea persoanelor private de libertate poate fi ndreptat i mpotriva msurilor de siguran i chiar a membrilor societii n cazul evadrii. n vederea prevenirii evenimentelor negative de genul atacurilor asupra personalului, atacuri asupra persoanelor private de libertatea, evadrilor, instigrilor la revolte, incendierilor, baricadrilor n camere, distrugerilor de bunuri, etc., persoanele clasificate n categoria celor care prezint risc pentru sigurana penitenciarului sunt supuse unor msuri de paz, escortare, nsoire i supraveghere mult mai stricte dect persoanele private de libertate neclasificate n aceast categorie. Includerea persoanelor private de libertate n categoria celor care prezint risc pentru sigurana penitenciarului nu reprezint o sanciune disciplinar, ci constituie o msur administrativ de prevenie adoptat de administraia locului de deinere, n vederea meninerii unui climat de siguran1. Un deinut este considerat periculos din momentul n care comportamentul su, inndu-se seama de natura delictului de care el s-a fcut vinovat i de maniera n care el l-a comis, prezint o ameninare grav pentru societate, determinndu -ne
1

Regulamentul de aplicare a legii nr. 275 din 4 iulie 2006, privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, art. 93^2 (actualizat), aprobat prin Hotrrea nr. 1897 din 21 decembrie 2006

s credem c acest comportament risc s tulbure ordinea i securitatea aezmntului penitenciar2. Prin periculozitate nelegem o stare care cere ncarcerarea n condiii de securitate maxim a unor deinui care, n funcie de gravitatea delictelor comise de ei sau de natura comportamentului lor, de evadrile sau tentativele de evadare sau de violena manifestat de ei, prezint risc notabil pentru populaia penitenciar i/sau publicul n general3. Periculozitatea deinuilor poate fi orientat mpotriva lor nii, mpotriva co-deinuilor i personalului de penitenciar, mpotriva funcionrii i organizri i nchisorilor sau n caz de evadare - mpotriva lumii exterioare. Ea se poate exprima n comportament individual sau n atitudini concertate cu ale altor deinui. Ea se poate nate din circumstane interne sau s fie instigat din exterior4. Riscul pentru sigurana penitenciarului nu se confund cu pericolul social generic stabilit prin norma de incriminatoare pentru fiecare infraciune i reflectat n sanciunea legal5 i nici cu pericolul social concret stabilit de ctre instana de judecat, determinat de fapta concret, de persoana concret a infractorului i de mprejurrile n care aceasta s-a comis6. CLASIFICAREA DEINUILOR PERICULOI 1. Prin Recomandarea nr. R(82)17 referitoare la deinerea i tratamentul deinuilor periculoi au fost definite urmtoarele forme de periculozitate: a) comportamentele deschis periculoase pot fi individuale sau colective. n aceast categorie intr activitile clandestine, de indisciplin, de intimidare, de violen, de distrugere, de revolte, de atingeri aduse securitii, de evadri, de tulburri sexuale, de riscuri pe care deinuii le pot ntmpina ei nii, rniri, punerea n pericol a vieii; b) comportamente periculoase deghizate, disimulate sub o aparen de conformism sau de atitudine exterioar inofensiv. Acest fel de comportament poate juca un rol important n organizarea aciunilor ostile ale deinuilor, manipulnd n mod subtil persoane sau situaii; c) atitudini periculoase inspirate de gruprile criminale i socio politice, sunt n general efectul grupurilor i organizaiilor exterioare
2

Recomandarea nr. R(82)17 referitoare la deinerea i tratamentul deinuilor periculoi adoptat la 24.09.1982 cu ocazia celei de-a 350-a reuniune a delegailor minitrilor i expunere de motive, art. 11 3 Idem 4 Recomandarea nr. R(82)17 referitoare la deinerea i tratamentul deinuilor periculoi adoptat la 24.09.1982 cu ocazia celei de-a 350-a reuniune a delegailor minitrilor i expunere de motive, art. 11 5 Basarab M., 2005,Titlul III - Aspecte generale privind infraciunea, Capitolul I definiia, trsturile eseniale i generale, elementele i coninutul infraciunii, Seciunea a 2 -a Trsturile generale i eseniale ale infraciunii, pag. 126, Drept penal partea general, tratat, volumul 1, Bucureti, Editura Lumina Lex 6 Basarab M., 2005,Titlul III - Aspecte generale privind infraciunea, Capitolul I definiia, trsturile eseniale i generale, elementele i coninutul infraciunii, Seciunea a 2 -a Trsturile generale i eseniale ale infraciunii, pag. 130, Drept penal partea general, tratat, volumul 1, Bucureti, Editura Lumina Lex

d)

e)

f)

g)

h)

aezmintelor, n care criminalitatea este organizat de maniera mafiei, pentru a servi propriile lor interese sau care constituie asocieri teroriste cu motivaii socio-politice. Aceste grupri organizeaz sau politizeaz deinui pentru a slbi disciplina din penitenciare; deinuii inadaptai. Sunt periculoi deoarece sunt uor de manipulat i de exploatat n scopuri perturbatoare, ajungnd de multe ori s adopte un comportament periculos. De multe ori n s patele manifestrilor agresive ale deinuilor inadaptai se afl deinuii cu comportamente deghizate, disimulate sub o aparen de conformism sau de atitudine exterioar aparent inofensiv; psihopaii i sociopaii prezint tulburri ale personalitii, care se manifest printr-o conduit de agresiune i violen anormale, dar care nu fac parte din bolile mintale i nu pot fi ngrijite de psihiatrie. Totui se recunoate c aceste persoane au nevoie de un regim particular de detenie. Sunt n general nite indivizi egocentrici, izolai, caracterizai prin insensibilitate i agresivitate, care nu rein nimic din experien i din sfaturi. Pot comite crime n penitenciar i i menin comportamentul lor la un nivel excepional de risc i de pericol pe ntreaga durat a ncarcerrii; teroritii i aliaii lor. Aparin n general organizaiilor structurale i disciplinate i se conduc ntr-o manier coerent, cu discernmnt, dup o strategie i sub o conducere recunoscut. Obiectivele lor au multiple orientri naionale, internaionale sau anarhice. Au o moral i o rezisten deosebit i nu-i orienteaz criminalitatea spre profit sau spre obiective personale. Aceste caracteristici permit deinuilor teroriti s -i domine uor pe ceilali condamnai i s joace un rol de conducere. Acetia pot duna disciplinei i securitii penitenciarelor ntr -un mod n care deinuii neteroriti l ating rar. Structura organizaiilor teroriste poate fi complex, paramilitar i au legturi transfrontaliere cu alte organizaii teroriste, inclusiv guverne; candidaii la evadare. Trebuie s fie plasai n detenie sub supraveghere ntrit. Exist i deinui a cror evadare ar reprezenta un grav pericol pentru colectivitate; alte categorii de deinui cei fa de care se exercit presiuni sau manevre de intimidare, cei care pot corupe prin avantaje materiale, cei implicai n reele internaionale de trafic de droguri, cei implicai n afaceri de spionaj, cei care beneficiaz de un ajutor organizat d in afara

nchisorii, deinui care opereaz singuri, cei care joac un rol influent n marea criminalitate7. n Recomandarea nr. R(82)17 referitoare la deinerea i tratamentul deinuilor periculoi se face distincie ntre deinuii periculoi i deinuii dificili. Deinuii dificili sunt numeroi, pun anumite probleme administraiilor penitenciare i fac a fi necesare unele msuri speciale n ceea ce privete securitatea i tratamentul8. Deinuii dificili nu au potenial de a aduce atingere siguranei misiunilor n penitenciare, iar prin aciunile lor nu urmresc a pune n pericol viaa, integritatea corporal ori sntatea personalului sau a altor persoane. Ei necesit totui o mare atenie din partea administraiei penitenciarului, fiind mari consumatori de timp de munc din partea funcionarilor nchisorii. n general, astfel de deinui au probleme de adaptare la nivelul camerelor de deinere. Datorit comportamentului lor (se implic frecvent n certuri cu alte persoane private de libertate, nu respect regulile de igien individual, nu acord atenie splrii echipamentului i obiectelor de cazarmament, sunt orientai spre ntreinerea de rel aii homosexuale, sunt permanent nemulumii de ceilali deinui din camer, distrug bunurile administraiei penitenciarului pentru a atrage atenia asupra problemelor lor, etc.) unii dintre ei sunt mutai frecvent de la o camer de deinere la alta, astfel c ntr -o perioad de timp relativ scurt de timp ajung s fie repartizai la foarte multe camere. Tot n categoria deinuilor dificili intr i deinuii petiionari. Acetia reclam n mod repetat la diferite instituii ale statului sau la organizaii pentru aprarea drepturilor omului aspecte ce in de aplicarea normelor privind regimul penitenciar, cu toate c anterior au primit rspunsuri n problemele sesizate. Aceast categorie de deinui, a petiionarilor, ngreuneaz n mod considerabil munca funcionarilor din penitenciare datorit numeroaselor verificri care se fac n legtur cu aspectele sesizate i multitudinii de adrese naintate de administraia penitenciarului instituiilor statului sau organizaiilor de aprare a drepturilor omului. Deinuii periculoi, spre deosebire de deinuii dificili, trebuie supravegheai mai strns i oblig la ntrirea securitii din cauza personalitii lor sau a ameninrilor ndreptate asupra securitii publice sau asupra ordinii din nchisoare9.

Recomandarea nr. R(82)17 referitoare la deinerea i tratamentul deinuilor periculoi adoptat la 24.09.1982 cu ocazia celei de-a 350-a reuniune a delegailor minitrilor i expunere de motive, art. 17 - 24 8 Recomandarea nr. R(82)17 referitoare la deinerea i tratamentul deinuilor periculoi adoptat la 24.09.1982 cu ocazia celei de-a 350-a reuniune a delegailor minitrilor i expunere de motive, art. 1 9 Recomandarea nr. R(82)17 referitoare la deinerea i tratamentul deinuilor periculoi adoptat la 24.09.1982 cu ocazia celei de-a 350-a reuniune a delegailor minitrilor i expunere de motive, art. 3

2. n literatura de specialitate deinuii periculoi au fost clasificai pe baza mai multor criterii: dup direcia n care se manifest conduita lor: a) evitarea exigenelor regimului penitenciar n aceast categorie se nscriu persoanele private de libertate care ncearc s corup personalul, urmresc s afle punctele vulnerabile ale acestuia n vederea valorificrii lor, precum i cele care formuleaz planuri de iniiere de revolte sau planuri de evadare; b) rezolvarea cu violen a conflictelor din mediul carceral aici se nscriu persoanele private de libertate care au disponibilitate la atac asupra cadrelor, terorizarea celorlali deinui, precum i cei cu tentative suicidare; c) continuarea activitii infracionale dup liberare - fac parte din aceast categorie persoanele private de libertate preocupate n timpul deteniei s adune informaii, s-i atrag complici i s realizeze planuri pentru viitoarele infraciuni. dup gradul de periculozitate: a) foarte periculoi reprezentai prin acei deinui ce iniiaz activiti ostile i instituie sub aspect existenial o stare de teroare n rndul celorlali deinui; b) periculoi - sunt persoane private de libertate incapabile de a-i controla agresivitatea i, totodat, imprevizibile n decizii; c) dificili reprezentai de deinuii care i creeaz singuri probleme, care intr deseori n conflict cu partenerii de camer i cu personalul penitenciar, sunt evitai sau respini de cele mai multe ori de ceilali deinui, trind permanent cu sentimentul evident de autovictimizare10. n accepiunea Comitetului pentru Prevenirea Torturii11 riscul mare estimat n termeni de securitate al acestor deinui poate rezulta din natura infraciunilor pe care le-au comis, din modul n care reacioneaz la constrngerile vieii din nchisoare, sau ca urmare a profilului lor psihologic / psihiatric. Acest grup de deinui nu va reprezenta (sau cel puin nu ar trebui s reprezinte, dac sistemul de clasificare funcioneaz n mod satisfctor) dect un procent foarte mic din totalul
10

Stnior E., Blan A., Pripp C., 2004, Consideraii privind starea de periculozitate i vulnerabilitate a deinuilor, 2 Clasificarea deinuilor periculoi, pag. 363, tehnoredactare Traian Bdican, Universul carceral culegere de studii de criminologie i penologie, Bucureti, Editura Oscar Print 11 Comitetul european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (CPT) a fost nfiinat n 1987 de Convenia cu acelai nume a Consiliului Europei. Conform articolului 1 al Conveniei: "Se instituie un Comitet european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante Prin intermediul vizitelor, Comitetul examineaz tratamentul persoanelor private de libertate n vederea ntririi, dac este cazul, a proteciei acestor persoane mpotriva torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante." Activitatea CPT-ului este conceput ca parte integrant a sistemului de protecie drepturilor omului al Consiliului Europei, punnd n aplicare un mecanism extrajudiciar proactiv alturi de mecanismul judiciar reactiv existent al Curii europene a drepturilor omului. (CPT/Inf/E (2002)1, Rev. 2010, Romn)

populaiei din nchisoare. Totui, acest grup preocup n mod special Comitetul pentru Prevenirea Torturii deoarece necesitatea lurii unor msuri excepionale n ceea ce l privete comport un mai mare risc de aplicare a unui tratament inuman i degradant12. n ceea ce privete numrul deinuilor periculoi care trebuie s se afle la un moment dat ntr-un penitenciar de maxim securitate, a fost manifestat opinia conform creia un numr de 15 20 de deinui creeaz un sentiment de nelinite, recomandndu-se ca numrul acestora s fie de 12 sau mai puini, chiar pn la 713. n penitenciarele din Romnia, numrul deinuilor care prezint risc pentru sigurana locului de deinere fluctueaz n funie de capacitatea de cazare a locurilor de deinere, ns numrul acestora depete de regul 20 de deinui n orice penitenciar. Cazarea acestora, n conformitate cu recomandrile europene se realizeaz n secii de maxim siguran14. 3. Criteriile care sunt luate n considerare n ara noastr la stabilirea riscului pe care l prezint persoana condamnat pentru sigurana penitenciarului sunt urmtoarele: a) svrirea infraciunii prin folosirea armelor de foc, din motive josnice ori cu cruzime pentru care a fost condamnat la pedeapsa nchisorii sau deteniune pe via15. n cazul folosirii armelor de foc, periculozitatea deinutului exist indiferent dac urmare a utilizrii armelor de foc n timpul svririi infraciunii au rezultat sau nu victime omeneti. Chiar dac armele au fost folosite doar pentru a intimida i, prin urmare, pentru atingerea scopului infraciunii (n general este vorba de jafuri armate asupra mijloacelor de transport valori, caselor de schimb valutar sau a bncilor), fr a rezulta pierderi de viei omeneti, periculozitatea deinutului exist. Ponderea persoanelor private de libertate care prezint risc pentru sigurana penitenciarului clasificate pe criteriul svririi infraciunii prin folosirea armelor de foc este redus n rndul persoanelor private de libertate. Motiv josnic de svrire a unei infraciuni poate fi considerat fapta de svrire a unei infraciuni pentru ascunderea unei tlhrii16. La fel, svrirea unui omor pentru ascunderea unei fapte penale dovedete c infractorul prezint
12

Consiliul Europei CPT/Inf/E (2002)1, Rev. 2010, Romn, Comitetul european pentru Prevenirea Torturii i Tratamentelor sau Pedepselor Inumane sau Degradante (CPT), Normele CPT, Unitile de nalt securitate (31), pag. 26 13 Recomandarea nr. R(82)17 referitoare la deinerea i tratamentul deinuilor periculoi adoptat la 24.09.1982 cu ocazia celei de-a 350-a reuniune a delegailor minitrilor i expunere de motive, art. 37 14 Regulamentul de aplicare a Legii nr. 275 din 4 iulie 2006, privind executar ea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, art. 933, alin. 1 15 Regulamentul de aplicare a Legii nr. 275 din 4 iulie 2006, privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, art. 931, alin. 3, lit. a 16 Basarab M., 2005,Titlul VII Individualizarea pedepselor, Capitolul I Individualizarea rspunderii penale i a sanciunilor, Seciunea a III-a, Circumstane atenuante i agravante, 2 Circumstanele agravante, pag. 114, Drept penal partea general, tratat, volumul 2, Bucureti, Editura Lumina Lex

un grad ridicat de periculozitate. Cruzimile evideniaz intenia fptuitorului cert sau eventual de a supune victima infraciunii unor suferine fizice sau morale deosebite, intenie care trebuie realizat prin modul de concepere a infraciunii. Modul de svrire a infraciunii prin cruzimi reflect ferocitatea17 persoanei n cauz. n general cruzimile sunt asociate pentru clasificarea n aceast categorie cu infraciunea de omor deosebit de grav. Ponderea persoanelor private care prezint risc pentru sigurana penitenciarului pe motivul svririi faptei penale cu cruzimi este de asemenea redus n rndul populaiei carcerale; b) evadarea ori prsirea locului de munc n prezenta pedeaps sau n pedeapsa anterioar18. Odat ce o persoan privat de libertate a evadat sau a prsit locul de munc fr autorizare avem dovada riscului pentru sigurana penitenciarului subliniat de faptul c deinutul s-a folosit de toat ingeniozitatea sa pentru a se sustrage executrii pedepsei. Evadarea poate fi svrit prin diverse aciuni: tierea gratiilor camerelor de deinere, escaladarea, sparea de tuneluri, luarea de ostatici din rndul deinuilor sau a personalului, etc.. Prsirea punctului de lucru se poate datora unor deficiene n modul de executarea a serviciului de ctre personalul de paz i supraveghere sau poate fi independent de acest factor, mai ales n situaia persoanelor private de libertate repartizate n regim deschis i care lucreaz n exteriorul locului de deinere fr supraveghere. Dup svrirea unei infraciuni de evadare, riscul de svrire din nou a acestei infraciuni este ridicat, iar administraia locului de deinere este obligat s recurg la msuri de siguran suplimentare n cazul acestor persoane. n general persoanele private de libertate ncearc s evadeze prin fuga de sub escort (de la puncte de lucru, cu ocazia prezentrii la instanele de judecat sau la organele de urmrire penal sau cu ocazia prezentriii la uniti sanitare civile), fiind foarte greu de evadat din interiorul locului de deinere. n cadrul acestei categorii sunt clasificate inclusiv persoanele private de libertate care au evadat din penitenciare sau de sub escort n strintate. Ponderea acestor persoane n rndul deinuilor care prezint risc pentru sigurana penitenciarului este cea mai ridicat, alturi de persoanele private de libertate agresive; c) tentativa de evadare, forarea dispozitivelor de siguran, distrugerea sistemelor de siguran19. n aceast situaie nu prezint importan motivul pentru pentru care o persoan privat de libertate a forat dispozitivele de
17

Dobrinoiu V, Pascu I, Molnar I, Nistoreanu Gh., Boroi Al., Lazr V, 1999, mprejurri care atenueaz sau agraveaz rspunderea penal, Circumstanele agravante, pag. 439, Drept penal partea general, Bucureti, Editura Europa Nova 18 Regulamentul de aplicare a Legii nr. 275 din 4 iulie 2006, privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de or ganele judiciare n cursul procesului penal, art. 931, alin. 3, lit. b 19 Idem, alin. 3, lit. c

d)

e)

f)

g)

h)

siguran sau a distrus un sistem de siguran. Aceste aciuni indiferent c au fost realizate cu scopul de a evada sau doar cu scopul de distruge un bun al penitenciarului reflect un grad ridicat de periculozitate a persoanei priv ate de libertate. Ponderea acestor deinui n cadrul persoanelor private de libertate care prezint risc pentru sigurana penitenciarului este redus; neprezentarea nejustificat a persoanei private de libertate la ora stabilit din permisiunea de ieire din penitenciar20. Aceast aciune este asimilat infraciunii de evadare. n aceast situaie persoana privat de libertate a profitat de faptul c se afla n stare legal de libertate urmare a recompensrii cu permisiunea de ieire din penitenciar i nu s-a mai ntors n locul de deinere; introducerea, deinerea sau traficul de arme, materiale explozive, droguri, substane toxice ori alte obiecte i substane care pun n pericol sigurana penitenciarului, misiunilor sau a persoanelor21. n aceast situaie este evident faptul c o parte din aceste obiecte sau substane pot fi folosite pentru a evada sau pentru a agresa alte persoane private de libertate sau membri personalului. Cu ocazia efecturii percheziiilor asupra persoanelor private de libertate i a spaiilor n care au acces se va acorda o mare atenie identificrii i ridicrii unor obiecte i substane de natura celor mai sus menionate; instigarea, influenarea sau participarea n orice mod la producerea d e revolte sau luri de ostatici22. Revoltele i luarea de ostatici sunt cele mai grave evenimente care se pot produce n cadrul sistemului penitenciar cu un impact negativ n rndul opiniei publicie datorit sentimentului de insecuritate pe care l insufl. Comportamentul unor astfel de persoane trebuie atent monitorizat pe toat durata executrii pedepsei, iar legturile lor cu celelalte persoane private de libertate trebuie reduse la minimum. apartenena la grupri de crim organizat, coordonarea activitilor infracionale ori de tip terorist23. Periculozitatea unor astfel de deinui este dat de ajutorul organizat de care pot beneficia din exterior pentru organizarea unor evadri, ct i de capacitatea acestora de a conduce din penitenciar diverse reele infracionale (trafic de droguri , trafic de persoane, etc.); acte de violen soldate cu vtmri corporale ori deces mpotriva personalului sau a altor persoane24. Un numr considerabil de persoane private de libertate dintr-un penitenciar sunt repartizate n categoria celor

20 21

Idem, alin. 3, lit. d Idem, alin. 3, lit. e 22 Idem, alin. 3, lit. f 23 Idem, alin. 3, lit. g 24 Idem, alin. 3, lit. h

care prezint risc pentru sigurana penitenciarului datorit actelor de violen soldate cu vtmri corporale svrite mpotriva altor deinui. Majoritatea acestor acte de violen sunt aciuni de lovire cu pumnul, cu picioarele sau cu unele obiecte dure. Dei mai rare, din aceast categorie nu lipsesc nici aciunile de tiere sau de njunghiere cu obiecte tietor -neptoare improvizate. Referitor la profilul persoanelor private de libertate care prezint risc pentru sigurana deinerii trebuie menionat c majoritatea dintre ei nu au beneficiat pe parcursul vieii lor de instruire colar, sau au cel mult 8 clase absolvite, nu au nicio calificare, iar la arestare nu erau angajai n cmpul muncii. Majoritatea dintre acetia au svrit infraciuni cu violen (omor deosebit de grav, tentativ de omor deosebit de grav, tentativ de omor, loviri sau vtmri cauzatoare de moarte, viol, tlhrie inclusiv svrit n forma agravant avnd ca urmare moartea victimei, etc.), dar svrirea cu violen a faptei nu constituie o regul, ntre ei aflndu-se i deinui care au svrit infraciuni fr violen, n special din categoria celor contra patrimoniului (furt calificat, distrugere, etc.). Sunt clasificai n categoria persoanelor private de libertate care prezint risc pentru sigurana penitenciarului att recidivitii, ct i nerecidivitii. n ceea ce privete mediul de provenien, persoanele private de libertate clasificate n categoria persoan elor private de libertate care prezint risc pentru sigurana penitenciarului provin att din mediul urban, ct i din mediul rural, ntr-un procent aproape egal. n ceea ce privete vrsta acestora cei mai muli se ncadreaz n intervalul 18-25 de ani, ponderea lor scznd treptat pn n intervalul de vrst cuprins ntre 40-45 de ani. Privitor la categoria persoanelor private de libertate care prezint risc pentru sigurana deinerii, unele asociaii pentru protecia drepturilor omului au cerut renunarea la o astfel de clasificare. n opinia reprezentanilor organizaiilor prin aceast categorie se instituie n penitenciare un nou regim i anume cel de super maxim siguran i se va ajunge la segregarea acestora. Pe aceste considerente sa solicitat inclusiv modificarea criteriilor din art. 931 al Regulamentului de aplicare a Legii 275/2006 alineat adugat prin Hotrrea Guvernului nr. 1113/2010 n sensul eliminrii oricror alte considerente dect comportamentul deinutului pe durata executrii prezentei pedepse. Legat de acest aspect Recomandarea nr. R(82)17 referitoare la deinerea i tratamentul deinuilor periculoi permite clasificarea unui deinut ca atare n funcie i de gravitatea delictelor comise25. n rapoartele sale Comitetul pentru Prevenirea Torturii menioneaz faptul c riscul mare estimat n termeni de securitate al acestor deinui poate rezulta i din natura infraciunilor pe care le-au comis26.
25

Recomandarea nr. R(82)17 referitoare la deinerea i tratamentul deinuilor periculoi adoptat la 24.09.1982 cu ocazia celei de-a 350-a reuniune a delegailor minitrilor i expunere de motive, art. 11 - Periculozitate

10

Regulamentul de aplicare a Legii nr. 275 / 2006, privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal permite clasificarea unui deinut ca periculos dac a svrit infraciunea prin folosirea armelor de foc, din motive josnice ori cu cruzime pentru care a fost condamnat la pedeapsa nchisorii sau deteniune pe via sau dac aparine unor grupri de crim organizat, a coordonat activiti infracionale ori de tip terorist. Aceste considerente de clasificare sunt ntr-adevr strine comportamentului manifestat pe durata executrii pedepsei de ctre o persoan privat de libertate i in de comportamentul su anterior privrii de libertate, dar nu contravin Recomandrii nr. R(82)17 referitoare la deinerea i tratamentul deinuilor periculoi i nici rapoartelor Comitetului pentru Prevenirea Torturii. n Romnia persoanele private de libertate clasificate n categoria celor care prezint risc pentru sigurana penitenciarului sunt repartizate n regimul de maxim siguran, dar apartenena lor la risc le deosebete fa de ceilali deinui din regimul de maxim siguran. n comparaie cu prevederile interne, Recomandarea nr. R(82)17 referitoare la deinerea i tratamentul deinuilor periculoi prevede c acetia sunt repartizai n secii cu securitate ntrit i sunt separai de ceilai deinui, fr a distinge ntre dou categorii de persoane private de libertate care s fie repartizai n cadrul aceleiai secii de securitate ntrit. CONINE RECOMANDAREA NR. R(82)17 REFERITOARE LA DEINEREA I TRATAMENTUL DEINUILOR PERICULOI PREVEDERI MAI STRICTE COMPARATIV CU LEGISLAIA EXECUIONAL PENAL DIN ROMNIA? n general, legislaia execuional penal din Romnia conine prevederi care se aliniaz cerinelor cuprinse n Recomandarea nr. R(82)17 referitoare la deinerea i tratamentul deinuilor periculoi, ns n unele situaii normele interne sunt mai permise. Permisivitatea normelor interne are ca rezultat crearea unor vulnerabiliti pentru viaa, integritatea corporal i sntatea personalului, a deinuilor sau a altor tere persoane ct i pentru sigurana misiunilor. Mai mult, aplicarea unor norme de siguran mai stricte ar motiva persoanele private de libertate care prezint risc pentru sigurana penitenciarului s depun eforturi pentru a fi declasificate din aceast categorie. Normele europene n domeniu recomand ca vizitele s se acorde cu o barier total a contactelor fizice ntre vizitatori i deinui n locul unde au loc vizitele, pentru a nu se produce trafic dintr-un loc n altul. Acordarea vizitei fr
26

Consiliul Europei CPT/Inf/E (2002)1, Rev. 2010, Romn, Comitetul european pentru Prevenirea Torturii i Tratamentelor sau Pedepselor Inumane sau Degradante (CPT), Normele CPT, Unitile de nalt securitate (31), pag. 26

11

aceast barier total a contactelor fizice se recomand a fi evitat27. Legislaia execuional penal romneasc nu are prevederi expres pentru modul de acordare a vizitelor pentru deinuii care prezint risc pentru sigurana deinerii. Aceast categorie este asimilat regimului de maxim siguran care beneficiaz de vizit acordat n spaii special amenajate, prevzute cu dispozitive de separare. n raport de comportarea persoanei private de libertate i dac este n interesul resocializrii, directorul locului de deinere poate aproba ca vizita s se desfoare fr dispozitiv de separare28. Astfel, deinuii care prezint risc pentru sigurana penitenciarului pot beneficia de vizit fr dispozitiv de separare n urmtoarele situaii: pentru stimularea persoanelor private de libertate care au o conduit corespunztoare, particip activ la activitile lucrative, de educaie i asisten psihosocial i ndeplinesc obiectivele stabilite n Planul individualizat de evaluare i intervenie educativ i terapeutic; cu ocazia unor evenimente deosebite, zi de natere, cstorie, naterea unui copil, decesul unui membru de familie; la solicitarea membrilor Comitetului European pentru Prevenirea Torturii i Tratamentelor sau Pedepselor Inumane sau Degradante, cu ocazia vizitelor ntreprinse de acetia n penitenciare29. Ca propunere de lege ferenda se impune reglementarea expres a modului de acordare a vizitei pentru deinuii care prezint risc pentru sigurana deinerii. Actul normativ va trebui s prevad dac acestei categorii i se acord vizit fr dispozitiv de separare sau nu, iar n caz afirmativ va trebui specificat inclusiv periodicitatea acordrii. n lipsa unei astfel de reglementri exacte, n practic vor aprea permanent controverse privind acordarea vizitei deinuilor periculoi. Normele europene permit nregistrarea audiovizual a vizitelor30, spre deosebire de legislaia romn. Normele europene sunt reticente n ceea ce privete acordarea vizitei intime deinuilor periculoi n penitenciarele cu securitate ntrit, pronunndu-se mai mult mpotriva unor astfel de practici, dect n favoarea lor. Ele subliniaz c autorizarea unor astfel de vizite implic riscuri pentru securitate31. n penitenciarele din Romnia deinuii care prezint risc pentru sigurana penitenciarului au acces la vizit intim la fel ca orice alt deinut de drept comun, cu ndeplinirea condiiilor prevzute de lege i care sunt opozabile tuturor persoanelor private de libertate,
27

Recomandarea nr. R(82)17 referitoare la deinerea i tratamentul deinuilor periculoi adoptat la 24.09.1982 cu ocazia celei de-a 350-a reuniune a delegailor minitrilor i expunere de motive, art. 61 28 Regulamentul de aplicare a Legii nr. 275 din 4 iulie 2006, privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, art. 102, alin. 1,2 29 Regulamentul de aplicare a Legii nr. 275 din 4 iulie 2006, privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, art. 38, alin. 4 30 Recomandarea nr. R(82)17 referitoare la deinerea i tratamentul deinuilor periculoi adoptat la 24.09.1982 cu ocazia celei de-a 350-a reuniune a delegailor minitrilor i expunere de motive, art. 63 31 Recomandarea nr. R(82)17 referitoare la deinerea i tratamentul deinuilor periculoi adoptat la 24.09.1982 cu ocazia celei de-a 350-a reuniune a delegailor minitrilor i expunere de motive, art. 64

12

fr a deosebi ntre riscul acestora. Astfel, un deinut care prezint risc pentru sigurana penitenciarului poate beneficia de o vizit intim de 48 de ore acordat cu ocazia cstoriei, de vizite intime lunare cu o durat de pn la 2 ore pentru primul an dup ncheierea cstoriei sau de vizite intime trimestriale tot cu o durat de pn la 2 ore, dup trecerea unui an de la ncheierea cstoriei32. Legislaia intern este deosebit de permisiv, iar riscurile pe care le implic sunt nu pot fi neglijate. Consider c acordarea vizitelor intime n cazul persoanelor private de libertate care prezint risc pentru sigurana penitenciarului ar trebui interzis datorit riscurilor la care sunt expui partenerii acestora. Normele europene recomand efectuarea percheziiei corporale amnunite nainte i dup vizitele profesionale. Intr n cadrul acestora vizitele cu avocatul, consilierul juridic, notarul, executorii judectoreti i cu reprezentanii diplomatici33. Legislaia execuional penal din Romnia este lacunar n aceast privin, considernd aceste vizite ca desfurndu-se cu dispozitiv de separare, ominduse faptul c deinutul i avocatul au posibilitatea de a transmite unuia altuia nscrisuri, ocazie cu care se pot transmite i obiecte interzise, ce-i drept, de mici dimensiuni. Legislaia execuional penal din Romnia nu prevede obligativitatea controlui amnunit dup desfurarea vizitelor profesionale, ci numai a controlului sumar. Ca propunere de lege ferenda se reine astfel obligativitatea efecturii percheziiei corporale amnunite i n cazul vizitelor profesionale. Invocnd riscul calculat, recomandrile europene sftuiesc administraiile penitenciarelor s interzic participarea deinuilor periculoi la anumite activiti dac riscurile i pericolele care decurg de aici sunt cu adevrat excesive 34. Totui, n plan intern aceste impedimente nu se pot pune n practic dac ele aduc atingere drepturilor minime garantate prin lege. Detenia delincvenilor periculoi cu risc ridicat, n seciile cu securitate ntrit, cere nivele mai ridicate de efective dect detenia n alte aezminte. n unele state, un raport de 3 pn la 5 ageni la 4 deinui pare necesar pentru ca o unitate cu securitate ntrit s poat funciona n manier fiabil 24 de ore din 24, tot timpul anului35. n sistemul penitenciar din Romnia numrul agenilor repartizai n serviciu nu este att de generos, actele normative prevznd cel puin

32

Regulamentul de aplicare a Legii nr. 275 din 4 iulie 2006, privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, art. 44, alin. 1, 2 33 Recomandarea nr. R(82)17 referitoare la deinerea i tratamentul deinuilor periculoi adoptat la 24.09.1982 cu ocazia celei de-a 350-a reuniune a delegailor minitrilor i expunere de motive, art. 66 34 Recomandarea nr. R(82)17 referitoare la deinerea i tratamentul deinuilor periculoi adoptat la 24.09.1982 cu ocazia celei de-a 350-a reuniune a delegailor minitrilor i expunere de motive, art. 90 35 Recomandarea nr. R(82)17 referitoare la deinerea i tratamentul deinuilor periculoi adoptat la 24.09.1982 cu ocazia celei de-a 350-a reuniune a delegailor minitrilor i expunere de motive, art. 115

13

2 ageni pe timp de zi pentru fiecare secie de maxim siguran36 i unul pe timp de noapte37, fr a se face vreo precizare expres privind vreo formul de calcul a personalului necesar pentru un anumit numr de deinui periculoi. Att recomandrile europene ct i normele interne recomand ca personalul care lucreaz n cadrul seciilor cu securitate ntrit s fie atent selecionat, accentul trebuind s fie pus pe competen, experien, pe aptitudinile i abilitatea de securitate38. Spre deosebire de recomandrile europene, normele interne promoveaz stabilirea personalului pe posturi, n timp ce normele europene militeaz pentru evitarea prelungirii excesive a duratei serviciului i rennoirea personalului n mod periodic, trecndu-se la rotaii39. CONCLUZII Din cele prezentate anterior observm c prevederile privitoare la aplicarea regimului deinuilor care prezint risc pentru sigurana penitenciarului din legislaia execuional penal intern au fost umanizate excesiv n detrimentul securitii vieii, integritii corporale i a sntii personalului, a deinuilor sau a terelor persoane, ct i n detrimentul siguranei misiunilor. Deinuii periculoi alturi de cei dificili reprezint sub un sfert din totalul populaiei unui penitenciar, ns mpreun ridic foarte multe probleme n ce privete aplicarea regimului penitenciar i necesit un numr suplimentar de personal pentru acordarea drepturilor reglementate prin lege i pentru desfurarea activitilor din programul zilnic. Se poate afirma c mulimea problemelor ridicate de aceste categorii de persoane private de libertate concureaz totalul problemelor ridicate de restul populaiei carcerale, dei aceasta din urm este mult mai nsemnat numeric. Dup cum am vzut anterior, deinuii periculoi ajung n aceast categorie din diferite considerente, unele innd strict de comportarea lor n pedeapsa actual, altele innd cont de comportamente adoptate anterior nceperii executrii pedepsei. O mare atenie trebuie acordat de ctre comisia de individualizare cu ocazia analizrii iniiale a situaiei lor privind gradul de risc. Comportamentul anterior nceperii executrii pedepsei trebuie corelat i cu comportamentul avut pe durata executrii msurii preventive a arestului, cu recompensele i sanciunile acumulate sau cu lipsa acestora. Totui, cu ocazia analizrii situaiei acestora nu va fi neglijat nici pericolul potenial al unor deinui care pot s beneficieze de ajutor
36

Regulament privind sigurana locurilor de deinere din subordinea ANP, aprobat prin Ordinul Ministrului Justiiei nr. 1.676/C/2010, art. 108, alin. 2, lit. a 37 Regulament privind sigurana locurilor de deinere din subordinea ANP, aprobat prin Ordinul Ministrului Justiiei nr. 1.676/C/2010, art. 108, alin. 2 lit. d 38 Recomandarea nr. R(82)17 referitoare la deinerea i tratamentul deinuilor periculoi adoptat la 24.09.1982 cu ocazia celei de-a 350-a reuniune a delegailor minitrilor i expunere de motive, art. 118 39 Idem

14

organizat din afara nchisorii i care, n general, nu ridic probleme de comportament pe durata executrii pedepsei. Pentru a contracara efectele negative ale msurilor suplimentare de siguran acestor deinui trebuie s li se propun activiti ct se poate de variate (educaie, sport, munc). n ceea ce privete munca, este evident c din motive de securitate pot fi excluse multe tipuri de activiti lucrative pe care le ntlnim n cazul deinuilor care nu prezint risc pentru sigurana penitenciarului. Mai trebuie precizat c un deinut ajuns n aceast categorie nu nseamn c va fi liberat obligatoriu din cadrul seciei de maxim siguran, putnd fi declasificat din aceast categorie i ulterior trecut ntr-un regim inferior de severitate cu ocazia analizrii periodice a situaiei sale, n funcie strict de comportamentul adoptat pe durata deteniei.

BIBLIOGRAFIE 1) Recomandarea nr. R(82)17 referitoare la deinerea i tratamentul deinuilor periculoi adoptat la 24.09.1982 cu ocazia celei de-a 350-a reuniune a delegailor minitrilor i expunere de motive; 2) Legea nr. 275 din 4 iulie 2006, privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, actualizat; 3) Regulamentul de aplicare a Legii nr. 275 din 4 iulie 2006, privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, actualizat; 4) Normele CPT - Consiliul Europei CPT/Inf/E (2002)1, Rev. 2010, Romn, Comitetul european pentru Prevenirea Torturii i Tratamentelor sau Pedepselor Inumane sau Degradante (CPT); 5) Basarab M., Drept penal partea general, tratat, Volumul 1, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2005; 6) Dobrinoiu V, Pascu I, Molnar I, Nistoreanu Gh., Boroi Al., Lazr V. - Drept penal partea general, Bucureti, Editura Europa Nova, 1999 7) Stnior E., Blan A., Pripp C., Universul carceral culegere de studii de criminologie i penologie, Bucureti, Editura Oscar Print, 2004

15