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Crisis y Crédito en Gipuzkoa. CAJAS DE AHORROS Y BANCOS PÚBLICOS (Es) Crisis and Credit in Gipuzkoa. SAVINGS BANKS AND PUBLIC BANKS (Es) Krisia eta Kreditua Gipuzkoan. AURREZKI KUTXAK ETA BANKU PUBLIKOAK (Es)

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19 de febrero de 2013

Crisis y Crédito en Gipuzkoa CAJAS DE AHORROS Y BANCOS PÚBLICOS
Crisis and Credit in Gipuzkoa SAVINGS BANKS AND PUBLIC BANKS Krisia eta Kreditua Gipuzkoan AURREZKI KUTXAK ETA BAKU PUBLIKOAK

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center, nor of its sponsors or supporting entities. EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457 LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520 E-MAIL: info@ekaicenter.eu facebook.com/EKAICentre scribd.com/EKAICenter

Crisis y Crédito en Gipuzkoa CAJAS DE AHORROS Y BANCOS PÚBLICOS

1.

Ya hemos indicado que –a pesar de sus dificultades institucionales- pocas decisiones políticas podrían ser de mayor interés en este momento para el tejido económico de Gipuzkoa que la puesta en marcha de un banco público destinado a dinamizar el tejido productivo del territorio.

especialmente, económica.

las

políticas

de

promoción

6.

2.

En este sentido, es importante clarificar algunas de las dudas conceptuales que se producen a la hora de delimitar los conceptos de caja de ahorros y de banco público y sus respectivos objetivos, así como su potencial utilidad para el caso específico de Gipuzkoa.

De esta forma, desde la perspectiva de nuestras políticas públicas, podemos diferenciar claramente las funciones de caja de ahorros y las de banco público partiendo de los recursos habitualmente utilizados por cada una de estas modalidades de entidades financieras.

7.

3.

Comencemos indicando que las cajas de ahorros pueden ser, a la vez, bancos públicos, si entendemos por banco público cualquier entidad bancaria controlada directa o indirectamente por entidades públicas. Sin embargo, a efectos prácticos, es de mayor interés partir del concepto de caja de ahorros como “banco de depósitos”.

Mientras las cajas de ahorros basan su actividad en los depósitos de familias y empresas del territorio, los bancos públicos regionales utilizan básicamente recursos del presupuesto público, así como la captación de recursos del mercado de capitales o del Banco Central Europeo. Como un ámbito claramente compartido por ambos tipos de entidades podemos situar los depósitos de entidades y organismos públicos que, según el caso, son utilizados por cajas de ahorros o bancos públicos regionales.

4.

El propio término “caja de ahorros”, “savings banks”, “sparkassen”, nos indica la característica básica de estas entidades como destinadas a la adecuada gestión del ahorro generado en un determinado territorio. Adecuada gestión que implica el destino fundamental de estos recursos hacia el crédito social y productivo.

8.

5.

El concepto de banco público es habitualmente utilizado para describir las entidades financieras de titularidad pública y destinadas a apoyar las políticas públicas y,

De esta forma, mientras las cajas utilizan habitualmente el ahorro popular del territorio para financiar el crédito social y productivo en el mismo, los bancos públicos regionales utilizan habitualmente recursos públicos de las entidades promotoras, recursos del mercado de capitales y aportaciones del Banco Central Europeo para determinados objetivos de las políticas públicas, que pueden ser, básicamente: .. la financiación del presupuesto público de entidades locales o regionales

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Crisis y Crédito en Gipuzkoa CAJAS DE AHORROS Y BANCOS PÚBLICOS

.. la financiación de infraestructuras .. la financiación de pequeñas y medianas empresas

9.

En este sentido, las finalidades de los bancos públicos regionales serían similares a las de los bancos públicos “nacionales” en el ámbito de los estados, el BEI (Banco Europeo de Inversiones) o el BERD (Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo) en el ámbito de la Unión Europea, etc.

10.

Esto significa que las funciones de cajas de ahorros y de bancos públicos locales o regionales pueden ser claramente complementarias. De hecho, esta complementariedad es habitual en estados con un cierto nivel de regionalización administrativa o política. En concreto, en Alemania, “Sparkassen” y “Landesbanken” coexisten con naturalidad en los estados regionales.

depósito y crédito, tienden a funcionar con esquemas de gobierno corporativo de cierto nivel de autonomía con respecto a los poderes públicos. De ahí que, con frecuencia, la participación pública en las cajas de ahorros sea de carácter compartido con otros grupos de interés privados, como los trabajadores de la caja de ahorros, los ahorradores o las pequeñas y medianas empresas del territorio. En ocasiones, como ha sucedido en Francia, la titularidad pública es minoritaria y ello ha facilitado la configuración de las cajas de ahorros como una específica modalidad de cooperativa de crédito.

12.

11.

Las cajas de ahorros, al intervenir directamente en el mercado bancario en condiciones similares a otro tipo de entidades de

Por el contrario, los habitualmente denominados como bancos públicos regionales tienden a estar conformados en base a una titularidad estrictamente pública, que asegure su compromiso directo con las políticas públicas del territorio. En general, se trata de titularidad única de un determinado ente político (habitualmente, una región o un estado). En ocasiones, encontramos titularidades públicas pero compartidas entre ayuntamientos, comarcas y/o regiones.

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