You are on page 1of 69

"

Introducere

Dreptul n general se grupeaz pe ramuri distincte n funcie de obiectul de reglementare. Studiul administraiei publice ca si dreptul administrativ de altfel ocup ocup un loc primordial n studiul dreptului. ntelegerea i cunoaterea tiinific a oricrei materii este nlesnit de identificarea noiunilor de baz, prin acesta putndu se descoperi esena fenomenului cercetat. !vnd n vedere importana deosebit pe care o ridic fenomenul administrativ n ara noastr, n urma evenimentelor din "#$#, am gsit necesar abordarea temei de fa, %&rocedura contenciosului administrativ conform 'egii nr. (# din ).""."##*+, pornind de la actualitatea sa i de la faptul c actuala ,onstituie a -omniei .aprobat la (".""."##"/ prevede prin drepturile i libertaile fundamentale ale cetenilor i %dreptul persoanei vtmate de o autoritate administrativ+. !stfel articolul 0$ din ,onstituie statueaz1 +&ersoana vtmat ntr un drept al su de o autoritate public printr un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. ,ondiiile i limitele e2ercitrii acestui drept se stbilesc prin lege organic.+ !ceast lege organic la care se refer te2tul constituiei este nsi 'egea contenciosului administrative nr.(# din ) noiembrie "##*, modificrile intervenite prin 'egea nr. 3#4(5.*)."##5 pentru modificarea funcionarea ,urii de conturi .6.7f. n. "))4(8.*)."##5/. De aici rezult i importana pe care a dat o legiuitorul acestei instituii 9uridice, prin consacrarea acetui drept al cetenilor i n legea fundamental a rii, care este ,onstituia -omniei. ,ontenciosul administrative roman ale rdcinilor adnc nfipte n istoria rii noastre, el aprn la "$80, cnd 'egea din "" februarie se nfiineaz ,onsiliul de codului familiei, a 'egii contenciosului administrativ nr.(#4"##* i a 'egii nr.#04"##( privind organizarea i

Stat ca organ consultative pe lng :uvern, ceea ce dovedete c naintaii notri au acordat o atenie deosebit acestei instituii 9uridice. &entru realizarea acestei lucrri mi am propus o sintez, nglobnd puncte de vedere ale 9uritilor mai ales, prevederei legale cuprinse n acte normave aprute n decursul timpului, semnalarea acestor aspecte contemporane legate de aceast instituie 9uridic, avnd ca obiectiv o corect interpretare i nelegere a contenciosului administrativ, n vedrea reinstaurrii unei democraii stabile n ara noastr. n raport cu obiectivul propus propus prin tratarea acestei teme, am strecurat desfurarea analizei pe trei capitole i anume1 ". ,ontenciosul administrativ noiunea i rolul acestei instituii n aprarea drepturilor fundamentale ale omului i ceteanului; (. &rile litigiului, obiectul aciunii i instnele administrative i 5. &rocedura contenciosului administrativ. !stfel, n primul capitol am urmrit aspectele legate de evoluia istoric a contenciosului administrative n -omnia i categorii dde contencios administrativ. &entru a putea reda correct tema de baz a acestei lucrri i anume %procedura contenciosului administrativ+, tratat n capitolul III, structurat n trei seciuni, cuprinznd1 rspunderea n contenciosul administrativ, cile de atac mpotriva sentinelor pronunate de instanele de contencios administrativ i respectiv e2ecutarea <otrrilor pronunate de instanele de contencios administrativ, am considerat necesar i important mai nti introducerea unui capitol separa, capitolul II, referitor la caracterul contenciosului administrativ, prile n litigiu de contencios administrativ, obiectul aciunii de contencios administrativ, instanele de contencios administrativ, actele administrative e2ceptate de la controlul 9udectoresc, actele administrative e2ceptate de controlul 9udectoresc, precum i rolul actelor pregtitoare i operaiunilor te<nico materiale n lumina contenciosului administrativ, toate reglementate de 'egea nr.(#4"##*, modificat prin 'egea 3#4"##5.

,!&I=7'>' I ,7?=@?,I7S>' !D6I?IS=-!=IA B ?7CI>?@! DI -7'>' !,@=@I I?=I=>CII E>-IDI,@ ? !&F-!-@! D-@&=>-I'7- G>?D!6@?=!'@ !'@ 76>'>I DI ,@=FC@!?>'>I &entru a defini noiunea de HHcontenciosadministrativIIeste necesar precizarea etimologic a cuvntului HHcontenciosII. Se tie c acest cuvnt, vine din cuvntul francez HHcontieu2IIcare la rndul su se trage din latinescul contentiosul Bcertre, ad9ectivul substantivului HHcontentioII adic disput, conflict,confruntatre. %etimologic vorbind contenciosul administrativ nu ar fi, prin urmare, altceva dect totalitatea mi9loacelor 9uridice puse la dispoziia cetenilor pentru a putea lupta n, vederea restabilirii ordinii de drept tulburate prin actele 9uridice i faptele materiale ale organelor administraiei de stat, intervenite n aplicarea legilor i n funcionarea serviciilor publice. =ranspus n practica 9uridic, noiunea de HHcontencios administrativII a primit un numr de accepiuni specifice, c<emate s rspund nevoii de a desemna pe cale convecional anumite categorii de realiti interesnd doctrina i practica dreptului administrativ. !ceste acceptiuni pot fi grupate n dou tipuri principale de definiii. >n prim asemenea tip este cel care consider contenciosul administrativ ca HHun ansamblu de reguli de dreptII, avnd un obiect specific, n timp ce un al doilea tip vede n contenciosul administrativ HHun ansamblu de litigiiIIdeosebite prin natura lor de alte litigii. n sensul primului tip de definiii, contenciosul administrativ ar fiHHtotalitatea regulilor de dreptII, potrivit crora sunt soluionate de organele competente ale statului litigiile 9uridice care pun n cauz acte ale administraiei de stat. n sensul celui de al doilea tip de definiii, noiunea de contencios administrativ ar desemna HHansamblul litigiilor 9uridiceIInscute cu ocazia e2ercitrii activitii

e2ecutive n msura n care pun n cauz acte ale autoritilor de stat competente s o ndeplineasc." !plicarea principiului separaiei puterilor n stat asigur un ec<ilibru i un control ntre cele trei puteri1legislativ, e2ecutiv i 9udectoreasc. !ceste trei puteri colaboreaz i se controleaz reciproc pentru buna funcionare a statului. ,olaborarea i controlul autoritilor 9udectoreti .care e2ercit puterea 9udectoreasc/ la asigurarea aplicrii corecte a legii de catre autoritile administraiei publice este una din condiiile necesare pentru ntrirea ordinii de drept. !cest control, efectuat fie de instanele speciale 9urisdicionale, fie de instanele 9udectoreti de drept comun, cu ocazia soluionrii litigiilor generate de activitatea autoritailor administraiei publice sau de funcionarea acestora, poart denumirea de contencios administrativ. ?oiunea de contencios administrativ are %o sfer mai larg sau mai restrns, dup cum cuprinde totalitatea litigiilor dintre administraia public i cei administrai sau numai o parte dintre acestea i anume cele care se soluioneaz de anumite instane 9udectoreti, potrivit unor reglementri 9uridfice i unor principii de drept public. !tt n concepia general, ct i n cea restrns, noiunea contenciosului administrativ are un sens material i unul frmal, organic. Sensul material privete litigiile 9uridice pe care le cuprind e i regimul 9uridic care li se aplic n rezolvare .dreptul comun sau rergimul 9uridic administrativ/. Sensul formal.organizatoric/ se refer al organele de 9urisdicie care sunt competente s soluioneze respectivele litigii. !cest din urm sens st la baza 'egii nr.(#4"##* rpivind contenciosul administrativ.( n unele ri occidentale.Italia, Grana, Jelgia s.a./ controlul 9urisdicional asupra actelor administrative este dat n competena asa numitelor HHtribunale administrativeII, iar n ri ca !nglia, ?orvegia, Danemarca, acesta este dat n competena instanelor de drept comun. n -omnia, activitatea de contencios administrativ nr.(#4"##*, astfel cum a fost miodificat prin 'egea nr.3#4"##5 pentru modificarea ,odului de procedur civil, a

,odului familiei, a 'egii nr.#04"##( privind organizarea i funcionarea ,urii de ,onturi, la tribunale 9udeene i al municipiului bucureti, la ,urile de !pel i la ,urtea Suprem de Eustiie B organe ce fac parte din sistemul organelor puterii 9udectoreti. %Din punct de vedere al litigiilor ce formeaz obiectul 9udecii, funcionarea 9urisdicional se mparte n dou ramuri 1 a/ contenciosul de drept administrativ B alctuit din totalitatea penal; litigiilor de competena organelor 9udectoreti propriu zise de natur civilo comercial i

KKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKK ".=udor Drganu, %introducere n teoria i practica statului de drept+,ed.Dacia,,lu9 ?apoca,pag."8$ "8#. ( !le2andru ?egoi, 'egea contenciosului administrativ,-evista %Dreptul+ nr,84"##"
5

:.,.-aricescu, %,ontencios administrativ romn+,bucureti,"#58,pag.)# $* b/ contencios administrativ B compus din totalitatea litigiilor de naur administrativ, dup sistemul de drept pozitiv adoptat n diverse state.+5

&entru definirea complet a noiunii de contencios administrativ se desprind cteva elemente eseniale. n primul rnd, se poate afirma c activitatea desfurat de instanele de contencios administrativ este de a soluiona cu putere de adevr legal, un conflict 9uridic, n care cel puin una din pri este un serviciu public administrativ. n al doilea rnd, organele care nfptuiesc aceast activitate, special create, fac parte din sistemul organelor 9udectoreti. n al treilea rnd, obiectul de contencios administrativ l constituie1 a/ anularea ori modificarea unui act administrativ de autoritate;

b/ obligarea autoritii administrative la rezolvarea unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege; c/ repararea pagubei ce i a fost cauzat prin emitere actului administrativ de autoritate, ori prin refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege. !stfel, prin contencios adminstrativ, se nelege activitatea de soluionare, cu putere de adevr legal, de catre instanele de contencios administrativ competente, potrvit legii, a conflictelor 9uridice n care cel puin una din pri este un serviciu public administrativ, iar conflictul 9uridic s a nscut din adoptarea sau emiterea unui act administrativ de autoritate ilegal ori din refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut dde lege. n doctrina romneasc interbelic, noiunea de contencios administrativ este utilizat fie ntr un sens larg, materia, evocnd totalitatea litigiilor dintre administraie i particulari .indiferent cine soluioneaz litigiul, un organ 9udectoresc sau un organ administrativ/, fie ntr un sens strict, evocnd litigiile soluionate numai de instanele 9udectoreti. &rofesorul ,onstantin -arincescu definea contenciosul administrativ ca fiind %totalitatea litigiilor nascute ntre particulari i administraiunile publice cu ocaziunea organizrii i funcionrii serviciilor publice i n care sunt puse n cauz reguli, principii i situaiuni 9uridice aparinnd dreptului public.+ &entru nelegerea corect a noiunii de contencios administrativ sunt necesare unele precizri1 Sunt de competena instanelor 9udectoreti de cotencios administrativ .n cadrul seciilor de contencios administrativ ale tribunalelor 9udeene i al municipiului Jucureti, ale ,urii de !pel i Secia de contencios administrativ a ,urii Supreme de Eustiie/, litigiile prevzute de art." din 'egea contenciosului adiministrativ nr.(#4"##*, potivit crora, %orice persoan fizic sau 9uridic, dac se consider vtmat n drepturile sale, recunoscute de lege printr un act administrativ sau prin refuzul ne9ustificat al unei autoriti administrative de a i rezolva cererea referitoare la un drpt recunoscut de lege, se poate adresa intanei 9udectoreti competente, pentru anularea actului,

recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i a fost cauzat 3. 'a acestea i prevederile art.0$."/ i "((.0/ din ,onstituia -omniei de la (" noiembrie "##". !stfel, art.0$."/ privind %Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, prevede1 %persoana vtmt ntr un drept al su de o autoritate public, printr un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei++ iar art, "((.0/ prevede c %prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ un act al consiliului 9udeean, al celui local sau al primarului n cazul n care consider actul ilegal. %8 Sunt de competena instanelor de drept comun, litigiile date n competena lor prin legi speciale.conform 'egii nr. (#4"##*/. Sunt de competena unor organe de 9urisdicie special care funcioneaz n acdrul unor organe ale administraiei publice, litigiile date prin lege, n competena acestor organe .cazul organelor 9urisdicionale din sistemul ,urii de ,onturi, a 6.!p.?. i 6.I./. %=recerea activitii de contencios administrativ n competena instanelor 9udectoreti specializate i a celor de drept comun, precum i a 9urisdiciilor speciale administrative nu se poate realiza dect numai printr o lege organic+). De aici rezult rolul acestei instituii 9uridice n aprarea drepturilor fundamentale ale omului i cetaeanului.

KKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKK
0

,.:. -!-I,@S,>, 7p. ,it.,pag.55

3 'egea nr.(#4"##* art." 8 ,onstituia -omniei din noiembrie "##" ) Aalentin I. &riscraru, %contenciosul administrativ romn+, ed.!ll, bucureti,"##0,pag. 3 ".". S@,CI>?@! I

@A7'>CI! IS=7-I,F ! ,7?=@?,I7S>'>I !D?6I?IS=-!=IA ? -76L?I!

,ontenciosul administrativ romn are rdcini adnc nfipte n istoria rii noastre. @l are o evoluie istoric deosebit, determinat fiind de modificrile ce au avut loc de a lungul timpului n istoria rii. ,ontenciosul administrativ a fost instituit pentru prima dat n ara noastr prin 'egea pentru nfiinarea ,onsiliului de Stat din "" februarie "$80, dup sistemul francez. n perioada "".*(."$80 "(.*)."$88,contenciosul administrativ a fost realizat de ctre ,onsiliul de stat care avea trei categorii de atribuii1 a/ n materie legislativ.de pregtire a proiectelor de legi/; b/ administrativ; c/ de contencios administrativ .rezult din 'egea de organizare a ,onsiliului de Stat/. !rt.3" din 'egea pentru nfiinarea ,onsiliului de Stat arat c atribuiile de contencios administrativ ale ,onsiliului de Stat se e2ercitau1 a/ n contra <otrrilor minitrilor date cu e2ces de putere sau cu nerespectarea dispoziiilor legilor i regulamentelor n fiin; b/ n contra <otrrilor sau actelor de e2ecutare emise de prefeci sau ali ageni administrativi, date cu nerespectarea legilor i regulamentelor; c/ n contra <otrrilor comisiunilor de lucrri publice, precum i n toate cazurile de natur contencios administrativ ce i se vor atribui printr o anumit lege. ,u privire la repararea pagubelor prin acte administrative ilegale, art.55 al aceleiai legi prevede c, %n materie contencioas, cnd se atinge interesul unui particular sau persoan 9uridic, <otrrea ,onsiliului de Stat nu nc<ide drumul 9urisdiciunilor tribunalelor, dect n cazul care anume se va determina de lege sau n cazul n care prile vor da n scris c sunt mulumite de <otrrea ,onsiliului.+ &otrivit art.301 %<otrrile ,onsiliului de Stat n materie contencioas se citesc n public, se transcriu ntr un registru special i se vor nainta ministrului respectiv+, iar art.331 %dac <otrrea este definitiv, sau dac se d cu mulumirea prilor, se va e2ecuta prin ministerul respectiv sau prin decret domnesc Bcare se vor anula sau modifica, dup caz, potrivit <otrrii ,onsiliului de Stat, actul administrativ atacat n

"*

contencios administrativ+. &rivind natura activitii ,onsiliului de Stat, profesorul :.,. -aricescu spunea1+n aceast faz, ,onsiliul de Stat francez, care servise, n mare parte, ca model legiuitorului romn.+$ n perioada "(.*)."$88 *".*)."#*3 ,onsiliul de Stat a fost desfiinat prin 'egea pentru mprirea diferitelor atribuiuni ale ,onsiliului de Stat din "( iulie "$88, iar atribuiunile lui n materie de contencios administrativ au fost mprite ntre ,urile de apel i instanele 9udectoreti de drept comun. &otrivit art.) din 'egea din "( iulie "$88, %toate cauzele deferite ,onsiliului de Stat, ca instan superioar a consiliilor 9udeene sau a comitetelor permanente, prin art.() al 'egii rurale, se vor 9udeca de curile de apel respective, cu recurs n casaie pentru cauz de incompeten i de e2ces de putere %, iar conform art.$, %celelalte afaceri de natur contencioas, pe care ,onsiliul de Stat le 9udec, sau pe temeiul legii sale constitutive sau n temeiul unei legi speciale, se vor 9udeca de instanele 9udectoreti, dup regulile ordinare+. % De la "$88 i pn n "#*3, particularul nu putea cere despgubiri dect pe calea dreptului comun, dar actul administrativ continua s i produc efectele.+ %n aceast perioad, n temeiul e2cepiei de ilegalitate, instanele 9udectoreti verificau legalitatea unor acte administrative i dac le apreciau c sunt ilegale, la pronunarea soluiei nu ineau seama de cuprinsul acestora+ . n perioada " iulie "#*3 (3 martie "#"* 'a " iulie "#*3 a fost adoptat 'egea pentru reorganizarea naltei ,uri de ,asaie i Eustiie .sau legea Jdru/. &rin aceast lege, Sectiunea a III a a naltei ,uri de ,asaie i Eustiie devine competent s 9udece recursurile %in contra regulamentelor i ordonanelor fcute cu clcarea legii dd puterea central, 9udeean, comunal sau de alte autoriti publice, n afar de actele de guvernmnt, precum i recursurile n contra decitziilor i ordonanelor prefecilor, primarilor i a altor autoriti publice prin care s ar viola u drept patrimonial, precum i n contra refuzului acestor autoriti de a rezolva o cerere relativ la un asemenea drept.+

""

n articolul 8( al prezentei legi se afirm c1 %actul administrativ casat se socotete ca i cum nu ar fi fost i nu are nici o putereM, deci, contenciosul era doar un contencios de anulare. N @ste neindoielnic c legiuitorul din "#*3 a voit s nfiineze n aceast form un contencios de anulare, adic un mi9loc 9udectoresc de a cerceta legalitatea actelor administrative i de a <otr anularea lor.M"" n perioada (3 martie "#"* ") februarie "#"( &rin 'egea ,urii de ,asaie i Eustiie din (3 martie "#"* .numit i legea N=oma StelianM/, sistemul contenciosului administrativ instituit prin 'egea din "#*3, a fost desfiinat, iar cauzele de aceast natur se soluionau de ctre tribunalele de 9ude. !stfel art.)0 prevedea c1 N pricinile dintre particulari i stat, 9udee i comune sau alte autoriti publice, pentru vtmarea drepturilor particularilor prin acte administrative de autoritate, se vor 9udeca de urgen i cu precdere asupra tuturor celorlalte afaceri.M . KKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKK
$ #

:.,. -aricescu, 7p cit., pag. )8 curtea de ,asaie i Eustiie, Seciunea I, Decizia nr.")*34"#(0 :.,. -aricescu, 7p cit., pag. $( Ibidem pag.#*

"* ""

!celai articol reglementeaz unele reguli de procedur, iar n art.)3 sunt cuprinse norme ce reglementeaz modul de e2ecutare al creanelor particularilor de ctre autoritile administrative obligate la plat. n perioada ") februarie "#"( (5 decembrie "#(3 &rin 'egea de reorganizare a ,urii de ,asaie i Eustiie din ") februarie "#"( .numit i N'egea ,antacuzinoM/, cauzele de contencios administrativ se atribuie din nou Seciei a III a. !stfel, se prevedea c aceast secie 9udec1 N recursurile acelora care s ar pretinde vtmai n drepturile lor, printr un act administrativ de autoritate fcut cu clcarea legii, precum i recursurile n contra refuzului autoritilor

"(

administrative de a rezolva o cerere relativ la un asemenea drept.M. @rau e2ceptate actele de guvernmnt. n perioada (5 decembrie "#(3 B # iulie "#0$ ,onstituia din "#(5 reglementeaz n articolul ## dreptul celor vtmai printr un decret sa o dispoziie semnat su contrasemnat de un ministru de a obine despgubiri, precizndu se c N actul ilegal al ministrului nu descarc de rspundere solidar pe funcionarul care a contrasemnat, dect n cazul cnd acesta a atras atenia ministrului n scris.M n art. "*), alin.5 din ,onstituia din "#(5 se arat1M ,el vtmat n drepturile sale, fie printr un act administrativ de autoritate, fie printr un act de gestiune fcut cu clcarea legilor i a regulamentelor, fie cu rea voin a autoritilor de arezolva cererea privitoare la u drept, poate face cerere la instanele 9udectoreti pentru recunoaterea dreptului su.M n alin. 0 al aceluiai articol se arat c 1 N 7rganele puterii 9udiciare 9udec dac actul este ilegal, l pot anula sau pot pronuna daune civile pn la data restabilirii dreptului vtmat, avnd i cderea de a 9udeca i cerearea de despgubire,fie contra autoritilor administrative c<emate n 9udecat, fie contra funcionarului vinovat N. n alioniatul 3 se prevede ca 1M &uterea 9udectoreasc nu are cderea de a 9udeca actele de guvernmnt, precum i actele de comandament cu caracter militar.M N n aplicarea prevederilor constituionale din art."*) din ,ontituia de la "#(5, a fost adoptat 'egea pentru contenciosul administrativ din (5 decembrie "#(3. !stfel, n ara noastr a nceput o nou perioad care a durat pn n iulie "#0$. &rin aceast 'ege, n temeiul ,onstituiei din "#(5, n ara noastr s a instituit un contencios administrativ de plin 9urisdicie ce se caracteriza prin aceea c instana putea anula actul administrativ de autoritate ilegal, putea obliga autoritatea administrativ la rezolvarea cererii i putea acorda despgubiri pentru acoperirea pagubelor produse prin actul administrativ ori prin refuzul de a rezolva o cerere pentru recunoaterea dreptului su.M n perioada # iulie "#0$ B " septembrie "#8)

"5

n "#0$ contenciosul administrativ a fost desfiinat. 'ipsea n primul rnd obiectul proprietii private care fusese desfiinat prin actul de naionalizare din "" iunie "#0$, la care s au adugat, ncepnd cu anul "#0#, cooperativizarea, care de fapt desfiina i proprietatea privat a ranilor asupra pmntului i a inventarului viu i mort din gospodariile rneti. !bia ,onstituia din "#83, n art.50, vorbete de dreptul de petionare, pentru ca n art. 53 s prevad c1M ,el vtmat intr un drept al su printr un act ilegal al unui organ de stat poate cere organelor competente n condiiile prevzute de lege, anularea actului i repararea pagubelor.M n perioada septembrie "#8) decembrie "##* n ara noastr, contenciosul administrativ a fost nfptuit de ctre instanele 9udectoreti n condiiile 'egii nr. "4(8 iulie "#8) cu privire la 9udecata de ctre tribunale a cererilor celor vtmai n drepturile lor prin acte administrative ilegale. ,ontenciosul administrativ era unul de plin 9urisdicie. =ribunalul, 9udecnd cererea, putea s oblige pe prt s emit un act administrativ ori un certificat, o adeverin sau orice alt nscris. n cazul admiterii cererii, tribunalul va <otr i asupra despgubirilor cerute. N @2ecutarea celor dispuse prin <otrre 9udectoreasc se va face n termenul stabilit n cuprinsul ei iar n lipsa acesteia, nu ami trziu de 5* de zile de la comunicarea <otrrii .M.art.""/. !rt. "0 prevede c dispoziiile 'egii nr."4"#8) nu sunt aplicabile1 ". actelor administrative privind aprarea rii, securitatea statului sau ordinea public; (. actelor n care organul administrativ particip ca persoan 9uridic de drept civil; 5. cererile organizaiilor de stat privitoare la actele administrative; 0. actelor administrative de 9urisdicie i cele pentru controlul crora legea prevede o alt procedur 9urisdicional dect cea din prezenta lege.

"0

S@,CI>?@! a II a

,!=@:7-II D@ ,7?=@?,I7S !D6I?IS=-!=IA ".(." ,7?=@?,I7S>' !D6OI?IS=-!=IA D@ !?>'!-@ N,ontenciosul administrativ de anulare este acela n acre instana de contencios administrativ este competent s asnuleze sau s modifice un act administrativ de autoritate adoptat ori emis cu nerespentarea legii sau s oblige serviciul public administrativ s rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. Instana nu este competent s rezolve i problema reparrii daunelor. !ceast problem se rezolv, n cadrul unui litigiu separat, de ctre instanele de drept comun.M"5 aceast categorie de drept administrativ era regelmentat n ara noastr prin 'egea pentru nfiinarea ,onsiliului de Stat din "" februarie "$80 care n art.55 prevedea c N n materie contencioas, c+nd se atinge interesul unui particular sau persoane 9uridice, <otrrea ,onsiliului de Stat nu nc<ide drumul 9urisdiciunii tribunalelorordinare, dect n cazurile caere anume se vor determina de lege, sau n cazul cnd pile vor da nscirs mulumirea de <otrrea ,onsiliului.M . =ot un contencios administrativ de anulare5 a fost i cel intituit prin 'egea reorganizarea ,urii de ,asaie i Eustiie din " iulie "#*3. ".(.(. ,7?=@?,I7S>' !D6I?IS=-!=IA D@ &'I?F E>-ISDI,CI@ (contenciosul administrativ de plina 9urisdicie este acela n care instana de contencios administrativ este competent potrvit legii, s anuleze ori s modifice actul administrativ de autoritate atacat, sa oblige serviciul public administrativ s rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege i s acorde daunele cauzate, de serviciul public admPinistrativ, particularului .persoan fizic sau 9uridic/, prin actul administrativ de autoritate adoptat sau emis ori prin refuzul de a rezolva o cerere referitoare al un drept recunoscut de lege. ,ererea de despgubiri se formuleaz n cadrul aciunii iniiale sau separat, dup cum, la data introducerii actiunii era sau nu cunoscut paguba i ntinderea ei.M"0 pentru

"3

Suntem n prezena unui contencios administrativ de plin 9urisdicie n cazurile n care instana de contencios administrativ este competent s1 a/ anuleze actul administrativ de autoritate prin care un reclamant a fost vtmat ntr un drept al su recunoscut de lege; b/ modifice un act administrativ de autoritate care prin prevederile a cror modificare se cere, reclamantul a fost vtmat intr un drept al su recunoscut de lege; c/ oblige serviciul public administrativ s trezolve cererea unui reclamant, referitoare la un drept al su recunoscut de lege; d/ oblige serviciul public de administratie la repararea pagubei ce i a fost cauzat reclamantului prin actul administrativ de autoritate emis, ori prin refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. N,oninutul contenciosului administrativ de plin 9urisdicie a fost desprins din prevederile art."" din 'egea contenciosului administrativ nr. (#4"##*, potrivit carora instana, soluionnd seciunea, poate, dup caz, s anuleze n tot sau n parte cnd l anuleaz n parte nseamn c l modific Bactul administrativ, s oblige autoritatea administrativ emit un act administrativ sau s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris. n cazul admiterii cererii prevede alineatul ( al aceluia articol insana va <otr i asupra daunelor materiale i morale cerute.M"3

"8

KKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKK
"5

Aalentin I.&risacaru,Mtratat de drept administrativ romn NMed. 'umina Aalentin I.&risacaru, 7p. ,it.,pag.) Aalentin I.&risacaru,7p.cit.,pag. ) $ ".(.5. ,7?=@?,I7S>' !D6I?IS=-!=IA ? D-@&=>' ,76&!-!=

'e2,"##5,pag.()$
"0 "3

NEurisdicia administrativ a fost organizat nc din anul al AIII lea de la revoluie .n Grana/, prin nfiinarea a dou grade de 9urisdicie i anume consiliile de prefectur n fiecare departament, ca prim instan, i ,onsiliul de Stat, att ca instan de fond, ct i ca instan de recurs.M"8 ,onsiliile de prefectur soluionau, la nceput, doar conflictele 9uridice nscute din aplicarea impozitelor, din vnzarea bunurilor de stat, la care se adaug mai apoi acele rezultate din alegerile organelor locale. ,onsiliile de prefectur au fost remaniate prin Decretul lege din 8 (8 septembrie "#(8, nfiinndu se (( de consiliii interdepartamentale ce funcionau autonom. N&rin reforma din 5* septembrie "#35 au fost nfiinate tribunalele administrative interdepartamentale, ca organe de 9urisdicie administrativ de drept comun, desfiinndu se totodat, consiliile de prefectur.M"). Nn afara sistemului tribunalelor administrative, n Grana sunt organizate i funcioneaz o serie de altze organe de 9urisdicie administrativ cum sunt1 a/ ,urtea de ,onturi cu atribuii administrative . de control/ i atribuii 9urisdicionale; b/ ,urtea de disciplin bugetar i financiar compus din membrii ai ,onsiliului de Stat i ai ,urii de ,onturi i competent s sancioneze nclcrile diciplinei bugetare i financiare svrite de agenii civili i militari de stat; c/ ,onsiliul Superior al 6agistraturii magistrailor; care aplic sanciuni disciplinare

")

d/ Eurisdicii n materia educaiei nationale, formate din consilii departamentale, academice, universitare; e/ Eurisdicii profesionale; f/ ,omisiile de control ale bncilor

KKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKK
"8 ")

Ibidem pag.# J.&acteau, N,ontentieu2 administratifM,&aris,"#$3 g/ !lte 9urisdicii speciale.e2emplu1 N,omisia ,entral de a9utor socialM, N,omisiile departamentale pentru munca <andicapailor Netc../M"$

Nn ma9oritatea statelor europene

ca Jelgia, Ginlanda, :ermania, :recia, Italia,

7landa, &ortugalia, Spania, Suedia funcioneaz .cu unele reglementri specifice/ sistemul tribunalelor administrative, ca instane de contencios administrativ de fond i cu tribunalele administrative supreme ca instane de fond, de apel sau recurs.M"#. Nn Jelgia contenciosul administrativ pentru e2ces de putere este de competena ,onsiliului de Stat, mai e2act a seciei sale administrative, n timp ce contenciosul

"$

administrativ de plin 9urisdicie al actelor sau faptelor administraie este de competena tribunaleleor ordinare. n anul "#"$ se creaz n Ginlanda N,urtea !dministrativ supremM, menionat de ,onstituia finlandez din "#"# alturi de ,urtea Suprem de Eustiie, ca fiind una dintre cele dou 9urisdicii principale ale rii, este competent s 9udece n ultim instan litigiile administrative.M(* N subordonarea ,urii !dministrative Supreme funcioneaz tribunalele administrative provinciale, care nu dispun de autonomie administrativ, deoarece ele funcioneaz n relaie cu consiliile prefecturilor. n cadrul unei viitoare reforme, ele urmeaz s devin instae 9udectoreti autentice, subordonate 6inisterului Eustiiei. ,urtea 9udec de asemenea recursurile mpotriva deciziilor ,onsiliilor de 6initri, ale ministerelo, ale direciilor centrale etc.M(" cetenii pot folosi recursul administrativ .mpotriva decizilor autoritilor administrative ale statului i ale unitilor administrativ B teritoriale/, sau recursul comunal .mpotriva deciziilor consiliilor municipale i comunale/. n art.#5 din 'egea fundamental a :ermaniei sunt enumerate 3 ordine de 9urisdicie ale cror curi supreme sunt 1 ,urtea Gederal de Eustiie, ,urtea Gederal !dministrativ, ,urtea Gederal de Ginane, ,urtea Gederal a 6uncii, ,urtea Gederal de ,ontencios Social. n :ermania funioneaz 55 de tribunale administrative de prim instan, competente pentru toate litigiile administrative de competen teritorial a landurilor. Sunt e2ceptate de la competena tribunalelor administrative trei categorii de litigii1 a/ cele date n competena 9urisdiciunilor constituionale ale landurilor i ale federaiei; b/ litigiile de drept privat sau care aparin 9urisdiciilor ordinare prin voina legii; c/ litigiile de drept public date n competena ubnor tribunale speciale1 tribunale de finane, tribunale disciplinare militare, ale 9udectorilor etc. Nn materia contenciosului administrativ, cetenii germani au dreptul la urmatoarele forme de aciuni1 aciunea n anulare prin care se urmrete s se anuleze, pentru ilegalitate, un act administrativ individual;

"#

aciunea n obinerea unei prestaii obligarea unei autoriti adminstrative la emiterea unui act administrativ individual pe care administraia refuz sau omite s l elibereze; aciunea n declarare are ca obiect constatarea de ctre 9udectorul instanei de contencios administrativ, cu autoritate de lucru 9udecat, a e2istenei unei situaii 9uridice sau a constatrii nulitii unui act administrativ ilegal; aciunea n controlul legalitii normelor ce are ca obiect verificarea legalitii reglementrilor locale adoptate n aplicarea normelor federale.M(( n :recia, contenciosul administrativ a fost organizat nc din secolul al QIQ lea, perioada monar<iei absolute, cnd au fost nfiinate ,onsiliul de stat i tribunalele administrative, cu daou grade de 9urisdicie. Nn prezent, n :recia, organizarea 9ustiiei administrative cuprinde1 a/ tribunalele administrative de prim instan, n numr de ($, care sunt instane de drept comun pentru contenciosul administrativ de plin 9urisdicie; b/ curile administrative de apel , n numr de ), competente s 9udece, n prim i ultim instan, cauzele determinate de contractele administrative, apelurile mpotiva deciziilor pronunate de tribzunalele administrative de prim instan, recursurile pentru e2ces de putere etc. c/ ,onsiliul de Stat, organizat pe patru secii i putnd funciona i n plen, 9udec1 recursurile n anulare, a actelor administrative att individuale c i regelmentare .nuormative/ fiind, din acest punct de vedere, 9udector n anulare de drept comun; recursurile n casare mpotriva deciziilor pronunate de tribunalele administrative; recursurile de plin 9urisdicie date n competena sa printr o dispoziie special a ,onstituiei.M(5 n Italia e2ist un sistem dualist al contenciosului administrativ, n sensul c litigiile dintre administraia public i ceteni sunt atribuite, spre soluionare, ambelor ordine de 9urisdicie e2istente1 9urisdicie ordinar i 9urisdicie adeministrativ.M(0 Nn 7landa e2ist un sistem de control al actelor administrative, ce are trei caracteristici i anume 1 rolul important al recursurilor administrative,

(*

multitudinea 9urisdiciilor administrative i rolul deosebit al 9udecturului 9udiciar.M(3 Nn @lveia, contenciosul administrativ este supus att unor reglementri federale, ct i unor norme cantonale, ceea ce duce la e2istena a (8 de sisteme diferite.M(8 Nn dreptul englez, controlul 9udiciar are n vedere e2ecutarea de ctre tribunale a dreptului de a stabili dac un act administrativ este sau nu legal i de a dispune msurile necesare pentru remedierea lui. Dar, ntruct dreptul administrativ se afl, sub maimulte aspecte, n stadiul HHadolescenei tardiveII, nu e2ist reguli uniforme pentru a trata contenciosul nte cetean i administraie sau ntre organele administraiei publice nsi. &entru fiecare tip de contencios e2ist un regim special.M() =ot n aceast lucrare se arat c acest control 9udiciar al activitii administraiei are la baz teoria HHe2cesului de putere II. n dreptul englez, 9urisdiciilor speciale .administrative/ le este propriu HHrecursul de plin 9urisdicieII, n timp ce recursurile n anulare aparin 9urisdiciilor 9udiciare, care folosesc proceduri multiple i sunt organizate la bnivel naional. n S>! sistemul administrativ este subordonat celui 9udiciar. N Sub aspect organizatoric, fiecare minister sau departament, ca i fiecare agenie de autoritate are, n materie de 9urisdicie administrativ, o structur proprie. 'a nivelul foecrei ierar<ii administrative se afl un fel de consiliu de contencios administrativ, iar adesea, la nivel superior ca un consiliu administrativ suprem, se afl nsui ministrul ori eful departamentului ageniei sau autoritii.M($ n ?orvegia Nnu e2ist organizat un sistem independent al tribunalelor administrative. ,ontrolul 9urisdicional al administraiei .actelor i faptelor administrative/ este de competena 9udectorului 9udiciar.M(# n principiu, n ?orvegia, toate instanele 9udectoreti sunt competente s soluioneze cauzele aparinnd oricrei ramuri ale dreptului. n canada, Ncontenciosul administrativ apare ca un rezultat al unui amestec <ibrid de influiene britanice i americane.M5*

("

=ribunalele administrative n ,anada sunt un ansamblu de tribunale specializate, prezidate de un 9udector ori de un comisar nsrcinat cu aplicarea legii dup o procedur cvasi99uridicional. !stfel de tribunale sunt de e2emplu1 ,urtea de Impozite, ,urtea de !pel pentru Imigrani, ,omisia pentru =ransporturi, =ribunalul concurenei etc.. !ctivitatea acestor tribunale const n e2ercitarea, pe calea revizuirii sau apelului, a unui control asupra actelor administrative .numit N9ustiie administrativ de masM/. n afar de acest contencios administrativ mai e2ist un Ncontencios nobilM care se e2ercit de ,urtea Superioar i privete controlul de legalitate al deciziilor sau omisiunilor .de a nu emite un act administrativ/ oricrei autoriti aparinnd puterii e2ecutive. Nn ceea ce ne privete, considerm c cea mai bun soluie pentru realizarea finalitii acestei instituii controlul actelor administrative de autoritate emise de organele de administraiei publice o constituie, controlul acestei legaliti de ctre organele puterii 9udectoreti, aa cum sunt seciile de contencios administrativ ale tribunalelor 9udeene i al municipiului Jucureti, ale curilor de apel i de la ,urtea Suprem de Eustiie, aa cum este organizat aceast activitate n -omnia.M5"

,!&I=7'>' II

&F-CI'@

'I=I:I>'>I,

7JI@,=>'

!,CI>?II

DI

I?S=!?C@'@

D@

,7?=@?,I7S !D6I?IS=-!=IA (.". S@,CI>?@ I (.".".,!-!,=@->' ,7?=@?,I7S>'>I !D6I?IS=-!=IA I?S=I=>I= &-I? '@:@! ?-.(#4"##*

((

,ontenciosul administrativ n -omnia de dup -evoluia din Decembrie "#$# are ca baz legal ,onstituia i 'egea nr.(#4"##*. Gundamentul 9uridic al instituiei contenciosului administrativ l costituie art.(" i art. 0$ din ,onstituie i art." din 'egea nr.(#4"##*. !stfel, n art.(", ,onstituia recunoate accesul liber al persoanelor la 9ustiie, statund c1 N7rice persoan se poate adresa 9ustiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitimeM.5( !rt.0$ din ,onstituie prevede c 1M &ersoana vtmat ntr un drept al su de o autoritate public printr un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri este ndreptit s obin recunoaterra dreptului pretins, anularea actuluii i repararea pagubei. ,ondiiile i limitele e2ercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic.M55 !rt." din 'egea nr. (#4"##* prevede c Norice persoan fizic sau 9uridic, dac se consider vtmat n drepturile sale, recunoscute prin lege, printr un act administrativ sau prin refuzul ne9ustificat al unei autoriti administrative de a i rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege, se poate adrasa instanei 9udectoreti competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptuluii precum i repararea pagubei ce i a fost cauzat.M50 Deci, aceste trei articole reprezint substana contenciosulu administrativ. Ga de cele menionate, contenciosul administrativ reglementat de 'egea nr.(#4"##* se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi1 @ste un contencios de plin 9urisdicie .trstur ce reiese din art."" din 'egea nr.(#4"##* /deoarece instana de 9udecat, soluionnd aciunea, poate nu doar s anuleze total sa paria actul administrativ ilegal ori s oblige autoritatea admPinistrativ s emit un act administrativ, ci s i <otrasc n legtur cu daunele materiale i morale cauzate. n temeiul acestei legi, pot fi atacate n faa instanelor de contencios administrativ doar cazurile n care actele administrative de autoritate au fost adoptate sau emise i refuzul autoritii administrative de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege a intervenit dup trecerea unui termen de 5* de zile de la data

(5

publicrii .$ noiembrie "##*/ n 6onitorul 7ficial, al 'egii contenciosului administrativ nr.(#4"##*. n acest sens, sunt i prevederile art."#, potrivit caror Nprezenta lege nu se aplic actelor administrative emise anterior intrrii sale n vigoare.M53 7 a doua trstur are n vedere reglementarea unei proceduri prealabile . !stfel, reclamantul, Nnainte de a introduce aciunea la instana de contencios administrativ, trbuie s se adreseze autoritii administrative care a emis actul .sau autoritii ierar<ic superioare acesteia/ pentru ca aceasta s nlture actul ilegal i s repare eventuala pagub.prin recurs graios/. N-aiunea reclamiei prealabile const n a obliga administraia s se pronune cu privire la anularea actului sau s ia msuri pentru emiterea actului administrativ de reclamant.M58 &ersoanele fizice sau 9uridice lezate au dreptul de a pretinde autoritii administrative s i e2ercite controlul asupra actelor emise n cadrul ei i de a reveni asupra acelora pe care le consider ilegale. -evocarea actelor administrative ilegale, trebuie efectuate de ctre autoritatea administrativ cu espectarea acelorai reguli de form avute n vedere la emiterea lor. n cazul actelor ilegale, efectul revocrii nu se produce doar pentru viitor, ci i pentru trecut.e2 tunc/ de la emiterea actului pn la anularea lui.M5) ,ontenciosul administrativ are dou grade de 9urisdicie1n fond i n recurs, ambele date n competena instanelor de contencios administrativ. &ot fi atacate cu aciune n contencios administrativ i actele administrativ 9urisdicionale .n afar de cele din domeniul fiscal i contravenional/ dup epuizarea cilor administrativ 9urisdicionale. !ciunea n 9ustiie poate fi formulat i mpotriva funcionarului autoritii administrative prte, care poate fi obligat la plata daunelor n mod solidar cu autritatea administrativ.art."5 din 'egea (#4"##*/. =e2tul articolului "5 prevede posibilitatea plii daunelor de ctrre persoana vinovat solidar cu autoritatea administrativ. Se consacr dreptul persoanei care se consider

(0

vtmat n depturile ei printr un act administrativ i creia i a fost cauzat o pagub, s se ndrepte cu aciune nu numai mpotriva autoritii administrative sau funcionarului acesteia n mod separat, ci s pretind obligarea la despgubiri n mod solidar, a funcionarului cu autorittea administrativ. n acest mod, reclamantul care a obinut o <otrre de obligaie solidar, poate s cear oricrui dintre cei doi e2ecutarea integgral .Nin solidiumM/, fr posibilitatea pentru codebitorul obligat s opun beneficiul de diviziune; n acest fe,plata efectuat de unul dintre debitori funciionar sau administraie elibereaz pecellalt de obligaie.M5$ !liniatul ( al aceluiai articol "5 prervede c1 N&ercoana acionat astfel n 9ustiie poate c<ema n garanie pe superiorul su ierar<ic de la care a primit ordin scris s semneze actul, a crui legalitate total sau parial este supus 9udecii.M5# HH,<emarea n garanieIIse face potrivit art.8* i 8" din ,odul de procedur civil. !ceasta trebuie depus la dosar odat cu ntmpinarea sau cel mai trziu pn la prma zi de nfiare sub sanciunea de a fi 9udecat separat, dac prile nu convin ca s se 9udece odat cu aciunea principal. Guncionarul superior ierar<ic introdus n proces pe calea c<emrii n garanie devine parte n proces i se poate folosi de toate mi9loacele de aprare prevzute de lege. 7 alt trstur a contenciosului administrativ este aceea c instana de contencios administrativ poate <otr att asupra daunelor materiale, ct i asupra daunelor morale, fiind pentru prima dat cnd se consacr n legislaia romn rspunderea pentru daunele morale. N-eclamntul poate ins, pentru motive care l privesc, s solicite numai anularea actului administrativ ilegal i s i rezerve dreptul de a solicita daunele materiale i morale pe calea dreptulii comun. Sub acest aspect, considerm c persoana care se consider vtmat printr un act administrativ are un drpt de obtiune ntre aciunea n daune prevzut de 'egea contenciosului administrativ i aciunea n despgubiri conform dreptului comun.M0* (.".(. &F-CI'@ ? 'I=I:I> D@ ,7?=@?,I7S !D6I?IS=-!=IA

(3

". ,alitatea de reclamant n litigiile de contencios administrativ, potrivit art." din 'egea nr. (#4"##* este condiionat n primul rnd de capacitatea acestui de a sta n 9ustiie .aceasta fiind prima condiie de e2e2ercitare a aciunii de contencios administrativ/. Deci, Norice persoan fizic sau 9uridic, dac se consider vtmat n drepturile sale recunoscute de lege, printr un act administrativ sau prin refuzul de a i rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege, se pote adresa instanei 9udectoreti competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i a fost cauzat.M0" ,alitatea de reclamant o poate avea orice persoan fizic sau 9uridic, romn ori strin, c<iar i un funcionar al adnministraiei publice, atunci cnd i se aduce atingere drepturilor pe care le are, prin acte administrative. De asemeni, calitatea de reclamant o poate avea c<iar i o persoan 9uridic, un organ al administraiei publice.e2. 7 universitate, fa de actele emise de 6inisterul nvmntului i Stiinei sau o regie autonom, n raporturile lor cu autoritile tutelare/. ! doua condiie de e2ercitare a aciunii de contencios administrativ este aceea a vtmrii unui drept recunoscut de lege reclamantului. Deci, pentru a avea calitatea de reclamant n litigiile de contencios administrativ, persoana fizic sau 9uridic, romn sau strin, trebuie s se considere vtmat n drepturile sale recunoscute prin lege .adic s fie prevzute de lege n favoarea persoanelor fizice sau 9uridice care invoc nclcarea acestui drept/. Dreptul recunoscut de lege reclamntului are n vedere un drept subiectiv pe care legea l confer reclamantului i pe care autoritatea administrativ este obligat sa l respecte sau s l realizeze. n literatura de specialitate se mai precizeaz c1M nu e necesar neaprat ca dreptul vtmat s fie de natur administrativ; el poate s aparin oricrei ramuri de drept. Important e ca vtmarea lui s fie rezultatul conduitei culpabile a organului administraiei publice, c<iar dac acest organ nu este ntr un raport direct 9uridic cu titularul dreptului.M. N!ciunea n 9ustiie a reclamantului trebuie s prezinte un interes pentru el , cci far interes aceasta nu poate e2ista. De e2emplu, dei reclamntul dovedete e2istena unui

(8

drept nclcat de auoritatea administrativ, reclamntul nu poate s se adreseze n 9ustiie i s solicite anularea unui act de9a revocat de organul care l a emis, ori a fost anulat de organul ierar<ic superior acestuia i care n a produs efecte 9uridice.M0( 7 alt condiie de e2ercitare a aciunii de contencios administrativ este cea ca N vtmarea dreptului s fie cauzat printr un act administrativ sau refuzul auturitii administrative de a rezolva cererea privitoare la un drept recunoscut de legeM. n legtur cu aceast condiie sunt necesare unele precizri1 sunt considerate acte administrative doar actele 9uridice.de putere/ autoriti administrative, nu i actele de putere ale unor autoriti publice; numai actele administrative pot face obiect al aciunii de contencios administrativ pentru c numai acestea produc .nasc, modificsau sting/ efecte 9uridice; numai actele administrative individuale administrativ; actul administrativ individual s fie susceptibil de e2ecutare.devine astfel dup ce a fost adus la cunotin persoanei n cauz/; se consider act administrativ att refuzul manifestat e2pres ct i cel implicit, rezultat din tcerea administraiei sau din nepronunarea sa n termenul de 5* de zile sau alt termen prevzut de lege; autorul actului administrativ trebuie s fie o autoritate administrativ.M05 !lt condiie necesar introdecerii aciunii n contencios administrativ este aceea de a indeplinirii procedurii administrative prealabile. (. ,alitatea de prt n litigiile de contencios administrativ o poate avea orice autoritate administrativ, nelegnd prin autoritate administrativ serviciile publice administrative care realizeaz sarcinile puterii e2ecutive de satisfacere a intereselor generale ale societii. NDin prevederile art."5, al 'egii nr.(#4"##* potrivit crora, aciunile n 9ustiie pot fi formulate i mpotriva funcionarului auturitii prte, care a eliberat actul sau care se face vinovat de refuzul rezolvrii cererii, dac se solicit plat unor dspgubiri pentru pre9udiciul cauzat prin actul emis sau prin ntrziere rezult c, prt.n anumite aciuni n contencios administrativ/poate fi i un funcionar publicM 00. 'egea pot fi obiect al aciunii n contencios ale unei

()

d drept ns, acestuia,s c<eme n garanie pe superiorul su ierar<ic de la care a primit ordin scris s semneze actul a crui legalitate.total sau parial/ e supus 9udecii sau invers. (.".5. 7JI@,=>' !,CI>?II ? ,7?=@?,I7S !D6I?IS=-!=IA 7biectul aciunii n contencios administrativ l poate constitui fie anularea unui act administrativ, fie obligarea unei autoriti administrative care refuz s rezolve o cerere i repararea pagubei ce i a fost cauzat acestuia.actl administrativ ilegal sau refuzul ne9ustificat/. ,u privire la actul administrativ ce formeaz obiectul unei aciuni n contencios administrativ, se reine c acesta, trebuie s fie un act administrativ de autoritate emis cu nerespectarea prevederilor legii. N?u pot fi atacate n 9ustiie B pe calea contenciosului administrativ actele de gestiune i actele administrative cu caracter 9urisdicional precum i cele pentru care legea prevede o alt procedur 9urdic.M03 n concluzie, se poate afirma c, Npentru a putea forma obiectul unei aciuni n contencios administrativ, este necesar ca actul administrativ prin care o persoan fizic sau 9uridic de consider vtmat n drepturile ei, s fie un act administrativ de autoritate, pentru care legea special s nu prevad o alt procedur 9uridic de atac N08 Nn ceea ce privete caracterul de autoritate al actului administrativ, acesta trebuie s rezulte din natura lui de a fi adoptat sau emis, n baza i n vederea e2ecutrii legii de un serviciu public administrativ investit, prin lege, cu dreptul de a adopta sau emite asemenea acte sau, cum susinea prof.,.:.-aricescu, acte svrite n vederea funcionrii serviciilor publice.M0) n ceea ce privete a doua trstur, aceea c legea special s nu prevad o alt procedur 9udiciar de atac, se poate spune c, n multe cazuri, legea prevede c cel vtmat ntr un drept al su printr un act administrativ, se poate adresa instanelor 9udectoreti de drept comun i nu instanelor de contencios administrativ sau organelor administratiei publice ierar<ic superioare.

($

!stfel, 9udectoriile 9udec1 plngerile mpotriva proceselor verbale de constatare i sancionare a contraveniilor; contestaiilor mpotriva comisiilor 9udeene pentru aplicarea 'egii fondului funciar; a proceselor verbale de ad9udecare a unor licitaii; contestaiilor mpotriva comisiilor 9udeene pentru aplicarea prevederilor 'egii nr.""(4"##3 privind reglementarea situaiei 9uridice a unor imobile cu destinaie de locuine trecute n proprietatea statului. 7rganele administraiei publice ierar<ic superioare pot 9udeca, de e2emplu, contestaiile mpotriva deciziilor de aplicare a sanciunilor disciplinare aplicate de efii serviciilor publice descentralizate al e ministerelor; contestaiile mpotriva sanciunilor disciplinare aplicate cadrelor didactice et.c Instanele de contencios administrativ 9udeca publice ori ca regii autonome de interes public. n legtur cu refuzul ne9ustificat al unei autoriti administrative de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege, ca obiect al aciunilor de contencios administrativ, se observ c legiuitorul, prin alin.( al art." din 'egea nr.(#4"##* arat c 1Mse consider refuz ne9ustificat de rezolvare a cererii la un drept recunoscut de lege i faptul de a nu rspunde petiionarului n termen de 5* de zile de la nregistrarea cererii respective, dac prin lege nu se prevede un alt termen.M0$ Nntr o aciune, ntemeiat pe refuzul unei autoriti, o persoan fizic a cderut unui organ al administraiei publice s i elibereze o adeverin care interesa pe fratele acesteia .a persoanei fizice care reclama/. &entru ca cel care a formulat aciunea nu era vtmat ntr un drept al su, recunoscut de lege, aciunea a fost respins.M0# 7biectul aciunilor n contencios administrativ poate cuprinde i cererea de reparare a pagubelor materiale i morale ce i au fost cauzate reclamantului. -epararea pagubei poate fi solicitat, att prin aciunea n care se cere anularea unui act administrativ de autoritate emis ilegal sau obligarea la rezolvarea unei cereri referitoare la undrept rercunoscut de lege, ct i printr o aciune separat. !stfel, art."( din 'egea nr.(#4"##* prevede c 1Mn cazurile n care cel vtmat a cerut anularea actului administrativ, fr a cere n acelai timp despgubiri, ntinderea aciunile mpotriva actelor administrative de autoritate adoptate sau emise de serviciile publice, ca instituii

(#

pagubei nefiindu i cunoscut la data 9udecrii aciunii de anulare, termenul de prescripie pentru cererea de despgubiri curge de la data la care a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc ntinderea pagubeiM3*. N&entru asemenea cereri, termenul de prescripie este, n opinia noastr, de tri ani.M3".

(.".0. !,=@'@ !D6I?IS=-!=IA@ @Q,@&=!=@ D@ '! ,7?=-7'>' E>D@,F=7-@S, N@vulia sistemului contencios n -omnia, dup adoptarea ,onstituie din "$88, prin e2acerbarea litigiilor de drept comun i diminuarea, pn la nlturarea total n anumite perioade, a litigiilor speciale, a impus ca anumite acte s fie e2ceptate de la aciunile n contencios administrativ. n perioada interbelic, aceast problem a fcut c<iar obiectul reglementrii de ordin constituional. !stfel, n art."*), alineatul final din ,onstituia de la "#(5, se preciza1 N&uterea 9udectoreasc nu are cderea de a 9ude ca actele guvernamentale precum i actele de comandament cu caracter militar.M3( n art.( al 'egii nr.(#4"##*, privind contenciosul administrativ, se prevd o serie de acte administrative care sunt, fie complet e2cluse de la controlul 9udectoresc, fie supuse altor proceduri de control 9uridic sau 9urisdicional dect cea stabilit prin legea menionat, fie sups unei proceduri de control 9udiciar specific, reglementat c<iar prin 'egea nr.(#4"##*. !stfe, potrivit acestei legi, nu pot fi atacate n 9ustiie1 ". !ctele care privesc rapoturile dintre &arlament sau &reedintele -omniei i guvern . !ceste acet sunt fcute, n baza unei competene legale, de ctre &arlament i &reedintele -omniei, n raporturile cu :uvernul. N &rin aceste acte sunt puse n micare atribuii care revin puterii legiuitoare, instanei prezideniale, n rapot cu :uvernul i respectiv atribuii ale :uvernului n rapot cu menionatele subiecte de drept. Socotim c, prin natura lor, raporturuile respective care fac obiectul acestor acte sunt emise, de ctre autoritile administrative de autoritate. Dac totui pe act,

5*

au caracter politic i nu sunt acte administrative de autoritate. Dac totui pe baza acestor acte sunt emise, de ctre autoritile administrative, acte administrative prin care se pretinde c s au vtmat unele drepturi recunoscute de lege persoanelor fizice sau 9uridice, din interdicia prevzut de 'egea contenciosului administrativ, rezult c actele respective nu pot face obiectul aciunii n contencios administrativ i 9udectorul nu le poate controla nici pe calea e2cepiei de ilegalitate, n vederea acordarii de daune pentru pagubele suferite.M35 !ntonie Iorgovan precizeaz n legtur cu aceste acte c N sunt avute n vedere dou categorii de raporturi1 "/ &arlament :uvern i (/ &reedintele -omniei :uvern, iar n fiecare raport se includ att actele unui subiect, ct i actele celuilalt subiect.M30 &rivind primul raport, n art.""* din ,onstituie se prevede c 1M :uvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor sunt obligate s prezinte informatiile i documentele cerute de camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preedintelui acestoraM33 Nntre aceste documente pot fi i <otrri ale :uvernului, date cu e2ces de putere, prin care se ncalc drepturi sau interese legitime ale persoanelor. ?u orice act al :uvernului care privete raporturile dintre &arlament i :uvern este i act de guvernmnt, unele sunt clar acte administrative fr ncrctur politic, care pot fi atacate n contencios administrativ.M38 Nn ceea ce privete actele :uvernului n raporturile cu &reedintele -omniei, fa de dispoziiile ,onstituiei, reinem c acestea mbrac forma propunerilor .e2. &reedintele -omniei acrediteaz i rec<eam reprezentanii dipomatici ai -omniei i aprob nfiinarea, desfiinarea i sc<imbarea rangului misiunilor diplomatice din ,onstiuie/, a negocierilor unor tratate internaionale .e2. &reedintele -omniei nu poate inc<eia n numele -omniei, dect tratatele intenainale negociate de :uvern/ sau a actelor 9uridice specifice prevzute de art."*) din ,onstituie. &rin eleminare, vor intra n sfera e2cepiei la care ne referim, numai propunerile, negocierile, punctele de vedere, nu i <otrrile, crora li se va aplica dreptul comun al contenciosului administrativ, respectiv ordonanele, crora li se vor aplica regulile contenciosului administrativ constituional. Invers, actele &reedintelui care privesc

5"

raporturile sale cu :uvernul, ca regul, sunt acte cu acracter politicM 3). !stfel, potrivit ,onstituiei din (" noiembrie "##", pe baza votului de ncredere acordat de &arlament, N&reedintele desemneaz un candidat pentru funcia de prim ministru; numete :uvernul;revoc i numete membrii guvernului n cazul remanierii guvernamentale;consult :uvernul i particip la edinele acestuia; primete 9urmntul primului ministru i ai celorlali membri ai acestui; desemneaz un prim ministru interimar; cere urmrirea penal a membrilor :uvernului pentru faptele svrite n e2erciiul funcie lor; poate dispune suspendarea din funcie a unui membru al :uvernului, dac s a cerut urmrirea penal; et..M3$ (. !ctele admionistrative de autoritate i de gestiune ale organelor de conducere din cadrul &arlamentului N@2presia organe de conducere din cadrul &arlamentului are un sens foarte larg; ea evoc att organele de conducere ale fiecrei ,amre, ct i organele de conducere ale aparatului, adic persoanele cu mari funcii de decizie.M3# !ctul administrativ de autoritate este un act unilateral .eman de la un singur organ/ iar actul administrativ de gestiune este un act bilateral.ntre doi subieci/. N&rin acte administrative de gestiune se neleg acele acte 9uridice pe care administraia le face pentru conservarea, mrirea sau micorarea patrimoniului suM8* !ciunea de contencios administrativ nu are ca obiect asemenea acte administrative care eman de la organele de conducere ale &arlamentului. N7rganele de conducere ale &arlamentului sunt organele situate n afara administraiei, ele fiind organe parlamentare. ,a atare, actele administrative de autoritate i cele de gestiune nu pot fi controlate de instanele de contencios administrativ, deoarece nu sunt acte care emen de la o autoritate administrativ. n ceea ce privete aceast categorie de acte, ne aflm n prezena unei cauze de neprimire, tras din natura de la care eman aceste acte.M8" !le2andru ?egoi precizeaz referitor la aceasta1M?u e2ist nici o 9ustificare pentru a scoate n afara contenciosului administrativ actele de autoritate i de gestiune, c<iar ecle pe care le fac autoritile administrative din cadrul &arlamentului.

5(

'a aceste instituii funcioneaz o serie de birouri, ncadrate cu funcionarri de carier, a cror situaie 9uridic trebui prote9at, desc<izndu se posibilitatea folosirii aciunii n contencios administrativ n cazul nclcrii drepturilor lor. &entru actele de gestiune, cu att mai mult nu se poate nltura posibilitatea aciunii n 9ustiie n cazul ivirii unor astfel de litigii ntre stat i particulari n general credem c redactarea te2tului din 'egea nr.(#4"##* precum ca nu pot fi atacate n 9ustiie, trebuie interpretat prin raportare la obiectul legii respective i anume c nu este aplicabil legea menionat actelor administrative de gestiune. -ezult de aici c pentru actele de gestiune nu se aplic reglementarea prevzut de legea contenciosului administrativ, care, dup cum am artat, privete numai actele administrative propriu zise de autoritate. Deci, pentru actele de gestiune fcute de stat este desc<is aciunea de drept comun.M8( 5. !ctele administrative referitoare la sigurana intern i e2tern a statului nu pot fi obiect al aciunii n contencios administrativ pentru cau un caracter preponderent politic i nu pot fi lsate la aprecierea 9udectorului. n forma actualde e2primare a legii, actele respective, intervenind oricnd privitor la sigurana intern i e2tern a statului, orice msur de protecie care face obiectul actelor administrative, ar putea fi considerat referitoare la siguranma statului i e2cluse deci de contenciosul administrativ, ceea ce ni se pare a fi ne9ustificat n raport cu e2igenele ocrotirii drepturilor ceteneti n condiiile statului de drept.M85 0. !ctele administrative referitoare la interpretarea i e2ecutarea actelor internaionale la care particip -omnia . !cestea au acracterul actelor de guvernmnt i se refer la nc<eierea, interpretarea i e2ecutarea tratatelor internaionale n care -omnia este parte, precum i la protecia diplomatic a cetenilor, lsndu se :uvernului i 6inisterului de @2terne , puterii e2ecutive n general, responsabilitatea aciunii iplomatice. N=e2tul legii vizeaz ntreaga categorie de acte i are scopul de a lsa :uvernului ntreaga

55

responsabilitate cu privire la interpretarea i e2ecutarea actelor internaionale, fr a e2ista posibilitatea de acionare n contencios administratibv.M80 !ceast e2cepie este e2plicat de profesorul ,.:.-aricescu, prin necesitatea de a apra sigurana e2tern a statului, respectiv prin responsabilitatea e2clusiv a :uvernului n materie diplomatic. :uvernul, afirm dnsul, Nfiind singurul n msur a aprecia i <otr svrirea unor acte cu caracter internaional care prin repercursiunile pe care le ar avea sunt de o gravitate e2ceptional; n acest neles, libertatea i autunomia aciunii diplomatice a :u vernului pot intra n noiunea de cerine de ordine superioar, de care ne vorbete 'egea contenciosului administrativ.M83 3.!ctele administrative emise n circumstane speciale evenimente prezentnd pericol public. N!ceste acte administrative s ar prea, prin formularea cuprins n finalul aliniatului a di art.( al 'egii nr. (#4"##*, c se refer numai la organele puterii e2ecutive, n realitate ns, aceste acte pot interveni de la autoritile administrative teritoriale, care includ, pe lng organele puterii e2ecutive i pe cele al administraiei localeM88 n art.( din legea menionat sunt enumerate cteva situaii n care se pot emite asemenea acte administrative1M actele administrative emise ca urmare a strilor de necesitate sau cele emise pentru combaterea calamitilor naturale, incendiilor de pduri, epidemiilor, epizotiilor i a altor evenimente de aceeai gravitate.M 8). n acest te2t sunt grupate dou feluri de acte, deosebite prin natura lor. &rimul se refer la ctele emise ca urmare a strii de necesitate. N!semenea acte adoptate de autoritatea administrativ n ar putea avea,credem, dect un caracter provizoriu, pe perioada ct dureaz starea de necesitate, pe de alt parte, credem c asemenea acte ar trebui supuse ratificrii organului legisltiv.M8$ !l doilea fel de acte administrative pot fi adoptate, dup cum prevede te2tul, pentru evitarea sasu nlturarea efectelor unor evenimente periculoase, cum sunt calamitile naturale.e2tinderea unor boli infecioase la un numr mare de persoane dintr o pentru luarea msurilor urgente, de organele e2ecutive, pentru evitarea sau nlturarea efectelor unor

50

anumit colectivitate/, epizotiile. e2tinderea unor boli infecioase la un num mare de animale dintr o regiune/. Dei aceste acte sunt e2ceptate de la 'egea contenciosului administrativ de a putea fi contestate n 9ustiie, 9udectorul este totui competent s verifice leglitatea acestora, cercetnd dac au fost emise n condiiile prescrise de lege, constatnd dac e2ist sau au e2istat circumstanele pentru care au fost emise actele respective, ceeea ce costituie condiia de legalitate pe care trebuie s o ndeplineasc pentru a putea fi e2ceptate. !ceste circumstane privesc motivul i mobilul actelor administrative n cauz. 8. !cte de comandament cu caracter militar aceast categorie de acte administrative au fost e2ceptate n ara noastr, pentru prima dat, prin art."*) din ,onstituia de la "#(5, care prevedea c puterea 9udectoreasc nu are cderea de a 9udeca actele de comandament cu caracter militar. !ceeai reglementare se gsete i n 'egea contenciosului administrativ din "#(3, precum i n art.( alin b, din 'egea contenciosului administratin nr. (#4"##*. se contureaz astfel noiunea actelor de comandament cu caracter militar ca fiind actele fcute de organele militare, a cadrelor militare ncadrate n aceste uniti. Deci, aceste acte nu se adreseaz persoanelor fizice sau 9uridice din afaras unitilor militare,ele sunt fcute n legtur cu serviciile i ndatoririle militare,din cadrul serviciului, de aceea nu sunt susceptibile de a fi atacate n contencios administrativ. N 7ri de cte ori autoritile militare acioneaz n organizarea e2ecutrii i n e2ecutarea legii n raporturile cu persoanele fizice i 9uridice, sunt susceptibile de a fi contestate n contencios administrativ. !ceast precizare opereaz i n cazul n care vtmarea drepturilor privete persoanele care au calitatea de militar sau putnd s aib aceast calitate alorificnd un drept )* .e2 trecerea n retragere a unui ofier sau refuzul de a i se recunoate dreptul la pensie este act susceptibil de aciune n contencios administrativ, acesta neavnd caracter de act de comandament militar/. NCinnd seama de faptul c 'egea contenciosului administrativ nr.(#4"##* nu cuprinde, n cadrul e2cepiilor de la aplicarea acesteia i actele autoritilor militare, altele dect cele de comandament cu caracter militar, socotim c instanele de

53

contencios administrativ sunt completate s verifice legalitatea actelor administrative care au caracter de comandamente militare cu condiia c aceste acte s nu ntruneasc trsturile actelor cu caracter militar, ci s fie acte administrative de autoritate asemntoare a actelor administrative de autoritate adoptate sau emise de oricare serviciu public administrativ. N6a9ororitatea autorilor care s au ocupat de aceast noiune au fcut distincia ntre actele de comandament cu acracter militar, care intervin n raporturile dintre autoritile militare i populaia civil i actele de comandament cu caracter militar care intervin n interiorul ierar<iei militare. ,ele din prima categorie erau supuse controlului 9udectoresc pe calea contenciosului administrativ. &rin eliminare, n sfera noiunii de act de comandament cu caracter militar, au fost reinute numai actele care rspundeau principalei sarcini a unui asemenea comandament militar, aceea de a comanda, de a ordona ceva din punct de vedere militarM)( ). !ctele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede prin lege special, o alt procedur 9uridiciar, adic acele acte administrative de autoritate pentru care, prin legi speciale, controlul legalitii acestor acte este atribuit altor instane 9udectoreti dect cele de contencios administrativ.M )). !ici se includ1 actele de stare civil a cror legalitate este verificat de ctre 9udectorii, tot astfel, cel nemulumit pentru nerezolvarea cererii de eliberare a unui paaport se va putea adresa 9uddctoriei, actele referitoare la spaiul locativ de stat, sunt de asemeni de competena instanelor 9udectoreti.cu e2cepia celor date n mod e2pres n competena altor organe/. N=ot n legtur cu sesizarea instanelor de contencios administrtiv cu aciuni de competena altor instane 9udectoreti, s a constatat c unele instane de contencios administrativ resping aciunile ca inadmisibile, iar altele i declin competena n favoarea 9udectoriilor competente. n ceea ce ne privete, considerm ca ultima soluie este cea legal. $.!ctele de gestiune svrite de stat n calitate de persoan 9uridic i pentru administrarea patrimoniului su. 'itigiile care se ivesc n legtur cu aceste acte se soluioneaz pe baza normelor de drept comun. !a este cazul actelor unilaterale de dreptul muncii referitoare la

58

inc<iere, e2ecutarea ori ncetarea contractului de munc, n legtur cu care orice litigii sunt de competena organelor de 9urisdicie a muncii. #.!ctele administrative adoptate n e2ercitarea atribuiilor de control ierar<ic. N,ontrolul ierar<ic, se e2ercit ntr o ierar<ie administrativ, de autoritile sau funcionarii superiori, asupra unitilor si funcionarilor din teritoriu, aflai ntr a anumit subordonare administrativM)3. !cest control se e2ercit, nu numai din punct de vedere al oportunitii i utilitii adoptrii sau emiterii actului respectiv. n aceste cazuri, potrivit te2tului citat, aceste acte administrative nu pot fi atacate n contencios administrativ, pentru c aceste instane sunt competente s aprecieze legalitatea actelor administrative de autoritate i nu oportunitatea adoptrii sau emiterii lor.M)8 "*. ,ererile privitoare la stabilirea i scderea impozitelor i ta2elor, precum i amenzilor prevzute n legile de impozite i ta2e. n art5 din 'egea nr.(#4"##* se arat c aceste cereri se rezolv de ctre organele prevzute de legea special i n condiiile stabilite de aceasta. @ste cazul, de e2emplu, al contestaiilor privind stabilirea, ncasarea i urmrirea impozitului pe profit care se rezolv .potrivit art. "# din 'egea nr."(4"##"/ de ctre direciile generale ale finanelor publice i a controlului financiar de stat i a municipiului Jucureti. mpotriva deciziei, date de aceste organe, se poate face contestaie la 6inisterul Ginanelor, soluia dat de acest minister fiind definitiv. "".!ctele administrative 9urisdicionale. !rt.0 din 'egea nr.(#4"##* prevede c N!ctele administrative 9urisdicionale cu e2cepia celor prevzute de art.5 i a celor din dmeniul contraveniilor pot fi atacate n contencios administrativ cu recurs, dup epuizarea cilor administrativ 9urisdicionale, n termen de "3 zile de la comunicare, la secia de contencios administrativ a ,urii Supreme de Eustiie. Rotrrea curii este definitiv.M)) De aici rezult c atunci cnd printr o lege se prevede o anumit 9urisdicie pentru contestarea unui act administrativ persoana vtmat n dreptul su prin acest act trebuie s foloseasc, mai nti, regulile 9urisdiciei respectie . !ceasta inseamn de fapt o e2cepie de la regulile contenciosului administrativ. Dac actul administrativ ce rezult n urma folosirii 9urisdiciei respective a rmas definitiv el poate face obiect

5)

numai al recursului

la ,urtea Suprem de Eustiie. Indirect ns, cu prile9ul

soluionrii recursului ,urtii Supreme de Eustiie, va e2amina i legalitatea actului administrativ prin care s a vtmat un drept al reclamentului.

(.".3. I?S=!?C@'@ D@ ,7?=@?,I7S !D6I?IS=-!=IA &trivit art.8 alin." din 'egea nr.(#4"##* modificat prin nr.3#4"##5, 9udecarea aciunilor de contencios administrativ este de competea tribunalului sau a ,urii de !pel n a crui raz teritorial i ars domiciliul reclamantul..n dreptul comun competena aparine instanelor de la domiciliul sau sediulprtului/. !ceast regul are n vedere instituirea unui regim de protecie pentru reclamant i prin urmare, acesta are un drept de opiune n a alege ntre instana de contencios administrativ de la domiciliul su i cea dela domiciliul prtului. nstanele de contencios administrativ sunt, potrivit prevederilor legale1 tribunalele 9udeene i al municipiului Jucureti, ,urii de !pel i ,urtea Suprem de Eustiie .care soluioneaz recursurile/. &otrivit ,odului de procedur civil tribunalele 9udeene i al municipiului Jucureti 9udec, n prim instan procesele i cererile n materie de contencios administrativ, n afar de cele date n competena curilor de apel.M)$ Sunt de competena tribunalelor ca prim instane de contencios administrativ, actele administrative de autoritate adoptate sau emise de 1 consiliile locale.comunale, oreneti/ cu e2cepia consiliului local al municipiului Jucureti, de primari i de serviciile publice ale consiliilor locale; instituii publice de nvtmnt, cuPltur , art, sntate s.a., indiferent de subordonare; regiile autonome de interes public naional sau local. n practic apar unele conflicte de competen material. !stfel, s a pus problema instanelor competente n cauzele n care reclamantul, prin aceeai aciune, a c<emat n 9udecat autoriti administrative ale cror acte pot fi controlate, n acdrul aceleiai circumscripii a unei curi de apel.

5$

N!semenea conflicte de competen se soluioneaz de secia de contencios administrativ a curii de apel n a crei circumscripie funcioneaz instanele 9udectoreti aflate n conflict de competen.M)# &rivind competna teritorial, art.8 din 'egea nr.(#4"##*, modificat, prevede1 N9udecarea aciunilor formulate n baza art" din prezenta lege este de competena tribunalului sa a curii de apel n a crui baz teritorial si are domiciliul reclamantul, potrivit competenei materiale prevzut de art.( i 5 din ,odul de procedur civilM. ,urtea Suprem de Eustiie a statuat c dispoziiile cuprinse n art.8 ali." din 'egea nr. (#4"##* nu stabilesc o competen teritorial absolut, ci au caracterul unor norme de protecie pentru reclamnt i, ntr o asemenea situaie reclamantul are dreptul aleag ntre normele dreptului comun n materie sau normele de protecie prevzute n art8 alin" din 'egea nr.(#4"##*.Mns odat aleas instana de ctre reclamant, acesta nu mai poate reveni.M$* =ot n privina competenei teritoriale este de relevat i aspectul strmutrii cauzelor de la o instan la alta de acelai grad. NDei strmutarea privete numai competena teritorial, cu prile9ul 9udecrii cauzei, de ctre instant astfel investit, trebuie s se in seama i de competena material, astfel nct, 9udecata s se fac de instan competent material care a fost investit prin admiterea cererii de strmutare.M $" &otrivit art5 pct" din ,odul de procedur civil, curile de apel 9udec, n prim instan, procesele i cererile n materie de contencios administrativ privind actele de competena autoritilor administraiei publice centrale, ale prefecturilor, ale serviciilor publice descentralizate la nivel 9udeean, ale minsterelor i ale celorlalte organe centrale ale autoritilor publice 9udeene i a municipiului Jucureti. !ceasta este deci competena curilor de apel, ca prim instan, iar potrivit punctului ( al aceluiai articol, ele 9udec, ca instane de apel, apelurile declarate mpotriva <otrrilor pronunate de tribunale. ,utea Suprem de Eustiie soluioneaz recursurile declarate mpotriva <otrrilor pronuunate de ,urtea de !pel n prim instan. S@,CI>?@! aIIa

5#

!,=@'@

!D6I?IS=-!=IA@

,@

I?=-F

,76&@=@?C!

,7?=@?,I7S>'>I !D6I?IS=-!=IA (.(.". ?oiunea de act administrativ !ctul administrativ constituie o actegorie de acte 9uridice adoptate sau emise n principal de autoritile i persoanele care i desfoar activitatea n administraia public, precum i n instituiile publice i regiile autonome, fiind o modalitate de lucru a acestora prin care se asigur realizarea sarcinilor care revin administraiei publice. ?oiunea de adoptate se folosete pentru actele 9uridice care sunt rezultatul deliberrii ntr un organ colegial iar noiunea de emise, pentru cel care provin de la o autoritateM$(. actel administrative sunt acte 9uridice, adic manifestri de voin fcute n e2erciterea funciei e2ecutive a statului n scopul de aproduce anumite efecte 9uridice, a cror realizare este garantat prin posibilitatea de a recurge la fora de constrngere a statului n condiiile prevzute de normele 9uridice n vigoare.M$5 !ctul administrativ este principala form prin care se realizeaz administraia public i const ntr o manifestare e2pres de voin, prin care se creaz, se modific sau se sting raporturi 9uridice de drept administrativ. =rsturile actului administrativ .ce l deosebesc de alte categorii de acte 9uridice1 lege, contract, <otrre 9udectoreasc etc./1 !ctul administrativ este forma principal sunt a activitii i autoritilor operaiunile administraiei administrative/; !ctul administrativ este o manifestare de voin unilateral ce aparine autoritii administraiei publice care l a adoptat sau emis. n legtur cu aceast trstur este de precizat c uneori actele administrative se emit de organele adminstraie publice la cererea celor interesai.e2 persoanei creia se adreseaz !ctul administrativ este obligatoriu fa de persoanele fizice sau 9uridice crora li se adreseaz dar i fa de organul care l a emis, trebuind sa l respecte el nsui pe parcursul valabilitii lui. !ceast trstur rezult din faptul c actul emiterea unei autorizaii de e2ercitare a unei profesii/ iar alteori se emit fr consimtmntul publice.celelalte forme faptele

0*

administrativ este dat pe baza i n e2ecutarea legii, bucurndu se astfel de prezumia de legalitate. !stfel, actele administrative nu pot conine dispoziii contrare legilor, legea putnd ns modifica ori anula oricnd un act administrativ. !ctul administrativ este e2ecutoriu imediat dup ce intrat vigoare, fr nici o formalitate, fr a fi nevoie de intocmirea unei formaliti ulterioare. cum e cazul unei <otrri 9udectoreti definitive/. (.(.( ,lasificarea actelor administrative ". Ndup natura 9uridic ele pot fi1 acte administrative de autoritate emise de organele administrative pe baza i n vederea e2cutrii legii, cu scopul de a nate, modifica sau atinge unele raporturi 9uridice; acte administrative de gestiune. !ceste se inc<eie de serviciile publice administrative cu persoanele fizice i 9uridice i privesc buna gestionare a domeniului public al statului sa al unitilor administrativ teritoriale .9ude, municipiu, ora, comun/. !ceste acte sunt bilaterale .cuprind dou manifestri de voin1 a serviciului public administrativ i a unei persoane fizice sau 9uridice/. acte administrative 9urisdicionale care se emit de organele de 9urisdicie administrativ i se ocup cu soluionarea conflictelor aprute ntre servicii publice i particulariM$0. n legtur cu aceast clasificare a actelor administrative, =udor Drganu preciza1M 7 distincie important n snul actelor administrative, de care depinde n multe sisteme de drept crui organ i se atribuie competena de a soluiona litigiul dintre cetean i organul administrativ, precum i reglementarea consecinelor <otrrii pronunate, este cea care se face ntre actele de autoritate i cele de gestiune. !ceast distincie pleac de la constatarea c organele statului pot aciona n raporturile lor cu persoanele fizice sau 9uridice n dou caliti deosebite. &e de o parte, aceste organe pot aciona ca organizaii nzestrate cu puterea de stat, putnd, n aceast calitate, s creeze drpturi n favoarea sau obligaii n sarcina indivizilor prin manifestri

0"

unilaterale de voin. De e2emplu1

printr un regulament comunal se stabilete

obligaia de a respecta o anumit aliniere a construciilor ce urmeaz s fi ridicate ; prin procesul verbal al organului competent , o persoan este obligat la plata unui impozit etc..!ceste acte, prin care organul administratiei publice acioneaz n calitate de organ cu puterea de comand a statului se numesc n mod curentHHacte de autoritateII. &e de alt parte, adeseori organele de stat intr n raporturi 9uridice cu persoane fizice sau 9uridice n calitate de titulare ale unui patrimoniu, recurgnd la aceleai acte 9uridice cai simpli particilari. !a de e2mplu, organele de stat pot nc<eia contracte de vnzare cumprare, contracte de nc<iriere, de arend, de munc etc.. =oate aceste acte, care iau natere pe baza principiului egalitii ntre pri, iar nu a dreptului de comand cu care sunt investite autoritile administrative, formeaz categoria HHactelor de gestiuneIIM$3 (.Dup competena material pot fi 1 acte administrative cu caracter general normativ B se adopt sau se emit de autoritile adminstraiei publice cu o competen material general. !ici sunt incluse1 decretele &reedintele -omniei, <otrrile i ordonanele :uvernului, <otrrile consiliilor 9udeene i locale, unele ordine ale prefecilor i dispoziii ale primarilor cu caracter normativ; acte administrative de specialitate1 acestea sunt emise de organele de specialitate ale administraiei publice centrale i locale. De aici fac parte1 ordinele i instruciunile emise de minitri i conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; alte acte emise de acetia .e2 regulamente, ndrumri, circulare etc.,/, precum i cele emise de conductorii serviciilor publice descentrlizate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale. 5. Dup componena teritorial pot fi 1 acte administrative adoptate sau emise de organele administraiei publice centrale. decretele &reedintelui -omniei, <otrrile i ordonanele :uvernului etc. /. !cestea produc efecte pe tot cuprinsul rii.

0(

acte administrative adoptate sau emise de autoritile administrative publice locale.<otrri ale consiliilor 9udeene i locale, dispoziiile primarilor, ordinele prefecilor etc. /. !cestea produc efecte n limitele unitii administrativ teritoriale, n care funcioneaz autoritile ce le emit. 0.Dup gradul de ntindere al efectelor 9uridice1 acte administrative normative B ce produc efecte cu caracter general i impersonal. decrete ale &reedintelui -omniei, <otrri i ordonane ale :uvernului, instruciuni, regulamente ale minitrilor, ordinele prefecilor etc. /. N,eea ce este specific actelor administrative normative este faptul c ele creaz, modific, suspend sau desfiineaz reguli de conduit uman formulate n abstract fr considerare de persoane determinate i au un caracter obligatoriu, adic sunt susceptibile de a fi aplicate, la nevoie, prin constrngere de stat. n sc<imb, ori de cte ori efectul 9uridic al manifestrii de voin coninut n actul administrativ const n crearea, modificarea, suspendarea sau defiinarea unor drepturi i obligaii pentru una sau mai multe persoane dinainte determinate, vom fi n prezena unui acte administrativ individual N$8 acte administrative individuale care produc efecte numai pentru persoanele fizice sau 9uridice determinate. 3. Dup natura efectelor 9uridice pe care le produc1 acte administrative care acord drepturi .acte constitutive/ acte administrative ce constat e2istea unui drept .acte declarative de drepturi/. 8. Dup autoritatea care le emite actele administrative sunt1 actele administrative emise de autoritile administraiei publice Din aceast categorie fac parte toate actele administrative emise de autoritile administrative publice locale i centrale, acte administrative adptate de &arlament; acte administrative emise de instanele 9udectoreti; cu competen material general i special, cu competena teritorial, central sau local;

05

acte administrative emise de instituiile publice; acte administrative emise de regiile autonome; ).Dup perioada de timp n care produc efecte 9uridice1 acte administrative permanente. produc efecte 9uridice de la intrarea n vigoare i pn la abrogare/; acte administrative temporare. produc efecte 9uridice doar pentru perioad de timp/. (.(.5. !,=>' !D6I?IS=-!=IA D@ !>=7-I=!=@ ". ,erinele de legalitate sunt 1 actele s fie adoptate sau emise de autoritile sau persoanele competente material i teritorial; coninutul s fie conform cu al legii n baza cruia e emis; actele s corespund scopului urmrit de lege; actele s fie adoptate sau emise n forma specific actelor administrative i cu respectarea procedurii prevzut de lege. ,ompetena n adoptarea .emiterea/ actului , este ansamblul de drepturi i obligaii ce revin unei autoriti a administraiei publice sau a unui funcionar public pentru realizarea crora poate adopta sau emite acte 9uridice administrative. ,ompetena poate fi 1 personal,material i teritorial. Suplinirea n e2ercitarea competenei const n nlocuirea titularului acesteia cu alt persoan . ad9unctul / pe timpul cnd acesta nu o poate e2ercita . Delegarea de competen const n desemnarea de ctre o autoritate sau persoan a unei alte autoriti sau persoane care s e2ercite numai anumite atribuii ce revin titularului competenei. 7 alt condiie de legalitate a actelor administrative privete cerina conformitii cu legea a coninutului acestor acte.aceasta se analizeaz n raport cu fiecare din elementele componente ale normelor 9uridice cuprinse n act 1ipoteza,dispoziia i sanciunea/. o anumit

00

&rivind conformitatea actelor administrative cu scopul legii .o alt condiie de legalitate a acestor acte /,trebuie menionat c actul administrativ derivnd din lege iemis tocmai n vederea e2ecutrii legii nu poate avea un alt scop ,o alt finalitate. ! patra condiie de legalitate a actului administrativ privete forma acestuia. Indiferent c ele sunt normative sau individuale ,actele normative se redacteaz n limba romn i n forma scris. Gorma scris a actului administrativ e necesar pentru urmtoarele considerente1 pentru a se cunoate coninutul e2act al actului; pentru a se putea e2ecuta ntocmai; pentru a putea dovedi ,n caz de litigiu ,e2istena i efectele pe care trebuie s le produc actul respectiv; pentru a se putea controla dac s au respectat condiiile de legalitate. ,ondiiile de form ce trebuie ndeplinite de actele administrative se mpart n1 condiii de form e2terioar .dac nu sunt respectate duc la anulabilitatea actului nulitate relativ/; condiiile de ordin te<nic .ce nu atrag anulabilitatea actului/. Din prima categorie amintim1 lipsa denumirii autoritii administraiei publice care a adoptat sau emis actul .ceea ce face s nu se tie de la ce serviciu public provine actul i dac acesta era competent s l adopte sau s l emit/; lipsa datei la care a fost adoptat sau emis actul .ceea ce face s nu se tie dac a fost adoptat sau emis n termenul prevzut de lege/; lipsa datei intrrii sale n vigoare; neaplicarea sigiliului.tampilei/emitentului .lipsa acestuia duce la ine2istena actului /; lipsa semnturii conductorului autoritii emitente .care duce de asemeni la ine2istena actului/; lipsa numrului actului .necesar pentru identificarea actului respectiv/. !lt condiie de legalitate a actelor administrative pentru ca ele s fie valabile o constituie actualitatea i oportunitatea.

03

&entru unele acte administrative legea prevede i condiia contrasemnrii lor de cei ce asigur punerea lor n e2ecutare. ?erespectarea acestei cerine duce la nulitatea actului.e2 unele decrete emise de &reedintele -omnieie care trebuie contrasemnate de primul ministru sau <otrri i ordonane ale :uvernului care trebuie contrasemnate de minitrii ce au obligaia s le pun n e2ecutare/. ,ondiiile de fond NSunt sancionate cu nulitate absolut toate actele administrative de autoritate adoptate sau emise cu nclcarea uneia sau a mai multor condiii de validitate i pentru care legea ori principiul legalitii actelor administrative de autoritate prev sau, respectiv, cer o astfel de sanciune. n toate cazurile nulitatea va putea fi stabiit de organele competente,de regul, instanele 9udectoreti,dar nu numai acestea ci i de autoritatea administrativ ier<ic superioar N$). (. &rocedura adoptrii i emiterii actului administrativ de autoritate !ctele pregtitoare adoptrii actului administrativ n vederea adoptrii actului administrativ. mai ales cnd acesta are un caracter normativ/ se efectueaz o serie de operaiuni ca 1 evidene i date statistice, referate, rapoarte, informri, dri de seama, avize,autorizri etc. 'a eleborarea proiectului de act administrativ se au n vedere unele condiii de te<nic 9uridic privind redactarea proiectului i forma sa e2terioar .te2tul s fie clar, corect redactat, stilul folosit s fie bine structurat n pri, capitole, paragrafe,articole etc/. Dup ce proiectul de act administrativ a fost elaborat .cu respectarea cerinelor de te<nic 9uridic/, acesta e trimis spre avizare autoritilor abilitate. N!vizele sunt opinii ale unei autoriti a administraiei publice solicitat de o alt autoritate a administraiei publice n legtur cu o anumit problem asupra creia autoritatea care l solicit urmeaz s se pronune prin emiterea unui act administrativ.

08

!vizele pot fi 1 facultative.cnd organul care emite actul administrativ are dreptul B facultatea Bde a cere sau nu prerea altui organ i dac a cerut o are facultatea s in sau nu cont de aceast prere,/, consultative .cnd organul ce emite sau adopt actul administrativ are obligaia s le solicite altui organ dar nu e obligat s se conformeze acestora /, conforme . cnd organul ce emite actul administrativ are obligaia de a solicita dar i de a se conforma acestor avize/. !vizele nu produc prin ele nsele efecte 9uridice, dar fr avizul conform, actul administrativ nu este valabilM$$ n unele cazulri, pentru adoptarea sau emiterea actului administrativ legea prevede acordul al unui organ. !cordul este manifestarea de voin a organului stabilit de lege prin care acesta i d consimmntul la adoptarea sau emiterea actului, organul emitent neputnd aciona fr acest consimmnt. n alte cazuri legea condiioneaz emiterea actului administrativ de aprobarea sau confirmarea, ori autorizarea din partea altui organ. N!ctivitile concomitente actului administrativ sunt1 semnarea .de ctre conductorul organului administrativ respectiv/, n unele cazuri contrasemnarea .cnd legea prevede acest lucru /, tampilarea i transmiterea ctre serviciul public care se ocup cu evidena actelor n vederea nregistrrii, multiplicrii, comunicrii .actului administrativ e transmis persoanei sau organului interesat/ sau publicrii .aducerea lor la cunotin tuturor subiecilor de drept, prin tiprire n 6onitorul 7ficial sau prin afiarea lor ntr un loc public/ i pstrrii saleM.$# 5. !plicarea actului administrativ de autoritate. Nn principiu, actele administrative se aplic de la intrarea lor n vigoare, producnd efecte 9uridice pentru viitor. Intrarea n vigoare a actelor administrative, are loc de regul, de la data adoptrii lor, dac nui actul nu prevede o dat ulterioar pentru intrarea n vigoare.M#* !ctul administrativ se aplic din oficiu, nu are nevoie de HHautorizareaIIaltui organ pentru a fi pus n e2ecutare. n unele situaii acplicarea actului administrativ poate fi ntrerupt definitiv sau temporar. @ste vorba de1

0)

suspendare. situaia n care un act administrativ, fr a fi desfiinat, nu se mai aplic, n mod temporar i provizoriu, adic, ntrruperea vremelnic a efectelor 9uridice ale actului respectiv/. De regul suspendarea intervine n urmtoarele situaii1 cnd e2ist o problem litigioas n legtur cu acest act; cnd, n materie contravenional, conform art.5", alin 5 din 'egea nr.5(4"#8$ privind stabilirea i sancionarea contraveniilor, contravenientul face contestaie ; cnd instanele 9udectoreti pronun suspendarea, atunci cnd legea le confer aceast competen. Spre e2emplu art.# din 'egea nr. (#4"##* prevede aceast copeten instanelor 9udectoreti, de a pronuna susupendarea actelor administrative la cererea cerlor vtmai n drepturiole lor prin astfel de acte, pentru a preveni o pagub iminent; cnd organele administraiei publice ierar<ic superioare celui care a emis actul i care pe baza acestei competene e2ercit un control asupra activitii, organelor subordonate au dreptul ca atunci cnd e2ist ndoieli cu privire la legalitatea actului administrativ emis de organul inferior, s <otrasc suspendarea celui act; suspendarea privind efectele actelor administrative poate fi fcut c<iar de organul care a emis actul.M#" revocarea .retragerea actuluii de ctre nsi organul emitent retractarea/; -evocarea poat s aib caracter oobligtoriu cnd este prevzut e2pres de lege sau este dispus de organul ierar<ic superior. n celelalte cazuri are caracter facultativ. Sunt supuse revocrii att actele administrative normative ct i cele individuale. cazul celor din urm sunt ns i e2cepii i anume1 actele administrative 9urisdeicionale i cele prin care s au creat drepturi subiective n favoarea unor persoane, nu sunt revocabile. n aceeai categorie de acte administrative nerevoc2abile pot fi incluse i cele care au fost realizate material. revocabilitatea actelor administrative 9urisdicionale deriv din trsturile lor specifice i anume1 prin ele se soluioneaz litigiile ntre pri;emiterea actului se

0$

face dup o procedur special caracterizat prin faptul c organul emitent nu se sesizeaz din oficiu iar procedura elaborrii se bucur de stabilitate mai mare; emitentul nu mai poate reveni asupra actului su Bse dezinvestete. !ctul administrativ este revocabil numai pn n momentul n care a intrat n n circuitul civil, n ordinea 9uridic a statului, dup acest moment el nemaiputnd fi retractat de cel care l a emis.M#( anularea .msu luat de organul ierar<ic superior celui care a adoptat sa emis actul sau de instana de 9udecat prevzut de lege, care face s nceteze efectele 9uridice ale acestui act, iar dac ele nu sau produs, face s nu se mai produc/. !plicabilitatea actelor 9uridice poate nceta i n alte situaii ca1 perioada de timp pentru care a fost emis a e2pirat; acuzele carea determinat emiterea sa au fost nlturte; cel acre a solicitat emiterea actului a renunat la cerere ori a decedat etc. 0. &rincipiile procedurii administrative N&rin procedur administrativ se nelge modul n care sunt create, modificate sau stinse raporturi de drept administrativ, deci, modalitatea de adopatre a actelor administrative i de aplicare a acestora &rincipiul necontradictorialitii deriv din faptul c actul administrativ este un act unilateral de voin . cu e2cepia actelor 9uricdicionale/. &rincipiul nepublicitii B organele administraie publice nu sunt obligate prin lege s acioneze n faa celor ce vor s asiste la desfurarea activitii lor. &rincipiul indisponibilitii B presupune dreptul de a porni aciunea civil. i penal n unele cazuri/, de a determina limitele aprrii 9uduiciare, dreptul de renuna la aciune, dreptul de ataca <otrrea 9udectoreasc. &rincipiiul egalitii n faa autoritilor administraiei publice deriv din egalitatea tuturor cetenilor n faa legii. &rincipiul sesizrii din oficiu. &rin, e2cepie, n unele cazuri, procedura administrativ se declaneaz n urma sesizarii de ctre1 autoritatea legislativ.de regul n timpul edinelor &arlamentului/, alte autoriti ale administraiei publice . cnd e fcut de organele superior ierar<ice, sesizarea este obligatorie n e2ecutare/, alte persoane fizice sau 9uridice.

0#

&rincipiul unilateralitii actului administrativ care este un act unilateral de voinM#5 (.(.0 !ctul administrativ de gestiune N!ctele 9uridice pe care le nc<eie serviciile publice administrative organele administraiei publice i regiile autonome de interes public n e2ercitarea dreptului lor de administrare a proprietii publice, au fost denumite n literatura 9uridic din ara noastr, dinaintea celui de al doilea rzboi mondial, acte administratie de gestiune.M#0 'egea nr. (#4"##* privind contenciosul administrativ prevede ca Nactele de gestiune fcute de stat n calitate de persoan 9uridic i pentru administrarea patrimoniului su nu pot fi atacate de 9ustiie.M#3 &rofesorul &aul ?egulescu, fcnd comparaie ntre actul de autoritate i cel de gestiune, d urmtoarele definiii acestora1 N actul administrativ de autoritate este o manifestare de voin fcut de un aorgan administrativ competent, prin care se creaz o situaie 9uridic general sau individual, generate de norme de drept politic n care gsim ideea de dominaie i comandament. !ctul de gestiune este tot o manifestare de voin fcut de un organ competent, ns el trebuie s creeze unui organism administrativ, o situaie 9uridic cu caracter patrimonial, reglementat de dreptul privat. !ctul de autoritate se prezint ca o manifestare unilaterl de voin, pe cnd cel de gestiune ar fi ntotdeauna o convenie, adic act bilateral.M#8 !ctul administrativ de gestiune este administrativ pentru c una din prti e un serviciu public administrativ i este de gestiune deoarece se urmrete .prin nc<eierea aceetor acte/ utilizarea i dezvoltarea proprietii publice 9udeului i comunei. Nn opinia noastr, actul administrativ de gestiune este actul 9uridic, nc<eiat, pe de o parte de un serviciu public, iar, pe de alt parte de un particular. persoan fizic sau 9uridic, romn saustrin/ ce are ca obiect vnzarea B cumprarea de produse, e2ecutarea de lucrri i prestarea de servicii, precum i concesionarea i nc<irierea unor bunuri mobile i imobile, aparinnd proprietii publice a statului, 9udeului sau comunei.M#) astatului,

3*

Deosebirile deintre actul administrativ de gestiune i contractul civil1 principalele drepturi i obligaii ale prilor din actul administrativ de gestiune sunt stabilite de serviciul public iar n contractul civil se stabilesc de ambele pri, de comun acord. n cazul actului administrativ de gestiune serviciul public i alege pe cellalt partener. n general prin licitaie/ iar n contractele civile ambele pri se aleg reciproc Serviciul public poate realiza n mod unilateral actul administrativ de gestiune, fr a suporta daune, iar n cazul contractului civil, partea l reziliaz este obligat s suporte daunele. Deosebirile ntre actul administrativ de gestiune i cel de autoritate1 actele administrative de gestiune sunt acte bilaterale, nc<eiate ntre dou pri iar cele de autoritate sunt acte unilaterale ce e2prim voina celui care l a adoptat sau emis; actele administrative de gestiune cuprind drepturi i obligaii pentru ambele pri, iar cele de autoritate , determin naterea, modificarea sau stingerea unui raport 9uridic, ori recunoaterea sau suspendarea unor drepturi pentru particulari.persoane fizice i 9uridice/; e2ecutarea actelor administrative de gestiune e asigurat prin cauz penal, iar cele de autoritate se asigur de puterea public a statului; actele administrative de gestiune nu sunt supuse controlului de legalitate din partea instanelor de contencios administrativ .eventualele litigii fiind de competen instanelor 9udectoreti de drept comun/ pe cnd cele de autoritate sunt supuse controlului de legalitate ale instanelor de contencios administrativ n condiiile 'egii (#4"##* i alte acte normative. N!ctele de autoritate costau n acele declaraii de voin constituind acte 9uridice cu caracter unilateral i e2ecutoriu, emannd de la autoritile administrative ale statului, n calitate de putere public i svrite n vederea funionrii serviciilor publice administrative. &rin aceasta actele de autoritate se deosebesc n mod esenial de acte de gestiune, care sunt acele acte cu caracter contractual sau fcute

3"

pentru valorificarea unor drepturi contractuale, svrite bde stat n calitate de persoan 9uridic i pentru administrarea patrimoniului suM#$ NDin partea serviciului public, actul administrativ de gestiune se poate nc<eia de ctre 1 minitrii i conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ori de persoanele ndreptite de acestea, preedintele consiliilor 9udeene, primarii comunelor i oraelor, conductorii instituiilor publice, directorii generali ai regiilor autonome de interes public. ,ealalt parte a actulu administrativ poate fi orice persoan fiuic sau 9uridic, romn mori strin care particip la licitaie i ader la prevederile caietului de sarcini.M## N7biectul actului administrativ de gestiune l poate forma 1 concesionarea de servicii publice, uniti de producie ale unor regii autonome sau terenuri, ac<iziii guvernamentale, e2ecutarea de lucrri de construcii Bmonta9 publicve, prestri servicii, mprumutul de stat . public/.M"** nc<eierea actului administrativ de gestine se face prin licitaie public. cu e2cepia cazurilor prevzute de lege/ care se organizeaz fie de un agent special, fie de serviciul public interesat. Gormele licitaiei sunt 1 licitaie public desc<is fr preselecie, licitaie public cu preselecie , licitaie public restrns ori selectiv, ncredinare direct. N'icitaia cuprinde mai multe faze1 lansarea obiectului licitaiei prin publicarea n 6onotorul 7ficial i n publicaii de mare tira9 cu precizarea formei de licitaie i a datei pn la care se primesc ofertele; depunerea ofertelor n plic nc<is i a ta2ei de participare; desc<iderea, analizarea i compararea ofertelor; ad9udecarea de ctre comisia de licitaie a ofertei celei mai convenabile i comunicarea rezultatului ctre ofertani; nc<eierea contractului. a actului administrativ de gestiune/; restituirea garaniei depus, ofertanilor necstigtori.

3(

n practic, cele mai frecvente acte administrative de gestiune sunt1 contractul de concesiune, de ac<iziii publice, de nc<iriere de active sau bunuri, de e2ecutare a lucrrilor i de prestri servicii.M"*" (.(.3. !ctul administrativ 9urisdicional. =erminologia folosit n dctrina 9uridic romn i strin pentru a desemna aceast categorie de cte este unanim. !stfel, profesorul !nibal =eodorescu le denumete Nacte 9urisdicoinaleM, =udor Drganu le denumete N acte administrative cu caracter 9urisdicionalM"*5, alii le denumesc Nacte administrative 9urisdicionaleM. Aalentin I. &riscaru definete actul administrativ 9urisdicional ca fiind 1 N actul 9urisdicional pronunat.emis/ de un organ cu atribuii 9urisdicionale ce funioneaz n cadrul unui organ al administraiei publice pentru a soluuiona, cu putere de adevr legal, dup o anumit procedur, un conflict 9uridic, stabilit prin lege n competena acestor organe.M"*0 N,eea ce caracterizeaz acest act, sunt urmatoarele1 pot fi emise numai n situaiile e2pres prevzute de lege; are ca scop soluionarea unor litigii n care una dintre pri este un serviciu public; emiterea lui se face pe baza unei proceduri speciale care includ i principiile independenei autoritii care l emite fa de prile aflate n conflict, precum i cel al cntradictorialitii; este e2ceptat de la principiul revocabilitii actelor administrative; poate fi atacat n contenciosul administrativ.M"*3 (.(.8. !semnri i deosebiri ntre acte administrative cu caracter 9urisdicional, alte acte administrative i cele 9udectoreti. N!ctul administrativ cu caracter 9urisdicional i actul administrativ de autoritate !semnri1 eman de la serviciile publice administrative. Deosebiri1 acvtele administrative de autoritate sunt att normative ct i individuale pe cnd cele cu caracter 9urisdicional sunt numai individuale;

35

actele administrative de autoritate pot fi adoptate sau emise att la cerere ct i din oficiu, pe cnd celelalte, nu pot fi admise dect la cererea prii interesate ori la sesizarea organului competent; actele adminstrative de autoritate pot fi revocate de ctre organul care le a adoptat sau emis, pe cnd celelalte au caracter irevocabil, se bucur de autoritate de lucru 9udecat; actele amdinistrative de autoritate sunt adoptate sau emise pentru a nate, modifica sau stinge raporturi 9uridice administrative, sau sunt translative de drepturi. ,ele cu caracter 9urisdicional nu Ncreaz ci doar constat, ele fiind declarative i nu tranlative.M"*8 !ctul administrativ cu caracter 9urisdicional i actul administrativ de gestiune. !semnri1 ambele se emit ntr un caz concret, primul pentru a soluiona un conflict 9uridic dintre un serviciu public i un particular, iar al doilea pentru a stabili raporturi contractuale ntre un serviciu public i un particular.persoan fizic ori 9uridic, romn ori strin/; ambele sunt irevocabile. Deosebiri 1 actul administrativ cu caracter 9urisdicional se emite n baza puterii publice care a investit organul conpetent s soluioneze un conflict 9uridic specific, iar cel de gestiune este rezultatul aderrii particularului la propunerile formulate de serviciul public i al negocierilor directe ntre prile contractante; actul administrativ cu caracter 9urisdicional e un act de spe care intervine pentru a pune capt, a soluiona un litigiu pe cnd cel de gestiune este unul bilateral; actul administrativ cu caracter 9urisdicional se emite la sesizarea prii interesate ori a organului competent, fr nici o aprobare, actul administrativ de gestiune se nc<eie numai n urma aprobrii contractrii, printr un act administrativ de autoritate.M"*) !ctele administrative cu caracter 9urisdicional i <otrrile 9udectoreti.

30

!semnri1 ambele soluioneaz cu putere de adevr legal un conflict 9uridic; ambele se pronun n urma sesizrii de ctre persoana interesat sau de organul competent; ambele se emit dup o anumit procedur, bazat pe contradictorialitate. Deosebiri1 actul administrativ cu caracter 9urisdicional e emis de un organ ce funcioneaz n cadrul unui organ al administraiei publice iar <otrrile 9udectoreti sunt pronunate de un organ ce funcioneaz n cadrul sistemului instanelor 9udectoreti; spre deosebire de organul ce a emis actul administrativ cu caracter 9urisdicional, nu este independent fa de prile n conflict, pentru c el funcioneaz n cadrul administraiei publice, care este n conflict cu particularul, instanele 9udectoreti, sunt independente fa de prile n conflict; n timp ce actul administrativ cu caracter 9urisdicional se emite dup o procedur sumar reglementat de lege, <otrrile 9udectoreti sentne i decizizii B sunt pronunate dup norme de procedur precis determinate, dup caz, att n ,odul de procedur civil ct i n cel de procedur penal.M"*$

(.5. S@,CI>?@! !IIIa !,=@'@ &-@:F=I=7!-@ DI 7&@-!CI>?I'@ =@R?I,7 6!=@-I!'@ DI -7'>' '7- ? '>6I?! ,7?=@?,I7S>'>I !D6I?IS=-!=IA. !,=@'@ &-@:F=I=7!-@ Nntreaga activitate a serviciilor publice administrative de adoptare sau emitere a actelor administrative de autoritate dar i pentru nc<eierea actelor administrative de gestiune precum i emiterea actelor administrative cu caracter 9urisdicional B se bazeaz pe ntocmirea unor acte pregtitoare i pe efectuarea unor aciuni te<nico

33

materiale care, dei nu produc, prin ele nsele, efecte 9uridice, fr ntocmirea i fr efectuarea lor nu este posibil adoptarea sau emiterea actelor administrative, de aceea, aceste acte, se numesc i acte preparatorii, pentru c ele premerg adoptarea sau emiterea unor acte administrative de autoritate.M"*# !stfel, este necesar ca mai nti s se ntocmeasc proiectul actului ce urmeaz a fi supus dliberrii organului colegial al administraiei publice care l adopt, ori deciziei organului unipersonal al administraiei publice care l emite. &entru elaborarea proiectului sunt necesare ntocmirea altor nscrisuri ca1 anc<ete, referate, rapoarte, sc<ie, .a., care, dei nu produc efecte 9uridice, n lipsa lor, proiectul actului administrativ nu poate fi elaborat. &entru adoptarea sau emiterea unor acte administrative de autoritate, legea cere ca acestea s fie adoptate sau emise dup obinerea avizului unui alt organ al administraiei publice, privind legalitatea i oprotunitatea adoptrii unor acte administrative de autoritate. ,aracteristica acestor acte pregtitoare, dec i a avizelor, este aceea c ele nu produc prin ele nsele efecte 9uridice. !vizele administrative se mpart n1 a/ facultative opiniile pe care organul ce adopt sau emite un act administrativ de autoritate este liber s le cear sau nu altui organ al administraiei publice; b/ consultative opiniile pe care organul care adopt sau emite un act administrativ de autoritate este obligat, potrivit legii, s le cear unui anumit organ al administraiei publice, dar nu e obligat, potrivit legii, s le solicite altui organ al administraiei publice i u e obligat s in seama de coninutul lor; c/ conforme sau obligatorii opiniile pe care organul care adopt sau emite un act administrativ de autoritate este obligat, potrivit legii, s le cear unui anumit organ al administraiei publice i la emiterea actului trebuie s se conformeze acestuia.

38

n afara celor trei categorii de avize, legea prevede n anumite cazuri c actele administrative se adopt sau se emit pe baza acordului unui alt organ al administraiei publice. ,a o concluzie asupra acestor acte pregtitoare se poate afirma c, dei ele nu formeaz obiectul unei aciuni directe de competena instanelor de contencios administrativ, Naceasta nu nseamn c ele sunt sustrase cu desvrire oricrui control 9udectoresc, din conta, ele sunt susceptibile de a fi atacate odat cu actul sau deciziunea definitiv date pe baza lor.M""* n ceea ce privete retragerea actelor pregtitoare dup ce au fost ntocmite sau date, n literatura de specialitate se afirm, Nactele pregtitoare pot fi retrase de ctre organele care le au ntocmit sau dat, pn n momentul adoptrii sau emiterii, pe baza lor, a actului administrativ de autoritate.M """ =ot n acest sens se afirm1 Nactele cu caracter preparatoriu pot fi retrase sau anulate att timp ct nu a intervenit deciziunea sau actul final, care numai el creaz o situaie 9uridic definitiv, care s dea natere la drepturi.M""( 7&@-!CI>?I'@ =@R?I,7 6!=@-I!'@ 7peraiunile te<nico materiale nu produc efecte 9uridice prin ele nsele, dar n lipsa lor, actul administrativ de autoritate nu s ar adopta sau emite sau, dac aceasta s ar ntmpla, ele nu ar produce efectele pentru care au fost adoptate ori emise , pentru c nu au fost fcute unele operaiuni te<nico materiale. e2 publicarea sau aducerea la cunotina persoanelor interesate/. 7peraiunile te<nico materiale sunt aciuni realizate de autoritile administraiei publice i de funionarii acestora prin care se a9unge la doptarea i aplicarea actelor administrative.M""5. Dei operaiunile te<nico materiale nu produc prin ele nsele efecte 9uridice, adoptarea sau emiterea unor acte administrative de autoritate, cu neefectuarea lor, poate duce c<iar la nulitatea actului adminstrativ de autoritate .e2 nesupunerea la vot n organul deliberativ, nentrunirea numrului de voturi necesar ori nepublicarea sau necomunicarea actului/.

3)

7peraiunile te<nico materiale sunt grupate n trei categorii corespunztoare celor tei faze ale procedurii de adoptare ori emiterea actelor administrative de autoritate. !stfel, vom deosebi, operaiunile te<nico materiale1 premergtoare adoptrii sau emiterii actului administrativ de autoritate, cum sunt1 dactilografierea proiectului, mupltiplicarea transmiterea spre avizare, transmiterea spre studiul funcionarilor publici sau persoanelor ce compun organul colegial ce urmeaz s l adopte ori funcionarului public competent, potrvit legii, s decid emiterea actului administrativ de autoritaet; concomitente cu procsul de adoptare a actului administrativ de autoritate1 definitivarea proiectului, e2primarea voinei fincionarilor publici sau persoanelor ce compun organul competennt sa l adopte .votul/, eventuala rerdactilgrafiere n form definitiv a actului administrativ, semnarea lui de ctre conductorul organului care l a adoptat; posterioare fazei de adoptare sau emitere1 nregistrarea actului .cu menionarea numrului/, datare i punerea sigiliului .tampila actului/, transmiterea spre publicare ori nmnarea direct sau prin pot celor intetresai.M""0 cu toate c operaiunile te<nico materiale nu produc prin ele nsele efecte 9uridice, adoptarea sau emiterea unor acte administrative de autoritate cu neefectuarea lor poate duce, c<iar la nulitatea actului administrativ de autoritate. =ot astfel, nu i va produce efectele 9uridice pentru care au fost adoptate actele administrative de autoritate cu caracter normativ dac nu s a realizat acea operaiune te<nico material care const n publicarea n 6onitorul 7ficial, a actului respectiv.M""3 ,!&I=7'>' III &-7,@D>-! ,7?=@?,I7S>'>'>I !D6I?IS=-!=IA &rocedura contenciosului administrativ cuprinde dou faze 1 a/ &rocedura prealabil sesizrii instanei de contencios administrativ competent; b/ &rocedura n faa instanei de contencios administrativ. a/ &rivind procedura prealabil, art3, ,din 'egea nr.(#4"##* prevede1 Nnainte de a cere tribunalului anularea actului sau obligarea la eliberarea lui, cel care se

3$

consider vtmat ntr un drept al su, n termen de 5* de zile de la data cnd s a comunicat actul administrativ sau la e2pirarea termenului prevzut n art" alin(, autoritii emitente, care este obligat s rezolve reclamaia n termen de 5* de zile de la aceasta .recurs graios/. Dac cel care se consider vtmat n dreptul su s a adresat cu reclamaie i autoritii administrative ierar<ic superioare celei care a emis actul, termen de 5* de zile prevzut n aliniatul ptecedent, se calculeaz de la comunicarea de ctre acea autoritate a soluiei date reclamaiei. n cazul n care cel care se consider vtmat ntr un drept al su, recunoscut de lege, nu este mulumit de suluia dat reclamaiei sale, el poate sesiza tribunalul n etrmen de 5* de zile de la comunicarea soluiei. Sesizarea tribunalului se va putea face i n cazul n care autoritatea administrativ emitent sau autoritatea ierar<ic superioar, nu rezolv reclamaia n termenul prevzut la alin. ". n toate cazurile, introducerea cererii la tribunal nu se va putea face mai trziu de un an de la data comunicrii actului administrativ a crui anulare se cere.M""8 -aiunea reclamaiei prealabile const n a obliga administraia s se pronune cu privire la anularea actului sau s ia msuri pentru emiterea actului administrativ pretins de reclamant. 'egea d dreptul persoanei fizice sau 9uridice lezate, de a pretinde autoritii administrative s i e2ercite controlul asupra actelor emise n cadrul ei i de a reveni asupra celor pe care n final le consider ilegale. @ste dreptul administraiei de a rezolva n mod unilateral actele pe care le a emis i acest drept are la baz principiul autonomiei administraiei. &otrivit acestui principiu, administraia i creaz singur actul 9uridic privind activitatea sa i l pune de asemena singur n e2ecutare. Cinnd seama de aceste dou caractere specifice, ale activitii, administraia este n drept i i revine n acelai timp i obligaia s cerceteze permanent legalitatea i oportunitatea actelor pe care le emite i s ia msuri pentru desfiinarea celor care se dovedesc a nu fi n conformitate cu prevederile legale sau devin inoportune ori contrare intereselor cetenilor.

3#

-evocarea actelor administrative ilegale, trebuie efectuat de ctre autoritatea administrativ cu respectrea acelorai reguli de form avute n vedere la emiterea lor.M"") n ceea ce privete termenul de adresare autoritii administrative, n alin " al acestui articol.3/, se prevede c termenul de 5* de zile n care persoana vtmat se poate adresa autoritii administrative care a emis sau trebuia s emit actul administrativ, .termenul curge de la data comunicrii actului administrativ dup e2pirarea termenului prevzut de art" alin (/. &rivind termenul de sesizare a tribunalului, secia de contencios , art3 alin( din aceeai lege prevede pentru persoana vtmat care nu este mulumit cu soluia dat reclamaiei sale, u termen de 5* de zile. Stabilind untermen ma2im de un an nuntrul cruia persoana care se consider vtmat poate s sesizeze instana de contencios, s a avut n vedere necesitate pe de o parte, de a nu lsa actele administrative ntr o stare prea mare de nesiguran, iar pe de alt parte, de atrzi interesele cetenilor de a sesiza i a nu lsa prea mult timp ca actele administrative respective s i produc toate efectele.M""$ &rivind natura termenului de 5* de zile i de un an, se poate spune c acest termen este unul procedural i potrivit art."*" din ,odul de procedur civil, se calculeaz pe zile libere, neintrnd n calcul ziua cnd a nceput i cea cnd s a sfrit. &orivit aceluiai articol, termenul care ncepnd cu (#,5*,5" ale lunii se sfrete ntr o lun ce nu are o asemenea zi, se socotete mpinit n ziua cea din urm a lunii. Dac termenul se sfrete ntr o zi de srbtoare legal sau cnd serviciul este suspendat, se prelungete pn la sfritul primei zile de lucru urmtoare. n ce privete termenul de un an acesta se sfrete n ziua corespunztoare zilei de plecare, adic a zileicnd termenul a nceput s curg. !naliza naturii 9uridice a termenului de 5* de zile de sesizare a tribunalului, nu poate fi separat de analiza naturii 9uridice a termenuli de un an. n ceea ce ne privete ne am raliat la opinia dup care ambele sunt termene de prescripie, termenul mai mic de prescripie se deruleaz ntr un termen de prescripia plafon de un an. =ermenul de 5* de zile nu poate s depeasc termenul de un an c<iar dac aceast prelungire este datorat nesoluionrii recursuluii administrativ.M""#

8*

Deci, alin" al art 3 are ca obiest aciunea administrativ prealabil, alin( are ca obiect aciunea n 9ustiie n ipoteza unein nemulumiri la recursul graios, alin 5 are ca obiect aciunea n 9ustiie n ipoteza unei nemulumiri la recursul ierar<ic, alin0 vizeaz aciunea n 9ustiie n ipoteza nerezolvrii reclamaiei, fie de autoritatea eminent, fie de autoritatea ierar<ic, n termen de 5* de zile, alin . 3 este numitor comun att pentru recursul administrativ prealabil, ct i pentru sesizarea tribunalului. Dispoziiile alin.3 atenioneaz autoritile administrative i sancioneaz autoritile 9udectoreti, implicit pe cel care se consider vtmat n drepturile sale.M"(* b/ &rocedura n faa instanei de contencios administrativ ncepe cu introducerea aciunii n contencios administrativ, ninte de e2pirarea termenului de 5* de zile dar cu respectarea prevederilor alin 3 din acelai articol care prevede 1 N n toate cazurile, introducerea cererii n instan nu se va putea face mai trziu de un an de la data comunicrii actului administrativ a crui anulare se cereM. !stfel, rezult c termenul de un an este un termen de decdere .dup e2pirarea cruia nu se mai poate cere anularea unui act administrativ ilegal i nici obligarea unei autoriti administrative de a i se rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege/, iar termenul de 5* de zile, de sesizare a instanei rezult, n opinia noastr, c acesta este un termen de prescripie.M"(" !ciunea n contenciosul administrativ trebuie s cuprind elemente de identificare a prilor .numele i prenumele sau denumirea reclamantului i prtului/, domiciliul .sediul /, obiectul cererii acestora anularea unui act, obligarea la rezolvarea unei cereri i plata despgubirii, iar la aciune se vor ane2a1 actul administrativ a crui anulare se cere, refuzul autoritii administrative de a rezolva o cerere referitoare la un drept, iar n cazul n care nu a primit acest refuz se va aneza o copie a cererii, pe care a adresat o autoritii administrative i dovada daunelor materiale cauzate prin actul emis ori prin refuzul rezolvrii cererii.M"(( !ciunea n contencios administrativ poate fi formulat i mpotriva funcionarului autoritii prte, care a eliberat actul sau care se face vinovat de refuzul rezolvrii cererii, atunci cnd se solicit plata unor despgubiri pentru pre9udiciul cauzat sau pentru ntrziere, persoana respectiv putnd fi obligat la plat, solidar cu autoritatea

8"

administrativ. 'a cererea funcionarului, poate fi c<emat n garanie superiorul su ierar<ic de la cae a primit ordin scris s ssemneze actul administrativ contestat n 9ustiie.M"(5 &rivind sesizarea instanelor de contencios administrativ se constat cele pot fi sesizate i prin declinare de competen, numai n cazurile n care i declin,una celeilalte, competena de soluionare, dou instane de contencios administrativ i nu de ctre o 9udectorie sau prin regulator de competen , cnd instana mai nti sesizat este o 9udectorie.M"(5 &rivind sesizarea instanelor de contencios adminstrativ se constat c ele pot fi sesizate i prin declinare de competen, numai n cazurile n care i declin, una celeilalte, competana de soluionmare, dou instane de contencios administrativ i nu de ctre o 9udectorie sau prin regulator de competen, cnd instana mai nti sesizat este o 9udectorie.M"(0 'a aceast concluzie se a9unge, avnd n vedere c pentru sesizarea instanelor de contencios administrativ legea prevede obligativitatea procedurii prealabile, nemplinirea acesteia constnd un fine de neprimire.M"(3 !rticolul # din 'egea "#4"##* prevede1 n cazuri bine 9ustificate i pentru a se preveni producerea unei pagube iminente, reclamantul poate cere tribunallui s dispun suspendarea e2ecutrii actului administrativ pn la soluionarea aciunii. =ribunalul va soluiona cererea de suspendare, de urgen, c<iar i fr citarea prilor, <otrrea pronunat n acest caz fiind e2ecutorie de drept.M"(8 Din modul n care este formulat et2tul art # alin " rezult c suspendarea nu se poate acorda dect n cazuri bine 9ustificate i pentru a se preveni producerea unor pagube iminente. 6otivele suspendrii trebuie s apar de la prima vedere ca fiind temeinice i s creeze de la nceput o ndoial puternic asupra modului administrativ constatat, iar prin msura suspendrii s se previn producerea unei pagube iminente. n alin ( al aceluiai articol.#/ se prevede c soluionarea cererii de suspendare se face c<iar fr citirea prilor. n aceast situaie, cererea urmeaz s se soluioneze n camera de

8(

consiliu nefiind necesar o 9udecat cu 2caracter contradictoriu n edin public. Deasemeni preedintele tribunalului de contencios este n drept s aplice i prevedeile din ,odul de procedur civil cu privire la ordonanelepreedeniei;va putea deci s <otrasc cu privire la cererea de suspendare i printr o ordonan prezidenial. Giind ntrunite condiiile cerute de procedura civil1 caz grabnic, prevedea producerii unei pagube, pstrarea unui drept care s ar putea pgubi prin ntrziere,M"() Soluionnd aciunea .conform art ""/ instana competent poate 1 s anuleze, n tot sau n parte, actul administrativ a crui anulare s a cerut prin aciune, s oblige autoritatea administrativ, s emit un act administrativ ori s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris i s <otrasc asupra daunelor materiale i morale cerute. Sentina se redacteaz n cel mult 3 zile de la pronunare . art8 . ultimul aliniat/. n art "" alin " se precizeaz c instana este competent s se pronune i asupra legalitii actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus 9udeecii, dei operaiunile administrative nu produc prin ele nsele efecte 9uridice. ,t privete termenul de prescripie, care trebuie respectat pentru introducerea acestor aciuni, considerm c pn la adoptarea unei noi reglemntri, este de tri ani, prevzut de art.5 din Decretul nr."8)4"#3$ privitor la prescripia e2tinctiv.M"($

S@,CI>?@! I -FS&>?D@-@! ? ,7?=@?,I7S>' !D6I?IS=-!=IA Gormele rspunderii n contenciosul administrativ -spunderea n contenciosul administrativ trebuie analizat ub dou aspecte1 spunderea autoritii administrative i rspunderea funcionarilor publici. n ambele cazuri este vorba despre rspunderea administraiei publice pentru pagubele cauzate persoanelor fizice i 9uridice, vtmate n drepturile lor

85

recunoscute de lege, printr un act administrativ sau prin refuzul unei autoriti administrative de a rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege,M"(# -spunderea autoritii administrative N!ceast rspundere se caracterrizez n principal prin plata despgubirilor stabilite de instana de contencios administrativ, fie cu prile9ul soluionrii aciunii n care cel vtmat cere anularea actului administrativ sau obligarea autoritii administrative la emiterea unui act administrativ .ori eliberarea unui certificat, adeverin sau orice alt nscris/, fie cu prile9ul soluionrii unei acuni separate ce are ca obiect doar plata despgubirilor. !ceast ultim aciune este introdus ulterior, pentru c, la data introducerii aciunii n anulare a actului sau la obligarea emiterii unui act, ntinderea pagubei nu i era cunoscut. n ambele cazuri ns, autoritatea administrativ e obligat la plata de despgubiri pentru repararea pagubelor materiale i morale cauzate celor ce au fost vtmai n drepturile lor, recunoscute de lege, printr un act administrativ sau prin refuzul ne9ustificat al unei autoriti administrative de a i rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege N"5* -spunderea funcionarilor publici Guncionarul public este persoana numit sau aleas ntr o funcie public cu caracter de permanen n serviciul autoritilor publice centrle sau locale, ori n instituiile publice i regiile autonome nfiinate de acestea. NGuncionarii publici din autoritile administrative acionate rspund, potrivit legii, n faa instanelor de contencios administrativ. !stfel, funcionarii publici rspund pentru1 pagubele cauzate celor vtmai n drepturile lor, recunoscute de lege, prin emiterea unui act administrativ ilegal sau prin refuzul ne9ustificat de a i rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege .aceasta privete att funcionarul public ce a emis actul ct i pe superiorul su ierar<ic/;

80

nerespectarea dispoziiilor cuprinse n <otorrile instanelor de contencios administrativ; nerespectarea msurilor dispuse de instan, n timpul soluionrii cauzelorM"5" N-spunderea funcionarilor privete pe 1 funcionarul public care a elaborat actul administrativ ori care se face vinovat de refuzul rezolvrii cererii .atunci rspunderea va fi anga9at prin obligarea la plata daunelor solidar cu autoritatea administrativ n care acesta funcioneaz art."5 alin."/; funcionarul public ierar<ic superior celui prevzut mai sus .dect dac s a fcut proba ordinului scris dat de acesta pentru a se semna actul, a crui ilegalitate total sau parial, este supus verificrii instanei de 9udecat/; conductorul autoritii administrative care a emis actul ori a refuzat rezolvarea cererii.M"5( n ceea ce privete rspunderea funcionarilor publici pentru nerespectarea fispoziiilor cuprinse n <otrrile instanelor de contencios administrativ, autoritatea administrativ este obligat s nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s emit un act administrativ ori s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris n termenul prevzut n <otrre sau n cel mult 5* de zile de la data rmnerii definitive a <otrrii. n cazul n care aceste termene nu sunt respectate, art."8 alin ( prevede c1M la cererea reclamantului se va aplica conductorului autoritii administrative o amend de 3** lei pe fiecare zi de ntrziere.M ,onductorului autoritii administrative i se pot aplica dou tipuri de sanctiuni1 a/amenda. care se cuvine statului/ i b/ daune pentru ntrziere. care se datoresc reclamntului/. -spunderea funcionarilor publici mai poate fi anga9at, n litigiile de contencios administrativ, din dispoziia instanei 9udectoreti i n condiiile art."* din 'egea nr (#4"##*. n alin " al acestui articol se prevede c, la primirea aciunii, instana va dispune citarea prilor i va putea Ncere autoritilor al crui act este atacat, s i

83

comunice de urgen acel act mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum i alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzeiM"55 n acelai mod se va proceda i n cazul refuzului ne9ustificat de rezolvare a cererii prvind un drept recunoscut de lege.alin(/. ?erespectarea termenului stabilit de instan pentru trimiterea lucrrilor solicitate atrage rspunderea conductorului autoritii administrative .va fi obligat s plteasc statului, cu titlul de amend, 3** lei pentru fiecare zi de ntrziere ne9ustificat/. 5.( S@,CI>?@! aIIa ,FI'@ D@ !=!, 6&7=-IA! S@?=I?C@'7- &-7?>?C!=@ D@ I?S=!?C@'@ D@ ,7?=@?,I7S !D6I?IS=-!=IA

&rocedura contenciosului administrativ .ca i dreptul comun /cunoate i ea ci ordinare i e2traordinare de atac mpotriva sentinelor pronunate ,n prim instan ,de tribunalele 9udeene i al municipiului Jucureti i de curile de apel. a/,alea ordinar de atac mpotriva sentinelor pronunate n prim instan ,de ctre instanele de contencios administrativ este recursul.!stfel ,art."0 din 'egea nr.(#4"##* .te2t modificat prin 'egea nr.3#4"##5 /prevede 1MSentina instanei prin care s a soluionat aciunea prevzut n prezenta lege ,poate fi atacat cu recurs n termen de "3 zile de la comunicare . -ecursul este suspensiv de e2ecutareM"50 &otrivit acestui articol precum i art.5 pct.5 din ,odul de procedur civil ,modificat, curile de apel 9udec recursurile declarate mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele 9udeene i al municipiului Jucureti n materie de contencios administrativ iar conform art.0 pct." din acelai cod,,urtea Suprem de Eustiie,9udec recursurile declarate mpotriva sentinelor ,urii de !pel, pronunate n litigiile de contencios administrativ .

88

!rticolul 5*( din ,odul de procedur civil prevede 1Mcererea de recurs se depune la instana a crei <otrre se atac ,sub sanciunea nulitii.M"53 !cesta o nainteaz mpreun cu dosarul cauzei, instanei de recurs competente, respectiv ,urii de !pel sau ,urtea Suprem de Eustiie, dup caz. N,ererea de recurs se va depune de ctre partea interesat, pentru c recursurile formulate de o persoan care nu a fost parte n proces sunt inadmisibileM"58, Nn afar de cele declarate de procuror.M"5) &otrivit art.5*5 din ,odul de procedur civil ,Mrecursul se va motiva prin nsi cererea de recurs sau nuntrul termenului de recursM"5$ iar art.5*8 din acelai cod prevede c Nrecursul este nul cu e2cepia cazurilor prevzute n alin.( al aceluiai articolM"5#.motivele de ordine public pot fi invocate i din oficiu de instana de recurs, care ns ,este obligat s le pun n dezbaterea prilor /. n ceea ce privete efectele recursului 9udecat de curile de apel, art.5"( alin." din ,odul de procedur civil ,prevede 1 N,urile de apel i tribunalele , n caz de casare ,vor 9udeca pricina n fondM"0*. ,u toate acestea , n cazul n care instana , a crei <otrre este recurat , a soluionat procesul fr a intra n cercetarea fondului , instana de recurs , dup casare , trimite cazul spre re9udecare instanei care a pronunat <otrrea casat sau altei instane de acelai grad. n cazul casrii pentru lips de competen, cauza se trimite spre re9udecare instanei competente sau organului cu activitate 9urisdicional competent, potrivit legii. n legtur cu efectele recursului 9udecat de ,urtea Suprem de Eustiie, art.5"5 din acelai ,od de procedur civil prevede1 N,urtea Suprem de Eustiie, n caz de casare trimite cauza spre o nou re9udecare instanei care a pronunat <otrrea casat ori, atunci cnd interesele bunei administrri a 9ustiiei o cer, altei instane de acelai grad, cu e2cepia cazului casrii pentru lips de competen, cnd trimite cauza instanei competente sau altui organ cu activitate 9urisdicional competent potrivit legii.M"0"

8)

N-ecursurile n contencios administrativ vor fi timbrate cu 3*S din ta2a datorat la aciunea introductiv. ?etimbrarea cererii de recurs atrage respingerea recursului.M"0( b/,ile e2traordinare de atac mpotriva <otrrilor de contencios administrativ rmase definitive,se pot folosi, n condiiile legii, urmtoarele ci de atac1 contestaia n anulare .reglementat de art.5") 5(" din ,odul de procedur civil /; revizuirea <otrrii .reglementat de art.5(( 5($ din ,odul de procedur civil /; recursul n interesul legii .art.5(# din ,odulde procedur civil /. NSpre deosebire de contestaia n anulare i revizuirea <otrrii ce se 9udec de ctre instana care a pronunat <otrrea rmas definitiv, i se pot formula numai pentru motivele e2pres perevzute n ,od .art.5") pentru contestaia n anulare i art.5(( pentru revizuirea <otrrii / recursul n interesul legii se 9udec, potrivit prevederilor art.5(# alin ( din ,odul de procedur civil n seciile unite ale ,utii Supreme de EustiieM"05 ,alea e2trordinar de atac a contestaiei n anulare poate fi folosit pentru urmtoarele motive. dac acestea nu au putut fi invocate pe cile ordinare de atac/1 a. cnd procedura de c<emare a prii, pentru ziua cnd s 9udecat pricina, nu a fost ndeplinit potrivit cu cerinele legii; b. cnd <otrrea a fost dat de 9udectori cu nclacrea dispoziiilor de ordine public privitoare la competen. ,ontestaia n anulare se poate formula .art.5"$ din ,odul de procedur civil / i mpotriva <otrrilor instanei de recurs N cnd delegarea dat este rezultatul unei greeli materiale sau cnd instana, respingnd recursul sau admidu l numai n parte, a omis din greeal s cerceteze vreunul din motivele de casare.M"00 !ceast cale e2traordinar de atac se poate folosi Nnainte de nceperea e2ecutrii i n timpul ei, pn la svrireea ultimului act de e2ecutare. mpotriva <otrrilor irevocabile care nu se duc la ndeplinire pe cale de e2ecutare silit, contestaia poate fi introdus n termen de "3 zile de la data cnd contestatorul a luat

8$

cunotin de <otrre dar nu mai trziu de un an de la data cnd <otrrea a rmas irevocabil. N"03 NRotrrea dat n contestaie este supus acelorai ci de atac ca i <otrrea atacatM"08 -evizuirea unei <otrri rmase definitiv n instana de apel sau prin neapelare, precum i a unei <otrri dat de o instan de recurs atunci cnd evoc fondul, se poate cere n urmtoarele cazuri1 dac dispozitivul <otrrii cuprinde dispoziii potrivnice ce nu se pot aduce la ndeplinire; dac s a pronunat asupra unor lucruri care nu s au cerut sau nu s au pronunat asupra unui lucru cerut, ori s a dat mai mult dect s a cerut; dac obiectul pricinii nu se afl n fiin; dac un 9udector, martor sau e2pert, care a luat parte la 9udecat, a fost condamnat irevocabil pentru o infraciune privitoare la pricin sau dac <otrrea s a dat n temeiul unui nscris declarat fals n cursul sau n urma 9udecii, sau dac partea care a 9urat, a fost condamnat irevaocabil pentru fals; dac, dup darea <otrrii, sau descoperit nscrisuri doveditoare, reinute de partea potrivnic sau care nu au putut fi nfiate dintr o npre9urare mai preus de voina prilor ori dac s a revizuit <otrrea unei instane penale sau administrative pe care ea s a intemeiat; dac statul sau alte persoane 9uridice de drept public sau de utilitate public, dispruii, incapabilii sau cei pui sub curatel sau consiliu 9udiciar, nu au fost aprai deloc sau au fost aprai cu viclenie de cei nsrcinai s o fac; dac e2ist <otrri definitive potrivnice date de instane de acelai grad.sau de grade diferite/ n una i aceeai pricin, ntre aceleai persoane, avnd aceeai calitate; dac partea a fost mpiedicat s se nfiineze la 9udecat, i s ntiieze instana despre aceasta, dintr o mpre9urare mai presus de voina sa.

8#

=ermenul n care se poate cere revizuirea este de o lun, e2ceptnd ultimul caz, cnd termenul este de "3 zile. ,alea e2traodinar de atac a recursului n interesul legii.art.5(# din ,odul de procedur civil/ e folosit de procurorul general direct sau, prin acesta, de ministrul 9ustiiei i are ca obiect soicitarea ,urii Supreme de Eustiie de a se pronuna asupra c<estiunilor de drept ce au primit o soluionare diferit din partea instanelor 9udectoreti, n vederea asigurrii unei interpretri i aplicri unitare a legii n ntreaga ar. Deciziile date cu acest prile9 de seciile unite ale ,urii Supreme de Eustiie nu produc efecte asupra <otrrii 9udectoreti e2aminate sau asupra prilor din acele cauze, dar soluiile date devin obligatorii pentru instane.