You are on page 1of 40

Universitatea Bucureti Facultatea de Jurnalism i tiinele Comunicrii

Asistent univ. drd. Antonio Momoc Specializare ! Anul de studiu" Modul"

#olitolo$ie $eneral
%r.

Cuprinsul modulului &itlul #a$ina '. Sistem politic vs. (e$im politic ))))))))))))))* '.' Ce este sistemul politic ))).))))))))))))..).* '.'.+. Sistemul instituional ))))))))))))))))...* '.'.* (e$imurile politice dup criteriul instituional))))))., '.'., (e$imul parlamentare)))))))))))))))...)., '.'.- (e$imul prezideniale)))))))))))))))).)'.'.. (e$imul semi/prezideniale))).)))))))).))).0 '.+ Ce este re$imul politic )))).))))))))))))).0 '.+.' &ipolo$ia re$imurilor politice)))))))))))))...1 '.+.+ (e$imurile democratice)))))))))))))...))'2 '.+.* (e$imurile autoritare)))))))))))))))))'. +. #artidele politice ))))))))))))))))))).'0 +.' 3voluia conceptului de partid 4n teoria politic))))...)'0 +.+ !e5iniia sociolo$ic a partidelor))))))))))))..'0 +.* !e5iniia 6uridic a partidelor .................................)).))..'1 +., 7ri$inea partidelor ))))))))))))))))))..+' +.,.' #artidele parlamentare...........................................................++ +.,.+ #artidele cu ori$ine e8traparlamentar)))))))))+* +.- 7r$anizarea partidelor)))))))))))))))).+, *. Sisteme electorale ))))))))).)))))))))).+. *.' Sistemul ma6oritar)))))))))))))))))))+. *.+ (eprezentarea proporional ))))))))))))))*2 ,. Sisteme de partide))))))))))))))))))).*, ,.' Sisteme monopartidiste)))..)))))).........................*,.+ Sisteme 9ipartidiste ))))...)))))))))))).)*. -.' &eoria cliva6elor)))))))))))))))...)))).*1 -.'.+ Cliva6ul st:n$a/dreapta))))))))))))))))*1 -.'.* Cliva6ele multidimensionale)))))))))))))),2 ;ucrare de veri5icare)))))))))))))))))))..,Bi9lio$ra5ie &itlul *))..)))))))))))))))))..,.

Capitolul '. Sistem politic vs. (e$im politic

'.' Ce este sistemul politic


Este un model introdus sub influena teoriei sistemelor, exprim la nivel conceptual interaciunile politice i instituionale care determin deciziile crora li se supun cetenii i comunitile. Sociologul american David Easton definete sistemul politic drept ansamblul interaciunilor prin care obiectele de valoare sunt repartizate pe cale autoritar ntr-o societate , adic drept o interdependen a diferitelor componente care construiete totalitatea i o existen a unei puteri de intervenie. 1. A9ordarea instituional, prin Du amel !livier, definete sistemul politic ca exerciiu al puterii ce rezult din practica instituional dominant. "naliza instituional depete analiza strict constituional i pune #n eviden diferena dintre prevederile constituionale, care ar caracteriza regimul politic, i practica politic, adic sistemul politic cruia i se adaug dinamismul vieii politice i rolul partidelor politice #n raport cu instituiile. 2. coala de politic comparat american $"lmond i %o&el' afirm c sistemul politic este rezultanta tuturor structurilor sub aspectul lor politic.

'.'.+. Sistemul instituional


Sistemul instituional reprezint ansamblul relaiilor dintre diferitele puteri i autoriti ale statului. "utoritile publice pot fi, #n funcie de atribuii( ) autoritate deliberativ * care #ndeplinete funcia legislativ ) autoritate prezidenial * care #ndeplinete funcia de mediere #ntre puterile statului i de mediere #ntre stat i societate, de reprezentare a statului rom+n prin intermediul misiunilor diplomatice $al ambasadelor i consulatelor', de garant al independenei naionale i al integritii teritoriale a rii ) autoritatea guvernamental * care #ndeplinete funcia asigurrii realizrii politicii interne i externe a rii i exercitarea administraiei publice. ,n funcie de nivelul de competen, autoritile publice sunt( ) centrale( %reedinia, -uvernul, %arlamentul, %refectura ) locale( .onsiliul /udeean, .onsiliul local i %rimarul. ,n 0om+nia, primarii sunt alei prin vot ma/oritar uninominal #n dou tururi, prin sistem electoral ma/oritar uninominal. 1

.onsilierii locali i /udeeni sunt alei prin vot proporional pe liste propuse de partide prin sistem electoral proporional de list, cu distribuirea mandatelor #n circumscripiile locale prin regula celui mai mare rest. 0edistribuirea voturilor valide este diferit la alegerile locale fa de alegerile generale. Sistemul proporional de list cu regula celei mai mari medii este utilizat la alegerea parlamentarilor rom+ni, c+nd resturile valide ale formaiunlor politice care nu au depit pragul electoral $12 #n 1332, 42 acum pentru partide politice i 152 pentru aliane politice' se redistribuie #n mandate la nivel naional. ,n 6rana, consilierii locali sunt alei prin vot ma/oritar uninominal7 consilierii sunt cei care #i aleg ulterior primarul. ,n !landa, primarii sunt numii direct de ctre monar ul constituional.

'.'.* (e$imurile politice dup criteriul instituional


,n cadrul fiecrei societi date, #n funcie de raportul instituional ce se stabilete #ntre principalele componente ale puterii de stat exprimate prin instituiile sale politice $guvern, parlament, preedinte', regimurile politice democratice #mbrac #n funcionalitatea lor practic8/uridic urmtoarele forme(

'.'., (e$imurile politice parlamentare <cola9orarea puterilor=


Executivul este bicefal( eful Statului nu este eful -uvernului7 dar poate fi parte din Executiv $#n regimul semi) prezidenial'. 9embrii -uvernului #i asum rspunderea individual #n fata %arlamentului. -uvernul se spri/in #n activitatea sa pe o ma/oritate parlamentar. 9initri #i asum8anga/eaz individual rspunderea #n faa %arlamentului. 6iecare ministru este rspunztor politic individual #n faa %arlamentului. -uvernul propune legi i conduce prin ministere. ,n cadrul acestor regimuri parlamentare, %arlamentul deine un rol preponderent #n raport cu celelalte organe ale puterii de stat, concretizat #ntr)un surplus de atribuii i prerogative. %arlamentul poate dizolva -uvernul prin exprimarea votului de ne#ncredere $#n regimurile parlamentare' sau prin moiunea de cenzur $specific regimurilor semi)prezideniale'. %arlamentul poate iniia i desfura anc ete de control asupra activitii guvernamentale, dezbate i aprob tratatele politice sau economice cu alte state, otrte #n problemele ma/ore ale dezvoltrii interne i externe etc. "semenea regimuri se #nt+lnesc #n "nglia, -ermania, :talia etc. ;eful -uvernului $#n unele ri precum Elveia, ;eful statului' este desemnat de %arlament i rspunde pentru #ntreaga sa activitate #n faa acestuia, care #l poate demite. 0egimul parlamentar din :talia sau <ulgaria are .onsiliu de 9initri, iar

primul ministru este preedintele .onsiliului de 9initri, subliniindu)se astfel dependena -uvernului de %arlament.

'.'.- (e$imuri politice prezideniale <separarea puterilor=


,n aceste regimuri prezideniale, Executivul este monocefal( ;eful statului este i ;eful -uvernului. ;eful statului este #nvestit cu conducerea suprem a statului, dein+nd #n sistemul de stat o poziie privilegiat. %reedintele are largi atribuii i prerogative( numete membrii -uvernului, iar .ongresul are aici doar un rol consultativ $spre deosebire de regimul semi)prezidenial, unde %arlamentul d votul de #nvestitur'. %reedintele are iniiativa legislativ, exercit funcii importante #n stat $este comandant suprem al armatei', poate opune dreptul de veto unor legi, #nc eie tratate internaionale, promulg legile. Exemple de asemenea regimuri politice sunt( S>", :ndonezia, 6ilipine etc. ;eful statului este i eful Executivului. %reedintele ales prin vot direct $legitimitatea %reedintelui are caracter naional' #i alege8numete colaboratorii, votul "dunrilor 0eprezentative $.ongresului #n S>"' fiind consultativ. 0esponsabilitatea politic a minitrilor este anga/at doar #n faa %reedintelui, minitrii nu trebuie s dea socoteal %arlamentului. %reedintele poate fi tras la rspundere doar de ctre .ongres $alctuit din .amera 0eprezentanilor i Senat'. ?egislativul aparine .amerelor alese. .amera 0eprezentailor $deputaii' reprezint principiul democratic( #n funcie de ponderea democratic a statului federat #i va trimite proporional un numr mai mare sau mai mic de reprezentani. Senatul reprezint principiul federal( fiecare stat federat #i va trimite un numr egal de senatori i anume doi. Senatul are atribuii de politic extern. ?a r+ndul su, %reedintele are dreptul de a iniia negocieri, de a semna tratate pe care Senatul trebuie s le ratifice. %reedintele are dreptul de a declara rzboi, de a #nc eia pace, de a numi ambasadori i consuli. %reedintele promulg legile. %reedintele are drept de veto( a' "bsolut * atunci c+nd eful statului se opune unei legi. b' Suspensiv * c+nd o lege retrimis de %reedinte #n .ongres, dac este aprobat #n .amere #n acelai mod, se aprob. c' %oc@et Aeto * c+nd nu are timp momentan s analizeze respectiva lege. "peleaz la %oc@et Aeto #n ultima sptm+n dinaintea alegerilor, tiind c .ongresul nu va mai avea timp s discute i s voteze legea propus spre promulgare. %uterea /udectoreasc supraveg eaz modul cum sunt aplicate legile. .urtea .onstituional poate invalida legile organice i ordinare pe motiv de neconstituionalitate. .urtea Suprem de Bustiie poate amenda .onstituia S>".

(e$imurile politice de adunare <con5uzia puterilor=


0olul decisiv #l are "dunarea 0eprezentanilor, aleas prin votul direct al cetenilor. -uvernul este derivat din voina %arlamentului. %reedintele este lipsit de importan i este numit de ctre %arlament. 9initrii sunt desemnai de ctre %arlament. ,n Elveia, "dunarea ?egislativ desemneaz Executivul, iar atribuiile -uvernului sunt de foarte multe ori preluate de "dunare.

'.'.. (e$imurile politice parlamentare semi/prezideniale


?upta pentru supremaie din cadrul unor societi #ntre puterea executiv $-uvern, i ;eful statului' i puterea legislativ $%arlament' a impus apariia unui element de mediere. De regul, acest element a fost gsit #n persoana efului statului, care din dorina de a limita puterea %arlamentului a fost #nzestrat cu prerogative ce in at+t de Executiv, c+t i de ?egislativ, %reedintele put+nd astfel s le medieze. "semenea regimuri se nasc i se dezvolt #ndeosebi #n societile foste comuniste din Europa .entral i 0sritean, unde perioada de tranziie impune meninerea unui Executiv puternic, dar i a unui ?egislativ autoritar. 0egimul politic #n 0om+nia este unul semi)prezidenial. %reedintele desemneaz primul ministru din r+ndul partidului c+tigtor #n alegerile parlamentare, sau din r+ndul partidelor reprezentate #n %arlament.Dup ce alctuiete ec ipa, premierul trebuie s obin votul de #nvestitur din partea %arlamentului, altfel -uvernul nu poate funciona. "poi %reedintele numete -uvernul. %reedintele, ca ;ef al Executivului, poate propune dizolvarea %arlamentului #n anumite situaii $#n cazul #n care %arlamentul refuz de dou ori #n termen de C5 de zile votul de #nvestitur pentru ec ipa guvernamental'. %reedintele 0om+niei devine eful -uvernului atunci c+nd particip la edinele de -uvern $c+nd este invitat s prezideze edinele de -uvern pe probleme de politic extern sau de aprare a ordinii interne'. %reedintele 0om+niei este eful suprem al "rmatei i al .onsiliului Suprem de "prare a Drii $.S"E', av+ndu)i #n subordinea sa pe primul ministru i pe efii serviciilor secrete.

'.+ Ce este re$imul politic


1. Regimul politic din punct de vedere /uridic, #n a9ordarea instituional, este fie forma pe care o ia #ntr)o societate raportul guvernani)guvernai, fie ansamblul regulilor constituionale, fie un ansamblu de mecanisme ce repartizeaz puterea #ntre diferitele organe i fixeaz modul de relaionare al puterilor #n stat.

Fuermonne propune o definiie intermediar a regimului politic = ansamblu de elemente ideologice, instituionale, sociologice care concur la 5ormarea $uvernului, #ntr)o societate dat i #ntr)o perioad determinat. 2. coala de politic comparat american $"lmond i %o&el' face diferena #ntre ansamblul instituiilor, care este regimul politic, i sistemul politic care, pe l+ng instituii, include i structurile economico)sociale, tradiiile istorice, contextul cultural sau valorile definitorii pentru o societate.

'.+.' &ipolo$ia re$imurilor politice


0egimul politic este un subansamblu al sistemului politic. 0egimul politic reprezint conceptul fundamental al tipologiei clasice a tipurilor de organizare i de exersare a puterii politice. ,n tiinele politice contemporane s)a constituit o orientare cu o lung istorie de clasificare a regimurilor politice, av+ndu)i originea #n criteriile filosofului grec "ristotel privind tipologizarea regimurilor politice. "ceast orientare continu s se #mbogeasc #n secolul GG: cu noi categorii, graie filosofiei politice moderne. ?a baza clasificrii regimurilor politice stau criteriile impuse de filosofia politic clasic, #n special prin "ristotel $#n Politica'. .riteriile printelui ;colii peripatetice sunt( numrul celor care guverneaz i #n interesul cui se guverneaz. Buristul 9ontesHuieu $#n Despre Spiritul legilor' preia criteriul numrului de la elevul lui %laton i #l adaug pe cel #n acord cu legile sau cu spiritul legilor. %entru filosofia politic modern, prin 0aImond "ron, singurul criteriu viabil meninut este acela al numrului( c+i actori politici #i #mpart puterea, c+i particip la luarea deciziilor sau lupt pentru preluarea puterii politice. 0ezult astfel urmtoarea tipologie a regimurilor politice( (e$imuri politice 9une Aristotel %uterea se exercit #n interesul tuturor vs. %uterea se exercit #n interesul celor aflai la putere $unul' 9onar ia vs. Eirania vs. (e$imuri politice corupte

.+i guverneazJ $c+iva' "ristocraia vs. !ligar ia

$poporul8demos' Politeia1 vs. Democraia L !c locraia2 (e$imuri politice moderate vs. (e$imuri politice nemoderate Montes>uieu %uterea se exercit #n acord cu legile vs. %uterea se exercit fr respectul legilor $unul' 9onar ia vs. Despotismul .+i guverneazJ $o minoritate' 0epublica aristocratic $ma/oritatea' 0epublica democratic 6iecare dintre aceste regimuri politice #i spri/in dominaia pe anumite principii de exercitare a puterii( Despotismul * pe sentimentul fricii, pe team i pe ameninarea cu violena. 9onar ia * pe sentimentul onoarei, pe prestigiu i glorie. 0epublica * pe principiul virtuii. (e$imuri politice democratice (a?mond Aron Mumrul celor care guverneaz( 9ai multe partide politice vs. >n singur partid politic vs. (e$imuri totalitare

$partide plurale, constituionale' vs. $partide monopoliste' (aional/le$ale vs. (e$imuri c@arismatice

Aanna@ Arendt 0egimuri democratice vs. 0egimurile totalitare $se prbuesc o dat cu moartea liderului excepional' 0egimurile autoritare $supravieuiesc liderului c arismatic'.

'.+.+ (e$imurile democratice


au un ideal comun, bazat pe o serie de caracteristici inerente( ec ilibrul i separarea puterilor #n stat, alegeri libere, suveranitatea dreptului, societate civil, guvern rspunztor pentru aciunile lui, domnia ma/oritii #n respectul i tolerana
1

Politeia este cetatea ideal pe care "ristotel a imaginat)o inductiv, pornind de la observaia i cercetarea empiric comparativ asupra 14N de ceti greceti existente #n perioada vieii sale. 2 Democraia este pentru "ristotel o form degradat a exercitrii puterii politice, pentru c gloatele sunt bicisnice i nimic nu este mai ru dec+t otr#rile mulimilor. Este un regim bazat pe voina arbitrar a mulimilor, i nu pe forme stabile sau instituii i legi. %ericolul este acela c oric+nd aici se va gsi cineva $un bun demagog' care s se impun ca lider, s preia puterea singur i s se impun ca tiran.

minoritii. ,n practic, apar variaii ale democraiei #n funcie de gradul de #ndeplinire a acestor criterii. ,n practica politic, regimurile democratice se individualizeaz printr)o serie de note distincte( puterea politic se constituie i acioneaz prin consultarea cetenilor7 este emanaia voinei cetenilor i rezultatul alegerilor libere7 #n aceste societi exist i se aplic #n practica politic principiul separrii puterilor #n stat, ceea ce constituie o garanie a vieii democratice $garantarea drepturilor fundamentale ale cetenilor( la via, libertate i proprietate' i, #n mod deosebit, a democratizrii politice7 existena unui larg sistem de drepturi i liberti ceteneti, a cror aplicare este garantat de ec ilibrul puterilor separate ale statului, constituie o caracteristic ma/or a acestor regimuri7 pluripartitismul politic i pluralismul ideologic constituie o component ma/or a acestor regimuri, fapt ce nate i asigur funcionalitatea opoziiei politice, a diversitii opiniilor i ideologiilor #n societate. ,n acest sens, democraia veritabil este o perpetu nerealizare, sau, ca s #l citm pe -iovanni Sartori, democraia este numele pompos a ceva care nu exist. ilosofii greci antici au produs primele dezbateri at+t asupra celui mai bun regim politic, a formei de organizare politic perfecte, c+t i asupra fenomenului de participare politic activ la nivelul membrilor comunitii politice. 6ilosofia politic a vec ilor greci opereaz cu metode #n analiza fenomenului politic( metoda deductiv * %laton construiete o form ideal8perfect de organizare a statului, o republic, un model anistoric, g+ndit ca singura form de a bloca fenomenul istoric de degradare a regimului democratic. 9etoda deductiv este construit astfel( la nivel general exist un model ideal de folosit pentru analiza unor situaii concrete. metoda inductiv * "ristotel efectueaz analiza celei mai bune forme de guvernare prin cercetarea naturii i coninutului a 14N de .onstituii. 9etoda inductiv impune concluzia pe baza observaiei directe i a identificrii comportamentelor repetabile. Politica lui "ristotel este un dosar documentar cuprinz+nd o culegere de .onstituii sau %olitii care trateaz cele 14N de state prin metoda inductiv, pornind de la descrierea faptelor singulare, aa cum se procedeaz #n tiinele naturale.

,n "tena antic, #n anii 43=)431 "..., sub Solon, este introdus reforma timocratic. !imaios este termenul grecesc pentru cens. %otrivit reformei timocratice, vor participa la vot cetenii care pltesc un impozit anual statului. .etean este socotit acel membru al comunitii care are dreptul s participe la treburile politice. ,n anul 4C5 "... se instaureaz tirania lui %isistratis. %isistratis a fost silit s prseasc "tena de dou ori #n timpul tiraniei sale7 #n 11 de ani, n)a domnit #n realitate dec+t 1K, iar copiii lui au domnit 1N ani. ,ntre anii 421)45N "..., statul grec se reorganizeaz democratic prin .listene, care introduce o dispunere a cetii pe uniti teritorial)administrative $deme, regiuni'. Sub Solon, #n "tena funcionase o organizare de gint, ceea ce #nseamn c fiecare gint #i trimitea reprezentanii #n aeclesia. Dup .listene, principiul de reprezentare nu mai este unul de natur etnic, ci va fi determinat de zona administrativ, de regiunea de unde provine fiecare reprezentant al cetenilor. ,ntre =C1)=23 "..., perioad recunoscut istoric sub titulatura Osecolul lui %ericleP, se instituie forma democratic de organizare a regimului atenian, #n care %ericle este prim strateg i conductor al cetii( #mprirea dregtoriilor se efectueaz prin tragere la sori, se impune responsabilitatea /uridic, civic i patrimonial a dregtorilor, toate deciziile care privesc cetatea sunt luate #n aeclesia de ctre ma/oritatea cetenilor. ,n anul =11 se declaneaz cel de)al doilea rzboi cu Sparta, #nsoit de o degradare a formei democratice de conducere. Discursul lui %ericle, redat de istoricul Eucidide #n .artea a A:::) a Rzboiului Peloponesiac, reprezint comemorarea rzboinicilor atenieni mori #n luptele cu Sparta. "storiile lui #erodot, #n cartea a :A)a, pun problema celui mai bun regim politic, #n vreme ce #n g+ndirea politic a !rientului antic nu se luase nicic+nd #n discuie determinarea celei mai bune forme de guvernm+nt. 6ilosofia politic oriental nu a produs nicic+nd ceteni cu drepturi i obligaii fa de puterea politic, pentru c singurul persona/ politic #n "sia antic, alturi de Suveran $O6iul .eruluiP L titlul religios al suveranilor c inezi', era persona/ul politic colectiv, poporul1( %oporul este persona/ul politic definit prin asociere cu instanele divine. 6ilosoful .onfucius= cuta s identifice elemente de stabilitate i
1

$udd%ismul a fcut sfini& dar nu s-a g'ndit niciodat s creeze ceteni& ignor'nd virtuile civice , %. Banet = .onfucius $Qong 6u Ri' s)a nscut #n 442 "..., #n ara ?u, un mic regat din provincia actual S andong. .onfucius evoca adesea .erul ca pe un /udector suprem pe care nimeni nu)l poate #nela i a crui voin cel #nelept trebuie s o respecte. .onfucius stabilete cele trei instane ale politicului #n !rientul antic( %oporul vrea i dorete ceea ce .erul vrea i dorete. >n Suveran trebuie s se poarte cu supuii si ca un printe cu copii si. ,mpratul este 6iul .erului. %ersona/ul politic colectiv, poporul capt valoare divin. ?a r+ndul su, ,mpratul este legitimat de apartenena divin. Exerciiul puterii se face prin respectarea voinei divine. Dac ,mpratul #ncalc axiomele politicii, poporul are dreptul la revolt. Discipolul lui .onfucius, 9encius $9eng Ri', nscut #n 9eng Qe, #n sec. :A, a cltorit =5 de

15

de legitimitate politic #n popor, #n timp ce #n -recia antic $455 "...' existau dezbateri legate de cel mai bun regim politic. ,n anul =5= "..., #n "tena se impune -uvernm+ntul celor 15 de tirani, un consiliu impus de spartani, care c+tigaser rzboiul. >nul dintre cei 15 de tirani era unc iul lui %laton. ,n =51 "..., #n "tena se reinstaureaz democraia, dar #ntr)o form degradat. Dup Osecolul lui %ericleP, democraia atenian #i pierde calitile de model pentru -recia( apar o serie de disfuncionaliti vizavi de mecanismele politice acreditate de %ericle. Mscut #n =2K "..., %laton #i triete primii 25 de ani din via observ+nd degradarea continu i declinul regimului democratic. 9omentul maxim al declinului #l constituie guvernarea #n =5= #n "tena a celor 15 de tirani. %laton va #ncerca s)i demonstreze tiranului din cetatea Siracuza c #n planul organizrii politice trebuie eludat soluia empiric i trebuie urmat modelul regelui filosof. 0egimul politic ideal $Republica' este rspunsul filosofic pentru o realitate politic #n continu degradare i dup =51 "... Deoarece experiena empiric nu poate aduce soluii democratice, singurul rspuns poate fi identificat #n spaiul ideilor i formelor pure. Soluia lui %laton este ideal( ,ntreaga realitate sensibil este doar o manifestare imperfect a ideilor pure din lumea suprasensibil. ! guvernare bun, un regim politic perfect este doar o copie infidel a formei de organizare politic, iar aceasta poate exista doar #n lumea ideilor i a formelor pure. ,n -recia antic se disputau dou moduri de a face filosofie pornind de la problema originii lumii i a universului( 1' ?umea este static, nemicat * concepie reprezentat de %armenides din Elea $4=5 "...', iar la originea lumii st principiul apei Odin care se nasc toateP, conform lui E ales din 9ilet $C2=)4=C "...'7 apa este materia primordial, unic, venic, originea i substana tuturor lucrurilor i 2' ?umea este #n continu micare i sc imbare, iar originea ei trebuie cutat #ntr)un proces de permanent transformare( pentru Seraclit din Efes $4=5)=K5 "...', focul Ocare se stinge i se aprinde dup msuriP este elementul primordial al existenei. %laton a sintetizat cele dou viziuni asupra lumii. ?umea este organizat pe dou planuri( 1' planul ideilor absolute, al :deilor %ure, al 6ormelor nepieritoare, nesc imbate, infinite, mereu aceleai i 2' planul lumii sensibile, al copiilor imperfecte, empirice, finite, sc imbtoare. 6orma imperfect a statului i a regimului politic trebuie s fie c+t mai aproape de forma Republicii "deale. %rincipiile care o alctuiesc(
ani din regat #n regat #n sperana c)i va reforma pe suverani. 9encius este primul confucianist care a exaltat rolul poporului( Poporul este cel mai important din stat( )eii sunt secundari( Suveranul este cel mai puin important.

11

1. 0egele filosof sau filosoful rege( ?egitimitatea guvernanilor este dependent de cunotinele acestora. .ompetena se #ntemeiaz pe sursa de autoritate epistemic. Mumai autoritatea epistemic legitimeaz exercitarea puterii politice #n sens deontic. 2. .lasa paznicilor este alctuit din persoane competente #n gestionarea violenei #n scopul aprrii comunitii politice. 1. .lasa agricultorilor, meteugarilor, negustorilor este competent #n producerea i comercializarea de bunuri8resurse sociale administrate de guvernani. =. %roprietatea( a' la nivelul guvernanilor i al paznicilor trebuie desfiinat proprietatea privat, pe motiv c existena ei ar putea genera un comportament interesat, privat, al membrilor comunitii, iar femeile, nefiind incluse #n corpul cetenilor, reprezint un bun comun7 b' la nivelul agricultorilor, meteugarilor, negustorilor, trebuie s existe proprietate privat pentru binele economic al comunitii. %laton are #n vedere #n Republica necesitatea predominrii raiunii #n viaa public i propune #nlturarea surselor coruptoare i dezbinatoare #ntruc ipate de proprietatea generatoare a tendinelor exagerate de #navuire pentru categoriile sociale cu funcii de conducere8guvernare sau cu responsabiliti #n aparatul de stat. Democraia este #n istoria societilor europene o excepie de la regul. :storia politic este una a despotismelor, a autocraiilor, a tiraniilor mai vec i sau mai noi. 0edescoperit #n antic itatea greac, idealul politic democratic este readus la via o dat cu revoluiile burg eze din secolul GA:::. ,n contemporaneitate, democraia modern are prea puin #n comun, dac nu nimic, cu conceptul dezvoltat #n -recia #n secolele A:)A ". .. ,n ma/oritatea statelor lumii contemporane, regimul democratic este astzi mai degrab ideal politic dec+t realitate. Democraia, spre deosebire de alternativele sale ne) democratice, se recunoate drept cel mai ru regim posibil& dar cu e*cepia tuturor celorlalte. Democraia nu pretinde c ar fi regimul politic perfect, dar afirm c este regimul perfectibil. Democraia practic este sinonim cu un proces permanent de democratizare a societilor, care tind, asimptotic, spre atingerea unui ideal politic( O"dealul democratic nu define+te realitatea democraiei +i viceversa& o democraie real nu este& +i nici nu poate fi& aceea+i cu democraia ideal( democraia rezult si este format prin interaciunea dintre idealuri +i realiti& prin presiunea lui trebuie +i rezistena lui este.P $Sartori, 1333, p. 12'

12

;tiina politic identific re$imul democratic cu #ndeplinirea urmtoarelor condiii( 1' .ondiia primordial( conceptul de OdemocraieP trebuie #neles #ntr)un mod corect. Dintre condiiile democraiei& cea mai puin amintit este aceea c ideile gre+ite despre democraie fac ca democraia s funcioneze gre+it $Sartori, 1333, p. 12'. Dac identificm etimologic democraia cu Odomnia sau puterea poporuluiP sau dac o definim Odemos-,ratosP, atunci venim #n a/utorul autorilor ne)democratici care vor argumenta c democraia este orice, numai puterea aparin+nd poporului nu. Dac termenii nu sunt explicai c+t mai clar i fidel #nelei, dac nu convenim asupra termenilor, vom tri #ntr)o inevitabil confuzie favorabil demagogilor i celor care #mbrieaz soluia totalitar, pentru c a te /uca cu cuvintele #nseamn a te /uca cu democraia. ,n post)comunism i, #n genere, #n rile abia ieite din regimurile autoritare $post)totalitare', democraia trebuie definit exact i re)#nvat. 2' ,n existena ei, democraia are nevoie de o ma/oritate de ceteni care s cread c merit s lupi pentru a o pune #n practic. TDac o democraie nu reu+e+te s stabileasc& n timp& un consens de baz consonant& ea se manifest ca o democraie dificil +i fragil-lipsa sau pierderea consensului atest lacunele +i e+ecurile democraiei. $Sartori, op. cit., p. 152'. Democraia nu se instaureaz #n absena unui consens general al membrilor societii asupra unui proiect politic i asupra regulilor /ocului politic, #n absena unui consens procedural privind( garantarea constituional a principiului suveranitii poporului i definirea democraiei ca guvernare a ma/oritii, ca sistem al domniei ma/oritii, limitat de drepturile i prin tolerana minoritilor. 0egula esenial este aceea care stabilete modul #n care sunt soluionate conflictele, iar regula soluionrii conflictelor, condiie necesar #ntr)o democraie, este domnia ma/oritii i respectul pentru minoriti. OPentru a menine democraia ca un proces n desf+urare& trebuie s ne asigurm c toi cetenii /ma0oritatea plus minoritatea1 dein drepturile necesare pentru buna desf+urare a democraiei.P $Sartori, op. cit., p. 44' 1' %rocesul democratic va fi declanat din momentul instituirii nivelului formal, al garaniilor legale i constituionale referitoare la drepturile fundamentale ale ceteanului i se realizeaz prin( supremaia legilor impus #n vederea garantrii drepturilor fundamentale ale individului, a controlului i a limitrii puterii politice. =' Democraia modern este condiionat #ns de nivelul profund al practicii politice, al comportamentelor democratice( este nivelul libertii pozitive a cetenilor, al activismului lor

11

politic, al participrii publice, al culturii civice ca i cultur politic a democraiei. .onstrucie raional, democraia modern este una participativ i competitiv $consecina unei metode competitive de recrutare a conductorilor' i are nevoie de ceteni educai, care s o susin prin implicare i participare #n spaiul public.

'.+.* (e$imurile autoritare


9a/oritatea regimurilor politice ne)democratice sunt autoritare( puterea politic nu face obiectul competiiei politice7 aici exist un monopol al puterii aparin+nd fraciunilor politice, economice sau militare i se impune un pact social, potrivit cruia societatea nu ia #n discuie puterea politic, iar guvernul permite un anume grad de libertate civic cetenilor. ,n accepiunea lui Sanna "rendt, regimurile autoritare $spre deosebire de regimurile totalitare legitimate c arismatic', sunt legale i supravieuiesc morii8dispariiei liderului c arismatic. >lterior regimului totalitar impus #n >0SS de ctre ?enin $prin 0evoluia din 131K' i desv+rit de Stalin dup al ::)lea 0zboi 9ondial, regimurile politice #n Estul Europei au evoluat, dup moartea liderilor comuniti c arismatici, #n regimuri post) totalitare. Dup moartea lui Stalin din 4 martie 1341, regimul comunist i)a redus eforturile de a mobiliza cetenii, precum i msurile represive, recurg+nd la OliberalizareaP intern( 1. Eimpurii( presupun eliminarea8renunarea la i c iar denunarea cultului personalitii7 o dat cu congresul al GG)lea al %.>S din 134C, se introduce conducerea colegial i controlul relativ asupra aciunilor liderilor politici $perioada Srus ciov'. 2. U ,ng eate V( regimul politic tolereaz critici dinspre societatea civil7 este un sistem al stagnrii, al #ng erii structurilor politice $perioada <re/nev'. 1. 9ature( apar sc imbri social)politice la toate nivelurile cu o singur excepie * se menine monopolul partidului unic $perioada glasnost i perestroi@a, sub -orbaciov'.

1=

Capitolul +. #artidele politice

+.' 3voluia conceptului de partid politic 4n teoria politic


Definiia doctrinar, de secol al G:G)lea, <en/amin .onstant( partidele sunt asociaii de persoane care ader la acelea+i valori. %entru 9arx * partidul este o organizaie a elementelor celor mai con+tiente ale anumitor clase sociale. Definiia realist apreciaz c partidele sunt organizaii care urmresc preluarea puterii politice. %entru 9ax Weber * Partidul constituie o relaie de tip asociativ& fondat pe o recrutare de tip liber. 2biectivul partidului este de a asigura puterea conductorilor si n s'nul unui grup instituionalizat& n scopul realizrii unui ideal +i a obinerii de avanta0e materiale pentru membrii si ! dat cu definiia lui Duverger ne apropiem de definirea partidului din perspectiv sociologic( 3n partid nu este o comunitate& ci un ansamblu de comuniti& o reuniune de mici grupuri& diseminate de-a lungul rii /secii& comitete1& legate prin instituii coordonatoare.

+.+ !e5iniia sociolo$ic a partidelor politice ;a #alom9ara i Beiner


%artidele politice sunt pri ale societii civile, pri ale unor interese sociale cel mai bine organizate politic7 partidele politice urmresc preluarea puterii politice. %entru ca un partid politic s existe sunt necesare urmtoarele condiii( a' continuitatea de via * organizaia politic a crei durat de via trebuie s nu depind de aceea a liderilor7 partidul trebuie s supravieuiasc liderilor fondatori b' organizare local, manifest i #n permanent relaie cu unitile naionale c' otr+rea contientizat a liderilor la nivel central8naional i local8regional de a captiva i deine puterea deciziei d' o preocupare permanent a organizaiei de a c+tiga simpatizani i de a)i duce pe simpatizani #n momentul alegerilor la urne.

+.* !e5iniia 6uridic a partidelor politice

14

%rin Decretul ?ege nr. N din 11 decembrie 'C1C, privind #nregistrarea i funcionarea partidelor politice, au luat fiin #n 0om+nia la numai o lun dup adoptarea decretului ) 15 de partide, numrul necesar pentru constituirea partidelor fiind de 251 de membri. ,n prea/ma alegerilor din 25 mai 1335, #n 0om+nia erau #nregistrate N5 de partide, din care K1 au prezentat liste de candidai. Din K1 de partide, la alegerile din 25 mai 1335 reuesc s obin reprezentare parlamentar 1N $14 partide i 1 formaiuni ale minoritilor naionale', din care ) N partide au intrat #n %arlament c+tig+nd sub 1 2 din voturi. $nu exista prag electoral' ?a 1 octombrie 133=, erau #nregistrate la Eribunalul 9unicipiului <ucureti 1C1 de partide. Dar alegerile legislative din 2K septembrie 1332 s)au desfurat pe baza unei noi legi electorale, ?egea nr. CN81332, care continua practica sistemului reprezentrii proporionale, pe care o amenda #ns cu pra$ul electoral de *D din totalul voturilor e8primate , adic necesarul minimal pentru accesul #n parlament al unui partid. Efectul pragului a fost minim, 11 partide reuind s intre #n %arlament. ?egea partidelor politice nr. 2K8'CC. reglementa detaliat organizarea i funcionarea partidelor dup cum urmeaz( #nregistrarea se face la Eribunalul 9unicipiului <ucureti pe baza unei cereri, necesar fiind un numr de cel puin 10.000 membri fondatori. %artidul politic dob+ndete personalitate /uridic la data otr+rii definitive de admitere a cererii de #nregistrare i este #nscris #n 0egistrul partidelor politice la Eribunalul <ucureti. "legerile parlamentare din 1 noiembrie 133C s)au desfurat dup legea electoral din 1332 $scrutin pe liste, cu prag electoral de 12'. ,n %arlament au rmas doar C grupri politice, $.D0, %DS0, >SD, >D90, %09, %>M0' plus c+te un reprezentant pentru 14 minoriti naionale. "legerile din decembrie 255= sunt primele cu prag de electoral 42, un prag de care nu mai trece istoricul %ME.D. ,n urma adoptrii ?egii 1=8+22*, #n 0om+nia erau #nregistrate la Eribunalul 9unicipiului <ucureti aproximativ 2K de partide #n 255= i alte 1N formaiuni politice. Partidul este o persoan 0uridic de drept public. %otrivit ;e$ii nr.', din C ianuarie +22*, Legea partidelor politice, publicat #n 9onitorul !ficial nr. 2481K ian. 2551, Capitolul E Art. '. ) %artidele politice sunt asociaii cu caracter politic ale cetenilor rom+ni cu drept de vot, care particip #n mod liber la formarea i exercitarea voinei lor politice, #ndeplinind o misiune public garantat de .onstituie. Ele sunt persoane /uridice de drept public. Art. +. ) %rin activitatea lor, partidele politice promoveaz valorile i interesele naionale, pluralismul politic, contribuie la formarea opiniei publice, particip cu candidai #n alegeri i la

1C

constituirea unor autoriti publice i stimuleaz participarea cetenilor la scrutin)uri, potrivit legii. Art. *. ) $1' %ot funciona ca partide politice numai asociaiile cu caracter politic, constituite potrivit legii, i care militeaz pentru respectarea suveranitii naionale, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale, a ordinii de drept i a principiilor democraiei constituionale. $1' Este interzis afilierea partidelor politice la organizaii din strintate, dac aceast afiliere #ncalc valorile prevzute la alin. $1'. $=' %artidele politice nu pot organiza activiti militare sau paramilitare i nici alte activiti interzise de lege. Art. ,. ) $1' %artidele politice se organizeaz i funcioneaz dup criteriul administrativ)teritorial. $2' Sunt interzise constituirea de structuri ale partidelor politice dup criteriul locului de munc, precum i desfurarea de activiti politice la nivelul agenilor economici sau al instituiilor publice. $1' Desfurarea de activiti politice la nivelul agenilor economici sau al instituiilor publice este permis, cu acordul acestora, numai #n campania electoral, #n condiiile legii. Art. -. ) $1' 6iecare partid politic trebuie s aib denumire integral, denumire prescurtat i semn permanent proprii. Denumirea integral, denumirea prescurtat i semnul permanent trebuie s se deosebeasc clar de cele ale partidelor anterior #nregistrate, fiind interzis utilizarea acelorai simboluri grafice, oricare ar fi figura geometric #n care sunt #ncadrate. $2' %revederile alin. $1' se aplic i alianelor politice, #n mod corespunztor. $1' Denumirea integral i denumirea prescurtat, precum i semnul permanent nu pot reproduce sau combina simbolurile naionale ale statului rom+n, ale altor state, ale organismelor internaionale ori ale cultelor religioase. 6ac excepie partidele politice care sunt membre ale unor organizaii politice internaionale, acestea put+nd utiliza #nsemnul organizaiei respective ca atare sau #ntr)o combinaie specific. $=' Semnul permanent poate fi sc imbat cu cel puin C luni #nainte de data alegerilor, de ctre organele competente ale partidului, conform statutului i cu respectarea art. 24 i 2C. ?a .apitolul ,nregistrarea partidelor politice sunt prevzute urmtoarele( Art. '1. ) $1' %entru #nregistrarea unui partid politic se depun la Eribunalul <ucureti urmtoarele documente( a' cererea de #nregistrare, semnat de conductorul organului executiv al partidului politic i de cel puin 1 membri fondatori, care vor fi citai #n instan7 b' statutul partidului, #ntocmit conform prevederilor art. 157 c' programul partidului7 d' actul de constituire, #mpreun cu lista semnturilor de susinere a membrilor fondatori7

1K

e' o declaraie privitoare la sediu i la patrimoniul partidului7 f' dovada desc iderii contului bancar. $2' .ererea de #nregistrare se afieaz la sediul Eribunalului <ucureti timp de 14 zile. $1' ,n termen de 1 zile de la data depunerii cererii de #nregistrare, anunul cu privire la aceasta se public de ctre solicitant #ntr)un ziar central de mare tira/. Art. 'C. ) $1' ?ista semnturilor de susinere trebuie s menioneze obiectul susinerii, data i locul #ntocmirii, iar pentru susintori trebuie s conin numele i prenumele, data naterii, adresa, felul actului de identitate, seria i numrul acestuia, codul numeric personal, precum i semntura. Susintorii #nscrierii unui partid politic pot fi numai ceteni cu drept de vot. $1' ?ista trebuie s cuprind cel puin +-.222 de mem9ri 5ondatori, domiciliai #n cel puin 1N din /udeele rii i municipiul <ucureti, dar nu mai puin de K55 de persoane pentru fiecare dintre aceste /udee i municipiul <ucureti. Art. +0. ) ,n fiecare an preelectoral partidele politice sunt obligate s)i actualizeze listele de membri, cu respectarea cerinelor prevzute la art. 13 alin. $1' i $='. ?istele actualizate vor fi depuse la Eribunalul <ucureti p+n la data de 11 decembrie a acelui an.

+., 7ri$inea partidelor politice


"pariia partidelor politice este legat de originea i evoluia instituiei parlamentare. %artidele apar din necesitatea susinerii guvernului. ! dat cu afirmarea %arlamentelor ca instituii centrale ale guvernm+ntului reprezentativ modern, cu accentuarea caracterului electiv al acestora, faciunile, grupurile sau cluburile care se confruntau la nivelul legislativ resimt nevoia lrgirii suportului lor organizatoric i transformrii #n partide politice. :ndiferent de scopul, natura sau rolul pe care diferitele teorii #l atribuie partidelor politice, un lucru este evident( coincidena #ntre constituirea %arlamentelor, extinderea dreptului de vot i formarea partidelor. "stfel #nc+t partidele au avut o origine electoral i parlamentar i s)au dezvoltat o dat cu democraia, cel puin #n rile care au #mbriat sistemul reprezentativ democratic. .oncomitent cu creterea rolului %arlamentelor, membrii acestora care #mprtesc opinii comune sunt nevoii s se reuneasc pentru a aciona #mpreun, form+nd astfel grupuri parlamentare. "sigurarea realegerii parlamentarilor #n condiiile #n care dreptul de vot este acordat unui numr sporit de ceteni, determin organizarea unor comitete electorale care sa susin campaniile candidailor. .u timpul legturile dintre comitetele electorale ale candidailor de aceeai tendin, precum i dintre acetia i 1N

deputaii care alctuiesc acelai grup #n %arlament, vor da natere unor structuri relativ stabile ale primelor partide politice. "cest proces a putut fi ilustrat #n primul r+nd #n 9area <ritanie, unde sistemul de partide moderne s)a cristalizat pe msura extinderii treptate a dreptului de vot, prin reformele electorale din 1N12, 1NCK, 1NN4. >nul dintre politologii cei mai reputai prin lucrrile sale #n domeniul partidelor politice, 9aurice Duverger, stabilete o distincie net in privina originii partidelor( #ntre partidul de origine electoral i partidul de origine extraparlamentar. "' %artidele cu origine parlamentar, primele #n ordine cronologic, apar #n interiorul %arlamentului. <' %artidele pot avea #ns i origine extraparlamentar $%artidul muncitoresc englez * ?abour %artI a aprut #n 1N33 la iniiativa .ongresului sindicatelor7 %artidul 6ascist italian are la origine asociaiile vec ilor combatani i ale veteranilor de rzboi'.

+.,.' #artidele politice parlamentare


se dezvolt #n interiorul( a' grupurilor parlamentare7 b'comitetelor de spri/in $electorale'7 c' unificrii comitetelor locale de spri/in #ntr)o organizaie naional. a' ,n secolul GA::, %arlamentul britanic era #nc un organism consultativ #n care decizia aparinea ma/oritii. Este perioada proto)partidelor. %rotopartidele apar #n interiorul grupurilor parlamentare ca o formul de disciplin a ma/oritii $parlamentarii sunt reprezentani ai naiunii, care rspund politic #n alegeri i tocmai de aceea este interzis orice mandat imperativ'. "/uns la putere #n "nglia dup moartea ducelui de !rania, dinastia de Sanovra se confrunta cu urmtoarea problem( regele -eorge : nu tia limba englez, dar trebuia s i se adreseze -uvernului. 0egele -eorge al ::)lea vorbea limba englez, dar nu o putea scrie. "stfel, a aprut 9inistrul de ?egtur, care era prote/atul regelui #n -uvern i nicidecum primul #ntre minitrii. 0esponsabilitatea guvernamental iniial a fost de natur politic ) solidar i nu aparinea exclusiv primului ministru, nu era o responsabilitate personal. 0spunderea era politic i nu /uridic, ceea ce #nsemna #nlocuirea deintorului poziiei de decizie. 9initrii regelui erau slu/itorii regelui7 regele era eful -uvernului, iar protopartidele au aprut #n funcie de ministeriatul care distribuia resursele. ,n anul 1KN1, o dat cu #nfr+ngerea englezilor #n "merica de Mord, -uvernul i)a dat demisia #n bloc ca urmare a solidaritii guvernamentale. ,n 1N11 se produce reforma electoral iniiat de liberalii W igs, care conduce la dublarea numrului de alegtori i reconfigurarea circumscripiilor electorale. -rupurile 13

parlamentare se constituie pe criterii de vecintate geografic i nu aveau iniial consisten ideologic, important fiind arealul din care provenea parlamentarul. Ereptat, apar gruprile parlamentare cu orientare ideologic, care nu sunt partide politice propriu)zise $cluburile, iacobinii, -ruparea 9untelui'. b' %arlamentarii trebuiau realei #n organismul legislativ i aa au luat fiin comitetele de spri/in electoral activate exclusiv pe durata alegerilor. c' .omitetul politic apare o dat cu extinderea corpului electoral prin reforma electoral i asigura comunicarea dintre parlamentari i alegtori. ,n anul 1N45, #n S>" a fost introdus votul universal masculin. .omitetele de spri/in electorale locale se unific #n organizaii naionale #n S>" pentru prima oar. %e durata alegerilor, comitetele de spri/in se #nscriu pentru vot #mpreun cu partidul pentru care voteaz $republican, democrat, independent', pentru a se stabili apoi #n alegerile primare candidatul partidului. ,n 9area <ritanie, #n 1NCK a avut loc .onvenia Maional a %artidului ?iberal de la <irming am. "tunci, comitetele de spri/in electorale s)au unit #ntr)o singur organizaie de partid. ,n 1NK4, la puin timp dup apariia partidului liberal englez, #n 0om+nia a luat fiin %artidul ?iberal prin .onvenia de la 9azar %aa, un general englez care a luptat #n armata turc7 unii #ntr)un partid, liberalii vor prelua guvernarea pentru 12 ani #n 0om+nia. <' 9ai t+rziu i)au fcut apariia i partidele de ori$ine nou, diferit, pe care Duverger o numete Fe8terioarG, adic neparlamentar i ne)electoral. "stfel de partide au la origine o instituie sau organizaie a crei activitate se desfoar #n afara %arlamentului i a alegerilor. Este cazul diverselor asociaii sau grupuri de genul sindicatelor, societilor de g+ndire, francmasoneriei, grupurilor religioase, asociaiilor rneti, grupurilor industriale i financiare, grupurilor clandestine, care stau la baza crerii unor partide socialiste, radicale $#n 6rana', agrare $%eninsula Scandinav, Europa .entral i de Est', democrate i social)cretine $<elgia, !landa, :talia, -ermania', fasciste $:talia, -ermania interbelic', comuniste.

+.,.+ #artidele cu ori$ine e8traparlamentar


apar ca reacie la partidele parlamentare. a= #artidul cu ori$ine sindical * %artidul ?aburist din 9area <ritanie apare #n 1N33 i c+tig primele locuri #n %arlament #n 1355. ,n anii X25 a devenit primul partid politic din 9area <ritanie, devans+ndu)i i #nlocuindu)i pe liberali. ,n anul 132= laburitii au preluat guvernarea #n 9area <ritanie. 25

,n 0om+nia, <locul Maional Sindical a intenionat crearea unui partid sindical, #ns liderul sindical Dumitru .ostin a renunat #n 2551 la constituirea partidului i a apropiat <locul Maional Sindical de %09. ,n 1332 a aprut %artidul Solidaritii Sociale, un partid cu origine sindical $condus de 9iron 9itrea', care a fuzionat #n 133= cu %artidul Democraiei Sociale din 0om+nia. 9= #artidul cu ori$ine 4ntr/un or$an de pres ) %artidul 0om+nia 9are, a aprut #n 1331 pe bazele revistei O0om+nia 9areP, #nfiinat #n 1335. 0evista O"ciunea 0om+nP, aprut la .lu/ #n 1322 a dus la apariia ?igii "prrii Maional .retine, care a dat natere ?egiunii "r ang elului 9i ail. Dimpotriv, %artidul >manist 0om+n a luat fiin #n 1332, $s)a metamorfozat #n mai 2554 #n %artidul .onservator i atunci a aprut i "ntena 1', dar televiziunea "ntena 1 i grupul intact au aprut #n 1334. %artidul 6orzza :talia, condus de Silvio <erlusconi, #i are originea #ntr)un concern de pres. c= #artidul cu ori$ine 4n or$anizaiile de veterani * %artidul Maional 6ascist :talian are drept membri fondatori pe fotii participanii la %rimul 0zboi 9ondial, nemulumii de noua politic italian, pentru c :talia nu a primit dup rzboi dec+t Erieste i coasta mediteranean a Eurciei, pe care :talia o pierde o dat cu venirea la putere a lui 9ustafa Qemal "tatur@. e' #artidul cu ori$ine 4n $rupurile de re5lecie * #n 6rana, -rupul de la !rologiu a dat natere 6rontului Maional 6rancez $partid radical'. ,n 0om+nia, -rupul pentru Dialog Social a pus bazele "lianei .ivice, din care s)a nscut %artidul "lianei .ivice. f' #artide cu ori$inea 4n $rupuri de presiune , altele dec+t sindicatele * organizaii patronale sau organizaii care reprezint interesele oamenilor de afaceri. %artidul 6orzza :talia se nate #n clipa #n care oamenii de afaceri italieni erau #n pericolul de a face #nc isoare. ,n 0om+nia, >niunea %atronatelor susine partide conservatoare precum "ciunea %opular.

+.- 7r$anizarea partidelor politice +.-.' Unitatea de 9az a partidului"


1. Comitetul * specific partidelor parlamentare conservatoare din secolul al G:G)lea. .omitetul urmrea #ncadrarea personalitilor marcante i nu includerea maselor7 #n comitet puterea real aparine unui lider parlamentar. "derena #n partid este bazat pe interes. "ctivitatea politic este orientat spre alianele parlamentare. .omitetului #i este specific un numr relativ mic de membri.

21

2. Seciunea * specific partidelor socialiste. Seciunea apare pentru a controla zone geografice extinse. %artidele socialiste militau pentru introducerea votului universal i, implicit, pentru participarea la exerciiul puterii politice a unui numr c+t mai mare de oameni. Socialitii se pronunau #mpotriva votului cenzitar, bazat pe principiul accesului limitat, susinut de conservatori, care doreau ca doar cei puini i bogai s exercite puterea. %artidele socialiste accept #ntotdeauna noi membri7 recrutarea la nivelul seciunii nu este restr+ns8limitat prin construcii de status, avere, onoare social, prestigiu sau rang nobiliar. Seciunea nu este o structur elitist, dar are o ierar ie precis. ?a nivelul seciunii se #mpart responsabiliti clar definite pe diverse domenii. Socialitii introduc cotizaiile de partid. 1. Celula * este unitatea de baz a partidelor comuniste $.ominternul, 132='. .elula unete toi aderenii comuniti care au acelai loc de munc. .elula nu este o organizaie local, ci este o organizaie a anga/ailor8proletarilor la locul lor de munc7 prin urmare, specificul celulei este un numr de membri mai mic dec+t cel de la nivelul seciunii partidelor socialiste. .elula dezvolt i cultiv agitatorii politici i propaganditii. "gitatorii acioneaz la nivelul mulimilor prin comunicare direct, pe c+nd propaganditii acioneaz prin intermediul mass)media la nivel de mas. =. Miliia * elementul de baz al partidelor fasciste. 9iliia fascist veg eaz la meninerea ordinii sociale. 9iliia este o form de organizare paramilitar, un tip special de armat privat. Dei sunt civili, membrii miliiei acioneaz riguros, conform disciplinei militare. 4. Cui9ul ) unitatea de baz a partidelor legionare. "ciunile legionarilor sunt subversive i anticonstituionale. "cion+nd obscur i ilegal, la fel ca membrii celulei sau ai miliiei, legionarii recurg la asasinate politice.

+.-.+ Structura concentric a partidului Maurice !uver$er


.ercul interior * cercul militanilor, al cadrelor, al activitilor de profesie, al profesionitilor politici pltii de ctre partid. .ercul membrilor de partid * presupune adeziune voluntar pe baza unei cereri scrise, plata cotizaiei lunare i donaiile. .ercul simpatizanilor * pot fi organizaii de sindicat, de femei, de studeni, de tineret $>.E...)iti, pionieri etc.'. .ercul exterior, al votanilor * este rezultat al scorurilor oficiale #n urma votului.

22

Capitolul *. Sisteme electorale. (ecrutarea personalului politic

Sistemul electoral este o modalitate matematic de a transforma voturile #n mandate. Mumele sistemului electoral $uninominal sau plurinominal' este determinat de numrul de mandate care se atribuie #n circumscripiile electorale. Eipul de sistem electoral influeneaz sistemul de partide, c+t i participarea politic. Sistemul electoral influeneaz constituirea sistemului de partide, care, la r+ndul su, determin caracteristicile i stabilitatea guvernelor.

*.' Sistemul ma6oritar Scrutinul uninominal 4n unu sau dou tururi * este acel scrutin #n care pentru fiecare circumscripie exist un singur mandat pus #n /oc i fiecare alegtor dispune de un singur vot. Este declarat ales cel care #ntrunete cel mai mare numr de voturi dintre candidai. Este un sistem simplu, deoarece lupta politic se d #ntre mai muli competitori, individual, #n circumscripii electorale mici. "re c+tig de cauz cel care are o aderen politic mai mare #n circumscripia electoral respectiv i care obine cele mai multe voturi.
"vanta/e( ) asigur cea mai str+ns legtur #ntre ales i alegtor. "legtorul nu e obligat s opteze pentru un reprezentant pe care nu i)l dorete. ) este un sistem simplu i presupune o #nelegere mai bun a procesului electoral din partea cetenilor. ,n acest sistem, o circumscripie electoral desemneaz un singur reprezentant, toate operaiunile de alegere se desfoar la nivelul circumscripiei electorale, iar rolul alegtorilor este mai mare #n desemnarea reprezentanilor si. ) la nivel naional, sistemul ma/oritar asigur o ma/oritate parlamentar stabil i este un tip de scrutin favorabil rilor care au un sistem bipartid ) sunt excluse coaliiile i coalizrile de mai multe partide pentru realizarea unei coaliii ma/oritare la guvernare i nu mai apar lupte intestine #n cadrul coaliiilor de guvernm+nt ) #n cazul #n care cel ales pe lista unui partid prsete partidul care l)a propulsat, politicianul nu mai reprezint interesele alegtorilor, iar sanciunea din partea electoratului va veni la urmtoarele alegeri, c+nd respectivul nu va mai putea candida #n circumscripia respectiv, sau, dac o va face, nu va mai fi ales

21

) sistemul ma/oritar este un sistem care avanta/eaz partidele mari #n democraiile bipartide. ,n sc imb, #n democraiile pluripartidiste, sistemul ma/oritar avanta/eaz partidele mici, care la nivel local sunt mai bine reprezentate prin lideri locali foarte puternici i bine cunoscui de ctre alegtori. Sistemul poate avanta/a candidai independeni, numai c, o dat a/uni #n %arlament, independenii sunt lipsii de spri/in politic pentru programul lor. ) sistemul ma/oritar este un mi/loc de combatere a absenteismului( la nivel local, prin depunerea unor candidaturi din partea acelor persoane cunoscut de alegtori se realizeaz o mai mare prezen din partea cetenilor la vot, deoarece sunt interesai mai mult ca acela pe care #l doresc s)i reprezinte i s c+tige alegerile. ,n ma/oritatea statelor lumii, prezena alegtorilor la urne este mai mare la alegerile locale i mai sczut la alegerile parlamentare7 explicaia ar fi aceea c pe cetean #l intereseaz mai mult alegerea celui de care depinde bunul mers al lucrurilor #n circumscripia sa $comun, ora, municipiu', dec+t alegerea celor de la conducerea statului, care #i sunt mai #ndeprtai. Dezavanta/e( ) sistemul ma/oritar nu corespunde pluralismului. ,n cazul #n care avem mai multe partide, scrutinul uninominal ar putea duce la situaia #n care #n %arlament s a/ung membrii mai multor partide i s nu se poat a/unge la o #nelegere cu privire la programul de guvernare, parlamentul ar fi lipsit atunci de o ma/oritate parlamentar care s impune programul de guvernare. ) micoreaz caracterul politic al %arlamentului( %arlamentul rezultat prin scrutinul uninominal devine mai mult un corp de elite locale sau regionale. ) poate dezavanta/a partidele de mas, deoarece este mai bine s ai un avanta/ uor #n mai multe circumscripii dec+t un avanta/ ma/or #n doar c+teva circumscripii ) se pierd voturi de ctre partidele de pe locul ::, deoarece iese #nvingtor cel care a obinut cele mai multe voturi. "cesta va lua tot, iar ceilali, indiferent de procenta/ul obinut, nu vor obine nimic. ) implic c eltuieli mai mari din partea candidailor pentru susinerea campaniei electorale. Sistemul uninominal ma/oritar #i favorizeaz pe cei care suport c eltuieli uriae7 intr astfel #n politic acei oameni care au for financiar i nu sunt dispui la compromisuri. ,n cazul scrutinului ma/oritar uninominal cu un singur tur, este ales cel care a obinut mai multe voturi $ma/oritate simpl', indiferent de ma/oritatea obinut #n alegeri. "stfel, numai partidele al cror candidat este plasat primul primete locul #n %arlament, iar celelalte partide nu primesc nimic. Se amplific victoria partidului #nvingtor i se exclude reprezentarea celorlali

2=

#n %arlament. ,n S>" i #n 9area <ritanie se practic sistemul ma/oritar relativ #ntr)un singur tur, pentru alegerea parlamentarilor i are ca rezultat bipartidismul. ,n 6rana funcioneaza sistemul ma/oritar cu prag de 12,42 #ntr)un singur tur, iar rezultatul este multipartidismul. ,n cazul scrutinului ma/oritar uninominal cu dou tururi, alegerea se desfoar astfel( primul tur, #n care condiia pentru ca un candidat s fie ales este aceea de a obine ma/oritate absolut a voturilor $412'7 al doilea tur, #n care pentru a fi ales candidatul trebuie s obin ma/oritate simpl. "l doilea tur se desfoar doar dac #n primul tur nici un candidat nu a obinut ma/oritatea absolut a voturilor. $cazul alegerilor locale #n 0om+nia pentru alegerea primarilor satelor, comunelor sau oraelor, sau cazul alegerilor preedintelui rii'

Scrutinul de list 4n unu sau dou tururi * este acel


sistem #n care alegtorii voteaz o list de candidai propui de fiecare partid sau coaliie, i nu un anumit candidat. "legtorii voteaz partidul, lista cu cei propui de partid, i nu omul pe care i)l doresc s)i reprezinte. Esenial este programul electoral al partidului. "vanta/e( ) conduce la realizarea unei ma/oriti parlamentare stabile i omogene. .+tigarea alegerilor de ctre un partid #i d dreptul acestuia s)i impun programul politic i de a avea o ma/oritate stabil #n %arlament. "legerea #n %arlament a unor persoane care au fost propuse pe listele electorale de ctre partid face ca ma/oritatea parlamentar obinut s fie i omogen, deoarece se presupune c alegerea fcut de ctre partid este una bun i benefic realizrii programului su. ) sistemul ma/oritar de list ar putea avanta/a partidele mici dac numrul circumscripiilor ar fi mai mare, dar aceasta presupune i c eltuieli mai mari ) este specific sistemelor bipartide, astfel put+ndu)se realiza o reprezentare mai larg a cetenilor #n %arlament. ,n democraiile cu sistem pluripartid, sistemul ma/oritar cu scrutin de list nu ar fi benefic, deoarece s)ar diminua reprezentativitatea popular la nivelul %arlamentului. De exemplu( avem cinci partide i c+tig alegerile partidul care a obinut #n alegeri =52 din voturi * cel mai mare numr * #n dauna celorlalte, care, dei luate individual, au obinut un rezultat mai slab #n alegeri, iar luate per total au obinut ma/oritatea voturilor * C52. ) sistemul ma/oritar de list avanta/eaz partidele mari. %artidele mici sunt nevoite s se alieze pentru a spera la obinerea mandatelor. "lianele sunt, de regul temporare i ubrede7 dup alegeri, de cele mai multe ori se destram.

24

Sistemul ma/oritar pe liste #ntr)un singur tur este specific alegerii preedintelui S>". .etenii americani trebuie s aleag lista de electori propus de un partid sau altul i #n fiecare stat federat este c+tigtoare lista de electori care a obinut din primul tur cele mai multe voturi, c iar dac nu a obinut ma/oritatea voturilor. Mumrul de electori de pe list este egal cu numrul de reprezentani trimis de statul respectiv #n .amera 0eprezentanilor, astfel c numrul de electori va fi mai mare sau mai mic de la stat la stat, #n funcie de numrul de locuitori. Mumrul de electori este proporional cu numrul de locuitori al respectivului stat. ?a nivel naional se va aduna #n .olegiul Electoral numrul de electori de pe listele c+tigtoare de electori i va c+tiga alegerile candidatul cu cei mai muli electori, #ntruc+t, ca principiu, electorii au mandatul imperativ de a)l alege ca preedinte pe cel pe listele cruia s)au aflat la alegeri. "legerile prezideniale #n S>" au loc o dat la = ani, #n prima zi de luni din noiembrie. .olegiul Electoral ales se va #ntruni #n prima zi de miercuri dup a doua zi de mari din decembrie pentru a)l alege pe preedinte, dar din ziua aflrii rezultatelor votului se tie cine va fi urmtorul preedinte S>". 0egula pentru scrutinul de list o constituie listele blocate( alegtorul nu poate face nici o modificare #n listele electorale propuse de partide. "cest sistem cunoate i dou cazuri aparte, care dau dreptul alegtorului s modifice ordinea candidailor pe list sau s alctuiasc c iar el o list, lu+nd nume de candidai de pe mai multe liste( a' votul preferenial * permite alegtorului s modifice lista candidailor propui de ctre partide sau coaliii prin sc imbarea ordinii numelor de pe aceast list. "ceast modalitate de vot nu sc imb sistemul, deoarece alegtorul fie dac voteaz lista aa cum este ea, fie dac o voteaz sc imb+nd ordinea numelor, tot partidul cu care voteaz va c+tiga. Din aceste sc imbri se poate afla doar opiunea electoratului cu privire la persoanele din partidul cu care voteaz. b' panaa/ul $aplicat #n -recia #ntre 1NC=)1321 i #n alegerile din 132N, 1311, 1342' * ofer posibilitatea alegtorului s voteze o list pe care a conceput)o singur prin #nscrierea #n acea list a unor nume luate de pe mai multe liste cu candidai depuse de diverse formaiuni politice. Este o modalitate mai greoaie i presupune o cultur electoral mai bogat din partea alegtorilor, dar are avanta/ul de a desemna acele persoane dorite de ctre alegtori.

*.+ Sistemul reprezentrii proporionale


%ermite reprezentarea #n %arlament at+t a ma/oritii, c+t i a minoritii i face posibil exprimarea nu numai a opiunilor politice, dar i a celor religioase, etnice, profesionale. 9andatele 2C

parlamentare se #mpart candidailor proporional cu voturile obinute #n alegeri, #nc+t exist un raport direct proporional #ntre mandatele obinute de fiecare partid politic i voturile pe care alegtorii le)au dar acestor partide. 0eprezentarea proporional implic folosirea listelor de candidai, lansate de fiecare partid #n parte, #nc+t prin acest mod de vot se cunoate aderena pe care o are fiecare partid #n r+ndul alegtorilor. Electorii voteaz o list, iar lista exprim programul partidului care a #ntocmit lista. "tribuirea mandatelor se face proporional cu numrul de voturi obinute de ctre partidele care particip la alegeri. Sistemul reprezentrii proporionale ofer o reprezentare pe c+t posibil a c+t mai multor opinii ale alegtorilor la un moment dat. %rincipalul procedeu de atribuire a mandatelor(

Coe5icientul electoral * exprim numrul de voturi


necesar pentru obinerea unui mandat. "cest coeficient electoral poate fi stabilit anterior alegerilor printr)o lege, dar este o procedur riscant, deoarece se pot ivi probleme la atribuirea mandatelor sau coeficientul poate fi stabilit dup numrarea voturilor #ntr)o circumscripie electoral. .oeficientul electoral este rezultatul #mpririi numrului de voturi valabil exprimate #ntr)o circumscripie la numrul de mandate atribuit circumscripiei respective. ?a coeficientul electoral se #mparte numrul de voturi exprimate pentru fiecare list i de c+te ori se cuprinde coeficientul #n acest numr, at+tea mandate se atribuie listei. ,n cazul independenilor, ei trebuie s obin un numr de voturi cel puin egal cu coeficientul electoral pentru a obine un mandat. %rin aceast operaiune se atribuie doar o parte din mandate, deoarece rm+n mandate neatribuite, c+t i voturi neutilizate. "tribuirea restului de mandate i utilizarea restului de voturi $numite resturi electorale' se realizeaz prin anumite metode( metoda celor mai mari resturi $metoda Samilton, care se aplic pentru alegerea consiliilor locale #n 0om+nia #n circumscripiile locale comune, orae, /udee', metoda celor mai mari medii $metoda Befferson, care se aplic la alegerile parlamentare din 0om+nia ' i metoda dXSondt. "vanta/ele acestui sistem sunt c mandatele se distribuie dintr)o dat i nu rm+n resturi electorale. "vanta/ele reprezentrii proporionale( ) conduce la apariia unui %arlament care reprezint destul de fidel cetenii ) duce la apariia multipartidismului i permite reprezentarea #n %arlament a tuturor opiniilor, intereselor i opiunilor #n raport cu fora lor #n electorat ) permite reprezentarea minoritilor #n %arlament 2K

) duce la un raport /ust #ntre procentul voturilor obinute i mandatele parlamentare atribuite ) d prioritate programelor i platformelor politice i mai puin personalitii8notorietii sau promisiunilor anumitor candidai ) se impune prin rigurozitatea calculelor matematice #n #mprirea voturilor. Dezavanta/e( ) presupune ruperea legturii #ntre alei i alegtori, electorii vot+nd o list de persoane cu un program stabilit de partid, i nu o persoan anume ) #mprirea voturilor i atribuirea mandatelor presupune calcule i operaiuni la nivel naional i local mai dificil de #neles de ctre alegtori.

*.* Sistemele mi8te


Sunt o #mbinare a sistemului ma/oritar cu cel a reprezentrii proporionale i completeaz mutual lipsurile celor dou sisteme(

Sistemul 4nrudirilor $folosit #n 6rana la alegerile din 1341 i 134C' * este o modificare a sistemului proporional, #n sensul c mai multe liste cu candidai propui #n alegerile dintr)o circumscripie se declar #nrudite $au aceleai obiective sau programe', iar voturile lor obinute #n alegeri se adun. Dac o list sau o #nrudire de list obine ma/oritatea absolut a voturilor, aceasta obine toate locurile din circumscripia respectiv, urm+nd ca repartizarea locurilor #ntre listele #nrudite s se fac dup metoda celei mai mari medii. Sistemul este o combinaie #ntre sistemul ma/oritar, #n care cel ce obine ma/oritatea voturilor ia totul, iar ceilali nimic, i sistemul reprezentrii proporionale. Sistemul prin compensare $folosit #n alegerile
parlamentare din :talia #n 133=' * este un sistem mixt care #mbin scrutinul uninominal i scrutinul proporional( numrul de mandate iniial este egal 452, dar #mprirea mandatelor se face #n funcie de rezultat( dac un partid obine prin vot ma/oritar mai mult dec+t proporional, cei care au fost alei uninominal ma/oritar, se scad de pe listele de partide. $>n sistem asemntor este folosit astzi #n desemnarea reprezentanilor naiunii #n legislativele din Baponia, .oreea de Sud, 0usia'. Erei sferturi dintre parlamentari sunt alese prin scrutin uninominal cu un singur tur, iar cellalt sfert este atribuit dup sistemul reprezentrii proporionale $,n :talia( K42 ) alei #n circumscripii ma/oritare, 242 ) alei proporional7 #n >ngaria CC2 sunt alei proporional i 112 ) ma/oritar'. ,n cazul alegerilor pentru Senat, 2N

#n cazul :taliei, alegtorul are un singur vot, iar fiecare candidat din scrutinul uninominal se regsete i pe lista partidului su, care particip la vot #n cadrul scrutinului proporional. Dac acesta este ales, voturile sale sunt sczute din totalul obinut de lista partidului su, aceasta #naintea #mpririi locurilor prin sistemul proporional( astfel c, dac un partid politic are mai muli alei prin scrutinul uninominal, partidul nu va beneficia de multe locuri prin scrutinul proporional. ,n cazul alegerilor pentru a doua .amer legislativ a :taliei, lucrurile sunt mai complicate deoarece fiecare alegtor dispune de dou voturi( unul pentru desemnarea unui candidat pe baza scrutinului uninominal i cellalt vot este dat uneia din listele partidelor care particip la alegeri. Sistemul se aseamn foarte mult cu sistemul german al buletinului dublu.

Sistemul $erman al 9uletinului du9lu * dispun+nd de


dou voturi, unul proporional i altul ma/oritar uninominal, alegtorul #i poate manifesta spri/inul pentru interese specifice, dar poate, cu a/utorul votului ma/oritar, s susin i curentele ma/oritare. .azul -ermaniei este acela al unui sistem mixt ec ilibrat, #n care 452 dintre alei sunt desemnai prin reprezentare proporional, iar 452 prin vot ma/oritar. 9ultipartidismul specific Europei nu este reflectarea exclusiv a sistemelor electorale, c iar dac #n >niunea European sistemul proporional este dominant, 11 din cele 14 state aplic+nd variante ale modelului reprezentrii proporionale, ci dezvluie tradiii istorice, specificiti sociale i aspecte culturale care contribuie la constituirea unui sistem de partide. 9aurice Duverger consider c Oscrutinul ma/oritar #ntr)un tur tinde spre dualismul partidelor $bipartidism', iar scrutinul ma/oritar #n dou tururi sau reprezentarea proporional tinde spre multipartidismP. %entru Duverger variabila independent * sistemul electoral, iar variabila dependent * sistemul de partide $bipartid sau multipartid'.

23

Capitolul ,. Sisteme de partide

Sistemul partidist are #n vedere modul de structurare, de funcionare a partidelor politice #n cadrul vieii politice dintr)o societate. El se refer cu precdere la numrul partidelor politice care exista #ntr)o societate i prin a cror participare se deruleaz, se realizeaz viaa politic din cadrul acesteia. Moiunea de sistem partidist a fost folosit pentru prima oar #n perioada interbelic i avea #n vedere numrul i natura partidelor politice dintr)o societate care erau anga/ate #n viaa politic. ! explicaie pertinent definirii noiunii de sistem partidist, fr a o identifica cu partidele, o face 9.Duvenger care considera sistemul de partide drept YYformele i modalitile de coexisten a mai multor partide dintr)o anumita arYY. De regul, sistemele partidiste se reduc la numrul partidelor politice din societate, totui considerm ca asemenea analiz este reducionist, limitativ, #ntruc+t nu este posibil un studiu pertinent al sistemului partidist dintr)o societate fr a avea #n vedere natura doctrinar ) ideologic a fundamentelor politice. "a cum remarca i -eorges ?avau, ordonarea partidelor politice trebuie fcut i #n YY/urul unor nuclee de doctrine, de programe, de tradiii i sensibiliti politiceYY. ,n cadrul sistemului partidist trebuie s intre toate partidele din societate, indiferent de mrimea, rolul i statutul lor #n societate, de fundamentele i orientrile ideologice. 6acem aceasta precizare, #ntruc+t exista tendina de a exclude din sistemul partidist, partidele mici sau cele care nu au fost la putere. Sistemul partidist nu a fost i nu este identic #n toate societile, ci el depinde #n fiecare ar de o serie de factori( Z momentul apariiei capitalismului i al afirmrii burg eziei7 Z natura regimului politic7 Z nivelul organizrii i funcionrii vieii politice #n general, a celei partidiste #n special7 Z obiectivele i sarcinile urmrite #n plan social, economic, politic sau naional, cum ar fi dezvoltarea, modernizarea social)economica sau politic7 Z anumite tradiii istoric)naionale. "stzi sistemul partidist se structureaz i evolueaz #n funcie de dou criterii eseniale( 1' al numrului partidelor politice dintr)o societate care prin aceasta dau i asigur funcionalitatea vieii politice. Din acest ung i de vedere avem urmtoarele tipuri de sisteme partidiste( 15

a' monopartidiste b' bipartidiste c' pluripartidiste 2' al paradigmei doctrinare i ideologice

,.' Sisteme monopartidiste


9onopartidismul const #n fundamentarea activitii i vieii politice din societate pe existena i funcionalitatea unui singur partid politic. ! asemenea situaie se #nt+lnete #n #mpre/urri generate de urmtorii factori( ) existena unui singur partid politic ine de momentul iniial al apariiei partidismului7 ,n S>" #ntre 1N12 i 1N44 a funcionat un singur partid politic. ) constituirea monopartidismului poate fi legat de #ndeplinirea unor obiective ale luptei naionale $obinerea independenei, #nlturarea subdezvoltrii, etc.'. ,n aceste situaii, forele liberale pentru a avea for programatic coerent s)au grupat #ntr)un singur partid politic. "ceste situaii au fost de circumstan i pentru perioada respectiv au fost c iar necesare, ele totui nu au constituit caracteristica determinant a vieii politice. :mportant este ca aceste stri s nu se permanentizeze, #ntruc+t pot conduce uor la impunerea unor regimuri autoritare7 ) monopartidismul se #nt+lnete i #n perioada de maxim criz, c+nd forele reacionare pentru a)i instaura propria putere, apeleaz la sistemul unipartidist. "a a fost cazul regimurilor fasciste din -ermania i :talia. >nipartidismul a fost de asemenea caracteristica ma/or a regimurilor comuniste din Europa rsritean, "sia i "merica ?atin. Sistemul monopartidist a fost prezent i #n 0omania #n cel puin dou momente istorice. %rimul #n 131N, c+nd regele .arol al ::)lea a interzis partidele politice, cre+nd 6rontul 0enaterii Maionale, ca partid unic i pentru o scurt perioada de timp #n 13=5, #n timpul asocierii la guvernare, de ctre generalul "ntonescu, a legionarilor. "l doilea moment i cel mai lung este cel din perioada regimului comunist 13=N)13N3. %rin esena sa, sistemul monopartidist este fondator i generator de regimuri nedemocratice, dictatoriale.

,.+ Sisteme 9ipartidiste


<ipartidismul este sistemul #ntemeiat pe existena i funcionalitatea a cel puin dou partide politice. El se #nt+lnete #n aproape toate fazele vieii partidiste, democratice, la #nceputul acestuia, #n perioada de dezvoltare i maturizare a sa. 9omentul apariiei bipartidismului poate fi legat de cel al apariiei partidelor politice, #n spe a luptei antifeudale, c+nd cele doua fore combatante ) burg ezia i nobilimea feudal, s)au organizat fiecare #ntr)un partid politic opus, de regul liberal i conservator. <ipartidismul apare i din necesitatea crerii opoziiei politice i 11

implicit a alternanei politice #n organizarea i conducerea societii. Democratismul politic a determinat i el apariia bipartidismului. ,n multe cazuri, bipartidismul a constituit fundamentul pe care s)a n#scut i dezvoltat pluripartidismul.

,.* Sisteme pluripartidiste


%luripartidismul a aprut #n perioada interbelic i s)a extins #ndeosebi dup cel de)al doilea rzboi mondial #n rile din Europa occidental. .auzele ce au condus la apariia pluripartidismului constau #n( ) impunerea i generalizarea votului universal. "cest fenomen politic a adus #n planul vieii politice multiple i diverse segmente sociale care pentru a)i promova interesele, a se exprima #n viaa politic i)au creat propriile partide politice7 ) complexitatea vieii sociale, diversitatea intereselor, opiunilor grupurilor i categoriilor sociale a determinat apariia unor noi paradigme doctrinare i ideologice care, pentru a se materializa i exprima #n practica social aveau nevoie de propriile partide i formaiuni politice7 ex. doctrina comunista, doctrina ecologist, democrat)cretin sau social)democrat )partidele ecologiste, cretin)democrate sau social)democrate, etc. ) amplificarea democratismului politic a impus, de asemenea, apariia unor partide politice. %rin principiile i valorile pe care le promoveaz, multitudinea opiunilor politice i ideologice ce se confrunt, at+t sistemul bipartidist, dar indeosebi cel pluripartidist, #ntemeiaz sistemele politice democratice. %rimul sistem bipartidist a fost creat #n "nglia iar cel mai reprezentativ este astzi cel din S.>.". Si #n 0om+nia pana la primul rzboi mondial #n anumite perioade prin prezena %artidului liberal i a celui conservator se poate vorbi de un sistem bipartidist. %luripartidismul a fost i este prezent i #n societatea rom+neasc at+t #n perioada interbelica 13==)13=K i #ndeosebi dup 13N3.

,., Sisteme de partide (spunsuri


a' 9ipartidism per5ect * dou partide stp+nesc /ocul politic parlamentar7 dou partide mari obin peste 352 din voturi( modelul britanic actual7 partidul din opoziie a/unge automat la putere b' 9ipartidism imper5ect * dou partide i /umtate controleaz /ocul politic7 dou parte obin K5)K42 din voturi, iar un partid mai mic c+tig 15)142. "par dou partide mari, nu suficient de puternice pentru a a/unge singure la guvernare, astfel

12

c se aliniaz cu un partid minor care le asigur ma/oritatea pentru guvernare. ,n -ermania, fie %artidul Social Democrat, fie Democraii .retini se aliaz cu >niunea ?iber Democrat pentru a forma guvernul. c' multipartidism pur * cele dou partide dominante obin #mpreun =5)452 din voturile electoratului. Exist un numr de peste = partide care a/ung #n %arlament, care se vd silite s se coalizeze pentru a guverna. 9ultipartidismul presupune existena coaliiilor. d' multipartidism cu partid dominant * un partid dominant obine aproximativ =52 din voturi, restul revine celorlalte partide. ,n 0om+nia, %SD se coalizeaz cu >D90 pentru a guverna.

Capitolul -. &eoria cliva6elor a lui Stein (oHHan

.liva/ele politice presupun diferene valorice i sociale care /ustific adeziunea la partidele politice i care sunt asumate #n desfurarea conflictului.

-.' &ipuri de cliva6e


>nidimensional * cliva/ul st+nga)dreapta. 9ultidimensionale * cliva/ele lui 0o@@an $sociolog norvegian care explic prin intermediul cliva/elor sociale apariia partidelor politice #n Europa !ccidental'.

-.'.+ Cliva6ul unidimensional. Cliva6ul st:n$a/dreapta


#ncearc s explice conflictul politic printr)o singur dimensiune( cliva/ul st+nga)dreapta este un cliva/ mediteranean. Se manifest #n rile catolice, #ntr)o mai mic proporie #n rile protestante i deloc #n rile ortodoxe. .liva/ul st+nga)dreapta apare #n perioada 0evoluiei 6ranceze. ,nceputurile sale sunt legate de evenimentele de la 11 septembrie 1KN3, c+nd #n "dunarea .onstituant 6rancez, pentru a simplifica votul, reprezentanii care erau de acord cu prerogativele regale s)au aezat #n dreapta $aristocraii', iar cei care se #mpotriveau regelui $burg ezii' s)au aezat #n st+nga prezidiului #n sala %arlamentului francez, care are forma unui semicerc.

11

"dunarea .onstituant a 6ranei s)a #ntrunit pentru a dezbate c estiunea veto)ului regal. %e atunci, nu erau elaborate te nici de votare i #n momentul votrii cineva a avut ideea agreat ulterior de toi reprezentanii ca susintorii i adversarii dreptului de veto al monar ului s se deplaseze la dreapta i, respectiv, la st+nga preedintelui "dunrii. ,n felul acesta, cei care erau pentru i cei care erau contra, delimit+ndu)se net unii de alii, putea fi numrai uor i fr eroare. "stfel, dintr)o soluie procedural inventat ad oc s)au nscut dou concepte care aveau s /aloneze desfurarea vieii politice #n 6rana i #n mai multe state. "stfel, cliva/ul st+nga) dreapta parcurge o prim etap #ntre sf+ritul secolului al GA:::) lea i sf+ritul secolului al G:G)lea, intitulat $1' faza topografiei parlamentare $#ntre 1KN3)1N34'. Spre deosebire de modelul francez, #n sistemul britanic parlamentarii sunt poziionai fa #n fa( ma/oritatea 9a/estii Sale i !poziia. %rin urmare, #n 9area <ritanie nu a existat concepia topografic i nu s)a afirmat nici cliva/ul st+nga) dreapta, ci doar conflictul ma/oritate)opoziie. ,n secolul al G:G)lea, semnificativ a fost poziia topografic pe care o ocupau parlamentarii francezi, i nu poziia lor ideologic. %arlamentarii se aezau oportunist #n st+nga sau #n dreapta "dunrii, #n funcie de interesele con/uncturale. Dac #n 0om+nia /unimitii s)au aezat #n centrul "dunrii, manifest+ndu)i astfel disponibilitatea de a participa la guvernare alturi de liberalii lui :on :. .. <rtianu, #n 6rana parlamentarii naionaliti se aezau #n extrema dreapt a slii, iar internaionalitii se aezau #n extrema st+ng. "ceast etap a corespuns cu perioada de formare i organizare a partidelor politice, #n care alegerile se desfurau pe baza votului cenzitar, #n care lipsea electoratul stabil i numeros, iar parlamentarii serveau exclusiv intereselor personale. Eransferul de la topografia parlamentar la $2' cliva/ul social i politic se produce la sf+ritul secolului al G:G)lea, o dat cu introducerea votului universal, urmare a micrilor democratice $socialiste', iar partidele politice $conservatorii i liberalii' sunt obligate s mobilizeze participarea cetenilor. ,n 6rana, #ntre 1N34)135=, scena politic i social este dominat de Scandalul DreIfus. DreIfus era un cpitan de artilerie din armata francez, alsacian i evreu, acuzat de #nalt trdare. Dezbaterea #n /urul scandalului DreIfus conduce la apariia poporului de st+nga i a poporului de dreapta, iar cea care anima pasiunile i #ntreinea conflictul era presa vremii. %oporul situat la dreapta #l considera pe DreIfus vinovat de trdare pentru c era evreu i alsacian i pentru c ar fi #nclcat onoarea statului i a armatei franceze $naionalitii'. %oporul situat la st+nga, #n special intelectualii, afirmau c viaa unui om este mai presus dec+t orice fel de pre/udeci $internaionalitii'. "rmata, <iserica, Statul, victime ale scandalului, s)au situat la dreapta7 cosmopoliii i internaionalitii s)au poziionat la st+nga,

1=

susin+nd c oamenii sunt egali, indiferent de originea lor etnic sau apartenena religioas. ?iberalii, st+ngitii, susintorii lui DreIfus, au a/uns la putere #n 6rana #n 135= ca o consecin direct a Scandalului DreIfus. !dat a/uni la guvernare, liberalii, susintori ai egalitii politice indiferent de religie, au introdus ?egea Separaiei Statului de <iseric. %rin intermediul ei, <iserica .atolic nu mai beneficiaz nici p+n astzi de subveniile de la stat. 9a/oritatea parlamentar, liberal a fost suficient i stabil la #nceputul sec. GG pentru a rezista la micrile de strad declanate de susintorii <isericii .atolice. Dreapta este, aadar, reacionar, deoarece st+nga propune, iar dreapta reacioneaz. Dreapta este inegalitar pentru c, #n viziunea dreptei, oamenii sunt inegali din starea de natur. Dreapta favorizeaz doar libertatea proprietii pentru c susine un drept natural de proprietate $Bo n ?oc@e'. Dreapta se caracterizeaz prin !rdine, deoarece tradiia, casta, rasa sunt principiile prin care se definete !rdinea. ?ibertile politice i sociale sunt caracteristice, de fapt, st+ngii democratice. %olitologii Duverger i <londel reabiliteaz cliva/ul /urnalistic st+nga)dreapta( dreapta L ordine $conservatorii'7 st+nga L sc imbare $socialitii i liberalii'. .ontinuum)ul st+nga)dreapta, <londel(
Ecologiti (evoluia social Ero@iti Social) democrai .omuniti

2 democrai
.onservatori

.retin)

%opuliti (evoluia naional

&e@@nocraia

-.'.* Cliva6ele multidimensionale


>tilizarea termenilor etic et st+nga)dreapta este marcat de utilitatea lor ca mi/loace de reducere a complexitii spectrului politic i ca structuri de evaluare a candidailor i a partidelor politice. 6olosirea termenilor st+nga)dreapta mai ales #n discursul /urnalistic ca etic ete ideologice pentru a reprezenta partide politice reprezint o reducere a costurilor informrii pentru alegtori, oferindu)le posibilitatea de a prezice poziia partidului fa de diferite teme politice, folosind relativ puine informaii. >tilizarea termenilor st+nga)dreapta favorizeaz acordarea votului #ntr)un mod raional, alegtorii acord+nd votul partidului sau candidatului pe care #l percep ca fiind cel mai aproape pe axa st+nga)dreapta de poziia proprie. ,ns acest cliva/ /urnalistic explic apariia partidelor politice #ndeosebi #n 6rana i mai puin #n rile protestante sau ortodoxe din Europa. Sociologul norvegian Stein 0o@@an explic #n anii XK5 conflictele care au stat la baza construciei naionale i apariiei partidelor #n !ccident. Sociologul 0o@@an a formulat paradigma celor patru cliva/e, potrivit creia evoluia Europei a fost 14

influenat de trei revoluii succesive( naional, industrial i internaional. "cestea au generat o serie de cliva/e care au dat natere la diferite familii de partide politice. >na din variabilele care determin sistemele de partide este dat de cliva/ele care exist #n societate. 0evoluia naional determin apariia cliva/elor( <iseric)stat7 centru)periferie. 0evoluia industrial conduce la apariia cliva/elor( anga/ai) patroni7 rural)urban. 0evoluia internaional afecteaz doar latura muncitoreasc a cliva/ului dintre patroni i anga/ai, cre+nd subcliva/ul dintre st+nga comunist i cea neocomunist. 0evoluia naional, apariia statelor)naiune i naionalismul dau natere cliva/elor $a' Stat * <iseric $b' centru)periferie 0evoluia naional a determinat conflictul dintre cultura central a naiunii #n formare i rezistena cresc+nd a populaiilor din provincii sau periferii distincte etnic, lingvistic sau religios, precum i conflictul dintre centralizarea, standardizarea i mobilizarea statului naiune #mpotriva privilegiilor comune, istoric i tradiional stabilite ale <isericii. 0evoluia industrial d natere cliva/elor $c' rural)urban $d' anga/at)anga/ator. 0evoluia industrial a determinat conflictul dintre interesele proprietarilor de pm+nt i clasa #n ascensiune a antreprenorilor industriali i antagonismul dintre patroni i salariai. .liva/ele sociale i politice au avut urmtoarele consecine( .liva/ul <iseric)stat a condus la( ) privilegii corporatiste pentru <iserica 0omano).atolic ) independena <isericii naionale ) educaia #n limba matern. .liva/ul centru)periferie a condus la( ) privilegii pentru elitele locale ) expansiunea culturii statului)naiune #n detrimentul culturii tradiionaliste, locale. .liva/ul urban)rural a condus la( ) interese economice industriale versus interese agrare ) libera concuren industrial versus protecionism agrar. .liva/ul patroni)anga/ai a determinat( ) izolaionismul de clas versus integrarea #n sistemul politic internaional i #n defavoarea unei micri revoluionare industriale.

a= Cliva6ul Stat/naiuneIBiseric opune tendina


secularitilor, laicilor ) celor pentru care <iserica /oac un rol 1C

important #n politic. .liva/ul a aprut ca urmare a 0eformei 0eligioase de dup secolul al GA)lea i a confruntrilor violente dintre puterea religioas i cea laic. 0zboaiele medievale disputate #ntre reprezentanii <isericii .atolice, pe de)o parte, i reprezentanii puterii politice laice $regi8principi germani', pe de alt parte, nu au atras i participarea strii sociale ocupate cu agricultura, #n special a rnimii feudale. 0eforma 0eligioas a lui ?ut er, apariia tiparului, traducerea <ibliei #n limbile viitoarelor naiuni $#n german' #mpotriva utilizrii ecleziastice a limbii latine catolice i alfabetizarea Oau desc is calea naiuniiP i au determinat implicarea i participarea politic a rnimii alfabetizate. "par partidele( 1' laice, viitoarele partide radicale * cu obiectivul separrii Statului de <iseric, secularizarea8laicizarea Statului. ,n 135=, #n 6rana, radicalii liberali impun ?egea separaiei Statului de <iseric. St+ngitii #l susineau pe DreIfus #mpotriva <isericii .atolice care #l etic etase drept evreu i trdtor. 0adicalii fac parte din familie liberalilor $ex( gruparea liberal laic a lui .. ". 0osetti din secolul G:G'. 2' confesionale $reprezint interesele politice ale unei confesiuni7 ex( :rlanda de Mord( conflictul, dintre catolici i protestani' * viitoarele partide cretin)democrate * cu obiectivul asocierii politice dincolo de confesiune, dincolo de diferenele confesionale introduse de protestantism $ex( partidele aconfesionale ) multireligioase din -ermania i !landa'. .retin) democraia apare #n rile cu tendine laiciste, de separare a Statului de <iseric $ex( :talia, 6rana' i reprezint credincioii cretini dincolo de diferenele confesionale. %artidele confesionale se manifest #n societile multiconfesionale $ex( <elgia, !landa'. Democraia cretin apare #n rile #n care exist o contestare laic a <isericii $ex( :talia, -ermania, 6rana'. Democraia cretin preia tendinele <isericii .atolice, propun+ndu)i s asigure mai mult egalitate #n societate. ,n :talia papalitatea interzice credincioilor romano)catolici s participe la viaa politic, astfel c abia #n 1313 apare primul %artid .retin Democrat $.urentul %opular'. ,n -ermania Qonrad "denauer este %reedintele %artidului .atolic de .entru, iar #n 6rana alsacianul 0obert Sc umman conduce 9icarea 0epublicanilor %opulari $cretin)democrai'. .retin)democraii francezi i germani pun bazele .omunitii Economice Europene prin #nfiinarea .omunitii Economice a .rbunelui i !elului. <9= Cliva6ul centruIperi5erie( 1' partide naionaliste * insist asupra rolului -uvernului central #n administrarea statului i au obiectivul formei de stat unitar centralizat $ex( %>M0, #n aparen %09'. %09 este un 1K

partid neo)populist7 nu se preocup de principiul statului centralizat, ci este interesat de problemele corupiei, de problemele sociale. "bia #n 255C a venit reacia lui Aadim Eudor #mpotriva autonomiei regiunii secuieti. 2' partide regionaliste * apar la periferia statului $ex( %artidul Maional 0om+n din Eransilvania, care milita pentru drepturile rom+nilor din Eransilvania, parte din monar ia "ustro)>ngar7 >D90, este un partid etnic, aparent regional, care ocup o poziie teritorial ce produce confuzie. Este o >niune de organizaii a minoritarilor etnici mag iari. 6uncioneaz ca partid al etnicilor mag iari din Eransilvania, >D90 are o baz mai mare dec+t "rdealul, deoarece are reprezentani i #n alte regiuni istorice.' %artidele regionaliste au obiectivul autonomizrii puterii locale fa de centru $>niunea .ivic 9ag iar este mai cur+nd regionalist'. 0egionalitii doresc autonomia cultural, legislativ i regional. %artidele regionaliste apar ca reacie la partidele naionaliste. ?egea partidelor politice nr. 1=82551 #mpiedic partidele din 0om+nia s fie regionaliste. %artidele trebuie s aib organizaii teritoriale #n /umtate din /udeele rii $1N organizaii, c+te K55 de membri #n aceste 1N /udee, inclusiv #n <ucureti'. ?egea afecteaz libertatea de asociere prevzut de .onstituia 0om+niei $articolul =5, .onstituia revizuit #n 2551'. <c= Cliva6ul ruralIur9anE al revoluiei industriale" 1' partidele rurale sunt partide rneti * sunt importante #n prima /umtate a secolului al GG)lea #n Europa. %artidul Drnesc %olonez a #mpiedicat cooperativizarea #n %olonia dup al Doilea 0zboi 9ondial i s)a aliat cu %artidul 9uncitoresc. %artidul "grarian <ulgar i %artidul Drnesc %olonez s)au asociat la guvernare #ntre 13=C)1335 cu %artidul .omunist. ,n %olonia, rnitii au aprat micii proprietari de terenuri #mpotriva col ozurilor comuniste7 ei s)au asociat cu comunitii, dar #mpreun cu <iserica .atolic au aprat proprietatea agricol. ,n 0om+nia comunist, 6rontul %lugarilor s)a asociat la guvernare cu %artidul .omunist. %artidul Drnesc din 0om+nia a pierdut teren dup 1335 pentru c a fost perceput drept conservator. ,n 0om+nia nu exist partide rneti, dei =K 2 din populaia 0om+niei triete la sat, iar 1K2 din populaia activ muncete #n agricultur. 2' partidele urbane apar ca reacie la partidele rurale * nu exist partide care s)i propun s apere interesele orenilor. %artidul >rbarian din >ngaria interbelic este o reacie la %artidul "grarian. 0evoluia industrial a determinat scderea numrului persoanelor care lucrau #n sectorul agricol i a condus la dispariia partidelor agrariene #n !ccident. %artidul "grarian <ulgar exist #nc.

<d= Cliva6ul an$a6aiIpatroni"

1N

1' partidele anga/ailor * #n funcie de viziunea asupra revoluiei se #mpart #n( comuniti $revoluie dur, violent i imediat, resping lupta parlamentar( ?enin, 9ao, . e -uevarra' i socialiti $reformiti'. Socialitii sunt fie social)democrai $germani', #n viziunea crora revoluia este inutil, dar reforma este vital ) social) democraii germani se desprind de marxism #n 134N p+n #n anii X357 fie socialiti mediteraneeni, #n viziunea crora reforma pregtete revoluia socialist( socialitii francezi, prin 6rancoise 9itterand, afirmau c rolul %artidului Socialist este #mplinirea claselor muncitoare i aducerea acestora la conducere. Socialitii francezi, spanioli i italieni sunt marxitii de astzi. Socialitii sunt divizai fie #n partide socialiste mediteraneene $revoluionare', fie #n partide social)democrate germane $reformiste'. %artidele social)democrate urmresc reforma social prin mi/loace legal)constituionale i cori/area diferenelor economice prin intermediul proteciei sociale. 2' partidele patronale sunt partide patrimoniale( sunt fie partide conservatoare, fie partide liberale $afirm primordialitatea economiei de pia libere i neinterveniei Statului #n economie'. >n caz aparte #l constituie micarea ecologist. %artidele ecologiste ar putea fi considerate rurale, cel puin ca limba/, sau socialiste, pentru c acuz dezavanta/ele produse de revoluia industrial. ,n fapt, sunt partide fost)tro@iste, pentru care revoluia politic este permanent i urmrete modernizarea societii prin #ndeprtarea interveniei Statului i a puterii politice instituionalizate coercitive.

;ucrare de veri5icare
olosind teoria cliva0elor& redactai un eseu n care& pornind de la un discurs electoral sau politic public s identificai tipul de partid n care se ncadreaz actorul politic respectiv. 4seul se va redacta pe minim trei pagini folosind font-uri !imes 5e6 Roman& de dimensiunea 17 +i diacritice& la un singur r'nd.

B B; 7J(AF 3" [ . atellet, 6rancoise7 %isier, EvelIne, $133=', 8oncepiile politice ale
secolului 99, Ed. Sumanitas, <ucureti

[ [ [

.ioab, "ristide, $1334', in Democraia& putere +i contra-putere& Ed. Dogan, 9atei7 %ellasI, DominiHue, $1331', 8um s comparm Duverger, 9aurice, $13KC', Partide politice, ". .ollin, %aris 13

Moua "lternativ naiunile, Ed. "lternative, <ucureti

[ [ [ [ [ [ [
<ucureti

:ancu, - eorg e, $133N', Sistemul electoral, Ed. 0egia "utonom ?a%alombara, Bosep 7 Weiner, 9Iron, $13CC', Political Parties and 9artin, %., $1333', Sistemele electorale +i modurile de scrutin , Ed. 9uraru, :oan, $133K', Drept constituional +i instituii politice, Ed. Stoica, Stan, $2551', Dicionarul partidelor politice din Rom'nia ntre Aoicu, -eorge, $133K', Pluripartidismul& 2 teorie a democraiei& Ed. Weber, Eugen7 0oger, Sans, $1334', Dreapta european, Ed. 9inerva, Winoc@, 9ic el, $2551', Secolul intelectualilor, Ed. .artier, . iinu.

O9onitorul !ficialP, <ucureti Political Development, %rinceton >niversitI %ress 0egia "utonom O9onitorul !ficialP, <ucureti "ctami, <ucureti 1:;: +i 7<<=, Ed. 9eronia, <ucureti "??, <ucureti

=5