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2010
Departamento de Soporte Jurdico Febrero de 2010
APROB
NDICE
PGINA PRESENTACIN ......................................................................................................................... 5 I.- ANTECEDENTES HISTRICOS................................................................................................ 6 1.1.- CONCEPTO........................................................................................................... 7 1.2.- CONTENIDO Y DIVISIN ..................................................................................... 8 1.3.- FINALIDAD............................................................................................................. 9 II.- REQUISITOS FUNDAMENTALES .......................................................................................... 11 2.1. PRECISIN ............................................................................................................ 11 2.2. VIGENCIA ............................................................................................................. 11 2.3. UNIFORMIDAD ..................................................................................................... 11 2.4. REGLAS PARA CONFECCIONAR UN ORGANIGRAMA .................................. 11 III.- LIMITACIONES ................................................................................................................... 12 IV.- TIPOS, CLASIFICACIN Y REPRESENTACIN DE ORGANIGRAMAS ........................... 14 4.1. POR SU CONTENIDO........................................................................................... 14 4.1.1. GENERALES .......................................................................................... 14 4.1.2. ESPECFICOS ........................................................................................ 14 4.1.3. ANALTICOS ......................................................................................... 14 4.1.4. ESTRUCTURALES ................................................................................... 15 4.1.5. FUNCIONALES ..................................................................................... 16 4.1.6. DE INTEGRACIN DE PUESTOS, PLAZAS Y UNIDADES .................... 16 4.1.7. ORGANIGRAMA DE UBICACIN ..................................................... 17 4.2. POR SU REPRESENTACIN ................................................................................. 17 4.2.1. VERTICALES .......................................................................................... 17 4.2.2. HORIZONTALES .................................................................................... 17 4.2.3. MIXTOS ................................................................................................. 18 4.2.4. DE BLOQUE .......................................................................................... 18 4.2.5. CIRCULARES ........................................................................................ 18 V.- PROCESO PARA LA ELABORACIN DE ORGANIGRAMAS ........................................... 19 5.1. AUTORIZACIN Y APOYO DE LOS NIVELES SUPERIORES ............................... 19 5.2. RECOPILACIN DE LA INFORMACIN ............................................................ 20
5.2.1. INFORMACIN BSICA ..................................................................... 20 5.2.2. FUENTES DE INFORMACIN............................................................... 20 5.2.3. MTODOS DE RECOLECCIN ........................................................... 20 5.3. CLASIFICACIN Y REGISTRO DE LA INFORMACIN ...................................... 21 5.4. ANLISIS DE LA INFORMACIN ........................................................................ 21 5.5. DISEO DEL ORGANIGRAMA ........................................................................... 22 VI.- CRITERIOS DE ELABORACIN Y RECOMENDACIONES PARA EL DISEO DE ORGANIGRAMAS ESTRUCTURALES ..................................................... 23 6.1. FIGURAS................................................................................................................ 24 6.1.1. FORMA ................................................................................................. 25 6.1.2. DIMENSIN .......................................................................................... 25 6.1.3. COLOCACIN DE LAS FIGURAS....................................................... 25 6.2. LNEAS DE CONEXIN ........................................................................................ 27 6.2.1. RELACIN PRINCIPAL DE AUTORIDAD (RELACIN LINEAL) ......... 27 6.2.2. RELACIN DE AUTORIDAD FUNCIONAL .......................................... 28 6.2.3. RELACIN DE ASESORA O STAFF ..................................................... 28 6.2.4. RELACIN DE COORDINACIN....................................................... 28 6.2.5. RELACIN CON LOS RGANOS DESCONCENTRADOS ............... 29 6.2.6. RELACIN CON LOS RGANOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS ........................................................................... 29 6.2.7. RELACIN DE LAS COMISIONES ....................................................... 29 6.2.8. COORDINACIN INTERNA Y PROGRAMACIN ............................ 30 6.2.9. LOS NOMBRES DE LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS U ORGNICAS .................................................................................... 31 VII.- REVISIN Y ACTUALIZACIN......................................................................................... 32 VIII.- DISEO DE ORGANIGRAMAS ESTRUCTURALES ........................................................... 33 IX.- DIVULGACIN .................................................................................................................. 35 X.- GLOSARIO DE TRMINOS .................................................................................................. 36 BIBLIOGRAFA .......................................................................................................................... 40 ANEXOS (GRFICOS DEL NO.1 AL 26) .................................................................................. 41 GUA PARA ELABORAR ORGANIGRAMAS EN COMPUTADORA ........................................ 73
PRESENTACIN
De conformidad con las atribuciones que le confiere la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Zacatecas, en su Artculo 33 fraccin III; la Contralora Interna a travs de la Direccin de Normatividad y Situacin Patrimonial, presenta la Gua Tcnica para Elaborar Organigramas. La Contralora Interna de Gobierno del Estado emite la presente gua como parte de las acciones que contempla nuestro marco de actuaciones, ante la necesidad de otorgar al Gobierno Estatal las herramientas necesarias para lograr una organizacin ms eficiente, transparente y responsable, mediante el fortalecimiento de la organizacin interna, para mayor satisfaccin de nuestra sociedad. La presente gua se realiz con el propsito de orientar a los servidores pblicos responsables de elaborar y mantener actualizados los manuales de organizacin al interior de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal. Este documento presenta los requisitos fundamentales que deben cubrir los organigramas, as como su clasificacin, el proceso para su elaboracin, recomendaciones para el diseo, lneas de conexin, adems, algunos parmetros para su revisin y actualizacin. Por lo anterior, me es grato poner a disposicin de los servidores pblicos de la Administracin Pblica Estatal, la presente gua que servir de apoyo administrativo.
ATENTAMENTE EL TRABAJO TODO LO VENCE M. en A. NORMA JULIETA DEL RO VENEGAS CONTRALORA INTERNA DE GOBIERNO DEL ESTADO DE ZACATECAS
1.1.- CONCEPTO. A lo largo de la historia administrativa, se han manejado diversos conceptos y nombres con que se designan las grficas en las que se representa la estructura de una empresa o institucin, entre ellos tenemos: 1. Carta de Organizacin; 2. Diagrama de Organizacin; 3. Cartgrafa; 4. Organograma; 5. Cuadro jerrquico, y 6. Organigrama, siendo este ltimo el ms utilizado en el sector pblico. Cada organizacin tiene una estructura de organizacin formal e informal. Los ejemplos de estructuras de organizacin son: Estructura jerrquica (tpica para la organizacin pequea, de nuevos emprendimientos). Estructura del personal de Staff (o de apoyo y/o consultora). Estructura funcional o departamental (basada en reas funcionales, productos/servicios, tipo de cliente, regin geogrfica). Estructura matricial (lnea de reporte dual). Estas estructuras formales de las organizaciones se pueden presentar bajo la forma de un mapa organizacin, a veces tambin denominado diagrama organizacional, organigrama, organograma, o carta organizacional. Muestra grficamente la jerarqua de autoridades, los roles y las responsabilidades, las funciones y las relaciones dentro de una organizacin. Para un nuevo empleado, el organigrama le ayudar a entender cmo funcionan las Dependencias, Entidades y unidades administrativas (La estructura informal representara qu est ocurriendo realmente dentro de la organizacin).
El organigrama se define como la representacin grfica de la estructura orgnica de una institucin o de una de sus reas y debe reflejar en forma esquemtica la descripcin de las unidades que la integran, su respectiva relacin, niveles jerrquicos y canales formales de comunicacin. Segn lo anterior, podemos concluir que un organigrama es pues una gua o plano que representa grficamente la estructura orgnica interna y formal de una unidad administrativa de manera objetiva y global. Los organigramas tienen por objetivo o finalidad mostrar: Los principales estratos o niveles jerrquicos o gerenciales; Las principales reas orgnicas (unidades de lnea o asesoramiento); Lneas de autoridad y comunicacin; Relacin de autoridad con los colaboradores (subordinados); Vas de supervisin; Centralizacin o desconcentracin.
1.2.- CONTENIDO Y DIVISIN Un organigrama puede contener diversos datos para su identificacin, entre ellos: 1. Ttulo del documento; 2. Nombre de quien elabor , dictamin y autoriz el organigrama, y 3. Grficos y simbologa utilizada en la representacin del mismo. Los organigramas pueden dividirse para su mayor comprensin en organigramas generales o especficos, los primeros muestran la estructura general, dando de un solo vistazo las relaciones de los principales componentes de la institucin, y los especficos, muestran el nivel de segregacin; es decir, la departamentalizacin en que se divide la organizacin. Entre ms se desagregue, mayor ser la comprensin de los mismos.
1.3.- FINALIDAD En la ciencia de la administracin, los organigramas sirven de asistencia y orientacin de todas las Unidades Administrativas de la Dependencia al reflejar la estructura organizativa. En el rea de organizacin y mtodos, sirve para reflejar la estructura organizativa; as como velar por sus permanentes revisiones y actualizaciones, las cuales se dan a conocer en los manuales de organizacin. Para la administracin de la Dependencia, sirve para elaborar la descripcin y anlisis de puestos. Ofrece una visin general de la estructura organizativa de la institucin y/o representa la ms utilizada fuente de consulta con fines de informacin; Identifica las relaciones de jerarqua existentes entre los principales rganos de la empresa o institucin; Proporciona al personal el conocimiento de su ubicacin y sus relaciones de jerarqua y de subordinacin dentro de la estructura orgnica; Ayudan a descubrir posibles dispersiones, lagunas, duplicidad de funciones, mltiples relaciones de dependencia, de niveles y tramos insuficientes o excesivos de supervisin y control, y Constituyen una fuente autorizada de consulta con fines de informacin. Los organigramas no deben quedar inutilizados al variar el ttulo o jerarqua de los puestos, es por eso que el diagrama de la organizacin se elabora con base en los procesos de la institucin y no en los puestos que lo componen. Un organigrama es el instrumento que proporciona la representacin grfica de los aspectos fundamentales de una estructura de organizacin, y permite entender un esquema general, as como el grado de diferenciacin e integracin funcional de los elementos que lo componen. En un organigrama se localiza el tipo de unidades que conforma la estructura de una organizacin, sus relaciones, las caractersticas de la Dependencia o Entidad y sus funciones bsicas, entre otras. De donde se infiere que los organigramas nos revelan:
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