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GUA TCNICA PARA ELABORAR ORGANIGRAMAS

2010
Departamento de Soporte Jurdico Febrero de 2010

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Direccin de Normatividad y Situacin Patrimonial Gua Tcnica para Elaborar Organigramas

APROB

Departamento de Soporte Jurdico Febrero 2010

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NDICE
PGINA PRESENTACIN ......................................................................................................................... 5 I.- ANTECEDENTES HISTRICOS................................................................................................ 6 1.1.- CONCEPTO........................................................................................................... 7 1.2.- CONTENIDO Y DIVISIN ..................................................................................... 8 1.3.- FINALIDAD............................................................................................................. 9 II.- REQUISITOS FUNDAMENTALES .......................................................................................... 11 2.1. PRECISIN ............................................................................................................ 11 2.2. VIGENCIA ............................................................................................................. 11 2.3. UNIFORMIDAD ..................................................................................................... 11 2.4. REGLAS PARA CONFECCIONAR UN ORGANIGRAMA .................................. 11 III.- LIMITACIONES ................................................................................................................... 12 IV.- TIPOS, CLASIFICACIN Y REPRESENTACIN DE ORGANIGRAMAS ........................... 14 4.1. POR SU CONTENIDO........................................................................................... 14 4.1.1. GENERALES .......................................................................................... 14 4.1.2. ESPECFICOS ........................................................................................ 14 4.1.3. ANALTICOS ......................................................................................... 14 4.1.4. ESTRUCTURALES ................................................................................... 15 4.1.5. FUNCIONALES ..................................................................................... 16 4.1.6. DE INTEGRACIN DE PUESTOS, PLAZAS Y UNIDADES .................... 16 4.1.7. ORGANIGRAMA DE UBICACIN ..................................................... 17 4.2. POR SU REPRESENTACIN ................................................................................. 17 4.2.1. VERTICALES .......................................................................................... 17 4.2.2. HORIZONTALES .................................................................................... 17 4.2.3. MIXTOS ................................................................................................. 18 4.2.4. DE BLOQUE .......................................................................................... 18 4.2.5. CIRCULARES ........................................................................................ 18 V.- PROCESO PARA LA ELABORACIN DE ORGANIGRAMAS ........................................... 19 5.1. AUTORIZACIN Y APOYO DE LOS NIVELES SUPERIORES ............................... 19 5.2. RECOPILACIN DE LA INFORMACIN ............................................................ 20

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5.2.1. INFORMACIN BSICA ..................................................................... 20 5.2.2. FUENTES DE INFORMACIN............................................................... 20 5.2.3. MTODOS DE RECOLECCIN ........................................................... 20 5.3. CLASIFICACIN Y REGISTRO DE LA INFORMACIN ...................................... 21 5.4. ANLISIS DE LA INFORMACIN ........................................................................ 21 5.5. DISEO DEL ORGANIGRAMA ........................................................................... 22 VI.- CRITERIOS DE ELABORACIN Y RECOMENDACIONES PARA EL DISEO DE ORGANIGRAMAS ESTRUCTURALES ..................................................... 23 6.1. FIGURAS................................................................................................................ 24 6.1.1. FORMA ................................................................................................. 25 6.1.2. DIMENSIN .......................................................................................... 25 6.1.3. COLOCACIN DE LAS FIGURAS....................................................... 25 6.2. LNEAS DE CONEXIN ........................................................................................ 27 6.2.1. RELACIN PRINCIPAL DE AUTORIDAD (RELACIN LINEAL) ......... 27 6.2.2. RELACIN DE AUTORIDAD FUNCIONAL .......................................... 28 6.2.3. RELACIN DE ASESORA O STAFF ..................................................... 28 6.2.4. RELACIN DE COORDINACIN....................................................... 28 6.2.5. RELACIN CON LOS RGANOS DESCONCENTRADOS ............... 29 6.2.6. RELACIN CON LOS RGANOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS ........................................................................... 29 6.2.7. RELACIN DE LAS COMISIONES ....................................................... 29 6.2.8. COORDINACIN INTERNA Y PROGRAMACIN ............................ 30 6.2.9. LOS NOMBRES DE LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS U ORGNICAS .................................................................................... 31 VII.- REVISIN Y ACTUALIZACIN......................................................................................... 32 VIII.- DISEO DE ORGANIGRAMAS ESTRUCTURALES ........................................................... 33 IX.- DIVULGACIN .................................................................................................................. 35 X.- GLOSARIO DE TRMINOS .................................................................................................. 36 BIBLIOGRAFA .......................................................................................................................... 40 ANEXOS (GRFICOS DEL NO.1 AL 26) .................................................................................. 41 GUA PARA ELABORAR ORGANIGRAMAS EN COMPUTADORA ........................................ 73

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PRESENTACIN
De conformidad con las atribuciones que le confiere la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Zacatecas, en su Artculo 33 fraccin III; la Contralora Interna a travs de la Direccin de Normatividad y Situacin Patrimonial, presenta la Gua Tcnica para Elaborar Organigramas. La Contralora Interna de Gobierno del Estado emite la presente gua como parte de las acciones que contempla nuestro marco de actuaciones, ante la necesidad de otorgar al Gobierno Estatal las herramientas necesarias para lograr una organizacin ms eficiente, transparente y responsable, mediante el fortalecimiento de la organizacin interna, para mayor satisfaccin de nuestra sociedad. La presente gua se realiz con el propsito de orientar a los servidores pblicos responsables de elaborar y mantener actualizados los manuales de organizacin al interior de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal. Este documento presenta los requisitos fundamentales que deben cubrir los organigramas, as como su clasificacin, el proceso para su elaboracin, recomendaciones para el diseo, lneas de conexin, adems, algunos parmetros para su revisin y actualizacin. Por lo anterior, me es grato poner a disposicin de los servidores pblicos de la Administracin Pblica Estatal, la presente gua que servir de apoyo administrativo.

ATENTAMENTE EL TRABAJO TODO LO VENCE M. en A. NORMA JULIETA DEL RO VENEGAS CONTRALORA INTERNA DE GOBIERNO DEL ESTADO DE ZACATECAS

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I.- ANTECEDENTES HISTRICOS


Orgenes de los Organigramas. Historia. Documentalmente se tiene el registro de que el primer organigrama fue creado en 1854 por Daniel McCallum, superintendente de la compaa del ferrocarril de Nueva York y Erie. McCallum convirti el organigrama en una forma que, el escritor Henry Varnum llam &quot, una pobre semblanza de un rbol&quot. Sus ramas eran las cinco divisiones funcionales y los departamentos de pasajeros y cargas sus hojas, representaban a los varios agentes vendedores de pasajes, a los agentes de cargas, a las tripulaciones y capataces, y as sucesivamente. Histricamente, el organigrama es un smbolo de la evolucin de la industria occidental que parti de ser fundamental de naturaleza individual a otro mbito de la empresa, en la cual la creacin de capacidades organizativas se convirti en un requisito previo para la supervivencia.

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1.1.- CONCEPTO. A lo largo de la historia administrativa, se han manejado diversos conceptos y nombres con que se designan las grficas en las que se representa la estructura de una empresa o institucin, entre ellos tenemos: 1. Carta de Organizacin; 2. Diagrama de Organizacin; 3. Cartgrafa; 4. Organograma; 5. Cuadro jerrquico, y 6. Organigrama, siendo este ltimo el ms utilizado en el sector pblico. Cada organizacin tiene una estructura de organizacin formal e informal. Los ejemplos de estructuras de organizacin son: Estructura jerrquica (tpica para la organizacin pequea, de nuevos emprendimientos). Estructura del personal de Staff (o de apoyo y/o consultora). Estructura funcional o departamental (basada en reas funcionales, productos/servicios, tipo de cliente, regin geogrfica). Estructura matricial (lnea de reporte dual). Estas estructuras formales de las organizaciones se pueden presentar bajo la forma de un mapa organizacin, a veces tambin denominado diagrama organizacional, organigrama, organograma, o carta organizacional. Muestra grficamente la jerarqua de autoridades, los roles y las responsabilidades, las funciones y las relaciones dentro de una organizacin. Para un nuevo empleado, el organigrama le ayudar a entender cmo funcionan las Dependencias, Entidades y unidades administrativas (La estructura informal representara qu est ocurriendo realmente dentro de la organizacin).

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El organigrama se define como la representacin grfica de la estructura orgnica de una institucin o de una de sus reas y debe reflejar en forma esquemtica la descripcin de las unidades que la integran, su respectiva relacin, niveles jerrquicos y canales formales de comunicacin. Segn lo anterior, podemos concluir que un organigrama es pues una gua o plano que representa grficamente la estructura orgnica interna y formal de una unidad administrativa de manera objetiva y global. Los organigramas tienen por objetivo o finalidad mostrar: Los principales estratos o niveles jerrquicos o gerenciales; Las principales reas orgnicas (unidades de lnea o asesoramiento); Lneas de autoridad y comunicacin; Relacin de autoridad con los colaboradores (subordinados); Vas de supervisin; Centralizacin o desconcentracin.

1.2.- CONTENIDO Y DIVISIN Un organigrama puede contener diversos datos para su identificacin, entre ellos: 1. Ttulo del documento; 2. Nombre de quien elabor , dictamin y autoriz el organigrama, y 3. Grficos y simbologa utilizada en la representacin del mismo. Los organigramas pueden dividirse para su mayor comprensin en organigramas generales o especficos, los primeros muestran la estructura general, dando de un solo vistazo las relaciones de los principales componentes de la institucin, y los especficos, muestran el nivel de segregacin; es decir, la departamentalizacin en que se divide la organizacin. Entre ms se desagregue, mayor ser la comprensin de los mismos.

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1.3.- FINALIDAD En la ciencia de la administracin, los organigramas sirven de asistencia y orientacin de todas las Unidades Administrativas de la Dependencia al reflejar la estructura organizativa. En el rea de organizacin y mtodos, sirve para reflejar la estructura organizativa; as como velar por sus permanentes revisiones y actualizaciones, las cuales se dan a conocer en los manuales de organizacin. Para la administracin de la Dependencia, sirve para elaborar la descripcin y anlisis de puestos. Ofrece una visin general de la estructura organizativa de la institucin y/o representa la ms utilizada fuente de consulta con fines de informacin; Identifica las relaciones de jerarqua existentes entre los principales rganos de la empresa o institucin; Proporciona al personal el conocimiento de su ubicacin y sus relaciones de jerarqua y de subordinacin dentro de la estructura orgnica; Ayudan a descubrir posibles dispersiones, lagunas, duplicidad de funciones, mltiples relaciones de dependencia, de niveles y tramos insuficientes o excesivos de supervisin y control, y Constituyen una fuente autorizada de consulta con fines de informacin. Los organigramas no deben quedar inutilizados al variar el ttulo o jerarqua de los puestos, es por eso que el diagrama de la organizacin se elabora con base en los procesos de la institucin y no en los puestos que lo componen. Un organigrama es el instrumento que proporciona la representacin grfica de los aspectos fundamentales de una estructura de organizacin, y permite entender un esquema general, as como el grado de diferenciacin e integracin funcional de los elementos que lo componen. En un organigrama se localiza el tipo de unidades que conforma la estructura de una organizacin, sus relaciones, las caractersticas de la Dependencia o Entidad y sus funciones bsicas, entre otras. De donde se infiere que los organigramas nos revelan:
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La divisin de las funciones; Indican la relacin de jerarqua que guardan entre s los principales rganos que integran una Dependencia o Entidad, y Facilitan al personal el conocimiento de su ubicacin y relaciones dentro de la organizacin.

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II.- REQUISITOS FUNDAMENTALES.


2.1.- PRECISIN. En los organigramas, los rganos de la Dependencia y sus interrelaciones deben aparecer perfectamente definidos, destacando sus niveles jerrquicos y mostrando las relaciones de dependencia entre ellos.

2.2.- VIGENCIA. Es importante que reflejen la situacin presente y por ello sean constantemente actualizados; por lo que se aconseja indicar en el margen inferior derecho la fecha de actualizacin, as como tambin el nombre de la unidad responsable de su elaboracin.

2.3.- UNIFORMIDAD. Para facilitar la interpretacin de un organigrama, referido a cualquier Dependencia o unidad administrativa, resulta conveniente uniformar el empleo de las lneas y figuras utilizadas en el diseo.

2.4.- REGLAS PARA CONFECCIONAR UN ORGANIGRAMA El rectngulo correspondiente al nivel ms alto debe ser de tamao mayor que los dems o por lo menos igual, pero nunca menor. De la base inferior del rectngulo debe salir la lnea jerrquica central, la cual deber ser siempre ms gruesa que las dems. En el nivel inmediato inferior, a la administracin deber aparecer las asesoras. Luego de las asesoras estarn las unidades operativas, con cada una de sus clasificaciones. Un organigrama debe tener: sobriedad en el esquema, equilibrio en la distribucin de los rectngulos, tipografa clara y de fcil lectura, proporcionalidad en los tamaos, lneas cuyo trazado no se cruce y debe ser de fcil lectura e interpretacin.

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III.- LIMITACIONES
Si bien es cierto que uno de los elementos ms importantes de la organizacin lo constituyen sus recursos humanos y las relaciones informales que entre individuos y grupos se producen, el intentar la representacin grfica de dichas relaciones, dinmicas y subjetivas, forzara a que los organigramas se tornaran complejos; de aqu que una de las limitaciones de estos es que expresan nicamente las relaciones formales entre los rganos que integran las Dependencias o Entidades. Tampoco puede representarse en los organigramas el flujo y las cargas de trabajo y mucho menos las relaciones de comunicacin que existen entre los diversos rganos que componen la Dependencia. Al plasmar tan solo la estructura formal de la Dependencia, pueden los organigramas presentar informacin incompleta en cuanto a la realidad, por lo que resulta conveniente sealar que, si lo que se requiere realizar es un anlisis minucioso, debe recurrirse siempre al auxilio de informacin en instrumentos complementarios. VENTAJAS 1. Obliga a sus autores a aclarar
sus ideas.

DESVENTAJAS
1. Muestra solamente las relaciones formales de autoridad, dejando por fuera las informales y las relaciones de informacin. 2. Imprecisin en el grado de autoridad disponible a los distintos niveles aunque sta disminuye con lneas de apoyo. (un organigrama con demasiadas lneas, pierde su practicidad).

2. Puede apreciarse a simple vista


la estructura general relaciones de trabajo. quin. y las

3. Muestra quin depende de 4. Indica algunas peculiaridades


importantes de la estructura de una Dependencia, sus puntos dbiles y fuertes.

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VENTAJAS 5. Sirve
como historia de los cambios, instrumento de enseanza y como medio de informacin al pblico. principios operen. de organizacin

DESVENTAJAS
3. Con frecuencia indica la organizacin tal y como debera de ser y cmo era debido a la falta de actualizaciones. 4. Ocasiona confusin entre la autoridad y el status. 5. No muestra las cargas de trabajo y presenta informacin incompleta. 6. Son rgidos e inflexibles.

6. Son apropiados para que los

7. Indica a los administradores y al

personal de nuevo ingreso, la forma en que se integran a la organizacin. utiliza como gua para planear una expansin, al estudiar los cambios que se propongan en la reorganizacin, al hacer planes de corto a largo plazo, y formula el plan ideal.

8. Se

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IV.- TIPOS, CLASIFICACIN Y REPRESENTACIN DE ORGANIGRAMAS


En la actualidad, los organigramas por su amplitud y debido a la complejidad de las Dependencias, deben ser clasificados en dos grandes grupos de acuerdo con su: Contenido Presentacin

4.1.- POR SU CONTENIDO: Este primer grupo, a su vez se subdivide en organigramas generales, especficos, analticos, estructurales, funcionales y de integracin de puestos, plazas y unidades. 4.1.1.- GENERALES: El organigrama general consiste en presentar la estructura organizacional de una Dependencia o Entidad hasta Direccin General o equivalente. Es aquel que se limita nicamente a las unidades de mayor importancia. (Fig. 1 de Anexos). 4.1.2.- ESPECFICOS: El organigrama de especfico una unidad consiste en presentar hasta la estructura de organizacional administrativa jefatura

departamento o equivalente. Es aquel en el que se refleja un nivel ms de desagregacin de los procesos de trabajo. (Fig. 2 de Anexos). 4.1.3.- ANALTICOS: El organigrama analtico se emplea para mostrar una parte de la estructura organizacional en forma ms detallada. Por ejemplo, dentro de una unidad administrativa pueden tener varias reas como Direccin de rea, Subdireccin o Departamento, en donde todas ellas debern

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representarse a travs de sus respectivos organigramas, que muestren las relaciones hasta el ltimo nivel de la organizacin. Adems, para lograr identificar la composicin de los puestos y tener claramente las funciones que desarrollan, se deber citar el puesto funcional, de tal forma que si en un rgano Administrativo existe un coordinador tcnico, que realiza funciones de chofer, en el puesto deber citarse chofer; un jefe de departamento, que realiza funciones secretariales, en el puesto deber citarse secretario o secretaria; un analista tcnico, que realiza funciones de limpieza de oficina, en el puesto deber citarse intendente; y as sucesivamente. Adems, debern definirse las lneas de mando de forma analtica para cada uno de los diferentes puestos funcionales, con su correspondiente nivel jerrquico. (Fig. 3 de Anexos). Es sumamente importante destacar la relevancia de plasmar mediante este medio a toda la organizacin, incluyendo los rganos desconcentrados, y en su caso, se deber determinar la conveniencia de acuerdo a la complejidad de una unidad administrativa u rgano desconcentrado de desagregar los organigramas de las reas que lo ameriten. 4.1.4.- ESTRUCTURALES: Son aquellos que tienen por objeto la presentacin grfica de la estructura administrativa (unidades administrativas) de una institucin, as como de las relaciones de jerarquas o dependencias. Su importancia radica en que sirve de base para el diseo de otros grficos. Este tipo de organigramas debe aparecer como parte integrante de los manuales de organizacin de las Dependencias y Entidades.

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4.1.5.- FUNCIONALES: Son llamados tambin organigramas de funciones, y tiene por objeto indicar en el cuerpo de la grfica, las unidades prioritarias que componen la unidad o Dependencia, sus relaciones y sus principales funciones o funciones vitales que debern desempear cada una de ellas. Esto facilita el anlisis y comprensin de todo lo que se lleva a cabo en dichas reas orgnicas que conforman a la organizacin; stas pueden transcribirse con arreglo a su orden de importancia o al lugar que ocupan dentro de un proceso. Indican, adems de las unidades y sus interrelaciones, las funciones principales que realizan los rganos representados (Fig. 4 de Anexos); estos pueden citarse con arreglo a su orden de importancia o al lugar que ocupan dentro de un proceso. 4.1.6.- DE INTEGRACIN DE PUESTOS, PLAZAS Y UNIDADES: Sealan, dentro del marco de cada unidad administrativa, los diferentes puestos establecidos para la ejecucin de las funciones asignadas, el nmero de plazas existentes o requeridas, o tambin llamadas por algunos autores como el nmero de plazas ocupadas, vacantes y en su caso las que se cubren por honorarios. (Fig. 5 de Anexos).

CARACTERSTICA DE OCUPACIN LITERAL O V H M SIGNIFICADO PLAZAS OCUPADAS PLAZAS VACANTES PLAZAS OCUPADAS P/HOMBRES PLAZAS OCUPADAS P/MUJERES

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4.1.7.- ORGANIGRAMAS DE UBICACIN: Son aquellos que integran a todo el personal en la unidad administrativa, e incorpora en cada figura geomtrica el rol que le toca jugar dentro de la unidad orgnica y el nombre de los servidores pblicos que lo ocupan. (Fig. 6 de Anexos)

4.2.- POR SU PRESENTACIN: Se subdividen en verticales, horizontales, mixtos, de bloque y circulares. 4.2.1.- VERTICALES: En este tipo de organigrama, la ramificacin de los rganos se representa de arriba hacia abajo, colocando al titular en el nivel superior, en tanto que las dems jerarquas de la organizacin, se ubican en renglones cuyo distinto nivel traduce diferenciacin en sus rangos. Las lneas que representan las relaciones entre las unidades, se disponen verticalmente. (Fig. 6 de Anexos). Por la facilidad de su interpretacin y por ser los ms generalizados se recomienda el uso de este tipo de organigrama en los manuales de organizacin. 4.2.2.- HORIZONTALES: Representan las unidades ramificadas de izquierda a derecha, colocando el rgano superior al extremo izquierdo. Los niveles jerrquicos se ubican en columnas y las relaciones entre las unidades se representan por lneas dispuestas horizontales. (Fig. 7 de Anexos) Este tipo de organigrama resulta de utilidad en el caso de estructuras con un gran nmero de rganos de igual jerarqua en la base.

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4.2.3.- MIXTOS: Se representa la estructura de una organizacin utilizando combinaciones verticales y horizontales, con el objeto de superar las limitaciones que la utilizacin de un solo tipo trae consigo. Este tipo de organigramas es recomendable en organizaciones que cuentan con un gran nmero de unidades en la base, pues nos permite representarlas en poco espacio y en la medida que el nmero de stas aumenta se puede replegar su diseo. (Figs. 8 y 8 A de Anexos) 4.2.4.- DE BLOQUE: Son una variante de los organigramas verticales y tienen la particularidad de representar un mayor nmero de unidades en espacios ms reducidos, permitiendo as la aparicin en el grfico de los rganos ubicados en los ltimos niveles. (Fig. 9 de Anexos) 4.2.5.- CIRCULARES: Son los organigramas que encierran la ms alta autoridad en el centro de la globalidad de la grfica, y sus relaciones parten del centro hacia fuera, de igual forma sus unidades, es decir, los diferentes niveles forman crculos concntricos a la ms alta jerarqua. (Fig. 10 de Anexos)

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V.- PROCESO PARA LA ELABORACIN DE ORGANIGRAMAS:


Se conocen cinco pasos bsicos que se han de seguir en el procedimiento para la elaboracin de los organigramas: Autorizacin y apoyo de los niveles superiores; Acopio de la informacin; Clasificacin y registro de la informacin; Anlisis de la informacin, y Diseo del organigrama.

5.1.- AUTORIZACIN Y APOYO DE LOS NIVELES SUPERIORES. La unidad encargada de elaborar los organigramas, podr intervenir por propia iniciativa, a peticin de parte o por rdenes superiores; sin embargo, la autorizacin que debe obtenerse de los niveles superiores representa el punto de partida de este procedimiento. La autorizacin traduce tambin el apoyo con que debe contar la unidad que realice el acopio de la informacin bsica para el diseo del organigrama. Por otra parte, es importante sealar que cuando los titulares de las Dependencias y/o Entidades, propongan modificaciones en su organigrama, como resultado de una propuesta de cambio en su estructura orgnica, derivada sta de exigencias sociales y a objetivos contemplados en el Plan Estatal de Desarrollo; se har necesario adecuar o ajustarse a la Ley Orgnica y al Reglamento Interior, con el fin de que exista congruencia entre su estructura y las disposiciones legales que rigen el funcionamiento de la Dependencia en cuestin. Para esto, habr que apegarse a lo estipulado en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Zacatecas, en lo concerniente a las atribuciones y obligaciones que dicha ley le confiere a las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal, as como a las modificaciones que se realicen a los Decretos de Creacin, en el caso de las Entidades.

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5.2.- RECOPILACIN DE LA INFORMACIN: Deber especificarse la informacin bsica que se requiere y seguidamente establecerse los medios para su acopio, identificando sus fuentes. 5.2.1.- INFORMACIN BSICA: Los datos que se han de reunir estn en funcin directa de las reas que se desea representar, as como del contenido especfico del organigrama. Determinando lo anterior, se realizar el acopio de la informacin correspondiente a: Los rganos que integran dicha(s) rea(s); El nivel jerrquico que ocupan en la estructura orgnica; Las relaciones que guardan entre ellos; La naturaleza de estas relaciones; Las funciones que realizan y, en su caso, Los puestos y el nmero de plazas que los integran. 5.2.2.- FUENTES DE INFORMACIN: Para elaborar el organigrama de una Dependencia o Entidad, se tendrn como principales fuentes: Los archivos y centros de documentacin, que concentren la informacin requerida (leyes, reglamentos, manuales administrativos, etc.) Los funcionarios y empleados responsables de la instancia de estudio. 5.2.3.- MTODOS DE RECOLECCIN: A continuacin se sealan los principales mtodos para reunir la informacin bsica ya descrita: Investigacin Documental: La investigacin proveniente de este mtodo, es producto de la consulta bibliogrfica y en el caso particular que nos ocupa, las principales

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fuentes de consulta pueden ser las leyes y reglamentos que citan las atribuciones y obligaciones de la Dependencia o Entidad, el Plan Estatal de Desarrollo y el Plan Operativo Anual, que establece el compromiso de metas y programas a cumplir, as como los manuales administrativos que hacen referencia a las funciones y procedimientos a desarrollar por el objeto de estudio, etc.

Investigacin de campo: Se lleva a cabo mediante la entrevista con funcionarios de los distintos

niveles de la unidad sujeta a investigacin, aplicando cuestionarios; o bien, celebrando con ellos entrevistas que permitan obtener la informacin requerida. La investigacin de campo, permite tambin verificar la informacin documental o complementaria con datos proporcionados por los titulares de las diversas unidades. 5.3.- CLASIFICACIN Y REGISTRO DE LA INFORMACIN: Este paso es de vital importancia ya que es la instancia en la que se organiza, clasifica y selecciona la informacin recopilada, de forma tal que los posteriores pasos encuentren dicha observacin adecuadamente presentada y concentrada, para lo cual debern elaborarse formatos que permitan su manejo gil y claro. 5.4.- ANLISIS DE LA INFORMACIN: La informacin que ha sido recopilada, clasificada y registrada, deber someterse a un anlisis para detectar, entre otros aspectos, posibles lagunas y contradicciones en la misma. Antes de dar una interpretacin personal aclaratoria, deber buscarse la confirmacin de los datos que as lo requieran, por parte de los responsables de las reas sometidas a estudio.

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Una vez que la informacin haya sido analizada, interpretada y confirmada, se proceder al diseo del organigrama. 5.5.-DISEO DEL ORGANIGRAMA: Los elementos grficos que se utilizan para representar a las unidades que componen la estructura orgnica, as como las relaciones existentes entre ellos, son: Figuras para representar los rganos; Lneas de conexin para indicar las relaciones existentes entre ellos, y El elemento grfico esencial en el diseo del organigrama son las lneas de conexin, ya que representan las relaciones entre los rganos y la naturaleza de stas. En el siguiente apartado, se sealan algunas de las principales reglas para el diseo de los organigramas, debindose tener siempre en cuenta que no existen normas rgidas, puesto que el propsito, el contenido y el mbito de cada organigrama, influyen de manera significativa en la representacin grfica.

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VI.- CRITERIOS DE ELABORACIN Y RECOMENDACIONES PARA EL DISEO DE ORGANIGRAMAS ESTRUCTURALES:


No existen reglas para disear un organigrama, pero s existe cierto lenguaje tcnico administrativo que se compone de signos, figuras geomtricas, prcticas aceptadas, conceptos convencionales, con el cual es necesario familiarizarse para lograr instrumentos grficos correctos, comprensibles y uniformes que transmitan informacin sobre la organizacin. Con esta finalidad, la Direccin de Normatividad y Situacin Patrimonial a travs del Departamento de Soporte Jurdico, propone el siguiente lenguaje, mismo que no surge de la casualidad, sino del anlisis de diferentes tratadistas y estudiosos de la organizacin, as como de las prcticas y criterios que a travs de los aos se han usado en la Administracin Pblica. Pensando en que todas las instituciones debern organizarse de tal forma que se ejerzan las funciones jerrquicas: Direcciones, Planeacin y Control, Apoyos y Operacin. Los componentes de la estructura dependern de la magnitud de los recursos humanos, materiales y tcnicos. Nomenclatura convencional: Elementos grficos. Como ya se explic, los organigramas reflejan entre otros aspectos, la forma de trabajo en una institucin determinada, por lo que es importante lo siguientes: Las figuras geomtricas; La ubicacin que se da a cada unidad orgnica en el organigrama; Las lneas de conexin, y Los nombres de las Unidades Administrativas u Orgnicas.

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6.1.- FIGURAS: Las figuras se utilizan para representar los rganos, pueden ser: directivos, operativos o sustantivos, de apoyo, de asesora, desconcentrados y descentralizados. Las figuras geomtricas: Simbolizan o representan a las unidades administrativas del organismo en el organigrama. Las figuras sirven para expresar grficamente algunas particularidades de las unidades representadas, por lo tanto, todas las figuras debern ser de preferencia rectangulares y todas del mismo tamao y dimensin. Se recomienda que siempre estn con lnea delgada. (Ver la tabla de la nomenclatura pgina 34) La ubicacin que se da a cada unidad administrativa u orgnica en el organigrama, depende de las relaciones de los procesos esenciales del organismo, poniendo al rgano de direccin y las unidades de staff en la parte superior y las reas que representan los procesos vitales (componente de lnea u operacional), de izquierda a derecha segn se da respuesta a la misin o razn de ser y a continuacin, las reas de apoyo; es decir, si se trata de una organizacin dedicada al servicio pblico, entonces los primeros componentes sern los titulares, despus los servicios auxiliares y al ltimo, las reas de logstica y administracin que son las que dan el apoyo a las reas. Los organigramas se componen de tres partes: en la primera se ubica la alta direccin, en el centro se encuentra el staff que son las unidades de asesoramiento y de servicios auxiliares, en el tercer componente se encuentran las unidades de lnea u operacional. En la ubicacin de las unidades por niveles jerrquicos, hay que considerar lo siguiente: en la parte superior del organigrama se representan los rganos de gobierno de la Dependencia u organismo con sus respectivas unidades de staff (ubicadas por su importancia) y en la parte inferior del organigrama se colocan las unidades de lnea u operacional que

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son las que desarrollan las funciones ms importantes de la institucin u organismo ubicadas en trminos de la razn de ser o misin. En el staff se encuentran todas las reas que prestan un servicio especializado en asesoramiento consultivo o servicios auxiliares; en el primero se consideran las unidades que requieren directa y estrecha vinculacin con la alta direccin a la cual sirve; estas unidades tienen facultades para asesorar, investigar y recomendar. En cuanto a la unidad de servicios auxiliares, se ubica por debajo del nivel del staff de asesoramiento consultivo y tiene la facultad de asesorar a la cabeza del organismo o a otros funcionarios de ste; adems tienen autoridad funcional sobre las dems reas del organismo. 6.1.1.- FORMA: Como regla general, se recomienda usar un solo tipo de figura para simbolizar a cada uno de los elementos que integran el organigrama. Debido a la facilidad de lectura que ofrecen los ttulos escritos horizontalmente, as como por ser una figura de trazo ms sencillo, es recomendable utilizarla para representar los diferentes tipos de rganos. (figs. 11 y 12 de Anexos) 6.1.2.- DIMENSIN: Aunque existe la tendencia a relacionar el tamao de las figuras con la importancia del rgano, no deben reducirse progresivamente sus dimensiones para establecer diferencias de nivel jerrquico, ya que stas se establecen por la posicin de las unidades en el grfico. (figs. 13 y 14 de Anexos) 6.1.3.- COLOCACIN DE LAS FIGURAS: La ubicacin de las figuras en el grfico debe atender los siguientes aspectos:

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a).- Nivel Jerrquico o Gerencial Los niveles se emplean para identificar procesos esenciales (los procesos esenciales son aquellos que estn relacionados con la misin y naturaleza de la unidad administrativa u orgnica) de la organizacin, y se refiere a la posicin relativa que ocupan estos en los organigramas. Las posiciones en un mismo nivel horizontal, tienen la misma importancia jerrquica, se dibujan de izquierda a derecha y por ltimo se ubican los procesos de apoyo. b).- Diferente nivel jerrquico La colocacin se dar con arreglo a los diferentes niveles jerrquicos de la organizacin. En la Administracin Pblica Estatal, refirindonos a una Dependencia, estos niveles normalmente son: Primer nivel: Secretara; Segundo nivel: Subsecretara o equivalente; Tercer nivel: Direccin General o equivalente; Cuarto nivel: Direccin de rea; Quinto nivel: Subdireccin General; Sexto nivel: Subdireccin, y Sptimo nivel: Departamento. Por la numeracin utilizada en la estructura orgnica debern aparecer en primer lugar las unidades operativas o sustantivas y a continuacin las de apoyo. (figs. 15 y 15 A de Anexos) c).- Dentro del mismo nivel jerrquico Para la posicin de las distintas figuras que han de aparecer en el organigrama dentro de un mismo nivel jerrquico, se recomienda que la organizacin aparezca estructurada de acuerdo a la participacin o secuencia de actividades. (fig. 16 de Anexos)

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6.2.- LNEAS DE CONEXIN: Las diversas relaciones que se dan entre las unidades que integran la estructura orgnica, se representan con lneas. A continuacin, se proporcionan presentacin. Las lneas de conexin, nos indican los diferentes tipos de relaciones existentes entre las unidades que integran la estructura orgnica del organismo. Estas lneas debern utilizarse en un trazo ms grueso que las lneas de los rectngulos del organigrama y no deben adelgazarse a medida que descienda a los niveles inferiores. Adems, debe evitar el cruce de lneas, por lo que se recomienda estudiar el diseo. Existen varios tipos de lneas utilizadas para diversos tipos de representacin: 6.2.1.-Relacin principal de autoridad. (relacin lineal) Es aquella que implica una relacin de subordinacin entre los responsables de las unidades y subalternos. Recomendaciones: Las lneas de conexin no deben terminar con flechas orientadas hacia abajo, ya que en este caso se pone de relieve slo uno de los componentes de la relacin de autoridad, descuidndose el elemento ascendente, o sea la relacin de responsabilidad. (figs. 17 A y B de Anexos) El diseo debe disponerse de modo que todas las unidades orgnicas que dependen de un superior, queden ligadas a l por una sola lnea. (figs.17 C y D de Anexos) Deben rechazarse las ramificaciones que incluyan tramos injustificados. (figs. 17 E y F de Anexos) No deben adelgazarse las lneas de autoridad a medida que se descienda a los sucesivos niveles, ya que no es necesario proporcionar una visin cuantitativa de la autoridad por medio de dicho procedimiento. (figs. 17 G y H de Anexos) criterios especficos con el objeto de uniformar su

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Para evitar el cruce de dos lneas, se recomienda ensayar diferentes colocaciones hasta encontrar la que permita suprimir los cruces, o por lo menos reducirlos al mnimo. 6.2.2.-Relacin de autoridad funcional Es aquella que representa la relacin de mando especializado, no la de dependencia jerrquica. La autoridad funcional est limitada al mtodo especfico de ejecucin de una actividad y puede existir en forma paralela a la autoridad de lnea, o entre un rgano especializado en determinada funcin y los subordinados de otros jefes de lnea. (como personal, programacin y presupuesto, etc.) Se puede representar este tipo de vnculo por medio de lneas cortas de trazo discontinuo. (fig. 18 de Anexos) 6.2.3.-Relacin de asesora o Staff Es la relacin que se da entre los rganos que proporcionan informacin tcnica o conocimientos especializados a los rganos de mando de lnea y suelen representarse por medio de lneas de trazo discontinuo, colocadas perpendicularmente a la autoridad principal del rgano al que asesoran. (fig. 19 de Anexos) Interna.- Son de carcter permanente y pertenecen a la organizacin; de estos hay dos tipos, los que trabajan permanentemente y aquellos que nicamente sesionan espordicamente. Externa.- Son aquellas que no pertenecen a la institucin; de stas existen dos tipos, las que reciben recursos de la institucin y las que no los reciben. 6.2.4.-RELACIN DE COORDINACIN: La relacin de coordinacin (colaboracin) es aquella que tiene por objeto interrelacionar las actividades que realizan diversas unidades de la organizacin; podr darse entre unidades de mismo nivel jerrquico, o entre unidades del rgano central y las de unidades tcnico-administrativas desconcentradas.

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Este tipo de relaciones suele representarse por medio de lneas largas de trazo discontinuo. (figs. 20 y 20 A de Anexos) 6.2.5.-RELACIN CON LOS RGANOS DESCONCENTRADOS Es conveniente disponer los rganos desconcentrados en el ltimo nivel del organigrama. Entre esta ltima representacin y el grfico de la dependencia, deber trazarse una lnea de eje que permita establecer la distincin entre ambos. (figs. 21 y 21 A de Anexos) En caso de que se desee especificar las diferentes relaciones que guardan los rganos desconcentrados con el resto de las unidades centrales, se deber representar un tipo general de organizacin de las unidades desconcentradas en el ltimo nivel grfico. (fig. 22 de Anexos) 6.2.6.-RELACIN CON LOS ORGANISMOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS La relacin de este tipo de rganos, es una relacin de autoridad de lnea o directa, ya que dependen de niveles ms altos de la organizacin, su colocacin se plasma al final de los niveles jerrquicos, despus de anotar una lnea discontinua. (Fig. 23 de Anexos). Se caracterizan por contar con personalidad jurdica y patrimonio propio. 6.2.7.-RELACIN DE LAS COMISIONES Son aquellas reas internas o externas que colaboran de manera permanente o eventual en el desempeo de servicios de carcter pblico, con la finalidad de realizar alguna gestin. Cuando se incluyan estas comisiones en el organigrama, deber tomarse en cuenta si se trata de una comisin intersecretarial, desconcentrada o interna de administracin, a saber: Intersecretariales.- Son las integradas por los representantes de diversas instituciones para coordinar determinadas acciones de dos o ms organismos.

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Desconcentradas.- Son aquellas que tienen facultades de decisin, pero estn sujetas a la planeacin y control de sus actividades por el rgano del cual dependen, aunque cuenten con cierta autonoma. Internas de Administracin.- Estas comisiones dependen directamente del titular de la Dependencia u Organismo. Por la relacin que guardan las comisiones con el rgano central,

pueden ser clasificadas en: Comisiones Interinstitucionales: Son aquellas integradas por los representantes de las diversas instituciones gubernamentales y que tienen por objeto coordinar determinadas acciones de dos o ms organismos. Cuando quieran incluirse estas comisiones en el organigrama de la Dependencia que los engloba, debern colocarse en un recuadro general de trazo discontinuo, que estar ligado por una lnea de coordinacin, dispuesta perpendicularmente a la autoridad de la misma. (fig. 24 de Anexos) Comisiones Desconcentradas: stas tienen facultades de decisin, pero siguen sujetas a la planeacin y control que de sus actividades realice el rgano superior; cuentan con cierta autonoma: la relacin de autoridad de lnea no desaparece, por lo que debern colocarse en el ltimo nivel del grfico, de la misma manera en que fueron situados los rganos desconcentrados (fig. 25 de Anexos). 6.2.8.-COORDINACIN INTERNA DE ADMINISTRACIN Y PROGRAMACIN: Dado que esta comisin o unidad depende directamente del titular de la Dependencia, aparecer inmediatamente despus del mismo utilizando rectngulo de trazo discontinuo. (Fig. 26 de Anexos)

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6.2.9.- LOS NOMBRES ORGNICAS:

DE

LAS

UNIDADES

ADMINISTRATIVAS

Es de vital importancia que el nombre de las unidades administrativas u orgnicas, aparezca sin abreviaturas y que corresponda principalmente al proceso de trabajo que realiza dicha unidad en forma breve y concisa, de tal manera que no surjan dudas en la comprensin, anlisis o diseo de los organigramas.

Nota: La nomenclatura debe reflejar el proceso principal del trabajo, no el nombre del puesto que ocupa el servidor pblico. CORRECTO Departamento de Auditora Direccin de Planeacin INCORRECTO Jefe del Departamento de Auditora Director de Planeacin

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VII.- REVISIN Y ACTUALIZACIN


La revisin de los organigramas habr de realizarse de manera continua y en funcin de los cambios que sufra la Dependencia o Entidad en su estructura orgnica. El titular de cada rgano ser responsable de sealar los cambios correspondientes a su rea, reportndolos al rea administrativa o personas de la misma Dependencia, encargadas de actualizar los organigramas especficos y generales. Todo organigrama debe de ser flexible y adaptable, de forma que si hay cambios, este organigrama se pueda adaptar; por ejemplo, para que se pueda incluir un nuevo puesto o servicio, debe ajustarse a la realidad, deben ser claros, precisos y comprensibles para las personas que los consulten.

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VIII.- DISEO DE ORGANIGRAMAS ESTRUCTURALES


Para dibujar o representar organigramas estructurales, debemos seguir los siguientes criterios o elementos grficos de diseo, mismos que pueden ser utilizados para representar todo tipo de organigramas, a excepcin de los matriciales: Smbolos y referencias convencionales de mayor uso: Las lneas llenas sin interrupcin son aquellas que indican la autoridad formal, la relacin de lneas de mando, la comunicacin y la va jerrquica; Las lneas horizontales sealan la especializacin y la correlacin; Cuando la lnea cae sobre la parte media y por encima del recuadro, indica relacin de mando; Cuando la lnea se coloca perpendicular a otra, indica asesoramiento, y Las lneas discontinuas por debajo del grfico, indican relacin en unidades desconcentradas y descentralizadas. Las figuras geomtricas a utilizar siempre sern de forma rectangular y todas deben ser de un mismo tamao; dicho de otra manera, el tamao de los recuadros no indica diferencia jerrquica, dado que esto se refleja por niveles.

Un recuadro indica autonoma. Un rectngulo con lnea continua indica una unidad de trabajo permanente y forma parte de la organizacin. Rectngulo formado por lnea discontinua, indica que no pertenece a la institucin, o bien, son comisiones o comits internos.

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SMBOLO

UTILIZADO PARA REPRESENTAR


1) A unidades permanentes de trabajo propias del organismo e institucin o que forma parte de ste. 2) A unidades descentralizadas y desconcentradas del organismo e institucin. 3) A unidades externas del organismo o institucin y que recibe recurso de ste. 1) A unidades internas que sesionan espordicamente como lo son las que se encuentran en staff (comisiones o comits). 2) A unidades externas que sesionan espordicamente y no reciben recursos del organismo o institucin (Consejos Ciudadanos). 3) A unidades que conforman en cierta manera al organismo o institucin. (Juntas de Gobierno) La jerarqua lineal que existe en el organismo o institucin, siempre debe de ir ms gruesa que las lneas de las figuras geomtricas. Si la lnea sale por la parte inferior de una figura geomtrica y se conecta a otra en la parte superior o en uno de sus lados, indica que tienen jerarqua lineal. La relacin que existe entre el director de la organizacin o institucin con sus asesores consultivos externos y siempre se conecta de la parte inferior de la figura geomtrica a otra figura en uno de sus lados. La coordinacin que existe entre las diversas reas del organismo o institucin: 1) Si la lnea punteada sale por la parte inferior de la figura geomtrica y se une a otra tambin por la parte inferior, indica que tienen que coordinarse o colaborar entre ellas para lograr un fin determinado. Si la lnea punteada sale por la parte inferior de la figura geomtrica y se conecta a otra en la parte superior, indica, que tienen jerarqua funcional. La visin que existe entre las unidades descentralizadas y desconcentradas del organismo o institucin, se coloca en la parte inferior del organigrama de lado a lado con lnea gruesa, y debajo de esta se ubican las figuras geomtricas que representan dichas unidades.

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IX.- DIVULGACIN:
Los organigramas constituyen un instrumento de orientacin e informacin para el personal de la Dependencia o Entidad, y para aquellas personas o instituciones con las que se guarda alguna relacin. Tambin, las unidades de orientacin e informacin y quejas (mdulo de informacin y atencin al pblico), deben contar con esta informacin, lo cual facilitar la identificacin y ubicacin de las unidades a que debe acudir el pblico.

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X.- GLOSARIO DE TRMINOS:


Organigrama: Es una gua o plano que representa grficamente la estructura orgnica interna y formal de la unidad administrativa de manera objetiva y global. Organizacin: Es el arreglo de las distintas unidades de que se compone un organismo administrativo y la relacin que guardan estas unidades entre s, as como la forma en que estn repartidas las actividades de ese organismo entre sus unidades. Por eso se dice que el organigrama es el retrato o la representacin grfica de la organizacin. Por lo tanto, la organizacin supone: A).- Una estructura, y B).- Un conjunto de actividades o funciones asignadas a los rganos. Estructura Orgnica: Es la organizacin formal en la que se establecen los niveles jerrquicos y se especifica la divisin de funciones, la interrelacin y coordinacin que debe existir entre las diferentes unidades organizacionales, a efecto de lograr el cumplimiento de los objetivos. Es igualmente un marco administrativo de referencia para determinar los niveles de toma de decisiones. Unidad Administrativa: Es el rgano que tiene funciones y actividades al interior de la Dependencia o Entidad, que la distinguen y diferencian de las dems Dependencias y Entidades, conformndose a travs de una infraestructura organizacional especfica y propia, denominadas reas administrativas.

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Puesto: Es la unidad impersonal de trabajo integrada por un conjunto homogneo de tareas, responsabilidades y requisitos para el cumplimiento de una o varias funciones y el logro de los objetivos de una o varias reas administrativas. Plaza: Posicin individual de trabajo que no puede ser ocupada por ms de un servidor pblico a la vez, que tiene una adscripcin determinada y debe respaldarse presupuestalmente. Jerarqua: Es el rango que posee un trabajador dentro de una empresa, organismo o institucin. Nivel Jerrquico: Es la divisin de la estructura orgnica administrativa para asignar un grado determinado a las unidades internas definiendo rangos o autoridad y responsabilidad, independientemente de la clase de funcin que se les encomiende. Proceso: Conjunto o secuencia de un procedimiento sistemtico que transforma los insumos de informacin, materiales y recursos humanos en productos y servicios que satisfacen a los clientes o usuarios. Procesos Esenciales: Son aquellos que estn relacionados con la misin y naturaleza de la Unidad Administrativa u Orgnica. Autoridad de Lnea: Se genera en la realizacin de subordinacin que existe entre jefes y subalternos directos.

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Autoridad funcional: Se genera en la relacin de mando especializado que es la que existe entre un rgano especializado en determinada funcin y los subordinados de otros jefes de lnea. Relacin de Asesora: Es conocida tambin como de Staff y existe entre los rganos que tienen por objeto aconsejar e informar a los rganos de lnea; sus opiniones no requieren obediencia, sino son simples consejos que pueden ser aceptados o no por el jefe de lnea a quien aconsejan. rgano Administrativo Desconcentrado: Son instancias jerrquicamente subordinadas a las Dependencias o Entidades, con facultades especficas para resolver asuntos en la materia encomendada de conformidad con las disposiciones legales aplicables. Los rganos Desconcentrados cuentan con autonoma administrativa, pero no tienen personalidad jurdica ni patrimonio propio. Entre sus caractersticas principales tenemos: Creados por una ley o reglamento; Dependen siempre del Ejecutivo, de una Secretara o Direccin; Su competencia deriva de las facultades del rgano superior; Su patrimonio es el mismo que el del Estado, aunque tambin puede tener presupuesto propio; Las decisiones ms importantes requieren de la aprobacin del rgano del cual dependen, y No pueden tratarse de un rgano superior, siempre dependen de otro.

Organismo Pblico Descentralizado: Es creado invariablemente por un acto legislativo y por decreto del Ejecutivo Estatal.

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Tienen rgimen jurdico propio; Tienen personalidad jurdica propia, que les otorga ese acto legislativo; Tienen rganos de direccin, administracin y representacin; Cuentan con una estructura administrativa interna; Cuentan con patrimonio propio; Objeto propio, y Rgimen fiscal.

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BIBLIOGRAFA:
Los Manuales de Procedimientos en las Oficinas Pblicas. Miguel Duahalt Krauss. Facultad de Ciencias Polticas y Sociales. Textos Universitarios Segunda edicin 1977. Gua Tcnica para la elaboracin de Organigramas. Coordinacin General de Estudios Administrativos de la Presidencia de la Repblica (1973-1974). Gua Tcnica para la Elaboracin de Organigramas. Gobierno del Estado de Mxico. Secretara de Administracin. Direccin de Organizacin y Documentacin. Benjamn Franklin y Guillermo Gmez Ceja. Organizacin y Mtodos, Un Enfoque Competitivo. Editorial Porrua, Mxico 2002. George R. Terry, Ph. D. Principios de la Administracin Editorial CECSA. Mxico. Novena Impresin marzo 1967. Libro: Roberto Simons Palancas del Diseo de Organizacin. 2005 Compendio de Auditora y Prctica. Autor: Edgar Guillermo. Eleidio Rodrguez/William Rodrguez. Edicin 1998, pg. 128. Enciclopedia del Manegement Ocano/Centron Editora Autor: L Rittell J. Ramse. Pg. 523. Fundamento y Tcnica Organizacin. Jos B. Beato. 1998. Plantacin y Organizacin de Empresas Guillermo Gmez Cejas. Pg. 229.

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ANEXOS

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FIG. 1

CONTRALORA INTERNA
ORGANIGRAMA GENERAL
CONTRALORA INTERNA

Ejemplo 1

SECRETARA TCNICA

ASESORES

DIRECCIN DE AUDITORA Y VIGILANCIA DEL GASTO PBLICO

DIRECCIN DE FISCALIZACIN Y SUPERVISIN DE LA OBRA PBLICA

DIRECCIN DE LICITACIONES Y CONTRATOS

COORDINACION DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

DIRECCIN DE CONTRALORA SOCIAL

DIRECCIN JURDICA Y DE RESPONSABILIDADES

DIRECCIN DE NORMATIVIDAD Y SITUACIN PATRIMONIAL

RGANOS DE CONTROL Y DESARROLLO ADMINISTRATIVOS

RGANOS DESCONCENTRADOS

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ORGANIGRAMA GENERAL

DIRECCIN GENERAL

DIRECCIN

DIRECCIN

DIRECCIN

DEPTO.

DEPTO.

DEPTO

DEPTO.

DEPTO

DEPTO

DEPTO

Contiene informacin representativa de una organizacin hasta determinado nivel jerrquico, segn su magnitud y caractersticas. En el sector pblico pueden abarcar hasta el nivel de direccin general, o su equivalente, en tanto que en el sector privado suelen hacerlo hasta el nivel de departamento u oficina.

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FIG. 2 DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO ORGANIGRAMA ESPECFICO

Direccin General

Direccin de Mejora Operativa

Direccin de Mejora de Trmites y Servicios

Subdireccin de Evaluacin Operativa

Subdireccin de Mejora de Trmites y Servicios

Departamento de Estndares de Trmites y Servicios Departamento de Anlisis y Mejora de Procesos

Departamento de Reglamentos Interiores

Departamento de Organizacin

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FIG. 3

DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO ORGANIGRAMA ANALTICO

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FIG. 4 CONTRALORA INTERNA DE GOBIERNO DEL ESTADO ORGANIGRAMA FUNCIONAL

CONTRALORA INTERNA DE GOBIERNO DEL ESTADO 1.- DIRIGIR LOS PLANES, PROGRAMAS Y ACCIONES DE LA CONTRALORA, DE CONFORMIDAD CON LA LEGISLACIN VIGENTE Y LOS LINEAMIENTOS QUE A EFECTO EMITA EL GOBERNADOR DEL ESTADO. 2.SOMETER AL ACUERDO DEL GOBERNADOR DEL ESTADO LOS ASUNTOS CONFIADOS A LA CONTRALORA. 3.- DESEMPEAR LAS COMISIONES Y FUNCIONES QUE EL GOBERNADOR DEL ESTADO LE CONFIERA Y MANTENERLO INFORMADO SOBRE EL DESARROLLO DE LAS MISMAS. 4.- LAS DEMS QUE CON ESE CARCTER SE ESTABLEZCAN POR LEY, REGLAMENTO O LE CONFIERAN EL GOBERNADOR DEL ESTADO.

DIRECCIN DE NORMATIVIDAD, Y SITUACIN PATRIMONIAL: 1.COORDINARSE CON LAS DIRECCIONES, UNIDADES Y COORDINACIONES DE LA CONTRALORA PARA IMPLEMENTAR MEDIDAS TENDIENTES A EFICIENTAR LOS PROCEDIMIENTOS DE GESTIN, CONTROL, EVALUACIN Y CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD. 2.- MANTENER PERMANENTEMENTE ACTUALIZADO EL PADRN DE DECLARANTES DE SITUACIN PATRIMONIAL. 3.- EMITIR LOS LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DE LOS MANUALES DE ORGANIZACIN, DE PROCEDIMIENTOS Y SERVICIOS AL PBLICO, DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA ESTATAL Y AUXILIARLAS EN LA FORMULACIN DE LOS MISMOS.

DIRECCIN DE FISCALIZACIN Y SUPERVISIN DE OBRA PBLICA: 1.- ORIENTAR LOS PROGRAMAS DE TRABAJO HACIA EL ANLISIS Y APLICACIN DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS, PARA FORTALECER EL SISTEMA ESTATAL DE CONTROL Y EVALUACIN GUBERNAMENTAL. 2.- VIGILAR Y CONTROLAR QUE LOS PROGRAMAS DE INVERSIN DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA ESTATAL Y EN SU CASO DE LOS MUNICIPIOS, SE REALICEN CONFORME A LOS OBJETIVOS, METAS Y POLTICAS DERIVADAS DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO Y SUS PROGRAMAS SECTORIALES. 3.INTEGRAR Y MANTENER ACTUALIZADO EL INVENTARIO DE LA OBRA PBLICA REALIZADA EN EL ESTADO, CON RECURSOS PROVENIENTES DE LOS PROGRAMAS DE INVERSIN DE LOS TRES MBITOS DE GOBIERNO.

DIRECCIN JURDICA Y DE RESPONSABILIDADES: 1.FORMULAR Y PROPONER AL CONTRALOR LAS INICIATIVAS, DECRETOS, REGLAMENTOS, ACUERDOS ADMINISTRATIVOS, CONVENIOS, CONTRATOS, CIRCULARES Y DEMS DOCUMENTOS RELATIVOS A LA COMPETENCIA DE LA CONTRALORA. 2.- PRACTICAR DE OFICIO O POR QUEJA O DENUNCIA, LAS INVESTIGACIONES QUE CORRESPONDAN SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES PBLICOS E INSTRUIR EL PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDADES, DE CONFORMIDAD CON LA LEGISLACIN APLICABLE. 3.-SUSTANCIAR LAS INCONFORMIDADES Y RECURSOS QUE SE INTERPONGAN EN LAS LICITACIONES PBLICAS Y EN LOS RECURSOS POR INVITACIN RESTRINGIDA, CONVOCADAS POR LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES, ETC.

Incluyen las principales funciones que tienen asignadas, adems de las unidades y sus interrelaciones. Este tipo de organigrama es de gran utilidad para capacitar al personal, y presentar a la Dependencia en forma general

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FIG. 5 COORDINACIN ADMINISTRATIVA ORGANIGRAMA POR PUESTOS, PLAZAS Y UNIDADES


NIVEL 12 8 7 DIRECCIN GENERAL DIRECTOR GENERAL COORD. TCNICO JEFE DE OFICINA O 1 1 1 1 PLAZAS V H M 1 2

NIVEL 11 10

DIRECCIN DE MEJORA OPERATIVA DIRECTOR SUBDIRECTOR

PLAZAS O V 1 1 H 1 1 11 M NIVEL

DIRECCIN DE MEJORAS DE TRMITES Y SERVICIOS DIRECTOR

O 1

PLAZAS V H M 1

NIVEL 9 9

DEPARTAMENTO DE ORGANIZACIN JEFE DE DEPARTAMENTO COORDINADOR DE REA

PLAZAS O V 1 2 H 1 1 1 M NIVEL 10 9 7 5

SUBDIRECTOR DE MEJORAS

PLAZAS O V 1 2 1 1 1 H 1 M 2 1

NIVEL 9

DEPARTAMENTO DE REGLAMENTOS INTERIORES JEFE DE DEPARTAMENTO

PLAZAS O 1 V H 1 M

NIVEL 9 8

DEPARTAMENTO DE ESTNDARES T Y S JEFE DE DEPARTAMENTO COORDINADOR TCNICO

PLAZAS O V 1 3 H 1 1 2 M

NIVEL 9 8

DEPARTAMENTO DE ANLISIS Y MEJORA DE PROCESOS JEFE DE DEPARTAMENTO COORDINADOR TCNICO

PLAZAS O 1 2 V H 1 1 M

PLAZAS OCUPADAS PLAZAS VACANTES TOTAL PLAZAS TOTAL HOMBRE TOTAL MUJERES

22 0 22 10 12

Indica las necesidades en cuanto a los puestos y el nmero de plazas existentes o necesarias para cada unidad consignada. Tambin pueden incluir el nombre de las personas que ocupan las plazas.

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FIG. 6 ORGANIGRAMA VERTICAL

SECRETARA

SUBSECRETARA

SUBSECRETARA

SUBSECRETARA

DIRECCIN GENERAL

DIRECCIN GENERAL

DIRECCIN GENERAL

DIRECCIN GENERAL

DIRECCIN GENERAL

DIRECCIN GENERAL

DIRECCIN GENERAL

DIRECCIN

DIRECCIN

DIRECCIN

DIRECCIN

DIRECCIN

DEPARTAMENTO

DEPARTAMENTO

Presentan las unidades ramificadas de arriba hacia abajo a partir del titular en la parte superior, y desagregan los diferentes niveles jerrquicos en forma escalonada. Son los de uso ms generalizado en la administracin, por lo cual, los manuales de organizacin recomiendan su empleo.

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FIG. 7 ORGANIGRAMA HORIZONTAL

DIRECCIN GENERAL

DIRECCIN

SUBSECRETARA

DIRECCIN GENERAL DIRECCIN

DIRECCIN GENERAL

DIRECCIN DIRECCIN GENERAL


SUBSECRETARA

DIRECCIN GENERAL

DIRECCIN

SECRETARA
DIRECCIN GENERAL
SUBSECRETARA

DIRECCIN

DIRECCIN GENERAL

DIRECCIN

DIRECCIN GENERAL
SUBSECRETARA

DIRECCIN GENERAL

DIRECCIN

Despliegan las unidades de izquierda a derecha y colocan al titular en el extremo izquierdo. Los niveles jerrquicos se ordenan en forma de columnas, en tanto que las relaciones entre las unidades se ordenan por lneas dispuestas horizontalmente.

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FIG. 8 ORGANIGRAMA MIXTO VERTICAL - HORIZONTAL


DIRECCIN GENERAL

DIRECCIN A

DIRECCIN B

DIRECCIN C

DIRECCIN D

DIRECCIN E

DEPARTAMENTO A

DEPARTAMENTO A

DEPARTAMENTO A

DEPARTAMENTO A

DEPARTAMENTO A

DEPARTAMENTO B

DEPARTAMENTO B

DEPARTAMENTO B

DEPARTAMENTO B

DEPARTAMENTO B

DEPARTAMENTO C

DEPARTAMENTO C

DEPARTAMENTO C

DEPARTAMENTO C

DEPARTAMENTO C

DEPARTAMENTO D

DEPARTAMENTO D

DEPARTAMENTO D

DEPARTAMENTO D

DEPARTAMENTO E

Este tipo de organigrama utiliza combinaciones verticales y horizontales para ampliar las posibilidades de graficacin. Se recomienda utilizarlos en caso de Dependencias con gran nmero de unidades en la base.

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FIG. (8-A) DISEO REPLEGADO

DIRECCIN GENERAL

DIRECCIN A

DIRECCIN B

DIRECCIN C

DEPARTAMENTO A

DEPARTAMENTO A

DEPARTAMENTO A

OFICINA A

OFICINA A

OFICINA A

OFICINA B

OFICINA B

OFICINA B

DEPARTAMENTO B

DEPARTAMENTO B

DEPARTAMENTO B

OFICINA A

OFICINA A

OFICINA A

OFICINA B

OFICINA B

OFICINA B

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FIG. 9 ORGANIGRAMA DE BLOQUE

SECRETARIO

SUBSECRETARIO

SUBSECRETARIO

SUBSECRETARIO

1. 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2

DIRECCIN DEPARTAMENTO OFICINA OFICINA OFICINA DEPARTAMENTO 1.2.1 OFICINA 1.2.2 OFICINA 1.2.3 OFICINA 2. 2.1 DIRECCIN

3. DIRECCIN 3.1 DEPARTAMENTO 3.1.1 OFICINA 3.1.2 OFICINA 3.1.3 OFICINA 3.2 DEPARTAMENTO 3.2.1 OFICINA 3.2.2 OFICINA 3.2.3 OFICINA 4. DIRECCIN

5. DIRECCIN 5.1 DEPARTAMENTO 5.1.1 OFICINA 5.1.2 OFICINA 5.1.3 OFICINA 5.2 DEPARTAMENTO 5.2.1 OFICINA 5.2.2 OFICINA 5.2.3 OFICINA 6. DIRECCIN 6.1 DEPARTAMENTO 6.1.1 OFICINA 6.1.2 OFICINA 6.1.3 OFICINA 6.2 DEPARTAMENTO 6.2.1 OFICINA 6.2.2 OFICINA 6.2.3 OFICINA

DEPARTAMENTO 2.1.1 OFICINA 2.1.2 OFICINA 2.1.3 OFICINA DEPARTAMENTO 2.2.1 OFICINA 2.2.2 OFICINA 2.2.3 OFICINA

4.1 DEPARTAMENTO 4.1.1 OFICINA 4.1.2 OFICINA 4.1.3 OFICINA 4.2 DEPARTAMENTO

2.2

4.2.1 OFICINA 4.2.2 OFICINA 4.2.3 OFICINA

Son una variante de los verticales y tienen la particularidad de integrar un mayor nmero de unidades en espacios ms reducidos. Por su cobertura, permiten que aparezcan unidades ubicadas en los ltimos niveles jerrquicos.

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FIG. 10 ORGANIGRAMA CIRCULAR

DIRECCIN

DIRECCIN

DIRECCIN

SUBSECRETARA A

DIRECCIN

SUBSECRETARA B

SECRETARA 1

SUBSECRETARA D

DIRECCIN

SUBSECRETARA C

DIRECCIN

DIRECCIN

DIRECCIN

Organigrama circular o concntrico: Los niveles jerrquicos se muestran mediante crculos concntricos en una distribucin de adentro hacia afuera. Este tipo de organigrama es recomendado por la prctica de las relaciones humanas, para disipar la imagen de subordinacin que traducen los organigramas verticales.

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FIG. 11 FORMA DE LAS FIGURAS

SECRETARIO

SUBSECRETARA

SUBSECRETARA

SUBSECRETARA

UNIDAD

UNIDAD

UNIDAD

DEPARTAMENTO

DEPARTAMENTO

DEPARTAMENTO

DEPARTAMENTO

DEPARTAMENTO

DEPARTAMENTO

DEPARTAMENTO

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FIG.12 FORMA DE LAS FIGURAS

SUBSECRETARA

SUBSECRETARA

SECRETARA

SUBSECRETARA

SUBSECRETARA

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FIG. 13 DIMENSIN DE LAS FIGURAS INCORRECTO

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FIG. 14 EMPLEO DE RECTNGULOS DE DIMENSIONES SEMEJANTES

INCORRECTO

DIRECTOR GENERAL

DIRECTOR

DIRECTOR

DIRECTOR

CORRECTO

SECRETARIO

SUBSECRETARIO

DIRECTOR GENERAL

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FIG. 15 COLOCACIN DE LAS FIGURAS EN EL GRFICO

SECRETARIO

1.0

1-0.1

Subsecretara A 1.1

Subsecretara 1.2

Subsecretara 1.3

1.1.0.1

1.1.1

1.1.2

1.2.1

1.2.2

1.2.3

1.3.1

1.3.2

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FIG. 15-A COLOCACIN DE LAS FIGURAS EN EL GRFICO

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FIG. 16 COLOCACIN DE UNIDADES EN EL GRFICO

Gobierno del Estado de Zacatecas

Secretara de Gobierno

Secretara de Finanzas

Secretara de Educacin y Cultura

Secretara de Planeacin y Desarrollo Regional

Secretara de Obras Pblicas

Secretara de Desarrollo Agropecuar io

Secretara de Desarrollo Econmico

Secretara de Turismo

Contralora Interna

Oficiala Mayor

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FIG.17 REPRESENTACIN DE LA RELACIN PRINCIPAL DE AUTORIDAD


INCORRECTO A CORRECTO B

INCORRECTO C

CORRECTO D

INCORRECTO E

CORRECTO F

CORRECTO H INCORRECTO G

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FIG.18 REPRESENTACIN DE LA RELACIN DE AUTORIDAD FUNCIONAL

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FIG.19 REPRESENTACIN DE LA RELACIN DE ASESORA

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FIG.20 REPRESENTACIN DE LA RELACIN DE COORDINACIN O COLABORACIN

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FIG. 20-A REPRESENTACIN DE LA RELACIN DE COORDINACIN O COLABORACIN

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FIG. 21 REPRESENTACIN DE LA RELACIN CON LOS RGANOS DESCONCENTRADOS

SECRETARA

SUBSECRETARA

SUBSECRETARA

SUBSECRETARA

DIRECCIN GENERAL

DIRECCIN GENERAL

DIRECCIN GENERAL

DIRECCIN GENERAL

DIRECCIN GENERAL

DIRECCIN GENERAL

DIRECCIN GENERAL

DIRECCIN

DIRECCIN

DIRECCIN

DIRECCIN

DIRECCIN

RGANOS DESCONCENTRADO

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FIG.21-A RELACIN CON LOS RGANOS DESCONCENTRADOS

DIRECCIN GENERAL

SUBSECRETARA

DIRECCIN GENERAL DIRECCIN GENERAL

DIRECCIN GENERAL

SUBSECRETARA
DIRECCIN GENERAL

SECRETARA
DIRECCIN GENERAL

RGANOS DESCONCENTRADOS

SUBSECRETARA
DIRECCIN GENERAL

DIRECCIN GENERAL

SUBSECRETARA
DIRECCIN GENERAL

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FIG. 22 RELACIN CON LOS RGANOS DESCONCENTRADOS

SECRETARA

SUBSECRETARA

SUBSECRETARA

SUBSECRETARA

DIRECCIN GENERAL

DIRECCIN GENERAL

DIRECCIN GENERAL

DIRECCIN GENERAL

DIRECCIN GENERAL

DIRECCIN GENERAL

DIRECCIN GENERAL

RGANOS DESCONCENTRADOS

RELACIN DE AUTORIDAD RELACIN DE COORDINACIN Y/O COLABORACIN RELACIN CON LOS RGANOS DESCONCENTRADOS SEPARACIN ENTRE LOS RGANOS CENTRALES Y DESCONCENTRADOS

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FIG. 23 REPRESENTACIN DE LA RELACIN CON LOS RGANOS DESCENTRALIZADOS


SECRETARA

SUBSECRETARA

SUBSECRETARA

SUBSECRETARA

DIRECCIN

DIRECCIN

DIRECCIN

DIRECCIN

DIRECCIN

DIRECCIN

DIRECCIN

RGANOS DESCONCENTRADOS

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FIG. 24 COMISIN INTERINSTITUCIONAL INCORRECTO


SECRETARIO

COMISIN A COMISIN B COMISIN C

CORRECTO
SECRETARIO

COMISIN A COMISIN B COMISIN C

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FIG. 25 COMISIONES DESCONCENTRADAS

UNIDAD TCNICO ADINISTRATIVAS DESCONCENTRADAS

COMISIN X COMISIN Y COMISIN Z

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FIG. 26 COORDINACIN INTERNA DE ADMINISTRACIN Y PROGRAMACIN

SECRETARIO

CIDAP(COORD. INTERNA DE
ADMON. Y PROGRAMACIN)

SECRETARIO

CIDAP

Todos los formatos utilizados para la gua son ficticios, por lo que se utilizaron slo determinantes para clarificar los ejemplos.

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GUA PARA ELABORAR ORGANIGRAMAS EN COMPUTADORA

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Crear un diagrama.

Para crear un diagrama debemos hacer clic sobre el botn de la barra de

dibujo, se nos abre el dilogo Galera de diagramas donde podemos seleccionar entre 5 tipos de diagramas diferentes (el primer tipo, organigrama, ya lo hemos visto) y pulsar el botn Aceptar.

Diagrama de ciclo. Suele utilizarse para crear diagramas que tienen un flujo continuo y repetitivo. Por ejemplo el ciclo del agua: desde el mar se evapora y pasa a las nubes, luego precipita y llega a los ros y finalmente vuelve otra vez al mar.

Diagrama radial. Suele utilizarse para mostrar todos los componentes de un elemento principal. Por ejemplo, si el elemento principal es un coche, los crculos de alrededor seran los componentes del coche, a saber (ruedas, volante, puertas, etc.).

Diagrama piramidal. Suele utilizarse para mostrar relaciones basadas en jerarquas o niveles. Por ejemplo la tpica pirmide empresarial, con el director en la punta y los trabajadores en la base.

Diagrama de Venn. Suele utilizarse para mostrar reas de superposicin entre los elementos. Por ejemplo, puede ser muy til cuando se estudia teora de conjuntos.
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Diagrama de crculos concntricos. Suele utilizarse para mostrar los pasos necesarios para lograr un objetivo. Por ejemplo, cada crculo representa un objetivo y van desde el ms interno hasta el ms externo. Para realizar el ms externo, antes deben de haberse realizado los interiores.

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La barra de herramientas de diagramas.


Cuando hemos seleccionado un diagrama y hemos pulsado Aceptar, se inserta el diagrama donde tenamos situado el cursor, y adems aparece una barra de herramientas adjunta con las opciones que podemos utilizar con los diagramas.

Este botn sirve para insertar ms formas del tipo del diagrama seleccionado. Por ejemplo, si tenemos un diagrama de ciclo al pulsar nos aade un paso ms. Mover forma. Estos botones cambian dependiendo del

diagrama seleccionado y sirven para mover los elementos del diagrama, hacia atrs o hacia adelante respectivamente. En la barra de arriba los botones pertenecen al diagrama de crculos concntricos y en esta imagen pertenecen al diagrama de ciclos. Invertir diagrama. Sirve para darle la vuelta al diagrama. Por ejemplo en un diagrama de ciclo las flechas por defecto giran de izquierda a derecha, al pulsar este botn el sentido se invierte, es decir las flechas irn de derecha a izquierda. Este botn sirve para modificar el diseo del diagrama, si pulsamos sobre el tringulo negro de la derecha del botn aparece unas opciones para modificar el diseo del diagrama, segn podemos ver en la imagen de la derecha.. - Ajustar diagrama al contenido. Sirve como su propio nombre indica, para ajustar el diagrama al rectngulo habilitado para l. - Expandir diagrama. Expande el diagrama todo lo que necesite.

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- Cambiar el tamao del diagrama. Al seleccionar esta opcin aparecen unas marcas en los puntos claves del marco del diagrama para que podamos modificar el tamao del diagrama. - Autodiseo. Es la opcin por defecto, y con esta opcin el diagrama no puede ser modificado, pero si lo desmarcamos podemos hacer modificaciones sobre el diagrama. Por ejemplo, en el diagrama de ciclo podemos modificar el tamao, la forma y la situacin de las flechas. Autoformato. Al pulsar este botn aparece el dilogo Galera de estilos de diagrama, donde podemos escoger un estilo predefinido por Word.

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Seleccionamos el diseo que ms nos guste y pulsamos Aceptar. Este botn sirve para cambiar entre los distintos diagramas disponibles. Al pulsar sobre el tringulo negro aparecen los posibles diagramas que podemos escoger. En la imagen de la derecha podemos escoger entre Radial, Pirmide, Venn y Crculos concntricos, el de Ciclo no lo podemos escoger porque es el diagrama que tenemos actualmente. Ajuste de texto. Sirve para ajustar el

diagrama en el documento de la forma que mas nos convenga. Al pulsar sobre ste botn se despliega la lista que ves en la imagen donde puedes seleccionar el ajuste que ms te guste.

Crear manualmente.

un

diagrama

de

secuencia

Adems de los diagramas predefinidos por Word puede que queramos crear un diagrama personalizado como puede ser un diagrama de secuencia que por defecto Word no tiene una plantilla. Para crear diagramas personalizados podemos utilizar las autoformas de la barra de dibujo diferentes tipos de autoformas clasificados por tipo. Por ejemplo dentro de Diagramas de flujo disponemos de diversas formas que podemos utilizar para crear un diagrama de flujo. Dentro de Lneas podemos encontrar las diferentes tipos de lneas que podemos incluir en nuestro diagrama. .

Al pulsar este botn se nos despliega una lista con los

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Cuando tenemos un diagrama predefinido podemos modificar los conectores utilizados si tenemos desactivado el autodiseo con los Conectores que hay dentro autoformas.

Bibliografa:
http:\\www.aulaclick.es

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