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UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS Dirección Universitaria de Educación a Distancia 0703-Escuela Académico Profesional de Derecho

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

ASIGNATURA: .

DERECHO LABORAL II – COLECTIVO.

DOCENTE:

TEÒFILA T. DÌAZ AROCO.

ESTUDIANTE:

MILTON BARRERA CHUQUIZUTA.

CÓDIGO:

2008228336.

CICLO: UDED:

IX CHACHAPOYAS.

PER. ACADÉMICO: 2014-I

MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA

IMPORTANTE: El presente trabajo tiene carácter aplicativo. Para poder desarrollarlo adecuadamente es necesario, primero, leer y comprender los temas relacionados a las preguntas que encontraran en material del curso, luego de ello podrán resolver con mayor facilidad y rapidez las situaciones de aprendizaje planteadas. ESTIMADO ALUMNO. Se considerará la evaluación de la redacción, ortografía, y presentación del trabajo en este formato. Con un valor de 2 ptos PREGUNTAS: 1. (4P) Después del análisis crítico de un fallo jurisprudencial en el que el Juzgador Haya recurrido al Convenio Internacionales N° 87, N°98 o 151, precise: A) Los fundamentos del fallo. B) Su posición. 2- (2P) Teniendo en consideración la autonomía del Derecho Colectivo del Trabajo, demuestre: A) Mediante un esquema la relación entre su naturaleza mixta y su finalidad inmediata y mediata. B) Mediante casos su relación con dos Ramas del Derecho 3- (4P) Después del análisis crítico e interpretación de la Ley General de Inspección de trabajo Ley N° 28806 y de su Reglamento N° 019-2006 TR: A) Mediante un esquema de contenidos precise la organización, estructura, funcionamiento, composición. B) A través de casos demuestre y precise la aplicación de una sanción: b.1. Leve, b.2. grave, y b.3. muy grave. 4. (2P) Precise la norma jurídica, los requisitos exigidos por la norma y en base a un esquema el procedimiento de registro de un sindicato del sector público. 5. (3P) Teniendo en consideración la interpretación y aplicación de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo D. S.N° 010-2003-TR y de su Reglamento D.S.N° 011-92-TR, valiéndose de un esquema de contenidos, demuestra el proceso de la negociación colectiva y redacte la convención colectiva de trabajo. 6. (3P)Después del análisis e interpretación del D. S.N° 003-82-PCM, de la Ley N° 27556, del D:S.N°003-2004-TR, a través de un esquema de contenidos demuestre el proceso de la negociación colectiva en el Sector Público y redacte la convención colectiva de trabajo. PRECISE LA BIBLIOGRAFIA
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Le recuerdo que para la elaboración de la actividad obligatoria es fundamental el contenido de conocimientos, la precisión de los dispositivos legales en cada caso, la documentación pertinente, es indispensable orden, claridad, precisión, recuadre y en negrita sus respuestas, observe estrictamente las indicaciones determinadas por la Universidad. “LE DESEO EXITOS EN ESTE NUEVO RETO Y NO OLVIDE QUE LA INVESTIGACIÒN PROFUNDIZA NUESTROS CONOCIMIENTOS” 1.- (4P) Después del análisis crítico de un fallo jurisprudencial en el que el Juzgador haya recurrido al Convenio Internacionales N° 87, N°98 o 151, precise: Los fundamentos del fallo. Su posición.

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necesario. por lo que es responsable de sus actos durante el ejercicio de sus derechos sindicales. orientadas a consolidar y regular las relaciones de los hombres entre sí como la costumbre. organismo de transcendental importancia. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . los mismos que constituyen normas de protección de los derechos individuales y colectivos del trabajador así como del empleador. lo que tiene carácter instrumental ya que no solo se integran por normas sino también por convenio Colectivo. es el Derecho protector en general del trabajador como ser humano y como actor principal e indispensable del desarrollo productivo. origen. la equidad porque su aplicación corresponde a los jueces y demás autoridades encargadas de la Ley y del trabajo. la jurisprudencia. el derecho individual del trabajo presentan diferentes cualitativas y cuantitativas con relación al concepto. realista. normas jurídicas aplicables. Las clausulas sindicales son parte integrante de la convención colectiva y como tal son actos jurídicos convencionales mediante los cuales los interlocutores-sindicato y empleador – establecen condiciones a las relaciones sindicales y las normas que generan obligaciones para ambas partes. lo cual está reconocido a nivel mundial contando con el reconocimiento de la organización mundial del trabajo a través de los convenios internacionales. finalidad. lo cual es una rama del Derecho Privado y Público que regula las relaciones colectivas entre las empresas y el conjunto de trabajadores organizados con la finalidad de equilibrar los derechos e intereses de los sujetos de la relación a través de los mecanismos y resultados de la negociación . objetivo democrático sus orígenes han sido burocráticos. imperativo. la doctrina. las fuentes reales. la conciliación. a la vez el Derecho Colectivo del Trabajo es protector . lo que a la vez se adjunta las fuentes del derecho todas aquellas causas que se generan la presencia institucionalizada de normas jurídicas. el arbitraje que en determinado momento puede aplicarse en marco de la negociación colectiva a fin de hacerse más viable. toda persona tiene la libertad para asociarse a una libertad sindical o de constituir organizaciones sindicales o administrar organizaciones. administrativista y estilista. relación jurídica al conflicto. los convenios y recomendaciones emanan de la OIT. sujetos. El hombre tiene la facultad inherente para poder obrar de una manera o de otra y de no obrar. la justicia. a través de lo cual nos demuestra su constante preocupación.INTRODUCCION El tema de Derecho colectivo II como un corolario ético humano y de principios. lo cual constituye la negociación colectiva uno de los medios necesarios e importantes de la solución de los conflictos.

la segunda. exactamente. como motivo de casación ―…infracción de las normas del ordenamiento jurídico o de la jurisprudencia que fueren aplicables para resolver las cuestiones objeto de debate‖ significa que la jurisprudencia se incorpora a la norma como un todo inseparable creando la expectativa de que los casos futuros serán resueltos por cada tribunal en el mismo sentido que los anteriores.PARTE I LA JURISPRUDENCIA COMO FUENTE DEL DERECHO 1. GENERALIDADES: Usualmente se reconoce al término ―Jurisprudencia‖ dos acepciones. Lo que complementa el ordenamiento jurídico no es.‖ 2. ni debe ser fuente del derecho‖ y que ―…la MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . aunque la interpretación jurisprudencial se compara a la norma.‖ 1 Esta segunda acepción es a la que nos referiremos en el presente trabajo. normalmente en recursos de casación.-Pero aquí debemos plantearnos la pregunta de si ¿realmente es la jurisprudencia una fuente de Derecho? Encontramos tanto en la ley como en la doctrina posiciones encontradas dependiendo de muchos factores como el sistema del ―common law‖ o el derecho civil o romanístico. y que. se señala que los jueces y tribunales no tienen potestad normativa. En efecto. afirma ―…que la jurisprudencia continental ni es. solo de resolver conflictos concretos con arreglo a las fuentes objetivas. la jurisprudencia sino en la doctrina que establece el Tribunal Supremo al resolver las controversias que le son sometidas. es más. la determinación expresa de la ley en un determinado ordenamiento jurídico. Es el caso de España. La primera como ―ciencia del derecho‖ y. como ―el conjunto de principios y doctrinas contenidas en las decisiones de los tribunales. Para Hernando Santiago la jurisprudencia no tiene carácter de fuente del Derecho. Una primera posición es considerar que la jurisprudencia no es norma. se ha entendido como ―el conjunto de resoluciones dictadas por jueces y tribunales al enjuiciar las controversias que le son sometidas. las concepciones doctrinarias. pero destacan que al establecer el artículo 205 e) de la Ley de Procedimiento Laboral. siguiendo a García Fernández.

‖7En tanto. Hay pues un reconocimiento formal de la jurisprudencia como norma no escrita. le dan otro carácter. la Ley General de la Administración Pública. a la costumbre. la jurisprudencia y los principios generales del derecho. la jurisprudencia contribuirá a ―…informar el ordenamiento jurídico.‖ Para Herrera Carbuccia la jurisprudencia ―no solo es fuente de derecho. en forma enunciativa y no preceptiva. c) las leyes y los demás actos con valor de ley.8 El artículo 2 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República (Ley No. formalmente. según el artículo 9 del Código Civil. reconoce carácter normativo a la jurisprudencia registral. Nada más. Para comprobar lo apuntado haré referencia al derecho costarricense. es la expresión viva del pasado. los ordenamientos jurídicos contemplan.dentro de esos mismos flujos ordina mentales que ya han introducido por la fuentes propiamente dichas. en Costa Rica se señalan en el artículo 6 de la Ley General de la Administración Pública. d) los decretos del Poder Ejecutivo que reglamentan las leyes de los otros Supremos Poderes en la materia de su competencia. depurado –y sobre todo de navegación. 6815 del 26 de setiembre de 1982) dispone: ―Los dictámenes y pronunciamientos de la Procuraduría General constituyen jurisprudencia administrativa. Las primeras. a título de ejemplo. En tanto se reconocen como normas no escritas.‖9 El Reglamento del Registro Público. por el otro. del presente y de futuro posible del derecho. Pero sucede que los mismos ordenamientos suelen ser ambiguos. son las siguientes: a) la Constitución Política.jurisprudencia será solo un mero recurso o procedimiento de filtrado.10 Y el artículo 13 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional establece que la MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . expresamente la reconoce como fuente cuando se trate de suplir la ausencia de disposiciones para regular una materia. Así. b) los tratados internacionales y las normas de la comunidad centroamericana. por un lado la reconocen como fuente. artículo 7-1. y se enumeran fuentes escritas y no escritas. una enunciación de las fuentes. y son de obligatorio acatamiento para la Administración Pública.‖ Por lo general.

14 Por otro lado. vale como jurisprudencia la doctrina que haya sido motivo decisorio del recurso. tiene un comportamiento normativo.17 para que las decisiones de la Suprema Corte de Justicia obliguen a ésta y a los demás tribunales. hay consenso sobre su importancia y de que en la realidad se comporta como una auténtica fuente de derecho. salvo para sí misma. las partes disienten precisamente en cada litigio sobre ellas. ni todos son de meridiana interpretación. según expone García Maynes. independientemente del sistema. lo reconozca la ley expresamente o no. se necesita que ―lo resuelto en ellos MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . d) la modificación de la jurisprudencia no implica revisar sentencias anteriores basada en igual criterio porque sería incompatible con la seguridad jurídica. REQUISITOS PARA QUE SURJA LA JURISPRUDENCIA Determinar cuándo se considera que ―ha nacido‖ una jurisprudencia. 2. debe emanar del tribunal de mayor rango. La jurisprudencia es en definitiva la ley que vive. incluso con amenaza penal para el juez que no falle escudándose en su oscuridad o inexistencia.15 Además. diferentes razones se apuntan para considerar que la jurisprudencia es más una expectativa que una certeza: a) la independencia y autonomía del juzgador que puede válidamente discrepar del criterio del superior.‖12 Si bien. En el caso de España. Generalmente se exige una reiteración de fallos sosteniendo una interpretación unitaria. tiene que ser debidamente justificada.13 La opción de considerar la jurisprudencia como una fuente del Derecho. pues.16 En el caso de México. b) la dificultad de prever cómo aplicarán la ley. tribunales que pertenezcan a jurisdicciones diferentes (como el orden contencioso administrativo y el orden social en España) c) el principio de igualdad en la aplicación de la ley respecto de la jurisprudencia lo que implica es que si ésta es modificada. Por lo que adquiere plena validez lo señalado por Cabanellas al calificar esta discusión como ―bizantina‖ al decir ―Lo mismo supone prácticamente que la ley proclama que la jurisprudencia es fuente del derecho que el silencio guardado al respecto.11 Sin embargo. implica determinar también varias cuestiones: los requisitos que se requieren para que se pueda considerar establecida una línea jurisprudencial. y como no las hay en todos los casos. désele el nombre técnico que se prefiere respecto de las fuentes jurídicas. el Tribunal Supremo. y casi la prohibición que se osara establecer. esa decisión es el sentido de la ley. la necesidad de publicarla. es algo que se establecerá básicamente por una disposición normativa del respectivo ordenamiento jurídico.jurisprudencia de la jurisdicción constitucional es vinculante ―erga omnes‖. La ley hay que aplicarla.

sea que se le considere fuente normativa formal expresa. en general. debidamente sistematizados cronológicamente y por materia. llama la atención que un concepto tan importante.19 2.se sustente en cinco sentencias no interrumpidas por otra en contrario‖. de hecho. PROBLEMAS EN TORNO A LA JURISPRUDENCIA A la jurisprudencia se le imputan diversos problemas y se le reconocen variadas virtudes. Las diferentes Salas de Casación y la Sala Constitucional tienen sitios en la red. en tres MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . Por lo dicho hasta ahora. las nuevas tecnologías han propiciado reactivar y mejorar la publicidad de la jurisprudencia. entre otros. se descontinuara. Citando el artículo 2 de la Ley 3726 de 29 de diciembre de 1953. pero no el ―por tanto‖ o resultado esencial del fallo?. jurisprudencia que es formada por los tribunales de primer. en la que es posible encontrar. provocó que. más aún si expresamente está reconocida como ley formal. lo que se hizo adecuadamente durante muchos años hasta que la cantidad de fallos. Herrera Carbuccia señala que en la República Dominicana en unos supuestos basta una sola decisión para establecer el precedente. Por eso. ley sobre procedimiento de casación. se requiere de un voto calificado (14 ministros o integrantes de la Corte). Además. las sentencias. que en diversos momentos fue Presidente de la República. quizá con excepción del caso de México citado. segundo. ¿podrían los jueces integrantes del respectivo tribunal introducir notas aclaratorias que varíen el fundamento teórico de la sentencia. Usualmente el fallo está incluido en la respectiva página a más tardar al mes de dictado. En la actualidad. el número de sent encias. conformes de toda conformidad. para establecer la doctrina jurisprudencial. don Ricardo Jiménez Oreamuno. Al extremo de las críticas podemos ubicar la hecha por un destacado jurista costarricense. es el caso de las sentencias llamadas de ―principio‖. no esté bien regulado en los ordenamientos o lo esté en forma insuficiente. ¿bastaría un voto de mayoría?. Podríamos hacernos varias preguntas: ¿si los votos del Tribunal respectivo deben ser unánimes?. El otro supuesto al que hace referencia es el de la ―jurisprudencia constante‖ que ―es la línea definida judicialmente para determinados casos en una materia de derecho o procedimiento. Continuando con ejemplos tomados de la experiencia costarricense la ley estableció la obligación de la publicación de las sentencias de las salas de casación. problemas presupuestarios. o con efectos similares. y por supuesto. sea cual sea la posición que adopte un ordenamiento jurídico respecto a la jurisprudencia es innegable que se le debe dar publicidad. son importantes en todos los países las recopilaciones jurisprudenciales. o de tribunales superiores…‖18 Pero.

23 Villasmil estima que aún la edad del juez es un factor que puede influir. el penalista los de esa materia. familia. quien preocupado por la aplicación mecánica.) el tribunal hace una división interna de trabajo así el que sabe laboral resuelve estos asuntos. En cuanto a los tribunales superiores se dan dos situaciones: el del Primer Circuito Judicial de San José. Los jueces de primera instancia de la jurisdicción laboral. respectivamente.‖20 Creo que es una forma muy gráfica de presentar lo que ha sido llamado por Herrera Carbuccia ―seguidismo‖. en la carrera y en el ejercicio de la magistratura. se señala respecto de Uruguay que el cambio en el proceso laboral marcha lento y que no puede hablarse de que exista una magistratura especializada. la falta de especialización de los jueces no tanto los de primera instancia. unipersonal.22 En Costa Rica la situación es parcialmente similar a la de Uruguay.períodos constitucionales. etc. que puede propiciar que los jueces no sean especializados. Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia. sino los del Tribunal Superior que le corresponde intervenir. pues aunque conoce adicionalmente otras materias (familia. que es el más importante del país. de tal manera que puede suceder que el tribunal se vuelva.24 MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . Plá señala como uno de los problemas más graves para la jurisprudencia. entre otros) un 80% de los casos son laborales y de seguridad social y actualmente tres de sus cinco integrantes son profesores universitarios de Derecho del Trabajo. La Sala de Casación laboral. sí tiene una especialidad. responsabilidad civil de jueces superiores. los tribunales son mixtos: conocen materia laboral y otras como civil. de hecho.‖21 Otro de los problemas que se señala es derivado del marco institucional de la justicia del Trabajo. decía que ―…la jurisprudencia es el trillo por donde pasan los jueces perezosos. Por ejemplo. que es en realidad una tercera instancia rogada. Sin embargo. juicios universales. en los demás circuitos judiciales. Esta especialización debería existir en la formación. cuando eso ocurre (y no es en todos los casos en que se logra designar un juez conocedor de la materia laboral. de hecho son especializados (no académicamente) por cuanto solo conocen materia laboral. ―falta de análisis‖ o ―reflexión‖ por parte de los tribunales inferiores que no hacen un análisis adecuado de la situación anterior limitándose a buscar ―semejanzas o igualdades. Si bien se procura que al menos uno de los tres jueces tenga formación en laboral se ha detectado una mala práctica y es que. penal. Presidente del parlamento y presidió también la Corte Suprema de Justicia. pues en un determinado concurso puede que no participen especialistas. pues podría determinar una ideología básicamente conservadora a la hora de interpretar la ley. es especializado.

en menor grado.31 Por su parte. así como colmando lagunas. cuando fueren contradictorias entre sí con la de otro u otras salas de los referidos tribunales superiores. Según indican Alonso Olea y Casas Baamonte. es el mecanismo de unificación de la jurisprudencia. los fallos son frecuentes y numerosos y afectan intensamente al trabajador. contra las sentencias dictadas en suplicación por las salas de lo social de los tribunales superiores de justicia de las comunidades autónomas.Otro problema que puede afectar a la jurisprudencia es la dispersión que señala Javillier.26 Considera que la solución adecuada. la penal y constitucional. completando.27 Para evitar esa dispersión de los diversos tribunales superiores de justicia en España se prevé un ―recurso de casación para la unificación de doctrina‖. la social y. al estimar que en la materia laboral tales discrepancias son más graves que en otras áreas. a la jurisprudencia se le reconocen diversas características positivas como las siguientes: Tiene una importancia trascendental supliendo las deficiencias de una determinada legislación. agrego.25 Un problema importante que surge es el de las discrepancias entre diversas sentencias. esclareciendo ―normas excesivamente pocas. además de los efectos jurisprudenciales. propio del sistema anglosajón. insuficientes o notoriamente precarias‖30 y dando un sentido exacto a los textos. Sostiene que le da autoridad a los principios en ausencia del texto legal. también indica que neutraliza textos legales peligrosos. FORTALEZAS DE LA JURISPRUDENCIA De otra parte. producen efectos jurisdiccionales sobre ―las situaciones jurídicas particulares creadas por las sentencias impugnadas. Puede ser modificada por la dinámica judicial sin necesidad de reformas legislativas. Sobre el tema. por su propia naturaleza.29 4. siguiendo a Deveali. y distintas jurisdicciones como pueden ser la contencioso administrativa.32 Villasmil manifiesta que el carácter creativo del juez. se expresa también en los sistemas continentales considerando que la existencia de cláusulas generales (como ejemplo señala la ―buena fe‖) y conceptos jurídicos indeterminados es una forma de MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . Plá manifiesta su preocupación. o con sentencias del Tribunal Supremo28. Brun le reconoce a la jurisprudencia un espíritu innovador. confirmar o fijar la doctrina unificada ajustada a derecho. ya que afectan a un número muy elevado de personas. al restablecer. se da cuando en un determinado país la materia laboral la conoce la vía administrativa y la vía judicial. siempre que sean firmes. integrando.

puede ocurrir un cambio que la modifique. la jurisprudencia no es inmutable. La Sala Constitucional de Costa Rica estimó que la jurisprudencia tiene carácter de fuente material. La permanencia de una determinada línea jurisprudencial se ve afectada por motivos internoso externos.delegación de poder al juez que gana así capacidad decisoria para llenar los vacíos de la propia legislación. aplicar y darle subsistencia a la ley.1 de la Constitución española que dice ―la declaración de la inconstitucionalidad de una norma jurídica. Si la jurisprudencia tuviera efecto retroactivo perdería una de sus características como es la posibilidad de cambio y de adaptación a nuevas circunstancias. En efecto. se destaca que es usual en muy diversos ordenamientos que la regulación de un tema concreto ya ha sido establecida en las decisiones de los tribunales y que el Poder Legislativo se inspira en esta línea de pensamiento a la hora de promulgar leyes. Como señala Alonso García. Esto quizás es uno de los temas más complicados que plantea la jurisprudencia como fuente del Derecho. En efecto. En este caso la jurisprudencia ―decae‖. afectará a ésta.33 Inspira nuevas leyes o reformas de las existentes. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA en sí misma creadora .34 5. interpretada por la jurisprudencia. la declaratoria de inconstitucionalidad de una norma no crea derecho ―pero si dice lo que no es derecho‖ y lo deduce del artículo 161. si bien la sentencia o sentencias recaídas no perdieran el valor de cosa juzgada…. pero los casos que ya habían sido fallados no se afectan. Otro supuesto es lo que ocurre cuando la norma que interpreta la jurisprudencia es declarada inconstitucional. Cuando esto se presenta se produce un fenómeno negativo porque va a ocurrir el equivalente a darle ―efecto retroactivo a una ley‖ con el inconveniente de que no puede preverse en qué momento la variación va a producirse y por lo tanto se le aplicará la nueva jurisprudencia a casos presentados a los tribunales antes de la variación y en los que seguramente los abogados y las partes planearon su estrategia tomando en cuenta el criterio anterior.35 Pero no se pueden afectar los casos ya fallados.‖36 Si la jurisprudencia es fuente de Derecho no podría tener carácter retroactivo al igual que ocurre con la ley. Por lo tanto. pero no se considera fuente de derecho‖. con rango de ley. no escrita ―cuyo fin es auxiliar. ALGUNAS CIRCUNSTANCIAS QUE IMPACTAN LA JURISPRUDENCIA.que orienta y ayuda a los operadores del derecho a entender. secundaria –en principio.

los laudos y sentencias normativas.PARTE II ALGUNAS PARTICULARIDADES DE LAS FUENTES DEL DERECHO EN EL CAMPO LABORAL 1. se impondrá la de mayor rango. expresión de ―la autonomía colectiva o poder compartido por los trabajadores y empresarios para que a través de sus respectivos representantes. tiene una especial complejidad derivada de factores tales como su número.37 Martín Valverde. autorregulan sus intereses y. los convenios internacionales del trabajo. rapidez con que se suceden en el tiempo.44 Pero en materia laboral se aplicará la que sea más favorable para los trabajadores. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA normativa y el principio de . la costumbre y los principios generales del derecho pero además. establecen autónomamente las condiciones que han de ajustarse las relaciones de trabajo…‖41 2. En el Derecho del Trabajo el sistema de fuentes del derecho. en reales o materiales y formales. y las fuentes profesionales.43 El principio general en materia de fuentes. los reglamentos internos.Sañudo Gutiérrez y García Murcia38 distinguen entre fuentes estatales y fuentes extraestatales. por supuesto. hace que más allá de la clásica clasificación de las fuentes.39 Barbagelata enuncia. distinta naturaleza y ámbitos de aplicación42. la legislación ordinaria. Rodríguez. Dentro de las extraestatales se encuentran las supranacionales e internacionales. las fuentes no escritas e informales. cuenta con fuentes específicas y peculiares propias como el convenio colectivo. diversos autores intentaron clasificaciones de las fuentes específicas para esta disciplina. PARTICULARIDADES DE LA JURISPRUDENCIA EN EL DERECHO DEL TRABAJO. es el de la jerarquía normativa en el sentido de que si sobre un mismo supuesto se aplican simultáneamente dos normas. Palomeque y Álvarez de la Rosa destacan que el Derecho del Trabajo participa. los convenios colectivos. dentro del sistema de fuentes del Derecho del Trabajo los siguientes: los principios y disposiciones constitucionales. LAS FUENTES DEL DERECHO DEL TRABAJO Las características particulares que ofrece el Derecho del Trabajo.40 Por su parte. y se expresa además en relación con el principio de jerarquía orden normativo. Tienen en común la necesidad de lo que los citados autores llaman ―una norma de reconocimiento‖ en el ordenamiento estatal. de las fuentes comunes propias del ordenamiento jurídico español como son la ley. en particular.

de jerarquía superior. se ―modelizan‖ de forma muy singular en la materia laboral que proporciona una perspectiva privilegiada de contemplación del sistema global de fuentes del derecho. principio que consagra el inciso 8 del artículo 19 de la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo. toda vez que se aplica incluso a quienes no hayan sido parte del juicio al entender que están representados por la respectiva asociación. derecho comunitario originario y derivado. refiriéndose al caso del Uruguay.53 Cabanellas destaca precisamente como uno de los ―riesgos genéricos‖ de la jurisprudencia laboral el que la sentencia.‖55 3. comparte. que dada la importancia que tiene la formación de normas provenientes del poder autónomo y autorregulador de las partes sociales ―resultaría virtualmente inextricable de no ser por la labor de interpretación. Es la regla que Barbagelata llama de la ―conservación‖ de las condiciones más favorables. en algunos casos.‖51 Pero el Derecho del Trabajo tiene fuentes propias y características como el convenio colectivo. aún de jerarquía inferior.45 Otra particularidad del Derecho Laboral en la materia es la que Barbagelata llama del ―sobrepujamiento‖46 que corrige el criterio de la je rarquía normativa en cuanto una norma posterior. citando a Barbagelata. IMPORTANCIA CRECIENTE DE LA JURISPRUDENCIA LABORAL MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA .49 Babace destaca también como una de las manifestaciones de los particularismos del Derecho Laboral ―el surgimiento de nuevas normas de derecho internacional de trabajo. ―En gran medida las fuentes del derecho del trabajo son compartidas por éste con las demás ramas o sectores del ordenamiento jurídico. integración y aplicación desarrollada por la juris-prudencia con el apoyo y la orientación de una profusa y rica doctrina. refiriéndose al supuesto de la sentencia colectiva en los conflictos colectivos por el carácter ―erga ommes‖ que tiene. cláusulas sociales en tratados comerciales y negociación colectiva regional‖50.48 Señala Babace. en tanto se conservan los mayores niveles de protección que puede contener la norma inferior47.52 Pero las fuentes que el Derecho de Trabajo. puede introducir mejoras sobre la anterior.54 Señala Font. que una de las formas en que se manifiesta el particularismo del Derecho del Trabajo es en materia de fuentes.aunque sea de menor rango. lo que tiene impacto en el tema que luego veremos de la jurisprudencia en el plano internacional. origina la creación de una norma general.

en el ámbito administrativo. también ―el decidido ingreso del derecho colectivo en el campo judicial.‖61 MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . según el organismo que las dicte pueden ser de naturaleza oficial. como veremos. en decisiones que producen efectos similares. pueden o suelen identificarse diversos factores que potencian el papel de la jurisprudencia en el campo laboral. luego de amplias discusiones. c) los cambios en la economía uruguaya y los consecuentes reajustes estructurales en el plano laboral y.250. aunque algunos de ellos no hubieren intervenido en el conflicto. Igualmente. 14.Dentro de la relatividad y subjetividad que conlleva.60 indica que estas decisiones. por su parte. en Uruguay se señalan las siguientes: a) la pérdida de representatividad del movimiento sindical que lleva a los trabajadores al ámbito judicial para resolver sus problemas.‖57 Barbagelata58 señala que las sentencias normativas tenían en su país un carácter absolutamente excepcional (1978). Por ejemplo. ANÁLISIS DE TRES TEMAS ESPECÍFICOS a) El carácter normativo de los laudos y la sentencia colectiva. 10. Entre las diversas particularidades que presenta la jurisprudencia como fuente del derecho en el Derecho del Trabajo están los laudos en los procesos colectivos y aún. b) derivado de lo anterior. destaca que desde que entró en vigencia la ley No. relativa al régimen legal para los convenios colectivos de Trabajo que contempla la creación de unas comisiones paritarias que tienen la atribución de ―interpretar con alcance general la convención colectiva‖ y ―la resolución ejecutoriada tiene fuerza de obliga toriedad general. Destaca como ejemplo. lo que hace que la solución del mismo alcance a todos los trabajadores de la categoría. considerados en abstracto. Es lo que se produce en los conflictos colectivos que ―…afecta a una categoría profesional de trabajadores. cumpliendo las formalidades legales que de tal efecto se establecen en la misma ley. dentro de la órbita del respectivo consejo de salarios. d) la importancia y variedad de los operadores jurídicos. estatal o profesional.449 de 12 de noviembre de 1943 y hasta 1963 los laudos de los consejos de salarios eran fuente normativa para todos los empleadores y trabajadores de una actividad o región dentro del ámbito de su jurisdicción. la doctrina llegó a aceptar que tenían contenido material de ley ―en cuanto establecían reglas generales y objetivas a aplicar en el futuro. la ley No.56 3. como el convenio colectivo.‖59 Deveali. Según indicó respecto de los laudos.

lo pedido y aún concediendo cosas distintas a las solicitadas. aunque no necesariamente solo por ella. los tratados de libre comercio. b. total o parcialmente. a toda una región o actividad. negando o accediendo. etc. -a la época el único que conocía apelaciones en materia laboral en el paísluego de la casación laboral. o cuando estos voluntariamente deciden someterse a un arbitraje. que tiene amplísimas atribuciones. desde hace varios años. como consecuencia de la globalización de la economía. se ha venido estableciendo una estrecha relación entre el comercio internacional y los derechos laborales.. en lo correspondiente a las reivindicaciones de carácter económico-social. una convención colectiva que se aplica a los afiliados al sindicato firmante. desde muy diversos ámbitos. a todos los trabajadores presentes y futuros del respectivo centro de trabajo y.63 Aparece como un hecho innegable que la determinación de los alcances de esos derechos fundamentales de los trabajadores internacionalmente reconocidos debe ser hecho precisamente. la jurisprudencia. para los demás trabajadores. primero del Tribunal Superior de Trabajo de San José. ser aceptado como proveedor de una empresa. No se aplica a los que se contraten luego de la sentencia. en los asuntos en que es ilegal la huelga de los trabajadores. como es el caso de los Estados Unidos y la Unión Europea. deben iniciarse unas diligencias que se tramitan en primera instancia. como el de los requisitos unilaterales que establecen los países para acceder a sus mercados. las presiones de grupos de consumidores.62 Para poder llegar al arbitraje los trabajadores deben cumplir con ciertos requisitos que indica la ley y otros que ha consagrado la práctica forense. ante un tribunal tripartito (el juez. indicó que el fallo comprendía a todos los trabajadores actuales de la empresa. De ahí surgió la creencia que la sentencia solo beneficiaba a los firmantes a diferencia de. y un representante de cada parte social). y por lo tanto. para los firmantes de la demanda desde la presentación de ésta. Con una diferencia: la Sala distingue la fecha de vigencia de los derechos que emanan de la sentencia colectiva. como firmar un pliego de peticiones. pues su laudo.Importancia de la jurisprudencia laboral en el plan internacional. es obligatorio el arbitraje. por la institución que en el sistema de MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . Sin embargo. por ejemplo. a partir de la firmeza del fallo. como representante del Estado.En Costa Rica. dentro de la jurisdicción laboral. Se busca evitar el ―dumping social‖. La jurisprudencia tiene también una faceta que se manifiesta en el plano internacional. sea necesario respetar los derechos fundamentales de los trabajadores internacionalmente reconocidos. es frecuente que para acceder a un determinado mercado. mantener la imagen de una marca. podrá ―resolver con entera libertad y en conciencia. Así. obtener determinadas ventajas arancelarias. en el supuesto de extensión. las normas de responsabilidad social empresarial. En efecto.

I. la Comisión de aplicación de normas de la Conferencia. a través del Centro Internacional de Formación de la O.Naciones Unidas es la especializada en la materia laboral y aquí adquieren especial relevancia las decisiones de los órganos de control de la Organización Internacional del Trabajo: la Comisión de Expertos en aplicación de convenios y recomendaciones. las recomendaciones de los órganos de control. en estos cursos se promueve el uso del derecho internacional (del trabajo) por parte de los tribunales internos desde cuatro perspectivas: la aplicación directa del derecho internacional para resolver el litigio. pactos y convenciones ratificadas.64 Además. pactos y convenciones aún sin ratificar. realiza constantemente cursos de capacitación para jueces y magistrados en diversas partes del mundo en relación con los derechos fundamentales de los trabajadores y su incorporación al derecho nacional. esto en dos sentidos. sus decisiones son temidas por los Estados y. la creación de principios internacionales y la referencia del derecho internacional para reforzar una solución basada en el derecho nacional. sin duda. Hay que destacar que en Colombia. seriedad y autoridad moral es tal que.T con sede en Turín. entre los instrumentos de derecho internacional a emplear por los tribunales internos se enuncia: a) los tratados. no son meras directrices. es previsible que esa tendencia que se ha iniciado en Colombia se acentúe. La jurisprudencia vinculante y la independencia del juez No cabe la menor duda de que la independencia del juez es el elemento esencial para el buen funcionamiento de la administración de justicia y para que en definitiva cumpla su importante MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA la jurisprudencia . En efecto. Además. los instrumentos no sometidos a ratificación y d) la jurisprudencia internacional. el Comité de Libertad Sindical. para apartar una norma interna cuyo contenido es menos favorable que la norma internacional. la Corte Constitucional ha establecido en su jurisprudencia que. si partimos del hecho de que la Organización Internacional del Trabajo. b) los tratados. como los emitidos por el Comité de Libertad Sindical. las comisiones de encuesta y los comités tripartitos Ad hoc. de hecho establecen precedentes que en la práctica tienen los mismos efectos de a nivel nacional. y para colmar una laguna del derecho interno. c. guías o lineamientos que debe seguir el Estado colombiano. sino que ellas constituyen un orden expreso vinculante para el Estado y cada uno de sus órganos. el derecho internacional como guía de interpretación del derecho interno. Las decisiones de estos órganos no pueden aplicarse coactivamente. así como sobre las decisiones de los órganos de control. pero su prestigio. como derivación de las obligaciones contraídas por el Estado al suscribir y ratificar el Tratado Constitutivo de la OIT.

dispone la vinculación de todos a la jurisprudencia y precedentes de esa jurisdicción. no debe aceptarse como recomendable y exigible la fiscalización del superior sobre la labor jurisdiccional (sí sería válido el control del rendimiento y otros aspectos administrativos). dándoles estabilidad a todos los jueces.‖66 Podemos cuestionarnos. a efecto de salvar la inconstitucionalidad de una norma. y por lo tanto. con buen fundamento. Implica una independencia general del Poder Judicial frente a los demás poderes del Estado. pues le impone una manera de interpretar la norma.afecta sensiblemente la independencia del juzgador. en una ocasión fue planteada una consulta judicial de MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . en su artículo 13. sino más bien como informadora del derecho.‘ De sde luego que esa vinculatoriedad puede conllevar mayor seguridad y orden en la interpretación de las normas. la jurisprudencia obligatoria es otra manifestación de ese irrespeto de la independencia del juez que campea en la región. que deberá atenerse a una interpretación que no le es propia. pero en realidad reduce el ámbito de interpretación en que debe actuar el juez y en consecuencia le afecta en su independencia. en los casos en que así se procede y se señala que la dada es la única interpretación conforme al marco constitucional. salvo para sí misma. propia de los tribunales constitucionales cuando utilizan la facultad de la interpretación conforme. salvo en el derecho administrativo.papel. al no estar la jurisprudencia. En efecto. la fuerza vinculante de la jurisprudencia puede violar la independencia. En nuestro sistema.65 La Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica. pues se le impone una forma de interpretar la norma. en una importante sentencia. Fácilmente se justifica como institución que propicia la seguridad jurídica. redactada por el Magistrado Luis Paulino Mora Mora. puede resultar inconstitucional. Por ello. El tema es más que polémico. en Costa Rica. la Ley que rige la jurisdicción constitucional. incluida como fuente formal. parece que los jueces deben atenerse a ella. pues conociendo lo resuelto por los Tribunales Superiores podemos orientarnos en la interpretación de la ley y establecer con meridiana seguridad la forma en que todos los administradores de justicia la harán. Estimo que sí es válida una salvedad en relación con la obligatoriedad de la jurisprudencia. El Juez debe ser independiente. la Constitución Política tiene un principio similar al que consagra la constitución española y es el de que el Poder Judicial solo esta sometido a la Constitución y a la ley (artículo 154). manifestó lo siguiente: ―Así las cosas. si el artículo 13 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional que consagra ese principio de la obligatoriedad de las sentencias de ese alto tribunal. especialmente dotándolo de los recursos necesarios para su adecuado funcionamiento. pero esa buena intención -debe reconocerse. no en respeto del antecedente sino del marco constitucional. al señalar que: ‗La jurisprudencia y los precedentes de la jurisdicción constitucional son vinculantes erga omnes.

y ya han ocurrido. acudiendo a la obligación emanada del artículo 154 en relación con los numerales 51 y 71 constitucionales y 94 del Código de Trabajo. En forma expresa la Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia se separó de la línea jurisprudencial del tribunal constitucional alegando que: ―Por lo tanto. aún si se trataba de una trabajadora embarazada.‖ Consideró la Sala que además de no estar permitido distinguir donde la ley no lo hace. desaplicó una jurisprudencia de la Sala Constitucional. en el caso de doña …. vino a establecer en forma genérica el fuero de maternidad (reforma al artículo 94 del Código de Trabajo). de manera que. el artículo 94 no permite hacer la interpretación que hizo la Sala Constitucional para excluir a las servidoras públicas del fuero contra el despido discriminatorio por maternidad. por estimar que éste no puede limitar la obligación constitucional que tiene esta Sala de resolver los casos aplicando las leyes especiales como la que aquí se analiza.67 Podrían surgir cuestionamientos. La Sala denegó evacuar la consulta. que no es excluyente del sistema general del debido proceso que rige para todos los trabajadores del sector público. pero la Sala Constitucional consideró que bastaba con el primer procedimiento. Aplicando la jurisprudencia constitucional se despidió a una trabajadora en estado de embarazo. Dos de sus siete integrantes salvaron el voto y evacuaron la consulta en el sentido que es inconstitucional que los jueces y tribunales del orden común desapliquen la jurisprudencia constitucional vinculante. Respecto de estas personas el Código de Trabajo establece que necesariamente de previo al despido. desaplicó el precedente de la Sala Constitucional contenido en el voto 780-98. se le respetó el debido proceso referido. se debe pedir la autorización del Ministerio de Trabajo. este se podrá ejecutar hasta que se haya obtenido la autorización del órgano administrativo al que la ley le dio competencia para tutelar el cumplimiento del fuero por maternidad. en una sentencia. pero no se pidió autorización al Ministerio de Trabajo. En efecto. como queda dicho. el cual se presume salvo prueba idónea en contrario. el despido fue ilegal por incumplir con el procedimiento exigido por la norma legal que. la Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia. El caso concreto trató de lo siguiente: la mencionada Sala ha establecido que para el despido de cualquier trabajador(a) público es necesario seguir el debido proceso que establece la Ley General de la Administración Pública. en forma expresa.constitucionalidad en la que expresamente el consultante consideraba que un juez ordinario no puede. y que los juzgadores solo están sometidos a la Constitución y a las Leyes (artículo 154 constitucional). ni debe desacatar una línea jurisprudencial dictada por la Sala Constitucional.. De modo que si una trabajadora del sector público incurre en una falta que autorice el despido. que por su vocación tutelar de todas las trabajadoras MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . mismo que por primera vez se creó con la reforma tantas veces citada.

también sostuvo una tesis diferente a la de la Sala Constitucional. la Sala Constitucional había establecido jurisprudencialmente que el requisito de que se necesita orden escrita del juez competente para realizar un allanamiento podría ser cambiado con la presencia del juez y la firma en el acta respectiva. entonces.‖ Señala Herrera Carbuccia que en la República Dominicana las disposiciones que establecen y mantienen la unidad de la jurisprudencia que son las decisiones de la Suprema Corte de Justicia ―no disminuye la independencia que son propias a sus funciones y que le han sido conferidas por el artículo 16 de la Ley de Organización Judicial. ¿por qué extender más allá del marco constitucionalmente definido y autorizar a los jueces a allanar sin orden en otros casos no previstos. Así. en el fallo 211 de las 11:15 horas del 18 de marzo de 2005. en todo caso. de modo que no le suma ni le resta nada a la exigencia constitucional expresa de orden previa escrita y. pues nos transformaríamos tácitamente en legisladores dando una interpretación auténtica que es competencia del legislador ordinario. que con fundamento en los principios de autonomía e independencia judicial. artículo 177. la Sala Tercera dijo: ―Ya el Constituyente previó los supuestos en que es posible allanar sin la existencia de una orden previa.70 En Venezuela. mal haríamos en desaplicarla para el caso concreto. de modo que en criterio de esta juzgadora el precedente constitucional antes citado no tiene la virtud de legitimar a los juzgadores laborales para dejar de aplicar el artículo 94 a todas las servidoras del sector público que hayan sido objeto de despido sin contar con la autorización de la Inspección General de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social…‖68 Pero. no exime de la necesidad de exponer los fundamentos de la medida en forma previa al ingreso. Al respect o. lo que de por sí es su obligación? La presencia del Juez es exigida por el espíritu mismo de la Constitución y además de forma expresa por la ley. con base en las disposiciones de la Constitución y de la jurisprudencia.‖69 En España. aunque exista una determinada línea jurisprudencial. aún cuando se acepte la orden ―verbal‖. incorporó un elemento que Hernández califica propio de un sistema de precedentes judiciales que dispone que los jueces deban acoger la doctrina de casación establecida en los casos análogos. en forma expresa y convincentemente razonada. la polémica está más que planteada cuando la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia. para defender la integridad de la legislación y la uniformidad de la jurisprudencia. solo porque él estuvo presente. la Ley Orgánica Procesal del Trabajo. los tribunales inferiores pueden lícitamente discrepar del criterio sostenido por el Tribunal Supremo. según se ha destacado.71 MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . más aún.embarazadas o en periodo de lactancia.

Y destaco un hecho de mucha validez: la jurisprudencia contradictoria deslegitima a los jueces ante los ciudadanos por la inseguridad que genera75. la disposición de la Ley Orgánica Procesal del Trabajo no puede establecer otras excepciones al principio de la independencia de los jueces. ―…que la independencia judicial o la falta de concepción no son cuestiones de las que debamos preocuparnos en exceso. pues no hay elementos para determinar cuando nace esa doctrina. al igual que ocurre en Costa Rica según vimos. Como es sabido. por lo tanto. Pero poco juego tiene dentro de esa independencia la libertad de criterio del Juez. 2) la segunda observación se refiere a que la fuerza vinculante de la casación limita el poder creador innovador de la jurisprudencia de instancia que conoce mejor la realidad de los hechos.72 Hernández. es la dificultad en identificar cuál es la doctrina de casación. cuántos fallos en un mismo sentido se requieren. hace tres observaciones al respecto: 1) partiendo de las disposiciones constitucionales que consagran el principio de la independencia de los jueces en su doble dimensión como poder público y al resolver los juicios concluye que esa función no puede estar sujeta a subordinación. La independencia MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . Pero en el planteamiento del ilustre magistrado hay un supuesto propio de la realidad española. es muy crítico de ese carácter vinculante de la jurisprudencia. Destaca que la única excepción. quien reconoce que en el tema las posiciones están polarizadas y con escasas posibilidades de concertación entre ellas. Reconoce que es evidente que no puede ser uno solo. quienes además. con la consecuencia de inseguridad jurídica y la ruptura en la práctica del principio de igualdad ante la ley. desconocen que las verdades procesales pueden ser diferentes que las verdades reales. son las decisiones de la Sala Constitucional y. ―…tampoco se afectará la independencia judicial.74 El primer tema que le preocupa es la aparición de sentencias contradictorias respecto de hechos sustancialmente idénticos y para el que el derecho objetivo aplicable es el mismo. muy importante por cierto.‖76 Y afirma en forma contundente. esa independencia no es otra cosa que una garantía institucional encaminada a asegurar la sujeción exclusiva. la doctrina de casación tiende a variar y es poco sistemática. y seguramente que no podemos generalizar para muchos países. dado el 13 de setiembre de 2005. desde la perspectiva del derecho Venezolano. pero no se sabe más de eso. 3) y una tercera observación. Ahí la Sala de Casación Social sostiene tal condición para su doctrina reiterada y al resolver los recursos de casación y de control de la legalidad deja sin efecto los fallos que se aparten de la misma.73 Lo polémico del tema ha quedado nuevamente de manifiesto en el discurso de inauguración del año judicial español del Presidente del Tribunal Supremo don José Hernando Santiago. Aparte que también.Hernández Álvarez. sin injerencias o presiones de los jueces al imperio de la ley.

atenúe las posibles contradicciones y se afecte así la seguridad jurídica. al límite. sus fallos le sean revocados. en mi opinión. El criterio resulta sujetivo. a través de opciones de política legislativa. Lo segundo: el juez independiente y. sea la de que. carrera judicial mediante concursos de oposición. a pesar de ser divergente. siempre y cuando nos mantengamos dentro de los confines de la ley. Ningún problema existe. Pero en el tanto la sentencia sea razonablemente bien fundada y no incurra en negligencia manifiesta o dolo. y produce mejores conclusiones finales y ayuda a que la jurisprudencia no se petrifique.79 Nos enfrentamos a una opción entre seguridad jurídica o independencia judicial: Lo primero: puede generar todos los vicios o debilidades que se apuntan atrás a la jurisprudencia. con lo que hemos planteado y con el pensamiento citado de Hernández. entre otros. que conozca ampliamente la doctrina jurisprudencial y científica.‖77 Además. reconoce lo positivo de la riqueza de análisis sobre un determinado tema que surge del ―diálogo‖ permanente entre los Jueces inferiores y el Tribunal Supremo que propicia las reflexiones. al ser un juez bien formado y estudioso. opto por la independencia del juez. Diferente sería la situación si el irrespeto o violación de la línea jurisprudencial que fija quien tiene autoridad para ello puede dar origen a una causa por desacato. análisis y perspectivas. el Poder Judicial son fundamentales para la democracia. sin la cual estimo no puede funcionar la administración de justicia y por lo tanto la democracia. pues. todo de modo tal que. que no indica.es objetiva.78 Aunque pienso que esos efectos favorables pueden lograrse por otras vías que no provoque los problemas de las resoluciones contradictorias. funcionalmente afectado al imperio de la ley y previsible. de la mejor interpretación y aplicación de la ley dichos por el tribunal supremo. pues su contenido es el contenido de la ley. esa sería la única consecuencia. personal y por tanto imprescindible. para unificar los criterios a través de la jurisprudencia. en general. En lo personal. formación permanente. seguridad que de todas formas va a sufrir por el carácter cambiante e innovador que aún en los supuestos de jurisprudencia obligatoria y unificación de ésta. en lo esencial. se puede producir. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . Pero si se considera de más valor la independencia del juez que la seguridad deber ir acompañada de toda una gama de medidas: preparación en la formación universitaria y cursos de iniciación en la formación del juez. La jurisprudencia obligatoria y la independencia del juez podrán ser compatibles en el tanto la única consecuencia para el juzgador de irrespetar. es decir.

puede llegar a equivocarse sin que tal situación le genere responsabilidad.3 vid. 1 vid. Luis Miguel. integran o delimitan‖ ―2. pág. García Maynes. 68. Ex –Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de Costa Rica. Francisco José. salvo en el caso de dolo en lo penal o culpa grave que le sea imputable80. 2006. 1990. 7 El artículo 9 del Código Civil de Costa Rica dispone: ―La Jurisprudencia contribuirá a informar el ordenamiento jurídico con la doctrina que. d) los decretos del Poder Ejecutivo que reglamentan las leyes de los otros Supremos Poderes en la materia de su competencia. 2006. análisis y discusión‖. Madrid.La independencia judicial llega al punto de que debe aceptar el que el Juez. Valencia. volumen 12. de modo reiterado. Barcerlona. la jurisprudencia y los principios generales de derecho –servirán para interpretar. Albiol Montesinos. 1972. 2005. no se le reconoce expresamente el carácter de fuente formal . Tomás. ―Introducción al estudio del Derecho‖. Universidad de Zulia. Editorial Ariel. Revista Gaceta Laboral. la costumbre y los principios generales del derecho‖ .Cuando se trata de suplir la ausencia y no la insuficiencia de las disposiciones que MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA 63. ―Compendio de Derecho del Trabajo‖. Campos Ruiz. pág. marzo de 2007 Notas *Magistrado de la Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia. pág. Sala Franco. Eduardo. integrar y delimitar el campo de aplicación del ordenamiento escrito y tendrán el rango de la norma que interpretan. No. Juan. López Gandía. 6 Herrera Carbuccia. . 5 Hernando Santiago. ―Jurisprudencia vinculante: una necesidad del Estado de Derecho‖. Miembro de la Academia Iberoamericana de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social. México. . 124. 4 Ibídem pág. en su sentencia. ―Importancia de la Unidad de la Jurisprudencia laboral. Catedrático de Derecho del Trabajo de la Universidad de Costa Rica. 57. Tomo I. 63. Vigésima edición. Ignacio. ―Manual de Derecho del Trabajo‖. 1. discurso dado el 13 de setiembre de 2005. Tirant Lo Blanch. Editorial Porrúa. Manuel Ramón. Consejo General del Poder Judicial. Año Judicial 2004-2005. establezcan las Salas de Casación de la Corte Suprema de Justicia y la Corte Plena al aplicar la ley. San José.Las normas no escritas – como la costumbre. 2 García Fernández. 8 El artículo 7 dispone: ―1. pág. Crónica de la jurisprudencia del Tribunal Supremo. Manuel.

10 Dicho Reglamento dispone: ―Artículo 45. aquellas calificaciones o resoluciones de recursos que considere de importancia para la solución de casos similares que se presenten en el futuro. 198 y 199. Editorial Juriscentro.‖ ―3 .Las normas no escritas prevalecerán sobre las escritas de rango inferior‖. no puede resolver ―contra legen‖. eso sí. Y el remedio en caso de inobservancia del artículo 13. 11 Al desarrollar los alcances de dicha norma la Sala Constitucional estableció que tiene ese carácter tanto las sentencias que se dicten al resolver un recuro de inconstitucionalidad como los que se originen en un recurso de amparo. aunque éstas sean insuficientes. 9885-J del 16 de abril de 1979. (En efecto en la sentencia No. 1982 págs. y no obstante que los efectos de uno u otro difieren. y que en realidad determinaron lo resuelto en la acción de inconstitucionalidad citada. sería recurrir por la vía del recurso de amparo (Así. reformado por decreto ejecutivo No. b) no se trata de decisiones judiciales sino de dictámenes profesionales. c) no existe una jerarquía predeterminada por el legislador. dichas fuentes tendrán rango de ley. ―La jurisprudencia como fuente de derecho‖.regulan una materia. Señala las siguientes características: a) opera el precedente obligatorio. Sea. págs. De toda suerte. Marco de Jesús. primero en el tiempo. No. que en la segunda (amparo) lo resuelto implica una orden inmediata y directa a la autoridad autora del acto o de decisión concreta y particularizada). 12247-J. no existe la regla del precedente obligatorio. entre jurisprudencia. Marco de Jesús. se ha ido decantando una doctrina. no importa diferenciar el tipo de precedente o la proveniencia de la Jurisprudencia constitucional. lo estableció en sentencia No. b) la jurisprudencia en esta materia es mutable. El contenido de dicha circular será de obligado acatamiento para los registradores de partida en casos análogos a fin de garantizar un principio de unidad de criterio en la certificación registral‖ (Reglamento del Registro Público. 9 Gutiérrez Rodríguez. El Registrador general comunicará mediante circular. Comprende la regla obligatoria las decisiones del Registrador general (vía administrativa) como las resoluciones de ocursos (vía judicial). en uno otro caso. desde que en la primera vía procesal (inconstitucional) la sentencia estimatoria es anulatoria y con carácter retroactivo a la fecha de vigencia de la norma impugnada. -Acatamiento de la Jurisprudencia registral. 195 y ss) destaca las siguientes características que deduce de la disposición citada: a) no puede contrariar normas escritas existentes. costumbre y principios generales de derecho. de 24 de abril de 1981). Gutiérrez (Gutiérre z Rodríguez. op. San José. la particularidad de que los precedentes cubren tanto aquéllos provenientes de la vía del amparo. 927-94 de las 15 horas del 15 de febrero de 1994 se estableció que ―Se da. 115-92 de 17 de enero de 1992 al señalar: ―De ta l forma que quienes se MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . cit.

Manuel Ramón.go. Jean Claude. 244 y 245. op. 1968. Juan y Sala Franco.poder-judicial. pág. pág. Derecho del Trabajo. No. 804. Caracas. Bismark. Ignacio. pág. Rodríguez. págs. deben ser beneficiados –en acatamiento del fallo y al artículo citado. Segunda Edición. Biblio gráfica Omeba. 126. cit. Cívitas Ediciones. 90.poder-judicial. Américo. pág. Luis Miguel. 803.cit pág. 26 Plá Rodríguez. pág. págs.go. pág. ―Estudios de Derecho del Trabajo‖. 1995. 45. Montevideo. Manuel Marcos Ramón. op. 2005. Buenos Aires.go.pág. 13 Albiol Montesinos. 69. Humberto. pueden plantear acción de amparo citando como antecedente la resolución (previa) de esta Sala‖.cr/salatercera Sala Constitucional: www. op. ―La jurisprudencia laboral como fuente del derecho‖ en ―Treinta y seis estudios sobre las Fuentes de Derecho de Trabajo‖. 16 Ibídem. López Gandía. Campos Ruiz. op. Derecho Laboral.cit. 17 García Maynes.cr/salaprimera Sala Segunda: www. págs. 23 Plá Rodríguez.con lo resuelto en la sentencia. 22 Font Bertinot. Montevideo. Madrid. pág. 1 edición. 2da. 249.poder-judicial. ―Compendio de Derecho Laboral‖. pág. 18 Herrera Carbuccia. op. 64. Vigésima edición. 12 Cabanellas. op. 376 y 377.cit. Bello. 804. Salamanca. Droit du Travail Librairie Generale de Droit et du Jurisprudence. de Jesús.poder-judicial. 49-51. Tomo I. Junio de 1973. 124. Tomo XVI. 19 Los sitios de las Salas de la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica son: Sala Primera: www. 178. Casas Baamonte. 14 Alonso Olea.cr/salasegunda Sala Tercera:www. Manuel. Eduardo. Fundación de Cultura Universitaria. 1981. 24 Villasmil Prieto.cr/salaconstitucional 20 21 Citado Herrera por Gutiérrez Carbuccia. Universidad Católica Andrés 25 Javillier. Edición.cit . Guillermo. pero si no pudieren obtener ese beneficio por negativa de la Administración a declararlo a su favor. María Emilia. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA .encuentren en la misma situación que los que recurren en cualquier dependencia de la Administración Pública. 189. cit. ―Algunas reflexiones sobre la jurisprudencia en materia laboral en estos últimos veinticinco años‖. 15 Ibídem. Américo. pág. Tomás.go.

3. determinadas internacionales y comunitarias y. b) formales. Andre y Galland. vid. ―Droit du Travail. 36 Alonso García. cit.1 del Estatuto de los Trabajadores. y Sala Franco. Jaussaud: a) derecho interno de origen etático.Clasificación de Bajon Chacón y Pérez Botija: a) fuentes de producción. contractuales y extracontractuales. 19 58. c) generales y específicas. 6.Clasificación de Ernesto Krotoschin: a) reales. op.cit. d) legislativas y particulares. b) fuente extraetática. 465 a 474. 33 34 Ghera. 2. b) derecho normativo colectivo. 1985. 85. Baudrit Carrillo. b) fuentes formales particulares del Derecho de Trabajo. d) Protección del Trabajo. c) Organización profesional y social del trabajo. 13. ―Sobre la función de la jurisprudencia‖. Vigésima Edición. g) principales y supletorias. Casas Baamonte. Tomás.cit. 268 y 269. Tomo I. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . b) derecho de origen profesional. Luis Miguel. las convenciones colectivas. Bari. (Albiol Montesinos. 32 Brun. Diego. Novena Edición. fuentes jurídicas positivas. San José. pág. i) normativas y colectivas. Diritto del Lavoro. 242. págs. pág. pág. 35 vid. Ignacio y otros. Editorial Juriscentro. Cacucci Editore. 31 vid.27 Op.Sirei. López Gandía. pág 73. Fuentes y relaciones colectivas. Deveali. Henry. e) estatales.Clasificación de Walter Keskel y Herman Dersch: a) relación de trabajo. Campos Ruiz. Manuel. 37 Deveali detalla las siguientes: 1. Madrid. pág.cit. c) fuentes internacionales.. 5. c) por voluntad del ambiente. la voluntad de las partes manifestada en el contrato de trabajo. b) directas o indirectas. limitadamente normas enmarcadas de las comunidades autónomas. pág. Ignacio. Civitas. f) reales y formales. Eduardo. 2000. 2000. b) por voluntad de los interesados. ―Tratado de Derecho del Trabajo‖ La Ley.Clasificación de Ludovico Barassi: a) por voluntad del Estado. 7. 28 vid. Además. págs. 8. se señala que el artículo 3. ―Compendio de Derecho del Trabajo.Clasificación de Guillermo Cabanellas: a) nacionales e internacionales. 4. 810. enumera como fuentes de la relación laboral las disposiciones legales y reglamentarias del Estado. h) escritas y no escritas. 33 Op. Marco de Jesús. En España. María Emilia.Clasificación de Francisco De Ferrari: a) Fuente etática. pág 171. Segunda Edición actualizada y ampliada. Buenos Aires. los usos y costumbres locales y profesionales.A. Editorial Ariel S. Américo op. ―Derecho del Trabajo‖. 30 Plá Rodríguez. 245. Barcelona.clasificación de Paul Durand y R. Pozzo: a) fuentes formales de carácter general. en ―El nuevo título preliminar del Código Civil de Costa Rica‖. cit. Paris. 129 y 130. 29 Alonso Olea. págs. Juan.Clasificación de Jean D. c) derecho internacional del trabajo. Manuel. op. Gutiérrez Rodríguez. Albiol Montesinos. Mario. págs. e) Procedimiento. ―Curso de Derecho del Trabajo‖.

―Particularismo de las fuentes del Derecho del Trabajo‖ en ―Treinta y seis estudios sobre las fuentes del Derecho del Trabajo‖. Decimotercera Edición. 43 Ibídem. 48 ―8. Tirant Lo Blanch. López Gandía. 1982. Héctor Hugo.. pág. Guillermo. Juan. págs. op.61. pág. pág. 45 vid. pág. Tomas. 46 Ibid. 83. Fermín y García Murcia. 274. op. Bismark. cit. Bismark. 2000. costumbre o acuerdo que garantice a los trabajadores condiciones más favorables que las que figuren en el convenio o en la recomendación‖.cit. 44 Ibid. 83. 39 Ibid.cit. 41 Palomeque López. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . pág. Font Font 54 Cabanellas. 42 vid. pág. Montevideo. Héctor Hugo. Héctor. 38 vid. pág. 2004. Antonio. ―Las fuentes del derecho en especial del derecho del trabajo según la constitución‖ 52 Ibídem. pág. 189. 51 Alonso Olea. pág. Héctor Hugo ―Derecho del Trabajo‖. Fondo de Cultura Universitaria. Madrid. pág.. pág. Fundación de Cultura Universitaria. Juan. 1995. 58 Barbagelata. Rodríguez-Sañudo Gutiérrez. Montevideo. 1981. 93). Librería Bosch. Montevideo . 380-382. Sala Franco. 50 Op. 53 55 56 Ibídem. Tomo I. Barcelona. 93. 40 Barbagelata. Barbagelata. Albiol Montesinos. 123. 49 Babace.Valencia. 123. Segunda Edición actualizada hasta setiembre de 2000. Editorial Centro de Estudios Ramón Areces S. pág. 59 Op. Bertinot. 33. 2006. Duodécima edición. Madrid. Bertinot. cit. Madrid. ―Compendio de Derecho del Trabajo‖. op. ―Derecho del Trabajo‖. págs. Joaquín. Martín Valverde.cit. 13. pág. I. págs. En ningún caso podrá considerarse que la adopción de un convenio o de una recomendación por la Conferencia.A. o la ratificación de un convenio por cualquier Miembro. 57 Montero Aroca. 2004. cit. 47 Ibídem. 95. 84 a 100. 50. ―Derecho del Trabajo‖ Tecno. pág. Manuel. sentencia. Valencia. Tirant Lo Blanch. Campos Ruiz. 14. Editorial Cívitas. pág 84. 1978. Fundación de Cultura Universitaria. pág. Ignacio. 373. ―Derecho del Trabajo‖. ―El Proceso Laboral‖. 124. op. Álvarez de la Rosa. 93. pág. 94 y 95. Manuel Carkos. pág. Luis Miguel. Manuel. menoscabará cualquier ley. Vol.

75 Op. ―Tratado de Derecho del Trabajo‖. pág. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . 340-436.cit. Barquisimeto. Manuel Ramón. Juan y Sala Franco. op. pág. 305 y sgtes. 78 Ibídem pág. 514 y 515. I Congreso sobre Gerencia. 67 Sala Constitucional voto No. 64 Sentencia No. 64. ―Crítica al carácter vinculante de la doctrina de la Sala de Casación Social‖.XV. 71 Hernández Alvarez. 61 Deveali. Buenos Aires. cit. pág. Número 1 (enero/ diciembre 2005. pág. op. pág. por ejemplo. págs. Fundación ―Universitas‖. horas de trabajo. 62 Código de Trabajo. la prohibición del uso de cualquier forma de trabajo forzoso u obligatorio. 77 Ibídem. 514. 15957-06. LXXXIII. de la 14:45 horas del 20 de julio de 2005. sentencia No. 136.cit. Derecho del Trabajo.XXVII. 63 Estos derechos son. y la prohibición y eliminación de las peores formas de trabajo infantil y condiciones aceptables de trabajo. el derecho a organizarse y negociar colectivamente. 13 al 15 de noviembre 2005. Francisco José. 69 Herrera Carbuccia. XXVII. respecto a salarios mínimos. Miguel. Ignacio. los siguientes: el derecho de asociación. op. págs. 72 Ibídem. 338. cit. 68 Sentencia Sala Segunda No. Mario L. Mario L. Campos Ruiz. Acción de inconstitucionalidad. 2005-0063. Sociedad Anónima editora e Impresora. Bernardo. art. pág. 2da. López Gandía. pág XIV. su impacto en el desarrollo socioeconómico. págs. op. una edad mínima para el empleo de niños. 65 van der Laat Echeverría. Tomás. los países centroamericanos y la República Dominicana. La Ley. 603-03 del 23 de julio de 2003.. 66 Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia.cit. seguridad y salud ocupacional. Ley y Jurisprudencia Laboral. Edición 197. 74 Hernando Santiago. 76 Ibídem. conocido como CAFTA-RD.60 Deveali. XXIII. 532. 73 Ibídem. promovida por Saret de Costa Rica S. 340. ―La Jurisprudencia laboral y el futuro del Derecho del Trabajo‖. Oscar. en el tratado de libre comercio concertado entre los Estados Unidos de América. Tomo I. 5798 de las 16:21 horas del 11 de agosto de 1998. Caracas. pág. 79 Ibídem pág. pág. 70 Albiol Montesinos.A.

si algún momento desapareciera el acuerdo de los trabajadores terminaría la huelga.. el derecho de base sin el cual no son posibles ni la huelga. imputables al juez. De esa manera. demuestre: Mediante un esquema la relación entre su naturaleza mixta y su finalidad inmediata y mediata.Teniendo en consideración la autonomía del derecho colectivo del trabajo. las clases de los sindicatos son los siguientes: Gremiales De Empresa Industriales Nacionales de Industria De Oficios Varios. Hablando sobre la Naturaleza y Campo de Acción es un acto previo a la huelga. sino en el caso de dolo. La coalición es el soporte de las instituciones del derecho colectivo del trabajo. en reiterada jurisprudencia ha establecido: ―que no es cualquier infracción la que hace surgir la responsabilidad civil del juzgador. la responsabilidad surge. DESARROLLO DEL DERECHO COLECTIVO II: 2. también. - MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . para el Juez. o bien. con el fin de perjudicar a la parte perdidosa. entonces. Por otro lado. o de culpa grave. se ha señalado que la responsabilidad civil no puede prosperar. en el diario desempeño de sus funciones. si ha actuado con descuido evidente en el estudio de la litis. en lo penal. pero no es únicamente un antecedente ya que subsiste a lo largo de la suspensión del trabajo. pero. pues se rompería la unidad y el propósitos de defender los intereses comunes. Se hace necesario.80 La Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica. ni la asociación sindical. que haga imposible justificar su proceder‖. Sentencia número 575 de las nueve horas treinta y cinco minutos del catorce de julio del 2004. pues ello atentaría contra la necesaria independencia y la indispensable tranquilidad. que el funcionario haya actuado con malicia. que haya procedido con ignorancia grande respecto de las normas legales aplicables al caso concreto.

grave.Mediante casos su relación con dos ramas del derecho: Tenemos las siguientes: En esta ocasión el derecho laboral y el derecho laboral colectivo II tiene bastante relación con una determinada rama del derecho la cual es el derecho constitucional. B. funcionamiento.. - 3. composición. Trujillo. ya que para incumplir o caer en un delito laboral se tendrían que incumplir por ejemplo un contrato de trabajo. b. y estos mismos forman parte del derecho constitucional.2.3. En la ley del derecho laboral y del derecho laboral colectivo II existen los convenios colectivos y sus tipos son: Convenios de Empresa Convenios Empresariales Convenios de Grados Superiores. estructura. B) A través de casos demuestre y precise la aplicación de una sanción: b.1. y b. Y por último existen los convenios colectivos. A) Mediante un esquema de contenidos precise la organización. Chiclayo. etc. lima.Después del análisis crítico e interpretación de la Ley General de Inspección de Trabajo Ley N 28806 y de su Reglamento N 019-2006-TR. los tratados internacionales existentes. muy grave RESPUESTA N 3: MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA .También existen lo que son las huelgas laborales a través del juzgado laboral de acuerdo a su jurisdicción y competencia en Chachapoyas. Leve..

1° del Decreto N° 1066/2008 B. ni alterar las contribuciones a las obras sociales. 1976) y sus modificatorias.O. la vigencia del beneficio instituido por el presente artículo. serán fijadas por la reglamentación. Las condiciones que deberán cumplirse para el goce de este beneficio. 1° del Decreto N° 817/2004 B. El cese del presente régimen de promoción no afectará su goce por parte de las empresas a las que se les hubiera acordado. La reducción consistirá en una exención parcial de las contribuciones al sistema de la Seguridad Social. Decreto N° 31/2006 B. gozará de una reducción de sus contribuciones a la Seguridad Social por el término de DOCE (12) meses. quedando facultado el PODER EJECUTIVO NACIONAL para prorrogar su vigencia o reducir los topes establecidos en el presente artículo. respecto de los trabajadores incorporados durante su vigencia.O. la exención parcial se elevará a la mitad de dichas contribuciones.ARTICULO 6º — La empresa que emplee hasta OCHENTA (80) trabajadores. Anualmente el Poder Ejecutivo Nacional deberá informar a las Comisiones de Legislación del Trabajo de ambas Cámaras del Poder Legislativo Nacional sobre los elementos objetivos que fundaron la determinación adoptada. en función de la evolución de los índices de empleo.744 (t. Prórrogas anteriores: Decreto N° 25/2007 B. Este beneficio no será de aplicación a los contratos regulados en el artículo 99 de la Ley de Contrato de Trabajo. El presente beneficio regirá hasta el 31 de diciembre de 2004. en base a las previsiones que efectuará el MINISTERIO DE TRABAJO.O. Decreto N° 2013/2004 B. 28/6/2004 se consideran incluidas en el beneficio instituido por el presente artículo las empresas definidas en el artículo 5º del Régimen MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . El PODER EJECUTIVO NACIONAL. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL. Nº 20. con relación a cada nuevo trabajador que incorpore hasta el 31 de diciembre de 2004. equivalente a la tercera parte de las contribuciones vigentes. así como la composición de la reducción.O. 10/7/2008 se prorroga desde la fecha de prevista en el Decreto N° 25/2007 hasta el 31 de diciembre de 2008. 11/1/2006. cuya facturación anual no supere el importe que establezca la reglamentación y que produzca un incremento neto en su nómina de trabajadores. La reducción citada no podrá afectar el financiamiento de la Seguridad Social.o.O. 24/1/2007. ni los derechos conferidos a los trabajadores por los regímenes de la Seguridad Social. 7/1/2005) (Nota Infoleg: por art. adoptará los recaudos presupuestarios necesarios para compensar la aplicación de la reducción de que se trata. (Nota Infoleg: por art. Cuando el trabajador que se contratare para ocupar el nuevo puesto de trabajo fuera un beneficiario o beneficiaria del Programa Jefes de Hogar.

y una asociación sindical de trabajadores con personería gremial. por el siguiente: "Artículo 3º — Las convenciones colectivas deberán celebrarse por escrito y consignarán: a) Lugar y fecha de su celebración. un empleador o un grupo de empleadores.250 (t. que empleen hasta ochenta trabajadores y cuya facturación anual neta no supere una determinada suma.o.744 (t.185. ejecutará y promoverá la implementación." ARTICULO 9º — Sustitúyese el artículo 2º de la Ley Nº 14. por el siguiente: "Artículo 1º — Las convenciones colectivas de trabajo que se celebren entre una asociación profesional de empleadores.o. en tanto dichas normas regulan sus propios regímenes convencionales. atribuirá la representación del sector empleador a un grupo de aquellos con relación a los cuales deberá operar la convención o tener como representantes de todos ellos a quien o a quienes puedan ser considerados legitimados para asumir el carácter de parte en las negociaciones. A tal fin. 1988) y su modificatoria.929 y Nº 24. TITULO II DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO Capítulo I Negociación Colectiva ARTICULO 8º — Sustitúyese el artículo 1º de la Ley Nº 14. reinsertar laboralmente a los trabajadores desocupados y capacitar y formar profesionalmente a los trabajadores. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL promoverá la inclusión del concepto de trabajo decente en las políticas públicas nacionales. la autoridad de aplicación. 1988) y su modificatoria. b) El nombre de los intervinientes y acreditación de sus personerías.250 (t. por el siguiente: "Artículo 2º — En caso que hubiese dejado de existir la o las asociaciones de empleadores que hubieran acordado la anterior convención colectiva o que la existente no pudiere ser calificada de suficientemente representativa o que no hubiere ninguna. provinciales y municipales. de acciones dirigidas a sostener y fomentar el empleo.250 (t.de Contrato de Trabajo aprobado por la Ley Nº 20. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . 1976) y sus modificatorias. articulada con otros organismos nacionales. — Sustitúyese el artículo 3º de la Ley Nº 14.o. Ver más detalles en la norma de referencia) ARTICULO 7º — El MINISTERIO DE TRABAJO. se rigen por las disposiciones de la presente ley. provinciales y municipales." ARTICULO 10. siguiendo las pautas que deberán fijarse en la reglamentación. Sólo están excluidos de esta ley los trabajadores comprendidos en las Leyes Nº 23. 1988) y su modificatoria.o.

por el siguiente: MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . — Sustitúyese el artículo 4º de la Ley Nº 14. deberán observar las condiciones establecidas en el párrafo precedente y serán presentados ante la autoridad de aplicación para su registro." ARTICULO 13. estos convenios podrán ser homologados a pedido de parte. por el siguiente: "Artículo 5º — Las convenciones colectivas regirán a partir de la fecha en que se dictó el acto administrativo que resuelve la homologación o el registro. en su carácter de autoridad de aplicación. conforme a lo previsto en el artículo 5º de esta ley." ARTICULO 11. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL. Todo ello sin perjuicio de que los trabajadores y los empleadores invistan o no el carácter de afiliados a las respectivas asociaciones signatarias. — Sustitúyese el artículo 6º de la Ley Nº 14. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL. a cuyo efecto el instrumento de las mismas quedará depositado en el citado MINISTERIO. Los convenios colectivos de trabajo de empresa o de grupo de empresas. 1988) y su modificatoria. según el caso. publicación y depósito.o. 1988) y su modificatoria. El MINISTERIO DE TRABAJO. f) Las materias objeto de la negociación. 1988) y su modificatoria." ARTICULO 12. alcanzarán a todos los comprendidos en sus particulares ámbitos.c) Las actividades y las categorías de trabajadores a que se refieren.250 (t.250 (t. Sin perjuicio de ello. d) La zona de aplicación. por el siguiente: "Artículo 4º — Las normas originadas en las convenciones colectivas que sean homologadas por el MINISTERIO DE TRABAJO. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL llevará un registro de las convenciones colectivas.250 (t. El texto de las convenciones colectivas será publicado por el MINISTERIO DE TRABAJO.o. que la convención no contenga cláusulas violatorias de normas de orden público o que afecten el interés general. Vencido este término. e) El período de vigencia. Será presupuesto esencial para acceder a la homologación. según corresponda. la publicación efectuada por cualquiera de las partes en la forma que fije la reglamentación. — Sustitúyese el artículo 5º de la Ley Nº 14. cuando se trate de un acuerdo destinado a ser aplicado a más de un empleador. regirán respecto de todos los trabajadores de la actividad o de la categoría dentro del ámbito a que estas convenciones se refieran. dentro de los DIEZ (10) días de registradas u homologadas. surtirá los mismos efectos legales que la publicación oficial.o.

— Los convenios colectivos de trabajo podrán prever la constitución de Comisiones Paritarias.o. — Estas comisiones estarán facultadas para: a) Interpretar con alcance general la convención colectiva. 1988) y su modificatoria. d) Clasificar las nuevas tareas que se creen y reclasificar las que experimenten modificaciones por efecto de las innovaciones tecnológicas o nuevas formas de organización de la empresa. sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo siguiente. mantendrá la plena vigencia de todas sus cláusulas hasta que una nueva convención colectiva la sustituya. como parte integrante del mismo. cuyo término estuviere vencido."Artículo 6º — Una convención colectiva de trabajo. salvo que en la convención colectiva vencida se hubiese acordado lo contrario. por la aplicación de normas convencionales cuando las partes del convenio colectivo de trabajo lo acuerden. que no prevea el funcionamiento de las comisiones referidas en el artículo 14.250 (t. Las decisiones que adopte la Comisión quedarán incorporadas al Convenio Colectivo de Trabajo. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL será la autoridad de aplicación de la presente ley y vigilará el cumplimiento de las convenciones colectivas. podrá solicitar al MINISTERIO DE MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . 1988) y su modificatoria por el siguiente: "Artículo 15.o. por el siguiente: "Artículo 13. — Sustitúyese el artículo 13 de la Ley Nº 14. a pedido de cualquiera de las partes o de la autoridad de aplicación.250 (t. — Sustitúyase el artículo 15 de la Ley Nº 14. 1988) y su modificatoria por el siguiente: "Artículo 16. — Sustituyese el artículo 14 de la Ley Nº 14.250 (t. 1988) y su modificatoria.o.o. b) Intervenir en las controversias o conflictos de carácter individual o plurindividual." ARTICULO 15. — Sustitúyase el artículo 16 de la ley 14. — El MINISTERIO DE TRABAJO. c) Intervenir al suscitarse un conflicto colectivo de intereses cuando ambas partes del convenio colectivo de trabajo lo acuerden." ARTICULO 17.250 (t. Las partes podrán establecer diferentes plazos de vigencia de las cláusulas convencionales". ARTICULO 14." ARTICULO 16. integradas por un número igual de representantes de empleadores y trabajadores. — Cualquiera de las partes de un convenio colectivo de trabajo. cuyo funcionamiento y atribuciones serán las establecidas en el respectivo convenio. por el siguiente: "Artículo 14.

— Los convenios colectivos de ámbito mayor podrán establecer formas de articulación entre unidades de negociación de ámbitos diferentes. oficio o categoría. podrán considerar: a) Materias delegadas por el convenio de ámbito mayor.TRABAJO. — Convenio intersectorial o marco.Articulación de los Convenios Colectivos". que contendrán los artículos que en cada caso se incluyen. c) Materias propias de la organización de la empresa. en caso de existir un convenio de ámbito mayor que los comprenda. — Convenio de actividad.o. ajustándose las partes a sus respectivas facultades de representación. con las identificaciones y denominaciones que en cada caso se indica. — Convenio de empresa o grupo de empresas.250 (t. Los convenios de ámbito menor. Artículo 22. — La representación de los trabajadores en la negociación del convenio colectivo de empresa. b) Materias no tratadas por el de ámbito mayor. regional o de otro ámbito territorial.551 hasta un máximo de CUATRO (4). los siguientes Capítulos: "Capítulo III . 1988) y su modificatoria. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . en un número que no exceda la representación establecida en el artículo 45 de la Ley Nº 23. Capítulo III – Ambitos de Negociación Colectiva. Dicha Comisión será presidida por un funcionario designado por el MINISTERIO DE TRABAJO. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL y estará integrada por un número igual de representantes de trabajadores y empleadores. "Capítulo IV . Artículo 23. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL la constitución de una Comisión Paritaria a los efectos y con las atribuciones previstas en el inciso a) del artículo anterior. cualquiera sea el número de trabajadores comprendidos en el convenio colectivo de trabajo de que se trate. — Los convenios colectivos tendrán los siguientes ámbitos personales y territoriales conforme a lo que las partes acuerden dentro de su capacidad representativa: — Convenio nacional." ARTICULO 18. — Convenio de profesión. Dichos convenios podrán determinar sus materias propias y hacer remisión expresa de las materias a negociar en los convenios de ámbito menor. — Incorpórense en la Ley Nº 14.Ambitos de la Negociación Colectiva". estará a cargo del sindicato cuya personería gremial los comprenda y se integrará también con delegados del personal. Capítulo IV – Articulación de los Convenios Colectivos. Artículo 21. "Capítulo V – Convenios de Empresas en Crisis" y "Capítulo VI – Fomento de la Negociación Colectiva".

d) Condiciones más favorables al trabajador. Artículo 24. — Queda establecido el siguiente orden de prelación de normas: a) Un convenio colectivo posterior puede modificar a un convenio colectivo anterior de igual ámbito. b) Un convenio posterior de ámbito distinto, mayor o menor, modifica al convenio anterior en tanto establezca condiciones más favorables para el trabajador. A tal fin, la comparación de ambos convenios deberá ser efectuada por instituciones". Capítulo V- Convenios de Empresas en Crisis Artículo 25. — La exclusión de una empresa en crisis del convenio colectivo que le fuera aplicable, sólo podrá realizarse mediante acuerdo entre el empleador y las partes signatarias del convenio colectivo, en el marco del procedimiento preventivo de crisis previsto en el Título III, Capítulo VI de la Ley Nº 24.013. El convenio de crisis deberá instrumentarse por un lapso temporal determinado." Capítulo VI- Fomento de la Negociación Colectiva. Artículo 26. — Con relación a los convenios colectivos de trabajo que se encontraren vigentes por ultractividad, el MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL establecerá un mecanismo voluntario de mediación, conciliación y arbitraje, destinado a superar la falta de acuerdo entre las partes para la renovación de dichos convenios." Capítulo II Procedimiento de la Negociación Colectiva ARTICULO 19. — Sustitúyase el artículo 3º de la Ley Nº 23.546 y su modificatoria, por el siguiente: "Artículo 3º. — Quienes reciban la comunicación del artículo anterior estarán obligados a responderla y a designar sus representantes en la comisión que se integre al efecto." ARTICULO 20. — Sustitúyase el artículo 4º de la Ley Nº 23.546 y su modificatoria, por el siguiente: "Artículo 4º. — En el plazo de QUINCE (15) días a contar desde la recepción de la notificación del artículo 2º de esta ley, se constituirá la comisión negociadora con representantes sindicales, la que deberá integrarse respetando lo establecido en la Ley Nº 25.674, y la representación de los empleadores. Las partes podrán concurrir a las negociaciones con asesores técnicos con voz pero sin voto. a) Las partes están obligadas a negociar de buena fe. Ello implica: I. Concurrir a las reuniones acordadas o fijadas por la autoridad de aplicación. II. Designar negociadores con mandato suficiente.
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III. Intercambiar la información necesaria a los fines del examen de las cuestiones en debate, para entablar una discusión fundada y obtener un acuerdo. Dicho intercambio deberá obligatoriamente incluir la información relativa a la distribución de los beneficios de la productividad, la situación actual del empleo y las previsiones sobre su futura evolución. IV. Realizar esfuerzos conducentes a lograr acuerdos. b) En la negociación colectiva entablada al nivel de la empresa el intercambio de información alcanzará, además, a las informaciones relativas a los siguientes temas: I. Situación económica de la empresa, del sector y del entorno en el que aquella se desenvuelve. II. Costo laboral unitario. III. Causales e indicadores de ausentismo. IV. Innovaciones tecnológicas y organizacionales previstas. V. Organización, duración y distribución del tiempo de trabajo. VI. Siniestralidad laboral y medidas de prevención. VII. Planes y acciones en materia de formación profesional. c) La obligación de negociar de buena fe en los procedimientos preventivos de crisis y respecto de las empresas concursadas, impone al empleador el deber de informar a los trabajadores a través de la representación sindical sobre las causas y circunstancias que motivaron la iniciación del procedimiento de crisis o la presentación en concurso. En el caso del procedimiento de crisis, la empresa deberá informar sobre las siguientes materias: I. Mantenimiento del empleo. II. Movilidad funcional, horaria o salarial. III. Innovación tecnológica y cambio organizacional. IV. Recalificación y formación profesional de los trabajadores. V. Reubicación interna o externa de trabajadores y programas de reinserción laboral. VI. Aportes convenidos al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones. VII. Programas de apoyo a la generación de micro emprendimientos para los trabajadores afectados. En el supuesto de empresas concursadas, se deberá informar especialmente sobre las siguientes materias: I. Causas de la crisis y sus repercusiones sobre el empleo. II. Situación económico financiera de la empresa y del entorno en que se desenvuelve. III. Propuesta de acuerdo con los acreedores. IV. Rehabilitación de la actividad productiva. V. Situación de los créditos laborales.
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d) Quienes reciban información calificada de confidencial por la empresa, como consecuencia del cumplimiento por parte de ésta de los deberes de información, están obligados a guardar secreto acerca de la misma. e) Cuando alguna de las partes, se rehusare injustificadamente a negociar colectivamente vulnerando el principio de buena fe, en los términos del inciso a), la parte afectada por el incumplimiento podrá promover una acción judicial ante el tribunal laboral competente, mediante el proceso sumarísimo establecido en el artículo 498 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, o equivalente de los Códigos Procesales Civiles provinciales. El tribunal dispondrá el cese inmediato del comportamiento violatorio del deber de negociar de buena fe y podrá, además, sancionar a la parte incumplidora con una multa de hasta un máximo equivalente al VEINTE POR CIENTO (20%) del total de la masa salarial del mes en que se produzca el hecho, correspondiente a los trabajadores comprendidos en el ámbito personal de la negociación. Si la parte infractora mantuviera su actitud, el importe de la sanción se incrementará en un DIEZ POR CIENTO (10%) por cada CINCO (5) días de mora en acatar la decisión judicial. En el supuesto de reincidencia el máximo previsto en el presente inciso podrá elevarse hasta el equivalente al CIEN POR CIENTO (100%) de esos montos. Sin perjuicio de ello, el juez, a petición de parte, podrá también aplicar lo dispuesto por el artículo 666 bis del Código Civil. Cuando cesaren los actos que dieron origen a la acción entablada, dentro del plazo que al efecto establezca la decisión judicial, el monto de la sanción podrá ser reducido por el juez hasta el CINCUENTA POR CIENTO (50%). Todos los importes que así se devenguen tendrán como exclusivo destino programas de inspección del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL." ARTICULO 21. — Sustitúyase el artículo 5º de la Ley Nº 23.546 y su modificatoria, por el siguiente: "Artículo 5º. — De lo ocurrido en el transcurso de las negociaciones se labrará un acta resumida. Los acuerdos se adoptarán con el consentimiento de los sectores representados. Cuando en el seno de la representación de una de las partes no hubiere unanimidad, prevalecerá la posición de la mayoría de sus integrantes." ARTICULO 22. — Sustitúyese el artículo 6º de la Ley Nº 23.546 y su modificatoria, por el siguiente: "Artículo 6º. — Las convenciones colectivas de trabajo son homologadas por el MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL, en su carácter de autoridad de aplicación.
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b) Cuando se tratare de un servicio público de importancia trascendental. por el siguiente: "Artículo 7º — En los diferendos que se susciten en el curso de las negociaciones se aplicará la Ley Nº 14. conforme los criterios de los organismos de control de la Organización Internacional del Trabajo. la seguridad o la salud de toda o parte de la población. la producción y distribución de agua potable. — Sustitúyase el artículo 7º de la Ley Nº 23. Una actividad no comprendida en el párrafo anterior podrá ser calificada excepcionalmente como servicio esencial. preservando su autonomía. dictará la reglamentación del presente artículo dentro del plazo de NOVENTA (90) días. siempre que la convención reúna todos los requisitos establecidos a tal efecto." Capítulo III Conflictos Colectivos de Trabajo ARTICULO 24. en los siguientes supuestos: a) Cuando por la duración y extensión territorial de la interrupción de la actividad. conciliación y arbitraje que funcionará en el ámbito del MINISTERIO DE TRABAJO. El PODER EJECUTIVO NACIONAL con la intervención del MINISTERIO DE TRABAJO. La reglamentación determinará sus funciones así como su organización y normas de procedimiento. Transcurrido dicho plazo se la considerará tácitamente homologada. deberá garantizar la prestación de servicios mínimos para evitar su interrupción. — Cuando por un conflicto de trabajo alguna de las partes decidiera la adopción de medidas legítimas de acción directa que involucren actividades que puedan ser consideradas servicios esenciales. conforme los principios de la Organización Internacional del Trabajo. Se consideran esenciales los servicios sanitarios y hospitalarios.786.546 y su modificatoria." Capítulo IV Balance Social MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . energía eléctrica y gas y el control del tráfico aéreo. por una comisión independiente integrada según establezca la reglamentación. previa apertura del procedimiento de conciliación previsto en la legislación. Sin perjuicio de ello las partes podrán." ARTICULO 23.La homologación deberá producirse dentro de un plazo no mayor de TREINTA (30) días de recibida la solicitud. de común acuerdo. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL. la ejecución de la medida pudiere poner en peligro la vida. someterse a la intervención de un servicio de mediación. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL y previa consulta a las organizaciones de empleadores y de trabajadores.

i) Régimen de pasantías y prácticas rentadas. g) Capacitación. la que será considerada estrictamente confidencial. ARTICULO 26. entre otras consideraciones. un balance social que recoja información sistematizada relativa a condiciones de trabajo y empleo. notas complementarias. Una copia del balance será depositada en el MINISTERIO DE TRABAJO EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL. Su distribución según niveles y categorías. dentro de los TREINTA (30) días de elaborado. anualmente. b) Estado y evolución económica y financiera de la empresa y del mercado en que actúa. cualquiera sea el número de trabajadores comprendidos. signatario de la convención colectiva de trabajo que le sea aplicable. — El primer balance social de cada empresa o establecimiento corresponderá al año siguiente al que se registre la cantidad mínima de trabajadores legalmente exigida. si la convención colectiva aplicable fuese de actividad o se aplicare un único convenio colectivo de empresa. — El balance social incluirá la información que seguidamente se indica. c) Incidencia del costo laboral. e) Evolución de la dotación del personal y distribución del tiempo de trabajo. — Las empresas que ocupen a más de TRESCIENTOS (300) trabajadores deberán elaborar. d) Evolución de la masa salarial promedio. f) Rotación del personal por edad y sexo. h) Personal efectivizado. TITULO III ADMINISTRACION DEL TRABAJO Capítulo I MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . las actividades de que se trate: a) Balance general anual. j) Estadísticas sobre accidentes de trabajo y enfermedades inculpables. cuenta de ganancias y pérdidas. deberán elaborar un balance social único. Este documento será girado por la empresa al sindicato con personería gremial. costo laboral y prestaciones sociales a cargo de la empresa. k) Tercerizaciones y subcontrataciones efectuadas. Para el caso de que la misma empresa sea suscriptora de más de un convenio colectivo de trabajo. ARTICULO 27. l) Programas de innovación tecnológica y organizacional que impacten sobre la plantilla de personal o puedan involucrar modificación de condiciones de trabajo. cuadros anexos y memoria del ejercicio. Las empresas que empleen trabajadores distribuidos en varios establecimientos. la que podrá ser ampliada por la reglamentación tomando en cuenta.ARTICULO 25. deberá elaborar un balance social en cada caso.

en especial. informando y notificando previamente al servicio local. b) Coordinar la actuación de todos los servicios. en aquellas jurisdicciones donde se registre un elevado índice de incumplimiento a la normativa laboral y de la seguridad social. — Créase el Sistema Integral de Inspección del Trabajo y de la Seguridad Social (SIDITYSS). MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . a fin de garantizar los derechos de los trabajadores previstos en el artículo 14 bis de la Constitución Nacional. d) Actuar. para garantizar su funcionamiento eficaz y homogéneo en todo el territorio nacional. formulando recomendaciones y elaborando planes de mejoramiento. En tal carácter.Inspección del Trabajo ARTICULO 28. mantendrán su vigencia hasta tanto no sean modificados. con las exigencias de los Convenios 81 y 129 de la Organización Internacional del Trabajo. y en los Convenios Internacionales ratificados por la República Argentina. A tal efecto se celebrarán convenios y ejecutarán acciones con las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. eliminar el empleo no registrado y las demás distorsiones que el incumplimiento de la normativa laboral y de la seguridad social provoquen. coparticipación. Los convenios celebrados por el Estado nacional con las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. le corresponde: a) Velar para que los distintos servicios del sistema cumplan con las normas que los regulan y. con anterioridad a la sanción de la presente ley. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL será la autoridad de aplicación del Sistema Integral de Inspección del Trabajo y de la Seguridad Social en todo el territorio nacional. a dictar normas similares a las del presente capítulo en sus respectivas jurisdicciones. cooperación y coordinación. para alcanzar los fines y objetivos descriptos en los párrafos precedentes. destinado al control y fiscalización del cumplimiento de las normas del trabajo y de la seguridad social en todo el territorio nacional. mediante acciones de inspección complementarias. ARTICULO 29. sus recomendaciones complementarias y aquellas otras que contribuyan al mejor desempeño de los servicios. — El MINISTERIO DE TRABAJO. Integrarán el sistema la autoridad administrativa del trabajo y de la seguridad social nacional y las autoridades provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. c) Ejercer las demás funciones que a la autoridad central asignan los Convenios 81 y 129 de la Organización Internacional del Trabajo. que actuarán bajo los principios de corresponsabilidad. Invítase a las provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . en su caso. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL previa intervención del Consejo Federal del Trabajo. el MINISTERIO DE TRABAJO. Infracciones y Sanciones. — Los servicios de inspección comprendidos en el Sistema Integral de Inspección del Trabajo y de la Seguridad Social (SIDITYSS) deberán contar con los recursos adecuados para la real y efectiva prestación del servicio y llevarán un Registro de Inspección. En todos los casos los inspectores labrarán un acta circunstanciada del procedimiento que firmarán junto al o los sujetos responsables. así como a facilitarle la información y documentación necesarias para el desarrollo de sus competencias. sin necesidad de notificación previa ni de orden judicial de allanamiento. iniciarán el procedimiento para la aplicación de sanciones. ARTICULO 30. recogerán en actas el resultado de sus actuaciones y. Los responsables del cumplimiento de la normativa del trabajo y la seguridad social. b) Requerir la información y realizar las diligencias probatorias que consideren necesarias. incluida la identificación de las personas que se encuentren en el lugar de trabajo inspeccionado. ARTICULO 32. ARTICULO 31. la participación coordinada y la colaboración de las entidades representativas de los trabajadores y los empleadores. — Cuando un servicio local de inspección del trabajo no cumpla con las exigencias de los Convenios 81 y 129 de la Organización Internacional del Trabajo o con las que se deriven de este capítulo. ejercerá coordinadamente con éste y con las jurisdicciones provinciales las correspondientes facultades. Los representantes sindicales de los trabajadores tendrán derecho a acompañar al inspector durante la inspección y a ser informados de sus resultados. d) Clausurar los lugares de trabajo en los supuestos legalmente previstos y ordenar la suspensión inmediata de tareas que —a juicio de la autoridad de aplicación— impliquen un riesgo grave e inminente para la salud y la seguridad de los trabajadores.e) Recabar y promover especialmente con miras a la detección del trabajo no registrado. — Los inspectores actuarán de oficio o por denuncia. intimar el cumplimiento de las normas y hacer comparecer a los responsables de su cumplimiento. En el ejercicio de sus funciones y dentro de su jurisdicción. los inspectores están facultados para: a) Entrar en los lugares sujetos a inspección. c) Solicitar los documentos y datos que estimen necesarios para el ejercicio de sus funciones. Deberán informar a las organizaciones empresariales y sindicales acerca de las actividades realizadas y de los resultados alcanzados. están obligados a colaborar con el inspector.

remitirá las actuaciones a la Administración Federal de Ingresos Públicos para la determinación. — Cuando el MINISTERIO DE TRABAJO. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL y la Administración Federal de Ingresos Públicos. verifique infracciones de los empleadores a las obligaciones de la seguridad social aplicará las penalidades correspondientes.La fuerza pública deberá prestar el auxilio que requiera el inspector en ejercicio de sus funciones. en el caso que corresponda. en su caso. ARTICULO 33. sin perjuicio de las facultades concurrentes de la Administración Federal de Ingresos Públicos. una evasión tributaria o a la Seguridad Social. Ello sin perjuicio. ARTICULO 34. percepción y. el cumplimiento por parte de los empleadores de la obligación de declarar e ingresar los aportes y contribuciones sobre la nómina salarial. — El MINISTERIO DE TRABAJO. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL procederá. a cargo de la Administración Nacional de la Seguridad Social. que integran el Sistema Unico de la Seguridad Social. en ejercicio de las facultades conferidas en el artículo anterior. — Sin perjuicio de las facultades propias en materia de inspección del trabajo de los Gobiernos Provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. ARTICULO 37. a verificar y fiscalizar en todo el territorio nacional. — Comprobada la infracción a las normas laborales que impliquen. aplica la Administración Federal de Ingresos Públicos. — El MINISTERIO DE TRABAJO. en el marco de su competencia. ejecución de la deuda. conforme a las normas reglamentarias vigentes en la materia. de alguna forma. dictarán las normas complementarias y aprobarán MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . las que continuarán con el procedimiento para la aplicación de las sanciones correspondientes. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL. el hecho deberá ser denunciado formalmente a la Administración Federal de Ingresos Públicos y/o a los otros organismos de control fiscal. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL realizará en todo el territorio nacional acciones coordinadas con las respectivas jurisdicciones de fiscalización para la erradicación del trabajo infantil. ARTICULO 35. de la notificación fehaciente a las autoridades de control migratorio a los fines de la aplicación de la Ley Nº 25. notificación. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL deberá destinar la totalidad de los recursos obtenidos por la aplicación de sanciones pecuniarias a la infracción de la normativa laboral. sea por imperio de la Ley Nº 25. al fortalecimiento del servicio de la inspección del trabajo. ARTICULO 36. Posteriormente. el MINISTERIO DE TRABAJO. Las actuaciones labradas por dicho Ministerio en las que se verifiquen incumplimientos.212 o del artículo 37 de la presente.871. utilizando la tipificación. procedimiento y régimen sancionatorio que. — El MINISTERIO DE TRABAJO. deberán ser remitidas a dichas administraciones locales. a tal efecto. ARTICULO 38.

Capítulo II Simplificación Registral ARTICULO 39. dentro del plazo de SESENTA (60) días de la entrada en vigencia de la presente ley. los artículos 17 y 19 de la Ley Nº 14. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA .183.337. los artículos 4º.467. 10. Estos últimos serán considerados trabajadores dependientes de la empresa usuaria para la cual presten servicios. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL establecerá el organismo encargado y los procedimientos destinados a la simplificación y unificación en materia de inscripción laboral y de la Seguridad Social. el artículo 92 de la Ley Nº 24. sin perjuicio del ejercicio de su facultad de constatar las infracciones a las normas laborales y proceder a su juzgamiento y sanción.los modelos de instrumentos actuariales necesarios para su implementación. total o parcialmente. ni de temporada.250 t. El PODER EJECUTIVO NACIONAL dictará las normas para la reglamentación e instrumentación de lo dispuesto en el presente artículo. 6º.o. 8º. 11 y 13 de la Ley Nº 25. TITULO IV DISPOSICIONES FINALES ARTICULO 41. — Derógase la Ley Nº 17. ni de cualquier otro modo brindar servicios propios de las agencias de colocación. Las cooperativas de trabajo no podrán actuar como empresas de provisión de servicios eventuales. 1988.013 y el Decreto Nº 105/00. — El MINISTERIO DE TRABAJO. a los efectos de la aplicación de la legislación laboral y de la seguridad social. 5º. con el objeto de que la registración de empleadores y trabajadores se cumpla en un solo acto y a través de un único trámite. Capítulo III Cooperativas de Trabajo ARTICULO 40. a la aplicación de la legislación del trabajo denunciarán. esa circunstancia a la autoridad específica de fiscalización pública a los efectos del artículo 101 y concordantes de la Ley Nº 20. 7º. — Los servicios de inspección del trabajo están habilitados para ejercer el contralor de las cooperativas de trabajo a los efectos de verificar el cumplimiento de las normas laborales y de la seguridad social en relación con los trabajadores dependientes a su servicio así como a los socios de ella que se desempeñaren en fraude a la ley laboral. Si durante esas inspecciones se comprobare que se ha incurrido en una desnaturalización de la figura cooperativa con el propósito de sustraerse.

Rollano. que el empleador ha renunciado al período de prueba. Por otro lado podemos decir que el derecho colectivo II tiene mucha relación con la Ley de Inspección del Derecho Laboral I ya que de ahí se da a conocer las huelgas. — MARCELO A. más de una vez.608.877— EDUARDO O. 14. Un empleador no puede contratar a un mismo trabajador. pero con obligación de preavisar según lo establecido en los artículos 231 y 232. — Lo establecido por el artículo 2º de la presente ley será de aplicación a todas las relaciones laborales iniciadas a partir de su entrada en vigencia. EN BUENOS AIRES A LOS DOS DIAS DEL MES DE MARZO DEL AÑO DOS MIL CUATRO. ARTICULO 43. se computarán en días hábiles administrativos. los artículos 11. 15 y 16 de la Ley Nº 25. GUINLE. se entenderá celebrado a prueba durante los primeros TRES (3) meses de vigencia. — Comuníquese al Poder Ejecutivo Nacional. De hacerlo. —REGISTRADO BAJO EL Nº 25. excepto el referido en el artículo 96. el inciso e) del artículo 2º del Anexo I de la Ley Nº 25. ARTICULO 44. sin derecho a indemnización con motivo de la extinción. continuará transitoriamente en vigencia el Decreto Nº 843/00. DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO.013. se considerará de pleno derecho. En especial. CAMAÑO. El período de prueba se regirá por las siguientes reglas: 1. El contrato de trabajo por tiempo indeterminado. — Eduardo D. 18 y 20 de la Ley Nº 14.936.638. 2. excepto los establecidos en el Título I. ARTICULO 46. los sindicatos y los convenios colectivos laborales ante los jueces ante el juzgado laboral y ante la Sala de la Corte Suprema de Justicia y elevarlo plenamente a la Sala Plena de Justicia en Lima.692 y Nº 20. Nº 18. — Hasta tanto el PODER EJECUTIVO NACIONAL dicte la reglamentación prevista por el artículo 24 de la presente ley. Nº 18.212 y los Decretos Nº 2184/90 y Nº 470/93. los artículos 12.o. El uso abusivo del período de prueba con el objeto de evitar la efectivización de trabajadores será pasible de las sanciones previstas en los regímenes sobre infracciones a las leyes de trabajo. Cualquiera de las partes podrá extinguir la relación durante ese lapso sin expresión de causa.250 t. se considerará abusiva la conducta del empleador que contratare MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . — Ratifícase la derogación de las Leyes Nº 16. — Juan Estrada. — Todos los plazos previstos en la presente ley. 1988. ARTICULO 45.ARTICULO 42. En consecuencia. utilizando el período de prueba.

2 de la Constitución) y publicidad (principio que aparece en la Ley 30/84.principios a los que se unen los de igualdad (amén de los arts. El período de prueba.‖.3 de la Constitución: ―La Ley regulará. (2P) Precise la norma jurídica. Las partes tienen los derechos y obligaciones propias de la relación laboral. iv..Este mandato de reserva de ley está incumplido hasta la fecha..el estatuto de los funcionarios públicos. Tal reconocimiento respecto del trabajador incluye los derechos sindicales. “. se computará como tiempo de servicio a todos los efectos laborales y de la Seguridad Social. v. incluida la Ley de Funcionarios Civiles del Estado del 64.. Las partes están obligadas al pago de los aportes y contribuciones a la Seguridad Social. El empleador debe registrar al trabajador que comienza su relación laboral por el período de prueba.... Base Constitucional Dispone el art. 3. los requisitos exigidos por la norma y en base a un esquema el procedimiento de registro de un sindicato del sector público." 4. 4. 1. pero al que el TC MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA Almonacid Lamelas 2005 . De: Victor Fecha: Julio Origen: Noticias Jurídicas ii. Queda excluida la aplicación de lo prescripto en el cuarto párrafo del artículo 212.‖. con las excepciones que se establecen en este artículo. Caso contrario. 7.. y ha necesitado ser reformada y completada por muchas otras normas.. durante el período de prueba. que perdurará exclusivamente hasta la finalización del período de prueba si el empleador rescindiere el contrato de trabajo durante ese lapso.sucesivamente a distintos trabajadores para un mismo puesto de trabajo de naturaleza permanente.. El trabajador tiene derecho.. iii. 5. La a priori provisional Ley 30/84 (de 2 de agosto. de Medidas para la Reforma de la Función Pública) mantiene una vigencia artificial.‖: ―. 14 y 23. se entenderá de pleno derecho que ha renunciado a dicho período...el acceso a la función pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad. preconstitucional y vigente. 6. i. a las prestaciones por accidente o enfermedad del trabajo.. 103. También por accidente o enfermedad inculpable. sin perjuicio de las consecuencias que se deriven de ese incumplimiento.

y que actualmente se halla en la Ley 9/87 (de 12 de junio. asimismo básica. 2. vii. Así. de Incompatibilidades del Personal al servicio de las Administraciones Públicas) y su Reglamento de desarrollo (RD 598/95. La reserva legal del art..ha elevado de rango). la dispersión normativa en torno a la regulación de la materia es formidable. 103. que precisa la titularidad de esta competencia (estatal1) y la naturaleza de la norma (ley básica) que regule el régimen estatutario de los funcionarios públicos. Esta materia. de 30 de abril). ix.‖ x.las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicación. debe por su parte completarse con el art. “.. aplicable a todos los funcionarios públicos y regulado preferiblemente en una sola ley.. en todo caso... el RD 896/91 (de 7 de junio. se encuentra regulada en la actualidad en la Ley 53/84 (de 26 de diciembre. “. hecho éste que convive difícilmente con el mandato constitucional de regulación por ley del estatuto de los funcionarios públicos. garantizarán a los administrados un tratamiento común ante ellas. ―( El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:) Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y del régimen estatutario de sus funcionarios que. respecto de la Administración Local. disciplinaria...‖. xi.... las cuales en este caso se establecen en diferentes normas. que van desde la propia Ley 30/92 hasta el propio Código Penal (Ley Orgánica 10/95). “. Y ello porque dicho mandato se refiere a un ―Estatuto Único‖ (aunque al nivel de ―lo básico‖). resultando asimismo aplicables el RD 364/95 (de 10 de marzo. por el que se aprueba el Reglamento General de Ingreso del Personal al servicio de la Administración General del Estado) y. determinación de las condiciones de trabajo y participación del personal al servicio de las Administraciones Públicas). lo cual se opone evidentemente a la MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . Se trata en este caso de un contenido sin duda básico del Estatuto. viii.1. de órganos de representación. Antecendentes Como decíamos en ―El personal al servicio de la nueva administración local”2. contable y penal). vi.. por el que se establecen las Reglas básicas y programas mínimos a que debe ajustarse el procedimiento de selección de los funcionarios de Administración Local)..”.y las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones .”. comenzando por las mencionadas Leyes 30/84 y 53/84 y terminando por las normas que establecen el sistema de responsabilidad de los funcionarios (administrativa.el sistema de incompatibilidades.18.. 149.

la Ley 30/84 de 2 de agosto. en la citada Sentencia). y cuyo contenido debe abarcar materias tan diversas y tan complejas como el régimen retributivo de todos los funcionarios o el sistema de acceso a la Función Pública.1. en muchos aspectos reformada. De hecho. únicamente habría que seguir las pautas marcadas por la Constitución. existiendo un borrador de Proyecto de Ley reguladora del Estatuto de la Función Pública desde el año 97 (Anteproyecto de 10 de febrero de 1998. xii.proliferación de normas. ya que la nueva Ley constituirá un único texto normativo regulador del Estatuto jurídico de un colectivo humano integrado por más de dos millones de personas. aún no se ha aprobado como Ley. para la elaboración de un Estatuto de la Función Pública. se constituyó la Comisión para el estudio y preparación del Estatuto Básico del Empleado Público3. no parece tarea tan sencilla como de lo dicho pudiera desprenderse. que constituye una versión renegociada y. 149. No obstante. la convierten en un instrumento poco eficaz al servicio de estos objetivos (sin olvidar la tacha de inconstitucionalidad que tuvo el texto original de la norma. Por ello. por lo que. de 16 de septiembre. como consecuencia de lo anterior. Se exige por tanto un cambio formal. xv. es debido al conflictivo debate político y sindical que se centra en esta materia. Sin embargo. En cierto modo. a este doble propósito pretendía responder (provisional y parcialmente). si algún mérito hay que atribuir a la citada Ley es la acotación de las materias básicas de regulación estatal (ex art. con la finalidad de ―llevar a cabo los análisis y estudios previos así como la elaboración de un documento que sirva de base para la posterior elaboración del anteproyecto‖ de dicho Estatuto. lo cual propició la STC de 11 de junio del 87 y la reforma del 88). Ello. y por la propia Ley 30/84 (adaptada en el 88 a la reserva de Ley básica constitucional). conviniendo en este sentido la adaptación de alguna de las disposiciones más antiguas (como la LFCE del 64) a la realidad práctica. y cuya aprobación se pretende en la presente legislatura. cuyo Proyecto se remitió al Parlamento en Julio de 1999). pero su excesiva brevedad en algunas cuestiones y. Por todo ello se está preparando el nuevo Anteproyecto (de 2005). mediante Orden APU/3018/2004. del de 1998.18 de la Constitución). sobre todo. que podría consistir en una refundición de la normativa vigente o en la aprobación de una nueva ley que agote la reserva constitucional. así como material. sin duda. de acuerdo con la interpretación doctrinal del Tribunal Constitucional (que efectúa. xiii. el gran número de disposiciones necesarias para completarla. xiv. Los trabajos de dicha Comisión se MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA .

xvi. Personal excluido de su ámbito de aplicación. Se ha de excluir de la aplicación directa del Estatuto Básico del Empleado Público tan sólo a aquellos grupos de funcionarios o empleados que deben tener un estatuto propio y diferenciado en virtud de previsiones constitucionales (miembros de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. en el marco del Estatuto Básico. como es el caso de los funcionarios retribuidos por arancel o los del Centro Nacional de Inteligencia. sin perjuicio de las especialidades de cada uno. organismos y entidades públicas. El nuevo estatuto Un mismo Estatuto Básico para funcionarios y empleados públicos con contrato laboral. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . personal al servicio de la Administración de Justicia y personal de los órganos constitucionales) o a otros para los que. Las normas comunes del Estatuto Básico del Empleado Público deben aplicarse a las relaciones de empleo de todas las Administraciones. puedan aprobarse en cada caso. xx. xxii. partimos del análisis de las aportaciones más importantes del Estudio-Informe de la ―Comisión de Expertos‖. que integre los principios y normas esenciales aplicables a todos los empleados públicos. Jueces. punto de partida del de 2005. por razón de su extraordinaria singularidad. xxiv. xvii.3. verdadera antesala del nuevo Estatuto. xxiii. creadas por ellos para satisfacer necesidades de interés general que no tengan carácter industrial o mercantil y que se financien mayoritariamente con fondos públicos. 3. xxi. se propone la elaboración y aprobación de un Estatuto Básico del Empleado Público. En dicho análisis hemos integrado las novedades que presentaba el Anteproyecto del 98 (según su Exposición de Motivos). ya tengan la condición de funcionarios o de contratados laborales. Ámbito subjetivo de aplicación del Estatuto. así como a entidades u organismos públicos dotados de autonomía o independencia funcional. En efecto. xix. 3.1. sin perjuicio de la aplicación supletoria de aquel Estatuto Básico en los términos que prevea la legislación propia de dichos colectivos. y que analizamos a continuación.plasman en su Informe de abril de 2005. sin perjuicio de las leyes y normas especiales que. incluidas las fundaciones del sector público y las sociedades mercantiles dependientes de una Administración o ente público. xviii. no sean apropiadas la mayoría de los principios y normas comunes del empleo público. El nuevo estatuto Para abordar el estudio del contenido del nuevo Estatuto. Magistrados y Fiscales.

incluido el personal directivo. con la flexibilidad necesaria para que cada Administración adopte los que más le convengan. xxix. xxxi. Peculiaridades de los empleados de la Administración Local. a las que debe abrir espacios suficientes de regulación4. No obstante. xxx. También es necesario reforzar las garantías de imparcialidad en el ejercicio de sus funciones de los empleados locales y. de los funcionarios que tienen a su cargo las funciones de control interno y asesoramiento preceptivo5. en todo momento. xxvii. así como la transparencia y la agilidad de los procesos selectivos. xxxv. ordenación y gestión de los recursos humanos. La determinación y definición de las clases de empleados públicos. no puede llevar a término por sí sólo la necesaria reforma del empleo público.xxv. xxxvii. El conjunto de derechos básicos de los empleados públicos. Las peculiaridades que afectan a los empleados públicos de la Administración Local deben ser tenidas en cuenta. Los requisitos generales para el acceso al empleo público y los elementos que garanticen la efectividad de los principios de mérito y capacidad e igualdad. Las normas básicas que faciliten la movilidad de los empleados entre las distintas Administraciones Públicas. mérito y capacidad en el acceso al empleo público que rija para las demás Administraciones Públicas. xxvi. xxxvi. muy en especial. El Estatuto Básico. es necesario aplicar a la Administración Local el mismo régimen de garantías de cumplimiento de los principios de igualdad. El Estatuto Básico del Empleado Público debe abordar las siguientes materias 6: Los principios ordenadores del empleo público. sobre la base de los criterios de mérito y capacidad y de rendimiento y en atención a las necesidades del servicio. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . xxxiii. Los instrumentos de planificación. en la elaboración del Estatuto Básico del Empleado Público. especificando el tipo de legislación aplicable a las relaciones de empleo en cada caso. Materias que debe regular el Estatuto y principios de subsidiariedad y proporcionalidad de su regulación. xxxviii. xxviii. por su propia naturaleza. Las normas básicas sobre situaciones administrativas y extinción de la relación de servicio de los empleados públicos. Leyes generales y sectoriales de desarrollo y aplicación del Estatuto Básico. xxxii. sino que debe ser desarrollado y detallado por las leyes del Estado y de las Comunidades sobre la materia. Los aspectos y garantías básicas de promoción profesional de los funcionarios. xxxiv.

xlviii. Eficacia en la previsión y gestión de los recursos humanos. permita a cada legislador y a cada nivel de Gobierno y Administración adoptar la regulación y las estrategias que considere más convenientes para alcanzar el objetivo común de modernizar la Administración y mejorar el servicio al ciudadano. que la legislación básica general en materia de empleo público debe ser sistematizada y reducida en atención a criterios de subsidiariedad y proporcionalidad. xliv. Principios ordenadores del empleo público Deben incluirse en el texto del Estatuto Básico. las peculiaridades aplicables al empleo público laboral a este respecto y otros procedimientos de participación y de solución de conflictos. como principios generales ordenadores del empleo público. lii. Las relaciones de cooperación entre las Administraciones en materia de empleo público. ordenación y desempeño de las funciones. Las normas básicas sobre incompatibilidades de los empleados públicos. Los principios del régimen de responsabilidad disciplinaria de los empleados públicos. Desarrollo y cualificación profesional permanente de los empleados públicos. Jerarquía en la atribución. Las bases del régimen retributivo de los funcionarios públicos. los siguientes: Servicio a los ciudadanos. Objetividad e imparcialidad en el servicio. Igualdad. li. mérito y capacidad en el acceso y en la promoción profesional. a través de los representantes. La Comisión considera también. contenido y efectos de la negociación colectiva de los funcionarios públicos. en la determinación de las condiciones de empleo. l. Transparencia en la gestión. Coordinación y cooperación entre las Administraciones Públicas en la regulación y gestión del sistema de empleo público. El sistema de representación y la estructura. liii. lvii. Los principios éticos y los deberes básicos de los empleados públicos.2. xlvi. lv. Sometimiento pleno a la ley y al Derecho. de manera que. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . xlvii. xliii. estableciendo las necesarias garantías de cumplimiento de los principios ordenadores del empleo público. xlv. lix. 3. liv. Participación y negociación colectiva. xl. xli. lviii. xlii. lvi.xxxix. xlix. Las clases de empleados públicos Clasificación del personal y determinación de funciones reservadas a funcionarios públicos.

derechos y deberes básicos. El Estatuto Básico del Empleado Público debe diferenciar cuatro clases de personal: Funcionarios públicos. promoción interna. ya sean de carrera o de carácter temporal (interinos). el cese del personal funcionario o contratado interino o temporal debe producirse. lxv. ya sea fijo o temporal. un único tipo de régimen jurídico. para los empleados que realizan cada tipo de función. relativas a la contratación. salvo que se decida su amortización. estatutario o laboral. A tal efecto. en todo caso. lxiv. lxvii. lxviii. Reducción de la temporalidad en el empleo público El Estatuto debe mantener la posibilidad de nombrar personal funcionario o laboral de carácter interino o temporal8. lxvi. en el ejercicio de potestades públicas y en la salvaguarda de los intereses generales del Estado y demás Entidades públicas. de las Comunidades Autónomas y de la Administración Local y a la legislación sectorial correspondiente. El Estatuto ha de regular las peculiaridades de la relación laboral especial de empleo público. El Estatuto Básico ha de remitir a la legislación que regule el personal de la Administración General del Estado. en el caso de que desempeñe una plaza vacante de plantilla. Regulación de una relación laboral especial de empleo público en el Estatuto. lxiii. entre otros extremos. lxii. Personal eventual. lxi. o bien para subvenir a situaciones extraordinarias de necesidad y urgencia o para la ejecución de programas de carácter temporal. Personal laboral. Para reducir la excesiva tasa de temporalidad en el empleo público. directa o indirecta. dicha legislación de desarrollo debe establecer. cuando finalice la situación transitoria que dio lugar a su nombramiento. en la medida de lo posible. negociación colectiva y extinción de la relación laboral. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . respectivamente. En cualquier caso. con la única salvedad de atribuir necesariamente a aquéllos los puestos que impliquen una participación. inclusive para el personal funcionario. la determinación de los puestos y funciones reservados a funcionarios públicos. sin perjuicio de la aplicación subsidiaria de la legislación laboral general7. mientras no puedan ser desempeñadas por éstos. o para la sustitución transitoria de los mismos. lxix. El Estatuto debe prever asimismo modalidades de prestación de los servicios a tiempo parcial y a domicilio o a distancia. además de las que sean aplicables en común a todos los empleados públicos.lx. la misma debe incluirse en la primera oferta de empleo público posterior a la interinidad. Personal directivo. pero sólo para el desempeño de puestos de trabajo o funciones reservadas a funcionarios de carrera o a contratados laborales fijos.

lxxiv. de su estatuto específico y de las funciones que le corresponden a las leyes del Estado y de las Comunidades Autónomas9. lxxvii. Ya el Anteproyecto del 98 consideraba conveniente avanzar en el camino de la profesionalización de la Función Pública directiva. Planificación de recursos humanos. personal y directa por la gestión desarrollada y sometidos a control y evaluación de dicha gestión por el órgano superior competente. todo ello con la finalidad de lograr la mayor eficacia en el servicio a los ciudadanos y aumentar la productividad. con objeto de dimensionar adecuadamente sus efectivos. de acuerdo con la legislación del Estado o de las Comunidades Autónomas. incluyendo la reasignación de efectivos. Por lo que se refiere a la oferta de empleo público. lxxi. El Estatuto regulará por primera vez en nuestro país la función directiva en las Administraciones Públicas. El Estatuto ha de contemplar la planificación de recursos humanos. lxxiii. como una clase más de personal.lxx. en su caso. lxxv. podrá adoptar cada Administración. cuyos titulares estarán sujetos a responsabilidad profesional. Límites del personal eventual y obligación de transparencia La Comisión considera que el personal eventual. lxxii. remitiendo la regulación. 3. de libre nombramiento y cese. en el marco de los recursos económicos disponibles. sólo debe desempeñar funciones expresamente calificadas por las leyes como de confianza política y debe cesar automáticamente cuando lo haga la autoridad a la que presta su función de confianza. que. lxxviii. puedan contener los planes. Oferta de empleo público. El Estatuto debería señalar a título indicativo los tipos de previsiones y medidas que. lxxix. el Estatuto Básico debe limitarse a establecer que las vacantes que cada Administración decida cubrir mediante la incorporación de nuevo personal con carácter indefinido deben ser objeto de una oferta MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . de acuerdo con la ley aplicable en cada caso. Previsión de la figura del directivo público El Estatuto debe prever la figura de los directivos públicos. El desempeño de este tipo de funciones no debe poder constituir mérito para el acceso al empleo público o para la promoción profesional. lograr su mejor distribución y facilitar su formación y promoción profesional y la movilidad. gestión de personal y ordenación de la actividad Necesidad de una planificación estratégica de recursos humanos.3. lxxvi. en la línea de la Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado de 14 de abril de 1997.

el Estatuto debe limitarse a establecer que cada Administración. escalas y grupos de funcionarios. En materia de ordenación de los puestos de trabajo. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . prescriptivas u orientativas. Registros de Personal y Observatorio del Empleo Público. así como las áreas funcionales o sectores del empleo público que se estimen convenientes. en su caso. faciliten la movilidad interadministrativa y guíen. lxxxvi. El Estatuto Básico debe preservar al máximo la flexibilidad del diseño estructural del empleo público en cada Administración y la posibilidad de actualizarlo. en su caso. lxxxv. modificar o suprimir los cuerpos. Además. en los que deben ser inscritos todos los empleados públicos sin excepción. lxxxii. ordenará los puestos. analizar y difundir la información en materia de empleo público. aquella actualización. Estructura del empleo público y ordenación de la actividad. ordenar. pudiendo establecerse. A la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas o sobre el régimen local que desarrolle el Estatuto Básico debe corresponder la determinación de los datos que deben inscribirse en el Registro y de las reglas de acceso y utilización de los mismos. determinados puestos-tipo. lxxxiv. en los términos y con los requisitos y condiciones que establezcan las leyes que desarrollen dicho Estatuto. Su naturaleza jurídica y estructura debe ser abierta a la participación de las Comunidades Autónomas y de la Administración Local. plazas o funciones que deba desempeñar el personal a su servicio mediante aquellos instrumentos que considere más adecuados a sus necesidades. conforme a lo que dispongan dichas leyes. lxxx. Debe establecerse. La publicación de la oferta comporta la obligación de convocar las correspondientes pruebas selectivas. El Estatuto ha de recoger la institución de los Registros de Personal de las Administraciones Públicas. cada Administración podrá también determinar los grupos profesionales del personal laboral con que cuenten. no singularizados o genéricos. lxxxiii.pública y publicada en los diarios oficiales correspondientes con anterioridad a la convocatoria del procedimiento selectivo. debe contemplarse la creación de un centro de información u Observatorio del Empleo Público con la función de recabar. En ejercicio de su potestad organizativa. que corresponde a las leyes del Estado y de las Comunidades Autónomas que regulen su respectiva función pública y a cada Administración Local crear. de conformidad con las normas sobre protección de datos personales10. de acuerdo con la legislación que le sea aplicable y en ejercicio de sus potestades de organización interna. sin perjuicio de algunas normas mínimas. lxxxi. que coordinen el conjunto del sistema. por otra parte.

preferentemente. adecuándolos a la estructura actual y prevista del sistema educativo. Clasificación de los funcionarios por niveles de titulación académica. Mérito y capacidad.lxxxvii. xcviii. xcvi. Especialización y profesionalidad de las personas encargadas de resolver los procedimientos de acceso. entendiendo por tal la difusión efectiva de las convocatorias en unas condiciones que permitan su conocimiento por la totalidad de los candidatos potenciales. por ley. c. en el propio Estatuto Básico del Empleado Público. en los siguientes términos: En materia de nacionalidad. ci. Eficiencia y agilidad de los procesos de selección. Fiabilidad y validez de los instrumentos utilizados para verificar la capacidad de los aspirantes. La Comisión propone mantener la clasificación de los grupos de funcionarios públicos en función de los niveles de titulación académica. Transparencia en la gestión del proceso y en el funcionamiento de los órganos de selección. 3. Requisitos generales para el acceso. de acuerdo con los requisitos generales de acceso al empleo público y con los requerimientos propios del perfil que corresponde al contenido funcional del puesto o grupo profesional correspondiente. xcii. El acceso al empleo público Los principios generales del acceso al empleo público Como tales deben establecerse expresamente en el Estatuto Básico los siguientes: Publicidad. La misma clasificación es extensible al personal laboral y así debe establecerse. que supone la elección del mejor o los mejores candidatos. lxxxviii. xcix. xciii. Libre concurrencia e igualdad. xcv. xciv. el acceso de los ciudadanos de países de la Unión Europea a empleos que hoy les están vedados12. si bien. xcvii. xc. debe recogerse lo previsto en la legislación vigente. xci. Garantía de la independencia del órgano de selección y de la imparcialidad de cada uno de sus miembros individualmente considerados.4. El Estatuto debería establecer los requisitos generales para el acceso a los empleos públicos. sin perjuicio del carácter reservado de sus deliberaciones. sin perjuicio del respeto de todas y cada una de las garantías que deben caracterizar el proceso. ciii. ampliando la posibilidad de admitir. lxxxix. lo que apunta a una reducción del número de grupos hoy establecida11. Eficacia de los procesos de selección para garantizar la adecuación de los candidatos seleccionados al perfil correspondiente. teniendo en cuenta su adecuación para evaluar las competencias que forman parte del perfil de idoneidad previamente definido. cii. así como el acceso de MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA .

ciudadanos extracomunitarios al ejercicio de determinados puestos o empleos reservados a funcionarios públicos, sin condición de reciprocidad, cuando existan causas justificadas de interés público. civ. cv. La edad mínima para el acceso al empleo público debe ser la de dieciséis años. Sólo por ley y en virtud de causa justificada podrá establecerse una edad máxima para el acceso. Se podrán exigir las aptitudes físicas que sean necesarias para el desempeño de las funciones de que se trate en cada caso. No obstante, cada Administración debe reservar un mínimo del 5 por 100 de las plazas que convoque, en cómputo anual de ofertas, para el acceso de discapacitados, ya sea mediante reserva de ese porcentaje en las convocatorias generales o mediante turnos específicos, y deberán adaptar las modalidades de realización de las pruebas a las necesidades de los discapacitados que participen en ellas. cvi. cvii. Los interesados deben poseer la titulación académica que en cada caso se requiera, en virtud de los grupos de titulación generales y del perfil de las funciones a desempeñar. Se podrá exigir el conocimiento de las lenguas cooficiales en las Comunidades Autónomas o territorios que las tengan, de acuerdo con la legislación lingüística aplicable en cada caso, así como, por razón de las funciones a desempeñar, el conocimiento de idiomas extranjeros. cviii. En cuanto al requisito de no haber sido separado del servicio como funcionario público, debe fijarse un plazo máximo de sus efectos, coincidente con el plazo máximo de las penas de inhabilitación para el ejercicio de cargos públicos previstas en el Código Penal. cix. No podrá exigirse para el acceso ningún otro requisito específico que no guarde relación objetiva y proporcionada con las funciones a desempeñar y no se establezca de manera abstracta y general. cx. cxi. Sistemas y procedimientos de selección Como garantía básica del cumplimiento de los principios de igualdad, mérito y capacidad, el Estatuto Básico debería contener un conjunto de reglas y garantías suficientes. La Comisión considera que tales reglas deben ser las que se enuncian a continuación: cxii. Debe quedar garantizado en todo caso y debidamente el principio de publicidad, considerándose nulas de pleno derecho las pruebas que no tengan posibilidad efectiva de conocer cualesquiera interesados en concurrir a ellas.

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cxiii.

Deben quedar absolutamente prohibidas las pruebas restringidas de todo tipo, sin perjuicio de lo que se establezca a efectos de promoción interna y de las medidas de discriminación positiva para las personas discapacitadas.

cxiv.

En todo caso, el proceso selectivo para empleados fijos, funcionarios o laborales, debe incluir una o varias pruebas de capacidad. Estas pruebas pueden consistir en la verificación de conocimientos, con carácter oral o escrito, la realización de pruebas de aptitud y de capacidades cognitivas, la realización de ejercicios y simulaciones demostrativos de la posesión de habilidades y destrezas y, en su caso, la superación de pruebas físicas.

cxv.

Sólo excepcionalmente, en virtud de ley y de manera justificada, puede excepcionarse la realización de una prueba de capacidad y sustituirse por una mera valoración de méritos.

cxvi.

Cuando se combinen pruebas de capacidad con valoraciones de méritos, la puntuación que se otorgue a esta última fase y, en particular, a los méritos consistentes en la valoración de servicios ya prestados, debe ser proporcionada y no determinar por sí misma el resultado del proceso selectivo.

cxvii.

La prueba o pruebas de capacidad pueden ser completadas con instrumentos de información biográfica de los candidatos y valoración de méritos y referencias, con la superación de pruebas psicométricas o de exámenes médicos o con la realización de entrevistas de selección, verificadas por personal especializado.

cxviii. cxix.

Las pruebas de capacidad pueden ser también completadas o parcialmente sustituidas por la realización de cursos selectivos de formación en escuelas o centros oficiales. La legislación aplicable puede condicionar la consolidación del acceso a un periodo de prueba por plazo breve y razonable, que deseablemente debería ser tutelado o guiado por algún empleado público. La decisión negativa sobre la superación del periodo de prueba debe ser estrictamente motivada. La misma exigencia de motivación debe aplicarse en aquellos casos en que se aplique el periodo de prueba previsto en la legislación laboral.

cxx.

Especialmente en el caso de procedimientos de selección que previsiblemente susciten una muy amplia concurrencia y, sobre todo, si se trata del acceso a empleos con exigencia de titulación de los grupos inferiores, el proceso puede dividirse en dos fases, una de reclutamiento o preselección y otra específicamente selectiva para quienes hayan superado la primera, que tendrán además derecho a concurrir a la segunda fase en nuevas convocatorias durante un plazo limitado.

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cxxi. cxxii.

Composición de los órganos de selección. La Comisión propone que el Estatuto Básico establezca de manera expresa que la composición de los órganos de selección de empleados públicos de todo tipo debe ajustarse a estrictos criterios de imparcialidad y profesionalidad de sus miembros, excluyéndose en todo caso de formar parte de ellos al personal de elección o designación política, comprendido el personal eventual, representantes de los sindicatos, órganos unitarios de representación del personal o asociaciones que ejerzan funciones representativas de los empleados públicos, personas que hayan intervenido en la preparación de los candidatos y todas aquellas afectadas por alguna causa de abstención o recusación.

cxxiii. cxxiv.

Creación de órganos independientes de garantía. El Estatuto debe prever la creación de órganos específicos destinados a la organización de los procesos de selección, dotados de un estatuto de independencia, que pudieran también, en su caso, resolver las reclamaciones formuladas contra las propuestas de los órganos selectivos.

cxxv. cxxvi.

Selección del personal temporal. Asimismo, la Comisión propone que la selección del personal interino y temporal se ajuste también a los principios de igualdad, mérito y capacidad y publicidad, mediante procedimientos o criterios objetivos compatibles con la agilidad de la selección, y que sean resueltos porórganos dotados de las mismas garantías de imparcialidad y especialización aplicables a la selección del resto de los empleados públicos.

cxxvii. cxxviii. cxxix.

3.5. La promoción profesional de los empleados públicos13. Sistemas de carrera horizontal El Estatuto Básico del Empleado Público ha de permitir a las Administraciones que lo deseen implantar un sistema de carrera horizontal, que no descanse en la movilidad jerárquica o vertical de ascenso a puestos de trabajo de nivel superior, sino en el reconocimiento de los conocimientos técnicos y del trabajo desarrollado por el empleado público, mediante la determinación de distintas categorías (o modalidades equivalentes), fijando el número de categorías, los criterios de progresión de una a otra y la compensación retributiva correspondiente a cada una.

cxxx. cxxxi.

Necesidad de generalizar los sistemas de evaluación del rendimiento. Se reconoce la obligación de todas las Administraciones Públicas de introducir sistemas de evaluación del rendimiento de sus empleados, mediante la aplicación de criterios y técnicas que garanticen la objetividad e imparcialidad de la evaluación, vinculando

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Las actividades de formación deben someterse a los criterios de programación. tanto para el personal funcionario como para el personal laboral. Promoción profesional del personal laboral. cxxxviii. cxxxv. cxli. evaluación periódica y supuestos de cese. cxl. si bien no debe ser exigible que se repitan. la Comisión propone que el Estatuto Básico la prevea. En materia de promoción interna. Se propone que el Estatuto remita a la negociación colectiva la determinación del régimen de promoción profesional de los empleados públicos con contrato laboral. Provisión de puestos de trabajo. la valoración de méritos y capacidades. cxxxvi. en ese proceso. sin perjuicio de la posibilidad de adaptarlo a los principios y criterios aplicables a los funcionarios. cxxxiv. y ya sea en su modalidad de acceso a grupos de titulación superior a la de origen. gestión y evaluación pertinentes para el logro de sus fines. El Estatuto debe establecer que los titulares de los puestos de trabajo a que han accedido a ellos mediante un procedimiento selectivo de provisión. cxxxii. pruebas relativas a conocimientos y capacidades ya acreditados por el empleado público en el procedimiento selectivo de acceso14. cxxxiii. a estos efectos. El Estatuto debería establecer que la provisión de puestos de trabajo debe llevarse a cabo por procedimientos basados en los principios de publicidad. la legislación aplicable en cada caso podría prever la posibilidad de recurso o reclamación contra sus decisiones o propuestas ante órganos administrativos no sometidos a instrucciones jerárquicas. tengan derecho a MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . como a grupos o colectivos de titulación equivalente (promoción horizontal) y desde el empleo público laboral a la función pública o viceversa (promoción cruzada). de composición estrictamente técnica.expresamente a sus resultados la promoción profesional y los complementos de productividad o similares de los empleados públicos. los procedimientos de promoción interna deben observar los principios constitucionales de igualdad. cxxxix. mérito y capacidad. Promoción interna. La Comisión recomienda que en el Estatuto se haga referencia a la necesidad de las Administraciones Públicas de dedicar los recursos necesarios a la formación y perfeccionamiento de sus empleados y de que establezcan los derechos y deberes de los mismos al respecto. En todo caso. debe corresponder a órganos colegiados imparciales y especializados. Formación de los empleados públicos. cxxxvii. mérito y capacidad. a través de la negociación. Con carácter general. Continuidad en el puesto de trabajo.

puede imponerse al funcionario un cambio de trabajo que implique modificar su lugar de residencia.6. y en lo que respecta a todas aquellas situaciones que tienen su fundamento en la legislación especial de protección social de los trabajadores. pudiendo facultar a las Administraciones competentes para que limiten la participación en los procedimientos de provisión de puestos de trabajo a los empleados de determinadas áreas funcionales o sectores de actividad. con carácter temporal y mediante la compensación que corresponda. cxlv. El Estatuto Básico del Empleado Público debe disponer la aplicación del mismo régimen de situaciones administrativas a los funcionarios públicos y a los empleados públicos con contrato laboral. protección frente a la violencia de género y similares. cxliii. Las referidas leyes han de regular asimismo los supuestos y procedimientos de movilidad forzosa. que en todo caso deben respetar las retribuciones de los funcionarios. cxlvi. en su caso en el marco de la Conferencia Sectorial de Administración Pública y sin perjuicio de los derechos de movilidad voluntaria que puedan establecerse por ley especial para sectores determinados. El Estatuto debe igualmente regular las distintas situaciones administrativas de los empleados públicos. Movilidad de los empleados públicos15. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . pudiendo ser prorrogado dicho plazo automáticamente en virtud de la evaluación de su rendimiento. en su caso. tales como las relativas a la conciliación de la vida profesional y familiar. cxliv. La regulación debe ser común y prácticamente uniforme por lo que se refiere a las situaciones de servicios especiales y servicio en otra Administración Pública (no ya sólo en Comunidades Autónomas). los límites funcionales de la movilidad voluntaria de los funcionarios públicos. La Comisión entiende asimismo que el Estatuto Básico del Empleado Público debe impulsar las posibilidades de movilidad interadministrativa de los empleados públicos. cxlii. Sólo por causas urgentes e inaplazables de interés público. Situaciones administrativas de los empleados públicos16. sus condiciones esenciales de empleo y el derecho a un puesto de trabajo al que puedan desplazarse desde su residencia en un tiempo razonable. si bien con diferente grado de intensidad. protección de las familias numerosas. La Comisión propone que las leyes que regulen la función pública de las distintas Administraciones determinen.desempeñar su puesto durante el plazo mínimo razonable que establezca la legislación en cada caso aplicable. 3. haciendo referencia a los convenios y acuerdos que puedan adoptar entre ellas.

cxlvii. con ocasión de vacante. que se simplifique el listado de supuestos en que cabe aplicar la situación de servicios especiales. salvo excepción estrictamente justificada. inhabilitación penal. cliii. en términos parecidos a los actuales. Se propone que se mantengan en el Estatuto las causas de extinción de la relación de servicio de los funcionarios públicos previstas en la actualidad: renuncia. sin perjuicio de que pueda ser completada por las leyes de aplicación del mismo. El Estatuto debe establecer también una regulación mínima del derecho a la excedencia voluntaria. con dos adiciones: MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . remitiendo la regulación de las situaciones del personal directivo a su regulación propia y excluyendo la aplicación de dicha situación a la generalidad de los empleados de organismos o entidades determinadas del sector público. Igualmente. por otra parte. Causas de extinción de la relación de servicio de los funcionarios. clvi. por el mero hecho de serlo. cxlviii. La situación de suspensión de funciones o de empleo debe regularse en parte por remisión a la legislación penal y. a la del régimen disciplinario de los empleados públicos. clv. La Comisión entiende finalmente que la regulación básica de la situación de excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público debería no sólo reconocer el tiempo de permanencia en la misma a efectos de trienios y derechos pasivos. se considera que debe mantenerse el mismo régimen y modalidades de jubilación previstas en la legislación general. cxlix. de manera que pueda ser desarrollada o complementada por las leyes del Estado o de las Comunidades Autónomas en función de sus necesidades y de sus opciones de autoorganización y gestión de personal. en otra parte. clii. pérdida del requisito de nacionalidad que proceda. cli. sino contemplar también un derecho de reingreso preferente en el puesto de origen u otro similar. En todo caso debe regularse la pérdida de la condición de empleado público que pueda derivar del agotamiento de los plazos o del incumplimiento de las obligaciones impuestas a quienes se encuentren en determinadas situaciones. Extinción de la relación de empleo público17. en cuanto a la excedencia voluntaria incentivada y en cuanto a la excedencia por prestación de servicios en el sector público correspondiente a la propia Administración de origen. Se propone. cl. cliv. La regulación debe ser mínima en cuanto a las situaciones excepcionales de expectativa de destino y excedencia forzosa o similares. separación del servicio y jubilación. 3.7.

en este último caso como modalidad de prolongación voluntaria del servicio activo. conforme a la legislación vigente. clx. clxxii. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . clxx. orientación sexual. A recibir asistencia jurídica y protección de la Administración Pública en el ejercicio legítimo de su actividad profesional. A la formación profesional y a la actualización permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales. Supresión del despido improcedente para los empleados públicos con contrato laboral. A percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razón del servicio que procedan. clxvi. A participar en la consecución de los objetivos atribuidos a la unidad donde preste sus servicios y a ser informado por sus jefes o superiores de las tareas a desarrollar. También debe contemplarse la jubilación voluntaria parcial del funcionario público. Al desempeño efectivo de las funciones o tareas propias de su condición profesional. clxxi. clxiv. y en todo caso con reducción proporcional de retribuciones y condicionada a las necesidades del servicio. de manera que declarada la nulidad del despido proceda en todo caso la readmisión del trabajador . clxvii. clxii. siempre que no sean más de seis años y el funcionario reúna la capacidad funcional necesaria para el ejercicio de su actividad. especialmente frente al acoso sexual y moral. 3. A que sea respetada su intimidad. La Comisión recomienda la supresión del despido improcedente en el Estatuto Básico del Empleado Público para el personal con contrato laboral al que se aplique. clxiii. clxv. mérito y capacidad y de acuerdo con los procedimientos establecidos en cada caso.8 Derechos básicos de los empleados públicos La Comisión propone que se incluya en el Estatuto el siguiente catálogo de derechos básicos de los empleados públicos: a) Derechos de carácter individual: A la inamovilidad en la condición de funcionario público de quienes tengan este carácter. A las distinciones y recompensas que le correspondan por el cumplimiento sobresaliente de sus funciones. desde cinco años antes de la edad de jubilación forzosa o incluso después de esta edad. clviii. clxxiii. propia imagen y dignidad en el trabajo. clxi. A ser evaluado de forma objetiva y transparente en el ejercicio de sus funciones. A la promoción profesional según principios de igualdad. clxviii. clix. clxix.clvii. Debe contemplarse el derecho del funcionario a la prórroga del servicio activo a efectos de alcanzar el período de cotización necesario para causar pensión.

9. de acuerdo con la legislación aplicable en cada caso. incluidas las retribuciones complementarias de carácter fijo. en particular. clxxvii. clxxx. clxxxiii. previa consulta a las mismas. cxci. clxxxiv. La Comisión propone que el Estatuto salvaguarde expresamente la competencia del Estado para establecer límites generales al incremento del gasto de personal de las Administraciones Públicas. clxxvi. siquiera sea gradualmente. clxxviii. aunque previa consulta al resto de las Administraciones y previa negociación colectiva. clxxv. deben alcanzar. A recibir protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo. en su caso. descansos y permisos. A la libertad de expresión. clxxxix. clxxxi. dentro de los límites derivados de la Constitución y las leyes. si bien mediante la fijación. 3. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . A la jubilación según los términos y condiciones establecidas en las normas aplicables. De huelga. A la libre asociación profesional. clxxxv. A la negociación colectiva y a la participación en la determinación de las condiciones de trabajo. b) Derechos de carácter colectivo: A la libertad sindical. clxxix. A las prestaciones de la Seguridad Social correspondientes al régimen que les sea de aplicación. de porcentajes máximos de aumento de la ―masa salarial‖ global de cada una de las Administraciones Públicas19. El Sistema Retributivo18 Reserva al Estado de la competencia para establecer porcentajes máximos de incremento de la masa salarial aplicables en todas las Administraciones Públicas. Retribuciones básicas y. cxc. el importe de una mensualidad íntegra de las retribuciones de cada funcionario. En cuanto a la cuantía de las retribuciones básicas de todos los funcionarios públicos y. en concreto. con los límites establecidos por la ley y la garantía del mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad. A la conciliación de la vida laboral y familiar.clxxiv. del sueldo base y los trienios. las pagas extraordinarias. De reunión. A vacaciones. clxxxvi. clxxxii. clxxxvii. Al planteamiento de conflictos colectivos de trabajo. se propone que se siga fijando por el Estado a través de las Leyes de Presupuestos. clxxxviii. Por lo que se refiere a las pagas extraordinarias.

de las Comunidades Autónomas y de la Administración Local o sectores determinados de ella la posibilidad de establecer su propio modelo de retribuciones complementarias. sector y nivel de su propio empleo público las formas de evaluación. Retribuciones del personal laboral. cci. sea en atención a la productividad o rendimiento de cada funcionario en el ejercicio de su cargo. Representación. El complemento que retribuye la productividad debe generalizarse. vinculándolas sea a la progresión alcanzada en la carrera. así como las garantías y derechos de sus miembros. Variedad de retribuciones complementarias y complemento de productividad. No obstante. cxcv. cxcvi. en la mayor medida posible. actividad o funciones que desempeñe el funcionario. desde la fecha del devengo. El Estatuto debe reconocer a las leyes que regulen la función pública del Estado. El Estatuto ha de recoger la regulación relativa a los órganos de representación de los funcionarios públicos (Delegados de Personal y Juntas de Personal). Cada Administración debe determinar para cada rama. las facultades y legitimación de los órganos de representación. y con el reconocimiento expreso del derecho de los empleados públicos a los intereses legales de demora en caso de impago de sus retribuciones. cxcviii. cxciii. en atención en su caso a sus diferentes factores o componentes. cxciv. sea a través de fondos sociales o de salarios diferidos. El Estatuto Básico puede completarse con la regla de deducción proporcional de retribuciones en caso de huelga o de no realización de la jornada. cxcvii. 3. favorables o desfavorables en términos de percepción del mencionado complemento de productividad o similar. La Comisión propone que las retribuciones del personal laboral al servicio de las Administraciones Públicas se determinen a través de la negociación colectiva. cc. respetando las reglas de la legislación laboral común y los límites presupuestarios que puedan establecerse.10. su número en cada una de las unidades electorales que se constituyan. cxcix. Otras reglas específicas. en los mismos términos de la legislación vigente. sea a las características del puesto. debe remitirse a las leyes del Estado y de las Comunidades Autónomas y a las que regulen la Administración Local la posibilidad de MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . los criterios a tener en cuenta y las consecuencias. También ha de regular la duración de su mandato.cxcii. participación y negociación colectiva de los empleados públicos20 Órganos de representación de los funcionarios públicos y elecciones.

previendo la posibilidad de adhesión previa o sucesiva de los municipios a la negociación colectiva que puedan llevar a cabo en el ámbito correspondiente. sin perjuicio de lo que pueda establecer la legislación sectorial aplicable. Cuando menos. La regulación de la negociación colectiva de los empleados públicos ha de fundarse en los principios de legalidad. ccii. Se propone mantener el esquema vigente en la actualidad para la promoción de elecciones a Delegados y Juntas de Personal y para el procedimiento electoral. cciv. en aquellos ámbitos locales en que los sindicatos carezcan de una presencia efectiva22. ccix. así como de las Entidades Locales de ámbito supramunicipal. debería establecerse en el Estatuto Básico el derecho de los miembros de la Junta de Personal o Delegados del Personal de los funcionarios de participar en las Mesas de negociación con voz pero sin voto. muy especialmente. si bien reduciendo el contenido básico de la mencionada normativa a un conjunto de reglas generales que garanticen la igualdad básica de derechos de todos los funcionarios públicos y de los candidatos a las elecciones21. ccvi. cciii. buena fe negocial y publicidad y transparencia. ccx. Se considera necesario. cobertura presupuestaria.establecer las respectivas unidades electorales y la de permitir que las que establezcan sean modificadas por los órganos de gobierno. Mesa General de las Administraciones Públicas. En materia de legitimación. ccv. ccviii. Negociación colectiva de los funcionarios: principios. si bien flexibilizando el régimen de las sectoriales para que puedan ser creadas por acuerdo de la Mesa general correspondiente por causa justificada. sujetos y estructura de la negociación. se recomienda que. obligatoriedad de la negociación en las materias propias de ésta. por otra parte. tales principios han de establecerse de forma expresa o implícita en el texto del Estatuto. previa negociación con los sindicatos. El Estatuto debe recoger asimismo la estructura de Mesas generales y Mesas sectoriales de negociación previstas en la legislación vigente. que se admita la legitimación negocial de las asociaciones de municipios. La Comisión recomienda también que se prevea la constitución de una Mesa General de las Administraciones Públicas para negociar aquellas condiciones de trabajo que. se pueda introducir en la legislación básica la posibilidad de que se reconozca capacidad para negociar. además de a aquéllos. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . previo acuerdo con los sindicatos en la Mesa General de las Administraciones Públicas. a las Juntas de Personal y a los Delegados de Personal de los funcionarios en ámbitos determinados y. ccvii.

ccxix. debe reconocerse la presencia de un representante (como mínimo) para cada organización sindical con legitimación para negociar y repartirse los restantes puestos en la Mesa de forma proporcional a los resultados electorales en el ámbito específico de referencia. sea el del conjunto de los empleados públicos en otros casos. como es el caso de las reglas o límites generales que pueden establecer las Leyes de Presupuestos del Estado. ccxviii. así como a los sindicatos que hayan obtenido el diez por ciento o más de representación en el ámbito correspondiente. La legitimación para negociar en esta Mesa General correspondería a la Administración General del Estado. o de los funcionarios públicos. sean objeto de negociación las siguientes materias23: El incremento de las retribuciones del personal al servicio de las Administraciones Públicas que proceda incluir en el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado de cada año. Funcionamiento de las Mesas. El Estatuto debe fijar el número máximo de miembros de la Mesa negociadora. ccxvii. en el de doce o quince para cada una de las partes. ccxiv. que sean representantes de los funcionarios. ccxi. afecten al conjunto de los empleados públicos. Por lo que se refiere a los representantes de los funcionarios en las Mesas y de acuerdo con los principios de representatividad y de proporcionalidad. ccxvi. El acuerdo de la Mesa negociadora requerirá el voto favorable de la mayoría de los miembros de la misma.debiendo ser establecidas por la legislación del Estado. La determinación y aplicación de las retribuciones de los funcionarios. Materias negociables y materias excluidas de la negociación. La legitimación para negociar en representación de los empleados públicos en la Mesa General de las Administraciones Públicas debe reconocerse a las organizaciones sindicales más representativas a nivel estatal y de Comunidad Autónoma. ccxv. en cada ámbito respectivo y según las competencias de cada Administración Pública. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . que. ccxii. la legislación básica de los funcionarios públicos. y la legislación laboral especial para los empleados públicos. sea el específico de los funcionarios públicos cuando la Mesa trate exclusivamente de condiciones que afecten a éstos. debería coordinar previamente su posición negociadora con las Comunidades Autónomas y los representantes de la Administración Local en la Conferencia Sectorial de Administración Pública o en foros específicos. La Comisión recomienda que. no obstante. ccxiii.

ccxxi. Los poderes de dirección y control propios de la relación jerárquica. ccxxviii. ccxxxii. ccxxxi. horarios. Las materias referidas a calendario laboral. La determinación de las condiciones de empleo del personal directivo. cuando el ejercicio de aquellas potestades tengan repercusión sobre las condiciones de trabajo de los funcionarios. Los criterios generales sobre ofertas de empleo público. ccxxvi. ccxxxiii. ccxxxiv. Los criterios generales de los planes y fondos para la formación y de la promoción interna. Se propone que el Estatuto Básico del Empleado Público diferencie entre Pactos y Acuerdos adoptados en el marco de la negociación colectiva de los funcionarios públicos. así como los criterios generales sobre la planificación estratégica de los recursos humanos. las organizaciones sindicales deben tener derecho a ser consultadas. en la triple acepción de poderes de estructuración de competencias y órganos administrativos. ccxxv. criterios. ccxxii. deben quedar excluidas de la negociación. órganos y procedimientos de acceso y promoción profesional. ccxxiii. Las propuestas sobre derechos sindicales y de participación. las siguientes materias24: Las decisiones de las Administraciones Públicas que afecten a sus potestades de organización. ccxxiv. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . de los sistemas. en cada caso. así como el procedimiento de formación de los actos y las disposiciones administrativas. en aquellos aspectos que afecten a condiciones de trabajo de los empleados públicos. vacaciones. Las materias que afecten a las retribuciones y a las condiciones de trabajo de los funcionarios y cuya regulación exija norma con rango de ley. ccxxx. Pactos. ccxxix. La regulación del ejercicio de los derechos de los ciudadanos y de los usuarios de los servicios públicos. según se celebren sobre materias de competencia de los órganos administrativos o de los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas25. permisos y movilidad funcional y geográfica. poderes de elección de las modalidades de gestión y poderes de dotación o asignación de medios. En estos casos. La regulación y la determinación concreta. La fijación de los criterios generales de acción social y aquellas materias en que así se establezca en la normativa sobre prevención de riesgos laborales. ccxxvii. Los criterios generales para la determinación de prestaciones sociales y pensiones de clases pasivas. jornadas.ccxx. Acuerdos y negociación sobre proyectos de ley. Por otra parte.

Los Pactos y Acuerdos deben celebrarse por escrito y determinar. ccxxxviii. deben ser remitidos a la oficina pública competente para su depósito. el plazo de vigencia y los plazos. las partes podrán convenir si alcanzan por sí mismos eficacia normativa o deben dar lugar a la elaboración y aprobación. y a efectos de su publicación posterior en el diario oficial correspondiente. ccxxxvi. ccxliii. ccxxxix. El Estatuto debe disponer expresamente que el procedimiento de negociación debe fundarse en el principio de buena fe y que sólo es posible rechazar la iniciativa de negociación de una de las partes por causa legalmente prevista o por razones de interés público suficientemente motivadas26. previo control de legalidad formal. el Estatuto debe establecer que su eficacia se agote con el cumplimiento por el órgano de gobierno correspondiente de la obligación de aprobar y enviar al Parlamento un proyecto de ley que recoja lo acordado. Las Mesas negociadoras deben constituirse en el plazo máximo de un mes desde la recepción de la comunicación de la iniciativa para negociar y pueden establecer. un calendario o plan de negociación. la comisión de seguimiento. y no precisan de publicación oficial para alcanzar su eficacia propia. los Pactos y Acuerdos de contenido normativo. ccxlii. desde entonces. como mínimo. deben ser objeto de publicación en el diario oficial correspondiente como requisito de su eficacia normativa. Si los Acuerdos o Pactos versan sobre materias que no precisan ser reguladas por una ley. ccxli. sin que sea necesaria la solicitud de todas las organizaciones sindicales componentes de una Mesa para reunirla. su ámbito de aplicación. Si los Acuerdos tratan sobre materias que deben ser reguladas por una ley. las partes que los conciertan. Si los Pactos y Acuerdos carecen de contenido normativo. Una vez celebrados los Pactos y ratificados los Acuerdos. Vigencia de los Pactos y Acuerdos. Procedimiento de negociación y obligación de negociar de buena fe. formas y condiciones de su denuncia. tendrán la eficacia obligacional que en cada caso corresponda. de una norma reglamentaria. una vez ratificados los segundos. ccxxxvii. El Estatuto debe prever expresamente fórmulas de adhesión de una Administración o Entidad Pública a los Acuerdos alcanzados por otra de su misma naturaleza y rango dentro del territorio de cada Comunidad Autónoma. obligada. En el primer caso. ccxliv. ccxl.ccxxxv. pero tienen contenido normativo. o a los Acuerdos alcanzados en un ámbito supramunicipal o para un conjunto de Universidades públicas. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA .

teniendo los Acuerdos. Resulta conveniente introducir en el Estatuto Básico la posibilidad de acudir a procedimientos de solución extrajudicial de conflictos colectivos. Cuando el resto de los Pactos o Acuerdos agoten su plazo de vigencia sin que se haya acordado su sustitución. El arbitraje debería requerir la conformidad de ambas partes. A estos últimos casos deben aplicarse las reglas generales sobre vigencia de las normas jurídicas. En todo caso. Del mismo modo. Pactos y convenios colectivos resultantes diferentes efectos según el colectivo al que sean de aplicación. Las Administraciones Públicas podrán MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . fundamentalmente. La Comisión entiende que las diferencias existentes en la materia en la legislación administrativa y laboral impiden establecer una negociación colectiva conjunta para el personal funcionario y laboral al servicio de las Administraciones Públicas. El Estatuto Básico establecerá que los Pactos y Acuerdos pueden tener vigencia plurianual. ccxlviii. salvo cuando se trate de negociar proyectos de ley.para todas aquellas condiciones de trabajo que les sean comunes. salvo cuando estipulen el incremento de las retribuciones que haya de establecerse en los Presupuestos Generales de las distintas Administraciones Públicas. Solución extrajudicial de conflictos. ccxlix. ccxlvii. los convenios colectivos que se celebren deben ajustarse a los incrementos retributivos que establezcan las respectivas Leyes de Presupuestos. deviniendo inaplicables las cláusulas que se opongan a ellas. que sirvieran para resolver conflictos derivados de la negociación o de la aplicación e interpretación de Pactos y Acuerdos. Ello no obstante. si bien el laudo arbitral sería vinculante. sí es necesario que el Estatuto Básico prevea la posibilidad de que las Administraciones Públicas constituyan un órgano de negociación común para el personal funcionario y laboral. ccl. prórroga o renovación. la mediación. los Pactos y Acuerdos deben tener un plazo de vigencia. ccxlvi.ccxlv. La mediación sería obligatoria siempre que una de las dos partes la solicitara. No obstante. ccli. salvo cuando tengan por contenido la elaboración de un proyecto de ley (distinto de la Ley de Presupuestos Generales) o la elaboración de un reglamento. Negociación común para funcionarios y personal laboral y reglas especiales para la de este último. como el arbitraje y. deben prolongar su vigencia durante un período máximo de seis meses a partir del cual la Administración competente podría regular de manera unilateral las condiciones de trabajo a que se refieren. el Estatuto ha de disponer que la negociación colectiva de los empleados públicos con contrato laboral se rija por el Estatuto de los Trabajadores.

reforzar las exigencias éticas en el empleo público. Como apuntábamos en el citado artículo (“El personal al servicio de la nueva administración local”). va mucho más allá y es más eficaz que la tipificación de todos los delitos y todas las faltas. ―la ética resulta fundamental como ―valor añadido‖ a la actuación de los funcionarios públicos. ya que no se basa en el temor a la sanción. Código Ético y Deberes de los Empleados Públicos El Anteproyecto del 98 contenía una importante novedad como es la referencia expresa a los valores éticos en el servicio público: integridad. No obstante. dicha regulación a lo estrictamente básico. Derecho de reunión El Estatuto deber contener una regulación unitaria del derecho de reunión con fines sindicales para los funcionarios públicos y para el personal laboral. ccliv. principios que aparecen en el art. la MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . que la Administración avanza hacia el reforzamiento de los aspectos éticos de la gestión pública. de acuerdo con la teoría de VILLORIA MENDIETA 27. Una fuerte ética personal y profesional. cclvii. 103. servicio a los ciudadanos. cclvi.establecer una fiscalización previa de los convenios colectivos para verificar el cumplimiento de dichos límites presupuestarios. La ética también aparece como el planteamiento más acertado. como personas y como profesionales. por los que el político (y por extensión el funcionario) debe responder política y fiscalmente (corresponsabilidad fiscal) ante el ciudadano. receptividad. sino en la creencia interna de que actuar de una determinada forma nos enriquece. Se trata de un valor basado indirectamente en la Constitución (sin duda ética tiene que ver con objetividad. apartados 1 y 3). neutralidad e imparcialidad. Enfocado de otro modo: ¿de qué otra forma se pueden gestionar intereses ajenos?‖ cclviii. no es un principio recogido expresamente por las normas. transparencia en la gestión. por su propia naturaleza. en su caso. a la hora de gestionar. 3. competencia profesional. ya que. no debe venir impuesto desde fuera. cclv. con eficacia y con imparcialidad. sin perjuicio de las necesarias actualizaciones y reduciendo. ccliii. y que todo el sistema de responsabilidades de los funcionarios.11. sino el único. sino existir en el interior de las personas. la lealtad institucional. cclii. a juicio de la Comisión. Partiendo de estas premisas. conforme a un conjunto de principios establecidos por organizaciones internacionales. Cabría además recordar. que serían los siguientes: la protección del interés público de acuerdo con el ordenamiento jurídico. resulta necesario.

imparcialidad y objetividad, la integridad, honestidad y ejemplaridad, la austeridad, la profesionalidad, la iniciativa, diligencia y receptividad, la responsabilidad y la transparencia, así como la confidencialidad cuando proceda. cclix. cclx. cclxi. cclxii. cclxiii. cclxiv. cclxv. cclxvi. cclxvii. cclxviii. Conforme a ellos, la Comisión considera que en el Estatuto debe incluirse el siguiente catálogo de deberes básicos de los empleados públicos28: Respetar la Constitución, los Estatutos de Autonomía y el resto del ordenamiento jurídico. Deberes de imparcialidad y neutralidad en el ejercicio de sus funciones, y de servicio con objetividad a los intereses generales. Promover el respeto a la igualdad entre hombres y mujeres en el servicio público. Obedecer las instrucciones y órdenes de los superiores, salvo cuando se trate de órdenes manifiestamente ilegales. Cumplir con diligencia las tareas que les correspondan o se les encomienden, y, en su caso, resolver dentro de plazo los procedimientos o expedientes de su competencia. Deber de colaboración con los superiores y compañeros. Cumplir la jornada y el horario establecidos. Guardar secreto de aquellas informaciones que tengan dicho carácter según la legislación en vigor. Deber de discreción en relación con aquellos asuntos que conozcan por razón de su cargo, sin que puedan hacer uso de la información obtenida para beneficio propio o de terceros, o en perjuicio del interés público. cclxix. Deber de información a los ciudadanos sobre todas aquellas materias o asuntos que tengan derecho a conocer, así como para facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. cclxx. cclxxi. cclxxii. cclxxiii. cclxxiv. Tratar con atención y respeto a los ciudadanos y a sus superiores, compañeros y subordinados. No contraer obligaciones económicas o de otro tipo con personas o entidades que puedan desviarles del cumplimiento de sus deberes. Declarar cualquier interés propio relacionado con el ejercicio de sus funciones, aunque no entrañe un conflicto de intereses. Deber de abstención en aquellos asuntos en que tenga un interés personal conforme a la legislación vigente. No utilizar los recursos y bienes de la Administración en provecho propio o de personas allegadas y deber de velar por su conservación.
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cclxxv. cclxxvi. cclxxvii.

Deber de formación profesional, en los términos que se establezcan. Observar las normas de seguridad y salud laboral. El Estatuto debe también prever que las Administraciones Públicas, en el marco de su respectiva competencia, puedan promover la elaboración de códigos de conducta específicos para sus empleados o para sectores o grupos determinados de ellos, que completen o especifiquen sus deberes éticos de servicio.

5. (3P) Teniendo en consideración la interpretación y aplicación de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo D. S.N° 010-2003-TR y de su Reglamento D.S.N° 011-92-TR, valiéndose de un esquema de contenidos, demuestra el proceso de la negociación colectiva y redacte la convención colectiva de trabajo. EL PROCESO DE LA NEGOCIACION COLECTIVA Y REDACTE LA CONVENCION COLECTIVA DEL TRABAJO.

Derecho Colectivo del Trabajo

En esta Tercera Unidad desarrollaremos los siguientes temas: 3.1 Derecho Colectivo del Trabajo. Concepto. Denominación. Origen y evolución. La cuestión de la autonomía. Caracteres. Principios. Institutos propios del derecho colectivo del trabajo. 3.2 Las relaciones colectivas de trabajo. Derecho colectivo del trabajo y ―relaciones industriales‖. Tipología de los modelos comparados de relaciones colectivas de trabajo. El papel del Estado en las relaciones colectivas de trabajo: intervención y autonomía. Principales características del modelo uruguayo. 3.3
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Libertad sindical. Significado de la libertad sindical. Normas internacionales. Sistematización de los derechos tutelados. Libertad sindical y derecho de asociación. Contenido de la libertad sindical. Ámbito de aplicación subjetiva de la libertad sindical: trabajadores, empleadores, funcionarios públicos. Libertad sindical individual. Aspecto positivo y aspecto negativo. Libertad sindical colectiva. Derechos y garantías frente al Estado, los empleadores y otras organizaciones. La cuestión de las cláusulas sindicales. Protección de la actividad sindical. El fuero sindical y las prácticas desleales o actos de injerencia. Protección a través de la OIT. El Comité de Libertad Sindical. Consideraciones sobre la protección de la actividad sindical en Uruguay.

3.4 Sindicatos. Orígenes y evolución histórica. Naturaleza jurídica. Concepto de Sindicato. Clases de organizaciones sindicales. Principios para la constitución de Sindicatos. Estructura y organización interna. Autonomía sindical. Registro y personería gremial. Pluralidad sindical. Representación y representatividad; concepto de Sindicato "más representativo". Suspensión y disolución del Sindicato. Las organizaciones sindicales en el Uruguay: principales aspectos de su origen, organización, funcionamiento y regulación jurídica. Actualidad y perspectivas del movimiento sindical. Organizaciones de empleadores. 3.5 La empresa. Concepto y proyecciones ante el Derecho del Trabajo. Participación de los trabajadores en la empresa. 3.6 Negociación colectiva. Marco teórico. Justificación e importancia de una teoría general. Evolución del concepto de negociación colectiva. Clases. Fines y funciones. Modelos de negociación colectiva. Estructura y funcionamiento de la negociación colectiva: niveles; concurrencia de convenios colectivos; articulación. 3.7
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Autotutela y heterotutela. Cláusulas normativas y obligacionales. Titularidad del derecho de huelga. Medios de prevención y de solución de los conflictos colectivos. Concepto. 3. definición. Contenido.9 La huelga. Carácter "gremial" de la huelga. Dra. La huelga en las Constituciones. Evolución histórica. El arbitraje como medio de solución del conflicto. El derecho de huelga en el Uruguay. Sujetos. Efectos de la huelga sobre el contrato individual de trabajo. Lock-out. Presupuestos. Ana Sotelo Márquez Dra. Servicios esenciales. Modalidades de ejercicio: ¿formas atípicas? Límites internos y externos. Jurisprudencia del Comité de Libertad Sindical. Convenios colectivos: Alcance subjetivo. Efectos del convenio colectivo. Formas de conclusión de la huelga. El derecho de huelga: caracteres. Su reconocimiento como derecho. Natalia Colotuzzo SESIÓN 1 MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA .Régimen general de los Convenios colectivos (con especial referencia al régimen jurídico en el Uruguay). La reglamentación legal de la huelga.8 Conflictos colectivos de trabajo. Formalidades. Concepto y clasificación. 3. Autocomposición y héterocomposición. Dinámica de la huelga. Extinción: modalidades y mecanismos. La huelga como hecho. clases de huelga. Concepto y etimología.

y continúa con la Ley Le Chapellier. La cuestión de la autonomía.. El trabajador no contrata en pie de igualdad con su empleador. Esto dará origen a grandes manufacturas y formas de producir que más tarde encontrarán respecto de la idea de igualdad fundamentalmente un limite. que en un primer momento será denominado Legislación Industrial. No es posible pensar ya en la igualdad dentro del contrato o relación de trabajo. El objetivo de esta sesión será reflexionar acerca de la formación del Derecho colectivo del trabajo.Derecho Colectivo del Trabajo: presentación. Luego la Ley d‘ Allarde (2 -17-. Se consagra la libertad de trabajo por la primera. Origen y evolución. Concepto. Por eso el derecho civil que era el que hasta ese momento existía para regular relaciones entre particulares que implicarán relaciones productivas no va a bastar. La etapa de la represión comienza con la la supresión del régimen corporativo en 1776. La Revolución Francesa por un lado y la revolución industrial por otro. de la huelga y de la negociación colectiva. allí tuvo su origen una de las dos grandes revoluciones que marcan este comienzo del derecho colectivo que luego dará origen al derecho del trabajo. Principios. por el Edicto de Turgot. Origen del Derecho del Trabajo. Institutos propios del Derecho Colectivo del Trabajo. La que se ve MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . Es esta construcción la que luego orientara la aparición del Derecho del Trabajo. y la posibilidad de la producción en masa. Denominación. Es por eso que se suele afirmar que el derecho del trabajo nace colectivo. en 14-17 de junio de 1791. marzo. Se suele relatar este proceso muy vinculado al proceso que se produjo en Francia. con las características que ha de tener esta ley como legislación represiva. 1791). El origen del Derecho Colectivo del Trabajo es el origen de sus institutos: del sindicato. y por la segunda se prohíbe toda reconstitución de las corporaciones. Surgiendo así esta fuerza que se opone por la vía de los hechos primero y que luego será reconocida por el derecho. Son las dos grandes revoluciones de pensamiento o ideológica una mediante el desarrollo de las ideas centrales de libertad. Caracteres. ya que en definitiva. 1. Es primero entonces la agrupación y la huelga los institutos que aparecen y luego se desarrollará la idea de desigualdad jurídica para equilibrar las partes de la relación de trabajo. igualdad y fraternidad y en la producción la otra revolución que se produce a partir de la máquina de vapor.

en cuanto a las condiciones de vida y de trabajo de esos trabajadores. 2. su posición frente al Estado y los conflictos colectivos de trabajo (Plá Rodríguez. Se comienza entonces a hablar de pauperismo y cuestión social. el entender la importancia del hombre que está detrás de estas situaciones que venimos de describir. pero también importante. Acompaña a esto sin duda la idea de humanidad trasladada al derecho. Fijándose el promedio de vida en edades muy tempranas.acompañada por la existencia de una libreta obrera. Y también las disposiciones del Código Penal (1810) que pena la coalisión y asociación de más de 20 personas (que existe hasta 1874). 1. Podríamos definir al Derecho colectivo del trabajo como el núcleo de normas que regula el conjunto del personal de la empresa. porque de lo contrario era obligado a volver a la manufactura. que comienza a surgir a partir de los años 1830 – 1840. y será de algún modo la que de garantía del respeto por la dignidad humana. 3. que decía que el amo sería creído acerca de sus afirmaciones tanto sea de pagos como de adelantos de dinero. organizado o no. la formación y las funciones de las asociaciones profesionales de trabajadores y patronos. (abrogado recién en 1868). y llega a conclusiones escalofriantes. Lo que resultaba complementado por el art. ya que es allí cuando comienzan a desaparecer algunas de las normas del período represor. a raíz de algunos informes presentados sobre estudios en las manufacturas. algodón y seda. Y por lo tanto se entiende que ese movimiento inevitable de que personas de una misma categoría profesional se reúnan para la defensa de sus intereses en común. es decir. Aunque el comienzo propiamente dicho estaría en la década de los 60 en el siglo XIX. Uno de los más conocidos es el Informe de Louis Vilarmé de 1840. Y es hacía 1884 que se comienza a dar un reconocimiento legal. es justamente inevitable. sus relaciones. y también desde ese momento el sustento ético. quien estudia las manufacturas de lana. 1999. en la que se consignaba si el trabajador había sido despedido. podría encontrar su origen en lo que algunos estudios denominan etapa humanitaria o humanitarismo. 1781 del Código Napoleónico. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . 7). Tolerancia: En realidad esta etapa. que tendrá la consolidación de una disciplina como esta que nace colectiva. la que desaparecerá en el año 1890. Definición. Reconocimiento y protección: Luego se comienza a entender que la unión de trabajadores es necesaria en ese cometido de lograr un equilibrio entre esos poderes en juego.

Reconoce la existencia de una nueva fuente del derecho. D. ensayos y libros. De la Cueva dice: ―En todos los escritos. Es un derecho que atañe a grupos sociales.2. Denominación. 3. ―un rayo de luz ― ―cruzó frente a nosotros‖. misma que se encuentra en la doctrina alemana. de creación de derecho objetivo. creadora del término Derecho Colectivo de Trabajo. Por una doble razón. El Derecho Colectivo de Trabajo es una parte del Derecho del Trabajo pero aún así tiene algunos caracteres que le son propios: A. en la francesa que habla MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . E. C. la consecución de cierto estado de paz laboral. Es garantía de libertad. hemos sostenido firmemente la unidad del Derecho Colectivo de Trabajo. Caracteres. Acepta la licitud del empleo de medios de acción directa. y por otra parte. en Ciudad de México del 6 al 14 de set de 1976. Procura la solución pacífica entre los trabajadores y empleadores de los conflictos de intereses colectivos y. en cuyo interés ese derecho existe principalmente‖. M. manifiesta De La Cueva. carecen también de fuerza frente al Estado. Plá Rodríguez prefiere la denominación: derecho colectivo del trabajo y cita a Krotoschin quien señala que: ―como ocurre con todo el derecho del trabajo también el derecho colectivo toma su nombre y su esencia únicamente del lado de los trabajadores. dado que los propios interesados tienen la posibilidad. y dejó ―como estela la visión triangular del Derecho Colectivo de Trabajo‖. Constituye un correctivo de la situación de inferioridad del trabajador frente al empleador y persigue lograr el equilibrio colocándolos en igualdad para la concertación de condiciones que debe respetar el contrato de trabajo. De la Cueva en una de las sesiones del ―Primer Coloquio sobre libertad sindical en América Latina‖. G. organizado por la OIT. el derecho colectivo es una garantía de libertad frente al Estado. B. Porque los hombres que carecen de poder económico pierden su libertad. Triangularidad. por la vía de los Convenio Colectivo de trabajo. por mantener la independencia de las fuerzas económicas y para facilitar la unión de los hombres. aislados. por lo tanto. Si bien se han propuesto otros calificativos como ser: derecho de las relaciones colectivas de trabajo o derecho sindical. F.

y la creación de una sociedad futura en la que cese la explotación del hombre por el hombre. Aquella es la unión permanente de los trabajadores. lo único que subsistiría sería una caricatura del derecho colectivo. así como la posibilidad de utilizar los medios a aceptar la contratación colectiva en condiciones justas. destruye la esencia del Derecho Colectivo de Trabajo: la supresión de la facultad libre de formar sindicatos destruiría la base del estatuto. la libertad sindical comprendió. una consecuencia natural de que fueron el resultado de la lucha obrera en defensa de la libertad. desde un principio. que posee dos dimensiones: el derecho a actuar para la realización de sus fines. esto es. En las hipótesis presentadas. la escuela italiana (arts. y las huelgas y los paros). en tanto la huelga es el procedimiento que permite obligar a los patrones a aceptar una regulación equitativa de las relaciones de trabajo. la facultad de negociar colectivamente las condiciones de prestación de los trabajos. el siguiente de las convenciones colectivas. así el caso de la huelga en la Italia fascista. El Derecho Colectivo de Trabajo se desdobla en varios principios e instituciones: la libertad de coalición fluye hacia la asociación profesional y la huelga. Opina que la escisión del Derecho Colectivo de Trabajo en tres instituciones. la conciliación y el arbitraje.39 y 40 de la Constitución de 1946. que es el bienestar inmediato de la clase trabajadora y de sus hombres.esto es lo que dice De la Cueva en el ―derecho mexicano del trabajo‖. y la prohibición de la huelga nos regresaría al siglo pasado. y el cuarto de los procedimientos para la regulación de los conflictos colectivos‖. cuando la celebración de un contrato colectivo dependió del sentido caritativo del empresario. La doctrina alemana (Hueck Nipperdey).de relaciones colectivas de trabajo. de tal manera que podría suprimirse alguna de ellas. el tercero de los conflictos de trabajo. el contrato colectivo de trabajo. sus formas de solución. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . podrían no obstante declararse independientes entre sí. comprende cuatro términos ―el primero se ocupa de los sindicatos. de donde se analiza: la autonomía sindical. integran una unidad. Y Paul Durand quien hace una distinción paralela: el derecho de las relaciones colectivas de trabajo. De estos maestros europeos – dice De la Cueva que tiene la impresión de que reconocen que las instituciones de Derecho Colectivo de Trabajo. y en la italiana que prefiere la locución derecho sindical‖. que si bien perseguirían una finalidad única. la negación del derecho a la negociación y contratación colectivas colocaría a los sindicatos en estado de incapacidad para la acción. y el contrato colectivo plasma dicha regulación.

de tal manera que ninguna de las tres figuras de la trilogía podría faltar. con el pretexto de la sindicación. en A. porque su misión inmediata es facilitar al trabajo los elementos necesarios para imponer al capital una normación justa de las condiciones de prestación de los servicios.a la que también se puede llamar la teoría de la unidad indisociable. incluidos los funcionarios públicos. El ejercicio de dicha libertad posibilitaba la defensa de los derechos ante el estado y los empleadores y garantizaba la justicia social necesaria para que todos pudieran vivir dignamente y satisfacer sus necesidades‖. cuyos ángulos. La doctrina podría representarse gráficamente como un triángulo equilátero. ya que fue ese principio el que ―lanzó las flechas de la sindicación. la negociación y contratación colectivas y la huelga misma. Una idea más que refuerza la indisociabilidad de la trilogía: el principio básico y creador del Derecho Colectivo del Trabajo es la libertad. no se respetan los principios e instituciones. y toma del informe final de la OIT la tesis que expuso: ―Acerca del concepto en sí de la libertad sindical. con algunas excepciones. pues si el Derecho del Trabajo asegura la vida de los sindicatos es para que luchen por la realización de sus fines. porque desaparecería el triángulo. Esto coincide con el CIT 87. el derecho de asociación. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . y que es todo el contenido del triángulo. pero le faltaba precisión. reconocido a todos los trabajadores sin distinción. un participante recalcó que el mismo estaba constituido por una trilogía indisociable. Se ratifica ante todo la concepción del Derecho Colectivo de Trabajo como un derecho político. de la negociación y contratación colectivas y de la huelga‖. obedecían a razones y fundamentos diversos. a saber. estaba en lo transcripto. serían el sindicato. de los que se desprende. La libertad sindical así entendida era un derecho de carácter político. la libertad no puede ser seccionada. Fue en el coloquio donde queda claro. Es ahí donde llega al convencimiento de que en las estructuras económicas y capitalistas. todos idénticos en graduación. particularmente la huelga. con exclusión de otra u otras. la negociación y contratación y la huelga. el de negociación colectiva y el de huelga. a la que en la materia que nos ocupa. Pero su fuerza y su valor radican en la idea de la existencia de la trilogía indisociable de las instituciones del Derecho Colectivo de Trabajo. lo que autorizaba el reconocimiento e una o dos de ellas. se da el título de libertad sindical. al recorrer la historia.La visión triangular del Derecho Colectivo de Trabajo –agrega De la Cueva. De donde resulta falsa la afirmación de que la asociación profesional es posible en ausencia del derecho a la negociación y contratación colectiva o huelga. Latina.

Si es una parte el Derecho del Trabajo. a saber: a. en especial entre ellos. Volumen I. Segunda edición.ERMIDA URIARTE.S. Objetivo). 1999. Algunos autores sostienen la existencia de otros principios del Derecho sindical. del D.(3P) Después del análisis e interpretación del D. Montevideo. 1990. el de autonomía colectiva. de la Ley N° 27556. . 6. Oscar. b. el de autonomía sindical stricto sensu. creando D. se descompone en tres grandes aspectos. Curso de Derecho Laboral. Principios En principio toda cuestión tiene relación con la autonomía o no del Derecho Colectivo de Trabajo. como sostiene la mayoría de la doctrina.PLÁ RODRÍGUEZ. Materiales de Enseñanza. Alfredo. en particular. el tripartismo y la participación de los trabajadores en la empresa. Y este principio de libertad sindical. también llamada ―autonomía privada colectiva‖ (la facultad de los grupos profesionales de autorregular sus relaciones. dentro de la cual se estaca el derecho de huelga). VILLAVICENCIO. Bibliografía obligatoria . y c. Tomo IV. entonces será necesario admitir que los principios generales del Derecho del Trabajo se aplican por igual al Derecho sindical y . o reglas o subprincipios. cuyo contenido será objeto de la mayor parte de todo curso de Derecho Colectivo de Trabajo. a través de un esquema de contenidos Demuestre MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA .N°003-2004-TR. Derecho colectivo del trabajo. y CORTÉS. Pontificia Universidad Católica del Perú. Editorial Idea. S. el de autotutela (la potestad del colectivo laboral de autoproteger sus propios intereses. Lima. también denominado autonomía interna o autarquía sindical (la libertad de constitución.. Américo. Por otra parte es claro que en este sector del Derecho del Trabajo se suma un principio o concepto básico o central absolutamente esencial: el de libertad sindical. estructuración y desarrollo del sindicato). el principio protector.N° 003-82-PCM.4. Juan Carlos.

entre otros factores. 2000). como es lógico. Odero y Guido. La negociación colectiva ha acusado. crece la necesidad de los acuerdos bipartitos y tripartitos de ámbito nacional. El endurecimiento de la competencia derivado de la mundialización y de las innovaciones tecnológicas ha hecho que los convenios sectoriales (por rama de actividad) estén perdiendo protagonismo en muchos países frente a los convenios de empresa (o incluso de ámbitos inferiores como el establecimiento. la creciente autonomía de los sindicatos y muchos otros factores quesería demasiado largo enumerar. dado que ciertas cuestiones de interés colectivo no pueden. Todo ello ha tenido repercusiones muy importantes y diversas en la negociación colectiva. También ha disminuido el margen de maniobra de las partes negociadoras a raíz de las sucesivas crisis económicas y de los condicionamientos que les imponen los procesos de racionalización e integración económica y los acuerdos de su gobierno respectivo con las instituciones de Bretton Woods. de la subcontratación y de varias formas atípicas de trabajo dependiente (donde es más difícil la sindicación). que deben atenerse estrictamente a los criterios de productividad y rendimiento. De este modo. la expansión de las formas atípicas de trabajo y de los contratos temporales. la generalización de técnicas eficaces para luchar contra la inflación. la reestructuración y la mundialización económicas.el proceso de la negociación colectiva en el Sector Público y redacte la convención colectiva de trabajo. La cobertura personal de los convenios colectivos ha disminuido debido. El presente artículo es una síntesis de un trabajo más amplio que acaban del publicar los autores (Gernigon. la flexibilización y la desregulación del trabajo han propiciado la negociación colectiva empresa por empresa. la reducción del sector público. Al mismo tiempo. la redefinición del papel del Estado. * Oficina Internacional del Trabajo. aunque ha progresado la negociación colectiva en la función pública de muchos países. a los altos niveles de desempleo y a la expansión de la economía no estructurada. los procesos de democratización política y social. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . fábrica o taller). el impacto de las profundas transformaciones que experimenta el mundo desde hace veinticinco años: la aceptación general de la economía de mercado tras la caída del muro de Berlín.

La OIT ha realizado una ingente labor normativa durante sus ochenta años de historia con el fin de promover la justicia social (véanse Valticos. 1996 y 1998) y una de sus misiones principales es impulsar la negociación colectiva en todo el mundo. 23). En muchas naciones se firman pactos bipartitos o tripartitos que. los principios relativos a los derechos fundamentales« (OIT. OIT.. abogan por la menor injerencia posible de las MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . pág. 1995). Las pautas en que debe enmarcarse la negociación colectiva para ser viable y eficaz parten del principio de independencia y autonomía de las partes y del carácter libre y voluntario de las negociaciones. entre todas las naciones del mundo. la formación profesional. por ejemplo. que ha conseguido desde entonces una adhesión casi universal: el número de Estados que lo han ratificado asciende ya a ciento cuarenta y cinco en enero del presente año 2000. la OIT dio un paso más al adoptar la «Declaración relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento« (véase Kellerson. de buena fe y de conformidad con la Constitución. Entre estos principios figura el reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva. que forma parte de la Constitución de la OIT. 1999a. al regular asuntos que antes eran objeto. del trabajo infantil y de la discriminación en materia de empleo y ocupación. de consultas no vinculantes entre los interlocutores sociales. en la que se estableció. promover y hacer realidad. «La obligación solemne de la Organización Internacional del Trabajo de fomentar. 1998 a. y Héthy. sobre todo cuando existen desfases importantes entre el desarrollo de las regiones o los sectores económicos de un país. más allá de las condiciones de trabajo en sentido estricto. 98). ni incluso de rama. Estos acuerdos hacen que gane prestigio la negociación colectiva.. pág. 105). adoptado cinco años más tarde. En ella se proclamó que «todos los Miembros. lo cual acredita la vigencia de sus principios en la mayoría de los países. 1995a. Este cometido quedó fijado ya en la Declaración de Filadelfia de 1944. 1998). Recientemente. programas que permitan [. todo lo más.38 Revista Internacional del Trabajo ser tratadas en negociaciones de empresa. versan sobre el empleo. junto con la libertad sindical y la eliminación del trabajo forzoso u obligatorio.] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva« (OIT. aun cuando no hayan ratificado los convenios [fundamentales] tienen un compromiso que se deriva de su mera pertenencia a la Organización de respetar. Este principio tomó cuerpo en el Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva (núm. la inflación y otros temas de carácter social (véanse. en junio de 1998. en 1949.

representantes de los trabajadores interesados. El contrato o convenio colectivo se define así en la Recomendación núm. en ausencia de tales organizaciones. Para terminar se hace una síntesis de los principios y se presentan unas observaciones finales sobre el grado de aplicación de los mismos en todo el mundo1. debidamente elegidos y autorizados por estos últimos. un grupo de empleadores o una o varias organizaciones de empleadores. celebrado entre un empleador. La historia ha demostrado que todos estos principios siguen siendo válidos desde que se adoptara hace cincuenta años el Convenio núm. que guardan semejanza con los propios convenios que adoptan en su seno los representantes de trabajadores. Expondremos los principios de la OIT en la materia tal como surgen de las normas internacionales adoptadas Principios de la OIT sobre la negociación colectiva 39 por la misma y de los pronunciamientos al respecto de sus órganos de control (principalmente. a pesar de la metamorfosis que ha sufrido el mundo entre tanto. y que las disposiciones de los contratos de trabajo individuales contrarias a aquel deberían considerarse como nulas y sustituirse de oficio por las cláusulas correspondientes del mismo. pág. párrafo 2: […] todo acuerdo escrito relativo a las condiciones de trabajo y de empleo. por una parte. la intervención de las autoridades y el caso particular de la administración pública. Después se tratan los principios de voluntariedad y buena fe. 98. 91. de acuerdo con la legislación nacional (OIT. pese a lo cual deberían respetarse las disposiciones de los contratos individuales que sean más favorables a los trabajadores que aquellas previstas por el contrato MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . sus sujetos y sus destinatarios y las materias negociables. razón por la cual hemos considerado oportuno escribir el presente artículo. Primero se exponen la definición y el objeto de la negociación colectiva. El texto añade que todo contrato colectivo ha de obligar tanto a sus firmantes como a las personas en cuyo nombre se celebre. la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones y el Comité de Libertad Sindical). 856). y. una o varias organizaciones representativas de trabajadores o. empleadores y gobiernos. Definición y objeto de la negociación colectiva La negociación colectiva se concibe en los instrumentos de la OIT2 como la actividad o proceso encaminado a la conclusión de un acuerdo colectivo. La OIT ha alentado también los acuerdos tripartitos nacionales.autoridades públicas en los acuerdos bipartitos y dan primacía a los empleadores y sus organizaciones y a las organizaciones sindicales en tanto que sujetos de la negociación. por otra. 1985.

La Recomendación núm. 1998e. con la única salvedad de garantizar las disposiciones de éste más beneficiosas para los trabajadores. Para facilitar la lectura. 98(OIT. Recomendación sobre las relaciones de trabajo en la administración pública. caso núm. 1997a. 92). Así. el principio del carácter vinculante del contrato colectivo 3 y el de su primacía sobre el contrato de trabajo individual. págs. párrafo 911. Los convenios y recomendaciones relativos a la negociació n colectiva figuran también en OIT (1995b). 163). 243). 154). 1996a. 1981 (núm. 1852 (Reino Unido). por ejemplo.Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva. 2 La OIT ha adoptado varias normas que tratan directa o indirectamente de la negociación colectiva o temas conexos: Recomendació n sobre los contratos colectivos. párrafos 517 y 518). 40 Revista Internacional del Trabajo pues. 149). en 1951. 1981 (núm. Convenio sobre los representan tes de los trabajadores s. Convenio sobre la negociació n colectiva. que se exponen en la obra recién publicada (Gernigon.Convenio sobre la libertad sindical y la protecció n del derecho de sindicación . 1978 (núm. y Recomendació n sobre la negociació n colectiva. la Comisión de Expertos suscribe el criterio de que dar primacía a los acuerdos individuales sobre los acuerdos colectivos no fomenta la negociación colectiva. y OIT. en un caso relativo al Reino Unido el Comité señaló que eludir a la organización representativa y entrar en negociaciones directas e individuales con los trabajadores era contrario al fomento de la negociación colectiva (OIT. Recomendación sobre la conciliación n y el arbitraje voluntarios. 98). 87). dichos instrumentos de la OIT se citarán en adelante sólo por su número. 1978 (núm. 1951 (núm. Por su parte. por lo que vulnera el artículo 4 del Convenio núm. 1971 (núm. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA .. 151). Todos ellos están recopilados cronológicamente en OIT (1985). El Comité de Libertad Sindical se ha pronunciado en varias ocasiones en defensa de los contratos colectivos frente a los individuales. 1948 (núm.colectivo (ibíd. párrafo 337). 1998c. párrafo 3.Odero y Guido. OIT. 91sentó 1 Debido a razones de espacio no se tratan en el presente artículo ni el derecho de huelga ni otros asuntos afines como el de la paz social. el derecho de información a los trabajadores o la duración de los convenios colectivos. 135). Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administración pública. 1949 (núm. pág. 1975 (núm. 856 y 857). 1951 (núm. 2000). Recomendación sobre las organizaciones de trabajadores rurales. objetando que a estos últimos se les dé idéntico estatuto o que se utilicen en perjuicio del personal afiliado a un sindicato (véanse. 91). 159).

597). 1978.] para estimular y fomentar entre los empleadores y las organizaciones de empleadores. tanto formal como informal. o b) regular las relaciones entre empleadores y trabajadores. 3 El carácter vinculante puede fijarse tanto por la vía legislativa como por la vía del propio contrato colectivo. por una parte. y que era preferible a la palabra «discusión«. párrafo 249. 1996a. o lograr todos estos fines a la vez (OIT. sí que enuncia una definición del concepto en su artículo 2: [.por una parte. Esta norma figura en el citado párrafo 2 de la Recomendación núm. pág. el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociación voluntaria. como se ha visto. 831).] la expresión negociación colectiva comprende todas las negociaciones que tienen lugar entre un empleador. pues esta última «no subrayaba la necesidad de tratar de obtener un acuerdo« (OIT. las federaciones y las confederaciones (OIT. párrafos 64 y 65. 1985.. o c) regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organización o varias organizaciones de trabajadores. por rama de actividad o por empresa). 1985. y OIT. pág. las condiciones de empleo(OIT. y una organización o varias organizaciones de trabajadores. pág. 25/10). con objeto de reglamentar. y las organizaciones de trabajadores. 1626). 98 no contiene una definición de los contratos colectivos. Principios de la OIT sobre la negociación colectiva 41Sujetos..El Convenio núm. con el fin de: a) fijar las condiciones de trabajo y empleo. pero delimita sus características fundamentales en el artículo 4:Deberán adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales [. y que deben poder suscribir convenios las organizaciones de base. El Convenio núm. 154. Los órganos de control han reiterado que los interlocutores sociales tienen el derecho a elegir. el nivel en que ha de celebrarse la negociación (nivel central. sólo autorizan la negociación colectiva con representantes de los trabajadores interesados si no existen organizaciones sindicales en el ámbito del que se trate (de empresa o superior). 151 (1978) se entendió que la palabra «negociación« abarcaba «cualquier forma de discusión. pág.. por otra. destinatarios y materias de la negociación colectiva los instrumentos de la OIT. destinada a lograr un acuerdo«. según el método vigente en cada país (OIT. 1951. adoptado en 1981. 91 y viene MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . Durante los trabajos preparatorios del Convenio núm. 1994a. por sí mismos y sin cortapisas de las autoridades. un grupo de empleadores o una organización o varias organizaciones de empleadores. por otra. por medio de contratos colectivos..párrafo 783).

haciéndolo en un sentido similar al del Comité en lo que respecta a los acuerdos colectivos con grupos de trabajadores no sindicados (véanse. pág.1994a). Para que los sindicatos puedan cumplir su objeto de «fomentar y defender los intereses de los trabajadores« a través de la negociación colectiva.confirmada en el Convenio núm. el Convenio núm. OIT. 224-226). págs. cuyo artículo 5 postula que «la existencia de representantes electos no se utilice en menoscabo de la posición de los sindicatos interesados o de sus representantes« (OIT. medidas apropiadas para garantizar que la existencia de estos representantes [de los trabajadores] no se utilice en menoscabo de la posición de las organizaciones de trabajadores interesadas« (ibíd. deben ser independientes y han de tener la facultad de organizar sus actividades sin intervenciones de las autoridades públicas que limiten o entorpezcan el ejercicio legal de este derecho (artículos 3 y 10 del Convenio núm. Esta posibilidad de que representantes de los trabajadores concluyan contratos colectivos si no hay una o varias organizaciones sindicales representativas se introdujo en la Recomendación núm. 87.ibíd. págs. y OIT. párrafo 788). Además. por ejemplo. 1574). La Comisión de Expertos no ha abordado estas cuestiones en su último estudio sobre los Convenios núms. el artículo 3.. 597). 198 y 199. 154 dice que «deberán adoptarse.. 1985. En este sentido. 708 y 709). págs. párrafo 2. 135. 91 «tomando en consideración los casos de los países donde las organizaciones sindicales no alcanzan un grado de desenvolvimiento suficiente y a fin de que los principios instituidos por la Recomendación pudieran aplicarse en esos países« (OIT. 830). si existen uno o varios Descendiendo a más detalles. del Convenio núm. 1993a. no deben estar «bajo el control de un empleador o de una organización de empleadores« (artículo 2 del Convenio núm. pág. 87 y 98 (OIT. las observaciones relativas a Costa Rica en OIT. y la Recomendación 42 Revista MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . si fuese necesario. pág. 1951.1985. Asimismo. pág. pero sí en observaciones sobre la aplicación en ciertos países de los convenios sobre libertad sindical y negociación colectiva. 1994b. 1626). 1390). 151 establece en su artículo 5 que «las organizaciones de empleados públicos gozarán de completa independencia respecto de las autoridades públicas« (ibíd.. el Comité indicó en un caso que esta disposición rechazaba la posibilidad de que un empleador celebrara convenios colectivos con unos delegados del personal que representaban solamente al 10 por ciento de los trabajadores (ibíd. 98. pág. El Comité de Libertad Sindical sostiene que..

Internacional del Trabajo núm. además. es seguida en muchos países« (OIT..pág. La Comisión de Expertos precisó que en los casos en que la legislación nacional prevea la aplicación de un procedimiento obligatorio para el reconocimiento de los sindicatos como agentes negociadores exclusivos (en representación de todos los trabajadores y no sólo de los afiliados) deberán observarse ciertas garantías. cuando un sindicato (o varios) cuenta con la representación de la mayoría de los trabajadores – o de un porcentaje elevado establecido por la legislación que no llegue a la mayoría –..] cuando ningún sindicato agrupe a más del 50 por ciento de los trabajadores. caso 1765. no haya logrado obtener un número suficiente de votos para solicitar una nueva votación después de transcurrido determinado período. en una elección previa. 1994a. Exigencia de cierto grado de representatividad Otra cuestión que conviene examinar es si la facultad de negociar está sujeta a un determinado grado de representatividad. párrafo 100). los derechos de negociación colectiva deberían atribuirse a todos los sindicatos de la unidad MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . tales como las siguientes: a) la concesión del certificado de reconocimiento por un órgano independiente. 856). es frecuente que tenga el derecho a ser agente negociador exclusivo en nombre de todos los trabajadores de la unidad de negociación. el Comité de Libertad Sindical declaró: «Se trata de una opción legítima – como también podría serlo la contraria – que no parece violar los principios de la libertad sindical y que. párrafos 238-242). 1996b. los sindicatos que participan en la negociación colectiva representan solamente a sus afiliados o también al conjunto de trabajadores de la unidad de negociación de que se trate. b) la elección de la organización representativa a través del voto de la mayoría de los trabajadores de las unidades de negociación interesadas. La posición de la Comisión de Expertos es que ambos sistemas son compatibles con el Convenio núm. dominada o sostenida económicamente por empleadores o sus representantes« (ibíd. y d) el derecho de una nueva organización no certificada a solicitar una nueva votación después de que haya transcurrido un período razonable. tras examinar la queja de la organización querellante de que algunos convenios colectivos se aplicaban sólo a las partes contratantes y a sus afiliados. Según el sistema vigente en cada país. En un caso relativo a Bulgaria. [.. c) el derecho de toda organización que. 91 rechaza toda interpretación del concepto de contrato colectivo «que implique el reconocimiento de una organización de trabajadores creada. y no a todos los trabajadores. en este último caso. 98 (OIT.

Conviene. 1994a.. 1985. párrafo 200). párrafo 3). párrafos 240 y 241. 1994a. quienes deberían gozar de las garantías previstas en el Convenio (OIT. Por lo tanto. (OIT. 831). Asimismo. los funcionarios que cumplen actividades propias de la administración del Estado (por ejemplo. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . funcionarios de los ministerios y demás organismos gubernamentales comparables. 1985. la Comisión de Expertos ha señalado que la Comisión no puede concebir que categorías importantes de trabajadores empleados por el Estado queden excluidas de los beneficios del Convenio por el mero hecho de estar formalmente asimiladas a ciertos funcionarios públicos que están al servicio de la administración del Estado. establece que «la legislación nacional deberá determinar el alcance de las garantías previstas en el presente Convenio en lo que se refiere a su aplicación a las fuerzas armadas y a la policía«. 98 (artículos 4-6) vincula la negociación colectiva a la conclusión de contratos colectivos para reglamentar las condiciones de empleo. 1996a. y ha insistido en que el sindicato más representativo se designe «con arreglo a criterios objetivos y previamente determinados a fin de evitar toda posibilidad de parcialidad o de abuso« (ibíd. establecer una distinción: por un lado. así como sus auxiliares). 1996a.-El Convenio núm. al menos en representación de sus propios afiliados.interesada. El Comité de Libertad Sindical se ha pronunciado en el mismo sentido (OIT. todas las demás personas empleadas por el gobierno. a tenor de dicho Convenio sólo puede excluirse del derecho de negociación colectiva a las fuerzas armadas y a la policía y a la mencionada categoría de funcionarios. la Recomendación núm. entre las que incluye el Principios de la OIT sobre la negociación colectiva 43 reconocimiento de las organizaciones representativas de empleadores y detrabajadores (OIT. pág. párrafo 827). pues. 1642. pág. Trabajadores cubiertos. y declara que «no trata de la situación de los funcionarios públicos en la administración del Estado y no deberá interpretarse en modo alguno en menoscabo de sus derechos o de su estatuto« (OIT. párrafos 831-842). párrafos 793-795 y 798). por otro lado. Sobre este tipo de funcionarios. las empresas públicas o las instituciones públicas autónomas. en algunos países. y. 163 enumera diversas medidas encaminadas a promover la negociación colectiva. quienes pueden quedar excluidos del campo de aplicación del Convenio.) El Comité de Libertad Sindical ha mantenido principios y decisiones en la misma línea que la Comisión de Expertos (OIT.

y admiten que la legislación prohíba pactar en los convenios cláusulas discriminatorias o de seguridad sindical o contrarias a los mínimos de protección legales. las promociones. párrafos 265 y 250. de modo primordial o esencial a la dirección y funcionamiento de los MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . cambios de horarios y otras cuestiones que exceden de las condiciones de trabajo en sentido estricto. y «las medidas que se aplican unilateralmente por las autoridades para restringir la gama de temas que pueden ser objeto de negociaciones son a menudo incompatibles con el Convenio« (ibíd. 98 excluir de la negociación colectiva ciertas materias que atañen en particular a las condiciones de empleo«. 44 Revista Internacional del Trabajo que se ocupa de los procedimientos para resolver problemas como reducciones de personal.Materias objeto de la negociación. Este criterio concuerda con la tendencia moderna de los países desarrollados a reconocer la negociación colectiva «gestional«. 1994a. pág. por ejemplo. Según la Comisión de Expertos. como por ejemplo la asignación de tareas o la contratación (OIT. 280). según la Comisión de Expertos debe ser posible pactar en los convenios colectivos una duración de la jornada de trabajo inferior a la prevista por la legislación (OIT. 277). etc. 91 centran el contenido de la negociación en las condiciones de trabajo y de empleo y en la regulación de las relaciones entre empleadores y trabajadores y entre lasorganizaciones de unos y de otros. 1998c. (OIT. «es contrario a los principios del Convenio núm. pág.). párrafo 250 y nota a pie de página 17). supresiones de puestos sin previo aviso. 1998c. descanso. párrafo 812). Aunque la gama de temas negociables y su contenido son amplísimos. no son absolutos sino que deben referirse primordial o esencialmente a las condiciones de empleo (OIT. etc. 151 y 154 y la Recomendación núm. evidentemente. horas extraordinarias. traslados. Los órganos de control permiten excluir de los temas negociables los relativos al poder de dirección del empresario. salarios.-Los Convenios núms.. respectivamente). 98. sino que cubre «materias que normalmente pertenecen a la esfera de las condiciones de empleo«. El Comité de Libertad Sindical ha señalado que también pueden considerarse razonablemente fuera del alcance de la negociación «las cuestiones que corresponden. 1996a. como. 4 Por ejemplo. La noción de condiciones de trabajo utilizada por los órganos de control de la OIT no se limita a los temas tradicionales (jornada 4.

98. en este sentido. 1996a. 22/6). al examinar la aplicación del Convenio núm... Así. aunque constituya una cuestión sobre la cual puede ser normal que se consulte a las organizaciones del personal docente. quedó entendido que no se deberán adoptar medidas coercitivas con este fin (OIT. 1996a.] deberían ser susceptibles de ser objeto de la negociación colectiva libre [. de los convenios de la OIT sobre negociación colectiva no se deriva la obligación formal de negociar 5 ni la de alcanzar resultados (es decir. párrafo 246). caso núm. Principios rectores El principio de la negociación libre y voluntaria el carácter voluntario de la negociación colectiva se halla recogido expresamente en el mencionado artículo 4 del Convenio núm. párrafo 812). los órganos de control abogan por que la legislación nacional prevea que las organizaciones más representativas tomen parte en las negociaciones colectivas (OIT.asuntos del gobierno« (OIT. párrafo 245). El Comité de Libertad Sindical.. No obstante. 154.. los órganos decontrol insisten en que los mecanismos de auxilio a la negociación (informativos MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . el Comité estimó que: La determinación de las líneas generales de la política de la enseñanza. Por ejemplo.párrafo 844).] las consecuencias en las condiciones de empleo de las decisiones de política educativa (OIT. 1951. [. 1994a. no ha criticado la prohibición de determinadas prácticas desleales tales como el entorpecimiento deliberado de las negociaciones (ibíd. el deber de fomentar la negociación colectiva excluye el recurso a medidas de coacción: cuando la Conferencia Internacional del Trabajo elaboró el Convenio núm. 98 y «constituye un aspecto fundamental de los principios de la libertad sindical« (OIT. en un caso reciente contra el Gobierno del Canadá (Ontario).. 98 obliga a un gobierno a imponer coercitivamente un sistema de negociaciones colectivas a una organización determinada. Asimismo. Principios de la OIT sobre la negociación colectiva 45 por lo tanto. párrafos 845 y 846). La Comisión de expertos. pág. 1998b.. sostiene que ninguna disposición del artículo 4 del Convenio núm. sin embargo [. pues la intervención gubernamental alteraría claramente el carácter de tales negociaciones (OIT.. párrafo 220). no se presta a negociaciones colectivas entre estas organizaciones y las autoridades competentes. 1996a.]. 1981. un acuerdo). lo cual reclama el deber de reconocimiento de tales organizaciones por la contraparte.

2006. con arreglo a plazos predeterminados. Ignacio. 6 Herrera Carbuccia. y han admitido la conciliación y la mediación impuestas por la legislación si tienen plazos razonables 7. No. discurso dado el 13 de setiembre de 2005. Año Judicial 2004-2005. 57. pese a lo cual numerosas legislaciones nacionales obligan a las partes a seguir un procedimiento fijo que regula todas las etapas e incidentes del proceso y que prevé intervenciones obligatorias y sucesivas de la autoridad administrativa. 8 El artículo 7 dispone: ―1. Manuel Ramón. Universidad de Zulia. Crónica de la jurisprudencia del Tribunal Supremo. d) los decretos del Poder Ejecutivo que reglamentan las leyes de los otros Supremos Poderes en la materia de su competencia. Barcerlona. Valencia. Juan. 63. 1990. . Francisco José. Tirant Lo Blanch. 1. Madrid. Sala Franco. Tomo I. siempre y cuando no sean desproporcionadas 6. ―Jurisprudencia vinculante: una necesidad del Estado de Derecho‖. Manuel. 3 vid. establezcan las Salas de Casación de la Corte Suprema de Justicia y la Corte Plena al aplicar la ley. ―Compendio de Derecho del Trabajo‖. pág. no se le reconoce expresamente el carácter de fuente formal .Las normas no escritas – como la costumbre. la costumbre y los principios generales del derecho‖ . Luis Miguel. En la práctica. volumen 12. mediación o arbitraje) tengan carácter voluntario. de modo reiterado. análisis y discusión‖. los órganos de control han aceptado la imposición de ciertas sanciones en caso de conductas contrarias a la buena fe o de prácticas desleales en la negociación colectiva. Editorial Ar iel. 2006. 4 Ibídem pág. Campos Ruiz.y de conciliación. Para adoptar estos criterios se ha tenido en cuenta la voluntad de fomentar la negociación colectiva en países donde el movimiento sindical no tenía suficiente desarrollo o la preocupación subyacente en muchas legislaciones por evitar huelgas innecesarias o situaciones de precariedad y de tensión derivadas de la falta de renovación de convenios colectivos. 2005. Revista Gaceta Laboral. 124. integrar y delimitar el campo de MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . ―Manual de Derecho del Trabajo‖. pág. 5 Hernando Santiago. López Gandía. pág. Albiol Montesinos. 63. 7 El artículo 9 del Código Civil de Costa Rica dispone: ―La Jurisprudencia contribuirá a informar el ordenamiento jurídico con la doctrina que. 2 García Fernández. particularmente cuando su campo de aplicación personal es muy extenso. ―Importancia de la Unidad de la Jurisprudencia laboral. Tomás. la jurisprudencia y los principios generales de derecho –servirán para interpretar. Consejo General del Poder Judicial.

12247-J. la particularidad de que los precedentes cubren tanto aquéllos provenientes de la vía del amparo. Marco de Jesús. Señala las siguientes características: a) opera el precedente obligatorio. costumbre y principios generales de derecho. De toda suerte.aplicación del ordenamiento escrito y tendrán el rango de la norma que interpretan. integran o delimitan‖ ―2. ―La jurisprudencia como fuente de derecho‖.Cuando se trata de suplir la ausencia y no la insuficiencia de las disposiciones que regulan una materia. se ha ido decantando una doctrina. no existe la regla del precedente obligatorio. Editorial Juriscentro. 9885-J del 16 de abril de 1979. El Registrador general comunicará mediante circular. 11 Al desarrollar los alcances de dicha norma la Sala Constitucional estableció que tiene ese carácter tanto las sentencias que se dicten al resolver un recuro de inconstitucionalidad como los que se originen en un recurso de amparo. 198 y 199. 10 Dicho Reglamento dispone: ―Artículo 45. 927-94 de las 15 horas del 15 de febrero de 1994 se estableció que ―Se da. que en la segunda (amparo) lo resuelto implica una orden inmediata y directa a la autoridad autora del acto o de decisión concreta y particularizada). desde que en la primera vía procesal (inconstitucional) la sentencia estimatoria es anulatoria y con carácter retroactivo a la fecha de vigencia de la norma impugnada. dichas fuentes tendrán rango de ley. aquellas calificaciones o resoluciones de recursos que considere de importancia para la solución de casos similares que se presenten en el futuro. no importa diferenciar el tipo de precedente o la proveniencia de la Jurisprudencia constitucional. c) no existe una jerarquía predeterminada por el legislador. Comprende la regla obligatoria las decisiones del Registrador general (vía administrativa) como las resoluciones de ocursos (vía judicial). págs. -Acatamiento de la Jurisprudencia registral. y que en realidad determinaron lo resuelto en la acción de inconstitucionalidad citada. b) la jurisprudencia en esta materia es mutable. primero en el tiempo. reformado por decreto ejecutivo No. El contenido de dicha circular será de obligado acatamiento para los registradores de partida en casos análogos a fin de garantizar un principio de unidad de criterio en la certificación registral‖ (Reglamento del Registro Público. op. no puede resolver ―contra legen‖. de 24 de abril de 1981). (En efecto en la sentencia No.Las normas no escritas prevalecerán sobre las escritas de rango inferior‖. 1982 págs. cit. y no obstante que los efectos de uno u otro difieren. No. 9 Gutiérrez Rodríguez. Marco de Jesús. eso sí. 195 y ss) destaca las siguientes características que deduce de la disposición citada: a) no puede contrariar normas escritas existentes.‖ ―3 . entre jurisprudencia. b) no se trata de decisiones judiciales sino de dictámenes profesionales. Y el remedio en caso de MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . en uno otro caso. San José. Sea. Gutiérrez (Gutiérrez Rodríguez. aunque éstas sean insuficientes.

1981. pág. Droit du Travail Librairie Generale de Droit et du Jurisprudence. Derecho del Trabajo. 13 Albiol Montesinos. Caracas. cit. Ignacio. 804. 244 y 245. op. Luis Miguel. ―La jurisprudencia laboral como fuente del derecho‖ en ―Treinta y seis estudios sobre las Fuentes de Derecho de Trabajo‖.cit. 1995.inobservancia del artículo 13. 18 Herrera Carbuccia.pág. Montevideo. op. Jean Claude. 803. Casas Baamonte. pág. Buenos Aires. cit. María Emilia. N o. Eduardo. 69. 90. 25 Javillier. 804. deben ser beneficiados –en acatamiento del fallo y al artículo citado. Salamanca. Américo.pág. Marcos de Jesús. Derecho Laboral.cr/salaconstitucional 20 Citado por Gutiérrez Rodríguez.poderjudicial.go.cr/salasegunda sala tercera:www. Fundación de Cultura Universitaria.cit pág. págs. Humberto. op. pág. 2da. Américo. 21 Herrera Carbuccia. 49-51.cr/salaprimera Sala Segunda: www. lo estableció en sentencia No. 64.poder-judicial. 178. Edición. Manuel. ―Algunas reflexiones sobre la jurisprudencia en materia laboral en estos últimos veinticinco años‖.cit. 45. pueden plantear acción de amparo citando como antecedente la resolución (previa) de esta Sala‖. Manuel Ramón. 16 Ibídem. pero si no pudieren obtener ese beneficio por negativa de la Administración a declararlo a su favor. 14 Alonso Olea. pág. Bismark. 23 Plá Rodríguez.poder-judicial. 115-92 de 17 de enero de 1992 al señalar: ―De tal forma que quienes se encuentren en la misma situación que los que recurren en cualquier dependencia de la Administración Pública. Tomás. 124. Vigésima edición.con lo resuelto en la sentencia. Tomo I. 19 Los sitios de las Salas de la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica son: Sala Primera: www. Segunda Edición. 15 Ibídem. 24 Villasmil Prieto. pág. López Gandía. 26 Plá Rodríguez. Tomo XVI. 376 y 377. op. Madrid. 1968. 17 García Maynes. pág. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . 189. 126. Montevideo. pág. 2005. 22 Font Bertinot. Cívitas Ediciones. págs. Campos Ruiz. 1 edición. op.go. Bibliográfica Omeba. Juan y Sala Franco.go.go. op. 249. págs. pág.cr/salaterceraSala Constitucional: www. Universidad Católica Andrés Bello. 12 Cabanellas. sería recurrir por la vía del recurso de amparo (Así.poder-judicial. Guillermo.cit . ―Compendio de Derecho Laboral‖. ―Estudios de Derecho del Trabajo‖. Manuel Ramón. Junio de 1973.

36 Alonso García. g) principales y supletorias. 3334 Ghera. c) derecho internacional del trabajo. ―Derecho del Trabajo‖.clasificación de Paul Durand y R. Marco de págs. 1958. Diritto del Lavoro. Deveali.Clasificación de Bajon Chacón y Pérez Botija: a) fuentes de producción. ―Sobre la función de la jurisprudencia‖.Clasificación de Walter Keskel y Herman Dersch: a) relación de trabajo. Gutiérrez Edición. cit. 3. d) legislativas y particulares. Rodríguez.1 del Estatuto de los Trabajadores. Civitas. Baudrit Carrillo. 245. 6. ―Tratado de Derecho del Trabajo‖ La Ley. 4. 30 Plá Rodríguez. e) Procedimiento. Américo op. c) fuentes internacionales. Vigésima Edición. 2. Ignacio y otros. h) escritas y no escritas. 269. Cacucci Editore. pág 73.Clasificación de Francisco De Ferrari: a) Fuente etática. 2000. 35 vid. b) derecho de origen profesional. f) reales y formales. fuentes jurídicas positivas. pág. pág. b) fuentes formales particulares del Derecho de Trabajo.Clasificación de Jean D. Jesús. págs.Sirei. c) por voluntad del ambiente. 129 y 130. Editorial Juriscentro. Jaussaud: a) derecho interno de origen etático. 7.A. c) generales y específicas. 33 Op. Eduardo. b) formales. Albiol Montesinos. 8.cit.cit. En España.27 Op. págs. vid. 1985. ―Droit du Travail. ―Curso de Derecho del Trabajo‖. b) por voluntad de los interesados. 465 a 474. Andre y Galland.cit. c) Organización profesional y social del trabajo. Manuel. 29 Alonso Olea. Diego. Manuel. pág. 242. la voluntad de las partes manifestada en el contrato de trabajo. 810.Clasificación de Ernesto Krotoschin: a) reales. los usos y costumbres locales y profesionales. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . contractuales y extracontractuales. Mario. 5. págs. Barcelona. b) fuente extraetática.Clasificación de Guillermo Cabanellas: a) nacionales e internacionales. b) directas o indirectas. Editorial Ariel S. 85. se señala que el artículo 3. y pág 171. 28 vid. Henry. cit. en ―El nuevo título preliminar del Código Civil de Costa Rica‖. Casas Baamonte. 32 Brun. Paris. las convenciones colectivas. enumera como fuentes de la relación laboral las disposiciones legales y reglamentarias del Estado. pág. Pozzo: a) fuentes formales de carácter general. Novena 37 Deveali detalla las siguientes: 1. 13.. Además. 31 vid. b) derecho normativo colectivo. determinadas internacionales y comunitarias y. San José. e) estatales. María Emilia. 268 op. limitadamente normas enmarcadas de las comunidades autónomas. 2000. op. Madr id. d) Protección del Trabajo. Bari. Buenos Aires. Segunda Edición actualizada y ampliada.Clasificación de Ludovico Barassi: a) por voluntad del Estado. i) normativas y colectivas. pág.

2004. Barbagelata. . pág. Guillermo. Fermín y García Murcia. 1982.cit. 51 Alonso Olea. pág. 45 vid. pág 84. En ningún caso podrá considerarse que la adopción de un convenio o de una recomendación por la Conferencia. Tirant Lo Blanch. Librería Bosch. 46 Ibid. Manuel Carkos. Madrid. 93). ―El Proceso Laboral‖. 56 Font Bertinot. Joaquín. Héctor Hugo. pág. 49 Babace. o la ratificación de un convenio por cualquier Miembro. Segunda Edic ión actualizada hasta setiembre de 2000. Duodécima edición.61. 83. López Gandía. Juan. Albiol Montesinos. Tomas. 1978.. costumbre o acuerdo que garantice a los trabajadores condiciones más favorables que las que figuren en el convenio o en la recomendación‖. 50 Op. 123. pág. 84 a 100. pág. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA 1995. 13. 53 Ibídem. Tomo I. menoscabará cualquier ley. 54 Cabanellas. ―Particularismo de las fuentes del Derecho del Trabajo‖ en ―Treinta y seis estudios sobre las fuentes del Derecho del Trabajo‖. Fundación de Cultura Universitaria. pág.. Manuel. 40 Barbagelata. op. pág. ―Compendio de Derecho del Trabajo‖. 38 vid. Manuel. Tomo I. Ignacio. pág. ―Derecho del Trabajo‖. 52 Ibídem. 39 Ibid. Álvarez de la Rosa. pág. pág.cit. 380-382. Sala Franco. y Sala Franco. 124. 41 Palomeque López. ―Compendio de Derecho del Trabajo. López Gandía. Editorial Centro de Estudios Ramón Areces S. op. op. 55 Font Bertinot. 2000. Bismark. 14. Fuentes y relaciones colectivas. Barcelona. 48 ―8. ―Derecho del Trabajo‖ Tecno. 57 Montero Aroca. 189. pág. 43 Ibídem. cit. 42 vid. cit. 123. Héctor Hugo. pág. 83. 2006. Campos Ruiz. Antonio. Valencia. Ignacio. ―Derecho del Trabajo‖. Valencia. Montevideo. op. Tomás. pág. 373. Luis Miguel. Bismark. págs. 93. sentencia. pág.A. Campos Ruiz. 47 Ibídem. 93. pág. Rodríguez-Sañudo Gutiérrez. Héctor. Luis Miguel. 33. Tirant Lo Blanch. Madrid. 44 Ibid.cit. 2004. Juan.(Albiol Montesinos. 50. Decimotercera Edición. ―Las fuentes del derecho en especial del derecho del trabajo según la constitución‖ Editorial Cívitas. Martín Valverde. Fundación de Cultura Universitaria. Madrid. Juan. Montevideo. págs.

op.. 70 Albiol Montesinos. 274. 66 Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. 340-436.cit. 60 Deveali. pág. 73 Ibídem. los países centroamericanos y la República Dominicana. 338. Montevideo. págs. Juan y Sala Franco. ―Crítica al carácter vinculante de la doctrina de la Sala de Casación Social‖. 2005-0063. 64. Barquisimeto. horas de trabajo. Héctor Hugo ―Derecho del Trabajo‖. pág. una edad mínima para el empleo de niños.1981. 603-03 del 23 de julio de 2003. 95. pág. 13 al 15 de noviembre 2005. Manuel Ramón. 68 Sentencia Sala Segunda No. Francisco José.cit. 64 Sentencia No. Acción de inconstitucionalidad. 62 Código de Trabajo. cit. op.cit. 65 van der Laat Echeverría. pág XIV. 340. . respecto a salarios mínimos. el derecho a organizarse y negociar colectivamente. Fondo de Cultura Universitaria. La Ley. 514. ―La Jurisprudencia laboral y el futuro del Derecho del Trabajo‖.A. 71 Hernández Alvarez. Miguel. 58 Barbagelata. Ley y Jurisprudencia Laboral. 94 y 95. 305 y sgtes. conocido como CAFTA-RD. de la 14:45 horas del 20 de julio de 2005. Mario L. 61 Deveali. págs. pág. Bernardo. pág. ―Tratado de Derecho del Trabajo‖. pág. art. López Gandía. Edición 197. Fundación ―Universitas‖. seguridad y salud ocupacional. 2da. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA Rica S. 74 Hernando Santiago. Tomo I. 59 Op. 5798 de las 16:21 horas del 11 de agosto de 1998. la prohibición del uso de cualquier forma de trabajo forzoso u obligatorio. 136. en el tratado de libre comercio concertado entre los Estados Unidos de América. Buenos Aires. 514 y 515. Campos Ruiz. Tomás. Ignacio. págs. cit. págs. Sociedad Anónima editora e Impresora. op. 75 Op. los siguientes: el derecho de asociación. Vol. y la prohibición y eliminación de las peores formas de trabajo infantil y condiciones aceptables de trabajo. diciembre 2005. Derecho del Trabajo. sentencia No. I. Oscar. Mario L. I Congreso sobre Gerencia.XV. Número 1 (enero/ 72 Ibídem. por ejemplo. 69 Herrera Carbuccia. Caracas. 15957-06. 63 Estos derechos son. 532. op. cit. promovida por Saret de Costa 67 Sala Constitucional voto No. pág. pág. su impacto en el desarrollo socioeconómico.

Teniendo en consideración la autonomía del derecho colectivo del trabajo..76 Ibídem. en el diario desempeño de sus funciones. LXXXIII. que haga imposible justificar su proceder‖. entonces. el derecho de base sin el cual no son posibles ni la huelga. se ha señalado que la responsabilidad civil no puede prosperar. 78 Ibídem pág. pero. pero no es únicamente un antecedente ya que subsiste a lo largo de la suspensión del trabajo. para el Juez. pág. La coalición es el soporte de las instituciones del derecho colectivo del trabajo. OLLO DEL DERECHO COLECTIVO II: 2. Se hace necesario. ni la asociación sindical. o de culpa grave. Sentencia número 575 de las nueve horas treinta y cinco minutos del catorce de julio del 2004. pues se rompería la unidad y el propósitos de defender los intereses comunes. si ha actuado con descuido evidente en el estudio de la litis. 79 Ibídem pág. demuestre: Mediante un esquema la relación entre su naturaleza mixta y su finalidad inmediata y mediata. imputables al juez. que el funcionario haya actuado con malicia. 77 Ibídem. sino en el caso de dolo. las clases de los sindicatos son los siguientes: Gremiales - MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . XXVII. en lo penal. con el fin de perjudicar a la parte perdidosa. que haya procedido con ignorancia grande respecto de las normas legales aplicables al caso concreto. si algún momento desapareciera el acuerdo de los trabajadores terminaría la huelga.XXVII. Por otro lado. De esa manera. en reiterada jurisprudencia ha establecido: ―que no es cualquier infracción la que hace surgir la responsabilidad civil del juzgador. pág. la responsabilidad surge. o bien. XXIII. pues ello atentaría contra la necesaria independencia y la indispensable tranquilidad. Hablando sobre la Naturaleza y Campo de Acción es un acto previo a la huelga. también. 80 La Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica.

ya que para incumplir o caer en un delito laboral se tendrían que incumplir por ejemplo un contrato de trabajo. composición.Mediante casos su relación con dos ramas del derecho: Tenemos las siguientes: En esta ocasión el derecho laboral y el derecho laboral colectivo II tiene bastante relación con una determinada rama del derecho la cual es el derecho constitucional. Y por último existen los convenios colectivos.Después del análisis crítico e interpretación de la Ley General de Inspección de Trabajo Ley N 28806 y de su Reglamento N 019-2006-TR. estructura. los tratados internacionales existentes. Chiclayo.1.2. y MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . C) Mediante un esquema de contenidos precise la organización. etc. D) A través de casos demuestre y precise la aplicación de una sanción: b. grave. En la ley del derecho laboral y del derecho laboral colectivo II existen los convenios colectivos y sus tipos son: Convenios de Empresa Convenios Empresariales Convenios de Grados Superiores. Leve. funcionamiento. y estos mismos forman parte del derecho constitucional. Trujillo. lima. b.- De Empresa Industriales Nacionales de Industria De Oficios Varios.. B. También existen lo que son las huelgas laborales a través del juzgado laboral de acuerdo a su jurisdicción y competencia en Chachapoyas.. - 3.

El PODER EJECUTIVO NACIONAL. La reducción citada no podrá afectar el financiamiento de la Seguridad Social. Este beneficio no será de aplicación a los contratos regulados en el artículo 99 de la Ley de Contrato de Trabajo. con relación a cada nuevo trabajador que incorpore hasta el 31 de diciembre de 2004.o. (Nota Infoleg: por art. así como la composición de la reducción. 1976) y sus modificatorias. respecto de los trabajadores incorporados durante su vigencia. quedando facultado el PODER EJECUTIVO NACIONAL para prorrogar su vigencia o reducir los topes establecidos en el presente artículo. Nº 20. la vigencia del beneficio MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA .O. ni los derechos conferidos a los trabajadores por los regímenes de la Seguridad Social. El presente beneficio regirá hasta el 31 de diciembre de 2004. gozará de una reducción de sus contribuciones a la Seguridad Social por el término de DOCE (12) meses. 1° del Decreto N° 1066/2008 B. 10/7/2008 se prorroga desde la fecha de prevista en el Decreto N° 25/2007 hasta el 31 de diciembre de 2008. El cese del presente régimen de promoción no afectará su goce por parte de las empresas a las que se les hubiera acordado. muy grave RESPUESTA N 3: ARTICULO 6º — La empresa que emplee hasta OCHENTA (80) trabajadores. cuya facturación anual no supere el importe que establezca la reglamentación y que produzca un incremento neto en su nómina de trabajadores. en función de la evolución de los índices de empleo. Cuando el trabajador que se contratare para ocupar el nuevo puesto de trabajo fuera un beneficiario o beneficiaria del Programa Jefes de Hogar. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL.3. Anualmente el Poder Ejecutivo Nacional deberá informar a las Comisiones de Legislación del Trabajo de ambas Cámaras del Poder Legislativo Nacional sobre los elementos objetivos que fundaron la determinación adoptada. serán fijadas por la reglamentación. equivalente a la tercera parte de las contribuciones vigentes. Las condiciones que deberán cumplirse para el goce de este beneficio.744 (t. en base a las previsiones que efectuará el MINISTERIO DE TRABAJO.b. adoptará los recaudos presupuestarios necesarios para compensar la aplicación de la reducción de que se trata. la exención parcial se elevará a la mitad de dichas contribuciones. La reducción consistirá en una exención parcial de las contribuciones al sistema de la Seguridad Social. ni alterar las contribuciones a las obras sociales.

1976) y sus modificatorias.O. 1988) y su modificatoria. Sólo están excluidos de esta ley los trabajadores comprendidos en las Leyes Nº 23. Prórrogas anteriores: Decreto N° 25/2007 B. 11/1/2006.250 (t.o. provinciales y municipales. 24/1/2007.o. Decreto N° 31/2006 B. que empleen hasta ochenta trabajadores y cuya facturación anual neta no supere una determinada suma.185. se rigen por las disposiciones de la presente ley. 28/6/2004 se consideran incluidas en el beneficio instituido por el presente artículo las empresas definidas en el artículo 5º del Régimen de Contrato de Trabajo aprobado por la Ley Nº 20.250 (t. la autoridad de aplicación. en tanto dichas normas regulan sus propios regímenes convencionales. Decreto N° 2013/2004 B." MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA .instituido por el presente artículo.o. atribuirá la representación del sector empleador a un grupo de aquellos con relación a los cuales deberá operar la convención o tener como representantes de todos ellos a quien o a quienes puedan ser considerados legitimados para asumir el carácter de parte en las negociaciones. reinsertar laboralmente a los trabajadores desocupados y capacitar y formar profesionalmente a los trabajadores. 1° del Decreto N° 817/2004 B." ARTÍCULO 9º — Sustitúyese el artículo 2º de la Ley Nº 14.O. y una asociación sindical de trabajadores con personería gremial. por el siguiente: "Artículo 2º — En caso que hubiese dejado de existir la o las asociaciones de empleadores que hubieran acordado la anterior convención colectiva o que la existente no pudiere ser calificada de suficientemente representativa o que no hubiere ninguna. A tal fin.929 y Nº 24. siguiendo las pautas que deberán fijarse en la reglamentación. de acciones dirigidas a sostener y fomentar el empleo. 1988) y su modificatoria. Ver más detalles en la norma de referencia) ARTÍCULO 7º — El MINISTERIO DE TRABAJO. TITULO II DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO Capítulo I Negociación Colectiva ARTÍCULO 8º — Sustitúyese el artículo 1º de la Ley Nº 14.744 (t. articulada con otros organismos nacionales.O. ejecutará y promoverá la implementación. provinciales y municipales.O. por el siguiente: "Artículo 1º — Las convenciones colectivas de trabajo que se celebren entre una asociación profesional de empleadores. un empleador o un grupo de empleadores. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL promoverá la inclusión del concepto de trabajo decente en las políticas públicas nacionales. 7/1/2005) (Nota Infoleg: por art.

regirán respecto de todos los trabajadores de la actividad o de la categoría dentro del ámbito a que estas convenciones se refieran. por el siguiente: "Artículo 4º — Las normas originadas en las convenciones colectivas que sean homologadas por el MINISTERIO DE TRABAJO. la publicación efectuada por cualquiera de las partes en la forma que fije la reglamentación. Los convenios colectivos de trabajo de empresa o de grupo de empresas. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL. b) El nombre de los intervinientes y acreditación de sus personerías. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . surtirá los mismos efectos legales que la publicación oficial. Vencido este término. dentro de los DIEZ (10) días de registradas u homologadas. e) El período de vigencia. Todo ello sin perjuicio de que los trabajadores y los empleadores invistan o no el carácter de afiliados a las respectivas asociaciones signatarias. deberán observar las condiciones establecidas en el párrafo precedente y serán presentados ante la autoridad de aplicación para su registro.250 (t. estos convenios podrán ser homologados a pedido de parte. 1988) y su modificatoria. por el siguiente: "Artículo 3º — Las convenciones colectivas deberán celebrarse por escrito y consignarán: a) Lugar y fecha de su celebración. — Sustitúyese el artículo 5º de la Ley Nº 14. — Sustitúyese el artículo 4º de la Ley Nº 14. publicación y depósito. Sin perjuicio de ello.o. en su carácter de autoridad de aplicación. conforme a lo previsto en el artículo 5º de esta ley. alcanzarán a todos los comprendidos en sus particulares ámbitos. 1988) y su modificatoria. que la convención no contenga cláusulas violatorias de normas de orden público o que afecten el interés general. c) Las actividades y las categorías de trabajadores a que se refieren. según el caso.250 (t.ARTICULO 10. El texto de las convenciones colectivas será publicado por el MINISTERIO DE TRABAJO. 1988) y su modificatoria. d) La zona de aplicación. por el siguiente: "Artículo 5º — Las convenciones colectivas regirán a partir de la fecha en que se dictó el acto administrativo que resuelve la homologación o el registro. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL.o. cuando se trate de un acuerdo destinado a ser aplicado a más de un empleador. f) Las materias objeto de la negociación. — Sustitúyese el artículo 3º de la Ley Nº 14. Será presupuesto esencial para acceder a la homologación." ARTICULO 12." ARTICULO 11. según corresponda.o.250 (t.

a cuyo efecto el instrumento de las mismas quedará depositado en el citado MINISTERIO. 1988) y su modificatoria. 1988) y su modificatoria. ARTICULO 14.El MINISTERIO DE TRABAJO. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL será la autoridad de aplicación de la presente ley y vigilará el cumplimiento de las convenciones colectivas. Las decisiones que adopte la Comisión quedarán incorporadas al Convenio Colectivo de Trabajo.250 (t. Las partes podrán establecer diferentes plazos de vigencia de las cláusulas convencionales".o. por el siguiente: "Artículo 14. b) Intervenir en las controversias o conflictos de carácter individual o plurindividual. — Sustitúyase el artículo 15 de la Ley Nº 14.250 (t. integradas por un número igual de representantes de empleadores y trabajadores." ARTICULO 13. 1988) y su modificatoria por el siguiente: "Artículo 15.250 (t. — Sustitúyese el artículo 6º de la Ley Nº 14. salvo que en la convención colectiva vencida se hubiese acordado lo contrario." ARTICULO 16. sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo siguiente. cuyo funcionamiento y atribuciones serán las establecidas en el respectivo convenio.250 (t. d) Clasificar las nuevas tareas que se creen y reclasificar las que experimenten modificaciones por efecto de las innovaciones tecnológicas o nuevas formas de organización de la empresa. cuyo término estuviere vencido.o. 1988) y su modificatoria. c) Intervenir al suscitarse un conflicto colectivo de intereses cuando ambas partes del convenio colectivo de trabajo lo acuerden. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL llevará un registro de las convenciones colectivas. por el siguiente: "Artículo 6º — Una convención colectiva de trabajo. — Estas comisiones estarán facultadas para: a) Interpretar con alcance general la convención colectiva. — Los convenios colectivos de trabajo podrán prever la constitución de Comisiones Paritarias. mantendrá la plena vigencia de todas sus cláusulas hasta que una nueva convención colectiva la sustituya. a pedido de cualquiera de las partes o de la autoridad de aplicación.o." MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA ." ARTICULO 15. como parte integrante del mismo. — Sustitúyese el artículo 13 de la Ley Nº 14. — Sustituyese el artículo 14 de la Ley Nº 14.o. por la aplicación de normas convencionales cuando las partes del convenio colectivo de trabajo lo acuerden. — El MINISTERIO DE TRABAJO. por el siguiente: "Artículo 13.

"Capítulo V – Convenios de Empresas en Crisis" y "Capítulo VI – Fomento de la Negociación Colectiva". Capítulo IV – Articulación de los Convenios Colectivos. — Los convenios colectivos tendrán los siguientes ámbitos personales y territoriales conforme a lo que las partes acuerden dentro de su capacidad representativa: — Convenio nacional. en un número que no exceda la representación establecida en el artículo 45 de la Ley Nº 23.551 hasta un máximo de CUATRO (4). — Convenio intersectorial o marco." ARTICULO 18. oficio o categoría. estará a cargo del sindicato cuya personería gremial los comprenda y se integrará también con delegados del personal. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL y estará integrada por un número igual de representantes de trabajadores y empleadores. — Convenio de empresa o grupo de empresas. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL la constitución de una Comisión Paritaria a los efectos y con las atribuciones previstas en el inciso a) del artículo anterior.250 (t. "Capítulo IV . — La representación de los trabajadores en la negociación del convenio colectivo de empresa. 1988) y su modificatoria. que no prevea el funcionamiento de las comisiones referidas en el artículo 14. podrá solicitar al MINISTERIO DE TRABAJO.o.o. Artículo 22. los siguientes Capítulos: "Capítulo III .250 (t. que contendrán los artículos que en cada caso se incluyen.Articulación de los Convenios Colectivos". Dichos convenios podrán determinar sus materias propias y hacer remisión expresa de las materias a negociar en los convenios de ámbito menor. Capítulo III – Ambitos de Negociación Colectiva. — Incorpórense en la Ley Nº 14. Dicha Comisión será presidida por un funcionario designado por el MINISTERIO DE TRABAJO. — Cualquiera de las partes de un convenio colectivo de trabajo.ARTICULO 17. — Los convenios colectivos de ámbito mayor podrán establecer formas de articulación entre unidades de negociación de ámbitos diferentes. Artículo 21. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . cualquiera sea el número de trabajadores comprendidos en el convenio colectivo de trabajo de que se trate.Ambitos de la Negociación Colectiva". Artículo 23. — Sustitúyase el artículo 16 de la ley 14. 1988) y su modificatoria por el siguiente: "Artículo 16. — Convenio de actividad. — Convenio de profesión. ajustándose las partes a sus respectivas facultades de representación. con las identificaciones y denominaciones que en cada caso se indica. regional o de otro ámbito territorial.

546 y su modificatoria. conciliación y arbitraje. — Con relación a los convenios colectivos de trabajo que se encontraren vigentes por ultractividad.Fomento de la Negociación Colectiva. mayor o menor. podrán considerar: a) Materias delegadas por el convenio de ámbito mayor. — Sustitúyase el artículo 3º de la Ley Nº 23. la que deberá integrarse respetando lo establecido en la Ley Nº 25. destinado a superar la falta de acuerdo entre las partes para la renovación de dichos convenios. Artículo 26. — Sustitúyase el artículo 4º de la Ley Nº 23." ARTICULO 20. — Quienes reciban la comunicación del artículo anterior estarán obligados a responderla y a designar sus representantes en la comisión que se integre al efecto. — La exclusión de una empresa en crisis del convenio colectivo que le fuera aplicable.Convenios de Empresas en Crisis Artículo 25. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL establecerá un mecanismo voluntario de mediación. Capítulo V. se constituirá la comisión negociadora con representantes sindicales. Capítulo VI de la Ley Nº 24. b) Un convenio posterior de ámbito distinto.546 y su modificatoria." Capítulo II Procedimiento de la Negociación Colectiva ARTICULO 19. b) Materias no tratadas por el de ámbito mayor. d) Condiciones más favorables al trabajador.013. El convenio de crisis deberá instrumentarse por un lapso temporal determinado. A tal fin. modifica al convenio anterior en tanto establezca condiciones más favorables para el trabajador. sólo podrá realizarse mediante acuerdo entre el empleador y las partes signatarias del convenio colectivo. en caso de existir un convenio de ámbito mayor que los comprenda. Artículo 24.674. — En el plazo de QUINCE (15) días a contar desde la recepción de la notificación del artículo 2º de esta ley. c) Materias propias de la organización de la empresa. y la representación de MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA .Los convenios de ámbito menor. el MINISTERIO DE TRABAJO. — Queda establecido el siguiente orden de prelación de normas: a) Un convenio colectivo posterior puede modificar a un convenio colectivo anterior de igual ámbito. en el marco del procedimiento preventivo de crisis previsto en el Título III." Capítulo VI. la comparación de ambos convenios deberá ser efectuada por instituciones". por el siguiente: "Artículo 4º. por el siguiente: "Artículo 3º.

los empleadores. Planes y acciones en materia de formación profesional. Movilidad funcional. IV. para entablar una discusión fundada y obtener un acuerdo. III. Designar negociadores con mandato suficiente. Siniestralidad laboral y medidas de prevención. Intercambiar la información necesaria a los fines del examen de las cuestiones en debate. a) Las partes están obligadas a negociar de buena fe. Reubicación interna o externa de trabajadores y programas de reinserción laboral. Mantenimiento del empleo. duración y distribución del tiempo de trabajo. II. se deberá informar especialmente sobre las siguientes materias: MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . Programas de apoyo a la generación de micro emprendimientos para los trabajadores afectados. la situación actual del empleo y las previsiones sobre su futura evolución. II. Costo laboral unitario. Situación económica de la empresa. VII. VI. Aportes convenidos al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones. además. Recalificación y formación profesional de los trabajadores. Causales e indicadores de ausentismo. VI. c) La obligación de negociar de buena fe en los procedimientos preventivos de crisis y respecto de las empresas concursadas. b) En la negociación colectiva entablada al nivel de la empresa el intercambio de información alcanzará. impone al empleador el deber de informar a los trabajadores a través de la representación sindical sobre las causas y circunstancias que motivaron la iniciación del procedimiento de crisis o la presentación en concurso. IV. III. del sector y del entorno en el que aquella se desenvuelve. Organización. a las informaciones relativas a los siguientes temas: I. Concurrir a las reuniones acordadas o fijadas por la autoridad de aplicación. Dicho intercambio deberá obligatoriamente incluir la información relativa a la distribución de los beneficios de la productividad. VII. V. IV. III. En el caso del procedimiento de crisis. II. Las partes podrán concurrir a las negociaciones con asesores técnicos con voz pero sin voto. Innovaciones tecnológicas y organizacionales previstas. V. la empresa deberá informar sobre las siguientes materias: I. Ello implica: I. Innovación tecnológica y cambio organizacional. Realizar esfuerzos conducentes a lograr acuerdos. En el supuesto de empresas concursadas. horaria o salarial.

546 y su modificatoria. la parte afectada por el incumplimiento podrá promover una acción judicial ante el tribunal laboral competente. Propuesta de acuerdo con los acreedores. V. además. el monto de la sanción podrá ser reducido por el juez hasta el CINCUENTA POR CIENTO (50%). el juez. por el siguiente: "Artículo 5º. d) Quienes reciban información calificada de confidencial por la empresa. Si la parte infractora mantuviera su actitud. Causas de la crisis y sus repercusiones sobre el empleo. en los términos del inciso a). o equivalente de los Códigos Procesales Civiles provinciales. II. Situación de los créditos laborales. se rehusare injustificadamente a negociar colectivamente vulnerando el principio de buena fe. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL. podrá también aplicar lo dispuesto por el artículo 666 bis del Código Civil. El tribunal dispondrá el cese inmediato del comportamiento violatorio del deber de negociar de buena fe y podrá. III. — De lo ocurrido en el transcurso de las negociaciones se labrará un acta resumida." MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . Todos los importes que así se devenguen tendrán como exclusivo destino programas de inspección del MINISTERIO DE TRABAJO. mediante el proceso sumarísimo establecido en el artículo 498 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. Los acuerdos se adoptarán con el consentimiento de los sectores representados. dentro del plazo que al efecto establezca la decisión judicial. como consecuencia del cumplimiento por parte de ésta de los deberes de información. Rehabilitación de la actividad productiva. IV." ARTICULO 21. prevalecerá la posición de la mayoría de sus integrantes. Sin perjuicio de ello. sancionar a la parte incumplidora con una multa de hasta un máximo equivalente al VEINTE POR CIENTO (20%) del total de la masa salarial del mes en que se produzca el hecho. Situación económico financiera de la empresa y del entorno en que se desenvuelve. e) Cuando alguna de las partes. el importe de la sanción se incrementará en un DIEZ POR CIENTO (10%) por cada CINCO (5) días de mora en acatar la decisión judicial.I. En el supuesto de reincidencia el máximo previsto en el presente inciso podrá elevarse hasta el equivalente al CIEN POR CIENTO (100%) de esos montos. correspondiente a los trabajadores comprendidos en el ámbito personal de la negociación. — Sustitúyase el artículo 5º de la Ley Nº 23. Cuando cesaren los actos que dieron origen a la acción entablada. están obligados a guardar secreto acerca de la misma. a petición de parte. Cuando en el seno de la representación de una de las partes no hubiere unanimidad.

en los siguientes supuestos: a) Cuando por la duración y extensión territorial de la interrupción de la actividad. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL y previa consulta a las organizaciones de empleadores y de MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL. b) Cuando se tratare de un servicio público de importancia trascendental." Capítulo III Conflictos Colectivos de Trabajo ARTICULO 24.ARTICULO 22. someterse a la intervención de un servicio de mediación. El PODER EJECUTIVO NACIONAL con la intervención del MINISTERIO DE TRABAJO.546 y su modificatoria. la producción y distribución de agua potable. energía eléctrica y gas y el control del tráfico aéreo. conciliación y arbitraje que funcionará en el ámbito del MINISTERIO DE TRABAJO. La homologación deberá producirse dentro de un plazo no mayor de TREINTA (30) días de recibida la solicitud. La reglamentación determinará sus funciones así como su organización y normas de procedimiento. — Las convenciones colectivas de trabajo son homologadas por el MINISTERIO DE TRABAJO. Transcurrido dicho plazo se la considerará tácitamente homologada. Sin perjuicio de ello las partes podrán." ARTICULO 23. Una actividad no comprendida en el párrafo anterior podrá ser calificada excepcionalmente como servicio esencial. la ejecución de la medida pudiere poner en peligro la vida. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL. la seguridad o la salud de toda o parte de la población. previa apertura del procedimiento de conciliación previsto en la legislación. siempre que la convención reúna todos los requisitos establecidos a tal efecto.786. — Sustitúyase el artículo 7º de la Ley Nº 23.546 y su modificatoria. por el siguiente: "Artículo 7º — En los diferendos que se susciten en el curso de las negociaciones se aplicará la Ley Nº 14. — Sustitúyese el artículo 6º de la Ley Nº 23. deberá garantizar la prestación de servicios mínimos para evitar su interrupción. en su carácter de autoridad de aplicación. preservando su autonomía. — Cuando por un conflicto de trabajo alguna de las partes decidiera la adopción de medidas legítimas de acción directa que involucren actividades que puedan ser consideradas servicios esenciales. Se consideran esenciales los servicios sanitarios y hospitalarios. conforme los criterios de los organismos de control de la Organización Internacional del Trabajo. por una comisión independiente integrada según establezca la reglamentación. por el siguiente: "Artículo 6º. de común acuerdo.

" Capítulo IV Balance Social ARTICULO 25. Una copia del balance será depositada en el MINISTERIO DE TRABAJO EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL. j) Estadísticas sobre accidentes de trabajo y enfermedades inculpables. c) Incidencia del costo laboral. Las empresas que empleen trabajadores distribuidos en varios establecimientos. costo laboral y prestaciones sociales a cargo de la empresa. dentro de los TREINTA (30) días de elaborado. l) Programas de innovación tecnológica y organizacional que impacten sobre la plantilla de personal o puedan involucrar modificación de condiciones de trabajo. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . cuadros anexos y memoria del ejercicio. g) Capacitación. Este documento será girado por la empresa al sindicato con personería gremial. h) Personal efectivizado. conforme los principios de la Organización Internacional del Trabajo. Para el caso de que la misma empresa sea suscriptora de más de un convenio colectivo de trabajo.trabajadores. — Las empresas que ocupen a más de TRESCIENTOS (300) trabajadores deberán elaborar. e) Evolución de la dotación del personal y distribución del tiempo de trabajo. deberá elaborar un balance social en cada caso. ARTICULO 26. cualquiera sea el número de trabajadores comprendidos. — El balance social incluirá la información que seguidamente se indica. dictará la reglamentación del presente artículo dentro del plazo de NOVENTA (90) días. signatario de la convención colectiva de trabajo que le sea aplicable. un balance social que recoja información sistematizada relativa a condiciones de trabajo y empleo. si la convención colectiva aplicable fuese de actividad o se aplicare un único convenio colectivo de empresa. d) Evolución de la masa salarial promedio. f) Rotación del personal por edad y sexo. Su distribución según niveles y categorías. la que podrá ser ampliada por la reglamentación tomando en cuenta. k) Tercerizaciones y subcontrataciones efectuadas. anualmente. i) Régimen de pasantías y prácticas rentadas. b) Estado y evolución económica y financiera de la empresa y del mercado en que actúa. deberán elaborar un balance social único. entre otras consideraciones. la que será considerada estrictamente confidencial. cuenta de ganancias y pérdidas. las actividades de que se trate: a) Balance general anual. notas complementarias.

EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL será la autoridad de aplicación del Sistema Integral de Inspección del Trabajo y de la Seguridad Social en todo el territorio nacional. con las exigencias de los Convenios 81 y 129 de la Organización Internacional del Trabajo. — El MINISTERIO DE TRABAJO. destinado al control y fiscalización del cumplimiento de las normas del trabajo y de la seguridad social en todo el territorio nacional. Integrarán el sistema la autoridad administrativa del trabajo y de la seguridad social nacional y las autoridades provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . que actuarán bajo los principios de corresponsabilidad. para alcanzar los fines y objetivos descriptos en los párrafos precedentes. ARTICULO 29. — El primer balance social de cada empresa o establecimiento corresponderá al año siguiente al que se registre la cantidad mínima de trabajadores legalmente exigida. Los convenios celebrados por el Estado nacional con las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. En tal carácter.ARTICULO 27. b) Coordinar la actuación de todos los servicios. en especial. TITULO III ADMINISTRACION DEL TRABAJO Capítulo I Inspección del Trabajo ARTICULO 28. eliminar el empleo no registrado y las demás distorsiones que el incumplimiento de la normativa laboral y de la seguridad social provoquen. para garantizar su funcionamiento eficaz y homogéneo en todo el territorio nacional. Invítase a las provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. A tal efecto se celebrarán convenios y ejecutarán acciones con las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. a dictar normas similares a las del presente capítulo en sus respectivas jurisdicciones. y en los Convenios Internacionales ratificados por la República Argentina. formulando recomendaciones y elaborando planes de mejoramiento. cooperación y coordinación. le corresponde: a) Velar para que los distintos servicios del sistema cumplan con las normas que los regulan y. — Créase el Sistema Integral de Inspección del Trabajo y de la Seguridad Social (SIDITYSS). a fin de garantizar los derechos de los trabajadores previstos en el artículo 14 bis de la Constitución Nacional. coparticipación. con anterioridad a la sanción de la presente ley. mantendrán su vigencia hasta tanto no sean modificados.

b) Requerir la información y realizar las diligencias probatorias que consideren necesarias. e) Recabar y promover especialmente con miras a la detección del trabajo no registrado. ejercerá coordinadamente con éste y con las jurisdicciones provinciales las correspondientes facultades. recogerán en actas el resultado de sus actuaciones y. mediante acciones de inspección complementarias. ARTICULO 31. Los representantes sindicales de los trabajadores tendrán derecho a acompañar al inspector durante la inspección y a ser informados de sus resultados. En el ejercicio de sus funciones y dentro de su jurisdicción. intimar el cumplimiento de las normas y hacer comparecer a los responsables de su cumplimiento. ARTICULO 30. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . — Los inspectores actuarán de oficio o por denuncia. informando y notificando previamente al servicio local. los inspectores están facultados para: a) Entrar en los lugares sujetos a inspección. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL previa intervención del Consejo Federal del Trabajo. d) Actuar. iniciarán el procedimiento para la aplicación de sanciones. Deberán informar a las organizaciones empresariales y sindicales acerca de las actividades realizadas y de los resultados alcanzados. en su caso. la participación coordinada y la colaboración de las entidades representativas de los trabajadores y los empleadores. Infracciones y Sanciones.c) Ejercer las demás funciones que a la autoridad central asignan los Convenios 81 y 129 de la Organización Internacional del Trabajo. sin necesidad de notificación previa ni de orden judicial de allanamiento. c) Solicitar los documentos y datos que estimen necesarios para el ejercicio de sus funciones. — Los servicios de inspección comprendidos en el Sistema Integral de Inspección del Trabajo y de la Seguridad Social (SIDITYSS) deberán contar con los recursos adecuados para la real y efectiva prestación del servicio y llevarán un Registro de Inspección. incluida la identificación de las personas que se encuentren en el lugar de trabajo inspeccionado. en aquellas jurisdicciones donde se registre un elevado índice de incumplimiento a la normativa laboral y de la seguridad social. ARTICULO 32. sus recomendaciones complementarias y aquellas otras que contribuyan al mejor desempeño de los servicios. el MINISTERIO DE TRABAJO. — Cuando un servicio local de inspección del trabajo no cumpla con las exigencias de los Convenios 81 y 129 de la Organización Internacional del Trabajo o con las que se deriven de este capítulo.

las que continuarán con el procedimiento para la aplicación de las sanciones correspondientes. el hecho deberá ser denunciado formalmente a la Administración Federal de Ingresos Públicos y/o a los otros organismos de control fiscal. — Cuando el MINISTERIO DE TRABAJO.212 o del artículo 37 de la presente. deberán ser remitidas a dichas administraciones locales. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL realizará en todo el territorio nacional acciones coordinadas con las respectivas jurisdicciones de fiscalización para la erradicación del trabajo infantil. una evasión tributaria o a la Seguridad Social. Las actuaciones labradas por dicho Ministerio en las que se verifiquen incumplimientos. — Comprobada la infracción a las normas laborales que impliquen. al fortalecimiento del servicio de la inspección del trabajo. a verificar y fiscalizar en todo el territorio nacional. en el caso que corresponda. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL deberá destinar la totalidad de los recursos obtenidos por la aplicación de sanciones pecuniarias a la infracción de la normativa laboral. sin perjuicio de las facultades concurrentes de la Administración Federal de Ingresos Públicos. — Sin perjuicio de las facultades propias en materia de inspección del trabajo de los Gobiernos Provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.871. ARTICULO 33. — El MINISTERIO DE TRABAJO. así como a facilitarle la información y documentación necesarias para el desarrollo de sus competencias. en ejercicio de las facultades conferidas en el artículo anterior. ARTICULO 34. a cargo de la Administración Nacional de la Seguridad Social. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL procederá. de alguna forma.d) Clausurar los lugares de trabajo en los supuestos legalmente previstos y ordenar la suspensión inmediata de tareas que —a juicio de la autoridad de aplicación— impliquen un riesgo grave e inminente para la salud y la seguridad de los trabajadores. — El MINISTERIO DE TRABAJO. conforme a las normas reglamentarias vigentes en la materia. Los responsables del cumplimiento de la normativa del trabajo y la seguridad social. ARTICULO 37. el MINISTERIO DE TRABAJO. están obligados a colaborar con el inspector. ARTICULO 35. Ello sin perjuicio. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL. ARTICULO 36. el cumplimiento por parte de los empleadores de la obligación de declarar e ingresar los aportes y contribuciones sobre la nómina salarial. En todos los casos los inspectores labrarán un acta circunstanciada del procedimiento que firmarán junto al o los sujetos responsables. sea por imperio de la Ley Nº 25. verifique infracciones de los MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . La fuerza pública deberá prestar el auxilio que requiera el inspector en ejercicio de sus funciones. de la notificación fehaciente a las autoridades de control migratorio a los fines de la aplicación de la Ley Nº 25. que integran el Sistema Unico de la Seguridad Social.

esa circunstancia a la autoridad específica de fiscalización pública a los efectos del artículo 101 y concordantes de la Ley Nº 20. Capítulo III Cooperativas de Trabajo ARTICULO 40. Si durante esas inspecciones se comprobare que se ha incurrido en una desnaturalización de la figura cooperativa con el propósito de sustraerse. ARTICULO 38. sin perjuicio del ejercicio de su facultad de constatar las infracciones a las normas laborales y proceder a su juzgamiento y sanción. en su caso. — Los servicios de inspección del trabajo están habilitados para ejercer el contralor de las cooperativas de trabajo a los efectos de verificar el cumplimiento de las normas laborales y de la seguridad social en relación con los trabajadores dependientes a su servicio así como a los socios de ella que se desempeñaren en fraude a la ley laboral. dictarán las normas complementarias y aprobarán los modelos de instrumentos actuariales necesarios para su implementación. notificación. Capítulo II Simplificación Registral ARTICULO 39. Estos últimos serán considerados trabajadores dependientes de la empresa usuaria para la cual presten servicios. — El MINISTERIO DE TRABAJO. utilizando la tipificación. remitirá las actuaciones a la Administración Federal de Ingresos Públicos para la determinación. dentro del plazo de SESENTA (60) días de la entrada en vigencia de la presente ley. a los efectos de la aplicación de la legislación laboral y de la seguridad social. El PODER EJECUTIVO NACIONAL dictará las normas para la reglamentación e instrumentación de lo dispuesto en el presente artículo. — El MINISTERIO DE TRABAJO. a la aplicación de la legislación del trabajo denunciarán. ejecución de la deuda. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL establecerá el organismo encargado y los procedimientos destinados a la simplificación y unificación en materia de inscripción laboral y de la Seguridad Social. aplica la Administración Federal de Ingresos Públicos. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . procedimiento y régimen sancionatorio que. total o parcialmente.empleadores a las obligaciones de la seguridad social aplicará las penalidades correspondientes. con el objeto de que la registración de empleadores y trabajadores se cumpla en un solo acto y a través de un único trámite. Posteriormente.337. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL y la Administración Federal de Ingresos Públicos. a tal efecto. en el marco de su competencia. percepción y.

se computarán en días hábiles administrativos. 11 y 13 de la Ley Nº 25. CAMAÑO. Rollano. Nº 18. El contrato de trabajo por tiempo indeterminado. ni de temporada. los artículos 11. el artículo 92 de la Ley Nº 24.o. ARTICULO 43. los sindicatos y los convenios colectivos laborales ante los jueces ante el juzgado laboral y ante la Sala de la Corte Suprema de Justicia y elevarlo plenamente a la Sala Plena de Justicia en Lima. 7º. se entenderá celebrado a prueba durante los primeros TRES (3) meses de vigencia. 1988. —REGISTRADO BAJO EL Nº 25.936. 15 y 16 de la Ley Nº 25. — Juan Estrada.638.Las cooperativas de trabajo no podrán actuar como empresas de provisión de servicios eventuales. TITULO IV DISPOSICIONES FINALES ARTICULO 41. excepto los establecidos en el Título I. — MARCELO A.692 y Nº 20. 8º. DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO.013 y el Decreto Nº 105/00. el inciso e) del artículo 2º del Anexo I de la Ley Nº 25. 6º. ARTICULO 44. Nº 18. EN BUENOS AIRES A LOS DOS DIAS DEL MES DE MARZO DEL AÑO DOS MIL CUATRO.183.212 y los Decretos Nº 2184/90 y Nº 470/93. — Comuníquese al Poder Ejecutivo Nacional.250 t.o.877— EDUARDO O. 10. sin MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . — Todos los plazos previstos en la presente ley. continuará transitoriamente en vigencia el Decreto Nº 843/00.250 t. 18 y 20 de la Ley Nº 14.013. ARTICULO 42. — Eduardo D. Cualquiera de las partes podrá extinguir la relación durante ese lapso sin expresión de causa. En consecuencia. excepto el referido en el artículo 96.467. Por otro lado podemos decir que el derecho colectivo II tiene mucha relación con la Ley de Inspección del Derecho Laboral I ya que de ahí se da a conocer las huelgas. 14. los artículos 17 y 19 de la Ley Nº 14. los artículos 12. GUINLE. ARTICULO 45. los artículos 4º. 5º. ARTICULO 46. — Ratifícase la derogación de las Leyes Nº 16. — Hasta tanto el PODER EJECUTIVO NACIONAL dicte la reglamentación prevista por el artículo 24 de la presente ley. — Lo establecido por el artículo 2º de la presente ley será de aplicación a todas las relaciones laborales iniciadas a partir de su entrada en vigencia. ni de cualquier otro modo brindar servicios propios de las agencias de colocación. — Derógase la Ley Nº 17.608. 1988.

a las prestaciones por accidente o enfermedad del trabajo. cclxxx. con las excepciones que se establecen en este artículo. En especial. Las partes tienen los derechos y obligaciones propias de la relación laboral. utilizando el período de prueba. El empleador debe registrar al trabajador que comienza su relación laboral por el período de prueba. 5. 2. Tal reconocimiento respecto del trabajador incluye los derechos sindicales. más de una vez. También por accidente o enfermedad inculpable. sin perjuicio de las consecuencias que se deriven de ese incumplimiento. De hacerlo. cclxxix." 6. se computará como tiempo de servicio a todos los efectos laborales y de la Seguridad Social. El trabajador tiene derecho. los requisitos exigidos por la norma y en base a un esquema el procedimiento de registro de un sindicato del sector público. 4. De: Victor Almonacid Lamelas Fecha: Julio 2005 Origen: Noticias Jurídicas 1. El período de prueba se regirá por las siguientes reglas: 1. (2P) Precise la norma jurídica. durante el período de prueba. El uso abusivo del período de prueba con el objeto de evitar la efectivización de trabajadores será pasible de las sanciones previstas en los regímenes sobre infracciones a las leyes de trabajo. El período de prueba. Caso contrario. Base Constitucional MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . 7.derecho a indemnización con motivo de la extinción. Un empleador no puede contratar a un mismo trabajador. se entenderá de pleno derecho que ha renunciado a dicho período. cclxxxi. 6. pero con obligación de preavisar según lo establecido en los artículos 231 y 232. Las partes están obligadas al pago de los aportes y contribuciones a la Seguridad Social. cclxxviii. que perdurará exclusivamente hasta la finalización del período de prueba si el empleador rescindiere el contrato de trabajo durante ese lapso. se considerará de pleno derecho. Queda excluida la aplicación de lo prescripto en el cuarto párrafo del artículo 212. que el empleador ha renunciado al período de prueba. 3. se considerará abusiva la conducta del empleador que contratare sucesivamente a distintos trabajadores para un mismo puesto de trabajo de naturaleza permanente.

”. respecto de la Administración Local. 149.1.el estatuto de los funcionarios públicos. resultando asimismo aplicables el RD 364/95 (de 10 de marzo. de Incompatibilidades del Personal al servicio de las Administraciones Públicas) y su Reglamento de desarrollo (RD 598/95. y que actualmente se halla en la Ley 9/87 (de 12 de junio.principios a los que se unen los de igualdad (amén de los arts.. cclxxxiv.‖: ―. cclxxxiii. Así.. comenzando por las mencionadas Leyes 30/84 y 53/84 y terminando por las normas que establecen el sistema de responsabilidad de los funcionarios (administrativa. cclxxxvi. que precisa la titularidad de esta competencia (estatal1) y la naturaleza de la norma (ley básica) que regule el régimen estatutario de los funcionarios públicos.. y ha necesitado ser reformada y completada por muchas otras normas. ―(El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:) Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y del régimen estatutario de sus MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . por el que se establecen las Reglas básicas y programas mínimos a que debe ajustarse el procedimiento de selección de los funcionarios de Administración Local). por el que se aprueba el Reglamento General de Ingreso del Personal al servicio de la Administración General del Estado) y. el RD 896/91 (de 7 de junio. 103. Esta materia. asimismo básica.‖. “. Dispone el art. determinación de las condiciones de trabajo y participación del personal al servicio de las Administraciones Públicas). debe por su parte completarse con el art. disciplinaria. de 30 de abril)... 14 y 23. incluida la Ley de Funcionarios Civiles del Estado del 64. cclxxxviii.. pero al que el TC ha elevado de rango).‖. de Medidas para la Reforma de la Función Pública) mantiene una vigencia artificial. cclxxxvii.18. 103.. Se trata en este caso de un contenido sin duda básico del Estatuto.las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicación. contable y penal).Este mandato de reserva de ley está incumplido hasta la fecha. que van desde la propia Ley 30/92 hasta el propio Código Penal (Ley Orgánica 10/95). preconstitucional y vigente.y las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones ...3 de la Constitución: ―La Ley regulará.. La reserva legal del art... “. La a priori provisional Ley 30/84 (de 2 de agosto.”.... “.2 de la Constitución) y publicidad (principio que aparece en la Ley 30/84..el acceso a la función pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad... se encuentra regulada en la actualidad en la Ley 53/84 (de 26 de diciembre. cclxxxv... “...cclxxxii.‖.el sistema de incompatibilidades. de órganos de representación. las cuales en este caso se establecen en diferentes normas...

sin duda. Antecendentes Como decíamos en ―El personal al servicio de la nueva administración local”2. Y ello porque dicho mandato se refiere a un ―Estatuto Único‖ (aunque al nivel de ―lo básico‖). hecho éste que convive difícilmente con el mandato constitucional de regulación por ley del estatuto de los funcionarios públicos. para la elaboración de un Estatuto de la Función Pública. que podría consistir en una refundición de la normativa vigente o en la aprobación de una nueva ley que agote la reserva constitucional. ccxcii. la dispersión normativa en torno a la regulación de la materia es formidable. ya que la nueva Ley constituirá un único texto normativo regulador del Estatuto jurídico de un colectivo humano integrado por más de dos millones de personas.funcionarios que.18 de la Constitución). es debido al conflictivo debate político y sindical que se centra en esta materia. ccxciii. Se exige por tanto un cambio formal. como consecuencia de lo anterior. De hecho. en todo caso. 2. la convierten en un instrumento poco eficaz al servicio de estos objetivos (sin olvidar la tacha de inconstitucionalidad que tuvo el texto original de la norma. sobre todo. y cuyo contenido MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . En cierto modo. lo cual se opone evidentemente a la proliferación de normas. No obstante. si algún mérito hay que atribuir a la citada Ley es la acotación de las materias básicas de regulación estatal (ex art. aplicable a todos los funcionarios públicos y regulado preferiblemente en una sola ley. pero su excesiva brevedad en algunas cuestiones y. ccxci. aún no se ha aprobado como Ley. garantizarán a los administrados un tratamiento común ante ellas.1. no parece tarea tan sencilla como de lo dicho pudiera desprenderse.. a este doble propósito pretendía responder (provisional y parcialmente). 149. Sin embargo.‖ cclxxxix. y por la propia Ley 30/84 (adaptada en el 88 a la reserva de Ley básica constitucional).. únicamente habría que seguir las pautas marcadas por la Constitución. la Ley 30/84 de 2 de agosto. lo cual propició la STC de 11 de junio del 87 y la reforma del 88). el gran número de disposiciones necesarias para completarla. así como material. por lo que. en la citada Sentencia). Ello. conviniendo en este sentido la adaptación de alguna de las disposiciones más antiguas (como la LFCE del 64) a la realidad práctica. ccxc. existiendo un borrador de Proyecto de Ley reguladora del Estatuto de la Función Pública desde el año 97 (Anteproyecto de 10 de febrero de 1998. cuyo Proyecto se remitió al Parlamento en Julio de 1999). de acuerdo con la interpretación doctrinal del Tribunal Constitucional (que efectúa.

ccxcvi. ccxciv.debe abarcar materias tan diversas y tan complejas como el régimen retributivo de todos los funcionarios o el sistema de acceso a la Función Pública. sin perjuicio de las leyes y normas especiales que. Por ello. ccc. y que analizamos a continuación. Los trabajos de dicha Comisión se plasman en su Informe de abril de 2005. y cuya aprobación se pretende en la presente legislatura. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . 3.1. en el marco del Estatuto Básico. partimos del análisis de las aportaciones más importantes del Estudio-Informe de la ―Comisión de Expertos‖. ya tengan la condición de funcionarios o de contratados laborales. Las normas comunes del Estatuto Básico del Empleado Público deben aplicarse a las relaciones de empleo de todas las Administraciones. se constituyó la Comisión para el estudio y preparación del Estatuto Básico del Empleado Público3. organismos y entidades públicas. cccii. mediante Orden APU/3018/2004. en muchos aspectos reformada. creadas por ellos para satisfacer necesidades de interés general que no tengan carácter industrial o mercantil y que se financien mayoritariamente con fondos públicos. así como a entidades u organismos públicos dotados de autonomía o independencia funcional. se propone la elaboración y aprobación de un Estatuto Básico del Empleado Público. punto de partida del de 2005. de 16 de septiembre. El nuevo estatuto Un mismo Estatuto Básico para funcionarios y empleados públicos con contrato laboral. ccxcix. ccci. sin perjuicio de las especialidades de cada uno. En efecto. En dicho análisis hemos integrado las novedades que presentaba el Anteproyecto del 98 (según su Exposición de Motivos). ccxcvii. que constituye una versión renegociada y. Personal excluido de su ámbito de aplicación. El nuevo estatuto Para abordar el estudio del contenido del nuevo Estatuto. del de 1998. Por todo ello se está preparando el nuevo Anteproyecto (de 2005). Ámbito subjetivo de aplicación del Estatuto. con la finalidad de ―llevar a cabo los análisis y estudios previos así como la elaboración de un documento que sirva de base para la posterior elaboración del anteproyecto‖ de dicho Estatuto. 3. verdadera antesala del nuevo Estatuto. que integre los principios y normas esenciales aplicables a todos los empleados públicos.3. ccxcv. ccxcviii. incluidas las fundaciones del sector público y las sociedades mercantiles dependientes de una Administración o ente público. puedan aprobarse en cada caso.

personal al servicio de la Administración de Justicia y personal de los órganos constitucionales) o a otros para los que. no sean apropiadas la mayoría de los principios y normas comunes del empleo público. es necesario aplicar a la Administración Local el mismo régimen de garantías de cumplimiento de los principios de igualdad. muy en especial. sin perjuicio de la aplicación supletoria de aquel Estatuto Básico en los términos que prevea la legislación propia de dichos colectivos. cccviii. de los funcionarios que tienen a su cargo las funciones de control interno y asesoramiento preceptivo5. cccx. mérito y capacidad en el acceso al empleo público que rija para las demás Administraciones Públicas. cccvii. ccciv. La determinación y definición de las clases de empleados públicos. Jueces. Se ha de excluir de la aplicación directa del Estatuto Básico del Empleado Público tan sólo a aquellos grupos de funcionarios o empleados que deben tener un estatuto propio y diferenciado en virtud de previsiones constitucionales (miembros de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. También es necesario reforzar las garantías de imparcialidad en el ejercicio de sus funciones de los empleados locales y. como es el caso de los funcionarios retribuidos por arancel o los del Centro Nacional de Inteligencia. ordenación y gestión de los recursos humanos. cccix. con la flexibilidad necesaria para que cada Administración adopte los que más le convengan. en la elaboración del Estatuto Básico del Empleado Público. sino que debe ser desarrollado y detallado por las leyes del Estado y de las Comunidades sobre la materia. en todo momento. a las que debe abrir espacios suficientes de regulación4. cccxi. por razón de su extraordinaria singularidad.ccciii. Materias que debe regular el Estatuto y principios de subsidiariedad y proporcionalidad de su regulación. Las peculiaridades que afectan a los empleados públicos de la Administración Local deben ser tenidas en cuenta. El Estatuto Básico del Empleado Público debe abordar las siguientes materias 6: Los principios ordenadores del empleo público. especificando el tipo de legislación aplicable a las relaciones de empleo en cada caso. Peculiaridades de los empleados de la Administración Local. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . cccv. No obstante. Leyes generales y sectoriales de desarrollo y aplicación del Estatuto Básico. El Estatuto Básico. Magistrados y Fiscales. Los instrumentos de planificación. cccxii. por su propia naturaleza. no puede llevar a término por sí sólo la necesaria reforma del empleo público. cccvi. incluido el personal directivo.

cccxvi. estableciendo las necesarias garantías de cumplimiento de los principios ordenadores del empleo público. cccxxv. La Comisión considera también. Los aspectos y garantías básicas de promoción profesional de los funcionarios. cccxxvi. de manera que. Sometimiento pleno a la ley y al Derecho. cccxxviii. cccxix. cccxxiv. Las normas básicas sobre situaciones administrativas y extinción de la relación de servicio de los empleados públicos. cccxv. El conjunto de derechos básicos de los empleados públicos. contenido y efectos de la negociación colectiva de los funcionarios públicos. Las relaciones de cooperación entre las Administraciones en materia de empleo público. cccxvii. cccxxi. como principios generales ordenadores del empleo público. permita a cada legislador y a cada nivel de Gobierno y Administración adoptar la regulación y las estrategias que considere más convenientes para alcanzar el objetivo común de modernizar la Administración y mejorar el servicio al ciudadano. Igualdad. Los requisitos generales para el acceso al empleo público y los elementos que garanticen la efectividad de los principios de mérito y capacidad e igualdad. cccxxvii. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . cccxiv. Las bases del régimen retributivo de los funcionarios públicos. cccxxii. mérito y capacidad en el acceso y en la promoción profesional. cccxx. Las normas básicas que faciliten la movilidad de los empleados entre las distintas Administraciones Públicas. cccxxx. sobre la base de los criterios de mérito y capacidad y de rendimiento y en atención a las necesidades del servicio. que la legislación básica general en materia de empleo público debe ser sistematizada y reducida en atención a criterios de subsidiariedad y proporcionalidad. las peculiaridades aplicables al empleo público laboral a este respecto y otros procedimientos de participación y de solución de conflictos. Objetividad e imparcialidad en el servicio. Las normas básicas sobre incompatibilidades de los empleados públicos.cccxiii. los siguientes: Servicio a los ciudadanos. cccxviii. Principios ordenadores del empleo público Deben incluirse en el texto del Estatuto Básico. así como la transparencia y la agilidad de los procesos selectivos. Los principios del régimen de responsabilidad disciplinaria de los empleados públicos. El sistema de representación y la estructura. cccxxix. cccxxiii. Los principios éticos y los deberes básicos de los empleados públicos.

inclusive para el personal funcionario. estatutario o laboral. cccxliii. 3. derechos y deberes básicos. cccxlvi. Coordinación y cooperación entre las Administraciones Públicas en la regulación y gestión del sistema de empleo público. cccxxxvi. El Estatuto ha de regular las peculiaridades de la relación laboral especial de empleo público. cccxlv. Transparencia en la gestión. directa o indirecta. en la determinación de las condiciones de empleo. cccxliv. relativas a la contratación. cccxxxvii. además de las que sean aplicables en común a todos los empleados públicos. sin perjuicio de la aplicación subsidiaria de la legislación laboral general7. Desarrollo y cualificación profesional permanente de los empleados públicos. de las Comunidades Autónomas y de la Administración Local y a la legislación sectorial correspondiente. a través de los representantes. Personal eventual. con la única salvedad de atribuir necesariamente a aquéllos los puestos que impliquen una participación. ya sea fijo o temporal. cccxl. Reducción de la temporalidad en el empleo público MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . cccxxxiv. en la medida de lo posible. la determinación de los puestos y funciones reservados a funcionarios públicos. El Estatuto Básico del Empleado Público debe diferenciar cuatro clases de personal: Funcionarios públicos. dicha legislación de desarrollo debe establecer.2. cccxxxix. Eficacia en la previsión y gestión de los recursos humanos. promoción interna. Regulación de una relación laboral especial de empleo público en el Estatuto. Personal directivo. entre otros extremos. cccxxxiii. cccxlii. negociación colectiva y extinción de la relación laboral. cccxxxii. cccxxxv. En cualquier caso. Participación y negociación colectiva. ordenación y desempeño de las funciones. en el ejercicio de potestades públicas y en la salvaguarda de los intereses generales del Estado y demás Entidades públicas. un único tipo de régimen jurídico. El Estatuto Básico ha de remitir a la legislación que regule el personal de la Administración General del Estado.cccxxxi. Las clases de empleados públicos Clasificación del personal y determinación de funciones reservadas a funcionarios públicos. ya sean de carrera o de carácter temporal (interinos). Jerarquía en la atribución. El Estatuto debe prever asimismo modalidades de prestación de los servicios a tiempo parcial y a domicilio o a distancia. cccxlvii. cccxxxviii. cccxli. Personal laboral. para los empleados que realizan cada tipo de función.

de acuerdo con la legislación del Estado o de las Comunidades Autónomas. Límites del personal eventual y obligación de transparencia La Comisión considera que el personal eventual. Previsión de la figura del directivo público El Estatuto debe prever la figura de los directivos públicos. respectivamente. 3. en su caso. pero sólo para el desempeño de puestos de trabajo o funciones reservadas a funcionarios de carrera o a contratados laborales fijos. cccliii. la misma debe incluirse en la primera oferta de empleo público posterior a la interinidad. salvo que se decida su amortización. A tal efecto. Ya el Anteproyecto del 98 consideraba conveniente avanzar en el camino de la profesionalización de la Función Pública directiva. ccclii. El Estatuto ha de contemplar la planificación de recursos humanos. cccli. que. en todo caso. en la línea de la Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado de 14 de abril de 1997.3. mientras no puedan ser desempeñadas por éstos. cuyos titulares estarán sujetos a responsabilidad profesional. gestión de personal y ordenación de la actividad Necesidad de una planificación estratégica de recursos humanos. cccliv. podrá adoptar cada MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . el cese del personal funcionario o contratado interino o temporal debe producirse. en el caso de que desempeñe una plaza vacante de plantilla. o bien para subvenir a situaciones extraordinarias de necesidad y urgencia o para la ejecución de programas de carácter temporal. de su estatuto específico y de las funciones que le corresponden a las leyes del Estado y de las Comunidades Autónomas9. El Estatuto regulará por primera vez en nuestro país la función directiva en las Administraciones Públicas. Planificación de recursos humanos. El Estatuto debe mantener la posibilidad de nombrar personal funcionario o laboral de carácter interino o temporal8. Para reducir la excesiva tasa de temporalidad en el empleo público. de libre nombramiento y cese. ccclvi. como una clase más de personal.cccxlviii. cuando finalice la situación transitoria que dio lugar a su nombramiento. personal y directa por la gestión desarrollada y sometidos a control y evaluación de dicha gestión por el órgano superior competente. sólo debe desempeñar funciones expresamente calificadas por las leyes como de confianza política y debe cesar automáticamente cuando lo haga la autoridad a la que presta su función de confianza. remitiendo la regulación. ccclv. El desempeño de este tipo de funciones no debe poder constituir mérito para el acceso al empleo público o para la promoción profesional. cccxlix. o para la sustitución transitoria de los mismos. cccl.

Además. El Estatuto debería señalar a título indicativo los tipos de previsiones y medidas que. ccclx. conforme a lo que dispongan dichas leyes. El Estatuto Básico debe preservar al máximo la flexibilidad del diseño estructural del empleo público en cada Administración y la posibilidad de actualizarlo. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . de conformidad con las normas sobre protección de datos personales10. incluyendo la reasignación de efectivos. lograr su mejor distribución y facilitar su formación y promoción profesional y la movilidad. A la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas o sobre el régimen local que desarrolle el Estatuto Básico debe corresponder la determinación de los datos que deben inscribirse en el Registro y de las reglas de acceso y utilización de los mismos. aquella actualización. en los que deben ser inscritos todos los empleados públicos sin excepción. analizar y difundir la información en materia de empleo público. ccclxi. sin perjuicio de algunas normas mínimas. Registros de Personal y Observatorio del Empleo Público. todo ello con la finalidad de lograr la mayor eficacia en el servicio a los ciudadanos y aumentar la productividad. ccclxiii. faciliten la movilidad interadministrativa y guíen. El Estatuto ha de recoger la institución de los Registros de Personal de las Administraciones Públicas. Por lo que se refiere a la oferta de empleo público. ccclviii. Su naturaleza jurídica y estructura debe ser abierta a la participación de las Comunidades Autónomas y de la Administración Local. de acuerdo con la ley aplicable en cada caso. ordenar. con objeto de dimensionar adecuadamente sus efectivos. en los términos y con los requisitos y condiciones que establezcan las leyes que desarrollen dicho Estatuto. puedan contener los planes. ccclxii.Administración. ccclvii. en el marco de los recursos económicos disponibles. prescriptivas u orientativas. en su caso. Oferta de empleo público. ccclix. que coordinen el conjunto del sistema. debe contemplarse la creación de un centro de información u Observatorio del Empleo Público con la función de recabar. Estructura del empleo público y ordenación de la actividad. el Estatuto Básico debe limitarse a establecer que las vacantes que cada Administración decida cubrir mediante la incorporación de nuevo personal con carácter indefinido deben ser objeto de una oferta pública y publicada en los diarios oficiales correspondientes con anterioridad a la convocatoria del procedimiento selectivo. La publicación de la oferta comporta la obligación de convocar las correspondientes pruebas selectivas.

no singularizados o genéricos. si bien. Garantía de la independencia del órgano de selección y de la imparcialidad de cada uno de sus miembros individualmente considerados. en su caso. por otra parte. ccclxxvi. ccclxv. que supone la elección del mejor o los mejores candidatos. Libre concurrencia e igualdad. pudiendo establecerse. así como las áreas funcionales o sectores del empleo público que se estimen convenientes. Especialización y profesionalidad de las personas encargadas de resolver los procedimientos de acceso. ccclxviii. entendiendo por tal la difusión efectiva de las convocatorias en unas condiciones que permitan su conocimiento por la totalidad de los candidatos potenciales. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . Mérito y capacidad. La misma clasificación es extensible al personal laboral y así debe establecerse. de acuerdo con los requisitos generales de acceso al empleo público y con los requerimientos propios del perfil que corresponde al contenido funcional del puesto o grupo profesional correspondiente. ccclxxi. Transparencia en la gestión del proceso y en el funcionamiento de los órganos de selección. ccclxxv. ccclxx. lo que apunta a una reducción del número de grupos hoy establecida11. sin perjuicio del carácter reservado de sus deliberaciones. cada Administración podrá también determinar los grupos profesionales del personal laboral con que cuenten. En materia de ordenación de los puestos de trabajo. Clasificación de los funcionarios por niveles de titulación académica. de acuerdo con la legislación que le sea aplicable y en ejercicio de sus potestades de organización interna.ccclxiv. ordenará los puestos. en el propio Estatuto Básico del Empleado Público. que corresponde a las leyes del Estado y de las Comunidades Autónomas que regulen su respectiva función pública y a cada Administración Local crear. adecuándolos a la estructura actual y prevista del sistema educativo. 3. ccclxix. modificar o suprimir los cuerpos. ccclxvii. ccclxvi. el Estatuto debe limitarse a establecer que cada Administración. ccclxxiv. preferentemente. ccclxxiii.4. plazas o funciones que deba desempeñar el personal a su servicio mediante aquellos instrumentos que considere más adecuados a sus necesidades. ccclxxii. En ejercicio de su potestad organizativa. La Comisión propone mantener la clasificación de los grupos de funcionarios públicos en función de los niveles de titulación académica. escalas y grupos de funcionarios. El acceso al empleo público Los principios generales del acceso al empleo público Como tales deben establecerse expresamente en el Estatuto Básico los siguientes: Publicidad. Debe establecerse. determinados puestos-tipo.

debe recogerse lo previsto en la legislación vigente. El Estatuto debería establecer los requisitos generales para el acceso a los empleos públicos. en los siguientes términos: En materia de nacionalidad. sin condición de reciprocidad. ya sea mediante reserva de ese porcentaje en las convocatorias generales o mediante turnos específicos. ccclxxix. Requisitos generales para el acceso. Los interesados deben poseer la titulación académica que en cada caso se requiera. ccclxxviii. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . el conocimiento de idiomas extranjeros. teniendo en cuenta su adecuación para evaluar las competencias que forman parte del perfil de idoneidad previamente definido. ccclxxx. ccclxxxvii. Se podrá exigir el conocimiento de las lenguas cooficiales en las Comunidades Autónomas o territorios que las tengan. en virtud de los grupos de titulación generales y del perfil de las funciones a desempeñar. Se podrán exigir las aptitudes físicas que sean necesarias para el desempeño de las funciones de que se trate en cada caso. No obstante. de acuerdo con la legislación lingüística aplicable en cada caso.ccclxxvii. por razón de las funciones a desempeñar. Sólo por ley y en virtud de causa justificada podrá establecerse una edad máxima para el acceso. cada Administración debe reservar un mínimo del 5 por 100 de las plazas que convoque. sin perjuicio del respeto de todas y cada una de las garantías que deben caracterizar el proceso. En cuanto al requisito de no haber sido separado del servicio como funcionario público. ccclxxxiv. Eficacia de los procesos de selección para garantizar la adecuación de los candidatos seleccionados al perfil correspondiente. Eficiencia y agilidad de los procesos de selección. ccclxxxvi. La edad mínima para el acceso al empleo público debe ser la de dieciséis años. ampliando la posibilidad de admitir. cuando existan causas justificadas de interés público. ccclxxxiii. en cómputo anual de ofertas. así como. ccclxxxii. coincidente con el plazo máximo de las penas de inhabilitación para el ejercicio de cargos públicos previstas en el Código Penal. Fiabilidad y validez de los instrumentos utilizados para verificar la capacidad de los aspirantes. y deberán adaptar las modalidades de realización de las pruebas a las necesidades de los discapacitados que participen en ellas. para el acceso de discapacitados. ccclxxxi. ccclxxxv. debe fijarse un plazo máximo de sus efectos. el acceso de los ciudadanos de países de la Unión Europea a empleos que hoy les están vedados12. por ley. así como el acceso de ciudadanos extracomunitarios al ejercicio de determinados puestos o empleos reservados a funcionarios públicos.

la superación de pruebas físicas. en virtud de ley y de manera justificada. Sistemas y procedimientos de selección Como garantía básica del cumplimiento de los principios de igualdad. La Comisión considera que tales reglas deben ser las que se enuncian a continuación: cccxci. mérito y capacidad. el Estatuto Básico debería contener un conjunto de reglas y garantías suficientes. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . Cuando se combinen pruebas de capacidad con valoraciones de méritos. Deben quedar absolutamente prohibidas las pruebas restringidas de todo tipo. No podrá exigirse para el acceso ningún otro requisito específico que no guarde relación objetiva y proporcionada con las funciones a desempeñar y no se establezca de manera abstracta y general. cccxciii. cccxcvii. puede excepcionarse la realización de una prueba de capacidad y sustituirse por una mera valoración de méritos. ccclxxxix. cccxc. En todo caso. considerándose nulas de pleno derecho las pruebas que no tengan posibilidad efectiva de conocer cualesquiera interesados en concurrir a ellas. Sólo excepcionalmente. cccxciv. en su caso. cccxcvi. funcionarios o laborales. la puntuación que se otorgue a esta última fase y. cccxcii. a los méritos consistentes en la valoración de servicios ya prestados. Debe quedar garantizado en todo caso y debidamente el principio de publicidad. Las pruebas de capacidad pueden ser también completadas o parcialmente sustituidas por la realización de cursos selectivos de formación en escuelas o centros oficiales. cccxcv. la realización de pruebas de aptitud y de capacidades cognitivas. con carácter oral o escrito. Estas pruebas pueden consistir en la verificación de conocimientos. debe incluir una o varias pruebas de capacidad. el proceso selectivo para empleados fijos. debe ser proporcionada y no determinar por sí misma el resultado del proceso selectivo. sin perjuicio de lo que se establezca a efectos de promoción interna y de las medidas de discriminación positiva para las personas discapacitadas. La prueba o pruebas de capacidad pueden ser completadas con instrumentos de información biográfica de los candidatos y valoración de méritos y referencias. la realización de ejercicios y simulaciones demostrativos de la posesión de habilidades y destrezas y. con la superación de pruebas psicométricas o de exámenes médicos o con la realización de entrevistas de selección.ccclxxxviii. en particular. verificadas por personal especializado.

cdiv. cdi. el proceso puede dividirse en dos fases. mediante procedimientos o criterios objetivos compatibles con la agilidad de la selección. representantes de los sindicatos. sobre todo. que deseablemente debería ser tutelado o guiado por algún empleado público. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . dotados de un estatuto de independencia. La promoción profesional de los empleados públicos13. cdv. La legislación aplicable puede condicionar la consolidación del acceso a un periodo de prueba por plazo breve y razonable. la Comisión propone que la selección del personal interino y temporal se ajuste también a los principios de igualdad. excluyéndose en todo caso de formar parte de ellos al personal de elección o designación política. Especialmente en el caso de procedimientos de selección que previsiblemente susciten una muy amplia concurrencia y. cdvi.cccxcviii. que pudieran también. y que sean resueltos porórganos dotados de las mismas garantías de imparcialidad y especialización aplicables a la selección del resto de los empleados públicos. Composición de los órganos de selección. si se trata del acceso a empleos con exigencia de titulación de los grupos inferiores. en su caso. personas que hayan intervenido en la preparación de los candidatos y todas aquellas afectadas por alguna causa de abstención o recusación. Asimismo. El Estatuto debe prever la creación de órganos específicos destinados a la organización de los procesos de selección. órganos unitarios de representación del personal o asociaciones que ejerzan funciones representativas de los empleados públicos. 3. que tendrán además derecho a concurrir a la segunda fase en nuevas convocatorias durante un plazo limitado. cd. cdii. cccxcix. Creación de órganos independientes de garantía. resolver las reclamaciones formuladas contra las propuestas de los órganos selectivos. mérito y capacidad y publicidad. comprendido el personal eventual. La misma exigencia de motivación debe aplicarse en aquellos casos en que se aplique el periodo de prueba previsto en la legislación laboral. La Comisión propone que el Estatuto Básico establezca de manera expresa que la composición de los órganos de selección de empleados públicos de todo tipo debe ajustarse a estrictos criterios de imparcialidad y profesionalidad de sus miembros. cdiii.5. una de reclutamiento o preselección y otra específicamente selectiva para quienes hayan superado la primera. Selección del personal temporal. La decisión negativa sobre la superación del periodo de prueba debe ser estrictamente motivada.

cdviii. Necesidad de generalizar los sistemas de evaluación del rendimiento. tanto para el personal funcionario como para el personal laboral. Promoción profesional del personal laboral. Sistemas de carrera horizontal El Estatuto Básico del Empleado Público ha de permitir a las Administraciones que lo deseen implantar un sistema de carrera horizontal. cdxiv. cdxvi. Se propone que el Estatuto remita a la negociación colectiva la determinación del régimen de promoción profesional de los empleados públicos con contrato laboral. La Comisión recomienda que en el Estatuto se haga referencia a la necesidad de las Administraciones Públicas de dedicar los recursos necesarios a la formación y perfeccionamiento de sus empleados y de que establezcan los derechos y deberes de MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . sin perjuicio de la posibilidad de adaptarlo a los principios y criterios aplicables a los funcionarios. pruebas relativas a conocimientos y capacidades ya acreditados por el empleado público en el procedimiento selectivo de acceso14. que no descanse en la movilidad jerárquica o vertical de ascenso a puestos de trabajo de nivel superior. Se reconoce la obligación de todas las Administraciones Públicas de introducir sistemas de evaluación del rendimiento de sus empleados. cdxi. cdx. la Comisión propone que el Estatuto Básico la prevea. mérito y capacidad. sino en el reconocimiento de los conocimientos técnicos y del trabajo desarrollado por el empleado público. En todo caso. mediante la aplicación de criterios y técnicas que garanticen la objetividad e imparcialidad de la evaluación.cdvii. a través de la negociación. cdxii. los criterios de progresión de una a otra y la compensación retributiva correspondiente a cada una. en ese proceso. cdxiii. y ya sea en su modalidad de acceso a grupos de titulación superior a la de origen. fijando el número de categorías. como a grupos o colectivos de titulación equivalente (promoción horizontal) y desde el empleo público laboral a la función pública o viceversa (promoción cruzada). vinculando expresamente a sus resultados la promoción profesional y los complementos de productividad o similares de los empleados públicos. mediante la determinación de distintas categorías (o modalidades equivalentes). En materia de promoción interna. Promoción interna. los procedimientos de promoción interna deben observar los principios constitucionales de igualdad. Formación de los empleados públicos. si bien no debe ser exigible que se repitan. cdxv. cdix.

en su caso en el marco de la Conferencia Sectorial de Administración Pública y sin perjuicio de MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . debe corresponder a órganos colegiados imparciales y especializados. La Comisión propone que las leyes que regulen la función pública de las distintas Administraciones determinen. cdxvii. Las actividades de formación deben someterse a los criterios de programación.los mismos al respecto. los límites funcionales de la movilidad voluntaria de los funcionarios públicos. con carácter temporal y mediante la compensación que corresponda. Continuidad en el puesto de trabajo. puede imponerse al funcionario un cambio de trabajo que implique modificar su lugar de residencia. El Estatuto debería establecer que la provisión de puestos de trabajo debe llevarse a cabo por procedimientos basados en los principios de publicidad. Movilidad de los empleados públicos15. evaluación periódica y supuestos de cese. tengan derecho a desempeñar su puesto durante el plazo mínimo razonable que establezca la legislación en cada caso aplicable. pudiendo facultar a las Administraciones competentes para que limiten la participación en los procedimientos de provisión de puestos de trabajo a los empleados de determinadas áreas funcionales o sectores de actividad. cdxx. cdxxi. Sólo por causas urgentes e inaplazables de interés público. La Comisión entiende asimismo que el Estatuto Básico del Empleado Público debe impulsar las posibilidades de movilidad interadministrativa de los empleados públicos. cdxviii. Con carácter general. cdxxiii. en su caso. de composición estrictamente técnica. Las referidas leyes han de regular asimismo los supuestos y procedimientos de movilidad forzosa. gestión y evaluación pertinentes para el logro de sus fines. cdxix. la legislación aplicable en cada caso podría prever la posibilidad de recurso o reclamación contra sus decisiones o propuestas ante órganos administrativos no sometidos a instrucciones jerárquicas. haciendo referencia a los convenios y acuerdos que puedan adoptar entre ellas. la valoración de méritos y capacidades. sus condiciones esenciales de empleo y el derecho a un puesto de trabajo al que puedan desplazarse desde su residencia en un tiempo razonable. a estos efectos. Provisión de puestos de trabajo. que en todo caso deben respetar las retribuciones de los funcionarios. mérito y capacidad. cdxxii. pudiendo ser prorrogado dicho plazo automáticamente en virtud de la evaluación de su rendimiento. El Estatuto debe establecer que los titulares de los puestos de trabajo a que han accedido a ellos mediante un procedimiento selectivo de provisión.

los derechos de movilidad voluntaria que puedan establecerse por ley especial para sectores determinados. cdxxvi. cdxxix. La situación de suspensión de funciones o de empleo debe regularse en parte por remisión a la legislación penal y. de manera que pueda ser desarrollada o complementada por las leyes del Estado o de las Comunidades Autónomas en función de sus necesidades y de sus opciones de autoorganización y gestión de personal. El Estatuto debe establecer también una regulación mínima del derecho a la excedencia voluntaria. Se propone. protección de las familias numerosas. cdxxiv. en términos parecidos a los actuales. remitiendo la regulación de las situaciones del personal directivo a su regulación propia y excluyendo la aplicación de dicha situación a la generalidad de los empleados de organismos o entidades determinadas del sector público. En todo caso debe regularse la pérdida de la condición de empleado público que pueda derivar del agotamiento de los plazos o del incumplimiento de las obligaciones impuestas a quienes se encuentren en determinadas situaciones. cdxxx. y en lo que respecta a todas aquellas situaciones que tienen su fundamento en la legislación especial de protección social de los trabajadores. que se simplifique el listado de supuestos en que cabe aplicar la situación de servicios especiales. si bien con diferente grado de intensidad. La regulación debe ser común y prácticamente uniforme por lo que se refiere a las situaciones de servicios especiales y servicio en otra Administración Pública (no ya sólo en Comunidades Autónomas). salvo excepción estrictamente justificada. por otra parte. cdxxvii. en cuanto a la excedencia voluntaria incentivada y en cuanto a la excedencia por prestación de servicios en el sector público correspondiente a la propia Administración de origen. sin perjuicio de que pueda ser completada por las leyes de aplicación del mismo. Situaciones administrativas de los empleados públicos16. protección frente a la violencia de género y similares. La regulación debe ser mínima en cuanto a las situaciones excepcionales de expectativa de destino y excedencia forzosa o similares. cdxxv. cdxxviii.6. tales como las relativas a la conciliación de la vida profesional y familiar. en otra parte. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . por el mero hecho de serlo. a la del régimen disciplinario de los empleados públicos. 3. El Estatuto Básico del Empleado Público debe disponer la aplicación del mismo régimen de situaciones administrativas a los funcionarios públicos y a los empleados públicos con contrato laboral. El Estatuto debe igualmente regular las distintas situaciones administrativas de los empleados públicos.

y en todo caso con reducción proporcional de retribuciones y condicionada a las necesidades del servicio. separación del servicio y jubilación. desde cinco años antes de la edad de jubilación forzosa o incluso después de esta edad. cdxliv. Se propone que se mantengan en el Estatuto las causas de extinción de la relación de servicio de los funcionarios públicos previstas en la actualidad: renuncia. La Comisión entiende finalmente que la regulación básica de la situación de excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público debería no sólo reconocer el tiempo de permanencia en la misma a efectos de trienios y derechos pasivos. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . cdxxxvii. La Comisión recomienda la supresión del despido improcedente en el Estatuto Básico del Empleado Público para el personal con contrato laboral al que se aplique. Causas de extinción de la relación de servicio de los funcionarios. en este último caso como modalidad de prolongación voluntaria del servicio activo. 3. Supresión del despido improcedente para los empleados públicos con contrato laboral. cdxxxix. inhabilitación penal. 3. con ocasión de vacante.7. Igualmente. con dos adiciones: Debe contemplarse el derecho del funcionario a la prórroga del servicio activo a efectos de alcanzar el período de cotización necesario para causar pensión. pérdida del requisito de nacionalidad que proceda. cdxxxii. cdxxxv. cdxli. Extinción de la relación de empleo público17.8 Derechos básicos de los empleados públicos La Comisión propone que se incluya en el Estatuto el siguiente catálogo de derechos básicos de los empleados públicos: a) Derechos de carácter individual: A la inamovilidad en la condición de funcionario público de quienes tengan este carácter. Al desempeño efectivo de las funciones o tareas propias de su condición profesional. cdxliii. También debe contemplarse la jubilación voluntaria parcial del funcionario público. siempre que no sean más de seis años y el funcionario reúna la capacidad funcional necesaria para el ejercicio de su actividad. cdxxxviii. de manera que declarada la nulidad del despido proceda en todo caso la readmisión del trabajador . cdxxxiv. cdxl. se considera que debe mantenerse el mismo régimen y modalidades de jubilación previstas en la legislación general. cdxxxiii. sino contemplar también un derecho de reingreso preferente en el puesto de origen u otro similar. cdxlii. cdxxxvi.cdxxxi.

De huelga. cdlviii. cdlxiv. A la negociación colectiva y a la participación en la determinación de las condiciones de trabajo. cdliii. cdlvii. A ser evaluado de forma objetiva y transparente en el ejercicio de sus funciones. dentro de los límites derivados de la Constitución y las leyes. A la formación profesional y a la actualización permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales. cdxlvi. El Sistema Retributivo18 MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . cdlxv. A que sea respetada su intimidad. cdxlix. orientación sexual. A la libertad de expresión. b) Derechos de carácter colectivo: A la libertad sindical. A las distinciones y recompensas que le correspondan por el cumplimiento sobresaliente de sus funciones. cdlx. A las prestaciones de la Seguridad Social correspondientes al régimen que les sea de aplicación. cdli. A participar en la consecución de los objetivos atribuidos a la unidad donde preste sus servicios y a ser informado por sus jefes o superiores de las tareas a desarrollar. A vacaciones. A recibir protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo. A la libre asociación profesional. Al planteamiento de conflictos colectivos de trabajo. cdlxi. A la jubilación según los términos y condiciones establecidas en las normas aplicables.cdxlv. cdlxvi. cdxlvii. cdlii. conforme a la legislación vigente. mérito y capacidad y de acuerdo con los procedimientos establecidos en cada caso. De reunión. 3. cdlv. cdlvi. A la conciliación de la vida laboral y familiar. descansos y permisos. de acuerdo con la legislación aplicable en cada caso. cdlix. cdxlviii. cdlxiii. A percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razón del servicio que procedan. A recibir asistencia jurídica y protección de la Administración Pública en el ejercicio legítimo de su actividad profesional. propia imagen y dignidad en el trabajo. con los límites establecidos por la ley y la garantía del mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad. A la promoción profesional según principios de igualdad. especialmente frente al acoso sexual y moral.9. cdlxii. cdl. cdliv.

MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . sea en atención a la productividad o rendimiento de cada funcionario en el ejercicio de su cargo. en atención en su caso a sus diferentes factores o componentes. cdlxxv. incluidas las retribuciones complementarias de carácter fijo. Reserva al Estado de la competencia para establecer porcentajes máximos de incremento de la masa salarial aplicables en todas las Administraciones Públicas. La Comisión propone que las retribuciones del personal laboral al servicio de las Administraciones Públicas se determinen a través de la negociación colectiva. si bien mediante la fijación. sea a las características del puesto. cdlxxiv. en concreto. se propone que se siga fijando por el Estado a través de las Leyes de Presupuestos. cdlxxi. cdlxviii. de porcentajes máximos de aumento de la ―masa salarial‖ global de cada una de las Administraciones Públicas19. cdlxix. El Estatuto debe reconocer a las leyes que regulen la función pública del Estado. Retribuciones del personal laboral. En cuanto a la cuantía de las retribuciones básicas de todos los funcionarios públicos y. previa consulta a las mismas. los criterios a tener en cuenta y las consecuencias. favorables o desfavorables en términos de percepción del mencionado complemento de productividad o similar. actividad o funciones que desempeñe el funcionario. Retribuciones básicas y. siquiera sea gradualmente. vinculándolas sea a la progresión alcanzada en la carrera.cdlxvii. deben alcanzar. Cada Administración debe determinar para cada rama. aunque previa consulta al resto de las Administraciones y previa negociación colectiva. cdlxx. Variedad de retribuciones complementarias y complemento de productividad. sea a través de fondos sociales o de salarios diferidos. las pagas extraordinarias. de las Comunidades Autónomas y de la Administración Local o sectores determinados de ella la posibilidad de establecer su propio modelo de retribuciones complementarias. El complemento que retribuye la productividad debe generalizarse. cdlxxii. La Comisión propone que el Estatuto salvaguarde expresamente la competencia del Estado para establecer límites generales al incremento del gasto de personal de las Administraciones Públicas. el importe de una mensualidad íntegra de las retribuciones de cada funcionario. en particular. Por lo que se refiere a las pagas extraordinarias. sector y nivel de su propio empleo público las formas de evaluación. en su caso. del sueldo base y los trienios. cdlxxiii. en la mayor medida posible.

participación y negociación colectiva de los empleados públicos20 Órganos de representación de los funcionarios públicos y elecciones. cdlxxvii. si bien reduciendo el contenido básico de la mencionada normativa a un conjunto de reglas generales que garanticen la igualdad básica de derechos de todos los funcionarios públicos y de los candidatos a las elecciones21. cdlxxix. cdlxxxii. cdlxxviii. en los mismos términos de la legislación vigente. cdlxxxi. tales principios han de establecerse de forma expresa o implícita en el texto del Estatuto.respetando las reglas de la legislación laboral común y los límites presupuestarios que puedan establecerse. Negociación colectiva de los funcionarios: principios. El Estatuto ha de recoger la regulación relativa a los órganos de representación de los funcionarios públicos (Delegados de Personal y Juntas de Personal). obligatoriedad de la negociación en las materias propias de ésta. cdlxxxiii. se pueda introducir en la legislación básica la posibilidad de que se reconozca capacidad para negociar. así como las garantías y derechos de sus miembros. previa negociación con los sindicatos. buena fe negocial y publicidad y transparencia. El Estatuto Básico puede completarse con la regla de deducción proporcional de retribuciones en caso de huelga o de no realización de la jornada. sujetos y estructura de la negociación. cdlxxvi. cdlxxx. se recomienda que.10. No obstante. cobertura presupuestaria. su número en cada una de las unidades electorales que se constituyan. cdlxxxiv. debe remitirse a las leyes del Estado y de las Comunidades Autónomas y a las que regulen la Administración Local la posibilidad de establecer las respectivas unidades electorales y la de permitir que las que establezcan sean modificadas por los órganos de gobierno. En materia de legitimación. También ha de regular la duración de su mandato. además de a aquéllos. Otras reglas específicas. La regulación de la negociación colectiva de los empleados públicos ha de fundarse en los principios de legalidad. a las Juntas de Personal y a los Delegados de Personal de los funcionarios en MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . las facultades y legitimación de los órganos de representación. previo acuerdo con los sindicatos en la Mesa General de las Administraciones Públicas. Representación. Se propone mantener el esquema vigente en la actualidad para la promoción de elecciones a Delegados y Juntas de Personal y para el procedimiento electoral. 3. y con el reconocimiento expreso del derecho de los empleados públicos a los intereses legales de demora en caso de impago de sus retribuciones. desde la fecha del devengo.

cdlxxxviii. sin perjuicio de lo que pueda establecer la legislación sectorial aplicable. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . cdxcii. afecten al conjunto de los empleados públicos. El Estatuto debe recoger asimismo la estructura de Mesas generales y Mesas sectoriales de negociación previstas en la legislación vigente. así como de las Entidades Locales de ámbito supramunicipal. Mesa General de las Administraciones Públicas. que se admita la legitimación negocial de las asociaciones de municipios. sea el específico de los funcionarios públicos cuando la Mesa trate exclusivamente de condiciones que afecten a éstos. La Comisión recomienda también que se prevea la constitución de una Mesa General de las Administraciones Públicas para negociar aquellas condiciones de trabajo que. si bien flexibilizando el régimen de las sectoriales para que puedan ser creadas por acuerdo de la Mesa general correspondiente por causa justificada. debería establecerse en el Estatuto Básico el derecho de los miembros de la Junta de Personal o Delegados del Personal de los funcionarios de participar en las Mesas de negociación con voz pero sin voto. sea el del conjunto de los empleados públicos en otros casos. la legislación básica de los funcionarios públicos. cdlxxxvii. que. Funcionamiento de las Mesas. muy especialmente. debería coordinar previamente su posición negociadora con las Comunidades Autónomas y los representantes de la Administración Local en la Conferencia Sectorial de Administración Pública o en foros específicos. Se considera necesario. o de los funcionarios públicos. no obstante. La legitimación para negociar en esta Mesa General correspondería a la Administración General del Estado. por otra parte. como es el caso de las reglas o límites generales que pueden establecer las Leyes de Presupuestos del Estado.ámbitos determinados y. cdlxxxv. así como a los sindicatos que hayan obtenido el diez por ciento o más de representación en el ámbito correspondiente. Cuando menos. previendo la posibilidad de adhesión previa o sucesiva de los municipios a la negociación colectiva que puedan llevar a cabo en el ámbito correspondiente. debiendo ser establecidas por la legislación del Estado. La legitimación para negociar en representación de los empleados públicos en la Mesa General de las Administraciones Públicas debe reconocerse a las organizaciones sindicales más representativas a nivel estatal y de Comunidad Autónoma. y la legislación laboral especial para los empleados públicos. cdlxxxix. cdlxxxvi. cdxc. cdxci. en aquellos ámbitos locales en que los sindicatos carezcan de una presencia efectiva22.

debe reconocerse la presencia de un representante (como mínimo) para cada organización sindical con legitimación para negociar y repartirse los restantes puestos en la Mesa de forma proporcional a los resultados electorales en el ámbito específico de referencia. en cada ámbito respectivo y según las competencias de cada Administración Pública. horarios. Las materias referidas a calendario laboral. d. La Comisión recomienda que. en la triple acepción de poderes de estructuración de competencias y órganos administrativos. cdxcix. así como los criterios generales sobre la planificación estratégica de los recursos humanos. las siguientes materias24: Las decisiones de las Administraciones Públicas que afecten a sus potestades de organización. Las materias que afecten a las retribuciones y a las condiciones de trabajo de los funcionarios y cuya regulación exija norma con rango de ley. cdxcvii.cdxciii. Los criterios generales sobre ofertas de empleo público. en aquellos aspectos que afecten a condiciones de trabajo de los empleados públicos. div. dvi. permisos y movilidad funcional y geográfica. poderes de elección de las modalidades de gestión y poderes MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . Los criterios generales de los planes y fondos para la formación y de la promoción interna. deben quedar excluidas de la negociación. Las propuestas sobre derechos sindicales y de participación. sean objeto de negociación las siguientes materias23: El incremento de las retribuciones del personal al servicio de las Administraciones Públicas que proceda incluir en el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado de cada año. en el de doce o quince para cada una de las partes. cdxcviii. Materias negociables y materias excluidas de la negociación. di. Por lo que se refiere a los representantes de los funcionarios en las Mesas y de acuerdo con los principios de representatividad y de proporcionalidad. jornadas. La determinación y aplicación de las retribuciones de los funcionarios. que sean representantes de los funcionarios. Por otra parte. dv. Los criterios generales para la determinación de prestaciones sociales y pensiones de clases pasivas. vacaciones. dvii. El Estatuto debe fijar el número máximo de miembros de la Mesa negociadora. cdxciv. diii. cdxcvi. cdxcv. La fijación de los criterios generales de acción social y aquellas materias en que así se establezca en la normativa sobre prevención de riesgos laborales. dii. El acuerdo de la Mesa negociadora requerirá el voto favorable de la mayoría de los miembros de la misma.

Pactos. deben ser objeto de publicación en el diario oficial correspondiente como requisito de su eficacia normativa. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . criterios. Procedimiento de negociación y obligación de negociar de buena fe. Se propone que el Estatuto Básico del Empleado Público diferencie entre Pactos y Acuerdos adoptados en el marco de la negociación colectiva de los funcionarios públicos. tendrán la eficacia obligacional que en cada caso corresponda. pero tienen contenido normativo. de una norma reglamentaria. el Estatuto debe establecer que su eficacia se agote con el cumplimiento por el órgano de gobierno correspondiente de la obligación de aprobar y enviar al Parlamento un proyecto de ley que recoja lo acordado.de dotación o asignación de medios. dix. los Pactos y Acuerdos de contenido normativo. las organizaciones sindicales deben tener derecho a ser consultadas. La regulación y la determinación concreta. Si los Acuerdos tratan sobre materias que deben ser reguladas por una ley. una vez ratificados los segundos. La regulación del ejercicio de los derechos de los ciudadanos y de los usuarios de los servicios públicos. dxviii. las partes podrán convenir si alcanzan por sí mismos eficacia normativa o deben dar lugar a la elaboración y aprobación. obligada. En estos casos. En el primer caso. dviii. en cada caso. dxvi. Acuerdos y negociación sobre proyectos de ley. dxiv. dxi. cuando el ejercicio de aquellas potestades tengan repercusión sobre las condiciones de trabajo de los funcionarios. órganos y procedimientos de acceso y promoción profesional. dxv. dxii. según se celebren sobre materias de competencia de los órganos administrativos o de los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas25. Si los Acuerdos o Pactos versan sobre materias que no precisan ser reguladas por una ley. El Estatuto debe disponer expresamente que el procedimiento de negociación debe fundarse en el principio de buena fe y que sólo es posible rechazar la iniciativa de negociación de una de las partes por causa legalmente prevista o por razones de interés público suficientemente motivadas26. dxiii. de los sistemas. Los poderes de dirección y control propios de la relación jerárquica. Si los Pactos y Acuerdos carecen de contenido normativo. dx. y no precisan de publicación oficial para alcanzar su eficacia propia. así como el procedimiento de formación de los actos y las disposiciones administrativas. La determinación de las condiciones de empleo del personal directivo. dxvii.

deben ser remitidos a la oficina pública competente para su depósito. dxx. A estos últimos casos deben aplicarse las reglas generales sobre vigencia de las normas jurídicas. dxxiv. o a los Acuerdos alcanzados en un ámbito supramunicipal o para un conjunto de Universidades públicas. la mediación. dxxiii.dxix. En todo caso. formas y condiciones de su denuncia. un calendario o plan de negociación. deben prolongar su vigencia durante un período máximo de seis meses a partir del cual la Administración competente podría regular de manera unilateral las condiciones de trabajo a que se refieren. Los Pactos y Acuerdos deben celebrarse por escrito y determinar. fundamentalmente. salvo cuando estipulen el incremento de las retribuciones que haya de establecerse en los Presupuestos Generales de las distintas Administraciones Públicas. Cuando el resto de los Pactos o Acuerdos agoten su plazo de vigencia sin que se haya acordado su sustitución. dxxvii. el plazo de vigencia y los plazos. que sirvieran para resolver conflictos derivados de la negociación o de la aplicación e interpretación de Pactos y Acuerdos. sin que sea necesaria la solicitud de todas las organizaciones sindicales componentes de una Mesa para reunirla. Resulta conveniente introducir en el Estatuto Básico la posibilidad de acudir a procedimientos de solución extrajudicial de conflictos colectivos. si bien el laudo arbitral sería vinculante. El arbitraje debería requerir la conformidad de ambas partes. prórroga o renovación. la comisión de seguimiento. salvo cuando tengan por contenido la elaboración de un proyecto de ley (distinto de la Ley de Presupuestos Generales) o la elaboración de un reglamento. dxxv. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . El Estatuto Básico establecerá que los Pactos y Acuerdos pueden tener vigencia plurianual. dxxi. dxxii. su ámbito de aplicación. como el arbitraje y. los Pactos y Acuerdos deben tener un plazo de vigencia. La mediación sería obligatoria siempre que una de las dos partes la solicitara. Vigencia de los Pactos y Acuerdos. Las Mesas negociadoras deben constituirse en el plazo máximo de un mes desde la recepción de la comunicación de la iniciativa para negociar y pueden establecer. Solución extrajudicial de conflictos. previo control de legalidad formal. y a efectos de su publicación posterior en el diario oficial correspondiente. dxxvi. desde entonces. como mínimo. salvo cuando se trate de negociar proyectos de ley. Una vez celebrados los Pactos y ratificados los Acuerdos. las partes que los conciertan. El Estatuto debe prever expresamente fórmulas de adhesión de una Administración o Entidad Pública a los Acuerdos alcanzados por otra de su misma naturaleza y rango dentro del territorio de cada Comunidad Autónoma.

Se trata de un valor basado indirectamente en la Constitución (sin duda ética tiene que ver con objetividad. transparencia en la gestión. sí es necesario que el Estatuto Básico prevea la posibilidad de que las Administraciones Públicas constituyan un órgano de negociación común para el personal funcionario y laboral. dxxxiv. dxxx. dxxxi. Una MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . dicha regulación a lo estrictamente básico. servicio a los ciudadanos. dxxxii. dxxix.para todas aquellas condiciones de trabajo que les sean comunes. Negociación común para funcionarios y personal laboral y reglas especiales para la de este último. dxxxiii. Las Administraciones Públicas podrán establecer una fiscalización previa de los convenios colectivos para verificar el cumplimiento de dichos límites presupuestarios. neutralidad e imparcialidad. con eficacia y con imparcialidad. sin perjuicio de las necesarias actualizaciones y reduciendo. Código Ético y Deberes de los Empleados Públicos El Anteproyecto del 98 contenía una importante novedad como es la referencia expresa a los valores éticos en el servicio público: integridad. dxxxv. teniendo los Acuerdos. Del mismo modo. La Comisión entiende que las diferencias existentes en la materia en la legislación administrativa y laboral impiden establecer una negociación colectiva conjunta para el personal funcionario y laboral al servicio de las Administraciones Públicas. en su caso. ya que. 103. ―la ética resulta fundamental como ―valor añadido‖ a la actuación de los funcionarios públicos. el Estatuto ha de disponer que la negociación colectiva de los empleados públicos con contrato laboral se rija por el Estatuto de los Trabajadores.11. No obstante. principios que aparecen en el art. Ello no obstante.dxxviii. No obstante. receptividad. apartados 1 y 3). no debe venir impuesto desde fuera. Como apuntábamos en el citado artículo (“El personal al servicio de la nueva administración local”). los convenios colectivos que se celebren deben ajustarse a los incrementos retributivos que establezcan las respectivas Leyes de Presupuestos. por su propia naturaleza. deviniendo inaplicables las cláusulas que se opongan a ellas. competencia profesional. no es un principio recogido expresamente por las normas. sino existir en el interior de las personas. Derecho de reunión El Estatuto deber contener una regulación unitaria del derecho de reunión con fines sindicales para los funcionarios públicos y para el personal laboral. Pactos y convenios colectivos resultantes diferentes efectos según el colectivo al que sean de aplicación. 3.

en su caso. dxl. Promover el respeto a la igualdad entre hombres y mujeres en el servicio público. dxlvi. Cabría además recordar. Conforme a ellos. la integridad. reforzar las exigencias éticas en el empleo público. y. a juicio de la Comisión. Deber de colaboración con los superiores y compañeros. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . Guardar secreto de aquellas informaciones que tengan dicho carácter según la legislación en vigor. que la Administración avanza hacia el reforzamiento de los aspectos éticos de la gestión pública. la Comisión considera que en el Estatuto debe incluirse el siguiente catálogo de deberes básicos de los empleados públicos28: Respetar la Constitución. dxxxix. salvo cuando se trate de órdenes manifiestamente ilegales. la lealtad institucional. honestidad y ejemplaridad. Cumplir con diligencia las tareas que les correspondan o se les encomienden. La ética también aparece como el planteamiento más acertado. dxliii. resulta necesario. así como la confidencialidad cuando proceda. va mucho más allá y es más eficaz que la tipificación de todos los delitos y todas las faltas. la iniciativa. a la hora de gestionar. Obedecer las instrucciones y órdenes de los superiores. Deberes de imparcialidad y neutralidad en el ejercicio de sus funciones. resolver dentro de plazo los procedimientos o expedientes de su competencia. dxlv.fuerte ética personal y profesional. dxxxviii. Enfocado de otro modo: ¿de qué otra forma se pueden gestionar intereses ajenos?‖ dxxxvii. sino en la creencia interna de que actuar de una determinada forma nos enriquece. conforme a un conjunto de principios establecidos por organizaciones internacionales. como personas y como profesionales. dxlii. dxxxvi. Cumplir la jornada y el horario establecidos. la austeridad. que serían los siguientes: la protección del interés público de acuerdo con el ordenamiento jurídico. y de servicio con objetividad a los intereses generales. dxliv. la imparcialidad y objetividad. la responsabilidad y la transparencia. la profesionalidad. ya que no se basa en el temor a la sanción. de acuerdo con la teoría de VILLORIA MENDIETA27. los Estatutos de Autonomía y el resto del ordenamiento jurídico. por los que el político (y por extensión el funcionario) debe responder política y fiscalmente (corresponsabilidad fiscal) ante el ciudadano. Partiendo de estas premisas. diligencia y receptividad. sino el único. dxli. y que todo el sistema de responsabilidades de los funcionarios.

Deber de discreción en relación con aquellos asuntos que conozcan por razón de su cargo. No contraer obligaciones económicas o de otro tipo con personas o entidades que puedan desviarles del cumplimiento de sus deberes. 7. Deber de formación profesional. sin que puedan hacer uso de la información obtenida para beneficio propio o de terceros. dliii. dlv. Deber de información a los ciudadanos sobre todas aquellas materias o asuntos que tengan derecho a conocer.N° 011-92-TR. en los términos que se establezcan. (3P) Teniendo en consideración la interpretación y aplicación de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo D. El Estatuto debe también prever que las Administraciones Públicas. así como para facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. valiéndose de un esquema de contenidos. dlvi. aunque no entrañe un conflicto de intereses. demuestra el proceso de la negociación colectiva y redacte la convención colectiva de trabajo. Derecho Colectivo del Trabajo MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . dliv. dl. dli. Declarar cualquier interés propio relacionado con el ejercicio de sus funciones. S. que completen o especifiquen sus deberes éticos de servicio.dxlvii. compañeros y subordinados. puedan promover la elaboración de códigos de conducta específicos para sus empleados o para sectores o grupos determinados de ellos. dxlix. dxlviii.N° 010-2003-TR y de su Reglamento D. en el marco de su respectiva competencia. Deber de abstención en aquellos asuntos en que tenga un interés personal conforme a la legislación vigente. dlii. o en perjuicio del interés público. EL PROCESO DE LA NEGOCIACION COLECTIVA Y REDACTE LA CONVENCION COLECTIVA DEL TRABAJO.S. Observar las normas de seguridad y salud laboral. No utilizar los recursos y bienes de la Administración en provecho propio o de personas allegadas y deber de velar por su conservación. Tratar con atención y respeto a los ciudadanos y a sus superiores.

empleadores. Principios. Origen y evolución.1 Derecho Colectivo del Trabajo. los empleadores y otras organizaciones. El papel del Estado en las relaciones colectivas de trabajo: intervención y autonomía. Protección de la actividad sindical.4 Sindicatos. funcionarios públicos. Protección a través de la OIT. El Comité de Libertad Sindical. 3. funcionamiento y regulación jurídica.En esta Tercera Unidad desarrollaremos los siguientes temas: 3. Libertad sindical colectiva. Estructura y organización interna. Actualidad y perspectivas del movimiento sindical. Pluralidad sindical. Principios para la constitución de Sindicatos. Caracteres. Concepto. concepto de Sindicato "más representativo". Libertad sindical y derecho de asociación. Las organizaciones sindicales en el Uruguay: principales aspectos de su origen. 3. Aspecto positivo y aspecto negativo. Contenido de la libertad sindical. La cuestión de las cláusulas sindicales. Organizaciones de empleadores. Denominación. organización. Institutos propios del derecho colectivo del trabajo. Clases de organizaciones sindicales.4 Libertad sindical. Derecho colectivo del trabajo y ―relaciones industriales‖. Orígenes y evolución histórica. 3. El fuero sindical y las prácticas desleales o actos de injerencia. Autonomía sindical. Ámbito de aplicación subjetiva de la libertad sindical: trabajadores. Registro y personería gremial. Principales características del modelo uruguayo. Tipología de los modelos comparados de relaciones colectivas de trabajo. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . Representación y representatividad. Consideraciones sobre la protección de la actividad sindical en Uruguay. Significado de la libertad sindical. Sistematización de los derechos tutelados. Concepto de Sindicato. Derechos y garantías frente al Estado. Libertad sindical individual. Naturaleza jurídica. Suspensión y disolución del Sindicato.2 Las relaciones colectivas de trabajo. Normas internacionales. La cuestión de la autonomía.

El derecho de huelga: caracteres. El arbitraje como medio de solución del conflicto. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . Cláusulas normativas y obligacionales. Efectos del convenio colectivo.5 La empresa. Autocomposición y héterocomposición. clases de huelga. 3.9 La huelga. La huelga como hecho.7 Régimen general de los Convenios colectivos (con especial referencia al régimen jurídico en el Uruguay). definición. Contenido. Formas de conclusión de la huelga. Marco teórico. 3. 3. Fines y funciones. La reglamentación legal de la huelga. Evolución histórica.3. Concepto y clasificación. Participación de los trabajadores en la empresa. Concepto. Dinámica de la huelga.6 Negociación colectiva. Carácter "gremial" de la huelga. Concepto y etimología. Autotutela y heterotutela. Sujetos. La huelga en las Constituciones. Presupuestos. 3. Justificación e importancia de una teoría general. Extinción: modalidades y mecanismos. Su reconocimiento como derecho. Concepto y proyecciones ante el Derecho del Trabajo. concurrencia de convenios colectivos. Efectos de la huelga sobre el contrato individual de trabajo. articulación. Titularidad del derecho de huelga. Clases. El derecho de huelga en el Uruguay. Modelos de negociación colectiva. Estructura y funcionamiento de la negociación colectiva: niveles. Lock-out. Jurisprudencia del Comité de Libertad Sindical. Servicios esenciales. Evolución del concepto de negociación colectiva. Medios de prevención y de solución de los conflictos colectivos.8 Conflictos colectivos de trabajo. Modalidades de ejercicio: ¿formas atípicas? Límites internos y externos. Formalidades. Convenios colectivos: Alcance subjetivo.

La cuestión de la autonomía. Denominación. de la huelga y de la negociación colectiva. No es posible pensar ya en la igualdad dentro del contrato o relación de trabajo. Por eso el derecho civil que era el que hasta ese momento existía para regular relaciones entre particulares que implicarán relaciones productivas no va a bastar. igualdad y fraternidad y en la producción la otra revolución que se produce a partir de la máquina de vapor. Surgiendo así esta fuerza que se opone por la vía de los hechos primero y que luego será MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . Esto dará origen a grandes manufacturas y formas de producir que más tarde encontrarán respecto de la idea de igualdad fundamentalmente un limite.Dra. Concepto. La Revolución Francesa por un lado y la revolución industrial por otro. Principios. El origen del Derecho Colectivo del Trabajo es el origen de sus institutos: del sindicato. Es por eso que se suele afirmar que el derecho del trabajo nace colectivo.. y la posibilidad de la producción en masa. Ana Sotelo Márquez Dra. Caracteres. Natalia Colotuzzo SESIÓN 1 Derecho Colectivo del Trabajo: presentación. allí tuvo su origen una de las dos grandes revoluciones que marcan este comienzo del derecho colectivo que luego dará origen al derecho del trabajo. ya que en definitiva. Se suele relatar este proceso muy vinculado al proceso que se produjo en Francia. Origen y evolución. Origen del Derecho del Trabajo. El trabajador no contrata en pie de igualdad con su empleador. El objetivo de esta sesión será reflexionar acerca de la formación del Derecho colectivo del trabajo. Institutos propios del Derecho Colectivo del Trabajo. Son las dos grandes revoluciones de pensamiento o ideológica una mediante el desarrollo de las ideas centrales de libertad.

y será de algún modo la que de garantía del respeto por la dignidad humana. en 14-17 de junio de 1791. La etapa de la represión comienza con la la supresión del régimen corporativo en 1776. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . y llega a conclusiones escalofriantes. que comienza a surgir a partir de los años 1830 – 1840. Y por lo tanto se entiende que ese movimiento inevitable de que personas de una misma categoría profesional se reúnan para la defensa de sus intereses en común. que tendrá la consolidación de una disciplina como esta que nace colectiva. que en un primer momento será denominado Legislación Industrial. porque de lo contrario era obligado a volver a la manufactura. y también desde ese momento el sustento ético. por el Edicto de Turgot. podría encontrar su origen en lo que algunos estudios denominan etapa humanitaria o humanitarismo. Y también las disposiciones del Código Penal (1810) que pena la coalisión y asociación de más de 20 personas (que existe hasta 1874). 3. Tolerancia: En realidad esta etapa. (abrogado recién en 1868).reconocida por el derecho. y por la segunda se prohíbe toda reconstitución de las corporaciones. el entender la importancia del hombre que esta detrás de estas situaciones que venimos de describir. Lo que resultaba complementado por el art. en cuanto a las condiciones de vida y de trabajo de esos trabajadores. algodón y seda. Se comienza entonces a hablar de pauperismo y cuestión social. Aunque el comienzo propiamente dicho estaría en la década de los 60 en el siglo XIX. 2. que decía que el amo sería creído acerca de sus afirmaciones tanto sea de pagos como de adelantos de dinero. pero también importante. Se consagra la libertad de trabajo por la primera. y continúa con la Ley Le Chapellier. la que desaparecerá en el año 1890. en la que se consignaba si el trabajador había sido despedido. con las características que ha de tener esta ley como legislación represiva. ya que es allí cuando comienzan a desaparecer algunas de las normas del período represor. es justamente inevitable. Fijándose el promedio de vida en edades muy tempranas. quien estudia las manufacturas de lana. Uno de los más conocidos es el Informe de Louis Vilarmé de 1840. Acompaña a esto sin duda la idea de humanidad trasladada al derecho. 1791). La que se ve acompañada por la existencia de una libreta obrera. Y es hacía 1884 que se comienza a dar un reconocimiento legal. 1781 del Código Napoleónico. Es esta construcción la que luego orientara la aparición del Derecho del Trabajo. a raíz de algunos informes presentados sobre estudios en las manufacturas. Reconocimiento y protección: Luego se comienza a entender que la unión de trabajadores es necesaria en ese cometido de lograr un equilibrio entre esos poderes en juego. Es primero entonces la agrupación y la huelga los institutos que aparecen y luego se desarrollará la idea de desigualdad jurídica para equilibrar las partes de la relación de trabajo. 1. Luego la Ley d‘ Allarde (2-17-. es decir. marzo.

por lo tanto. Procura la solución pacífica entre los trabajadores y empleadores de los conflictos de intereses colectivos y. 1999. Denominación. D. 3. organizado por la OIT. sus relaciones. el derecho colectivo es una garantía de libertad frente al Estado.1. la formación y las funciones de las asociaciones profesionales de trabajadores y patronos. Acepta la licitud del empleo de medios de acción directa. Constituye un correctivo de la situación de inferioridad del trabajador frente al empleador y persigue lograr el equilibrio colocándolos en igualdad para la concertación de condiciones que debe respetar el contrato de trabajo. Si bien se han propuesto otros calificativos como ser: derecho de las relaciones colectivas de trabajo o derecho sindical. aislados. Porque los hombres que carecen de poder económico pierden su libertad. C. Es un derecho que atañe a grupos sociales. en cuyo interés ese derecho existe principalmente‖. organizado o no. Reconoce la existencia de una nueva fuente del derecho. Definición. dado que los propios interesados tienen la posibilidad. Podríamos definir al Derecho colectivo del trabajo como el núcleo de normas que regula el conjunto del personal de la empresa. G. Por una doble razón. y por otra parte. manifiesta De La Cueva. Triangularidad. F. por la vía de los Convenio Colectivo de trabajo. de creación de derecho objetivo. 2. 7). E. Plá Rodríguez prefiere la denominación: derecho colectivo del trabajo y cita a Krotoschin quien señala que: ―como ocurre con todo el derecho del trabajo también el derecho colectivo toma su nombre y su esencia únicamente del lado de los trabajadores. carecen también de fuerza frente al Estado. en Ciudad de México del 6 al 14 de set de MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . El Derecho Colectivo de Trabajo es una parte del Derecho del Trabajo pero aún así tiene algunos caracteres que le son propios: A. M. Caracteres. De la Cueva en una de las sesiones del ―Primer Coloquio sobre libertad sindical en América Latina‖. Es garantía de libertad. la consecución de cierto estado de paz laboral. por mantener la independencia de las fuerzas económicas y para facilitar la unión de los hombres. su posición frente al Estado y los conflictos colectivos de trabajo (Plá Rodríguez. B.

así el caso de la huelga en la Italia fascista. De la Cueva dice: ―En todos los escritos.39 y 40 de la Constitución de 1946. y en la italiana que prefiere la locución derecho sindical‖. que posee dos dimensiones: el derecho a actuar para la realización de sus fines. y el cuarto de los procedimientos para la regulación de los conflictos colectivos‖. la facultad de negociar colectivamente las condiciones de prestación de los trabajos. La doctrina alemana (Hueck Nipperdey). así como la posibilidad de utilizar los medios a aceptar la contratación colectiva en condiciones justas. y las huelgas y los paros). en la francesa que habla de relaciones colectivas de trabajo. destruye la esencia del Derecho Colectivo de Trabajo: la supresión de la facultad libre de formar sindicatos destruiría la base del estatuto. En las hipótesis presentadas. creadora del término Derecho Colectivo de Trabajo. Opina que la escisión del Derecho Colectivo de Trabajo en tres instituciones. Aquella es la unión permanente de los trabajadores.1976. una consecuencia natural de que fueron el resultado de la lucha obrera en defensa de la libertad. el siguiente de las convenciones colectivas. el contrato colectivo de trabajo. y la creación de una sociedad futura en la que cese la explotación del hombre por el hombre. comprende cuatro términos ―el primero se ocupa de los sindicatos. h emos sostenido firmemente la unidad del Derecho Colectivo de Trabajo. que si bien perseguirían una finalidad única. De estos maestros europeos – dice De la Cueva que tiene la impresión de que reconocen que las instituciones de Derecho Colectivo de Trabajo. la conciliación y el arbitraje. e l tercero de los conflictos de trabajo. misma que se encuentra en la doctrina alemana. y la prohibición de la huelga nos regresaría al siglo pasado. desde un principio. El Derecho Colectivo de Trabajo se desdobla en varios principios e instituciones: la libertad de coalición fluye hacia la asociación profesional y la huelga. la negación del derecho a la negociación y contratación colectivas colocaría a los sindicatos en estado de incapacidad para la acción. ―un rayo de luz ― ―cruzó frente a nosotros‖. cuando la celebración de un contrato colectivo dependió del sentido caritativo del empresario. y dejó ―como estela la visión triangular del Derecho Colectivo de Trabajo‖. ensayos y libros. de tal manera que podría suprimirse alguna de ellas. esto es. sus formas de solución. integran una unidad. lo único que subsistiría sería una caricatura del derecho colectivo. Y Paul Durand quien hace una distinción paralela: el derecho de las relaciones colectivas de trabajo. que es el bienestar inmediato de la clase trabajadora y de sus hombres. la escuela italiana (arts. en tanto la huelga es el procedimiento que permite obligar a los patrones a aceptar MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . la libertad sindical comprendió. de donde se analiza: la autonomía sindical. podrían no obstante declararse independientes entre sí.

la negociación y contratación colectivas y la huelga misma. el de negociación colectiva y el de huelga. con exclusión de otra u otras. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . Se ratifica ante todo la concepción del Derecho Colectivo de Trabajo como un derecho político. estaba en lo transcripto. no se respetan los principios e instituciones. cuyos ángulos. obedecían a razones y fundamentos diversos. a saber. Fue en el coloquio donde queda claro. particularmente la huelga. a la que en la materia que nos ocupa. La visión triangular del Derecho Colectivo de Trabajo –agrega De la Cueva. la libertad no puede ser seccionada. La libertad sindical así entendida era un derecho de carácter político. la negociación y contratación y la huelga. Latina. el derecho de asociación. y toma del informe final de la OIT la tesis que expuso: ―Acerca del concepto en sí de la libertad sindical. se da el título de libertad sindical. incluidos los funcionarios públicos. con algunas excepciones. un participante recalcó que el mismo estaba constituido por una trilogía indisociable. Esto coincide con el CIT 87. De donde resulta falsa la afirmación de que la asociación profesional es posible en ausencia del derecho a la negociación y contratación colectiva o huelga. Pero su fuerza y su valor radican en la idea de la existencia de la trilogía indisociable de las instituciones del Derecho Colectivo de Trabajo. porque su misión inmediata es facilitar al trabajo los elementos necesarios para imponer al capital una normación justa de las condiciones de prestación de los servicios.esto es lo que dice De la Cueva en el ―derecho mexicano del trabajo‖. pues si el Derecho del Trabajo asegura la vida de los sindicatos es para que luchen por la realización de sus fines. La doctrina podría representarse gráficamente como un triángulo equilátero.a la que también se puede llamar la teoría de la unidad indisociable. reconocido a todos los trabajadores sin distinción. porque desaparecería el triángulo. y que es todo el contenido del triángulo.una regulación equitativa de las relaciones de trabajo. en A. de la negociación y contratación colectivas y de la huelga‖. todos idénticos en graduación. Es ahí donde llega al convencimiento de que en las estructuras económicas y capitalistas. serían el sindicato. lo que autorizaba el reconocimiento e una o dos de ellas. con el pretexto de la sindicación. El ejercicio de dicha libertad posibilitaba la defensa de los derechos ante el estado y los empleadores y garantizaba la justicia social necesaria para que todos pudieran vivir dignamente y satisfacer sus necesidades‖. al recorrer la historia. de los que se desprende. pero le faltaba precisión. ya que fue ese principio el que ―lanzó las flechas de la sindicación. y el contrato colectivo plasma dicha regulación. Una idea más que refuerza la indisociabilidad de la trilogía: el principio básico y creador del Derecho Colectivo del Trabajo es la libertad. de tal manera que ninguna de las tres figuras de la trilogía podría faltar.

1999. Oscar. también denominado autonomía interna o autarquía sindical (la libertad de constitución.S. S. Tomo IV. Por otra parte es claro que en este sector del Derecho del Trabajo se suma un principio o concepto básico o central absolutamente esencial: el de libertad sindical. también llamada ―autonomía privada colectiva‖ (la facultad de los grupos profesionales de autorregular sus relaciones.N° 003-82-PCM. como sostiene la mayoría de la doctrina. dentro de la cual se estaca el derecho de huelga). MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . el de autonomía colectiva. Bibliografía obligatoria . a saber: d. entonces será necesario admitir que los principios generales del Derecho del Trabajo se aplican por igual al Derecho sindical y . Si es una parte el Derecho del Trabajo. Pontificia Universidad Católica del Perú.. Curso de Derecho Laboral. el tripartismo y la participación de los trabajadores en la empresa.4. estructuración y desarrollo del sindicato). Alfredo. el de autotutela (la potestad del colectivo laboral de autoproteger sus propios intereses. en particular.ERMIDA URIARTE. creando D. el de autonomía sindical stricto sensu. Y este principio de libertad sindical. . el principio protector. VILLAVICENCIO. Américo.N°003-2004-TR.(3P) Después del análisis e interpretación del D. se descompone en tres grandes aspectos. en especial entre ellos. Montevideo.PLÁ RODRÍGUEZ. de la Ley N° 27556. Lima. a través de un esquema de contenidos Demuestre el proceso de la negociación colectiva en el Sector Público y redacte la convención colectiva de trabajo. e. y f. 6. o reglas o subprincipios. del D. 1990. Materiales de Enseñanza. Editorial Idea. cuyo contenido será objeto de la mayor parte de todo curso de Derecho Colectivo de Trabajo. Juan Carlos. Segunda edición. Principios En principio toda cuestión tiene relación con la autonomía o no del Derecho Colectivo de Trabajo. Objetivo). Derecho colectivo del trabajo. Volumen I. Algunos autores sostienen la existencia de otros principios del Derecho sindical. y CORTÉS.

sobre todo cuando existen desfases importantes entre el desarrollo de las regiones o los sectores económicos de un país. ni incluso de rama. dado que ciertas cuestiones de interés colectivo no pueden * Oficina Internacional del Trabajo. que deben atenerse estrictamente a los criterios de productividad y rendimiento. el impacto de las profundas transformaciones que experimenta el mundo desde hace veinticinco años: la aceptación general de la economía de mercado tras la caída del muro de Berlín. fábrica o taller). la reestructuración y la mundialización económicas.38 Revista Internacional del Trabajo ser tratadas en negociaciones de empresa. versan sobre el empleo. El endurecimiento de la competencia derivado de la mundialización y de las innovaciones tecnológicas ha hecho que los convenios sectoriales (por rama de actividad) estén perdiendo protagonismo en muchos países frente a los convenios de empresa (o incluso de ámbitos inferiores como el establecimiento. También ha disminuido el margen de maniobra de las partes negociadoras a raíz de las sucesivas crisis económicas y de los condicionamientos que les imponen los procesos de racionalización e integración económica y los acuerdos de su gobierno respectivo con las instituciones de Bretton Woods. Al mismo tiempo. como es lógico. entre otros factores. De este modo. más allá de las condiciones de trabajo en sentido estricto. En muchas naciones se firman pactos bipartitos o tripartitos que. La cobertura personal de los convenios colectivos ha disminuido debido. la creciente autonomía de los sindicatos y muchos otros factores que sería demasiado largo enumerar. la reducción del sector público. La negociación colectiva ha acusado. de la subcontratación y de varias formas atípicas de trabajo dependiente (donde es más difícil la sindicación). la expansión de las formas atípicas de trabajo y de los contratos temporales. los procesos de democratización política y social.aunque ha progresado la negociación colectiva en la función pública de muchos países. la generalización de técnicas eficaces para luchar contra la inflación. El presente artículo es una síntesis de un trabajo másamplio que acaban del publicar los autores (Gernigon. Odero y Guido.Demuestre el proceso de la negociación colectiva en el Sector Público y redacte la convención colectiva de trabajo. crece la necesidad de los acuerdos bipartitos y tripartitos de ámbito nacional. a los altos niveles de desempleo y a la expansión de la economía no estructurada. la flexibilización y la desregulación del trabajo han propiciado la negociación colectiva empresa por empresa. la redefinición del papel del Estado. 2000). la MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . Todo ello ha tenido repercusiones muy importantes y diversas en la negociación colectiva.

formación profesional. pág. En ella se proclamó que «todos los Miembros. en la que se estableció «la obligación solemne de la Organización Internacional del Trabajo de fomentar. La OIT ha alentado también los acuerdos tripartitos nacionales. que forma parte de la Constitución de la OIT. adoptado cinco años más tarde.] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva« (OIT. de consultas no vinculantes entre los interlocutores sociales. en junio de 1998. Recientemente. pág.. abogan por la menor injerencia posible de las autoridades públicas en los acuerdos bipartitos y dan primacía a los empleadores y sus organizaciones y a las organizaciones sindicales en tanto que sujetos de la negociación. 1995a. Estos acuerdos hacen que gane prestigio la negociación colectiva. junto con la libertad sindical y la eliminación del trabajo forzoso u obligatorio.. Las pautas en que debe enmarcarse la negociación colectiva para ser viable y eficaz parten del principio de independencia y autonomía de las partes y del carácter libre y voluntario de las negociaciones. 105). Este cometido quedó fijado ya en la Declaración de Filadelfiade 1944. razón por la cual hemos considerado oportuno escribir el presente artículo. que ha conseguido desde entonces una adhesión casi universal: el número de Estados que lo han ratificado asciende ya a ciento cuarenta y cinco en enero del presente año 2000. del trabajo infantil y de la discriminación en materia de empleo y ocupación. programas que permitan [. Este principio tomó cuerpo en el Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva (núm. 98. empleadores y gobiernos. que guardan semejanza con los propios convenios que adoptan en su seno los representantes de trabajadores. por ejemplo. la inflación y otros temas de carácter social (véanse. La OIT ha realizado una ingente labor normativa durante sus ochenta años de historia con el fin de promover la justicia social (véanse Valticos. 1996 y 1998) y una de sus misiones principales es impulsar la negociación colectiva entodo el mundo. de buena fe y de conformidad con la Constitución. en 1949. OIT. La historia ha demostrado que todos estos principios siguen siendo válidos desde que se adoptara hace cincuenta años el Convenio núm. 1995). 1999a. al regular asuntos que antes eran objeto. 1998a. Entre estos principios figura el reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva. la OIT dio un paso más al adoptar la «Declaración relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento« (véase Kellerson. entre todas las naciones del mundo. promover y hacer realidad. aun cuando no hayan ratificado los convenios [fundamentales] tienen un compromiso que se deriva de su mera pertenencia a la Organización de respetar. 1998). a pesar de la metamorfosis que ha sufrido el mundo entre tanto. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . lo cual acredita la vigencia de sus principios en la mayoría de los países. todo lo más. 23). 98). y Héthy. los principios relativos a los derechos fundamentales« (OIT.

pese a lo cual deberían respetarse las disposiciones de los contratos individuales que sean más favorables a los trabajadores que aquellas previstas por el contrato colectivo (ibíd. 1985. la intervención de las autoridades y el caso particular de la administración pública. y que las disposiciones de los contratos de trabajo individuales contrarias a aquel deberían considerarse como nulas y sustituirse de oficio por las cláusulas correspondientes del mismo. convenio sobre el derecho de sindicació n y de negociació n colectiva. 1951 (núm. 135). el derecho de información a los trabajadores o la duración de los convenios colectivos. Primero se exponen la definición y el objeto de la negociación colectiva. una o varias organizaciones representativas de trabajadores o. 91). celebrado entre un empleador. 1948 (núm. 91 sentó 1 Debido a razones de espacio no se tratan en el presente artículo ni el derecho de huelga ni otros asuntos afines como el de la paz social. 87). por otra. págs. por una parte. debidamente elegidos y autorizados por estos últimos. 2 La OIT ha adoptado varias normas que tratan directa o indirectamente de la negociación colectiva o temas conexos: Recomendació n sobre los contratos colectivos. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA .. de acuerdo con la legislación nacional (OIT.Expondremos los principios de la OIT en la materia tal como surgen de las normas internacionales adoptadas Principios de la OIT sobre la negociación colectiva 39 por la misma y de los pronunciamientos al respecto de sus órganos de control (principalmente. 856 y 857). un grupo de empleadores o una o varias organizaciones de empleadores. 856). párrafo 3. Convenio sobre la libertad sindical y la protecció n del derecho de sindicació n. y. 1949 (núm. Definición y objeto de la negociación colectiva La negociación colectiva se concibe en los instrumentos de la OIT2 como la actividad o proceso encaminado a la conclusión de un acuerdo colectivo. 98). Convenio sobre los representan tes de los trabajadore s. Para terminar se hace una síntesis de los principios y se presentan unas observaciones finales sobre el grado de aplicación de los mismos en todo el mundo1. El contrato o convenio colectivo se define así en la Recomendación núm. Odero y Guido. párrafo 2: […] todo acuerdo escrito relativo a las condiciones de trabajo y de empleo. Después se tratan los principios de voluntariedad y buena fe. 91. 1971 (núm. pág. El texto añade que todo contrato colectivo ha de obligar tanto a sus firmantes como a las personas en cuyo nombre se celebre. 2000). representantes de los trabajadores interesados. la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones y el Comité de Libertad Sindical). La Recomendación núm. sus sujetos y sus destinatarios y las materias negociables. en ausencia de tales organizaciones. que se exponen en la obra recién publicada (Gernigon.

1975 (núm. 1996a. por ejemplo. 1852 (Reino Unido). 154.. con objeto de reglamentar. Los convenios y recomendaciones relativos a la negociació n colectiva figuran también en OIT (1995b). pág. 25/10). 154). pues esta última «no subrayaba la necesidad de tratar de obtener un acuerdo« (OIT. pág. pág. Por su parte. 243). 1998e. 1997a. 1998c. en un caso relativo al Reino Unido el Comité señaló que eludir a la organización representativa y entrar en negociaciones directas e individuales con los trabajadores era contrario al fomento de la negociación colectiva (OIT. tanto formal como informal. 92). caso núm. 1978 (núm. 1978. 1985. 98 (OIT. objetando que a estos últimos se les dé idéntico estatuto o que se utilicen en perjuicio del personal afiliado a un sindicato (véanse.Recomendación sobre la conciliación y el arbitraje voluntarios.. El Convenio núm. Recomendación sobre las organizaciones de trabajadores rurales. 149).] para estimular y fomentar entre los empleadores y las organizaciones de empleadores. adoptado en 1981. las condiciones de empleo (OIT. dichos instrumentos de la OIT se citarán en adelante sólo por su número. Convenio sobre la negociació n colectiva. 40 Revista Internacional del Trabajo pues..] la expresión negociación colectiva comprende todas las negociaciones que tienen MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . por medio de contratos colectivos. 151 (1978) se entendió que la palabra «negociación« abarcaba «cualquier forma de discusión. y Recomendació n sobre la negociació n colectiva. destinada a lograr un acuerdo«. con la única salvedad de garantizar las disposiciones de éste más beneficiosas para los trabajadores. párrafos 517 y 518). 1978 (núm. 151). por una parte. párrafo 911.. y que era preferible a la palabra «discusión«. Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administración pública. y OIT. Todos ellos están recopilados cronológicamente en OIT (1985). OIT. Para facilitar la lectura. El Comité de Libertad Sindical se ha pronunciado en varias ocasiones en defensa de los contratos colectivos frente a los individuales. 163). 159). por otra. el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociación voluntaria. y las organizaciones de trabajadores. párrafo 337). Así. por lo que vulnera el artículo 4 del Convenio núm. en 1951. pero delimita sus características fundamentales en el artículo 4: Deberán adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales [. Durante los trabajos preparatorios del Convenio núm. 1981 (núm. 1951 (núm. El Convenio núm. la Comisión de Expertos suscribe el criterio de que dar primacía a los acuerdos individuales sobre los acuerdos colectivos no fomenta la negociación colectiva. 98 no contiene una definición de los contratos colectivos. Recomendación sobre las relaciones de trabajo en la administración pública. párrafos 64 y 65. 831). el principio del carácter vinculante del contrato colectivo 3 y el de su primacía sobre el contrato de trabajo individual. 1981 (núm. sí que enuncia una definición del concepto en su artículo 2: [.

lugar entre un empleador, un grupo de empleadores o una organización o varias organizaciones de empleadores, por una parte, y una organización o varias organizaciones de trabajadores, por otra, con el fin de: a) fijar las condiciones de trabajo y empleo, o b) regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, o c) regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organización o varias organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos fines a la vez (OIT, 1985, pág. 1626). Los órganos de control han reiterado que los interlocutores sociales tienen el derecho a elegir, por sí mismos y sin cortapisas de las autoridades, el nivel en que ha de celebrarse la negociación (nivel central, por rama de actividad o por empresa), y que deben poder suscribir convenios las organizaciones de base, las federaciones y las confederaciones (OIT, 1994a, párrafo 249, y OIT, 1996a, párrafo 783). 3 El carácter vinculante puede fijarse tanto por la vía legislativa como por la vía del propio contrato colectivo, según el método vigente en cada país (OIT, 1951, pág. 597). Principios de la OIT sobre la negociación colectiva 41 Sujetos, destinatarios y materias de la negociación colectiva Los instrumentos de la OIT, como se ha visto, sólo autorizan la negociación colectiva con representantes de los trabajadores interesados si no existen organizaciones sindicales en el ámbito del que se trate (de empresa o superior). Esta norma figura en el citado párrafo 2 de la Recomendación núm. 91 y viene confirmada en el Convenio núm. 135, cuyo artículo 5 postula que «la existencia de representantes electos no se utilice en menoscabo de la posición de lossindicatos interesados o de sus representantes« (OIT, 1985, pág. 1390). Asimismo, el artículo 3, párrafo 2, del Convenio núm. 154 dice que «deberán adoptarse, si fuese necesario, medidas apropiadas para garantizar que la existencia de estos representantes [de los trabajadores] no se utilice en menoscabo de la posición de las organizaciones de trabajadores interesadas« (ibíd., pág. 1626). Esta posibilidad de que representantes de los trabajadores concluyan contratos colectivos si no hay una o varias organizaciones sindicales representativas se introdujo en la Recomendación núm. 91 «tomando en consideración los casos de los países donde las organizaciones sindicales no alcanzan un grado de desenvolvimiento suficiente y a fin de que los principios instituidos por la recomendación pudieran aplicarse en esos países« (OIT, 1951, pág. 597). El Comité de Libertad Sindical sostiene que, si existen uno o varios sindicatos en la empresa, los arreglos directos entre un empleador y un grupo no sindicado de trabajadores no promueven la negociación colectiva en el sentido previsto en el artículo 4 del Convenio núm. 98 (OIT, 1996a, párrafo 790).
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Descendiendo a más detalles, el Comité indicó en un caso que esta disposición rechazaba la posibilidad de que un empleador celebrara convenios colectivos con unos delegados del personal que representaban solamente al 10 por ciento de los trabajadores (ibíd., párrafo 788). La Comisión de Expertos no ha abordado estas cuestiones en su último estudio sobre los Convenios núms. 87 y 98 (OIT, 1994a), pero sí en observaciones sobre la aplicación en ciertos países de los convenios sobre libertad sindical y negociación colectiva, haciéndolo en un sentido similar al del Comité en lo que respecta a los acuerdos colectivos con grupos de trabajadores no sindicados (véanse, por ejemplo, las observaciones relativas a Costa Rica en OIT, 1993a, págs. 198 y 199, y OIT, 1994b,págs. 224-226). Para que los sindicatos puedan cumplir su objeto de «fomentar y defender los intereses de los trabajadores« a través de la negociación colectiva, deben ser independientes y han de tener la facultad de organizar sus actividades sin intervenciones de las autoridades públicas que limiten o entorpezcan el ejercicio legal de este derecho (artículos 3 y 10 del Convenio núm. 87, OIT, 1985, págs. 708 y 709). Además, no deben estar «bajo el control de un empleador o de una organización de empleadores« (artículo 2 del Convenio núm. 98, ibíd., pág. 830). En este sentido, el Convenio núm. 151 establece en su artículo 5 que «las organizaciones de empleados públicos gozarán de completa independencia respecto de las autoridades públicas« (ibíd., pág. 1574), y la Recomendación 42 Revista Internacional del Trabajo núm. 91 rechaza toda interpretación del concepto de contrato colectivo «que implique el reconocimiento de una organización de trabajadores creada, dominada o sostenida económicamente por empleadores o sus representantes« (ibíd., pág. 856). Exigencia de cierto grado de representatividad Otra cuestión que conviene examinar es si la facultad de negociar está sujeta a un determinado grado de representatividad. Según el sistema vigente en cada país, los sindicatos que participan en la negociación colectiva representan solamente a sus afiliados o también al conjunto de trabajadores de la unidad de negociación de que se trate; en este último caso, cuando un sindicato (o varios) cuenta con la representación de la mayoría de los trabajadores – o de un porcentaje elevado establecido por la legislación que no llegue a la mayoría –, es frecuente que tenga el derecho a ser agente negociador exclusivo en nombre de todos los trabajadores de la unidad de negociación. La posición de la Comisión de Expertos es que ambos sistemas son compatibles con el Convenio núm. 98 (OIT, 1994a, párrafos 238-242). En un caso relativo a Bulgaria, tras examinar la queja de la organización querellante de que algunos convenios colectivos se
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aplicaban sólo a las partes contratantes y a sus afiliados, y no a todos los trabajadores, el Comité de Libertad Sindical declaró: «Se trata de una opción legítima – como también podría serlo la contraria – que no parece violar los principios de la libertad sindical y que, además, es seguida en muchos países« (OIT, 1996b, caso 1765, párrafo 100). La Comisión de expertos precisó que en los casos en que la legislación nacional prevea la aplicación de un procedimiento obligatorio para el reconocimiento de los sindicatos como agentes negociadores exclusivos (en representación de todos los trabajadores y no sólo de los afiliados) deberán observarse ciertas garantías, tales como las siguientes: a) la concesión del certificado de reconocimiento por un órgano independiente; b) la elección de la organización representativa a través del voto de la mayoría de los trabajadores de las unidades de negociación interesadas; c) el derecho de toda organización que, en una elección previa, no haya logrado obtener un número suficiente de votos para solicitar una nueva votación después de transcurrido determinado período; y d) el derecho de una nueva organización no certificada a solicitar una nueva votación después de que haya transcurrido un período razonable. [...] cuando ningún sindicato agrupe a más del 50 por ciento de los trabajadores, los derechos de negociación colectiva deberían atribuirse a todos los sindicatos de la unidad interesada, al menos en representación de sus propiosafiliados. (OIT, 1994a, párrafos 240 y 241.) El Comité de Libertad Sindical ha mantenido principios y decisiones en la misma línea que la Comisión de Expertos (OIT, 1996a, párrafos 831-842), y ha insistido en que el sindicato más representativo se designe «con arreglo a criterios objetivos y previamente determinados a fin de evitar toda posibilidad de parcialidad o de abuso« (ibíd., párrafo 827). Asimismo, la Recomendación núm. 163 enumera diversas medidas encaminadas a promover la negociación colectiva, entre las que incluye el Principios de la OIT sobre la negociación colectiva 43 reconocimiento de las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores (OIT, 1985, pág. 1642, párrafo 3). Trabajadores cubiertos.-El Convenio núm. 98 (artículos 4-6) vincula la negociación colectiva a la conclusión de contratos colectivos para reglamentar las condiciones de empleo;establece que «la legislación nacional deberá determinar el alcance de las garantías previstas en el presente Convenio en lo que se refiere a su aplicación a las fuerzas armadas y a la policía«, y declara que «no trata de la situación de los funcionarios públicos en la administración del Estado y no deberá interpretarse en modo alguno en menoscabo de sus derechos o de su estatuto« (OIT, 1985, pág. 831). Por lo tanto, a tenor de dicho Convenio sólo puede excluirse del derecho de negociación colectiva a las fuerzas armadas y a la policía y a la mencionada categoría de funcionarios. Sobre este tipo de funcionarios, la comisión de Expertos ha señalado que la Comisión no puede
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y. en algunos países. salarios. por ejemplo. 1994a. Conviene. cambios de horarios y otras cuestiones que exceden de las condiciones de trabajo en sentido estricto. por otro lado. los funcionarios que cumplen actividades propias de la administración del Estado (por ejemplo. descanso. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . funcionarios de los ministerios y demás organismos gubernamentales comparables. 151 y 154 y la Recomendación núm.concebir que categorías importantes de trabajadores empleados por el Estado queden excluidas de los beneficios del Convenio por el mero hecho de estar formalmente asimiladas a ciertos funcionarios públicos que están al servicio de la administración del Estado. y «las medidas que se aplican unilateralmente por las autoridades para restringir la gama de temas que pueden ser objeto de negociaciones son a menudo incompatibles con el Convenio« (ibíd. respectivamente). como. 98. Materias objeto de la negociación los Convenios núms. pues. quienes pueden quedar excluidos del campo de aplicación del Convenio. pág. etc. 277). 4 Por ejemplo. 91 centran el contenido de la negociación en las condiciones de trabajo y de empleo y en la regulación de las relaciones entre empleadores y trabajadores y entre las organizaciones de unos y de otros. traslados. supresiones de puestos sin previo aviso. 44 Revista Internacional del Trabajo que se ocupa de los procedimientos para resolver problemas como reducciones de personal. Según la Comisión de Expertos. El Comité de Libertad Sindical se ha pronunciado en el mismo sentido (OIT. párrafos 793795 y 798). las empresas públicas o las instituciones públicas autónomas. establecer una distinción: por un lado. horas extraordinarias. quienes deberían gozar de las garantías previstas en el Convenio (OIT. 98 excluir de la negociación colectiva ciertas materias que atañen en particular a las condiciones de empleo«. 1996a. «gestional«. párrafos 265 y 250. La noción de condiciones de trabajo utilizada por los órganos de control de la OIT no se limita a los temas tradicionales (jornada 4. todas las demás personas empleadas por el gobierno. (OIT. etc. «es contrario a los principios del Convenio núm. así como sus auxiliares). según la Comisión de Expertos debe ser posible pactar en los convenios colectivos una duración de la jornada de trabajo inferior a la prevista por la legislación (OIT. párrafo 200). 1998c. Este criterio concuerda con la tendencia moderna de los países desarrollados a reconocer la negociación colectiva. las promociones.). 1994a. párrafo 250 y nota a pie de página 17). sino que cubre «materias que normalmente pertenece a la esfera de las condiciones de empleo«..

sin embargo [. evidentemente. sostiene que ninguna disposición del artículo 4 del Convenio núm. pág. de los convenios de la OIT sobre negociación colectiva no se deriva la obligación formal de negociar 5 ni la de alcanzar resultados (es decir. lo cual reclama el deber de reconocimiento de tales organizaciones por la contraparte. de modo primordial o esencial a la dirección y funcionamiento de los asuntos del gobierno« (OIT.. como por ejemplo la asignación de tareas o la contratación (OIT. 98 y «constituye un aspecto fundamental de los principios de la libertad sindical« (OIT. párrafo 812). aunque constituya una cuestión sobre la cual puede ser normal que se consulte a las organizaciones del personal docente. los órganos de control abogan por que la legislación nacional prevea que las organizaciones más representativas tomen parte en las negociaciones colectivas (OIT. 1996a. el Comité estimó que: La determinación de las líneas generales de la política de la enseñanza.]. 1998b.Aunque la gama de temas negociables y su contenido son amplísimos. pág. Por ejemplo. El Comité de Libertad Sindical ha señalado que también pueden considerarse razonablemente fuera del alcance de la negociación «las cuestiones que corresponden. en un caso reciente contra el Gobierno del Canadá (Ontario). un acuerdo).. Los órganos de control permiten excluir de los temas negociables los relativos al poder de dirección del empresario. 1981.] las consecuencias en las condiciones de empleo de las decisiones de política educativa (OIT. 280).. 22/6). párrafo 844). pues la intervención gubernamental alteraría claramente el carácter de tales negociaciones (OIT. 1951. Así. La Comisión de expertos. en este sentido. Principios rectores el principio de la negociación libre y voluntaria el carácter voluntario de la negociación colectiva se halla recogido expresamente en el mencionado artículo 4 del Convenio núm. 1996a.. 98 obliga a un gobierno a imponer coercitivamente un sistema de negociaciones colectivas a una organización determinada. párrafo 245). el deber de fomentar la negociación colectiva excluye el recurso a medidas de coacción: cuando la Conferencia Internacional del Trabajo elaboró el Convenio núm. y admiten que la legislación prohíba pactar en los convenios cláusulas discriminatorias o de seguridad sindical o contrarias a los mínimos de protección legales. 1994a. Principios de la OIT sobre la negociación colectiva 45 por lo tanto. [. no son absolutos sino que deben referirse primordial o esencialmente a las condiciones de empleo (OIT. párrafo 812). al examinar la aplicación MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . 1998c. 1996a. quedó entendido que no se deberán adoptar medidas coercitivas con este fin (OIT. párrafo 220). 154..] deberían ser susceptibles de ser objeto de la negociación colectiva libre [. 1996a. párrafos 845 y 846). El Comité de Libertad Sindical. caso núm. No obstante.. no se presta a negociaciones colectivas entre estas organizaciones y las autoridades competentes.

En la práctica. no ha criticado la prohibición de determinadas prácticas desleales tales como el entorpecimiento deliberado de las negociaciones (ibíd. los órganos de control han aceptado la imposición de ciertas sanciones en caso de conductas contrarias a la buena fe o de prácticas desleales en la negociación colectiva. los órganos de control insisten en que los mecanismos de auxilio a la negociación (informativos y de conciliación.. pese a lo cual numerosas legislaciones nacionales obligan a las partes a seguir un procedimiento fijo que regula todas las etapas e incidentes del proceso y que prevé intervenciones obligatorias y sucesivas de la autoridad administrativa. MILTON I BARRERA CHUQUIZUTA . Asimismo.del Convenio núm. Para adoptar estos criterios se ha tenido en cuenta la voluntad de fomentar la negociación colectiva en países donde el movimiento sindical no tenía suficiente desarrollo o la preocupación subyacente en muchas legislaciones por evitar huelgas innecesarias o situaciones de precariedad y de tensión derivadas de la falta de renovación de convenios colectivos. particularmente cuando su campo de aplicación personal es muy extenso. y han admitido la conciliación y la mediación impuestas por la legislación si tienen plazos razonables 7. párrafo 246). siempre y cuando no sean desproporcionadas 6. mediación o arbitraje) tengan carácter voluntario. 98. con arreglo a plazos predeterminados.