A Proteo do Consumidor nos Contratos de Telefonia Mvel e Fixa e a Interpretao Jurisprudencial

Plnio Lacerda Martins Promotor de Justia/MG. Professor de Direito do Consumidor. Mestre em Direito pela UGF. 1. INTRODUO A Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel informa que o Brasil j conta com mais de 125 milhes de assinantes no servio celular, denominado servio mvel pessoal (SMP), sendo que 80% so pr-pagos. Nos ltimos meses o Brasil ganhou cerca de 24 milhes de novos assinantes, o que representa 23% de crescimento que, no entanto, no foi acompanhado de estrutura suciente. A cada minuto verica-se que os direitos do consumidor so desrespeitados nos vrios setores do mercado. No obstante a tecnologia de ponta, implementada pelas operadoras do servio telefnico, o consumidor continua sendo mal atendido, inclusive nos chamados SACs - Servios de Atendimento ao Consumidor por telefone. O grande desao do presente sculo est relacionado qualidade do servio de telefonia mvel e xo. Nesse sentido, foi inclusive editado o Decreto Federal n 6.523/08,1 conhecido como

Decreto n 6.523 da Presidncia da Repblica de 31 de julho de 2008, que entrou em vigor em 01 de dezembro de 2008, complementado pela Portaria n 2.014 de 13 de outubro de 2008 do Ministrio da Justia, estabelecendo o tempo mximo de atendimento. Ver nesse sentido tambm a Portaria 49 de 12 de maro de 2009 da Secretaria de Direito Econmico,
1

Revista da EMERJ, v. 12, n 48, 2009

175

lei do SAC traando normas relativas ao atendimento ao consumidor, em ateno teoria da qualidade prevista na norma consumerista. cedio que o Cdigo de Defesa do Consumidor, Lei 8.078/90, emergiu de comando constitucional, em busca do equilbrio contratual entre fornecedor e consumidor, com a misso de combater os inmeros abusos praticados no mercado de consumo. Ressaltese que a Lei do consumidor prev que a Poltica Nacional das Relaes de Consumo tem por objetivo o atendimento das necessidades dos consumidores, o respeito sua dignidade, sade e segurana, a proteo de seus interesses econmicos, a melhoria da sua qualidade de vida, bem como a transparncia e harmonia das relaes de consumo, atendidos, entre outros princpios, o da melhoria dos servios pblicos.2 Em modo consoante dispe o art. 6, X do CDC, como direito bsico do consumidor: Art. 6 So direitos do consumidor: X - a adequada e ecaz prestao dos servios pblicos em geral. Registra-se, ainda, que o CDC, no art. 22, estabelece que Os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias, permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so obrigados a fornecer servios adequados, ecientes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos (grifamos). Assim, resta estampada a concluso de que as concessionrias, operadoras do servio de telefonia mvel ou xo, como fornecedoras de servio pblico, so obrigadas a prestar um servio de excelncia ao consumidor, vale dizer, possuem um dever jurdico imposto pela lei do consumidor; mutatis mutandis, o consumidor possui o direito subjetivo de obter a qualidade do servio de telefonia como um servio pblico essencial no mercado de consumo,
que considera abusiva a recusa da entrega da gravao das chamadas efetuadas para o servio de atendimento ao consumidor. 2 Lei 8.078/90, Art. 4, VII - racionalizao e melhoria dos servios pblicos.

176

Revista da EMERJ, v. 12, n 48, 2009

devendo ser prestado de forma adequada, eciente, que busque atender as necessidades dos consumidores, respeitando a sua dignidade, sob pena de ser infringida a norma de ordem pblica, e ser a operadora responsabilizada pelo dano causado ao consumidor. O trabalho ora desenvolvido ncado na Lei 9.472/97 (Lei Geral de Telecomunicaes LGT), na Lei 8.977/85 (regula servio de TV a cabo) e nas Resolues Anatel: a) Resoluo 477/07 (servio mvel pessoal- SMP) b) Resoluo 85/98 (alterada pela Resoluo 426/05) que regula o servio de telefonia xa (STFC) c) Resoluo 460/07 (portabilidade) e, d) Resoluo 488/07 (que regula a TV por assinatura) 2. BREVE HISTRICO DO SERVIO DE TELEFONIA NO BRASIL Raquel Dias da Silveira leciona que, em 1939, a Companhia Telefnica Brasileira-CTB vinha conseguindo um atendimento razovel da demanda: s na cidade do Rio de Janeiro j possua instalados quase cem mil telefones, atingindo, em mdia, 5,81 telefones para cada 100 habitantes, sendo que a ligaes interurbanas eram feitas via telefonista, com alto custo para o assinante.3 A Constituio Federal de 1946 estabeleceu a pluralidade de competncias para a explorao da telefonia, atribuindo a competncia do municpio para explorao da telefonia local, do Estado para a telefonia intermunicipal, e da Unio para as telefonias interestaduais e internacionais. O Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes foi editado em 1962, surgindo em 1965 a Empresa Brasileira de Telecomunicaes Embratel. No ano de 1967, a Constituio Brasileira atribuiu Unio competncia exclusiva para explorao dos servios telefnicos, surgindo os benefcios da DDI (discagem direta internacional) sem

Raquel Dias da Silveira Regime Jurdico dos Servios de Telefonia Fixa. Belo Horizonte: editora Forum, 2003, p. 85.
3

Revista da EMERJ, v. 12, n 48, 2009

177

telefonista, atravs da TELEBRAS em 1972. Em 1988, a Constituio da Repblica atribui a Unio o monoplio federal da explorao servio de telefonia. A Emenda Constitucional n 8, editada em 1995, cessa o regime do monoplio com exclusividade de concesso s empresas estatais, estabelecendo a competio com empresas privadas. Em 1997 surge a Lei 9.472, denominada Lei Geral de Telecomunicaes LGT, com a nalidade de regular o servio de telefonia xa e mvel. Com a exibilizao do monoplio estatal em 1998, foi inaugurada a privatizao da Banda B de telefonia celular, oportunidade do lanamento da Resoluo 85, com tratamento especco para o servio telefnico xo comutativo (STFC). No ano de 2002, editada a Resoluo 316 que regulou o servio de telefonia celular (SMP), rearmando a aplicao do CDC. Em 2005, editada a Resoluo 426 para o STFC, revogando assim a Resoluo 85. Nos anos seguintes, foram editadas as resolues 488 (regulando o servio de TV por assinatura), 460, implementando a portabilidade nas prestadoras do STFC e do SMP (ano 2007), e a Resoluo 477 para SMP, derrogando, assim, a Resoluo 316 (2008). 3. CONCEITO O servio de telefonia est relacionado denio do que seja telecomunicao. A Lei Geral de Telecomunicaes, em seu art. 60, 1 dene a telecomunicao como sendo a transmisso, emisso ou recepo, por o, radioeletricidade, meios pticos ou qualquer outro processo eletromagntico, de smbolos, caracteres, sinais, escritos, imagens, sons ou informaes de qualquer natureza concluindo tratar-se de um conjunto de atividades que possibilita a oferta de telecomunicaes. Floriano Azevedo Marques Neto leciona que o servio de telecomunicaes consiste em um transporte de coisas no fsicas (dados, sinais, imagens, etc.) por alguns meios que do suporte a esta utilidade (o, meio eletromagntico, tico). A denio

178

Revista da EMERJ, v. 12, n 48, 2009

aberta e abrangente devido ao fato de ser impossvel xar o conceito de telecomunicaes.4 No esclio de Rodrigo Tostes, na denio de telecomunicao h trs elementos distintos: um que trata do contedo ou objeto da telecomunicao (smbolos, caracteres, sinais, escritos, imagens, sons ou informaes de qualquer natureza); outro que trata do meio, ou forma, pelo qual transita este contedo (por o, radioeletricidade, meios pticos ou qualquer outro processo eletromagntico), e o terceiro que trata de denir de que tipo de trnsito se trata (transmisso, emisso ou recepo).5 Consigna-se que em sede doutrinria, o tratamento jurdico do servio de telefonia denido como sendo espectro de radiodifuso, reconhecido como um bem pblico administrado pela Agncia Nacional de Telefonia (Anatel). de conhecimento notrio que o Cdigo Civil divide os bens pblicos em bens dominicais (que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico), bens de uso comum do povo (como os rios, estradas, ruas, praas), e bens de uso especial, que so aqueles destinados a servio da Unio, enquadrando o espectro de radiofrequncia como bem de uso especial, destinado prestao do servio de telecomunicaes de titularidade da Unio (art. 99 do Cdigo Civil). 4. RECLAMAES DO SERVIO DE TELEFONIA Na sociedade de consumo, o servio de telefonia tem sido campeo de reclamaes nos rgos de defesa do consumidor. Com acerto, possvel armar que tambm nos Juizados Especiais Cveis do nosso pas, os servios de telefonia dominam as demandas propostas. So inmeras as reclamaes formuladas pelos consumidores, importando vcio da qualidade do servio, prticas abusivas e at o vcio de informao por parte da operadora.
Floriano Azevedo Marques Neto. Direito das Telecomunicaes e Anatel. Direito Adminsitrativo Econmico. So Paulo: Malheiros, 2000. 5 Rodrigo Tostes de Alencar Mascarenhas. Direito das Telecomunicaes. Belo Horizonte: editora Forum, 2008. p. 43.
4

Revista da EMERJ, v. 12, n 48, 2009

179

O Procon do Estado de So Paulo chegou, inclusive, a realizar uma estatstica envolvendo as principais reclamaes dos consumidores em face do servio telefnico mvel.6 Destaca a estatstica do Procon/SP que os consumidores no foram informados pelas operadoras das novas regras do servio mvel de telefonia, tomando cincia atravs dos veculos de comunicao. Foi asssim infringido o dever de informao ao consumidor, prejudicando as expectativas do mesmo, relacionadas ao servio de telefonia celular. A pesquisa do Procon/SP apurou que 65,4% dos consumidores no tinham cincia das novas regras do servio de telefonia mvel que entraram em vigor em fevereiro de 2008, sendo que dentre os que tinham conhecimento, 76,98% caram sabendo pela imprensa e apenas 5,66% atravs de comunicado da prpria operadora. A pesquisa registra, ainda, que 79,25% dos consumidores responderam que acreditam que as mudanas garantem mais direito ao consumidor; todavia, 81,13% no acreditam que haver uma scalizao eciente. Em relao aos problemas do servio telefnico, a estatstica reala que 54,62% dos consumidores entrevistados conrmam a ocorrncia de problemas aps 13/02/2008, data em que as novas regras entraram em vigor, revelando os principais problemas: a) 22,46%: cobrana de desbloqueio do aparelho b) 17,15%: ausncia de resposta da operadora (ou resposta no fundamentada) c)16,18%: imposio de delizao e no ressarcimento na forma e prazo de valor cobrado indevidamente. 5. APLICAO DO CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR AO SERVIO DE TELEFONIA Aplica-se o Cdigo de Defesa do Consumidor aos servios de telefonia reconhecendo como autntica relao de consumo rmada entre a operadora e o consumidor como destinatrio nal.
Pesquisa do Procon So Paulo realizada entre 07/04 a 27/04 de 2008 publicada no site do PROCON SP http://www.procon.sp.gov.br/pdf/TEL_MOVEL_2008.pdf.
6

180

Revista da EMERJ, v. 12, n 48, 2009

O Ministro do STJ e doutrinador Herman Benjamin arma em voto declarado: As concessionrias de telefonia so, para todos os ns, fornecedoras, e as suas prestaes de servio aos assinantes-usurios (rectius, consumidores) caracterizam relao jurdica de consumo, nos termos do Cdigo de Defesa do Consumidor - CDC. Os objetivos, princpios, direitos e obrigaes previstos no CDC aplicam-se integralmente aos servios de telefonia, xa ou no.7 No mesmo sentido, o Ministro Jos Delgado arma que Infere-se do disposto nos artigos 22 e 42 do Cdigo de Defesa do Consumidor que a relao entre a concessionria de servio pblico, considerada como fornecedora aos seus usurios, indubitavelmente de consumo.8 O art.5 da Lei Geral de Telecomunicaes LGT estabelece que na disciplina das relaes econmicas no setor de telecomunicaes observar-se-o, em especial, os princpios constitucionais da soberania nacional, funo social da propriedade, liberdade de iniciativa, livre concorrncia, defesa do consumidor, reduo das desigualdades regionais e sociais, represso ao abuso do poder econmico e continuidade do servio prestado no regime pblico. A Resoluo 426/05 (STFC) da Anatel, que regula os servios de telefonia xa, impe a aplicao do CDC: Art. 78. Aplicam-se ao contrato de prestao de STFC as regras do Cdigo de Defesa do Consumidor, Lei n.8.078, de 1990, e suas alteraes, salvo hiptese de ser a norma regulamentar mais benca ao consumidor.9

O Ministro Herman Benjamin expressou posicionamento diverso do entendimento do STJ em seu voto vencido, fundamentando que a telefonia xa residencial tpico contrato de consumo, na forma estipulada pelo Cdigo de Defesa do Consumidor: h um consumidor-destinatrio nal (art. 2, caput), h um fornecedor (art. 3, caput) e h um servio de consumo (art. 3, 2). Recurso Especial n 1.006.892 - MG (2007/0271242-4), jul. 04.03.2008. 8 STJ. Recurso Especial n 1.018.719 - MT (2007/0305667-8) Relator - Ministro Jos Delgado. 9 No mesmo sentido a Resoluo n. 85/98, no art. 51: Aplicam-se ao contrato de prestao de STFC, no que couber, as regras do Cdigo de Defesa do Consumidor, Lei 8.078, de 1990.
7

Revista da EMERJ, v. 12, n 48, 2009

181

Na mesma linha, a Resoluo 477/07, que regula o servio mvel, estabelece a aplicao do CDC nos servios de telefonia celular: Art. 9 Os direitos e deveres previstos neste Regulamento no excluem outros previstos na Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, na regulamentao aplicvel e nos contratos de prestao rmados com os Usurios do SMP. O doutrinador Tostes ensina que h distino entre usurio e consumidor do servio de telecomunicaes. Usurio do servio de telecomunicaes todo aquele que, de qualquer maneira, com ou sem contrato formal com uma operadora, utiliza-se de um servio de telecomunicaes, enquanto consumidor do servio de telecomunicaes todo o usurio que utilize os servios na qualidade de destinatrio nal, nos termos do art. 2 do CDC.10 Fato curioso baseou o julgamento de uma empresa, provedora de acesso internet, que reclamava aplicao do Cdigo do Consumidor em face de uma operadora de servio telefnico. Nesse processo, indagou-se se a empresa poderia ser reconhecida como consumidora (trata-se de consumo ou insumo?). O STJ dirimiu a controvrsia no aresto da lavra do Ministro Jorge Scartezzini, aanando que a empresa pode ser considerada consumidora, desde que seja destinatria nal. Inexiste relao de consumo quando a empresa consumidora intermediria.11 O Cdigo do Consumidor vem sendo aplicado amplamente nas demandas entre consumidor e operadoras/comerciantes de telefonia, como ocorre, por exemplo, com a aplicao do princpio da vinculao da oferta publicitria nas vendas de aparelhos telefnicos. Registra o Tribunal de Justia carioca o julgamento de uma oferta denominada Promoo do Dia dos Pais do ano de 2006. O anncio veiculado em revista oferecia telefone celular no plano pr-pago por determinado preo, quando na verdade ocorreu um equvoco no tocante modalidade do plano, que seria o pspago. O consumidor cou impedido pela operadora de telefonia

10

11

Rodrigo Tostes de Alencar Mascarenhas. Op. it. p. 69-70. STJ. Resp 660026/ RJ (2004/0073295-7) - Relator Ministro Jorge Scartezzini - Quarta Turma. jul. 03/05/2005.

182

Revista da EMERJ, v. 12, n 48, 2009

de adquirir o telefone pelo preo veiculado. O Tribunal de Justia reconheceu a aplicao dos arts. 30 e 35 CDC, em decorrncia da responsabilidade do risco-proveito do empreendimento.12 Outra questo que impe aplicao do CDC a da multa contratual. O STJ reconheceu a aplicao da multa de 2% ao invs de 10%, na forma do art. 52, 1 do CDC, aos contratos de telefonia em que ocorra o inadimplemento do consumidor, muito embora o contrato no envolva outorga de crdito ou concesso de nanciamento. Consigna o decisum do STJ, in verbis; Aplica-se o disposto no art. 52, 1 do CDC (Lei n. 8.078/1990) aos contratos de prestao de servios de telefonia, uma vez que h relao de consumo, logo incidir o percentual de 2% em decorrncia de atraso no pagamento pela prestao dos servios telefnicos. A Portaria n. 127/1989 do Ministrio das Comunicaes, a qual estabeleceu multa de 10% a ser cobrada pelo inadimplemento de contas telefnicas, no pode sobrepor-se a uma lei ordinria, de interesse pblico e hierarquicamente superior quela. Assim, a Turma, ao prosseguir o julgamento, negou provimento ao recurso.13 Finalizando, direito bsico do consumidor a informao por parte do servio telefnico, em ateno ao principio da transparncia mxima, previsto no art.6, III do CDC. No pode o usurio estar obrigado ao pagamento do que no lhe foi previamente informado, conforme disposto no art. 46 do CDC: Os contratos que regulam as relaes de consumo no obrigaro os consumidores se no lhes for dada a oportunidade de tomar conhecimento prvio de seu contedo, ou se os respectivos instrumentos forem redigidos de modo a dicultar a compreenso de seu sentido e alcance. A Lei n. 9.472/97, Lei Geral das Telecomunicaes, estabelece, no art. 3, inc. IV e IX, que:

TJRJ Apelao Cvel n.2007.001.66114 - 18 CC. Des. Cristina Tereza Gaulia Julg.08/01/08. 13 STJ. REsp 436.224 - DF. Rel. Min. Teori Albino Zavascki, julg. em 18/12/2007.
12

Revista da EMERJ, v. 12, n 48, 2009

183

Art. 3 O usurio de servios de telecomunicaes tem direito: IV - informao adequada sobre as condies de prestao de servios, suas tarifas e preos. IX - reparao dos danos causados pela violao de seus direitos. 6. PRTICAS ABUSIVAS NO SERVIO DE TELEFONIA FIXA (STFC) So inmeras as prticas abusivas no mercado de telefonia. Uma das mais rotineiras envolve a venda casada, repelida pela norma consumerista no art. 39, I do CDC. Assinala o CDC que vedado ao fornecedor de servio condicionar o fornecimento de produto ou de servio ao fornecimento de outro produto ou servio.... No mesmo entendimento, a Resoluo da Anatel 426/2005, que regula o servio de telefonia xa, dispe no art. 11, inciso XVIII o direito do usurio de no ser obrigado ou induzido a consumir servios ou a adquirir bens ou equipamentos que no sejam de seu interesse, bem como a no ser compelido a se submeter a condio para recebimento do servio, nos termos deste Regulamento A prtica da venda casada tambm repelida pela Resoluo 477/07 que regula o servio da telefonia mvel (SMP), no art. 6, XVIII e art. 29.14 A despeito da vedao, h registro de prticas de venda casada, como por exemplo, na Ao Civil Pblica proposta pelo Ministrio Pblico Federal com o intuito de impedir que a empresa telefnica impusesse, ao usurio nal, a contratao de um provedor de acesso.15
14

Dispe o art. 6 da Res. 477/07, no inciso XVIII: no ser obrigado a consumir servios ou a adquirir bens ou equipamentos que no sejam de seu interesse. O art. 29 da mesma Resoluo estabelece: vedado prestadora condicionar a oferta do SMP ao consumo casado de qualquer outro servio ou facilidade, prestado por seu intermdio ou de suas coligadas, controladas ou controladora, ou oferecer vantagens ao Usurio em virtude da fruio de servios adicionais ao SMP, ainda que prestados por terceiros. 15 Nesse sentido ver Ao Civil Pblica proposta pelo Ministrio Pblico Federal perante a Justia Federal da 3 Vara de Bauru. Processo 2007.61.08.010584-8.

184

Revista da EMERJ, v. 12, n 48, 2009

A ao civil pblica foi motivada pelos resultados de investigaes a respeito de venda casada, em que se apurou que a TELESP/Telefnica exigia, para se contratar o seu servio de acesso rpido de transmisso de dados (tecnologia ADSL, instalada na prpria linha telefnica do assinante - Speedy Banda larga), a contratao de servio de acesso/conexo Internet (PCSI), por meio de um provedor. Na sentena, o juiz imps empresa telefnica que no exigisse essa intermediao. O servio de acesso deveria ser oferecido diretamente por ela ao usurio nal.16 Uma das prticas abusivas constatadas no nosso mercado de consumo de servio de telefonia a ausncia da cpia do contrato. Muita embora a Resoluo da Anatel 426/05 o consagre como direito do usurio, este dispositivo descumprido por parte de operadoras de telefonia. Dispe a Resoluo 426/2005 em seu art.11, inciso XXIII, que direito do usurio receber cpia do contrato de prestao de servio, bem como do plano de servio contratado, sem qualquer nus e independentemente de solicitao (grifamos). Outro direito do consumidor que no respeitado pelas operadoras de telefonia o direito de obter uma resposta eciente para sua reclamao, fato este registrado pelos Procons como rotineiro, embora a Resoluo 426/2005 prescreva como direito do usurio o direito de de resposta eciente e pronta s suas reclamaes e correspondncias, pela Prestadora (art. 11 inciso XII Res. 426/05). Idem em relao ao direito do consumidor de obter atendimento pessoal que lhe permita efetuar interao relativa prestao do STFC, nos termos da regulamentao, sendo vedada a substituio do atendimento pessoal pelo oferecimento de autoatendimento por telefone, correio eletrnico ou outras formas similares (art. 11, inciso XXV, Res. 426/05). A taxa de religao outra prtica considerada abusiva no servio de telefonia. Parafraseando o Ministro Jos Delgado, a

16

Idem em relao ao tempo do chamado Plano de Expanso da Telerj, pois o consumidor pretendia obter a prestao do servio de telefonia, e no subscrever aes. Ocorria verdadeira venda casada, prtica legalmente vedada pelo superveniente Cdigo de Defesa do Consumidor. TJRJ. Agravo de Instrumento n. 2008.002.12063 19 CC. Rel. Des. Denise Levy Tredler.

Revista da EMERJ, v. 12, n 48, 2009

185

taxa de religao abusiva, tendo o usurio os encargos legais para suprir a mora, no pode ser cobrada a taxa de religao, por congurar-se esta como bis in idem contratual, de carter punitivo.17 A despeito foi, inclusive, ajuizada Ao Civil Pblica em face da concessionria de outro servio pblico tambm essencial, o fornecimento de gua e esgoto, pleiteando a suspenso da cobrana da taxa de religao em caso de inadimplemento; foi obtida sentena favorvel ao pedido, determinando a no cobrana de servio de religao e a devoluo dos valores pagos, em dobro, pelo perodo de at cinco anos antes da propositura da ao.18 frequente a incluso do nome do consumidor nos cadastros de restrio de crdito, por dbitos no servio telefnico. Chegou-se inclusive a editar lei proibindo as empresas prestadoras de servios pblicos de inscrever nos bancos de dados dos rgos de proteo ao crdito os usurios inadimplentes. No entanto, o rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro declarou a inconstitucionalidade da Lei Estadual.19 Todavia, h abusividade no registro de lanamentos indevidos, como na hiptese de falha na entrega da conta no endereo contratado. Esclarece o Ministro Slvio de Figueiredo que a incluso do assinante nos cadastros de inadimplentes, que se originou da negligncia da prestadora no envio correto da fatura, inclusive

STJ. Recurso Especial n 1.018.719 - MT (2007/0305667-8) Relator - Ministro Jos Delgado. 18 TJRJ. Apelao Cvel 2006.001.39533. Relator Des. Gilberto Rego 6 CC. Julg: 07/03/2007. 19 Lei n 3.762/02 do Estado do Rio de Janeiro, que proibia as empresas prestadoras de servios pblicos de inscrever nos bancos de dados dos rgos de proteo ao crdito os usurios inadimplentes residentes ou domiciliados no Estado do Rio de Janeiro. O TJRJ acolheu o voto do desembargador Sylvio Capanema, que considerou um incentivo inadimplncia a no incluso do devedor nos rgos de proteo ao crdito, reconhecendo a competncia das Agncias Reguladoras para organizar os respectivos sistemas. O fundamento da inconstitucionalidade consiste na subtrao dos agentes econmicos da informao sobre inadimplncia, confrontando com a garantia constitucional do direito informao, consubstanciada nos incisos XIV e XXXIII do art. 5 da CF, invaso da seara de regulamentao especca das atividades de competncia da Agncia Reguladora (Anatel), cujas normas admitem, expressamente, o registro das inadimplncias de servios de telefonia nos cadastros de proteo ao crdito e ainda, invaso a competncia privativa da Unio sobre telecomunicaes (Lei Federal 9.472/97).
17

186

Revista da EMERJ, v. 12, n 48, 2009

em no diligenciar na localizao do devedor, cujo endereo poderia ser obtido at mesmo por telefone, uma prtica abusiva.20 Tambm a incluso indevida do nome do autor nos cadastros restritivos de crdito, sob alegao de dbito relativo multa rescisria por determinado perodo envolvendo a clusula de delidade outra prtica abusiva.21 A prestadora de servios de telefonia xa de longa distncia responde pela incluso indevida do nome do consumidor em rgo restritivo de crdito, por dvida referente m prestao de servios da operadora local no repasse das informaes empresa, gerada por suposto uso de servios telefnicos que o consumidor no solicitou ou mesmo utilizou-se.22 A Resoluo da Anatel 426/2005 estabelece no art. 11, inciso XXIV o direito do usurio comunicao prvia da incluso do nome do assinante em cadastros, bancos de dados, chas ou registros de inadimplentes, condicionado manuteno de seu cadastro atualizado junto prestadora, descrevendo a Resoluo 477/07 (SMP) no art. 51, 3 que vedada a incluso de registro de dbito do Usurio em sistemas de proteo ao crdito antes da resciso do Contrato de Prestao do SMP prevista no inciso III deste artigo, podendo a Prestadora, aps rescindido o contrato de prestao de servio por inadimplncia, incluir o registro de dbito em sistemas de proteo ao crdito, desde que notique ao Usurio por escrito com antecedncia de 15 (quinze) dias. A cobrana dos dbitos telefnicos pelas operadoras outra prtica rotineira contrria ao ordenamento jurdico. O CDC estabelece que na cobrana de dbitos, o consumidor inadimplente no ser exposto a ridculo, nem ser submetido a qualquer tipo de constrangimento ou ameaa (Art. 42 CDC.). A Resoluo n426/2005 estabelece o mtodo da cobrana para que o consumidor no seja exposto a qualquer tipo de
STJ. Recurso Especial n 327.420 - DF (2001/0065017-4) Rel. Ministro Slvio de Figueiredo Teixeira. DJ: 04/02/2002. 21 Nesse sentido ver acrdo TJRJ. Apelao cvel n. 2008.001.09044 19 CC. Des. Denise Levy Tredler - Julg: 25/03/2008. 22 Ver aresto - STJ. REsp 790.992-RO, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em 24/4/2007.
20

Revista da EMERJ, v. 12, n 48, 2009

187

constrangimento. O art. 93 da resoluo em comento arma que a prestadora deve apresentar a cobrana ao assinante no prazo mximo de 60 (sessenta), 90 (noventa) e 150 (cento e cinquenta) dias, para as modalidades local, longa distncia nacional e longa distncia internacional, respectivamente, contados a partir da efetiva prestao do servio, sendo que a cobrana de servio prestado aps os prazos estabelecidos neste artigo deve ocorrer em fatura separada, sem acrscimo de encargos, e mediante negociao prvia entre a prestadora e o assinante( 1, grifamos). Na negociao, a prestadora deve parcelar os valores, no mnimo, pelo nmero de meses correspondentes ao perodo de atraso na apresentao da cobrana ( 2), fato este no obedecido pelas operadoras, e considerado como autntica prtica abusiva. Finaliza o art. 93, 3 armando que a prestadora no pode suspender a prestao do servio ou impor qualquer restrio ao usurio em virtude de dbitos apresentados a ele fora dos prazos estabelecidos neste artigo, fato este tambm ignorado pelas operadoras de telefonia. Na repetio do indbito, a Resoluo 426/05 da Anatel optou pela concepo objetiva ao invs da concepo subjetiva. Ao nosso aviso, agiu com acerto a Resoluo da Anatel, atendendo assim interpretao teleolgica do CDC, muito embora a jurisprudncia venha adotando a concepo subjetiva, com fundamento inclusive na Smula 159 do STF.23 O art. 42 do CDC estabelece que o consumidor cobrado em quantia indevida tem direito repetio do indbito, por valor igual ao dobro do que pagou em excesso, acrescido de correo monetria e juros legais, salvo hiptese de engano justicvel. Na lio da doutrinadora gacha Cludia Lima Marques, a interpretao objetiva signica que engano justicvel o fator externo, ou seja, caso fortuito externo, no podendo a empresa se eximir da responsabilidade pela cobrana indevida
Smula 159 do STF cobrana excessiva, mas de boa-f, no d lugar s sanes do art. 1.531 do Cdigo Civil.

23

188

Revista da EMERJ, v. 12, n 48, 2009

alegando ausncia da culpa, j que a responsabilidade objetiva.24 Da leitura da Resoluo 426/2005, conclui-se que no h hiptese de engano justicvel a impedir a repetio do indbito a favor do consumidor, no constando na referida resoluo esta expresso, em ateno teoria da qualidade, estabelecendo o art. 98 in verbis: A devoluo de valores cobrados indevidamente, deve ocorrer no prximo documento de cobrana ou outro meio indicado pelo usurio, assegurando ainda que o usurio que efetuar pagamento de quantia cobrada indevidamente tem direito devoluo de valor igual ao dobro do que pagou em excesso, acrescido dos mesmos encargos aplicados pela prestadora aos valores pagos em atraso (pargrafo nico, destacamos). A Resoluo 477/07, que regula o servio mvel pessoal, tambm consagra a concepo objetiva, ao consignar que a empresa de telefonia que cobra indevidamente o valor dever devolver em dobro em at 30 dias aps a contestao da cobrana indevida (art. 71), prescrevendo que os valores cobrados indevidamente devem ser devolvidos em valor igual ao dobro do que foi pago em excesso, acrescidos de correo monetria e juros legais (art.71, pargrafo nico - destaque nosso). Entre as inmeras prticas abusivas do servio de telefonia, realamos a questo da assinatura bsica. A cobrana mensal de assinatura bsica est amparada pelo art. 93, VII da Lei 9.472/97 (Lei Geral de Telecomunicaes LGT), que a autoriza, desde que prevista no edital e no contrato de concesso. A jurisprudncia do STJ arma que a tarifa mensal de assinatura bsica, incluindo o direito do consumidor a uma franquia de 90 pulsos, alm de ser legal e contratual, justica-se pela necessidade de a concessionria manter disponibilizado, de modo contnuo e ininterrupto, o servio de telefonia ao assinante, o que
24

Recomendamos a leitura do artigo da lavra de Luiz Cludio Carvalho de Almeida. A Repetio do Indbito em Dobro no Caso de Cobrana Indevida de Dvida Oriunda de Relao de Consumo como Hiptese de Aplicao dos Punitive Damages no Direito Brasileiro. In Revista de Direito do Consumidor. RT, v. 54.

Revista da EMERJ, v. 12, n 48, 2009

189

lhe exige dispndios nanceiros para garantir sua ecincia.25 O STJ chegou inclusive a editar a Smula n 356 que aana: legtima a cobrana a tarifa bsica pelo uso dos servios de telefonia xa. Contudo, sustentamos o entendimento de que a cobrana da assinatura bsica uma prtica abusiva, data venia a inteligncia do STJ. Com habitual maestria, Herman Benjamin assevera, em relao assinatura bsica, que viola o art. 39, I do CDC, ao obrigar o usurio a adquirir uma franquia de pulsos (a consumir), independentemente do uso efetivo, condicionando, assim, o fornecimento do servio, sem justa causa, a limites quantitativos; infringe o CDC, pois constitui vantagem exagerada, uma vez que ofende os princpios fundamentais do sistema jurdico a que pertence (art. 51, 1, I), notadamente os princpios do amplo acesso ao servio, da garantia de tarifas e preos razoveis (art. 2, I, da LGT) e da vedao da discriminao (art. 3, III, da LGT); mostra-se excessivamente onerosa (art. 51, 1, III, do CDC) ao impor o pagamento de quantia considervel (cerca de 10% do salrio-mnimo s pela oferta do servio) ao assinante que utiliza muito pouco o servio pblico; e importa desequilbrio na relao contratual (art. 51, 1, II, do CDC), j que, ao mesmo tempo em que onera excessivamente o usurio, proporciona arrecadao extraordinria s concessionrias (cerca de treze bilhes de reais por ano, conforme consta da pgina eletrnica da ANATEL).26 7. PRTICAS ABUSIVAS NO SERVIO DE TELEFONIA MVEL (SMP) A publicidade enganosa uma rotina praticada livremente no mercado de telefonia celular. Em Minas Gerais, o Ministrio Pblico chegou a ajuizar Ao Coletiva com o objetivo de repelir
25

STJ entende legtima a cobrana de assinatura bsica. Resp 911.802-RS, Rel. Min. Jos Delgado, julg. 24/10/2007. 26 No voto proferido pelo Min. Benjamim consta ainda que a cobrana da assinatura bsica ilegal, por no estar prevista e autorizada pela LGT, havendo in casu afronta ao princpio da legalidade por parte da ANATEL ao prev-la em Resoluo, fato este com que no concordamos em razo do art. 93, VII da lei 9.472/97 (Lei Geral de Telecomunicaes LGT), que a autoriza, desde que prevista no edital e no contrato de concesso. Recurso Especial n 1.006.892 - MG (2007/0271242-4), jul. 04.03.2008.

190

Revista da EMERJ, v. 12, n 48, 2009

a prtica abusiva relacionada a uma empresa que veiculou em jornal de grande circulao no Estado de Minas Gerais o seguinte anncio: Deu a Louca no Ricardo. O anncio informava aos leitores que seriam vendidos pela empresa celulares por R$ 29,90, a saber, os aparelhos Nokia 2160 e 5120, fato este que no ocorreu.27 Uma das prticas tambm rotineiras efetivadas pelas operadoras de telefonia celular envolve o envio de mensagens no solicitadas para celulares, que o consumidor paga quando tem que acessar sua caixa postal para ouvi-las, ou mesmo publicidades veiculadas ao consumidor que aguarda na linha telefnica o atendimento de suas solicitaes, sendo prtica vedada pelo art. 33, pargrafo nico do CDC.28 Outra prtica abusiva executada pelas operadoras do servio de telefonia mvel a exigncia de boletim de ocorrncia policial para proceder ao bloqueio do aparelho celular em razo de extravio. O consumidor que extraviou o aparelho celular, aito com a perda do aparelho, busca em sua operadora o pronto servio do bloqueio, sendo surpreendido com a exigncia da confeco do boletim de ocorrncia policial, sob pena de no se concretizar o bloqueio solicitado. Tal prtica considerada abusiva, motivando o Ministrio Pblico a propor Ao Civil Pblica contra operadoras em razo da exigncia, pois o extravio do aparelho celular no constitui fato que enseje atuao policial a ponto de justicar a lavratura de boletim de ocorrncia, sendo irrazovel, com onerosidade excessiva para o consumidor, ofendendo inclusive a boa-f do mesmo. O fato completamente estranho atividade policial, tornando impertinente a lavratura da ocorrncia na Polcia, caracterizando conduta abusiva prevista pelo art. 39, V do Cdigo

Ao Civil Coletiva movida pelo Ministrio Pblico do Estado De Minas Gerais contra Ricardo Eletro Divinpolis Ltda., cuja sentena condenou a empresa a pagar uma indenizao de 50 salrios mnimos. TJMG. Apelao cvel n 1.0079.01.011207-0/001 11 CC. Rel. Des. Fernando Caldeira Brant julg. 07. 06.2006. 28 Estabelece o art. 33, pargrafo nico do CDC: proibida a publicidade de bens e servios por telefone, quando a chamada for onerosa ao consumidor que origina.
27

Revista da EMERJ, v. 12, n 48, 2009

191

de Defesa do Consumidor, e que se mostra excessivamente onerosa ao consumidor.29 Outro abuso observado no mercado de consumo envolve a clusula de delidade prevista no contrato de adeso rmado com o consumidor. Lamentavelmente, a Resoluo 477/07, que regula o servio de telefonia mvel, no extinguiu a clusula de delidade, deixando de reconhecer como abuso praticado pelas operadoras, limitando-se apenas a regulamentar o tema. A Resoluo da Anatel consigna que a prestadora do servio mvel pessoal poder oferecer benefcios aos seus Usurios e, em contrapartida, exigir que os mesmos permaneam vinculados prestadora por um prazo mnimo. Dispe o art. 40 da Resoluo 477/07 que a prestadora do Servio Mvel Pessoal poder oferecer benefcios aos seus Usurios e, em contrapartida, exigir que os mesmos permaneam vinculados prestadora por um prazo mnimo. Os benefcios podero ser de dois tipos: a) Aquisio de Estao Mvel, em que o preo cobrado pelo aparelho ter um valor abaixo do que praticado no mercado; ou b) Pecunirio, em que a prestadora oferece vantagens ao Usurio, em forma de preos de pblico mais acessveis, durante todo o prazo de permanncia.( 1) A Jurisprudncia vem reconhecendo a legalidade da clusula de delizao constante no contrato de telefonia celular em face do princpio da segurana jurdica do contrato, considerada como clusula penal, em razo da desistncia do consumidor. Assevera Letcia Sardas, citando Oswaldo Henrique Freixinho: ...analisando a natureza jurdica da multa oriunda da clusula de delidade, constante do contrato pactuado entre as
Ao Civil Pblica proposta pelo Ministrio Pblico do Rio de Janeiro (Processo 2008.001.014003-1), em face da operadora TIM, pela exigncia de apresentao de Boletim de Ocorrncia Policial para bloqueio.
29

192

Revista da EMERJ, v. 12, n 48, 2009

partes litigantes, acertadamente concluiu pela inexistncia de abusividade a justicar o acolhimento da pretenso deduzida em juzo. que, como clusula penal, a referida multa nada mais do que a prexao dos danos sofridos pela empresa com o investimento realizado em favor do cliente, sendo, portanto, perfeitamente vlida e ecaz.30 Todavia, as reclamaes registradas por consumidores decorrem exatamente do inadimplemento por parte das operadoras em relao qualidade do servio prestado, o que congura quebra de contrato em decorrncia do vcio de qualidade do servio, razo da desistncia do consumidor do contrato, congurando a clusula de delidade autntica priso ao servio da telefonia.31 Estabelece o art. 51, IV do CDC que so nulas de pleno direito as clusulas que estabeleam obrigaes consideradas inquas, abusivas, que coloquem o consumidor em desvantagem exagerada, ou que sejam incompatveis com a boa-f ou a equidade. Logo, a clusula contratual que ofende o princpio da boa-f objetiva considerada nula, pois o consumidor teve a sua expectativa frustrada, pelo abuso da conana por ele depositada. H contratos celebrados entre as empresas de telefonia e os usurios que possuem previso de um prazo de carncia de 12 a 24 meses, dentro do qual a resciso ca subordinada ao pagamento de um valor, proporcional ao nmero de meses faltantes para o seu trmino, e que cobrado mesmo em caso de roubo ou furto do aparelho celular. Tendo havido o furto ou roubo do aparelho, o consumidor, que a vtima, no contribuiu culposamente para o extravio do aparelho, no sendo justa a cobrana da clusula de delidade.

30 31

Apelao Cvel n. 2008.001.18871 TJRJ. Rel. Letcia Sardas. Nesse sentido, ver Apelao Cvel 2008.001.09044, do TJRJ da lavra da Des. Denise Levy Tredler, que reconheceu a no aplicao da clausula de delidade por determinado perodo, havendo defeito no servio e ausncia de culpa do consumidor. Aplicao do artigo 408 do Cdigo Civil. Circunstncias conguradoras de aborrecimento que ultrapassa a barreira da normalidade, atingindo direito da personalidade do consumidor.

Revista da EMERJ, v. 12, n 48, 2009

193

Considerando que a clusula penal varia em at 100% do valor total da obrigao, mostrando-se excessiva para o consumidor, o Juiz pode reduzi-la, em razo da ofensa aos princpios da razoabilidade e da boa-f na relao contratual rmada. Nesse sentido foi ajuizada ao para coibir esta prtica abusiva, sendo proferida sentena julgando procedente o pedido, condenando a empresa de telefonia celular a se abster de cobrar qualquer multa, tarifa, taxa ou valor por resoluo de contrato decorrente de fora maior ou caso fortuito, especialmente em hipteses de roubo e furto do telefone celular, bem como a reduzir o valor constante da clusula penal dos seus contratos para o equivalente a 3 meses de franquia. No h que se falar em sano contratual se no houve inexecuo, mas to somente esvaziamento material do objeto do contrato, por caso fortuito ou fora maior, especialmente no caso de roubo ou furto comprovado por registro de ocorrncia, restando a cobrana da multa por resciso ilegal e indevida.32 A clusula de delidade tambm considerada abusiva quando o consumidor requer o cancelamento do contrato por ausncia de sinal. Todavia, o reconhecimento da abusividade e cancelamento da clusula somente ocorrem na Justia. Com efeito, revelase absurda a pretenso das empresas prestadoras de servios que incluem nos contratos tal tipo de clusula, impondo ao consumidor a permanncia injusticada como assinante durante determinado perodo de tempo, ainda que o servio prestado no tenha atendido a contento s expectativas do contratante, como o caso da presente hiptese.33 A Resoluo 477/07 da Anatel prescreve, em relao desistncia do benefcio, que O Usurio pode se desvincular a qual-

TJRJ. 15 CC. Apelao cvel n 21.660/07. Rel. Desembargadora Helda Lima Meireles. Tambm foi ajuizada ACP para declarar abusiva a multa cobrada; xao que deve consistir em um ms de franquia do plano contratado pelo consumidor, pro rata, no podendo o valor ultrapassar o menor pagamento mnimo mensal xado para os planos de servio ps-pago da Tim Celular na forma simples, mantidas as demais condenaes (TJRJ. 2005.001.31312 Apelao Civel - 16 CC. Des. Siro Darlan de Oliveira julg. 21/03/2006). 33 TJRJ. 1 CC. Apelao n 33015/2008 Relator: Desembargador Ernani Klausner.
32

194

Revista da EMERJ, v. 12, n 48, 2009

quer momento do benefcio oferecido pela prestadora, deixando patente a possibilidade da cobrana da multa rescisria (art. 40, 7). Contudo, no caso de vcio de qualidade do servio atribudo prpria Operadora, a Resoluo assegura a impossibilidade da cobrana, em razo de descumprimento de obrigao contratual. Entretanto resta uma indagao: O nus da prova em relao ao vcio ou defeito no servio telefonia do consumidor ou do fornecedor? Quem possui o nus da prova? O nus ope judicis ou ope legis? A prpria Resoluo 477/07, no 8, do art. 40 assim responde, in verbis: No caso de desistncia dos benefcios por parte do Usurio antes do prazo nal estabelecido no instrumento contratual, poder existir multa de resciso, justa e razovel, devendo ser proporcional ao tempo restante para o trmino desse prazo nal, bem como ao valor do benefcio oferecido, salvo se a desistncia for solicitada em razo de descumprimento de obrigao contratual ou legal por parte da Prestadora, cabendo Prestadora o nus da prova da no procedncia do alegado pelo Usurio. (destacamos). A Resoluo da Anatel conclui, em relao clusula de delizao, que o tempo mximo do prazo de permanncia de 12 (doze) meses devendo a clusula contratual ser explcita, de maneira clara e inequvoca, no instrumento prprio rmado entre a prestadora e o usurio (art. 40 9 e 10). O oferecimento de produtos por meio de torpedos considerado uma prtica abusiva, pois sempre que recebe um torpedo o consumidor verica o seu contedo, de forma a conhecer o comunicado que lhe esto enviando. Se o torpedo contiver promoes e campanhas publicitrias, os consumidores so necessariamente constrangidos a conhec-las, mesmo que nisso no tenha qualquer interesse, razo inclusive de ajuizamento de Ao Civil Pblica por parte do Ministrio Pblico.34

34

Ao Civil Pblica proposta pelo Ministrio Pblico em face da TNL PCS S.A (OI) TJRJ. Apelao cvel n 2008.001.196194-0. A Lei Estadual do Rio de Janeiro, n 4.863/06 prev que as operadoras de telefonia celular facultaro aos seus clientes, por ocasio da contratao, a opo de receber ou no torpedos referentes a promoes e campanhas publicitrias.

Revista da EMERJ, v. 12, n 48, 2009

195

Interessante que a prpria Resoluo da Anatel n 477/07 (SMP) estabelece como direito do usurio o no recebimento de mensagem de cunho publicitrio da prestadora em sua Estao Mvel, salvo na hiptese de consentimento prvio(art. 6, inciso XXIV). A diculdade de cancelamento da linha telefnica outra prtica abusiva apontada pelos consumidores. Na ao proposta pelo Ministrio Pblico Estadual, consta a ocorrncia de um consumidor que s conseguiu cancelar o servio decorridos 5 (cinco) meses, aps diversas tentativas, o que retrata a diculdade inadmissvel para o exerccio de um direito, mantendo o consumidor vinculado contratualmente empresa de telefonia e obrigado ao pagamento das respectivas tarifas.35 As lojas das operadoras de telefonia celular, embora tenham autonomia para realizar abertura de contas, mudana e transferncia de planos, no possuem poderes para proceder ao cancelamento da linha telefnica, dependendo de autorizao da operadora central, obrigando o consumidor a continuar pagando pelo servio pelo qual j manifestou o seu desinteresse. O mesmo acontece nos sites das operadoras de telefonia celular, que contm ofertas de servios, inexistindo o cone de cancelamento automtico do servio telefnico. Apesar disso, a Resoluo 477/07, no art. 23, estabelece que o Contrato de Prestao do SMP pode ser rescindido e a desativao da Estao Mvel do Usurio, decorrente da resciso do Contrato de Prestao do SMP, deve ser efetivada pela prestadora em at 24 (vinte e quatro) horas, a partir da solicitao, sem nus para o usurio ( 1.), armando ainda a Resoluo da Anatel que no caso de resciso a pedido do usurio, a prestadora deve informar imediatamente nmero sequencial de protocolo, com data e hora, que comprove o pedido, e efetuar a resciso em at 24 (vinte e quatro) horas do recebimento do pedido, independentemente da existncia de dbitos, fato este ignorado pelas operadoras.
Ao Civil Publica proposta pelo MPE em face da operadora TIM. TJRJ. Apelao Cvel 2008001128078-0.

35

196

Revista da EMERJ, v. 12, n 48, 2009

H tambm a prtica, no mercado de telefonia celular, de que o pedido de cancelamento s possa ser aceito aps a quitao do dbito. Sem embargo, a operadora viola a Resoluo 477 da Anatel que dispe, no art. 23, que o contrato de prestao do SMP pode ser rescindido a pedido do Usurio, a qualquer tempo, sendo que a prestadora no pode efetuar qualquer cobrana referente a servios prestados aps decorridas 24 (vinte e quatro) horas da solicitao de resciso, assumindo o nus de eventuais encargos, inclusive perante as demais prestadoras de servios de telecomunicaes ( 9), considerando como falta grave, punida nos termos da regulamentao, a reteno de qualquer pedido de resciso de contrato ( 11). Outro fator de reclamao contra o servio de telefonia mvel est relacionado questo dos celulares pr-pagos, envolvendo a estipulao de prazo de validade para a utilizao de crditos na modalidade pr-paga da telefonia celular. A extino do prazo de validade de cartes pr-pagos de telefonia mvel demonstra um desequilbrio para o consumidor, que carece de auxlio. O Procon chegou a registrar reclamaes de consumidores contra prestadoras de telefonia, relativas revalidao dos crditos vencidos quando o usurio inseria novos crditos, nos cartes pr-pagos de telefonia mvel. Hodiernamente, este fato est superado, em razo da norma da Anatel que estabelece que os crditos podem estar sujeitos a prazo de validade; no entanto, sempre que o Usurio inserir novos crditos a saldo existente, a prestadora dever revalidar a totalidade do saldo de crdito resultante pelo maior prazo, entre o prazo dos novos crditos inseridos e o prazo restante do crdito anterior(art. 62, 3 da Resoluo 477), prescrevendo ainda que no caso de insero de novos crditos, antes do prazo previsto para resciso do contrato, os crditos no utilizados e com prazo de validade expirado sero revalidados pelo mesmo prazo dos novos crditos adquiridos (art. 62, 4). Nos servios telefnicos ps-pagos, a abusividade consiste em no repassar para os meses subsequentes os minutos de conversao pagos pelo consumidor e que no foram efetivamente utilizados, como por exemplo, plano 180 minutos, sendo que o consumidor utilizou somente 80 minutos.

Revista da EMERJ, v. 12, n 48, 2009

197

Resta assim congurado o enriquecimento ilcito por parte da operadora de telefonia celular, ao no repassar para os meses subsequentes os minutos de conversao pagos pelo consumidor e que no foram efetivamente utilizados.36 As prticas abusivas envolvem inclusive os fabricantes de aparelhos celulares e as operadoras de telefonia, consoante inmeras reclamaes de aparelhos com suas funcionalidades bloqueadas, sobretudo com relao aos dispositivos que permitem que o celular troque informaes com outros celulares, computadores, entre outros aparelhos eletrnicos, mecanismo conhecido como Bluetooth. H a ausncia de informao ao consumidor, vez que o bloqueio do Bluetooth no foi informado na oferta do produto, o que indica a existncia de vcio do produto, por no atender s legtimas expectativas do consumidor (artigo 18 do C.D.C.)37 A Resoluo 477, no art. 72, indica que o Usurio deve ser informado sobre os aspectos relativos s programaes includas nas facilidades dos Planos de Servio e eventuais bloqueios na Estao Mvel ou na Central de Comutao e Controle, antes de qualquer ato que indique adeso ao plano, devendo ainda ser informado sobre a faculdade de alterao da programao das facilidades e dos bloqueios, durante o prazo de carncia do Plano de Servio. ( 1). Em relao cobrana do servio de telefonia celular, a Resoluo da Anatel prev a possibilidade de que ocorra em fatura separada, asseverando no dispositivo previsto no art. 45, que a Prestadora deve apresentar ao Usurio a cobrana dos valores re-

36

Foi ajuizada ACP pelo MPE. em face da operadora VIVO, sendo o pedido julgado procedente, determinando empresa que cumule os minutos no utilizados pelo consumidor no plano ps-pago, para sua utilizao nos meses subsequentes. Processo: 2008.001.0115243 - Cartrio da 4 Vara Empresarial Rio de Janeiro. Juza Fernanda Galliza do Amaral. Jul. 30/01/2009. Ver tb. ao coletiva de consumo TJRJ. Apelao civil 2008.001.074012-5. 37 Ao proposta contra a operadora VIVO, pelo fato de os aparelhos celulares da marca LG, operados pela VIVO, encontrarem-se com suas funcionalidades bloqueadas. A LG sustenta que o bloqueio foi determinado pela operadora VIVO para restringir o acesso a contedos exclusivamente fornecidos por esta, enquanto a VIVO arma que a prtica visa combater a pirataria. O bloqueio do Bluetooth deveria ser realizado de forma onerosa atravs da assistncia tcnica. TJRJ. Apelao Cvel. Processo 2007.001.244703-4.

198

Revista da EMERJ, v. 12, n 48, 2009

lativos aos servios prestados no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, contados a partir da efetiva prestao do servio. A cobrana em prazo superior deve ocorrer em fatura separada, sem acrscimo de encargos, e a forma de pagamento ser objeto de negociao prvia entre a prestadora e o Usurio ( 1); deve ser ofertada a possibilidade de parcelamento dos valores pelo nmero de meses correspondentes ao perodo de atraso na apresentao da cobrana ( 2), fato este no vericado, e razo de inmeras reclamaes nos rgos de proteo ao consumidor. 8. PRTICAS ABUSIVAS NO SERVIO DE TV A CABO O servio deTV a cabo, conhecido como servio de TV por assinatura, um servio de telecomunicaes, e, ainda que regido pela Lei 8.977/95, submete-se regulao da Agencia de Telecomunicaes.38 A prpria Lei n 8.977/95 dene que O servio de TV a CABO o servio de telecomunicaes que consiste na distribuio de sinais de vdeo e/ou udio a assinantes, mediante transporte por meios fsicos (artigo 2). A Anatel informa que atualmente existem, no pas, quatro servios diferentes de TV por Assinatura, regulamentados em funo da tecnologia utilizada em sua operao: Servio de TV a Cabo, Servio de Distribuio de Sinais Multiponto Multicanais (MMDS), Servio de Distribuio de Sinais de Televiso e de udio por Assinatura via Satlite (DTH), e o Servio Especial de TV por Assinatura (TVA).39 Uma das prticas abusivas constatadas no servio de TV por assinatura envolve a questo do ponto extra. Em Minas Gerais, o Procon Estadual chegou a editar a Nota Tcnica n 07/2005, reconhecendo como prtica abusiva a cobrana por ponto adicional de TV a cabo na residncia do assinante, em virtude do princpio do equilbrio das relaes de consumo.40
38 39

Conforme ensinamentos de Rodrigo Tostes, Op.cit. p. 47. Fonte: http://www.anatel.gov.br/Portal/exibirPortalInternet.do#. 40 Nota Tcnica n. 07 do Procon Estadual de Minas Gerais traduzindo a ementa: Em virtude do princpio do equilbrio das relaes de consumo, prtica abusiva a cobrana por ponto adicional de TV a CABO na residncia do assinante.

Revista da EMERJ, v. 12, n 48, 2009

199

Inicialmente, a Norma Tcnica dene o que representa a terminologia ponto extra, em diferenciao com o que se denomina ponto escravo, terminologia esta adotada pelas concessionrias.41 A terminologia ponto escravo empregada para denir um ponto de recepo do sinal de radiodifuso que no seja autnomo, pois no existe possibilidade de se alterar a programao atravs dele, sendo totalmente dependente do ponto principal. Essa terminologia utilizada ao ponto advindo do ato de se colocar um divisor de cabo (spliter) aps o decodicador de sinal, de maneira que sejam conectados dois ou mais aparelhos de televiso.42 Quanto s conexes denominadas ponto escravo, as concessionrias no impem quaisquer restries, inclusive esclarecem ao consumidor que ele pode conectar aparelhos de TV aps o decodicador. J a terminologia ponto extra ou ponto adicional empregada ao ponto que se encontra instalado na mesma dependncia em que se encontra o ponto principal, mas o sinal de radiodifuso recebido de modo autnomo e simultneo. Dessa maneira o ponto extra, quando conectado a um segundo aparelho de televiso, na mesma dependncia do usurio, permite que se acesse o sinal de radiodifuso de maneira autnoma do ponto principal, de modo a que se possa assistir simultaneamente programaes distintas. O ponto extra pressupe o regular acesso como assinante ao servio de TV a CABO e deve ser instalado dentro da dependncia do usurio, para ns iguais ao do ponto principal lazer, sem nalidades comerciais.43
41

Conceito extrado da norma tcnica do Procon Estadual de Minas Gerais, Norma Tcnica n 07/2005. 42 Dessa maneira, esclarece a nota tcnica do Procon, verica-se que h o ponto principal, no qual se recebe o sinal codicado e se encontra o decodicador, permitindo a troca da programao, e um segundo ponto (ou mais), que /so denominado(s) ponto escravo. Assim, o aparelho de televiso conectado ao ponto escravo no ir gerar uma programao que seja independente, ou seja, no se pode acompanhar de maneira simultnea a programao no segundo televisor, mas to somente a programao que esteja sendo veiculada no ponto principal. A programao a se assistir ser a mesma em todas as conexes e somente no ponto principal se consegue modic-la. Cf. extrado norma Tcnica, op cit. 43 Norma Tcnica, op cit.

200

Revista da EMERJ, v. 12, n 48, 2009

A norma tcnica do Procon conclui que a prestao de servio de TV a CABO, por meio de cobrana de valores pelas concessionrias, tendo como fatos geradores a instalao e utilizao de pontos extras (pontos adicionais), constitui uma prtica ilegal, tendo em vista que a poltica tarifria prevista na lei que os regulamenta no contempla a possibilidade de que sejam cobrados. Trata-se de prtica abusiva, em conformidade ao artigo 39, inciso V da Lei Federal 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor), que arma, ainda, que no contrato de prestao de servios de TV a CABO, a previso pelas operadoras da cobrana de valores referentes utilizao de pontos extras do assinante clusula nula de pleno direito, pois contempla uma prtica abusiva, em conformidade ao artigo 51, inciso IV, da Lei Federal 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor). A Resoluo n 488 da Anatel precisa ao determinar, em seu artigo 29, que o ponto extra ou o ponto de extenso direito do assinante, sem qualquer tipo de nus, independentemente do Plano de Servio contratado. Contudo, o artigo 30 da mesma Resoluo dispe a possibilidade da cobrana, armando que a prestadora somente poder cobrar, no que concerne ao ponto extra, a instalao, a ativao e a manuteno de rede interna. Ao nosso juzo, a cobrana pelo ponto extra constitui uma prtica abusiva, malgrado a Resoluo da Anatel admitir a possibilidade da cobrana, envolvendo o custo do gerenciamento do negocio ofertado ao consumidor.44

44

Recentemente foi editada a Res. 528 da Anatel, em 17 de abril de 2009, que conrma a proibio, em denitivo, da cobrana de ponto extra. Contudo, a prpria Anatel voltou atrs e decidiu que as operadoras de TV por assinatura podem cobrar pelo ponto extra, argumentando que a cobrana pode ser feita desde que no seja pelo servio ofertado (programao), e sim pelo aluguel do equipamento. ABTA est tambm questionando a nulidade da Resoluo n 528. H uma ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico do Rio de Janeiro, que questiona a eccia da Resoluo anterior (Resoluo n. 488/08). Processo n 2005.001.161388-7.

Revista da EMERJ, v. 12, n 48, 2009

201