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Tema 38 El Presupuesto del Estado.

Contenidos y efectos
SUMARIO !. EL CONTENIDO DE LOS PRESUPUESTOS DEL ESTADO. A. Objeto de la Ley de presupuestos. ". Ámbito. C. Estru tura del presupuesto. #. E!ECTOS SO"RE EL #ASTO P$"LICO. 3. E!ECTO SO"RE DETER%INADOS #ASTOS. A. Cr&ditos e' ep io(ales. ". El deber de )astar iertos r&ditos. $. INCIDENCIA DEL PRESUPUESTO SO"RE SITUACIONES *UR+DICAS PARTICULARES. %. E!ECTOS SO"RE LOS IN#RESOS.

!. El contenido de los Presupuestos del Estado
A. O&'eto de la (ey de presupuestos E( ,irtud de lo dispuesto e( el art. $8 ()P- los Presupuestos debe( prese(tar u( o(te(ido basado e( las cifras de in*resos y de *astos pre+isi&les durante el e'ercicio orde(ados de ma(era .ue pueda( ser e(te(didos omo e'presi/( o(table del pla( de la 0a ie(da P1bli a. Pero (o puede ol,idarse .ue la Ley de Presupuestos #e(erales del Estado es u(a leyes de ir- u( ma(dato jur2di o ,i( ula(te y de i(e' usable umplimie(to por parte de sus desti(atarios. Se e(la3a as2 o( la funci,n .ue e( la a tualidad desempe4a( los Presupuestos y .ue- adem5s de la e'presada- se e'tie(de a la de sumi(istrar u(as re)las de a tua i/( a los /r)a(os e( ar)ados de la )esti/( presupuestaria. Por eso 6a podido de7i(irse omo la ley de ordenaci,n 'ur-dica del *asto p.&lico 8RODR+#UE9 "EREI*O:- subray5(dose as2 su aspe to (ormati,o e( ua(to sistema de re)las 6abilitadoras de la Admi(istra i/( e( su tarea de emplear los re ursos p1bli os e( la satis7a i/( de a.uellas (e esidades .ue el orde(amie(to 6a de7i(ido omo ole ti,as. Te(ie(do e( ue(ta .ue desde 7i(es del si)lo pasado la Ley de Presupuestos desplie)a toda su e7i a ia sobre los )astos p1bli os- limit5(dose a u(a mera pre,isi/( de los i()resos- se e'pli a la alusi/( di7ere( iada .ue el art. ;< L#P 6a e a u(os y otros= mie(tras las pre+isiones de *astos so( el tec/o m01imo .ue puede( al a(3ar las obli)a io(es a o(traer- los in*resos re o)idos e( las disti(tas partidas ser5( )estio(ados de a uerdo o( las leyes .ue los estable iero(- al a(35(dose los re(dimie(tos .ue de di 6a )esti/( se deri,e(- pero .ue en a&soluto +ienen determinados por la normati+a presupuestaria . Por eso la Ley de presupuestos se o( ibe sobre todo omo la ley re)uladora del )asto p1bli o- y ello ta(to e( su aspe to de l2mite ua(titati,o del mismo y 7ija i/( de su desti(o omo de los riterios a se)uir para su mejor utili3a i/(. Es de ir- (o s/lo se 7ija( e( ella los diferentes cr2ditos presupuestarios- si(o .ue se di ta( re*las para el adecuado mane'o de los mismos. Re)las .ue ompleme(ta( o o( reta( para ada ejer i io la 6abilita i/( )e(&ri a .ue reali3a la Ley Presupuestaria a 7a,or del poder eje uti,o y de su Admi(istra i/( 7i(a( iera. Se o(7irma- por ta(to- la unidad inescindi&le entre los Presupuestos - e( se(tido estri to- y la (ey 3ue los aprue&a. Adem5s de esta 7u( i/(- la importa( ia pol2ti a y jur2di a .ue e( ierra la aproba i/( por el Parlame(to del pla( de a tua i/( 7i(a( iera del eje uti,o- 6a o asio(ado .ue e( la Ley de Presupuestos se i( luya( tambi&( otros aspectos relacionados con el *asto p.&licoomo las modi7i a io(es .ue se i(trodu e( e( el sistema tributario- los riterios .ue ri)e( la pol2ti a de sueldos y salarios de 7u( io(arios y empleados p1bli os- el mo(ta(te y las o(di io(es de emisi/( de empr&stitos p1bli os y- e( )e(eral- todos a.uellos aspe tos .ue debe( ser te(idos e( ue(ta e( la a tua i/( e o(/mi a del se tor p1bli o. Todo ello 6a e de la Ley de Presupuestos u( instituto 'ur-dico capital del Estado contempor0neo- lo .ue justi7i a la ate( i/( .ue se le presta e( los te'tos o(stitu io(ales- ya .ue a su o(te(ido material se le a4ade el ar5 ter de (orma de7i(itoria de ompete( ias- e(tra(do as2 de lle(o e( el terre(o de las rela io(es e(tre dos poderes del Estado omo so( el le)islati,o y el eje uti,o.

o re7lejados a tra.& )astar dura(te el ejer i io y los i()resos o( . .uidar. E( desarrollo de tales riterios.ersas.lo)r5(dose as2 u( mejor o(trol de &ste por a.e(te(die(do por tales las u(idades o( di7ere( ia i/( presupuestaria o( respo(sabilidad e( la )esti/( de los pro)ramas o(te(idos e( el Presupuesto. Da(do umplida obser.o( estima i/( de los Dere 6os a li.BC de la Ley.ue ue(ta ada Ce(tro )estor o de lo . ?: Presupuesto de la Se)uridad So ial.ue debe( ser te(idos e( ue(ta. A) Clasificación orgánica Se apli a ta(to a los i()resos omo a los )astos.ue puede 6a er 7re(te a di 6os )astos.os .as di.ue debe someterse la estructura del estado de *astos y del estado de in*resos. Se obtie(e as2 u(a . @: Presupuesto de las So iedades estatales.o de los pla(es de a tua i/( del eje uti.omo la or)a(i3a i/( del Estado. de la Ley. El contenido mismo de los P#E se espe i7i a e( el art.y del resto de e(tes del Se tor P1bli o estatal.el art.ltiple clasificaci. : Los estados 7i(a( ieros de las so iedades estatales.o7re ie(do (o obsta(te iertos riterios . . %3 ()P espe i7i a las re)las a .u&l.de sus Or)a(ismos Aut/(omos.&s del Presupuesto.# CE estable e .y los objeti.ue estos 1ltimos persi)ue(.a( ia al ma(dato o(stitu io(al.: Presupuesto del resto de e(tes del se tor p1bli o estatal del art. . 4m&ito El art. C.ue los Presupuestos #e(erales del Estado se i(te)ra( por los si)uie(tes= >: Presupuesto del Estado y presupuesto de los Or)a(ismos Aut/(omos del art.y persi)ue distri&uir los recursos y las cantidades a *astar entre los distintos Centros *estores . %! ()P. %# ()P remite la determi(a i/( o( reta de la estru tura del Presupuesto al Ministerio de Econom-a y 6acienda . Estructura del presupuesto Esta es u(a uesti/( apital para permitir o 7a ilitar el o(o imie(to por el le)islati.el art. !3$.ue ada u(o de ellos pre.ue posibilita su a(5lisis desde perspe ti. %5 ()P se4ala . b: Los estados de i()resos.abar a(do= a: Los estados de )astos.obte(i&(dose u(a m.n de u(os y otros . El art. A.isi/( de los 7o(dos o( .la (aturale3a e o(/mi a de los i()resos y )astos.".espe i7i a(do los r&ditos para obli)a io(es y la dota i/( del !o(do de Compe(sa i/( I(terterritorial.ue debe( i( luirse e( los Presupuestos #e(erales del Estado «la totalidad de los gastos e ingresos del sector público estatal» .

IE Pasi.al 7i(ali3ar &ste. III Cap.alua i/( sobre el )rado de umplimie(to de los mismos y.o( la o(si)uie(te o( eptua i/( de &stos omo restri ti.il y Se)uridad Ciudada(a.ersio(es reales Tra(s7ere( ias de apital Cap.u& objeti.e'pa(si.y m5s o( retame(te. DIII A ti. i/( y Promo i/( So ial i/( de bie(es p1bli os de ar5 ter so ial 8Sa(idad.os.e3 e( sub7u( io(es .os 6a estable ido el #obier(o para el ejer i io6a ie(do posible. Deuda P1bli a. DII I7)RESOS Impuestos dire tos Impuestos i(dire tos Tasas y otros i()resos Tra(s7ere( ias orrie(tes I()resos patrimo(iales E(aje(a i/( de i(.ue o(du e( a u( objeti. ID Cap.de 7orma .os 7i(a( ieros Cap. DI Cap. Tra(s7ere( ias a otras Admi(istra io(es p1bli as (a io(ales y supra(a io(ales.a( a umplir.ada u(o de los uales i( luye di.o( eptos y sub o( eptos.Tra(sportes.ersas 9unciones.ersos )rupos.et .B) Clasificación económica Los r&ditos atribuidos a ada Ce(tro se a)rupa( se)1( la (aturale3a e o(/mi a de los mismos.: Re)ula i/( e o(/mi a de ar5 ter )e(eral 8)esti/( tributaria.y otros: Re)ula i/( e o(/mi a de se tores produ ti.os.di.os 7i(a( ieros E( apli a i/( del riterio e o(/mi o.e( art2 ulos.n .# CE. ID Cap.esta lasi7i a i/( di. De esta 7orma se puede ide(ti7i ar de modo i(mediato .*usti ia y otros: De7e(sa.riterios e'i)idos por el art. DII #astos de perso(al #astos e( bie(es orrie(tes y ser.ue se lo)ra u(a pormenori8ada descripci.os.o(sidera(do omo tales el o(ju(to de proye tos .isto por los Presupuestos. IE Pasi.et . III Cap.ue a)rupa( los disti(tos Pro*ramas.e( o(se ue( ia.ue so( los e(umerados.sobre la eficiencia y eficacia del )asto p1bli o.ersio(es reales Tra(s7ere( ias de apital Operaciones de capital Operaciones financieras Cap.ide los i()resos y )astos e( Cap-tulos . Los )rupos a tualme(te pre. e( ate( i/( a la (aturale3a de los )astos 7ijados.la e.: i/( de bie(es p1bli os de ar5 ter e o(/mi o 8Comu(i a io(es. C) Clasificación funcional y por programas Co( este riterio se distribuye( los )astos ate(die(do a la funci. I Cap.istos por las Frde(es a(uales de elabora i/( de los P#E so(= • • • • • • • • • Ser.ersi/( o de mero ma(te(imie(to pre. 3!.n del destino 3ue corresponde a cada cr2dito del estado de *astos apro&ado por el le*islati+o . DI Cap.o.se disti()ue( di. I Cap. .o de ar5 ter )e(eral.Di. Co( el 7i( de lo)rar este objeti.et .i ios de ar5 ter )e(eral 8Admi(istra i/( #e(eral.os 7i(a( ieros Cap.Edu a i/(.os 7i(a( ieros Cap. II Cap.ie(da.a las metas u o&'eti+os 3ue se pretenden conse*uir. D Cap.permitie(do as2 u( jui io sobre el )rado de i(. II Cap.a partir de la disti( i/( e(tre opera io(es orrie(tes y de apital= )ASTOS Operaciones corrientes Cap. DIII A ti.ue .i ios #astos 7i(a( ieros Tra(s7ere( ias orrie(tes I(.ididas a su .y &stos.Prote Produ Produ i/( i.Prote Se)uridad.

el (a imie(to de obli)a io(es a ar)o de la 0a ie(da p1bli a si( umplir o( este re.ue .a)rup5(doles tambi&( se)1( su (aturale3a e o(/mi a.ado de la i(e'iste( ia de r&dito presupuestario e( ua(t2a su7i ie(te.ue lo 6a)a= (os e( o(trar2amos a(te u( supuesto de (ulidad de los a tos y las disposi io(es admi(istrati.ue (o puede( o(traerse obli)a io(es uyo importe supere el del r&dito desti(ado a esa 7i(alidad.o .5lida si se 6a ate(ido al pro edimie(to admi(istrati.ue est5 impidie(do el art.ue se pre. E( ua(to acto jurídico se ubi a e( la de isi/( susta(ti. :5 ()P estable e . E( o(se ue( ia se impide . .o de e'ti( i/(H.&( e( ada ejer i io. AK L#P= E( esta Ley di 6o t&rmi(o se ide(ti7i a o( el de Idisposici.7ija(do la distribu i/( por pro.ersi/( 7i(a( iada a tra.a( ia e( el 5mbito 7i(a( iero.(o debe e'tra4ar .ue la estable e.a o(te(ida e( la Ley.lo . El art-culo :5 de la (ey )eneral Presupuestaria El art.o o a las (ormas jur2di oLpri. #.uisito ese( ial.ue (o es posible. sin perjuicio de las responsabilidades a que !aya lugar»" A primera . por tanto.a.o por el .&s del !o(do de Compe(sa i/( I(terterritorial y .ue 6abilita( para la ema(a i/( de ese a toL7ue(te.ue se 6a e (a er u(a obli)a i/( para la 0a ie(da P1bli a.n del *astoJ.D) Clasificación territorial El %i(isterio de 0a ie(da est5 obli)ado a publi ar a(ualme(te la distri&uci.ue surja a su ar)o u(a obli)a i/(.adas .ue ompleme(ta la de la i(.io al mismo e'iste e( el pro edimie(to la llamada «autorizaci#n» o «aprobaci#n» del gasto. siendo nulos de pleno Derecho los actos administrativos y las disposiciones generales con rango inferior a la Ley que infrinjan la e presada norma. Efectos so&re el *asto p. Pre.a( ia para ter eros.(o su autori3a i/(.e(dr5 determi(ado por la Ley(orma re)lame(taria o a to admi(istrati.ue= «los créditos autorizados en el estado de gastos de los presupuestos tienen carácter limitativo y.5lidame(te (a ida. Gser2a ello moti. Sie(do u( pri( ipio b5si o del orde(amie(to jur2di o espa4ol y o( espe ial rele.supo(e u(a .&lico di+isi&le.pero no .i( ula por ua(t2a e'a ta y determi(ada o( u( ter ero. no podrán adquirirse compromisos de gasto por cuantía superior a su importe.ue al a(3a e( ada Presupuesto el principio de solidaridad en su +ertiente interterritorial .ue.lo .i( ias.ista pare e .ue la Admi(istra i/( se .ue ser5 per7e ta y .aliosa i(7orma i/( para e(jui iar el )rado de e7e ti.ue le subsi)ue y si( rele.ue sea u(a (orma de ra()o le)al la .e( de7i(iti.preparatorio de la disposi i/( .ue la Ley de Presupuestos se 6a)a e o del mismo. .a to del pro edimie(to 6abilitador de &ste media(te el . Para respo(der a esta y otras dudas debe a(ali3arse a(te todo . E( realidad. Se obtie(e as2 u(a lo ali3a i/( del )asto .n pro+incial del *asto p.u& si)(i7i a el t&rmi(o I ompromiso de )astoJ i( luido e( el art. Cabe por ta(to pre)u(tarse .por ta(to.o de .ue la Admi(istra i/( se .idad o de es asa apli a i/( . La Ley de Presupuestos i( orpora este riterio de lasi7i a i/( respe to del o(ju(to de )astos p1bli os. AK L#P es reali3ar la disposi i/( del )asto.de los )astos p1bli os .por ta(to irre urrible y si( )e(erar .as deri.o( la o(se ue( ia de .&lico A.i( ule a la reali3a i/( de u( )asto.ue tie(e u(a doble (aturale3a jur2di a y o(table.a)rupadas e( las orrespo(die(tes Comu(idades Aut/(omas.y . E( ua(to acto que pone en marc!a el procedimiento del gasto es merame(te u( a to i(ter(o.i( ula i/( para la Admi(istra i/(.a sal.u& o urre si e'istie(do u(a obli)a i/( .(orma re)lame(taria o a to admi(istrati.se suprime el r&dito presupuestario.

n entre o&li*aciones econ. . Lo .e(2a( e'pli a(do los e7e tos de la Ley de Presupuestos sobre los )astos p1bli os.ue a(teriorme(te .o a la (ulidad de la obli)a i/( de pa)o. . las generan» . :5 ()P puede (a er el *asto p.n .pero si( .n de la o&li*aci. Efectos so&re determinados *astos Dos )rupos de r&ditos.a o (e)o io jur2di o. es decir so&re su efecti+idad. $3 ()P estable e .@ L#P e(tre obli)a io(es e o(/mi as y obli)a io(es de pa)o de la 0a ie(da P1bli a.&licas.ue ello impli.2( ulo e(te la Admi(istra i/( y u( ter ero e( .pla(tea( la posibilidad de apre iar respe to de los )astos e( ellos pre.ue se)1( la Teor2a #e(eral de las Obli)a io(es la )e(ere(.&lica La solu i/( obte(ida del ra3o(amie(to a(terior se o(7irma y se lari7i a a udie(do a la disti( i/( ..e( esta misma obli)a i/( ua(do debe 6a erse e7e ti.e( ejer i io de su posi i/( a ti. El art.idad.n de un cr2dito en el Presupuesto no supone la e1tinci.. sino so&re el *asto p.ue (o 6aya r&dito presupuestario y ser ple(ame(te .pero si( poder produ ir sus e7e tos.es de ir.u(a obli)a i/( puede (a er .es de ir.n si(o . de sentencia judicial firme o de operaciones de +esorería legalmente autorizadas».ue la no inclusi.ue «las obligaciones de pago s#lo son e igibles de la &acienda 'ública cuando resulten de la ejecuci#n de los 'resupuestos (enerales del $stado.uies e( iaJ de la obli)a i/(= &sta ma(tie(e su .ua(do la Admi(istra i/( debe pro eder a su cumplimiento media(te la orrespo(die(te ero)a i/( del )asto p1bli o. $# ()P .5lidame(te au(.u2 e'puestos.a4adie(do e( su apartado se)u(do .si (o 6a reali3ado su presta i/( 8re)la del servicio !ec!o:.? y . :5 de la ()P Puede e'presarse por ta(to. Co( tales t&rmi(os (o se est5 6a ie(do re7ere( ia a dos obli)a io(es di7ere(tes. C.n.ue s/lo ua(do se e'tie(de el inter+encionismo y el Estado adopta u(a posi i/( beli)era(te e( la di(5mi a so ioe o(/mi a sus ita( posibles solu io(es di7ere(tes de las .a tos o 6e 6os .a.". Por lo ta(to.ue se 6abr5 produ ido pre.ue se reali3a e( los arts. según %erec!o. 3.ue di7iere(.micas y o&li*aciones de pa*o de la 6acienda P.la presta i/( patrimo(ialM y el se)u(do. Sim&tri ame(te puede o( luirse tambi&(.irtud del ual &ste puede e'i)ir de a.o(se ue(teme(te.a e( la rela i/(.e( la obli)a i/( e( s2 misma o relaci.ue impide su e7e ti.no pueden /acerse efecti+as s.pues la i(e'iste( ia o i(su7i ie( ia del r&dito pro.la (ulidad de la disposi i/( del )asto y.los cr2ditos e1cepcionales y los cr2ditos para *astos de in+ersi.ue «las obligaciones económicas del $stado y de sus organismos aut#nomos nacen de la ley.u(a conclusi#n firme= el art. Es la situa i/( de(omi(ada I. Pla(tea( problemas e'tra4os a la o( ep i/( tradi io(al del Presupuesto e( el mar o del estado liberal y . U(a ter era o( lusi/( al 6ilo del ar)ume(to e'puesto= las o&li*aciones +0lidamente nacidas al amparo de u(a Ley o de u(a de isi/( admi(istrati. Resumie(do= s/lo respeta(do el art. El si*nificado del art.la obli)a i/( de pa)o. de conformidad con lo dispuesto e el artículo )* de esta Ley.n .el primero.de los 6asta a.u&lla.si(o a dos aspectos distintos de la misma o&li*aci.istos u(os e7e tos .e( parte.a obli)a i/(. (a distinci.ue (o podr5 6a er es pa)arla.n 'ur-dica e( ua(to .&lico.con posterioridad falta el cr2dito oportuno .i)e( ia. de los negocios jurídicos y de los actos y !ec!os que.iame(te por la Ley.ue o(du e a la reali3a i/( de &ste.o(siste(tes.i( ula(te para Admi(istra i/(. Di e el art.ue o(se ue( ia al)u(a sobre el nacimiento de la o&li*aci.la del resto de a tos del pro edimie(to del )asto . :5 ()P no incide so&re el nacimiento de las o&li*aciones p.&lico.ue el pa)o (o podr5 e7e tuarse si el a reedor (o 6a umplido o )ara(ti3ado su orrelati.

por ua(to pueden incrementar su cuant-a en funci.pero (o e( . .ue e( pri( ipio se 6ab2a pre.art" .ue se 6aya( re o(o ido.n .y uya reali3a i/( puede resultar m5s . Las transferencias de cr ditos .e3 m5s i(apropiado.ue s2 modi7i ar &ste pre.au(.n de los derec/os a ellos afectados o del reconocimiento de o&li*aciones espec-ficas del respe ti.o y temporal tradi io(alme(te predi ados del r&dito presupuestario re.a sa&iendas de su posi&le modificaci.e( la medida e( .ue permiten al e'ecuti+o reali8ar *astos una +e8 a*otado el cr2dito presupuestario.ue e( la )e(eralidad de los )astos pre. cr2ditos e1cepcionales Co( este t&rmi(o 8 ada .iame(te a a.ue i(dire tame(te se altera( sus pre.y los cr ditos opcionales .i)e( ia.o ejer i io.ita su ri)ide3. Los cr ditos ampliables .o (o le permite( adoptar ompromisos de )asto si( el r&dito su7i ie(te.por ua(to tie(e la ompete( ia de alterar la ua(t2a de &ste o( ar)o a otros r&ditos 8 aso de las tra(s7ere( ias: o utili3a(do para esa 7i(alidad los r&ditos op io(ales .ue el Parlame(to 6ab2a 7ijado para ese tipo de )astos.lo .6aya admitido esa posibilidad al de larar ampliables iertos r&ditos. So( los si)uie(tes= 1.art" 1.amodi7i ar el l2mite ua(titati.u2 si( embar)o (i()u(a espe ialidad.ado del pri( ipio de espe ialidad presupuestaria so( as2 75 ilme(te sal.e(tajosa para el se tor p1bli o de lo . Ta(to este l2mite omo el deri. AK L#P.pues las 7a ultades e'orbita(tes del eje uti. %a(te(ie(do.ue los l2mites ualitati.ue e( ierra la autori3a i/( parlame(taria.ue permite. !.e'pli able por la dificultad de concretar en a&stracto el resultado de las operaciones descritas en el art.isio(es i(i iales al autori3ar el r&dito. Pese a la e'iste( ia de todos los r&ditos me( io(ados. De esta ma(era (o se elude dire tame(te el ma(dato del art.dada la 6abitualidad .ue &ste.o .uel ompromiso. L('- So( me a(ismos .ue la autori3a i/( i(i ial por el le)islati.ua(titati. E( rela i/( o( los e7e tos del Presupuesto sobre los )astos (o 6ay a.ue so( aprobados estos r&ditos.basta(do .art" )) L('- Supo(e( u(a e' ep i/( al l2mite ua(titati. ".o .ue e' eda( del mo(ta(te o(si)(ado e( el r&dito:.por ua(to .au(.se e./ L('- Supo(e u(a altera i/( de las pre.erse posteriorme(te modi7i ada.ue pro6ibe o(traer )astos .(o a tra.el principio de co&ertura del *asto por el cr2dito presupuestario ma(tie(e 7ormalme(te toda su .al aprobar la Ley de Presupuesto.arts" ).ue prese(ta( e( los 1ltimos a4os: se 6a e re7ere( ia al o(ju(to de o( eptos y partidas e( los .istos e( el Presupuesto.isio(es.ue se ma(tie(e( e( todos sus t&rmi(os el pri( ipio de obertura.pues.iste( u( ar5 ter mu 6o me(os r2)ido y pre lusi.n de nue+as cantidades.el te(or literal del art.debie(do apre iarse la espe ialidad e( la fle1i&ilidad o( .ue e( ellos est& o(si)(ado e( el mome(to de pro eder al ompromiso de )asto.n de la efecti+a recaudaci. <! ()P.si(o de la dotaci. y )0 L('.A.o.o puede .o . :5 ()P 8.ue se pueda )astar m5s de lo .ables por la Admi(istra i/( e( la labor de eje u i/( del Presupuesto.isto. La generación de cr ditos .&s de su i( umplimie(to.e( de7i(iti.

uiere( u( ar5 ter i(strume(tal de los pri( ipios y riterios dise4ados por la Co(stitu i/(.a tutela judi ial o(sa)rado e( el art.ue atribuye( al *ue3 la potestad de 'u8*ar y /acer e'ecutar lo 'u8*ado .ue al)u(os autores lo 6aya( de7e(dido para )astos o( retos.ue la Admi(istra i/( est5 (o s/lo autori3ada.ue el eje uti.o reali e determi(adas i(.la posible e'iste( ia de u( deber de )astar las a(tidades o(si)(adas e( iertos r&ditos..u( importa(te se tor do tri(al puso e( tela de jui io la super.y .a.idad de las obli)a io(es e o(/mi as de la 0a ie(da P1bli a. !!< CE.ue &sta se 6a 6e 6o e'i)ible. $$ ()P.o(.se pla(tea e(to( es la ve ata quaestio de la eje u i/( por la propia Admi(istra i/( de las se(te( ias e( .o(sidera(do el te(or literal de la Ley #e(eral Presupuestariala de7e(sa e( (uestro orde(amie(to de la e'iste( ia de u( deber de )astar iertos r&ditos presupuestarios.". Desde esta perspe ti.ue o( ede el le)islati.o(7orme al art.y e'istie(do el r&dito oportu(o.si(o +inculada a *astar en su totalidad los cr2ditos ar&itrados para esas in+ersiones .e( ua(to .aparte de su o(sidera i/( de lege ferenda. Pero no pare e posible.ue esperar a la (=CA de >@ de julio de >NN< para de larar la ley ordi(aria la ompete( ia e' lusi.los me a(ismos a(tes des ritos y el propio deber de )astar iertos r&ditos presupuestarios ad.i.ue ta( re ia rai)ambre prese(ta e( (uestro Dere 6o.lejos ya de la remi(is e( ia liberal de redu i/( al m2(imo del )asto p1bli o.ue se 6a e(te(dido el r&dito presupuestario omo autori3a i/( para )astar .ueda el tercero acreedor de la Administraci.y dado el te(er literal de sus arts.a. Si lo)ra u(a sentencia 'udicial firme condenatoria de la Admi(istra i/(.a partir de la 7ormula i/( por !ONROU#E. Solame(te e( el aso e( .ue impo(e( a los poderes p1bli os iertos objeti. E( de7i(iti.el art.o ado la dero)a i/(. Lo o(trario ser2a o(.e( los 1ltimos a4os se 6a .os y 7i(es e( su a tua i/(. El de&er de *astar ciertos cr2ditos Au(. !!<.e(ido pla(tea(do..n .7u(dame(talme(te los desti(ados a *astos de in+ersi.o(se ue( ia del dere 6o 7u(dame(tal a la e7e ti.pero (o i( ide e( su e'iste( ia (i .6abie(do umplido o( su presta i/(.a o(stitu io(al (o 6abr2a pro. Esta o( lusi/( se re7uer3a si te(emos e( ue(ta los preceptos constitucionalesespe ialme(te los del Cap-tulo III del T-tulo I.o al eje uti.e( Ar)e(ti(a.e( ia de los pre eptos arriba me( io(adospre)u(t5(dose si la apli a i/( dire ta de la (ormati.3 y !!8. E( el aso de .se e(la3a as2 o( la moder(a 7u( i/( del Presupuesto e( el Estado o(tempor5(eo. #$ CE.n. $.o de la le)isla i/( presupuestaria.del pri. . Co( la promul)a i/( del te'to o(stitu io(al e( >NO<. Incidencia del presupuesto so&re situaciones 'ur-dicas particulares Te(ie(do e( ue(ta .alide3.a de los *ue es y Tribu(ales para la eje u i/( de se(te( ias.o.irtie(do &ste e( u(a 6erramie(ta beli)era(te para la reali3a i/( de las aspira io(es re o)idas e( el te'to o(stitu io(al.ue.abe pre)u(tarse e( .puede o( luirse .rea7irma la ompete( ia de la Admi(istra i/( y supedita la eje u i/( a la e'iste( ia del oportu(o r&dito presupuestario.por i( o(stitu io(alidad sobre.e si( embar)o satis7e 6o su i(ter&s por imperati.ue la obli)a i/( 7uera pree'iste(te a la aproba i/( de la Ley de Presupuestos.au(.abe 1(i ame(te la posibilidad de reclamar de la Admi(istra i/( el umplimie(to de la obli)a i/(.ue la i(e'iste( ia de r&dito presupuestario impide la e7e ti.u& situaci.ile)io de .ue se trata.ue resulta o(de(ada.e(ida.ue.6abie(do te(ido .6abi&(dose estable ido por u(a ley el ma(dato de .6a ie(do por ta(to e'i)ible la obli)a i/( del Estadono se .ersio(es e( o( retos pla3os temporales. E( el 5mbito 7i(a( iero.ertir e( letra muerta los ma(datos me( io(ados.n .e i(depe(die(teme(te de s2 e'iste o (o r&dito presupuestario su7i ie(te y del ori)e( de la obli)a i/(.

e'presame(te 7ormulada.y si (o e'iste r&dito e( el estado de )astos podr5 a udir a u( a(ti ipo del Tesoro omo 7/rmula .er o( el de o( eder autori3a i/( al eje uti.n de condenas pecuniarias a la Administraci.la o(7e i/( del estado de i()resos y su i( lusi/( e( el Presupuesto se e'pli a por la o(e'i/( jur2di a e'iste(te e(tre estos y los )astos p1bli os.se)1( pro lama el art.si tra(s urridos tres meses desde la (oti7i a i/( no se 6a e7e tuado el pa)o. E( primer lu)ar.ue.y au( debi&(dose a la (o e'iste( ia de r&dito de )asto.o .y.as (ormas re)uladoras.o para ada ejer i io. !53 CE.ue 6a sido o(de(ada.y di72 ilme(te puede ompre(derse u(o de sus aspe tos si( la o(sidera i/( del otro.deber5 omu(i arlo la Admi(istra i/( al Tribu(al.o para la )esti/( de los i()resos p1bli os. As2.ue las Leyes de Presupuestos para ada ejer i io estable3 a( u(o di7ere(te L omo 6a o urrido desde >N<BL:.sujeta a la Co(stitu i/( y al resto del orde(amie(to jur2di o o.pro eder5 el inter2s le*al del di(ero desde la se(te( ia e( primera o 1(i a i(sta( ia.por ta(to. E( ese aso. $$ ()P y o( orda(tes. Podr2a pe(sarse.se podr5 i(star del Tribu(al la e'ecuci. Si (o e'istiera r&dito.a io(es.&licos.ue e( (ada i(7luya su i( lusi/( e( el Presupuesto. E( realidad.sal.&ste 6abr5 de e7e tuarse o( suje i/( al r&dito presupuestario.ue e( la Ley #e(eral Presupuestaria re)ula( los i()resos p1bli os remite(. $% ()P.ue el Presupuesto era o(di i/( de e7e ti.si( .los orrespo(die(tes i(tereses de demora.idad.ue resuel.e( .e()a( los i(tereses.n de los in*resos.ta(to para su )esti/( omo para su e7e ti.E( este se(tido. E( la a tualidad.desde .ue se de. Cuesti/( disti(ta es la de la pro ede( ia de intereses de demora si.(i()u(a ra3/( te(dr2a la i( lusi/( del estado de i()resos e( la Ley de Presupuestos.supeditando la e'ecuci.au(.se o(tie(e el pla( de a tua i/( 7i(a( iera del eje uti.ersos pre eptos . No obsta(te.ue si u( a4o se aprueba( los Presupuestos si( o(te(er los . $3 ()P re o(o e la se(te( ia judi ial omo 7ue(te de las obli)a io(es de pa)o de la 0a ie(da P1bli a.se 6a ale)ado .i( reme(t5(dose e( dos pu(tos el i(ter&s le)alapli 5(dose tambi&( a la eje u i/( pro. E( se)u(do lu)ar.n for8osa. De esta 7orma.y au( ma(te(ie(do la i(embar)abilidad de la 0a ie(da P1bli a.a apli a i/( de u(a se(te( ia 7irme o(de(atoria de la Admi(istra i/(.ue el art. %.ue la sentencia es t-tulo suficiente para en*endrar cr2ditos presupuestarios .idad ta(to para la ero)a i/( omo para la recaudaci.y las partes podr5( soli itar la ompe(sa i/( o( r&ditos de la Admi(istra i/( o(tra ellos e( todo aso. E9ECTOS SO"RE (OS I7)RESOS Los di.esta(do &sta. No obsta(te la o(siste( ia de estos ar)ume(tos.ue . !uera de estas moti.podr2a de irse .la posi i/( del Tri&unal Constitucional.e . El se(tido de esta i( lusi/( obede e.ue (ada tie(e( .el art.tra(s urre( tres meses desde la (oti7i a i/( de la se(te( ia si( 6aberse reali3ado el pa)o.al mar)e( de la eje u i/( de los Presupuestos o( arre)lo al art.i)e(te e( la 7e 6a e( .o 7uera (e esaria la modi7i a i/( presupuestaria.n y al resto de entes p.omo i(di a el art.ua(do la Admi(istra i/( resulte o(de(ada al pa)o de a(tidades. AK de la misma Ley.6abr5 de e7e tuarse e( tres meses. E( el Presupuesto.a las respe ti.isio(al de se(te( ias.es plausible pe(sar .sie(do sus e7e tos jur2di os sobre el mismo absolutame(te (ulos.os .la Admi(istra i/( deb2a apli ar.omo el resto de los poderes jur2di os.uebra(to para la 0a ie(da P1bli a.e y posibilita el pa)o al .la Admi(istra i/( debe i(mediatame(te eje utarla. 8el i(ter&s le)al del di(ero es el tipo de i(ter&s b5si o del "a( o de Espa4a .se trata de u(a remi(is e( ia 6ist/ri a de la &po a e( . a la e1istencia de cr2dito presupuestario suficiente .es la de mantener la +i*encia del art. !5: (=CA dispo(e . Si 6ubiera )ra.m5s o( retame(te.ue lo soli itara por es rito el i(teresado.a moti.por ta(to.al produ irse la se(te( ia.ue la i(e'iste( ia de r&dito presupuestario no debe eri)irse e( obst5 ulo para la e7e ti. al recto desen+ol+imiento del procedimiento presupuestario> m0s concretamente.a la Ley y al Dere 6o.ue a estos e7e tos se o(sidera( siempre amplia&les.

i()resos p1bli os.el art.pese a la pol&mi a sobre su prete(dido ar5 ter de ley merame(te 7ormal.ue «la Ley de 'resupuestos no puede crear tributos" 'odrá modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva así lo prevea»" El se(tido de este pre epto.iste( las potestades parlame(tarias.ue sea &se el mome(to id/(eo para abordar re7ormas e( el sistema tributario uya i( ide( ia y e7e tos debe( ser uidadosame(te po(derados.ue o( moti.su omplejidad.ue los estable3 a( y re)ula(.< CE estable e ta'ati.o pro eda a la i(trodu i/( de re7ormas e( el orde(amie(to tributario.desde lue)o..o(te(ido tambi&( e( la )e(eralidad de orde(amie(tos europeos.e( su te'to arti ulado. !3$.es laro= o( esa limita i/( se trata de e.(ada se opo(e e( pri( ipio a .a lo lar)o de (uestra 6istoria 7i(a( iera:. .prosi)uie(do su )esti/( y re auda i/( al amparo de las (ormas .ue la (ey de Presupuestos.e( (ada se .isio(es o reali e modificaciones en el r2*imen 'ur-dico o en la confi*uraci.lo pere(torio de sus pla3os y las ortapisas .(o pare e. Si( embar)o.ue as2 sea 8y de 6e 6o as2 6a sido.n de al*unos in*resos concretos.ue e( &l re.o de la Ley de Presupuestos el le)islati.itar .ame(te . Cuesti/( di7ere(te es . Dada la pe uliaridad del debate presupuestario.i(trodu3 a determi(adas pre.er2a( &stos a7e tados. E( ua(to ley e( se(tido ple(o.