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Dº Financiero y Tributario 99/00 Tema 39.- El Ciclo Presupuestario.- Página !

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TEMA 39 EL CICLO PRESUPUESTARIO
1. LA DIVISIÓN DE PODERES EN EL CICLO PRESUPUESTARIO
Desde su principio en los albores del XIX la institución del Presupuesto refleja la división de poderes sobre la que se organiza el Estado contemporáneo. Desde entonces el ciclo presupuestario con base en tres principios, que concretan el de división de poderes 1) !eparación de funciones entre el poder legislativo " el poder ejecutivo# 2) $oordinación de ambos para desarrollar el ciclo presupuestario# 3) Irrenunciabilidad de las competencias atribuidas a cada uno en las distintas fases. Ello tiene su reflejo en las $onstituciones desde el primer momento %en Espa&a desde la de '(')% ", en consecuencia, quedan configuradas dic*as funciones como un poder%deber, que cada órgano debe cumplir de manera ine+cusable para que el Estado pueda desarrollar su actividad financiera. En concreto las fases del ciclo presupuestario, prontamente delimitadas, son las siguientes - Elaboración, que corresponde al poder ejecutivo# - ,probación que es competencia del Parlamento# - Ejecución tambi-n encomendada al ejecutivo# - $ontrol desarrollado por el legislativo sobre la actuación de aqu-l. !in embargo en la actualidad el centro de gravedad del ciclo presupuestario se sit.a a*ora en las fases de elaboración " ejecución de los Presupuestos, ambas competencias del poder ejecutivo, / si la aprobación por el Parlamento mantiene toda su significación formal, es lo cierto que *a perdido gran parte del contenido pol0tico que en sus or0genes encerraba. 1a complejidad " e+tensión de la actuación financiera, *a desplazado las decisiones fundamentales *acia el poder mejor pertrec*ado para *acer frente a los nuevos retos.

2.- ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO.
$onsiste en la preparación " redacción de los Presupuestos, lo que abarca no sólo la confección de los estados de gastos e ingresos, sino tambi-n la de la amplia documentación a&eja a los mismos en la que se e+plican " desglosan los objetivos, programas, memorias res.menes que justifican las cantidades reflejadas en los correspondientes estados. ,simismo la presentación de balances de algunos entes del estado " por .ltimo la redacción de su te+to articulado. El art0culo '23.' $E, atribu"e al gobierno la competencia para la elaboración de los Presupuestos. En dic*a norma se refleja el equilibrio de competencias presupuestarias propio de la división de poderes Corresponde al gobierno la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado, y a las cortes Generales su examen, enmienda y aprobación. El apartado 2 del art. '23 $E fija la iniciativa legislativa a favor del gobierno, 4que deberá presentar ante el congreso de los Diputados los Presupuestos Generales del Estado al menos tres meses antes de la expiración de los del año anterior], reservándosela tambi-n, con carácter e+clusivo, en el ap. 56 para la presentación de nuevas le"es de gasto una vez aprobados " promulgados los presupuestos Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, solo el Gobierno podrá presentar proyectos de ey !ue impli!uen aumento del gasto p"blico o disminución de los ingresos correspondientes al mismo e#ercicio presupuestario., $oda proposición o enmienda !ue suponga aumento de los cr%ditos o disminución de los ingresos presupuestarios re!uerirá &a con&ormidad del Gobierno para su tramitación. En s0ntesis, la elaboración de los Presupuestos se basa, por un lado, en un proceso que parte de los distintos entes gestores para, mediante sucesivas agregaciones, llegar *asta el 7obierno de la 8ación, como responsable de todo el sector p.blico " encargado de su presentación en las $ortes. Por otro lado, en lo sustantivo, la ordenación por programas " objetivos se erige en el eje del contenido " la ordenación de los cr-ditos presupuestarios. A. Proceso de ela orac!"# .

en segundo t-rmino. 53 establece las bases del proceso de elaboración de los presupuestos El procedimiento de elaboración de los Presupuestos Generales del Estado se acomodará a las siguientes reglas' Pr!$era' os órganos constitucionales. se logra el engarce de los Presupuestos anuales con la orientación global de la pol0tica económica.rganismos Autónomos y demás Entidades integrantes del /ector p"blico estatal. los Departamentos ministeriales remitirán al (inisterio de Econom)a y *acienda los estados de ingresos y gastos de los . agrupándose los cr-ditos en los correspondientes programas que propicien su $onsecución. sus correspondientes estados de gastos. a las !ue se acompañará un a-ance del grado de cumplimiento de los ob#eti-os del e#ercicio corriente. de acuerdo con lo establecido en los arts. !ue incluirá su clasi&icación territorial De acuerdo con lo anterior. El programa no sólo *a de tener virtualidad para un ejercicio.ar. y no podrá tener d%&icit inicial ni cr%ditos destinados a obligaciones de carácter permanente !ue excedan del importe de sus ingresos ordinarios. B. &ormando un solo presupuesto por cada .Página # !e " 1a 17P. los Departamentos ministeriales y los demás órganos del Estado con dotaciones di&erenciadas en los Presupuestos Generales del Estado remitirán al (inisterio de Econom)a y *acienda. 1a doble dimensión del presupuesto. el (inisterio de Econom)a y *acienda someterá al acuerdo del gobierno el anteproyecto de ey de Presupuestos Generales del Estado. se encomienda a $entros gestores del sector p.rganismos Autónomos a ellos adscritos. . . en -irtud de las &unciones !ue tengan asignadas. bien a trav-s del Departamento al que están adscritos si son entes institucionales. c4 a li!uidación de los presupuestos del año anterior y un a-ance de la del e#ercicio corriente. sino que además *a de prever los gastos de los sucesivos a&os. pudiendo disponer de un avance de los mismos de esa forma. C&ar(a' El (inisterio de Econom)a y *acienda incorporará a los presupuestos un anexo de los programas y proyectos de in-ersión p"blica. Tercera' Como documentación anexa al anteproyecto de la ey de Presupuestos Generales del Estado.blico provoca que sea la segunda faceta la que predomina. Se%&#da' Con base en los re&eridos estados. . con separación de los estados de ingresos y gastos correspondientes al Estado. operaciones y ser-icios !ue deba reali.Dº Financiero y Tributario 99/00 Tema 39. b4 as memorias explicati-as de los contenidos de cada uno de ellos y de las principales modi&icaciones !ue presenten en relación con los presupuestos en -igor. la escasa articulación de la justicia en el gasto p.blico de un ejercicio " como plan de actuación financiera. además. supone la agregación " consolidación de todas las propuestas recibidas. y e4 5n in&orme económico6&inanciero. como conjunto de normas reguladoras del gasto p. bien directamente.rganismo.El Ciclo Presupuestario. $on esta presentación.ntepro"ectos.suntos !ociales para los presupuestos de la !eguridad !ocial. d4 El presupuesto consolidado del /ector p"blico. )9 1a segunda fase de formación del . antes del d)a + de (ayo de cada año. a los objetivos concretos de pol0tica económica " financiera.blico. en su art. Asimismo. !ue comprenderá todas las acti-idades. debidamente documentados y a#ustados a las eyes !ue sean de aplicación y a las directrices aprobadas por el Gobierno.. el (inisterio de $raba#o y /eguridad /ocial. en las estimaciones de ingresos del Estado y en la pre-isible acti-idad económica durante el e#ercicio presupuestario siguiente.. 29 1a tercera fase es la aprobación por el 7obierno del Pro"ecto de 1e" de Presupuestos 7enerales del Estado " su remisión a las $ortes 7enerales antes del ' de octubre del a&o anterior al de que *an de regir. consistiendo en que cada uno de ellos tenga sus propias previsiones para remitirlas posteriormente al :inisterio de Econom0a " .acienda " del de <rabajo " . !in embargo. Es esencial por tanto la definición de los objetivos espec0ficos de cada $entro 7estor " de sus unidades. El art. las sociedades Estatales y el resto de Entes del /ector P"blico estatal remitirán al (inisterio de Econom)a y *acienda sus anteproyectos de presupuestos.l confeccionar los Presupuestos con la t-cnica del Presupuesto por Programas. Del mismo modo. 2' de la $E establece que 7. El gasto p"blico reali. 01 y +23 de esta ey. se cursarán al Gobierno' a4 a cuenta consolidada de los presupuestos. siendo competencia del :inisterio de Econom0a " .ará una asignación e!uitati-a de los recursos p"blicos y su programación y e#ecución responderán a los criterios de e&iciencia y econom)a .acienda.ntepro"ecto de 1e" de Presupuestos. los criterios materiales para su elaboración *an de atender primordialmente a esta ordenación del gasto. de preparación " proposición de . '9 1a primera fase. deber0an determinar que los criterios materiales para su elaboración respondieran a ambos aspectos principios de justicia en primer lugar ". Cr!(er!os $a(er!ales de ela orac!"#.

!int-ticamente consiste en obtener anal0ticamente el coste de cada servicio o actuación partiendo de cada uno de sus elementos componentes. . aunque deben incluirse los preceptos que posibiliten una adecuada gestión de los estados de gastos e ingresos. Desarrollada por los Parlamentos constitu"e una plasmación del principio de competencia del legislativo para la adopción de las decisiones fundamentales de la actividad pol0tica. el Pro"ecto pasa a la Co$i i%n de Pre "p"e to del Congre o# en la que se debatirán. b9 En segundo lugar. APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO. 3. <iene su origen en la autoimposición. si *a" modificaciones se devuelve al $ongreso para su aprobación definitiva. incluso en su fase de aprobación parlamentaria. B. conectando con el principio de autoimposición. permitiendo. por tanto. sobre cada una de las !ecciones del estado de gastos. e+iste plena libertad de redacción para el mismo. <ambi-n respecto de los ingresos e+isten diversas formas de lograr su cuantificación. % <ercera fase <ras su paso por la $omisión " una vez dictaminado por -sta. A. los criterios para las transferencias de cr-ditos. el Pro"ecto de 1e" se remite al !enado. el Pro"ecto de 1e" de Presupuestos se somete a debate &inal por el Pleno del Congre o# reca"endo. '2' a'25 $E9. pero permite un alto a*orro. el enjuiciamiento global de los diputados sobre los programas " objetivos de los distintos :inisterios. mediante la aprobación parlamentaria de los Presupuestos se *abilita al ejecutivo para actuar en materia financiera. seg.Página 3 !e " =elieve especial de entre las t-cnicas evaluatorias de las necesidades *a adquirido la del Presupuesto con base cero. c9 En tercer lugar con la aprobación parlamentaria de los Presupuestos se compromete al Parlamento en la pol0tica del 7obierno. 1a !ección se erige as0 en la unidad de debate. cada uno de los cuales constitu"e una !ección. que cr-dito se consideran ampliables. Tra$!(ac!"# )arla$e#(ar!a. se&alándose por ejemplo. @inalizado el trámite en el $ongreso.. <iene importancia la reserva material de 1e" que *a de ser aprobada por los representantes elegidos por los contribu"entes. % !egunda fase ?na vez aprobadas las cuant0as globales de ingresos " gastos.. % 1a primera fase del procedimiento es el debate de la totalidad del Proyecto por el Pleno del Congre o de lo !ip"tado # en que deben aprobarse las cuant0as globales de los estados de previsión de los ingresos " gastos.n la ordenación realizada por el Presidente de acuerdo con la :esa " en atención a la estructura presupuestaria. En cuanto a los criterios materiales para la elaboración del te+to articulado de la 1e" de Presupuestos. L!$!(ac!o#es de la )o(es(ad )arla$e#(ar!a. por el poder legislativo. sin tomar en consideración lo que en ejercicios anteriores ven0a destinándose al mismo.). limitándose el art. !e le otorga prioridad al trámite de aprobación del Presupuesto en las $ámaras siendo un procedimiento legislativo especial.El Ciclo Presupuestario. donde se repite el proceso. 52. por una parte. De la aprobación parlamentaria de los Presupuestos se desprenden tres consecuencias a9 :ediante ella se asegura el control democrático de los presupuestos. *o" viene dada por el mandato constitucional que asigna al órgano legislativo el dise&o de los aspectos esenciales de la actividad financiera >arts. los que fijan las retribuciones de personal del sector p. el te+to articulado " el estado de gastos. Esta forma de evaluar es mu" compleja. etc.de la 17P a se&alar que las cifras previstas de ingresos se fijarán conforme a las correspondientes t-cnicas de evaluación. para controlar al :onarca. las autorizaciones para operaciones financieras. sobre el conjunto del articulado " por otra.Dº Financiero y Tributario 99/00 Tema 39. 8os referimos con este t-rmino a ciertas previsiones contenidas en el ordenamiento que contribu"en a reforzar la posición del ejecutivo en el ciclo presupuestario.blico.

acerca de los mismos e+tremos. 1os requisitos procedimentales e+igidos por el art..Dº Financiero y Tributario 99/00 Tema 39.acienda al 7obierno del correspondiente antepro"ecto de 1e" de . resulta un requisito com.blico por el Parlamento. )9 Dictamen del $onsejo de Estado. % En tercer lugar. 29 Elevación por el :inistro de Econom0a " .'. a trav-s del correspondiente pro"ecto de le".dmitida esta posibilidad. opcionales " de acción co"untural# la posibilidad de transferencias de cr-ditos por el ejecutivo# la de contracción de compromisos de gastos de carácter plurianual ". C. de forma que la autorización inicial por las $ámaras no suponga un molde r0gido incapaz de *acer frente a las e+igencias de actuación en un momento determinado. -sta puede ser provocada por el 7obierno a trav-s de la obstrucción o de la mera dilación en el cumplimiento de las tareas que incumben a -l mismo o al Parlamento. c9 Especificación de los recursos que cubrirán el nuevo cr-dito. C. % @inalmente está la prórroga automática de los presupuestos prevista en el art0culo '23 de la $E . !u regulación se $ontiene el art.blica. 8+92. requisitos " cautelas que tienden a evitar el uso en e+ceso de esta posibilidad. 7. !on tres las v0as para obtener ma"ores gastos +.'. re*u"endo as0 el debate " la posibilidad de rec*azo o modificación por el órgano legislativo. en cambio está restringida.. Art. el 7obierno es el . A)ro ac!"# de %as(os co# )os(er!or!dad a la Le* de Pres&)&es(os.4 Cr%ditos extraordinarios y suplementos de cr%dito . '25. en general todos los instrumentos que los ordenamientos *an ido poniendo en manos del ejecutivo para permitir una ma"or fle+ibilidad a la gestión presupuestaria. 1os requisitos financieros que autorizan al 7obierno a rogar este tipo de cr-ditos son a9 E+istencia de un gasto urgente.4 $extos legales !ue impli!uen un aumento del gasto p"blico + seg.n a la aprobación de todo gasto p. e+isten una serie de garant0as.acienda P. .l no referirse el <e+to constitucional a las causas que justificar0an tal prórroga. $oda proposición o enmienda !ue suponga aumento de los cr%ditos o disminución de los ingresos presupuestarios re!uerirá la con&ormidad del Gobierno para su tramitación. E3.Página $ !e " % 1a primera de ellas consiste en la e+istencia de ciertos cr-ditos sobre los que no se admite discusión. % En segundo lugar debe aludirse a las importantes restricciones del derec*o de enmienda a que se ven constre&idos los parlamentarios cuando se trata del debate presupuestario. generalmente por responder a obligaciones contra0das en firme por la . por lo que ni siquiera se someten a debate.nico autorizado a presentar pro"ectos que supongan gastos o disminuciones de gastos.E. $omo la limitación se aplica tambi-n a las proposiciones de le" " enmiendas a cualquier pro"ecto que incurran en estas circunstancias. e+istiendo. <eniendo en cuenta que la aprobación de nuevos gastos supone en todo caso una alteración de las previsiones presupuestarias. para que se autoricen nuevos gastos sobre los presupuesto bien porque no e+iste cr-dito previsto para un gasto concreto %%el cr-dito e+traordinarioCbien porque e+istiendo resulta insuficiente para cubrir el gasto e+igido Dsuplemento de cr-dito%%. !on los supuestos de cr-ditos ampliables. los cr-ditos no limitativos. 1a iniciativa parlamentaria. conforme reza el art. $onsiste en la rogación que realiza el 7obierno a las $ortes. igualmente la iniciativa popular.F de la 17P son los siguientes '9 Informe de la Dirección 7eneral de Presupuestos sobre la ine+istencia o insuficiencia de cr-dito oportuno " la urgencia del gasto.El Ciclo Presupuestario.blica " cu"a cuant0a " destino son inalterables. le resultan aplicables los mismos principios que a la aprobación del Presupuesto autorización por el Parlamento " facultades e+traordinarias del 7obierno. Esto está contemplado en el =eglamento del $ongreso. se *a agotado o resulta insuficiente.) de la $onstitución. que Ano pueden ser enmendados ni modificados si se ajustan a la le" de emisiónB. por no e+istir cr-dito previsto para las atenciones de que se trate o porque. b9 Insuficiencia presupuestaria. :. as0 como sobre los recursos que lo financiarán.de la 17P. a&adiendo ambas normas que las que aumenten los gastos deberán compensarse con una disminución de igual cuant0a en la misma !ección. !on los llamados &ondo con olidado ' <ienen este carácter los destinados al pago de intereses " amortización de la Deuda P.n la $onstitución. E3. fuera incluso de los Presupuestos.

4 =especto al tercer grupo de posibilidades para conseguir ma"ores gastos. jur0dicamente vinculante.rganismos Autónomos .acienda P. con una serie de actos concatenados.Página % !e " cr-dito e+traordinario o de suplemento de cr-dito. :ención apa&e merecen los denominados anticipos de $esorer)a. pues en caso contrario prev. en ambos casos.blico.acienda o al 7obierno la competencia de aprobar cr%ditos extraordinarios y suplementos de cr%ditos a &a-or de los . *a" otras posibilidades de manejo de los cr-ditos que alteran las previsiones presupuestarias.Dº Financiero y Tributario 99/00 Tema 39. . Entre ellas. " afecta e+clusivamente al gasto p. en el momento del gasto.blico. . de '' de ma"o. si se *ubiera aprobado una le" que implicara la concesión de cr-ditos e+traordinarios o suplementos de cr-dito. pero no en cambio sobre los ingresos. se prescinde de la intervención parlamentaria para atribuir directamente al :inistro de Econom0a / . en los que cada uno trae causa del anterior " es presupuesto del siguiente. cu"a e+istencia " e+igibilidad se rigen por su propia normativa. su omisión provocar0a la anulación radical de las actuaciones. "a que la ejecución de los ingresos no deriva de la 1e" de Presupuestos.blica sino en el de su e+igibilidad es decir.blico en sentido t-cnico. entre ellos fundamentalmente los tributos. por la estrec*a relación que guardan con la aprobación de nuevos gastos. " que conjuntamente tienden a un fin unitario que les da sentido. sino de las propias le"es que establecieron " regularon los distintos tipos de ingresos p.. si no alteran las previsiones de los presupuestos 7enerales del Estado.l *ablar de presupuestos. supone la afectación a un destino concreto de los cr-ditos presupuestados. con el mismo l0mite cuantitativo. Puesto que el desarrollo " la culminación de este procedimiento vienen impuestos a la administración como modo de satisfacer " cumplir la pree+istente obligación económica. permitiendo configurar una función de gasto p.El Ciclo Presupuestario. Iunto a estros tres grupos. en sentido estricto. bien puede afirmarse que constitu"e una actuación debida. " culmina en la llamada contracción. Especial atención merecen las modificaciones presupuestarias que afecten a los cr-ditos destinados a gastos reservados.. Estamos en presencia de un verdadero procedimiento administrativo. Previstos en el art.utónomo cu"a minoración cause menos trastornos para el servicio p. 1a segunda tiende a *acer efectivo el pago " se denomina ordenación de pago. supeditada a que las $ortes concedan el cr-dito rogado. no nos situamos en el momento de nacimiento de las obligaciones económicas de la . de una concesión provisional.unque en un procedimiento pueden darse conjuntamente " en unidad de acto. en este caso. de la 17P. 1a ejecución es competencia clásica del poder ejecutivo. Dos fases esenciales en la articulación del procedimiento 1a primera tiende a fijar la obligación de pago. E5 de la 17P. son sustancialmente distintas e integradas por actos diferentes perfectamente concretados. 1a previsión se contiene en el art. " la autorización de cualquier modificación presupuestaria que suponga incremento en relación con tales cr-ditos corresponderá a las $ortes generales.. !e trata.blico. E5 de la 17P que debe cancelarse el anticipo con cargo a los cr-ditos del respectivo Departamento ministerial u Jrganismo . 1a le" de Presupuestos despliega sus efectos jur0dicos sobre el gasto p. solicitado un cr-dito e+traordinario o un suplemento de cr-dito. los cr-ditos destinados a gastos reservados se fijarán de forma espec0fica para cada ejercicio económico en la 1e" de Presupuestos 7enerales del Estado. E-ECUCIÓN DEL PRESUPUESTO. pero que "a no suponen nuevos gastos. se acuerdan por el 7obierno *asta un montante má+imo de un ' por 'FF de los cr-ditos autorizados en los Presupuestos 7enerales del Estado si. que establece la obligación del 7obierno de informar trimestralmente a las $ortes de los que al amparo de esta autorización *a"a concedido. *ubiera reca0do dictamen favorable a la petición por parte del $onsejo de Estado.blicos.el apartado ). las trans&erencias de cr%ditos y la generación de cr%ditos por obtención de determinados ingresos . liquidación o reconocimiento de la obligación. E3. previo informe de la $omisión parlamentaria competente para su control. la realización efectiva de un gasto p. del mismo art.). $onforme al art0culo ) de la 1e" ''G'HH5. .blico. . 1os primeros requisitos son ad solemnitatem. estando pendiente su aprobación por las $ortes# " tambi-n. 9.

ec&c!"# del %as(o a) A"tori(aci%n del ga to 1lamada tambi-n Aaprobación del gastoB por la 17P. reservando a tal fin la totalidad o una parte del cr-dito presupuestarioB 1as actuaciones a llevar a cabo para autorizar la realización de un gasto quedarán reflejadas en un e+pediente de gasto. atendiendo principalmente al art0culo EF de la 17P. c) Reconoci$iento de la obligaci%n' Es Ael acto administrativo en virtud del cual la autoridad competente acepta formalmente. prestaciones de servicios. ) *rdene de pago en &ir$e+ !e acompa&an los documentos acreditativos del servicio *ec*o. 1as J. por carecer la . b) Co$pro$i o del ga to El acto administrativo en virtud del cual la autoridad competente acuerda o concierta con un tercero. Debe *acerse siguiendo unas reglas precisas. La orde#ac!"# * e.utónomas " que. de acuerdo con la normativa vigente. .dministración $entral de una estructura suficiente para llevarlas a la práctica. como mecanismo de control que asegura que la .Dº Financiero y Tributario 99/00 Tema 39. en el caso de obligaciones no rec0procas. sea encomendada su realización a dic*as $omunidades. que determina la nulidad de las disposiciones acordadas sin la oportuna cobertura por el cr-dito presupuestario correspondiente.dministración la prestación que el gasto va a cubrir." ti&icar+ % !u e+pedición procede en los siguientes supuestos ..dministración con terceros. la autorización del gasto es el Aacto administrativo por el que la autoridad competente para gestionar un gasto con cargo a un cr-dito presupuestario aprueba su realización determinando su cuant0a de forma cierta. estableci-ndose "a un vinculo que supone la fuente de las obligaciones de pago.ec&c!"# del )a%o. seg. En los casos de servicios no transferidos a las $omunidades .. con cargo al Presupuesto del Estado.$uando los servicios o prestaciones. el acto más significativo de todo el procedimiento del gasto. por lo tanto. ) *rdene de pago a . Por ello es este acto el que va a ser objeto de fiscalización previa o intervención cr0tica a cargo de la Intervención 7eneral del Estado. transferencias subvenciones.. por la que se aprueba la Instrucción operatoria contable a seguir en la ejecución del gasto del Estado9.HHE. el Jrdenador general de Pagos proceda a efectuar la ordenación de su pago > J. seg. de pago pueden ser de dos clases. la realización de obras.El Ciclo Presupuestario.$uando los documentos justificativos no puedan aportarse antes de formular la propuesta de pago.n el principio del Kservicio *ec*oK. o bien. " tras el cumplimiento de los trámites que con sujeción a la normativa vigente procedan. que previamente *ubieran sido autorizadosB Es.n los casos. De ' de febrero de '.Página & !e " A. B.n la legislación vigente lo otorgueB <odo reconocimiento de la obligación llevará impl0cita la correspondiente propuesta de pago.acienda para que *agan efectivo el gasto contra0do. La e. seg. . como consecuencia del nacimiento del derec*o de dic*o tercero en virtud de la 1e" o de un acto administrativo que. entendiendo como tal la solicitud por parte de la autoridad competente que *a reconocido la e+istencia de una obligación para que.n se emitan antes o despu-s de *aber recibido la . documento dirigido a las <esorer0as del :inisterio de Econom0a " . seg. una deuda a favor de un tercero como consecuencia del cumplimiento por parte de -ste de la prestación a que se *ubiera comprometido. etc.dministración no se compromete más allá de lo que *a sido autorizada por la 1e" de Presupuestos. o bien de la forma más apro+imada posible cuando no pueda calcularse e+actamente. pues a trav-s de -l se vincula la . *a"an tenido lugar en el e+tranjero. a) Ordenaci%n del pago $onsiste en la e+pedición de la orden o mandamiento de pago.

1a normativa básica se contiene en los arts. de esta ey.b prev. a las condiciones de los gastos reservados en .la prescripción del derec*o a e+igir el pago de las obligaciones reconocidas o liquidadas. incurriendo en responsabilidad en caso contrario. cancelando as0 su obligación. El inter-s de demora será el inter-s legal del dinero vigente el d0a que venza el plazo se&alado en el n.blicos por la pro*ibición de publicidad " por estar dotados de un especial sistema de justificación " control. giro postal o cuales!uiera otro medio de pago. 1os acuerdos de autorización. <oda la información relativa a los cr-ditos destinados a gastos reservados. trans&erencia bancaria.a por las autoridades del Estado a quienes se les asignen " . compromiso de gastos " reconocimiento de obligaciones.(2 " (3 17P.nicamente para financiar los gastos que se estimen necesarios para la defensa " seguridad del Estado. 1a 1e" ''G'HH5. 3E. no afectando.'. ')' de la 17P establece que En las condiciones reglamentariamente establecidas.. previo informe del Interventor 7eneral de la . b) El pago Es el acto por el que el Estado se libera de su deuda. correspondiendo e+clusivamente a los titulares de estos Departamentos determinar la finalidad " destino de estos fondos " las autoridades competentes para ordenar su realización. as0 como la e+pedición de las correspondientes propuestas de pago. sea o no bancario.dministración del Estado. desde !ue el acreedor reclame por escrito el cumplimiento de la obligación. El r/%!$e# . 2.Dº Financiero y Tributario 99/00 Tema 39. Por otro lado. las normas internas necesarias para asegurar que el uso de los fondos reservados se efect.arse determinados medios de pago.n los casos >e+cepcionalmente ampliable a seis o doce meses9. párra&o 7..&r0d!co de los cr/d!(os des(!#ados a %as(os reser1ados' <ienen la consideración de fondos reservados los que se consignen como tales en las 1e"es de Presupuestos 7enerales del Estado " se destinen a sufragar los gastos que se estimen necesarios para la defensa " seguridad del Estado# caracterizándose respecto a los demás gastos p.utónomas donde tambi-n e+istan. fija en cada ejercicio el inter-s de demora. la aplicación de las cantidades recibidas. tendrá la calificación de secreto.mero anterior. en razón de las competencias materiales asumidas en sus respectivos Estatutos de . por consiguiente. los ingresos y los pagos del $esoro P"blico podrán reali.dministraciones de $omunidades . seg. <abrá de abonarse el inter%s señalado por el art)culo 9:. pesar de no e+istir un plazo determinado para proceder al pago.ación de determinados ingresos o pagos del $esoro P"blico.unque deber0a ser el inter-s básico del Lanco de Espa&a. 35 17P dice que si la Administración no pagara al acreedor de la *acienda P"blica dentro de los tres meses siguientes al d)a de la noti&icación de la resolución #udicial o del reconocimiento de la obligación.Página ' !e " 1os perceptores de estas órdenes de pago quedan obligados a justificar en un plazo de tres o seis meses. sólo puedan utili. remitiendo al $civil respecto de la interrupción de la prescripción. as0 como la correspondiente a su utilización efectiva. LI3UIDACIÓN DEL PRESUPUESTO 1as operaciones de liquidación " cierre del presupuesto se realizan una vez finalizado el ejercicio. que *a"an de realizarse con cargo a los cr-ditos de gastos reservados.utonom0a. la 17P.dministración del EstadoB. sin perjuicio de lo establecido en 1e"es especiales. o incorporarlos al ejercicio siguiente. 3H.arse mediante e&ecti-o. que cada a&o de desarrollan por una Jrden de . tendentes a determinar las obligaciones " derec*os pendientes para pasarlos a resolutas del ejercicio. sólo afecta al Aámbito presupuestario de la . el art. no requerirán justificación documental# si bien los titulares de los Departamentos :inisteriales antes referidos dictarán. " tienen esencialmente naturaleza contable. en un plazo de cinco a&os. sobre la cantidad debida. c<e!ue. /e &aculta al (inistro de Econom)a y *acienda para establecer !ue. de acuerdo con las le"es vigentes en materia de secretos oficiales. Iusticia e Interior " Defensa. contado a partir de la fec*a de notificación del correspondiente reconocimiento o liquidación. de '' de ma"o. 1os cr-ditos destinados a gastos reservados se fijaran de forma espec0fica para cada ejercicio económico en la 1e" de Presupuestos 7enerales del Estado " sólo podrán consignarse tales cr-ditos en los :inisterios asuntos E+teriores. . El art. en su art.El Ciclo Presupuestario. . en la reali. la 1e" de Presupuestos 7enerales del Estado.

aunque se *ubieran devengado en ejercicios anteriores. de forma que se *aga posible no sólo la separación entre -ste " el siguiente. quedarán anulados de pleno derec*o. los remanentes de cr-ditos para gastos no afectados a obligaciones reconocidas. los remanentes de cr-dito que se anulan " las obligaciones " derec*os pendientes de pago " cobro respectivamente. De acuerdo con lo dispuesto en el art.El Ciclo Presupuestario. salvo los supuestos previstos en el art. @inalmente la 17P prev. De igual modo.que la liquidación de los presupuestos debe incorporarse a la $uenta de la . sino tambi-n el control que sobre tal gestión debe ejercer el Parlamento. obras. que e+istan a final de diciembre de cada ejercicio. se imputarán los cobros realizados durante el ejercicio por derec*os en los que *ubiera concurrido esta circunstancia ".. prestaciones o gastos en general realizados antes de la e+piración del ejercicio presupuestario " con cargo a los respectivos cr-ditos. salvo que su vencimiento rebase la fec*a de cierre del Presupuesto. además de las que regulan la $ontabilidad p. " básicamente se integra por un cuadro de los cr-ditos autorizados en los Presupuestos " de sus modificaciones " la liquidación de los estados de gastos e ingresos. por tanto. E) 17P. El Presupuesto de cada ejercicio se liquidará en cuanto a la recaudación de derec*os " el pago de obligaciones. b9 1as obligaciones reconocidas *asta el fin del mes de enero siguiente. servicios.Página " !e " liquidación " cierre del ejercicio. !e trata con esto de ofrecer un resumen global pero detallado de cuál *a sido la gestión presupuestaria durante el ejercicio. el 2' de diciembre del a&o natural correspondiente Ello supone que deben imputarse a cada ejercicio a9 1os derec*os liquidados durante el mismo.Dº Financiero y Tributario 99/00 Tema 39.. siempre que correspondan a adquisiciones. 3H b9 " M2 de la 1e".blica. en cu"o caso se imputarán al ejercicio en que se produzca el cobro. bien a trav-s del <ribunal de $uentas.dministración 7eneral del Estado. bien directamente. distinguiendo en ambos las obligaciones reconocidas " derec*os liquidados. . su liquidación *ubiera sido efectuada en ejercicios anteriores.