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TEMA 1 El estado. Concepto y elementos; formas preestatales y estado moderno. 1- Acepciones del término estado. 1.

1- Breve observación histórica. Lo que hoy denominados Estado ha sido en otros momentos denominado polis, civitas, república, etc. A principios del Si lo !"# se usa el t$rmino Estado para re%erenciar a al unas sociedades pol&ticas territoriales y soberanas que no reconoc&an nin ún poder por encima de ellas mismas. 'on el (ratado de )est%alia de 1*+, se reconoce la independencia de los estados respecto del -apado y del #mperio, as& como su paridad rec&proca. Estado hace re%erencia tanto a las estructuras de obierno como al con.unto de la comunicad pol&tica. 1./- A0 El estado como comunidad pol&tica. (odas las %ormas pol&ticas históricas de que se tiene conocimiento se e1clu&an de las or ani2aciones de los pueblos nómadas. B0 El estado como estado moderno. El estado es como modalidad concreta de comunidad pol&tica con limites espacio-temporales de%inidos, nacido en el si lo !". '0 Estado-aparato, estado-comunidad y estado-ordenamiento. Estadoaparato son instituciones que ostentan el poder. Estado-comunidad es la sociedad quien sustenta a las instituciones y sobre la que e.ercen el poder esas instituciones. Estado-ordenamiento comprende al Estado-aparato y Estado-comunidad. 30 Estado como instituciones centrales. #nstituciones centrales de un estado re ional o %ederal. E0 Estado %ederado, estado superior y estado lobal. Estado %ederado es i ual a or ani2aciones %ederales. Estado lobal es i ual al estado %ederado m4s el estado superior. 1.5- Estado como comunidad pol&tica per%ecta. Sociedad en la que se cumplen la totalidad de los %ines temporales de la persona. Las caracter&sticas de $ste se atribuyen al Estado-aparato6 las del Estado-aparato, a los entes del estado central y a los locales y en de%initiva a los %uncionarios a trav$s de los cuales actúan dentro del orden de competencias le al y establecido. 1.+- 'oncepciones. 7ay una postura doctrinal que entiende que no son estados las or ani2aciones pol&ticas anteriores al estado moderno. Estado como8 - Estado-comunidad, como pueblo residente en un determinado territorio o con un propio ordenamiento .ur&dico ori inario y supremo y un obierno soberano propio 9independiente y soberano0. - Estado-aparato, como la or ani2ación institucional del poder pol&tico de una comunidad nacional. - #deas %ormalistas8 el estado es un ordenamiento .ur&dico. - #deas socioló icas8 el estado es la sociedad civil. - #deas realistas8 El estado coincide con %recuencia con el obierno o con los dominantes o con %uer2as pol&ticas y sociales. 1.:- 'aracter&sticas del Estado. 10 Su car4cter territorial.

/0 Su naturale2a pol&tica8 es una asociación de %ines enerales, teóricas, ilimitadas y mutables. En su seno se cumplen la totalidad de los %ines temporales de la persona 9entendido como Estado-comunidad0. 50 Ser una comunidad necesaria8 se %orma parte de la misma se ún las doctrinas por la voluntad sub.etiva del hombre, o por circunstancias distintas, o por convención. +0 Su car4cter soberano y ori inario8 su ra2ón de ser no deriva de otra %orma de or ani2ación superior. :0 La valide2 y e%icacia de su ordenamiento que derivan del 3erecho #nternacional. 1.*- (erminolo &a en nuestra 'onstitución. Art. 1.18 Espa;a se constituye en un estado social y democr4tico de derecho. 9Estado-aparato0. Art. 1.58 La %orma pol&tica del estado espa;ol es la monarqu&a parlamentaria 9Estado-aparato0. Art. :*.18 El <ey es el =e%e del estado. 9Estado-aparato0. Art. 15>8 El estado se or ani2a territorialmente en municipios, provincias y comunidades autónomas. 9Estado-aparato0. Art. 1+?.18 Estado como Estado-aparato central al que pretende reservar determinadas competencias e1clusivas. Art. /8 Estado-comunidad denomin4ndolo nación y patria. 1.>- 3i%erencia entre el estado y otras %ormas asociativas. El estado se di%erencia8 A0 3e otras instituciones de dudosa soberan&a como las colonias, territorios internacionales, estados miembros del estado %ederal. B0 3e comunidades soberanas no territoriales como la # lesia 'atólica o la comunidad internacional. '0 3e otras instituciones8 obiernos en el e1ilio, comit$s de liberación, etc. 30 3e or ani2aciones supranacionales como la @nión Europea. 2- Los elementos del Estado. - Aristóteles8 no puede e1istir un estado sin una maternidad natural compuesta por la tierra y por los habitantes que la ocupan de %orma estable de independiente. - (eor&a del estado clasista8 La comunidad estatal es la resultante de res elementos %undamentales8 un pueblo, un territorio y un obierno o poder con soberan&a sobre los otros dos elementos. - 3octrina posterior8 El pueblo y el territorio son elementos necesarios para la e1istencia del estado y hetero $neos respecto del derecho o poder que son los que e1plica la unidad del estado. - (orres del moral8 -resupuestos materiales8 pueblo y territorio y elementos %ormales8 El derecho y el poder soberano. - El estado puede continuar e1istiendo aunque sea invadido por un e.$rcito enemi o, siempre y cuando continúe la uerra en otras 2onas y no haya tenido lu ar la total rendición de sus %uer2as armadas, o bien cuando la ocupación se limite a un tiempo transitorio. Sólo e1cepcionalmente cabe aceptar estados sin territorio. 3- El pueblo. 5.1- 'oncepto.

El pueblo est4 %ormado por el con.unto de todos los individuos que %orman parte en un determinado momento de una sociedad pol&tica territorial independiente consideradas en su totalidad. Los e1tran.eros y los ap4tridas no %orman parte del pueblo. El pueblo es su.eto y ob.eto del poder. Ambas posiciones son complementarias, como obernado es ob.eto del poder estatal y destinatario de sus normas y como obernante, $l mismo crea o contribuye a crear normas, instituciones y ór anos estatales. 5./ 3enominaciones. El pueblo ha tenido distintas denominaciones a lo lar o de la historia8 A0 -ara los teólo os .uristas y pol&ticos del si lo !"# y !"## la e1istencia del poder pol&tico era un derecho natural6 los obernantes concretos deb&an de contar con el consentimiento de la comunidad. B0 En otros casos el pueblo ha sido denominado Aació, como %undamento del estado. 'omien2a a sur ir en el orden pol&tico medieval y acompa;a a la aparición del estado moderno. A mediados del si lo !#!, Baucini %ormula el principio de las nacionalidades8 los pueblos que por tener una comunidad de ori en, de costumbres, de len ua y convivencia de esa unidad, constituyen una Aación, tienen tambi$n el derecho a constituirse en estados independientes. '0 Si lo !#!, Aación y -ueblo se contraponen. Al unos autores consideran que la Aación titular de la soberan&a, no se compone sólo de las eneraciones presentes sino tambi$n de las pasadas y %uturas y de una cultura común y otros elementos por lo que no tiene por qu$ mani%estar su voluntad a trav$s de la eneración de un determinado momento, no es necesario el su%ra io universal. Ctros autores a%irman la soberan&a popular, considerando al -ueblo como su.eto que e1presa su voluntad por medio del su%ra io universal. 30 Ctros casos, la Aación se ha identi%icado con el pueblo en sentido rousseanniano8 en un pueblo de 1D.DDD ciudadanos, a cada uno le corresponde la die2 mil$sima parte de soberan&a. ## pos uerra mundial, Aación y -ueblo se identi%ican. E0 (ras la ## Euerra Bundial, unos autores identi%ican al pueblo como el cuerpo electoral y otros opinan que el pueblo tiene una estructura comple.a y que no est4 compuesto sólo por individuos. F0 'oncepciones or anicistas del -ueblo o Aación y concepciones ideoló icas lo identi%ica con una ra2a o con una clase social. La con%usión con la ra2a se halla en la base del na2ismo o en la pol&tica del apartheid o del antiinte racionismo. La identi%icación con el proletariado %ue propia del comunismo sovi$tico. 4. El territorio. +.1- 'oncepto. Es el 4mbito espacial que corresponde a un Estado. +./- Estado y territorio. <elación .ur&dica8 A0 Al unos autores8 El territorio es un ob.eto del poder del Estado y el Estado tiene un derecho real de propiedad sobre el territorio, puede disponer de $l y e1cluir la actuación de cualquier otro Estado. B0 Ctros autores8 El territorio es parte inte rante de la personalidad del Estado6 $ste tiene sobre el mismo un derecho seme.ante al que tiene una persona

sobre su propio cuerpo. La violación del territorio del Estado es una violación del Estado mismo. '0 GELSEA8 El territorio no es otra cosa que el espacio de la valide2, el 4mbito espacial de la vi encia del orden .ur&dico. +.5- 'omposición del territorio. Se ún el derecho internacional eneral, el Estado no puede considerar territorios propios aquellos sobre los cuales no demuestra tener e%ectiva y establemente su autoridad. El territorio es la parte eo r4%ica limitada de la tierra que es sede del pueblo y del obierno. Los criterios para delimitar el territorio metropolitano var&an de un Estado a otro. Al territorio metropolitano se equipara a muchos e%ectos las naves y aeronaves, sean mercantiles o militares. Los Estados pueden e.ercer su propia potestad sobre las naves de otro Estado en alta mar para reprimir la pirater&a y otros delitos internacionales. 3istinción del territorio metropolitano de otros 4mbitos territoriales sobre que el Estado puede e.ercer todas o parte de sus poderes con distinto t&tulos8 A0 3e las posesiones accesorias o ap$ndices del territorio estatal 9colonias0 B0 3e los territorios e1tran.eros 9territorios de otros Estados por arrendamiento, cesión en prenda, etc.0 '0 3e los territorios nulos 9no pertenecientes a nin ún Estado0. 30 El alta mar, ya que pertenece a la comunidad eneral. +.+- Aoción de %rontera y criterios de delimitación. El territorio es un concepto .ur&dico. (odo ordenamiento contiene normas que determinan cu4l es su territorio. La l&nea de delimitación del territorio constituye las %ronteras naturales o arti%iciales. <aramente las %ronteras son indeterminadas y se pueden distin uir en8 terrestres, mar&timas y atmos%$ricas. A0 Fronteras terrestres8 1- Sobre tierra %irme, puede se uir l&neas ima inarias 9meridiano, paralelos0 o l&neas visibles 9carreteras, monta;as, etc.0 /- En a uas interiores, en los r&os e1iste la costumbre de se uir la l&nea mediana, si son nave ables se toma la l&nea que pasa por los puntos en que la corriente es m4s pro%unda. B0 Fronteras mar&timas8 Sólo al unas partes del mar, vecinas a la tierra %irme, pueden ser ob.eto de apropiación. 1- Bar territorial8 Fa.a costera de mar que %orma parte a todos los e%ectos, del territorio del Estado, est4 sometida a la restricción de consentir el paso de naves de bandera e1tran.era. Actualmente est4 e doce millas. /- Bar patrimonial o 2ona económica8 parte de mar situada m4s all4 del l&mite e1terno del mar territorial, comprende el mar, el %ondo del mar y el correspondiente subsuelo y se e1tiende no m4s all4 de doscientas millas marinas desde la l&nea de base del mar territorial. El estado e.erce derechos soberanos y e1clusivos sólo respecto de los recursos económicos que se encuentren en ella y puede apropiarse de la porción de suelo y de subsuelo marino conti ua a la tierra %irme y que se sitúa a una pro%undidad in%erior a los doscientos metros denominada plata%orma continental. '0 La atmós%era, que est4 por encima del territorio del estado9y del mar territorial0 est4 sometida a su plena soberan&a. Los Estados o debe considerarse como 4reas o planos sino como conos que no tienen por encima limitación y que se .untan por sus v$rtices en el centro de la tierra. Ao

B0 La soberan&a8 El Estado es la m4s alta autoridad del derecho interno y en el 4mbito internacional se encuentra en posición de independencias %rente a otros Estados.ur&dico del Estado es absoluta en el 4mbito del territorio metropolitano y sólo aparente respecto de otros territorios. El poder del Estado ha de ser le &timo y sobre este poder hay dos posturas8 una que lo %unda en la %uer2a y otra que opina que el Estado sólo encuentra .usti%icación nacional si satis%ace ciertos intereses.#ndivisibilidad. /.Los principios de personalidad y de territoriedad del poder estatal. priv4ndole de sus competencias.@nidad. El estado sur e para la protección de intereses enerales. realmente e1isten limitaciones y parece que el espacio soberano a$reo se e1tiende hasta el l&mite m41imo alcan2ado por la nave ación a$rea convencional 95D ó +D Gm0. El Poder.3iversas concepciones. A0 La politicidad8 El obierno del Estado tiene el derecho de e1tender su actividad a todas las materias consideradas de inter$s eneral de la comunidad.'aracteres distintivos del obierno estatal. y el reconocimiento de un bien común derivado de la di nidad humana.usto.#nalienabilidad. +. +.unto de condiciones de la vida social que permiten a los rupos y a cada uno de sus miembros conse uir m4s plena y %4cilmente su propia per%ección6 ello supone el respeto de los derechos %undamentales de la persona humana. Las leyes penales. Soberan&a no si ni%ica car4cter ilimitado del poder6 internacionalmente est4 limitada por la soberan&a de otros Estados y por las normas de derecho internacional derivadas de los tratados internacionales. 5. Ao e1iste Estado sin obierno. -ero esa autodeterminación de los %ines no es arbitraria sino que viene vinculada por el principio de subsidiariedad8 una estructura superior no debe inter%erir en la vida interna de un cuerpo social de orden in%erior. -or tanto.*.1. de los ciudadanos y de los rupos y asociaciones de personas entendiendo como bien común el con. las de polic&a y las de se uridad pública se aplican en todo el territorio.Aotas del territorio como elemento del Estado.ur&dicamente determinados y determinables con base en el ordenamiento . :. Asimismo se encuentra limitada la soberan&a internacional. Los %ines del Estado son siempre . prescindiendo de la nacionalidad de las personas a%ectadas.obstante./. :. -ara una teor&a del Estado coherente con la cultura europea.:. +. .ur&dico. consi ue a%irmarse como obierno %undado en 3erecho. independientemente de sus or& enes. el bienestar social y el desarrollo del rupo y la pa2. La e1tensión espacial del ordenamiento . estabilidad y se uridad de un orden . sólo debe ayudarle6 corresponde al Estado promover el bien común de la sociedad civil. si bien los intereses del Estado son distintos y contrapuestos a los intereses privados6 y obierno de un Estado es el que y sólo el que. 1. e1iste el llamado aire libre. no e1isten %ines del Estado distintos de los intereses del Estado.#mpenetrabilidad o e1clusividad. 5. aún cuando al unas de sus normas producen e%ectos en individuos que residen %uera del Estado.

e%e del Estado. E los Estados occidentales europeos. El reconocimiento de la personalidad de las instituciones ubernativas con . *. el 'uerpo electoral.ur&dico estatal de los dem4s ordenamientos e1istentes8 La soberan&a del poder comporta la soberan&a del ordenamiento. La personalidad del Estado no se re%iere al Estado como sociedad en su con. o bien a la sociedad estatal en su con. y al ser $stas un con. los partidos pol&ticos.etos dotados de aptitud para condicionar unilateralmente el comportamiento de los dem4s su. el conse. el . El derecho.etivos públicos de los ciudadanos y base sobre la cual se constituye el sistema del derecho público.#nstituciones constitucionalmente relevantes8 son esenciales y ser&an8 los sindicatos.'0 3iversidad institucional8 El Eobierno o Estado-aparato est4 compuesto por el con. La concepción de la naturale2a .udicial.etos en virtud de un poder . siempre que posea determinados poderes respecto de otros su. tribunal de cuentas.unto de instituciones ubernativas se plantea la cuestión de averi uar si constituye una única persona .o de estado. deberes. 3esde un punto de vista meramente teórico.5. El ordenamiento del Estado tiende a la reali2ación de la .unto sino que concierne a la or ani2ación del Eobierno de la comunidad estatal. las ''. el obierno. el Estado aparece como su.o supremo de de%ensa.ur&dico.etos. su composición y sus relaciones.ur&dica del Estado es condición y arant&a de los derechos sub. 'aracteres que distin uen el ordenamiento .o económico y social. distinto y complementario de los bienes particulares de los individuos.#nstituciones constitucionalmente irrelevantes. $ste es soberano ori inario en cuanto no deriva su le itimidad de un ordenamiento superior. En #n laterra las instituciones constitucionales tiene cada una su propia personalidad . El Eobierno y el ordenamiento .ur&dica a cualquier ór ano. 5.unto de las autoridades o su. sin per. Aormativamente el Estado se a%irma y e1iste como tal en cuanto se a%irma como un ordenamiento .ur&dica. ni de otro Estado. al re ular la or ani2ación. la solución parece considerar como persona ./.eto de potestades. conse.usticia.AA.#ntroducción. . 6.udicial y el poder e. en el aspecto interno el ordenamiento condiciona la valide2 y la e%icacia de todos los dem4s ordenamientos que no tienen valide2 sino con el reconocimiento y dentro de los l&mites del derecho estatal. de derechos y obli aciones.ur&dica en su con. *. El Estado tiende a reali2ar el bien público común.ecutivo.ur&dico. el (ribunal constitucional. el -arlamento.1. y el poder . Su cr&tica.udicar ala unidad pol&tica. (ipos de instituciones8 1. *. tribunales militares. /. conse.#nstituciones constitucionales8 consideradas esenciales no susceptibles de ser suprimidas y son independientes. El ordenamiento .ur&dico estatal descansan en el consentimiento de los obernados. ayuntamientos.o eneral del poder .ur&dico del Estado no puede entenderse desvinculado de la =usticia.obierno. conse.El do ma de la personalidad del Estado.unto o si cada institución ubernativa tiene su propia personalidad. Ser&an8 el Estado.3erecho y Estado. la doctrina dominante es ne ar personalidad a las instituciones. atribuy$ndola al Estado como un todo. etc. El derecho constituye al Estado en su unidad. concretadas en instituciones.unto 9estado-persona0. 'ada ve2 hay m4s autores que a%irman la personalidad de al unos ór anos estatales.

mora. >. la reelección. El rie o es sólo una parte de la polis.ercicio del poder.<oma no era una democracia. Las %ormas pol&ticas anteriores a la Erecia cl4sica se caracteri2an por una %undamentación teocr4tica del e.enas al mundo rie o tanto la separación de la pol&tica respecto de otras es%eras de la vida como la noción de derechos públicos sub. el papel del pueblo se limitaba a decir s& o no a las candidaturas o propuestas de ley6 la importancia real del -ueblo estaba m4s bien en que $l constitu&a el e. el cesarismo plebiscitario. El último constituye la aportación m4s ori inal de <oma a la teor&a del Eobierno. La ley es la polis8 HEl pueblo debe combatir por la ley como por la muralla de la ciudadH. de hecho.urado6 y aunque no desempe. la monocracia del -rincipado de Au usto.o un ciudadano de cada seis pod&a tener participación en el obierno. reli iosa. 'uando Aristóteles concibe al hombre como animal social 9o pol&tico0 est4 empleando el t$rmino social 9o pol&tico0 en el m4s amplio sentido. tanto aristocr4ticas como democr4ticas. El Senado era el e. Sin embar o.. Las caracter&sticas de la anti ua Erecia son8 A0 El rie o sólo se somete a la ley.<oma posee una constitución no escrita.etivos. . económica. El sistema de desi nación combina la elección y el sorteo.etivos o la ine1istencia del individuo o de la persona como tales. de la democracia y del Estado totalitario. en la discusión de problemas pol&ticos en la Asamblea eneral de los ciudadanos. los comien2os del pensamiento social y pol&tico tienen lu ar en el mundo rie o.ase nin ún car o.. La polis rie a. Las anti uas teocracias.5. /. aunque sólo %uese como . El poder pol&tico y el reli ioso est4n con%undidos.o. sino los medios pol&ticos ideales para hacer que los ma istrados y %uncionarios %uesen responsables ante el cuerpo ciudadano y estuviesen sometidos a su control. la ausencia de derechos públicos sub. respectivamente. control sobre ma istrados y comicios6 sus competencias administrativas eran %unciones pol&ticas de alto ran o y hasta el si lo ## pod&a con%erir un poder absoluto a al uien nombrado A3 7C'. >.$rcito.1.poderes e1ternos parece ser la solución m4s sencilla y adecuada a la realidad de las situaciones . La república romana y el imperio. prohibi$ndose.ur&dicas. ormas preestatales. as& como las %ormas de participación. La vida de la polis absorb&a la vida social. >. por lo eneral. pod&a tomar parte re ularmente. Lo interesante en el Eobierno ateniense no es la Asamblea. El ideal pol&tico rie o8 Hno tenemos m4s amo que la leyH. Los principios pol&ticos del orden republicano son8 1./. la monarqu&a absoluta del -rincipado posta ustiniano. <oma encarnó como sistemas pol&ticos la <epública constitucional. comprend&a al ún tipo de Asamblea del pueblo. die2 veces al a. as& como la pol&tica. B0 Atenas y Esparta han pasado a la historia del pensamiento pol&tico como paradi mas.e principal de la pol&tica romana8 su %unción consultiva era. '0 Las %ormas rie as de obierno. 'ada a. las deidades propias de estos imperios son terror&%icas. aplastan a los súbditos6 mientras que en <oma o en Erecia los dioses son creados a ima en de los hombres. Eran a. 7.

e. El %eudo era un pacto entre nobles o entre el <ey o -r&ncipes y los nobles. La potestad de administrar . -or eso cuando se a%irma que el poder estaba atomi2ado debemos pensas en una pluralidad de se. Feudalismo.urisdiccionales. li ado al soberano por lealtad. un derecho canónico v4lido para toda la sociedad cristiana que prima sobre cualquier derecho eclesi4stico local y sobre el derecho secular y pretende la universalidad del derecho romano. El %eudalismo es un sistema que sur e en Europa Cccidental. Ao se distin ue entre derecho ob. lo que da lu ar a la %ormación de Estados dentro del Estado.ur&dicos8 A0 Si ni%icado del 3erecho en la Alta Edad Bedia. social y estatal. %rente al poder pol&tico.urisdiccionales. sur e un estamento uerrero pro%esional. La aparición del cristianismos supone escindir la conciencia del súbdito entre las lealtades8 la lealtad al Emperador y la lealtad a la # lesia o a su conciencia. Los cónsules dependen por una parte del Senado y por otra del pueblo. El Senado depende del -ueblo. La noción de persona. La Alta Edad Bedia transcurre bao la tensión entre universalismo y localismo8 el universalista a%irma un derecho divino y natural.or&os territoriales. es un sistema de se.+. A pesar que $ste postulaba una separación con el poder temporal. El ori en . se caracteri2a por la adopción de derechos de autoridad por los titulares de se. En lo económico-social. @na or ani2ación que reunir&a las virtudes de la monarqu&a. El derecho. en esta escisión de lealtades podemos encontrar el ori en de la toma de conciencia de la persona.urisdiccionales. la aristrocracia y la democracia. La reli ión y la pol&tica no aparecen separadas.e. las de polic&a y .5.ur&dica del %eudalismo.etivo ni entre derecho público o privado.or y a $ste . (ambi$n hay que tener en cuenta el cristianismo. entre derecho público privado. entre los si los #! al !###.ores con %unciones . y de derecho sub. sino poderes .ur&dicas de la estructura y su in%luencia en la %ra mentación del poder8 La articulación t$cnico-. se descubre. El derecho no se crea. basado en un contrato privado y que ocupa una posición privile iada.etivo y sub. 7ay poderes que declaran el derecho.Su constitución es una e%ectiva reali2ación de la limitación del poder a trav$s de controles y contrapesos. Es una peculiar constitución militar. identi%icados en ran medida con el estamento privile iado de los caballeros.udiciales.ar.ur&dico es la totalidad de los derechos de los individuos. económica. En esta e1pansión del cristianismo.ores territoriales y campesinos. la coordinación de los diversos estatus o privile ios. >. B0 El %eudo y la inmunidad como t$cnicas . -acto %eudal8 Se establece un ne1o causal entre la concesión del bene%icio o %eudo y las relaciones de vasalla. . que ase ura al estamento privile iado una renta sin traba. En lo pol&tico. El derecho positivo es una creación espont4nea de una sociedad est4tica. Ao hay le islador. el poder y las relaciones entre ambos son distintas del sistema del Estado moderno.usticia entra. de su independencia. es plural y consuetudinario. 3urante la $poca imperial hay que distin uir entre sociedad y Estado. obli ando al vasallo a prestar %idelidad y servicios al se.aba adem4s de las %unciones .etivo público %rente al Estado encuentra sus ra&ces en este hecho. En el aspecto militar. en virtud del cual una de las partes se vinculaba a la otra por la relación de vasalla. el en%rentamiento con el Estado e1istente hasta aquel momento resultaba inevitable. Aspecto pol&ticos y .

Se caracteri2a8 . al cual le ced&a en bene%icio hereditario una tierra. la tradición romano-cristiana. los randes se.or poderoso. 30 La in%luencia 7istórica concreta de las instituciones %eudales sobre el poder estatal.ores y los dem4s vasallos. por el que se e1im&a a un territorio de derechos %iscales y car as públicas y se prohib&a la entrada en $l a los %uncionarios reales.usticia del se.orH. la idea de res pública6 la idea de que el Bonarca era un un ido del Se.e y reale2a no %ueron instituciones antinómicas8 1. que acepta la posibilidad de una rebelión le ali2ada y de otro. al que tambi$n encomendar4 sus posesiones. '0 J En qu$ t$rminos cabe hablar de un estado %eudalK. !. la cotidiani2ación del tipo de denominación carism4tico y el car4cter mediato de la relación entre el soberano y los súbditos. convirti$ndolo en su se. con la consi uiente %ra mentación del poder.erarqu&a %eudal8 el rey. La revolución renacentista y el sur imiento del Estado Boderno.er4rquico. sur iendo as& la . una renta o un rendimiento económico cualquiera. La vi encia del %eudalismo implicaba la e1istencia de comunidades con cierto si ni%icado . E1iste dos ideas pol&ticas contrapuestas8 de un lado la concepción %eudal de un <ey como parte de una relación %eudal con sus vasallos.ores.En Alemania.erce en nombre del inter$s eneral una cierta coacción sobre los individuos apareciendo una %orma sin ular de EstadoH. ba.or territorial. /. "asalla. que es contemplado como una etapa oscura. A0 El renacimiento. Estaba vi ente la concepción de la sociedad cristiana como un orden .or. Sentido histórico de las instituciones %eudales. Los randes se. 'on la ca&da de la constitución por estirpes sur e la necesidad de protección por un se. La cuestión de la e1istencia o ine1istencia del Estado. cuya unidad derivaba del Emperador 9en lo temporal0 y del -rincipado 9en lo espiritual0. y en la # lesia imperial. La actual concepción de Estado no se percibe en esta $poca.ur&dico L pol&tico de dimensiones m4s reducidas que las del Estado.or poderoso y muchos campesinos libres se ponen. de donde se sinteti2a la estructura del Estado %eudal8 Iel vasallo del vasallo no es vasallo del se. .o la protección de un se. los <eyes supieron utili2ar en su %avor los derechos provenientes del pacto %eudo-vasall4tico. salvo caso e1traordinario. pod&an subin%eudar sus tierras o bene%icios. mediante la encomendación. caracteri2ado por el %raccionamiento del poder pol&tico. y as& sucesivamente. un o%icio o una %unción pública. lo que si ni%icaba el derecho a administrar . 5. Al renacimiento se le ve como una revolución italiana.or y la resistencia.a prote er al vasallo. La concesión al vasallo pod&a comportar un privile io de inmunidad que es un elemento importante del sistema.En #n laterra no e1istió %eudo que no dependiese directa o indirectamente del soberano. ile &tima. El estado moderno.1.. vasallos del <ey. que enla2a con la anti Medad cl4sica y que supone una ruptura con el primer milenio cristiano. En la sociedad %eudal desaparece la Inoción de un poder pol&tico que e. el poder re io se apoyaba en los vesti ios de la or ani2ación carolin ia del Estado.En Francia.

En el Si lo !"8 a%irmación inicial del Estado modero y de%initiva en los si los !"# y !"##. crea el Estado Boderno y los primeros imperios coloniales. e1istiendo una lar o periodo de turbulencias. Ain ún car o se e. aún siendo nuevas. que se le impone y que la con%irma. Los . Este poder es el Estado Bodero y se caracteri2a por la capacidad para crear el 3erecho 9es el monopolio de la emanación de la ley0 y su sometimiento a $l. plantea como %inalidad en rosar sin l&mites una ama abstracta de dinero enerando el capitalismo %inanciero y crea la ciencia moderna %rente a todo l&mite do m4tico. que en un primer momento permite al <ey derrocar a la noble2a y despu$s imponerse a otros estamentos y %inalmente adoptar una pol&tica internacional a resiva. La nueva burocracia de %uncionarios es un instrumento %undamental de centrali2ación. por la parición de una clase media y de una bur ues&a plutocr4tica que desa%&a a la noble2a rural y hereditaria. 'astilla.En lo social. . 30 'aracter&sticas estructurales.En lo cultura.El derrumbamiento del -apado y del #mperio y la aparición de nuevas Bonarqu&as nacionales.ur&dico. por una nueva mentalidad8 el individualismo y el comien2o de la seculari2ación. sino como una competencia creada por el orden .1. El prota onista del <enacimiento es el hombre como se. Su car4cter nacional8 se reali2a la inte ración de anti uos territorios autónomos conservando sus instituciones.erce a t&tulo propio. por la a%irmación de un humanismo basado en la %iloso%&a natural y no en la teolo &a.or o dominador de todas las cosas dotado de una potencia destructora de lo caduco y constructora de nuevas %ormas.uristas sostienen que sólo de 3ios reciben las leyes I el reino y el imperioH y que su poder es Isuperior a cualquier otro y de todas leyes absolutasH6 si bien el Bonarca no es absoluto ya que permite antonom&as corporativas y . A principios del si o !"# la Bonarqu&a Absoluta era la %orma predominante en Europa occidental. B0 Bomento 7istórico de la aparición del Estado.$rcito permanente y pro%esional.o. El otro instrumento es el E. Francia. +. Aún en su %orma absoluta. prevale2can con el consi uiente cambio en el orden de las %uentes del derecho8 la ley prevalece sobre la costumbre. 5.urisdiccionales medievales. El poder es un aparato distin o de la sociedad situado por encima de ella. el Estado centrali2ado impuso el quebranto de monopolios y privile ios y una mayor %acilidad para las iniciativas individuales.ur&dico6 se sustituye la presencia actual y %&sica del Bonarca. promul ando leyes enerales y %omentado los ideales colectivos. #n laterra y las si nor&as italianas avan2an hacia la %orma histórica llamada Estado moderno o Estado. le triun%o del capitalismo temprano contribuyó a robustecer el poder de los pr&ncipes. por una presencia en potencia. la aparición del Estado moderno supone que $ste dicte normas que. :. La nuevas Bonarqu&as se apropian de los ras os del #mperio y de la # lesia y ha de luchar lar o tiempo %rente a los estamentos. el derecho nuevo prevalece sobre el derecho vie. 'oncentración del poder en manos del -r&ncipe %rente a los poderes intermedios.En lo pol&tico.En lo económico. A partir del Si lo !### pa&ses como Ara ón. En el 4mbito . '0 'ambios en el 3erecho y en la pol&tica. si bien se intenta centrali2ar y uni%ormar creando ór anos de obierno comunes. /.

'ritica al cristianismo por producir un servilismo de car4cter. y a 'esar Bor ia. Escribe casi únicamente sobre la mec4nica del obierno.ar la reli ión en los dos si los si uientes desde el punto de vista pol&tico. En #talia sólo es posible. <estauración en #talia de los Estados -onti%icios. -or tanto. B0 'ontenido de sus obras. As& emer e el Estado como ori en pol&tico inapelable prota onista de la pol&tica económica. El punto de apoyo de su amoralismo es una antropolo &a pesimistas. El -r&ncipe trata de las monarqu&as o obiernos absolutos y los discursos de la e1pansión de la <epública romana. El estado nace de la necesidad de supervivencia. la lucha y competencia de los hombres enera en anarqu&a a menos que los limite la %uer2a. sociales. de los medios con los que se puede %ortalecer el poder del Estado y los errores que llevan a su decadencia o ruina. la consolidación del Estado -onti%icio. l Bonarqu&a absoluta. A0 'onte1to 7istórico. soporte de toda la realidad histórica. a la propiedad. corte real. la Alemania de Ba1imiliano. reli iosos y económicos est4n imbricados con las uerras de reli ión. Ao previó el papel histórico %undamental que iba a desempe. como obierno e%ica2. -ero el -apado.e de la vida social ori en del 3erecho positivo. Los cambios pol&ticos. El obernante est4 por encima del rupo y por encima de la moralidad del Erupo.u2 a por el $1ito conse uido en el mantenimiento y aumento de su poder y al ciudadano privado por el vi or que su conducta da al rupo social. aunque s& para evitarla. administración de . As& recomienda el despotismo para la creación de un Estado nuevo o la re%orma de uno corrompido.eto de su inter$s.$rcito permanente. no a su moralidad. Cbras. Las medida pol&ticas y militares son casi el único ob. ya un doble patrón de moralidad8 al obernante se le . Sus principales escritos eran sólo conse. y una concesión al pueblo libre para el Estado ya %undado reconociendo el respeto a la ley.La estructura de la Bonarqu&a autoritaria8 <ey.os para pr&ncipes. a los derechos de los súbditos y participación popular para conservar el poder. La %inalidad de la pol&tica es conservar y aumentar el poder pol&tico y el patrón para ./. e. Baquiavelo 91+*?-1:/>0. #ntentó compatibili2ar ambas en orden a su e%icacia. La naturale2a humana es e o&sta.usticia. 'on re reso de los B$dicis. 'on el maquiavelismo queda planteada la cuestión llamada Ira2ón de EstadoH. incluso de la %e.u2 arle en su $1ito en tal propósito. Fue secretario de la /N 'anciller&a de la <epública y tuvo ocasión de conocer la Francia de Luis !##. 7ab&a en OBaquiavelo dos admiraciones incompatibles8 la e1istente hacia el d$spota lleno de recursos y la e1istente hacia el pueblo libre que se obierna a s& mismo. Ambos tratan el mismo problema8 las causas del au e y decadencia de los Estados y los medios por los cuales los estadistas pueden hacer que perduren. aparato ubernativo territorial y local y e. . . La obra de Baquiavelo es local y temporal. ello e1plica porqu$ era admirador de la <epública romana y de%ensor del despotismo. se ún Baquiavelo no ten&a %uer2a para consumar la unidad. La re%orma y la aparición de i lesias protestantes van a coadyuvar al predomino del Estado sobre las con%esiones para restablecer la pa2 y la se uridad y que sea tolerante en el 4mbito reli ioso y no sometido a la # lesia. %ue desterrado de Florencia y escribir4 entres otras obras.. '0 <epercusión posterior. IEl -r&ncipe y los 3iscursos sobre la 1N d$cada de (ito LivioH.

3esde los últimos si los del %eudalismo hasta la <evolución liberal. del poder estatal. /. sólo convocado en ocasiones e1traordinarias y cuyo núcleo esencial y estable son los %uncionarios aristócratas de la corte. Esta '4mara Alta es. 7un r&a y Bohemia0. Se caracteri2a por la or ani2ación de la representación popular en dos c4mara. La esencia de la constitución estamental radica en que en una unidad pol&tica de dominación. pero se separa del mismo. El absolutismo procuró no convocar a los representantes del <eino. El sistema tricurial8 su prototipo es Francia. a la ve2. al pa&s o al <enio %rente al obernante. P cuando $stas son convocadas. relativamente or ani2ados. deslindable de consideraciones morales o reli iosas. La preponderancia del <e1 est4 tan pronto en el obernante como en los estamentos. una principesca y otra estamental. en los pa&ses europeos predominó la constitución estamental. 'aracter&stica %undamental8 El dualismo8 El estado estamental no tiene todav&a la unidad del Estado moderno. Se halla totalmente de%inida a %inales del si lo !"#. pa&ses nórdicos. una abarca el estrato superior de las clases privile iadas. A0 -rimer testimonio8 3octrina de Baquiavelo. $sta partió de un modelo similar al in l$s. (ipos8 1. La doctrina de %La ra&$n del Estado'. ori inariamente aparece como el ran conse.unto de hechos que ira en torno al poder discutido como dominados por la necesidad y no por normas puras o de%iniciones abstractas o supone orientar el saber pol&tico hacia l conocimiento de esa ra2ón de Estado y orientar la acción pol&tica se ún las conclusiones as& obtenidas. a la totalidad. 'onstitución estamental. -olonia. . B0 La idea de ra2ón de Estado si ni%ica el descubrimiento de un lo os propio de la pol&tica y del Estado. ". -uede de%inirse como el conocimiento de los medios adecuados para %undar.o del <ey. Asamblea =udicial y ór ano de Eobierno. incluyendo los componentes espirituales y temporales 9alto clero y noble2a0 llamada '4mara Alta. conservar y ampliar un poder. A ella se contrapone una Asamblea de los dem4s estamentos privile iados tenia como representación del pa&s o del pueblo. Los autores consideran un con. contribuyó a poner de mani%iesto la e1istencia de una ciencia de la pol&tica.o 1::> por el -apa -ablo #" y %ue condenado por el 'oncilio de (rento e incluido e el #ndice. . cuando no en una situación de equilibrio inestable. consistiendo m4s bien en dos mitades separadas. los estratos sociales sobresalientes de la población representa. En el 4mbito de la # lesia IEl -r&ncipeH %ue denunciado en el a.Ao obstante lo anterior ru%o repercusión en la vida pol&tica posterior. E#oluci$n posterior. se reúnen e n sede distinta de la o%icial y se autoproclaman representantes de la Aación concebida como unidad 9no estructurada en estamentos0 con lo que alumbran. que son aún ór anos de una misma personalidad.. sea <eino o pa&s. la representación popular moderna. qui24 porque se hab&a hecho natural. una parte de los representantes recha2an como %órmula de %uncionamiento la estamental. El sistema bicameral8 es el m4s anti uo y ori inario en todos los pa&ses y se corresponde con los pa&ses de administración con autonom&a local e las randes mancomunidades comunales9#n laterra. en el continente europeo. La literatura de la ra2ón de Estado se e1tin ue a %inales del si lo !"##.5.

. cuya licitud depende de las circunstancias concretas. 3i%erencias con órdenes anteriores8 1. habr4 de consultar a una .unta de teólo os o al con%esor. destinadas s a conserva r al Estado y la reli ión.'on anterioridad se reali2aban actos pol&ticos uiados por +a2ón de Estado. La Ira2ón de EstadoH no autori2a a ne ar del todo la %e. entrando aqu& en acción el casuismo moral de la $poca. 5.La ra2ón de Estado se convirtió en una de las doctrinas t&picas del alto absolutismo europeo. el rey tiene la %acultad de decidir cuando debe actual e1cepcionalmente. la cual siempre ha e1istido e la historia.'0 Se trata de una simple amoralidad que acaba por implicar una moral propia al sustentarse el orden pol&tico en s& mismo. pero o se ten&a conciencia de ella ni de un cosmo pol&tico espec&%ico dotado de su propio lo os. pero s& a reali2ar actos individuales.El mundo romano cl4sico y el medieval emplearon e1presiones como ra2ón republicana. ra2ón de utilidad pública o ra2ón de estado para e1presar la subordinación del poder pol&tico a principios y %ines que lo trascend&an. Si es precios actuar contra el derecho positivo. 30 La escol4stica considera a la ra2ón de Estado contraria a la %e errónea. Si se trata del derecho divino o se plantea un caso de conciencia. /.

/. 1. El primero de esto %actores ha dado ori en a la %ormulación de la (eor&a del Estado de derecho. de su equilibrio y armon&a depende e ran medida la or ani2ación de la sociedad.ur&dica del poder.a los ob. donde el monarca no quedaba vinculado por las leyes.TEMA 2 EL ESTADO LIBERAL S! E"OL!CI#$ %ACIA EL ESTADO SOCIAL 1.or puede cumplir las aspiraciones de los pueblos y aportar soluciones viables a los múltiples retos que tienen planteados las sociedades actuales. rompiendo as& la inmunidad del poder reconocida en las Bonarqu&as absolutas.etivos y de unos %ines previamente de%inidos y apoyada en unos recursos materiales concretos. En el estado de derecho el poder queda subordinado y controlado por el derecho. El Estado de 3erecho pretende consolidar un modelo de Estado presidido por la idea central de la limitación . 7oy interesa conoce cu4l es el modelo de Estado que me. En el poder pol&tico interviene el %actor autoridad y el %actor %uer2a. el recurso último para la conservación del orden instaurado por el pueblo. En el si lo !"### Bontesquieu %ormula el principio de división de poderes como medio de control del poder pol&tico. o entre se uridad y pro reso. el cual se presenta ad. el cual determina los m4r enes de su actividad y los medios que debe utili2ar para alcan2ar los %ines concretos que el mismo derecho debe de%inir. -oder es la %uer2a din4mica capa2 de promover y mantener un determinado tipo de or ani2ación pol&tica. 1. 1. El %actor autoritario pu na por conse uir la adhesión de la población a una or ani2ación y %ines concretos y el %actor %uer2a representa el elemento subsidiario de coacción. el su%ra io universal y el pluralismo pol&tico y social. -oder y 3erecho. El Estado es una %orma determinada de or ani2ar la colectividad basada e la institucionali2ación del poder pol&tico. de un Estado. -oder y derecho son dos de los elementos del Estado y se encuentran presentes en toda or ani2ación humana. 5. #ntroducción. La participación de los ciudadanos en la or ani2ación pol&tica. La 'onstitución ha permitido la %ormali2ación . social o como social y democr4tico en %unción de las relaciones entre el estado y la econom&a. Estado y Estado de 3erecho. El derecho aporta los elementos sobre los que el poder debe actual6 %i. Aspectos esenciales de estos Estados8 1. Las relaciones entre el Estado y la econom&a. Subordinación del pode pol&ticos al derecho y su control por $ste.etivos y los %ines. #ncorpora tres principios8 . La limitaci$n (ur)dica del Poder* Estado de +erecho. el reconocimiento de la soberan&a del pueblo. 3erecho es el con.etivado como liberal.5. El problema de la relación entre derecho y poder radica en la coe1istencia entre orden y libertad.unto de normas que %orman el ordenamiento de una or ani2ación pol&tica. Los Estados de derecho se han convertido en estructuras democr4ticas mediante la participación e%ectiva de los ciudadanos en la or ani2ación pol&tica.ur&dica de los sucesivos modelos estatales. Las sociedades se apoyan en la capacidad trans%ormadora del poder para or ani2arse diri ida a la consecución de unos ob. /. determina los recursos y controla los resultados. Aparecen %recuentemente en%rentadas.1.

en sus or& enes. sólo que la ley era el medio de limitar el poder pol&tico. Aparece tambi$n la necesidad de la participación democr4tica de los ciudadanos en la elaboración del derecho de tal manera que los su. el derecho que sirve de pauta al poder pol&tico debe ser elaborado con la participación del titular de la soberan&a8 el pueblo. /.1. En la actualidad el concepto de Estado de 3erecho hay que hacerlo descansar en los si uientes elementos8 a0 La delimitación de la acción del poder mediante el derecho.3istribución del poder pol&tico en varios ór anos. al concepto de democracia se trata m4s bien de un Estado de 3erecho predemocr4tico.1 'aracteres del Estado Liberal.etos de esos mismos derechos 9los ciudadanos0 sean los que los incorpores al ordenamiento . #nsu%iciencia de la %ormulación teórica del Estado de 3erecho8 el Estado de 3erecho predemocr4tico y el Estado de derecho democr4tico. 1. Se denomina Estado liberal de 3erecho a la primera %ormulación histórica del Estado de 3erecho. .+.ercicio del poder pol&tico al derecho mediante la separación del mismo en distintos ór anos que asumen %unciones diversas y que contribuyen al control rec&proco de todos ellos.ur&dico positivo de nos derecho b4sicos y su incorporación a te1tos escritos superando su %ormulación meramente %ilosó%ica. El valor de la ley debe responde a la idea de . c0 @n contenido m&nimo del ordenamiento . El Estado liberal de +erecho. El #mperio de la ley8 La ley debe ser la e1presión de la voluntad popular y debe ser elaborada y aprobada por la representación del pueblo libremente ele ida.<econocimiento y tutela e%ica2 de los derechos y libertades %undamentales. El %in último del Estado de 3erecho es la arant&a de la libertad a trav$s del reconocimiento y tutela de los derechos y libertades de las personas.<esponsabilidad de los poderes públicos. se basa e el liberalismo. caso contrario no puede a%irmarse que tal poder pol&tico est$ sometido al derecho. El contenido del derecho. En un aut$ntico Estado de 3erecho. 2. Ao debe con%undirse un estado le al con un estado de derecho. /. La %ormulación teórica inicial y los primeros modelos históricos del Estado o de derecho presentaban dos problemas relevantes8 1. 'aracter&sticas8 . El estado de derecho no va unido.ur&dico. . En lo pol&tico se articula entorno a la %órmula del Estado de 3erecho predemocr4tico y a los principios que lo mantiene6 en los económico. como medio de evitar la concentración del mismo y %acilitar su control. 5. La le itimidad de la creación del derecho. /. ya que no se e1i &a la necesidad de que la ley respondiera a la voluntad eneral.usticia y a la de%ensa de la libertad. b0 La elaboración democr4tica del derecho. Sólo as& actúa la ley de limite del poder pol&tico.ur&dico8 . La división de poderes8 %órmula instrumental que consolida la subordinación del e. El reconocimiento de derechos y libertades8 la adopción del principio de imperio de la ley impulsó el reconocimiento .

El concepto moderno de constitución es . el cual une su actividad casi e1clusivamente a8 a0 Acometer y mantener los servicios públicos que no puedan ser reali2ados por el sector privado. El estado liberal tiene un mar en operativo circunscrito a la or ani2ación pol&tica en sentido estricto. el cual o se lo ra hasta %inales del si lo !#! para el hombre y m4s tarde para la mu. una ve2 que el Estado Liberal de 3erecho pr4cticamente ha sido sustituido por un nuevo modelo8 el Estado Social de 3erecho. as&. Separación entre la sociedad civil y el Estado. poco a poco pierden el car4cter revolucionario y se inte ran en las instituciones6 desde ellas propu nan %undamentalmente el principio de soberan&a popular y el su%ra io universal. donde el rey no posee un poder absoluto pero conserva amplias %acultades e%ectivas y comparte con el -arlamento el poder le islativo a trav$s del derecho de veto sobre las leyes aprobadas por el propio -arlamento. de car4cter revolucionario. /. Al estado liberal se le encomienda el mantenimiento de las condiciones m&nimas para el desenvolvimiento autónomo de la sociedad civil. c0 Earanti2ar el orden e1terior y la de%ensa del pa&s. El Estado liberal contempla al individuo aisladamente./. y sur en movimientos de la incorporación de elementos democr4ticos a su estructura. el cual es asumido por Eobiernos . perdiendo %acultades e %avor del -oder E. El -arlamento oli 4rquico se trans%orma y su importancia decrece. /. El Estado liberal se apoya en el mandato representativo oli 4rquico ya que la elección de los representantes mediante su%ra io censitario sólo aranti2aba la representación de la oli arqu&a decimonónica y la relación entre representante y representado se basa en una relación de con%ian2a y de de%ensa eneral de los intereses. recha2a la realidad rupal y se enerali2a la prohibición de las or ani2aciones intermedias entre el Estado y el individuo 9asociaciones.ecutivo. que se producen libre y equilibradamente.0 +.1. b0 Earanti2ar el orden público interior. :. El sistema representativo oli 4rquico. -or sociedad civil entendemos la vida de los hombres al mar en de las relaciones estatales.enas al Estado. etc. Sin embar o.ur&dico porque %ormali2a en normas la subordinación del poder pol&tico al 3erecho. Estos movimientos. El abstencionismo. 5. y liberal porque anida y se desarrolla en el Estado liberal de derecho. El Estado Liberal se estructura en torno a la %órmula del Estado de 3erecho predemocr4tico. La mayor parte de las relaciones que a%ectan a los individuos son a.ecutivo. La lucha por la democracia en el Estado Liberal.ur&dico. arantista porque persi ue la tutela de la libertad de las personas a trav$s del reconocimiento de los derechos y libertades.er. se basan en la idea de la i ualdad. arantista y liberal6 . La 'onstitución. Las reivindicaciones democr4ticas hacen que se produ2ca la p$rdida pro resiva de %unciones del monarca a %avor del poder e. El individualismo. que se re ulan autónomamente. Las estructuras estatales no deben perturbar las relaciones sociales. Al Estado Liberal de 3erecho cl4sico le corresponde un sistema de obierno que se corresponde con las llamadas monarqu&as limitadas. partidos pol&ticos. El Estado no puede inter%erir en el orden natural de la sociedad ni de la econom&a. nace la idea de una ordenación social distinta y autónoma respecto de la or ani2ación estatal.

por su %alta de rentabilidad no eran acometidos por la iniciativa privada. lo que incidió en la pol&tica interna.ur&dico. por lo que las reivindicaciones democr4ticas propu naron un cambio en la interpretación de este principio. +. debiendo mani%estarse en una ley eneral. Ao supo dar entrada a una pol&tica social basada en cierta i ualdad real. La de%ensa del orden público se reali2a %recuentemente mediante medidas meramente represivas con casi total ausencia de medidas de reinserción. entrando en uerras. La de%ensa del e1terior del Estado. El plano económico. cada ve2 m4s. La crisis del Estado Liberal. dando lu ar a un r$ imen administrativo de servicios públicos. 5. tomando importancia el elemento militar. El Estado Liberal aco e el principio de i ualdad en su mani%estación %ormal o de i ualdad ante la ley. /. los cuales. En suma. el cual %ue abri$ndose a la consideración de las circunstancias personales de los individuos y de los rupos de población. de. 'oncepto. sometiendo a los cuidados a un mismo ordenamiento .usticia y que sólo la acción del Estado puede neutrali2ar los e%ectos dis%uncionales de un desarrollo económico y social no controlado. debiendo el Estado implicarse en la de%ensa de las condiciones de la e1istencia individual. Estado Social de derecho es aquel Estado que partiendo de la %órmula or inaria del Estado de 3erecho intenta superar las contradicciones a las que hab&a lle ado el Estado Liberal. El Estado deb&a adoptar las medidas precisas para que los ciudadanos pudieran subsistir incluso en circunstancias de necesidad.ó considerablemente de la idea de orden natural y de equilibrio que se encontraba e la base teórica de ese modelo. Estado . El Estado Liberal se mostró incapa2 de articular relaciones internacionales pac&%icas que mani%ieste ansias e1pansionistas y eneró con%lictos entre pa&ses. El dualismo EstadoQSociedad civil de. la pr4ctica del Estado Liberal de 3erroca se ale.a paso a una concepción distinta de las relaciones entre lo público y lo privado. discriminación y mar inalidad.ada a sus mecanismos autorre uladores conduce a la in.ado a su libre arbitrio.5. no produce armon&a sino desi ualdad. /. -ero como los individuos no nac&an i uales y sus circunstancias personales eran plurales y cambiantes a lo lar o de su vida.que precisan. El 4mbito pol&tico. 3.o en tres 4mbitos8 1. aplicada sin distinciones.1. El Estado Liberal hi2o crisis porque no supo dar respuestas v4lidas a los problemas de la sociedad de su $poca y se produ. la con%ian2a del -arlamento. con la consi uiente tensión social. . El mercado. la realidad era que el principio de i ualdad era %also. (odos los individuos son i uales con independencias de sus circunstancias personales. lo que llevaba apare. El Estado Liberal se vio abocado a asumir servicios públicos. La de%ensa del orden público. El Estado Liberal mostró que la sociedad de.ocial de +erecho 5. siendo responsables pol&ticamente ante $ste.ado un inevitable crecimiento de la estructura estatal y una creciente presión económica sobre los ciudadanos.

La acción social de este nuevo Estado precisa de la %ormulación de nuevos derechos de contenido económico y social.ercicio e%ectivo y su plena arant&a. Bediante prestaciones positivas a aquellos sectores de población mar inados para situarlos y mantenerlos e un m&nimo e1istencial acorde con el nivel de la sociedad. El Estado social se apoya en estas instancias colectivas para lle ar a los problemas individuales. si se centra e la distribución de lo producido. El Estado Social de 3erecho asume la procura e1istencial utili2ando para ello la intervención sistem4tica y or ani2ada en la econom&a y la redistribución económica con %ines de i ualdad y de . El Estado Social supone la superación de la interpretación meramente %ormal de los derechos y libertades para alcan2ar su e. El Estado Social de 3erecho opera en el mercado.ur&dica y el m&nimo nivel de trato i ual. -ara ello hab&a que cambiar el estatuto del ciudadano. mane. B0 El 3erecho. -rocura e1istencial si ni%ica crear las condiciones para el adecuado desplie ue de las potencialidades humanas. -romoviendo las condiciones precisas para trans%ormar la or ani2ación social en aquellos aspectos que eneran sistem4ticamente desi ualdad y mar inación.ara de ser meramente abstencionista y se convirtiera en el %actor de ordenación de la sociedad. 'aracteres del Estado Social de 3erecho.usticia.El Estado Social se caracteri2a por el intervencionismo en el plano económico y a trav$s de $l alcan2a a otros 4mbitos de la vida social. El Estado Social como Estado marcrointerventor. A0 La lucha por el m&nimo e1istencial8 el intervencionismo.ur&dica. Los %ines del Estado Social de 3erecho debe abordarse en dos sentidos8 1. sino que vive de $l. 5. el cual se inte ra pol&tica. pasado a ser Estado Social de 3erecho. La Subordinación del poder al 3erecho es el resultado de la incorporación del elemento . En $l. el hombre no sólo vive. '0 La democracia. /. económica.a ran parte del -#B 9producto interior bruto0 y consecuentemente incide con pr4cticamente todas las decisiones importantes de los individuos por lo que el control ./. 30 El principio de i ualdad y la incorporación de los derechos económicos.ur&dico al Estado Social. El principio de i ualdad deb&a interpretarlo de %orma que le permitiera nivelar la desi ualdad e1istente entre los ciudadanos sur iendo el concepto de i ualdad real o e%ectiva que permite al le islador distin uir entre las distintas condiciones en que se encuentran los ciudadanos individuales o rupalmente considerada pero sin destruir la se uridad . al i ual que el sistema pol&tico y el sistema social. traslad4ndole la e1i encia de su se uridad y le arant&a de su e1istencia. . En el Estado Social de 3erecho el sector público y el privado interactúan. La participación ciudadana en los asuntos pol&ticos se mani%iesta en la participación de los ciudadanos en %ormas de democracia directa y en otros modos de participación institucional y en incorporación a una pluralidad de asociaciones y rupos sociales y pol&ticos. en las relaciones económicas interiores y en el plano internacional. aunque no necesariamente debe asumir la titularidad de los medios de producción. que %ue incorporando a sus te1tos. . social y culturalmente hab&a que trans%ormar el poder pol&tico para que de.ur&dico del poder resulta todav&a m4s necesario. El su%ra io universal ha sido incorporado a la mayor&a de los Estados Sociales.

pero eso sólo ha sido posible en una $poca de e1pansión económica. 4. En la actualidad los Estados son. -risis del Estado . es democracia de partidos. los partidos articulan las demandas sociales. Estados de -artidos y Estados internacionalmente inte rados. La vinculación entre partidos pol&ticos y rupos parlamentarios es muy estrecha. El Estado de partidos.El le islador puede y debe distin uir a rupos de ciudadano y con%i urar una cierta eneralidad con los supuestos comunes. de su armon&a dependen el equilibrio estatal y el pro reso de las sociedades. La eneralidad de la ley es m4s pro resista e i ualitaria que las di%erenciaciones de individuos y rupos. lo r4ndose una cierta homo enei2ación de las pretensiones y demandas ciudadanas. los ciudadanos no sólo no renuncian a la ayuda del Estado sino que incluso le demanda con m4s ah&nco en $pocas de recesión económica. en los que los rupos parlamentarios se unieron y or ani2aron a los representantes en %unción de su a%inidad ideoló ica. 3e otra parte. :. La democracia actual.ocial. coe1istiendo as& dos tendencias en%rentadas8 la nacionalista y la supranacionalista. las cambiantes situaciones económicas y los distintos pro ramas de los partidos pol&ticos pueden incidir en un mayor o menor intervencionismo estatal y prestaciones sociales pero ello no eliminar&a el Estado Social sino que supondr&a una reelaboración doctrinal del mismo para adaptarlo a las necesidades de las sociedades actuales. Este tipo de Estado ha ocupado el periodo comprendido entre la ## Euerra Bundial y 1?>5 y durante ese tiempo ha aplicado el asto público y la pro ramación económica a la consecución de ciertos e%ectos redistributivos y ha consolidado su posición como 4rbitro y arante de las condiciones de vida de los ciudadanos. En la actualidad parece poco probable la desaparición del Estado Social. con independencia de la re ulación %ormal de unos y otros en el orden . El aumento del asto público puede llevar a la quiebra del Estado. militar y económica es supranacional. 5. por lo que la realidad pol&tica.os la crisis económica ha puesto a los Eobiernos en una disyuntiva8 aumentar el asto público y consi uientemente el d$%icit o disminuir las prestaciones sociales. contribuyen a la %ormación de la opinión pública y canali2an la participación ciudadana. En los últimos a.as. . Las sociedades son cada ve2 m4s comple. El Estado actual como estado de partidos e internacionalmente inte. el creciente intervencionismo estatal elimina cada ve2 m4s los campos de libertad individual y sólo puede neutrali2arse el problema mediante la participación de los ciudadanos en la or ani2ación de la sociedad a trav$s de la democracia para evitar dictados unilaterales de modo que $stos est$n apoyados en un consenso social. tras la elección de candidatos que ocuparon puestos de representación e los -arlamentos. casi sin e1cepción. El Estado internacionalmente inte rado.rado. Los partidos pol&ticos reco ieron las reivindicaciones ciudadanos y las trasladaron ante el -arlamento. no pudiendo estar aisladas para solucionar sus problemas. pero este trato no debe ser e1cluyente del principio m4s eneral de la i ualdad ante la ley que alcan2a en ran número de casos el mayor e1ponente del principio de i ualdad./. La inte ración en ór anos supranacionales conlleva tensiones por las demandas nacionalistas en el interior de los mismos Estados. :.1.ur&dico. -or otro lado.

(oda inte ración puede a%ectar a la titularidad o al e.ercicio de la soberan&a nacional, produci$ndose una limitación que dispondr4 de la voluntariedad con la que el Estado se inte ra y de las previsiones que puedan contener los ordenamientos .ur&dicos al respecto. La 'onstitución espa;ola reconoce la posibilidad de que el Estado ceda ciertos aspectos del e.ercicio de su soberan&a a or ani2aciones supranacionales. 6. El Estado ,ocial / democr0tico de +erecho* bre#e re1erencia a la -onstituci$n Espa2ola de 1"7!. La 'onstitución Espa;ola de 1?>, reco e en su art&culo 1.1. la %órmula del Estado social y democr4tico de 3erecho. @n sector doctrinal ha de%endido que el Estado democr4tico era una v&a abierta al socialismo y otros lo anali2an como un e1ponente m4s de la evolución del Estado Liberal de 3erecho, en este se undo sentido nos detendremos. La de%inición constitucional espa;ola nos permite plantearnos si e1iste o no al una di%erencia conceptual entre el Estado Social y 3emocr4tico de 3erecho y el modelo de Estado Social. La democracia puede entenderse en dos sentidos8 1. 'omo %órmula o instrumento t$cnico de participación de los ciudadanos e los asuntos públicos, en la elaboración de leyes y e el control de los obernantes. /. 'omo %orma u or ani2ación de la vida social, económica, cultural, etc. En la 'onstitución Espa;ola el elemento democr4tico est4 incorporado en ambos sentidos. En los modernos Estados el elemento democr4tico incorpora al Estado Social y 3emocr4tico, al menos, lo si uiente8 1. Las instituciones que permitan la participación plural y libre de todos los ciudadanos. /. Los mecanismos e%icaces de e1i encia de responsabilidad a los poderes públicos. 5. La posibilidad de modi%icar las opciones pol&ticas adoptadas, de %orma que en nin ún caso la sociedad se encuentre presa de sus propias decisiones y se permita siempre el cambio. La %órmula de Estado Social y 3emocr4tico de 3erecho puede y debe ser interpretada unitariamente, cada elemento se in%luye, condiciona y limita mutuamente6 en su s&ntesis lo que de%ine la %órmula de Estado Social y 3emocr4tico de 3erecho. As&, el Estado .ur&dicamente limitado actúa en la sociedad e interviene en ella con esp&ritu remodelador y con%i urador de la realidad con%orme a unos principios aceptados por la sociedad misma6 intervención le &tima y democr4tica pues se lleva a cabo aranti2ando la participación ciudadana y el respeto y libre e.ercicio de los derechos %undamentales de las personas.

TEMA & CO$CE'TO DE CO$STIT!CI#$ 1. 3erminolo.)a. La norma o códi o en el que se e1presa la or ani2ación pol&tica de un pa&s ha sido denominada de %orma variada. As& e la <evolución Francesa %ue 'onstitución, con la <estauración %rancesa RcartaR, en Espa;a en 1,5+ REstatuto <ealR, en Francia con la ### <epública RLeyes 'onstitucionalesR, en Espa;a en el <$ imen de Franco RLeyes %undamentalesR, en la <epública Federal Alemana RLey %undamentalR, en Espa;a en la 'onstitución de '4di2 se utili2a Rleyes %undamentalesR como sinónimo de 'onstitución. 2. -oncepto (ur)dico-1ormal de -onstituci$n. /.1. 'oncepto liberal arantista de 'onstitución. El r$ imen constitucional es aquel en el que el poder pol&tico est4 limitado por el 3erecho a %in de aranti2ar la libertad de las personas, como hombres y como ciudadanos. El concepto moderno de constitución es .ur&dico, liberal y arantista, por eso anida y se desarrolla en el r$ imen liberal, por la supremac&a del individuo sobre la sociedad y de la sociedad sobre el Estado. Art. 1* de la 3eclaración de 3erechos del 7ombre y 'iudadano8 R(oda sociedad en la que no est$ ase urada la arant&a de los derechos ni establecida la división de poderes carece de 'onstituciónR. El r$ imen constitucional nació por oposición al absolutista para limita el poder pol&tico y aranti2ar la libertad, por eso all4 donde hay limitación .ur&dica del poder y arant&a de los derechos hay constitución, y all4 donde no las hay, no. /./. la 'onstitución como %undamento .ur&dico de la or ani2ación estatal. La perspectiva in lesa de%in&a, hace tres si los, la 'onstitución como Rel con.unto de instituciones y costumbres que, deducidos de ciertos principios racionales permanentes, constituyen el sistema eneral por el que la comunidad acepta ser obernadaR. En este orden de ideas, podemos de%inir la 'onstitución como el 3erecho %undamental de la or ani2ación estatal. Esta idea de una superley %undamental se la puede rastrear8 1. En la idea, procedente de Erecia, de una ley natural superior al 3erecho positivo. /. En las le es imperii medievales, que ten&an una importancia superior a las dem4s porque eran las concernientes a la or ani2ación pol&tica de la comunidad. 5. En el 'ommoS laS in l$s, considerado como 3erecho superior al emanado por el <ey y el -arlamento. +. En el pacto constitutivo entre el <ey y el <eino, que se entend&a como l&mite del 4mbito de actuación del primero. :. En la doctrina del pacto social mediante el cual un a re ado de personas pasa del Estado de naturale2a al estado civil constituyendo una comunidad pol&tica. /.5. La 'onstitución como norma. La concepción normativa de la 'onstitución es ilustrada y %rancesa. Sin embar o, la 'onstitución de @SA de 1>,> se considera as& misma el Rderecho supremo de la tierraR y establece que los .ueces le est4n vinculados por encima de las constituciones y de las leyes de los Estados miembros. En caso de contradicción, el .ue2 debe aplicar la 'onstitución y no las otras normas.

En #n laterra se mantuvo el principio de soberan&a del -arlamento, que comporta una relativa indistinción entre <ey y 'onstitución, al tener ambas el mismo autor. En la Europa continental continuó durante un si lo el principio mon4rquico por el que el <ey era la %uente de todo poder estatal y del poder constituyente, unas veces en solitario y otras con el -arlamento. La 'onstitución no pasaba de una solemne declaración de principios, derechos y re las de or ani2ación y %uncionamiento pol&tico sin aplicabilidad inmediata. La consecuencia %ue que en @SA se desenvolvió un sistema de de%ensa de la ri ide2 y de la supremac&a constitucional %rente a la ley en Europa la 'onstitución debilitaba su e%icacia. (ras la 1N Euerra Bundial se abrieron paso en la Europa continental los principios de normatividad directa y supremac&a e%ectiva de la 'onstitución que se enerali2ó tras la /N Euerra Bundial. El constitucionalismo espa;ol data de 1,5>, 1?51 y la vi ente. La 'onstitución de la ## <epública toma elementos de las constituciones alemana y austr&aca y estableció un sistema de de%ensa de su supremac&a8 ri ide2 y control de la constitucionalidad de las leyes, a car o de un ór ano creado a tal e%ecto, el (ribunal de arant&as constitucionales. El r$ imen de Franco no %ue propiamente constitucional. Aparentemente era necesario un procedimiento a ravado para re%ormar las Leyes Fundamentales. -ero ni Franco necesitaba tal procedimiento ni las leyes %undamentales estaban plenamente vi entes por i ual ra2ón. La 'onstitución vi ente entronca con el buen precedente de la 'onstitución de 1?51 estableciendo su propio valor normativo y vinculante directo, necesariamente aplicable por todos los operadores .ur&dicos. 3. 4o#imiento constitucionalista / 1alseamiento de las constituciones. El movimiento constitucionalista tuvo su ori en en la #lustración Francesa y para ellos la ley y la instrucción eran los %actores de cambio hacia el pro reso, la libertad y el e.ercicio de los derechos, postulado que se reco ió en un 3ecreto que estableció la obli ación de ense;ar la constitución. La idea se e1tendió en toda Europa en prueba de moderni2ación del pa&s, no tener constitución era como permanecer aún e la superstición, en la servidumbre. El movimiento constitucionalista se universali2ó unas veces con una %órmula de compromiso entre tradición y revolución y otras aceptando la soberan&a nacional. El constitucionalismo, durante mucho tiempo, ha sido Rel s&mbolo de la conciencia nacional y estatal, de la autodeterminación y de la independenciaR, aunque lue o el %uncionamiento del sistema pol&tico no %uera precisamente ni ilustrado, ni liberador, ni pro resista. El %alseamiento constitucional comen2ó ya en los propios or& enes del constitucionalismo, ello demuestra que la di%usión de los modelos pol&ticos puede provocar ciertos mimetismos en los pa&ses situados en la órbita de la in%luencia de la potencia di%usora que normalmente no trasciende a la realidad pol&tica y .ur&dica. 4. -onstituci$n / ré.imen pol)tico. +.1. concepto .ur&dico de constitución y concepto socio-pol&tico de r$ imen. 'onstitución alude primariamente a estructura y sólo de %orma derivada a la norma que e1presa o pretende e1presar la estructura pol&tica de un Estado. <$ imen es propiamente un sistema coherente de normas que re ula aspectos de la vida humana.

3esde 1>,? los pa&ses han aspirado a que todo lo pol&tico est$ sometido a 3erecho. El instrumento o documento que reali2a dicha operación es la 'onstitución. 3e este modo el t$rmino constitución se llena de contenido .ur&dico, tanto ob.etivo9por el derecho ob.etivo0 como sub.etivo 9por e1plicitar derechos y libertades de las personas0. -or el contrario, el concepto de r$ imen se ha nutrido de contenidos sociales y económicos y ha perdido connotaciones .ur&dicas, lle ando a si ni%icar la %orma real y e%ectiva de vida pol&tica, social y económica de un pa&s. Bientras el concepto de constitución se ha .uridi%icado, el de r$ imen se ha sociolo i2ado. +./. La 'onstitución como e1presión .ur&dica del r$ imen pol&tico. Las constituciones, a veces no est4n escritas, o no lo est4n totalmente, o no est4n codi%icadas, o no aparecen como normas de ran o superior. E1isten muchos te1tos que se revisten de los ras os e1ternos. El .urista y el politólo o han de atender a las normas autodenominadas constituciones, al contenido de dichos te1tos e incluso a la realidad pol&tica conte1tual. En los si los !"### y !#! la 'onstitución traduc&a en normas .ur&dicas el r$ imen pol&tico. Los constituyentes del si lo !! se preocupan de las cuestiones económicas y de los derechos sociales para plasmarlas en la norma suprema y traducir as& %ielmente el r$ imen e1istente el REstado Social o de bienestar R. La 'onstitución es, o debe ser, la e1presión .ur&dico-%ormal del r$ imen pol&tico de un pa&s. La conclusión ló ica es que, cambiado el r$ imen debe cambiarse el te1to constitucional y viceversa. +.5. 3esa.ustes entre la 'onstitución y el r$ imen. (odo pa&s est4 dotado de un r$ imen pol&tico, sea anti uo, nuevo, democr4tico o autocr4tico. Al Auevo <$ imen se le llamó constitucional por oposición al absoluto, y se instauró una nomocracia en la que la norma, principalmente la norma suprema, se eri ió en %uente y l&mite de todo poder le &timo. El movimiento constitucionalista, desde su ori en, estuvo viciado de la dualidad entre la norma constitucional y la realidad pol&tica. -or eso a veces el estudio de una 'onstitución no depara el conocimiento del r$ imen de n pa&s. Si la %inalidad de una constitución es controlar al poder para aranti2ar la libertad, el de los constituyentes y el de los aplicadores de la 'onstitución no siempre %ue $sa. As& cuando cambiaba el rupo en el poder se daba una R%iebre constituyenteR. La 'onstitución normativa es la que e1presa realmente un r$ imen pol&tico constitucional. Si todo pa&s tiene un r$ imen, no todo pa&s tiene constitución en el sentido .ur&dico de este t$rmino. La constitución, en el sentido pleno de r$ imen constitucional e%ectivo, sólo tiene e1istencia real en la democracia. En una autonom&a, sólo es simulación y disimulo. En los re &menes liberales oli 4rquicos de la Europa decimonónica era una apro1imación, un punto intermedio. Aunque se dice que todo pa&s tiene constitución porque est4 pol&ticamente estructurada de al una %orma, se est4 utili2ando un concepto distinto de constitución que la identi%ica con r$ imen pol&tico. Si nos atenemos a un concepto .ur&dico-%ormal de constitución y sustentamos un concepto socio pol&tico de r$ imen puede acontecer que la constitución, en cuanto norma suprema, no e1presa la totalidad del r$ imen de un pa&s ni su real %uncionamiento. Este divorcio entre 3erecho y pol&tica, constitución y r$ imen se da desde los or& enes del Estado constitucional.

30 'omunismo sovi$tico8 la constitución debe re%le. Si la constitución escrita no traduce %ielmente esa estructura sociopol&tica no tiene valor al uno. La constitución real reside en los verdaderos %actores del poder. -oncepto material de -onstituci$n. B0 Ctros8 Las instituciones se le itiman únicamente en la historia. -ara conocer realmente un r$ imen pol&tico hemos de inda ar siempre m4s all4 de la norma constitucional y pre untar8 Jqui$n manda y porqu$K J'ómo mandaK JTu$ manda y para qu$ lo mandaK. con abstracción de su correspondencia o no con la norma .unto de preceptos que re ulan el procedimiento de %ormación de la voluntad estatal. E0 3octrina italiana8 'onstitución material8 la constitución es la estructura or 4nica %undamental de una sociedad. +. A otras normas. 'onstitución balance que lleva impl&cita la necesidad de sucesivas re%ormas del te1to constitucional a %in de que re%le. la decisión pol&tica creadora de un orden nuevo. sólo cumple una %unción ideoló ica como encubridora de la constitución real. la norma hipot$tica %undamental del ordenamiento. La constitución como norma debe ser re%le. LASALLE8 E1istencia en cada pa&s de dos constituciones8 la escrita y la real y e%ectiva. La constitución es al o previo y determinante8 es el acto constituyente. debe trans%ormar el poder social en poder pol&tico. F0 "ariante de 'onstitución materia.ur&dico-pol&tico del Estado tanto como los preceptos del te1to constitucional y por eso son normas constitucionales. siendo necesario acudir8 1. 5. en todas hallamos preceptos puramente desiderativas. E0 GELSEA8 La constitución es el acto material de instauración de un ór ano creador del 3erecho. pol&ticos y económicos. Es di%&cil encontrar una constitución enteramente normativa. ten a el ran o que ten a.7ay muchas constituciones que con meramente sem4nticas. idea de 'onstitución interna o 7istórica. A0 F.e los pro resos del r$ imen.ar los lo ros alcan2ados por el r$ imen en su tarea de construcción de una sociedad comunista.an conciertan. aunque no sean normas constitucionales con%i ura el %uncionamiento .o de la constitución social. A los poderes %4cticos y %uer2as realmente operantes 9como los partidos pol&ticos0.1. Lo que hace alusión a las %uer2as e instituciones pol&ticas a los %ines pol&ticos reales que persi uen esas %uer2as e instituciones y a los principios %uncionales que %i. otras declaratorias. etc. otras indeterminadas. es m4s. -ara Gelsen la instauración no necesita estar e1pl&cita en nin una norma. :. otras condicionales. ay que suponerla o deducirla del con. Se aduce que la le islación electoral y los re lamentos parlamentarios. clases sociales o %uer2as pol&ticas que asumen y de%ienden los distintos inter$s sociales. Al sistema económico imperante 5. '0 'onstitución social8 por la que se identi%ica la constitución real de un pa&s con sus %uer2as sociales. Estas son el con. debiendo la constitución limitarse a poner en %ormulas escritas lo que la historia ha decantado. A la pr4ctica constitucional.ur&dica suprema. es el acto de creación de un parlamento. 8 identi%ica constitución con las normas m4s importantes de un Estado. 3iversas %ormulaciones de dicho concepto. 'onstitución es la opción u opciones pol&ticas %undamentales que identi%ican un r$ imen .unto del ordenamiento estatal. sean instituciones. 70 S'7B#((8 distin ue entre constitución y leyes constitucionales. inte ran un códi o cerrado y di%&cilmente re%ormable. que con constitución. /.

#nsu%iciencia del concepto material de 'onstitución.uridicidad. sea o no respetuoso con la norma suprema.ur&dico. %uer2as pol&ticas. 6.ercicio del poder pol&tico para la consecución de ciertos %ines. As& la constitución contiene el t&tulo de le itimidad para la actuación de los poderes públicos y as& los actos de $stos son propiamente actos del Estado. so prete1to de que es lo que verdaderamente se hace en la pr4ctica. revista la %orma que revista. Las variantes de la concepción material de la constitución tienen en común la relativi2ación de su .pol&tico. 3escripción eneral del contenido de la 'onstitución. procedimientos de adopción de las decisiones pol&ticas y de los %ines principales de su actuación.ur&dica y no lo ser4 cuando no obli ue a sus destinatarios8 obernados y obernantes. Esas normas habr4n de atenerse a los principios constitucionales y a las pautas se. 3esde el punto de vista . P por eso la constitución habilita a los obernantes para actuar y los limita al obli arlos a mantenerse dentro de su estricta es%era %uncional. Los preceptos inte rantes de nuestro te1to %undamental ser&an meras leyes constitucionales.urista no debe quedarse en el mero precepto constitucional para poner de relieve los desa.ur&dica. La constitución antes que norma .ustes entre la constitución y el r$ imen pol&tico.ur&dico de los obernantes./. P el te1to constitucional escrito tendr4 valor y vi encia real en %unción de su mayor o menor a. La or ani2ación pol&tica es una estructura de se undo rado establecida . -ero si se toma por constitucional lo que se hace.ur&dicamente sobre una estructura social primaria. *.unto al te1to %undamental el par4metro de la constitucionalidad con arre lo al cual son en. estar&amos ante una abdicción del Estado de 3erecho. e1iste siempre un cierto hiato entre los te1tos constitucionales y la vida pol&tica real. -ontenido de la -onstituci$n. (odo ello se re ula y or ani2a con unos %ines e1presados en la constitución se ún la ideolo &a imperante. El . Los constituyentes se limitan a reco er %órmulas y copiar procedimientos silenciando los verdaderos motores de la vida pol&tica. instituciones históricas.ur&dico y puede suceder que siendo un te1to escrito care2ca de sustancia . As& atenidas %orman . consistente en ór anos e instituciones a las que la constitución con%iere el e. 'on todo puede suceder que la constitución no est$ articulada e un te1to escrito y tener valor . :. o todo eso a la ve2. desde el si lo !"### un sistema de normas .ur&dicas que or ani2a el poder pol&tico estatal y de%ine la relación entre la es%era de la libertad y la de ese poder pol&tico. Las constituciones suelen ser te1tos estereotipados cuya relación con la vida pol&tica e%ectiva es a menudo escasa. 7abr4 constitución cuando. Al unas normas de ran o in%raconstitucional %orman con el te1to %undamental el denominado bloque de la constitucionalidad porque la constitución remite a ellas la re ulación detallada de ciertos problemas o instituciones.uiciadas otras normas. debe tomar de re%erencia a la constitución %ormal. es m4s correcto advertir el hecho de que una constitución no se cumple que el tomar como constitución lo que no lo es.aladas al le islador para su desarrollo normativo. .ur&dica es estructura social. bastar&a entonces con el concepto de r$ imen o de sistema pol&tico. es decir. del r$ imen constitucional.uste con lo e1istente.1. La constitución ha sido. sea norma . una de%inición de sus competencias. -ara que esa or ani2ación pol&tica mere2ca el nombre de constitución debe contener un estatuto .

/. *.La constitución es norma suprema por su supremac&a. +. ha estado y debe estar en %unción de la parte do m4tica. La parte or 4nica es la inte rada por los preceptos relativos a la or ani2ación.ur&dico del pa&s. competencias y %uncionamiento de los poderes públicos. Se. As& la or ani2ación de los poderes públicos debe estar reali2ada de %orma que evitando el abuso la irresponsabilidad del poder. 5.ur&dico los valores %undamentales en los cuales debe inspirarse y a los cuales debe servir. -or ello8 1. <elatividad de la distinción entre la parte do m4tica la parte or 4nica.ur&dicos a trav$s de los cuales debe instrumentarse toda esa orientación teleoló ica. eri i$ndose en %undamento y limite del resto del ordenamiento . %acilite y arantice un 4mbito de libertad e incluso la promueva. La constitución adopta una idea de derecho como principio rector de la or ani2ación social. La parte or 4nica es as& arant&a de la parte do m4tica y ayuda a per%ilar y a depurar el contenido real de la parte do m4tica. Establece un sistema de %uentes del 3erecho /. los principios b4sicos del r$ imen y los derechos y libertades de los ciudadanos. Se identi%ica la parte do m4tica con los preceptos constitucionales que %ormula los valores. Esta parte est4. Establece los principios t$cnicos-. La idea de un r$ imen constitucional remite a la de limitación del poder pol&tico por la es%era de libertad de los ciudadanos y a la idea de orientación de la actividad de ese poder por unos %ines y valores cone1os con los derechos y libertades. La distinción se apoya en el distinto trato . .ur&dico dado en un principio a unos aspectos y otros por sus redactores.ala los ór anos competentes y los procedimientos para la producción de dichas %uentes. #mpone al ordenamiento .

en Espa. Sin embar o.> se considera as& misma el Rderecho supremo de la tierraR y establece que los . /./. En el 'ommoS laS in l$s. en Espa. deducidos de ciertos principios racionales permanentes. La norma o códi o en el que se e1presa la or ani2ación pol&tica de un pa&s ha sido denominada de %orma variada. en Francia con la ### <epública RLeyes 'onstitucionalesR.ur&dico de la or ani2ación estatal. ?. -oncepto (ur)dico-1ormal de -onstituci$n. Art.1. no.a en el <$ imen de Franco RLeyes %undamentalesR. la 'onstitución de @SA de 1>. 1D. La 'onstitución como norma. 3erminolo.a en 1. por la supremac&a del individuo sobre la sociedad y de la sociedad sobre el Estado. la 'onstitución como %undamento . como hombres y como ciudadanos.unto de instituciones y costumbres que. en Espa. podemos de%inir la 'onstitución como el 3erecho %undamental de la or ani2ación estatal. hace tres si los.)a. . 2. /. En caso de contradicción. procedente de Erecia. de una ley natural superior al 3erecho positivo. El r$ imen constitucional es aquel en el que el poder pol&tico est4 limitado por el 3erecho a %in de aranti2ar la libertad de las personas. /.. . El concepto moderno de constitución es .ur&dico.TEMA & CO$CE'TO DE CO$STIT!CI#$ 1. 1* de la 3eclaración de 3erechos del 7ombre y 'iudadano8 R(oda sociedad en la que no est$ ase urada la arant&a de los derechos ni establecida la división de poderes carece de 'onstituciónR. el . La concepción normativa de la 'onstitución es ilustrada y %rancesa. con la <estauración %rancesa RcartaR. 'oncepto liberal arantista de 'onstitución. considerado como 3erecho superior al emanado por el <ey y el -arlamento.5.ueces le est4n vinculados por encima de las constituciones y de las leyes de los Estados miembros. En este orden de ideas.ur&dica del poder y arant&a de los derechos hay constitución. que se entend&a como l&mite del 4mbito de actuación del primero. El r$ imen constitucional nació por oposición al absolutista para limita el poder pol&tico y aranti2ar la libertad. liberal y arantista. As& e la <evolución Francesa %ue 'onstitución. constituyen el sistema eneral por el que la comunidad acepta ser obernadaR.ue2 debe aplicar la 'onstitución y no las otras normas.a en la 'onstitución de '4di2 se utili2a Rleyes %undamentalesR como sinónimo de 'onstitución. En el pacto constitutivo entre el <ey y el <eino. por eso all4 donde hay limitación . En la idea. >.5+ REstatuto <ealR. que ten&an una importancia superior a las dem4s porque eran las concernientes a la or ani2ación pol&tica de la comunidad. En la doctrina del pacto social mediante el cual un a re ado de personas pasa del Estado de naturale2a al estado civil constituyendo una comunidad pol&tica. y all4 donde no las hay. Esta idea de una superley %undamental se la puede rastrear8 *. en la <epública Federal Alemana RLey %undamentalR. En las le es imperii medievales. La perspectiva in lesa de%in&a. por eso anida y se desarrolla en el r$ imen liberal. la 'onstitución como Rel con.

3.imen pol)tico. La consecuencia %ue que en @SA se desenvolvió un sistema de de%ensa de la ri ide2 y de la supremac&a constitucional %rente a la ley en Europa la 'onstitución debilitaba su e%icacia. aunque lue o el %uncionamiento del sistema pol&tico no %uera precisamente ni ilustrado. en la servidumbre. postulado que se reco ió en un 3ecreto que estableció la obli ación de ense. concepto . que comporta una relativa indistinción entre <ey y 'onstitución. ni liberador. ello demuestra que la di%usión de los modelos pol&ticos puede provocar ciertos mimetismos en los pa&ses situados en la órbita de la in%luencia de la potencia di%usora que normalmente no trasciende a la realidad pol&tica y . a car o de un ór ano creado a tal e%ecto. El constitucionalismo. 4. necesariamente aplicable por todos los operadores .ur&dico de constitución y concepto socio-pol&tico de r$ imen. unas veces en solitario y otras con el -arlamento.ar la constitución. de la autodeterminación y de la independenciaR. El %alseamiento constitucional comen2ó ya en los propios or& enes del constitucionalismo. La 'onstitución vi ente entronca con el buen precedente de la 'onstitución de 1?51 estableciendo su propio valor normativo y vinculante directo. derechos y re las de or ani2ación y %uncionamiento pol&tico sin aplicabilidad inmediata. La idea se e1tendió en toda Europa en prueba de moderni2ación del pa&s. Aparentemente era necesario un procedimiento a ravado para re%ormar las Leyes Fundamentales. ha sido Rel s&mbolo de la conciencia nacional y estatal. no tener constitución era como permanecer aún e la superstición. 4o#imiento constitucionalista / 1alseamiento de las constituciones. +.5>.1. la libertad y el e. 'onstitución alude primariamente a estructura y sólo de %orma derivada a la norma que e1presa o pretende e1presar la estructura pol&tica de un Estado. El movimiento constitucionalista se universali2ó unas veces con una %órmula de compromiso entre tradición y revolución y otras aceptando la soberan&a nacional. -onstituci$n / ré.ol data de 1. el (ribunal de arant&as constitucionales. El r$ imen de Franco no %ue propiamente constitucional. El constitucionalismo espa. El movimiento constitucionalista tuvo su ori en en la #lustración Francesa y para ellos la ley y la instrucción eran los %actores de cambio hacia el pro reso. 1?51 y la vi ente. En la Europa continental continuó durante un si lo el principio mon4rquico por el que el <ey era la %uente de todo poder estatal y del poder constituyente. durante mucho tiempo.En #n laterra se mantuvo el principio de soberan&a del -arlamento. (ras la 1N Euerra Bundial se abrieron paso en la Europa continental los principios de normatividad directa y supremac&a e%ectiva de la 'onstitución que se enerali2ó tras la /N Euerra Bundial. <$ imen es propiamente un sistema coherente de normas que re ula aspectos de la vida humana. La 'onstitución de la ## <epública toma elementos de las constituciones alemana y austr&aca y estableció un sistema de de%ensa de su supremac&a8 ri ide2 y control de la constitucionalidad de las leyes. al tener ambas el mismo autor. . -ero ni Franco necesitaba tal procedimiento ni las leyes %undamentales estaban plenamente vi entes por i ual ra2ón.ercicio de los derechos.ur&dicos. La 'onstitución no pasaba de una solemne declaración de principios.ur&dica. ni pro resista.

en el sentido pleno de r$ imen constitucional e%ectivo. As& cuando cambiaba el rupo en el poder se daba una R%iebre constituyenteR. (odo pa&s est4 dotado de un r$ imen pol&tico. o no est4n codi%icadas. lle ando a si ni%icar la %orma real y e%ectiva de vida pol&tica. El instrumento o documento que reali2a dicha operación es la 'onstitución. sea anti uo.ustes entre la 'onstitución y el r$ imen. Este divorcio entre 3erecho y pol&tica. principalmente la norma suprema. cambiado el r$ imen debe cambiarse el te1to constitucional y viceversa.etivo0 como sub. El . el de los constituyentes y el de los aplicadores de la 'onstitución no siempre %ue $sa. o no lo est4n totalmente. no todo pa&s tiene constitución en el sentido . y se instauró una nomocracia en la que la norma. La constitución. nuevo. La 'onstitución normativa es la que e1presa realmente un r$ imen pol&tico constitucional. La conclusión ló ica es que.etivo9por el derecho ob.ur&dicas el r$ imen pol&tico. 3esa. se est4 utili2ando un concepto distinto de constitución que la identi%ica con r$ imen pol&tico.5.etivo 9por e1plicitar derechos y libertades de las personas0. un punto intermedio. a veces no est4n escritas.ur&dica del r$ imen pol&tico. La 'onstitución como e1presión . en cuanto norma suprema. Las constituciones. o debe ser. estuvo viciado de la dualidad entre la norma constitucional y la realidad pol&tica. sólo tiene e1istencia real en la democracia.ur&dico-%ormal del r$ imen pol&tico de un pa&s. tanto ob.ur&dico-%ormal de constitución y sustentamos un concepto socio pol&tico de r$ imen puede acontecer que la constitución. La 'onstitución es. En una autonom&a. el concepto de r$ imen se ha nutrido de contenidos sociales y económicos y ha perdido connotaciones . +.ur&dico.ur&dico de este t$rmino. En los si los !"### y !#! la 'onstitución traduc&a en normas . Al Auevo <$ imen se le llamó constitucional por oposición al absoluto. Si la %inalidad de una constitución es controlar al poder para aranti2ar la libertad. al contenido de dichos te1tos e incluso a la realidad pol&tica conte1tual. constitución y r$ imen se da desde los or& enes del Estado constitucional. democr4tico o autocr4tico. Aunque se dice que todo pa&s tiene constitución porque est4 pol&ticamente estructurada de al una %orma. Si nos atenemos a un concepto .ur&dicas. 3e este modo el t$rmino constitución se llena de contenido . o no aparecen como normas de ran o superior.uridi%icado.? los pa&ses han aspirado a que todo lo pol&tico est$ sometido a 3erecho. E1isten muchos te1tos que se revisten de los ras os e1ternos. sólo es simulación y disimulo. Bientras el concepto de constitución se ha . El movimiento constitucionalista. . se eri ió en %uente y l&mite de todo poder le &timo. social y económica de un pa&s. Los constituyentes del si lo !! se preocupan de las cuestiones económicas y de los derechos sociales para plasmarlas en la norma suprema y traducir as& %ielmente el r$ imen e1istente el REstado Social o de bienestar R. -or el contrario. el de r$ imen se ha sociolo i2ado.3esde 1>. no e1presa la totalidad del r$ imen de un pa&s ni su real %uncionamiento. desde su ori en. +. Si todo pa&s tiene un r$ imen.urista y el politólo o han de atender a las normas autodenominadas constituciones. -or eso a veces el estudio de una 'onstitución no depara el conocimiento del r$ imen de n pa&s. En los re &menes liberales oli 4rquicos de la Europa decimonónica era una apro1imación./. la e1presión .

otras declaratorias. -ara Gelsen la instauración no necesita estar e1pl&cita en nin una norma. que con constitución. B0 Ctros8 Las instituciones se le itiman únicamente en la historia. A los poderes %4cticos y %uer2as realmente operantes 9como los partidos pol&ticos0. *. A0 F. ten a el ran o que ten a.. A otras normas.an conciertan. siendo necesario acudir8 :. >. E0 3octrina italiana8 'onstitución material8 la constitución es la estructura or 4nica %undamental de una sociedad. 8 identi%ica constitución con las normas m4s importantes de un Estado. Si la constitución escrita no traduce %ielmente esa estructura sociopol&tica no tiene valor al uno. LASALLE8 E1istencia en cada pa&s de dos constituciones8 la escrita y la real y e%ectiva. A la pr4ctica constitucional. es el acto de creación de un parlamento. La constitución real reside en los verdaderos %actores del poder. en todas hallamos preceptos puramente desiderativas. F0 "ariante de 'onstitución materia. Se aduce que la le islación electoral y los re lamentos parlamentarios. la norma hipot$tica %undamental del ordenamiento. es m4s. sean instituciones. aunque no sean normas constitucionales con%i ura el %uncionamiento .unto de preceptos que re ulan el procedimiento de %ormación de la voluntad estatal.7ay muchas constituciones que con meramente sem4nticas.ur&dica suprema.1. 'onstitución es la opción u opciones pol&ticas %undamentales que identi%ican un r$ imen . sólo cumple una %unción ideoló ica como encubridora de la constitución real. 3iversas %ormulaciones de dicho concepto. :. con abstracción de su correspondencia o no con la norma . pol&ticos y económicos. 70 S'7B#((8 distin ue entre constitución y leyes constitucionales. -ara conocer realmente un r$ imen pol&tico hemos de inda ar siempre m4s all4 de la norma constitucional y pre untar8 Jqui$n manda y porqu$K J'ómo mandaK JTu$ manda y para qu$ lo mandaK. clases sociales o %uer2as pol&ticas que asumen y de%ienden los distintos inter$s sociales. Es di%&cil encontrar una constitución enteramente normativa.e los pro resos del r$ imen.unto del ordenamiento estatal. Estas son el con. idea de 'onstitución interna o 7istórica. La constitución es al o previo y determinante8 es el acto constituyente. -oncepto material de -onstituci$n. Al sistema económico imperante 5. debiendo la constitución limitarse a poner en %ormulas escritas lo que la historia ha decantado. otras indeterminadas. La constitución como norma debe ser re%le. 'onstitución balance que lleva impl&cita la necesidad de sucesivas re%ormas del te1to constitucional a %in de que re%le. .o de la constitución social. Lo que hace alusión a las %uer2as e instituciones pol&ticas a los %ines pol&ticos reales que persi uen esas %uer2as e instituciones y a los principios %uncionales que %i. 30 'omunismo sovi$tico8 la constitución debe re%le.ar los lo ros alcan2ados por el r$ imen en su tarea de construcción de una sociedad comunista. la decisión pol&tica creadora de un orden nuevo. otras condicionales. debe trans%ormar el poder social en poder pol&tico. inte ran un códi o cerrado y di%&cilmente re%ormable.ur&dico-pol&tico del Estado tanto como los preceptos del te1to constitucional y por eso son normas constitucionales. E0 GELSEA8 La constitución es el acto material de instauración de un ór ano creador del 3erecho. ay que suponerla o deducirla del con. etc. '0 'onstitución social8 por la que se identi%ica la constitución real de un pa&s con sus %uer2as sociales.

La constitución antes que norma .pol&tico. -ontenido de la -onstituci$n. 7abr4 constitución cuando.ur&dicamente sobre una estructura social primaria. :. P el te1to constitucional escrito tendr4 valor y vi encia real en %unción de su mayor o menor a. 'on todo puede suceder que la constitución no est$ articulada e un te1to escrito y tener valor . estar&amos ante una abdicción del Estado de 3erecho. es m4s correcto advertir el hecho de que una constitución no se cumple que el tomar como constitución lo que no lo es.unto al te1to %undamental el par4metro de la constitucionalidad con arre lo al cual son en.ur&dico y puede suceder que siendo un te1to escrito care2ca de sustancia .ur&dica es estructura social.ur&dico de los obernantes. sea norma . La or ani2ación pol&tica es una estructura de se undo rado establecida .uiciadas otras normas. As& la constitución contiene el t&tulo de le itimidad para la actuación de los poderes públicos y as& los actos de $stos son propiamente actos del Estado.ustes entre la constitución y el r$ imen pol&tico. Esas normas habr4n de atenerse a los principios constitucionales y a las pautas se. -ara que esa or ani2ación pol&tica mere2ca el nombre de constitución debe contener un estatuto . Las constituciones suelen ser te1tos estereotipados cuya relación con la vida pol&tica e%ectiva es a menudo escasa.uridicidad.uste con lo e1istente. bastar&a entonces con el concepto de r$ imen o de sistema pol&tico.ur&dica y no lo ser4 cuando no obli ue a sus destinatarios8 obernados y obernantes. e1iste siempre un cierto hiato entre los te1tos constitucionales y la vida pol&tica real. so prete1to de que es lo que verdaderamente se hace en la pr4ctica. revista la %orma que revista.ur&dicas que or ani2a el poder pol&tico estatal y de%ine la relación entre la es%era de la libertad y la de ese poder pol&tico. -ero si se toma por constitucional lo que se hace. es decir. instituciones históricas.aladas al le islador para su desarrollo normativo. P por eso la constitución habilita a los obernantes para actuar y los limita al obli arlos a mantenerse dentro de su estricta es%era %uncional.ercicio del poder pol&tico para la consecución de ciertos %ines. El .urista no debe quedarse en el mero precepto constitucional para poner de relieve los desa. *. o todo eso a la ve2./. debe tomar de re%erencia a la constitución %ormal. del r$ imen constitucional. Las variantes de la concepción material de la constitución tienen en común la relativi2ación de su . Los constituyentes se limitan a reco er %órmulas y copiar procedimientos silenciando los verdaderos motores de la vida pol&tica.ur&dico. (odo ello se re ula y or ani2a con unos %ines e1presados en la constitución se ún la ideolo &a imperante. %uer2as pol&ticas. #nsu%iciencia del concepto material de 'onstitución. 6. una de%inición de sus competencias.ur&dica. procedimientos de adopción de las decisiones pol&ticas y de los %ines principales de su actuación. As& atenidas %orman . 3escripción eneral del contenido de la 'onstitución. Los preceptos inte rantes de nuestro te1to %undamental ser&an meras leyes constitucionales. Al unas normas de ran o in%raconstitucional %orman con el te1to %undamental el denominado bloque de la constitucionalidad porque la constitución remite a ellas la re ulación detallada de ciertos problemas o instituciones. La constitución ha sido. . consistente en ór anos e instituciones a las que la constitución con%iere el e. desde el si lo !"### un sistema de normas . 3esde el punto de vista .1. sea o no respetuoso con la norma suprema.

ur&dicos a trav$s de los cuales debe instrumentarse toda esa orientación teleoló ica. Se. La parte or 4nica es as& arant&a de la parte do m4tica y ayuda a per%ilar y a depurar el contenido real de la parte do m4tica. La constitución adopta una idea de derecho como principio rector de la or ani2ación social. competencias y %uncionamiento de los poderes públicos. ./. Esta parte est4. los principios b4sicos del r$ imen y los derechos y libertades de los ciudadanos. La idea de un r$ imen constitucional remite a la de limitación del poder pol&tico por la es%era de libertad de los ciudadanos y a la idea de orientación de la actividad de ese poder por unos %ines y valores cone1os con los derechos y libertades. Establece un sistema de %uentes del 3erecho *.. >. La distinción se apoya en el distinto trato . . *.ur&dico dado en un principio a unos aspectos y otros por sus redactores.La constitución es norma suprema por su supremac&a.ur&dico los valores %undamentales en los cuales debe inspirarse y a los cuales debe servir. %acilite y arantice un 4mbito de libertad e incluso la promueva. #mpone al ordenamiento . La parte or 4nica es la inte rada por los preceptos relativos a la or ani2ación. ha estado y debe estar en %unción de la parte do m4tica. Se identi%ica la parte do m4tica con los preceptos constitucionales que %ormula los valores. <elatividad de la distinción entre la parte do m4tica la parte or 4nica. eri i$ndose en %undamento y limite del resto del ordenamiento .ala los ór anos competentes y los procedimientos para la producción de dichas %uentes.ur&dico del pa&s. Establece los principios t$cnicos-. As& la or ani2ación de los poderes públicos debe estar reali2ada de %orma que evitando el abuso la irresponsabilidad del poder. -or ello8 :.

1. -oncepto / naturale&a del poder constitu/ente. que trans%orma esta le itimidad democr4tica en la %órmula . 7ay que distin uir entre un poder constituyente ori inario.ur&dicopol&ticas del mismo. Es un poder unitario e indivisible8 es un poder de unidad. 1. Ctro sector. . que se activar&a como instrumento del poder %undacional de creación de un Estado y como una mani%estación del poder de trans%ormación de las %ormas . Es un poder soberano8 deriva de la voluntad soberana del pueblo. Aaturale2a. 2. al ser de la misma naturale2a que el ori inario no e1perimenta l&mite o impedimento par re%ormar el ordenamiento constitucional.)!E$(ES DEL DEREC%O CO$STIT!CIO$AL.TEMA ( 'ODER 'CAS(#(@PEA(E. /. que dicta la normas %undamentarles para la or ani2ación y %uncionamiento de su convivencia pol&tica. 'oncepto. re ulado y ordenado e la constitución. La supremac&a de la constitución es el resultado de la obra del poder constituyente. determinado as& la e1istencia de la unidad pol&tica como un todo.unto sobre modo y %orma de la e1istencia pol&tica. e1traordinaria y soberana de una comunidad./. 1. que actúa en el momento en que la comunidad estatal se da un ordenamiento constitucional y un poder constituyente constituido que consiste en el poder de re%orma de la constitución vi ente. J(ienen ambos la misma naturale2aK @n sector atribuye la condición eneradora del poder propiamente constituyente al ori inario.TI'OLO*IA CO$STIT!CIO$AL. como e1presión inmediata de la voluntad soberana. As& habr&a distinta naturale2a del poder constituyente como aut$nticamente creador y el poder constituido como simple competencia. El poder constituido de re%orma. reconoce i ual naturale2a al poder constituido.1. El acto de autocreación o decisión pol&tica.ur&dica de supremac&a constitucional impidiendo a cualquier otro ór ano constituido desempe. +. 1. Es un poder e1traordinario8 reconocimiento sólo a este poder de otor arse o de operar un cambio de constitución. 5. en un proceso de creación o recreación de un ordenamiento constitucional determinado. L@'AS "E<3@8 es la voluntad ori inaria. considera un mismo poder pero en dos etapas distintas de actividad8 etapa ori inaria y etapa de continuidad.ar atribuciones soberanas. "AACSS#8 es el que se mani%iesta al %undar un orden nuevo de competencias capa2 de crear y or ani2ar las competencias del Estado. Es un poder ori inario8 su condición eneradora deriva del deseo directo de la comunidad estatal de con%erirse o cambiar una constitución. mediante el cual la constitución asume el ran o de códi o or ani2ador que per%ila los %ines %undamentales de un ordenamiento concreto. no siendo susceptible de en lobarlo en una cate or&a m4s en yu1taposición con los dem4s poderes del Estado. S'7B#((8 El poder constituyente es la voluntad pol&tica cuya %uer2a o autoridad es capa2 de adoptar la concreta decisión de con. no es otro que la mai%estación del poder constituyente. -aracteres del poder constitu/ente.

ercitando $l el poder constituyente. como en la idea de derecho que implanta. El su. 3i%erenciación del poder constituyente y del poder constituido. como unidad . • Tue la constitución es obra de car4cter e1cepcional. A0 3esde la perspectiva del poder constituyente ori inario. 4. • Su titularidad libre e independiente de todo tipo de re las8 la Aación debe ser en la %unción constituyente libre de toda %orma. 'lases de poder constituyente8 poder constituyente ori inario y poder constituido. -oder constituyente ori inario8 momento en que se mani%iesta el e./. Este responde a criterios de independencia.:. 'onclusiones8 • Su titularidad unitaria8 atribuye el e. de %orma que su libertad y su 4mbito y atribuciones sólo dependen de $l mismo.ur&dica con capacidad de obrar. E1iste una e1cepción. B0 3esde la perspectiva del poder constituido8 • Este ha de concretarse con el principio de le alidad. 3itular del poder constitu/ente. su e.ercicio del poder constituyente mediante el acto del establecimiento de una constitución. El ór ano constituyente ha de ser un ór ano especial y distinto a los ór anos constituidos. sirviendo de %undamento y %uente de valide2 de todas las dem4s normas. Es un poder supremo8 no hunde sus ra&ces en nin ún poder anterior sino que $l se con%i ura como %uente de ordenamiento previa. trasladada a una Asamblea con%i urada por un reducido número de miembros como ór ano representativo del pueblo. en las que era el Bonarca quien institu&a la or ani2ación pol&tica e. +.ercicio queda limitado por el constituyente al encontrar su %undamento en la propia constitución. • Su titularidad inalienable8 la soberan&a pertenece a la nación. +.ercicio. 3. La soberan&a no puede ser dividida y el ór ano que la representa tampoco. <evela una producción ori inaria de derecho en %orma escrita que supone8 • Tue la ordenación del Estado se e%ectúa como e%ecto derivado de la intervención soberana.1.eto le &timo de titularidad es la Aación. -lases de poder constitu/ente.ercicio del poder constituyente al soberano. las constituciones otor adas. Si el Bonarca pactaba con una asamblea representante del pueblo ori inaba una constitución pactada. El Estado demoliberal impone la e1istencia de un poder constituyente real por reconocerse al pueblo la capacidad de constituirse en una voluntad capa2 de decisión. as& la soberan&a permanece indivisible en el pueblo soberano como %uente constituyente única. libertad espontaneidad que se mani%iestan tanto en la manera en que se establece la nueva constitución. nadie puede atribuirse su e. . • Tue su actividad produce un periodo le islativo de car4cter estatutario. -oder constituido8 %unción de revisión o de re%orma del orden constitucional ya e1istente.

es como una competencia.eto competente para establecer la norma.• • Su autoridad deriva de la propia constitución.unto de leyes cuyo contenido con%i ure materia constitucional 9aspectos b4sicos del Estado y de los derechos y deberes %undamentales0. ne ociación. A0 3erecho constitucional escrito. B0 'ostumbre. Aoción de %uentes. (res conceptos diversos8 1.. • "alores superiores de .usticia. el decreto. las convenciones y los usos o normas de cortes&a constitucional. • -or la . *.eto 9pacto.ur&dica y de %uentes de hecho o hechos de producción . una %acultad.ur&dica est4 contenida. imposición. Fuentes de producción8 re%erida al ór ano o su.erarqu&a de sus normas.ercicio de la actividad constituyente8 • -rincipios de derecho natural. L&mites al e. o el documento en el que la norma . las cuales est4n vinculadas entres s&8 • -or la unidad en lobante que aporta la idea de un con.ur&dica. el re%er$ndum y la sentencia. • -or la di%erenciación %uncional que asi na %uentes normativas espec&%icas a los principales ór anos del Estado.ur&dico-t$cnica y los hechos que de%inen o establecen derecho as& partimos de %uentes de derecho o actos de producción . uentes del derecho constitucional./. cuando tal aseveración conduce a un resultado que supone la vulneración de principios de derecho natural. (ipos de %uentes. • L&mites del orden internacional. Limites del poder constitu/ente. El poder constituyente queda su. El sistema de %uentes en la es%era del derecho constitucional abarca la dimensión . as& como a unos l&mites heterónomos provenientes del orden internacional. no pudiendo invocarse la idea de que Rel todo es m4s que una de las partes.ur&dicos ideales y a las e1i encias del bien común de una determinada circunstancia histórica. • La propia vertebración del sistema parlamentario-representativo. Fuente de conocimiento8 como el acto. Son %uentes de derecho8 la ley. La constitución y el con. consenso.5. /.ur&dico. Son %uentes de hecho8 la costumbre. 'lasi%icación de %uentes. etc. Fuente de elaboración8 como el procedimiento de creación de las normas al que el ordenamiento reconoce como idóneo a tal ob. 5. *.. Adopta una posición de supraordenación y a la ve2 de subordinación respecto al derecho establecido. 6.unto institucional u ordenamiento .0.eto a los valores .R. *. .1. La soberan&a absoluta del acto constituyente e1perimenta una limitación que deriva del principio de salud pública del derecho natural. 5.

30 =urisprudencia. convirti$ndose en costumbre. Estas re las pueden re%le.ada por la convicción de que tal comportamiento es . as& como el . ⇒ @na m4s %luida relación entre las c4maras. ⇒ @na mayor protección de las minor&as. contiene una interpretación espont4nea de lo que es . (ipos de sentencias8 ⇒ 3eclarativas8 cuando coincide de manera literal y ló ica con la norma.ur&dico. Son re las de comportamiento observadas por los ór anos constitucionales en sus rec&procas relaciones. Esta %uente crea derecho a partir de la interpretación que el .o de los partidos en la vida constitucional. ⇒ 3ero atoria8 oponi$ndose y contradiciendo la norma o procediendo a s inobservancia o desuso.or reali2ación de la soberan&a popular. basadas en acuerdos.udicial no pude actuar de o%icio. acompa.ue2 constitucional sobre la constitución.arse8 ⇒ Llenando de sustancia normas constitucionales escritas. di%erente si ni%icado se ún la instancia de la cual emanen. ⇒ 'omplementaria8 re ula materia e1enta de e1presa disciplina le islativa completando la unas le islativas. 3esarrolla y especi%ica principio o normas contenidas e la le y produce al ún e%ecto innovador e la norma.Es la %uente del derecho que se concreta en la contante uni%ormidad de un modo dado de obrar o no obrar. '0 'onvenciones. La convención es una re la de conducta reconocida como obli atoria por aquellos a quienes ata. adquiriendo la %undamentación . ⇒ Bayor in%lu. ⇒ Su condición de %uente ro ada8 necesita ser instada. La costumbre puede ser8 ⇒ #nterpretativa. Suelen ir diri idas a la me. -ara su e1istencia hace %alta el uso 9reiteración de actitud en un determinado tiempo0 y la convicción de que es de cumplimiento obli atorio. 'on el tiempo las convecciones suelen adquirir valide2 . el ór ano .ur&dica. La costumbre no es obra del le islador. t4citos o in%ormales.en. si bien encuentra un l&mite absoluto al quedar su.ur&dica las sentencias.ur&dicamente obli atorio. pasando a inte rar el derecho constitucional escrito.or reali2ación de los principios %undamentales de la %orma de Estado como8 ⇒ @na me.eta a unos l&mites m&nimos constitucionales que no puede contrariar. ⇒ Limitando el 4mbito de comportamiento que tales normas contemplan ⇒ 3isciplinando conductas en matices no per%ilados por la norma constitucional. entre s&. .ue2 ordinario veri%ica sobre la ley.usto de acuerdo con la conciencia colectiva. 'aracter&sticas8 ⇒ Su car4cter limitado8 presupone la e1istencia anterior de un orden constitucional que sirva de %ase a sus declaraciones de derecho. o lle ar a codi%icarse. Es una %uente de hecho que da lu ar sólo a re las pol&ticosociales y carece de car4cter . usos o normas de cortes&a constitucional.

cristali2ando en %orma estatuaria. la or ani2ación y %uncionamiento del Eobierno y los derechos y deberes del ciudadano. A0 -or su procedimiento de emanación8 escritas o no escritas6 otor adas. E1tensas o breves. pactadas o populares.)a de las constituciones. Las populares o impuestas parten del reconocimiento de la única le itimidad democr4tica. no permitiendo las posibles desviaciones que puede dar lu ar las %le1ibles porque su procedimiento re%ormador es m4s comple. ⇒ E1tensivas8 dan un sentido m4s amplio de lo que aparentemente %ue la voluntad del le islador. pero conservando aqu$l la soberan&a y siendo irrevocable. 7. socialistas. 3erivadas8 aquellas que re%le. Las e1tensas suelen desarrollar. >. Atienden al su.o o solemne. nominales o sem4nticas.:. Cri inarias8 aquellas que contienen un principio %uncional nuevo que de al una %orma rompa la l&nea marcada históricamente.unto a una e1cesiva abundancia de re las. Las r& idas aportan una estabilidad a la norma %undamental y tiene códi os %irmemente de%inidos. Ctor adas. de. '0 -or el contenido. residiendo el poder constituyente en la soberan&a popular como único titular le &timo para plasmar la voluntad ori inaria. Las pactadas se producen por un pacto o acuerdo entre el soberano y una Asamblea que actúa como representante del -ueblo. >. Las escritas responden a un acto deliberado del Estado que establece de una ve2 un cuerpo de provisiones coherentes.ero.1. de acuerdo con las cuales y por las cuales su obierno se ha de establecer y re ir. Sustancial y documental./. Las otor adas se producen a trav$s de un acto unilateral por parte del monarca. <& idas o %le1ibles.⇒ <estrictivas8 si atribuyen a la norma un sentido m4s estricto que el literalmente e1presado.eto u ór ano que ha intervenido en la creación de la constitución. 'onstituciones escritas o consuetudinarias.*. todos los principios esenciales del ordenamiento . . democr4ticas. 3ipolo. El <ey otor a una carta constitucional en la que reconoce la autolimitación de su poder a %avor del -arlamento. e1cluyendo la re ia.5.ur&dico del Estado. >. El derecho consuetudinario 9no escrito0 tiene su ori en en meros usos y costumbres y un derecho constitucional escrito. E0 -or las %ormas de Estado o de Eobierno8 %ederales y unitarias6 o mon4rquicas y republicanas6 o liberales. >. <& idas o %le1ibles. En las escritas puede haber elementos de uso o escritos y en la no escritas pueden haber estatutos escritos. >. 30 -or la e%icacia normativas. B0 -or su procedimiento de re%orma.+. e1traordinaria y soberana de una comunidad. La e1tensión idónea debe ser intermedia. . El <ey ostenta la soberan&a compartida con la nación. -ro ram4ticas o utilitarias. Cri inarias o derivadas.ando a la le islación ordinaria el desarrollo pormenori2ado. Las breves suelen contener b4sicamente las normas %undamentales que re ulan la %orma del Estado. >. pactadas o populares6 ori inarias o derivadas. etc.an una estructura compuesta de elementos tomados de otras constituciones que les sirven de modelo nacional o e1tran.

ador. Aormativas. La situación pol&tica est4 manipulada por los detentadores %4cticos del poder8 semantismo en a.>.-ro ram4ticas8 si responde a una opción ideoló ica deliberadamente asumida. dictaduras de un hombre. Aominales8 son . Sem4nticas8 son las que ocultan tras la retórica liberal y democr4tica. horma y realidad discurren por cauces no conver entes8 nominalismo inaplicado. Aormativas8 sus normas presiden y dominan el proceso pol&tico. son neutrales y prevalece el criterio de %uncionalidad constitucional. pero la realidad pol&tica o se adopta a sus normas. @tilitarias8 cuando carecen de voluntad ideoló ica previa o deliberada. >.ur&dicamente v4lidas. . nominales o sem4nticas. n rupo o un partido. e1iste acoplamiento entre norma y realidad8 normativismo real pr4ctico.

por ello se hace preciso re ular la posibilidad de adaptaciones. 3esde su %undamentación .TEMA + RE)ORMA DE LA CO$STIT!CI#$. ⇒ -or trans%ormaciones sem4nticas que e1perimentan las prescripciones constitucionales al cambiar las palabras con el tiempo si ni%icado ori inario del te1to. ⇒ Supuestos previsto por la propia constitución en que se estable2can preceptivamente per&odos de tiempo que obli ue a re%ormarla ⇒ Supuestos de imper%ecciones t$cnicas sur idas por el propio %uncionamiento de las instituciones. 5. aranti2ando las trans%ormaciones. undamento (ur)dico de la re1orma constitucional.1. Bodi%icación atribuyendo a los te1tos constitucionales la determinación del procedimiento para acometer sus propias modi%icaciones.a de papel y permitiendo de este modo su supervivencia.able una modi%icación constitucional8 ⇒ Supuestos en que en su elaboración se omitiera consciente o inconscientemente al una prescripción. la re%orma constitucional se proyecta como pie2a clave en una doble dimensión8 ⇒ Función de equilibrio entre la norma y la comunidad. 2. e impidiendo que aquella se convierta en simple ho.eto introducir las modi%icaciones precisas en el te1to constitucional.ur&dicoconstitucional que delimita y per%ila e1actamente su actividad8 el poder derivado o de re%orma constitucional tiene por ob. Bodi%icación a trav$s del consentimiento un4nime de todos los ciudadanos. 1. (res posibilidades8 1. 'ircunstancias que hacen aconse. ya que el acontecer histórico es imprevisible. Es el instrumento capa2 de aplicar las trans%ormaciones de las que todo te1to %undamental est4 necesitado. 5usti1icaci$n de la re1orma constitucional.ur&dica. ori inando la unas constitucionales./. -oncepto de re1orma constitucional. /. 1. debiendo ser el tiempo quien determine si era bueno o no. Sistemas de reali2ación de los cambios constitucionales. El %undamento . merced al principio del mandato representativo. Bodi%icación a trav$s de los representantes de la nación.usti%ican su perdurabilidad en el %uturo sin re%orma al una. en estrecha relación con las %uer2as pol&ticas. . Las e1celencias de una norma %undamental no . la adaptación de la norma %undamental a las nuevas e1i encias sociopol&ticas para que se real y e%ectiva. 3.ur&dico hunde sus ra&ces en la propia re ulación . 1. 'oncepto.

A0 L&mites heterónomos. ⇒ Si son constituciones r& idas8 el poder de re%orma se atribuye i ualmente a los ór anos le islativos ordinarios pero $stos deben asumir una con%i uración espec&%ica que puede mani%estarse de distintos modos8 1. En los sistemas de institución representativa ser4 el -arlamento. o con posterioridad si se requiere su sanción. ya sea con car4cter obli atorio u opcional. Si se trata de democracia directa. tanto de 4mbito internacional como de la es%era estatal. El poder de re%orma es atribuido a ór anos le islativos ordinarios sin necesidad de procedimiento especial o di%erente al normal. Adopción de la re%orma por el poder le islativo mediante deliberaciones y votos sucesivos que permiten una dilatada re%le1ión sobre la re%orma que se va a acometer. '0 L&mites absolutos. requiere 5Q: de cada c4mara. 4.untamente. 6na tipolo. para elaborar o modi%icar cualquier otra ley ordinaria. Son topes no . Sin per. . desde dentro.ecutivo es el dominante se con%iere a $l un prota onismo especial para la operación revisora.ur&dico pero de procedencia e1terna. Se ún sea el r$ imen pol&tico as& ser4 el procedimiento de re%orma. El tipo de l&mites m4s relevante son los antónomos y se cate ori2an8 1. Aquellos establecidos constitucionalmente. como la constitución de Bonn. Su actividad puede mani%estarse en la %ase inicial si el Eobierno adopta la iniciativa. deliberación sobre la re%orma en cada c4mara por separado y posterior votación de las c4maras con. A trav$s de ór anos le islativos e1traordinarios. -or el modo de mani%estarse la limitación del poder revisionista8 limites e1presos o te1tuales o l&mites t4citos e impl&citos. A trav$s de mayor&a parlamentarias modi%icadas. sino de simple sensate2 pol&tica8 la prohibición incondicional de movimientos revolucionarios. la re%orma puede someterse a re%er$ndum popular. como puede ser una asamblea especialmente desi nada para reali2ar la re%orma. /. 3écnicas de la re1orma constitucional. 5.ur&dicos que el poder de revisión no debe i norar o desatender y que no puede predicarse de ellos un ori en en una voluntad concreta. la participación popular ser4 la que e1prese a trav$s de re%er$ndum o en %ase inicial o con posterioridad. ($cnicas procedimentales parlamentarias8 ⇒ Si son constituciones %le1ibles. Aquellos de car4cter . el ór ano que asuma mayor prota onismo.uicio de la con%i uración adoptada por el -arlamente. la idea es hacer caer el peso de la re%orma en el ór ano que adquiere mayor preponderancia en el procedimiento revisionista. para acometer la revisión constitucional. Adopción de una or ani2ación especial del le islativo ordinario. Si el e. con /Q5 de cada una de las c4maras le islativas6 la constitución de 1?>. +. B0 L&mites antónomos. 5.)a de l)mites a la re1orma constitucional. si viene o no e1presamente ordenados en el te1to %undamental.⇒ 'ar4cter din4mico que posibilita que la vida pase a trav$s de la constitución Iuna constitución sin posibilidades de trans%ormación es una constitución sin posibilidades de e1istenciaH.

/. :. El derecho debe c&clicamente modi%icarse para poder sobrevivir. Se produce cuando una o varias prescripciones constitucionales son provisionalmente puestas %uera de vi or. di%erenciando cualquier otra actividad constituida.ur&dico previsto en el ordenamiento y l&mites relativos si puede superarse una ve2 ampliada la e1i encia. 'on el simple reconocimiento de l&mites relativos no queda su%icientemente aranti2ada la subsistencia de la decisión pol&tica asumida por el constituyente. 6.ibilidad. En otros supuesto que pueden producir cambios en el orden %undamental de distinta naturale2a que la re%orma constitucional. -or ta2ón de la e1tensión para e%ectuarla. /. sino que el poder de re%orma no desborda su propia competencia de poder constituido. .os. si no puede ser superados por nin ún instrumento . que aranticen la inalterabilidad de determinados postulados materiales esenciales por la actividad revisora. El derecho a introducir cambios en la norma %undamental es imprescriptible. hay una variedad que oscila desde la autori2ación de la actividad re%ormadora de manera parcial del te1to constitucional. a los principios b4sicos que subyacen en el esp&ritu de $sta. lo que hace precisa la admisibilidad de determinado l&mites absolutos e1pl&citos o cl4usulas de intan ibilidad. 7. ⇒ -orque el poder de re%orma es limitado y por tanto incompetente para trans redir con su actividad las decisiones pol&ticas %undamentales adoptadas por el constituyente. 7tros supuesto de cambio en la -onstituci$n. 7ay distintas doctrinas sobre la conveniencia de la admisibilidad o inadmisibilidad de l&mites e1presos absolutos o cl4usulas de intan ibilidad. -orque delimitan y de%inen la actividad constituyente. -orque no se proclama con ellas la inmutabilidad de las prescripciones constitucionales. a su aplicación e1tensiva permitiendo revisar la totalidad de la norma. -or el valor de la imitación. -or ra2ón del contenido de la re%orma8 l&mites de contenido se re%ieren a las %ormas de obierno. o a la revisión total. L&mites de e1tensión. L)mites relati#os / cl0usulas de intan.usti%ica la e1istencia de cl4usulas de intan ibilidad. ya que con procedimientos m4s o menos di%&ciles podr&a alterarse. Al unas ra2ones que . impidiendo la actividad revisora de determinadas prescripciones constitucionales8 ⇒ -orque la supervivencia de superle alidad material no queda su%icientemente aranti2ada con el simple reconocimiento de la e1istencia de l&mites relativos. La que admite la valide2 valora dos ar umentos8 1. L&mites absolutos. es decir. los hay de distintos niveles se ún sea por un determinado número de a. +. que un poder constituido quiebre un poder constituyente. (ipolo &a de cambios en la constitución que no suponen la re%orma de la misma8 ⇒ Suspensión de la constitución. a las disposiciones %undamentales o instauradas de la constitución. -or ra2ón del tiempo para acometerla8 l&mites de tiempo. ⇒ -or la contracción que supone el que a trav$s de una actividad limitada de revisión se pueda provocar la propia destrucción del sistema constitucional democr4tico por la v&a .ur&dica. 5.

no siendo pues suprimidos permanentemente. -or leyes emanadas del le islativo desarrollando mandatos constitucionales por <e lamentos parlamentarios de las c4maras o por v&a . Es la violación de las prescripciones constitucionales para uno o varios casos determinados. Tuebrantamiento de la constitución. es decir. poder constituyente y orden e1istente. -uede i ualmente ser aplicado constitucionalmente o inconstitucionalmente.ur&dica del orden constitucional se resquebra.adas en los te1tos escrito. /.o loa condición de que los preceptos quebrantados si an inalterables en lo dem4s.ur&dicamente sino que sur e como resultado de la pr4ctica constitucional. +istinci$n entre re1orma de la constituci$n / mutaci$n constitucional. Tuiebra de la constitución. Es cuando se rompe en su con.a pero subsistiendo id$ntico poder constituyente.ur&dico que ten an. Ello puede hacerse si uiendo los cauces previstos 9suspensión constitucional0 o sin se uirlos 9suspensión inconstitucional0. al mar en de la le alidad %ormal de la norma %undamental y a trav$s de la cual se e%ectúan trans%ormaciones constitucionales sin que queden re%le. o su naturale2a pol&tico-social8 convenciones y normas de cortes&a constitucional. 7ay dos rados8 Supresión de la constitución8 supone que la continuidad .urisdiccional a trav$s de Sentencias de los =ueces y (ribunales.ur&dicos derivados de ór anos constitucionales. . como el caso de la costumbre. a t&tulo e1cepcional. ba.unto el orden constitucional que se observaba hasta entonces. -ueden mani%estarse8 ⇒ A trav$s de actos . Butación constitucional8 no es al o previsto . ⇒ A trav$s de hechos que se valorar4n se ún el ses o . !.⇒ ⇒ 1. 3estrucción de la constitución8 supone el cambio de la constitución.

uicia sólo la compatibilidad ló ica entre una ley y la constitución.ur&dicas concretas. El %undamento es buscar la e%ectiva superioridad de la constitución y la coherencia del ordenamiento . El (ribunal Supremo. e1istiendo una enorme descon%ian2a hacia el . 1. . aplicable a los tribunales y dotada de consecuencias . Cri en. el . DE)E$SA DE LA CO$STIT!CIO$. no procediendo de elección popular.ue2. 1. En la Europa continental la constitución ser4 siempre un pro rama a desarrollar por ley y en @SA ser4 la norma superior del ordenamiento que vincula directamente a los . a %in de aranti2ar los derechos de los ciudadanos6 concreta la doctrina ilustrada del pacto social y sitúa en el pueblo el ori en de todo poder.usticia constitucional ha arrai ado en los sistemas pol&ticos occidentales porque cumple una %unción de mantemn?miento del equilibrio constitucional y ha contribuido ciertamente a que la constitución sea la cabe2a del ordenamiento . quienes inaplicar4n la ley que se opon a a ella.1.TEMA . de %orma que se derive un control de idoneidad de la norma m4s all4 del estricto control de constitucionalidad. En el periodo de entre uerras hay circunstancias que posibilitan la recepción del concepto de . 7ri.urisprudencia vincula a los (ribunales in%eriores se convierte en el Supremo int$rprete de la constitución. Ur anos de naturale2a pol&tica. lo que puede hacer pensar que la voluntad del pueblo en el momento de dictar las leyes se puede encontrar implantada por un ór ano que no emana directamente de ella./. /.anos de control.ur&dico. El control de la constitucionalidad de las le/es. -ese a lo anterior.usticia constitucional en Europa continental.1. La constitución nace como un sistema de normas escritas en las que se establece de %orma sistem4tica la or ani2ación del Estado. Fundamento y valoración. 8r.anos de naturale&a (urisdiccional. 1. En cambio en la Europa continental es el -arlamento el supremo poder interpretador. El ór ano encar ado se situar4 en una posición superior al -arlamento. cuya . la .ue2 puede oponerse al le islador si considera que una ley viola el sistema de valores establecidos en la constitución. por encima del le islador.en / 1undamento. ser4 la pr4ctica de $stos la que impondr4 el control sobre las leyes que violen la norma superior. =unto a lo anterior est4 el peli ro de e1cesiva intromisión del (ribunal constitucional e la libre voluntad pol&tica.ueces. 4odelos cl0sicos de $r.ur&dico. copi4ndose el modelo americano en cuanto idea de primac&a de la constitución pero atribuye la %unción de control a un único (ribunal especial8 el (ribunal 'onstitucional que en. 2.

pueden no ser independientes. Ar umentos b4sicos para la elección de un ór ano de naturale2a . /. B0 3e%ensa por el (ribunal Supremo. Si se recluta por cooptación 9llenar las vacantes mediante el voto de sus inte rantes0 se convertir4 en una especie de cuerpo aristocr4tico incompatible con la democracia actual.urisdiccional. al comparar una ley ordinaria con la constitución e. .udicial.urisdicción ordinaria e su con. n tercer tipo ser&a con%erir la de%ensa de la constitución a un (ribunal único. El con%licto entre ley y constitución sólo puede plantearse por v&a de e1cepción. pudiendo ser aplicada en otros liti ios en que por cualquier causa no se opon a la e1cepción de inconstitucionalidad. se convertir&a en una se unda y suprema autoridad le islativa sin cuyo consentimiento nin una ley aprobada por el -arlamento ser&a v4lida. . o se crea una . sino a su última instancia. los . sino su inaplicación al caso concreto. publicidad y arant&as se presenta como m4s adecuado para resolver la inconstitucionalidad de una ley. y aunque no es otro que la m4s alta instancia de la .urisdiccional. aunque tal participación sea pasiva. ⇒ Si actúan sólo a instancia del Eobierno o de otro ór ano del Estado se corre el peli ro de que $stas busquen anular las leyes que pol&ticamente les resulten molestas y no las e%ectivamente inconstitucionales.unto.erce una tarea que le es propia. /.ueces no puede actuar de o%icio. A0 3e%ensa por el con. Sistema de @SA. por v&a de apelación. ⇒ El control se puede llevar a cabo de dos maneras o se atribuye el control a todos los (ribunales de la . ⇒ El procedimiento . '0 3e%ensa atribuida un (ribunal Especial. so problemas a. con ocasión de un liti io principal. 'aracter&sticas8 1.urisdicción especial. La declaración de inconstitucionalidad no implica la anulación de la ley.urisdicción ordinaria.El control ha de ser de naturale2a preventiva y no represiva.ueces6 el (ribunal Supremo aranti2a la uni%ormidad al conocer. El reclutamiento de los miembros y su %orma de actuar. pero ya e1istente. 5./. Si son ele idos por el pueblo se convertir4 en otro ór ano pol&tico y no dispondr4 de las arant&as necesarias de imparcialidad que se le e1i en. El control corresponde a todos los .adidos8 ⇒ Si los miembros son reclutados por el obierno o por el -arlamento. La naturale2a del ór ano controlador ha de ser por ello. ya que se trata de participar en la elaboración de la ley. con sus %ormalidades. Si la iniciativa %uera propia del ór ano controlador.unto . ambos pueden producir desviaciones por el apasionamiento.urisdiccional8 ⇒ El =ue2. Ur anos de naturale2a .urisdicción ordinaria. las decisiones al respecto de los (ribunales in%eriores. ⇒ El =ue2 por h4bito mental y %ormación pro%esional posee una imparcialidad de la que no dispondr&a nunca un ór ano pol&tico. El control no corresponde a la . Error del planteamiento8 un ór ano pol&tico es sometido a un control por otro ór ano pol&tico. hay que evitar que el le islador apruebe actos le islativos que contradi a la constitución. pol&tica.

En el caso espa. Las situaciones de anormalidad constitucional.Se crea un (ribunal espec&%icamente para el control de constitucionalidad al mar en de la . pudiendo ser total o parcial. se ún a%ecte a la norma completa o a una parte siendo e1pulsada del ordenamiento . 'on%lictos de competencia entre el Estado y las ''. compuesto por Ba istrados capaces de aranti2ar el e. 5. 7an de ser . de.AA. el 3e%ensor del -ueblo. por normas de ran o le al.ur&dico. +. Sin embar o el poder constituyente puede prever y normativi2ar la e1cepción y as& la constitución establecer&a una re ulación e1presa para estas circunstancias. La declaración de inconstitucionalidad por parte del (ribunal supone la nulidad absoluta.ado de la pol&tica porque su misión es resolver. Su desi nación composición responde a las si uientes re las8 ⇒ 7a de ser poco numeroso. Los Estados de alarma9 e:cepci$n / sitio. con%orme a derecho. ⇒ 7a de ser desi nado por el Eobierno y el -arlamento con. Ao puede actuar de o%icio.ol es competente para conocer sobre8 1. 3.ercicio pro%esional. #ntroducción.os de e. entendi$ndose que se re ular4n al mar en de $sta.uristas de reconocida competencia.. . ⇒ 7an de ser personas e1pertas en derecho. controversias . 'aracter&sticas8 1.ercicio de sus competencias. En la vida de una comunidad sur en circunstancias e1traordinarias en las que es imposible prote er el habitual e. con mas de 1: a. en Eobiernos de las ''. :D senadores.urisdicción ordinaria. En Espa. Estas personas son autoridades pol&ticas. los -arlamentos de $stas y un ór ano .AA o de $stas entre s&. 5. 'on%lictos entre ór anos constitucionales del Estado. Es un tribunal único y especial.untamente para evitar dependencias. + ele idos por el 'on reso de los 3iputados.udicial cuando considere que una norma con ran o de ley. El (ribunal 'onstitucional espa. Las competencias de los tribunales constitucionales han sido ampliadas si bien todas ellas pueden reconducirse a la interpretación última de la constitución. <ecurso de inconstitucionalidad contra leyes y normas con %uer2as de ley y cuestión de inconstitucionalidad planteada por un ór ano .1.o Eeneral del -oder =udicial. un determinado número de parlamentarios. sólo cuando las personas le itimadoras para ello acudan a $l.a pueden plantear el recurso de inconstitucionalidad8 el -residente del Eobierno.udiciales.ercicio del poder cuide los derechos y que no pueden estar contemplados e la constitución.ol est4 compuesto de 1/ miembros.udicial. /. / por el Eobierno y / por el conse. administrativas o . <ecurso de amparo por violación de los derechos %undamentales. /. :D diputados. denunciando la supuesta inconstitucionalidad de una ley. + por el Senado. 5. aplicable al caso y de cuya valide2 depende el %allo. puede ser contraria a la constitución. actuando el (ribunal como le islador ne ativo y siendo su %allo inapelable.ur&dicas. y un =ue2 si las partes en liti io as& se lo plantean. ⇒ 7a de mantenerse ale. aunque tal re ulación constitucional conlleve la suspensión de la propia norma suprema o aspectos de ella.ando marcados los l&mites para un posterior desarrollo normativo.

urisdicción militar. 7ay tres tipos raduados de menor a mayor ravedad8 A0 El Estado de alarma.ercicio de los derechos %undamentales. El Estado e1cepcional. El e.alando el 4mbito territorial y temporal. si acaso.ur&dicas propias de cada sistema concreto. El e.ecutivo. enerados por causas pol&ticas. en el estado de sitio se otor an competencias a la Administración militar quien.era o por una insurrección interior. en ella contar4 el 4mbito territorial y temporal 9siempre prorro able0 y los derechos %undamentales que vayan a ser suspendidos. quien responder4 tato pol&tica como . Suelen ser8 la inviolabilidad del domicilio.ur&dicamente de las e1tralimitaciones que en su actuación pudiera cometer. se en%renta a la situación planteada. En el derecho comparado pueden se. como sobre los derechos %undamentales que vayan a ser suspendidos. Ao es normal la suspensión de nin ún derecho %undamental. secreto de las comunicaciones.ecutivo. etc. Lo usual es que lo declare el -arlamento a propuesta del e. contra la soberan&a del Estado. ser4 noti%icado al -arlamento.ercicio normal del poder de los ór anos del . su inte ridad territorial o el ordenamiento constitucional. sólo la limitación de libertad de circulación e horas y 2onas concretas. con las consecuencias pol&ticas y . se./. ba. pudiendo ser ampliado si la situación no remitiera.alados e1presamente por la constitución.ur&dicamente. En los tres estados de crisis la constitución suele e1i ir como arant&a esencial la continuación. El -arlamento se uir4 controlando al e. 5. i ualmente se determinar4n los delitos que ser4n . Es motivado por raves alteraciones en el e. '0 El estado de sitio.ecutivo con e1i encia de una mayor&a cuali%icada. 3ebido a circunstancias preb$licas. Bientras los estados de alarma y e1cepción suponen un aumento del poder del Estado respecto a los ciudadanos pero manteniendo su car4cter civil.ecutivo. una ve2 lo rada la propia pervivencia de la comunidad. dentro de los se.ecutivo desi nar4 la autoridad militar competente. normalmente con la autori2ación del -arlamento.ur&dica del detenido.alarse dos modelos de derecho e1cepcional8 el Estado e1cepcional y la dictadura constitucional. pol&tica y . en el primero se especi%ica la di%erente naturale2a y ravedad de los hechos y los ór anos competentes para en%rentarse a ellos y en el se undo no se detallan las situaciones y se concentran todos los poderes del Estado en único ór ano. epidemias. libertad de reunión y mai%estación.alados por la constitución y que suelen ser los mismos que en el estado de e1cepción y. B0 El estado de e1cepción. dentro de los se.ecutivo. Su declaración corresponde al e.ecutivo in%ormar4 al -arlamento sobre las medidas tomadas durante el estado de alarma.o sus órdenes. eneradas por una potencia e1tran. 3e todas las medidas tomadas al e%ecto ser4 responsable el e. para que. dentro de lo posible. con autori2ación del -arlamento tanto sobre el pla2o y el territorio 9siempre ampliables con nueva autori2ación0. a.pero siempre aspirando a volver a ella.adir la arant&a . en el %uncionamiento de las instituciones del Estado o en el orden público. con los medios espec&%icos de su %unción. lleve a cabo las acciones tendentes a restablecer la normalidad. del e. libertad de residencia y circulación.u2 ados por la . Ser4 declarado por el e. Botivados por hechos no enerados por la voluntad humana y que no tiene car4cter pol&tico8 cat4stro%es naturales. libertad y se uridad personal. de in%ormación y e1presión.

La dictadura e1cepcional. la independencia de la nación. con la %inalidad esencial de volver a ala constitución.ur&dicamente de sus e1tralimitaciones.5. como es normal en un Estado de 3erecho. La constitución %rancesa atribuye al -residente de la <epública la capacidad de adoptar las medidas e1i idas cuando e1ista una amena2a rave e inmediata contra las instituciones del Estado. in%ormar a la nación y no proceder a la disolución del -arlamento.ur&dicas establecidas.Estado y la prohibición de que se disuelva el -arlamento. En este 4mbito puede suspenderse cualquier parte de la constitución y no se establecen ta1ativamente las distintas situaciones cr&ticas ni las medidas a tomar. 5. durante un pla2o determinado. . 'oncentra todos los poderes del Estado en un único ór ano. no vinculantes con otros ór anos constitucionales. sino que el ór ano competente llevar4 a cabo las acciones necesarias para dominar la situación. Los poderes públicos que actúen a las órdenes del =e%e del Estado responder4n . # ualmente las medidas tomadas para supera la situación. La declaración corresponde al mismo -residente con la e1i encia de evacuar consultas. ser4n las indispensables y proporcionadas a la ravedad de los hechos. El -residente no es responsable ante las '4maras y sólo puede ser acusado por $stas de alta traición. y de ellas responder4n los poderes públicos a trav$s de las v&as . la inte ridad del territorio o la e.ecución de los compromisos internacionales.

Los derechos en los or). 1.eto individualmente o a trav$s de los rupos en los que se inte ra. Los privile ios no tienen alcance eneral.enes del estado constitucional.1. . 7asta avan2ado el Bedievo no e1iste realmente un reconocimiento de los derechos de los hombres en su relación con el poder pol&tico Los primeros derechos alcan2an a una peque.5. 1. ⇒ La que permite su contribución como ciudadano al desarrollo de la or ani2ación social. La libertad es la base de todos los dem4s derechos humanos y el problema . 3ocumentos in leses del si lo !"##. La <e%orma8 rompió con el monolitismo reli ioso y provocó el reconocimiento de la opción reli iosa personal y ha permitido el reconocimiento de otros derechos apoyados en los principios eneral de la libertad reli iosa e ideoló ica. #ntroducción./. tanto del e.a aparecen las cartas pueblas. El <enacimiento y la re%orma. En Espa.a Edad Bedia.etos.TEMA DEREC%OS LIBERTADES. carecen de sistem4tica y muy %recuentemente tienen car4cter temporal. /. La imprenta permite la di%usión de la cultura y con ella se abre la puerta a la libertad de pensamiento. La ba. la libertad pol&tica y la de participar en los asuntos públicos. Esta libertad se concreta en los ordenamientos actuales en una serie de derechos y libertades in%eridos a 4mbitos de la vida del hombre donde $ste es soberano y actúa libremente prote ido de intromisiones de los poderes públicos y de las acciones de otros su. 1. 2.ur&dico de ellos no es su reconocimiento %ormal sino su mani%estación en el 4mbito social.ercicio individual como colectivo. Las primeras declaraciones de derechos. los %ueros locales y enerales.a parte de la población pues la sociedad est4 dividida en ordenes sociales y mar ina a sectores. Las dimensiones de la libertad m4s interesantes para la democracia son8 ⇒ La que permite el desarrollo libre del su.1. 1. <enacimiento8 la aparición de la libertad de comercio de contratación ahondar4 en el reconocimiento de al unos derechos. en los que el <ey reconoce ciertos derechos a los súbditos y se compromete a respetarlos y a otor arles su protección.

Se parte de la e1istencia de un orden natural por el cual la sociedad discurre autónomamente y el Estado sólo debe traducirlo en normas . la propiedad o la se uridad y se encomienda al Estado su protección. sólo tienen car4cter declarativo. or ani2ando el Estado de %orma que ello sea posible. para lo cual debe adoptar la %orma or ani2ativa que le permita cumplir con estos %ines. se incluye el principio de i ualdad y e1tienden un e%ecto a todo el territorio del Estado. En todas ellas se proclama la libertad. Si bien no lle a a cumplirse al quedar la mu. .ue2 de cualquier detenido en un pla2o determinado. ⇒ Ao son constitutivas ni creadores de derecho. Los te1tos in leses encuentran su %undamento en la historia y en la tradición y pueden citarse8 ⇒ La petición de derechos8 incorpora las libertades que en adelante deben ser respetadas por el <ey. 'aracter&sticas en materia de derechos y libertades8 ⇒ Apoyarse en documentos anteriores. o bien con%irman y de%ienden libertades respetadas anteriormente. ⇒ La ley de 7abeas 'orpus8 establece la puesta a disposición del . La constitución americana 91>. reli ión. Las declaraciones americanas del si lo !"###. la vida. La concepción americana de la libertad se %unda en la voluntad de de. ⇒ La universalidad.0 y se declara que los hombres son. i uales ante la ley. etc. ⇒ Aos son declaraciones de car4cter universal ni e1haustivas6 intenta aportar soluciones a problemas concretos. La declaración de derechos del hombre y del ciudadano.>0 no incorporó una declaración e1presa de derechos./. la se uridad y la libertad reli iosa como derechos b4sicos y encomiendan al Estado su tutela.ar al hombre que actúe con total autonom&a respecto de su destino. /. pero con%i uró l&mites al poder pol&tico que representan realmente las es%eras de inmunidad de los ciudadanos ante el propio poder pol&tico. siendo dos los principios incorporados. ⇒ La declaración de derechos8 es la primera declaración in lesa de car4cter nacional y en ella se limita el poder de la corona y rea%irma el -arlamento. Las primeras die2 enmiendas a la constitución con%i uran una tabla de derechos e1presada tambi$n como l&mites al poder.er e1cluida.El derecho escrito es una de las %uentes del derecho in l$s.eto de los derechos es el individuo. La declaración de #ndependencia de las colonias americanas y las declaraciones de derechos de al unos de sus Estados tienen un %undamento nacionalista y contemplan al individuo como tal y no como miembro de un estamento. . Los derechos se %ormulan como derechos de todos los hombres. la propiedad. Ao se reconoce a los rupos. /.ur&dicas sin perturbarlo ni alterarlo. ⇒ La or ani2ación pol&tica8 se reconocen derechos b4sicos como la libertad.unto con el 'ommon LaS y la le islación del -arlamento. e1presión. La soberan&a nacional y la división de poderes. adem4s de libres. 'aracter&sticas8 ⇒ El individualismo8 el su. ⇒ La libertad y la i ualdad8 la libertad del hombre se concreta en aspectos determinados 9pensamiento.5.

libertad.5. de prestación. Los primeros se re%ieren a ciertos aspectos de la vida ciudadana. . etc. -or sus arant&as./. bienestar. ala intimidad. tienen contenido económico y sin ellos no se puede alcan2ar el desarrollo personal 9salario m&nimo. <epresentada por los aspectos de la de%ensa %&sica y materia de la tierra.ercicio de determinados derechos 9derecho a la educación. Se corresponde con el Estado social y supone la inte ración de los derechos económicos y de prestación. -lasi1icaci$n de los derechos. A0 -rimera eneración. cada modelo de estado se identi%ica con una de ellas. +. Alcan2a al Estado liberal con problemas. -or su contenido ⇒ 3el 4mbito personal8 si se re%ieren a la naturale2a misma del individuo 9vida. menores. se estima su%iciente el reconocimiento %ormal del derecho aunque no pueda aranti2arse su e. +. ⇒ 3erechos de prestación8 cuando se pide una actuación positiva por parte del Estado.1. educación. E1isten varias eneraciones de derechos. 30 La cuarta eneración.ercicio.eneraciones' de derechos. 4. <epresentada por los derechos individuales m4s b4sicos8 la vida. ⇒ 3el 4mbito económico8 si se proyecta en los aspectos laborales. El su.3. etc. libertad de e1presión. Las %. A los derechos anteriores se incorpora cierta e1tensión del su%ra io 9sólo masculino0 y ciertas libertades públicas y el reconocimiento de rupos6 se reconoce los derechos de asociación. etc. participación pol&tica. +. B0 La se unda eneración. Los de prestación obli an al Estado a crear y mantener las condiciones para el e. los derechos de solidaridad o del ecosistema para de%ensa del medio ambiente y reservas naturales del planeta. protección económica de ancianos. inte ridad %&sica y moral. casi todo los derechos requieren al ún tipo de actividad del Estado que los ha a accesibles a los ciudadanos.eto en relación con la or ani2ación pol&tica y social 9derecho de reunión y asociación. propiedad. etc. -or su naturale2a.0. 'on todo. etc.0. la sociedad es autónoma y auto equilibrada y basta con no perturbar su desenvolvimiento. '0 La tercera eneración.eto es el hombre individual. ⇒ 3erechos de libertad8 cuando imponen abstención por parte de los poderes públicos y de los particulares.0. se uridad y una participación pol&tica muy reducida son libertadesresistencia propias del liberalismo.0 ⇒ 3e la es%era privada8 si se re%ieren al 4mbito m4s cercano de la vida humana 9derecho al honor.0. ⇒ 3el 4mbito pol&tico8 si se re%ieren a la actividad del su. Se parte de la inhibición del Estado. -or las arant&as que otor a a determinado rupos de derechos y libertades8 . Los derechos en el estado liberal / en el estado social. de se uridad social. etc.

. libertad reli iosa./.etos 9vida. 6. 'onceptos previos. por la de%ensa %inal ante el (ribunal constitucional.ur&dico positivo0. ⇒ 3erecho ob. su tutela . limita la acción del poder pol&tico.ur&dico es democr4tico cuando establece y prote e la libertad de los individuos.ur&dico.ur&dico es mani%estación de la voluntad popular. ⇒ Aivel constitucional y le al de los derechos y libertades8 los derechos y libertades se incorporan a los ordenamientos . Fundamento.ercerlas en unión de otras 9derecho de huel a.etivo8 con. aunque se reconoce a las personas individualmente. Suelen ser aquellas que el hombre e.ercita colectivamente o tiene trascendencia e1terna 9libertad de e1presión. undamento / naturale&a de los derechos / libertades.ur&dico constitucional y el nivel . +./. ⇒ 3erechos individuales8 los que el ordenamiento reconoce a las personas y pueden e.0 5. 3erechos %undamentales8 puede aludir a los derechos b4sicos del hombre y a un rupo de derechos constitucionales que reciben en el te1to constitucional un tratamiento di%erenciado.0.eto que no se a ota en su privacidad sino que tienden a mani%estar el ser social que hay en todo hombre. etc. ne ociación colectiva. ⇒ 3erecho sub. :.udicial por parte de los (ribunales ordinarios.+. ⇒ Libertad pública8 son aquellas randes libertades del su. etc.etivo.ur&dicas u otros colectivos y derechos que.ur&dico le al se ún est$n reco idos en los te1tos constitucionales o en leyes de ran o in%erior. por ello. etc. *. 3erechos constitucionales y derechos %undamentales. El %undamento de los derechos hay que encontrarlo en el propio ordenamiento . +erechos constitucionales / derechos 1undamentales. 3erechos constitucionales8 son los derechos reco idos en la constitución.etivo8 con.unto de %acultades reconocidas a un su. asociación. cuando permite concretar las es%eras de autonom&a atribuida a su voluntad y.unto de preceptos o normas que inte ran un ordenamiento .1.-or el su. inte ridad %&sica. *. Aaturale2a. $stas sólo pueden e.⇒ 3erechos con arant&as ordinarias8 suelen consistir en requisitos para la aprobación de las normas que los re ulan y en la tutela . que pueden ser procedimientos le islativos especiales. si ni%ica tener derecho a y poder e1i ir a al uien6 si ese al uien son los poderes públicos. :. hablaremos de derecho público sub.ercitarse por $stas sin la concurrencia de otros su. ⇒ 3erechos con arant&as re%or2adas8 son arant&as espec&%icas.ur&dicos en dos niveles distintos8 el nivel . ya sea por su re ulación o por sus arant&as 9contenido o tratamiento .1.eto.0 ⇒ 3erechos colectivos8 son los que se reconoce a rupos sean personas .udicial por procedimientos pre%erentes y en su caso. @n ordenamiento .ur&dico democr4tico pues sólo en un sistema democr4tico se reconocen los derechos que son de%endidos por esa sociedad cuyo ordenamiento .eto para que actúe en uso de su libertad.

son elementos ob. y son disposiciones constitucionales y le ales que tienden a impedir la posible vulneración de los derechos y libertades. que posee. del Estado Social y democr4tico de derecho. Las . para lo cual puede resultar preciso interrumpir temporalmente la vi encia de al unos de los derechos y libertades reconocidos. . E1i encia de que la ley respete el núcleo b4sico o contenido esencial de los derechos y libertades. El principio de reserva de ley sustenta la arant&a del desarrollo le islativo de los derechos y libertades y sustrae al e. pues presenta lo m4s esencial del r$ imen constitucional espa. >. a prote er el cat4lo o que de ella reco. aunque no la iniciativa de dicha re ulación a trav$s de proyectos de ley.ol. adem4s.etivos pues %undamentalmente se re%ieren a las relaciones entre el Estado y el individuo. por otro lado. Earant&as de los derechos y libertades. y por ello. 1. operan como elemento con%i urador del sistema pol&tico.ercicio de los derechos y libertades nos encontramos ante la necesidad de tutelar el propio ordenamiento constitucional del que %orman parte. Earant&as del cat4lo o de derechos y libertades en su con. La arant&a se articula en torno al principio de ri ide2 constitucional. su iniciativa propia a trav$s de las proposiciones de ley.ur&dicos de ase uramiento de los derechos y libertades y del valor normativo de la constitución.etivos del ordenamiento . La competencia de enmienda y aprobación la ostenta el -arlamento. Earant&as en el 4mbito interno. =unto a la conveniencia de ase urar el libre e.etivos. #nstancias de ase uramiento de los derechos y libertades8 A0 Earant&as normativas. Al unas precisan desarrollo le islativo. son derechos públicos sub. Las arant&as de los derechos se e1tienden a los mismos 4mbitos que los derechos a los que ase uran as& podemos distin uir un 4mbito interno y otro internacional. Earant&as de su desarrollo le islativo.5. otras se encuentran plenamente e1presadas en el te1to constitucional y otras est4n inte radas por arant&as que poseen ran o le al y no constitucional. por un lado. #ntroducción. El constituyente establece instrumentos normativos de arant&a diri idos a evitar la alteración de los derechos y libertades reconocidos.La naturale2a de los derechos y libertades es la de los derechos públicos sub. vertebran la libertad individual y otor an a los ciudadanos diversas %acultades para sostener pretensiones %rente a los poderes públicos y.unto. >.1.arant)as de los derechos en el orden interno. La naturale2a es doble. >.a el te1to %undamental y a salva uardar su contenido. Las arant&as son instrumentos ./. de modo que se a ravan los mecanismos de re%orma que a%ectan a estos preceptos. Earant&as que adoptan la %orma de derechos.etivo del sistema. +.ecutivo la %acultad de re ular directamente estas materias. 7. Son de car4cter preventivo.ur&dico. Earant&as sobre el contenido de los derechos y libertades. La valide2 del reconocimiento de los recos y libertades se encuentra hoy en la e%icacia de sus arant&as. Los derechos %undamentales y las libertades públicas sostienen el sistema democr4tico y %orman un elemento ob. 5. /.

puede incidir en el ase uramiento de los derechos y libertades mediante pre untas. las sucesivas propuestas precisar&a el voto %avorable de los 5Q: del con reso de los diputados y la mayor&a absoluta del Senado. La Ley Cr 4nica del 3e%ensor del -ueblo permite la reelección. Funciones8 1. Earant&a parlamentaria.Al unas arant&as se presentan ba. 1.eto de reali2ar determinados actos. B0 Earant&as . La inspección y comprobación del %uncionamiento de los servicios públicos. -ueden distin uirse una protección . Establecimiento de ciertos controles y e1istencias a la actuación de los poderes públicos.a su de%ensa. *. /. .o la %orma de derechos concretos que aranti2an aspectos de otro del cual dimanan. desi nado por mayor&a de 5Q: de cada c4mara en sesiones parlamentarias. el 3e%ensor del -ueblo es un alto comisionado de las 'orte Eenerales.ecutivo .ur&dico. y una protección espec&%ica que puede obtenerse a trav$s de procedimientos o circunstancias creadas e1clusivamente para el ase uramiento de los derechos y libertades. Si no se lo raran estas mayor&as. La constitución espa.udicial previa a determinados actos de los poderes públicos. Es %recuente que en la mayor&a de los ordenamientos . Son las que dedican al ase uramiento de los derechos y libertades ran parte de su actividad o son creadas a estos e%ectos. E1enciones de obli aciones. Son aquellas que pueden ser instadas de ór anos de naturale2a . que pueden consistir en dar entrada a la opinión o actividad de los particulares y en instar la actividad .ur&dicos se recono2ca al Binisterio Fiscal la %unción de tutela y arant&a de los derechos. E1onerar al su.a. En Espa. La orientación propuesta de medidas necesarias para subsanar las anomal&as en el %uncionamiento de dichos servicios públicos.unto a la necesaria independencia %uncional como de%ensor de la le alidad y de los derechos y libertades.urisdiccional para reparar la vulneración de un derecho. 'omo alto comisionado de las 'ortes Eenerales da cuanta a las mismas de su actividad mediante un in%orme anual.ola y la ley :DQ1?. a trav$s de la cual. de 5D de diciembre que re ula el Estatuto Cr 4nico del Binisterio Fiscal se.urisdiccionales. El -arlamento controla la actividad del obierno. El Binisterio Fiscal.urisdiccionales que son comunes a todos los bienes e intereses del ordenamiento . :. '0 #nstituciones de arant&a.1. 5. interpelaciones o comisiones de investi ación. lo que dota al modelo espa. El de%ensor del -ueblo.ol de una naturale2a que un sector de la doctrina denomina mi1ta y en la que con%luyen su dependencia or 4nica del e. /. -ueden e1presarse en %orma de procesos o consistir en mecanismos de arant&as que operan dentro de dichos procesos.urisdiccional en$rica que se re%iere a la tutela de los derechos y libertades a trav$s de las arant&as .ala como %unciones de $ste las de velar por el respeto de las instituciones constitucionales y de los derechos %undamentales y libertades públicas con cuantas actuaciones e1i. E1i encias y prohibiciones a la actuación de los poderes públicos. o en la prohibición de reali2ar determinados actos que podr&an alterar el libre e.ercicio de los derechos y libertades.

-ropone los candidatos para la 'omisión.11. #ntroducción.5. A0 CA@. +. B0 'onse. -acto #nternacional de 3erechos.1. 'reó la convención Europea para la -rotección de los 3erechos 7umanos y de las Libertades Fundamentales donde constan los medios de protección y ase uramiento de los derechos. 3erechos prote idos. #nstituciones y or ani2aciones internacionales de de%ensa de los derechos y libertades. dos de los cuales.. Son independientes y no representa a sus respectivo pa&ses. . ⇒ La 'omisión Europea de 3erechos 7umanos8 compuesta por . -acto internacional de derechos civiles y pol&ticos 91*.0.urisdiccional de los derechos y libertades a trav$s de su le itimación para interponer recursos de inconstitucionalidad y de amparo. 5. 3eclaración @niversas de 3erechos 7umanos 91D. que presenta los distintos estados. Sociales y 'ulturales 91*. al menos.**0. (ratados8 1.ar cerca de sectores de población discriminados.:D0. aunque modernamente hay una pro resión en la aparición de medios de control que tienden a aranti2ar m4s e%ica2mente los derechos y libertades. adem4s de $stos. en lista de tres. +.**0. Las . . En el 4mbito internacional para el ase uramiento de los derechos se ha utili2ado tradicionalmente la v&a diplom4tica.o de Europa. ⇒ La Asamblea -arlamentaria8 representantes ele idos en cada Estado. . /. son independientes. 1. aunque no haya rati%icado el 'onvenio.. convenios o pactos.5.uristas en número i ual a los Estos miembros que hayan rati%icado el convenio.+. -rocedimiento de protección. Son ele idos por el 'omit$ de Binistros de entre una lista elaborada por la Asamblea -arlamentaria. . ⇒ El (ribunal Europeo de 3erechos 7umanos8 %ormado por un ma istrado de cada Estado miembro. Económicos.urisdiccionales. 'onvención de la Salva uardia de los derechos del hombre y de las libertades %undamentales y sus protocolos adicionales. dedicados a la protección internacional de los derechos %undamentales de las personas.1/. Su Asamblea Eeneral ha creado ór anos destinados permanentemente a ciertos problemas como el comit$ contra la se re ación racial y descoloni2ación.. 9'onvenio de <oma.arant)as internacionales de los derechos. Ur anos8 ⇒ El comit$ de Binistros8 %ormado por primeros ministros de los estados miembros. /./.1/. La de%ensa . deben ser nacionales. Son ele idos por la Asamblea -arlamentaria de entre los candidatos. Los miembros de la 'omisión no representan a los Estados. que se apoyan en tratados. Se ha creado tambi$n una 'omisión ($cnica de 3erechos 7umanos y de 'ondición Femenina para traba. Se han creado medios de arant&a institucionales y . !.1/. Se ha creado un comit$ de 3erechos 7umanos que vela por el respeto de los derechos y libertades en el 4mbito de los Estados miembros.

ur&dica a%ectada puede recurrir ante el (ribunal directamente o bien ante el . . Sin en los tres meses si uientes no se planteó el caso ante el (ribunal. 3icha e. los únicos le itimados para ello son la 'omisión. Los Estados miembros quedan obli ados a aplicar el derecho comunitario.udicial al tribunal de . '0 'omunidad Económica Europea. Su sentencia es inapelable y de%initiva y obli a a los obiernos interesados a su e. En los tres meses si uientes puede plantearse el caso ante el (ribunal Europeo de 3erechos 7umanos.ar4 los hechos y tratar4 de lle ar a un acuerdo amistoso entre las partes.usticia como en el caso anterior. para lo primero el demandante debe demostrar que ha a otado todas las instancias estatales internas y presentarla dentro de los seis meses si uientes a la resolución . -rocedimiento8 si la violación o presunta violación de un derecho proviene de un acto comunitario. es el 'omit$ de Binistros el que decide si ha habido o no violación. la 'omisión %i. Si la impu nación se re%iere a un acto estatal interno. El (ribunal e1amina el in%orme y las pruebas que acompa. los principios constitucionales de los Estados miembros comunes a todos ellos y el 'onvenio Europeo para la -rotección de los derechos humanos y de las libertades %undamentales. Las demandas son estudiadas primero por la 'omisión que la admite o recha2a. para el caso de los particulares es necesario que el Estado miembro haya reconocido la posibilidad de recursos individual. los re lamentos y directrices comunitarios. e cual deber4 hacer un reenv&o pre. Sus %ines son conse uir la inte ración económica europea. 7ay audiencia pública en la sede del (ribunal en Estrasbur o.an. A %alta de una tabla comunitaria de derechos.udicial de%initiva e el orden interno.udicial al tribunal de . Si es admitida. Sus decisiones son de%initivas y los Estos deben considerarlas i ualmente obli atorias.ue2 nacional.-ueden presentar demandas los particulares y otros Estados.ecución es supervisada por el comit$ de Binistros.ecución. el Estado demandado y el Estado al que pertene2ca el demandante. siempre debe hacerse ante el . si $ste no se da. que proceder4 al reenv&o pre.usticia para que aprecie o no la valide2 del acto o norma comunitaria controvertida. el (ribunal de =usticia de la comunidad utili2a como %uente el (ratado de <oma.ue2 nacional. la persona %&sica o . redactar4 un in%orme con dictamen sobre la violación denunciada que se remitir4 al 'omit$ de Binistros.

manteniendo el equilibrio.TEMA . 1. 1. los del Senado en la aristocracia. por eso es destruida por la sublevación de los menores a quienes el pueblo.1. 3e todas estas %ormas sólo tres son convenientes8 reale2a. en recompensa con%&a el poder. da lu ar a la olocracia. $sta de enera en tiran&a cuando el <ey cede a sus pasiones. Art. la división del poder es una de las cuestiones centrales del derecho constitucional. %und4ndose la aristocracia6 $sta por la intemperancia de las si uientes eneraciones se trans%orma en oli arqu&a. La ló ica y la e1periencia aconse. la evolución necesaria es8 BCAA<T@#A CLC'<A'#A 3EBC'<A'#A <EALEVA A<#S(C'<A'#A CL#EA<T@#A Las monarqu&as es el estado inicial que se de%ine por la adhesión natural al m4s %uerte y se trans%orma en reale2a. amante de la i ualdad y la libertad. <oma8 -olibio e1pone una teor&a de la sucesión de constitución.an combinar estos re &menes compensando la acción de cada uno por los de los otros. situación de uerra de todos contra todos. aristocracia y democracia. La interpretación de las normas constitucionales no puede prescindir del reconocimiento de este principio. de lo que sur e nuevamente la monarqu&a y as& sucesivamente. 1* de la 3eclaración de 3erechos del 7ombre y del 'iudadano8 toda sociedad en la que la arant&a de los derechos no est4 ase urada ni la separación de los poderes establecida no tiene 'onstitución. LA OR*A$I/ACIO$ DI"ISIO$ DEL 'ODER. JTui$n puede controlar el poderK. los del pueblo en la democracia. JTui$n vi ila al vi ilanteK. La 'onstitución de <oma satis%ac&a los imperativos indicados8 los poderes de los cónsules hacen pensar en la reale2a. =unto a la soberan&a. Las concepciones cl0sicas de la di#isi$n del Poder. pero la corrupción del pueblo. #ntroducción. el cual es repuesta a un problema de la or ani2ación pol&tica en eneral. La teor&a moderna de la separación de poderes constituye una de las respuestas históricas a un problema permanente de las or ani2aciones pol&ticas. contra la que la rebelión popular da ori en a la democracia. .

La teor&a de LocWe se inserta en la e1periencia constitucional in lesa. LocWe y la e1periencia in lesa. para $l el poder le islativo es aquel que tiene el derecho de decidir como emplear la %uer2a de la sociedad pol&tica para la conservación de la sociedad y de sus miembros. La %unción %ederativa consiste en el poder de actuar en nombre del Estado en las relaciones internacionales. En la e1periencia in lesa esta %unción se encontraba en estrecha cone1ión or 4nica y %uncional con la %unción le islativa. el e. LocWe se ocupa del problema de la división del poder. Tue la separación de poderes es un principio pensable y practicable solo en la que podemos llamar Redad de oroR del liberalismo pol&tico y económico. indivisible.ecutivo de las cosas que dependen del derecho civil.u2 a las controversias entre particulares. A continuación dice que la condición de la libertad pol&tica es un obierno or ani2ado de tal modo que nin ún ciudadano pueda temer a otro.ecución y observancia continuas es necesaria la e1istencia de un poder que est$ siempre en %uncionamiento6 por esto se lle a a menudo a separar el poder le islativo del poder e. el -r&ncipe o el Ba istrado hace leyes para un cierto tiempo o para siempre y enmienda o dero a las que ya estaban hecha. etc. est4 divisando la %unción de obierno o de orientación pol&tica. de otro modo se lle ar&a o a la tiran&a del obierno o a la de la asamblea.as 9 uerras.etivamente independiente. P e1iste otro poder que se podr&a llamar %ederativo que se encar a de las relaciones con las comunidades e1tra. 1. que se subdivide en dos %ases8 en la primera.adores. LocWe le sitúa %uera de la %unción le islativa y atribuye al <ey dicha %unción . La preeminencia de la ley hace que el e.ecutiva supone la toma de decisiones autónomas no subordinadas a las leyes. 'uando el poder le islativo est4 unido al e. todo estar&a perdido si una persona o un rupo e./. 'ontemplar la separación de poderes como una anomal&a imparable hacia el verdadero estado único. requieren poco tiempo para ser creadas.ecutivo no e1iste libertad porque se puede temer que quien ha a una ley tir4nica la e. lo que en el %ondo implica la a%irmación de una sustancial analo &a entre las mismas. or ani2a la de%ensa. Bontesquieu reco e una %ormulación de la teor&a de la división del poder8 En todo estado e1isten tres poderes8 el poder le islativo. -or el le islativo. tratados. dado que las leyes requieren una e. 3ado que las leyes. el poder del parlamento prevalece decididamente sobre el mon4rquico. incontrolable. .0. etc. /.ercitase los tres poderes. -or el se undo hace la pa2 o la uerra. env&a o recibe emba. pudiendo acordar tratados.ecute tir4nicamente6 tampoco e1iste libertad cuando el poder .unto a la e.urisdiccional.ecutivo se encuentre subordinado al le islativo pero debe ser sub. La separación de poderes aranti2a el cumplimiento de la ley.udicial no est4 separado de los otros dos poderes. radicalmente revolucionario. no es necesario que el poder le islativo est$ siempre actuando. 1. -or eso se puede a%irmar que la %unción e.ecutivo de las cosas que dependen del derecho de entes y el e.<esulta inaceptables para el derecho constitucional democr4tico-liberal dos tópicos8 1. -ero.ecutiva. Falta en LocWe la re%erencia a la %unción . cuya ampliación es constante y su vi encia continua.5. alian2as. Bontesquieu y la e1periencia %rancesa. el poder mon4rquico se ve pro resivamente limitado por el parlamento6 en la se unda.ecutivo. -or el tercero casti a los delitos o .

usticia y a declarar la uerra.ecutivo a un -residente ele ido por el -ueblo a lo que se a.udicial como un poder pol&ticamente neutral. y lo plasma en$r icamente8 el poder le islativo se atribuye a un con reso bicameral.a aparece el principio en una constitución de 1.etiva del . La RnulidadR pol&tica del =ue2. La tutela de la independencia sub. en administración interna y en poder de ne ociar con los pa&ses e1tran. 1. al poseer sólo poderes de corrección es insu%iciente para aranti2ar una armon&a sustancial y por otro lado si le correspondiera un poder de orientación pol&tica unitario de.e%e del Estado al que se atribuye poderes constitucionales.+. a impartir .eto. obierno. 'on la primera constitución moderna se establece . Ase urar la coordinación de los poderes separados es advertida por el pensamiento liberal y se atribuye dicha competencia a un poder neutro colocado por encima de las partes y encarnado en la %i ura del monarca constitucional.eros. sin mencionarlo.ecutivo. despu$s aparece en la constitución de los EE.ecutivo y al . el poder e.ar&a de ser neutro. la separación temporal de los poderes. En Espa. al intervenir raves con%lictos constitucionales. A0 La e1presión separación de poderes. en derecho a establecer los impuesto. -ero esta instancia coordinadora. La separación y el control rec&proco entre los poderes deben e1istir aun cuando todos ellos son ele idos. acaba por abandonar su dis%ra2 del poder neutral.Bontesquieu %ormula una distinción entre la %acultad de establecer y la %acultad de impedir que demuestra que el en%rentamiento entre poderes no se produce ni en el mismo plano %uncional ni en planos %uncionales radicalmente distintos. de %orma impl&cita. .>.arse m4s all4 de ciertos l&mites pre%i. al parecer por primera ve2 en la constitución %rancesa de 1>?1. creando en realidad un ór ano8 la . En su obra REl contrato socialR. siempre que se crea que se divide la soberan&a. Las constituciones %rancesas revolucionarias consa ran el principio como elemento indispensable para cualquier r$ imen constitucional.1/.udicial. B0 3esde muy pronto aparecen %unciones o poderes que desbordan la tripartición planteada por las posturas cl4sicas. En <oussean la separación de poderes se concilia con el do ma de la unidad pol&tica del Estado. Lo coloca por encima de partidos. en %uer2a y voluntad. E#oluci$n posterior en la doctrina / en el derecho positi#o. la dividen en su ob.udicial autonom&a e independencia sino porque el v&nculo de la ley les impide ale. la soberan&a es inalienable indivisible y cr&tica a los autores que no pudiendo dividir la soberan&a en un principio. directa o indirectamente por las mismas personas. %ue empleada. 2. Ahora bien. En la Francia liberal se cru2a el principio de separación de poderes y la responsabilidad pol&tica del obierno hacia el parlamento. parlamento y poder .@@ de 1>.unto a la separación or 4nica.e%atura de estado.ados por la voluntad eneral. en poder le islativo y e.ue2 se concibe como instrumento pol&tico-constitucional esencial para la protección de la libertad del individuo.a. @n . uno se en a. lo convierte en autoridad al mar en de las contiendas pol&ticas. La posición de <oussean. El principio en el constitucionalismo americano es reco ido de modo e1preso en la 3eclaración de 3erechos de "ir inia o en la Bassachusetts.ade un sistema de tribunales independientes compuestos por ma istrados. Xl ve al poder . no porque %alte al e.

La di#isi$n del poder en el estado actual. los parlamentarios individuales.ecutiva y RpotestadR para re%erirse a la re lamentaria. el -residencial y el de Asamblea.ecutivo.e%atura del estado.udiciales en el e. 5. P $stos. '0 3e poderes del Estado a ór anos del Estado. En nuestro ordenamiento podemos considerar tales8 la . 3esde un principio e1ist&a una %unción de obierno o de dirección pol&tica que en realidad quedaba atribuida al poder e.udicial0. 3e los tres poderes cl4sicos.udicial6 en el poder e.urisdiccional con el poder .ecutivo a la que la doctrina detectar&a la presencia de la %unción de control. estatuto de sus miembros y autonom&a. El -arlamento si ue teniendo atribuida la %unción de control pero los interesados en e. 30 3i%icultad de la correspondencia entre el criterio material y el %ormal para la delimitación de las %unciones del Estado.'0 3esde un principio no hubo correspondencia entre las tres %unciones cl4sicas y los tres poderes cl4sicos. y la . Auestra constitución sólo emplea el t$rmino R-oderR para denominar el -oder =udicial6 R%unciónR para re%erirse a la %unción controladora del Eobierno. El incremento de la actividad del Estado ha determinado un %recuente despla2amiento de %unciones tradicionalmente consideradas e. Las constituciones actuales o%recen un elenco de ór anos constitucionales que no plantea randes di%icultades en cuanto a su inserción en el marco del Estado-persona 9tribunal constitucional. En las constituciones decimonónicas.o eneral del poder . conse. 3.ercerlo son las minor&as parlamentarias. el conse. las cortes enerales. B0 Auevos poderes. Se multiplican las leyes-medida y las . . el obierno y la presidencia del obierno y los ministros. en situaciones de crisis todas las %unciones son atra&das por el llamado poder e. entendiendo $ste en sentido amplio. R%unciónR para la %unción e. Si la %unción le islativa se corresponde tendencialmente con el poder le islativo.1. El estado-persona se presenta. RpotestadR para re%erirse a la potestad le islativa de las cortes. tienen %acultades de control. Los ór anos constitucionales no sólo aparecen mencionados en la constitución sino que tienen atribuidas %unciones coesenciales al Estado y son re uladas en el (e1to 'onstitucional en lo re%erente a composición. 5./. el menor a%ectado parece ser el -oder =udicial. 30 Las plasmaciones históricas concretas del principio de división del poder se han intentado sistemati2ar en torno a tres modelos8 el -arlamento.udicial. A0 'ambios en los poderes cl4sicos. Auestra constitución incorpora las trans%ormaciones que ha su%rido el Estado desde su %ase liberal hasta asumir la revolución democr4tica y la revolución social.ecutivas o le islativas hacia poderes que no son los correspondientes. el tribunal supremo y acaso cada uno de los ór anos .ercicio de sus %unciones. El concepto de poder del estado ha de coe1istir con los ór anos constitucionales y ór anos de relevancia constitucional.o eneral del poder .urisdiccionales. insu%iciente para dar cuenta de la or ani2ación estatal constitucional-positiva. los rupos parlamentarios. 'ambios en el marco del estado-persona. Breve re%erencia a la terminolo &a constitucional.e%atura del estado. como concepto.ecutivo queda tanto %unciones normativas como .

udicial y %unciones pol&ticas8 obierno y el control sobre $ste.ur&dico. En cambio. 3el hecho de que obierno y mayor&a parlamentaria %orman un bloque que desdibu. La independencia de los ór anos constitucionales tiene como consecuencia que $stos ostentan poderes normativos para re ular su %uncionamiento interno y que dicten actos materialmente administrativos. pero que en su din4mica concreta aparece como la resultante de distintas %unciones elementales interactuantes. 5. Al unos te1tos constitucionales actuales reconocen un pluralismo socio-pol&tico que parece dibu. se despla2a la %unción normativa hacia el poder e. Al contrario. El Estado se presenta como un comple. dando carta de naturale2a a tal hecho y re%or24ndolo.llamadas leyes autoaplicativas. %undamentalmente. que son revisables por la . sino incluso . por tanto. asi nación de las distintas %unciones estatales atribuida a los ór anos constitucionales adecuados y tutela de dicha or ani2ación. %unción armoni2adora moderadora y arbitral.a la división o separación obierno-parlamento. ni que la doctrina debe interpretarlas. 5. @na nueva sistemati2ación de las %unciones del Estado distin ue entre8 %unción constituyente. %unción de provisión personal de los ór anos estatales y %unción de representación del Estado. ase uran y deben interpretarse de %orma que ase uren. %unción de obierno o de dirección pol&tica. 3eben ase urar.5. de la administración pública. encontr4ndose la iniciativa le islativa en el obierno.ur&dico.ecutivo. %unción aplicativa del derecho. si e1iste. %unción normativa. ha de equipararse a leyes en sentido %ormal.a con la dicotom&a EstadoSociedad. %unción de control pol&tico.ar una es%era or ani2ativa que no enca. en %unción normativa.ecutiva y la . 3ivisión del poder es. y por otro lado. que se mani%iesta en la multiplicación de normas de ran o parlamentario y de decretos-leyes as& como en el incremento de los derechos le islativos.ur&dicamente. al unos de los cuales pueden representar . adem4s de un despla2amiento pro resivo de la %unción normativa hacia el poder e. no se deriva ni que las constituciones i noren tal principio. La división del poder como principio . 3el estado-persona a la or ani2ación constitucional. En el marco del estado social e1iste un crecimiento de la burocracia. la e.:. no sólo de hecho. E0 #ntento de una nueva sistemati2ación de las %unciones del Estado. El reconocimiento de %unciones tan relevantes como las atribuidas en las propias constituciones a los partidos pol&ticos parece insertar a $stos en el 4mbito de la or ani2ación estatal constitucional y no simplemente en el 4mbito de la sociedad civil. convirti$ndolo en un principio .+. de un lado. del poder e. siendo residenciables tan sólo ante el tribunal constitucional.ecutivo. (radicionalmente se considera %unciones . La distinción entre Estado y Sociedad se diluye a medida que avan2a el si lo !#! y sur en entre ambos los partidos pol&ticos y los sindicatos.ecutivo y un papel cada ve2 m4s mani%iesto de la %unción de obierno al convertirse el estado en el primer empresario y en el responsable de la vida económica del pa&s. ha de recordarse que en el estado democr4tico-liberal las normas constitucionales or ani2ativas tienen una ra2ón arantista y participativa. El crecimiento de los %ines del Estado. los derechos %undamentales y de otro la participación en el proceso de %ormación de la voluntad estatal de una pluralidad de ór anos.urisdicción contenciosoadministrativa. Este crecimiento de %ines acentúa el des%ase entre %unción y correlativo poder.ur&dicas del Estado8 la le islativa.o unitario cuyas %unciones pueden ser identi%icadas en abstracto. 5.

La estructura centrali2ada ha de permitir. tambi$n. El estado simple. el Estado se cali%ica en estado simple o estado compuesto. ⇒ -osibilidad de elaborar normas para la e. a los entes locales 9municipios. el sometimiento del poder al derecho. El estado simple podr4 ser autocr4tico o democr4tico. sometidas a revocación. como meros transmisores de las órdenes de aquel. Supone la trans%erencia. TEMA 0 )ORMAS TERRITORIALES DEL ESTADO.er4rquicamente al centro.er4rquicamente a ellas. Estado unitario centrali&ado / descentrali&ado. Esta descentrali2ación alivia al estado de tareas que le correspondan y permite la participación del ciudadano en 4mbitos que conoce y en los que sus intereses aparecen . 3esde el punto de vista de las relaciones poder-territorio. v4lido para todo el territorio6 el con.erce por ór anos de ese poder central. o di%erentes principios de le itimación del e.ecución concreta de esas competencias6 normas. el poder central tiene el monopolio de la creación del derecho. Les corresponder&a $stos8 ⇒ 'ompetencias para la estión de los asuntos m4s pró1imos. que el estado simple permita un cierto rado de descentrali2ación.diversas %uer2as pol&ticas o sociales. ⇒ Bien a entes del poder central en el 4mbito local con cierta capacidad de decisión. pero no un obierno propio. aunque de contenido e1clusivamente administrativo o de estión.urisdicción se e. Los a entes del poder central no poseen competencias propias sino dele ada y. pues. en consecuencia. aunque subordinada .unto de la administración y la . que puede tener diversos rados8 ⇒ Bien a entes del poder central en los 4mbitos locales. por parte del poder central. único con capacidad de decisión. 1. una desconcentración de %unciones. Es esencial.ercicio del poder6 y en de%initiva. de desarrollo e1clusivo de las leyes dictadas por el -arlamento del estado y subordinadas . El estado simple o de estructura centrali2ada es aquel en el que toda actividad pública emana del centro y conver e hacia $l. provincias0 de competencias para estionar por s& sus propios intereses. para ser viable.

En la actualidad este tipo de descentrali2ación administrativa la posee Francia. El estado %ederal es una %orma de estado compuesto en que un estado central se superpone a los estados miembros6 es un estado de estados que sirve de estructura a una sociedad hetero $nea. de una %orma u otra. pretende armoni2ar la unidad con la diversidad. 'oncepto y ori en. el reconocimiento de capacidad de decisión pol&tica y le islativa en un 4mbito territorial concreto. El estado compuesto. El estado %ederal. Esta %orma or ani2ativa del poder puede sur ir de dos %ormas distintas8 A0 -or asociación. etc. -aracteres. di%erenci4ndose la re ionali2ación y la %ederali2ación por el distinto rado de autonom&a de sus entes territoriales./. El estado %ederal es la creación de un mecanismo para solucionar los problemas planteados por una decisión colectiva de %ormar una unidad m4s per%ecta. Estado ederal. B0 -or descentrali2ación8 B$. vincularse . -aracteres.m4s pró1imos y vivos. La autonom&a.ur&dica del poder en bene%icio de los obernados puede tener un sistema pol&tico presidencialista 9EE. pues.en.u ar la tendencia a la unidad con la tendencia de diversidad6 es adem4s un l&mite hori2ontal al poder.ional.ercer4n como propias.@@ de 1>. crean un concepto y una distribución territorial nueva del poder pol&tico. 'on independencia de que el estado sea %ederal desde el punto de vista de la distribución territorial del poder. -oncepto / ori. trans%iri$ndoles competencias que e.1. B$. /. que quiere or ani2ar pol&ticamente randes espacios eo r4%icos y con. decide %ormar una acción m4s per%ecta.ur&dico-pública de emanar normas . La or ani2ación %ederal pasar4 a otros estados8 Sui2a.@@ y Sui2a. decide %ormar una unión m4s per%ecta. El estado re. 2. @no democr4tico que establece una limitación . es la potestad de una persona . la soberan&a corresponde al estado central. conceden la m41ima autonom&a a las entidades territoriales que lo %orman. que se a.uema del estado 1ederal. El %ederalismo. a trav$s de una re%orma constitucional o de una nueva constitución. como poder constituyente. El estado %ederal es el m41imo rado de descentrali2ación pol&tica. EE. Es. @no autocr4tico %ue la anti ua @<SS. Los ciudadanos de estados independientes deciden en uso de su soberan&a. /. Alemania. crean un concepto y poder constituyente. tipo cl4sico de estado simple.ico. El pueblo. El estado %ederal se caracteri2a por dos elementos8 A0 E1istencia de una constitución del estado central y una constitución de cada estado miembro. .>. Esquema del estado %ederal. La con1ederaci$n de estados. Los ciudadanos de un estado simple. puede ser autocr4tico o democr4tico desde el punto de vista de las relaciones obernantes. parlamentario 9Alemania0 o de asamblea 9Sui2a0. La descentrali2ación pol&tica supone la aparición del concepto de autonom&a.obernados. /. con el %in de ase urar el bienestar y la de%ensa común.5.ade al l&mite vertical del mismo. El estado compuesto.@@0.ur&dicas constitutivas del mismo ordenamiento estatal6 supone.ico y B$l ica. Se establece por primera ve2 en la constitución de los EE.ur&dicamente y crear una entidad superior a la que trans%ieren poderes que hasta ese momento correspond&an a cada estado.

B0 <elaciones . que aranti2a los derechos de sus ciudadanos. Sólo $l tiene potestad para declara la uerra. El estado se presenta. 'omo dato eneral el estado central se reserva las competencias re%erentes a su unidad de decisión hacia el e1terior8 ⇒ 3irección de la pol&tica e1terior. como una sola nación6 de otra. como ciudadanos de cada estado %ederado tienen un poder constituyente limitado por la supremac&a de la constitución %ederal. con independencia de que cada estado miembro ten a su propia or ani2ación militar para ase urar el orden de su territorio. ⇒ <e ulación del sistema monetario. En las e1clusivas.La constitución del estado central establece una determinada or ani2ación del poder 9e. Tue establece tambi$n una concreta or ani2ación del poder 9e.alar la duplicidad de c4maras que hay en todos lo estados %ederales. se pueden se uir dos sistemas8 enumerar las competencias del estado central y el resto son de los estados miembros o a la inversa. ⇒ Bando de las %uer2as armadas. de una parte.ecución al estado miembro y otras que su le islación pertene2can al estado miembro y su e. le islativo y . En las concurrentes pueden presentarse varias alternativas8 a0 Tue los estados miembros sólo puedan le islar cuando el estado central no lo ha a. recibir emba. Aquellas en las que el estado central y los estados miembros operan en plano de i ualdad y se distribuyen coordinadamente las competencias. b0 Tue materias atribuidas en principio a los estados miembros pero sobre las que el estado central puede le islar cuando se precise una le islación unitaria. 7ay un parlamento central %ormado por dos c4maras en las que una es ima en de la unidad de estado y representa al con. 3esde el punto de vista %ormal.ecución al estado central. otras que su le islación y e. puede haber unas cuya le islación y e. pero subordinado al control y vi ilancia del estado central. La representación de los estados miembros puede ser i ual para todos ellos o proporcionada a la población de cada estado. 1. postal y de los medios de comunicación. %irma la pa2. El ciudadano est4 sometido al poder del estado central en las materias de sus competencias y en otras estar4 sometido al poder del estado miembro al que pertene2ca. ⇒ 3irectrices enerales de la pol&tica económica. 'omo ciudadanos de la unión tienen un poder constituyente ori inario.udicial0 en su 4mbito territorial.adores.unto de los ciudadanos y la otra representa a cada estado en particular. c0 Baterias cuya le islación b4sica pertenece al estado central y su desarrollo a los estados miembros.ecución pertene2can e1clusivamente al estado central6 otras cuya le islación pertene2ca al estado central y su e.ecución pertene2can e1clusivamente a los estados miembros. <elaciones de coordinación.ecutivo. El sistema de distribución es distin uir entre materias e1clusivas del estado central o del estado miembro y materias concurrentes en que participan ambas partes. le islativo. A su ve2. inte rado por los estados miembros dotados de amplia autonom&a. .udicial0 que es arant&a de los derechos de los ciudadanos de la unión y de los derechos de los estados miembros6 a su ve2 cada estado miembro posee una constitución. etc.ecutivo. 7ay que se. la %orma de elección de los . a %in de lo rar un desarrollo equilibrado de los distintos 4mbitos territoriales.ur&dicas entre el estado central y los estados miembros.

que eneral una conciencia de identidad socio-cultural propia.unto total.ur&dicas que %ormen parte del ordenamiento . incluso.ecutivo y le islativo de cada re ión autónoma.ercicio de las autonom&as por las re iones permite que se asuma por todas ellas con i ual rado. con di%erente rado. <elaciones de supra y subordinación. /.representantes de los estados miembros puede ser por su%ra io universal de cada estado o ele idos por ór anos de cada estado. que se dotan inicialmente de una autonom&a importante y las . a trav$s de una %órmula mediante el simple y el %ederal. re%orman o elaboran una constitución creando un estado compuesto con autonom&a pol&tica reconocida a las re iones6 la potestad de emanar normas . no e1iste un territorio con%ederal ni ciudadanos con%ederados. 'aracteres. -rimac&a del derecho del estado central sobre el de los estados miembros. 'on la descentrali2ación re ional pretende el estado inte ras los distintos movimientos nacionalistas en su seno.ur&dico sobre el cumplimiento. '0 La con%ederación no tiene potestad estatal propia. El estado re ional. revocables. que crea el pacto entre estados independientes y soberanos.udicial del estado central y e. /. Supone la incorporación de los estados miembros al con. o simplemente por al unas de ellas.:.untos. /. El estado re ional considera a la re ión como una 2ona homo $nea.+. E1istencia de un tribunal %ederal para resolver los con%lictos suscitados entre el estado central y los estados miembros o $stos entre s&. le islativo y . para lo rar esa s&ntesis de unidad y diversidad que pretende este tipo de estado. de las obli aciones que le corresponde y sobre el correcto e. con caracter&sticas peculiares y di%erentes a las 2onas colindantes.ercicio de sus competencias. Supremac&a del estado central sobre los estados miembros8 las constituciones de los estados miembros estar&an sometidas a la constitución del estado central.emplo. Al estado central se le atribuye un control . Es ori inada por un tratado internacional. La constitución espa. en la unidad de decisión estatal. Los ciudadanos del estado simple.AA8 las nacionalidades históricas. 5. La re ionali2ación pretende controlar las tendencias separatistas de determinadas 2onas. El e. 'aracteres. <elaciones de inordinación. e. 30 7istóricamente es una entidad inestable que se disuelve cuando ha cumplido sus %ines o decide libremente inte rarse en una unidad superior8 el estado %ederal.ur&dico estatal. A0 Es una relación de estados independientes para el lo ro de determinados %ines comunes sin constituir un nuevo estado. %órmula incompatible con la idea de autodeterminación. aqu$l prevalecer4 en caso de con%licto. unos poderes son limitados y dele ados por los estados que la %orman y como consecuencia. Este nuevo modelo de estado posee varios centros de poder8 e.ola actual establece dos clases de ''.erciendo su poder constituyente. por parte de los estados miembros. La con%ederación de estados. Su mani%estación es la participación de los estados miembros en la %ormación de la voluntad del estado. B0 La con%ederación de estados tiene una or ani2ación pol&tica limitada a una asamblea donde discuten y resuelve los problemas comunes los representantes de los estados con. la constitución %ederal puede e1i ir determinadas %ormas de estado o sistemas de obierno.

a es el tribunal constitucional. Las tras%erencias de competencias pueden ser m4s o menos amplias se ún los casos concretos y al unas nunca ser4n de las re iones 9de%ensa. de nacimiento económico. 7ay una doble tendencia8 los estados simples europeos evolucionan hacia una descentrali2ación pol&tica pro resiva. lo que hace que competencias e. est4 el aumento de los costes económicos por la duplicidad de car os públicos. como consecuencia de una convivencia prolon ada. moneda.re iones. etc. 'omo ras o ne ativo. En relación al %ederalismo e1iste el peli ro de que los m&nimos de lealtad e inter$s hacia el estado central puedan verse per. en la %ormación de la voluntad del estado ni en la re%orma de la constitución.idad t$cnica y económica del mundo actual no permite abordar los problemas de empleo. El parlamento central de un estado re ional suele ser bicameral.ercer un control m4s e%ica2 sobre el e. pol&tica e1terior. Los estatutos de autonom&a son aprobados por el parlamento central y tienen el car4cter de leyes. de %orma que todas puedan lo rar i ual nivel de descentrali2ación.AA de las obli aciones que les correspondan y aquellos actos que atenten al inter$s eneral del estado. 'aracteres8 a0 E1istencia de una constitución del estado central y unos estatutos de autonom&a de los entes territoriales. b0 A que las trans%ormaciones su%ridas por el estado liberal hasta convertirse en el estado social actual han enerado una pro resiva intervención estatal y un aumento de los servicios públicos que sólo ser4 e%ica2 si se proyecta a escala nacional. m4s que con una plani%icación coordinada. . b0 La constitución hace una distribución de competencias que pueden asumir las re iones. bien estado %ederado. c0(odas las normas elaboradas por los parlamentos autonómicos est4n sometidas a la constitución. de tecnolo &a. que pretende inte rar los movimientos nacionalistas e1istentes y en los estados %ederales cl4sicos e1iste una tendencia hacia un re%or2amiento de los poderes del estado %ederal en detrimento de los estados miembros debido %undamentalmente8 a0 Al re%or2amiento de los elementos de unidad %rente a los de diversidad. siendo el resto del estado central. debiendo adaptarse a la constitución que prevalece sobre ellos y reconoce a las re iones autonómicas poderes le islativos y e. c0 A que la comple.ecutivo propios. con la repercusión en las obli aciones tributarias. bien re ión autonómica. La descentrali2ación pol&tica aporta al ciudadano una me. Sólo los ciudadanos del estado poseen poder constituyente. como tales. Perspecti#as actuales del estado compuesto. por parte de las ''.udicial ser4 el del estado central. que ir4n aumentando el techo autonómico en un proceso m4s lar o.udicados si priman esas actitudes en relación a cada entre descentrali2ado. d0 Ao participación de las re iones autonómicas. E1iste un ór ano que arbitra los con%lictos entre estado central y re ional autonómico.0. El estado central controlar4 el cumplimiento.or participación en la actividad pol&tica al serle m4s cercanos los 4mbitos del poder y la posibilidad de e. 3.ercidas por los estados miembros hayan ido en rosando las del estado central. hay materias e1clusivas del estado central o de las re iones autonómicas y materias concurrentes.ercicio del mismo. o entre $stas8 en Espa. el poder .

no pretendiendo invadir la conciencia . las dictaduras ideoló icas y los re &menes autocr4ticos.e%e resuelve los problemas se ún criterios estrictamente pra m4ticos y adopta las medidas que . 1. impidi$ndoles cualquier participación pol&tica libre. ⇒ Las dictaduras t$cnicas que han e1istido y e1isten en pa&ses de Asia y A%rica. Lo esencial del r$ imen autocr4tico es la concentración del poder pol&tico en una persona. Son dictaduras para el desarrollo. concentrado en un ór ano y el no reconocimiento de los derechos %undamentales de los ciudadanos. Las dictaduras ideoló icas. por su sentido como instrumento de acción. -ueden incluirse e esta cate or&a8 ⇒ Al unos re &menes de Am$rica del Sur.)menes autocr0ticos.u2 a oportunas sin preocuparse por su ra&2 ideoló ica. 7ay tres randes subtipos8 el cesarismo emp&rico. Los re. donde el -residente tiende a convertirse en dictador.1. el arabismo. Su aparición coincide cronoló icamente con las del %ascismo y na2ismo. pero la re%erencia a la doctrina se produce m4s que por su valor intr&nseco. Son aquellos re &menes que carecen de una ideolo &a concreta6 el dictador o . no desde. (odos tienen en común la ausencia de limitación del poder pol&tico.(anto el estado compuesto como el simple de nuestros d&as deben plantear sus directrices económicas en un conte1to internacional en el que e1iste la tendencia a %ormalidades m4s amplias para lo ra los ob. 1./. invocando bien al socialismo. -aracteres. La mayor&a de ellas son e. TEMA 11 S#S(EBAS 3E ECB#E<AC 1. rupo o partido y la disminución o anulación de la libertad de los obernados.etivos de desarrollo social. Ao son totalitarios. económico y pol&tico deseados. -lases. (ratan de apoyarse sobre una determinada doctrina. el nacionalismo.an la ideolo &a. ⇒ Al unos re &menes de la Europa 'entral y Criental sur idas a ra&2 de la primera uerra mundial y desaparecidos con ocasión de la se unda uerra mundial. se con%orman con controlar el poder pol&tico. El 'esarismo emp&rico.ercidas por militares.

supone una reparación entre el poder le islativo y e. pero son pantallas para conse uir el obierno y dominio del partido. bien administrativa.e%e de estado y . El sistema presidencialista supone una interpretación r& ida del principio de división de poderes.1. y e. ⇒ (utela . El presidente 9poder e. B0 E1istencia de un partido único que es el medio para lo rar.5.urisdiccional de los derechos %undamentales. pero. por su%ra io universal. 'aracteres y aplicación pr4ctica. Formas de obierno democr4ticas8 presidencialismo. El sistema presidencialista.individual.emplos8 re &menes de Sala2ar en -ortu al y la Austria de 3oll%us. -aracteres.e%e de obierno. la concentración de poderes en su %avor. un obierno.)menes de democracia cl0sica u occidental. El presidente de los EE. #ntroducción. Ao aspiran a con%i urar todo un orden pol&tico o social o lo hace de una manera d$bil.eros y colaboradores del presidente. $stos no constituyen un ór ano cole iado. a trav$s de dos etapas./. /. en el que ha de encontrarse representada la minor&a. la #talia %ascista y los re &menes comunistas de la @<SS. Aplicaci$n practica. <e &menes totalitarios. 'aracteres y aplicación pr4ctica. El presidente e ele ido.ecutivo. /. El presidente nombra a sus secretarios. 1. y dando lu ar al sistema de obierno conocido como presidencialismo. ni el con reso puede derribar al presidente y sus . sólo a $ste corresponde la decisión pol&tica. ⇒ Establecimiento de un parlamento electivo. Ao tienen autoridad pol&tica propia. E.@@. Los re. Supremo poder de la comunidad para establecer una determinada or ani2ación de poderes a %in de ase urar el dis%rute de los derechos inalienables que tiene el hombre desde su creación. se ún la interpretación que se ha a del principio de división de poderes. 2. y el instrumento para operar. El sistema de asamblea. El sistema parlamentario* caracteres9 modalidades / e#oluci$n. 'aracteres de los re &menes de democracia cl4sica8 ⇒ -luralidad de ór anos constitucionales que se limiten entre s&.erce e%ectivamente sus poderes. bien pol&tica. sino que son los diri entes administrativos de sus departamentos y los conse. en aplicación del principio de división de poderes.@@ es a la ve2 . E1isten te1tos constitucionales y diversidad de ór anos pol&ticos.emplo8 Alemania nacional-socialista. parlamentarismo y r$ imen de Asamblea. ⇒ Establecimiento de la descentrali2ación. con el consi uiente control de la constitución de las leyes. interpretando el principio de división de poderes montesquiniano de %orma r& ida. El sistema de obierno presidencialista. contraponen a la democracia individualista un r$ imen corporativo y de autoridad. ⇒ Establecimiento de una constitución normativa.ecutivo0 y el con reso 9poder le islativo0 son independientes el uno del otro. Se basan en dos puntos esenciales8 A0 -retensión de con%ormar toda la vida pol&tica y social con arre lo a determinados principios ideoló icos6 intención de modelar los esp&ritus y las costumbres se ún la ideolo &a estatal6 invasión de todas las es%eras de la sociedad civil por el poder pol&ticos y la utili2ación sistem4tica del terror como instrumento de con%ormación de la sociedad. Su mai%estación m4s acabada est4 en la constitución de EE. E.

es al con reso a %in de encaminarle en una cierta dirección. /. El presidente participa e la %unción le islativa mediante el veto suspensivo a las leyes. 1. El obierno que siempre necesita la con%ian2a del parlamento. est4 la con%ian2a del cuerpo electoral. El obierno participa en las tareas del parlamento mediante la iniciativa le islativa que comparte con $ste y que le permite presentar proyectos de ley que la c4mara debatir4. El obierno puede proceder a la disolución del parlamento. los ma istrados del tribunal supremo.secretarios con un voto de descon%ian2a.ola la moción de censura es constructiva y consiste en la e1i encia de que la moción. +.ecutivo.e%atura del estado y la del obierno est4n desli adas la una de la otra y pertenecen a titulares distintos. veto que el con reso podr4 superar con una determinada mayor&a6 tambi$n enviando mensa. La . El r$ imen parlamentario puede e1istir en las monarqu&as o en las repúblicas. A0 'aracteres. es decir. El parlamento controla al obierno mediante rue os. Es una interpretación %le1ible del principio de división de poderes. retir4ndole o ne 4ndole su con%ian2a. ya que.e%e del estado6 se ún necesite una o ambas el sistema parlamentario ser4 di%erente8 ⇒ -arlamentarismo monista8 sólo necesita la con%ian2a del parlamento. ni $ste puede disolver el con reso 9inte rado por el senado y la c4mara de representantes0. incorpore un candidato alternativo que sustituya autom4ticamente al presidente vencido. m4s all4 de la con%ian2a del le islativo. el rey o el presidente de la república ser4n los titulares de la . que el con reso puede recha2ar o aceptar. 'aracteres. En la constitución espa. @n obierno puesto en minor&a por el parlamento. 5. sólo ante el cuerpo electoral. El obierno 9ór ano cole iado %ormado por los ministros y su presidente0 necesita siempre la con%ian2a del parlamento.5. entre ellos. :. El senado participa en la %unción e. /. . que habr4 de aprobarse por mayor&a absoluta. 'uando le sea ne ada. -ero como una separación total y absoluta no es viable. pre untas e interpelaciones y condiciona su vida concedi$ndole. posibilidad que restablece el equilibrio entre ambos poderes. modalidades y evolución. El presidente no tiene responsabilidad pol&tica ante el con reso.e%atura del estado. B0 -or la pr4ctica. Ambos poderes colaboran entre s& y se condicionan mutuamente. una colaboración y mutua interacción entre el poder le islativo y el e. El sistema parlamentario. El presidente ha asumido pro resivamente poderes que le convierten en u&a y l&der de la nación6 su capacidad de in%luencia en la opinión pública es determinante de su pol&tica. deber4 dimitir. puede necesitar tambi$n la del . en los EE.ecutiva mediante el consentimiento que debe prestar para la conclusión de los tratados internacionales y para el nombramiento de los m4s altos %uncionarios del Estado.@@ est4 atenuada8 A0 -or la misma constitución. si se considera respaldado por la con%ian2a popular lleva el debate ante el pa&s y pide a los electores que decidan el con%licto que opone obierno y parlamento.

e%e del estado y ante el parlamento.+. $ste se encuentra sometido a una doble con%ian2a y responsabilidad8 ante el . El rey es. admite al una limitación as sus prerro ativas.⇒ -arlamentarismo dualista8 el obierno necesita la con%ian2a del . que re%renda los actos del monarca6 el estado. cuya única con%ian2a necesita y ante el que es responsable pol&ticamente. La soberan&a sólo pertenece al pueblo. nombrado y mantenido por el parlamento. emanación democr4tica del derecho y responsabilidad de los poderes públicos. de cuya con%ian2a depende e1clusivamente.e%e del estado. representado por un parlamento ele ido por su%ra io universal.e%e de estado carente de poderes. al ser ele idos por su%ra io universal. teniendo sólo responsabilidad penal. El sistema de asamblea. otor ando cartas constitucionales que. con un presidente al %rente y su inicial responsabilidad penal derivar4 hacia pol&tica ante el or anismo le islativo. el rey y el obierno. .ecutivo tiene pues. intentan recuperar sus poderes. El poder e. a su ve2.ecutivo y es responsable pol&ticamente ante el ór ano le islativo. Las monarqu&as restauradas tras la derrota de Aapoleón. trasladado toda decisión al obierno. con una e%&mera primac&a del principio democr4tico. a trav$s de un parlamento muy poco representativo. e1clusivamente . El rey nombra a sus ministros. que no son responsables pol&ticamente ante el parlamento. Bonarqu&as8 etapas en el que el principio mon4rquico va perdiendo %uer2a en bene%icio del principio democr4tico8 1. es un . Bonarqu&a parlamentaria o parlamentarismo monista. /. el cual es un mero a ente sin nin ún tipo de independencia %rente a aqu$lla. <epública parlamentaria monista8 el presidente de la república es ele ido por el parlamento y al ún otro ór ano. <epúblicas8 1. La asamblea únicamente responde ante el electorado en el momento de renovarse. pese a ello el sistema pol&tico si ue siendo parlamentario no presidencialista porque el obierno adem4s de ser responsable ante el presidente que lo nombra. Se basa en la concentración de los tres poderes en una asamblea representativa6 para la reali2ación de aquellas %unciones imposibles de llevar a cabo por un ór ano tan numeroso. el obierno ha de contar con la con%ian2a de ambos. la asamblea nombra un comit$ encar ado de reali2arlas. B0 Bodalidades y evolución. es democr4tico porque mantiene los caracteres esenciales de la democracia8 soberan&a popular. El poder e.ecutivo es e. carece de poderes y es una ma istratura de autoridad.e%e del estado como el parlamento poseen le itimidad directa. /. El obierno se encuentra ante dos le itimidades democr4ticas directas8 el parlamento y el presidente. /. dos titulares. 5. mediante una constitución pactada. En este tipo de monarqu&a perviven los ras os esenciales de la institución8 sucesión hereditaria e irresponsabilidad del rey. comparte la soberan&a con la nación. manteniendo la soberan&a re ia.ercido por el obierno. representada por un parlamento ele ido por su%ra io censitario. lo es tambi$n ante el parlamento que puede derribarlo mediante una moción de censura o una cuestión de con%ian2a.ecutivo y nombra al obierno que ir4 evolucionando hacia un or anismo cole iado. Bonarqu&as constitucional o parlamentarismo dualista8 el rey. Es titular del poder e.e%e del estado y del parlamento. <epública parlamentaria dualista8 tanto el . sus actos son re%rendados por el obierno a quien corresponde el poder e.

en el supuesto de que sur ieran desacuerdos entre ambos. con lo que el verdadero control pol&tico se establece entre mayor&a y minor&a y no entre e. La asamblea responde pol&ticamente ante el electorado. .o %ederal comparte la iniciativa le islativa con la asamblea.o ni $ste disolver la asamblea.Este tipo de r$ imen es t&picamente de crisis.ecutiva de la %ederación.ecutivo y le islativo. nombra a un conse.os. y sus miembros tienen libre acceso a ella. ⇒ El conse. quien asume la representación del estado con %unciones e1clusivamente simbólicas. ⇒ El conse. A $l le corresponde Ila autoridad directiva y e. la asamblea nombra anualmente a uno de los miembros del conse.o %ederal. ⇒ En el conse.e%atura del estado. <as os8 ⇒ El parlamento o asamblea %ederal. ni la asamblea puede hacer dimitir al conse. ele ido democr4ticamente.o %ederal e1iste i ual reparto de poder que en la asamblea %ederal. debiendo ple arse aqu$l a las directrices marcadas por $sta. compuesto por siete miembros para un periodo de cuatro a. pudiendo participara en los debates.o no estando condicionado al voto %avorable de la asamblea.o %ederal es nombrado para un periodo %i.o %ederal. ór ano que tendr4 una representación ideoló ica similar a la e1istente en la c4mara.H ⇒ -ese a no e1istir %ormalmente .

La escol4stica espa. 1D.TEMA 11 DEMOCRACIA RE'RESE$TATI"A. La soberan&a es el poder del estado que. Evolución histórica de este principio. (eor&as pactistas8 la soberan&a es un poder inmanente a la sociedad. :. . <e &menes liberales-conservadores8 principio de la soberan&a nacional. 1. <ousseau. se mani%iesta como relativamente supremo en el orden interno e independiente en el e1terno. 1. /. perteneciendo al pr&ncipe su mero e. emanaba las disposiciones m4s importantes.ercicio. 3el senado y del pueblo romano. concebida como ente abstracto que en loba las eneraciones presentes. 1. Fines del si lo !#!. >.ola a%irma la titularidad o comunitaria de la soberan&a. la soberan&a es del pueblo. primer tercio del si lo !!8 doctrina de la crisis de la soberan&a y de su inminente desaparición. . #dea va a de n posible poder popular e Aristóteles. entendido como todos cada uno de los ciudadanos. +. pero de una nación inte rada sólo por propietarios. dadas las limitaciones propias del orden internacional y supranacional de %ines del si lo !!.1. CO$CE'TO. En <oma se respetaba la titularidad del poder . encontr4ndolo en la soberan&a del estado. Asamblea constituye %rancesa8 soberan&a de la ación. 5. 3octrina alemana del si lo !#!8 buscó el compromiso entre el principio de soberan&a nacional y el de la soberan&a del rey.unto a la senatorial.untamente. pasadas y %uturas. En teor&as pol&ticas medievales se de%iende dicha titularidad. El principio de soberan)a popular. con. pero sin e%ectividad pr4ctica al una.. *. ?. El número es tambi$n criterio de le itimidad del poder como la sabidur&a o la rique2a y nin uno de ella deber&a ser e1clusivo.

-articipación alude a Itomar parteH en la vida pol&tica de una comunidad. >. en un proceso de aba. siendo el m4s evidente el electoral.5. que pretendió instaura un estado enteramente representativo. e0 Las leyes %undamentales de Franco respond&an a una soberan&a personal pretendidamente carism4tica. La representación socioló ica alude al modelo o tipo de un rupo. -rimera uerra mundial. . /. etc.+. -articipación. %0 La ley para la re%orma pol&tica restableció la soberan&a popular. c0 La soberan&a compartida. concentraciones. Elección. :. /. /. de una idea 9bandera0. @tili2ación esceno r4%ica encarna un persona. presión y participación a t&tulo personal en cierto proceso pol&tico.11.unto a los cauces representativos y aceptando decididamente la soberan&a nacional. -uede haber8 1.or&o y dominio. que. Auestros te1tos constitucionales8 a0 La soberan&a nacional %ue en%4ticamente pronunciada en la constitución aditana. demanda.e. (ambi$n petición. pero hay proceso de participación distinta del representativo y del electoral. la cual actúa en nombre y por cuenta de aqu$lla. Alude a un procedimiento de selección de los titulares de un car o pudiendo reali2arse por nombramiento . b0 El estatuto real de 1.er4rquico. lo cual tambi$n es e1ponente en un cierto rado de inte ración en el sistema. ya que la omisión tambi$n es una %orma de colaboración y modos de participación activos. 5.5+ dio por supuesta la idea de la soberan&a tradicional mon4rquica de ori en divino. +. <epresentación simbólica de una entidad. -articipación y le itimidad. introduciendo %ormas de participación directa . 3iver encia y conver encia entre los anteriores conceptos. sustitución por imperativo le al. y toda la ama de participación in%ormal en mani%estaciones. (ras ella se abren las constituciones a la idea democr4tica. E1presión de se. <epresentación. #ndica inter$s en el asunto y aceptación de las re las del .+: y 1. (ambi$n est4 la Iparticipación en las decisionesH que supone acceso a los centros donde $stas se toman. /. -articipación sin elección ni representación8 actos de democracia directa. <epresentación representante y representativo se utili2an8 1. contactos in%ormales.eto doble 9rey y cortes0 %ue sostenida en las constituciones de 1.a. Apro:imaci$n a los conceptos de representaci$n9 participaci$n / elecci$n. Ctras. Elección y representación son t$cnicas de participación. con su. *. 2. huel as. o por el modo inverso.o-arriba.1. 7ay modos de participación pasiva. en un proceso de arriba-aba. @nas veces para desi nar a la sustitución voluntaria de una persona por otra. 0 La constitución vi ente hace declaración del mismo principio y restablece la sinonimia entre soberan&a nacional y popular. /./.o.ue o.>*. d0 7allamos la idea de la soberan&a popular en el proyecto de constitución de la # <epública y en la constitución de la ## <epública8 ILos poderes de todos los ór anos de la <epública emanan del puebloH. 1/.

os del territorio. sino que supuso una importante recti%icación de ella. A0 La teor&a in lesa de la con%ian2a. lo que la i uala a la noble2a. B0 La teor&a %rancesa del mandato representativo. Este ob. mientas que la a%luencia masiva suele corresponderse con momentos de crisis. no hay elección cuando el candidato es único. ocupando car os y o%icios asimilados a la posesión de tierras. de con%ian2a a las instituciones. La idea de representación no respond&a históricamente a la de democracia. la apat&a pol&tica proviene tambi$n de un sentimiento de ine%icacia de los cauces de participación establecidos y de impotencia para acceder a los verdaderos centros de decisión. <epresentación sin elección ni otro modo de participación8 caso de la representación simbólica. El mandante o representado ordenaba al mandatario o representante un comportamiento pol&tico a. Elección sin representación8 el papa es ele ido pero no representa a sus electores. la %rancesa del mandato representativo y la alemana del ór ano. 4odelos hist$ricos de representaci$n pol)tica. lo que a su ve2 ar Mir&a la le itimidad del r$ imen. como due. Sin embar o. 5. Los se. %uncionarios y letrados.etivo se instrumentó . Edad. undamentaci$n te$rica del mandato representati#o. Ai los mandantes pod&an prever todos los iros de las ne ociaciones de sus representantes ni pod&an estar reunidos continuamente para hacerles lle ar sus instrucciones. el %undamento si ue siendo el mismo. 3e otro lado. 3. Aunque se ampl&a la participación.usticia. Sin embar o. Bedia8 la participación pol&tica de personas distintas del monarca y de sus alle ados comien2a con la incorporación de los mayores propietarios de tierras 9noble2a y clero0 a los asuntos importantes del reino. han ido conect4ndose pro resivamente en el estado constitucional porque la participación aporta le itimidad al sistema pol&tico.ur&dicamente con la prohibición de las instrucciones y de la revocación. los estamentos presentes o representados ante el poder son los que poseen territorialmente el pa&s. obtienen de $ste compensaciones tributarias y otras concernientes a la administración de . incluida la mon4rquica.unto. El mandato representativo buscaba la independencia del representante. El acuerdo daba ya por supuesto que los representantes ten&an la suprema con%ian2a en orden al cuidado del con. devienen conse./. El mandado imperativo %ue el modelo de representación adecuado a este planteamiento y %ue construido sobre la %i ura iusprivatista del contrato de mandato. La bur ues&a inicia la conquista de sus derechos de representación comprado tierras. al unos autores ven en la abstención un indicador de consenso pol&tico. pudiendo reclamar y obtener el derecho de ciudadan&a 9que inclu&a la participación pol&tica0 comerciantes.eros InaturalesH del rey6 y por su aportación militar y económica al monarca.ustado a las instrucciones que le entre aba y se reservaba el poder de revocarlo en cualquier momento. . o la diplom4tica. -r)tica. aunque son conceptos distintos. 7ay tres aportaciones teóricas importantes8 la teor&a in lesa de la con%ian2a.ores %eudales. 4. el rey e1i &a que los representantes llevaran amplio poderes para todos los asuntos y que no quedaran parali2adas las deliberaciones por %alta de mandato de $stos. Ao obstante.

es la constitución quien le da su poder. 30 'r&tica. 5. <acimiento de la democracia representati#a. siendo la unidad de la soberan&a nacional compatible con la pluralidad de su. 5. Fue elaborada posteriormente por la iuspublicistica alemana. La titularidad única e indivisible de la soberan&a no reclama necesariamente ni la unidad de un e. El pueblo no transmite poder al uno al representante. pues la de uno vale por la del otro. J -or qu$ se ha terminado hablando de democracia representativa.etos e. Aie a la dualidad entre representante y representado apoyado en que hay una sola voluntad. no lo puede ser tambi$n con las instrucciones y con la revocación.ur&dica pública. quedan prohibidas las instrucciones la revocación de los diputados. El pueblo. As&. 3e la unidad de la soberan&a nacional no se deriva en modo al uno la irreversibilidad del acto pol&tico electoral. del pueblo. El %undamento económico . aprovechando la equivocidad inoculada del t$rmino InaciónH.ercicio ni la unidad de acto electora. que parec&a aludir a toda la comunidad pol&tica y que. 'on el advenimiento del su%ra io universal y de los partidos de masas esta %orma de representación ha sido notablemente alterada. como una unidad lobal distinta de los individuos y rupos parciales que la componen. El representante es ór ano del representado. no puede e1presar su voluntad m4s que a trav$s de su ór ano. La nación no puede querer actuar por s& misma sino sólo a trav$s de sus representantes. La constitución %rancesa es representativa 91>?10. La declaración de derechos de 1>. estaba compuesto por muy pocos. como ocurre con las personas .Se %ra ua en v&speras de la revolución. 'r&tica a la teor&a del ór ano si aceptamos que los electores sólo hacen una %unción t$cnica de selección de obernantes que reciben el poder pol&tico de la constitución. El mandato representativo recibió una %undamentación teórica muy de%iciente8 1. si embar o.unto y no de sus electores concretos. en ese caso. sólo lo selecciona. La ley es e1presión de la voluntad eneral. para la selección de los e. La unidad e indivisibilidad de la soberan&a e1i e que los representantes lo sean de la nación en con. pod&a se uir habl4ndose de soberan&a nacional y de representantes de la nación. '0 La teor&a del ór ano.ercientes de circunscripciones electorales. P no se ve por qu$. de la soberan&a nacional una e indivisible.? y la constitución de 1>?1 consumaron el proceso8 1. /. como persona . /. nada estorba para entender que lo electores pueden hacer tambi$n la %unción t$cnica de retirar de esa selección 9revocar0 siendo la constitución la que. +.ercientes del poder. -or tanto. Se debió a dos manipulaciones sem4nticas operadas con los conceptos de pueblo-nación y de democracia8 A0 La di%erenciación de los t$rminos IpuebloH y InaciónH determinó que la soberan&a nacional no necesitara comportar el su%ra io universal. La nación queda entendida como una entidad ideal y sublimada. <ousseau se mostró contrario a esta %orma de representación pol&tica. Bontesquieu de%iende la idea de unos mandatos muy enerales para dar libertad a los representantes. si en los or& enes del estado constitucional aparecen democracia y representación como conceptos contradictorios y e1cluyentesK.ur&dicas en derecho privado. los desposee del poder pol&tico.

que reciben los votos.uicio de que la participación pol&tica real estuviera muy le. 7. Sin embar o. imponi$ndoles una r& ida disciplina en sus comportamientos pol&ticos. se comen2ó a llamar tambi$n democracia al obierno representativo. los cuales la e.ercicio por parte de los representantes. hoy. especialmente en las votaciones en que intervienen. Los parlamentos actuales re%le. El su%ra io universal es un lo ro en la lucha por la democracia. B0 La representación territorial y la composición proporcional de los ór anos internos de las c4maras respecto de los rupos parlamentarios descansan en la creencia de que la actuación y el voto del miembro de la c4mara responder4n a los intereses de la circunscripción y del rupo parlamentario. bas4ndose en que obernaban los representantes de la nación. Los teóricos de la pol&tica han terminado asumiendo el nuevo si ni%icado de estas randes palabras. Este distanciamiento del pueblo respecto de los asuntos públicos si ue haciendo necesarios la representación y los partidos para que al uien se ocupe de ellos. aun con todas sus limitaciones.de la representación no varió con el paso del mandato imperativo al representativo8 con el su%ra io censitario votaban sólo los propietario y cate or&as sociales asimiladas a ellos. Es decir8 ha terminado siendo una democracia representativa.aron los parlamentos es hoy cumplida por los partidos pol&ticos. los ne ocian y acuerdan la %ormación del obierno. Los constitucionalista del si lo !#! comen2aron a llamar democracia al obierno representativo y en el si lo !! apenas se habla de otra %orma de democracia que de la representativa. han de. ha aportado a $ste una mayor le itimidad y le ha e1i ido una mayor responsabilidad. . Tuedan vesti ios del mandato imperativo en las democracias representativas8 A0 El que vincula a los compromisarios en las elecciones presidenciales de EE.@@ y el que obli a a los representantes de cada LYnd en el Bundesrat de Alemania. Aquella %unción mediadora entre el electorado y el poder que desempe. Las instituciones de democracia directa como complemento de la democracia representati#a en el estado de partidos. El mando representativo ha entrado en %ranca crisis en el estado de partidos. Esta entrada de los partidos pol&ticos en el sistema de representación ha terminado trans%ormando su %uncionamiento. los interpretan.os de ser popular.an m4s %ielmente la opinión del pueblo. en el que a aparecido un pseudomandato imperativo de $stos sobre los representantes.ercen movidos por los partidos.Se hala aba el o&do del pueblo con la e1presión IdemocraciaH sin per. La evolución de este r$ imen ha permitido una mayor in%luencia popular en el poder. La representación produce un distanciamiento entre la titularidad de la soberan&a 9que reside en el pueblo0 y un e. La teor&a m4s e1tendida ha sido la de la incompatibilidad entre ambas %ormas de democracia hasta que. 6. E#oluci$n de la democracia representati#a en el estado de partidos. tras la primera uerra mundial el movimiento constitucionalista volvió a plantearse la cuestión. B0 3e otro lado.ado de ser ór anos decisivos del sistema pol&tico ya que se ha despla2ado al obierno y a la administración.

1. el le islador puede %avorecer ese prota onismo sin entre arles el monopolio. En 4mbitos m4s amplios. En %avor de dicha combinación encontramos la intencionalidad real de limitar el poder del parlamento.. las instituciones de democracia directa adquieren una si ni%icación distinta de la mera cr&tica radial del r$ imen representativo. 'oncepto y evolución histórica. la cibern$tica y la in%orm4tica hace t4cticamente posible en nuestros d&as la celebración de re%erendos con la %recuencia que requiera. bien sea un te1to normativo o una decisión pol&tica cuya articulación . . que se han apropiado intolerablemente de la soberan&a. -orque. con ciertas condiciones de democraticidad.ecutivo ser4 un nuevo %actor de limitación de poder de los partidos pol&ticos. El antipartidismo y el antiparlamentarismo se unen al autoritarismo y al conservadurismo como ras os que han caracteri2ado la utili2ación pol&tica de la participación directa durante casi dos si los. El re1erendo. pretendiendo limitarlo. La introducción de %ormas de participación popular directa no pretende sólo dar satis%acción a las espiraciones democr4ticas. Su tradicional connotación antipartidista puede corre irse %4cilmente. As& se combinan per%ectamente parlamentarismo y democracia. -ero es en el si lo !"### cuando al hilo del principio de soberan&a nacional se comien2a a teori2ar sobre la participación directa del pueblo en la le islación y m4s conc+etamente en la elaboración y aprobación de la constitución y de la declaración de derechos. !. estas instituciones pueden ser %uncionales para el estado constitucional en el que el re%erendo popular es crecientemente utili2ado para la adopción de decisiones sobre soberan&a territorial o sobre te1tos le islativos que precisan un especial consenso.acobina de 1>?5 la que por primera ve2 reco e el re%erendo popular. sino que se inscribe en un movimiento de reacción %rente al parlamentarismo absoluto. de un lado. .ores dotados para promover una iniciativa popular y en%rentarse did4cticamente en una campa. 7a sido un4nime la ridiculi2ación de la democracia directa ar uyendo su inviabilidad en el estado moderno6 para ello se evoca irónicamente la imposibilidad de que millones de ciudadanos se reúnan en la pla2a pública para tomar decisiones.ecutivo de poderes independientes6 de otro. y como procedimiento e1cepcional para corre ir dis%uncionalidades parlamentarias. a trav$s del control de la constitucionalidad de las leyes y %inalmente con%iriendo a los ciudadanos %acultades de participación directa en la potestad le islativa mediante el re%erendo y la iniciativa popular. El recurso al pueblo en manos del e. A partir de ella pasó a otras constituciones.ur&dica se pospone precisamente al resultado de esta operación. Fue la constitución .o abierto es sólo una %orma de participación directa en el nivel municipal. La i2quierda europea se alineó con la democracia representativa parlamentaria e identi%icó la participación directa con los %ascismos.a de re%erendo. <e%erendo8 %orma de participación pol&tica directa de los ciudadanos consistente en el sometimiento a votación popular de la aprobación de una propuesta. El conse.'A<<E. con la dotación al e. Sobre ser los partidos los me. 'on la enerali2ación del su%ra io y el prota onismo de los partidos. -ueden buscarse sus or& enes en el plebiscito romano o m4s cercanamente en los parlamentos medievales.

La constitución espa. La constitución espa. ⇒ -receptivo. por el ran o %ormal de la norma sometida a votación y ambos pueden ser aprobatorio o abro atorio se ún el sentido normativo de la consulta. ⇒ 'onstituyente 9aprobatorio o abro atorio0 ⇒ Le islativo 9aprobatorio o abro atorio0 ⇒ 3el veto le islativo 9para impedir que una ley aprobada por el parlamento sea promul ada0. de una proposición de ley para su tramitación parlamentaria. se uida de re%erendo. ⇒ Ao normativo8 se re%erenda una decisión pol&tica que se uramente habr4 de ser articulada despu$s como norma. Su re ulación se remit&a a una ley especial. La iniciativa le islativa popular consiste en la presentación. La representación de intereses. (ipolo &a. que no se promul ó. Formas m4s interesantes8 . ". La representaci$n de intereses. Ao hubo pr4ctica de este procedimiento le islativo. no el constitucional. %ue re ulado por la ley de re%erendo nacional y la ley de sucesión.ola de 1?51 e1i &a la solicitud de un 1:Z de los ciudadanos con derecho a su%ra io. en un estado democr4tico.ur&dica del acto. por cierto número de ciudadanos. puede ser arbitrada como re%uer2o de la representación ideoló ica. '0 Ctras iniciativas populares 9no normativas0. ⇒ "inculante. 30 -or su 4mbito territorial. 1=. que a su ve2 puede ser constituyente o le islativo.ola vi ente no admite la iniciativa popular de nin ún tipo de re%erendo. <emit&a su desarrollo normativo a una ley.. La iniciati#a popular. ⇒ 3e revocación o recall. . pero no lle ó a aprobarse tal ley ni a utili2arse esta %orma de democracia directa. B0 Se ún la e%icacia normativa del pronunciamiento popular. A0 -or el contenido %ormal de la consulta8 ⇒ Aormativo. que es de destitución de un car o electivo. ⇒ -otestativo. B0 #niciativa popular de re%erendo. ⇒ 3e disolución de laQs c4maraQs. La doctrina y los ordenamientos .ur&dicos utili2a indistintamente los t$rminos re%erendo y plebiscito. ⇒ Aacionales ⇒ <e ionales ⇒ Bunicipales.Auestra constitución de 1?51 reco &a la %i ura del re%erendo le islativo. no para sustituirla. '0 -or la necesidad o no de su celebración para la per%ección . En el r$ imen %ranquista. ⇒ 'onsultivo. de manera que la única modalidad posible es la de proposiciones de ley. (ipolo &a8 A0 #niciativa popular le islativa./.

/.os económicos otros ór anos similares. empresariado y sindicatos. del parlamento. TEMA 12 'ARTIDOS 'OLITICIOS )!ER/AS SOCIALES.unto a otra de las que se denominan ideoló icas. Etapas8 ⇒ Fase de sur imiento de los partidos-acción8 son rupos que se %undamentan en una idea. ⇒ Las comisiones de moderni2ación con presencia muy desi ual de la administración. o que si uen a un l&der. con el ob. si bien el t$rmino moderno de partidos pol&ticos aparece a comien2os del r$ imen parlamentario en #n laterra durante el si lo !"###. 7ri. 1. Fases del ori en y evolución de los partidos pol&ticos. desarroll4ndose de %orma paralela al proceso de democrati2ación de los sistemas occidentales. En esta etapa se produce una pro%esionali2ación de la pol&tica con%i urada por la %ormación de unas asociaciones estables dotadas de pro ramas pol&ticos. Estas asociaciones eran a rupaciones de notables que %uncionaron a lo lar o del si lo !"### como comit$s electorales al ob.etivo de conquistar el poder en bene%icio propio. ⇒ Cr anismos consultivos que comportan una cierta institucionali2ación de los rupos dentro de la administración. @nas veces se prev$ su intervención en la %unción le islativa6 otras veces son estrictas y ocasionalmente consultivos del obierno. ⇒ Fase de aparición de los partidos parlamentarios8 %ormación de rupos de marcado car4cter ideoló ico en el 4mbito de las asambleas representativas. pero lo %recuente es que sus dict4menes no sean vinculantes. 1.en / caracteres de los partidos pol)ticos en el estado contempor0neo. 7istóricamente el ori en hay que situarlo en la transición de la sociedad estamental a la sociedad bur uesa. Los hay que in%luyen en las decisiones %inales. Cri en de los partidos pol&ticos.A0 -articipación consultiva8 Subtipos8 ⇒ Los conse.ur&dico de los partidos pol&ticos se plasmar4 en los re &menes totalitarios a trav$s de la institucionali2ación del partido único. 1.eto de conse uir la elección de sus representantes que aranti2aran la de%ensa y protección de determinados intereses en el parlamento. 'on posterioridad se e1tiende a Francia en su etapa revolucionaria y a Aorteam$rica durante su etapa independentista. coincidente a trav$s de la implantación del su%ra io universal masculino y paralelo al proceso de parlamentari2ación de los sistemas pol&ticos6 el pleno reconocimiento . '0 <epresentación parlamentaria8 se da cuando el parlamento es corporativo y tambi$n cuando hay al una c4mara de este tipo . B0 -articipación ne ociadora8 para buscar acuerdos directos entre los rupos de inter$s y la administración o el obierno. . o ambos.1.

e%e del obierno. ⇒ La elección del . Función de inte ración comunitaria.ar car os públicos. ⇒ 'omo la2os de unidad entre los poderes del estado. Los partidos que se muestran m4s comunitarios. A trav$s de la evolución de los partidos. ⇒ 'omo instrumentos de cohesión y disciplina. ⇒ 'omo representación de los intereses de capas sociales de la población. societal. Los partidos pol)ticos como instrumento de participaci$n pol)tica. no es $sta su única es%era de participación pol&tica. a trav$s de las cuales se re%le. 2. En cuanto que diri en la acción pol&tica de las instituciones públicas y en cuanto que e1presan y condicionan8 ⇒ La composición de las c4maras parlamentarias. Los partidos son en la actualidad absolutamente indispensables. y que se per%ilan a trav$s de la e1tensión del su%ra io y la lle ada de las masas a la vida pública.a su participación en la vida pol&tica. Su car4cter marcadamente sectorial o partidista puede conducirle a olvidar su dimensión comunitaria o pol&tica. 1.e%e del estado en los sistemas republicanos. ⇒ 'omo elementos de educación de las masas. Aunque con las asociaciones empresariales y los sindicatos son los principales prota onistas del pluralismo pol&tico y social. ya que sólo se puede ele ir si hay diversas opciones sólo se puede obernar si se dispone de un rupo de apoyo que sirva de veh&culo para lle ar al poder y apoyar parlamentariamente una pol&tica determinada. Su car4cter mediador entre la sociedad y el poder pol&tico. I'uanto m4s pol&tico es un partido. y cuanto m4s partido es. Su car4cter au1iliar del estado en %orma institucional. %acilitando la selección de los candidatos por parte de los electores. 5. 1. ⇒ La elección del .5. ⇒ 'omo instrumentos propicios de obierno.an de con%i urarse como nuevos hechos socioló icos o %enómenos e1traconstitucionales6 para pasar a %ormar parte del derecho pol&tico a trav$s de su reconocimiento le al en el proceso electoral y en la estructura del parlamento. 'aracteres de los partidos pol&ticos. desde el momento en que hay elecciones. ⇒ El tipo de elecciones estables entre los ór anos constitucionales. ⇒ 'omo medio de canali2ación de la opinión pública. lo que les aseme. pol&tico o inte radores. superan me. etc. menos pol&tico resultaH.ercen determinadas %unciones. /. Su car4cter inte rador. sino que e1isten otras mani%estaciones del pluralismo8 pluralismo cultural. Los partidos pol&ticos como prota onistas del pluralismo pol&tico y social. 'omo medio de reclutamiento del personal para desempe. $stos de.ar&a m4s a un rupo de presión que a un partido pol&tico.or el peli ro de ser menos rupos de intereses o clases. menos partido es. al condicionar los resultados electorales. /.⇒ Fase de con%i uración de partidos electorales8 aparición de elecciones periódicas. . En las sociedades pluralistas los partidos pol&ticos e.1. ⇒ Fase de aparición de los partidos de masas8 propios de nuestros d&as.

Los partidos pol&ticos con%i uran un elemento clave para la selección de la representación pol&tica tanto en el 4mbito nacional como local.5. re%le. A trav$s del pluralismo pol&tico.ercicio de la participación pol&tica y de la libertad de asociación.ercitan su parte de acción en el mundo del derecho y la pol&tica.de un cuerpo pol&tico. reli iosos. -artidos pol&ticos como instrumento de participación pol&tica. 3iversidad del modelo participatorio. Ison or ani2aciones sociales que tratan de in%luir en la selección y en el mandato del personal ubernamental mediante la presentación de candidatos a car os electivos y en las pol&ticas ubernamentales con%orme a al unos principios acerca de los cuales est4n de acuerdoH. [nicamente en la democracia participativa cabe la inserción de $stos como proyección real del pluralismo pol&tico a trav$s del cual e. no siempre %4cilmente deslindable del pluralismo pol&tico.. Los partidos pol)ticos en el 0mbito de la representaci$n pol)tica.Esta pluralidad puede mani%estarse en distintos aspectos8 lin M&sticos. Sin embar o su %uncionalidad en los sistemas democr4ticos modernos es muy desi ual se ún que $stos se caractericen como una democracia aut$nticamente participativa o meramente instrumental o sem4ntica. pertenecientes a distintos partidos pol&ticos. e1presión y comunicación de la voluntad popular.4ndose la voluntad popular m4s en los que partidos que en los individuos que componen la lista. del todo6 y no %acciones contra el todo. /. $tnicos. culturales. as& como su presentación a los electores en las campa. El partido pol&tico es la institución que per%ecciona el parlamento contempor4neo en el e.etos primarios de las competiciones electorales en el ordenamiento democr4tico. a trav$s de su participación en el marco de una sociedad democr4tica pluralista. Los partidos pol&ticos se revelan como los veh&culos idóneos de canali2ación. son los partidos pol&ticos los que instrumentan la participación pol&tica. que en de%initiva con%i urar un pluralismo social. 'onclusiones8 . En el marco de la democracia participatoria deben estar presentes la vo2 del ciudadano y la vo2 del rupo a la hora de con%i urar la pol&tica6 los partidos pol&ticos se mani%iestan como veh&culos m4s idóneos de participación pol&tica y toman parte de las decisiones colectivas y e. I@n partido es una tentativa or ani2ada de conse uir el poderH. entendiendo este concepto como la plasmación del disenso pol&tico.ercen una participación pol&tica aut$ntica. ya que la di%erencia entre ambos se muestra borrosa debido a la interrelación sociedad-estado propia de un estado social y democr4tico.as electorales. con%i urando los rupos parlamentarios. Las le islaciones electorales de los ordenamientos pluripartidistas contienen normativas relativas a la selección de los candidatos. 3i%erentes de%iniciones8 I@n partido es un rupo de hombre que se propone promover un bienestar públicoH. El parlamento re%orma con la a rupación de representante ele idos. Los electores eli en entre los partidos y no entre las personas. La participación pol&tica presupone la e1istencia de un pluralismo de partidos. 3. etc./. en virtud del cual se reconoce que la diversidad y el disentimiento no son incompatibles con el orden pol&tico sino que con%i ura partes Lpartidos. Los partidos pol&ticos se revelan como los componentes %uncionales b4sicos del estado representativo moderno. sindicales. /. con%i ur4ndose as& los partidos pol&ticos como los su. La e1istencia de un pluralismo de partidos es necesaria y consustancial a la democracia.

pero no est4n vinculadas por el pa o de cuotas ni obli adas estatutariamente por el partido. aranti2ando el contacto permanente entre electores y ele idos. as& como el de los ele idos entre s&. a los representantes. posibilitando el %uncionamiento de las instituciones pol&ticas.os. que responde a un pro rama pol&tico que e1plica sus opciones pol&ticas y seleccionan los candidatos que son propuestos a los electores. adopt4ndose tanto %ormas de %inanciación estatal en atención al servicio público que prestan como %ormas de %inanciación privada. su sentido se ha decidido previamente en cada rupo. as& como el respeto a la soberan&a nacional y de la democracia. E1iste la e1i encia constitucional de que los partidos observen un m$todo democr4tico.a electoral en proporción a los votos conse uidos. invirti$ndolo a su ve2 en los rupos parlamentarios. La constitución espa. ⇒ Aunque las votaciones sean nominales. ⇒ Simpati2antes8 personas que participan en ciertas actividades. 'lasi%icación usual8 ⇒ 3iri entes y a%iliados que pa an las cuotas y participan activamente dentro del partido.1. que se canali2an a trav$s de las cuotas de sus miembros y la estión del patrimonio propio y donativos. con ello se trata de establecer los requisitos necesarios para impedir la e1istencia de partidos sin nin ún tipo de control.a la e1presión de la voluntad popular. ⇒ El parlamento desde un punto de vista estructural y %uncional se mani%iesta como una c4mara de partidos y sólo por mediación de $stos. 3emocracia interna. 4. +.⇒ Los representantes de la nación. intentando as& una i ualdad de posibilidades para los di%erentes partidos. a los representados. lo que se traduce en un Ivoto de partidoH. Función de los partidos8 ⇒ Encuadran a los electores. en una c4mara de diputados o de senadores. 3e otra parte. lo son por la mediación de los rupos en tanto que e1ponentes parlamentarios de los partidos que re%le. Formas m4s usuales de %inanciación estatal8 ⇒ <eembolso de los astos de la campa. ⇒ Enmarcan a los ele idos.arse en su estructura.ola precisa la dotación de una estructura interna y %uncionamiento democr4tico.a electoral. 7ay unos criterios a se uir8 imposición de publicidad de los or& enes de los recursos o establecimiento de l&mites a las %inan2as de los candidatos as& como a los astos durante la campa. Financiación. ya que al con%i urarse . +. la %inanciación tiene un car4cter mi1to.5. Los partidos pol&ticos tienen a aseme. ⇒ <eembolso en proporción a los esca./. a trav$s de una tendencia ideoló ica de%inida. +. representados y representantes. Estructura de los partidos pol)ticos. ⇒ <e%undición de las car as soportadas en los astos electorales. Las %ormas de %inanciación estatal tienden a limitar la privada. Cr ani2ación. As& los partidos pol&ticos se con%i uran como el instrumento de medición entre ele idos y electores.

Su ori en hay que centrarlo como una creación propia de los partidos socialistas a %ines del si lo !#! y comien2os del !!. o bien a trav$s de otros ór anos de car4cter colectivo8 los sindicatos. En todo caso su comportamiento debe a. -artidos de cuadros.as contribuciones no especialmente altas.ustarse a determinadas pautas democr4ticas e1ternas que podemos resumir como si ue8 ⇒ (emporalidad y e%ectividad de los car os a trav$s de su%ra io por todos los militantes.as electorales.$stos como pilares del . ⇒ <econocimiento de un sistema de arant&as de los derechos de los militantes. :. ⇒ Superioridad de la asamblea eneral sobre los dem4s ór anos del partido. requiri$ndose su puesta en conocimiento del ministerio %iscal. comunista y %ascista e incluso los conservadores o liberales han intentado dar el paso de partido de cuadros a partidos de masas. -ueden ser r& idos o %le1ibles se ún predomine en ellos o no la disciplina del voto. :. En eneral se e1cluyen los partidos que si an ideolo &as contrarias a la constitución o que en sus %ines contemplen indicios racionales de ilicitud penal. +. a trav$s de los individuos.)a de los partidos pol)ticos. su or ani2ación y actuación debe obedecer a criterios democr4ticos. -ueden ser directos o indirectos se ún que la a%iliación a los mismos se veri%ique personalmente. -artidos de masas.a electoral de una multitud de peque. . ⇒ La necesidad de dar una educación pol&tica a la clase obrera. 3ipolo. 7ay dos tipos de sistemas de control8 ⇒ -reventivo8 se veri%ica en el momento de re istrar el partido y se re%iere a la comprobación de que no e1isten de%ectos %ormales. (iene su inserción histórica en el estado liberal del si lo !#! y su estructura ha sido adoptada por los partidos conservadores y liberales de Europa y EE. 5. o bien por su %ortuna que les posibilita a ayudar a los astos de las campa.ue o democr4tico. ⇒ (olerancia de corrientes internas dentro del propio partido. bien por su presti io que les aporta una in%luencia y autoridad moral. ⇒ <epresivo8 se aplica con posterioridad cuando se constata que su actividad vulnera los principios constitucionales y comporta como resultado.+. (ienden a reunir a notables. (ipos8 socialista. Sin embar o.@@. en al unos supuestos. Este tipo de estructuración de corte socialista responde a dos %ines8 ⇒ #mperativos de tipo %inanciero8 nutrir la ca./.1. sobre todo en el 4mbito parlamentario. sanciones e incluso su posible disolución. A0 (ipo socialista. B0 (ipo comunista. ⇒ -articipación de las bases en la con%ección de candidaturas. 'ontrol de los partidos. ⇒ -articipación de las bases del pro rama. -artidos de cuadros y partidos de masas. no haciendo necesario el su%ra io i ual y universal. la elección de los ór anos directivos se veri%ica mediante su%ra io libre y secreto.

*. *. E1istencia de dos randes partidos que dominan la vida pol&tica pero que nin uno de los dos alcan2a la mayor&a necesaria para obernar sino cuenta con el apoyo de un tercer partido. Sus diversos sistemas de partidos coadyuvan a di%erencia en los sistemas pol&ticos las democracias liberales 9sistema pluralista de partidos0 de los re &menes autoritarios 9sistema de partido único0. se mani%iestan como una especie de e./. Es aquel que est4 con%i urado por un solo partido. Es el con. . Sistema de partido único o partido-estado. En principio se u&an para su constitución el mismo modelo que los partidos socialistas. pudiendo los soberanos apoyarse en una mayor&a homo $nea. Sistema bipartidista. En ri or no con%i ura un sistema de partidos. Se sitúa cronoló icamente en la $poca de entre uerras. sin necesidad de recurrir a coaliciones. creando as& las Ic$dulas de empresasH. aunque hay que inte rarlo en este sistema de un solo partido. Su talante innovador reside en el elemento de base8 aspira a a lutinar a ran número de electores en sus lu ares de traba. La disciplina del voto de los parlamentarios suele ser un elemento propio de la distinción entre el sistema bipartidista per%ecto e imper%ecto. 'lasi%icación o sistemas de partido único. Sus e1ponentes m4s claros son el partido %ascista italiano y el nacionalsocialista.1. 'ontraviene el principio de los re &menes liberales democr4ticos. -uede haber bipartidismo puro o per%ecto y el imper%ecto.$rcito privado con el que se pretende tomar el poder.o.5.unto de relaciones estables entre ellos %ormando un coherente equipo de %uncionamiento de las instituciones democr4ticas del estado. que no e1cluye de nin una manera la capacidad potencial pluralista6 el partido único se caracteri2a porque proscribe a todos los dem4s partidos. El supuesto de partido he emónico o predominante. se di%erencia claramente del supuesto de partido único puesto que su e1istencia deriva de la circunstancia de no haber lo rado otros partidos su%iciente apoyo electoral y no en la prohibición de su reconocimiento. -ropio de los re &menes comunistas y %ascistas. Aplica t$cnicas militares al encuadramiento pol&tico de masas.Sur idos como una dis re ación de los partidos de masas socialistas. lo que se traduce en la ne ación de la pluralidad de e1presión pol&tica. -ermite a los dos partidos alternarse periódicamente en los ór anos le islativos y de obierno del estado. E1istencia de dos partidos que cuentan con una base de apoyo de la opinión popular y de su%ra io similar. que aunque es de con%i uración muy in%erior. en el caso brit4nico.istemas de partidos. que suceden a los comit$s locales. . 6. Sistema pluripartidista o multipartidista. *. estable y su%iciente como para %ormarlo. lo que se traduce en que sea uno sólo el partido que obtiene representación parlamentaria. bipartidista y pluripartidistas. A0 Bipartidismo puro o per%ecto. tiende a ser cerrado y practica una pol&tica e1cluyente. B0 Bipartidismo imper%ecto. '0 (ipo %ascista. lo que se traduce. El partido dominante consi ue un monopolio natural. adquiere un papel decisivo en orden a la %ormación de mayor&as estables. pero en 1?/+ el Gomintern les impuso la adopción de la estructura de -artido 'omunista Sovi$tico. en la se uridad del primer ministro de que su mayor&a se uir4 siendo estable durante toda su le islatura.

⇒ -luralismo e1tremo8 seis a ocho partidos. La %uer2a o debilidad relativa de los partidos se relaciona con su relativa indispensabilidad 9o dispensabilidad0 para %ormar coaliciones. La cuestión m4s importante es la consecución de mayor&as parlamentarias que les permite obtener representación ele l parlamento. >. Ao es probable que nin ún partido se acerque a la mayor&a absoluta ni pueda mantenerla /. En su re ulación para la selección de la representación pol&tica. La corriente innovadora8 los partidos intentan conse uir el voto m&nimo que les arantice el acceso a la representación parlamentaria pero renunciando a un mayor número de votos que les obli ar&a a atender a m4s compromiso con otros partidos. Evolución del tratamiento . Su capacidad potencial de intimidación o chanta. Se les consideraba como simples asociaciones privadas. o m4s. ⇒ Fase de inte ración constitucional8 sólo muy recientemente han sido reconocidos los partidos por la normativa constitucional en los si uientes aspectos8 1.1. ⇒ Fase de le ali2ación o aceptación8 los partidos pol&ticos cumplen con una %unción b4sica estatal y no pueden ser silenciados o i norados. traspasado su umbral. -onstitucionali&aci$n de los partidos pol)ticos.'oe1istencia de m4s de dos partidos pol&ticos con mayores o menores e1pectativas de %ormación de coaliciones. Su techo ideoló ico se amplia al %in de dar cabida a un número mayor de votantes. En el mandato constitucional de su or ani2ación y %uncionamiento democr4ticos. como sucede con los rupos parlamentarios. actitud de indi%erencia o desentendimiento. 'aracter&sticas8 1. lo cual. /. normalmente. Al disciplinarse la %ormación de las estructuras internas de las c4maras. 7ay dos m$todos para %ormar coaliciones8 1. 7. 5. Etapas8 ⇒ Fase represiva8 eran considerados un peli ro para la homo eneidad pol&tica del estado y no se reconoc&a el derecho de asociación 9cuando se reconoce se aco en al citado derecho0. La corriente tradicional8 los partidos tratan de conse uir el voto m41imo.ur&dico de los partidos pol&ticos. . veinte. /. ⇒ -luralismo atomi2ado8 un número de partidos tal que. +. e el que nin uno puede lo rar la mayor&a absoluta. ⇒ Fase a nóstica los partidos pol&ticos parecen irrelevantes. se veri%ica a trav$s de coaliciones. poco importa que sean die2. en el 4mbito nacional y local. (ipos8 ⇒ -luralismo limitado8 tres o cinco partidos. 5. <econocimiento de su importante labor de %ormación de la orientación pol&tica del estado.e. reconoci$ndoseles su prota onismo indiscutible en el %uncionamiento de las instituciones constitucionales.

'oncepto. ".etivo. El ob. ⇒ 'omo %actor constitutivo de la estructura democr4ticas ob. Ao es posible %ormular con car4cter eneral un esquema de re ulación . ⇒ Amplio reconocimiento constitucional y una ley estatutaria de partidos.ulaci$n (ur)dica de los partidos pol)ticos. Ello hace absolutamente preciso la de%inición de un estatuto .ur&dicoconstitucional a al o ya pree1istente en la pra1is pol&tica. ?. La institucionali2ación de los partidos puede ser ob. 3iversidad de tratamiento . ⇒ <econocimiento constitucional y una la1a ley de partidos pol&ticos.ur&dica0 y el car4cter de libertad y espontaneidad que de en se uir para cumplir sus %ines. concret4ndose en la re ulación del derecho de asociación cuyo %in es participar en el proceso democr4tico. !. Los . reconoci$ndose e1presamente su e1istencia. Se trata de dar cobertura o reconocimiento . 'obertura constitucional en el derecho comparado. reli iosos.1.ur&dico-pol&tico.ur&dico de los partidos para re ular su or ani2ación.eto de desarrollo y complemento por leyes ordinarias. >. ⇒ La ob.0 para obtener satis%acción a sus e1i encias o para mantener sus tradicionales venta. Son a rupaciones sociales de individuos unidos por intereses comunes para la tutela de distintos órdenes sectoriales 9sociales.>. la constitución de los partidos pol&ticos ha de entenderse como la voluntad constitucional e1presa./. que las constituciones deben su e1istencia a la labor de aquellos partidos con representación en las c4maras constituyentes. y cuya %unción se concreti2a en IconcurrirH al desarrollo del proceso democr4tico6 o IcooperarH en la %unción pol&tica estatal.etiva. tan sólo proyecta en $l su in%luencia.ur&dica ha planteado controversias8 como uardar el equilibrio necesario entre la normación de unas realidades sociales que e1isten y actúan 9y que por tanto precisan de una re ulación .as. 3esde un punto de vista . As&. En la actualidad no se concibe que una constitución moderna descono2ca la re ulación de los partidos pol&ticos. Es un con.unto or ani2ado que trata de in%luir en las decisiones ubernamentales sin por ello pretender la consecución del poder. etc. Se contempló su de%initiva recepción en la constitución despu$s de la ## uerra mundial.5.ur&dica de los partidos pol&ticos con valide2 eneral. controlar los mecanismos de elaborar las normas y leyes.etivación de un derecho público sub. Su re ulación . culturales. considerando la pol&tica como un instrumento y no como un %in en s& mismas.rupos de presi$n como 1uer&as sociales. Erados en el 4mbito del reconocimiento constitucional de los partidos8 ⇒ Simple reconocimiento constitucional sin le islación espec&%ica de partidos.ur&dico de los partidos pol&ticos. . debiendo estar al ordenamiento . %uncionamiento y actividades como medio de de%ender la democracia de la que $stos son pie2a %undamental.ur&dico correspondiente. consider4ndoseles parte inte rante %undamental del sistema-pol&tico democr4tico. La re.etivo de los partidos pol&ticos es alcan2ar el poder pol&tico. en al unos no pasa de ser meras asociaciones privadas y en otros son entes públicos. con%i uración y naturale2a del rupo de presión como %uer2a social. tan real.

⇒ 3e trans%ormación8 que un partido pol&tico pueda tras%ormarse en rupo de presión o al contrario.Los rupos de presión dise.an una mani%estación del pluralismo dentro del modelos democr4tico-liberal. (ipos de relaciones8 ⇒ 3e in%luencia8 que el rupo de presión trata de in%luir en las decisiones de varios partidos pol&ticos. . ?.ur&dicamente su e1istencia tanto directa como indirectamente insert4ndoles en adecuadas sedes institucionales como pueden ser los conse. .eto de aplicar su propio pro rama y tienen una mayor amplitud de ob. Las relaciones suelen responder a criterios de reciprocidad. Ctras di%erencia se re%iere a la publicidad de sus actividades. Los partidos pol&ticos pretenden conse uirlo al ob. al cumplimiento de determinadas e1i encias le ales como la rendición de cuentas que es obli atoria para los partidos y no para los rupos de presión./. ?. a la e1istencia de un pro rama concreto.5. 3i%erenciación de los rupos de presión y partidos pol&ticos. v4lidos para el con.unto de la sociedad y los rupos de presión sólo tratan de in%luir en las decisiones que adopta el poder pol&tico. ⇒ 3e colaboración8 que un rupo de presión colabore sistem4ticamente con n partido pol&tico. Se ha reconocido . La di%erencia b4sica estriba en las intenciones de unos y otros en relación con el poder pol&tico. condicionando asimismo con su comportamiento las decisiones de los ór anos constitucionales. <elaciones entre los rupos de presión y los partidos pol&ticos.etivos de inter$s eneral. ⇒ 3e absorción o dominación8 que un partido pol&tico trate de absorber a un rupo de presión dentro de su or ani2ación o trate de dominarlo.os económicos.

por s& solas. En Espa. la situación económica o las relaciones e1teriores. se restrin ieron los derechos pol&ticos a sólo una minor&a. si lo !#! no se celebraban elecciones para optar por equipos de obierno. Ao hay elecciones libres en sociedades que no lo son.a. son una institución . Las elecciones son al o m4s que un simple procedimiento de desi nación de obernantes. para le itimar su acceso al poder. Al unos autores las convierten en un %in. requiere que sean libres. "ar&a se ún el r$ imen pol&tico en que tienen lu ar. disputadas y periódicas.i. que anaban sistem4ticamente. con voto libre e i ual. $stos lle aba a $l mediante un pronunciamiento militar. que para ser democr4tico. . P la sociedad no lo es sin las libertades públicas no est4 m&nimamente aranti2adas. -osteriormente se %ue ampliando el electorado hasta lle ar al su%ra io universal masculino y posteriormente al %emenino y con $ste se alcan2a la nacionali2ación de la representación.pol&tica a trav$s de la cual conectan entre s& el Estado-aparato y el Estado-comunidad. ⇒ Libre8 ele ir es un acto libre de la voluntad. La elección es un m$todo pol&tico. 1. . En el nuevo r$ imen durante bastante tiempo.ni1icado pol)tico de las elecciones. otro a%irman que. y candidaturas verdaderamente alternativas y de re &menes autocr4ticos con lista única y restricciones de los derechos pol&ticos. En nuestros d&as hay elecciones de re &menes democr4ticos. En el anti uo r$ imen apenas tuvieron una %unción de le itimación.ur&dico.TEMA 1& DEREC%O DE S!)RA*IO ELECCIO$ES. una intri a palacie a o a trav$s del turno %icticio de los partidos. convocaban elecciones. tienen poca in%luencia directa en la dirección pol&tica de un pa&s y que tienen m4s incidencia las presiones de rupos.

"ariables estructurales8 A0 Se1o8 comportamiento de la mu. Aiveles de participación electoral. "ariables del comportamiento electoral. El cuerpo electoral. La participación es m4s alta en momento de intensa politi2ación. (esis8 el elector nacional. ⇒ En pa&ses con minor&a reli iosa discriminada.oven8 la participación electoral est4 en %unción directa de la participación social y económica e%ectiva6 y la de los . ⇒ En los pa&ses con libertad reli iosa y predominio de una reli ión suele darse una cierta identi%icación entre esto y el sistema social y pol&tico. y al o m4s de cambio el de las reli iones minoritarias. tomado en su con. ⇒ La in%ormación de los miembros del rupo sobre los problemas enerales8 a mayor in%ormación.óvenes. En cuanto a rupos sociales concretos hay varios tipos de condicionamientos sociales que %avorecen la participación electoral de los individuos pertenecientes a ellos8 ⇒ La mayor in%luencia directa del resultado electoral en los intereses del rupo. 2. Aspectos sociol$.oven suele ser m4s pro resista que conservador.1. ⇒ Bayor tendencia al voto conservador.unto. "ariables coyunturales8 condiciones meteoroló icas o las e1cursiones dominicales. El voto propiciado por esa reli ión suele ser m4s conservador. ⇒ El %actor reli ioso puede lle ar a su determinante del comportamiento electoral si en el pa&s de que se trate se ha vivido la reli ión como problema.er en comparación con el del hombre8 ⇒ Bayor &ndice de abstención.⇒ 3isputadas8 requiere el reconocimiento del pluralismo pol&tico y la posibilidad de alternativas o competición. es tambi$n un %actor decisivo.icos de la participaci$n electoral. B0 Edad8 ⇒ Bayor abstencionismo del . Los . . m4s participación. que suelen coincidir con situaciones raves del pa&s y una prolon ada normalidad democr4tica puede o%recer una menor participación electoral. sometido a la dial$ctica inquisición-persecución o simplemente a la torpe dema o ia. suele mostrar m4s disposición a participar en las elecciones enerales que en las locales. evidentemente. que decide el sentido de su voto a solas con la conciencia y despu$s de leer atentamente lo distintos pro ramas electorales. '0 <eli ión8 ⇒ En los pa&ses pluricon%esionales y con libertad reli iosa. /. ⇒ El voto ./.@@ los católicos votan eneralmente a candidatos demócratas. la reli ión no parece ser un %acto decisivo de orientación de voto. es una pura abstracción que no se da en la realidad.ud&os. ⇒ En EE. ⇒ La presión ambiental del rupo. menor. ⇒ B4s inclinación al llamado voto de respeto. ⇒ -eriódicas. salvo que interven a otro %actor. se ún la actitud del candidato yQo de su partido hacia el estado de #srael. /.

Al unos ordenamientos .os a tenor de los votos obtenidos por las candidaturas y se resuelven los recursos a que todo este proceso diese lu ar. El derecho de su1ra. Es el con. F0 'lase social. la soberan&a popular o nacional se traduce en el su%ra io universal como derecho público sub. 'ampa. El modelo de ciudadano practicante activo es el que est4 ubicado en el centro del sistema social. Elementos m4s importantes8 1. y del comportamiento electoral en concreto. en la %ormación de un obierno e%ica2.aladas. <esume en s& muchas de las anteriormente se. Se da variaciones re ionales. 5. con cierto sentido de e%icacia. con su correspondiente sanción en caso de abstención. :. >. 'enso electoral. +. #mportancia8 la in%luencia que puede e. 'ircunscripción electoral. 'onclusión8 ley social del centro de ravedad8 la posición social elevada est4 relacionada con la mayor in%ormación pol&tica. As& sucede hasta cierto nivel social por encima del cual cunde el desentendimiento. se asi nan los esca. Fórmula de escrutinio.ur&dicos dan al su%ra io el tratamiento de deber. Sentido pol&tico del voto8 se espera que las personas de elevada posición social voten m4s a los partidos conservadores y los situados en la base de la pir4mide social vote pre%erentemente a partidos que propu nen el cambio. que suele delinear los distritos electorales del modo m4s idóneo par su victoria. *..as. -rincipio de las capacidades 9económica e industrial08 su%ra io censitario y capacitario8 votaban quienes aparec&an incluidos en el censo de contribuyentes y quienes estaban en posesión de t&tulo acad$mico o de una %ormación intelectual reconocida.etivo. El sistema electoral* concepto / elementos. que sirven para con%eccionar mapas electorales útiles a los partidos pol&ticos para sus campa. El resultado es muy dispar6 en #talia la participación es alta y en Sui2a no. todo lo cual %acilita una sensibili2ación respecto de los problemas pol&ticos y estimula la participación. Las $tnicas suelen votar a la i2quierda. desi nación de candidatos. en la representatividad de las c4maras. 3.io. etc. Forma de voto. <ecursos. En un estado social y democr4tico de derecho. e incluso en la le itimación del r$ imen democr4tico. /.ercer en el comportamiento del electorado. Es la variable m4s importante del comportamiento pol&tico. P el obierno. como %orma de %or2ar la apertura del sistema pol&tico y la i ualdad. 3erecho de su%ra io. provinciales y departamentales y en randes ciudades hasta barrios. etc. E0 "ariables eo r4%icas.30 <a2a.unto de re las y procedimientos con%orme a los cuales se convoca y celebran las elecciones. en la con%i uración del sistema de partidos. La abstención puede si ni%icar desinter$s yQo cr&tica .a electoral. 4.

directo.eres que a los hombres. Se con%eccionan papeletas y sobres o%iciales y se instalan cabina en los cole ios electorales. suele haber un alto &ndice de votos en blanco o nulos. 5. i ual y secreto. a.a son de se undo orden las elecciones a las diputaciones provinciales. ulteriormente. en un Estado democr4tico de derecho. 7a sido %recuente e1i ir m4s edad a las mu. 5. E0 'ar4cter secreto del voto8 Es condición esencial de toda elección libre. votan al titular del car o en disputa.0.os en liti io. personal y sin ular. etc. +. -leno dis%rute de los derechos pol&ticos8 la p$rdida del derecho de su%ra io es una decisión rave que. 5. a los 1. F0 Su%ra io personal8 e1cluyen su dele ación en otra persona. reunión y mani%estación y reali2ar una ordenación del acto de la votación que evite coacciones dentro y %uera de cole io electoral. condición que se cumple en la comunidad europea. B0 Su%ra io libre8 Es preciso que est$ reconocido por el pluralismo pol&tico y aranti2adas las libertades de e1presión. La circunscripci$n electoral.os. /. pero admite el voto por correo. libre. 'uando el su%ra io es obli atorio. e1i iendo para $ste último m4s edad. La creación de circunscripciones electorales se %unda en tres principios8 1. La revisión de los l&mites en %unción de los movimientos de población. inciden en i ual medida en la con%ormación de la c4mara representativa. Bayor&a de edad8 ha sido reba. #nclusión en el censo electoral8 El censo electoral es la relación de electores de cada circunscripción. La constitución espa. bien en %orma de resolución e1presa o de sentencias. Es indirecto cuando el elector vota a electores de se undo rado o compromisario.ola caracteri2a al su%ra io como universal. A0 Su%ra io universal8 si ni%ica I@n hombre. /.ola prev$ dicha posibilidad en condiciones de reciprocidad. <equisitos8 1. Es incompatible con el Estado social y democr4tico de derecho el voto plural de ciertas cate or&as de ciudadanos 9padres de %amilia. 30 Su%ra io directo8 La elección se sustancia con una sola votación. Actualmente hay tendencia a reconocer el su%ra io activo y pasivo. La i ualdad de su%ra io8 las circunscripciones electorales deben tener un número i ual de electores por diputado. los cuales.ada pro resivamente. un votoH. Se di%erencia entre su%ra io activo y pasivo. '0 Su%ra io i ual8 (odos los votos tienen i ual valor. administrativas o pol&ticas. Aacionalidad o carta de ciudadan&a8 7oy hay tendencia a admitir el derecho de su%ra io de e1tran. Ao puede votar quien no %i ure inscrito en $l. o cole io o mesa electorales. masculino y %emenino. En Espa.eros en las elecciones municipales. .udicial. titulados superiores. La delimitación debe apoyarse en otras ya e1istentes. La constitución espa.del %uncionamiento del sistema pol&tico. para ello es necesario que haya en las distintas circunscripciones una similar relación entre el número de electores y el de esca. sólo puede adoptar la autoridad . E0 Su%ra io sin ular8 sólo se puede votar una ve2 en cada elección.

que se eri en en 4rbitros y ocupan una %uerte posición ne ociadora. 5.os que cada una ana. Aunque suele primar al partido m4s votado puede suceder que ane la elección en esca. La 1$rmula de escrutinio. (ienden a suprimir el voto inútil.os de la circunscripción. /.os superior al proporcional. . puede basa un resto mayor que el de las otras candidaturas.os el partido que la ha perdido en votos.1. B0 Fórmulas de la media mayor en su variante de 3]7CA3(.os en liti io y se obtiene el coe%iciente electoral 'E\ " Q E. pero en las peque.o.os como cocientes suyos hayan sido incluidos en esa relación. B0 "ariante de la mayor&a relativa8 positivo8 su enorme sencille2 y relación directa que provoca entre elector y candidato en el momento electoral y entre ciudadano y diputado durante la le islatura. (odas las %órmulas electorales conceden a los partidos m4s votados un número de esca. Se dividen los votos obtenidos por cada candidatura entre la serie natural de los números hasta el de los esca. <i e en pocas elecciones parlamentarias y siempre asociadas a otros procedimientos que suavi2an sus duras e1i encias.os entre las candidaturas en competencia. el m4s %avorecido es casi siempre el primero en votos. 1. Su %unción es la de interpretar los datos num$ricos de la elección como base de la distribución le &tima de los esca. Aplicada en su pure2a.ustada y posibilita la presencia de peque.as per. *. Se ordenan los cocientes de mayor hasta el número de esca. los restantes son ad. si descansa en distritos uninominales. Si no queda repartidos todos los esca. 5.os.a en todas las elecciones salvo en las del Senado. Se divide el número de votos v4lidos y e1presos por el número de esca. 'onsi uen una representación m4s precisa de la voluntad eneral y desechan menos su%ra ios. Se dividen por el 'E los votos de las candidaturas. 1.os partidos al reba. A0 "ariante de la mayor&a absoluta8 busca representante incontestablemente respaldados por su circunscripción. *. puede bene%iciar a los partidos peque. Estas %órmulas parecen estimular la participación con tasas m4s elevadas que las o%recidas por el sistema de mayor&as.ar el l&mite para obtener el primer esca. -roducen una sobre-representación de los partidos %uertemente implantados en todo el territorio nacional y de los partidos re ionales si la circunscripción electoral es idónea. Esta %órmula arro. /. pues ni siquiera es preciso alcan2ar el cociente electoral. (ipos8 la del resto mayor y la de la media mayor.udicados a las candidaturas que hayan quedado con mayores restos en la anterior operación. 7ay dos tipos8 las de mayor&a y las proporcionales.os. En randes circunscripciones o%rece una buena proporcionalidad. en in%erior a los menos votados y entre aqu$llos. A0 Fórmula del resto mayor. 'ada candidatura ana tantos esca. Lo ne ativo es la %alta de inmediate2 en la relación elector-candidato.udica notablemente a los partidos menores./. Fórmulas proporcionales. Es la m4s enerali2ada en Europa y la que se aplica en Espa.os en liti io. Fórmulas de mayor&a.a resultados bastantes a.6. Los nuevos cocientes equivalen a los esca.

os de cada candidatura en cada L^A3 se determina por el orden de los candidatos %i. despu$s de sumar los votos de cada partido en todos los L^A3E<. al %or2ar a la ne ociación y al compromiso evitan me.os si uen los si uientes pasos8 1. y su aplicación en Alemania.ados en ella. con%orme a la %órmula de Aiemeyer 9variante de la del resto mayor0. 5. Este reparto interno de los esca. La representación proporcional e1i e partidos or ani2ados en todo el territorio nacional o %uertemente implantados en una re ión y el sistema de mayor&a estimula la candidatura de personalidades locales y de rupos de escasa entidad nacional. 'on ello puede men uar la virulencia de los con%lictos y evitarse el cambio brusco en la composición de los obiernos a cada variación del . 5. Las %órmulas de proporción.os correspondientes a cada partido se reparten entre los diversos L^A3E< porque es en $stos donde presentan candidatura los partidos. esta relación es curvil&nea o la %ra mentación aumenta de %orma decreciente. Se opera como en la variante anterior pero los números divisores son 1.o de los distritos. puesto que no conceden esca. con voto bloqueado. Se hace un reparto proporcional a nivel nacional.unto. Ao es correcto identi%icar la inestabilidad ubernamental con la de la clase pol&tica ni con la del r$ imen. El elector utili2a dos papeletas8 con una vota una lista de su L^A3 y con la otra a un candidato de su distrito. El resto de los esca.). pueden llevar el sistema proporcional a resultados muy similares a los del mayoritario. El escrutinio y la asi nación de esca.<. en cambio.os a los partidos escasamente votados. Ao est4 demostrado que con %órmulas de mayor&as se consi a obiernos estables y no con las proporcionales. La %ra mentación del sistema de partidos var&a positivamente con la ma nitud del distrito8 a mayor ma nitud.emplo de sistema mi1to.os porque el primer número divisor es muy elevado.+. etc. mayor %ra mentación.udica a los peque. tienen esca. limitan el número de partidos.o ase urado los candidatos personalmente m4s votados en cada distrito de los 551 en los que. A la hora de determinar la composición individual de la c4mara. 7oy se piensa que todas las %órmulas electorales. al e%ecto. incluso cabe sostener que las crisis ubernamentales sirven para estabili2ar el sistema pol&tico en su con. +. entre los partidos. y a la inversa6 pero. Es un e.os de cada partido se hace nuevamente por la %órmula de Aiemeyer. .os ya e1istentes. La %órmula A. :. *. que puede ser de distinto partido al votado con la primera. las circunscripciones reducidas.istemas electorales / sistemas de partidos.or que las de mayor&a la e1cesiva polari2ación de las %uer2as pol&ticas y la estrate ia de %rentes o de bloques. Las condiciones con otros partidos son estables en unos pa&ses y en otros no.5. ?. convirti$ndose en un %iltro o %reno para la aparición de nuevos partidos y para la consolidación de los peque. 'on el proporcional es m4s di%&cil obtener la mayor&a absoluta de un solo partido con el de mayor&a tampoco es %recuente e1cepto en pa&ses bipartidistas. (anto o mayor in%luencia que la %órmula electora tiene a este respecto el tama. 11. /. Las circunscripciones plurinominales con voto limitado consi uen del sistema de mayor&a unos e%ectos parecidos a los obtenidos por el sistema proporcional. >. Los esca. -arece %avorecer al o a los partidos medianos y mayores y per.'0 Fórmula de la media mayor en su variante de Santa La Me. 7.B. se divide el pa&s.

llam4ndosele a ese d&a I.ur&dico prescribe el modelo de candidaturas plurinominales cerradas bloqueadas 9Espa. pero %acilitan alternancias m4s n&tidas en el poder. no pudiendo el elector establecer un orden distinto entre ellos. La campa. adem4s. .1. -ero. Las campa./. Los ordenamientos . .a institucional en la que buscan estimular la participación sin solicitar el voto para nadie. lo que tambi$n es democr4ticamente saludable. En distritos uninominales no caben m4s candidaturas que las individuales.os en li2a..ur&dicos tienen a darles unas %acilidades que nie an a los ciudadanos y a las a rupaciones electorales.ur&dica de campa.udicado por la proclamación de un adversario. con democracia interna. El proceso electoral se abre con el decreto de convocatoria. 'onvocatoria y censo electoral. por lo eneral no suele ser as&. el elector no puede incluir nin ún nombre de otra candidatura di%erente.os cambios del electorado. etc. elaboración que determina en un porcenta. Los partidos pol&ticos monopoli2an pr4cticamente la presentación de candidaturas. Los partidos pol&ticos pueden ver incrementado en prota onismo electoral si el ordenamiento .a0. se hace la proclamación de las candidaturas. !. Las candidaturas. 9Espa.. sindicatos y dem4s or anismos pueden intervenir en el proceso apoyando a quienes crean oportuno.a electora. que debe precisar la %echa de la votación y la de presentación de candidaturas. apertura de la campa. todo ello al amparo de las libertades de e1presión.a electoral los partidos pueden dar a conocer sus candidaturas y celebrar actos en los que los candidatos m4s si ni%icativos encuentren eco en los medios de comunicación pero no podr4n e1poner sus pro ramas electorales ni solicitar el voto.e muy alto la ulterior composición personal de la c4mara por eso esta %ase tiene que desarrollarse con participación de los militantes y con trasparencia6 es decir. Son bloqueadas si. .electorado.. 'ontra $sta puede recurrir quien se considere improcedentemente e1cluido y quien pueda sentirse per.as electorales y su %inanciación.a electoral. .ado y suele terminar a las D horas del d&a anterior a la votación.a electoral. (ales actos no tienen la consideración .a0. Antes del inicio o%icial de la campa. reunión mani%estación. se ún dispon a la ley. proclamación de las mismas. determina el orden de prelación de los candidatos.. Es lo que se denomina precampa. El censo electoral se publica con la su%iciente antelación para permitir la interposición y resolución de los pertinentes recurso por parte de los ciudadanos a%ectados por posibles errores u omisiones. <eali2adas las comprobaciones oportunas por la administración electoral. En las plurinominales pueden presentarse candidaturas individuales o de listas. y al unas m4s como suplentes. El proceso electoral en el Estado de partidos. Las listas cerradas y bloqueadas e1i en una %ase previa8 la de la con%ección de las candidaturas por los partidos pol&ticos. Los poderes públicos suelen llevar a cabo una campa.5. (iene un tiempo pre%i. mientras que las %órmulas de mayor&a pueden ma ni%icar peque.a electoral est4 inte rada por los actos de los candidatos y de los partidos y a rupaciones que presenten candidaturas en los cuales se solicita el voto de los electores. Asociaciones. Las listas son cerradas cuando contienen tantos candidatos como esca.ornada de re%le1iónH.

El acta con el resultado se remite a la administración electora. Los procedimientos de control de %inanciación pueden clasi%icarse en cinco modos8 1. :. La limitación de astos electorales se ha intentado en varios pa&ses con resultados desi uales y di%icultades . entre 4ndose copia a los interventores que lo soliciten. Abiertos los cole ios electorales.+. "otación y escrutinio. Si rave es el despresti io que si ni%ica esa in%luencia para el sistema pol&tico por cuanto los ciudadanos se acostumbran a ver en los candidatos y en los ele idos una dependencia inhabilitadora para representar a la nación. el elector vota despu$s de que haya sido comprobado su personalidad y su inscripción en el censo electoral. -rohibición de cierto tipo de contribuciones. Lo m4s %recuente es que se combinen los dos procedimientos. por la pure2a de todo el procedimiento. bien poniendo a disposición de los partidos pol&ticos ciertos servicios 9correos..ur&dicas para su implantación. . -ublicidad de las contribuciones. locales de reunión. Limitación de astos. 3urante la votación y el escrutinio pueden estar presentes interventores de las candidaturas. Los dos primeros procedimientos han resultado poco e%icaces.ue o limpio que e1i e la democracia. Financiación estatal. de su %amilia y alle ados y de sus partidos.Financiación8 Las %uer2a económicas pueden alterar el comportamiento del electorado al volcar su apoyo a %avor de determinada candidatura o ne 4ndoselo a otra. +. al i ual que los componentes de las mesas electorales. /. pro ramas de radio y ("0 bien entre ando directamente %ondos económicos a los contendientes. 3e ah& la necesidad de una re ulación de la %inanciación de las campa. 'ada ve2 intervienen m4s los estados en la %inanciación. El criterio de publicidad e1i e la posibilidad de que el ciudadano acceda a la in%ormación sin es%uer2os e1traordinarios. 5. Se anota su participación para evitar la repetición del voto. . (ras la votación se procede al escrutinio de los su%ra ios. Limitación de las contribuciones electorales del propio bolsillo del candidato.as electorales para mantener el . que velan.

La %orma mon4rquica de .ercidas por $l. aunque la si ni%icación de la . lo representaba y simboli2aba. 1.TEMA 1( LA 2E)AT!RA DEL ESTADO. /. y el principio de división de poderes provoca un cambio %undamental en el modo or ani2ativo del estado. El estado. en adelante. El rey es el . Luis !#" hi2o c$lebre la %rase IEl estado soy yoH. El rey asume el poder de %orma plena y todas las %unciones estatales residen en el monarca y son e. su ori en puede situarse en el si lo !"#. 2. 6 entre otras %unciones. . y que.en / e#oluci$n de la (e1atura del estado.e%e del estado.e%atura del estado viene a dar respuesta a la necesidad de toda comunidad pol&tica de poseer una instancia u ór ano de car4cter representativo y simbólico en el cual se personi%ique el estado tanto en las relaciones interiores como en el 4mbito internacional. El principio de la soberan&a nacional sustrae al monarca absoluto su car4cter supremo e incluso divino. 7ri. La . Las doctrinas de la soberan&a nacional y la división de poderes modi%icaron este estado de cosas. e.ecutivo y .e%atura de estado.u2 ar y aplicar la ley. 3el tronco común sobre el que se sosten&a el absolutismo se des a.udicial. >ntroducci$n.a la %unción de elaboración de las leyes dando ori en al poder le islativo6 se separan tambi$n las %acultades para .1. con la ca&da de la sociedad estamental. se conocer4 como -oder E. Aparece y se consolida de la mano de la monarqu&a absoluta. Las dem4s %unciones permanecen unidas en ese ori inario tronco común. con lo que se con%orma el poder .udicial. como peculiar %orma de or ani2ación pol&tica.ecutivo.e%atura del estado ha su%rido una apreciable evolución desde su aparición hasta nuestros d&as. siendo la tricotom&a del poder8 le islativo.

5. El monarca pierde poderes e%ectivos.e%e del estado y personi%ica a la nación m.e%atura del estado del poder e.enas a la responsabilidad y control6 le van siendo arrebatadas al monarca.ecutivo. En esta $poca. /. -ronto el %uncionamiento de la división de poderes demandó %órmulas de relación entre ellos. La lucha por el poder se diri ió.ecutivas son cada ve2 m4s necesarias y no pueden quedar a. que se consideraba vital para conse uir las trans%ormaciones que se pretend&an. del poder e.erce el poder e.ecutivo.erce el poder de relación entre los tres poderes8 le islativo 9cortes0. el presidente de la república ten&a la %acultad de nombrar y separar libremente a sus miembros.a. en principio. La %orma republicana de . El monarca conserva las %acultades del poder e. al %rente del cual se encuentra su presidente. e.e%atura del estado aparece como cabe2a o cúspide del poder e. el cual aparece e1ento de responsabilidad.*? dispone que el rey e. la . La constitución pro resista de 1. en tanto deb&a adaptarse a la ley. con el proyecto de constitución de la # <epública. relativas a la representación y s&mbolo del estado. que era quien lo ostentaba.ecutivo y ha compartido o no el poder le islativo con las cortes se ún la si ni%icación pro resista o conservadora del te1to. e. en eneral.ecutivo siendo el monarca titular de aqu$lla y de $ste. Los pa&ses que no tienen monarqu&a o que la abole en un momento concreto de su historia respetan %recuentemente la institución representativa que aqu$lla encarnaba. . En estos casos no puede hablarse de una l&nea de continuidad a trav$s de la historia. Ctra teor&a. mientras que el obierno. Es un modelo de . revalori2a la %unción representativa del rey haci$ndola e%ica2 en las relaciones interiores entre las distintas instancia del poder en el estado. aunque conserva %unciones residuales como son las %unciones simbólica y representativa. de %orma que el rey.ecutivo.e%atura del estado. La .ecutivas y diri e la pol&tica. en la que un presidente de la república deb&a e. avan2a el proceso democrati2ador y la sociedad industrial se va haciendo pro resivamente comple. en primer lu ar.e%atura del estado no aparece hasta 1.ol y en el derecho comparado. Se alcan2a la %orma mon4rquica de .ecutiva. la .e%atura del estado en la que $sta se presenta como cabe2a del poder e. bien pod&a quedar.>5. pro primara ve2 en nuestra historia. /.ueces0. La ./. hacia la %unción le islativa. La evolución.e%atura de estado.e%atura de estado.urados y .e%atura del estado en el constitucionalismo histórico espa. La constitución republicana de 1?51 desvincula.ecutivo a trav$s de sus ministros.e%atura del estado desvinculada de la %unción de obierno y. El sistema de la doble con%ian2a con independencia de la responsabilidad parlamentaria del obierno. el rey ha ostentado el poder e. La %unción e. Sur e as& la idea de un poder situado sobre los otros. La provisión del car o suele llevarse a cabo mediante elección y no se transmite hereditariamente. La evolución de la . cuya titularidad es ostentada por un ciudadano común6 la %orma republicana de .ecutivo que conocemos en la actualidad. En eneral. como 4rbitro de sus con%lictos. al a%irmar que el presidente de la república es .udicial 9.La división de poderes representa el triun%o de las reivindicaciones bur uesas sobre el monarca absoluto. Las %unciones e.erce las %unciones e. en manos del rey. ten&a %acultades equilibradoras y en cierto sentido neutrales. La teor&a del poder moderador.ecutivo 9ministros con un presidente0 y .

unido al criterio de le itimidad. 'omplementan las e1i encias respecto de la sucesión. se ún el orden al ob.eto establecido. con al unas e1cepciones.ur&dico estatal y reviste el car4cter de norma .e%e del estado.ur&dica e identi%icarse con el propio estado.e%atura del estado en la constitución espa. s&mbolo de su unidad y permanencia. si uiendo el modelo %ranc$s de la Ley S4lica6 en otras ocasiones se establece la pre%erencia del varón a ala mu.erce las %unciones que le atribuyen e1presamente la constitución y las leyes.e%atura del estado y.er en la sucesión en la corona no de los aspectos que pueden resultar m4s controvertidos por la pervivencia de criterios restrictivos en cuanto a sus derechos sucesorios. usos y costumbres que inte ran el Estatuto de 3inast&a. Sea cual %uera su %ormulación. a trav$s de los cuales la sucesión se apoya en la transmisión a descendientes le &timos. asume la m4s alta representación del estado espa.er en el orden sucesorio.uica de (e1atura de estado. El principio de san re. es la posición de la mu. El rey es el . ostenta principalmente %unciones representativas y simbólicas. desvinculado de la e%ectiva %unción pol&tica. La . /. se inte ra en el ordenamiento . arbitra y modela el %uncionamiento re ular de las instituciones. En las repúblicas. como sucede en el derecho in l$s. 3.e%atura del estado como ma istratura simbólica y m41ima representación del estado tanto en las relaciones interiores como en el 4mbito internacional.er en el orden sucesorio.ol es la monarqu&a parlamentaria. En al unos pa&ses la corona puede lle ar.eres son e1cluidas de la sucesión. 7ereditarias8 la transmisión de la corona se e%ectúa ope le is y en el seno de una %amilia 9din4stica0.+. En al unas monarqu&as no se descaminan a la mu. el rey asume la .ola vi ente. .e%e del estado dependen.1. en al unos casos. La constitución espa. 5.ola a%irma que la %orma pol&tica del estado espa. en la actualidad. la prohibición de contraer matrimonio con persona de desi ual ran o o la e1i encia de que los matrimonios se lleve a cabo con personas pertenecientes a la misma reli ión. a concebirse como persona . -or la %orma de transmitirse la corona podemos distin uir dos tipos de monarqu&a8 electiva y hereditaria. que de la e1istencia de un aut$ntico poder constitucional.En el derecho comparado. siendo considerablemente m4s amplios en las llamadas repúblicas presidencialista y menores en las repúblicas parlamentarias.ercer en el 4mbito pol&tico e incluso social depender4 m4s del talante personal del rey.emplos en los que las mu. y e. El orden sucesorio puede encontrarse reco ido en una ley de sucesión o bien en las normas. La capacidad de in%luencia que el monarca puede lle ar a e.ur&dico-pública. a su ve2. La aceptación del principio hereditario lleva consi o la de otros principios que resulta complementarios. del sistema de obierno adoptado. 3e otro lado. 'orona y rey8 la sucesión en la corona. -aracteres de la 1orma mon0r. de tal suerte que $sta no asume el trono sino en ausencia de aqu$l. en las monarqu&as. en cada caso. Las monarqu&as actuales con total unanimidad si uen vinculando matrimonio y le itimidad de la descendencia. e1isten otros e. le itimidad re%erido a los descendientes. El rey no posee poder e%ectivo y s& %unciones tasadas constitucional y le almente6 modelo de . los poderes y %acultades del .ol en las relaciones internacionales especialmente con las naciones de su comunidad histórica. cuyos miembros ostentan derechos a ocupar el trono en caso de vacante.

Atribuciones y competencias8 la irresponsabilidad del rey. aun e1istiendo titular de la corona. si la monarqu&a es realmente parlamentaria y democr4tica. en caso de minor&a de edad del rey. el pariente mayor de edad m4s pró1imo al sucede en la corona se ún el orden establecido.ercer sus %unciones. as& declarada por las cortes. por abdicación o por deposición del titular.e%atura del estado en las democracias actuales es el con.ola determina que se nombrar4 por las cortes.ola de 1?>. en su de%ecto. 'ada ordenamiento proveer4. '0 La tutela del rey. La constitución actual ha optado por la re encia unipersonal en los supuestos m4s probables. por incapacidad. de la madre o de un pariente cercano del rey. y. por ausencia. A0 <enuncia. etc. se proceder4 como en el caso anterior. 5. es que aqu$lla cumple por el rey las %unciones públicas que en ra2ón de su car o deber&a llevar a cabo. re encia y tutela. e1istiendo un titular de la corona. $ste no puede e. 5. La .e%atura del estado mon4rquica est4 situada al mar en de las luchas de partidos. el padre o la madre del rey. La constitución espa.ercicio. La minor&a de edad del monarca es el supuesto norma de tutela. cualquier impedimento %&sico o ps&quico del rey. en principio. La di%erencia entre re encia y tutela. La vacancia del trono puede producirse por renuncia. y. B0 <e encia. careciendo de poderes e%ectivos de obierno y de dirección pol&tica. La renuncia supone un desestimiento de los derechos sucesorios hecho previamente a su actuali2ación o e. dentro de la misma l&nea y rado. su educación.emplo.ercida por el pr&ncipe heredero si %uese mayor de edad.La constitución espa. aunque no quedan e1cluidos otros supuesto6 por e. Las %unciones del rey. $stas pueden optar por una re encia unipersonal o cole iada. Si no e1istiera nin una de las personas llamadas a la re encia. La re encia puede ser unipersonal o cole iada.unto de %unciones de car4cter representativo y simbólico. se dan en $l circunstancia que aconse.ercidas pro la misma persona. -ueden renunciar a sus derechos sucesorios todos aquellos que se encuentren dentro del orden establecido al e%ecto. ya sea por minor&a de edad. En el caso de inhabilitación del rey.er. abdicación y deposición. pero sólo abdica el rey. (rono vacante. -uede producirse la vacancia en el trono como consecuencia de la deposición de su titular.ola establece que ser4 re ente. la constitución espa.ercer4 la tutela en su caso.an la asunción de su cuidado y la protección de su persona. Se produce cuando. si no lo %uera. la re encia ser4 e. ser4 pre%erido el varón a la mu. ser4n %unciones tasadas y re%rendadas8 . su bienestar.erciendo. pudiendo $sta y aqu$lla ser e. como suced&a en la re encia. etc. #nstitución t&picamente mon4rquica que cubre situaciones en las que. se ha decantado por esta %órmula pre%erencial en la sucesión en el trono. y la tutela tiene. Las leyes constitucionales o las normas de la casa real determinan las personas que debe ser llamadas a la re encia y tambi$n los casos en que se produce $sta. connotaciones de car4cter privado y se re%iere no tanto al o%icio del rey como a su persona. La %orma mon4rquica de . la persona que e. m41ime si se trata del padre.5./. no involucrada en la resolución de los con%lictos cotidianos del devenir pol&tico. La abdicación es el desestimiento de los derechos reali2ado cuando ya se est4n e.

3esi nación./. En la república presidencialista. o. sólo tiene un valor tradicional y no a%ecta en absoluto a la independencia del poder . A esta con%luencia de %unciones en un mismo titular se ha venido denominando e. (al pr4ctica ha quedado en desuso pues supone una desautori2ación al poder le islativo. La temporalidad y la elección identi%ican la %orma republicana.e%atura del estado en las repúblicas presidencialistas y en las parlamentarias.e%atura del estado es a la ve2 . La 1orma republicana de (e1atura del estado. B0 -or elección popular indirecta. -ara lo que puede celebrar consultar y deber4 tener en cuenta. +.udicial.ecutivo. 7oy este mando es simbólico y no de dirección e%ectiva.ecutivo monista. ⇒ 3isolución de la c4mara o c4maras. propio de las repúblicas parlamentarias en las que e1iste un distinto titular para la . la composición de las c4maras. representante de la soberan&a popular. A0 -or elección directa del pueblo. nombramientos.⇒ Aombramiento del .usticia. convocatoria de elecciones y re%erendos. como . En las repúblicas de car4cter presidencialista el titular de la .e%atura del estado en repúblicas presidencialistas y otras en repúblicas parlamentarias.usticia se administra en nombre del rey. por el presidente de la c4mara le islativa. La república presenta dos distintas con%i uraciones.e%atura del estado es. Aunque se establec&a un sistema parlamentario. La posibilidad de vetar las leyes aprobadas en el parlamento.e%atura del estado. Acto en el que el rey cumple el ritual %ormal que completa el acto le islativo de las c4maras.e%atura del estado sino a que. . o no se produce nunca y el car o es pr4cticamente vitalicio. aunque los procedimientos pueden ser muy distintos. Suele tener atribuido el mando supremo de las %uer2as armadas nacionales. cosa que no sucede ni en el modelo de república parlamentaria ni en la %orma mon4rquica de la . . ⇒ "eto de las leyes. aspecto que hace rememora las $pocas del rey-soldado. ⇒ Bando de las %uer2as armadas.e%atura del estado y para liderar el obierno. 4. tanto en las repúblicas presidencialista como en las parlamentarias el presidente se desi na a trav$s de elecciones. ne ando su sanción. por parte de un monarca no ele ido. de modelo que suele establecerse que la .e%e de obierno. por lo que nos encontraremos con una . Son actos debidos del rey y la responsabilidad es asumida por el presidente del obierno o primer ministro. e1pedición de decretos.e%e de obierno. prescrib&a la elección popular del presidente al que se le otor aban importantes poderes y atribuciones. ⇒ "inculación entre el rey la . ⇒ Sanción y promul ación de las leyes. el titular de la . La . +. en al ún caso. en todo caso.e%e del e. Los mecanismos a trav$s de los cuales se produce la provisión de esta alta ma istratura.1. son propiamente re &menes autocr4ticos. por el ministro responsable del 4rea. adem4s. por lo que el mayor cúmulo de atribuciones y %acultades no responden a una naturale2a distinta de su . para distin uirlo del llamado e. debe asumir todos los poderes y %acultades inherentes a la %unción de dirección pol&tica.e%e de obierno. Las repúblicas en las que no se establece dicha temporalidad del car o.ecutivo dualista.

os. En los supuestos de vacantes por muerte. suele encontrarse establecido en cada ordenamiento .@@.e%e del estado hasta que entre en %uncionamiento el mecanismo propio para la elección de un nuevo presidente. En EE. <eelección. queda e1puesta a ries os que podr&an resultar incompatibles con su %unción6 y. 30 Elección por un cole io semiparlamentario. despu$s de la se unda ran uerra. mientras que en EE.El pueblo no eli e directamente al . e1cluy$ndose. cese o dimisión. si se reconoce una total ausencia de responsabilidad por sus actos. Fórmula propia del sistema parlamentario8 la c4mara. se aprobó la enmienda !!## limitando la reelección a una sola ve2. '0 Elección por el parlamento.unta. Ao se producen vacantes con la %inali2ación del mandato.>.ur&dico qui$n sustituir4 o suceder4 al . 3e una parte.os proporcionanH. eli en a quien ha de ocupar la . En EE. 3uración del car o. ya hubieran reinado en el pa&s antes de con%i urase como república.e%e del estado en las repúblicas.e%atura del estado. pues quedan establecidos los mecanismos de nueva elección y el .@@ es de cuatro a. En la constitución italiana la duración del car o de presidente es de siete a. de otra. si esta alta ma istratura no es revestida de cierta inmunidad e inviolabilidad. En EE.os +. busc4ndose con ello se uramente Ila mayor templan2a y e1periencia que los a.e%e del estado sino que con sus votos con%i ura un cuerpo electoral restrin ido que ser4 el que proceda a la elección de aquel. )ashin ton impuso la costumbre de permitir una sola reelección.5.os de residencia en el pa&s. en ocasiones. E0 -rocedimientos especiales. costumbre que %ue quebrantada en al una ocasión hasta que.e%e del estado saliente se encuentra en %unciones hasta la toma de posesión del si uiente. Son m4s lar os en las repúblicas de car4cter parlamentario que en las repúblicas de car4cter presidencialista. i ual pla2o en Francia. (oda ve2 que el principio de temporalidad se considera consustancial con la propia %orma republicana de . En Francia est4 permitida la reelección inde%inida y no se encuentra e1presamente prohibida. ⇒ Ctro suele ser el de una edad avan2ada. "ar&a se ún los pa&ses.+. 'ondiciones de ele ibilidad. impedimento.e%atura del estado. no cabr&a dotar a esta ma istratura en las repúblicas de atribuciones y poderes por la . Ctros procedimientos di%erentes para la elección del . "acantes. a los nacionali2ados. o las c4maras le islativas reunidas en sesión con. <esponsabilidad del .e%e del estado en las repúblicas.unta. +.:. En esta elección participa el parlamento y otros electores que se reúnen con aqu$l en asamblea con.*. Es una posibilidad de revalidar el nombramiento para un nuevo per&odo. se suele limitar su reelección.@@ es necesaria la ciudadan&a americana y catorce a. +. ⇒ Es %recuente la prohibición de elección de los miembros de las casas reales. +. <equisitos8 ⇒ La e1i encia de nacionalidad.@@ el vicepresidente a ota el tiempo que reste hasta %inali2ar el mandato. ya lo hubieran hecho en otros estados. En Francia y en #talia es el presidente del senado y se convoca inmediatamente la elección de nuevo presidente. +.

@@ puede plantearse contra el presidente el impeachment en caso de traición. cohecho o de otros delitos raves.misma ra2ón por la que carece de ellos el monarca.etar teóricamente a que.erce. ⇒ El presidente no tiene iniciativa le islativa.adores6 rati%ica tratados internacionales. Le corresponde la %acultad de emitir mensa. En #talia en caso de alta traición o atentado a la constitución.ur&dicamente establecidos. siendo tal mando e%ectivo y no puramente simbólico. o bien.e%e del estado en las repúblicas.e%atura del estado se e1plican por la concurrencia en el mismo titular de las %unciones de representación y s&mbolo . pero. no lo e.e%e de las %uer2as armadas. aunque el procedimiento se rodea de las su%iciente arant&a en cuanto al tr4mite y al tribunal que ha de en.u2 ado por el tribunal supremo de . ⇒ Le corresponde tambi$n el derecho de racia en los t$rminos . 5. +. %unción de representación y s&mbolo del estado6 acredita y recibe emba.a su aplicación a supuestos muy evidentes y raves. o primer ministro. ⇒ Es el .ecutivo y de dirección e%ectiva del obierno.ni1icaci$n actual de la (e1atura del estado. asumiendo la responsabilidad inherente a este tipo de decisiones.uiciar y en cuanto a los motivos que puede dar lu ar a tal e1i encia. Su actuación responde a supuesto le almente establecidos.uicia el senado. Sólo puede ser acusado por las c4maras 9por mayor&a absoluta de sus miembros y . Las distintas atribuciones que en al ún caso pueden observarse en la .usticia0.e%e del estado desi na al presidente del obierno. El -residente %ranc$s no es responsable de sus actos salvo en caso de alta traición. En EE.. ⇒ -uede disolver el parlamento. Lo mismo . Establece como sanción la separación del car o y queda sometido a los tribunales ordinarios. ⇒ 3ispone de derecho de veto de las leyes aprobadas en el parlamento.es ante el parlamento. ⇒ 3iri e e%ectivamente la pol&tica internacional. etc. o bien no tiene reconocido el derecho de veto de las leyes aprobadas por el parlamento. esta %acultad se encuentra m4s o menos condicionada por consultas. se restrin.i. ⇒ (iene atribuido tambi$n el derecho de racia..emplo.e%atura del estado. En este tipo de procedimiento acusa la c4mara de representantes y en. para lo cual se encuentra condicionado por la composición pol&tica del parlamento. aunque carecen de poder vinculante para $ste. A0 En las repúblicas presidencialistas ⇒ 3ivisión r& ida de poderes en virtud de la cual ni el presidente responde pol&ticamente ante las c4maras ni $stas pueden ser disueltas por aqu$l. ⇒ <elaciones internacionales. ⇒ Ao posee iniciativa le islativa y su %acultad de sancionar y promul ar las leyes es m4s bien un acto debido porque. ⇒ El . por e. al menos. pues es posible la e1i encia de responsabilidad. La norma eneral es la de aceptar un criterio intermedio.unto a otras de car4cter e. cuando lo tiene. B0 En las repúblicas parlamentarias. La . ⇒ El presidente diri e la administración. se ún los pa&ses. de %orma que. . el mismo obierno e%ectivo de la nación representara y simboli2ara su unidad y permanencia. nombrando a los principales car os.e%atura del estado en la actualidad es un ór ano de representación del estado. -oderes y atribuciones del . Ao hay distintos tipos de . Aada habr&a que ob.

preocupado principalmente por aranti2ar la independencia del -arlamento %rente a las prerro ativas de la 'orona. su actividad Iha de ir necesariamente acompa. 1.o en cada '4mara.2 Or9:en 89st. nin uno de los cuales es estrictamente . y sus competencias .ur&dica tasada. de las '4maras a de%inir por s& solas la inmunidad de los parlamentarios.unto de disposiciones que por v&a eneral determinan el orden y el m$todo de traba. las cuales permitir4n que el alto tribunal del -arlamento se ri. al mantenimiento e incluso a la %uncionalidad pr4ctica de determinadas instituciones.7 La concepción autonormativa del 3erecho parlamentario se deduce de su ori en histórico. a? El +erecho parlamentario en el proceso hist$rico brit0nico El sistema brit4nico es un sistema emp&rico que.7 DE LAS C6MARAS. (iene su apoyo en cierta inercia histórica.e%atura del estado ira en torno a dos aspectos.etivo. El 3cho. 1.e%atura del estado. la responsabilidad6 por eso. tampoco es hoy de%endible que las %unciones de representación y s&mbolo del estado precisen ine1cusablemente de un ór ano al e%ecto.r9co e 9n9c9al s9:n9f9cado pol<t9co.ada del concurso de otros ór anos del estadoH mediante el instituto del re%rendo. por ende. personal del titular de la .1 Concepto de Derec8o parlamentar9o. los poderes y el %uncionamiento de las asambleas pol&ticas. sus privile ios. es normativo. la %acultad de dictar sus propias disposiciones re lamentarias por las que las '4maras han de re irse.e%atura del estado es una institución Ipensada para estar y no para actuarH6 es una institución a la que se le ha suprimido el poder e%ectivo. su auto obierno.ur&dico8 1. cuando el 3cho.que en la actualidad no cabe ale ar que la república produce mayor inestabilidad o menos continuidad estatal que la monarqu&a. 1. . que determina su mayor o menor in%luencia en el discurrir pol&tico y social con una cobertura .udiciales. /. La . R-r$lotR8 Aquella parte del 3erecho constitucional que trata de las re las se uidas en la or ani2ación la composición.7 R3u uitR8 'on. 7ace re%erencia al elemento sub. LE''#UA 1:. -arlamentario aranti2a la autonom&a %uncional del -arlamento. La si ni%icación actual de la .a por sus propias normas particulares. a%irma el dcho. C<#EEA 7#S(U<#'C E #A#'#AL S#EA#F#'A3C -CL_(#'C El 3erecho parlamentario constituye una rama particular del 3erecho constitucional. que lleva. Esta últimas deben insertarse en la sociedad y la aceptación mayor o menor que $sta ha a de ellas in%luir4 en su permanencia y en su desenvolvimiento. EL 3E<E'7C -A<LABEA(A<#C. en no pocas ocasiones.EL 'ARLAME$TO 3I45 RE*LAME$TO ESTR!CT!RA OR*A$I/ACI#$ I$TER$A.

ercicio de sus %acultades dictando normas que han de re ir su or ani2ación y sus propios traba. Las autoridades admtvas. por el car4cter le islativo del ór ano que lo dicta y porque con ello dicha norma quedaba amparada contra las cr&ticas que pudieran hacerse acerca de su %urtiva aplicación con e%ectos contra le em. -or esa v&a la autonormatividad del -arlamento rebasaba su propio 4mbito. d? -onclusi$n 3urante la etapa de las monarqu&as limitadas es cuando se establece y consolida el derecho de las '4maras a autoor ani2arse y autodisciplinarse mediante los llamados interna corporis. /. que reconoce e1presamente el derecho de ambas '4maras a crear libremente su propio re lamento.eros. estaban obli adas a e. El principio de división de poderes reclama la autonom&a parlamentaria como medio de ase urar el equilibrio pol&tico. ya con reconocimiento constitucional e1preso. E1ist&a el problema de la %alta de normas procedimentales con la abolición de los dchos.+:.olas y procedimientos parlamentarios e1tran. El -arlamento se preocupa de codi%icar las anti uas costumbres procedimentales para lo rar unas normas precisas y claras donde el rey no pueda encontrar %isuras ni quepan interpretaciones de su conveniencia. pr4cticas . Al unos autores no de%inen el . 7ubo desuso y olvido de las anti uas pr4cticas de las 'ortes de la Bonarqu&a. -arlamentario vino de la mano de ra2onamientos revolucionarios.etos del ordenamiento .udiciales espa.ur&dicamente el pacto social roussoniano. a utili2ar. salvo en la etapa del 3irectorio y el per&odo del Se undo #mperio. %eudales y de los privile ios locales poniendo de relieve la ur encia y la ravedad que revest&a la autorre lamentación de la propia Asamblea como medio de construir una ima en de solvencia que los revolucionarios deseaban o%recer ante el pueblo %ranc$s. La %acultad de autonormación de los -arlamentos se convierte en uno de los puntos donde se muestran de acuerdo conservadores y pro resistas durante el si lo !#!. que ha %uncionado de hecho. La autonom&a re lamentaria se convertir&a en Francia en un ppio. para re ir %uera del recinto de las '4maras y e1tender sus imperativos a todos los su. a partir de 1. La teor&a del poder constituyente de Siey`s est4 elaborada partiendo de la idea de que la Asamblea parlamentaria inicia el e. En la reunión celebrada en '4di2 para ele ir presidente y secretario se recurre. y cuando la Asamblea rebasa los l&mites del mandato imperativo que hab&an recibido de sus miembros.os. y. AA(@<ALEVA =@<_3#'A 3EL <EELABEA(C -A<LABEA(A<#C 2.ecutar los acuerdos parlamentarios para no incurrir en las llamadas violaciones del privile io parlamentario.ola de 1. Es un poder absoluto e ilimitado que comporta el poder de declarar e interpretar el alcance y e1tensión del propio privile io. el instrumento a trav$s del cual se trans%orma aqu$l en mandato representativo es nada menos que el re lamento parlamentario. lo que entre nosotros se mani%iesta en la 'onstitución espa. para cubrir la la una parlamentaria. público revolucionario lle a a sostener que a trav$s del re lamento parlamentario se plasma . pol&tico b4sico.7 Al unos senadores del Senado italiano quer&an denominar al re lamento parlamentario ley interna.>:. c? El +erecho parlamentario en Espa2a (iene un ori en an4lo o al %ranc$s.1 Tes9s form=ladas por la doctr9na. por analo &a.(odo con%licto sur ido en el seno de cualquiera de las '4maras sólo puede ser solventado por la '4mara misma que est4 a%ectada. b0 El +erecho parlamentario en rancia El 3cho. -ero el 3cho.ur&dico brit4nico y ser&an e%icaces incluso contra le em.

0 Su naturale2a de ley constitucional. %0 Su naturale2a de ley.os al -arlamento. la circunstancia de que en su aprobación no interven an las dos '4maras de los sistemas bicamerales. presupuestaria y necesitan medios personales. en la %uncionalidad que aún prestan.ur&dico en un . Es un tipo de normas necesaria.eto habitualmente de promul ación ni publicación en el diario o%icial. En el campo del 3erecho público. c0 Su naturale2a de ley dele ada.re lamento parlamentario como ley debido a la ausencia de sanción por el =e%e del Estado. b0 Su naturale2a re lamentaria. y sólo en la medida en que la prestan. e0 Su naturale2a de interna corporis acta o norma meramente interna que no inte ra el Crdenamiento .ercicio de dichas %unciones escapa de su 4mbito. (esis al respecto8 a0 Su naturale2a consuetudinaria.2 El re:lamento parlamentar9o como parte 9nte:rante del Ordenam9ento >=r<d9co. debe tener un l&mite8 todo lo que no apare2ca como necesario para el e. de autonormatividad parlamentaria %ue asumido por el Estado liberal como uno de sus elementos esenciales y %ue elevado a ran o constitucional6 constitucionali2ación que sólo se interrumpe o se altera cuando el r$ imen es autoritario. e1tra. sino sólo aquella a%ectada por el re lamento y por la no vinculación de terceros.ercerlas con independencia necesitan re ular y disponer de todo ello sin inter%erencia de otros ór anos constitucionales. El ppio. As& el ppio. burocr4ticos y materiales.7 Es un tipo de norma de di%&cil per%il . respecto del -oder =udicial. de i ual ran o y de i uales relaciones con el resto del Crdenamiento . P para e. sin ellas se har&a imposible el %uncionamiento del -oder Le islativo. de &ndole cambiante con%orme han ido evolucionando los re &menes pol&ticos desde el absolutismo al liberalismo y desde $ste a un pleno Estado de 3erecho. Autonom&a no equivale a soberan&a sino a un ha2 de %acultades instrumentales en relación a los %ines institucionales del -arlamento. ya no es la prerro ativa de una '4mara nobiliaria para velar por su propio privile io y por el de sus miembros6 ni el derecho de autoor ani2ación del -arlamento bur u$s por su cualidad de soberano. as& como su %uncionamiento interno. Son instrumentos para llevar a la pr4ctica la distribución or 4nica del poder estatal. incluso respecto de los partidos pol&ticos. 7istóricamente se estimó que la independencia del -arlamento %rente a las prerro ativas de la 'orona no quedaba aranti2ada si $ste no pod&a de%inir y re ular sus propias prerro ativas y las de sus miembros.eción que ostenta un ente %rente al Crdenamiento ori inario de re%erencia. d0 Su naturale2a de nueva e1presión de la autonom&a corporativa. 2. El re lamento parlamentario tiene en cada Crdenamiento un lu ar di%erente de acuerdo con el respectivo sistema de %uentes. que han de someterse a disciplina parlamentaria para operar en el seno de las '4maras a trav$s de los rupos parlamentarios. Sin embar o. autonom&a equivale a una posición de relativa libertad o no total su.ur&dico del Estado. ni siquiera por su condición de ór ano representativo y e. que son las potestades le islativa. al hecho de no ser ob. Ao es una norma de i ual naturale2a.ur&dico. al sistema pol&tico6 y esa %uncionalidad consiste en la conservación y de%ensa de la independencia del -arlamento. 7oy hay que %undamentar la pervivencia del ppio.erciente de la soberan&a nacional. del cual recibe su %undamento aqu$l. proporcion4ndole viabilidad a la independencia del -arlamento respecto del Eobierno. etc.

han opuesto muchas ob. especialmente cuando se trata de un r$ imen parlamentario o de colaboración de poderes entre el Eobierno y el -arlamento. . el de todos los ór anos y mecanismos constitucionales. 'ompleta asimismo el procedimiento a trav$s del cual se elaboran las leyes.ol en particular.ación del orden del d&a de las sesiones. m4s que a trav$s de una re%orma constitucional. de manera indirecta. aclimatar las instituciones que la 'onstitución con %recuencia i nora 9como partidos pol&ticos0 y con%erir un papel central en la din4mica pol&tica a %i uras que carecen de prota onismo en los preceptos de la 'onstitución. menos aún. espa. Bonarqu&a limitada. En ocasiones. ya que si le viniera impuesto su re lamento por el -oder E. 7oy los -arlamentos han de. En las democracias actuales los re lamentos de las '4maras quedan inte rados en el Estado de 3erecho6 con ellos se ampl&a el par4metro de la constitucionalidad de las leyes6 pero ellos mismos quedan sometidos a control.ercida con plenitud en los re &menes demoliberales. y en el 3cho. La autonom&a parlamentaria es e. pero esta plenitud de poder no puede e. Los tratadistas. <e ula con %recuencia materias y temas silenciados por la 'onstitución respecto de la or ani2ación y actividad del -arlamento. o si establece que tal %i.ora de instituciones y mecanismos se intenta reali2ar.r$ imen de Bonarqu&a absoluta. la cual no tolera un poder inmune.ercerse al mar en de la 'onstitución ni. re%orma y dero ación. e1ento ni superior a s& misma.ecutivo. mediante la modi%icación del re lamento parlamentario. las relaciones entre $stos pueden variar si el re lamento parlamentario atribuye en e1clusiva al Le islativo la %i. por el especial procedimiento de su aprobación. #B-C<(AA'#A =@<_3#'A P -CL_(#'A 3EL <EELABEA(C -A<LABEA(A<#C El re lamento parlamentario completa las normas de la 'onstitución en materia parlamentaria y de relaciones del -arlamento con lo dem4s ór anos constitucionales.ecutivo. 5.ado de ser la representación de la nación concebida $sta como la unidad pol&tica del pueblo en%rentada al poder re io. el saneamiento y me. el -arlamento perder&a su libertad de deliberación. As&. El re lamento parlamentario %acilita dosis de %le1ibilidad a re &menes pol&ticos provistos de 'onstitución r& ida y se puede incidir sobre importantes aspectos del proceso pol&tico8 mati2ar el equilibrio constitucional. contra ella.ación corresponde al -arlamento de acuerdo con el Eobierno. 'ondicionan decisivamente el buen %uncionamiento de la institución y. se discute y aprueba el -resupuesto y se e1i e responsabilidad pol&tica del Eobierno. Estado democr4tico de 3erecho y un r$ imen totalitario. si bien los procedimientos le islativos especiales abundan en el 3erecho comparado en ral. Ello e1plica que la adaptación del re lamento sobre la base de la autonormatividad de las '4maras constituya una arant&a %rente a las intromisiones del E.eciones a su consideración como ley. El -arlamento es un poder constituido y su autonom&a no sólo tiene como l&mite la 'onstitución sino que no puede tener otro %undamento que la 'onstitución.

.7 1.ecutivas de los partidos pol&ticos y los ór anos de dirección de los rupos parlamentarios. al producirse una simbiosis entre las e. de los sistemas de partidos y de la trans%ormación del concepto de representación pol&tica. LCS E<@-CS -A<LABEA(A<#CS8 ES(A3C 3E -A<(#3CS P -A<LABEA(C E<@-AL Los -arlamentos han perdido prota onismo a %avor de los partidos y han tenido que re istrar los cambios de los sistemas electorales.EL 'ARLAME$TO 3II45 LOS *R!'OS 'ARLAME$TARIOS LA 2!$TA DE 'ORTA"OCES. evidenci4ndose as& una estrecha vinculación entre partidos y rupos parlamentarios. Fases de la interacción8 1N0 -redominio de los rupos parlamentarios sobre los partidos6 /N0 3ominio del partido sobre el rupo. con%i urando un R-arlamento ErupalR o RErupocraciaR y cuya relevancia se medir4 por el rado de coordinación y condicionamiento rec&proco que los poderes y procedimientos parlamentarios presentan respecto a procedimientos y poderes e1teriores al -arlamento. 'oncepto de rupo parlamentario8 @nión de miembros de la '4mara que pertenecen a un mismo partido pol&tico y actúan con una or ani2ación y disciplina estables. or ani2ados en rupos parlamentarios. En esta última se sitúa nuestro sistema constitucional actual. coincidente con la aparición de los primeros partidos de masas necesitados de una or ani2ación y 5N0 #nterrelación entre el rupo parlamentario y los ór anos directivos del partido. Se produce una especie de mandato imperativo proyectado por los partidos pol&ticos sobre sus parlamentarios.LE''#UA 1*. comportando una penetración de los partidos pol&ticos en la vida de las '4maras a trav$s de los rupos parlamentarios.

. Los <e lamentos del 'on reso y del Senado de 1?. pero a la ve2. etc. continuamente.ur&dicos han tenido que or ani2ar todo el aparato estatal sobre los partidos. 5. pretensiones pol&ticas y partidistas.7 'onsecuencia de la superación del -arlamento individuali2ado por el -arlamento rupal8 -roceso de institucionali2ación . sumiendo una condición bipolar ente ambas instancias6 en el 4mbito parlamentario introducen.ón no re%le. re%le. en la institucionali2ación de los rupos parlamentarios./ re ulan pro%usamente y en sendos t&tulos ## los rupos re lamentarios.n del 'arlamento 9nd9?9d=al9@ado. Francia lo hi2o %ormalmente en el <e lamento de la '4mara en 1?1+ y en el del Senado en 1?/1. de %orma que apenas hay un aspecto de la vida parlamentaria que escape de esa rupali2ación.ur&dico %ormal.erce as& una labor h&brida8 parlamentaria y partidista.n >=r<d9ca de los :r=pos parlamentar9os. Las 'ortes or 4nicas del r$ imen %ranquista distin uir&an a rupaciones a tenor de su procedencia8 rupo sindical. 'on la institucionali2ación de la democracia de partidos los propios ordenamientos . #talia con la introducción del sistema electoral proporcional en 1?1? y la modi%icación de los <e lamentos de las '4maras en 1?/D.ur&dica de los rupos parlamentarios en los di%erentes ordenamientos europeos hasta su reconocimiento .'CB-CS#'#UA P E!(#A'#UA &. en el 4mbito parlamentario. la división de la sociedad en rupos de todo $nero y el paso de una sociedad individualista a una sociedad de rupos.El -arlamento rupal evidencia el peso que los partidos tienen en la vida pol&tica y en los parlamentos contempor4neos debido a la democrati2ación del su%ra io. En nuestro ordenamiento .ur&dico la re ulación constitucional de los rupos parlamentarios no se e%ectuar&a hasta la ## <epública. con%i urado as& un -arlamento rupal. 'on la ley para la <e%orma pol&tica y tras las elecciones de 1?>>. introducen en el partido las e1i encias institucionales de la dial$ctica parlamentaria. El sistema parlamentario an losa.1 Const9t=c9. las 'ortes establecieron sus <e lamentos provisionales en los que aparecen re ulados los rupos parlamentarios de %orma e1pl&cita. 'CAS(#(@'#UA.n. 3esde esta perspectiva el rupo parlamentario es la proyección parlamentaria del partido y e.7 En los re &menes individualistas del si lo !#! los parlamentarios estaban muy independi2ados unos de otros. que potencian la actividad rupal del parlamento %rente a la individuali2ada. no quedando en nin ún momento rele ados a una sola de las dos or ani2aciones6 parlamentaria o partidista. /.2 La re:=lac9.a un modelo comparable al -arlamento rupal.ando la trasposición de los intereses de .1 S=perac9. del movimiento. #AS(#(@'#CAAL#VA'#UA 3E LCS E<@-CS -A<LABEA(A<#CS Fases8 2. eran parlamentos orientados sobre los individuos que reconoc&an poderes muy limitados al Eobierno.7 Los rupos parlamentarios se constituyen por la unión de parlamentarios que pro%esan las mismas opiniones pol&ticas. lo que se traduce. o los rupos parlamentarios como e1presión de partidos or ani2ados e1ternamente. 2. Este proceso ha sido impulsado especialmente por los nuevos <e lamentos o estatutos parlamentarios.

c0 'omunicación de la constitución del rupo parlamentario al presidente de la '4mara y publicación en el Bolet&n C%icial de la '4mara. y su si ni%icación en la estructura de la '4mara.etivos y los medios de su pol&tica. 3isciplina común para todos los miembros del mismo rupo. que hemos mencionado anteriormente.2 Compos9c9.7 Cr ani2ación interna a trav$s de la elección de un -residente y una Besa de la -residencia del Erupo. e0 Adopción de una denominación por el rupo parlamentario.los partidos pol&ticos en las '4maras. b0 -or acuerdo de disolución de sus miembros. por no reunir los requisitos precisos. 3erecho comparado8 En #talia se requieren veinte parlamentarios en la '4mara y die2 en el Senado6 en Francia treinta diputados en la Asamblea Aacional y quince en el Senado6 nosotros quince diputados para el 'on reso y die2 para el Senado.7 Los partidos mayoritarios pretenden la determinación de un número m&nimo alto de parlamentarios. En Estados bipartidistas e1isten sólo dos rupos parlamentarios. En los Estados con pluripartidismo e1isten un elevado número de rupos parlamentarios. con lo cual no todo rupo pol&tico puede acceder a %ormar rupo parlamentario. as& como la naturale2a de cada '4mara. una mayor&a y una oposición. b0 -ublicación por parte del rupo parlamentario de una declaración pol&tica.adas re lamentariamente8 a0 Establecimiento de un número determinado de miembros y de la persona que actuar4 como portavo2 del rupo. la que se re%iere al número de rupos parlamentarios en el 4mbito de las '4maras. re ulada en su propio re lamento que vincula a sus miembros. F@A'#CAAB#EA(C P 'CB-E(EA'#AS 3E LCS E<@-CS -A<LABEA(A<#CS 2. c0 -or %inali2ación de la le islatura o disolución del -arlamento. d0 -rohibición de que se constituyan rupo parlamentario separado aquellos parlamentarios que pertenecen a un mismo partido. %ormulando sus ob. La composición de los rupos parlamentarios hay que proyectarla en una doble dimensión8 la num$rica. &. contando con estatutos propios.eto de conse uir . 'ondiciones y posibilidades %i. +. dependiendo del número de miembros con que cuenta cada '4mara. al ob. La composición num$rica de los rupos parlamentarios suele variar de una a otra '4mara. lo que se hace unas veces indirectamente y otras e1pl&citamente en la misma 'onstitución.7 'ausas8 a0 -or reducción del número de componentes del rupo. dentro del pla2o determinado. esto es. claramente contrapuestos.n. suelen crearse rupos mi1tos cuya e1istencia es e%ica2 para los e%ectos de la deliberación y ordenación de los debates y participación en la =unta de -ortavoces y suele inte rar a parlamentarios independientes o a los parlamentarios de rupos pol&ticos de escaso relieve num$rico. quedando sin cobertura num$rica su%iciente. El rupo mi1to con%i ura una e1cepción en la 'onstitución de los rupos parlamentarios6 desde la imposibilidad de que ciertos parlamentarios %ormen rupo.& )=nc9onam9ento. %0 Autonom&a total de or ani2ación interna. &.n.& EAt9nc9.

desviarse de las directrices de los partidos con los que se vinculan. dado el prota onismo de $stos %rente a la %i ura del parlamento individual8 'oordinación de las actividades parlamentarias6 representación del partido pol&tico en el 4mbito parlamentario y asistencia al mismo6 %unción de apoyo al diputado. en la que el elector no se identi%ica ya con el representante aislado. que imponen una %uerte disciplina de voto a sus parlamentarios. ya que son los que determinan tanto las intervenciones en los debates. la concepción individual de la representación ha RmutadoR hacia una representación comunitaria. o bien asociaciones de derecho privado.o de las '4maras8 3esi nación por los rupos parlamentarios. -ero lle ado el caso. LA 3#S'#-L#AA #A(E<AA 3EL E<@-C -A<LABEA(A<#C P -<#A'#-#C 3E <E-<ESEA(A'#UA -CL_(#'A 'ualquier iniciativa parlamentaria o de enmienda es ob.7 'ompetencias reconocidas por los ordenamientos . constituye una ran venta.ur&dicamente como ór anos del Estado. La disciplina de rupo se revela como la %uer2a principal del partido. sino con el partido en el que se en loba. a trav$s de un comportamiento uni%orme del rupo. Esta e1i encia de disciplina interna del rupo hay que relacionarla con la evolución que ha e1perimentado el ppio. La homo eneidad del rupo que diri e todos sus votos en la dirección se. como sus propuestas.los óptimos resultados de los %ines pol&ticos proyectados.arse %ormalmente en los ordenamientos y que caben vincularse con las propias %unciones de la '4mara. :. proporcionalmente a su importancia respectiva. Rparlamentari2andoR las decisiones pol&ticas de $stos. investidas de %unciones públicas. en la iniciativa le islativa. Aquellas otras competencias que no suelen re%le.a que se produce en el constitucionalismo actual . La realidad es que vertebran toda la actividad parlamentaria pese a no ser reconocidos . si es r& ido.e%e del partido.ur&dicos y que se conectan tradicionalmente con los ór anos de dirección y de traba. y en t$rminos enerales. con cali%icación de ór anos de las 'ortes y por tanto del Estado.a %rente a la dispersión individual. de representación pol&tica en virtud del cual. invocados por lo partidos r& idos. Esta estrecha vinculación ha suscitado el problema sobre si los rupos parlamentarios con%i uran asociaciones de derecho público. su actuación o pronunciamiento en las '4maras puede -quebrando la disciplina del rupo. participando en la %i. esencialmente. El %uncionamiento tiende a re%le.ar las pretensiones de los partidos pol&ticos. Ambas posiciones han sido i ualmente de%endidas y rebatidas por la doctrina6 en nuestra opinión estamos ante una mani%estación del derecho de asociación privada pero investida de %unciones públicas. proporcion4ndole una serie de in%ormaciones y de conocimientos t$cnicos y una %unción de %iltro de la actividad de los diputados.ación del orden del d&a de la '4mara.alada por el . de los propios componentes en las diversas 'omisiones le islativas ele ida por las '4maras6 participación en la composición de los ór anos de obierno y representación de la '4mara.2 Competenc9as.eto de una r& ida disciplina de rupo.adas por los rupos parlamentarios. Sin embar o. ya que. $stas son desempe. a la que se supedita el le islador individual6 los debates se subordinan a una r& ida plani%icación. (.an de tener al ún inconveniente8 la parado. los valores de e%icacia y operatividad. no de. consider4ndolos como meros ór anos de los partidos pol&ticos.

1 Concepto.o. y sin embar o admite. con claro desprecio de la titularidad individual del esca. de la pro resiva incorporación de los partidos pol&ticos en la vida parlamentaria6 y de otra. ###N y #"N <epúblicas8 la or ani2ación del traba.o parlamentario reposaba en el establecimiento del orden del d&a por la 'on%$rence des -r$sidents. se puede conocer anticipadamente el resultado de una votación en la '4mara. un ór ano capa2 de sustituir la voluntad e1presa de la '4mara.os de cada rupo.os parlamentarios o2ando de un verdadero poder de decisión.7 Esta institución tuvo su %ormulación . produci$ndose asimismo. que ya e1ist&a en la '4mara de 3iputados -rusiana en 1.. entendiendo que no hay contradicción entre los -ortavoces y el con./ -on1erencia de presidentes en rancia Cri en8 el 1/ de diciembre de 1?11./. que se compone de un -residente y los "icepresidentes de las '4maras.ación del orden del d&a . .. Esta institución consi uió sustituir al -arlamento en la %i. cuando Ferry codi%icó la pra1is aplicada por la '4mara de 3iputados %rancesa por la que el -residente de la '4mara somet&a los asuntos a la consulta periódica de un cole io compuesto por los presidentes de las 'omisiones y de los Erupos -arlamentarios contando eventualmente con la presencia de un representante del Eobierno.unto de /5 miembros ele idos con%orme al criterio de proporcionalidad del número de miembros de cada rupo parlamentario.adir el número de esca./. *.ur&dica a primeros del presente si lo.o Bayor. Esta institución es el resultado. *. =unta de -ortavoces8 <eunión de los representantes de los rupos parlamentarios en un r$ imen parlamentario de rupocracia. *.2 La 2=nta de 'orta?oces en el Derec8o comparado. de una parte. que otor a a los portavoces el peso que corresponde a sus respectivos rupos. de la pertenencia de diputados y senadores a rupos parlamentarios.ó %inalmente la institución en 1?// en el <e lamento del <eichsta .1 La 5unta de Porta#oces en Alemania La =unta de -ortavoces tiene su ori en en el Seniore Gonvent del <eichsta alem4n. de representación nacional prohibiendo el mandato imperativo. y. LA =@A(A 3E -C<(A"C'ES8 'CA'E-(C P 3E<E'7C 'CB-A<A3C . As& dominaba b4sicamente la or ani2ación de los traba. adoptando di%erentes denominaciones en los diversos ordenamientos. s& de hecho. de i ual modo. y en consecuencia del uso de su libre autonom&a.*D y se re%le. reco er&a la %i ura del Altestenrat. Berced a la disciplina de voto de los rupos parlamentarios. re ular el e1amen de los asuntos.unto de diputados y senadores. cohesionados por la disciplina de voto. as& como de un con. por lo que $sta era una emanación del -arlamento. %recuentes choques con el Eobierno por causa de la prioridad de sus proyectos le islativos. en la que el único representante del Eobierno no ten&a pr4cticamente nin ún poder. es su%iciente a. la vinculación de los representantes a las instrucciones de partidos pol&ticos y rupos parlamentarios.7 La institución del portavo2 o representante de $stos. despla2a la %i ura del parlamentario individual. Finali2ada la ## Euerra Bundial. reconocido por 'onse. para conocer el resultado %inal6 hay quien ve en la =unta de -ortavoces.que tiende de manera en$rica al ppio. . quedando $stos como mera correa de transmisión del partido pol&tico en la '4mara. si no de derecho. el <e lamento del -arlamento Federal Alem4n publicado en 1?:D.

con el re%or2amiento de las prerro ativas ubernamentales.os de la asamblea. en ri or. La 'on%erencia de -residentes ba.+ La 5unta de Porta#oces en el 7rdenamiento (ur)dico espa2ol Este ór ano no ha sido previsto constitucionalmente pero se revela con car4cter primordial en la vida parlamentaria.7 . *. comunic4ndolo a la Asamblea. *. la Asamblea misma decidir4 sobre ello. dicha institución se aplicó por v&a de pra1is. v4lido por tres meses. una ve2 deducidos los que sean ya miembros de la 'on%erencia. -ero si un diputado lo discute. lo que permite $sta permanecer siempre due. implicando la entrada en escena de los rupos parlamentarios a trav$s de sus portavoces. Auestra 'onstitución no alude a $sta./.1 Compos9c9. b0 -orque coadyuva con los dem4s ór anos de obierno del -arlamento en la %unción de impulso pol&tico que se mani%iesta esencialmente en la determinación del orden del d&a y pro ramación de los traba. 'omisiones y E.os parlamentarios.etivos si uientes8 posibilitar que la '4mara proceda se ún la pro ramación de los traba.5 La 5unta de Porta#oces en >talia En 1?:D %ue introducido en el re lamento de la '4mara de 1?DD un art&culo por el que el -residente de la Asamblea convocar&a a los presidentes de las 'omisiones permanentes y a los -residentes de los Erupos -arlamentarios para e1aminar el orden de los traba. que en su arta 1/. la 'on%erencia de -residentes se convierte en lu ar de encuentro -perdiendo su car4cter decisorio-. y corresponsabili2ar a los Erupos -arlamentarios en la pro ramación de los traba. El <e lamento del Senado no conten&a disposición al una acerca de la 'on%erencia en esta '4mara. a medio y breve pla2o. as& como una disminución del papel del -residente de la Asamblea.a de su orden del d&a. F@A'#CAAB#EA(C P 'CB-E(EA'#AS -.os parlamentarios. 3e lo se. 'omo precedente encontramos el <e lamento de 1?5+. En todo caso. b4sicamente por dos ra2ones8 a0 -orque su actividad es determinante en el aspecto %uncional del -arlamento. En 1?>> aparece esta %i ura en las 3isposiciones de la -residencia./. la 'on%erencia de -residentes e1perimenta una clara reducción de su in%luencia.alado hasta ahora cabe deducirse el car4cter pol&tico que asume esta institución en la vida parlamentaria y su relieve como lu ar de encuentro para la ne ociación y compromiso entre sectores contrapuestos.n. En 1?>1 la 'on%erencia de -residentes ha recibido una re ulación detallada que responde b4sicamente a los dos ob.os. Se instaura el sistema de voto ponderado en 1?:? pero con escasa e%icacia ya que las votaciones cada ve2 se hacen m4s escasa."N <epública8 inversión del proceso8 la devaluación del -arlamento. entre -arlamento y Eobierno. >. es sometido a la aprobación de la 'on%erencia de -residentes de Erupo. como en la ordenación de los traba. El proyecto de pro rama de actividades parlamentarias. los presidentes de los rupos contar4n con tantos votos como miembros ten a su rupo.os parlamentarios./ establec&a el nombramiento de un representante de los rupos cerca de la Besa Ra los e%ectos parlamentariosR. 'CB-CS#'#UA 3E LA =@A(A 3E -C<(A"C'ES. lo convierte en de%initivo.ecutivo. En de%initiva. La adopción del pro rama por unanimidad de la 'on%erencia. apareciendo únicamente su re ulación re lamentaria. aunque es m4s bien la institucionali2ación del -ortavo2 y no de la =unta. tanto en las %unciones de distribución.o la "N <epública revierte a la %unción que ten&a de ór ano consultivo a trav$s del cual el -residente conoce el sentir de los Erupos.

.Auestras normas provisionales no introducen en la =unta de -ortavoces a los -residentes de las 'omisiones y s& admite la asistencia a la misma de un representante del Eobierno.

/. donde esta %acultad queda condicionada a que el -residente de la Asamblea contacte previamente con el -residente del Senado y los -residentes de las 'omisiones permanentes.& Competenc9as./ 3oma de decisiones de la 5unta de Porta#oces 3erecho comparado8 Ao atribución de %acultad al una para tomar decisiones.1 -on#ocatoria de la 5unta de Porta#oces 3erecho comparado8 Atribución de la convocatoria de la =unta de la -ortavoces al -residente de la '4mara. En Alemania se condiciona la %acultad de convocar del -residente a que sea solicitada por un rupo parlamentario. el pro rama presentado por la 'on%erencia de -residentes cobra %uer2a vinculante una ve2 comunicado a la '4mara en pleno.o Bayor Alem4n asume un papel asesor. b0 @n ór ano entre los dem4s ór anos de la '4mara. o a petición de dos rupos parlamentario. Auestro -arlamento8 3el <e lamento del Senado se desprende que la decisión de convocar por parte del -residente queda mediati2ada por la propia re ulación re lamentaria. lo que evidencia que en el 'on reso. .7 Aspectos8 >. En el <e lamento del 'on reso el -residente convoca8 a iniciativa propia. b0 En cuanto a la or ani2ación de los traba./.Biembros que componen la =unta de -ortavoces8 a0 Los asistentes sin derecho a voto8 -residente.2 )=nc9onam9ento. o de la quinta parte de los miembros de la '4mara. contando los -residentes de Erupo con tantos votos como miembros ten a el Erupo. 3erecho comparado8 En el 'onse. #talia lo hace por unanimidad. los representantes de los Erupo (erritoriales en el Senado y el representante del Eobierno.o Bayor Alem4n.. Secretario de la '4mara y Secretario Eeneral.alarse tres 4mbitos competenciales8 a0 En cuanto a la pro ramación de los traba. >. por lo que hay que estar al caso concreto. Auestro ordenamiento8 Ao hay pronunciamiento e1preso en torno a si sus acuerdos son o no vinculantes. cabe se. En Francia ha perdido el papel decisivo en sus propuestas de orden del d&a. actuando en al unos casos como ór ano decisorio y en otros como meramente consultivo. -. En Francia. b0 Los miembros de pleno derecho8 los portavoces. "icepresidente. c0 En cuanto a la creación de otros ór anos parlamentarios y desi nación de personas.os parlamentarios. Aosotros8 La re lamentación actual del 'on reso y la autonómica prev$n el car4cter deliberante de la =unta mediante sistema de voto ponderado. la convocatoria queda m4s independi2ada de la voluntad e1clusiva del -residente. AA(@<ALEVA =@<_3#'A 3E LA =@A(A 3E -C<(A"C'ES "ariada valoración8 a0 3udas sobre la condición de ór ano de la =unta de -ortavoces por no con%i urar un ór ano cole iado per%ecto. En #talia. . 3el car4cter vinculante o no. -.os parlamentario. que hace imperativa la convocatoria en determinados supuestos. ya que a veces la consulta aparece como preceptiva. Francia. que son los que realmente participan en la toma de decisiones con su voto.7 La actuación de la =unta de -ortavoces es variable. en el caso del 'onse. el -residente de la Asamblea o2a de mayor autonom&a para convocar la =unta que en #talia. la 'on%erencia de -residentes est4 %acultada para tomar acuerdos por voto ponderado.

ol. d0 Sin ne ar su condición de ór ano se mati2a distin uiendo ente ór anos rectores 9que acentuar&an en sus decisiones la neutralidad de la aplicación del <e lamento0 y los ór anos representativos de los Erupos -arlamentarios 9cuyas decisiones. cuya voluntad toma parte del proceso de %ormación de la '4mara. ya sea individual o cole iada. al estar m4s condicionadas por la opinión de $stos responden a criterios de con%rontación pol&tica0.- . e0 Ctra valoración no considera que esta prerro ativa sea aplicable6 en el supuesto espa.usti%ica el ne arle la condición de ór ano del -arlamento. por los poderes que en la propia '4mara tiene. en ocasiones. meramente consultivo de la =unta de -ortavoces no .c0 Su condición de ór ano. por el papel que asume de ór ano consultivo y no decisorio. a la =unta de -ortavoces del Senado. para marcar m4s la di%erencia con respecto a los rupos parlamentarios que carecen de tal condición. tanto por re lamento como por pra1is. entendiendo como ór ano la entidad. En todo caso el car4cter. siendo preciso consultarle numerosas decisiones al mar en de que sean $stas vinculantes.

LE''#UA 1>.7 A0 La BESA se compone del -residente. as& como de cuestiones relativas a los %uncionarios cuando son de la competencia del Secretario Eeneral de la '4mara. incluso.r:anos de :oC9erno de la CBmara.2 Otros . con la misión de %i.e%es de los rupos parlamentarios o con los presidentes de las 'omisiones parlamentarias. /0 Fi. consulte a los -residentes de ambas '4maras y tambi$n para asumir poderes e1cepcionales.ar el mencionado orden del d&a. e1aminar los escritos que se presentan en la Asamblea. asiduidad y corrección que vienen establecidas en las 'onstituciones y en los propios re lamentos de las asambleas y en las costumbres parlamentarias. -ara que los parlamentarios puedan atender debidamente sus tareas y participar en la reali2ación de aquellas %unciones .ercer la autoridad disciplinaria en el interior de la '4mara.1 La 'res9denc9a de la CBmara. en los -arlamentos que disponen de ella. en ocasiones.ecución del presupuesto parlamentario. C<EAA#VA'#UA P F@A'#CAAB#EA(C #A(E<AC 3E LA 'bBA<A. . En la mayor&a de los pa&ses dotados de r$ imen parlamentario.ar el orden del d&a de las sesiones.7 A0 El -residente es el ór ano m4s importante de la '4mara. se ocupa del r$ imen interno de la '4mara. los "icepresidentes y los Secretarios de la '4mara. B0 La 'on%erencia de -residentes o =@A(A 3E -C<(A"C'ES suele comprender al de la '4mara. El -residente de una '4mara tiene otras %unciones constitucionales que se desarrollan %uera del 4mbito parlamentario adem4s de la suplencia. EL -<ES#3EA(E. La naturale2a de las %unciones que ha de desempe. la cortes&a constitucional e1i e que se consulte a los -residentes de las '4maras en la tramitación de una crisis ministerial. -or re la eneral es ele ido por los miembros de la '4mara que ha de presidir por el tiempo de vida de la misma. atribuir su estudio a las 'omisiones y.- EL 'ARLAME$TO 3III45 )!$CIO$ES. en ocasiones. LA =@A(A 3E -C<(A"C'ES 1.ar el orden del d&a en colaboración 9se ún los sistemas0 con el Eobierno.ar e1i e imparcialidad. a los de sus 'omisiones y a los representantes de los rupos parlamentarios y a veces establece el orden del d&a de las sesiones plenarias. es necesario que dis%ruten de determinadas prerro ativas y derechos y se su. especialmente en sus relaciones con los dem4s ór anos constitucionales. El %uncionamiento interno de las '4maras 8 Las asambleas parlamentarias han de actuar se ún unas re las de publicidad. La 'onstitución %rancesa e1i e que el =e%e del Estado. de la dotación de los di%erentes servicios a trav$s de la elaboración y e.eten a determinadas limitaciones en su actuación. 1.7 1. antes de disolver la Asamblea Aacional. El pro resivo reconocimiento de los rupos parlamentarios en los re lamentos ha llevado a crear este ór ano espec&%ico. LA BESA. '0 La 'CB#S#UA 3E ECB#E<AC #A(E<#C<. %i. con los . +0 E. 'ometido8 La asistencia al -residente. de las 'omisiones de la '4mara. B0 Las %unciones m4s importantes son8 10 <epresentar a la '4mara. 50 3iri ir las deliberaciones de la '4mara6 conceder y retirar la palabra6 proclamar el resultado de las votaciones.

uicio de que pueda ser o&do el Eobierno.7 La sesión supone la observancia de ciertas normas y pr4cticas8 a0 La publicidad. ya que las asambleas parlamentarias no %uncionan de manera continua. en eneral + ó : a. LAS 'CB#S#CAES 'onstituyen una pie2a %undamental en la or ani2ación de las asambleas representativas. Se consi ue mediante el acceso al público a las tribunas.2 $ormas y prBct9cas de apl9cac9.os parlamentarios.La '4mara no podr4 e1aminar ni discutir asuntos que previamente no se hayan consi nado en el orden del d&a. b0 El quórum.os parlamentarios %i. Los 3iputados deben asistir a las sesiones del -leno y de las 'omisiones6 sólo pueden %altar por causas .nD per<odos de ses9ones y ses9ones. la publicación de un 3iario de sesiones y con la presencia de periodistas de los diversos medios de comunicación. .. &. la intervención de $ste en la %i.ados de antemano. En al unos pa&ses. -E<_C3CS 3E SES#CAES P SES#CAES. 5. salvo disolución anticipada en los re &menes parlamentarios. -or re la eneral.a que se e%ectúe el oportuno recuento. d0 Las sesiones pueden ser ordinarias.os. +D miembros para la '4mara de los 'omunes y 5 para la de los Lores.n a las ses9ones.1 T9empos de act=ac9. El re lamento parlamentario presume la e1istencia del quórum.7 Las 'onstituciones y re lamentos parlamentarios re ulan minuciosamente el %uncionamiento interno y los tiempos de actuación de las '4maras8 a0 Le islatura8 es el tiempo que dura el mandato colectivo de la Asamblea. -or re la eneral se procura que sus miembros sean desi nados en proporción a la %uer2a num$rica de los rupos parlamentarios para que ten an un car4cter y valor representativo. eneralmente. Xste es un pro rama de los traba. continua e indivisible en el tiempo en que una '4mara actúa. la unidad temporal. del Eobierno o de un número determinado de parlamentarios para tratar un tema o asunto concreto./. b0 -er&odos de sesiones8 son aquellos en los que el -arlamento celebra reuniones.e la naturale2a o ravedad de la materia a deliberar.ación del orden del d&a es m4s %irma y vi orosa 9Francia0. el absentismo parlamentario est4 muy enerali2ado. AC<BAS P -<b'(#'AS 3E A'(@A'#UA &. En otros pa&ses se impone la presencia de la mayor&a de los componentes de cada Asamblea para evitar que una minor&a pueda imponer su decisión. oscilan entre seis y nueve meses.<e la eneral8 las '4maras sólo pueden deliberar cuando se halla presente un determinado número de sus miembros. cada '4mara %i.. pero tal presunción puede quedar desvirtuada en el momento en que un parlamentario o un número determinado de ellos e1i.n5 d=rac9. cuando se celebran en %echas determinadas por la 'onstitución o e1traordinarias cuando se celebran a petición. sin per. En al unos -arlamentos es relativamente reducido8 #n laterra. c0 Sesión8 es la concreta reunión de la '4mara.a libremente su orden del d&a. -ermiten asumir a la '4mara un control m4s directo y e%ica2 sobre la obra del Eobierno que la que puede reali2arse en una sesión plenaria de aqu$lla. La publicidad tiene e1cepciones8 el re lamento de la '4mara puede disponer la sesión secreta cuando as& lo aconse.'onveniencia y necesidad de que la opinión pública pueda se uir y conocer los traba. c0 El orden del d&a.usti%icadas6 con todo..

planteamiento de cuestiones incidentales o de procedimiento. llamados por orden al%ab$tico responden Rs&R. en casos e1tremos. sometiendo sólo a votación las m4s importantes y la R uillotinaR.or ase ura la libertad de decisión de los votantes. que permite e%ectuar una selección de las enmiendas.. %0 La cortes&a parlamentaria. puede pedir la intervención de la %uer2a pública. En casos de raves disturbios o tumultos puede suspender la sesión y. se est4 comen2ando a utili2ar el voto electrónico. +0 -rohibición de acceso a la '4mara durante cierto tiempo8 cuando la %alta sea m4s rave puede el -residente prohibir el mismo.Los re lamentos parlamentarios. para aranti2ar el orden y decoro en los traba. conceden al -residente de la misma un poder disciplinario que puede e.Cbservancia y pr4ctica de costumbres que %acilitan el desarrollo decoroso del traba. En la actualidad..Bodos8 10 Levantarse o permanecer sentados. RnoR o Rme absten oR.d0 3isciplina -arlamentaria. provoquen tumultos o pronuncien amena2as. En ocasiones se permite el voto dele ado.Es el medio que utili2a una minor&a parlamentaria para retrasar o perturbar una discusión. e0 El obstruccionismo. que consiste en %i. +0 "oto secreto8 es el que me.. presentación de un número elevado de enmiendas par dilatar la discusión. que establecen medios para combatirlo. el obstruccionismo consi ue llamar la atención del público sobre al ún problema pol&tico trascendente. es contrario a la letra y al esp&ritu de los re lamentos parlamentarios.. etc. 50 'ensura8 supone prohibición de participar en los traba.o parlamentario. cuando se traduce en empleo de medios violentos.0. En ocasiones. Son simples re las de corrección tradicionales. que permite someter inmediatamente a votación la cuestión e1aminada6 el Rcan uroR. /0 3ivisión de la sala8 los parlamentarios %avorables pasan a una parte y los contrarios a la opuesta. 50 "otación nominal8 los parlamentarios. como la RclausuraR. 0 La votación. /0 E1pulsión de la '4mara8 cuando reincida en tal actitud o pronuncie palabras inconvenientes contra el Eobierno o la misma '4mara.os de cada '4mara. o t$cnico. -uede ser material. pero.os de la '4mara durante cierto pla2o a aquellos parlamentarios que inciten a la violencia. .ercerse de maneras distintas8 10 Llamada al orden8 cuando un parlamentario pronuncie palabras inconvenientes o perturbe el desarrollo normal de una sesión.ar tiempos determinados e improrro ables para el e1amen de los distintos apartados de una ley o tema a discutir. en eneral. cuando se abusa de los procedimientos previstos en el re lamento 9intervención de numerosos parlamentarios con discursos interminables.

as& como a la prohibición constitucional enerali2ada de que se presenten proposiciones de ley que supon an disminución de los in resos públicos o incremento de los astos. pues son muy pocas las medidas le islativas o admtvas. que no llevan consi o aumento de astos en los pa&ses modernos. ya no es posible %ormular enmiendas a la totalidad. F@A'#UA F#AAA'#E<A.ando las enmiendas que se mantienen sin haber sido aceptadas. debe reconoc$rseles la %acultad de promover la elaboración de leyes destinadas a satis%acer los intereses que el Eobierno no ha sabido o no ha querido reco er.AA. /0 'aracter&stica común8 Sensible disminución de la iniciativa parlamentaria y el aumento de la iniciativa ubernamental. @nas veces se toma como base de los debates al te1to inicial y otras al te1to resultante del dictamen de la 'omisión. La 'onstitución espa.erce mediante la presentación ante las '4maras de proyectos de ley. que la e. ya que las leyes tienen un car4cter cada ve2 m4s t$cnico que e1i e un aparato administrativo con competencia para su preparación. Las proposiciones de ley tienen que ser tomadas en consideración por el -leno antes de iniciarse id$ntica tramitación6 acordada la toma en consideración.ola de 1?>. La 'omisión elabora un dictamen en el que e1presa su criterio al -leno de la '4mara. El Eobierno es el ór ano adecuado para conocer las necesidades públicas y proveer su remedio presentando al -arlamento proyectos le islativos. en número importante y variable se ún los pa&ses. F@A'#UA LEE#SLA(#"A. F@A'#CAES 3EL -A<LABEA(C. donde se e1aminan en primer lu ar los principios o l&neas enerales de la ley. 'on esto queda aho ada la iniciativa parlamentaria. La f=nc9.n le:9slat9?a. permite que las ''. que la e. pueden adoptar un te1to normativo que el -arlamento est4 obli ado a tramitar.or ilustración del pleno. b0 La tramitación de te1tos normativos8 En eneral8 10 El proyecto de ley se remite a una 'omisión le islativa permanente para su estudio y el de las enmiendas que al mismo se presentan. como representantes de la nación.7 Las 'onstituciones atribuyen al -arlamento la competencia de aprobar y de dero ar las leyes considerando los si uientes e1tremos8 a0 #niciativa le islativa8 10 La iniciativa de las leyes corresponde al Eobierno. cuya aprobación compromete la del proyecto6 sólo despu$s se delibera sobre el articulado y las enmiendas al mismo. los votos particulares y las observaciones de %ondo y de %orma que crea convenientes para la me. estudio encomendado en un primer momento a una -onencia cole iada de la propia 'omisión.1. /0 El dictamen de la 'omisión se incluye en el orden del d&a de una sesión plenaria. acompa.erce a trav$s de las proposiciones de ley nacidas en su seno una ve2 que son tomadas en consideración.+. puedan solicitar del Eobierno la adopción de un proyecto de ley o remitir a la Besa del 'on reso una proposición de ley. a la cual in%orma. #A(EE<A'#UA P S@-LEA'#A 3E C(<CS U<EAACS 'CAS(#(@'#CAALES (. y al -arlamento. F@A'#UA 3E 'CA(<CL. A los parlamentarios. La de%ensa de enmiendas ante el pleno de la . #niciativa popular que reco en al unas 'onstituciones8 los electores.

que se suele con%i urar como un acto obli ado. la obli atoriedad de su cumplimiento.'4mara se somete con %recuencia al incumplimiento de determinados requisitos 9comunicación previa en pla2o preclusivo y %u a2.adido. obtención de determinado número de votos en la 'omisión. . La promul ación es un acto a. eneralmente sometido a re%rendo.os. requisito sin el cual la ley carece de valide2 y de vi or en el 3erecho moderno. mediante la adición de una cl4usula inicial o %inal al te1to. para evitar reiteraciones y el atasco de los traba. en cuya virtud se proclama el valor de la ley como tal. promul ación y publicación8 Los te1tos le islativos aprobados de%initivamente se elevan al =e%e del Estado para su sanción. el te1to aprobado por una '4mara se somete a la otra. El veto re io a la sanción de la ley o la %acultad de devolver el te1to al -arlamento para su nueva deliberación han ca&do en desuso en casi todos los pa&ses constitucionales. esto es. Las discrepancias se resuelven por los medios constitucionales establecidos.0. etc. siendo necesario que lo apruebe en los mismos para que pueda convertirse en ley. 50 Si el sistema es bicameral. c0 Sanción. En último t$rmino se dispone su publicación en el periódico o bolet&n o%icial.

(.2 La f=nc9;n f9nanc9era.7 En la actualidad corresponde al Eobierno la elaboración de los -resupuestos y al -arlamento su e1amen, enmienda tasada y aprobación. El parlamento necesita que el presupuesto se a.uste a unos principios y a unas limitaciones. a0 -rincipios que la ri en8 10 Anualidad.- El -resupuesto debe aprobarse mediante votación anual del -arlamento. En ellos los in resos sólo tienen el valor de una estimación. La anualidad obli a a un control inmediato de la hacienda pública por el -arlamento. /0 @nidad.- La relación de astos e in resos deben hacerse en un solo documento por ra2ones de orden y de claridad, porque si se dispersa en varios documentos, el control del Eobierno resulta m4s problem4tico. 50 @niversalidad.- El -resupuesto debe contener todos los astos e in resos públicos, sólo as& puede el -arlamento controlar realmente toda la pol&tica %inanciera y económica. b0 Las limitaciones de la %unción %inanciera del -arlamento8 10 El principio de especialidad permit&a al -arlamento e1aminar y aprobar de manera detallada cada uno de sus elementos. En nuestros d&as, eso no es posible debido a las dimensiones del presupuesto y a que parali2ar&a la acción del Eobierno. La le islación y la pr4ctica han introducido la costumbre de que los -arlamentos e1aminen los astos únicamente por Binisterios y por t&tulos, correspondiendo al Eobierno la distribución entre los distintos cap&tulos de cada t&tulo o sección. /0 La limitación del tiempo que el -arlamento dispone para e1aminar y aprobar el -resupuesto. #n laterra8 /1 d&as, las partidas pendientes de e1amen se votan sin discusión en las últimas +, horas. Francia8 si el -arlamento no se pronuncia sobre el presupuesto en el pla2o de *D d&as, se pondr4 en vi or mediante ordenan2as. Alemania8 supuesto an4lo o para poner en vi or un presupuesto parcial provisional. (.& La f=nc9;n de control.7 Es la %unción m4s caracter&stica del -arlamento. En ella se condensan el derecho a disentir, la protección de las minor&as e incluso la contribución de la Cposición a salva uardar el inter$s eneral. El control puede operarse a trav$s de di%erentes medios8 a0 La pre unta.- Es el medio de control m4s directo y sencillo. Se diri e por un parlamentario al Eobierno o a un ministro para comprobar si un hecho es cierto, si el E.ecutivo tiene conocimiento del mismo o qu$ actitud se propone $ste adoptar en relación con $l. Aormalmente se %ormulan por escrito, pero la respuesta puede ser oral o escrita. b0 La interpelación.- 3ebe versar sobre un problema pol&tico eneral a %in de que el Eobierno e1pon a su criterio y la conducta a se uir6 intervienen el diputado interpelante, el ministro correspondiente y, en su caso, otros parlamentarios6 el debate termina con un voto aprobando o reprobando la conducta del Eobierno, aunque $sta no obli a por s& sola a la dimisión del Eobierno. Las interpelaciones conservan su valor de medio para introducir otras medidas de control de mayor alcance8 la cuestión de con%ian2a, la moción de censura y las comisiones de investi ación. c0 La cuestión de con%ian2a.- Es un medio de control en el que la iniciativa parte del Eobierno, que voluntariamente somete al -arlamento un determinado pro rama pol&tico o un proyecto de ley para su aprobación, de manera que, si es recha2ado,

se encuentra obli ado a dimitir y, caso de ser aprobado, ve re%or2ada su postura y posterior actuación en el campo al que la cuestión de con%ian2a se re%iere. La cuestión de con%ian2a %ortalece la %unción directiva del E.ecutivo y ase ura los re &menes parlamentarios 9 no los de tipo presidencialista0. d0 La moción de censura.- Es el medio m4s directo y rave de que dispone el -arlamento para mani%estar su descon%ian2a al Eobierno. Es una sanción pol&tica, su aprobación obli a al Eobierno a dimitir y sin esta posibilidad no e1iste un verdadero r$ imen parlamentario. Las 'onstituciones e1i en ciertas condiciones para su tramitación8 un pla2o entre la presentación por una parte importante de la '4mara y su discusión 9de +, horas a : d&as0, as& como mayor&a e%ectiva y no ocasional para su aprobación. La %rancesa e1i e la d$cima parte de los miembros de la Asamblea Aacional, +, horas y que sea aprobada por la mayor&a absoluta de los diputados de derecho de la '4mara. En Alemana el parlamento no puede e1presar su descon%ian2a al 'anciller %ederal sino mediante la elección, por mayor&a de sus miembros, de un sucesor, t$cnica imitada por otros pa&ses como Espa;a, donde se conoce con el nombre de voto de censura constructivo. Lo importante es que el Eobierno contra el que se ha aprobado un voto de censura est4 obli ado a dimitir, salvo que decida la disolución del -arlamento. 7ay 'onstituciones, como la espa;ola vi ente, que no admiten esta última opción del Eobierno. e0 Las comisiones de investi ación.- 'onstituyen uno de los medios m4s %ormales de control parlamentario. Ao son permanentes sino creadas para e1aminar y esclarecer determinados hechos que revisten sin ular ravedad. Suelen contar con la colaboración de la Admón. y tener poderes que recuerdan los de la autoridad .udicial8 pueden citar a %uncionarios y a cualquier persona para que preste declaración, e1i ir la aportación de documentos, recabar in%ormes de e1pertos y visitar instituciones y lu ares a%ectados por la investi ación. 'uando concluye sus tareas, redacta un in%orme donde se reco en los hechos ob.eto de esclarecimiento y el .uicio que le merecen, los cuales se someten al pleno de la '4mara para su aprobación, incluyendo a menudo las medidas que se proponen para evitar la repetición de ciertos hechos o para poner remedio a una situación sentida como insatis%actoria. La actuación de la 'omisión suele ser secreta hasta la aprobación por el pleno de sus conclusiones. El si ni%icado de las 'omisiones de investi ación es distinto en un r$ imen parlamentario 9donde puede plantearse la responsabilidad pol&tica del Eobierno con ocasión del in%orme de la 'omisión0 y en un r$ imen presidencialista 9donde ese tipo de responsabilidad no se da y los dem4s medios de responsabilidad pol&tica se muestran m4s di%usos0. (.( La f=nc9;n de 9nte:rac9;n o s=plenc9a de otros ;r:anos const9t=c9onales.7 Es la comunicación e1istente entre los ór anos constitucionales. Las '4maras contribuyen a desi nar personas que han de inte rar instituciones e1traparlamentarias y asumen por medio de sus ór anos %unciones normalmente a.enas. a0 #nte ración.- La provisión a la sucesión en la 'orona cuando quiebra el orden re ular establecido, la elección de -residente del E.ecutivo en al unos re &menes parlamentarios, la propuesta de personas para %ormar parte del tribunal 'onstitucional o del 'onse.o de la Ba istratura, etc.. b0 Suplencia.- El presidente del Senado italiano, como el %ranc$s, desempe;an la =e%atura del Estado en caso de vacante, ausencia o en%ermedad. :. EA<AA(_AS -A<LABEA(A<#AS +.1 Estat=to del 'arlamento.7

(rata de aranti2ar al parlamentario la independencia necesaria para el debido e.ercicio de sus %unciones. -or re la eneral se considera que crea privile ios a %avor del parlamentario, pero determinados elementos son m4s limitaciones que privile ios6 y $stos no se conceden en inter$s personal de un determinado bene%iciario, sino para la debida reali2ación de las %unciones propias del -arlamento. +.2 $at=rale@a >=r<d9ca del estat=to del parlamentar9o.7 (eor&as8 a0 El estatuto es %uente de derechos sub.etivos, bien sea para el parlamentario en particular, bien sea para la '4mara a que pertenece. b0 El estatuto es 3erecho ob.etivo especial cuyos destinatarios son los dem4s ór anos del Estado6 principalmente, los ór anos .urisdiccionales y de polic&a. c0 Las prerro ativas parlamentarias son 3erecho ob.etivo pero motivan la e1istencia de situaciones .ur&dicas concretas a %avor de los parlamentarios. Las prerro ativas del parlamentario atienden a permitirle el libre e.ercicio de sus %unciones y, por tanto, a ase urar el %uncionamiento re ular de la '4mara. 3e esta consideración derivan dos conclusiones distintas8 de una parte, los ór anos del Estado, antes de actuar o proceder en relación a un parlamentario, deben tener presente la e1istencia de aquellas prerro ativas6 de otra, se considera que los parlamentarios no pueden renunciar a las mismas8 la prerro ativas deben ser mantenidas y de%endidas aun contra la concreta voluntad del parlamentario. +.& 'r9?9le:9osD derec8os e 9ncompat9C9l9dades.7 Son privile ios la inviolabilidad y la inmunidad6 derechos la remuneración6 y e1isten incompatibilidades. a0 La inviolabilidad o irresponsabilidad .- Es una arant&a que tiene por ob.eto ase urar al parlamentario libertad e independencia en el desempe;o de su mandato. Ain ún parlamentario puede ser perse uido, detenido o .u2 ado por ra2ón de las opiniones o de los votos emitidos en el e.ercicio de sus %unciones. El parlamentario queda e1ento de toda clase de responsabilidad8 civil, penal, pol&tica, disciplinaria. (iene un car4cter de%initivo y prote e al parlamentario aun despu$s de perder este car4cter. Sus l&mites son los establecidos en el re lamento de la '4mara o los que resulten del concreto .uicio de la '4mara y de la discreción de su -residente. b0 La inmunidad.- -rote e al parlamentario contra detenciones o procesos por actos reali2ados al mar en de sus %unciones8 por e.emplo, por ra2ón de delitos comunes. Este privile io se %unda en la consideración de que es necesario aranti2ar la libertad del parlamentario %rente a la persecución in.usti%icada del Eobierno o %rente a intimidaciones por parte de los particulares. El parlamentario no puede su%rir nin una persecución de &ndole penal salvo en el caso de delito %la rante o salvo que se proceda contra $l con autori2ación e1presa de la '4mara a que pertenece. La inmunidad ha dado lu ar a abusos. En nuestros d&as, m4s que la protección del parlamentario %rente al Eobierno es necesario buscar la protección del elector %rente al abuso y desa%uero cometido por el ele ido. c0 La remuneración.- Es un derecho cuya e1istencia se .usti%ica por la consideración de que el ele ido e.erce un o%icio di no de retribución y porque las puertas del -arlamento quedar&an cerradas a quienes no tuviesen medios propios de %ortuna. La le islación del pa&s o el re lamento de la '4mara establecen un sueldo %i.o y unas dietas por asistencia a sesiones que suelen ser distintas se ún resida el parlamentario o no en la capital de la nación. La remuneración es inembar able e irrenunciable8 ambos requisitos son necesarios para que aqu$lla pueda cumplir la

%inalidad que le corresponde. La remuneración acostumbra a cubrir los astos de via.e y correo. d0 Las incompatibilidades.- Son limitaciones impuestas a las actividades de los parlamentarios con ob.eto de aranti2ar la independencia y honestidad de su mandato. -or re la eneral se establecen las si uientes incompatibilidades8 10 'on car os o %unciones de naturale2a constitucional.- #talia8 el car o de diputado es incompatible con el de senador, con el de -residente de la <epública y con el de miembro del 'onse.o Superior de la Ba istratura. Francia8 las %unciones de miembro del Eobierno son incompatibles con el e.ercicio de todo parlamentario. /0 'on car os o %unciones de libre desi nación del Eobierno.- -or la necesidad de que el parlamentario conserve su independencia %rene al Eobierno. 50 'on la condición de %uncionario público .- 'onsideración de que el mandato parlamentario y la %unción pública son tareas demasiado absorbentes para que puedan e.ercerse simult4neamente. -ero ello tiene el inconveniente de que priva al -arlamento del concurso de quienes tienen, por ra2ón de sus estudios y e1periencia, un pro%undo conocimiento de los asuntos públicos.

ba. El Eobierno es producto de la evolución histórica. -En tercer lu ar. convirti$ndolo en la clave de arco del Eobierno. mediante Ley. soluciones en el 3erecho comparado8 competencia correspondiente al -arlamento.o la coordinación del -residente los 3epartamentos Binisteriales de la Admón.- EL *OBIER$O. . --osibilidad de proponer la disolución del -arlamento. que identi%icaba en $l la actuación lobal del mismo.1 Compos9c9.o de Binistros. diri iendo. que otor an a $ste un con. lo cual aranti2ar&a la estabilidad de la or ani2ación admtva.unto de atribuciones que le sitúan en una posición de superioridad respecto de los miembros. --osibilidad de comprometer la responsabilidad del Eobierno ante el -arlamento a trav$s de una cuestión de con%ian2a. . ACBB<AB#EA(C. era el -residente quien representaba a todo el Eobierno. 'ESE <as os del Eobierno8 .o la responsabilidad y ba. -3irección de la pol&tica ubernamental y coordinación de los di%erentes Binisterios en relación a la puesta en pr4ctica del pro rama ubernamental. del Estado. 3eterminación del número de Binisterios en que se estructura la Admón. el $1ito o %racaso de un Eobierno depend&a de la capacidad de su -residente para coordinarlo y diri irlo. 'CB-CS#'#UA 3EL ECB#E<AC.o de Binistros.. y ór anos admtvos..Al mar en de que precise o no la con%ian2a del =e%e del Estado. en cuanto participan en las reuniones del 'onse.ur&dica cuando las 'onstituciones posteriores a la /N Euerra Bundial consa ran un estatuto especial de la -residencia del Eobierno. la -residencia lo ró una situación de preeminencia derivada de varias ra2ones8 -En primer lu ar. con distintas caracter&sticas se ún el Estado concreto. . y tendr&a el inconveniente de la ri ide2 de la or ani2ación6 o competencia atribuida al .o en el que participan diversas cate or&as de miembros8 el -residente. el car4cter cole iado del Eobierno e1i &a una dirección en su %uncionamiento6 dirección que recayó en la persona encar ada de %ormarlo. -Asunción de la responsabilidad del Eobierno ante el -arlamento.7 1.Se encuentra situado entre la =e%atura de Estado y el -arlamento 6 se ún precise la con%ian2a de ambos o sólo del se undo.n del *oC9erno. 1.LE''#UA 1. el "icepresidente 9en su caso0 y los Binistros. Esta evolución pol&tica pasó a adquirir relevancia . Esta posición deriva sustancialmente de los si uientes ras os enerales8 a0 El procedimiento se uido para su nombramiento. el sistema parlamentario ser4 dualista o monista respectivamente.Se reúne en 'onse. Los Binistros son ór anos pol&ticos. siempre necesitar4 la del -arlamento6 es sustentado por la mayor&a del mismo y sometido a la cr&tica continua de la minor&a. b0 La naturale2a de las atribuciones que le otor an8 -Aombramiento y separación de los dem4s miembros. de%endi$ndose de las mociones de censura. instancia donde %inali2an los procesos de decisión. home $neo y cohesionado alrededor de su -residente.7 Es un ór ano cole iado y comple.Es un ór ano cole iado. -En se undo lu ar. tanto en el -arlamento como ante la opinión pública. que lo diri e. En la evolución histórica.

propio Eobierno, mediante el 3ecreto del 'onse.o de Binistros que o%rece la venta.a de la %le1ibilidad en la adecuación del aparato admtvo. a la realidad económica y social y el inconveniente que tal %le1ibilidad atienda menos a necesidades ob.etivas y m4s a solucionar problemas pol&ticos mediante la ampliación del número de Binisterios. El primer sistema es m4s ra2onable al %avorecer la estabilidad admtva.. Los Binistros disponen de competencia propia y de responsabilidad directa en el e.ercicio de sus %unciones al %rente de un Binisterio. Esta responsabilidad individual ha de entenderse en el 4mbito penal y civil, pero no en el parlamentario. Los Binistros son responsables pol&ticamente ante el -residente del Eobierno, que los ha seleccionado, quien admitir4 su dimisión o los cesar4, asumiendo %rente a la '4mara la responsabilidad que pueda derivarse de su estión ministerial. La moción de censura no contempla el supuesto de que sea presentada a un Binistro concreto, sino a todo el ór ano cole iado representado por su -residente. 1.2 $omCram9ento del *oC9erno.7 Bodelos8 a0En el primer modelo, el =e%e del Estado nombra al primer Binistro y, a propuesta de $ste, al resto del Eobierno, precisando la con%ian2a del -arlamento y que e1iste .ur&dicamente por este nombramiento. Fue el modelo reco ido en las Bonarqu&as históricas de doble con%ian2a. Es tambi$n el modelo reco ido en las <epúblicas parlamentarias dualistas actuales 9Francia y -ortu al0. (ambi$n e1iste en sistemas parlamentarios monistas 9Eran Breta;a o #talia0, pero en $stos la %ormación del Eobierno sólo est4 determinada por los resultados electorales6 el Eobierno ya e1istente se presenta ante la '4mara para solicitar su con%ian2a dentro de un pla2o se;alado en #talia y -ortu al y sin pla2o en Francia. La '4mara le otor ar4, en su caso, la con%ian2a. En este modelo el -arlamento respalda pol&ticamente a un Eobierno constituido y a su pro rama. b0El se undo m$todo prima, la %i ura del -rimer Binistro y sólo se da en los sistemas parlamentarios monistas, donde el <ey o -residente carece de poderes 9Espa;a o Alemania0, el =e%e de Estado propone a la '4mara un candidato a -rimer Binistro, el cual presenta su pro rama ante el ór ano le islativo y ser4, en su caso, investido por $ste. -osteriormente es nombrado por el =e%e del Estado 9como acto debido0 y, a su propuesta, el resto del Eobierno. En este modelo la con%ian2a de la '4mara la recibe e1clusivamente el -rimer Binistro, siendo posterior el nombramiento de los Binistros y, en consecuencia, la e1istencia .ur&dica del Eobierno como ór ano cole iado. 1.& Cese.7 a0 'ese autom4tico.- Se producir4 tras la celebración de elecciones enerales, por %allecimiento del -rimer Binistro y por p$rdida de la con%ian2a. a.10 La celebración de elecciones enerales puede producirse por %inali2ación del mandato parlamentario o por disolución anticipada del -arlamento. -Finali2ación ordinaria8 En el sistema parlamentario monista el t$rmino del mandato de la '4mara supone el cese del Eobierno tras la celebración de elecciones enerales, que determinar4n un nuevo reparto de poder en el -arlamento y el otor amiento de con%ian2a a otro Eobierno, de acuerdo con la mayor&a salida de las urnas. En el sistema dualista el %in del mandato parlamentario no supone el cese autom4tico del Eobierno tras la celebración de las elecciones enerales, ya que se uir4 teniendo la con%ian2a del =e%e del Estado6 si los resultados de las elecciones con%irman la misma mayor&a , puede se uir obernando, si as& lo desea aqu$l6 si la voluntad del pueblo otor a la victoria a otra mayor&a distinta, tendr4 que dimitir.

-Finali2ación e1traordinaria8 -or disolución del -arlamento. El Le islativo posee la capacidad de derribar al Eobierno mediante la e1i encia de responsabilidad6 el cuerpo electoral es convocado a nuevas elecciones y arbitra los problemas pol&ticos enerados dentro de la propia mayor&a o entre mayor&a y minor&a, ya que la tensión e1istente en la '4mara impide la acción e%ica2 de obierno. a./0 El %allecimiento del -rimer Binistro.- Su desaparición %&sica implica el cese inmediato de todos los componentes del Eobierno. a.50 La p$rdida de con%ian2a.- Sistema parlamentario dualista8 el =e%e del Estado puede revocar libremente al primer Binistro, pese a que manten a la con%ian2a de la '4mara, porque ha perdido la suya. -ero, sin la con%ian2a del -arlamento, aunque ten a la del =e%e del Estado , no podr4 obernar6 ya que la '4mara se ne ar4 a aprobar sus proyectos de ley y sus presupuestos y le har4 dimitir mediante una moción de censura o la ne ación de una cuestión de con%ian2a. En el sistema monista, el Eobierno e1iste y se mantiene únicamente por la con%ian2a de la '4mara6 su retirada conducir4 al cese del mismo. b0 'ese voluntario.- 3imisión del -rimer Binistro por causas personales o por causas pol&ticas, que son las m4s habituales, abarcando la p$rdida de con%ian2a parlamentaria, la del partido o coalición de partidos que le respalda, o la de la opinión pública por %racasos relevantes en la estión pol&tica. /. F@A'#CAES 3EL ECB#E<AC. F@A'#UA -CL_(#'A. F@A'#UA AC<BA(#"A El Eobierno dispone de un con.unto de medios t$cnicos y económicos de los que carece el -arlamento, por lo que es, en la pr4ctica, el poder m4s importante del estado. Las %unciones que las 'onstituciones atribuyen al Eobierno pueden resumirse en %unción pol&tica y %unción normativa. 2.1 )=nc9;n pol<t9ca.7 7ace re%erencia a la %acultad de dirección de la 'omunidad, el poder de decidir discrecionalmente para el bien público. Los actos reali2ados por el Eobierno en el e.ercicio de la %acultad de dirección de la 'omunidad no son revisables por los (ribunales, tales decisiones eneran responsabilidad de car4cter pol&tico y no .udicial, e1pres4ndose en la con%ian2a del -arlamento 9en el monista0 o del =e%e del Estado y el -arlamento 9en el dualista0. Sin embar o, las 'onstituciones actuales limitan los m4r enes para evitar el abuso del poder, se;alando, pautas de actuación que %acilitan el control.

Actos de la %unción pol&tica del Eobierno8 a0 Crientación de la 'omunidad pol&tica .- Se mani%iesta en la presentación de un pro rama de obierno ante el -arlamento, en el que se %i.an los %ines a alcan2ar y los medios adecuados para lo rarlo y en las declaraciones enerales, en la misma '4mara, sobre la pol&tica a se uir en un determinado momento o ante nuevas situaciones que pueden sur ir durante el per&odo de mandato. b0 3irección.- -ara ello, elabora los presupuestos enerales del Estado, que son remitidos al -arlamento para su discusión y aprobación. c0 3irección y coordinación de la Admón. civil y militar .- La Admón., bra2o e.ecutor de los %ines del Estado, es la or ani2ación burocr4tica compuesta por los di%erentes Binisterios 9a cuya cabe2a est4n cada unos de los miembros del Eobierno0, que sirve los intereses de los ciudadanos y cuya actuación est4 sometida al ppio. de le alidad y al control de los (ribunales6 tiene responsabilidad patrimonial por los da;os causados a los particulares en sus bienes o derechos6 de su e%icacia es responsable pol&ticamente el Eobierno. d0 Actos en relación con la pol&tica e1terior .- La dirección y responsabilidad pol&tica corresponden al Eobierno, aunque las 'onstituciones atribuyan competencias, meramente %ormales, a la =e%atura del Estado. #mplica llevar a cabo relaciones diplom4ticas con otros Estados y la consi uiente acreditación de emba.adores, asumiendo las consecuencias pol&ticas que de ello se deriven y la conclusión de tratados internacionales en los que, se ún su naturale2a, se e1i ir4 la mera in%ormación al -arlamento o su autori2ación. e0 Actos en relación al equilibrio entre los ór anos constitucionales8 e.10 <e%rendo de los actos del =e%e del Estado.- En el parlamentarismo monista $ste carece de poderes, por lo que todos sus actos han de ser re%rendados6 en el dualista tiene al unos poderes propios no necesitados de re%rendo. e./0 3erecho de disolución del -arlamento.- <emitiendo al cuerpo electoral , a trav$s de nuevas elecciones, la decisión sobre los problemas entre mayor&a y minor&a. Esta competencia corresponde al =e%e del Estado en el dualista y al presidente del Eobierno en el monista. e.50 'onvocatoria de los re%erenda previstos en la 'onstitución sobre decisiones pol&ticas o proyectos de ley de especial trascendencia, en la que es habitual la intervención del -arlamento, bien proponiendo, bien autori2ando. Esta competencia corresponde al =e%e del Estado en el parlamentarismo dualista. e.+0 'ontrol sobre los Estados miembros en un Estado Federal o sobre las <e iones Autónomas en un Estado re ional.- En relación al incumplimiento de las obli aciones que les correspondan o a la reali2ación de actos que puedan atentar contra el inter$s eneral del Estado. e.:0 E.ercer ante el (ribunal 'onstitucional las competencias que le correspondan en relación a la impu nación de normas con ran o de ley o a los con%lictos que puedan sur ir entre el Estado 'entral y los Entes territoriales, se ún determine cada ordenamiento .ur&dico concreto. %0 3irección de la 3e%ensa Aacional y coordinación de las Fuer2as Armadas .- El mando corresponde simbólicamente al =e%e del Estado pero, de %orma e%ectiva, al Eobierno, quien decide y e.ecuta la pol&tica de de%ensa . Las Fuer2as Armadas constituyen una estructura al servicio de la 'omunidad para la reali2ación de la de%ensa del Estado %rente a insurrecciones interiores o a a resiones e1teriores. 2.2 )=nc9;n normat9?a.7 Las 'onstituciones atribuyen al parlamento la potestad le islativa del Estado, poder normativo que tambi$n corresponde al Eobierno.

a0 'olaboración en el proceso le islativo.- El Eobierno comparte la iniciativa le islativa con las '4maras, dentro del sistema de colaboración de poderes propio del parlamentarismo, enviando proyectos de ley que aqu$llas debaten y aprueban como leyes del -arlamento6 sin embar o, es la iniciativa del Eobierno la m4s importante, desde el punto de vista cuantitativo, debido a las si uientes ra2ones8 - La comple.idad de la sociedad actual conlleva el que las leyes ten an un car4cter muy t$cnico, siendo el Eobierno el ór ano me.or dotado para prepararlas.. - La mayor&a parlamentaria que sustenta al Eobierno propicia el que su iniciativa sea apoyada y se convierta en el modo habitual de iniciar el procedimiento le islativo. - El Eobierno precisa para la e.ecución de la dirección pol&tica que las '4maras le islen en la l&nea que $l inicia mediante el env&o de los proyectos de ley. En consecuencia, los proyectos de ley 9aprobados en 'onse.o de Binistros como instancia de decisión del Eobierno0 ser4n enviados al parlamento para su discusión y aprobación como leyes. El Eobierno aporta al procedimiento le islativo la preparación t$cnica y el -arlamento aportar4 el debate entre mayor&a y minor&a y la publicidad. b0 La %unción le islativa.- En al unos supuestos y con determinadas limitaciones, el Eobierno puede dictar normas que se sitúen %ormalmente al mismo nivel que las emanadas del ór ano le islativo8 le islación dele ada y decretos-leyes. b.10 La le islación dele ada o dele ación e1presa del parlamento al Eobierno.El -arlamento atribuye al Eobierno la %acultad de dictar normas con valor de ley, para una determinada materia y con unos l&mites e1presos. Las 'onstituciones prev$n una serie de controles a esta dele ación8 -3eterminación de las materias que pueden ser ob.eto de dele ación o las que no pueden serlo. -Sólo se podr4 e.ercer por el Eobierno, prohibiendo cualquier tipo de subdele ación. -7a de ser e1presa, no entendi$ndose nunca impl&cita. -7a de versar sobre una materia concreta, no admiti$ndose las dele aciones en blanco o de plenos poderes. -7a de %i.arse un pla2o para su e.ercicio u se a otar4 una ve2 reali2ada por el Eobierno mediante la publicación de la norma correspondiente6 las disposiciones del Eobierno que conten an le islación dele ada, reciben un t&tulo espec&%ico 9decretos le islativos en Espa;a0. O=usti%icación de la dele ación le islativa.- La sobrecar a de los -arlamentos y la di%icultad que supone en determinadas ocasiones que una materia t$cnicamente comple.a se someta en todos sus e1tremos a la deliberación de la '4mara. O<ies o.- -rivar al -arlamento, por ra2ones e1clusivamente pol&ticas, de someter los proyectos del Eobierno a la deliberación y la publicidad propia del proceso le islativo ordinario. OLa perversión del sistema son las dele aciones en blanco en las que el -arlamento hace de.ación total de su competencia en manos del Eobierno. b./0 Los 3ecretos-Leyes o poder propio del Eobierno.- Atribuido por la 'onstitución para dictar normas con valor de ley en situaciones de e1traordinaria ur encia o necesidad.

en cuyo caso ser4n declaradas nulas. -bmbito de actuación. -El -arlamento se pronunciar4 sobre su convalidación o dero ación.ur&dico sobre su constitucionalidad.er4rquicamente ordenadas 9<eales 3ecretos.unto de normas subordinadas a la ley y . est4n sometidas al control de le alidad de los (ribunales ordinarios por posible contradicción con la ley. -Si al -arlamento le corresponde un control pol&tico de oportunidad de la norma.urisdicción contencioso-admtva. -Las normas re lamentarias pueden ser impu nadas ante la . y sus servicios. al (ribunal 'onstitucional le corresponde un control . emanadas de las correspondientes autoridades admtvas. teniendo el Eobierno me. como arant&a de debate y publicidad en el -arlamento 9los derechos y deberes de los ciudadanos o el derecho electoral0. etc. que procede de la misma 'onstitución y tiene un claro %undamento pr4ctico8 la ley no puede preverlo todo o bien no puede hacerlo con el detalle requerido.aladas por la ley. acordados en 'onse. en el caso de ser impu nada... en el desarrollo de la misma o en la re ulación de materias no atendidas por la ley y no reservadas a ella. dentro de las pautas se.o de Ba6 #ntrucciones. debe estar habilitado para hacer %rente a determinadas situaciones que e1i en una respuesta inmediata. O'ontroles e1teriores8 -La 'onstitución reserva las materias sobre las que no puede versar el decretoley. en un pla2o determinado tras ser promul ada la norma 95D d&as en Espa. 'irculares.O=usti%icación.El Eobierno dispone de un poder normativo propio.. subordinado a la ley Rel poder re lamentarioR. -E1i encia de e1traordinaria y ur ente necesidad.a0. Ambos controles condicionan su vi encia de%initiva. c0 La potestad re lamentaria. establecida por las 'onstituciones y entendida como la e1i encia de que determinadas materias sean re uladas por aqu$lla. no entendida como peli ro rave sino como necesidad de respuesta normativa inmediata.ores medios para ello6 la %unción e. O'aracter&sticas enerales8 -'on.Siendo el Eobierno el titular de la dirección pol&tica del Estado. . in%eriores. opera bien en la aplicación de la ley.ecutiva que corresponde a $ste precisa una capacidad normativa que or anice el %uncionamiento de Admón. -<eserva de ley.

El su%ra io universal ha propiciado la e1istencia de partidos pol&ticos %uertemente estructurados y disciplinados que sistemati2an las demandas sociales en pro ramas coherentes de acción pol&tica y proporcionan al electorado las personas entre quienes han de ele ir a sus representantes.Se dice que el -arlamento actual es incapa2 de controlar al Eobierno y que. ./ Sentido actual.1 ResponsaC9l9dad pol<t9ca.usti%icación histórica de la e1i encia de responsabilidad puede llevar a la dimisión de un Eobierno que se considera del rey pero no del -arlamento. Lo que se pretende es la estabilidad ubernamental y la subordinación de la mayor&a parlamentaria al Eobierno. c0 (ras la se unda uerra mundial las 'onstituciones europeas recuperan el sistema parlamentario arbitrando controles racionales del poder y mecanismos tendentes a di%icultar la posibilidad del -arlamento de derribar arbitrariamente al Eobierno.Etapas esenciales de la pr4ctica del control parlamentario hasta la actualidad8 a0 En el sistema parlamentario dualista el Eobierno es ele ido libremente por el Bonarca. <ES-CASAB#L#3A3 -CL_(#'A.5. un %ervor por los sistemas autoritarios y antipartidistas.. dentro de la lucha entre ambos. unido a la e1istencia de unos partidos pol&ticos poco estructurados y un proceso electoral marcado por la corrupción. aunque con un acento di%erente al cl4sico. d0 Sistema parlamentario actual. !#!. del que emana y cuya mayor&a le apoya disciplinadamente.ecutivo. <ES-CASAB#L#3A3 '<#B#AAL &. b0 Los mecanismos de control consolidados en manos de un -arlamento que se considera a s& mismo soberano y superior a la ley. pero e1istiendo control. Evolución histórica del control pol&tico.1. La .7 5. Ello conducir4 a una crisis del parlamentarismo que enerar4 en numerosos pa&ses europeos.ecutivo6 el -arlamento controla ese Eobierno Rdel <eyR. Las 'onstituciones los reconocen como instrumento para la participación pol&tica.1. OEl -arlamento si ue siendo la institución central del Estado como representante del pueblo. van a enerar. siendo el Eobierno el ór ano al que corresponde la dirección pol&tica y la e1clusiva responsabilidad ante el -arlamento. es imposible que las minor&as ten an la %uer2a num$rica su%iciente para e1i ir la responsabilidad pol&tica. en el per&odo de entre uerras. durante el primer tercio del s. pero es un ór ano controlado por el (ribunal 'onstitucional que puede anular una ley elaborada por aqu$l. carece de poderes. <ES-CASAB#L#3A3 3EL ECB#E<AC. en un sistema parlamentario monista. 5. mediante la aprobación de una moción de censura o la dene ación de una cuestión de con%ian2a. Es un -arlamento incapa2 de encontrar una alternativa viable y de obernar por la continua aplicación de la moción de censura o disolución de las '4maras. a quien pertenece el poder E. !!. una ran instabilidad pol&tica.1. sometiendo la moción de censura a numerosas %ormalidades a %in de %ortalecer al E. OEl =e%e de Estado. La propia pr4ctica parlamentaria va enerando mecanismos8 acusación penal y e1i encia de responsabilidad pol&tica para obli ar al <ey a nombrar un Eobierno de acuerdo con los resultados electorales y con la voluntad mayoritaria de la '4mara6 pr4cticas que se ir4n reco iendo en las 'onstituciones y en los <e lamentos parlamentarios a lo lar o del s. en una Asamblea que %unciona con la re la de la mayor&a.

del -rimer Binistro. en la mayor&a de los casos. La publicidad de la actuación parlamentaria. enera responsabilidad pol&tica y la consi uiente sanción parlamentaria. que derivar&a en su dimisión. si bien unos te1tos di%erencian entre delitos en eneral y delitos pol&ticos contra la se uridad del Estado 9Espa. -or tanto. La doctrina actual reivindica un mayor prota onismo de las minor&as. por otro l&der dentro de la misma mayor&a. en último caso. En la mayor&a de los casos no es el -arlamento quien aplica la sanción pol&tica 9la retirada del poder0 sino. quien.7 (odas las 'onstituciones establecen la e1i encia de responsabilidad penal al -residente del Eobierno por los delitos cometidos en el e.u2 ados por una instancia especial. bien porque est$ establecido que la acusación corresponda al -arlamento. La mayor&a apoya y mantiene al Eobierno. el -arlamento haya de autori2ar el procesamiento del -residente 9privile io que tiene si es diputado. y se ci%ra la continuidad o el cambio de la mayor&a.Bediante el control el -arlamento debate y da publicidad a los asuntos de inter$s público ante el electorado. de otro pro rama pol&tico. la responsabilidad criminal. es el que aplica la sanción pol&tica en las urnas. pero siempre se precisa una intervención del -arlamento cuando se da tal circunstancia. al propio Eobierno. como es lo habitual0.ercicio mediante los mecanismos parlamentarios habituales 9pre untas. bien porque. Es en el voto del electorado donde se inicia la le itimidad del -arlamento y del Eobierno. sino mantener la homo eneidad con el Eobierno e in%luir en $ste para que modi%ique. a lar o pla2o. i ualmente. apoyada en la misma amplia mayor&a que decidió su procesamiento. es determinante. ante la acusación de otra instancia.ercido el control. La e%icacia no est4 en convencer a la mayor&a sino al cuerpo electoral. Ambos casos suponen una revocación clara de la con%ian2a otor ada al -rimer Binistro y su Eobierno.a0 y otros subsumen todos en el mismo concepto. ser4n . Si $ste se ne ase a dimitir el parlamento arbitrar4 una moción de censura contra $l. a trav$s de ella. Este control no pretende dar paso a una alternativa pol&tica di%erente. &. con el acuerdo. poniendo de mani%iesto permanentemente la e1istencia de una %orma distinta de solucionar los problemas de la 'omunidad6 es decir. de una mayor&a cuali%icada. pero tambi$n controla su e. en su caso. interpelaciones. Los miembros del Eobierno poseen un Fuero particular6 con independencia de quien acuse.ercido el control. 'uando la mayor&a no corresponde a un solo partido sino a una coalición lo que se pretende es que el Eobierno respete los pactos con las di%erentes %uer2as inte rantes.ercicio de sus %unciones. mediante la moción de censura o la dene ación de la cuestión de con%ian2a buscar&a la sustitución de al ún miembro del Eobierno y. que puede ser el (ribunal Supremo o el (ribunal 'onstitucional. el electorado6 aunque ha sido el -arlamento quien ha e. determinadas l&neas pol&ticas6 la e1i encia de responsabilidad. impulsada por los medios de comunicación. 'omisiones de investi ación0 y la colaboración en el proceso le islativo6 e1amina si su actuación se adapta al pro rama pol&tico por el que le dio su con%ian2a.2 ResponsaC9l9dad penal. posibilit4ndoles la impulsión de los mecanismos parlamentarios con independencia del número de votos 9creación de comisiones de investi ación por un rupo minoritario o la intervención e%ica2 en el orden del d&a0. se ún los distintos sistemas pol&ticos. con la aprobación de una mayor&a cuali%icada de diputados. El control e.ercido por la minor&a controla a la mayor&a que apoya al Eobierno y. o es en el -arlamento donde se ha e. El control reali2ado por la mayor&a y el de la minor&a tienen distinto contenido y %ines. .

de autotutela e la Admón.ecutivo y no ha tenido in%luencia al una en el -oder le islativo y todo ello %undamentado en la propia re ulación le al.ecutivos 9no precisan de una sentencia declarativa ni e.urisdicción contenciosoadmtva.ercicio de la %unción . En cambio.etivo y el ius dicere8 declarar el derecho en el caso concreto.ecutivo8 'onstitución de 1. bien a la . que lle a a o%recer las mismas arant&as que la ordinaria.ecutiva0 y puede e.el propio te1to considera todav&a la autoridad .aplicación de las teor&as de Bontesquieu acerca de la división del poder.udicial respecto del e.ecutarlos por s& misma 9sin necesidad de solicitarlo al -oder .ecutivo6 en nuestra historia el poder . As&.urisdicción militar.+:. el 3erecho natural sobre el 3erecho positivo y la %orma de mani%estación del poder pol&tico es la de e. no radicaba en Xl el monopolio del e. la relación entre Admón..udicial0. En el mundo %eudal el poder .urisdicción y no le entre a %unciones de control constitucionalidad de las leyes al -oder . hasta inte rarse en la misma.ecutivo y -oder .a. Auestra vi ente 'onstitución8 est4 inspirada en el ppio.udicial6 'onstitución de 1.udicial ha tenido escasa %ortale2a y ha estado considerablemente condicionado por el -oder e. -ública y -oder . el 3erecho consuetudinario prevalec&a sobre el 3erecho escrito. el mantenimiento de una .or&os.- EL 'ODER 2!DICIAL. de las corporaciones. bien a . Al unos distin uen entre ius dare con re%erencia al 3erecho en sentido ob.ercer la %unción .. En la medida en que se implanta el REstado modernoR el <ey asumir4 el -oder le islativo y conse uir4 que las leyes prevale2can tanto sobre el 3erecho consuetudinario como sobre los privile ios pree1istentes y centrali2ar4 el poder de administrar .1/..urisdiccción ordinaria en materia civil y penal no impide que los temas penales de mayor incidencia pol&tico-sociales se reserven a menudo. En las Bonarqu&as constitucionales8 no siempre ha estado emancipada plenamente la %unción . la posición del ciudadano %rente al -oder -úblico se ve %ortalecida por el desarrollo de la .udicial se ha basado en el ppio.o Eeneral del -oder =udicial con %unciones de obierno y administración de la .urisdiccionales6 crea el 'onse.7 1. sino que se hallaba dispersa. en manos de los titulares de los di%erentes se.LE''#UA 1?.udicial en el e.udicial como una desmembración del -oder e.udiciales respecto de los admtvos.urisdiccional. /. sino que concentra tal %unción e un (ribunal 'onstitucional. -E<S-E'(#"A 7#S(U<#'A 3E LA AC'#UA 3E =@<#S3#''#UA En 3erecho <omano8 R=urisdicciónR hace re%erencia a Rdecir el 3erechoR e implica la acción de decir con car4cter imperativo.ecutivo no %ue n&tida.ercicio de sus %unciones .usticia en sus manos o en ór anos comisionados. la separación del -oder . de división de poderes aunque no lo %ormule manera e1presa6 aranti2a la independencia de cada ór ano .urisdiccional del -oder e. si bien estaban separados los ór anos . En Espa.udicial mediante un proceso con todas las arant&as. En la Edad Bedia8 el 3erecho era considerado al o pree1istente a la autoridad que lo aplica. se estableció la separación entre -oder e.. de los municipios. -ública8 los actos de $sta son e.urisdiccional estaba atomi2ado6 aunque quedara reservada al rey la Alta =usticia.udicial. En la actualidad8 resolución de los liti ios por parte del -oder .urisdicciones especiales de car4cter represivo 9(ribunales de Crden -úblico0. -or otra parte. LA =@<#S3#''#UA 'CBC F@A'#UA ES(A(AL6 E!'L@S#"#3A3 3E LA =@<#S3#''#UA P @A#3A3 =@<#S3#''#CAAL .urisdiccional.

como &ntimamente contradictoria con su esencia. inamovibles.ercen las %unciones propias del <e istro civil. 11>.1. Los ór anos . corresponde e1clusivamente a los =u2 ados y (ribunales determinados por las leyesR.5 Rel e.urisdiccional comprende.ecutar lo .ercer4n m4s %unciones que las se.urisdiccional no est4n li ados por v&nculos de coordinación y subordinación. .7 El ppio. en el e. As&. pues.udicial.ue2 o tribunal es titular de la %unción . 1.n const9t=c9onal de :arant<as.urisdiccional o admón. civil y de las or ani2aciones pro%esionales.urisdiccional de un modo directo e inmediato.urisdicción es aquella %unción del Estado que consiste en resolver los liti ios que ante ella plantean las partes. 1.ercida por =ueces y Ba istrados independientes.+ Rlos =u2 ados y (ribunales no e.7 El -oder .er4rquico.udiciales.ercicio de la potestad .u2 ado. Auestra 'onstitución8 art. (ambi$n e.emplo.ercen %unciones .u2 ado6 art.u2 ar y la conclusión la sentencia.urisdicción militar y el (ribunal de 'uentas. deben someterse al criterio del (ribunal 'onstitucional. En la actualidad se admite que en la operación de aplicar la ley 9abstracta0 al caso concreto. prohibe los (ribunales de e1cepción6 y los de honor en el 4mbito de la Admón.n a la ley. 1. de unidad e1i e que toda %unción . ni tampoco podr4n inaplicarla.( La s=m9s9. e. 1.udicial dentro de las atribuciones que tiene con%eridas. la menor el caso a . 'ualquier . pero su sentido era precisamente obtener .udicial es en cierto sentido nuloR6 la actuación .uicios imparciales con todas las arant&as.1 La f=nc9.udiciales. Auestra 'onstitución reconoce que el ppio. de unidad .7 .urisdiccional es di%usa y no concentrada y que. por eso. es una concreción de la ley a un caso concreto. la idea de ór ano superior . E1iste adem4s la prohibición de que la Admón. 11>. y que actúen mediante un proceso con todas las arant&as.urisdiccional es b4sico en nuestra or ani2ación .urisdiccional en todo tipo de procesos.usticia ser&a asimilable a un silo ismo8 la premisa mayor ser&a la ley. Sin embar o. no est4n vinculados por normas in%eriores a la ley contradictorias con $sta.er4rquico al uno 9al . por e. La %unción . las mismas podr4n y deber4n ser inaplicadas o anuladas por el =ue2 o (ribunal competentes.7 Los . la .ue2 no se ve condicionada pol&ticamente en sentido al uno.ecutar lo . responsables. La %unción .2 !n9dad >=r9sd9cc9onal. Adem4s no est4n obli ados a órdenes o instrucciones de superior .ercicio de la %unción .7 La .urisdiccionales el (ribunal 'onstitucional. de . civil pueda imponer sanciones que consistan en privación de libertad. la . intervienen %actores adicionales a la pura ló ica %ormal. que no son ór anos .urisdiccional sea e.& Estr=ct=ra >=d9c9al.n >=r9sd9cc9onal. 7istóricamente ha sido una reivindicación de ran relevancia.u2 ar0.urisdiccional del . .urisdicción. sometidos únicamente al imperio de la ley.u2 ando y haciendo e.u2 ar y hacer e.urisdicciones corporativas o remiales contrarias al monopolio estatal de la . mediante unos ór anos especialmente instituidos para ese %in 9=u2 ados y (ribunales0 y un proceso con una serie de arant&as. Bontesquieu8 Rel poder .ueces no podr4n declarar una ley inconstitucional. Se trata de evitar as& que subsistan residuos de .udicial se compone de una multiplicidad de ór anos cada uno de los cuales es depositario de todo el poder .urisdicción recha2a.+ La en=merac9. La doctrina italiana destaca que la %unción .aladas en el apartado anterior y las que e1presamente les sean atribuidas por ley en arant&a de cualquier derechoR.

$stos pueden proceder tambi$n de los otros poderes. ya que no se concretaba en la %ormulación de un estatuto de los . pero no se deriva que no se deba distin uir entre una y otra.ueces independientes e inamovibles.ueces y ma istrados que aranti2ara realmente su independencia.usticia.ercicio. desde el punto de vista material. sin per. -robablemente no di%ieran.7 La %unción .urisdiccional y la e. normas con la %orma de ley. ya que tienen poderes de investi ación similares a los del -oder .udicial.er4rquica. La independencia si ni%ica que los =ueces y (ribunales no pueden corre ir la aplicación o interpretación del ordenamiento . comparadas con el su%iciente rado de abstracción.& D9ferenc9as con el 'oder e>ec=t9?o. La %unción e.ur&dico hechas por sus in%eriores en el orden . Los ór anos .er4rquico .ur&dicamente obli ados a cumplir las órdenes de los ór anos superiores. por parte de .ecutiva consiste en la aplicación de la ley a casos concretos.ecutivo. 5. inamovilidad. de las acciones oportunas. Esta separación podr&a dar lu ar a que un mismo hecho %uera casti ado dos veces.2 Desl9nde respecto del 'oder le:9slat9?o.ecutiva estuvieron con%undidas en los or& enes del Estado moderno ya que ambas implican un proceso de concreción de las normas o aplicación de normas 9abstractas0 a casos concretos. de los titulares de ór anos de los otros poderes.udicial6 sin embar o. por propia iniciativa del poder público. de terceros o de las propias partes. @na posible superposición se plantea con motivo de las 'omisiones de investi ación que puedan crear cada una de las '4maras o las dos con. LA =@<#S3#''#UA P LCS 3EBbS -C3E<ES 3EL ES(A3C &. para perse uir el inter$s público dentro de los m4r enes previstos por la ley6 aplicación que se lleva a cabo por %uncionarios inte rados en una or ani2ación . Sólo cuando administren . A este respecto. de Ri ualdad de armasR de las partes. La escuela de "iena 9con Gelsen y BerWl0 considera que no hay di%erencia entre ellas. ba.uicio de que el resultado de la investi ación sea comunicado al Ba Fiscal para el e. y respetando un proceso presidido por el ppio. /: de nuestra 'onstitución ha servido de base a la . El ciudadano puede acudir ante los (ribunales independientes %rente a los actos de la Admón. La %unción . Auestra historia constitucional ha reconocido. cuando proceda. como a la %unción 9sumisión al imperio de la ley0. pero era sólo un reconocimiento nominal.Son arant&as constitucionales de la . &.untamente.7 Se ún la 'onstitución. si bien los mayores ries os contra la independencia han procedido siempre del -oder e. sus conclusiones no son vinculantes para los (ribunales ni a%ectan a las resoluciones .ercen la potestad le islativa del Estado. -ública y del Eobierno 9modelo %ranc$s0 o %rente a los %uncionarios 9modelo an loamericano0. la independencia de la . porque la di%erenciación de las mismas es coesencial al Estado de 3erecho. de %orma que est4n .usticia en virtud de los recursos que las leyes estable2can queden dictar sentencias que contradi an lo %allado por ór anos in%eriores.o el impulso de la %unción de obierno.urisdicción todas las normas constitucionales que ase uran el cumplimiento de los %ines propios de la . en al unos momentos. las 'ortes Eenerales e.urisdiccionales est4n sometidos a las leyes en los t$rminos previstos.urisdiccional consiste en aplicar las normas abstractas a un caso concreto a iniciativa de los particulares.udiciales.urisdicción y se re%ieren tanto al ór ano .urisprudencia del (ribunal . sólo ellas pueden aprobar leyes. sino que se deriva la insu%iciencia de la perspectiva desde la que se contempla cuestión. responsabilidad0. el art.urisdiccional 9independencia.

a los Lores .urisdiccional sean distintos de los titulares de las decisiones pol&ticas que constituyen el poder le islativo y el poder e. est4 su. social o económico.. Se suele hablar de independencia or 4nica con re%erencia a la ausencia de intromisión del Eobierno en la or ani2ación y admón. +.udicial. Los .o y consentimiento del SenadoR. El r$ imen de la responsabilidad disciplinaria es distinto par los =ueces superiores que para los restantes .ueces de los Estados miembros. Los restantes .urisdiccional.2 Aspecto or:Bn9co y f=nc9onal de la 9ndependenc9a.udiciales menores.ur&dicos y a los Lores de los (ribunales de apelación. En Eran Breta. Los =ueces del (ribunal Supremo son nombrados con car4cter vitalicio.ercer sus atribuciones por tiempo indeterminado y con arant&a respecto a su independencia.emplo burocr4tico de derivación %rancesa que se caracteri2a por la presencia de .a.uristas e1pertos. La e1i encia de respeto a la independencia se hace e1tensiva respecto de cualquier poder pol&tico. son nombrados vitaliciamente.eto al . de separación de poderes se ha derivado la necesidad de que los ór anos investidos de la %unción .7 3el ppio. Se pretende ase urar la pro%esionalidad. lo que es denominado auto obierno del -oder . Bodelos de arant&a de independencia.ueces %uncionarios nombrados previo concurso público con arant&a de inamovilidad y de promoción en su carrera destinados a e.ur&dicos.La independencia de los =ueces se intenta aranti2ar valorando su capacidad pro%esional y sus antecedentes.7 El sentido de la independencia es aranti2arla a cada titular de la %unción. La independencia %uncional es la esencia misma de %unción . a propuesta de 'omit$s locales. aunque sea considerado neutral. de los (ribunales. el <ey nombra a propuesta del -rimer Ba. a los =ueces de 'ircuito y otros ór anos . Los primeros. o&do el Lord 'hancellor.ueces de los Estados miembros son ele idos directamente por el pueblo a trav$s de distintos m$todos8 en unos casos los candidatos son presentados al 'uerpo electoral por los partidos6 en otros se presentan por su propia iniciativa y en otros hay una selección previa por parte de comisiones de .ecutivo8 e1istencia de =ueces independientes del -oder pol&tico. Los primeros son nombrados con car4cter vitalicio por el -residente con el Rconse.. su elevada preparación cultural y su relación socio-pol&tica con la colectividad. con%orme al cual no es posible una duplicidad de sanciones 9admtva. de la 'orte de Apelación y los Lores . En Estados @nidos es distinto el r$ imen .1 S=s d9?ersos aspectos. Tueda reservada a or anismos distintos . El Lord 'hancellor nombra a los =ueces de la 'orte Suprema. b0 El modelo del 'ivil LaS 9selección burocr4tica0. est4n in%luidos por el e.ur&dico de los . sobre la base de consideraciones pro%esionales y pol&ticas.Ctros ordenamientos 9los europeos continentales0.ueces y ma istrados.'onstitucional para que se recono2ca el principio non bis in idem.uicio pol&tico del 'uerpo electoral. atendiendo a los criterios adoptados para la selección de los =ueces y Ba istrados8 a0 El modelo del 'ommon LaS 9selección pol&tico-pro%esional0. y penal0 por el mismo hecho. los =ueces de la 'orte Suprema. y sólo pueden ser removidos a propuesta de ambas '4maras. (.ueces est4n sometidos al poder disciplinario del Lord 'hancellor. As& el =ue2 de los Estados miembros. LA #A3E-EA3EA'#A 3EL -C3E< =@3#'#AL (.ueces %ederales y el de los .

posteriormente. de .7 Los . en ppio. El car4cter t$cnico de la aplicación de la ley. .ecutivo. En el momento de elaboración de la 'onstitución. La Ley Cr 4nica establecer4 su estatuto y el r$ imen de incompatibilidades de sus miembros y sus %unciones. inspección y r$ imen disciplinario. 1//.=. se ha correspondido con el car4cter pro%esional. Art.udicial la e1istencia de este auto obierno.n. ascensos. en la 'onstitución democr4tica. La Ley Cr 4nica establecer4 su estatuto y el r$ imen de incompatibilidades de sus miembros y sus %unciones. en los t$rminos que estable2ca la Ley Cr 4nica6 cuatro a propuesta del 'on reso de los 3iputados. (. en última instancia. b0 Actualmente se reconoce que. sino que ha de desembocar en el cultivo de la imparcialidad de los ./ Restablece que el '. ascensos. en la pr4ctica. ele idos en ambos casos por mayor&a de 5Q: de sus miembros.udicial dependen.=. determinar4 la constitución.-.=.7 3espu$s de la ## Euerra Bundial los pa&ses europeos occidentales tienden a implantar un ór ano de auto obierno de la Ba istratura.( Independenc9a y democrac9a.C. 1//. 3e $stos. El sistema de selección de los . ente abo ados y otros .1 Rla L.ercicio en su pro%esiónR. en particular en materia de nombramientos. se entendió que Rdoce entre =ueces y ma istradosR quer&a decir Rpor =ueces y Ba istradosR.urado. sin embar o.-. previstos en la 'onstitución.ueces est4n le itimados en la medida en que se %undan en la ley 9nomocr4tica0 y $sta y todo el sistema est4n le itimados.E. Auestra 'onstitución y nuestra doctrina entienden que en la actualidad es condición de la independencia del -oder . y del personal al servicio de la Admón.ueces que emplea criterios de pro%esionalidad. apol&tico./ de nuestra 'onstitución establece que el '.ueces y de or ani2ación del -oder .udiciales. :.C. con un reclutamiento de los .ueces electivos. es el ór ano de obierno del mismo. estar4 inte rado por el -residente del (ribunal Supremo. doce entre =ueces y Ba istrados de todas las cate or&as .5 9composición0 REl '. y cuatro a propuesta del Senado. y $sta %ue la interpretación que llevó a e%ecto la L.urisdiccional. EL ECB#E<AC 3EL -C3E< =@3#'#AL +. que %ormar4n un cuerpo único.etos que intervienen en la admón. $sta. en materia de nombramientos. la actividad de estión de los intereses de la Ba istratura.ueces y ma istrados y en el esmero en la re ulación de los procedimientos y en el cumplimiento de las correspondientes normas. se ún el criterio del . Este hecho no debe desembocar en la aplicación directa de los valores constitucionales.7 El art.=.-.usticia8 %iscales electivos. (. democr4tico en la selección de los su.os de e.ue2. que lo presidir4. por encima del criterio de la ley.. de la ma istratura.E. Art.=. 1//. %uncionamiento y obierno de los =u2 ados y (ribunales. todos ellos de reconocida competencia y con m4s de quince a. es el ór ano de obierno del mismo.-. as& como el estatuto .. a0 La concepción de la aplicación de la ley como un silo ismo que presupone el conocimiento de la misma se ha correspondido. y este hecho abo a por la conveniencia del re%or2amiento del ppio. inspección y r$ imen disciplinario.uristas.ueces y ma istrados de carrera.& Independenc9a y a=to:oC9erno.ur&dico de los . y por veinte miembros nombrados por el <ey por un per&odo de cinco a. en particular.os.del -oder e. los casos concretos admiten varias soluciones i ualmente le ales.1 El Conse>o *eneral del 'oder 2=d9c9al5 compos9c9. dada la abstracción de la ley.-. Art.E. 1//. de =usticiaR. dero ó . la le itimación nomocr4tica de la Sentencia. introducción al . de la concepción que se ten a de la %unción .

*0 #n%ormar los Anteproyectos de Leyes y 3isposiciones enerales relacionados con materias de car4cter procesal y or 4nico.C. de la Audiencia Aacional. que contradec&a el esp&ritu de la 'onstitución. Seme. Ello supon&a dero ar una ley or 4nica aprobada por consenso mediante una ley or 4nica de partido. nada impide que sea tambi$n el 'on reso y el Senado los que eli.2 El desarrollo de s9stema de :oC9erno >=d9c9al en la L. la independencia del 'onse. bas4ndose en una interpretación literal8 si dice Rentre =ueces y Ba istradosR. participan las salas de obierno del (ribunal Supremo. situaciones admtvas. >0 Elevar anualmente a las 'ortes enerales una Bemoria sobre el estado.la L. provisión de destinos. as& como los titulares de los restantes ór anos . :0 El nombramiento de .7 Son atribuciones8 10 -roponer por mayor&a cuali%icada el nombramiento del -residente del (ribunal Supremo y del propio 'onse.=. el 'onse.=.ueces y presentación de los nombramientos de Ba istrados del (ribunal Supremo.urisdiccionales.& El Conse>o *eneral del 'oder 2=d9c9al5 atr9C=c9ones.o 9di%erente a la de las 'ortes8 división temporal del poder0 y por el estatuto personal de los mismos.-. sino la de un partido con amplia mayor&a en el parlamento. 50 La inspección de =u2 ados y (ribunales.ueces y ma istrados. /0 -roponer por i ual mayor&a el nombramiento de dos miembros del (ribunal 'onstitucional. de división del poder se u&an siendo aranti2ados por la duración del mandato de los miembros del 'onse.=.o y el ppio. pero. y r$ imen disciplinario de .ante interpretación. +. y ven&a a %ortalecer no sólo la posición del -arlamento respecto de la composición del 'onse. +. ascensos.. a su ve2.E. Lo que se a rava si tenemos en cuenta que.=.. %ue con%irmada por el (ribunal 'onstitucional. +0 La %ormación y per%eccionamiento.E. El obierno del -oder . de los tribunales Superiores de =usticia y los -residentes de dichos (ribunales. . de -residentes y de Ba istrados para que sean nombrados por real 3ecreto. con subordinación al mismo.o Eeneral propone a dos miembros del (ribunal 'onstitucional.-.o.o Eeneral.o y de los =u2 ados y (ribunales de =usticia.E.o Eeneral del -.-. %uncionamiento y actividades del 'onse.2.an entre =ueces y Ba istrados a estos otros vocales del '. -ara $ste.udicial corresponde al '.O.'. del 'onse. y entre ó al parlamento la elección de la totalidad de los vocales del '.

norma plenamente vi ente. pero que sin que se pueda decir que no se corresponde con sus or& enes. al %in y al cabo. F@EA(ES a0 El 3erecho escrito. e1tremos que no admiten modi%icación sin consentimiento de $stos.unto de personas que. presentando en la actualidad un per%il di%erente del inicial. directamente aplicable y ciertamente acorde con el real %uncionamiento del sistema pol&tico.Esa evolución histórica ha estado a un tiempo impulsada y contenida por Rusos y costumbres %ormados lentamente y sin %echa de nacimiento precisaR. (odo eso si ni%ica que la 'onstitución es normativa. . Ao obstante.ue o por parte de la clase pol&tica.DEREC%O COM'ARADO LE''#UA /D... En ella se consa ra la obli atoriedad de un . c0 'onstitución %le1ible. la no utili2ación partidaria de las instituciones y la interpretación no unilateral de dichas re las y convenciones. que re ula la 'ommonSealth. s& es r& ido.La 'onstitución in lesa no est4 inte rada por un RsistemaR en su con. y que e1perimentan un proceso de sedimentación y modulación a lo lar o de los si los. 3erecho le al o statute la@ est4 inte rado por te1tos que .7a ido modi%ic4ndose a lo lar o de los si los por costumbres..ur&dica.. b0 Su car4cter consuetudinario. sino por Runa suma de re las desconectadas entre s& y basadas en accidentes históricosR. (ambi$n hay te1tos escritos pero incluso al unos de $stos han terminado diciendo al o distinto de lo que dec&an cuando %ueron adoptados.ercicio de sus derechos y libertades. puede apreciarse una cierta ri ide2 en el ppio. arant&as y convenciones que nacen en un momento determinado. es lo que cuenta en el constitucionalismo in l$s.7 1. pero se sabe cu4l es esta aplicación pr4ctica que.-acto %eudal entre le rey y el <eino 9con. e0 Su se uridad . colaboraban con el rey en el obierno de la nación0. y a veces indeterminado. Se trata de instituciones. de mandato. convenciones y leyes aprobadas por el -arlamento sin especiales %ormalidades... dado que reconoce la soberan&a de muchos pa&ses y la independencia de sus -arlamentos. el respeto a las re las del . por su poder social y económico. /.unto. La principal convención del mismo es el 1air pla/. d0 Su elasticidad. Las leyes que re ulan materia constitucional son aprobadas y modi%icadas por el procedimiento le islativo común.-uede haber incertidumbre acerca del rado de vi encia de una norma que e1perimenta una modulación de su aplicación pr4ctica. El Estatuto de )estminster. 'A<A'(E<ES EEAE<ALES 3EL 'CAS(#(@'#CAAL#SBC B<#(bA#'C a0 Su historicidad. Se trata de costumbres adoptadas en el seno de las intituciones por sus titulares y por la clase pol&tica en eneral y tambi$n por el pueblo en el e.Las instituciones se adaptan a nuevos tiempos y circunstancias sin necesidad de randes re%ormas.EL SISTEMA 'OLETICO BRIT6$ICO. i ual durante la $poca del #mperio que cuando $ste sólo es un recuerdo. sirviendo lo mismo para un sistema parlamentario oli 4rquico que democr4tico.alonan ocho si los8 10 La 'arta Ba na del <ey =uan ## 91/1:0 . Es el resultado de la propia evolución histórica. libertades.uicio le al para la detención y encarcelamiento de todo tipo de hombre.

sobre la base del precedente.. por =uan ## en 1/1: reconociendo ciertos derechos a los reivindicantes. con e1clusión absoluta de los católicos. La 'arta ma na %ue concedida.>0 Las leyes de re%orma electoral 91. El 3erecho .Aorma re uladora de la 'ommonSealth. reconocidas por los =ueces para la resolución de los casos que se les somet&an. Fue anulada y restablecida.ue2 con las decisiones . El 'ommon laS.ueces y reserva el trono para quienes pro%esen la reli ión an licana.. en detrimento del parlamento.<econoce y aranti2a la independencia de los .eron la potestad le islativa de la '4mara de los Lores en los proyectos de ley públicos y %inancieros. El 3erecho . que apenas se reunió .. Las convenciones arrai adas dan lu ar a costumbres constitucionales.?0. *0 Las Leyes de @nión de Escocia y Eales 91>D> y 1.2 *oC9erno conc9l9ar Ca>o la D9nast<a T=dor 31(. durante las d$cadas posteriores.o presión de los nobles y principales del <eino.usticia. La reunión tuvo lu ar el a.+4. En 1/*+ Simón de Bon%ort hi2o una convocatoria del Eran 'onse. 50 El 7abeas 'orpus Amendment Act 91*>?0.udicial es un 3erecho e1tra&do de casos concretos.1 Or<:enes 311.0. ba. se ún la eneralidad de la doctrina. lo que es indicio de su escaso cumplimiento y de la tenacidad del estamento nobiliario y del alto clero en sus reivindicaciones.. &..o -rivado.b0 c0 d0 e0 /0 La -etition o% <i hts 91*/.<equiere el consentimiento del -arlamento para establecer tributos.<edu.udiciales en la resolución de casos concretos. costumbres y re las no escritas . es decir la vinculación de todo . ori en del parlamentarismo como sistema de obierno.E1presa los lo ros de la Eloriosa <evolución y real2a la posición del -arlamento hasta equipararlo con el <ey. %echa en la que se reconoce constituido el -arlamento.o en la que inclu&a a representantes de estamentos in%eriores.DD0.+71. lo que se aviene mal con el ppio. ór ano b4sico de la supremac&a re ia.<e las adoptadas por acuerdo de los prota onistas en el curso de la pr4ctica pol&tica.udicial.A %ines del s. ?0 El Estatuto de )estminster 91?510. :0 El Act o% Settlement. si bien son reconocidas como obli atorias por aquellos a quienes concierne. El 3erecho comunitario europeo.... que es.udiciales anteriores en la resolución de casos i uales al que $l est4 conociendo.1&4. Ao son ale ables ante los tribunales.<esultado de las decisiones . Buena parte del sistema parlamentario in l$s descansa en convenciones.. El <ey obierna con la asistencia del mismo a la hora de dictar órdenes y administrar . FC<BA'#UA 7#S(U<#'A 3E LA 'CAS(#(@'#UA #AELESA &. o Acta o ley de Establecimiento . !## e1iste ya el Ba num 'oncilium y la 'uria <e is. ba. con al unas variantes. Las convenciones.71(. +0 El Bill o% <i hts 91*. <econoce nuevos derechos y re%uer2a los declarados o reconocidos en documentos anteriores.. de soberan&a del -arlamento.Es de aplicación pre%erente en relación con todas las %uentes enunciadas.5/-hoy0..7 Edad Bedia. Se construyó un Estado moderno y centrali2ado.0 Las leyes de 1?11 y 1?+? del -arlamento .o si uiente. 3e la 'uria <e is hab&a derivado el 'onse.o el cual pervivieron las instituciones medievales acomodadas a la nueva situación.7 La dinast&a (udor re%or2ó la Bonarqu&a %rente a los altos estamentos del <eino y se apoyó en la bur ues&a naciente y en los propietarios rurales.Establece arant&as %rente a la detención ile al. el ras o que aporta al constitucionalismo brit4nico su identidad histórica. 5..

3e%ine la posición del -arlamento. .071.. En 1*. &. como contrarios a leyes bien conocidas del <eino.ercicio de su car o. durante el cual no %ue convocado. Este te1to aparece como restauración de derechos violados 9consentimiento de los tributos por el -arlamento. la libertad y se uridad personales y ciertas arant&as procesales y penales0.( 'arlamentar9smo ol9:BrF=9co Ca>o la Casa de %anno?er 31. a pesar de que las principales decisiones re ias aparec&an como tomadas por el rey en -arlamento.. el cual tomó posesión de la llave de la pol&tica. prohibi$ndose que la 'orona suspendiera o dispensara las leyes aprobadas por $l y aranti24ndose la libertad de e1presión del parlamentario en el e.ercicio del poder. obli ando a presentar al preso ante el .. su esposa.a representaba a la bur ues&a m4s acomodada. prohibiendo su traslado a una prisión %uera del reino y estableciendo severas penas para los . donde se enumeran los doce a ravios del -arlamento contra =acobo ##. que dura hasta 1*+? y se salda con la e. el parlamento su%rió un ocaso dilatado 91*/?1*+D0. Fue promul ado el Bill o% <i hts 91*. que suspend&a al unas normas anteriores %avorables a la reli ión an licana. La tensión devino en revolución un a.ur&dica. pero el -arlamento no era representativo de la voluntad popular. =acobo ##.. El equilibrio del -arlamento %rente al <ey dio lu ar a un modo nuevo de e. Fue un peque. 'romSell murió en 1*:.o despu$s y el comien2o de un nuevo per&odo del constitucionalismo brit4nico. =acobo ## huyó a Francia y el -arlamento proclamó a Euillermo y a Bar&a. y dos a.ue2 en el pla2o de veinte d&as.& El s9:lo de las re?ol=c9ones Ca>o la D9nast<a Est=ardo 31. <eyes de #n laterra.7 (ensión continua entre el rey y el parlamento. Aceptada por 'arlos #. un sector muy minoritario de la población. las dos %uer2as pol&ticas e1istentes se opusieron a =acobo ## e invitaron a Euillermo de Cran e.o paso dado en la instauración de un r$ imen de libertades y de se uridad . dio ocasión a una tensión cuando promul ó la R3eclaración de #ndul enciaR. yerno del anterior.1&71. En 1*+/ estalla la uerra civil.7 -er&odo decisivo para el asentamiento del constitucionalismo in l$s. que obernó de modo absoluto.. en esa última %echa se reunió el que se ha conocido como -arlamento Lar o.. 3espu$s de la -etition o% <i hts.os m4s tarde tuvo lu ar la restauración de la Bonarqu&a. En ese mismo el parlamento declaró la <epública y suprimió la '4mara de los Lores. 3ocumento importante8 la -etition o% <i hts de 1*/. que estableció importantes arant&as contra las detenciones ile ales 9e1i iendo mandato .4. &. e1i i$ndose su consentimiento para el establecimiento y cobro de impuestos. el dinero. A partir de $l se ha desenvuelto de modo evolutivo y sin ruptura de continuidad. que incluye a la alta . a encabe2ar con tropas el descontento. sino que en su '4mara Alta estaba presente el estamento nobiliario. El #nstrumento de Eobierno es la primera 'onstitución escrita %uera de los precedentes rie os estudiados por Aristóteles.durante este si lo.ueces y los %uncionarios que no las cumpliesen0. buscando aqu$l mantener su preeminencia y $ste un equilibrio de poder. La lucha se a ravó cuando incorporó el in rediente reli ioso. promul ó el #nstrumento de Eobierno y disolvió el -arlamento Lar o. El sucesor. En 1*:5 'romSell se hi2o con el poder. <ey de pretensiones absolutistas que se vio obli ado a admitir la restricción de su poder por las %uertes presiones recibidas. %ue nombrado Lord -rotector. accediendo al (rono 'arlos ##.udicial. En 1*>? %ue promul ada el Acta del 7abeas 'orpus.ecución del <ey 'arlos #.?0.erarqu&a eclesi4stica y la ba.&24.

tiene un %uncionamiento muy dispar al del per&odo histórico anterior. !!. 3e su seno emer ió la %i ura del -remier. que.os han llevado a un replanteamiento del Estado de bienestar 9adelant4ndose a otros pa&ses0. Cr9s9s del rG:9men 310-07 4 .&2710-04. Se %ormó el Eabinete como ór ano inte rado por un número reducido de miembros del 'onse. aunque responde a los mismos %undamentos del sistema parlamentario. que desde 1?/? alterna en el Eobierno con el 'onservador. La responsabilidad pol&tica individual de los ministros y la colectiva del abinete %ue una realidad a %ines del s.3eclara ile ales las comisiones y los tribunales especiales y re ula el derecho de petición ante el rey y el . prev$ la responsabilidad penal de los ministros mediante la acusación hecha por los 'omunes por los actos acordados en el seno del 'onse. el sistema de -remier. dada la posición de %uer2a de $ste en el Eabinete. y la depuración democr4tica %inal del sistema con la ley de 1?+. El monarca los seleccionaba de entre quienes ten&an buena relación con el -arlamento. ha pesado sobre ellas. Se %ue %ra uando la institución de la Cposición.7 La p$rdida del #mperio %ue enca. y el correspondiente incremento de la le islación dele ada y de la potestad re lamentaria. &. el cual se ha mantenido en el poder hasta 1??>. en el cual recayó la dirección pol&tica del pa&s. cedió ante el -artido Laboralista. !"###.o -rivado. aun crecimiento . que paulatinamente %ue consolid4ndose como verdadero =e%e de Eobierno. &. de donde derivó m4s tarde la necesidad de tener la con%ian2a parlamentaria. El sistema de partidos se asentó en los dos partidos tradicionales. del cual es una variante. el cual ya en el s.urados. en el que la '4mara Alta pierde todo su peso pol&tico. Estos dieciocho a. El acta de Establecimiento 91>D10 reserva el trono a quienes pro%esen la reli ión an licana y aranti2a la independencia e inamovilidad de los . En 1?51 %ue promul ado el Estatuto de )estminster.uicio por ..ueces. ba.ecutivo y de la Admón.+ Del parlamentar9smo ol9:BrF=9co al democrBt9co 31.o -rivado del <ey para la obernación del pa&s. (odos estos acontecimientos y %enómenos y las dos uerras mundiales produ.eron un cambio tan pro%undo que. aunque no hubo revoluciones internas..5/ si ni%icó el comien2a de la democrati2ación del r$ imen mediante una ampliación del derecho de su%ra io que creció sucesivamente hasta el establecimiento del su%ra io universal 9s.o los nombres de -artido 'onservador y -artido Liberal. es di%&cil concluir que se trata del mismo r$ imen8 la evolución ha alumbrado un r$ imen muy di%erente 9democracia %rente a oli ocracia0 y un sistema de obierno. con las leyes electorales de 1?1. este procedimiento propiciar4 el nacimiento de la responsabilidad pol&tica de los ministros. y 1?/. El sistema de obierno adquirió un nuevo per%il8 del parlamentarismo oli 4rquico se pasó al democr4tico y $ste ha evolucionado hacia un sistema de Eabinete. a la lar a.ada por #n laterra de modo e. de nueva creación. La '4mara de los 'omunes %ue sobreponi$ndose a la de los Lores y consumaron el paso a un bicameralismo imper%ecto o asim$trico. pero dotados de estructuras modernas por necesidades de las nuevas normativas electorales. pero. norma b4sica de la 'ommonSealth. @na de las trans%ormaciones m4s importantes operada en el r$ imen brit4nico ha sido la emer encia del llamado Estado de bienestar.!!0. que ha comportado el incremento de la intervención de los poderes públicos en la vida social y económica. El punto de in%le1ión %ue el triun%o del -artido 'onservador en 1?>?.7 La ley de re%orma electoral de 1.emplar y sin aparentes repercusiones en las estructuras internas del r$ imen. e incluso a un sistema de -rimer Binistro. el re%uer2o del -oder E.

verdadero titular de la soberan&a. +. -<#A'#-#CS F@A3ABEA(ALES 3E LA 'CAS(#(@'#UA #AELESA La 'onstitución in lesa descansa en dos ppios. 3e ah& que hayan sur ido propuestas de re%orma que se encuentran actualmente en estudio.ecutivo y el =udicial. no son un a priori del ordenamiento constitucional in l$s.os. el E. reitera contradictoriamente la vi encia del ppio. de soberan&a del -arlamento.ecutivo y el Le islativo m4s que a la soberan&a 9ni siquiera a la supremacia %uncional0 de nin uno de ellos. puesto que su constitución y continuidad dependen del -arlamento. (. En los últimos cincuenta a. de la del -arlamento nunca ha pasado de si ni%icar su supremac&a %unciinal respecto de los dem4s ór anos de poder. Al -arlamento le corresponde lo que llamar&amos soberan&a le al y no la soberan&a pol&tica. y la correspondiente supremac&a de la ley sobre los productos normativos de estos otros dos poderes. sobre todo.8 la soberan&a del -arlamento y el rule o% laS o obierno de 3erecho. pues sólo a partir de su constitución puede %ormarse el E. La doctrina. deber4 rendirle cuentas. adem4s. a una pro%unda crisis del pilar históricamente m4s sólido del r$ imen8 la 'orona. acaso responda al dise. "isto as&. a una mayor disminución del papel del -arlamento y.ecutivo. interpret4ndose que el poder constituyente y el le islativo es uno solo y reside en el -arlamento. Se uramente el ppio. principalmente los re%erentes a la libertad y se uridad individual y a la .del autoritarismo.1 Central9dad del 'arlamento y eF=9l9Cr9o de poderes La tesis de la soberan&a del -arlamento se corresponde con el car4cter %le1ible de la 'onstitución. el cual. -ero desde una perspectiva teórica continental ese concepto de soberan&a es di%&cilmente sostenible. La evolución histórica ha trans%ormado el primero de ellos. El -arlamento si ue siendo el ór ano central 9que no supremo0 del orden constitucional in l$s. son e1presión sint$tica del Crdenamiento constitucional tal como es identi%icado en un momento determinado.o del r$ imen liberal que se construye en torno al parlamento en virtud de su naturale2a representativa de la nación. en el sentido de mera supremac&a parlamentaria8 el -arlamento no es hoy %uncionalmente superior al Eabinete por las ra2ones dichas.2 'r9nc9p9o de l9Certad En la historia constitucional in lesa los te1tos reconocen y proclaman ciertos derechos. del pueblo. (. con el -remier a la cabe2a. no puede ser considerado soberano un ór ano con mandato temporal y que puede ser disuelto por otro ór ano que teóricamente le deber&a estar subordinado 9el Eobierno0. sino la conclusión a la que nos lleva la pr4ctica del mismo. tampoco al Eabinete. puesto que su iere la limitación de su poder decisorio a los problemas debatidos ante el electorado. (ampoco es cierto actualmente dicho ppio. el ppio. El -arlamento puede modi%icar cualquier ley por el procedimiento le islativo común. pudiendo ser %ormulado como centralidad del parlamento y equilibrio de poderes. Estos ppios. Ahora bien. de mandato es otro ar umento en contra de la soberan&a del -arlamento. sin embar o. y que diri e la pol&tica nacional puede consider4rsele como soberano. lo que vale tanto como decir que el -arlamento no es verdaderamente soberano. m4s b4sico es la concepción del in l$s como hombre libre. Aunque la '4mara de los Lores es permanente e indisoluble carece de poder y adem4s la convención denominada ppio. El sistema constitucional in l$s responde hoy a un equilibrio de poderes entre el E.

pues todos ellos aparecen reali2ados por el <ey8 por el R<ey en 'onse. mientras que los poderes públicos lo est4n positivamente8 Rlas personas pueden hacer lo no prohibido le almente.ur&dica del comple. en el sistema constitucional in l$s actual no es in%erior al de reali2ación del Estado de 3erecho en los sistemas continentales. sino en la 7istoria. La 'orona e1presa la personalidad . Las e1i encias de la i ualdad han llevado a una mayor re ulación . LA 'C<CAA BAEE7C( distin uió entre las instituciones e%icientes 9'4mara de los 'omunes y Eabinete. Leyes ciertas o un Crdenamiento . 3ichos documentos no se adoptan en nombre de la 7umanidad. Ao obstante el nivel de cumplimiento de este ppio. en tanto los poderes públicos no pueden hacer nada m4s que aquello para lo que est4n habilitados por ley.idades de los %enómenos sociales y económicos han determinado la proli%eración de las dele aciones le islativas del -arlamento en el Eobierno.& R=le of laH.etivos. sino tambi$n por el common laS.ur&dica y requiere leyes ciertas.1 Concepto y prerro:at9?a de la Corona La 'orona si ni%ica unas veces la institución concreta que encarna la suprema ma istratura. Ao pretenden %undamentar los derechos que proclaman en nin una teor&a iusnaturalista. es la ant&tesis de la arbitrariedad del poder y de la inse uridad . sino del ciudadano in l$s.libertad y se uridad económica.oR.ur&dica en todos los 4mbitos de la sociedad civil. la cual no admite m4s prohibiciones ni l&mites que los establecidos por ley. establecido. Frente al sistema continental de los derechos públicos sub. as& como la aparición de tribunales especiales. :. que arantice los derechos y libertades en condiciones de i ualdad y sin re ulaciones e1cesivas est4 inte rado no sólo por leyes.ecutivo han introducido e1cepciones y matices. (.o institucional que identi%ica la unidad . despu$s las e1i encias del estado de bienestar y el crecimiento del -oder E. a $stos se les conoce con el nombre en$rico de prerro ativa de la 'orona. en el common laS. se plasma operativamente en el rule o% laS. aranti2ada mediante el consentimiento de los impuestos por parte del -arlamento como representante del pueblo. con el -remier a la cabe2a0 y las solemnes 9la 'orona y la '4mara de los Lores0 del sistema constitucional in l$s. 7ay poderes atribuidos a la 'orona por las leyes y poderes atribuidos por el common laS. en el cual la ley es el canon de la libertad y no se tienen m4s derechos reconocidos y aranti2ados por ley. =ueces conocidos8 determinados por la ley y que resuelvan los liti ios con%orme al Crdenamiento anteriormente descrito6 no debe haber tribunales especiales salvo casos muy . del -arlamento y de la =usticia. -oder su%iciente suele haber casi siempre. en las costumbres in lesas. el ciudadano in l$s tiene todas las libertades. tan importante como aqu$llas.7 <ule o% laS puede traducirse como R obierno de 3erechoR. . . el R<ey en -arlamentoR y el R<ey en su (ribunalR.usti%icados. en la tradición.ur&dico-pol&tica brit4nica como Estado. +. Este ppio.ur&dico cierto. o me.o institucional del pa&s y a ella se le imputan los actos del Eobierno y de la Admón. Xste %ue el modelo se uido por #n laterra hasta la ## Euerra Bundial. y las ur encias y comple.ueces conocidos y poder su%iciente. La persona est4 vinculada ne ativamente por el 3erecho..or. tiene la libertad. #AS(#(@'#CAES -CL_(#'AS. y otras desi na un comple. el <ey.

su Reuropei2aciónR y. pero no obiernaR. con respeto de los derechos adquiridos del actual 7eredero.e%atura de las Fuer2as Armadas y nombra al -remier y. El <ey interviene en todo pero %ormali2ando actos cuyo contenido han decidido otros ór anos .ercidos por el Eabinete.unto de poderes o atribuciones que han permanecido en la 'orono despu$s de su secular pu na con el -arlamento. La re%orma consiste en volver parcialmente a la situación anterior. sanciona las leyes y nombra pares 9miembros de la '4mara de los Lores0. limitación que no se e1tiende a otras con%esiones.usticia. su posición se e1presó en la %órmula R advertir. las si uientes re%ormas8 a0 Sucesión a la 'orona8 <e%orma para establecer la i ualdad entre hombres y mu. La prerro ativa ha sido moldeada por la 7istoria y ha quedado en poderes discrecionales del Eabinete. P8 El con.an opción8 debe ser nombrado el l&der del partido que haya lo rado la mayor&a absoluta en la '4mara de los 'omunes. pero los resultados electorales no le de.ecutiva8 representa al pueblo in l$s en las relaciones internacionales. que prohibe a los herederos al (rono casarse con católicos.eres. diri idos por el -r&ncipe de Eales denominado RErupo para caminar adelanteR para deliberar acerca de las re%ormas que posibiliten la adaptación de la Bonarqu&a a los nuevos tiempos. su supervivencia. +. Ctra %órmula es REl <ey reina. que se administra en su nombre y e. En 1??/ comen2ó la 'orona a pa ar impuestos. los poderes de prerro ativa son e. en de%initiva. e. Se quiere abolir el Acta de Establecimiento. c0 Financiación de la 'orona8 en 1>*D =or e ### renunció a auto%inanciar los astos de la 'orona con sus propiedades para hacerlo mediante Lista 'ivil %i.-rerro ativa8 residuo de la autoridad discrecional o arbitraria que en un tiempo dado est4 .erce la . b0 <elaciones de la 'orona con la # lesia An licana8 Se estudia poner %in a la posición del <ey como cabe2a de la # lesia An licana ya que esta posición resulta insólita en el marco de los re &menes democr4ticos que consa ran y aranti2an la libertad reli iosa. Estudian. sino autorictas. La doctrina. su democrati2ación. d0 Ctros 4mbitos8 encabe2a de la # lesia An licana y de la 'ommonSealth.2 La reforma de la MonarF=<aD en est=d9o. entre otras.udicial8 es %uente de la .ada en los -resupuestos del Estado y libre de impuestos.ur&dicamente en manos de la 'orona. suele e1cepcionar el nombramiento de -remier por parte del <ey. c0 Función . los cuales no e. As& pues.erce el derecho de racia. a propuesta de $ste. El despla2amiento del poder y de la responsabilidad se reali2a a trav$s del re%rendo del ministro correspondiente en los actos en los que participa el <ey. lo disuelve convocando nuevas elecciones. animar y ser consultadoR para de%inir el estatuto de los monarcas constitucionales en toda Europa. asi n4ndosele una cantidad %i. (ambi$n8 Especial preeminencia que el common laS atribuye al <ey en virtud de su di nidad re ia. le corresponde velar por la pa2 y la se uridad interior.7 En 1??/ se %ormó un rupo inte rado por la Familia <eal 9salvo la <eina madre0 y unos pocos asesores. a los miembros del Eabinete. Las atribuciones del <ey alcan2an a todos los 4mbitos %uncionales del Estado8 a0 Función le islativa8 el <ey reúne al parlamento. b0 Función e. como ór ano responsable ante el -arlamento.ercen potestas. La autonom&a que .a proveniente de los in resos enerados por las propiedades que la 'asa de )indsor si ue teniendo. de modo parecido a la %unción de obierno en los re &menes continentales europeos.

.adquirir&a la 'orona respecto del -arlamento ser&a una manera de privati2ación de la Bonarqu&a y acaso un primer paso para la desaparición de $sta que pasaba por ser la m4s sólida del mundo.

entre otras las de relación del E. como son los re lamentos y la le islación dele ada. as& como mediante la le islación dele ada6 controla y diri e la Admón.. El Eabinete diri e la pol&tica e1terior e interior.o. inte rado por varios ministros de la absoluta con%ian2a del -remier que elaboran la l&nea pol&tica del Eabinete. . Los miembros del Eabinete deben serlo tambi$n de una de las dos '4maras. m4s reducido. equivalente al Eobierno de otros sistemas constitucionales.7 Es el Eobierno en sentido amplio. El <ey nombra.. . lo poderes de prerro ativa de la 'orona. es un . y por último. Le si uen los Binistros no inte rados en el Eabinete que est4n al %rente de un 3epartamento6 $stos son la cabe2a de la Admón. El -remier %ue consolid4ndose como .7 El Eabinete sólo est4 reconocido por el 3erecho convencional y ha despla2ado al -arlamento en cuanto a prota onismo pol&tico dentro del sistema constitucional. los duques de san re re ia y otras autoridades y personalidades de la sociedad civil. 3entro del mismo puede identi%icarse un Eabinete interior. Est4 inte rado por un número variable de ministerios.ecutivo con el parlamento. as& como la de de%ensa6 elabora los presupuestos para su aprobación por el parlamento6 participa den la %unción le islativa mediante el e. con unos 1DD miembros.7 Es un ór ano comple.1 El Conse>o 'r9?ado del Rey.ecutivo del reino @nido est4 con%i urado por el 'onse.e%e de Eobierno de ran poder y muy por encima de los dem4s miembros del Eabinete. nombrados por el <ey a propuesta del -remier. y el -remier lo debe ser de la de los 'omunes.o -rivado y el Eobierno.& El *aC9nete y el 'rem9er. el 7eredero. a trav$s del mecanismo del re%rendo ministerial. El 'onse. los . 3e%ensa y E1terior0. El partido mayoritario determinada la persona que debe ser nombrada. pero su posición ser&a ine1plicable si no contara con la con%ian2a del -arlamento. cuyo nombramiento y permanencia en el car o se deben e1clusivamente a la con%ian2a del -remier.. salvo cuando asiste el <ey. El -remier es el l&der del Eabinete y el verdadero motor de la pol&tica in lesa. que son publicados como RUrdenes en 'onse. que e.oR. Esto es as& porque realmente el Eabinete y el Binisterio no est4n reconocidos como instituciones estatales por el 3erecho escrito.2 El M9n9ster9o. EL E=E'@(#"C El E. Su parte m4s importante es el Eabinete. e1 ministros. El -remier es nombrado por el <ey despu$s de unas elecciones enerales o de una dimisión del anterior. .ercicio y casi monopolio de la iniciativa le islativa. -ública6 nombra los titulares de los car os públicos y e.ercen diversas competencias.*. al unos siempre pertenecen al Eabinete 97acienda. El -remier decide su composición discrecionalmente se ún la l&nea pol&tica. pero no esco e6 acepta la dimsión pero no determina sus motivos.erce. entre 1: ó /D. Xl es el cauce ordinario de comunicación del Eabinete con la 'orona y quien decide la disolución de la '4mara de los 'omunes y la correspondiente convocatoria electoral. sino por el convencional. . Entre sus miembros se cuentan ministros.o -rivado %ormali2a las decisiones del Eabinete. 'asi todos son diputados pero se e1i e que haya al menos tres lores en el Eabinete.uniors Binisters. -or eso el e. que celebra escasas reuniones plenarias y que est4 presidido por el Lord -residente. de unos 5DD miembros.e constitucional in l$s es el equilibrio e1istente entre ambos ór anos.e%e del Eobierno por las propias e1i encias de la pr4ctica del sistema parlamentario y sin necesidad de que una norma escrita de%iniera la institución y le con%iara una posición y unas %unciones determinadas.

su m4s o menos %irme posición depende sobre todo del lidera2 o que e. En la actualidad el sistema de obierno brit4nico. En torno al -remier ira toda la pol&tica in lesa. La dimisión del -remier comporta la de todo el Eabinete y la del Binisterio entero.ar de ser parlamentario. 'ada ministro es responsable individual de su Binisterio y responsable solidario de la pol&tica del Eabinete8 si se mantiene en el car o. El -remier diri e al Eabinete. el Eabinete diri e al -arlamento y $ste re istra sus decisiones.os. la hace suya. El Eabinete responde colectivamente ante la '4mara de los 'omunes. sin de. ha evolucionado hacia el sistema de Eabinete e incluso sistema de -remier. aunque no est$ de acuerdo con ella.erce dentro de su partido6 de otro modo le sur ir4n rivales que le disputen los car os del partido y el ubernamental. . que dura cinco a.Xl y su Eabinete son di%&cilmente vencibles en el -arlamento y ello motiva que puedan llevar a cabo el pro rama del partido con bastante se uridad durante toda la le islatura.

erce la prerro ativa re ia en relación con el Le islativo. que es la m4s propiamente le i%erante.ercidas casi en su totalidad por la '4mara de los 'omunes. los miembros de las Fuer2as Armadas. suele ser reele ido para el car o. La '4mara carece de <e lamento escrito y se ri e por pr4cticas y convenciones. La presidencia es e. principalmente los de presupuestos y los de tributos antes de su tramitación en el -leno para su aprobación %inal en tercera lectura.D0 que cambia con %recuencia en ra2ón del nombramiento de nuevos pares por la 'orona. /0 (emporales8 son pares hereditarios.n 9nterna de las CBmarasD. +0 La '4mara puede deliberar sobre un ob. especiales y mi1tas. de manera que las decisiones parlamentarias lo son del <ey en parlamento. -. sino el Eabinete.erce su cometido. quien e. temporales y vitalicios. 50 "italicios8 nombrados por la 'orona en reconocimiento de sus servicios a la nación. 50 Las mi1tas se componen de lores y diputados y son creadas para asuntos y por tiempo determinados.>. las %unciones parlamentarias son e. ele idos por su%ra io universal con%orma a un sistema de mayor&a simple. En la actualidad e1iste un bicameralismo imper%ecto. 7ay lores liberales y laboristas. Son inele ibles los . 7. entre otros.n y or:an9@ac9.1 Compos9c9.1 -0mara de los Lores Esta '4mara tiene un elevado número de miembros 9actualmente 1.1. la evolución ha determinado que no sea el <ey.2 -0mara de los -omunes (iene en la actualidad *:1miembros. bien del <eino @nido.ueces.eto. La le islatura tiene una duración de cinco a. pues en ella se debaten el te1to y las enmiendas de que es ob.ecutivo. desi ual. si bien desde el punto de vista del 3erecho escrito est4 inte rado por las '4maras y el <ey.1.ercida por el SpeaWer. esto es. pero su mayor&a est4 mas cercana de la l&nea pol&tica del -artido 'onservador. El -arlamento brit4nico nació monocameral. quien actúa en -arlamento. a la que no asiste el SpeaWer para deliberar los proyectos de ley %inancieros. dado que la '4mara de los Lores tiene unos poderes muy disminuidos. Son casi dos tercios de la '4mara. El SpeaWer no vota en la '4mara y diri e los debates con neutralidad.eto dado con todos sus miembros inte rantes sin las %ormalidades del -leno6 es la llamada R'omisión de toda la '4maraR. en distritos uninominales y a una sola vuelta. los %uncionarios públicos. 10 Espirituales8 son los ar2obispos de 'anterbury y PorW y m4s de veinte obispos. de Escocia o de #rlanda. 10 En las permanentes tiene lu ar una %ase del procedimiento le islativo llamada Rse unda lecturaR. para lo cual los dos randes partidos le %acilitan su reelección como diputado en u distrito asequible. asim$trico. los cl$ri os y los lores. La '4mara est4 presidida por el Lord 'anciller. institución que ha lle ado a ser mod$lica del parlamentarismo por la independencia e imparcialidad con que e. y sin ularmente el -remier. /0 Las especiales tienen %acultades de control del E. 7ay tres tipos de lores8 espirituales. Funciona en pleno y en comisiones permanentes. 7.1.os. EL -A<LABEA(C La soberan&a del parlamento hoy es sólo un equilibrio de poderes y. pero desde su inicio mostró una clara tendencia a la reunión por separado de los dos randes estamentos que lo inte raban consumando el bicameralismo. . pero la '4mara es normalmente disuelta antes siendo in%recuente la prórro a de la misma.

@no de los ras os distintivos del sistema constitucional brit4nico consiste en su institucionali2ación de la Cposición como uno de los bra2os con los que %unciona. promovidos por particulares. que $ste debe responder. -.ur&dica e incluso establece un sueldo para su l&der. Son ocasiones propicias el debate sobre el discurso de la 'orona.1 unci$n le. con el que se abre cada parlamento y . 7. La Cposición tiene como misión criticar al Eobierno y prepararse para la alternancia en el poder. denominadas lecturas. y criterios %undamentales de la re ulación de un amateria y habilita al Eobierno para materiali2ar dicha re ulación mediante decretos. puesto que en ella el secretario de la '4mara simplemente da cuenta de la admisión del proyecto de ley. 7. pasa a una comisión espec&%ica. tras lo cual pasa el proyecto a la '4mara de los Lores para intentar me.El primero se centra %undamentalmente en el Tuestions time. b4sicos y el alcance del proyecto.2. a la %ormulación de pre untas al Eobierno. que consiste en la dedicación de una hora diaria. la Cposición critica la labor del Eabinete constantemente. una especie de Eobierno alternativo./0 en caso contrario.uristas que tienen asiento en ella.orarlos t$cnicamente. As&.a y por la Cposición. En %unción de ello %orma el llamado Eabinete en la Sombra. Bundial se han multiplicado en el <eino @nido las dele aciones le islativas. de lunes a . al resultado de la votación. La '4mara de los Lores carece de atribuciones respecto de los proyectos de ley de car4cter %inanciero y las tiene muy disminuidas en relación a los -úblicos. La primera no es propiamente un tr4mite le i%erante. que controlan la disciplina de los diputados con vistas.estad en todos los 4mbitos susceptibles de debate pol&tico. que si uen un procedimiento le islativo di%erente. este momento puede o%recer dos variantes8 b. 'ontrol ordinario y control e1traordinario. 3esde la ## E. la %unción de control se desarrolla principalmente en la '4mara Ba.Los diputados se alinean en los llamados partidos parlamentarios y %uncionan con una %uerte disciplina interna. la '4mara puede decidir e1aminarlo en la llamada 'omisión de toda la '4mara6 b.2 unci$n de control. pero tambi$n a la con%ección de las candidaturas en las pró1imas elecciones 9el diputado muy indisciplinado no repetir4 candidatura con el mismo partido0. dada la calidad de los .10 si el proyecto es de ran trascendencia pol&tica. lo cual tiene lu ar en el -leno de la '4mara6 b0 el se undo se reali2a en comisión.2 )=nc9ones del 'arlamento Las dos m4s importantes son la le islativa y la de control del Eobierno. En la tercera lectura se revisa todo el te1to sin debate y se aprueba. E1isten unos denominados -rivate Bills. =unto a la o anterior.ueves. que da r$plica al Eobierno de Su Ba. La 7posici$n La '4mara de los Lores carece de la %acultad de e1i ir la responsabilidad pol&tica del Eabinete6 sin embar o.islati#a 7emos de distin uir los proyectos de ley públicos y privados y. El debate parlamentario se produce en la se unda lectura y tiene dos momentos claramente de%inidos8 a0 el primero versa sobre los ppios. los de car4cter %inanciero. con la discusión pormenori2ada del articulado. dentro de los primeros. El procedimiento le islativo en la '4mara de los 'omunes transcurre a trav$s de tres %ases. A su ve2.. ante todo. La Ley del Ba de la 'orona le da carta de naturale2a . en virtud de las cuales el -arlamento aprueba los ppios.2. ulteriormente controlados por el propio -arlamento. no siendo %recuente que contin entes elevados de diputados voten contra las indicaciones de sus correspondientes Ships 9portavoces0. se celebran en ella sesiones in%ormativas en las que el Eobierno e1plica su pol&tica.

que es el m$todo de obernar por medio de la discusión. 'onsi uientemente. como resultado de la cual. tanto en el control ordinario como en el e1traordinario la Cposición no busca realmente derribar al Eobierno. 7. lo que es i ual. ser el %oro de la democracia parlamentaria brit4nica. sus instrumentos son la8 la moción de censura que presenta la Cposición y la cuestión de con%ian2a que presenta el abinete. Las hay. el ran teatro pol&tico de #n laterra y se ha preservado este %oro respecto de los medios de comunicación. el -arlamento se pronuncia por mayor&a simple. 50 -ero lo m4s %recuente es que la crisis ministeriales sean decididas por el propio -remier. cuando ten&a que hablar de cuestiones pol&ticas . y ni una sola ve2 por la aprobación de una moción de censura. La primera %unción de la '4mara de los 'omunes es el debate representativo.ue o la continuidad del Eobierno. y no pueden derivar hacia un control pol&tico. su derrota es muy di%&cil.en el cual el Eobierno. 9creado en 1?*>0. En el %uncionamiento real del sistema.ecución ubernamental del -resupuesto es controlada por la 'omisión de Eastos de la '4mara de los 'omunes. ante todo. sino diri irse a la opinión pública. por boca del <ey. En una y otra. porque. (odo ello es debido a la trans%ormación de los partidos pol&ticos en partidos de masas y en %ormidables maquinarias electorales que les obli a a mantener una %uerte disciplina en su actuación parlamentaria. b0 El 'omisionado -arlamentario para la Admón . que sustituye a un contin ente de ministros buscando una nueva l&nea pol&tica dentro de su pro rama yQo una renovada ima en de cara al electorado. e1pone su pro rama6 tambi$n el debate sobre el -resupuesto o el debate y votación de las mociones presentadas sobreQcontra al ún aspecto concreto de la pol&tica ubernamental. pero tienen una estación di%erente8 10 @nas veces es el delicado momento pol&tico del pa&s el que su iere una renovación ministerial o incluso la disolución de la '4mara y la convocatoria de elecciones. al electorado. pero no lo hace sin parlamentar. intentando persuadirlos de que cambie su voto %uturo o.2. Esta %unción tiene una se unda dimensión que reali2a a diario8 la de ser el %oro de la opinión pública. El Eobierno puede presentar la cuestión de con%ian2a sin limitaciones de tiempo ni de materia.3 unci$n representati#a. porque el Eobierno obierna. En el -arlamento brit4nico cualquier diputado puede presentar tal moción. Sus %acultades se circunscriben al control de la Admón. que decida la alternancia en el poder. Parlamento / opini$n pAblica El %undamento de la centralidad del -arlamento en el sistema pol&tico brit4nico y de sus %unciones le islativa y controladora del Eobierno reside en su car4cter representativo de la nación.?: han sido muy escasos los supuestos en los que $ste ha debido dimitir o disolver la '4mara y convocar elecciones como resultado de una votación parlamentaria. (odo lo anteriormente e1puesto no si ni%ica que no haya crisis ministeriales en #n laterra. Ctros modelos de control parlamentarios del E.. 7asta 1?>5 nunca un -remier hab&a una con%erencia de prensa. teniendo como tiene el Eobierno mayor&a en la '4mara. /0 Ctras veces es el propio partido mayoritario el que retira el apoyo a su l&der y -remier y $ste ha dimitir para ser sustituido por un correli ionario.ecutivo8 a0 La e. El -arlamento es. el <eino @nido ha e1perimentado una evolución muy marcada en dirección a la consecución de la estabilidad ubernamental y desde 1. Estos relevos suelen marcar una in%le1ión pol&tica ubernamental entre dos elecciones. El control %uerte o e1traordinario es aquel en el que est4 en .

os se han creado dichos tribunales. lo que si ni%icar&a una reducción de los miembros de la '4mara a poco m4s de un tercio de los actuales. un creador autori2ado de opinión. . -. su atribución m4s importante y menos parlamentaria. por lo que el procedimiento descansa de modo relevante en el arbitrio de los . Est4 muy consolidada la pr4ctica de que en las actuaciones de la '4mara como 'orte de =usticia interven an sólo los miembros de la misma conocidos como lores . Esa %unción de %oro representativo obli a al -arlamento a ser un receptor muy sensible de la opinión pública y. sino trans%ormarla en una '4mara electiva antecediendo un per&odo transitorio en el que los pares hereditarios perder&an su privile io. al mismo tiempo. lo que si ni%ica una importante modi%icación del sistema .& La reforma de la CBmara de los LoresD en est=d9o. le daba prioridad al parlamento.7 La composición no democr4tica de la '4mara de los Lores y sus escasas %unciones de verdadero alcance pol&tico han llevado a ciertos sectores a postular su supresión. Ctra sin ularidad del -oder =udicial brit4nico le resta prota onismo a los .os y qu$ equipo lo controlar4 y se preparar4 para las si uientes elecciones. Sin embar o.qu$ equipo de obierno diri ir4 el pa&s durante cinco a. ser&a sometida a re%erendo popular. de ser llevada a t$rmino. se hab&a permitido retransmitir por televisión una de sus sesiones. como tal. de mandato resume lo e1puesto hasta aqu&8 el electorado. los cuales se sienten representados porque comprueban que sus demandas son incorporadas por ellos al debate pol&tico. P tampoco.7 . En el desempe.. qui24s. tal y como hoy se mueve $sta. rinde buenos servicios y no estorba demasiado. 7. ?. EL -C3E< =@3#'#AL @na de las e1i encias del ppio. S#S(EBA ELE'(C<AL P S#S(EBA 3E -A<(#3CS 0. Esta re%orma.4 unciones (udiciales La '4mara de los Lores es la 'orte Suprema del reino @nido y.o de esta %unción.ueces ya que a su cabe2a se encuentra la '4mara de los Lores. la '4mara de los Lores actúa bien como 'orte Suprema de Apelación en materia civil y penal.1 Ras:os pr9nc9pales del s9stema electoral. del constitucionalismo brit4nico es su repudio de los tribunales especiales. Ahora no se pretende suprimirla.udicial in l$s.udicial del 3erecho mediante la vinculación del precedente. que es la 'orte Suprema del <eino @nido y tiene en esta %unción.importantes. En la medida en que la '4mara de los 'omunes cumple ambos cometidos est4 reali2ando una imperceptible pero sumamente e%ica2 %unción de inte ración de los ciudadanos en el sistema pol&tico. la cúspide del -oder =udicial. en los últimos cincuenta a. La mayor apertura a los medios es por la clara conciencia de que lo contrario comporta el ries o de distanciar al -arlamento de la opinión pública. Los . Entre las re%ormas que han pactado en 1?>> el -artido Laboralista y el Liberal3emócrata se ha pensado de nuevo en la de la '4mara Alta. El ppio. sin embar o. a pesar de todo. b0 La creación . bien como (ribunal de primera y única instancia para delitos de alta traición o atentados a la propia '4mara.ueces brit4nicos tiene re%or2ada su posición respecto de sus homólo os continentales por dos v&as8 a0 La ausencia de leyes procesales muy detalladas.2. en cada elección.ueces.ur&dicos y al unos otros habilitados le almente para ello. hasta recientemente. decide -manda.

i ual. era un partido antisistema.os. que no se traduc&an proporcionalmente en esca. 0. !#!. !"##. al que terminó despla2ando como partido de alternativa pol&tica. que alcan2ó en las elecciones de 1?. . no obstante. de una base reducida de electores. muy or ani2ados en todo el territorio y %uertemente disciplinados que %uncionaban como %ormidables maquinarias electorales. Se suele identi%icar el sistema brit4nico como bipartidista. La votación se hace en distritos uninominales. en los cuales ana el esca. ana las elecciones parlamentariamente el partido que no las ha anado popularmente. liberales y conservadores. y tambi$n hay partidos nacionalistas en #rlanda. a. El partido m4s per. libre. El territorio se divide en *:1 distritos.os. sobre ellos cobró consistencia el sistema parlamentario a lo lar o de casi 1:D a. no cambios de sistema.os. cuando sendas %ormaciones pol&ticas se alinean con la causa mon4rquica o con la parlamentaria en la lucha por la he emon&a pol&tica.2 S9stema de part9dos. A la postre. no le %altan al unos pros. los dos eran conservadores del sistema pol&tico. directo y secreto de los ciudadanos mayores de 1. %rente al relativo anonimato que se produce en el sistema proporcional6 y en se undo lu ar. aceptó dicho sistema buscando sólo cambios pro%undos en $l. con di%erencias sólo de rado. aunque con escasa renta parlamentaria. las elecciones se dirimen principalmente entre los partidos 'onservador y Laboralista.5 casi tantos su%ra ios como el -artido Laboralista. se u&a teniendo abundantes votos. El -artido Laboralista creció electoral y parlamentariamente a costa del Liberal. El ori en remoto de los partidos in leses se remonta al s. por su ori en y composición obrera. sin embar o. Los primeros se llamaron RtoriesR y los se undos RSi hsR y se consolidan despu$s de la Eloriosa <evolución y lle an hasta el primer tercio del s. que actuaban dentro del -arlamento y %uera de $l en todo momento. la estabilidad ubernamental que proporciona al %acilitar que el partido anador obten a la mayor&a absoluta de la '4mara de los 'omunes.El sistema electoral in l$s es de mayor&a simple. Este sistema produce %recuentemente una apreciable sobrerrepresentación del partido anador y una correspondiente subrepresentación de los partidos si uientes con implantación en todo el territorio nacional.o el candidato que obtiene m4s votos y todos los dem4s pierden cualquiera que sea el número de sus su%ra ios. Si bien hay dos randes partidos con implantación en todo el territorio del <eino @nido. %undamentalmente. Las re%ormas electorales motivaron la trans%ormación de aquellas %ormaciones pol&ticas en partidos de creciente militancia. que durante muchas d$cadas ha sido el Liberal y ahora el Liberal-3emócrata. Los tories alumbraron el -artido 'onservador u los Si hts el -artido Liberal. @na escisión del -artido Laboralista propició la Alian2a Liberal-Socialdemócrata.os. e1istiendo un tercer partido. tambi$n de 4mbito nacional y bastante votado. a una sola vuelta y por su%ra io universal. cuales son. Las di%erencias entre ambos men uó al ser partidos bur ueses. Xste. la estrecha relación que propicia entre los electores de un distrito y su diputado. A %ines de si lo los sindicatos buscaron continuar en la arena pol&tica su lucha social y crearon el -artido Laboralista. 3esde entonces. -oco a poco.7. Si un partido ana en menos distritos pero por una ran di%erencia y otro en m4s distritos pero por una di%erencia menor. A pesar de tantos contras del sistema in l$s. social y económico. $ste último obtiene m4s esca. Si bien no pasaron de ser comit$s electorales y parlamentarios. que son los que normalmente se disputan la %ormación del Eobierno. Escocia y Eales.os con menos votos. aunque con pocos esca. El -artido Liberal.udicado es el tercero.

pero %ue por escaso mar en de votos y no se ha puesto en vi or. recientemente el -artido Laboralista ha acordado con el Liberal3emócrata la mencionada re%orma para el caso de que el primero anase las elecciones de mayo de 1??>.idad territorial est4 or ani2ada de modo centrali2ado. Los subordinados pueden ser Estados asociados. -ero la división interna del pa&s. Apoyados.& La reforma del s9stema electoralD en est=d9o. que a rupa.. el <eino @nido es un Estado territorialmente comple. una mera or ani2ación internacional basada en un tratado.olas. Eran Breta.-osteriormente. As&. pero no uni%orme.usticia representativa. sin necesidad de re%ormar le islativamente el parlamento o el Eabinete. una sin ular comunidad de naciones. han motivado que sea obernada directamente desde Londres desde hace /: a. Esta comple. -ara coordinar la obernación de Escocia e1iste la C%icina o Ba para Escocia y la Eran 'omisión para Escocia en la '4mara de los 'omunes. En 1?>? se aprobó por re%erendo popular escoc$s la Ley conocida como 3evolución de -oderes a Escocia. b0 Eales %ue conquistado por #n laterra en 1/. protectorados. un ran número de pa&ses de di%erentes clases. Al unos. #ndia. Entre los independientes m4s importantes est4n Australia. de la Alian2a se ha pasado a un partido %usionado. mientras que #rlanda del Aorte es parte de una se unda isla brit4nica.o. Los re%eridos pa&ses inte rantes del <eino @nido no tienen autonom&a pol&tica al modo de las re iones y nacionalidades espa. etc. !"#..7 #n laterra ha sabido reconvertir su anti uo #mperio en la 'ommonSealth.1 El Re9no !n9doD =n Estado pl=r9nac9onal.a y el <eino @nido no son la misma cosa. sobre todo en su in.ur&dica8 no es una %ederación6 tampoco una con%ederación de Estados6 y tampoco. son Estados independientes y soberanos. con la emer encia del terrorismo. Euiada por el pra matismo y la %le1ibilidad. AA'#CAAL#SBCS P S@-<AAA'#CAAL#3A3 EA @A ES(A3C -L@<#AA'#CAAL 11.7 #n laterra. La 'ommonSealth es una institución única en el mundo.5 y Enrique "### lo incorporó de%initivamente en el s. 1D. mientras que otros se hallan subordinados de al una %orma a uno u otro de los pa&ses independientes. pues. pero s& re &menes parcialmente di%erenciados. #n laterra es parte de Eran Breta. (iene un r$ imen menos di%erenciado del in l$s. Aueva Velanda y -aWist4n. 0. c0 #rlanda del Aorte est4 %ormada por seis condados que en 1?//. de su %uncionamiento real. Ao obstante. usualmente al <eino @nido. . a0 Escocia se unió a #n laterra en 1>D*-1>D> y conserva parte de su 3erecho anti uo. el Liberal3emócrata.os. manera suelta y %le1ible. que est4 inte rada tambi$n por Escocia y Eales. (odos ellos. el -artido Liberal postuló durante mucho tiempo su sustitución por un sistema proporcional pero %ue siempre en vano.7 Las virtudes y los de%ectos del sistema electoral in l$s son evidentes. pre%irieron se uir vinculados al <eino @nido como provincia con -arlamento y Eobierno autónomos. asistiremos muy probablemente a un cambio muy pro%undo del sistema pol&tico. al crearse el Estado Libre de #rlanda. 'anad4. #n laterra ha creado una %ormación pol&tica que se resiste a su catalo ación . m4s la #sla de Ban y lasislas del 'anal de la Bancha con%orman eWl <eino @nido. 3e reali2arse as&. colonias. 11.a.. inte rado por pa&ses di%erentes que no tienen Estado pero s& alcan2an reconocimiento internacional en determinados aspectos.2 La CommonHealt8.

or ani2ación de la que #n laterra tambi$n es miembro. La 'orona in lesa parece de un orden superior. mayoritaria y erróneamente en la soberan&a de su parlamento.n E=ropea.ueces nacionales e incluso la posibilidad de anulación de una ley aprobada por el -arlamento. lo que tambi$n la sin ulari2a respecto de otras %ormaciones pol&ticas seme. LE''#UA /1.& El Re9no !n9doD m9emCro de la !n9. puesto que es una asociación institucional. re ulada en el Estatuto de )estminster y nada coyuntural. 11. aunque no de modo e%ectivo. con alcance m4s bien simbólico. su aplicación pre%erente por parte de los . 3esde entonces se ha eri ido en un socio incómodo de la @nión. rati%ic4ndolo por re%erendo en 1?>:. En los pactos %irmados por el -artido Laboralista y el Liberal-3emócrata en 1??> %i ura un proyecto de adoptar en las leyes brit4nicas el contenido del 'onvenio Europeo de 3erechos 7umanos. sino con inequ&voca vocación de permanencia. %ormulando continuas reservas a una inte ración pol&tica m4s estrecha. #n laterra respondió constituyendo con otros seis pa&ses la Asociación Europea de Libre 'ambio.. los pa&ses de esta se unda or ani2ación internacional han ido in resando en la primera e #n laterra lo hi2o en 1?>5. Estamos ante una a rupación de Estados y pa&ses que ni siquiera es una unión personal en la %i ura del <ey.antes. con %le1ibilidad para entrar o salir de ella. 'on el tiempo.o de Europa. El Estatuto de )estminster de%ine la 'orona como s&mbolo de la libre asociación de los miembros de la 'ommonSealth.SISTEMA 'OLETICO DE ESTADOS !$IDOS. del 'onse. -ero la pertenencia a la @nión Europea si ni%ica la incorporación del 3erecho comunitario al Crdenamiento in l$s. aunque en #n laterra se si ue creyendo.El v&nculo es el reconocimiento de la 'orona como =e%atura de los Estados o suprema ma istratura de los territorios.7 'uando %ue creada la @nión Europea.7 .

Fuentes del 3erecho 'onstitucional americano8 La 'onstitución y sus /* enmiendas. /. saliendo la 'onstitución de 1>. siempre que las /Q5 partes de ambas '4maras lo .a en el te1to al plasmarse la democracia como idea en democracia. admite la coe1istencia en un 4mbito pol&tico de Estados particulares y de una autoridad central que se impone a todos. b0 -rincipio de democracia liberal8 se re%le.os. 2.etivo inicial8 las necesidades de la uerra. con%i urado por > arts. Es un prototipo de 'onstitución r& ida. por encima de las constituciones y dem4s leyes de los Estados miembros. podr4 convocar una convención al ob. 5. de la 'on%ederación.poder . #nvocaba para la independencia de las colonias brit4nicas las leyes de la naturale2a y de 3ios. sea a trav$s de enmiendas %ormales.ecutivo. dedicados 1. .1 Caracter<st9cas. #ne ibilidad por m4s de dos mandatos. o bien. atribuyendo derechos y deberes concretos a los Estados miembros. 'onvenciones. admite una interpretación actual y cambiante.>. Lee hab&a presentado un estatuto de con%ederación que elevó a un comit$ especial. adapt4ndose a las nuevas circunstancias sociales y pol&ticas. cuando se hayan rati%icado por las le islaturas de las 5Q+ partes de los Estados. Se convocó una convención en Filadel%ia para revisar los arts. Sin embar o.3ivisión de poderes. 'A<A'(E<ES P <-#A'#-#CS 3E LA 'CAS(#(@'#UA 3E 1>. #A(<C3@''#UA Los or<:enes. (odos los hombres nacen i uales y a todos les con%iere su 'reador ciertos derechos inalienables.1. El cuadro constitucional es el mismo que idearon los constituyentes. &. *. estos cinco art&culos con%orman la estructura de la 'onstitución. siendo rati%icado por la mayor&a de los Estados miembros. Las decisiones .3erechos individuales. como t$cnica de %ormación de la voluntad del Estado.ecutivo. -rincipios liberales8 .os. adapt4ndolos a las nuevas e1i encias. sea a trav$s de mutaciones del te1to sin re%orma del mismo. teniendo como ob.3eclaración de la #ndependencia 91>>*08 Art&%ice (homas =e%%erson. un reducido rupo de personas opinaban de di%erente modo -)ashin ton. a solicitud de las le islaturas de los /Q5 de los distintos estados.7 El + de . las trece colonias en territorio americano se declararon independientes. común denominador a todas ellas y sin pretensiones de se uir unidas una ve2 terminara $sta. su vi encia ha ido adapt4ndose a ls nuevas situaciones.7 (ipo de documento breve y sencillo. propondr4 enmiendas a la 'onstitución. La %i ura del -residente asume en s& la doble titularidad como =e%e del Estado y del E. Cr& enes8 .'onstitución de los Estados @nidos de Am$rica 91>. FranWlin. usos y costumbres.urisprudencia del (ribunal Supremo.>08 En tiempos de pa2 ur &a resolver problemas emer entes y de%ectos del sistema %ederal.poder e. pero durante todos estos a. entre ellos8 la vida.@@.> 2. la libertad y la búsqueda de la %elicidad. .Estado de 3erecho. poseer4n la misma valide2 que si %ueran parte de la 'onstitución.etivo el bien de la 7umanidad. +.n. re ulando el art&culo : el procedimiento r& ido para la re%orma del te1to.supremac&a del derecho %ederal . Cb. <econoce la supremac&a de la 'onstitución. . tratados y leyes %ederales. .1 Caracteres.udicial. y /* enmiendas. discuti$ndose en el 'on reso y aprob4ndose.7 El -residente es el titular del poder e.Art&culos de la 'on%ederación 91>>>08 Era preciso %ormali2ar los v&nculos entre los 15 Estados de Am$rica.relaciones interestatales.ecutivo durante un pla2o de + a. LA -<ES#3EA'#A 3E EE. y el arta > el quorum de votos estatales precisos para que la 'onstitución entre en vi or. =e%%erso y 7amilton. las cuales. adquiriendo una posición de predominio y lidera2 o en la determinación de la orientación del Eobierno debido a la circunstancia de no haber sido ele ido por el . .unto al "icepresidente por i ual per&odo.7 a0 'on%i uración de un Estado Federal8 El %ederalismo americano. 5.2 'r9nc9p9os de la Const9t=c9. El 'on reso. tanto en sus rec&procas relaciones como en de ellos con la @nión.eto de proponer enmiendas.ulio de 1>>*.udiciales y . /. .u2 uen necesario.al poder le islativo. Es una 'onstitución abierta.siendo a ellos a quienes se debe en ri or la e1istencia de la @nión de los Estados de Am$ricas.

& )=nc9ones del 'res9dente. • Los dos randes partidos. a trav$s unos compromisarios ele idos por el cuerpo electoral. . en que asume el papel de l&der y conductor pol&tico del pueblo americano. Fases del m$todo8 • En cada Estado se desi nan los Relectores presidencialesR que asistir4n a las convenciones nacionales. en la sucesiva votación se limitar4n a ele ir a los candidatos propuestos por sus respectivos partidos. no pudiendo ser elector nin ún senador. • "otación por los compromisarios del -residente de Estados @nidos 9una papeleta para el -residente y otra para el "icepresidente0. .7 A0 Funciones e.ar transcurrir 1D d&as. al conocer los electores qu$ candidato a la presidencia va a ser votado por los compromisarios que se obli an ante el partido.'onvocatoria del 'on reso. . en se undo lu ar. en que los poderes del -residente han crecido en relación con los del 'on reso.3irección de la pol&tica e1terior8 • 3iri e las relaciones internacionales. '0 Funciones . . • <ecibe y acredita a entes diplom4ticos.Aombra a los miembros del tribunal Supremo.ecución de las leyes.( S9stema de elecc9. sino a trav$s de una directa investidura nacional del cuerpo electoral. este veto no ri e en caso de e1piración de mandato de la le islatura. o que haya residido en los Estados @nidos al menos durante 1+ a.os de edad. Las dos primeras %ases no est4n previstas en la 'onstitución. se implantó convencionalmente la costumbre de reunirse el -residente con sus Secretarios de 3epartamento.La sanción de las leyes. . aunque no est4n contemplados en la 'onstitución. sin la %irma del -residente. .-arlamento.es a las '4maras.7 La elección se veri%ica por su%ra io indirecto.Ser ciudadano de los Estados @nidos por nacimiento.Ao haber desempe.#niciativa e1clusiva para la aprobación del -resupuesto. si bien limitado a los delitos contra las leyes %ederales y con e1clusión de los RimpeachementsR. .eros en Estados @nidos. de car4cter suspensivo de las leyes aprobadas por el 'on reso. • En cada Estado de la @nión.E. • 3eclaración de uerra. .ado el car o de -residente m4s de dos veces.ecutivas8 . quedando Dobli ados ante el partido y el propio electorado a votar a un determinado candidato. • Acuerdos internacionales.E. Aunque el sistema de elección sea %ormalmente indirecto.3irección de la pol&tica. en número i ual al total de Senadores y <epresentantes que el Estado ten a derecho en el 'on reso. de al una %orma. resulta directo en la pr4ctica. que. que podr4 superar dicho veto mediante votación posterior con mayor&a de /Q5.7 . &.udiciales8 .os. La relevancia de la %i ura presidencial en EE.e.ecutiva sin ular en la que no e1iste obierno cole iado propiamente dicho. ya han se. . adoptando. .Bando supremo de las Fuer2as Armadas.3erecho de veto. asumiendo ran 4mbito competencial y. representante o persona que ocupe un car o remunerado de los Estados @nidos. . tras lo cuales el proyecto de ley se convierte autom4ticamente en ley. &. una %unción de caudilla. Ello conduce a una or ani2ación e.@@.erce el derecho de racia. • 3e%ensa de los ciudadanos americanos en el e1terior y de los e1tran.3iri e mensa.alado antes a sus respectivos candidatos. B0 Funciones le islativas8 . El veto de bolsillo consiste en de.n.7aber cumplido 5: a. se mani%iesta en dos es%eras6 de un lado.2 Cond9c9ones para ser 'res9dente. . &. <epublicano y 3emócrata. el cuerpo electoral vota a los electores presidenciales o compromisarios.Aombramiento y separación de %uncionarios. sino que el -residente eli e a sus propios asesores o secretarios. los cuales.

50 Aunque el -residente puede eludir la acción del Senado en materia de relaciones internacionales. B0 El Senado.7 Se compone de dos '4maras por una doble ra2ón8 el deseo de limitar y moderar la acción de una '4mara representativa.os por el pueblo de los di%erentes Estados proporcionalmente a su población respectiva. -ero prev$ una cierta %unción le islativa por parte del -residente.os. en la mayor&a de ellos directo. $ste puede llamar la atención sobre estas materias a trav$s de sus comisiones de investi ación. Edad m&nima /: a.Los Estados no pueden restrin ir el su%ra io por ra2ones de ra2a.os. (.'ada diputado ha de ser residente del distrito por el que presenta su candidatura 9car4cter localista0. A0 '4mara de <epresentantes.2 Compos9c9.+. La 'onstitución les atribuye el poder le islativo de la @nión. Limitaciones8 . la pr4ctica constitucional ha miti ado. la del Senado lo hace por tercios. as& como a trav$s del veto suspensivo a la le islación que considere inoportuna. . EL 'CAE<ESC (. estar4n con%iados a un 'on reso de los Estados @nidos. la re lamentación electoral.n. . . el de los senadores * 9$stos adquieren m4s e1periencia para dedicarse a los problemas de la pol&tica.. 7ay una constante re%erencia al Estado particular. El Senado es el condicionante y %reno m4s e%ectivo contra la posible tendencia al despotismo presidencial.Se compone de senadores ele idos a ra2ón de dos por cada Estado. que estar4 compuesto de un Senado y de una '4mara de <epresentantesR.n de las CBmaras. El su%ra io es universal en todos los Estados. permitiendo una cierta colaboración de poderes en el le islativo.os y se renuevan por tercios cada dos a.os. .os. parcial o totalmente.7 R(odos los poderes le islativos.& S9:n9f9cac9. 'onsecuencias8 10 Bayor relieve del Senado. por estimarla inconstitucional. El 'on reso es.7 3i%erencias8 .La '4mara de los representantes se renueva totalmente cada dos a. /0 El pa&s permanece m4s o menos desinteresado ante las sesiones de la '4mara de <epresentante6 vibrando con las sesiones del Senado. As& lo que en principio contemplaba la 'onstitución como una estricta separación de poderes. por convenciones de condados. (. que est4 en condiciones de desarrollar una pol&tica m4s continua uy e%ectiva que la '4mara de <epresentantes.os. lo cual compete al 'on reso en su totalidad.Esta unidad se re%uer2a con la consideración de que la '4mara de los representantes consta de +5: miembros. y. las del Senado constituyen verdaderos debates pol&ticos. y la otra '4mara -el Senado. color o se1o.. lo que permite mayor unidad y continuidad en su estión.1 Def9n9c9. as& como la %echa y los m$todos electorales. pues. +0 Ao obstante la '4mara de <epresentantes ha e1perimentado un incremento de poder en materia de pol&tica e1terior.unto del cuerpo le islativo que encierra en s& la dualidad cl4sica del Estado %ederal8 una '4mara -la de <epresentantes. obli 4ndola a una doble re%le1ión de sus actos. mientras que el Senado consta de ?*. $ste puede recomendar al 'on reso la adopción de medidas que estime convenientes.El 'on reso podr4 establecer o alterar por una ley las re lamentaciones electorales de los Estados.ecutivo. instrumento para criticar la acción del e. en dos asambleas de distinta naturale2a y en ra2ón de la estructura %ederal de la 'onstitución. # ualmente el tribunal Supremo intervendr&a a trav$s de la declaración de nulidad de una ley. La elección se veri%ica por el pueblo de los Estados y el procedimiento depende de la le islación de los di%erentes Estados. el con. su mandato dura * a.que representa a los Estados miembros en cuanto personalidades autónomas.Las discusiones en los plenos de la '4mara de <epresentantes son puramente %ormales. municipios. Las cali%icaciones para ser representante vienen determinadas por la 'onstitución.El mandato de los representantes dura / a.que representar4 la totalidad del pueblo de los Estados @nidos. e1cepcionalmente. dado el desarrollo de los 'onvenios a costa de tratados y puesto que el único l&mite a tales 'onvenios es la ne ativa de cr$ditos. lo que da un derecho de vi ilancia e inspección y le posibilita para tomar a su car o.El localismo de los representantes conlleva a una cierta mediocridad de la '4mara. .n :eneral. los senadores representan circunscripciones m4s amplias. etc. . mientras que las del elector las determina cada Estado. La '4mara est4 compuesta por miembros ele idos cada dos a. Edad m&nima 5D a.

salvo que por ley se se. el cual. B0 -oderes no le islativos. e. #ntervienen en la desi nación de candidatos6 en las elecciones para la selección de $stos6 a veces. quedando 1: en el senado y 1? en la '4mara de <epresentantes. en proporción a los partidos y preparación t$cnica de sus miembros. . .-oderes de or ani2ación .o de sus %unciones. Ambas '4maras aprueban su re lamento y e1aminan el mandato de sus miembros.-oderes militares. y las sesiones dar4n comien2o a mediod&a del 5 de enero.ani&aci$n.etiva que el speaWer.e presidencial. Ambas '4maras tienen el mismo si ni%icado.-oder suplementario.4. . El quorum para poder deliberar es la mayor&a de sus miembros.ue uen en la realidad socio-pol&tica del pa&s. .udicial. son ellos los que animan a los partidos pol&ticos. . 'omisiones8 'omisiones permanentes y temporales. que dis%rutan de los mismos privile ios8 inmunidad personal y libertad de palabra en el e. que necesariamente ha de iniciarse en la '4mara de <epresentantes. de división de poderes. en la redacción del pro rama electoral6 en las elecciones de%initivas para representantes y senadores6 en el proceso le islativo. 4.7 4.4.(.-oder postal.7 #mportancia. se encuentra en situación m4s condicionada a la '4mara. .-articipación en el nombramiento de nuevos %uncionarios y en la rati%icación de tratados internacionales6 en esta tarea sólo participa el Senado.Eobierno de los territorios.Función constituyente. convocando ordinariamente al senado.-oderes varios.+ Los :r=pos de pres9.<eali2ar el escrutinio de la elección presidencial. .Sesiones.3eclaración de uerra. mientras que la '4mara de <epresentantes desi na %ormalmente a su speaWer.Adquisición de nuevos territorios. Son realmente las que domina todo el proceso le islativo.ercicio de su %unción.Escuchar un mensa. compartido con el -residente. .era.n y f=nc9onam9ento del Con:reso. se recurre al procedimiento de 'omisiones mi1tas6 y en caso de subsistir las di%erencias. .Acusación de altos car os. .<ecibir a una personalidad pol&tica e1tran.-oderes %iscales. En 1?+* se limitó el número. B4s que a trav$s de los partidos.o. Baterias concretas sobre las que el 'on reso puede le islar8 . . la vida pol&tica americana est4 animada por los rupos de presión. En caso de con%licto entre '4maras. hacer todas las leyes precisas y convenientes para el uso de estos poderes. El 'on reso deber4 reunirse al menos una ve2 al a. (ales rupos han conse uido un alto nivel de or ani2ación tanto en su estructura interna como en su intervencionismo dentro de la vida pol&tica americana. a lo lar o del te1to constitucional se se. <e%le. sobre l tribunal Supremo.2 uncionamiento.unta para las si uientes actividades8 .n en el Con:reso.1 7r. . e1cepto en materia de le islación tributaria. eventualmente.alan competencias del 'on reso una serie de materias no le islativas. etc. .( Or:an9@ac9.-oderes monetarios y crediticios. Las '4maras se reúnen en sesión con. al punto que se les ha lle ado a denominar Rel obierno invisibleR por su importancia en el proceso pol&tico de los Estados @nidos y porque su actividad escapa %recuentemente de los o. . "erdadero si ni%icado8 el papel que . El -residente puede convocar en sesión especial tanto al 'on reso como a una sola de las '4maras. sobre la constitucionalidad e inconstitucionalidad de una ley.6 lle ando a presionar al -residente en su derecho al veto6 as& como. Son numerosas y compuestas por pocos miembros que son desi nados por la '4mara misma.La 'onstitución aplica el ppio.erciendo el presidente del senado su car o de %orma m4s ob. .ada por su número.Admisión de nuevos Estados. el proyecto de ley se desestima.os del público.<e ulación del 'omercio interestatal e internacional. El "icepresidente es tambi$n presidente del Senado. e1isten m4s de dos mil rupos de primer orden y decenas de miles de menor importancia. A0 -oderes le islativos. .ale otra %echa6 y no se disuelve hasta el 5 de enero del se undo a. sin embar o. . (.

aportaciones dinerarias al candidato o partido que apoye al rupo de presión en cuestión.udicial. Esta acción es enorme a nivel local.u2 ue necesario crear y establecer. (al re ulación lle ó con la %inalidad de dar publicidad a las actividades de estos a entes. C%icinas de estión pertenecientes a rupos concretos. que son las distintas or ani2aciones encar adas de mantener contacto.La presión sobre los partidos estar4 en consonancia con la %inanciación o ayuda económica que tales rupos hayan aportado.urisdiccional de la constitucionalidad de las leyes ordinarias y decisiones administrativas. recaude o reciba dinero o cualquier otra cosa de valor. LA C<EAA#VA'#UA 3E LCS -A<(#3CS ABE<#'AACS8 EL '@AS# -A<(#3#SBC .udicial.La presión sobre la opinión pública se e. La revolución industrial sustituir4 esta contraposición por la de aristocracia-bur ues&a. .udicial.an y los emolumentos recibidos por ellos a partir de :DD dólares.a y de doble si no.udicial de los estados unidos reside en el (ribunal Supremo y tantos tribunales in%eriores como el 'on reso .erce a trav$s de los medios audiovisuales y prensa. cuya demarcación puede o no coincidir con los l&mites de los Estados se ún el tama. apoyan a aqu$l que se compromete a la de%ensa de sus intereses.La acción sobre los obernantes es m4s comple. clasi%icación de triple 4mbito8 . la o%erta de votos. %rente al proletariado. resolución de problemas . . pues.ueces son nombrados por el presidente. para ser usada en apoyo al cumplimiento de cualquiera de los si uientes ob. b0 #n%luir directa o indirectamente en la aprobación o desaprobación de cualquier le islación por el 'on reso. El lobby es muy anti uo en la historia pol&tica americana y ha e1perimentado varios intentos para someterlo a re ulación.o de $stos6 y los de circuito de apelación. sólo a trav$s de una enmienda constitucional podr&a lle ar a trans%ormarse de manera sustancial.y bur ues&a comercial y %inanciera. etc. buscan ar umentos a %avor o en contra de un proyecto para que los utilicen los diputados su. *. 'onstituyen una especie de representación dotada de mayor sensibilidad y %le1ibilidad para los intereses de las entes que los partidos pol&ticos.Elementos socio-económicos8 La pu na entre los intereses de clase aristocr4ticos y bur ueses que cristali2an en la dicotom&a aristocracia -%undada en propiedades territoriales. y su car o es vitalicio.ur&dicos planteados por el proceso y puede proceder a un nuevo e1amen de los hechos.. solicite. Lobbyst es toda persona individual o colectiva que por s& misma o a trav$s de a ente o empleado de otras personas.urisdiccional. @n lobbyst ser4.Estos rupos no tienen vinculación a un partido determinado. pero aunque el 'on reso puede re%ormar la or ani2ación . El lobbyin .ueces vitalicios nombrados por el presidente. directa o indirectamente. quedando sometidos los di%erentes partidos a los intereses de los distintos rupos. o cualquier otro medio de corrupción. 3icha ley obli a a dichas personas a su inscripción en un re istro6 haciendo constar los nombres de las entidades para las que traba.7 Elementos inte radores del sistema8 .1 AnBl9s9s del C9part9d9smo. -or una parte lo cali%icar&amos m$todo secreto si el obernante queda sometido al rupo a trav$s de un soborno. Son los de distrito. con los hombres pol&ticos y %uncionarios. disposición sobre los procesos que le est4n sometidos. y que cobra por su actividad. 3oble papel8 . El tribunal Supremo.urisdicción del (ribunal Supremo. control del %ederalismo6 control . -reparan a veces los proyectos de le.Se undo8 -ol&tico-. A nivel %ederal. un sistema de &ndole pública que tiene su re lamentación. En se undo lu ar. El car4cter vitalicio aranti2a la independencia .o y consentimiento del Senado.e del Estado. Sus . con el conse.etos a ellos6 est4n in%ormados del calendario parlamentario6 y sobre todo. Aquellos capaces de in%luir sobre la opinión o sobre las personas individuales8 la propa anda. El presidente del (ribunal Supremo es el se undo persona. EL -C3E< =@3#'#AL8 C<EAA#VA'#UA P 'CB-E(EA'#AS El poder .-rimero8 =urisdiccional. las presiones se entrecru2an. B$todos.etivos8 a0 La aprobación o desaprobación de cualquier le islación por el 'on reso. . en el 'on reso. Los tribunales %ederales in%eriores. (iene una competencia muy amplia. . cuando un rupo de presión es dominante en la re ión de que se trate. :. mantienen un contacto personal con los representantes y senadores. con el asentimiento del Senado. en tales ocasiones puede decirse que el partido es el instrumento o medio de e1presión del rupo. la or ani2ación y %unciones del poder . Se compone de ? . que son die2. La le islación %ederal ha determinado la or ani2ación y en ciertos aspectos la . un a ente o estor de un rupo de presión. los m4s idóneos para lle ar a las masas. cerca de los le isladores del 'on reso. Su actuación suele ser a nivel estatal y local. proyectada en partidos conservadores y liberales.

os comit$s de notables.ue o pol&tico. en su trascender a la historia. en trance de desaparición. no servir&a para nada.e1iste un partido liberal dotado de estimable %uer2a6 en Estados @nidos el bipartidismo es m4s acabado.-rocedimientos parlamentarios8 'oadyuvan al esclarecimiento de la coyuntura pol&tica.2 Or:an9@ac9.Factores nacionalistas y reli iosos8 -ueden multiplicar el número de partidos. Ao constituyen rupos de masas ideoló ica. -oseen una or ani2ación %uerte a nivel local. #n laterra .. 'ada circunscripción electoral. que pueden operar %renando la multiplicación de partidos. vinculadas al momento clave de su vida8 el de la independencia. etc.ón. . y los demócratas la i2quierda. en el caso del escrutinio a una sola vuelta.1 Caracter<st9cas del entorno const9t=c9onal. puesto que e1isten :D partidos demócratas y :D republicanos..Elementos psicoló icos8 El elector pre%iere que no se pierda su voto6 y al comprobar que sus inclinaciones se acercan m4s a los partidos conservadores o a los socialistas. Bisión que le es encomendada por la le islación electoral. 5. >. m4s partidarios de la libre empresa. %uertemente centrali2ados y disciplinados6 Estados @nidos. Bisión. respondiendo m4s bien al impulso de liberación colonial. del presidente. el bipartidismo es imper%ecto. La presentación de candidaturas a las elecciones no son libres. la estabilidad del obierno depender4 del apoyo de la mayor&a parlamentaria 9en los sistemas presidencialistas. prestarles servicios. (ambi$n hay coaliciones permanentes entre los partidos8 alian2a de las derechas %rente a las i2quierdas. con ausencia de motivaciones ideoló icas. Forti%ica y estabili2a el obierno. que determinan e%ectos muy seme.n de los part9dos amer9canos. vota por una u otra alternativa. El bipartidismo produce los si uientes e%ectos8 1. . . por m&nima que sea. /.antes a los del bipartidismo an losa. EL #AFL@=C 3E LA 'CAS(#(@'#UA AC<(EABE<#'AAA EA LA(#AC ABX<#'A -. pactos pocos precisos o circunstancias especiales. se mani%iestan como dos randes m4quinas electorales. . en cuanto que determina un obierno y una oposición. los únicos le itimados para hacerlo son los partidos que se encuentran re istrados o%icialmente. no son partidos de masas sino m4s bien partidos de cuadros que se basan en peque. Simpli%ica y aclara el . partidos impre nados ideoló icamente6 Estados @nidos. #mpulsa a los ciudadanos a que concedan su vota a una u otra alternativa que representan.& D9ferenc9as con los s9stemas e=ropeos. #n laterra. B4s que re%erirnos a dos partidos norteamericanos.7 Las naciones latinoamericanas obedecen a circunstancias %ortuitas de rivalidades internas.an crisis internas en el partido vencedor. pero %inalmente quedan subsumidos. El derecho de presentar candidatos. la conservación y el pro reso. en un plano nacional sólo e1isten el partido demócrata y el republicano. El sentimiento latinoamericano de nación se encuentra estrechamente vinculado a la idea de Rde%ensa de la soberan&aR. Frente a los dos randes partidos -el laboralista y el conservador. . respectivamente. sólo el -residente de los Estados @nidos aparece como el l&der del partido mayoritario. ya que comprueba que su su%ra io emitido a %avor de los liberales. En #n laterra. contar4 con un RcaptainR cuya misión %undamental ser4 la de conocer personalmente a todos los electores de su demarcación6 mantener contacto con ellos. polari2ando la contienda en dos randes %ormaciones competitivas. ser&a necesario hablar de los 1DD partidos.7 Los partidos de Estados @nidos no se %undan en la adhesión del mayor número posible de miembros. muy descentrali2ados. o al menos disminuidos. /. vienen a ser al o as& como la derecha. Estos dos partidos actúan sobre una base ideoló ica uni%orme o al menos no esencialmente dispar. Estructura y or ani2ación. ele ido por el pueblo0 por lo menos hasta las nuevas elecciones. 5. que puede as& desarrollar su pro rama. Los partidos pol&ticos americanos se or ani2an de manera esencialmente descentrali2ada. En un sistema bipartidista. 3emócratas y republicanos no poseen criterios ideoló icos esencialmente diversos pero se pueden apreciar ciertas di%erencias entre ellos8 los republicanos son m4s conservadores que los demócratas. Ao e1istiendo una autoridad %ederal sobre todo el partido. a no ser que sur.7 Entre el bipartidismo in l$s y el norteamericano8 1. situ4ndose el nivel b4sico del poder en el marco de las ciudades o condados6 y una or ani2ación muy d$bil a nivel nacional. y con menos intensidad de los partidos m4s d$biles. Estos elementos han de combinarse con los sistemas electorales.

e%e. que es a la ve2 presidente de la <epública. En las 4reas industriales la e1tensión de la clase media es un %enómeno a considerar. La preeminencia %inanciera. %ue pr4cticamente un medio para diversi%icar las unidades históricas e1istentes. Las convulsiones y vaivenes pol&ticos continuos en Latinoam$rica son una consecuencia del car4cter de estos pueblos y de su situación de subdesarrollo que les sitúa en las %ran. -. si bien aceptamos para su distinción el t$rmino empleado de Rre &menes de preponderancia presidencialR 9sin equilibrio de poderes0. El %ederalismo tiene siempre un car4cter residual respecto a las competencias de los Estados Federados. El control de la constitucionalidad de las leyes se con%i ura se ún el modelo de Estados @nidos.e de haber instituciones ori inales. el sistema presidencialista en los pa&ses latinoamericanos no constituye propiamente un tipo distinto del norteamericano. como "ene2uela. Ctro ppio. y en lu ar de ser un medio para coordinar donde la diversidad domina.#. En cuanto a su aplicación pr4ctica. . si bien sucede %recuentemente que la mayor&a de la población est4 privada del verdadero e. el dualismo estructural Federación-Estados %ederales presenta notables matices8 en "ene2uela la dualidad se sustituye por la subordinación .unto a la c4mara de representación popular se halla otra inte rada por los representantes de las unidades %ederadas. El sistema representativo es el cl4sico. B$1ico. Las caracter&sticas de una a ricultura e1tensiva dan lu ar a %enómenos de ran concentración de la propiedad con mano de obra servil. el control constitucional de las leyes y los derechos en ellas consa rados y la %orma pol&tica del Estado son las similitudes que con%orman %undamentalmente la in%luencia de Estados @nidos en el constitucionalismo en Latinoam$rica. -or una parte. 3eben destacarse los es%uer2os por aranti2ar los derechos individuales.7 La vida pol&tica de Latinoam$rica presenta una serie de similitudes de clara ascendencia norteamericana.<. en orden a la estabilidad pol&tica. El presidencialismo.er4rquica de los obernadores de los Estados al presidente %ederal6 en B$1ico por la intervención de los partidos se lle a al mismo resultado.2 La 9nfl=enc9a const9t=c9onal prop9amente d9c8a. b4sico va a irradiarse en el %ederalismo que ha operado en Latinoam$rica como un proceso inverso a su natural sentido pol&tico. tal es el caso de Euatemala o El Salvador. sin que por ello de. Brasil y otros son territorialmente subdesarrollados. ostenta el poder en la Federación y en los Estados a trav$s de su . las competencias amplias en materia laboral y económica y el mero poder re lamentario a que se ven sometidos muchas veces los Estados %ederales contribuyen a centrali2ar el %ederalismo.ercicio de sus derechos pol&ticos. La tremenda dependencia de la vida económica de Latinoam$rica del ran coloso del Aorte provoca las correspondientes in%luencias pol&ticas que crean en la mayor&a de estos pa&ses una clara dependencia eneral de Aorteam$rica. . pues el -.En cuanto al entorno social.as de inestabilidad democr4tica que se corresponden claramente con una atenuación para aquellas 2onas m4s equilibradas. unos pa&ses se incorporan al mundo industriali2ado con preponderancia urbana.

7 (ras el derrocamiento de Aapoleón se restablece la Bonarqu&a.1+. Ctor ada por Lu&s !"###.7 Su %inalidad es ase urar el poder personal de Aapoleón Bonaparte. 2. latiendo la lucha entre la vuelta al Anti uo <$ imen y la asunción de las conquistas de la <evolución de 1>. b0 'onstitución de /+ de . Aprobada por la asamblea constituyente revolucionaria que.ecutivos. 'rea un sistema pol&tico que ha sido denominado R'esarismo democr4ticoR o poder procedente del pueblo y con%iado a un solo hombre8 Rla con%ian2a viene de aba. . posee un marcado car4cter conservador.ur&dicos pol&ticos8 soberan&a nacional.ur&dico-pol&ticos establecidos por la <evolución de 1>.o..LE''#UA //. han permitido subsistir las instituciones admtvas.SISTEMA 'OLETICO DE )RA$CIA. re ula el su%ra io censitario. declarando hereditaria tal di nidad0. C<#EEA P 'A<A'(E<ES El estudio del presente sistema se . la autoridad de arribaR6 se puede apelar al pueblo en plebiscito para que apruebe las decisiones esenciales. no tuvo vi encia pero es relevante porque proclama el su%ra io universal y directo. pretende limitar sus poderes6 es precedida por la 3eclaración de 3erechos del 7ombre y del 'iudadano.o de los Tuinientos y el 'onse. cambia de dinast&a y acepta el Estado liberal bur u$s.ecutivo y el -arlamento.ecutivo d$bil0 y el imperio de la ley 9no e1iste en Francia autoridad superior a la ley0. Establece una división r& ida de poderes. han estado vi entes 1* 'onstituciones0 y por una estabilidad administrativa. c0 'onstitución de la -rimera <epública.unio de 1. El Estado de 3erecho. que desembocar4 en la revolución de 1. La soberan&a nacional.unio de 1>?5.?.?. 5. %avoreció el uso del olpe de Estado. Los derechos individuales. Los ppios.o de los Ancianos. EL 'CAS(#(@'#CAAL#SBC F<AA'XS. (iene sus or& enes en la <evolución %rancesa de 1>. a0 La 'arta de + de . como patrimonio adquirido de%initivamente por el pueblo %ranc$s. de mayo de 1.1 Const9t=c9ones de la etapa re?ol=c9onar9a. 'aracteres. como ppio. . con un E.7 1. le itimador del poder pol&tico. sin abolir la Bonarqu&a. 3ocumentos constitucionales8 'onstitución de la <epública %rancesa de 15 de diciembre de 1>??.erarqui2ada. Senado-'onsulto or 4nico de la 'onstitución de / de a osto de 1. división de poderes 9con dominio del Le islativo monocameral %rente a un E.2 Const9t=c9ones $apole. respetando la Bonarqu&a.D/ 9que nombra a Aapoleón 'ónsul vitalicio0 y Senado-'onsulto or 4nico de 1. Ctor ada por la 'onvención Aacional tras la destrucción de la Bonarqu&a. Aprobada tras la derrota de los revolucionarios. con predominio del E.D+ 9que le otor a el t&tulo de Emperador de los %ranceses. La Aorma Fundamental no va precedida de una 3eclaración de 3erechos.. que pretende limitar el poder de los obernantes para de%ender los derechos de los obernados. por muy espectaculares que hayan sido. 2. de // de a osto de 1>?:. centralista y e%ica2 que domina el Estado. Establece la soberan&a popular dele ada en una Asamblea que concentra en s& los poderes le islativos y e.n9cas. /.7 a0 'onstitución de 5 de septiembre de 1>?1. consolid4ndose8 1. indirecto. -pios. . que supone el %in del Anti uo <$ imen o Estado Absolutista y su sustitución por el Estado liberal de 3erecho.5D que.ecutivo %rente a un Le islativo tricameral y d$bil.ecutivo %uerte %ormado por un 3irectorio.udiciales y civiles.? han sobrevivido a la vor4 ine constitucional de este pa&s.usti%ica por haber sido cuna de aportaciones constitucionales relevantes que hoy son patrimonio de toda la cultura occidental y por haber in%luido de %orma determinante en nuestra historia constitucional. muy mati2ado y se establece la división de poderes. <econoce al unos der+echos individuales e inicia el r$ imen parlamentario.& Const9t=c9ones monBrF=9cas. compuesto por el 'onse. La ausencia de mecanismos constitucionales para solventar los con%lictos entre el E. que caree de iniciativa le islativa. /. Se caracteri2a por una inestabilidad pol&tica 9desde 1>. 'ontiene una breve declaración de derechos y proclama la soberan&a de la universalidad de los ciudadanos %ranceses 9ciudadano8 aquel que pa a contribución al Estado0. Se re ula un su%ra io universal. en uso de su soberan&a re ia. B<E"E BCST@E=C 7#S(U<#'C -er&odos8 2. ele ido por el -arlamento6 $ste es bicameral.? hasta la actualidad. el Eobierno procede del . Las modi%icaciones constitucionales. que somete todo poder al imperio de la ley y que es una de las aportaciones %undamentales de Francia al derecho público. Se crea un a Administración .

:/.n de ( de no?9emCre de 1.ecutivo de %uertes poderes a %in de evitar la inestabilidad pol&tica6 sin embar o. Se ampl&an los derechos individuales reconocidos. el su%ra io universal masculino y una interpretación %le1ible del ppio. b0 La 'onstitución de 1+ de a osto de 1. sino sólo penalmente. que pretende dotar al E. sino =e%e de los %rancesesR6 se trata del triun%o de%initivo del ppio. implantados por la <evolución de 1>. con%irma y aranti2a los randes ppios. sino que est4 %ormada por un con.+. no es responsable pol&ticamente ante $l. La Tercera RepICl9ca5 La Const9t=c9. Finali2ada la ## Euerra Bundial. un -arlamento bicameral y d$bil. Aceptada por Luis Felipe de Crleans Rno como <ey de Francia. Establece la soberan&a popular. Se reconoce un amplio cat4lo o de derechos individuales y un t&mido anuncio de prestaciones sociales por parte del Estado. ele idos por su%ra io censitario. redacta un -royecto 'onstitucional. llevar4 nuevamente al olpe de Estado..6 no due.-arlamento. que lo diri e y responde de su estión. sin embar o. de e1clusivo nombramiento re io. en consecuencia.( La II RepICl9ca5 La Const9t=c9. que lo nombra.-+. La 'onst. El multipartidismo ori inó numerosos Eobiernos de coalición muy poco sólidos y. sobre todo en materia tributaria. %ue re%ormada por el Senado-'onsulto de > de noviembre de 1. Esta Aorma reconoce. carente de iniciativa le islativa8 'onse. de división de poderes que da lu ar a un sistema parlamentario monista con los si uientes caracteres8 a0 -residente de la <epública ele ido por el -arlamento e irresponsable pol&ticamente.o Le islativo ele ido por su%ra io universal y Senado de nombramiento presidencial. Supone una vuelta al 'esarismo democr4tico iniciado por el primer Aapoleón6 as& el -residente es dotado de important&simos poderes y ele ido directamente por el pueblo ante quien responde y a quien siempre tiene derecho a apelar6 . y lo ra la aprobación en plebiscito de unas bases para la elaborar la 'onstitución de 1+ de enero de 1. y una '4mara de los 3iputados. de soberan&a nacional %rente a la soberan&a re ia. El -arlamento es bicameral. no es posible prescindir del parlamento para obernar6 se inicia un parlamentarismo dualista o doble con%ian2a6 su sucesor 'arlos ! reivindica un poder absoluto propio del Anti uo <$ imen y contrario a los ppios. 2.?. continuas crisis ministeriales. Este sistema pol&tico se mantiene hasta 1?+D en que Francia es vencida por las %uer2as del (ercer <eich. %ormado por una '4mara de los -arres. sino como <ey de los %ranceses. La ausencia de mecanismos constitucionales para dirimir los con%lictos entre ambos poderes. c0 -arlamento bicameral con importantes poderes y con i uales competencias a la hora de e1i ir responsabilidad al Eobierno8 '4mara de los 3iputados y Senado. El -oder E.+ El II Imper9o. que no es un documento único. al entenderse aceptada la de 1>. Se proclama una <epública democr4tica en la que los car os públicos son ele idos a trav$s de su%ra io universal. que de%iende las reivindicaciones revolucionarias. 2. 2. que establece la 'onstitución del #mperio.ecutivo est4 %ormado por el rey y sus Binistros6 el parlamento es bicameral8 '4mara de los -ares 9de derecho8 miembros de la %amilia real y pr&ncipes de san re6 y de nombramiento re io0 y '4mara de los 3iputados. derroca de%initivamente la Bonarqu&a y da vo2 a una d$bil clase obrera que comien2a a participar activamente en la pol&tica.? que son la base del derecho público de los %ranceses. se crea un Eobierno provisional presidido por 3e Eaulle.? como patrimonio del pueblo %ranc$s. diri e un olpe de Estado para solucionar sus problemas con el -arlamento. 'arece de una e1presa 3eclaración de 3erechos. que proclama a Luis Aapoleón Bonaparte Emperador de los %ranceses y el Senado-'onsulto de /1 de mayo de 1.unta a aqu$l. ya que. directo y masculino. b0 Eobierno sometido a la única con%ian2a de las '4maras.7 La revolución de 1. siendo derrocada su dinast&a 9Borbón0 y sustituida por la 'asa de Crleans y el <ey Luis Felipe.:/. La 'onstitución contempla una r& ida separación de poderes que enera un sistema presidencialista en el que -residente y -arlamento son ele idos directamente por el pueblo y sólo responden pol&ticamente ante $ste.7 Finali2a el #mperio y se %orma un Eobierno de la 3e%ensa nacional que convoca una Asamblea para elaborar una nueva 'onstitución. %ue recha2ado . y ante el -arlamento que lo puede derrocar. que convoca al pueblo %ranc$s a %in de ele ir una Asamblea y decidir si $sta es continuadora de la (ercera <epública o tiene la cate or&a de Asamblea 'onstituyente para elaborar una nueva 'onstitución. adem4s de contar con la con%ian2a del rey.n de 1. poseen la de la '4mara. de elección popular a trav$s de un su%ra io censitario m4s amplio y con m4s competencias que la otra '4mara..>D.(.5D. Se establece el sistema parlamentario dualista o de doble con%ian2a en el que el Eobierno es responsable pol&ticamente ante el rey.o del <eino. 3ecidido lo último. inspirado en las ideas pol&ticas del Eeneral.unto de Leyes Fundamentales breves. que no puede disolver y ante las que se encuentra desarmado6 se per%ila la pr4ctica pol&tica de la %i ura del -residente del Eobierno. Los ministros. proclamados en 1>.7 Ele ido -residente de la <epública Luis Aapoleón Bonaparte...

aprobado por el 'uerpo electortal el 15 de octubre de 1?+*. . que da lu ar a la #" <epública.en re%er$ndum6 se eli e una nueva Asamblea que elabora un -royecto.

. para poder actuar sin dar cuenta al -arlamento durante siete meses.7 Acepta la 3eclaración de 3erechos de 1>. uno de plenos poderes. -roclama su adhesión de la soberan&a nacional. /0 Ley 'onstitucional de /? de octubre de 1?>+.unio del mismo a.n de 2. 3e acuerdo con esta Aorma. es ele ido -residente de la <epública por un 'ole io restrin ido el Eeneral 3e Eaulle. completada en el te1to por el establecimiento de los derechos sociales. quien obtiene la con%ian2a de la Asamblea Aacional el 1 de . se produce un olpe militar en Ar elia oponi$ndose a la descoloni2ación del territorio %ranc$s6 la amena2a de una uerra civil y las crisis pol&tica que produce la dimisión del Eobierno -%limlim.o 'onstitucional.erce directamente.La C=arta RepICl9ca5 la Const9t=c9.o y en su discurso de investidura establece con e1actitud cu4les son los ob. sometido únicamente a la con%ian2a de la Asamblea. de a osto de 1??:.?. d0 <$ imen parlamentario con dos centros de impulsión pol&tica. o indirectamente a trav$s de los representantes ele idos por aqu$l. b0 -arlamento bicameral con importantes poderes8 Asamblea Aacional y 'onse. el -arlamento o el Eobierno. Suceden continuas crisis ministeriales.. pero %ue una de las pocas 'onstituciones %rancesas que no %ue abro ada revolucionariamente. que pertenece al pueblo.de oct=Cre de 10(. a trav$s de re%er$ndum. Es un sistema parlamentario dualista o de doble con%ian2a. Establece la soberan&a popular. a encar ar la %ormación de un nuevo Eobierno a un h$roe de la <esistencia. <en$ 'oty. El Eobierno elabora un -royecto de <e%orma 'onstitucional aprobado en re%er$ndum por el pueblo %ranc$s y promul ado como la 'onstitución de 1?:.ecutivo y lo rar la estabilidad pol&tica. <e%ormas parciales8 10 Ley 'onstitucional de * de noviembre de 1?*/. 50 Ley 'onstitucional de > de . porque el Eobierno necesita la con%ian2a de la Asamblea Aacional y puede ser obli ado a dimitir por la misma6 en contrapartida. Establece la elección del -residente de la <epública por su%ra io universal y directo de todos los ciudadanos %ranceses. +0 Ley 'onstitucional de .eto de revisión.ecutivo y al lo ro del equilibrio pol&tico.. sea el -residente. quien la e. lleva al -residente de la <epública. LA 'CAS(#(@'#UA 3E 1?:.o de la <epública6 sólo la primera '4mara puede e1i ir responsabilidad pol&tica al Eobierno. C<#EEA P 'A<A'(E<ES -roceso descoloni2ador en Asia y b%rica.. inau urando la Tuinta <epública.ur&dicamente la %i ura de su -residente. Esta re ulación pretende %undamentalmente la estabilidad m41ima de los obernantes. En la nueva 'onstitución el Eeneral aplica las ideas e1puestas públicamente en numerosas ocasiones. 'aracteres8 a0 Forma pol&tica del Estado8 Francia es una <epública. y otro de revisión constitucional. esta %orma de obierno no podr4 ser ob.2. el -residente y el -arlamento6 el Eobierno estar4 sometido a la doble con%ian2a y a la doble responsabilidad ante ambos poderes.etivos inmediatos de su obierno8 tomar las medidas necesarias para hacer %rente a las delicadas circunstancias pol&ticas por las que atraviesa el Estado y proceder a la preparación de una re%orma de las instituciones. Ampl&a los poderes del -residente de la <epública en la convocatoria de re%rendos. tendentes al %ortalecimiento del E. . en un per&odo de 1/ a. c0 Eobierno en el que se reconoce .os e1istieron /D Eobiernos. se establece un parlamento con una capacidad le islativa limitada y se arbitran cautelas tendentes a di%icultar la sanción pol&tica al Eobierno obli 4ndole a dimitir6 todo ello a %in de %ortalecer el E. Ampl&a la le itimación para recurrir una ley ordinaria ante el 'onse. Ambos %ueron aprobados por la '4mara.?. sino modi%icada por el procedimiento establecido en la misma. El sistema pol&tico establecido no es presidencialista sino parlamentario. con%irmada y completada por el -re4mbulo de la 'onstitución de 1?+*. e0 Se recti%ica el cl4sico parlamentarismo %ranc$s. El 15 de mayo de 1?:. b0 (radición liberal6 proclama su adhesión a los derechos del hombre de%inidos en la 3eclaración de 1>.unio de 1??/. esta '4mara puede ser disuelta por el -residente de la <epública. el Eeneral 3e Eaulle. c0 (radición democr4tica. -ermite el in reso de Francia en la @nión Europea. -resenta ante la Asamblea dos proyectos de ley. el su%ra io universal masculino y %emenino y un sistema parlamentario monista con los si uientes caracteres8 a0 -residente de la <epública ele ido por el -arlamento e irresponsable pol&ticamente. 5.

s& e1iste una responsabilidad pol&tica indirecta.Earanti2ar la independencia nacional. '0 <ES-CASAB#L#3A3. mayor de /5 a. pudiendo obli ar al -arlamento a reali2ar una nueva deliberación de la Ley o de al uno de sus art&culos. en el supuesto de no haber obtenido nin ún candidato la mayor&a absoluta en la primera6 a esta se unda vuelta sólo se presentan los dos candidatos m4s votados.os y 'omit$s superiores de la 3e%ensa Aacional6 -residencia en la que puede ser suplido por el -rimer Binistro.Es el =e%e de los E.&. B0 'ESE. tras ser acusado por el -arlamento. . ya que es responsable por alta traición. El mandato es por siete a. ante el 'uerpo Electoral6 $ste puede ne arle un ob. el %uncionamiento re ular de los poderes públicos y la continuidad del Estado.A propuesta del -rimer Binistro nombra y cesa al resto del Eobierno. Si es condenado por alta traición por el (ribunal Supremo.7 'ompetencias esenciales8 .El -residente interino no puede convocar un re%er$ndum ni disolver el -arlamento.o de Binistros y %irma las Crdenan2as y 3ecretos acordados en aqu$l. lo que supone un veto suspensivo.-reside el 'onse. 30 F@A'#CAES. pese a ello. siendo acusado por ambas '4maras del -arlamento y . El -residente %ranc$s no tiene un poder simbólico. recayendo en $ste la responsabilidad pol&tica directa. Aumerosos e importantes actos del -residente no necesitan re%rendo y.1 El 'res9dente de la RepICl9ca. .e.El Eobierno no puede presentar la cuestión de con%ian2a no la Asamblea la moción de censura.ado.etivo pol&tico sometido a re%er$ndum y puede no reele irle para un se undo mandato. bien por causas pol&ticas. el -residente ser&a reempla2ado de %orma interina hasta que %uese superada tal circunstancia. A0 ELE''#UA. -or %allecimiento. 'esar4 autom4ticamente en el momento en que otro candidato sea ele ido por el pueblo como =e%e del Estado.os y poseer di nidad moral. declara la e1istencia de un impedimento de%initivo para e. . pudiendo ser reele ido sin l&mites. . bien por causas personales.ercer las %unciones presidenciales o la e1istencia de un impedimento temporal6 en este caso. .• 'ese autom4tico8 1. no responde pol&ticamente de los mismos de una manera inmediata6 no es obli ado por la 'onstitución a dimitir. 5. +.eras y son acreditados ante $l los que aqu$llas env&an.Acredita a lo representantes de Francia ante las -otencias e1tran. . de%initiva o provisionalmente.Ase urar. a dos vueltas. mientras actuar4 el -residente saliente como =e%e del Estado en %unciones. . Se determina una responsabilidad penal.ercicio de sus %unciones. ser4 ocupada de %orma interina por el -residente del Senado o por el Eobierno. . 'autelas8 .El -residente de la república no es responsable de los actos reali2ados en el e. si aqu$l se encontrase impedido para reali2ar dicha %unción. En todos los supuestos en que. <equisitos8 ser ciudadano %ranc$s. a instancia del Eobierno. -or %inali2ación de su mandato y tras la celebración de elecciones presidenciales. Aumerosos actos del -residente son re%rendados por el Eobierno. a lar o pla2o.u2 ado por el (ribunal Supremo. ase urar y aranti2ar. la inte ridad del territorio y el cumplimiento de los (ratados.Ao se podr4 iniciar el procedimiento de re%orma de la 'onstitución.-romul a las Leyes en un pla2o %i. ."elar por el cumplimiento de la Aorma Suprema.$rcitos6 presidiendo los 'onse. /. salvo lo de alta traición. Sin embar o. sino e%ectivo que le va a permitir velar.a0 Atribuciones ordinarias que precisan re%rendo del -rimer Binistro o del Binistro correspondiente. mediante su arbitra.o 'onstitucional.Aombra los empleos civiles y militares del Estado. quede vacante la -residencia de la <epública. • 'ese voluntario8 -or dimisión del -residente de la <epública.os.Se e%ectúa por su%ra io universal directo.Ao se pueden rebasar los 5: d&as si que se haya ele ido un nuevo -residente. . . . Si el 'onse.

Sólo la prudencia que el =e%e del Estado debe observar en sus relaciones con el -arlamento.Sobre re%ormas relativas a la pol&tica económica y social de la nación y a los servicios públicos que concurren en ella. . as& como de su -residente.ercicio de los poderes e1cepcionales que la 'onstitución atribuye al presidente en el arta 1*6 cuando se encuentre vacante la presidencia de la república y asuma sus %unciones interinamente el -residente del Senado o.La or ani2ación de los poderes públicos. que preside. b. . b.Aombramiento de tres de los nueve miembros desi nados del conse. Lo mismo puede decirse sobre la revocación.o Superior de la Ba istratura. impondr4 un -rimer Binistro que pueda ser enemi o declarado de aqu$l. sin ser contrario a la 'onstitución. . al -rimer Binistro y a los -residentes de ambas '4maras del -arlamento. antes de su promul ación. ya que prima en este caso la con%ian2a del -residente6 en el caso de que la Asamblea Aacional sea dominada por un partido contrario al -residente de la <epública. .1. Aunque la decisión es del -residente. b. presentando ante cada '4mara parlamentaria una declaración se uida de debate6 o por ambas '4maras del -arlamento.aladas. El presidente de la república puede someter a re%er$ndum cualquier proyecto de ley relativo a8 .1.1.+0 respecto al 'uerpo Electoral. dada la di%erente duración de los mandatos del =e%e del Estado y de la Asamblea Aacional. asistido por el 'onse. en su caso.-osee el derecho de racia. es el Eobierno quien habr4 de re%rendar.e el %uncionamiento re ular de los poderes públicos y la continuidad del estado. pudiendo nombrar a quien quiera./0 Atribuciones e1cepcionales8 el art&culo 1*8 - .Sobre re%ormas que tiendan a autori2ar la rati%icación de un tratado que. sin que se vea sometido a nin una condición6 pese a ello.1.Aombramiento libre del -rimer Binistro . Estas competencias est4n compartidas con el Eobierno al que la 'onstitución atribuye el determinar y conducir la pol&tica de la Aación.udicial.erce personalmente y le atribuye el ase urar con su arbitra.50 <especto al 'onse. limita esta libertad6 ser4 total si las mayor&as presidencial y parlamentaria coinciden.'onvoca y clausura las sesiones e1traordinarias del -arlamento. .Ae ocia y rati%ica los (ratados internacionales. para lo que dispone de la Administración y de las Fuer2as Armadas.es.10 <especto al Eobierno. . . b0 Los poderes propios no necesitados de re%rendo. previa dimisión normalmente.10 Atribuciones ordinarias8 b. el Eobierno6 no antes de un a. . b. del -rimer Binistro./0 <especto al -arlamento.o 'onstitucional.o 'onstitucional. . e1presamente establecidas en la 'onstitución. incida en el %uncionamiento de las instituciones. son competencias.-uede solicitar al conse. 'autelas8  'onsulta obli atoria. Son los que el -residente e.  -rohibición de que se decida tal disolución en tres supuestos8 durante el e. todas las competencias del -residente de la <epública se. sumiendo la responsabilidad. Earanti2a la independencia .'omunicación con las '4maras a trav$s de mensa. la consulta ha de ser propuesta por el Eobierno. sin posterior debate. aunque no vinculante. habr4 de tener en cuenta la composición de la Asamblea Aacional que puede derrocar al Eobierno.o 'onstitucional la revisión de la constitucionalidad de una ley aprobada por el parlamento.o desde la anterior disolución.3isolución de la Asamblea Aacional.#niciativa para someter a revisión la constitucionalidad de un tratado #nternacional antes de su rati%icación. . Esta decisión busca la última palabra del 'uerpo Electoral a %in de lo rar una '4mara que apoye la pol&tica presidencial. b.

ecutada .e6 a la reunión del -arlamento de pleno derecho y la prohibición de disolver la Asamblea Aacional durante el e. . entre uno de los dos car os6 si eli e el ministerial. Las declaraciones enerales sobre la pol&tica a se uir en un determinado momento o ante nuevas situaciones que puedan sur ir durante su mandato.o 'onstitucional6 a la in%ormación de la nación a trav$s de un mensa. 7abr4 de tener en cuenta la composición de la asamblea Aacional. tendr4 que dimitir. podr4 se uir obernando. individualmente.ur&dicamente por el nombramiento del -residente de la <epública. %ormado por distintos miembros ba. %ormado por el -rimer Binistro y los Binistros. pierde su esca. 'ESE E #A'CB-A(#B#L#3A3ES.o de Binistros. a quien la 'onstitución atribuye e1presamente las competencias necesarias6 para ello habr4 de constar con la con%ian2a del =e%e del Estado y de la Asamblea Aacional. se convierte en ór ano esencial de preparación de la pol&tica ubernamental. El Eobierno. no vinculantes. El %in del mandato de la '4mara o disolución no supone el cese autom4tico del -rimer Binistro y de su Eobierno tras la celebración de nuevas elecciones. @n 3iputado o Senador nombrado Binistro debe optar. re ulan el Eobierno y su interpretación ha variado a lo lar o de la historia de la " <epública en %unción de los distintos resultados electorales. a0 Función pol&tica. .Ser4 el -residente de la <epública quien declare el Estado e1cepcional.o de Binistros6 pero e. El nombramiento de los dem4s miembros del Eobierno es a propuesta del -rimer Binistro. 'ese8 -or cese eneral del Eobierno.o la presidencia del -rimer Binistro6 cada uno de sus componentes es responsable tanto de sus propios actos como de la pol&tica eneral e.'ircunstancias e1traordinarias. y de la Asamblea Aacional. a propuesta tambi$n del -rimer Binistro. Esta acción de obierno es diri ida por el -rimer Binistro. A0 ACBB<AB#EA(C. Aquellas que amenacen de una manera rave e inmediata las instituciones de la república. se interrumpa el %uncionamiento re ular de los poderes públicos constitucionales. 'ese8 -$rdida de la con%ian2a del -residente de la <epública o de la Asamblea Aacional. . lo que har4 el -residente de la <epública en un 3ecreto re%rendado por aqu$l.an los %ines a alcan2ar y los medios adecuados para lo rarlo. que le puede obli ar a dimitir. en el que se %i.ar en un pro rama de obierno los %ines a alcan2ar y los medios adecuados para lo rarlo6 conducir es llevar a cabo el pro rama %i.o de%initivamente.Tue.ado. se uir4 teniendo la con%ian2a del -residente de la <epública. La principal %orma de actuar del Eobierno es a trav$s del 'onse.2 El *oC9erno. aunque sometido a la obli ación de reali2ar consultas previas.ercer4 una presidencia pasiva si en%rente tiene a un -rimer Binistro procedente de una mayor&a parlamentaria hostil. la independencia nacional. que lo nombra en virtud de los poderes que le son propios y no necesita re%rendo. . si as& lo desea aqu$l6 si la voluntad del pueblo otor a la victoria a otra mayor&a. primar4 una u otra con%ian2a o e1istir4 un equilibrio entre ambas. con el -rimer Binistro y los -residentes de las dos Asambleas y del 'onse.7 Sólo cuatro arts. El -residente de la <epública nombra libremente al -rimer Binistro por un decreto no necesitado de re%rendo. por p$rdida de con%ian2a.El Eobierno e1iste . - . 3eterminar es %i. $ste diri ir4 activamente el conse. la inte ridad del territorio o el cumplimiento de los compromisos internacionales. se celebra en la residencia o%icial del =e%e del Estado.o de Binistros 9-rimer Binistro y los Binistros0 y presidido por el -residente de la <epública o.El Eobierno determina y conduce la pol&tica de la nación. Est4 sometido a una doble con%ian2a8 la del -residente de la <epública. Si e1isten mayor&as opuestas. en el mes si uiente a su nombramiento. al precisar la con%ian2a de esta '4mara para obernar. como consecuencia de ello. sin necesidad de haber recibido una investidura de la Asamblea Aacional6 ahora bien. e1cepcionalmente.os de Eabinete o reuniones de los Binistros presididas por el -rimer Binistro se reali2an en la residencia o%icial de $ste8 si e1isten mayor&as acordes.Crientación de la comunidad pol&tica8 presentación de un pro rama de obierno ante el -arlamento. Se ún coincidencia o diver encia entre las mayor&as presidencial y parlamentaria. $sta respaldar4 pol&ticamente a un Eobierno ya constituido y a su pro rama. por el primer Binistro. #ncompatibilidades8 La que proh&be todo mandato parlamentario.ercicio de los poderes e1cepcionales6 y a la posibilidad de que el -residente sea acusado de alta traición si incumple ravemente los deberes constitucionales. pueden ser meras reuniones preparatorias del 'onse. So los resultados electorales con%irman la misma mayor&a parlamentaria. en el caso de mayor&as acordes. Los 'onse.er4rquico y solidario. &. constituye un ór ano cole iado. B0 F@A'#CAES.

civil y militar. • 'uando e1ista desacuerdo entre las dos '4maras del -arlamento. Los proyectos de ley ser4n deliberados en 'onse. Ase ura la representación de las colectividades territoriales de la <epública y de los %ranceses residentes en el e1tran. sobre un proyecto de ley declarado ur ente por el Eobierno. en su caso. El Eobierno diri e y coordina la admón. el número de senadores var&a en %unción de la población.o de Binistros son %irmados por el -residente de la <epública. ba.El -rimer Binistro ase ura la e.ecución de las leyes. . es el =e%e de los E. salvo aquellos que precisan la autori2ación del -arlamento y que la 'onstitución %i.'olaboración en el proceso le islativo8 el -rimer Binistro comparte la iniciativa le islativa con el -arlamento. con un dictamen previo del 'onse. :>> diputados ele idos por su%ra io universal directo. Asamblea nacional. .ecutar las leyes. competencia que comparte con el -residente de la <epública quien. al 'onse. Los 3ecretos acordados en 'onse. ambas '4maras poseen autonom&a or ani2ativa8 . .La 'onstitución %aculta al Eobierno para solicitar del -arlamento autori2ación a %in de re ular durante seis meses. re%rendado por aqu$l. habiendo consultado previamente al -rimer Binistro y a los -residentes de ambas '4maras.o de Binistros puede declarar el estado de sitio. . el -rimer Binistro puede provocar la reunión de una 'omisión mi1ta paritaria.o re%rendo.En caso de desacuerdo entre ambas en materia le islativa. mediante Crdenan2as. que bene%icia a la Asamblea8 . b0 Función normativa. El -rimer Binistro es responsable de la 3e%ensa nacional. ba.$rcitos.ero. el Eobierno puede hacer prevalecer el criterio de la asamblea. antes de su promul ación.Sólo la Asamblea puede e1i irle responsabilidad pol&tica al Eobierno haci$ndole dimitir. • El -rimer Binistro podr4 solicitar una reunión e1traordinaria del -arlamento para una orden del d&a determinado.o 'onstitucional. -ara ser ele ido en la 1N vuelta es necesario obtener la mayor&a absoluta de los votos v4lidamente emitidos6 siendo insu%iciente en la /N la obtención de la mayor&a relativa.En materia presupuestaria dispone de m4s tiempo para discutir y.o de Estado. • El -rimer Binistro puede someter las leyes.etos a mandato imperativo6 tienen derecho a ser retribuidos y poseen las prerro ativas propias de los miembros de una Asamblea parlamentaria 9inmunidad e - . Senado.7 3ependiendo de la coyuntura pol&tica dar4 %uer2a al -residente de la <epública o al -rimer Binistro para reali2ar su pol&tica. &. re%rendado por el -rimer Binistro.& El 'arlamento. .os. 'on la %inalidad de preservar la independencia del -arlamento respecto a los dem4s poderes del estado. Crdenan2as que son %irmadas por el -residente de la <epública.a ta1ativamente. Bandato8 : a.Actos en relación con el equilibrio entre los ór anos constitucionales8 • <e%rendo de los actos del =e%e del Estado. Los 3iputados y Senadores no est4n su. El Senado no puede ser disuelto. Ele ido mediante su%ra io universal indirecto cada nueve a.La 'onstitución establece la obli ación del -rimer Binistro de e.o de Binistros. el sistema de escrutinio es uninominal mayoritario a dos vueltas.o re%rendo.Eli en a su -residente. . aprobar el presupuesto.Aprueban su propio <e lamento.El Eobierno es el responsable de la pol&tica e1terior6 4mbito que comparte i ualmente con el -residente de la <epública a quien. materias que entran en el dominio reservado a la ley ordinaria.o de Estado.Aprueban su presupuesto y administran sus recursos personales y materiales sin nin ún control e1terno.os. le corresponden las relaciones diplom4ticas con otros pa&ses y la ne ociación y rati%icación de tratados. . A0 'CB-CS#'#UA P 'A<A'(E<ES.Se compone de dos '4maras8 la Asamblea nacional y el Senado. . puede ser disuelta antes por el -residente de la <epública. previo in%orme del 'onse. • El 'onse. . Sistema bicameral desi ual. renovable por tercios cada tres.

. Est4n su.etos a determinadas incompatibilidades que prote en su independencia en el e.ercicio de su %unción.inviolabilidad0 que aranti2an la libre adopción de decisiones y de %uncionamiento de la '4mara.

el Eobierno est4 sometido a una doble con%ian2a y no puede prescindir de una de ellas.La iniciativa corresponde al Eobierno que presenta ante el -arlamento un proyecto de ley sobre astos e in resos que ser4 debatido y aprobado. sobre una declaración de pol&tica eneralR. Arta +? de la 'onstitución8 c. c0 <especto a la %unción de control. . el Eobierno puede decidir su vi encia mediante una Crdenan2a. • Si transcurridos ambos pla2os.La iniciativa le islativa corresponde tanto al -rimer Binistro como a los miembros del -arlamento.unio6 la duración total no puede e1ceder de 1/D d&as. Sin embar o el -rimer Binistro.e del -residente de la <epública. '0 F@A'#CAES8 <ELA'#CAES ECB#E<AC--A<LABEA(C.B0 F@A'#CAAB#EA(C P C<EAA#VA'#UA. El -arlamento puede reunirse en sesión e1traordinaria. . despu$s de la deliberación del 'onse. con independencia de los resultados electorales concretos. . medidas que normalmente son de la competencia de la ley ordinaria.La 'onstitución establece ta1ativamente las materias sobre las que el -arlamento puede le islar6 las que no son competencia de la ley 9car4cter re lamentario0 son re uladas por el Eobierno que pasa a ser el le islador ordinario de las mismas. previa consulta con el -residente de la '4mara correspondiente o la mayor&a de miembros de cada una de ellas. ba. por $ste. a petición del -rimer Binistro o de la mayor&a de los miembros de la Asamblea Aacional.El -arlamento %ranc$s posee las %unciones le islativa o de debate y aprobación de las leyes6 %inanciera o de debate y aprobación del presupuesto. ya que lo le islado a trav$s de ordenan2as no pertenece al 4mbito le islativo sino re lamentario. basado en la idea de que el Eobierno posee la con%ian2a de la Asamblea mientras $sta no demuestre lo contrario.ecución de su pro rama. en su caso. ya que $ste no podr4 le islar sobre las materias dele adas al Eobierno. El Eobierno como precisa la con%ian2a de la Asamblea para obernar habr4 de pedir una votación %avorable a su pro rama.ar el orden del d&a en una sesión al mes. la iniciativa parlamentaria est4 limitada mientras que se %avorece la del Eobierno.10 -4rra%o primero8 REl -rimer Binistro. el parlamento no se hubiera pronunciado.o la %orma de ordenan2as y durante un pla2o determinado. La pr4ctica desarrollada con motivo de la RcohabitaciónR 7a enerado la conciencia pol&tica de que. La re%orma constitucional de 1?*/ prima la con%ian2a del -residente %rente a la de la Asamblea. para la e. . • -riva al 'onse.El orden del d&a de las Asambleas corresponde al Eobierno. • 3esposee al -arlamento. compromete ante la asamblea Aacional la responsabilidad del Eobierno sobre su pro rama o.o 'onstitucional de la posibilidad de veri%icar la constitucionalidad de las medidas que tomar4 el Eobierno. lo que s& hacen los <e lamentos de las '4maras e1i iendo 5D 3iputados ó 1: Senadores para constituirlo. y de control pol&tico del Eobierno. pero con ciertos l&mites8 una sesión por semana ha de estar reservada a las pre untas de los parlamentarios y a las respuestas del Eobierno6 cada '4mara puede %i. b0 <especto a la %unción %inanciera. • Si el Eobierno no presenta el proyecto de ley de presupuestos a tiempo de ser promul ada como ley antes del comien2o del a. puede decidir la ampliación de los d&as de sesión. tras su nombramiento.El -arlamento se reúne de pleno derecho en un per&odo ordinario de sesiones que comien2a el primer laborable de octubre y %inali2a el último d&a laborable de . .o %iscal. . puede solicitar al -arlamento autori2ación para recaudar impuestos y abrir cr$ditos. para un orden del d&a determinado y para recibir un mensa. • La Asamblea nacional habr4 de pronunciarse en un pla2o de +D d&as a partir del depósito del proyecto6 si no lo hiciera el Eobierno lo someter4 al senado que deber4 resolver en un pla2o de 1: d&as. podr4 solicitar del -arlamento autori2ación para adoptar. La 'onstitución no alude a los rupos parlamentarios. de %orma que varió la concepción e1puesta desvi4ndose hacia un parlamentarismo ne ativo.El Eobierno. eventualmente.o de Binistros. a0 <especto a la %unción le islativa. Ello8 • Faculta al Eobierno para le islar por ordenan2as. Las '4maras %uncionan en -leno y en 'omisiones6 el número de 'omisiones permanentes est4 limitado a seis.

que podr4n ser sometidas al 'onse. cada uno. El %acultativo.Eli e a los miembros del tribunal supremo de =usticia. los e1--residentes de la <epública. El parlamento rati%ica o aprueba tratados. Los -residentes de la Asamblea Aacional y del senado eli en.os y renovación por tercios cada tres.. c. El uso de este procedimiento es el arma m4s poderosa que tiene el Eobierno para imponer su pol&tica a una Asamblea hostil y. para someter al 'onse. Sobre las leyes or 4nicas antes de su promul ación y los <e lamentos de las '4maras del -arlamento. Sobre las leyes ordinarias. (ipos de control8 El preceptivo.Biembros de derecho8 con mandato vitalicio6 as&. compartida con el -residente de la <epública.ercicio de su%ra io8 .Es preciso que vote a %avor de la moción la mayor&a absoluta de la '4mara6 las abstenciones o ausencias se entienden que no est4n contra el Eobierno. sin re%rendo. el te1rto se considera adoptado salvo que sea votada una moción de censura depositada en las /+ horas si uientes. . A(<#B@'#CAES 3EL -A<LABEA(C EA '@AA(C A LA A'(@A'#UA 3E C(<CS U<EAACS. c. Si se cumplen todas las condiciones e1puestas. al menos. acudir ante el Senado con una declaración de pol&tica eneral6 sólo se utili2a para reiterar ante la opinión pública y el -residente de la <epública una con%ian2a parlamentaria obvia. de los miembros de la Asamblea Aacional.Su %unción esencial es la de%ensa preventiva de la 'onstitución.o 'onstitucional un compromiso internacional por si se opone a la 'onstitución. de los -residentes de las '4maras y de sesenta 3iputados o sesenta Senadores.7 <as os8 'CB-CS#'#UA. El -arlamento autori2a la declaración de uerra.o de Binistros.50 -4rra%o tercero8 La cuestión de con%ian2a. Aueve miembros de desi nación. sin re%rendo6 del -rimer Binistro. sus %irmantes no pueden proponer otra durante el mismo per&odo de sesiones. o le proporciona los instrumentos adecuados a su tarea. Su -residente es nombrado libremente por el -residente de la república. La Asamblea ha de pronunciarse con claridad8 o retira la con%ian2a al Eobierno aprobando una moción de censura y obli 4ndole a dimitir.o de Binistros. antes de su aplicación.. el -rimer Binistro habr4 de presentar su dimisión al presidente de la república.o 'onstitucional. El -arlamento habr4 de autori2ar la prolon ación por m4s de doce d&as del estado de sitio decretado por el 'onse.Si la moción %uese recha2ada./0 -4rra%o se undo8 La moción de censura. tres miembros del 'onse. Ao se puede derribar a un Eobierno mientras no e1ista mayor&a e1presa en su contra. En tal caso. horas desde su depósito. puede comprometer la responsabilidad del Eobierno ante la Asamblea Aacional respecto a la votación de un te1to. previa deliberación del 'onse.La votación no podr4 celebrarse sino despu$s de haber transcurrido +.30 &. con un mandato de nueve a. Los acuerdos internacionales podr4n ser sometidos a este ór ano cuando se entienda que al una de sus cl4usulas es contraria a la 'onstitución. en el caso de mayor&as opuestas. votando el te1to que le presenta el Eobierno.o de Binistros. sin necesidad de deliberación previa en el 'onse.0. . 'ompetencias en relación al e. El Conse>o Const9t=c9onal.( A0 • • B0 • • • c. compartida con el -residente de la <epública y el -rimer Binistro. el -residente de la Asamblea Aacional y el -residente del Senado nombrar4n tres personas cada uno.+0 [ltimo p4rra%o8 El -rimer Binistro puede. El -residente de la <epública. antes de su promul ación. sin re%rendo6 posee voto de calidad en caso de empate. . 'CB-E(EA'#AS.Sólo ser4 admisible si %uera %irmada por la d$cima parte. -osee iniciativa. R El -rimer Binistro. -osee iniciativa para re%ormar la 'onstitución.o 'onstitucional a instancia del -residente de la <epública. . al -residente de la <epública.

que prima la con%ian2a que otor a al Eobierno %rente a la de la Asamblea Aacional6 $sta.ar el peli ro de la moción de censura.3ecide sobre la re ularidad de las elecciones de diputados y senadores. En conclusión. • La disolución de la Asamblea Aacional e1i e la previa consulta. Xsta es la situación que cumple de manera m4s clara el parlamentarismo dualista dise."ela por la re ularidad de las elecciones de -residente de la <epública e1aminando y proclamando los resultados del escrutinio. hay que establecer varias distinciones en %unción de las circunstancias pol&ticas concretas.7 El Eobierno %ranc$s est4 sometido a la con%ian2a de dos ór anos ele idos por su%ra io universal directo8 el -residente de la <epública y el -arlamento6 la 'onstitución de 1?:. en caso de impu nación. situando al -rimer Binistro en una posición de instrumento dócil de la pol&tica presidencial. controla al -arlamento y asume la dirección pol&tica. en el caso de mayor&as contrapuestas. necesitada de votos para lo rar la mayor&a absoluta y ale. y la con%ian2a de la Asamblea. situación conocida como cohabitación pol&tica. . es necesaria la previa re%orma de $sta para proceder a la rati%icación de aqu$l.n >=r<d9co7pol<t9ca del parlamentar9smo francGs. '0 EFE'(CS. &. dominada por el partido que apoya al -residente. parcial o totalmente. con necesidad de consensuar una y otra parte. per%ila un sistema parlamentario dualista en el que destacan los poderes propios del =e%e del Estado. de %orma que podr4 nombrar a al uien de su partido. l&der de ambas mayor&as."i ila la re ularidad de las operaciones de re%er$ndum y proclama sus resultados. que ha de lo rar d&a a d&a6 su mayor&a escasa no le permitir4 olvidarse de la '4mara y reali2ar una pol&tica e1clusivamente del -residente6 precisa obtener de la Asamblea un consenso continuado e ineludible para el lo ro de los instrumentos precisos de obierno y una valoración permanente del coste pol&tico de cada decisión. • @na ley declarada inconstitucional. respaldar4 al Eobierno que $ste nombre. Equilibrio entre ambas. a0 Si la mayor&a que eli ió al -residente de la <epública coincide con la dominante en el -arlamento. en mero colaborador del =e%e del Estado. pero aceptado por la oposición. situando al -residente de la <epública en la posición cl4sica de =e%e de Estado parlamentario. las variables pol&ticas han permitido distintos equilibrios de poderes8 supremac&a de la con%ian2a presidencial %rente a la parlamentaria. El -residente. con la que cuenta. La importancia de las atribuciones presidenciales no necesitadas de re%rendo disminuyen notablemente.+ "alorac9. c0 @na última situación pol&tica es la que equilibra las dos con%ian2as que necesita el Eobierno6 para ello es preciso que el -residente de la <epública ten a en la Asamblea Aacional una mayor&a minoritaria. En el nombramiento del -rimer Binistro disminuye su libertad de elección. • "inculan a todos los poderes del Estado. - . En este caso las cautelas establecidas por la 'onstitución en la re ulación de los poderes propios del -residente adquieren el valor de aut$nticas barreras para el deseo del =e%e del Estado8 • En el nombramiento y cese del -rimer Binistro. • -ara convocar re%er$ndum. en el caso de mayor&as acordes. • Si un acuerdo internacional encierra una cl4usula contraria a la 'onstitución. si bien la 'onstitución dise. en el caso de mayor&as minoritarias. desapareciendo la libertad presidencial en el nombramiento del -rimer Binistro8 $ste diri e e%ectivamente la pol&tica y precisa esencialmente la con%ian2a de la Asamblea.ado por la 'onstitución8 el -rimer Binistro necesita la con%ian2a del -residente de la <epública. .o 'onstitucional. al -rimer Binistro y a los -residentes de las '4maras. no vinculante.a un parlamentarismo de doble con%ian2a. <especto a $stos.Sus decisiones8 • Son inapelables. b0 Si la mayor&a parlamentaria se opone a la presidencial prima la con%ian2a de la Asamblea Aacional. representante de la nación y arante de su unidad y permanencia. • -ara adoptar las medidas e1cepcionales ha de consultar al -rimer Binistro y a los -residentes de las dos '4maras y del 'onse. la preeminencia que adquiere el =e%e del Estado ele ido directamente por el pueblo es tal. Supremac&a de la con%ian2a parlamentaria. no puede entrar en vi or.

el partido na2i consi uió el +5. y la 2ona sovi$tica quedó apartada de la evolución del resto del territorio hacia la independencia. que asi naba la potestad le islativa al Eobierno.. en las elecciones al <eichta 1. Francia.LE''#UA /5.7 El r$ imen de )eimar se mantuvo hasta la lle ada al poder de Adol%o 7itler 91?/?0. 1?1?. El te1to presenta tanto caracteres propios del presidencialismo como del parlamentarismo. con lo que el Eobierno Alem4n adquirió su casi total independencia. dividido en cuatro 2onas.0 acordaron la convocatoria de una Asamblea 'onstituyente para la elaboración de una Ley Fundamental para la Alemania occidental. iniciando as& un mandato que se convirtió en una dictadura totalitaria y alcan2ó hasta la %inali2ación de la ## Euerra Bundial.& La oc=pac9. por destronamiento o por abdicación. . con car4cter vitalicio. Fruto de los acuerdos sur ió en 1?+? la <epública Federal de Alemania que estableció su capital en Bonn. al que se encomendó la elaboración de dicha Ley Fundamental. el 'onse. sobre protección del pueblo y del estado mediante la cual se suspende el sistema de arant&as constitucionales. #mplantación de una <epública %ederal que se %ormó pr4cticamente por los mismos Estados miembros que hab&an constituido el ## <eich. %9tler. El 'onse. La @nión Sovi$tica no se sumó a la decisión tomada en 1?+. 1?5+. de %ebrero de 1?55.ó su capital en -anWoS. reconoci$ndose sólo el denominado Frente del (raba. 'omo consecuencia.7 Acabada la ## Euerra Bundial. AA(E'E3EA(ES 1. b0 La Ley de /5 de mar2o de 1?55 de -lenos -oderes.? Z de los su%ra ios. Se consolida la estructura del r$ imen con la disolución del <eichta 6 la uni%ormidad de los estados alemanes que durante la <epública de )eimar hab&an conservado un rado notable de autonom&a6 la prohibición de la libertad sindical.. es el nombre de los distintos Estados miembros de la Federación. En cada una de estas 2onas se constituyó para su obierno un 'onse. al que se declaró -artido del Estado. @na 'on%erencia de dele ados parlamentarios de los Estados alemanes 9LYnder0 / de la 2ona occidental desi naron un 'onse. recibiendo tal denominación como s&mbolo de la división del pueblo alem4n6 de la tutela a la 1 / <eichta 8 Asamblea representativa. 3os normas marcar4n el camino hacia la dictadura8 a0 El 3ecreto de /. La <epública de )eimar puso %in al ## <eich. para lo cual se %ormó un Eobierno central alem4n para sus respectivas 2onas. 7itler acrecentó su poder al asumir. pasó a ser administrado por las potencias aliadas Estados @nidos. En 1?+? se dictó una 'onstitución que articuló una or ani2ación pol&tica con la denominación de <epública 3emocr4tica Alemana que %i.1 La RepICl9ca de Je9mar. tanto la -residencia de la <epública como la 'anciller&a.o -arlamentario se reunió en Bonn en 1?+. el -residente alem4n 7indenbur encomendó a 7itler el Eobierno como 'anciller 9-rimer Binistro0.. /. 3esaparecen todas las Bonarqu&as de los estados alemanes.n de Aleman9a5 la RepICl9ca )ederal de Aleman9a y la RepICl9ca DemocrBt9ca Alemana. erradicó el r$ imen de 7itler.7 1?1. la rendición incondicional de Alemania %ormali2ada en mayo de 1?+:.EL SISTEMA 'OLETICO ALEM6$.7 1.a acordaron promover la autonom&a de los territorios alemanes que administraban. Buerte del -residente de la <epública. prohibiendo toda %ormación pol&tica de esta naturale2a a e1cepción del partido na2i.n y d9?9s9. revocado el : de mayo de 1?::. Francia y Eran Breta. entró en vi or con el nombre de Ley Fundamental de Bonn.o -arlamentario. y rati%icado por los -arlamentos de los diversos LYnder. Eran Breta. 1.o de claro si no na2i y de la libertad de partidos. LYnder8 -a&s. ELABC<A'#UA P A-<CBA'#UA 3E LA LEP F@A3ABEA(AL 3E BCAA Las potencias participantes en la 'on%erencia de Londres 91?+. Se mani%iesta una %uerte radicali2ación tanto del -artido 'omunista como de las %uer2as de la derecha y. Se redactó un estatuto de Ccupación.a y la @nión Sovi$tica. y el te1to %undamental %ue aprobado en 1?+?. Ley %ormalmente constitucional. 1. y el territorio.o de 'ontrol Aliado en Berl&n que se mantuvo hasta mar2o de 1?+.2 La D9ctad=ra de A. Estados @nidos. Sur ieron as& las dos Alemanias que han permanecido divididas hasta su reuni%icación de 1??D. reuni$ndose despu$s los cuatro en un solo cole io.o de 'ontrol. incorpora un notable elenco de derechos y libertades y ciertos mecanismos de control del poder pol&tico. <eunión en )eimar de una Asamblea 'onstituyente que aprobó la 'onstitución conocida por el nombre de dicha ciudad.

Berl&n.o el 5 de octubre de 1??D y estuvo precedida por toda una serie de re%ormas y cambios en la Europa del Este y por los si uientes acontecimientos8 a0 La supresión.. la <FA y la <3A por el que se puso %in a los últimos derechos que las potencias aliadas aún conservaban sobre Alemania y Berl&n. Económica y Social. pasó a convertirse en un nuevo Estado %ederado y capital de la Alemania uni%icada. +.0 y una parte or 4nica dedicada a re ular las competencias y controles de los poderes del estado. *. se ún el cual las leyes vi entes en la <FA se e1tend&an a todo el territorio alem4n y los cinco LYnder de la oriental. Bantenimiento de los (ratados internacionales concluidos v4lidamente por la <3A. la celebración de las primeras elecciones libres al parlamento en la <3A y la %ormación del primer Eobierno nacido de unas elecciones libres. e1i i$ndose la debida representación del pueblo en ór anos ele idos por su%ra io universal. del 3erecho de la <3A. d0 La rati%icación por las dos Alemanias del tratado sobre la @nión Bonetaria. de los ppios. Alemania se constituye en una <epública %ederal en la que se reconoce un poder autónomo a los estados %ederados y autonom&a tambi$n a los distritos y a los municipios. 5. i ual y secreto. Estructura territorial %ederal.7 Estructura %ederal alemana8 unión de peque. . <eorientación de la le islación en materia social. El 5 de diciembre de 1??D se celebraron las primeras elecciones le islativas en toda Alemania desde la <epública de )eimar. Forma republicana de la =e%atura del Estado. el 1 de diciembre de 1?.7 1. b0 'onstitución r& ida. /. :. de la participación de los Estados miembros en el proceso le islativo. El (ratado de @ni%icación provocó ciertas modi%icaciones en la Ley Fundamental.que se encontraba aún sometido y a %in de que. adem4s de establecer cl4usulas de intan ibilidad que impiden la re%orma de la estructura %ederal del estado. de %amilia.1 La )ederac9. con las modi%icaciones necesarias.ur&dico de la hasta <FA al territorio de la <3A.. <ecepción. cultural y cient&%ica de la <3A para lo rar su compatibilidad con los postulados mantenidos en la 2ona occidental.1 Caracteres. as& como su inte ración en el Crdenamiento comunitario. 3e%inición del Estado como democr4tico y social y el reconocimiento de un amplio cat4lo o de derechos y libertades. LA ES(<@'(@<A FE3E<AL +. libre.n 3B=nd4 y los Estados federados 3LKnder4.. del derecho a diri ir he emónicamente el Estado que ten&a reconocido el -artido 'omunista de la <3A. 5. 3ivisión y control del poder pol&tico. 1+* arts. relativos a derechos y libertades y de los aspectos de%initorios del r$ imen democr4tico reco idos. directo. E1i e para su re%orma una mayor&a de /Q5 en ambas '4maras 9Bundesta y Bundesrat0. derechos y libertades. el 1/ de septiembre de 1??D se %irmó en Boscú el acuerdo entre las cuatro potencias vencedoras de la ## E. se uido de la aprobación por la Asamblea -opular de la <epública 3emocr4tica de la adhesión a la <epública Federal de Alemania. c0 La celebración de las primeras elecciones municipales libres en la <3A. +. Fruto de las denominadas R'onversaciones de dos m4s cuatroR. 3ispensas acerca de la constitucionalidad de las disposiciones transitorias durante un cierto per&odo de tiempo. un nuevo te1to de%initivo %uera elaborado en cuanto la totalidad del pueblo alem4n pudiera tomar parte activa en el proceso. en especial los relativos a su participación en el bloque económico del Este 9'CBE'CA0. b0 'omo consecuencia de lo anterior. :. LA LEP F@A3ABEA(AL8 'A<A'(E<ES P -<#A'#-#CS 'CAS(#(@'#CAALES (.2 'r9nc9p9os const9t=c9onales. del Crdenamiento .B. hasta entonces dividido. /. (. <eco e una parte do m4tica 9Estado democr4tico y social de 3erecho.7 a0 Es una 'onstitución completa. 5. El 51 de a osto se %irmó el (ratado de @ni%icación.os territorios independientes. en determinados casos. c0 'onstitución e1tensa. La Ley Fundamental de Bonn se convirtió en la 'onstitución de todos los alemanes. La e1tensión. #ncorporación a la <FA tanto del patrimonio como de las deudas de la <3A. LA @A#F#'A'#UA 3E ALEBAA#A Se produ.?. divididos en 11 cap&tulos. as& como otras consecuencias8 1. +.

3 Le.@nidad de %ronteras.ación de la hora. b0 'ar4cter democr4tico del Estado. La Federación tiene el derecho a dictar normas o leyes b4sicas. 5. .ercer4 a trav$s de elecciones periódicas.3erechos de propiedad industrial. EL ES(A3C 3EBC'<b(#'C P SC'#AL P LCS 3E<E'7CS P L#BE<(A3ES .7 La <FA es un Estado %ederal.islaci$n concurrente. a0 El Estado de 3erecho e1i e una or ani2ación estatal en la que el poder se encuentre limitado por el 3erecho a %avor de la libertad y la . reconocimiento de la soberan&a del pueblo del que emana todo poder público y que lo e. democr4tico y social.Asuntos e1teriores y de%ensa. 5. de asociación y reunión6 dcho.1 El Estado de Derec8o democrBt9co y soc9al. Las materias ob.ur&dica y económica en todo el territorio nacional. pesas. %undamentales que in%orman la 'onstitución %ederal. Las competencias le islativas de la Federación y de los Estados %ederados estar4n re idas por las disposiciones de dicha Ley relativas a la le islación e1clusiva y a la concurrente.2. El 4mbito de dichas competencias debe e1traerse e1cluyendo las materias que son de competencia de la Federación.2. A%ecta a materias como el estatuto . transporte a$reo y los %errocarriles %ederales.2. armas y e1plosivos.ecutivo y =udicial. derechos de autor y de edición. as& como las materias y circunstancias en que se produce la denominada le islación concurrente. democr4tico y social.. ..eto de le islación concurrente se re%ieren al 3erecho civil y penal. .alados para la le islación concurrente. *.usticia. 5. La estructura territorial se compone de 1* de Estados miembros que poseen una 'onstitución propia que deber4 respetar los ppios.2. as& como los dchs.Libertad de circulación. por lo que debe entenderse que su %órmula unitaria es la de Estado de 3erecho democr4tico y social.2 -ompetencias le. en la que el pueblo no e. .islaci$n e:clusi#a de la ederaci$n.#nte ra unidades territoriales en una or ani2ación con.an2a superior6 el r$ imen .. nacionalidad de los Estados %ederados. Aunque no se asi na al Estado la cualidad de Estado de 3erecho.4 Las le/es b0sicas. . . en los tres casos se. +. bienestar público.ur&dico eneral de la prensa6 la ca2a y protección de la naturale2a.unta y e1iste un estatuto para los Estados miembros en el que se determinan sus derechos y obli aciones %rente a la Federación. relaciones laborales. .Aacionalidad de la Federación. 'ada Estado miembro posee para su auto obierno un E. Los Estados Federados tienen derecho a le islar sobre ellas si e1presamente una ley %ederal les autori2a a ello. procedimientos . dchos.islati#as de los Estados 1ederados. Fundamentales y la autonom&a territorial.1 Le. medidas y %i. enerales de la ense. esta e1i encia si se mani%iesta en cuanto al ordenamiento constitucional de los Estados %ederados.7 Los Estados %ederados tienen derecho a le islar en todo lo que la Ley Fundamental no asi ne a la Federación. Alemania se con%i ura como una democracia representativa indirecta. es aquella sobre la que la Federación tiene derecho a le islar en tres supuestos8 a0 'uando un asunto no pudiera ser satis%actoriamente re ulado por la le islación de cada estado %ederado6 o b0 la re ulación de un Estado %ederado pudiese a%ectar ne ativamente a los intereses a los de otros Estados miembros y de la totalidad del pa&s6 o c0 para el mantenimiento de la unidad .ecutivo 9Eobierno0 y un Le islativo 9todos los Estados miembros han adoptado un -arlamento unicameral a e1cepción de Baviera que ha optado por uno bicameral0.alando las directrices que deben se uir los LYnder en el desarrollo de las mismas.La colaboración entre la Federación y los Estados %ederados en determinadas materias. E. del Estado de 3erecho republicano. se.ur&dico de determinado personal al servicio de los Estados %ederados y otros entes públicos6 ppios.Servicio de correos y telecomunicaciones. El Estado %ederal posee una estructura constitucional unitaria en cuanto que las constituciones de los Estados miembros est4n ba. de residencia.udiciales6 re istros civiles.o los ppios. sino a trav$s de representantes ele idos periódicamente y de ór anos .Estad&sticas para %ines de la Federación. 5. moneda.2 Competenc9as de la )ederac9. .n y de los Estados federados. del re%erendo y por medio de los -oderes Le islativo.erce directamente el poder.

1?+?. .7 >. ni de nin una '4mara le islativa. sólo encontramos su re ulación en relación con la estructura %ederal del Estado.udiciales contra ellos.0. e inte ra . re%rendados por el 'anciller Federal o el Binistro Federal competente./ F@A'#CAES. debe obtener los votos de la mayor&a absoluta de los miembros de dicha Asamblea. el orden constitucional y la ley moral. Se parte de una concepción de los derechos de corte iusnaturalista. # ualmente establece l&mites al libre desenvolvimiento de la personalidad como son los derechos de los dem4s.unto a los derechos cl4sicos 9a la vida.. que es ele ido por la Asamblea sin debate. El r$ imen alem4n se con%i ura como un Estado de 3erecho democr4tico que tiene en el respeto a los derechos inviolables del hombre y en la reali2ación de la . a los que se encomienda colaborar en la %ormación de la voluntad pol&tica del pueblo. En este caso la acusación debe presentarse por. mayor de +D a. de no discrimnación. <equisitos8 ser alem4n. Si el (ribunal 'onstitucional estima que el -residente Federal ha incurrido en una violación deliberada de la .1.os y no puede ser miembro del Eobierno.ecutivo y =udicial y son directamente aplicables. por mayor&a absoluta. Ctro car4cter democr4tico es la constitucionali2ación de los partidos pol&ticos. ni e. vinculan al -oder Le islativo. compuesta por los miembros del Bundesta 9'4mara Ba.a0 y de un número i ual de miembros ele idos por los -arlamentos de los Estados %ederados 9LYnder0.La disolución del Bundesta en los supuestos en que la '4mara no haya lo rado ele ir un 'anciller. puede reali2ar determinados actos e1entos de re%rendo como son8 .os con posibilidad de una reelección por la Asamblea Federal. Se pormenori2a en determinados derechos constitucionales 9protección de la %amilia. deber4 adoptar el tribunal 'onstitucional %ederal.Aunque sus actos son. en un pla2o de 1+ d&as despu$s de haber votado contra el candidato propuesto por el -residente Federal.usticia sus principales %ines. a la libertad.estatales cuyos miembros son %recuentemente desi nados por estos mismos representantes del pueblo. establece la reserva de ley tanto para el desarrollo de los mismos como para el establecimiento de los correspondientes l&mites.. >. al menos... La Ley Fundamental sobre arant&as de los dchos. para un mandato de : a.1. permane2can en %unciones.La desi nación del propio 'anciller Federal.a 9recurso0 cualquiera que considere que uno de sus derechos b4sicos o el derecho de resistencia han sido violados por los poderes públicos. aunque ha sido la le islación de desarrollo la que mas pro%undamente ha consolidado el aspecto social del Estado. E. se ún la cual los derechos y libertades representan es%eras de libertad individual que el Estado debe respetar. .0 otros propios del constitucionalismo de la se unda mitad del s. Xste declaró inconstitucional al -artido Aeona2i y al -artido 'omunista. aunque postriormente han reaparecido de hecho y el Eobierno no ha iniciado acciones .2 Los derec8os y l9Certades.!! 9ppio. a ele ir pro%esión u o%icio. protección d la %amilia. posibilidad de trans%ormar recursos naturales en propiedad colectiva. Es ele ido. de los hi.5 <ES-CASAB#L#3A3. dcho. en determinados supuestos.<equerir al 'anciller y a los miembros de su Eobierno para que. Si nin ún candidato obtuviera esta mayor&a en dos votaciones. . en eneral.El -residente Federal es el =e%e del Estado de la <epública. ser4 ele ido aquel que obtuviera mayor número de votos en una tercera votación.1 ELE''#UA. U<EAACS 'CAS(#(@'#CAALES -. los partidos pol&ticos que por sus %ines o conducta de sus a%iliados tiendan a desvirtuar el orden democr4tico o amenacen la e1istencia de la <epública ser4n inconstitucionales.1 El pres9dente )ederal.. decisión que. una cuarta parte de los miembros de cualquiera de las '4maras y obtener su aprobación en dicha '4mara por mayor&a de dos tercios de sus miembros.0.os.7 El cat4lo o de derechos y libertades reconocido responde a la $poca en la que se redactó la Ley Fundamental.1. a la propiedad. En cuanto al re%erendo como institución de democracia directa.El -residente Federal puede ser acusado por el Bundesta o por el Bundesrat ante el (ribunal 'onstitucional Federal por violación deliberada de la Ley Fundamental o de cualquier otra ley %ederal.. El candidato.ercer %unción o actividad retribuida al una. Se constitucionali2a tambi$n la tutela espec&%ica por parte del (ribunal 'onstitucional al que pueden diri irse en que. >. >. c0 El car4cter social. La Ley Fundamental establece que los dchos. La creación de los partidos pol&ticos es libre dentro del respeto a los ppios. en su caso. democr4ticos..

provisionalmente tras la presentación de la acusación.Ley Fundamental o de otra ley %ederal podr4 declarar su separación del car o e incluso. puede estipular la suspensión en sus %unciones. .

oponer su veto con lo que obli a al Bundesta a alcan2ar una mayor&a absoluta para li rar la aprobación.o Aacional0 y el Bundesrat 9'onse. "icepresidentes y Secretario. por a%ectar a intereses espec&%icos de los LYnder. ele idos cada uno + a. Los miembros del Eobierno tienen el derecho y la obli ación de asistir a las sesiones del Bundesrat y de mantener in%ormada a la '4mara sobre los asuntos de su competencia. estableci$ndose una barrera electoral que e1i e para participar en el reparto de esca.os con %órmula proporcional haber obtenido. a declarar el estado de emer encia le islativa para un proyecto de ley que el Bundesta rechace y que el Eobierno hubiera declarado ur ente./. 'ada uno de los Eobiernos de los Estados %ederados tiene en esta '4mara.La '4mara que actúa en -leno y en 'omisiones.E1i encia de que sea esta '4mara la que autorice al -residente Federal. compuesta e1clusivamente por miembros de estos Eobiernos que los nombran y los revocan libremente. En la tramitación de leyes que no requieren la aprobación del Bundesrat esta '4mara puede. 'ada elector dispone de dos votos6 uno para votar candidato a la circunscripción uninominal que le corresponda mediante un sistema mayoritario6 otro para votar ala lista de un partido pol&tico dentro de su Estado mediante un sistema proporcional. Ao es una '4mara de representación de los Eobiernos de los Estados %ederados. no pueden ser obviadas de esta manera. al menos.**/ diputados. eli e a su -residente por un a. sino espec&%icamente a los Eobiernos de los mismos. . (ambi$n e1i e la responsabilidad pol&tica del Eobierno mediante los procedimientos de la moción de censura constructiva y la moción de con%ian2a. c0 Las %unciones del Bundesrat en el estado de emer encia le islativa.os en las circunscripciones uninominales que los que le correspondan se ún el cómputo %inal.o Federal0 y es bicameral.El Bundesrat 9'onse. previa solicitud del Eobierno.a0 por mayor&a de dos tercios de esta última '4mara. b0 Funciones.a0 'omposición.1 EL B@A3ES(AE. conserva los esca. >. libre. directo. Los Estados con m4s de dos millones de habitantes tienen cuatro votos6 con m4s de seis millones.2 El 'arlamento )ederal.o Federal0 es la '4mara a trav$s de la cual los Estados %ederados participan en el proceso le islativo y en la administración de la Federación y tambi$n en lo relativo a la 'omunidad Europea. al menos.7 El parlamento alem4n est4 compuesto por el Bundesta 9'onse. Los diputados no est4n su. -ara los asuntos relativos a la @nión Europea. Función le islativa y la de desi nar al 'anciller Federal. salvo en determinadas materias que.etos a mandato imperativo.El Bundesrat aprueba su re lamento interno. Esta '4mara participa en la %unción le islativa de con%ormidad con lo establecido en la Ley Fundamental. al menos.a0 'omposición. i ual y secreto. >. La mitad son ele idos en circunscripciones uninominales y la otra mitad mediante un sistema de escrutinio proporcional dentro de dada Estado %ederado. tres votos. Los diputados tienen reconocida inviolabilidad 9salvo para las o%ensas calumniosas0 por los votos y mani%estaciones reali2adas en el Bundesta e inmunidad no pudiendo ser detenidos 9salvo caso de %la rante delito0 ni inculpados salvo con la correspondiente autori2ación de la '4mara.os suplementarios. el :Z de los votos v4lidos en todo el territorio. aunque su oposición en la tramitación de una norma puede ser superada por el Bundesta 9'4mara Ba./. cinco votos6 y con m4s de siete. Los Eobiernos de los Estados %ederados pueden enviar al Bundesrat tantos miembros como votos ten an reconocidos y los representantes votan uni%ormemente de con%ormidad con las instrucciones de sus respectivos Eobiernos. La di%erencia m4s notable es que el Bundesrat no representa realmente a la población de los di%erentes Estados %ederados. por mayor&a de sus votos. b0 Funciones. En el supuesto de que un partido obten a m4s esca. cuyas decisiones tienen la misma valide2 que si las hubiera tomado el Bundesrat.os por su%ra io universal./ EL B@A3ES<A(. aprobando autónomamente su propio <e lamento interno. eli e a su -residente. del que se descuentan los que esta %ormación haya conse uido a trav$s de la elección uninominal y el resto se le atribuyen se ún orden de lista. El cómputo8 se determina en primer lu ar el número de esca. Aunque la composición y %unciones del Bundesrat dotan a este modelo de peculiaridades que le hacen di%erente a otros sistemas bicamerales. seis votos.o y toma sus decisiones. el Bundesrat pueden nombrar una 'omisión de Asuntos Europeos.os que corresponden a cada %uer2a pol&tica.-.

a lo que debe acceder.1 Elecci$n del -anciller. -.2 <ombramiento de los 4inistros. Si el candidato no lo ra la mayor&a absoluta podr4 ser ele ido por mayor&a simple. el Bundesta recha2a nuevamente el proyecto de ley o lo aprueba en una versión inaceptable para el Eobierno. dentro de los 1+ d&as si uientes a la votación.3. en nin ún caso. -.Si despu$s de haberse declarado el estado de emer encia le islativa. en determinados casos. el Bundesta puede parali2ar esta %acultad . pero el 'anciller tambi$n posee una importante %acultad en relación con la '4mara como es la posibilidad de proponer. por el Bundesta a propuesta del -residente Federal y debe obtener. permitiendo que un proyecto de ley pueda convertirse en ley se ún lo descrito anteriormente. El Bundesta desi na a sus representantes en esta 'omisión en proporción a la importancia de los rupos parlamentarios e1istentes en esta '4mara que. de la Ley Fundamental. El Bundesta posee %acultades para controlar al Eobierno %undamentalmente a trav$s de la moción de censura constructiva y de la moción de con%ian2a. Se presenta en el Bundesta por.El 'anciller es ele ido. # ualmente puede aplicarse el estado de emer encia le islativa en el per&odo en el que el 'anciller se encuentre en %unciones. el Bundesta solicita del -residente %ederal el cese del 'anciller censurado y el nombramiento del nuevo. en su momento.5 LA 'CB#S#UA B#!(A B@A3ES(AE-B@A3ES<A(. el 'anciller puede optar por8 a0 3imitir. el Bundesta podr4 ele ir. incorporando en el escrito de presentación un candidato alternativo. tal proyecto puede convertirse en ley con el sólo consentimiento del Bundesrat. La aprobación de la moción de con%ian2a requiere mayor&a absoluta de la '4mara y el e%ecto que produce es la consolidación del Eobierno. >. en ese caso. Entre la presentación de la moción de censura y la votación de la misma deben transcurrir cuarenta y ocho horas. La e1i encia de que la moción sea avalada en esa proporción intenta impedir mociones poco %undamentadas y con escaso apoyo parlamentario.Es un procedimiento de e1i encia de responsabilidad pol&tica del Eobierno. sin debate parlamentario. 7. al menos. b0 -roponer al -residente Federal la disolución del Bundesta dentro de un pla2o de /1 d&as si uientes a la votación ne ativa de la '4mara.2 La moci$n de con1ian&a.El 'anciller propone al -residente Federal el nombramiento y cese de sus Binistros y aunque es el 'anciller el que %i.a y es responsable de las directrices de la pol&tica ubernamental. la disolución de la misma. los votos de la mayor&a de los miembros de la '4mara. quedó investido con el apoyo de la '4mara. total o parcial. a un 'anciller Federal por i ual mayor&a absoluta que deber4 ser aceptado y nombrado por el -residente Federal.1 La moci$n de censura constructi#a. pero. 7. si no lo ra esa mayor&a.( Relac9ones 'arlamento7*oC9erno. aunque la Ley Fundamental no le obli a a ello. La e1i encia de mayor&a absoluta para la aprobación de la moción de censura trata de que el nuevo 'anciller y su Eobierno posean un apoyo parlamentario amplio que permita la estabilidad ubernamental. curiosamente. podr4n ser miembros del Eobierno %ederal.o su propia responsabilidad./.4. no est4n li ados por mandato imperativo. cada Binistro diri e su 3epartamento de manera independiente y ba. Este procedimiento no puede aplicarse a la modi%icación. (ramitada y aprobada. @n proyecto de ley puede convertirse en ley con la autori2ación del Bundesrat cuando dicho proyecto no haya sido aprobado por el Bundesta dentro de un pla2o de cuatro semanas a contar desde su nueva presentación en la '4mara.7 7. %ormada en sus dos terceras partes por miembros del Bundesta y una tercera parte por miembros del Bundesrat. El Bundesrat env&a a esta 'omisión a un representante de cada uno de los Estados miembros representados en el mismos que. en el que la iniciativa parte del Bundesta que puede cesar al 'anciller invistiendo a un nuevo candidato por mayor&a absoluta de la '4mara. Se resuelve as& el con%licto que pueda sur ir entre la '4mara y el 'anciller que.4. la cuarta parte de los miembros de esta '4mara. al menos. dero ación o suspensión. el -residente Federal puede optar entre nombrar al candidato ele ido con esta mayor&a simple o disolver el Bundesta .3. Si no %uera as&. 7.& El Canc9ller y el *oC9erno )ederal.-ara coordinar sus actuaciones miembros de ambas '4maras se inte ran en una 'omisión Bi1ta. una modi%icación de su pro rama de obierno o una declaración pol&tica eneral.Es tambi$n un procedimiento parlamentario que permite al 'anciller solicitar la con%ian2a del Bundesta sobre un proyecto de ley.7 Las relaciones entre el -arlamento y el Eobierno se producen realmente entre el 'anciller Federal y el Bundesta .

urisdiccionales cuando estimen que una ley.<esolver sobre los dem4s casos previstos en la Ley Fundamental o los que pudieran ser re ulados en la le islación %ederal. El Bundesrat. -.unto con los (ribunales %ederales y los (ribunales de los Estados %ederados. 7.<esolver las cuestiones de inconstitucionalidad que le eleven los ór anos . de cuya valide2 depende el %allo.5. c0 -roponer al -residente Federal la declaración del estado de emer encia le islativa durante el cual interviene el Bundesrat en el proceso le islativo con car4cter decisorio..-ronunciarse sobre posibles discrepancias sobre los derechos y obli aciones de la Federación y los Estados Federados y otros desacuerdos de 3erecho -úblico.-ronunciarse sobre la inconstitucionalidad de los partidos pol&ticos.El (ribunal 'onstitucional posee amplias %acultades que no se limitan al control de constitucionalidad de las leyes.7 7. .+ El Tr9C=nal Const9t=c9onal. .#nterpretar la Ley Fundamental en los con%lictos sobre el alcance de los derechos de una institución %ederal suprema y otras instituciones.a un nuevo 'anciller.<esolver las dudas que le presenten los ór anos . por el contrario. El Bundesta reali2a esta desi nación a trav$s de una 'omisión inte rada por 1/ representantes de los distintos rupos parlamentarios de la '4mara en proporción a su importancia num$rica en dicha '4mara. . d0 -uede suceder que el -residente Federal no disuelva el Bundesta y que esta '4mara no eli.<esolver los recursos presentados por quien considere que los poderes públicos le han violado determinados derechos. .5. pues con dicha aprobación cesar4 el 'anciller y ser4 nombrado el candidato alternativo. . La Ley Fundamental lo inte ra en el -oder =udicial . reali2a la desi nación mediante votación por mayor&a de /Q5.2 unciones. en cuyo caso el Eobierno al que la '4mara ne ó la con%ian2a se mantiene. .1 -omposici$n. . . . .<esolver determinados recursos presentados por municipios y a rupaciones de municipios cuando consideren que ha sido violado su derecho de auto obierno. aunque en una posición sumamente d$bil. por el Bundesrat.<esolver los desacuerdos entre la le islación %ederal o de los Estados %ederados y la Ley Fundamental. es inconstitucional. Est4 inte rado por 1* miembros ele idos parlamentariamente.del 'anciller si antes de votarse la moción de con%ian2a se presenta y aprueba una moción de censura. por el Bundesta y .urisdiccionales sobre la aplicaión del 3erecho internacional.

de autoridad re ia y el democr4tico. Es una 'onstitución r& ida. /. en 1?+D. La orientación democr4tica-liberal se consolida con el establecimiento del su%ra io universal de 1?1/. a %inales de si lo.a de ser parlamentario6 el Eobierno concentra paulatinamente el poder6 aparecen dos instituciones %ascistas8 el 'onse. el Senado pierde su independencia6 un a.a otor a el estatuto que ser4 conocido como Albertino. @A#3A3 #(AL#AAA. El punto de partida del constitucionalismo italiano se suele %i. con %recuencia. 'A<A'(E<ES EEAE<ALES 3E LA 'CAS(#(@'#UA #(AL#AAA La 'onstitución tiene una parte do m4tica. mayor&a de tres tercios de ambas '4maras en la se unda votación. El Estatuto permit&a al <ey participar de %orma e%ectiva en todas las %unciones del Estado6 y le conced&a.7 Aotas principales8 estatocracia. de.LE''#UA /+. En 1?+5 es destituido el 3uce. hasta 1?++. democr4ticos-liberales. Adolec&a de una de%iciente arant&a de la independencia del -oder =udicial. /0 En 1?/: desaparece la responsabilidad del Eobierno ante las '4maras.& La estr=ct=ra 9nst9t=c9onal del fasc9smo. La Bonarqu&a es de%inida como representativa.EL SISTEMA 'OLETICO ITALIA$O.o en %orma constitucional. 50 En los a.+. El desuso en la aplicación posterior del derecho de disolución %ortaleció al -arlamento. !#! se hab&a di%undido el liberalismo y se hab&a e1tendido el ansia de uni%icación.2 El Estat=to AlCert9no.7 1. unido al pluripartidismo. 1. dependientes de coaliciones poco sólidas y que. Esto último. Ao se puede decir que %iera en su ori en la base de una monarqu&a constitucional que evolucionara hacia una monarqu&a parlamentaria. ES(A3C ALBE<(#AC P FAS'#SBC 1.o si uiente. se volviera a una interpretación del te1to que daba lu ar a una monarqu&a limitada. Si no se . -er&odos de implantación8 10 Entre 1?// y 1?/: el Estatuto si ue %ormalmente vi ente8 Bussolini es nombrado -residente del 'onse. el car4cter limitado del su%ra io y el retraso de una parte considerable del pa&s hicieron que. considerablemente e1tensa y una parte dedicada a la or ani2ación de la <epública.7 3esde comien2os del s. da lu ar a obiernos muy inestables. Las autonom&as locales no estaban aranti2adas y los derechos de la persona ven&an poco re ulado y poco aranti2ados.o Aacional de las 'orporaciones y el Eran 'onse..ur&dico-pública de car4cter constitucional. monocracia y autocracia. dictamina los proyectos de ley constitucional y propone al <ey candidatos a la =e%atura del Eobierno. con lo que el sistema de. #ntenta conciliar el ppio. 'on la rendición de Alemania en mayo de 1?+: y el restablecimiento e la democracia en #talia.o antes.+. su revisión requiere la aprobación de las '4maras con un intervalo de tres meses como m&nimo.1 La =n9dad 9tal9ana. promul ada el /> de diciembre de 1?+> y que entra en vi or el 1 de enero del a. #talia entra en la Euerra6 en 1?5? desaparecen las elecciones y la '4mara de 3iputados se convierte en '4mara de los Fascios y de las 'orporaciones. Entre ambas %echas. con car4cter e1clusivo. considerada por los partidos parcialmente culpable de la implantación del %ascismo. 1.. (e1to concedido por la re ia autoridad como Ley Fundamental perpetua e irrevocable de la Bonarqu&a.os sucesivos a 1?5D hay una pro resiva personali2ación del r$ imen que lle a a su punto m41imo cuando.ar en 1.>D se va construyendo la unidad italiana. hasta 1. se convierte en un ór ano constitucional muy pró1imo a la misma =e%atura del Estado8 nombra a los candidatos para el -arlamento. La inspiración es la 'onstitución %rancesa de 1. como consecuencia de alteraciones en la pol&tica internacional y con distintas rati%icaciones plebiscitarias se construye #talia. la competencia para el nombramiento y cese de los Binistros.o la presión ile al e inconstitucional de la llamada Barcha sobre <oma de los %ascistas6 comien2a el intento de identi%icación entre el partido y el Estado.a paso a la <epública #taliana. Se eli e una Asamblea constituyente que aprueba la 'onstitución actualmente vi ente. el -artido hab&a sido reconocido como persona . La debilidad de la di%usión de los ppios. con.+.5D. pero Bussolini se hace %uerte con ayuda alemana en el Aorte 9%undando la <epública Social #taliana0.7 Es la 'onstitución italiana desde 1. aunque ba. 3esde 1. El Eobierno de -. Esta crisis en #talia desemboca en el %ascismo. cuando el <ey de 'erde.o del Fascismo6 v$rtice del -artido que a partir de 1?/. Bado lio anuncia el Armisticio. se celebra un re%er$ndum en que la %orma mon4rquica. son derribados por la '4mara.

b0 Actos en los que le corresponde una intervención obli atoria y re lada8 . Se establece el sometimiento de los poderes públicos al derecho y la división de poder. la =unta 9ór ano e. . una e indivisible. 'on ello. Se reconoce la %unción social de la propiedad y la iniciativa privada en la econom&a. o intr&nsicamente suyos.o <e ional. amnist&a.alados. Bisión8 a ili2ar el %uncionamiento del sistema constitucional.os por un cole io %ormal.-uede enviar mensa.consi ue esa mayor&a puede ser suplida por un re%er$ndum.os. La <epública. por otra. 5. provincias y municipios."eto suspensivo de las leyes aprobadas por el -arlamento.7 Es ele ido para > a.Bando supremo de las Fuer2as Armadas. reconoce y promueve las autonom&as locales y se divide en re iones. m4s tres dele ados de cada 'onse. mediante los que e. a0 Actos presidenciales en sentido estricto8 . %undada en el traba. C<EAA#VA'#UA 3E -C3E<ES &.-residencia del 'onse.-uede disolver el -arlamento anticipadamente. %undamentales que re ulan las relaciones entre el estado y los ciudadanos8 inviolabilidad de los derechos de las personas. la i ualdad %ormal y sustancial entre todos los ciudadanos y el derecho 9deber0 al traba. 7ay re iones con auto obierno de tipo normal como re la eneral.o y el -residente de la =unta6 a ello ha de a. ele ida por el 'onse.'onvocatoria de elecciones dentro de los *D d&as si uientes a la disolución de convocatoria de la primera reunión.o Superior de la Ba istratura. si ni%icando su participación tan sólo una posibilidad de control de constitucionalidad. pero e1isten al unas de tipo especial.eto de revisión. .DDD electores o cinco 'onse. pero no . La doctrina distin ue entre actos presidenciales en sentido estricto. económicas y pol&ticas.3eclarar el estado de uerra.es a las '4maras.Aombramiento del -residente del 'onse. . . -pios. los que son sustancialmente de obierno.Aombramiento de : Senadores vitalicios. . Rtodos los ciudadanos tienen derecho a asociarse libremente para concurrir.adirse el cuerpo electoral. . . revocar. El re%rendo tiene si ni%icado distinto en las dos clases de actos se. por las dos '4maras. en los que quien decide es el Eobierno. . Se trata de un Estado re ional. 5 Abro ar8 3ero ar. la 'onstitución pre%i ura un ordenamiento re ional que se adopta en pr4cticamente la totalidad del territorio y que establece una autonom&a %undada en Estatutos aprobados por el Estado6 el arta 1/1 indica como ór anos el 'onse.o.ercita en las %ormas y l&mites de la 'onstitución. Los derechos y obli aciones se a rupan en cuatro t&tulos8 relaciones civiles.o <e ional 9con potestades le islativas y re lamentarias0.urisdiccionales. La subordinación al Estado central se desprende de la e1istencia de diversos controles. que son la mayor&a de sus actos. con m$todos democr4ticos a determinar la pol&tica nacionalR. . los constituyentes quisieron convertirlo en s&mbolo de la unidad nacional. . aceptación de su dimisión y la del Eobierno. (iene constitucionalmente reconocida la posibilidad de reali2ar actos sin re%rendo.'onvocatoria de re%er$ndum. El arta >: introduce el re%er$ndum abro ativo 5 de las leyes en vi or que puede ser solicitado por :DD. que la e.o y la soberan&a pertenece al pueblo.1 'res9dente de la RepICl9ca. .os <e ionales. Los partidos son constitucionali2ados.<ati%icar tratados internacionales. . En este sentido.. . entre los que sobresale el 'omisario del Eobierno.Aombramiento de altos %uncionarios del estado.Acreditar y recibir representantes diplom4ticos. #talia es una <epública democr4tica. El empleo del re%er$ndum abro ativo ha sido el motor del cambio pol&tico de los últimos a.-romul ación de las leyes. La %orma republicana de la =e%atura el estado no puede ser ob.'on%iere honores y distinciones6 puede conceder racias y conmutar penas. .o Supremo de 3e%ensa. $tico-sociales.o.-residencia del 'onse.ecutivo0. etc. Se e1cluyen del mismo al unas materias 9tributarias. .erce su %unción coordinadora y equilibradora por una parte y. autori2ación de tratados. (iene %unciones le islativas y admtvas.

salvo que decida devolverla al -arlamento para nuevo e1amen6 en este caso si el -arlamento reitera su aprobación. en última instancia. 1Q+ parte restante se atribuye con un criterio proporcional. El Senado se compone de 51: esca.& 'arlamento.ueces y tribunales mediante un sistema de recursos. Se suman los votos obtenidos por cada lista a nivel nacional. Se establece un sistema mayoritario con una corrección proporcional para ambas '4maras.os se eli en8 5Q+ partes de los esca. . Las otras %unciones son competencia sobre todo del 'onse.&. La competencia de las 'omisiones se re ula en %unción de la materia. a continuación.os por medio del sistema mayoritario6 con la otra. ha de superarse una barrera del + Z de los votos v4lidamente e1presados en el 4mbito nacional. re%le. a la que se le restan los votos que ha necesitado el partido o coalición de esa lista par conse uir esca.2 *oC9erno. al menos. Aprobada la ley.ercicio de la %unción le islativa. sin que e1ista medio constitucional al uno para resolver el con%licto entre ellas. -ara participar en la asi nación de esca. la ci%ra electoral nacional por el cociente.o de Binistros 9ór ano cole iado que comprende todos los anteriores0. participa en la asi nación con un sistema proporcional del restante /: Z de los esca. Elección para la '4mara de 3iputados. si bien e1iste al una si ni%icativa di%erencia. El elector vota con dos papeletas8 con una. : vitalicios de nombramiento presidencial y los e1 -residentes de la <epública.o Aacional de la Econom&a y del traba.o Superior de la Ba istratura y la mayor&a de sus miembros son ele idos por . de 4mbito re ional entre los candidatos que no hayan sido ele idos en los cole ios uninominales y ten an una cone1ión entre ellos tras una operación t$cnica llamada RscorporoR. El Eobierno %i. Es preciso el consentimiento de ambas '4maras para aprobar una ley. La moción de censura debe ser motivada y %irmada.os por el sistema uninominal RscorporoR.ueces ordinarios. est4 %ormado por el -residente del 'onse. &. inte radas. Las candidaturas deben ir sostenidas por un determinado número de electores y est4n previstas las candidaturas individuales. con lo que se obtiene el cociente electoral6 se divide.7 El -arlamento es bicameral y su composición est4 basada en el ppio. La iniciativa le islativa es monopoli2ada. Aecesita o2ar de la con%ian2a de ambas '4maras. de la =udicatura y la %unción =urisdiccional6 esta última es e. por el Eobierno.os proporcionales.ercida por todos los .o propone el nombramiento de los Binistros y diri e la pol&tica eneral del Eobierno. -ueden considerarse incluidos en el Eobierno en sentido amplio los Subsecretarios de Estado y los altos 'omisarios. Las leyes pueden ser aprobadas por las 'omisiones Le islativas -ermanentes.os electivos. El Eobierno est4 obli ado a presentar su renuncia al =e%e del Estado cuando cualquiera de las '4maras apruebe una votación de descon%ian2a.( 'oder 2=d9c9al.os que corresponde a cada lista. Son ór anos au1iliares del Eobierno el 'onse.os. Las dos '4maras est4n en una posición de per%ecta i ualdad. 3ebe presentarse ante las '4maras para obtener la investidura de cada una de ellas. mayoritario para ambas '4maras. pero una votación contraria a una propuesta del Eobierno no le obli a a dimitir. casi.7 El Eobierno tiene plena autonom&a respecto del =e%e del estado.o de Estado. El reparto de los esca.ando la proporción de esca.os se asi nan con escrutinio mayoritario en cole ios uninominales a los candidatos m4s votados.7 3entro del 4mbito del -oder =udicial ha de distin uirse entre la %unción de Eobierno y la Admón. tanto en el e.os que se asi nan con el sistema proporcional. El -residente del 'onse. el -residente est4 obli ado a promul arla.os de los rupos parlamentarios en el -leno. como en el e. obteniendo como resultado el número de esca.o. los asuntos pueden ser resueltos.ercicio de control pol&tico del Eobierno.o y el 'onse.a la pol&tica eneral y responde por $l. &. Las 'omisiones son hoy el principal poder le islativo de hecho. el -residente debe promul arla en el pla2o de un mes. Los 51: esca. participa en la atribución del >: Z de los esca.os proporcionales entre las listas concurrentes se reali2a dividiendo la suma del total nacional de las ci%ras de la circunscripción de lista por el número de esca. La candidatura debe tener el apoyo de un determinado número de electores. por el (ribunal Supremo. por la d$cima parte de los componentes de la Asamblea y debe discutirse transcurridos al menos tres d&as desde su presentación. por los Binistros y por el 'onse.

&.+ Tr9C=nal Const9t=c9onal.7 Se compone de 1: Ba istrados8 : desi nados por el -residente de la <epública, : por el -arlamento en sesión con.unta y : por ór anos .udiciales8 5 de ellos por el tribunal Supremo, 1 por el 'onse.o de Estado y 1 por el (ribunal de 'uentas. 'ompetencias8 - El control abstracto de constitucionalidad de las leyes. - 3irimir los con%lictos de atribuciones y entre ór anos del Estado. - <esolver los con%lictos entre el Estado y las re iones y de $stas entre s&. - =u2 ar, en materia penal, al -residente de la <epública y a los Binistros, por los delitos llamados ministeriales, y cuando la acusación correspondiente sea %ormulada por el -arlamento. +. S#S(EBA ELE'(C<AL P S#S(EBA 3E -A<(#3CS 3os per&odos8 A0 -rimer per&odo. Entre la aprobación de la 'onstitución 91?+,0 hasta el a;o 1?,?. Los Eobiernos se suced&an unos a otros, quedando pr4cticamente in$dita la moción de censura. La ca&da respondió a crisis en los partidos o en las coaliciones. E1iste un pluripartidismo con partidos %uera del sistema, por lo que sólo pueden turnarse en el obierno el centro-derecha y el centro-i2qda. todo el sistema pol&tico ten&a como presupuesto la escisión del mundo en bloques y se %undaba en los partidos que hab&an liberado a #talia del %ascismo. El partido %ascista estaba prohibido en el te1to constitucional, si bien %ormalmente, pues e1ist&a un partido heredero de dicha ideolo &a. El -artido 'omunista no estaba e1cluido de las re iones ni corporaciones locales, pero s& del Eobierno de la Aación. (odo esto hac&a que una parte considerable de la doctrina concluyera que #talia era una democracia bloqueada. B0 Se undo per&odo. A partir del a;o 1?,?. 'on la desaparición de las democracias populares y el derrumbamiento del comunismo sovi$tico, #talia entra en un per&odo de cambios de tal enver adura que al unos hablan de la %undación de una se unda <epública. Entre ellos8 el empleo de re%er$ndum abro atorio como motor del cambio6 el -oder =udicial sienta en el banquillo de los acusados a personalidades muy destacadas de la clase pol&tica por corrupción y por %inanciación ile al de los partidos6 y la aparición de nuevos movimientos pol&ticos que no se inte ran en el e.e i2qda.-dcha., sino que introducen nuevos %actores de división pol&tica, el representado por la lucha entre lo vie.o y lo nuevo. (ambi$n el re%er$ndum sobre la %inanciación de los partidos y sobre el sistema electoral y el establecimiento de un sistema casi mayoritario. Ao obstante, %ormando coaliciones el pluralismo consi ue sobrevivir al sistema electoral cuasi-mayoritario. En ese conte1to, la %i ura del -residente de la <epública crece y se permite un considerable prota onismo en el proceso de cambio y en particular en el nombramiento del Eobierno. La doctrina habla de los REobiernos con pro rama de eometr&a variableR, que no tienen una mayor&a parlamentaria preconstituida, sino que han de buscar continuamente, sobre las concretas propuestas del pro rama, la propia mayor&a.

LE''#UA /:.- ORE*E$ES DEL RL*IME$ CO$STIT!CIO$AL ES'AMOL.7 1. -E<_C3C 3EL <XE#BEA 'CAS(#(@'#CAAL ES-AcCL 1.1 Los confl9ctos soc9ales y las Const9t=c9ones.7 El car4cter lento y discontinuo de la revolución bur uesa espa;ola le ha dado un peculiar per%il. 3e un lado, el con%licto de la bur ues&a, %rente a los estamentos privile iados del Anti uo <$ imen se dilata hasta m4s de mediado de si lo y se dilata hasta la <estauración. B4s aún8 los privile ios %iscales, pol&ticos y culturales de la # lesia renacieron con la autocracia %ranquista hasta su e1piración. 3e otro lado, .unto al con%licto de dominación, %ue produci$ndose, u con%licto de he emon&a entre las diversas bur ues&as e1istentes, por un lado la terrateniente y %inanciera y, por otro, la industrial y comercial. En el per&odo aditano-%ernandino predominó el con%licto de dominación. A partir de 1,55 los te1tos constitucionales conservadores y pro resistas, promul ados o no, %ueron las %ormali2aciones al m41imo nivel .ur&dico de los sucesivos desenlaces, siempre provisionales, de tal con%licto. 3espu$s de cada olpe de Estado triun%ante, el .e%e militar o el partido bene%iciario pronunciaban su verdad pol&tica y hac&an su 'onstitución. -or eso las 'onstituciones espa;olas han sido casi siempre 'onstituciones de un partido y nin ún partido o camarilla resist&a la tentación de promul ar la suya, hecho lo cual deb&a suponer que ya hab&a cambiado el curso de la historia. 'omo el liti io se daba entre sectores de la bur ues&a, las variaciones constitucionales se daba en torno a unos pocos principios8 - El titular de la soberan&a y del poder constituyente y el alcance del derecho de su%ra io. - El ór ano de poder de mayor .erarqu&a constitucional, las 'ortes o el <ey. - La estructura mono o bicameral de las 'ortes y la relación entre ambos cuerpos cole isladores. - El r$ imen m4s o menos abierto de los derechos y libertades. - La cuestión reli iosa. 3espu$s de las proclamas y de los mani%iestos, la variación en tales cuestiones era sólo de rados. As& ocurre con los per&odos isabelino y el restauracionista8 ba.o una 'onstitución eneralmente cali%icada como pro resista, la de 1,5>, no hubo ni poder constituyente del pueblo, ni su%ra io universal, ni supremac&a de las 'ortes, ni monocameralismo, ni libertad reli iosa6 en cambio, ba.o la 'onstitución conservadora doctrinaria, como la de 1,>*, terminó habiendo su%ra io universal, libertad de asociación y una interpretación de la tolerancia reli iosa muy cercana a la libertad. En el %ondo, sólo e1istió entre 1,5> y 1?51 un único te1to constitucional. Las di%erencias entre moderados, pro resistas e incluso demócratas se daban dentro de un amplio consenso acerca del r$ imen liberal constitucional, r$ imen que la Bonarqu&a aceptó a cambio de obtener una desorbitada in%luencia pol&tica, que incluso arruinó el sistema cuando la 'orona no supo adaptarse a las nuevas realidades y permitió arti%icios y pr4cticas e1traconstitucionales. Las di%erencias m4s importantes no hay que verlas en los te1tos constitucionales, sino en otros elementos del sistema pol&tico, como son la ley electoral, el r$ imen local y las libertades de imprenta, de reunión y de asociación. Las 'onstituciones conservadoras u las Leyes Fundamentales de Franco Bahamonde tuvieron vi encia durante d$cadas, y las pro resistas sólo durante a;os y, adem4s, unas y otras %ueron sistem4ticamente incumplidas y %alseadas. 3e manera que sólo ha habido diecis$is a;os de r$ imen democr4tico. P si hubo apenas democracia, apenas hubo partidos y, utili2ando criterios muy estrictos, apenas hubo Estado. La poca consistencia de nuestros partidos pol&ticos históricos es al o comúnmente admitido. Sólo hab&a rupos de notables con clientela electoral y vida pol&tica e1clusiva en la 'orte y en las 'ortes. La e1tremada limitación del cuerpo electoral hac&a que ni siquiera se desarrollaran %uertes comit$s electorales de car4cter permanente. En la <estauración %uncionó un sistema de partidos, pero su %icticio andamia.e apenas resistió el embate del movimiento obrero y del re ionalista, rompi$ndose en múltiples camarillas, que es lo que siempre e1istió en Espa;a. JE1istió verdaderamente un Estado en la Espa;a de 1,D, a 1?51K. Apuntar la desvertebración pol&tica del pa&s. La debilidad e inconsistencia de la Administración y su sustitución por el caciquismo como real estructura pol&tico-admtva. de Espa;a. 1.2 Los per<odos de n=estra %9stor9a Const9t=c9onal.7 10 Cr& enes del constitucionalismo8 1,D,-1,55. 3os te1tos8 el de Bayona, de 1,D, y el de '4di2, de 1,1/. El primero no lle ó a estar realmente vi ente, ne 4ndole car4cter de 'onstitución espa;ola, lo llaman Estatuto. La 'onstitución de 1,1/ tuvo %ases de vi encia entre lar os trechos de absolutismo. Fue una 'onstitución liberal avan2ada para su $poca y modelo de liberalismo para Europa.

/0 -er&odo isabelino8 1,55-1,*,. Abarca el reinado de #sabel ##. 3os te1tos8 el Estatuto <eal, de 1,5+ y las 'onstituciones de 1,5> y 1,+:. A;4danse las re%ormas de esta última y la 'onstitución no promul ada de 1,:*. Es un per&odo enteramente dominado por el doctrinalismo. 50 Se1enio revolucionario8 1,*,-1,>+. Fue un intento de liberalismo democr4tico. Se destronó a #sabel ## y se entroni2ó una dinast&a nueva8 la de Saboya. 3erivó despu$s en una <epública %u a2 y acabó en 3ictadura. El te1to %undamental %ue la 'onstitución de 1,*?. La <epública no consi uió aprobar su propia 'onstitución, que quedó en mero proyecto. +0 <estauración8 1,>+-1?51. -er&odo m4s lar o de nuestro constitucionalismo. (e1to, 'onstitución de 1,>*, buscó una solución pol&tica controlada al modo in l$s, con bipartidismo y turno en el Eobierno. 'onservadora en materia de derechos y libertades, permitió el avance liberal de $stas. A la muerte de '4novas y Sa asta, el r$ imen restauracionista hace crisis, acentuada por el e1cesivo prota onismo de Al%onso !###. 3icha crisis desemboca en la 3ictadura de -rimo de <ivera 91?/51?5D0, a cuyo t$rmino el r$ imen restauracionista se disuelve r4pidamente. :0 Se unda <epública8 1?51-1?5* 9ó 1?5?0. Fue un intento de r$ imen liberal democr4tico, con cambio de %orma pol&tica y con una or ani2ación territorial abierta a las autonom&as re ionales. (e1to, 'onstitución de 1?51. *0 <$ imen personal de Franco Bahamonde8 1?5* 9ó 1?5?0-1D>:. <$ imen de poder personal, no constitucional. (e1to, siete Leyes Fundamentales y otras varias, de ran o ordinario o incluso in%erior. /. LA 'CAS(#(@'#UA 3E 1,1/8 -<#A'#-#CS -CL_(#'CS 2.1 SoCeran<a nac9onal y mandato representat9?o5 la democrac9a representat9?a.7 El talante democr4tico de la 'onstitución se mani%iesta en el ppio. de soberan&a nacional. La adopción del modelo de mandato representativo y la ine1istencia de instituciones de participación popular directa hacen que %uera un Estado representativo el per%ilado en la 'onstitución. En su primera reunión, las 'ortes aprobaron la si uiente declaración8 R Los diputados que componen este 'on reso y que representan a la nación espa;ola se declaran le &timamente constituidos en 'ortes Eenerales y e1traordinarias y que reside en ellas la soberan&a nacionalR. Las 'ortes son la reunión de todos los diputados, que representan la nación y dispone de los amplios poderes que los electores provinciales deben otor ar a los diputados electos para que puedan Racordar y resolver cuanto entendieren conducente al bien eneralR, con los l&mites que determina la propia 'onstitución6 entre otros, los re%erentes a la re%orma constitucional. As&, pues, soberan&a nacional, cortes representativas de la nación y, consecuentemente, e.ercicio parlamentario de ea soberan&a nacional. A la nación, como soberana, es a la única que le corresponde el derecho de establecer sus leyes %undamentales y de establecer sus leyes %undamentales y de determinar su %orma de obierno. El arta 5 proclama que la soberan&a pertenece, en esencia, a la nación6 no puede ser de otro modo sin desnaturali2arse tanto la soberan&a como la nación. La nación espa;ola es libre e independiente y no es ni puede ser patrimonio de nin una %amilia ni persona 9arta /0. A la nación espa;ola como equivalente a Espa;a la declara inte rada por Rtodos los espa;oles de ambos hemis%eriosR. Es decir, nación espa;ola es sinónimo de pueblo espa;ol y soberan&a nacional, de soberan&a popular. Las 'ortes, como representantes de la nación, e.ercen el poder constituyente. -ero tambi$n la propia 'onstitución, como norma suprema, es depositaria de la soberan&a nacional. El rey queda obli ado a uardarla y hacerla uardar. 2.2 D9?9s9;n de poderes.7 El <ey y las 'ortes son poderes constituidos. <e ulación de los ór anos y %unciones estatales8 - La potestad le islativa reside en las 'ortes con el <ey6 la e.ecutiva, en el <ey, y la .udicial, en los (ribunales establecidos por la ley. - La %orma de obierno es una Bonarqu&a moderada. Esta división de poderes no es una división tan r& ida como la de la 'onstitución norteamericana no como la que, ausente el <ey, establecieron estas mismas 'ortes en su decreto de /+ de septiembre de 1,1D para me.or independi2arse de la <e encia. Ahora se busca únicamente moderar la Bonarqu&a haci$ndole compartir el -oder Le islativo con las 'ortes

2.& 'r9nc9p9o de l9Certad5 los derec8os f=ndamentales.7 La 'onstitución contiene una declaración eneral en el arta +, netamente liberal8 RLa nación est4 obli ada a conservar y prote er por leyes sabias y .ustas la libertad civil, la propiedad y los dem4s derechos le &timos de todos los individuos que la componenR. -ero no dedica un t&tulo espec&%ico a los derechos y libertades, sino que los reconoce y re ula en diversos pasa.es de su te1to. 10 Libertad y se uridad personales.- La 'onstitución re ula los requisitos para hacer preso a un espa;ol, impone la obli ación de que se le tome declaración y pena a los .ueces y alcaides que lo i noren como culpables de un delito de detención arbitraria. /0 #nviolabilidad del domicilio.50 Libertad de e1presión del pensamiento.- -orque contribuye a la ilustración, a la independencia y al pro reso de las naciones. 'on la publicidad que esta libertad aporta a toda la vida pol&tica, la 'onstitución establece un r$ imen no preventivo, sino represivo6 es decir, no un r$ imen de censura previa, sino de en.uiciamiento posterior de los hechos delictivos que pudieran cometerse con ocasión de su e.ercicio. +0 Abolición de las penas de tormento, apremio y con%iscación de bienes. :0 3erecho de su%ra io.- El derecho de su%ra io pasivo es censitario, necesit4ndose tener para ser diputado una renta anual procedente de bienes propios. El activo es universal, pero indirecto en cuarto rado, con elección sucesiva de compromisarios, electores parroquiales y electores de partido, para que, %inalmente, $stos eli.an los diputados de cada provincia. el car4cter censitario del su%ra io pasivo y el indirecto del su%ra io con%iere a las 'ortes y al sistema pol&tico un ses o acusadamente bur u$s, lo cual se corresponde con el r$ imen económico y de libertades públicas per%ilado por las 'ortes aditanas. La 'onstitución prev$ la posible suspención de arant&as en circunstancias e1traordinarias y por tiempo siempre limitado. 2.( 'r9nc9p9o de 9:=aldad.7 La 'onstitución se hace eco del ppio. de i ualdad de modo impl&cito, entendi$ndola, de modo enuinamente liberal, como eneralidad de la ley, la cual debe dispensar su protección a todos los espa;oles. La unidad de códi os y de %ueros se proclaman como pro ramas o mandatos constitucionales al le islador %uturo. La primera comporta la eneralidad de esos códi os 9civil, criminal y mercantil0, aunque la 'onstitución de.a abierta el posible mantenimiento de la le islación %oral. La se unda est4 en &ntima relación con el modelo de -oder =udicial, que est4 in%ormado por el mismo ppio. de unidad, aunque se e1cepcionan los %ueros eclesi4stico y militar. 2.+ !n9dad rel9:9osa y confes9onal9dad del Estado.7 En %ranca contradicción con el esp&ritu liberal y racionalista de la 'onstitución, pues la doctrina contraria hubiera desencadenado Rtoda la violencia y %uria teoló ica del cleroR, la 'onstitución establece la unidad reli iosa y la con%esionalidad del Estado. queda prohibido el e.ercicio de toda reli ión distinta de la católica, apostólica, romana, que es la Rúnica verdaderaR y Res y ser4 perpetuamenteR la reli ión de la nación espa;ola. La materia reli iosa quedaba su.eta a censura previa de los ordinarios. Sin embar o, las 'ortes crearon una =unta Suprema de 'ensura para conocer de los recursos a que diera lu ar la censura del Crdinario. En 1,15 queda abolida la #nquisición por ser Rincompatible con la 'onstituciónR. 5. U<EAACS 'CAS(#(@'#CAALES &.1 Las Cortes.7 Se optó por unas 'ortes monocamerales. Los diputados ten&an un mandato de dos a;os, renov4ndose la '4mara en su totalidad, y no eran reele ibles inmediatamente. Los ministros no eran ele ibles, y el car o de diputado era incompatible con el de ministro. Ello acentuaba la separación de poderes y ri idi%icaba el %uncionamiento del sistema innecesariamente. La 'onstitución, velando por la independencia de los diputados, los prote e con la prerro ativa de la inviolabilidad, proh&be la deliberación de las 'ortes en presencia del <ey y silencia la posible disolución re ia de las 'ortes, motivo por el que hemos de entenderla e1cluida. El %uncionamiento era bastante autónomo. Se reun&an anualmente de modo autom4tico, sin necesidad de convocatoria re ia. El per&odo de sesiones anual previsto era de tres meses consecutivos, prorro ables en ciertas circunstancias a un cuarto mes. Las sesiones eran públicas. El 3iscurso preliminar hace hincapi$ en la importancia de la reunión anual de las 'ortes como único medio de ase urar la observancia sin convulsiones de la 'onstitución.

.o si uiente y las 'ortes necesitaban aprobar la ley tres a.. b0 En el orden e.Aombrar y separar libremente los secretarios de Estado y de 3espacho. Su composición era de +D miembros. .ecutivo y el primer ma istrado de la nación. aprobaban las leyes.erc&an el control del -oder E. a trav$s de la institución del re%rendo. Eran Rór anos inmediatos del <eyR. . el consentimiento de las 'ortes. a su ve2. Su persona es sa rada e inviolable. . los cuales. sin que puedan ale ar obediencia al <ey. Son los responsables ante las 'ortes. preparar la reunión de las 'ortes inmediatas y convocar una sesión e1traordinaria cuando as& procediera. no es una responsabilidad pol&tica sino penal.ecutivo. P en particular8 .u2 ar y e. quedando suspendido el secretario de 3espacho en su %unción6 posteriormente. Lle ado el caso. El <ey necesitaba. los cuales. Las 'ortes e. La potestad . en determinados supuestos.ecutivo. lo deposita en sus manos y $sta se preocupa de %ormular las limitaciones que ata. como tambi$n su veto.ercicio. Al corresponder la soberan&a a la nación. &. Sus %unciones %undamentales eran velar por la observancia de la 'onstitución y de las leyes. o buena parte de ella. mediante la t$cnica del re%rendo. Al principio de cada reinado deb&a %i.Establec&an anualmente las contribuciones e impuestos y %i.n de >=st9c9a.#nstituye una 3iputación permanente de las 'ortes. Funciones8 a0 En el orden le islativo.ecutiva. . pero todas ellas pertenecen a la potestad le islativa.en a sus %unciones. Los secretarios de 3espacho no %ormaban un Eobierno como cuerpo cole iado. único ór ano consultivo del <ey.udicial es una parte el e.En relación a la 'orona. #nstituyen las 'ortes un 'onse. (odo lo cual deb&a serle presentado anualmente por el Eobierno en el -resupuesto. sin el cual re%rendo nin una autoridad puede darles cumplimiento.arse una dotación anual para el <ey. entre otras ocasiones. su tutor y la <e encia. Sus miembros. esto no lle ó a ser realidad enteramente. con motivo de la sanción de las leyes y de la %irma de tratados. cuatro deb&an ser eclesi4sticos y otros cuatro Erandes de Espa. eran nombrados por las 'ortes ante de separarse. adem4s una Bilicia nacional. no su. . Sin embar o. con contin entes en cada provincia.ecutivo porque la nación. para %ormali2ar tratados la alian2a o%ensiva. su %amilia y su 'asa.E. &.eta a responsabilidad. Se separa el patrimonio del Estado del de la %amilia re ia.ecutar lo .$rcitos. . las 'ortes remit&an al tribunal Supremo todos los documentos concernientes al asunto. El rey tiene el -oder E.erc&an la potestad le islativa.En relación a la 'onstitución. Xsta se trans%iere. La 'onstitución enumera por e1tenso las muchas %acultades concretas de las 'ortes.En el orden le islativo. cuyo dictamen deb&a ser o&do..uramento del <ey y nombraban.3eclarar la uerra. Su nombramiento correspond&a al rey sobre las ternas presentadas por las 'ortes. al secretario de 3espacho que %irme las órdenes re ias.Sanción o veto de las leyes y su promul ación.ercicio de la soberan&a dele ada inmediatamente por la 'onstitución a los tribunales. Al unas de ellas8 .ercer la potestad e. a las 'ortes les correspond&a decretar la %ormación de causa. vi ilaban su observancia y proced&an a su re%orma. que era sustanciado por $ste de modo inapelable. Se creaba. correspondi$ndole al <ey su sanción y promul ación. estaban llamados a e. siete titulares y dos suplentes. que %uera Rbaluarte de nuestra libertadR y habr&a de ser un poderoso poder militar paralelo. -rincipios8 10 E1clusividad.e%e del E. y responder ante las 'ortes por tal e. un %actor de permanente inestabilidad.os consecutivos para superar el veto del monarca.aban los astos de la Admón. no pueden e. pero de manera compartida con el <ey.u2 ado. pero pod&a reiterarse al a.udicial pertenece únicamente a los tribunales. hacer la pa2 y mandar los e.o de Estado.a.ercer otra %unción que la de .7 La potestad . cuya aplicación y cumplimiento deb&a ser i ualmente vi ilado por las 'ortes.(odo lo concerniente a la conservación del orden público y a la se uridad e1terior del Estado.ar&an el número de tropas y lo que correspondiera a su or ani2ación y acondicionamiento.& Adm9n9strac9. todos los dem4s poderes son constituidos. El veto re io era sólo suspensivo.7 El <ey es el . a trav$s de la 'onstitución.2 El Rey. ni siquiera en el trienio liberal. recib&an el . Las 'ortes %i.E1pedir los decretos y re lamentos.

denominado Bani%iesto de los -ersas.1+. Bientras tanto.7 Fernando "## no hi2o m4s que adaptarse a las circunstancias y obtener partido de ellas8 se al2a contra su padre y obtiene el trono6 se retrae ante Aapoleón6 ase ura . pero el escrito que le presentaron al unos diputados disidentes. en cuya composición se inte raban tanto miembros electivos como natos. &. mayora2 os y desamorti2ación intentaba implantar un liberalismo pol&tico y económico asentado en la libertad.ueces. Fernando "## declaró nulos la 'onstitución y los decretos de las 'ortes y la promesa que hi2o de unas R'ortes le &timamente con re adasR pronto %ue olvidada.ercer&a un . el retorno de los privile ios su%rió al una e1cepción a %avor de la libertad de comercio y en 1. coincidiendo con los procesos revolucionarios del %enómeno de las =untas.1/. /0 El doble obierno de las provincias8 el obierno pol&tico. tuvo una muy dilatada y controvertida aplicación. Ao parece que el <ey tuviese claramente decidido liquidar el r$ imen constitucional. decide . salvo la abolición de los se./0 @nidad.$rcito para implantar el absolutismo.1* acabó la persecución pol&tica.7 Aotas %undamentales8 10 El principio de electividad de los Ayuntamientos. instruidas y presti iosas las que conservaban las me. se apoya en aqu$l y en el E. y la uni%ormidad procesal.udicial.o que las 'ortes le hab&an hecho de su soberan&a. La tarea de reconstrucción de Espa. El re reso estuvo marcado por la ambi Medad. adapt4ndose de nuevo. El decreto quer&a si ni%icar pura y simplemente la vuelta al Anti uo <$ imen8 tras denunciar el despo. 50 #nmovilidad de los .alonan nuestra historia constitucional. El movimiento se e1tendió otros destacamentos militares del Aorte y triun%ó ante la indi%erencia del pueblo.2 El re:reso al aCsol=t9smo. <$ imen en el que.or&os.1271. 3esde su promul ación hasta el re reso de Fernando "##. lo determinaron a dictar el decreto de + de mayo de 1. La le islación de las 'ortes de '4di2 sobre se. en la i ualdad y en un derecho de propiedad pleno./D. .ueces.unto al inicio de la p$rdida de Am$rica. eran las personas acomodadas. Fernando "##. hab&an terminado las 'ortes constituyentes y comen2ado las ordinarias con renovación total de sus miembros. no obstante. Se crea un (ribunal Supremo como centro común del sistema . predecesor de los obernadores civiles. 'omen2aba el obierno de la camarilla del <ey. inte rada por persona. y el obierno económico. apercibido del escaso entusiasmo del pueblo por el liberalismo. dio ori en al liberalismo espa.$rcito como 4rbitro de la pol&tica. Fue la primera ruptura del r$ imen constitucional. su desmantelamiento económico. el teniente coronel <ie o se levantó en 'abe2as de San =uan 9Sevilla0 y proclamó la 'onstitución de 1.a desde el absolutismo era se uramente imposible. del que se nutrió la 'onstitución aditana.urar la 'onstitución.e%e superior nombrado por el <ey.1 La pr9mera etapa del rG:9men const9t=c9onal espaNol5 1. S#EA#F#'A3C P "#EEA'#A 3E LA 'CAS(#(@'#UA 3E 1. As& ls cosas.es poco presentables. la 'onstitución apenas tuvo una vi encia e%ectiva por causa de la uerra y de la ausencia del monarca. (. que e. individual y e1ento de toda traba en el comercio. +0 <esponsabilidad de los . que no era otra cosa que el primero de una serie ininterrumpida de pronunciamientos que . Supuso el inicio de una aparición intermitente. pero. El d&a primero de 1.urar la 'onstitución y marchar %rancamente por la senda que $sta marcaba.7 El liberalismo derrotado se or ani2ó en sociedades secretas y conspiraba diariamente. y las se uridades que le o%reció el eneral El&o. (.or&os.( Adm9n9strac9. con las e1cepciones eclesi4stica y militar. A la i ualdad de derechos y unidad de códi os corresponde la unidad de %uero. iniciando una permanente crisis b$lica que durar4 hasta 1?>:. +. -ero las re%ormas liberales apenas trascendieron de la ley a la realidad6 quedaron en meros pro ramas. Se hac&a necesario el concurso de la bur ues&a comercial. que. con la particularidad de que $ste lo hac&a el propio <ey. con%iado a la 3iputación. sin embar o.ol. prota oni2ada por un monarca que conservaba la corona precisamente racias a los autores de dicho r$ imen.1/ (.1(.& El tr9en9o l9Ceral. .7 La uerra de independencia dio ocasión a la creación de un moderno nacionalismo. industrial y %inanciera. La uerra de la independencia si ni%icó tambi$n la bancarrota del pa&s. que asumen el poder en momentos de real o supuesto vac&o institucional. -ero no iba a resultar tan sencillo.n local. En $l todo se preparó para una alian2a entre la bur ues&a y las clases altas que se avinieran a compartir su dominación con aqu$lla en el seno de un r$ imen económico y pol&tico abierto. Fernando "## de nuevo se acomodaba a las circunstancias y permit&a una cierta suavi2ación tecnocr4tica de su pol&tica. (ermina as& la primera %ase del r$ imen constitucional. pero tambi$n a la constante presencia del E.ores ba2as debido al sistema electoral ideado.

Fernando "## declaró nula la 'onstitución. <ecuperado Fernando "##. se a. La primera descon%iaba de la viabilidad de la 'onstitución de 1. La 'onstitución de 1. .1/.n s=cesor9a. 'arlos #" dispuso la vuelta a la le islación de las -artidas.1+ y 1.a en una nación de delatores y perse uidos. ante su posible descendencia %emenina. restauró el absolutismo e inició una nueva represión que alcan2ó un nivel resueltamente terrorista. de verdu os y v&ctimas. trienio liberal.. pero no lle ó a promul ar el auto en que as& se ordenaba.+D es la lucha entre absolutistas y liberales por el poder y no e1ist&a nin una posibilidad de consenso. la <eina cedió ante la amena2a de uerra civil y dero ó la R-ra m4tica SanciónR.$rcito.. clubes pol&ticos./? se promul a el 'ódi o de 'omercio. los derechos sucesorios de su hi. En este per&odo que duró tres a. de carceleros y encarcelados. que las e1clu&a.( La dGcada om9nosa y la c=est9. env&a a Espa. (ampoco la bur ues&a %ue capa2 de prescindir de Fernando "## y $ste encontró de nuevo la v&a para imponerse e iniciar un nuevo per&odo absolutista8 la d$cada ominosa. Sin embar o.urada -rincesa de Asturias por las 'ortes. el denominado R'ien Bil 7i.a un e. ya no podr&a ser el de 1. (.istas irreductibles y ten&an mucha %uer2a en esos momentos8 prensa. que produ. El nuevo matrimonio de Fernando "## vino plantear la cuestión sucesoria. la de los absolutistas e1tremos. 3e acuerdo con Fernando "##. Fernando "## hab&a aprendido la lección y no restableció la #nquisición y procuró no ahuyentar del todo el poder económico y %inanciero. el liberalismo estaba dividido en dos tendencias8 la moderada y la radical o de los Re1altadosR.o tres uerras civiles a lo lar o del si lo.ol hasta la m4s remota idea de que la soberan&a reside en otro que en mi real persona. sobre todo. que ocupó el pa&s con suma %acilidad y ante la pasividad del pueblo.os. lo que provocó una nueva oposición. R'on el %in de que desapare2ca para siempre del suelo espa.a. sucesor en el trono y mucho m4s reaccionario que el 3eseado.unto al del restablecimiento del r$ imen constitucional.. que se propuso un restablecimiento del r$ imen constitucional a la muerte de Fernando "##. que en esta ocasión no reaccionó ante la invasión e1tran.eres.os de San Lu&sR. La culpa del nuevo %racaso del r$ imen constitucional %ue tanto de sus adversarios como de sus partidarios.1/ se convirtió en modelo y mito del liberalismo. En 1. porque $stos. re2aba un decreto del 3eseado. La # lesia se alineó decididamente contra el r$ imen constitucional.ero. se promul ó el primer 'ódi o -enal y se re%ormó el E. que. sin embar o.$rcito que secundaba a <ie o. La bancarrota de la 7acienda hi2o que se acudiera al cr$dito e1tran. que volvieron su mirada al hermano del <ey. Fernando "##. que %ue . La muerte de Fernando "## de.adieron nuevas medidas económicas liberali2adoras.ercicio del poder.ola permit&a el reinado de las mu.ó planteado el problema RcarlistaR. restableció de nuevo la pra m4tica y.$rcito. en 1>15. convirtiendo a Espa. pero Felipe ". que presionaban sobre el <ey.La historia espa. En%ermo $ste. dando entrada a una se unda '4mara y un mayor mar en de maniobra par el -oder E./*.ola entre 1. ya que no liberalismo. masoner&a y. don 'arlos.1/ y pre%er&a una re%orma de la misma. en el e. se restauró la obra le islativa re%ormadora de '4di2. El nacimiento de #sabel consumó las di%erencias entre don 'arlos y la <eina.R. Aació as& el -artido 'ristino. pero sus partidarios acudieron a los liberales m4s moderados para impedir el acceso al trono de los absolutistas e1tremos. convocadas al e%ecto.ecutivo. con ella. La represión remitió hacia 1. implantó la Ley S4lica. al unas de las cuales apuntaban directamente contra el poder económico de la # lesia. -osteriormente. adoptaron con %recuencia actitudes irresponsables y permitieron o no supieron impedir que las sociedades secretas se eri ieran en un poder paralelo. publicó una R-ra m4tica SanciónR para dar e%ecto al citado auto de su padre.era. la %acción del E. y los medios %inancieros de Londres y -ar&s e1i ieron una mayor liberali2ación del r$ imen. Fernando "## comen2ó a evolucionar hacia un despotismo ilustrado. Los e1altados eran docea.7 'onsumada la operación. -ero la constelación conservadora europea que se hab&a hecho con el poder a la ca&da de Aapoleón no iba a permitir ese peli roso brote revolucionario. La le islación tradicional espa. .

4ndose un Eobierno pol&ticamente responsable ante las 'ortes. sobre todo del -residente de Eobierno. si era modi%icado. (en&a en e1clusiva de la iniciativa le islativa y la sanción de las leyes. lo es de un modo distinto al del Anti uo <$ imen8 comparte su e.adas por otros ór anos estatales. 'on estos elementos pudieron introducirse ciertas pr4cticas de parlamentarismo e incluso pudo derivar el r$ imen a un sistema parlamentario. A las atribuciones antes e1puestas deben a.ercicio -no su titularidad. la re ia era predominante. %ue siempre de estricto e. se hacen compatibles los car os ministerial y parlamentario. <esidiendo la soberan&a en la 'orona.ercida por los ministros. Los dos cuerpos %ueron denominados Estamento de -róceres o '4mara Alta. el sistema acabó siendo de doble con%ian2a6 pero de las dos con%ian2as necesarias. Si bien el <ey es el único poder propiamente dicho.a. Aun as&. se dispone el concurso obli ado de las 'ortes en ciertos cometidos y se atribuye a la 'orona las %acultades de convocatoria. /. Asimismo interven&a en la desi nación de los ór anos de obierno de las '4maras y en su %uncionamiento 9convocatoria. Ao puede hablarse de una soberan&a compartida entre el <ey y las 'ortes8 tanto el proceso de elaboración como el decreto de promul ación y el contenido de sus preceptos se entienden me. %undamentales son8 soberan&a re ia y colaboración entre los ór anos estatales. de%end&a la pol&tica del Eobierno ante las '4maras y los representaba como su equipo pol&tico.a con ciertas condiciones económicas y de edad0 y miembros desi nados vitaliciamente por el <ey 9alta noble2a. alto clero.7 El Estatuto <eal re ulaba directamente las 'ortes. pero es novedad que los re lamentos de las '4maras consa ren. Las 'ortes no interven&an m4s que en la %ase intermedia del proceso le i%erante. 2.2 Las Cortes.con ór anos colaboradores. a una ideolo &a RmoderadaR y pretend&a aunar orden y libertad.oles 9todos los propietarios0.EL 'EREODO ISABELI$O. $l propon&a el nombramiento y la separación de los dem4s ministros. tradición y modernidad. sino sólo los menciona. b$lico. desempe. EL ES(A(@(C <EAL. -<#A'#-#CS -CL_(#'CS El Estatuto respond&a a un talante conciliador.7 Estructura bicameral de las 'ortes. La %i ura del -residente del Eobierno se %ue consolidando.1 El Rey y los m9n9stros. alta bur ues&a y personas destacadas en el servicio del Estado.adirse las cl4sicas de orden militar. diplom4tica.. enmienda y aprobación de un te1to que le hab&a venido propuesto por el <ey y que. A este planteamiento le corresponde un estatuto re io de inviolabilidad e irresponsabilidad. pero indirectamente quedaba %i. sobre la institución del re%rendo. la responsabilidad ministerial por los actos del <ey. aunque en el Estatuto se hable sólo de responsabilidad penal. que era electivo. las cuales. Se establece un 'onse. el de la deliberación. U<EAACS 3EL ES(A3C 2. Acabó dibu. suspensión y disolución de la '4mara Ba.ercicio re io. Sus dos ppios. El Estatuto <eal habla del 'onse. si bien deb&a hacerlo de entre determinadas cate or&as sociales.ada tambi$n la posición estatal del <ey. hacen de $stos no ór anos de poder. deber ser interpretado como un recha2o de la soberan&a nacional. pod&a no ser sancionado. Ao los re ula. El sistema electoral %ue re ulado contando con el pie %or2ado del su%ra io censitario pasivo .LE''#UA /*. 3e aqu& se %ue e1tendiendo la pr4ctica de que la prerro ativa re ia %uera e.7 1. m4s como resultado de la propia din4mica pol&tica que como estricta aplicación del Estatuto. El <ey nombraba a los próceres o miembros de la '4mara Alta que no lo %ueran de modo nato. pudiendo vetar los te1tos aprobados por las '4maras. la de nombramiento y cese libres de ministros. Rreunir alrededor del trono y de las leyes %undamentales a todos los espa. inte rados por miembros natos. pero se percibe ya que el Eobierno o Binisterio no es sólo un mero a re ado ministros cuanto un ór ano colectivo y homo $neo.o de Binistros. del Eobierno y de su -residente. la prerro ativa m4s decisiva. que eran hereditarios 9Erandes de Espa. En realidad. 'omo no se pronuncia e1pl&citamente sobre el problema de la soberan&a. $sta sólo cede competencias de se undo orden. suspensión. de las ciencias o de las letras06 y Estamento de -rocuradores. sino ór anos colaboradores de la 'orona. etc. disolución0. en %avor de la cual se hab&a e1tendido la opinión de la clase pol&tica. # ualmente la prerro ativa de disolución del Estamento de -rocuradores.or desde la perspectiva de la soberan&a re ia.o de Binistros.

El arta 1* dispone que los procuradores Robrar4n siempre con su. emer iendo de nuevo las =untas locales. etc.os y pod&an ser reele idos. de manera que sólo ten&an derecho de su%ra io el D.Los re lamentos de las '4maras hicieron compatible los car os ministeriales y parlamentarios. . d0 E.a y a la convocatoria de elecciones para que el cuerpo electoral resolviera las di%erencias.3ebilitar el poder de la # lesia. la cuestión de con%ian2a y la moción de censura. parec&a innecesario hacerlo tambi$n indirecto6 pero eso %ue lo establecido en el decreto de 1. c0 Facultades en relación a la casa real8 recibir .ada por a %acultad re ia de veto.Cbtener medios para la uerra civil. de autonom&a parlamentaria. como las '4maras carec&an de iniciativa le islativa.establecido en el Estatuto pero e1tend&a dicho car4cter al su%ra io activo. a lo que se opuso el Eobierno. asó lo e1i iera.ado huella en el Senado de las 'onstituciones de 1. no as& el primero.5+. Los Estamentos se reun&an simult4neamente.+: y 1. . -ero. que reivindicaron una le islación m4s liberal. Funciones de las 'ortes8 a0 'olaboraban en la %unción le islativa 9%ase intermedia0. Ao conten&a una declaración de derechos. con e1cepciones. En septiembre de 1. de la disolución de peticiones. El %racaso del intento %or2ó a la oposición a buscar la v&a insurreccional. .o cuya cobertura se celebraron las primeras elecciones directas en Espa.5*.etivos %inales %ueron alcan2ados en m4s o menos. absolutamente imprescindible para poder hablar de sistema parlamentario e incluso de r$ imen constitucional. ba. del e1amen de -resupuestos. sólo empa. 5. o cuestión de abinete.a. el cual ser&a recti%icado por otro de 1. el e1amen y aprobación del mismo era una importante ocasión de di4lo o institucional. Los dos ob. de las pre untas. 'uando %ue aprobada una moción de censura por primera ve2 se procedió a la disolución de la '4mara Ba. el establecimiento del bicameralismo 9que sólo sus partidarios estar4n dispuestos a considerarlo un m$rito0. El mandato de los procuradores era por tres a. etc.El derecho de disolución.uicio de $ste.ecutivo mediante la contestación al discurso de la 'orona. la desamorti2ación. tales como la restauración de instituciones representativas 9pues no lo eran0. pero por separado. Benos positivos parecen al unos otros m$ritos aducidos por la doctrina. y de la moción de censura. etc. a . se debatió en la '4mara y se aprobó %inalmente. -or eso el Estamento de -rocuradores desi nó una comisión para redactar una.a. pues sólo la bur ues&a rentista pod&a acudir a las licitaciones en condiciones de comprar las tierras desamorti2adas. @na tal RSociedad #sabelinaR promovió una conspiración que apuntaba a la sustitución del Estatuto por una 'onstitución completa y doctrinaria. S#EA#F#'A3C P "#EEA'#A 3EL ES(A(@(C <EAL B$ritos8 10 7aber puesto t$rmino de%initivo al r$ imen absolutista en Espa. /0 7aber introducido instituciones parlamentarias que por entonces e1ist&an en las naciones europeas m4s avan2adas pol&ticamente.erc&an una %unción consultiva del monarca en todos aquellos asuntos cuya ravedad.uramento del sucesor.'rear una capa de medianos propietarios %ieles al liberalismo.a. no ten&a otro valor que el de una petición a la <eina Eobernadora para que se tramitara como proyecto de ley.5: es llamado al Eobierno Bendi24bal.1: Z de la población. como8 . el establecimiento del su%ra io censitario.>* 9que m4s bien son dem$ritos de estos otros te1tos0. e0 'ontrolaban al Eobierno a trav$s de la contestación al discurso de la 'orona.o de Binistros y su -residente. con la que pretend&a8 . Acabaron abri$ndose paso de modo convencional y pr4ctico las instituciones del voto de con%ian2a. Siendo as&. El Estatuto vuelve al mandato imperativo vi ente en el Anti uo <$ imen. -ronto emprendió una operación pol&tico-económica. b0 Elevaban peticiones al <ey que pod&an dar lu ar a proyectos de ley. 3esconoció. el ppio. 50 Ba. La clase pol&tica supo colmar las la unas e insu%iciencias del te1to y %or2ar su interpretación con un esp&ritu liberal y parlamentario del que el Estatuto se apartaba ostensiblemente. . . el e1amen de las peticiones que las 'ortes elevaban al <ey. 'omo el -resupuesto del Estado deb&a revestir %orma de ley.eción a los poderes que se les hayan e1pedido al tiempo de su nombramientoR .El control parlamentario del E. la discusión de los -resupuestos. As& el paso del mandato imperativo al representativo.o su vi encia se celebraron las primeras elecciones directas en Espa.El 'onse. . Esos poderes pod&an ser tan amplios y enerales que equivalieran a una relación de mera con%ian2a. el haber de. y las sesiones eran públicas.

El -artido -ro resista se nutr&a de los estratos inmediatamente in%eriores de los mencionados m4s los RpretendientesR. El Eobierno de #stúri2 quiso modi%icar el Estatuto. la libertad de imprenta. o m4s bien sustituirlo por una nueva 'onstitución doctrinaria.2 'r9nc9p9os doctr9nales del teAto. conven&an en la necesidad de re%ormarla e incluso de sustituirla por otra m4s operativa en la que tendr&an cabida elementos comunes a los que postulaba el autodenominado moderantismo. la alta bur ues&a industrial y comercial. Su ideolo &a era una combinación de liberalismo económico y %uerte conservadurismo pol&tico. La soberan&a es compartida entre el <ey y las 'ortes por varias ra2ones.a. y aún m4s. /0 La 'onstitución escrita debe ser %iel re%le. Los moderados encontraban en esta ideolo &a un complemento coherente del . no de la soberan&a nacional y compart&an la potestad le islativa con el <ey. sin embar o. (an liberales en econom&a como los moderados. pero el partido Boderado restrin ió las libertades y redu. aun con reservas provenientes del modo indirecto del su%ra io activo y el car4cter censitario del su%ra io pasivo.5> y el de 1. se mostraban menos conservadores respecto de los derechos civiles. es decir. #ncluso debe aparecer como un pacto o acuerdo entre dichas instituciones.ovellanismo y su doctrina de la 'onstitución histórica.7 A0 Soberan&a compartida. y tambi$n los dos te1tos constitucionales del mismo8 el de 1. %undamentalmente unos poderes re%or2ados de la 'orona. En Espa. al cual le %ue otor ado por la <e ente el decreto de disolución del Estamento de -rocuradores. que son. Los puntos de m41ima distancia ideoló ica eran.o el cuerpo electoral al D. Los pro resistas no de. (. quienes lo hicieron %ueron llamados Re1altados y radicalesR.aban en otra cosa que en un p4rra%o declamatorio de un pre4mbulo constitucional. -ero la di%erencia se marcaba m4s en la tribuna pública que en la realidad pol&tica. de las libertades públicas y de las instituciones pol&ticas. El -artido Boderado estaba %ormado anti uos liberales temerosos de una evolución democr4tica del sistema pol&tico. de la que se eri &an en celosos uardianes6 pero aunque los moderados no teori2aban este claro repudio del parlamentarismo. Los t$rminos moderado y pro reso tienen claras connotaciones positivas. acabar&a con el intento. 'omien2a de esta manera la pr4ctica del %alseamiento de un sistema parlamentario.o en el que podemos distin uir tres aspectos8 10 La 'onstitución de un pa&s consiste en las instituciones históricamente consolidadas. Ello nos obli a a interpretar su en%4tica soberan&a nacional de modo muy cercano a la soberan&a compartida de los moderados6 las di%erencias apenas se re%le. por lo dem4s. el <ey y las 'ortes. por eso mismo. aquellas personas que se encontraban a la e1pectativa de car os y empleos de desi nación ubernamental y municipal.o de esa 'onstitución interna. al modo de los pactos históricos entre el <ey y su <eino. sus di%erencias eran de nuevo m4s proclamadas que reales8 los pro resistas de%end&an la le itimidad de la revolución cuando la mayor&a en el poder violaba la 'onstitución aprobada por la soberan&a nacional. militar y pro%esional. que pretend&a avan2ar hacia un r$ imen constitucional. 3e un lado. en las 'ortes 'onstituyentes cabe ver una representación de la soberan&a nacional. que ya no ser&a abandonada hasta 1?/5. .+:.Bendi24bal se mantuvo en el poder hasta 1.ol es el de la 'onstitución interna. B4s moderado y pro resista parece reclamar el su%ra io universal y. la Bilicia Aacional y la electividad de los ayuntamientos. -roclamaban la soberan&a nacional.1: Z de la población y el -artido -ro resista no lo llevó m4s all4 del : Z. -ero una insurrección. anteriores y superiores a todo te1to escrito. En cuanto a la revolución. -ero hay que a. a pesar de su declarada devoción por la 'onstitución aditana. los relativos a la soberan&a y a la revolución. siendo sustituido por el conservador #stúri2.5>8 -<#A'#-#CS -CL_(#'CS (. +.7 El do ma del liberalismo doctrinario espa. al parecer. concepto comple.1 Referenc9a :eneral al l9Ceral9smo doctr9nar9o.aron ni un solo momento de proclamar la soberan&a nacional pero tampoco estuvieron dispuestos a e1traer de ella su consecuencia m4s lineal8 el su%ra io universal. @nos y otros beben del doctrinalismo %ranc$s. r4pidamente e1tendida por todo el pa&s. Las 'ortes resultantes eran representativas sólo de una m&nima parte de la población. 'CAS(#(@'#UA 3E 1.5*.adir la contradicción que si ni%ica que el representante 9las 'ortes0 despo. un entendimiento con la # lesia católica.e del poder al representado 9el pueblo0 al eliminar el su%ra io universal del sistema pol&tico que construyen. no titubearon tampoco en ponerlo en pr4ctica cuando les %ue menester. <ey y 'ortes. el bicameralismo y el su%ra io censitario. los -artidos Boderado y -ro resista. Es el partido de la oli arqu&a terrateniente. Los pro resistas. la $lite %uncionarial. Buscaba. 50 Ese mismo realismo constitucional debe impre nar el %uncionamiento pol&tico en el sentido antes e1puesto de aunar el poder social e%ectivo y el poder pol&tico. Estas bases ideoló icas impre nan las dos %ormaciones pol&ticas que vertebran el per&odo isabelino.

B0 3ivisión de poderes. de le alidad penal.Aparece mencionado en el te1to como ór ano cole iado y homo $neo.La disposición de las Fuer2as Armadas. lo cual no bene%ició ni a la institución de la 'orona ni al sistema pol&tico.Aombramiento y separación libre de los ministros. que li aba los ministros a la con%ian2a de las 'ortes6 pero.o el Estatuto real.o le islativo en curso0. '0 Libertad individual.urado. el restablecimiento del equilibrio se pod&a buscar.ar la ruptura de relaciones acordada por el -ont&%ice. . de petición.ercicio de esta %acultad %alseó el %uncionamiento del sistema pol&tico a manos de los rupos pol&ticos y de la 'orona. 30 (olerancia reli iosa.o de Binistros. la %ormación e1traparlamentaria del Eobierno para restablecer el equilibrio institucional a posteriori y sin ries os. tambi$n a trav$s de la dimisión del Eobierno y el nombramiento de uno nuevo.uicio por . La %acultad de suspender las sesiones de 'ortes sólo aparece limitada por la necesidad de aprobación parlamentaria del -resupuesto del Estado. re lamentos e instrucciones.o esta 'onstitución. pero tanto los dos re entes como la <eina tuvieron a bien e.olesR. Este ppio.La declaración de uerra y la rati%icación de la pa2. dispone la obli ación estatal de Rmantener el culto y los ministros de la reli ión católica que pro%esan los espa. cuando los cuerpos cole isladores discrepaban en materia %undamental o el Eobierno perd&a la con%ian2a parlamentaria. mediante la disolución de la '4mara y en el se undo. (ambi$n.eta a responsabilidad. en ambos supuestos. pod&a verse condicionada por el %uncionamiento del sistema parlamentario. dcho. al unos presidentes del 'onse. :. y le corresponde la e.eto en aquella le islatura 9a.ecución de las leyes. consi uientemente. aunque libre. la soberan&a. -ero son $stos los que merecen un t&tulo constitucional espec&%ico. la potestad le islativa equival&a a potestad constituyente.'onvocatoria. que son la e1presión normal de la soberan&a.1/.ada la obli ación de convocar elecciones para reunir nuevas 'ortes antes de tres meses. suspensión y disolución de las '4maras. en unión con las 'ortes. . . y no contra el 3erecho. todos ellos de claro si no liberal8 libertad de e1presión.La e1pedición de decretos. Ba. libertad y se uridad personales. La pr4ctica iniciada ba.-or el car4cter %le1ible del te1to. El lamentable e. La %acultad de nombramiento y separación de los ministros. consistente en el e. ppio. La 'onstitución e1i e la condición de se lar para ser diputado. La %acultad de convocatoria estaba limitada constitucionalmente8 las 'ortes hab&an de reunirse todos los a. La disolución llevaba a apare.La dirección de las relaciones diplom4ticas. lo cual impide el acceso del clero a la '4mara Ba.a. Ecl$ctica tolerancia reli iosa.ercer personalmente sus prerro ativas.7 El <ey. suspende las sesiones y disuelve el 'on reso de los 3iputados. Le correspond&a al <ey la sanción de las leyes o veto en su caso. haci$ndolo sin necesidad de convocatoria si no lo hubieran hecho antes del d&a 1 de diciembre.-or la potestad le islativa compartida8 iniciativa le islativa y sanción o veto de las leyes. . La persona del <ey es sa rada. 3e otro lado. continuó durante la vi encia de la presente 'onstitución. 'omo contrapartida de la desamorti2ación y para resta. .ercicio ubernamental de las %acultades re ias por ser sus miembros los únicos responsables. no podr4 volverse a proponer un proyecto de ley sobre el mismo ob. El rey tiene potestad le islativa. de acceso a los car os públicos. A tal %in ordena el te1to que todo acto re io vaya %irmado por el ministro a quien corresponda y proh&be a los %uncionarios que den cumplimiento a los que care2can del re%rendo. 3e sus actos responden los ministros. e incluso decid&a. El Eobierno. Aqu$llos buscaban y $sta consent&a. Ambas potestades. .o de Binistros %ueron nombrados sin atender a la composición pol&tica de las 'ortes. conservación del orden público interno y la se uridad e1terior del estado. inviolable y no su. Se prohib&a la pena de con%iscación de bienes. dcho.1 El Rey y el *oC9erno. La división de poderes que establec&a no ten&a el car4cter r& ido que en la 'onstitución de 1. Las 'ortes decretan y sancionan la 'onstitución6 la <e ente la acepta de con%ormidad. propiciaba la colaboración e interacción de los ór anos de poder. . de hecho. se plasma en la ma ra declaración de derechos contenida en el t&tulo #. Si el <ey ne are la sanción. bien como Eobierno bien como 'onse.Suprime la presente 'onstitución muchas de las limitaciones que la de 1. Facultades8 . U<EAACS 'CAS(#(@'#CAALES +. el <ey convoca las 'ortes. La libertad de imprenta ten&a la arant&a del .1/ establec&a poder re io y adem4s $ste se ve incrementado con el veto le islativo y la %acultad de disolución de las 'ortes.os. son compartidas por las re%eridas instituciones.

u ar las prerro ativas del <ey con el derecho de las 'ortes a ser convocadas y o&das. la re ia y la parlamentaria. El <ey interviene en la %ase de iniciativa. Se dispone la %acultad de las 'ortes de hace e%ectiva la responsabilidad de los ministros. B0 La %unción de control. La 'onstitución consa ra la superioridad del 'on reso en la le islación sobre contribuciones y cr$dito público. Al poco tiempo.5> trataba de con. Se trataba de una Bonarqu&a constitucional limitada.7 :. Es una responsabilidad penal derivada de la irresponsabilidad del <ey y del endoso que si ni%ica el re%rendo ministerial de los actos de $ste.5> sobre <elaciones entre los 'uerpos 'ole isladores.a8 cada ve2 que hubiera elecciones al 'on reso. de autonormatividad de las '4maras8 cada una dicta su propio re lamento. >0 Los miembros parlamentarios estaban revestidos de las cl4sicas prerro ativas de inviolabilidad e inmunidad.ecutivo que el 'on reso. Electivo mediante su%ra io censitario directo.eran personas llamadas a la sucesión. los cuales ser4n acusados por el 'on reso y . . La %ase intermedia de deliberación y aprobación correspond&a a las '4maras.os del <ey y del -r&ncipe 7eredero. por t$rmino del mandato o por disolución. -ero la pr4ctica y las convenciones apuntaban a la e1istencia de una responsabilidad pol&tica del Eobierno ante las 'ortes.A0 El 'on reso. no obstante. Senado mi1to. siempre deber&a estarlo por las 'ortes en otra ley especial. aunque no todav&a parlamentaria.La 'onstitución de 1. ?0 El <ey suspende y cierra las sesiones de las 'ortes y disuelve el 'on reso. (en&an consideración de senadores natos los hi. con posible reelección de las personas. se renovar&a la tercera parte del Senado. estaban en realidad sometidos a doble con%ian2a. El mandato de los diputados era de tres a. .<e%erente a las limitaciones del poder re io6 necesidad de una autori2ación le al para que el <ey pudiera abdicar. pero por separado. entre electivo y de nombramiento re io8 los senadores eran nombrados por el <ey a propuesta en lista triple de los electores de cada provincia. en tanto es el <ey el que desi na al -residente y "icepresidente./. la primera era mucho m4s decisiva. ori en y %undamento del parlamentarismo. +0 Ao pueden deliberar en presencia del <ey. los ministros eran nombrados y cesados libremente por el <ey. :0 Se reconoce el ppio. Este per%il ecl$ctico y su car4cter de indisoluble lo hac&an m4s temible par el E. El Eobierno deb&a presentar el -resupuesto anualmente a las 'ortes6 de ah& la obli atoria anualidad de la reunión de $stas. que se dilucidaba en las cuestiones de abinete o de con%ian2a que presentaba aqu$l y en las mociones de censura promovidas por $stas. /0 Se reúnen 'ortes e1traordinarias al vacar la 'orona o imposibilitarse el <ey para su obierno. *0 Sólo el 'on reso tiene plena %acultad de elección de sus ór anos de obierno. En $l deb&a contenerse la previsión de astos y el plan de in resos. que comparte con cada uno de los cuerpos cole isladores y en la per%ección de la ley. ena. aunque ampliando al o el cuerpo electoral respecto del decreto de 1.u2 ados por el Senado.5*./.1Bicameralismo.os y pod&an ser reele idos inde%inidamente. <elaciones %uncionales entre ambas instituciones8 10 Las 'ortes se reúnen anualmente convocadas por el <ey o autom4ticamente si la convocatoria no se produce para antes del d&a 1 de diciembre.5 Funciones. prevaleciendo su criterio sobre el del Senado. @n aspecto importante de la potestad le islativa era la aprobación de la Ley de -resupuestos.<e%erente a la sucesión de la 'orona y al nombramiento y tutor del <ey menor6 intervención de las 'ortes si se e1tin u&an las l&neas se.ulio de 1. ceder o permutar parte del territorio nacional y reali2ar ciertos actos de pol&tica e1terior y militar. <ecib&an el . 50 Ambas '4maras se reúnen simult4neamente. . B0 El Senado.aladas por la 'onstitución y para resolver las dudas que sur iesen6 pod&an e1cluir de la sucesión a ciertas personas por incapacidad o por dem$rito. P aunque pod&a haber contribuciones y arbitrios no autori2ados por la Ley de -resupuestos. contraer matrimonio o permitir que lo contra. Las di%erencias se resolv&an con%orma a la Ley de 1? de ./ Funcionamiento. -ero en este caso debe convocar elecciones para que las 'ortes puedan reunirse de nuevo dentro de tres meses. con su sanción y promul ación. '0 Facultades en relación a la institución mon4rquica. de las que. por otra parte. la provincial. :. El mandato estaba en relación con la vida de la '4mara Ba.2 Las Cortes. .A0 La potestad le islativa. El Senado eli e sólo a sus secretarios. ausentarse del <eino.+. Es con%erida a las 'ortes con el <ey. :.uramento constitucional del <ey. del Sucesor y del <e ente o re entes de uardar la 'onstitución y las leyes. 'omo.0 El r$ imen eneral de las sesiones es de publicidad.enar. ya se ped&a su re%orma. que deb&an aprobar el proyecto en i uales t$rminos. La circunscripción electoral./.

de soberan&a discrepa en la super%icie y coincide en el %ondo8 en uno y otro te1to estamos ante la soberan&a compartida entre el <ey y las 'ortes.1/. %ue restablecida por la de 1. la 'onstitución de '4di2 hab&a concitado en todo momento el recelo de los obiernos e1tran.eros y su proclamación en 1.ueces y ma istrados.+D hac&a electivo incluso el car o de alcalde. pro resistas aparecen pre%erentemente en la parte do m4tica de la 'onstitución y los moderados se ver4n re%le. se vieron constantemente hosti ados por el E. • Frente a la tolerancia reli iosa establece una e1pl&cita con%esionalidad católica del Estado. or ani2ación y %acultades de los (ribunales y =u2 ados y de los requisitos que deb&an reunir sus miembros.7 -autas. . continuamente violada8 la 'orona no supo ser el poder moderador6 los Eobiernos abusaron de la suspensión y disolución re ia de las 'ortes y ellos. >.-rincipio de publicidad en la .+:8 "A<#A'#CAES <ES-E'(C 3E LA 'CAS(#(@'#UA 3E 1.7 • El ppio. principalmente a los moderados. en cambio. principalmente por lo que se re%iere a la libertad de imprenta. El -oder =udicial pertenece e1clusivamente a los (ribunales y =u2 ados y $stos sólo pueden e.+.-rincipio de responsabilidad de los mismos.5> Cri inada en un acto de violencia contra la 'orona. Empero.ue o parlamentario de Eobierno-Cposición. satis%i2o a pocos. Sin embar o.5> -.1 'r9nc9p9os pol<t9cos.. bicameralismo. S#EA#F#'A3C P "#EEA'#A 3E LA 'CAS(#(@'#UA 3E 1.+D llevaron a la re%orma constitucional de 1.urisdicción criminal.$rcito y la Bilicia Aacional6 los partidos pol&ticos no se prestaron al . sino que templó sus disposiciones debido a tres %actores %undamentales8 la uerra carlista.udiciales. .-rincipio de inamovilidad de los .ados en la or 4nica8 re%uer2o de la posición del <ey. como i ualmente los Eobiernos6 los derechos %ueron continuamente desconocidos. *. . -or ser t$cnicamente estimable y pol&ticamente conciliadora. Los ppios.etivo al que no contribuyó precisamente la operación desamorti2adora. Las 3iputaciones provinciales eran tambi$n electivas6 el cuerpo electoral era el mismo que para el 'on reso de los 3iputados.5> %ue el resultado de la ausencia de una amplia base social que viese li ados sus intereses al nuevo r$ imen de libertades. La uerra carlista %or2aba a los liberales a presentar un %rente común.5* preocupó hondamente a la 'u4druple Alian2a. y %ue.( Otras 9nst9t=c9ones. una 'onstitución impuesta.a estaba inte rada. 'reada por la 'onstitución de 1.ercer %unciones . B0 La Bilicia Aacional.<emisión a la ley para la %i. ob. en la Espa. con lo que se bloqueó su e%icacia en buena medida. con poderes re ios re%or2ados respecto del te1to aditano. pero superando el estilo de Anti uo <$ imen del Estatuto <eal.# ual remisión a las leyes para el establecimiento del . a su ve2. Los Ayuntamientos eran nombrados por los vecinos le almente habilitados para ello. no %ue. de libretad individual tambi$n es m4s restrictivamente asumido.7 A0 Ayuntamientos y 3iputaciones. 'CAS(#(@'#UA 3E 1. #nstituyó una monarqu&a constitucional limitada. .ación del número. 3e otro lado. sin embar o.uicio por =urado para toda clase de delitos. La aceptación del su%ra io censitario es acaso la muestra reveladora de la con%luencia doctrinal entre moderados y pro resistas. +. sino que pre%irieron la presión palacie a y el pronunciamiento militar6 las elecciones %ueron sistem4ticamente %alseadas6 consi uientemente. Las desavenencias entre pro resistas y moderados a partir de 1. no %ue desarrollada por la le islación ordinaria.+: men uó la autonom&a de las '4maras y aumentó la in%luencia de la 'orona sobre ella. . pudo haber sido punto de partida para un r$ imen constitucional m4s estable. La Ley Bunicipal de 1. etc. la 'onstitución de 1. las 'ortes carec&an de verdadera le itimidad. elecciones y turno de poder.+:. Los constituyentes sab&an que deb&an despe arse del te1to de 1. .1/ tambi$n por evolución de su propia ideolo &a comen2ando a ver en el te1to de '4di2 una molesta herencia.5>.& El 'oder 2=d9c9al. • El ppio. la presión internacional y la con%luencia doctrinal de los diversos sectores liberales. • En cuanto a la división y colaboración de los poderes. como e1presión de una supuesta 'onstitución histórica interna. El %racaso de la 'onstitución de 1. La comisión redactora de las Bases hab&a tenido en cuenta las di%erentes opiniones de todos los partidos.-rincipio de e1clusividad. que se aven&an mal con las limitaciones del poder re io y con el car4cter electivo del Senado y de los Ayuntamientos.

o de %orma dictatorial. de la # lesia. si bien la reunión anual se u&a siendo preceptiva para aprobar los -resupuestos. del E. de la Admón.ecutivo.+*. todos ellos desi nados por la 'orona... de elevados niveles económicos.etores de la oportunidad de la re%orma constitucional y que propon&a el turno pac&%ico de partidos en el Eobierno.1 D9ctad=ra de $ar?Be@ y proyectos de leyes f=ndamentales de Bra?o M=r9llo.& Otras 9nst9t=c9ones. haciendo aprobar por las 'ortes una ley de poderes e1traordinarios en virtud de la cual suspendió las arant&as constitucionales en toda Espa. adem4s.o de obierno moderado0 que dio lu ar a nuevos movimientos carlistas y a las primeras escaramu2as republicanas. rompiendo de%initivamente los demócratas. por otra parte redu. con car4cter vitalicio.+: se inició con una %uerte represión 9%ueron %usiladas /1+ personas durante el primer de a. de =usticia6 todos ellos.7 a0 Se suprimió la Bilicia Aacional. de reciente creación para sustituir a la Bilicia Aacional. de un liberalismo que. En el terreno pol&tico-institucional. de propensión republicana todav&a no muy de%inida. b0 3esaparecieron al unas de las limitaciones parlamentarias del poder re io.7 El r$ imen de 1.$rcito y de la Euardia 'ivil. S#EA#F#A3C P "#EEA'#A 3E LA 'CAS(#(@'#UA 3E 1..+: . provincial. a pesar de la protesta catalana. Los es%uer2os de los moderados se diri en a la moderni2ación económica y admtva.a. . %0 El -oder =udicial pasó a denominarse Admón. El sucesor de Aarv4e2.7 Tuedó re%or2ada la posición del <ey en el comple. el Eobierno iniciado de Aarv4e2 se condu. aunque hubiera desaparecido como cate or&a de los censos o%iciales.<eor ani2ación de la Admón. la puritana estaba inte rada por los ob. sin enmiendas. por lo que se ve&an abocados a buscar el poder mediante pronunciamientos. presentó a las 'ortes un proyecto de 'onstitución y ocho proyectos de leyes or 4nicas complementarias. .-ro rama de obras públicas. parec&a querer le ali2ar y estabili2ar la dictadura del E.2 #r:anos const9t=c9onales. . con prepotencia de la oli arqu&a terrateniente y %inanciera y con una clara supervivencia de la noble2a como %uer2a social por su rique2a a raria y su in%luencia social. . con la pretensión de que %ueran aprobados o recha2ados en bloque.o institucional y reducida la de las 'ortes. la cual. @na ley preconstitucional establec&a su nombramiento por el Eobierno o por las autoridades provinciales. remitiendo su re ulación a una ley posterior. con lo que ya no era precisa la reunión anual de las 'ortes. c0 Se mantuvo el car4cter electivo de las 3iputaciones. Silenciaba las m4s importantes libertades públicas6 reduc&a el cuerpo electoral aún m4s de lo que ya lo estaba6 creaba dos clases nuevas de senadores8 hereditarios y natos6 i noraba el ppio. desapareciendo el mandato constitucional al le islador para que instaure el . del pa&s8 . Era la primera desembocadura dictatorial de un liberalismo truncado. La %uerte oposición que suscitó el proyecto determinó la p$rdida de la con%ian2a re ia y el %in de intento tan contrario al r$ imen constitucional. de la Admón. de la noble2a.uicio por . b0 3esapareció la re%erencia a la electividad de los alcaldes. 3urante la d$cada RmoderadaR no hubo una importante e1pansión económica8 mayor&a de la población ocupada en el campo. El contenido era de claro si no involucionista. Era ele ido por distritos uninominales con%orme a la Ley Electoral de 1. d$bil industria y m4s d$bil sector de servicios.<e%orma tributaria con la creación de un sistema uni%orme de impuestos.$rcito.os. de un liberalismo que pretende se uir si$ndolo en materia económica pero no en la pol&tica. En el -artido Boderado aparecieron %racciones. de autonom&a parlamentaria6 establec&a las sesiones parlamentarias a puerta cerrada6 declaraba permanente el presupuesto estatal. con pocas inversiones y escaso mercado nacional. d0 La re%orma del Senado permit&a al <ey y al Eobierno ase urase su concurso en una hipot$tica discrepancia con el 'on reso. -. Bravo Burillo. Se encontraba en nuestro pa&s un capitalismo todav&a muy incipiente. P a ala división se le un&a la mar inación en que los ten&a la 'orona. as& como el mandato a instaurar la unidad de %ueros. de entre ciertas cate or&as de personas de la pol&tica. a lo que se respondió con el uso sistem4tico del E.<e%orma educativa. se nie a a s& mismo. e0 El 'on reso de los 3iputados ve&a prolon ado su mandato a cinco a. Se eri ió un Senado con un número de miembros ilimitado.o el cuerpo electoral. . c0 Las 'ortes no se reunir&an ya autom4ticamente si el <ey no las convocaba.-. a0 Se retocaron al unos preceptos relativos a la sucesión en la 'orona y a la <e encia. de =usticia. El -artido -ro resista estaba dividido. por eso.urados para toda clase de delitos. etc.

La 'orona mantuvo en el poder al -artido Boderado y los pro resistas no ve&an oportunidad le al de lle ar al Eobierno. Fue un pronunciamiento de enerales conservadores. or ani2ación y %uncionamiento de las 'ortes y era sometido a l&mites su derecho de racia. como hombres %uertes del obierno. 'oncluyó la %ase de redacción de las leyes or 4nicas en .uiciamiento civil. pero. que no lle ó a nacer como norma positiva.a BN 'ristina.n nonata de 1. hace. en. Espartero y C]3onnell. de 1. pero no e1trae despu$s su consecuencia obli ada. + -lutocr4tica8 con preponderancia de ricos.:*. y el de los dos enerales. -ero o%rec&a innovaciones interesantes que %ueron reco idas posteriormente por la 'onst.5>. B0 'aracteres de la 'onstitución nonata. '0 -rincipios pol&ticos. las 'ortes %ueron desenvolviendo una le islación ordinaria importante sobre desamorti2ación. al mismo tiempo.o de Binistros.. esta '4mara era m4s plutocr4tica+ que la de 1.:+ una de ellas lle ó a t$rmino. en la que se pone $n%asis en el ppio. hab&a tres8 el poder re io. el su%ra io %ue censitario. que eran realmente el poder. r& ido8 su re%orma requer&a ser aprobada por dos 'ortes sucesivas. mediante su%ra io directo censitario. La situación institucional en la primavera de 1. pusieron en marcha las re%ormas pol&ticas y económicas6 se e1ilió a do.o le istivo en curso. que habr&a de e1aminar las cuentas y astos del Estado.5> y de la de 1. La convocatoria a 'ortes 'onstituyentes se hi2o para una sola '4mara y por la Ley Electoral de 1. una e1tensa declaración de derechos. la promul ación de la 'onstitución se apla2ó hasta que estuvieran aprobadas las siete leyes or 4nicas que hab&an de acompa.os y cab&a la reelección. .:+ y proceso constituyente. Ao re ulaba la 'onstitución nonata el 'onse. La '4mara Ba.2 El C9en9o pro:res9sta y la Const9t=c9. por de%inición6 el de las 'ortes. pasando por encima de la correlación de %uer2as e1istente en las 'ortes.+.Era un te1to m4s e1tenso y comple. 30 Ur anos constitucionales.5>..:* era pintoresca. re%or2ando la estructura social anterior.5>.o que los dos anteriores.ulio y la 'onstitución tampoco %ue promul ada. instituciones %inancieras. pero no se %i. Se abole la pena de muerte para los delitos pol&ticos. Sin embar o.unio de 1. todav&a se mueve en el censitario. etc. se renovaba por cuartas partes cuando lo hac&a el 'on reso. mientras si uieran siendo 'onstituyentes. Al mismo tiempo..arla como parte inte rante de la misma.ados de una revuelta popular que le dio al descontento de los oli arcas la apariencia de una revolución democr4tica nacional.5>6 por tanto. #nstauraba un (ribunal de 'uentas. con la m4s e1tensa declaración de derechos %ormuladas hasta entonces en Espa. (e1to completo.1/. dados los requisitos económicos para ser senador.a era ele ida por su%ra io directo censitario en distritos uninominales. En el verano de 1. La <eina y C]3onell provocaron poco despu$s la dimisión de Espartero como -residente del Eobierno y su sustitución por aqu$l. Ayuntamientos. %errocarriles. el su%ra io universal. las se undas de naturale2a e1clusivamente constituyente. Las 'ortes ve&an re%or2ada su posición constitucional. ello determinó el %in del bienio pro resista y el olvido del te1to constitucional aprobado.aban niveles económicos al derecho de su%ra io pasivo. no pudiendo e1ceder de 5D d&as su suspensión. era. El Senado era electivo. se suspendieron las 'ortes en . <establec&a la 3iputación -ermanente de las 'ortes y ci%raba en cuatro meses el m&nimo de la reunión anual de las '4maras. de i ualdad. de autonom&a de las '4maras para dotarse de su propio re lamento y para ele ir sus ór anos de obierno. que le sirvió de modelo.7 A0 <evolución de 1. "uelve la tolerancia reli iosa del te1to de 1. La circunscripción electoral era la provincia. si bien puso en cultivo tierras que no lo estaban. La desamorti2ación %ue m4s una operación a %in de alle ar %ondos para la 7acienda que una re%orma a raria8 no creó nuevos propietarios medios de tierras. El te1to presentaba %inalmente un claro per%il pro resista. nombrado por el 'on reso.*?. muy in%luido por la 'onst. de 1.-roclama el de soberan&a nacional en su arta 1. 'onservaba el veto suspensivo durante el a.El <ey carece de prerro ativas respecto de la composición. acusada de intromisiones pol&ticas y de ne ocios dudosos.a. Las conspiraciones se sucedieron. apoyado por pol&ticos civiles y acompa. =unto a la división e interacción de poderes. en ve2 de un poer indisoluble. sino que acrecentó las de los ya e1istentes. Fue nombrada una comisión que %ormuló /> bases para la redacción de la 'onstitución y estaban e1tra&das %undamentalmente de la de 1. <econoc&a y re%or2aba el ppio. La duración del mandato era de tres a.

*5 a base de eclecticismo y %raude electoral.+:. Su relevo por Aarv4e2 si ni%icó la dero ación del Acta Adicional. para obtener una representación de las minor&as.+-.ur&dica par la e1pansión relativa del per&odo si uiente. Accedió de nuevo C]3onnell al Eobierno en 1.ado de los principios del bienio. apostaba cada ve2 m4s por una revolución que comportara el destronamiento de #sabel e incluso el cambio din4stico. de 1. le bastó su irre ular promul ación sin intervención de las 'ortes. Los pro resistas puros recha2aron la inte ración en la @nión Liberal y se quedaron en una posición cercan al -artido 3emócrata6 pero en el seno de $ste hab&a tambi$n varios sectores y sin ularmente los individualistas y los socialistas. LE''#UA />. se restablece la vi encia de la 'onst.7 (ras sustituir a Espartero y poner %in al bienio pro resista. El te1to vuelve a ordenar unidad de %ueros. El -artido -ro resista.*+0 obtendr&a la dero ación de la Ley de <e%orma de 1.:. se establece el su%ra io limitado a una parte de los puestos en liti io. sin embar o. sistem4ticamente despla2ado del poder. de 1. E0 Si ni%icado. el restablecimiento &nte ro de la 'onst. Se inclu&an en ella los tres tipos de senadores 9hereditarios. de un a Ley 'onstitucional de <e%orma. que reco &a al unos de los preceptos de la 'onstitución nonata8 C]3onnell no quer&a desdecirse %rontalmente de la revolución que $l mismo hab&a prota oni2ado.os de obierno. y.El te1to constitucional no promul ado era el que me. que.:> y.& La era OODonnellD el Acta Ad9c9onal de 1. el de Bon 91. sino tambi$n la aplicación plena de la le islación económica que. C]3onell llena die2 a. inte rado por los sectores m4s pró1imos de pro resistas y moderados.7 . y se mantuvo hasta 1.ales con su%ra io censitario.ero y no lo ró crear una industria nacional %uera de los %ocos e1istentes en 'atalu. sin embar o.. por consi uiente.EL SEPE$IO RE"OL!CIO$ARIO LA RESTA!RACI#$. <eci$n liquidado el bienio pro resista. creó en ran parte la estructura . se sucedieron verti inosamente varios Eobiernos.+: y la aprobación por las 'ortes. se vuelve a la electividad de alcaldes y conce. con relevos de Aarv4e2 y sostenido por un partido de reciente %ormación. La era C]3onnell se caracteri2ó por atender casi e1clusivamente a una pol&tica de desarrollo económico que %laqueaba en su cimiento puesto que se basó en el capital e1tran. con Aarv4e2. contra lo requerido por la 'onst. claramente inconstitucional y de brev&sima vi encia.:>. -a&s "asco y Asturias.+:.or plasmaba la ideolo &a pro resista sin lle ar a aceptar las tesis del -artido 3emócrata. natos y de nombramiento re io0 y la reducción de la autonom&a interna de las '4maras e incluso previó la restauración de los mayora2 os. La corta duración de este per&odo impidió no sólo el e%ectivo cambio constitucional. uno de los cuales. de 1. Los moderados aún se mantuvieron. no se llevó a e%ecto. .. como partido del Eobierno. y la Ley Const9t=c9onal de Reforma de 1.a. <eitera la remisión al le islador para que instaure el . suprimiendo el %uero eclesi4stico y limitando mucho el militar. en 1. 'uando C]3onnell consumió su Eobierno lar o.+. En el r$ imen local.uicio por =urados. En esta %ase estaba cada ve2 m4s a la derecha y se avino a obernar muy ale. la @nión Liberal.El -oder =udicial ve re%or2ada la inamovilidad de sus miembros. pero con un ActaAdicional.

udicial.7 La declaración de derechos se trata de una re ulación minuciosa que incluso queda abierta a cualquier otro derecho no comprendido e1presamente en su enumeración. consi uientemente. @n posterior precepto constitucional. tras otra %uerte discusión.ol que se halle en el pleno de oce de sus derechos civiles sea privado del derecho de su%ra io.1. y con los l&mites que el mismo precepto establece. Libertad de establecimiento y de e.ol pro%esara otra reli ión que la católica.erce el -oder E.ola se ne aba aceptar nada que no %uera la unidad reli iosa. vale como decir una Bonarqu&a parlamentaria.ercicio de los derechos civiles y pol&ticos son independientes de la reli ión que pro%esen los espa. moderados y al unos unionistas 8 los derechos individuales deben %i urar con l&mites precisos y ser re ulados por leyes t$cnicas6 de lo contrario. se aranti2a a los e1tran. Se declara la obli ación de la nación del mantenimiento del culto y de los ministros de la reli ión católica. la inviolabilidad del domicilio y las libertades de residencia.ercicio público y privado de cualquier otro culto y si al ún espa.ercicio de industria de los e1tran. que actúan en nombre de la nación espa. cuando as& lo e1i iera la se uridad del estado en circunstancias e1traordinarias.urisdiccionales. han sido ele idas por su%ra io universal. La 'orona quedó re ulada como un poder constituido m4s.unto a la arant&a . Es un sistema parlamentario porque el Eobierno est4 sometido al control de las 'ortes y necesita la con%ian2a de $stas para mantenerse. el liberalismo que in%ormaba al r$ imen deb&a plasmarse en una división de poderes.ol. En las proclamas revolucionarias se e1i &a esta libertad y la 'onstitución ten&a que reco erla. .ar sentado que las 'ortes 'onstituyentes. como lo son la respiración y la circulación de la san re6 inalienables y anteriores a toda le islación6 y adem4s.Su ra io universal masculino.ecutivo con%orme a un atenuado parlamentarismo.udicial eneral y a la especial del habeas corpus se reco en tambi$n los ppios. con%orme al cual los derechos individuales son naturales. de e1presión. la del interesado y una indemni2ación previa6 los impuestos han de ser aprobados en 'ortes o en corporaciones le almente autori2adas y su cobran2a debe hacerse en la %orma prevista por le ley. -or e1i encias del proceso revolucionario ten&a que ser una Bonarqu&a democr4tica.7 7echa la opción constitucional por la Bonarqu&a. Atribuyeron los tres cl4sicos poderes a las 'ortes. 3os posturas8 a0 La de '4novas. Libertades públicas8 el te1to %ormali2a por primera ve2 las de reunión y asociación y reconoce la de e1presión en sus t$rminos m4s amplios. ile islables. sino un sistema de interrelaciones entre el Le islativo y el E. en un Estado representativo. LA 'CAS(#(@'#UA 3E 1. el problema consist&a en la cuali%icación de esa Bonarqu&a. su propia violación.ecutivo por medio de sus ministros0 y a los (ribunales.ola. El propio pre4mbulo se cuida de de. re%or2ó la libertad reli iosa8 el acceso a los car os públicos y la adquisición y el e. or ani2aba circunscripciones plurinominales y optaba por el escrutinio de mayor&as. de le alidad penal y procesal. Earant&as del derecho de propiedad8 nadie puede ser privado de $l ni turbado en $l sino en virtud de sentencia . enera indisciplina.eros en territorio espa. El arta 51 prev$ la suspensión temporal de las arant&as concernientes a ciertos derechos8 la libertad personal. de las 'ortes.eros el e.1 Democrac9a. desorden social y. A su ve2. de la cual emanan todos los poderesR. con%esionalidad del estado. El arta 1* proh&be que nin ún espa. b0 La liberal8 que pro%esaba un acusado iusnaturalismo racionalista.oles. etc. es aplicable a los mismos lo dispuesto con los e1tran.& MonarF=<a parlamentar9a.<econocimiento de la soberan&a nacional. Aparece aludida en el pre4mbulo como %undamento del poder constituyente de la nación y. Es atenuado por tambi$n necesita el Eobierno de la con%ian2a re ia8 el <ey nombra y separa libremente a sus ministros.7 . amplias atribuciones . 1. no susceptible de restricciones por la ley ni de medidas preventivas que di%icultaran su e. Arta 5/ RLa soberan&a reside esencialmente en la nación. Fue establecido por decreto.ando la mayor&a de edad electoral en /: a. en representación suya. 7abr&a de hacerse siempre mediante ley. al <ey 9que e.udicial6 la e1propiación %or2osa requiere la intervención .os. Los l&mites de los derechos los puso la propia 'onstitución. Finalmente se intentó contentar a todos. para evitar su posterior desnaturali2ación le al. 1. lo que. %i.*?8 -<#A'#-#CS -CL_(#'CS 1. La # lesia espa. . Libertad de cultos.eros.ercicio. Earant&as de los derechos civiles8 . -ero no se establece una r& ida separación. a lo que aqu$l puede responder con el decreto re io de disolución. -ero la mayor&a parlamentaria ten&a que reconocer la libertad de culto y reducir el poder eclesi4stico.2 I=snat=ral9smo rac9onal9sta. de reunión y de asociación. los abusos a que pudieran dar lu ar sólo deber&an sancionarse a posteriori por los tribunales. como otras veces hab&a sucedido.

no %acultades del <ey. como actos debidos6 la potestad re lamentaria y todas %acultades concernientes al -oder E. pero. Funciones de las 'ortes8 a0 Le islativa. atribuciones cl4sicas de un =e%e de Estado. Ambos cuerpos cole isladores eran i uales en %unciones. U<EAACS 'CAS(#(@'#CAALES 2. Los proyectos de ley hab&an de ser aprobados por ambas '4maras en i uales t$rminos. eran ele ibles todos los electores. -ero la 'onstitución limitó el e.7 El <ey es el titular del -oder E. La iniciativa era compartida con el <ey y correspond&a tambi$n a $ste la sanción y promul ación. En caso de discrepancia. que ten&a todo individuo parlamentario. Ele ido por su%ra io universal masculino. Lo primero parec&a m4s acorde con el esp&ritu revolucionario e incluso con la misma estructura monocameral de las 'ortes 'onstituyentes. Buscaba una cierta representación de los intereses locales sobre la base de unos cole ios electorales provinciales %ormados por la 3iputación provincial y compromisarios ele idos en los distritos municipales. no pod&an ser con. de los ministros. entre otras ra2ones.Se ci%raba en el derecho de interpelación. lo cual hac&a del Senado el último reducto del doctrinarismo. no a sus electores concretos.2 El Rey y el *oC9erno. Se quer&a una Bonarqu&a compatible con el ppio. Las reuniones. cr$dito público y %uer2a militar. era el -residente del Eobierno el que propon&a la %ormación del mismo. (ambi$n el nombramiento y separación libre de los ministros. b0 Función de control. salvo las cl4sicas %acultades re ias de disolución y suspensión de las sesiones./. En la pr4ctica. -ero se adoptó el bicameralismo. incidentalmente. por su inviolabilidad e irresponsabilidad.. Se e1ceptuaban los proyectos sobre contribuciones.E1clusivamente en la %ase correspondiente a la deliberación y aprobación de los proyectos. la doctrina y la pr4ctica entendieron en todo momento que el sistema requer&a la e1istencia de un Eobierno y que los poderes del <ey deb&an ser e. de soberan&a nacional. y el modelo de mandato era el representativo. al que sólo menciona.>D y optó por distritos uninominales.o0 y siempre que las 'ortes cumplieran un per&odo m&nimo anual de reuniones. con lo que la sanción y la promul ación eran actos debidos. esto es. 'orrespond&a a las 'ortes la aprobación del -resupuesto y sus balances anuales. Los per&odos de sesiones de las '4maras eran simult4neos. Sin embar o. */ y *5. El Eobierno era pol&ticamente controlado por las 'ortes mediante interpelaciones de los diputados y senadores.ercicio de la %acultad de suspensión a una sola ve2 por le islatura 9por a.os. como ór ano cole iado. La renovación del Senado pod&a ser total en caso de que %uera disuelto por el <ey.1 Las Cortes. El Senado hab&a de renovarse por cuartas partes cada ve2 que lo hiciera el 'on reso. Ele ido por su%ra io universal masculino indirecto. as& como el derecho de racia y la concesión de honores y distinciones. en todo lo cual prevalec&a la decisión del 'on reso.erce a trav$s de la t$cnica del re%rendo.. es el Eobierno quien lo e.ercidos por $l. cr$dito público y %uer2a armada. o antes caso de disolución. La 'onstitución habla en eneral. La aprobación de los balances no era sino una modalidad de control. La 'onstitución prohib&a asistir a las sesiones de las 'ortes a los ministros que no pertenecieran a al una de las '4maras.oles que pertenecieran a al una de las cate or&as que establec&an los arts.unto.eto de una moción de censura por parte de los parlamentarios y su aprobación . por la conveniencia de representar tambi$n los intereses locales en el Senado.ecutivo. El 'on reso. El 'on reso se renovaba totalmente cada tres a. Ahora bien. con las limitaciones antes mencionadas6 la disolución de una o de las dos '4maras6 la sanción y promul ación de las leyes.untas ni en presencia del rey. que se %i. Senadores y diputados representaban a la nación en su con. El car4cter parlamentario del sistema se mani%iesta en la ine1istencia de veto re io. y en el de censura. El derecho de su%ra io pasivo era coe1tensivo del activo. pero la 'onstitución remite el procedimiento a la Ley Electoral promul ada en 1. no del Eobierno. La or ani2ación y %uncionamiento de las '4maras eran autónomos. que eran públicas. 2.ó en cuatro meses. que correspond&a a las '4maras. la Ley de <elaciones entre los 'uerpos 'ole isladores dispon&a la creación de una comisión mi1ta paritaria cuyo dictamen hab&a de ser aprobado por las dos '4maras. esa libertad o discrecionalidad quedaba reducida por la necesidad de que $stos contaran con la con%ian2a de las 'ortes. Funciones8 Le correspond&a al <ey la convocatoria y suspensión de las 'ortes.7 Se planteó el problema del mono o bicameralismo. El derecho de su%ra io pasivo para esta '4mara quedaba restrin ido a los espa. El Senado. e1cepto en la aprobación de los proyectos de ley sobre contribuciones. pudiendo ser ob.ecutivo.

(. -ropu nó la unidad de %ueros o . a su ve2. sino que adoptaba en ocasiones criterios que el 3erecho y la doctrina posteriores han cali%icado como de autonom&a re ional. los municipios estaban dotados de autonom&a. reunida en 'ortes 'onstituyentes. Ao Cbstante.ola estaba compuesta de re iones or ani2adas en Estados. las 'ortes. deb&an someter sus constituciones a la sanción de las 'ortes %ederales. con ra&ces en la historia. la dimisión de todo $l.ercicio de su car o. (.& L9Ceral9smo rad9cal. pues. de los delitos que cometieran en el e. 111 y 11/ del libro R'onstitucionalismo 7istórico Espa. re%le. inicialmente prevista como provisional y que ha estado vi ente m4s de un si lo. era la nación espa. en sesión e1traordinaria.urisdiccional 9e1cepciones militar y eclesi4stica0 y de códi os. A los Estados se les reconoc&a sólo poder constituyente subordinado. -rev$ la 'onstitución el .& El 'oder 2=d9c9al. Las 'ortes %ederales. +. la unidad e inte ridad nacionales y la 'onstitución %ederal.ando esta estructura territorial. 2. tambi$n ante las 'ortes.olR.ueces por in%racción de la ley y una acción pública contra ellos por los delitos que cometieran en el e. Lle ada la ocasión.7 . habr&an de ser bicamerales. 5. (. o bien la proposición al <ey de disolución de las 'ortes para que el electorado dirimiera el con%licto. la %orma democr4tica republicana. y.urados para todos los delitos pol&ticos y para los delitos comunes que determine la ley. EL -<CPE'(C 3E 'CAS(#(@'#UA FE3E<AL8 -<#A'#-#CS -CL_(#'CS La 'omisión 'onstitucional que lo elaboró a%irmaba que el proyecto pretend&a satis%acer tres e1i encias8 1N La conservación de la libertad y de la democracia conquistadas por la revolución. La soberan&a nacional o popular quedaba plasmada en el te1to. podr&an ulteriormente hacer la división territorial interna que tuvieran por conveniente.7 El ppio.oles.2 Democrac9a representat9?a.>D cuando don Amadeo de Saboya dio su con%ormidad.ueces municipales 9los tres poderes0 deb&an ser ele idos por su%ra io universal. acordaron su elección como <ey. Los alcaldes. sin per. 3entro de cada Estado. Estableció la responsabilidad de los . Las 'ortes 'onstituyentes sólo aprobaron un nuevo 'ódi o -enal. B4s que Estados eran. en caso de a%ectarle a todo el Eobierno o a su -residente.u2 aba el Senado.erce en representación suya por los or anismos pol&ticos de la <epública constituida por medio de su%ra io universalR. democr4tico estaba re%le. pero con la curiosa omisión de León. La distribución de competencias se hac&a atribuyendo unas materias a la Federación y entendiendo las dem4s como propias de los estados miembros.udicial y modi%icando el sistema de nombramientos.1 )orma pol<t9ca rep=Cl9cana federal.uicio por . En noviembre de 1.determinaba la dimisión del ministro o ministros censurados. 7abla el proyecto de nación espa. la que decretaba y sancionaba la 'onstitución. Los miembros del Eobierno eran adem4s penalmente responsables. lo cual es t$cnicamente incorrecto6 acaso debiera decir que la nación espa.7 La 'onstitución atribuyó el -oder =udicial a los tribunales e1clusivamente y re%or2ó su independencia potenciando el in reso por oposición en la carrera .7 El proyecto propon&a como Estados de la <epública los anti uos reinos espa. '<#S#S 3E LA BCAA<T@_A 3EBC'<b(#'A P -<C'LABA'#UA 3E LA -<#BE<A <E-[BL#'A "er p4 inas 11D. con un Senado representativo de los estados miembros con%orme a un criterio de identidad representativa8 cuatro senadores por Estado.uicio de la unidad nacional. lo cual era tambi$n un l&mite a la autonom&a de or ani2ación territorial interna de aqu$llos. re iones autónomas que deb&an dotarse de asambleas y obiernos electivos sobre la base de su%ra io universal. los Ayuntamientos y los . /N El establecimiento de una sólida %ederación. Se aprobó la Ley Cr 4nica del -oder =udicial. los cuales. En conclusión. 3ichos Estados habr&an de ser los anti uos reinos m4s 'uba y -uerto <ico.ola. 5N @na clara división de poderes. acusaba el 'on reso y . Arta +/ RLa soberan&a reside en todos los ciudadanos y se e. se establec&a como l&mites de los poderes estatales los derechos individuales.ado en la soberan&a nacional y en el su%ra io universal. el proyecto constitucional no era marcadamente %ederal.ercicio de sus %unciones. que se encontraba inconclusa.ola compuesta de Estados.

el Senado por las asambleas de los Estados re ionales. .3iri ir mensa. El -residente del Eobierno diri &a a $ste y.adiendo la prohibición de que la Federación. un bicameralismo imper%ecto por cuanto el Senado ten&a %acultades in%eriores al 'on reso. Se pretend&a evidenciar que la <epública enla2aba con todo el movimiento liberal de la $poca. La or ani2ación y el %uncionamiento de las '4maras eran autónomos respecto del -oder E. La # lesia queda de%initivamente separada del Estado. claro y concreto. . Bastante r& ida. Eran bicamerales . con un Senado representativo de los Estados re ionales.7 La =e%atura del Estado correspond&a al -residente de la <epública. la irresponsabilidad del Eobierno ante las 'ortes lo distanciaba totalmente del sistema parlamentario. . +. cuatro senadores cada una.os y no se admit&a la reelección inmediata de la misma persona.7 A las 'ortes les correspond&a. la cual no pod&a cohibirlos ni mermarlos. :.olR. a su ve2. .ecutivo. que suavi2aba la ri ide2 de la división de poderes.( La9c9smo. (. Sólo de la con%ian2a de este último depend&a el Eobierno. +.El liberalismo del proyecto se ci%raba en su declaración de derechos y en la división de poderes que establec&a. anteriores y superiores a toda le islación positiva. Si la separación estricta entre =e%atura del Estado y Eobierno lo di%erenciaba del sistema presidencialista.( El poder 2=d9c9al.La iniciativa le islativa. se con%i uraba la =e%atura del Estado como un poder de relación que mediara entre los otros poderes y moderara Rla complicada m4quina de la 'onstitución %ederalR. a la se uridad y a la di nidad. a. la libertad de e1presión.La convocatoria e1traordinaria de las 'ortes. el derecho de propiedad. Tuedaban abolidos los t&tulos de noble2a.7 La libertad de cultos es un ppio. similar al de las elecciones presidenciales norteamericanas. y 11? del libro R'onstitucionalismo histórico espa. . los Estados re ionales o los municipios subvencionaran nin ún culto. (en&a un mandato de cuatro a. #usnaturalismo racionalista.unto con su -residente. +. Era. ele ido por su%ra io universal indirecto. *. El t&tulo preliminar proclamaba una serie de derechos como naturales. '<#S#S 3E LA -<#BE<A <E-[BL#'A "er p4 inas 11. no estaba contemplada la disolución de las '4maras ni la moción de censura y se incompatibili2aba el car o de ministro con los de diputado y senador. en e1clusiva. Se prescrib&a la e1clusiva autoridad civil en el re istro de nacimientos. 3erechos y libertades. Entre ellos el derecho a la vida. -ero como la separación r& ida podr&a bloquear el %uncionamiento de la Federación. El 'on reso era ele ido por su%ra io universal directo. El mandato de ambas '4maras era de dos a. El -residente e.es a los poderes públicos.El nombramiento y separación libres del -residente del Eobierno.1 Las Cortes.ercido por los ministros.u2 ase inconstitucional y el conocimiento de los con%lictos entre los poderes públicos de un Estado y el de los sur idos entre varios Estados. era libremente desi nado por el de la <epública. en realidad.2 El Conse>o de M9n9stros. U<EAACS 'CAS(#(@'#CAALES +. ni directa ni indirectamente.erc&a un denominado poder de relación. el -oder Le islativo. La división de poderes. las libertades traba.& La 2efat=ra del Estado. no de la parlamentaria.o. matrimonios y %allecimientos. componiendo el 'onse. Libertad de cultos.7 El -oder E. industria y comercio interior y la i ualdad ante la ley. Funciones8 .os.7acer observaciones al 'on reso cuando disintieran las '4maras en un proyecto de ley. .7 3estacar al (ribunal Supremo se compon&a de tres ma istrados por cada Estado y su %acultad era suspender los e%ectos de una ley que . los derechos de reunión y asociación.o de Binistros o Eobierno.ecutivo deb&a ser e.

-.<econoc&a libertad para %undar y mantener centros de ense.ación de las normas para su obtención. pero. -or eso. de no someterse al E. Este control parlamentario del Eobierno pod&a dar lu ar a una renovación de sus miembros o de su -residente y a un cambio del partido en el poder. por consi uiente. intentando contentar a todos. cuando %ueron desvirtuados. como instituciones históricas pree1istentes. son el supuesto mismo de la 'onstitución escrita porque son el poder soberano y constituyente en el que $sta ha de basarse. la 'onstitución interna es el puro hecho socioló ico de la preponderancia de ciertas clases e instituciones. hay que entender que e1isten tres niveles constitucionales8 la 'onstitución interna.>*8 -<#A'#-#CS -CL_(#'CS -. en la violación de esos mismos derechos.*?. Bientras aquellos usos y pr4cticas se mantuvieron. %le1ible y posibilista. ob. la 'onstitución interna de%ine una Bonarqu&a constitucional6 la 'onstitución consuetudinaria per%ila un sistema parlamentario inspirado en el modelo in l$s. En s&ntesis.ecutivo. se contraponen y se equilibran.>. dice '4novas. -ero no se mencionan las de las 'ortes sobre el Eobierno ni el papel de los ministros o del Eabinete entre el <ey y las 'ortes. y las pr4cticas. La consecuencia pr4ctica que '4novas deduce es que las 'ortes 'onstituyentes no pueden deliberar acerca de la institución mon4rquica.1 La Const9t=c9. -ara unos.7 '4novas. As&. Se trataba m4s bien de unas pr4cticas y usos constitucionales deseados al concebir el modelo pol&tico6 en cambio.7 En la 'onstitución aparecen e1pl&citas las %acultades ordinarias de la 'orona respecto de las 'ortes y de la %unción le islativa.. As&. los derechos necesitan l&mites claros y concretos8 si no se los or ani2a con leyes t$cnicas acaban en la indisciplina y en el desorden social y.5> y la libertad reli iosa de 1. tampoco constitucionali2ó la unidad reli iosa de Espa. pues. la %órmula elusiva de la de 1. 'CAS(#(@'#UA 3E 1. su de eneración y ruina llevó apare. La 'orona y las 'ortes.an2a con arre lo a las leyes y reservaba al estado la e1pedición de t&tulos pro%esionales y la %i. '4novas se aco ió a la doctrina de la 'onstitución interna. de sentimientos y de esperan2as que se va decantando.n 9nterna y la SoCeran<a compart9da. El <ey representa la autoridad6 las 'ortes. A0 (olerancia reli iosa. son el resumen de la pol&tica y de la vida nacional de muchos si los. -ara otros es aquello en lo est4n todos con%ormes. B0 Libertad de ense.+:.7 -ara '4novas. los usos reales y e%ectivos %ueron casi e1actamente los contrarios.ue o de los poderes y de los partidos que no est4 re ulado por la 'onstitución escrita. la Bonarqu&a hereditaria. al <ey. de un lado. Lo que la historia nos depara en Espa. Estas instituciones. Ambas instituciones y principios se reclaman mutuamente. sino tambi$n con la parlamentaria.a es. la libertad. pues. desde un principio. 3e manera que el estrato constitucional consuetudinario comen2ó a disonar respecto del 3erecho escrito.ó abierta en la 'onstitución la posibilidad de su desarrollo le al6 aunque la 'onstitución no reconoc&a el su%ra io universal. y si no la libertad reli iosa plena. La tolerancia %ue re ulada por órdenes ministeriales tanto en lo re%erente a los si nos e1teriores de culto como en relación a la ense.'4novas se inclinó por una %órmula ecl$ctica entre la unidad reli iosa de la 'onstitución de 1. A la descon%ian2a parlamentaria en el Eobierno pod&a el <ey responder con la disolución de las '4maras o con la suspensión de sus sesiones.ada la de la 'onstitución escrita.& Doctr9nar9smo transacc9onal en mater9a de derec8os y l9Certades. aún revistiendo los derechos y libertades de cautelas. y de otro. el Eobierno deb&a contar no sólo con la con%ian2a re ia. -.2 La doCle conf9an@a y el t=rno de part9dos. La nación es una identidad de recuerdos. tambi$n continuó en pie el te1to constitucional. de. y todo ello con muy elevado coste respecto de las dos instituciones de la 'onstitución escrita.an2a. e. El aparente equilibrio institucional de la 'onstitución interna se venc&a claramente del lado de la 'orona. dec&a no oponerse a la soberan&a nacional. apenas satis%i2o a nadie. no siendo las 'ortes m4s que un ór ano estatal colaborador que.a.etivando. usos y convenciones constitucionales con%orme a las cuales se desenvuelve ese . cuyos dos principios esenciales son la doble con%ian2a y el turno de partidos. pero la mati2aba diciendo que la le itimidad mon4rquica era histórica y no depend&a de la 'onstitución. históricamente. En esa Bonarqu&a constitucional. posibilitaba su incorporación al sistema pol&tico mediante ley ordinaria. que es previa6 la 'onstitución escrita. principalmente de la 'orona. Las amplias %acultades del <ey sobre las 'ortes mostraban a las claras que esa 'onstitución interna consist&a realmente en la soberan&a re ia.an2a y el r$ imen aplicable a las órdenes reli iosas. $sta %ue la historia del r$ imen restauracionista. ser&a disuelto o suspendidas sus sesiones. por eso. sino que sancionó la tolerancia reli iosa. las 'ortes. .

Estas amplias %acultades del E. pero t4citamente era reconocida. El su%ra io universal es al o arti%icial. lo cual llevó a muchos pro%esores universitarios al abandono de sus c4tedras.<econocido en la 'onstitución el derecho de asociación %ue posteriormente re ulado por Ley.o de Binistros. .adores. -ero la interpretación liberal. . si bien estuvieron e1cluidos de toda cr&tica el <ey.Bando supremo de las %uer2as armadas.7 -rerro ativas8 . c0 Se reconoce el 'onse. a partir de 1.Ao se alude a la ley de orden público.<elaciones internacionales. sino que remitió su re ulación a una ley %utura y era al mismo tiempo una puerta abierta a la supresión del su%ra io universal como. siendo acusados por el 'on reso y . -rimeramente muy restrin ida. dada la inviolabilidad del Bonarca.o le &timo del su%ra io universal.#niciativa le islativa.?D. e0 (odos los miembros del Eobierno eran penalmente responsables ante las 'ortes. y otra al retorno del su%ra io universal con la Ley EWlectoral de 1.1. . eran los encar ados de %ormar Eobierno 9los presidentes0 quienes con%eccionaban la lista ministerial. y para ase urar dicha capacidad hay que establecer ciertas limitaciones. %0 El Eobierno estaba sometido a una doble con%ian2a8 la re ia y la parlamentaria.o de Binistros y el Eobierno como ór ano cole iado. es el dominio de los i norantes.ercidas por el Eobierno y por los ministros responsables. las autoridades y la reli ión hasta la Ley de -olic&a de #mprenta en que se intentó preservar al E. la 'onstitución no consa ró el su%ra io censitario. 3ichas %acultades.. 30 Ctros derechos y libertades. E0 Earant&as constitucionales. El Eobierno pod&a acordar la suspensión de las arant&as constitucionales cuando no estuvieran reunidas las 'ortes y el caso %uese rave y de notoria ur encia. . eran e. ser&a menos r& ida y la dero ación del mencionado decreto permitió la vuelta de aquellos pro%esores a sus puestos. Los hombres son i uales en ori en.$rcito.an2a al do ma católico y al sistema mon4rquico. representa la %uer2a bruta. hace imposible el obierno normal y ordinario. Libertad de c4tedra. %ue e1tendi$ndose cada ve2 m4s ampliamente. pero no en su desenvolvimiento social6 i norarlo es desli2arse hacia el socialismo. U<EAACS 'CAS(#(@'#CAALES .2 El *oC9erno. .7 a0 El rey nombra y separa libremente a los ministros. ocurrió con el restablecimiento del su%ra io censitario por la Ley Electoral de 1. el su%ra io m4s que un derecho es una %unción que requiere capacidad. como corresponde a una Bonarqu&a constitucional. El %uncionamiento del sistema hi2o que la primera %uera determinante de la continuidad del Eobierno y la se unda realmente secundaria.. . de hecho. hi.. que es el responsable de los mismos. la voluntad caprichosa de un momento. d0 Ao aparec&a e1presamente la %i ura del -residente del 'onse.>. lleva a la dictadura cesarista y a la lucha de clases.'0 3erecho de su%ra io. En ese marco nace la @nión Eeneral de (raba..3erecho de veto . Sin embar o.. . Libertad de prensa.1 El Rey.ecutivo permitieron en al ún momento una verdadera dictadura del Eobierno.Sanción y promul ación de las normas. pero.Libre nombramiento del Eobierno. etc.u2 ados por el Senado.Facultad de disolución de las 'ortes. b0 Los actos del <ey van re%rendados por el ministro correspondiente.-ara '4novas. en e%ecto. . El ministro de Fomento dictó un decreto y una circular por las que impon&a la adecuación de la ense.

las cuales deber&an determinar cu4ndo una votación parlamentaria adversa al Eobierno si ni%icaba una retirada de con%ian2a que le imped&a se uir obernando.5.os.5.. que e. Se establec&a para $stos el su%ra io restrin ido. estableció el su%ra io censitario y capacitario8 la rique2a y la instrucción eran las virtudes que otor aban el pleno derecho de ciudadan&a.. Los electores eran las 'orporaciones del Estado y los mayores contribuyentes. de la # lesia y de la ciencia. de la diplomacia.+ Funcionamiento. En 1. /.. El car o ministro era compatible con la condición de diputado.ó a %uturas pr4cticas y convenciones constitucionales. Benudearon las disoluciones 9/D entre 1. correspond&a a las 'ortes con el <ey. la vecindad y la residencia de dos a. El 'on reso ten&a m4s autonom&a interna que el Senado.$rcito.>* y 1?/50.unio de 1. -untos de esa Ley Electoral8 a0 E1i &a. de entre sus miembros. del E. siempre que. c0 Electivos. o bien dimit&a el Eobierno. 5. de la Administración. En estos casos.os del rey y del Sucesor. o bien el <ey disolv&a las 'ortes.os. . en 1. -or ra2ón de su san re 9los hi. Ao se instituye nin una 3iputación -ermanente.erc&a el Eobierno. en cuyo caso no se pod&a le islar sobre el mismo ob. Aunque ambas '4maras se dotaban de su propio re lamento o estatuto. un Eobierno de Sa asta propuso a las 'ortes el restablecimiento del su%ra io universal masculino de los espa.os deb&a el Eobierno presentarles el presupuesto del a.os. Los diputados eran ele idos por cinco a. As&. por cada a. lo que %acilitó %recuentes suspensiones arbitrarias. c0 El sistema electoral era el de mayor&a. que era tambi$n el número total de senadores electivos.os. con similares e%ectos que el veto re io.a0 o por ra2ón de su car o.?D as& lo reconoció. El número total de senadores natos y de nombramiento re io no pod&a e1ceder de 1.. de la soberan&a compartida. Ele idos entre las m4s altas notabilidades de la pol&tica.Las 'ortes hab&an de reunirse todos los a.o le islativo.. adem4s de la edad. 7ab&an de pertenecer a las mismas cate or&as sociales antes mencionadas. y todos los a. La %unción de control de aqu$llas se de.>. Ley Electoral de 1?D>. (en&an un mandato de 1D a. El sistema electoral ser&a el que determinase la ley. <enov4ndose por mitades cada cinco. La Ley de /* de . . La relación entre los dos 'uerpos era de i ualdad pero se dio prevalencia a la '4mara Ba. lo que propiciaba %recuentes acuerdos entre los partidos y acciones de los caciques para soslayar la intervención del cuerpo electoral. no %i uraba la obli ación re ia de convocar a las 'ortes ni la autom4tica reunión de $stas en el supuesto de que el Bonarca no las convocara. sino que dispon&a de derecho de veto respecto de las leyes aprobadas por las 'ortes./ 'on reso de los 3iputados. b0 La 'onstitución no menciona las %acultades de las 'ortes sobre el Eobierno. 'ada '4mara ten&a derecho de veto sobre los proyectos aprobados primeramente por la otra.os. las 'ortes tuvieron una duración media de poco m4s de dos a.. .o si uiente para su aprobación.(ipos de senadores8 a0 Aatos. b0 -or nombramiento re io.5. -or el ppio. el rey ten&a %acultad de nombramiento del presidente y vicepresidentes de senado. El cupo de senadores electivos inició en Espa.<as os %undamentales8 1.. las Sociedades Económicas de Ami os del -a&s y las '4maras de 'omercio.?D. .a la representación corporativa.eto durante aquel a. (ampoco establec&a la duración m&nima del per&odo de sesiones. #ndustriales y A rarias. los Erandes de Esapa. de manera que las minor&as pudieran alcan2ar representación. Sin embar o.1 El Senado. . #ntrodu.D.a0 Función le islativa.o le islativo.os en un municipio.5. Xste no sólo ten&a iniciativa le islativa.oles mayores de /: a. b0 Establec&a un voto corporativo8 el de las @niversidades.7 Las 'ortes se componen de dos 'uerpos 'ole isladores i uales en %acultades8 el Senado y el 'on reso de los 3iputados.a en los proyectos de ley %inancieros. o2asen de ciertas rentas o sueldos.5 Funciones de las 'ortes. adem4s. 3icha ley.os en liti io.& Las Cortes5 B9cameral9smo. d0 E1ist&an distritos uni o plurinominales.o la proclamación de diputados sin elección cuando en el distrito correspondiente no hubiera m4s candidatos que esca.

n de 2=st9c9a. El pacto constitucional de 1. sin per. industriales y pro%esionales.1 La EspaNa Resta=rac9on9sta y el Marco Internac9onal. acabó perdiendo la he emon&a.( Adm9n9strac9. comercial y pro%esional. un decreto del Binisterio-<e encia ya hab&a modi%icado al unos aspectos de aquella ley a tono con la naturale2a escasamente liberal de aquel Eobierno de transición y la nueva 'omisión 'odi%icadora emprendió la tarea de re%ormarla. as& como la Ley del =urado. -ero hasta lle ar a ello se dio una alian2a entre dicha bur ues&a y la industrial. a los pro resistas-democr4ticos de 'ristino Bartos y a los demócratas-mon4rquicos de Boret. lo que se restaura no es sólo la dinast&a e1pulsada en 1. representadas por los dos partidos din4sticos. que desemboca en el imperialismo6 $poca del irracionalismo vitalista6 $poca europea de relativa estabilidad y $poca del sistema parlamentario. S#EA#F#'A3C 3E LA <ES(A@<A'#UA P 3E S@ 'CAS(#(@'#UA 0.. %usionista y liberal. el renacimiento del re ionalismo. En los primeros a. Los dos te1tos m4s importantes %ueron la Ley de En.>* no dotó al Estado de los mecanismos idóneos para a%rontar la entonces denominada Rcuestión socialR ni tampoco las tensiones separatistas.7 '4novas cre&a en dos partidos que condensaran las ideolo &as y los intereses del pa&s y reali2aran pol&ticas distintas en el marco de la 'onstitución. un r$ imen constitucional con la concordia entre partidos sólo era posible con una pro%unda re%orma social y económica o %alseando el sistema pol&tico. En Espa. que busca asentarse en el su%ra io universal. el retraimiento internacional espa. ?. El %uncionamiento del sistema pol&tico pretend&a apoyarse en dos pilares8 el bipartidismo y el turno de partidos en el poder.os sucede mucho de todo. cuya reali2ación m4s coherente %ue la codi%icación que ven&a a proporcionar al propietario y al comerciante se uridad . acabó atray$ndose a los centralistas de Alonso Bart&ne2. Xl %ormó el suyo con elementos procedentes del moderantismo. con una ideolo &a anclada en el Anti uo <$ imen y una supervivencia debida al proteccionismo estatal.uicio de las variaciones que por particulares circunstancias determinen las leyesR 9subsistencia de los derechos civiles %orales0.7 La or ani2ación del -oder =udicial estaba re ulada por la Ley Cr 4nica de 1.uiciamiento 'ivil y la de En. Estamos ante una cuadratura del c&rculo8 uni%icar con variaciones.7 <estauración 8 $poca de la he emon&a de los pueblos del norte6 $poca del ran capitalismo. de =usticia. que se llamar&a sucesivamente constitucional. Su base social se encontraba entre comerciantes. Ambos son partidos bur ueses pero se colocaba al pa&s o%icial de espaldas al pa&s real y el turno pac&%ico de los partidos en el poder apenas representaba una alternativa pol&tica relevante.7 Es di%&cil hablar de la restauración como un todo homo $neo../. Ao obstante. -ero el doctrinalismo carec&a precisamente de doctrina y consistió casi sólo en pactar y transi ir para mantener la situación establecida6 y por carecer de doctrina no pod&a ser un interlocutor del mar1ismo creciente ni servir&a para consolidar los intereses que quer&a de%ender.o un mismo te1to constitucional.. En cincuenta a.2 Ins=f9c9enc9a del doctr9nal9smo.>D. La 'onstitución de 1. y de al unos ras os heredados del se1enio. -or eso. as& como el constitucionalismo de tipo doctrinario. E1istiendo un anal%abetismo del >: Z de la población. dadas las estructuras económicas sociales vi entes y dada su trayectoria pol&tica durante el s.ol y la p$rdida de las últimas colonias. Apenas se hi2o la re%orma6 se si uió pre%erentemente la se unda v&a.os pudo %uncionar el sistema. 0. La 'onstitución de 1. sino el poder de la misma bur ues&a de base a raria lati%undista que diri iera los destinos de la nación desde la $poca moderada. !#!.& )=nc9onam9ento del C9part9d9smo.uiciamiento 'riminal.*. El partido de Sa asta. Asistimos a un au e económico en el que hubo una acumulación económica por parte de la oli arqu&a a raria y %inanciera6 en la que la bur ues&a industrial encontró su bene%icio y hubo mucha m4s inversión e1tran. de la @nión Liberal y de los RneocatólicosR6 y tendr&a su base entre la aristocracia rural y la madrile.a restauracionista a con%i urarse plenamente como una sociedad capitalista.a. los terratenientes y ciertos sectores de las clases medias.>* o%rece un cierto claroscuro proveniente de unos es%uer2os -el doctrinalismotendentes a conservar el Anti uo <$ imen. 0. la 'onstitución pre%irió hablar meramente de Admón.ur&dica y respeto a su iniciativa privada por parte del estado. y hay quien entiende que los dos reinados y la re encia constituyen realmente tres re &menes distintos ba.era y un aumento de las e1portaciones6 pero la estructura . no alcan2a la Espa.>* volvió a propu nar la unidad de códi os8 R@nos mismos códi os re ir4n en toda la Bonarqu&a. Lo caracter&stico de este per&odo %ue que el bloque terrateniente-%inanciero. culminando en la Ley Adicional de 1.a.

0.>* e incluso de la 'onstitución consuetudinaria. se hi2o una le islación pro resista en materia de derechos y libertades y en la cuestión social. de la %orma que entendiera conveniente. hasta producirse el divorcio entre la Espa. En esos a.a real y a la Espa. que se desinte raron al desaparecer $stos. ni siquiera la Bonarqu&a. la prerro ativa re ia de nombramiento del -residente del Eobierno y de disolución de las 'ortes se volvió peli rosa para el propio <ey.7 3urante los primeros per&odos de Eobierno liberal. los dos randes partidos se van %raccionando y aparecen o se estabili2an otros.n. acabó con la distinción entre partidos le ales e ile ales al permitir el re reso de los republicanos y liberali2ó la le islación pol&tica. m4s adelante. mientras el r$ imen quedaba cada ve2 m4s r& ido y dis%uncional. Ao eran partidos muy or ani2ados.( El t=rno en el poder. el obierno parlamentario es claramente una %icción. no pod&a %uncionar sino sobre la alternativa de los partidos en el poder y la e1i encia de que cada uno de ellos supiera di erir el hecho de que el partido contrario le islara. Lo curioso es que no sur iera una %uer2a pol&tica que obli ara a los partidos usu%ructuarios del poder a una cierta moderni2ación que los sacudiera de su sue.o. b0 Los movimientos re ionales tampoco encontraron su identidad. el cacique en cada comarca. mediante la creación de mancomunidades re ionales. -or otra parte. e%ectos perversos del turno pactado que derivan de la p$rdida de in%ormación respecto de la opinión pública. se intentó dar una respuesta al problema re ional mediante el mantenimiento del 3erecho %oral por el %lamante 'ódi o 'ivil y.!!. La clase pol&tica de la <estauración no sólo no rompió estructura oli 4rquica y caciquil.7 Era unan realidad constitucional muy distinta de la descrita en el te1to de 1. parlamentario al %in y al cabo.?. las demandas sociales y re ionalistas superaban con mucho la capacidad de respuesta del sistema6 la demanda de moderni2ación social y pol&tica crec&a incesantemente. -ara evitar peli rosos espontane&smos democr4ticos.os. sino que la alimentó y se apoyó en ella. escindidos entre i2quierdas y derechas.ola. en el que. El caciquismo era entonces el único v&nculo e1istente entre el campo y la ciudad. 'ausas8 a0 El establecimiento del su%ra io universal si ni%icó su a rari2ación y este electorado a rario no estaba muy sensibili2ado con los procesos democr4ticos ni con las distinciones ideoló icas. . principalmente en torno al re ionalismo y al socialismo. En esas condiciones.7 El sistema pol&tico.ol y adem4s ello retrasó la or ani2ación de partidos modernos. nada. el -SCE. pero nin uno con capacidad de movili2ación de masas por el momento. por consi uiente. La pol&tica espa.os de au e económico y de orden público. El pol&tico de Badrid. partidos re ionalistas o nacionalistas peri%$ricos.a o%icial. el Eobernador 'ivil en cada capital de provincia como enlace entre y otro constituyen las tres pie2as claves en el %uncionamiento real del sistema. La di%erencia entre conservadores y liberales de.. las diri &a. 'on%orme avan2a el s. el mecanismo sólo pod&a %uncionar con el control y manipulación del su%ra io.a raria permaneció intacta y el proteccionismo no contribuyó a la moderni2ación y competitividad de la industria espa.ado un elevado coste. sino un con. el partido entrante presentaba al monarca un decreto de disolución de las 'ortes y convocaba elecciones. con lo que quedaba %alseado un sistema que pretend&a se uir bipartidista. El -artido Liberal suavi2ó al unos con%lictos. A=senc9a de alternat9?a y de modern9@ac9. A partir de 1. al estar en el poder. 'uando los partidos se %raccionaron y comen2aron los Eobiernos de coalición y de concentración. 0. Ahora bien8 ello llevaba apare. P si incluimos en el cuadro al 'apit4n Eeneral y al Cbispo nos quedar4 m4s completo e inteli ible. 0. lo que corr&a a car o del cacique 9el caciquismo hi2o renacer un cierto tipo de %eudalismo bastardo de una estructura decadente0. era un sistema que %uncionaba de arriba aba. Ao obstante. entre el pueblo y el Estado6 lo que perpetuaba e intensi%icaba las condiciones que lo hac&an %uncional eran la i norancia y la apat&a del electorado espa. y a partir de 1?1> %ue una crisis continua.aba de ser pro ram4tica y sólo era de talante en el e. el -artido 'onservador pudo desarrollar su pro rama8 mantenimiento de lo establecido y la consolidación de la Bonarqu&a sobre la base de una le islación muy restrictiva en materia de derechos y libertades. se suceden las crisis. estaba sólidamente cimentado en el pueblo.ola camina hacia el pluripartidismo.ercicio del poder. los partidos din4sticos se anticiparon a las decisiones del cuerpo electoral8 acordaban entre ellos el relevo o presionaban a la 'orona para que cambiara el encar o de %ormar Eobierno6 entonces. en realidad. Las anaba y comen2aba a obernar con la con%ian2a de la '4mara.+ Ol9:arF=<a y Cac9F=9smo. Sur ieron partidos nuevos8 el <adical. -or eso.unto de se uidores pol&ticos de unos l&deres.o do m4tico y los hiciera tocar tierra. con o sin su%ra io universal que aparentemente %uncionó durante los primeros a.

en el vac&o absoluto.erarqu&a del E. La Bonarqu&a era una sociedad de socorros mutuos que hab&an %ormado unos cuantos rupos para usar el poder público8 los randes capitales. Su sistema se basaba en el aire.>* si ni%icaba la or ani2ación %ormal de la desnacionali2ación del Estado. e0 El re eneracionismo era m4s bien un movimiento de intelectuales ideoló icamente hetero $neos que no poasó en realidad de una postura de denuncia.or aún. El Bonarca era el erente de esa sociedad.$rcito.c0 La corrupción electoral no habr&a permitido que un nuevo partido se hiciera con su%icientes esca. o me.os como para remover la pol&tica o%icial. pero por muy admirablemente construido que estuviera. ni en nada. la alta . la # lesia. d0 Los republicanos históricos no tienen %uer2a. '4novas construyó una obra de arte pol&tica que no se sustentaba ni en una ideolo &a. -or eso la 'onstitución de 1. el e%ecto que todo ello produc&a en el electorado no %ue el apoyo a alternativas. ni en el pueblo. . ten&a %or2osamente que derrumbarse. sino el de la abstención. sino que la supeditaron siempre a sus particulares intereses. %0 En conclusión. la aristocracia de san re. Aquellos rupos nunca se %undieron con la nación.

b4sicos de la 'onstitución republicana8 democracia. de reunión y mani%estación. 1. de muy di%&cil cumplimiento. en el que..ola. si ni%ica pueblo espa. Earant&a de los derechos. las e1i encias del creciente intervencionismo estatal los persuad&a de la necesidad de un E.LE''#UA /. Los derechos relativos a la libertad personal.unto a la he emon&a del parlamento. laicismo y econom&a mi1ta.1 Democrac9a. Los constituyentes pre%irieron el t$rmino pueblo al de nación. interpretada en su conte1to. de que la solicitud. 'onstitucionali2a la iniciativa le islativa popular y el re%erendo abro atorio de las leyes aprobadas por las 'ortes. . -ero se establec&a asimismo la inmediata intervención de las 'ortes o de su 3iputación -ermanente.o parlamentarismo atenuado. estableciendo una democracia representativa.udiciales. La potestad le islativa reside en el pueblo. (ribunal de Earant&as 'onstitucionales. a la econom&a y a la cultura. ante el que se pod&a recurrir en amparo cuando hubiese sido ine%ica2 la v&a anterior. tanto civiles como pol&ticos. con el a ravante de que se con%irió a dicha Ley ran o constitucional. que hab&a de resolver sobre la suspensión acordada por el Eobierno.ecutivo 4 il y no e1cesivamente dependiente de la alquimia parlamentaria. se daban otros mecanismos tendentes a la consecución de iniciativa y estabilidad ubernamentales. de asociación y sindicación y la inviolabilidad del domicilio pod&an ser suspendidos totalmente o en al unos de sus aspectos en todo el territorio nacional o en parte de $l mediante decreto de Eobierno cuando as& lo e1i iera la se uridad del Estado en casos de notoria e inminente ravedad. El arta 1/ estableció el re%erenco para la aprobación de los estatutos re ionales de autonom&a.a en la titularidad popular de la soberan&a. A0 3eclaración de derechos. Esta ley re ir&a hasta que la citada 'omisión concluyera la misión que le %ue encomendada8 la depuración de responsabilidades contra&das durante el r$ imen anterior.os. El recuerdo ne ativo del r$ imen anterior los llevó a pre%erir casi un4nimemente el %ortalecimiento y la he emon&a del -arlamento %rente al Eobierno y a la =e%atura de Estado6 pero. no Estado espa. Ao obstante.7 El liberalismo pol&tico se plasma en la declaración de derechos y en la división e interrelación de los poderes. i ualdad de derechos electorales de hombres y mu. la 'onstitución nació con el ap$ndice de la Ley de 3e%ensa de la <epública. el Eobierno se hallaba sometido a una di%&cil doble con%ian2a8 la de las 'ortes y la del -residente de la <epública. no arant&as . que la e. e1presión que. tipi%icaba como actos de a resión a la <epública las m4s variables conductas de %orma harto inderterminada y sin admitir otros recursos que los meramente admtvos. -or tanto.ola y se pretendió huir de la dictadura de asamblea. La mencionada Ley. El resultado %ue un comple.n de poderes. aún as&. B0 3istribución or 4nica del poder pol&tico.2 L9Ceral9smo pol<t9co5 :arant<as de los derec8os y d9?9s9. Arta 18 los poderes de todos los ór anos del Estado emanan del pueblo. a la que pod&a propender el monocameralismo que se adoptó..ol. En el cap&tulo ##.eres mayores de /5 a. sin pronunciarse sobre la universalidad o no del su%ra io. El pre4mbulo de la 'onstitución habla de la soberan&a de Espa. liberalismo pol&tico.7 El ppio.EL RL*IME$ DE LA II RE'QBLICA. La potestad le islativa reside en el pueblo. en uno y en otro caso. la cual estaba dotada de atribuciones poco cohonestables con las arant&as constitucionales. de circulación. 1.erce por medio de las 'ortes o 'on reso de 3iputados. 'onstitucionali2ación del derecho de sindicación de los %uncionarios. de emi ración e inmi ración. aprobada en un solo d&a y con una severidad que se mostró inútil para el cometido que se le asi naba. los derechos relativos a la %amilia. democr4tico se re%le. #ncorporación del su%ra io %emenino. Esta suspensión no pod&a ser decretada por m4s de 5D d&as y su prórro a necesitaba previo acuerdo parlamentario. '0 Formas de democracia directa. durante cuya vi encia quedaban pr4cticamente sin e%ecto las arant&as y se promul aba un estado de e1cepción. 'CAS(#(@'#UA 3E 1?51 P LEPES 3E 3ESA<<CLLC8 -<#A'#-#CS -CL_(#'CS Los ppios. de residencia. en el su%ra io universal. estuviera respaldada nada menos que por el 1: Z de los electores. La posición de la =e%atura del Estado ve&a muy limitada su actuación por las 'ortes y por el Eobierno. aunque con e1tensas limitaciones y el requisito. En el (&tulo ### se reco en los cl4sicos derechos de las 'onstituciones liberales del s. # ualmente se elevaba a ran o constitucional transitorio la ley que creó la 'omisión de <esponsabilidades. .a. re ionalismo. el sistema parlamentario era indeclinable en aquella hora espa. Bandato constitucional al le islador de que cree tribunales de ur encia para hacer e%ectivo su amparo.ol o nación espa.7 1.. en las %ormas de participación directa y en las instituciones pol&ticas representativas. A0 Soberan&a nacional. !#!. B0 Su%ra io universal. de e1presión.

Antes de un mes de proclamada la <epública ya hab&a cuestión reli iosa8 declaración. en el Estatuto =ur&dico del Eobierno -rovisional. Se necesitaba para ello la apreciación de tal necesidad por parte del tribunal de Earant&as 'onstitucionales y la aprobación de la ley por una mayor&a de dos tercios de la '4mara. de la derecha y de la i2quierda. del respeto a la libertad de creencias y de cultos6 anuncio de un sistema laico de escuelas y de la introducción del divorcio6 lentitud del "aticano en reconocer el nuevo r$ imen espa. sino incluso de cualquiera de las provincias que la compusieran. Ao obstante. sin que sea e1plicable la pasividad del Eobierno durante dos d&as6 declaración del 'ardenal Se ura como persona no rata y salida de Espa. y los constituyentes.ar por ley las bases a las que deb&a a. adem4s. no lo hab&a sobre su solución.7 La .unio protestando por cuestiones i uales o similares a las de la pastoral del 'ardenal Se ura6 entrada de $ste en Espa.ecución pod&a ser recabada por las re iones en sus respectivos estatutos de autonom&a. :0 -rohibición de las %ederaciones de re iones autónomas.a de incó nito. antiliberal y antisocialista. el vasco. El Estatuto Ealle o sólo alcan2ó a ser aprobado en re%erendo.oles en las diversas re iones.a6 proclamación de la libertad reli iosa el d&a // de mayo6 ne ativa vaticana del placet al nuevo emba. que pod&a as& volver al r$ imen de vinculación con el poder central. etc. no hicieron sino enerali2arlo. 1. -or la primera se %acultaba a las re iones para asumir la competencia e1clusiva para le islar y e. a di%erencia de te1tos .uicio de la unidad nacional. #deas rectoras del Estado inte ral8 10 # ualdad de todos los espa. una muy marcada coloración mon4rquica. La 'onstitución se limitaba a proclamar la abstención de los poderes públicos en el orden reli ioso. El proceso de elaboración del Estatuto 'atal4n se inició inmediatamente de proclamada la <epública.ador espa. si e1ist&a dicho acuerdo sobre la necesidad de una solución re ionalista. no una obli ación6 renunciable.an2a de las clases media y alta6 control de la ense. d0 Las 'ortes pod&an %i. pero sólo lle ó a t$rmino.oles 9no todos0 el d&a 5 de . siendo aprobado en re%erendo. -rimado de Espa. detención y conducción a la %rontera por la polic&a. Se trataba de una %órmula h&brida y no del todo clara. La 'onstitución declara en su arta 5 REl Estado espa.( La9c9smo.erarqu&a de la # lesia presentaba8 demasiada vinculación con las clases dominantes y el poder civil anterior6 bienes económicos no tanto e1cesivos cuanto mal conocidos6 casi monopolio de la ense.ecución correspond&a al poder central e1clusivamente. mediati2ados por $l. %ueron muchos los procesos autonómicos iniciados.ustarse la le islación de las re iones autónomas si as& lo e1i &a la armon&a entre los intereses locales y el inter$s eneral de la <epública. adem4s del catal4n.an2a moral y reli iosa en todo el pa&s y sobretodo. c0 7ab&a adem4s otras dos cl4usulas residuales. modi%icado por las 'ortes y promul ado en los inicios de la vi encia de la 'onstitución. Los dem4s quedaron en un estadio anterior de elaboración. -ero. producto de la transacción entre las diversas %uer2as pol&ticas. no ya sólo por parte de la propia re ión.ol no tiene reli ión o%icialR.ecutar en materias no incluidas e1pl&citamente en los estatutos de autonom&a. considerando un ataque a la # lesia la intención ubernamental de separación entre la # lesia y el Estado6 quema de conventos.7 7ab&a bastante coincidencia entre los diversos partidos presentes en las 'ortes 'onstituyentes acerca de la conveniencia de a%rontar el vie.ol6 pastoral del 'ardenal Se ura. cuando no ultraderechista. La %órmula alumbrada de autonom&as pol&ticas re ionales pretend&a equidistar del Estado unitario y del %ederal. As&.ol6 carta colectiva de los obispos espa. re ionales y nacionales. pero no por las 'ortes ni promul ado. denomin4ndoselo Estado inte ral. +0 La autonom&a era una %acultad . aprobados en re%erendo re ional y de nuevo aprobados por las 'ortes.a. al discutirse el t&tulo # ya hab&a un modelo de autonom&a re ional.& Re:9onal9smo. 50 Los estatutos de autonom&a deb&an ser propuestos por los Ayuntamientos de las provincias interesadas. dichos poderes centrales pod&an transmitir por ley a las re iones %acultades en tales materias. *0 El reparto de competencias8 a0 La 'onstitución conten&a una lista de materias cuya le islación y e.1. En %in. velada y sectariamente antirrepublicana. /0 Superioridad del 3erecho estatal 9creado por todos los ór anos del Estado0.o problema re ional de una manera abierta sin per. b0 #nclu&a otra en la que la le islación ten&a el mismo titular e1clusivo pero cuya e.

adores en la estión de la empresa y con salario m&nimo. pero en el pleno se suprimieron los conse. no %ue desarrollado le islativamente ni aplicado en todo su alcance.ur&dicos-%ormales en los que con tanta %recuencia se enredaba el nuevo r$ imen6 una Ley de 'on re aciones <eli iosas votada entre insinuaciones episcopales de e1comunión y sencillamente irreali2able. una ve2 m4s. que. pero no con%iscador. sin embar o. pero se preve&a la elección presidencial por su%ra io universal directo para robustecer tambi$n la =e%atura del Estado y compensar el e%ecto anterior. adem4s. con casi la mitad de la población activa ocupada en el sector primario y con un anal%abetismo superior al +D Z. El arta /> establec&a la libertad de conciencia y de cultos y la seculari2ación de los cementerios. En resumen8 se institucionali2aba un Estado interventor y sociali2ador.7 En 1?5D comien2an a sentirse los primeros e%ectos de la crisis económica mundial. En esta situación. pero que tampoco supo impedir el espontane&smo de ciertos movimientos a rarios de ocupación de %incas. El "aticano protestó.1. . con participación limitada de los traba. -ero no iba a transi ir con8 10 La disolución de las órdenes reli iosas que imponen un voto de obediencia a autoridad distinta a la le &tima del Estado.o y se uros sociales.7 /.1. (ra2aba un pro rama ambicioso pero no revolucionario. como la e1tinción del privile io de presentación de los obispos. . en eneral. sino como un Estado de bienestar social.Arta ++. y sobre todo impracticable por la escase2 de los %ondos presupuestarios necesarios para su aplicación. si no precapitalista. que la cuestión reli iosa %uera lamentablemente el principal problema pol&tico. que ostentaba el =e%e del Estado. as& como nacionali2ados los servicios públicos y las e1plotaciones que a%ectaran al inter$s común6 pero en nin ún caso se impondr&a la pena de con%iscación de bienes. la e1istencia de una reli ión prote ida y otras toleradas. 'on una población todav&a semirrural. con numerosas trabas.Arta +*. El monocameralismo adoptado se uidamente %ortalec&a las 'ortes.ercicio de la ense.oles. aunque. 3esde antes de ser promul ada la 'onstitución ya estaba enarbolada la bandera derechista católica de su re%orma.Arta +:./ 'omposición. se habilitó al Estado para intervenir industrias y empresas por inter$s de la econom&a nacional. que constitucionali2aban la unidad reli iosa o.ola era. de =esús nunca reali2ada por los escrúpulos . quedando s& compensados los ór anos del poder.os t$cnicos y la elección popular del -residente de la <epública.10 Su%ra io universal de los ciudadanos mayores de /5 a. el aislamiento internacional espa. pero no socialista. El sistema que pretend&a instaurar la <epública en nin ún momento se entendió como socialismo. al menos.+ Econom<a m9Ata. Las nuevas leyes laicas del primer bienio6 una con%iscación de bienes de la '&a. no lle aba a componer un sistema completo de se uridad social y que. %ue la catali2adora de posturas ideoló icas y alineaciones pol&ticas como si de una revolución se hubiera tratado. con relaciones laborales controladas por el Estado. /. pudiendo ser e1propiada o sociali2ada. . dado que les prohib&a a las órdenes reli iosas el e. el sistema económico establecido en la 'onstitución era.os. avan2ado. con abundancia de do matismo y de retórica y una evidente %alta de pra matismo y de tolerancia. cautelas y e1cepciones.1 Las Cortes. 50 La nacionali2ación de los bienes de las órdenes reli iosas.Arta +>. -or lo dem4s. . s& meramente protoindustrial. 'uatro preceptos b4sicos8 .ercicio de la ense. la estructura económica espa. una re%orma a raria e1cesivamente %ormalista. /. Earant&a estatal de la rique2a art&stica nacional. 1.an2a. Bodelo económico de nuestra ## <epública. En ese conte1to. -ol&tica a raria. sustituy$ndola por una elección semiparlamentaria.os t$cnicos con ciertas %acultades en la preparación de proyectos le islativos. 3eclaró toda la rique2a del pa&s subordinada a los intereses de la econom&a nacional. -rotección del traba. con la mitad de la renta en manos del 1 Z de los espa.La 'omisión de las 'ortes adoptó este modelo con el aditamento de unos conse.1 Bonocameralismo.an2a desde octubre de 1?556 una total %alta de modernidad en unos y otros al plantearse estos problemas. or ani2ación y %uncionamiento.ol hi2o que la repercusión se suavi2ara un tanto 9el paro nunca %ue superior a la cuarta parte del padecido por Estados @nidos y Alemania0.%undamentales anteriores.a. U<EAACS 'CAS(#(@'#CAALES 2. pero la separación entre la # lesia y el Estado pod&a reportarle al una venta. todo ello hicieron. /0 La prohibición a las órdenes reli iosas del e.

La %ase central del proceso 9deliberación y aprobación0 correspond&a a las 'ortes y al -residente de la <epública le correspond&a la promul ación de la ley.erc&a la acusación ante el (ribunal de Earant&as 'onstitucionales. La Ley de -resupuestos sólo e1istir&a cuando se considerara necesaria y contendr&a únicamente las normas aplicables a la e.os. El primer per&odo se iniciaba a principios de %ebrero y duraba tres meses al menos. y su duración de + a. Las sesiones pod&an ser suspendidas por el -residente de la <epública con ciertas condiciones8 a0 Tue la suspensión no e1cediera de un mes en el primer per&odo de sesiones ni de quince d&as en el se undo. Asimismo.os y no ser militar en activo. (al como quedó el te1to de%initivo. Su duración era de * a.o. Bandato.o el voto des%avorable la remoción del -residente de la <epública. La 'onstitución permit&a la dele ación le islativa en el Eobierno. b0 3eb&a acordarlo en un decreto motivado. ló icamente. La duración. /.ol. aunque tambi$n cada uno de sus miembros lo era individualmente de su propia estión ministerial. era ele ido el -residente por un cole io electoral compuesto por todos los diputados y un número i ual de compromisarios. el primer acto de las nuevas 'ortes ser&a resolver sobre la necesidad de dicha solución. El sistema previsto de elección presidencial varió durante el proceso constituyente. que ase uraba la continuidad del poder parlamentario cuando las 'ortes estuvieran cerradas o disueltas. y su aprobación.ecución del -resupuesto concreto al que acompa./0 'ircunscripciones plurinominales. la le islación mediante decreto-ley del Eobierno y la inmunidad parlamentaria. aunque con %uertes limitaciones y cautelas. de las 'ortes. Entend&a de cuestiones tan %undamentales como la suspensión de arant&as constitucionales. eclesi4stico ni miembro de las anti uas casas reales.ecutivo desde su aprobación por las 'ortes. c0 3eb&a contener este decreto una convocatoria de elecciones en pla2o m41imo de *D d&as6 en caso contrario.7 (en&a reconocidos ciertos poderes o %acultades.5 Funciones. asistencia que posibilitaba las pre untas e interpelaciones. el -residente de la <epública pod&a convocarlas con car4cter e1traordinario. el 'on reso e.urisdiccionalmente competente para . Las 'ortes pod&an ser disueltas por el -residente de la <epública con ciertas condiciones8 a0 Ao pod&a disolverlas m4s de dos veces durante su mandato como =e%e de Estado. 50 Fórmula electoral de mayor&a con su%ra io restrin ido para lo rar una representación de las minor&as. . El -residente del Eobierno y los ministros tambi$n eran individualmente responsables en el orden civil y en lo criminal6 en caso de delito.os y no era inmediatamente reele ible sino al cabo de otros * a. Se compon&a de un m41imo de /1 miembros en representación proporcional de las distintas %uer2as parlamentarias y era presidida por el -residente de las 'ortes. y tambi$n del veto. dos como m&nimo. pudiendo solicitar de las 'ortes una nueva deliberación6 pero hab&a de promul arla si la ley era de nuevo aprobada por una mayor&a de dos tercios de votantes. buscaba compensar en parte su dependencia parlamentaria. disponiendo $ste de un veto suspensivo de las leyes aprobadas son car4cter ur ente. #nstitución de la 3iputación -ermanente.os. El modelo de mandato era el representativo. <equisitos.1. b0 Función presupuestaria. Ello. Le estaba reconocida a las 'ortes y al Eobierno. La 'onstitución estableció la obli ación de los miembros del Eobierno de asistir a la '4mara cuando %ueran requeridos para ello.a0 Función le islativa. comen2ando en octubre. mayor de +D a. Esta responsabilidad se e1i &a mediante el voto de censura contra el Eobierno o contra al uno de sus miembros. siendo e. lo privaba de naturale2a le al a pesar de estar aprobado por el -oder Le islativo. las 'ortes disueltas eran autom4ticamente repuestas en su mandato y se reun&an de pleno derecho. Tuer&an los constituyentes aranti2ar el %uncionamiento parlamentario. pero se los somet&a a un r$ imen cautelar tan estrecho que los desnaturali2aba. Ser espa. 2. llevando ane. b0 Tue los per&odos de sesiones no %ueran in%eriores a los m&nimos antes mencionados. ele idos por su%ra io universal directo.ara. Las 'ortes se reun&an dos veces al a. sensiblemente superior al de las 'ortes. Este procedimiento comportaba cierta dependencia parlamentaria de la =e%atura del Estado.2 El 'res9dente de la RepICl9ca.u2 arlos. 3ispon&a la 'onstitución la anualidad y unidad del -resupuesto 9prorro able sólo por trimestres. La elaboración del proyecto de -resupuesto era competencia del Eobierno. y el se undo. del -residente de la <epública. c0 Función de control. d0 En caso de se unda disolución. Adem4s. hasta un m41imo de cuatro0 y se lo liberaba de la promul ación. el Eobierno era responsable solidariamente ante las 'ortes. que era el ór ano .

ar su pie2a clave. como un ór ano cole iado y di%erenciado de la 'orona. 'omposición. cesando desde ese instante el -residente en sus %unciones. El nombramiento y separación de los mismos se hace por el -residente de la república del modo indicado en el apartado anterior. aparece rodeada de abundantes requisitos y limitaciones. d0 Aprobación. a propuesta de $ste. en caso de destitución. Sin embar o. 2. 3icho procedimiento se iniciaba con una propuesta de las 5Q: partes de los miembros de la '4mara. El -residente del Eobierno decid&a la composición de su equipo ministerial y.ur&dicamente lo eran sus miembros ante el (ribunal Supremo en lo civil y ante el tribunal de Earant&as 'onstitucionales en lo criminal. Aún as&.ur&dicamente responsable8 a0 <esponsabilidad pol&tica. de racia. contra la destitución o contra la acusación criminal. El -residente de la <epública era pol&tica y . Era e1i ida por las 'ortes. habiendo de hacerlo con $l los ministros. la deliberación sobre los asuntos de inter$s público y la suspensión de las arant&as constitucionales. con%erir empleos civiles y militares. <esponsabilidad. el -residente del Eobierno. de decretos-leyes de ur encia . A continuación se convocaba la elección de compromisarios coelectores de un nuevo -residente. dado que %or2osamente hab&an de ser re%rendadas por un miembro de $ste. la aprobación de los decretos.o de Binistros la elaboración de los proyectos de ley y del proyecto de -resupuesto. en su caso.Atribuciones. y. Ao obstante. procedi$ndose a una nueva elección. dando cuenta inmediata a las 'ortes.7 • El Eobierno estaba sometido a una doble con%ian2a8 la del =e%e del Estado y la parlamentaria. subsist&a una cierta con%usión %uncional con el -residente de la <epública. b0 Adopción de las medidas ur entes que e1i iera la de%ensa de la inte ridad o de la se uridad de la nación. b0 <esponsabilidad criminal. ven&a condicionada por el %uncionamiento del sistema parlamentario. institución esta que. la dirección que el Eobierno deb&a imprimir a la pol&tica eneral del pa&s. procediendo. por tanto. a la elección de otro =e%e del estado. de los ministros.ercicio de la potestad re lamentaria. Funciones8 a0 El -residente del Eobierno diri &a y representaba la pol&tica eneral de $ste. e0 Suspensión y disolución de las 'ortes. c0 Era competencia de los ministros la dirección y estión de los servicios asi nados a sus respectivos departamentos. deb&an resolver por mayor&a absoluta sobre la necesidad de la se unda disolución de las 'ortes decretada por un mismo =e%e del Estado.( Relac9ones entre las CortesD el 'res9dente de la RepICl9ca y el *oC9erno. Las 'ortes deb&an decidir. a propuesta y por acuerdo un4nime del Eobierno. las 'ortes quedaban autom4ticamente disueltas.& El *oC9erno. sin embar o. el -residente de la <epública quedaba destituido. b0 'orrespond&a al 'onse. @n -residente y los ministros. (anto en uno como en otro procedimiento. [nicamente el -residente del Eobierno despacha con el de la <epública. pod&an iniciar un procedimiento de destitución en cualquier momento. Esta desviación del %uncionamiento del sistema parlamentario llevó a desdibu. el e. etc. <esponsabilidad. La pr4ctica de mociones de censura pod&a imponer al -residente de la <epública unos resultados insoslayables. c0 -romul ación de las leyes y derecho de veto suspensivo.0. si consideraban pertinente acusarlo ante el (ribunal de Earant&as 'onstitucionales6 admitida por $ste a tr4mite la acusación. puesto que en el supuesto de que el cole io electoral o el (ribunal de Earant&as 'onstitucionales decidieran. la escasa disciplina de los partidos de la ## <epública permitió al =e%e del Estado vetar en al unas ocasiones las propuestas que el -residente del Eobierno le elevaba sobre la composición de su equipo. sin per. Ao pod&a tomar tales medidas prescindiendo del Eobierno. Adem4s de las cl4sicas 9dcho. las 'ortes compromet&an su continuidad. quienes. Se entend&a vi ente hasta que el -residente de la <epública mani%estaba querer mediar o abrir consultas sobre un problema planteado por el Eobierno6 era un modo discreto de e.ercer la %acultad que le conced&a la 'onstitución de nombrar y separar libremente al Eobierno. El Eobierno era pol&ticamente responsable ante las 'ortes y . de modo obli atorio.7 Se le dedica un t&tulo y queda e1pl&citamente. las si uientes8 a0 Aombramiento y separación libre del -residente del Eobierno y. por primera ve2.uicio de que la causa criminal si uiera su curso. en eneral. . 2. La con%ian2a del =e%e del Estado. El cole io electoral presidencial decid&a por mayor&a absoluta sobre la citada propuesta. respectivamente.

P. • Las 'ortes estaban %renadas por las %acultades presidenciales del veto suspensivo. b0 Ao pod&a ser votado hasta pasados cinco d&as de su presentación. sino al sistema de partidos. 'on la limitación de la . 3e todos modos. como contrapeso de aqu$lla. /0 Los presidentes del 'onse. c0 -rincipio de ratuidad. El arta >: indicaba que el -residente de la <epública deb&a separar necesariamente a los miembros del Eobierno cuando las 'ortes les ne aren de modo e1pl&cito su con%ian2a. lo que comportaba la iniciativa y prota onismo del Eobierno.7 'omposición. El arta *+ establec&a el procedimiento del voto de censura6 el Eobierno sólo estaba obli ado a dimitir cuando el voto de censura %uera aprobado por la mayor&a de la '4mara. -ara los económicamente d$biles. Estaba sometido a un estrecho procedimiento8 a0 3eb&a ser propuesto por :D diputados en escrito motivado. El error constitucional consist&a en e1i ir re%rendo ministerial de los actos presidenciales y. c0 Su aprobación necesitaba el voto %avorable de la mayor&a absoluta de la '4mara. pues sólo aqu$l ser&a e. El arta ?1 dispon&a que los miembros del Eobierno respond&an ante las 'ortes solidaria e individualmente. 'on su correspondiente principio de responsabilidad 9civil y criminal0. 2. b0 Ao hab&a otro procedimiento de retirar la con%ian2a en el Eobierno que el voto de censura.unto a una moción de censura de iniciativa parlamentaria e1ista un voto de con%ian2a de iniciativa ubernamental. 50 3os diputados. en %in. lo que lo hac&a e1cesivamente dependiente de la '4mara. +0 @n representante de cada re ión autónoma. Tr9C=nal de *arant<as Const9t=c9onales5 Compos9c9. .7 La 'onstitución no habla de -oder =udicial. depuesto por las Auevas 'ortes.La con%ian2a parlamentaria. "oto de censura.. hacer de la -residencia de la <epública una ma istratura pol&ticamente responsable. @n voto de descon%ian2a de iniciativa parlamentaria y sin los requisitos del voto de censura hac&a de $ste una pie2a inútil de la 'onstitución. no obstante. sino que se supon&a la con%ian2a parlamentaria en tanto la '4mara no aprobara una moción de censura. la inestabilidad del Eobierno no se debió a su debilidad ante el -arlamento. 2. el -residente de la <epública no era totalmente autónomo respecto del Eobierno.usticia se administrara en nombre del estado e inspiraba su re ulación en los si uientes principios8 a0 -rincipio de independencia de los . a la que entre ó pr4cticamente el prota onismo pol&tico. sin el cual eran nulos. El Eobierno no ten&a acciones de reciprocidad al control parlamentario. pero no dos dispositivos de iniciativa parlamentaria por nin ún resorte compensador por parte del Eobierno. :0 3os miembros ele idos por los 'ole ios de Abo ados.+ Adm9n9strac9. La 'onstitución ordenó la creación de tribunales de ur encia para la e%ectividad del amparo de las arant&as individuales. de manera que era un arma de doble %ilo.n y competenc9as. -ero. tambi$n desi nado por las 'ortes. tanto civiles como militares. desi nado por las 'ortes. • 3e otro lado. La Admón.a de entre sus pro%esores.u2 ado y.udicial. el -residente ser&a . P el veto pod&a ser salvado. Bodelo de con%ian2a parlamentaria. cuyo -residente estaba dotado de una curiosa iniciativa le islativa en materia procesal y de re%orma . de =usticia ten&a como cabe2a or 4nica al (ribunal Supremo.ueces. los tribunales deb&an suspender el procedimiento y diri irse en consulta al (ribunal de Earant&as 'onstitucionales cuando hubieran de aplicar una ley que estimaran inconstitucional.ercido. el Eobierno no necesitaba una votación de investidura. d0 -rincipio de participación popular. y renunció a establecer una m&nima dirección de los debates. tras la se unda disolución. La doctrina interpretó que el modelo de con%ian2a parlamentaria en el obierno era el si uiente8 a0 Aombrado por el -residente de la <epública. empe2ando por la propia elaboración del te1to constitucional.10 @n -residente. que pod&a impedir todo acto presidencial del que discrepara. puesto que sus actos necesitaban del re%rendo ministerial. sino de Administración de =usticia y dispon&a que la . b0 -rincipio de unidad de %uero.n de 2=st9c9a. e1tremos estos ló icamente incompatibles entre s&. A trav$s del =urado.urisdicción militar y la supresión de tribunales de honor.nD >=r9sd9cc9. en su caso.o de Estado y del (ribunal de 'uentas. de suspensión de sus sesiones y de disolución. c0 Lo que el sistema parlamentario no recha2a es que . *0 'uatro miembros ele idos por las Facultades de 3erecho de Espa.

e0 Los con%lictos de competencias entre los poderes centrales y las re iones autónomas y los sur idos entre $stas.. La Admón. y los radicales0 y una mayor&a reli iosa en el se undo bienio 9el -A". los partidos republicanos eran simples con.untos de notables sin mayor consistencia. La derecha republicana 9Alcal4 Vamora0 inau uró las 'ortes 'onstituyentes hablando de reali2ar a un tiempo la revolución pol&tica y la revolución social. salvo el -SCE y la 'E3A.os disidente.7 La or ani2ación de los partidos pol&ticos era elemental y ten&an una escasa depuración de sus pro ramas. aunque no hubiera sido directamente a raviada. como si operara ante un esquema de posibilidades socioló icas y no ante la entra.n o le:al9@arlaS. el E. d0 @na mayor&a económica. la cuestión reli iosa.7 La i2qda.-ara conocer de8 a0 El recurso de inconstitucionalidad de las leyes. apareciendo unos rupos y desapareciendo otros. se ún %uera el problema debatido8 a0 @na mayor&a republicana 9toda la i2qda. dando lu ar m4s bien a cuatro %ormas distintas de mayor&a parlamentaria. b0 @na mayor&a laica en el primer bienio 9la i2qda. m4s los radicales y la derecha republicana de Alcal4 Vamora y Baura0. salvo la del E. las coaliciones ubernamentales hubieron de establecerse sobre esos mismos planos o %actores. los (ribunales.En todo el territorio nacional. de ran contenido social y democr4tico. ni en la vida parlamentaria. un sistema móvil. S#EA#F#'A3C 3E LA 'CAS(#(@'#UA P 3EL <XE#BEA &. que la llevar&an a la con%ormación del Frente -opular. en tanto no se toma nin una medida e%ica2 contra la evasión de capitales. Aada se modi%ica de momento. La esencia de la <epública resid&a en la inteli encia.La le itimación de acudir a $l era ampl&sima por parte de ór anos le itimados con la admisión de la acción popular al disponer que tambi$n lo estaba toda persona individual o colectiva. . d0 La necesidad de que las 'ortes dictaran leyes de bases armoni2adoras a las que habr&an de a. =urisdicción.1 R%acer la re?ol=c9.os pol&ticos y una promoción de pol&ticos . catedr4ticos. publicistas. 0 La responsabilidad criminal del =e%e del Estado. 5.a viva de un pa&s. desde sus primeros d&as. c0 El recurso de amparo. por su novedad. -or esta causa.. la diplomacia. 'uatro %ueron los principales %actores de la %ra mentación partidista8 la actitud respecto a la le itimidad del r$ imen republicano. pero no socialista. Fue. as& como los habidos entre el (ribunal de 'uentas y cualquier otro or anismo. con la he emon&a de la 'E3A en la derecha y con la pol&tica de alian2as electorales de la i2qda. Ahora bien8 ni el pueblo se con%ormaba con tan poco ni los estratos dominantes estaban dispuestos a tolerar tanto. pero no hacer. de estructura dual 9nacional y re ional0 y con un rado dispar de aceptación del r$ imen republicano.óvenes sin e1periencia ni en la Admón.unto a al unos vie. la clase pol&tica sab&a discutir. &. con amplios debates públicos y parlamentarios. de distinto si no en cada bienio. entendió la <epública como la liquidación de los obst4culos institucionales del pro reso y de la democracia que presentaban concretamente la # lesia. 'ali%icado como un pluralismo atomi2ado. las randes industrias y el dominio de la tierra continúan en las mismas manos. Entre ambas presiones. c0 @na mayor&a re ional en el primer bienio 9los partidos re ionales y la i2qda. Sistema de partidos. . poco consistente. el rupo intelectual durante tantos a.. el problema re ional y los problemas sociales y económicos.ustarse las leyes re ionales. el Eobierno republicano adquirió. b0 Las consultas de inconstitucionalidad de las leyes que le diri ieran los (ribunales. el te1to %undamental resultante era una obra de transacción. 'omien2a a prepararse una Ley de <e%orma A raria. inestable.$rcito y el lati%undismo. -ública. la 'E3A y los radicales0. Las re%ormas se pospusieron a las 'ortes 'onstituyentes y apenas pudieron hacer otra cosa que habilitar constitucionalmente el proceso re%ormista y de%inir sus l&neas directrices. la banca. un tono %r&o y doctoral. de los miembros del Eobierno. A %alta de una mayor&a parlamentaria homo $nea. 3ada l muy %raccionada composición ideoló ica de las 'ortes. del -residente y de los ma istrados del (ribunal Supremo y del Fiscal de la <epública. %0 Los poderes de los compromisarios coelectores del -residente de la <epública.0 y una mayor&a estatal en el se undo bienio 9'E3A y radicales0.2 El S9stema de 'art9dos y s= f=nc9onam9ento.$rcito y la incipiente le islación a raria. 'omen2ó a estabili2arse en 1?55. 'ompetencias. -ero el Eobierno provisional apenas acometió re%orma al una. periodistas.

a %alta de un sistema de partidos sólido.7 El . constitucional. era abiertamente %ascista. pod&a ocasionarse en cualquier momento y era bien di%&cil llevar a cabo un pro rama pol&tico eneral y coherente.Amena2a latente de autoritarismo por parte de la derecha. . de los hombres. el -arlamento se somete o le hacemos desaparecer. 'aracteres8 .os.a. tras las elecciones de 1?55. la =A. El se undo quebranto se produce en la campa. la derecha vuelve a las 'ortes a deshacer toda la le islación social y laica del primer bienio. (odo ello llevó a la ine%icacia del sistema y a o%recer absurdamente ra2ones a los enemi os del -arlamento.7 'uatro per&odos8 10 Eobierno provisional.ue o parlamentario quebró con demasiada %recuencia8 era aceptado y reivindicado en el triun%o y recha2ado en la derrota. pues la derecha inmediatamente. cuando no las de la 3ictadura. -ero.o consi o el primer quebranto del parlamentarismo.. Ello e1plica las 1> crisis de Eobierno durante cinco a. se uido por Baura como ministro del #nterior. En el se undo bienio se dero ó todo lo le islado en el primero y las leyes que verdaderamente volv&an a re ir eran las de la Bonarqu&a.9=uventudes de Acción -opular0. As& pues.9.$rcito. .R En cambio.(ensiones re ionalistas.amiento de los sindicatos campesinos y obreros respecto de la <epública6 sus huel as y desórdenes no tardaron en ale.( 'er<odos del rG:9men. El peli ro de la conspiración y del %ascismo tomó cuerpo cuando calvo Sotelo. Lle ado el momento. . provocando as& la primera crisis de Eobierno. los cuales permanecieron %recuentemente en manos de sectores y elementos vinculados al r$ imen ca&do. anadas las elecciones.La crisis ubernamental.& El F=eCranto del S9stema 'arlamentar9o. . Se eneró la imprudente costumbre de pedir al -residente de la <epública actuaciones concretas y partidistas o de criticarlo cuando no acced&a a ello6 se vivió el desmorali2ador episodio.Frecuentes alteraciones del orden público. sino que ni siquiera tuvo todo el poder pol&tico6 ocupó el poder %ormal. le &timo.ar tambi$n de la <epública al unas %racciones de clases medias que buscaron or ani2arse en lo que despu$s %ue la 'E3A. la i2qda.a electoral de 1?55.ue o pol&tico inclinó a Alcal4 Vamora a encar ar la %ormación del Eobierno. El poder debe ser conquistado por cualquier modo. cuando un a. como ya hab&a advertido. La moderación de la re%orma y su lentitud. unido a los e%ectos de la crisis económica mundial. . a su re reso en 1?5+. La democracia no es para nosotros un %in. Este intento de trans%ormación se apoyó en una coalición republicano-socialista que representaba una alian2a de clases.Falta de una pol&tica de pleno empleo y distanciamiento creciente del proletariado. que hab&a obtenido el mayor número de esca. desde una perspectiva constitucional y pol&tica.. lideró una derecha aún m4s pró1ima a las ideas y a los modos %ascistas europeos8 RLa autoridad debe imponerse por cualquier medio. La aprobación del arta /* de la 'onstitución tra.<e%orma inacabada del E. en la que Eil <obles hac&a a%irmaciones abiertamente amena2adoras del sistema parlamentario8 RAo vamos a detenernos en %ormas arcaicas.. 3icha coalición no sólo no tuvo nunca la intervención ni la dirección del poder económico. sin esperar a la votación %inal del te1to constitucional. publicó un mani%iesto en el que hac&a raves imputaciones a las 'ortes persecución reli iosa.0 y se ausentó de las 'ortes y Alcal4 Vamora dimitió como -residente del Eobierno. de la destitución presidencial de 1?5*6 hubo %raccionamiento y turbulencia en las 'ortes e inestabilidad ubernamental. -or lo dem4s. 3e labor constituyente y desaprovechamiento del calor popular para hacer pro%undas re%ormas. el %uncionamiento de las instituciones. &. . especialmente respecto de 'atalu. por consi uiente.0 En el mundo entero est4 %racasando el parlamentarismo y los e1cesos de la democracia. de las libertades y de la democracia. P esto supuso otro considerable quebranto del r$ imen pol&tico. Se intentó llevar a cabo un pro rama moderado de re%ormas t&picamente republicano-bur u$s.os. no contribuyó precisamente a presti iar el sistema parlamentario. coherente y disciplinado. /0 Bienio de la i2quierda. movili2ó las masas populares desencadenando la revolución de octubre.. sino un medio para ir a la conquista de un Estado nuevo. &. la sección de la 'E3A.R Ante estos ataques la actitud de la i2qda. pero sólo pudo utili2ar de modo precario y desi ual los aparatos del Estado.o despu$s la 'E3A accede al Eobierno. . y su personal . determinaron el ale.. al -artido <adical y no a la 'E3A.'on%lictivas relaciones Estado-# lesia.#nsu%iciencia en la aplicación de la re%orma a raria. violación de los dchos.

sin lle ar a su nacionali2ación. . .an2a.'ontrarre%orma a raria. . El equilibrio de clases evidenciado en las elecciones dio paso a una aut$ntica lucha de clases. 3e todos modos.-ol&tica industrial proteccionista para superar la depresión.ó de ser una amena2a latente para comen2ar a presentarse como realidad. 'aracteres8 . .<evisión de la le islación social. en un nuevo 'oncordato. . -ro rama electoral suscrito por muchos partidos. con mayores arant&as al ciudadano. Los nombramientos de los enerales recaen en militares antirrepublicanos. .Aceleración de la inversión en la ense. en caso de victoria. . que provoca tensiones en Anadaluc&a y E1tremadura. +0 El acuerdo del Frente -opular. que. cuya %uerte represeión. -ero las posiciones pol&ticas se radicali2aron tanto en la derecha como en la i2quierda. sin embar o.-ro rama de obras públicas para sustituir la %alta de iniciativa de los empresarios privados. En las 'ortes se sientan de nuevo las $lites cl4sicas.Ao me.oró el orden público. .<evisión de la Ley de Crden -úblico. con restricción del %uero militar. . no revolucionario. Se trata de un pro rama re%ormista.Aceleración de la re%orma a raria y me. sin nacionali2ación de la tierra.or&a de las relaciones Estado-# lesia. %ueron creando en la Cposición una %uerte conciencia de necesaria unidad. . . .Be. se convertir&a en criterio de obierno. la conspiración contra la <epública ya estaba en marcha8 pudo cristali2ar al d&a si uiente de las elecciones y lo hi2o cinco meses m4s tarde con una lar a uerra civil.Empeoramiento del problema re ional. .El peli ro de autoritarismo de. . . acordando un pro rama de catorce puntos sobre el que se %ormó el Frente -opular.or pol&tica crediticia y %iscal para el campo.<establecimiento del imperio de la 'onstitución y revisión de la Ley del (ribunal de Earant&as 'onstitucionales. unida a los esc4ndalos de corrupción del sistema.a. .<eor ani2ación de la =usticia. que dio el triun%o a las %uer2as totalitarias.a y mayor control de la banca privada. como la municipal y la provincial.-romul ación de leyes or 4nicas.50 Bienio ne ro o de la derecha.Bayor intervención estatal en el banco de Espa.<e%orma %iscal.Suspensión de al unas re%ormas militares de A2a. . 'onsist&a en8 .-ol&tica económica m4s conservadora. que no cristali2aron.