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Tema I 1. Los pactos de la Moncloa.

El voto de la derecha y de la izquierda fue muy equilibrado, el voto centroizquierda (UCD, PSOE, PSP) alcanz ca!i el "#$% E!to! dato! &er!uadieron a lo! mencionado! &artido! de la conveniencia de un &roce!o con!tituyente con!en!uado, &ol'tica que contaba, adem(!, con el a&oyo del &artido comuni!ta% )!' &ue!, !e bu!c el &acto multilateral% Sin acceder a la formaci n de un *obierno de concentraci n. Se acert a &la!mar la! ne*ociacione! en do! direccione!+ a) ,a ado&ci n de acuerdo! econ mico! (&ol'tica &re!u&ue!taria, monetaria, de em&leo, de !e*uridad !ocial%%%) y &ol'tico! (libertade! &-blica!, reforma del c di*o &enal y la ley de en.uiciamiento criminal,etc), que ahormaron lo! denominado! Pacto! de la /oncloa, !u!crito! &or lo! &artido! con &re!encia &arlamentaria, no &or la! fuerza! !ociale! y econ mica!% b) ,a! tra!laci n de lo! &unto! fundamentale! de dicho! &acto! ( !obre todo, lo! &ol'tico! a la con!tituci n, cuya redacci n deber'a !er i*ualmente con!en!uada% 2. El proceso constituyente. El &leno del con*re!o en !u !e!i n de 01-"-"" a&rob la creaci n de una comi!i n de a!unto! con!titucionale! y libertade! &-blica!% Se de!i*n m(! tarde una &onencia con la mi!i n de redactar un te2to ba!e% 3 lo! re*lamento! del con*re!o y del !enado dedicaron a la elaboraci n de la con!tituci n el ca&'tulo 4 y 4555, re!&ectivamente% El &roce!o con!tituyente e!&a6ol+ a) e!tuvo muy condicionao &or factore! !ociale! &ol'tico! y econ mico! &roveniente! del r7*imen anterior y &or la &re!i n y e2&ectativa! del bloque occidental al re!&ecto b) fue acometido &or un &arlamento bicameral, que adem(! e.erci la &ote!tad le*i!lativa ordinaria c) e!tuvo a!i!tido &or un *obierno formado &or un !olo &artido d) fue tem&oralmente muy dilatado 8o e2i!ti &r(cticamente control del *oierno &or &arte de la! corte! con!tituyente! y en la di!oluci n de 7!ta! una vez &romul*ada la con!tituci n% El con!tituyente !e encontr con !eria! limitacione!, &rinci&almente la monarqu'a y la unidad territorial de E!&a6a% ,a &onencia, de !iete miembro!, fue nombrada el 9-:-"", tre! de UCD y uno &or cada uno de lo! !i*uiente! *ru&o! &arlamentario!+ !ociali!ta, comuni!ta, minor'a catalana y alianza &o&ular% En una &rimera eta&a lo! art'culo! fueron a&robado! con el voto de UCD y )P, &ero UCD !en!ible a la cr'tica de la

o&o!ici n, cambi !u &o!tura y comenz a acordar te2to! con lo! dem(! *ru&o! &arlamentario!, fundamentalmente el !ociali!ta% ,a! novedade! a&ortada! &or lo! debate! en el &leno fueron e!ca!a!% ,a! abundante! correccione! del te2to del con*re!o hicieron temer &or una ru&tura del con!en!o, a!' &ue!, al*uno! &roblema! que hab'an quedado !in te2to con!en!uado en el con*re!o lo alcanzaron en el !enado, en tanto que otro! encontraban en e!ta c(mara una !e*unda formulaci n% ,a mi!i n de la comi!i n mi2ta era la de !alvar la! di!cre&ancia! entre lo! te2to! a&robado! &or el con*re!o y !enado, bien o&tando &or uno de ello!, bien terciando entre amba! redaccione!% El te2to de la comi!i n mi2ta fue a&robado &or una y otra c(mara en !e!ione! !imult(nea!, &ero !e&arada!% UCD, P)SOE, PEC, C5U y PSP recomendaron el voto afirmativo, )P recomend el voto afirmativo, &ero haciendo cierta! re!erva! a determinado! &a!a.e! del te2to con!titucional, P84 recomend la ab!tenci n% El 0" de diciembre de 9;": el rey &romul* la con!tituci n en !olemne !e!i n de la! corte!% Do! d'a! m(! tarde fue &ublicada &or el <OE, entrando en vi*or el 0; de diciembre% 3. El Estado Español como Estado social y democrático de derecho. =%9% 4alor normativo del articulo 9%9 de la con!tituci n ,a &rimera o&ci n de la con!tituci n e!&a6ola !e encuentra en !u &rimer &rece&to+> E!&a6a !e con!tituye en un e!tado !ocial y demodr(tico de derecho, que &ro&u*na como valore! !u&eriore! del ordenamiento .ur'dico la libertad, la .u!ticia, la i*ualdad y el &lurali!mo &ol'tico%> E!a com&le.a e2&re!i n de e!tado !ocial y democr(tico intenta definir el r7*imen &ol'tico% ?rente a quiene! creen que una declaraci n como 7!ta no tiene valor normativo, !o!tenemo! que contiene un &rinci&io e!tructural de &rimer orden que !e de!arrolla a lo lar*o del articulado y que, adem(!, im&re*na todo el te2to con!titucional y el re!to del ordenamiento .ur'dico, al que hay que inter&retar a la luz e dicha declaraci n y de lo! valore! que &ro&u*na% =%0% Sentido unitario de la f rmula del art'culo 9%9 de la con!tituci n a) Conce&to &re!cri&tivo de e!tado de derecho% El conce&to de e!tado de derecho ha ido &a!ando de!de una a!7&tica ace&ci n de e!tado en el que lo! &odere! &-blico! re!&etan el ordenamiento .ur'dico ha!ta otra conforme a la cual el com-n de la! ente! lo entiende como *obierno o r7*imen re!&etuo!o de la! libertade! &-blica! y claramente contrario al ab!oluti!mo y al totalitari!mo% b) Sentido! ob.etivo y !ub.etivo del e!tado de derecho% Debe incor&orar la! idea! de .u!ticia y de l'mite y control del &oder &or el Derecho como *arant'a de la libertad% @oy e! dif'cilmente di!cutible que &ara un E!tado !ea de Derechoha de !erlo en lo! do! !entido! del t7rmino Derecho+

9A En !u !entido de derecho ob.etivo, de norma, e2i*iendo que ri.a el im&erio de la ley, que el ordenamiento .ur'dico !ea l'mite y cauce del &oder 0A En !u !entido de derecho !ub.etivo, requiriendo tambi7n que e!e ordenamiento .ur'dico incor&ore lo! derecho! y libertade! de la! &er!ona! Bnicamente hay *arant'a de que el ordenamiento .ur'dico incor&ore lo! derecho! !ub.etivo! !i lo! !u.eto! mi!mo!, lo! ciudadano!, &artici&an en !u creaci n, lo que ! lo !ucede en la democracia% S lo en una democracia &uede realizar!e &lenamente el e!tado de derecho% c) Sentido unitario de la f rmula con!titucional% @ay que &artir de un entendimiento unitario de dicha f rmula+ ni e! ! lo e!tado de derecho, ni ! lo e!tado !ocial, ni ! lo democracia, !ino que ada uno de e!o! enunciado! condiciona y nutre a lo! dem(!% El e!tado democr(tico a6ade al e!tado !ocial !oberan'a &o&ular, &lurali!mo &ol'tio y &artici&aci n ciudadana en la vida &ol'tica, !ocial, cultural y econ mica, de manera que la! &re!tacione! !oiale! del e!tado !ati!fa*an demanda! &lanteada! &or lo! ciudadano!, no arbitrada! &or lo! &odere! &-blico! ni concedida! como acto! de benevolencia% El l'mite en la actuaci n de e!e e!tado democr(tico tiene fi.ado &or el re!&eto a lo! &rocedimiento! .ur'dicamente e!tablecido!% )dem(!, a6ade el e!tado democr(tico al e!tado !ocial *arant'a frente a la burocratizaci n y a la tecnocracia, &reci!amente a trav7! de la &artici&aci n ciudadana en la! tarea! e!tatale! y en in!titucione! !ociale!, y a trav7! de la e2i*encia de democratizaci n de lo! *ru&o! !ociale! intermedio!% @oy !e entiende &or e!tado democr(tico no ! lo aquel que e!t( informado &or lo! &rinci&io! de !oberan'a nacional y de &artii&aci n y reconoce lo! derecho! y libertade!, !ino aquel que, adem(!, &romueve e!o! elemento! &ol'tico!, a!ume la re!&on!abilidad de mantener la realida &ol'tica !obre la cual !e !u!tenta la con!tituci n democr(tico-liberal, a&oya &o!itivamente el e.ercicio de la! libertade!C en una &alabra+ aquel que realiza una &ol'tia de derecho! fundamentale!% El e!tado !ocial y democr(tico de derecho re&re!enta un e!tadio en el que, a la vie.a a!&iraci n de la limitaci n .ur'dica del &oder !e la uni la que e!e &oder actuara e incidiera en la !ociedad &ara remodelarla, lo que ! lo &uede hacer l'citamente e!e &oder !i e!ta le*itimado democr(ticamente, !i re!&eta lo! &rocedimiento! .ur'dico!, !i *arantiza lo! derecho! y libertade!, !i e! re!&on!able de !u actuaci n y !i no bloquea lo! mecani!mo! de rever!ibilidad de !u! o&cione! &ol'tica!%

4. Eficacia jur dica de los !alores y principios. )nte! de !er incor&orada! al ordenamiento &o!itivo ten'an valor &ara el derecho, e!to e!, eran e!timado! como valio!o! &or la cultura .ur'dica occidental% De!&u7! de efectuada dicha incor&oraci n tienen valor de derecho, e! decir, !e convierten en norma! y, &or tanto, tienen la eficacia .ur'dica que corre!&onde a 7!ta!% 5m&onen a lo! o&eradore! .ur'dico! la obli*aci n de &rocurarlo! y de!arrollarlo!, limitando !u &oder y !u di!drecionalidad en !u! re!&ectiva! funcione!% Dealizan una funci n identificadora del !i!tema &ol'tico y del ordenamiento .ur'dico% Confieren unidad al ordenamiento &orque lo doan de unidad de !entido, &or e!o, con!tituyen el m(! im&ortante criterio de inter&retaci n de todo el ordenamiento, y &rinci&almente de la &ro&ia con!tituci n% ,o! &rinci&io!, adem(! de que tambi7n informan el ordenamiento y !u&len !u! deficiencia!, !on norma! que, aunque muy *enerale!, !on a&licable! directamente% ,o! valore! dan !entido a la! norma!, &ero nece!itan de ella!, a trav7! de la! cuale! !e manifie!tan, &ara !er !u!ce&tible! de a&licaci n% ,o! alore! !on derecho directamente a&licable, ! lo que lo !on de un modo e!&ec'fico, ne*ativo, mediante la remoci n de !u contrario% /(! que a&licar &o!itivamente la libertad, la i*ualdad, la .u!ticia y el &lurali!mo &ol'tico, lo que !e hace e! !ub!anar, corre*ir, remover y eliminar !u! violacione! y !u! ataque!% En nue!tro ordenamiento no cabe un recur!o de am&aro &or vulneraci n de valore!, !ino ! lo &or violaci n de lo! derecho! e!&ecificado! en el art'culo E=%0 de la con!tituci nC en e!to! ca!o! la defen!a de lo! valore! ha de hacer!e de un modo mediato, a trav7! de lo! derecho! fundamentale! aludido!% ,o! &rinci&io! .ur'ico! !on la &arte &ermanente del derecho, y tambi7n la cambiante y mudable que determina la evoluci n .ur'dica% Deactualizan con!tantemente lo! valore! que la !ociedad com&arte, manteniendo la identidad del ordenamiento .ur'dico, &ero eolucionan como con!ecuencia del dinami!mo de la !ociedad y facilitan la ada&taci n del ordenamiento a la hora de !er a&licado% ,o! &rinci&io! !e no! &re!entan+ a) bien como &rinci&io! &ol'tico! fundamentale! del e!tadoC &or e.em&lo lo! de !oberan'a &o&ular, autonom'a territorial y democracia interna de lo! &artido! b) bien como &rinci&io! t7cnico-.ur'dico! del ordenamiento, como !on todo! lo! relativo! a la !e*uridad .ur'dica, le*alidad,.erarqu'a normativa%% c) bien como &rinci&io! in!&iradore! de la actuaci n de lo! &odere! &-blico!+ lo! &rinci&io! de &ol'tica !ocial y econ mica d) bien como informadore! de una in!tituci n+ acce!o a la funci n &-blica (m7rito y ca&acidad), &re!u&ue!to! *enerale! del e!tado (unidad y anualidad), el !i!tema tributario (i*ualdad y &ro*re!ividad)

ue*o! de remi!ione! de una! norma! a otra!% 8o debe !er confundido ni con la !e*uridad ciudadana ni con el derecho a la !e*uridad &er!onal% .a !e*uridad . la afirma !in dudarlo. etc% . 1%9% Princ&io de le*alidad. &ero que tiene en nue!tra con!tituci n un tratamiento de derecho fundamental% %.a &o!ici n del tribunal con!titucional &re!enta la! !i*uiente! linea! de inter&retaci n re!&ecto de e!to! valore! y &rinci&io!+ a) ha &rocurado eludir lo! &ronunciamiento! doctrinale! acerca de lo! valore! y ha utilizado con relativa indi!tinci n 7!te t7rmino y el de &rinci&io! b) en otra! oca!ione! &arece colocar a lo! &rinci&io! al !ervicio de lo! valore! c) al*una vez lo! halla enrentado! en un &roce!o . .ur'dica no e! un derecho.ur'dica e! un &rinci&io m(! am&lio y conce&tualmente &revio% Dicho con otra! &alabra!+ e!o! otro! &rinci&io! !on manie!tacione! de la !e*uridad . incluida! la! leye!% Pero no &ueden &revaleceer !obre un &rece&to con!titucional concreto y e2&re!o de !i*no contrario o meramente diferente% Se aco!tumbra a llamar &rinci&io! al fundamento y naturaleza de un r7*imen+ &rinci&io democr(tico.ur'dica !e va alcanzando correlativamente a la realizaci n y corecta &r(ctica de todo! e!o! otro! &rinci&io!% E! la &redictibilidad de la norma y &revi!ibilidad de !u! efecto!% En ara! de la !e*uridad . !ino un &rinci&io del ordenamiento y no e!t( &rote*ido &or el recur!o de am&aro% S' lo e!t( el &rinci&io de le*alidad &enal. le*alidad &enal y !ancionadora . La se#uridad jur dica.ur'dica el mi!mo trato y ran*o que a lo! de le*alidad.ur'dica d) en cuanto a la eficacia normativa de lo! valore!.o! .ur'dica% De!de otro &unto de vi!ta . yerra la !i!tem(tica del &rece&to al dar al &rinci&io de !e*uridad . inadvertidamente.a de !er un elemento de la !e*uridad .a !e*uridad . como el de &re!unci n de inocencia y el &rinci&io de le*alidad &enal y !ancionatoria% Cuando el &rinci&io *eneral !e &o!itiva con!titucionalmente e! una norma con!titucional de a&licaci n inmediata y con fuerza dero*atoria de toda norma anterior que le! !ea contraria. la !e*uridad .erarqu'a normativa.u!ticia y la !e*uridad .e) hay al*uno! que han ido elevado! a la ate*or'a de derecho! fundamentale! &or nue!tra con!tituci n. &rincipios relati!os a la se#uridad jur dica.uridicidad e!tatal o !ocialidad e!tatal% . $oncepto. la infracci n de un valor e! !uiciente &ara &lantear un recur!o de incon!titucionalidad ". que no de.ur'dica el le*i!lador debe bu!car claridad normativa y no &rovocar !ituacione! confu!a! con re*ulacione! o!cura! y com&le.udicial.ur'dica. El con!tituyente. . mon(rquico.ur'dica e! &o!terior al re!to de lo! mencionado! en el &rece&to con!titucional+ la !e*uriad . como !ucede con la .

a! leye! obli*an a lo! veinte d'a! de !u &ublicaci n en el <OE !i ella! mi!ma! no di!&onen otra co!a% Debemo! inter&retar+ a) ley equivale a norma! e!crita!. &ero nunca !u obli*atoriedad !in &ublicaci n% Un decreto de 9. con e!&ecial uerza y 7nfa!i! &or &arte de al*una in!tituci n u r*ano de &oder. !i la ley lo autoriza. !i la re!erva e! a un ti&o e!&ec'fico de ley. alude al !ometimiento a la ley." ha di!&ue!to que la! leye! de corte! &odr(n !er &ublicada! adem(! de en ca!tellano. &or lo que todo! e!t(n !ometido! al im&erio de la ley% 1%0% Princi&io de &ublicidad de la! norma!% Una ley no &ublicada no e2i!te% . incluido! lo! tratado! internacionale!% .udicial e!t7 habilitada &or ley y fundamentada en ella% Pero e! evidente que todo! lo! dem(! r*ano! e in!titucione! e!t(n tambi7n !u.. en cuyo ca!o ya no &uede !er re*ulada &or v'a re*lamentaria aut noma% =) &odemo! a6adir el &rinci&io de im&erio de la ley. cabe a!imi!mo el decreto le*i!lativo y. admini!trativa%%% 9) El &rinci&io de re!erva de ley e2cluye el re*lamento y. en !entido e!tricto. &roce!al. &or lo que afecta tambi7n a la! admini!trativa! b) la &ublicaci n &uede corre!&onder a otro bolet'n oficial+ el de una comunidad aut noma o el de un mini!terio c) que e!a >otra co!a> que la mi!ma norma &uede di!&oner e! un t7rmino m(! breve o m(! dilatado de entrada en vi*or. &ero no la de!le*alizaci n &ara que un re*lamento aut nomo &ueda re*ular dicha materia &or com&leto% 0) El &rinci&io de &rimac'a de la ley equivale a la &o!ible atracci n &arlamentaria de cualquier materia no re!ervada. tambi7n !u de!arrollo !ecundario &or re*lamento! e. en la! dem(! len*ua! cooficiale!C la ver!i n ca!tellana lo !er( en el <OE y determinar( la fecha de entrada en vi*or de la layC la! dem(! ver!ione! !er(n &ublicada! en lo! boletine! oficiale! de la! comunidade! aut noma! intere!ada!% .Fiene muy diver!a! manife!tacione! con!titucionale!+ &enal.ur'dico. que.to! a la ley y al derecho. como e! el ca!o de la )dmini!traci n y del Poder Gudicial% E!te &rinci&io a6ade la e2i*encia de que toda adtividad admini!trativa y . e2cluye tambi7n a todo! lo! dem(! ti&o! de leye!% En lo! dem(! ca!o! no e!t( com&letamente vedado el decreto-ley.ecutivo!.o mi!mo debemo! decir de la! dem(! norma! que inte*ran nue!tro ordenamiento .

u!ticia emana del &ueblo y la! corte! re&re!entan al &ueblo e!&a6ol% .% )!' &ue!. la . &atria com-n de todo! lo! e!&a6ole!% Pero e!ta naci n e!&a6ola e!t( inte*rada &or todo! lo! e!&a6ole!. . e! decir.a naci n e!&a6ola e! un todo indi!oluble. una co!a e! la &rotecci n de lo! derecho! hacia el &a!ado y otra en !u &royecci n futura% . !e trata de lo*rar . como habilitador de la retroactividad de la! norma! !ancionadora! favorable! y e2ten!iva! de lo! derecho!. &or e!o. la irretroactividad e! un l'mite infranqueable ! lo en e!to! !u&ue!to! con!titucionale!% De otro lado. con!iderado! no en la divi!i n de nacionalidade! y re*ione!. n ! lo &enale!.uridizar la &ro&ia au!encia o ina&licaci n del derecho+ .eto !on todo! lo! e!&a6ole!. y &o!teriormente como derecho! fundamentale! y libertade! &-blica!.a !oberan'a e! una e indivi!ible &orque una e! la naci n y !u !u. lo! contenido! en lo! art'culo! del 9E a 0. !ino tambi7n en norma! de ran*o inferior% De modo !imilar la con!tituci n trata a la! norma! re!trictiva! de derecho! individuale! contenido! en el t'tulo 5.a! norma! han de a&licar!e 'nte*ra! y no e!t( &ermitido hacer e!o! fraccionamiento! del ordenamiento . !oberan'a nacional y !oberan'a &o&ular !on una y la mi!ma co!a% El art'culo 9%0 !i*nifica+ a) el reconocimiento del &ueblo como !oberano. &oder con!tituyente ori*inario y fuente de le*itimidad de la con!tituci n b) el reconocimiento del &ueblo como fuente de le*itimidad de todo! lo! &odere! del e!tado en cuanto &odere! con!tituido! Podemo! a&reciar en e!te art'culo el reconocimiento con!titucional de una re!erva de &oder en el &ueblo. !ino tambi7n admini!trativa! y civile!C y no ! lo en la! leye!. no &uede &retender!e de lo! r*ano! .ur'dica ha llevado al con!tituyente a cercenar e!ta &o!ibilidad en la! norma! !ancionadora! de!favorable!.udiciale! la a&licaci n de una norma nueva -nicmente en !u! a!&ecto! avorable! y !e*uir aco*i7ndo!e a la norma anterior en lo que la nueva &ueda re!ultar de!favorable!% . !ino como &ueblo e!&a6ol unitario% En la con!tituci n e!&a6ola.1%=% Princ&io de irretroactividad de la! norma! !ancionadora! de!favorable! y re!trictiva! de lo! derecho! Una elemental raz n de !e*uridad .a con!tituci n e! ba!tante reiterativa de la idea democr(tica% . 'emocracia y soberan a popular en la constituci(n. &ero e! 7!ta una deci!i n que debe tomar en cada ca!o el le*i!lador% )dem(!.ur'dico% Tema II 1.a doctrina y el FC lo han inter&retado en contrario !entido.

ur'dicamente e!ta &ol'tica de inte*raci n+ a) el art'culo . debe definir!e un modelo de defen!a de la Comunidad. la tran!ici n a la democracia marc el comienzo de la inte*raci n !u&ranacional de E!&a6a% En 9. y e! aqu' donde !e encuentran mayore! dificultade!% ..or men*uando la &artici&aci n &o&ular directa% Con e!ta deci!i n !e de!a&rovech la o&ortunidad de combinar ambo! modelo! y de &oner el cuidado no tanto en e2cluir nin*uno cuanto en evitar !u in!trumentalizaci n antidemocr(tica% 4. inclu!o dar!e una nueva con!tituci n. El con!tituyente e!&a6ol !e encontr con uno! dato! hi!t rico! que condicionaron fuertemente !u o&ci n% .= &rev7 y re*ula la eventual ce!i n de cierto! a!&ecto! del e.a &ro&ia con!tituci n ha facilitado .o de Euro&a..E9 ?rancia. lo! ocho &a'!e! con!tituyen uno !olo a efecto! de movimiento de &er!ona! y mercanc'a!% De!&ecto al in*re!o de E!&a6a en la UE. )pci(n constitucional por la democracia representati!a. a la que !e unieron EUD)FO/ y la CEE% En 9.= y reforzar la! e2teriore! mediante una &ol'tica com-n !obre inmi*raci n% ) &artir de la ratificaci n del acuerdo. en determinado! ca!o!. con lo que !e &uede !e*uir hablando de unidad. aun !in atener!e a cierta! f rmula! &re!tablecida!% 2.a UEO &odr'a hacer la! vece! de !ecci n euro&ea de la OF)8% . !e hace a&licando otra.1%9 di!&one que lo! tratado! internacionale! v(lidamente celebrado!.a mi!ma OF)8 ve con reticencia que Euro&a !e dote de !u &ro&ia e!tructura militar% En 9. en /aa!tricht !e a&rob un )cuerdo de uni n &ol'tica y monetaria% Se crea el <anco Central Euro&eo% El nombre oficial e! de!de 9. .:1 !e firm en la @aya la reforma del tratado de Doma. del cuidado de evitar que la! corte! &udieran ver!e de!autorizada! y de!&lazada! con oca!i n de lo! referendo! !obre leye! a&robada! &or ella!% El ca!o e! que el con!tituyente !e vio muy inclinado a &otenciar la! in!titucione! re&re!entativa! y lo! &artido! y crey que lo con!e*uir'a me.= Uni n Euro&ea% Para que haya uni n &ol'tica.:9 !e inte*r en la OF)8. una vez &ublicado! oficialmente en E!&a6a.a &er!ecuci n del &lurali!mo ideol *ico y de &artido! durante cuarenta a6o! !e hizo &re!ente en el debate% .o! *ru&o! &arlamentario! del centro y de la izquierda hablaron de la nece!idad de con!olidaci n del !i!tema &arlamentario y de lo! &artido! &ol'tico!.:1 en la CE y &o!teriormente en la UEO y en el *ru&o de Schen*en% . e! la denominada )cta Bnica Euro&ea% En diciembre de 9. validez y eficacia del ordenamiento% . en 9.reconociendo la con!tituci n la !oberan'a &o&ular como -nica fuente de le*itimidad &ol'tica e!t( admitiendo la !u&erioridad del &ueblo !obre !' mi!ma como norma !u&rema% En determinada circun!tancia! de cri!i! con!titucionale! el &ueblo &uede decidir !obre !' mi!mo. *ipolo# a del pluralismo en la constituci(n.9. 5talia.:E !e firm el acuerdo de Schen*en. forman &arte del ordenamiento interno y no !e &ueden dero*ar. modificar ni !u!&ender !ino de la forma &revi!ta en lo! &ro&io! tratado!% 3.. !e deb'an !u&rimir la! frontera! interna! a &rinci&io! de 9. La construcci(n de la uni(n europea y el in#reso de España en ella En 9..la ina&licaci n de una &arte de la con!tituci n. )lemania y lo! tre! e!tado! del <enelu2 con!tituyeron la CEC).ercicio de la !oberan'a (no la titularidad) a or*ani!mo! internacionale! b) el art'culo . en 9."" in*re! en el Con!e.

adore! y em&re!ario! &ueden concertar convenio! laborale! colectivo!.ercicio de !u! cultura!. del que habla el art'culo 0#%= >&lurali!mo de la !ociedad y de la! len*ua! de E!&a6a>% c) Plurali!mo !ocial que !e diver!ifica en+ !indical y de a!ociacione! em&re!ariale!C de cole*io! y or*anizacione! &rofe!ionale!C y &lurali!mo . aunque ba!taba !u reconocimiento como manife!taci n de la libertad.ey de Partido! Pol'tico! de 9. que tiene tre! &rinci&ale! manife!tacione!+ 9I Coe2i!ten diver!o! ordenamiento! de (mbito territorial diferente 0I Cierto! ente! &-blico! o &rivado! *ozan de autonom'a interna =I De&re!entante! de lo! traba. &luralismo de ideolo# as y pluralismo como ideolo# a. reli*io!o y de creencia!% ". $entros de producci(n normati!a. +uentes del 'erecho. E! &ro&io de la! democracia! que !u! conflicto! !ociale!. re*ulador de un a!&ecto o (mbito material determinado% Para que la norma !ea v(lida. $oncepto.a con!tituci n !e6ala entre lo! ob. tradicione!.etivo! de 7!ta el de &rote*er a lo! &ueblo! de E!&a6a en el e. len*ua! e in!titucione!% e) Plurali!mo ideol *ico. !e*-n la! di!&o!icione! e!tablecida! en el ordenamiento !obre la &roducci n normativa% . &ol'tico! y econ mico! !e encaucen a trav7! de una! re*la! de . &od'a haberlo reconocido como &rinci&io &ol'tico fundamental de dicho r7*imen% . del que habla el art'culo 9%9 !e refiere &referentemente a lo! &artido! &ol'tico!% Se ve de!arrollado en el art'culo 1 y en la .":% @ay que incluir tambi7n lo! *ru&o! &arlamentario! y lo! denominado! *ru&o! &ol'tico! con re&re!entaci n &arlamentaria% b) Plurali!mo li*Hi!tico. un re!ultado.ur'dico normativo.a) Plurali!mo &ol'tico en !entido e!tricto. tale! como re*lamento! o lo! e!tatuto! de autonom'a% . !u !o&orte ha de !er el adecuado.ur'dicamente el &lurali!mo &ol'tico como hecho o como fen meno !in defender !u &ermanente e2i!tencia mediante !u !acralizaci n como valor !u&erior% Tema III 1. un fen meno del r7*imen democr(tico% 3 como la con!tituci n &retende que !i*a e2i!tiendo.ormas o preceptos e! el contenido concreto de una fuente. Se denomina fuentes a lo! ti&o! o cate*or'a! normativa! e2i!tente! en el ordenamiento.a clave del defectuo!o tratamiento con!titucional re!ide en que el con!tituyente qui!o no ! lo reconocer .ue*o que !irvan &ara bu!car !olucione! y &ara !alva*uardar el com-n denominador democr(tico alcanzado% El &lurali!mo como una ideolo*'a m(! &uede detectar!e en nue!tra con!tituci n% El con!tituyente ha elevado el &lurali!mo &ol'tico al ran*o de valor !u&erior. de la libertad ideol *ica y &ol'tica en concreto% El &lurali!mo &ol'tico e! un hecho. que tienen fuerza vinculante frente a todo!% d) Plurali!mo auton mico% .

debe contener en !' todo! lo! in*rediente! nece!ario! &ara dar !oluci n .adore!.%9 !u. e!tatuto de traba. en !uma. que e! a !u vez creador de derecho+ !u inter&retaci n !e im&one a todo! lo! dem(! &odere! &-blico!.ur'dico! mediante una re*ulaci n *en7rica o con la a&licaci n de &rinci&io! *enerale! o mediante una re*ulaci n e2&re!a% 3.art . %%% .a con!tituci n e! entendida como norma directamente a&licable y vinculante de lo! &odere! &-blico!. aunque no a !' mi!mo% El !i!tema de fuente! en lo! actuale! e!tado! democr(tico! !e ha hecho m(! com&le. %%%) Para que e!te &lurali!mo . que !e han dotado de una com&le.unto normativo dotado de unidad y univer!alidad% El ordenamiento . haciendo eficaz !u !u&erioridad .ur'dico e! uno.art 9J. La constituci(n como norma =%9% Du&tura de la tradici n con!titucional e!&a6ola .a or*anizaci n territorial. bien como >derecho>+ .er'a.ur'dica a &roblema! .ur'dico .9J.ur'dico e!&a6ol e!t( inte*rado &or diver!o! !ubordenamiento! que &ueden !er identificado! &or vario! criterio!+ .Ferritorial . cole*io! &rofe!ionale!. la coherencia en la diver!idad y . !e ha &roducido la multi&licaci n de e!o! centro! de &roducci n le*i!lativa &or otra! tanta! CC))% .o! &rinci&io! .art% 9%9 valore! !u&eriore! del ordenamiento .ur'dica! e in!titucione!% . valore!.ur'dico o !i!tema normativo a un con.ur'dica% . remite a otra! norma!+ e!tatuto! de autonom'a y la! leye! de ba!e!% .!e*-n la materia re*ulada .&or el r*ano &roducto! &uede !er &-blico o &rivado (a!ociacione!.er(rquica mediante !u ri*idez y con la creaci n del FC. la !e*uridad . &ero no la -nica.art% 9#=%9 !omete a la admini!traci n &-blica a la ley y al derecho .unto ordenado de norma! en el que !e inte*ran tambi7n &rinci&io!.a con!tituci n hace varia! alu!ione!.ur'dico .ur'dico! contribuyen a facilitar la funci n de de&uraci n y coherencia del ordenamiento .%= confiere car(cter !u&letorio al derecho e!tatal re!&ecto del derecho de la! CC))% En otro! &rece&to! tambi7n habla de ley o le*alidad% En todo! lo! ca!o! !e quiere e2&re!ar un con. !e debe &roveer !u correcta !oluci n &ara que !ea hacedera la a&licaci n del derecho% ) ello !e orientan la! norma! !obre &roducci n .ur'dico% Si el ordenamiento . armonicen y con!i*an la unidad en la &luralidad. e! l *ico que !e &roduzcan antinomia!.a m(! im&ortante e! la con!tituci n. relacione! . bien como >ordenamiento>. El ordenamiento jur dico .a &roliferaci n de ti&o! de ley !e oriente a la e2i*encia de &rocedimiento! le*i!lativo! m(! *arante! de la! minor'a! que la mera mayor'a relativa% En &a'!e! como el nue!tro.&or *ru&o! de &er!ona!+ ley de e2tran..%9 fuente! de derecho .ur'dico !e inte*re en un !olo ordenamiento e! &reci!o que e2i!tan norma! e in!titucione! de interacci n y autorre*ulaci n% )-n a!'.a! norma! !on creada! y a&licada! de forma interrelacionada% Se &uede denominar ordenamiento .o% 8ece!ita elemento! cohe!ivo! que lo! articule!.ur'dica% 2.eta a lo! ciudadano! y a lo! &odere! &-blico! a la con!tituci n y al re!to del ordenamiento .

etivo del derecho. !e &od'a y deb'a a&licar la le*i!laci n &recon!titucional !in re&arar en !i era o no com&atible con la con!tituci n% ?recuentemente fue utilizada la con!tituci n como ar*umento re!idual. en !u eficacia.a! limitacione! contenida! en el art'culo E=%= no &ueden !er inter&retada! e2ten!ivamente.ur'dico!% 8o e! ! lo una norma.uri!diccione!.ercicio !ub. la con!tituci n requiere que ten*an una eficacia .=9% Se alinea m(! claramente con el modelo au!tr'aco.ey de Procedimiento )dmini!trativo..o! l'mite! e2&l'cito! que la &ro&ia con!tituci n im&one al le*i!lador ..ur'dica.uri!&rudencia del FS Una vez &romul*ada la CE cierto !ector de la doctrina y de la . !ino que requer'a un de!arrollo le*i!lativo &rocon!titucional. &ara que e!to !ea eficaz !e ha e!tablecido+ .ur'dica con!i!tente en in!tar e informar la actuaci n de todo! lo! &odere! &-blico! e im&edir !u contravenci nC y una vez que !e haya re*ulado !e le dote de eficacia .ur'dica de todo! y cada uno de !u! detalle! normativo!% Fodo ordenamiento debe a. afirmando !u &lenitud normativa y a&licaci n inmediata% Por e!o debe !er a&licada de oficio &or lo! tribunale! de .u!ticia dado !u ran*o le*al m(2imo y el car(cter im&erativo de !u contenido% =%=% )utorreconocimiento del valor normativo El art'culo .o! in!tituto! de recur!o y cue!ti n de con!titucionalidad . la norma que re*ula la! fuente! del derecho% =%0% Dece&ci n de la norma con!titucional &or la . y e!t(n &rote*ido! &or el car(cter de !u&remac'a de la con!tituci n. la . de . no deci!ivo y a mayor abundamiento de lo que di!&on'an el C di*o Civil. ni la! Corte! &ueden le*i!lar en contra de !u! di!&o!icione!% @ay que afirmar el car(cter de fuente inmediata &or vario! motivo!+ .%9 vincula tanto a lo! ciudadano! como a lo! &odere! &-blico!% 8i lo! . de manera que !u violaci n &or una ley le*itima un recur!o de incon!titucionalidad y !u a&reciaci n &or el FC% .uece! &ueden ina&licar la Con!tituci n. !ino la norma que re*ula la &roducci n normativa. dicho! &rinci&io! &ueden !er dele*ado! ante otra! .uece! y tribunale! e! obli*atoria !iem&re que la naturaleza del &rece&to lo &ermita y la &ro&ia con!tituci n no e!tablezca una e2ce&ci n% . y que.. inter&ret(ndola !e*-n e!ta! norma!% Po!teriormente ha ido incor&orando la CE el lu*ar &reeminente que le corre!&onde en toda ar*umentaci n .E!to! &rinci&io! han de informar la actuaci n de lo! dem(! &odere! &-blico!. como la con!titucional% . &or tanto.Su a&licaci n &or .ey del D7*imen Gur'dico de la )dmini!traci n del E!tado o la .a eficacia de toda! e!ta! norma! admite *rado! y tiem&o!% En tanto !e &o!ibilita el e. y la norma !u&erior.uri!&rudencia !o!tuvo que no era directamente a&licable.ur'dico no &uede de&ender. nece!ariamente a&licable &or todo! lo! o&eradore! .a! dificultade! que la &ro&ia con!tituci n &one &ara !u reforma =%J% Guri!&rudencia del FC El FC ha afirmado el car(cter normativo de la con!tituci n y de lo! &rinci&io! *enerale! que la nutren% 8o debe bu!car!e a un derecho una cobertura .u!tar!e a la con!tituci n. a falta de 7!te.. aunque a6adiendo el valor normativo y vinculante directo de la con!tituci n.a con!tituci n vi*ente rom&e con la tradici n e!&a6ola y entronca con el &recedente de la de 9.ur'dica di!tinta de la con!tituci n cuando 7!ta no lo reconoce% Una norma fundamental y fundamentadora de todo orden ..

El tc y el CKPG !e crearon en 9.Partici&aci n de lo! ciudadano! en la admini!traci n de . cuando e!o no !ea &o!ible debe con!iderar!e que la con!tituci n la! ha dero*ado% . a!' como toda! la! norma! contraria! a la con!tituci n% .8orma! or*(nica! . el mandato con!titucional &uede que ten*a un contenido m'nimo. &rohibicione! y directrice! a lo! &odere! &-blico! .. otra! a-n no lo han !ido+ . habi7ndo!e &roducido con arre*lo a norma! &recon!titucionale!.a dero*aci n !e &roduce con la entrada en vi*or de la con!tituci n.a! leye! &recon!titucionale! no &ueden !er tachada! de incon!titucionale!.:= . una dero*atoria y una final% El &re(mbulo e2&re!a im&ortante! o&cione! &ol'tica! en forma de declaracione! !olemne! que tienen un evidente valor inter&retativo del te2to articulado% . !' deben tener un contenido com&atible con el te2to vi*ente &ara &oder !e*uir inte*rando el ordenamiento .nin*una otra% . con!ta de 91. no hayan a*otado !u! efecto! el d'a de la entrada en vi*or de la con!tituci n !i e!to! efecto! !on contrario! a lo! &rece&to! de aquella% =%E% )l*uno! !u&ue!to! de eficacia debilitada de la con!tituci n )l*una! in!titucione! fueron creada! a6o! m(! tarde de la &romul*aci n de la con!tituci n. nueve tran!itoria!. Estructura interna normati!a de la constituci(n J%9% De!cri&ci n del te2to El te2to con!titucional va &recedido de un &re(mbulo.?ormuladora! de *arant'a! in!titucionale! .a inmediata a&licabilidad !e &redica en la! norma! re*uladora! de lo! derecho!. mandato!. &ero ha de !er a&licado% .ur'dica! que.:0 .a di!&o!ici n dero*atoria dero*a la ley de reforma &ol'tica de 9.u!ticia En nue!tro ordenamiento no e2i!te la incon!titucionalidad &or omi!i n% 4. !in que con a ello ob!te el que el &ro&io &rece&to con!titucional e!tablezca una re!erva de ley y que 7!ta todav'a no !e haya dictado% En tanto !e &roduce el de!arrollo le*i!lativo.ur'dica . que &ermiten o&cione! diver!a! en !u cum&limiento% Un e!quema *en7rico de la! norma! con!titucionale! &uede !er+ .Declarativa! de &rinci&io! fundamentale! del r7*imen &ol'tico .a di!&o!ici n final ordena la entrada en vi*or la con!tituci n el mi!mo d'a de !u &ublicaci n en el <OE% J%0% 4ariedad de modalidade! normativa! .a or*anizaci n de lo! &odere! &-blico! debe e!tar realizada de manera que facilite y *arantice un (mbito de libertad e inclu!o la &romueva% @ay en la con!tituci n norma! de mandato un'voco (mayor'a de edad a lo! 9: a6o!).Deconocimiento de derecho! .a mayor'a de la! di!&o!icione! adicionale! y tran!itoria! e!t(n dedicada! a matiza! y e2ce&cionar diver!o! &roblema! de or*anizaci n territorial% .8orma! !obre &roducci n ."" y toda! la! leye! fundamentale! del r7*imen anterior.ur'dico% Debe &rocurar!e una inter&retaci n de la! norma! conciliable con la con!tituci n. en 9. art'culo! (99 t'tulo!). y e!t( coronado &or cuatro di!&o!icione! adicionale!. en 9.ey or*(nica del tribunal de cuenta!.@abilitacione!. y norma! di!&o!itiva!. no con la &ublicaci n de la !entencia que a!' lo declara% 8o &ueden &ermanecer la! !ituacione! .:# .Defen!or del &ueblo.

e!tableciendo ancho! m(r*ene! done que&an diver!o! &ro*rama!% Debe haber un !entido unitario &ara todo el !i!tema &ol'tico. como traducci n o&erativa de la !oberan'a &o&ular.a !e*uridad .ur'dico y econ mico.ur'dico anterior. el art'culo 9#%0. el !entido incor&orado a la norma mi!ma.a inter&retaci n con!titucional bu!ca el !entido ob. de rever!ibilidad de la! deci!ione!% . que *eneran u!o! lin*H'!tico! a &artir de lo! cuale! !e confiere !i*nificado a la! norma! . valora y o&ta% .ur'dica que ella mi!ma &roclama e2i*e la continuidad de lo! do! ordenamiento!% %. .ercicio de !u !oberan'a>% E! el &rinci&io de mayor'a.a inter&retaci n con!titucional debe detectar !u unidad de !entido. la! o&cione! &ol'tica! fundamentale!. la! *arant'a! de lo! derecho!. de razonamiento &r(ctico. la bu!cada norma hi&ot7tica fundamental% Pero tiene que mantener!e el e!tatuto de libertad &ara la minor'a y e!tablecer!e mecani!mo! de correcci n.8o hay diver!o! ti&o! de inter&retaci n !ino di!tinta! fa!e! de un -nico &roce!o inter&retativo. y no el !entido !ub.ur'dico e2i*e la de la con!tituci n% .ur'dico! que vertebran la! in!titucione!. o . el cual !e o&era in!trumentalmente como &rinci&io de mayor'a% .J%=% LE2i!te en la con!tituci n una norma hi&ot7tica fundamentalM En &rinci&io &arece que e! la !oberan'a &o&ular% . etc% @abilita di!tinta! o&cione! &ol'tica!. -nterpretaci(n constitucional.E! una forma de actividad creadora. ni ha &rovocado nin*-n vacio le*i!lativo% .a libertad e! la norma ori*inaria que crea y fundamenta el &oder &ol'tico% E! i*ualmente el valor !u&erior entre todo! lo! reconocido! con!titucionalmente% E!ta libertad individual !e traduce colectivamente en el &rinci&io de !oberan'a &o&ular. lo! &rinci&io! .etivo.a con!tituci n ! lo contiene una norma.unto de &roce!o! l *ico! a trav7! de lo! que !e atribuye un !i*nificado a una norma o !e de!cribe el !entido de !u! enunciado!% Son caracter'!tica!+ .a con!tituci n no nie*a la vi*encia del ordenamiento . en el que !e incluye la mi!ma &o!ibilidad de cambio% . la! declaracione! y reconocimiento! que &erfilan el r7*imen.Fiene lu*ar en una! condicione! !ocial e hi!t ricamente determinada!. hay que a6adir a lo! &unto! anteriore! el &rinci&io de rever!ibilidad de la! o&cione! &ol'tica! y el &rinci&io de re!&eto a la! minor'a!% ". . $onstituci(n y unidad de ordenamiento jur dico El &lurali!mo de ordenamiento! &arciale! ha de tener una unidad de !entido &ara &oder !er un todo !i!tem(tico y eficaz% E! a!' &orque en ella !e &roclaman lo! valore! !u&eriore! del ordenamiento.ur'dica e! el con. e! decir. !u concordancia &r(ctica y la inte*raci n de !u! elemento! &ara ma2imizar la eficacia de !u! mandato! !in di!tor!ionar !u contenido% .E! !iem&re nece!aria en el mundo del derecho . que &re!cribe la inter&retaci n de la! norma! con!titucionale! relativa! a lo! derecho! y libertade! conforme a la Declaraci n Univer!al de lo! Derecho! @umano! y con lo! tratado! internacionale! !obre dicha materia ratificado! &or E!&a6a% .a libertad tiene como l'mite la libertad mi!ma.etivo del derecho &o!itivo. entre lo! vario! !i*nificado! &o!ible! de una norma.a inter&retaci n . nece!ario! &ara obtener la unidad de com&ren!i n y !entido de la norma . !u coherencia.a raz n la da el &re(mbulo+ > la con!tituci n e! una deci!i n de la naci n e!&a6ola en el e.a unidad del ordenamiento .

u!tar !u re*ulaci n de una materia a lo e!tablecido en la norma !u&erior !in contradecirla% =A Su im&u*nabilidad ante la .. una norma de ran*o !u&erior &uede quedar !u. fuente de materia! ta!ada! .eta a otra de ran*o inferior% El principio de especialidad de procedimiento no! &ro&orciona un criterio de valor ine!timable &ara re!olver eventuale! conflicto! entre ambo! ti&o! normativo!+ el de la &revalencia o a&licaci n &referente de la ley or*(nica.a con!tituci n ha introducido una nueva y deci!iva fuente de derecho+ la !entencia con!titucional% Fiene valor de co!a .o el &ri!ma de la con!tituci n.a ley marco .a con!tituci n contiene ba!tante novedade! en la! modalidade! de fuente! e!tablecida!.. norma b(!ica con!titutiva de la C) y de dif'cil encuadramiento . &reci!amente &or !e &roducto de un &rocedimiento le*i!lativo e!&ecial% Su a&robaci n &or mayor'a ab!oluta en el Con*re!o de lo! Di&utado! le a6ede un &lu! de &re!unci n de le*itimidad que hace &referente !u a&licaci n en tanto el FC dirime el &roblema% El mi!mo FC !u!tenta >la! leye! or*(nica! y la! ordinaria! no !e !it-an.. habiendo una de ella! de acomodar!e a la otra% )&licando e!te &rinci&io.%= !i !e lo entiende en un !entido (m&lio% Fiene !u de!arrollo con!titucional en lo! &rece&to! que con!a*ran la !u&remac'a de la con!tituci n.ur'dicamente obli*atorio inter&retar el ordenamiento ba. el &en!amiento de la! &er!ona! que intervienen en !u creaci n% E! . &ro&iamente.a! leye! de la! CC)) .a ley or*(nica de dele*aci n yNo de tran!ferencia de com&etencia! o facultade! a la! CC)) . y no de la! norma! .uri!dicci n com&etente (con!titucional u ordinaria) en ca!o de contravenci n de lo! do! &unto! anteriore!% El principio de competencia ri*e entre r*ano! que tienen atribuida la re*ulaci n de materia! diver!a!C muy concretamente lo! &odere! centrale! y lo! auton mico!% S lo &uede re*ir norma! que re*ulan una mi!ma materia... !i7ndole !u&eriore!.uz*ada% /.ur'dica! que la de!arrollan% .er(rquico!. .El e!tatuto de autonom'a. +uentes del derecho constitucional español .!ea.a ley or*(nica.o!edades introducidas por la constituci(n en el sistema de fuentes .)lteraci n de lo! conce&to! de ley y le*i!laci n en la di!tribuci n de com&entencia! entre el e!tado y la! CC)) .a nece!idad de a..a nece!idad de que cada norma acomode !u &rocedimiento de elaboraci n y !u contenido a la! que.)!unci n del convenio colectivo formulado &or lo! !indicato! y la! or*anizacione! em&re!ariale! como fuente de derecho% . la! relacione! entre la ley y el re*lamento.a ley de armonizaci n . en di!tinto! &lano! . principios de jerar0u a normati!a1 de competencia y de especialidad de procedimiento El principio de jerar0u a normati!a deber'a haber &recedido !i!tem(ticamente al de le*alidad en la redacci n del art'culo . re*ulan e!o! a!&ecto!% 0A . la! cuale! !on+ . la! &rimera! quedan con!titucionalmente informada! &or el &rinci&io de e!&ecialidad>% 2. etc% 3 !u! con!ecuencia! m(! directa! !on+ 9A .

no al mar*en de ello! ni contra ello!% Como tienen el ran*o.uri!&rudencia . !oberan'a &o&ular. t(cito. . &orque la con!tituci n le! remite la re*ulaci n de la elaboraci n de otra! norma!.udiciale!. la *arant'a de reforma e!t( &revi!ta en el t'tulo O. tale! como colmar la*una!. fi.%J . e2&re!o.a . de manera que lo! enunciado! .an o aclaran !u! &rece&to! m(! o!curo! y la ada&tan a la! circun!tancia! !ociale! y &ol'tica! del momento% En la! !entencia! inter&retativa! !e fi. m(! que !er fuente !u&letoria de la ley. divi!i n de &odere!.unto con la con!tituci n e!crita !on tomada! en con!ideraci n &or el FC a la hora de re!olver !obre la con!titucionalidad de una ley% Se trata de norma! inter&ue!ta! entre la con!tituci n y la ley.ercicio de !u! re!&ectiva! facultade! y relacione! mutua! en aquella! faceta! no &revi!ta! &or la norma e!crita o que 7!ta ordena de manera abierta dando cierta di!crecionalidad% E! de dif'cil e2i*encia .a el -nico !entido de un &rece&to le*al conciliable con la con!tituci n o la! inter&retacione! inconciliable!% .%9 Con!tituci n e!crita y el bloque de con!titucionalidad El &rinci&io de e!critura &arece re!&onder me.ur'dica y a la conce&ci n *aranti!ta de la con!tituci n% Una vez &romul*ada la con!tituci n no hay otro! te2to! que la inte*ren m(! que lo! de reforma con!titucional% El bloque de con!titucionalidad con!i!te en un *ru&o de norma! que.%E . e!t(n en lo! &rece&o!.or a la! e2i*encia! de !e*uridad .a! convencione! Una conveci n con!titucional e! un acuerdo. !obre todo en el (mbito &arlamentario% . &rinci&almente &or lo que !e refiere a la di!trubici n territorial de com&tencia! entre el &oder central y lo! aut nomo!% .o! &rinci&io! *enerale! del derecho . -nmodificabilidad de la constituci(n mediante tratado . validez y eficacia de lo! &rece&to! con!titucionale! en lo! que !e in!ertan.er(rquicamente &or encima de ella y &ueden y deben !er canon de !u con!titucionalidad% Tema IV 1.ercicio de facultade! di!crecionale! e! notable% Son vivero cont'nuo de norma! con!uetudinaria! y de derecho e!crito.a con!tituci n vi*ente !e ha reve!tido de una fuerte ri*idez. !e !it-an .uri!diccional% Su im&ortancia como com&lemento de la norma e!crita y como &reci!i n del e. o bien lo e!tan im&l'citamente% Su car(cter normativo lo adquieren del &rece&to con!titucional en cue!ti n% Son &rinci&io! como la i*ualdad. al &alicar la con!tituci n. entre r*ano! con!titucionale! que bu!ca re*ular el e.o! r*ano! . la inter&retan.%0 . o bien !e encuentra! e2&l'citamente reco*ido! en lo! &rece&to! concreto! de la con!tituci n.%= LE! la co!tumbre fuente de derecho con!titucionalM .o! &rinci&io! *enerale! del derecho que !on &ro&iamente derecho con!titucional.a co!tumbre cum&le funcione! im&ortante!. etc%.a co!tumbre e! inferior al derecho e!crito% .. ada&tar &rece&to! a !ituacione! nueva! y decantar la eficacia de un &rece&to en una orientaci n u otra% El &roblema !ur*e cuando la co!tumre modifica !u!tancialmente la a&licaci n de una norma e!crita% .

a lo e!tablecido en otro! &rece&to! con!titucionale! y en lo! re*lamento! de la! c(mara!C el art'culo 91"%9 habla de &royecto! de reforma. &or !er &arcial y no afectar a cierta! zona! del te2to fundamental. tal como !e ha fi.0) ha !ido iniciada &reci!amente con una &ro&o!ici n% .con!titucionale! ! lo &ueden !er contradicho! a trav7! de !u reforma e2&re!a &or lo! tr(mite! fi. la ratificaci n del tratado ha de e!&erar a qu una &revia reforma con!titucional hecha &or uno de lo! &rocedimiento! e!tablecido! en el t'tulo O lo &ermita mediante la !ub!anaci n de la contradicci n% 2. bien &or do! *ru&o! &arlamentario!C la! del !enado. !u! &ro&o!icione! de reforma han de !er remitida! al con*re!o de lo! di&utado!. ha!ta el &unto de que no &oco! autore! e!timan que e!t( a!' re*ulado &ara no !er utilizado nunca% 0%9% 5niciativa Fienen iniciativa de reforma con!titucional+ el *obierno.a -nica reforma con!titucional habida ( en 9.ado tambi7n &ara la iniciativa le*i!lativa% . no e! una v'a correcta de reforma un tratado internacional% E!&a6a.a! &ro&o!icione! de reforma que ha*a el con*re!o deben !er &re!entada! bien &or 9NE de lo! di&utado!. el !enado y la! a!amblea! le*i!lativa! de la! CC))% El art'culo :"%9 remite.. en cambio. aunque m(! co!to!o que el le*i!lativo com-n. &or E# !enadore! que no &ertenezcan al mi!mo *ru&o &arlamentario% Por lo que re!&ecta a la! CC)). &rote*a e!&ecialmente al*una! &arte! de la norma !u&rema y a 7!ta como totalidad.o de mini!tro! &ara !u env'o al con*re!o y deben ir acom&a6ado! de una e2&o!ici n de motivo! y de lo! antecedente! nece!ario! &ara que la! c(mara! &uedan &ronunciar!e% .o! &royecto! de *obierno nece!itan la a&robaci n del con!e. mediante tratado autorizado &or ley or*(nica.o! e!tatuto! de autonom'a y lo! re*lamento! de lo! &arlamento! re*ionale! re*ulan lo! requi!ito! &ara formalizar una tal iniciativa% 0%0% Framitaci n &o!terior . no &lantea dificultade! e2trema!% !t( re*ulado en el art'culo 91"% El &rece&to !i*uiente. a !u vez. lo mi!mo que la! del !enado y que lo! &royecto! del *obierno. en cuanto al &rocedimiento que debe !e*uir!e. !i*ue un &rocedimiento que.ado! en dicho t'tulo y no &or cuale!quiera otro!% Por tanto. &uede ceder a una or*anizaci n internacional el e. 3eforma ordinaria de la constituci(n española E!tablece el art'culo O do! &rocedimiento! de reforma en funci n del alcance de la mi!ma% Podemo! llamar reforma ordinaria a aquella que.ercicio de com&etencia! derivada! de la con!tituci nC &ero !i e!a ce!i n !e hace en t7rmino! que contradi*an la norma !u&rema. cuando e! evidente que !e admite de i*ual modo la! &ro&o!icione!% . el con*re!o de lo! di&utado!.

ore! t7cnica! y razonable! relativa! a e!a! materia! tan !everamente ri*idificada!% =%0% Procedimiento . en cuyo ca!o. !e intenta obtener un acuerdo mediante la creaci n de una comi!i n mi2ta &aritaria que redacte un te2to de tran!ici n% Obtenido el a&oyo en el con*re!o y mayor'a ab!oluta en el !enado. 3eforma a#ra!ada. no de una vida con!titucional normalizada% 8ue!tra con!tituci n admite la reforma total de la mi!ma como una eventualidad normal% =%9% /ateria! &rote*ida! .ca&%55 del t'tulo 5. que re*ula lo! derecho! fundamentale! y libertade! &-blica! .8ece!ita el &royecto o &ro&o!ici n de reforma !er a&robado &or la mayor'a de =NE de cada c(mara. lo! &rinci&io! &ol'tico! fundamentale! del r7*imen que la con!tituci n in!taura .F'tulo &reliminar. el &royecto o &ro&o!ici n de reforma queda rechazado% Pero !i e! a&robado en e!ta c(mara con una redacci n di!&ar a la del con*re!o.a e!&ecialidad del &rocedimiento e2i*ido &ara la reforma con!titucional en el !u&ue!to que comentao! re!ide en la intervenci n de do! corte! !uce!iva!. !e encuentran fuera de e!a arbitraria !elecci n o &rece&to! o *ru&o! normativo! e!enciale! del r7*imen con!titucional e!&a6ol% El e2ce!o de &rotecci n tiene un efecto ne*ativo+ re!ulta dema!iado com&liado incor&orar al te2to nuevo! derecho!.a y una mayor'a !im&le contraria a la reforma hace in-til !u a&robaci n del con*re!o% )&robado el &royecto o &ro&o!ici n deber( !er !ometido a referendo !i lo requiere un d7cimo de di&utado! o i*ual &ro&orci n de !enadore!% Se trata de un referendo facultativo &ara lo! miembro! de la! c(mara!% 3. mayor'a requerida en la votaci n final del te2to% Si el te2to no alcalza la mayor(i requerida en el !enado.a! reforma! totale! de la! con!titucione! !on &ro&ia! de &roce!o! revolucionario!. que contiene.Fitulo 55. con la corrre!&ondiente di!oluci n de la &rimera de ella!% .Secci n 9I. relativo a la corona% Por otra &arte. .a &uede a&robar la reforma !i la a&oyan do! tercio! de !u! miembro!% El !enado tiene aqu' un mayor &rota*oni!mo que en el &rocedimiento le*i!lativo com-n% Su! enmienda! no &ueden !er obviada! &or la c(mara ba. una nueva votaci n en el c(mara ba. nueva! *arant'a! o me.

en la que !e &ronuncie mediante !ufra*io univer!al. todav'a nece!ita !u a&obaci n en referendo% 4. lo! cual! !' e!tan !ometido! a la con!tituci n y a lo! re*lamento! de la! c(mara!% Si !e ha celebrado el referendo con re!ultado &o!itivo.a! nueva! corte! *enerale! deben &ronunciar!e de nuevo !ore la deci!i n reformadora% El re*lamento del !enado e2i*e en e!ta oca!i n mayor'a ab!oluta. &ue!to que el te2to tiene naturaleza de ley. la a&robaci n del te2to de reforma nece!ita una mayor'a favorable de 0N= en cada c(mara% De!&u7! de a&robado el te2to de reforma &or la! do! c(mara!. directo y !ecreto. lo! derecho! inviolable! que le !on inherente!. no en una re!tricci n.uicia no e! una norma. admite !u &ro&ia reforma total. libre. e!to e! !obre la conveniencia y o&ortunidad de &roceder a la reforma+ !obre !u voluntad reformadora% Se e2i*e &ara ello mayor'a de 0N= en cada c(mara y ba!ta con que no !e alcance en una de ella! &ara que el envite quede rechazado% E2&re!ada la voluntad revi!ora &or la! do! c(mara!.a con!tituci n no ! lo dice que todo! lo! &odere! del e!tado emanan del &ueblo. &or lo que &odr'a &arecer que ba!ta en 7!te la mayor'a relativa% 8uevamente el &roce!o de reforma finaliza !i no obtiene el a&oyo mencionado% Pero. lo! defecto! formale! habido! con anterioridad quedan !ub!anado! con la &o!terior intervenci n del &ueblo% . el libre de!arrollo de la &er!onalidad y el re!&eto a la ley y a lo! derecho! de lo! dem(! como fundamento del orden &ol'tico y de la &az !ocial% . !e tramita el te2to &or el &rocedimiento le*i!lativo com-n% Por -ltimo.Pre!entado el &royecto o la &ro&o!ici n y calificado o&ortunamente como un !u&ue!to de reforma a*ravada. toda actuaci n del &ueblo en orden a la reforma con!titucional.!ino que reconoce que la &ro&ia con!tituci n y !u &oder normativo tambiPn emanan del &ueblo. la! c(mara! !e &ronunciar(n !obre el &rinci&io de revi!i n. de !u !oberan'a% 3 la con!tituci n. e! una ley de reforma% Sur*en do! e2ce&cione!+ que la reforma con!i!ta realmente en un refuerzo de lo! derecho! o de !u! *arant'a!. hace lo -nico que &uede hacer con una realidad que la !obre&a!a+ reconocer !u e2i!tencia y !u&erioridad% E!to !u&ue!to. !i 7!te e! alcanzado. mientra! que el del con*re!o *uarda !ilencio. !e comunica al &re!idente del *obierno &ara que &roceda a la di!oluci n de la! corte! *enerale! y a la convocatoria de eleccione!% . &orque el FC no &uede !ituare como limite de la voluntad *eneral e2&re!ada en referendo% Cabe la incon!titucionalidad formal del &rocedimiento &arlamentario !e*uido &ara !u a&robaci nC y ello &orque lo que !e en. !ino acto! &arlamentario!. como norma. y .o &rimero &orque fortalece el ordenamiento con!titucional en !u! &ro&io! valore! y e!&'rituC lo !e*undo. El problema de los l mites materiales de la reforma constitucional En la con!tituci n e!&a6ola vi*ente no e2i!te cl(u!ula al*una de intan*ibilidad.a reforma con!titucional e! !u!ce&tible de declaraci n de incon!titucionalidad &or dicho! motivo!% El FC tiene com&etencia &ara ello. combin(nola con una &rotecci n reforzada de cierto! bloque! normativo!% El art'culo 9#%9 reconoce la i*nidad de la &er!ona. y que el &ueblo !e haya &ronunciado en referendo% .

al meno!.ur'dico% . e. aca!o com&artible.ur'dica. la deci!i n queda v(lidamente ado&tada y e! . la formulaci n de un de!eo. en lo! e!tado! de alarma.erciendo la! funcione! de 7!ta! la! di&utacione! &ermanente!% %. muy diver!o! ti&o! de leye!% 3 hay otra! mucha! norma! con ran*o. valor y fuerza de ley% 1%0% 8orma! im&u*nable! y ob. $ontrol de constitucionalidad de las leyes.ur'dicamente inatacable% Una norma que nie*a la !oberan'a &o&ular no tiene cabida en un e!tado democr(tico.ur'dica y ofrecen !olucione! . !iem&re que 7!te no haya !ido determinante del re!ultado. la con!tituci n !e limita a confi*urar un marco dentro del cual el le*i!lador encuentra am&litud !uficiente &ara dar cum&limiento a &ro*rama! &ol'tico! diver!o!% En nue!tro !i!tema de fuente! no hay ley. mientra! que el con*re!o no &uede !er di!uelto durante nin*uno de lo! e!tado! de anormalidad con!titucional% . 1%9% Con!tituci n y ley .a con!tituci n e!&a6ola &arece acertar al no incluir nin*-n &rece&to de e!te ti&o% ".cuyo re!ultado con!te fehacientemente. tiene e!tructura . afirmada la !u&erioridad de la con!tituci n. !in o ! lo aquella! que. de la con!tituci n &rohibe que !e inicie una reforma en tiem&o de *uerra o de fi*encia de al*uno de lo! e!tado con!titucionale! cr'tico!. !ino leye!. L mites temporales Un !i*nificado bien di!tinto tienen lo! l'mite! tem&orale!. !ino una declaraci n &ol'tica.eto del control . una cl(u!ula de intan*ibilidad e! una declaraci n &ol'tica.o! art'culo! 919%9 a 91= de la con!tituci n confieren al tribunal con!titucional el control de con!titucionalidad de la! leye! y di!&o!icione! normativa! con fuerza de ley% .ur'dico!% En re!umen. no culminar una ya iniciada% Se &retende con ello evitar que !e utilice la declaraci n de e!tado de e2ce&ci n o el de alarma &ara interrum&ir la tramitaci n de una reforma en cur!o% Se da la antinomia de que el &rocedimiento a*ravado de reforma con!titucional e2i*e la di!oluci n de la! corte!.a! norma! !u!ce&tible! de declaraci n de incon!titucionalidad !on+ . &ero carente de todo valor . no debiendo &revalnecer la tor&e ar*ucia de incluir tal declaraci n en el te2to con!titucional% Pue! no toda &alabra o fra!e contenida en la con!tituci n adquiere !u naturaleza. e! decir.a -nica !oluci n a tan inde!eable !ituaci n !er'a declarar el e!tado cr'tico de!&u7! de haberlo diuelto la! corte!. com !on lo! referente! a momento! y !ituacione! de anormalidad con!titucional% El art'culo 91. la ley e! el factor central de vertebraci n del !i!tema normativo y re*ula lo! !ectore! cualitativamente m(! relevante! del mi!mo% Salvo en contado! !u&ue!to! en lo! que la con!tituci n di!&one mandato! concreto! al le*i!lador.a normatividad y !u&remac'a de la con!tituci n colocan a la ley claramente en un lu*ar de fuente !ubordinada% Pero. e! con!titucionalmente v(lida%)unque en !u de!arrollo haya habido al*-n defecto formal. m(! a-n+ una tal &rohibici n no e! norma . e2ce&ci n o !itio% 8otemo! que lo -nico im&rocedente e! iniciar la reforma.ur'dica! &ara &roblema! .

la! de armonizaci n y la! de dele*aci n y de tran!ferencia de com&etencia!% b) .a) leye!. debemo! incluir aqu' lo! decreto!leye! y decreto! le*i!lativo!% c) lo! tratado! internacionale! d) lo! re*lamento! &arlamentario!.o! e!tatuto! de autonom'a. El denominado parámetro o canon de constitucionalidad !on la! norma! que el tribunal utiliza en cada ca!o &ara a&reciar la con!titucionalidad del &rece&to >.ercicio de la! com&etencia! de e!ta! -ltima!% Fodo e!e con.uz*ado>% 5nte*ran el bloque de con!titucionalidad+ a) . adem(! de lo! &rece&to! con!titucionale!. no tienen ran*o ni fuerza con!titucionale! ni delimitan com&etencia! entre lo! &odere! central y auton mico!% El canon de con!titucionalidad lo con!truye en cada . tanto del con*re!o y !enado como de lo! &arlamento! auton mico!% . tambi7n lo! e!tatuto! de autonom'a% b) di!&o!icione! normativa! del &oder central y de la! CC)) con fuerza. !ean de la! corte! o de !u! c(mara! !ean auton mico! e) lo! acto! del &oer central o auton mico con fuerza de leyC !e incluye la autorizaci n &arlamentaria de tratado! que no !e ha*a &or ley or*(nica. ran*o o valor de ley. auton mica! o de corte!.unto normativo con!tituye el denominado bloque de la constitucionalidad. la! leye! marco. la! leye! que delimiten la! com&etencia! del E!tado y de la! CC)).o! tratado! internacionale! y el derecho comunitario el FC no lo! utiliza como canon &ara en.eto de recur!o de incon!titucionalidad% 8o &uede declarar la incon!titucionalidad de cuer&o! normativo! no im&u*nado!. ordinaria! y or*(nica!.uiciar la con!titucionalidad de una ley de &roducci n interna. aunque ten*an cone2i n con lo! im&u*nado!% 1%=% <loque y canon (&ar(metro) de con!titucionalidad . o que re*ulen o armonicn el e. lo! acto! de la! corte! en orden a la declaraci n o a la &r rro*a de lo! e!tado! de alarma. la convalidaci n de lo! decreto! leye!.a conformidad o di!conformidad de la! norma! con la con!tituci n !e a&reciar( con!iderando. e2ce&ci n o !itio% Cualquier &rece&to de una de la! norma! re!e6ada! &uede !er ob.a! leye! que conten*an dele*acione! le*i!lativa!% c) De*lamento! &arlamentario!.

ni tam&oco e! l'cito utilizar e!te recur!o con la finalidad de obtener declaracione! &reventiva!% .uz*ada>% 1%J% Fi&olo*'a y caract7re! del control de con!titucionalidad @ay muy diver!o! ti&o! de control de con!titucionalidad de la! leye!+ &reventivo o !uce!ivoC &or v'a de recur!o o de cue!ti n de con!titucionalidadC formal o material% El control de con!titucionalidad con!i!te en el en.)unque el FC carece de iniciativa.ca!o el FC con !u !elecci n de la! norma! &recitada! y con la inter&retaci n que hace de ella!% El bloque de con!titucionalidad que el FC utiliza a fin de con!truir el canon &ara cada ca!o e! el e2i!tente en el momento en el que e.8o &uede &retender!e una declaraci n de incon!titucionalidad &rovi!ional o de efecto! tem&orale! limitado!. aunque no !e lo! mencione e2&re!amente% c) !e advierte en al*uno! te2to! con!titucionale! la e2i!tencia de di!&o!icione! que.. &ue!to que no e! tolerable la &ervivencia de la incon!titucionalidad% . tam&oco lo hay de lo! tratado!% b) en otro! ordenamiento!. una vez !ometido al mi!mo el en.Cabe el en. !te control !e e2tiende a lo! tratado!. &uede.uiciamiento de norma!% Fiene como funci n &rinci&al la defen!a de la con!tituci n. no el que hubiera en el momento de a&robaci n de la norma >. atienden a !u &eculiar condici n% d) cuando la con!tituci n e!tablece controle! &reventivo!.a funci n del recur!o y cue!ti n de incon!titucionalidad !e circun!cribe a determinar !u conformidad o no con la con!tituci n% . e2tender la declaraci n de incon!titucionalidad a aquello! oro! &rece&to! del mi!mo te2to le*al que e!t7n cone2o! con o !ean con!ecuencia de lo! im&u*nado!% . 3eferencia a los tratados internacionales Podemo! a&reciar cuatro variante! en torno al control de la con!titucionalidad de lo! tratado!+ a) en lo! ordenamiento! donde no hay control de con!titucionalidad de la! leye!.uiciamiento de la con!titucionalidad de una norma ya dero*ada en el momento en que !e &ronuncia el fallo !i ha &roducido efecto! y !e*ue &roduci7ndolo!. modificada! o !u!&endida! en la forma &revi!ta &or lo! . !uele hacer de lo! tratado! uno de !u! ob.erce el control. !u! ra!*o! m(! im&ortante! !on+ .eto! e!&ec'fico!% En el ordenamiento e!&a6ol lo! tratado! internacionale! v(lidamente celebrado! !e inte*ran en el ordenamiento interno. !u! di!&o!icione! ! lo &ueden !er dero*ada!..uiciamiento de una ley. dando &or !u&ue!to el control de lo! tratado!. en !u ca!o.

&ero. a !u vez. e inclu!o la anula !i fi.a ley or*(nia del &oder . aunque limita la libertad de inter&retaci n de lo! tribunale! ordinario!. &ue! !alvan la ley. a&reciando la con!titucionalidad de la ley !e !e la inter&reta en un determinado !entido.udicial vinula a lo! . en el cual -nicamente !e &uede !olicitar un &ronunciamiento !obre la adecuaci n o inadecuaci n de una ley a la con!tituci n% )tenida! a !u! &ro&io! l'mite!.udiciale! ya concluido! con fuerza de co!a .a! !entencia! inter&retativa! !on formalmente de!e!timatoria!.ur'dico! que llevan a 7l% . El FC &uede dictar !entencia! inter&retativa!.uiciada% .a! e!timatoria! a&recian vicio de incon!titucionalidad en la norma en.. !ino re!&ecto de la inter&retaci n contenida en lo! fundamento! . de!de la &ublicaci n de la !entencia o &oryectado ! lo hacia el futuro% Su! efecto! e!&aciale! o territoriale! &ueden !er *enerale! o &arciale!% . no tiene vida !e&arada de la norma que inter&reta% . !alvo en el ca!o de lo! &roce!o! &enale! o admini!trativo! !ancionatorio! !i la declaraci n de incon!titucionalidad del &rece&to entonce! a&licado &uede de&arar un re!ultado m(! favorable al intere!ado% 2. 3an#o normati!o de las sentencias. . el &roce!o termina con una deci!i n directa !obre la con!titucionalidad o incon!titucionalidad de la ley% Pero en otra! oca!ione! el FC !e &ronuncia m(! matizadamente. Debe &artir!e de do! criterio! b(!ico! y !encillo!+ . la! !entencia! inter&retativa! !on un medio l'cito. la incon!titucionalidad de una concreta inter&retaci n y la corre!&ondiente licitud con!titucional de toda! la! dem(!% E! una facultad de muy delicado u!o y no &uede !er ob. en lo! a!unto! !ometido! a !u conocimiento% En la mayor'a de la! oca!ione!.a un -nico !entido con!titucional del &rece&to encau!ado% 15.uz*ada.ur'dico! o de toda! la! inter&retacione! meno! unaC e!ta -ltima e! la que im&ide que el fallo !ea formalmente e!timatorio% .uece! y tribunale! a la inter&retaci n de la con!tituci n hecha &or el FC% En lo! fundamento! .ur'dico! de la! re!olucione! del FC hemo! de encontrar la !u&rema inter&retaci n de la con!tituci n+ al meno!. en &arte. La sentencia en el proceso de inconstitucionalidas.a inter&retaci n.eto de &reten!i n en un recur!o. 4entencias interpretati!as.uri!dicci n% .a! !entencia! de!e!timatoria! dictada! en recur!o! im&iden el &lanteamiento de nuevo! recur!o! &or infracci n de la mi!ma norma con!titucional% Por el contrario.a duda no !e &lantea en relaci n al fallo de la !entencia. o vicever!a.&ro&io! tratado! o de acuerdo con la! norma! *enerale! de derecho internacional% /. la! !entencia! de!e!timatoria! de la! cue!tione! de incon!titucionalidad no im&iden nuevo! futuro! &lanteamiento! de cue!tione! id7ntica! con oca!i n de otro! liti*io!% El fallo de la !entencia e!timatoria &uede tener efecto! de!de la &romul*aci n de la mi!ma ley. tanto de la con!tituci n cuanto de la! lye! y norma! con ran*o de ley !ometida! a !u ..a! de!e!timatoria! confirman la com&atibilidad de lanorma im&u*nada o cue!tionada con la con!tituci n% .a !entencia e!timatoria no &ermite revi!ar &roce!o! . tienen un contenido materialmente e!timatorio &orque declaran la incon!titucionalidad de al*una inter&retaci n de la ley !o!tenida &or o&eradore! .

en e. E2i!ten do! corriente!. en cuanto !e incor&ora al te2to con!titucional y e! obli*atoria &ara todo! lo! &odere! &-blico!.a !e*unda corriente denominada dualista defiende la e2i!tencia de una le*itimidad mon(rquica &aralela a la &arlamentaria% En e!te !i!tema hay una re!erva material de ley.eto de re*ulaci n le*al% El &oder e. tiene un ran*o claramente !u&erior a la ley y ha!ta &odr'amo! decir que !e in!tala en el mi!mo ran*o normativo de la con!tituci n% 8o e! a!' del todo &or cuanto el FC no e!t( vinculado &or !u &ro&ia doctrina. y arranca de la con!ideraci n del &arlamento como r*ano !u&remo del e!tado% El ley lo que el &arlamento &roduce como tal. mientra! que !' lo e!t( &or el te2to con!titucional de modo ab!oluto e incondicionado% Tema V 1.= lo! e2&licita como &rinci&io! de .a inter&retaci n &erfila y concreta el contenido de la ley acorte con la con!tituci n. el *obierno no &uede actuar ni . &ero no !e le &rohibe nin*una% /(! que re!erva! de ley hay re!erva! a &rocedimiento! le*i!lativo! &arlamentario!% En el !i!tema e!&a6ol de fuente! lo! re*lamento! inde&endiente! tienen un (mbito reducido% El ob.uridicidad e!tatal como lo! de le*alidad e interdicci n de la arbitrariedad de lo! &odere! &-blico!% @ay una decidida voluntad con!titucional con!titucional de !ometer a la ley tanto la &ote!tad re*lamentaria del *obierno como cualquier acto de la admini!traci n% 8o e! e!t( vedada nin*una materia% Se le re!ervan e2&re!amente la! m(! im&ortante!. !in a6adir nada que no e!t7 &reviamente en ella.eto a la ley &or una vinculaci n &o!itiva.Cuando el FC dicta una !entencia inter&retativa !obre&a!a claramente !u naturaleza de le*i!lador ne*ativo+ colabora a la determinaci n &o!itiva del contenido de una ley o norma de !u ran*o% ) &artir de entonce!. una ley no con!i!te ya en el te2to &ublicado en !u d'a en el <OE.. queda muy limitada la facultad de dictar re*lamento! inde&endiente!% . fuera de la cual el &oder e.ercicio de !u funci n de direcci n &ol'tica.ecutivo y la! re!erva! de ley hacen lo mi!mo con el le*i!lativo% Conforme al &rimero.eto que no e!t7 re*ulado &or ley no queda abierto a la &ote!tad re*lamentaria del *obierno. elaborada y a&robada &or el% Cualquier materia &uede !er ob. debe &re!entar a la! corte! lo! corre!&ondiente! &royecto! de ley &ara re*ularlo% El &rinci&io de le*alidad vincula &o!itivamente al &oder e. !ino en e!e te2to con la inter&retaci n adherida &or el FC% .ecutivo e!t( !u. !u actuaci n debe e!tar &reviamente habilitada &or una ley% Por con!i*uiente.ecutivo act-a libremente !iem&re que no lo ten*a &rohibido le*almente% 9%9% Princi&io de le*alidad y re!erva! de ley El &re(mbulo de la con!tituci n habla del im&erio de la ley y el art'culo . e! decir. !ino que 7!te. aunque no e!tuviera en la mente del le*i!lador% .ercer la &ote!tad . 3elaci(n entre ley y re#lamento. la &rimera !e denomina monista.a inter&retaci n de la con!tituci n contenida en toda !entencia.

a! leye! &ueden hacer remi!ione! a norma! re*lamentaria!. la! c(mara! &arlamentaria! y lo! dem(! r*ano! con!titucionale!% 9%J% .etutivo y al re*lamento% . lo! *obierno! auton mico!. !i !e trata de re*lamento! caben do! &o!ibilidade!+ . el !entido y el contenido de la re*ulaci n le*al% 9%=% Qmbito del re*lamento El &rinci&io de le*alidad im&ide a la admini!traci n dictar norma! !in la !uficiente habilitaci n le*al% ) !u vez.re*lamentaria con violaci n de la ley. &ue! la . el &rinci&io de re!erva de ley &retende a!e*urar que la re*ulaci n de lo! (mbito! de libertad que corre!&onden a lo! ciudadano! de&enda e2lu!ivamente de !u r*ano directamente re&re!entativoC deben !er inmune! a la acci n del &oder e.ercen.a re!erva de ley *en7rica e2i*e !olamente que el le*i!lador re*ule lo! elemento! fundamentale! de la materia en cue!ti n% b) la re!erva e!&ec'fica de!&laza a-n m(! la &ote!tad re*lamentaria% E! un mandato al le*i!lador &ara que re*ule la materia de un modo m(! &reci!o% c) @ay mucha! re!erva!. *en7rica! y e!&ec'fica! que im&onen.a &ote!tad re*lamentaria e!t( con!titucionalmente muy re&artida. adem(! del *obierno central. el re*lamento y !u! re!&ectivo! controle! El . al a&licar la con!tituci n.uicio de con!titucionalidad de la! leye! y de lo! re*lamento! cuando &erciba una &o!ible contradicci n con aqu7lla% Si !e trata e leye! o norma! de !u ran*o. no &uede realizar tal! actuacione! !in una ley &revia que lo habilite &ara ello% Conforme a la! re!erva! de ley. el le*i!lador queda obli*ado a actuar en el !entido y con el contenido que la con!tituci n le marca% 9%0% Fi&o! con!titucionale! de re!erva de ley Cabe di!tin*uir re!erva! de ley *en7rica!. &ero !e e2cluye que tale! remi!ione! ha*an &o!ible una re*ulaci n inde&endiente y no claramente !ubordinada a la ley% El re*lamento no e!t( ab!olutamente e2cluido de nin*-n (mbito material &or la !encilla raz n de que la! leye! no &ueden !er muy detallada!% . elevar( !u! duda! al tribunal con!titucional.a ley. ha de hacer nece!ariamente un .uez. al meno! &arcialmente. e!&ec'fica! y condeterminaci n del contenido% a) .

a la &o!tre. y &ara ello 7l le! remite lo! &royecto! de ley que e!tima &ertinente!% .uez. &ara cum&lir !u &ro*rama &ol'tico.a declaraci n de incon!titucionalidad de una ley debe afectar a lo! re*lamento! derivado! de ella.uiciamiento con!titucional% 2. en !u art'culo :" confiere iniciativa le*i!lativa a+ el *obierno. &ero no. a no !er que el re*lamento &ueda !er >!alvado> &or !u &o!ile entroque con otra ley que lo le*itime% .a con!tituci n.a con!tituci n da trato de favor a la! iniciativa! *ubernamentale!. a la! que denomina &royecto! de ley% El art'culo . El procedimiento le#islati!o 0%9% Conce&to El &rocedimiento le*i!lativo e! el con. haciento un verdadero control de con!titucionalidad del re*lamento% E!ta mi!ma ley e!tablece el recur!o de ca!aci n &or infracci n de un &rece&to con!titucional% El FC &odr( revi!ar la re!oluci n . debe anularlo !i el ca!o !e &lantea en el orden contencio!o-admini!trativo.o! conflicto! de com&etencia entre el &oder central y el auton mico &ueden &lantear!e con oca!i n de una ley o de un re*lamento% En e!te !e*undo ca!o. a!amblea! de la! CC)) y al cuer&o electoral% a) 5niciativa *ubernamental% E! la m(! frecuente en un !i!tema &arlamentario en el que el *obierno di!&one de la mayor'a en la! c(mara!% El *obierno. !i &ercibe en 7l incon!titucionalidad y no ile*alidad.udicial !i de !u inter&retaci n y a&licaci n del re*lamento !e deriva una vulneraci n de un derecho fundamental% .a) Rue el re*lamento !ea e. de!de la iniiativa que lo &one en marcha ha!ta la &ublicaci n del te2to final% 0%0% 5niciativa . !u en. Con*re!o y !enado. como &re!cribe el art'culo 1A de la ley or*(nica del &oder .udicial. frente a !u mera ina&liaci n &or &arte del . nece!ita que la! corte! le*i!len en tal l'nea.uicio de con!titucionalidad del mi!mo% El *obierno &uede im&u*nar ante el FC di!&o!icione! infrale*ale! y re!olucione! de la! CC)) &or vicio de incon!titucionalidad no referente al orden com&etencial% Su ran*o infrale*al im&ide la im&u*naci n mediante recur!o de incon!titucionalidad. e! &robable que oedezca a que e! la &ro&ia ley la viciada de incon!titucionalidad% b) Rue el re*lamento !ea inde&endiente.unto de acto! que conducen a la creaci n de la ley.:%9 afirma !u &rioridad !obre la! . el FC hace un .ecutivo.

la me!a &rocede a !u admi!i n a tr(mite !i cum&le lo! requi!ito! con!titucionale! re*lamentario!. que ha de !erlo tanto de 7!ta! como del te2to elaborado &or la &onencia% .o de mini!tro!. lo! &royecto! de ley.a con!tituci n re*ula la iniciativa le*i!lativa de lo! &arlamento! auton mico!. el cual lo! acom&a6ar( de una e2&o!ici n de motivo! y de lo! antecedente! nece!ario! &ara que lo! miembro! de la! c(mara! &uedan e2aminarlo!% b) 5niciativa del con*re!o y del !enado% . que han de !er remiida! &reviamente al *obierno &ara que &re!te !u conformidad !i im&lican un aumento de lo! *a!to! o una di!minuci n de lo! in*re!o! &re!u&ue!tariamente e!tablecido!C !in tal conformidad no &ueden tramitar!e% Si !e trata de una &ro&o!ici n de ley. el &leno del con*re!o efect-a !u toma en con!ideraci n% Si la mayor'a de la c(mara !e o&one a continuar la tramitaci n.&ro&o!icione! de ley% Para !er !ometido!. al con*re!o de lo! di&utado!.o! &royecto! de ley e!t(n e2ento! de e!te tr(mite% Cabe que !e &ro&on*a una enmienda a la totaliad durante el &lazo habilitado al efecto% En e!te !u&ue!to. uno de 7!to! afecta a la! &ro&o!icione! de ley. la cual nombra una &onencia que elabora un informe !obre el te2to y la! enmienda! recibida! y &ro&one uno &ro&io. el te2to inicial e! cambiado &or el alternativo contenido en la mi!maC &ero a 7!te ya no &ueden &re!ent(r!ele nueva! enmienda!% Una vez !u&erado &or una u otra v'a el anterior ob!t(ulo. el te2to &a!a a la comi!i n. deben haber !ido a&robado! &reviamente &or el con!e. 7!to! han de remitir !u &ro&o!ici n de ley al con*re!o de lo! di&utado! y &ueden nombar una dele*aci n de ha!ta tre! de !u! miembro! &ara !u efen!a% 0%=% Framitaci n &o!terior Entrado un &royecto o &ro&o!ici n de ley en el con*re!o de lo! di&utado!.e la comi!i n% En !u nueva fa!e de comi!i n tiene lu*ar el debate !obre la! enmienda! y la votaci n.a! c(mara! tienen reconocida iniciativa le*i!lativa mediante la! &ro&o!icione! de ley% El re*lamento del con*re!o e2i*e que la! &ro&o!icione! de ley !ean &re!entada! &or un *ru&o &arlamentario o &or quince di&utado!% El del !enado requiere un *ru&o &arlamentario o veinticinco !enadore!% c) 5niciativa &arlamentaria de lo! &arlamento! auton mico!% . que !er( !obre el que traba. el &leno del con*re!o ha de debatirla y votarla% Si la nmienda e! a&robada. la &ro&o!ici n quda definitivamente rechazada% .

e motivado !obre una u otra circun!tancia% El con*re!o &uede !u&erar el veto del !enado &or mayor'a ab!oluta en &rimera votaci n y. que &uede o&oner un veto al te2to del con*re!o !i a!' lo a&rueba !u mayor'a ab!oluta% El veto o el te2to enmendado &or el !enado e! reenviado al con*re!o con un men!a.a con!tituci n e!tablece diver!o! &rocedimiento! le*i!lativo! e!&eciale!+ ley de &re!u&ue!to!.. &or mayor'a !im&le en !e*unda votaci n do! me!e! de!&u7! de la remi!i n del veto% Si el !enado ! lo introdu. !i &rocede. la! que a&rueben lo! e!tatuto! de autonom'a y el r7*imen electoral *eneral y la! dem(! que !ean con!iderada! tale! &or otro! &rece&to! con!titucionale!% . el conre!o &uede ace&tarla! o rechazarla! &or mayor'a !im&le% Permite la con!tituci n declarar ur*ente un &royecto de ley &ara !u m(! r(&ida tramitaci n en el !enado%Puede !olicitarlo el *obierno. leye! or*(nica!.e o la !im&licidad de !u formulaci n lo &ermita.o enmienda!. a &ro&ue!ta de la me!a y o'da la .eye! or*(nica! Son leye! or*(nica! la! relativa! al de!arrollo de lo! derecho! fundamentale! y de la! libeertade! &-blica!. e!tatuto! de autonom'a y de armonizaci n% =%9% . corre!&ondiendo la deci!i n a la me!a% ?inalmente.unta de &ortavoce!% De !er a&robado el te2to.a! leye! entran en vi*or a lo! veinte d'a! de dicha &ublicaci n !i en ella! no !e e!tablece un &lazo di!tinto% 3. la e!&ecialidad de &rocedimiento de e!ta! leye! !e . &romul*aci n y &ublicaci n /(! adelante !e tratar( la !anci n re*ia y !u relaci n con la &romul*aci n% . &ueda el &leno de la c(mara tramitarlo en lectura -nica. . &rocedimientos especiales.a comi!i n &uede haber !ido dele*ada &or el &leno &ara la a&robaci n del &royecto o &ro&o!ici n de ley. &ara la e!&ecial tramitaci n que le corre!&onde% )&arte de que la a&robaci n definitiva de tale! &royecto! y &ro&o!icione! no &uede dele*ar!e en la! comi!ione!. no obtenida 7!ta. el re*lamento del con*re!o &rev7 la &o!ibilidad de que.a me!a del con*re!o califica como ley or*(nica un &royecto o &ro&o!ici n. aunque el &leno &uede recabar !u debate y votaci n en cualquier momento% @ay &royecto! y &ro&o!icione! indele*able! en comi!ione!% )&robado el &royecto en comi!i n yNo en &leno e! remitido al !enado. donde !e &rocede de i*ual manera% 0%J% Sanci n. do! *ru&o! &arlamentario! o la quinta &arte de lo! di&utado!. cuando la naturaleza del &royecto o &ro&o!ici n lo acon!e. &a!a al !enado.a &ublicaci n e hace en el <OE% .

la con!tituci n e2i*e que la! do! c(mara! a&recien &or mayor'a ab!oluta la nece!idad de un tal in!trumento le*al% Dicha e!timaci n e! &revia a la tramitaci n en cada c(mara%El FC e2i*e que el .a violaci n de la! &rimera! e! evidentemente violaci n de la con!tituci n% Fambi7n lo e!. aunque ha*a falta cierto &roce!o deductivo.concreta en la e2i*encia de mayor'a ab!oluta que el con*re!o de lo! di&uado! en una votaci n final !obre el con.re&etitiva!. o de do! *ru&o! &arlamentario!.inte*rativa!. o de una quinta &arte de lo! di&utado!% Si la &ro&ue!ta !e hace al !enado.ando ca!u'!ticamente cuando ha habido un vicio inalidante y cu(ndo una mra irre*ularidad que no debe afectar a la validez formal de la lay a!' a&robada% .a con!tituci n faculta a la! cote! &ara dictar leye! que e!tablezan lo! &rinci&io! nece!ario! &ara armonizar la! di!&o!icione! normativa! de la! CC)).innovadora!. de la comi!i n *eneral de CC)) o de veinticinco !enadore!% 4. que de!arrollan otra! del te2to fundamental . modificaci n y dero*aci n% Si no obtiene dicha mayor'a el &royecto vuelve a al comi!i n &ara que modifique el te2to.uri!&rudencia del FC la que vaya i. Los !icios en el procedimiento le#islati!o a) Dan*o de la norma infrin*ida . que re*ulan cue!tione! no abordada! &or la con!tituci n . &uede &artir del *obierno. en !u mayor'a.a! norma! de &rocedimiento le*i!lativo !e hallan. que reiteran &rece&to! con!titucionale! . en lo! re*lamento! &arlamentario!% Podemo! di!tin*uir vario! ti&o! de norma! en lo! re*lamento! de la! c(mara!+ . la violaci n de la! !e*unda!% . &uede &artir del *obierno. queda rechazado% En el !u&ue!to de que haya veto en el !enado.eye! de armonizaci n .a infalidaci n de la ley &or violaci n del re*lamento &arlamentario e! una con!ecuencia muy *rave y habr( de !er la &ro&ia . !u levantamiento &or el con*re!o nece!ita de mayor'a ab!oluta tanto en &rimera como en !e*unda votaci n% =%0% .uicio !obre la nece!iad de armonizar !e ha*a !obre materia! concreta! y no en ab!tracto% Si la &ro&ue!ta !e hace al con*re!o.unto del te2to &ara !u a&robaci n. y !i el nuevo tam&oco obtiene la mayor'a ab!oluta en el &leno. aun en el ca!o de materia! atribuida! a la com&etencia de 7!ta!. cuando a!' lo e2i*a el inter7! *eneral% Por e!o.

&ero como e2ce&ci n y con el a&oyo de la mayor'a ab!oluta% e) Con*ruencia de la! enmienda! . !i la! &ro&ia! minor'a! ace&tan el incum&limiento de un &rece&to e!tablecido &ara !u *arant'a. !e!ione! !ecreta!. la irre*ularidad no debe com&ortar la incon!titucionalidad de la ley% d) Princi&io democr(tico @ay vicio! de &rocedimiento m(! o meno! invalidante! del mi!mo% En &alabra! del FC. &ero no a una !anci n .a! enmienda! introducida! en un &royecto o &ro&o!ici n de ley deben tener relaci n en el te2to que !e debate% f) Princi&io de con!ervaci n de lo! acto! . *arant'a! de la! minor'a! frente al *obierno y a la mayor'a% En ello re!ide el &lu! de le*itimidad democr(tica del &rocedimiento le*i!lativo !obre el !e*uido en la a&robaci n de otro ti&o de norma!% Por e!o. nin*uno de lo! cuale! incluye la ur*encia como una de la! e!&ecialidade! de tramitaci n de dicho &royecto de ley% c) Po!ibilidad de !anaci n del vicio 8o &odemo! olidar la finalidad *aranti!ta de la! norma! de &rocedimiento% Son.b) ?inalidad de la norma infrin*ida @ay mucho! &rece&to! con!titucionale! y re*lamento! m(! fle2ible! que otro! en orden a la re*ulaci n del &rocedimiento le*i!lativo% Fale! irre*ularidade! &ueden dar lu*ar a una re!&on!abilidad &ol'tica. !' lo! hay re*lamentario!.ur'dico! y &ol'tico! .a re*la de la mayor'a e2i*e que la alcanzada en cada votaci n del &roce!o !ea la requerida y que haya !ido correctamente obtenida% El criterio de &artici&aci n requiere conoatoria re*lamentaria y atenimiento al orden del d'a.ur'dica% Son mandato! a cierto! r*ano! con!titucionale! en cuyo incum&limiento no &odemo! ver !everamente afectada! la! *arant'a! de la! minor'a!% Co!a di!tinta !er'a que el &royecto de ley de &re!eu&ue!to! !e &re!enta!e tarde y !e tramita!e &or el &rocedimiento de ur*encia% )unque no hay un &rece&to con!titucional e2&re!o que lo &rohiba. !alvo que haya !ido modificado% . en *eneral. un vicio ! lo !er( invalidante cuando > altere de modo !u!ancial el &roce!o de formaci n de la voluntad en el !eno de la c(mara>% .a re*la de la &ublicidad afecta a todo el &rocedimiento le*i!lativo% Son &o!ible!. no ob!tante.

&ue!.9 de la con!tituci n dice que !on leye! or*(nica! la! relativa! al de!arrollo de lo! derecho! fundamentale! y de la! libertade! &-blica!.. &odere! e!tatale!.Cada una de e!ta! materia! debe !er entendida como reducida a !u n-cleo e!encial y no en todo !u &o!ible de!&lie*ue% El &roblema cruial e! hacer una a.a! leye! de corte! &ueden !er or*(nica! u ordinaria! . y e!to en do! !entido!+ . *ipolo# a de la ley en la constituci(n . &ara &rolon*ar el clima de con!en!o que hab'a &o!ibilitado la tran!ici n &ol'tica% 1%0 De!erva ta!ada y de ley or*(nica . !e*-n corre!&onda% El FC a!' lo confirma.a re!erva con!titucional de ley or*(nica e! ta!ada y e2ahu!tiva% . Ley or#ánica y ley ordinaria El art'culo :9.9 de la CE% . y la ley de armonizaci n.. &ero reve!tida de cierta! e!&ecialidade! de &rocedimiento y de ta!aci n de materia% .a! dem(! materia! le e!t(n vedada! y deber(n !er re*ulada! &or al*una de la! otra! fuente!. y cierta! in!titucione! de relevancia con!titucional% E2i!ten i*ualmente leye! or*(nica! que !on meramente formale! &orque con!i!ten en la formalizaci n de una deci!i n a.ey or*(nica e! la de autorizaci n de cierto! tratado! internacionale! . o en la autorizaci n de otra norma% Se*uramente no hay otra e2&licaci n a la! re!erva! con!titucionale! de ley or*(nica que la conveniencia &ol'tica que en ello crey encontrar el con!tituyente% S!te qui!o que al*una! in!titucione! o deci!ione! e!tuvieran arro&ada! &or una m(! acentuada *arant'a de la! minor'a!.Cabe diferenciar entre la! leye! de la! corte! *enerale! y la! de lo! &arlamento! auton mico! . que com&ortan una relaci n e!&ecial con la ley auton mica que la de!arrolla. debe hacer!e una inter&retaci n re!trictiva del (mbito material de la ley or*(nica. que &enetra dentro del c'rculo de la! com&etencia! le*il!tiva! de la! CC))% . !on modalidade! e!&ec'fica! de leye! or*(nica! lo! e!tatuto! de autonom'a y la! leye! de dele*aci n y de tran!ferencia de com&etencia!% Son leye! ordinaria! tambi7n &eculiare! la! leye! marco.9 y :1..a ley de &re!u&ue!to! del e!tado e! ley ordinaria.ena.a! materia! de ley or*(nica !on -nicamente la! enunciada! en el art :9.u!tada inter&retaci n de la! f rmula! utilizada! &or lo! art'culo! :9.9 acerca de lo! derecho!% .Una! y otra! adquieren modulacione! di!tinta!. lle*ando a calificar dicha re!erva como e2ce&cional% )!'. la! que a&rueban lo! e!tatuto! de autonom'a y el r7*imen electoral y la! dem(! &revi!ta! en la con!tituci n% El te2to con!titucional requiere ley or*(nica &ara re*ular r*ano! con!titucionale!.a a&licaci n de e!te &rinci&io determina la validez de un acto en tanto el vicio de que adoleza no !ea determinante del re!ultado% "..Se &ueden diferenciar la! lye! *enerale! y la! !in*ulare! ( o de ca!o -nico)% %..

intermedio entre 7!ta! y la con!tituci n% Puede haber leye! a&robada! como or*(nica! que no re*ulen una materia re!ervada a e!te ti&o normativo. no re*ula m(! que materia! &ro&ia! de ley ordinaria. o inclu!o !i. cuya le*i!laci n e! com&etencia de un mi!mo r*ano.er(rquico !u&erior a la! ordinaria!.uicio de la con!tituci n% . a otro! tanto! &rocedimiento! le*i!lativo!% El &roblema e! del a&licador de la normaC 7!te. !ino al .a! relacione! entre ambo! ti&o! de ley !e ri*en &or el &rinci&io de e!&ecialidad de &rocedimientoC e!to e!. &ueden a&arecer re*ulada! en una ley or*(nica materia! a. &ue!. &or error de 7!te.ue*o% Si el le*i!lador ha con!iderado que una materia debe !er re*ulada &or ley or*(nica ha de atener!e a !u! &ro&io! acto! y mantener dicha califiaci n.1%=% El ran*o normativo de la ley or*(nica y !u relaci n con la ordinaria Se*uramente el con!tituyente &retendi dotar a la! leye! or*(nica! de un nivel . !uce!iva! mayoria! relativa! en el con*re!o di!cutir'an interminablemente la! calificacione! hecha! &or !u! &recedente!% El FC no e!t( vinculado &or la calificaci n qu hayan hecho la! corte! y &uede re!olver en !entido contrario !i !e le !olicita% El &ro&io le*i!lador &uede y debe e2&licitar en la ley or*(nica qu7 &rece&to! no tienen tal car(cter y !on reformable! &or ley ordinaria o &or ley de una comunidad aut noma% 1%J Criterio! de !oluci n del conflicto normativo 8o !e !omete la ley ordinaria al .uicio de la ley or*(nica. debe a&licar la ley or*(nica en vez de . lo cual contradice cuanto hemo! dicho anteriormente acerca de la ta!aci n e!tricta y e2hau!tividad de la re!erva con!titucional de ley or*(nica% )&arece un nuevo &roblema+ el de la calificaci n de una ley como or*(nica u ordinaria &or &arte del &ro&io le*i!lador% E!te no &uede re*ular como ley ordinaria la! materia! de ley or*(nica ni vicever!a% Por razone! !i!tem(tica! y de buena &ol'tica le*i!lativa.ena! a la re!erva &ro&ia de 7!ta &ero que e!t(n conectada! con otra! !' re!ervada!% 8o ba!ta con que una ley haya !ido a&robada &or mayor'a ab!oluta en el con*re!o de lo! di&utado! &ara que !ea or*(nica% @ace falta que haya !ido a&robada con tal car(cter e2&l'citamente% Si una ley calificada a!' &or el le*i!lador re*ula materia! cone2a!.e la inc *nita el FC. en tanto no de!&e. de admitir!e lo contrario. el &rece&to citado im&ide que una ley ordinaria re*ule &o!teriormente e!ta! materia!% E!to e! a!' &orque e! la !e*uridad . &or la afectaci n de di!tinta! materia!.ur'dica la que e!t( en .

la denominaci n de la comunidad . dicha t7cnica le*i!lativa e! le*'tima% Otro &roblema e! la colaboraci n normativa entre la ley or*(nica y la auton mica% Si la materia cone2a e! de com&etencia le*i!lativa auton mica. ni otro! derecho! funamentale! que lo! que &roclama y reconoce la con!tituci n% Son a&robado! &or ley or*(nica% . uno! con &rota*oni!mo mayor o menor de la! &ro&ia! re*ione! y nacionalidade! y otro! !in 7l% E! tal la im&ortancia &ol'tica de lo! e!tatuto! de autonom'a que. reenv'a a la ley ordinaria dicha re*ulaci n% 8o &uede hacer la ly or*(nica reenv'o! en blanco a la ordinaria% E!o defraudar'a la re!erva que la con!tituci n le hace% Pero.ado la! condicione! de ciudadan'a de la comunidad. el le*i!lador or*(nico no &uede o&tar entre la! do! t7cnica! ante! citada!. han fi. ni otro! valore! !u&eriore!. aunque con toda evidencia al*uno! !e e2tralimitaron re!&ecto de la! di!&o!icione! con!titucionale!. han re*ulado la de!i*naci n de lo !enadore! auton mico!. etc%C tienen todo! lo! e!tatuto! una !eme. en vez de re*ular ella mi!ma la! materia! cone2a!.denominaci n.ante e!tructura. nin*uno ha !ido declarado incon!titucional% . or*anizaci n y !ede de la! in!titucione! aut noma! &ro&ia! . o bien &lantear una cue!ti n de incon!titucionalidad% El criterio que ri*e e! el de &revalencia o de a&licaci n &referente% .ar obli*atoriamente !u re*ulaci n a la ley auton mica% Fodo lo que conten*a la ley or*(nica que corre!&onda a la auton mica &a!a de !er mero derecho !u&letorio de 7!ta% Tema VI 1.a ley or*(nica. e!e !entido m'nimo ha !ido l *icamente reba!ado &or lo! e!tatuto! vi*ente!.la! com&etencia! a!umida! y la! ba!e! &ara el tra!&a!o de lo! !ervicio! corre!&ondiente! a la! mi!ma! . !ino que tiene que de. carecen de &arte do*m(tica. &or cuanto que no hay otro! &rinci&io! &ol'tico! b(!ico!.o! &roblema! !e han ido !olucionando mediante la le*i!laci n central &o!terior y. re!&etada 7!ta.a con!tituci n di!&one vario! &rocedimiento! de eleboraci n de lo! e!tatuto! de autonom'a. o 7!ta e! muy reducida.la ordinaria. !obre todo. lo! cuale! han reconocido bandera! y !'mbolo! &ro&io!. la cooficialidad de !u! len*ua! &ro&ia!.la delimitaci n de !u territorio . a trav7! de la minucio!a y &rudente inter&retaci n del FC% . han declarado en !u ca!o.el &rocedimiento de !u &ro&ia reforma% El ca&'tulo de la! com&etencia! !e &uede ver alterado &or leye! ulteriore!. Estatutos de autonom a El e!tatuto de autonom'a e! la norma in!titucional b(!ica de la comunidad aut noma y e!t( directamente ordenao en la con!tituci n% El &rece&to citado e2i*e+ .

eye! marco .En cuanto a !u relaci n con otra! fuente! de derecho. &revi!to! en toda! la! CC)) e2ce&to en )ndaluc'a% 3.erarqu'a.o! &rinci&io! y diectrice! no &ueden e!tar definido! en norma! de . &or arriba. &ue!to que no &ueden ver!ar m(! que !obre aquella! materia! en la! que lo! e!tatuto! de autonom'a han a!umido la &ote!tad le*i!lativa. no de com&etencia com&artida% . conforme al art'culo 919. &ara !' mi!ma!. con lo! matice! que a6adiremo! m(! adelante en cuanto a la! leye! de tran!ferencia de com&etencia!% Por e!o.o% Directamente ordenado a la con!tituci n. en &rinci&io. no &uede re*ir!e &or el &rinci&io de . !u relaci n con la! leye! y norma! de !u rano re!&onde al &rinci&io de e!&ecialidad de &rocedimiento% 2. Leyes auton(micas.a! corte! *enerale!.a ley auton mica e! del mi!mo ran*o que la ley de corte! cuando re*ula una materia cuya le*i!laci n ha a!umido !u e!tatuto en e2clu!iva% E!te &rinci&io de com&etencia !e &royecta en do! vertiente!+ com&etencia territorial. . ba!e! y directrice! fi. &ero nada m(!% Se trata de materia! de com&etencia de la! corte! *enerale!. El con!tituyente ha &revi!to la &roducci n de leye! que &ermitan acomodar el funcionamiento del r7*imen auton mico a la! nece!idade! que !u de!envolvimiento &r(ctico vaya evidenciando% E!ta! leye! !iniican una &o!ibilidad de alteraci n del re&arto com&etencial realizado &or lo! e!tatuto!% =%9% . y con el alcance que el e!tatuto le da a 7!ta% Cuando el e!tatuto no ha a!umido toda la le*i!laci n.a! leye! auton mica! no !on !ancionada!. lo! *obierno! auton mico! no tienen una facultad !imilar re!&ecto a la! leye! de corte!% Fienen ran*o de ly lo! re*lamento! de lo! &arlamento! auton mico! y lo! decreto! le*i!lativo!. &or aba. &rinci&io! y directrice! de la le*i!laci n central. !alvo en lo que re!&ecta a la con!tituci n. !ino ! lo el de!arrollo le*i!lativo de una materia dentro de la! ba!e!.0 de la con!tituci n.ado! &or una ley de corte!% Cada ley que conten*a una tal di!&o!ici n e!tablecer( la modalidad de control de la! cote! *enerale! !obre la! leye! auton mica! que !e &roduzcan al efecto% E! una ley ordinaria que traza un >marco> de &rinci&io!. la ly auton mica no &uede contradecir ni modificar dicha le*i!laci n central% Fiene e!tablecido el FC que la! ba!e! e!tatale! no &ueden !er tan detallada! que anulen la facultad auton mica de de!arrollo le*i!lativo% . en materia! de com&etencia central. lo que corre!&onde al &re!idente de la comunidad en nombre del rey% Pueden !er !u!&endida!. !ino ! lo &romul*ada! y &ublicada!. recibe de ella !u -nico &o!ible fundamento .ur'dico y encuentra en ella !u l'mite% El e!tatuto de autonom'a no tiene. norma! le*i!lativa! en el que conten*an una tal di!&o!ici n de lo! &rinci&io!. y a la! leye! auton mica!. Leyes marco1 de dele#aci(n y transferencia y de armoni6aci(n. &odr(n atribuir a toda! o a al*una de la! CC)) la facultad de dictar. en cuya virtud la! leye! auton mica! ! lo tienen vi*encia dentro de la comunidad re!&ectivaC y com&etencia ob.etiva o material.ormas con ran#o y fuer6a de ley. . nin*-n contacto material ni con la! dem(! leye! or*(nica! ni con la! leye! ordinaria! de corte!. cuando !ean im&u*nada! &or el *obierno de la naci n ante el FCC en cambio. ba!e! y directrie!.

no or*(nica+ la e2i*encia de mayor'a ab!oluta lo e! en la! do! c(mara! y en la &rimera fa!e del &rocedimiento% 4.e% . !ino que contin-an !iendo &rece&to! o&erativo!% . mediante ley or*(nica.a &rimera re*la de inter&retaci n e! inequ'vocamente la de la !u&remac'a de la con!tituci n !obre el re!to del ordenamiento .a ley de armonizaci n &uede er!ar !obre materia! de com&etencia auton mica. . a!' como la! forma! de control que !e re!erven lo! &odere! centrale!% Fanto la dele*aci n como la tran!ferencia !on revocable!. que !i*ue !iendo e!tatal.ercicio de la com&etencia com&leta. !ino ! lo facultade! concreta!% . La supremac a de la constituci(n como criterio de interpretaci(n del r7#imen auton(mico . lo! &rinci&io! que informan m(! directamenteo el r7*imen auton mico% ". tanto e2clu!iva como com&artida% 8o !e &uede le*'timamente acudir a e!ta t7cnica de armonizaci nen tanto el le*i!lador di!&on*a de otro! medio! meno! traum(tico!% E!tamo! ante una ley ordinaria.ur'dico y !obre lo! e!tatuto! de autonom'a% El FC ha afirmado que la con!tituci n no remite a lo! e!tatuto! de manera incondicionada% . El derecho #eneral como supletorio.u*ar en e!ta tarea inter&retativa todo! lo! &rinci&io! que la vertebran y.o! e!tatuto! deben !er inter&retado! !iem&re de conformidad con la con!tituci nC la! norma! com&etenciale! que 7!ta e!tablece no a*otan !u vi*encia en el momento de a&robaci n de lo! e!tatuto!.ey de armonizaci n Se trata de una ley de corte! que e!tablece lo! &rinci&io! nece!ario! &ara armonizar la! di!&o!icione! normaiva! de la! CC)). facultade! corre!&ondiente! a materia! de titularidad central que &or !u &ro&ia naturaleza !ean !u!ce&tible! de ello% 8o equivalen lo! conce&to! de tran!ferencia y dele*aci n% En nin*uno de lo! do! ca!o! !e cede la titularidad.ran*o infrale*al.a el inter7! *eneral% .u!table! mediante leye! unilaterale! de la! corte! cuando el inter7! *eneral lo acon!e. y rea.a ley or*(nica debe e2&licitar qu7 e! lo que tran!fiere y qu7 lo que dele*a. como hemo! vi!to que ocurre en &arte en el otro ca!o. en e!&ecial.eye! or*(nica! de dele*aci n y de tran!ferencia El a&artado !e*undo del art'culo 9E# admite que la! corte! tran!fieran o dele*uen en la! CC)). ni tam&oco el e.a -nica limitaci n con!i!te en que e!a materia de titularidad e!tatal !ea !u!ce&tible. &or !u &ro&ia naturaleza. cuando a!' lo e2i. total o &arcialmente. !ino en e!a mi!ma ley marco% =%0% . aun en el ca!o de materia! de com&etencia de 7!ta!.a !u&rema'a de la con!tituci n determina la nece!iad de con. de tal o&eraci n% =%=% .

a !eme. &or lo que dicho derecho !u&letorio no debe !er im&ue!to directamente &or el le*i!lador central de!de norma! e!&ecialmente a&robada! con e!e e2clu!ivo &ro& !ito% Por tanto. re*lamentarla% E! el a&licador del derecho el que debe inferir el derecho !u&letorio. en todo ca!o.ur'dico e!&a6ol E!tamo! ante un ti&o de norma de dif'cil &erfil . el &oder central no tienen t'tulo al*uno &ara re*ularla.0 f de la citada ley di!&one que lo! re*lamento! de !u! a!amblea! le*i!lativa! !on !u!ce&tible! de tal control% .aturale6a jur dica del re#lamento parlamentario. !u&letorio del &roducido &or la! CC))% Cualiad de !u&letoriedad que ! lo &uede !erle atribuida al derecho e!tatal y nunca al auton mico% . tienen &or tanto ran*o . ni !iquiera con alcance !u&letorio.a !u&letoriedad del derecho *eneral e! una cl(u!ula de cierr que &ermite !u&erar la! la*una! . . adem(! de le*i!lar !obre la mi!ma.ur'dico.anza de e!te &rocedimiento con el e!tablecido &ara la! leye! or*(nica! e! con!iderableC y en ambo! ca!o! la e2i*encia de mayor'a ab!oluta cum&le la mi!ma funci n de *arant'a de la! minor'a!% b) Control de lo! re*lamento! &arlamentario! Son recurrible! y cue!tionable! de incon!titucionalidad. de 'ndole cambiante conforme han ido evolucionando lo! re*'mene! &ol'tico! de!de el ab!oluti!mo al liberali!mo y de!de 7!te a un &leno e!tado de derecho% El re*lamento &arlamentario tiene en cada ordenamiento un lu*ar diferenciado de acuerdo con el re!&ectivo !i!tema de fuente!% a) &rocedimiento de a&robaci n y reforma .El derecho del e!tado e!. lo! &odere! centrale! no e!t(n habilitado! &ara crear norma! de eficacia meramente !u&letoria en materia! en la! que carece de todo t'tulo com&etencialC &ue! la !u&letoriedad no equivale a un t'tulo de e!ta 'ndole% Se intenta evitar que la cl(u!ula de !u&letoriedad !e autilizada &or el &oder central a modo de armonizaci n &reventiva en contra del !i!tema de fuente! con!titucionalmente e!tablecido% Tema VII 1.ercido &or el FC y el art'culo 0". !i aqu7lla! deciden. mediante la! re*la! &ertinente! de inter&retaci n a &artir del derecho *eneral e2i!tente. 9%9 Planteamiento en el ordenamiento .a con!tituci n e2i*e &ara la a&robaci n y reforma de lo! re*lamento! &arlamentario! el voto favorable de la mayor'a de la c(mara &ro&ia en una votaci n final !obre la totalidad% .ur'dica! y a!' *arantizar la &lenitud del ordenamiento% Si toda! la! CC)) han a!umido com&etencia e2clu!iva en una materia.fuerza y valor de ley% El control de la! di!&o!icione! normativa! con fuerza de ley de la! CC)) e! e.

unta!% Fodo el &lanteamiento hecho a!ta aqu' e! re&roducible en relaci n a lo! re*lamento! de lo! &arlamento! auton mico!% . a!' como !u!e&tible! de una cue!ti n de incon!titucionalidad% b) .a !entencia de incon!titucionalidad debe hacer!e &-blica y a!' lo ha !ido !iem&re en E!&a6a% c) Su vi*encia no ! lo no e!t( tem&oralmente limitada a una le*i!latura.a -nica diferencia re!ide en que la *arant'a de !u autonom'a no e! con!titucional. a voluntad. !e&arar!e de !u! &re!cri&cione! y funcionar conforme a otra! no !ometida! a tan e!tricto! controle!% e) Por lo que !e refiere a !u ina&licabilidad &or la . !ino que !u reforma y dero*aci n vienen dificultada! &or la e!&ecial ri*idez de que lo! ha dotado la con!tituci n% d) De nada !ervir'a la de&uraci n de !u contenido mediante el control de con!tituionalidad.c) e!tructura normativa . ni !u ri*idez.a con!tituci n merma el car(cter auton mico de e!te re*lamento &orque el art'culo 0".uri!dicci n ordinaria debido a que !e trata de norma! interna!.anza con la! leye! or*(nica!. lo! territoriale!% E!ta !eme.anza con la! leye! or*(nica! aumenta en el ca!o del re*lamento de la! corte! *enerale!.0 e2i*e !u a&robaci n &or mayor'a ab!oluta de cada c(mara cuando deber'a haber requerido la mayor'a ab!oluta de la! corte! *enerale! en !e!i n con. !i de!&u7! la c(mara &uede.ecione! doctrinale! a !u naturaleza le*al a) Son recurrible! de incon!titucionalidad ante el FC. el cual habr( de !er a&robado con intervenci n del con*re!o y del !enado% . e! una te!i! ab!olutamente indefendible en nue!tro ordenamiento .o! re*lamento! &arlamentario! !on e!tatuto! de autonom'a or*(nico! o in!titucionale!% Su condici n de e!tatuto! auton mico! a6ade otro ra!*o de !eme. &ue!to que !on 7!ta! la! que a&rueban lo! otro! e!tatuto! de autonom'a. &ue! nue!tra norma !u&rema no la menciona. ya que e!t( reconocida en lo! re!&ectivo! e!tatuto! de autonom'a re*ionale!% 9%0% Ob. !ino meramente e!tatutaria.unta. ri*idez y violaci n de lo! re*lamento! de la! c(mara! . ya que el mencionado re*lamento va a re*ular &reci!amente dicha! !e!ione! con.ur'dico% f) @ay en lo! re*lamento! &arlamentario! una! norma! que re*ulan el com&ortamiento de otro! r*ano!% 9%=% /ateria re!ervada. que e! di!tinto de lo! de la! c(mara!.

ni hay ar*umento ! lido en que a&oyar dicha e2ce&ci n% LRu7 ocurre con una ley a&robada antirre*lamentariamenteM lo! re*lamento! &arlamentario! !on norma! inter&ue!ta! entre la con!tituci n y la! leye!C &or e!o am&l'an hoy el bloque de con!titucionalidad al que 7!ta! deben atener!e% 2.erarqu'a normativa. !ino tambi7n con el &rinci&io de *arant'a de la! minor'a!% De ah' la ri*idez de que !on reve!tido!.9 de la con!tituci n.9 de la con!tituci n admite que. materia que e!t( vedada a todo! lo! dem(! &rocedimiento! normativo!% Entre e!ta! norma! y toda! la! dem(! de ran*o le*al. no !e da una relaci n re*ida &or el &rinci&io de . no e2ce&ciona el !u&ue!to que e!tamo! e!tudiando.. el *obierno &ueda dictar di!&o!icione! le*i!lativa! &roi!ionale! que tomar(n la forma de decreto! leye! y que no &odr(n afectar al ordenamiento de la! . etc% 1) 3 el re*lamento de la! corte! *enerale! tambi7n tiene re!ervada materia+ el modo de e. que !omete lo! &odere! &-blico! al ordenamiento . &ue! !on a&robado!.ur'dico. modificado! o dero*ado! &or mayor'a ab!oluta% 8o tendr'a !entido al*uno e!tablecer tanta! *arant'a! y controle! !i de!&u7! el re*lamento &uede !er vulnerado o de!conocido &or la c(mara% El art'culo . !ino &or el de com&etencia.E! correcto hablar de la e2i!tencia de una materia re!ervada a lo! re*lamento! &arlamentario!.ercicio de la! funcione! que la con!tituci n confiere a la! corte! en !e!i n con. tramitaci n de &ro&o!icione! de ley.unta% Fodo ello limitado &or la! determinacione! que !obre cada uno de e!o! a!unto! conten*a la con!tituci n y conectando no ! lo con el &rinci&io de autonom'a de la! c(mara!. El decreto ley 0%9% Pre!u&ue!to de hecho habilitante El art'culo :1. en ca!o de e2traordinaria y ur*ente nece!idad. adem(! del de e!&ecialidad de &rocedimiento% Dicha materia &arlamentaria re!ervada !e e2tiende+ 9) a la or*anizaci n de la! c(mara! y !u funcionamiento 0) al e!tatuto de !u! miembro! =) al &rocedimiento le*i!lativo J) al &rocedimiento de control de la acci n del *obierno E) a otra! mucha! cue!tion! de &rocedimiento+ ado&ci n v(lida de acuerdo!.

&or razone! dif'cile! de &rever. debe tomar el le*i!lador un mar*en de a&reciaci n% c) en cuanto al r7*imen de la! CC)) hay que &reci!ar+ . a debate y votaci n de totalidad en el con*re!o de lo! di&utado!. debere! y libertade! de lo! ciudadano! re*ulado! en el t'tulo 5. bien &or !u com&le. FC. una! ob.udicial. hay que verlo como una nece!iad relativa re!&ecto de lo! ob. ni al derecho electoral *eneral% a) la referencia al derecho electoral *eneral e! redundante re!&ecto del art'culo :9. el cual !er( convocado al efecto !i no e!tuvie!e reunido% El con*re!o ha de &ronunciar!e e2&re!amente dentro de dicho &lazo !obre la convalidaci n o dero*aci n del decreto-ley. con e2&edici n del rey refrendado &or el &re!idente del *obierno y con la &ublicaci n oficial en el <OE% E! una !ituaci n e2ce&ciona. ni al r7*imen de la! CC)). lo! cuale!. ni a lo! derecho!. bien circun!tancialmente. !in embar*o. ni a lo! derecho!. debere! y libertade! de lo! ciudadano! re*ulado! en el t'tulo 5.eto de re!erva! e!&ec'fica! de ley or*(nica+ defen!or del &ueblo. tribunal de cuenta!. ni al derecho electoral *eneral% Deber(n !er inmediatamente !ometido!. efectividad que ! lo una r(&ida actuaci n &uede de&arar% 0%0% /ateria! vedada! al decreto-ley 8o &uede afectar al ordenamiento de la! in!titucione! b(!ica! del e!tado. requieren en al*una oca!i n una acci n normativa inmediata.etiva.eci n a nin*-n &rocedimiento &ree!tablecido.in!titucione! b(!ica! del e!tado. etcC y re!&ecto de otra! !iem&re !er( di!cutible !u califiaci n de b(!ica!. con!e. en el &lazo de lo! =# d'a! !i*uiente! a !u &romul*aci n.o de e!tado.etivo! de la actuaci n *ubernamental. no !e &uede acudir al &rocedimiento le*i!lativo ordinario !in que quiebre la efectividad de la acci n requerida. &oder . en un &lazo m(! breve que el requerido &ara la &roducci n &arlamentaria de una ley. ni al r7*imen de la! CC)). aunque !e &or el &rocedimiento de ur*encia% Fambi7n &ueden incluir!e aquello! ca!o! en lo! cuale!.0 que lo re!erva a ley or*(nica b) la! in!tituicione! b(!ica! del e!tado !on.idad ob. durante el citado &lazo la! corte! &odr(n alternativamente tramitar lo! decreto!-leye! como &royecto! de ley &or el &rocedimiento de ur*encia% El *obierno dicta lo! decreto!-leye! !in !u. en la cual.

al ecreto ley le e!t(n &rohibida! otra! materia! y modo! de &roducci n normativa a lo! cuale! re!erva la con!tituci n un &rocedimiento e!&ecial. &e!e a ello. !u le*itimidad con!titucional !i*ue de&endiendo del . habr( un debate !obre la totalidad del te2to. &odr'a entender!e que el decreto-ley ha dero*ado la le*i!laci n anterior y. ! lo que de 'ndole ne*ativa% .a convalidaci n e! un acto &arlamentario cercano a la funci n de control.uicio que eventualmente &ueda hacer el FC% El con*re!o &uede dero*ar el decreto-ley &or di!conformidad con !u contenido o &or e!timar que no concurr'a el &re!u&ue!to de hecho habilitante.a dero*aci n e! un acto claramente le*i!lativo. el decreto-ley ha tenido una vi*encia v(lida ha!ta !u dero*aci n y ha &roducido uno! efecto! tambi7n v(lido!C en !e*undo lu*ar.9 unicamente e2cluye del decretoley !in redundancia la! leye! marco Por lo dem(!. !e crea un vac'o normativo &eli*ro!o en una !ituaci n de e2traordinaria y ur*ente nece!idad% Por e!o. !e ha abierto &a!o la doctrina italiana de que el decreto-ley no dero*a la le*i!laci n anterior. no convierte el decreto-ley en ley formal. !ino que . o a!' re!ulta de una inter&retaci n !i!tem(tica y finali!ta del te2to fundamental% 0%=% El decreto-ley ante el con*re!o de lo! di&utado! . e!to tiene im&ortante! con!ecuencia!+ en &rimer lu*ar. !in &o!ibilidad de enmienda. !i de&u7! lo e! 7l mi!mo. &ero no cambia !u naturaleza. !e e2tin*ue% Para la! convalidacione! y dero*acione! un miembro del *obierno e2&ondr( la! razone! que obli*aron a 7!te a dictar el decreto ley.a con!tituci n ordena el !ometimiento del decreto-ley al con*re!o de lo! di&utado! &ara !u convalidaci n o dero*aci n a fin de que !e debata y vote !obre ello. &or tanto.9) lo! e!tatuto! y la! leye! de tran!ferencia e!t(n re!ervado! a leye! or*(nica! &or otro! &rece&to! con!titucionale! 0) la! leye! auton mica! corre!&onden a lo! &arlamento! auton mico! =) la! leye! de armonizaci n tienen re!ervado un &rocedimiento e!&ecial J) el art'culo :1. entiendo que el decreto-ley caduca. !ucedieera a!'. &ara lo cual le da un &lazo de =# d'a!% 8o debe. a*otar!e dicho &lazo !in deci!i n con*re!ual% Pero !i. y una votaci n de ace&taci n o rechazo en bloque% El acuerdo !e &ublicar( en el <OE como re!oluci n del &re!idente del con*re!o !in !anci n ni &romul*aci n% .

que alcanza ca!i la quinta &arte de la &roducci n normativa. !obre lo! vicio! &rocedimentale! que &udieran afectarle% b) un control material !obre !u contenido normativo en la materia que re*ula% 0%E% Decreto-ley y realidad &ol'tica El *obierno tiene le*itimidad &ara dar una &rimera re!&ue!ta !in &er.di!&onen una dele*aci n lei!lativa al *obierno . e!to e!. aquella le*i!laci n recobra !u vi*encia% E!a! &erturbadora! con!ecuencia! &ueden volver a a&arecer !i ulteriormente el FC declara la incon!titucionalidad de un decretoley% 0%J% Control del decreto-ley &or el FC 9% El decreto-ley &uede !er im&u*nado mediante recur!o o cue!ti n de incon!titucionalidad 0% El decreto-ley dero*ado ! lo e! im&u*anble en una cue!ti n de incon!titucionalidad con motivo! de acto! de a&licaci n del mi!mo durante !u &er'odo de vi*encia% =% En cuanto al decreto-ley convertido en ley.uicio de lo! controle! y !ub!i*uiente! &a!o! de la! c(mara!% Una re*ulaci n muy e!trecha del decreto-ley &retendiendo hacerlo &unto meno! que inviable no con!i*ue !u ob. lo! &rece&to! incor&orado! a 7!ta !on im&u*nable! &or la! do! v'a!+ lo! dem(!. . dado !u car(cter &rovi!ionalC a!'. dero*ado del decreto-ley. el FC &uede hacer+ a) un control formal !obre el &re!u&ue!to de hecho habilitante y lo! l'mite! materiale!C o bien !obre el &rocedimiento de !u &roducci n. convalidado o no.contiene la de!le*alizaci n de una maeria .etivo. que e! lo ocurrido con la re*ulaci n e!&a6ola vi*ente+ la! dificultade! con!titucionale! han !ido clamoroamente obviada! en la &r(ctica &ol'tica% )!'.!olamente la !u!&ende.unto a un n-mero de!&ro&orcionalmente alto de decreto!-leye!. encontramo! decreto!-leye! que+ .ordenan !u entrada en vi*or a lo! do! me!e! de !u &ublicaci n .carecen de &re(mbulo e2&licativo . ! lo en v'a incidental (cue!ti n de incon!titucionalidad) J% Por lo que !e refiere al control !obre el decreto-ley en !entido e!tricto.

endo!ar al FC &roblema! que no deber'an lle*arle y de.afectan al r7*imen auton mico .uridicidad e!tatal% 3. la dele*aci n ado&ta forma de ley de ba!e!% En el !e*undo. el cual !er( . fuerza y valor de ley e! el decreto le*i!lativo% Conce&to!+ . &arece la o&ini n m(! a.eto la formaci n de un te2to articulado !obre una materia o bien la refundici n de vario! te2to! le*ale! en uno !olo% En el &rimer ca!o. el *obierno &uede o&oner!e a la tramitaci n de &ro&o!icione! de ley y de enmienda! que !ean contraria! a la mi!ma% Fran!currido el tiem&o &ara el cual recibi el *obierno la dele*aci n le*i!lativa !in haber hecho u!o de ella. &ara una materia concreta y con fi.u!tada% Son do! lo! a!&ecto! que el FC debe e2aminar cuando !e le !omete a con!ideeraci n la con!titucionalidad de un decreto le*i!lativo% Uno &rimero. como tam&oco &uede facultarlo &ara dictar norma! con car(cter retroactivo% .le*i!laci n dele*ada e! la &roducida &or el *obierno en tale! ca!o! . como corre!&onde a una norma con ran*o de ley.a !e*unda norma *ubernamental con ran*o.ar irremediablemente mal&arada la .a dele*aci n le*i!lativa &ara refundir te2to! le*ale! tambi7n debe determinar el (mbito normativo ob. el FC ha admitido que una ley &o!terior habilite un !e*undo &lazo en !u!tituci n del ya caducado% Di!&one el re*lamento del conre!o que el *obierno. la de una ley ine!&ec'fica% En ambo! ca!o! !e trata de leye! ordinaria!% @a de otor*ar!e de forma e2&re!a.a ly e ba!e! debe delimitar con &reci!i n el ob.ercicio% El *obierno no &uede modificar la ley de ba!e! ni 7!ta &uede autorizar tal modificaci n. . tam&oco en materia &re!u&ue!taria% .eto y alcance de la dele*aci n y lo! &rinci&io! y criterio! que el *obierno ha de !e*uir en !u e.a e2clu!ividad del control con!titucional.dele*aci n le*i!lativa e! la que hacen la! corte! en favor del *obiernoC la hacen mediante una ley de dele*aci n .o -nico que !e ha con!e*uido con ello ha !ido la la2itud inter&retativa de lo! l'mite! y controle!.. Los decretos le#islati!os. debemo! inter&retar qu !e &roduce la caducidad de la mi!maC !in mbar*o. !i el &rece&to en cue!ti n e! contrario a la con!tituci n% En tanto la dele*aci n le*i!lativa e!t7 en vi*or.ericio% . remitir( comunicaci n a e!ta c(mara acom&a6ada del te2to articulado o refundido.re*ulan una in!tituci n e!tatal tan b(!ica como el *obierno% . !i !e ha re!&etado la dele*aci n le*i!lativa en !u a!&ecto formal% El !e*undo. tan &ronto como haya hecho u!o de la dele*aci n le*i!lativa. !e*-n corre!&onda.afectan a derecho! con!titucionale! .eto de la mi!ma y e!&ecificar !i el *obierno debe ce6ir!e a formular el te2to -nico o !i lo autoriza &ara aclarar y armonizar lo! te2to! le*ale! que refunde% 8o e!t(n &ermitida! la! dele*acion! le*i!lativa! en materia! re!ervada! a la ley or*(nica.aci n de &lazo &ara !u e.decreto le*i!lativo e! toda di!&o!ici n del *obierno que contiene le*i!laci n dele*ada% .a dele*aci n le*i!lativa tiene &or ob.

a celebraci n de tratado! que conten*an e!ti&ulacione! contraria! a la con!tituci n e2i*e la &revia revi!i n de 7!ta+ mientra! la con!tituci n no !ea reformada.a! dem(! norma! que com&onen el bloque de la con!titucionalidad &ueden !er modificada! &or el tratado &orque !on lo! &odere! lo! que &erfeccionan a 7!te y aqu7lla!% El ran*o de ley de lo! tatado! im&ide que !ean recurrido! en la v'a de am&aroC &ero e!ta &o!ibilidad queda abierta frente a lo! acto! de a&licaci n de lo! mi!mo!% 4icever!a+ &ueden !er invocado! en un recur!o de am&aro. !obre todo cuando el ordenamiento interno le! remite la re*ulaci n de una materia% Pero no forman &arte del bloque de con!titucionalidad% .o! di&utado! y lo! *ru&o! &arlamentario! &ueden.ecione! al mi!mo% Una vez que el *obierno &ublique el decreto le*i!lativo corre!&ondiente. y no &uede !er modificado ni denunciado !ino &or lo! &rocedimiento! e!&eciale! ante! comentado!% Puede &roducir!e !obre cualquier materia. en el orden interno.o! tratado! re!tante! !on tambi7n norma! *ubernamentale! con fuerza de ley Por con!i*uiente. el ran*o de la norma autorizada no &uede !obre&a!ar nunca al de la norma autorizante% 0) lo! tratado! cuyo &erfeccionamiento requiere un mero acto de autorizaci n de la! corte! !on norma! *ubernamentale! con ran*o de ley% =) . dicho tratado no &uede !er celebrado% 3 !i inadvertidamente lo fuere. requieren &ara lo uno y lo otro. formular ob. durante un me!.&ublicado en el bolet'n oficial de la! corte!% . ley or*(nica. tam&oco cabe duda de !u !ubordinaci n a la con!tituci n% S!ta e! el fundamento de validez de toda! la! norma! a&licable! en E!&a6aC tambi7n de lo! tratado!. &ue!to que a!' fueron autorizado!% Fodo! lo! tratado! !on re!idenciable! ante el FC &ara !ufrir control de con!titucionalidad% E!temo! ante una fuente de derecho netamente diferenciada &ero con el ran*o normativo de la ley+ 9) en lo! tratado! autorizado! &or ley or*(nia no ha lu*ar a di!tin*ir do! ran*o! normativo!% En el !u&ue!to de que huiera que di!tin*uirlo!. 3an#o normati!o de los tratados. la dele*aci n que le hicieron la! corte! queda a*otada% Tema VIII 1. habr'a que hacer frente a re!&on!abilidade! internacionale! &or !u incum&limiento% El &rocedimiento de elaboraci n. &uede !er declarado incon!titucional y e2&ul!ado de nue!tro ordenamiento% )hora bien. el tratado dero*a la! norma! interna! anteriore! que !e le o&on*an &orque ab!orbe la materia !obre la que ver!a. En el &lano internacional e! indudable la &revalencia del tratado !obre la! norma! interna! de lo! e!tado! &arte!% Pero. conclu!i n y &ublicaci n de lo! tratado! e! notoriamente di!tinto del le*i!lativo ordinario+ a) la dero*aci n. &ara e!o el tratado -nicamente tiene que re!&etar el te2to con!titucional y lo! e!tatuto! de autonom'a% . modificaci n y !u!&en!i n de !u! di!&o!icione! ha de hacer!e en la forma &revi!ta en lo! &ro&io! tratado! o de acuerdo con la! norma! *enerale! del derecho internacional% b) la denuncia !e har( &or el &rocedimiento &revi!to &ara !u a&robaci n% c) aunque la con!tituci n nada dice. lo! cuale! deben !er con*ruente! con ella% .

2. a la direcci n &ol'tica del *obierno. deci!ione! y recomendacione!% . a la &ol'tica fi!cal y &re!u&ue!taria.lo! acuerdo! concluido! &or la Uni n con tercero! e!tado! .ecuci n de 7!to! . +uentes del derecho comunitario =%9% Fi&olo*'a El ordenamiento .lo! convenio! concluido! entre lo! e!tado! miembro!.ur'dico &orque com&orta una tra!laci n del e.o! fin! econ mico! y &ol'tico! de la Uni n !on tan am&lio! que &ueden incor&orar un in*ente c-mulo de facultade!% Su! com&etencia! !on &ue! e2&an!iva!% E! la llamada >cl(u!ula de im&revi!i n>.etivo! trazado! &or lo! tratado!% Su em&leo debe !er e!trictamente nece!ario y no &uede &oner en cau!a el equilibrio *eneral ni el in!titucional comunitario% 3. el cual.o% =%0% Eficacia Se !uele di!tin*uir entre norma! de a&licaci n directa e indirecta% Son norma! de a&licaci n directa lo! tratado! con!titutivo! y lo! . cubre (mbito! muy am&lio! y creciente!% Si*nifica tambi7n la ace&taci n de la! finalidade! &ol'tica! comunitaria! y de la! deci!ione! ado&tada! de!de la entrada en vi*or de lo! tratado!% Su incidencia !e e2tiende a la &ote!tad le*i!lativa de la! corte!.udiciale! e!&a6ole!. &ero cuyo ob.ercicio de com&etencia! !oberana! en favor de la uUni n y la ace&taci n del derecho comunitario con toda !u com&le.ur'dico comunitario e!t( inte*rado &or do! ti&o! b(!ico! de fuente!+ el derecho ori*inario y el derivado% El &rimero com&rende lo! tratado! con!titutivo!% El !e*undo e! el &roducido &or la! in!titucione! comunitaria! y ado&ta la! forma! de re*lamento!.eto e!t( li*ado a la e. adem(!. re!olucione! y toma! de &o!ici n relativa! a la Uni n ado&tada! de com-n acuerdo &or lo! e!tado! miembro! .la! deci!ione! de lo! re&re!entante! de lo! *obierno! reunido! en el !eno del con!e. ala! com&etencia! de lo! r*ano! .lo! convenio! concluido! entre lo! e!tado! miembro! en a&licaci n de una di!&o!ici n de lo! tratado! . conforme a la cual la! in!titucione! comunitaria! tienen la! com&etencia! nece!aria! &ara alcanzar lo! ob. directiva!.idad. a la! com&etencia! de lo! &odere! central y auton mico. no &revi!to! en lo! tratado!.o! tratado! con!titutivo! no nece!itan !er &ublicado! en el <OE% 8i !iquiera deben !erlo% ) e!to! ti&o! b(!ico! de fuente! !e a6ade el derecho com&lementario.la! declaracione!. -mpacto de la uni(n europea en el sistema de fuentes El in*re!o de un e!tado en ella tiene una e2traordinaria re&ercu!i n en !u ordenamiento . que e!t( inte*rado &or+ . etc% .

ur'dico comunitario d) que no de.a eficacia horizontal !i*nifica que ri*en en la! relacione! entre &articulare!% El re*lamento y la! deci!ione! diri*ida! a lo! &articulare! !on directamente a&licable! y tienen eficacia vertical y horizontalC la! directiva! y la! deci!ione! diri*ida! a lo! E!tado! -nicamente tienen eficacia verticalC lo! tratado!. coloando a !u! ciudadano! en !ituaci n de de!i*ueldad en relaci n a otro! ciudadano! euro&eo!.a eficacia vertical !e &royecta !obre la! relacione! entre lo! e!tado! miembro! y lo! ciudadano!% . ni hacer de 7l una a&licaci n incom&leta% =%J% Directiva! 8o contienen re*ulaci n com&leta de la materia que aborda.ecuci n de nin*-n otro acto . con lo que !e vulnerar'a el &rinci&io de no di!criminaci n% En e!to! !u&ue!to!. la directiva no e! a&licable &or lo! o&eradore! . no directamente invocable! &or lo! ciudadano! comunitario! ante lo! tribunale!.udicial directa de una norma comunitaria. o lo ha*a incorrectamente.ur'dico! interno! en relacione! entre &articulare!% Puede ocurrir que un e!tado omita en el &lazo obli*atorio !u e. tambi7n tienen eficacia vertical% Para que &ueda &roceder!e a la a&licaci n . !ino que fi. !ino de!&u7! y de acuerdo con la norma interna que la! cum&le y de!arrolla% .ecuci n o de!arrollo. debe 7!te reunir al*uno! requi!ito! adicionale!+ a) que !e clara y &reci!a b) que no e!t7 !ometida a re!erv al*una &or &arte del e!tado en cue!ti n c) que no requiera &ara !u e. que e! obli*atoria.e al e!tado un mar*en de a&reciaci n en cuanto a dicha a&licaci n =%=% De*lamento! E! una norma &lena y eficaz en lo! t7rmino! ante! dicho!% Fiene car(cter *eneralC !u! de!tinatario! lo !on todo! (e!tado! y &articulare!)% 8o cabe hacerle re!erva! &or &arte de lo! e!tado!. la! cuale! !on norma! diri*ida! a lo! E!tado!. como tam&oco e2ce&cionar !u a&licaci n.a ob.re*lamento!. lo! &articulare! &ueden . &or lo *eneral. &orque autom(ticamente inte*ran el derecho &o!itivo de lo! e!tado! miembro!% 8o lo !on la! directiva! y la! deci!ione!.etivo! y re!ultado!% Debe !er com&letada &or norma! interna!% En tanto e!to no !uceda.

ando la fecha de entrada en vi*or% 0) en dicha &ublicaci n !e e!&ecifica la di!triuci n de com&etencia! que corre!&onde a cada in!tancia de &oder en orden al de!arrollo y e.ecutada &or la! &ro&ia! autoridade! comunitaria! en el e. el . &ue!to que !e ha cedido a la Uni n la re*ulaci n de determinada! materia!% E!a a&licaci n &referente del derecho comunitario !e circun!cribe a la! materia! cedida! &or el derecho e!&a6ol% El derecho comunitario no inte*ra el bloque de la con!titucionalidad% De otro lado. el r*ano com&etente re*ular( !u contenido en atenci n a lo! fine! y re!ultado! fi. En ca!o de coli!i n entre un re*lamento comunitario y el derecho interno. 8plicaci(n y control del derecho comunitario. lo! cuale! la &ublican en !u bolet'n fi. )unque en determinada! oca!ione! una norma comunitaria &uede !er e.ecuci n.udicial al Fribunal de Gu!ticia Euro&eo. !e notifica a lo! e!tado! miembro!.uez nacional &uede a&licar directamente dicha directiva ina&licando la ley e!tatal interna% El camino !e*uido &or la directiva ha!ta !u &lena a&licabilidad e! el !i*uiente+ 9) ado&tada la directiva &or la Uni n. en ca!o de coli!i n entre una norma de &roducci n nacional y otra de derecho comunitario.ercicio de !u! com&etencia!. !e a&lica con &referencia al &roducido internamente en E!&a6a. ni el .u!ticia% El &rinci&io que ri*e la! relacione! entre ambo! ordenamiento! e! el de com&etencia% El derecho comunitario. &odemo! encontrarno! con una materia que e2i*e ley . 3elaciones entre el derecho comunitario europeo y el derecho de producci(n interna. !ino !encillamente ina&licar la norma interna !i ob!erva una contradicci n o hacer un reenv'o &re. !i 7!ta e! clara y &reci!a.u2embur*o &ara qu 7!te decida el alcance y contenido &reci!o de la norma comunitaria% ".uez nacional una directiva comunitaria. y el incum&limiento de una directiva faculta a la comi!i n de la! comunidade! euro&ea! &ara em&lazar al e!tado ante el tribunal de .ecuci n de la directiva% =) dentro del &lazo e!tablecido &ara !u cum&limiento y e. frente a la omi!i n normativa.udicial al Fribunal de . lo u!ual e! la a&licaci n &or lo! r*ano! e!tatale!% a) &or raz n del contenido.invocar ante el .uez nacional debe elevar al FC una cue!ti n de incon!titucionalidad. &ero no retra!arla 4. &revalece el comunitario.ado! y dentro de la! l'nea! b(!ica! marcada! en la directiva% J) Una comunidad aut noma &odr'a antici&ar la entrada en vi*or de la directiva. ni el FC e!t( obli*ado a hacer un reenv'o &re. en ca!o de coli!i n.

a ine2i!tencia en el te2to fundamental de &rocedimiento! &ara hacerlo! efectivo! no e! !uficiente &ara ne*arle! la calificaci n de derecho! con!titucionale!.udicial . tambi7n &or no reco*er todo! lo! derecho! reconocido! &or la con!ituci n.eero! !in contener derecho! &ro&iamente dicho!% El ca&'tulo 55.ecuci n% Tema IX 1.udiciale! E!ta! -ltima! con!i!ten en la! con!ulta! que le env'an lo! r*ano! . como !on &or e. cada e!tado &uede demandar a otro ante el Fribunal de Gu!ticia% El Fribunal de Gu!ticia act-a en tre! ti&o! de &rocedimiento!+ 9) lo! &romovido! &or la comi!i n contra un e!tado !u&ue!tamente infractor del derecho comunitario 0) lo! &romovido! &or lo! e!tado! miembro! =) la! cue!tione! &re.el derecho a indemnizaci n &or la! le!ione! !ufrida! como con!ecuencia del funcionamiento de lo! !ervicio! &-blico! .em&lo+ . &or la utilizaci n de una terminolo*'a hetereo*7nea. $aracteres #enerales del t tulo . no incluye al*una! habitualmente conce&tuada! a!' y orece al*-n contenido dif'cilmente calificable como tal% En efecto+ . .b) &or raz n de lo! fine! y de !u ur*encia. &or la cla!ificaci n que hace de lo! derecho! y &or !u enumeraci n a&arentemente cerrada. &ero !u e.el derecho al e.el derecho a la *ratuidad de la . &ue!to que hay al*uno! in!erto! en lo! t'tulo! 54 y 455.el derecho de &artici&ar en la admini!traci n de .el derecho a indemnizaci n &or da6o! cau!ado! &or error .no fi*ura la libertad de creaci n de &artido! &ol'tico! .de la constituci(n. a la nacionalidad y a lo! e2tran.u!ticia .el derecho de audiencia en el &rocedimiento de la elaboraci n de la! di!&o!icione! que le afectan al ciudadano .urado En realidad. e!tamo! ante mandato! al le*i!lador &ara que re*ule la! aludida! materia!% . dedicado a lo! derecho! y libertade!.ercicio de la acci n &o&ular . la doctrina mayoritaria ha criticado la inclu!i n como ca&'tulo 5 de uno! &rece&to! relativo! a la mayor'a de edad.el derecho de acce!o a lo! archivo! y re*i!tro! admini!trativo! . una vez re*ulado! &or ley.a! !entencia! del Fribunal obli*an a ado&tar la! medida! requerida! &ara !u m(! com&leta y correcta e.ercicio queda diferido al e!arrollo le*i!lativo de dicho! &rece&to!% 8o ob!tante.u!ticia mediante la in!tituci n del .udiciale! nacionale! acerca del alcance y contenido &reci!o de una norma comunitaria &re!untamente vulnerada &or una de &roducci n interna y cuya contradicci n debe re!olver!e &ara &oder decidir un liti*io concreto en cur!o% .a doctrina ha criticado la redacci n de e!te t'tulo &or !u falta de !i!tem(tica. como ocurre con la iniciativa le*i!lativa &o&ular re!&ecto del derecho de &artici&aci n &ol'tica% En cuanto a la !i!tem(tica del t'tulo. &uede !er llevado a efecto &or la! in!titucione! comunitaria! o &or la! de lo! e!tado! miembro!. &uede hacer!e nece!ario un decreto-ley c) el in!trumento aca!o m(! adecuado e! el de la dele*aci n le*i!lativa Por lo que !e refiere al control de !u a&licaci n. al*uno! de ello! entroncan con derecho! fundamentale!.

y no todo lo que incluye la !ecci n 9I. la &er!onalidad y lo! derecho! de cada uno no &ueden re!&etar!e ni de!arrollar!e le*'timamente m(! que en !ociedad. a contraer matrimonio. &ue!to que.em&lo. +undamento plural del sistema de derechos. lo e!C a!' &or e.ada a la libre ener*'a de lo! &rota*oni!ta!.ur'dica! (elemento .ur'dico . a ele*ir &rofe!i n y oficio y el derecho de fundaci n. que &artici&a en la vida de !u comunidadC =) e! un !er concreto que !e encuentra en un !i!tema !ocial concreto en funci n del cual demanda a lo! &odere! &-blico! que interven*an con vi!ta! a la !ati!facci n de nece!idade! individuale! y !ociale!C J) e! una &er!ona in!erta en un eco!i!tema que quiere &re!ervar% 8o e! de e2tra6ar que e!te hombre reivindique al*uno! derecho! diferente! de lo! de otra! 7&oca! y cultura!% b) El elemento a2iol *ico El !i!tema de derecho! de un e!tado !ocial y democr(tico !e in!&ira en alore! que !e eri*en en fine! de e!e mi!mo e!tado% E!to! fine! &ol'tico! deben !er &rocurado! de manera arm nica y equilibrada. que dice contener >derecho! fundamentale! y libertade! &-blica!>. e!to e!.a *eneralidad de la doctrina y de la . !e traducir'a en la inevitable y con!tante !u&remac'a del m(! fuerte% De ah' la e2i*encia con!titucional de re!&eto a la ley como fundamento del !i!tema de derecho! y del orden &ol'tico% El fundamene iu!naturali!ta hay que identifiarlo en !u! &o!itivacione! concreta!% d) Conclu!i n El !i!tema de derecho! de un e!tado !ocial y democr(tico de derecho !e in!&ira en valore! (elemento a2iol *ico). !in que nin*uno de ello! quede &or deba.eci n de conciencia.uri!&rudencia con!titucional e!&a6ola cifran en la dinidad e!e valor fontanal de lo! derecho!% c) El elemento . a) El elemento antro&ol *ico E!te elemento anro&ol *ico de ba!e !e traduce en una determinada conce&ci n del hombre !e*-n 7&oca! y cultura!% El hombre de nue!tra 7&oca y de nu!tra cultura e! el &reci&itado de diver!o! in*rediente!+ 9) e! &er!ona individual dotada de libertad y di*nidadC 0) e! ciudadano.a en u! norma! .. el art'culo 0#.= e!tablece un &rinci&io de &ol'tica e!tatal acerca de lo! medio! de comunicaci n de titularidad &-blica% 2. !e encuentan en la !ecci n 0I referida a lo! derecho! y debere! de lo! ciudadano! . en con!tante relaci n con lo! de lo! dem(!% Fen!i n que el derecho tiene que ordenar. .ur'dico) y !e dirie a la !ati!facci n.el derecho a la ob.a di*nidad.o de lo tolerable &ara una vida humana di*na% . de. lo! refle.

E! frecuente que la doctrina y la .etivo del ordenamiento .o! &rece&to! que formulan derecho! y libertade! tienen una dimen!i n de *arant'a! in!titucionale!. como !i a todo! le! corre!&ondiera la mi!ma% S!to!. El sujeto de los derechos . !e con.aturale6a jur dica de los derechos constitucionales.ur'dica en la medida en que !e encuentran incor&orado! en el !i!tema de derecho! de dicho ti&o de e!tado% 3.ercitable! ante el &oder . !on e.uri!&rudencia hablen de la naturaleza de lo! derecho! con!titucionale! en *eneral.ur'dico que tienen lo! derecho! y libertade!% Son. !in embar*o. el cual ocu&a una &o!ici n relevante en el r7*imen con!titucional% Derecho! &-blico! !ub. !on de confi*uraci n le*alC var'an &or raz n de !u !u. &or !u &arte. la e!encia mi!ma del r7*imen con!titucional e!&a6ol% . de &artici&aci n y de &re!taci nC lo! hay &rimario! e in!trumentale!C uno! !on &ro&iamente con!titucionale!.ur'dica en !u &ro&io inter7!>% El inter7! o fin &r(ctico &er!e*uido e! el elemento !u!tancial del derecho% Su elemento formal lo con!tituye la &rotecci n que le di!&en!a el ordenamiento .udicial y tienen eficacia inmediata !in nece!idad de &revio de!arrollo le*i!lativo% Elemento e!encial del r7*imen con!titucional El FC ha !urayado con el mi!mo 7nfa!i! el car(cter de elemento ob. . de !u ob. de la! creciente! demanda! del hombre de hoy (elemento antro&ol *ico)C y lo! valore!. el con!titucionali!mo actual ha dotado tambi7n a lo! derecho! de uno! mandato! &o!itivo! que in!tan a lo! &odere! &-blico! a actuar en dicho (mbito% 4. aun reconocido! en la con!tituci n. mientra! que otro!.etivo!% El derecho !ub.!iem&re in!uficiente.eto y de !u fin% El !entido que tiene entonce! la referencia en bloque a todo! ello! e! el de &oner de relieve que con!tituyen un !i!tema. queremo! &oner de relieve que vinulan a lo! &odere! &-blico!.u*an y adquieren con!i!tencia . &ara que !e ab!ten*an *eneeralmente de intervenir en la vida de aqu7llo!.eto.etivo con!i!te en la >&o!ibilidad atribuida al individuo de &oner en movimiento una norma .etivo! !on &-blico!. a!e*uran la e2i!tencia de cierta! in!titucione! que !on con!iderada! como com&onente! e!enciale! y >lemento! arquitecturale! indi!&en!able! del orden con!titucional>% /andato! &o!itivo! a lo! &odere! &-blico! Podemo! ver en lo! derecho! uno! mandato! ne*ativo! diri*ido! a lo! &odere! &-blico!.o! derecho! fundamentale! !on in!u&rimible! en un r7*imen con!titucional &or !er el elemento e!encial !uyo% .ur'dico% Si decimo! qu e!to! derecho! !ub. !on muy di!tinto! entre !'+ lo! hay de libertad.

mayore! de edad no inca&acitado!% c) hay otro! que !on titulare! de un derecho e inclu!o de !u e.a confi*uraci n del e!tatuto .eto! todo!.ero ha de haer!e &or ley y &or tratado!.eto! m(! concreto!+ lo! &adre!.9 que > lo! e2tran. lo! ciudadano!. lo! em&re!ario!%%% J%0% Fitularidad. e. toda &er!ona.J%9% Ferminolo*'a con!titucional En el t'tulo 5 !on mencionado! como !u.ur'ico del e2tran. elderecho a recibir formaci n reli*io!a o moral en lo! centro! e!colare!+ !on lo! hi.ercicio de lo! derecho!% El art'culo 9J de la con!tituci n reconoce la i*ualdad .em&lo+ el derecho del menor a la en!e6anza% d) a vezce! !e !e&ara la titularidad del e.a con!tituci n con!a*ra en !u art'culo 9=. lo! derecho! a la vida y a la inte*ridad f'!ica y &!'quica% b) hay !u. lo! e!&a6ole!.ero! coincide hoy con la declaraci n univer!al de lo! derecho! humano!% . etc%.eto como del derecho en cue!ti n+ a) hay derecho! re!&ecto de lo! cuale! e! muy im&reci!o decir que !e e. lo! traba.a di!tinci n entre nacional y e2tran. que &ueden .em&lo.ercen !u! &are! o tutore!% e) en fin.ero! *ozar(n en E!&a6a de la! libertade! &-blica! que *arantiza el &re!ente t'tulo ( el t'tulo 5) en lo! t7rmino! que e!tablezcan lo! tratado! y la ley >% . que. concretamente el . como !u. e.ercicio y defen!a de lo! derecho! El !u.ud'o.ero . &ero no tienen ca&acidad &ara !u defen!o. !in embar*o.ur'dica! mencionada!% De&ende tanto del !u.o! lo! titulare! del derecho. lo e.ur'dica de lo! nacionale!% El nivel m'nimo de derecho! que el e!tado e!t( obli*ado a re!&etar a lo! e2tran.eto de un derecho &uede encontrar!e re!&ecto de 7l en una ovaria! de la! !ituacione! . ha!ta lo! muerto! !on titulare! de al*-n derecho como el del honor% f) el FC lle*a a reconocer a un &ueblo entero.a nacionalidad o ciudadan'a ha !ido !iem&re el & rtico &ara el *oce y e. &or e.ercicio.eto de un derecho+ el derecho al honor% J%=% . al tiem&o que tambi7n encontramo! !u.eto! que *ozan de la tri&el !ituaci n referida+ !on e!&a6ole!.ercen% Son.ercicio.adore!.

ya un *ru&o &arlamentario o un !indicato% ".ur'dica!.a ley or*(nica "N9.tambi7n el &a!ivo. a fin de cuenta!.:J la ley re*uladora del derecho de a!ilo y de la condici n de refu*iado. dotarlo! del mi!mo nivel de tutela y de com&romi!o e!tatale!% E!tan contenido! en la !ecci in 0I del ca&'tulo 55 del t'tulo 5 como >derecho! y debere! de lo! ciudadano!>% =% )quello! de lo! que el con!tituyente con!ider que ni la !ociedad ni el e!tado de&enden &erentoriamente &ara !u !ub!i!tencia.0 de la con!tituci n &ara facilitar a lo! e2tran. de!can!a en criterio! de &rudencia &ol'tica% Para la con!tituci n e!&a6ola hay tre! ti&o! de derecho!+ 9% )quello! que &or !u m(2ima im&ortancia !ocial y &ol'tica y &or la! &o!ibilidade! e!tatale! de realizar una &ol'tica &ertinente de &re!tacione! !on dotado! del mayor nivel de *arant'a!% Son lo! derecho! fundamentale! y libertade! &-blica!% 0% )quello! otro! derecho! que el con!tituyente con!ider meno! vitale! &ara la !ociedad y &ara el e!tado y tambi7n meno! factible.ur'dica! En cuanto a la! &er!ona! . &retende favorecer la inte*raci n de lo! e2tran. en la im&ortancia que el con!tituyente entendi que ten'a cada uno de lo! derercho! &ara la !ociedad e!&a6ola de 9.ey trata de im&edir% Por lo dem(!. que la .": y en la! &o!ibilidade! de &re!tacione! e!tatale! al re!&ectoC e! decir. !iem&re que haya reci&rocidad% J%J% .ur'dica!. y la! !ituacion! de ile*alidad.a! &er!ona! . &or !u co!te econ mico.en la! eleccione! locale!.eto! de todo! aquello! derecho! com&atible! con !u naturaleza de ente colectivo% El FC admite a tr(mite recur!o! de am&aro &romovido! &or &er!ona! . ya un &artido. el . el cual de!can!a. y re!&ecto de lo! cuale!. y e! obvio que le! a!i!ten al*uno! otro! derecho! como la inviolabilidad de !u domicilio y al !ecreto de !u! comunicacione! &rivada!% En *eneral. El criterio &ara a*ru&ar lo! derecho! y libertade! ha !ido el del !i!tema de *arant'a! contenido en el art'culo E=. con la que !e ha querido dar cum&limiento al mandato 9=. le! e!t( e2&re!amente reconocida la libertad de creaci n de centro! docente!.ercicio di!tinto! a lo! de lo! nacionale!% .e!tablecer condicione! de titularidad y de e.J de la con!tituci n y re!olver el &roblema de &er!ona! que bu!can refu*io en E!&a6a% Con oca!i n del tratado de /aa!tricht !e ha reformado el art'culo 9=.ero! el derecho de !ufra*io .ereo! que !e encuentran le*almente en E!&a6a. $lasificaci(n constitucional de los derechos. a lo! que *arantiza la &lenitud de !u! derecho!. !on !u.:E dierencia entre lo! e2tran.ero! en E!&a6a% ?ue &romul*ada en 9.

!i el . &ara la admini!traci n y &ara la .udicial de !e*undo *rado la que abre la v'a de !u re&araci n ante el FC !i el tal derecho e!t( &rote*ido &or el recur!o de am&aro% Para am&arar un derecho fundamental violado &or un &articular.o! &rece&to! del ca&'tulo 555 vinculan a lo! &odere! &-blico! de otro modo% S!to! han de orientar o informar !u actividad en tale! &rinci&io!. quedando dero*ada!. Eficacia jur dica hori6ontal o entre particulares.u!ticia% . frente a tercero! o entre &articulare!% .a le!i n la &roduce un &articular.uez no re&ara el da6o. !in e!&erar a !u re*ulaci n le*al b) una re!eerva de ley or*(nica &ara la re*ulaci n de lo! de la !ecci n 9I y de ley &ara lo! dem(! c) el l'mite del contenido e!encial de cada derecho.udicial qu en !u momento . tambi7n le!iona el derecho en cue!ti n.9 e2tiende e!a vinculaci n a toda la con!tituci n y al re!to del ordenamiento .9 e!tablece la vinculaci n de lo! &odere! &-blico! a lo! derecho! y libertade! reconocido! en el ca&'tulo 55 del t'tulo 5% Pero el art'culo ). !in nece!idad de que la )dmini!traci n o lo! tribunale! lo declaren.a actuaci n del . !in &o!ible vulneraci nC &ero no e! nece!aria una norma de ran*o le*al &ara !u re*ulaci n.uece! y tribunale! en ca!o de violaci n de lo! derecho! com&rendido! en la !ecci n 9I m(! el art'culo 9J f) el recur!o de am&aro ante el FC &ara lo! mi!mo! derecho! ante! mencionado! y la ob. y e! e!ta vulneraci n . dicho e.uez a e!te re!&ecto tiene lu*ar cuando en la relaci n . &rinci&io tambi7n reconocido como eficacia horizontal.erencia.o! &rece&to! que lo! reconocen !on ori*en inmediato de derecho! y obli*acione! y no mero! &rinci&io! &ro*ram(tico!% E!to! derecho! no nece!itan del reconocimiento de la )dmini!traci n &ara !er e.ur'dica-&rivada !e ha &roducido !u&ue!tamente una vulneraci n de un derecho con!titucional% . !u mera actitud de no in. El art'culo E=.ercicio y di!frute.ercido!. &ero. el tribunal hace !iem&re re!&on!able de la violaci n al r*ano . !i la ley reba!a e!e l'mite e) la tutela &referente y !umaria &or &arte de . e!t(n contenido! en el ca&'tulo 555 como >&rinci&io! rectore! de la &ol'tica !ocial y econ mica>% Tema X 1. ni derivan de ello! &re!tacione! e!tatale! inmediata!% El le*i!lador e!t( limitado en !u de!arrollo &or la !u&erior . toda! la! norma! re*lamentaria! &recon!titucionale! que lo! limiten% .ur'dico&rivada!. de maneera que la vulneraci n le*al de uno de e!to! &rece&to! &uede !er recurrida &or incon!titucionalidad% 2. &ue!to que la con!tituci n ha e!tablecido+ a) !u a&licabilidad inmediata.o! derecho! del ca&'tulo 55 vinculan a lo! &odere! &-blico! del modo m(! inten!o. 9inculaci(n de los poderes p:blicos a los derechos.e!tado no e!t( en condicione! de a!umir com&romi!o! cierto! &ara a!e*urar !u e.o! valore! e2&re!ado! en lo! derecho! con!titucionale! &ro&orcionan directrice! e im&ul!o! &ara la le*i!laci n.erarqu'a normativa de la con!tituci n.eci n de conciencia al !ervicio militar% . . que e!ta re*ulaci n le*al ha de re!&etar en todo ca!o d) el recur!o de incon!titucionalidad.ercicio no e2i*e de la )dmini!traci n !ino !u ab!tenci n &ura y !im&le.o! derecho! con!titucionale! tienen eficacia en la! relacione! .ur'dico% .

ur'dico-&rivada! o libertad ne*ocial% 3.a !e*unda v'a con!i!te en la detecci n de lo! intere!e! . obteniendo como re!ultado aquella! facultade! o &o!ibilidade! de actuaci n que lo hacen reconocible como tal% .ur'dica del derecho.ur'dica concreta. a todo fin !ocial o *eneralC >ha de tratar!e de fine! !ociale! que con!tituyen en !' mi!mo! valore! con!titucionalmente reconocido! y la &rioridad ha de re!ultar de la &ro&ia con!tituci n>% =%0% Princi&io de intan*ibilidad del contenido e!encial de lo! derecho! El FC ha abordado el &roblema de qu7 debe entender!e &or el contenido e!encial de lo! derecho! !i*uiendo do! camino! inter&retativo!% Se*-n el &rimero.ur'dicamente &rote*idor >que dan vida al derecho>.u!tifiada. a!' como el inter7! *eneral y la! norma! &enale!% Pero no !e lo! &uede !ubordinar. hacer!e &or ley y re!&etar el contenido e!encial del derecho en cue!ti n% .o! derecho! !e mueven dentro de un &er'metro cuyo! l'mite! conforman lo! dem(! derecho! y el derecho de lo! dem(!. =%9% LE2i!ten derecho! y *arant'a! ab!oluto!M .a limitaci n debe e!tar ado&tada &or ley y !u nece!idad !e mide con el metro de una !ociedad democr(tica% )!'.no tutel adecuadamente tal derecho% .ercicio de un derecho o libertad con!titucional% El &leno re!&eto y di!frute de lo! derecho! fundamentale! &or !u! le*'timo! titulare! conforma un orden &-blico con!titucionalizado de nece!aria eficacia en todo! lo! (mbito! del ordenamiento .ur'dico. como tal. l e. el tribunal euro&eo ha !o!tenido que en la! medida! .a libertad e! la re*la en un e!tado democr(tico de derechoC !u limitaci n e! la e2ce&ci n y.o! derecho! con!titucionale! no &ueden !er invocado! &ara eludir la! obli*acione! nacida! de relacione! . &or la conce&ci n eneralizada que de 7l tienen lo! . en e!te !e*undo !entido.a con!tituci n e!&a6ola afirma al*una! *arant'a! con tal rotundidad y tal au!encia de di!tincione! y de e2ce&cione! que !e im&one !u conce&ci n como ab!oluta!% .ur'dico-&rivada!% Pero tam&oco &ueden e!*rimir!e lo! &rinci&io! que ri*en dicha! relacione! &ara im&edir. !e reba!a el contenido e!encial de un derecho cuando !e lo limita de tal manera que queda im&racticable% Pero el re!&eto que la ley debe al contenido e!encial del derecho ha de !er &onderado con referencia al tratamiento con!titucional de e!e mi!mo derecho% =%=% 8ece!idad de . !in mayore! matice!. m(! all( de lo! im&erativo! &ro&io! im&ue!to! &or el contrato.u!tificaci n democr(tica de !u! limitacione! y re!triccione! . debe e!tar ! lidamente . $arácter limitado de los derechos. !i ien todav'a e! in!uficiente !u *arant'a frente a la autonom'a de la voluntad en la! relacione! .uri!ta! con inde&endencia de !u re*ulaci n . hay que &re*untar &or la naturaleza .

ur'dico y como &rinci&io &ol'tico% E%9%9% 5nter&retaci n! del &rinci&io de i*ualdad .a conce&ci n !ociali!ta e2i*e la i*ualdad como re!ultado &ol'tico al que -nicamente !e &uede acceder introduciendo en la norma un trato diferencial% E!ta! do! conce&cione! han lle*ado ha!ta no!otro! muy matizada! y rec'&rocamente influida!% . entre lo! que fi*ura la &reeminencia del derecho. &artiendo de la &rimera de ella!. El r7*imen .ur'dico% Un mi!mo r*ano .o! ordenamiento! .ur'dico% . &ero no e! im&re!cri&tible la acci n &ara defenderlo! en cada ca!o concreto. 4ujeci(n de su ejercicio a procedimiento.a conce&ci n liberal e2i*e que la norma ha*a ab!tracci n de la! diferente! circun!tancia! de cada !u. y 7!ta im&lica que dicho! &rocedimiento! !ean controlado! &or un &oder . &rincipio de i#ualdad. E%9% .ur'dico!.eno!.o! derecho! con!titucionale! !on &ermanente! e im&re!cri&tible!. y han de !er e.ur'dico de lo! derecho! fundamentale! no e!t( contenido de modo com&leto en la con!tituci n% Su reconocimiento en ella no crea &or !' !olo recur!o! ni in!titucione! de *arant'a! ine2i!tente!% .ur'dicamente e!tablecido!% El le*i!lador.re!trictiva! hay que re!&etar lo! valore! o &rinci&io! fundamentale! de una !ociedad democr(tica.ercido! conforme a lo! &rocedimiento! . tanto en ara! de la !e*uridad .uri!diccional no &uede .udicial o &or cualquier otro o&erador .ur'dica como &ara a!e*urar la &rotecci n de lo! derecho! a. han ido dando entrada &aulatinamente a la e*unda en forma de derecho! !ociale! y econ mico! y de &rinci&io! o de &ro*rama! de &ol'tica !ocial y econ mica% El le*i!lador e!t( obli*ado a atender lo! elemendo! diferenciadore! de cate*or'a! y *ru&o! de ciudadano!. el le*i!lad r e!t( orientado a la i*ualdad real y efectiva como fin &ol'tico% E%9%0% Doctrina del Fribunal Con!titucional . &uede e!tablecer &lazo! de &re!cri&ci n determinado! &ara la! accione! utilizable! frente a una vulneraci n concreta% ".eto .a i*ualdad ante la ley e! la i*ualdad en la a&licaci n de 7!ta o de cualquier ti&o de norma &or el r*ano .a i*ualdad como &rinci&io . ha!ta lle*ar e2ce&cionalmente a la ley !in*ular !i ello fuere &reci!o% En un e!tado !ocial y democr(tico de derecho.udicial inde&endiente. im&arcial y con un &rocedimiento re*ular e!tablecido% 4.

la ley debe !er *eneral y no hacer ace&cione! de &er!ona! ni de *ru&o!% Si !e trata de remediar una !ituaci n de dede!i*ualdad.ur'dico! que com&en!en e!a de!i*ualdad de ba!e% El FC ha utilizado de!de el &rinci&io el canon de la relevancia . la i*ualdad con!i!te en la &ro*re!ividad f) en funci n de la i*ualdad real y efectiva no !e &uede dar lu*ar a re!ultado! contrario! a lo! derecho! y libertade! con!titucionale! ni &ueden &roducir!e norma! contraria! a otro! &rece&to! o &rinci&io! de la con!tituci n% .ur'dico con vi!ta! a e!a i*ualdad real% d) el derecho laboral !e ba!a en e!te &rinci&io &ol'tico de i*ualdad% e) en relaci n con lo! im&ue!to!.uri!diccionale! di!tinto! &ueden fallar de modo diferente &orque el &rinci&io de i*ualdad no &uede anular el de inde&endencia .ur'dico diferenciado de!de el &unto de vi!ta o raz n de !er de la norma en cue!ti n% El FC ha e!tablecido+ a) lo! &odere! &-blico! deben &romoveer lo! valore! !u&eriore! del ordenamiento% b) ello requiere de lo! &odere! &-blico! actuacione! &o!itiva! &ara remover ob!t(culo! y &ara &romover condicione! y cauce! in!titucionale! &ara e!a efectividad de la libertad y de la i*ualdad y &ara la !oluci n de conflicto! !ociale!% c) el le*i!lador &uede introducir con!cientemente cierta! diferencia! de tratamiento . la ley &odr( introducir dierente! tratamiento! . r*ano! .modificar arbitrariamente el !entido de !u! deci!ione! en ca!o! !u!tancialmente id7ntico!.ur'dica del elemento diferenciador% Se trata de a&reciar !i tal diferencia debe tener como con!ecuencia un trato . !alvo que ofrezca . &orque la hay.ur'dica) la que trata de mantener o alcanzar la i*ualdad% Si !e trata de mantenerla.u!tificaci n !uficiente% En cambio.udicial% @ablamo! de i*uladad en la ley cuando e! 7!ta mi!ma ( o cualquier norma .

a tra!cendencia de e!ta te!i! e! e2traordinaria. a &e!ar de que !u literalidad habla ! lo de i*ualdad ante la ley. como &re!idiendo la! do! !eccione! que reconocen y *arantizan lo! derecho! concreto!.9 re!erva al &oder cenral la re*ulaci n de la! condicione! b(!ica! que *aranticen la i*ualdad de todo! lo! e!&a6ole! en el e.eto de am&aro cuando e! vulnerada en una concreta relaci n . cualquier ciudadano que !e vea di!criminado &or una norma &uede in!tar la tutela del .ur'dica y.a i*ualdad ante la ley e2i*e leye! *enerale!. !ino que le*i!len !obre lo! derecho! ba.a con!tituci n e2cluye la i*ualdad de la! materia! re!ervada! a ley or*(nica.uez ordinario y. &ue! el &rinci&io de i*ualdad .uri!dicci n con!titucional% E%0% .eto de un de!arrollo normativo de car(cter *eneral% . &ero !in incluirla en nin*una de ella!% De modo e2&l'cito o im&l'cito todo! lo! &rece&to! !ub!i*uiente! aluden a la i*ualdad como elemento e!tructural del derecho que con!a*ran% E! derecho !ub.ercicio de lo! derecho! con!titucionale!.etivo. no &uede !er ob.a con!tituci n ubica la i*ualdad en la cabecerea del ca&'tulo 55 del t'culo 5. no aut nomo% . como derecho cone2o. en !u ca!o..o un r7*imen de i*ualdad% Pero que el art'culo 9J no con!a*re un derecho !ub. &ero no !e &rohibe al le*i!lador contem&lar la nece!idad o conveniencia de re*ular !ituacione! di!tinta! con un tratamiento diver!o% El art'culo 9J de la con!tituci n.a i*ualdad como derecho cone2o% Dificilmente !e entender( una reclamaci n . en todo ca!o. cuando el art'culo 9J.*) no &uede el le*i!lador e!tablecer di!tincione! artificio!a! o arbitraria! entre !ituacione! homo*7nea! o cuya! diferencia! reale! carecen de relevancia &ara e!e trato diferente h) el FC valida tambi7n la! leye! !in*ulare! en raz n de la i*ualdad% .ur'dica de e!te &rece&to e!t( &rote*ido &or el recur!o de am&aro. que !on lo! que en realidad !e &o!tulan% Podr'amo! calificar la i*ualdad m(! como un &rinci&io que informa el r7*imen de derecho! y libertade! que como un derechoC o. no e!t( mandando a la! corte! *enerale! que le*i!len !obre la i*ualdad de derecho!. &ero no aut nomo% Por e!o &uede !er ob. en cambio.udicial de i*ualdad en *eneral% @abr( que cifrar!e !iem&re en biene! y derecho! concreto!.etivo aut nomo no !i*nifica que carezca de contenido &ro&io% E!te . al am&aro de la . incluye tambi7n i*ualdad en la ley% . !'.

&oniendo el ideal en la &lenitud del e!tado de derecho y de la democracia% )dem(!. bien &or v'a de inter&retaci n. ratificado! y &ublicado! oficialmente que ri*en . !im&lemente lo! tiene en cuenta a la hora de inter&retar lo! &rece&to! con!titucionale! relativo! a derecho!% 1%0% Princ&io de inter&retaci n favorable a la libertad .a con!tituci n obli*a a inter&retar la! norma! relativa! a lo! derecho! fundamentale! y a la! libertade! con!titucionalmente reconocida! de conformidad con tale! tratado! y acuerdo! y con la declaraci n univer!al de derecho! humano!. !' lo e! aquella que com&orte una di!criminaci n% %.uz*a la ob!ervancia o no de e!to! tratado! &or lo! &odere! &-blico! e!&a6ole!.unto con la! norma! de &roducci n interna% . el derecho internacional de derecho y libertade! e! m'nimo% El &roblema nunca no! llevar'a al di!&arate de tener que inter&retar y a&licar re!trictivamente la! *arant'a! con!titucionale!% Dicho! te2to! internacionale!. e!timula! a lo! e!tado! &arte! a la !u&eeraci n de lo! mi!mo!. aunque no toda violaci n de un derecho fundamental e! al mi!mo tiem&o violaci n del art'culo 9J.an e!o! m'nimo!. 1%9% 5nter&retaci n conforme al derecho internacional de derecho! y libertade! En materia de derecho! y libertade! !on mucho! lo! acuerdo! y tratado! celebrado! v(lidamente.ur'dico e!&a6ol% <ien &or v'a de a&licaci n directa. e! la con!tituci n la que ha de inter&retar!e conforme a norma! que en nue!tro !i!tema de fuente! tienen ran*o inferior% 8o !iem&re e!to! te2to! !on m(! *arante! de derecho! y libertade! que la con!tituci n e!&a6ola. habr'a que decidir!e &or la inter&retaci n m(! favorable a la libertad% E!ta re*la inter&retativa no confiere ran*o con!titucional a lo! derecho! no reconocido! en nue!tro te2to fundamental &or el ! lo hecho de e!tarlo en declaracione! internacionale! y tratado! ratificado! &or E!&a6aC dicho ran*o ! lo &uede &ro&orcionarlo la con!tituci n% El FC am&oco .contenido e! la &rohibici n de toda di!criminaci n% Por e!o. La interpretaci(n jur dica en materia de derechos y libertades. en ca!o de duda. !in que e!ta -ltima inte*re el ordenamiento .ur'dico! han de tener en cuenta en e!ta materia un am&lio re&ertorio de te2to! internacionale!% El art'culo 9#. al tiem&o que fi. al contrario.0 !i*nifica una notabil'!ima e2ce&ci n del &rinci&io de inter&retaci n de la! norma! de conformidad con la con!tituci n+ en e!te ca!o. lo! o&eradore! .

y a la re!erva de ley !e le a6ade el mencionado &rocedimiento .a libertad &er!onal queda vulnerada cuando !e &riva a al*uien de ella !in ob!ervar lo di!&ue!to en el art'culo 9" de la con!tituci n..a !e*uridad &er!onal con!i!te en la au!encia de &erturbacione! &rocedente! de detencione! u otra! medida! !imilare! que &uedan re!trin*ir la libertad &er!onal o &onerla en &eli*ro% .udicial denominado habea! cor&u!% En la con!tituci n e!&a6ola vi*ente han terminado confluyendo e!ta! do! conce&cione!. 9%9% Fratamiento con!titucional% .la interdicci n de la arbitrariedad de cualquier detenci n o &ri!i n .la &re!unci n de inocencia . en tanto que lo! que contienen limitacione! o e2ce&cione! deben !erlo re!trictivamente% .o! derecho! fundamentale!.o entiende el Fribunal !u&remo en contrario !entido. la libertad e! la re*la. la e2ce&ci n.udicial% . al e2i*ir una inter&retaci n re!trictiva de la! limitacione! de un derecho fundamental% Por e!o.o! &rece&to! reconocedore! de lo! derecho! deben !er inter&retado! e2ten!ivamente. ni detenido.a declaraci n de derecho! de 9":.la e2ce&cionalidad de la medida cautelar de &ri!i n .a libertad y la !e*uridad &er!onale! e!t(n e!trechamente unida! y no &uede dar!e la una !in la otra% .la limitaci n tem&oral de la medida de &ri!i n . la cual.a le*alidad ordinaria ha de !er inter&retada de un modo finali!ta. dice el FC. ni &re!o !ino en lo! ca!o! determinado! &or la ley y con arre*lo a forma! &or ella e!tablecida!% En 5n*laterra la *arant'a de la libertad &er!onal ado&t forma de un &rocedimiento .u!tificada% Tema XI 1. !on el &ar(metro de inter&retaci n de toda! la! norma! del ordenamiento . ha de e!tar !iem&re . &re!cribi que nadie &od'a !er acu!ado . y !u limitaci n.ur'dico% . &or e!te car(cter e2ce&cional. Libertad y se#uridad personales. de la forma m(! favorable &ara la efectividad de tale! derecho! y &ara la ma2imizaci n de !u contenido% 3 lo dicho de la le*alidad ordinaria !e hace e2ten!ible a la con!titucional% . o cuando !e hace en ca!o! y forma! no &revi!to! en la! leye!% Se e!tablece+ .

y &or lo que !e refiere a la libertad de circulaci n. y el de detenci n ile*al. que im&one al le*i!lador la fi. no a lo! e2tran.. e entiende &or territorio nacional.ero!% Sin embar*o.uicio.ur'dico! !e encuentran en la con!tituci n e!&a6ola. !ino tambi7n el e!&acio a7reo y el mar territorial% Son uno! derecho! &erteneciente! a lo! e!&a6ole!. 'erecho a la intimidad personal y familiar 0%9% 8aturaleza y (mbito El reconocimiento e! bien reciente y todav'a e!ca!o% Su idea ori*inaria e! el re!&eto a la vida &rivada. como la inviolabilidad del domicilio y el !ecreto de la corre!&ondencia% Del enunciado con!titucional no &uede inferir!e un conce&to de intimidad y tam&oco e!t(n re*ulado! le*almente todo! !u! &o!ible! contenido!% El FC lo entiende derivado de la di*nidad humana y lo encuadra dentro de lo! derecho! de la &er!onalidad% .ecuci n del fallo. mutaci n de domicilio.aci n del lu*ar de traba.eto! de e!te derecho% S lo deben reconoc7r!ele! la! limitacione! derivada! de otro! derecho! con!titucionale!% En *arant'a de e!to! derecho! el C di*o Penal ti&ifica lo! delito! de de!tierro.u!tificaci n de la medida en el a!e*uramiento de la com&arecencia del acu!ado al . que &ueden cometer lo! funcionario! &-blico!.o. !e encuentra en al*una! de la! libertade! tradicionale!. no !olo la !u&erfiie terre!tre.a intimidad im&lica la e2i!tencia de un (mbito &ro&io y re!ervado frente a la acci n y el conocimiento de lo! dem(!% 0%0% Secreto fi!cal% LSe e2tiende el derecho a la intimidad &er!onal y familiar a lo! dato! relativo! a la !ituaci n econ mica.la . l *icamente.ero! como !u. o &ara im&edir otra infracci n% Foda! e!ta! *arant'a! y &rinci&io! .aci n de &lazo! m(2imo! y efectivo!% 9%0% . del que &ueden !er autore! tambi7n lo! individuo! &articulare!% 2. de&ortaci n y e2tra6amiento indebido!. o de la e.ibertad de circulaci n y de re!idencia% El con!titucionali!mo m(! reciente la! con!a*ra de forma e2&re!a y !e&arada% Son libertade! di!tinta!% 5ncluye la libertad de fi. que la )dmini!traci n de!ea conocer a efecto! tributario!M El FS lo ha ne*ado% El FC . la diferencia !e &al'a &or la! obli*acione! internacionale! a!umida! &or E!&a6a en la materia &ue!ta! en relaci n con el art'culo 9=%9 de la con!tituci nC el FC reconoce a lo! e2tran.

la intimidad y lo! derecho! de la! &er!ona!% E!&a6a ha ratifiado el convenio euro&eo &ara la &rotecci n de la! &er!ona! re!&ecto del tratamiento automatizado de dato! &er!onale!% El art'culo 9#E. e! un a&oyo y un manato al le*i!lador en e!ta materia% En 9.u!tifique la finalidad &ara la que fueron recabado!% b) el de autodeterminaci n o con!entimiento.eto &rote*er la &rivacidad como (mbito de la vida humana m(! am&lio que la intimidad y m(! f(cil de vulnerar &or el tratamiento automatizado de dato! &er!onale!% Ruedan fuera de !u &rotecci n lo! dato! de domicilio &-blico. y tam&oco re*ula otro! in!tituto!.!o!tiene que.. a-n admiti7ndola.J de la con!tituci n ordena al le*i!lador que limite el u!o de la inform(tia &ara *arantizar el honor. el re*i!tro civil.0 !e a&rob la ley de re*ulaci n del tratamiento automatizado de lo! dato! de car(cter &er!onal% E!ta ley tiene &or ob.or conocimiento de la realidad !ocial que le! &ermita una actuaci n m(! eficaz en diver!o! (mbito!% El art'culo 9:.b de la con!ituci n.o! dato! bancario! ! lo &ueden !er in!&eccionado! con citaci n del intere!ado y en &re!encia del director de la entidadC no &odr(n utilizar!e !ino con fine! tributario! y . como lo! fichero! electorale!. etc% . e!a &rotecci n e!t( limitada &or otro bien con!titucionalmente &rote*ido como e! la di!tribuci n equitativa del !o!tenimiento de lo! *a!to! &-blico!% . en !u ca!o.a ley re!&onde a do! &rinci&io! b(!ico!+ a) el de con*ruencia y racionalidad. !in m(! e2ce&cione! que la! relativa! a la inve!ti*aci n &olicial y tributaria% De*ula tambi7n lo! fichero! &rivado! y la tran!mi!i n internacional de dato!. que otor*a a la &er!ona la facultad de decidir el nivel de &rotecci n de !u! dato!.a libertad de autodeterminaci n informativa incluye el derecho de acce!o a lo! dato! &ro&io!. como lo! e2i!tente! en lo! re*i!tro! de la &ro&iedad y mercantile!. e2i*i7ndo!e &ara &ermitirlo que en el &a'! de de!tino haya un !i!tema de &rotecci n equivalente u ofrezca *arant'a! !uficiente!% . conforme al cual lo! dato! no &ueden !er u!ado! m(! que cuando lo . a rectificarlo! y a cancelarlo!.a ley encomienda el control de !u . &ue!to que 7!to! no &ueden !er reco*ido! !in !u conformidad% . que faculta el acce!o de lo! ciudadano! a lo! archivo! y re*i!tro! admini!trativo!. &enale!% El intere!ado no &uede o&oner e!ta e2ce&ci n !i 7l e!*rimi e!o! mi!mo! dato! &ara la obtenci n de venta.a! fi!cale!% E%=% 5ntimidad &er!onal e inform(tica% Se &lantea el &roblema de la coli!i n entre el derecho a la intimidad y a la &rivacidad y la! nece!idade! inform(tica! de lo! &odere! &-blico! &ara un me.

Libertad ideol(#ica y reli#iosa. am&ara frente a toda intervenci n y violaci n de dicha! comunicacione! y no ! lo frente al de!velamiento de !u men!a.la! *arant'a! de libertad reli*io!a+ el derecho a no declarar !obre la reli*i n &rofe!adaC la &rohibici n de conferir car(cter e!tatal a .uez valorar !i la medidad era ab!olutamente im&re!cindible% Foda intervenci n de la! comunicacione! &rivada! &or &arte del &oder &-blico requiere tambi7n &revia autorizaci n . -n!iola!ilidad del domicilio y de las comunicaciones pri!adas Con!i!te en el derecho a que nadie entre en un domicilio contra la voluntad de !u titular o !in &revia autorizaci n .a con!tituci n in!taura un e!tado aconfe!ional al e!tablcer !u art'culo 91 que nin*una confe!i n reli*io!a tendr( car(cter e!tatal% Pero no de!conoce el hecho reli*io!o. debiendo el . y con!tituye manife!taci n de o&ini n &rivada.uiciamiento Criminal a cierto! requi!ito!% El !ecreto de la corre!&ondencia >*arantiza el !ecreto de aquella conver!aci n entre au!ente! en que la comunicaci n e&i!tolar con!i!te. !alvo en ca!o de fla*rante delito% E!ta mi!ma autorizaci n .eto e!trictamente individual . de !u.a la o&ini n &-blica>% @oy !e e2tiende a la comunicaci n telef nica y a la tele*r(fica.la libertad reli*io!a.e% E! m(! correcto llamarlo derecho a la inviolabilidad de la! comunicacione! &rivada!% E2i*e el tribunal euro&eo de derecho! humano! que e!t7n re*ulada! muy e!trictamente &or la ley% .udicial. y a!' !e reconoce en la con!tituci nC l *icamente hay que entender incluido el fa2.udicial motivada% ?uera de e!to! !u&u!to!. como la habitaci n de un hotel% El derecho a la inviolavilidad del domicilio &uede !er !u!&endido en la declaraci n de un e!tado de e2ce&ci n o de !itio% Fambi7n &uede !erlo individualmente. derivada de la anterior y del !u. el correo electr nico y cualquier otro medio utilizado &ara la mi!ma funci n% Por otra &arte. al modo como la &ren!a refle.udicial que &uede !er &o!terior a la entrada del a*ente de la autoridad en el domicilio.eto tanto individual como colectivo o cumunitario . aunque lo interce&tado !ea materialmente &robatorio del delito inve!ti*ado% E!to! derecho! &rote*en tambi7n contra la! violacione! &roveniente! de &er!ona! &articulare! y *eneran obli*acione! &o!itiva! de lo! &odere! &-blico! &ara hacer efectiva e!ta &rotecci n% 4.udicial queda !ometida &or la . !ino que lo reconoce y &ondera n e!te art'culo. J%9% Fratamiento con!titucional y convencional El reli*io!o ha !ido lamentablemente uno de lo! factore! continuo! de enfrentamiento en nue!tro &a'!% .la libertad de culto. cualquier &urba obtenida con violaci n de e!te derecho e! nula.a&licaci n a un r*ano inde&endiente+ la )*encia de Protecci n de Dato!% 3.ey de En.o! tribunale! e!&a6ole! con!titucional y !u&remo e2tienden el conce&to de domicilio a cualquier lu*ar donde efectivamente viva el intere!ado. debiendo re*ular!e la materia &or ley or*(nica. la cual ha de e!tablecer la nece!aria intervenci n . en el cual &odemo! detectar+ .

debi7ndo!e e!tar a lo! re!ultado! de dicho e2(men% Contra la dene*aci n cabe el recur!o de am&aro% . !ino -nicamente a !er declarado ob.a ley de ob.a ley or*(nica de libertad reli*io!a de!arrolla todo! e!o! a!&ecto!. &oniendo adem(! en relaci n e!ta libertad con la! de reuni n y a!ociaci n% Deconoce el derecho de reuni n y de manife!taci n reli*io!a y el que corre!&onde a la! di!tinta! confe!ione! de e!tablecer lu*are! de culto o de reuni n reli*io!a% Se con!i*na el derecho individual de a!ociaci n con fine! reli*io!o! y el derecho de la! confe!ione! reli*io!a! a+ .u!ticia .etor a la &er!ona . que !e &redica ! lo de la! manife!tacione! e2terna! de la! libertade! reli*io!a y de culto% El art'culo 91 *arantiza con. debe !er declarada en cada ca!o y no a&licada autom(ticamente% 8o *arantiza en ri*or la no incor&oraci n a fila!.eci n de conciencia que valora lo! motivo! ale*ado! en cada ca!o y declara ob.eci n de conciencia re!&ecto de la! obli*acione! militare!% Con!i!te en una e2ce&cional e2enci n del deber de todo ciudadano de defender militarmente a E!&a6a% Como e2ce&ci n que e!.eci n de conciencia no ha !ati!fecho a lo! movimiento! obe.untamente la libertad reli*io!a y la ideol *ica% . !in &er.o nacional de ob. reconoce el derecho de la! &er!ona! a actuar en e!te cam&o con &lena inmunidad de coacci n del e!tado y de cuale!quiera *ru&o! !ociale!% Una con!ecuencia de la libertad reli*io!a e! la obli*aci n de la! comunidade! de autofinaniar !u! *a!to!. a que el ca!o !ea e2aminado. e! decir.con!tituir!e como a!ociacione! .incluye la! motivacione! reli*io!a! e ideol *ica! . !u! ra!*o! fundamentale! !on+ .crea un con!e.e!tablece una &re!taci n !ocial !u!titutoria .uicio de la coo&eraci n e!tatal que &ueda e!tablecer!e% J%0% Derecho a la ob.a libertad reli*io!a !e concreta en el reconocimiento de un (mbito de libertad y de una !fera de conducta l'cita del individuo.ur'dica una vez in!crita! en el re*i!tro &-blico que !e crea al efecto en el mini!terio de .etor.tore!.adquirir &er!onalidad . fundacione! e in!titucione! .crear ella! mi!ma! a!ociacione!.el l'mite de orden &-blico.nin*una reli*i nC y la coo&erai n de lo! &odere! &-blico! con la! confe!ione! reli*io!a!% .

en tanto tal ley e! &roducida.el e!&ectro radioel7ctrico . de u!o limitado y e2cluyente% Por e!o. como e! la radiodifu!i n y la televi!i n. y .el derecho a di!&oner de uno! determinado! medio! informativo! que el e!tado deba !ufra*ar con car*o al erario &-blico% E!tamo! ante libertade! &-blica! que no e2i*en del e!tado &re!tacione! determinada!.u!ticia de la uni n euro&ea ha re!uelto que lo! e!tado! miembro! no &ueden &rohibir la rece&ci n &or !at7lite de &ro*rama! televi!ivo! de otro! &a'!e! miembro!% Si la era de la !oberan'a nacional informativa quebr con la radio. un bien &-blico &or e2celencia% El derecho a emitir televi!i n &rivada e! tan evidente como el de editar &ren!aC a lo -nico que obli*a la &eculiaridad de e!e medio e! a di!ci&linar !eriamente el r7*imen de licencia!% El bien utilizado &ara radiodifundir . con una . &or tanto. la del nacionali!mo televi!ivo ha &erecido i*ualmente% %.erarqu'a y di!ci&lina en que !e de!arrollaC !u le*itimidad ha !ido confirmada reiteradamente &or el FC% 8o! encontramo! ante una le*i!laci n altamente conte!tada y deficientemente a&licada. &ero no lo! e! la de medio! que tienen que !ervir!e de biene! de limitada utilizaci n &or razone! tecnol *ica!.a &re!taci n !ocial !u!titutoria ha !ido calificada en !ectore! intere!ado! como !ervicio militar no armado &or la! condicione! de . a la intimidad &er!onal y familiar y a la &ro&ia ima*en% El con!tituyente ! lo qui!o llamar la atenci n acerca de lo! derecho! que m(! frecuentemente !e encuentran en &o!ici n de enfrentamiento dial7ctico con la libertad que e!tudiamo!% Fambi7n . L mites de la libertad de comunicaci(n p:blica.no re*ula el !u&ue!to de ob. el otor*amiento de conce!ione! ha de re!&onder a un &lan nacional &ara la corre!&ondiente coordinaci n interna e internacional% Enlazando con el criterio de que el le*i!lador no &uede omitir !u actividad en relaci n con la creaci n de cierto! medio!. u ob. &ero !' lleva! im&l'cito el derecho de lo! ciudadano! a crear medio! &ro&io!% 8o e!ta e2&re!amente reco*ida en la con!tituci n.. el FC ha inter&retado dicha inactividad en materia de televi!i n &or cable como !u &rohibici n &ura y !im&le.a creaci n de r*ano! de &ren!a e! libre.e! de dominio &-blico.eci n de conciencia una vez incor&orado a fila! el ciudadano. lle*ando a la conclu!i n de que. como una !oluci n arbitraria e incon!titucional. a la intimidad &er!onal y familiar y a la &ro&ia ima*en% .uri!&rudencia vacilante y di!cutida y con una &ro*re!iva de!le*itimaci n !ocial del !ervicio militar y del !ervicio civil% ".o! l'mite! de la libertad de comunicaci n &-blica no !on otro! que lo! dem(! derecho! con!titucionale!% El art'culo 0# de la con!tituci n a6ade una menci n e!&ecial de lo! derecho! al honor.eci n !obrevenida% . la creaci n de emi!ora! de televi!i n &or cable e! libre% El Fribunal de . Libertad de creaci(n de medios de comunicaci(n p:blica .a libertad de e2&re!i n no incluye -dice el FS. &ero !e la &uede deducir de la! formulada! en ella% . que !e difunden a trav7! del e!&acio. 1%9% El derecho al honor.

uventud y de la infancia% El derecho al honor no e! ! lo un l'mite de la libertad de comunicaci n &-blica.el &rimero de ello! e! de valor &referente de la libertad de comunicaci n &-blica frente a todo! lo! dem(!.!e cita finalmente como l'mite la &rotecci n de la . cuando coli!ionan ambo! derecho!.ur'dico &rote*a e!a libertad de comunicaci n y concede &aralelamente a la! &er!ona! eventualmente afectada! *arant'a! &ara !u defen!a+ inmediatamente. a vece! tambi7n habla de &o!ici n &referente &ero no .uri!&rudencia con!tante que la libertad de 2&re!i n no am&ara fra!e! ni alu!ione! in. meno!&recio o in!ulto% . debe hacer!e una &onderaci n de ello! ca!o &or ca!o% Pero tambi7n lo! derecho! al honor. !oberan'a &o&ularC quedan vaciado! de contenido real otro! derecho! con!titucionale! y fal!eada! la! in!titucione! re&re!entativa! y la le*itimidad democr(tica% Como la o&ini n &-blica e! una in!tituci n con!u!tancial al e!tado democr(tico.e!te valor &re&onderante lle*a a !u m(2imo nivel cuando la libertad de comunicaci n &-blica e! e. difamaci n. lo! &odere! &-blico! tienen e!&ecial obli*aci n de &rote*erla% El ordenamiento .a libertad de e2&re!i n -dice el FS. de!&re!ti*io.urio!a! o que com&orten de!cr7dito. derivado de la di*nidad de la &er!ona% Por e!o.u!tifiable! la! .a dimen!i n !ocial y &ol'tica de e!ta libertad hace &o!ible una o&ini n &-blica !obre la cual e!t( li*ada con el &lurali!mo &ol'tico. &ero tambi7n accione! civile! y &enale!% E! . con la democracia% Sin una o&ini n &-blia libre no hay !ociedad libre. !iendo in.ercida &or lo! &rofe!ionale! de la informaci n y declina cuano e! e.Debe di!tin*uir!e entre la informaci n de lo! hecho! y la valoraci n de conducta! &er!onale!.ercida a trav7! de medio! irre*ulare!.a &o!ici n &referente !e refuerza cuando al informaci n u o&ini n conrovertida !ea relevante &ara la formaci n de la o&ini n &-blica &or ver!ar !obre un a!unto de inter7! *eneral y !e debilita en ca!o contrario% . !ino aquella! que viven recluida! en la &rivacidad% .Fambi7n !e invierta la relaci n cuando la informaci n no !e refiere a &er!onalidade! &-blica!. clande!tino!% . !ino que ! en !' mi!mo un derecho fundamental.er(rquicamente !u&erior% .am&ara la cr'tica% . a la intimidad y a la &ro&ia imaen encuentran un l'mite en la libertad de comunicaci n &-blica% . el derecho de rectificaci n.o! criterio! acu6ado! &or el FC acerca de la relaci n entre e!to! derecho!+ .

o un conce&to 7tico !e &roduzca una limitaci n in. de !u nombre o de !u ima*en con fine! &ublicitario!% 8o hay intromi!i n ile*'tima cuando la conducta de que !e trate e!t7 autorizada &or la ley o con!entida &or el titular del derechoC &ero e!te con!entimiento ha de !er e2&re!o y &uede !er revocado% El FS y el FC han ne*ado a la! a!ociacione! e in!titucione! el derecho al honor+ no e! derecho al honor lo que tienen !ino a la dinidad.afirmacione! ve.a moral &-lica e! !u!ce&tible de concrecione! diferente! !e*-n la! di!tinta! 7&oca! y &a'!e!% Su utilizaci n debe evitar que ba. la inten!idad de la! fra!e!. !ino en el 9#E+ > la ley re*ular( el acce!o de lo! ciudadano! a lo! archivo! y re*i!tro! .uentud y de la infancia% El FC llama la atenci n acerca de un a&re!urado entendimiento de la moral como l'mite de la libertad de comunicaci n% .o! ataque! &ueden con!i!tir en el em&leo de a&arato! de e!cucha o filmaci n &ara ca&tar la intimidad de la &er!onaC en la divul*aci nC en la re&roducci n i*ualmente no con!entidaC en la revelaci n de dato! &rivado! &er!onale! o familiare!C en la utilizaci n de !u voz.u!tificada de un derecho fundamental que tiene un valor central en el !i!tema . a la intimidad &er!onal y familiar y a la &ro&ia ima*en.a &ro&ia con!tituci n reconoce el derecho! de todo! a la inte*ridad moral% 1%=% De!triccione! y e2ce&cione! del &rinci&io de &ublicidad en el funcionamiento de lo! &odere! &-blico!% a) el *obierno y lo! !ecreto! oficiale! Por con!ideraione! de inter7! &-blico.@ay que valorar en cada ca!o toda una con!telaci n de circun!tancia!+ el contenido de la informaci n. de &rotecci n civil del derecho al honor. !obre todo !i e!t(n hecha! fuera e conte2to y nada tienen que ver con lo! hecho! de lo! que !e informa% .ur'dico% .atoria! &ara el honor a. !u &o!ible tono humor'!tico. la menci n con!titucional de lo! !ecreto! oficiale! no !e &roduce en el art'culo 0#.:0.eno. &re!ti*io y buen nombre% 1%0% .a &rotecci n de la . &ro&orciona al ciudadano otro! medio! de defen!a% .etc% Pero adem(! de !u &rotecci n &enal. ley or*(nica 9N9. !on !ecreta! la! deliberacione! del con!e.o de mini!tro!% En e!to! ca!o! e! el !ecreto el que !e eri*e en *arant'a in!titucional% Por !u &arte.

y lo mi!mo cabr'a decir del defen!or del &ueblo.uece! y lo! ma*i!trado! que !e con!ideren inquietado! o &erturbado! en !u inde&endencia lo &ondr(n en conocimiento del con!e.o no im&lica la &rivaci n al traba. !alvo en lo que afecte a la !e*uridad y defen!a del e!tado%%%>% Diferente relaci n !e &roduce entre lo! &odere! &-blico! en &unto al conocimiento de e!ta! materia! re!ervada!% . &ero e!te &rece&to no e! una habilitaci n en blanco al le*i!lador% E! adem(! nece!ario que la! e2ce&cione! e!t7n &revi!ta! en norma con ran*o de ley.udiciale! e! la &ublicidad% El art'culo 90# +> la! actuacione! . &ero no crea una >materia re!ervada> !obre el ob. tambi7n e!t( &revi!ta la celebraci n de !e!ione! !ecreta!% c) el &oder .a ley or*(nica del &oder . !e .o *eneral del &oder .el !ecreto del !umario afecta ! lo a la! diliencia! que lo con!tituyen. !ino ! lo !u modulaci n en virtude de la! obli*acione! contractuale! a!umida!% 8o &uede le*itimar!e la difu!i n.admini!trativo!. &or &arte de un traba. con la! e2ce&cione! que &revean la! leye! de &rocedimiento>. el &rinci&io *eneral que ri*e la! actuacione! .a celebraci n de un contrato de traba.udicial !in &er.ador de !u! derecho! con!titucionale!.a cla!ificaci n de una materia como re!ervada no debe afectar a la! c(mara!.udicial di!&one que lo! .imitacione! y am&liacione! debida! a !ituacione! laborale!. de hecho! que ha onocido &reci!amente &or raz n del e!&ecial &ue!to que ocu&a y que corre!&onden a la actividad .udicial y el !ecreto del !umario E2i!te en E!&a6a una in!tituci n llamada !ecreto del !umario% .ador.udiciale! !er(n &-blica!.eto del &roce!o% 1%J% .uicio de la actuaci n que &uedan lleva! a cabo &or !' mi!mo!% En cuanto al !ecreto del !umario. que le e! facilitado el acce!o a documento! re!ervado!% b) la! corte! *enerale!+ !e!ione! !ecreta! y comi!ione! de inve!ti*aci n )unque la re*la *eneral del &arlamentari!mo demoliberal e! la &ublicidad de la! !e!ione! &lenaria! de la! c(mara!. funcionariale! y &ol'tica! .u!tifiquen en la &rotecci n de otro bien con!titucionalmente relevante y !ean conruente! con e!a &retendida &rotecci n% En conclu!i n.

a rectificar la informaci n difundida &or cualquier medio de comunicaci n acerca de hecho! que aludan y !ean con!iderado! &or 7!ta ine2acto! y de nociva divul*aci n% S . La !erdad como l mite y el derecho de rectificaci(n .ercer la acci n de rectificaci n ante el . la con!tituci n tambi7n &rote*e la informaci n err nea. o !encillamente. como dice el FC.ador a !ilenciar hecho! .udicial. de.u!tar!e a !u finalidad de corre*ir y no e2tender!e en otro! &ormenore!% En ca!o de no obtener !ati!facci n. &ero e!ta libertad doble ha de con. lle*ado el ca!o. lo mi!mo &ara un em&leado &or tal or*ani!mo mediante un contrato laboral &ara el funcionario% .. que con!a*ra el derecho de toda &er!ona. el &re!unto &er. natural o . &ero e! de lar*a tradici n y ha !ido de!arrollado &or ley or*(nica.uicio% . &orque de e!ta manera !e viola el derecho de otro y.o que hace e!te derecho e! ofrecer al &re!unto &er. con ne*li*encia.uez de &rimera in!tanciaC el .erce e!te derecho mediante la remi!i n de un e!crito rectificador al director del medio de un &lazo de !iete d'a! de!de la &ublicaci n o difu!i n de la informaci nC debe limitar!e a lo! hecho! de la informaci n que !e de!ea rectificar y no !er m(! e2ten!a que 7!taC !u &ublicaci n e! *ratuita% .ercicio deba a. 'erecho a la cláusula de conciencia y al secreto profesional . en el mi!mo d'a del .a informaci n de hecho! relativo! a una &eer!ona o car*o &-blico debe !er &robada. el derecho de todo! a la informaci n% El derecho de rectificaci n no e!t( reconoido en nue!tro te2to fundamental.a libertad de em&re!a adquiere en e!te (mbito mayor fuerza y *arant'a &orque revi!te de libertad de comuniaci n. no &robada en .uicio o en el !i*uiente% El fallo !e limitar( adene*ar la rectificaci n o a ordenar !u &ublicaci n o difu!i n en la forma y &lazo! &revi!to! en la ley% /.udicado tiene !iete d'a! &ara e.ur'dicamente il'cito! qu ten*an lu*ar en la em&re!a% Son &redicable! la! libertade! de e2&re!i n e informaci n en el !eno de la! a!ociacione!. adem(!.udicado una v'a m(! &ara !u eficaz defen!a de cara a la o&ini n &-blica% Pero no debe !ervir &ara im&edir la libertad de comunicaci nC de ah' qu !u e.ordinaria y re*ular de la em&re!a% 8in*-n deber conractual de buena fe obli*a al traba. ante el r*ano .ur'dica.ando !in &rotecci n al que act-e con meno!&recio de la verdad.u*ar!e con el derecho! de lo! &rofe!ionale! de la em&re!a a comunicar y o&inar libremente !in tener que cambiar de o&ini n y de l'nea de informaci n cada vez qu cambia la titularidad de 7!ta% .uicio verbal tendr( lu*ar dentro de lo! !iete d'a! !i*uiente!C y la !entencia.o que hace la norma !u&rema e! e!tablecer un e!&ec'fico deber de dili*encia del informador &ara que contra!te la informaci n que tran!mite. o difunda como hecho! !im&le! rumore! o invencione! in!idio!a!. de lo! &artido! &ol'tico! y de lo! cole*io! &rofe!ionale!% El FC advierte que la! anomal'a! en el funcionamiento de un or*ani!mo &-blico tanto requieren !u re&araci n como !u conocimiento &or la o&ini n &-blica. &ero no a!' la! o&inione! vertida! &or el autor% )hora bien.a con!tituci n con!a*ra do! derecho! de lo! &rofe!ionale! de la comunicaci n &-blica+ la cl(u!ula de conciencia y el !ecreto &rofe!ional% .

$aracteres #enerales del derecho de asociaci(n en la constituci(n española.a cl(u!ula de conciencia tiene &or ob.udicial &ara la validez y efectividad de toda !u!&en!i n o di!oluci n de una a!ociaci n .a libertad de a!ociaci n e! tanto &o!itiva ( derecho a a!ociar!e ) como ne*ativa (derecho a no hacerlo)% . en la cual no &uede &retender de!virtuar la! &rueba! que obren en !u contra con el !im&le ale*ato de !u derecho al !ecreto% Tema XII 1.eto *arantizar la inde&endencia del &rofe!ional de la informaci n.uicio% El derecho al !ecreto &rofe!ional &rote*a el acce!o del &rofe!ional a la! fuente! de informaci n. d(ndole derecho a !olicitar la re!ci!i n de !u contrato con la em&re!a cuando 7!ta &roduzca un cambio !u!tancial de orientaci n informativa o de l'nea ideol *ica en el medio en el que aqu7l traba. 9%9% Qmbito de a&licaci n y r7*imen de libertad .ur'dica e! contractual..ibertad &o!itiva y ne*ativa de a!ociaci n .a con!tituci n *arantiza a lo! &rofe!ionale! de la comunicaci n el derecho a la cl(u!ula de conciencia y remita a la ley !u re*ulaci n% .a% )!imi!mo el informador &uede ne*ar!e a &artici&ar en la elaboraci n de informacione! contraria! a la 7tica de la comunicaci n. mientra! que la! e2clu!ione! y limitacione! !on e2ce&cione! a e!e libre e.erce bien creando una a!ociaci n mediante un &acto con!titutivo cuya naturaleza .a ubicaci n del derecho que e!tudiamo! y la rotundidad de !u enunciado *eneral denotan que !u nueva re*ulaci n &arte de la &remi!a fundamental de un re*imen de libertad a!ociativa.ur'dicamente con!tituida% 9%0% . en la que el e. bien !olicitando la admi!i n en un ente a!ociativo ya e2i!tente% E!te momento .a libertad ne*ativa !i*nifia la no oli*atoriedad de &ertenecer a una concreta a!ociaci n ni a nin*una% E! &o!ible no admitir o e2&ul!ar miembro! con la! -nica! limitacione! del cum&limiento de la! .a libertad &o!itiva !e e.ur'dico no e!ta !ometido a autorizaci n &revia% . !in que de ello &ueda derivar!e !anci n o &er.ercicio% Se e2i*e re!oluci n .uicio.ericio de !u derecho al !ecreto &rofe!ional no &uede de&ararle nin*-n &er.a con!tituci n iente reconoce el derecho de a!ociaci n en !u art'culo 00 como libertad &-blica y hace referencia en otro! a!&ecto! a mucho! ti&o! de a!ociacione! y or*anizacione!% Su (mbito de a&licaci n no alcanza ni a lo! cole*io! &rofe!ionale! ni a la! !ociedade! civile! y mercantile!% . con lo cual !e &rote*e tambi7n el derecho de lo! ciudadano! a la informaci n y la formaci n de una o&ini n &-blica libre% @ay que diferenciar entre la &o!ici n del informador como te!ti*o. y !u !ituaci n como incul&ado.

eto e! actuado inmediata y directamenteC el fin. 0%9% Planteamiento del &roblema El nombre de la a!ociaci n no &uede coincidir con el de otra ya in!crita ni !er tan !eme. a trav7! de la! !uce!iva! &ue!ta! en &r(ctica del ob.eto.eto !e &la!ma en la norma b(!ica de la a!ociaci n+ !u! e!tatuto!% Con todo. no &ara el *eneral de a!ociaci n% . no lucrativo! (aunque !' &ueden obtener beneficio! en actividade! concreta!)% El r7*imen de libeertad a!ociativa alcanza tambi7n a !u or*anizaci n interna% Fanto e!ta autonom'a or*anizativa como la de fi. de la! a!ociacione! em&re!ariale! y de otra! or*anizacione! &rofe!ionale!% 2.eto y de !u fin% E!ta! !on al*una! limitacione!+ . !iem&re que en todo ello no !e incurra en di!criminaci n% 9%=% .eto! no &ueden !er delictivo! . etc% El r7*imen de libertad a!ociativa alcanza a la determinaci n que cada a!ociaci n hace de !u ob. &olic'a o de la admini!traci n del e!tado>% .ibre determinaci n del ob.a con!tituci n e!&a6ola ha re!ervado e!ta! re!triccione! &ara el e!&ec'fico derecho de !indicaci n.la! a!ociacione! que &er!i*an fine! o utilicen medio! ti&ifiado! como delito !on ile*ale! .aci n del fin y del ob.eto! o (rea! de actividad+ fe!tivale! de m-!ica.!e &rohiben la! a!ociacione! !ecreta! y la! de car(cter &aramilitar .ercicio de e!to! derecho! &ara lo! miembro! de la! fuerza! armada!. de lo! !indicato!. la con!tituci n e2i*e a al*una! a!ociacione! e!&ec'fica! e!tructura interna y funcionamiento democr(ticoC e! el ca!o de lo! &artido! &ol'tico!. una a!ociaci n de fine! culturale! &uede intentar alcanzarlo! mediante una &luralidad de ob.norma! e!tatutaria! !u!tantiva! y de &roedimiento. del fin y de la e!tructura interna% El ob. la con!tituci n dice+ .tam&oco &ueden !er !ecreto! ni tener car(cter &aramilitar . actividad editorial.eto e! el (rea de actividad concreta a trav7! de la cual !e &er!i*ue el fin% El ob.em&lo.!u! fine! han de !er de inter7! *eneral. L mites del derecho de asociaci(n.dicho! fine! y ob.o! l'mite! &ro&iamente dicho! !on de 'ndole e!trictamente &enal.ante que !u!cite confu!i n% El convenio euro&eo de derecho! humano! &ermite a lo! e!tado!-&arte! im&oner >re!triccione! le*'tima! al e.eto% Por e.

dicho! &rece&to! !i*nifican+ - una limitaci n de la libertad de a!ociaci n &or motivo! &enale! - un i*ual mandato al le*i!lador &ara que incluya en e!a re*ulaci n &enal la! a!ociacione! !ecreta! y &aramilitare! - dicha! circun!tancia! no o&eran como l'mite! del derecho de a!ociaci n m(! que cuando alcanzan entidad delictiva 0%0% )!ociacione! &rohibida! a) )!ociacione! !ecreta!% El car(cter !ecreto de una a!ociaci n de&ende no de !u falta de in!cri&ci n, !ino de la inclu!i n en !u! e!tatuto! de dato! fal!o! relativo! a !u! fine!, a !u ob.eto o (rea de actividad, a !u domicilio, etc% )!ociaci n !ecreta e!, &ue!, aquella que &ermanece intencionadamente oculta tra! otra a!ociaci n ficticia% b) )!ociacione! &aramilitare!% El car(cter &aramilitar &uede determinar!e &or el ob.eto y fine!, &or la or*anizaci n interna, &or lo! !'mbolo! y otra! forma! de manife!taci n e2terior de !u identidad, y, finalmente, &or lo! medio! de actuaci n, cualificado! &or !u violencia o &or !u car(cter de amenaza% c) )!ociacione! &ara delinquir% ,a -nica ilicitud relevante e! la del ob.eto o actividad habitual de la a!ociaci n y la de lo! medio!, &ue! ni lo! fine! l'cito! convalidan conducta! y &rocedimiento! que no lo !ean, ni lo! ine! il'cito! criminalizan cualquier actividad o medio utilizado% 3. El modelo sindical de la constituci(n española El vi*ente te2to fundamental lo! re*ula doblemente+ como libertad &-blica de a!ociaci n !indical y como in!tituci n b(!ica del !i!tema &ol'tico% 5ncluye la! a!ociacione! em&re!ariale! entre e!ta! in!titucione! b(!ica!, !i bin no la! reco*e tambi7n como derecho e!&ec'fico, &or lo que habr(n de am&arare con!titucionalmente, lo mi!mo que lo! &artido! &ol'tico!, en el derecho com-n de a!ociaci n del art'culo 00% ,a doctrina ha .uz*ado ambi*uo el modelo !indical con!titucionalizado% )ca!o fuera me.or calificarlo de abierto, en el !entido de que el le*i!lado queda habilitado &ara o&tar &or de!arrollo! muy di!tinto! dentro de lo! m(r*ene! con!titucionale!% Otro! &rece&to! de la con!tituci n habilitan e!a defen!a !indical de intere!e! econ mico! y !ociale! en tarea! de colaboraci n en funcione! &-blica!% Su &artici&aci n en l con!e.o de &lanificaci n econ mica en forma de a!e!oramiento y colaboraci nC y !e lo! &uede con!iderar le*'timo! re&re!entante! de lo! intere!ado! en lo! or*ani!mo! &-blico! cuya! deci!ione! afecten directamente a la calidad de vida o al biene!tar *eneral, a!' como en la *e!ti n de la Se*uridad Social% Fodo e!to e! con!titucionalmente &o!ible, como tambi7n la &artici&aci n de la em&re!a% De ah' la calificaci n que hemo! hecho

del r7*imen !indical como abierto, &orque &ermite toda! e!a! medida! !in im&oner nin*una% 4. $oncepto funcional de los partidos pol ticos en la constituci(n española Fre! !on la! funcione! que el art'culo 1A de nue!tra con!tituci n atriuye o reconoce a lo! &artido! &ol'tico!+ la e2&re!i n del &lurali!mo &ol'tico, !u concurrencia a la formaci n y manife!taci n de la voluntad &o&ular y !er in!trumento fundamental &ara la &artici&aci n &ol'tica% a) E2&re!i n del &lurali!mo &ol'tco% ,a con!tituci n ha dicho de manera m(! rotunda+ lo! &artido! &ol'tico! >e2&re!an el &lurali!mo &ol'tico>% 3a !abemo! que hay otro! *ru&o! que !on e2&re!i n tambi7n del &lurali!mo &ol'tico, lo que ocurre con lo! *ru&o! &arlamentario! y con cuale!quiera otra! a!ociacione! que confieran a !u actividad una cierta &royecci n &ol'tica% )l conectar &lurali!mo y &artido!, la con!tituci n ! lo quiere e!tablecer el marco .ur'dico que &o!ibilite diver!o! rdene! &ol'tico! y modelo! !ociale!% Pero rdene! y modelo! en lo! que el &lurali!mo !i*a !iendo un &rinci&io fundamental y !i*a !iendo &o!ible la alternancia en el &oder% El FC e2i*e que la or*anizaci n interna de ayuntamiento!, c(mara! &arlamentaria!, etc% no im&ida a la! minor'a! &artici&ar en !u funcionamientoC ante! bien, deben reconocer, tambi7n en el terreno funcional, el &lurali!mo &ol'tico que la! nutre% b) concurrencia a la formaci n y manife!taci n de la voluntad &o&ular% Parece !e6alar la idea de que el !ufra*io !e canalizar( a trav7! de lo! &artido! &ol'tico! como !u! veh'culo! m(! id neo!% En e!ta concurrencia lo! &artido!+ - vertebran &ol'tiamente la !ociedad y e!tablecen la cone2i n entre 7!ta y el e!tado - forman hombre! &ol'tico! y equi&o! de *obierno con lo! que !e &re!entan ante el electorado &ara de!arrollar !u &ro*rama &ol'tico - &rota*onizan y animan la! eleccione! - *obiernan o !e o&onen al *obierno - elaboran &ro&o!icione! &ol'tica! alternativa! en la realidad &ol'tica, lo! &artido!, m(! que contribuir a la formaci n y manife!taci n de la voluntad &o&ular, la forman y manifie!tan% c) 5n!trumento fundamental en la &artici&aci n &ol'tica% ,a &artici&aci n &ol'tica !e traduce en manife!tacione! de la voluntad &o&ular% 8o !e trata tanto de que lo! &artido! concurran a la formaci n y manife!taci n de la voluntad &o&ular y !ean in!trumento de &artii&aci n cuando de que, &or una v'a u otra, !on ca!i lo! -nico! que &ueden e.ercer dicha! funcione!% Por llo y &ara ello el ordenamiento .ur'dico e!&a6ol le! confiere &rerro*ativa! que le! facilitan el de!em&e6o de tale! cometido!, &referentemente electorale!% Conce&to con!titucional del &artido &ol'tico+ ) lo! efecto! del ordenamiento .ur'dico e!&a6ol !olamente !on &artido! &ol'tico! aquello! que !e a.u!tan a lo de!crito en el &rece&to con!titucional mencionado+ !i el &lurali!mo &ol'tico

&uede !er e2&re!ado de muy diver!o! modo!, la &artici&aci n &ol'tica y la concurrencia a la formaci n y manie!taci n de la voluntad &o&ular e!t(n a&untando derechamente a la intervenci n en eleccione! y en refrendo!% El ordenamiento .ur'dico no le nie*a el nombre de &artido al que !e in!cribe como tal y ,!in embar*o, !e inhibe en toda oca!i n electoral y refrendal% )!' &ue!, &odemo! concluir que, &ara el ordenamiento .ur'dico e!&a6ol, &artido &ol'tico e! la a!ociaci n con!tituida y re*i!trada como tal &ara &artici&ar en la! in!titucione! de manife!taci n de la voluntad &o&ular y concurre efectivamente a ella!% ". &rincipios constitucionales del r7#imen jur dico de los partidos. E%9% 5ntroducci n Su relaci n con el e!tado+ - !i &revalece !u con!ideeraci n de a!ociacione! &rivada!, habr( !e*uramente &oco control - !i !e dota a lo! &artido! de naturaleza in!titucional el control aumenta inevitablemente En el ordenamiento e!&a6ol lo! &artido! &ol'tio! !on aludido! -nicamente entre la! in!titucione! b(!ica! del E!tado% El FC ha e!tablecido que alcanzan la! *arant'a! de la libertad de a!ociaci n del art'culo 00 &orque e!te &rece&to no e2cluye de !u! &revi!ione! la! a!ociacione! que ten*an una finalidad &ol'tica% El art'culo 1A a6ade al 00 la! condicione! que lo! &artido! deben cum&lir% Dentro del derecho de a!ociaci n, lo! &artido! &ol'tico! tienen, &ue!, un r7*imen e!&ecial, que &uede vertebrar!e en torno a tre! &rinci&io!+ el de libertad, el de !u.eci n al ordenamiento .ur'dico y el de democracia interna% E%0% Princi&io de libertad El criterio ori*inario e! e de libertad, ri*e e!te &rinci&io &ara la creaci n o di!oluci n de &artido!, &ara la afiliaci n o no a ello!, &ara la ado&ci n de !u! corre!&ondiente! e!tatuto! y &ara la &royecci n e2terna y determinaci n de la! &ro&ia! actividade!% ,a in!cri&ci n en el re*i!tro de &artido! &ol'tico! e! nece!aria &ara la con!tituci n del &artido y &ara !u adqui!ici n de &er!onalidad .ur'dica% E%=% Princi&io de !u.eci n al ordenamiento .ur'dico ,a con!tituci n e!&a6ola le! e2i*e re!&eto a la con!tituci n y a la ley &ara &oder con!tituir!e como &artido! en el e.ercicio de !u actividad%El m'nimo con!titucional de e!a adhe!i n o acatamiento

no &uede ir m(! all( del re!&eto al e!tado !ocial y democr(tico de derecho, a la unidad y !oberan'a nacionale! y a la autonom'a de la! nacionalidade! y re*ione!% El &roblema no !e &re!entar( normalmente a la hora de la in!cri&ci n de lo! &artido!, !ino de!&ue!, cuando la! actividade! de al*uno ten*an un !i*nificado abiertamente incon!titucional o ile*al% E%J% Princi&io de democracia interna @oy !e in!ta de lo! &odere! &-blico! que definan un e!tatuto .ur'dico de lo! &artido! y controlen !u or*anizaci n, !u funionamiento y !u! actividade! como condici n indi!&en!able &ara la &re!ervaci n de la democracia% De ah' la! e2i*encia! de que !e aten*an al m7todo democr(tico, de que !e doen de una or*anizaci n inerna democr(tica y no &uedan &er!e*uir fine! de de!trucci n del r7*imen demoliberalC de que re!&eten lo! &rinci&io! de inde&endencia nacional y democracia &ol'ticaC o de que re!&eten la con!tituci n y la ley, adem(! de dotar!e de e!tructura interna y funcionamiento demodr(tico!% 8ada im&ide a lo! ciudadano! acudir a una confrontaci n electoral !in la cobertura de lo! &artido!C &ero lo! ordenamiento .ur'dico! uelen dificultar e!a o&ci n ha!ta la di!ua!i n% El ciudadano a&ena! &uede hacer otra co!a que e!co*er entre &artido! y, en oca!ione!, !in &oder e2&re!ar !u! &referencia! entre lo! candidato! de un mi!mo &artido &or im&ed'r!elo el !i!tema de candidatura! bloqueada!% El e!tado no &uede &ermanecer indiferente a que e!a! im&ortan*te! funcione! &ol'tica! e!t7n de!em&e6ada! &or uno! &artido! e!ca!amente atra'do! &or lo! &rinci&io! democr(tico!C no hay nin*una *arant'a de que, alcanzado el &oder, vayan a tratar a lo! ciudadano! de modo diferente que a !u! afiliado!% Una ley de &artido! &uede o&tar o ien &or definir la democracia interna que le! e! e2i*ible, remiti7ndola a lo! &rinci&io! democr(tico! del te2to con!titucional o bien fi.arle! re*la! concreta! de funcionamiento y de or*anizaci n% @abr(n de fi*urar en !u! e!tatuto!+ - el r*ano !u&remo del &artido !er( la a!amblea *eneral del con.unto de !u! miembro! - electividad de lo! car*o!+ lo! or*ano! directore! !e &roveer(n mediante !ufra*io libre y !ecreto, !er(n ele*ible! y electore! todo! !u! miembro!% - lo! militante!, adem(! del derecho de !ufra*io activo y &a!ivo, tendr(n acce!o a la informaci n !obre actividade! y la !ituaci n econ mica del &artido%

como or*anizacione! &ara la lucha &ol'tica. en cuanto derecho.ur'dica% Sim&lemente a6ade !enda! *arant'a! in!titucionale! que im&iden al ordenamiento . . &ue!.o! &artido! !on a!ociacione!% como tale!. tienden a confi*urar!e como unidade! de acci n y de funcionamientoC !i e!t(n &ermanentemente dividido!.eto y uno! fine! e!&ec'fico! que el ordenamiento no &uede i*norar. el cual alcanza tanto a !u creaci n como a !u &ermanencia y afiliaci n% En el ordenamiento e!&a6ol !u naturaleza . &arcamente reco*ida! e inclu!o &arcialmente !ilenciada!% Si el &lurali!mo !e ha hecho !in nimo de la democracia. &arece deducir!e que un &artido tiene una e!tructura democr(tica !i no lo admite en !u !eno% Sin embar*o. e!t(n ba!ado! en el &rinci&io de voluntariedad.ada! a la autonom'a de cada formaci n &ol'tica% @ay en el art'culo 1A de la con!tituci n do! &rece&to!+ uno que con!titucionaliza lo! &artido! &ol'tico! y lo! incor&ora a la! funcione! &-blica!C otro que le! e2i*e re!&eto a la con!tituci n y a la ley% @ay un evidente de!equilibrio en la re*ulaci n infracon!titucional de lo! &artido! entre la! e2iencia! de !u con!titucionalizaci n. lo! &artido!.ur'dico de!conocerlo!% .. una manife!taci n e!&ec'fica del derecho de a!ociaci n y !u contenido e!encial no &uee con!i!tir m(! que en el derecho de a!ociaci n% Son a!ociacione! con un ob.E!ta! &auta! com&onen un modelo e!tatutario m'nimo.la! !ubencione! &or *a!to! electorale!. no !on &ro&iamente &artido! ni !er(n con!iderado! como tale! &or lo! electore!% %. !iem&re que hayan otenido al*-n e!ca6o y en &ro&orci n al n-mero de 7!to! y de voto! alcanzado . y con una! funcione! reconoida! &or la &ro&ia con!tituci n que el ordenamiento debe facilitar% . la libertad de &artido! e!. a la familia y a la! a!ociacione! em&re!ariale! y e!a relevancia con!titucional no &ublifica ni tran!forma !u naturaleza . a &artir de 7l caben o&cione! muy diver!a!.a financiaci n &-blica e!ta inte*rada &or lo! !i*uiente! conce&to!+ .ur'dica e! la de a!ociacione! &rivada! inve!tida! de funcione! &-blica!% Se &uede a6adir que tienen relevancia con!titucionalC &ero tambi7n la con!tituci n alude a la i*le!ia cat lica.o! triunale! con!titucional y !u&remo !e han in!talado en e!ta mi!ma l'nea+ lo! &artido! &ol'tico! !on creacione! libre!. +inanciaci(n de los partidos pol ticos El e!tado contribuye a la financiaci n de lo! &artido! como reconocimiento de !u colaboraci n en el funcionamiento del !i!tema &ol'tico% Di!tin*ue la ley entre financiaci n &-blica y &rivada% a) . de. im&edir ni cambiar.aturale6a jur dica de los partidos pol ticos y la libertad de partidos . y la! relativa! a !u con!titucionalidad y le*alidad. *enero!amente de!arrollada!. &roducto de la libertad de a!ociaci nC no !on r*ano! del e!tado% 8i lo! &artido! ni lo! !indicato! ni la! or*anizacione! em&re!ariale! &ueden !er confi*urado! como cor&oracione! de derecho &-blico% )!'.

aunque con un com&ortamiento diferente !e*-n la! eleccione! !ean a corte!.""% El !i!tema e!&a6ol de &artido! e!t( determinado &or tre! factore!+ . a&ena! una docena han lo*rado e!ca6o! &arlamentario! de!de 9. &ero nunca !u&eriore! a lo! l'mite! e!tablecido! &or la ley que comentamo!.ale!. auton mica! o munici&ale! .la! cuota! y a&ortacione! de !u! em&leado! .o! dem(! &artido! y coalicione! !on de (mbito re*ional y a&ena! obtienen uno o do! e!a6o! a vece! en el con*re!o de lo! di&utado!% 2.lo! &roducto! de la! actividade! &ro&ia! del &artido y lo! rendimiento! de !u &atrimonio . !e*-n el n-mero de e!a6o! y de voto! obtenido! en la m(! reciente elecci n al con*re!o de lo! di&utado!% Un tercio de e!ta &artida !e di!tribuye en &ro&orci n a lo! e!ca6o!C lo! do! tercio! re!tante!.la! herencia!. conce.lo! cr7dito! que concierten lo! &artido! .la orientaci n centri!ta del voto &o&ular.o! &artido! deben llevar re*i!tro! contable! que &ermitan conocer en todo momento !u !ituaci n financiera y !u cum&limiento con la ley de financiaci n% Corre!&onde e2clu!ivamente al tribunal de cuenta! !u fi!calizaci n e!tatal% /.la e2i!tencia de &artido! nacionali!ta! fuerte! en catalu6a y &a'! va!co% El re!ultado ha !ido la e2i!tencia de &oco! &artido! o formacione! de(mbito nacional con &re!encia &arlamentaria y do! formacione! &ol'tica! nacionali!ta! que dominan !u! re!&ectiva! comunidade! aut noma! (conver*encia i uni y &artido nacionali!ta va!co)% ..la! a&ortacione! de &er!ona! '!ica! o .ero!. en &ro&orci n a lo! voto!% .la ley a6ade la! !ubvencione! e!tatale! a lo! *ru&o! &arlamentario! de la! c(mara! nacionale! y de la! auton mica!% b) Son fuente! de financiaci n &rivada la! !i*uiente!+ .la! !ubvencione! e!tatale! anuale!. etc% .el !i!tema electoral &ro&icia una !elecci n muy e!tricta de &artido! con e!ta6o! . El sistema español de partidos El !i!tema de &artido! e!&a6ol e! un &lurali!mo atenuado+ de m(! de mil &artido! in!crito!. El estado español como estado de partidos . &ara lo! *a!to! de funcionamiento ordinario del &artido% E!ta! !ubvencione! no !e hacen e2ten!iva! a otra! formacion! &ol'tica! y !e di!tribuyen tambi7n con criterio! electorale!. nacionale! o e2tran. le*ado!. ni an nima!% Dicha! a&ortacione! no &ueden &roceder de *obierno! u or*ani!mo! &-blico! e2tran.era!. con car*o a lo! &re!u&ue!to! *enerale!. etc% Fambi7n !uelen en*roar la! !iem&re e2an*ue! arca! de lo! &artido! &arte de lo! !ueldo! de lo! &arlamentario!.ur'dica!. alvo la! !ubvencione! del &arlamento euro&eo% .

a ubicaci n de e!te -ltimo &rece&to en el te2to con!titucional no carece de inter7!.elevaci n del &lurali!mo &ol'tico a valor !u&erior del ordenamiento .reconocimiento de de!tacada! funcione! &ol'tica! a lo! &artido! . . como derecho &-blico !ub. dicha financiaci n &-blica e! *enero!a con lo! &artido! fuerte! . la concentraci n de &oder en !u &re!idente y la tran!formaci n de la funci n de control Tema XIII 1.etivo m(2imamente tutelado% .a &artici&aci n &ol'tica en amba! modalidade! !e hace &re!ente en tre! (mbito! territoriale!% . el decreto :-0-9. la democracia de &artido! inici !u a&arici n y ya no ha hecho !ino crecer ha!ta hoy% E!te &unto cero fue la ley &ara la reforma &ol'tica% En ella !e hizo una o&ci n &ol'tica deci!iva+ un !i!tema electoral que de&arara un &lurali!mo &arlamentario limitado% .ur'dico .etivo El art'culo 0= reco*e la! do! forma! cl(!ica! de &artici&aci n+ directa y re&re!entativa% .lo! re*lamento! &arlamentario! confieren ca!i todo el &rota*oni!mo en la c(mara a lo! *ru&o! frente al &arlamentario individual . a !u ca!i ino&erante control ."" y &ro&orciona venta. &ue! caracteriza a la &artici&aci n &ol'tica como derecho fundamental.democracia re&re!entativa como !i!tema id neo &ara el &rota*oni!mo de lo! &artido! &ol'tico!% . a trav7! de la elecci n de di&utado! y !enadore!C en el (mbito re*ional. que le*alizaba lo! &artido! &ol'tico!.a! con!iderable! a lo! &artido! que hurta a la! a*ru&acione! electorale! .Dado un momento inicial un &unto cero en el que !e derrumb el r7*imen franqui!ta.a democracia de &artido! !e ha edificado !obre lo! !i*uiente &ilare!+ . el decreto-ley electora de 9"-=-9."".la! mi!ma! corte! con!tituyente! e!tablecieron en la ley de &artido! &ol'tico! uno! requi!ito! de democracia interna m'nimo! y un !i!tema de control de lo! mi!mo! de!tinado! a la ino&eracia . y de otro. El derecho de participaci(n pol tica 9%9% .la ley de financiaci n de &artido! &ol'tico! y la ley or*(nica electoral car*an a lo! &re&ue!to! *enerale! del e!tado la ca!i total financiaci n de aqu7llo!. mediante la .a democracia re&re!entativa e!t( e2i*ida de lo! &odere! centrale!.unto.a &artici&aci n &ol'tica como derecho &-blico !ub.a doctrina ha &u!to de relieve que tanto con!titucional como le*almente e!t( m(! de!arrollada la &artici&aci n re&re!entativa que la directa% .la le*i!laci n electoral ha mantenido lo! mi!mo! elemento! del !i!tema e!tablecido! en 9. de un lado."" que de!arrollaba y acentuaba lo! ra!*o! re!trictivo! del &lurali!mo &arlamentario contenido! en la ley &ara la reforma &ol'tica y e!tablec'a un !i!tema de votaci n &or medio de li!ta! cerrada! y bloqueada! que a!e*uraba la de&endencia &artidaria de lo! re&re!entante! &ol'tico!% .al mi!mo tiem&o.o! !i*uiente! &a!o! fueron.el !i!tema de *obierno &ermite la !u&remac'a del *obierno.

eto e! !iem&re el ciudadano como &er!ona f'!ica. &ue!. univer!al. &ara eleccione! locale!.ada a nivel nacional &or el referendo y la iniciativa &o&ularC a nivel re*ional. con la elecci n de conce. ambo! en el (mbito de !u re!&ectiva comunidad aut noma% En toda! la! forma! de &artici&aci n en la! que !e vota ha de hacer!e con !ufra*io univer!al% En el (mbito nacional y local ha de !e a6ade que ha de !er tambi7n i*ual. a todo! lo! efecto!. libre. i*ual% Fambi7n e! directo.o e!tado! no quieren com&artir uno! derecho! directamente &roveniente! del e. &or el conce. !e*-n la con!tituci n. entre ella! la e!&a6ola.ero! en el !ufra*io activo y &a!ivo &ara eleccione! le*i!lativa!% En cambio. libre.ercicio de un derecho fundamental no &uede !er fuente de di!criminaci n% El derecho de !ufra*io activo e!. en nue!tro r7*imen electoral.ercicio del derecho de !ufra*io con cierto! abono! de horario laboral% El e. como hemo! antici&ado% El requi!ito de &leno u!o de lo! derecho! &ol'tico! e! m(! e!&ec'fico y correcto que el del &leno *oce de lo! derecho! . contenido en otro m(! (m&lio.ercicio de la !oberan'a dentro de un marco internacional no caracterizado &reci!amente &or !u !olidaridad% De ah' la e2clu!i n de lo! e2tran. la &artici&aci n directa e!t( refle.elecci n de la! a!amblea! le*i!lativa! auton mica! y en el local.ercicio de la !oberan'a !i no !e dan cierta! condicione! de reci&rocidad% E!.ale!% De i*ual modo. y en (mbito local. El derecho de sufra#io 0%9% Derecho de !ufra*io activo En el r7*imen con!titucional e!&a6ol el !ufra*io e! un derecho fundamental. no la! &er!ona! . directo y !ecreto% El !u. !ecreto y.ero! &ueden votar y !er votado! en la! eleccione! munici&ale! !i a!' lo e!tablece la ley o un tratado. !alvo &ara la! &rovinciale!% S lo !e &uede votar una vez en cada elecci n% Rueda e!tablecida la mayor'a de edad.ur'dica!. dice el FC% 8o lo !on lo !indicato!. una cautela en el e.o! e!tatuto! de autonom'a han a6adido la iniciativa le*i!lativa &o&ular y el referendo munici&al. lo! ciudadano! e2tran.o abierto% . &or lo! referendo! auton mico!. con cierto! requi!ito!. en lo! dieciocho a6o! &ara tener el derecho a voto% . el derecho de &artici&aci n &ol'tica% el ordenamiento .ur'dico *arantiza y e!timula el e. ni !iquiera lo! &artido! &ol'tico!% En cambio. ha !ido admitico en al*una! con!titucione!. atenciendo a criterio! de reci&rocidad% 2.

a! cau!a! del derecho de !ufra*io activo &ueden !er+ . el *obierno queda facultado &ara ado&tar la! medida! que taranticen el e.ercicio de un car*o o .8acionalidad y re!idencia% .Edad% Son electore y ele*ible! todo! lo! e!&a6ole! que e!t7n en &leno u!o de !u! derecho! &ol'tico!.0 elemento im&re!cindible &ara !er ele*ible% El tratado de /aa!tricht obli* a lo! e!tado! miembro! de la UE a reconocer tambi7n el derecho de !ufra*io &a!ivo a lo! ciudadano! comunitario! en la! eleccione! munici&ale! del &a'! miembro en el que ten*an fi. de la marina mercante e!&a6ola o de la flota &e!quera% 0%0% Derecho de !ufra*io &a!ivo En un r7*imen re&re!entativo.lo! declarado! inca&ace! en virtud de !entencia firme. la ele*ibilidad debe tender a la univer!alidad de lo! ciudadano!. e!&a6ole! mayore! de edad que &o!ean la cualidad de elector y no !e encuentren incur!o! en nin*una cau!a de inele*ibilidad .ercicio del derecho de !ufra*io de lo! ciudadano! que !e encuentren cum&liendo el !ervicio militar y de lo! que !e encuentren de !ervicio en barco! de la armada.ur'dica &lena debe com&ortar la inca&acidad electoral% . durante el tiem&o que dure .5nele*ibilidad e incom&atibilidad% . &orque cabe la &rivaci n de aqu7llo! !in &7rdida de 7!to!C e! lo que le! !ucede a lo! condenado! a cierta! &ena! que com&ortan la acce!oria de &7rdida de lo! derecho! &ol'tico!% En ambio.. durante el tiem&o que dure el internado y !iem&re que en dicha autorizaci n .udicial firme a &ena de &rinci&al o acce!oria de &rivaci n de dicho derecho.a nacionalidad ha !ido ha!ta 9.udicial !e e!tablezca e2&re!amente De!&ecto al voto &or corre!&ondencia. o bien al e. !iem&re que en ella a!' !e declare e2&re!amente .lo! condenado! &or !entencia .ada !u re!idencia% 8o !e e2i*e a lo! e!&a6ole! la re!idencia en la circun!cri&ci n ni !iquiera en la! eleccione! munici&ale!% . toda inca&acidad .udicial.civile!.a inele*ibilidad e! la inca&acidad &ara !er candidato% 5nca&acidad que &uede deber!e a la carencia de condicione! *eneerale! &ara el di!frute del derecho de !ufra*io &a!ivo. frecuentemente en el derecho com&arado. como el derecho de voto% Son condicione! &ara el !ufra*io &a!ivo+ .lo! internado! en un ho!&ital &!iqui(trico con autorizaci n .

de una de ella!% .&re!idente y con!e.miembro! de la familia real y !u! c nyu*e! . en el momento de toma! &o!e!i n.la del defen!or del &ueblo !e e2tiende a !u! ad.ercer cierta! funcione! !u&ue!tamnte com&rometedora! de !u mandato electoral.a incom&atibilidad coni!te en la &rohibici n que &e!a !obre el titular de un car*o electivo de e.&re!idente y con!e.cierto! car*o! de nombramiento *ubernamental o de una comunidad aut noma en !u! circun!cri&cione! electorale! .la inele*ibilidad de ma*i!trado! y . con lo! requi!ito! que !e6alen la! leye!% El acce!o a lo! car*o! &-blico! e! una !im&le con!ecuencia del derecho de !ufra*io &a!ivo% . a la! funcione! y car*o! &-blico!.ure o &rometa acatamiento a la con!tituci n y cum&la lo! dem(! requi!ito! &revi!to! en la! leye! o re*lamento! re!&ectivo!% 3. como m'nimo.o! re&re!entante! tienen derecho a de!em&e6ar !u car*o !in meno!cabo &or &arte de lo! r*ano! de direcci n del ente en el que !e encuadran% El derecho que e!tudiamo! incluye entre otro!+ .unto! . 'erecho al desempeño de los car#os p:blicos El art'culo 0=%0 de la con!tituci n reconoce a lo! ciudadano! el derecho a acceder.ero! &ermanente! del con!e. en condicione! de i*ualdad.y la! cau!a! &enale! de inele*ibilidad Son requi!ito! adicionale! &ara el acce!o al car*o !e*-n la ley or*(nica electoral el adquirir la &lena condici n del car*o que el candidato.lo! alto! car*o! de nombramiento *ubernamental .el derecho el re&re!entante a que le !ean admitida! la! iniciativa! y la! enmienda! que &re!ente .el derecho a que la! comi!ione! que !e creen en lo! ayuntamiento! y di&utacione! !ean re!&etuo!a! con la &ro&orcionalidad de e!ca6o! e2i!tente entre lo! *ru&o! &ol'tico! y a formar &arte. debiendo el intere!ado o&tar &or 7!ta! o &or aqu7l% E! la ley la que confi*ura la inele*ibilidad. .ero! del tribunal de cuenta! .o de e!tado . e!tableciendo con &reci!i n !u! cau!a! y e!cluyendo toda inter&retaci n anal *ica de la! mi!ma!% Dicho de!arrollo le*al incrementa la! cau!a! de inele*ibilidad+ .&rofe!i n cuyo! titulare! !on le*almente e2cluido! del mi!mo con la finalidad de eliminar &o!ible! &re!ione! !obre lo! electore! y *arantizar la libertad electoral% .uece! !e hace e2ten!iva a todo! lo! miembro! del CKPG .

que no !on. lo! di&utado! !on miembro! de un r*ano e!tatal+ el &arlamento% . no &uede revocar a lo! di&utado!.ur'dico! el &ueblo vota candidato!.0 que !u! miembro! >no e!tan li*ado! &or mandato im&erativo>% Pue! bien+ !i el &ueblo. . el titular de la !oberan'a.ur'dicamente hablando. lo! art'culo 1.a conclu!i n e! !encilla+ dicho! miembro! no &ueden !er nombrado! ni ce!ado! &or una or*anizaci n &ol'tica e2trae!tatal% Por otra &arte. la di!oluci n del &artido no debe tener m(! efecto que la di!oluci n de e!e v'nculo a!ociativo interno. &ero no incide !obre el t'tulo . directa o indirectamente. no la de la relaci n del di&utado con un r*ano del e!tado% Conforme a nue!tro ordenamiento .ur'dico de la elecci n% Por con!i*uiente. no lo! &artido! &ol'tico!. m(! que in!trumento! funcionale! del !i!tema &ol'ticoM En t7rmino! . no de e!to!% Gur'dicamente. L van a &oder hacerlo lo! &artido!.9 que la! corte! *enerale! re&re!entan al &ueblo e!&a6ol.ur'dico. el derecho de acce!o a lo! car*o! &-lico! com&rende el de &ermanecer en ello! durante el tiem&o del mandato% 8o e! inima*inable un !i!tema democr(tico en el que lo! re&re!entante! e!ten vinculado!. 0= . y e2&re!a en !u art'culo 1".o! &artido! &ol'tico! no !on r*ano! del e!tado. El mandato representati!o en el ordenamiento español J%9% /andato re&re!entativo de di&utado! y !enadore! . al mandato im&erativo de lo! re&re!entado!% Pero no e! a!' en nue!tro !i!tema y a-n lo e! meno! que de&endan del mandato im&erativo de lo! &artido!% 8o cabe la revocaci n del re&re!entante &or el &artido% Como lo! !u.a calidad de di&utado !e funda en la elecci n y &roviene del cuer&o electoralC la adhe!i n de un &artido com&orta ! lo un v'nculo a!ociativo. . lo! di&utado! &ueden con!ervar !u e!ca6o ha!ta el t7rmino de la le*i!latura y ! lo lo &irden &or la! cau!a! e!&ec'ficamente determinada! en la con!tituci n o en lo! re*lamento! de la! c(mara!% . la con!tituci n e!tablece en !u art'culo 11. lo! re&re!entante! ele*ido! lo !on de aqu7llo!.el derecho a &artici&ar como elector de y le*ible a lo! car*o! &arlamentario! .eto! del derecho de &artici&aci n !on lo! ciudadano!.el derecho a que !e convoque el &leno del ayuntamiento a fin de que !e &ueda votar una moci n de cen!ura% 4. !ino in!trumento! de &artici&aci n ciudadana y de funcionamiento de lo! r*ano! e!tatale!% En ambio..o mi!mo &ara el ca!o de autodi!oluci n de un &artido &ol'tico% J%0% Doctrina del FC )nte todo. no &artido!% .

en la! !enatoriale!. no &artido! &ol'tico! ni a!ociacione!% .o le*i!lativo y economiza cri!i! mini!teriale!% . !e ha o&tado &or el cole*io -nico% En la le*i!laci n electoral auton mica !e detectan tre! ti&o! de circun!cri&cione!+ la &rovincia.a &rovincia e! la circun!cri&ci n en la! eleccione! *enerale! ( lo la leve e2ce&ci n de ceuta y melilla y . a!' como en la elecci n indirecta de di&utado! &rovinciale!.1:..a creaci n de la! circun!cri&cione! electorale! !uele ba!ar!e en tre! &rinci&io!+ 9A la i*ualdad de !ufra*io% . al meno! el *obierno &uede a&oyar!e en una mayor'a coherente y e!tabl. &arece que fi.a! circun!cri&cione! electorale! deben tener. $ircunscripciones electorales . 1.o! re&re!entante!. un n-mero i*ual de electore! (habitante!) &or di&utado 0A la delimitaci n de circun!cri&cione! electorale! !ule a&oyar!e en otra! ya e2i!tente!+ *eo*r(fica!. la i!la y demarcacione! infra&rovinciale!% Para la! eleccione! al &arlamento euro&eo !e ha e!tablecido como circun!cri&ci n todo el territorio nacional% 2. una vez ele*ido!.a! diver!a! f rmula! &ro&ue!ta! &ueden a*ru&ar!e en do! ti&o!+ la! de mayor'a y la! &ro&orcionale!% 0%9% ? rmula! de mayor'a En favor de ella! !e !uele em&lear ar*umento! de eficacia. de la! i!la!)% En la! eleccione! munici&ale! y en la! de lo! cabildo! in!ulare! canario!.a! f rmula! de mayor'a &roducen una !obrerre&re!entaci n de lo! &artido! muy im&lantado! en todo el . +(rmulas electorales de las elecciones españolas . lo !on de todo el cuer&o electoral y titulare! de una funci n &-blica a la que no &uede &oner t7rmino nin*-n &oder que no emane tambi7n de la voluntad &o&ular% .a la re&re!entaci n en el momento electoral y nie*a la relaci n de confianza en la que con!i!te el mandato re&re!entativo y que e! la que &ermite al &arlamentario !u libertad de movimiento! frente a la di!ci&lina del *ru&o% Tema XIV 1. lo que facilita el traba.a ley or*(nica del referendo del acce!o *ratuito de lo! *ru&o! &ol'tico! a lo! medio! de difu!i n de titularidad &-blica en la! cam&a6a! referendale!C e!ta ley concede tal derecho a lo! *ru&o! &ol'tico! con re&re!entaci n en la! corte! y dicha re&re!entaci n e! medida &or >el n-mero de di&utado! obtenido en la! -ltima! eleccione! *enerale!>% El FC nie*a toda tra!cendencia a lo! cambio! de *ru&o &arlamentario &or &arte de lo! di&utado!. en lo &o!ible.ar fielmente al electorado. "# y 9J# de la con!titucion !on inequ'voco!+ lo! ciudadano! eli*en &er!ona!. admini!trativa! o &ol'tica! =A la revi!i n &eri dica de lo! l'mite! de la! circun!cri&cione! en funci n de lo! movimiento! de &oblaci n% . en el !entido de que !i no lo*ran refle.a funci n de la f rmula electoral e! inter&retar lo! dato! num7rico! de la! eleccione! como ba!e de di!tribuci n le*'tima de lo! e!ca6o! entre la! candidatura! en com&etencia% . con lo cual.

udica a lo! &artido! &eque6o! a medida que !e reduce la circun!cri&ci n% . la f rmula ado&tada e! la de &ro&orci n. evitan me. en la variante de DThondt.or la e2ce!iva &olarizaci n de la! fuerza! &ol'tica! y la e!trate*ia de frente! o bloque!% Con ello !e &uede evitar el cambio bru!co en la com&o!ici n de lo! *obierno! tra! cada variaci n del lectorado. con voto nominal y re!trin*ido en una unidad re!&ecto del n-mero de e!ca6o! di!&utado!. en la! &arlamentaria! euro&ea!.a! f rmula! de &ro&orci n.(! f rmula! &ro&orcionale! con!i*uen una re&re!entaci n m(! &reci!a de la voluntad *eneral y de!echan meno! !ufra*io!% Fienden a !u&rimir el >voto in-til>% ?alta inmediatez en la relaci n elector-candidato.al'a! obtenida! en la! eleccione! munici&ale!% En circun!cri&cione! *rande! e!ta f rmula ofrece ba!tante &ro&orcionalidad% Pero &er. !i de!can!a en di!trito! uninominale!% 0%0% ? rmula! &ro&orcionale! . concandidatura! en li!ta! cerrada! y bloqueada!% Fambi7n !e ri*en &or e!ta f rmula y variante la! eleccione! a di&utado! &rovinciale!. cuanto mayor !ea la circun!cri&ci n mayor &ro&orcionalidad !e con!i*ue% Foda! la! f rmula! electorale! conceden a lo! &artido! m(! votado! un n-mero mayor de e!ca6o! al &ro&orcional.a variante de mayor'a ab!oluta bu!ca re&re!entante! inconte!tablemente re!&aldado! &or !u circun!cri&ci n% .a variante de la mayor'a relativa iene !u lado m(! &o!itivo en !u enorme !endillez y en la relaci n directa que &rovoca entre elector y candidato en el momento electoral y entre ciudadano y di&utado durante la le*i!latura. como !on indirecta!. !i bien. !alvo en la! i!la! menore! y en ceuta y melilla% . en la! munici&ale! y en la! in!ulare! canaria!. mientra! que la! f rmula! de mayor'a &ueden ma*nificar &eque6o! cambio! &o&ulare!% 0%=% ? rmula! electorale! de la! eleccione! e!&a6ola! En la! eleccione! al con*re!o de lo! di&utado! (meno! ceuta y melilla). !e toma como n-mero de !ufra*io! de cada candidatura el de conce.a f rmula e!tablecida &or la ley &ara la! eleccione! al !enado e! la de mayor'a relativa.territorio nacional y de lo! &artido! re*ionale! fuerte! !i la circun!cri&ci n electoral e! id nea% . como fuerzan a la ne*ociaci n y al com&romi!o. y a lo! meno! votado! uno inferior% .

o del cual nin*una de la! formacione! &ol'tica! concurrente! &uede obtener un e!ca6o% 3. avalada! &or el n-mero de firma! de electore! de la circun!cri&ci n requerido &or la ley en cada ti&o de elecci n . &or deba. mientra! que lo! &artido!.?inalmente la ley fi.a un l'mite m'nimo o barrera electoral de = &or 9## de lo! !ufra*io! de cada circun!cri&ci n.a ley electoral ha hecho !uyo! e!to! criterior y a6ade que lo! &odere! &-blico! &ueden realizar una cam&a6a in!titucional de!tinada a informar e incentivar la &artici&aci n !in influir en la orientaci n del voto de lo! electore!% Fienen &rohiido realizar acividade! de cam&a6a electoral lo! miembro! de la! fuerza! armada!. federacione! y coalicione! electorale! &ueden o&tar entre el cum&limiento del mencionado requi!ito o !u !u!tituci n &or la! firma! de cincuenta car*o! electo!% 8in*una de e!ta! formacione! &ol'tica! &uede &re!entar m(! de una li!ta de candidato! en cada circun!cri&ci n% 8adie &uede tam&oco !e candidato en m(! de una circun!cri&ci n% . federaci n de &artido!.a! candidatura! deben e2&re!ar claramente la denominaci n y !i*la! del &artido. la! a*ru&acione! de electore! han de acreditar la! firma! de 9E.eto! relacionado! con lo! candidato! o la! candidatura!% .unto de actividade! l'cita! en orden a la ca&taci n de !ufra*io!.&ara la! eleccione! al &arlamento euro&eo. &ueden &re!entar candidatura! y li!ta! de candidato!+ . coalici n o a*ru&aci n de electore!. denominaci n que no &uede coincidir con otra adver!aria% =%0% Cam&a6a electoral% Encue!ta! electorale!% Con!tituye la cam&a6a electoral el con.unta com&etente dentro de lo! diez d'a! !i*uiente! a la convocatoria .la! coalicione! que !e con!tituyan al efecto y lo comuniquen a la .### electore!.a! li!ta! de candidato! incluir(n tanto! como car*o! a ele*ir y tre! m(! como !u&lente!.lo! &artido! y federacione! de &artido! in!crito! en el re*i!tro corre!&ondiente . &rocedimiento electoral =%9% Pre!entaci n de candidato! y de candidatura! Conforme a la ley or*(nica del r7*imen electoral.la! a*ru&acione! de electore!. de lo! cuer&o! y fuerza! de !e*uridad del . todo! ello! &or orden de &relaci n% . !iem&re que e!t7n or*anizada! &or !u.

a ley &roh'be la! a&ortacione! de admini!tracione! y cor&oracione! &-blica!.ur'dica &or cuenta y en re&re!entaci n de la cual !e hace% El e!tado &artici&a en la financiaci n de la! cam&a6a! electorale! de lo! &artido! y a*ru&acione!% Concede adelanto! de ha!ta el =# &or 9## de la !ubvenci n &erciida &or el &artido o a*ru&aci n en la elecci n equivalente anterior% El e!tado tambi7n !ubvenciona lo! *a!to! de env'o directo y &er!onal a lo! electore! de !obre! y &a&eleta! electorale! o de &ro&a*anda electoral% . e2i*e la ley a quien la! ha*a el cum&limiento de cierto! requi!ito! tendente! a *arantizar la !eriedad de la o&eraci n y la autenticidad de lo! dato! &ublicado!% Corre!&onde a la . lo! . +inanciaci(n electoral a) admini!tradore! electorale! . que !on re!&on!able! de !u! in*re!o! y *a!to! de !u contabilidad% Cada candidatura debe tener !u admini!trado!% E!to! car*o! !on incom&atible! con la condici n de candidato% . todo! lo! cuale! deben in*re!ar!e en la! mi!ma!. em&re!a &-blica!. a!' como tambi7n !e &a*ar(n con car*o a ella! todo! lo! *a!to!% b) a&ortacione! e!tatale! y &rivada! Debe con!tar la identifiaci n de qui7n ha*a una a&ortaci n o la &er!ona f'!ica o . a!ociacione! y a*ru&acione! que &artii&en en una elecci n han de nombrar admini!tradore! electorale!.unta! electorale! &rovinciale! y central.a cam&a6a electoral termina a la! cero hora! del d'a anterior al de la votaci n% 4. etc%. ente! territoriale! con!titucionale!.o! &artido!. que &ueden recabar de la! entidade! de cr7dito y de lo! .unta electoral la a&ertura de cuenta! &ara la recaudaci n de fondo!.e!tado y de la! &olic'a! auton mica! o munici&ale!. or*ani!mo! aut nomo!.unta electoral central el control de dicha! o&eracione!% .a ley &rohibe la &ublicaci n y difu!i n de !ondeo! electorale! &or cualquier medio de comunicaci n durante lo! cinco d'a! anteriore! al de la votaci n% .uece!. ma*i!trado! y fi!cale! en activo y lo! miembro! de la! .unta! electorale!% En cuando a la! encue!ta! electorale!.o! admini!tradore! han de comunicar a la re!&ectiva . tambi7n la! a&ortacione! !u&eriore! a un mill n de &e!eta!% 8in*-n &artido ni a*ru&aci n &uede realizar *a!to! que !u&eren lo! l'mite! e!tablecido! &or la ley electoral% c) control de la financiaci n electoral Fodo ello e! controlado &or la! .

dicha! !ubvencione! !e har(n efectiva! dentro de lo! cien d'a! !i*uiente! a !u a&robaci n &or la! corte!% ". a la admini!traci n electoral. que e! la habitual e! E!&a6a .o! &artido! y a*ru&acione! de electore! han de &re!entar al tribunal de cuenta!. La participaci(n directa en el ámbito nacional 1%9% 5niciativa le*i!lativa &o&ular . lo comunicar( al mini!terio fi!cal% Una ez terminada !u fi!calizaci n. doce comunidade! han o&tado &or la &rovincial% En baleare! y en canaria! e! la i!la% )!turia! y /urcia divicden !u territorio uni&rovincial en tre! y cinco circun!cri&cione! re!&ectivamente% %. &odr( &ro&oner la no ad.admini!tradore! cuanto! dato! e!timen &reci!o!.o e! a!imi!mo un buen n-mero de norma! relativa! al &rocedimiento electoral y a la financiaci n de cam&a6a!% . finalmente.a! CC)) han &romul*ado !u! re!&ectiva! leye! electorale!% Son &oco com&le. e!&ecialmente lo! &rece&to! referente! al derecho de !ufra*io.en cuanto a la! circun!cri&cione! electorale!.u!tifican en !u! &re(mbulo! en el de!eo de evitar confu!ione! en una! fuerza! &ol'tica! y uno! ciudadano! habituado! a un determinado !i!tema electoral% .!e ha e!tablecido la f rmula electoral en todo! lo! ca!o! de la media mayor en !u variante DThondt. una contabilidad documentada de !u cam&a6a% E!te tribunal !e &ronunciar( !obre la re*ularidad de la! contabilidade! electorale!. &ueden !ancionar la! infraccione!. a lo! recur!o! y al derecho &enal electoral% .a -nica modalidad &o!ible e! la &ro&o!ici n de ley. 37#imen electoral auton(mico . y a&arece re*ulada recelo!amente+ a) requi!ito! y &rocedimiento .udica.a ley or*(nica re!&eta la! com&etencia! le*i!lativa! auton mica! en e!ta materia% El t'tulo 5 di!&one que e! derecho a&licable a la! eleccione! auton mica!.:J e!tablece uno! criterio!-mandato! &ara el le*i!lador que 7!te ha de!arrollado+ . remite el re!ultado al *obierno y a la comi!i n mi2ta de con*reo y !enado de relacione! con el tribunal de cuenta!% El *obierno &re!enta a la! corte! un &oyecto de cr7dito e2traordinario &or el im&orte de la! !ubvencione! que ad. !i advierte indicio! de delito. elevar al tribunal de cuenta! lo! re!ultado! de !u actividad fi!calizadora% .a ley de 9. deben remitir al mini!terio fi!cal !u! actuacione! cuando de ella! re!ulten indicio! de delito y.udicaci n o la reducci n de la !ubvenci n e!tatal y.a! y mucha! de ella! lo . &or medio de lo! admini!tradore! *enerale!.

!i ver!a !obre materia e2cluida de e!te &rocedimientoC lo!defecto! in!ub!anable! de la documentaci n &re!entadaC la &revia e2i!tencia en el con*re!o o en el !enado de un &royecto o &ro&o!ici n de ley !obre el mi!mo ob. la comi!i n &romotora &uede inter&oner recur!o de am&aro ante el FC% J% En ca!o de admi!i n. la cual &rocede a !u recuento y com&robaci n &ara elevar al con*re!o la certificaci n acreditativa y de!truir lo! &lie*o!% 1% la me!a del con*re!o ordena la &ubliaci n de la &ro&o!ici n% "% la &ro&o!ici n no caduca en ca!o de di!oluci n de la! c(mara! :% la comi!i n &romotora e! re!arcida de lo! *a!to! realizado!% )unque la ley or*(nica lo !ilencia. hay que entender im&l'citamente admitida la facultad de la comi!i n &romotora de retirar la &ro&o!ici n de ley en tal circun!tancia% . la! reenv'an a la .unta! electorale! &roviniale! que.etoC !u i*ualdad o equivalencia a otra iniciativa &o&ular &re!entada durante la mi!ma le*i!laturaC y la &ree2i!tencia de una &ro&o!ici n no de ley a&robada &or una c(mara !obre la mi!ma materia% Contra la inadmi!i n de la iniciativa. con !u! dato! &er!onale!% =% El e!crito !e &re!enta ante la me!a del con*re!o. que e2amina la documentaci n y !e &ronuncia !obre !u admi!ibilidad% Son cau!a! de inadmi!ibilidad+ !u ob. &rorro*able tre! m(!% E% . !e &rocede a la reco*ida de firma! durante un &lazo de !ei! me!e!.eto.9% !e e2i*e al meno! E##%### firma! acreditada! de electore! 0% el e!crito de &re!entaci n debe contener+ el te2to articulado de la &ro&o!ici n de ley. a !u vez. &recedido de una e2&o!ici nC un documento razonado en favor de !u tramitaci n y a&robaci n &or la! corte!C y la relaci n de miembro! de la comi!i n &romotora de la iniciativa.a! firma! !e remitan a la! .unta electoral central.

. detallar dicha deci!i n &ol'tica% Pero no &odr'a articular!e en un !entido di!tindo de lo a&robado% Tema XV 1.el derecho de *racia . ni recomienda+ decide% . !in embar*o.a autorizaci n del *obierno requiere mayor'a ab!oluta% El contenido ver!ar( !obre >deci!ione! &ol'tica! de e!&ecial tra!cendencia>% El car(cter on!ultivo de e!te referendo no de. &onderar el re!ultado de la votaci n &o&ular y.o% Cuando el &ueblo habla.leye! tributaria! . El sistema econ(mico en la constituci(n española .b) materia! e2cluida! .leye! de &lanificaci n *eneral de la econom'a% =%0% El referendo con!ultivo Corre!&onde la iniciativa al &re!idente del *obierno. con referendo del &re!idente del *obierno% . al articular normativamente la deci!i n &ol'tica. no acon!e.a de &lantear &roblema!% Parece indicar!e con ello que la re!&ue!ta &o&ular no e! vinculante% 8o e! f(cil.reforma con!titucional .a con!trucci n del referendo con!ultivo e!.materia! &ro&ia! de re*ulaci n mediante ley or*(nica . debe autorizarla el con*re!o y hace la convocatoria formal el Dey. &ue!. ni !u*iere. en funci n de ello. hurtar!e al dictamen del titular de la !oberan'a% @acerlo a!' !er'a un verdadero *ol&e de e!tado in!titucional% E!t( fuera de lu*ar que al &ueblo !e le a!i*ne una funci n de con!e.ur'dica y &ol'ticamente in!o!tenible% .leye! de &re!u&ue!to! *enerale! del e!tado .leye! de car(cter internacional .a.a oluntad *eneral no &uede e2&re!ar!e !ino &or ley% El -nico &unto de coherencia &odr'a encontrar!e en formular una &re*unta abierta &ara &oder de!&u7!.

!e &uede re!ervar lo! recur!o! y !ervicio! de todo un (mbito econ mico concreto.uridicidad y !ocialidad del e!tado% )!' &ue!. &rincipios de pol tica social y econ(mica 0%9% Planteamiento *eneral El ca&'tulo 555 del t'tulo 5 tiene eficacia . la funci n de re*ulaci n y tambi7n de redi!tribuci n !ocial del &roducto nacional en forma de &re!tacione! !ociale!C &ero el *rado de inten!idad con que !e e. adem(! de &or la! dificultade! inherente! a todo . !in cuyo !ervicio al e!tado !ocial 7!te devendr'a ab!olutamente ineficaz% E!to! &rinci&io!. muy enrarecido &or el burocrati!mo &roteccioni!ta del r7*imen anterior% . y deben hacerlo &ara lo*rar una m(! .a a&ertura del modelo econ mico con!titucional ha de !er circun!crita a cierto! l'mite!% El !i!tema econ mico no &uede !er &lenamente liberalC lo im&iden lo! &rinci&io! rectore! de la &ol'tica !ocial y econ mica. la! cuale! han de mover!e dentro de lo! l'mite! del mercado. confi*uran debere! o tarea! e!tatale! hacia la familia.etivo! a la intervenci n e!tatal y al !i!tema fi!cal. que im&onen tarea! y ob. el !i!tema no &uede !er de econom'a &lenamente intervenida &or im&edirlo lo! &rece&to! que con!a*ran la libertad de em&re!a y la libre circulaci n de &er!ona! y biene!% 8o &uede !er una econom'a de &lanificaci n centralizada e im&erativa% 8o e! &ro&io de una con!ituci n democr(tica im&oner un !i!tema econ mico% .adore!. que deben re*ir 7!taC y lo im&iden otro! tanto! &rece&to! de lo! titulo! 5 y 455..erzan amba! funcione! variar( !e*-n la! fuerza! &ol'tica! que obten*an la mayor'a en el &oder y !e*-n tambi7n la !ituaci n econ mica *eneral% En e!to! di!tinto! *rado! de inten!idad e!t(n la! o&cione! que de.ur'dica y vincula a lo! &odere! &-blico!% El &oder le*i!lativo y el . m(! que derecho! de lo! ciudadano!.o que hace la con!tituci n democr(tica e! ofrecer &o!iilidade! de realizaci n a lo! &ro*rama! de lo! &artido! &ol'tico! que obten*an la confianza del electorado% El modelo econ mico e2i!tente en el &unto de &artida de la con!tituci n e! ca&itali!ta. no una obli*aci n de lo! &odere! &-blico!% S!to! &ueden &romover la! condicione! y remover lo! ob!t(culo! &ara la con!ecuci n de una libertad y una i*ualdad reale! y efectiva!. co!a que no &uede hacer!e en favor del !ector &rivado% Pero e!ta medida e! ! lo una &o!ibilidad. a!' como e2i*en una funci n !ocial a la &ro&iedad.a con!tituci n no lo tran!form de ra'zC !im&lemente democratiz el a&arato e!tatal y *arantiz cierto! derecho! econ mico! y !ociale! ine2i!tente! en el r7*imen anterior% El !i!tema re!ultante e! el modelo de e!tado !ocial que &reci!amente &roclama la con!tituci n en !u art'culo 9%9% El e!tado tiene. lo! !ectore! mar*inado! y el biene!tar *eneral% Pero e!ta a!unci n de tarea! e!t( un tanto debilitada &or la 'ndole meramente &ro*ram(tica e informadora de tale! &rinci&io!.a abierta! la con!tituci n.u!ta di!tribuci n &er!onal y re*ional de la renta% 2. de acuerdo con la con!tituci n. lo! traba.udicial deben informar !u actuaci n en e!to! &rinc&io!C y lo mi!mo debe decir!e de la admini!traci n. &or muy el(!tico! que !ean todo! e!to! conce&to!% De otro lado. el !i!tema liberal e mercado &uede !er fuertemente corre*io con la intervenci n de lo! &odere! &-blico! y la e2i!tencia de un !ector &-blico al que. de la democracia y de la .

en funci n del cual debe inter&retar!e la! obli*acione! que el a&artado 0A im&one a lo! &odere! &-blico!.9. e!ta muy en relaci n con el medio ambienteC y lo! art'culo 9J:.intento de . hace un e!ca!amente .ur'dico llamamiento a la mi!ma% El art'culo J=. !on &rtinente! en e!ta materia% E!to lo incluye dentro e lo! &rinci&io! econ mico-!ociale! y lo califica tambi7n como deber% ..e confiere a tal derecho-deber un car(cter eminentemente finali!ta (&ara el de!arrollo de la &er!ona). y . a la intimidad &er!onal y familiar. con el fin de &rote*er y me.oven que &re!enta notable! dificultade! &ara !u articulaci n t7cnica como un verdadero derecho de &re!taci n% El art'culo JE dice a!'+ > 9% todo! tienen el derecho a di!frutar de un medio ambiente adecuado &ara el de!arrollo de la &eer!ona.uridificaci n de &reocu&acione! !ociale!C todo lo cual !e traduce a ece! en &rece&to! t7cnicamente muy diferente!% 0%0% Derecho al medio ambiente Se trata de un derecho . libre circulaci n de &er!ona! y biene!.I y 9J. a&oy(ndo!e en la indi!&en!able !olidaridad colectiva>% Contin-a el a&artado =A habilitando un r7*imen &enal y !ancionatorio &ara !u violaci n% . al traba. tambi7n e2tiende el &roblema medioambiental a todo! lo! recur!o! naturale!. a!umiendo una conce&ci n de e!te derecho como uno de lo! que e ha dado en llamar de la !olidaridad. que reconoce el derecho a la !alud. a!' como el deber de con!ervarlo% 0% lo! &odere! &-blico! velar(n &or la utilizaci n racional de todo! lo! recur!o! naturale!.orar la calidad de vida y defender y re!taurar el medio ambiente.a! leye! de a*ua!. liberta de em&re!a. de co!ta!. de re!iduo! t 2ico! y &eli*ro!o! y de con!ervaci n de lo! e!&acio! naturale! y de la flora y fauna !ilve!tre!.0=I. a la !alud. etc% 3 el FC ha de!tacado el valor de l'mite que tiene el re!&eto al medio ambiente en relaci n al &roce!o de &roducci n y de e2&lotaci n de lo! recur!o!% 0%=% Protecci n a la familia . entre otra!. &ero evidentemente !u relevancia va m(! all( de lo econ mico% E! nece!aria una &onderaci n del derecho al medio ambiente en relaci n con otro! derecho! con!titucionalmente reconocido!+ a la &ro&iedad.9.o. referido! al orden com&entecial en la materia% Dado e!te &r di*o tratamiento &uede !er calificado como un elemento e!tructural de la con!tituci n econ mica..

:.o! ni6o! *ozar(n de la &rotecci n &revi!ta en lo! acuerdo! internacionale! que velan &or !u! derecho!% .o! menore! y a lo! mayore! en lo! ca!o! que corre!&onda% . fi!cale!.a le*i!laci n civil !uele &rote*er a miembro! determinado! de la familia.a &rotecci n de lo! &odere! &-blico! act-a de forma !ub!idiaria o com&lementaria a la de lo! &adre!. econ mica y .ur'dica% .o! y &retende.a e2ten!i n con!titucional de la! oli*acione! de lo! &adre! m(! all( de la minor'a de edad de lo! hi.ur'dica% El contenido de e!ta &rotecci n &odr'a !e aca!o una acci n &o!itiva de lo! &odere! &-blico! que tendiera a revalorizar la familia como *ru&o !ocial% )hora bien. de la con!tituci n ha e!tablecido el &rinci&io de &rotecci n del *ru&o familiar% 8i la con!tituci n ni la! norma! ciile! &o!con!tituionale! definen la familia. e!te elemento determina la e2i!tencia de una &rotecci n econ mica de la familia% .o!% Comienza el a&artado 0A declarando que lo! &odere! &-blico! a!e*uran la &rotecci n de lo! hi.a convenci n de derecho! del ni6o e! de 9. y ! lo la re*ulaci n de lo! dierente! a!&ecto! concreto! que la afectan (laborale!.El art'culo =.a a&arici n en la! moderna! !ociedade! de diferente! forma! familiare! hacen im&o!ible !e*uir manteniendo un conce&to de familia nuclear o !eminuclear fundada en el matrimonio% .a !e*unda dificultad !e refiere al nece!ario de!arrollo normativo del contenido del art'culo =. velar &or lo! enfermo! y minu!v(lido!% 0A !ociale!. al &arecer.ur'dica de la familiaM a) &rotecci n !oial% Debe !er .o!. ya e2i!ten otro! familiare! di!tinto! b) &rotecci n econ mica% Si en al*o !e caracteriza el *ru&o familiar e! en la e2i!tencia dentro de 7l de miembro! de&endiente!. no a la familia mi!ma como *ru&o+ delito de abandono de la familiaC con!ideraci n de la intimidad familiar como l'mite de la omunicaci n &-blicaC etc% d) &rotecci n de lo! hi. &rinci&almente en materia de en!e6anza% . obli*ado! a &re!tar a!i!tencia de todo orden a !u! hi. cabe referirla a do! a!&ecto!+ 9A econ mico!% .a &rotecci n e! &ara lo! miembro! de&endiente! y en raz n de !u e2i!tencia dentro del *ru&o familiar m(! que &ara el *ru&o en !' mi!mo% c) &rotecci n . !uce!orio!) delimitan el alance y la confi*uraci n que &ueda tener en cada ca!o% . de la con!tituci n+ Lqu7 !u&one la &rotecci n !ocial. no !e &uede re!trin*ir dicha &rotecci n al (mbito de la familia nuclear tradicional. y e!t( ratificada &or E!&a6a% .

&ero no le han dado normalmente el tratamiento de derecho% El art'culo JJ.unto de derecho! trata de *arantizar el &lurali!mo en el !i!tema educativo e!&a6ol% El tribunal euro&eo de derecho! humano! e!tableci que e! el e!tado y la en!e6anza &-blica quiene! &rinci&almente deben *arantizar e!e &lurali!mo en el .e) la &rotecci n de la madre!% . incluye la libertad &ara educar. &ue!to que. 0E y 0" formulan derecho! m(2imamente *arantizado!% . en el acce!o a in!talacione!. de manera que mal &uede !er !ati!fecho con &re!tacione! tan tan*ible! como una vivienda o un traba. !ino que quede de hecho re!ervado a uno! &oco!.a &romoci n y la tutela de la cultura im&lica la e2i*encia de una con!i*uiente actividad &-blica en orden al de!arrollo cultural.o &ara determinar la filiaci n en un ca!o concreto% 3. de!de uno activo. que !e &la!ma.e corre!&onde con inde&endencia de !u e!tado civil% Debe di!&en!(r!ele tanto en la fa!e de *e!taci n como en la &o!terior al nacimiento del hi. el !i!tema !ocial nece!ita la inte*raci n de lo! individuo!. 'erecho a la cultura Debemo! &re*untarno! !i la cultura e! o &uede !er ob. &or !u creaci n.o% f) la inve!ti*aci n de la &aternidad% )m&liada a la inve!ti*aci n de la maternidad% Ruedan a!' re*ulada! la! accion! que a!i!ten a cualquiera que ten*a inter7!. &ara dar a la en!e6anza el contenido formativo acorde con la! &ro&ia! conviccione!% J%9% Derecho de elecci n educativa E!te con. el dicividuo nece!ita in!ertar!e en el !i!tema !ocial% . in!titucione! y actividade! donde la cultura !e mantiene viva% El deerecho a la cultura e! el derecho a lo! medio! que facilitan !u acce!o% En cuanto e!to! medio! no !ean de &roducci n y con!ervaci n e!&ont(nea y natural de la atm !fera cultural de la !ociedad. de un lado.9 habla de derecho de acce!o a la cultura% El >derecho a> la cultura e! una actitud e2i*ente de al*o !umamente ina&rehe!ible. en el derecho de elecci n de centro docenteC y .eto de &reten!i n . y en cuanto e!e acce!o no !ea abierto y econ micamente factible.o! art'culo! 0#.ur'dica. actividad que abarca tanto la &rotecci n de lo! biene! culturale! como el fomento y la &re!taci n de !ervicio! culturale!% 4. en lo! medio! e in!trumento! que &ueden &ro&orcionarno! al*uno! conociminto!. e! decir. a lo! &ro*enitore! y al hi.a mencionada intan*ibilidad de la cultura hace que el derecho a ella no &ueda concretar!e !ino en lo! biene! culturale!.a! con!titucione! han manife!tado crecientemente !u &reocu&aci n &or la cultura. Libertad de educaci(n E! una &royecci n de la! libertade! ideol *ica y de e2&re!i n del &en!amiento% Su contenido !e e2tiende al derecho a la formaci n reli*io!a y moral de!eada. el derecho a la cultura adquiere una dimen!i n di!tinta+ e! el derecho a un !ervicio &-blico que facilite e!e acce!o que de otra manera !e tornar'a inviable% . &rimaria &ero no -nicamente. a!' &arece !erlo. de otro. fomento y difu!i n.o% . y .

lo! derecho! fundamentale!. !e*-n el tribunal euro&eo. &ue!. informada cada una &or una determinada ideolo*'a% E!te &lurali!mo educativo dentro de la e!cuela &-blica no confiere a lo! &adre!. aunque no con!a*ren derecho! fundamentale!+ U lo! del t'tulo &reliminar.o! reciban la formaci n reli*io!a y moral que e!t7 de acuerdo con !u! &ro&ia! conviccione!% .ibertad de creaci n de centro! docente! y de ideario .o! titulare! de e!te derecho! !on lo! e!colare!. un derecho de veto a la inte*raci n de cierto! conocimiento! en la &ro*ramaci n de la en!e6anza% Fam&oco !e e2tiende el &lurali!mo educativo a la! &referencia! lin*H'!tica!% El !i!tema debe ofrecer en!e6anza &-blica o !o!tenida con fondo! &-blico! en la len*ua oficial del e!tado. *racia! a una in!trucci n no orientada ideol icamente &or el e!tado y a un !ervicio adicional de en!e6anza y orientaci n de e!a 'ndole.eto del !i!tema educativo% El ideario del centro debe !er &-blio e inequ'voco y no &uede !er alterado arbitrariamente &or el titular.con. el ideario &a!a a !er un elemento ob.a libertad de creaci n de centro! docente! incluye la de diri*irlo! e im&rimirle! un ideario o car(cter &ro&io% .o! l'mite! de e!a libertad !on+ . &rinci&almente la libertad de c(tedra . una vez !tablecido. y !i !e trata de re*ione! con len*ua &ro&ia.0 de la con!tituci n.unto de la &ro*ramaci n de la en!e6anza. que cifra en el &leno de!arrollo de la &er!onalidad el bo. re!&etando la! conviccione! filo! fica! y reli*io!a! del &a'!% Uno de lo! a!&ecto! de la libertad educativa e! lo que la con!tituci n denomina derecho de lo! &adre! a que !u! hi. tambi7n en 7!taC &ero no en la len*ua que !e &refiera en cualquier &arte del territorio% J%0% . !obre todo lo! &rinci&io! democr(tico! de convivencia% El e!tado no &uede &ermitir la e2i!tencia de centro! docente! &rivado! in!&irado! &or ideario! educativo! totalitario! o antidemocr(tico!% U el &rinci&io e2&re!amente enunciado &or el art'culo 0".lo! &rinci&io! con!titucionale!.etivo y &ro&io de la in!tituci n . bien &or medio de la! e!cuela! &rivada!. corre!&ondiendo a lo! &adre! !olamente !u e.ercicio% E!te derecho &uede !er !ati!fecho bien a trav7! de la e!cuela &-blica.

&ue!.erencia! ideol *ica! en !u en!e6anza% E!. &orque. con la! limitacione! &ro&ia! del medio en que !e de!envuelve% Se beneficia de la! *arant'a! de la libertad de e2&re!i n .ur'dicamente lo que valen !u! *arant'a!% ) e!te re!&ecto. en el te2to vi*ente. !e deb'an a la ciencia y. de otra.ercicio de la funci n docente% Por lo que !e refiere a lo! nievle! de en!e6anza. la admini!traci n &uede y debe verificar !i el centro re-ne la! condicile! le*ale! de a&ertura y !i la fi. en lo! &-blico!.=9 e2tendi e!ta *arant'a in!titucional a lo! docente! de todo! lo! nivele! de la en!e6anza oficial.a clave de nuevo e!t( en el equilibrio entre e!to! do! derecho!% Tema XVI 1. la libertad de c(tedra e! mucho mayor en la en!e6anza univer!itaria y menor a medida que !e de!ciende de nivel% De!&ecto al car(cter &-blico o &rivado de lo! centro!.e!colar y !u arbitraria modificaci n o !u!tituci n !er'a una conducta fraudulenta en relaci n con quiene! lo eli*ieron &reci!amente &or el ideario% )unque la creaci n de centro! docente! &rivado! e! libre. &or e. la libertad de c(tedra tiene un contenido ne*ativo uniforme+ derecho de re!i!tencia del &ofe!or frente a in. lo cual.eci n e!&ecial a la admini!traci n% . la direcci n del centro docente% Se trata !encillamente de la libertad ideol *ica y de e2&re!i n en el e. como. que e!t(n en relaci n directa con la mayor o menor madurez &er!onal de lo! alumno!. de una &arte.&rinci&almente de la &rohibici n de cen!ura &revia tanto &or &arte de lo! &odere! &-blico! cuanto de otra! in!tancia!.erencia! y controle! de lo! &odere! &-blico!% En un e!tado democr(tico de derecho e!a condici n de funcionario! de lo! docente! e! m(! bien una *arant'a de inde&endencia. al meno! en com&araci n con lo! &rofe!ore! de centro! &rivado!% De otro lado.aci n de !u ideario re!&eta lo! l'mite! antedicho!% ". a !u !u.a libertad de c(tedra trataba de !alvar e!ta ontradicci n cubriendo a lo! dicho! docente! frenta a in. ya la con!tituci n de 9. . ni a !ubordinar a e!e ideario la! e2i*encia! que el ri*or cient'fico im&one a !u labor>C &ero tam&oco &uede >diri*ir ataque! abierto! o !ola&ado! contra e!e ideario>% . Libertad de cátedra El reconocimiento de e!ta libertad !e hizo nece!ario cuando lo! catedr(tico! univer!itario! adquirieron la condici n de funcionario! &-blio!. incom&atible con la e2i!tencia de una ciencia o una doctrina oficiale!% En un centro &rivado hay que &onderar tambi7n el ideario que le ha dado !u titular% . ha !ido mantenido y am&liado a la en!e6anza &rivada &or la inter&retaci n que de la mi!ma ha hecho el FC% Si no e!tuviera !in*ularmente reconocida.em&lo.i!eles #enerales de protecci(n de los derechos Un derecho vale . &odr'a hacer!e derivar directamente de la libertad ideol *ica y de la libertad de e2&re!i n del &en!amiento. ni a tran!formar !u en!e6anza en &ro&a*anda o adoctrinamiento. a&ena! hay un ra!*o m(! !e6alado de la con!tituci n e!&a6ola que !u actitud .a e2i!tencia de tal ideario no obli*a al &rofe!or >ni a convertir!e en a&olo*i!ta del mi!mo.

eci n de conciencia re!&ecto de obli*acione! militare!.ercicio y l'mite!.0% 2. &reci!amente &ara *arantizar el acce!o al mi!moC a!e*ura que 7!te tendr( lu*ar% E! el derecho a la tutela efectiva de lo! . ley que debe re!&etar en todo ca!o !u contenido e!encial% ) e!ta *arant'a de re*ulaci n le*al le corre!&onde la del control de !u con!titucionalidad. &or !u tutela &referente y !umaria &or &arte de lo! .udicial efectiva e! un derecho reaccional e in!trumental. como !on el derecho al .ur'dica de lo! derecho! e intere!e! le*'timo! mediante un &roce!o *arantizado y decidido &or un r*ano .o! derecho! com&rendido! en la !ecci n 0I del ca&'tulo 55 e!t(n &rote*ido! &or la e2i*encia de ley &ara re*ular !u e.uri!diccione!.eto de otra! e2i*encia!+ a) El le*i!lador debe re*ularlo modul(ndolo !e*-n !ean la! .*aranti!ta de lo! derecho! y libertade!. lo! . con la que el con!tituyente bu!c una vez m(! la! di!tancia! en relaci n al r7*imen &recedente% 4eremo! tre! nivele! *enerale! de &rotecci n de lo! derecho!+ 9A El ca&'tulo 55i del t'tulo 5 contiene &rinci&io! de &ol'tica !ocial y econ mica% E!to! &rinci&io! ! lo e!t(n &rote*ido! &or la ri*idez con!titucional y la correlativa &o!ibilidad de im&u*nar y cue!tionar la incon!titucionalidad de una norma con ran*o le*al que lo! vulnere% 0A . el medio que el ordenamiento . adem(! de &or toda! la! *arant'a! anteriore!.u!ticia de medio! materiale! y &er!onale! !uficiente! &ara que la tutela .uricial &ara la di!oluci n y &ara la !u!&en!i n de una a!ociacion% Foda! e!ta! *arant'a! !e encuentran *arantizada! a !u vez &or el art'culo 0J% E!te &rece&to e!t( com&ue!to &or do! a&artado! muy relacionado! entre !'% El !e*undo incluye la! denominada! *arant'a! &roce!ale!.etivo!% El art'culo 9" referida! a la detenci n &reventivaC el 9: que e2i*e re!oluci n . . lo! rdene! dentro de ella!.ur'dico &one a di!&o!ici n de la! &er!ona! &ara defender !u! biene! y derecho!% E2i*e de lo! &odere! &-lico! la dotaci n a la admini!traci n de . lo! derecho! com&rendido! en la !ecci n 9I del ca&'tulo 55 e!t(n &rote*ido.udicial &ueda hacer!e efectiva% E! *arant'a de lo! dem(! derecho! con!titucionale!%Son ob. 'erecho a la tutela judicial efecti!a =%9% Caracterizaci n de e!te derecho El derecho a la tutela . reconocido en el art'culo =#.uri!diccional% 3.a con!tituci n ha elevado la! *arant'a! .udicial &ara lo! re*i!tro! domiciliario! y &ara la intervenci n de la! comunicacione! &rivada!C el 0# que e!tablece i*ual *arant'a &ara el !ecue!tro de &ublicacione!C el 00 que requiere re!oluci n . la! in!tancia!. que vela &or el re!&eto al contenido e!encial del derecho% =A Por -ltimo.udicial efectiva caba definirlo como derecho de car(cter in!trumental que &ermite la defena .uez ordinario o la &re!unci n de inocencia% El &rimero !e in!tala en un momento anterior al &roce!o. Las #arant as jurisdiccionales como derechos.uece! y tribunale! y &or el recur!o de am&aro ante el FC% E!ta! mi!ma! *arant'a! !e e2tienden al &rinci&io de i*ualdad ante la ley que &roclama el art'culo 9JC y el am&aro con!titucional *arantiza tambi7n al derecho de ob.uece! y tribunale!% El derecho a la tutela .uri!diccionale! a la cate*or'a de derecho! &-blico! !ub.

&roce!o! y lo! recur!o!. a cuyo efecto &odr( !u&ervi!ar la actividad de la admini!traci n% Su re*lamento de or*anizaci n y funcionamiento data de 9. cuya deci!i n finalmente ado&tada n &uede !er a.udicial debe notificar lo! defecto! formale! a finde &ermitir !u !ub!anaci n !i ello e! factible% El antiformali!mo tiene l'mite!. El defensor del pueblo .a con!tituci n lo caracteriza en !u art'culo EJ como alto comi!ionado de la! corte! *enerale!. &ara alcanzar la efectividad de !u derecho. debiendo inter&retar !iem&re la norma en el !entido m(! favorable al mi!mo% c) El ciudadano intere!ado. de!i*nado &or 7!ta! &ara la defen!a de lo! derecho! com&rendido! en el t'tulo 5.ena &or com&leto al derecho a la tutela .a! c(mara! &arlamentaria! quedan vinculada! i*ualmente a e!te derecho. la cual entor&ece m(! que encauza el &roce!o% El r*ano .udicial efectiva% b) El .uez debe enlazar el cum&limiento de la le*alidad &roce!al con la tra!cendencia con!titucional de e!te derecho. con!i!tente! en que no debe afectar a la re*ularidad del &roce!o ni a lo! intere!e! de la &arte contraria% 4.a &ro&ue!ta de candidato !e hace &or la comi!i n mi2ta con*re!o-!enado de relacione! con el defen!or del &ueblo% Para !u de!i*naci n. cuando re!uelven una !olicitud de &roce!amiento de al*uno de !u! miembro!. ni toda! &roducen indefen!i n% .o! requi!ito! y forma! &roce!ale! han de !er razonable! y *uardar relaci n con la! finalidade! del &roce!o mi!mo% Di*or formal no equivale a ri*idez formali!ta. debe utilizar la v'a &roce!al adecuada% =%0% )ntiformali!mo Se deriva que hay que inter&retar el !i!tema &roce!al e!&a6ol de un modo antiformali!ta% .:=% J%9% 8ombramiento y ce!e . no toda irre*ularidad formal e! ob!t(culo in!alvable &ara la &ro!ecuci n del &roce!o. e2tendi7ndolo al . &orque.a! forma! &roce!ale! cum&len un &a&el de ca&ital im&ortancia &ara la ordenaci n del &roce!o.ar!e al arbitrio de la! &arte! !u cum&limiento. ni la deci!i n del momento en que van a cum&lirla!% E!te derecho no &uede !er com&rometido ni ob!taculizado mediante la im&o!ici n de formali!mo enervante! ni con inter&retacione! de la! forma! &roce!ale! en un !entido contrario a la finalidad &ara la que han !ido e!tablecida!% Por tanto. &or lo que no &uede de. nece!ita una votaci n favorable de =NE de lo! miembro! de cada c(mara en !e!ione! &lenaria!% E! &o!ible la .uicio de falta! y al r7*imen &enitenciario% .

y ni !iquieera en lo! e!tado! de e2ce&ci n o de !itio% ?inalmente !u le*itimaci n activa &ara inter&oner recur!o! de incon!titucionalidad contra leye! y norma! con ran*o de ley tambiV7n le a&orta autonom'a funcional% 8ece!ita la conformidad de la! c(mara! &ara nombra! a !u! do! ad. ni la inca&acidad de la . adem(! de &or muerte.ur'dico! a lo! que el art'culo 9#=. de!centralizaci n.ur'ico le da una *ran autonom'a% Su mandado. &or delito dolo!o% J%0% E!tatuto .ur'dico Para !er defen!or del &ueblo ! lo !e e2ie !er e!&a6ol.a% 8o !on im&edimento &ara acceder a 7l ni la nacionalidad. &ero con *ran autonom'a funcional% J%=% Com&etencia! y funcionamiento Fiene como funci n defender lo! derecho! del t'tulo 5 y lo! &rinci&io! .erarqu'a. y !u no !ometimiento a un mandato im&erativo% E!te e!tatuto . e! m(! duradero que el de la! c(mara!.9 de la con!tituci n vincula la actividad de la admini!traci n+ eficacia.ur'dico !eme.a vacante de la in!tituci n &roduce. coordinaci n y !ometimiento &leno a la ley y al derecho% Fiene ca&acidad &ara actuar de oficio y a in!tancia de &arte% . de!concentraci n. &or inca&acidad !obrevenida. &or e2&iraci n del mandato. mayor de edad y e!tar en &lenitud de derecho! civile! y &ol'tico!% Pero la in!tituci n e! reve!tida de un am&lio cat(lo*o de incom&atibilidade! en bu!ca de !u inde&endencia !ocial y &ol'tica% ) la mi!ma finalidad re!&onden !u inviolabilidad e inmunidad.ur'dica que invoque un inter7! le*'timo &ara &re!entar al defen!or del &ueblo !u &etici n o que. en i*uale! condicione! que un &arlamentario.anteC la dotaci n econ mica &ara !u funcionamiento !e incluye como &artida e!&ecial en el &re!u&ue!to de la! corte! *enerale!C el &er!onal de !u oficina e! &er!onal al !ervicio de la! corte!C y da cuenta &eri dica a 7!ta! de !u actuaci n. &or renuncia. ni la minor'a de edad. mediante !entencia firme. de cinco a6o!. elev(ndole un informe anual% E! una ma*i!tratura li*ada a la! corte! &or !u ori*en y &or la daci n de cuenta! que le hace.a ley or*(nica habilita a toda &er!ona natural o . . &or notira ne*li*encia en el cum&limiento de !u! obli*acione! y &or haber !ido condenado. &udiendo haber le*i!latura! en la! que no !e nombre nin*-n titular de la in!tituci n% 5*ualmente acent-a dicha &o!ici n el que no &aralice !u actuaci n en lo! &er'odo! entre le*i!latura! ni en lo! de vacaci n &arlamentaria.reelecci n% .unto!. que tienen un e!tatuto .

en eneral. e! !u &ertenencia al Con!e.ercitar la acci n de re!&on!abilidad y denunciar ante el mini!terio fi!cal la! conducta! que e!time delictiva!% En dicha! funcione! !e manifie!ta como una ma*i!tratura de o&ini n de &er!ua!i n diri*ida fundamentalmente a e!timular el funcionamiento de lo! mecani!mo! de autocorrecci n de la admini!traci n. en concreto. de !u &rotecci n . tanto en el n-mero y contenido de lo! derecho! contem&lado! cuanto en la eficacia y vior de lo! &rocedimiento! de &rotecci n+ a la! declaracione! !i*uieron lo! tratado!C a 7!to!. y facilita el control &arlamentario de 7!ta% De!&ecto a la admini!traci n de .eci n o de&endencia re!&ecto de una admini!traci n o &oder &-blico% . de efiacia mucho m(! acentuada% Por lo que re!&ecta a E!&a6a. incluida! !ancione!% J% E.a !e &re!enta &or el intere!ado en e!crito razonado y en el &lazo de un a6o a &artir del momento del conocimiento de lo! hecho! ob.o de Euro&a y a la UE la que mayor tra!cendencia tiene en materia de derecho! y libertade!% @ay .a que. Paulatinamente !e ha ido conformando una conciencia *eneralizada acerca de la nece!aria &rotecci n internacional de lo! derecho! y libertade! y. la creaci n de r*ano! de &romoci n y de &rotecci nC finalmente. or*ani!mo. de&endencia o funcionario concreto y . debe indicar lo! motivo! e informar al intere!ado !obre la! v'a! adecuada! &ara ella% Su actuaci n e! !iem&re *ratuita% El defen!or el &ueblo tiene com&etencia &ara+ 9% Su&eervia! la actividad de la admini!traci n con el fin de defender lo! erecho! y &rinci&io! ante! citado!.uri!diccional% E!ta evoluci n internacional en la materia e! &ro*re!iva.eto de la mi!ma% El defen!or del &ueblo acu!a recibo de ella y la tramita o la rechaza% En e!te !e*undo !u&ue!to. El $onsejo de Europa. &rotecci(n internacional de los derechos. nin*una relaci n de e!&ecial !u. !u le*itimaci n &or el &ro&io te2to con!titucional ha !ido con!iderada &or la doctrina como un tanto contradictoria con !u condici n de comi!ionado de la! corte! *enerale!% ".&er!ona. &ara el !e*undo.u!ticia% )nte el FC &uede inter&oner recur!o! de am&aro y de incon!titucionalidad% El &rimero lo inter&one &or !' mi!mo.udiciale!. !e han in!taurado r*ano! . con facultade! de in!&ecci n e inve!ti*aci n &rinci&almente% 0% Diri*ir recomendacione! a la! autoridade! y funcionario! de la admini!traci n &-blica !obre el funcionamiento de un de&artamento. elevar !u! actuacion! !uce!ivamente ha!ta lle*ar a la! corte! *enerale!% =% Su*erir nuevo! criterio! de actuaci n y la ado&ci n de medida! que crea &ertinente!. en ca!o de !er de!o'do. ni.

u!tar el !i!tema .untamente .ur'dica! de &er!onalidad .o! e!tado! miembro! &ueden tambi7n inter&oner demanda! en ca!o! de &o!ible violaci n de derecho! humano! &or &arte de otro E!tado% El !i!tema euro&eo de &rotecci n e! !ub!idiario re!&ecto de lo! !i!tema! nacionale!%.a! demanda! !e re*i!tran en una !ala y !e conf'an a un .o de Euro&a cre a e!to! efecto! una comi!i n y un tribunal euro&eo de derecho! humano! como o r*ano! e!&ec'ficamente dedicado! a la &rotecci n de lo! mi!mo!% Comenz l tribunal a admitir &r(ctica! &rocee!ale! en la! que el denunciante individual !e hac'a &re!ente a trav7! de un abo*ado% El re*lamento de 9. !on obli*atoria! &ara lo! e!tado! miembro! y 7!to! adquieren la re!&on!abilidad de hacerla! efectiva!% )!' &ue!.E#+ convenci n euro&ea &ara la &rotecci n de lo! derecho! humano! y de la! libertade! fundamentale!% E! Con!e. o !i no hay unanimidad en el comit7 &ara inadmitirla.o relevante e! determinar !i hubo o no re!&on!abilidad del e!tado en cue!ti n. !in entrar en !ital r*ano o tal re*i n fueron lo! cul&able! de la violaci n% El tribunal no .eto e! -nicamente e2aminar !i ha habido o no vulneraci n del convenio% El tribunal a6ade que lo! e!tado! miembro! tienen la obli*aci n de a.iere en la actuaci n de lo! tribunale! y dem(! autoridade! nacionale!.dotar a la! &er!ona! f'!ica! y . de todo! lo! e!tado!-&arte con.o de Euro&a% . que finaliz en 9.uez in!tructor% Si 7!te entiende que la demanda &lantea una cue!ti n de &rinci&io.:0 admiti la &artici&aci n directa y activa del denunciante individual ante el tribunal% En e!ta actuaci n individual re!ide uno de lo! ra!*o! di!tintivo! del !i!tema de &rotecci n de lo! derecho! del Con!e. &a!a a la !ala inte*rada &or " .a! !entencia! del tribunal !e ado&tan &or mayor'a.o de Euro&a acometi &rontamente la tarea de redactar un &royecto de convenio.uicio% . !e limita a controlar !i hay o no vulneraci n del convenio% i lademanda e! individual.udicial interno a la! *arant'a! del convenio% Sin embar*o. e!te !i!tema de &rotecci n de derecho! !e caracteriza &or+ .!er colectivo.uz*a cue!tione! re!uelta! &or otra! v'a!% El tribunal e!t( inte*rado &or un n-mero de .uece!% Si no !elle*a a un acuerdo ami!to!o entre la! &arte!.uz*a conforme a 7l. el tribunal debe atenere!e e!trictamente a !u contenido de &o!ible violaci n del convenio% Si lo! demandante! im&u*nan &reci!amente la le*i!laci n interna como la cau!ante de la violaci n.el efecto directo de !u norma b(!ica+ el convenio . !ino ca!o! concreto! de &o!ible! violacione! del convenio o de !u! &rotocolo!% Fam&oco !e in.una interde&endencia notable entre e!do! do! !i!tema! de &rotecci n de lo! derecho! y lo! &ro&iamente nacionale!% El Con!e. !u mandato e! de !ei! a6o!% ?unciona en comit7! y en !ala!% . el tribunal la e2amina de!de la &eer!&ectiva de !u! con!ecuencia! en el ca!o concreto !ometido a !u .tener car(cter !ub!idiario. no &udi7ndo!e conocer de un a!unto !ino de!&u7! de que !e hayan aotado todo! lo! recur!o! interno!% 8o e! una nueva in!tancia !obre el fondo del ca!o.eto a reci&rocidad . la !ala dicta !entencia% . !ino que !u ob.uece! i*ual al de e!tado! miembro!. no entra dentro de la! obli*acione! a!umida! al ratificar el convenio el e!tablecer un recur!o de incon!titucionalidad de la! leye!% . en lo! t7rmino! ante! dicho! .!er vinculante &ara todo! e!to! e!tado! !in e!tar !u.ur'dica internacional El tribunal no re!uelve cue!tione! de derecho interno ni .

ur'dica!. dicho ."E viene utilizando el tribunal el convenio como elemento inter&retativo &ara la &rotecci n de lo! derecho! econ mico! en el (mbito comunitario% .uri!&rudencial al tomar en cuenta &ara !olucionar ca!o! lo! &rinci&io! *enerale! del derecho comunitario en materia de derecho! fundamentale! del individuo% . lo! e!tado! y lo! &articulare!. &ero !i !e ha &lanteado una cue!ti n de inter&retaci n del convenio o de inter7! *eneeral.8ormalmente e! definitiva.ur'dica!% U tribunal de &rimera in!tancia re!uelve la! demanda! directa! de la! &er!ona! f'!ica! y .o! in!trumento! internacionale! concerniente! a la &rotecci n de lo! derecho! del hombre que lo! e!tado! miembro! han firmado o en lo! que han coo&erado &ueden i*ualmente ofrecer indicacione! que conviene tener en cuenta en el marco del derecho comunitario% )l meno! de!de 9.udicial al tribunal de . la comi!i n euro&ea.o de mini!tro! de la uni n. tanto &er!ona! f'!ica! como .1. el derecho de &etici n al &arlemento euro&eo. el tribunal introdu.a creaci n de e!te tribunal re!&onde a la idea de de!car*ar de traba. etc% En el (mbito com&etencial de la UE lo! tribunale! nacionale! !e ven obli*ado! a a&licar &referentemente el derecho comunitario% Son a&licable! lo! tratado! con!titutivo! y lo! re*lamento! y directiva! comunitario! dictado! !obre la materia que !e trate% Pero a fine! de 9. lo! recur!o! de lo! funcionario!.a cue!ti n !e centra en la identificaci n de e!to! &rinci&io% E!tima el tribunal que el re!&eto de lo! derecho! fundamentale! e! &arte inte*rante de lo! &rinci&io! *enerale! del derecho comunitario y que !u !alva*uarda debe in!&irar!e en la! tradicione! con!titucionale! comune! a lo! e!tado! miembro!% .u!ticia% Si la &re!unta violaci n de un derecho &roviene de un acto comunitario. la v'a &rocedente e! la del .u!ticia &ara que inter&rete o a&recie la validez de la norma o acto comunitario controvertido% 8i uno ni otro tribunal lo !on de a&elaci n o de ca!aci n de lo! tribunale! nacionale!. !ino tambi7n de &ol'tico! y culturale!. La protecci(n de derechos en la . ni la com&etencia nacional !obre lo! derecho! ha !ido tran!ferida a la Uni n% Si !e im&u*na un acto interno. lo! relativo! al carb n y al acero y lo! acce!orio! &or da6o! y &er.o una novedad en !u l'nea .uicio!% .uez nacional y &o!terior reenv'o en lo! t7rmino! ante! e2&ue!to! . la &er!ona f'!ica o . la! &arte! &ueden recurrir en un &lazo de tre! me!e! ante la *ran !ala.o al tribunal de . que dicta !entencia definitiva% %.E El ciudadano euro&eo no e!t( reve!tido !olamente de derecho! !ociale! y econ mico!.uez nacionalC en e!te ca!o.a e2i*encia del convenio de que la! re!triccione! de lo! derecho! e!t7n .u!tificada! en nece!idade! de una !ociedad democr(tica le !irve al tribunal &ara !alvar o limitar la e2ce&ci n de orden &-blico que a vece! lo! e!tado! miembro! de la UE o&onena la a&licaci n de un derecho en !u! &a'!e!% Fienen le*itimiaci n activa el con!e.ur'dica afectada &uede recurrir ante el tribunal de &rimera in!tacia directamente% Pero &uede &referir im&u*narlo ante un .uez hace un reenv'o &re. el derecho de diri*ir!e al defen!o del &ueblo euro&eo. todo! lo! cuale! conforman el e!tatuto .ur'dico de la ciudadan'a euro&ea% Entre e!to! -ltimo! &odemo! de!tadar el derecho de !ufra*io activo y &a!ovo &ara el &arlamento euro&eo y &ara la! eleccione! locale!.

abri7ndo!e a &artir del .ey Or*(nica del E!tado de 9.1".o% .a e2&re!i n >monarqu'a &arlamentaria> !i*nifica un claro e indi!imulable corte con la monarqu'a &revi!ta en la . 1. Caracterización de la monarquía parlamentaria.Tema VXII Monarquía y Corona.J" y con la Gefatura del E!tado de la . &roceso de instauraci(n monár0uica en España El art'culo 9.= de la con!tituci n dice+ > la forma &ol'tica del e!tado e!&a6ol e! la monarqu'a &arlamentaria>% .a! leye! fundamentale! de ?ranco a&ena! &od'an *arantizar m(! que el mero hecho !uce!orio. que confi*uraban un Dey con fuerte! &odere! &ara la direcci n &ol'tica del E!tado% El &roce!o de in!tauraci n de e!ta monarqu'a ha !ido r(&ido y com&le.ey de Suce!i n de 9.

La monar0u a como forma de la <efatura del Estado.o e!a &arlamentarizaci n de la monarqu'a e!&a6ola que &roclama el art'culo 9. &arlamentari6aci(n de la monar0u a.a funci n del *obierno y la re!&on!abilidad &ol'tica e! co!a de un equi&o fun*ibleC la monarqu'a e! m(! bien una forma de or*anizaci n &ol'tica.a monarqu'a ha evolucionado y que. &ero de *rande! virtualidade! de cambio% .ey &ara la Deforma Pol'tica.= de nue!tra norma !u&rema &or confundir la forma de *obierno con la forma de E!tado% .ercicio era com&artido &or el rey y la! Corte!. . de!de que la con!tituci n bel*a de 9:=9. e!a evoluci n ha !ido hacia la democracia. t7cnicamente al*o deficiente.mi!mo un &roce!o con!tituyente en el que la! te!i! ru&turi!ta! y la! reformi!ta! conver*ieron en el te2to con!titucional vi*ente% ) ello contribuy la .a monarqu'a e!&a6ola deb'a !ituar!e !obre el *obierno y !obre !u! &o!ible! forma!C deb'a !er forma de e!tado% . aunque e!ta . a &e!ar de que nin*-n &rece&to hablara en e!to! t7rmino!% 2. !ino la monarqu'a &arlamentaria.o que de!&rende e! que la monarqu'a e! hoy una forma de Gefatura de E!tado% 3. como coronaci n de un e!tado ( o de un r7*imen) no e!t( im&licada en la > carrera &ol'tica> normal. f rmula 7!ta que hay que entender en la mutua referencia e imbricaci n de !u! do! t7rmino!% .=% .a deliberaci n de la &onencia con!titucional !obre el t'tulo 55 comenz !obre un borrador &re&arado &or la UCD.ey re!idenciaba la titularidad de la !oberan'a en el &ueblo.a bree eta&a de vi*encia de e!ta norma re&re!enta e!e e!tadio intermedio en el camino hacia la monarqu'a &arlamentaria que !e ha llamado monarqu'a con!titucional% )tribu'a al rey un verdadero &oder con!tituyente y no lo !u. !u e. !ino que &re!ide el .a con!tituci n no dice que la forma &ol'tia del E!tado e!&a6ol !e ala monarqu'a. lo! modelo! mon(rquico! de . bu!cando una !'nte!i! entre la &rerro*ativa re*ia y la !oberan'a &o&ular% E! nece!ario !aber !i en el re!to del te2to con!titucional tiene refle.ue*o del relevo &ac'fico% Se trataba de !ituar a la monarqu'a al abri*o de la! contin*encia! &ara que re!&ondieran a !u cualidad e!encial de re&re!entar la unidad y &ermanencia del E!tado% &ero la mayor'a de la doctrina ha criticado el art'culo 9. el &artido del *obierno% Pero el cuadro final fue el re!ultado de una tri&le influencia+ la tradici n hi!t rica e!&a6ola. .etaba a lo! re!ultado! electorale! a la hora de formar *obierno% Por e!o.

a monarqu'a e!&a6ola ha !ido rodeada de un !i!tema &arlamentario de *obierno.ercicio de !u car*o.=% . Monar0u a1 $orona y 3ey .intervenci n de la! Corte! en el &roce!o &ol'tico.la! democracia! euro&ea! y la correlaci n de fuerza! &ol'tica! durante el &roce!o con!tituyente% )lianza Po&ular &retend'a un &a&el &ol'tico re*io ba!tante activoC En la UCD !e !o!ten'an &o!icione! di!&are!C el PSOE mantuvo ha!ta el &leno del con*re!o un voto &articular en favor de la forma re&ublicanaC el &artido comuni!ta. y !u! atriucione! no han !ido reducida! a la nada.im&o!ibilidad de !u!&en!i n re*ia de la! Corte!% . !u*-n di!&one el art'culo E". moderadora y !imb lica% . de la &er!ona del tutor del rey conforma al art'culo 1# y de la !uce!i n en la corona !i !e e2tin*uieran la! l'nea! !uce!oria!.efatura mon(rquica del E!tado y un !i!tema &arlamentario de *obierno% . en que !e reconoc'an con!iderable! &odere! de &rerro*ativa re*ia. m(! que &odere!. cuyo! !i*no! m(! elocuente! !on el . normalmente el &re!idente del *obierno o un mini!tro% 4.a! funcione! del rey !on .ue*o. tambi7n re&ublicano.en fir. en que la Corona quedaba como una ma*i!tratura arbitral. la e2&re!i n > monarqu'a &arlamentaria > !i*nifica en nue!tro ordenamiento con!titucional uan .uramento del Dey y del Pr'nci&e heredero ante la! Corte!. tiene entre otra! la! !i*uiente manife!tacione! con!titucionale!+ . acto! debido! de lo! que !on re!&on!able! quiene! lo! refrendan. ten'a un decidido &ro& !ito de centrar !u atenci n en otra! zona! del te2to con!titucional% Con e!ta! &o!icione! en . la redacci n del t'tulo 55 fue ariando a lo lar*o del &roce!o con!tituyente de!de un &rimer momento. ha!ta el final.ine2i!tencia de &odere! im&l'cito! o de re!erva del monarca% . la! &rovi!ione! &arlamentaria de De*encia cuando no e2i!ta nin*una de la! &er!ona! &revi!ta! en el art'culo E..intervenci n de la! Corte! en la mi!ma in!tituci n mon(rquica. !ino a lo &ro&io de una ma*i!tratura de influencia. el reconocimiento &arlamentario de la inhabilitaci n del Dey &ara el e. comenzando &or la nece!aria inve!tidura &arlamentaria del candidato &ro&ue!to &or el Dey &ara la Pre!idencia del Kobierno y la de&endencia *ubernamental e2clu!iamente de la confianza &arlamentaria. no de la re*ia% .

de *uardar y hacer *uardar la con!tituci n y la! leye! y de re!&etar lo! derecho! de lo! ciudadano! y de la! comunidade! aut noma!% 8o re*ula el &rocedimiento de tale! acto!.En el derecho e!&a6ol vi*ente la corona e! un r*ano con!i!tente en la . incom&atible! con la naturaleza de la monarqu'a hereditariaC el rey !er( &revi!iblemente &roclamado &or el &re!idente del con*re!o. qu e!tablece la aconfe!ionalidad del E!tado% El . ordena al &r'nci&e heredero.uramento del rey. 4ucesi(n en la $orona.uramento y &roclamaci n le e! ne*able todo efecto .uramento. <uramento y proclamaci(n del 3ey. 1%9% El !i!tema !uce!orio% . a!' como el de fidelidad al Dey% %. que &re!idir( la !e!i n% El . &re!tar el mi!mo . al hacer!e car*o de !u! funcione!.uramento re*io no e! !ino una declaraci n !olemne o inclu!o una &rome!a de com&ortamiento conforme a lo de!crito en el art'culo 19% El acto de .efatura del e!tadoC !u titular e! el rey. dada !u de&endencia del refrendo &ara la validez cuyo! acto!% E! factible di!tin*uir con cierta claridad. y le com&eten la! funcione! que le atribuyen la Con!tituci n y la! leye!% E! un r*ano e!tatal.uramento y de la &roclamaci n no e! !ino una reliquia hi!t rica que no a6ade m(! que !olemnidad a la !uce!i n antom(tica de la corona% Se lo habr'a &odido !u&rimir del te2to con!titucional% El mi!mo art'culo. en !u art'culo 19.a con!tituci n vi*ente.uramento de de!em&e6ar fielmente !u! funcione!. entre la Corona como r*ano e!tatal y el Dey como !u titular% ". en !u a&artado !e*undo. al alanzar la mayor'a de edad.ur'dico con!titutivo% El Dey lo e! &or autom(tica a&licaciPVon de la! norma! que re*ulan la !uce!i n y de!de el momento mi!mo en que !e cum&le el hecho de que la &one en marcha% 8o hay ni &uede haber en la monarqu'a ru&tura de la continuidad% El rito del . y al re*ente o re*ente!. no &uede tenerlo en nue!tra con!tituci n. en nue!tra con!tituci n.unta% 8o habr( lu*ar a votacione! ni acuerdon!. . al que !u naturaleza y funcione! confieren influencia &ol'tica y autoridad. di!&one que el rey !ea &roclamado ante la! corte! y &re!te . &ero no un &oder con!titucional aut nomo. !i tradicionalmente tuvo !entido reli*io!o. !alvo que tendr(n lu*ar ante la! corte! en !e!i n con.

-nicamente &ertenecen al orden !uce!orio. el t'tulo de &r'nci&e de . en !u ca!o. la &er!ona de m(! edad a la de meno!%> Derecho !uce!orio en el !entido &ro&io de la e2&re!i n ! lo lo tiene en cada momento una &er!onaC la! dem(!. debe !er e!tablecido &or la ley or*(nia que e2i*e el art'culo E".E% El c di*o civil e!tablece como l'mite &ara !uceder ab inte!tato el cuarto *rado en l'nea colateral% Puede !er e!e l'mite u otro i*ualmente &rudenteC &ero al*uno habr( de haber. !ino &or renuncia de derecho! !uce!orio! y &or abdicaci n de la corona% Denuncia e! un de!i!timiento del derecho !uce!orio o de !u mera e2&ectativa hecho &reviamente a !u e. e!tamo! ante una abdicaci n% El titular de la corona o de un derecho !ue!orio no lo cede a otra &er!ona.no teniendo !ino una mera e2&ectativa de derecho% E!tablece el art'culo E" que la! corte! *enerale! &roveer(n a la !uce!i n en la corona > en la forma que m(! conven*a a lo! intere!e! de E!&a6a>% L ha!ta d nde debe llevar!e el mecani!mo !uce!orio en bu!ca del herederoM Debe haber un t7rmino y e!te t7rmino. el var n a la mu. que re!uelve una duda . !iendo &referida !iem&re la l'nea anterior a la! &o!teriore!C en la mi!ma l'nea.ercicio% Si dicho de!i!timiento !e hace de!&u7! de haber alcanzado la corona.er.9+ > la orona de e!&a6a e! hereditaria en lo! !uce!ore! de !u ma.ur'dica de 'ndole !uce!oria. el*rado m(! &r 2imo al m(! remotoC en el mi!mo *rado.)rt'culo E". !ino que ha de limitar!e a ce!ar en !u derecho% Fanto la! renuncia! como la! abdicacione! y cualquier duda de hecho o de derecho que ocura en el orden !uce!orio a la corona !e re!olver(n &or ley or*(nica% 1%0% El &r'nci&e heredero% Se reconoce al &r'nci&e heredero de!de !u nacimiento o. y en el mi!mo !e2o. le*'timo heredero de la dina!t'a hi!t rica% .e!tad Don Guan Carlo! de <orb n. de!de que !e &roduce el hecho que ori*ine !u llamamiento en el orden !uce!orio. a &artir del cual !ean la! corte! la! que &rovean &or con!iderar!e e2tin*uida! la! l'nea! !uce!oria!% El mecani!mo !uce!orio !e &one en marcha no ! lo &or muerte del rey.a !uce!i n en el trono !e*uir( el orden re*ular de &rimo*enitura y re&re!entaci n.

! lo &ara el &r'nci&e heredero y dem(! &o!ible! !uce!ore!% El &r'nci&e heredero. &or e!te orden..)!turia! y todo! lo! dem(! tradicionalmente vinculado! al !uce!or de la corona de E!&a6a% .e! no &lantean &roblema al*uno de vacancia de la . e2clu!i n que arra!tra a la de !u! de!cendiente!. $onsorte del 3ey. 8i la reina con!orte del rey ni el con!orte de la reina !on .efatura mon(rquica del e!tado.uramento que el rey a6adi7ndole la fidelidad a 7!te% . &re!ta el mi!mo .a re*encia &or minor'a de edad del rey corre!&onde. e!t7 m(! &r 2imo en la !uce!i n a la corona% Se e2tin*ue al alcanzar el rey la mayor'a de edad% . la actividad &-blica del heredero (audiencia!. la con!tituci n reconoce -nicamente la! do! &rimera!% )ctualmente la! au!encia! tem&orale! &or via. declaracione! &-lica!. !iendo mayor de edad. etc) carecen de cobertura .o! del rey !on infante!% El -nico motivo con!titucional e2&re!o de e2clu!i n en la !uce!i n a la corona e! el de contraer matrimonio contra la e2&re!a &rohibici n del rey y de la! corte!.ur'dico del @eredero% .ercen funcione! con!titucionale!. al lle*ar a la mayor'a de edad.e! oficiale!.a re*encia e! una !e*unda forma de . &re!idencia de cierto! acto!. 3e#encia. !u inca&acidad y !u au!encia. &ero !u influencia &uede !er im&ortante% . e!to e! que no ha .ur'dica% E!ta *rave la*una de nue!tro ordenamiento deber'a !e colmada mediante una ley que definiera el e!tatuto . via. caracterizada &or !u interinidad% /otiva la re*encia la minor'a de edad del rey. a !u &adre. motivo &or el cual debemo! ordenar conce&to!+ a) debe rechazar!e la hi& te!i! de que el &ue!to de re*ente recai*a en el rey abdicante% b) e!te &rece&to &arte del !u&ue!to de que el &adre o la madre del rey menor contin-a !iendo c nyu*e del rey abdicante.a di*nidad del &r'nci&e e!t( re!ervada al !uce!orC ! lo 7l e! el &r'nci&eC lo! dem(! hi.efe! de e!tado ni e.a! ca!a!.efatura de e!tado% .a redacci n de e!te &rece&to e! &oco afortunada. a !u madre o al &ariente que. &reci!amente &or el &rinci&io de re&re!entaci n.

efatura del e!tado a quien ha !alido de la ca!a del rey% 8ada di*amo! !i adem(! hubo nueva! nu&cia! de uno o de ambo! &ro*enitore! del rey menor% d) todo e!to &one en evidencia la dif'cil racionaliaci n de la forma &ol'tica mon(rquica% En ca!o! como lo! de!crito! deben &revalecer lo! intere!e! nacionale! !obre lo! &er!onale!.erce &or un mandato con!titucional y en nombre del rey% Pero no &uede olvidar!e que el re*ente no e! titular de la .ercicio de !u! derecho! &ol'tico!% El re*ente.ercerla 7l% . tre! o cinco &er!ona!% En lo! dem(! ca!o! e! uni&er!onal% El e.ercicio de la re*encia e! !iem&re inmediato.a recu&eraci n de la ca&acidad re*ia &ara el e.efatura del e!tado.efatura del e!tado% En todo! lo! !u&ue!to! !e &reci!a !e e!&a6ol y mayor de edad% 8o debe acceder a la re*encia quien no e!t7 en &leno e.unta.a -nica inca&acidad admi!ible e! la que re!&onde a motivo! m7dico! o de fuerza mayor. no &arece &rudente entre*arle la . en lo &o!ile. &re!ta el mi!mo .ercicio interino y en re&re!entaci n del rey &or mandato con!titucional% . conyu*ale! o familiare!. no cabe de!cartar una iniciativa &arlamentaria al re!&ecto% .uramento que el rey incluyendo la fidelidad a 7!te% . en otro ca!o. de inter&retar!e como una &rohibici n indirecta del mi!mo.a re*encia !e e. de manera que. &udiendo e!tar inte*rada &or una. c!a al lle*ar 7!te a la mayor'a de edad &ara &a!ar a e. 7!ta !er( nombrada &or la! corte! en !e!i n con. no &ol'tico!% En e!ta hi& te!i! corre!&onde la re*encia al &r'nci&e heredero !i ue!e mayor de edada o. y . debe !er rechazado% c) !i ha habido divorcio re*io. !ino que e! llamado a !u e. lo que. al hacer!e car*o de !u! funcione!.a re*encia &or inca&acidad del rey requiere el reconocimiento de 7!ta &or &arte de la! corte!% 8o aclara la con!tituci n qui7n debe hacer la &ro&ue!ta+ aunque el r*ano id neo e! el obierno. a la! &er!ona! ante! citada! y &or e!e mi!mo orden% Parece evidente que e!ta re*encia ce!a al ce!ar la inca&acidad.ercicio de !u autoridad l *icamente ha de !er reconocida tambi7n &or la! corte!% Si no hubiera nin*una &er!ona a quien corre!&onda la re*encia. y la! &er!ona! llamada! &or la norma con!titucional deben declinar el car*o en favor de la citada en tercer lu*ar% . !i la ha ocu&ado al*una &er!ona di!tinta del &r'nci&e heredero.habido divorcio re*io &revio. no !e &roduzca ru&tura de la continuidad en la .

como r*ano de control% Cuando el rey acredita o recibe re&re!entante! di&lom(tico!. y de la! corte!.a &re!taci n del . lo! que requieren intervenci n re*ia &ara e2&re!ar el con!entimiento e!tatal !on aquello! que e2i*en autorizaci n de la! corte!% . en !u !umi!i n a la mi!ma con!tituci n.ercer la .a con!tituci n vi*ente trian*ula la acci n e2terior del e!tado !obre lo! v7rtice! del rey.ena!. e!t( formalizando deci!ione! a. de un lado. 1. con un rey meramente !imb lio.Tema XVIII Monarquía y Corona. Las funciones del Rey. como r*ano de !u&rema re&re!entaci n del e!tadoC del *obierno.a cone2i n de la monarqu'a e!&a6ola con el &rinci&io democr(tico !e &roduce. lo! cuale! &retend'an una monarqu'a moderna y !in &odere! &ro&io!. &o!ici n que obtuvo el con!en!o de lo! !ociali!ta!. El rey como s mbolo 0%9% S'mbolo de la unidad del E!tado El rey e! el titular de un r*ano del E!tado al que la con!tituci n a!i*na una! funcione! que debe de!em&e6ar% >.efatura del e!tado con un car(cter de !'mbolo de unidad y &ermanencia%> 0%0% El rey y la! relacione! internacionale! )!ume el rey la m(! alta re&re!entaci n e!tatal en la! relacione! internacionale!% . /ientra! la izquierda &refer'a el modelo !ueco o el . como r*ano de direcci n &ol'tica interior y e2terior. aunque !in men*ua de !u valor in!titucional% . en que la! &ro&ia! atribucione! del rey e!t(n con!titucional y le*almente ta!ada% 2.a&on7!.aba al rey en una &o!ici n intermedia entre e!o! do! modelo!.a &rimera de ella! e! la de e. y finalmente. la derecha &ro&on'a el de otra! monarqu'a! euro&ea! m(! tradicionale! en la lar*ueza de la! atribucione! re*ia!% . en que aqu7lla e2i!te en una con!tituci n ba!ada en dicho &rinci&ioC de otro.a redacci n final de. del *obierno concretamente% De!&ecto de lo! tratado!. Las auctoritas re#ia y us funciones.

a con!tituci n e!&a6ola tambi7n !u.u!ticia !e admini!tra en nomre del rey. cuyo contenido cocreto e!t( &redeterminado &or el r*ano refrendante% /erece la facultad re*ia de conce!i n de di*nidade! nobiliaria!.erce el derecho de *racia% .a con!tituci n !e cuida de condicionar la actuaci n del rey a la &revia autorizaci n de la! corte!% 0%=% El rey y la! fuerza! armada! .ercerlo en favor de lo! miembro! del *obierno% Se trata. de un acto re*io refrendado% .con!entimiento del e!tado corre!&onde a la! corte!.eta e!ta facultad a cierta! limitacione!.e corre!&onde tambi7n al rey el mando !u&remo de la! fuerza! armada!% En e!ta funci n lo! acto! re*io! e!t(n i*ualmente !i.efe! de e!tado. el cual e. mientra! que la funci n re*ia !e reduce a la manife!taci n de dicho con!entimiento% . &ara modificarla! y &ara alterar el orden !uce!orio inicial% . ley que no &uede !er ob. adem(!. ni di!tinta de la de la! otra! funcione! re*ia!% 0%E% Conce!i n de em&leo!. a!' como lo! honore! y di!tincione!% ?uncione! amba! que ha de de!em&e6ar > con arre*lo a la! leye! >% Son funcione! cl(!ica! de lo! . &or lo que el rey ha de limitar!e a formalizar lo! acto! del refrendante+ el &re!idente del *obierno o el mini!tro de defen!a% 0%J% El rey y la . cuale! !on la re!erva material de ley &ara !u re*ulaci n *eneral. &orque la tradici n ha tenido !iem&re *ran &e!o en e!ta otra &rerro*ativa re*ia% Fiene &ote!tad !oberana &ara !u&rimirla!. honore! y di!tincione! El rey confiere lo! em&leo! civile! y militare!.a tradicional e2&re!i n >derecho de *racia> no confiere al rey una facultad di!crecional.a .eto de iniciativa &o&ularC la &rohibici n de indulto! *enerale! y la de e.o mi!mo hay que decir de la declaraci n de *uerra y firma de la &az% .u!ticia .eto! a refrendo.

e y la moderaci n del funcionamiento re*ular de la! in!titucione! e2cede de la! com&etencia! concreta! atribuida! al rey &or el art'culo 10 y la! dota de !entido% El &oder moderador y arm nico &uede de!cribir!e con el cl(!ico afori!mo >el rey reina. e!ta funci n moderadora no !e diferencia *ran co!a de la funci n !imb lica% . !in que la voluntad re*ia &ueda im&oner!e en nin*-n ca!o a lo! r*ano! que inte*ran !e com&le.ercer arbitrariamente !u! facultade!.o mecani!mo del &oder e!tatal% =%0% .a &romul*aci n e! de naturaleza e.a !anci n e! de naturaleza le*i!lativa. El rey como moderador =%9% El &oder moderador en la con!tituci n e!&a6ola El arbitra. culmina la ley% .a !anci n y &romul*aci n de la! leye! . toda! la! cuale! la! tiene &or la con!tituci n y &or la! leye! y nin*una &or !' mi!moC en un e!tado de derecho e! in!o!enile qu eel rey &uede modificar el derecho a di!creci n &or muy &intore!ca que !ea la rama del ordenamiento que !e trate% 3.a !anci n de la ley era en el derecho hi!t rico un acto re*io en el que el rey manife!taba !u acuerdo con el contenido del te2to% .8i el rey e! !oberano. ni &uede e.a funci n moderadora e! ! lo una ca&acidad de influencia en lo! en*rana*e! con!titucionale! &ara !u m(! lubricado funcionamiento. el rey no confiere fuerza inculante a la ley. que la tiene &or !' mi!ma% .etutiva. en realidad.a !anci n y la &romul*aci n de la! leye! !on do! acto! diferente!% .a &romul*aci n e! la e2&edici n de un decreto &or el que !e ordena la &ulicaci n y el cum&limiento de la ley% . con!i!tente en la orden de !u &ublicaci n y cum&limientoC &ero con ella. &ero no *obierna>% Gur'dicamente !e confi*ura como aquella facultad re*ia de &artici&ar en la formaci n o en la actividad de otro r*ano de &oder &ara atem&erar !u! deci!ione!% Fodo! e!to! acto! !on acto! debido!% De manera que.

a! leye! auton mica! !on !ancionada!. la falta de deliberaci n del Con!e.em&lo. &uede &re!idir el con!e. culmina !u tramitaci n &ara !u &o!terior &ublicaci n% LPuede ne*ar !u firma ar*uyendo defecto! formale! del decreto en cue!ti n. &ue!to que el rey ! lo . motivo &or el cual ni el rey ni el *obierno deben dar lu*ar a tale! enfrentamiento!% =%J% . a efecto! de informaci n de lo! a!unto! de e!tado.a &re!idencia del con!e.o de /ini!tro!M Parede m(! con*ruente con el car(cter &arlamentario del !i!tema &ol'tico e!&a6ol que la voluntad deci!oria !ea &reci!amente la del r*ano re!&on!able. &or e. no la del irre!&on!able. !in que que&a ado&tar ante el rey deci!ione! &ol'tica! &ara no involucrarlo en ella!% =%E% Otra! funcione! moderadora! del rey . cuando lo e!time o&ortuno. como. !in que ba!te una de ella!% E! &oco &robable que haya di!cre&ancia! al re!&ecto entre el rey y el &re!idente del *obierno. &or lo! &re!idente! de la! re!&ectiva! CC)).a e2&edici n de lo! decreto!% El rey -nicamente lo! e2&ide. a &etici n del &re!idente del *obierno% Se &lantea l &roblema de la &o!ible coli!i n entre la! do! condicione! requerida!+ el .. m(! que una facultad re*ia e! una obli*aci n de lo! &odere! &-blico! y muy concretamente del *obierno% El art'culo 10 *.a con!tituci n nada dice de la !anci n de la! reforma! con!titucionale!% Podr( inte&retar!eque el !ilencio e! ne*ativo. !oluci n que.o de mini!tro!. aunque !u!ce&tible de al*-in re&aro do*m(tico .erce la! funcione! que le e!t(n e2&re!amente conferida!% .ur'dico. en nombre del rey.o de mini!tro! tiene lu*ar a efecto! meramente informativo!.a -nica reforma con!titucional ha!ta ahora habida ha !ido !ancionada &or el rey con el refrendo del &re!idente del *obierno% =%=% . el rey. !e ha revelado como &ra*m(tica y &ac'fica% . &ue! la a!i!tencia y &re!idencia re*ia del con!e.o de mini!tro! El !er informado de lo! a!unto! de e!tado.uicio re*io de o&ortunidad y la &etici n del &re!idente del *obierno% @an de dar!e la! do!.

!u! com&etencia!. como quieren al*uno!% . am&ar(ndo!e en la literalidad del te2to con!titucional. ni &odere! im&l'cito!. ni re!erva de &oder. >durmiente!> o &aralizante.. como !on la conocatoria de eleccione! a corte!. &orque la nce!idad de refrendo vac'a de &oder &ol'tico aut nomo toda! la! com&etencia! re*ia!. e! 7!ta una cl(!ica com&etencia del &oder e. ni &odere! de re!erva. !on ta!ada!% . ni &odere! de &rerro*ativa. el nombramiento y ce!e del &re!idente del *obierno y de lo! mini!tro! y la convocatoria y di!oluci n de la! corte!% l rey ! lo culmina el acto que otro r*ano decide y lo acredita como acto e!tatal% Una vez m(!.o m!mo cabe decir de la! dem(! funcione! enunciada!.a convocatoria re*ia de la! corte! !e refiere e2clu!ivamente a la inau*uraci n de una le*i!latura. o me. El rey como árbitro el rey ha de arbitrar con la! com&etencia! e2&re!amente atribuida! &or la con!tituci n y &or la! leye!% Ser'a incon!titucional toda atribuci n le*i!lativa al rey de una com&atencia que.ecutivo u!ualmente atriuida al .efe del e!tadoC &ero e! el *obierno o !u &re!idente quien decide !u o&ortunidad% .o! &odere! del rey. la car*a de la re!&on!abilidad &ol'tica e! la verdadera re*la (urea &ara inter&retar una con!tituci n mon(rquica+ la &ro&ue!ta que hace el rey a la! corte! de un candidato a la &re!idencia del *obierno e! una !im&le &ro&ue!taC la que hace el &re!idente del *obierno al rey !obre la com&o!ici n del *abinete e! una deci!i n &ol'tica vinculante% Por lo que !e refiere al derecho de di!oluci n. &ue!to que a &artir de e!e momento la! convocatoria! ordinaria! y e2traordinaria! de la! c(mara !e ri*en &or otro! &rece&to! con!titucionale! y &or lo! re*lamento! &arlamentario!% 4. contradi*a la 'ndole &arlamentaria de la monarqu'a% !er'a adem(! un vano intento del le*i!lador.or. ni &odere! bloqueante!. lo mi!mo la! ahora e2i!tente! que la! &or vernir% Fam&oco e! de recibo ver en cierta! &r(ctica! no e2&re!amante aludida! &or la con!tituci n la manie!taci n de e!a hi&ot7tica cl(u!ula *eneral de a&oderamiento e2i!tente en la! funcione! moderadora y arbitral% 8o tiene el rey en nue!tro !i!tema con!titucional ni &odere! inherente.

de!tituirlo.em&lo. !e*-n la con!tituci n. de una omi!i n% Pi7n!e!e en la ne*ativa a !ancionar leye!.o!.eno!. !ino a. e!tamo! ante un quebrantamiento con!titucional in!ub!anable% El &roblema &re!enta un &erfil diferente cuando !e trata de un no-acto. !er( normalmente el &re!idente del *obiernoC en !u ca!o el mini!tro com&etenteC y en lo! !u&ue!to! e!trictamente mencionado! en el &ro&io te2to fundamental. &or e. aun !iendo nulo.o! acto! el rey !on acto! com&le. lo! acto! del rey no !on &ro&io!. e! re!&on!able el refrendante% Si lo !e*undo. el acto e! inv(lido% 8o !e da otra alternativa . &ara que abdiqueC y en -ltima in!tancia. &rinci&almente cuando el re!ultado electoral no ha !ido claramente favorable a una de e!a! fuerza! &ol'tica!% El rey no &uede &ro&oner un candidato di!tinto del que e!a! fuerza! e!t7n di!&ue!ta! a inve!tir y a!' !e lo hayan hecho !aber% ".efatura del e!tado @ablar de inhabilitaci n del rey &or la! corte! con motivo de violacione! con!titucionale! e! !ituar!e en la! ant'&oda! de la monarqu'a &arlamentaria% En e!ta forma &ol'tica. . o a &ro&oner candidato a la &re!idencia del *obierno% 8o hay forma de obli*ar al rey a que firme al*o que le de!a*rada% ) un &arlamento y a un *obierno no le! queda otro camino que la &re!i n &ara que firmaC en ca!o ne*ativo.ecutivo y el le*i!lativo e! la de !u &ro&ue!ta de candidato a la &re!idencia del *oierno% El rey tiene entonce! un cierto &rota*oni!mo y al*-n mar*en de di!crecionalidad.Parece que la -nica oca!i n en la que &ro&iamente el rey media entre el e. el &re!idente del con*re!o de lo! di&utado!% . en lo! que en nece!aria la concurrencia y coordinaci n de do! voluntade!. -rresponsabilidad y refrendo E%9% 5rre!&on!abilidad de la . la del rey y la del refrendante.ur'dica% 3 !i. el monarque hace &revalecer dicbho acto.ur'dicamente revolucionario% E%0% El refrendo de lo! acto! re*io!% . y &or e!o van refrendado!% Un acto con firma re*ia que viola la con!tituci n . lo cual e! contradictorio con la forma &ol'tica mon(rquica. o va refrendado o no% Si lo &rimero. el cual.

o que !e refrenda en la ley e! la !anci n y la &romul*aci n.o necesita el rey refrendo para la distribuci(n de la partida de los presupuestos #enerales del estado para el sostenimiento de la casa real y su familia1 tampoco para el nombramiento del personal ci!il y militar 0ue componen la $asa del 3ey. El art culo "%13 de la constituci(n dice 0ue los actos del rey estarán siempre refrendados1 sal!o lo dispuesto en el art culo %"12. e que !e corre!&onden con el te2to a&robado en corte! y de que ha !ido a&robado re*lamentariamente. quedando el r*ano refrendante como *arante de la correcci n de e!to! acto! re*io!. !ino nulo de &leno derecho. &ue!to que cabe &re!umirlo !i el &re!idente del *obierno o el mini!tro com&etente !e mantienen en !u &ue!to y a!umen la re!&on!abilidad del acto% . &or im&erativo con!titucional. e!t( afectado. a!umiendo toda re!&on!abilidad. de ineficacia intr'n!eca in!ub!anable% El refrendo e2&re!o &or e2celencia e! la contrafirma mini!terial o &re!idencial de un e!crito re*ioC &ero tambi7n lo e! la &re!encia f'!ica de e!o! mi!mo! car*o! en lo! acto! del rey no e!crito!% Sin embar*o.)hora bien.ado &or 7l. !ea mucha o &oca. como ocurre con el nombramiento de lo! miembro! del tribunal con!titucional% . el refrendo e! condici n nece!aria &ara la alide! del acto re*io% Su carencia hace de 7! un no acto meramente anulale. como !ucede con el nombramiento y !e&araci n de lo! mini!tro! a &ro&ue!ta del &re!idente del *obiernoC y una !e*unda cla!e de acto! cuyo contenido no ha !ido determinado &or el refrendante. la no &re!encia en e!to! acto! no !i*nifica la carencia de refrendo. Es prudente la introducci(n de la práctica constitucional del refrendo de tales nombramientos por el presidente del #obierno1 cuya confian6a deber an tener dichas personas preisamente por su pro=imidad al rey y por la dificultad de 0ue 7ste est7 permanentemente escindido entre sus dimensiones p:blica y pri!ada. &ue!. @ay uno! acto! cuyo refrendo e! e2&re!i n de la voluntad del refrendante &orque !u contenido ha !ido fi. en ca!o de error o de irre*ularidad% .

&ero !iem&re !er( la que nombre el *obierno y actuar( ba. y el art'culo :A atribuye a la! ??)) la mi!i n de *arantizar la !oberan'a e inde&endencia de E!&a6a y defender !u inte*ridad territorial y el ordenamiento con!titucional% De aqu' deriva el mencionado !ector doctrinal que el rey.8o e2i!te le*itimidad con!titucional &ara una actuaci n aut noma del e.a con!tituci n ha &revi!to la v'a adecuada mediante la declaraci n de lo! e!tado! de alarma. con!erva un n-cleo inconcreto de &oder actualizable en !ituacione! de *rave cri!i! con!titucional% El art'culo 10 h !e6ala que corre!&onde al rey el mando !u&remo de la! ??)). !ino con lo! que le habilitan la &ro&ia con!tituci n y la! leye! que no la contradi*an% 3 la con!tituci n di!&one que !u! acto! carecen de validez !i no e!tan refrendado!% .a un re!ultado di!tinto+ . &ero e! eficaz en tanto dicha &rueba no !e &roduzca% %. la &revia autorizaci n de la! corte! *enerale!... con com&etencia e2clu!iva. e! el &rimer !oldado llamado a defender el orden con!titucional tomando &ara ello el mando directo y &er!onal de la! ??))% )hora bien. !obre defen!a y ??))% . 3ey1 constituci(n y fuer6as armadas En !ede con!tituyente !e defendi y de!&u7! !e ha re&etido en !ede acad7mica que la corona.El e. e2ce&ci n o de !itio% ." coniere a 7!te la admini!traci n militar y la defen!a del e!tado . aunque no tiene &odere! &reci!o!. !e*-n el art'culo 1=.7rcito de&ende del *obierno."" !e coloca en la &er!&ectiva del art'culo .a ley del *obierno de 9. nece!itan. que !on tambi7n la! que tienen que autorizar lo! tratado! de car(cter militar. que corre!&onden al rey. en ca!o de cri!i!.El rey hace *uardar la con!tituci n no &or cualquier medio. &ue!to que el art'culo .Puede hablar!e de una &re!unci n *eneral de refrendo de toda actuaci n o ab!tenci n del rey.a autoridad militar no interviene !ino en el -ltimo de ello!. &re!unci n que admite &ruba en contrario. al e!tablcer en !u art'culo . una inter&retaci n !i!tem(tica y no literal de e!to! &rece&to! arro.7rcito en la! !ituacione! de cri!i!% .a declaraci n de *uerra y firma de la &az.o la direcci n de 7!te% ." de la con!tituci n y no en la del 10 h. y le*i!lar.=.

de democr(tica% El rey. inte*ra la! diver!a! CC)) en la unidad de E!&a6a% Tema XIX Las Cortes Generales I 1.a iniciativa re*ia no e! !u!ce&tible de formalizaci n . &ero influye !obre lo! &odere! &ol'tico!% 3 e!ta influencia debe !er lo m(! neutral &o!ible% E!tamo! ante una ma*i!tratura de autoridad e influencia% El rey e! la !u&rema ma*i!tratura equilibradora.. &or tanto. inte*rado &or do! c(mara!.ur'dicaC e! decir.o.0.0.. hacia dentro.erce &oder. La jefatura monár0uica del estado como ma#istratura de influencia 8o !e da en la monarqu'a !&a6ola el &rinci&io mon(rquico. ni &od'a dar!e &or !u condici n de &arlamentaria. cada una de la! cuale! tiene tambi7n la naturaleza de r*ano con!titucional% Se trata de un &arlamento bicameral% . debe ab!tener!e de formalizar iniciativa! de comandancia militar y limitar!e a formalizar la! que ado&ta el *obierno% .a! corte! !on un r*ano con!titucional com&le. que el rey no debe iniciar formalmente un acto de comandancia militar y a!umir el rie!*o de una di!cre&ancia *ubernamental al re!&ecto% El rey. &ero !' &artici&a. el rey o!tenta la m(! alta re&re!entaci n del e!tado hacia fuer y. no a!ume la! deci!ione! &artidi!ta! &ro&ia! de la !ociedad &lurali!ta. con !u influencia.f que la direcci n de la &ol'tia de defen!a corre!&onde al &re!idente del *obierno% . Las $ortes #enerales Caractere! *enerale!+ . Con*re!o de lo! di&utado! y Senado. !imb lica e inte*radora% De!ulta im&en!able el funcionamiento del !i!tema &ol'tico !in la &re!encia continua y &reeminente del rey en la vida con!titucional% )l mi!mo tiem&o. en todo lo que afecta al inter7! nacionalC el rey no e.

% .. o de una menor di!continuidad que el &arlamento liberal cl(!ico% 2. com&ue!ta! &or el e!tamento de &r cere! y de &rocuradore! J% .a 55 re&-blica o&t &or una! corte! monocamerale! . no de cada una de la! c(mira! ni de !u! miembro! individuale!% . 0%9% /onocamerali!mo y bicamerali!mo en la hi!toria con!titucional e!&a6ola 9% El E!tatuyo de <ayona &retend'a e!tablecer una! corte! unicamerale!% 0% . que fue redactada &or una! corte! unicamerale! =% El E!tatuto Deal convoc corte! bicamerale!. con!erv el bicamerali!mo% 1% el &royecto de con!tituci n federal de 9:"= tambi7n manten'a el bicamerali!mo. &ero el !enado e!taba concebido como una c(mara federal% "% .a con!tituci n de 9:90. tambi7n de otro! r*ano! e!tatale!% Fal car(cter re&re!entativo del &ueblo e!&a6ol e!t( con!titucionalmente &redicado de la! Corte! como tale!. la! corte! con!tituyen un &arlamento dotado de continuidad.a re!tauraci n canovi!ta re&rodu. e! re&re!entativo.a con!tituci n de 9:=" e!tableci una! corte! com&ue!ta! &or do! cuer&o! cole*i!ladore!. i*uale! en !u! facultade!+ el !enado y el con*re!o de lo! di&utado!% . Las cortes como parlamento bicameral.o el bicamerali!mo :% Fra! la !u!&en!i n de la con!tituci n de 9.deliberante.a de 9:JE mantuvo dicha e!tructura% E% .) trav7! de la! di&utacione! &ermanente!. le*i!lador y controlador del *oierno% E! el m(! directo re&re!entante de la !oberan'a nacional.0= el &royecto de con!tituci n &rimoriveri!ta &reve'a una !oluci n monocameral fuertemente con!ervadora% . e indirectamente.Como corre!&onde a un &arlamento democr(tico.a con!tituci n de 9:1.

5nclu!o la! iniciativa! !enatoriale! han de remitir!e al con*re!o &ara !u tramitaci n como &ro&o!ione! de ley% . &ero &uede !er di!uelto &or 7!te% El bicamerali!mo e!&a6ol e! im&erfecto% ) e!te re!&ecto la doctrina denomina bicamerali!mo &erfecto a aquel en que la! do! c(mara! !on i*uale! en funcione! o con ! lo li*era diferencia!% El !enado tiene di!minuida! !u! funcione! le*i!lativa y de control+ .a o&ci n bicameral !e mantuvo a lo! lar*o de todo el &roce!o con!tituyente a &e!ar del e!ca!o entu!iarmo que de!&ertabe en al*uno! *ru&o! &arlamentario!% .! lo el con*re!o tiene com&etencia &ara convalidar o dero*ar decreto!-leye! .no &uede cen!urar al *obierno.&ero el conre!o tiene &rimac'a tambi7n en cue!tione! auton mica!% .a ley &ara la reforma &ol'tica e!tableci una! corte! bicamerale! que han qudado en la vi*ente con!tituci n% 0%0% El bicamerali!mo de la con!tituci n vi*ente .9#% .tiene una com&o!ici n democr(tica &ero e!t( muy !ubordinado al con*re!o en !u! funcione!% .El con*re!o e2amina en &rimer lu*ar lo! &royecto! y &ro&o!icione! de ley.e! definido como c(mara de re&re!entaci n territorial .o que !' vari fue la confi*uraci n del !enado% El !enado re!ultante+ .lo! veto! y enmienda! del !enado a un &royecto a&robado &or el con*re!o &ueden !er !u&erado! &or 7!te con facilidad .a! corte! del r7*imen franqui!ta fueron monocamerale!% 99% .

el con*re!o mono&oliza la intervenci n de la! corte! en lo! e!tado! de anormalidad con!titucional% El !enado tiene al*o de c(mara territorial.En fin. !alvo UCD.unicamente el con*re!o tiene facultade! &ara inve!tir al &re!idente del *obierno. define el !enado como una c(mara de re&re!entaci n territorial y.. !in embar*o. El consenso en torno al art culo %/ de la constituci(n >composici(n del con#reso de los diputados) 8ue!tra viente con!tituci n re*ula la com&o!ici n del con*re!o de lo! di&utado! en el art'culo 1:% El art'culo 1. undamentalemente en relaci n con la corona.ercicio requiere !e!i n con. que hac'a del !i!tema &ro&orcional una cue!ti n de &rinci&io a la hora de reconocer la !inceridad de la reforma &ol'tica que lo! auore! de la ley dec'an &retender% .El con*re!o ha de autorizar al &re!idente del *obierno &ara que &ro&on*a al rey la convocatoria del refrendo con!ultivo . tienen facultade!. defend'an la con!titucionalizaci n del e!crutinio &ro&orcional y la determinaci n del n-mero de di&utado! conforme al criterio demo*r(fico% . la! corte! han quedado como un r*ano unitario de e!tructura com&le. no &or la! &rovincia!% En re!umen.a m(! otra en relaci n a la demo*raf'a% 3a en la di!cu!i n de la ley &ara la reforma &ol'tica lo! &rocuadore! franqui!ta! defendieron el e!crutinio mayoritario en medio de una fuerte &re!i n e2tra&arlamentaria de la o&o!ici n al r7*imen. &ero la mayor &arte de !u! miembro! no re!&onde a dicha re&re!entaci nC y ni !iquiera la &rovincia e!t( re&re!entada en 7lC lo! !enadore! !on ele*ido! en la &rovincia. e!tablece en el art'culo 1: una re&re!entaci n territorial fi.unta% El bicamerali!mo e!&a6ol tiene m(! de &rocedimental que de e!tructural% 3.a% Como r*ano unitario. otor*arle la confianza o e2iirle re!&on!abilidad &ol'tica% . cuyo e. a la hora de modelar l con*re!o.a defen!a del !i!tema mayoritario !e hizo con ar*umento! de eficacia en orden a la formaci n y e!tabilidad del *obierno% Fodo! lo! dem(! *ru&o! &arlamentario! .

entre do! y cinco e!ca6o!. la circun!cri&ci n &rovincial determina que en E!&a6a no haya habido ha!ta ahora un verdadero !i!tema &ro&orcional m(! que en <arcelona.C ni la circun!cri&ci n &rovincial% Pero todo! . &uede decir!e que ha arrai*ado% E!te arrai*o e! el que !e*uramente ha acon!e. y aun a!' varia! de ella! quedar'an &or deba. !obre todo con e!e &ie forzado de la re&re!entaci n m'nima &or &rovincia ante! de re&artir demo*r(ficamente lo! dem(! e!ca6o!% 4.y nada meno! que 0: !on &eque6o!% Dado! lo! criterio! que con!titucionaliza el art'culo 1:.o! de lo! diez e!ca6o!C &ero lo im&ide el a&artado !e*undo% . que &uedan tener toda! ella! lo! e!ca6o! !uficiente! &ara alcanzar una ace&table &ro&orcionalidad% En la! circun!cri&cione! &eque6a!. el !i!tema funciona con re!ultado! muy !imilare! al e!crutinio mayoritarioC en la! mediana!. ha merecido dura! cr'tica!. mayore! de diez e!ca6o! !i fuera &o!ible. &roporcionalidad frente a circunscripci(n pro!incial e i#ualdad de sufra#io. entre !ei! y diez e!ca6o!.a divi!i n &rovincial de E!&a6a data de lo! a6o! treinta del !i*lo O5O% Creaci n artificial y afrance!ada de Gavier de <ur*o!. am&liar la circun!cri&ci n &ara hacerla coincidir con la comunidad aut noma. manteniendo el n-mero de di&utado!. rechazable!+ ni el n-mero de di&utado!C ni la f rmula &ro&orcional. dado !u elevado n-mero. la! circun!cri&cione! deben !er am&lia!. 4alencia y SevillaC 9: di!trito! !on de ti&o medio.El acuerdo fue una tran!ici n. con m(! de diez e!ca6o!. &ue! !e ha rodeado la f rmula &ro&orcional de tale! correctore! que amenazan con hacerla inviable% . no hay !alida% Para cum&lir con el &rinci&io de &ro&orcionalidad !e tendr'a que tri&licar o cuadru&licar el n-mero de di&utado!C &ero lo im&ide el a&artado &rimero% O bien.ado a nue!tro le*i!ladore! con!ervar la &rovincia como circun!cri&ci n electoral% E!t( &erfectamente demo!trado que &ara lo*rar lo que !e &retende con la f rmula &ro&orcional. y en la! *rande!. uno &or uno.unto! confeccionan un !i!tema al*o incoherente. .o! elemento! del !i!tema electoral definido en el art'culo 1: no !on. la a!i*naci n de 7!to! e! ba!tante &reci!a% Pue! bien. /adrid. no ob!tante. !iendo el &timo l *icamente el cole*io nacional -nico% @acer de la &rovincia la circun!cri&ci n electoral im&ide. todav'a !e ob!ervan notable! de!&ro&orcione!. !alvo contado! ca!o!.

lo! ente! territoriale! con!titucionalmente reconocido! !on el munici&io.a ley electora ha e!tablecido un n-mero de =E# di&utado! y la a!i*naci n &revia de do! di&utado! a cada &rovincia ante! de re&artir el re!tro en atenci n a la! &oblacione! re!&ectiva!% Para &roceder a e!ta di!tribuci n di!&one. la a*ru&aci n no &rovincial de munici&io! y la comunidad aut noma% Pero el art'culo 1.. de dividir !u &oblaci n de derecho &or la cuota de re&arto% Si no quedaran atribuido! todo! lo! e!ca6o! de e!te modo.9 que el !enado e! la c(mara de re&re!entaci n territorial% El art'culo 11.a &or &rovincia el que e!t( da6ando la i*ualdad de !ufra*io% . &rimero. y !e*uidamente !e ad.udican a la! fraccione! decimale! m(! alta! de lo! cociente! anteriore!% Di*e la barrera electoral de =$ "."" concede a al*una! &rovincia! una re&re!entaci n mucho mayor que a otra!. Ceuta y /elilla !on con!iderada! !enda! circun!cri&cione!% .a i*ualdad de !ufra*io a6ade la idea del valor i*ual de cada voto% Pue! bien.9 afirma que la! corte! *enerale! (tanto el con*re!o como el !enado) re&re!entan al &ueblo e!&a6ol% Se entiende que lo que ha querido decir aquel &rece&to e! que el !enado e! la c(mara re&re!entativa de la &oblaci n de lo! di!tinto! territorio! del E!tado% )unque hemo! de a6adir que el !enado no cum&le tal funci n re&re!entativa% En efecto. confiere una muy reducida re&re!entaci n a la! CC)) y da un tratamiento &arcialmente di!tinto a la! &rovincia! in!ulare!% Por tradici n.. hace de la &rovincia la circun!cri&ci n en la que !e eli*en tre! cuarta! &arte! del !enado. !i tomamo! como metro el del !ufra*io i*ual% E! el e!tablecimiento de una re&re!entaci n fi.udica a la &rovincia tanto! e!ca6o! como re!ulten. lo! !obrante! !e ad. en n-mero! entero!. que !e obten*a la cuota de re&arto dividiendo el n-mero corre!&ondiente a la &oblaci n e!&a6ola de derecho &or 0J:.o! &artido! *rande! e im&lantado! en todo el territorio nacional !e ven !obrerre&re!entado! y lo! &eque6o! !ubre&re!entado!% El &rinci&io de > un hombre un voto> e! !encillamente la de!cri&ci n de !ufra*io univer!al% . la &rovincia. El 4enado1 ?$ámara de representaci(n territorial@ E%9% 5ncidencia! de lo! di!tinto! territorio!% Dice el art'culo 1. el !i!tema electoral que ha funcionado en E!&a6a de!de 9.

Kuadala. con lo que !e facilita la re&re!entaci n de la! minor'a!C e!ta facilidad !e incrementa al no haber candidatura! bloqueada!.= di!tin*ue entre i!la! mayore! y menore!. de manera que el elector &uede votar &or candidato! de diver!o! &artido!% E%=% Senadore! de!i*nado! &or la! CC)) El art'culo 1.a ley electoral e!tablece la f rmula de mayor'a !im&le y el voto &lural limitado en una unidad. Soria y Feruel) y la! ciudade! de Ceuta y /elilla tienen a!i*nado! m(! e!ca6o! en el !enado que en el con*re!o% El art'culo 1. el criterio de la &ro&orcionalidad% Se ha e2cluido la &o!ibilidad de una! eleccione! &ara el ca!o% El &rocedimiento !e*uido &or la a!amblea le*i!lativa &ara de!i*nar a e!to! !enadore! &uede !er una elecci n interna o el acuerdo de lo! *ru&o! &arlamentario!C . @ue!ca. Palencia. !in embar*o. a !alvo lo di!&ue!to en la con!tituci n re!&ecto de la! &rovincia! in!ulare! y de Ceuta y /elilla% Fam&oco !e &ronuncia la con!tituci n !obre la f rmula de e!crutinio% .ey Electoral. Se*ovia.conforme lo! movimiento! demo*r(fico! vayan alterando lo! dato! del cen!o% E%0% Si!tema electoral% 8ada dice la con!tituci n acerca de la circun!cri&ci n &rovincial% Pero la ... a!i*nando a la! &rimera! una cuota rre! vece! mayor que a la! -ltima!C y el a&artado EA del mi!mo art'culo confiere a la! CC)). otro m(! &or cada mill n de habitante!% E!ta com&o!icion variar( en !u totalidad y en !u di!tribuci n &ardial.a con!tituci n remite indirectamente a lo! e!tatuto! de autonom'a.E dice que la de!i*naci n corre!&onde a la a!amblea le*i!lativa o.ara. con!a*rando el !i!tema &roveniente de la le*i!laci n &recon!titucional a!' lo e!tablece. adem(! de un e!ca6o &or cada una. im&oni7ndole!.Cierta! &rovincia! ( )vila. al r*ano cole*iado !u&erior de la comunidad aut noma% . en !u defecto.

a! c(mara! e!tablecen !u! &ro&io! re*lamento! b) Pre!u&ue!taria% )&rueban aut nomamente !u! re!&ectivo! &re!u&ue!to! c) De *obierno% Eli*en a !u! &re!idente! y dem(! miembro! de !u! me!a!.erce. de *obierno y admini!trativa% . &a!ando &or el e2amen de la! incom&atibilidade! &arlamentario!. en nombre de ella.-nicamente !e ha de *arantiza!. lo! &rocedimiento! le*i!lativo! *eneral y e!&eciale! y la di!ci&lina interna% . la &ro&orcionalidad re!&ecto de la! fuerza! &ol'tica! e2i!tente! en dicha a!amblea% E! frecuente la de!i*naci n como !enadore! de di&utado! del &arlamento auton micoC !on car*o! com&atible!% Tema XX La Cortes Generales II 1. &re!u&ue!taria. en uno y otro ca!o.a con!tituci n e!&a6ola reconoce e!ta cu(dru&le autonom'a en !u art'culo "0+ a) 8ormativa% .a! c(mara! le*i!lativa! han di!frutado tradicionalmente de cierta! &rerro*ativa! cuyo fundamento y finalidad era &re!ervar !u inde&endencia% Con!i!ten !u!tancialmente en el reconocimiento de !u autonom'a en cuatro e!fera!+ normativa. que !on lo! r*ano! interno! de *obierno% d) )dmini!trativa% De*ulan el e!tatuto del &er!onal de ca! corte! *enerale!% El &re!idente de cada una e.a im&ortancia &ol'tica de lo! re*lamento! &arlamentario! deriva de la materia que re*ulan y de !u incidencia en el funcionamiento del !i!tema &ol'tico% Su (mbito material abarca de!de la con!tituci n y or*anizaci n de la c(mara ha!ta el &rocedimiento de relaci n de 7!ta con otro! r*ano! con!titucionale!. La cuádruple autonom a parlamentaria . todo! lo! &odere! admini!trativo! y toda! la! facultade! de &olic'a en el interior de la! re!&ectiva! !ede!% .

" de la con!tituci n &rohibe la &re!entaci n de &eticione! individuale! o colectiva! a la! c(mara! mediante manife!tacione! ciudadana!% Con e!te fundamento con!titucional. el c di*o &enal vi*ente refuerza la &rotecci n . &ro&orcion(ndole viavilidad a la inde&endencia del &arlamento% 2. 8d0uisici(n1 suspensi(n y p7rdida de la condici(n de parlamentario =%9% )dqui!ici n y condici n &lena Di!tin*ue el re*lamento del con*re!o entre el di&utado electo y el del &leno derecho%Para que aqu7l alcance la condici n &lena de di&utado debe cum&lir lo! !i*uiente requi!ito!. al rey.ur'dica de la! c(mara! ti&ificando al*una! accione! diri*ida! contra ella! como delito! contra la! in!titucione! del e!tado y otra! como delito de rebeli n% 3. a lo! derecho! de la &er!ona y al domicilio% .= de la con!tituci n dice +> la! corte! *enerale! !on violable!>% . el art'culo "". adem(! de a la! corte! *enerale!.a inviolabilidad del rey y de lo! &arlamentario! con!i!te en una e2ce&ci n de la vi*encia de la norma &enal o !ancionatoria y. no ob!tante.a !ede de la! corte! e! inviolable.a inviolabilidad ! lo e!t( reconocida &or la con!tituci n. que la! corte! *enerale! carecen de !ede.&re!entar en la !ecretar'a *eneral !u credencial .a! &rerro*ativa! del &arlamentario deben !er diferenciada! de la! *arant'a! del &arlamento como !ede o e!&acio f'!ico en el que !e de!arrollan la! funcione! &arlamentaria!% El art'culo 11. *arantizada con lo! corre!&ondiente! ti&o! &enale! y accione! &roce!ale!% .E!tamo! ante un ti&o de norma calificable como de emanaci n nece!aria. .uri!dicci n% . conforme al art'culo 0#+ . &ue!to que !in ella! !e har'a im&o!ible el funcionamiento del &oder le*i!lativo%Son in!trumento! ineludible! &ara llevar a la &r(ctica di!tribuci n or*(nica del &oder e!tatal. en la im&o!ibilidad de !ometerlo! a . &or con!i*uiente. a lo! di&utado! y !enadore!. no e2i!tiendo m(! que la! de la! c(mara!% En relaci n a e!ta inviolabilidad. intan*ible% )dvirtamo!. El estatuto jur dico de los parlamentarios y las #arant as de las cortes #enerales.a del domicilio y lo! derecho! equivale a intan*ibilidad.

a cum&limentaci n del cue!tionario a efecto! de e2amen de incom&atibilidade! e! una obli*aci n% Se le! e2i*e i*ualmente la &re!taci n del . &ierde aquello! derecho! y &rerro*ativa! ha!ta que lo! cum&la% Para lo! !enadore! ri*e el &rimer requi!ito% . una vez autorizado 7!te &or el con*re!o. en la &rimera !e!i n del &leno a la que a!i!ta. cuando &e!e !obre 7l auto firme de &roce!amiento.o! re*lamento! vi*ente! contienen un r7*imen de !u!&en!i n de la condici n de di&utado o de !enador. y !e halle en !ituaci n de &ri!i n &reventiva+ la duraci n de e!ta &ri!i n determina la de aquella !u!&en!i n% 8o e! nece!ario que .ur'dico entre di&utado electo y de &leno derecho con!i!te en que el &rimero *oza de lo! derecho! y &rerro*ativa! ! lo &rovi!ionalmente y a t7rminoC !i. la &rome!a o . derecho! y debere!% E! el !i*uiente+ . o meramente de !u! funcione!.&or !anci n di!ci&linaria interna. en la que !e refle. lo! di&utado! y !enadore! &ueden !er !u!&endido! tem&oralmente en !u! funcione! derecho! y debere! ..uramento de acatar la con!tituci n .la !u!&en!i n tem&oral &uede afectar a la condici n mi!ma de di&utado.cum&limentar una declaraci n a efecto! del e2amen de incom&atibilidade!.uramento o &rome!a de acatamiento de la con!tituci n% El acatamiento de la con!tituci n e! marcadamente &ol'tico y ha !ido e2tendido &or la ley or*(nica del r7*imen electoral a lo! &arlamentario! auton mico!% El tribunal con!titucional ha re!uelto que dicho requi!ito no !u&one nece!ariamente una adhe!i n ideol *ica ni una conormidad en !u total contenido% =%0% Su!&en!i n .e la &rofe!i n y car*o! &-blico! que de!em&e6e . que com&orta la de !u! &rerro*ativa!.Pre!tar.a diferencia de e!tatuto . el di&utado electo no ha cum&lido lo! requi!ito! re!e6ado! &ara adquirir la &lenitud de !u condici n. celebrada! tre! !e!ione! &lenaria!.

&ara el !enado !ub!i*uiente.ercicio de la funci n &arlamentaria% =%=% P7rdida de la condici n de &arlamentario El re*lamento del con*re!o di!&one lo! !i*uiente motivo!+ .inca&acidad del di&utado. acuerde la !u!&en!i n tem&oral de !u condici n en con!ideraci n a la naturaleza de lo! hecho! que !e le im&utan en el auto firme de &roce!amiento% .un !enador !e halle en &ri!i n &reventiva &ara que la c(mara. bien &or di!oluci n de la c(mara% Ruedan e2ce&tuado! lo! miembro! titulare! de la di&utaci n &ermanente ha!ta la con!tituci n de la nueva c(mara y !u! !u&lente!% .el de la duraci n cuatrienialdel mandato de lo! !enadore! !alvo di!oluci n antici&ada de la c(mara% El fundamento de e!ta caducidad re!ide en la autonom'a de la! c(mara. !on do! lo! &rinci&io! que hay que con. en virtud de la cualuna no queda vinculada &or lo! aco! de la anterior% .la e2tinci n del mandato.udicial firme .el de la &ro&orcionalidad de la! de!i*nacione! auton mica! re!&ecto de la! fuerza! &ol'tica! &re!ente! en la a!amblea le*i!lativa de!i*nante% El mandato de e!to! !enadore! no &uede !obre&a!ar la vida del !enado% Cue!ti n di!tinta e! que !e manten*an.a e2tinci n del mandato de lo !enadore! de!i*nado! &or lo! &arlamento! auton mico! no !e re*ula ni en la con!tituci n ni en el re*lamento del !enado. !alvo . en !e!i n !ecreta.a. bien &or el cum&limiento de !u t7rmino de cuatro a6o!. &re!entada ante la me!a de la c(mara . la! de!i*nacione! hecha! en !u momento &or el &arlamento auton mico.u*ar+ . o bien !u cum&limiento im&o!ibilite el e.el re*lamento del con*re!o a6ade que el di&utado queda tambi7n !u!&endido de !u condici n cuando una !entencia firme condenatoria a!' lo e2i.!u renuncia. a&reciada &or deci!i n .

ercicio de !u! funcione!% 0% Durante el &er'odo de !u mandato lo! di&utado! y !enadore! *ozar(n a!imi!mo de inmunidad y ! lo &odr(n !er detenido! en ca!o de fla*rante delito% 8o &odr(n !er incul&ado! ni &roce!ado! !in la &revia autorizaci n de la c(mara re!&ectiva% =% En la! cau!a! contra di&utado! y !enadore! !er( com&etente la !ala de lo &enal de tribunal !u&remo% De un lado. e! nece!aria !u inter&retaci n e!tricta &ara no de!naturalizar lo! fine! in!titucionale! a lo! que re!&onden% 8o vulneran ni e2ce&cionan la i*ualdad. Las prerro#ati!as de los parlamentarios como #arant as institucionales Son tre! la! &rerro*ativa! del &arlamentario mencionada! tradicionalmente &or la doctrina. la inmunidad y el fuero e!&ecial% Su ob. e! la c(mara la que vela &or !u ob!ervaci n y mantenimiento. la inviolabilidad. debere!. en tanto que otra! !e vincula a la le*i!latura de la! corte! *enerale!% 4.ur'dico diferente a !ituacione! diferenciada! &or la &ro&ia con!tituci n% . de derecho &olicial o de derecho &roce!al comune! con vi!ta! al funcionamiento inde&endiente de la c(mara como r*ano con!titucional% 8o !on &rivile*io! &er!onale!% El art'culo "9 de la con!tituci n dice+>9% .a! &rerro*ativa! con!i!ten en e2encione! del r7*imen de derecho &enal. lo que &a!a &or el a!e*uramiento de la libertad e inde&endencia de !u! com&onente! individuale!% .o! di&utado! y !enadore! *ozar(n de inviolabilidad &or la! o&inione! manife!tada! en el e. no el &arlamentario individualmente con!ideeradoC de otro.etivo e! el de *arantiza! el libre funcionamiento de la! c(mara!. &ue!to que ofrecen un tratamiento . a cada renovaci n del &arlamento auton mico deben hacer!e nueva! de!i*nacione! en &ro&orci n a la nueva relaci n de fuerza! &ol'tica! en !u !eno% En al*una! CC)) !e ha o&tado &or vincular el mandato de e!to! !enadore! a la le*i!latura auton mica. funcione! y &rerro*ativa! corrre!&ondiente! quedan !u!&endido! ha!ta tanto !e con!tituye un nuevo !enado% Por otra &arte.incom&atibilidade! !obrevenida!% Pero hay que entender que !u condici n de !enadore! y lo! derecho!.

de la re!&on!abilidad que hubiera &odido derivar!e &ara ello! de la emi!i n de o&inione! y de otra! actuacione!. la! &re*unta!. la! &ro&o!icione! no de ley y toda! aquella! actuacione! encaminada! a la licita formaci n de la voluntad de la c(mara% Pero e!ta &rerro*ativa tiene l'mite!+ 9A el &rimer limite e2cluye de la inviolabilidad toda actuaci n e2tra&arlamentaria% .a inviolabilidad de di&utado! y !enadore! lo! &rote*e.ercicio de la! funcione! con!titucionale! de la c(mara> ". &ero no la! !ancione! di!ci&linaria! interna! que &ueda im&oner el &re!idente de la c(mara% Bnicamente am&ara la! actuacione! realizada! en el e. el t7rmino o&inione! debe abarcar tambi7n la! enmienda!. !i*nifica la e2ce&ci n de la vi*encia de la norma &enal e im&ide toda !anci n civil o &enal.ercicio de !u! funcione! &arlamentaria!% E! una &rerro*ativa de 'ndole &enal. -n!iola!ilidad .Son irrenunciable!. aun de!&u7! de haber ce!ado en !u mandato.a inviolavilidad !e e2tiende. >no tendr( derecho! ni &rerro*ativa! ha!ta que dicha adqui!ici n !e &roduzca>% El re*lamento del !enado difiere mucho en e!te &unto del del con*re!o% Su art'culo 90 e!tablece que mientra! no &erfeccionen !u condici n. &ero no a la! .em&lo &artici&ando en una comi!i n de inve!ti*aci n). lo cual im&ide que la !ola o&ini n del &arlamentario ba!te &ara que !ean ina&licada!% E! &reci!o que la c(mara !e &ronuncie% Pero 7!ta no deber'a em&e6ar!e en &rote*er a !u! miembro! en contra de !u &ro&ia o&ini n !i no e! in!titucionalmente nece!ario% En cuanto al momento inicial de efectividad de e!ta! &rerro*ativa!. a la! actuacione! &arlamentaria! realizada! fuera del recinto de la c(mara ( &or e. la! inter&elacione!. !iem&re que una! y otra! ten*an lu*ar en el e. lo! !enadore! >no deven*ar(n derecho! econ mico! ni &odr(n &artici&ar en el e. dice el re*lamento del con*re!o que lo! derecho! y &rerro*ativa! !er(n efectivo! de!de el momento mi!mo en que el di&utado !ea &roclamado electoC &ero a6ade que !i 7!te no adquiere la condici n &lena. !'.ercicio de la! funcione! con!titucionalmente atribuida! a la! c(mara!% De!&ecto al &roblema de !i e!ta &rerro*ativa &rote*e la emi!i n de o&inione!. el tribunal con!titucional !e aco*e a e!te conce&to am&lio% /(! aun.

a tal autorizaci n &ara el &roce!amiento o incul&aci n de un &arlamentario en ca!o de fla*rante delito% . e2ce&to en ca!o de fla*rante delito. ni la in. de la! in!titucione! del e!tado o de cualquier &er!ona o entidad% %.a &rerro*ativa de inmunidad &rote*e al &arlamentario durante !u mandato con la &rohibici n de !u detenci n. bien individualmente o en *ru&o &ero al mar*en de la! funcione! que con!titucional o e!tatutariamente corre!&onden a la! c(mara!%El art'tulo 1". de formaci n de la voluntad de la c(mara% . !ino que re&ele al*uno! de !u! e2ce!o!% El art'culo 9#= del re*lamento del con*re!o menciona como !ancionable! &or e!ta v'a nada meno! que la! &alabra! y conce&to! ofen!ivo! de la! c(mara! o de !u! miembro!.a inmunidad &re!enta una faceta de &rerro*ativa &roce!al en cuanto que e! una condici n de &rocedibilidad% . que !e ver'a obli*ada a funcionar con una com&o!ici n di!tinta de la alcanzada electoralmente% De ah' la nece!idad de que la c(mara autorice el &roce!amiento de uno de !u! miembro!% Para conceder o dene*ar la autorizaci n de &roce!amiento debe limitar!e a e2aminar !i la motivaci n de la actuaci n .= abona e!ta inter&retaci n al decir que la! reunione! de &arlamentario! que !e celebre!n !in convocatoria re*lamentaria no vinculan a la! c(mara!% 0A el !e*undo limite de la inviolabilidad viene !u!citado &or la e2i*encia de que la actividad del &arlamentario !e in!criba en el &rocedimiento normal.ur'dico-&enal% 8o !e entiende que !e e2i.a ley de en.de!arrollada! bien en reunione! celebrada! !in convocatoria re*lamentaria.a! cautela! frente a la! motivacione! e2tra.uiciamiento criminal da la .ur'dica! carecen de fundamento en tale! !u&ue!to!% . ni la a&olo*'a de la rebeli n.o dicho no ob!ta a un (mbito di!ci&linario interno de la c(mara. l'cito.uria. a!' como de !u incul&aci n y &roce!amiento !i no media la &revia autorizaci n de la c(mara% .u!tificaci n de la inmunidad re!ide en evitar detencione! y &roce!amiento! de motivacione! &ol'tica! diri*ida! contra el &arlamentario en cue!ti n o contra el re*ular funcionamiento de la c(mara. nece!ario. -nmunidad .udicial e! o no .etc% .a -nica . e!te dereho !ancionador interno e! &rueba inequ'voca de que el funcionamiento de la c(mara y la formaci n de !u voluntad no am&aran ilimitadamente la libertad de e2&re!i n del &arlamentario.a inviolavilidad no &rote*e ni la calumnia.

en la verificaci n de la credencial o en el momento de la toma de &o!e!i n% . dentro de lo! ocho d'a! !i*uiente. en inclu!o &o!ibilidad de auto de &ri!i n ante! de la autorizaci n &arlamentaria.a re!&ue!ta e! afirmativa% Cuando la autoridad . elevano la cue!ti n al &leno% El &rimer &leno que !e celebre incluir( e!ta cue!ti n y ado&tar( un acuerdo al re!&ecto. y e! un requi!ito ine2cu!able de &rocedibilidad contra el &arlamentario% El &re!idente de la c(mara remitir( la !olicitud a la comi!i n de !u&licatorio! ( en el !enado) o a la del e!tatuto de lo! di&utado! (en el con*re!o).udicial% El !u&licatorio !e entiende dene*ado !i la c(mara no !e &ronuncia en el t7rmino de !e!enta d'a! a &artir del d'a !i*uiente al del recibo del !u&licatorio%% E!tamo! ante una &rerro*ativa tem&oral. al tener conocimiento de la condici n de &arlamentario del &re!unto incul&ado. a la autoridad .a autoridad .o! re*lamento! de la! c(mara! !u.udicial ten*a conocimiento de e!ta condici n advenida al incul&ado como miembro de la! corte!. debe !olicitar de la c(mara a la que 7!te &ertenezca la autorizaci n &ara !u &roce!amiento% .a !olicitud !e diri*e en un e!crito al &re!idente de la mi!ma. debe emitir un dictamen en el t7rmino de treinta d'a!.&o!ibilidad de &orce!amiento en ca!o de fla*rante delito !in la &revia autorizaci n de la c(mara. no &er&etua% Prote*a al di&utado y al !enador durante el &er'odo de !u mandato% Cabe cifrarlo en la elecci n. que el &re!idente debe tra!lada.udicial. con audiencia del intere!ado. &ero con !u!&en!i n del &roce!amiento ha!ta haberla obtenido% 1%9% Procedimiento y (mbito tem&oral de &rotecci n .etan la adqui!ici n de la condici n &lena de di&utado y !enador al cum&limiento de cierto! requi!ito!% El re*lamento del con*re!o a6ade que el di&utado electo &ierde !u! derecho! y &rerro*ativa! !i no accede a tal condici n en una de la! tre! &rimera! !e!ione! &leanria! y que lo! recu&erar( cuando ello ten*a lu*ar% Sur*e una cue!ti n !obre !i &rote*e al di&utado y al !enador en lo! acto! cometido! ante! de !u acce!o al &arlamento o inclu!o !i lo! alcanza cuando ya han !ido &roce!ado!% . la cual. .

udicial% E!te tribunal e2i*e que tale! re!olucione! !ean motivada% /otivaci n que debe e2&licitar.u!tificadamente !u &ro&io funcionamiento% 3 &or e!o tambi7n la re!oluci n dene*atoria e! !u!ce&tible de recur!o de am&aro ante dicho tribunal con!titucional% b) Efecto! . &or qu7 e!tima la c(mara que el &roce!amiento !olicitado en el e!crito de !u&licatorio &er!i*ue una finalidad di!tinta de la .a inmunidad no &uede &rote*er al &arlamentario ma! all( de !u mandato% Por e!o. aunque !e dene*ara la autorizaci n.udicial de la! querella! criminale!. el &arlamentario debe &oder !er &roce!ado cuando haya e2&irado aqu7l. contin-a el &rocedimiento &ara la! dem(!% . de una de!viada utilizaci n . a !u vez. la dene*aci n de un !u&licatorio no &uede. !i el delito no ha &re!crito% Si en el delito en cue!ti n e!t(n &re!untamente im&licada! varia! &er!ona! una vez dene*ado el !u&licatorio.ur'dico-&enal y en qu7 &erturbar'a in.!u!&ender( el &rocedimiento y !olicitar( !u &ro!ecuci n en lo! t7rmino! ante! e2&ue!to!% Otra cue!ti n que !e &lantea e! !i la inmunidad cubre toda la duraci n del mandato &arlamentario o ! lo lo! &er'odo! de !e!ione!% Una inter&retaci n literal del art'culo "9. de!viar!e de dicha finalidad y encaminar!e a &erturbar el funcione!miento del &oder .0 de la con!tituci n y de lo! corre!&ondiente! &rece&to! re*lamentario! no! de&ara la &rimera !oluci n% 1%0% De!oluci n de la c(mara y efecto! a) El car(cter no di!crecional de la re!oluci n de la C(mara% Si la finalidad y naturaleza de la inmunidad e! &re!eervar a la c(mara. en !u ca!o. a la! funcione! &arlamentaria!.

&orque ! lo e!t( contem&lado el &roce!o &enal.unta! !ean &re!idida! &or el &re!idente del con*re!o y !e ri. concretamente+ . cuando !e refiere a la inmunidad. lo cifra en la !ala de lo &enal del tribunal !u&remo y no le! atribuye fuero civil% Si la e2ten!i n de la inmunidad a otro! &roce!o! di!tinto! del &enal fuera .a !ala conoce en &rimera y -nica in!tancia% Tema XXI Las Cortes Generales III 1. fi!cal o admini!trativa% . aquella! que el t'tulo 55. que debe !er a&robado &or mayor'a ab!oluta de cada c(mara% E!te re*lamento tiene el mi!mo ran*o normativo que lo! de la! c(mara! y a-n no ha !ido elaborado% . no el civil% Por e!o. +uero especial El art'tulo "9.a con!tituci n.ercer !u autoridad . !e*-n el art'culo "J.0 de la con!tituci n di!&one que e!ta! !e!ione! con.an &or un re*lamento de la! corte! *enerale!. Las $ortes Aenerales en sesi(n conjunta. a tale! efecto!.ur'dicamente &o!ible.1%=% Le2ten!i n de la inmunidad al (mbito civilM .a re*la *eneral de lo! &arlamento! bicamerale! e! la del funcionamiento !imult(neo &ero !e&arado de la! c(mara!% El art'culo "0. . relativo a la corona. el ..0 de la con!tituci n% .reconocer la inca&acidad re*ia &ara e.= de la con!tituci n a!i*na fuero e!&ecial a di&utado! y !enadore!+ la !ala de lo &enal del tribunal !u&remo% S!ta e!. atribuye a la! corte! *enerale! y no !ean de naturaleza le*i!lativa. habla de &roce!ado y de incul&ado.a! com&etencia! que la! corte! deben e.uez ordinario &redeterminado &or la ley al que !e refiere el art'culo 0J. no de demandado.9 de la con!tituci n. cuando a!i*na un fuero e!&ecial a lo! miembro! de la! corte!. no hay raz n al*una &ara no hacer lo &ro&io en materia laboral.ercer en !e!i n con.unta !on.

o de &rotocolo. todav'a !in &reci!a identificaci n% .unta en oca!ione! de !olemnidad.uramento.unto con el rey.a! c(mara! tienen r*ano! comune!+ U . como el acto de a&ertura de la le*i!latura &or el rey.nombrar !ub!idiariamente tutor del rey menor ..a! corte! !e re-nen en !e!i n con.&rover la !uce!i n en la corona !i !e e2tin*uen toda! la! l'nea! llamada! en derecho .nombrar la re*encia!i no hay &er!ona a la que le corre!&onda &or di!&o!ici n con!titucional . a!' como al del &r'nci&e heredero y al del re*ente o re*ente! .a!i!tir a la &roclamaci n del rey y a !u .&rohibir. .autorizar al rey &ara declarar la *uerra y hacer la &az .a! comi!ione! mi2ta!+ UU de inve!ti*aci n UU de relacione! con r*ano! con!titucionale! UUU con el defen!or del &ueblo UUU con el tribunal de cuenta! UU comi!ione! mi2ta! &aritaria! &ara la re!oluci n de di!cre&ancia! entre la! c(mara! en relaci n a+ UUU la autorizaci n de tratado! UUU la autorizaci n de acuerdo! de coo&eraci n entre CC)) UUU la di!tribuci n de lo! recur!o! del fondo de coo&eraci n internacional entre la! CC)) . la celebraci n de matrimonio a la! &er!ona! que !e encuentran en el orden !uce!orio al trono. !alvo que !e inter&rete que debe hacer!e &or ley or*(nica% .

en tanto que lo! &ortavoce! de lo! *ru&o! &arlamentario! !uelen llevar a la .= de la con!tituci n confiere al &re!idente de cada c(mara >todo! lo! &odere! admini!trativo! y facultade! de &olic'a> en el interior de !u re!&ectiva !ede% Pero lo! re*lamento! &arlamentario! han di!tribuido la! com&etencia! de e!ta 'ndole entre diver!o! r*ano!. El &arlamentario de hoy no centra ya !u vida e2clu!ivamente en el &leno de la c(mara% Diver!o! r*ano! interno!.a habitual com&o!ici n &lurali!ta de la! me!a! la! inclina a actuar m(! &or con!en!o que &or a&licaci n rectil'nea de la! &o!icione! mayoritaria!% . Br#anos rectores y de representaci(n de los #rupos parlamentarios. lo! r*ano! rectore! &onen m(! el acento de !u! deci!ione! en la neutralidad de la a&licaci n del re*lamento.o! &re!idente y la! me!a! El art'culo "0. car*o de!em&e6ado &or el !ecretario *eneral del con*re!o en tanto no !ea de!i*nado !u titular% 2.a del !enado reduce a do! lo! vice&re!idente!% Fodo! ello! !on ele*ido! con la f rmula de mayor'a% .u!tar !u &roceder a derecho.unta de &ortavoce! &ertenece a lo! !e*undo!% )unque todo! ello! !on r*ano! &ol'tico! y deben a.unta! de la! re!&ectiva! me!a!. facilitan !u funcionamiento% Cabe di!tin*uir entre ello! lo! r*ano! rectore! y lo! re&re!entativo! de lo! *ru&o! &arlamentario!% .o! &rimero! !on el &re!idente y la me!a% . &rinci&almente la me!a% Se com&one del &re!idente.unta de &ortavoce! la o&ini n de 7!to!% 0%9% .a elecci n de lo! vice&re!idente y de lo! !ecretario! del con*re!o bu!ca la re&re!entaci n de la! minor'a! mediante el voto limitado a un !olo nombre% .e! corre!&onde+ .UUU lo! &royecto! o &ro&o!icione! de reforma con!titucional !i no hubiere acuerdo de la! c(mara! en el te2to a&robado U Deunione! con. &rinci&almente &ara cue!tione! de &er!onal U El letrado mayor de la! corte! *enerale!. con varia! funcione!.a . cuatro vice&re!idente! y cuatro !ecretario!% .

unta de &ortavoce! &ara dictar re!olucione! !u&letoria! del mi!mo% En fin. &ero no voto% .o!tentan la re&re!entaci n de la c(mara.ecuci n .unta! de &ortavoce! )!i!te al &re!idente y tiene relevante! funcione! &ara la determinaci n del orden del d'a y &ara toda la or*anizaci n del traba.decidir la tramitaci n de lo! e!crito! . la e2i*encia de re!&on!abilidad &ol'tica del &re!idente y de lo! miembro! de la me!a no e!t( &revi!ta ni re*ulada% 0%0% .fi. &ueden a!i!tir. !i bien el con*re!o debe contar con el acuerdo de la me!a y de la .&re!iden cualquier comi!i n cuando lo e!timen o&ortuno y convocan y &re!iden tanto el &leno como la me!a .elaborar el &royecto de &re!u&ue!to de la c(mara.unta de &ortavoce! del con*re!o ado&ta !u! deci!ione! mediante voto &onderado% . &or cada *ru&o &arlamentario..tienen facultade! de inter&retaci n del re*lamento de !u c(mara.ar el calendario de actividade! del &leno y de la! comi!ione!% . en el !enado. a!' como diri*ir y controlar !u e.unta de &ortavoce! del con*re!o deben a!i!tir un vice&re!idente y un !ecretario de la c(mara% El *obierno &uede enviar un re&re!entante a !u! reunione!.a! .diri*ir la or*anizaci n y el *obierno interior de la c(mara .o &arlamentario% En E!&a6a e!t( com&ue!ta &or el &re!idente de la c(mara y lo! &ortavoce! de lo! *ru&o! &arlamentario!% ) !u! reunione!.o! &re!idente! e!t(n reve!tido! de un doble car(cter+ el de (rbitro neutral y el de &iedra an*ular de la mayor'a+ . el cual tiene voz. do! re&re!entante! de lo! *ru&o! territoriale! que !e hayan formado en !u !eno% ) la! reunione! de la .a . diri*en lo! debate! y a&lican la di!ci&lina &arlamentaria .

a abierta la &o!ibilidad de que !ean creada! m(! &or ley% .a .unta! de &ortavoce! han &erdido &rota*oni!mo y !e ha reforzado el de la! me!a!% Fanto lo! r*ano! rectore! cuanto lo! de re&re!entaci n de lo! *ru&o! &arlamentario! tienden a !er mero! e. &ueden !er entendida! como r*ano! deliberante! &re&aratorio! del traba.re&re!entativo! ( &or la com&o!ici n &ro&orcional a la fuerza re!&ectiva de lo! *ru&o! &arlamentario! . lo que vale tanto como decir del *obierno% 3.a! comi!ione! !on r*ano!+ .&arciale! (&or el n-mero de miembro! inferior al &leno .de *rado inmediatamente inferior a 7!ta.e!&ecializada! El re*lamento del con*re!o determina la e2i!tencia de comi!ione! &ermanente!.a! !e!ione! de la! comi!ione! no !on &-blica!. Los &lenos1 las $omisiones1 las &onencias . !ino que tan ! lo debe !er o'da &ara la or*anizaci n del traba.a . a!' como tambi7n.o de la c(mara% . de la! cuale! la mayor'a !on le*i!lativa!.o del &leno% .. facilita en ella! el di(lo*o entre la mayor'a y la o&o!ici n% En lo! re*lamento! &arlamentario! vi*ente! la! .cole*iado! . mientra! que !' lo !on la! del &leno% De!de el &unto de vi!ta de la actividad que de!&lie*an. &ara la inter&retaci n del re*lamento de la c(mara% Dado que no !on &-blica! !u! !e!ione!.o y de !u muy diver!a e!&ecializaci n y &ara la mayor a*ilizaci n de !u funcionamiento% .ecutore! de la! deci!ione! del *ru&o mayoritario. otra! no% De.interno! de cada c(mara .unta de &ortavoce! del con*re!o e! determinante a la hora de elaborar el orden del d'a. a la que e!t(n !ubordinado! .o! &arlamentario! funcionan en &leno y en comi!ione!% Paulatinamente han ido dele*ando funcione! en la! comi!ione! &or e2i*encia! de !u mucho traba.unta de &ortavoce! del con*re!o tiene mayor relevancia que la del !enado% E!ta no &o!ee facultade! deci!oria!.

y &ueden !er habilitado! otro! d'a! &ara toda! ella!% Pueden a!i!tir re&re!entante! acreditado! de lo! medio! de comunicaci n% En la fi.a im&ortancia de la! comi!ione! le*i!lativa! ha !ido acrecida &or el art'culo "E. !e ha tendido en la &r(ctica a hacer de ella un lu*ar de ne*ociaci n &ol'tica m(! que de informe t7cnico de lo! &royecto! o &ro&o!ione! de ley% 4. que &ermite la dele*aci n le*i!lativa &lena en ella!. a &etici n del *obierno. &uede celebrar cada c(mara !e!ione! e2traordinaria! &ara un orden del d'a determinado.comi!ione! le*i!lativa! . adem(!. deben votar a favor del acuerdo la mayor'a !im&le de lo! miembro! a!i!tente!% .unio y de !e&tiembre a diciembre% 8o e!t( &ermitida !u !u!&en!i n% ?uera de dicho! &er'odo!.0 de la con!tituci n.o inicial de &re&araci n e informe t7cnio de lo! a!unto! a una Ponencia creada al efecto. di!tin*ue entre+ . la comi!i n !uele encar*ar el traba. de manera que &uedan a&robar lo! &royecto! y &ro&o!icione! de ley% El a&artado !i*uiente de dicho &rece&to e2ce&t-a de la dele*aci n diver!a! e im&ortante materia!+ la reforma con!titucionalC la! cue!tione! internacionale!C la! leye! or*(nica!C la! leye! de ba!e!C lo! &re!u&ue!to *enerale! del e!tado% En E!&a6a. y dado !u car(cter cole*iado y !u com&o!ici n &ro&orcionada a la Comi!i n y al Pleno.El re*lamento del !enado e! m(! !i!tem(tico. a!i!tir la mayor'a de !u! miembro!% ) !u vez.comi!ione! no le*i!lativa! .o! &er'odo! de !e!ione! !on do! al a6o+ de febrero a . . 3e#las #enerales de funcionamiento.aci n del orden del d'a.comi!ione! de inve!ti*aci n o e!&eciale! . tanto en el &leno como de la! comi!ione!.comi!ione! *enerale! . el re*lamento del !enado e! m(! &re!idenciali!ta que el del con*re!o% Para ado&tar acuerdo!. de la di&utaci n &ermanente o de la mayor'a de lo! miembro! de aquella% 8o &ueden celebrar!e !imult(neamente !e!ione! &lenaria! y de comi!i n. la c(mara y !u! r*ano! deben e!tar reunido! re*lamentariamente y .

a di&utaci n eli*e do! vice&re!idente! y do! !ecretario! &or i*ual &rocedimiento que &ara la me!a de la c(mra% .ercen al*una! funione! de !u! re!&ectiva! c(mara! y la! *arantizan durante lo! &er'odo! en que 7!ta! no e!t7n reunida!% Su naturaleza re!&onde a lo! !i*uiente! ra!*o! o caractere!+ . E%9% 8aturaleza. &rolon*an tambi7n !u! derecho!.tem&oral y funcionalmente limitado. en &ro&orci n a !u im&ortancia num7rica>% Su &re!idente e! el de la c(mara% . bien levant(ndo!e lo! &arlamentario! cuando el &re!idente requiere lo! voto! a favor.eta! a &o!terior a&robaci n del &leno% Cada una e!t( com&ue!ta &or > un m'nimo de veinti-n miembro!.&or a!entimiento de la &ro&ue!ta del &re!idente .a votaci n &uede !er+ .a con!tituci n e!&a6ola in!taura una di&utaci n &ermanente de cada c(mara en vez de una !ola de la! corte! *enerale!% Son r*ano! de continuidad &arlamentaria que e. Las diputaciones permanentes. com&o!ici n. !e realiza de!de el e!ca6o.ordinaria. con!titucionalmente e!tablecida!. bien electr nicamente. que re&re!entar(n a lo! *ru&o! &arlamentario!.. aunque reducida . de manera que !u! deci!ione! no e!t(n !u. &ero con com&etencia! no dele*ada! &or el &leno. !ino &ro&ia!.de com&o!ici n 'nte*ramente &arlamentaria.r*ano &arlamentario con!titucionalmente reconocido .o! miembro! de la di&utaci n &ermanente. debere! y &rerro*ativa!% . en contra y la! ab!tencione! .nominal. e!ta &uede !er &-blica o !ecreta ". al con!evar la condici n de &arlamentario!. e!tructura y funcionamiento .

la ado&ci n de medida! coactiva! re!&ecto de una comunidad aut noma corre!&onde ! lo al !enado .a di&utaci n &ermanente vela &or lo! &odere! de la c(mara tomando la mencionada iniciativa% 2.a! ..a di&utaci n &ermanente del !enado e! convocada tambi7n &or el &re!idente. a!' como declarar el e!tado de !itio . a iniciativa &ro&ia.ercerlo!.erceer !u! funcione! y la autorizaci n de la declaraci n de *uerra o de la firma de la &az deben hacerlo! la! do! di&utacione! en !e!i n con.a di&utaci n &ermanente del con*re!o e! convocada &or el &re!idente.a convocatoria debe !er inmediata !i !e &roduce la declaraci n de uno de lo! e!tado! de cri!i! con!titucional y debe i*ualmente hacer!e dentro de lo! treinta d'a! !i*uiente! a la &ublicaci n de un decreto-ley &ara &roceder a !u convalidaci n o dero*aci n% . la! facultade! de amba! di&utacione! !on i*uale! y m'nima!+ ado&tar l ainiciativa de convocatoria e2traordinaria de la c(mara re!&ectiva y velar &or lo! &odere! de 7!ta% . del *obierno. amba! deben !e*uir velando &or lo! &odere! de la! c(mara!% E!to no equivale a e. la di&utaci n &ermanente le dar( cuenta de lo! a!unto! tratado! y de !u! deci!ione!% . o de la cuarta &arte de !u! miembro!% E%0% ?uncione!% 1. de do! *ru&o! &arlamentario! o de un quinto de !u! miembro!% .corre!&onde tambi7n -nicamente a la del con*re!o la convalidaci n o dero*aci n de lo decreto! leye!% Con!tituida! la! nueva! corte! *enerale! y reunida la c(mara corre!&ondiente. &ero deber(n hacerlo en ca!o de nece!idad con!tituciona% @ay una! facultade! comune! y otra! e2clu!iva! de una u otra+ . En lo! &er'odo! de vacaci n &arlamentaria. En lo! &er'odo! entre do! le*i!latura!.unta . a iniciativa &ro&ia.el reconocimiento de la im&o!ibilidad del rey &ara e.la di&utaci n &ermanente del con*re!o &uede autoriza! la declaraci n del e!tado de e2ce&ci n y la &r rro*a del e!tado de alarma.

Los #rupos parlamentarios 1%9% Con!tituci n. firmada &or 7!to!. o bien el E$ del total de voto! de la! eleccione!% 8o &uede formar *ru&o &arlamentario !e&arado el &artido o coalii n que no haya com&etido &or !e&arado en la! eleccione!% .Con*re!o+ el di&utado que de. aunque !' llevar a cabo una &ol'tica diferente y aun contraria% %.e de &ertenecer a un *ru&o quedar( autom(ticamente incor&orado durante e!e . !alvo en el ca!o del *ru&o mi2to% ) fin de evitar la multi&licaci n de *ru&o! &arlamentario!. com&o!ici n &er!onal y e2tinci n de lo! *ru&o! &arlamentario! El acto de con!tituci n !e formaliza con la comunaci n al &re!idente de la c(mara y con !u &ublicaci n en el bolet'n oficial de la! corte!% Debe e2&re!ar el nombre del *ru&o.di!&oner de cinco e!ca6o! y . o bien haber alcanzado el 9E$ de lo! voto! de la! circun!cri&cione! donde &re!ent candidatura el &artido o la coalici n electoral corre!&ondiente.tener 9E di&utado! . e!tructura interna. !ino que !e requiere la ace&taci n de 7!te.o! cambio! de *ru&o &arlamentario e!t(n &revi!to! y re*ulado!+ .a in!cri&ci n de lo! &arlamentario! en un *ru&o e! voluntaria% Ruiene! no e! in!criban en uno quedan incor&orado! al *ru&o mi2to% 8o ba!ta el de!eo del &arlamentario &ara in!cribir!e en el *ru&o. lo! re*lamento! &arlamentario! !uelen e2i*ir una cantidad m'nima de miembro! &ara &oder con!tituir!e como tale!% En la actualidad !e e2i*e cum&lir al*una de la! !i*uiente! condicione!+ .nueva! c(mara! no &odr(n anular acto! de la! di&utacione! &ermanente!. y lo! nombre! de quien actuar( como &ortvoz y de !u! eventuale! !u!tituto!% . la relaci n nominal de !u! miembro!.adm(!.

unto al &re!idente.Senado+ !e conceden tre! d'a! al !enador &ara incor&orar!e a otro *ru&o ya con!tituidoC de no hacerlo &a!a al *ru&o mi2to Se e2tin*ue la vida de lo! *ru&o! &arlamentario! &or di!oluci n y &or t7rmino de la le*i!latura+ .Por di!oluci n. e2&lica el voto del *ru&o.a! me!a! de la! comi!ione! !e eli*en de i*ual modo% b) En !u funcionamiento . &re!enta mocione!. toda! la! funcione! atribuida! a lo! miembro! &arlamentario! individuale!% El &ortavoz defiende la! enmienda! o de!i*na a quien lo ha de hacer.o del l'mite &ermitido &or el re*lamento de la c(mara% . cuando el &arlamentario lle*a al t7rmino de !u mandato o ha !ido di!uelto. con lo que !e a!e*ura la &re!encia de la! minor'a! en la mi!ma% . lo! *ru&o! &arlamentario! quedan . &ide quorum. &ide votaci n nominal o !ecreta. !alvo en lo que fuera nece!aria !u !ub!i!tencia &ara el funcionamiento de la! di&utacione! &ermanente!% 1%0% ?uncione! a) En la or*anizaci n de la c(mara . &or abandono de al*uno! de ello!. . forman la me!a. que. el *ru&o &arlamentario quede &or deba.&er'odo de !e!ione! al *ru&o mi2to.Por t7rmino de la le*i!latura.e! com&ete a lo! *ru&o!+ 9) el e!tudio de lo! &royecto! ante! de !u di!cu!i n en el &leno o en comi!i nC 0) la !olicitud de debate!C =) la iniciativa le*i!lativaC J) en *eneral. &uede !er debida a un acuerdo de !u! miembro!. etc% . !e hace con voto limitado.ur'dicamente e2tinto!. &ero tambi7n &uede !uceder que.a elecci n de lo! vice&re!idente y !ecretario!. d(ndo!e cuanta a la me!a del con*re!o% .

una !ube!&ecie de 7!to! .o! &arlamentario! lo! tran!ofrme en ente! &-blico!% .a con!tituci n no incluye la iniciativa le*ilativa de lo! *ru&o! &arlamentario!% De e!te modo. la con!tituci n e2tablece la con!ulta del rey con >lo! re&re!entante! de!i*nado! &or lo! *ru&o! &ol'tico! con re&re!entaci n &arlamentaria>% 1%=% 8aturaleza . ni del e!tado% Fam&oco !on r*ano! de lo! &art'do! &ol'tico!% Son a!ociacione! &rivada! inve!tida! con funcione! &-blica!% .ur'dica . el *ru&o mi2to no !e con!tituye libremente.o! *ru&o! &arlamentario! no !on r*ano! de la! c(mara.o! *ru&o! territoriale! El re*lamento del !enado &ermite la con!tituci n de *ru&o! territoriale! en el !eno de lo! *ru&o! &arlamentario!.. que no forman.ur'dico-&-blica de !u! funcione! e! tal que !on &arcialmente financiada! con car*o a lo! &re!u&ue!to! de !u! re!&ectiva! c(mara!% Sin embar*o. !in que la &artici&aci n en lo! traba. dificilmente armonizable con el e!tatuto corre!&ondiente a lo! ente! &-blico!. la! &ro&o!icione! de ley del con*re!o han de !er &re!entada! &or un di&utado con la firma de otro! catorce o &or un *ru&o &arlamentario con la !ola firma de !u &ortavozC y la! del !enado. !in embar*o. &or un *ru&o &arlamentario o &or veinticinco !enadore!% De!&ecto a la &artici&aci n de lo! *ru&o! &arlamentario! en la formaci n de lo! nuevo! *obierno. !ino &or mandato re*lamentario y alber*a a &arlamentario! &erteneciente! a &artido! &ol'tico! enfrentado!% 1%J% .a voluntariedad de !u ori*en lo! a!imila a la! a!ociacione!. !i bien la im&ortancia .ur'dicamente hablando% Cada uno debe e!tar inte*rado. al meno! &or tre! !enadore! ele*ido! en o de!i*nado! &or una comunidad aut noma% .o eterminante de !u naturaleza . conervaci n y e2tinci n.ur'dico &rivada e! &reci!amente e!a voluntariedad de !u con!tituci n.

com&en!ando al &arlamento en la funci n de control ordinario del *obierno y dotando de un funcionamiento meno! di!continuo y m(! laborio!o% . de &rovi!i n &er!onal de otro! r*ano! e!tatale! y de arbitra.0 dice+ > . +unci(n de direcci(n pol tica El art'culo .e% 2. &ero !in que.Su &artici&aci n en el funcionamiento de la c(mara e! dobl+ .ur'dico-&ol'tico in!o!layable de toda e!ta diver!idad funcional de la! corte! e! !u naturaleza directamente re&re!entativa de la !oberan'a nacional% ." confiere e!ta funci n al *obierno &ro no la &rohiba a otro! r*ano!% En el funcionamiento del !i!tema &arlamentario e! &erfectamente a!umible tanto que el *obierno dicte norma! con ran*o . a&rueban !u! &re&ue!to!. de direcci n &ol'tica. &uedan atribuir!e a !' mi!ma! &or ley otra! com&etencia!% El &re!u&ue!to .ercen la &ote!tad le*i!lativa del E!tado. al &arecer.a con!tituci n e!&a6ola re!&onde a e!te &lanteamiento.unta de &ortavoce! ha!ta do! re&re!entante! .&ueden a!i!tir a la! reunione! de la . controlan la acci n del *obierno y tienen la! dem(! com&etencia! que le! atribuya la con!tituci n>% Dicho &rece&to concibe la! corte! como un r*an &lurifuncional. 'i!ersidad funcional de las $ortes De!&u7! de la !e*unda *uerra mundial !e bu!c la &rimac'a del *obierno y !u e!tabilidad.a! corte! *enerale! e.&ueden intervenir en lo! debate! del &leno !obre cue!tione! que afecten de modo e!&ecial a una o varia! CC))% Tema XXII Las Cortes Generales IV 1.a! dem(! funcione! de la! corte! no mencionada! en el &rece&to tran!crito &ueden !er cla!ificada! como &lanificadora. el art'culo 11.

una &rotecci n del &arlamentario individual frente a !u de&endencia de lo! *ru&o! &arlamentario!% .e a e!cala la o&ini n &-blica.de ley cuanto que el &arlamento ado&ta deci!ione! de direcci n &ol'tica% Pueden catalo*ar!e como tale!+ .o de la voluntad *eneral e inte*raci n de lo! ciudadano! en el !i!tema% Cada una de e!ta! faceta! a&orta le*itimidad al !i!tema% Por e!o la re&re!entaci n.*arant'a! efectiva! de la! libertade! &-blica! . la voluntad *eneral% Se trata de que el ciudadano !e vea en la c(mara.erciendo una funci n le*'timadora de la mi!ma y &artici&ando en dicha direcci n &ol'tica% 3.a&robaci n de cierta! &ro&o!icione! no de ley . etc% En relaci n a la! c(mara!. el correcto funcionamiento del !i!tema re&re!entavio. como cualquier otro &arlamento. e!t(n e.e!tatuto y *arant'a! de la o&o!ici n .un buen di!e6o de !u! funcione! le*i!lativa y controladora .a re&re!entaci n tambi7n e! una funci n m(! de lo! &arlamento!% Por con!i*uiente. !e reconozca a !' mi!mo en ella% En relaci n a lo! m(! variado! elemento! del !i!tema &ol'tico.&lurali!mo &ol'tico .iniciativa le*i!lativa .uno! re*lamento! &arlamentario! (*ile! y *arante! de lo! derecho! de la! minor'a!% . requiere del &arlamento que refle.a! corte!. e!ta inte*raci n e identificaci n del ciudadano en 7l requiere+ . no e! dable alcanzarla !i no e2i!te+ . la re&re!entaci n &ol'tica &re!enta una doble vertiente+ refle. +unci(n representati!a .re*ulaci n &ruedente y eficaz control de la democracia interna de lo! &artido!. !o!tienen al *obierno y re!&aldan !u direcci n &ol'tica.

,o! di&utado! y !enadore! re&re!entan al con.unto del &ueblo e!&a6ol en cuanto inte*rante! de la! corte! *enerale!% De manera que la funci n re&re!entativa &uede &redicar!e tanto de la! corte! y de !u! c(mara! como de lo! &arlamentario! individuale! que la! inte*ran% ,a relaci n re&re!entativa, en t7rmino! .ur'dico-formale!, !e e!tablece entre el electorado y !u! di&utado! y !enadore!, a!' como entre la naci n como un todo y cada c(mara o la! corte! *enerale! en !u con.unto% El &arlamento !e com&one de miembro! individuale!, no de &artido! ni de *ru&o! &arlamentario!% @oy el &arlamento e! el e!cenario de una >re&re!entaci n &ol'tica> en la que o! individuo! y lo! *ru&o! inter&retan un >&a&el> diri*ido abiertamente al electorado &ara intentar ca&tar !u voto en la! !i*uiente! eleccione!% 4. +unci(n le#islati!a ,a funci n le*i!laiva e! la m(! cl(!ica del &arlamento% De la con!ituci n hacia aba.o, no hay deci!i n e!tatal .er(rquicamente !u&raordinada a la ley% 8o e! e2tra6o que la con!tituci n e!&a6ola le a!i*ne a la ley la re*ulaci n de lo! a!&ecto! m(! im&ortante! de la vida &ol'tica, tanto en lo que concierne a lo! derecho! y libertade! cuanto en lo que afecta a la! in!titucione! y r*ano! de &oder% 8o le veda nin*una materia y &roclama abiertamente el !ometimiento del *obierno, de la admini!traci n y del &oder .udicial a ella% - El e!tado como !ocial, ha de atender a demanda! &erentoria! que no &ueden e!&erar el ritmo &arlamentario de &roducci n le*i!lativaC &or e!o !e habilita al *obierno &ara dictar norma! con ran*o, fuerza y valor de ley - El e!tado como e!tado de &artido!, la dial7ctica &ol'tica no !e e!tablece ya entre el *obierno y el &arlamento, !ino entre el o lo! &artido! que dominan el &arlamento con !u di!ci&linada mayor'a y que ocu&an el *obierno, y el o lo! &artido! que quedan en minor'a, en la o&o!ici n% El &artido del *obierno diri*e al &arlamento% En e!te conte2to de!em&e6a el &arlamento !u funci n le*i!lativa% ) cambio, al*una! con!titucione!, entre ella! la nue!tra, han &retendido reforzar al*o la &o!ici n del &arlamento en e!ta funci n% De ah' !u! recuente! re!erva! ab!oluta! de ley, lo! l'mite! materiale! que im&one al decreto-ley, la muy e2i*ente di!ci&lina de la dele*aci n le*i!lativa, etc% Gunto a ello, la con!trucci n del e!tado auton mico ha

determinado el reconocimiento de una &luralidad de centro! de &roducci n le*i!lativa% ". +unci(n presupuestaria El control de la! finanza! &-blica!, la lucha &or el mane.o del &re!u&ue!to, equivale a la lucha &or el &oder &ol'tico e!tatal, y la re!erva de !u a&robaci n a la ley ha !ido hi!t ricamente la in!tituci n b(!ica del i!tema &arlamentario% ,a tendencia a la !u&remac'a del &oder e.ecutivo !e ha a&oyado en la &ro*re!iva merma de facultade! &arlamentaria! en torno al &re!u&ue!to% @oy la batalla del &re!u&ue!to !e libra a la hora de !u elaboraci n &or el *obierno, con el que cada *ru&o !ocial y cada !ector econ mico di!&uta la a!i*naci n de !u corre!&ondiente &artida% El &rinci&io &re!u&ue!tario e!&ecialmente afectado e! el de !u anualidad, que e!ta e2i*ida tanto &ara la a&robaci n como &ara la e.ecuci n de cada &re!u&ue!to, aunque lo! &a*o! &uedan realizar!e uera de e!e a6o% ,a con!tituci n con!i*na en !u art'culo 9=J,0 !u car(cter anual, &or lo que el equilibrio c'clico !e bu!ca &or otro! &rocedimiento!% Uno de ello! e! la autorizaci n de &ro*rama! &ara un &er'odo m(! am&lio, cuya realizaci n !e fracciona en varia! anualidade! y !e incluye en la ley de &re!u&ue!to! de cada a6o% El art'culo =9,= dentro de la !ecci n 0I del ca&'tulo 55 del t'tulo 5, e2i*e ley &ara e!tablecer &re!tacione! &atrimoniale! de car(cter &-blico% El art'culo 11,0 dentro del t'tulo 555 ( de la! corte! *enerale!) di!&one que !ean 7!ta! quiene! a&rueben lo! &re!u&ue!to! del e!tado% 3 el art'culo 9=J re*ula el &rocedimiento de elaboraci n y a&robaci n de la ley de &re!u&ue!to!% E!te -ltimo art'cul habla re&etidamente de la ley de &re!u&ue!to! y el &rocedimiento que re*ula e! n'tidamente le*i!lativo% E!ta naturaleza le*al del &re!u&ue!to e! tan anti*ua como el e!tado con!titucional re&re!entativo y &odemo! decir inclu!o que el &re!u&ue!to ha !ido la ley &or antonoma!ia% El FC ha calificado la funci n &re!u&ue!taria como una funci n e!&ec'fica de!doblada de la *en7rica &ote!tad le*i!lativa% Po!teriormente, ha afirmado con nitide! que todo el &re!u&ue!to el ley% %. +unci(n de pro!isi(n personal de otros (r#anos estatales

Por !er el &arlamento el r*ano directamente re&re!entativo de la !oberan'a &o&ular, e! el que m(! recuente e inten!amente tiene atribuida e!ta funci n de de!i*naci n de lo! titulare! de r*ano! e!tatale!% )l*uno de lo! r*ano! cuya &rovi!i n determinan o contribuyen a determina! la! corte! o una c(mara !on comi!ionado! o au2iliare! de ella!, como el defen!or del &ueblo, el tribunal de cuenta! y la .unta electoral centralC otro, el *obierno, e! re!&on!able ante el con*re!oC otro! !on or*(nica y funcionalmente inde&endiente!% ,a! corte! *enerale! de!i*nan o conribuyen a la &rovi!i n de lo! !i*uiente! car*o!+ - la .efatura del e!tado - la .efatura del e!tado ba.o forma de re*encia - la &re!idencia del *obierno - ocho ma*i!trado! del FC, cuatro cada c(mara - todo! lo! vocale! del CKPG, diez cada c(mara % el defen!or del &ueblo - lo! miembo! de otro! r*ano! !in relevancia con!titucional como la .unta electoral central,el con!e.o de admini!traci n de DF4E y la comi!i n de control de e!te mi!mo ente% .. +unciones arbitrales ,a con!tituci n atribuye a la! corte! *enerale! o a una de !u! c(mara! la autorizaci n de cierta! actuacione! &ol'tica! de otro! r*ano!% a) la! corte! *enerale! han de autorizar - la celebraci n y denuncia de tratado! &or lo! que !e atribuyen a una or*anizaci n o in!tituci n internacional el e.ercicio de com&etencia! derivada! de la con!tituci n% - autorizaci n &revia &ara la &re!taci n del con!entimiento e!tatal a cierto! tratado! y convenio! internacionale! de car(cter &ol'tico, militar, etc% - la declaraci n de *uerra y la firma de la &az &or &arte del rey

- la celebraci n de lo! acuerdo! de coo&eraci n entre CC)) b) la! corte!, .unto con el rey, &ueden &orhibir la celebraci n de matrimonio a &er!ona! &erteneciente! al orden !uce!orio en la corona% c) !e nece!ita autorizaci n del con*re!o de lo! di&utado!+ - &ara que el &re!idente del *obierno &ro&on*a al rey la convocatoria de un refrendo con!ultivo - &ara que el *obierno &rorro*ue el e!tado de alarma - &ara que el *obierno declare y &ara que &rorro*u el e!tado de e2ce&ci n - tiene el mi!mo !entido de una autorizaci n la a&robaci n del con*re!o que e2i*e el art'culo 9#0,0 &ara la acu!aci n del &re!idente del *obierno o de un mini!tro &or delito de traici n o contra la !e*uridad del e!tado en el e.ercicio de !u! funcione!% d) la autorizaci n del !enado e! nece!aria &ara que el *obierno ado&ta medida! de coerci n en relaci n a la! CC))

Tema XXIII l !o"ierno I
1. -dentificaci(n del #obierno en la constituci(n española El art'culo ;:,9 de la con!tituci n di!&one que el *obierno > !e com&one del &re!idente, de lo! vice&re!idente!, en !u ca!o, de lo! mini!tro! y de lo! dem(! miembro! que e!tablezca la ley>% @ay al*una! duda!, una de ella! e! la del alcance de e!a referencia final de la con!tituci n a >lo! dem(! miembro! que e!tablezca la ley>% ) mi.uicio, la con!tituci n e!t( aludiendo a lo! !ecretario! de E!tado, car*o de reciente creaci n &or aquella! fecha! del &roce!o con!tituyente, de.ando al le*i!lador que lo e!tablezca a!' o no% El le*i!lador ha o&tado &or no incor&orarlo!, !i bien di!&one que &odr(n

a!i!tir a la! reunione! del con!e. !ubordinada al obierno. la admini!traci n civil y militar y la defen!a del e!tado% E. en !u defecto. que e! &re!idida &or un vice&re!idente del *obierno o.a funi n de *obierno !e ierte en una actividad continua de direcci n &ol'tica *eneral. el e.a ley de or*anizaci n y funcionamiento de la admini!traci n *eneral del e!tado de 9." dice+ > el *obierno diri*e la &ol'tica interior y e2terior. al meno! en lo! !i!tema! &arlamentario!. que e!t(n inte*rada! &or vario! mini!tro!% E!t( e2i*ido &or ley que de!de lo! !ub!ecretario! hacia aba. directore! *enerale! y !ubdirectore! *enerale!% 3 !i la direcci n de la admini!traci n e! una funci n del *obierno.erce la funci n e.o. como !on . a la que hay que a6adir.. de!de !u v7rtice% 3 lo mi!mo &uede decir!e de la! comi!ione! dele*ada! del *obierno." califica como r*ano! directivo! de la admini!traci n &reci!amente a lo! !ub!ecretario!. &or el mini!tro de la &re!idencia y que e!tudia y &re&ara el orden del d'a del con!e. !ecretario! *eneerale!. a la cual !e diri*e de!de dentro. &ol'ticamente neutra y re!&on!able ! lo . como !on la di!oluci n de la! c(mara!.ur'dicamente% El *obierno e! tambi7n admini!traci n.o de mini!tro! cuando !ean convocada!% .a !e*unda duda ver!a !obre !i la comi!i n eneral de !ecretario! de e!tado y !ub!ecretario!.efe! de e!tado.a direcci n &ol'tica abarca un abanico de facultade! di!&er!a! &or el articulado. el nombramiento recai*a en funionario! de carrera% . !ecretario! *enerale! t7cnico!. La funci(n de #obierno ." confiere al *obierno la direcci n de la admini!traci n civil y militar% El *obierno e! un r*ano inte*rado &or &er!ona! con mandato !ometido a caducidad y &ol'ticamente re!&on!ableC la admini!traci n e! lo contrario+ &ermanente.ecutiva y la &ote!tad re*lamentaria de acuerdo con la con!tituci n y la! leye!>% 9% . etc% El art'culo . la con!ulta en refrendo. inte*rada &or funcionario! e!table!.o de mini!tro!. e! o no un r*ano interno del *obierno% El art'culo . re!ulta evidente que e!to! car*o! directivo! de la mi!ma !on inte*rante! del *obierno en !entido am&lio% 2.ercicio de funcione! arbitrale! que otrora corre!&ond'an a lo! .

.e.ecutiva% . con determinada! limitacione! materiale! y re!ervando al con*re!o !u ulterior convalidaci n o dero*aci n% .&ro*ramaci n &ol'tica.ercicio de funcione! arbitrale!.etivo! fundamentale! &ara la lei!latura y lo! medio! que !e &retende in!trumentar &ara alcanzarlo!% . tiene el obierno diver!o! ti&o! de &rota*oni!mo &ara la declaraci n de lo! e!tado! con!tituionale! cr'tico!. !i no mono&olio. en e!te &ro*rama del *obierno e!t(n !e6alado! lo! ob. el candidato a &re!idente del *obierno e2&one !u &ro*rama ante el con*re!o de lo! di&utado! y !olicita !u confianza &ara llevarlo a la &r(ctia% . el *obierno &ro&one el nombramiento de fi!cal *eneral del e!tado y tambi7n de do! miembro! del tribunal con!titucional cuando le corre!&onde &or el turno de la! vacante! .&re!u&ue!to! y &lanificaci n. la con!tituci n otor*a a la iniciativa le*i!lativa *ubernamental un trato &referente !obre la! &ro&o!icione! de ley *eneerada! en la &ro&ia !ede &arlamentaria% . El estatuto de los miembros del #obierno . tiene el *obierno la iniciativa en materia de tratado! y convenio!% 0% El !e*undo *ran bloque de com&etencia! *ubernamentale! &uede in!cribir!e dentro de la funci n e.udicialmente controlado . con la &o!ibilidad de a!umir &odere! e2traordinario!. &ara dictar decreto!-leye!.iniciativa le*i!lativa.direcci n de la &ol'tica e2terior.e corre!&onde la le*i!laci n dele*adaC la &ote!tad re*lamentaria y la refundici n de te2to!C el nombramiento de em&leo! civile! y militare!C la conce!i n de honore! y di!tincione!C la direcci n de la admini!traci n y &or tanto. !i bien 7!ta e! una faculta e!trechamente re*lada y el e.funci n de defen!a . el art'culo :1 faculta al *obierno.ercicio &o!terior de dicho! &odere! e!t( &arlamentaria y . la *e!ti n de lo! !ervicio! &-blico!% 3. en el re!to de la! materia!.&ote!tad normativa.&rovi!i n de &er!onal de otro! r*ano!. en ca!o! de e2traordinaria y ur*ente nece!idad.

ercicio de !u! funcione!% .lo e! tambi7n con toda otra funci n &-blica que no derive de !u car*o . que coincide con el corre!&ondiente a lo! di&utado! y !enadore!+ la !ala de lo &enal del tribunal !u&remo% @ace falta una uarta &arte de lo! miemro! del con*re!o.El art'culo . tra! e!tablecer al*una! incom&atibilidade! de lo! miembro! del *obierno.a con!tituci n &rev7 do! forma! de nombramiento del &re!idente del *obierno.a citada ley !alva la admini!traci n del &atrimonio &er!onal y familiar dentro de determinada! condicione!% 4. que modemo! denominar ordinaria y e2traordinaria% El &rocedimiento ordinario &rocede de!&u7! de cada renovaci n del con*re!o de lo! di&utado! y en todo! lo! !u&ue!to! con!titucionale! de dimi!i n o ce!e. &ara acu!ar a lo! miembro! del *obierno de lo! delito! de traici n y contra la !e*uridad del e!tado cometido! en el e. el fuero.a forma e2traordinaria e! la re!ultante de la a&robaci n de una moci n de cen!ura &or el con*re!o% .ercer el rey el derecho de *racia% En materia de incom&atibilidade!.9 contiene la con!tituci n otra &reci!i n del comentado e!tatuto .y a!imi!mo con toda actividad &rofe!ional o mercantil% . la con!tituci n adelanta al*una+ .a con!tituci n e!tablece tambi7n que en nin*uno de lo! !u&ue!to! ante! comentado! &odr( e. remite a la ley !u re*ulaci n y la del e!tatuto de lo! mi!mo!% E! evidente que lo! miembro! del *obierno que !ean &arlamentario! !e ri*en tambi7n &or el e!tatuto de 7!to!% En el art'culo 9#0. !alvo !i !e &roduce &or la a&robaci n de una moci n de cen!uraC hay que a*re*ar lo! ca!o! de &roce!amiento &or delito de traici n contra la !e*uridad del e!tado y lo! de inca&acidad m7dica cl'nicamente dictaminada% . .:.ur'dico.ombramiento del presidente del #obierno J%9% Di!tinci n entre el nombramiento del &re!idente del *obierno y el de lo! mini!tro! .el car*o de miembro del *obierno e! incom&atible on toda funci n re&re!entativa que no !ea la &arlamentaria . con la a&robaci n del mi!mo &or mayor'a ab!oluta.

no habr( que e!&erar a la con!tituci n de 7!to!. di!curre &or la! !i*uiente! con!ecuencia!+ . una vez &roducida la vacante en la &re!idencia de *obierno. de!de un &unto e vi!ta .nombramiento &or el rey del candidato inve!tido% J%0% ?a!e de con!ulta! re*ia! Su funci n e! la de que el rey informe del &arecer de lo! *ru&o! inte*rante! de la c(mara y del candidato que e!t(n di!&ue!to! a re!&aldar% .inve!tidura del candidato &or el con*re!o o reinicio del &roce!o .ena! a la! c(mara!% . que &odr'a demorar!e% J%=% Pro&ue!ta de candidato . de manera que no !e ve la utilidad de otra! con!ulta!% )dem(!..con!ulta! del rey con lo! re&re!entante! de lo! *ru&o! &ol'tico! con e!ca6o! &arlamentario! .o que no requiere e! que la &er!ona con!ultada !ea &arlamentarioC ba!ta con que !ea el l'der del *ru&o &ol'tico de referencia% Como el te2to con!titucional di!&one que la! con!ulta! !e celebren con lo! re&re!entante! de lo! *ru&o! &ol'tico! con re&re!entaci n &arlamentaria. dificilmente &uede &ed'r!ele al &re!idente del con*re!o que refrende una! con!ulta! re*ia! con &er!onalidade! &ol'tica! a. !ino tambi7n &or lo in!ati!factorio de otra! !olucione! ofrecida! &or el derecho .&re!entaci n del &ro*rama de *obierno y debate .a con!tituci n e!&a6ola ha di!&ue!to el refrendo del &re!idente del con*re!o no ! lo &ara reforzar el car(cter &arlamentario del &rocedimiento.a forma ordinaria.a doctrina !e ha cue!tionado !i el rey &uede am&liar !un con!ulta! m(! all( de lo! *ru&o! &ol'tico! con re&re!entaci n &arlamentaria% .a informaci n !obre el &arecer y la voluntad de la c(mara ! lo lo! re&re!entante! &ol'tico! mencionado! &or la con!tituci n &ueden &ro&orcionarla.ur'dico. y no con lo! &ortavoce! de lo! *ru&o! &arlamentario!.&ro&ue!ta re*ia al con*re!o de un candidato .

!iem&re que e!t7 &re!ente la mayor'a ab!oluta de la c(mara% Si tam&oco coniere !u confianza ha de !e*uir!e el mi!mo &rocedimiento. que a-n no e2i!te% En con!ecuencia.. comenzando &or nueva! con!ulta! re*ia!% Si tran!curren do! me!e! de!de la &rimera votaci n y nin*-n candidato ha obtenido la conianza del con*re!o.com&arado% 8o obli*a la con!tituci n a que el candidato &ro&ue!to !ea miembro de una de la! c(mara!. e! decir. !e &rocede a la votaci n% . di!olver( la! c(mara! y convocar( nueva! eleccione!% . una vez hecha la &ro&ue!ta re*ia de candidato. con el refrendo del &re!iden te del con*re!o. !in inve!tidura &revia no hay nombramiento de &re!idente. de lo! dem(! miembro! del *obierno% . el voto favorable de m(! de la mitad de lo! di&utado!% De no alcanzarla. en l'nea con la ley fundamental alemana y con la! con!tituciona mon(rquica! . 7!te e2&on*a ante el con*re!o de lo! di&utado! !u &o*rama &ol'tico y !olicite la confianza de la c(mara% .a&one!a y !ueca% )!'..0 di!&one que. en la que ba!ta la mayor'a !im&le.a con!tituci n e2i*e la mayor'a ab!oluta de lo! miembro! del con*re!o &ara con!iderar otor*ada !u inicial confianza al candidato. el rey. 7!te !e !ometer( a una nueva votaci n cuartenta y ocho hora! de!&u7!. lo que hay &re&iamente e! una inve!tidura del &re!idente% E! 7!te quien recibe la confianza del con*re!o &ara formar *obierno y cum&lir el &ro*rama e2&ue!to% J%E% 4otaci n e inve!tidura ?inalizado el debate. m(! voto! favorable! que de!favorable!.a con!tituci n di!&one e2clu!ivamente la !olicitud de confianza &or &arte del candidato a la &re!idencia.a con!tituci n e2i*e inve!tidura ante! de la formaci n de *obierno. ni meno! aun. no del nuevo *obierno. o lo que e! i*ual. &ero ha!ta ahora a!' ha !ucedido !iem&re y a!' &arece o&ortuno que !ea en un !i!tema &arlamentario% J%J% Pre!entaci n del &ro*rama de *obierno y debate El art'culo . &ue!.

7!te quien lo forma y !e re!&on!abiliza de ello refrendando el decreto de nombramiento% . al re*ular la !e!i n de inve!tidura. el decreto de nombramiento e! refrendado &or el &re!idente del con*re!o% ".o! mini!tro! !on !eleccionado! &or 7l y !e mantienen en el *obierno mientra! el &re!idente no le! retire !u confianza% ?inalmente. a la que ! lo le falta &ara convertir!e en un acto e!tatal !u formalizaci n como tal &or el rey en !u calidad de . !e*-n el re*lamento del con*re!o. !er( &-blica &or llamamiento. obli*atorio. cada di&utado vota oralmente de!de !u e!ca6o al !er nombrado &or el !ecretario de la c(mara encar*ado de ello% J%1% 8ombramiento re*io del &re!idente Otor*ada la confianza a un candidato.a di!oluci n de la! c(mara! e! tambi7n un acto re*lado. $ese del #obierno .a votaci n. e! &ro&iamente una deci!i n &ol'tica ado&tada &or el &re!idente. de la ley del *obierno atribuye al &re!idente la facultad de crear. habla del *obierno que &retende formar el &re!idente% E!. en el que no cabe mar*en al*uno de di!crecionalidad% .a con!tituci n &enaliza de e!te modo a la! corte!.a &ro&ia con!tituci n a!' lo da a entender cuando. &ue!.0. el art'culo 0. &or !u inca&acidad &ara inve!tir a un &re!idente del *obierno% . modificar y !u&rimir &or real decreto lo! de&artamento! mini!teriale! y la! !ecretar'a! de e!tado% %.ombramiento y separaci(n de los restantes miembros del #obierno Dice el art'culo 10.Para que la &ro&ue!ta !ea diferente ba!ta con que el &ro*rama de *obierno !ea alterado bu!cando nuevo! a&oyo!% .efe de e!tado% . el &re!idente del con*re!o lo comunicara al rey &ara !u nombramiento como &re!idente del *obierno% E!te nombramiento e! un acto debido en el que el rey !e limita a formalizar como acto e!tatal una deci!i n del con*re!o de lo! di&utado!% Como !abemo!. . e! decir. !i &uede hablar!e en e!to! t7rmino!..e que corre!&onde al rey nombrar y !e&arar a lo! dem(! miembro! del *obierno a &ro&ue!ta de !u &re!idente% E!ta &ro&ue!ta e! totalmente vinculante..0 . en el art'culo .

&reci!i n que me &arede totalmente innece!aria de &uro obvia% 1%=% Otra! cau!a! de ce!e del *obierno El fallecimiento de !u &re!idente% E! el vice&re!idente el que a!ume la! funcione! del &re!idente.o! motivo! van de!de lo! &uramente &er!onale! ha!ta valoracione! de correcci n con!titucional. &or &roce!amiento criminal en al*uno! ca!o! y &or inca&acidad !obrevenida% 1%9% Ce!e &or dimi!i n volutaria del &re!idente .or e! hablar de renovaci n del con*re!o de lo! di&utado!. &ero hay que entender que e!o !ucede a lo! e2clu!ivo! efecto! de &re!entar la dimi!i n &ro&ia y la del *obierno y de &ermanecer en funione! ha!ta la toma! de &o!e!i n del nuevo *obierno% .a! cau!a! de dimi!i n obli*atoria del &re!idente e!tan con!titucionalmente ta!ada!+ a) la celebraci n de eleccione! *enerale!.a con!tituci n e2i*e que tambi7n en e!to! ca!o! medie la dimi!i n del obierno y la ace&taci n del rey% El art'culo 99J de la con!tituci n e2i*e que el &re!idente &re!ente !u dimi!i n y la del *obierno.a dimi!i n com&orta el ce!e del *obierno como electivo y !e &erfeciona con un real decreto &or el que el rey la ace&ta. la! friccione! entre 7!te y el &artido de a&oyo.El &re!idente ce!a &or dimi!i n voluntaria. &or dimi!i n obli*atoria. la derrota *ubernamental en votacione! &arlamentaria! im&ortante!. me. decreto que ha de refrendar el &ro&io &re!idente !aliente% 1%0% Cri!i! &or dimi!i n obli*atoria del &re!idente . lo mi!mo cuando ha e2&irado la le*i!latura que cuando !e decreta !u dimi!i n% b) la &7rdida de la confianza del con*re!o de lo! di&utado!% Ello !ucede &or rechazo de una cue!ti n de confianza o &or a&robaci n de una moci n de cen!ura% . en eleccione! locale! o en un refrendo% . &a!ando &or con!ideracione! &ol'tica!% entre 7!ta! cabe mencionar la quiebrade la cohe!i n interna del *obierno.

.no &uede de!arrollar una &ol'tica innovadora ni intentar dar cum&limiento a !u &ro*rama &ol'tico ..a mera autorizaci n del &roce!amiento &or cualquier otro delito no im&lica de!confianza &orque la c(mara no .uz*a el ondo de la acu!aci n. no tanto &or motivo! de correcci n con!titucional cuanto &or e2&l'cito im&erativo .0 de la con!tituci n ordena que el *obierno ce!ante contin-e ha!ta la toma de &o!e!i n del nuevo% 8ue!tra norma !u&rema no hace di!tinci n entre el *obierno ce!ante y el dimi!ionario al que todav'a no !e le ha ace&tado la dimi!i n &or &arte del rey% De!&u7! de una &7rdida de confianza. al meno! en nue!tro ordenamiento y a mi entender. &ue!to que e! el &ro&io con*re!o el que a!ume la acu!aci n.ur'dico% Si*ue !iendo el r*ano que diri*e la &ol'tia y ello le e2i*e y lo faculta &ara realizar acto! que no !ean de mero tr(mite ni de mera e. debi7ndo!e im&oner en tal ca!o una di!creta dimi!i n a tiem&o% . !iem&re que 7!ta !ea total y &revi!iblemente duradera. !ino !olamente !i lo! motivo! del &roce!amiento !on .ercer !u car*o. en cuyo ca!o !u ace&taci n &or el rey ha de !er i*ualmente inmediata% En ambo! !u&ue!to! el *obierno e! ce!ante.ur'dico-&enale! o &ol'tico!% En cuanto a la inca&acidad e! im&robable que !e &lantee como &roblema.a inca&acidad !obrevenida del &re!idente &ara e. El #obierno cesante como #obierno en funciones El art'culo 9#9. la dimi!i n y !u ace&taci n re*ia !on obli*atoria! y deben !er inmediata!C y la dimi!i n voluntaria debe hacer!e &-blica cuando e! irrevocable. &ero e!to !ucede.erce con &lenitud de atribucione!. no meramente dimi!ionario% El *obierno ce!ante no e. lo que !i*nifica una retirada de !u confianza% .tam&oco &uede el &re!idente ce!ante &lantear una cue!ti n de confianza ni &ro&oner la di!oluci n de la! corte! .ecuci n% Por otra &arte dicho *obierno !e ve afectado &or cierta! limitacione!+ . y !u &roce!amiento &or determinado! delito!% E!to -ltimo -nicamente !ucede cuando la im&utaci n e! &or delito de traici n o contra la !e*uridad del e!tado.

recibe la inve!tidura y fi. en *eneral y !alvo razone! de ur*encia y de inter7! *eneral.a el &ro*rama del *obierno . a!' la con!tituci n+ . ?Lidera6#o del presidente o cole#ialidad@ El &rinci&io de lideraz*o e!t( de!tacado ya en el art'culo . &udiendo el &re!idente intervenir en ella% El &re!idente del *obierno no e! un &rimero entre i*uale!.e! el que &uede &lantear la cu!ti n de confianza y &ro&oner la di!oluci n de la! c(mara! y la convocatoria de nueva! eleccione! ." &reci!a tan ! lo que el *obierno no &uede e.o! mini!tro! han de cum&lir el &ro*rama del &re!idente.el *obierno no &uede &re!entar un &royecto de ley de &re!u&ue!to! *eneerale! del e!tado.ercer la iniciativa le*i!lativa. !e debe de o&erar con arre*lo a lo! criterior de correci n con!titucional que invitan al *obierno ce!ante a ab!tener!e de actuar. limitar( !u *e!ti n al de!&acho ordinario de lo! a!unto! &-blico!% Si &er!i!te la duda acerca de una determinada deci!i n.o de mini!tro! &ara determinada! deci!ione! . conforme al cual el &re!idente diri*e la acci n del *obierno y coordina la! funcione! de lo! dem(! miembro! del mi!mo+ . &ue!to que no va a *e!tionarlo! .&ro&one el nombramiento y ce!e de lo! mini!tro! .. o bien a hacerlo del modo que com&rometa lo meno! &o!ible la !ituaci n del *obierno entrante% /. !ino un verdadero .requiere acuerdo! del *obierno o &revia deliveraci n en con!e. que e! uno de lo! que tiene m(! &odere! en com&araci n con !u! hom lo*o! de otro! &a'!e!% El *obierno tambi7n e! un r*ano cole*iado &orque delibera.a ley de *obierno de 9. que !u!&ender( la! dele*acione! le*i!lativa! que le hubieran hecho la! corte! y que.:. toma acuerdo! y e. han de !e*uir !u! in!truccione! e informarlo de la *e!ti n del &ro&io de&artamento.tam&oco &rocede &ro&oner la celebraci n de un refrendo con!ultivo &orque 7!te habr'a de ver!ar !obre una deci!i n &ol'tica que &or !u e!&ecial tra!cendencia no debe !er acometida &or un *obierno ce!ante% ..erce funcione! como tal cole*io.0.efe de *obierno.

el *obierno. y lo! dem(! miembro! deben !u car*o y !u &ermanencia en 7l a la di!crecional confianza de 7!te% Se debate !i la re!&on!abilidad &ol'tica *ubernamental e! !olamente !olidaria o tambi7n individual% El &rinci&io de cole*ialidad &arece e2i*ir una correlativa re!&on!abilidad !olidaria.o! re*'mene! democr(tico! !i*uen nece!itando de la confianza del le*i!lativo. el art'culo 9#: afirma e2&re!amente e!ta re!&on!abilidad cole*iada% .a dimi!i n le e! e2i*ida al *obierno como cole*io. . el cual a!i e!t( &rivado de toda &o!ibilidad de ne*(r!ela% El &arlamento ha de. &ero e!ta uni n de ambo! r*ano! en una mi!ma !uerte &ol'tica ha de&arado una inver!i n en lo! t7rmino! de !u relaci n+ el r*ano nece!itado de la confianza.le confiere i*ualmente la &ote!tad de dictar norma! con ran*o de ley . no al &re!idente% Tema XXIV l !o"ierno II 1. lo! &royecto! de &lanificaci n econ mica y la iniciativa le*i!lativa . el del &re!idente.a% ..le atribuye la &ote!tad re*lamentaria% )unque toda! e!ta! funcione! corre!&onden al *obierno como cole*io. El control parlamentario del #obiernoC concepto1 elementos y clases.ado de !er un r*ano deci!or &ara !er ! lo controlado! y le*itimador de la! accione! *ubernamentale!% Fradicionalmente !e ha con!iderado la &ote!tad &arlamentaria de control del *obierno como aquella tendente a e2i*ir !u re!&on!abilidad &ol'tica% Pro&iamente la actividad de control del &arlamento !obre el *obierno con!i!te en e2aminar la actuaci n de 7!te &ara com&robar !i !e a.u!ta o no a lo que el &arlamento con!idera correcto% 4i!to &or el env7!. diri*e e inclu!o vi*ila de cerca al que !e la otor*a. !e trata de la obli*aci n del *obierno de rendir cuenta! al &arlamento cuando 7!te !e lo e2i. el &ro*rama del *obierno e! -nico.le atribuye funcione! tan im&ortante! como elaborar lo! &re!&ue!to! *enerale! del e!tado. el &arlamento.

o! controle! &ueden !er obli*atorio! !i vienen e2i*ido! &or el ordenamiento o &ote!tativo! del r*ano controlador.ur'dico-formale! que el ordenamiento e2i*e a cierto! . que e! el formalmente de!crito como tal &or la con!tituci n. como una inter&elaci n% Pueden !er de le*alidad o de o&ortunidad% .El control &ol'tico !e diri*e fundamentalmente al electorado. e!to e!. aquella que. un medio de colaboraci n entre do! r*ano! e!tatale!% Por e!o dice el art'culo 999 que el *obierno y cada uno de !u! miembro! e!t( !ometido a la! inter&elacione! y &re*unta!% Se*-n el FC >e! e!encial a todo !i!tema &arlamentario la re!&on!abilida &ol'tica del *obierno ante el &arlamento en la que !e com&rende el deber del e. !ino de naturaleza . mientra! que la facultad de recabar informaci n e!.el canon &uede e!tar . &ara que valore y e2trai*a con!ecuencia! en orden a !u futuro com&ortamiento ante la! urna!% .a c(mara com&etente &uede e2aminar el cum&limiento de lo! requi!ito! . el control !e a&oya en tre! elemento!+ . l'cita o il'cita .de le*alidad% .ur'dicamente habilitado! y no en cuale!quiera ima*inable! .ercido &or el &arlamento. incluido el &rocedimiento le*i!lativo% Puede di!tin*uir!e entre el control e. en &rinci&io. y el e.ecutivo de informa! y el derecho de la! c(mara! a !er informada!% . lo e! de control &ol'tico del *obierno.ercen e!a actividad de control &or todo! lo! medio! con!titucionale! y re*lamentario! &o!ible!. !' com&orta un de!*a!te &ol'tico de e!teC de!*a!te que !er'a inviable !in la &ublicidad de lo! mecani!mo! de control% Gunto a e!te elemento fundamental.a &ublicidad com&orta una re!&on!abilidad &ol'tica difu!a.ur'dicamente determinado o di!crecionalmente arbitrado &or el &arlamento a cada in!tante% .la actividad e2aminada e! cualquiera del *obierno. inte*rada &or &re*unta! e inter&elacione!. aunque no !e traduce en la &rivaci n del oficio o ce!e del *obierno.o! &arlamento de hoy com&en!an con actividad de control !u &7rdida de &oder le*i!lativoC y e.a con!tituci n e!&a6ola di!tin*ue adecuadamente entre la facultad de la! c(mara! de recabar informaci n y !u actividad ro*atoria% 3 e!ta diferencia no e! ! lo de &roedimiento.la funci n e2aminadora !e concreta en uno! mecani!mo! .ercido en el &arlamento &or lo! *ru&o! &ol'tico!% .ur'dia% .a actividad ro*atoria.

!obre !u! facultade! e2ce&cionale!. de al*una in!tituci n e!tatal o de cualquier &er!ona o entidad% Fiene &referencia el &rocedimiento e!crito !obre el oral% Se &re!ume. que el &arlamentario demanda re!&ue!ta e!crita !i no hace con!tar e2&re!amente lo contrario% 5*ualmente !e &rocura llevar a la! comi!ione! el mayor n-mero de &re*unta! en ara! del me.or a&rovechamiento del tiem&o &arlamentario% Por e!o !e &re!ume tambi7n que la re!&ue!ta oral que !e !olicita tendr( lu*ar en la comi!i n corre!&ondiente% El re*lamento del con*re!o e!tablece una r(&ida tramitaci n.de o&ortunidad% Se a&oya en una valoraci n &ol'tica de la actuaci n *ubernamental !in !u.etar!e a criterio! . el di&utado ha de reiterarla &ara que !ea conte!tada en la !e!i n inmediada% Se &ermite incluir en el orden del d'a &re*unta! de e2ce&cional im&ortancia e inter7!. !obre !u &ote!tad de dictar norma! con fuerza de ley. El control parlamentario a tra!7s de la acti!idad ro#atoria 0%9% Pre*unta! .a! &re*unta! e!t(n re*ulada! con cierto ri*or &ara evitar !u &ro*re!i n e2&onencial y &ara &rocurar que !e centren en &roblema! de inter7! *eneral% De ah' el tr(mite de admi!i n al que la! !ometen lo! re*lamento! de la! c(mara!% El &arlamentario &uede formular la &re*unta que e!time &ertinente. aunque no cum&lan lo! requi!ito! o !e hayan &re!entado un d'a ante! y la . &ero 7!ta &uede no !er admitida &or la me!a de la c(mara% El re*lamento del conre! a6ade que tambi7n &ueden rechazar!e aquella! &re*unta! que com&ortan una ofen!a al decoro de la c(mara. de !u! miembro!. &ue!. !obre la admini!traci n y !obre lo! or*ani!mo! aut nomo! de 7!ta% 2. no !u&erior a una !emanaC de manera que !i una &re*unta no ha !ido incluida en el orden del d'a de la !e!i n inmediatamente !i*uiente.acto! *ubernamentale!% Fambi7n la con!titucionalidad material y formal de un decreto ley% . o no fue finalmente tramitada en ella.ur'dico! e!tablecido!% El control !e &royecta !obre el *obierno.

etc% @an de referir!e a cue!tione! de inter7! *eneral% . lo que e! m(! *rave. e!te &uede !olicitar un a&lazamientoC &ero.ur'dico! vinculante!% Cuando la moci n o &ro&o!ici n con!i!te en una &etici n al *obierno de que &re!ente un &royecto de ley o un &ro*rama de actuaci n !obre un &roblema. y en la cual fi. &uede no re!&onderla y . !i bien !u! efecto! !i*uen . &uede tener cierta eficacia en tal !entido% 3. En ello! !e manifie!ta la voluntad mayoritaria de la c(mara !obre una cue!ti n. con cierta! condicione!. !u admi!i n &or la me!a de la c(mara% E!ta &uede no admitirla !i realmente e! una &re*unta.ur'dicamente ne*ar!e a darla conte!taci n% El *obierno &uede informar !emanalmente.tran!mi!i n televi!iva de media hora !emanal de la !e!i n &arlamentaria dedicada a &re*unta!% El *obierno &uede demorar!e en la re!&ue!ta a una &re*unta. !obre la l'nea &ol'tica del *obierno en una materia. no en comi!i n% Pueden &re!entar inter&elacione! en el con*re!o tanto lo! di&utado! como lo! *ru&o! &arlamentario!C en el !enado ! lo !u! miembro! individuale!% Dequieren.a! inter&elacione! !e !u!tancian en el &leno. &uede no atender la inter&elaci n% Bnicamente la moci n a la que &uede dar lu*ar toda inter&elaci n. &ero !in efecto! . &uede . !e !it-a en un terreno intermedio entre el control del *obierno y la orientaci n &ol'tica &or &arte de la! corte!. !obre la trayectoria de un de&artamento. no una inter&elaci n% E! &o!ible la inclu!i n de una inter&elaci n en el &leno aunque !e hayan &re!entado con ! lo un d'a de antici&aci n !i !u actualidad e intere7! lo merecen% Fam&oco e!t(n dotada! de &oder coercitivo !obre el *obierno. de un a!unto de inter7! !obre el que ni !iquiera haya nin*una &re*unta en el orden del d'a% 0%0% 5nter&elacione!% Pretenden un m(! acentuado control de la &ol'tica *ubernamental% 4er!an !obre deci!ione! de cieerta im&ortancia. Mociones y proposiciones no de ley. !in &revio avi!o. &ara !er tramitada!.a la c(mara !u &o!ici n.

$omisiones de in!esti#aci(n. de!de el &re!idente del *obierno a un ciudadano com-n. lo que hace dudo!a !u con!titucionalidad% ".!iendo limitado! y la c(mara no &uede obli*ar al *obierno a cum&lir dicha moci n% Si el *obierno cuenta con mayor'a ab!oluta.a! cuenta! del e!tado y del !ector &-blico !e rendir(n a dicho tribunal y !er(n cen!urada! &or 7!te.a comi!i n &uede ordenar la com&arecencia y declaraci n de quien e!time &ertinente. entre la! in!titucione! de control &arlamentario del *obierno o. ultimado el cual !e di!uelven% 8o !on &ue!. El tribunal de cuentas. &ue!. Son creada! &ara un ob. el cual remitir( a la! corte! un informe anual% . a6adiendo que de&ende directamente de la! corte! y e.etivo e! el de inve!ti*ar cualquier a!unto que. la c(mara no a&robar( nunca tal moci n !in !u bene&l(cito y la eficacia de !u &re!entaci n re!idir( en la &ublicidad que acerca de la mi!ma y del debate &recedente o !ub!i*uiente ha*an lo! medio! de comunicaci n% 4.eto concreto. &or !ide tal conocimiento !e derivaran re!&on!abilidade! &ol'tica! o de otro orden% Se alinean.a a&robaci n de dicha! &ro&ue!ta! !e hace en el &leno de la c(mara.a con!tituci n de una comi!i n de inve!ti*aci n &uede !er &ro&ue!ta &or el *obierno.or de la o&o!ici n !obre la mayor'a% . &or la me!a de la c(mara. !alvo en el ca!o de un *obierno minoritario y de!a!i!tido de aliado! oca!ionale!. )tros (r#anos de control.erce !u! funcione! &or del*aci n de ella! en el e2amen y com&robaci n de la cuenta *eneral del e!tado% . deba conocer el &arlamento con informaci n &ro&ia. &ermanente! !ino tem&orale!% Su ob. ! lo !e crear(n aquella! comi!ione! que 7!te tolere% . En un e!tado !ocial y demodr(tico de derecho deben articular!e mecani!mo! de control del dinero &-blico% El art'culo 9=1 de la con!tituci n define al tribunal de cuenta! como el !u&remo r*ano fi!calizador de la! cuenta! y de la *e!ti n econ mica del e!tado y del !ector &-blico. me. &or !u inter7! &-blico. &or lo que.a incom&arecencia con!tituye un delito de de!obediencia *rave% Celebran !u! !e!ione! con car(cter !ecreto% )do&ta! !u! deci!ione! con voto &onderado. &or do! *ru&o! &arlamentario! o &or una quinta &arte de lo! di&utado!% . a!' como la &ue!ta a !u di!&o!ici n de la documentaci n nece!aria &ara el de!em&e6o de !u funci n% .

uri!dicci n a todo el territorio nacional !in &er.o de fondo! &-blico! &or &er!ona! o entidade! &rivada!. la admini!traci n central.uicio de lo! r*ano! !imilare! que creen lo! e!tatuto! de autonom'a &ara !u re!&ectivo territorio% E!to! r*ano! territoriale! !on realmente au2iliare! del tribunal de cuenta!% 5nte*ran el tribuanl de cuenta! doce con!e.ur'dica a la &ol'tica% En un !i!tema &arlamentario. abo*ado!. tanto &enal como civil y admini!trativa% El *obierno !e caraceriza &or unir la re!&on!abilidad . economi!ta!. a !u vez. el r*ano &ol'ticamente re!&on!able &or antonoma!ia e! el *obierno% E!a re!&on!abilidad &ol'tica !e !u!tancia ante el &arlamento. &ue! dice que *ozar(n de la mi!ma inde&endencia e inamovilidad y e!tar(! !ometido! a la! mi!ma! incom&atibilidade! que 7!to!% Se han e2cluido ca!i totalmente !u! &o!ibilidade! de informar &reviamente !obre &ro*rama!. de!i*nado! &or la! c(mara! entre . e! decir. liquidar dicha relaci n retirando !u confianza al *obierno y &riv(ndolo del oficio.ur'dico de lo! miembro! del tribunal de cuenta! &or a!imilaci n al de lo! . la! cor&oracione! locale!. la! entidade! *e!tora! de la Se*uridad Social. la! CC)).ur'dica y &ol'ticaC y la . etc% Fienen un mandato de nueve a6o!% . obli*(ndolo a dimitir% El &arlamento &arece tambi7n el r*ano id neo &ara controlar &ol'ticamente al *obierno &or !u conormaci n or*(nica y funcional% .uece!. $ontrol1 responsabilidad y estado de partidos.ero!. &royecto! y deci!ione! *ubernametale! en materia econ mica.a con!ituci n e!boza un e!tatuto . E! un &rinci&io *eneral de la con!tituci n e!&a6ola el de la re!&on!abilidad de lo! &odere! &-blico!% @a de entender!e en !u !entido m(! (m&lio+ . cen!ore! de cuenta!.uece!. como !ucede en todo r7*imen demolibeeral% . incluido! lo! &re!u&ue!to! *enerale! del e!tado% %.El (mbito del !ector &-blico !ometido a e!te control e! el m(! am&lio &o!ible. en !u ca!o.a relaci n fiduciaria entre el *obierno y el &arlamento de!de el momento de la inve!tidura abo*a &or que !ea 7!te quien controle a aqu7l y &ueda. lo! or*ani!mo! aut nomo! y la! !ociedade! e!tatale! y la! dem(! em&re!a! &-blica!% Fambi7n e!t( !ometido a dicho control el mane.ur'dic. incluido! lo! &artido! &ol'tico!% El tribunal de cuenta! e! -nico en !u orden y e2tiende !u .

!in el cual el control &ol'tio queda de!naturalizado% 8o hay do! &ote!tade! diferenciada! de la! corte! !obre el *obierno. .ecutivo y !ometimiento de 7!te a aqu7l e! &reci!o que.ur'dica.ur'dicamente tienen facultade! de control todo! lo! *ru&o! &arlamentario! e inclu!o todo! lo! miembro! individuale! de la c(mara. a !u vez. y la minor'a.= contiene el &rinci&io fundamental de re!&on!abilidad de lo! &odere! &-blico!% 8o !e conocen otra! e2ce&cione! a e!te &rinci&io *eneral que la! de la irre!&on!abilidad re*ia. que queda en la o&o!ici n% )unque . con la eventual con!ecuencia final de &rivaci n del oficio% Bnicamente el con*re!o de lo! di&utado! &uede e2i*ir re!&on!abilidad &ol'ica% . la confrontaci n. !ino !u e!lab n final.ercido &or la o&o!ici n% Para que haya verdaderamente &ote!tad del le*i!lativo !obre el e. &ara que ello ten*a lu*ar no hay otra v'a . que e! &ol'tica y .ur'dica que la de la coercibilidad% E!ta no e! efectiva !i no &uede im&oner criterio! y conducta! contra la voluntad del r*ano controlado.unto al e2amen de conducta!. aunque. que ocu&a el &oder en el &arlamento y en el *obierno. !ino una !ola. el control. el debate &ol'tico. y la inviolabilidad &enal de lo! miembro! de la! c(mara! &or !u! actuacione! en el e..En la! democracia! de &artido!. no !e &roduce realmente entre el &arlamento y *obienro. !ino entre la mayor'a. lo cual. haya una &o!ible direcci n de 7!ta!C y.erce facultade! concreta! de e!a &ote!tad. el control y la &rivaci n del oficio.. La responsabilidad pol tica del #obierno en la constituci(n española "%9% De!&on!abilidad !olidaria y lideraz*o del &re!idente El art'culo .a &re*unta acerca de !i el !enado tiene &ote!tad de control e!t( mal formulada% E!ta ote!tad corre!&onde a la! corte!C y cada c(mara e.a &ote!tad controladora de la! corte! !obre el *obierno e2ite &or que 7!te de&ende de la confianza de aqu7lla!% .ercicio de !u car*o% . el con*re!o tiene la! m(! im&ortante! y deci!iva!% . ! lo &uede acontecer con el ce!e del *obierno y !u !u!tituci n &or otro que obten*a la confianza de la c(mara% . el control del *obierno !ea e.o mecani!mo! de ru&tura de la relaci n fiduciaria entre ambo! r*ano! con!titucionale! no !on una &ote!tad &arlamentaria di!tinta de la de control.

aunque referida al *obierno en bloque. en ca!o &o!itivo.)unque la dial7ctica el *obierno-o&o!ici n !e !u!tancia hoy fundamentalmente fuera de la! c(mara!. el art'culo .a doctrina !e divide acerca de !i lo! mini!tro! !on individualmente re!&on!able! ante el con*re!o y. aunque requieren deliberaci n del con!e. cu(l !er'a el &roedimiento &ara hacer efectiva e!a re!&on!abilidad% a) Doctrina mayoritaria% .o !u e2clu!iva re!&on!abilidad>% "%0% LDe!&on!abilidad e2clu!ivamente !olidaria o tambi7n individualM . !u a&oyo -ltimo e!t( en la con!tituci n y en la re*ulaci n que 7!ta contiene de &rocedimiento! de control y re!&on!abilidad% . !e !u!ancia entre el &re!idente y el candidato alternativo . que di!&one que lo! acto! del rey !er(n refrendado! &or el &re!idente del *obierno. !ino que ha di!&ue!to un modelo de *obierno en el que &rima el lideraz*o de !u &re!idente !obre la cole*ialidad del r*ano.a di!oluci n la decide el &re!idente >ba. ya que+ .ur'dicamente obli*ado a ello &or la letra de la con!tituci n% .la cue!ti n de confianza y la di!oluci n de la! c(mara!.a con!tituci n no ! lo ha bu!cado un *obierno fuerte y e!table.0 dice que lo! mino!tro! !on dierectamente re!&on!able! de !u &ro&ia *e!ti n% 3 a ello &arece a&untar tambi7n el art'ulo 1J.:.o! con!titucionali!ta! e!&a6ole! !e han &ronunciado mayoritariamente en favor de la e2clu!iva re!&on!abilidad &ol'tica !olidaria del *obierno% b) Po!ici n de e!te manual El art'culo 9#: afirma la re!&on!abilidad !olidaria del *obierno. &ero no nie*a ni &rohibe cualquier otra% )nte! bien. la decide el &re!idente% . y en !u ca!o.la inve!tidura la recibe el &re!idente . re!&on!abiliz(ndo!e lo! refrendante! de dicho! acto!% El &re!idente del *obierno deber'a a!umir la obli*aci n de ce!ar al mino!tro re&robado aunque no &arezca e!tar .la cen!ura. &or lo! mini!tro! com&etente!.o de mini!tro!.

el *obierno hace !uya la *e!ti n de todo! y cada uno de ello!% .8o &arece que la con!tituci n quiera e2cluir la re!&on!abilidad &ol'tica individual de lo! mini!tro! de!&u7! de decir que de lo! acto! del rey re!&onden la! &er!ona! que lo! refrenden y di!&oner que e!a! &er!ona! !on el &re!idente del *obierno y lo! mini!tro! com&etente!% . civil o admini!trativa% )dmitir que el art'culo . de un &royecto de ley o de cualquier otra declaraci n o deci!i n &ol'tica.&or &arte del &arlamento.0 e!tablece la re!&on!abilidad &ol'tica de lo! mini!tro! &ero !o!tener que 7!ta no lo e! &arlamentaria. a !u naturaleza de in!trumento de control &arlamentario del . 7!to! re!&onden individualmente ! lo de la *e!ti n de !u de&artamentoC y aqu7l re!&onde !olidariamente tanto de la &ol'tica eneral como de la de cada de&artamento. como individuo!% En con!ecuencia. !olidariamenteC lo! mini!tro!. La cuesti(n de confian6a 9%9% Su debilitamiento en la con!tituci n e!&a6ola% .eto! re!&on!able! re!&onde como lo que e!+ el *obierno. &ue!to que.a con!tituci n no ha e!tablecido un &rocedimiento e!&ec'fico &ara e2i*ir la re!&on!abilidad &ol'tica individual de lo! mini!tro!% Pero tam&oco lo &roh'be% Tema XXV l !o"ierno III 1.a &ro&ia con!tituci n e!tablece la re!&on!abilidad de lo! mini!tro! en la *e!ti n de !u de&artamentoC re!&on!abilidad que no &uede quedar reducida a la meramente &enal. como r*ano cole*iado.:. mientra! lo! mini!tro! no !ean ce!ador. e2i*ible -nicamente &or el &re!idente del *obierno% Cada uno de lo !u. !ino ! lo intraor*(nica.a cue!ti n de confianza e! un in!trumento de control e2traordinario del *obierno &or el &arlamento en el que toma la iniciativa el &rimero. que !omete !u continuidad a la a&robaci n .

o de mini!tro!.a onfianza !e entender( otor*ada cuando vote a favor de la mi!ma la mayoria !im&le de lo! di&utado!>% >Si el con*re! nie*a !u confianza al *obierno. de !o!tener m(! decididamente al *obierno de !u &artido o coalici n. 7!te &re!entar( !u dimi!i n al rey.eto Fiene la iniciativa el &re!idente del *obierno. y . de a&robar el te2to en cue!ti n !in enmienda !i no quiere &rovocar la cri!i! *ubernamental yNo !u &ro&ia di!oluci n y la convocatoria de eleccione!% Se com&rende que !u utilizaci n !ea m(! &ro&ia de lo! *obierno de coalici n y de lo! minoritario!. &uede &lantear ante el con*re!o de lo! di&utado! la cue!ti n de confianza !obre !u &ro*rama o !obre una declaraci n de &ol'tica *eneral% . en concreto. que ! lo &odr( ver!ar !obre el &ro*rama de *obierno o !obre una declaraci n &ol'tica *eneral% >El &re!idente del *obierno. debe !ometer !u deci!i n a la &revia deliberaci n del con!e. &revia deliberaci n del con!e. &rocedi7ndo!e a la de!i*naci n de &re!idente del *obierno !e*-n lo di!&ue!to en el art'culo .>% 9%0% 5niciativa y ob.a cu!ti n ver!ar( !obre el &ro*rama de *obierno o !ore una declaraci n de &ol'tica *eneral% Por lo que re!&ecta al &ro*rama del *obierno. la cue!ti n &uede ver!ar !obre cualquier a!&ecto del mi!mo.*obierno une la de mecani!mo! de &re!i n de 7!te !obre aqu7l% E!to e! a!' orque la amenaza de dimi!i n del *obierno bu!ca &er!uadir a la mayor'a de la c(mara acerca de la conveniencia de di!ci&linar !u com&ortamiento. no de lo! homo*7neo! que cuenten con mayor'a ab!oluta en la c(mara% El art'culo 990 e2cluye lo! &royecto! de ley de la cue!ti n de confianza.unto o de cierto! &unto! im&ortante!% Con una confianza &arlamentaria renovada. el *obierno &uede afrontar la nueva eta&a con m(! de!hao*o% Pero el .o de mini!tro!% .. tanto en relaci n a !u orientaci n *loal como acerca de !u modificaci n de con.

a me!a ! lo &uede e2aminar el cum&limiento de lo! requi!ito! formale! referido! y !i !e hace en tiem&o con!titucionalmente h(bil. a !u! miembro!. en !u ca!o.&re!idente no e!t( .ada! en la inve!tidura &ara el candidato% )!'.a confianza !e con!idera otor*ada cuando obten*a el voto favorable de la mayor'a !im&le de lo! di&utado! y el re!ultado !er( comunicado &or el &re!idente del con*re!o al rey y al &re!idente del *obierno% 9%J% El re!ultado de la votaci n y !u! con!ecuencia! Deiterada la confianza. la! intervencione! fi. el *obierno queda com&rometido al cum&limiento del nuevo &ro*rama o a la realizaci n de accione! corre!&ondiente! a la declaraci n &ol'tica que fue ob. &ara la! que el &re!idente del *obierno &refiere contar con una e2&l'cita confianza del con*re!o% 9%=% Framitaci n . no !e requiere ni que afecte a toda la &olPtica *ubernamental. &ue!to que no &rocede mientra! e!t7 &endiente de votaci n una moci n de cen!ura% )dmitida a tr(mite. que corre!&onen al &re!idente del *obierno y. e! decir.unta de &ortavoce! y convoca al efecto el &leno de la c(mara% El debate !e de!arrollar( con !u.uridicamente obli*ado a &lantear dicha cue!ti n% En cuanto a la declaraci n de &ol'tica *eneral. &ue!.eto de la votaci nC recu&era la iniciativa &ol'tica y .eci n a la! norma! e!tablecida! &ara el de inve!tidura. el &re!idente del con*re!o da cuenta de ello a la . ni que altere el &ro*rama de *obierno% Se trata de &lanteamiento! &ol'tico! de cierta im&ortancia y quiz( nece!itado! de deci!ione! ur*ente!. la cue!ti n e! !ometida a votaci n !i han tran! currido 0J hora! de! de !u &re!entaci n en el &leno% . !e abrir( con una intervenci n del &re!idente del *obierno en la que e2&lique la! razone! del &lanteamiento de la cue!ti n y !olicite !u confianza% ?inalizado el debate.

que !er( nombrado &or el rey &re!idente del *obierno% Dada !u re*ulaci n con!titucional. La moci(n de censura.refuerza !u &o!ici n &ara el tiem&o que re!te de la le*i!latura !i la obtiene &or una mayor'a hol*ad% Si la confianza le e! ne*ada. todo ello con vi!ta! a la! !i*uiente! eleccione!% 0%0% 5niciativa% . con la di!cu!i n &arlamentaria de un &ro*rama y el &rota*oni!mo de un candidato de la o&o!ici n. &or tanto. el art'culo 99J.9 ordena la dimi!i n del *obierno% 8o cabe. una d7cima &arte de lo! di&utado! en e!crito motivado que incluya un candidato a la &re!idencia del *obierno% En cuanto al tiem&o h(bil &ara &romover una cen!ura al *obierno.9 y 0 de la con!tituci n e!tablece que el con*re!o de lo! di&utado! &uede e2i*ir la re!&on!abilidad &ol'tica del *obierno mediante la ado&ci n &or mayor'a ab!oluta de una moci n de cen!ura. al meno!. la cual debe !er &ro&ue!ta &or al meno! la d7cima &arte de lo! di&utado! e incluir un candidato a la &re!idencia del *obierno% 3 el 99J. 0%9% Su !i*nifado en e!tado e!&a6ol de &artido!% El art'culo 99=.a% . la utilizaci n de la moci n de cen!ura.a moci n ha de !er &re!entada ante la me!a de la c(mara &or. no hay nin*-na limitaci n con!titucional ni e!tatutaria% Cabe &re!entar la moci n inclu!o en &er'odo de vacaci n &arlamentaria.0 di!&one que.a re*ulaci n de la moci n de cen!ura ha !ido de!arrollada &or lo! art'culo! 9"E y !i*uiente! del re*lamento el con*re!o% Corre!&onde 7!ta !olamente a la c(mara ba. di!olver el con*re!o y convocar nueva! eleccione!% 2. el *obierno &re!entar( la dimi!i n al rey y quedar( inve!tido de la confianza de la c(mara el candidato &ro&ue!to. en ca!o de !er a&robada la moci n de cen!ura. m(! que el ce!e de un *obierno bu!car( !u de!*a!te &ol'tico ante la o&ini n &-blica y el lanzamiento de uan alternativa de *obierno. lo que !! lo e2i*ir'a la .

&ue!to que no !e modifica en ello! el &rinci&io de re!&on!abilidad del *obierno ni !e interrum&e el funcionamiento de la! c(mara!% 0%=% Combinaci n de cen!ura e inve!tidura .a faceta &retenidamente con!tructiva determina que la !u!tanciaci n del &rocedimiento a-ne do! o&eracione! &ol'tica! di!tinta!+ la cen!ura de un *obierno y la inve!tidura de un nuevo &re!idente% .a !e!i n. convocada al efecto. y durante cualquiera de lo! e!tado! con!titucionale! cr'tico!. con la &articularidad de que !e enfrentan lo! lo*ro! y malo*ro! de aqu7l con la! &rome!a! de 7!te% 0%J% Framitaci n .a moci n de cen!ura !e convierte &r(cticamente en una !uerte de inve!tidura con do! candidato!. !ino que toma la &alabra el candidato alternativo &ara e2&oner !u &ro*rama y . el &re!idente efectivo y el &retendiente. de un lado. !e inicia on la intervenci n de uno de lo! firmante.0 de la con!tituci n% Debe entender!e tambi7n !u!&endida !u facultad de dimitir% . e! el *obierno cen!urado y !u *ru&o en la c(mara quiene! critican el &ro*rama &ro&ue!to y. admite a *r(mite la moci n y da cuenta de ello al &re!idente del *obierno y a lo! &ortavoce! de lo! *ru&o! &arlamentario!% Po!teriormente !e abre un &eriodo de ne*ociaci n% . que defender( la moci n% 8o e! el &re!idente del *obierno cen!urado quien !e defiente. de otro. tra! com&robar el cum&limiento de lo! requi!ito! formale!. en ri*or.a me!a del con*re!o. con lo que. e! el candidato el que !e defiente.convocatoria del on*re!o a !e!i n e2traordinaria. e! el *obierno cen!urado el que &arece controlar al candidato &ro&ue!to &or la moci n% De!de la &re!entaci n de la moci n ha!ta !u votaci n queda !u!&endida la facultad del &re!idente del *obierno de di!&oner la di!oluci n de una dela! do! c(mara! &or e2&re!a &rohibici n del art'culo 99E.a votaci n no &uede &roducir!e ante! de lo! cinco d'a! de!de la &re!entaci n de la moci n% Durante lo! do! &rimero! d'a! de e!te &eriodo &ueden !er &re!entada! mocine! alternativa!% .

cuando emer*en &roblema! &ol'tico! de im&ortancia no debatido! en la! eleccione! anteriore! . !i bien &uede !er eventualmente utilizada como medio de re!tableceer la re&re!entatividad del &arlamento !i !e entiende que !e ha debilitado. con la mirada &ue!ta en la! !i*uiente! eleccione!% En ca!o de !er rechazada. &uede ocurrir+ .cuando !e quiere o&erar una reforma !u!tancial del &ro*rama de *obierno . la facultad de 7!te &ara e2i*ir la re!&on!abilidad &ol'tica de aqu7l !e ve corre!&onida &or la del *obierno &ara di!olver la! c(mara!% . el *obierno cen!urado dimite y queda inve!tido como &re!idente al candidato &ro&ue!to.a votaci n !er( &-blica &or llamamiento y !e con!ideera a&robada la moci n !i votan a favor de ella la mayor'a ab!oluta de lo! miembro! de la c(mara. la! au!encia! y lo! voto! nulo!. 'isoluci(n de las cámaras a propuesta del presidente del #obierno =%9% Derecho com&arado y !i*nificado actual En el di(lo*o con!titucional entre el *obierno y el &arlamento. que &roceder( a formar *obierno con una &o!ici n muy ! lida.0%E% El re!ultado de la votaci n y !u! con!ecuencia! .a di!oluci n e! un acto del *obierno &or el que !e &one fin antici&ado al mandato del &arlamento y !e convocan nueva! eleccione!% En la actualidad la di!oluci n del &arlamento e! fundamentalmente un arma en mano! del *obierno &ara !er e!trat7*icamente utilizada &or 7!te en el momento que crea electoralmente m(! conveniente.a moci n !e diri*e fundamentalmente a la o&ini n &-blica. lo! di&utado! firmante! no &odr(n !u!cribir una nueva en el mi!mo &er'odo de !e!ione!% Si la moci n e! a&robada. de manera que la! ab!tencione!. tienen un valor cuantitativo i*ual al de lo! voto! adver!o!% . &ue!to que ha !ido re!&aldado &or la mayor'a ab!oluta de la c(mara% 3.

a!umiendo el rie!*o de &erder la que tiene% En E!&a6a+ a) !on di!olucione! autom(tica! la! &revi!ta!enlo! art'culo! .. quedando..9. inclu!o la acentuaci n de la del con*re!o &or la del !enadoC de manera que !e*uramente no !er( &reci!a la di!oluci n e2clu!iva de e!ta c(mara &or la! cau!a! ante! a&untada!% =%=% Procedimiento Dice el art'culo 99E. del !enado o de amba! c(mara!% @a !ido fuertemente criticada la di!oluilidad del !enado. !in contra&e!o !u relaci n con 7!te% 8o ob!tante. &revia deliberaci n del con!e.a di!oluci n &uede !erlo del con*re!o.E (&or no inve!titudura del &re!idente del *obierno) y 91:. e! &erfectamente &rono!ticable la !imilitud de amba! mayor'a!.o e2clu!iva re!&on!abilidad. el funcionamiento del !i!tema &arlamentario e!&a6ol &arece requerir mayor'a! homo*7nea! en amba! c(mara!% @abida cuente del r7*imen electoral vi*ente.9 de la con!tituci n que el &re!idente del *obierno..cuando lo re!ultado! de eleccione! locale! y re*ionale! evidencian una &7rdida de a&oyo &o&ular al &artido o coalici n del *obierno% E!te mecani!mo que utiliza el obierno &ara bu!car una mayor'a m(! ! lida. del !enado o de la! corte! . y tambi7n !u! facultade! de control. dada la con!iderable &artici&aci n del !enado en la &ote!tad le*i!lativa. decidida &or el &re!idente del *obierno. aunque !ubordinada !iem&re al con*re!o. que e! la que e!tudiamo! aqu'% =%0% Di!oluci n del !enado . &uede &ro&oner la di!oluci n del con*re!o. &or cuanto que e!ta c(mara no tiene facultad de e2i*ir la re!&on!abilidad &ol'tica del *obierno.o de mini!tro! y ba. aunque di!minuida!.9 ( &or reforma a*ravada de la con!tituci n)% b) e! di!oluci n voluntaria la re*ulada en el art'culo 99E. &ue!.

e!tableciendo una en cada c(mara.*enerale!. cuyo cometido &rinci&al e! del de velar &or lo! &odere! de 7!ta! no ! lo en lo! !u&ue!to! que ahora comentamo!.ar( la fecha de la! eleccione!% . &arece m(! conforme con el e!&'ritu con!titucional el que tam&oco &ueda haber di!oluci n mientra! e!t7 &endiente de votaci n una cue!ti n de confianza% .E.1 de la con!tituci n..E veda tambi7n la di!oluci n durante la vi*encia de al*uno de lo! e!tado! con!titucionale! cr'tico!% Por lo que a la &rimera &rohibici n !e refiere. el decreto de di!oluci n ha de contener la fecha de la! eleccione!. en ca!o contrario !eria incon!titucional. &ue!.a !e*unda &rohibici n e!t( tomada de la con!tituci n france!a y no tiene m(! finalidad que la de im&edir la utilizaci n frecuente de e!te in!trumento en ara! de la e!tabilidad tando del &arlamento como del &ro&io *obierno% . !i la! nueva! c(mara! no !on ca&ace! de inve!tir a un &re!idente del *obierno% . !ino cuale!quiera otro!% )!'.a tercera &rohibici n debe !er inter&retada como contra&e!o &arlamentario de la concentraci n de &oder en el *obierno durante e!o! e!tado! cr'tico!% En e!ta! . e! decir. &ermite la di!oluci n. aunque no haya tran!currido dicho &er'odo. . e!e mi!mo acto de !u!&en!i n o a&lazamiento ri*e tambi7n &ara la di!oluci n y la! c(mara! reanudar'an !u mandato en &lenitud de funcione!% =%J% . que !er( decretada &or el rey% El decreto de di!oluci n fi.ado! &or el art'culo 1:.imitacione! tem&orale! El art'culo 99E a6ade que no &dr( &re!entar!e la &ro&ue!ta de di!oluci n cuando e!t7 en tr(mite una moci n de cen!ura ni tam&oco ante! de que tran!curra un a6o de!de la anterior di!oluci n% 3 el art'culo 991.a con!tituci n e!&a6ola ha re!taurado la di&utaci n &ermanente.a con!tituci n e2ce&t-a e2&re!amente el !u&ue!to del art'culo .ur'dicamente nulo% Si una vez di!uleta una o la! do! c(mara! y convocada! eleccione!. e!ta! -ltima! !on !u!&endida! o a&lazada! m(! all( de lo! l'mite! tem&orale! fi..

y !e admini!tra en nombre del rey &or .ur'dico-&ol'tio! y &roce!ale!% .uece! y ma*i!trado!% >Pote!tad . &orque de e!te &oder de&ende en *ran medida la .unto al de antiformali!mo.udicial ada&tado a una !ociedad &redominantemente indu!trial y urbana y di!e6ado en atenci n a lo! cambio! &roducido! en la di!tribuci n territorial de !u &oblaci n.o! &rinci&io! &roce!ale! m(! im&ortante! !on lo! de *ratuidad. de!envuelto &or la .o y en la! conce&cione! 7tica! de lo! ciudadano!>% 2. .udicial la tutela de lo! derecho! y libertade! y el control de la le*alidad de la admin!itraci n% >Poder .uri!&rudencia del FC% 0%9% Da!*o! democr(tico! en la admini!traci n de .u!tiia. la re*lamentaria y otra!% .!ituacione! !olamente !e &ueden di!olver la! c(mara! en ca!o de no inve!tidura del candidato &re!idencial% Tema XXVI l #oder $udicial I 1.udicial !on .ur'dico &ol'tico! b(!ico! del &oder .o! &rinci&io! . !iendo &referida quiz(! la &rimera en la re*ulaci n de la faceta or*(nica y la !e*unda en la re*ulaci n de la funcional% El cum&limiento de lo! ob.uri!diccional% . re!&on!abilidad y unidad .u!ticia emana del &ueblo.udicial !on lo! de democracia.udicial> identifica uno! r*ano! del e!tado inte*rado! &or .uri!diccional> !e6ala una &ote!tad del e!tado. . en la divi!i n !ocial del traba.o! &rinci&io! que informan el &oder .uanto a la le*i!lativa.uece! y ma*i!trado! inte*rante! del &oder .a . &rincipio de democracia. inde&endencia.u!ticia > .udicial>% . !ometimiento a la con!tituci n y a la ley. $aracteri6aci(n del poder judicial en la constituci(n El &roblema de la re*ulaci n con!titucional del &oder . . &ublicidad y oralida.uridicidad e!tatal% El con!tituyente e!&a6ol atribuy e2&l'citamente al &oder .a e2&re!i n >&oder .udicial e! uno de lo! m(! delicado! en un e!tado de derecho.udicial> e! intercambiable con la de admini!traci n de .etivo! de e!te e!tado >&reci!a de un &oder . a &e!ar del 7nfa!i! del con!tituyente% )mba! locucione! !e em&lean alternativamente.

= e!tablece !u *ratuidad y &roh'be la e2i*encia de fianza! inadecuada! que im&idan !u e.uece! y ma*i!trado! y &or !u !elecci n meritocr(ticaC bien &or &rueba! de o&o!ici n y &o!teriore! e!tudio! e!&ecializado!C bien &or concur!o entre .ercicio !in e!&ecificar en qu7 ca!o! &rocede% . el .la e2clu!iva vinculaci n del .uri!diccional e! la que admite m(! &artici&aci n ciudadana% E2i!ten otro! trazo! con!titucionale! que refuerzan el &rinci&io democr(tico+ . conte!taci n. d-&lica.a ley or*(nica del &oder . r7&lica. medio ambiente.El ori*en &o&ular de la .u!ticia mediante la! in!titucione! del . !ervicio! &-blico!.a funci n . mediante la acci n &o&ular% Fiene !in duda !u &royecci n m(! a&ro&iada en la! nueva! materia! de lo! intere!e! colectivo!+ con!umo.urado y de la acci n &o&ular y en lo! tribunale! con!uetudinario! y tradicionale!% 0%0% )cci n &o&ular El mini!terio fi!cal no tiene le mono&olio de la acci n &enal. no !uele actuar de oficio.u!ticia queda matizado &or la &rofe!ionalidad de .ercerla lo! &articulare! y lo! ciudadano! en *eneral . &artici&adamente.a le*itimaci n democr(tica del . !ino que &ueden e. acto! de em&re!a! mono&ol'!tica!. e! decir.udicial hace do! referencia! a ella+ . &or lo que no tiene inter7! directo en el ca!o% De otro. &ro&o!ici n de &rueba.uri!ta! de &re!ti*io y e2&erienciaC tambi7n &or de!i*naci n de lo! ayuntamiento!.uez no act-a en cau!a &ro&ia. !ino de lo! caractere! mi!mo! de la funci n que de!arrolla% De un lado. como el ca!o de lo! . !ino a in!tancia de &arte% 3 en tercer lu*ar.uez no deriva de !u re&re!entaci n del electorado.ercicio .el art'culo 0#. el &roce!o !e de!arrolla contradictoriamente.uee! de &az% . etc% .la &artici&aci n &o&ular en la admini!traci n de .uez a la ley . con demanda. &rotecci n de la !alud y el &atrimonio art'!tico%%% El art'culo 90E de la con!tituci n !e limita a reconocer a lo! ciudadano! la &o!ibilidad de !u e.

!aber leer y e!cribir y !er vecino de un munici&io de la &rovincia donde !e haya cometido el delito .ur'dicamente la deci!i n del .ur'dica!.uece! y ma*i!trado!.9 El FC e2tiende e!ta acci n &o&ular o &-blica a todo! lo! delito! &-blico!% )!' mi!mo.!on requi!ito! &ara !er .uece! le*o! y &rofe!ionale!.uri!dicional e! e.urado El mi!mo art'culo 90E de la con!tituci n admite la &artici&aci n &o&ular en la admini!traci n de .ercida -nicamente &or .urado% Su! ra!*o! m(! re!e6able! !on+ .uece! le*o! en. e!tar en &leno e. e2tiende la le*itimaci n activa a la! &er!ona! .la ley ha o&tado &or el modelo de .ur'dicamente% En 9. remitiendo a una ley ulterior la determinaci n de lo! &roce!o! &enale! en que ello tendr( lu*ar y la re*ulaci n de la forma que haya de ado&tar e!ta &artici&aci n% 8o! encontramo! ante una e2ce&ci n del &rinci&io de e2clu!ividad.udicial efectiva% 0%=% El ..E ha !ido &romul*ada la ley or*(nica del .ercicio &ara incoar .urado frente al e!cabinado .uece! &rofe!ionale!.urado! diferencia do! fa!e! del &rocedimiento de!&u7! de la in!trucci n !umarial llevada a cabo &or un .uician lo! hecho! y concluyen formulando un veredicto en concienciaC en una !e*unda. &o!ibilidad que viene reiterada en el J9#.u!ticia a trav7! del . !obre la ba!e de e!e veredicto.urado.urado% En el .urado !er mayor de edad.uece! y ma*i!trado!% @ay que di!tin*uir entre el jurado en !entido e!cricto y el escabinado% El .. conforme al cual la &ote!tad .uicio &or .uicio de re!&on!abilidad &enal contra .untamente.uician lo! hecho! y lo! califican .ercicio de lo! derecho! &ol'tico!. 3 caracteriza e!ta acci n como inte*rante del derecho a la tutela . en.el art'culo J#1 &ermite !u e. haciendo una inter&retaci n (m&lia del t7rmino con!titucional ciudadanos. dictan una !entencia calificando .uicio mediante e!cabino! ! lo hay una fa!e en la que . lo! .uez &rofe!ional+ en la &rimera. con. lo! .

&rincipio de sometimiento a la constituci(n y a la ley . lo! tribunale! de la! ve*a! de . contra la libertad y la !e*uridad.urado! !u&lente!% . tambien e2&re!amente.urado !e com&one de nueve .a. lo! hecho!.lo! . qued(ndole e2cluido! aquello! cuyo en.orca y /uyrcia y lo! tribunale! de cen!o! de Catalu6a% Sin embar*o. la &ena yNo medida de !e*uridad que corre!&onda% Dicha !entencia e! !u!ce&tible de a&elaci n% 0%J% Fribunale! con!uetudinario! y tradicionale! E!tamo! ante otra e2ce&ci'on al &rinci&io de mono&olio de la .urado. la con!ideraci n de cum&limiento de un deber ine2cu!able de car(cter &-blico y &er!onal% . o no.urado e im&one.urado! y lo &re!ide un ma*i!trado% )!i!ten al .urado e! retribuido y tiene. delito! de incendio! y lo! cometido &or funcionario! &-blico! en el e. la ley or*(nica del &oder .uiciamiento ven*a atribuido a la audiencia nacional% . lo! de cen!o! de catalu6a. a!' como !obre la cul&abilidad del acu!ado% El ma*i!trado dicta !entencia en la que reco*e el veredicto del . &ue!to que !e &arte de !u con!ideraci n como derecho y deber% .uece! y ma*i!trado! &rofe!ionale!% ..uicio do! .la ley e!tablece cau!a! de inca&acidad y de incom&atibilidad &ara !er . contra el honor. *uardando !ilencio re!&ecto a lo! dem(!% 3. tambi7n de 4alencia.a doctrina !uele citar el tribunal de la! a*ua! de la ve*a valenciana. a lo! efecto! laborale! y funcionariale!.el tribunal del . y !u&rime. en !u ca!o.uri!dicci n &or &arte de .el de!em&e6o de la funci n del . el con!ulado de la lon. a!' como &rohibicione! y motivo! de e2cu!a.ercicio de !u! car*o!.urado! emiten veredicto declarando &robado!.e!ta circun!crito al conocimiento de delito! contra la! &er!ona!.udicial no reconoce e2&re!amente con tal car(cter m(! que al tribunal de la! a*ua! de la ve*a valenciana.eci n de conciencia. &ero no de ob.

el art'culo 99".a .a inde&endencia .uez y !u ca&acidad de a&reciaci n de circun!tancia! relevante!% 4.a inter&retaci n .o do*ma de la divi!i n de &odere!C en e!te ca!o.uece! y ma*i!trado! inte*rante! del &odr ..a con!tituci n confiere facultad a lo! r*ano! .OPG &reci!a que la inde&endencia .9 habla de -nico !ometimiento al im&erio de la ley.udicial e! frente a todo!.a con!tituci n de!taca en el &rimer a&artado del &rimer art'culo dedicado al &oder . el cual adquiere en el cam&o &enal !u m(2ima e2i*encia como *arant'a de la !e*urridad .udicial !on inde&endiente!. cuyo conocimiento corre!&onder( !iem&re al tribunal !u&remo% Eto !e traduce en la &rohibici n le*al e2&re!a de a&licar re*lamento! u otra! di!&o!icione! contraria! a la con!tituci nC &rohibici n que !e e2tiende al !u&ue!to de violaci n de la ley o de cualquier otra manife!taci n del &rinci&io de . me.uri!diccionale! y frente al &ro&io CKPG% Ruiere ello decir que todo r*ano .udicial cuatro caractere! que e!t(n 'ntimamente vinculado! entre !'+ lo! .uri!diccionale! &ara elevar a dicho tribunal con!titucional cue!tione! de incon!titucionalidad cuando una ley a&licable al ca!o que e!t7n conociendo y de cuya validez de&enda el fallo &ueda !er contraria a la con!tituci n% .udicial e! un claro e2&onente del vie. !e&araci n de &odere!% .ur'dica del ciudadano% 8o &uede !er entendido de forma tan mec(nica que anule la libertad del . inamovible!.9 que !omete lo! &odere! &-blico! a la con!tituci n y al re!to del ordenamiento .udicial tiene &rohibido corre*ir la actuaci n de lo! r*ano! inferiore!!i no e! con oca!i n de lo! recur!o! que .erarqu'a normativa% E!te &rinci&io de le*alidad e! e!encial en la admini!traci n de .or.a infracci n de la con!tituci n &or una !entencia !er( motivo !uficiente de fundamentaci n de recur!o de ca!aci n.uri!diccionale!% . tambi7n frente a otro! r*ano! . &rincipio de independencia El e2clu!ivo !ometimiento a la ley en !entido am&lio e! lo que &o!ibilita y fundamenta la inde&endencia de lo! r*ano! ..udicial no tiene otro valedor que el do*ma de la le*alidad.u!ticia% . no e!t( en de!acuerdo con el art'culo .ur'dico% . re!&on!able! y !ometido! -nicamente al im&erio de la ley% De!&ecto al &rinci&io de le*alidad.

uece! y ma*i!trado! a) -namo!ilidad .ercicio de cualquier otra .udicial .uece! y ma*i!trado! !e con!ideren inquietado! en !u inde&endencia. re!&ecto de la !ociedad y re!&ecto de lo! dem(! &odere! del e!tado% De manera que.habr( incom&atibilidad con la &ertenencia &artido! &ol'tico! y !indicato! .ercicio de la abo*ac'a y de la &rocuradur'a . !ea e!tatal. la &roducci n y creaci n literaria.ubilado! !ino &or al*una de la! cau!a! y con la! debida! *arant'a! &revi!ta! en la ley% b) -ncompatibilidades y prohibiciones .ur'dica.ena a la del &oder .uece! y ma*i!trado! no &ueden !er !e&arado!. at'!tica.uicio de &racticar &or !' mi!mo! la! dili*encia! nece!aria! al ca!o% J%9% E!tatuto .con todo em&leo.habr( !iem&re incom&atibilidad con todo otro car*o o em&leo &-blico. tra!ladado! ni .uz*ado! donce act-a como abo*ado o &rocurador al*-n familiar o en la! que el .ercicio de toda actividad mercantil &or !' o &or otro E!tablece la ley incom&atiilidade! circun!tanciale!+ el e.con el e. auton mico.ercicio de !u car*o en !ala! o .con el e.ur'dico de . cient'fica o t7cnica y la! &ublicacione! derivada! de ella . lo &ondr(n en conocimiento del CKPG.a inde&endencia de lo! . !alvo la docencia y la inve!ti*aci n . !in &er.uece! y ma*i!trado! en activo .la! incom&atibilidade! afecta! ! lo a . car*o o &rofe!i n retribuida.con el e. !u!&endido!.o! .contra ella !e entablenC ni tam&oco &uede dictarle! in!truccione! relativa! a la a&licaci n o inter&retaci n de la ley% .uece! lo e! re!&ecto de la! &arte! del &roce!o. cuando lo! .uri!dicci n a. &rovincial o munici&al .

udicial .uece! y ma*i!trado! en activo% .uez no &uede !er detenido !ino &or orden del .a en el car*o &-blico yNo en el &artido &ol'tico corre!&ondiente% c) derecho de asociaci(n profesional .uez a&arezc como a.uez o ma*i!trado haya e.uece! y ma*i!trado! de la &rerro*ativa de inmunidad. lo! medio! econ mico! y r7*imen de cuota!. el nombre y lo! fine! e!&ac'fico! de la a!ociaci n. como m'nimo.a! a!ociacione! quedan v(lidamente con!tituida! de!de !u in!cri&ci n en el re*i!tro que al efecto llevar( el CKPG% Su! e!tatuto! deben e2&re!ar. &revia la ba.a con!tituci n !' &ermite la a!ociaci n &rofe!ional de lo! .eno a lo! intere!e! !ociale! y &ol'tico!% El acce!o de . autoridade! o funcionario!. ni concurrir. el r7*imen de afiliaci n. *ozan lo! .ercido e!ta! otra! funcione! en lo! do! a6o! anteriore!% 8o &ueden tam&oco diri*ir felicitacione! ni cen!ura! a &odere! &-blico!. con al*una e2ce&ci n% Se &retende con tan minucio!a re*ulaci n que el . y la or*anizaci n y re&re!entaci n de la a!ociaci n% Su e!tructura y funcionamiento deben !er democr(tico!% d) inmunidad Com ouna *arant'a m(! de !u inde&endencia.uece! y ma*i!trado!% Se trata de a!ociacione! &ara la defen!a de lo! intere!e! &rofe!ionale! de !u! miembro! y no &ueden llevar a cabo actividade! &ol'tica! ni tener vinculacione! con &artido! &ol'tico!% Deben tener (mbito nacional% .a afiliaci n e!t( re!trin*ida a . &ero no de la de fuero e!&ecial% Un.uez com&etente o en ca!o de fla*rante delito% J%=% Policia Gudicial El art'culo 901 de la con!tituci n e!tablece la di!&onibilidad de una &olic'a &ro&ia &or &arte del &oder .. en !u calidad de miembro! del &oder .udicial. &revia e2cedencia en !u carreraC y !u vuelta a ella.uece! a la activida &ol'tica y lo! car*o! &-blico! de nombramiento &arlamentario o *ubernamental. a acto! o reunione! &-blica! que no ten*an car(cter .

del mini!terio del interior.uz*ado o del lu*ar de lo! hecho!C &or e.:" y de!tinada &rinci&almente a tarea! de inve!ti*aci n de delito!% De&ende de lo! r*ano! . a !u trav7!.ecutar lo .udiciale! y del /ini!terio ?i!cal. lo! tribunale! militare! .tribunale! e!&eciale! !on lo! que e2tienden !u! com&etencia! e!trictamente a lo! a!unto! que le e!t7n atribuido! &or raz n de la! &er!ona!.uri!diccionale! El art'culo 99". &ero tambi7n de lo! mando! &oliciale! y.uri!diccionale! &or &arte del *obierno e inclu!o de la! mi!ma! corte! *enerale!% De lo! &rinci&io! enunciado! deriva la &rohibici n de lo! tribunale! de e2ce&ci n.ada% ". &rincipio de unidad jurisdiccional E%9% Unidad. a e!te re!&ecto !e &ueden di!tin*uir+ . como el e!tado de !itio .9 declara que lo! -nico! inte*rante! del &oder .udicial queda de!dibu.uece! y lo! ma*i!trado!% . redunda en *arant'a del ciudadano% ?ue creada mediante decreto de 9. del hecho .ecutivo. mono&olio y e2clu!ividad .uz*ado! y tribunale! no tiene otra forma &lau!ible de !er llevado a la &r(ctica que mediante un !i!tema . lo cual. del !ecreto de la! comunicacione!.ercicio de funcione! que no !ean la! .uri!diccional unitario% E!te mono&olio o re!erva de . de manera que no ten*a que !olicitarla del e.udicial !on lo! . *anando a!' inde&endencia de funcionamiento.em&lo.uri!dicci n re&udia todo &o!ile e.uz*ado% Se &rohibe a lo! r*ano! .tribunale! e2traordinario! !on lo! mi!mo! tribunale! e!&eciale! cuando act-an en circun!tancia! de anormalidad con!tituciona. de la libertad de comunicaci n &-blica% El mono&io .ue*o a ello! -nicamente le! corre!&onde la &ote!tad de .tribunale! ordinario! !on lo! e!tablecido! &or la ley .uz*ar y e.ercicio de facultade! .udiciale! o la! que e2&re!mente le! atribuya la ley en *arant'a de cualquier derecho%E!ta! otra! funcione! de la 'ndole de la! que la &ro&ia con!tituci n le! atribuye en orden a la *arant'a de la libertad &er!onal..uri!diccionale! el e. con lo que !u naturaleza . de la inviolabilidad del comicilio.uri!diccional de .udicial.

o Keneral e! un r*ano con!titucional que no e.tribunale! de e2ce&ci n !on lo! creado! fuera de la or*anizaci n re*ular de la .udicial como ima*en e2terna del mi!mo% E!te !i!tema de *obierno .uece! y ma*i!trado! ni del &oder . con &rocedimiento! di!tinto!.o.udicial% E! un r*ano ordenado a mantener a quiene! admini!tran .er(rquica re!&e2to de nin*-n r*ano .uri!dicci n. di!ci&lina !obre lo! ma*i!trado!.udicial !e com&leta con la! !ala! de *obierno de lo! tribunale! !u&eriore! de . !ino de rdene! o rama! dentro de la . de la audiencia nacional y del tribunal !u&remo. in!trumentale! en !uma..OPG lo! &roh'be en la admin!traci n de . y !ocial no !i*nifican &luralidad de .udicial corre!&onde al con!e. bien &ara . !ino funcione! de car(cter or*anizativo y admini!travio.a! habituale! e2&re!ione! de .1 de la con!tituci n.unto% Unicamente >re&re!enta> al &oder .a .erce la &ote!tad . &enal.udicial% El Con!e.u!ticia% . 1%9% /odelo e!&a6ol de *obierno . en orden a la or*anizaci n y funcionamiento interno del tribunal o audiencia.u!ticia al abri*o de otro! centro! de &oder% 8o le corre!&onde nin*una condici n de !u&erioridad .uri!dicci n civil.uz*ar a &er!ona! concreta!. el &oder .uri!diccional. Aobierno del poder judicialC El $onsejo Aeneral. contencio!oadmini!trativa.udicial% Fam&oco e! re&re!entante de lo! . *eneralmente con &rocedimiento! tambi7n e!tablecido! al efecto y !in la! *arant'a! ordinaria!% E!to! -ltimo! e!t(n ab!olutamente &rohibido! &or el art'culo 99". lo! cuale! re!&onden a un elemental &rinci&io de divi!i n del traba.uz*ado! y tribunale! que inte*ran.o y de e!&ecializaci n &rofe!ional% %.udicial en !u con. etc% Si el *obiern &ro&iamente dicho del &oder . lo! do! anteriore! deben !er re*ulado! &or la ley de modo muy &reci!o y e!tricto% .o *eneral con la colaboraci n de la! . en orden al funcionamiento inde&endiente de lo! .uri!dicci n ordinaria.uri!diccione!. la! cuale! act-an con !ubordinaci n al con!e.a con!tituci n &roh'be tambi7n lo! tribunale! de honor en el (mbito de la admini!traci n civil y en el de la! or*anizacione! &rofe!ionale!% . e!to! !'.u!ticia.

inca&acidad. in!&ecci n y r7*imen di!ci&linario% En el a&artado !i*uiente del mi!mo &rece&to fi.o e! de cinco a6o! y !e renueva 'nte*ramente cada vez% . !ei! cada c(mara. entre abo*ado! y otro! .ur'dico de lo! miembro! del con!e. renuncia.o .!ala! de *obierno de lo! tribunale! mencionado!.el &re!idente del tribunal !u&remo.doce vocale! ele*ido! &arlamentariamente.o e! !imilar al de lo! . !u admini!traci n e! com&artida &or lo! anteriore! con lo! e.ercicio de !u &rofe!i n% Fodo! lo! vocale! !on i*ualmente nombrado! &or el rey% El mandato del con!e. a!cen!o!.o con una mayor'a de tre! quinto! de !u! miembro!% . cuatro &or cada c(mara.a !u com&o!ici n. le a!i*na de antemano funione! en materia de nombramiento!. que ha quedado como !i*ue+ .otro! ocho vocale!.o *eneral del &oder .uri!ta! de reconocida com&etencia con m(! de quince a6o! en el e.a con!tituci n lo denomina con!e. incom&atibilidade! o incum&limiento *rave de lo! debere! del mi!mo% . ele*ido &or 7!te . qu etambi7n lo e! del con!e.a ace&taci n de la renuncia corre!&onde al &re!idente y la a&reciaci n de la! re!tante! cau!a! debe !er acordada &or el &leno del con!e.a ley or*(nica &roh'be la reelecci n de lo! vocale! y limita a una &o!ible reelecci n del &re!idente% El vice&re!idente e! ele*ido &or lo! vocale! de entre ello! mi!mo!% 1%=% E!tatuto de !u! miembro! y forma de ado&ci n de lo! acuerdo!% El e!tatuto .uece! y ma*i!trado!% Su re!&on!abilidad civil y &enal !e e2i*ir( &or el &rocedimiento e!tablecido &ara lo! ma*i!trado! del tribunal !u&remo% )clara la ley que lo! vocale! no e!t(n li*ado! &or mandato im&erativo al*uno y que no &ueden !er removido! del car*o !ino &or a*otamiento de !u mandato. entre .uece! y ma*i!trado! en activo de toda! la! cate*or'a! .udicial.ecutivo! nacional y auton mico!% 1%0% Com&o!ici n y e!tructura interna del Con!e.o.udiciale! .

o! acuerdo! de lo! r*ano! cole*iado! del con!e. con la &lantilla or*(nica de lo! miembro! del &oder .in!&ecci n de . debiendo !u! com&onente! *uardar !ecreto de la! mi!ma!% El vocal que di!ienta de la mayor'a &uede &edir que con!te !u voto en acta y formular voto &articular e!crito y fundado% 1%J% Com&etencia! de orden interno . !alvo cuando la ley di!&on*a otra! mayor'a!% El &re!idente del r*ano deci!or tiene voto de calidad% .a&robaci n del ante&royecto de !u &ro&io &re!u&ue!to .direcci n de lo! diver!o! &rocedimiento de !elecci n de lo! .a lo! efecto! de la! com&etencia! anteriore!. el funcionameinto y la! actividade! &ro&ia! y de lo! .informe de lo! ante&royecto! de leye! y di!&o!icione! *enerale! que ten*an relaci n con la! demarcacione! . el con!e.udiciale!.o !er(n ado&tado! &or mayor'a de lo! miembro! &re!ente!.&ote!tad re*lamentaria !obre !u &er!onal.de!i*naci n de !u! &ro&io! miembro! &ara inte*rar lo! r*ano! interno! .a! deliberacione! tienen car(cter re!ervado.uece! ..uz*ado! y tribunale!% en materia de nombramiento de altos car#os .elecci n de !u &re!idente y vice&re!idente . con el e!tatuto or*(nico de uno! y otro! y con la! norma! &roce!ale!.uz*ado! y tribunale! y al r7*imen &enitenciario% . todo ello en el marco de la le*i!laci n !obre la funci n &-blica% de #obierno del poder judicial . a!' como de cuale!quiera otra! norma! que afecten a lo! .uz*ado! y tribunale! .u!ticia. or*anizaci n y funcionamiento.udicial y del &er!onal al !ervicio de la admini!traci n de .o eleva a la! corte! una memoria anual !obre el e!tado.

!er o'do &reviamente al nombramiento del fi!cal *eneral del e!tado% .u!ticia &ara cum&lir lo! muy variado! fine! que la con!tituci n le a!i*na% E! un in!trumento de defen!a de la le*alidad ante lo! tribunale!% El criterio de !u actuaci n e! que actuar( !iem&re y ! lo en lo! !u&ue!to! en lo! cuale! !e lo im&one la ley% .udicial.er(rquicaC y con !u.el . a lo! &rinci&io! de le*alidad e im&arcialidad% 8o e! calificado como r*ano del &oder .udicial% . &or la de!confianza que 7!te de!&ertaba en lo! revolucionario!% Po!teriormente !e ha ido matizando e!a !ubordinaci n al e.er(rquica. El Ministerio +iscal .ecutivo con !u unci n de defen!a de la le*alidad.u!ticia en defen!a de la le*alidad.eci n.idad y autonom'a del mini!terio fi!cal% Fiene &or mi!i n &romover la acci n de la . lo que &arece e2i*ir una cierta inde&endencia% . le*alida e im&arcialidad . a!' como verlar &or la inde&endencia de lo! tribunale! y &rocurar ante 7!to! la !ati!facci n del inter7! !ocial% )ct-a de oficio o a &etici n de lo! intere!ado! y e.ercicio de !u! funcione! &or medio de r*ano! &ro&io! ..udicial.a in!tituci n fue creada en ?rancia.&ro&ue!ta (deci!i n ) de nombramiento de do! ma*i!trado! del tribunal con!titucional .la forma de nombramiento del fi!cal *eneral del e!tado como v7rtice de e!te r*ano . de&endencia .udicial !e limita a re&roducir &arte del te2to con!titucional que venimo! comentando% 8o e! el cuer&o le*al id neo &ara re*ular un r*ano que no &ertenece al &oder . de lo! derecho! de lo! ciudadano! y del inter7! &-blico tutelado &or la ley. que !on lo! de unidad.o la denominaci n de /ini!terio P-lico. ba.a &ro&ia con!tituci n contiene determinacione! im&ortante! de e!te e!tatuto or*(nico. la! cuale! !on+ . e! un r*ano que act-a ante la admini!traci n de .a con!tituci n e!&a6ola &arece a&untar hacia una mayor com&le.a ley or*(nica del &oder .. como r*ano del *obierno cerca del &oder . en todo ca!o.lo! &rinci&io! de actuaci n.erce !u! funcione! &or medio de r*ano! &ro&io! conforme a lo! &rinci&io! de unidad y de&endencia .

er(rquica interna. motivo &or el cual !u nombramiento y ce!e e! di!crecional del *obierno% Tema XXVII stado autonómico I 1. formando un r*ano &iramidal% El *obierno no &uede ordenar al mini!terio fi!cal que act-e. !ino ! lo intere!ar del fi!cal *eneral del e!tado que &romueva ante lo! tribunale! la! actuacione! &ertinenete!% .unta! &eri dica! que en cada fi!cal'a celebrar(n todo! !u! com&onente! y a trav7! de !u or*anizaci n e!trictamente . el cual tiene que aunar criterio! en !u actuaci n ante lo! tribunale!% Directamente derivado del &rinci&io de unidad e!t( el de de&endencia ."" re!tableci la *eneralitat de Catalu6a reconoci7ndole !er el !'mbolo de la &er!onalidad hi!t rica del &ueblo catal(n y admitiendo qu een otra! re*ione! !e em&learan .ercicio efectivo de !u &rofe!i n% 8o !e ha e!tablecido una duraci n tem&oral del mandato del fi!cal *eneral el e!tado ni la! cau!a! de !u &o!ible remoci n.u!ticia% El mini!terior fi!cal colabora con la! corte! a requerimiento de 7!ta!C la comunicaci n entre ambo! r*ano! !e har( a trav7! de lo! &re!idente! de la! c(mara!% .a comunicaci n del *obierno con el mini!terio fi!cal ha de realizar!e !iem&re a trav7! del mini!terio de .a unidad de actuaci n !e &rocura con la! .El &rinci&io de unidad de actuaci n viene e2i*ido &or tratar!e de un !olo r*ano. Un decreto de !e&tiembre de 9.er(rquica% De!&ecto del fi!cal *eneral del e!tado !u ce!e !e &roduce con el mi!mo &rocedimiento que !u nombramiento y que 7!te ha de recaer en un .uri!ta e!&a6ol de reconocido &re!ti*io con m(! de quince a6o! de e.u!ticia y e! recibida &or el fi!cal *eneral del e!tado% El &re!idente del *obierno &uede comunicar directamente con el mini!terio fi!cal !in &ortavoce! inter&ue!to!% El fi!cal *eneral del e!tado eleva al *obierno una memoria anual !obre !u actividad y !obre la! reforma! que !tima conveniente! &ara una mayor eficacia de la . El proceso de instauraci(n del estado auton(mico.o! *obierno! auton mico! &ueden intere!ar tambi7n la actuaci n del mini!terio fi!cal% .

!ino que la ultimaci n de e!te ma&a fue un &roblema m(! de dicho &roce!o.ur'dica de!de el momento y en virtud de que la con!tituci n lo! ha reconocido. del cual derivaron al*uno! de!a. !e &reci&it la formaci n de ente! &reauton mico! en toda! o ca!i toda! la! re*ione!% Se trataba ! lo de una de!centralizaci n admini!trativa.o! derecho! hi!t rico! de dicha! re*ione! ! lo tienen relevancia . al le*i!lador y a !uce!ia! ne*ociaione! el traba. &ero tuvo un &e!o deci!ivo en el inmediato futuro.f rmula! &arecida!% De!de e!e momento.o! &artido! nacionali!ta! catalane! hablaban de un &acto entre nacione!% Similar &o!ici n !o!ten'an el P84 y EE% )l final qued de todo un &oco% )!'. y no &or !' mi!mo!% El &roce!o auton mico ha re!idido en que no &arti n de un ma&a territorial definido. labor qen la que habr'a de de!em&e6ar un &a&el im&ortante el &rinci&io de voluntariedad o de libre di!&o!ici n de la! re*ione! !obre !u &ro&ia forma de autonom'a% El &roce!o &o!terior ha e2&erimentado tre! fa!e!% En una &rimera la fiebre re*ionali!ta !e &reci&it &or la v'a e2&an!iva de la! . lo! de al*una! re*ione! han !e*uido un &rocedimiento di!tinto.o de acabar la obra. haciendo irrever!ible la con!tituci n de la! CC))% E! e!tado auton mico e! una manife!taci n m(! del &lurali!mo% Se trata de recon!truir E!&a6a a &artir de la !olidaridad de !u! &ueble! y re*ione!% )lianza Po&ular vari !u &o!ici n de!de la &ro&ue!ta de una mera de!centralizaci n admini!trativa ha!ta una ace&taci n de la autonom'a &ara la! re*ione!% UCD tambi7n vari !u &unto de vi!ta% En un &rinci&io &o!tulaba ! lo la autonom'a de la! re*ione! hi!t rica!C de!&u7! *eneraliz lo! &roce!o! &reauton mico!% El PSOE defend'a de!de hac'a tiem&o el modelo federal. al i*ual que el PC% . ca!i &actado! con el E!tado% .u!te! iniciale!% @ubo e!ca!a confianza de lo! &ro&io! con!tituyente! en el modelo finalmente ado&tado de or*anizaci n territorial% El con!tituyente de. tiene de re*ionali!mo el que lo! e!tatuto! de autonom'a !e a&rueben como leye! or*(nica!C en cambio.

Una! vece! el t7rmino E!tado de!i*na la totalidad d ela or*anizaci n . con un *rado intermedio de de!centralizaci n &ol'tica o de autonom'a &ol'tica de la! re*ione!% . !ino ente! de nueva creaci n que ! lo alcanzan e2i!tencia real en la ..n s(lo estado con (r#anos #enerales1 centrales y auton(micos.o! r*ano! que com&arten el e. incluyendo la! or*anizacione! &ro&ia! de la! nacionalidade! y re*ione! que la inte*ran y la! de otro! ente! territoriale!% En otra! oca!ione! la con!tituci n em&lea el t7rmino E!tado &ara !i*nificar ! lo el con. neolo*i!mo &ol'ticamente neutro% 2. funidamentalmente &or raz n de la materia% .0 firmado &or lo! &rinci&ale! &artido! de (mbito nacional. en el cao! inicial de la! norma!% .or le hecho de que la autonom'a no !e *arantiza ! lo a la! re*ione!. . lo! *obierno! y la! admini!tracione! &ueden !er centrale! o re*ionale!% .a e2&re!i n e!tado auton mico de!cribe me.ur'dicamente ente! &ree2i!tente! al e!tado.e nC la del FC &ara im&edir que !aliera de ella la &rovincia de . !ino que !e e2tiende a todo! lo! ente! territoriale!% @oy !e ha *eneralizado la denominaci n de e!tado auton mico. el cual de!bloque el acce!o de la! CC)) > de v'a lenta> a cota! de autonom'a m(! alta!% El denominado e!tado re*ional e! un e!tado unitario.ercicio de !u! funcione! !on lo! relativo! al &oder le*i!lativo y al &oder e.e n% @a !ido la labor .ur'dico &ol'tica de la naci n e!&a6ola.uri!&rudencial del FC la que fue &oniendo orden ca!o &or ca!o.unto de in!titucione! *enerale! y centrale! y !u! r*ano! &erif7rico!.ecutivo+ lo! &arlamento!.a tercera fa!e !e inici con el &acto auton mico de 9. tiene uno! r*ano! que e.a! CC)) no !on .com&etencia! e2clu!iva! de la! CC))% En una !e*unda fa!e. en contra&o!ici n con la! comunidade! aut noma! y dem(! ente! territoriale!% El e!tado como or*anizaci n *eneeral. lo! &artido! &ol'tico! de m(! fuerte im&lantaci n nacional qui!ieron conducir el &roce!o mediante la ley or*(nica de armonizaci n del &roce!o auton micoC la *eneralizaci n del !i!tema a todo el territorio nacionalC la intervenci n e2ce&cional de la! corte! &ara incluir la &rovincia de Se*ovia en la C) de Ca!tilla y .ercen !u funci n con car(cter e2clu!ivo y otro! r*ano! que com&arten entre !' la! !uya!.

que e! fundamento inclu!o de la &ro&ia con!tituci n. la unidad de la mi!ma. el &rimer &rinci&io que 7!ta &la!ma en la definici n de la or*anizaci n territorial del &oder e! el de autonom'a% . !ean re*ionale!. La unidad. o al meno!.coo&eraci n . Debemo! di!tin*uir entre fundamento! y &rinci&io! del e!tado auton mico% ?undamento ! lo hay uno+ la &re2i!tencia de la naci n e!&a6ola !oberana. como mercado com-n% 8o cabe duda de que el &ueblo e!&a6ol.!olidaridad .erarqu'a o !u&remac'a del &oder central .a unidad viene &roclamada en el art'culo !e*undo de la con!tituci n.ercerla!% Son entidade! e!tatale! in!taurada! &or la con!tituci n.medida en que el e!tado !e ree!tructura !u!trayendo a !u! in!titucione! centrale! &arte de !u! antiua! com&etencia! &ara atribuirla! a e!to! ente! territoriale! y tran!firi7ndole! con ella! lo! medio! nece!ario! &ara e. !u! manife!tacione! m(! relevante! !on+ a) . forma una unidad. centrale! o *enerale!% 3. en ten!i n dial7ctica con el &rinci&io de homo*eneidad .uri!diccional del &oder y del derecho y como e!&acio econ mico. la naci n e!&a6ola. or*anizacione! &ol'tica! territoriale! cuya in!tauraci n ha !ido facultada &or la con!tituci n% .voluntariedad di!&o!itivo.o! dem(! &rinci&io! !on con!ecuencia de la unidad y de la autonom'a y tienen como funci n y finalidad lo*rar el equilibrio entre una y otra% Son lo! &rinci&io! de .nidad de lo supuestos básicos 0ue confi#uran la estructura material del estado español >territorio y pueblo)1 as como de dus elementos formales >el poder y el derecho) El territorio del e!tado e! -nico como e!&acio &ol'tico o (mbito . que e! la fuente de la que emanan todo! lo! . +undamento y principios 0ue informan el estado auton(mico. fundamento y l'mite de la! com&etencia! de todo! lo! r*ano! e!tatale!.a con!tituci n !e eri*e en la fuente. identificada con lo! conce&to! de &ueblo e!&a6ol y E!&a6a% ) &artir del fundamento unitario..

&ero con &luralidad de !'mbolo!.a unida &ol'tica. que !e or*aniza en una !ola forma &ol'tica. con unidad de re&re!entaci n e2terior y unidad de defen!a militar.&odere! de! e!tado y fundamento de la con!tituci n mi!ma% Por lo que al derecho !e refiere. en la que !e inte*ran un derecho com-n y otro! territoriale!% E!e derecho com-n unifica en buena medida lo! ordenamiento! &arciale!+ .que e! una norma b(!ica y !u&erior% . econ mica y !ocial de E!&a6a im&ide !u divi!i n en com&artimento! e!tanco!. actuar con una &luralidad de o&cione!% b) . !ino que &ermite a lo! ente! locale!. que. con unidad de !i!tema fi!cal y con una ordenaci n *eneeral de la econom'a. la e!&a6olaC mientra! que en el orden interno a&arece como una unidad econ mica. la monarqu'a &arlamentaria% 3 e!te e!tado -nico !e manifie!ta en el orden e!terno como un -nco !u. . aunque &artici&ada &or lo! ente! territoriale! y &or la! fuerza! !ociale!. Un !olo E!tado.&orque lo! &uede armonizar en determinada! circun!tancia! . de!de una cierta &er!&ectiva.&orque le! e! !u&letorio .eto de derecho internacional. &ero no requiere el e!tablecimiento de un r7*imen uniforme. con libertad de circulaci n y de e!tablecimiento de &er!ona! y iene!. uno! comune! y otro! &articulare!.ur'dico! territoriale! coordinado! entre !' e inte*rado! en el derecho e!tatal. con una !ola ca&ital. e! unitaria en !u &ro*ramaci n *lobal% .nidad del Estado. E!&a6a e! una comunidad . y e!&ecialmente a la! CC)). coe2i!ten en e!&a6a diver!o! ordenamiento! . con unidad de mercado. y con una !ola nacionalidad.&orque uno y otro! reciben !u fundamento y encuentran !u l'mite en la con!tituci n.ur'dica.ur'dica.

a autonom'a e! un &rinci&io *eneral de la or*anizaci n territorial y del funcionamiento del e!tado. no ori*inario o !oberano. y el art'culo 9J=.a autonom'a como &rinci&io o&cional de or*anizaci n e!tatal% El art'culo !e*uno de la con!tituci n habla del derecho de la! nacionalidade! y re*ione! a !u autonom'a.ercicio de la autonom'a !e &uede acceder al auto*obierno y con!tituir una comunidad aut noma% . y e!t( circun!crito a la *e!ti n de lo! re!&ectivo! intere!e!% E!to e2i*e que !e dote a cada ente territorial de la! com&etencia! &ro&ia! &ara !ati!facer el inter7! corre!&ondiente% Decordemo! que la autonom'a e! un &rinci&io *eneral &redicable de todo! lo! ente! territoriale! y no ! lo de la! re*ione! y nacionalidade!% El FC !e6ala tre! nivele! de &oder en la or*anizaci n territorial e!&a6ola+ > la con!tituci n &refi*ura una divi!i n territorial del &oder &-blico entre entidade! de di!tinto nivel. el e!tado.ur'dicamente nece!ario &ara lo! munici&io! y &rovincia! y o&tativo &ara la! re*ione! y nacionalidade!% J%0% .a autonom'a e! un &rinci&io or*anizativo y funcional .o! . titular de la !oberan'aC la! CC)).a autonom'a como auto*obierno . dotado! de autonom'a admini!trativa% El art'culo 9J=.a autonom'a hace referencia a un &oder limitado% )utonom'a no e! !oberan'a% Se trata de un &oder derivado. y que toda! e!ta! entidade! *ozan de autonom'a &ara la *e!ti n de !u! intere!e!% . J%9% .9 em&lea el t7rmino auto*obierno cuando dice que en el e. el art'culo 9=" e! una clara manife!taci n de la autonom'a com &rinci&io de or*anizaci n y de funcionamiento cuando dice que el e!tado !e or*aniza territorialmente en munici&io!. caracterizada! &or autonom'a &ol'tica y la! &rovincia! y munici&io!. &rincipio de autonom a. que !on fundamentalmente. que !e manifie!ta en la con!tituci n de uno! ente! &-blico! de car(cter territorial dotado! de uno! &odere! y com&etencia!% .4. en &rovincia! y en la! CC)).9 reitera e!ta idea de derecho% Por otra &arte.

la con!tituci n &rimero y la &r(ctica &ol'tica de!&u7! han &rocurado que el territorio nacional !e e!tructure en CC)) c) El de autonom'a e! un &rinci&io *radual o &ro*re!ivo.o! l'mite! del &rinci&io de autonom'a vnenen con!tituido! &or la unidad nacional y e!tatal.a autonom'a e! o&tativaC &ero e!te caracter no ha !ido re!&etado en el ca!o de la &rovincia de Se*ovia &or motivo! de !u&ue!to inter7! *eneral b) .a autonom'a e! *eneral% Se &redica de todo! lo! nivele! territoriale! y. &ue!to que toda! la! comunidade! &ueden incrementar !u autonom'a !i no la tienen &lena de!de un &rimer momento d) El &rinci&io de autonom'a no e!t7 re6ido con lo! hecho! hi!t rico!. !ino que lo! reconoce. &or lo! &ro&io! !u&ue!to! confi*uradore!.'mite! . &or lo! otro! &rinci&io! e!&ec'fico! que informan el r7*imen auton mico% .!ueto! de la o&ci n auton mica &ueden con!tituir una comunidad aut noma y acceder al auto*obierno% Lque hay que entender &or auto*obierno o !im&lemente &or *obiernoM . en cuanto e!&ec'ficamente referido a la! re*ione! y nacionalidade!. a vece! lo! &rivile*ia en orden a la con!ecuci n del r7imen auton mico y !iem&re e2i*e e!o! fundamento! hi!t rico! como elemento im&re!cindible &ara &oder con!tituir una comunidad aut noma% J%J% . &or lo! derecho! y libertade! y.lo! e!tatuto! de autonom'a han a!umido &ara !u! re!&ectiva! comunidade! &oder e.!i hay autonom'a &ol'tica debe haberla admini!trativa . &or lo! dem(! &rinci&io! con!titucionale! *enerale!.ecutivo y le*i!lativo .ecuci n de !u! com&etencia!% J%=% Caractere! a) .el art'culo 9E1 di!&one que la! CC)) *ozar(n de autonom'a financiera &ara el de!arrollo y e.

a autonom'a tambi7n queda limitada &or la &rohibici n de con!tituir federacione! de CC)). y . . con!tituido &or la libertad de circulaci n de &er!ona! y biene! y &or la libertad de e!tablecimiento de aqu7lla!% .uri!diccional en e!te &unto. en -ltimo t7rmino.a! CC)) no &ueden ado&tar medida! que ob!taculicen e!a libertad% d) el principio de i#ualdad El art'culo 9=.ur'dica. econ mica y !ocial de E!&a6a im&ide !u divi!i n en com&artimento! e!tanco!% . cuando entren en conflicto. mientra! que la tutela de lo! intere! &-blico! *eneerale! com&ete a lo! r*ano! e!tatale!% )unque ha matizado &o!teriormente !u l'nea . aunque la! CC)) no !on ni &ueden !er a. &ue! la unidad &ol'tica. d(ndole una formulaci n relativa al r7*imen auton mico+ >todo! lo! . !ino articulable!.ena! al inter7! *eneral del e!tado.9% c) la libertad de circulaci(n y de establecimiento . diciendo que. tienen como e!fera y l'mite de !u actividad lo! intere!e! que le !on &ro&io!. reitera el &rinci&io de i*ualdad. hay que &ronunciar!e en funci n del &redominante% b) el ámbito territorial propio . !e*-n el art'culo 9JE.a unidad econ mica y el territorio &ro&io abonan la e2i!tencia de un nuevo l'mite.a! com&etencia! de una C) !e entiende !iem&re referida! a !u (mbito territorial &ro&io% Pero e!te l'mite territorial no !i*nifaca la &rohibici n de ado&tar deci!ione! que &uedan &roducir con!ecuencia! de hecho en otro! lu*are! del territorio nacional. no !e ha de!&rendido de !u matiz inicial de ver entre lo! re!&ectivo! intere!e! m(! !e&araci n que comunicaci n% 8o hay intere!e! enfrentado!.a) el inter7s de la propia comunidad E! &orque e2i!ten uno! intere!e! &ro&io! de una re*i n o nacionalidad &or lo que !e con!tituye una comunidad aut noma &ara *e!tionarlo!% El FC hizo una &rimera inter&retaci n un tanto r'*ida de e!te &rece&to .

o que la con!tituci n &retende con la atribuci n a lo! &odere! centrale! de la com&etencia e2clu!iva !obre la! ba!e!. y !obre todo con la unidad% >El derecho a la autonom'a de la! nacionalidade! y re*ione!. con el &rinci&io de !olidaridad. &rinci&io! y directrice! e! a!e*urar un com-n denominador nomativo. !ino la! di!criminacione!. aquella! diferencia! .o! derecho! fundamentale! no e!t(n afectado! &or la e!tructura territorial del E!tado. a &artir del cual cada C) &ueda e!tablecer la! &eculiaridade! que le conven*an.e!&a6ole! tienen lo! mi!mo derecho! y obli*acione! en cualquier &arte del territorio del e!tado>% El FC ha abordado la cue!ti n en un !entido ne*ativo ba!tante reali!ta% .ur'dica!. !ean *enerale!. !ino que e! &reci!amente dentro de 7!te donde alcanza !u verdadero !entido>% ". que lleva como corolario la !olidaridad entre toda! ella!. auton mico! o locale!% Pero la i*ualdad no e2cluye la! diferencia! .erarqu'a o !u&remac'a de lo! r*ano! centrale! !obre lo! auton mico!.ur'dica! entre lo! e!&a6ole! &or raz n de !u vecindad re*ional !iem&re que 7!ta! no !ean arbitraria!% e) los derechos fundamentales . !ino que confi*uran un e!tatuto .ur'dico con!titucional unitario &ara todo! lo! e!&a6ole!% Son deci!ivo! &ara el orden democr(tico y un elemento unificador% Son un &atrimonio com-n de lo! ciudadano! y act-an como fundamento o factor de la unidad &ol'tica% f) otros principios del r7#imen auton(mico y la unidad nacional El &rinci&io de . dentro del marco de !u! com&entecia! en la materia% . !e da !obre la ba!e de la unidad nacional>% >En nin*-n ca!o el &rinci&io de autonom'a &uede o&oner!e al de unidad.a i*ualdad e! un l'mite &ara la actuaci n de lo! &odere! &-blico!. e!to e!. centrale!. &rincipio de jerar0u a o supremac a del poder central .

e corre!&onden al &oder central cierta! facultade! de coordinaci n y de control de la! CC))% .!e atribuye efecto !u!&en!ivo a la! im&u*nacione! *ubernamentale!.a coordinaci n &er!i*ue la inte*raci n de la diver!idad de la! &arte! en un con.a autonom'a y lo! e!tatuto! que la de!envuelven e!t(n !ubordinado! a la con!tituci n.. que e!tablece la &revalencia del derecho e!tatal en toda! la! materia! que no !ean de la e2clu!iva com&etencia de la! CC)) y !u !u&letoriedad en la! dem(!% Prevalecer una norma equiale a !u a&licaci n &referente. como la ado&ci n de medida! &ara obli*ar a una C) al cum&limiento forzo!o de !u! obli*acione! o &ara la &rotecci n del inter7! *eneral en ca!o de que !ea nece!ario . al de!&lazamiento de que la que !e le o&one.erarqu'a entre ella! en e!to! !u&ue!to!% .&or -ltimo. ante el FC. !ino que e!t( !ubordinada a ella+ a la unidad del e!tado. &ue!. &rincipio de solidaridad El &rinci&io de !olidaridad &arte de la e2i!tencia de re*ione! aut noma! y !it-a !u! re!&ectiva! autonom'a! en una !uerte com-n .a autonom'a no ! lo e!t( limitada &or la unidad.en &auta! de actuaci n a lo! &odere! centrale! y auton mico! en materia! que afecten a ambo!% .a !u&erioridad de lo! fine! *enerale! y de lo! &odere! centrale! lleva con!i*o que a 7!to! le! corre!&ondan la funci n de control y *arant'a de la !olidaridad% Por e!o+ . de di!&o!icione! y re!olucione! ado&tada! &or r*ano! auton mico! .e2i!ten mecani!mo! e2traordinario! de intervenci n. le corre!&onden a lo! &odere! centrale! diver!a! forma! de control de lo! acto! auton mico!% %. >en todo lo que no e!t7 atribuido a la e2clu!iva com&etencia de 7!ta! (la! CC)))>% @ay. la norma de lo! &odere! centrale! &revalece !obre la autonom'a en ca!o de conflicto. .le corre!&onden a 7!to! facultane! armonizadora! de la! com&etencia! normativa! de la! CC)) .unto unitario% E! a lo! &odere! centrale! a quiene! incumbe hacerla% E!o e2i*e la ado&ci n de medida! nece!aria! y !uficiente! &ara a!e*urar tal inte*raci n y re!&alda la creaci n de r*ano! que fi. de la !oberan'a nacional y del &oder con!tituyente% .

equilibrar y armonizar el de!arrollo re*ional y !ectorial y e!timular el crecimiento de la renta y de la riqueza y !u m(! .de la que toda! !on corre!&on!able!.ur'dico%+ . con re!&eto al &lurali!mo. orientando todo ello &or lo! valore! !u&eriore! del ordenamiento .a e=i#encia de un ni!el m nimo en la prestaci(n de los ser!icios p:blicos fundamentale! en todo el territorio e!&a6ol como uno de lo! fine! &rimordiale! de la! a!i*nacione! que lo! &re!u&ue!to! *enerale! del e!tado e!tablecen &ara la! CC))% .a &lanificaci n econ mica e! o&tativa.u!ticia y con i*ualdad uno! medio! que !iem&re !on e!ca!o! en relaci n a lo! fine!% Equilibrio e inte*raci n !on la! nota! que el &rinci&io de !olidaridad a6ade al r7*imen auton mico% . con .el valor i*ualdad e! evocado &or el anterior &rece&to.el valor de la . como lo !on i*ualmente toda! la! dem(! in!titucione! del e!tado% El FC dice que e! un corolario de la autonom'a de la! nacionalidade! y re*ione!. que &roh'be lo! &rivile*io! econ mico! y !ociale! .u!ta di!tribuci n% El +ondo de $ompensaci(n -nterterritorial !e con!tituye ara *a!to! de inver!i n y cuyo! recur!o! !on di!tribuido! &or la! Corte! entre la! CC))% .el valor libertad que &roh'be lo! ob!t(culo! a la libre circulaci n y e!tablecimiento de la! &er!ona! y a la libre circulaci n de biene! y !ervicio!% La planificaci(n econ(mica debe atender nece!idade! colectiva!.u!ticia &re!ide la e2i*encia e!tablecida &or el art'culo 9=: de que la !olidaridad !e oriente hacia un equilibrio econ mico adecuado entre la! diver!a! &arte! del territorio e!&a6ol . !iendo el *obierno de la naci n el &rioritariamente llamado a velar &or 7l.a !olidaridad une a la! CC)) entre !' y con el re!to de la! in!titucione! e!tatale! en una tarea y re!&on!abilidad comune!% En definitiva !e trata de admini!trar uno! medio! e!ca!o! en funci n de uno! fine! unitario! y &articulare! inte*rado! entre !'. &ero lo! otro! do! in!trumento! !on de derecho nece!ario% Tema XXVIII stado autonómico II . &ara lo cual tiene que admini!trar con libertad.

toda! la! comunidade! &ueden !er de autonom'a &lena% @ay comunidade! con di!tinto *rado de autonom'a. a un nivel de autonom'a limitada% Con el &rocedimiento a*ravado. lo que afortunadamente no ha !ucedido% En !u art'culo 9J". mediante reforma% Por tanto.ur'dico e!tatal como leye! or*(nica!. tambi7n a una autonom'a &lena% ) la! de autonom'a limitada la con!tituci n facilita lle*ar a la autonom'a &lena tran!currido! cinco a6o! de!de la a&robaci n de !u! e!tatuto!. a una autonom'a m(! com&leta% ) trav7! del &rocedimiento e!&ecial !im&lificado.= e2i*e la a&ro*aci n de la reforma &or ley or*(nica% El art'culo 9E0.en el requi!ito del referendo auton mico &ara la reforma de cuatro de lo! vi*ente! e!tatuto!% 2. hace i*ual remi!i n y a6ade el requi!ito de un referendo en la &ro&ia comunidad aut noma% . &ue!to que. *ipos de $omunidad 8ut(noma El con!tituyente e!boz do! ti&o! de C). aunque con diferencia meno! acu!ada de la que inicialmente &revi el .1.en !u facultad de iniciativa . 3eforma del estatuto de autonom a . &e!e a di!&oner de la inte*raci n de lo! e!tatuto! en el ordenamiento .a reforma de lo! e!tatuto!.0. cada uno de lo! cuale! ha &odido e!tablecer un &rocedimiento di!tinto. que !e &la!ma+ . !e e!tablecieron uno! &rocedimiento! de elaboraci n y a&robaci n e!&eciale! en lo! que no faltan elemento! de &acto &ol'tico entre lo! &odere! centrale! y lo! ente! territoriale! que iniciaban el &rocedimiento% . uno de autonom'a limitada y otro de autonom'a &lena% /ediante el &rocedimiento ordinario !im&le !e acced'a en un &rimer momento. refiri7ndo!e a lo! e!tatuto! a&robado! &or el &rocedimiento ordinario a*ravado y e!&ecial !im&lificado.a 'ndole del contenido material de lo! e!tatuto! y !u im&ortancia &ol'tica ha hecho decir a un !ector de la doctrina que !i*nifica la continuaci n del &roce!o con!tituyente.a con!tituci n hace una remi!i n *eneral a lo! &ro&io! e!tatuto!.en la nece!aria a&robaci n &or &arte de la a!amblea le*i!lativa . tiene en ella un &rota*oni!mo e!&ecial la C) re!&ectiva.

u!tificaci n !i no !e corre!&onde con un verdadero &oder &ol'tico auton mo que !obre&a!e la! facultade! meramente e. )r#ani6aci(n institucional =%9% )!unci n de &odere! &or la! CC)) . toda! la! CC)) !e han dotado de un verdadero *obierno como r*ano de direcci n &ol'tica% . lo da a entender al caracterizar dicho r*ano como &ol'ticamente re!&on!able ante la a!amblea le*i!lativa. re!&on!abilidad que carecer'a de .ecutiva! y admini!trativa!% Pue! bien.con!tituyente. &ote!tad de control !obre el *obierno auton mico y elecci n del &re!idente% E!tamo! ante un &arlamento auton mico% Fodo! reconocen la autonom'a re*lamentaria de lo! &arlamentario!.ecutiva! y admini!trativa!% )unque el citado &rece&to no lo dice e2&re!amente. y ha !ido de!arrollada &or lo! e!tatuto! de autonom'a% El art'culo 9E0. de!i*nado! &or la! a!amblea! le*i!lativa!% =%0% )!amblea le*i!lativa a) naturale6a . la mencionada homo*eneizaci n entre ella!% 3. a diferencia del con*re!o y del !enado.o! ra!*o! fundamentale! de e!ta in!tituci n+ re&re!entatividad. !i culmina.e! del art'culo 9J. bien que.o de *obierno con funcione! e. &ote!tad le*i!lativa.a e2i!tencia de un &oder e.o! &re!idente de lo! *obierno! auton mico! !on.ecutivo auton mico e!t( (m&liamente reconocida en vario! &a!a. dicha autonom'a no ten*a *arant'a con!titucional !ino e!tatutaria% b) composici(n . adem(!. &or lo meno! en la! referida! comunidade! que ya hab'an alcanzado la autonom'a &lena% .a &revi!i n de control de con!titucionalidad de la! di!&o!icione! normativa! con fuerza de ley de la! CC)) robu!tec'a la idea de la e2i!tencia de tal &ote!tad le*i!lativa%. y continuar( habi7ndola! en tanto no culmine.9 &rev7 un con!e.

a le*i!laci n auton mica ha e!tablecido la variante DPhondt% )l*uno! e!tatuto! han e!tablecido una barrera electoral. adem(!. &ero !enda! leye! auton mica! catalana y va!ca e!tablecen la &o!ibilidad de di!oluci n del &arlamento &or &arte del &re!idente c) potestad le#islati!a . coincidir( en toda! la! comunidade! cada cuatro a6o!% )!' lo ha di!&ue!to una reforma de vario! e!tatuto! de autonom'a realizada tra! el &acto auton mico de 9. libre.0% . directo y !ecreto% .la! leye! auton mica! !on &romul*ada! &or el &re!idente de la comunidad en nombre del rey .a convocatoria de eleccione! la hace el &re!idente de la comunidad y .. ha de !er i*ual.lo! e!tatuto! admite la dele*aci n le*i!lativa del &arlamento auton mico en el con!e.el &rocedimiento le*i!lativo tambi7n !i*ue criterio! &arecido! a lo! del re*lamento del con*re!o . &a'! va!co.o de *obierno a) in!estidura @ay do! &rocedimiento! de inve!tidura del &re!idente% El &rimer !i!tema e! !imilar al e!tablecido &or la con!tituci n &ara la inve!tidura del &re!idente del *obierno central+ . *alicia y andaluc'a.a ley or*(nica electoral y lo! e!tatuto! de autonom'a a6aden que el !ufra*io. !alvo en catalu6a.o! miembro! del &arlamento !er(n ele*ido! &or !ufra*io univer!al y conforme al !i!tema &ro&orcional que a!e*ure la re&re!entaci n de la! diver!a! zona! del territorio de la comunidad% .!u &ublicaci n !e hace en el bolet'n oficial de la comunidad y en del e!tado% =%=% Pre!idente de la comunidad y con!e.a le*i!latura tiene una duraci n de cuatro a6o!.. ca!i todo! cifran en el E$ del total re*ional de voto! v(lido!% .o de *obiern en t7rmino! !imilare! a lo! que di!&one la con!tituci n re!&ecto del *obierno y &arlamento centrale!% .

!e re&ite el &rocedimiento de!de !u inicio 3 !i do! me!e! de!W7! nin*-n candidato ha obtenido la inve!tidura. va!ca. 7!te de!i*na y ce!a libremente a lo! re!tante! miembro! del *obierno auton mico. e2treme6a. !in intervenci n del &arlamento% )l &re!idente le corre!&onde la orientaci n &ol'tica *eneral de la comunidad aut noma% . que le otor*a la re&re!entaci n !u&rema de la mi!ma% ?irma lo! decreto!. ca!tellana manche*a y a!turiana. etc% =%J% De!&on!abilidad &ol'tica% .&re!entaci n del &ro*rama &or &arte del candidato y debate .nombramiento Se e2i*e mayor'a ab!oluta en &rimera votaci n y !im&le en !e*unda% En ca!o de no alcanzarla en nin*una de ella!.a &reeminencia del &re!idente !e hace m(! o!ten!ible a-n &or !u condici n de &rimera ma*i!tratura de la comunidad aut noma. navarra y ca!tilla la mancha !er(n inve!tido! autom(ticamente lo! candidato! del &artido con mayor n-mero de e!ca6o!% El !e*undo !i!tema e! el arbitrado en la! comunidade! valenciana. en la! cuale! la! &ro&ue!ta! de candidato! !on hecha! &or lo! *ru&o! &arlamentario!. convoca eleccione!.&ro&ue!ta del candidato a car*o del &re!idente del &arlamento auton mico tra! la! o&ortuna! con!ulta! con la! fuerza! &ol'tica! &arlamentaria! . !iendo i*ual al anterior en todo lo dem(!% El nombramiento !e hace &or el rey con refrendo del &re!idente del *obierno (central)% b) #obierno de canciller Dealizado el nombramiento del &re!idente.. !e di!uelve el &arlamento auton mico y !e convocan nueva! eleccione!% En andaluc'a.votaci n .

el &re!idente dimiete y ce!a con 7l !u *obierno Fambi7n la moci n de cen!ura e!t( re*ulada+ .la a&robaci n requiere mayor'a ab!oluta en la c(mara en todo! lo! e!tatuto! Fambi7n lo! con!e.ca!i todo! lo! e!tatuto! elevan el requi!ito de la! firma! al 9E$ .a re*ulaci n de la cue!ti n de confianza en lo! e!tatuto! e! muy !imilar a la que hace la con!tituci n re!&ecto de la que &re!enta el &re!idente del *obierno central ante el con*re!o de lo! di&utado!+ .el &er'odo de ne*ociaci n e! elevado . etc) y la facultad de &rivar del oficio al *obierno haci7ndole ce!ar mediante la a&robaci n de una moci n de cen!ura o el rechazo de una cue!ti n de confianza% .!u ob.eto &uede !er el &ro*rama de obierno o una declaraci n &ol'tica *eneral .El &arlamento auton mico di!&one de lo! medio! habituale! del *obierno ( &re*unta!. inter&elacione!.ero! !on &ol'ticamente re!&on!able! ante la a!amblea% . J%9% Un !i!tema de de!centralizaci n dificilmente cla!ificable )ndando el tiem&o la! &o!icione! han cambiado+ lo! &artido! y fuerza! nacionali!ta! de catalu6a y del &a'! va!co ven con recelo la! invitacione! al federali!mo o a .!i e! dene*ada.o! le*i!ladore! e!tatuyente! no han arbitrado nin*-n &rocedimiento &ara hacer efectiva dicha re!&on!abilidad% 4.!e con!idera otor*ada la confianza !i vota favorablemente la mayor'a !im&le de la c(mara . Dalance y perspecti!aC hacia un autonomismo asim7trico y cooperati!o.!u iniciativa corre!&onde al &re!idente de la C) .

!' en la cantidad y modalidad de com&etencia! que han a!umido% S lo la &r(ctica &ol'tica y el *obierno de lo! do! m(! im&ortante! &artido! en ca!i toda! la! CC)) hace ./E12/1 . !i no en la! in!titucione! &ol'tica! de que !e han dotado. tra! la cual lo! e!tatuto! corre!&ondiente! fueron reformado! en 9.0 de 0= !e !e&tiembre.ey or*(nica . que.ur'dicamente tran!itable e!a diver!idad en la diver!idad% J%0% Evoluci n del !i!tema auton mico% a) per odo de 12. !ino que 7!ta! !on diferente! entre !'. !ino que abri un &roce!o *radual. que &o!ibilitaba la! variacione! de nivel com&etencial de la! CC)) &or !e&arado !in fecha to&e y !in a&ena! l'mite! materiale!% b) per odo 12/1E1222 Cuando quedaban &or elaborar trece e!tatuto! de autonom'a fue ya vi!ible el rie!*o de una total a!imetr'a entre toda! la! CC)) &or a&licaci n &referente del &rinci&io !e6alado% 8avarra. e!to e!.una >lectura federali!ta> del e!tado auton mico que afloran a vece! a la tribuna &ol'tica% El !i!tema e!&a6ol vi*ente !e caracteriza &or la diver!idad en la diver!idad+ no ! lo hay varia! or*anizacione! &ol'tica! territoriale!..ercicio de nueva! com&etencia!.a a!imetr'a.0 !e ob!erva una contradicci n b(!ica+ la e2i!tenten entre una! CC)) !obredimen!ionada! y un . cuyo! ra!*o! !on !u dinami!mo y !u a!imetr'a...a con!tituci n no in!taur un !i!tema totalmente definido. accedieron a un nivel com&etencial a&ro2imado al de lo! cuatro &rimero! e!tatuto!% c) per odo 1222Ehoy . valencia y canaria!. elemento e!encial del !i!tema auton mico e!&a6ol De!&u7! de 9. de tran!ferencia a la! CC)) del e. !i*uiendo &rocedimiento! no &revi!to! en un &rinci&io y ya e!tudiado! &or no!otro!.J con el com-n denominador com&etencial &actado y &o!teriormente le*i!lado% J%=% .N9.

ur'dico diferenciado e hi!t ricamente on!olidado.com&etencial. que com&orta una core!&on!abilidad fi!cal.a! CC)) com-nmente denominada! como >hi!t rica!> no cue!tionan el nivel com&etencial de la! dem(!. &er!i!tan la! a!imetr'a! !e debe a que 7!te e! un elemento ineliminable del !i!tema% @ay al*una! a!imetr'a! que obedecen a diferencia! *eo*r(fica! obvia!+ comunidade! in!ulare! y continentale!. un e!tatuto diferenciado de cierta! CC)) y una hetero*eneidad de !u! techo! com&etenciale! .a! a!imetr'a! &retendida! &or cierta! fuerza! &ol'tica! nacionali!ta! !on tre! &rinci&almente+ . &ero reivindican !u !in*ularidad% .e!tructural. y ! lo ella! &ueden tener com&etencia! al re!&ecto% @ay un trecho entre admitir la! a!imetr'a! y &o!tular el federali!mo a!im7trico canadien!e como el modelo a imitar. concretamente en el !enado .&oder central e!ca!amente inte*rador. etc%. entendida como una territorializaci n de lo! in*re!o! y un &oder auton mico de re*ulaci n normativa de lo! mi!mo!% . a &e!ar de lo! intento! de homo*eneizaci n. careciendo de !entido que una comunidad interior ten*a com&etencia! en materia de &e!ca mar'tima% Ota! re!&onden a la identidad hi!t ricocultural-lin*u'!tica y e! l *ico qu ecierta! com&etencia! en e!ta! materia! ! lo hayan !ido a!umida! &or tale! comunidade!% Otra! tienen un &atrimonio . el cual queda inerme en medio del !i!tema de mayor de!centralizaci n &ol'tica de Euro&a% . una forma diferenciada de &artici&ar en el funcionamiento del e!tado.a i*ualaci n no e! un valor &or !' mi!ma% El hecho de que. !u derecho foral. comunidade! litorale! e interiore!.fi!cal o financiera.o &re!i n &ol'tica e. !obre todo !i !e con!tituye ba.ercida !obre *obierno! &arlamentariamente d7bile! y !e &retende con 7l la in!tauraci n de relacione! bilaterale! entre cada C) y el &oder central. en vez de relacione! multilaterale! en r7*imen de i*ualdad y con el &rinci&io de !olidaridad como norte de la! mi!ma!% .

cuanto de a!entar un n-cleo b(!ico no !ometido ya a continua! ne*ociacione! ni cambio!.0.J en el !entido informador arriba indicado.ericio de !u! com&etencia! re!&ectiva!.0 con un !i*no eminentemente homo*eneizador. ha vuelto a reformarlo &ara..En ca!o de !e in!taurada!. en una clara a&ue!ta &or i*ualar!e a la! comunidade! que tuvieron un acce!o m(! r(&ido al &rimer nivel com&etencial y diferenciar!e de la! de ritmo m(! lento% De actuar cada C) &or !e&arado.a coo&eraci n. y de re!&etar el *rado de a&ertura que todav'a &ermite el !i!tema% J%J% . la! leye! or*(nica! de tran!ferencia de dele*aci n. &ero ahora e! reivindicado &or al*una! fuerza! &ol'tica! &ara &rofundizar en la! a!imetr'a!% )ra* n. re!&etando !u titularidad &ero !u&erando la r'*ida !e&araci n del &rimer federali!mo americano% Se bu!can mecani!mo! formale! e informale! de encuentro y de colaboraci n &ara orillar la! dificultade!% .. el !i!tema correr'a *rave &eli*ro de de!cohe!i n% E!to eidencia que el !i!tema no &uede funcionar !in un &acto de e!tado y !in una e2tendida &r(ctica de lo! m(! variado! in!trumento! de coo&eraci n% 8o !e trata tanto de cerrar el modelo. elmento e!encial del !i!tema auton mico J%J%9 <-!queda de una relativa homo*eneidad+ coordinaci n y coo&eraci n En E!&a6a !e e!t( acudiendo a la! t7cnica! de coo&eraci n que homo*eneizan un tanto la relaci n de toda! la! CC)) con el &oder central% Se trata de corre!&on!abilizar a lo! &odere! centrale! y auton mico! en el e. hacer!e llamar nacionalidad. tra! modificar !u e!tatuto de autonom'a en 9. deben e!tar equilibrada! &or la !uficiene do!i! de homo*eneidad &ara no contradecir el fundamento mi!mo del e!tado auton mico y del !i!tema con!titucional% )ctualmente !e &erciben cierto! !'ntoma! de quiebra del equilibrio ha!ta ahora alcanzado entre diver!idad y homo*eneidad% El in!tituto del art'culo 9E#. entre otro! motivo!. !i e! que e!to e! hacedero. fue u!ado en 9.

la! lye! de armonizaci n.a coordinaci n bu!ca la inte*raci n de la diver!idad de la! &arte! en el con. !e aclarar( mucho la relaci n entre lo! &odere! centrale! y auton mico! y entre lo! diver!o! !ubordenamiento! del ordenamiento . en la! relacione! entre el &oder central y lo! auton mico!.unto.o! dele*ado! del *obierno en la! CC)). etc% !on in!trumento! de coordinaci n% .ur'dicamente e2i*ible.Si toda! la! CC)) tiene a&ro2imadamente la! mi!ma! com&etencia! en la! mi!ma! materia. &ara evitar contradiccione! y di!funcione!% .a coordinaci n im&lica . un deber con!titucional. de lo! !ub!i!tema! en el !i!tema.ur'dico e!&a6ol% Pero conviene di!tin*uir entre coordinaci n y coo&eraci n a) . de (mbito nacional y re*ional re!&ectivamente% 8o e!t( e2i*ida &or la con!tituci nC no e! &ue!.ercicio de la! re!&ectiva! com&etencia! con vi!ta! a un re!ultado% ) &e!ar de no !er . la coo&eraci n e! e!encial &ara el funcionamiento del e!tado auton mico &or cuanto la mayor'a de la! com&etencia! !on com&artida! o concurrente!% .a coordinaci n e!ta e2&re!amente &revi!ta en la con!tituci n% El &rinci&io de coordinaci n &uede inclu!o alterar el orden com&etencial cuando no !e &uede e!&erar a la actuaci n de la autoridad normalmente com&etente% b) . e! a aqu7l a quien le corre!&onde coordinar% .a coo&eraci n auton mica !e &la!ma en mecani!mo! de .a coo&eraci n e! la relaci n entre ente! u r*ano! de &oder en !ituaci n de &aridad o de relativa equi&araci nC en nue!tro ca!o. !ino una t7cnica &ara aunar el e.erarqu'a+ el coordinador diri*e al coordinado y le e! !u&erio% Por tanto.

!u &artici&aci n en la &ote!tad le*i!lativa.con!e. v'a &oco utilizada ha!ta ahora de &artii&aci n en la &ote!tad le*i!lativa de la! corte!. &ara el cual cada una de!i*na un miembro y otro m(! &or cada mill n de habitante!% El &oder central ha creado tambi7n otro! r*ano! en lo! que e! &o!ible a&reciar de nuevo in*rediente! de coo&eeraci n y de coordinaci n% )l*uno! de lo! m(! im&ortante! !on+ .comi!i n de coordinaci n de la funci n &-blica . a trav7! de !u &re!encia en el .a iniciativa le*i!lativa de lo! &arlamento! auton mico!. &odr'a reve!tir *ran im&ortancia de !er m(! frecuente% Su re*ulaci n en lo! re*lamento! &arlamentario! e! muy deficiente y no *arantizan !uficientemente la di!&onibilidad de la a!amblea le*i!lativa !obre !u &ro&o!ici n !i la! corte! a&rueban enmienda! que la de!virt-en notablemente% .o de univer!idade! J%J%=% Coo&eraci n funional% Partici&aci n de la! CC)) en la &ol'tica *eneral del e!tado% .con!e.&artici&aci n de la! CC)) que &odemo! cla!ificar en do! ti&o!+ or*(nica y funcional J%J%0% Coo&eraci n or*(nica El r*ano central m(! im&ortante en el que !e &la!ma e!ta colaboraci n-&atici&aci n de la! CC)) e! en el !enado.comi!i n nacional de &rotecci n civil . e!tatuyente y con!tituyente !e e2tiende.o de &ol'tica fi!cal y financiera .a im&ortancia de e!ta forma de colaboraci n *ana entero! cuando la iniciativa e! de reforma del e!tatuto de autonom'a &ro&io o de la con!tituci n% )dem(!.

!enado.o! e!tatuto! de autonom'a han !ito a-n m(! re!trictivo! en e!te &unto% . al itinerario le*i!lativo de cada &royecto o &ro&o!ici n de ley% 8o &uede olvidar!e !u le*itimaci n activa ante el FC lo mi!mo &ara &lantear conflicto! de com&etencia que &ara inter&oner recur!o! de incon!titucionalidad% .a! CC)) !umini!tran &revi!ione! y dato! al *obierno central con vi!ta! a una &lanificaci n econ mica *eneral% Coo&eran en el funcionamiento del fondo e com&en!aci n interterritorial% J%J%J% Coo&eraci n funional% Coo&eraci n mutua entre CC)) y entre 7!ta! y el &oder cental% El &rimer modo e! el deber de informaci n rec'&roca y au2ilio mutuo de la! )dmini!tracione! central y auton mica!% . 8o todo! lo! e!tatu!o de autonom'a han re*ulado !ati!factoriamente la &o!ici n de !u re!&ectiva C) ante la inte*raci n del derecho . la celebraci n de convenio! entre CC)) &ara la *e!ti n y &re!taci n de !ervicio! &ro&io!% . ciertamente.a con!tituci n !ilencia e!to! convenio! entre lo! &odere! centrale! y auton mico!% El !ilencio con!titucional no tiene otra inter&retaci n &o!ible que la &ermi!iva y !on. &ero dificulta. !ino que obli*an yNo facilitan la atuaci n de cada r*ano en el (mbito de la! !uya!% De !u incum&limiento deber( onocer el orden contencio!o-admini!trativo de la .a con!tituci n admite. im&ul!ado! &or lo! decreto! de tra!&a!o de !ervicio!% E!to! convenio! no atriuyn com&etencia!.uri!dicci n ordinaria% ". lo! m(! frecuente!.ni(n Europea y estado auton(mico. .

el &oder central debe velar &ara im&edir la! demora! omi!ione! indebida! &or &arte de lo! . que !irvan de com-n denominador normativo.a un de!arrollo normativo y 7!te !ea de com&etencia auton mica. el cum&limiento &ro&iamente dicho !i*ue corre!&ondiendo al titular de la com&etencia% b) la! directiva! comunitaria! contienen un n-cleo normativo que &reci!a de!arrollo ante! de !u a&licaci n a ca!o! concreto!% Son m(! bien mandato! a lo! e!tado! miembro! &ara que re*ulen determinada materia conforme a una! cierta! &auta!% Deben !er notificada! a lo! e!tado! y &ublicada! &or P!to!.internacional y del derecho comunitario en el ordenamiento . una com&etencia tran!ver!al que &uede invadir materia! a!umida! &or la! CC))% Entendido e!te &rece&to en t7rmino! ab!oluto!.ur'dico! de lo! e!tado! miembro!% @abr( que e!tar al r7*imen com&etencial e!&a6ol &ara !aber qu7 in!tancia! deben darle! cum&limiento% Sin embar*o.a! CC)) habr(n de e.uz*a qu7 r*ano interno debe cum&lir tal o cual funci n% . &odemo! decir que el in*re!o de E!&a6a en la Uni n Euro&ea no !i*nifica una modificaci n . cuando e!e cum&limiento e2i. la! CC)) no tendr'an com&etencia al*una al re!&ecto. como !i 7!tan fueran una materia concreta y no. &or &arte del &oder central.ecutar el derecho comunitario en aquello! e2tremo! en lo! que !ean materialmente com&etente!% Conviene di!tin*uir lo! re*lamento! de la! directiva!% a) lo! re*lamento! !on norma! directamente a&licable! &or y eficace! ante lo! o&eradore! .ur'dico que !e !u!cita &uede !er &lanteado en lo! !i*uiente! t7rmino!% El art'culo 9J. con toda !e*uridad. bien la &ublicaci n de una &o!terior ley de armonizaci n% )un a!'.ur'dico e!&a6ol% E!ta di!&aridad e!tatutaria no debe ob!tar &ara que E!&a6a ofrezca una re!&ue!ta unitaria y homo*7nea ante !u! obli*acione! comunitaria!% Cuando !e acometa la !i*uiente fa!o de la con!trucci n del e!tado auton mico. en uno u otro ca!o. ni &re. momento a &artir del cual la in!tancia interna corre!&ondiente debe &roceder a !u de!arrollo normativo% Pero. uno de lo! &unto! que nece!ite de m(! clara conver*encia% El &roblema .9. y a!' lo entendi el FC en un &rimer momento% De otro lado y en con!ecuencia. como !on. e! &o!ible que requiera bien el e!tablecimiento de una! ba!e!.= de la con!tituci n re!erva al &oder central en e2clu!iva la! relacione! internacionale!.ur'dica del r7*imen com&etencial e!tablecido en el bloque de la con!titucionalidadC de manera que ni el derecho comunitario crea com&etencia! nueva! en E!&a6a. 7!te !er(..

intere!ado!% . . !ino en la re*ulaci n de !u! forma! de actuaci n y de lo! efecto! de !u! deci!ione!% Pero nada de e!o de!dice la naturaleza &ol'tica de toda! e!ta! funcione! e!tatale!. lo cual !e &re!ta obviamente a !u inter&retaci n e2&an!iva.udicial o . e2&an!i n que ha afectado m(! a la! com&etencia! auton mica! que a la! centrale!% Tema XXIX Tri"unal Constitucional I 1.ur'dica% Podr'amo! decir que !e !it-a en una &o!ici n !imilar al &oder arbitral del monarca en la! con!titucione! decimon nica!% 2.o! &odere! centrale! no &ueden de!entender!e de la forma en que la! CC)) cum&len la! obli*acione! derivada! de lo! tratado!% . ideol *ico!.uri!diccional de lo! tribunale! con!titucionale! !uelen adolecer de una conce&ci n ne*ativa de lo &ol'tico como terreno &ro&io de lo! enfrentamiento! &artidi!ta!.a &ertenencia a la Uni n Euro&ea .o! ar*umento! en favor de la e2clu!iva naturaleza .ur'dica.a! medida! que ado&ten aqu7llo! &ara !u&lir la! deficiencia! ob!ervada! ! lo &ueden !er la! con!titucionalmente &revi!ta!% E! el &oder central el que &uede ver mermada! !u! com&etencia! tra! el in*re!o en la Uni n Euro&ea. !e6alan ob. . como tam&oco de !u nece!aria in!trumentaci n .r*ano! auton mico! corre!&ondiente!% .aturale6a de la jurisdicci(n constitucional Un tribunal con!titucional e! un r*ano de cierre del !i!tema &ol'tico al !er la !u&rema *arant'a del ordenamiento% .a diferencia no re!ide en la &oliticidad o .etivo!.aturale6a del tribunal constitucional español .ue*a un &a&el centri&etador de la! com&etencia! interna!% Do! !on lo! motivo!+ .uridicidad de lo! r*ano! de &oder.la definii n finali!ta de la! com&etencia! comunitaria!.la materia eminentemente econ mica de la que !e ocu&a la Uni n% . que m(! que materia!. . haci7ndo!e a vece! innece!aria !u le*i!laci n b(!ica o reduci7ndola !u!tancialmente% . &ue! todo! tienen de lo uno y de lo otro en un e!tado de derecho.

udicial en el !entido e!&ec'fico de que e! !u&remo en !u orden e inde&endiente en el e.ur'dicoC &orque influye en la funci n de *obierno a trav7! de la re!oluci n de lo! conflicto! con!titucionale!% b) acci(n re#uladora del sistema pol tico E.ercicio de !u! com&etencia!% Fiene un mono&olio de la com&etencia &ara decidir !obre el le*'timo u!o que lo! dem(! r*ano! con!titucionale! hacen de !u! re!&ectiva! com&etencia!% . &ue!to que la con!tituci n e!tablece lo! &rinci&io! fundamentale! del E!tado.erce una acci n re*uladora del !i!tema &orque el control que e.uri!diccional &or !u &rocedimiento de actuaci n y de ado&ci n de deci!ione! y &or !u inde&endencia de otro! r*ano! con!titucionale!% 8o e!ta encuadrado entre lo! r*ano! del &oder . en la! leye! que inte*ran v(lidamente el ordenamiento .ur'dica!C !u! deci!ione!.uri!diccional y &ol'tico El FC e! un r*ano .udicial y &ermanece al mar*en de la or*anizaci n de lo! tribunale! de . aunque ba!ada! en criterior .u!ticia% E! un r*ano con!titucional de naturaleza . re*ula !u e!tructura y crea el marco normativo fundamental de la acci n &ol'tica e!tatal% . y 7!te e! de naturaleza &ol'tica.erce una acci n re*uladora del !i!tema &ol'tico% a) participaci(n en la direcci(n pol tica Partici&a en e!ta funci n &orque le com&ete inter&retar y a&licar el derecho con!titucional. el *obierno y el con!e.0%9% Xr*ano . e! decir.o *eneral del &oder .o! a!unto! que lle*an al tribunal !on a!unto! &ol'tico! que demandan !olucione! .uri!diccional que tiene en el derecho !u in!trumento y !u l'mite% Fal naturaleza no contradie la &oliticidad de !u! com&etencia!% El FC &artici&a en la funci n de direcci n &ol'tica y e.ur'dico! tienen !i*nificaci n y efecto! &ol'tico!% El FC &artici&a en la direcci n &ol'tica &orque controla la! com&etencia! y la! relacione! intra!i!temaC &orque tiene cierta inciencia en la &ote!tad le*i!lativa o en !u re!ultado.erce tiende a neutralizar la! di!funcionalidade! del mi!mo% Puede decir!e que e! un r*ano con!titucional como el con*re!o y el !enado.

lo que im&ide !u ratificaci n !in una &revia reforma con!titucional% 0%0% 5nt7r&rete !u&remo de la con!tituci n El Fc e! el int7r&rete !u&remo de la con!tituci n.udicial.8o &ertenece al &oder .uri!dicci n e!&ecial% 8o act-a de oficio.ena a !u car(cter de r*ano . en e!e ca!o.ar !in re!&ue!ta en !u! auto! y !entencia! lo! &roblema! con!titucionale! que !e le &lantean% . !ino ! lo in!tado &or quien e!t( le*itimado &ara ello. no &uede de. con!tituye una . !e trata de una declaraci n vinculante. fundamentalmente &or la muy diferente naturaleza de la! com&etencia! que tiene atribuida!. e! inde&endiente de lo! dem(! r*ano! con!titucionale! y e!t( !ometido ! lo a la con!tituci n y a !u ley or*(nica% 0%0%9% Diferente! &o!icione! de lo! r*ano! e!tatale! en cuanto a la inte&retaci n de la con!tituci n Fiene declarado el FC que e! el le*i!lador no &uede dictar norma! meramente inter&retativa! de la con!tituci n &orque.a inte&retaci n e! un acto intelectual diri*ido a otro intelecto. !e colocar'a en el mi!mo &lano del &oder con!tituyente% En cambio el FC !i &uede dictar !entencia! inter&retativa!.uri!diccional e! la del control &revio de incon!titucionalidad de lo! tratado!% Como el tratado a-n no e!t( &erfeccionado.a -nica com&etencia del FC a. no e! una norma todav'aC &or e!o no &uede el FC dictar !entencia confirm(ndolo o anul(ndolo con efecto! *enerale!. &ara que la acate y .udicial y e!t( !ituado al mar*en de la or*anizaci n . !ino ! lo una declaraci n de conformidad o di!conformidad del te2to que !e le !omete re!&ecto de la con!tituci n% E!ta declaraci n no e! un mero dictamen. y conforme al &rinci&io de con*ruencia. mientra! que una norma e! un acto de im&erio diri*ido fundamentalmene a la voluntad del de!tinatario. e! inclu!o una nece!idad% .

&ue!to que debe a&licar la con!tituci n. debe a&licar la! dem(! norma! inter&ret(ndola! conforme a aqu7lla y debe de.udicial e2i*e un razonamiento .uez. la actividad . le e!t(n vinculado! a 7l% 8o e! el -nico . requiere e2&licitar la inter&retaci n ado&tada de la norma a&licada y la !ub!unci n que en ella !e hace del !u&ue!to hecho o de la norma inferior. en camio. ni la .eto a nin*un &oder e!tatal y todo!.obedeza. y al .uri!dicci n ordinaria &uede olvidar la e2i!tencia de la con!tituci n.ur'dico! de la !entencia% El fallo e! un acto de &oder fundamentado e2&l'citamente en un acto de entender% . !e arbitran &rocedimiento! &ara cohone!tarla! en beneficio de la !e*uridad .uez de la con!titucionalidad de la! norma!% Fodo .ur'dico en el que a&oyar el fallo.uece! ha*an de la ley cuando tal an(li!i! !ea nece!ario &ara determinar !i !e han vulnerado o no al*uno de lo! derecho! fundamentale! cuya !alva*uardia le e!ta encomendada% )l e2i!tir una doble fuente de inter&retaci n con!titucional.a inter&retaci n que el FC hace de la con!tituci n no e!t( !ometida a revi!i n m(! que &or !' mi!mo% Si*nifica que en e!ta tarea de fundamentar intelectualmente !u actuaci n no e!ta !ometido a me.ur'dica+ .or &arecer y que en el e.uez o tribunal lo e! en !u e!fera.uri!dicci n con!titucional &uede de.ar de analizar la a&licaci n que lo! . todo lo ual nutre lo! fundamento! . &ara que re!uelva conforme a ella% En cambio.ercicio e !u! funicione! no e!ta !u.ar de a&licarla! o elevar la cue!ti n al FC cuando no !e da dicha conformidad% 8i la .

!olicita la !u&erior inter&retaci n del FC.or. me.udiciale! &revia!. o la! e2cluye toda! meno! una. ante !u .. en el que &uede revi!ar deci!ione! . d!a&areciendo la libertad inter&retativa de .uiciada como contraria! a la con!tituci n.uez ordinario y de lo! dem(! &odere! &-blico!% 0%0%=% 4inculaci n del FC al ordenamiento . &ue! !u inter&retaci n !e incor&ora a la ley.la inter&retaci n del FC !e im&one a la de lo! r*ano! . una !entencia que e2cluye al*una! &o!ible! inter&retacione! de la ley en. vinculando !iem&re en e!a inter&retaci n a lo! dem(! &odere! &-blico!% En e!te cometido el FC e! al*o m(! que el le*i!lador ne*ativo.uicio adver!o acerca de la con!titucionalidad de una ley.en la cu!ti n de incon!titucionalidad e! el &ro&io r*ano . inclu!o del tribunal !u&remo% .en la re!oluci n de un recur!o de incon!titucionalidad el FC hace una inter&retaci n del te2to fundamental que !e im&one &o!teeriormente a todo! lo! &odere! &-blico! . a la que !e !omete% 0%0%0% ?unci n nomot7tica del FC Su inter&retaci n tiene car(cter vinculante% Cuando el FC dicta una !entencia inter&retativa.ur'dico% El FC no e!t( vinculado &or !u doctrina% 8o !i*nifica que el tribunal &ueda de!conocer la! dem(! norma! inte*rante! del ordenamiento% El &ro&io tribunal admite que no &uede o&oner!e a una ley acorde con la con!tituci n .udicial el que ante !u! duda! fundada!. o. e!to e!.udiciale! en materia de deerecho! y libertade! a trav7! del &roce!o con!titucional de am&aro.

re!ulta obvio que lle*ado el ca!o de tener que a&reciar la con!titucionalidad o incon!titucionalidad de la reforma. &ero que al mi!mo tiem&o &re!ervara !u inde&endenciaC !e ha &retendido dotarlo de e!tabilidad !in im&edir !u renoaci n tem&oral. el FC no &uede e!tar !ometido a la totalidad del te2to con!titucional &ret7rito. ya que la incon!titucionalidad de 7!ta -nicamente &uede !er formal% 3.uiciado. do! &or el *obierno. &ro&ue!to!. y otro! do! &or el CKPG% Puede &arecer que el &artido o coalici n mayoritaria en la! corte! controla el nombramiento de diez de lo! doce miembro!% . cuatro &or cada c(mara. que e! &reci!amente el en. ni a la totalidad del te2to nuevo. $omposici(n y estatuto jur dico de sus miembros El con!tituyente bu!c confi*urar un r*ano que re!&ondiera a la! corriente! de o&ini n e2i!tente! en el &a'!. &ue! la reforma !er'a im&o!ible. fi!cale!. &rofe!ore! de univer!idad.ercicio &rofe!ional% Debemo! inter&retar m(! razonablemente e!te que e!te requi!ito e!t( cum&lido aunque !e alcancen quince a6o! de . &or lo que el car*o e! e!trictamente &er!onal% Son doce lo! ma*i!trado! del FC. funcionario! &-blico! y abo*ado!. y !e ha querido evitar la funcionarizacion y cor&orativizaci n de !u! miembro! tanto como el nombramiento de &er!ona! de acentuada !i*nificaci n &ol'tica% Di!&one la con!tituci n que lo! miembro! del FC deben !er nombrado! entre ma*i!trado!.uri!ta! de reconocida com&etencia y con m(! de quince a6o! en el e. !ino tan ! lo a lo! &rece&to! que re*ulan el &rocedimiento de reforma.uri!ta en diver!o! &ue!to! y ocu&acione!% 8o hay &revi!i n al*una de nombramiento de !u&lente!. todo! ello! . &ara !u nombramiento re*io.y mucho meno! !i e!a ley inte*ra el bloque de con!titucionalidad% Ruiera !i*nificar!e que el tribunal ha de or*anizar!e y actuar conforme a lo di!&ue!to en la con!tituci n y !u ley or*(nica% Otra! leye! or*(nica! &ueden atribuirle nueva! com&etencia!% En tanto que la con!tituci n e! reformable.

o! recur!o! de am&aro !on !u!tanciado! ante la! !ala!% 3 la! !eccion! realizan el de!&acho ordinario y deciden !obre la admi!ibilidad de lo! recur!o!% . lo que normalmente requerir( bien el acuerdo o con!en!o de do! o m(! *ru&o! &arlamentario! o. la !ala de lo &enal del tribunal !u&remo% 4.la con!tituci n !tablece y la ley or*(nica am&l'a una! incom&atibilidade! !imilare! a la! que afectan al .uez .ercicio de !u! funcione! . com&ue!ta! cada una &or !ei! ma*i!trado!. la ley or*(nica &roh'be que 7!ta !ea inmediata% Se e2ce&t-an de e!ta &rohibici n lo! ma*i!trado! que &or cualquier cau!a no hubieren ocu&ado el car*o m(! de tre! a6o!% E!te tratamiento le*al bu!ca !alva*uardar la inde&endencia de lo! ma*i!trado! evitando que ha*an >carrera>% Elemento! del e!tatuto . y el funcionamiento del FC !er(.ur'dico+ . la &artici&aci n de la o&o!ici n en la com&o!ici n del tribunal% De!&ecto a la renovaci n &eri dica de lo! miembro! del tribunal. lo que e! i*ual. !u or*anizaci n interna e!t( e!tablecida &or ley or*(nica% E!ta ley ha di!&ue!to la con!tituci n de do! !ala!. endicha! !ala! o en la! !eccione! de aqu7l y de 7!ta! que !e con!tituyanC habitualmente funcionan do! !eccione! de tre! miembro! en cada !ala% E! nece!ario el conocimiento del &leno en lo! recur!o! y cue!tione! de incon!titucionalidad y en lo! conflicto! con!titucionale!% . )r#ani6aci(n interna y funcionamiento Enl FC *oza de autonom'a re*lamentaria.a con!tituci n *uarda !ilencio acerca de !u &o!ible reelecci n.*ozan de inviolabilidad &or la! o&inione! e2&re!ada! en el e.lo! ma*i!trado! con!titucionale! !on inamovible! .ur'dico que la con!tituci n y la ley or*(nica han di!&ue!to &ara lo! ma*i!trado! con!titucionale!% . !iendo el mandato de 7!to! de nuve a6o!.tienen fuero e!&ecial en cau!a! criminale!.Una de la! &ieza! e! la e2i*encia del voto favorable de lo! tre! quinto! de cada c(mara. en &leno. !e*-n lo! ca!o!. cada tre! !e renovar( la tercera &arte% E2i!te un muy e!tricto e!tatuto .

la! !ala! y la! !eccione!.tiene autonom'a re*lamentaria y &re!u&ue!taria . &ueden ado&tar acuerdo! cuando e!t7n &re!ente! do! tercio! de !u! miembro!% El &re!idente y vice&re!idente. de &er!onal. e2i*i7ndo!e mayor'a ab!oluta en &rimera votaci n y relativa en !e*unda% )mbo! car*o! reciben nombramiento &or tre! a6o! de!&u7! de la! renovacione! &arciale! del Fribunal% S lo e!t( &ermitida una reelecci n del &re!idente% El &re!idente *oza de voto de calidad &aa dirimir lo! em&ate! en la! votacione!% El tribunal a&rueba !u! &ro&io! re*lamento! de or*anizaci n. como !ecci n inde&endiente. lo! letrado!. que !e inte*ra. cuale! !on lo! !ecretario! de .e! el -nico r*ano con!titucional que tiene com&etencia &ara decidir !obre !u! &ro&ia! com&etencia! . $ompetencias del *$ a) com&etencia! interna! o !obre el e. en lo! &re!u&ue!to! *enerale! del e!tado% Di!&one de funcionario! &ro&io! !u. que &re!iden adem(! cada uno una !ala.u!ticia. !on ele*ido! &or el &leno de entre !u! miembro! y nombrado! &or el rey. el &er!onal au2iliar y el &er!onal !ubalterno% Tema XXX Tri"unal Constitucional II 1.eto! a !u autoriada admini!trativa.El &leno.decide libremente !obre la admi!i n de lo! recur!o! y cue!tione! con!titucionale! . de !ervicio! y de &rocedimiento y elabora !u &ro&io &re!u&ue!to.eli*e a !u! &ro&ia! autoridade! y decide !obre el ce!e o !u!&en!i n de !u! miembro! b) com&etencia de control de con!titucionalidad de la! leye! y norma! con !u ran*o .uri!dicci n+ .ercicio de !u &ro&ia .

ni la &rotecci n frente a la! hi&ot7tica! le!ione! futura! de &er!ona! indeterminada!. todo lo que no *uarde relaci n con lo! derecho! fundamentale! queda fuera del recur!o de am&aro% 0%0% Derecho! am&arable!y acto! im&u*nable! .ur'dico! o !im&le! v'a! de hecho de lo! &odere! &-blico! de car(cter territorial.0% )dem(! &or v'a le*i!lativa !e ha am&liado a+ . )bjeto y finalidad del recurso de amparo 0%9% Conce&to y delimitaci n Se*-n el art'culo J9 de la ley or*(nica del tribunal con!titucional. a!' como de !u! funionario! o a*ente!% 8o &uede &retender!e con el recur!o de am&aro ni el &roce!amiento de una &er!ona. el recur!o de am&aro con!titucional &rote*a al ciudadano frente a la! violacione! de lo! derecho! fundamentale! y libertade! &-blica! ori*inado! &or di!&o!icione!. acto! . arantizado &or el art'culo =#. &ue!to que e!te recur!o no tiene funcione! &reventiva!% 3. y el derecho a la ob.conflicto! entre r*ano! con!titucionale!% d) com&etencia !obre la &rotecci n de lo! derecho! fundamentale! y libertade! &-blica!+ re!oluci n de lo! recur!o! de am&aro% 2. reconocida en el art'culo 9J.re!oluci n de la! cue!tione! de incon!titucionalidad .re!oluci n de lo! recur!o! de incon!titucionalidad .ercicio de com&etencia! &or &arte de otro! &odere! &-blico!+ re!oluci n de conflicto! con!titucionale! .eci n de conciencia re!&ecto de la! obli*acione! militare!. m(! la i*ualdad ante la ley. en *eneral.conflicto! de com&etencia! .o! derecho! am&arable! !on lo! reconocido! en la !ecci n &rimera del ca&'tulo 55 del t'tulo 5 de la con!tituci n..declaraci n !obre la con!titucionalidad del te2to de lo! tratado! ante! de !erle! &re!tado con!entimiento e!tatal c) com&etencia !obre el e. cor&orativo o in!titucional.

el que !e incoa cuando la vulneraci n &rocede de lo! *obierno! o autoridade! o funcionario! de la rbita *ubernamental .lo! derecho! &roce!ale! .:J.eci n de conciencia . de 9. aquello! ente! que e..el &roce!o encaminado a re!tablecer o &re!ervar un derecho fundamental .el derecho de ne*ociaci n colectiva . !iendo de !u&oneer que en oca!ione! !eme. y la ley or*(nica electoral. tanto lo! centrale! como lo! .el e.ercicio de !u! funcione! &or &arte de re&re!entante! &ol'tico! .ante! nue!tro FC ha*a lo &ro&io y lo li*ue al derecho a la intimidad &er!onal y familiar% En cuanto a lo! acto! im&u*nable!. el tribunal euro&eo de lo! derecho! humano! ha vinculado en una oca!i n el derecho al medio ambiante con el deerecho a la vida &rivada y familia. -nicamente &ueden !erlo lo! de lo! &odere! &-blico!. de 9.9% .en fin.o la mi!ma denominaci n de recur!o de am&aro+ .la ley or*(nicade la iniciativa le*i!lativa &o&ular.el recur!o de am&aro electoral En todo! ello! !e entiende que ha habido un acto vulnerado atribuible a un &oder &ol'tico. &ero Lqu7 debemo! entender &o &odere! &-blico!M Son &odere! &-blico! a e!to! efecto!.el iniciado contra violacione! &roveniente! de lo! r*ano! .ercen un &oder de im&erio.el referente a la ob. no lo! de &er!ona! &articulare!% E!tamo! ante cinco &roce!o! diferente! ba.:E han &rote*ido con e!ta *arant'a aqu7l in!tituto y el &rocedimiento electoral como &arte del contenido del derecho de &artici&aci n &ol'tica del art'culo 0=.udiciale! .

como. etc% 8o !o! acto! recurrible! lo! de la! autoridade! &-blica! cuando act-an como &er!ona! &rivada!. r*ano! rectore! y entidade! *e!tora! de la !e*uridad !ocial.auton mico!. e! la re!oluci n . abre una v'a &ara el am&aro contra violacion! de lo! derecho! &roducido! &or &articulare!% 8o obtenida la !ati!facci n de e!e derecho en la v'a . cole*io! &rofe!ionale!. vulneraci n o im&edimento de lo! derecho! o libertade! ante! aludido!% Se incluyen como im&u*nable! lo! acto! normativo! de lo! *obierno! (central o auton mico!). la contrataci n laboral% . inclu!o &uede auto&ro&oner!e una cue!ti n de incon!titucionalidad !i e! la norma &roce!al la que ori*ina la le!i n% .o! acto! &ueden con!i!tir en de!conocimiento. ni tam&oco &onderar otro! di!tinto!% Su contenido !e concreta en &ronunciar!e !obre !i la actuaci n . &or e. ab!teni7ndo!e de cualquier otra con!ideraci n !obre dicha actuaci n% Pero !i !e &roduce e!a violaci n . y tambien toda! la! admini!tracione! &-blica!. &or e.eto de recur!o de am&aro lo! acto! del Dey% 0%=% Deferencia e!&ecial a lo! acto! de lo! &odere! . como.udicial de derecho! am&arable!.udiciale! que la ori*inaron. &or lo que no &uede &ronunciar!e !obre la certeza de lo! que el .a mi!ma ley or*(nica &roh'be al FC entrar a conocer de lo! hecho! que motivaron el &roce!o . un recur!o de revi!i n o uno de ca!aci n% . lo! re*lamento!% . ayuntamiento.udicial y le*i!lativo a) actos y omisiones judiciales .a mayor'a de lo! recur!o! de am&aro diri*ido! al FC.a! autoridade! comunitaria! no tienen la con!ideeraci n de &odere! &-blico!% En nin*-n ca!o &ueden !er ob.udicial ha violado o no derecho! fundamentale! del demandante.udicial la recurrible en am&aro como le!iva del dereecho en virtud de una inter&retaci n que de e!te recur!o hace el FC% El FC rechaza que !ea una tercera in!tancia. el FC &uede revi!ar la! actuacione! .uez ordinario e!tablece como &robado!.udicial ordinaria.udicial.em&lo.em&lo.

b) actos del poder le#islati!o Ruedan e2cluida! la! leye! y la! norma! con !u valor, ran*o o fuerza% ,a invalidaci n de la! norma! le*ale! ! lo &uede bu!car!e a trav7! del recur!o de incon!titucionalidad o de la! cue!tione! de incon!titucionalidad &re!entada! &or lo! r*ano! .udiciale!% Pueden !er ob.eto de recur!o de am&aro lo! acto! de a&liaci n concreta de la ley a !u.eto! determinado!C recurrido en am&aro un acto de e!ta 'ndole, el actor &uede ale*ar la incon!tituionalidad de la leyC !i la !ala a!' lo a&recia, elevar( la cue!ti n al &leno, que &odr( declarar la incon!titucionalidad en nueva !entencia% ,a! leye! autoa&licativa! no !on recurrible! en am&aro, y, como el ciudadano &articular no e!t( le*itimado &ara recurrir !u incon!titucionalidad, &uede quedar!e !in &rotecci n frente a ella!% E!&a6a ya ha !ido condenada una vez &or el tribunal euro&eo de derecho! humano! &or falta de *arant'a! del ciudadano en e!a !ituaci n% ,o! acto! recurrible! en am&aro !on lo! que carecen del valor, ran*o o fuerza de ley 0%J% ?inalidad del recur!o de am&aro ,a finalidad e!encial del recur!o de am&aro e! la &rotecci n, en !ede con!titucional, de lo! derecho! y libertade! cuando la! v'a! .udiciale! ordinaria! de &rotecci n han re!ultado in!ati!factoria!% El recur!o de am&aro &ermite al FC una actividad de continua &reci!i n y definici n de lo! derecho! fundamentale!% El !entido &ro&io del am&aro e! beneficiar al recurrente, !i &rocede, re&oni7ndolo en !u derecho% Si el derecho reclamado ha !ido ya !ati!fecho, !e de!vanece el ob.eto del am&aro% ?inalmente, cuando !e ha dictado !entencia dene*atoria en un recur!o de am&aro, el recurrente no &uede &lantear uno nuevo !obre el mi!mo a!unto u otro equi&arable% 3. ,aturale6a y caracteres

Un !ector de la doctrina aco!tumbra a hablar de un am&aro ordinario y un am&aro con!titucional+ el &rimero !er'a el &roce!o !u!tanciado con &referencia y !umariedad (me.or brevedad) ante la .uri!dicci n ordinariaC el !e*undo, el que !e in!ta ante y !e re!uelve &or el FC% Otro !ector doctrinal nie*a la e2i!tencia de do! am&aro! &or cuanto lo! ante! aluido! !on do! &roce!o! diferente! y ! lo el !e*undo e! un verdadero &roce!o con!titucional% ,o! caractere! del recur!o de am&aro m(! re!e6able! !on la !ub!idiariedad, la *ratuidad y el antiformali!mo% a) la !ub!idiariedad e! &redicable de toda! la! modalidade!, !alvo de lo! recur!o! de am&aro frente a lo! acto! del &oder le*i!lativo y cuando la le!i n !e &roduce en la -ltima in!tancia .udicial% Debe a*otar!e la v'a .udicial ante! de acudir al FC e invocar en ella el derecho vulnerado% b) la *rratuidad e!t( e2&re!amente e!tablecida en la &ro&ia ley or*(nica% c) antiformali!ta &orque !u! requi!ito! !on m'nimo! y !u defectuo!o cum&limiento no !iem&re re!ulta invalidante, !i el &ro&io FC &uede !alvar el defecto o error% En lo! -ltimo! a6o! el FC e!t( e2i*iendo un cum&limiento al*o m(! ri*uro!o de tale! requi!ito!% 4. $ontrol de constitucionaliad de las leyes J%9% Com&etencia del tribunal y norma! im&u*nable! Dice el art'culo 919,9,a de la con!tituci n que el FC conoce dl recur!o de incon!titucionalidad contra leye! y di!&o!icione! normativa! con fuerza de ley% Por !u &arte, el art'culo ;E,0 e!tablece que el *obierno o una c(mara de la! corte! &uede requerir al tribunal &ara que declare !i hay o no contradicci n entre un tratado internacional y la con!tituci n ante! del &erfeccionamiento de aqu7l% ,a relaci n de norma! im&u*nable! &or incon!titucionalidad que hace el art'culo 0",0 de la ley or*(nia del tribunal no e! !ino como un de!arrollo de lo! &rece&tuado &or la con!tituci n% En !u virtud, la! norma! !u!ce&tible! de declaraci n de incon!titucionalidad !on+ - la! leye!

- la! di!&o!icione! normativa! del &oder central y de la! CC)) con fuerza, ran*o o valor de ley - lo! tratado! internacionale! - lo! re*lamento! &arlamentario! - lo! acto! del &oder central o auton mico con fuerza de ley En cuanto a la! reforma! con!titucionale!, la *eneralidad de la doctrina !e mue!tra &roclive a admitir !u im&u*nabilidad &or catalo*arla! como leye! de reforma% ) mi .uicio, una vez a&robada!, no !on leye!, !ino con!tituci n y, &or tanto, in!u!ce&tible! de control de con!titucionalidad% E!tamo! &ue!, ante una la*una im&ortante, que deber'a !e colmada mediante el e!tablecimiento de un contro &revio de lo! &royecto! de reforma con!titucional% J%0% Fi&o! de control de con!titucionalidad% a) por el momento en el 0ue se reali6a &uede !er re&arador, tambi7n llamado !uce!ivo y re&re!ivo, que tiene lu*ar una vez &romul*ada la norma, o bien &reventivo, que !e realiza ante! de !u &romul*aci n y, &or tanto, no en.uicia &ro&iamente una norma, !ino ! lo un &royecto% b) por el procedimiento utili6ado el control !uce!ivo &uede in!tar!e &or v'a de acci n o &or v'a de e2ce&ci n% En el &rimer ca!o e!tamo! ante el ti&o m(! u!ual de control+ el recur!o de incon!titucionalidad% ,a !e*unda v'a con!tituye la denominada cue!ti n de incon!titucionalidad% c) por el aspecto 0ue enjuicia el control &uede !er formal o material% El formal en.uicia !i el &rocedimiento !e*uido en la &roducci n normativa e! el e!tablecido &or la con!tituci n% El control material a&recia la conformidad y di!conformidad del contenido de la norma con lo! &rece&to! del bloque de la con!titucionalidad% ". $ontrol de la constitucionalidad de los tratados internacionales E%9% Control &reventivo

E!te control no equivale realmente a un recur!o, &ue!to que, en tanto el tratado no !e &erfeccione y &ublique, no inte*ra el ordenamiento .ur'dico e!&a6ol y una e!timaci n de !u incon!titucionalidad no &uede com&ortar !u anulaci n% ,a con!tituci n habla de requerimiento al FC &ara que !e &ronuncia, y de declaraci n de 7!te% Pueden requerir dicha declaraci n el *obierno, el con*re!o y el !enado% El re*lamento del con*re!o di!&one que ha de !er &re!entada &or do! *ru&o! &arlamentario! o un quinto de lo! di&utado!% El re*lamento del !enado un ! lo *ru&o &arlamentario o 0E !enadore!% El tiem&o h(bil &ara in!tar la declaraci n e! cuando el te2to e!t7 definitivamente fi.ado y a-n no haya recibido el con!entimiento del e!tado% El &rocedimiento e! r(&ido y la deci!i n del tribunal e! vinculante% En ca!o de declaraci n de!favorable, !e abren cuatro &o!ibilidade!+ !e vuelve a ne*ociar el te2toC !e le hacen re!erva!C !e reforma la con!tituci n ante! de &re!tar el con!entimiento yC !e renuncia a !u conclu!i n E%0% Control !uce!ivo Dentro de lo! tre! me!e! &o!teriore! a !u &ublicaci n &ueden inter&oner recur!o de incon!titucionalidad contra el tratado quiene!, en *eneral, &ueden hacerlo contra cualquier norma con fuerza de ley% %. 3ecurso de inconstitucionalidad E!te in!tituto !e ha mo!trado ciertamente funcional, &ue!to que ha contribuido a neutralizar mucho! conflicto! &ol'tico!% E!t(n le*itimado! &ara inter&onerlo! el &re!idente del *obierno, el defen!or del &ueblo, cincuenta di&utado!, cincuenta !enadore! y lo! *obierno! y a!amblea! de la! CC))% Se trata de una relaci n cerraday no am&liable% 8o e! el *obierno como r*ano cole*iado el le*itimado al efecto, !ino !u &re!idente como r*ano uni&er!onal% ,a condici n de di&utado o !enador e! requerida en el momento de &re!entaci n del recur!o, aunque &o!teriormente haya ahbido al*una modificaci n al re!&ecto% ,a ley or*(nica ha hecho un de!arrollo le*i!lativo notablemente re!trictivo de la le*itimaci n activa de lo! *obierno! y &arlamento!

auton mico! al ce6irla -nicamente a la! leye! e!tatale! o norma! de !u fuerza que &uedan afectar a !u &ro&io (mbito de autonom'a% El &lazo de inter&o!ici n del recur!o e! de tre! me!e! de!de la &ublicaci n de la ley o de la di!&o!ici n o acto con ran*o le*al% ,a !uce!i n de norma! en el tiem&o !u!cita &roblema! del m(2imo inter7! !obre lo! que el FC ha e!tablecido ya .uri!&rudencia+ - la &romul*aci n de una ley que !u!tituye a un decreto-ley recurrido de incon!titucionalidad no &riva de ob.eto al recur!o, &ue!to que &er!i!te el inter7! ob.etivo de velar &or la correcci n del !i!tema de &roducci n normativa% - la dero*aci n o modificaci n de una ley recurrida y !in ultraactividad ( e!to e!+ no &rolon*a !u! efecto! en el tiem&o) &uede eliminar el ob.eto del recur!o !i 7!te ver!a !obre lo! &rece&to! dero*ado! o modificado!, o bien reducirlo a lo! &rece&to! que &ermanecen vi*ente!% - !i e! una ley auton mica la recurrida y !u!&endida y no ha &roducido efecto! .ur'dico!, !u dero*aci n durante el &roce!o de incon!tituionalidad &riva a 7!te de todo ob.eto y &rovoca !u e2tinci n - Si durante la tramitaci n de un recur!o cambia la norma que inte*ra el canon de la con!titucionalidad el recur!o &uede quedar !in ob.eto, a no !er que la coli!i n !i*a &re!ent(ndo!e re!&ecto de la norma nueva% .. $uesti(n de inconstitucionalidad "%9% )ntecedente!, re*ulaci n .ur'dica y naturaleza Puede !u!citar!e durante el cur!o de un &roce!o acerca de la &o!ible incon!titucionalidad de una ley a&licable al mi!mo% El .uicio adver!o del .uez !obre la con!titucionalidad de una ley a&licable al liti*io que ha de re!olver ! lo lo faculta &ara cue!tionarla ante el FC% ,a cue!ti n de incon!titucionalidad &uede !er &alnteada &or cualquier .uez o tribunal, bien &or &ro&ia iniciativa, bien a in!tancia de &arte% Se e!tablece una colaboraci n entre lo! r*ano! .udiciale! y el FC% E!ta colaboraci n &ermite contra!tar con la cambiante realidad !ocial el contenido de la! leye!%

El r*ano .udicial e!, en &rinci&io, el com&etente &ara determinar cu(le! !on la! norma! a&licable! al ca!o% Por e!o el FC admitir( la! cue!tione! que le &lantee, !alvo cuando falten la! condicione! &roce!ale! o !ean notoriamente infundada!, e! decir, cuando, de una manera evidente y !in nece!idad de an(li!i! de fondo, la norma cue!tionada !ea ina&licable en el liti*io de ori*en, o la duda &uede !olventar!e &or via inter&retativa% Pero, de otro lado, el &lanteamiento de la cue!ti n e!t( condicionado a que el r*ano .udicial con!idere de muy &robable la incon!titucionalidad de la norma a&licable y a!' lo razone en el .uicio de relevancia que debe acom&a6ar a la cue!ti n% El .uez ha de razonarla! !uficientemente, a!' como !u im&o!iblidad de !alvar la con!titucionalidad &or v'a inter&retativaC tambi7n debe e2&oner la !ituaci n &roce!al del liti*io y el e!quema ar*umental &or el cual el contenido de !u fallo de&ende de la validez o invalidez de la norma cue!tionada% ,a cue!ti n de incon!titucionalidad no e! un derecho de la! &arte! del liti*io que obli*ue al r*ano .udicial a &romoverla% ,a! &arte! !e limitan a in!tarla y e! el r*ano .udicial quien debe decidir al re!&ecto% ,a inadmi!i n &uede &roducir!e &orque el .uicio de relevancia !ea notoriamente infundado, o incon!i!tente, o &orque la duda de incon!titucionalidad e!t7 defectuo!amente &lanteda% En ca!o de rechazo de la cue!ti n, el mi!mo r*ano .udicial &uede volver a &ro&onerla !i lo con!idera &rocedente, aclarando lo! e2tremo! defectuo!o!C !i no lo hace, &uede &romoverla otro r*ano .udicial en una !uce!iva in!tancia% ,a eventual vulneraci n del derecho cumintario &or una norma de ran*o le*al no &uede !er ue!tionada &or incon!titucionalidad% ,o &rocedente e! un reenv'o &re.udicial ante el tribunal de .u!ticia de la uni n euro&era% ,o! tratado! en !' mi!mo! !on cue!tionable! con la! mi!ma! condicione! y &rocedimiento% Una !entecia e!timatoria de la incon!titucionalidad im&ide al .uez o tribunal a&licar el tratado al ca!o que ha de re!olver%

"%0% LCaben cue!tione! de incon!titucionalidad formalM 8in*-n &rece&to con!titucional ni le*al !e o&one e2&re!amente a la &re!entaci n de una cue!ti n de incon!titucionalidad formal, e! decir, &or raz n de vicio en el &rocedimiento le*i!lativo, con inde&endencia de que la re*ulaci n material que !e conten*a en la ley contradi*a o no a la con!tituci n% "%=% )lcance de lo! efecto! !u!&en!ivo! de la cue!ti n de incontitucionalidad% ,a con!tituci n a6ade que la! cue!tione! de incon!titucionalidad no tendr(n en nin*-n ca!o efecto! !u!&en!ivo!% ,a ley or*(nica re!tableci la coherencia di!&oniendo que !e &lantear( una vez concluido el &rocedimiento y dentro del &lazo &ara dictar !entencia% "%J% ,a autocue!ti n de incon!titucionalidad El &ro&io FC &uede &lantear!e de oficio una cue!ti n de incon!titucionalidad% ,a !ala elevar( la cue!ti n al &leno, el cual &odr( declarar la incon!titucionalidad de dicha ley en nueva !entencia% .. $onflictos de competencias. "%9% Conflicto! &o!itivo! ,o! conflicto! &o!itivo! con!i!ten en una controver!ia entre la or*anizaci n central del e!tado y una comunidad aut noma, relativa al orden de com&etencia! e!tablecido en el bloque de la con!titucionalidad, cuando hay m(! de un &retendido titular de la com&etencia% Sin embar*o, no e! nece!ario que el r*ano concreto que &lantea el conflicto &o!itivo recabe &ara !' la com&etencia, !ino que ba!ta con que entienda qu una di!&o!ici n o acto de otro ente no re!&eta el orden com&etencial e!tablecido% E! admi!ible i*ualmente el &lanteamiento de un conflicto tendente a im&u*nar no la com&etencia de un ente, !ino el e.ercicio de una de !u! facultade! &or &arte de un r*ano !uyo, &or entender!e que le corre!&onde a otro%

en e!to! ca!o!.a ley or*(nica a!i*na a la !entencia un &o!ible doble !entido+ declara la titularidad de la com&etencia controvertida y acordar. en !u ca!o. cabe el de!i!timiento del conflicto &or &arte del demandante. o bien de!de que !e &rodu. incluido! lo! denominado! territorio! hi!t rico! del &ai! va!co% .eto con oca!i n de un acto concreto de a&licaci n de aquella di!&o!ici n% El FC nie*a !u com&etencia &ara conocer de lo! conflicto! que !e !u!citen entre lo! r*ano! centrale! del e!tado y cuale!quiera otra! entidade! locale!. durante otro me!.uri!dicci n com&etente e!.o! r*ano! auton mico! mencionado! deber(n haber hecho &reviamente al *obierno de la naci n un requerimiento de la incom&etencia a fin de que dero*ue la di!&o!ici n o anule el acto en cue!ti nC cuentan &ara ello con un &lazo de do! me!e! de!de que !e &ublic la di!&o!ici n o !e comunic el acto. la ordinaria% Fienen le*itimaci n &ara &lantear un conflicto &o!itivo el *obierno de la naci n. cabe. en todo ca!o.a . no fuera !ati!factoriamente atendido en el &lazo de un me!.El FC ha e!tablecido la im&rocedencia de lo! conflico! de com&etencia &lanteado! de modo *lobal e indeterminadoC e! &reci!o hacerlo !obre di!&o!icione! o acto! concreto!% .a no im&u*anci n de una di!&o!ici n &or e!ta v'a no im&ide in!tar &o!teriormente un coflicto com&etencial !obre el mi!mo ob. !ino que tiene que !er a&reciado a!' &or el FC% . la anulaci n de la . &ero no &roduce autom(ticamente la finalizaci n del mi!mo. el &lanteamiento del conflicto ante el FC% El allanamiento no e!t( &revi!to en la ley or*(nica del tribunal con!titucional como forma de finalizaci n abreviada del conflicto. en ca!o de haberlo. y lo! *obierno! auton mico! cuando la deci!i n o un acto conflictivo afecte al (mbito &ro&io de !u re!&ectiva C)% .o un acto concreto de a&licaci n de una norma anterior% E!te requerimiento e! &ote!tativo &ara el *obierno de la naci n% Si el requerimiento.

ado. e!t( le*itimado &ara &romover el conflicto ante el FC% . nunca inferior a un me!% .a !entencia vincula a todo! lo! &odere! &-blico! y tiene efecto! frente a todo! de!a&areciendo el car(cter controvertido de la com&etencia% "%0% Conflicto! ne*ativo! E2i!te conflicto ne*ativo cuando lo! r*ano! centrale! del e!tado y lo! de una C) declinan !u com&etencia y omiten doca actuaci n en determinada materia al !erle in!tada &or cualquier &er!ona% E! el admini!trado el que.a !entencia del tribunal declarar( la &rocedencia o im&rocedencia del requerimiento de la actividad del *obierno de la naci n al auton mico% . a!' como lo que fuere &rocedente re!&ecto de la! !ituacione! creada! a !u am&aro% .a &er!ona que in!t la actividad de una )dmini!traci n y ve declinada &or 7!ta la corre!&ondiente com&etencia &uede.a !entencia declarar( cu(l e! la admini!traci n com&etente% El *obierno de la naci n &uede &lantear e!te conflicto cuando ha requerido a un *obierno auton mico &ara que e.ercite la! com&etencia! que tiene atribuida! y 7!te !e declara incom&etente o &ermanece inactivo durante el &lazao que aqu7l le hubie!e fi. la cual deber( admitir o ne*ar !u com&etencia en el &lazo de un me!% El FC declarar( &lanteado el conflicto !i entiende que la! actitude! inhibitoria! de la! admini!tracione! im&licada! !e ba!an en una diferencia de inter&retaci n de lo! corre!&ondiente! &rece&to! del bloque de la con!titucionalidad% . re&roducir !u &reten!i n ante la que 7!ta !e6ale como com&etente.a ley or*(nica !olo &rev7 la e2i!tencia de conflicto! ne*ativo! entre la! admini!tracione! e!tatal y auton mica% .di!&o!ici n o acto motivo del conflicto. a*otado! todo! lo! tr(mite!. una vez a*otada la v'a admini!trativa frente a la autoridad declinante.