OS PARADIGMAS DA ADMINISTRAAO PBLICA NO BRASIL (1900-92)

,..,

* Tania Margarete

Mezzomo

Keinert

Anlise da evoluo do campo de conhecimento em Administrao Pblica atravs dos paradigmas dominantes nos diversos perodos entre 1900-92.

Public Administration
1900-92.
PALAVRAS-CHAVE: Administrao Pblica. campo de conhecimento, evoluo histrica, ensino e pesquisa, Brasil. KEYWORDS: Public Administration, theoretical field evolution, research, education, Brazil.

as a developing theoretical field and its paradigms between

"O campo da Administrao Pblica j foi caracterizado como um campo ' deriva', enfrentando uma 'crise intelectual', necessitando de uma 'nova perspectiva', um campo que vinha tornando-se 'isolado' e em um perodo de 'tenso e mudana'. Ainda, as alternativas oFerecidas como solues para os problema intelectuais e paradigmiicoe do campo mostraram-se, em sua maioria. to estranhas s suas tradies ou to enraizadas em outras disciplinas, que optar por elas destruiria sua integridade com um foco separado de investigao." .
LEVINE, C. H. et alli.
Organizationa 1 design: a post minnowbrook pcrspcctive for lhe new public administration, PA R, n. 35, [ulv, 1977, p. 42-".

, Professora do Departamento de Administrao Geral e Recursos Humanos e Pesquisadora do Centro de Estudos de Administrao Pblica e Governo (CEAPG), Mestre e Doutoranda na EAESP/FGV.

Revista de Administrao de Empresas

So Paulo, v. 34, n. 3, p. 41-48

Mai./Jun. 1994

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ARTIGO

Este artigo tem por objetivo reconstituir a evoluo do campo de conhecimento em Administrao Pblica no Brasil. Ele est inserido em um trabalho de pesquisa mais amplo 1 e baseia-se em trabalho emprico e em anlises anteriormente efetuadas. 2 A questo fundamental que se procura responder a seguinte: o que Administrao Pblica? possvel se falar em disciplina? Quais so seus paradigmas? Qual a sua evoluo histrica? O que e como se escreveu a respeito? Quais as suas tendncias? As etapas da pesquisa j desenvolvidas (ver quadro 1) revelam uma tendncia ao fortalecimento e delimitao mais clara do campo de conhecimento em Administrao Pblica.

Segundo Thomas Kuhn, os paradigmas compartilhados so a unidade fundamental para o estudo de um campo por uma comunidade de estudiosos, sendo que eles daro a este campo o nvel de disciplina. 4 Aliando-se o comportamento do instrumental terico dominante (/ocus) na produo de conhecimento em Administrao Pblica ao contexto institucional, foi possvel delimitar preliminarmente quatro grandes perodos paradigmticos (ver quadro 2). da Administrao Pblica como Cincia Jurdica (1900-29) Os primrdios do estudo de Administrao Pblica no Brasil a identificam

o paradigma

1. Projeto de Pesquisa desenvolvido j unto ao Centro de Estudos de Administrao Pblica e Governo (CEAPG/EAESP/FGV) intitulado "A Evoluo do campo de Administrao Pblica no Brasil (1889-1992)". 2. Neste artigo no se far meno direta aos dados empricos levantados na Revista de Administrao Pblica (RAP) e Revista do Servio Pblico (RSP), fazendo-se apenas referncia aos peridicos. Os referidos dados, acompanhados de uma anlise preliminar, podem ser encontrados em MEZZOMO KEINERT, T. M., LAPORTA, C. B. A RAP e a evoluo do campo de Administrao Pblica no Brasil (1967-92). Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v. 28, n. 1, p. 5-17, 1994; e em MEZZOMO KEINERT, T. M., VAZ, J. C. A Revista do Servio Pblico no Pensamento Administrativo Brasileiro (193789). Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 118, n. 1, p. 9-41,
1994.

"com as regras jurdicas, limitando seu problema elaborao de leis e regulamentos de aplicao, com todos os pormenores necessrios para o seu cumprimento". Nesse coUma anlise preliminar identifica algumas formas de raciocnio que tm marcado a evoluo do campo - enquanto correntes principais de pensamento- -, as quais iremos chamar de paradigmas. mentrio de Mufioz Amaro." verifica-se que Direito Administrativo e Administrao Pblica parecem ser equivalentes, ou melhor, que esta ltima resulta dependente do primeiro. Diferenciar as

Dados sobre a Pesquisa

1. Objeto emprico loeus 2. Metodologia (*)
(OCUS

Produo brasileira em AP expressa em peridicos, anais de congressos, obras e programas dos cursos de Administrao Pblica. Objeto emprico {instrumental where) instrumntal terico (speeiaJiZed wha~ Anlise dos 721 artigos constantes da Revista de Administrao Pblica (RAP} no perodo (1967-92). Anlise dos 3898 artigos constantes da Revista do Servo Pb{/co (RSP) no perOdO(1937-89), ai de Programas de PsAO) no perodo (1976-93). .Anlise da prOduo em AP constante da Revista de Administrao de Empresas (RAE) e da Revista de Administrao (flA) nos perodOS 1961-92 e 1947-92, respectivamente, An~lise das obras naCionais significativas na rea e da influncia de eventuais obras estra[)geiras (traduzidas ou no), nalise doS programas dos cursos de AP.

3. fases da Pesquisa

3.1. Concludas

3. O enfoque (focus) dominante ser utilizado para a caracterizao do perodo, embora os outros enfoques continuem presentes, com peso menor. 4. KUHN, T. A Estrutura das Revotues Cientficas. So Paulo: Perspectiva, 1975. 5. MUNOZ AMATO, P Introduo Administrao Pblica. So Paulo: FGV, 1958, p. 19.

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1994, Revista de Administrao de Empresas / EAESP/ FGV, So Paulo, Brasil.

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OS PARADIGMAS DA ADMINISTRAO PBLICA NO BRASIL...

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duas disciplinas e caracterizar cada urna delas constitui, pois, a preocupao dos estudiosos da poca. Anos depois, esta questo foi considerada superada, especialmente a partir da emergncia do estudo sistemtico da Administrao, que passou a ser entendida corno cincia. Este comentrio de Agustin A. Gordillo pode ilustrar o fato: "O

tivo, nos Estados Unidos so considerados como estranhos ao juridico",?

Explica-se, assim, a grande influncia exercida no Brasil pelo enfoque jurdico, que, apesar de no ser mais o paradigma dominante, continua bastante forte e influente, especialmente nas concepes ligadas prtica da Administrao Pblica, atuando, em grande parte dos casos, como um limitante s inovaes gerenciais. da Administrao Pblica como Cincia Administrativa (1930-79) Este perodo paradigmtico marcado pela grande influncia dos chamados "princpios da Administrao" que traziam em si a idia de neutralidade e aplicabilidade a qualquer contexto, permitindo que se equiparasse a Administrao Pblica Administrao de Empresas. Dada a vigncia deste paradigma por um longo perodo de tempo, pode-se dividi-lo em trs fases distintas (ver quadro 2). Primeira Fase: o Estado Administrativo (1930-45) Este perodo inicia-se com a Revoluo de 30, que lana as bases do Estado Administrativo no Brasil," dando incio estruturao e expanso estatal. Isto criou uma demanda por capacidade de gesto que, aliada ao grande fascnio exercido pela emergente cincia da Ad-

enorme avano dos estudos da cincia da Administrao nos Estados Unidos, Inglaterra etc., e sua crescente difuso em nosso meio, est despertando a conscincia de que a soluo jurdica no 'a' soluo do problema administrativo, seno apenas uma de suas facetas, e talvez, no a mais importante". 6
Esta postura legalista, fortemente enraizada na Amrica Latina, pode ser explicada, segundo Beatriz Warhlich, pelo fato destes pases terem sido colnias de Portugal e Espanha que, por sua vez, carregavam doze sculos de legislao romana. Comparando, posteriormente, a cultura latina anglo-saxnica, a autora refere-se de maneira especial ao sistema do Common Laso - o qual prioriza os precedentes jurisprudenciais: "A justia nor-

o paradigma

6. GOROILLO. A. A. Tratado de derecho administrativo. Tomo 1, Macchi, Buenos Aires, 1974, p. VI-18 a VI-20. 7. WARHLlCH, B. Evolucin de las cincias administrativas em Amrica Latina. Revista Internacional de Cincias Administrativas, n. 12, p. 70-92, 1978. 8. NASCIMENTO, K. Reflexes sobre a estratgia de reforma administrativa: a experincia federal brasileira. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v. 1, p. 11-50, 1978.

te-americana equiparou os atos jurdicos da Administrao Pblica aos atos privados, fato que fez com que o Direito Administrativo no tenha a elaborao e a profundidade que teve nos pases latinos. Cabe acrescentar que alguns aspectos da organizao administrativa, considerados nos pases de tradio romanisiica matria do Direito AdministraRAE. v.34 n.3 Mai./Jun.1994

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9. Revista do Servio Pblico. Editorial. RSP, ano I, v. 3, n. 2, agosto 1938. 10. A Revista do Servio Pblico foi editada, a partir de 1937, pelo Conselho Federal do Servio Pblico Civil (CFSPC), precursor do DASP; por este, a partir de sua criao, em 1938. e pela FUNCEP (Fundao Centro de Formao do Servidor Pblico) a partir da constituio desta, em 1981. A publicao, que fora interrompida em 1989, foi relanada neste ano pela ENAP (Escola Nacional de Administrao Pblica), rgo que substituiu a FUNCEP. 11. Aula inaugural do curso de graduao em Administrao Pblica da EAESP/FGV, proferida pelo ento secretrio da Fazenda do Estado de So Paulo, L A. Martins. Ver Administrao Pblica e Administrao de Empresas, Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro. v. 2, n. 3, p. 127 e 129. 12. Para aprofundar este ponto ver CAIDEN, G., CARAVANTES, G. Reconsiderao do Conceito de Desenvolvimento, Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v. 16, n. 1, p. 4-16, 1982. 13. Um dos acordos mais importantes, nesta rea, foi o Programa de Ensino em Administrao Pblica e de Empresas (PBA-1), firmado em 1959, e que se destinava a "prover suficiente nmero de tcnicos competentes para as reparties pblicas e privadas". No mbito deste programa, foram enviados professores e tcncos para a realizao de cursos de mestrado e doutorado nos EUA, o que resultou na criao de cursos de Administrao em nvel de graduao (UFRGS e UFBA) e no aperfeioamento dos vigentes (EBAP e EAESP, ambas da FGV). Estes convnios, somados aos anteriores, como o que deu origem FGV (1943/1944) tornaram a influncia americana decisiva, direcionando, ideolgica e metodologicamente o ensino de Administrao Pblica e as proposies de reforma administrativa no Brasil.

ministrao, criou condies para que se igualassem as necessidades da Administrao Pblica quelas da Administrao EmpresariaL Esta primeira fase marcada fortemente pela idia de racionalizao, baseada especialmente nos tericos da chamada Escola Clssica - Taylor, Fayol, Willoughby e Gulick. Artigos e editoriais da Revista do Servio Pblico faziam referncia constante a esses autores, neste perodo. O prprio DASP (Departamento Administrativo do Servio Pbli-

o e divulgao do conhecimento administrativo. A Revista do Servio Pblico, editada a partir de 1937, foi, pelo menos por um decnio, a nica publicao especializada em Administrao no Brasil." Foi somente a partir de 1944, com a criao da Fundao Getlio Vargas (FGV) formada a partir do iderio e da absoro de tcnicos do DASP - que uma organizao de direito privado comea a dedicar-se ao estudo da Administrao. Segunda Fase: a Administrao para o desenvolvimento (1946-64) Este perodo marcado pela ideologia desenvolvimentista, reforando, ainda mais, a idia de que" dificilmente se pode-

o conceito
predominante administrar", de governo na poca era o ignorando o

de que "governar componente poltico e reforando a idia de identidade de interesses. tambm influncia da Escola Clssica.

r planejar o desenvolvimento enquanto o pas no tiver estabelecido uma administrao pblica capaz de implementar (o grifo mIO consta do original) os planos ".11
A idia desenvolvimentista fundamentou-se, por um lado, no desejo dos pases ricos criarem, nos pases pobres, pr-condies para investimentos; e, de outro, nas evidentes necessidades dos novos Estados transformarem suas burocracias de tipo colonial em instrumentos de mudana social. 12 A denominada" Administrao para o Desenvolvimento", implementada basicamente atravs dos projetos de cooperao internacional, influenciou de maneira decisiva as linhas norteadoras dos estudos de Administrao Pblica, uma vez que a prpria criao das escolas de Administrao no Brasil fruto desses acordos. Cabe salientar, ainda, l}Ue atravs desses convnios que se inicia o treinamento dos futuros professores desses cursos nos Estados Undos.l'' Como conseqncia, a Administrao comea a adquirir contornos de campo de conhecimento: ocorre um aumento na produo de textos de carter terico-conceitual e uma presena marcante de tradues, importaes destinadas a auxiliar sua estruturao. O pas j dispe de um corpo de tcnicos e estudiosos capazes de gerar uma sofisticao na produo de conhecimento em Administrao. Terceira Fase: o Intervcncionismo Estatal (1965-79) Nesta poca, o Estado comea a gerir grandes organizaes, ocorrendo um RAE v. 34 n.3 Mai./Jun. 1994

co) - criado em 1938 para ser" o brao administrativo" do governo Getlio Vargas - tinha na racionalizao e no treinamento tcnico sua grande orientao. Para cumprir esta tarefa, o DASP iniciou um movimento de profissionalizao do funcionalismo pblico, implantando um sistema de ingresso competitivo e critrios de promoo por merecimento. Centralizou, ainda, as atividades relacionadas a pessoal, materiais, oramento, organizao e mtodos. O conceito de governo predominante na poca era o de que "governar administrar", 'l ignorando o componente poltico e reforando a idia de identidade de interesses, tambm influncia da Escola Clssica. A aplicao desses conceitos na Administrao Pblica era facilitada, ainda, pelo carter prescritivo do emergente campo de Administrao. Cabe salientar, por fim, um fato curioso. Nesta primeira fase, foi o DASP - um rgo pblico - o laboratrio da produ-

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OS PARADIGMAS DA ADMINISTRAO PBLlCA.!O BRASIL

crescimento da mquina governamental com vistas a aumentar sua capacidade de interveno, centralizao e controle. 14 O Decreto-Lei 200, de 1967, estatuto bsico da reforma administrativa do governo militar, reafirmou a importncia do planejamento (entendido sob uma tica tecnicista), garantiu a expanso das empresas estatais e centralizou o controle na Secretaria de Planejamento (SEPLAN). O paradigma do campo de conhecimento em Administrao Pblica continua se baseando na gesto empresarial, uma vez que o Estado-Empresa, desenvolvimentista e interventor, vai demandar e absorver os quadros formados nestes moldes. Assim, a administrao de empresas estatais no Brasil passou a ser dirigida pelo lema da competncia e racionalidade tcnicas, especialmente no perodo 1967-78, que foi o de sua maior expanso. 15 Encerra-se, desta forma, um perodo marcado pelo tecnicismo, pela neutralidade dos chamados Princpios da Administrao, e, como decorrncia, pela separao dicotmica entre esta e a poltica. Expresso nas diversas fases como sinnimo de racionalizao, de desenvolvimento ou de competncia (ver quadro 2), o paradigma da Administrao Pblica como cincia administrativa comea a mostrar sinais de esgotamento.

para uma nova configurao do campo: da existncia enquanto Cincia Administrativa, a Administrao Pblica comea a utilizar-se de um instrumental terico predominantemente oriundo das cincias polticas. Comeam assim a pred ominar, no campo de Administrao Pblica, estudos relacionados questo do poder estatal, dando menos nfase eficincia que eqidade e adequao social. Comea-se a identificar obstculos polticos prpria eficincia, estando esta

Coloca-se, desta forma, a exigncia de que o paradigma emergente consolide estas mudanas, adotando valores de uma cultura democrtica, e aperfeioe,
ao mesmo tempo. os instrumentos

de gesto, inovando e criando novas possibilidades.

o Paradigma da Administrao Pblica como Cincia Poltica (1980-89) O pas vivencia, neste perodo, intensa mobilizao poltico-social c um processo de reorganizao institucional. O modelo desenvolvimentista-exportador demonstra sua falncia na crise econmica e, especialmente, na crise social. Um novo conceito de desenvolvimento comea a emergir, transformando-se, gradativamente, em matria de ensino e pesquisa em Administrao Pblica, trazendo, como conseqncia, uma rnudana de paradigma (ver quadro 2). A produo terica em Administrao Pblica recebe uma grande contribuio das anlises baseadas na Cincia Poltica, enfoque este que comea a ganhar espao em relao ao enfoque administrativo, at ento hegemnico. Comea a se delinear o novo paradigma, apontando
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ltima, na maior parte dos casos, condicionada aos primeiros. Em outras palavras, parece renascer a velha dicotomia poltica-administrao, agora travestida de administrao-poltica. O domnio do tecnicismo caracterstico do paradigma anterior d lugar agora a um politicismo que reedita a velha e criticada proposio taylorista da separao entre os que concebem e os que executam. A vigncia deste paradigma, embora fundamentado unicamente em uma viso "militante" da Administrao Pblica - que prega a supremacia da poltica s possibilidades legais e tcnicas de gesto -, abriu caminho para que novamente o campo se transformasse. Emergente: a Administrao Pblica como Administrao Pblica (1989- ...) A partir da mobilizao social referida no perodo anterior, consolida-se o conceito de cidadania, a noo de direitos e ocorre, conseqentemente, o forta-

o Paradigma

14. Apesar de ter havido uma expanso da administrao indireta - o que pode dar a idia de descentralizao -. neste perodo, foram reforados os sistemas de controle destas. especialmente a partir da Secretaria do Planejamento, que tinha unidades em cada ministrio e em cada unidade da administrao descentralizada. isto , empresas estatais, fundaes e autarquias; realizando assim um duplo controle: geral e setorial. 15. Ver FISCHER, T. Administrao Pblica como rea de conhecimento e ensino: a trajetria brasileira. Revista de Administrao de Empresas, Rio de Janeiro. v. 24, n. 4. p. 278-88, 1984.

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ARTIGO

lecimento da cultura democrtica. A noo de cidadania contrape-se idia de corrupo, entendida como o favorecimento do interesse privado em detrimento ao pblico. Emerge a proposta de participao da sociedade civil na gesto pblica, especialmente no sentido de se ampliar o controle da primeira sobre a segunda. O papel desenvolvimcntista e interventor do Estado brasileiro revela-se esgotado e sua participao na economia decresce cada vez mais. Iniciase um movimento de reduo do tamanho do Estado, especialmente a partir das privatizaes, embora proposies como descentralizao, envolvimento das associaes da sociedade civil, fortalecimento da instncia local e de formas alternativas de gesto - como as parcerias pblico-privado - estejam na ordem do dia. O novo papel do Estado parece ser o de catalisador de energias e potencialidades governamentais e comunitrias. 16

Este novo contexto exige administradores pblicos capazes de administrar democraticamente e gerenciar a participao das comunidades. A competncia poltica para conciliar demandas sociais e conviver com as relaes de poder entre Estado e sociedade precisa ser aliada capacidade tcnica para definir prioridades e metas, formular estratgias e gerir recursos escassos. Entende-se assim que, para garantir a democratizao das relaes go-

verno-funcionrios pblicossociedade, certas condies operativas e organizacionais precisam ser asseguradas."? Coloca-se, desta forma, a exigncia de que o paradigma emergente consolide estas mudanas, adotando valores de uma cultura democrtica, e aperfeioe, ao mesmo tempo, os instrumentos de gesto, inovando e criando novas possibilidades, especialmente a partir de critrios ticos, da democratizao da informao e do envolvimento da populao.

16. Esta proposio est contida no conceito de "governo empreendedor" desenvolvido por OSBORNE, David, GAEBLER, Ted. Reinventando o Governo, MP Comunicaes/ENAP, Braslia, 1994. 17. Para esta discusso ver CAIDEN. Gerald. Como hacerle frente a la dcada de los noventa: retos para los gerentes dei sector publico, XXV Asamblea Anual de Cladea, San Jose, Costa Rica, 1990.

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OS PARADIGMASDAADMINISTRA~!.2.8L1CA_~08R~;;

A produo do perodo reflete estas transformaes apresentando um reequilbrio nos enfoques de Cincia Administrativa e Cincia Poltica (ver grfico 1), consolidando a trajetria anterior em um novo paradigma. Surge assim, um enfoque paradigmtico na formulao, execuo e avaliao de planos governamentais e no manejo de interesses (e presses de organizaes polticas e sociais) que se encontram em conflito. O paradigma emergente parece apontar para a necessidade de se pensar em uma Teoria de Governo que, aliando a cincia poltica administrativa (com especial nfase na Anlise Organizacional) corresponda s expectativas sociais de um Estado democrtico e eficiente.

As rpidas mudanas que vm sendo observadas na sociedade atual colocam a exigncia de se repensar o papel do Estado, especialmente a partir de um contexto fortemente marcado pelos avanos da tecnologia da informao, que colocam questes como agilidade, rapidez, flexibilidade, competitividade e, especialmente, qualidade nos servios e produtos na ordem do dia. Isto demanda, sem dvida, um novo Estado, novos valores, novos servios e novos servidores pblicos. Para responder a estas demandas sociais, o campo de conhecimento em Administrao Pblica precisa consolidar RAE v.34 n. 3 Mai./Jun. 1994

os avanos do paradigma emergente, entendendo a gerncia, enquanto processo poltico-administrativo, como recurso estratgico para a busca de excelncia nos servios pblicos. Assim, o principal desafio colocado pelo paradigma emergente parece ser, efetivamente, a superao de velhas dicotomias como poltica-administrao, pblico-privado, concepo e execuo, entre outras. Como conseqncia, a Administrao Pblica surge como uma disciplina hbrida, com ligaes orgnicas com a Cincia Poltica e com a Anlise Organizacional. Amplia, ainda, seu locus (objeto emprico de anlise) das distines tradicionais entre setores pblico e privado para abranger todas as questes que se refiram ao interesse coletivo. Esta viso supera as proposies que consideravam ser o campo de Administrao Pblica aquele que realiza estudos "localizados" no setor pblico. A nova perspectiva enriquece e amplia os limites do campo, medida que supera, inclusive, a dicotomia pblico-privado, passando, de anlises do setor pblico para o estudo das questes pblicas. 18 O desafio consiste, assim, na construo de modelos tericos e prticos, que possibilitem o surgimento de um Estado Inteligente, capaz de fazer frente complexidade e incerteza, melhorar a qualidade dos servios aos cidados e procurar o desenvolvimento humano ao mesmo tempo que o econmico. 19

18. Esta proposio pode ser aprofundada em WAMSLEY, G. L., ZALD, M. The political economy ot public organizations, Publc Administration Review, Washington, v. 33, n. 1. p, 6273 e METCALFE, Les. Public management: from imitation to innovation, Internacional Institute of Administrative Sciences, Bruxelas, 1992. Sobre a evoluo do campo nos EUA ver HENRY, Nicholas. Paradigms of public administration, Public Administration Review, July/ Aug. 35, 378-86, 1975 e GOLEMBIEWSKI, Roberl. Public administration as a developing discipline. New York: Decker, 1975. Sobre o Brasil, ver MACHADO, Clovis et alli. Produo Acadmica em Administrao Pblica: perodo 1983/1988, Anais da ANPAD, 1988. 19. Ver KLlKSBERG, Bernardo. Uma gerncia pblica para os novos tempos, Revista do Servio Pblico, Braslia, v.18, n. 1, 119-142,1994.

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Pesquisa Integrada em AP

,1
~ '" CAPACITAO E DESENVOLVIMENTO GERENCIAL

HISTRIA

ADMINISTRATIVA

NO BRASIL

1.1.

1.9. 1.10. 1.11. 1.12.

Capacitao de Recursos Humanos na Administrao Pblica Gesto Estratgica Mudana Organizacional nas Organizaes Pblicas (Experincias e Propostas de Reforma Administrativa) Dualidade, Produtividade e Melhoria Continua na AP Licitaes, Contratos e Processo de Aquisio de Bens e Servios. Racionalizao do Trabalho Administrativo (O&M) Privatizao, Terceirizao, Contratos de Gesto, Subcontratao, Parcerias, Concesses. Cultura Organizacional Desenho e Estrutura Organizacional Informatizao na Administrao Pblica Processo Decisrio e Sistemas de Informao na AP Administrao Financeira e Oramentria

2.1.

Teorias da Administrao Pblica (consolidadas - Teoria Organizacional e Administrativa - ou recentes - New Public Administration, Public Management, Governos Empreendedores etc.) Processos de Reforma Administrativa no Brasil Estrutura e Funcionamento do Estado Brasileiro: Evoluo da Administrao Pblica (direta/indireta, fundaes, associaes, conselhos, colegiados etc.) e formas alte rnativas Papel do Estado e Relao com a Sociedade Civil - padres culturais, sociais e polticos

ADMINISTRAO

PBLICA COMPARADA

ESTADO E FUNO PBLICA

4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5.

Integrao Latino-Americana: Mercosul Agncias Internacionais e Polticas Pblicas Experincias Inovadoras Relaes Intergovernamentais e Interorganizacionais Articulao entre os Poderes

Papel do Estado, Globalizao e Desenvolvimento Governabilidade e Cidadania Funo Pblica e Sociedade tica no Servio Pblico Formao e Treinamento Interesse Pblico e Participao

pblico formado dentro do novo paradigma precisa ser um administrador "completo", capaz de analisar as modalidades de funcionamento das instituies pblicas, enquanto organizaes que se encontram em contextos regidos por lgicas diferentes daquelas de mercado. Para tanto, a educao em Administrao Pblica precisa desenvolver algumas habilidades especficas (ver quadro 3) que distingam o administrador pblico enquanto tal e que o capacitem a desenvolver tecnologias apropriadas. O desenvolvimento destas habilidades contribuir para a adequao do ensino evoluo do campo de conhecimento em Administrao Pblica e s necessidades atuais da sociedade brasileira.

o administrador

O novo paradigma requer, ainda, que a pesquisa em Administrao Pblica fornea subsdios que embasem e faam avanar a produo de solues tericas e aplicadas, adaptadas s novas demandas sociais. Assim, uma agenda de pesquisa deve procurar integrar uma viso gerencial (manageriaD, ao conhecimento da histria, do papel e da funo do Estado brasileiro, de uma perspectiva poltico-administrativa (ver quadro 4). Estas linhas de pesquisa devero ser acompanhadas por estudos comparativos que enriqueam e ampliem o escopo de anlise, tendo em vista um contexto de globalizao e integrao, onde atuam organismos e agncias internacionais.

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Artigo recebido pela Redao da RAE em abril/94, avaliado e aprovado para publicao em maio/94.