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$a a poner un primer acento en el momento fundacional de las instituciones.

Eso condiciona toda la vida de la organizacin, a pesar de que puede sufrir cambios profundos.

Modelos de Partido Angelo Panebianco


Introduccin Es un esfuerzo sistemtico por identificar algunas de las principales causas que explican la poltica de los partidos Lo que el autor nota es que a pesar del avance en el tema de los partidos, se perdi la conciencia sobre que ms all de la naturaleza de los partidos, ellos son ante todo organizaciones y el anlisis organizativo debe preceder a cualquier otro. Busca colocar el centro de atencin en la dimensin del poder en la organizacin, que explica el funcionamiento y las actividades organizativas fundamentales, en t rminos de alianzas y conflictos por el poder entre los diversos actores que integran la organizacin La lucha por el poder es la clave principal para entender el funcionamiento as como los cambios que experimentan. Las organizaciones tienen diferentes misiones, pero todas sirven tambi n para garantizar el poder de aquellos que las controlan !elites que las dirigen". La b#squeda o defensa del poder de direccin es un componente importante de los conflictos que se producen continuamente en las organizaciones Los tericos de las elites fueron claves, pero no puede reducirse todo a su produccin. Es un punto de partida

La recuperacin de la dimensin %istrica se vuelve entonces fundamental. $a a utilizar los modelos Europeos de partido, con las siguientes aclaraciones o o o &ay ciertos parecidos entre los partidos que permiten la comparacin Las ciencias sociales no son exactas 'o va a comparar con E() porque tiene unas particularidades demasiado dismiles, no slo en cuanto a los partidos sino tambi n en la sociedad en su con*unto. El traba*o va a ser de carcter working in progress, porque ms que un punto de llegada es un punto de partida para nuevas investigaciones. Busca identificar y plantear las preguntas relevantes para un anlisis de partidos.

Primera Parte: El sistema Organizativo Captulo 1: Algunos dilemas en materia de organizacin El anlisis organizativo de los partidos es uno de los ms antiguos en las investigaciones sobre los partidos y tambi n en uno de los ms frustrantes.

Existe una notable resistencia en la mayor parte de los traba*os contemporneos a estudiar los partidos precisamente en aquello que tienen de ms caracterstico+ su condicin de organizaciones Los dilemas organizativos El error de los pre*uicios es aceptar como datos elementos que constituyen en realidad problemas que requieren ser investigados (n dilema organizativo es exigencia contradictoria que cualquier partido en tanto organizacin compleja debe equilibrar de un modo u otro. Los dilemas son los siguientes+ 1. Modelo racional vs. Modelo del sistema natural: o Modelo racional: la alternativa clsica del modelo racional es la de ,arsons. En este esquema, todo orden interno o fisonoma responden a los fines organizativos. Los miembros de la organizacin participan en la realizacin de los fines y slo ese comportamiento es importante. Las crticas a este modelo son+ Los fines reales de una organizacin no pueden ser determinados a priori En el seno de una organizacin existe siempre una pluralidad de fines, a veces tantos como actores integran la organizacin ) menudo el verdadero ob*etivo de los dirigentes no es la consecucin de los fines sino el mantenimiento de organizacin, la supervivencia organizativa. o Modelo Natural: %abla de una estructura que responde y se adapta a una multiplicidad de demandas por parte de los distintos *ugadores y que trata de mantener el

&ay dos grandes pre*uicios en las investigaciones sobre partidos+ o ,re*uicio sociolgico+ -onsiste en creer que las actividades de los partidos son el producto de las demandas de los grupos sociales que aquellos representan y que, ms en general, los propios partidos no son sino manifestaciones en el mbito poltico de las divisiones sociales. o .ubestima la capacidad de crearse su propia base 'o son un fiel refle*o de las divisiones en la sociedad El partido tiene desigualdades organizacionales, pero no refle*a los de la sociedad ,re*uicio /eleolgico+ consiste en tomar al partido seg#n sus fines. )triburselos a priori. En la base de este pre*uicio se %alla la idea de que los partidos son organizaciones constituidas en funcin de ob*etivos especficos y orientadas %acia su consecucin. .e presupone que el investigador puede identificarlos .urge de dos premisas+ los partidos son grupos que persiguen la obtencin de ciertos fines y la ideologa de cada partido es el mejor indicador de sus fines. .e presupone que la ideologa es un medio para ganar elecciones 'o es correcto este pre*uicio porque no explicara por qu algunos partidos adoptan medidas que no los favorecen.

equilibrio conciliando aquellas demandas. Busca el equilibrio de ponderacin entre las demandas. $e a los fines como variable dependiente de la organizacin. 0enera+ &ay fines reales por detrs de los oficiales 1ines como resultado de un equilibrio El #nico fin compartido es la supervivencia de la organizacin o Es la teora de la sustitucin de los fines de 2ic%els Modelo Panebianco: ambos modelos pueden tomarse como parte de un proceso de una organizacin. ,rimero %ay un modelo racional y luego uno natural. !os fines oficiales no son slo una fac"ada. #iguen funcionando con el paso del tiempo. 3. ncentivos colectivos vs. ncentivos selectivos: la teora de las asociaciones voluntarias dice que las organizaciones dependen de la participacin !que no pueden obtenerse por medios coercitivos" que se obtiene por una oferta ms o menos manifiesta de incentivos !beneficios o promesas de futuros beneficios" o ,ara una primera versin, los incentivos deben ser colectivos, es decir, beneficios o promesas de beneficios que la organizacin debe distribuir a todos los 4. participantes en la misma medida. Los incentivos colectivos son+ identidad! solidaridad! ideolgicos. 4espu s el autor va a mostrar que para l no son tantos.

,ara una segunda versin, los incentivos son por el contrario selectivos, donde los beneficios se repartes slo para algunos partcipes y de un modo desigual. El paradigma de 5lson entra en este esquema. Los incentivos selectivos son+ poder! status! materiales.

,ara el autor, los partidos son a la vez asociaciones burocrticas y voluntarias. Los incentivos selectivos refuerzan las lealtades, pero no pueden crearlas. .on resultados de los colectivos. /oda organizacin debe compensar entre ambos tipos de incentivo. La funcin de la ideologa es mantener identidad pero tambi n ocultar los incentivos selectivos.

6. Adaptacin al ambiente vs. Predominio: %ay dos teoras tradicionales que buscan comprender las tendencias de las organizaciones en relacin con su entorno. o o ,uede buscar adaptarse a los cambios en el ambiente ,uede buscar generar predominio sobre el ambiente. Busca de alguna manera proteger a la organizacin de las sorpresas que genera el ambiente. 2uc%as veces adems suscita reacciones violentas por parte de otras organizaciones. (na estrategia ofensiva puede terminar por destruir al partido o -on el ambiente se establecen relaciones de Conflicto !luc%a por los mismos recursos" y cooperacin !intercambio de recursos diferentes "ibertad de accin vs. #estricciones organizativas: la pregunta es si los lderes pueden %acer lo que quieren o si la

organizacin los limita para actuar para el autor pasan las dos cosas+ grado de libertad de accin. o En una organizacin %ay una pluralidad de $juegos estrat%gicos& o o porque son muc%os los ob*etivos particulares que se persiguen. &ay limitaciones sobre la coalicin dominante tanto externas como internas El cuarto dilema consiste en la presencia simultnea de potentes mecanismos que tienden a limitar en todo momento la libertad de maniobra de los lderes y de los constantes esfuerzos de estos por %uir de aquellos lmites y por ampliar los ms posible su libertad de maniobra La articulacin de los fines+ (n primer resultado de todo lo anterior es que uno puede ale*arse de la idea de 2ic%els de la sustitucin de los fines. .e puede cambiar de fines, pero nunca se de*a de tener fines oficiales que legitiman el partido. Lo que s se da es una articulacin de los fines, tal como dice Lo7i. La regla parece ser que los ob*etivos se mantienen en cierta medida, pero pierden algo una vez convertidos en exigencias de la organizacin .e da tambi n entonces un paso de una ideologa manifiesta a una latente. la meta original se mantiene porque da identidad al grupo

Lo que va a %acer el autor es armar un esquema de cmo se da el proceso de evolucin de la organizacin en el tiempo, al pasar por una institucionalizacin.

$ase 1 '%nesis .istema de solidaridad 8+ 2odelo racional el ob*etivo es la realizacin de la causa com#n. 94E5L50:) 2)'919E./) 3+ ,redominio de incentivos colectivos. ,articipacin del tipo movimiento social 6+ )mplia libertad de maniobra de los lderes ;+ Estrategia de dominio sobre el ambiente

$ase %

$ase & (adurez .istema de intereses 8+ 2odelo del sistema natural el ob*etivo es la supervivencia y el equilibrio de los intereses particulares. 94E5L50:) L)/E'/E 3+ ,redominio de los incentivos selectivos. ,articipacin profesional 6+ Libertad de maniobra restringida ;+ estrategia de adaptacin al ambiente

Institucionalizacin

Lo anterior es un modelo ideal, por lo cual es necesario %acer algunas aclaraciones+ o o o &ay rasgos que se mantienen a pesar de la institucionalizacin &ay diferentes formas de institucionalizacin &ay influencia del entorno en el origen del partido

Los cambios en el ambiente generan impacto sobre los partidos. 'o existe una <&istoria natural= vlida para todos los partidos.

Entre los lderes intercambian incentivos, tanto selectivos como colectivos. Lo que se de*a de lado en el anlisis generalmente es que los lderes no estn interesados en una participacin cualquiera a cambio de los incentivos.

Captulo %: 'l poder. "os incentivos. "a participacin Lo primero que %ay que ver en un partido es su estructura de poder cmo est distribuido, cmo se reproduce y cmo es la modificacin en las relaciones .e suele ver al poder como propiedad o como influencia, pero es muc%o ms comple*o. La teora del poder como relacin de intercambio+ es la relacin de intercambio recproca por tanto pero en la que los t%rminos del intercambio favorecen a una de las partes en presencia. Es una relacin de fuerza en la que una de las partes puede recabar m)s de la otra pero en la que a la vez ninguna parte se "alla totalmente desarmada frente a la otra. 'o %ay poderes absolutos. /odos estn obligados a dar algo a cambio. Lo que s, es una relacin asim trica y recproca. Lo que se necesita es controlar recursos. reas de incertidumbre organizativa + aquellos factores que, de no ser controlados, amenazaran o podran amenazar la supervivencia de la organizacin y>o la estabilidad de su orden interno. Los lderes son los que las controlan /odos los actores controlan por lo menos un rea de incertidumbre. Esto constituye el principal lmite al poder de los lderes.

&ay dos tipos de intercambios de poder o o Entre lderes+ *uego de poder %orizontal Lderes ? .eguidores+ *uego de poder vertical. )c se aplica la teora de los incentivos.

Los incentivos colectivos y selectivos se dan a cambio de consenso o apoyo. Les interesa a los lderes que %aya apoyo, pero que tambi n les de la mayor cantidad de libertad+ buscan una especie de c%eque en blanco.

) ms libertad que obtengan los lderes, mayor es la estabilidad de la organizacin esto puede ser un problema si estn enfrentados entre ellos. Los resultados de las negociaciones entre los lderes dependen de los resultados de las negociaciones entre lderes y seguidores.

Los incentivos colectivos tienen que ver por sobre todas las cosas con la identidad. El autor no est de acuerdo en delimitar muc%o ms este tema.

Los incentivos selectivos en cambio pueden ser+ o o 2ateria+ compensacin monetaria, de patronazgo, servicios de asistencia 4e status

&ay algunos puntos clave+ o /odos los partidos deben distribuir todos los tipos de incentivos

o o

El sistema de incentivos vara de un partido a otro /odos los actores de la organizacin tienden a disfrutar ms que de un solo incentivo.

,or cuestiones polticas. -ontrol de los procesos de diferenciacin interna

2s all de un umbral *errquico, la militancia se convierte en una actividad a tiempo completo, profesional, recompensada directa o indirectamente

La ideologa oculta los incentivos selectivos, cuya excesiva visibilidad comprometera la imagen del partido como organizacin dedicada a la luc%a por la causa.

La mayora de los militantes tiende a aproximarse al tipo creyente y una minora al tipo arribista El creyente muestra altos ndices de lealtad al menos mientras los lderes respeten los ob*etivos primarios del partido. Los arribistas suelen ser los ms peligrosos para los lderes porque son potenciales futuros lderes. &ay dos tcticas. -ooptarles dentro de la escala *errquica del partido o estimular su <salida= del partido

El partido debe depender lo menos posible de las gratificaciones a sus miembros.

Los miembros del partido -on relacin al centro militantes afiliados electorado fiel electores Los afiliados y militantes no son tan concretas las diferencias, porque %ay movilizaciones segmentadas, momentos de ms o menos acercamiento al centro. &ay una escala de participacin ,ero dentro de los militantes %ay un gruido que es el n#cleo duro, que siempre sigue 2ilitando 4entro de los militantes %ay un grupo que lo %ace por los incentivos selectivos y otros que lo %acen por los colectivos+ o o Los creyentes lo %acen por los incentivos colectivos Los arribistas lo %acen por los incentivos selectivos.

9ncentivos e intercambio desigual 4ado que los incentivos generan lealtades, se da un proceso de articulacin de fines y no de sustitucin. Los lderes buscan generarse adems un margen de maniobras Los incentivos debe ser difcilmente sustituibles, para que el proceso de intercambio resulte beneficioso. ) menos sustituibles menos control de las zonas de incertidumbre y por ende, ms libertad a los lderes. Los lderes quieren que la gente participe, pero de la manera que ellos necesitan, de*ndoles un amplio margen de maniobra 4os posibilidades o o Incentivos poco sustituibles relacin de intercambio fuertemente desequilibrado Incentivos sustituibles relacin de influencia recproca

Los creyentes mantienen los ob*etivos. En cambio los arribistas son los ms utilizados en los momentos de luc%a entre facciones dentro del partido

,or qu en los partidos %ay una *erarqua+ o ,or una divisin del traba*o interno

Captulo (: "a institucionalizacin (n partido, como cualquier organizacin, es una estructura en movimiento que evoluciona, que se modifica a lo largo del tiempo y que reacciona a los cambios exteriores, al cambio de los ambientes en que opera y en los que se %alla inserto. La %istoria y las relaciones con el entorno dan cuenta de la estructura y el funcionamiento Lo que %ay que buscar entender entonces es la evolucin organizativa de los partidos en contextos ambientales variables. Los dos conceptos fundamentales con los que va a traba*ar son+ o El modelo originario+ los factores que combinndose de distintas maneras de*an su %uella en la organizacin y definen sus caractersticas originarias. o 9nstitucionalizacin+ la forma en que la organizacin se %a consolidado. -

,ero esa teora de 4uverger no toma en cuenta otros factores por lo que no explica la totalidad. 4e tal forma, la distincin entre origen interno y externo no es el e*e bsico con el que se pueda traba*ar. @l va a construir un modelo ms comple*o, que incluye tres factores para observar. Modo en que se inicia y desarrolla la construccin del partido + el desarrollo organizativo puede producirse por penetracin territorial o por )i*usin territorial. o o ,enetracin territorial+ cuando un centro controla, estimula y dirige el desarrollo de la periferia. 4ifusin territorial+ el desarrollo se %ace espontneamente, cuando son las elites locales las que constituyen las agrupaciones locales del partido. En estos casos suele ser ms difcil el configurar el centro y liderazgo del partido. Presencia o no de una institucin externa al partido que le da origen esto es vital para la fuente de legitimacin de los lderes. o o ,artidos de legitimacin interna ,artidos de legitimacin externa. ) su vez, estos pueden diferenciarse cuando la institucin externa es nacional no es igual que cuando es internacional. Car!cter carism!tico o no de la formacin del partido + en la creacin de todo partido es necesaria una dosis de carisma, porque %ay efervescencia colectiva y los liderazgos se van conformando. ,ero en este concepto, el autor se refiere a si existe la creencia de que el partido es creacin de un lder que aparece como creador e int rprete indiscutido del con*unto de smbolos polticos. -arisma de situacin+ no est determinado por los componentes mesinicos del lder sino por un estado de stress agudo en la

El modelo originario Las caractersticas de los partidos dependen de su %istoria. .obre todo en el perodo de gestacin. La teora de la formacin de los partidos individualmente considerados, se detiene, sustancialmente en 4uverger y en su distincin entre partidos de creacin interna y los partidos de creacin externa.

sociedad -

que

predispone

la

gente

percibir

como

o o -

El desarrollo de intereses en el mantenimiento de la organizacin El desarrollo y la difusin de lealtades organizativas

extraordinariamente calificado a un liderazgo como va de salvacin. La diferencia est en el %ec%o de que en el caso del carisma puro el partido no tiene una existencia autnoma del lder y est enteramente a su merced. En el caso del carisma de situacin, ms all del enorme poder del lder, el partido no es simplemente su criatura sino que nace de una pluralidad de impulsos y, por tanto, otros actores pueden controlar zonas de incertidumbres. Los casos de carisma puro suelen derivar en partidos flas%, porque suele ser ms raro que se rutinice el carisma. La institucionalizacin consiste en la rutinizacin del carisma, en la transferencia de autoridad desde el lder al partido. La institucionalizacin Los lderes en el momento de la institucionalizacin tienen un papel preponderante, porque deben establecer+ o o o Elaboran metas ideolgicas del futuro partido .eleccionan la base social reserva de caza -onstruccin de la identidad colectiva instrumento para la realizacin de ciertos ob*etivos La institucionalizacin es el proceso mediante el cual la organizacin incorpora valores y fines de los fundadores del partido Los fines se incorporan a la organizacin y se convierten en inseparables de ella Los procesos que provocan la institucionalizacin son esencialmente dos+ o -

.e debe desarrollar un sistema de distribucin de incentivos. .e establece un desarrollo de lealtades e intereses, con miras al apoyo difuso y el apoyo especfico. &ay instituciones fuertes y d biles. Los partidos se diferencian principalmente por el grado de institucionalizacin. Esto est en funcin de las modalidades del proceso de formacin del partido y del tipo de modelo originario. ,ara ,anebianco es posible medir el nivel de institucionalizacin, en un continuum, de mximos a mnimos. Es necesario tomar en cuenta dos dimensiones+ o 0rado de autonoma respecto del ambiente+ existe autonoma cuando la organizacin desarrolla la capacidad para controlar directamente los procesos de intercambio con el ambiente. 0rado de sistematizacin de interdependencia entre las distintas partes de la organizacin+ co%erencia estructural interna de la organizacin. Es cuando los subsistemas tienen poca o muc%a autonoma con relacin al centro de la organizacin Las dos dimensiones suelen estar ligadas entre s. (n ba*o nivel de sistematizacin organizativa implica a menudo una d bil autonoma respecto del ambiente !"ig # $ Pag %#%" A indicadores para el grado de institucionalizacin+ o 0rado de desarrollo de la organizacin extraparlamentaria central

o o o o

0rado de %omogeneidad entre las subunidades organizativas del mismo nivel *errquico 2odalidades de financiacin Belaciones con las organizaciones cercanas al partido 0rado de correspondencia entre las normas estatutarias y la constitucin material del partido

o o

,aso de una estrategia de dominio a una de adaptacin ,aso de mayor a menor libertad de accin de los lderes.

"a con*iguracin de la coalicin dominante: cohesin - estabilidad (na mayor institucionalizacin implica una mayor co%esin de la coalicin dominante. ,ero no es la #nica caracterstica. ,orque otros factores a analizar es su grado de estabilidad y el mapa del poder en la organizacin

Angelo Panebianco+ Captulo , &abamos %ablado de dos tipos de institucionalizacin+ fuerte y d bil. La literatura de partidos en general %a establecido esta diferenciacin, aunque no siempre con ese nombre. ,ara identificar los factores que generan las diferencias, para el autor %ay que analizar dos grandes variables+ o 2odo en que nace y se consolida una organizacin. )nalizar la fase de formacin del partido

0rado de co%esin+ es el control de los incentivos y de las zonas de incertidumbre. La co%esin es una variable relacionada con lo vertical de la organizacin Estabilidad+ %ace referencia al modo en que se desarrollan las relaciones de poder en sentido %orizontal. -mo se relacionan los diversos integrantes de la elite. -apacidad de los lderes de establecer compromisos relativamente duraderos en el reparto de las zonas de incertidumbre. En los partidos d bilmente institucionalizados se pueden dar dos

)nlisis de la relacin entre el modelo originario y las caractersticas del entorno.

situaciones+ o -oaliciones dominantes que giran en torno a un centro fuerte a pesar de la debilidad institucional o -oaliciones dominantes que no tienen un centro de referencia. /res casos que relacionan la co%esin con la estabilidad+

Busca armar un tipo ideal, que es el que ya se vio al comienzo, en relacin con la evolucin de un partido+ o El paso de un sistema basado en la solidaridad a un sistema basado en los intereses. o ,aso de una fase en que la organizacin posee una ideologa manifiesta a una que est latente.

Cohesin

'stabilidad )lta

)lta 8" -oalicin dominante unida y estable. Busca colonizar el entorno, con una alta participacin de los militantes y un alto grado de co%esin organizacional. Los divergentes no tienen lderes dentro de la coalicin, porque la misma est muy co%esionada. Es una institucionalizacin fuerte. El las llama &'()*+,-.*/ 'o %ay caso

Ba*a 3" -oalicin dominante dividida y estable. /iene una estrategia defensiva y de adaptacin al medio, con una tendencia a frenar la expansin de la organizacin, con un ba*o nivel de participacin de los militantes. La organizacin se cierra a s misma. La institucionalizacin puede ser o bien fuerte o ausente. @l las llama M&0&C+*C(*/. 6" -oalicin dominante dividida e inestable. Busca la expansin, pero de manera descentralizada. La movilizacin de los militantes es cclica y responde a las exigencias de los lderes. -ada faccin trata de crecer en su propio beneficio. Es una o o Equilibrio inestable. o

institucionalizacin d bil. @l las llama P&'(*+,-.*/ 2apa del poder organizativo+ relaciones entre los rganos dirigentes del partido. -ules son los rganos cuyo control permite a la coalicin dominante e*ercer el poder sobre el con*unto de la organizacin. /ener en cuenta dos aspectos+ o Belacin entre los distintos cargos y rganos existentes en la organizacin Belaciones entre la organizacin y otras organizaciones

)cerca del punto 8+ relacin entre rganos existentes en la organizacin+ o Existen tres posibilidades, tal como las seCala 4uverger+ ,reeminencia de los parlamentarios ,reeminencia de los dirigentes del partido

Ba*a

)lto nivel de institucionalizacin+ predominio de los dirigentes del partido o predominio de los parlamentarios Ba*o nivel de institucionalizacin+ predominio de los parlamentarios o un equilibrio inestable.

)cerca del punto 3+ relacin con otras organizaciones

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&ay que ver cul es la relacin del partido con otras organizaciones con las cuales est relacionado.

Due cambie la configuracin del partido no implica un cambio en la organizacin. Angelo Panebianco+ Captulo 1. )imensin - comple/idad organizativa En el esquema propuesto por el autor, es clave el poder, las alianzas y los conflictos La teora ms dominante es la <teora de la contingencia=. Los factores que tienen ms incidencia sobre las organizaciones son el <tamaCo=, el <ambiente= y la <tecnologa=. &ay dos grandes ob*eciones sobre el tema+ o o ,resume un determinismo en el vnculo causal rgido entre otros factores y las acciones de los lderes de la organizacin. /oman a la organizacin como un ob*eto pasivo

La relacin con otra institucionalizacin implica un intercambio de recursos materiales y simblicos. )mbas organizaciones se necesitan entre s.

Este tipo de relaciones no se mantienen para siempre y suelen evolucionar para el beneficio de alguna de las dos organizaciones.

/res tipos de relacin+ El partido controla a la organizacin+ recurre a una relacin de tipo imperialista, con un intercambio desigual que refuerza la dependencia de la otra organizacin con relacin al partido. 9ntercambio equilibrado+ %ay una relacin %onorable para ambas partes. )mbas coaliciones dominantes terminan por volverse un componente efectivo de la otra coalicin dominante 9ntercambio desigual a favor de la otra organizacin+ es el caso de los partidos de legitimacin externa.

La teora de la contingencia no permite identificar las respuestas de la organizacin. 'o servira para explicar qu tipo de cambios se producirn efectivamente. Lo que el autor va a %acer es ver la interaccin entre los <imperativos t cnicos= y los <*uegos de poder= intraorganizativos.

'l problema del tama0o de los partidos .eg#n 2ic%els el <tamaCo= de los partidos es la principal variable independiente que explica la formacin de la oligarqua El crecimiento de los partidos es entonces el resultado de mayor burocracia y menos democracia.

Los partidos fuertemente institucionalizados suelen tener relaciones tipo ) y B.

Los partidos d bilmente institucionalizados suelen tener relaciones tipo B y -, pero nunca del tipo ).

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,ara

l, el partido de grandes dimensiones, el que organiza y controla

crecimiento de la organizacin reduce la participacin poltica. La apata sera el rasgo caracterstico de las grandes organizaciones. La tesis sera que las organizaciones pequeCas son ms participativas y que al variar el tamaCo vara inversamente proporcional el grado de participacin o La burocratizacin+ muc%os autores destacan que el crecimiento tiende a incrementar la comple*idad y tambi n la divisin del traba*o, medida tanto en t rminos de diferenciacin %orizontal como vertical. .eg#n algunos, la organizacin crece %asta un determinado punto, donde de*a de comple*izarse. ,ara el autor, %ay relacin entre los factores, pero no es algo directo ,ara el autor %ay que de*ar el espacio para preguntarse sobre el por qu de las decisiones sobre el tamaCo de la organizacin. Busca entonces los efectos buscados por el cambio de tamaCo (n e*emplo claro son los nuevos partidos catc" all que para poder buscar ms votantes, reducen las cantidades de afiliados, que de*an de ser relevantes. El tamaCo es una variable de a*uste. Los lderes definen los lmites de la organizacin, porque deciden qui n puede pasar a formar parte de ella, quien no y qui n debe ser expulsado )nte el conflicto con otra organizacin %ay dos estrategias+ o o &acer crecer la orga para absorber afiliados Bestringir el acceso y buscar reforzar los lazos internos

grandes masas, es el que re#ne un alto grado de comple*idad y un poder de carcter oligrquico )l crecer las dimensiones de la organizacin, aumenta la divisin del traba*o en su seno, se multiplican los niveles *errquicos y el partido se %ace ms burocrtico (n problema que surge es cmo saber si una organizacin es 0B)'4E. &ay confusin entre el n#mero de votos o el n#mero de afiliados. 'o es lo mismo usar cualquiera de los dos. ,ara el autor %ay que usar el n#mero de afiliados

'l tama0o de la organizacin como variable independiente El tamaCo de la organizacin resulta en general relevante para algunos puntos en particular o -o%esin interna+ .eg#n la literatura, suelen decir que a ms c%ico el partido, ms co%esin interna, asimilando la idea de una secta. 4imensin reducida es igual a elevada %omogeneidad poltica interna y, por consiguiente, grupo dirigente unido. .on intuitivas pero poco satisfactorias estas conclusiones. ,ara ,anebianco en realidad esto no siempre es as, porque %ay que tomar en cuenta muc%os factores internos y externos de la institucin para poder %acer esta conclusin o El estilo poltico+ se presupone que cuando mayor es la organizacin, menos es la cantidad de ideologa. /ampoco es tan as. o La participacin>movilizacin de los afiliados+ desde 2ic%els en adelante existe una conviccin generalizada de que el

2uc%as veces no es una decisin deliberada. ,ero si bien no son determinantes, las decisiones de la elite suelen ser decisivas. La tendencia que se siga dependen de la estructura de poder que prevalezca, de la coalicin dominante+

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o o

.i es una coalicin dominante unida y estable generalmente buscar al expansin para mantener la estabilidad organizativa .i es dividida inestable, optar por un nivel estacionario o a la expansin, por la luc%a entre facciones

2uc%as veces %ay variaciones en las organizaciones internas dentro del partido. -ada una de ellas pueden generar influencia en el partido &ay tres problemas que pueden ser considerados+ o o o La influencia que el tamaCo de las subEunidades e*ercen sobre el mapa del poder organizativo Los mecanismos que favorecen la expansin de las subEunidades organizativas La relacin entre el grado de las subEunidades y el grado de participacin interna

"os umbrales organizativos: ) pesar de lo anterior, %ay momentos extraordinarios donde las condiciones concretas se vuelvan una variable decisiva no siempre el entorno les permite a los lderes modificar a voluntad los lmites de la organizacin &ay umbrales donde el tamaCo es autnomo de las decisiones de la elite+ o -mbral de supervivencia+ por deba*o de l, el partido se ve

8" los rganos pequeCos e*ecutivos suelen ser ms duraderos que los otros. La co%esin de un rgano e*ecutivo se basa en el secreto, en la ausencia de publicidad. Los comit s, por e*emplo, deben basarse en la regla de la unanimidad 3" %ay dos mecanismos que favorecen el crecimiento+ la cooptacin o la presin de los individuos o los grupos por ascender en su carrera. La expansin suele darse por la competencia entre los dirigentes

obligado a luc%ar por supervivir, falto de recursos que le seran necesarios para institucionalizarse. En estos casos %ay falta de recursos y los lderes deben buscar mantener los lazos de solidaridad. la combinacin de un ambiente %ostil y de la incapacidad de superar el umbral de supervivencia, genera entonces el c1rculo vicioso del sectarismo + cuanto ms aislada est la organizacin, ms obligada se ver a enfrentarse radicalmente a sus adversarios polticos, adquiriendo as ms fuerza o -mbral de esclerotizacin+ es un exceso de crecimiento y comple*idad. ) medida que el departamento aumenta de tamaCo, sus *efes sufrirn una creciente p rdida de autoridad. Eso explica algunos partidos muy institucionalizados detienen su crecimiento. 'a dimensin de las sub2unidades organizativas

Comple/idad organizativa - control electoral Lo que determina la comple*idad de la organizacin es+ o o o o o 'ivel de especializacin 0rado de estandarizacin de los procedimientos 0rado de formalizacin en los sistemas de comunicacin escritos '#mero de niveles *errquicos 0rado de burocratizacin

) ms comple*idad %ay menos centralizacin en la toma de decisiones 4os tipos de burocracia+

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o o

E*ecutivo+ no ocupan cargos polticos Bepresentativos+ funcionarios que adems ocupan cargos polticos

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