MIQUEL CAMINAL BADIA (Editor

)

MANUAL

DE CIENCIA POLITIC A

Pr61ogo de JORDI CAPO GIOL

Autores

CEsAREo R. AGUILERA DE PRAT, JOAN ANTON, LUIS BOUZA-BREY, MIQUEL CAMINAL,

JAUME COLOMER, ANTONI FERNANDEZ, ANDRES DE FRANCISCO, EDUARD GONZALO, JORDI GUIU, PEDRO IBARRA, JACINT JORDANA, FRANCISCO LETAMENDIA, JOAQUIM LLEIXA, JAUME MAGRE, ENRIC MARTINEZ, JORDI MATAS, JAIME PASTOR, AMADEU RECASENS, FERRAN REQUEJO, RAFAEL RIBO, JORDI SANCHEZ, ANA SANZ, XAVIER TORRENS, PERE VILANOVA

SEGUNDA EDICION

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Disefio de cubierta:

1. M. Dominguez y 1. Sanchez Cuenca

1.a edicion, 1996 2: edicion, 1999 I: reimpresion, 2001 2.a reimpresion, 2002 3: reimpresion, 2003 4.' reimpresion, 2004 5.' reimpresion, 2005

Reservados todos los derechos. El contenido de esta obra esta protegido por la Ley, que establece penas de prisi6n y/o multas, ademas de las correspondientes indemnizaciones por daiios y perjuicios, para quienes reprodujeren, plagiaren, distribuyeren 0 comunicaren publicamente, en todo 0 en parte, una obra literaria, artistica 0 cientifica, 0 su transformaci6n, interpretaci6n 0 ejecucion artistica fijada en cualquier tipo de soporte 0 comunicada a traves de

cualquier medio, sin la preceptiva autorizacion.

© CESAR R. AGUILERA DE PRAT, JOAN ANT6N, LUIS BOUZA-BREY, MIQUEL CAMINAL,

JAUME COLOMER, ANlDNI FERNANDEZ, ANDRES DE FRANCISCO, EDUARD GONZALO, JORDI GUIU, PEDRO IBARRA, JACINT JORDANA FRANCISCO LETAMENDiA, JOAQUIM LLEIXA, JAIME PASlDR, AMADEU RECASENS, FERRAN REQUEJO, RAFAEL Rm6, JORDI SANCHEZ, ANA SANZ, XAVIER TORRENS Y Pere VILANOVA, 1999

© EDITORIAL TECNOS (GRUPO ANAYA, S. A.), 2005 Juan Ignacio Luca de Tena, 15 - 28027 Madrid ISBN: 84-309-3363-8

Deposito Legal: M. 5.949-2005

Printed in Spain. Impreso en Espana por Muriel

INDICE

PROLOGO, por lordi Capo Gio! Pdg, 13

INTRODUCCION: LA POLInCA COMO CIENCIA, por Mique! Caminal 17

I. La realidad polftica y el analisis de la polftica.-II. EI objeto de la ciencia polftica y su autonomfa como ciencia sociaL-III. La polftica como ciencia.-IV. La doble cara de la polftica: la polftica como relacion de poderes y la polftica como gobiemo.

Bibliograffa. 19

I. EL PODER Y LOS SISTEMAS POLInCOS, por Luis Bouza-Brey 37

I. La polftica y el poder.-II. EI poder y la sociedad.-II1. La evolucion del poder. Los modelos historicos de organizacion polftica de la sociedad. I. Las formas poIfticas preestatales. A) La sociedad acefala, B) La sociedad segmentada. C) La ciudadEstado. D) EI imperio burocratico. E) EI feudalismo. 2. EI Estado y su evolucion. A) La monarquia como forma de transicion desde el feudalismo ala sociedad moderna. B) EI Estado liberal. C) La crisis del Estado liberal y su transforrnacion. D) EI Estado dernocratico-social y su crisis.-IV. EI poder polftico actuaL-V. EI poder poIftico como sistema.- VI. La teorfa de los sistemas en la ciencia polftica.- VII. Los Ifmites y componentes del sistema polftico.- VIII. La estructura, el proceso y los tipos de sistemas polfticos.-IX. Los sistemas y el cambio polftico. I. La modemiza-

cion y el cambio polftico. 2. Las categonas del cambio polftico. Bibliograffa. 39

II. LAS IDEO LOG lAS pOLIn CAS 85

I. EL L1BERALISMO, por loan Anton 87

I. Concepciones filos6ficas de base.-II. Del absolutismo de Hobbes a la pluraIidad de poderes de Locke. Elliberalismo ingles.c-Ill. Kant y el Estado de derecho.-IV. Liberalismo y economfa de mercado.-V. Los liberalismos del siglo

XIX.-VI. Los liberalismos del siglo xx. Bibliograffa. 87

2. EL CONSERVADURISMO, por Joaquim Lleixa 106

I. Un estilo de pensamiento.-II. Burke.-III. Difusion del ideario polftico antirrevolucionario.-IV. Los contrarrevolucionarios.-V. Otra matriz del conservadurismo: los doctrinarios.-VI. EI nacionalismo conservador.-VII. Muchedumbres y democracia.-VIII. EI pertodo de entreguerras.-IX. Evoluciones recientes.

Bibliograffa. 106

3. EL SOCIALISMO, por lordi Guiu 123

I. Los orfgenes del socialismo.-II. EI primer anarquismo.-II1. EI socialismo ingles.-IV. La teorfa politica de Marx. I. EI primer ideario polftico de Marx. 2. La crftica de Marx a la «filosoffa» del Estado. 3. La teorfa de la revolucion de Marx.V. La socialdemocracia clasica.s-Vl. EI «marxismo ortodoxo» de Kautsky.VII. EI «revisionisrno» de Bernstein.-VIII. Lenin y la revolucion rusa.-

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MANUAL DE CIENCIA POLITICA

IX. La cosificacion dogrnatica del pensamiento de Marx.-X. Los marxismos del siglo xX.-XI. EI socialismo en Occidente.-XII. Los iiltimos desarrollos neo-

marxistas. Bibliograffa. 123

4. EL MARXISMO, par Andres de Francisco 141

I. Marxismo y socialismo.-II. La posibilidad del socialismo.-III. La factibili-

dad del socialismo.-IV. La deseabilidad del socialismo y mas alia. Bibliograffa. ... 141

5. EL NACIONALISMO, par Miquel Caminal 154

I. Nacionalismo y Estado.-II. EI nacionalismo como ideologfa.-III. La nacion polftica y la nacion cultural.-IV. La naci6njurfdica.-V. EI nacionalismo y la relacion entre las tres acepciones del concepto naci6n.-VI. Las naciones polfticas.VII. Las fisuras de la nacion polftica.- VIII. La nacion liberal y la nacion socialista.-IX. Liberalismo, socialismo y nacionalismo.-X. Federalismo y naciona-

lismo. Bibliograffa. 154

III. EL EST ADO DEMOcRA TICO Y SOCIAL 177

1. LAS DEMOCRACIAS, por Eduard Gonzalo y Ferran Requejo 179

I. Fundamentos historicos de la democracia. I. La democracia en la antigiiedad. 2. De la democracia antigua a la teorfa y practica de la democracia modema. 3. EI paradigma teorico de la democracia liberal desde una perspectiva formal. 4. EI paradigrna teorico de la democracia liberal desde una perspectiva sustantiva.-II. Las teorias de la democracia en el siglo xx. I. Introducci6n. 2. Las teorfas sociologicas. A) EI elitismo, a) EI elitismo clasico: Pareto, Mosca y Michels. b) EI elitismo democratico:

Max Weber y Joseph Schumpeter. c) Nuevas perspectivas del elitismo. B) EI pluralismo. a) Crfticas al modelo pluralista. b) Nuevos enfoques pluralistas. c) Una aItemativa al pluralismo: el neocorporativismo. 3. Teorfas economicas. A) EI teorema de Arrow. B) EI modelo de Downs. C) Un mundo en dos dimensiones y votantes irracionales. D) EI calculo del consenso de Buchanan-Tullock. E) Cnticas a las teorfas economicas de la democracia. 4. Las teorias normativas. A) Elliberalismo social de Rawls y Dworkin. B) La cntica comunitarista. C) La teorfa de la democracia de Jiirgen Haberrnas. D) EI neoliberalismo de Hayek y Nozick.-III. Democracia y globalizacion. Biblio-

graffa ;...................................... 179

2. EL ESTADO DE BIENESTAR, par lordi Sanchez 236

I. Introduccion-c-ll. Antecedentes: los orfgenes del concepto.-III. Periodizaciones. I. Experimentacion (1870-1925): el micleo historico del Estado de Bienestar 0 liberal break.

A) La experiencia de Bismarck. B) La Republica de Weimar. 2. Consolidacion, A) EI New

Deal y el compromiso historico en Suecia. 3. Expansion. A) EI consenso alrededor de

la ecuaci6n keynesiana. B) EI debate sobre el consenso.-IV. La crisis del Estado de Bienestar.- V. EI enfrentamiento ideologico y el debate actual sobre el Estado de Bienestar.-VI. Los procesos polfticos de lcgitimacion=-Vll. Conflictos por la distribucicn.c-Vlll. E1 incierto futuro.-IX. Modelos de Estado de Bienestar. Biblio-

grana. 236

IV. EL PROCESO POLiTICO EN LAS DEMOCRACIAS 261

I. LA CULTURA POLiTlCA, par Jqume Magre Ferran y Enric Martinez Herrera 263

I. Contexto historico y metodoI6gico.-II. EI concepto de la cu!tura polftica. I. Las percepciones subjetivas de la poiftica. A) El ambito de la subjetividad. B) Las actitu-

des. C) Las orientaciones y los objetos politicos. 2. La dimension colectiva de las orien-

INDICE 9

taciones.-III. Transmisi6n y cambio de la cultura polftica: la socializaci6n polftica. I. La socializaci6n politica, 2. Los agentes de socializaci6n politica, A) La familia. B) La escuela, C) Los medios de comunicaci6n.-IV. EI estudio de la cultura polftica. I. Las orientaciones hacia el sistema politico en general. A) Orientaciones hacia el regimen. B) Orientaciones hacia la comunidad polftica. C) La confianza interpersonal. 2. Orientaciones relativas al propio papel en la polftica. A) EI in teres politico subjetivo. B) La eficacia politica subjetiva. C) Movilizaci6n cognitiva. 3. Orientaciones hacia el proceso de entrada. A) La dimensi6n izquierda-derecha. B) La dimension nacionalista. C) La dimensi6n materialismo/postmaterialismo. 4. Orientaciones hacia el proceso de salida. A) La confianza en el gobierno.-V. EI papel de la cultura polftica. I. La cultura cfvica. 2. EI cambio cultural en las sociedades industriales avanzadas.

Bibliograffa, 263

2. LA ACCION COLECTIV A Y LAS ASOCIACIONES DE INTERESES, por Jacint Jordana 290

I. Asociaciones de intereses, democracia y sociedad. I. Introducci6n. 2. Una contextualizaci6n de las asociaciones de intereses. 3. Democracia y asociaciones de intereses.-II. Modelos de acci6n colectiva. I. l.Que es la acci6n colectiva? 2. Los niveles de la acci6n colectiva: grupo, organizaci6n, comunidad, sociedad. 3. EI modelo de Hirschman: salida, voz y Iealtad. 4. EI modelo de Olson: egofsmo e incentivos. 5. Los lfderes, los incentivos y las sanciones como refuerzo de la acci6n colectiva.III. EI papel polftico de las asociaciones de intereses. I. Intereses y Estados. 2. EI pluralismo: la percepci6n atomista de la politica de intereses. 2. EI corporativismo: una perspectiva integrada de la intermediaci6n de intereses. 3. EI enfoque econ6mico: egoismo e intercambio como motores de la politica de intereses. 4. La perspectiva marxista: las cIases sociales como dimensi6n profunda de la articulaci6n de inte-

reses. Bibliograffa. 290

3. Los PARTIDOS POLITICOS Y LOS SISTEMAS DE PARTIDOS, por Jordi Matas Dalmases 317

I. Introducci6n.-II. EI concepto de partido polftico.-III. EI origen de los partidos politicos.-IV. Las funciones de los partidos polfticos.-V. Tipologfas de partidos.-VI. La constitucionalizaci6n de los partidos polfticos.-VII. La estructura interna de los partidos politicos.- VIII. La direcci6n de los partidos politicos.-IX. La

financiaci6n de los partidos politicos.-X. EI sistema de partidos. Bibliograffa 317

4. Los SISTEMAS ELECTORALES, por Xavier Torrens 343

I. Funciones de las elecciones.-II. Evoluci6n y caracterfsticas del sufragio democratico, I. Universal. 2. Libre. 3. Igual. 4. Directo. 5. Secreto.-III. Electorado y proceso electora1. I. Condiciones para ejercer el derecho al voto. 2. Etapas del proceso electora1.-IV. Componentes del sistema electoral. I. Circunscripci6n electoral. 2. Forma de la candidatura. 3. Estructura del voto. 4. Barrera legal. 5. Formula electoral. A) Formulas mayoritarias. B) Formulas proporcionales.- V. Tipologfa de los sistemas electorales, I. Consecuencias polfticas del sistema electoral. 2. Sistema mayori-

tario. 3:Sistema proporcional. Bibliograffa, 343

5. Los MOVIMIENTOS SOCIALES, por Pedro Ibarra y Francisco Letamendia 372

I. Primera definici6n.-II. Breve historia de los movimientos sociales: repaso hist6rico.-III. Diferencias y semejanzas con otras formas de acci6n colectiva. I. Movimientos sociales y partidos polfticos. A) Orientaciones hacia el poder politico. B) Relaciones con los partidos polfticos. C) Organizaci6n. D) Intereses y medios de representaci6n. 2. Movimientos y otros grupos de interes, A) Orientaciones hacia el poder polftico y relaciones con los partidos. B) Organizaci6n; intereses y medios de representaci6n. 3. Una comparaci6n conjunta: estrategias y horizontes. A) La acci6n co-

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MANUAL DE CIENCIA POLITIC A

lectiva. B) La estrategia contlictiva. C) EI horizonte antisistemico.e=Hl. Descenso al sistema motivacional. I. EI proceso decisorio. Del descontento a la acci6n. 2. Perfil del

activista.-IV. Condiciones y contextos.-V. Una propuesta conceptual. Bibliograffa... 372

V. LA ORGANIZACION INSTITUCIONAL Y ADMINISTRA TIV A DEL EST ADO

DEMOCRATICO 403

I. LA REPRESENTACION Y EL PARLAMENTO, par Miquel Caminal 405

I. Estado moderno y representaci6n.-I1. Los parlamentos modernos.-Ill. EI

mandato representativo.-IV. Parlamentos contemporaneos y democracia de parti-

dos.-V. Estructura y composici6n de los parlamentos.-VI. Las funciones de los parlamentos. I. La funci6n representativa. 2. La funci6n legitimadora. 3. La funci6n

de controllegislativo. 4. La funci6n de control politico, Bibliograffa. 405

2. EL GOBIERNO, par Joaquim Lleixa 427

I. La noci6n de gobierno. 1. Introducci6n. 2. EI gobierno como direcci6n del poder ejecutivo. 3. EI gobierno y la direcci6n politica general del Estado.-II. Morfologfa de las formas de gobierno. 1. Una consideraci6n de metodo previa. 2. El parlamentarismo. 3. EI presidencialismo. 4. Otras formas de gobierno.-III. Organizaci6n del gobierno. I. Modalidades de organizaci6n interna. 2. La concentraci6n del poder de gobierno.-IV. EI gobierno mediante partidos politicos. l. Impacto de los partidos politicos y de los sistemas de partidos en la forma de gobierno. 2. Un nuevo concepto: El gobierno mediante partidos. 3. Modalidades del gobierno por partidos. Biblio-

grana. 427

3. LA ADMINISTRACION PUBLICA, par Ana San: 444

I. Introducci6n.-II. Los model os de administracion publica-e-Ill. EI personal de las administraciones publicas.-IV. La organizacion administrativa.- V. EI deba-

te actual en torno a la administraci6n publica. Bibliograffa 444

4. LAs POLiTICAS PUBLICAS, par Antoni Fernandez 460

I. Un nuevo enfoque. l. Crecimiento de los aparatos estatales y del gasto publico. 2. Multiplicacion de las regulaciones y normas gubernamentales. 3. Confusion de los Ifmites entre publico y privado. 4. La eficacia gubernamental como fuente de legitimidad.-II. Origen de los estudios de politicas publicas.c=Hl. l,Que son las polfticas priblicas'l-e-l V. Enfoques y teorfas. I. Los modelos racionales. El policy analysis. 2. El incrementalismo. 3. La eleccion racional. La escuela del public choice. 4. El analisis de politicas priblicas.v-V. Las fases del proceso de las polfticas publicas. I. La aparicion de los problemas publicos y su entrada en la agenda. 2. Formulacion de las alternativas. 3. La toma de decisiones. A) La decision racional. B) La decision no sinoptica, 4. La implementaci6n. A) EI enfoque top down. B) EI enfoque bottom up. C) EI papel de la burocracia. 5. La evaluaci6n.-VI. Terminacion y sucesi6n de po-

liticas, Bibliograffa. 460

5. LA ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL EST ADO, par Rafael Ribo y Jaime Pastor 483

I. De la polfarquia medieval al Estado-naci6n.-II. La distribuci6n territorial del poder: motivaciones. I. Motivaciones tecnico-administrativas. 2. Motivaciones democraticas. 3. Motivaciones hist6rico-polfticas.-III. Las formas de Estado segun la distribuci6n territorial del poder. I. EI Estado unitario «puro». 2. La autonomfa polftica. 3. El Estado federal. 4. Estado federal y cultura poiftica. 5. La financiaci6n. 6. Resumen.-IV. Plurinacionalidad y estructura del Estado.-V. La doble tendencia del

poder en las democracias modernas. BibIiograffa. 483

INDICE

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6. EL PODER JUDICIAL Y EL SISTEMA DE JUSTICIA, por Amadeu Recasens 502

I. Modelo de Estado y modelo de administraci6n de justicia. 1. Estado liberal y poder judicial. 2. Derecho, justicia, administraci6n de justicia.-II. Poder judicial y poder de los jueces. 1. El poder de los jueces. 2. El marco del poder judicial. 3. La independencia judicial. 4. Lfmites del poder judicial y control de la independencia. A) El control del juez en via procesal. B) El control jerarquico, 5. Una instancia de control especial: el Tribunal Constitucional. 6. La legitimaci6n de la actividadjudicial.III. Elementos para el estudio del sistema de justicia. I. El sistema de justicia, mas alla de los jueces. A) El aparato policial, selector del sistema. B) La fiscalia: una instituci6n controvertida en el poder judicial. C) Otros operadores del sistema de justicia. 2. El jurado: modelos de participaci6n popular en la actividad judicial.-IV. Con-

c1usiones. Bibliograffa. c................................................................................................. 502

VI. LOS AUTORIT ARISMOS Y LAS TRANSICIONES POLInCAS 523

1. Los AurORIT ARISMOS, por Jaume Colomer 525

I. Aproximaci6n conceptuaL-II. Origen de los sistemas autoritarios.-III Analisis de variables. I. Niimero de actores. 2. lustificaci6n ideol6gica. 3. Nivel de movilizaci6n. 4. Grado de institucionalizaci6n.-IV. Formas de gobierno autoritarias. 1. Formas de gobierno tradicionalistas. 2. Formas de gobierno teocraticas y movimientos fundamentalistas. 3. Regimenes militares. 4. Regfmenes cfvico-militares. 5. Regime-

nes de partido unico. 6. Autoritarismos de base etnica. Bibliograffa 525

2. LAS TRANSICIONES POLiTICAS, por Cesareo R. Aguilera de Prat . 541

I. Cambio, modernizaci6n y transici6n.-II. Estabilidad, desarrollo y legitimidad.III. Procesos y dinamica de las transiciones.-IV. Liberalizaci6n y democratizaci6n: principales tipologfas.-V. Actores y estrategias.-VI. La consolidaci6n. Bi-

bliograffa. 541

VII. EL EST ADO Y EL SISTEMA INTERNACIONAL, por Pere Vilanova 559

I. Distinci6n y relaci6n entre los conceptos «intemacional» y «transnacionai».II. La naturaleza del sistema internacional.-III. Las diferencias estructurales entre el Estado como sistema y el sistema internacional.-IV. Tipologia de los actores.V. Orden y desorden en el sistema internacional.-VI. EI concepto de regimen in-

ternacional. Bibliograffa. 561

PROLOGO

Nacido ciudadano de un Estado libre, y miembro del soberano, por debil influencia que pueda tener mi voz en los asuntos publicos, el derecho de votarlos basta para imponerme el deber de instruirme en enos.

1.-1. ROUSSEAU, Del Contrato Social 0 Principios de Derecho Politico, Libro 1.

La cita que encabeza este prologo resume un ideal, que no siempre se consigue en nuestras sociedades, y que podriamos formular con otras palabras, diciendo simplemente que un sistema democratico necesita ciudadanos instruidos. Se observara, de todas maneras, que la frase de Rousseau es autorreferencial porque esta llena de conceptos de contenido politico cuyo conocimiento es indispensable para la correcta comprensi6n de un pensarniento que, en ultimo termino, se dirige a estimular un mayor interes por los asuntos colectivos.

Practicamente toda la frase esta formada por palabras cuyo senti do es politico y, como se ha dicho en ocasiones, por ella mismo conflictivo. Ciudadano, Estado, libre, miembro, soberano, influencia, voz, publico, derecho, votar, imposici6n, deber son referencias directas al mundo de 10 politico, que toman su sentido en este y de este. Unas remiten al poder como influencia y fuerza; otras remiten a la organizaci6n social como Estado, con su estructura jerarquizada de derechos y deberes; algunas contraponen individuo y colectivo como ciudadano, miembro, soberano, publico que hace pensar inmediatamente en privado.

Cada concepto remite, sin dud a, a un problema actual: l,Cual es la carta de ciudadania en un mundo con fuertes movimientos migratorios? l,La ciudadania debe basarse en una construcci6n abstracta del Estado-naci6n 0, por el contrario, en fundamentaciones de caracter etnicista? l, Que ocurre hoy con el Estado en los procesos de integraci6n supraestatales? l,D6nde reside la soberania, en el voto 0 en los grupos de presi6n? l,Que es la «voz» en el Estado democratico que garantiza la libertad de expresi6n al mismo tiempo que permite la existencia de poderosisimos medios de comunicaci6n? l, Que relaci6n se ha de establecer entre 10 publico y 10 privado, entre el Estado y el mercado?

Estas preguntas, y otras que pueden estar en la mente de todos, podrian dar lugar a numerosos ensayos, propuestas politic as y libros de interpretaci6n, pero tambien pueden abordarse desde otra perspectiva, la de analizar los fundamentos y conceptos te6ricos que permiten el debate. Explicar c6mo se han construido hist6ricamente nuestros sistemas y nuestros conflictos politicos, su estructura y su funcionamiento actual y las ideologias (del campo politico) y las teorias (del campo cientffico) que, unas y otras, los explican cientificamente y legitiman poli-

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MANUAL DE CIENCIA POLfTICA

ticamente no significa responder directamente a los interrogantes de un mundo que evidentemente esta cambiando y, por otra parte, puede ser menos brillante que lanzarse a una respuesta rapida, de estas que muchas veces exigen algunas plataformas de opinion/desinformacion publica. Sin embargo, a la larga, puede resultar mucho mas titil socialmente porque sin la existencia de un conocimiento basico, cualquier interpretacion resultara siempre poco convincente.

Al mismo tiempo, se aclara de esta forma 10 que a veces constituye una sorpresa: la referencia a la existencia de una «ciencia» polftica. Sin entrar en una discusion sobre los nombres -teoria polftica, ciencia polftica, ciencia de la polftica, ciencias politicas, politologfa, politicologia-, cada uno de ellos con algo mas de su propio matiz y revelador de profundas discordancias metodologicas, es cierto que la mencion de la posibilidad de una reflexion cientffica sobre la polftica crea en numerosfsimas ocasiones un cierto estupor, cuando no un profundo escepticismo puesto que se argumenta que el ambito de 10 polftico no puede someterse a una observacion cientffica porque, en 10 que se refiere a su objeto (10 polftico), este es aleatorio y dependiente de actuaciones partidistas que, por otra parte, se inmiscuyen en el ambito metodologico de tal forma que los discursos cientfficos no serian mas que meras racionalizaciones del poder y de sus adversarios.

No es este el lugar para seiialar los puntos fuertes y debiles de una posicion de este estilo y ellector encontrara las referencias suficientes a estas criticas en la propia obra como para que aqui tengamos que entretenernos en ellas. Sin embargo, mas alla de las reflexiones teoricas pertinentes y de los argumentos que puedan aportarse a favor 0 en contra de cada una de las tesis, esta obra puede ser una demostracion practica de que existe un espacio para la teorizacion y la ciencia, con la elaboracion de explicaciones, hipotesis y marcos referenciales que, segiin los casos, tienen apoyo empfrico, logico 0 heuristico. No queremos seiialar las confusiones que se producen al querer comparar las ciencias «duras» con las ciencias sociales; tampoco queremos entrar en el debate sobre los requisitos comunes que debieran tener unas y otras, pero es innegable que en este libro se encontraran suficientes elementos como para observar que existen niveles distintos de conceptualizacion de 10 polftico que distinguen al polftico profesional, al comentarista mediatico y al profesor de ciencia polftica, asi como una finalidad distinta en los propositos de cada uno. El polito logo debe aportar conocimiento porque pretende realizar ciencia.

Es importante insistir en este punto, los estudios de ciencia polftica no se dirigen a formar directamente, aunque no por eso sea incompatible, a los futuros «politicos» del pais. No ofrecen, por tanto, ni recetas ni soluciones sino explicaciones, tecnicas y metodos que, junto a otros de tipo economico, estadfstico, juridico, etc., sirven como arsenal para la comprension de y el apoyo y asesoramiento a una actividad de un tipo particular, la polftica. En este sentido, aunque 10 politico puede ser entendido como un ambito que afecta a todo el mundo porque nadie se escapa a sus efectos, debe tenerse en cuenta que, frente a este aspecto general, la polftica es tambien una actividad especializada, reservada de una manera predominante a un grupo de ciudadanos, profesionalizados 0 semiprofesionalizados en la toma de decisiones vinculantes para la colectividad.

Corresponde al polftico profesional la toma de estas decisiones (ponderando los intereses en juego en un contexto democratico); corresponde al cientifico, por el contrario, aportar una reflexion teorica, que tiene otras reglas y otros objetivos. Pero, ad-

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