CONSTANTIN BRNCUSI UNIVERSITY ENGINEERING FACULTY

UNIVERSITYS DAY
8
th

INTERNATIONAL CONFERENCE
Trgu Jiu, May 24-26, 2002

Trgu Jiu, Geneva Street, nr.3, 1400, Gorj, Romnia,Tel.+4053215848, Fax+4053214462, www.utgjiu.ro

ORIENTRI I TENDINE PRIVIND PROTECIA MEDIULUI N UNIUNEA EUROPEAN ef lucr.dr.ing. Gabriel Bbu - Universitatea din Petroani
ABSTRACT: The harmonisation of national legislation framework, including the issues related to environmental protection, with the European standards in this field of concern, represents a primary important desideratum regarding Romanias endorsement to European Community structures. From this point of view the knowledge and understanding of action programmes in the field of environmental protection in the European Community is a major imperative for all organisations, bodies and individuals carrying out activities in this field. Within this context, the paper aims to reach the following objectives: presentation of a synthetically analysis of the first t action programmes in the field of environmental protection issued in the European Community; to emphasise the relevant aspects and trends for Romanias endorsement process to the European Community, comprised in the 6th action programme entitled Environment 2010: our future, our choice.

1.Introducere
Problematica proteciei mediului nu a fost reflectat n tratatele care au instituit, n anii '50, cele trei comuniti europene (economic, a crbunelui i oelului i Euroatomul). Pn n 1987, orice reglementare comunitar n materie de mediu s-a fondat pe urmtoarele articole din Tratatul CEE: -art. 100 - care prevedea armonizarea legilor statelor membre care aveau o incinden direct asupra stabilirii sau funcionrii pieei comune; -art. 235 - care se refer la msurile necesare pentru realizarea unuia dintre obiectivele Comunitii. Tendinele manifestate dup anii '60 privind necesitatea de a realiza o intervenie energic i de a adopta msuri globale pentru a proteja mediul Comunitii n faa exigenelor creterii economice, au condus la nceputul anilor '70 la adoptarea de ctre instituiile CEE a unor programe de aciune n domeniul mediului.

2.Programele comunitare de aciune n domeniul mediului

n cadrul CEE i ulterior al UE au fost elaborate i adoptate 5 programe de aciune n 1973, 1977, 1983, 1987 i 1993. Ele au exprimat o veritabil "filozofie" comunitar n privina mediului i au stabilit un calendar de aciuni specifice de ntreprins pe perioada acoperit de fiecare program n parte. Primul program de aciune (1973-1976) definea principiile de baz i obiectivele fundamentale ale politicii comunitare n domeniul mediului i identifica aciunile generale de realizat. Cel de al doilea program de aciune (1977-1981) continu i particularizeaz aciunile generale stabilite anterior. Primele dou programe de aciune n domeniul mediului au fost axate, n special, asupra cutrii de rspunsuri imediate la problemele grave ridicate de poluare. Aceste programe au cuprins liste detaliate ale aciunilor ce trebuiau ntreprinse pentru a controla marea diversitate de probleme ridicate de poluare.

Al treilea program (1983-1986) a stabilit, pentru prima dat, prioritile aciunii comunitare n domeniu i a introdus un anumit numr de noi concepte precum: integrarea aspectelor ecologice n celelalte politici comunitare, abordarea preventiv etc. A fost definit o strategie global i preventiv de salvare a mediului i resurselor. Prioritatea a trecut de la controlul polurii la prevenirea acesteia, iar protecia mediului a devenit o misiune mai larg, nglobnd i afectarea solului sau integrarea intereselor mediului n celelalte politici comunitare, n scopul de a atinge ceea ce denumim astzi "o dezvoltare durabil". Confirmnd aceast strategie preventiv, cel de al patrulea program (1987-1992) a urmrit s fac din protecia mediului un element esenial al oricrei politici comunitare economice i sociale. Acesta coninea i o declaraie relativ la necesitatea de a urmri o abordare mai integratoare n materie de control i reducere a polurii n scopul de a evita transferul polurii dintr-o regiune n alta. Principalele direcii de aciune ale acestei noi abordri s-au exprimat sub diverse forme i dimensiuni. Patru tipuri de activitate au fost considerate prioritare: aplicarea complet i eficace a legislaiei comunitare n vigoare; controlul impactului asupra mediului a tuturor substanelor i surselor de poluare; un acces mai bun la informare pentru public i o mai bun difuzare a informaiei; crearea de locuri de munc n domeniu. Documentul a subliniat necesitatea armonizrii legislaiilor pentru a se permite gestiunea riscurilor ecologice legate de utilizarea organismelor genetice modificate. Se cerea, de asemenea, crearea unui nou instrument care s permit asigurarea integrrii preocuprilor n materie de mediu n politica i n pregtirea programelor n toate sectoarele de activitate economic i social. Mai poate fi menionat faptul c, cel de-al patrulea program s-a dovedit deosebit de sensibil la necesitatea de a promova cooperarea internaional n domeniul mediului, mai precis, la ajutorul ce ar trebui acordat rilor n curs de dezvoltare pentru a putea surmonta dificultile particulare cu care se confrunt n materie. Multe din ideiile menionate anterior au fost preluate i de ctre cel de al cincilea program de aciune (1993-2000), intitulat n mod sugestiv: "Ctre o dezvoltare durabil". Astfel, programul se nscrie mai ales n prelungirea celui de-al IV-lea program, dar adopt, n acelai timp, o nou abordare a problemelor mediului. Aceasta abordare, fondat pe principiul dezvoltrii durabile, implic nu numai autoritile, ci i toi cetenii care au o responsabilitate comun fa de mediu. Documentul promoveaz ca principii: dezvoltarea durabil, recurgerea la msuri preventive i rspunderea mprit, principii enunate n Tratatul de la Maastricht. El vizeaz stabilirea unei structuri pentru aplicarea Agendei 21, la care au subscris Uniunea European i statele membre, n cadrul Conferinei ONU privind mediul i dezvoltarea (1992). Programul cuprinde trei pri, din care principalele dou viveaz aciuni interne i externe: prima parte rezum starea mediului n statele Uniunii Europene i ameninrile crescnde ale viitorului i expune o nou strategie destinat s rup cu tendinele actuale i s promoveze cerinele dezvoltrii durabile; partea a II-a prezint un rezumat al ameninrilor i problemelor ecologice n contextul internional i indic ceea ce Uniunea European i statele membre vor face sau ar putea face, n cadrul unei cooperri internaionale sau bilaterale, n ceea ce privete chestiunile care se pun la ealon regional sau mondial; partea a III-a, foarte scurt i general, trateaz probleme referitoare la alegerea prioritilor, structura costurilor. Programul abordeaz, n manier specific, numeroase probleme de mediu: modificrile climatice, poluarea aerului, diminuarea resurselor naturale i a diversitii biologice, epuizarea i poluarea resurselor de ap, deteriorarea mediului urban, deeurile etc. Aceste probleme nu mai sunt tratate individual, ci ca simptome ale unei proaste gestiuni i utililizri a resurselor. Se evideniaz faptul c degradarea mediului este determinat de modul de consum i de comportament. n baza acestei distincii, pentru a se obine rezultate reale a fost acordat prioritate urmtoarelor direcii de aciune: gestiunea

"durabil" a resurselor naturale; combaterea integrat a polurii i aciuni preventive privind deeurile; reducerea consumului de energie provenit din surse neregenerabile; mbuntirea gestiunii mobilitii, prin selectarea n conformitate cu logica mediului, a aezrilor i a modalitilor de transport; ameliorarea sntii i securitii, n special n ceea ce privete evaluarea i gestiunea riscurilor industriale, securitatea nuclear i radioprotecia Panoplia instrumentelor, mijloacelor i tehnicilor de aciune este considerabil lrgit, pstrndu-se ns caracterul sistematic, care permite ncadrarea lor n: instrumente legislative, instrumente economice; instrumente de "sprijin orizontal" (logistic, baze de date, cercetare i dezvoltare tehnologic); mecanisme de finanare. Programul reprezint o cotitur n existena U.E., comparabil doar cu realizarea pieii interne n anii '80, reconcilierea ntre problematica mediului i dezvoltare fiind miza principal creia Comunitatea trebuie s-i fac fa n actualul deceniu datorit importanei problemei la scara ntregii planete.

3.Prevederile celui de al aselea program de aciune Mediu 2010: viitorul nostru, alegerea noastr
Prin propunerea de decizie COM (2001) 31 final a Parlamentului European i Consiliului Uniunii Europene a fost supus dezbaterii cel de-al aselea program de aciune n domeniul mediului intitulat Mediu 2010: viitorul nostru, alegerea noastr. Dei, cel de al cincilea program a contribuit n mod deosebit la ameliorarea situaiei n domeniul mediului, totui a rmas un anumit numr de probleme grave de mediu a cror soluionare necesit implementarea unor msuri complementare. Din aceast perspectiv, cel de al aselea program vizeaz n special componenta mediu a dezvoltrii durabile, n contextul mai general al ameliorrii globale a strii mediului i a calitii vieii n U.E. Programul stabilete prioritile i obiectivele majore ale politicii n domeniul mediului pentru perioada 2001-2010 i detaliaz msurile ce trebuie adoptate. S-a optat pentru elaborarea unui program pentru o perioad mai lung, deoarece astfel va exista timpul necesar pentru elaborarea de noi msuri, pentru implementarea acestora i pentru evaluarea efectelor lor. Obiectivele, proritile i aciunile definite prin cel de al aselea program de aciune n domeniul mediului se vor aplica i rilor care vor adera la Uniunea European i din aceast perspectiv ele sunt de importan primordial i pentru ara noastr. Politica comunitar n domeniul mediului va trebui s reflecte o nou abordare care s ncerce s identifice noi modaliti prin care s fie angrenat o mai mare parte a societii n aciunile viznd protecia mediului. Majorarea gradului de integrare a preocuprilor privind protecia mediului n celelalte politici comunitare, prin evaluarea complet, din perspectiv ecologic, a tuturor iniiativelor de aciune ale Comisiei Uniunii Europene, constituie de asemenea un deziderat. Progresele obinute n acest domeniu vor trebui s fie msurate prin intermediul unor indicatori i prin compararea performanelor. Corelarea mecanismelor economiei de pia cu interesele ntreprinderilor i consumatorilor va facilita implementarea unor moduri de producie i de consum mai durabile. Mecanismele de incitare nu se vor limita numai la penalizarea ntreprinderilor care nu respect prevederile legale, ci vor instaura sisteme prin care acestea s fie recompensate dac demonstreaz n mod constant o grij deosebit pentru protecia mediului. Consumatorilor li se vor furniza informaiile necesare pentru a putea alege produsele care respect cerinele viznd protecia mediului, orientndu-se astfel piaa. Subveniile statelor membre i canditate vor trebui s ncurajeze practicile favorabile proteciei mediului.

Deoarece, deciziile n domeniul gestiunii i amenajrii teritoriului, ale statelor membre i canditate, pot avea o influen considerabil asupra mediului, Uniunea European va promova cele mai bune practici n domeniu prin intermediului fondurilor structurale. Analiza prevederilor programului Mediu 2010: viitorul nostru, alegerea noastr evideniaz mai multe domenii de aciune care sunt considerate prioritare i care constituie obiectul unei atenii speciale. Acestea sunt: a.Domenii de aciune prioritare n materie de atenuare a schimbrilor climatice Eforturile pentru atenuarea schimbrilor climatice, depuse de statele ce compun Uniunea European, au ca obiectiv stabilizarea concentraiilor gazelor cu efect de ser la un nivel care nu va provoca variaii artificiale ale climatului terestru. n acest scop, pentru atingerea obiectivul pe termen lung definit de ctre Grupul interguvernamental de experi privind evoluia climatului, care const n reducerea cu 70 % a emisiilor de gaze cu efect de ser, n raport cu nivelul din 1990, trebuie parcurse urmtoarele etape: -ratificarea i aplicarea de ctre statele membre ale Uniunii Europene a Protocolului de Kyoto, n vederea reducerii cu 8 % a emisiilor de gaze cu efect de ser, n raport cu nivelul din 1990, pn n 2008-2012; -definirea de ctre Uniunea European a unei poziii credibile pe plan mondial, poziie care s i permit s pledeze n favoarea unui acord internaional privind definirea unui nou obiectiv pentru perioada ulterior celei acoperite prin Protocolul de la Kyoto i care s conduc la reducerea sensibil a emisiilor. b.Domenii de aciune prioritare n materie de natur i biodiversitate Uniunea European i propune s protejeze i s restaureze funcionalitatea sistemelor naturale, avnd n vederea reducerea biodiversitii n cadrul acesteia i n lume. Pentru atingerea obiectivului menionat sunt preconizate urmtoarele msuri: -protejarea mediului natural mpotriva emisiilor poluante nocive; -protejare a solurilor mpotriva polurii i eroziunii; -protejarea biodiversitii, n conformitate cu strategia comunitar n domeniu; -protejarea biodiversitii i a valorii estetice a peisajului n regiunile rurale. Implementarea integral a legislaiei de mediu constituie o prim soluie mpotriva ameninrii pe care o reprezint poluarea. Regiunile cu o valoare ecologic ridicat vor fi protejate prin programul Natura 2000 al Comunitii, a crui aplicare va fi extins. Protejarea regiunilor rurale se va realiza prin integrarea problematicii mediului i biodiversitii, de o manier mai aprofundat i mai eficace, n politicile consacrate agriculturii, spaiilor naturale i siviculturii. Protejarea mediului marin va beneficia de o atenie sporit. c.Domenii de aciune prioritarie n materie de mediu i sntate Prin prevederile sale, cel de al aselea program de aciune impune ca poluanii artificiali prezeni n mediu s nu ating un nivel susceptibil s genereze incidene sensibile asupra sntii publice sau s constituie un pericol inacceptabil din acest punct de vedere. Obiectivele specifice ale programului sunt urmtoarele: -o mai bun cunoatere a riscurilor pentru sntatea persoanelor; -evaluarea tuturor substanelor chimice fabricate n cantiti specificate, ncepnd cu substanele chimice produse n cantiti mari sau care sunt n mod special preocupante; -supravegherea nivelului de pesticide prezente n mediu, astfel nct acestea s nu antreneze incidene sau riscuri notabile pentru sntate i mediu; reducerea, de o manier global, a utilizrii pesticidelor; -garantarea unui nivel de calitate a apei care s nu antreneze incidene sau riscuri notabile pentru sntate i mediu i supravegherea satisfacerii cerinei ca gradul de prelevare a resurselor de ap s permit o utilizare durabil a acestora pe termen lung; -reducerea sensibil a numrului de persoane expuse n mod regulat i prelungit la niveluri sonore ridicate.

d.Domenii de aciune prioritare n materie de utilizare durabil a resurselor naturale i de gestiune a deeurilor Cel de al aselea program de aciune vizeaz promovarea unei utilizri eficace a resurselor i ameliorarea gestionrii resurselor i deeurilor, prin: -respectarea cerinei ca consumul de resurse regenerabile i neregenerabile s nu depeasc ceea ce mediul poate suporta; -reducerea, de o manier sensibil, a cantitii de deeuri ce fac obiectul unei eliminri finale i a volumului de deeuri periculoase; -reducerea, de o manier sensibil, a volumului de deeuri produse la scar global, prin iniiative de prevenire a producerii de deeuri, ameliorarea randamentului de utilizare a resurselor i adoptarea unor moduri de consum mai durabile, ceea ce va permite disocierea producerii de deeuri de creterea economic; -respectare cerinei ca deeurile produse la momentul actual s nu prezinte nici un pericol sau ca riscurile asociate acestora s fie ct mai sczute posibil, acordnd prioritate valorificrii deeurilor i, n special, reciclrii lor; reducerea la maxim a cantitii de deeuri ce fac obiectul unei eliminri finale, asigurndu-se respectarea cerinei ca eliminarea sau depozitarea lor controlat nu prezint nici un pericol; situl de tratare a deeurilor trebuie s fie ct mai aproape posibil de situl de producere, n msura n care acest mod de abordare a problematicii deeurilor este compatibil cu legislaia comunitar i dac el nu antreneaz o diminuare a eficacitii economice i tehnice a operaiilor de tratare a deeurilor. e.Domenii de aciune prioritare n materie de politica internaional Implementarea celui de al aselea program de aciune n domeniul mediului se va realiza ntr-o Uniune European lrgit i toate msurile ce se vor adopta ulterior vor trebui s in cont de aceast perspectiv mai vast. Armonizarea legislaiilor naionale ale rilor candidate, cu legislaia comunitar n domeniul mediului, constituie o sarcin de o importan major pentru acestea. n acest demers ele beneficiaz de susinerea programelor financiare comunitare. rile candidate au ocazia de a progresa pe calea unei dezvoltri economice viabile pe termen lung i de a evita problemele ecologice cu care se confrunt actualmente rile Europei Occidentale. Prevederile celui de al aselea program de aciune favorizeaz protecia mediului i dezvoltarea durabil n rile candidate, prin umtoarele msuri: -stabilirea unui dialog privind dezvoltarea durabil cu administraiile rilor candidate; -implementarea unei colaborrii cu ONG din rile canditate ce i desfoar activitatea n domeniul mediului; -favorizarea comunicrii i colaborrii cu ntreprinderile din rile canditate, n vederea sensibilizrii acestora la problematica viznd protecia mediului. Programul susine implementarea unui parteneriat global pentru mediu i contribuie la dezvoltarea durabil prin: -integrarea preocuprilor i obiectivelor privind mediului i dezvoltarea durabil n toate aspectele viznd relaiile externe ale Comunitii; -alocarea de resurse suficiente pentru organizatiile internaionale; -definirea unui ansamblu coerent de obiective n materie de mediu i dezvoltare, n vederea adoptrii lor la summitul mondial din 2002 privind dezvoltarea durabil; participarea la aciuni care contribuie la consolidarea structurilor i mecanismelor viznd protecia mediului la nivel internaional; -aplicarea conveniilor internaionale privind mediul; -intensificarea eforturilor depuse la nivel internaional pentru stabilirea unui consens privind metodele de evaluare a riscurilor pentru sntate i mediu, precum i a metodelor de gestionare a riscurilor bazate pe principiului precauiei.

f.Fundamentarea deciziilor politice pe participare i pe cunotine solide Angajamentul tuturor prilor interesate constituie o condiie de baz pentru reuita celui de al aselea program de aciune n domeniul mediului. Pentru atingerea obiectivelor viznd elaborarea unei politici de mediu fundamentate pe participare i pe cunotine solide trebuie s fie implementate urmtoarele aciuni prioritare: -elaborarea unor mecanisme ce permit o consultare larg a tuturor prilor implicate, n special a persoanelor vizate n mod direct de propuneri i alte iniiative, n vederea optimizrii proceselor de decizie i garantrii eficacitii, din punct de vedere al proteciei mediului, a msurilor propuse; -acordarea de ajutoare financiare ONG-urilor care i desfoar activitatea n domeniul mediului, n vederea facilitrii participrii lor la procesul de consultare; -respectarea cerinei ca problematica mediului s constituie o prioritate important pentru programele de cercetare comunitare i programele de cercetare naionale; asigurarea unei mai bune coordonri a programelor de cercetare la nivelul statelor membre i candidate; -respectarea cerinei ca publicul s dispun n mod regulat de informaii pertinente privind starea mediului, prin elaborarea unui raport anual coninnd indicatori de mediu cheie i prin adoptarea unor indicatori globali, nsoiti de o estimare a daunelor de mediu; -reexaminarea mecanismelor de informare, n vederea introducerii unui sistem mai coerent i mai eficace, care va garanta elaborarea unor rapoarte de calitate coninnd informaii i date de mediu comparabile; -favorizarea implementrii sistemelor de tip GIS, ce constituie instrumente utilizate la fundamentarea politicilor de mediu i la controlul aplicrii acestora.

3.Concluzii
Armonizarea cadrului legislativ naional, inclusiv n domeniile ce vizeaz protecia mediului, cu standardele europene n materie, constituie un deziderat de o importan primordial n ceea ce privete aderarea Romniei la structurile Uniunii Europene. Din aceast perspectiv, cunoaterea programelor de aciune n domeniul mediului ale Uniunii Europene reprezint un imperativ major pentru toate organizaiile, organismele i persoanele care i desfoar activitatea domeniul menionat. n acest context, lucrarea i-a propus s prezinte o analiz succint a programelor de aciune n domeniul proteciei mediului ale Uniunii Europene. O atenie deosebit a fost acordat evidenierii orientrilor i tendinelor relevante pentru procesul de aderare a Romniei la Uniunea European, coninute n cel de al 6-lea program de aciune intitulat Mediu 2010: viitorul nostru, alegerea noastr. Bibliografie 1.Bbu, G.-Legislaia n domeniul mediului. Editura Universitas, Petroani, 2000. 2.CCE-Environment 2010: notre avenir, notre choix. Proposition de Decision du Parlament Europeen et du Conseil, COM (2001) 31 final, Bruxelles, 2001. 3.Duu, M.-Dreptul mediului. Tratat, vol. I-II. Editura Economic, Bucureti, 1998.