CAP X

ELABORAREA SI SISTEMATIZAREA NORMELOR JURIDICE

1. Noiuni introductive Obiectul de reglementare al normelor juridice l reprezint totalitatea relaiilor sociale aflate ntr-un anumit stadiu de dezvoltare, acesta fiind inserat n ordinea de drept cu ajutorul tehnicii juridice. Din complexul relaiilor sociale, autoritatea normativ, le va promova pe cele pe care le consider importante i pozitive, transpunndu-le din planul social n planul juridic. Aceste relaii sociale, valorizate, sunt consfiinite prin lege i devin astfel obligatorii. Activitatea organelor normative se desfoar pe baza unor reguli de tehnic juridic cu ajutorul crora are loc transpunerea n drept a normelor eseniale ale vieii sociale. Dreptul, devine astfel expresia realitilor nconjurtoare, fiind rezultatul unei activiti de normare juridic eficient, bazat pe cunoaterea tiinific a acestor realiti. 2. Tehnica juridic 2.1. Noiunea de tehnic juridic Tehnica juridic i procedeele tehnice cu ajutorul crora cerinele vieii sociale primesc aa numita tampil juridic, mbrcnd astfel, forma juridic, au un rol esenial n procesul de cunoatere i realizare a dreptului. Noiunea de tehnic juridic are un coninut complex, ce implic tehnica legislativ, tehnica interpretrii i realizrii dreptului. Tehnica juridic se poate defini ca fiind ansamblul mijloacelor, procedeelor i conceptelor juridice folosite n procesul de elaborare, interpretare i aplicare a dreptului, cu scopul de a da eficien juridic regulilor de conduit, care astfel primesc form juridic i devin obligatorii pentru destinatarii lor. 2.2. Caracteristicile tehnicii juridice Tehnica juridic prezint urmtoarele trsturi: - const dintr-un ansamblu de mijloace i procedee complexe, variate ca numr i form; - mijloacele i procedeele utilizate dau form juridic nevoilor vieii sociale; - este forma prin care politica legislativ a unui stat este exprimat n drept: - noiunea de tehnic juridic are un coninut complex pentru c implic: receptarea i selectarea de ctre organul de normare a relaiilor sociale ce necesit reglementare; elaborarea normei juridice interpretarea i realizarea dreptului;

- tehnica juridic are o sfer mai larg, deoarece include tehnica legislativ, tehnica realizrii, interpretrii i aplicrii dreptului; tehnica juridic reprezint ntregul (genul) n raport cu tehnica legislativ care reprezint partea (specia), deoarece include doar aspectele tehnice ale procesului de elaborare a dreptului. - ntre tehnica juridic i deci tehnica legislativ exist o strns legtur, o interaciune reciproc, raportul dintre ele fiind raport ca de la ntreg la parte; - tehnica juridic produce reguli de drept sigure, precise i certe.

3. Tehnica legislativ Tehnica legislativ, ca i parte constitutiv a tehnicii juridice, reprezint activitatea de normare juridic bazat pe anumite reguli, activitate ce are deopotriv surse sociologice i psihologice. Tehnica legislativ poate fi definit ca fiind partea constitutiv a tehnicii juridice, alctuit dintr-un ansamblu de metode i procedee tehnice prin care se elaboreaz actele normative. Tehnica legislativ implic urmtoarele aspecte: - o regul de drept ajunge n forma tehnic corespunztoare prin aciunea contient a legiuitorului; - elaborarea dreptului presupune miestria i experiena legiuitorului, dar i luarea n considerare a ntregului sistem de valori sociale; - procedeele tehnice de elaborare a normelor de drept sunt alese de ctre legiuitor pe baza unor principii specifice legiferrii; - activitatea de normare are rol creator. 4. Legiferarea 4.1. Aspecte ale legiferrii Politica legislativ se desfoar cu ajutorul operaiei de legiferare i reprezint activitatea ce cuprinde totalitatea scopurilor, strategiilor i instrumentelor folosite de ctre organul de normare pentru asigurarea ordinii juridice n societate. Legiferarea cunoate dou momente eseniale: - constatarea existenei situaiilor sociale ce impun o reglementare juridic (momentul cognitiv); - modelarea normativ-juridic a rezultatelor cognitive (momentul normativ). Legiferarea trebuie s implice o tendin de inovare, de schimbare a soluiilor juridice cu cele, considerate a fi mai bune dect cele anterioare.

Rezultatul activitii autoritii normative l constituie actul normativ al crui coninut l reprezint un ansamblu de norme juridice. 4.2. Principiile legiferrii Principiile legiferrii, sunt idei de baz, cluzitoare ale ntregului proces de elaborar e a actelor normative, ce orienteaz att practica normativ a Parlamentului (ca organ suprem al puterii legislative), ct i practica celorlalte organe ale statului cu competen normativ. Aceste principii sunt: a. Principiul dup care activitatea de normare trebuie fundamentat tiinific n scopul cunoaterii aprofundate a realitilor sociale, se impune ca legiuitorul s efectueze n prealabil att investigaii economice ct i investigaii sociologice. Cunoaterea profund a relaiilor sociale ce impun reglementare juridic se realizeaz cu ajutorul tiinelor juridice i n special prin tiina dreptului. b. Principiul corelrii sistemului legislativ Sistemul legislativ este alctuit din totalitatea actelor normative care reprezint produsul, finalitatea activitii de legiferare. Legtura dintre componentele sistemului legislativ const i n faptul c, pentru fiecare dintre ele se rezerv prin lege domeniul de reglementare. Corelaia dintre aceste componente asigur funcionalitatea sistemului legislativ care trebuie s concorde permanent cu dinamica relaiilor sociale pe care le reglementeaz. Exemplu:(legi, decrete, hotrri, decizii, ordine, instruciuni etc.). ntre aceste elemente componente exist att o relaie organic (pot fi grupate n sfera larg a termenului legi), ct i o relaie logic (sunt grupate dup criteriul ierarhizrii), fapt ce le confer for juridic. c. Principiul accesibilitii actului normativ Pentru ca norma juridic s fie respectat de ctre destinatari, ea trebuie fcut public ntr-un limbaj, stil i cu mijloace potrivite, astfel nct, nimeni s nu poat invoca scuza necunoaterii ei. Pentru ca norma juridic s fie accesibil, sunt necesare urmtoarele cerine: - alegerea formei exterioare a reglementrii - pentru c de aceasta depinde valoarea, fora juridic, locul su n sistemul legislativ, legtura sa cu alte acte normative etc. Dup domeniul i natura relaiilor sociale supuse reglementrii organul legiuitor va alege forma exterioar de reglementare. - alegerea modalitii de reglementare juridic - adic a modului de stabilire a conduitei subiectelor de drept. O norm juridic poate reglementa conduita uman n mod imperativ, permisiv sau stimulativ. Opiunea legiuitorului pentru un anumit gen de conduit sau pentru o anumit metod de reglementare, este determinat de specificul relaiilor sociale, de caracteristicile subiecilor ageni, de natura intereselor ce urmeaz a fi satisfcute de semnificaia valoric a reglementrilor etc;

- utilizarea unor procedee de conceptualizare i a unui limbaj adecvat - ce privete att construcia i structura normei ct i, fixarea tipului de conduit, stilul i limbajul juridic. 5. Prile componente ale actului normativ Actul normativ cuprinde dou categorii de elemente constitutive: - elemente facultative: expunerea de motive, preambulul, formula introductiv i dispoziiile tranzitorii; - elemente necesare: titlul actului normativ, dispoziiile generale, dispoziiile de coninut i dispoziiile finale. Elemente facultative. a) Expunerea de motive - este un element facultativ ce se ntlnete la cele mai importante acte normative. b) Preambulul actului normativ - este o introducere, o punere n tem asupra motivaiei socialpolitice a apariiei actului normativ. c) Formula introductiv - este elementul facultativ ce precizeaz temeiul juridic constituional sau legal care st la baza reglementrilor respective i confer competen organului ce adopt acel act normativ. Elemente necesare. a)Titlul actului normativ - este elementul de identificare al acestuia, absolut, necesar, care trebuie s ndeplineasc n principiu urmtoarele cerine: s fie scurt, sugestiv i clar exprimat. e) Dispoziiile generale - denumite i principii generale, reprezint prima parte a actelor normative. f) Dispoziiile de coninut - formeaz coninutul propriu-zis al actului normativ, alctuit din norme juridice organizate n articole ce exprim regulile stabilite de legiuitor g) Dispoziiile finale - se refer de regul, la data intrrii n vigoare a actului normativ, la aspecte legate de retroactivitatea lui, la modificarea sau abrogarea altor acte normative. 6. Elementele de structur ale actului normativ Aadar, elementele de structur ale actului normativ sunt: alineatul, articolul, capitolul, seciunile, titlurile i prile. Articolul este elementul structural de baz, primar al actului normativ, tot aa cum norma juridic este elementul structural de baz al dreptului. Articolul, prezint urmtoarele caracteristici: - conine, de regul, o dispoziie normativ de sine-stttoare;

- poate conine una sau mai multe norme juridice ori poate s fac o enumerare sau s defineasc ceva; - elementele structurale ale normei juridice (ipoteza, dispoziia i sanciunea) se pot gsi cumulativ n acelai articol, n articole diferite ale aceluiai act normativ, sau chiar n acte normative diferite; - articolele se afl n strns legtur, structurarea lor fcndu-se, ntr-o ordine de expunere logic; - articolele se pot divide n paragrafe i aliniate; - enumerrile n cadrul unui articol sunt punctate prin litere; - unele acte normative importante (Constituie, Coduri), au note marginale ce redau coninutul articolului respectiv; - articolele se pot grupa (pentru o mai bun sistematizare a unui act normativ cuprinztor) n seciuni, capitole, titluri i pri ce poart denumiri exist numeroase acte normative care au numai articole. 7. Elaborarea actelor normative i etapele ei Legiferarea aparine legiuitorului, ca autoritate normativ, i parcurge urmtoarele etape: a. Iniiativa legislativ (iniierea proiectului de lege) - reprezint dreptul de sesizare a Parlamentului cu un proiect sau propunere de lege, nsoit de obligaia acestuia de a declana mecanismul procedurii legislative. b. Dezbaterea proiectului de lege - este stabilit n art.7 din Constituia Romniei i n Regulamentul de organizare i funcionare a Parlamentului i are loc prin prezentarea expunerii de motive, urmat de dezbaterea pe articole. Camerei Deputailor, ca i prim camer sesizat, i se supun spre dezbatere i adoptare, proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor i acordurilor internaionale, a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestora, precum i anumite proiecte de legi organice prevzute expres. Celelalte proiecte de legi sau propuneri legislative sunt supuse dezbaterii i adoptrii Senatului, ca prim Camer sesizat. c. Adoptarea proiectului de lege - urmeaz procedura stabilit de art.76 (alin.1 i 2) din Constituie: - legile organice i hotrrile privind Regulamentele Camerelor se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere; - legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer. d. Promulgarea legii - se face de ctre Preedintele Romniei, dup ce legea a fost votat. Promulgarea legii este un act juridic prin care se recunoate c acesta este coninutul autentic al textului legii. votate n Parlament, i se dispune s fie publicat n Monitorul Oficial. Promulgarea se face n maximum 20 de zile de la data primirii legii.

e. Publicarea legii - este etapa final a elaborrii actelor normative, ea fiind obligatorie. Art.78 din Constituie prevede c: Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei.