UNIVERSITATEA BUCURESTI

Libera circulatie a persoanelor si a fortei de munca

Economia Romaniei si mediul de afaceri european
GHERGUS MARILENA NICOLETA 30. mai. 2013

Administrarea si Dezvoltarea Resurselor Umane

Cuprins

INTRODUCERE...3 CAPITOLUL I CONSIDERAII ISTORICE PRIVIND LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR N SPAIUL UNIUNII EUROPENE...4 Seciunea I: Ideea de unitate european-trecut i present4 Seciunea a II-a: Globalizarea circulaiei persoanelor......6 CAPITOLUL II PRINCIPALELE COORDONATE ALE LIBEREI CIRCULAII A PERSOANELOR STABILITE N CONVENII I TRATATE INTERNAIONALE...7 Seciunea I: Tratatul constituind Comunitatea Economic European......7 Seciunea a II-a: Actul Unic European........8 Seciunea a III-a: Tratatul de la Maastricht.......9 Seciunea a IV-a: Tratatul de la Amsterdam....10 Seciunea a V-a: Acordul Schengen i Convenia de Implementare a Acordului Schengen10 Seciunea a VI-a: Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene...11 Seciunea a VII-a: Tratatul de la Lisabona...11 Seciunea a VIII-a: Alte acte normative12 CAPITOLUL III ASPECTE PRIVIND COOPERAREA STATELOR MEMBRE N SPAIUL SCHENGEN....14 Seciunea I: Politici i strategii privind libera circulaie a persoanelor..14 CAPITOLUL IV ASPECTE PRACTICE PRIVIND LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR...18 CAPITOLUL V ELEMENTE DE DREPT COMPARAT PRIVIND LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR N DIVERSE STATE ALE UNIUNII EUROPENE.....19 Seciunea I: Scurte precizri privind libera circulaie a persoanelor n Romnia....19 Seciunea a II-a: Libera circulaie a persoanelor n Marea Britanie......19 Seciunea a III-a: Libera circulaie a persoanelor n Germania.........................19 Seciunea a IV-a: Libera circulaie a persoanelor n Italia .........19 Seciunea a V-a: Libera circulaie a persoanelor n Spania.....19

CONCLUZII....20 BIBLIOGRAFIE

INTRODUCERE Libera circulaie a persoanelor i eliminarea controalelor la frontierele interne fac parte dintr-un concept mai larg , acela al pieei interne , n care nu este posibil existena frontierelor interne sau restrngerea libertii de circulaie a persoanelor.1 Principiul liberei circulaii a persoanelor a primit diverse abordri n cursul unor activiti de cercetare dar nu i din perspectiva avut n vedere la alegerea acestei teme . Astfel , am considerat , n cercetarea pe care o efectuez , s abordez principiul liberei circulaii a persoanelor ntr-un cadru general din care s nu lipseasc , n primul rnd , perspectiva istoric a ideii de integrare european.Privit din perspectiv istoric , abordarea principiului liberei circulaii a persoanelor n cuprinsul lucrrii de fa ncepe cu descrierea succint primelor idei i forme de unitate european , i continu cu momentul apariiei primelor forme propriu-zise de unitate european , moment n care au fost create , de altfel , i primele izvoare de drept comunitar. ns , nici o abordare a acestei teme , n opinia mea , nu poate fi realizat n absena studierii implicaiilor pe care fenomenul globalizrii le are asupra liberei circulaii a persoanelor. Cercetarea de fa continu cu analiza actelor normative comunitare care reglementeaz aceast libertate . Este foarte important n studiul acestei teme , n opinia mea , analiza izvoarelor principale i secundare de drept comunitar , adic a tratatelor , regulamentelor , directivelor , deciziilor care cuprind dispoziii referitoare la libera circulaie a persoanelor. Elocvent n acest sens este declaraia Vicepreedintelui Comisiei Euroepene , Jacques Barrot, n care arat c libera circulaie a persoanelor constituie una dintre libertile fundamentale ale pieei interne , n beneficiul cetenilor UE , al statelor membre i al competitivitii economiei europene . Aplicarea deficient a legislaiei comunitare n acest domeniu ar putea avea ca rezultat nclcarea principiilor care stau la baza construciei europene. 2 Lucrarea de fa pune accentul , pe lng studierea actelor normative comunitare , i pe analiza jurisprudenei CJUE , fapt ce atribuie un caracter de actualitate acestei cercetri. Deoarece tratatele i legislaia secundar nu conin explicaii exhaustive ale motivelor pentru care au fost adoptate , sau rapoarte explicative , jurisprudena creativ a Curii , n vederea interpretrii msurilor comunitare , a dobndit cu timpul o funcie cvasinormativ. n contextul implementrii aquis-ului Schengen n legislaia statelor membre ale Uniunii Europene , se impune crearea unor politici comune n domeniile migraiei, azilului i vizelor , a cror analiz trebuie aprofundat n cuprinsul prezentei cercetri . n acelai context se impune analizarea regulilor privitoare la protecia datelor cu caracter personal , dar i analiza sistemelor informatice implicate n securizarea frontierelor. O alt direcie de abordare a temei alese se plaseaz n sfera analizei conceptului de cetenie european , a drepturilor i obligaiilor ce rezult din calitatea de cetean european dar i raportul n care se afl cetenii europeni cu statele naionale . Cetenia Uniunii nu este o realitate consolidat ; mai degrab , este nceputul unui lung proces a crui finalizare va depinde de soarta procesului de integrare european.3 Instituionalizarea Ceteniei Uniunii la Maastricht a constituit , fr ndoial, cel mai important efort de a construi un pod ntre instituiile europene i ceteni. Importana abordrii principiului liberei circulaii a persoanelor n cadrul acestui demers tiinific trebuie pus n eviden i prin analiza managementului integrat al frontierelor .
1

Mihaela Crcan , Marcel Cpn Libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor, Ed. Tritonic, Bucureti, 2007 , pag. 19 2 Lucian Gabriel Pere Globalizarea n raport cu libera circulaie, Ed. Sitech, Craiova, 2009, pag. 44 3 Nastasia Covaci Cetenia european.Romnii ceteni europeni, Ed. Sitech, Craiova, 2010, pag. 44

Astfel , se impune cercetarea fenomenului migraiei ilegale , a fenomenului criminalitii transfrontaliere precum i , n strns legtur cu acestea , analizarea tehnicilor biometrice folosite n descoperirea , cercetarea , prevenirea i combaterea criminalitii transfrontaliere. Statele membre au acte normative care reglementez libera circulaie a persoanelor dar, de cele mai multe ori , aceste acte normative nu sunt rezultatul transpunerii integrale a legislaiei comunitare . Totodat, pot aprea situaii n care se creaz un conflict ntre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre , ntietate avnd normele dreptului comunitar , conform principiului prioritii. Abordarea principiului liberei circulaii a persoanelor nu se poate realiza fr o analiz comparativ a actelor normative care reglementeaz acest principiu n cteva state ale Uniunii Europene . Libera circulaie a persoanelor nu are un caracter absolut ci ea poate fi restrns pentru anumite consideraii expres prevzute de legislaia comunitar i , implicit , de legislaiile statelor membre . Un rol important n stabilirea , definirea i sancionarea restriciilor la libera circulaie l are Curtea de Justiie a Uniuni Europene dar i instanele naionale . Astfel, un capitol al prezentei cercetri va fi consacrat studiului cazuisticii n domeniul acestor restricii.

CAPITOLUL I CONSIDERAII ISTORICE PRIVIND LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR N SPAIUL UNIUNII EUROPENE Seciunea I Ideea de unitate european-trecut i prezent nceputurile unitii europene coboar pn n Antichitate . Este de necontestat faptul c, pe de o parte , dreptul roman s-a dovedit a fi un element central al unitii europene i, pe de alt parte, faptul c acesta a avut o mare influen asupra legislaiei actuale din rile Europei. Totodat , este important de amintit c originea ideii de Europ Unit se pierde n umbra istoriei , expresii de acest gen existnd n operele unor mari filosofi, scriitori, istorici , juriti , politicieni i oameni de tiin de pe btrnul continent ncepnd chiar din antichitate.4 Dei, n decursul istoriei , mult timp s-a considerat c a existat o Europ unit n timpul Imperiului Roman sau dominaiei napoleoniene ,n realitate , pe bun dreptate s-a constatat faptul c Europa nu s-a bucurat de o unitate politic absolut n acele vremuri . n timpul acestor perioade istorice nici pe departe nu putem vorbi de o Europ Unit . De fapt exist un singur sistem bazat pe un singur conductor , o singur i mare putere dar, ceea ce a strnit mult ngrijorare la acea vreme a fost faptul c acest sistem se baza i pe puterea forei . Important de menionat , n opinia mea , este i propunerea , destul de ndrznea la vremea respectiv , de unitate european a fost lansat n anul 1463 , de regele Boemiei , Georg Potebrad , propunere care nu a fost acceptat i fa de care nu au fost manifestate adeziuni . n esen, acest proiect viza nfiinarea unei confederaii europene antiotomane , a unei confederaii a statelor cretine care i luau angajamentul s nu recurg la conflicte armate unele mpotriva altora , s nu susin comploturi interne mpotriva conductorilor legal alei, s se sprijine reciproc pentru sancionarea delictelor comise pe teritoriul unuia dintre aceste state . Aa cum artam anterior , acest proiect a fost respins , iar Papalitatea l-a excomunicat pe autorul lui. Ideea de unitate european a progresat treptat ncepnd cu secolul al XVI-lea. n contextul evoluiei istorice a conceptului de unitate european se remarc i ideea unei ligi a naiunilor , ideea lansat de filosoful Immanuel Kant n eseul su Spre pacea etern. Se
4

Eduard Dragomir, Dan Ni Cetenia European, Ed. Nomina Lex, Bucureti, 2010, pag. 15

poate spune c filosoful a avut o previziune a libertii de circulaie a cetenilor Europei , a ceteniei europene i , de ce nu , a Uniunii Europene , acesta vorbind de un drept cosmopolit al ospitalitii universale. Dincolo de marile linii de for ale meditaiei filosofice i istorice asupra destinului european, nu lipsesc nici n secolul XVIII numeroasele propuneri i proiecte menite a materializa concret, n plan instituional, acest sentiment al unitatii continentale, care devine din ce n ce mai marcat n spiritualitatea elitei sale intelectuale. Autorii lor sunt de condiiile sociale i intelectuale cele mai diferite, ceea ce marcheaz proliferarea n planul opiniei publice a preocuprilor de aceast natur . Epoca napoleonian ntreine i accentueaza ,totodat, o stare de spirit de deziluzie, n conditiile n care proiectele prim-consulului si apoi mpratului Napoleon evideniaz cu tot mai mare transparen ataarea sa absolut de o form imperial a unificrii europene prin for i sub dominaia Franei. Napoleon spunea : Avem nevoie de un cod european , de o Curte de Casaie european, o moned unic , de aceleai msuri i greuti din aceast cauz englezii , probabil , cedeaz greu de aceleai legi . Trebuie s fac din toate rile Europei , un singur popor .5. Primul Rzboi Mondial a produs numeroase modificri la nivel politic, cultural , social , economic , influennd i ideea de unitate european. Astfel, schimbrile radicale produse de ocul Primului Rzboi Mondial n planul realitilor europene i a mentalitilor n acelai timp , deschid n perioada interbelic o nou faz n evoluia aspiraiilor spre realizarea unitii n Europa. Pentru prima dat, problematica unificrii statelor din Europa devine , o nevoie a viitorului apropiat, n strns legtur cu situaia existent la acel moment , dei iniial aceast idee prea s nu aib nici o legtur cu realitatea politic a vremii. Sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial a lsat n urma sa o Europ distrus din punct de vedere material , frmntat de puternice crize politice i divizat prin Cortina de Fier n dou blocuri : Est i Vest.6 Considerat a fi una dintre cele mai vechi micri de unificare european, Uniunea Paneuropean a fost fondat de ctre Richard Coudenhove-Kalergi. Aceasta avea drept scop unirea popoarelor europene i recunoaterea unei mari liberti de organizare a acestora. Precursor al ideii lui Jean Monnet, idee care a stat la baza nfiinrii n anul 1951 a Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului , acesta lanseaz n premier ideea unei uniuni economice franco-germane. Acesta susine cultivarea personalitii i respectul diferenei, elogiul libertii nsoite de contiina responsabilitii, caractere dobndite prin exersarea i receptarea artei, religiei i politicii europene. Cel mai important susintor al ideii de uniune federal a fost Winston Churchill, primul ministru al Marii Britanii . Acesta vorbea n discursul su istoric de la Zrich din septembrie 1946 despre Statele Unite ale Europei . Istoria evideniaz c a fost nevoie de dou rzboaie mondiale pentru ca europenii s gndeasc mai profund la necesitatea i posibilitatea realizrii unitii lor pe cale panic. Guvernele democratice din Occident , hotrte s nu repete greelile trecutului, au cutat calea ieirii din impas i au ales soluia integrrii lor economice i politice. Ion P.Filipescu , 7 Augustin Fuerea Drept instituional comunitar European , Ed a II a , Ed. Actami , 1996 , pag. 11 . O contribuie important a fost recunoscut lui Jean Monnet comisar general al planului de reconstrucie n Frana datorit cruia s-au fcut primele demersuri pentru realizarea unitii
5

Ioan Muraru - Cetenia European :Cetenii, strinii i apatrizii n dreptul romnesc i european , Ed. All, Bucureti, 2003, pag. 5 6 Roxana Maria Popescu, Mihaela Augustina Dumitracu, Augustin Fuerea Drept comunitar European, Ed. Pro Universitaria, Bucureti, 2004, pag. 13 7 Ion P.Filipescu , Augustin Fuerea - Drept instituional comunitar European, Ed a II a, Ed. Actami, Bucureti 1996, pag. 11

europene. Astfel, acesta i-a propus ministrului de extene francez din acea vreme , Robert Schuman , nfiinarea unei comuniti a crbunelui i oelului , gestionat de o unitate supranaional. La 9 mai 1950 , Robert Schuman i-a asumat , ntr-o conferin de pres, responsabilitatea politic asupra Declaraiei Schuman, reprezentnd primul pas n realizarea unei Europe unite , avnd n centru reconcilierea franco-german. Aceast declaraie a intrat n istorie ca fiind documentul fondator al comunitilor europene i al UE , fiind urmat de semnarea Tratatului de la Paris din 1951. Acesta a fost unul dintre momentele importante ale istoriei integrrii europene care a creat un val de optimism printre cei care susineau ideeea de integrare european dinamic , procesul de integrare urmnd un ritm accelerat caracterizat prin adoptarea unor tratate de importan major pentru Uniunea European i care a culminat odat cu adoptarea Tratatului de la Lisabona proces prin intermediul cruia Europa se poate exprima cu mai mult hotrre n domeniul relaiilor externe. De la Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului din 18 aprilie 1951 , legislaia primar a Uniunii Europene a evoluat ca urmare a extinderii obiectivelor Comunitilor i , ulterior , a Uniunii , precum i creterii numrului de state membre ale Uniunii . n consecin , aceast legislaie cuprinde tratatele originare , cele ulterioare de modificare a acestora , precum i un numr mare de protocoale.8 Seciunea a II-a Globalizarea circulaiei persoanelor n sens general, globalizarea este un proces dinamic de intensificare i interconectare a relaiilor internaionale ce produc schimbri structurale pe termen lung n plan tehnic, economic , politic i sociocultural. O interesant comparaie a fost fcut n literatura de specialitate cu privire la componetele acestui sistem . Astfel , dac statul naional este mecanicul acestei extraordinare locomotive a istoriei care este naiunea , globalizarea afecteaz deopotriv mecanicul i locomotiva, nct putem spune c , poate cea mai important contradicie a lumii post moderne i a erei globalizriieste aceea dintre cele dou mari procese ale istoriei : procesul construciei naionale i procesul deconstruciei etnonaionale , ambele avnd caracter de permanen a istoriei , doar c n epoca noastr a atins proporii planetare i a mbrcat forma unui rzboi holotropic, atrgnd totul n albia lui :religii, culturi, memorie colectiv , ritualuri , instituii , grupuri i popoare . Provocrile induse de procesul globalizrii , precum i suprapunerea acestuia cu tendinele spre regionalizare i fragmentare genereaz tensiuni i factori de risc la nivel mondial , fapt ce conduce , inclusiv , la intensificarea fenomenului migraionist . Dreptul la liber circulaie prezint att la nivel regional ct i n plan local, o serie de valene constnd n faptul c acesta reprezint un factor de progres n dezvoltarea personalitii umane, astfel c, prin exercitarea acestui drept omul si mbogete cunotinele i i dezvolt sentimentele specifice 18 Lazr Crjan, Aurel -Vasile Sime Dreptul la
liber circulaie n contextual globalizrii , n Globalizare i identitate naional, Ed. Ministerului Administraiei i Internelor, 200 , pag. 28 .

Fenomenul globalizrii are o serie de efecte pozitive dar i negative pentru statele membre ale Uniunii Europene. Chiar dac noile state membre sunt ncntate de acest nou statut care presupune o arie larg de posibiliti de liber circulaie i de acces la piaa muncii , acestea manifest o anumit temere cu privire la exodul de creiere i de plecare a specialitilor . Chiar i pe fondul unor msuri privind blocarea imigraiei luate de ctre statele cu tradiie n
8

Beatrice Andrean-Grigoriu , Tudorel tefan Tratatele Uniunii Europene, Versiune consolidat , Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009, pag.3

UE, acestea se confrunt cu un val neateptat de imigrani. Pentru rile recent aderate la UE , mai exist n prezent cteva restricii privind libera circulaie a lucrtorilor , restricii privite ca msuri de combatere a migraiei ilegale. Cetenii Uniunii Europene au dreptul de a munci sau de a cuta un nou loc de munc ntr-un alt stat membru al UE . Acest drept la libera circulaie a lucrtorilor face parte din drepturile cetenilor comunitari . Totodat acetia au dreptul de a cltori i de a se stabili oriunde n Uniune. Piaa unic este una dintre valorile de baz ale Europei . Pentru ceteni nseamn dreptul de a tri i munci n orice alt ar din UE i de a accesa o gam larg de produse i servicii de calitate la preuri mici. La baza libertii de circulaie a persoanelor st eliminarea oricrui tip de discriminare (bazat pe condiiile de intrare , edere, deplasare , munc, angajare sau plata muncii prestate) ntre cetenii unui stat membru i cetenii celorlalte state membre ce locuiesc sau muncesc pe teritoriul acestui stat.

CAPITOLUL II PRINCIPALELE COORDONATE ALE LIBEREI CIRCULAII A PERSOANELOR STABILITE N CONVENII I TRATATE INTERNAIONALE Seciunea I Tratatul constituind Comunitatea Economic European. Principiul liberei circulaii a persoanelor reprezint expresia apartenenei la un spaiu european comun , fr bariere interne. n decursul timpului , libera circulaie a persoanelor ,ca i concept, a suferit mai multe modificri . Dac la nceput destinatarii acestui concept erau persoanele individuale ( fie ageni economici, fie lucrtori sau prestatori de servicii ) , ulterior domeniul de aplicare al acestui principiu s-a extins la ideea de cetean al Uniunii , fr a fi condiionat de existena vreunei activiti economice sau de vreo alt condiie , cum ar fi cea de naionalitate. Uniunea European a creat un cadru legislativ robust pentru bunstarea cetenilor europeni prin stabilirea i consolidarea drepturilor acestora n calitate de ceteni, consumatori i lucrtori n numeroase domenii , inclusiv mobilitatea , sntatea i sigurana, asigurrile sociale , condiiile de lucru , informarea i consultarea , egalitatea de gen i nediscriminarea . Politica de imigraie este parte integrant a dezideratului european de creare a unui spaiu de libertate, securitate i justiie . Crearea Comunitilor europene are ca temei planul lui Robert Schuman, care n anul 1950 , a lansat ideea unei uniti a Europei Occidentale 9. ns relansarea european s-a produs cu ocazia Conferinei minitrilor de externe de la Messina din 1-3 iunie 1955 cnd rile Benelux au propus nfiinarea i dezvoltarea unei piee comune.Tratatul constituind Comunitatea Economic European avea drept scop prin instituirea unei piee comune i prin apropierea treptat a politicilor economice ale statelor membre, s promoveze n ntreaga Comunitate o dezvoltare armonioas a activitilor economice , o cretere durabil i echilibrat , o stabilitate crescnd , o cretere accelerat a nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete.Libera circulaie a persoanelor a reprezentat unul dintre obiectivele principale de realizat n vederea constituirii pieei comune.

Ion . P. Filipescu, Augustin Fuerea - Drept instituional comunitar european, Ed. Actami, Bucureti, 1994, pag. 14

Tratatul reglementeaz libera circulaie a persoanelor alturi de libera circulaie a serviciilor i capitalurilor . Conceptul de liber circulaie a persoanelor este privit dintr-un nou punct de vedere fiind considerat a fi ntr-o conexiune strns cu conceptul de lucrtori, nefiind privit nicidecum , aa cum este astzi , ca un drept al persoanelor de a se mica liber oriunde n interiorul Comunitii . Libertatea de circulaie a persoanelor a constituit o problem delicat pentru statele membre datorit aspectelor ce in de ordinea public sau de sigurana naional i datorit consecinelor pe care le presupun acestea. Astfel, primul capitol din Titlul III , care este dedicat libertii de circulaie a lucrtorilor, a fost introdus la insistenele delegaiei italiene i a obinut fr mari probleme sprijinul necesar pentru c , pe lng faptul c avea s contribuie la unificarea european , urma s remedieze lipsa minii de lucru , problem cu care se confruntau n acea perioad statele nordice . Aceasta n msura n care , n snul unei economii integrate , deplasarea minii de lucru joac un rol esenial , fiind mecanismul prin care un stat membru i adapteaz nivelul de via la modificrile favorabile sau nefavorabile care se produc pe scena internaional i n structura demografic. n ceea ce privete coninutul principiului liberei circulaii a persoanelor , acesta implic eliminarea oricrei discriminri pe motiv de cetenie ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete ncadrarea n munc , remunerarea i celelalte condiii de munc. Totodat n Tratat sunt prevzute i anumite drepturi ale lucrtorilor prin care se concretizeaz aceast libertate respectiv dreptul de a accepta ofertele reale de ncadrare n munc , de a circula liber n acest scop pe teritoriul statelor membre , de edere ntr-un stat membru pentru a desfura o activitate salarizat n conformitate cu actele cu putere de lege i actele administrative care reglementeaz ncadrarea n munc a lucrtorilor statului n cauz i de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce a fost ncadrat n munc n acest stat. ns aceste dispoziii nu se aplic ncadrrii n administraia public. Seciunea a II-a Actul Unic European n perioada premergtoare adoptrii Actului Unic European de o importan major a fost cooperarea ntre statele membre ale Comunitilor Europene pentru gsirea celor mai bune soluii unanim acceptate variatelor probleme cu care s-a confruntat Uniunea de-a lungul timpului. Actul unic european , prima revedere general a tratatelor comunitare , confirm c , indiferent de faptul c Europa se sprijin pe cele trei Comuniti, ea nu se limiteaz la ele.10 ns aceste soluii aveau nevoie de o baz juridic solid , ceea ce a impus necesitatea modificrii Tratatului de la Roma din 1957. Actul Unic European a reprezentat primul act modificator important al Tratatelor de la Roma pe direcia unei transformri europene desfurat pe o perioad de trei decenii , mai exact ntre anii 1957 -1987. Recesiunea economic mondial de la nceputul anului 1980 a adus cu sine un val de europesimism . Cu toate acestea , sperana a renscut n 1985 cnd Comisia European , sub preedenia lui Jacques Delors , a prezentat Carta Alb privind calendarul pentru realizarea pieei unice europene pn la data de 1 ianuarie 1993. Acest el ambiios a fost inclus n Actul Unic European.11
10 11

Guy Issac Droit communautaire general, Ed. A III-a , Paris, 1991 , pag. 16 Marin Voicu Uniunea European nainte i dup Ttatatul de la Lisabona , Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009 , pag. 231

Acesta a intrat n vigoare la data de 1 iulie 1987 . Actul stabilea nfptuirea Pieei Unice europene la un anumit termen limit , respectiv 31 decembrie 1992, i prevedea totodat micarea liber a bunurilor , serviciilor , capitalului i persoanelor pe tot cuprinsul Comunitilor. Actul Unic European definete pentru prima dat piaa intern la art. 13 ca fiind un spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor , persoanelor , serviciilor i capitalurilor este asigurat n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat. Seciunea a III-a Tratatul de la Maastricht Ritmul istoriei s-a accelerat la sfritul anilor 80 , a spus Jacque Delors. Anul 1989 a fost anul miracolelor n care Uniunea Sovietic s-a prbuit i rile din centrul i estul Europei i-au nceput drumul ctre un nou viitor . Provocarea imediat pentru Comuniti a constituito absorbirea Republicii Democrate Germania (n urma unificrii cu Germania de Vest la 03 iulie 1990 ) att din punct de vedere economic , din cauza subdezvoltrii sale , ct i din punct de vedere politic , din cauza noii greuti pe care Republica Democrat Germania o aducea n balan de partea Germaniei.Sosise momentul pentru a se pune formal n discuie adncirea integrrii europene dincolo de componenta economic.12 La apoximativ 3 ani dup intrarea n vigoare , la 1 iulie 1987 , a Actului Unic European , construcia comunitar a progresat semnificativ culminnd cu ncheierea unui tratat privind Uniunea European . Acesta a fost semnat la 7 februarie 1992 la Maastricht i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Aa cum rezult din preambulul Tratatului de la Maastricht, cele dousprezece state membre au decis s parcurg o nou etap n procesul de integrare european iniiat prin constituirea Comunitilor Europene, stabilind ca obiectiv principal facilitarea liberei circulaii a persoanelor, garantnd totodat sigurana i securitatea popoarelor lor, prin introducerea unor dispoziii privind justiia i afacerile interne . Printre obiectivele Tratatului se numr promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne , prin ntrirea coeziunii economice i sociale , ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniuniii. Ca element de noutate Tratatul privind Uniunea European a creat o nou entitate i anume Uniunea European . Dac Actul Unic European arat n cuprinsul preambulului c acesta are ca scop transformarea relaiilor dintre statele membre ntr-o uniune european aceast entitate a devenit o certitudine odat cu apariia Tratatul de la Maastricht. n vederea ndeplinirii liberei circulaii a persoanelor tratatul consider urmtoarele domenii ca fiind de interes comun: politica de azil , regulile privind trecerea frontierelor externe ale statelor membre de ctre persoane i exercitarea controlului asupra acestei treceri , politica de imigrare i politica fa de resortisanii rilor tere . Cu privire la acesta din urm tratatul prevede n mod expres , condiiile de intrare i de circulaie al resortisanilor din rile tere pe teritoriul statelor membre, condiiile de edere al resortisanilor rilor tere pe teritoriul statelor membre , inclusiv rentregirea familiei i accesul pe piaa forei de munc , lupta mpotriva imigraiei , ederii i muncii ilegale a resortisanilor rilor tere pe teritoriul statelor membre. Tot domenii de interes comun sunt considerate i lupta mpotriva toxicomaniei , lupta mpotriva fraudei de dimensiuni internaionale , cooperare judiciar n domeniul civil , cooperare judiciar n domeniul penal ,cooperare vamal i cooperare poliieneasc n
12

Tudorel tefan, Beatrice Andrean Grigoriu - Drept comunitar, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2007, pag. 17

vederea prevenirii i a luptei mpotriva terorismului , traficului ilegal de droguri i a altor forme grave de criminalitate internaional. Totui tratatul d posibilitatea statelor membre de a lua msurile necesare pentru meninerea ordinii publice i a securitii interne. Seciunea a IV-a Tratatul de la Amsterdam Reformele instituionale operate de ctre Tratatul de la Maastricht , n vederea potenialei extinderi a Uniunii , au fost considerate inadecvate n multe cercuri. n general, Tratatul de la Maastricht a fost aspru criticat pentru obscuritatea i secretul procesului de negociere , complexitatea noii stucturi << unionale >> , mprumutarea instituiilor comunitare pentru procesul decizional al pilonilor interguvernamentali , numeroasele excepii i posibiliti de a opta pentru a rmne n afara unor domenii de activitate , de natur a submina unitatea i coerena construciei comunitare.13 La data de 2 octombrie 1997 a fost semnat Tratatul de la Amsterdam , care a intrat n vigoare la data de 1 mai 1999. Denumirea complet a acestui tratat este : Tratatul de la Amsterdam care modific Tratatul asupra Uniunii Europene , Tratatele constituind Comunitile europene i anumite acte conexe. Scopul declarat al Tratatului de la Amsterdam a fost acela de a asigura capacitatea de aciune a Uniunii Europene i dup extinderea spre est. n ceea ce privete principiul liberei circulaii a persoanelor Tratatul de la Amsterdam modific unul dintre considerentele Tratatului de la Maastricht la capitolul Modificri de fond n sensul c este prevzut n mod clar facilitarea liberei circulaii a persoanelor i asigurarea siguranei i securitii popoarelor prin instaurarea unui spaiu de libertate , de securitate i justiie. Unul dintre obiectivele urmrite prin ncheierea acestui Tratat i n mod clar exprimat la art. B este acela c Uniunea i propune s menin i s dezvolte un spaiu de libertate , securitate i justiie n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor , n corelare cu msuri adecvate privind controlul frontierelor externe , dreptul de azil , imigrarea precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen. Totodata Tratatul de la Amsterdam impune Consiliului obligaia lurii i a unor msuri n domeniul cooperrii judiciare n materie civil cu inciden transfrontalier precum i msuri n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal n vederea asigurrii unui nivel ridicat de securitate prin prevenirea criminalitii i prin combaterea acestui fenomen n cadrul uniunii. Seciunea a V-a Acordul Schengen i Convenia de Implementare a Acordului Schengen La nceputul anilor 80 , la nivelul Uniunii Europene a fost demarat o discuie cu privire la importana principiului libertii de circulaie a persoanelor . ntrebarea care se punea era aceea dac un spaiu de libertate la nivel european presupune , pe lng liberul acces la piaa muncii , i lipsa granielor interne , mai exact a controalelor la frontierele dintre statele membre. Conceptul a fost iniiat la nivel european printr-o discuie n legtur cu importana termenului libertate de micare . n anul 1984 , fostul cancelar german Helmut Kohl s-a ntlnit cu preedintele de atunci al Franei , Francois Mitterand , la trecerea frontierei Goldene Brenn din apropiere de Saarbrucken . Aici au luat decizia de a elimina controalele de frontier ntre Germania i Frana.

13

Tudorel tefan , Beatrice Andrean Grigoriu op. cit. pag. 26

10

n urma negocierilor , Frana , Germania , Belgia , Luxemburg i Olanda au decis crearea ntre ele a unui spaiu fr granie interne , cunoscut sub denumirea de spaiul Schengen. Astfel, s-a ncheiat ntre aceste state un acord la data de 14 iunie 1985 la Schengen, urmat de Convenia de implementare a Acordului Schengen n 1990 . Iniial Acordul Schengen i Convenia de Implementare nu au fcut parte din cadrul legislativ comunitar. Acest lucru s- a schimbat odat cu semnarea Tratatului de la Amsterdam , intrat n vigoare la data de 01 mai 1999. Un Protocol ataat Tratatului de la Amsterdam ncorporeaz acquis-ul Schengen n cadrul legislativ i instituional al Uniunii Europene. Implementarea Conveniei Schengen are ca scop eliminarea controalelor la frontierele interne pentru toate persoanele , incluznd msuri de ntrire a controalelor la frontierele externe . Aceste msuri implic o politic de vize comun , posibilitatea procesrii cererilor de azil, cooperare judiciar i poliieneasc, precum i un schimb eficient de informaii. Structural , Convenia de implementare a Acordului Schengen vizeaz urmtoarele domenii : -vizele; circulaia strinilor n spaiul Schengen; azil; cooperare poliieneasc; cooperare judiciar; droguri; arme i muniii; Sistemul Informatic Schengen; protecia datelor cu caracter personal. Dei n forma sa iniial Convenia cuprindea anumite dispoziii cu privire la traversarea frontierelor interne i externe , aceste dispoziii au fost abrogate n conformitate cu prevederile art. 39 alin. 1 din Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului ( CE) nr. 562/06 din data de 15 martie 2006 privind stabilirea unui cod comunitar de reguli privind reglementarea circulaiei persoanelor la trecerea frontierelor ( denumit Codul Frontierelor Schengen ) care se vor aplica n locul acestora. Convenia de Implementare a Acordului Schengen cuprinde dispoziii privind politica comun n domeniul circulaiei persoanelor , i n special regimul de vize , urmrindu-se armonizarea de comun acord a politicilor de vize. n acest sens , la art. 10 din Convenie , este reglementat viza uniform . Aceasta este comun pentru toate prile contractante i impune ca vizita s nu depeasc trei luni. Seciunea a VI-a Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene Consiliul European de la Nisa ( decembrie 2000) a nsemnat adoptarea Cartei Drepturilor Fundamentale , document ce aduce ntr-un cadru unic drepturile civile , politice , economice , sociale stipulate ntr-o serie de documente internaionale , europene i naionale . Carta nu face nici un fel de deosebire ntre ceteni , ntrunind ( pentru prima dat ) n cadrul unui document unic drepturile tuturor persoanelor care se gsesc n mod legal pe teritoriul UE.14 Seciunea a VII-a Tratatul de la Lisabona Acest tratat a fost cunoscut nc din stadiul de proiect sub denumirea de Tratatul de Reform i este destinat a nlocui Tratatul Constituional European care nu a fost ratificat de toate statele membre. La data de 13 decembrie 2007 a fost semnat Tratatul de la Lisabona iar la data de 1 decembrie 2009 a intrat n vigoare . Acesta modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE dar fr s le nlocuiasc. Tratatul de la Lisabona cuprinde o versiune consolidat a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene i o versiune consolidat a Tratatului privind Uniunea European .
14

Dan Drug - Legislaia UE n domeniul migraiei ., Revista Sfera Politicii, nr. 166/2011 , pag. 129

11

1. Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European. nc din preambulul Tratatului privind Uniunea European se precizeaz faptul c unul dintre scopurile urmrite de semnatarii acestui tratat este acela al asigurrii siguranei i securitii popoarelor acestora , prin instaurarea unui spaiu de libertate , securitate i justiie n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat dar i ale Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene. Relevant n acest sens este art. 3 din Tratatul privind Uniunea European care prevede c Uniunea ofer cetenilor si un spaiu de libertate , securitate i justiie , fr frontiere interne , n interiorul creia este asigurat libera circulaie a persoanelor , n corelare cu msuri adecvate privind controlul la frontierele externe , dreptul de azil , imigrarea , precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen . 2. Versiunea consolidat a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene . Dispoziiile n materia liberei circulaii a persoanelor cuprinse n cadrul Titlului IV al prii a III-a din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene se mpart n dou capitole : Capitolul I intitulat Lucrtorii i capitolul II intitulat Dreptul de stabilire . Art. 20 din acest tratat prevede instituirea ceteniei europene .n acest sens se arat c este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru dar cetenia Uniunii nu nlocuiete cetenia naional ci se adaug acesteia. Printre drepturile recunoscute cetenilor Uniunii i enumerate de acest articol se numr i acela de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre. Aceast idee este dezvoltat n art. 21 din Tratat care prevede c orice cetean al Uniunii are aceste drepturi sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de tratate i de dispoziiile adoptate n vederea aplicrii acestora . Acelai articol enunat mai sus prevede aspecte procedurale i instituionale privind protecia acestui drept . Astfel, un rol important l au Parlamentul European i Consiliul care pot lua hotrri n conformitate cu procedura legislativ ordinar n vederea adoptrii unor dispoziii menite s faciliteze exercitarea dreptului la liber circulaie i a dreptului de edere pe teritoriul statelor membre . Tot astfel, n vederea asigurrii proteciei acestor drepturi , n situaia n care tratatele nu au prevzut puteri de aciune n acest sens , Consiliul , hotrnd de aceast dat n conformitate cu o procedur legislativ special, n unanimitate i dup consultarea Parlamentului European, poate adopta msuri n domeniul securitii sociale sau al proteciei sociale. Seciunea a VIII-a Alte acte normative 1. Regulamentul (UE) nr. 492/2011al Parlamentului European i al Consiliului din 5 aprilie 2011 cu privire la libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Uniunii europene Acest act normativ are ca obiectiv realizarea liberei circulaii a lucrtorilor n cadrul UE prin eliminarea oricrei discriminri ntre lucrtorii statelor membre pe criteriul ceteniei n ceea ce privete ncadrarea n munc , remunerarea i alte condiii de munc precum i dreptul acestor lucrtori de a se deplasa liber n vederea desfurrii unei activiti salariate , sub rezerva restriciilor justificate de motive de ordine public, siguran public i sntate public. 2. Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora. Datorit faptului c se aplic tuturor cetenilor , nu numai celor care se angajeaz n activiti economice , este denumit i directiva ceteniei n literatura de specialitate.

12

Aceast directiv este destinat , printre altele, ncurajrii cetenilor Uniunii Europene de ai exercita dreptul lor la liber circulaie i reziden pe teritoriul Statelor Membre , reducerii formalitilor administrative la cerine minimale eseniale, oferirii unei mai bune definiii a statutului de membru de familie i limitrii scopurilor de refuzare a intrrii pe teritoriul unui Stat Membru sau de ncetare a dreptului de reziden al acestora. Adoptarea acestei directive a avut la baz recunoaterea de ctre semnatari a unor principii care guverneaz libera circulaie a persoanelor. Astfel, au fost avute n vedere urmtoarele , dup cum sunt prevzute n preambulul acesteia : -cetenia Uniunii confer fiecrui cetean al Uniunii un drept fundamental i individual la liber circulaie i edere pe teritoiul statelor membre , sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de Tratatul de constituire a comunitilor europene i a msurilor adoptate n scopul aplicrii acestuia ; -libera circulaie a persoanelor constituie una dintre libertile fundamentale ale pieei interne , care reprezint un spaiu fr frontiere interne , n care libertatea este asigurat n conformitate cu dispoziiile Tratatului ; - necesitatea modificrii Regulamentului CEE nr. 1612/68 al Consiliului din data de 15 octombrie 1968 ; - necesitatea acordrii dreptului la liber circulaie i edere recunoscut cetenilor Uniunii i membrilor de familie ai acestora , indiferent de cetenie ; - cetenii Uniunii ar trebui s beneficieze de dreptul de edere n statul membru gazd pentru o perioad de cel mult trei luni , fr a face obiectul nici unei condiii sau formaliti , alta dect cerina de a deine o carte de identitate valabil sau un paaport valabil ; -faptul c cetenii Uniunii care au neles s se stabileasc pe termen lung n statul membru gazd se bucur de dreptul de edere permanent ar ntri sentimentul ceteniei Uniunii i este un element cheie n promovarea coeziunii sociale, care reprezint unul dintre elementele fundamentale ale Uniunii. -toi cetenii Uniunii i membrii de familie ai acestora care locuiesc ntr-un stat membru ar trebui s beneficieze , n statul membru respectiv, de un tratatment egal cu cel al resortisanilor , sub rezerva dispoziiilor speciale care sunt prevzute n mod expres n Tratat i de dreptul derivat , etc. 3. Directiva Consiliului 77/486/ce din 25 iulie 1977 privind educaia copiilor lucrtorilor migrani Prin aceast directiv Uniunea European a ncercat deja s promoveze abordarea de ctre statele membre a problemei educaiei copiilor lucrtorilor migrani , n condiiile n care anterior printr-o Rezoluie adoptat la 21 ianuarie 1974 privind programul de aciune social , Consiliul a inclus printre aciunile sale prioritare pe acelea desemnate s mbunteasc condiiile de liber circulaie a angajailor , n special cu privire la primirea i educarea copiilor acestora . Aceasta se aplic n cazul copiilor pentru care colarizarea este obligatorie conform legislaiei statului membru gazd i care sunt descendeni ai unui lucrtor resortisant al altui stat membru . 4. Regulamentul Comisiei 1251/70 din 29 iunie 1970 cu privire la dreptul lucrtorilor de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce au fost angajai n acel stat. nc din preambulul acestui regulament sunt expuse motivele pentru care a fost adoptat acesta. Astfel, la elaborarea acestuia au fost avute n vedere mai multe premise printre care : - mobilitatea forei de munc n cadrul comunitii care presupune ca lucrtorii s poat ocupa succesiv mai multe locuri de munc n mai multe state membre, fr ca prin aceasta s fie defavorizai;

13

- posibilitatea lucrtorului care locuiete pe teritoriul unui stat membru de a beneficia de garantarea dreptului de a rmne pe acel teritoriu, dup ce nceteaz s mai ocupe un loc de munc n acel stat ca urmare a atingerii vrstei de pensionare sau din cauza incapacitii permanente de munc ori care, dup o perioad de activitate salariat i de edere pe teritoriul unui stat membru, ocup un loc de munc salariat pe teritoriul altui stat membru , pstrndu-i n continuare reedina pe teritoriul primului stat membru. 5. Regulament nr. 562/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 martie 2006 privind crearea unui cod comunitar asupra regulilor ce stau la baza liberei circulaii a persoanelor peste frontiere ( Codul Frontierelor Schengen ). Printre considerentele avute n vedere la elaborarea acestui regulament se numr urmtoarele : -adoptarea de msuri n vederea asigurrii oricror controale ale persoanelor care trec frontierele interne face parte din obiectivul Uniunii de a stabili un spaiu fr frontiere interne n care libera circulaie a persoanelor este asigurat; -crearea unui spaiu n care persoanele pot circula liber va fi dublat de msurile cuprinse n politica comun privind trecerea frontierelor externe; -crearea unui corp comun de legislaie n special prin consolidarea i dezvoltarea acquisului , este una dintre componentele fundamentale ale politicii comune privind managementul frontierelor externe; -controlul frontierelor este nu numai n interesul statelor membre la ale cror frontiere externe se efectueaz , dar i n intereresul tuturor statelor membre care au eliminat controlul la frontierele interne , controlul la frontier fiind de natur a contribui la combaterea migraiei ilegale i traficului de fiine umane i s previn orice ameninare la adresa securitii interne a statelor membre , a politicii publice , sntii publice i a relaiilor internaionale; - reintroducerea controalelor la frontierele interne ar trebui s fie o excepie ntr-un spaiu n care persoanele pot circula liber. Regulamentul are ca obietiv eliminarea controalelor la frontiere pentru persoanele care trec graniele interne dintre statele membre ale Uniuni Europene, stabilind totodat reguli ce stau la baza controlului la frontier pentru persoanele care trec frontierele externe ale statelor membre ale Uniunii Europene. CAPITOLUL III ASPECTE PRIVIND COOPERAREA STATELOR MEMBRE N SPAIUL SCHENGEN Seciunea I Politici i strategii privind libera circulaie a persoanelor 1. Politica comunitar n domeniul vizelor Prin reglementarea aquis-ului Schengen la nivelul Uniunii Europene au fost avute n vedere mai multe obiective i anume : nlturarea contolului persoanelor la frontierele comune Schengen; aplicarea unor reguli comune care s priveasc circulaia persoanelor care trec frontierele externe, fr a avea importan ce stat din Spaiul Schengen gestioneaz frontiera extern; armonizarea regulilor care guverneaz condiiile de intrare precum i vizele Schengen; separarea terminalelor n aeroporturi i porturi, acolo unde este necesar, pe cltorii din interiorul i din exteriorul Spaiului Schengen, dar i pentru cei care cltoresc n
14

interiorul spaiului Schengen, i , bineneles , pentru cei care intr sau prsesc spaiul Schengen; Un domeniu important al aquis-ului Schengen este reprezentat de politica comun de vize. n decursul timpului statele membre s-au confruntat cu o serie de probleme legate de fenomenul migraiei ilegale , fapt ce a generat , de exemplu , necesitatea de a elabora anumite norme de tranzitare a zonelor internaionale din aeroporturi . Totodat s-a constatat la nivelul statelor membre c se impune emiterea unor vize cu intrri multiple pentru a se diminua ncrctura administrativ a consulatelor i pentru a facilita deplasarea fr probleme a persoanelor care cltoresc n mod frecvent sau regulat. 2. Politica comun privind migraia Semnificaiile pe care societile contemporane le ataeaz migraiei sunt numeroase , contradictorii i schimbtoare , n funcie de evoluia unor indicatori economici , culturali , de securitate colectiv i de reglementare juridic internaional. Din complexul dozaj al acestora , migraia ajunge s fie privit uneori ca o invazie a sracilor n lumea dezvoltat , unde acetia i caut propirea economic , dar unde ajung s ngroae rndurile marginalilor , ale excluilor i devianilor; pe scurt migraia ar fi o molim ce lovete societile occidentale bogate , cu sau fr voia lor, crendu-le numeroase probleme. Alteori, migraia este neleas ca un proces din care lumea bogat are de ctigat, prin aceea c , ademenind crema intelectual a societilor srace , profit de capacitatea acesteia de munc nalt calificat , fr s fi investit n formarea ei profesional . Ambele poziii privilegiaz nelesul economic al fenomenului migraionist i vizeaz deplasarea efectiv a unor populaii , n mod definitiv sau temporar. Agenda extinderii UE ctre Europa de Est a adus n prim-plan un criteriu important pentru aderarea la UE, ce se raporteaz de fapt la soluionarea dilemei libertate de circulaie vs. controlul imigraiei, i anume acceptarea acquis-ului Schengen, a standardelor impuse n acest sens. Au aprut n acest cadru noi ntrebari legate de drepturile politice i sociale ale cetenilor din statele tere; ar putea ei beneficia de dreptul libertii de circulaie chiar dac nu sunt ceteni cu drepturi depline ai rilor unde sunt rezideni? S-a remarcat ns i dezvoltarea unor legi comune contra discriminrii, n cadrul legislaiei comunitare, ce contribuie la mbuntirea drepturilor i la protecia minoritilor. Toate aceste demersuri pot fi considerate ca un efort pentru a gsi un cadru comun al UE vis--vis de politica privind migraia, care s depeasc diferentele de la nivel naional, sau primii pai pn la includerea politicii privind migraia n Tratatul de la Amsterdam ; migraia a fost subiectul ce a marcat agenda conferinei interguvernamentale din 1996/1997 (cooperarea n cadrul celui de-al treilea pilon Justiie si Afaceri Interne). n acest context imigraia a fost abordat n termeni de securitate i control.15 Faptul c politica privind migraia n Tratatul de la Amsterdam a avut o nsemntate deosebit. Acest moment a reprezentat o etap n care politicile de cooperare la nivel european , mai exact n domeniile n privina justiiei , libertii i securitii , au fost pe larg reglementate de legislaia comunitar i totodat un moment important n evoluia politicilor imigraiei i azilului , acestea devenind unele dintre principalele politici ale Uniunii Europene. Important de menionat n acest context , n opinia mea, este i Directiva 2000/43/EC cu privire la implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane indiferent de originea rasial sau etnic . Scopul acestei directive este acela de a crea un cadru pentru combaterea discriminrii pe criteriul originii rasiale i etnice , punndu-se accent pe eficientizarea
15

Cristina Elena Bobu -Politica UE n domeniul migraiei mai multe faete ale aceluiai fenomen , Revista Sfera politicii, nr. 137, sursa www.sferapoliticii.ro

15

principiului tratamentului egal n statele membre . Aceast Directiv trebuie s se aplice tuturor persoanelor att n ceea ce privete sectorul public ct i privat , inclusiv organismele publice , n relaie cu condiiile de acces la angajare, autoangajare i ocupaie, inclusiv criterii de selecie i condiiile de recrutare, indiferent de domeniul de activitate i la toate nivelurile ierarhiei profesionale, inclusiv promovare , accesul la toate tipurile i nivelurile de orientare vocaional, formare vocaional, perfecionare vocaional i reconversie, inclusiv experiena practic de lucru , angajare i conditii de lucru, inclusiv demiteri i remunerare , activarea ca membru i implicarea ntr-o organizaie de muncitori sau angajatori, sau n orice organizaie ai crei membri au o anumit profesie, inclusiv beneficiile oferite de asemenea organizaii, protecie social, inclusiv securitate social i asistena sanitar, avantaje sociale, educaie, acces la bunuri i servicii care sunt disponibile publicului, inclusiv locuire.16 Pornind de la premisa unei noi abordri a fenomenului migraiei , liderii Uniunii Europene au stabilit n timpul ntlnirii Consiliului European de la Tampere ( Finlanda ) , din octombrie 1999, elementele pentru o politic migratorie comun a UE .Abordarea agreat la Tampere a fost confirmat n 2004 odat cu adoptarea Programului Haga , care stabilete obiectivele de ntrire a libertii , securitii i justiiei n UE pentru perioada 2005-2010. Cooperarea european trebuie s se bazeze pe politici de integrare a resortisanilor rilor tere cu edere legal. Minorii nensoii care sosesc n statele membre din ri tere reprezint un grup deosebit de vulnerabil care necesit o atenie deosebit i rspunsuri adaptate la fiecare caz n parte , n special n cazul minorilor aflai n pericol. Acetia pot cdea victime ale traficanilor de persoane, ale gruprilor infracionale i nu numai. Acest lucru reprezint o problem delicat i destul de dificil pentru statele membre care genereaz preocupri comune. Se poate spune c migraia este o zon de dezbatere politic i de politici publice efervescent n ultimele dou decenii, ce ne poate oferi, dac privim n profunzime fenomenul, o exemplificare a modului n care funcioneaz democraiile liberale, gradul lor de adaptabilitate i deschidere fa de schimbare. La nivel naional, reaciile politice fa de imigrani reflect ideile de naiune, toleran. Pe msur ce subiectul privind imigraia, azilul, cetenia, a avansat n sfera preocuprilor politice ale UE n anii 90, UE a ncercat s gseasc instrumentele necesare pentru conturarea unei politici comune n privina migraiei, care nu de puine ori s-a lovit de provocarea pe care acest fenomen a adus-o conceptului de suveranitate a statului naiune.17 ara noastr a adoptat Strategia naional privind imigratia pe o perioad de 4 ani ( 20112014 ), aceasta reprezentnd un pas important pe care aceasta l face n cadrul eforturilor de modernizare a procesului de gestionare a imigraiei pe teritoriul naional. 3 . Politica comunitar privind azilul Una dintre prioritile cooperrii dintre statele membre ale Uniunii Europene o reprezint politica de azil , fa de care acestea manifest mult interes . Statele europene au o lung tradiie n a primi pe cei persecutai din diverse motive n toate rile de origine . Din acest motiv i din multe altele , este binecunoscut faptul c nucleul identitii europene este reprezentat de protecia drepturilor fundamantale ale omului. n decursul timpului Uniunea European a adoptat o serie de acte normative importante cu scopul de a armoniza sistemele diferite de azil ale statelor membre . Astfel, odat cu adoptarea Tratatului de la Maastricht politica n domeniul azilului se bucur de o atenie deosebit din partea statelor membre n contextul cooperrii n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne . Considerat iniial domaine rserv , legislaia n domeniul azilului
16 17

Art. 3 Directiva 2000/43/EC Paragraf din Revista Sfera politicii articol Politica UE n domeniul migraiei. Mai multe faete ale aceleiai dileme de Cristina Elena Robu , sursa : www.sferapoliticii.ro

16

cade sub auspiciile cooperrii interguvernamentale , ceea ce permite fiecrui stat s dein controlul asupra propriei legislaii n domeniu.18 Intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam la 01 mai 1999 a marcat o nou etap n ceea ce privete azilul . Acesta privete stabilirea unui spaiu de libertate , securitate i justiie i confer instituiilor Uniunii noi atribuii pentru dezvoltarea legislaiei privind aspectele referitoare azil. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam , Consiliul European adopt dou programe i anume : Programul de la Tampere i Programul de la Haga. Acestea definesc sistemul european comun de azil , ca parte a zonei de securitate , libertate i justiie , pentru construirea cruia sunt necesare dou faze. Prima faz, corespunztoare perioadei (19992005), vizeaz armonizarea legislaiei n interiorul Uniunii Europene iar cea de-a doua faz, corespunztoare perioadei ( 2005-2010 ) urmrete instituirea unei proceduri comune de azil i a aceluiai statut pe tot cuprinsul Uniunii pentru toate persoanele care au nevoie de protecie internaional. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam i pe baza principiilor elaborate de Consiliul European de la Tampere au demarat demersurile pentru crearea unui sistem european comun de azil ( SECA ). Acest sistem presupune c statele membre UE vor asigura accesul solicitanilor de azil , beneficiarilor de protecie internaional i membrilor familiilor acestora la o form de protecie i la justiie, la integrare social i la piaa forei de munc, cu respectarea principiului nediscriminrii. Un rol important n cadrul legislaiei privind azilul la nivelul Uniunii Europene l are Regulamentul 343/2003 denumit i Regulamentul Dublin II care integreaz principiile Conveniei Dublin44 n contextul comunitar. Totodat acesta nlocuiete aceast Convenie. Cooperarea practic n materie de azil urmrete creterea convergenei i asigurarea calitii permanente a proceselor decizionale ale statelor membre n domeniul respectiv, n contextul cadrului legislativ european. n ultimii ani au fost luate deja un numr considerabil de msuri de cooperare practic, n special adoptarea unei abordri comune n domeniul informaiilor privind ara de origine i stabilirea unui program de formare european comun n materie de azil. 4. Protecia datelor cu caracter personal n cadrul liberei circulaii a persoanelor de o importan deosebit este protecia datelor cu caracter personal. Conceptul de protecie a datelor cu caracter personal reprezint dreptul persoanei fizice de a-i fi aprate acele date care conduc la identificarea sa , ceea ce presupune i existena obligaiei corelative a statului de a adopta msuri adecvate pentru a asigura o protecie eficient. Datele cu caracter personal reprezint acele caracteristici care pot fi puse direct sau indirect n legtur cu o persoan fizic identificat sau identificabil ca de exemplu: nume, prenume , cod numeric personal, adres, telefon, imagine, voce, situaia economio-financiar, profesia. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene prevede n Titlul III dedicate Libertilor, la art. 8 c orice persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal care o privesc. Asemene date trebuie tratate n mod corect n scopurile i pe baza consimmntului persoanei interesate sau n temeiul altui motiv legitim prevzut de lege. i Directiva 95/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 24 octombrie 1995 privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter peronal i libera circulaie a acestor date are drept obiectiv asigurarea liberei circulaii a datelor cu caracter personal ntre statele membre, fr nclcarea drepturilor fundamentale ale persoanei.

18

Diana Zanoschi Dreptul la azil n UE. Distopia supranaionalismului, Revista Sfera politicii, nr. 154 , pag.

17

Astfel, Convenia de aplicare a Acordului Schengen prevede c datele pot fi copiate doar n scopuri tehnice i nu pot fi utilizate n scopuri administrative. Orice modificare a categoriei de alert se face numai dup obinerea autorizaiei de modificare a categoriei de alert de ctre statul care a emis alerta i trebuie s fie justificat de prevenirea unei ameninri grave, iminente la adresa ordinii i securitii neionale , serioase temeiuri de securitate naional i prevenirea unei infraciuni grave. Persoanele pot solicita accesul la datele personale coninute n legtur cu persoana lor .Fa de aceste date se aplic legislaia naional referitoare protecia datelor personale din fiecare stat membru. Datele personale din Sistemul de Informaii Schengen pot fi meninute pentru anumite perioade de timp , iar n cazul n care nu sunt eliminate semnalrile , statele membre nu le pot menine mai mult de 3 ani , ns aceste perioade pot fi mai mici dect limitele precizate n Convenia de aplicare a Acordului Schengen dac legislaia naional prevede astfel. Date cu caracter personal sunt nregistrate i n Sistemul de Informaii privind Vizele dup anumite norme stabilite conform reglementrilor comunitare n materie 48 . Astfel, aceste date nu sunt pstrate mai mult dect este necesar pentru ca SIV s-i ating obiectivele , dar nu mai mult de cinci ani , dup care sunt terse. Legalitatea prelucrrii datelor cu caracter personal este monitorizat de ctre autoritile naionale de supraveghere iar activitatea instituiilor i organelor comunitare n ceea ce privete prelucrarea acestor date este monitorizat de Autoritatea European pentru Protecia Datelor.19
CAPITOLUL IV ASPECTE PRACTICE PRIVIND LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR

Tema de fa pune n discuie aspecte legate de relaia care exist ntre dreptul comunitar i dreptul naional al statelor membre. Unul dintre principiile de baz ale dreptului comunitar este cel al prioritii normelor comunitare fa de normele naionale contrare . Aplicarea acestui principiu are drept consecine : - regulile de drept comunitar care au efect direct trebuie s fie aplicate de la data intrrii lor n vigoare , chiar dac se constat existena unei legi naionale incompatibile ; - neaplicarea legii naionale contrare se impune tuturor autoritilor naionale competente , inclusiv celor ale administraiei. Nu de puine ori , ns, instanele judectoreti din statele membre au fost puse n situaia de a interpela CJUE cu privire la anumite situaii prevzute de sistemele legislative naionale i care erau n contradicie cu normele comunitare . Astfel, CJUE a clarificat aplicarea acestui principiu n practic prin intermediul dialogului hotrrilor sale cu cele ale instanelor naionale.20

19

Regulamentul ( CE) nr. 45 /2001 al Parlamentului European i al Consiliului din 18 decembrie 2000 privind protecia persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre instituiile i organele comun itare i privind libera circulaie a acestor date .( sursa : www.eur-lex.europa.eu ) 20 Tudorel tefan, Beatrice Andrean-Grigoriu, op. cit., pag. 202

18

CAPITOLUL V ELEMENTE DE DREPT COMPARAT PRIVIND LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR N DIVERSE STATE ALE UNIUNII EUROPENE Seciunea I Scurte precizri privind libera circulaie a persoanelor n Romnia Ca regul general , o directiv impune rezultate i las, n principiu, destinatarilor ei competena n ceea ce privete forma i mijloacele pentru a le atinge n termenele fixate . Directiva fixeaz un termen destinatarilor si pentru a atinge rezultatele urmrite. Astfel, Directiva 2004/38/CE a fixat un termen de transpunere n legislaia intern data de 30 04 2006. n legislaia romn aceast directiv a fost transpus prin OUG nr. 102 /2005 din 14 06 2005 privind libera circulaie pe teritriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European . n ceea ce privete circulaia cetenilor romni n strintate , actul normativ este Legea 248/2005. Aceasta stabilete condiiile n care cetenii romni i pot exercita dreptul la liber circulaie n strintate, precum i limitele exercitrii acestui drept. Seciunea a II-a Libera circulaie a persoanelor n Marea Britanie Cetenii romni nu au nevoie de viz de intrare n Marea Britanie pentru cltorii de scurt edere de 90 de zile pe semestru. Intrarea fr viz pe teritoriul Marii Britanii , ca de altfel n toate statele Uniunii Europene , se face pe baz de paaport sau carte de identitate valabile. ns, n ultimii ani se manifest o cretere major a cererilor de azil n Marea Britanie , fapt ce a determinat autoritile competente n domeniu din aceast ar s ia anumite msuri privind stoparea cererilor false de azil .Astfel, n anul 2012 n Marea Britanie a fost adoptat o lege privind imigraia i azilul care reglementeaz o serie de condiii privitoare la instrumentarea mult mai accelerat a solicitrilor de azil. Totodat sunt prevzute o serie de impedimente pentru cetenii care au intrat n Marea Britanie i care au rmas n pasivitate n legtur cu instrumentarea unei cereri de azil. Seciunea a III-a Libera circulaie a persoanelor n Germania Legislaia german , mai exact un act normativ intrat n vigoare n 30 iulie 2004 , prevede o serie de condiii privind intrarea i ederea cetenilor strini . Acest act normativ reglementeaz dou tipuri de edere : permanent i temporar. Legislaia german prevede reguli stricte n ceea ce privete refuzul intrrii persoanelor pe teritoriul Germaniei . Seciunea a IV-a Libera circulaie a persoanelor n Italia n Italia , Parlamentul a adoptat , n iunie 2002 , o legislaie mai dur n ceea ce privete migraia. Astfel, noua lege prevede mrirea numrului de patrule n zona de coast i amprentarea tuturor cetenilor din afara UE care doresc s rmn n Italia. Permisele de reziden sunt legate de permisele de lucru, astfel nct cetenii din afara UE trebuie s prseasc ara n cel mult 6 luni de omaj (spre deosebire de 12 luni nainte). Angajatorii italieni care angajeaz lucrtori strini trebuie s le asigure acestora locuin i s depun o cauiune care s acopere costurile trimiterii lor n ara de origine n caz de omaj.60

19

Seciunea a V -a Libera circulaie a persoanelor n Spania Ca i celelalte state membre ale Uniunii Europene i Spania a adoptat o legislaie destul de strict n ceea ce privete circulaia persoanelor , legislaie care este de fapt rezultatul transpunerii actelor normative europene n materie de liber circulaie a persoanelor. Astfel, conform legislaiei spaniole , unui cetean strin i se poate refuza intrarea n ar pentru faptul c acesta nu deine documentele necesare n acest sens sau dac acestea nu corespund cerinelor de valabilitate prevzute de legea spaniol . CONCLUZII Dup analiza juridic atent desfurat de-a lungul lucrrii prezentate privind libera circulaie a persoanelor n cadrul tratatelor care au marcat evoluia Uniunii Europene, putem formula urmtoarele concluzii. Aa cum am vzut, libera circulaie a persoanelor n cadrul Comunitilor Europene a fost definit n Acordul Unic European (1987) drept una din cele patru liberti fundamentale ale Pieei Interne. Libera circulaie a persoanelor i eliminarea controalelor la frontierele interne constituie o parte a unui concept mult mai larg, cel de pia intern ce nu poate fi realizat n condiile existenei unor frontiere interne i a restricionrii circulaiei indivizilor. Esena acestei liberti const n eliminarea discriminrilor ntre cetenii statului membru pe teritoriul cruia se afl acetia sau i desfoar activitatea i cetenii celorlalte state membre ce stau sau muncesc pe teritoriul acestui stat. Aceste discriminri se pot referi la condiiile de intrare, deplasare, munc, angajare sau remuneraie. Prin asigurarea unui asemenea regim nediscriminatoriu se realizeaz libera circulaie a persoanelor n spaiul comunitar. Acest nou statut a dus la accelerarea procesului de extindere a drepturilor la libera circulaie asupra unor noi categorii de persoane (studeni, persoane ce nu depun activiti economice, dar au resurse suficiente de trai). Conceptul de cetenie european a fost prima oar introdus prin Tratatul de la Maastricht (1993) prin care s-a acordat drept de liber circulaie i de liber reziden n interiorul Uniunii tuturor cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene. Mai mult, Tratatul a plasat n domeniul de interes comun al statelor membre i politica referitoare la azil, problematica trecerii frontierelor externe i politica referitoare la imigraie. Tratatul de la Amsterdam a introdus prevederile legate de aceste aspecte n Tratatul de la Roma (Titlul IV - vize, azil, imigraie i alte politici legate de liber circulaie a persoanelor) i a prevzut o perioad de 5 ani pn la momentul n care se vor aplica procedurile comunitare i n aceste domenii. Prin politica sa, Uniunea Europeana are n vedere crearea unei zone europene de libertate, securitate i justiie n care nu mai este nevoie de controlul persoanelor la frontierele interne, indiferent de naionalitate. n acelai timp, se desfoar un amplu proces de implementare a unor standarde comune n ceea ce privete controlul la frontierele externe ale Uniunii i politicile de vize, azil i imigraie. Marea Britanie i Irlanda nu au acceptat s ia parte la msurile din cadrul Titlului IV al Tratatului de la Roma, iar Danemarca va participa doar n cadrul msurilor referitoare la politica de vize. Dupa cum am mai menionat, libera circulaie a persoanelor constituie una dintre cele patru liberti din cadrul pieei interne i a politicilor comunitare la nivelul Uniunii Europene, alturi de libera circulaie a produselor, libera circulaie a serviciilor i libera circulaie a capitalurilor.
20

Cettenii europeni beneficiaz de dreptul fundamental de a se deplasa i de a se stabili unde doresc. Dar, pentru a fi cu adevarat n avantajul tuturor, libertatea de circulaie a persoanelor trebuie nsoit de un nivel corespunztor de securitate i justiie. La Amsterdam, aceast dubl cerin a fost nscris n Tratat sub forma infiinrii progresive a unei zone de libertate, securitate i justiie. Pentru persoanele care lucreaz, o bariera major este portabilitateadrepturilor de pensie, omaj i asigurrile de sntate, precum i alte aspecte ale securitii sociale. Sistemele naionale au fost stabilite n aa fel nct oamenii s contribuie de-a lungul ntregii perioade de munc i s-i poat retrage pensia la momentul retragerii din activitate. Cei care lucreaz n State Membre diferite se poate s fie acumulat beneficii pariale ntr-unul sau dou sisteme naionale diferite. Dei regulile UE dicteaz c aceste contribuii fcute n state diferite sunt adunate de-a lungul activitii profesionale, cu beneficiile prevzute la nivel naionale, complexitatea sistemului rmne o barier fa de libertatea de circulaie a celor dornici de a munci. Cei aflai n poziii mai bine pltite i pot aranja singuri schema de pensie i de sntate, astfel nct o astfel de barier este probabil de a afecta mai mult munca platit cu mult mai puin. Lucrtorii din cele zece State Membre (excluznd Cipru i Malta) care au aderat n 2004 nc ntampin restricii cnd caut locuri de munc n anumite State Membre. Aceste msuri tranzitorii sunt detaliate n Tratatele de aderare: o perioad de tranziie pentru 2 pn la 7 ani se aplic, drept pentru care un permis de munc specific este cerut pentru a lucra n vechile State Membre. Germania i Austria sunt singurele state care intenioneaz s blocheze accesul la piaa lor de munca pentru maximum 7 ani, pn n 2011. De la 1 ianuarie 2007, dup o perioad de aderare, Romania devine, alturi de Bulgaria, stat membru al Uniunii Europene. Pentru cetaeni ai Romaniei i Bulgariei, membri UE din 2007, restriciile pe piaa de munca vor trebuie ridicate pana la 1 ianuarie 2014. Cnd i dac Turcia va adera, se ateapt ca unele State Membre s cear o perioad de tranziie semnificativ mai lung. Din observaiile de mai sus, este uor s ne dm seama c la nivelul de organizare al Uniunii Europoene exist nc carene serioase, chiar dac fundamentul de construcie al acesteia devine pe zi ce trece mai solid si mai sigur, spre o Europa Unita, o Europa de neclintit i de nenvins.

21

BIBLIOGRAFIE o Beatrice Andrean-Grigoriu, Tudorel tefan Tratatele Uniunii Europene, Versiune consolidat , Ed. Hamangiu , 2009 o Eduard Dragomir, Dan Ni Cetenia European, Ed. Nomina Lex, Bucureti, 2010 o Guy Issac Droit communautaire general, Ed. A III-a , Paris, 1991 o Ioan Muraru - Cetenia European :Cetenii, strinii i apatrizii n dreptul romnesc i european, Ed. All, Bucureti, 2003, o Ion P.Filipescu , Augustin Fuerea - Drept instituional comunitar European, Ed a II a, Ed. Actami, Bucureti, 1996 o Lucian Gabriel Pere Globalizarea n raport cu libera circulaie, Ed. Sitech, Craiova, 2009 o Marin Voicu Uniunea European nainte i dup Ttatatul de la Lisabona, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009 o Mihaela Crcan, Marcel Cpn Libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor, Ed. Tritonic, Bucureti, 2007 o Nastasia Covaci Cetenia european.Romnii - ceteni europeni, Ed. Sitech, Craiova, 2010 o Roxana Maria Popescu, Mihaela Augustina Dumitracu, Augustin Fuerea Drept comunitar European, Ed. Pro Universitaria, 2004 o Tudorel tefan, Beatrice Andrean Grigoriu - Drept comunitar, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2007 o Revista Sfera politicii, sursa www.sferapoliticii.ro o www.eur-lex.europa.eu o Regulamentul (UE) nr. 492/2011al Parlamentului European i al Consiliului din 5 aprilie 2011 cu privire la libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Uniunii europene o Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora. o Directiva Consiliului 77/486/ce din 25 iulie 1977 privind educaia copiilor lucrtorilor migrani o Regulamentul Comisiei 1251/70 din 29 iunie 1970 cu privire la dreptul lucrtorilor de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce au fost angajai n acel stat. o Regulament nr. 562/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 martie 2006 privind crearea unui cod comunitar asupra regulilor ce stau la baza liberei circulaii a persoanelor peste frontiere ( Codul Frontierelor Schengen ).

22