CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION PRIMERA SALVAMENTO DE VOTO DE MARÍA ELENA GIRALDO GÓMEZ, JESÚS MARÍA

LEMOS BUSTAMANTE y RAFAEL E. OSTAU DE LAFONT PIANETA

Ref. : Ex e!"e#$e N%&. '()))'*'()))'))+)))'' )' Actor : CLAUDIA SAMPEDRO TORRES y OTRO Se#$e#,"- !e . !e #/0"e&12e '))3 C/#4e5e2/ P/#e#$e : D2. NICOL6S P6JARO PE7ARANDA

Con el debido respeto por la decisión mayoritaria de la Sala disentimos de lo decidido en la sentencia re!erenciada mediante la c"al se re#ocó la sentencia de primera instancia pro!erida en este proceso la $"e a s" #e% &ab'a disp"esto la s"spensión de la !"mi(ación a)rea por aspersión de los c"lti#os il'citos en el pa's &asta tanto se concl"yeran los est"dios ordenados en la misma pro#idencia siendo $"e )sta &a debido con!irmarse !i*ando "n t)rmino pr"dente para dic&a s"spensión el c"al deb'a coincidir con el re$"erido para la reali%ación de los re!eridos est"dios consideraciones: +,- En el !allo de primer (rado se disp"so la protección de los derec&os colecti#os a la sal"d y sal"bridad p.blicas y (o%ar de "n ambiente sano por &allarlos #iolados por las entidades demandadas /por la aspersión aérea (efecto deriva) con glifosato y sus surfactantes y coadyuvantes, en los cultivos ilícitos, violados por las entidades demandadas.0 al &aber concl"ido $"e las !"mi(aciones a)reas con (li!osato para la erradicación de c"lti#os il'citos por el e!ecto deri#a 1ine#itable2 constit"ye "n ries(o para la sal"d &"mana por Toxicidad Aguda y Toxicidad Crónica; en tanto $"e respecto del &e!"/ -&1"e#$e 4-#/, todos los a(ro$"'micos sin e3cepción son #enenos4 por el en ra%ón a las si("ientes

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e!ecto de la deri#a el (li!osato y s"s coady"#antes caen en otras plantas $"e no son ob*eto de la !"mi(ación y las ataca e#itando la s'ntesis de amino6cidos al interior de la misma4 p"ede caer en c"erpos de a("a prod"ciendo "n problema de e"tro!icación 1a"mento de la prod"cti#idad2 y la desaparición de la !a"na ac"6tica4 al acabar con la cobert"ra #e(etal 1pastos c"lti#os etc,2 el s"elo $"eda e3p"esto y se a!ectan de i("al manera los microor(anismos !"ndamentales para la #ida del mismo4 la de(radación inicial del (li!osato es m6s r6pida $"e la posterior $"e permanece por m"c&o tiempo y p"ede ser tomado por las plantas y mo#idos a las partes $"e se "san como alimentos4 debido a $"e la amapola se locali%a en las partes altas de las cordilleras y en consec"encia &an sido !"mi(adas con 7li!osato Poea y Cosmo 8l"3 a!ectando %onas de #ital importancia en la prod"cción del a("a y de (ran di#ersidad de especies animales y #e(etales .nicas en el m"ndo4 se da9an los c"lti#o de y"ca pl6tano ma'% panco(er y 6rboles !r"tales de los campesinos e ind'(enas4 y ca"sa la m"erte de peces (allinas entre otros, 5,- Sobre el partic"lar "na #aloración con*"nta del material probatorio $"e obra en el proceso permite ad#ertir $"e e3isten elementos de *"icio $"e coinciden y otros $"e se oponen respecto de los e!ectos del (li!osato sobre la sal"d &"mana y el medio ambiente de !orma tal $"e cabe considerar la e3istencia de "n e$"ilibrio probatorio sobre el partic"lar con "n e#idente respaldo en el plenario circ"nstancia $"e impon'a "n mayor ri(or al *"e% para los !ines esenciales perse("idos con la re("lación de las acciones pop"lares en n"estro ordenamiento *"r'dico ri(or $"e el presente !allo ec&amos de menos, Las pr"ebas $"e sir#ieron de apoyo a la sentencia de primer (rado pro#ienen de !"entes c"ya a"toridad t)cnica y cient'!ica no es posible desestimar a priori adem6s de contener datos $"e ameritan especial consideración !rente a los derec&os colecti#os $"e se pide prote(er #, (r, lo concerniente al ries(o de c6ncer en &"manos al asociarse las aminas $"e contiene el (li!osato con la ::itrosodietanolamina y considerar $"e esta .ltima !i("ra como "na s"stancia cancer'(ena,

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;, As' las cosas #ista la amplia y detallada #aloración probatoria $"e contiene dic&a sentencia es e#idente $"e el a quo pri#ile(ió la protección de #alores colecti#os representados en la sal"d &"mana la sal"bridad p.blica y el medio ambiente al concl"ir $"e ellos res"ltan #"lnerados para todas las personas residentes en Colombia y en lo atinente al medio ambiente enc"entra $"e se dan circ"nstancias $"e &acen imperati#o la aplicación del principio de preca"ción apreciación $"e comparto pese a $"e #arias de las pr"ebas relati#as al p"nto &ablan de $"e la !órm"la aplicada en la aspersión a)rea de los c"lti#os il'citos en Colombia no tiene impactos (ra#es e irre#ersibles en los di!erentes componentes del medio ambiente 1s"elo a("a !a"na #e(etación etc,2, Lo anterior por c"anto ante la certe%a no absol"ta sobre las reales

consec"encias de la !"mi(ación a)rea en dic&os bienes colecti#os la necesidad de #eri!icar ob*eti#amente los e!ectos del prod"cto (li!osato as' como la metodolo('a desarrollada y teniendo en c"enta la e3tensión o ma(nit"d territorial $"e p"ede ser ob*eto de la misma con#iene ac"dir al principio de preca"ción consa(rado en el art'c"lo +< n"meral = de la Ley >> de +>>>+ p"es se(.n esa norma no es s"!iciente la !alta de certe%a cient'!ica absol"ta c"ando se re$"iera tomar medidas e!icaces para e#itar la de(radación del medio ambiente lo c"al s"ele oc"rrir !rente a acti#idades &"manas $"e operan en (ran escala sobre elementos del medio ambiente y c"ya carencia de e!ectos (ra#es e irre#ersibles re$"iere #eri!icación permanente, As' lo re$"iere el peli(ro $"e comporta el "so del Ro"nd"p en la erradicación de c"lti#os il'citos tanto a)rea como terrestre p"es est6 dic&o $"e se trata de "na s"stancia $"'mica de car6cter letal, Con ello se reitera $"e de ese peli(ro
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El principio de preca"ción est6 consa(rado as': “ART !"#$ %o. &R'(!'&'$) *+(+RA#+) A,-'+(TA#+). #a &olítica am.iental colom.iana seguir/ los siguientes principios generales0 (...) 1. #a formulación de las políticas am.ientales tendr/ en cuenta el resultado del proceso de investigación científica. (o o.stante, las autoridades am.ientales y los particulares dar/n aplicación al principio de precaución conforme al cual, cuando e2ista peligro de da3o grave e irreversi.le, la falta de certe4a científica a.soluta no de.er/ utili4arse como ra4ón para postergar la adopción de medidas eficaces para impedir la degradación del medio am.iente.5

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s"r(e la imperiosa necesidad de $"e se realice el monitoreo o se("imiento de los e!ectos $"e &a podido (enerar el pro(rama de !"mi(ación para erradicar c"lti#os il'citos en Colombia y por ende lle(ar a "n conocimiento m6s con!iable sobre esos e!ectos respecto de la sal"d &"mana y del medio ambiente,
En este p"nto no pod'a de*arse pasar la omisión en $"e &an inc"rrido las a"toridades al no &aber e!ect"ado los est"dios sobre los e!ectos en la sal"d de los &abitantes de las 6reas !"mi(adas tal como e3presamente lo aceptó la entonces Ministra de Sal"d pese a $"e tales est"dios se enc"entran pre#istos en los actos $"e a"tori%an la !"mi(ación a)rea y en el Plan de Mane*o Ambiental del pro(rama omisión $"e debió considerarse como "na ra%ón m6s para *"sti!icar la s"spensión temporal de dic&o pro(rama p"es constit"ye "n !actor de incertid"mbre en ese aspecto !"ndamental de este as"nto,

A esas concl"siones se arriba con !"ndamento en las si("ientes #aloraciones: -La de!inición de Colombia como "n Estado Social de Derec&o al tenor de lo disp"esto por el art'c"lo +< Constit"cional determina el alcance de s" compromiso con la instit"cionali%ación y protección no sólo de los Derec&os 8"ndamentales indi#id"ales Colecti#os y del Ambiente, /Esta adscripción al constit"cionalismo contempor6neo en materia de n"e#os derec&os &"manos se mani!iesta en el T't"lo II de la Constit"ción por medio de #arios cap't"los en los c"ales se reconocen de "na parte los llamados derec&os sociales económicos y c"lt"rales y de otra los derec&os colecti#os y del ambiente siendo este .ltimo "n aporte no#edoso y #an("ardista en la positi#i%ación de estas n"e#as (arant'as ci"dadanas en el 6mbito *"r'dico comparado, /El reconocimiento de estos derec&os ci"dadanos se enc"entra en 'ntima cone3ión con la consa(ración del Estado colombiano como Estado social de sino tambi)n de los llamados Derec&os

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derec&o 1art'c"lo + de la Constit"ción2, En e!ecto la act"ación de este modelo de or(ani%ación estatal debe estar ("iado por la de!ensa y reali%ación de estos derec&os p"es ellos denotan las aspiraciones de la com"nidad por prestaciones positi#as del Estado $"e den contenido real a los #alores de libertad e i("aldad proclamados por el Estado liberal de derec&o0,5 -La indisc"tible consideración de la Sal"d y del Ambiente con car6cter de Derec&os 8"ndamentales $"e tienen incidencia tanto en la #aloración indi#id"al del ser &"mano como en el entorno social en el $"e se desen#"el#e s" acti#idad cotidiana, Debe tenerse presente $"e /La Constit"ción de la Or(ani%ación M"ndial de la Sal"d &a precisado $"e la sal"d es "n estado de completo bienestar !'sico mental y social y no solamente la a"sencia de a!ecciones o de en!ermedades, As' mismo el (oce del m63imo (rado de sal"d $"e se p"eda lo(rar es "no de los derec&os !"ndamentales de todo ser &"mano sin distinción de ra%a reli(ión ideolo('a pol'tica o condición económica o social, La sal"d in#oca entonces acti#idades de pre#ención promoción y protección e implica "n en!o$"e inte(ral en donde se incl"yen los entornos !'sico y social y los dem6s !actores relacionados con la e3istencia, Aa*o "n en!o$"e similar la Corte Constit"cional &a entendido el derec&o a la sal"d como la !ac"ltad $"e tiene todo ser &"mano de mantener la normalidad or(6nica !"ncional tanto !'sica como mental y de restablecerse c"ando se presente "na pert"rbación en s" estabilidad or(6nica y !"ncional, De all' $"e este derec&o impli$"e "na acción de conser#ación y otra de restablecimiento por parte del poder p.blico como de la sociedad la !amilia y del mismo indi#id"o0,; En relación con el medio ambiente y tal como se e3p"so anteriormente el Constit"yente de +>>+ adoptó re("laciones e3presas y cate(óricas sobre s"
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Rodas Monsal#e B"lio C)sar /8U:DAME:TOS CO:STITUCIO:ALES DEL DERECCO AMAIE:TAL COLOMAIA:O0 edit, TM-Uniandes Ao(ot6, D,C, +>>@, p6(s, ;+ y ;5, ; De!ensor'a del P"eblo /EL DERECCO A LA SALUD E: LA CO:STITUCID: LA BURISPRUDE:CIA E LOS I:STRUME:TOS I:TER:ACIO:ALES0 Serie DESC, Ao(ot6 D,C, 5FF; p6(, ;G,

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dimensión sentando la premisa se(.n la c"al todas las personas tienen derec&o a "n ambiente sano permiti)ndole a la com"nidad participar en las decisiones $"e p"edan a!ectarlo e imponi)ndole al Estado la obli(ación de prote(er la di#ersidad del ambiente y conser#ar las 6reas de especial importancia ecoló(ica y !omentar la ed"cación para el lo(ro de esos !ines 1art, H> Const, Pol,2, Debe mencionarse $"e la norma alrededor de la c"al (iran todas las dem6s es el art'c"lo H> $"e se cita como !"ndamental por$"e $"e el ambiente sano es condición imprescindible de la propia #ida y $"e nin(.n derec&o podr'a ser e!ecti#o en "n ambiente no #i#ible o pro!"ndamente deteriorado, /La protección de este derec&o &"mano comprende el mismo #alor $"e el derec&o a la #ida y la inte(ridad personal, /El ambiente y los derec&os relacionados con )ste $"e se establecieron como tales en la Constit"ción de +>>+ son derec&os - deberes de doble #'a: derec&o para dis!r"tarlo con el deber de no per*"dicar el dis!r"te de ese derec&o por parte de los otros y as' mismo derec&o al ambiente sano implica el correlati#o deber por parte del Estado de (aranti%arlo a tra#)s de di#ersas acciones $"e estableció la propia Constit"ción0,? -La correlati#a instr"mentali%ación (arantista de los Derec&os anteriormente re!erenciados mediante la consa(ración de las llamadas Acciones Pop"lares a $"e se re!iere el art'c"lo GG Constit"cional desarrolladas por la Ley ?H5 de +>>G y $"e proceden con!orme a la re("lación espec'!ica adoptada en relación con el contenido de cada derec&o colecti#o prote(ido en este caso el del Medio Ambiente contemplado partic"larmente en la Ley >> de +>>; le(islación $"e de manera inte(ral desarrolla y prote(e en s"s distintos componentes este trascendente derec&o para lo c"al consa(ra entre otros el ya mencionado Principio de Preca"ción se(.n el c"al c"ando se trate de
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Sabo(al C, Ana Roc'o /POLITICA LE7ISLACID: E 7ESTIO: AMAIE:TAL E: COLOMAIA0 en /LECTURAS SOARE DERECCO AMAIE:TAL0 U, E3ternado de Colombia Ao(ot6, D,C, +>>> p6(, ++?,

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(aranti%ar la preser#ación del ambiente sano la a"sencia de certe%a absol"ta no impedir6 la adopción de medidas inmediatas para e#itar o s"perar el peli(ro o la a(resión constit"ti#a de la de(radación del ambiente, -Con!orme a la concepción s"stancial del Derec&o 8"ndamental al Debido Proceso a $"e se re!iere n"estro art'c"lo 5> Constit"cional y en desarrollo de lo normado por la misma Ley ?H5 de +>>G en el proceso mediante el c"al se tramitan las Acciones Pop"lares i("almente impera el principio de la Sana Critica como post"lado determinante de la libre #aloración probatoria $"e debe permitirle al *"%(ador con base en los criterios propios de s" independencia y de s" sometimiento a la Ley adoptar la decisión $"e de ac"erdo con los &ec&os (arantice el mantenimiento de "n orden *"sto y la con#i#encia pac'!ica de los asociados, En este orden y para este caso concreto se rea!irma la e3istencia de "n n"trido acer#o probatorio dentro del proceso $"e &a sido #alorado en s" !"ente en la calidad de s"s a"tores en s" ob*eto y en s"s condiciones de tiempo modo y l"(ar con apoyo en las condiciones de la e3periencia la t)cnica y la ciencia procedimiento con base en lo c"al se lle(a a la con#icción de $"e debió aco(erse la decisión del a quo, sin desconocer la e3istencia de elementos probatorios en sentido distinto pero $"e no son s"!icientes para re#ocar la pro#idencia imp"(nada, 8rente al sano e indisc"tible propósito de combatir !rontalmente el !la(elo de(radante de los c"lti#os il'citos en n"estro pa's mediante la aspersión a)rea con el "so de (li!osato se impone prote(er pre!erentemente la sal"d- #ida el ambiente y los dem6s derec&os cone3os de los asociados a!ectados con el desarrollo de las pol'ticas establecidas para el lo(ro de lo primero, Se trata de "nas prioridades con car6cter eminentemente &"man'stico $"e enc"entran pleno s"stento en n"estro ordenamiento *"r'dico partic"larmente en el entendido de $"e los pro(ramas de !"mi(ación re!eridos no &an arro*ado los cont"ndentes res"ltados esperados con s" implantación se(.n recientes in!ormes di#"l(ados notoriamente en di#ersos medios de com"nicación de los

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c"ales se reprod"cen al("nas notas period'sticas con "n criterio meramente il"strati#o: /Colombia tiene &oy casi la mitad de la coca de &ace tres a9os, De "n pico &istórico de +=;,;FF &ect6reas en diciembre del 5FFF se pasó a G=,;FF a !ines del 5FF;, Desp")s de ser el campeón m"ndial de prod"cción de coca'na p"ra con casi HFF toneladas el potencial se calc"la a&ora en ??F, 1,,,2 /J"e sea el tercer a9o consec"ti#o de red"cción es notorio, Como lo es $"e por c"arto a9o se mantiene "n decli#e en el establecimiento de c"lti#os n"e#os1 los c"ales empero si("en siendo el HF por ciento del total2, 1,,,2 /El es!"er%o &a sido m"y (rande y el res"ltado en perspecti#a contradictorio, Desde $"e empe%ó la !"mi(ación en +>>? en Colombia .nico pa's $"e permite la aspersión a)rea se &an !"mi(ado en total =5+,55+ &ect6reas de coca1"na &ect6rea se asper*a #arias #eces2, E &oy casi el doble c"lti#adas $"e al comien%o: de ??,HFF en +>>? se pasó a G=,;FF, 1,,,2 /El ne3o de la coca con los (r"pos armados la pobre%a y el despla%amiento es e#idente0, 1,,,2 /Lo m6s paradó*ico de todo,,, es $"e en los .nicos sitios del pa's donde no se &a !"mi(ado la interpretación satelital m"estra $"e los c"lti#os #ienen dismin"yendo0,@ Complementariamente no debe perderse de #ista entonces $"e la

!"mi(ación con (li!osato no es el .nico procedimiento concebido para erradicar los c"lti#os il'citos y $"e mientras se adoptan las medidas a $"e se re!iere esta sentencia $"e son b6sicamente las $"e se propon'an en el proyecto inicial y se miden los res"ltados de las mismas las a"toridades
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Sierra Al#aro Editor Ad*"nto periódico el Tiempo S6bado 5= de B"nio de 5FF? p6(, +-5 con base en el .ltimo In!orme de la O!icina de Crimen y Dro(as de :aciones Unidas1Undoc2- !olom.ia !oca !ultivatión )urvey, con los res"ltados del ceso satelital del Sistema Inte(rado de Monitoreo de C"lti#os Il'citos1Simci2 complementado por el 6orld 7rug Report 899:.

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competentes deben se("ir adelantando otros procedimientos como el de la erradicación man"al &oy aplicada en di!erentes re(iones del pa's como los Par$"es :at"rales en (randes altit"des y en pe$"e9os sembrados adem6s de s" consideración como alternati#a laboral dentro de los pro(ramas de reinserción, Es "na opción $"e tambi)n debe ser #alorada cient'!ica t)cnica económica y socialmente a tiempo presente y !"t"ro sin pre#enciones de nin("na 'ndole, Todas estas ar("mentaciones s"stentan la certe%a probatoria sobre la decisión $"e se prop"so inicialmente en armon'a con el principio de preca"ción a $"e se re!iere la Ley >> de +>>; entendiendo por a$"ella /,,,el estado mental de se("ridad y por tanto de !irme ad&esión o asentimiento a la #erdad de "na proposición !"ndado en "na ra%ón $"e e3cl"ye completamente y por ende libera del temor de la #erdad contraria, 1,,,2
/Prod"cir certe%a en el *"e% sobre la e3istencia de determinados &ec&os o sobre la ine3istencia de ellos es el !in de la pr"eba *"dicial, La aspiración es $"e la certe%a prod"cida en el *"e% ten(a como s"stento la #erdad, El ()nero &"mano no p"ede ren"nciar a la b.s$"eda y consec"ción de la #erdad a !in de $"e s"s *"eces !"nden s"s creencias sobre ella y dicten las sentencias con s" apoyo0, =

Para el e!ecto coincidimos con el a $"o en el sentido de $"e era necesario $"e se s"spendiera pero temporalmente la !"mi(ación a)rea por ser la de mayor ma(nit"d y la $"e presenta "n mar(en de di!'cil control dado por la e3tensión del e!ecto deri#a Ken @ a +F metros circ"ndantes al 6rea !"mi(ada&asta tanto se &icieran e!ecti#as las medidas ordenadas en el !allo con los a*"stes $"e se prop"sieron en el proyecto no aco(ido por la mayor'a, Todo lo anterior nos lle#a a mani!estar $"e lamentamos por la (ran preoc"pación $"e nos (enera la sit"ación ob*eto de la sentencia la decisión tomada por la Sala en c"anto permitió $"e se contin.e con el c"estionado pro(rama de !"mi(ación pese a las circ"nstancias comentadas al re#ocar la
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Parra J"i*ano Bairo 0MA:UAL DE DERECCO PROAATORIO0 Librer'a del Pro!esional Ao(ot6 D,C, +>G= p6(s, ;5 y ;;,

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s"spensión temporal y preca"telati#a del mismo $"e #en'a ordenada en la sentencia de primer (rado, Por lo e3p"esto es por lo $"e debió con!irmarse el !allo de primer (rado en el presente proceso en c"anto disp"so la s"spensión de la c"estionada !"mi(ación por aspersión a)rea con (li!osato, Atentamente

MARÍA ELENA GIRALDO GÓMEZ

JESÚS

MARÍA

LEMOS

BUSTAMANTERAFAEL E. OSTAU DE LAFONT PIANETA

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