Achiziii publice

ef lucrri dr. ing. Adrian ERBNOIU

Achiziia public reprezint modalitatea prin care o autoritate contractant persoan juridic public sau privat - dobndete produse, servicii sau lucrri.

Achiziia public este un proces complex care cuprinde mai multe etape i respect n mod obligatoriu o multitudine de prevederi legislative stricte.

PRINCIPII l AUTORITI CONTRACTANTE I ACHIZIIE P U U J C A DOCUMENTAIA DE ATRIBUIRE

DERULAREA PROCEDURII

ANULAREA PROCEDURII DE ATRIBUIRE

CONTESTAIA

REGLEMENTRI LEGISLATIVE

Reglementrile europene
Directiva 2004/18/CE privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii Directiva 2004/17/CE privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale REGULAMENTUL (UE) NR. 1251/2011 de modificare a Directivelor 2004/17/CE, 2004/18/CE i 2009/81/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului n ceea ce privete pragurile de aplicare a acestora n cazul procedurilor de atribuire

L E G I S 1 . A I A

N A T

I O N A L

O r d o n a n a de Urgen nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare Hotrrea de Guvern nr.925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG nr. 34/2006 Hotrrea de G u v e r n nr.1660/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din OUG nr. 34/2006

L E G I S L A I A

N A I O N A L A

ORDIN nr. 302/2011 privind aprobarea formularelor standard ale Procesului-verbal al edinei de deschidere a ofertelor i Raportului procedurii, aferente procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii ORDIN nr. 509/2011 privind formularea criteriilor de calificare i selecie

L iLsC^p 1

jmS^.

INI.J^ y ^

i' - i H -

Ordinul Nr. 136/2012 al Preedintelui Autoritatii Naionale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achiziiilor Publice, privind notificarea cu privire la incheierea contractului de achiziie publica /acordului-cadru. Ordinul nr. 170/2012 al Preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice privind interpretarea art.69 indice 1 din OUG nr. 34/2006 Ordinul nr. 171/2012 al Preedintelui Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice cu privire la clarificrile ce vizeaz coninutul documentaiei de atribuire

10/8/2013

PROCESUL ACHIZIIILOR PUBLICE

PLANIFICAREA ACHIZIIILOR PUBLICE

12

10/8/2013

Scopul planificrii stabilirea obiectivelor, modalitatilor de realizare precum si a celui mai adevcvat curs al aciunilor viitoare pentru ca autoritatea contractanta sa obtina rezultatele dorite.

APARATUL INSTITUT IONAL

12

 Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (A.N.R.M.A.P.) * Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (U.C.V.A.P.) * Consiliul Naional de Soluionare Contestaiilor (C. N. S. C.) a

Sistemul Electronic de Achiziii Publice (S.E.A.P.)

Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (A.N.R.M.A.P.)

> instituie public independent, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului > Infiintat in iulie 2005 >Baza legalaaAN.R.M.AP - OG nr. 74/2005 - HG nr. 895/2005 >Rol: " reglementare, monitorizare, supraveghere (control ex-post) elaborarea, promovarea i implementarea politicii n domeniul achiziiilor publice

A.N.R.M.A.P.
> Concepie legislativ; > mbuntirea legislaiei; > Monitorizarea sistemului achiziiilor publice; > Instruire; > Consultan i suport zilnic pentru autoritile contractante; > Control n urma unei sesizri

A.N.R.M.A.P.
Funcia de supraveghere /desfoar activitatea procedurilor de atribuire de control a

/constat faptele prin care se ncalc sau se eludeaz prevederile legale n domeniul achiziiilor publice /aplic sanciunile pentru acele fapte care constituie contravenie /ia alte msuri pentru prevenirea, stoparea i remedierea efectelor produse de nclcarea sau eludarea prevederilor legale n organizarea procedurilor de atribuire

A.N.R.M.A.P. Atribuii
asigurarea unui cadru legal coerent i armonizat cu acquis-ul comunitar n domeniul achiziiilor publice; ndeplinirea obligaiilor corelative derivate din aplicarea prevederilor Directivelor Uniunii Europene n materie de achiziii publice; asigurarea unui canal de comunicare permanent cu structurile din cadrul Comisiei Europene, cu instituiile publice corespondente din statele membre ale Uniunii Europene i cu organisme de interes public naional; asigurarea unui cadru corespunztor de aplicare conforma a legislaiei n domeniul achiziiilor publice dezvoltarea capacitii de implementare la nivelul autoritilor contractante.

Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (U.C. V.A.P.)

Structur specializat Ministerului Finanelor

din

cadrul

Rol: verificare ex-ante (controlulpreventiv) a procedurilor de atribuire Verificarea privete etapele procesului de achiziie public, dup publicarea anunului de participare pn la atribuirea i semnarea contractului

U.C.V.A.P.
> Desemneaz observatori pentru:

^respectarea regulilor i principiilor care stau la baza atribuirii contractelor de achiziie public; ^modul n care se aplic i se respect procedura de achiziie; /acurateea documentelor supuse verificrii; v'modul n care se aplic criteriile de selectare a ofertelor i criteriile de atribuire a contractelor de achiziie public, v'execut controlul preventiv (ex-ante)

Consiliul Naional de Soluionare Contestaiilor (C.N.S.C.) Organ administrativ-jurisdicional Rol: soluionare contestaii

H.G. nr.1037/2011 - Regulament de organizare i funcionare al Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor Principiile ce stau la baza procedurii de soluionare a contestaiilor: - legalitatea - celeritatea - contradictorialitatea - dreptul la aprare

Sistemul Electronic de Achiziii Publice (S.E.A.P.)

* Desemneaz sistemul informatic de utilitate public Accesibil prin internet la o adres dedicat:
www.e-licitatie.ro

Utilizat n scopul
/ aplicrii prin mijloace procedurilor de atribuire electronice a

r publicrii anunturilor/invitatiilor de participare si a anunurilor de atribuire

10/8/2013

SCOP O.U.G. 34/2006

a. promovarea concurenei in UE b. garantarea tratamentului egal i nediscriminarea ntre operatorii economici (OE) c asigurarea transparenei i integritii procesului de achiziie public d. asigurarea utilizrii eficiente a foc/urilor publice

>

PRINCIPII N ACHIZIIILE PUBLICE

nediscriminare tratament egal recunoatere reciproc transparen proporionalitate * eficiena folosirii fondurilor publice asumarea rspunderii

12

Nediscriminarea
o Asigurarea condiiilor de manifestare a concurentei reale pentru ca orice operator economic, indiferent de naionalitate Toti operatorii economici: > sa poata participa la procedura de atribuire > sa aiba sansa de a deveni contractant Totodata ' Companiile locale nu pot beneficia de nici un avantaj ' Regulile dupa care se desfasoara procedura trebuie fixate de la bun inceput si nu vor mai fi schimbate Efecte obinute, deschiderea si dezvoltarea pieei si obinerea de valoare pt. banii cheltuiti

Tratamentul egal
> Stabilirea procedurii
reguli, cerine criterii pentru toi operatorii economici, astfel nct acetia s beneficieze de a n s e egale de a deveni contractant > Furnizarea simultan a informaiilor

i aplicarea de atribuire

oricnd de:

pe

parcursul

> Atenie! NU TRATAMENT PREFERENIAL! * Efecte obinute:

Instituirea unui imparialitate cadru bazat pe ncredere, corectitudine i

Eliminarea subiectivismului tn luarea deciziilor

Recunoaterea
Acceptarea:

reciproc

- produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe piaa Uniunii Europene; - diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritile competente din alte state; - specificaiilor tehnice, echivalente solicitate la nivel naional .Efecte obtinute: - Dezvoltarea i deschiderea pieei achiziiilor pentru - Eliminarea tratamentului operatorii economici locali preferenial cu cele

10/8/2013

ProporionaHtatea
> Una din erorile fcute de autoritile publice atunci cnd vor s demareze etapele unui contract de achiziii publice este legat de neconcordantele ce apar n documentaia de atribuire. t n etapa de ntocmire a documentaiei de atribuire se stabilesc specificaiile tehnice (caietul de sarcini), clauzele contractuale i cerinele minime de calificare, sau dac este cauz a cerinelor minime de selecie. > Un exemplu de nerespectare a principiului proportionalitii este dat de definirea unor criterii de calificare i selecie restrictive comparativ cu scopul sau bugetul estimat al proiectului.

Eficiena utilizrii

fondurilor

Folosirea sistemului concurenial i al criteriilor economice pentru atribuirea contractelor de achiziii Obinerea unui r a p o r t o p t i m n t r e c a l i t a t e i pre, valoare pentru banii investii : cantitate dorit, calitate i pre corespunztor, momentul i locul oportun Efecte concrete n domeniul social, al proteciei mediului i promovrii dezvoltrii durabile

Eficiena utilizrii fondurilor

> Efecte obinute: Obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, insuficiente raportate la necesiti / Supravegherea costurilor procesului de achiziie, nelegnd prin aceasta, att costurile aferente administraiei ct i costurile aferente ofertantului; Not: Se vor lua n considerare, dac este cazul, i efectele concrete preconizate a se obine in domeniul social sau in cel al proteciei mediului i promovrii dezvoltrii durabile. Atenie! Prin conceptul dezvoltrii durabile cel mai sczut pre nu reprezint ntotdeauna cea mai bun valoare pentru bani.

12

Transparenta
Aducerea la cunotina publicului a tuturor informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire Efecte obinute: Asigurarea vizibilitii regulilor, rezultatelor; f Claritatea documentelor elaborate pe parcurs; nelegerea necesitilor autoritii contractante i a modului de reflectare n cerinele din documentaia de atribuire r Anticiparea succesiunii activitilor pe parcursul procesului

Proporionalitatea
Asigurarea

corelaiei ntre autoritii contractante, public

> v
*

necesitatea

obiectul contractului de achiziie cerinele solicitate a fi ndeplinite

Efect obin ut:

eliminarea cerinelor

restrictive

Proporionalitatea
Fiecrei achiziii trebuie s i se dea importana cuvenit atunci cnd se stabilesc cerinele. Autoritatea contractant se va asigura c ofertantul are capacitatea de a duce eventualul contract la bun sfrsit, dar nu va pune condiii mpovaratoare, excesive, care ar duce fa eliminarea eventualilor ofertani. > n practic, principiul proportionalitii poate fi considerat unul dintre cele mai dificile principii de respectat, avnd implicaii n necesitatea cheltuirii responsabile i corecte a banilor publici.

Exemplu:
Diferena de valoare se face atunci cand autoritatile contractante cumpr: j energie regenerabila; f computere eficiente din punct de vedere energetic; J hrana naturala pentru cantine si spitale s.a. j urmrete si insista ca operatorii economici sa lucreze respectnd drepturile angajailor standardele de lucru si contractele colective de munca; stimuleaza oportunitatile de angajare pentru persoanele cu dizabilitati sau pentru angajarea pe termen lung; se asigura ca specificaiile tehnice se definesc astfel incat sa corespunda, pe cat posibil, necesitailor sau exigentelor oricrui utilizator, inclusiv a persoanelor cu dizabilitati.

SANCIONAREA NERESPECTARII PRINCIPIILOR

Procedura de atribuire se consider afectat in cazul in care se ndeplinesc, in mod cumulativ, urmtoarele condiii.'
> n cadrul documentaiei de atribuire i/sau n modui de aplicare a procedurii se constat erori sau omisiuni care au ca efect nclcarea principiilor; Autoritatea Contractant nu poate adopta msuri corective, deoarece acestea ar conduce la nclcarea principiilor n procesul de aplicare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public: orice situaie pentru care nu exist o reglementare explicit, se interpreteaz prin prisma principiilor menionate

n derularea oricrei proceduri de achiziie public, n cazul n care exist situaii pentru care nu exist o reglementare expres, autoritatea contractant sau comisia de evaluare vor interpreta situaiile respective prin prisma principiilor prevzute de OUG nr. 34/2006.

10/8/2013

* n cazul n care autoritatea contractant urmeaz s achiziioneze produse, servicii sau lucrri care nu intr sub incidena OUG nr. 34/2006 aceasta este obligat s respecte urmtoarele principii: - Eficiena folosirii fondurilor publice - Nediscriminarea - Recunoaterea reciproc - Tratamentul egal i s promoveze operatorii economici, concurena dintre

Autoriti Contractante

Art. 8 din O.U.G. 34/2006

SpBi

a. oricare organism al statului - autoritate public - instituie public care acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local;

12

10/8/2013

Autoritate Public
orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale, care acioneaza n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes public

Art. 8 din O.U.G. 34/2006

b. oricare organism, altul dect unul dintre cele prevzute la lit. a), cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii: - este finantat, in majoritate, de ctre o autoritate contractanta, astfel cum este definita la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public; - se afla in subordinea sau este supusa controlului unei autoritati contractante, astfel cum este definita la lit. a), sau unui alt crganism de drept public; - in componenta consiliului de administratie/organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumatate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate contractanta, astfel cum este definita la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public; C. oricare asociere formata de una sau mai multe autoritati contractante dintre cele prevzute la lit. a), b), d) sau e),

Art. 8 din O.U.G. 34/2006

d. oricare ntreprindere publica ce desfasoara una sau mai multe dintre activitatile prevzute la cap. VIII seciunea 1, atunci cand aceasta atribuie contracte de achiziie publica sau incheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activitati;

12

10/8/2013

ntreprindere public
Persoana juridic, care desfoara activiti economice i asupra creia se exercit direct sau indirect, ca urmare a: unor drepturi de proprietate participaiilor financiare regulilor specifice prevzute n nfiinare a ntreprinderii respective actul de

influena dominant a unei autoriti contractante astfel cum este definit aceasta la art. 8 lit. a), b) sau c)

Atunci cnd, una sau mai multe autoriti contractante n raport cu o alt persoan, se afl, direct sau indirect, n cel puin unul din urmtoarele cazuri: dein majoritatea capitalului subscris dein controlul majoritii voturilor n organul de conducere (adunarea general) pot numi n componena consiliului de administraie, a organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia

Influena dominant

Cap. V I I I seciunea 1 C o n t r a c t e sectoriale -Activitati relevante

Apa

Energie
Transport

Posta

12

10/8/2013

Art. 8 din O.U.G. 34/2006

e) oricare subiect de drept, altul dect cele prevzute la lit. a) d), care desfoar una sau mai multe dintre activitile prevzute la cap. VIII seciunea 1, n baza unui drept special sau exclusiv, astfel cum este acesta definit la art. 3 lit. k), acordat de o autoritate competent, atunci cnd acesta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti

Drept Special sau exclusiv - dreptul

care rezult din orice form de autorizare acordat, conform prevederilor legale sau ca urmare a emiterii unor acte administrative, de o autoritate competent i care are ca efect rezervarea desfurrii de activiti n domeniul anumitor servicii publice numai de ctre una sau de ctre un numr limitat de persoane, afectnd n mod substanial posibilitatea altor persoane de a desfura o astfel de activitate;

12