PARA APRENDER

POLTICAS PBLICAS
Unidade 1 As Diferentes Conceituaes de Polticas Pblicas
3
UNIDADE I
AS DIFERENTES CONCEITUAES DE
POLTICAS PBLICAS
A
o iniciar o estudo de Polticas Pblicas, a primeira grande questo a ser
enfrentada para o entendimento do assunto : O que Poltica Pblica?
Em busca da resposta, deve-se ter em mente que o conceito impreciso, ad-
mite muitas defnies e algumas polmicas. Essas divergncias revelam discusses
tericas inconclusas, com autores importantes defendendo pontos, na maioria das
vezes, irreconciliveis. Nesse texto adotou-se a posio de relatar os lados de cada
polmica e, quando couber, indicar como a literatura tem procurado relativiz-las.
1.1 O Debate Conceitual
Evidenciando a impreciso do conceito, Celina SOUZA (2006) comenta que
a expresso polticas pblicas pode referir-se a diferentes objetos: um campo de
atividade governamental, como exemplifca a poltica agrcola; uma situao social
desejada, como a poltica de igualdade de gnero; uma proposta de ao especfca,
como a poltica de aes afrmativas; uma norma quanto ao tratamento de determi-
nado problema, como a poltica de fontes de energia renovveis; ou mesmo um con-
junto de objetivos e programas que o governo possui em um campo de ao, como a
poltica de combate pobreza.
Para os que esto iniciando seus estudos na matria, as vrias defnies de
poltica pblica encontradas na literatura parecem muito semelhantes. Entretanto,
essa aparncia somente ilusria, pois os elementos nelas presentes e ausentes reve-
lam nfases e entendimentos muito diversos entre os principais autores.
Nos enunciados (a), (b) e (c) a seguir, a nfase das defnies recai sobre a f-
nalidade das polticas pblicas e as decises nelas envolvidas. Poltica pblica seria:
a) Um programa projetado com metas, valores e prticas (LASSWELL &
KAPLAN, 1970, P.71)
4
Unidade 1 As Diferentes Conceituaes de Polticas Pblicas
Maria das Graas Rua com Roberta Romanini
b) Um conjunto de decises inter-relacionadas referentes seleo de obje-
tivos e dos meios para atingi-los (JENKINS,1978, p. 15).
c) Estratgias que apontam para diversos fns, todos eles, de alguma forma,
desejados pelos diversos grupos que participam do processo decisrio
(SARAVIA, 2006, p. 28-29).
Dos enunciados (d) e (e) constam explicitamente dois elementos a mais: o
governo e a sociedade (ou os cidados):
d) A alocao ofcial de valores para toda a sociedade (EASTON, 1953,
p.129)
e) A soma das atividades dos governos, que agem diretamente ou por dele-
gao, e que infuenciam a vida dos cidados (PETERS, 1986).
J nos enunciados (f), (g), (h) e (i), alm da declarao do carter pblico das
decises tomadas, o foco se transfere para a ideia de que a poltica pblica apresenta
a natureza de uma interveno na realidade. Observa-se, ainda, que o enunciado (g)
inclui tanto as aes como as omisses do governo. E que o enunciado (h) defne o
meio usado: sanes positivas ou negativas.
f) Fluxo de decises pblicas, orientado para manter o equilbrio social ou
a introduzir desequilbrios destinados a modifcar essa realidade (SARA-
VIA, 2006, p. 28).
g) Sistema de decises pblicas que visa a aes ou omisses
1
, preventivas
ou corretivas, destinadas a manter ou modifcar a realidade de um ou v-
rios setores da vida social, por meio da defnio de objetivos e estratgias
de atuao e da alocao dos recursos necessrios para atingir os objeti-
vos estabelecidos (SARAVIA, 2006, p. 29).
h) Uma regra formulada por alguma autoridade governamental que ex-
pressa uma inteno de infuenciar, alterar, regular, o comportamento in-
dividual ou coletivo atravs do uso de sanes positivas ou negativas.
(LOWI, 1972, p.299).
i)Tudo o que um governo decide fazer ou deixar de fazer(DYE, 2005, p. 1)
1
A literatura no exibe um consenso quanto s omisses, uma vez que bastante razovel o argumento de que, se
todas as omisses dos atores pblicos fossem consideradas polticas pblicas, absolutamente tudo seria poltica
pblica. Tende a ser mais comum a interpretao de que as polticas pblicas distinguem-se como tais na medida
em que renem decises e aes. Porm, autores como Celina SOUZA (2006) lembram que, h mais de 40 anos,
BACHRACH e BARATZ (1962, 1970) mostraram que a imposio de obstculos insero de uma demanda na
agenda governamental uma forma de lidar politicamente com um problema, desde ento conhecida como no-
deciso.
Maria das Graas Rua com Roberta Romanini
Unidade 1 As Diferentes Conceituaes de Polticas Pblicas
5
Na ausncia de um consenso conceitual, um recurso para entender o que vem
a ser poltica pblica pensar sobre o contexto no qual elas ocorrem: as sociedades
modernas.
As sociedades modernas tm, como principal caracterstica, a diferenciao
social. Isso signifca que seus membros no apenas possuem atributos diferenciados
(idade, sexo, religio, estado civil, escolaridade, renda, setor de atuao profssional,
etc.), como tambm possuem ideias, valores, interesses e aspiraes diferentes e
desempenham papis distintos no decorrer da sua existncia. Isso faz com que a vida
em sociedade seja complexa e compreenda diferentes padres de interao: coope-
rao, competio, confito.
Enquanto a cooperao e a competio so dinmicas interacionais agregado-
ras, o confito desagrega e pode levar ruptura dos laos de coexistncia coletiva.
Isso ocorre, porque ao confito est intrinsecamente associada possibilidade de uso
da violncia. Por isso, para que a vida em sociedade permanea vivel, o confito
deve ser mantido dentro de limites administrveis: os indivduos podem divergir, po-
dem competir e podem at se confrontar (e com frequncia, o fazem), porm, devem
obedecer a algumas regras e a alguns limites necessrios ao bem-estar coletivo. Isso
no acontece naturalmente. Para que suceda, h apenas dois meios: a coero pura e
simples, de um lado; e a poltica, de outro.
Aplicada a fm de administrar o confito, a coero refere-se ao conjunto de
atividades de represso e de punio das transgresses s normas, mediante a aplica-
o, potencial ou efetiva, da violncia fsica. Do ponto de vista estratgico, a coero
uma alternativa de utilizao restrita, j que, quanto mais utilizada, menor a sua
efetividade e mais elevado resulta o seu custo.
Resta, ento, a poltica. A poltica envolve coero em potencial, mas no
se limita a ela. Ao contrrio: admite vrios outros mecanismos, destinados a tornar
desnecessria a prpria coero.
Cabe indagar, afnal, o que poltica. Phillippe SCHMITTER (1979, p. 38)
oferece uma defnio para o preceito, ressaltando sua funo: a funo da poltica
a de resolver confitos entre indivduos e grupos, sem que este confito destrua um
dos partidos em confito. Em palavras bastante simples, para o autor, poltica a
resoluo pacfca de confitos.
Esse conceito, no entanto, demasiado amplo, discrimina pouco. possvel
delimitar um pouco mais e estabelecer que a poltica consiste no conjunto de proce-
dimentos formais e informais que expressam relaes de poder e que se destinam
resoluo pacfca dos confitos quanto a bens pblicos.
No se deve perder de vista, contudo, que poltica no a mesma coisa
que poltica pblica. Como distinguir poltica de poltica pblica? Por que que a
6
Unidade 1 As Diferentes Conceituaes de Polticas Pblicas
Maria das Graas Rua com Roberta Romanini
discusso chegou ao conceito de poltica, sem chegar ao de poltica pblica? Em
parte, isso se deve ao fato de a lngua portuguesa utilizar a mesma palavra para se
referir a duas coisas distintas: poltica e poltica pblica. Quando recorremos lngua
inglesa fca mais fcil perceber as diferenas. Segundo Klaus FREY (1999, p. 4):
A literatura sobre policy analysis diferencia trs dimenses da poltica.
Para a ilustrao dessas dimenses tem se adotado na cincia poltica o emprego
dos conceitos em ingls de polity para denominar as instituies polticas, poli-
tics para os processos polticos e, por fm, policy para os contedos da poltica.
a dimenso material policy refere-se aos contedos concretos, isto ,
confgurao dos programas polticos, aos problemas tcnicos e ao conte-
do material das decises polticas;
no quadro da dimenso processual politics tem-se em vista o processo
poltico, frequentemente de carter confituoso, no que diz respeito im-
posio de objetivos, aos contedos e s decises de distribuio;
a dimenso institucional polity se refere ordem do sistema poltico,
delineada pelo sistema jurdico, e estrutura institucional do sistema po-
ltico-administrativo.
Tambm SOUZA (2006) busca a lngua inglesa para estabelecer distines
conceituais, embora se diferencie de FREY por inserir as instituies numa quarta
dimenso. Consoante a autora (p. 40), so quatro os elementos no estudo das polti-
cas pblicas: a prpria poltica pblica (policy), a poltica (politics), a sociedade
poltica (polity) e as instituies onde as polticas pblicas so decididas, desenha-
das e implementadas.
Com acepes um tanto distintas daquelas consagradas na literatura da rea
2
,
como se pode verifcar abaixo, Carlos T. A. PINHO (2011, slide 8) menciona os
seguintes termos:
Poltica (Politics) caracteriza as aes e negociaes dos representantes
da sociedade nos diferentes fruns, nas diferentes esferas e Poderes.
Poltica (Policy) curso de ao deliberado que guia as decises na direo
de resultados racionais. Cincia da organizao, direo e administrao
de naes ou Estados; aplicao desta cincia aos negcios internos (pol-
tica interna) ou externos (poltica externa).
2
O autor caracteriza politics no como um processo marcado por interaes diversas, entre as quais se destacam
a competio e o confito, mas como aes e negociaes; alm disso, estabelece que tais interaes se dariam
entre os representantes da sociedade e no entre interesses especfcos e fragmentados presentes na sociedade;
e trata os Poderes como se fossem apenas loci das aes e negociaes e no como se fossem tambm atores
dotados de interesses prprios. Quanto ao conceito de policy, PINHO enfatiza o seu carter racional e relativo
cincia. Finalmente, atribui ao termo pblico ou public o signifcado de coletivo, esvaziando a dimenso
do poder imperativo do Estado.
Maria das Graas Rua com Roberta Romanini
Unidade 1 As Diferentes Conceituaes de Polticas Pblicas
7
Pblica (Public) aquilo que pertence ou afeta no apenas uma pessoa
(fsica ou jurdica) especfca, mas toda a sociedade.
Para avanar na compreenso desses conceitos, til esclarecer as diferenas
entre poltica pblica e deciso poltica. Uma poltica pblica geralmente envolve
mais do que uma deciso isolada, alm de requerer diversas aes estrategicamente
selecionadas para implementar as decises tomadas. A ttulo de exemplos, a privati-
zao de estatais, a reforma agrria, o Sistema nico de Sade (SUS), ou os progra-
mas de transferncia de renda, relacionam-se a polticas pblicas.
A deciso poltica, por sua vez, corresponde a uma escolha entre vrias alter-
nativas, segundo a hierarquia das preferncias dos atores envolvidos, expressando
em maior ou menor grau certa adequao entre os fns pretendidos e os meios
disponveis num contexto de relaes de poder e confito. Exemplos de decises
polticas que no representam poltica pblica seriam: uma reforma ministerial, uma
emenda constitucional para reeleio presidencial ou a criao de um fundo para
uma fnalidade qualquer. Trata-se de deciso, mas no de poltica pblica.
Portanto, embora toda poltica pblica implique deciso poltica, nem toda
deciso poltica chega a constituir uma poltica pblica.
1.2 O que faz com que uma poltica (policy) seja pblica?
A essa altura, faz-se necessrio perguntar por que nos referimos s polticas
qualifcando-as como pblicas. Ou seja: o que que torna uma poltica, poltica
pblica (policy)?
Esse um ponto polmico existente nesse campo de estudo, no qual se con-
trapem a abordagem Estatocntrica e a Policntrica, tambm chamada Mul-
ticntrica.
De acordo com a abordagem Estatocntrica, a dimenso pblica de uma
poltica (policy) dada pelo fato de ela consistir em decises e aes revestidas do
poder extroverso e da autoridade soberana do Estado.
Segundo essa concepo, a dimenso pblica de uma poltica advm no do
tamanho do agregado social (grandes ou pequenos grupos) sobre o qual ela incide,
nem do tipo de problema ao qual pretende oferecer resposta, mas sim do seu carter
jurdico imperativo. Isso quer dizer que uma das caractersticas centrais que tor-
nam uma poltica pblica o fato de que as decises e aes que a compem so
amparadas na lei, logo, fundamentadas na autoridade do Poder Pblico. Pretende-se
frisar, na vertente Estatocntrica, que a poltica pblica, em ltima instncia, depen-
de de uma estrutura legal de procedimentos e de processos institucionais governa-
mentais.
8
Unidade 1 As Diferentes Conceituaes de Polticas Pblicas
Maria das Graas Rua com Roberta Romanini
Esse aspecto no prprio das entidades privadas, sem embargo de elas, por
vezes, agirem visando o benefcio pblico ou agregarem a participao de amplas
coletividades. Atores diversos podem estar envolvidos, em maior ou menor grau,
nas diversas fases e atividades da poltica pblica, embora at o seu envolvimento
dependa de decises imperativas do Estado.
De certa forma, esse carter imperativo se expressa muito claramente nos pr-
prios instrumentos de polticas pblicas: legislao, recursos fnanceiros e humanos,
servios, linhas de crdito, tributos
3
, subsdios, incentivos diversos e, por ltimo,
mas no menos importante, a coero. Os principais instrumentos de polticas pbli-
cas, conforme pondera PINHO (2011, slide 21), so:
Legislao: instrumento que cria obrigaes e molda aes e comporta-
mentos.
Fornecimento de Produtos e Servios: proviso direta ou indireta de pro-
dutos (estradas, delegacias, postos de sade, praas de esporte etc.) ou
servios (controle de trfego areo, policiamento, fscalizao etc.).
Recursos fnanceiros: transferncias de dinheiro a entidades, instituies
ou mesmo pessoas (Bolsa Famlia, benefcios de prestao continuada,
convnios para qualifcao profssional etc.).
Impostos e Taxas: incentivam ou constrangem a atividade econmica
como, por exemplo, a elevao ou deduo de impostos sobre bebidas,
cigarros, importaes, etc.
Outros: subsdios para manuteno de atividades de interesse coletivo,
concesso de crdito educativo.
As polticas pblicas seriam a mesma coisa que atividades coletivas? No.
Elas no se confundem com atividades coletivas. Existem vrias coletividades de
natureza privada, como clubes e associaes civis, que oferecem benefcios por deci-
so prpria, com exclusividade para seus associados, ou no. Coletivo no o oposto
de privado e no o mesmo que pblico.
A abordagem Policntrica ou Multicntrica percebe a poltica pblica como
no condicionada, nem subordinada ao poder do Estado. Em vez de focalizar no pro-
tagonismo do Estado na produo das polticas pblicas, ela enfatiza a capacidade
de atuao pluralista dos atores sociais: como policy networks (redes de polticas
pblicas, que sero estudadas adiante), organizaes no-governamentais (ONGs)
e organismos internacionais, etc. Esses seriam protagonistas das polticas pblicas
tanto quanto os atores estatais.
3
Os tributos compreendem os impostos, taxas, contribuies e emprstimos compulsrios, que formam a receita
da Unio, dos estados e dos municpios. Eles podem ser diretos ou indiretos. No primeiro caso, os contribuintes
arcam com os tributos ao pag-los, como ocorre com o Imposto de Renda, o IPVA, o IPTU, o ITR, as taxas de
lixo e de iluminao pblica, etc. J os tributos indiretos incidem sobre o preo das mercadorias e servios, como
o IPI, o ICMS, o ISS, a CIDE, entre outros.
Maria das Graas Rua com Roberta Romanini
Unidade 1 As Diferentes Conceituaes de Polticas Pblicas
9
De acordo com Francisco HEIDEMANN e Jos Francisco SALM (2009, p. 31):
A perspectiva de poltica pblica vai alm da perspectiva de polticas go-
vernamentais, na medida em que o governo, com sua estrutura administrativa, no
a nica instituio a servir comunidade poltica, isto , a promover polticas
pblicas.
Para Leonardo SECCHI (2010, p. 4), a essncia conceitual das polticas pbli-
cas o problema pblico. Nesse sentido, o que determina se uma poltica pblica,
ou no, a sua inteno de responder a um problema pblico (no um problema
poltico), independentemente de o tomador de deciso ter personalidade jurdica es-
tatal ou no estatal.
Nota-se, assim, que na abordagem Multicntrica o conceito de polticas p-
blicas passa a ter como foco o problema pblico, em lugar do ator responsvel
por elas. E o que seria um problema pblico? Segundo SECCHI (2010, p. 7), um
problema expressa a diferena entre a situao atual (um status quo inadequado)
e uma situao ideal possvel. Um problema pblico seria a diferena entre a situ-
ao atual e uma situao ideal possvel para a realidade pblica (Ibidem, p. 7).
Soma-se que para um problema ser considerado pblico este deve ter implicaes
para uma quantidade ou qualidade notvel de pessoas (Ibidem, p. 7). Consoante
o autor (Ibidem, p. 3), a interpretao do que seja um problema pblico (...) afora
nos atores envolvidos com o tema (...).
J a abordagem Estatocntrica refere-se a problema poltico, defnindo-o
como uma situao qual os governos se veem constrangidos a dar algum tipo de
resposta, vale dizer: a indicar sociedade o que pretendem fazer a respeito. Isso
ocorre, porque, mesmo que sua resposta seja puramente simblica, o custo poltico
de se omitir frente ao problema pode ser demasiado elevado para os governantes
(perda de legitimidade, fragilizao frente s foras de oposio, etc.).
A proposio de Leonardo SECCHI distingue-se do que foi proposto por Jani-
ce MERIGO e Marlene M. de ANDRADE (2010, no paginado), cujo critrio para
defnio de polticas pblicas baseia-se, nomeadamente, na personalidade jurdica
dos formuladores e executores:
Podem existir polticas pblicas no-governamentais. (...) So polticas que
atendem ao interesse pblico, tendem a responder a necessidades sociais, so sub-
metidas ao debate e participao popular, mas que so propostas, formuladas e
executadas por organizaes no pertencentes ao aparelho de Estado. Ex. as vrias
polticas de proteo ao ambiente, em sua maior parte coordenadas por Organiza-
es No-Governamentais (ONGs).
10
Unidade 1 As Diferentes Conceituaes de Polticas Pblicas
Maria das Graas Rua com Roberta Romanini
Aparentemente, a posio das autoras ampara-se no conceito do pblico no
-estatal, caracterizado por BRESSER PEREIRA e Nuria Cunill GRAU (1999, p.
16-17) nos seguintes termos:
O setor produtivo pblico no-estatal tambm conhecido por terceiro
setor, setor no-governamental, ou setor sem fns lucrativos. Por outro lado,
o espao pblico no-estatal tambm o espao da democracia participativa ou
direta, ou seja, relativo participao cidad nos assuntos pblicos. (...) a ex-
presso pblico no-estatal que defne com maior preciso do que se trata: so
organizaes ou formas de controle pblicas porque esto voltadas ao interesse
geral; so no-estatais porque no fazem parte do aparato do Estado, seja porque
no utilizam servidores pblicos ou porque no coincidem com os agentes polticos
tradicionais. (...) O que estatal , em principio, pblico. O que pblico pode no
ser estatal, se no faz parte do aparato do Estado.

A despeito do reconhecimento do papel crucial dos atores no estatais nas po-
lticas pblicas, possvel sustentar que predomina, na Cincia Poltica, a compreen-
so de que o fator decisivo para uma poltica ser pblica est em seu respaldo pela
autoridade do Estado no a personalidade jurdica dos que nela atuam, tampouco
a natureza do problema em que se circunscreve. Essa a posio assumida por En-
rique SARAVIA (2006, p. 31) quando nomeia os componentes comuns das polticas
pblicas, colocando a autoridade pblica em primeiro lugar:
a) Institucional: a poltica elaborada ou decidida por autoridade formal
legalmente constituda no mbito da sua competncia e coletivamente
vinculante;
b) Decisrio: a poltica um conjunto de decises, relativo escolha de fns
e/ou meios, de longo ou curto alcance, numa situao especfca e como
resposta a problemas e necessidades;
c) Comportamental: implica ao ou inao, fazer ou no fazer nada; mas
uma poltica , acima de tudo, um curso de ao e no apenas uma deciso
singular;
d) Causal: so os produtos de aes que tm efeitos no sistema poltico e
social.
Compartilham a nfase no papel crucial da autoridade do Estado para a defni-
o do carter pblico de uma policy, entre outros, David EASTON (1970), ao defnir
poltica pblica como a alocao imperativa de valores; Guillermo ODONNELL
(1989), ao propor que a poltica pblica permite observar o Estado em ao; e
Maria das Graas Rua com Roberta Romanini
Unidade 1 As Diferentes Conceituaes de Polticas Pblicas
11
Celina SOUZA
4
(2006, p. 36), ao sustentar que a poltica pblica permite distinguir
entre o que o governo pretende fazer e o que, de fato, faz.
A excessiva nfase no protagonismo dos atores sociais como critrio de con-
ceituao do carter pblico de uma policy contou com grande receptividade na
dcada de 1990, quando as anlises da interdependncia econmica dos pases no
sistema internacional/global previam e propunham a reduo do papel do Estado, ao
mesmo tempo que ressaltavam a funo dos investidores globais, das corporaes
transnacionais ou simplesmente da ao autnoma dos atores organizados da socie-
dade. Na segunda dcada do terceiro milnio, porm, novas geraes de teorias no
somente desafam as concepes da diluio e da negao do Estado, como reafr-
mam a sua especifcidade e a centralidade do seu papel nas polticas pblicas.
Seja qual for a abordagem adotada, preciso ter em mente as caractersticas
do que se entende como policy, ou seja, poltica pblica. Para Celina SOUZA (2006,
p. 36), toda poltica pblica apresenta as seguintes caractersticas:
ao intencional, com objetivos a serem alcanados.
Permite distinguir entre o que o governo pretende fazer e o que, de fato,
faz.
Envolve processos subsequentes aps sua deciso e proposio, ou seja,
implica tambm implementao, execuo e avaliao.
Envolve vrios atores e nveis de deciso, embora seja materializada atra-
vs dos governos.
No se restringe aos participantes formais, j que os informais so tam-
bm importantes.
abrangente e no se limita a leis e regras (envolve procedimentos, recur-
sos, etc.).
Ocorre no longo prazo, embora possa ter impactos no curto prazo.
Renato DAGNINO (2009, p. 134) prope o seguinte declogo para entender
o que policy ou poltica pblica:
i) A distino entre poltica e deciso: a poltica gerada por uma srie de
interaes entre decises mais ou menos conscientes de diversos atores
sociais (e no somente dos tomadores de deciso);
4
SOUZA (2003, p.15) sustenta ainda que Apesar do reconhecimento de que outros segmentos que no os gover-
nos se envolvem na formulao de polticas pblicas, tais como os grupos de interesse, os movimentos sociais e
as agncias multilaterais, por exemplo, com diferentes graus de infuncia segundo o tipo de poltica formulada
e das coalizes que integram o governo, e apesar de uma certa literatura argumentar que o papel dos governos
tem sido encolhido por fenmenos como a globalizao, a diminuio da capacidade dos governos de intervir,
formular polticas pblicas e governar no est empiricamente comprovada. Vises menos ideologizadas defen-
dem que apesar de limitaes e constrangimentos, a capacidade das instituies governamentais de governar a
sociedade no est inibida ou bloqueada (PETERS, 1998, p. 409).
12
Unidade 1 As Diferentes Conceituaes de Polticas Pblicas
Maria das Graas Rua com Roberta Romanini
ii) A distino entre poltica e administrao;
iii) Que poltica envolve tanto intenes quanto comportamentos;
iv) Tanto ao como no-ao, podendo assumir, inclusive, o carter de po-
ltica simblica; isto , que uma poltica cujo objetivo mais gerar um
impacto poltico favorvel para quem a formula do que ser implementada
de fato;
v) Que a poltica pode determinar impactos no esperados;
vi) Que seus propsitos podem ser defnidos ex post: racionalizao;
vii) Que ela um processo que se estabelece ao longo do tempo;
viii) Que envolve relaes intra e inter-organizaes;
ix) Que estabelecida no mbito governamental, mas envolve mltiplos ato-
res
x) Que defnida subjetivamente segundo as vises conceituais adotadas.
Antes de prosseguir, cumpre enfatizar a complexidade do campo de estudo
das polticas pblicas. Como foi dito no incio desse texto, diferentes autores de-
fendem perspectivas analticas diversas, algumas das quais se distinguem apenas
marginalmente, enquanto outras se contrapem de forma radical. Muitas abordagens
tm sido recombinadas, a fm de ganhar poder explicativo sobre as polticas pbli-
cas. A fm de facilitar o acompanhamento da discusso que se segue, vale mapear
rapidamente algumas das principais vertentes analticas aqui exploradas. Com base
em Peter JOHN (1998) pode-se listar as seguintes abordagens:
as que atribuem aos fatores socioeconmicos o poder de determinar as
decises dos atores e os resultados das polticas pblicas;
as que enfatizam a racionalidade, especialmente a teoria da escolha racio-
nal;
as que tm como foco as instituies formais e informais na determinao
das decises e dos resultados nas polticas pblicas;
as que se centram nos grupos e redes e nas interaes dos atores nos pro-
cessos das polticas pblicas;
as que destacam o papel das ideias e crenas como fatores independentes
capazes de infuenciar decisivamente os processos das polticas pblicas.
Maria das Graas Rua com Roberta Romanini
Unidade 1 As Diferentes Conceituaes de Polticas Pblicas
13
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALA-HARJA, Marjukka; HELGASON, Sigurdur. Em Direo s Melhores Prti-
cas de Avaliao. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 51, n. 4, p. 5-59, out/dez.
2000.
ALFORD, Robert & FRIEDLAND, Roger. Powers of Theory:Capitalism, the State
and Democracy. Cabridge: Cambridge University Press, 1985.
ALLISON, Graham T. Conceptual Models and the Cuban Missile Crisis. American
Political Science Review, v. 63, n. 3, p. 689-718, set. 1969.
ARRETCHE, Marta. Dossi Agenda de Pesquisa em Polticas Pblicas. Revista Bra-
sileira de Cincias Sociais, So Paulo, v. 18, n. 51, p. 7-9, fev. 2003.
ARBIX, Glauco. A dinastia corporatista. Tempo Social. Revista de Sociologia. USP,
S. Paulo, 8(1): 127-159, maio de 1996.
BACHRACH, Peter; BARATZ, Morton S. The Two Faces of Power. American Po-
litical Science Review, v. 56, n. 4, p. 947-952, dez. 1962.
BACHRACH, Peter; BARATZ, Morton S. Power and Poverty: theory and practice.
Oxford University Press, 1970.
BADIE, Bertrand; BERG-SCHLOSSER, Dirk; MORLINO, Leonardo. Internation-
al Encyclopedia of Political Science. Volume 1. SAGE, 2011.
BARDACH, Eugene. The Implementation Game: what happens after a bill becomes
a law. 2. ed. Cambridge: Mit. Press, 1977.
BAUMGARTNER, Frank; JONES, Bryan. Agendas and Instability in American
Politics. Chicago: University of Chicago Press, 1993.
BAYER, Vick, E.; MARCH, James G.; SAETREN, Harald. Implementation and
Ambiguity. In: MARCH, James G. Decisions and Organizations. New York: Basil
Blackwell Inc.,1989.
BOZZI, Sonia O. Evaluacin de la Gestin Pblica: conceptos y aplicaciones en el
caso latinoamericano. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 52, n. 1, p. 25-55, jan./
mar. 2001.
14
Unidade 1 As Diferentes Conceituaes de Polticas Pblicas
Maria das Graas Rua com Roberta Romanini
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos; GRAU, Nuria Cunill. Entre o Estado e o Mer-
cado: o pblico no-estatal. In: Bresser-Pereira, Luiz Carlos; GRAU, Nuria Cunill
(Orgs.). O Pblico No-Estatal na Reforma do Estado. Rio de Janeiro: Editora FGV,
1999, p. 15-48.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Cinco Modelos de Capitalismo. Textos para
Discusso, No. 280, maio de 2011 Escola de Economia de So Paulo da Fundao
Getulio Vargas FGV-EESP
BUENO, Luciano. Polticas Pblicas do Esporte no Brasil: razes para o predomnio
do alto rendimento. Tese de doutorado em Administrao Pblica e Governo. So
Paulo, FGV, 2008.
BURDGE. Rabel J. (Org.). A Conceptual Approach to Social Impact Assessment:
collection of writings by Rabel J. Burdge and colleagues. Middleton, Wisconsin:
Social Ecology Press, 1998.
CAPELLA, Ana C. Perspectivas Tericas sobre o Processo de Formulao de Pol-
ticas Pblicas. In: HOCHMAN, Gilberto; ARRETCHE, Marta; MARQUES, Eduar-
do. Polticas Pblicas no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Fiocruz, 2007.
COHEN, Ernesto; FRANCO, Rolando. Avaliao de Projetos Sociais. Petrpolis,
RJ: Vozes, 1993.
COHEN, Michael D.; MARCH, James G.; OLSEN, Johan P. A Garbage Can Model
of Organizational Choice. Administrative Science Quarterly, v. 17, n.1, p. 1-25, mar.
1972.
COTTA, Tereza C. Metodologias de Avaliao de Programas e Projetos Sociais:
anlise de resultados e impacto. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 49, n. 2, p.
103-124, abr./jun. 1998.
DAGNINO, Renato; GOMES, Erasmo; COSTA, Greiner; STEFANUTO, Giancar-
lo, MENEGHEL, Stela; SCALCO, Tatiana. Gesto Estratgica da Inovao: meto-
dologias para anlise e implementao. Taubat, Editora Cabral Universitria. 2002
Consultar http://www.oei.es/salactsi/rdagnino1.htm#a2
DAGNINO, Renato (Coord.). Curso de Gesto Estratgica Pblica. UNICAMP,
mar. 2009. Disponvel em: <http://www.preac.unicamp.br/arquivo/materiais/APOS-
TILA_1_%20FINAL. pdf> e <http://pt.scribd.com/doc/86279211/Curso-Gestao
-Estrategica-Publica>. Acesso em: 28 mai. 2013.
DI GIOVANNI Geraldo. Dilemas da Implementao de Polticas Pblicas. Apre-
sentao ppt, 2005. No paginado. Acessado em 05/05/2013.
Maria das Graas Rua com Roberta Romanini
Unidade 1 As Diferentes Conceituaes de Polticas Pblicas
15
http://www.enap.gov.br/downloads/ec43ea4fDilemas_implementacao_politicas_
publicas.pdf
DI GIOVANNI, Geraldo; NOGUEIRA, Marco Aurlio (Orgs.). Dicionrio de Pol-
ticas Pblicas. So Paulo: FUNDAP, 2013.
DROR, Yehezkel. Salir del Paso, Cincia o Inercia? In: SARAVIA, Enrique; FER-
RAREZI, Elisabete (Orgs.). Polticas Pblicas: coletnea. Volume 1. Braslia:
ENAP, 2006, p. 123-132.
DYE, Thomas R. Understanding Public Policy. Upper Saddle, NJ: Prentice Hall,
2005.
EASTON, David. The Political System. New York: Knopf, 1953.
EASTON, David. A Framework for Political Analysis. Englewood Cliffs: Pren-
tice-Hall, 1965.
EASTON, David (Org.). Modalidades de Anlise Poltica. Biblioteca de Cincias
Sociais. Rio de Janeiro: Zahar, 1970. Captulo 7.
ELMORE, Richard F. Backward Mapping: implementation research and policy de-
cisions. Political Science Quarterly, n. 94, v. 4, p. 601-616, 1980.
ELSTER, Jon. Marxismo, Funcionalismo e Teoria dos Jogos: argumentos em favor
do individualismo metodolgico. So Paulo, Lua Nova Revista de Cultura e Pol-
tica, n. 17, jun. 1989.
ELSTER, Jon. Peas e Engrenagens das Cincias Sociais. Rio de Janeiro, Relume-
Dumar, 1995.
ETZIONI, Amitai. Mixed-Scanning: a third approach to decision-making. Public
Administration Review, v. 27, n. 5, p. 385-392, dez. 1967.
ETZIONI, Amitai. La Exploracin Combinada: un tercer enfoque de la toma de de-
cisiones. In: SARAVIA, Enrique; FERRAREZI, Elisabete (Orgs.). Polticas Pbli-
cas: coletnea. Volume 1. Braslia: ENAP, 2006, p. 133-148.
EVANS, Peter. Embedded Autonomy: States and Industrial Transformations. Prince-
ton: Princeton University Press, 1995
EVANS, Tony; HARRIS, John. Street-Level Bureaucracy, Social Work and the (Ex-
aggerated) Death of Discretion. British Journal of Social Work, v. 34, n. 6, p. 871-
895, 2004.
16
Unidade 1 As Diferentes Conceituaes de Polticas Pblicas
Maria das Graas Rua com Roberta Romanini
FARIA, Carlos A. Pimenta de. Polticas Pblicas: um inventrio sucinto das princi-
pais vertentes analticas recentes. Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 18, n.
51, fev. 2003.
FISCHER, Frank; MILLER, Gerald; SIDNEY, Mara. Handbook of Policy Analysis:
theory, politics and method. Boca Raton, FL: Taylor & Francis Group, 2007.
FREY, Klaus. Anlise de Polticas Pblicas: algumas refexes conceituais e suas
implicaes para a situao brasileira. PPGSP/UFSC, Cadernos de Pesquisa, n. 18,
p. 1-36, set. 1999.
FREY, Klaus. Polticas Pblicas: um debate conceitual e refexes referentes pra-
tica da anlise de polticas pblicas no Brasil. Planejamento e Polticas Pblicas, n.
21, p. 211-259, jun. 2000.
FREEMAN, R. Edward. Strategic Management: a stakeholder approach. Boston:
Pitman, 1984.
FRIEDMAN, Andrew L.; MILES, Samantha. Developing Stakeholder Theory. Jour-
nal of Management Studies, v. 39, n. 1, 2002.
GERTLER, P. J.; MARTINEZ, S.; PREMAND, P.; RAWLINGS, L. B.; VER-
MEERSCH, Christel M. J. Impact Evaluation in Practice: ancillary material. The
World Bank, Washington, DC, 2010. Disponvel em: <www.worldbank.org/iein-
practice>. Acesso em: 28 mai. 2013.
GOI, Eduardo Z. La Integracin de la Evaluacin de Polticas Pblicas en el Pro-
ceso Presupuestario. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 52, n. 2, p. 5-19, abr./
jun. 2001.
GORMLEY, William. T. Regulatory Issue Networks in a Federal System. Polity, v.
18, n.4, p. 595-620, 1986.
GRINDLE, Merille S.; THOMAS, John W. Public Choices and Policy Change: the
political economy of reform in developing countries. Baltimore and London: The
Johns Hopkins University Press, 1991.
GUSTAFSSON, Gunnel. Symbolic and Pseudo Policies as Responses to Diffusion
of Power. Policy Sciences, v.15, n. 3, p. 269-287, 1983.
GUSTAVSSON, Sverker. Types of Policy and Types of Politics. Scandinavian Polit-
ical Studies New Series, v. 3, n. 2, 1980.
HARTZ, Zulmira M. A. Avaliao em Sade: dos modelos conceituais prtica na
anlise da implantao de programas. Rio de Janeiro: Fiocruz, 1997.
Maria das Graas Rua com Roberta Romanini
Unidade 1 As Diferentes Conceituaes de Polticas Pblicas
17
HARTZ, Zulmira M. A. Institucionalizando a Avaliao de Programas e Polticas de
Sade: culinria e corte-costura nas lies francesas. Cadernos de Sade Pblica,
Rio de Janeiro, v. 15, n. 2, p. 229-260, abr/jun. 1999.
HARTZ, Zulmira M. A.; POUVOURVILLE, Grard de. Avaliao da Efcincia em
Sade: a efcincia em questo. Cincia & Sade Coletiva, Rio de Janeiro, v. 3, n. 1,
p. 68-82, 1998.
HECLO, Hugh. Issue Networks and the Executive Establishment. In: KING, An-
thony (Ed.). The New American Political System. Washington, DC, 1978. p. 87-124.
HEIDEMANN, Francisco G.; SALM, Jos Francisco (Orgs.). Polticas Pblicas
e Desenvolvimento: bases epistemolgicas e modelos de anlise. Braslia: Editora
Universidade de Braslia, 2009.
HILL, Michael; HUPE, Peter. Implementing Public Policy. London: SAGE, 2010.
HJERN Benny; PORTER David O. Implementation Structures: a new unit of admin-
istrative analysis. Organization Studies, v. 2, n. 3, p. 211-227, jul. 1981.
HJERN Benny; HULL, Chris. Implementation Beyond Hierarchy. Amsterdam: Else-
vier (European Journal of Political Research), 1982.
HOGWOOD, Brian; GUNN, Lewis. Policy Analysis for the Real World. Oxford:
Oxford University Press, 1984.
HOWLETT, Michael; RAMESH, M. Studying Public Policy: policy cycles and pol-
icy subsystems. Canad: Oxford University Press, 1995.
HOWLETT, Michael. Predictable and Unpredictable Policy Windows: institucional
and exogenous correlates of Canadian federal agenda-setting. Canadian Journal of
Political Science, v. 31, n. 3, 1998.
HOWLETT, Michael; RAMESH, M.; PERL, Anthony. Poltica Pblica: seus ciclos
e subsistemas uma abordagem integradora. Rio de Janeiro: Elsevier, 2013.
JANNUZZI, Paulo M. Indicadores para Diagnstico, Monitoramento e Avaliao
de Programas Sociais no Brasil. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 56, n. 2,
p. 137-160, abr/jun. 2005. Disponvel em: <http://www.cedeps.com.br/wp-content/
uploads/2011/02/INDI CADORES-SOCIAIS-JANUZZI.pdf>. Acesso em: 28 mai.
2013.
JOHN, Peter. Analysing Public Policy. Londres: Pinter, 1998.
18
Unidade 1 As Diferentes Conceituaes de Polticas Pblicas
Maria das Graas Rua com Roberta Romanini
JOPPERT, Mrcia P. Novas Institucionalidades em Avaliao de Polticas Pblicas:
o papel da sociedade civil. XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma
del Estado y de la Administracin Pblica. Salvador, Bahia, 27 a 30 out. 2009.
KISER, Larry L.; OSTROM, Elinor. The Three Worlds of Action: a metatheoreti-
cal synthesis of institutional approaches. In: OSTROM, Elinor (Ed.). Strategies of
Political Inquiry. Beverly Hills, CA: SAGE, 1982. p. 179-222.
KINGDON, John W. Agendas, Alternatives, and Public Policies. 2. ed. Boston: Litt-
le, Brown, 1984.
KINGDON, John W. Como Chega a Hora de uma Ideia? In: SARAVIA, Enrique;
FERRAREZI, Elisabete (Orgs.). Polticas Pblicas: coletnea. Volume 1. Braslia:
ENAP, 2006. p. 219-224.
KINGDON, John W. Juntando as Coisas. In: SARAVIA, Enrique; FERRAREZI,
Elisabete (Orgs.). Polticas Pblicas: coletnea. Volume 1. Braslia: ENAP, 2006. p.
225-246.
KLIKSBERG, Bernardo. Gerenciamento Social: dilemas gerenciais e experincias
inovadoras. In: KLIKSBERG, Bernardo. (Org.). Pobreza: uma questo inadivel:
novas respostas a nvel mundial. Braslia: ENAP, 1994. p. 127-146.
KRASNER, Stephen D. (Org.). International Regimes. Cornell, NY: Cornell Uni-
versity Press, 1983.
LASSWELL, Harold D. The Policy Orientation. In: LERNER, Daniel; LASSWELL,
Harold D. (Eds.). The Policy Sciences: recent developments in scope and method.
Stanford: Stanford University Press, 1951.
LERNER, Daniel; LASSWELL, Harold D. (Eds.). The Policy Sciences: recent deve-
lopments in scope and method. Stanford: Stanford University Press, 1951.
LINDBLOM, Charles E. The Science of Muddling Through. Public Administra-
tion Review, v. 19, n. 2, p. 79-88, 1959.
LINDBLOM, Charles E. Poltica e Mercados: os sistemas polticos e econmicos do
mundo. Rio de janeiro: Zahar Editores, 1979.
LINDBLOM, Charles E. O Processo de Deciso Poltica. Braslia: Editora Univer-
sidade de Braslia, 1981.
LINDBLOM, Charles E. Todavia Tratando de Salir del Paso. In: SARAVIA, En-
rique; FERRAREZI, Elisabete (Orgs.). Polticas Pblicas: coletnea. Volume 1.
Braslia: ENAP, 2006. p. 99-122.
Maria das Graas Rua com Roberta Romanini
Unidade 1 As Diferentes Conceituaes de Polticas Pblicas
19
LIPSKY, Michael. Street-level Bureaucracy: dilemmas of the individual in public
services. New York: Russell Sage Foundation, 1980.
LOWI, Theodore J. American Business, Public Policy, Case-Studies, and Political
Theory. World Politics, v. 16, n. 4, p. 677-715, 1964.
LOWI, Theodore J. Four Systems of Policy, Politics, and Choice. Public Adminis-
tration Review, v. 32, n. 4, p. 298-310, jul/ago. 1972.
LOWI, Theodore J. The State in Politics: the relation between policy and admin-
istration. In: NOLL, Roger G. (Ed.). Regulatory Policy and the Social Sciences.
University of California Press, 1985. p. 67-105.
LYNN Laurence E.; HEINRICH, Carolyn J.; HILL, Carolyn J. Improving Gover-
nance: a new logic for empirical research. Georgetown University Press, 2002.
MACKEY, Emil R. Street-Level Bureaucrats and the Shaping of University Housing
Policy. Fayetteville, Arkansas: University of Arkansas Press, 2008.
MARCH, James G. Explorations in Organizations. Stanford, CA: Stanford Univer-
sity Press, 2008.
MARQUES, Eduardo C. Redes sociais e instituies na construo do Estado e da
sua permeabilidade. Revista Brasileira de Cincias Sociais, v.14, n.41, p.45-67,
out.1999.
MARQUES, Eduardo C. Notas crticas literatura sobre Estado, polticas estatais
e atores polticos. Revista Brasileira de Informao Bibliogrfca em Cincias So-
ciais, Rio de Janeiro, n.43, 1997.
MARTINS, Humberto F. Uma Teoria da Fragmentao de Polticas Pblicas: desen-
volvimento e aplicao na anlise de trs casos de polticas de gesto pblica. Tese
de Doutorado em Administrao. Rio de Janeiro: FGV, 2003.
MAYNARD-MOODY, Steve; MUSHENO, Michael. Cops, Teachers, Counselors:
stories from the front lines of public service. University of Michigan Press, 2003.
MATUS, Carlos. Poltica, planejamento e governo. Braslia: Editora IPEA, 1993.
MATUS, Carlos. Adeus, senhor presidente: governantes governados. Sao Paulo: Ed-
itora FUNDAP, 1996.
MERIGO, Janice; ANDRADE, Marlene Muniz de. Questes Iniciais para a Discus-
so do Monitoramento e Avaliao de Polticas Pblicas. Slides. Curso de Ps-Gra-
20
Unidade 1 As Diferentes Conceituaes de Polticas Pblicas
Maria das Graas Rua com Roberta Romanini
duao em Gesto Social de Polticas Pblicas, 2010. Disciplina: Monitoramento,
informao e avaliao de polticas sociais. No paginado. Disponvel em: <http://
www.egem.org.br/ arquivosbd/basico/0.131488001256814614_2._politicas_publi-
cas.pdf>. Acesso em: 23 abr. 2013.
MCCONNELL, Grant. Private Power and American Democracy. New York: Ran-
dom House, 1966.
MCCUBBINS, Mathew D.; SCHWARTZ, Thomas. Congressional Oversight Over-
looked: police patrols versus fre alarms. American Journal of Political Science, v.
28, n. 1, p. 165-179, fev. 1984.
MOKATE, Karen M. Convirtiendo el Monstruo en Aliado: la evaluacin como
herramienta de la gerencia social. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 53, n. 1, p.
89-134, jan/mar. 2002.
NORDLINGER, Eric A., On the Autonomy of the Democratic State, Cambridge,
Mass., Harvard University Press, 1981.
ODONNELL, Guillermo. Refexes Comparativas sobre Polticas Pblicas e Con-
solidao Democrtica. In: MOURA, Alexandrina Sobreira. O Estado e as Polticas
Pblicas na Transio Democrtica. Fundao Joaquim Nabuco. Recife: Editora
Massangana, 1989. p. 390-391.
OLIVIERI,Ceclia. Poltica, Burocracia e Redes Sociais: As Nomeaes para o Alto
Escalo do Banco Central do Brasil. Revista Sociologia Poltica, Curitiba, 29, p.
147-168, nov. 2007
OLSON, Mancur. A Lgica da Ao Coletiva. So Paulo: EDUSP, 1999.
OSTROM, Elinor. Governing the Commons: the evolution of institutions for collec-
tive action. Cambridge: Cambridge University Press, 2003.
PAGE, Edward C. & JENKINS, Bill. Policy Bureaucracy: Government with a Cast
of Thousands. Oxford: Oxford university Press, 2006.
PARSONS, Wayne. Public Policy: an introduction to the theory and practice of poli-
cy analysis. Northampton, MA, USA: Edward Elgar Publishing Ltd, 1996.
PETERS, B. G.. Politicians and bureaucrats in the politics of policymaking. In:
LANE, J.E. (ed.) Bureaucracy and public choice. London: Sage, 1987.
PETERS, B. G.. The problem of bureaucratic government. Journal of Politics, v. 43,
n. 1, fev., 1981.
Maria das Graas Rua com Roberta Romanini
Unidade 1 As Diferentes Conceituaes de Polticas Pblicas
21
PINHO, Carlos T. Assumpo. O Desafo da Informao para Formulao, Moni-
toramento e Avaliao de Polticas Pblicas. Ofcina 12. VIII Semana de Adminis-
trao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas. Braslia: ESAF, mar.
2011.
PRESSMAN, Jeffrey L; WILDAVSKY, Aaron B. Implementation: how great ex-
pectations in Washington are dashed in Oakland: or, why its amazing that Federal
programs work at all, this being a saga of the Economic Development Administra-
tion as told by two sympathetic observers who seek to build morals on a foundation
of ruined hopes. 1. ed. Berkeley, Los Angeles: University of California Press, 1973.
PRZEWORSKI, Adam. Estado e economia no capitalismo. Rio de Janeiro: Relume-
Dumar, 1995.
PUENTES-MARKIDES, Cristina. Policy Analysis and Decision Making. Bridge-
town, Barbados, out. 2007. No paginado. Disponvel em: <http://policynl.ca/
policydevelopment/ documents/Policy-Analysis-and-Decision-Making-Presenta-
tion-Slides.pdf>. Acesso em: 10/05/2013.
PULZL, Helga; TREIB, Oliver. In: FISCHER, Frank; MILLER, Gerald J.; SIDNEY
Mara S. (Eds.). Handbook of Public Policy Analysis: theory, politics, and methods.
Boca Raton, FL: Taylor & Francis Group, 2007.
QUINN, James B. Strategic Change: logical incrementalism. Sloan Management
Review, v. 30, n. 4, p. 16-45, 1989.
RAPOPORT, Anatol. Lutas, Jogos e Debates. Braslia: Editora Universidade de Bra-
slia, 1980.
REIS, Bruno P. W. Polticas Pblicas. In: Dicionrio Trabalho, Profsso e Con-
dio Docente. Belo Horizonte: Grupo de Estudos sobre Poltica Educacional e
Trabalho Docente da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Minas
Gerais (GESTRADO/UFMG), 2010. Disponvel em: <http://www.gestrado.org/?p-
g=dicionario-verbetes&id=326>. Acesso em: 16 mai. 2013.
REIS, Leonardo S. Polticas Pblicas sob a tica do Novo Gestor: o public policy
cycle de Howlett e Ramesh como estratgia para atuao do Estado. Portal Jurdico
Investidura. Florianpolis, SC, 21 set. 2010. Disponvel em: <http://www.investi-
dura.com.br/biblioteca-juridica/artigos/politica/169814>. Acesso em: 16 mai. 2013.
RIPLEY, Randall; FRANKLIN, Grace. Bureaucracy and Policy Implementation.
Homewood: Dorsey Press, 1982.
22
Unidade 1 As Diferentes Conceituaes de Polticas Pblicas
Maria das Graas Rua com Roberta Romanini
ROCHA, Carlos V. Neoinstitucionalismo como modelo de anlise para as Polticas P-
blicas:Algumas observaes .Civitas, Porto Alegre, v. 5 n. 1 jan.-jun. 2005 p. 11-28
ROSE, Richard. Comparing Public Policy. European Journal of Political Research,
v. 1, n. 1, p. 67-94, abr. 1973.
RUA, M. Graas. Polticos e Burocratas no Processo de Policy-Making:
A Poltica de Terras no Brasil, 1945-84. Tese de doutorado em Cincia Poltica,
IUPERJ. Rio de Janeiro, 1992.
RUA, M. Graas. Anlise de Polticas Pblicas: conceitos bsicos. In: RUA, Maria
das Graas; CARVALHO, M. Izabel. O Estudo da Poltica: tpicos selecionados.
Braslia: Paralelo 15, 1998.
RUA, M. Graas; ABRAMOVAY, Miriam. Evaluation of Preventive Actions against
STDs/AIDS and Drug Abuse in Elementary and High Schools in Brazilian Capitals.
Braslia: UNESCO/UNDCP, 2001.
RUA, M. Graas. O Uso dos Indicadores para o Monitoramento e Avaliao de Po-
lticas, Programas e Projetos Pblicos. In: SMAAS Secretaria Municipal de Assis-
tncia Social de Belo Horizonte. Monitoramento e Avaliao da Poltica de Assis-
tncia Social de Belo Horizonte: sistema de indicadores. Belo Horizonte, 2007.
SABATIER, Paul. The Status and Development of Policy Theory: a reply to Hill.
Policy Currents 7, p. 1-10, dez. 1997.
SABATIER, Paul; JENKINS-SMITH, Hank C. (Eds.). Policy Change and Learning:
an advocacy coalition approach. Boulder, CO: Westview, 1993.
SABATIER, Paul; MAZMANIAN, Daniel. The Implementation of Public Policy: a
framework of analysis. Policy Studies Journal, v. 8, n. 4, p. 538-560, jan. 1980.
SALISBURY, Robert H. The Analysis of Public Policy: the search for theories
and roles. In: RANNEY, A. (Org.). Political Science and Public Policy. Chicago:
Markham, 1968. p. 151-175.
SANTOS, M. Helena C. Avaliao Poltico-Institucional do Prolcool: grupos de
interesse e confito interburocrtico. Planejamento e Polticas Pblicas, n. 1, jun.
1989.
SANTOS, M. Helena C. Poltica e Polticas de uma Energia Alternativa - Caso Pro-
lcool. Rio de Janeiro: Notrya, 1993.
SARAVIA, Enrique. Introduo Teoria da Poltica Pblica. In: SARAVIA, Enri-
que; FERRAREZI, Elisabete (Orgs.). Polticas Pblicas: coletnea. Volume 1. Bra-
slia: ENAP, 2006, p. 21-42.
Maria das Graas Rua com Roberta Romanini
Unidade 1 As Diferentes Conceituaes de Polticas Pblicas
23
SCHATTSCHNEIDER, Elmer E. The Semisovereign People: a realists view of de-
mocracy in America. New York: Holt, Rinehart and Winston, 1960.
SCHMITTER, Phillippe. Refexes sobre o Conceito de Poltica. In: BOBBIO, Nor-
berto. Curso de Introduo Cincia Poltica. 2. ed. Braslia: Editora Universidade
de Braslia, 1979. p. 31-39.
SCHMITTER, Phillippe. Still a Century of Corporatism? Review of Politics, n. 36,
v. 1, p. 85-131, 1974.
SECCHI, Leonardo. Polticas Pblicas: conceitos, esquemas de anlise, casos prti-
cos. So Paulo: CENGAGE Learning, 2010.
SKOCPOL, Theda. Bringing the State back in: Strategies of analysis in current re-
search. In: EVANS, P.; RUESCHMEYER, D.; SKOCPOL, T. Bringing the State
back in. New York: Cambridge University Press, 1985.
SKOCPOL, Theda .Protecting soldiers and mothers: the political origins of social
policy in the United States. Cambridge: Harvard University Press, 1995.
SILVA, Pedro L. B. e MELO, Marcos A. B. de. O Processo de Implementao de Po-
lticas Pblicas no Brasil: caractersticas e determinantes da avaliao de programas
e projetos. In: Caderno n 48 do Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas (NEPP) da
UNICAMP. Campinas, 2000.
SILVA, Pedro L. B. Verbete Recursos de Poder. In: DI GIOVANNI, Geraldo;
NOGUEIRA, Marco Aurlio (Orgs.). Dicionrio de Polticas Pblicas. So Paulo:
FUNDAP, 2013. No paginado. Disponvel em: <http://dicionario.fundap.sp.gov.br/
Verbete/234>. Acesso em: 17 mai. 2013.
SIMAN, Angela M. Concepes Tericas Sobre as Polticas Pblicas. In: SIMAN,
Angela Maria. Polticas Pblicas: a implementao como objeto de refexo terica e
como desafo prtico. Tese de Doutorado em Cincia Poltica. Universidade Federal
de Minas Gerais, Faculdade de Filosofa e Cincias Humanas. Belo Horizonte, 2005.
Captulo 1, p. 28-38.
SIMON, Herbert A. Administrative Behavior: a study of decision-making processes
in administrative organization. 1. ed. New York: Macmillan, 1947. Reeditado em
1976.
SIMON, Herbert A. A Behavioral Model of Rational Choice. Quarterly Journal of
Economics, v. 69, n. 1, p. 99-118, 1955.
SOUZA, Celina. Polticas Pblicas: questes temticas e de pesquisa. Caderno
CRH, Salvador, n. 39, p. 11-24, jul/dez. 2003.
24
Unidade 1 As Diferentes Conceituaes de Polticas Pblicas
Maria das Graas Rua com Roberta Romanini
SOUZA, Celina. Polticas Pblicas: uma reviso da literatura. Sociologias, Porto
Alegre, ano 8, n. 16, p. 20-45, jul/dez. 2006.
SUBIRATS, Joan. Defnicin del Problema Relevancia Pblica y formacin de la
agenda de actuacin de los poderes pblicos. In: SARAVIA, Enrique; FERRAREZI,
Elisabete (Orgs.). Polticas Pblicas: coletnea. Volume 1. Braslia: ENAP, 2006. p.
199-218.
TEIXEIRA, Elenaldo C. O Papel das Polticas Pblicas no Desenvolvimento Local
e na Transformao da Realidade. Salvador: Bahia, 2002.
THOENIG, Jean-Claude. A Avaliao Como Conhecimento Utilizvel Para Refor-
mas de Gesto Pblica. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 51, n. 2, p. 54-70,
abr/jun. 2000.
THORNDIKE, Edward L.; BARHNART, Clarence L. Thorndike-Barnhart Handy
Pocket Dictionary. New York: Permabooks, 1951.
TSEBELIS, George. Nested Games. Berkeley: University of California Press, 1990.
TSEBELIS, George. Atores com Poder de Veto: como funcionam as instituies po-
lticas. So Paulo: FGV, 2009.
VAITSMAN; Jeni; RODRIGUES, Roberto W. S.; PAES-SOUSA, Rmulo. O Siste-
ma de Avaliao e Monitoramento das Polticas e Programas Sociais: a experincia
do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome do Brasil. Policy Pa-
pers 17. Braslia: UNESCO, 2006.
VAN METER, D Donald S.; VAN HORN, Carl E. The Policy Implementation Pro-
cess: a conceptual framework. Administration & Society, v. 6, n. 4, p. 445-488, fev.
1975.
VIANA, A. L. Abordagens Metodolgicas em Polticas Pblica. Revista de Adminis-
trao Pblica, v. 30, n. 2, p. 5-43, mar/abr. 1996.
WALKER, Robert K. Impacting Social Problems writing and evaluating interna-
tional development projects. Braslia: EMAD, 2000.
WEBER, Max. Cincia e Poltica: duas vocaes. A poltica como vocao. So
Paulo: Cultrix, 1970.
WEBER, Max . Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva.
Braslia, DF: Editora Universidade de Braslia: So Paulo: Imprensa Ofcial do Es-
tado de So Paulo, 1999.
Maria das Graas Rua com Roberta Romanini
Unidade 1 As Diferentes Conceituaes de Polticas Pblicas
25
WEBER, Max. Ensaios de Sociologia. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1979.
WEISS, Carol H. Evaluation: methods for studying programs and policies. New
Jersey: Prentice Hall, 1998. Reedio da verso de 1972.
WHOLEY, J. S. Evaluability Assessment. In: RUTMAN, L. (Ed.). Evaluation Re-
search Methods: a base guide. Beverly Hills, California: SAGE, 1977. p. 41-56.
WILSON, James Q. Political Organizations. New York: Basic Books. 1973.
WINDHOFF-HRITIER, Adrienne. Policy-Analyse: eine Einfhrung. Frankfurt am
Main/New York: Campus, 1987.
WORTHEN, Blaine R.; FITZPATRICK, Jody L.; SANDERS, James R. Avaliao
de Programas: concepes e prticas. So Paulo: Editora Gente, 2004.