PLAN ESTRATGICO SECTORIAL DEL ESTADO DE GUERRERO

Guerrero
Octubre de 2013

CONTENIDO
Captulo 1. Planeacin Estratgica................................................................................. 1 Captulo 2. Diagnstico descriptivo del Estado de Guerrero ....................................... 8 2.1 Aspectos geogrficos ............................................................................................... 8 2.2 Indicadores sociodemogrficos ................................................................................ 8 2.3 Indicadores econmicos ......................................................................................... 12 2.4 Regiones del Estado de Guerrero .......................................................................... 18 2.5 Informacin relevante de cadenas productivas importantes para el Estado ............ 20 Captulo 3. Verificacin y actualizacin de la problemtica del medio rural ............. 29 Captulo 4. Planeacin Estratgica de los Sistemas Producto................................... 45 4.1 Visin y Misin. ...................................................................................................... 45 4.2 Anlisis FODA de las unidades econmicas del Sector Rural ................................ 45 4.3 Diseo de escenarios futuros ................................................................................. 51 4.4 Objetivos. ............................................................................................................... 52 4.5 Estrategias y Lneas de Accin ............................................................................ 54 4.6 Estrategias, Lneas de Accin, Indicadores, Metas y Medios de Verificacin. ...... 62 Captulo 5. Propuesta de poblacin objetivo. .............................................................. 68 Captulo 6. Conclusiones .............................................................................................. 71 Anexos............................................................................................................................ 73 Anexo 1. Arboles de Objetivos ..................................................................................... 73

ndice de cuadros
Cuadro 1. PIB, participacin porcentual de las actividades econmicas .......................... 12 Cuadro 2. Inventario ganadero 2012................................................................................ 16 Cuadro 3. Volumen y lugar a nivel nacional que ocupa la produccin pecuaria ............... 16 Cuadro 4. Unidades de Produccin, segn sistema de riego utilizado ............................. 32 Cuadro 5. Unidades Econmicas afectadas proporcionalmente por problemas (incluye UE no agropecuarias) .......................................................................................... 44 Cuadro 6. Analisis de Escenarios Futuros de los Sistemas Producto del Estado De Guerrero ........................................................................................................ 52 Cuadro 7. Objetivos y porcentaje de las unidades econmicas a atender........................ 53 Cuadro 8. Vision General del Plan Estrategico (CADENAS) ............................................ 64 Cuadro 9. Vision General del Plan Estrategico (AUTOCONSUMO) ................................. 66 Cuadro 10. Poblacin Objetivo (CONSEJOS ESTATALES) ............................................ 68

ndice de figuras
Figura 1. Etapas de la Planeacin Estratgica ................................................................... 1 Figura 2. Ejemplo de rbol del problema ............................................................................ 3 Figura 3. Mapa de relaciones. ........................................................................................... 4 Figura 4. Ubicacin geogrfica del Estado de Guerrero ..................................................... 8 Figura 5. Estructura de la poblacin guerrerense por gnero y edad ................................. 9 Figura 6. Clasificacin de la poblacin rural y urbana, por grupos de edad...................... 10 Figura 7. Porcentaje de la poblacin Estatal y Nacional con una edad de 15 aos en adelante, segn nivel de instruccin. ............................................................... 11 Figura 8. Participacin porcentual de las actividades econmicas en el PIB Estatal ........ 13 Figura 9. Estructura de la poblacin ocupada, segn sector de actividad por Entidad Federativa (Segundo trimestre del 2012) ......................................................... 14

Captulo 1. Planeacin Estratgica.

La Planeacin Estratgica constituye un enfoque de anlisis e intervencin organizacional, empleado para fortalecer los procesos de gestin y la obtencin de resultados en las instituciones. Su propsito es ubicar y precisar la tarea primordial de las dependencias, as como estructurar y organizar las acciones propuestas para tal fin, contribuyendo de este modo a facilitar el logro de los objetivos trazados, dar cumplimiento a las tareas programadas y obtener las metas propuestas. La Planeacin Estratgica se define como el conjunto de tareas y procesos organizativos basados en saberes y conocimientos de la gestin organizacional, los cuales sern puestos en macha. El conjunto de acciones emprendidas, debe ser validado y actualizado peridicamente por los propios actores organizacionales; esto con un doble propsito: por un lado, socializar el quehacer de la entidad y sus propsitos institucionales hacia el interior y exterior de la entidad misma y, por el otro, dar seguimiento y evaluar tanto los resultados como los efectos de las acciones emprendidas, con objeto de proponer tareas para su mejora o fortalecimiento para la aplicacin de los programas. Sus etapas genricas son: Misin y visin. Diagnstico del sector. Diseo de escenarios. Formulacin de objetivos estratgicos. Planteamiento de estrategias. Instrumentacin de acciones. Seguimiento y evaluacin. En el siguiente esquema se presenta un modelo que rene las principales etapas y componentes de cada una de ellas, en l se distinguen ocho etapas del proceso de Planeacin Estratgica. Figura 1. Etapas de la Planeacin Estratgica

Etapa 1. Declaracin de misin y visin. a) Misin.- El trmino misin describe sintticamente la identidad de la dependencia, al 1

hacer explcita su razn de ser y dar cuenta de su quehacer institucional, los servicios que ofrece, las principales funciones que la distinguen y la justificacin social de su existencia. La elaboracin de la misin se delimita en el marco del propsito central de la dependencia y en un nivel alto de responsabilidad, en cuanto que es justo ah en donde se establecen los resultados previstos en trminos de los servicios que otorga, sta debe servir como gua interna de los encargados de tomar decisiones. b) Visin.- La visin de una dependencia o una cadena productiva proporciona una descripcin o imagen de la situacin futura que se quiere alcanzar en un plazo de tiempo determinado; a esta declaracin de futuro se le denomina visin. Con las definiciones de misin y visin, se tiene clarificado el panorama general de hacia dnde se quieren dirigir los programas. Etapa 2. Elaboracin del Diagnstico. La elaboracin del diagnstico implica dos acciones; por un lado nos permite verificar si el propsito institucional (misin), y el fin del mismo (visin), atienden y satisfacen adecuadamente necesidades e intereses de los beneficiarios de los servicios que se prestan con la aplicacin de los programas y por otro, contribuye a satisfacer la problemtica del sector. Para llevar a cabo el diagnstico del sector, existen diferentes herramientas metodolgicas; entre los que destacan: FODA, de expectativas, de causa-efecto, de estructura orgnica y funcional, el anlisis de problemas y el de involucrados. En el esquema de planeacin propuesto en el estudio, se utilizan: el FODA y los anlisis de problemas y de involucrados, y servirn de base para fundamentar las acciones que instrumentan las dependencias en la aplicacin de los programas. En el estudio se utilizan los tres y el anlisis est orientado a la accin, es decir a una intervencin por parte de la dependencia en la aplicacin de los programas. Cabe aclarar que para la elaboracin del Plan Sectorial Estatal, se parte de la existencia de un Diagnostico Sectorial, elaborado con base en los arboles de problemas de los principales involucrados, por lo que uno de los trabajos para su elaboracin fue la actualizacin de la informacin contenida. Anlisis FODA. Acrnimo que designa el mtodo de diagnstico utilizado en los enfoques de planeacin tradicionales para describir tanto la situacin interna de la entidad (fortalezas y debilidades), como el papel que ejerce sobre ella el ambiente externo (oportunidades y amenazas). Anlisis de Problemas. Como paso previo a la realizacin de acciones (proyectos concretos), es necesario identificar y ubicar el problema que se desea atender, as como conocer las causas 2

que le dan origen y los efectos que genera. En seguida se presentan los principales pasos para un anlisis de problemas: Identificar y analizar las situaciones que se consideran problemas o aspectos particulares de la realidad, que son objeto de atencin. Ubicar el problema central o situacin particular que se atender, aplicando criterios de prioridad y selectividad. Examinar y definir los efectos ms importantes que provoca el problema, con lo que se analiza y verifica su importancia. Identificar las causas del problema central detectado, es decir ubicar qu aspectos de la realidad estn o podran estar provocando el problema. Para la realizacin del anlisis se utiliza un esquema que se conoce como rbol de problemas, que es una representacin grfica que coloca en el centro del plano el problema central que ser objeto de anlisis y sita por debajo de l las causas que lo provocan (las races del rbol), y por encima los efectos que causa (las ramas), configurando un esqueleto como el ilustrado. Figura 2. Ejemplo de rbol del problema. rbol de problemas = modelizacin de la realidad

Anlisis de involucrados. Una actividad paralela al anlisis de problemas lo constituye el anlisis de involucrados, el cual es utilizado con el fin de identificar y ubicar a los individuos, grupos sociales, colectivos, e instituciones con los que la dependencia mantiene algn tipo de relacin y que estarn interesados en la ejecucin de los programas. A estos terceros se les denomina involucrados en tanto participan y ejercen algn tipo de influencia en su quehacer sustantivo. Sus intereses pueden ser coincidentes, complementarios, o incluso antagnicos, en ese sentido el tipo de afectacin que ejercen o se ejerce con estos involucrados 3

puede ser positiva o negativa (apoyo u oposicin a las acciones que se desarrollen mediante la ejecucin de los programas). De este modo, es pertinente la realizacin del anlisis para identificar a los diversos actores o grupos involucrados que tengan algn grado de injerencia con la ejecucin de los programas. Para la realizacin de este anlisis se utiliza el mapa de relaciones. Este esquema representa en forma grfica el tipo de relacin que tienen los distintos involucrados: por tipo de inters manifiesto y las relaciones existentes entre ellos. Mediante esta herramienta grfica se presenta un considerable volumen de informacin de forma resumida y clara. Figura 3. Mapa de relaciones.

Etapa 3. Diseo de escenarios de futuro. El diseo de escenarios constituye una herramienta de anlisis que favorece la exploracin de imgenes futuras de la entidad en trminos del cumplimiento de su misin, de los servicios que presta, as como de los recursos con que cuenta. Son definidos como la descripcin de una situacin futura que contempla a su vez la secuencia de acciones que permiten avanzar hacia su logro; su diseo y construccin permite transitar desde una situacin actual a una situacin futura, posible en tanto describe coherentemente el recorrido necesario para su consecucin. La construccin de escenarios constituye una tcnica de la prospectiva o estudios de futuro, la cual es utilizada frecuentemente en el mbito de la Planeacin Estratgica en tanto permite armonizar la proyeccin de la dependencia y sus programas hacia y los resultados esperados (visin), con la secuencia de las acciones estructuradas necesarias para su realizacin. Etapa 4. Formulacin de objetivos estratgicos. La formulacin de objetivos da respuesta institucional al conjunto de situaciones planteadas en el ejercicio del diagnstico: la situacin o realidad tal como est 4

actualmente y que debe atenderse mediante acciones institucionales especficas. En ese sentido, el diagnstico plantea una situacin particular que constituye los desafos que se enfrentarn inicialmente a partir de la formulacin de los objetivos estratgicos, y posteriormente con las estrategias y lneas de accin. El objetivo estratgico de una entidad pblica, expresa el estado deseable que se espera lograr en un plazo determinado para cumplir con la tarea encomendada y asumida a su vez, en la declaracin de misin. Los objetivos establecen aquello que la dependencia quiere lograr y que dar pauta a determinar posteriormente las estrategias o medios para su realizacin. Recordemos que un proceso de planeacin remite a varios niveles: estratgico, tctico y operativo; al conjunto de estos niveles se le ha denominado planeacin en cascada, en donde pueden ubicarse a su vez los objetivos de cada nivel de manera ordenada, en funcin de su importancia, desde los estratgicos situados en los niveles superiores hasta los de naturaleza ms operativa que se ubican en los inferiores. Los objetivos estratgicos presentan las siguientes caractersticas: Son objetivos de mediano y largo plazo. Estn vinculados directamente con la misin. Definen los resultados esperados en un periodo de tiempo determinado. Constituyen insumos para establecer las estrategias y lneas de accin preferentes que se instrumentarn. Etapa 5. Estrategia y lneas de accin. Estrategias. Las estrategias son acciones globales, de carcter temporal y permanente que se desarrollan para alcanzar los objetivos de mediano y largo plazo, es decir son los caminos, vas o enfoques posibles para el logro de los objetivos. En ese sentido, la estrategia comprende el conjunto integrado de decisiones sobre acciones a emprender y recursos a movilizar que se aplican en respuesta a una problemtica planteada; asimismo las estrategias buscan producir cambios deliberados en la realidad para cumplir con los objetivos esperados. Lneas de accin. Al conjunto de las acciones que se contempla realizar; los recursos susceptibles de movilizar (capacidad operativa), las metas que se proponen, los indicadores que cuantificarn el desempeo y determinarn el grado de avance y cumplimiento de las tareas, as como la definicin de los responsables de su puesta en marcha se le conoce como lneas o planes de accin. Este conjunto de acciones se componen de las actividades concretas que se requiere realizar donde las estrategias funcionan como directrices. 5

Las lneas o planes de accin permiten cerrar la brecha entre lo que se propone alcanzar y la situacin actual. Representa la capacidad de la dependencia para realizar acciones concretas; de ah que las lneas de accin sean de carcter operativo. El desarrollo de estos planes en el mbito de la institucin est determinado, por los instrumentos operativos como son; las Reglas de Operacin, las Metodologas utilizadas, y los dems lineamientos con que operan los programas. Etapa 6. Implementacin de acciones. La implementacin de las acciones en el marco de la Planeacin Estratgica, constituye la puesta en marcha de las estrategias mediante la operacin de las lneas o planes de accin encaminados a dar solucin, a la problemtica que presenta el medio rural. Estas demandas se plantean en el Diagnstico Sectorial del Estado de Guerrero y se plasman en los propsitos d e los objetivos estratgicos. Cabe aclarar que la elaboracin de un Plan Estratgico Sectorial como documento, no cuenta con vida propia por ms bien formulado que se haya realizado y a pesar de las soluciones innovadoras que proponga. En ese sentido su existencia por s misma no asegura ni el ejercicio de la planeacin ni la promocin del desarrollo. Esta es solo un instrumento de apoyo para planear de mejor manera los recursos invertidos, adicionalmente a la aplicacin de este instrumento debe anexarse un esquema de seguimiento y evaluacin constante que permita hacer ajustes sobre la marcha y que reoriente constantemente su aplicacin hacia el logro de los objetivos esperados. La implementacin consiste entonces en poner en operacin las lneas de accin contenidas en el plan; es decir, la movilizacin de recursos y desarrollo de acciones para transformar la realidad. Cabe advertir que ni los cambios y transformaciones organizacionales implementados y mucho menos aquellos aspectos que inciden en la dinmica social pueden hacerse de golpe; por lo que la articulacin de las estrategias se desarrolla en torno a proyectos de cambio bien acotados y encadenados en una secuencia lgica de intervencin. Bajo esta premisa es factible entonces lograr transformaciones concretas y mejoras tangibles en el corto plazo, que sern percibidas por la poblacin directamente implicada. La programacin gradual de la implementacin de las acciones permite no perder el control de las intervenciones puestas en operacin, asimismo reduce riesgos de posibles fracasos al posibilitar la correccin de errores o proponer ajustes que atiendan las omisiones o faltas cometidas. Etapa 7. Monitoreo y control. El proceso de planeacin requiere la incorporacin de tareas continuas de control y seguimiento en la ejecucin de los proyectos contenidos en el programa o plan segn corresponda. Con el fin de detectar desviaciones con relacin a lo planeado, se requiere realizar las modificaciones y correcciones de manera oportunas. A partir de la evaluacin del logro de los resultados y de los objetivos propuestos, es factible obtener conclusiones y recomendaciones que se incorporan al nuevo ciclo de 6

planeacin en un enfoque de mejora continua del proceso. El seguimiento y evaluacin, generan una funcin de control. Mientras que el seguimiento enfoca su atencin a los aspectos operativos (actividades, recursos, plazos, costos, y los resultados ms inmediatos), la evaluacin se ocupa de la esfera de la verificacin del logro o no de los objetivos ms estratgicos o de impacto (resultados). En ese sentido, el Plan Estratgico Sectorial debe incorporar en su diseo, algunos procesos de seguimiento y evaluacin de los resultados que se obtienen mediante la ejecucin de los programas y proyectos; para lo cual se debe generar tambin como herramienta para estas dos actividades, un sistema de informacin, as como un conjunto de indicadores bsicos. Un sistema de informacin constituye un conjunto de medios o fuentes de verificacin que en forma de registros, memorias, directorios, bases de datos, o de la realizacin de mediciones directas con la poblacin objetivo (encuestas, entrevistas), valide tanto la realizacin de las acciones como el avance en el cumplimiento de los objetivos trazados y el logro de las metas propuestas. Los indicadores estn asociados a los objetivos estratgicos y son formulaciones cualitativas de lo que se quiere lograr en un determinado mbito. En este contexto, los indicadores son las variables que se utilizan para medir el logro de los objetivos y van a traducir los objetivos y resultados del Plan Estratgico a trminos medibles; expresando el nivel de logro en su consecucin e intentando responder a la pregunta de si se est produciendo un avance y en qu medida, comparando los resultados reales con los previstos y proporcionando as una base para la toma de decisiones. En ese orden de ideas, los indicadores son unidades de medida que permiten el seguimiento y la evaluacin peridica de las variables clave de un proceso, son medidas que describen que tan bien se estn cumpliendo los objetivos de un programa, un proyecto y/o la gestin de la dependencia.

Captulo 2. Diagnstico descriptivo del Estado de Guerrero 2.1 Aspectos geogrficos

El Estado de Guerrero est ubicado al sur de la Repblica Mexicana, especficamente en las coordenadas geogrficas 18 53' al norte, al sur 16 19' de latitud norte; 98 00' al este y 102 11' al oeste, y a una altitud de 1260 msnm. Tiene una superficie de 63,721 kilmetros cuadrados, que representa el 3.3% del total del pas. Adems cuenta con una extensin de 520 km de Litoral. Colinda al norte con Michoacn de Ocampo, Estado de Mxico, Morelos y Puebla; al este con Puebla y Oaxaca; al sur con el Ocano Pacfico; al oeste con el Ocano Pacfico y Michoacn de Ocampo. Figura 4. Ubicacin geogrfica del Estado de Guerrero

En el Estado predominan climas clido, seco y templado, con un rango de temperatura media anual de 12 a 30 C y un rango de precipitacin total anual de 500 a 3000 mm. Polticamente la entidad est constituida por en 81 municipios y 7,290 localidades.

2.2 Indicadores sociodemogrficos

2.2.1 Poblacin Con base al Censo de Poblacin y Vivienda del 2010 la poblacin en el Estado de Guerrero es de 3.38 millones de habitantes, equivalente al 3% de la poblacin total del pas, para este mismo ao en relacin al gnero, la poblacin estaba constituida en un 49% por hombres y 51% por mujeres. La tasa de crecimiento media anual de la poblacin de 2005 a 2010 en la entidad, fue de 1.7% ubicndose por abajo de la media nacional, la cual para este mismo periodo fue de 1.8%. 8

Considerando que la edad promedio es de 23 aos, se desprende que la poblacin es joven; sin embargo la clasificacin de la poblacin por grupos de acuerdo a la etapa de desarrollo humano, no favorece a estos estratos de poblacin; por lo que ser importante considerar una orientacin de los recursos que ejecutan de los gobiernos federal, estatal y municipal, permitiendo de esta manera la identificacin de las necesidades que demandan estos grupos, as como la medicin del potencial en recurso humano con el que cuenta la entidad. La estructura poblacional para la entidad es como sigue: 33% de la poblacin son nios en edad de 0 a 14 aos, el 27% son jvenes en edad de 15 a 29 aos, el 30% adultos en edad de 30 a 59 aos y el 10% que resta son adultos mayores con edad de 60 aos y ms. Ver figura siguiente. Figura 5. Estructura de la poblacin guerrerense por gnero y edad

Fuente: Elaboracin propia con datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 de INEGI

Distribucin de la poblacin De acuerdo al II Conteo de Poblacin y Vivienda, el 42% de la poblacin habita en 7,193 localidades que tienen menos de 2,500 habitantes, dato que las caracteriza como rurales, mientras que el 58% habita en localidades consideradas como urbanas. Si bien en las localidades consideradas como urbanas, se concentra una mayor proporcin de la poblacin del Estado, la composicin de esta por gnero es similar a la de la entidad, observndose que el 48% son hombres y 52% son mujeres; tambin en las localidades rurales no existe una diferencia significativa en relacin a esta clasificacin, pues con base en informacin del Censo de Poblacin y Vivienda del 2010, la conformacin de la poblacin es de 49% hombres y 51% mujeres; apenas un punto porcentual de diferencia entre la poblacin rural con la urbana, segn el gnero. En el medio rural y urbano poco ms del cincuenta por ciento de la poblacin son mujeres, si bien a travs de las estrategias para promover la equidad de gnero se ha integrado este grupo en diversas actividades laborales, e incluso se han hecho protagonistas del desarrollo comunitario en algunas entidades del pas, a travs de este trabajo se espera propiciar la inclusin del grupo, en la determinacin de la poblacin 9

objetivo de los programas de los tres rdenes de gobierno, a manera de promover que no solo sean coparticipes de los proyectos productivos, sino que sean posesionarias de los medios de produccin. Ahora bien respecto a la estructura de poblacin en base a la edad, como se observa en la figura siguiente, la poblacin que se clasifica como adultos mayores es similar en ambos medios, tan solo con la diferencia de un punto porcentual en el medio rural ms, derivado de esta dato se descartar el sector rural asociado a la actividad en el campo est habitado por genta de edad avanzada, que no tiene entre sus planeas ningn proceso de innovacin, mucho menos lograr un cambio de los sistemas de produccin; ni muestra inters por capacitarse. Los grupos de jvenes y adultos, que representan la fuerza laboral potencial presente, se concentra en el medio urbano, tal como se observa en los grficos para este medio el porcentaje de poblacin de ambos grupos es del 61% en tanto que en el medio rural es del 53%, esta diferencia puede asociarse a la movilizacin de la poblacin a los municipios donde existen fuentes de empleo o bien servicios de educacin de nivel medio superior y superior, como son el caso de las ciudades de Acapulco de Jurez, Chilpancingo e Iguala por nombrar algunas. Para estos grupos tambin se ha de destacar la representatividad del gnero femenino, ya que estn conformados en un 53% por mujeres en el medio rural y 62% en el medio urbano. Figura 6. Clasificacin de la poblacin rural y urbana, por grupos de edad

Fuente: Elaboracin propia con datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 de INEGI

Poblacin que habla lengua indgena En el 2010 el 15.1% de la poblacin hablaba una lengua indgena en Guerrero; a nivel nacional esta dato corresponde al 6.7%.
Tabla 1. Poblacin de 5 aos y ms, que habla lengua indgena por principales lenguas Principales lenguas indgenas Poblacin % de poblacin Nhuatl 164,065 35.9 Mixteco 131,132 28.7 Tlapaneco 112,281 24.6 Amuzgo de Guerrero 43,554 9.5

10

Zapoteco Las dems lenguas Total

543 5,199 456,774

0.1 1.1 100

Fuente: Perspectiva Estadstica de Guerrero, Diciembre 2012. INEGI

En la entidad la lengua indgena que predomina por el nmero de hablantes es el Nhuatl, pues el 35% de la poblacin que tiene una edad de 5 aos en adelante, habla esta lengua; adems se hablan principalmente otras tres lenguas, que son Mixteco, Tlapaneco y Amuzgo de acuerdo a los porcentajes que muestran en la tabla anterior. En Guerrero viven aproximadamente 500 mil indgenas, los nahuas representan alrededor del 36% de esta poblacin y se distribuyen en las subregiones de La Montaa, la Sierra Central, la Cuenca Superior del Ro Balsas, la Sierra Norte y la Costa Chica; habitan en 45 municipios, y se asientan fundamentalmente en el rea rural. Destacan por la densidad de poblacin nahua los municipios de Copanatoyac, Cualac, Mrtir de Cuilapan, Olinal, Copalillo, Chilapa de lvarez, Tepocoacuilco, Tlapa de Comonfort, Zitlala y Atlixtac, la mayora de ellos se ubican en la regin de La Montaa. 2.2.2 Educacin Con base al Censo de Poblacin y Vivienda 2010, en el Estado hay 2.24 millones de habitantes que tiene una edad de 15 aos y ms, de los cuales el 17% no sabe leer y escribir. En cinco aos se visualiza un lento avance en la reduccin del analfabetismo, ya que de 2005 a 2010, tan solo disminuy en tres puntos porcentuales la poblacin sin instruccin con esta misma edad. Los tres Estados con los ms altos niveles de pobreza y por ende de rezago educativo son Chiapas, Guerreo y Oaxaca, a nivel nacional 7 de cada 100 habitantes con una edad de 15 aos y ms no saben leer y escribir, en tanto que en estos estados y en ese orden 18, 17 y 16 de cada 100 habitantes carecen de estas habilidades. Ahora bien de acuerdo al nivel de instruccin, para el 2010 el 55.5% de la poblacin guerrerense con una de edad de 15 aos en adelante, cuenta con educacin bsica o sea que termin sus estudios de preescolar, primaria y secundaria, ver siguiente grfica. Figura 7. Porcentaje de la poblacin Estatal y Nacional con una edad de 15 aos en adelante, segn nivel de instruccin.
55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

55.5 56.2 16.6

EDUCACIN BSICA % ESTATAL

19.5

11.7

16.7

0.2 0.7
ESTUDIOS TCNICOS CON PRIMARIA CONCLUIDA

16

6.9

% NACIONAL

EDUCACIN MEDIA SUPERIOR

EDUCACIN SUPERIOR

SIN ESCOLARIDAD

Fuente: Perspectiva Estadstica Guerrero, Diciembre 2012. INEGI

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El grado promedio de escolaridad en la Entidad en el 2005 fue de 6.8 aos, en 2010 es de 7.3 aos, en tanto que la escolaridad promedio nacional fue de 8.1 y 8.6 respectivamente. 2.3 Indicadores econmicos 2.3.1 Producto Interno bruto La aportacin del PIB estatal en 2011 fue de 1.4% respecto del nacional, ubicando a la entidad en la vigsima segunda posicin, por otra parte la aportacin del sector agropecuario al PIB estatal es del 5.6%, que es superior al promedio nacional del 3.5%, lo que muestra la importancia que tiene el sector primario de la entidad como generador de riqueza. Cuadro 1. PIB, participacin porcentual de las actividades econmicas
PIB/Actividades econmicas PIB en miles de pesos (2011) Agricultura, ganadera, aprovechamiento forestal, pesca y cas Minera Electricidad, agua y suministro de gas por ductos al consumidor final Construccin Industrias manufactureras Comercio Transportes, correos y almacenamiento Informacin en medios masivos Servicios financieros y de seguros Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles Servicios profesionales, cientficos y tcnicos Servicios de apoyo a negocios y manejo de desechos y servicios de remediacin Servicios educativos Servicios de salud y de asistencia social Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos Servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y bebidas Otros servicios excepto actividades del gobierno Actividades del gobierno Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. PIB Guerrero 198,144,844 5.9 2.9 3.8 4.8 7.8 16.6 11.6 2.4 1.3 15.9 0.6 1.1 7.5 3.6 0.3 5.6 1.9 6.7 PIB Nacional 13,843,758,061 3.5 10.4 1.2 6.7 18.1 16.5 6.9 2.9 3.5 9.6 3.0 2.4 4.9 3.0 0.4 2.2 2.3 4.3

En la figura siguiente se observa que las actividades econmicas con mayor participacin son la 6, 10, 7 y 5 aportando el 52.0% al PIB Estatal, estos resultados indican la inclinacin hacia la tercerizacin de la economa estatal.

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Figura 8. Participacin porcentual de las actividades econmicas en el PIB Estatal

18.0 16.0 14.0 11.57 7.83 5.94 4.81 2.90 3.75 2.37 1.31 0.62 1.10 13 14 0.30 15 16 17 18 3.64 1.93 16.64 15.91

Porciento

12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 1 2 3 4 5 6

7.49 5.64

6.68

7 8 9 10 11 12 Actividades econmicas

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.
Actividades econmicas: 1. Agricultura, ganadera, aprovechamiento forestal, pesca y caza; 2. Minera, 3. Electricidad, agua y suministro de gas por ductos al consumidor final; 4. Construccin; 5. Industrias manufactureras; 6. Comercio; 7. Transportes, correos y almacenamiento; 8. Informacin en medios masivos; 9. Servicios financieros y de seguros; 10. Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles; 11. Servicios profesionales, cientficos y tcnicos; 12. Servicios de apoyo a negocios y manejo de desechos y servicios de remediacin; 13. Servicios educativos; 14. Servicios de Salud y de asistencia social; 15. Servicios de esparcimiento cultural y deportivo, y otros servicios recreativos; 16. Servicios de alojamiento temporal, y de preparacin de alimentos y bebidas; 17. Otros servicios excepto actividades del gobierno y 18. Actividades del gobierno.

2.3.2 Trabajo La poblacin guerrerense con una edad de 14 aos en adelante (2.42 millones), econmicamente activa, con base a los resultados de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE), en el tercer trimestre del 2012 ascendi a 1.45 millones de personas, de la cuales 1.43 millones (representa el 98.3% de la PEA) se ocupa desarrollando actividades como empleador, trabajador por su propia cuenta, trabajador remunerado o subordinado o bien como trabajador no remunerado, dentro del mbito de tres sectores econmicos de acuerdo a las proporciones siguientes: El 36.3% de la PEA ocupada en Guerrero, se emplea en el sector primario, desarrollando actividades enfocadas a la produccin agrcola, ganadera, al aprovechamiento forestal o a la caza. El 15.4% se ocupa en el sector secundario, el cual agrupa actividades tales como: la produccin de artesanas, industria, construccin, minera, as como generacin de energa. El 48.3% est ocupada en el sector terciario, emplendose en actividades de comercio, financieras, servicios personales, servicios a empresas, como funcionarios pblicos, en la hotelera, en la prestacin de servicios culturales y recreativos, en el transporte y comunicaciones, en medios de comunicacin, telecomunicaciones y tecnologas de la informacin. En la siguiente figura se presenta la distribucin porcentual de la PEA Ocupada por Entidad Federativa.

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Figura 9. Estructura de la poblacin ocupada, segn sector de actividad por Entidad Federativa (Segundo trimestre del 2012)

Fuente: INEGI. Perspectiva Estadstica, Guerrero Diciembre 2012.

En la Entidad el 35% de la poblacin econmicamente activa ocupada, no percibe ingresos por las actividades que desarrolla, comparado con el promedio nacional que alcanza el 8.5% de la poblacin que no es remunerado su trabajo, es observable que es muy alta la proporcin de guerrerenses en esta situacin. Del total de la PEA Ocupada en Guerrero el 36.2% percibe un ingreso por su trabajo de dos salarios mnimos, aproximadamente 130 pesos en promedio, el 22.9% reciba de dos a cinco salarios mnimos, el 3.4% ms de cinco salarios mnimos y el resto no especifico el ingreso que percibe por su trabajo. 2.3.3 Tasa de desempleo Figura 10. Tasa de desocupacin durante el periodo 2000-2012
6 5 Porcentaje 4 3 2 1 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Nacional

Estatal

Fuente: Elaboracin propia con informacin de INEGI Perspectiva Estadstica, Guerrero Diciembre 2012

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Durante los ltimos 12 aos la tasa de desempleo muestra una clara tendencia a la alza, como se observa en la grfica anterior, el Estado de Guerrero registro una la tasa de desempleo en el ao 2000 del 0.7%, al trmino del tercer trimestre del 2012 esta fue de 1.7%, de acuerdo al comportamiento que ha tenido este indicador en ms de una dcada se espera que al final del cuarto trimestre llegue por arriba de los dos puntos porcentuales. 2.3.4 Actividades Agropecuarias Produccin Agrcola Segn estimaciones de la SAGARPA la superficie total de la entidad es de 6,379,400 hectreas, en el 2012 el 13% (862,526 ha) se destin a la agricultura. Para este mismo ao, de acuerdo al cierre de la produccin agrcola difundido por SIAP, del total de la superficie sembrada 96,138 hectreas son de riego y 766,388 de temporal. El valor de la produccin agrcola estatal se ubic en los 11,230.7 millones de pesos, generndose el 75% de este valor a travs de la produccin en reas de temporal y el 25% de riego. De 2005 a 2012 la superficie sembrada creci en un 3.3% promedio anual, tambin la superficie cosechada durante este periodo registr un incremento del 4%, sin embargo en 2009 por la presencia de sequa se vieron afectadas aproximadamente 20 mil hectreas, lo cual se tradujo en una reduccin de la superficie cosechada para este ao. Figura 11. Superficie sembrada y cosechada en la entidad durante el periodo 20052012
900 880 860 840 820 800 780 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Sup. Sembrada (ha) Sup. Cosechada (ha)

Fuente: Elaboracin propia con informacin del Cierre de siembras 2012. SIAP

En el ao 2012 se produjo en el Estado un total de 89 cultivos cclicos y perennes, segn el valor de produccin para el ao 2012, los principales productos agrcolas son: Maz grano, Mango, Copra, Meln, Pltano, Limn y Caf cereza, los cuales aportan el 72% del valor de la produccin agrcola estatal. Uno de los objetivos de este estudio es establecer estrategias que incentiven la productividad en el sector agroalimentario, de aqu la importancia de identificar los productos agrcolas con potencial, para fortalecer las ventajas competitivas de la entidad en la generacin de productos del campo. Por ejemplo de los principales productos agrcolas, si bien por una hectrea cultivada de maz grano se genera un valor de $10,543 15

Miles de hectreas

en tanto que por una hectrea cultivada de mango se obtiene $49,847 aun as, que el precio medio rural por tonelada del maz estuvo por arriba del precio del mango, ahora si se compara el costo de produccin promedio por hectrea de maz, el cual es de $7,500 y el costo de produccin de una hectrea de mango (ya establecida la huerta) es de $19,000, se observa lo redituable de este ltimo producto, tambin es una realidad de que no es factible el remplazo de estos cultivos, ya que el maz es la base de alimentacin de la poblacin, sin embargo en la entidad es preciso fortalecer y especializar la produccin de mango, as como productos tales como: caf, mamey, ajo, limn, pltano, entre otros. Produccin Pecuaria El inventario de las principales especies ganaderas que se producen en el Estado de Guerrero al cierre del ejercicio 2012, se presenta en el siguiente cuadro: Cuadro 2. Inventario ganadero 2012
ESPECIE SEGN PRODUCTO OBTENIDO BOVINO CARNE BOVINO LECHE PORCINO CARNE OVINO CARNE CAPRINO CARNE INVENTARIO GANADERO ESPECIE SEGN PRODUCTO OBTENIDO INVENTARIO GANADERO 9,622 3,528,308 2,305,802 201,575 80,714

1,220,028 CONEJO CARNE 113,582 AVE CARNE 988,118 AVE HUEVO-PLATO 175,940 GUAJOLOTE CARNE 655,405 COLMENAS

Fuente: http://www.siap.gob.mx Resumen Estatal Pecuario.

De acuerdo al cierre de la produccin ganadera, liberada por el SIAP el 31 de diciembre 2012, la produccin de carne en canal considerando todas las especies es de 79,736 toneladas, la participacin de las diferente especies pecuarias en el volumen de produccin de carne se distribuy de la siguiente forma: la carne de ganado bovino aporta el 52%, la carne de porcino el 27%, carne de ave el 16%, de caprino el 4% y ovino el 1%; la produccin de carne de conejo no es significativa. Cuadro 3. Volumen y lugar a nivel nacional que ocupa la produccin pecuaria
ESPECIE-PRODUCTO PRODUCCION ACUMULADA (Ton.) LUGAR A NIVEL NACIONAL VALOR DE LA PRODUCCIN (MILES DE PESOS)

BOVINO CARNE PORCINO CARNE OVINO CARNE CAPRINO CARNE CONEJO CARNE AVE CARNE GUAJOLOTE CARNE TOTAL CARNE OTROS PRODUCTOS BOVINO LECHE (Miles de Lts.) AVE HUEVO-PLATO ABEJA MIEL ABEJA CERA TOTAL VALOR DE PRODUCCIN

41,403 21,251 1,016 3,528 25 11,598 916 79,736 88,809 9,421 2,344 134

19 12 17 5 ND 23 8

1,411,945 675,163 46,013 168,832 ND 362,773 39,729 2,704,455 610,483 182,617 85,525 7,679 886,304

22 16 8 5

Fuente: http://www.siap.gob.mx Resumen Estatal Pecuario 16

Produccin, pesca y acuacultura. En el Estado, se cuenta con un litoral de 500 km, y una superficie de 70,000 hectreas de aguas continentales y lagunares, factores que proporcionaran una ventaja para desarrollar el sector pesquero y acucola Respecto a datos de produccin y con base al Programa Sectorial para el Desarrollo Rural 2011-2015, se producen hoy 1,200 toneladas de camarn blanco, especie que ha mostrado un significativo crecimiento del 3.12 por ciento promedio anual; ms de 23 mil toneladas anuales de bagre colocan a Guerrero en segundo lugar nacional, con un incremento promedio anual de 29.7 por ciento. Se producen 743 toneladas anuales de trucha, con un incremento promedio anual de la produccin, del 19 por ciento. En cuanto a tilapia, la produccin alcanza las 39,978 toneladas, con un incremento promedio anual de 33 por ciento y de huachinango se generan 30,060 toneladas anuales, con un incremento promedio anual de 40 por ciento.

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2.4 Regiones del Estado de Guerrero Guerrero polticamente est divido en 81 municipios, derivado de las caractersticas geogrficas, productivas y econmicas que comparten los municipios se ordenaron en siete regiones Costa Grande, Costa Chica, Acapulco, Tierra Caliente, Centro, Montaa y la Regin Norte, pero para este estudio se incluye el municipio de Acapulco a la Regin Costa Chica.

TIERRA CALIENTE Municipios: 9 Poblacin Total: 251,012 Poblacin Rural: 150,229 Poblacin Urbana:100,783 Actividad Agrcola Superficie sembrada:102,910 ha Superficie cosechada:100,615 ha Produccin: 663,023 ton Valor de la produccin:1,947.2 MP Superficie de riego: 28,369 ha Superficie de temporal: 74,541 ha Principales productos agrcolas cclicos: Maz, Meln, Sorgo grano y Ajonjol. Principales productos perennes: Mango, Limn, Papaya y Pltano

DDR CHILPANCINGO Municipios: 13 Poblacin Total: 661,491 Poblacin Rural: 274,559 Poblacin Urbana:386,932 Actividad Agrcola Superficie sembrada: 108,782 ha Superficie cosechada: 107,874 ha Produccin: 317,065 ton Valor de la produccin: 1,373 MP Superficie de riego: 3,813 ha Superficie de temporal: 104,969 ha Principales productos agrcolas cclicos: Maz grano, Frijol, Garbanzo grano, Ajo y Cacahuate. Principales productos perennes: Durazno, Aguacate, Caf cereza y Mango

MONTAA

Municipios: 19 Poblacin Total: 361,617 Poblacin Rural: 256,626 Poblacin Urbana: 95,991 Actividad Agrcola Superficie sembrada: 62,065 ha

Superficie cosechada: 60,262 ha Produccin: 98,627 ton Valor de la produccin: 436.35 MP Superficie de riego: 5,972 ha Superficie de temporal: 56,093 ha Principales productos agrcolas cclicos: Maz grano, Frijol, Calabacita y Sorgo grano. Principales productos perennes: Caf cereza, Zacate y Pltano.

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COSTA GRANDE Municipios: 8 Poblacin Total: 413,793 Poblacin Rural: 185,922 Poblacin Urbana: 227,871 Actividad Agrcola Superficie sembrada: 209,224 ha Superficie cosechada: 209,156 Produccin: 1,223,877 ton Valor de la produccin: 2,931 MP Superficie de riego: 28,804 ha Superficie de temporal: 180,420 ha Principales productos agrcolas cclicos: Maz, Frijol, Sandia y Jamaica. Principales productos perennes: Copra, Caf cereza, Patos y praderas, Mango y Pltano

COSTA CHICA Municipios: 16 Poblacin Total: 1,218,472 Poblacin Rural: 342,811 Poblacin Urbana: 875,661 Actividad Agrcola Superficie sembrada: 303,661 ha Superficie cosechada: 303,634 ha Produccin: 2,847,302 Valor de la produccin: 3,486 MP Superficie de riego: 25,328 ha Superficie de temporal: 278,334 ha Principales productos agrcolas cclicos: Maz grano, Frijol, Sandia y Meln. Principales productos perennes: Copra, Limn, Mango y Caf cereza.

NORTE

Municipios: 16 Poblacin Total: 482,383 Poblacin Rural: 197,773 Poblacin Urbana: 284,610 Actividad Agrcola Superficie sembrada: 75,883 ha

Superficie cosechada: 75,158 ha Produccin: 264,035 ha Valor de la produccin: 1,056 MP Superficie de riego: 3,852 ha Superficie de temporal: 72,031 ha Principales productos agrcolas cclicos: Maz grano, Tomate verde y Tomate rojo. Principales productos perennes: Mango, Ciruela, Guayaba y Agave.

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2.5 Informacin relevante de cadenas productivas importantes para el Estado A) Abejas-Miel. Existen aproximadamente dos mil 500 productores dedicados a la produccin de miel, principalmente de la regin costera, agrupados en seis asociaciones locales especializadas y 32 Sociedades de Solidaridad Social y Productoras Rurales, as como uniones ejidales El Estado de Guerrero exporta a la comunidad europea, especficamente a Alemania y Blgica, mismas que importan un valor superior a los cinco millones de pesos. Las condiciones son ptimas al haber 133,665 colmenas que producen miel de gran calidad para el mercado nacional y extranjero. B) Caf De acuerdo con el Padrn Cafetalero el Estado de Guerrero cuenta con una superficie de 39,000 hectreas con una superficie por productor promedio de 1.8 hectreas. Se dedican a esta actividad 21,000 productores ubicados en 135 localidades de 14 municipios de las regiones Costa Grande, Centro, La Montaa y Costa Chica. El precio promedio por kg de caf capuln es de $9.00 del productor al acopiador, pagando al momento, en tanto que el precio de venta en caf tostado y molido en presentaciones de 1 kg es de $120.00. De la produccin total solamente el 10% es tostado y molido y el 90% se vende como caf capuln. La produccin obtenida es destinada para el mercado regional, en el municipio de Tecpan de Galeana se comercializa alrededor del 90% de la produccin y al municipio de Acapulco de Jurez se destinan el caf de desecho, tambin se destina parta de la produccin al Estado de Veracruz (caf oro). Los principales gastos de inversin con respecto a la produccin se pagan como mano de obra principalmente en la poda, limpia y cosecha, con $100.00 por da trabajado. Para darle un manejo sustentable se necesitan alrededor de 10 jornales para 1 ha. C) Limn Mexicano La superficie sembrada con este cultivo es aproximadamente de 4,800 ha, con una produccin anual de 82,000 toneladas. La cadena est constituida por 21 organizaciones que agrupa a 400 productores y que se encuentran agremiados al Consejo Estatal, ms 3,900 productores que producen de forma individual y no se encuentran dentro del Consejo. En promedio cada productor cuenta con 1 ha produciendo, y el rendimiento vara entre las 10 y 11 ton/ha, en algunos casos llegan a producir hasta 15 ton/ha. Los municipios donde est presente el Consejo es: Coyuca de Bentez, Acapulco de Jurez, Ometepec, Cuajinicuilapa y Florencio Villareal. Aproximadamente el 70% de la superficie cultivada se encuentra asociada con palma de coco y otros frutales, el resto es monocultivo. En ambos sistemas solo un 10% se encuentra injertado con patrones de Macrophila y Volkameriana. Los precios de venta para el 2010 y 2012 en el ciclo de invierno a primavera fueron de $60 por kg y el promedio anual de $4.00 a $5.00. 20

Algunas organizaciones le dan valor agregado en presentaciones de 2 kg. Los productores que no tienen mercado (mercados de abastos y tiendas de autoservicio), destinan su producto a la industria. Aproximadamente 200 ha cuentan con sistema de riego, de igual manera se ha implementado el uso de podadoras de extincin. Algunas de las innovaciones que se estn realizando por parte del Consejo es aumentar la densidad de poblacin de 100 hasta 900 plantas por hectrea con produccin en los meses de mayo. Algunos productores implementan el sistema de riego y con un buen manejo fitosanitario alcanzan a producir durante todo el ao. Con respecto a la demanda, el municipio de Acapulco solo puede abastecer de productores de Guerrero un 10% de su demanda, debido a los bajos rendimientos generados por la falta de infraestructura (riego), el resto del producto se importa del Estado de Colima. Algunas de las oportunidades para tener un crecimiento por parte de los productores es y seguir siendo la implementacin de sistemas de riego por microaspersin y ligado a estos se requiere la renovacin de las huertas. D) Palma de Coco. El Consejo Estatal de Palma de Coco agremia aproximadamente a 17,800 productores, los cuales estn distribuidos en todo el Estado de Guerrero y tienen una superficie sembrada de 45,000 hectreas. Entre los principales problemas que enfrentan la mayora de los productores es la falta de renovacin de hurtas viejas y siguen utilizando especies criollas o nativas de la regin; pero tambin una parte importante de los productores cultivan hbridos de la mezcla de cocotero de especie enano mezclando con el criollo. El total de la produccin es destinada al mercado nacional, vendiendo a los Estados de Jalisco y Nayarit. Una de las ventajas comparativas del Sistema Palma de Coco, es que se puede mantener una produccin constante todo el ao, cosechando cada 3 meses, y los costos de produccin son muy bajos en comparacin con otros productos. El principal producto que se ofrece de este cultivo es la copra, que se comercializa a un precio de $7.00 kg, en los ltimos aos se ha incrementado fuertemente la venta de coco fruta. Adicionalmente se aprovecha la madera para la construccin de casas o cercos y la fibra como combustibles o para la elaboracin de artesanas, adems se obtienen otros productos como son el dulce de coco, agua envasada y coco jimado. E) Guayaba El Consejo se constituy en el 2012 con 36 productores de los 103 que pertenecen al municipio de Tetipac y como Comit Sistema Producto en 2013. En la zona productiva de guayaba (Calvillo) se tienen alrededor de 103 productores con una superficie sembrada de 300 hectreas.

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Su rendimiento promedio oscila entre 12 a 15 ton/ha. El producto se vende principalmente a intermediarios que llevan el producto a las ciudades de Taxco, Iguala, Cuernavaca, Chilpancingo y Acapulco. Toda la venta es en fresco con bajos precios, que oscilan en el mes de febrero a agosto en $5.00 kg y de septiembre a enero de $2.50 a $3.00 kg. Existe la presencia de sanidad vegetal con la campaa contra la mosca mexicana de la fruta colocando trampas; sin embargo solo existe un tcnico que atiende las 300 hectreas. Algunas de las oportunidades para generar un crecimiento dentro de la cadena Guayaba son: Establecer un centro de acopio en la zona (est aprobado). La capacitacin es una de las prioridades. Tecnificar las huertas con sistema de riego por goteo, con este sistema produciran todo el ao. Sensibilizar y motivar a los productores a organizarse para la produccin y comercializacin directa. Es importante el trasporte para sacar la cosecha, actualmente se realiza con bestias y muy pocos lo hacen con camionetas. Construir tanques de almacenamiento de agua, hay mucha agua que en esta temporada se va a los ros, de febrero en adelante escasea y se suspenden los riegos, con esta infraestructura produciran todo el ao. F) Jamaica La Jamaica en Guerrero se cultiva en una superficie de 14,877 ha con un padrn de 6,000 productores y una produccin promedio de 250 a 300 kg de Jamaica en peso seco por hectrea. Las cosechas se presentan de junio a julio y de noviembre a diciembre. La Jamaica criolla es la nica que se produce en la regin. Los costos de produccin son de 15 a 20 mil pesos ha desde la siembra a cosecha, la mayora de los costos son de mano de obra. Mientras que el precio de venta del productor al acopiador est entre los 40 y 50 pesos por kilogramo de Jamaica, y del acopiador al consumidor final es de 70 a 80 pesos por kilogramo. El 70% de la produccin total se vende a granel y el resto se industrializa para producir vinos, concentrados, mermeladas, bocados, conservas, aguas frescas entre otros, la mayor parte del producto se vende en las ciudades de Mxico (Central de abastos) y en Guadalajara. En el ao 2012 se gestionaron por medio del Consejo alrededor de 60 asoliaderos de una superficie de 8x8 m y de 10x10 m con piso de concreto y cercado con malla ciclnica y para el ao 2013 se gestionaron 100 asoliaderos ms con la misma superficie. La falta de asoliaderos seguros e inocuos eran algunos de los problemas que se presentantaron durante muchos aos y que generaban bajos niveles de inocuidad y por ende poca demanda en el mercado, ya que la inocuidad es uno de los principales problemas que impide competir con otros estados y pases productores. Guerrero cuenta con el 85% de la superficie y 80% de la produccin nacional, seguido de Oaxaca (con el 10% y 13%) y Nayarit (con el 1% y 2%).El problema ms grave que enfrenta en la actualidad, es prdida del mercado debido al ingreso de productos de

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origen Asitico y Africano; con precios muy por debajo del costo de produccin en la Entidad. Algunas de las oportunidades para generar un crecimiento dentro de la cadena Jamaica son: La creacin de centros de acopio. La construccin de asoliaderos que an son deficientes con respecto al nmero de productores. La contratacin de ms tcnicos de tiempo completo (por lo menos 6 tcnicos durante un lapso de 8 meses). La adquisicin de infraestructura para la generacin de valor agregado por medio del empaque y marca. La realizacin de cruzas de variedades de jamaica para aumentar los rendimientos y la resistencia a plagas y enfermedades. Realizar medios de difusin o promocin y dar a conocer las propiedades del Jamaica para darle ms valor en el mercado. G) Mamey El Consejo se constituy en el ao 2011, a la fecha tiene registrados 200 productores de los municipios de Alpoyeca y Huamuxtitlan, estos productores tienen en promedio 2 hectreas y muy pocos llegan a tener superficies mayores a 6. La superficie cultivada en el Estado es de aproximado 700 hectreas. En promedio el rendimiento por hectrea es de 10.5 ton. El producto actualmente se vende en el mercado local y regional. En 2010 vendan buena cantidad en el Distrito Federal con un promedio de precio de $20 kg, sin embargo por los daos de la mosca de la fruta (fruto con gusano), perdieron el mercado. Estratgicamente se requiere iniciar inmediatamente con la campaa contra la mosca y as producir fruta de calidad. Tambin es importante contar con 3 tcnicos para capacitar a los 200 productores registrados en el consejo. H) Mango En el Estado de Guerrero se cultivan 24,793 hectreas de Mango, con una produccin anual de 353,094 toneladas de fruta, lo que en recursos significan ms de 900 millones de pesos, y una generacin de ms de 85,000 empleos directos en beneficio de 7,300 familias de 58 municipios de las 7 zonas geogrficas, siendo las ms importantes la Regin de la Costa Grande, Costa Chica y Tierra Caliente. Los productores de esta Regin presentan problemas por los altos costos de produccin, los cuales se asocian principalmente a la contratacin de mano de obra, compra de insumos y arrastre del producto ($12,000/ha), calidad del producto afectada por plagas (mosca de la fruta) y enfermedades (roa, antracnosis), as como por fenmenos meteorolgicos, limitada cobertura de los especialistas de las campaas de sanidad vegetal, rendimientos de 10 a 12 ton/ha. Elevado porcentaje de la produccin que se comercializa sin clasificacin, escaso nmero de empaques, que permitan elevar el valor agregado del producto, grandes fluctuaciones de precios en el ao, en febrero $5.00 kg y en abril-mayo $1.50 kg. Estacionalidad de la produccin, ventas al mercado nacional a bajo precio (Distrito Federal y Puebla 50%), estatal 50%. Bajo nivel de ventas a esquemas de agricultura por contrato. Una parte importante de la produccin de mango se comercializa en Chiapas y Veracruz para deshidratado (empresa Masasur Organic).

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Oportunidades en la cadena, principalmente entre los productores de la Costa Chica, que tienen el mismo potencial que en la Costa Grande, pero muestran un mayor atraso en el desarrollo de la produccin: Apoyar con sistemas de riego tecnificados (por goteo). (De 1,000 Unidades Econmicas con produccin en esta zona solo 10 cuentan con sistema de riego tecnificado). Establecer una oficina del consejo (CEMANGO) en la Costa Chica para acercar los servicios a los productores, logrando a su vez que los Gobiernos Federal y Estatal conozcan ms de sus necesidades. Mayor presencia de las brigadas de sanidad vegetal, ya que actualmente (2 ingenieros y brigadas) no alcanzan a atender a todos los productores. A la fecha se tienen alrededor de 500 hectreas sembradas de mango Ataulfo que en 3 o 4 aos detonarn la produccin en la zona. Infraestructura para dar valor agregado al producto. I) Plantas Ornamentales El Consejo Estatal de Plantas Ornamentales tiene 1,667 productores agremiados. La superficie promedio por productor es de 3 hectreas. Se tienen identificados alrededor de 1,500 viveros en los cuales se generan 4,500 empleos permanentes y 8,000 empleos indirectos. Esta Cadena Productiva representa para Guerrero y en especfico para las zonas tursticas cerca de 100 millones de pesos anuales por concepto de sus ventas. Una de las ventajas comparativas es que todo el ao hay produccin y se tiene el mercado ms importante (Acapulco). El principal mercado es el nacional que se lleva alrededor del 70% de la produccin total y el resto se comercializa en el mercado local. El Estado de Nuevo Len, Jalisco, Morelos y los viveros de Coyoacan (Distrito Federal), son los principales consumidores puesto que toda la planta que se vende es producida en el municipio de Acapulco, comprndola alrededor del $20.00 y vendindola hasta $200.00 en los viveros antes mencionados. Aproximadamente el 80% de los productores vende las plantas directamente al consumidor final, el otro 20% utilizan intermediarios, cabe mencionar que son los mismos productores que se revenden las plantas entre ellos por cuestiones de traslado, ya que no cuentan con los vehculos adecuados o simplemente carecen de ellos. J) Pltano El pltano en el Estado se cultiva en las 6 regiones, en una superficie de 3,226 hectreas y se cuenta con una produccin de 70,668 toneladas, siendo la Costa Grande y Costa Chica las de mejor potencial productivo, en donde se produce casi todo el ao. La produccin se orienta principalmente al mercado estatal, los productores venden su fruta, a travs de dos posibles canales: va comerciantes intermediarios al pie de la huerta, el cual constituye el canal ms recurrido y menos favorable para los productores, o 24

va comerciantes mayoristas en las bodegas o centrales de abasto, en el cual el precio se negocia con el producto puesto ya en la bodega y el costo de transporte y empaque es cubierto por los productores. En la localidad de San Francisco, perteneciente al municipio de Copala existen 20 productores de pltano que tienen de 0.5 a 1 hectrea. En promedio cada productor cosecha de 10 a 15 racimos de pltano cada 15 das; este racimo en promedio pesan 15 kg. Las variedades que siembran son dos, por orden de importancia el pltano macho y el manzano (dominico). El riego de la plantacin prcticamente se realiza de forma manual gastando alrededor de $2,000.00 en esta actividad al mes (no hay tecnificacin en riego). Con un buen sistema de riego se produce todo el ao. En promedio una hectrea est sembrada con 600 plantas y la mayora de los productores la tienen asociada con palma de coco. La mayora de estos productores (15) venden su produccin a intermediarios de la misma localidad que ofrecen el producto a orilla de carretera. Los productores venden el racimo en $40 y el intermediario lo vende en $70 y $80. Prcticamente no existe el valor agregado del producto, salvo un productor que ofrece bolsas de pltano frito en $10. Es importante sealar que de cada racimo de pltano macho se obtienen 20 bolsitas de pltano frito. Desafortunadamente estos 20 productores no estn registrados en el Consejo y ni siquiera saben que existe. Por lo tanto para la produccin y la comercializacin trabajan de manera individual con marcadas deficiencias. En cuanto a financiamiento ningn productor ha solicitado crdito y no saben a dnde acudir para tal efecto, aunado a que no son sujetos de crdito, ya que no cuentan con garantas liquidas y no tienen capacidad de pago. Los productores manifiestan que no cuentan con servicios de capacitacin y asistencia tcnica, prcticamente estn olvidados y con problemas graves de enfermedades en su plantacin como la pudricin del tallo y sigatoka negra; adems de roedores como la tuza. En cuanto a las oportunidades de atencin destacan las siguientes: Apoyar con sistemas de riego (motobomba, manguera y goteros). Asignar un tcnico de tiempo completo para esta zona. Dar mayor valor agregado de este producto. Ubicar nuevos mercados para comercializar. Sensibilizar y motivar en la organizacin. Quiz sea necesario establecer un centro de acopio para atender otro tipo de mercado. Apoyar con fertilizante para su plantacin. K) Maz En Guerrero la superficie cultivada en el ciclo Primavera Verano es de 453,970 hectreas y en el O.I. 29,515 hectreas. A este cultivo se dedican 210,000 productores de los 81 municipios del Estado. La organizacin Fomento Agropecuario est trabajando con 350 productores en gran parte del municipio de Huitzuco de los Figueroa, algunas localidades por mencionar son Quetzalapa, Tlaxmalac, Tuliman, Lagunillas, Cuescontla, Huitzuco entre otros. 25

Esta organizacin est atendiendo 1,320 hectreas de transicin, obteniendo un rendimiento promedio de 8 ton/ha, el 5% de esta superficie ensila para la alimentacin de ganado bovino. En 50 hectreas se implementa el riego por goteo y alrededor de 100 hectreas son de humedad estas a partir de Enero y Febrero principalmente en la localidad de Cuescontitlan y San Vicente Palapa; el resto son de temporal. El precio promedio de venta en el mercado es de $4,500.00/ton vendindose principalmente en el mercado local y en el Estado de Morelos. No se ha dado valor agregado al producto todo se vende a granel. Algunas de las principales plagas y enfermedades que se han presentado son: el gusano de alambre, la gallina ciega, el gusano elotero, gusano cogollero, gusano trozador y en menor proporcin el picudo del tallo. Las innovaciones que se han implementado son: Aspersora acopladas a cuatrimotos para superficies pequeas. La utilizacin de semillas mejoradas (hbridos) para aumentar las densidades de siembra. El 90% de los productores utilizan semillas hibridadas principalmente semillas DK-357, DK370, P4082W Y TORNADO. El resto de los productores (10%) aun siembran maces criollos. Implementacin de riego por goteo. Por otra parte, el 70% de las actividades se hacen de forma mecanizada, el 30% lo hacen con tiro animal. Con respecto a la comercializacin el 70% se destina al mercado nacional principalmente al Estado de Morelos y el 30% al mercado local. El 50% de los productores lo hacen a travs de un intermediario y la otra parte directamente con el consumidor final. L) Bovinos (Costa Chica) Dentro de los municipios con mayor produccin en bovinos destacan Juchitan, Ometepec y Cuajinicuilapa. En el municipio de Cuajinicuilapa existen 3 centros de acopio. El principal producto obtenido de esta cadena es la produccin de carne en pie (vacas de desecho o vacas viejas, toros y becerros) y la produccin de leche transformndola en quesillo y queso Oaxaca, la mayor parte de estos se vende en el mercado local y en los municipios de Ometepec, San Marcos, Acapulco y Puerto Escondido principalmente. En el municipio se procesan alrededor de 25,000 litros de leche, transformndolo en queso fresco, quesillo, queso Oaxaca y crema, el cual se comercializa en el mismo municipio, y en Puerto Escondido donde consume alrededor de 500 kg de queso diario. Con respecto a las innovaciones tecnolgica el municipio, solamente entre 5 y 10 ganaderos utilizan ordeadoras y corrales de manejo. La produccin se enva principalmente a los Estados de Jalisco, Nuevo Len, Aguascalientes y Tamaulipas. El precio de venta en pie del animal es de $27.00 por kg de peso. Dentro de las asociaciones ganaderas de la regin, destaca la de Cuajinicuilapa, las razas que se producen en el municipio son el suizo americano, suizo europeo, brahmn, simental., en mayor proporcin esta ltima raza. Algunas de las principales necesidades que limitan el crecimiento de la cadena bovino en el municipio de Cuajinicuilapa es la infraestructura de un rastro, puesto que a pesar de ser 26

uno de los principales productores de ganado dentro de la Costa Chica carecen de este servicio. Dentro de este se procesara tanto el ganado bovino como el porcino. Algunos de los productores han obtenido financiamiento con Financiera Rural, pero la mayora no cuentan con las garantas acceder a estos. En el municipio hay presencia de la organizacin GAVATT apoyando a los productores con tcnicos. Hay 8 tcnicos atendiendo las problemticas de cada uno de los productores. M) Porcinos Regin Norte.- En la localidad de San Miguel Axoxuca existen 4 productores de cerdos, la comercializacin es de lechones de 2 meses y de cerdo de engorda, con un peso promedio de 90 kg. Cada productor est comercializando alrededor de 24 lechones cada 4 meses, y en cuanto a los cerdos de engorda, sacrifican uno cada 15 das. Los precios de venta de los lechones es de $600 cada uno, el cerdo finalizado tiene un precio por kg de $24 y la venta del platillo tienen un precio de $35.00. Los principales mercados son el municipio de Copanatoyac, Zapotitln Tablas, y Tlapa de Comonfort. El desarrollo de capacidades de los productores es muy bajo, 1 de cada 4 productores ha recibido capacitacin por parte de mdicos veterinarios privados, el nivel del manejo productivo es bajo. Los principales costos de produccin son por la compra de los insumos principalmente los alimentos, costando la tonelada de alimento $1,500 en la localidad. La produccin de los cerdos es rentable, ya que la mano de obra no se considera dentro de los costos de produccin, de igual manera se dedican a la produccin de maz para barata los costos de la alimentacin, producto que es mezclado con los residuos de los alimentos de la cocina y los alimentos balanceados, y la rentabilidad de la actividad mejora siempre y cuando el mismo productor le da valor agregado, mediante la trasformacin y vendindolo por kg en canal, en presentacin como platillo, chorizo, carne enchilada, carnitas, chicarrn y la manteca. Regin Norte.- En la Ciudad de Huitzuco de los Figueroa hay 8 productores de cerdos, todos estos trabajan de manera independiente y existe apata por integrarse al Consejo. Coincidieron que manejan bajos volmenes de produccin de 15 a 20 animales de engorda cada 5 meses, ya que tienen escasa infraestructura y en malas condiciones. Su venta prcticamente es de forma local y regional en los municipios de Copalillo y Atenango del Ro. Cuando venden el animal en pie los intermediarios se los pagan a $23/kg y cuando ellos sacrifican el animal venden el kg en $60. En cuanto a las oportunidades que podran atenderse para mejorar la cadena encontramos las siguientes: Atender a los productores con asistencia tcnica y capacitacin. Sensibilizarlos y motivarlos para que se organicen y se integren al consejo de productores. Apoyar con infraestructura que incrementen su eficiencia para el manejo (zahrdas), y que los volmenes de engorda no sean cada 5 meses; sino una produccin y venta constante. Mejoramiento gentico, a la fecha la mayora tienen cruzas con criollo. ) Trucha Regin Montaa.- Estos productores estn muy dispersos por todo el Estado y por lo tanto no estn debidamente integrados al Consejo. La actividad es difcil de mantener ya

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que es costoso el alimento $365 el bulto de 50 kg y el precio de venta es bajo en promedio $40 kg de trucha, adems de que manejan bajos volmenes de venta. Los alevines se compran en estados como Morelos y Veracruz, ya que los que se producen en el Estado tienen un bajo crecimiento y un alto porcentaje de mortalidad; aunado a que carecen de capacitacin y asistencia tcnica y no realizan buenas prcticas de manejo acucola. Dentro de las oportunidades que presenta la cadena, es la alta demanda insatisfecha. Se cuenta con el recurso agua y con la infraestructura, adems en el Estado se tienen laboratorios para la produccin de alevines.

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Captulo 3. Verificacin y actualizacin de la problemtica del medio rural

Para efecto de verificar y actualizar la problemtica del medio rural, se consider como principal instrumentos de revisin el Diagnostico Sectorial del Sector Rural del Estado de Guerrero, elaborado en el ejercicio 2011 y el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, as mismo para reafirmar la existencia de los diferentes problemas que han limitado el desarrollo del sector, se analiz la opinin de pequeos productores (autoconsumo), as como de los representantes de los sistemas producto agrcolas, pecuarios y de pesca que se han constituidos en el Estado y de habitantes que se dedican a la produccin de cultivos que por sus caractersticas, podran ser estratgicos en la entidad. En el Diagnostico Sectorial se sealaron los factores que limitan el desarrollo del sector, y a travs del anlisis de los resultados del trabajo de campo, se identificaron los principales problemas, as como las causas y los efectos generados. Entre los factores que ponen en riesgo la estabilidad de la poblacin guerrerense, se pueden citar los naturales, econmicos, sociales y estructurales. Entre los principales factores naturales que afectan a la poblacin rural del Estado, destacan las condiciones orogrficas de la entidad, las cuales tornan difcil la mecanizacin de las actividades agropecuarias, as como el establecimiento de vas de comunicacin, adems promueven el encarecimiento del traslado de mercancas, origina la deficiente distribucin de consumibles y limita la presencia de servicios de asistencia tcnica, tambin parte del territorio se ubica en la brecha ssmica, lo que hace riesgosa la inversin en construcciones e instalacin de infraestructura. La presencia de fenmenos climticos hacen vulnerable el territorio de las costas, y un cambio en la temperatura y humedad originaran las condiciones ptimas para la propagacin de plagas y enfermedades o fenmenos como sequias o inundaciones, que provocan cuantiosas prdidas en la actividad ganadera, agrcola, forestal y humana. Las sequas, inundaciones y ciclones entre el ao 2000 y 2010 han ocasionado alrededor de 5,000 muertes, 13 millones de afectados y prdidas econmicas por 250,000 millones de pesos. En tanto que los factores econmicos o bien todas aquellas acciones que tienden a incrementar la capacidad productiva de bienes y servicios de una economa, para satisfacer las necesidades socialmente humanas, al comportarse de manera negativa origina que se reduzca el poder adquisitivo de la poblacin, se encarezca los bienes y servicios necesarios para subsistir, la posibilidad de reinvertir para reponer los medios de produccin es casi nula, hay poco desarrollo de los mercados y finalmente los pases con economas de subsistencia ofrecen pocas oportunidades de trabajo. Factores sociales.- De acuerdo a CONEVAL en el ao 2010 en el Estado el 67.4% de la poblacin viva en situacin de pobreza y el 42.2% no contaba con el recurso suficiente para adquirir la canasta bsica, as que un alto porcentaje de la poblacin guerrerense vivan marginados con carencia de servicios bsicos en los hogares, servicios mdicos y de educacin, adems la desigualdad en la participacin de las actividades econmicas y distribucin del capital agravaban ms los niveles de pobreza en la entidad. Al carecer de fuentes de trabajo u otras opciones para mejorar los niveles de vida de las familias, a la poblacin no le ha quedado de otra que salir del lugar de origen, ya sea a 29

otras entidades del pas, incluyendo la capital del Estado, pero sobre todo a los estados del norte de la repblica o bien a los Estados Unidos de Norteamrica, donde pasan de manera ilegal, con todas las agravantes que significan laborar en dicha nacin. A nivel interno, la migracin procedente de poblaciones ms pequeas a las ms grandes, ha conllevado al crecimiento poblacional con los nuevos asentamientos humanos y con ello la demanda de una serie de servicios, que no se les puede proporcionar como se quisiera, generndose presiones sociales hacia el gobierno municipal y estatal. Tambin ha contribuido al xodo de la poblacin del Estado: El alto grado de aridez del campo, la mayora de las siembras dependen de las temporadas de lluvias, adems de las fuertes pendientes en algunas zonas, hacen poco propicia la siembra y como resultado de esto hay un bajo ndice de productividad en el campo. Planes, programas y proyectos en la agricultura mal orientados, ya que an es muy limitada aplicacin de paquetes tecnolgicos que consideren la reconversin de cultivo, son reducidas las estrategias para la comercializacin y hay un pobre aseguramiento de las cosechas, adems de que aun se percibe en estos la existencia del condicionamiento poltico o de grupos; independientemente del acentuado paternalismo de los gobiernos. Bajos precios de garanta de los granos a cultivar, aunado a la alta presencia de intermediarios que compran a muy bajos precios. Salarios bajos, incluso por debajo de los salarios mnimos autorizados. Actualmente y cada da es ms notoria la inseguridad y la presencia del crimen organizado en las zonas rurales, lo que ha provocado que las tierras de cultivo sean abandonadas, y pueblos completos han quedado desolados o solo habitados por mujeres, nios y ancianos. Tambin los problemas agrarios, derivados por la tenencia de la tierra, han originado que la violencia o la generacin de una atmsfera de inseguridad se propaguen y reduzca las posibilidades de crecimiento en las comunidades. Respecto a los factores estructurales, si no se cuenta con infraestructura moderna y adecuada a las necesidades de las actividades econmicas, comerciales, de salud, educativa, as como para abastecer servicios bsicos como son agua, luz y drenaje entre la poblacin, el crecimiento de las comunidades se postergara, manteniendo altos niveles de marginacin y pobreza. Es de suma importancia contar con una red carretera moderna y eficiente, en la entidad aun una gran parte de las mercancas y habitantes se trasladan por carretera, tambin hay que recordad que en el Estado 7,290 localidades son rurales, adems de existen rancheras o pequeas comunidades que se ubican considerablemente lejos de los centros urbanos incluso de algn poblado que cuente con servicios bsicos, de aqu que los planes y programas que se aplicaran en sectores de comunicaciones y transportes, deben asegurar el establecimiento de infraestructura, carreteras, caminos y brechas, que garanticen la entrega oportuna de productos y la libre movilizacin del recurso humano. El Estado de Guerrero cuenta con una red de Infraestructura carretera que permite tener comunicacin con los estados vecinos, teniendo como eje principal la Autopista del Sol, la 30

carretera Mxico-Acapulco, Acapulco-Lzaro Crdenas, Acapulco-Pinotepa Nacional, Chilpancingo-Acatlan de Osorio, Iguala-Cd. Altamirano, Cd. Altamirano-Zihuatanejo y carreteras estatales, caminos rurales y brechas las cuales cubren una gran parte del territorio con una longitud de 17,743 Km., por lo que se puede afirmar que de una manera cuantitativa existe el nmero de caminos mnimo necesario para la comunicacin de sus habitantes y la introduccin de los servicios de educacin, salud, energa, comercio y otros que son indispensables para el desarrollo de los pueblos; sin embargo, es cierto tambin que estas vas de comunicacin no presentan las condiciones que se requiere para proporcionar a los usuarios un servicio de calidad de acuerdo a sus necesidades y requerimientos. Figura 12. Caractersticas de la red carretera del Estado de Guerrero
Red Federal 1,910 Km Pavimentado 1,910 Km

Red Estatal de carreteras 17,743 Km

Red Alimentadora 1,647 Km

Pavimentado 1,496 Km Revestido 140 Km Tierra 11 Km

Pavimentado 1,681 Km Red Rural 14,186 Km Revestido 6,735 Km Tierra 830 Km Brechas mejoradas 4,966 Km Fuente: Elaboracin propia con datos del Centro SCT Guerrero. Direccin General; Unidad de Planeacin y Evaluacin.

Actualmente se encuentran funcionando en el Estado dos Aeropuertos internacionales uno en Acapulco y otro en Zihuatanejo. Adems, Se encuentran en servicio seis aerdromos de cobertura regional, ubicados en los municipios de Chilpancingo, Cuajinicuilapa, Huamuxtitln, Iguala de la Independencia, Pungarabato y Tcpan de Galeana El desarrollo de la infraestructura de comunicaciones ha sido importante, principalmente en los ltimos aos. De 2004 a 2010 las lneas telefnicas fijas se incrementaron aproximadamente en un 17% al pasar de 335,754 a 392,487, en el ao 2010, 11 de cada 100 habitantes contaba con una lnea de telfono. La telefona celular o mvil1 tambin ha tenido un crecimiento rpido, adems de que es una de las reas con desarrollo tecnolgico impresionante, pues constantemente los modelos de telfonos cambian, adems de la inclusin de ms servicios y aplicaciones. Infraestructura para abastecimiento de agua, tanto para hacer llegar el vital lquido con calidad y oportunidad para el consumo humano, as como para la produccin agropecuaria y no agropecuaria. En la entidad de acuerdo a INEGI 95 de cada 100
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De acuerdo con un anlisis realizado por The Competitive Inteligence Unit (The CIU) el ao pasado, el nmero de lneas en Mxico super la barrera de los 100 millones con un crecimiento anual de 6.5 por ciento.

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habitantes cuenta con agua y luz, y 1.9 millones cuentan con agua entubada, ya sea dentro de la vivienda o en el terreno. En el caso de la actividad agrcola 96,138 hectreas son de riego, y 11 de cada 100 unidades de produccin2 cuentan con agua para desarrollar esta actividad. Segn el tipo de infraestructura para riego que tiene las unidades de produccin (ver cuadro siguiente), 15 mil siguen utilizando canales de tierra, aunque se ha demostrado que su eficiencia en el aprovechamiento de agua es baja, ya que oscila entre 33 y 55%, adems de agregar el costo de la perdida de este vital recurso, ya que es sumamente difcil dosificar el volumen ptimo para cada cultivo. Cuadro 4. Unidades de Produccin, segn sistema de riego utilizado
ENTIDAD UNIDADES DE a PRODUCCIN 29,234 SISTEMA DE RIEGO UTILIZADO CANALES CANALES DE ASPERSIN MICROASPERSIN GOTEO RECUBIERTOS TIERRA 6,238 15,090 2,443 312 1,225

OTRO 5,948

GUERRERO

Fuente: Censo Agrcola, Ganadero y Forestal 2007. INEGI

Con la finalidad de contar con el mayor nmero de fuentes de informacin confiables para identificar la problemtica del Sector Rural, en la elaboracin del Diagnostico Sectorial se revisaron diferentes documentos, uno de importancia por su propsito de ser un instrumento de orientacin de esfuerzos y recursos en el Sector, es el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011, documento en el cual se cita de manera breve y concisa la problemtica del Estado, as como algunas de sus posibles causas-efectos, mismos que se resume en los siguientes trminos: I. Incipiente proceso de adopcin tecnolgica, II. Insuficiente desarrollo de las capacidades humanas, de la infraestructura y del sistema financiero, III. Estrechez del mercado interno, IV. Permanencia de altos niveles de pobreza extrema, V. Bajo valor agregado en la produccin primaria, VI. Limitada diversificacin productiva, VII. Dispersin de las unidades de produccin, VIII. Poco acceso a la informacin, IX. Escasa infraestructura productiva, X. Existencia de conflictos agrarios, XI. Altos costos de insumos y transporte; XII. Ineficiencia en la administracin de recursos pblicos, XIII. Alto ndice de poblacin con desnutricin, enfermedades gastrointestinales, analfabetismo, viviendas precarias, insuficiencia y carencia de servicios pblicos bsicos y vas de comunicacin, XIV. Desplazamiento continuo y permanente de la poblacin econmicamente activa, hacia el norte del pas y a los Estados Unidos de Norteamrica, y XV. Abandono de las actividades agropecuarias.

De acuerdo al Censo Agrcola, Ganadero y Forestal 2007 de INEGI, en el Estado hay 261,087 unidades de produccin.

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Es importante tener presente que el medio rural se caracteriza principalmente por el auto abasto y porque las actividades econmicas que se desarrollan, estn relacionadas con la transformacin de los recursos naturales en productos primarios no elaborados, que se utilizarn como materia prima en la produccin industrial. Las principales actividades del sector primario son la agricultura, la minera, la ganadera, la pesca, la caza, la silvicultura, la apicultura y la acuicultura. En cuanto a la problemtica detectada a travs de informacin levantada en campo y en los talleres participativos, en el Diagnostico Sectorial del Sector Rural a manera de detectar las causas, efectos y problemas, se analizaron aspectos tales como la situacin econmica-productiva, el desarrollo social y organizacional, el otorgamiento de servicios de capacitacin y asistencia tcnica, as como lo concerniente al medio ambiente, ya que de acuerdo al sentir de la poblacin y datos que revelan las estadsticas, han mostrado un reducido crecimiento. Como resultado de este anlisis, se identific que los tres principales problemas que han causado un lento desarrollo de las comunidades rurales del Estado de Guerrero son: Bajo nivel de capitalizacin de las unidades de produccin Entorno sanitario desfavorable para el desarrollo de las actividades econmicas Deterior de los recursos naturales utilizados en la actividad primaria

De acuerdo a CONEVAL en el 2010 el 38.8% de la poblacin guerrerense tena un ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo (valor de la canasta bsica), para el 2012 el porcentaje de personas con esta problema aumento considerablemente al llegar al 45.1%, con esta carencia de ingreso se hace imposible contar con solvencia econmica para mejorar la infraestructura y los equipos de las unidades de produccin, generndose un crculo vicioso dentro las actividades productivas. Ahora bien tomando en cuenta los resultado de la medicin de la pobreza ms reciente, se sabe que 2.5 millones guerrerenses (71.9% de la poblacin), no cuentan con el ingreso suficiente para adquirir la canasta bsica, as como bienes y servicios bsicos, lo cual significa que, en promedio, cada persona al interior de estos hogares tuvo un ingreso total inferior a 2,410 pesos mensuales en el rea urbana y menor a los 1,544 pesos en el rea rural, lo que al ao sera aproximadamente 28,920 y 18,528 pesos respectivamente, bajo este contexto se considera que con un ingreso promedio de 30,000 pesos al ao, los productores logran satisfacer sus necesidades bsicas y reponer sus medios de produccin. Con estos antecedentes y de acuerdo al Estudio de Estratificacin de Productores del Estado de Guerrero3, se identific que el 88% (16.1% ms de lo que reporto CONEVAL para la entidad) de las UER de la entidad subsisten con un ingreso inferior a los 18,435 pesos; estos resultados reflejan que hay una importante cantidad de productores que subsiste con ingresos mnimos, por lo que es necesaria la generacin de estrategias y polticas diferenciadas y acordes con sus necesidades. El acceso al financiamiento o crditos est muy limitado en el sector rural. Derivado del bajo nivel de capitalizacin la mayora de la poblacin rural no son sujetos de crdito, segn datos de INEGI en el 2007 de las 319,351 unidades de produccin que hay en el
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SAGARPA. Estudio Estratificacin de Productores del Estado de Guerrero (Julio 2010), pp. 48-49.

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Estado; 4,694 contaban con crditos para el desarrollo de sus actividades. Y de acuerdo a las opiniones de los encuestados en el estudio del Diagnostico Sectorial, no financian sus actividades productivas con crditos, ya que desconocen los requisitos y condiciones de recuperacin de los mismos, adems de que manifiestan temor a contratar estos servicios, ya que al no tener la capacidad de pago creen que pueden perder parte de su patrimonio (tierras o casa). Los productores rurales del estado, usan crdito agropecuario principalmente para: 1.- Adquisicin de activos fijos y para 2.- Capital de trabajo. En relacin al primer esquema, el crdito se utiliza en asociacin con programas gubernamentales como activos productivos, donde la inversin es realizada de manera conjunta con los productores. Incluso muchas veces, las instituciones gubernamentales entregan los apoyos con la promesa de que el productor tramite un financiamiento complementario con alguna institucin crediticia privada o de la banca de desarrollo como parte de su aportacin. El capital de trabajo les sirve como palanca financiera para hacer frente a los compromisos contrados con proveedores, pago de personal, o para resolver los problemas de flujo de efectivo. Adicionalmente existe poca concurrencia interinstitucional entre las dependencias pblicas que otorgan financiamiento al sector rural del Estado, solo se observan algunas acciones conjuntas entre FIRCO, Financiera Rural, INAES y FIRA, por lo que el 95.0% de la poblacin rural no tiene acceso a dicho servicio, al igual que carece de un expediente de crdito. Lo anterior se observa a nivel de productores como de organizaciones econmicas rurales. En relacin al entorno sanitario desfavorable para el desarrollo de las actividades econmicas, la Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, para el logro de uno de sus objetivos especficos que es Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y mares ha coordinado la aplicacin de campaas fitozoosanitarias en el todo el pas, y en particular en el Estado se ha procurado mejorar las condiciones sanitarias de cultivos como es el Mango, Palma de Coco, Maz, Caf, Ctricos y Hortalizas, en cuanto a especies ganaderas se ha apoyado Bovinos, Aves, Porcinos y Abejas, con estas acciones se ha tenido importantes reconocimientos de zonas libres o con bajas prevalencias; sin embargo el recurso es escaso para atender a todo el Estado, adems lo alejado de las comunidades, as como el difcil acceso a estas y la resistencia de algunos productores originan que su integracin a las campaas sanitarias no tengan el efecto esperado, siendo una de las principales causas por las que persisten y se propagan las plagas y enfermedades entre los cultivos y ganado de las unidades de produccin. El deterioro de los recursos naturales, en parte es atribuido al uso intensivo de agroqumicos, la prctica de mtodos de produccin tradicionales, la sobre explotacin de mantos acuferos, ha promovido la degradacin e incluso la prdida de recursos tan importantes como son el suelo y agua, primordiales para la produccin de alimentos y en segundo lugar para otros satisfactores.

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Con base a lo reportado en el estudio El ambiente en nmeros de SEMARNAT, en el Estado de Guerrero se reporta que hay 2.04 millones de hectreas erosionadas. La SAGARPA como instancia promotora del desarrollo rural, se ha preocupado por el deterioro de los recursos naturales, as despus de la conclusin del PAC y a partir del 2008 con el Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Produccin Primaria y actualmente con el de Sustentabilidad de recursos naturales y en particular con el componente COUSSA, est promoviendo entre los productores beneficiarios prcticas, as como la construccin de obras para el manejo y conservacin del suelo y agua, pero es imprescindible que a travs de capacitacin se intensifique la concientizacin del uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. En el Diagnostico se seal la existencia de tres problemas principales (Bajo nivel de capitalizacin de las unidades de produccin, Entorno sanitario desfavorable para el desarrollo de las actividades econmicas y Deterioro de los recursos naturales utilizados en la actividad primaria), derivado del resultado de la percepcin de los entrevistados, sin embargo, entre las causas que originan estos problemas, se ha enfatizado la persistencia del bajo nivel de preparacin educativa que hay en el Estado, aunado a la deficiente prestacin de servicios de capacitacin y asistencia tcnica, para el desarrollo de las actividades econmicas, de aqu que es importante retomar algunos datos de dicho estudio y de otras fuentes con el fin de determinar la magnitud de afectacin de este. De acuerdo a estadsticas de INEGI Guerrero, se ubica en el penltimo lugar como entidad con rezago educativo, apenas por abajo del Estado de Chiapas. Alrededor de 1.2 millones de guerrerenses mayores de 15 aos no han completado la educacin bsica (preescolar, primaria y secundaria), lo que equivale al 54% de la poblacin total del Estado con esta edad. En esta cifra se incluyen poco ms de 344,510 personas analfabetas, situacin que limita su integracin al mercado laboral. As mismo, se estima que alrededor de 1.3 millones de personas mayores de 18 aos no han completado el bachillerato, requisito para acceder a mejores oportunidades de trabajo. La capacitacin es uno de los temas que ms preocupa, ya que cada vez es ms notorio que a pesar del incremento en el volumen de inversin gubernamental en los rubros productivos del sector, el estatus econmico de los productores sufre solo cambios mnimos no representativos de los alcances logrados en adquisicin y operacin de los activos que se colocan a disposicin de los productores a travs de los apoyos. Tambin con base a resultados del Censo Agrcola, Ganadero y Forestal 2007, el 93% de las unidades de produccin, no reciben capacitacin o asistencia tcnica. Segn la percepcin de los productores que se entrevistaron para la elaboracin del Diagnostico Sectorial el 91% de las unidades econmicas reciben una deficiente capacitacin o asistencia tcnica. Asistencia tcnica y capacitacin es una de las causas que generan una diversidad de efectos-problema, principalmente porque las personas toman decisiones a diario sobre diversos aspectos, incluidos los procesos organizativos, productivos, comerciales, financieros as como de interrelacin con terceros; si una persona no cuenta con la informacin y la formacin necesaria acorde a una determinada circunstancia probablemente tomar decisiones que no sean las ms adecuadas para la solucin de una situacin no deseada o problema. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND), tiene como objetivo principal Llevar a Mxico a su mximo potencial, para el logro de este, se han establecido cinco metas: I. 35

Mxico en paz, II. Mxico incluyente, III. Mxico con educacin de calidad, IV. Mxico prosper y V. Mxico con responsabilidad global. Se torna difcil establecer la existencia de un nmero determinado de problemas que han frenado el crecimiento de nuestro pas, por ello el anlisis para la identificacin de estas barreras en el contexto del PND, se realizar partiendo de lo general a lo particular, as las metas nos indican la existencia tambin de cinco problemas, los cuales tiene que ver con la creciente y notable inseguridad que hay en el pas; la marcada desigualdad desde nivel sectorial, entre los grupos sociales y de gnero; el deficiente nivel educativo que persiste entre los mexicanos; el bajo nivel de produccin en todos los sectores econmicos y la desventajosa participacin en el proceso de globalizacin. Derivado de que la participacin de la Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural y Pesca est directamente ligada al sector primario, nos centraremos en la revisin de la cuarta meta Mxico Prospero, pues el Plan Nacional de Desarrollo que aplicar en este sexenio, hace nfasis en el bajo nivel productivo, derivado de que las empresas y productores individuales no tienen pleno acceso a insumos estratgicos tales como: el financiamiento, los energticos, vas de comunicacin adecuadas e informacin oportuna; y que para los productores la obtencin de los mismos se ha traducido en un incremento en los costos de produccin e incluso es casi imposible que se invierta en proyectos productivos. Ahora bien con la finalidad de contar con elementos que orienten las acciones que se debern realizar para lograr un Mxico Prospero, en el PND se revis la situacin en la cual se encuentran factores tales como: la macroeconoma, financiamiento, empleo, desarrollo sustentable, servicios de telecomunicacin, energa, competencia y desregulacin, poltica sectorial y regional, infraestructura de transporte y logstica, sector agroalimentario, sector turstico y el desarrollo regional. El anlisis de este apartado del PND, hace evidente que la mayora de los factores citados al mantenerse poco fortalecidos o desarticulados fomentan el limitado desarrollo de los sectores econmicos. Particularmente de acuerdo a este documento el lento desarrollo del Sector Agroalimentario, se atribuye a las siguientes deficiencias: Baja disponibilidad de tierra cultivable, adems se carecer de infraestructura suficiente y adecuada para riego. Descapitalizacin de las unidades de produccin ganaderas Deficiente ordenamiento y leyes para la explotacin de especies pesqueras El mismo documento establece que si se planea eliminar las trabas que limitan el potencial productivo del pas, se tendr que lograr que: 1. La capitalizacin del Sector sea fortalecida 2. La oportunidad y costo del financiamiento deben mejorar 3. Fomentar la innovacin y el desarrollo tecnolgico (impulsar la adopcin de tecnologas modernas para elevar la productividad) 4. Fomentar un desarrollo regional ms equilibrado En este estudio con la finalidad de verificar la persistencia de los diferentes problemas que obstaculizan el desarrollo del sector rural que el Diagnostico Sectorial y el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 exponen, as como actualizar dicha informacin, ser 36

necesario analizar la opinin de los productores encuestados en campo, as como de los representantes de los sistemas producto que participaron en los talleres participativos. Para analizar la informacin levantada en campo fue preciso ordenar las opiniones de los encuestados considerando, que las barreras que impiden el desarrollo del sector y/o las carencias difieren de acuerdo al nivel productivo de la poblacin rural, el destino de sus productos y grado de organizacin. Entindase como grupo de pequeos productores, a aquellos que presentan un reducido nivel de activos productivos, bajos rendimientos, lo que producen es principalmente para autoconsumo, la organizacin generalmente es nula, los mtodos de produccin utilizados son tradicionales y cultiva en pequeas superficies y bajo el sistema de temporal, y promueven la ganadera de traspatio. En tanto que representado por los integrantes de los sistemas producto: Maz, Mango, Caf, Palma de coco, Jamaica, Ctricos (Limn mexicano), Pltano, Maguey-Mezcal, Mamey y guayaba. Se han organizado como sistema producto, hacia dentro del sistema hay figuras jurdicas constituidas, obtienen excedentes que pueden introducir al mercado regional, nacional y algunos al mercado internacional. Para ambos casos de manera general las opiniones se centraron en la manifestacin de causas y efectos que se perciben como los causantes la baja rentabilidad de las actividades econmicas y en consecuencia del desarrollo de sus comunidades. CAUSAS Presencia de plagas y enfermedades Unidades de produccin con infraestructura y equipo obsoleto, para la produccin agrcola, as como en la explotacin de especies ganaderas, pesca y acuicultura. Utilizacin de sistemas de produccin tradicionales. Utilizacin de sistemas de riego deficientes. Reducido infraestructura para acopio y almacenamiento. Existe un alto intermediarismo. Difcil acceso a financiamientos Descapitalizacin de las Unidades de Produccin Dependencia de fertilizantes sintticos Asistencia tcnica y capacitacin poco especializada Inseguridad Presencia de fenmenos climticos (sequia) Desorganizacin EFECTOS Bajos rendimientos Perdidas pos cosecha Nulo valor agregado Perdida y/o degradacin de recursos naturales (suelo y agua) Reducida reinversin en medios de produccin Desconfianza de invertir en proyectos productivos Bajos precios de venta Bajo posicionamiento de los productos agropecuarios en el mercado nacional e internacional Mnima incorporacin al sector de innovaciones tecnolgicas Altos costos de produccin Desconfianza a la funcionalidad de las tcnicas aprendidas Migracin y abandono de actividades productivas

37

Resultados de encuestas aplicadas a pequeos productores. Con base a la frecuencia de las respuestas que otorgaron los 67 productores entrevistado a la pregunta Problemtica presentada en su actividad?, se sabe que las barreras que han postergado el desarrollo productivo y econmico de estas personas, es atribuido a la presencia de plagas y enfermedades, los bajos precios de venta y a los altos costos de produccin. Con menor repeticin en las opiniones de los entrevistados, tambin las prcticas agrcolas inadecuadas han tenido un efecto negativo en la economa o produccin, la escasa oferta de mano de obra y las prdidas pos cosecha. En la siguiente figura se observa el nmero de productores, segn respuestas registrada en la encuesta y que se presenten a continuacin.
Consecutivo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Problema Presencia de plagas y enfermedades Bajos rendimientos Infraestructura y equipo obsoleto Nulo acceso al financiamiento Bajo nivel organizativo Prcticas agrcolas inadecuadas Sequia Bajos precios de venta Altos costos de produccin Consecutivo 10 11 12 13 14 15 16 17 Problema Escasa capacitacin y asistencia tcnica Inseguridad Difcil acceso a insumos Poca disponibilidad de mano de obra Alta presencia de intermediarios perdida poscosecha Escasa innovacin tecnolgica Nulo valor agregado (poca variedad productos)

Figura 13. Frecuencia de respuesta del grupo de pequeos productores entrevistados

36 32 28 17 7 8 1 1 2 3 4 5 6

16 7 8 9 5 1 7 8 9 10 11 12 13 No. consecutivo del problema 14 10 3 3 4

15

16

17

Fuente: Elaboracin con datos de la encueta aplicadose al grupo de pequeos productores. En cada una de propia las Unidades de produccin presentan diversos problemas, los cuales Dependiendo de su incidencia y magnitud, impactan negativamente el crecimiento de la actividad productiva, de acuerdo al resultado de las encuestas aplicadas al grupo de pequeos productores hacen frente en promedio a ms de tres diferentes problemas.

38

Resultados de los talleres participativos con los representantes de algunos sistemas producto Mediante los talleres participativos realizados con los representantes de 10 sistemas producto agrcolas (Pltano, Mango, Mamey, Ornamentales, Palma de coco, Jamaica, Caf, Ctricos, Maguey-mezcal y Maz), 3 ganaderos (Abejas miel, Bovinos y Porcinos), 3 acucolas (Bagre, Tilapia y Trucha) y con productores de guayaba, se pudo constatar la evidente necesidad de invertir para el desarrollo de las actividades agrcolas, ganaderas y acucolas en el fortalecimiento de las unidades de produccin con infraestructura y equipo para el acopio y agregacin de valor de sus productos. En las unidades de produccin agrcolas de acuerdo a la frecuencia de respuesta de los encuestados, en la grfica se observa que el principal problema est relacionado con la Limitada y obsoleta infraestructura y equipo para acopio e industrializacin con la que cuentan, seguido por presencia de plagas y enfermedades y el bajo nivel de gestin para acceder a crditos. Con menor incidencia los productores opinaron que tambin se ven afectados por el bajo valor que tienen sus productos al ofertarlos y por la escasa infraestructura de riego. Estas unidades de produccin se ven afectadas por 3 y hasta 7 diferentes problemas. Figura 14. Frecuencia de respuesta de los representantes de los Sistema Producto y productores de guayaba
13 11 8 5 6 6 6 2 3 1 2

12

5 6 7 8 9 10 No. consecutivo de problema

11

12

13

Fuente: Elaboracin propia con datos de la encueta aplicado al representantes de los Sistemas Producto Agrcolas.

En la lista se indican los problemas identificados por los productores encuestados, de acuerdo al orden que muestra la grfica anterior.
No. consecutivo 1 2 3 4 5 Problema Presencia de plagas y enfermedades Ausencia de innovaciones tecnolgicas Alto intermediarismo Limitada y obsoleta Infraestructura y equipo para acopio e industrializacin Bajo nivel de gestin de No. consecutivo 8 9 10 11 12 Problema Limitada o nula agregacin de valor a los productos Inseguridad Altos costos de produccin Bajo valor del producto Bajo nivel organizativo

39

6 7

crditos y/o desconocimiento del mismo Baja disponibilidad de tcnicos especializados Escasa capacitacin y asistencia tcnica

13

Limitada infraestructura de riego

En el Diagnostico Sectorial, para sintetizar las causas y efectos identificados, se ordenaron a travs del esquema de rboles de problemas, los cuales se hicieron para cada uno de los sistemas producto tratados, en estos se registraron como problemas centrales los siguientes: Mango: Baja participacin del producto en el mercado nacional e internacional. Limn Mexicano: Cadena productiva desarticulada. Palma de Coco: Bajo nivel productivo. Ornamentales: Limitada organizacin para desarrollar actividades productivas. Maguey-Mezcal: Esquema de comercializacin deficiente. Caf: Bajo nivel productivo. Jamaica: Bajo nivel de integracin organizativa y comercial. Maz: Baja rentabilidad del producto. Obsrvese que en esta breve lista se presenta en su mayora como problema central el relacionado a la limitada accin de organizarse o encontrarse desarticulados los eslabones de la cadena productiva, tanto en la realizacin de las actividades de produccin primaria, as como la relativa a la realizacin de compras consolidadas y para la comercializacin de los productos; el bajo nivel de productividad y esquemas deficientes de comercializacin. Ahora como causas se mencionan limitado acceso al financiamiento, altos costos de produccin, as como a la insuficiente cobertura de capacitacin y asistencia tcnica. Este resultado comparado con las respuestas de los encuestados para este trabajo, deja ver que la mayora de estas son las mismas causas y efectos, que siguen presentes en el sector. En tanto que los representantes de los sistemas producto ganaderos (bovinos, abejas miel y porcinos), opinaron que su actividad productiva ha tenido un lento crecimiento debido a que la infraestructura y equipo para la agregacin de valor de sus productos no es suficiente o la adecuada para ser competitivos, adems por la falta de conocimiento de los requisitos o desconfianza, se les dificulta contratar financiamiento, lo cual reduce las oportunidades para fortalecer su actividad. Tambin de acuerdo a las respuestas de los representantes de los Sistemas Producto ganaderos, siete de diez problemas identificados son recurrentes en sus unidades de produccin, ver grfica y lista de problemas siguientes.

40

Figura 15. Frecuencia de respuesta de los representantes de los Sistema Producto Ganaderos
6 6

4 5 6 7 No. consecutivo del problema

10

Fuente: Elaboracin propia con datos de la encueta aplicado a representantes de los Sistemas Producto Ganaderos.

No. Consecutivo 1 2 3 4 5

Problema Presencia de enfermedades alto intermediarismo Limitada y obsoleta Infraestructura y equipo para acopio e industrializacin Bajo nivel de gestin de crditos y/o desconocimiento del mismo Baja disponibilidad de tcnicos especializados

No. Consecutivo 6 7 8 9 10

Problema Escasa capacitacin y asistencia tcnica inseguridad Altos costos de produccin Bajo valor del producto Bajo nivel organizativo

Al igual que los sistema producto agrcolas en el Diagnostico Sectorial, se elaboraron arboles de problemas para los sistemas producto ganadero, presentando como problema central los siguientes: Abejas-miel: Desarticulacin de los actores de la cadena. Caprinos: Bajo nivel de integracin organizativa y comercial. Porcinos: Deficiente organizacin. Bovinos: Bajo nivel de integracin organizativa. Como se observa tambin estos estn asociados a la desorganizacin de las unidades de produccin rural. En las unidades de produccin acucola, el resultado de las encuesta levantadas en campos muestran que de acuerdo con la frecuencia en la que opinaron los representantes de los sistemas producto bagre, tilapia y trucha, las barreras que han retardado el crecimiento de la actividad son consecuencia de la limitada infraestructura y equipo para acopio y agregacin de valor al producto con la que cuentan, as como por el difcil acceso a las materia prima (alevines), ya que en el Estado es reducido el nmero de laboratorios que ofertan este material. Tambin se observa que el bajo nivel de gestin de crditos que presentan estas unidades de produccin es otro de los obstculos para capitalizarse, y por ende, mejorar 41

o modernizar su infraestructura y equipo; adems se observa que 5 de 9 problemas son recurrentes en las unidades de produccin. Figura 16. Frecuencia de respuesta de los representantes de los Sistema Producto Acucolas
3 2 1 1 1 1 2 1 3

3 No. consecutivo 4 5 del problema 6 7

Fuente: Elaboracin propia con datos de la encueta aplicado a representantes de los Sistemas Producto Acucolas.

No. Consecutivo 1 2 3 4 5

Problema Presencia de enfermedades Ausencia de innovaciones tecnolgicas Limitada y obsoleta Infraestructura y equipo para acopio e industrializacin Bajo nivel de gestin de crditos y/o desconocimiento del mismo Baja disponibilidad de tcnicos especializados

No. Consecutivo 6 7 8 9

Problema Escasa capacitacin y asistencia tcnica Limitada o nula agregacin de valor a los productos Bajo nivel organizativo Difcil acceso materia prima (alevines)

En el anlisis de los sistemas producto acucolas en el Diagnostico Sectorial, se identific como problema central: Sistemas producto acucolas: Alto grado de desarticulacin entre actores y eslabones de la cadena. Por lo anterior se puede comentar que tambin la desorganizacin ha sido el factor que no ha permitido el desarrollo de la actividad acucola. Para los productores encuestados, de cuyas respuestas se realiza este anlisis careci de relevancia el tema de la organizacin en el medio rural, si bien en el Diagnostico Sectorial se seal como el principal problema de los sistemas producto, el reducido nivel organizativo entre las unidades de produccin rural, as como la desarticulacin entre los eslabones de las cadenas, para la poblacin de estudio, indirectamente dejaron sentir la necesidad de organizarse, al menos para hacer compras consolidadas, derivado de esta apreciacin de la poblacin de trabajar conjuntamente, se ve la carencia de motivacin entre las unidades de produccin. Por lo que el verdadero objetivo es lograr la organizacin, as como difundir las ventajas de la constitucin de figuras asociativas. El resultado de las encuestas aplicadas a ambos grupos de productores, muestra que el principal problema est relacionado a la necesidad de contar con infraestructura y equipo, 42

tanto para la produccin primaria, como para el acopio y agregacin de valor; si bien entre las opiniones relacionadas a la problemtica, no se consider como relevante el tema de la capacitacin y asistencia tcnica, el grupo de pequeos productores hacen mencin de la necesidad de contar con dichos servicios, especficamente orientados al tratamiento y combate de plagas y enfermedades, manejo de semillas mejoradas y elaboracin de abonos orgnicos. En el caso de los representantes de los sistemas producto, si ven como un factor para mejorar sus actividades productivas el tener que desarrollar sus habilidades, adems de contar con tcnicos especializados que proporcionen acompaamiento constante a la produccin y comercializacin, as entre los temas que dicen requerir mencionaron la asesora para la comercializacin de productos, manejo poscosecha de granos y desarrollo empresarial de innovaciones tecnolgicas para ser ms productivos. El problema central de la actividad primaria y motor del desarrollo del Sector Rural, radica en la baja productividad y competitividad de las unidades de produccin, derivado de todas las causas que se han citado a lo largo de este apartado y que se resumen en el siguiente esquema. Figura 17. Problemas identificados que afectan al Sector Rural

Fuente: Elaboracin propia con datos de entrevistas a expertos, grupos focales, informacin documental y datos del VIII Censo Agropecuario y Forestal 2007.

As el anlisis de los estudios enfocados al desarrollo del sector rural realizados en el Estados, as como del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, el Plan de Desarrollo Estatal 2011-2015, los planes rectores de los sistemas producto y el resultado de la encuesta levantada en campo, indica que las causas de los problemas centrales4 siguen

Bajo nivel de productividad y competitividad de las unidades econmicas en el sector rural.

43

persistiendo, y se ha sumado a estos adems, el hecho de que cada da es ms evidente el incremento de la inseguridad en las comunidades. En el siguiente cuadro se presentan los problemas que la poblacin ndica que les impacta con mayor frecuencia, as como su nivel de afectacin. Cuadro 5. Unidades Econmicas afectadas proporcionalmente por problemas (incluye UE no agropecuarias)
PRODUCTORES DE CONSEJOS ESTATALES /PRODUCTORES FUERA DE LOS CONSEJOS /PRODUCTORES CON ACTIVIDADES NO AGROPECUARIAS Bajo nivel de capitalizacin para el desarrollo de proyectos productivos Limitado nivel de capacidad de gestin tcnica, administrativa y organizativa Bajo volum en de produ ccin Difcil acceso a recursos y servicios financieros Reducida capacidad para insertar los productos en el mercado Entorno sanitario desfavora ble Deterioro de los recursos naturales utilizados en la actividad primaria Limitada adopcin de innovaciones tecnolgicas (tcnico, administrativas y organizativas) Deficiente capacitacin y asistencia tcnica (oportunidad, alcance) Bajo nivel de integracin de las unidades econmicas a organizaciones productivas

Unidades Econmicas

Mango Limn Mexicano Palma de Coco Ornamentales Maguey Mezcal Caf Jamaica Maz Mamey Guayaba Pltano Aguacate Abejas-Miel Caprinos Porcinos Bovinos Acucola Total Sistemas Producto Productores con actividades no agropecuarias Productores agropecuarios y de pesca no participan en consejos estatales Totales

7,500 2,800 14,000 850 773 12,000 2,500 62,000 350 210 2,200 650 2,500 10,841 100 45,000 4,000 168,274 43,452

47% 90% 43% 80% 87% 64% 95% 90% 80% 75% 40% 70% 60% 90% 55% 48% 66% 73% 70%

51% 50% 70% 50% 20% 34% 80% 70% 85% 80% 50% 75% 33% 50% 50% 54% 95% 61% 95%

95% 80% 30% 40% 50% 72% 95% 60% 50% 60% 30% 45% 55% 90% 75% 50% 90% 62% 95%

64% 60% 63% 70% 70% 44% 80% 80% 85% 95% 30% 65% 60% 95% 68% 74% 93% 74% 92%

22% 80% 46% 60% 90% 32% 50% 75% 85% 70% 20% 80% 52% 60% 40% 14% 50% 53% 68%

33% 50% 75% 0% 0% 42% 70% 33% 95% 60% 20% 45% 40% 0% 0% 0% 40% 31% 0%

0% 0% 0% 0% 15% 0% 0% 80% 0% 20% 10% 25% 0% 30% 0% 30% 0% 41% 0%

22% 50% 30% 0% 35% 46% 65% 70% 85% 80% 15% 60% 75% 10% 10% 0% 25% 43% 85%

52% 60% 33% 95% 50% 46% 70% 50% 90% 85% 30% 65% 50% 95% 65% 34% 40% 49% 95%

60% 65% 56% 60% 20% 24% 95% 66% 95% 60% 80% 85% 33% 95% 75% 60% 45% 62% 95%

107,625 319,351

95% 84%

97% 83%

85% 79%

95% 88%

60% 60%

30% 27%

20% 28%

75% 63%

60% 63%

60% 70%

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Captulo 4. Planeacin Estratgica de los Sistemas Producto

Conocidos los problemas, as como la proporcin de unidades econmicas del Sector Rural afectas, se presentan los instrumentos que generan una gua para el anlisis estratgico. En principio se proponen esquemas de visin y misin, que coinciden con las MIR estatales con objeto de alinear el Plan Estratgico con los otros instrumentos de planeacin utilizados en el Estado. 4.1 Visin y Misin. Visin: Las Unidades Econmicas del Sector Rural del Estado de Guerrero organizadas y fortalecidas, han logrado consolidar el posicionamiento de los productos agropecuarios en el mercado nacional y en nichos del mercado internacional Misin: Contribuir a elevar el nivel de capitalizacin (bienes privados y pblicos) de las unidades econmicas del Sector Rural del Estado de Guerrero, mediante acceso al financiamiento para el desarrollo de proyectos productivos, transferencia de innovaciones tecnolgicas, proporcionando servicios de capacitacin y asistencia tcnica de calidad, para elevar los ndices de productividad y competitividad. As mismo a partir del anlisis FODA, se trata de precisar la situacin actual en la que se encuentran las unidades econmicas del sector rural, considerando que las: Fortalezas: son las capacidades especiales con que cuenta la empresa, y que le permite tener una posicin privilegiada frente a la competencia. Recursos que se controlan, capacidades y habilidades que se poseen, actividades que se desarrollan positivamente, etc. y las, Oportunidades: son aquellos factores que resultan positivos, favorables, explotables, que se deben descubrir en el entorno en el que acta la empresa, y que permiten obtener ventajas competitivas. Para lo que a continuacin, se hace el planteamiento por cadena de sus potencialidades y sus desventajas, que dan identidad a cada una de las cadenas productivas. 4.2 Anlisis FODA de las unidades econmicas del Sector Rural 4.2.1 FODA de Grupo de Pequeos Productores (Autoconsumo)
Nivel Fortalezas Debilidades 1.-Pequea superficie para el desarrollo de actividades agropecuarias. 2.-Capacidades tcnicas, administrativas y gestin, poco desarrolladas. 3.-Dificil acceso a las unidades de produccin (deficientes caminos y lejana) 4.-Presentan bajos niveles de produccin y calidad de los productos. 5.-No cuentan con recursos econmicos disponibles para participar en programas, donde se solicita aportacin. Oportunidades Amenazas

1.-Tiene experiencia en la produccin agropecuaria, pesquera y acucola. 2.-Disponibilidad de mano de obra Grupo de joven. pequeos 3.-Existe la iniciativa de algunas productores unidades econmicas por apropiarse (Autoconsumo) de innovaciones tecnolgicas.

1.-Ser consideradas como poblacin prioritaria para participar en programas de financiamiento donde se beneficia a comunidades con poblacin en condiciones de marginacin y de bajos ingresos. 2.-Acceso a programas que proporcionan capacitacin y asistencia tcnica para el desarrollo de proyectos productivos.

1.-Alta vulnerabilidad a la presencia de fenmenos naturales (inundaciones y sequias) 2.-Avance del deterioro de los recursos naturales utilizados en la actividad primaria. 3.-Incremento de la inseguridad en las comunidades. 4.-Alta dependencia de subsidios.

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4.2.2 FODA por Cadena

Consejo Fortalezas 1.-Condiciones de clima y suelo adecuadas que permiten producir por 10 meses continuos logrando altos precios de hasta $300 por caja de 30 kg durante los meses de enero a marzo que es cuando inicia la produccin inducida; principalmente en la Costa Grande. 2.-Apropiacin y dominio de tecnologas de produccin, como: Riego eficiente, Podas, Plantacin, Induccin de la floracin y Cosecha, 3.-Incremento en la organizacin de los productores, principalmente en la Costa Grande que les facilita la penetracin a mercados nacionales. Debilidades Oportunidades 1.- Los productores sobre todo los mejor organizados cuentan con carteras amplias de financiamiento, as como con apoyos de las dependencias del sector. 2.-Las campaas de sanidad vegetal estn siendo adecuadas en contenido y cobertura para mejorar las condiciones de produccin y comercializacin. 3.- La cadena mango ha recibido apoyo institucional para Capacitacin y Asistencia Tcnica. Amenazas

Mango

1.- Retraso en la organizacin de los productores, de la Costa Chica y la Tierra Caliente; lo cual ha dificultado ingresar con mayores expectativas en mercados. 2.-Dificultades para ingresar a mercados de exportacin. 3.-Avance lento en adopcin de tecnologa, de produccin en Costa Chica y Tierra Caliente. 4.-Poco avance en la implementacin de procesos de transformacin.

1.- Generalmente los apoyos para la produccin y para adquisicin de infraestructura, tardan demasiado y el productor los obtiene desfasados con su necesidad, sobre todo los productores con superficies menores.

Limn Mexicano

1.-Condiciones de clima y suelo ideales para la produccin. 2.-Alta demanda para la fruta Limn Mexicano 3.-Buena aceptacin de la asistencia tcnica que imparte el COELIM y la que se proveen los propios productores 4.-Constante difusin y prctica de las campaas de Sanidad Vegetal

1.-El periodo en que se elevan los precios, coincide con el de ms baja oferta. 2.-Falta organizacin de los productores, lo que se traduce en baja competitividad de la Cadena. 3.-La ausencia de polticas de comercializacin permite que los acaparadores, paguen precios por debajo de lo normal. 4.-La Industria Ctricos del Sur trabaja con prdidas y se devalan sus activos sin la posibilidad de reemplazarlos por su situacin econmica. 1.-Alto volumen de produccin de copra, pero todava bajo nivel de produccin de otros derivados. 2.-Envejecimiento de las plantaciones, requiriendo de casi inmediata repoblacin sobre todo en la Costa Grande. 3.-Altos costos de produccin, en rubros como cosecha y manejo. 4.-Poca cultura de la organizacin productiva entre los productores. 5.-ndices de capitalizacin bajos y dificultades, para participar como sujeto de crdito de la banca social y privada.

1.- Los apoyos en ocasiones han sido aplicados 1.- Cuenta con el ms alto monto tardamente y han generado de financiamiento a travs de problemas de sincronizacin programas gubernamentales, en de aspectos productivos, relacin a otras Cadenas. generando desaliento a los productores.

Palma de Coco

1.-Condiciones de clima y suelo de la regin favorables, que permite la produccin con bajo costo. 2.-Amplia diversidad de productos con caractersticas apreciadas como sabor muy agradable de la pulpa del coco y agua de coco. 3.-Amplia experiencia en el desarrollo del cultivo, que evita prdidas por problemas tcnicos. 4.-Estructura de comercializacin bien establecida y extendida a lo largo y ancho en las zonas productoras, que ha garantizado la comercializacin del producto y donde se emplea principalmente mano de obra familiar.

1.-Los gobiernos Federal, Estatal y Municipal trabajan decididamente con apoyos en Capacitacin, Desarrollo Agrcola, Desarrollo industrial, para la Comercializacin, Promocin y Mercadotecnia. 2.-Los Gobiernos del Estado y Federal, han venido apoyando las actividades de la Cadena Productiva en diversos rubros.

1.-Organizacin de Comercializadores e Industrializadores, sobre todo de otros estados para mantener bajos los precios de los productos y subproductos de la Palma de Coco.

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1.-Condiciones de clima y suelo ideales para la produccin durante todo el ao. 2.- Buena aceptacin de la asistencia tcnica y capacitacin que imparte el Consejo y las instituciones gubernamentales. Ornamentales 3.-Amplia importancia a la difusin y prcticas de Sanidad Vegetal. 4.-Avance considerable en la organizacin de los productores y se cuenta con mercados potenciales de talla internacional como Acapulco y Zihuatanejo.

1.-Variacin de precios por la falta de planeacin de la produccin a nivel local, estatal y nacional. 2.-No se cuenta con infraestructura para exportar y comercializar al mercado nacional; lo que trae como consecuencia alta competencia por el mercado local. 3.-Organizacin deficiente de los productores y poco entendimiento con el comercializador.

1.-Algunas organizaciones de productores han recibido apoyos diversos para la realizacin de su trabajo a travs de los programas de financiamiento oficiales. 2.-Sanidad vegetal estn siendo adecuadas en contenido y cobertura para lograr un mayor efecto sobre la produccin.

1.-Existe mucha desconfianza tanto de las instituciones de financiamiento como de los productores para otorgar y solicitar crditos. 2.-Regularmente los apoyos para la produccin y para adquisicin de infraestructura, tardan demasiado y el productor los obtiene desfasados con su necesidad. 3.- Fuera de los productores, ningn otro eslabn recibe apoyos como parte de la Cadena Plantas de Ornato y para el desarrollo de sus actividades productivas.

Maguey Mezcal

1.-Excelente calidad reconocida en el mercado nacional y de exportacin. 2.-En el Estado se cuenta con 108,075 hectreas de Maguey silvestre, equivalente a 7.7 veces la capacidad de produccin actual, sin dao al ecosistema. 3.-Los productores cuentan con mucha experiencia para fabricar Mezcal, adems de que la cadena cuenta con tcnicos que brindan capacitacin y asistencia tcnica. 4.-El mezcal de guerrero cuenta con denominacin de origen como Mezcal.

1.-Debido a la forma tradicional de realizar el trabajo de fabricacin, se practica una forma rustica de venta, ofreciendo el producto en envases de refresco a bajos precios. 2.-La falta de capital, dificulta la certificacin de las fbricas, condicin para producir y etiquetar el Mezcal, haciendo uso de la denominacin de origen. 3.-La produccin de mezcal se realiza con una marcada estacionalidad, y por lo tanto el producto llega a escasear en los meses de lluvias. 4.-Poca difusin en medios nacionales e internacionales. 1.-La infraestructura es inadecuada para el beneficio del producto. 2.-Bajo nivel de agregacin de valor al producto (transformacin y marcas comerciales). 3.-Existe un importante nmero de huertas viejas que tienen bajos rendimientos. 4.-Presencia de plagas y enfermedades. 5.-Altos costos de produccin en la etapa de cosecha. 1.-Alta competencia por la entrada de Jamaica de Asia a un precio menor. 2.-La tradicin de cultivar Jamaica asociada con maz, limita la rentabilidad del cultivo, por el bajo precio del segundo, sin embargo el cultivo del maz es por cultura, ya que es la base de la alimentacin del productor y su familia, por esto aunque econmicamente disminuye mucho la rentabilidad, al almacenar maz garantiza la alimentacin de la familia la mayor parte del ao.

1.-Existe mucho inters por los tres rdenes de gobierno para apoyar las actividades de los productores de Mezcal. 2.-La integracin del Comit Sistema Producto, le ha dado otra dimensin a la relacin de la Cadena en el Estado, ya que para crecer, se requiere de la interrelacin calculada e independiente de los eslabones. 3.- Durante los ltimos aos se han estado realizando proyectos de investigacin sobre distintos aspectos de importancia para la cadena, e iniciativa para su profundizacin. 1.-Existe demanda y aceptacin del caf guerrerense en el mercado nacional e internacional. 2.-Presencia de la SAGARPA con la aplicacin de campaas sanitarias en cultivos de caf. 3.-Consejo Estatal y Sistema Producto constituidos y con presencia en el Estado. 4.-Existen programas de apoyo especficos para la produccin del cultivo de caf.

1.-Aplicacin de altos impuestos que hacen poco atractivo el mercado nacional, tendiendo a ser preferible la exportacin como base para elevar la capitalizacin de la Cadena. 2.-Bajo inters de los productores para reforestar sus terrenos; por lo tanto baja disponibilidad de materia prima.

Caf

1.-En el Estado se produce caf de calidad, que puede competir con los mejores del mundo. 2.-Se cuenta con zonas con condiciones agroclimticas adecuadas para el desarrollo ptimo de este producto. 3.-Los productores tienen conocimiento y experiencia en el manejo del cultivo. 4.-Disponibilidad de mano de obra. 1.-Condiciones favorables de clima y suelo de la regin, que permite la produccin con bajo costo de aplicacin de insumos. 2.-Se emplea mano de obra familiar en la realizacin de los trabajos necesarios para el cultivo, haciendo rentable el minifundio de 1.5 hectreas en promedio por productor. 3.-Los productores han respondido a sugerencias de los comercializadores para cuidar las practicas inocuidad y ofrecer un producto de calidad y a un mejor precio.

1.-Variacin negativa del precio de caf en el mercado. 2.-Crecimiento de empresas que ofertan sustitutos de caf, con menor precio. 3.-Los recursos de los programas de apoyo lleguen con retraso a los productores.

Jamaica

1.- Los gobiernos Federal, Estatal y Municipal estn trabajando decididamente al lado del Consejo Estatal de la Jamaica. 2.- La Delegacin de la SAGARPA y la Secretaria de Desarrollo Rural, han fortalecido la integracin del Comit Sistema Producto Jamaica, organismo que conjunta a los principales eslabones de la Cadena y ampla la perspectiva de desarrollo de la misma.

1.- La amenaza ms grave est relacionada con inocuidad del cultivo, prcticamente en el secado. 2.- Los actores de la Cadena Jamaica estn en proceso de asimilacin de las reglas del Comit y requerirn de un tiempo considerable para estabilizar su operacin.

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Maz

1.-Condiciones de clima y suelo ideales para la produccin de maz .primaveraverano y otoo invierno. 2.-Buena aceptacin de la asistencia tcnica y capacitacin por parte de los productores. 3.-Apoyo institucional para Capacitacin y Asistencia Tcnica. 4.- Establecimiento, difusin y prctica de las campaas de Sanidad Vegetal. 5.-Avance considerable en la organizacin de los productores.

1.-Variacin de precios por la falta de planeacin de la produccin a nivel nacional. 2.- Deficiente organizacin de los productores y en general de todos los eslabones. 3.-Lento avance en adopcin de tecnologa. 3.-No se cuenta con la infraestructura necesaria para almacenaje y comercializacin a los diferentes mercados local y nacional. 4.-Poco entendimiento entre el productor y el comercializador.

1.-Algunas organizaciones de productores han recibido apoyos diversos para la realizacin de su trabajo, a travs de los programas gubernamentales. 2.-Las organizaciones pueden aprovechar el financiamiento de los crditos de avo de la Financiera Rural y el FIRA. 3.-Se cuenta con tierras con potencial y que no se utilizan y muchas de ellas hasta con riego otorgado por la CONAGUA.

1.- Existe desconfianza tanto de las instituciones de financiamiento como de los productores para otorgar y solicitar crditos. 2.-Generalmente los apoyos para la produccin y para adquisicin de infraestructura, tardan demasiado y el productor los obtiene desfasados con su necesidad. 3.- Fuera de los productores, ningn otro eslabn recibe apoyos como parte de la Cadena Maz, para el desarrollo de sus actividades productivas.

Mamey

1.- Condiciones de clima, suelo y riego ideales para la produccin. 2.-Buena participacin de los productores en los proyectos de transferencia de tecnologa que estn realizando por parte de la Fundacin Produce A.C. principalmente en la caada de Huamuxtitlan. 3.-Se tiene presencia de las campaas fitosanitarias por parte del Comit Estatal de Sanidad Vegetal para combatir la mosca de la fruta y otras plagas y enfermedades que daan las plantaciones y deterioran la calidad del fruto. 4.- Buena aceptacin en los mercados locales y regionales, en cuanto a que la calidad del Mamey Guerrerense es reconocida por los consumidores locales y regionales, lo que se observa por el buen precio que alcanza al menudeo en las principales ciudades como Chilpancingo e Iguala.

1.-Aun se cuenta con poca superficie y con poco volumen de produccin, que limitan realizar contratos con las grandes empresas comercializadoras de Mamey. 2.-Variacin de precios segn el mercado que los demande y por falta de planeacin del destino de la produccin a nivel local, estatal y nacional. 3.-Poca tecnificacin de la produccin, la mayora carece de manejo agronmico. 4.-Produccin estacional que se reduce a un par de meses. 5.-Falta de infraestructura para el acopio y la industrializacin del producto.

1.-Aplicacn de campaas sanitarias adecuada en contenido y cobertura. 2.-Se cuentan con importantes centros de consumo de Mamey dentro y fuera del Estado. 3.-Se cuenta con instituciones educativas que tiene la capacidad de transferir innovaciones tecnolgicas. 4.-El Comit Sistema Producto Mamey, pretende fortalecer la organizacin de productores y su representacin ante las autoridades municipales, estatales y federales para acceder a un mayor nmero de opciones de financiamiento.

1.-Presencia de plagas y enfermedades, que afecten en mayor grado la produccin de Mamey en el Estado. 2.-Que se presenten fenmenos naturales que afecten la produccin. 3.-Que disminuya la productividad por arboles viejos que requieren ser reemplazados.

Guayaba

1.- Se tiene la presencia de las campaas fitosanitarias por parte del Comit Estatal de Sanidad Vegetal para combatir la mosca de la fruta y otras plagas y enfermedades que daan las plantaciones y deterioran la calidad del fruto. 2.- Buena aceptacin en los mercados locales y regionales, en cuanto a que la calidad de la Guayaba Guerrerense es reconocida por los consumidores locales y regionales, lo que se observa por el buen precio que alcanza al menudeo en las principales ciudades como Chilpancingo, Acapulco e Iguala. 3.- Condiciones de suelo, clima y riego ideales para la produccin. 4.-Avance considerable en la organizacin de los productores, sobre todo en la Regin Norte.

1.- Deficiente infraestructura para el acopio y la industrializacin del producto. 2. Poca planeacin del destino de la produccin a nivel local, estatal y nacional. 3.-Produccin estacional que se reduce a un par de meses. 4.-Aun se cuenta con poca superficie y con poco volumen de produccin, que limitan realizar contratos con las grandes empresas comercializadoras de Guayaba. 5.-Poca tecnificacin de la produccin, la mayora carece de manejo agronmico.

1.-Con la instalacin y conformacin del Comit Sistema Producto Guayaba, se espera contar con una organizacin fuerte, con representacin ante las autoridades municipales, estatales y federales para acceder a un mayor nmero de opciones de financiamiento. 2.-Se cuentan con importantes centros de consumo de Guayaba dentro y fuera del Estado. 3.- La sanidad vegetal est siendo adecuada en contenido y cobertura para lograr un mayor efecto sobre la produccin y es susceptible de recibirse los beneficios.

1.- Plagas y enfermedades de otras regiones, que afecten en mayor grado la produccin de Guayaba en el Estado. 2.-La introduccin de Guayaba de otros estados productores con precios competitivos. 3.-Que se presenten fenmenos naturales que afecten la produccin.

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Pltano

1.-Condiciones de clima y suelo ideales para la produccin durante todo el ao. 2.- Buena aceptacin de la asistencia tcnica que imparten tcnicos del CEPLTANO y la que se proveen los propios productores. 3.-Apoyo institucional para Capacitacin y Asistencia Tcnica. 4.-Constante difusin y prctica de las campaas de Sanidad Vegetal. 5.-Avance considerable en la organizacin de los productores.

. 1.-Deficiente organizacin de los productores y en general de todos los eslabones de la cadena. 2.-Avance lento en adopcin de tecnologa. 3.-No se cuenta con infraestructura para exportar y comercializar al mercado nacional. 4.-Las campaas de Sanidad Vegetal no se aplican con suficiente rigor y priva la corrupcin, afectando a los productores que invierten en tecnologa. 1.-Se cuenta con poca superficie y con poco volumen de produccin, que limitan realizar contratos con las grandes empresas comercializadoras de aguacate. 2.-Poca tecnificacin de la produccin. 3.-Las principales zonas productoras estn alejadas de los mercados. 4.-Los caminos se encuentran en mal estado, lo cual dificulta la movilizacin de la produccin a los mercados. 5. Alta incidencia de plagas, que limitan la calidad y comercializacin de la produccin a otros estados.

1.-Algunas organizaciones de productores han recibido apoyos diversos para la realizacin de su trabajo a travs de los programas de financiamiento oficiales.

1.-Existe mucha desconfianza tanto de las instituciones de financiamiento como de los productores para otorgar y solicitar crditos. 2.- Fuera de los productores, ningn otro eslabn recibe apoyos como parte de la Cadena Pltano y para el desarrollo de sus actividades productivas.

Aguacate

1.-Condiciones de clima y suelo favorables para la produccin. 2.- Buena aceptacin de la asistencia tcnica que se est proporcionando a los productores. 3.-Apoyo institucional para Capacitacin y Asistencia Tcnica. 4.- Establecimiento, difusin y prcticas de Sanidad Vegetal. 5.-Avance considerable en la organizacin de los productores.

1.-Algunas organizaciones de productores han recibido apoyos diversos para la realizacin de su trabajo a travs de los programas de financiamiento oficiales. 2.-Las campaas de Sanidad vegetal estn siendo adecuadas en contenido y cobertura para lograr un mayor efecto sobre la produccin. 3.-Se cuentan con importantes centros de consumo de aguacate dentro del Estado.

1.-Introduccin de otras plagas y enfermedades, que afecten en mayor grado la produccin de aguacate en el Estado. 2.-Que se presenten fenmenos naturales que afecten la produccin.

Abejas-Miel

1.-Gran adaptacin de la actividad a las condiciones de flora nectarfera del estado. 2.-Se obtiene miel de muy buena calidad, en sabor y color, que genera una ventaja competitiva al apicultor guerrerense. 3.-Bajo costo de mano de obra, substituido con el trabajo del productor y su familia. 4.-Crecimiento lento pero seguro del mercado de las mieles autnticas, orgnica y de derivados como medicamentos, complementos alimenticios y cosmticos. 1.-Existe una creciente demanda de carne de caprino como producto de la cultura y tradicin local de consumo de barbacoa. 2.-Las condiciones climatolgicas, fisiogrficas y la vegetacin del Estado, son propias para el desarrollo planeado de la actividad. 3.- Disposicin de los productores por mejorar las condiciones de explotacin y agruparse para que de manera planeada se reordene la actividad. 4.- Por su adaptacin al medio y en algunos casos la buena conformacin de los animales criollos, es posible su rescate, favoreciendo la cruza con sementales que permitan la fijacin de caractersticas de rendimiento y produccin lechera. 1.-El Estado tiene reconocimiento como libre de enfermedades como:

1.- La mayor parte de la produccin se vende a granel y a precios muy bajos, limitando el posible incremento del valor agregado, producto de la transformacin. 2.- Altos costos de produccin, debido a la falta de tecnologa apropiada. 3.- Escasa cultura de organizacin para la produccin, lo que impide la integracin de empresas que posibiliten la aplicacin de valor agregado a los procesos de transformacin.

1.- Los gobiernos Federal y Estatal estn participando activamente en el financiamiento de procesos productivos ms rentables entre los productores apcolas. 2.- La Delegacin de la SAGARPA y la Secretaria de Desarrollo Rural, han fortalecido la integracin de la Cadena Productiva Apcola a travs de la integracin del Comit Sistema Producto Apcola.

1.-Dao severo a la imagen de la miel, con una competencia de mieles adulteradas. 2.-Que se presenten fenmenos naturales que afecten la produccin.

Caprinos

1.- La caprinocultura que se realiza en las zonas forestales es la que mayores limitantes enfrenta ya que al desarrollarse en reas de bosque, ocasiona el deterioro de renuevos, por lo que el productor consiente evita este tipo de deterioro ambiental. 2.- El costo que implica los cuidados del rebao con la contratacin de un pastor, cada vez restringe ms la utilizacin de estos, sobre todo en rebaos chicos, que son la mayora. 3.-Existe una alta dispersin de productores por todo el Estado.

1.-Los gobiernos Federal y Estatal estn interesados en la actividad y con la disposicin mostrada por el Consejo de Productores, se presentan buenas expectativas de trabajo conjuntando esfuerzos. 2.- La Delegacin de la SAGARPA y la Secretaria de Desarrollo Rural, han fortalecido la integracin de la Cadena Productiva de carne caprina a travs de la integracin del Comit Sistema Producto.

1.-La explotacin extensiva est siendo limitada por el parcelamiento de terrenos ejidales y se ha estado reservando a terrenos comunales predominantes en las zonas indgenas. 2.-El uso de agroqumicos txicos que se utilizan cada vez ms en las parcelas, para manejar el crecimiento de las malezas, ha afectado considerablemente a productores que acostumbran alimentar sus rebaos con este tipo de esquilmos.

Porcinos

1.-La infraestructura y equipo con el 1.-En el Estado hay que cuentan las unidades competencia en la actividad.

poca 1.-Entrada de carne de cerdo de otros estados a bajo

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2.-Disponibilidad de mano de obra. econmicas, es inadecuado para la 3.-Iniciativa en la adopcin de paquetes produccin de porcinos. tecnolgicos. Persiste los bajos nivel de produccin. 2.-Las UE tienen poco conocimiento en la elaboracin de dietas balanceadas. 3.-Utilizacin en la produccin de razas criollas, con bajo rendimiento por canal. 4.-Limitado valor agregado al producto, se vende en pie la mayora de las veces. 5.-Alta dispersin de los productores y baja nivel organizativo.

2.-Existe demanda de este producto en el Estado. 3.-Existen programas que apoyan la actividad, mediante el financiamiento de infraestructura, equipo y acciones de mejoramiento gentico. 4.-Hay un importante avance en la aplicacin de campaas sanitarias para la produccin de porcinos. 5.-Se encuentra constituido el Sistema Producto.

precio. 2.-Alza en los precios de alimentos balanceados. 3.-Reduccin de apoyos para la produccin de porcinos.

Bovinos

1.-Las unidades econmicas estn organizadas a travs de la Unin Ganadera. 2.-Las unidades econmicas ganaderas cuentan con el apoyo de los GAVATT, los cuales comparten modelos de validacin y transferencia de tecnologa. 3.-En la regin de las costas se cuenta con una produccin importante de forraje.

1.-La infraestructura para el manejo de ganado es inadecuada y deficiente. 2.-Las unidades econmicas tienen un limitado conocimiento de la preparacin de dietas balanceadas y manejo clnico del ganado. 3.-Altos costos de produccin, derivado de la compra de insumos. 4.-Las unidades econmicas an tienen un bajo nivel de produccin.

1.-Se ejecutan en el Estado programas especficos para el fortalecimiento de la produccin de ganado bovino. 2.-Aplicacin de campaas sanitarias para ganado bovino, con buenos resultados. 3.-Hay una demanda insatisfecha de productos ganaderos. 4.-Existen apoyos para potenciar el mejoramiento gentico de los hatos.

1.-Que los tres rdenes de gobierno, no consideren la necesidad del establecimiento de rastros TIF en la zona de la Costa. 2.-Se presente un incremento en los precios de insumos necesarios para el desarrollo de la actividad. 3.-Cada de la demanda por cambios en los hbitos alimenticios, especficamente en el consumo de carnes. 4.-Se presenten brotes de enfermedades en ganado bovino de importancia por su afectacin al ser humano. 1.-Vulnerabilidad a presencia de fenmenos meteorolgicos. 2.-Cambios en las polticas de apoyo para la produccin pesquera y acucola. 3.-Incremento de la escases de peces de captura. 4.-Presencia recurrente de intermediarios.

Acucolas

1.-rea disponible y condiciones de clima ptimas para el desarrollo de la acuacultura. 2.-Alto consumo de pescado y mariscos en el Estado. 3.-Capacidad de los productores para apropiarse de las innovaciones tecnolgicas. 4.-Algunas organizaciones cuentan con servicios de asistencia tcnica y capacitacin.

1.-Limitado conocimiento en el manejo de especies acucolas. 2.-Alto costo de materia prima (alevines). 3.-La infraestructura para el desarrollo de la actividad es limitada y obsoleta. 4.-Las unidades econmicas tienen poco conocimiento en el manejo sanitario. 5.-La utilizacin de mtodos rsticos promueve una produccin con bajos rendimientos.

1.-Guerrero cuenta con puntos tursticos, donde hay una alta demanda de servicios y consumo de alimentos. 2.-Cercana con los mercados de la Cd. de Mxico, Morelos y Puebla. 3.-Existencia de programas especficos para el desarrollo de la actividad. 4.-Hay inters por parte de los tres rdenes de gobierno por el desarrollo de la actividad.

Finalmente mediante un esquema de resumen y con fines prcticos, se presenta a continuacin un anlisis del FODA de las cadenas productivas estatales: Fortalezas Sistemas producto constituidos Zonas aptas para la produccin de cultivos especficos (mamey, guayaba, etc.) Experiencia de los productores en el desarrollo de la actividad primaria El Estado es reconocido como principal productor de mango, miel, jamaica, etc. El Estado cuenta con denominacin de origen del mezcal Zonas reconocidas con baja prevalencia o libres de plagas y/o enfermedades Unidades de produccin con iniciativa para la adopcin y aplicacin de innovaciones tecnolgicas Debilidades Unidades de produccin con infraestructura y equipamiento deficiente e inadecuado 50

Unidades de produccin desorganizadas Poca capacidad de acceso a crditos Escasa agregacin de valor a los productos agropecuarios Bajo volumen de produccin Productores con capacidades y habilidades tcnicas poco desarrolladas Predios con problemas de regularizacin de tenencia (posesin legal) Reducido nmero de tcnicos especializados Reducida superficie por unidad de produccin para el desarrollo de la actividad econmica Dependencia de agroqumicos Limitado conocimiento para el manejo administrativo de la unidad de produccin Oportunidades Recurso humano joven Ejecucin de campaas fitozoosanitarias en el Estado Creciente demanda de alimentos provenientes del campo y el mar Aceptacin de productos agropecuarios en el mercado nacional e internacional Existencia de esquemas de capacitacin y asistencia tcnica eficientes, aplicados en el Estado Existencia de Programas de apoyo para el fortalecimiento de la actividad agrcola, ganadera, pesca y acucola. En el Estado se cuenta con centros educativos y de investigacin agronmica. Condiciones agroclimticas ptimas para la produccin de diferente cultivos agrcolas durante todo el ao Desarrollo de paquetes tecnolgicos para la reconversin productiva Promocin del seguro catastrfico Amenazas Incremento de la inseguridad en las comunidades Migracin (salida de mano de obra) Recurrencia de fenmenos climticos (Sequia) Aumento de precios de energticos e insumos Ingreso al mercado de productos agropecuarios a bajo precios Reduccin de la aportacin de recursos de los tres rdenes de gobierno, para la ejecucin de programas de apoyo Avance en la degradacin de los recursos naturales Contraccin del poder adquisitivo de la poblacin Presencia de movimientos sociales que afectan la libre circulacin de personas y mercancas 4.3 Diseo de escenarios futuros Los escenarios de futuro determinan las bases para la definicin de las estrategias y las lneas de accin que emprendern en el grupo de pequeos productores y los productores asociados a los diferentes sistema producto, con el acompaamiento brindado por parte de la SAGARPA y la SEDER mediante la aplicacin de los programas, con el propsito de dar cumplimiento a su misin institucional. As mediante el anlisis de los factores del sector, la informacin del trabajo de campo y 51

los esquemas surgidos de los talleres participativos, estructurados a partir del anlisis FODA, se procedi a definir escenarios factibles y adecuados a la problemtica identificada, mostrando en el siguiente cuadro los que se consideran viables para mejorar el desempeo de las actividades econmicas de la poblacin rural.
CUADRO 6. ANALISIS DE ESCENARIOS FUTUROS DE LOS SISTEMAS PRODUCTO DEL ESTADO DE GUERRERO PROBLEMTICA ESCENARIO ACTUAL VARIABLES ACTORES ESCENARIO FUTURO LOS SISTEMAS PRODUCTO MAS EN LOS SISTEMAS DESARROLLADOS PRODUCTO MAS REQUIEREN DEBIDO AL CRECIMIENTO DESARROLLADOS, CAPACITACION PARA DE LA PRODUCCION, LAS LAS UE ESTAN ACELERAR LOS UE CON MAS CAPACITADAS PARA PROCESOS EN LA DESARROLLO TIENEN OBTENER MAS Y OBTENCION Y FINANCIAMIENTO PROBLEMAS DE MAYORES CREDITOS ADMINISTRACION DE PARA LA FINANCIAMIENTO, 53,725 UE DE MANERA TAMBIEN CREDITOS Y AQUELLOS PRODUCCION MIENTRAS LAS DE MENOR MAS OPORTUNA Y EN MENOS DESARROLLO NO LOS MENOS DESARROLLADOS, CUANTAN CON LAS DESARROLLADOS SE REQUIEREN APOYOS CONDICIONES PARA SU ESPERARIA UN PARA LA ADQUISICION ADQUISICIN INCREMENTO EN LA DE CAPACIDAD PARA INFRAESTRUCTRURA Y LOGRARLO PARA EL PAGO DE GARANTIAS LIQUIDAS LAS PRINCIPALES ZONAS PRODUCTORAS CUENTAN SE REQUIERE LA CON UN NIVEL DE REALIZACION DE UN UE CON AMPLIACION ATENCION RAZONABLE, PLAN PARA FORTALECER DE COBERTURA DE PERO AUN EXISTEN FORTALECER LAS LAS CAMPAAS 19,772 UE APLICACIN DE LA ZONAS CON POCA CAMPAAS, SOBRE SANITARIAS CAMPAAS ATENCIN SANITARIA, TODO EN LOS SP SANITARIAS SOBRE TODO EN SP MENOS NUEVOS O POCO DESARROLLADOS DESARROLLADOS LAS PRINCIPALES ZONAS UE CON SERVICIOS PRODUCTORAS DE LA SE REQUIERE LA DE ASISTENCIA REGION CUENTAN CON REALIZACION DE UN FORTALECECIMI TECNICA Y SERVISIOS DE ASISTENCIA PLAN PARA REFORZAR ENTO DE LOS CAPACITACION TECNICA, PERO EXISTEN Y REORIENTAR LOS SERVICIOS DE AMPLEADOS Y EN SP Y ZONAS DE ESTOS SERVICIOS DE 34,689 UE CAPACITACION Y LOS SISTEMAS POCO DESARROLLADOS ASISTENCIA TECNICA, ASISTENCIA PRODUCTO MENOS CON MUY POCAS SOBRE TODO EN LOS TECNICA DESARROLLADOS, OPORTUNIDADES DE SP MENOS REORIENTADOS PARA CAPACITACIN Y DESARROLLADOS DAR MEJOR SERVICIO ASISTENCIA TECNICA

4.4 Objetivos. A partir del estudio realizado para la elaboracin del Diagnostico Sectorial, mediante el cual se gener un esquema de anlisis de la problemtica que afecta a las unidades econmicas de las diferentes cadenas productivas y del grupo de productores de autoconsumo y de la actualizacin de la misma, mediante la realizacin de talleres participativos con productores agrcolas, pecuarios y acucolas, se tiene que los principales objetivos surgidos de este (ver Anexo 1. rboles de Objetivos) son:

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Cuadro 7. Objetivos y porcentaje de las unidades econmicas a atender

PRODUC TORES DE CONSEJ OS ESTATAL ES

Unidad es Econ micas (Pobla cin objetiv o)

1 Contribu ir a elevar el nivel de capitaliz acin

2 Coadyuvar para aumentar el nivel de capacidad de gestin tcnica, administrati va y organizativ a 1,658 (51%) 609 (50%) 4,261 (70%) 185 (50%) 67 (20%) 1,774 (34%) 870 (80%) 18,870 (70%) 129 (85%) 73 (80%) 478 (50%) 212 (75%) 359 (33%) 2,357 (50%) 22 (50%) 10,484 (54%) 1,652 (95%) 44,060 (61%)

3 Buscar incrementar los niveles de produccin y reducir costos

4 Contribuir con los productore s para mejorar el acceso a recursos y servicios financieros

5 Ampliar los canales para aumentar la capacidad de insertar los productos en el mercado 701 (22%) 974 (80%) 2,800 (46%) 222 (60%) 302 (90%) 1,670 (32%) 543 (50%) 20,087 (75%) 129 (85%) 64 (70%) 191 (20%) 226 (80%) 560 (52%) 2,828 (60%) 17 (40%) 2,657 (14%) 870 (50%) 34,841 (53%)

6 Fortalecer las campaas sanitarias para lograr un entorno ms adecuado

7 Tratar de disminuir el deterioro de los recursos naturales utilizados en la actividad primaria 0 (0%) 0 (0%) 0 (0%) 0 (0%) 50 (15%) 0 (0%) 0 (0%) 21,565 (80%) 0 (0%) 18 (20%) 96 (10%) 71 (25%) 0 (0%) 1,414 (30%) 0 (0%) 5,870 (30%) 0 (0%) 29,084 (41%)

8 Contribuir a elevar los niveles de adopcin de innovaciones tecnolgicas (tcnico, administrativ as y organizativa)

9 Fortalecer los servicios de capacitacin y asistencia tcnica (oportunidad, alcance)

10 Cooperar con los productores para elevar los niveles de integracin de las unidades econmicas a organizaciones productivas

Mango Limn Mexicano Palma de Coco Ornament ales Maguey Mezcal Caf Jamaica Maz Mamey Guayaba Pltano Aguacate AbejasMiel Caprinos Porcinos Bovinos Acucola Total Sistemas Producto Productor es agropecua rios y de pesca no participan en consejos estatales Totales

3,261 1,217 6,087 370 336 5,217 1,087 26,957 152 91 957 283 1,087 4,714 43 19,565 1,739 73,163

1,530 (47%) 1,096 (90%) 2,617 (43%) 296 (80%) 292 (87%) 3,339 (64%) 1,033 (95%) 24,261 (90%) 122 (80%) 68 (75%) 383 (40%) 198 (70%) 652 (60%) 4,242 (90%) 24 (55%) 9,374 (48%) 1,148 (66%) 50,675 (73%)

3,103 (95%) 974 (80%) 1,826 (30%) 148 (40%) 168 (50%) 3,757 (72%) 1,033 (95%) 16,174 (60%) 76 (50%) 55 (60%) 287 (30%) 127 (45%) 598 (55%) 4,242 (90%) 33 (75%) 9,783 (50%) 1,565 (90%) 43,949 (62%)

2,083 (64%) 730 (60%) 3,835 (63%) 259 (70%) 235 (70%) 2,296 (44%) 870 (80%) 21,565 (80%) 129 (85%) 87 (95%) 287 (30%) 184 (65%) 652 (60%) 4,478 (95%) 29 (68%) 14,397 (74%) 1,609 (93%) 53,725 (74%)

1,084 (33%) 609 (50%) 4,565 (75%) 0 (0%) 0 (0%) 2,191 (42%) 761 (70%) 8,913 (33%) 145 (95%) 55 (60%) 191 (20%) 127 (45%) 435 (40%) 0 (0%) 0 (0%) 0 (0%) 696 (40%) 19,772 (31%)

701 (22%) 609 (50%) 1,826 (30%) 0 (0%) 118 (35%) 2,400 (46%) 707 (65%) 18,870 (70%) 129 (85%) 73 (80%) 143 (15%) 170 (60%) 815 (75%) 471 (10%) 4 (10%) 0 (0%) 435 (25%) 27,471 (43%)

1,701 (52%) 730 (60%) 2,009 (33%) 353 (95%) 168 (50%) 2,400 (46%) 761 (70%) 13,565 (50%) 137 (90%) 78 (85%) 287 (30%) 184 (65%) 543 (50%) 4,478 (95%) 28 (65%) 6,571 (34%) 696 (40%) 34,689 (49%)

1,956 (60%) 791 (65%) 3,409 (56%) 222 (60%) 67 (20%) 1,252 (24%) 1,033 (95%) 17,739 (66%) 145 (95%) 55 (60%) 765 (80%) 240 (85%) 353 (33%) 4,478 (95%) 33 (75%) 11,739 (60%) 783 (45%) 45,060 (62%)

107,625

102,244 (95%)

104,565 (97%)

91,481 (85%)

102,244 (95%)

64,575 (60%)

32,288 (30%)

21,525 (20%)

80,719 (75%)

64,575 (60%)

64,575 (60%)

180,78 8

152,919 (85%)

148,625 (82%)

135,430 (75%)

155,969 (86%)

99,416 (55%)

52,060 (29%)

50,609 (28%)

108,190 (60%)

99,264 (55%)

109,635 (61%)

Actividades que segn los productores requieren para mantener y elevar el ritmo de crecimiento de la cadena

En el cuadro se incluye tambin la poblacin objetivo, surgida de la informacin obtenida participativamente en los talleres mencionados.

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En resumen, de acuerdo a las opiniones de los productores, para mantener y elevar el ritmo de crecimiento de las actividades econmicas en el Sector Rural, se requiere el esfuerzo conjunto de las unidades econmicas y los tres rdenes de gobierno para:
NUM SEC 01 03 04 05 06 07 OBJETIVO Contribuir a elevar el nivel de capitalizacin Contribuir con los productores para mejorar el acceso a recursos y servicios financieros Ampliar los canales para aumentar la capacidad de insertar los productos en el mercado Fortalecer las campaas sanitarias para lograr un entorno ms adecuado Fortalecer los servicios de capacitacin y asistencia tcnica (oportunidad, alcance) Cooperar con los productores para elevar los niveles de integracin de las unidades econmicas a organizaciones productivas

De estos objetivos surgidos de los talleres realizados con los sistemas producto, se pueden observar diferencias importantes en el nivel de requerimiento de estos; segn el nivel de avance logrado en trminos de organizacin, avance tecnolgico, desarrollo de operacin de las campaas sanitarias y aplicacin de esquemas de capacitacin y asistencia tcnica, lo que ha generado desniveles en la implementacin de innovaciones tecnolgicas en produccin incluyendo cosecha, facilidades para la obtencin de financiamiento y apertura de nuevos mercados con mejores precios de venta. 4.5 Estrategias y Lneas de Accin 4.5.1 Estrategias Las estrategias son acciones globales, de carcter temporal y permanente que se desarrollan para alcanzar los objetivos de mediano y largo plazo, es decir son los caminos o vas posibles para el logro de los objetivos. En ese sentido, la estrategia comprende el conjunto integrado de decisiones sobre acciones a emprender y recursos a movilizar que se aplican en respuesta a una problemtica planteada; asimismo las estrategias buscan producir cambios deliberados en la operacin de la cadena productiva y en la actividad econmica de los productores de autoconsumo para cumplir con los objetivos esperados. Los recursos son finitos por lo que se torna complejo establecer el nmero de acciones necesarias que promuevan el desarrollo del sector en el corto y mediano plazo, por lo que las instancias federales, estatales, municipales, as como las organizaciones no gubernamentales que contribuyen mejorando las condiciones de la unidades econmicas, para ser productivas y competitivas, tienen que buscar la mayor eficiencia y efectividad en la aplicacin de los recursos, por lo que en los programas o planes deben establecer los objetivos prioritarios a lograr con la acciones que se aplicaran en determinado periodo de tiempo; por ejemplo a travs de algunos de los Programas de la SAGARPA, se busca facilitar el acceso a alimentos, mejorar el ingreso de las unidades econmicas, promover la generacin de empleos, etc. Tambin es importante considerar en la propuesta de acciones las fortalezas con las que se cuenta y aprovechar las oportunidades que se han identificado en el sector, adems de tener presente la misin, visin y objetivo de la institucin o empresa que genera el plan estratgico.

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As con base en la problemtica derivada del diagnstico y revisada recientemente y la metodologa del marco lgico, se presentan los objetivos que se planea alcanzar a travs de la atencin con recursos aplicados en los programas de la SAGARPA y la Secreteara de Desarrollo Rural en el Estado de Guerrero. 4.5.2 Lneas estratgicas para mejorar la productividad de las unidades de produccin de pequeos productores (autoconsumo). Objetivo 1.1 Garantizar el acceso a alimento y mejoramiento del ingreso de las unidades de produccin de autoconsumo, a travs del fortalecimiento de sus capacidades tcnicoadministrativas, desarrollo de esquemas de financiamiento para el desarrollo de proyectos productivos y el acompaamiento en la conservacin de los recursos naturales utilizados en la actividad primaria. Estrategia 1.1.1 Contribuir a la capitalizacin de las Unidades Econmicas de Autoconsumo, a travs del financiamiento (subsidio y crdito) para el desarrollo de proyectos productivos agrcolas, ganaderos y acucolas. Establecer un programa de mezcla de recursos, para que las unidades econmicas de autoconsumo cuenten con infraestructura y equipo para la conservacin y manejo poscosecha de maz. Estrategia 1.1.2 Proporcionar servicios de capacitacin y asistencia tcnica de calidad a las Unidades Econmicas de Autoconsumo, para mejorar sus capacidades tcnicas, organizativas, de gestin y administrativas. Mantener el esquema de asistencia tcnica, a travs de la formacin de tcnicos comunitarios, ya que estos generan confianza entre la poblacin y proporcionan atencin oportuna. Estrategia 1.1.3 Promover entre las Unidades Econmicas de Autoconsumo, actividades para la conservacin y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la actividad primaria. Estrategia 1.1.4 Impulsar la integracin de las Unidades Econmicas de Autoconsumo, a organizaciones productivas. Integrar a las unidades econmicas de autoconsumo que no cuentan con apoyos a los programas federales y estatales, que promueven la instrumentacin de proyectos productivos de milpa y traspatio, para asegurar el abasto de alimentos, complementar y mejorar la dieta de la poblacin objetivo y generar empleos. Instrumentar tianguis de productos agropecuarios locales en los que se comercialice los excedentes obtenidos de los proyectos de milpa y traspatio, as como otros productos o subproductos que produzca la poblacin. Crear comercializadoras locales dirigidas por organizaciones de pequeos productores, que garanticen la compra de los productos locales y el precio justo de los mismos.

55

4.5.2.1 Lneas estratgicas para mejorar la productividad de las unidades de econmicas que constituye los Sistemas Producto agrcolas, ganaderos, de pesca y acucolas. Objetivo 2.1 Contribuir al fortalecimiento y desarrollo de las unidades econmicas que actan en las cadenas productivas agrcolas, ganaderas y acucolas de la entidad, para que tengan presencia en el mercado nacional e internacional. Estrategia 2.1.1 Asegurar que los servicios de capacitacin y asistencia tcnica proporcionados a las unidades econmicas sean de calidad y con base a sus necesidades de produccin, transformacin, administrativas, organizativas y gestin. Estrategia 2.1.2 Ampliar el entorno sanitario favorable en el Estado de Guerrero. Estrategia 2.1.3 Implementar mecanismos que permitan que ms UE tengan acceso al financiamiento (crditos y recursos de programas) Estrategia 2.1.4 Promover los productos del campo y el mar, en mercados nacionales y de exportacin. Lneas de accin para los Sistemas Producto Agrcolas Sistema Producto Mango Asegurar la contratacin de prestadores de servicios profesionales con experiencia en el manejo tcnico de cultivos estratgicos del Estado, como es el caso de mango; as mismo incorporar tcnicos especializados en el desarrollo de estrategias de administracin y comercializacin. Establecer un mecanismo de seguimiento, control y evaluacin constante de los servicios de capacitacin y asistencia tcnica otorgada a las unidades econmicas. Desarrollar programas de capacitacin y asistencia tcnica especficamente que propicien la innovacin tecnolgica de floracin, para incidir fuertemente en la mejora de las condiciones de comercializacin, disminuyendo las prdidas derivadas de salir al mercado en condiciones de saturacin (Mayo, Junio y parte de Julio). Promover alternativas de produccin orgnica, que permitan el acceso de mango a mercados de este tipo, as como para satisfacer la demanda de pases europeos y en los Estado Unidos. Ampliar el rea de aplicacin de las campaas fitosanitarias dirigidas al cultivo de mango, ya que es imprescindible que se intervenga en zonas con pequeas superficies en produccin. Estimular a las unidades econmicas que por iniciativa propia instrumenten acciones sanitarias en huertas y cultivos de traspatio. Apoyar a las unidades econmicas mediante el acceso a financiando para el desarrollo de proyectos, para la instalacin de una o varias plantas de produccin de derivados de Mango de acuerdo a estudios previos de factibilidad tcnica y comercial. Retomar el tema de la integracin de una comercializadora, al servicio del Comit Sistema Producto Mango e integrando a los tres consejos regionales, la cual permita mantener contacto permanente con los pases con posibilidades de mercado para Mxico

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Sistema Producto Limn Mexicano Desarrollar un programa de Capacitacin y Asistencia Tcnica orientado a mejorar y hacer ms amigables las labores agrcolas con el medio ambiente. Establecer programas de trabajos que incentiven a las unidades econmicas organizarse y constituirse como figura jurdica. Establecer diferentes estrategias para garantizar a los productores con diferentes capacidades productivas, el acceso a los canales de comercializacin. Fomentar la participacin de las unidades econmicas en los diferentes programas para ampliar la superficie con sistemas de riego. Fortalecer a las unidades econmicas que participan en la cadena productiva, a travs del acceso a financiamiento (apoyos de programas y crditos) para el desarrollo de centros de acopio. Fortalecer las campaas fitosanitarias de ctricos en el Estado. Sistema Producto Palma de Coco Intensificar las campaas fitosanitarias de la Palma de Coco en las zonas productoras de la entidad. Renovar las huertas viejas con plantas de Palma de Coco resistentes y de rpida adaptacin a las condiciones de suelo y clima de las regiones productoras. Desarrollar un programa de capacitacin y asistencia tcnica que permita a las unidades econmicas realizar un aprovechamiento integral de la Palma de Coco. Incentivar la agregacin de valor de la Palma de Coco, mediante el fortalecimiento con asistencia tcnica, capacitacin y acceso al financiamiento a las pequeas y medianas empresas que producen: Agua de coco, dulces y coco rallado, aceites y esencias, a partir del aceite de coco. Estudio de factibilidad tcnica y econmica para el establecimiento de una industria procesadora del bonote de coco (produccin de fibras y sustrato), concha de coco (produccin de carbn activado) y hueso de coco (produccin de aglomerados). A travs de CECOCO se gestione apoyos para promover los productos obtenidos de la Palma de Coco a travs de medios de publicidad, ferias, exposiciones, y con el desarrollo de puntos de venta en centros tursticos. Sistema Producto Ornamentales Identificacin de los productores de plantas de ornato con la finalidad de estratificarlos y desarrollar programas de trabajo para su fortalecimiento acordes a sus necesidades de infraestructura y equipamiento, as como de asistencia tcnica y capacitacin. Establecer un esquema de mezcla de recursos (programas federales y estatales, crdito y aportaciones de productores) para la contratacin permanente de tcnicos especializados en la produccin y manejo de plantas ornamentales. Crear una empresa integral que ofrezcan variedad de plantas ornamentales, as como el diseo de espacios y servicios de mantenimiento de jardines, espacios recreativos y de trabajo que cuenten con plantas de ornato. A travs del Consejo Estatal de Productores de Plantas Ornamentales se establezca un convenio con las diferentes instancias de gobierno federal, estatal y

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municipal para proveerlos de plantas de ornato y dar servicios de mantenimiento de las mismas. Constituir un fondo de garantas liquidas para acceder a crditos blandos con instituciones crediticias como FIRA y Financiera Rural, para en su momento consolidar una dispersora de crdito, que considere aspectos de financiamiento, autoseguro, comercializacin y asistencia tcnica. Promover la campaa de Sanidad Vegetal para controlar la movilizacin de Plantas de Ornato en los diferentes estados de la Repblica Mexicano. Sistema Producto Maguey Mezcal Contar con el padrn de productores de Maguey y fabricantes de Mezcal, que considera la georeferenciacin de predios e Inventario de maguey. Desarrollar un programa de campaas publicitarias que posicionen al Mezcal de Guerrero, tanto nacional como internacionalmente; Incentivar la certificacin de fbricas de mezcal y mejorar las presentaciones de las marcas, para que tengan ms ventajas competitivas los productores de mezcal guerrerenses. Contratar una lnea de fondo de garantas para que los productores, los fabricantes y los envasadores tengan acceso a crdito de bajo costo. Sistema Producto Caf Asegurar el desarrollo de programas permanentes de capacitacin y asistencia tcnica, que permitan la acreditacin de productores en manejo integral del cultivo. Contratacin permanente de tcnicos especializados en Buenas Prcticas Agrcolas y Buenas Prcticas en el Beneficio. Incrementar la participacin de productores de caf en las campaas sanitarias que el Consejo de Sanidad Vegetal aplica. Gestionar financiamiento (recursos de programas y crditos) y asegurar la aportacin de los productores, para la renovacin y rehabilitacin de cafetales. Conocer y participar en los programas que tiene AMECAFE, para mejorar la infraestructura de beneficios de caf. Promover marcas de caf de calidad Sistema Producto Jamaica Desarrollar un mtodo de trabajo que fortalezca constantemente la organizacin en los Consejo Municipal y que genere el clima propicio para que se d la apropiacin del mismo por parte de la Cadena. Disear un esquema de contrato de crditos a bajo costo, accesibles a los productores y los comercializadores del Sistema Producto Jamaica Disear un esquema de contrato de seguros de transporte a bajo costo, accesibles a los productores y los comercializadores del Sistema Producto. Elaborar una propuesta con apoyo de ASERCA para la promocin de la Jamaica a travs de los medios nacionales, mediante campaas que destaquen las caractersticas alimenticias y medicinales del producto, encontradas mediante el estudio de contenidos IV1 P3 y P4. Participar en Ferias Internacionales para promover los productos derivados de la Jamaica que se obtengan, mediante las estrategias respectivas. 58

Sistema Producto Maz Tener contacto constante con las dependencias que ofrecen apoyos de servicios de capacitacin y asistencia tcnica, para exponer las necesidades reales para el desarrollo de las capacidades de los productores de caf. Establecer un programa para que los productores asistan a las demostraciones y capacitaciones que proporcionan los tcnicos de la SAGARPA en las diferentes regiones, para que adopten las innovaciones tecnolgicas y difundan lo aprendido en sus localidades. Incluir en los programas de capacitacin talleres para el personal encargado de los silos y bodegas. Desarrollar un programa de compras consolidadas de semilla mejorada y fertilizantes (qumico y orgnico), con la finalidad de reducir el costo de produccin. Garantizar la mezcla de recursos (programas de apoyo, crdito y aportacin de productores) para la construccin de silos y bodegas para el acopio del grano, as como para la rehabilitacin de caminos saca cosecha. Promover las ventajas de tener una cultura de agricultura por contrato para proteger a los productores estatales. Rehabilitacin de las unidades de riego donde se tienen establecidas parcelas de Maz. Estimular la participacin de los productores en las campaas sanitarias, con la finalidad de reducir la presencia de plagas y enfermedades del cultivo. Sistema Producto Mamey Contratacin de tcnicos que brinden asesora y asistencia tcnica a los productores de Mamey con el fin de mejorar el nivel de produccin. Incluir en los programas de capacitacin los temas de buenas prcticas agrcolas, buenas prcticas de poscosecha y elaboracin y uso de abonos orgnicos. Promover una campaa intensa, contra las principales plagas y enfermedades que afectan a este cultivo. Organizar a los productores para hacer compras consolidadas de insumos para reducir los costos de produccin. Capitalizar a los productores de mamey, a travs de la gestin de recursos y crditos para la instrumentacin de proyectos productivos. Llevar a cabo el establecimiento de viveros de planta libre de enfermedades y de excelente calidad gentica para el establecimiento de mayores superficies y para la renovacin de plantaciones. Realizar un estudio de mercado para identificar nicho de mercado regional, nacional e internacional y posteriormente desarrollar planes de negocio con la finalidad de conseguir mayores ingresos. Levantar el padrn de productores de todo el estado, mediante la aplicacin de ficha de registro y georeferenciacin de plantaciones. Establecer centro de acopio y empaque de Mamey, as como una Red de fro (Cmara Frigorfica y Transporte en fro). Fortalecimiento de la organizacin productiva hasta la comercializacin. Sistema Producto Guayaba 59

Desarrollar las capacidades tcnicas y administrativas de los productores a travs de capacitacin y asistencia tcnica permanente. Identificar zonas para llevar a cabo la produccin de Guaya orgnica, para incursionar en nichos de mercado ms rentables. Incrementar la participacin de los pequeos, medianos y grandes productores de guayaba en las campaas fitosanitarias que el Comit de sanidad vegetal aplica en el Estado. Fomentar la cultura de la organizacin a travs de la difusin de las ventajas de esta, tales como la reduccin de costos por compras consolidadas, acceso a crdito, mayor gestin de servicios y apoyos, etc. Tener acceso al financiamiento (programas de apoyo y crditos) para el establecimiento de viveros de planta libre de enfermedades y de excelente calidad gentica. Levantar el padrn de productores de todo el estado, mediante la aplicacin de ficha de registro y georeferenciacin de plantaciones. Sensibilizacin de los productores para la adopcin de la tecnologa y la formacin de una visin y cultura emprendedora. Desarrollar el eslabn de la industria, para llevar a cabo el aprovechamiento integral de la fruta. Incrementa y modernizar la infraestructura para riego, administrar y aprovechar de manera efectiva el agua, transportndola a donde ms se necesita. Establecer centro de acopio y empaque de la Guayaba con tratamiento fitosanitario para la comercializacin. Sistema Producto Pltano Establecer un programa de capacitacin y asistencia tcnica en buenas prcticas agrcolas y de poscosecha para pltano. Coadyuvar con el CE pltano para la contratacin de tcnicos especializados brinden asesora y asistencia tcnica a productores de este Sistema Producto. Proveer de cursos-taller orientados al uso de productos para la produccin primaria ms amigable con el ambiente y prohba el uso de substancias peligrosas. Promover una campaa intensa contra la Sigatoka Negra del Pltano. Asegurar mediante estmulos en los programas de apoyo que los productores, as sean muy pequeos, participen en las campaas de sanidad vegetal, para que se facilite el combate a las plagas y enfermedades y determine la obtencin de fruta de calidad. Establecer la mezcla de recursos que permita la tecnificacin del riego en las huertas productoras de pltano. Implementar una marca de origen de frutas tropicales de Guerrero con una norma de calidad. Desarrollar programas para la promocin de las frutas tropicales guerrerenses en eventos estatales y nacionales. Sistema Producto Aguacate

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Desarrollar un plan de capacitacin permanente para los productores de aguacate a travs de coordinacin con las instancias que cuentan con programas que apoyan a las unidades de produccin con servicios de este tipo. Identificar las necesidades reales de capacitacin, asistencia tcnica y de innovaciones tecnolgicas, para fortalecer los procesos que aun deficientes o inadecuados. Coadyuvar con las instancias que cuentan con programas de capacitacin y asistencia tcnica, con la finalidad de contratar o solicitar el acompaamiento productivo y de comercializacin con tcnicos especializados. Participar activamente con el comit de sanidad vegetal en el combate y prevencin de plagas y enfermedades del aguacate. Incrementar y modernizar la infraestructura para acopio, empaque y comercializacin del aguacate. Implementar una marca de origen del aguacate de Guerrero como una norma de calidad. Desarrollo y perfeccionamiento de los mecanismos de financiamiento y cobertura de riesgos. Contar con una fondo Estatal, para brindar crditos a los productores con tasas de intereses bajas. Acciones para los Sistemas Producto Ganaderos Sistema Producto Abejas Miel Promover la realizacin de cursos de desarrollo empresarial, administracin y otros relacionados con la integracin de empresas, la organizacin de los productores y el cambio de actitud hacia el trabajo productivo, buscando el beneficio comn, en base a la disciplina y la eficiencia en todas las acciones emprendidas. Incrementar los servicios de capacitacin y asistencia tcnica generales en temas de produccin y productividad apcola Profundizar las campaas destinadas a la sanidad de la actividad Apcola, posibilitando una ampliacin en la cobertura estatal. Mejorar las expectativas de comercializacin, mediante la transformacin de la produccin, buscando agregar valor a la produccin. Promover la participacin en esta actividad planificadamente de acuerdo a las instituciones financieras existentes, contratando servicios de financiamiento comunes para abatir los costos. Sistema Producto Caprinos Capacitar a los productores en reas como Mejoramiento Gentico, Alimentacin, Construccin de Infraestructura, Comercializacin y Administracin. Incrementar el nmero de grupos GAVATT de caprinos, de tal forma que permitan la permanencia de la aplicacin de conocimientos y el desarrollo de las organizaciones de productores. Con objeto de dar a la actividad relevancia en el rea de comercializacin, se requiere que entre los productores se implementen esquemas de financiamiento, que les permitan enfrentar su problemtica financiera sin tener que acudir a la venta barata de la produccin, por falta de capital. 61

Incrementar la organizacin e integracin de los productores al consejo estatal de caprinos, para fortalecer los eslabones de la cadena productiva. Sistema Producto Porcinos Ampliar la capacidad instalada del nmero de vientres que existe actualmente en el Estado. Construir centros de procesamiento de semen en el estado. Mejorar la infraestructura de los rastros para dar un mejor manejo sanitario a la carne y pueda ser empaquetada para darle valor agregado. Darle seguimiento a las campaas de FPC, EA para mantener es estatus zoosanitario que tiene el estado actualmente. Sistema Producto Bovinos Mantener los estatus sanitarios de enfermedades como es la tuberculosis que actualmente se tienen, e incrementar esfuerzos para mejorar el nivel de sanidad relacionado a la presencia de enfermedades como la brucelosis, rabia paralitica y garrapata en el Estado. Capitalizar a los productos a travs de la mezcla de recurso para adquirir infraestructura y equipo para mejorar las instalaciones de manejo y confinamiento de ganado bovino. Desarrollar las capacidades de los productores proporcionando asistencia tcnica y capacitacin permanente en temas de manejo clnico del ganado, elaboracin de dietas, programas de reproduccin, etc. Fortalecer los grupos GAVATT. Buscar financiamiento a travs de la mezcla de recursos, para establecer el rastro TIF en el rea de influencia de la costa, lo cual permitir mejorar el proceso de matanza adems de agregacin de valor. Acciones para los Sistemas Producto Pesquero y Acucolas Sistema Producto Acucola. Mejorar las capacidades de los productores acucolas a travs de la contratacin de servicios de capacitacin y asistencia tcnica permanente. Desarrollar un programas de capacitacin manejo sanitario de especies acucolas, elaboracin de dietas alimenticias, engorda y reproduccin. Acceder a fuentes de financiamiento (programas de apoyo y crditos) para el desarrollo de laboratorios para la produccin de alevines en el Estado. Establecer un programa de mezcla de recursos para la instrumentacin de una Red en frio para el acopio y transporte del producto, as como para el desarrollo de plantas procesadoras para agregar de valor a la tilapia y bagre. Fortalecer la organizacin de productores, para acceder a crditos, realizar compras consolidadas de insumos y equipo, as como tener presencia y participacin de los programas federales. 4.6 Estrategias, Lneas de Accin, Indicadores, Metas y Medios de Verificacin. La implementacin de las acciones en el marco de la Planeacin Estratgica, 62

constituye la puesta en marcha de las estrategias mediante la operacin de las lneas o planes de accin encaminados a dar solucin, a la problemtica que presenta el medio rural. Estas demandas se plantean en el Diagnstico Sectorial del Estado de Guerrero y se plasman en los propsitos d e los objetivos estratgicos. Tanto las estrategias como las lneas estratgicas, se aplicarn en un horizonte de tiempo de dos aos, que coinciden con el cambio de gobierno estatal, por lo que las metas planteadas, se ajustarn a este tiempo como mediano plazo. Lo anterior implica dos ejercicios de ejecucin de recursos, correspondientes a los aos 2014 y 2015, donde se desprende que las estrategias estn direccionadas en ese sentido y las propuestas de lneas estratgicas, corresponden a aquellas que se podrn realizar en este mismo plazo, considerando los recursos humanos y materiales (apoyos, capacitacin y sanidades), con que se cuente en este mismo periodo. Los indicadores tambin estarn referidos a este horizonte, por lo que los esquemas de medicin que contengan en relacin a avances logrados, aplicacin de recursos, mejoras obtenidas y otros, estarn limitados a dicho periodo, por lo que se proponen indicadores de gestin anuales para ambos aos e indicadores de impacto con periodos de medicin de los dos aos. Los medios de verificacin, en el caso de gestin, sern avances fsicos y financieros y en el caso de los de impacto, se requiere la realizacin de una encuesta de campo y una verificacin de la operacin de las acciones establecidas, terminadas y operando al momento de su realizacin. Para efecto de referencia para aplicacin de los medios de verificacin, nos informa el Comit Tcnico Estatal de Evaluacin que este ao se realizar en trabajo de lnea de base para los programas concurrentes, sin embargo nos comentan que ser posible tomar datos en relacin a este Plan Estratgico, para que sirva de base para la medicin. Para efecto de contar con una visin conjunta de los elementos de planeacin estratgica de la cadena, estos se presentan en un cuadro a partir de la informacin que se ha generado en el proceso de elaboracin de este plan en relacin a las cadenas productivas.

63

CUADRO 8. VISION GENERAL DEL PLAN ESTRATEGICO (CADENAS) INDICADOR NUM SEC ESTRATEGIA LINEAS DE ACCION NOMBRE Elevar los ingresos de las unidades econmicas con objeto de mejorar las condiciones de vida de los productores y sus familias Elevar la capitalizacin (bienes privados y pblicos) de las unidades econmicas preparando tecnolgicamente a los productores y otros actores que participan en los sistemas producto, mejorando la calidad del producto y posicionando a las cadenas en los mercados nacional e internacional METODO DE CALCULO [(Ingreso neto real de los productores apoyados en el ao t0+i / Ingreso neto real de los productores en el ao t0) -1]*100 U. MEDIDA FREC. MEDICION TIPO DE INDICADOR MEDIO DE VERIFICACION META (PORC. DE LA POB. OBJ.)

POBLACIN OBJETIVO

FIN (VISION)

Contribuir a que los productores de las cadenas incrementen su nivel de ingresos

PORCENTAJE

BIANUAL

ESTRATEGICO

ENCUESTA

1.5%

73,163

PROPOSITO (MISION)

Productores capitalizados con bienes pblicos y privados con calidad de produccin y mejores mercados

[(Valor real de los activos de los productores apoyados en el ao t0+i/ Valor de los activos de los productores en el ao t0) -1]*100

PORCENTAJE

BIANUAL

ESTRATEGICO

ENCUESTA

5%

50,675

COMPONENTE 1

Ampliar y reorientar los trabajos de Capacitacin y Asistencia Tcnica

A.- Capacitacin para efecto de mejorar los cultivos con buenas prcticas agrcolas y de empaque. B.- Capacitar en temas de innovacin, para lograr ampliar las zonas con riego, mediante el uso de sistemas presurizados que permitan eficientar la utilizacin de agua. C.- Capacitar en el uso de agroqumicos para facilitar la induccin de la floracin, principalmente en la Costa Grande, con objeto de ampliar la superficie con estas prcticas. D.- Promover buenas prcticas para el uso de agroqumicos, para evitar los nocivos que degradan el suelo, daan los huertos e impactan la salud de los consumidores. E.- Implementar acciones de capacitacin que conduzcan a la organizacin de los productores.

Productores cuentan con mejores capacidades productivas y organizativas

(Nmero de productores apoyados con servicios de asistencia tcnica y capacitacin productiva /Nmero total de productores con necesidades de servicios de asistencia tcnica y capacitacin productiva)*100 (Nmero de productores apoyados con servicios de asistencia tcnica y capacitacin organizativa que se integraron a alguna organizacin /Nmero total de productores apoyados con servicios de asistencia tcnica y capacitacin organizativa)*100 (Nmero de productores apoyados que adoptaron innovaciones tecnolgicas/Nmero total de productores apoyados con servicios de innovacin tecnolgica)*100

PORCENTAJE

ANUAL

GESTION

AVANCE FISICO Y FINANCIERO

15%

34,689

POCENTAJE

ANUAL

ESTRATEGICO

ENCUESTA

30%

44,060

POCENTAJE

ANUAL

ESTRATEGICO

ENCUESTA

40%

27,471

COMPONENTE 2

Incrementar y reorientar las campaas sanitarias y de inocuidad

A.- Ampliar y desarrollar esquemas para mejorar el estatus sanitario sobre todo en productores con superficies medianas y pequeas. B.- Organizar a los productores sobre todo pequeos para facilitar las acciones de control y/o erradicacin de plagas y enfermedades.

Productores cuentan con proyectos sanitarios para la prevencin, control y/o erradicacin de plagas y enfermedades

(Nmero de productores con superficie en control y/o erradicacin de plagas y enfermedades/Nmero total de productores con problemas Fitozoosanitarios)

PORCENTAJE

ANUAL

GESTION

AVANCE FISICO Y FINANCIERO

20%

19,772

COMPONENTE 3

Implementar mecanismos que permitan que ms UE reciban financiamiento

A.- Promover acciones de adquisicin de infraestructura para produccin y comercializacin. B.- Realizacin de estudios de factibilidad para la instalacin de una o varias plantas procesadoras de derivados de mango, asimismo promover la venta a la industria y la instalacin de agroindustrias sobre todo de mangos rojos, para beneficiar las zonas productoras que compiten con otros estados en periodos cortos de produccin. C.- Estudios de factibilidad para la instalacin de plantas que permitan sustituir la adquisicin de insumos para la comercializacin y el empaque, por ejemplo, la fabricacin de cajas, eventualmente buscando sustituir la madera como insumo. A.- Incrementar los canales de comercializacin, impulsando la promocin de la calidad lograda con la fruta. Esto ser posible mediante el establecimiento de un mecanismo que permita mantener un ritmo constante de promocin, a travs de la creacin de un fondo con la cooperacin de los productores, comercializadores y las instituciones y dependencias gubernamentales. B.- Revisar la operacin de los empaques establecidos en la actualidad y fomentar la exportacin mediante irradiacin, en las variedades adecuadas para este mtodo.

Productores cuentan con mejores accesos a esquemas de financiamiento

(Nmero de productores con acceso a esquemas de financiamiento /Nmero total de productores con problemas de acceso a financiamiento) *100

PORCENTAJE

ANUAL

ESTRATEGICO

ENCUESTA

20%

53,725

COMPONENTE 4

Promover las cadenas, en mercados nacionales y de exportacin

Productores mejoran su acceso a mercados nacionales y de exportacin

(Nmero de productores con acceso a mercados nacionales y de exportacin en el ao t0+i/Nmero de productores con problemas de acceso a mercados naciones y de exportacin en el ao t0)

PORCENTAJE

ANUAL

ESTRATEGICO

AVANCE FISICO Y FINANCIERO

10%

34,841

CUADRO 9. VISION GENERAL DEL PLAN ESTRATEGICO (AUTOCONSUMO) INDICADOR NUM SEC ESTRATEGIA LINEAS DE ACCION NOMBRE Elevar los ingresos de las unidades econmicas con objeto de mejorar las condiciones de vida de los productores y sus familias METODO DE CALCULO [(Ingreso neto real de los productores apoyados en el ao t0+i / Ingreso neto real de los productores en el ao t0) -1]*100 U. MEDIDA FREC. MEDICION TIPO DE INDICADOR MEDIO DE VERIFICACION META ( PORC. DE LA POB. OBJ.)

POBLACIN OBJETIVO

FIN (VISION)

Contribuir a que los productores incrementen su nivel de ingresos

PORCENTAJE

BIANUAL

ESTRATEGICO

ENCUESTA

1.5%

180,788

PROPOSITO (MISION)

Elevar la capitalizacin (bienes privados y pblicos) de las unidades econmicas preparando tecnolgicamente a los productores, mejorando la calidad del producto

Productores capitalizados con bienes pblicos y privados con calidad de produccin.

[(Valor real de los activos de los productores apoyados en el ao t0+i/ Valor de los activos de los productores en el ao t0) -1]*100

PORCENTAJE

BIANUAL

ESTRATEGICO

ENCUESTA

5%

15,919

COMPONENTE 1

Ampliar y reorientar los trabajos de Capacitacin y Asistencia Tcnica

A.- Capacitacin para efecto de mejorar los cultivos con buenas prcticas agrcolas y de empaque. B.- Capacitar en temas de innovacin, para lograr ampliar las zonas con riego, mediante el uso de sistemas presurizados que permitan eficientar la utilizacin de agua. C.- Capacitar en el uso de agroqumicos para facilitar la induccin de la floracin, principalmente en la Costa Grande, con objeto de ampliar la superficie con estas prcticas. D.- Promover buenas prcticas para el uso de agroqumicos, para evitar los nocivos que degradan el suelo, daan los huertos e impactan la salud de los consumidores. E.- Implementar acciones de capacitacin que conduzcan a la organizacin de los productores.

Productores cuentan con mejores capacidades productivas y organizativas

(Nmero de productores apoyados con servicios de asistencia tcnica y capacitacin productiva /Nmero total de productores con necesidades de servicios de asistencia tcnica y capacitacin productiva)*100 (Nmero de productores apoyados con servicios de asistencia tcnica y capacitacin organizativa que se integraron a alguna organizacin /Nmero total de productores apoyados con servicios de asistencia tcnica y capacitacin organizativa)*100 (Nmero de productores apoyados que adoptaron innovaciones tecnolgicas/Nmero total de productores apoyados con servicios de innovacin tecnolgica)*100

PORCENTAJE

ANUAL

GESTION

AVANCE FISICO Y FINANCIERO

8%

64,575

POCENTAJE

ANUAL

ESTRATEGICO

ENCUESTA

30%

104.565

POCENTAJE

ANUAL

ESTRATEGICO

ENCUESTA

40%

80,719

COMPONENTE 2

Incrementar y reorientar las campaas sanitarias y de inocuidad

A.- Ampliar y desarrollar esquemas para mejorar el estatus sanitario sobre todo en productores con superficies medianas y pequeas. B.- Organizar a los productores sobre todo pequeos para facilitar las acciones de control y/o erradicacin de plagas y enfermedades.

Productores cuentan con proyectos sanitarios para la prevencin, control y/o erradicacin de plagas y enfermedades

(Nmero de productores con superficie en control y/o erradicacin de plagas y enfermedades/Nmero total de productores con problemas Fitozoosanitarios)

PORCENTAJE

ANUAL

GESTION

AVANCE FISICO Y FINANCIERO

20%

32,288

COMPONENTE 3

Implementar mecanismos que permitan que ms UE reciban financiamiento

A.- Promover acciones de adquisicin de infraestructura para produccin y comercializacin. B.- Realizacin de estudios de factibilidad para la instalacin de una o varias plantas procesadoras de derivados de mango, asimismo promover la venta a la industria y la instalacin de agroindustrias sobre todo de mangos rojos, para beneficiar las zonas productoras que compiten con otros estados en periodos cortos de produccin. C.- Estudios de factibilidad para la instalacin de plantas que permitan sustituir la adquisicin de insumos para la comercializacin y el empaque, por ejemplo, la fabricacin de cajas, eventualmente buscando sustituir la madera como insumo.

Productores cuentan con mejores accesos a esquemas de financiamiento

(Nmero de productores con acceso a esquemas de financiamiento /Nmero total de productores con problemas de acceso a financiamiento) *100

PORCENTAJE

ANUAL

ESTRATEGICO

ENCUESTA

8%

102,244

Captulo 5. Propuesta de poblacin objetivo.

Para que la Planeacin Estratgica adquiera pleno valor y se dimensione correctamente se requiere desarrollar un ejercicio de determinacin de la Poblacin Objetivo. Los siguientes cuadros son el resultado del anlisis de los datos levantados en campo con las cadenas productivas (primer cuadro) y con los productores de autoconsumo (segundo cuadro). En principio se tomo como base la problemtica presentada y la poblacin afectada, elaborando un rbol de problemas y a partir de este uno de objetivos, resultando la poblacin objetivo a partir de la poblacin afectada:
CUADRO 10. POBLACIN OBJETIVO (CONSEJOS ESTATALES) Coadyuvar para Unida PRODU aumentar el des Contribu CTORES nivel de Econ ir a DE micas elevar el capacidad de gestin CONSEJ (Pobla nivel de tcnica, OS capitaliz cin administrati ESTATA acin objeti va y LES organizativ vo) a Buscar incrementar los niveles de produccin y reducir costos Contribuir con los productore s para mejorar el acceso a recursos y servicios financieros Ampliar los canales para aumentar la capacidad de insertar los productos en el mercado

Fortalecer las campaas sanitarias para lograr un entorno ms adecuado

Tratar de disminuir el deterioro de los recursos naturales utilizados en la actividad primaria

Contribuir a elevar los niveles de adopcin de innovaciones tecnolgicas (tcnico, administrativ as y organizativa)

Fortalecer los servicios de capacitacin y asistencia tcnica (oportunidad, alcance)

Cooperar con los productores para elevar los niveles de integracin de las unidades econmicas a organizaciones productivas

Mango Limn Mexican o Palma de Coco Ornamen tales Maguey Mezcal Caf Jamaica Maz Mamey Guayaba Pltano Aguacate AbejasMiel Caprinos Porcinos Bovinos Acucola Total Sistema s Product o

3,261 1,217 6,087 370 336 5,217 1,087 26,957 152 91 957 283 1,087 4,714 43 19,565 1,739

1,530 (47%) 1,096 (90%) 2,617 (43%) 296 (80%) 292 (87%) 3,339 (64%) 1,033 (95%) 24,261 (90%) 122 (80%) 68 (75%) 383 (40%) 198 (70%) 652 (60%) 4,242 (90%) 24 (55%) 9,374 (48%) 1,148 (66%)

1,658 (51%) 609 (50%) 4,261 (70%) 185 (50%) 67 (20%) 1,774 (34%) 870 (80%) 18,870 (70%) 129 (85%) 73 (80%) 478 (50%) 212 (75%) 359 (33%) 2,357 (50%) 22 (50%) 10,484 (54%) 1,652 (95%)

3,103 (95%)

2,083 701 (22%) (64%)

1,084 (33%)

0 (0%) 0 (0%) 0 (0%) 0 (0%) 50 (15%) 0 (0%) 0 (0%) 21,565 (80%) 0 (0%) 18 (20%) 96 (10%) 71 (25%) 0 (0%) 1,414 (30%) 0 (0%) 5,870 (30%) 0 (0%)

701 (22%) 609 (50%) 1,826 (30%) 0 (0%) 118 (35%) 2,400 (46%) 707 (65%) 18,870 (70%) 129 (85%) 73 (80%) 143 (15%) 170 (60%) 815 (75%) 471 (10%) 4 (10%) 0 (0%) 435 (25%)

1,701 (52%) 730 (60%) 2,009 (33%) 353 (95%) 168 (50%) 2,400 (46%) 761 (70%) 13,565 (50%) 137 (90%) 78 (85%) 287 (30%) 184 (65%) 543 (50%) 4,478 (95%) 28 (65%) 6,571 (34%) 696 (40%)

1,956 (60%) 791 (65%) 3,409 (56%) 222 (60%) 67 (20%) 1,252 (24%) 1,033 (95%) 17,739 (66%) 145 (95%) 55 (60%) 765 (80%) 240 (85%) 353 (33%) 4,478 (95%) 33 (75%) 11,739 (60%) 783 (45%)

974 (80%) 730 (60%) 974 (80%) 609 (50%) 1,826 (30%) 3,835 (63%) 2,800 (46%) 4,565 (75%) 0 (0%) 0 (0%)

148 (40%) 259 (70%) 222 (60%) 168 (50%) 235 (70%) 302 (90%)

3,757 2,296 1,670 2,191 (72%) (44%) (32%) (42%) 1,033 870 (80%) 543 (50%) 761 (70%) (95%) 16,174 21,565 20,087 8,913 (60%) (80%) (75%) (33%) 76 (50%) 129 (85%) 129 (85%) 145 (95%) 55 (60%) 87 (95%) 64 (70%) 55 (60%)

287 (30%) 287 (30%) 191 (20%) 191 (20%) 127 (45%) 184 (65%) 226 (80%) 127 (45%) 598 (55%) 652 (60%) 560 (52%) 435 (40%) 4,242 (90%) 33 (75%) 9,783 (50%) 1,565 (90%) 4,478 (95%) 29 (68%) 2,828 (60%) 17 (40%) 0 (0%) 0 (0%)

14,397 2,657 0 (0%) (74%) (14%) 1,609 870 (50%) 696 (40%) (93%)

73,163

50,675 (73%)

44,060 (61%)

43,949 (62%)

53,725 (74%)

34,841 (53%)

19,772 (31%)

29,084 (41%)

27,471 (43%)

34,689 (49%)

45,060 (62%)

POBLACIN OBJETIVO (PRODUCTORES DE AUTOCONSUMO) Ampliar los canales para aumentar la capacidad de insertar los productos en el mercado

Unidad es Contrib PRODUCT Econ uir a ORES DE micas elevar el AUTOCO (Pobla nivel de capitaliz NSUMO cin acin objetiv o)

Coadyuvar para aumentar el nivel de capacidad de gestin tcnica, administrati va y organizativa

Buscar increment ar los niveles de producci ny reducir costos

Contribuir con los productores para mejorar el acceso a recursos y servicios financieros

Fortalecer las campaas sanitarias para lograr un entorno ms adecuado

Tratar de disminuir el deterioro de los recursos naturales utilizados en la actividad primaria

Contribuir a elevar los niveles de adopcin de innovacione s tecnolgica s (tcnico, administrati vas y organizativa )

Fortalecer los servicios de capacitacin y asistencia tcnica (oportunida d, alcance)

Cooperar con los productores para elevar los niveles de integracin de las unidades econmicas a organizacione s productivas

Productor es agropecu arios y de pesca no participan en consejos estatales

107,62 5

102,244 (95%)

104,565 (97%)

91,481 (85%)

102,244 (95%)

64,575 (60%)

32,288 (30%)

21,525 (20%)

80,719 (75%)

64,575 (60%)

64,575 (60%)

Con base en la proporcin de la poblacin a atender segn las cadenas planteadas y los problemas visualizados como objetivos a atender y verificando la informacin con los resultados del estudio de estratificacin y con los de la lnea de base, se tiene que la poblacin atender de los sistemas producto es de 73,163 Unidades Econmicas y la poblacin objetivo ya ponderada por el promedio de afectacin a partir de una sntesis de los objetivos marcados y los sistemas producto considerados, adems de la aplicacin de un factor de 2.3 actividades productivas por cada Unidades Econmicas obtenido de la Lnea de Base, es de 40,154 Unidades Econmicas.
UNIDADES EC. DE SP CON DOS O TRES ACTIVIDADES TOTAL SISTEMAS PRODUCTO CON 2 0 3 ACTIVIDADES AUTOCONSUMO TOTAL 275,899 73,163 107,625 % TOTAL 100% 27% 39% POB OB PROMEDIO 177,645 40,154 72,879 % 64% 55% 68%

Determinacin de la poblacin Objetivo a partir de la Lnea de Base (Estratificacin por IV Ingreso de Venta) (http:/smye.info/cuestionario_final/diagnostico/menu_f.php) Otro mtodo para determinar la Poblacin Objetivo, es la Estratificacin a partir de datos de la Lnea de Base 2008, tomando la variable de IV (Ingresos por Ventas) para poder clasificar a las UER. La Estratificacin fue realizada en el Diagnstico del sector rural y pesquero: Identificacin de la problemtica del sector agropecuario y pesquero de Mxico 2012, cuya metodologa consiste en ir clasificando por bloques a las UER. Inicialmente se clasific a las UER en dos grandes bloques, el primero (Bloque A) agrup a las UER cuyo

Ingreso por Venta era igual a cero y el segundo bloque (Bloque B) cuyo Ingreso por Venta era mayor a cero. Para obtener los siguientes estratos del segundo bloque (Bloque B) se utiliz el Mtodo de Agrupacin en Dos Fases con el programa estadstico SPSS (Statistical Package for the Social Sciences V-16). Esta metodologa clasifica un conjunto de datos en grupos o estratos basndose en la distancia entre grupos usando la Log-verosimilitud5 y obtiene la clasificacin ptima (nmero de estratos) considerando el criterio de Informacin de Akaike (AIC)6, dando como resultado un total de seis estratos. Con la finalidad de mantener una relacin con el nmero de UE, se ponder el nmero de UER de los metadatos de estratos del Diagnstico del sector rural y pesquero: Identificacin de la problemtica del sector agropecuario y pesquero de Mxico 2012 (509,139) con el nmero de UE del VIII Censo Agrcola, Ganadero y Forestal del INEGI (319,351), descartando de ste ltimo las UE no agropecuarios (43,452), dando un total de 275,899 UER, de stas se obtuvo la proporcin de aquellas que tienen de 2 a 4 actividades econmicas, obteniendo as la estratificacin de la poblacin objetivo. El objetivo de sta estratificacin es vincular la poblacin objetivo a los diferentes programas de la SAGARPA, donde en el estrato E1 se encuentran los productores de autoconsumo, en el E2 bsicamente la poblacin que se atiende con PESA y el E3 aquella poblacin que requiere apoyos de PAIEI y PDCITER para transitar a un estrato Empresarial Rentable.
UER (Poblacin objetivo) 90,606 81,258 4,515 2,405 1,971 33 180,788 % UER (Poblacin objetivo) 50.12% 44.95% 2.50% 1.33% 1.09% 0.02% 100.00%

Estrato E1: Familiar de subsistencia sin vinculacin al mercado E2: Familiar de subsistencia con vinculacin al mercado E3: En transicin E4: Empresarial con rentabilidad frgil E5: Empresarial pujante E6: Empresarial dinmico Total

UER 90,606 166,957 9,276 4,942 4,050 68 275,899

% UER 32.84% 60.51% 3.36% 1.79% 1.47% 0.02% 100.00%

Fuente: Elaboracin propia con metadatos de los estratos del Diagnstico del sector rural y pesquero: Identificacin de la problemtica del sector agropecuario y pesquero de Mxico 2012 ponderados al nmero de UE del VIII Censo Agrcola, Ganadero y Forestal del INEGI

Una vez aplicado este esquema, se puede concluir que los datos resultantes coinciden con el anlisis anterior a partir de las encuestas aplicadas a productores de los sistemas producto y a los de autoconsumo. Adicionalmente ambos resultados son muy parecidos a los encontrados en el Estudio de Estratificacin de Productores del Estado de Guerrero. Finalmente en las siguientes grficas se puede seguir el proceso que se sigui para determinar la Poblacin Objetivo, mediante la utilizacin de la Lnea de Base.

5 6

La distancia Log-Verosimilitud es una medida de dispersin (varianza) entre grupos El AIC es una medida de contraste entre modelos que permite definir el nmero ptimo de parmetros.

UER (Ponderadas al VIII Censo Agrcola, Ganadero y Forestal )

UER (Proporcin de la Poblacin objetivo)

Fuente: Elaboracin propia con metadatos de los estratos del Diagnstico del sector rural y pesquero: Identificacin de la problemtica del sector agropecuario y pesquero de Mxico 2012 ponderados al nmero de UE del VIII Censo Agrcola, Ganadero y Forestal del INEGI

Captulo 6. Conclusiones
Destacar la importancia de la utilizacin de herramientas como la planeacin estratgica, el marco lgico y anlisis FODA, para orientar la aplicacin de recursos y acciones emprendidas para el logro de los objetivos para el mejoramiento del nivel de produccin, soberana alimentaria, mejoramiento del ingreso per cpita, reconocimiento de estatus fitozoosanitarios, etc.

Existen diferentes instrumentos que orientan y validan la ejecucin de los recursos (financiero y humano) federales, estatales y municipales, con el objetivo de contribuir en el desarrollo del sector rural, mismos que son aplicados de manera independiente y con limitados resultados; derivado de que persiguen el mismo objetivo es necesario organizarlos y alinearlos a manera de que sean complementarios entre s. La concurrencia de instancias y programas de apoyo a permitido avanzar en la mecanizacin del campo, mantener estatus sanitarios ptimos y constituir organizaciones exitosas en el sector rural; no obstante, aun se percibe la recurrencia de problemas como la descapitalizacin de las unidades econmicas, bajo nivel de capacidades, lenta generacin y adopcin de innovaciones tecnolgicas, prdida de recursos naturales utilizados en la actividad primaria, as como el incremento de la migracin, inseguridad y pobreza, que requieren ser atendidas con acciones precisas e incluyentes. En el Estado existen 14 Sistema Producto Agrcolas, 4 Sistemas Producto Pecuarios y 4 Acucolas constituidos, pero aun es necesario orientar los esfuerzos y recursos para consolidar la organizacin de los actores y fortalecer o desarrollar determinados sectores (eslabones), a manera de que la cadena productiva crezca tanto horizontal como verticalmente. En el sector se invierte una cantidad importante de recursos a travs de programas que proporcionan servicios de capacitacin y asistencia tcnica, pero con base a la percepcin de los entrevistados existe la necesidad de planear y orientar los cursos y talleres, adems de contar con un padrn de tcnicos especializados en la actividad agrcola, pecuaria y acucola, identificar las necesidades reales de las unidades econmicas relacionadas a este tipo de servicios, asegurar el seguimiento de la realizacin de los mismos, mantener una constante validacin de los servicios y tcnicos, as mismo retomar el esquema de formar tcnicos comunitarios, ya que permitir a las unidades contar con asistencia oportuna y a menor costo.

Anexos
Anexo 1. Arboles de Objetivos Sistema Producto Mango

Sistema Producto Limn Mexicano

Sistema Producto Palma de Coco

Sistema Producto Ornamentales

Sistema Producto Maguey-Mezcal

Sistema Producto Caf

Sistema Producto Jamaica

Sistema Producto Maz

Sistemas Producto Acucolas

Sistema Producto Abejas Miel

Sistema Producto Caprinos

Sistema Producto Porcinos

Sistema Producto Bovinos

Grupo de pequeos productores (Autoconsumo)