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N° 469

SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2013-2014
Enregistré à la Présidence du Sénat le 16 avril 2014

RAPPORT D´INFORMATION
FAIT
au nom de la commission des lois constitutionnelles, de législation, du suffrage
universel, du Règlement et d’administration générale (1) sur l’open data et la
protection de la vie privée,

Par MM. Gaëtan GORCE et François PILLET,
Sénateurs.


(1) Cette commission est composée de : M. Jean-Pierre Sueur, président ; MM. Jean-Pierre Michel, Patrice Gélard,
Mme Catherine Tasca, M. Bernard Saugey, Mme Esther Benbassa, MM. François Pillet, Yves Détraigne, Mme Éliane Assassi,
M. Nicolas Alfonsi, Mlle Sophie Joissains, vice-présidents ; Mme Nicole Bonnefoy, MM. Christian Cointat, Christophe-André
Frassa, Mme Virginie Klès, secrétaires ; MM. Alain Anziani, Philippe Bas, Christophe Béchu, François-Noël Buffet, Gérard
Collomb, Pierre-Yves Collombat, Jean-Patrick Courtois, Mme Cécile Cukierman, MM. Michel Delebarre, Félix Desplan, Christian
Favier, René Garrec, Gaëtan Gorce, Mme Jacqueline Gourault, MM. François Grosdidier, Jean-Jacques Hyest, Philippe Kaltenbach,
Jean-René Lecerf, Jean-Yves Leconte, Antoine Lefèvre, Mme Hélène Lipietz, MM. Roger Madec, Jean Louis Masson, Michel
Mercier, Jacques Mézard, Thani Mohamed Soilihi, Hugues Portelli, André Reichardt, Alain Richard, Simon Sutour, Mme Catherine
Troendlé, MM. René Vandierendonck, Jean-Pierre Vial, François Zocchetto.

- 3 -



S OMMAI RE
Pages
SYNTHÈSE ............................................................................................................................... 5
LISTE DES RECOMMANDATIONS ..................................................................................... 9
AVANT-PROPOS .................................................................................................................... 13
TITRE LIMINAIRE – UNE RÉFLEXION NÉCESSAIRE ...................................................... 15
A. L’OPEN DATA : UN MOUVEMENT OFFENSIF ............................................................... 15
1. Les origines de l’open data ................................................................................................. 15
a Un !on!ept "en# d# $onde ang%o-sa&on .................................................................... 15
' Essa( de d)*(n(t(on ........................................................................................................ 1+
2. La stratégie française d’ouverture et de partage des données publiues ................................. 1,
a Les )tapes de %’)%a'o-at(on de %a st-at)g(e *-an.a(se d’open data ................................ 1,
' Les (nst-#$ents de %’open data : %a $(ss(on Etalab/ %e po-ta(% data.gouv.fr et %es
%(!en!es .......................................................................................................................... 10
! Ve-s #ne o'%(gat(on d’o#"e-t#-e et de pa-tage des donn)es p#'%(1#es po#- %es
!o%%e!t("(t)s te--(to-(a%es 2 ............................................................................................ 31
!. "ne forte de#ande de la part de la so$iété $ivile et des entreprises ........................................ 33
a Un en4e# d)$o!-at(1#e de t-anspa-en!e et de 'onne ad$(n(st-at(on ....................... 33
' Un en4e# de "a%o-(sat(on )!ono$(1#e et so!(a%e des donn)es ................................... 33
5. L’OPEN DATA ET LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES : UNE
INTE66O:ATION L9:ITIME ........................................................................................... 3;
1. "ne né$essité % se garder de $ertains si#plis#es ................................................................... 3;
a Un p-o'%<$e -)so%#/ a"ant $=$e de %e pose- 2 .......................................................... 3;
' Une (nte--ogat(on se!onda(-e o# en!o-e p-)$at#-)e 2 .............................................. 3+
2. &on$ilier le développe#ent de l’open data et la prote$tion des données personnelles %
une préo$$upation partagée en 'ran$e et au niveau européen .............................................. 30
I. - UN CADRE RÉGLEMENTAIRE PROTECTEUR, QUI DEVRAIT EN PRINCIPE
GARANTIR LA PROTECTION DES DONNÉES PERSONNELLES.................................. 31
A. LE FON8EMENT >U6I8I?UE 8E L’OPEN DATA : LES 86OITS 8’A77@S ET 8E
69UTILISATION 7ONSA769S PA6 LA LOI 8U 1, >UILLET 19,0................................ 31
1. La loi du 1( )uillet 1*(+, ré$epta$le de la transposition de la dire$tive sur la réutilisation
des infor#ations publiues .................................................................................................. 31
2. L’arti$ulation entre deu- régi#es )uridiues distin$ts .......................................................... 33
a La p#'%(!at(on des do!#$ents ad$(n(st-at(*s ............................................................. 33
' La -)#t(%(sat(on des (n*o-$at(ons p#'%(1#es ............................................................... 33
5. LA T6IPLE :A6ANTIE APPO6T9E A LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES
PE6SONNELLES ................................................................................................................. 3,
1. Les garanties prévues par la loi du 1( )uillet 1*(+ ................................................................ 3,
a Les ga-ant(es p-)"#es dans %e !ad-e d# d-o(t d’a!!<s ................................................ 3,
' Les ga-ant(es p-)"#es dans %e !ad-e d# d-o(t B -)#t(%(sat(on ..................................... 3,
2. Le renvoi au- dispositions de la loi . In*o-$at(1#e et %('e-t)s / ......................................... 39
!. La répression ad#inistrative et pénale .................................................................................. ;1
- ; - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9

II. - UNE PROTECTION TOUTEFOIS FRAGILISÉE PAR UNE DOUBLE FAILLE ......... ;3
A. P6EMI@6E FAILLE : LE 6IS?UE 8E 69-I8ENTIFI7ATION ........................................... ;3
1. "n risue avéré ................................................................................................................... ;;
a Les te!Dn(1#es d’anonE$(sat(on ................................................................................. ;;
' 8es te!Dn(1#es 1#( ne sont pas (n*a(%%('%es ................................................................. ;+
2. Des risues )usu’0 présent li#ités, #ais des $onséuen$es sus$eptibles d’1tre graves
pour les personnes $on$ernées $o##e pour l’ad#inistration ................................................ ;9
5. SE7ON8E FAILLE : 8ES A8MINIST6ATIONS PA6FOIS 89MUNIES FA7E AU
89FI 8E L’OUVE6TU6E 8ES 5ASES 8E 8ONN9ES ...................................................... 51
1. La né$essité, pour les ad#inistrations, de s’adapter 0 la nouvelle donne de l’open data ....... 51
2. "n défaut de pilotage et d’a$$o#pagne#ent pour garantir la prote$tion des données
personnelles ......................................................................................................................... 53
a Etalab : #n -F%e d’($p#%s(on p%#s 1#e de d(-e!t(on ..................................................... 53
' 8es ad$(n(st-at(ons 1#( s’o-gan(sent e$p(-(1#e$ent/ *a#te
d’a!!o$pagne$ent s#**(sant ....................................................................................... 53
III. - POURSUIVRE LE DÉVELOPPEMENT DE L’OPEN DATA, EN
L’ASSORTISSANT DE GARANTIES PLUS SOLIDES POUR LA PROTECTION
DES DONNÉES PERSONNELLES ......................................................................................... 55
A. A779L96E6 LE 89PLOIEMENT 8’UN OPEN DATA 6ESPE7TUEUC 8E LA
P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES ............................................................ 55
5. METT6E EN GUV6E UNE 8O7T6INE 8E P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES
PE6SONNELLES ................................................................................................................. +H
1. Anti$iper et évaluer ............................................................................................................. +H
2. Adapter la diffusion en fon$tion du risue ............................................................................ +1
!. Assurer une veille sur la diffusion et les réutilisations des données #ises en ligne ................ +3
2. 3enfor$er la prote$tion offerte par la li$en$e de réutilisation ................................................. ++
7. A8APTE6 LA :OUVE6NAN7E 8E L’OPEN DATA AUC ECI:EN7ES 8E LA
P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES ............................................................ +,
1. Organiser l’assistan$e au- a$teurs de l’open data ............................................................... +,
2. 4arantir le finan$e#ent des #esures d’anon5#isation ......................................................... +9
!. &larifier le droit appli$able en #ati6re de réutilisation de données publiues $ontenant
des données personnelles ...................................................................................................... ,H
CONCLUSION ......................................................................................................................... ,3
EXAMEN EN COMMISSION ................................................................................................. ,5
LISTE DES PERSONNES ENTENDUES ............................................................................... 01

SINTJ@SE - 5 -


SYNTHÈSE

K La F-an!e s’est -)so%#$ent engag)e s#- %a "o(e de %’o#"e-t#-e et d#
pa-tage des donn)es p#'%(1#es/ p%#s !onn#e so#s %e no$ d’open data.
8e#& (d)es an($ent !ette po%(t(1#e. 7o$pta'%es de %e#- gest(on
a#p-<s des !(toEens/ %es ad$(n(st-at(ons %e#- o#"-ent %e#-s *(!D(e-s. E%%es %e#-
donnent a(ns( %e $oEen de $(e#& %es !ont-F%e-. Pa- a(%%e#-s/ B %’<-e d#
n#$)-(1#e/ oL %’(n*o-$at(on est so#-!e de -(!Desse/ e%%es %e#- o**-ent
%’oppo-t#n(t) d’e&p%o(te- %e *o-$(da'%e g(se$ent 1#e !onst(t#ent !es
donn)es.
En !-)ant #ne $(ss(on d’(n*o-$at(on !Da-g)e d’)t#d(e- %’open data et
%a p-ote!t(on de %a "(e p-(")e de nos !on!(toEens/ %a !o$$(ss(on des %o(s a
so#Da(t) po#-s#("-e sa -)*%e&(on s#- %es no#"ea#& #sages n#$)-(1#es et %a
*a.on dont (%s pe#"ent se !on!(%(e- a"e! %es p-(n!(pes *onda$enta#& 1#e %e
%)g(s%ate#- a pos)s d<s %a *(n des ann)es 19,H.
L’open data so#%<"e B !et )ga-d #ne 1#est(on sp)!(*(1#e : en p-(n!(pe/
(% e&!%#t to#te d(**#s(on de donn)es B !a-a!t<-e pe-sonne%/ $a(s '(en so#"ent/
%es donn)es d)ten#es pa- %es ad$(n(st-at(ons ont )t) )%a'o-)es B pa-t(-
d’(n*o-$at(ons (nd("(d#e%%es/ 1#( pe#"ent =t-e -et-o#")es g-M!e a#&
($po-tantes !apa!(t)s de t-a(te$ent 1#e pe-$et %’(n*o-$at(1#e $ode-ne.
L’($p)-at(* de p-ote!t(on de %a "(e p-(")e est-(% en $es#-e de to#4o#-s
p-)"a%o(- 2 7o$$ent s’en ass#-e- 2
K A %’(ss#e de %e#-s t-a"a#&/ %es -appo-te#-s de %a $(ss(on
d’(n*o-$at(on/ %es s)nate#-s :aNtan :o-!e OSo!. P N(<"-e et F-an.o(s P(%%et
O-att. UMP P 7De- 4#gent a#4o#-d’D#( n)!essa(-e de *a(-e d’#ne e&(gen!e
*onda$enta%e P%a p-ote!t(on de %a "(e p-(")e de nos !on!(toEensP #ne
oppo-t#n(t) po#- donne- #ne no#"e%%e ($p#%s(on a# d)p%o(e$ent de %’open
data.
L’open data : ! "#$%& "’'! ()"* *#+,-!&)%* $*.&(&'*
"/ ".!!#/ $*/.!!,,/, '! ".'0, 1)%,, 2 (.**%+*
Mo#"e$ent -)!ent/ %’open data est a#4o#-d’D#( #n des a&es
($po-tants de %a $ode-n(sat(on de %’a!t(on p#'%(1#e de no$'-e#& paEs
d’E#-ope et des 9tats-Un(s.
I% -e!o#"-e de#& p-(n!(pes : %e p-e$(e- est %a $(se en %(gne/ pa- %es
ad$(n(st-at(ons/ des donn)es 1#’e%%es d)t(ennent Q %e se!ond/ %a %('-e
-)#t(%(sat(on pa- %es !(toEens o# %es ent-ep-(ses des donn)es a(ns( p#'%()es. I%
est (nsp(-) pa- de#& o'4e!t(*s : ga-ant(- %a t-anspa-en!e de %’a!t(on p#'%(1#e
en pe-$ettant B !Da!#n de !ons#%te- %es donn)es -e%at("es B %’a!t(on de
%’ad$(n(st-at(on et %es (n*o-$at(ons s#- %es1#e%%es e%%e *onde ses d)!(s(ons Q
o**-(- B to#s %a poss('(%(t) d’e&p%o(te- !es donn)es et d’en t(-e- #n p-o*(t po#-
so( o# %e '(en !o$$#n.
- + - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9

7et open data p-end a#4o#-d’D#( %a *o-$e/ en F-an!e/ d’#ne a$'(t(on
po-t)e pa- p%#s(e#-s go#"e-ne$ents s#!!ess(*s/ d’#ne p-at(1#e 1#( se d(**#se
p-og-ess("e$ent a# se(n des ad$(n(st-at(ons/ et d’#ne st-#!t#-e !Da-g)e de
*)d)-e- et d’(n!(te- %es (n(t(at("es/ %a $(ss(on Eta%a'.
K U! ()"* 3'*%"%4' ! $*%!(%$ $*.&(&'* "/ ".!!#/
$*/.!!,,/5
L’open data -epose/ en F-an!e/ s#- %es de#& %o(s p(onn(<-es de 19,0/ %a
%o( R 7nfor#atiue et libertés S d# + 4an"(e- et %a %o( R &ADA S d# 1, 4#(%%et s#-
%’a!!<s a#& do!#$ents ad$(n(st-at(*s/ $od(*()e a# !o#-s des ann)es 3HHH/
po#- t-a(te- sp)!(*(1#e$ent/ dans %e -espe!t des p-(n!(pes ant)-(e#-s/ de %a
1#est(on de %a -)#t(%(sat(on des (n*o-$at(ons p#'%()es pa- %es
ad$(n(st-at(ons.
7e !ad-e 4#-(d(1#e appo-te #ne t-(p%e ga-ant(e B %a p-ote!t(on des
donn)es pe-sonne%%es. La p-e$(<-e t(ent B %’(nte-d(!t(on de p-(n!(pe 1#’#ne
donn)e pe-sonne%%e *asse %’o'4et d’#ne $(se en %(gne pa- %’ad$(n(st-at(on et
d’#ne -)#t(%(sat(on pa- #n t(e-s. 7e p-(n!(pe !onnaTt t-o(s e&!ept(ons : %e
!onsente$ent de %’(nt)-ess) B !ette d(**#s(on/ %’e&(sten!e d’#ne o'%(gat(on
%)ga%e de p#'%(!at(on/ o# P e&!ept(on %a p%#s g)n)-a%e et %a p%#s !o$$ode en
$at(<-e d’open dataP%’anonE$(sat(on des donn)es p#'%()es. La se!onde
ga-ant(e !o--espond B %a so#$(ss(on de to#te -)#t(%(sat(on de donn)es
pe-sonne%%es a#& e&(gen!es de %a %o( R 7nfor#atiue et libertés S. En*(n/ %a
de-n(<-e ga-ant(e est !e%%e de %a san!t(on 1#( po#--a(t *-appe- %e non--espe!t
des d(spos(t(ons p-)!)dentes : engage$ent de %a -esponsa'(%(t) de %’9tat/
"o(-e !onda$nat(on p)na%e po#- d(**#s(on de donn)es pe-sonne%%es pa-
n)g%(gen!e.
Les -appo-te#-s !onstatent B !et )ga-d/ 1#’B %’e&!ept(on de -a-es
a!!(dents/ %’open data p-at(1#) en F-an!e n’a pas/ 4#s1#’B p-)sent/ pos) de
g-a"es p-o'%<$es po#- %a p-ote!t(on de %a "(e p-(")e des !(toEens.
K 5 T.'&1.%/ 1*)+%,%/# $)* '! ".'0, 1)%,, : '! *%/4' " *#-
%"!&%1%()&%.! )6#*# & '! "#1)'& " $%,.&)+
La s(t#at(on n’est to#te*o(s pas sat(s*a(sante et %es -appo-te#-s ont
(dent(*() de#& *a(%%es/ 1#( *-ag(%(sent %e d(spos(t(* a!t#e%.
En e**et/ to#t -epose s#- %a so%(d(t) de %’anonE$(sat(on pa-
%’ad$(n(st-at(on des 4e#& de donn)es 1#’e%%e p#'%(e. O-/ d# *a(t des !apa!(t)s
de !-o(se$ent des (n*o-$at(ons 1#’a#to-(se %’(n*o-$at(1#e $ode-ne/ %e
-(s1#e d’#ne -)-(dent(*(!at(on des donn)es p#'%()es e&(ste. I% se t-o#"e $=$e
agg-a") pa- %a p-o*#s(on de 4e#& de donn)es $(s en %(gne pa-
%’ad$(n(st-at(on !o$$e pa- %es pe-sonnes p-(")es e%%es-$=$es.
SINTJ@SE - , -

La *a.on dont %’9tat et %es !o%%e!t("(t)s te--(to-(a%es !ond#(sent
%’o#"e-t#-e de %e#-s donn)es de"-a(t po#"o(- d(ss(pe- %es (n1#()t#des. I% n’en
est -(en : %e sent($ent p-)do$(ne d’#n d)*a#t de p(%otage o#
d’a!!o$pagne$ent 1#( %a(sse pa-*o(s %es ad$(n(st-at(ons d)$#n(es *a!e B
#ne tM!De no#"e%%e 1#’e%%es ne $aTt-(sent pas to#4o#-s. 7’est a(ns( 1#’en 3H13/
%’(dent(t) et %’($pos(t(on de !e-ta(ns !ont-('#a'%es ont p# =t-e -et-o#")es
dans #ne 'ase po#-tant anonE$(s)e/ pa-!e 1#e %e p-o!)d) #t(%(s)/ 1#(
!ons(sta(t B ag-)ge- to#tes %es ($pos(t(ons des !ont-('#a'%es Da'(tant %a
$=$e Uone g)og-apD(1#e de 3HH $ s#- 3HH $ Ote!Dn(1#e d# !a--oEage/ )ta(t
app%(1#) B des Uones t-<s pe# pe#p%)es.
P.'*/'%6* , "#6,.$$-!& " ,’open data ! ,’)//.*&%//)!&
" +)*)!&%/ $,'/ /.,%"/ $.'* ,) $*.&(&%.! "/ ".!!#/ $*/.!!,,/
7es *a(%%es ne -e$ettent pas en !a#se %a pe-t(nen!e de %’o#"e-t#-e des
donn)es p#'%(1#es/ $a(s %a *a.on dont e%%e est !ond#(te.
Lo(n de t-o#"e- %B des -a(sons de *-e(ne- #n $o#"e$ent dont %’#t(%(t)
so!(a%e est a!1#(se/ %a $(ss(on d’(n*o-$at(on E a p%#tFt "# %’oppo-t#n(t) de
donne- #n no#"e% )%an B %’o#"e-t#-e et a# pa-tage des donn)es p#'%(1#es/ en
d)*(n(ssant #ne do!t-(ne et #ne $)tDode 1#( ga-ant(ssent %a $e(%%e#-e
p-ote!t(on des donn)es pe-sonne%%es poss('%e. 7a-/ #ne *o(s !ette p-ote!t(on
ass#-)e/ a#!#n o'sta!%e a# d)p%o(e$ent de %’open data n’est p%#s %)g(t($e.
K U! /&*)&#+% : 1)%* " ,’open data ,) *7+,
Les -appo-te#-s -e!o$$andent don! de pose- %e p-(n!(pe d’#ne
o'%(gat(on de $(se en %(gne des donn)es d)ten#es pa- %es ad$(n(st-at(ons/ B
$o(ns 1#e %e !oVt en so(t t-op ($po-tant o# 1#e %es -(s1#es po#- %a "(e p-(")e
ne p#(ssent =t-e %e")s pa- #ne anonE$(sat(on e**(!a!e.
7e!( s#ppose de p-)"o(- #ne p)-(ode t-ans(to(-e pendant %a1#e%%e %es
ad$(n(st-at(ons a!D<"e-ont %e -e!ense$ent des 4e#& de donn)es 1#’e%%es
d)t(ennent/ (nd(1#e-ont !e#& 1#( ne po#--ont *a(-e %’o'4et d’#ne p#'%(!at(on
po#- #ne des -a(sons p-)!(t)es et )%a'o-e-ont/ po#- %es a#t-es/ #n !a%end-(e-
de $(se en %(gne.
K M&&* ! 8'6* '! ".(&*%! " $*.&(&%.! "/ ".!!#/
$*/.!!,,/
Les ad$(n(st-at(ons do("ent s’(n"est(- dans !ette "o(e et $ett-e en
W#"-e #ne do!t-(ne de p-ote!t(on des donn)es pe-sonne%%es/ en ant(!(pant et
)"a%#ant %es -(s1#es/ en E adaptant %es *o-$ats de d(**#s(on des donn)es et en
e&e-.ant #ne "e(%%e "(g(%ante.
- 0 - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9

I% s’ag(t nota$$ent de !on!e"o(-/ d<s %’o-(g(ne/ %es 'ases de donn)es
dans %a pe-spe!t("e de %e#- $(se en %(gne/ a*(n d’en *a!(%(te- %’anonE$(sat(on/
de -)a%(se-/ po#- !Da1#e 'ase de donn)es/ #ne )t#de d’($pa!t s#- %e -(s1#e
de -)-(dent(*(!at(on o# %es d(**(!#%t)s d’anonE$(sat(on/ de so#$ett-e %es 4e#&
de donn)es p#'%()s B #ne s#-"e(%%an!e -)g#%(<-e/ et/ s( #ne *#(te se p-od#(t/ de
d)*(n(- B %’a"an!e #ne st-at)g(e de -apat-(e$ent des donn)es !o$p-o$(ses.
K A")$&* ,) +.'6*!)!( " ,’open data 2 ,) $*.&(&%.! "/
".!!#/ $*/.!!,,/
Les ad$(n(st-at(ons do("ent =t-e se!ond)es dans !ette tM!De pa-
%’9tat/ 1#( de"-a "e(%%e- B %e#- appo-te-/ pa- #ne st-#!t#-e d)d()e/ a# se(n
d’Eta%a'/ #ne ass(stan!e te!Dn(1#e/ o-gan(sat(onne%%e et 4#-(d(1#e/ en
pa-t(!#%(e- s’ag(ssant de %’)"a%#at(on des -(s1#es de -)-(dent(*(!at(on et de %a
$(se en W#"-e des p-o!)d)s d’anonE$(sat(on.
L’anonE$(sat(on )tant d’a(%%e#-s %a !%) d’#n open data -espe!t#e#&
des donn)es pe-sonne%%es/ (% est a'so%#$ent n)!essa(-e d’en ga-ant(- %e
*(nan!e$ent. I% pe#t B !et )ga-d pa-aTt-e p%#s -a(sonna'%e de p-)"o(- %e
pa(e$ent d’#ne -ede"an!e pa- %es -)#t(%(sate#-s 1#e de -enon!e-/ en -a(son
d’#n p-o'%<$e de *(nan!e$ent des $es#-es d’anonE$(sat(on/ B p#'%(e- #n
4e# de donn)es. 8’a#t-es "o(es de *(nan!e$ent pe#"ent a#ss( =t-e e&p%o-)es/
nota$$ent !e%%es d# *(nan!e$ent !oop)-at(*.


X

X X


T-o#"e- dans %a p-ote!t(on des donn)es pe-sonne%%es %e %e"(e- po#-
po-te- p%#s Da#t %’e&(gen!e de t-anspa-en!e de %’a!t(on p#'%(1#e : %e pa-( est
a#da!(e#&/ $a(s (% est !on*o-$e B %’a$'(t(on 1#e not-e paEs a d)$ont-)e
dep#(s %es %o(s p(onn(<-es de 19,0.

LISTE 8ES 6E7OMMAN8ATIONS - 9 -

LISTE DES RECOMMANDATIONS

• A$$élérer le déploie#ent d’un open data respe$tueu- de la prote$tion
des données personnelles

R(.--)!")&%.! !9 :
Pose- %e p-(n!(pe 1#e %’ad$(n(st-at(on est ten#e de $ett-e en %(gne
p-og-ess("e$ent/ en %es anonE$(sant s( n)!essa(-e/ to#tes %es 'ases de
donn)es 1#’e%%e d)t(ent et 1#( se-a(ent s#s!ept('%es d’=t-e !o$$#n(1#)es B
#n !(toEen s’(% en *a(t %a de$ande o# 1#( *ont %’o'4et d’#ne d(**#s(on p#'%(1#e
s#- #n a#t-e s#ppo-t
L’ad$(n(st-at(on ne po#--a(t s’E oppose- 1#’en -a(son des !oVts
d)-a(sonna'%es de gest(on 1#e !ette $(se en %(gne ($pose-a(t Onota$$ent %es
!oVts d’anonE$(sat(on )"ent#e%%e/ o# d# -(s1#e a")-)/ 1#’en d)p(t des
p-)!a#t(ons p-(ses/ des (n*o-$at(ons pe-sonne%%es p#(ssent =t-e -)-(dent(*()es

R(.--)!")&%.! !9 ;
A*(n de pe-$ett-e a#& ad$(n(st-at(ons de sat(s*a(-e B %’o'%(gat(on
p-)!)dente/ $ett-e en p%a!e #ne pDase t-ans(to(-e/ pendant %a1#e%%e e%%es :
- op<-e-a(ent #ne -e!ens(on !o$p%<te des 4e#& de donn)es 1#’e%%es
d)t(ennent et d)!(de-a(ent de %e#- $(se en %(gne Q
- p#'%(e-a(ent #n !a%end-(e- p%#-(ann#e% des $(ses B d(spos(t(ons
p-og-a$$)es

R(.--)!")&%.! !9 <
I$pose- a#& ad$(n(st-at(ons d’(nd(1#e-/ po#- !Da1#e 4e# de
donn)es/ en $a-ge d# -eg(st-e p#'%() s#- %e#- s(te (nte-net %es )n#$)-ant/ s’(%
*e-a o# non %’o'4et d’#ne $(se en %(gne et/ dans !e de-n(e- !as/ %a -a(son po#-
%a1#e%%e e%%es s’E opposent

R(.--)!")&%.! !9 =
Le !as )!D)ant/ e&a$(ne- %’oppo-t#n(t) d’)tend-e %es !as/ d)*(n(s pa-
%a %o(/ dans %es1#e%s/ !o$pte ten# de %’(nt)-=t g)n)-a% 1#( s’E atta!De/ des 4e#&
de donn)es (n!%#ant des donn)es pe-sonne%%es pe#"ent/ pa- e&!ept(on/ =t-e
d(**#s)s en %(gne et o#"e-ts a#& -)#t(%(sat(ons

- 1H - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9

• 8ettre en 9uvre une do$trine de prote$tion des données personnelles en
#ati6re d’open data
: Anti$iper et évaluer

R(.--)!")&%.! !9 >
P-)"o(-/ d<s %a !on!ept(on de %a 'ase/ dans %a pe-spe!t("e de sa
poss('%e o#"e-t#-e :
- %es $oda%(t)s de son anonE$(sat(on )"ent#e%%e Q
- %e !as )!D)ant/ %e $a-1#age des 4e#& de donn)es a*(n d’=t-e en
$es#-e de s#("-e %es -)#t(%(sat(ons )"ent#e%%es et d)non!e- %es $)s#sages

R(.--)!")&%.! !9 ?
P-o!)de-/ p-)a%a'%e$ent B to#t e&a$en de %’oppo-t#n(t) d’o#"-(- #ne
'ase de donn)es/ a(ns(/ %e !as )!D)ant/ 1#’B (nte-"a%%es -)g#%(e-s/ B #ne
ana%Ese d# -(s1#e de -)-(dent(*(!at(on et des !ons)1#en!es poss('%es d’#ne
te%%e -)-(dent(*(!at(on

: Adapter la diffusion en fon$tion du risue

R(.--)!")&%.! !9 @
En !as de -(s1#e a")-) s#- %es donn)es pe-sonne%%es/ ($poss('%e B
)%($(ne- pa- des p-o!)d)s d’anonE$(sat(on/ -e*#se- %’o#"e-t#-e des donn)es
o#/ s( %e ')n)*(!e so!(a% attend# de !ette o#"e-t#-e est 4#g) t-op ($po-tant/
p-o!)de- B #ne o#"e-t#-e -est-e(nte de !ette 'ase

R(.--)!")&%.! !9 A
7on!e"o(- B !ette *(n #n $ontinuu# de so%#t(ons d’a!!<s a#& donn)es/
a%%ant de %’open data/ 4#s1#’a#& $odes d’a!!<s %es p%#s s)%e!t(*s

: Assurer une veille sur la diffusion et les réutilisations des données
#ises en ligne

R(.--)!")&%.! !9 B
Ass#-e- #ne "e(%%e s#- %a d(**#s(on et %es -)#t(%(sat(ons des donn)es
p#'%(1#es/ en *a!(%(tant nota$$ent %es p-o!)d#-es pa- %es1#e%%es #n
-)#t(%(sate#- pe#t a%e-te- %’ad$(n(st-at(on !o$p)tente
LISTE 8ES 6E7OMMAN8ATIONS - 11 -

R(.--)!")&%.! !9 :C
Ass#-e- a#ss( !ette "e(%%e s#- %es donn)es p#'%()es pa- des t(e-s s#-
%es s(tes p#'%(!s

R(.--)!")&%.! !9 ::
P-)"o(- 1#e %’ad$(n(st-at(on d)*(n(sse #ne st-at)g(e de -apat-(e$ent
o# de s#pp-ess(on des 4e#& de donn)es !o$p-o$(s/ a*(n de -e$)d(e-
-ap(de$ent B %a d(**#s(on a!!(dente%%e d’(n*o-$at(ons pe-sonne%%es

: 3enfor$er la prote$tion offerte par la li$en$e de réutilisation
R(.--)!")&%.! !9 :;
E&!%#-e e&p-ess)$ent %es donn)es pe-sonne%%es d# !Da$p
d’app%(!at(on de %a %(!en!e o#"e-te #t(%(s)e pa- %es ad$(n(st-at(ons po#- %a
-)#t(%(sat(on des donn)es p#'%(1#es

R(.--)!")&%.! !9 :<
Inte-d(-e e&p-ess)$ent dans %e !ont-at de %(!en!e to#te -)#t(%(sat(on
a'#s("e 1#( a'o#t(-a(t B %e"e- %’anonE$(sat(on des donn)es

R(.--)!")&%.! !9 :=
Int)g-e- a# !ont-at de %(!en!e/ #ne !%a#se de s#spens(on %)g(t($e d#
d-o(t de -)#t(%(sat(on/ a(ns( 1#e de s#pp-ess(on o# de -apat-(e$ent des 4e#&
donn)es !o$p-o$(s %o-s1#’#n -(s1#e de -)-(dent(*(!at(on est appa-#

• Adapter la gouvernan$e de l’open data au- e-igen$es de la prote$tion
des données personnelles
: 3enfor$er l’assistan$e au- a$teurs de l’open data
R(.--)!")&%.! !9 :>
Mett-e en p%a!e/ a#p-<s de %a $(ss(on Etalab/ #ne st-#!t#-e d)d()e B %a
p-ote!t(on des donn)es B !a-a!t<-e pe-sonne% et !Da-g)e d’ass(ste- %es
ad$(n(st-at(ons :
- dans %’)%a'o-at(on de %’)t#de d’($pa!t p-)a%a'%e B %a $(se B
d(spos(t(on des donn)es Q
- dans %’anonE$(sat(on )"ent#e%%e de %a 'ase Q
- dans %a $(se en p%a!e d’#n $ode d’a!!<s -est-e(nt
- 13 - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9

R(.--)!")&%.! !9 :?
7on*(e-/ B !ette $=$e st-#!t#-e/ #n -F%e de "e(%%e s#- %es -)#t(%(sat(ons
a'#s("es a# -ega-d de %a p-ote!t(on des donn)es pe-sonne%%es/ en %a
!Da-geant de -e!#e(%%(- %es a%e-tes )"ent#e%%es/ d’en (n*o-$e- %a 7NIL/ et de
!oo-donne-/ %e !as )!D)ant/ %e -et-a(t o# %a -e!on*(g#-at(on de %a 'ase de
donn)e %(t(g(e#se

R(.--)!")&%.! !9 :@
6asse$'%e- et d(**#se- %es 'onnes p-at(1#es et %es -e!o$$andat(ons
en $at(<-e de p-ote!t(on des donn)es pe-sonne%%es dans %’open data

R(.--)!")&%.! !9 :A
In"est(- %es 7IL et %es P6A8A d’att-('#t(on de !oo-d(nat(on et de
"e(%%e en $at(<-e de p-ote!t(on des donn)es B !a-a!t<-e pe-sonne% dans %e
!ad-e de %’open data

: 4arantir le finan$e#ent des #esures d’anon5#isation

R(.--)!")&%.! !9 :B
:a-ant(- %e *(nan!e$ent pa- %’9tat des $es#-es d’anonE$(sat(on des
donn)es pe-sonne%%es !onten#es dans des 4e#& de donn)es p#'%(1#es
Ne pas -enon!e- pa- p-(n!(pe a# p-)%<"e$ent d’#ne -ede"an!e en
p-)sen!e de !oVts d’anonE$(sat(on )%e")s
En!o#-age- %e *(nan!e$ent !oop)-at(* de %’anonE$(sat(on

: &larifier le droit appli$able

R(.--)!")&%.! !9 ;C
P-)!(se- 1#e/ %o-s1#e des donn)es pe-sonne%%es sont $(ses en %(gne en
"e-t# de %a %o(/ !ette p#'%(!at(on do(t se %($(te- B %a st-(!te $es#-e n)!essa(-e
a# -espe!t de %’o'4et "(s) pa- !ette %o(
AVANT-P6OPOS - 13 -





AVANT-PROPOS



Mesda$es/ Mess(e#-s/

Not-e paEs s’est -)so%#$ent engag) s#- %a "o(e de %’o#"e-t#-e et d#
pa-tage des donn)es p#'%(1#es/ p%#s !onn#e so#s %e no$ d’open data.
8e#& (d)es an($ent !ette po%(t(1#e. 7o$pta'%es de %e#- gest(on
a#p-<s des !(toEens/ %es ad$(n(st-at(ons %e#- o#"-ent %e#-s *(!D(e-s. E%%es %e#-
donnent a(ns( %e $oEen de $(e#& %es !ont-F%e-. Pa- a(%%e#-s/ B %’<-e d#
n#$)-(1#e/ oL %’(n*o-$at(on est so#-!e de -(!Desse/ e%%es %e#- o**-ent
%’oppo-t#n(t) d’e&p%o(te- %e *o-$(da'%e g(se$ent 1#e !onst(t#ent !es
donn)es.
En !-)ant #ne $(ss(on d’(n*o-$at(on !Da-g)e d’)t#d(e- %’open data et
%a p-ote!t(on de %a "(e p-(")e de nos !on!(toEens/ "ot-e !o$$(ss(on des %o(s a
so#Da(t) po#-s#("-e #ne -)*%e&(on d)4B engag)e pa- %a p-)!)dente $(ss(on
d’(n*o-$at(on !on*()e B M. I"es 8)t-a(gne et M$e Anne-Ma-(e Es!o**(e-
!onsa!-)e B R La vie privée 0 l’;eure des #é#oires nu#ériues S
1
. 7ette -)*%e&(on
po-te s#- %es no#"ea#& #sages n#$)-(1#es et %a *a.on dont (%s pe#"ent se
!on!(%(e- a"e! %es p-(n!(pes *onda$enta#& 1#e %e %)g(s%ate#- a pos)s d<s %a *(n
des ann)es 19,H.
L’open data so#%<"e B !et )ga-d #ne 1#est(on sp)!(*(1#e : en p-(n!(pe/
(% e&!%#t to#te d(**#s(on de donn)es B !a-a!t<-e pe-sonne%/ $a(s '(en so#"ent/
%es donn)es d)ten#es pa- %es ad$(n(st-at(ons ont )t) )%a'o-)es B pa-t(-
d’(n*o-$at(ons (nd("(d#e%%es/ 1#( pe#"ent =t-e -et-o#")es g-M!e a#&
($po-tantes !apa!(t)s de t-a(te$ent 1#e pe-$et %’(n*o-$at(1#e $ode-ne.
L’($p)-at(* de p-ote!t(on de %a "(e p-(")e est-(% en $es#-e de to#4o#-s
p-)"a%o(- 2 7o$$ent s’en ass#-e- 2

1
La "(e p-(")e B %’De#-e des $)$o(-es n#$)-(1#es. Po#- #ne !on*(an!e -en*o-!)e ent-e
!(toEens et so!()t) de %’(n*o-$at(on, rapport d’infor#ation n< 221, =2>>+?2>>*@, de 8. Aves
Détraigne et 8#e Anne?8arie Es$offier, fait au no# de la $o##ission des lois =disponible 0
l’adresse suivante % ;ttp%BBCCC.senat.frBnoti$e?rapportB2>>+Br>+?221?noti$e.;t#l@.
- 1; - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9

Te%%es sont %es (nte--ogat(ons 1#( ont g#(d) "os de#& -appo-te#-s/
MM. :aNtan :o-!e et F-an.o(s P(%%et/ -etenant %’ang%e e&!%#s(* de %a
p-ote!t(on des donn)es pe-sonne%%es/ et -en"oEant %es 1#est(ons p%#s
g)n)-a%es B %a $(ss(on !o$$#ne d’(n*o-$at(on/ p-)s(d)e pa- not-e !o%%<g#e
>ean->a!1#es JEest et -appo-t)e pa- not-e !o%%<g#e 7o-(nne 5o#!Do#&/
!onsa!-)e B %’a!!<s a#& do!#$ents ad$(n(st-at(*s et a#& donn)es p#'%(1#es
1
.
Ap-<s a"o(- -e!#e(%%(/ a# !o#-s de p%#s d’#ne t-enta(ne d’a#d(t(ons/
%es a"(s et ana%Eses d’e&pe-ts et de -ep-)sentants de %’ense$'%e des a!te#-s
de %’open data P ad$(n(st-at(on/ asso!(at(ons de !(toEens/ ent-ep-(ses/ a#to-(t)
de -)g#%at(on P/ "os -appo-te#-s 4#gent a#4o#-d’D#( n)!essa(-e d’o#"-(- %a
"o(e B #n d)p%o(e$ent -a(sonn) de %’open data/ p-ote!te#- de %a "(e p-(")e de
nos !on!(toEens et !on*o-$e a#& a$'(t(ons de t-anspa-en!e et d’(nt)-=t
g)n)-a% 1#( %’an($ent.

1
7*. le site dédié 0 $ette #ission $o##une d’infor#ation 0 l’adresse suivante %
;ttp%BBCCC.senat.frB$o##issionB#issionsBa$$esDau-Ddo$u#entsDad#inistratifsDetDau-DdonneesDpu
bliuesBinde-.;t#l.
TIT6E LIMINAI6E P UNE 69FLECION N97ESSAI6E - 15 -
TITRE LIMINAIRE – UNE RÉFLEXION NÉCESSAIRE
A. L’OPEN DATA : UN MOUVEMENT OFFENSIF
8ep#(s 1#e%1#es ann)es $a(ntenant/ %’open data *a(t %’o'4et d’#n
engo#e$ent te% 1#e %’on a tendan!e B ne p%#s $=$e s’(nte--oge- s#- !e 1#e
-e!o#"-e !ette e&p-ess(on ang%o-sa&onne/ a# -(s1#e de 1#(p-o1#os.
A#ss( est-(% appa-# n)!essa(-e B "os -appo-te#-s de !o$$en!e- pa-
tente- de $(e#& !e-ne- !e !on!ept en -e$ontant d’a'o-d son !o#-s 4#s1#’B
ses o-(g(nes O1/ a"ant de s’atta!De- B d)!-(-e sa t-ad#!t(on en F-an!e O3. Les
no$'-e#ses a#d(t(ons 1#’(%s ont $en)es %e#- ont en*(n pe-$(s de $es#-e- %es
attentes 1#e po-te !e $o#"e$ent dans not-e so!()t) O3.
:. L/ .*%+%!/ " ,’open data
A(ns( 1#e %’e&p-ess(on $=$e d’open data %e %a(sse s#ppose-/ %e
$o#"e$ent de %’open data p#(se ses -a!(nes dans %e $onde ang%o-sa&on Oa. I%
a !ependant %a-ge$ent essa($) dep#(s %o-s/ se !Da-geant de sens s#!!ess(*s/
!e 1#( -end n)!essa(-e #ne !%a-(*(!at(on d# !on!ept O'.
a@ "n $on$ept venu du #onde anglo?sa-on
Le !on!ept d’open data est n) dans %e $(%(e# de %a -e!De-!De
s!(ent(*(1#e p#'%(1#e. L’e&p-ess(on R open data S e%%e-$=$e appa-aTt po#- %a
p-e$(<-e *o(s/ en 1995/ dans #ne p#'%(!at(on d# National 3esear$; &oun$il
a$)-(!a(n -e%at("e B %’o#"e-t#-e des donn)es g)opDEs(1#es et
en"(-onne$enta%es
1
. Se%on ses a#te#-s/ de#& a-g#$ents p%a(dent po#-
%’o#"e-t#-e et %e pa-tage d# -)s#%tat de %e#-s t-a"a#& : %a nat#-e
t-ans*-ont(<-e des pD)no$<nes o'se-")s et des en4e#&/ a(ns( 1#e %a !-a(nte
d’#ne p-("at(sat(on des !onna(ssan!es. En !e%a/ %’open data -e4o(nt %a tD)o-(e
)!ono$(1#e des '(ens !o$$#ns/ !es '(ens non app-op-(a'%es de $an(<-e
e&!%#s("e 1#( appa-t(ennent don! B to#s.
La t-anspos(t(on de !e !on!ept a#& donn)es (ss#es non p%#s de %a
-e!De-!De $a(s de %a gest(on pa- %es ad$(n(st-at(ons s’op<-e dans %es ann)es
3HHH so#s %’($p#%s(on de %a tD)o-(e %(')-a%e ang%o-sa&onne/ 1#( )ta'%(t #n
$ontinuu# ent-e %e po%(t(1#e et %’)!ono$(1#e. A(ns(/ de#& tEpes de ')n)*(!es
sont attend#s de %’open data :
- dans %e !Da$p po%(t(1#e/ %’open data -e4o(nt %’e&(gen!e de
t-anspa-en!e et de -esponsa'(%(t)/ (% est don! !on.# dans #ne opt(1#e de
-e"(ta%(sat(on de %a d)$o!-at(e via %a pa-t(!(pat(on !(toEenne Q %’open data est
a(ns( #n (nst-#$ent de %’open govern#ent $(s en a"ant pa- %e P-)s(dent
O'a$a d<s %e p-e$(e- 4o#- de son $andat en 3HH9 Q
1
&ité dans l’ouvrage de Ei#on &;ignard, Open data P 7o$p-end-e %’o#"e-t#-e des donn)es
p#'%(1#es, 'AP éditions, 'ran$e, 2>12. Les développe#ents de $ette partie s’appuient sur $et
ouvrage ainsi ue sur l’audition par vos rapporteurs de son auteur.
- 1+ - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9
- dans %e !Da$p )!ono$(1#e/ %’open data est en"(sag) !o$$e *a!te#-
d’(nno"at(on/ de !-)at(on de no#"ea#& se-"(!es/ E !o$p-(s p#'%(!s/ de
!ont-('#t(on B %a !-o(ssan!e/ d’a$)%(o-at(on de %a "(e 1#ot(d(enne.
5(en 1#e %’e&e$p%e a$)-(!a(n so(t so#"ent $(s en a"ant/ %’E#-ope
n’est pas -est)e B %’)!a-t de !e $o#"e$ent. La $(se en %(gne/ en 4an"(e- 3H1H/
d# s(te data.gov.uF pa- %e go#"e-ne$ent '-(tann(1#e de 8a"(d 7a$e-on/ 1#(
$etta(t a(ns( ses pas dans !e#& de son p-)d)!esse#- :o-don 5-oYn/ a s#("(
de pe# !e%%e d# s(te a$)-(!a(n data.gov. L’Un(on e#-op)enne e%%e-$=$e s’)ta(t
d’o-es et d)4B e$pa-)e de !ette p-o'%)$at(1#e des donn)es des
ad$(n(st-at(ons a"e! %’adopt(on d<s %e 1, no"e$'-e 3HH3 de %a d(-e!t("e
3HH3Z90Z7E d# Pa-%e$ent e#-op)en et d# 7onse(% !on!e-nant %a -)#t(%(sat(on
des (n*o-$at(ons d# se!te#- p#'%(!. I% !on"(ent to#te*o(s de note- 1#e !ette
d(-e!t("e -en"o(e essent(e%%e$ent B %a se!onde d($ens(on )!ono$(1#e de
%’open data. En o#t-e/ %a d(-e!t("e n’)"o1#e pas B p-op-e$ent pa-%e- %’open
data/ $a(s %a -)#t(%(sat(on des donn)es.
b@ Essai de définition
La p-(n!(pa%e d(**(!#%t) a"e! %e !on!ept d’open data est en e**et sa
po%Es)$(e/ 1#( e&p%(1#e %es D)s(tat(ons s#- sa t-ad#!t(on en *-an.a(s. A %a *o(s
$o#"e$ent B %’W#"-e dans %es po%(t(1#es a!t#e%%es et (n4on!t(on ad-ess)e a#&
a!te#-s p#'%(!s po#- da"antage de t-anspa-en!e et de -esponsa'(%(t)/
%’e&p-ess(on -en"o(e )ga%e$ent de $an(<-e p%#s stat(1#e a#& !a-a!t)-(st(1#es
p-op-es a#& donn)es a(ns( R %(')-)es S.
En s’(nsp(-ant de %a %(ste des R D#(t p-(n!(pes des donn)es d#
go#"e-ne$ent o#"e-t S )n#$)-)s pa- #ne t-enta(ne de R pense#-s d# Ye' S
en septe$'-e 3HH,
1
/ on pe#t !a-a!t)-(se- %es donn)es p#'%(1#es !a- (ss#es des
ad$(n(st-at(ons et o#"e-tes a# pa-tage/ pa- #n ense$'%e de !-(t<-es
te!Dn(1#es/ 4#-(d(1#es et )!ono$(1#es :
- %a $(se B d(spos(t(on dans #n *o-$at te!Dn(1#e %e p%#s o#"e-t
poss('%e/ 1#( *a!(%(te %a -)#t(%(sat(on et n’($pose pas %’#t(%(sat(on d’#n %og(!(e%
p-op-()ta(-e Q
- %’#t(%(sat(on de %(!en!es 4#-(d(1#es o#"e-tes/ 1#( ne -est-e(gnent pas
o# pe# %es #t(%(sat(ons poss('%es des donn)es Q
- %a %($(tat(on des -ede"an!es s#s!ept('%es de !onst(t#e- des *-e(ns
)!ono$(1#es po#- %es pe-sonnes -)#t(%(sant !es donn)es.
L’open data ne se -)s#$e don! pas B %a s($p%e p#'%(!at(on des
donn)es des ad$(n(st-at(ons p#'%(1#es/ (% n)!ess(te %a $(se en p%a!e d’o#t(%s
te!Dn(1#es et 4#-(d(1#es ad)1#ats pa- #ne po%(t(1#e "o%onta-(ste.
1
7*. . E(gDt P-(n!(p%es o* Open :o"e-ne$ent 8ata /, + dé$e#bre 2>>(, disponible 0 l’adresse
suivante % CCC.opengovdata.org
TIT6E LIMINAI6E P UNE 69FLECION N97ESSAI6E - 1, -

;. L) /&*)&#+% 1*)!D)%/ "’.'6*&'* & " $)*&)+ "/ ".!!#/
$'0,%4'/
A %’(ss#e d’#ne gestat(on de p%#s(e#-s ann)es/ %a st-at)g(e *-an.a(se
d’o#"e-t#-e et de pa-tage des donn)es p#'%(1#es o# open data a p-(s
d)*(n(t("e$ent !o-ps a"e! %e %an!e$ent d# po-ta(% data.gouv.fr. In(t(a%e$ent
pens)e dans #n o'4e!t(* essent(e%%e$ent )!ono$(1#e/ !ette st-at)g(e a pe# B
pe# )t) )ga%e$ent (nt)g-)e B %a $ode-n(sat(on de %’9tat et B %’a$)%(o-at(on
des -e%at(ons ent-e %es #sage-s et %es ad$(n(st-at(ons.
a@ Les étapes de l’élaboration de la stratégie française d’open data
8<s %es ann)es 19,H/ %a F-an!e a (nst(t#) #n d-o(t d’a!!<s a#&
do!#$ents ad$(n(st-at(*s P )-(g) pa- %e 7onse(% d’9tat en 3HH3 en %('e-t)
p#'%(1#e
1
. E%%e a pe# B pe# d(**#s) %es donn)es d)ten#es pa- ses
ad$(n(st-at(ons/ nota$$ent en (dent(*(ant %es R données publiues essentielles
GdevantH 1tre a$$essibles 0 tous gratuite#ent sur internet S/ po#- -ep-end-e %a
*o-$#%e de M. L(one% >osp(n/ a%o-s P-e$(e- $(n(st-e/ dans son d(s!o#-s
d’Jo#-t(n/ %e 35 aoVt 199,. 7ependant/ %a "a%e#- de ses donn)es et %’(nt)-=t
de %e#- -)#t(%(sat(on ne se sont -)e%%e$ent -)")%)s B %’ad$(n(st-at(on 1#’a"e!
%’adopt(on de %a d(-e!t("e e#-op)enne de 3HH3 et %a pa-#t(on en 3HH+ d#
-appo-t de MM. Ma#-(!e L)"E et >ean-P(e--e >o#Eet s#- %’)!ono$(e de
%’($$at)-(e%
3
. 7ette p-(se de !ons!(en!e est B %’o-(g(ne de %a !-)at(on d’#n
se-"(!e B !o$p)ten!e nat(ona%e d)no$$) R Agen!e d# pat-($o(ne
($$at)-(e% de %’9tat S OAPIE/ pa- #n a--=t) d# 33 a"-(% 3HH,.
Les d)'#ts de %a d)*(n(t(on d’#ne st-at)g(e )tat(1#e d’open data datent
a(ns( de %a p-)sentat(on/ %e 3H o!to'-e 3HH0/ d# p%an R F-an!e N#$)-(1#e
3H13 S pa- M. 9-(! 5esson/ se!-)ta(-e d’9tat !Da-g) de %a p-ospe!t("e/ de
%’)"a%#at(on des po%(t(1#es p#'%(1#es et d# d)"e%oppe$ent de %’)!ono$(e
n#$)-(1#e. 7e p%an p-o$o#"a(t %a d(**#s(on des !onten#s p#'%(!s et
pat-($on(a#& et entenda(t R favoriser la réutilisation des infor#ations publiues
par les agents é$ono#iues S/ %’o'4e!t(* )tant de R développer de nouveau- produits
et servi$es, $ontribuant ainsi 0 la $roissan$e de l’é$ono#ie nu#ériue S
3
. L’a!t(on
n[ 39 de !e p%an !ons(sta(t a(ns( en %a !-)at(on d’#n po-ta(% #n(1#e d’a!!<s a#&
donn)es p#'%(1#es/ !on.# !o$$e -)ponse a#& attentes e&p-($)es pa-
d(**)-ents a!te#-s en *a"e#- de %’a!!<s a#& (n*o-$at(ons p#'%(1#es. 7e po-ta(%
#n(1#e donnant a!!<s a#& s(tes $(n(st)-(e%s et a#& (n*o-$at(ons 1#( E sont
p-opos)es de"a(t s’a!!o$pagne- de %’adopt(on de sEst<$es de -e!De-!De
standa-d(s)s et de %a d)*(n(t(on de $)tadonn)es et de -)*)-ent(e%s !o$$#ns.
L’)t#de de p-)-!on*(g#-at(on de !e po-ta(% )ta(t !on*()e B %’APIE. 7e%%e-!( se
"oEa(t )ga%e$ent !Da-g)e de %a -)da!t(on de %(!en!es tEpes de -)#t(%(sat(on
des donn)es p#'%(1#es pa- %’a!t(on n[ ;1 d#d(t p%an.

1
&E, 2* avril 2>>2, "., n< 22++!>.
2
L’)!ono$(e de %’($$at)-(e%/ %a !-o(ssan!e de de$a(n, rapport re#is par 88. 8auri$e Lév5 et
Iean?Pierre Iou5et au #inistre de l’é$ono#ie, des finan$es et de l’industrie, nove#bre 2>>J.
!
7*. se$rétariat d’Ktat 0 la prospe$tive, 0 l’évaluation des politiues publiues et au développe#ent
de l’é$ono#ie nu#ériue, F-an!e n#$)-(1#e 3H13 - P%an de d)"e%oppe$ent de %’)!ono$(1#e
n#$)-(1#e, La Do$u#entation française, o$tobre 2>>+.
- 10 - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9
8)!(d)es pa- %e !onse(% de $ode-n(sat(on des po%(t(1#es p#'%(1#es %e
3H 4#(n 3H1H/ %a !-)at(on et %a $(se en %(gne d# po-ta(% #n(1#e data.gouv.fr
*#-ent annon!)es B %’(ss#e d# !onse(% des $(n(st-es d# 3; no"e$'-e 3H1H. La
$(se en W#"-e !on!-<te p-(t %a *o-$e d# d)!-et d# 31 *)"-(e- 3H11 po-tant
!-)at(on de %a $(ss(on Etalab/ p%a!)e a#p-<s d# Se!-)ta-(at g)n)-a% d#
go#"e-ne$ent/ p#(s d’#ne !(-!#%a(-e d# P-e$(e- $(n(st-e/ a%o-s M. F-an.o(s
F(%%on/ en date d# 3+ $a( 3H11. 7ette de-n(<-e -appe%a(t en !es te-$es %e
do#'%e o'4e!t(* ass(gn) B %a st-at)g(e d’o#"e-t#-e des donn)es p#'%(1#es :
- R en$ourager l’innovation par toute la $o##unauté des développeurs et
des entrepreneurs pour soutenir le développe#ent de l’é$ono#ie nu#ériue S Q
- R $ontribuer 0 renfor$er la transparen$e de l’a$tion de l’Ktat, #ettre en
valeur le travail des ad#inistrations et é$lairer le débat publi$ S.
Po#- !e *a(-e/ %e P-e$(e- $(n(st-e (ns(sta(t s#- %’($po-tan!e de
R per#ettre la réutilisation des infor#ations publiues la plus fa$ile et la plus large
possible S.
1

Le s(te data.gouv.fr a )t) %an!) %e 5 d)!e$'-e 3H11.
La d)$a-!De d’o#"e-t#-e et de pa-tage des donn)es p#'%(1#es a )t)
!on*(-$)e pa- %e no#"ea# :o#"e-ne$ent en o!to'-e 3H13 B %’o!!as(on de
%’(nt)g-at(on de %a $(ss(on Etalab a# se(n d# no#"ea# Se!-)ta-(at g)n)-a%
po#- %a $ode-n(sat(on de %’a!t(on p#'%(1#e OS:MAP/ !-)) pa- #n d)!-et en
date d# 3H o!to'-e 3H13. L’open data/ d)so-$a(s pe-.# !o$$e R ve$teur de
renouvelle#ent dé#o$ratiue, d’innovation pour l’é$ono#ie et la so$iété, et levier de
transfor#ation pour les ad#inistrations S/ est B !e t(t-e )-(g) en R l’un des a-es de
la nouvelle #odernisation de l’a$tion publiue S
3
. A %’(ss#e d# s)$(na(-e
go#"e-ne$enta% s#- %e n#$)-(1#e d# 30 *)"-(e- 3H13/ %a po%(t(1#e
d’o#"e-t#-e des donn)es p#'%(1#es est d)!%(n)e en #ne s)-(e de $es#-es/
ant(!(pant %’adopt(on pa- %e : 0 d’#ne !Da-te s#- %’o#"e-t#-e des donn)es
p#'%(1#es %o-s d# so$$et des 1, et 10 4#(n 3H13.
b@ Les instru#ents de l’open data % la #ission Eta%a', le portail
data.go#".*- et les li$en$es
L’open data t-ad#(t %e passage de %’o'%(gat(on de !o$$#n(!at(on de
do!#$ents ad$(n(st-at(*s s#- de$ande des #sage-s B %a $(se B d(spos(t(on de
to#s de !e-ta(nes donn)es des ad$(n(st-at(ons P d’#ne %og(1#e de de$ande B
#ne %og(1#e d’o**-e. 8# *a(t d# !Dange$ent de $od<%e 1#’(% ($p%(1#e/ %’open
data a -end# (nd(spensa'%e %a $(se en p%a!e de no#"ea#& (nst-#$ents.
1
&ir$ulaire du 2J #ai 2>11 relative 0 la $réation du portail uniue des infor#ations publiues de
l’Ktat data.go#".*- par la #ission Eta%a' et l’appli$ation des dispositions régissant le droit de
réutilisation des infor#ations publiues.
2
7*. le $o##uniué de presse du Pre#ier #inistre en date du !1 o$tobre 2>12.
TIT6E LIMINAI6E P UNE 69FLECION N97ESSAI6E - 19 -

O1 Une $(ss(on an($ant #n -)sea# de !o--espondants
Pa-!e 1#e %’open data -ep-)sente #ne -)"o%#t(on a# se(n de
%’ad$(n(st-at(on/ (% a )t) n)!essa(-e de $ett-e en p%a!e #ne st-#!t#-e d)d()e
a*(n de p-)pa-e- et a!!o$pagne- !ette st-at)g(e : %a $(ss(on Etalab.
Le d)!-et d# 31 *)"-(e- 3H11 a !on*() B Etalab de#& $(ss(ons.
En p-e$(e- %(e#/ Etalab a p-(s %a s#(te de %’APIE po#- %a !-)at(on d#
po-ta(% #n(1#e (nte-$(n(st)-(e% data.gouv.fr. E%%e en est %e d)"e%oppe#- a(ns(
1#e %’D)'e-ge#-.
En se!ond %(e#/ %’a-t(!%e 3 d# d)!-et a !Da-g) Etalab d’#ne $(ss(on de
!oo-d(nat(on de %’a!t(on des ad$(n(st-at(ons de %’9tat et d’app#( B ses
)ta'%(sse$ents p#'%(!s ad$(n(st-at(*s.
8ans !e !ad-e/ %a $(ss(on Etalab a to#t d’a'o-d p(%ot) %a -)da!t(on de
%a R L(!en!e o#"e-te S O"o(- infra. E%%e s’est ens#(te "# !on*(e- %’o-gan(sat(on
de d)'ats tD)$at(1#es dont %’o'4e!t(* est d’(dent(*(e- %es 4e#& de donn)es %es
p%#s pe-t(nents a# -ega-d des ')n)*(!es attend#s. 7es d)'ats asso!(ent don!
%a so!()t) !("(%e et %es d(**)-entes pa-t(es p-enantes. En 3H13/ s(& d)'ats ont
)t) o-gan(s)s/ -e%at(*s B %’o#"e-t#-e des donn)es de sant)/ d’)d#!at(on/ de
d)penses p#'%(1#es/ d# %oge$ent/ de %’en"(-onne$ent et des t-anspo-ts.
L’ass(stan!e a#& ad$(n(st-at(ons p-end en*(n %a *o-$e de %a pa-#t(on de
d(**)-ents do!#$ents/ pa-$( %es1#e%s %e Lade?#e$u# sur l’ouverture et le
partage des données publiues/ ad-ess) pa- "o(e de !(-!#%a(-e d# P-e$(e-
$(n(st-e en septe$'-e 3H13
1
et dest(n) B *a!(%(te- %’app-op-(at(on !on!-<te de
%a po%(t(1#e d’open data pa- !Da1#e ad$(n(st-at(on.
Pa- a(%%e#-s/ %a $(ss(on Etalab est !Da-g)e de st($#%e- %a -e!De-!De et
%’(nno"at(on. E%%e a a(ns( (nsta#-) dep#(s 3H13 %e p-og-a$$e
R 8ata7onne&(ons S et o-gan(se dans !e !ad-e/ B (nte-"a%%es -)g#%(e-s/ des
!on!o#-s -)!o$pensant %es $e(%%e#-es -)#t(%(sat(ons de donn)es p#'%(1#es.
Le p-og-a$$e R 8ata%(*t S/ )ga%e$ent $(s en p%a!e pa- %a $(ss(on/ est
da"antage o-(ent) "e-s %a -e!De-!De a*(n d’en!o#-age- %’#sage des donn)es
p#'%(1#es po#- %a -e!De-!De a(ns( 1#e %a -e!De-!De en s!(en!es des donn)es.
St-#!t#-e %)g<-e !o$pos)e de sept pe-sonnes/ %a $(ss(on Etalab
s’app#(e s#- #n -)sea# de !oo-d(nate#-s et !o--espondants dans !Da1#e
ad$(n(st-at(on. En e**et/ !Da1#e $(n(st<-e est -esponsa'%e de %a $(se en
W#"-e de %a st-at)g(e d’open data po#- ses p-op-es donn)es et a d)s(gn) #n
(nte-%o!#te#- #n(1#e po#- Etalab. La !oo-d(nat(on de %a st-at)g(e d’ense$'%e
est don! ass#-)e pa- #n !o$(t) de p(%otage -)#n(ssant %es !oo-d(nate#-s open
data no$$)s a#p-<s de !Da1#e se!-)ta(-e g)n)-a% de !Da1#e $(n(st<-e.

1
&ir$ulaire n< MJ((BE4 du 1( septe#bre 2>1! et vade?#e$u# disponible 0 l’adresse suivante %
;ttp%BBCCC.#odernisation.gouv.frBla$tion?publiue?se?transfor#eBen?ouvrant?les?donnees?
publiuesBlopen?data?son?vade?#e$u#.
- 3H - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9
O3 Un po-ta(% #n(1#e
En app%(!at(on de %a *e#(%%e de -o#te *(&)e d<s %e p%an R F-an!e
n#$)-(1#e 3H13 S/ a )t) !-)) R un portail uniue inter#inistériel destiné 0
rasse#bler et 0 #ettre 0 disposition libre#ent l’ense#ble des infor#ations publiues
de l’Ktat, de ses établisse#ents publi$s ad#inistratifs et, si elles le sou;aitent, des
$olle$tivités territoriales et des personnes de droit publi$ ou de droit privé $;argées
d’une #ission de servi$e publi$ S.
1

7ette p%ate*o-$e a )t) d)no$$)e data.gouv.fr. E%%e a )t) %an!)e dans
#ne p-e$(<-e "e-s(on %e 5 d)!e$'-e 3H11. Une no#"e%%e "e-s(on a )t) $(se en
%(gne %e 10 d)!e$'-e 3H13 B %’o!!as(on d# !o$(t) (nte-$(n(st)-(e% po#- %a
$ode-n(sat(on de %’a!t(on p#'%(1#e O7IMAP. 8)so-$a(s/ %e po-ta(% est o#"e-t
a#& R for$es vives de la so$iété S : %a no#"e%%e "e-s(on d# s(te a!!#e(%%e a#ss(
'(en %es donn)es p#'%(1#es (ss#es des a#to-(t)s ad$(n(st-at("es 1#e %es
donn)es p-od#(tes pa- R la so$iété $ivile =$ito5ens, asso$iations,N@, les
innovateurs, les $;er$;eurs, les )ournalistes, et$ S. L’o'4e!t(* d# po-ta(% n’est don!
p%#s %a s($p%e $(se B d(spos(t(on des donn)es p#'%(1#es/ $a(s %a
R $oprodu$tion de données d’intér1t publi$ S.
O3 Un 4e# de %(!en!es
7on*o-$)$ent B %’a!t(on n[ ;1 d# p%an R F-an!e n#$)-(1#e 3H13 S/
des %(!en!es ont )t) )%a'o-)es pa- %a $(ss(on Etalab et %’APIE/ a"e! %’ass(stan!e
d# 7onse(% d’o-(entat(on de %’)d(t(on p#'%(1#e et de %’(n*o-$at(on
ad$(n(st-at("e O7OEPIA et des ad$(n(st-at(ons !on!e-n)es/ a*(n de *a"o-(se-
%a -)#t(%(sat(on %('-e et g-at#(te des donn)es p#'%(1#es/ nota$$ent !e%%es
$(ses en %(gne s#- %e s(te data.gouv.fr.
L’ense$'%e des donn)es $(ses B d(spos(t(on s#- %e po-ta(% %e sont
so#s %e -)g($e de %a R L(!en!e o#"e-te S. 7ette %(!en!e pe-$et a# -)#t(%(sate#-
de :
- -ep-od#(-e/ !op(e-/ p#'%(e- et t-ans$ett-e %’(n*o-$at(on Q
- %a d(**#se- et -ed(st-('#e- Q
- %’adapte-/ %a $od(*(e-/ p-o!)de- B des e&t-a!t(ons/ %a t-ans*o-$e- Q
- %’e&p%o(te- B t(t-e !o$$e-!(a% Q
so#s -)se-"e de %a $ent(on de sa R pate-n(t) S : so#-!e et date de $(se B 4o#-.
8es %(!en!es sp)!(*(1#es pe-$ettent de s#'o-donne- %a -)#t(%(sat(on
de !e-ta(nes donn)es B des !ond(t(ons pa-t(!#%(<-es. 7es %(!en!es/ )%a'o-)es
pa- %es ad$(n(st-at(ons a"e! %’ass(stan!e de %’APIE 1#( a $(s B %e#-
d(spos(t(on des $od<%es/ sont "a%(d)es pa- %a $(ss(on Etalab 1#( %es p#'%(e s#-
%e s(te data.gouv.fr. 8e te%%es %(!en!es pe#"ent nota$$ent =t-e #t(%(s)es dans %e
!as oL %a -)#t(%(sat(on des donn)es se-a(t so#$(se B -ede"an!e. 7ependant/ (%
1
7*. arti$le 2 du dé$ret n< 2>11?1*2 du 21 février 2>11 portant $réation d’une #ission Etalab
$;argée de la $réation d’un portail uniue inter#inistériel des données publiues.
TIT6E LIMINAI6E P UNE 69FLECION N97ESSAI6E - 31 -
!on"(ent de note- 1#e %e !o$(t) (nte-$(n(st)-(e% po#- %a $ode-n(sat(on de
%’a!t(on p#'%(1#e O7IMAP d# 10 d)!e$'-e 3H13 a -)a**(-$) %e p-(n!(pe de %a
g-at#(t) de %a $(se B d(spos(t(on et d# pa-tage des donn)es p#'%(1#es. I% a
d)!(d) B !e t(t-e de ne p%#s a#to-(se- %a !-)at(on de no#"e%%e -ede"an!e et de
s#pp-($e- p%#s(e#-s -ede"an!es e&(stantes. I% a en o#t-e p-)!(s) sa do!t-(ne
en $at(<-e d’e&!ept(ons a# p-(n!(pe de g-at#(t) en d(sposant 1#’R au$une
redevan$e ne saurait 1tre e-igée sur les données résultant des #issions de servi$e
publi$ des ad#inistrations générales S et 1#e R les opérateurs dont la #ission #1#e
est de produire des données doivent re$;er$;er des #od6les é$ono#iues leur
per#ettant de faire fa$e 0 un pa5sage é$ono#iue en profonde re$onstitution S
1
.
$@ Lers une obligation d’ouverture et de partage des données publiues
pour les $olle$tivités territoriales O
7o$$e on a p# %e "o(-/ %e $o#"e$ent de %’open data a )t) (n(t() a#
n("ea# nat(ona% so#s %’($p#%s(on de !(-!#%a(-es des P-e$(e-s $(n(st-es
s#!!ess(*s/ sans 1#’(% a(t )t) 'eso(n de -e!o#-(- B %a %o(. A# n("ea# %o!a%/ (% est
-e"en# B !Da1#e !o%%e!t("(t) de s#("-e/ "o(-e de de"an!e-/ %’9tat dans %a $(se
en p%a!e de st-at)g(es d’open data P %a "(%%e de 6ennes *a(sant *(g#-e de
p-)!#-se#- en %a $at(<-e P s( '(en 1#’a#4o#-d’D#( #ne !(n1#anta(ne de
!o%%e!t("(t)s/ B to#s %es )!De%ons/ s’est a#4o#-d’D#( dot)e de po-ta(%s open data.
I% se$'%e !ependant 1#’#ne )tape do("e =t-e *-an!D(e a"e! %’(nt-od#!t(on
dans %e d-o(t d’#ne o'%(gat(on po#- %es !o%%e!t("(t)s te--(to-(a%es de d(**#s(on
et de $(se B d(spos(t(on des donn)es.
L’a-t(!%e 39 d# p-o4et de %o( de d)"e%oppe$ent des so%(da-(t)s
te--(to-(a%es et de %a d)$o!-at(e %o!a%e On[ ;9,/ 3H13-3H13/ d)pos) %e 1H a"-(%
3H13 s#- %e 5#-ea# d# S)nat/ tend en e**et B -end-e o'%(gato(-e po#- %es
!o%%e!t("(t)s te--(to-(a%es de 3 5HH Da'(tants et p%#s/ a(ns( 1#e po#- %es
)ta'%(sse$ents p#'%(!s de !oop)-at(on (nte-!o$$#na%e B *(s!a%(t) p-op-e
a#&1#e%s e%%es appa-t(ennent/ %a $(se B d(spos(t(on des (n*o-$at(ons
p#'%(1#es se -appo-tant B %e#- te--(to(-e et dont (%s d(sposent a# *o-$at
)%e!t-on(1#e/ pa- #ne $(se en %(gne s#- (nte-net. L’)t#de d’($pa!t 1#(
a!!o$pagne %e p-o4et de %o( p-)!(se 1#e se-a(ent !on!e-n)es pa- !ette
o'%(gat(on %es R données é$ono#iues, so$iales, dé#ograp;iues et territoriales S/
et R nota##ent visés les rapports a$$o#pagnant les do$u#ents budgétaires =budget
pri#itif, $o#pte ad#inistratif@ ou servant de base au- débats sur les orientations
budgétaires S.
Se%on %’)t#de d’($pa!t/ %’o'4e!t(* po#-s#("( pa- !ette d(spos(t(on est
$#%t(p%e : (% se-a(t d’a'o-d d)$o!-at(1#e po#- R per#ettre une plus grande
diffusion de l’infor#ation publiue $on$ernant le fon$tionne#ent des $olle$tivités
territoriales au profit des $ito5ens S et R renfor$er la $onfian$e pla$ée par le publi$
dans les élus lo$au- S/ $a(s )ga%e$ent de 'onne ad$(n(st-at(on en
R si#plifiGantH l’a$$6s des ad#inistrés 0 l’infor#ation S et en R a#éliorGantH le
1
7*. le relevé de dé$isions du $o#ité inter#inistériel pour la #odernisation de l’a$tion publiue du
1+ dé$e#bre 2>1!.
- 33 - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9
fon$tionne#ent des ad#inistrations ui sont les pre#i6res utilisatri$es des données
publiues S/ en*(n )!ono$(1#e en "(sant B R fa$iliter le développe#ent
é$ono#iue et nota##ent la $réation de servi$es innovants S et B R $ontribuer au
ra5onne#ent et 0 l’attra$tivité é$ono#iue des $olle$tivités territoriales S. On
-et-o#"e (!( %es t-o(s ')n)*(!es attend#s de %’open data.
<. U! 1.*& "-)!" " ,) $)*& " ,) /.(%#&# (%6%, & "/
!&*$*%//
Les a#d(t(ons !ond#(tes pa- "os -appo-te#-s ont d)$ont-) 1#e %a
$(se en W#"-e pa- %’9tat et %es !o%%e!t("(t)s te--(to-(a%es de st-at)g(es d’open
data -)pond e**e!t("e$ent B #ne de$ande e&p-($)e pa- %a so!()t) !("(%e et %es
ent-ep-(ses/ 1#’e%%e so(t da"antage o-(ent)e "e-s #n o'4e!t(* po%(t(1#e Oa o#
)!ono$(1#e O'.
a@ "n en)eu dé#o$ratiue de transparen$e et de bonne ad#inistration
7e-ta(nes asso!(at(ons te%%es 6ega-ds !(toEens $ettent en a"ant
R u’en dé#o$ratie, les prises de dé$isions publiues sont transparentes S. Mett-e B
d(spos(t(on %es donn)es p#'%(1#es $a(s )ga%e$ent a#to-(se- %e#- %('-e
-)#t(%(sat(on pe-$ett-a(t a# !(toEen d’e&e-!e- #n $e(%%e#- !ont-F%e de %’a!t(on
de %e#-s -ep-)sentants $a(s a#ss( de %’ad$(n(st-at(on/ en ad)1#at(on a"e!
%’a-t(!%e 15 de %a 8)!%a-at(on des d-o(ts de %’Do$$e et d# !(toEen 1#(
p-o!%a$e : R la Eo$iété a le droit de de#ander $o#pte 0 tout Agent publi$ de son
ad#inistration. S 8ans %a %(gn)e des %o(s de t-anspa-en!e adopt)es dans %es
ann)es 19,H/ %’open data !ont-('#e-a(t B -end-e %’ad$(n(st-at(on $o(ns opa1#e
et p%#s a!!ess('%e.
En o#t-e/ %es p-o$ote#-s de %’open data "o(ent en !e%#(-!( #n $oEen
d’a$)%(o-e- %’(n*o-$at(on des !(toEens et/ pa-tant/ %e#- pa-t(!(pat(on a#&
p-o!ess#s d)!(s(onne%s. La -)#t(%(sat(on des donn)es p#'%(1#es pa- %es
#sage-s d# se-"(!e p#'%(! pe#t en e**et a%%e- de %e#- s($p%e en-(!D(sse$ent a#
d)"e%oppe$ent de no#"ea#& se-"(!es. 7ette de-n(<-e $oda%(t) de
pa-t(!(pat(on des !(toEens se-a(t d’a(%%e#-s/ da"antage 1#e %a t-anspa-en!e/ %e
p-(n!(pa% o'4e!t(* po#-s#("( pa- %es !o%%e!t("(t)s te--(to-(a%es/ se%on M. S($on
7D(gna-d.
A(ns(/ %es donn)es $(ses B d(spos(t(on %es p%#s #t(%(s)es et %es p%#s
p-o$ette#ses en te-$es d’app%(!at(ons (nno"antes B %’De#-e a!t#e%%e se-a(ent
%es donn)es de $o'(%(t) o# en!o-e %es donn)es )")ne$ent(e%%es en te$ps -)e%/
!o$$e %’a (nd(1#) %’asso!(at(on Open 8ata F-an!e 1#( -eg-o#pe %es
!o%%e!t("(t)s te--(to-(a%es engag)es dans #ne d)$a-!De d’o#"e-t#-e des
donn)es p#'%(1#es. S( %es donn)es '#dg)ta(-es *ont %’o'4et d’#ne *o-te
de$ande/ %es asso!(at(ons *ont )tat de %a d(**(!#%t) de %es e&p%o(te- d# *a(t
d’#n d)*a#t de no-$a%(sat(on des do!#$ents '#dg)ta(-es 1#( e$p=!De-a(ent
%es !o$pa-a(sons ent-e d(**)-entes !o%%e!t("(t)s.
TIT6E LIMINAI6E P UNE 69FLECION N97ESSAI6E - 33 -
En*(n/ l’open data pe-$ett-a(t de $(e#& )"a%#e- %’e**(!a!(t) des
po%(t(1#es p#'%(1#es po#- p-opose- des $es#-es d’a$)%(o-at(on/ a(ns( 1#e %’a
e&p%(1#) %a Fondat(on (F6AP.
b@ "n en)eu de valorisation é$ono#iue et so$iale des données
5(en 1#e %es $od<%es $ettent en )"(den!e #n ')n)*(!e
so!(o-)!ono$(1#e d(**)-) et )"a%#) de $an(<-e (n!e-ta(ne de %’open data po#-
#n !oVt ($$)d(at po#- %’ad$(n(st-at(on
1
/ %es a!te#-s )!ono$(1#es -e.#s pa-
"os -appo-te#-s so#%(gnent %e g(se$ent potent(e% de "a%e#- %() B %a $(se B
d(spos(t(on des donn)es p#'%(1#es.
A(ns(/ po#- %a F)d)-at(on *-an.a(se des so!()t)s d’ass#-an!es OFFSA/
%e p-(n!(pa% ')n)*(!e B attend-e de %’open data est #ne $e(%%e#-e !onna(ssan!e
des -(s1#es ass#-a'%es/ 1#’(% s’ag(sse de %a $at(<-e ass#-a'%e P %es '(ens B
ass#-e- P o# des !a-a!t)-(st(1#es des -(s1#es ass#-)s. 8a"antage en!o-e 1#e
des donn)es pe-sonne%%es anonE$(s)es et ag-)g)es/ !e sont don! %es donn)es
$)t)o-o%og(1#es/ g)og-apD(1#es o# g)o%og(1#es 1#( pe-$ettent d’a$)%(o-e-
%a gest(on des -(s1#es et %a p-)"ent(on : R plus l’infor#ation sur l’e-position au
risue d’un individu, d’une entreprise ou d’une $olle$tivité est grande et fine, plus
la gestion de $e risue est si#ple et #oins les $onséuen$es sont graves et
$oPteuses S.
L’)!ono$(e des donn)es n’est !ependant pas 1#e potent(e%%e/ e%%e a
s#s!(t) %a !-)at(on de p%#s(e#-s R sta-t-#p S. 7’est !e 1#’ont !on*(-$) B "os
-appo-te#-s MM. F-an.o(s 5an!(%Don et >ean-Ma-! LaUa-d/ p-)s(dents
d(-e!te#-s g)n)-a#& de de#& ent-ep-(ses. L’#ne/ Data Publi$a t-a"a(%%e B
p-od#(-e des 4e#& de donn)es B pa-t(- de so#-!es d("e-ses/ dont %es donn)es
p#'%(1#es $(ses B d(spos(t(on via %’open data. L’a#t-e/ OpenDataEoft/ ass(ste
des !o%%e!t("(t)s p#'%(1#es po#- a#to$at(se- %e t-a(te$ent de donn)es en "#e
de %e#- o#"e-t#-e et $(se B d(spos(t(on Q e%%e $et )ga%e$ent son e&pe-t(se a#
se-"(!e d’ent-ep-(ses d)s(-e#ses d’(nno"e-.
En deDo-s d# se!te#- $a-!Dand/ M. MatD(e# Es!ot/ -ep-)sentant de
%’UF7-?#e 7Do(s(-/ a *a(t "a%o(- 1#e %’open data p-)sente %’a"antage/ po#- sa
p-op-e a!t("(t)/ de *a!(%(te- %’a!!<s B %’(n*o-$at(on po#- ass#-e- #ne $e(%%e#-e
d)*ense des !onso$$ate#-s. I% a so#%(gn) en o#t-e 1#e s( %a $(se B
d(spos(t(on g-at#(te de donn)es p#'%(1#es pe#t pe-$ett-e %a !-)at(on de
no#"ea#& se-"(!es $a-!Dands/ e%%e *a"o-(se )ga%e$ent %e d)"e%oppe$ent de
se-"(!es non-$a-!Dands/ en!o#-ag) pa- %’a'sen!e de 'a--(<-e ta-(*a(-e po#-
%’a!!<s a#& donn)es.
La p-(n!(pa%e "e-t# de %’open data se-a(t don! %a ga-ant(e d’#n )ga%
a!!<s de !Da!#n/ pa-t(!#%(e- o# ent-ep-(se/ a#& $=$es donn)es.
1
7*. O#"e-t#-e des donn)es p#'%(1#es P Les e&!ept(ons a# p-(n!(pe de g-at#(t) sont-e%%es
to#tes %)g(t($es 2/ rapport re#is au Pre#ier #inistre par 8. 8o;a##ed Adn6ne Tro)ette, )uillet
2>1!.
- 3; - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9
B. L’OPEN DATA ET LA PROTECTION DES DONNÉES PERSONNELLES :
UNE INTERROGATION LÉGITIME
La !-)at(on pa- "ot-e !o$$(ss(on de %a p-)sente $(ss(on
d’(n*o-$at(on a(ns( 1#e %a 1#est(on pos)e ont s#s!(t) des -)se-"es/ "o(-e des
!-a(ntes/ pa-$( %es d)*ense#-s de %’open data. 7e#&-!( s’en sont o#"e-ts B "os
-appo-te#-s %o-s de %e#-s a#d(t(ons : %’(ns(stan!e s#- %a p-ote!t(on des
donn)es pe-sonne%%es n’a#-a(t-e%%e pas !a!D) #ne oppos(t(on a# p-(n!(pe-
$=$e de %’open data 2
Sans do#te/ %’entDo#s(as$e %)g(t($e 1#’a s#s!(t) %’engage$ent d#
:o#"e-ne$ent en *a"e#- de %’o#"e-t#-e des donn)es p#'%(1#es/ a-t-(% no#--(
#ne $)*(an!e a priori !ont-e to#t !e 1#( po#"a(t se$'%e- *-e(ne- o#
!ont-e!a--e- !e $o#"e$ent.
To#te*o(s/ #n te% p-o!<s d’(ntent(on )ta(t '(en entend# sans
*onde$ent : %’o'4et de %a $(ss(on d’(n*o-$at(on est 4#ste$ent de p-o$o#"o(-
#n open data -espe!t#e#& de %a p-ote!t(on des donn)es pe-sonne%%es/ et
d’(n!(te- B son d)p%o(e$ent. 8’a(%%e#-s/ "os -appo-te#-s !onstatent/ B %’(ss#e
de %e#-s t-a"a#&/ 1#e %es a-g#$ents pa-*o(s e$p%oE)s po#- d)non!e- %’(nt)-=t
d’#ne te%%e (nte--ogat(on/ sont pe# pe-t(nents/ 1#o(1#’)non!)s de 'onne
*o( O1. La 1#est(on dont s’est sa(s(e "ot-e !o$$(ss(on pa- %e '(a(s de !ette
$(ss(on d’(n*o-$at(on est p%e(ne$ent %)g(t($e/ !e 1#’(%%#st-e %’attent(on dont
e%%e *a(t %’o'4et en F-an!e/ !o$$e a(%%e#-s en E#-ope O3.
:. U! !#(//%&# : / +)*"* " (*&)%!/ /%-$,%/-/
7e#& 1#( !ontestent %a pe-t(nen!e de %a 1#est(on pos)e pa- %a $(ss(on
d’(n*o-$at(on ont d)"e%opp) de#& a-g#$ents B %’app#( de !ette app-)!(at(on.
7e#&-!( pa-a(ssent to#te*o(s -)d#!te#-s et n’e$po-tent pas %a !on"(!t(on.
a@ "n probl6#e résolu, avant #1#e de le poser O
Po#- !e-ta(ns/ %a 1#est(on de %a $(se en dange- de donn)es
pe-sonne%%es pa- %’open data ne se pose to#t s($p%e$ent pas.
Les -ep-)sentants de 6ega-ds !(toEens ont a(ns( *a(t "a%o(- 1#e %’open
data ne !on!e-ne 1#e %es donn)es p#'%(1#es/ %es1#e%%es e&!%#ent/ pa-
d)*(n(t(on/ %es donn)es pe-sonne%%es o# po-tent se#%e$ent s#- des
(n*o-$at(ons pe-sonne%%es 1#e %a %o( *a(t o'%(gat(on de p#'%(e-. N#%%e atte(nte
ne pe#t d<s %o-s =t-e po-t)e en p-(n!(pe B %a "(e p-(")e pa- %’o#"e-t#-e des
donn)es p#'%(1#es s( !e%%e-!( est a!!o$p%(e !o--e!te$ent. Pa- a(%%e#-s/ %a -)-
(dent(*(!at(on pa- #n t(e-s de donn)es pe-sonne%%es anonE$(s)es/ d(**#s)es
dans #ne 'ase de donn)es p#'%(1#es/ s(gna%e-a(t $o(ns #n p-o'%<$e p-op-e
de %’open data/ 1#’#ne (n*-a!t(on/ pa- !e t(e-s/ de %a %)g(s%at(on -e%at("e a#&
donn)es pe-sonne%%es.
TIT6E LIMINAI6E P UNE 69FLECION N97ESSAI6E - 35 -
Le d(-e!te#- de %a $(ss(on Etalab/ M. Jen-( Ve-d(e- a pa-tag) !e
-a(sonne$ent/ !ons(d)-ant 1#e pa- essen!e/ %’open data de"-a(t e&!%#-e to#te
d(**#s(on de donn)es pe-sonne%%es.
L’e&a$en des 'ases de donn)es a#4o#-d’D#( $(ses en %(gne s#- %es
s(tes (nte-net des g-andes ad$(n(st-at(ons !o--o'o-e %a-ge$ent !ette
($p-ess(on : %a t-<s g-ande $a4o-(t) des 'ases po-tent s#- des stat(st(1#es o#
des donn)es ag-)g)es/ 1#( ne p-)sentent pas de %(en a"e! des (n*o-$at(ons
pe-sonne%%es : !D(**-es de %’INSEE o# d’E#-ostat/ (n*o-$at(on g)og-apD(1#e/
-ense(gne$ents d’o-d-e g)n)-a% s#- %es p-o!)d#-es/ %’o-gan(sat(on o# %e
'#dget des ad$(n(st-at(ons et$.
Po#- a#tant/ !o$$e %’ont o'se-") %es -ep-)sentantes de %’asso!(at(on
po#- %e d)"e%oppe$ent de %’(n*o-$at(1#e 4#-(d(1#e/ M$es 9%(se 8e'(<s et
NatDa%(e Meta%%(nos/ %’a-g#$ent ne sa#-a(t !on"a(n!-e/ po#- a# $o(ns de#&
-a(sons.
To#t d’a'o-d/ %a %o( p-)"o(t pa-*o(s e&p-ess)$ent 1#e des
(n*o-$at(ons pe-sonne%%es so(ent p#'%()es. I% en "a a(ns(/ pa- e&e$p%e/ des
d)%(')-at(ons et a#t-es a!tes des !o%%e!t("(t)s te--(to-(a%es/ $=$e s( e%%es
!ont(ennent des (n*o-$at(ons no$(nat("es
1
. S’ass#-e- 1#e !ette d(**#s(on
s’a!!o$p%(t dans des !ond(t(ons sat(s*a(santes po#- %e -espe!t de %a "(e p-(")e
des (nt)-ess)s est pe-t(nent.
S#-to#t/ %e *a(t 1#’#n do!#$ent p#'%() !ont(enne des donn)es
pe-sonne%%es o# (dent(*(antes 1#( ne de"-a(ent pas =t-e d(**#s)es pe#t a"o(-
)!Dapp) B %’ad$(n(st-at(on 1#( %’a $(s en %(gne/ 1#e %e p-o!)d)
d’anonE$(sat(on a#1#e% e%%e a -e!o#-# a(t )t) d)*(!(ent/ o# 1#e %e !a-a!t<-e
pe-sonne% de !es donn)es ne %#( so(t pas appa-#.
Le !as de %a p#'%(!at(on des a(des -e.#es pa- %es ag-(!#%te#-s dans %e
!ad-e de %a po%(t(1#e ag-(!o%e !o$$#ne en *o#-n(t #ne (%%#st-at(on. 8’a#t-es
e&e$p%es se-ont d)"e%opp)s dans %es d)"e%oppe$ents 1#( s#("ent
3
.
8e#& -<g%e$ents e#-op)ens *ont o'%(gat(on
3
a#& 9tats $e$'-es de
p#'%(e- ann#e%%e$ent %a %(ste des ')n)*(!(a(-es des a(des e#-op)ennes "e-s)es
a#& ag-(!#%te#-s pa- %e *onds e#-op)en ag-(!o%e de ga-ant(e OFEA:A et %e
*onds e#-op)en ag-(!o%e po#- %e d)"e%oppe$ent -#-a% OFEA8E6.
1
Art. L. 2121?2J, L. !121?1(n L. 21!2?1J, L. M211?2J, L. M221?M, L. MJ21?* et L. M(21?* du $ode
général des $olle$tivités territoriales. Les do$u#ents no#inatifs $orrespondent nota##ent 0 des
arr1tés individuels relatifs au- agents. Ei les infor#ations personnelles doivent en prin$ipe 1tre
o$$ultées =&E, 1> #ars 2>1>, 7o$$#ne de S<te, n< !>+!12@, la &ADA rappelle ue $ette
o$$ultation $on$erne seule#ent les appré$iations portées sur l’agent publi$ =avis 2>1>1!11 du
2M #ars 2>1>@.
2
7*. (n*-a, 77. A.
!
Art. 22, point + te-, et 22 '(s du r6gle#ent =&E@ n< 12*>B2>>M du &onseil, du 21 )uin 2>>M, relatif
au finan$e#ent de la politiue agri$ole $o##une, tel ue #odifié par le r6gle#ent =&E@
n< 12!(B2>>( du &onseil, du 2J nove#bre, ainsi ue, d’autre part, le r6gle#ent =&E@ n< 2M*B2>>+ de
la &o##ission, du 1+ #ars 2>>+, portant #odalités d’appli$ation du r6gle#ent n< 12*>B2>>M en $e
ui $on$erne la publi$ation des infor#ations relatives au- bénéfi$iaires de fonds en provenan$e du
'onds européen agri$ole de garantie ='EA4A@ et du 'onds européen agri$ole pour le développe#ent
rural ='EADE3@.
- 3+ - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9
Sa(s(e d’#ne 1#est(on p-)4#d(!(e%%e s#- %a !on*o-$(t) de !ette
o'%(gat(on a"e! %es a-t(!%es , et 0 de %a !Da-te des d-o(ts *onda$enta#&/ 1#(
p-ot<gent %a "(e p-(")e/ %a 7o#- de 4#st(!e de %’Un(on e#-op)enne a to#te*o(s
est($) 1#e %’atte(nte po-t)e a#& pe-sonnes pDEs(1#es e&!)da(t !e 1#( )ta(t
a!!epta'%e a# no$ de %’($p)-at(* de t-anspa-en!e
1
. En -e"an!De/ e%%e a
!ons(d)-) 1#e te% n’)ta(t pas %e !as po#- %es pe-sonnes $o-a%es/ !o$pte ten# B
%a *o(s des o'%(gat(ons d)!%a-at("es 1#( )ta(ent %es %e#-s et de %a !ont-a(nte 1#e
-ep-)sente-a(t/ po#- %es ad$(n(st-at(ons/ %a !Da-ge de t-(e-/ pa-$( !es
so!()t)s/ !e%%es dont %e no$ pe-$ett-a(t o# pas de d)te-$(ne- %’(dent(t) de
%e#-s so!()ta(-es.
7on*o-$)$ent B !ette d)!(s(on/ %es donn)es a#4o#-d’D#( p#'%()es s#-
%e s(te data.gouv.fr ne $ent(onnent p%#s 1#e %es s#'"ent(ons "e-s)es B des
pe-sonnes $o-a%es. Po#-tant/ "os -appo-te#-s ont p# !onstate- 1#e %e *(!D(e-
p#'%() (n!%#a(t B %a *o(s %a %o!a%(sat(on et %e $ontant des s#'"ent(ons "e-s)es
non pas B #ne pe-sonne $o-a%e/ $a(s B #ne (nd("(s(on s#!!esso-a%e
no$$)$ent d)s(gn)e/ 1#( -asse$'%e %es d(**)-ents D)-(t(e-s pe-sonnes
pDEs(1#es o# '(en B p%#s(e#-s pa-t(!#%(e-s/ p-op-()ta(-es d’#n te--a(n en
(nd("(s(on. La -)*)-en!e B #ne te%%e (nd("(s(on/ a(ns( 1#’B son ad-esse/ est
s#s!ept('%e de pe-$ett-e %’(dent(*(!at(on des pe-sonnes !on!e-n)es. La
!on*o-$(t) d’#ne te%%e $ent(on a"e! %a -<g%e pos)e pa- %a 7o#- de 4#st(!e de
%’Un(on e#-op)enne po#--a(t =t-e d(s!#t)e.
A(ns(/ $=$e s’(% est a!1#(s 1#’en tD)o-(e/ %’open data ne do(t pas
po-te- atte(nte B %a "(e p-(")e des ad$(n(st-)s/ !ette asse-t(on ne se ")-(*(e pas
to#4o#-s en p-at(1#e. To#te %a 1#est(on est 4#ste$ent de s’ass#-e- 1#’a#!#ne
donn)e pe-sonne%%e ne po#--a =t-e a!!(dente%%e$ent d(**#s)e B %’o!!as(on de
%a $(se en W#"-e de %’open data/ n( *a(-e %’o'4et d’#ne -)-(dent(*(!at(on *a!(%(t)e
pa- #n t(e-s. ?#e%%e p-o!)d#-e $ett-e en p%a!e po#- )"(te- !e tEpe de
d)*a(%%an!e et 1#e%%es ga-ant(es appo-te- a#& !(toEens po#- %es p-ot)ge- de
te%s do$$ages 2
b@ "ne interrogation se$ondaire ou en$ore pré#aturée O
Sans n(e- %a %)g(t($(t) de %a 1#est(on pos)e/ d’a#t-es (nte-"enants se
sont (nte--og)s s#- sa p-(o-(t).
M. F-an.o(s 5an!(%Don/ et M. >ean-Ma-! LaUa-d/ to#s %es de#&
p-)s(dents d(-e!te#-s g)n)-a#& de de#& ent-ep-(ses/ -espe!t("e$ent Data
Publi$a et OpenDataEoft/ sp)!(a%(s)es dans %e t-a(te$ent des 'ases de donn)es
p#'%(1#es/ ont est($) 1#e %e p-o'%<$e de %a d("#%gat(on de donn)es
pe-sonne%%es pa- %es ad$(n(st-at(ons )ta(t se!onda(-e/ "o(-e (ne&(stant dans
%e#- p-at(1#e p-o*ess(onne%%e. Le p-e$(e- s’est en o#t-e (n1#()t) d# -(s1#e
1#e -ep-)sente-a(t/ po#- #ne )!ono$(e des donn)es en!o-e )$e-gente/ #ne
-)g%e$entat(on a priori de %’o#"e-t#-e des donn)es p#'%(1#es/ p-("(%)g(ant
p%#tFt %a "o(e d’#ne san!t(on a posteriori des #sages (%%)ga#&.
1
&I"E, * nove#bre 2>1>, Vo%\e- #nd Ma-\#s S!De!\e :'6 et Ja-t$#t E(*e-t !.Z Land
Jessen, =re. n< &?*2B>* et &?*!B>*@.
TIT6E LIMINAI6E P UNE 69FLECION N97ESSAI6E - 3, -
A p%#s(e#-s -ep-(ses a# !o#-s des a#d(t(ons %es (nte-"enants ont 4#g)
1#e %es -(s1#es %()s a# R big data S/ !’est-B-d(-e B %a !o%%e!te/ a# t-a(te$ent et B
%a d(**#s(on $ass(*s des donn)es pe-sonne%%es pa- %es ent-ep-(ses p-(")es
)ta(ent '(en s#p)-(e#-s B !e#& s#s!(t)s pa- %’open data.
Les -ep-)sentants d# !onse(% nat(ona% d# n#$)-(1#e ont a(ns( *a(t
"a%o(- 1#e se *o!a%(se- s#- %a 1#est(on de %a p-ote!t(on des d-o(ts
*onda$enta#& d)to#-na(t d# p-o'%<$e !%) de %a -)g#%at(on (nte-nat(ona%e des
)!Danges de donn)es et de %’a!t("(t) )!ono$(1#e 1#( en d)!o#%e.
7onstatant 1#e %’o#"e-t#-e des donn)es p#'%(1#es n’a"a(t !a#s)
a#!#n s!anda%e $a4e#- 4#s1#’B p-)sent a# se(n des g-andes ad$(n(st-at(ons/
M. 7Da-%es N)pote/ !De* de p-o4et a# se(n de %a *ondat(on (nte-net no#"e%%e
g)n)-at(on OFIN:/ a 1#ant B %#( est($) 1#e %’(nte--ogat(on s#- sa
!o$pat('(%(t) a"e! %a p-ote!t(on des donn)es pe-sonne%%es )ta(t pe#t-=t-e
p-)$at#-)e et 1#’(% !on"ena(t d’adopte- po#- %’De#-e #ne d)$a-!De p%#s
p-ag$at(1#e et po#-s#("-e %e !Dant(e- engag) sans %e *-e(ne- a priori.
Vos -appo-te#-s pa-tagent %e so#!( de p-ag$at(s$e -e"end(1#) pa-
!es d(**)-ents (nte-"enants. I%s -e!onna(ssent a#ss( 1#e %es 1#est(ons 1#e
posent %es no#"ea#& #sages des donn)es pe-sonne%%es d)passent t-<s
%a-ge$ent %a p-o'%)$at(1#e de %’open data.
To#te*o(s/ (%s o'se-"ent 1#e/ sans 1#’(% so(t 'eso(n de !%asse- pa-
o-d-e de p-(o-(t) %es $#%t(p%es (nte--ogat(ons 1#e s#s!(tent %es
'o#%e"e-se$ents de %’)!ono$(e n#$)-(1#e/ !Da!#ne est %)g(t($e s( %a
-)*%e&(on 1#’e%%e engage pe-$et d’ass#-e- #ne $e(%%e#-e !on!(%(at(on ent-e %e
')n)*(!e so!(a% 1#( en est -et(-) et %a p-ote!t(on des %('e-t)s (nd("(d#e%%es.
En o#t-e/ (%s !onstatent P !e 1#e %a !ons#%tat(on p#'%(1#e o-gan(s)e
pa- %a 7NIL s#- %’open data pe-$et de !on*(-$e- O$f. en!ad-) P 1#e %es
ad$(n(st-at(ons sont -)g#%(<-e$ent !on*-ont)es B des (nte--ogat(ons s#-
%’o#"e-t#-e de 4e#& de donn)es !ontenant des donn)es pe-sonne%%es.
L/ *#/',&)&/ " ,) (.!/',&)&%.! $'0,%4' .*+)!%/# $)* ,) CNIL,
"' @ 3)!6%* )' @ 1#6*%* ;C:=, /'* , &E7- " ,’open data
7ette !ons#%tat(on )ta(t o#"e-te a#& d(**)-ents a!te#-s de %’o#"e-t#-e des donn)es
p#'%(1#es : se-"(!es p-od#!te#-s/ d(**#se#-s/ -)#t(%(sate#-s o# !o--espondants R 7nfor#atiue
et libertés S.
391 pe-sonnes ont -)pond# a# 1#est(onna(-e/ !e 1#( !onst(t#e #n tota% ($po-tant/ $=$e s’(%
n’est pas *o-!)$ent -ep-)sentat(* de %’ense$'%e des a!te#-s !on!e-n)s.
S#- %a 1#est(on de %a p-ote!t(on des donn)es pe-sonne%%es/ %a !ons#%tat(on %("-e p%#s(e#-s
ense(gne$ents :
- 55] des -)pondants R responsables open data S et R gestionnaires de données publiues S se
sont d)4B de$and)s s( !e-ta(ns 4e#& de donn)es dont %’o#"e-t#-e )ta(t en"(sag)e/ po#"a(ent
!onten(- des donn)es pe-sonne%%es O;;] des -)#t(%(sate#-s -)pondants se sont )ga%e$ent
pos) !ette 1#est(on Q
- 5H] des gest(onna(-es de donn)es p#'%(1#es -)pondants ont (nd(1#) a"o(- d)4B *a(t pa-t de
%e#- oppos(t(on B %’o#"e-t#-e de !e-ta(nes (n*o-$at(ons d)ten#es o# p-od#(tes pa- %e#-
o-gan(s$e a# $ot(* d’#n -(s1#e d’(dent(*(!at(on des pe-sonnes !on!e-n)es pa- %es donn)es.
Eour$e % &N7L
- 30 - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9
S#-to#t/ %’e&a$en de !ette 1#est(on est a#4o#-d’D#( p%#s 1#e 4a$a(s
oppo-t#ne. En e**et/ %’open data p-o!<de d’#n do#'%e $o#"e$ent/ po#- %e
pass) et po#- %’a"en(-.
I% s’ag(t/ en e**et/ d’#ne pa-t d’o#"-(- $a(ntenant des 'ases de
donn)es !onst(t#)es p-)!)de$$ent se%on des $oda%(t)s 1#( n’ant(!(pa(ent
pas %e#- d("#%gat(on *#t#-e. S’atta!De- B %a $)tDode 1#( do(t =t-e s#("(e po#-
)"(te- to#te atte(nte a!!(dente%%e B %a "(e p-(")e n’est pas (%%)g(t($e.
I% s’ag(t/ d’a#t-e pa-t de !on!e"o(-/ po#- %e *#t#-/ %es no#"e%%es 'ases
de donn)es d’#ne $an(<-e te%%e 1#e %e#- $(se B d(spos(t(on d# p#'%(! so(t
*a!(%(t)e. Ant(!(pe- %es d(**(!#%t)s s#s!ept('%es de se pose- *a"o-(se-a(t %e
d)"e%oppe$ent de %’open data.
8e te%%es !ons(d)-at(ons sont d’a(%%e#-s %a-ge$ent pa-tag)es/ en
F-an!e !o$$e en E#-ope.
;. C.!(%,%* , "#6,.$$-!& " ,’open data & ,) $*.&(&%.! "/
".!!#/ $*/.!!,,/ : '! $*#.(('$)&%.! $)*&)+# ! F*)!( &
)' !%6)' '*.$#!
7o$$e on %’a "# p-)!)de$$ent/ %’9tat et %es ad$(n(st-at(ons
p#'%(1#es -)*%)!D(ssent dep#(s %ongte$ps B %’o#"e-t#-e des donn)es 1#’(%s
d)t(ennent. O-/ !on*o-$)$ent a#& p-es!-(pt(ons d# !ad-e %)g(s%at(* et
-)g%e$enta(-e *-an.a(s et e#-op)en
1
/ %e so#!( de %a p-ote!t(on des donn)es
pe-sonne%%es est a# !W#- de !ette -)*%e&(on.
P%#s(e#-s )%)$ents en t)$o(gnent.
S( %e vade?#e$u# p#'%() pa- Etalab s#- %’o#"e-t#-e et %e pa-tage des
donn)es p#'%(1#es/ et d(**#s) a#p-<s de %’ense$'%e des $(n(st<-es en "e-t#
d’#ne !(-!#%a(-e d# P-e$(e- $(n(st-e
3
/ est asseU pe# d(se-t s#- %e s#4et
3
/ (%
pe#t s’app#Ee- s#- #n t-a"a(% ant)-(e#-/ 'ea#!o#p p%#s app-o*ond(/ %e
$)$ento s#- R la prote$tion des infor#ations 0 $ara$t6re personnel dans le $adre
de l’ouverture et du partage des données publiues S
;
/ p#'%() p-)!)de$$ent pa-
%e !onse(% d’o-(entat(on de %’)d(t(on p#'%(1#e et de %’(n*o-$at(on
ad$(n(st-at("e O7OEPIA/ 1#( !onst(t#a(t/ 4#s1#’B %a !-)at(on d’Etalab/ %’#ne
des (nstan!es de p-)*(g#-at(on de %a $(se en p%a!e de %’open data *-an.a(s.
Le -appo-t d’a!t("(t) de %a !o$$(ss(on d’a!!<s a#& do!#$ents
ad$(n(st-at(*s O7A8A po#- 3H11/ a po#- sa pa-t !onsa!-) de %ongs
d)"e%oppe$ents B %a not(on de donn)es B !a-a!t<-e pe-sonne%/ et nota$$ent
B %a 1#est(on de %a $(se en %(gne et des -)#t(%(sat(ons des donn)es p#'%(1#es.
1
7*., sur $e point, (n*-a, 7.
2
&ir$ulaire du Pre#ier #inistre n< MJ((BE4 en date du 1( septe#bre 2>1!, sur l’ouverture et le
partage des données publiues.
!
;ttp%BBCCC.#odernisation.gouv.frBsitesBdefaultBfilesBfi$;iers?atta$;esBvade#e$u#?ouverture.pdf.
2
;ttp%BBCCC.gouverne#ent.frBsitesBdefaultBfilesBfi$;iersD)ointsB$oepiaD#e#entoDdonneesDpersonnell
es.pdf.
TIT6E LIMINAI6E P UNE 69FLECION N97ESSAI6E - 39 -
6)!e$$ent en!o-e/ a*(n de -)pond-e B %a *o-te de$ande d’#n a!!<s
p%#s ($po-tant a#& donn)es d)ten#es pa- %es ad$(n(st-at(ons de sant)/ %a
$(n(st-e des a**a(-es so!(a%es et de %a sant) a !on*() %e so(n B MM. P(e--e-
Lo#(s 5-as et And-) LotD de !ond#(-e #ne -)*%e&(on s#- #ne p%#s %a-ge
o#"e-t#-e de !es donn)es/ so#s %a !ond(t(on d’#ne s)!#-(t) s#**(sante po#-
%es donn)es pe-sonne%%es. Les !on!%#s(ons d# -appo-t -e$(s B %’(ss#e de !es
t-a"a#&
1
no#--(ssent a#4o#-d’D#( %e p-o4et 1#e p-)*(g#-e %e g-o#pe de t-a"a(%
s#- %’open data en sant)/ $(s en p%a!e %e 31 no"e$'-e de-n(e-.
Man(*estant to#te %’($po-tan!e 1#e -e"=ta(t %e s#4et/ %a !o$$(ss(on
nat(ona%e de %’(n*o-$at(1#e et des %('e-t)s O7NIL a so#Da(t) d-esse- #n )tat
des %(e#& des p-at(1#es et des 1#est(ons pos)es pa- %’open data et %a p-ote!t(on
des donn)es pe-sonne%%es/ a*(n d’E appo-te- des -)ponses !on!-<tes et
op)-at(onne%%es. E%%e a o-gan(s) B !ette *(n/ %e 9 4#(%%et 3H13/ #n p-e$(e-
s)$(na(-e s#- !e tD<$e
3
et %an!)/ en 4an"(e- 3H1; #ne "aste !ons#%tat(on en
%(gne.
8’a#t-es (n(t(at("es de %a so!()t) !("(%e (%%#st-ent %’attent(on po-t)e B
!es 1#est(ons
3
.
La F-an!e ne se d(st(ng#e pas/ de !e po(nt de "#e/ des a#t-es paEs
e#-op)ens 1#( se sont engag)s s#- %a "o(e de %’o#"e-t#-e des donn)es. A(ns(/
a# 6oEa#$e-Un(/ paEs 1#( *a(t *(g#-e de p-)!#-se#- en %a $at(<-e/
%’7nfor#ation &o##issionner’s Offi$e OI7O/ 1#( -asse$'%e %es !o$p)ten!es de
%a 7NIL et de %a 7A8A/ a p#'%() d<s 3H13/ #n g#(de des 'onnes p-at(1#es
dest(n)e B p-o$o#"o(- des p-o!)d)s e**(!a!es d’anonE$(sat(on a*(n de
!on!(%(e- %a p-ote!t(on des donn)es pe-sonne%%es et %’o#"e-t#-e des donn)es
p#'%(1#es.
La $=$e -)*%e&(on est en !o#-s en E#-ope/ nota$$ent a# se(n d#
g-o#pe d(t R de l’arti$le 2* S/ 1#( -)#n(t %es 7NIL e#-op)ennes et de"-a(t
p-o!Da(ne$ent p#'%(e- #ne op(n(on s#- %es te!Dn(1#es d’anonE$(sat(on en
*a"e#- de %’open data/ ap-<s a"o(- adopt)/ %e 5 4#(n 3H13/ #ne p-e$(<-e
op(n(on/ s#- %’open data et %a -)#t(%(sat(on des (n*o-$at(ons p#'%(1#es
;
.
1
;ttp%BBCCC.drees.sante.gouv.frB784BpdfBrapport?donnees?de?sante?2>1!.pdf.
2
Eé#inaire . Open data/ 1#e%s en4e#& po#- %a p-ote!t(on des donn)es pe-sonne%%es / du
* )uillet 2>1! dont un $o#pte?rendu peut 1tre $onsulté 0 l’adresse suivante %
;ttp%BBCCC.$nil.frBfilead#inBdo$u#entsBapprofondirBdossierBOpenDataB&3DQorFs;opDOpenDDataD
*D)uilletD2>1!.pdf.
!
&olloue interdis$iplinaire du 12 nove#bre 2>1! l’open data et les données personnelles, organisé
par l’université Pant;éon?Assas Paris 77, le &N3E et le &E3EA.
2
;ttp%BBe$.europa.euB)usti$eBdata?prote$tionBarti$le?2*Bdo$u#entationBopinion?
re$o##endationBfilesB2>1!BCp2>(Den.pdf.
- 3H - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9
Tant a# "# des t-a"a#& !ond#(ts en F-an!e et en E#-ope 1#e d#
p-(n!(pe $=$e de %a 1#est(on pos)e/ %a %)g(t($(t) de %’(nte--ogat(on s#("(e
pa- %a $(ss(on d’(n*o-$at(on de "ot-e !o$$(ss(on appa-aTt a(ns( Do-s de
do#te. 7ont-a(-e$ent B !e 1#e !-a(gnent !e#& 1#( s’en d)*(ent/ E -)pond-e de
$an(<-e sat(s*a(sante po#--a(t d’a(%%e#-s =t-e %e $e(%%e#- $oEen de ga-ant(- %a
p-o$ot(on -ap(de et e**(!a!e de %’open data/ a# ')n)*(!e de to#s.
I. - UN 7A86E 69:LEMENTAI6E P6OTE7TEU6/ ?UI 8EV6AIT EN P6IN7IPE :A6ANTI6
LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES
- 31 -
I. - UN CADRE RÉGLEMENTAIRE PROTECTEUR,
QUI DEVRAIT EN PRINCIPE GARANTIR LA PROTECTION
DES DONNÉES PERSONNELLES
5(en 1#e %a st-at)g(e d’open data ne -epose B st-(!te$ent pa-%e- s#-
a#!#n te&te %)g(s%at(*/ to#s %es te&tes -)g%e$enta(-es et !(-!#%a(-es -en"o(ent B
%a %o( d# 1, 4#(%%et 19,0/ d(te %o( R &ADA S
1
OA.
7ependant/ (% appa-aTt B %’e&a$en 1#e d’a#t-es %)g(s%at(ons "(ennent
s’a-t(!#%e- a"e! %a %o( R &ADA S po#- d)*(n(- %e !ad-e 4#-(d(1#e dans %e1#e%
(nte-"(ent %’open data/ de $an(<-e B ass#-e- %e p%e(n -espe!t de %a p-ote!t(on
des donn)es B !a-a!t<-e pe-sonne% : %a %o( d# + 4an"(e- 19,0/ d(te %o(
R 7nfor#atiue et libertés S
3
/ %es d(spos(t(ons d# !ode d# pat-($o(ne o-gan(sant
%e -)g($e d’a!!<s a#& a-!D("es p#'%(1#es a(ns( 1#e !e%%es d# !ode p)na%
-e%at("es a#& atte(ntes a#& d-o(ts de %a pe-sonne -)s#%tant des *(!D(e-s o# des
t-a(te$ents (n*o-$at(1#es O5.
A. LE FONDEMENT JURIDIUE DE L’OPEN DATA : LES DROITS D’ACC!S
ET DE RÉUTILISATION CONSACRÉS PAR LA LOI DU "# JUILLET "$#%
7on.#e en 19,0 po#- !-)e- #n d-o(t d’a!!<s (nd("(d#e% a#&
do!#$ents ad$(n(st-at(*s/ %a %o( R &ADA S a )t) p-o*ond)$ent -e$an()e en
3HH5 a*(n d’(nt)g-e- %e d-o(t B -)#t(%(sat(on !-)) pa- #ne d(-e!t("e e#-op)enne
de 3HH3 O1. :-M!e B !ette -)"(s(on/ %a %o( R &ADA S pe#t a#4o#-d’D#( se-"(- de
*onde$ent 4#-(d(1#e B %’open data dans !Da!#n de ses de#& "o%ets de $(se B
d(spos(t(on et de -)#t(%(sat(on des (n*o-$at(ons p#'%(1#es O3.
:. L) ,.% "' :@ 3'%,,& :B@A, *#($&)(, " ,) &*)!/$./%&%.! " ,)
"%*(&%6 /'* ,) *#'&%,%/)&%.! "/ %!1.*-)&%.!/ $'0,%4'/
Igno-) 4#s1#’a%o-s de %a %)g(s%at(on *-an.a(se/ %e d-o(t B %a
-)#t(%(sat(on des (n*o-$at(ons p#'%(1#es E a )t) (nt-od#(t B %’o!!as(on de %a
t-anspos(t(on/ pa- o-donnan!e/ de %a d(-e!t("e 3HH3Z90Z7E d# Pa-%e$ent
e#-op)en et d# 7onse(% d# 1, no"e$'-e 3HH3 !on!e-nant %a -)#t(%(sat(on des
(n*o-$at(ons d# se!te#- p#'%(!.
1
Loi n< (+?(M! du 1( )uillet 1*(+ portant diverses #esures d’a#élioration des relations entre
l’ad#inistration et le publi$ et diverses dispositions d’ordre ad#inistratif, so$ial et fis$al
2
Loi n< (+?1( du J )anvier 1*(+ relative 0 l’infor#atiue, au- fi$;iers et au- libertés
- 33 - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9

A %’(n(t(at("e de %a !o$$(ss(on des %o(s d# S)nat/ %e %)g(s%ate#- a
!Do(s( de t-anspose- !ette d(-e!t("e en $od(*(ant et !o$p%)tant %a %o(
n[ ,0-,53 d# 1, 4#(%%et 19,0 p-)!(t)e
1
. 7o$$e %’(nd(1#a(t %e -appo-t de not-e
!o%%<g#e 5e-na-d Sa#geE/ %’(nt-od#!t(on dans %e d-o(t *-an.a(s de !e p-(n!(pe
de -)#t(%(sat(on n)!ess(ta(t en e**et %’a4#ste$ent de !e-ta(nes d(spos(t(ons
!onten#es dans %a %o( R &ADA S. A(ns( de son a-t(!%e 1H dans sa -)da!t(on
ant)-(e#-e/ 1#( d(sposa(t 1#e %e d-o(t B !o$$#n(!at(on R e-$luGaiHt, pour ses
bénéfi$iaires ou pour les tiers, la possibilité de reproduire, de diffuser ou d’utiliser 0
des fins $o##er$iales les do$u#ents $o##uniués S/ !e 1#( ne %e -enda(t pas
!o$pat('%e a"e! %e p-(n!(pe de -)#t(%(sat(on des do!#$ents/ E !o$p-(s B des
*(ns !o$$e-!(a%es/ )ta'%( pa- %a d(-e!t("e. Le -appo-t nota(t )ga%e$ent 1#e %a
t-anspos(t(on de %a d(-e!t("e posa(t %e p-o'%<$e de %a -)#t(%(sat(on des *(!D(e-s
!ontenant des donn)es B !a-a!t<-e pe-sonne% dans %a $es#-e oL %a %o(
R &ADA S pe-$etta(t %’a!!<s B des (n*o-$at(ons no$(nat("es. I% p-oposa(t
a%o-s 1#e R la $o#péten$e ui pourrait 1tre $onfiée 0 la &ADA pour $onnaRtre des
$ontentieu- relatifs 0 la réutilisation des do$u#ents GprenneH en $o#pte les r6gles de
prote$tion établies par la législation relative 0 l’infor#atiue, au- fi$;iers et au-
libertés =loi du J )anvier 1*(+@ S
3
.
L’o-donnan!e n[ 3HH5-+5H d# + 4#(n 3HH5 -e%at("e B %a %('e-t) d’a!!<s
a#& do!#$ents ad$(n(st-at(*s et B %a -)#t(%(sat(on des (n*o-$at(ons p#'%(1#es
a p-o!)d) B des a4#ste$ents de %a %o( R &ADA S. 7o$$e %’(nd(1#a(t %e
-appo-t a# P-)s(dent de %a 6)p#'%(1#e -e%at(* B %’o-donnan!e/ p#'%() a#
Iournal offi$iel d# , 4#(n 3HH5/ !e%%e-!( a !-)) #n !Dap(t-e !onsa!-) B %a
-)#t(%(sat(on des (n*o-$at(ons p#'%(1#es sans -e$ett-e en !a#se %’)!ono$(e
g)n)-a%e d# -)g($e d’a!!<s a#& do!#$ents ad$(n(st-at(*s. A(ns(/ de#&
-)g($es d(st(n!ts de$e#-ent 4#&tapos)s : !e%#( de %’a!!<s et !e%#( de %a
-)#t(%(sat(on. Un po#"o(- de san!t(on est !on*() B %a 7o$$(ss(on d’a!!<s a#&
do!#$ents ad$(n(st-at(*s O7A8A pa- %’a-t(!%e 10 de %a %o( po#- ga-ant(- en
pa-t(!#%(e- %e -espe!t d# p-(n!(pe de s)pa-at(on de !es de#& -)g($es.
;. L’)*&%(',)&%.! !&* "'F *#+%-/ 3'*%"%4'/ "%/&%!(&/
O-/ d’#n po(nt de "#e 4#-(d(1#e/ %’open data s’ana%Ese en de#& )tapes
t-o#"ant %e#- *onde$ent dans !Da!#n de !es -)g($es : %a $(se B d(spos(t(on
pa- %es ad$(n(st-at(ons/ en "e-t# d# -)g($e d’a!!<s a#& do!#$ents
ad$(n(st-at(*s d# !Dap(t-e I
e-
/ d’#ne (n*o-$at(on p#'%(1#e d’a'o-d Oa/ son
)"ent#e%%e -)#t(%(sat(on pa- %es (nte-na#tes !on*o-$)$ent a# !Dap(t-e II
ens#(te O'.

1
7*. l’arti$le 1
er
de la loi n< 2>>2?1!2! du * dé$e#bre 2>>2 de si#plifi$ation du droit.
2
3apport de 8. Sernard EA"4EA, fait au no# de la $o##ission des lois, sur le pro)et de loi
;abilitant le 4ouverne#ent 0 si#plifier le droit =n< M, 2>>2?2>>M@ ;ttp%BBCCC.senat.frBrapBl>2?
>>MBl>2?>>M.;t#lTto$1!>.
I. - UN 7A86E 69:LEMENTAI6E P6OTE7TEU6/ ?UI 8EV6AIT EN P6IN7IPE :A6ANTI6
LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES
- 33 -
a@ La publi$ation des do$u#ents ad#inistratifs
Lo-s de son adopt(on en 19,0/ et '(en 1#e "(sant po#- %’essent(e% B
(nsta#-e- #n d-o(t d’a!!<s (nd("(d#e% a#& do!#$ents ad$(n(st-at(*s/
%’a-t(!%e 9 de %a %o( R &ADA S p-)"oEa(t %a R publi$ation réguli6re S des
R dire$tives, instru$tions, $ir$ulaires, notes et réponses #inistérielles ui
$o#portent une interprétation du droit positif ou une des$ription des pro$édures
ad#inistratives S/ a(ns( 1#e R la signalisation des do$u#ents ad#inistratifs S a*(n
de -end-e !e no#"ea# d-o(t e**e!t(*.
L’o-donnan!e de 3HH5 a d)p%a!) !ette d(spos(t(on B %’a-t(!%e , de %a %o(
et (nt-od#(t %a *a!#%t) po#- %es ad$(n(st-at(ons de p#'%(e- )ga%e$ent %es
a#t-es do!#$ents ad$(n(st-at(*s 1#’e%%es p-od#(sent o# -e.o("ent.
L’a-t(!%e , de %a %o( R &ADA S d(st(ng#e a(ns( !%a(-e$ent de#&
!at)go-(es de do!#$ents : !e#& dont %a p#'%(!at(on est ($p)-at("e et !e#&
dont %a p#'%(!at(on est *a!#%tat("e. 8ans %es de#& !as/ %e -espe!t de %a
!on*(dent(a%(t) des donn)es B !a-a!t<-e pe-sonne% s’($pose.
La $(se B d(spos(t(on de donn)es dont %a p#'%(!at(on n’est pas
p-)"#e pa- #ne d(spos(t(on %)ga%e o# -)g%e$enta(-e dans %e !ad-e de %’open
data -epose s#- !ette *a!#%t).
A*&%(, @ " ,) ,.% "' :@ 3'%,,& :B@A, "%& ,.% G CADA H
R 'ont l’ob)et d’une publi$ation les dire$tives, les instru$tions, les $ir$ulaires, ainsi ue les
notes et réponses #inistérielles ui $o#portent une interprétation du droit positif ou une
des$ription des pro$édures ad#inistratives.
R Le& ad'(n(&t)at(on& 'ent(onn*e& + ,’a)t(-,e "
e)
pe./ent en o.t)e )end)e p.0,(-& ,e&
a.t)e& do-.'ent& ad'(n(&t)at(1& 2.’e,,e& p)od.(&ent o. )e3o(/ent
"
.
R Toutefois, sauf dispositions législatives $ontraires, les do$u#ents ad#inistratifs ui
$o#portent des #entions entrant dans le $;a#p d’appli$ation de l’arti$le J ou, sans
pré)udi$e de l’arti$le 1!, des données 0 $ara$t6re personnel ne peuvent 1tre rendus publi$s
u’apr6s avoir fait l’ob)et d’un traite#ent afin d’o$$ulter $es #entions ou de rendre
i#possible l’identifi$ation des personnes ui 5 sont no##ées.
R "n dé$ret en &onseil d’Ktat pris apr6s avis de la $o##ission #entionnée au $;apitre 777
pré$ise les #odalités d’appli$ation du pre#ier alinéa du présent arti$le. S
b@ La réutilisation des infor#ations publiues
La p-(n!(pa%e no"at(on de %’o-donnan!e de 3HH5 so#s %’(n*%#en!e d#
d-o(t e#-op)en de$e#-e to#te*o(s %’(n"e-s(on de %a -<g%e d’(nte-d(!t(on de
-)#t(%(sat(on B des *(ns !o$$e-!(a%es 1#( "a%a(t 4#s1#’a%o-s.
1
&es ad#inistrations sont % l’Ktat, les $olle$tivités territoriales et les autres personnes de droit
publi$ ou les personnes de droit privé $;argées d’une #ission de servi$e publi$.
- 3; - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9
L’a-t(!%e 1H de %a %o( R &ADA S pose en e**et %e p-(n!(pe se%on %e1#e%
%es (n*o-$at(ons p#'%(1#es/ !’est-B-d(-e %es (n*o-$at(ons *(g#-ant dans des
do!#$ents p-od#(ts o# -e.#s pa- %es ad$(n(st-at(ons/ pe#"ent =t-e #t(%(s)es
pa- to#te pe-sonne B d’a#t-es *(ns 1#e !e%%es de %a $(ss(on de se-"(!e p#'%(!
po#- %a1#e%%e e%%e a"a(t )t) p-od#(te o# -e.#e. 7e $=$e a-t(!%e 1H/ a(ns( 1#e
%e s#("ant/ "(ennent to#te*o(s ($$)d(ate$ent te$p)-e- !e p-(n!(pe.
I% -)s#%te a(ns( de %a !o$'(na(son des a-t(!%es 1H et 11 1#e sont
e&!%#es d# !Da$p de %a -)#t(%(sat(on te%%e 1#e p-)"#e pa- %e !Dap(t-e II de %a
%o( R &ADA S !e-ta(nes (n*o-$at(ons p#'%(1#es B -a(son so(t de %e#- nat#-e/
so(t de %e#- a#te#-/ so(t en*(n d’#n d-o(t ent-ant en !on!#--en!e a"e! %e d-o(t
B -)#t(%(sat(on.
Le p-e$(e- $ot(* !ond#(t B )!a-te- %es (n*o-$at(ons !ons(d)-)es
!o$$e n’)tant pas des (n*o-$at(ons p#'%(1#es !a- *(g#-ant dans des
do!#$ents dont %a !o$$#n(!at(on ne !onst(t#e pas #n d-o(t en app%(!at(on
d# -)g($e d’a!!<s a#& do!#$ents ad$(n(st-at(*s/ B $o(ns 1#’(%s ne *assent
%’o'4et d’#ne d(**#s(on p#'%(1#e.
7ette e&!ept(on -en"o(e en p-e$(e- %(e# a#& do!#$ents
p-)pa-ato(-es p#(s1#e %’a-t(!%e 3 de %a %o( R &ADA S p-)!(se : R le droit 0
$o##uni$ation ne s’appliue u’0 des do$u#ents a$;evés. 7l ne $on$erne pas les
do$u#ents préparatoires 0 une dé$ision ad#inistrative tant u’elle est en $ours
d’élaboration S.
7ette e&!ept(on *a(t/ en se!ond %(e#/ -)*)-en!e B %’a-t(!%e + de !ette
$=$e %o( 1#( )n#$<-e/ d’#ne pa-t/ %es do!#$ents 1#( ne sont pas
!o$$#n(!a'%es en -a(son so(t de %e#- nat#-e/ so(t de %’atte(nte 1#e !ette
!o$$#n(!at(on po-te-a(t pa- e&e$p%e B #n se!-et/ et d’a#t-e pa-t/ %es
do!#$ents 1#( ne sont !o$$#n(!a'%es 1#’B %’(nt)-ess)/ !es de-n(e-s "(sant en
pa-t(!#%(e- %es do!#$ents ad$(n(st-at(*s dont %a !o$$#n(!at(on po-te-a(t
atte(nte B %a p-ote!t(on de %a "(e p-(")e. 8ans son a"(s 8aire de &;elles d#
31 4#(%%et 3HH0/ %a 7A8A a p-)!(s) !e po(nt en (nd(1#ant 1#e n’ent-ent dans %e
!Da$p de %a -)#t(%(sat(on 1#e %es do!#$ents !o$$#n(!a'%es B to#s
1
.
1
&ADA, avis n< 2>>+2(1J du !1 )uillet 2>>+, Ma(-e de 7De%%es. La &ADA note d’abord ue la
dire$tive 2>>!B*+B&E du 1( nove#bre 2>>! pré$itée, dont la loi . 7A8A / assure la transposition,
e-$lut de son $;a#p d’appli$ation non seule#ent les . do!#$ents 1#(/ !on*o-$)$ent a#& -<g%es
d’a!!<s en "(g#e#- dans %es 9tats $e$'-es/ ne sont pas a!!ess('%es /, #ais égale#ent les
. !as/ dans %es1#e%s/ !on*o-$)$ent a#& -<g%es d’a!!<s/ %es !(toEens o# %es ent-ep-(ses
do("ent d)$ont-e- #n (nt)-=t pa-t(!#%(e- po#- o'ten(- %’a!!<s a#& do!#$ents /. Elle en déduit
don$ . 1#e %es -<g%es p-)"#es a# !Dap(t-e II d# t(t-e I
e-
de ^%a_ %o( ne s’app%(1#ent 1#’a#&
(n*o-$at(ons dont %a !o$$#n(!at(on !onst(t#e #n d-o(t po#- to#te pe-sonne/ en app%(!at(on
d’#ne d(spos(t(on %)g(s%at("e/ et non B !e%%es 1#( ne sont a!!ess('%es 1#’B !e-ta(nes pe-sonnes
B -a(son de %e#- 1#a%(t) o# de %e#- (nt)-=t /.
I. - UN 7A86E 69:LEMENTAI6E P6OTE7TEU6/ ?UI 8EV6AIT EN P6IN7IPE :A6ANTI6
LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES
- 35 -
A*&%(, ? " ,) ,.% "' :@ 3'%,,& :B@A, "%& ,.% G CADA H
. 7. ? Ne sont pas $o##uni$ables %
. 1< Les avis du &onseil d’Ktat et des )uridi$tions ad#inistratives, les do$u#ents de la &our
des $o#ptes #entionnés 0 l’arti$le L. 121?1> du $ode des )uridi$tions finan$i6res et les
do$u#ents des $;a#bres régionales des $o#ptes #entionnés 0 l’arti$le L. 221?J du #1#e
$ode, les do$u#ents élaborés ou détenus par l’Autorité de la $on$urren$e dans le $adre de
l’e-er$i$e de ses pouvoirs d’enu1te, d’instru$tion et de dé$ision, les do$u#ents élaborés ou
détenus par la Uaute Autorité pour la transparen$e de la vie publiue dans le $adre des
#issions prévues 0 l’arti$le 2> de la loi n< 2>1!?*>( du 11 o$tobre 2>1! relative 0 la
transparen$e de la vie publiue, les do$u#ents préalables 0 l’élaboration du rapport
d’a$$réditation des établisse#ents de santé prévu 0 l’arti$le L. J11!?J du $ode de la santé
publiue, les do$u#ents préalables 0 l’a$$réditation des personnels de santé prévue 0
l’arti$le L. 1212?!?! du $ode de la santé publiue, les rapports d’audit des établisse#ents de
santé #entionnés 0 l’arti$le 2> de la loi n< 2>>>?12M( du 2! dé$e#bre 2>>> de finan$e#ent
de la sé$urité so$iale pour 2>>1 et les do$u#ents réalisés en e-é$ution d’un $ontrat de
prestation de servi$es e-é$uté pour le $o#pte d’une ou de plusieurs personnes déter#inées V
. 2< Les autres do$u#ents ad#inistratifs dont la $onsultation ou la $o##uni$ation
porterait atteinte %
. a@ Au se$ret des délibérations du 4ouverne#ent et des autorités responsables relevant du
pouvoir e-é$utif V
. b@ Au se$ret de la défense nationale V
. $@ A la $onduite de la politiue e-térieure de la 'ran$e V
. d@ A la sPreté de l’Ktat, 0 la sé$urité publiue ou 0 la sé$urité des personnes V
. e@ A la #onnaie et au $rédit publi$ V
. f@ Au déroule#ent des pro$édures engagées devant les )uridi$tions ou d’opérations
préli#inaires 0 de telles pro$édures, sauf autorisation donnée par l’autorité $o#pétente V
. g@ A la re$;er$;e, par les servi$es $o#pétents, des infra$tions fis$ales et douani6res V
. ;@ Ou, sous réserve de l’arti$le L. 122?2 du $ode de l’environne#ent, au- autres se$rets
protégés par la loi V
. 77. ? Ne &ont -o''.n(-a0,e& 2.’+ ,’(nt*)e&&* ,e& do-.'ent& ad'(n(&t)at(1& %
. ? dont ,a -o''.n(-at(on po)te)a(t atte(nte + ,a p)ote-t(on de ,a /(e p)(/*e, au
se$ret #édi$al et au se$ret en #ati6re $o##er$iale et industrielle V
. ? portant une appré$iation ou un )uge#ent de valeur sur une personne p;5siue,
no##é#ent désignée ou fa$ile#ent identifiable V
. ? faisant apparaRtre le $o#porte#ent d’une personne, d6s lors ue la divulgation de $e
$o#porte#ent pourrait lui porter pré)udi$e.
. Les infor#ations 0 $ara$t6re #édi$al sont $o##uniuées 0 l’intéressé, selon son $;oi-,
dire$te#ent ou par l’inter#édiaire d’un #éde$in u’il désigne 0 $et effet, dans le respe$t des
dispositions de l’arti$le L. 1111?( du $ode de la santé publiue.
. 777. ? Lorsue la de#ande porte sur un do$u#ent $o#portant des #entions ui ne sont pas
$o##uni$ables en appli$ation du présent arti$le #ais u’il est possible d’o$$ulter ou de
dis)oindre, le do$u#ent est $o##uniué au de#andeur apr6s o$$ultation ou dis)on$tion de
$es #entions.
. Les do$u#ents ad#inistratifs non $o##uni$ables au sens du présent $;apitre deviennent
$onsultables au ter#e des délais et dans les $onditions fi-és par les arti$les L. 21!?1 et
L. 21!?2 du $ode du patri#oine. Avant l’e-piration de $es délais et par dérogation au-
dispositions du présent arti$le, la $onsultation de $es do$u#ents peut 1tre autorisée dans les
$onditions prévues par l’arti$le L. 21!?! du #1#e $ode. /
- 3+ - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9
Sont ens#(te e&!%#es d# !Da$p d# d-o(t B -)#t(%(sat(on te% 1#’a#to-(s)
pa- %a %o( R &ADA S %es (n*o-$at(ons p-od#(tes o# -e.#es pa- de#& tEpes
d’ad$(n(st-at(ons : !e%%es (nte-"enant dans %e !ad-e d’#ne $(ss(on de se-"(!e
p#'%(! B !a-a!t<-e (nd#st-(e% o# !o$$e-!(a%/ a(ns( 1#e %es )ta'%(sse$ents
!#%t#-e%s : o-gan(s$es d’ense(gne$ent et de -e!De-!De P )!o%es/ #n("e-s(t)s et
(nst(t#ts de -e!De-!De P et )ta'%(sse$ents/ o-gan(s$es o# se-"(!es !#%t#-e%s
P $#s)es/ '('%(otD<1#es/ o-!Dest-es/ op)-as/ 'a%%ets et tD)Mt-es. 7ette
e&!%#s(on !ond#(t B ne pas app%(1#e- B !es ad$(n(st-at(ons et o-gan(s$es %e
-)g($e de -)#t(%(sat(on de %a %o( R &ADA S/ $a(s n’(nte-d(t pas %a -)#t(%(sat(on
de %’ense$'%e des (n*o-$at(ons p-od#(tes o# -e.#es pa- !e#&-!( B $o(ns
1#’(%s ne s’E opposent o# %’en!ad-ent/ so#s %e !ont-F%e d# 4#ge
1
.
En*(n/ ne pe#"ent non p%#s *a(-e %’o'4et d’#ne -)#t(%(sat(on %es
(n*o-$at(ons s#- %es1#e%%es des t(e-s d)t(ennent des d-o(ts de p-op-()t)
(nte%%e!t#e%%e.
A*&%(,/ :C & :: " ,) ,.% "' :@ 3'%,,& :B@A, "%& ,.% G CADA H
. Art. 1>. W Le& (n1o)'at(on& 1(4.)ant dan& de& do-.'ent& p)od.(t& o. )e3.& pa) ,e&
ad'(n(&t)at(on& 'ent(onn*e& + ,’a)t(-,e "
e)
5 2.e, 2.e &o(t ,e &.ppo)t5 pe./ent 6t)e
.t(,(&*e& pa) to.te pe)&onne 2.( ,e &o.7a(te + d’a.t)e& 1(n& 2.e -e,,e& de ,a '(&&(on
de &e)/(-e p.0,(- po.) ,e& 0e&o(n& de ,a2.e,,e ,e& do-.'ent& ont *t* p)od.(t& o.
)e3.&. Les li#ites et $onditions de $ette réutilisation sont régies par le présent $;apitre,
#1#e si $es infor#ations ont été obtenues dans le $adre de l’e-er$i$e du droit d’a$$6s au-
do$u#ents ad#inistratifs régi par le $;apitre 7
er
.
. Ne &ont pa& -on&(d*)*e& -o''e de& (n1o)'at(on& p.0,(2.e&5 po.) ,’app,(-at(on d.
p)*&ent -7ap(t)e5 ,e& (n1o)'at(on& -onten.e& dan& de& do-.'ent& %
. a8 Dont ,a -o''.n(-at(on ne -on&t(t.e pa& .n d)o(t en app,(-at(on d. -7ap(t)e I
e)

o. d’a.t)e& d(&po&(t(on& ,*4(&,at(/e&5 &a.1 &( -e& (n1o)'at(on& 1ont ,’o09et d’.ne
d(11.&(on p.0,(2.e V
. b@ Ou produits ou reçus par les ad#inistrations #entionnées 0 l’arti$le 1er dans l’e-er$i$e
d’une #ission de servi$e publi$ 0 $ara$t6re industriel ou $o##er$ial V
. $@ Ou sur lesuels des tiers détiennent des droits de propriété intelle$tuelle.
. L’é$;ange d’infor#ations publiues entre les autorités #entionnées 0 l’arti$le 1er, au-
fins de l’e-er$i$e de leur #ission de servi$e publi$, ne $onstitue pas une réutilisation au
sens du présent $;apitre. /
. Art. 11. W Par dérogation au présent $;apitre, les $onditions dans lesuelles les
infor#ations peuvent 1tre réutilisées sont fi-ées, le $as é$;éant, par les ad#inistrations
#entionnées au- a et b du présent arti$le lorsu’elles figurent dans des do$u#ents produits
ou reçus par %
. a@ Des établisse#ents et institutions d’enseigne#ent et de re$;er$;e V
. b@ Des établisse#ents, organis#es ou servi$es $ulturels.
1
7*. $onseil de la &ADA, n< 2>>J2J(2 du 2* )uin 2>>J, P-)s(dent d# !onse(% g)n)-a% de %’Is<-e
et &AA L5on, !
6#e
$;a#bre, 2 )uillet 2>12, 8)pa-te$ent d# 7anta%.
I. - UN 7A86E 69:LEMENTAI6E P6OTE7TEU6/ ?UI 8EV6AIT EN P6IN7IPE :A6ANTI6
LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES
- 3, -
B. LA TRIPLE GARANTIE APPORTÉE : LA PROTECTION DES DONNÉES
PERSONNELLES
7o$$e on a p# %e !onstate-/ %a p-ote!t(on de %a "(e p-(")e est %’#ne
des p-)o!!#pat(ons de %a %o( R &ADA S et !e/ dep#(s son o-(g(ne
1
. Po#-tant/ B
%’o!!as(on de %a $od(*(!at(on de %a %o( pa- o-donnan!e en 3HH5/ (% a )t) 4#g)
n)!essa(-e de $(e#& p-end-e en !o$pte %es en4e#& de p-ote!t(on des donn)es
B !a-a!t<-e pe-sonne% en tant 1#e te%s/ !o$$e %a d(-e!t("e de 3HH3 E (n!(ta(t %e
%)g(s%ate#-/ 1#e !e so(t pa- %’(nt-od#!t(on dans %a %o( de ga-ant(es sp)!(*(1#es
O1 o# pa- -en"o( a#& d(spos(t(ons de %a %o( R 7nfor#atiue et libertés S O3. Pa-
a(%%e#-s/ %a p-ote!t(on des donn)es B !a-a!t<-e pe-sonne% est )ga%e$ent
ass#-)e pa- %es d(spos(t(ons d# !ode p)na% -e%at("es a#& atte(ntes a#& d-o(ts
de %a pe-sonne -)s#%tant des *(!D(e-s o# des t-a(te$ents (n*o-$at(1#es O3.
:. L/ +)*)!&%/ $*#6'/ $)* ,) ,.% "' :@ 3'%,,& :B@A
Lo-s de %a t-anspos(t(on de %a d(-e!t("e 3HH3Z90Z7E d# 1, no"e$'-e
3HH3 p-)!(t)e/ p%#s(e#-s d(spos(t(ons ont )t) (ns)-)es dans %a %o( d# 1, 4#(%%et
19,0 a*(n de ga-ant(- %a p-ote!t(on des donn)es B !a-a!t<-e pe-sonne%/ a#ss(
'(en a# stade de %a d(**#s(on des (n*o-$at(ons p#'%(1#es Oa 1#’B !e%#( de
%e#- -)#t(%(sat(on O'.
a@ Les garanties prévues dans le $adre du droit d’a$$6s
Le t-o(s(<$e a%(n)a de %’a-t(!%e , de %a %o( R &ADA S p-)"o(t
e&p%(!(te$ent %e !as oL des do!#$ents ad$(n(st-at(*s !ont(end-a(ent des
donn)es B !a-a!t<-e pe-sonne%. 8ans !ette DEpotD<se/ (% s#'o-donne %a
p#'%(!at(on d# do!#$ent B #n t-a(te$ent p-)a%a'%e a*(n R d’o$$ulter $es
#entions Gentrant dans le $;a#p d’appli$ation de l’arti$le JH ou de rendre i#possible
l’identifi$ation des personnes ui 5 sont no##ées S.
b@ Les garanties prévues dans le $adre du droit 0 réutilisation
L’a-t(!%e 13 de %a %o( R &ADA S est d)d() B %a -)#t(%(sat(on
d’(n*o-$at(ons p#'%(1#es !o$po-tant des donn)es B !a-a!t<-e pe-sonne%
3
. I%
!-)e en son p-e$(e- a%(n)a #n R e#br5on de régi#e parti$ulier S/ a(ns( 1#e %e
d)s(gna(t %e -appo-t a# P-)s(dent de %a 6)p#'%(1#e -e%at(* B %’o-donnan!e
n[ 3HH5-+5H d# + 4#(n 3HH5 p-)!(t)e/ p#'%() a# Iournal offi$iel d# , 4#(n 3HH5.
7e -)g($e sp)!(*(1#e a )t) !on.# a*(n de !o#"-(- %es !as de -)#t(%(sat(ons 1#(/
n’)tant !onst(t#t("es n( d’#n t-a(te$ent a#to$at(s) n( d’#n t-a(te$ent
po-tant s#- %es donn)es B !a-a!t<-e pe-sonne% !onten#es o# appe%)es B
*(g#-e- dans des *(!D(e-s/ )!Dappe-a(t a# -)g($e p-)"# pa- %a %o(
R 7nfor#atiue et libertés S.
1
L’arti$le J dans sa version initiale e-$luait ainsi du droit d’a$$6s les do$u#ents dont la $onsultation ou
la $o##uni$ation porterait atteinte au . se$ret de la vie privée /.
2
La notion de données 0 $ara$t6re personnel renvoie 0 la définition de l’arti$le 2 de la loi . In*o-$at(1#e
et %('e-t)s / % . 7onst(t#e #ne donn)e B !a-a!t<-e pe-sonne% to#te (n*o-$at(on -e%at("e B #ne
pe-sonne pDEs(1#e (dent(*()e o# 1#( pe#t =t-e (dent(*()e/ d(-e!te$ent o# (nd(-e!te$ent/ pa-
-)*)-en!e B #n n#$)-o d`(dent(*(!at(on o# B #n o# p%#s(e#-s )%)$ents 1#( %#( sont p-op-es. /
- 30 - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9
A*&%(, :< " ,) ,.% "' :@ 3'%,,& :B@A, "%& ,.% G CADA H
. Les infor#ations publiues $o#portant des données 0 $ara$t6re personnel peuvent faire
l’ob)et d’une réutilisation soit lorsue la personne intéressée 5 a $onsenti, soit si l’autorité
détentri$e est en #esure de les rendre anon5#es ou, 0 défaut d’anon5#isation, si une
disposition législative ou régle#entaire le per#et.
. La réutilisation d’infor#ations publiues $o#portant des données 0 $ara$t6re personnel
est subordonnée au respe$t des dispositions de la loi n< (+?1( du J )anvier 1*(+ relative 0
l’infor#atiue, au- fi$;iers et au- libertés. /
7e -)g($e so#$et %a -)#t(%(sat(on de te%%es (n*o-$at(ons B t-o(s
!ond(t(ons a%te-nat("es.
• L *('%, "' (.!/!&-!& " ,) $*/.!! (.!(*!#
Le *a(t 1#’#ne (n*o-$at(on p#'%(1#e !ontenant des donn)es B
!a-a!t<-e pe-sonne% a(t )t) d(**#s)e en app%(!at(on de %’a-t(!%e , de %a %o(
R &ADA S/ et nota$$ent de son p-e$(e- a%(n)a/ o# d’#ne d(spos(t(on %)ga%e
n’e$po-te pas %e !onsente$ent des pe-sonnes !on!e-n)es po#- %a
-)#t(%(sat(on de %e#-s donn)es. I% est don! n)!essa(-e de s’ass#-e- de !e
!onsente$ent a"ant to#te -)#t(%(sat(on/ nota$$ent B des *(ns !o$$e-!(a%es.
Te%%e est %’(nte-p-)tat(on de %a 7A8A dans son a"(s d# 19 a"-(% 3H13/ Dire$teur
de la &NA8TE
1
/ dans %e1#e% e%%e a est($) 1#e %es d(spos(t(ons d# !ode de %a
sant) p#'%(1#e p-)"oEant %’o'%(gat(on d’(ns!-(pt(on a# ta'%ea# de %’o-d-e des
$)de!(ns et %’a**(!Dage des ta-(*s des Dono-a(-es p-at(1#)s ne po#"a(ent =t-e
-ega-d)es !o$$e pe-$ettant %a -)#t(%(sat(on/ B $o(ns de -e!#e(%%(-
p-)a%a'%e$ent %’a!!o-d des $)de!(ns !on!e-n)s.
• L’)!.!I-%/)&%.! $)* ,’)'&.*%&# "#&!&*%(
7ette anonE$(sat(on est B %a !Da-ge de %’a#to-(t) d)tent-(!e. 7’est
po#-1#o( %’a-t(!%e 15 de %a %o( R &ADA S p-)"o(t %a poss('(%(t) po#- %es
ad$(n(st-at(ons de pe-!e"o(- des -ede"an!es po#- %’)ta'%(sse$ent des1#e%%es
R l’ad#inistration ui a produit ou reçu les do$u#ents $ontenant des infor#ations
publiues sus$eptibles d’1tre réutilisées tient $o#pte des $oPts de #ise 0 disposition
des infor#ations, nota##ent, le $as é$;éant, du $oPt d’un traite#ent per#ettant de
les rendre anon5#es S.
L’a-t(!%e ;H d# d)!-et d’app%(!at(on de %a %o(
3
p-)"o(t !ependant 1#e
s( %’op)-at(on d’anonE$(sat(on -ep-)sente #n e**o-t d(sp-opo-t(onn)/
%’ad$(n(st-at(on pe#t -e*#se- d’E p-o!)de-/ don! de !o$$#n(1#e- %e
do!#$ent en !a#se : R %orsue la réutilisation n’est possible u’apr6s
anon5#isation des données 0 $ara$t6re personnel, l’autorité détentri$e 5 pro$6de
sous réserve ue $ette opération n’entraRne pas des efforts disproportionnés S.
1
&ADA, avis n< 2>121M+1 du 1* avril 2>12, 8(-e!te#- de %a 7NAMTS.
2
Dé$ret n< 2>>M?1(MM du !> dé$e#bre 2>>M relatif 0 la liberté d’a$$6s au- do$u#ents ad#inistratifs
et 0 la réutilisation des infor#ations publiues, pris pour l’appli$ation de la loi n< (+?(M! du
1( )uillet 1*(+.
I. - UN 7A86E 69:LEMENTAI6E P6OTE7TEU6/ ?UI 8EV6AIT EN P6IN7IPE :A6ANTI6
LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES
- 39 -

• L’)'&.*%/)&%.! $)* '! "%/$./%&%.! ,#+%/,)&%6 .' *#+,-!&)%*
/$#(%1%4'
7e de-n(e- !as d’a#to-(sat(on o#"-e potent(e%%e$ent t-<s %a-ge$ent %e
!Da$p de %a -)#t(%(sat(on d’(n*o-$at(ons p#'%(1#es !o$po-tant des donn)es
B !a-a!t<-e pe-sonne% p#(s1#’(% appa-t(ent non se#%e$ent a# %)g(s%ate#- $a(s
)ga%e$ent a# po#"o(- -)g%e$enta(-e de p-)"o(- des e&!ept(ons a# p-(n!(pe
de non -)#t(%(sat(on de !es (n*o-$at(ons. I% !on"(ent d’o'se-"e- 1#e %’a-t(!%e ,
de %a %o( R 7nfor#atiue et libertés S a#to-(se 1#ant B %#( #n t-a(te$ent de
donn)es B !a-a!t<-e pe-sonne% d<s %o-s 1#’(% "(se B sat(s*a(-e %e -espe!t d’#ne
o'%(gat(on %)ga%e.
A*&%(, @ " ,) ,.% "' ? 3)!6%* :B@A, "%& ,.% G In1o)'at(2.e et ,(0e)t*& H
. "n traite#ent de données 0 $ara$t6re personnel doit avoir reçu le $onsente#ent de la
personne $on$ernée ou satisfaire 0 l’une des $onditions suivantes %
. 1< Le respe$t d’une obligation légale in$o#bant au responsable du traite#ent V
. 2< La sauvegarde de la vie de la personne $on$ernée V
. !< L’e-é$ution d’une #ission de servi$e publi$ dont est investi le responsable ou le
destinataire du traite#ent V
. 2< L’e-é$ution, soit d’un $ontrat auuel la personne $on$ernée est partie, soit de #esures
pré$ontra$tuelles prises 0 la de#ande de $elle?$i V
. M< La réalisation de l’intér1t légiti#e poursuivi par le responsable du traite#ent ou par le
destinataire, sous réserve de ne pas #é$onnaRtre l’intér1t ou les droits et libertés
fonda#entau- de la personne $on$ernée. /
7e -)g($e sp)!(*(1#e de %’a-t(!%e 13 de %a %o( R &ADA S a )t) 4#g) pa-
M$e NatDa%(e Ma%%et-Po#4o%/ %o-s de son a#d(t(on pa- "os -appo-te#-s/
en!o-e p%#s p-ote!te#- 1#e !e%#( ga-ant( pa- %a %o( R 7nfor#atiue et libertés S.
;. L *!6.% )'F "%/$./%&%.!/ " ,) ,.% G In1o)'at(2.e et ,(0e)t*& H
En s#s de !e -)g($e sp)!(*(1#e/ %e se!ond a%(n)a de %’a-t(!%e 13 de %a
%o( R &ADA S op<-e #n -en"o( "e-s %a %o( R 7nfor#atiue et libertés S.
En e**et/ !on*o-$)$ent B %’a-t(!%e 3 de !ette $=$e %o(/ d<s %o-s
1#’#ne -)#t(%(sat(on !ons(ste en #n t-a(te$ent a#to$at(s) de donn)es B
!a-a!t<-e pe-sonne% o# en #n t-a(te$ent non a#to$at(s) de donn)es B
!a-a!t<-e pe-sonne% !onten#es o# appe%)es B *(g#-e- dans des *(!D(e-s/ e%%e
ent-e dans %e !Da$p d’app%(!at(on de %a %o( R 7nfor#atiue et libertés S/ B $o(ns
1#’e%%e ne so(t $(se en W#"-e 1#e R pour l’e-er$i$e d’a$tivités e-$lusive#ent
personnelles S.
O#t-e %es !ond(t(ons de %(!)(t) p-)"#es a#& a-t(!%es + B 1H de %a %o(
R 7nfor#atiue et libertés S/ en pa-t(!#%(e- %’o'%(gat(on de t-a(te$ent %oEa% des
donn)es et de -e!#e(% d# !onsente$ent/ %a %o( *a(t o'%(gat(on B to#t
- ;H - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9
-esponsa'%e de t-a(te$ent de -espe!te- des *o-$a%(t)s p-)a%a'%es
1
/ en
pa-t(!#%(e- %’o'%(gat(on de d)!%a-at(on a#p-<s de %a 7o$$(ss(on nat(ona%e de
%’(n*o-$at(1#e et des %('e-t)s O7NIL. I% appa-t(ent don! a# -)#t(%(sate#- de
p-o!)de-/ %e !as )!D)ant/ B !es *o-$a%(t)s.
La %o( R 7nfor#atiue et libertés S ($pose pa- a(%%e#-s a#& -esponsa'%es
de t-a(te$ent !e-ta(nes o'%(gat(ons
3
. Pa-$( !e%%es-!( *(g#-e %e -espe!t des
d-o(ts d’oppos(t(on/ d’(n*o-$at(on et de -e!t(*(!at(on -e!onn#s a#& pe-sonnes
pDEs(1#es pa- %es a-t(!%es 30/ 39 et ;H. To#t -)#t(%(sate#- do(t don! $ett-e en
!apa!(t) %es pe-sonnes !on!e-n)es d’e&e-!e- %e#-s d-o(ts.
A t(t-e (n!(dent/ (% !on"(ent d’o'se-"e- 1#e s( %a 7A8A d(st(ng#e %a
d(**#s(on de %a -)#t(%(sat(on/ !ons(d)-ant 1#e R la si#ple #ise en ligne intégrale
de do$u#ents, sans au$un $o##entaire ni a)out, en a$$6s libre et gratuit ne
per#ettant pas leur #odifi$ation, ne $onstitue par une . réutilisation / au sens des
dispositions du $;apitre 77 S de %a %o( R &ADA S
3
/ !ette $(se en %(gne !onst(t#e
en -e"an!De #n t-a(te$ent de donn)es B !a-a!t<-e pe-sonne%/ to$'ant so#s %e
!o#p de %a %o( R 7nfor#atiue et libertés S.
En*(n/ %a 4#-(sp-#den!e a pe-$(s de !%a-(*(e- %e -)g($e app%(!a'%e a#&
a-!D("es p#'%(1#es.
Les a-t(!%es L. 313-3 et L. 313-3 d# !ode d# pat-($o(ne o-gan(sent %e
-)g($e de !o$$#n(!a'(%(t) des a-!D("es p#'%(1#es en app%(1#ant des d)%a(s
d(**)-en!()s se%on %a nat#-e de !es a-!D("es. I%s ne p-)!(sent !ependant
n#%%e$ent %e -)g($e de -)#t(%(sat(on des (n*o-$at(ons p#'%(1#es *(g#-ant
dans !es a-!D("es.
A d)*a#t d’(nte-d(!t(on o# d’en!ad-e$ent de %a -)#t(%(sat(on des
(n*o-$at(ons p#'%(1#es !onten#es dans %es a-!D("es p#'%(1#es/ %a !o#-
ad$(n(st-at("e d’appe% de LEon a 4#g) 1#e R les infor#ations publiues
$o##uni$ables de plein droit, figurant dans les do$u#ents détenus par les servi$es
d’ar$;ives publi$s, ui $onstituent des servi$es $ulturels au sens des dispositions de
l’arti$le 11 de la loi du 1( )uillet 1*(+, rel6vent de la liberté de réutilisation
$onsa$rée de façon générale par $ette loi, dans sa réda$tion issue de l’ordonnan$e du
2* avril 2>>* S
;
. La !o#- ad$(n(st-at("e d’appe% a to#te*o(s est($) 1#’(%
appa-tena(t R 0 l’autorité $o#pétente, saisie d’une de#ande de réutilisation de $es
do$u#ents, de s’assurer ue $ette réutilisation satisfaiGsaiHt au- e-igen$es
u’i#posent les dispositions de l’arti$le 1! de $ette loi ui, s’agissant d’infor#ations
publiues $o#portant des données 0 $ara$t6re personnel, renvoient au- dispositions
de la loi n< (+?1( du J )anvier 1*(+ S.
1
7*. $;apitre 7L de la loi . In*o-$at(1#e et %('e-t)s /.
2
7*. $;apitre L de la loi . In*o-$at(1#e et %('e-t)s /.
!
7*. avis n< 2>>+2(1J du !1 )uillet 2>>+ Ma(-e de 7De%%es. La &ADA a en revan$;e pré$isé ue
. %e *a(t d’(ns)-e- ^d_es do!#$ents a!!o$pagn)s de !o$$enta(-es o# s#- #n s(te (n"(tant
des t(e-s B )$ett-e de te%s !o$$enta(-es/ o# en!o-e de s#'o-donne- %e#- a!!<s a# pa(e$ent
d’#ne so$$e o# %a p#'%(!at(on de s($p%es e&t-a(ts !onst(t#ent des *o-$es de -)#t(%(sat(on
a# sens de %’a-t(!%e 1H de %a %o( /.
2
&AA L5on, !
6#e
$;a#bre, 2 )uillet 2>12, 8)pa-te$ent d# 7anta%
I. - UN 7A86E 69:LEMENTAI6E P6OTE7TEU6/ ?UI 8EV6AIT EN P6IN7IPE :A6ANTI6
LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES
- ;1 -

A(ns(/ '(en 1#e %e !Dap(t-e II de %a %o( R &ADA S ne s’app%(1#e pas
a#& (n*o-$at(ons p#'%(1#es d)ten#es pa- %es se-"(!es d)pa-te$enta#&
d’a-!D("es/ (% %e#- est *a(t o'%(gat(on de s’ass#-e- d# -espe!t des d(spos(t(ons
de son a-t(!%e 13 d<s %o-s 1#e des donn)es pe-sonne%%es sont en 4e#/ don! de
s’ass#-e- d# -espe!t pa- %e -)#t(%(sate#- des d(spos(t(ons de %a %o(
R 7nfor#atiue et libertés S.
<. L) *#$*//%.! )"-%!%/&*)&%6 & $#!),
La 7A8A n’est dot)e d’a#!#n $oEen po#- ass#-e- %e -espe!t de
%’a-t(!%e 13 de %a %o( R &ADA S/ %’a-t(!%e 10 de !ette $=$e %o( ne %#( !on*(ant #n
po#"o(- de san!t(on 1#’en !as de -)#t(%(sat(on d’(n*o-$at(ons p#'%(1#es en
$)!onna(ssan!e des d(spos(t(ons de %’a-t(!%e 13 -e%at(* B %’(nt)g-(t) des
donn)es/ o# des !ond(t(ons de -)#t(%(sat(on p-)"#es pa- #ne %(!en!e o# en
"(o%at(on de %’o'%(gat(on d’o'tent(on d’#ne %(!en!e.
La 7NIL/ en -e"an!De/ d<s %o-s 1#’e%%e est !o$p)tente/ d(spose d’#n
po#"o(- de san!t(on en !as de -)#t(%(sat(on !ont-a(-e B #ne d(spos(t(on de %a
%o( R 7nfor#atiue et libertés S/ !on*o-$)$ent a# !Dap(t-e VII de !ette de-n(<-e.
Les d)!(s(ons p-onon.ant #ne san!t(on pe#"ent *a(-e %’o'4et d’#n -e!o#-s de
p%e(ne 4#-(d(!t(on de"ant %e 7onse(% d’9tat/ en "e-t# d# de-n(e- a%(n)a de
%’a-t(!%e ;+ de !ette $=$e %o(.
La %o( R 7nfor#atiue et libertés S -en"o(e en*(n/ po#- %es san!t(ons
p)na%es/ a#& d(spos(t(ons des a-t(!%es 33+-1+ B 33+-3; d# !ode p)na%/ -e%at(*s
a#& atte(ntes a#& d-o(ts de %a pe-sonne -)s#%tant des *(!D(e-s o# des
t-a(te$ents (n*o-$at(1#es. 8ans %e !ad-e de %’open data/ %e -)#t(%(sate#- 1#(
n’a#-a(t pas p-(s %es p-)!a#t(ons n)!essa(-es se-a(t en pa-t(!#%(e- pass('%e de
%a pe(ne de t-o(s ans d’e$p-(sonne$ent et de 1HH HHH e#-os d’a$ende p-)"#e
a# de#&(<$e a%(n)a de %’a-t(!%e 33+-33 en !as de d("#%gat(on/ !o$$(se pa-
($p-#den!e o# n)g%(gen!e/ de donn)es B !a-a!t<-e pe-sonne% aEant po#-
e**et de po-te- atte(nte B %a !ons(d)-at(on de %’(nt)-ess) o# B %’(nt($(t) de sa
"(e p-(")e. Les pe-sonnes $o-a%es en!o#-ent/ 1#ant B e%%es/ o#t-e #ne
a$ende )ga%e a# 1#(nt#p%e de !e%%e p-)"#e po#- %es pe-sonnes pDEs(1#es/
!e-ta(nes pe(nes p-)"#es B %’a-t(!%e 131-9 d# !ode p)na%/ en app%(!at(on de
%’a-t(!%e 33+-3; d# $=$e !ode.
A*&%(, ;;?-;; "' (." $#!),
. Le fait, par toute personne ui a re$ueilli, 0 l’o$$asion de leur enregistre#ent, de leur
$lasse#ent, de leur trans#ission ou d’une autre for#e de traite#ent, des données 0
$ara$t6re personnel dont la divulgation aurait pour effet de porter atteinte 0 la $onsidération
de l’intéressé ou 0 l’inti#ité de sa vie privée, de porter, sans autorisation de l’intéressé, $es
données 0 la $onnaissan$e d’un tiers ui n’a pas ualité pour les re$evoir est puni de $in
ans d’e#prisonne#ent et de !>> >>> euros d’a#ende.
. La divulgation prévue 0 l’alinéa pré$édent est punie de trois ans d’e#prisonne#ent et de
1>> >>> euros d’a#ende lorsu’elle a été $o##ise par i#pruden$e ou négligen$e.
. Dans les $as prévus au- deu- alinéas pré$édents, la poursuite ne peut 1tre e-er$ée ue sur
plainte de la vi$ti#e, de son représentant légal ou de ses a5ants droit. /
II. - UNE P6OTE7TION TOUTEFOIS F6A:ILIS9E
PA6 UNE 8OU5LE FAILLE
- ;3 -
II. - UNE PROTECTION TOUTEFOIS FRAGILISÉE
PAR UNE DOUBLE FAILLE
Not-e d-o(t pa-"(ent B #ne !on!(%(at(on )1#(%('-)e ent-e %es e&(gen!es
1#( *ondent %’open data et %a p-ote!t(on des donn)es pe-sonne%%es/ donnant B
!ette de-n(<-e %a p-(o-(t) B $o(ns 1#e %’(nno!#(t) de %a d(**#s(on
d’(n*o-$at(ons p-(")es so(t ga-ant(e/ pa-!e 1#e %a 'ase a )t) anonE$(s)e/ 1#e
%’(nt)-ess) a donn) son !onsente$ent o# 1#e %a %o( e&(ge !ette d(**#s(on.
7ependant/ %’e**(!a!(t) de !ette -)g%e$entat(on d)pend de %a *a.on
dont %es ad$(n(st-at(ons %a $ettent en W#"-e. O-/ des a#d(t(ons et des
t-a"a#& 1#’(%s ont !ond#(ts/ "os -appo-te#-s t(-ent %e !onstat 1#e !ette $(se
en W#"-e est s#s!ept('%e de p-)sente- de#& *a(%%es.
La p-e$(<-e a t-a(t B %a 1#a%(t) d# p-o!)d) d’anonE$(sat(on $(s en
W#"-e : to#s ne p-)sentent pas %a $=$e e**(!(en!e et/ se%on %a nat#-e des
donn)es en !a#se/ %e -(s1#e de -)-(dent(*(!at(on n’est pas n#%/ !e 1#( po#--a(t
a'o#t(- B %a d(**#s(on (nd(-e!te et a!!(dente%%e d’(n*o-$at(ons
pe-sonne%%es OA.
La se!onde *a(%%e !on!e-ne %e p(%otage et %’a!!o$pagne$ent des
ad$(n(st-at(ons dans %e d)p%o(e$ent de %’open data. 7e#&-!( n’appa-a(ssent
pas to#4o#-s s#**(sants/ %a(ssant !es ad$(n(st-at(ons d)$#n(es *a!e B des
e&(gen!es de p-ote!t(on des donn)es pe-sonne%%es 1#’e%%es $aTt-(sent $a% O5.
A. PREMI!RE FAILLE : LE RISUE DE RÉ;IDENTIFICATION
8es t-o(s poss('(%(t)s de $(se en %(gne de do!#$ents ad$(n(st-at(*s
!ontenant des donn)es pe-sonne%%es
1
/ %’anonE$(sat(on de %a 'ase de donn)es
est !e-ta(ne$ent %e p-o!)d) %e p%#s !o$$ode.
En e**et/ son !Da$p d’app%(!at(on est g)n)-a% : !ont-a(-e$ent a#&
donn)es pe-sonne%%es d(**#s)es s#- %a 'ase d’#ne e&(gen!e %)ga%e sp)!(a%e/ (%
pe#t !on!e-ne- to#tes %es 'ases de donn)es ad$(n(st-at("es %('-e$ent
!o$$#n(!a'%es. En o#t-e/ (% pe-$et de se d(spense- d# -e!#e(% p-)a%a'%e d#
!onsente$ent des (nt)-ess)s/ !e 1#( -ep-)sente-a(t/ po#- %a p%#pa-t des 'ases
de donn)es en"(sagea'%es/ (n(t(a%e$ent !on.#es po#- #n to#t a#t-e o'4e!t(*/
#ne !ont-a(nte (ns#-$onta'%e.
Po#- a#tant/ (% n’est pas (n*a(%%('%e : ($pa-*a(te$ent $(s en W#"-e/ (%
est s#s!ept('%e de pe-$ett-e %a -)-(dent(*(!at(on des donn)es/ a# d)t-($ent
des ad$(n(st-)s !on!e-n)s.
1
&onsente#ent de l’intéressé 0 la diffusion de ses données, anon5#isation ou e-igen$e légale de
diffusion.
- ;; - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9
:. U! *%/4' )6#*#
a@ Les te$;niues d’anon5#isation
L’anonE$(sat(on pe#t =t-e d)*(n(e !o$$e %’op)-at(on de s#pp-ess(on
de %’ense$'%e des (n*o-$at(ons pe-$ettant d’(dent(*(e- d(-e!te$ent o#
(nd(-e!te$ent #n (nd("(d#/ !onten#es dans #n do!#$ent o# #ne 'ase de
donn)es.
Se%on %es (n*o-$at(ons *o#-n(es pa- %a 7NIL B "os -appo-te#-s/ t-o(s
$)tDodes pe#"ent =t-e e$p%oE)es po#- pa-"en(- B !e -)s#%tat : %a
s#'st(t#t(on pa-*o(s appe%)e a#ss( R pseudon5#isation S/ %a s#pp-ess(on o# %e
R #asuage S/ et/ en*(n/ %’ag-)gat(on.
• La &.0&t(t.t(on o. ,a < $/'".!I-%/)&%.! =
7ette $)tDode !ons(ste B -e$p%a!e- %’(dent(*(ant (n(t(a% d’#ne
pe-sonne pa- #n a#t-e (dent(*(ant a-'(t-a(-e/ #n pse#donE$e
1
.
Po#- ga-ant(- %a t-a.a'(%(t) et %a $(se B 4o#- des (n*o-$at(ons dans %a
'ase et )"(te- d’asso!(e- B #n (nd("(d# %es donn)es -e%at("es B #n a#t-e/ *a#te
de d(spose- d’#n (dent(*(ant p)-enne/ (% est n)!essa(-e 1#e/ po#- !Da1#e
pe-sonne/ !e pse#donE$e so(t #n(1#e.
A !ette *(n/ (% pe#t =t-e )ta'%( de t-o(s $an(<-es d(**)-entes.
Une ta'%e de !o--espondan!e se!-<te pe#t =t-e g)n)-)e/ 1#( asso!(e
#ne *o(s po#- to#tes/ %’ense$'%e des (dent(*(ants a"e! %es pse#donE$es 1#(
%e#- ont )t) att-('#)s. Le n("ea# de s)!#-(t) de !ette te!Dn(1#e
d’anonE$(sat(on est *a('%e. L’op)-at(on est en e**et -)"e-s('%e/ p#(s1#’on
pe#t -et-o#"e- %’(dent(*(ant B pa-t(- d# pse#donE$e et 1#e !e%#( 1#( d)t(ent
%a ta'%e %(t B %("-e o#"e-t dans %a 'ase donn)e : %’anonE$(sat(on n’est ga-ant(e
1#’a#tant 1#e !ette ta'%e -este se!-<te.
La se!onde *a.on de p-o!)de- B %a R pseudon5#isation S est d’#t(%(se-
#n a%go-(tD$e de !D(**-e$ent : %’ense$'%e des (dent(*(ants (n(t(a#& sont
t-ans*o-$)s en des pse#donE$es #n(1#es. L’op)-at(on est/ %B en!o-e/
-)"e-s('%e/ p#(s1#e %’on pe#t -et-o#"e- %’(dent(*(ant B pa-t(- d# pse#donE$e/
po#- pe# 1#e %’on sa!De 1#e% a%go-(tD$e de !D(**-e$ent a )t) #t(%(s).
La de-n(<-e *a.on de p-o!)de- B %a s#'st(t#t(on d’#n pse#donE$e B
%’(dent(*(ant (n(t(a% est de -e!o#-(- B #ne *on!t(on d(te de R ;a$;age S/ 1#(
p-)sente %a pa-t(!#%a-(t)/ pa- -appo-t a#& a%go-(tD$es de !D(**-e$ent
standa-ds/ de ne pas =t-e -)"e-s('%e : (% n’est pas poss('%e de -et-o#"e-
%’(dent(*(ant (n(t(a% B pa-t(- d# se#% pse#donE$e/ $=$e s( %’on !onnaTt %a
*on!t(on de Da!Dage #t(%(s)e.
1
&e pseudon5#e peut parfois 1tre un no# de $ode, le risue étant alors u’il 5 ait une
$orrespondan$e i#pli$ite entre l’identifiant initial et $e no# de $ode. Le plus souvent, il s’agit d’une
suite arbitraire de $ara$t6res alp;anu#ériues.
II. - UNE P6OTE7TION TOUTEFOIS F6A:ILIS9E
PA6 UNE 8OU5LE FAILLE
- ;5 -

To#te*o(s/ en d)p(t de !ette (--)"e-s('(%(t) de p-(n!(pe/ !ette
te!Dn(1#e pe#t =t-e $(se en )!De! en -e!onst(t#ant/ pa- -)(t)-at(on/ #ne ta'%e
de !o--espondan!e. 7ette $)tDode po#- !asse- %’anonE$(sat(on s#ppose
d’($po-tants $oEens (n*o-$at(1#es : e%%e !ons(ste B app%(1#e- %a *on!t(on de
Da!Dage B %’ense$'%e des (dent(*(ants poss('%es Opa- e&e$p%e/ %’ense$'%e des
no$s et p-)no$s des (nd("(d#s s#s!ept('%es d’appa-ten(- B %a 'ase de
donn)es. A(ns(/ on -et-o#"e/ po#- !Da!#n/ %e pse#donE$e #n(1#e 1#( %#( est
att-('#) pa- %a *on!t(on de Da!Dage (n(t(a%e$ent #t(%(s)es.
I% est poss('%e de -en*o-!e- %a s)!#-(t) de %’anonE$(sat(on en a4o#tant
p-)a%a'%e$ent a#& (dent(*(ants (n(t(a#& #ne !%) se!-<te a-'(t-a(-e : pa-
e&e$p%e a# no$ R Iean Dupont S/ on asso!(e %a !%) R aXert5 S/ po#- donne- #n
se!ond (dent(*(ant R Iean DupontaXert5 S/ 1#’on so#$et a%o-s B %a *on!t(on de
Da!Dage. 7e%#( 1#( so#Da(te-a -e!onst(t#e- %a ta'%e de !o--espondan!e de"-a
don! non p%#s se#%e$ent teste- %’ense$'%e des no$s et p-)no$s poss('%es/ !e
1#( est -e%at("e$ent *a!(%e/ $a(s a#ss( %’ense$'%e des $od(*(!at(ons 1#e !es
(dent(*(ants sont s#s!ept('%es de !onnaTt-e B pa-t(- de !%)s (n!onn#es.
La s)!#-(t) d# d(spos(t(* -epose !ependant en!o-e #ne *o(s s#- %a
!on*(dent(a%(t) des o#t(%s #t(%(s)s : %a !%) se!-<te d’#ne pa-t/ %a *on!t(on de
Da!Dage #t(%(s)e d’a#t-e pa-t.
I% est en!o-e poss('%e de d#-!(- %’anonE$(sat(on/ en p-o!)dant B #n
do#'%e Da!Dage a"e! !%) se!-<te/ 1#( !ons(ste B -)a%(se- #ne p-e$(<-e *o(s
%’op)-at(on/ et B so#$ett-e %e pse#donE$e o'ten# B #ne se!onde *on!t(on de
Da!Dage a"e! !%) se!-<te. Po#- ass#-e- #ne p%e(ne !on*(dent(a%(t)/ %es !%)s
pe#"ent =t-e -eno#"e%)es -)g#%(<-e$ent. To#te*o(s/ dans !e !as/ (% n’est p%#s
poss('%e de s#("-e dans %e te$ps %’)"o%#t(on des donn)es -e%at("es B #n
(nd("(d#/ p#(s1#’(% n’E a#-a p%#s de $oEen de $ett-e en -e%at(on son
pse#donE$e B #n $o$ent donn)/ a"e! #n se!ond pse#donE$e g)n)-) p%#s
ta-d.
• La &.pp)e&&(on5 ,e < -)/4')+ = o. ,’a9o.t de 0).(t
L’op)-at(on !ons(ste B d)g-ade- %’(n*o-$at(on (n(t(a%e/ en s#pp-($ant
!e-ta(nes donn)es/ o#/ a# !ont-a(-e/ en a4o#tant des (n*o-$at(ons 1#( no(ent
%a donn)e (n(t(a%e (dent(*(ante.
A(ns(/ dans %e p-e$(e- !as/ p%#tFt 1#e de -eten(- %a date de na(ssan!e
!o$p%<te/ se#%e se-a !onse-")e %’ann)e de na(ssan!e.
8ans %e se!ond/ %es (n*o-$at(ons se-ont d)*o-$)es se%on #n p-o!)d)
1#( n’en a%t<-e-a pas %’#sage p-e$(e-. A(ns(/ #ne 'ase de donn)e -asse$'%ant
%es sa%a(-es des e$p%oE)s d’#ne so!()t)/ pa- !%asse d’Mge/ dest(n)e B )t#d(e- %e
sa%a(-e $oEen/ se-a p#'%()e en a4o#tant et en -et-an!Dant 1HHH e#-os dans
#ne p-opo-t(on (dent(1#e a#& sa%a(-es d’#ne $=$e !%asse. Le !a%!#% d#
sa%a(-e $oEen n’en se-a pas a**e!t)/ p#(s1#e %es add(t(ons et %es so#st-a!t(ons
se !o$pense-ont. 8ans %e $=$e te$ps/ a#!#n des sa%a(-es p#'%()s ne
!o--espond B !e%#( d’#n des e$p%oE)s. L’(n!on")n(ent d’#ne te%%e $)tDode
est de *a#sse-/ d<s %’o-(g(ne/ %es donn)es/ !e 1#( %es -end $o(ns pe-t(nentes
po#- #ne #t(%(sat(on a#t-e 1#e !e%%e d’o-(g(ne.
- ;+ - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9
• L’a4)*4at(on
7ette de-n(<-e $)tDode !ons(ste B -asse$'%e- p%#s(e#-s donn)es de
$=$e tEpe/ a*(n de p-od#(-e #ne donn)e ag-)g)e 1#( !onse-"e %’(n*o-$at(on
dont on a 'eso(n/ $a(s -end ($poss('%e %’(dent(*(!at(on de %a pa-t
d’(n*o-$at(on ag-)g)e 1#( !o--espond B #n (nd("(d# donn).
Pa- e&e$p%e/ p%#tFt 1#e de -eten(- %es de#& (n*o-$at(ons se%on
%es1#e%%es M. 8#pont s’est p-)sent) a# g#(!Det de te%%e ad$(n(st-at(on B 1HD
et M. 8#-and B 11D/ on -et(end-a(t %’(n*o-$at(on ag-)g)e se%on %a1#e%%e de#&
pe-sonnes se sont p-)sent)es dans %a $at(n)e a# g#(!Det !on!e-n)/ !e 1#(
pe-$et de !onnaTt-e/ a"e! #ne !e-ta(ne p-)!(s(on/ %e ta#& de *-)1#entat(on de
!ette ad$(n(st-at(on/ sans pose- de p-o'%<$e d’(dent(*(!at(on des ad$(n(st-)s
en !a#se.
7e p-o!)d) est d’#sage !o#-ant en $at(<-e stat(st(1#e. P%#s %e n("ea#
d’ag-)gat(on est )%e")/ $o(ns (% E a de -(s1#es de -)-(dent(*(!at(on/ $a(s/ dans
%e $=$e te$ps/ $o(ns %’(n*o-$at(on est p-)!(se. L’a#to-(t) en !Da-ge de %a
'ase de donn)es do(t don! t-o#"e- #n )1#(%('-e sat(s*a(sant ent-e %a
-o'#stesse de %’anonE$(sat(on ga-ant(e pa- %e n("ea# d’ag-)gat(on et %a
p-)!(s(on des donn)es 1#’e%%e a#to-(se. 8’#ne $an(<-e g)n)-a%e/ %a 7NIL
-e!o$$ande de ne pas *a(-e *(g#-e- de stat(st(1#es !on.#es B pa-t(- d’#ne
ag-)gat(on (n*)-(e#-e B d(& )%)$ents.
b@ Des te$;niues ui ne sont pas infaillibles
7o$$e %’a (nd(1#) %e -ep-)sentant de %’(nst(t#t nat(ona% de %a
-e!De-!De en (n*o-$at(1#e et en a#to$at(1#e OIN6IA/ M. 7%a#de a(-!Dne-/
%o-s de son a#d(t(on/ a#!#ne te!Dn(1#e d’anonE$(sat(on n’est en tD)o-(e
(n*a(%%('%e.
A(ns(/ %a s)!#-(t) o**e-te pa- %es p-o!)d)s de pse#donE$(sat(on
d)pend/ !o$$e on %’a "# p-)!)de$$ent/ de %a !on*(dent(a%(t) des o#t(%s de
!odage #t(%(s)s Oa%go-(tD$e/ !%) se!-<te/ ta'%e de !o--espondan!e. I% pe#t
to#te*o(s =t-e *a!(%e$ent -e$)d() B !e d)*a#t/ en )%e"ant %e n("ea# de
!on*(dent(a%(t) de !es (nst-#$ents.
En -)a%(t)/ %a p-(n!(pa%e *a(%%e de %’ense$'%e de !es p-o!)d)s
d’anonE$(sat(on t(ent a#& donn)es $=$es a#&1#e%%es (%s sont app%(1#)s.
Les %(ens )ta'%(s ent-e e%%es/ 1#( !onst(t#ent %a -a(son d’=t-e des 'ases
(n*o-$at(1#es 1#( %es -asse$'%ent sont pa-*o(s a#ss( (dent(*(ants 1#e !Da!#ne
de !es donn)es p-(se (so%)$ent.
P-enons %’e&e$p%e d’#ne 'ase de donn)es -asse$'%ant %e no$/ %a
date de na(ssan!e/ %e %(e# de na(ssan!e et %e n("ea# d’($pos(t(on. E%%e po#--a(t
=t-e anonE$(s)e en ne -etenant 1#e %’(n(t(a%e d# no$ et %’ann)e de na(ssan!e
OanonE$(sat(on pa- s#pp-ess(on o# $as1#age. 7ependant s( %’on !-o(se !es
(n*o-$at(ons d)g-ad)es a"e! %e %(e# de na(ssan!e/ (% est poss('%e de
-)-(dent(*(e- !e-ta(ns (nd("(d#s/ en pa-t(!#%(e-/ !e#& n)s dans des !o$$#nes
II. - UNE P6OTE7TION TOUTEFOIS F6A:ILIS9E
PA6 UNE 8OU5LE FAILLE
- ;, -

!o$ptant s#**(sa$$ent pe# de na(ssan!es pa- ann)e/ po#- 1#e %’(n(t(a%e d#
no$ de *a$(%%e pe-$ette d’(dent(*(e- %’(nt)-ess) B !o#p sV- et de !onnaTt-e/
pa- -(!o!Det/ %e $ontant de son ($pos(t(on
1
.
Une (%%#st-at(on d’#ne te%%e -)-(dent(*(!at(on est *o#-n(e pa- %’e--e#-
!o$$(se pa- %e *o#-n(sse#- d’a!!<s B (nte-net a$)-(!a(n/ AOL/ en 3HH+
O$f. en!ad-).
U! $*-%7* 1)%,, " (.!1%"!&%),%&# ")!/ '! "#-)*(E "’open data : ,’F-$, "’AOL
En 3HH+/ %’ent-ep-(se a$)-(!a(ne AOL/ *o#-n(sse#- d’a!!<s (nte-net/ a p#'%() en %(gne #ne
"aste 'ase de donn)es 1#( -asse$'%a(t 3H $(%%(ons de -e!De-!Des e**e!t#)es s#- son s(te pa-
+5H HHH #t(%(sate#-s. L’o'4e!t(* de %’op)-ate#- )ta(t B %a *o(s de $ont-e- %’)tend#e des se-"(!es
1#’(% p-oposa(t/ et de p-opose- B %’attent(on d# p#'%(! et de %a -e!De-!De/ #ne -esso#-!e
pa-t(!#%(<-e$ent -(!De.
La 'ase a"a(t )t) anonE$(s)e se%on #n p-o!)d) de pse#donE$(sat(on : !Da1#e (dent(*(ant
Ono$ d’#t(%(sate#- so#s AOL/ ad-esse IPb a"a(t )t) -e$p%a!) pa- #n no$'-e !Do(s(
a%)ato(-e$ent. A(ns( %es !De-!De#-s !onse-"a(ent %a poss('(%(t) d’att-('#e- B #ne $=$e
pe-sonne %’ense$'%e des -e!De-!Des 1#’e%%e a"a(t e**e!t#)es/ sans 1#e son (dent(t) %e#- so(t
!onn#e.
L’op)-ate#- a !ependant n)g%(g) 1#e %’D(sto-(1#e de -e!De-!De d’#n (nd("(d# O!’est-B-d(-e
%’ense$'%e des -e!De-!Des (nte-net 1#’(% a e**e!t#)es pendant #ne p)-(ode donn)e est t-<s
(dent(*(ant : a(ns( !e-ta(ns (nte-na#tes ")-(*(ent-(%s B (nte-"a%%e -)g#%(e- !e 1#( est p#'%() s#-
%e#- !o$pte/ en e**e!t#ant #ne -e!De-!De s#- %e#- no$. 8e %a $=$e $an(<-e/ 'ea#!o#p de
-e!De-!Des po-tent s#- des se-"(!es o**e-ts B p-o&($(t)/ !e 1#( pe-$et/ pa- -e!o#pe$ent/
d’app-o!De- %’ad-esse poss('%e de %’(nt)-ess). Les !Do(& de -e!De-!De *o#-n(ssent a#ss( des
(n*o-$at(ons s#- %’Mge/ %a p-o*ess(on/ %es goVts o# p-)*)-en!es d’#ne pe-sonne : to#s
)%)$ents (nd(-e!te$ent (dent(*(ants.
Le -)s#%tat de !ette op)-at(on est 1#e !e-ta(ns (nte-na#tes *#-ent -)e%%e$ent (dent(*()s
3
.
8’#ne $an(<-e g)n)-a%e/ (% s#**(t de pe# de donn)es P et des donn)es
anod(nes en appa-en!e P po#- 1#e %’e$p-e(nte %a(ss)e pa- !e%%es-!( pe-$ette
d’(dent(*(e- #ne pe-sonne pa-$( d’a#t-es/ !e 1#( pe-$et de %a -et-o#"e- dans
%a 'ase en d)p(t de son anonE$(sat(on et don! d’a"o(- a!!<s/ ens#(te/ B to#s
son doss(e-. A(ns( %e -appo-t de P(e--e-Lo#(s 5-as et And-) LotD s#- %a
go#"e-nan!e et %’#t(%(sat(on des donn)es de sant)/ -appe%%e 1#e 09 ] des
pat(ents aEant !onn# #n s)4o#- B %’DFp(ta% en 3HH0 sont (dent(*(a'%es s( %’on
!onnaTt %es (n*o-$at(ons s#("antes/ -e%at("e$ent a(s)e B -et-o#"e- : %’DFp(ta%

1
Y titre d’e-e#ple, une étude a#éri$aine a #ontré ue *( Z des éle$teurs de la ville de &a#bridge
dans le 8assa$;usetts pouvaient 1tre identifiés par le seul $roise#ent de leur date de naissan$e et
des neuf $;iffres du $ode postal $orrespondant 0 leur adresse =Latan5a ECeene5 =1**(@, . cea"(ng
te!Dno%ogE and po%(!E togetDe- to $a(nta(n !on*(dent(a%(tE /, >o#-na% o* LaY/ Med(!(ne and
EtD(!s, 2M, p. *+?11>, $ité par [ieron O’Uara =2>11@, T-anspa-ent :o"e-n$ent/ not T-anspa-ent
7(t(Uens : A 6epo-t on P-("a!E and T-anspa-en!E *o- tDe 7a'(net O**(!e, disponible 0 l’adresse
suivante %
;ttps%BBCCC.gov.uFBgovern#entBuploadsBs5ste#BuploadsBatta$;#entDdataBfileBJ12(*Btransparen$5?
and?priva$5?revieC?anne-?a.pdf@.
2
[ieron O’Uara =2>11@, T-anspa-ent :o"e-n$ent/ not T-anspa-ent 7(t(Uens: A 6epo-t on
P-("a!E and T-anspa-en!E *o- tDe 7a'(net O**(!e, pré$., p. !*.
- ;0 - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9
d’a!!#e(%/ %e !ode posta% d# do$(!(%e/ %e $o(s et %’ann)e de na(ssan!e/ %e se&e/
%e $o(s de so-t(e et %a d#-)e d# s)4o#-
1
. 7e !D(**-e atte(nt 1HH ] po#- %es
pat(ents Dosp(ta%(s)s de#& *o(s %a $=$e ann)e
3
. La -o'#stesse des op)-at(ons
d’anonE$(sat(on a#&1#e%%es sont so#$(s %e sEst<$e nat(ona% d’(n*o-$at(on
(nte---)g($es de %’ass#-an!e $a%ad(e OSNII6AM et %e p-og-a$$e de
$)d(!a%(sat(on des sEst<$es d’(n*o-$at(on OPMSI/ 1#( -asse$'%ent %es
donn)es de sant) de nos !on!(toEens/ n’E !Dange -(en : %a -(!Desse des
(n*o-$at(ons !onten#es dans !es 'ases -end %e -(s1#e de -)-(dent(*(!at(on t-<s
($po-tant/ !e 1#( 4#st(*(e %es $es#-es de -est-(!t(on d’a!!<s a#4o#-d’D#( $(ses
en W#"-e.
La -)-(dent(*(!at(on pa- !-o(se$ent d’(n*o-$at(ons 1#( s#'s(stent
dans %a 'ase/ ap-<s anonE$(sat(on/ se t-o#"e d’a(%%e#-s g-ande$ent *a!(%(t)e
pa- %e -e!o#-s B d’a#t-es 4e#& de donn)es p#'%()s/ 1#( pe#"ent -end-e
(dent(*(ant des %(ens ent-e p%#s(e#-s donn)es 1#( 4#s1#’a%o-s ne pa-a(ssa(ent
pas pe-$ett-e de !a-a!t)-(se- #ne pe-sonne. 7e p-o!)d) a pe-$(s %a -)-
(dent(*(!at(on de no$'-e des !%(ents de %’ent-ep-(se a$)-(!a(ne de d(**#s(on
de 8V8 en %(gne/ Net*%(&/ B pa-t(- de %a 'ase de donn)es po#-tant
anonE$(s)e 1#’e%%e a"a(t d(**#s)e en %(gne O$f. en!ad-) !(-desso#s.
U! /(.!" 1)%,, " (.!1%"!&%),%&# ")!/ '! "#-)*(E "’open data :
,’F-$, " N&1,%F
L’ent-ep-(se a$)-(!a(ne Net*%(& o**-e #n se-"(!e de %o!at(on en %(gne de 8V8 et pe-$et
ens#(te B ses #t(%(sate#-s de note- o# de -e!o$$ande- %es *(%$s 1#’(%s ont "(s(onn)s. 7es
app-)!(at(ons %#( donnent %a poss('(%(t) de $(e#& !e-ne- %es goVts de ses !%(ents et de %e#-s
p-opose-/ !e *a(sant/ des *(%$s s#s!ept('%es de %e#- p%a(-e.
So#Da(tant a**(ne- ses p-og-a$$es d’ana%Ese des p-)*)-en!es de ses #t(%(sate#-s/ %’ent-ep-(se
a p#'%() en %(gne/ %es -e!o$$andat(ons de 5HH HHH d’ent-e e#&/ a*(n 1#e des p-og-a$$e#-s
(nd)pendants d)"e%oppent des app%(!at(ons p%#s pe-*o-$antes 1#e %e %og(!(e% #t(%(s) pa-
%’ent-ep-(se po#- p-opose- B ses !%(ents des *(%$s !on*o-$es B %e#-s goVts. Un p-(& d’#n
$(%%(on de do%%a-s )ta(t en 4e#.
L’ent-ep-(se a"a(t p-(s %e so(n d’anonE$(se- %es donn)es d(-e!te$ent (dent(*(antes et de
$od(*(e- %)g<-e$ent %es a#t-es. 8e#& (n*o-$at(!(ens/ A-"(nd Na-aEanan et V(ta%E
SD$at(\o"/ sont to#te*o(s pa-"en#s B pe-!e- !ette anonE$(sat(on et B -)-(dent(*(e- p%#s(e#-s
p-o*(%s d’#t(%(sate#-s.
1
Ainsi, il suffirait, pour retrouver dans la base le dossier d’une personnalité, de savoir 0 uelles
dates elle a été ;ospitalisée et o\ =les autres infor#ations Wdo#i$ile, ]ge et se-e, étant tr6s fa$ile 0
$onnaRtre@, pour identifier le pseudon5#e ui lui a été attribué et avoir potentielle#ent a$$6s 0
l’ense#ble de ses infor#ations #édi$ales.
2
Pierre?Louis Sras, André Lot;, 6appo-t s#- %a go#"e-nan!e et %’#t(%(sat(on des donn)es de
sant), re#is 0 la #inistre des affaires so$iales et de la santé, septe#bre 2>1!, p. 2(. Le rapport est
$onsultable 0 l’adresse suivante % ;ttp%BBCCC.drees.sante.gouv.frBrapport?sur?la?gouvernan$e?et?l?
utilisation?des?donnees?de,112>2.;t#l.
II. - UNE P6OTE7TION TOUTEFOIS F6A:ILIS9E
PA6 UNE 8OU5LE FAILLE
- ;9 -
En e**et/ (%s se sont ape-.#s 1#e %a se#%e (n*o-$at(on donn)e pa- %e !-o(se$ent ent-e
%’app-)!(at(on po-t)e s#- t-o(s *(%$s/ et %a date B %a1#e%%e (%s ont )t) %o#)s/ )ta(t s#**(sante
po#- -et-o#"e- %’a#te#- de !es app-)!(at(ons/ s’(% a"a(t *a(t )tat d’app-)!(at(ons (dent(1#es
a#& $=$es dates/ s#- #n a#t-e s(te o# dans #n *o-#$ de d(s!#ss(on dans %e1#e% (%
appa-a(ssa(t so#s sa ")-(ta'%e (dent(t). L’(dent(*(!at(on po#"a(t $=$e =t-e a!!o$p%(e a"e!
$o(ns d’(n*o-$at(ons s( %e *(%$ en 1#est(on )ta(t -e%at("e$ent -a-e
1
.
M=$e %a te!Dn(1#e d(te de %’ag-)gat(on ne ga-ant(t pas !ont-e !ette
-)-(dent(*(!at(on/ s( %e deg-) d’ag-)gat(on !Do(s( est $a% !a%('-).
7o$$e M. M(!De% Isna-d %’a (nd(1#) B "os -appo-te#-s/ %’INSEE/
dont %e t-a"a(% est po#-tant so#"ent e&e$p%a(-e d# po(nt de "#e de %a
p-ote!t(on des donn)es pe-sonne%%es/ a )t)/ a# d)'#t de %’ann)e 3H13/ B
%’o-(g(ne d’#ne *#(te s#- %’($pos(t(on de !e-ta(ns !ont-('#a'%es. En e**et/
-e!o#-ant B %a te!Dn(1#e d# R $arro5age S/ %’(nst(t#t a d("(s) %a F-an!e en
!a--)s de 3HH $<t-es de !Ft)/ en asso!(ant B !es !a--ea#& %’($pos(t(on
$oEenne des Da'(tants !on!e-n)s. 7es donn)es *#-ent p#'%()es s#- (nte-net/
dans %e !ad-e d’#ne d)$a-!De d’open data. I% s’est !ependant a")-) 1#e
!e-ta(ns !a--)s/ s(t#)s dans des te--(to(-es pe# pe#p%)s/ ne !o$pta(ent 1#’#n
se#% *oEe- *(s!a%/ dont (% )ta(t a(s)/ ens#(te/ de -et-o#"e- %’ad-esse et don!
%’(dent(t). L’(nst(t#t a dep#(s -e"# sa $)tDodo%og(e
3
.
;. D/ *%/4'/ 3'/4'’2 $*#/!& ,%-%&#/, -)%/ "/ (.!/#4'!(/
/'/($&%0,/ "’J&* +*)6/ $.'* ,/ $*/.!!/ (.!(*!#/ (.--
$.'* ,’)"-%!%/&*)&%.!
8ans #n !onte&te de d(**#s(on e&ponent(e%%e de donn)es de to#s
o-d-es/ p#'%(1#es o# p-(")es/ s#- to#s %es o'4ets poss('%es/ !e 1#’on d)s(gne
pa-*o(s d# te-$e de R big data S/ %es te!Dn(1#es de -e!o#pe$ent
d’(n*o-$at(ons !onst(t#ent #n $oEen t-<s e**(!a!e po#- pe-!e- %’anonE$at
des 'ases de donn)es.
7e -(s1#e de -)-(dent(*(!at(on n’est pas n#%. V./ *)$$.*&'*/
(.!/&)&!& ($!")!&, 4'’2 ( 3.'*, ,/ "%/$./%&%1/ "’)!.!I-%/)&%.! '&%,%/#/
.!& #&# /'11%/)--!& *.0'/&/ $.'* #6%&* &.'& "%11'/%.! )((%"!&,, "
".!!#/ $*/.!!,,/. En deDo-s des 1#e%1#es !as p-)!(t)s/ %es pe-sonnes
entend#es a# !o#-s des a#d(t(ons n’ont pas *a(t )tat d’a#t-es e&e$p%es de -)-
(dent(*(!at(on a")-)e de donn)es p#'%()es.
1
Arvind Nara5anan et Lital5 E;#atiFov =2>>+@, . 6o'#st de-anonE$(sat(on o* %a-ge spa-se
datasets /, P-o!eed(ngs o* tDe 3HH0 IEEE SE$pos(#$ on Se!#-(tE and P-("a!E, p. 11?12M, $ité
par [ieron O’Uara, pré$., p. 2>?22.
2
7*. ;ttp%BBCCC.insee.frBfrBt;e#esBdetail.aspOregDid^>_refDid^donnees?$arro5ees_page^donnees?
detailleesBdonnees?$arro5eesBdonneesD$arro5eesDdiffusion.;t#.
- 5H - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9

Fo-!e est de -e!onnaTt-e/ to#te*o(s/ 1#e %’($$ense $a4o-(t) des 4e#&
de donn)es $(s en %(gne po-te s#- des (n*o-$at(ons ($pe-sonne%%es/ po#-
%es1#e%%es %e -(s1#e de -)-(dent(*(!at(on ne se pose pas. No#s so$$es
!ependant a# !o$$en!e$ent de %’open data : %e $o#"e$ent do(t p-end-e de
%’a$p%e#- et %e no$'-e de 'ases anonE$(s)es de"-a(t p-og-esse-
sens('%e$ent/ a#g$entant d’a#tant %es s(t#at(ons dans %es1#e%%es #ne *#(te
d’(n*o-$at(on pe-sonne%%e po#--a(t s#-"en(-.
En o#t-e/ %a p-o'a'(%(t) d’#ne te%%e *#(te do(t =t-e !-o(s)e a"e! sa
g-a"(t)/ po#- d)!(de- s’(% !on"(ent o# non/ !o$$e %e pensent "os
-appo-te#-s/ de $ett-e en W#"-e de $an(<-e p%#s sEst)$at(1#e %es $oEens
de %a p-)"en(-.
O-/ %a g-a"(t) de %’atte(nte po-t)e a#& (nt)-ess)s d)pend de de#&
)%)$ents : d’#ne pa-t de %a nat#-e des (n*o-$at(ons en !a#se/ d’a#t-e pa-t de
%a po-t)e de %a d(**#s(on a!!(dente%%e.
In!ontesta'%e$ent !e-ta(nes donn)es sont p%#s sens('%es 1#e
d’a#t-es/ !o$$e !e%%es -e%at("es B %’)tat de sant)/ B %a "(e *a$(%(a%e/ a#&
a**a(-es 4#d(!(a(-es o# a# pat-($o(ne. Les *(!D(e-s !on!e-n)s O)tat !("(%/ 'ase
de donn)es de sant)/ *(!D(e- *(s!a%/ !as(e- 4#d(!(a(-e o# 'ase de d)!(s(ons de
4#st(!eb *ont d’a(%%e#-s %’o'4et de p-)!a#t(ons pa-t(!#%(<-es.
La g-a"(t) de %’atte(nte po-t)e B %a "(e p-(")e des "(!t($es est a#ss(
*on!t(on de %’)tend#e de %a *#(te/ 1#( d)pend e%%e-$=$e d# $ode de
p#'%(!at(on -eten#e pa- %’ad$(n(st-at(on : dans son p-(n!(pe/ %’open data
!o$$ande #ne p#'%(!at(on 1#( a#to-(se %e t)%)!Da-ge$ent de %a 'ase de
donn)es et son app-op-(at(on pa- to#s !e#& 1#( %e so#Da(tent. O-/ B $o(ns de
ne s’=t-e 4a$a(s dessa(s(e des donn)es et d’en a"o(- to#4o#-s ga-d) %e
!ont-F%e/ %’ad$(n(st-at(on ne se-a pas en $es#-e de !onten(- %a *#(te et de
-apat-(e- %es 'ases !o$p-o$(ses : %a *#(te se-a (--)$)d(a'%e.
A %a g-a"(t) des !ons)1#en!es d’#ne -)-(dent(*(!at(on po#- %es
"(!t($es -)pond !e%%e des !ons)1#en!es po#- %’ad$(n(st-at(on e%%e-$=$e.
En p-(n!(pe/ %a -)-(dent(*(!at(on p-o!)dant d’#n -e!o#pe$ent
d’(n*o-$at(ons/ et don!/ d’#n t-a(te$ent de %a 'ase de donn)es/ %a
-esponsa'(%(t) de %’atte(nte a(ns( po-t)e B %a "(e p-(")e d’#n ad$(n(st-)
de"-a(t (n!o$'e- B !e%#( 1#( E a p-o!)d) "o%onta(-e$ent.
To#te*o(s/ on ne pe#t e&!%#-e/ !o$$e %’a -e%e") M. %e p-o*esse#-
:(%%es :#g%(e$( %o-s de son a#d(t(on pa- "os -appo-te#-s/ 1#e %a
-esponsa'(%(t) de %’ad$(n(st-at(on so(t engag)e B -a(son des n)g%(gen!es
g-a"es 1#’e%%e a#-a(t !o$$(ses et 1#( a#-a(ent *a"o-(s) %a d(**#s(on
d’(n*o-$at(ons pe-sonne%%es/ !o$$e e%%e pe#t %’=t-e B !Da1#e *o(s 1#’e%%e
d("#%g#e e%%e-$=$e #ne (n*o-$at(on !o#"e-te pa- %e se!-et ad$(n(st-at(* o#
non !o$$#n(!a'%e pa-!e 1#’e%%e po-te atte(nte B %a "(e p-(")e d’#n
ad$(n(st-) o# d’#n *on!t(onna(-e
1
.

1
Eur $e point !*. en parti$ulier, 8ar5se Deguergue, . P-o$esses/ -ense(gne$ents/ -eta-ds /, (n
6)pe-to(-e de %a -esponsa'(%(t) de %a p#(ssan!e p#'%(1#e, DalloX.
II. - UNE P6OTE7TION TOUTEFOIS F6A:ILIS9E
PA6 UNE 8OU5LE FAILLE
- 51 -
B. SECONDE FAILLE : DES ADMINISTRATIONS PARFOIS DÉMUNIES
FACE AU DÉFI DE L’OUVERTURE DES BASES DE DONNÉES
M=$e s(/ B t-a"e-s Etalab et %e se!-)ta-(at g)n)-a% B %a $ode-n(sat(on
de %’a!t(on p#'%(1#e OS:MAP/ %es go#"e-ne$ents -)!ents ont donn) #ne
*o-te ($p#%s(on en *a"e#- de %’o#"e-t#-e des donn)es p#'%(1#es/ %a !ond#(te
de!ette po%(t(1#e d’open data -e%<"e de !Da1#e ad$(n(st-at(on/ po#- !e 1#(
!on!e-ne !es p-op-es donn)es.
O-/ *a#te d’#n p(%otage o# d’#n a!!o$pagne$ent s#**(sant/
'ea#!o#p se t-o#"ent d)$#n(es *a!e a# d)*( 1#e !e%a -ep-)sente po#- e%%es/
s’ag(ssant de %a p-ote!t(on des donn)es pe-sonne%%es des ad$(n(st-)s.
:. L) !#(//%&#, $.'* ,/ )"-%!%/&*)&%.!/, " /’)")$&* 2 ,)
!.'6,, ".!! " ,’open data
Po#- %es ad$(n(st-at(ons/ %’o#"e-t#-e de 'ases de donn)es )ta'%(es B
pa-t(- d’(n*o-$at(ons pe-sonne%%es -ep-)sente #n do#'%e !Dange$ent.
I% s’ag(t d’a'o-d d’#n !Dange$ent d’#sage/ !o$$e %’a so#%(gn) %e
p-)s(dent d# !onse(% d’o-(entat(on de %’)d(t(on p#'%(1#e et de %’(n*o-$at(on
ad$(n(st-at("e O7OEPIA/ M. M(!De% P(na#%t/ %o-s de son a#d(t(on. Une 'ase
de donn)es !on.#e B %’o-(g(ne po#- #ne *(n st-(!te$ent gest(onna(-e do(t =t-e
adapt)e o# -e!on"e-t(e/ a*(n de po#"o(- %a p#'%(e- en %(gne. O-/ %a *a.on dont
!ette 'ase a )t) !on.#e B %’o-(g(ne est s#s!ept('%e de -end-e !ette -e!on"e-s(on
pa-t(!#%(<-e$ent d(**(!(%e.
7e p-e$(e- !Dange$ent se do#'%e d’#n !Dange$ent d’app-o!De.
>#s1#’B p-)sent/ sa#* e&!ept(on
1
/ %a *a.on dont %’ad$(n(st-at(on p-)se-"a(t %e
se!-et s#- %es (n*o-$at(ons pe-sonne%%es !onten#es dans ses 'ases de donn)es
)ta(t d’en !ont-F%e- %a d(**#s(on. 7ette d(**#s(on/ dans %e -espe!t de %a "(e
p-(")e des ad$(n(st-)s/ de"enant %a -<g%e a"e! %’open data/ %’ad$(n(st-at(on
do(t s’e**o-!e- de ga-ant(- %a !o--e!te anonE$(sat(on de %a 'ase de donn)es/
!e 1#( s#ppose d’#ne pa-t de d)"e%oppe- #ne !o$p)ten!e te!Dn(1#e
d(**)-ente/ et/ d’a#t-e pa-t/ de $o'(%(se- des $oEens D#$a(ns o# *(nan!(e-s
s#pp%)$enta(-es.
L’ass(stan!e 1#’e%%es pe#"ent -e!e"o(- po#- *a(-e *a!e B !e do#'%e
!Dange$ent est don! !-#!(a%e. O-/ "os -appo-te#-s ne pe#"ent 1#e d-esse- %e
!onstat/ B !et )ga-d/ d’#n d)*a#t de p(%otage et d’a!!o$pagne$ent.
1
&ertaines bases de données parti$uli6re#ent sensibles, $o##e le EN773A8, sont anon5#isées d6s
l’origine, indépenda##ent de toute possibilité de diffusion. Ainsi le nu#éro de sé$urité so$iale de
bénéfi$iaires est s5sté#atiue#ent $odé.
- 53 - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9
;. U! "#1)'& " $%,.&)+ & "’)((.-$)+!-!& $.'* +)*)!&%* ,)
$*.&(&%.! "/ ".!!#/ $*/.!!,,/
S’atta!Dant #n(1#e$ent B %a 1#est(on de %a p-ote!t(on de %a "(e
p-(")e/ %a $(ss(on d’(n*o-$at(on n’a en"(sag) %e p(%otage $(s en p%a!e pa- %e
:o#"e-ne$ent en $at(<-e d’open data/ 1#e so#s !et ang%e. O-/ *o-!e est de
!onstate- 1#’en d)p(t de 1#e%1#es (n(t(at("es '(en"en#es/ !e%#(-!( *a(t d)*a#t
et %a(sse !e-ta(nes ad$(n(st-at(ons p%#s d)$#n(es 1#e d’a#t-es *a!e B
%’a$p%e#- de %a tM!De 1#( %e#- (n!o$'e.
a@ Eta%a' % un r`le d’i#pulsion plus ue de dire$tion
St-#!t#-e %)g<-e/ !o$ptant/ !o$$e on %’a "#/ B pe(ne #ne d(Ua(ne de
!o%%a'o-ate#-s/ Etalab 4o#e #n -F%e d’($p#%s(on/ !o$$e son d(-e!te#-/
M. Jen-( Ve-d(e-/ %’a p-)!(s) B "os -appo-te#-s %o-s de son a#d(t(on : e%%e
%a(sse %es $(n(st<-es %('-es de d)!(de- de %a st-at)g(e d’o#"e-t#-e des donn)es
1#’(%s so#Da(tent $ett-e en p%a!e.
Etalab )!Dange a"e! %es ad$(n(st-at(ons/ en pa-t(!#%(e- g-M!e B #n
-)sea# de !o--espondants appa-tenant a#& se!-)ta-(ats g)n)-a#& des
p-(n!(pa#& $(n(st<-es/ $a(s e%%e ne pa-aTt pas en $es#-e de %e#- ass#-e- #ne
ass(stan!e te!Dn(1#e/ nota$$ent en $at(<-e d’anonE$(sat(on/ a#-de%B de
1#e%1#es -e!o$$andat(ons g)n)-a%es.
I% n’ent-e pas non p%#s dans ses att-('#t(ons de s#-"e(%%e- %es 4e#& de
donn)es $(s en %(gne et de !ont-F%e- 1#’(%s ne p-)sentent pas de -(s1#e "(s-B-
"(s de %a "(e p-(")e. 8’a(%%e#-s Etalab ne p-o!<de pas B #n !ont-F%e a priori des
4e#& de donn)es 1#( %#( sont t-ans$(s po#- p#'%(!at(on s#- son s(te (nte-net
data.gouv.fr/ %($(tant sa *on!t(on B !e%%e d’#n D)'e-ge#- p%#tFt 1#’#n )d(te#-
de !onten#s.
N( (nstan!e de !ont-F%e/ n( (nstan!e de p(%otage/ Etalab se !antonne
don! B #n -F%e d’an($at(on/ %a(ssant a#& ad$(n(st-at(ons %a !Da-ge de
!ond#(-e e%%es-$=$es %’o#"e-t#-e de %e#-s donn)es.
b@ Des ad#inistrations ui s’organisent e#piriue#ent, faute
d’a$$o#pagne#ent suffisant
?#e%1#es (n(t(at("es ont )t) %an!)es po#- a(de- %es ad$(n(st-at(ons B
s’ass#-e- 1#e %es donn)es 1#’e%%es en"(sagea(ent de p#'%(e- ne posa(ent pas
de p-o'%<$e "(s-B-"(s de %a p-ote!t(on de %a "(e p-(")e des ad$(n(st-)s. E%%es
de$e#-ent !ependant (so%)es o# %($(t)es.
Pon!t#e%%e$ent/ %a !o$$(ss(on nat(ona%e de %’(n*o-$at(1#e et des
%('e-t)s a p#'%() des -e!o$$andat(ons -e%at("es B %’anonE$(sat(on de
!e-ta(ns *(!D(e-s. A(ns(/ d<s %e d)'#t des ann)es 3HHH/ e%%e s’est pen!D)e s#- %a
1#est(on de %’anonE$(sat(on des d)!(s(ons de 4#st(!e/ 1#( )ta(ent p#'%()es
sans 1#e %e no$ des pa-t(es so(t o!!#%t)/ B %’e&!ept(on des d)!(s(ons -end#es
en $at(<-e p)na%e o# *a$(%(a%e. La -e!o$$andat(on adopt)e %e 33 no"e$'-e
II. - UNE P6OTE7TION TOUTEFOIS F6A:ILIS9E
PA6 UNE 8OU5LE FAILLE
- 53 -
3HH1/ 1#( d)ta(%%e %es )%)$ents B anonE$(se-/ et p-)!on(se de '%o1#e-
%’(nde&at(on pa- %es $ote#-s de -e!De-!De/ *a(t a#4o#-d’D#( en!o-e -)*)-en!e
a#p-<s des 4#-(d(!t(ons/ des ent-ep-(ses o# des s(tes p#'%(!s 1#( )d(tent %es
d)!(s(ons de 4#st(!e.
P%#s -)!e$$ent/ %e 7OEPIA a/ !o$$e on %’a "# p-)!)de$$ent/
-)d(g) #n $)$ento sp)!(a%e$ent d)d() B !ette 1#est(on en 4#(%%et 3H13. 7e
do!#$ent P 1#( n’est )tonna$$ent pas $ent(onn) s#- %e s(te d’Etalab W
s’atta!De B !%a-(*(e- %e d-o(t app%(!a'%e en %a $at(<-e et %es o'%(gat(ons 1#(
(n!o$'ent a#& ad$(n(st-at(ons/ -en"oEant nota$$ent B de#& g#(des
p-at(1#es )d(t)s pa- %a 7NIL %es 1#est(ons p%#s te!Dn(1#es -e%at("es B
%’anonE$(sat(on. I% s’ag(t %B d’#n o#t(% pe-t(nent 1#( gagne-a(t B *a(-e %’o'4et
d’#ne d(**#s(on p%#s sEst)$at(1#e/ nota$$ent a#p-<s des ad$(n(st-at(ons
%o!a%es.
A %’(n(t(at("e de p%#s(e#-s !o%%e!t("(t)s te--(to-(a%es/ 1#( s’)ta(ent
engag)s dans #n p-o4et d’open data/ #ne asso!(at(on/ Open 8ata F-an!e/ a )t)
!-))e po#- *a"o-(se- %es )!Danges d’e&p)-(en!e et %a d(**#s(on des 'onnes
p-at(1#es. Lo-s de %e#- a#d(t(on/ %es -ep-)sentantes de !ette asso!(at(on/
M$es E-Yane MontD#'e-t et Sand-(ne MatDon/ ont to#te*o(s (nd(1#) 1#e s(
#n g-o#pe de t-a"a(% s#- %es en4e#& -e%at(*s a#& donn)es pe-sonne%%es a"a(t
)t) !onst(t#) en son se(n/ !ette -)*%e&(on ne *a(sa(t 1#e !o$$en!e-/ !es
donn)es ne !onst(t#ant se%on e%%es 1#’#ne $(no-(t) des donn)es d)ten#es pa-
%es !o%%e!t("(t)s te--(to-(a%es.
Ut(%es a#& ad$(n(st-at(ons/ de te%%es (n(t(at("es de$e#-ent !ependant
!(-!ons!-(tes et ne %<"ent pas to#tes %es d(**(!#%t)s 1#e !es ad$(n(st-at(ons
pe#"ent -en!ont-e-.
Vos -appo-te#-s !onstatent B !et )ga-d #n $an1#e de !oD)-en!e
dans %es app-o!Des des d(**)-ents $(n(st<-es o# !o%%e!t("(t)s te--(to-(a%es.
7e-ta(ns pa-a(ssent $(e#& a-$)s 1#e d’a#t-es po#- *a(-e *a!e a#&
en4e#& de %’anonE$(sat(on. A(ns(/ !o$$e %’a so#%(gn) M. M(!De% Isna-d/ !De*
de %’#n(t) R affaires )uridiues et $ontentieuses S de %’(nst(t#t nat(ona% de %a
stat(st(1#e et des )t#des )!ono$(1#es OINSEE/ %es $(n(st<-es dot)s d’#n
se-"(!e stat(st(1#e sont p%#s *a$(%(e-s des te!Dn(1#es e$p%oE)es pa- %’INSEE
po#- ga-ant(- %e -espe!t d# se!-et stat(st(1#e et pe-$ett-e %a d(**#s(on de
"astes 4e#& de donn)es.
8e %a $=$e $an(<-e/ !e-ta(nes ad$(n(st-at(ons/ !o$$e !e%%es des
*(nan!es o# des a**a(-es so!(a%es/ Da'(t#)es B p-ot)ge- %e se!-et *(s!a% o# %e
se!-et $)d(!a%/ ont #ne attent(on p%#s "(g(%ante B %a p-ote!t(on des donn)es
pe-sonne%%es/ a(ns( 1#’#ne !o$p)ten!e pa-t(!#%(<-e en %a $at(<-e.
- 5; - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9
Les %a!#nes d# -)sea# des !o--espondants (n*o-$at(1#es et %('e-t)s
O7IL
1
o# des pe-sonnes -esponsa'%es de %’a!!<s a#& do!#$ents
ad$(n(st-at(*s OP6A8A
3
/ !onst(t#ent #ne a#t-e so#-!e d’(n)ga%(t) ent-e %es
ad$(n(st-at(ons/ p#(s1#e %es p-e$(e-s !o$$e %es se!onds po#--a(ent
#t(%e$ent %es a!!o$pagne- dans %e#-s d)$a-!Des d’open data.
Un e&e$p%e p-)sent) B %a *o(s pa- M. S($on 7D(gna-d et %es
-ep-)sentantes d’Open 8ata F-an!e/ M$es E-Yane MontD#'e-t et Sand-(ne
MatDon/ (%%#st-e '(en , "#1)'& "’)((.-$)+!-!& )'4', /.!& (.!1*.!&#/
,/ (.,,(&%6%&#/ & ,/ )"-%!%/&*)&%.!/, & ,’%!(*&%&'" 4'% /’!/'%& $.'* ,)
$*.&(&%.! "/ ".!!#/ $*/.!!,,/.
8e no$'-e#ses !o$$#nes p#'%(ent s#- %e#- s(te (nte-net %a %(ste/ pa-
ann)e/ des p-)no$s des en*ants n)s s#- %e#- te--(to(-e. 7ette %(ste est t-<s
(n!o$p%<te/ p#(s1#e n’E *(g#-ent/ pa- p-)!a#t(on/ 1#e %es p-)no$s att-('#)s
p%#s de !(n1 *o(s dans %’ann)e. To#tes %es !o$$#nes -espe!tent !ette $=$e
-<g%e/ est($ant 1#’(% s’ag(t d’#ne p-es!-(pt(on de %’INSEE. O-/ (% n’en est -(en/
$=$e s( %’(nst(t#t !onse(%%e en !as de -(s1#e d’(dent(*(!at(on de ne d(**#se-
1#e %es donn)es 1#( p-)sentent #n no$'-e s#**(sant d’o!!#--en!es.
La -<g%e s#("(e pa-aTt don! a-'(t-a(-e. En o#t-e/ sa %)g(t($(t)/ en
%’esp<!e/ po#--a(t =t-e d(s!#t)e/ p#(s1#e %’(dent(*(!at(on p-)!(se des (nt)-ess)s
s#ppose-a(t 1#’on poss<de d)4B %’(n*o-$at(on s#- %e#- no$ !o$p%et/ %e#-
ann)e et %e#- !o$$#ne de na(ssan!e/ !e 1#( -e"(end-a(t B d(spose- de p%#s
d’(n*o-$at(ons 1#’on ne po#--a(t en app-end-e pa- !ette %(ste.
1
Au $ours de son audition, 8. Paul?Olivier 4ibert, président de l’asso$iation française des
$orrespondants 0 la prote$tion des données 0 $ara$t6re personnel =A'&DP@ a regretté le retard des
ad#inistrations françaises en #ati6re de désignation de &7L.
2
Le rapport d’a$tivité de la &ADA pour 2>12 re$ense 1 M*+ P3ADA en 2>1!. E’il se féli$ite de
$o#pter un $orrespondant dans tous les grands #inist6res et les agglo#érations les plus
i#portantes, il )uge en revan$;e la situation insatisfaisante dans les #o5ennes agglo#érations.
III. - POU6SUIV6E LE 89VELOPPEMENT 8E L’OPEN 8ATA/ EN L’ASSO6TISSANT 8E
:A6ANTIES PLUS SOLI8ES POU6 LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES
- 55 -
III. - POURSUIVRE LE DÉVELOPPEMENT DE L’OPEN DATA,
EN L’ASSORTISSANT DE GARANTIES PLUS SOLIDES POUR
LA PROTECTION DES DONNÉES PERSONNELLES
8es t-a"a#& et des a#d(t(ons 1#’(%s ont !ond#(ts/ "os -appo-te#-s
-et(ennent %e !onstat d’#ne s(t#at(on pa-ado&a%e.
Le !ad-e 4#-(d(1#e de %’open data est -e%at("e$ent p-ote!te#-. Les
p-e$(<-es donn)es d(**#s)es B !e stade ne pa-a(ssent pas/ B de -a-es
e&!ept(ons/ p-)sente- de dange- po#- %a "(e p-(")e de nos !on!(toEens.
Po#-tant/ dans %e $=$e te$ps/ %e -(s1#e d’#ne -)-(dent(*(!at(on des
donn)es p#'%()es e&(ste et se t-o#"e agg-a") pa- %a p-o*#s(on de 4e#& de
donn)es $(s en %(gne pa- %’ad$(n(st-at(on !o$$e pa- %es pe-sonnes p-(")es
e%%es-$=$es. La *a.on dont %’9tat et %es !o%%e!t("(t)s te--(to-(a%es !ond#(sent
%’o#"e-t#-e de %e#-s donn)es de"-a(t po#"o(- d(ss(pe- %es (n1#()t#des. I% n’en
est -(en : %e sent($ent p-)do$(ne d’#n d)*a#t de p(%otage o#
d’a!!o$pagne$ent 1#( %a(sse pa-*o(s %es ad$(n(st-at(ons d)$#n(es *a!e B
#ne tM!De no#"e%%e 1#’e%%es ne $aTt-(sent pas to#4o#-s.
7es *a(%%es ne -e$ettent pas en !a#se %a pe-t(nen!e de %’o#"e-t#-e des
donn)es p#'%(1#es/ $a(s %a *a.on dont e%%e est !ond#(te. Vos -appo-te#-s
sont !on"a(n!#s 1#e %es -)ponses 1#( E se-ont appo-t)es de"-a(ent pe-$ett-e
de *-an!D(- #ne no#"e%%e )tape dans %e d)p%o(e$ent de %’open data OA/ !e 1#(
s#ppose de !on!e"o(-/ en %a $at(<-e/ #ne do!t-(ne de p-ote!t(on des donn)es
pe-sonne%%es O5/ a(ns( 1#’#ne no#"e%%e go#"e-nan!e O7.
A. ACCÉLÉRER LE DÉPLOIEMENT D’UN OPEN DATA RESPECTUEU> DE
LA PROTECTION DES DONNÉES PERSONNELLES
A p%#s(e#-s -ep-(ses a# !o#-s des a#d(t(ons/ des pe-sonnes
entend#es ont e&p-($) %e#- !-a(nte 1#e %a -)*%e&(on engag)e pa- %a $(ss(on
d’(n*o-$at(on ne so(t 1#’#n p-)te&te po#- *-e(ne- %e $o#"e$ent d’o#"e-t#-e
des donn)es p#'%(1#es.
Vos -appo-te#-s E "o(ent a# !ont-a(-e #ne oppo-t#n(t) de po#sse-
p%#s %o(n !e $o#"e$ent.
En e**et/ (%s o'se-"ent/ en p-e$(e- %(e#/ 1#e s( %e d-o(t *-an.a(s
!onnaTt/ !o$$e on %’a "# p-)!)de$$ent/ t-o(s !on!epts 1#( s’app-o!Dent de
%’open data/ %a !o$$#n(!at(on des do!#$ents ad$(n(st-at(*s/ %a d(**#s(on
p#'%(1#e et %a -)#t(%(sat(on/ (% ne p-)"o(t pas/ B p-op-e$ent pa-%e-/
d’o'%(gat(on po#- %es ad$(n(st-at(ons de $ett-e en %(gne #ne 'ase de
donn)es.
- 5+ - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9
Une se#%e o'%(gat(on p<se s#- %’9tat et %es !o%%e!t("(t)s te--(to-(a%es :
-e$ett-e B !e%#( 1#( %e de$ande %e do!#$ent 1#’(% so#Da(te/ s’(% appa-t(ent B
!e#& 1#( pe#"ent %#( =t-e !o$$#n(1#)s. 7ette o'%(gat(on s’a!!o$pagne
d’#ne a#to-(sat(on *a(te B to#t #n !Da!#n de -)#t(%(se-/ so#s 1#e%1#es
e&!ept(ons/ %es (n*o-$at(ons p#'%(1#es !o--espondant a#& do!#$ents
!o$$#n(!a'%es o# !e%%es 1#( ont *a(t %’o'4et d’#ne d(**#s(on p#'%(1#e.
8ans !e !ad-e/ %es (n*o-$at(ons pe-sonne%%es appa-a(ssent !o$$e
#ne %($(te/ 1#( (nte-d(t/ sa#* !onsente$ent de %’(nt)-ess)/ *onde$ent %)ga% o#
anonE$(sat(on/ %a !o$$#n(!at(on o# %a -)#t(%(sat(on.
Vos -appo-te#-s !onstatent/ en se!ond %(e#/ 1#e p%#s(e#-s des
pe-sonnes 1#’(%s ont entend#es/ ont d)*end# %’(nt)-=t 1#( s’atta!De-a(t B %a
$(se en %(gne p%#s sEst)$at(1#e pa- %’ad$(n(st-at(on des do!#$ents o# des
4e#& de donn)es 1#( %#( sont de$and)s.
M. Se-ge 8aN%/ p-)s(dent de %a 7A8A/ a a(ns( so#%(gn) 1#e !ette $(se
en %(gne -)g%a(t pa- d)*(n(t(on %a 1#est(on de %a !o$$#n(!at(on (nd("(d#e%%e
d# do!#$ent en !a#se.
Les -ep-)sentants des asso!(at(ons de -)#t(%(sate#-s des donn)es
p#'%(1#es/ !o$$e !e#& des ent-ep-(ses p-(")es ont pa-tag) !ette ana%Ese/
sa%#ant %’a"an!)e 1#e !onst(t#e %a !-)at(on d’Etalab/ $a(s appe%ant B
po#-s#("-e en!o-e !e $o#"e$ent.
M. >ean-5apt(ste So#*-on/ se!-)ta(-e g)n)-a% d# !onse(% nat(ona% d#
n#$)-(1#e a 4#g) so#Da(ta'%e de !onsa!-e- #ne o'%(gat(on/ po#- %es
ad$(n(st-at(ons/ de $ett-e en %(gne %’ense$'%e de %e#-s 4e#& de donn)es/
p-oposant 1#’e%%es p#(ssent sa(s(- %a 7A8A po#- =t-e a#to-(s)es B ne pas %e
*a(-e po#- !e-ta(ns *(!D(e-s.
Sans -eten(- !ette de-n(<-e opt(on/ 1#( p-)sente-a(t %’(n!on")n(ent de
s#'$e-ge- %a 7A8A de de$andes de d)-ogat(ons no$'-e#ses/ et p-("e-a(t
%es a#to-(t)s ad$(n(st-at("es de %a -esponsa'(%(t) 1#( est %a %e#- d’ass#-e- %a
p-ote!t(on des donn)es pe-sonne%%es !onten#es dans %e#-s *(!D(e-s/ "os
-appo-te#-s s’a!!o-dent s#- %’(nt)-=t d’($pose- #ne o'%(gat(on de $(se en
%(gne so#s !ond(t(on/ -espe!t#e#se de %a "(e p-(")e des ad$(n(st-)s.
I%s p-oposent don! de pose- %e p-(n!(pe 1#e %’ad$(n(st-at(on est
ten#e de $ett-e en %(gne p-og-ess("e$ent to#tes %es 4e#& de donn)es 1#’e%%e
d)t(ent P en %es anonE$(sant s( n)!essa(-e P/ 1#( se-a(ent so(t d)4B p#'%()s s#-
#n a#t-e s#ppo-t/ so(t s#s!ept('%es d’=t-e !o$$#n(1#)s B to#t !(toEen s’(% en
*a(t %a de$ande.
Le !Da$p des (n*o-$at(ons a(ns( p#'%(a'%es se-a(t don! (dent(1#e B
!e%#( !o#"e-t pa- %a %)g(s%at(on 7A8A. I% e&!%#-a(t don! %es (n*o-$at(ons
pe-sonne%%es/ 1#( de"-a(ent =t-e o!!#%t)es/ o# !e-ta(nes (n*o-$at(ons
!o#"e-tes pa- %e se!-et/ $a(s (n!%#-a(t %’ense$'%e des do!#$ents 1#( *ont
%’o'4et d’#ne d(**#s(on p#'%(1#e/ o# !e#& dont %a !o$$#n(!at(on est p-)"#e
pa- %a %o(.
III. - POU6SUIV6E LE 89VELOPPEMENT 8E L’OPEN 8ATA/ EN L’ASSO6TISSANT 8E
:A6ANTIES PLUS SOLI8ES POU6 LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES
- 5, -
Le -)g($e de -)#t(%(sat(on de !es donn)es ne se-a(t pas $od(*() pa-
-appo-t a# d-o(t a!t#e%.
L’a"antage d’#ne te%%e o'%(gat(on se-a(t de (.!&*)%!"* ,/
)"-%!%/&*)&%.!/ 2 !6%/)+* ,’)!.!I-%/)&%.!, 2 "/ 1%!/ " $'0,%()&%.!/,
"/ 0)// " ".!!#/ 4'’,,/ "#&%!!!&.
7ependant/ a*(n de ten(- !o$pte des !ont-a(ntes %)g(t($es de gest(on
1#e !onna(ssent %es ad$(n(st-at(ons a(ns( 1#e des -(s1#es a")-)s de -)-
(dent(*(!at(on des (n*o-$at(ons p#'%()es/ t-o(s te$p)-a$ents se-a(ent
appo-t)s B !ette o'%(gat(on.
Le p-e$(e- se-a(t %e te$ps %a(ss) B %’ad$(n(st-at(on po#- p-o!)de-
p-og-ess("e$ent B !ette $(se en %(gne O$f. -e!o$$andat(on n[ 3.
Le se!ond se-a(t %a poss('(%(t) 1#( %#( se-a(t -e!onn#e de s’oppose- B
%a $(se en %(gne en -a(son de son !oVt d)-a(sonna'%e o# des g-a"es d(**(!#%t)s
de gest(on 1#’e%%e se-a(t s#s!ept('%e d’o!!as(onne-. I% po#--a(t s’ag(- d’#ne
($poss('(%(t) de ga-ant(- %a $(se B 4o#- en te$ps -)e% des (n*o-$at(ons
p#'%()es/ o# d# !oVt d(sp-opo-t(onn) de son anonE$(sat(on/ !o$pte ten# de
%a $od(!(t) d# ')n)*(!e so!(a% attend#.
En*(n/ de-n(e- te$p)-a$ent/ !e po#"o(- d’oppos(t(on po#--a(t a#ss(
=t-e $(s en W#"-e s(/ en d)p(t des $es#-es d’anonE$(sat(on/ #n -(s1#e de -)-
(dent(*(!at(on t-op ($po-tant pe-s(ste.
R(.--)!")&%.! !9 :
P./* , $*%!(%$ 4' ,’)"-%!%/&*)&%.! /& &!' " -&&* ! ,%+!
$*.+*//%6-!&, ! ,/ )!.!I-%/)!& /% !#(//)%*, &.'&/ ,/ 0)// "
".!!#/ 4'’,, "#&%!& & 4'% /*)%!& /'/($&%0,/ "’J&* (.--'!%4'#/ 2
'! (%&.I! /’%, ! 1)%& ,) "-)!" .' 4'% 1.!& ,’.03& "’'! "%11'/%.!
$'0,%4' /'* '! )'&* /'$$.*&
L’)"-%!%/&*)&%.! ! $.'**)%& /’I .$$./* 4'’! *)%/.! "/ (.K&/
"#*)%/.!!)0,/ " +/&%.! 4' (&& -%/ ! ,%+! %-$./*)%& L!.&)--!&
,/ (.K&/ "’)!.!I-%/)&%.! #6!&',,M, .' "' *%/4' )6#*#, 4'’! "#$%& "/
$*#()'&%.!/ $*%//, "/ %!1.*-)&%.!/ $*/.!!,,/ $'%//!& J&* *#-
%"!&%1%#/
La $(se en W#"-e de !ette o'%(gat(on e&(ge-a d# te$ps/ p#(s1#’(%
*a#d-a/ %e !as )!D)ant/ -e!on*(g#-e- o# adapte- !e-ta(nes 'ases de donn)es
P %es no#"e%%es po#--ont/ e%%es/ =t-e !on.#es/ d<s %’o-(g(ne/ dans !ette
pe-spe!t("e d’#ne d(**#s(on en %(gne. Vos -appo-te#-s 4#gent pa- !ons)1#ent
n)!essa(-e de pose- %e p-(n!(pe d’#ne pDase t-ans(to(-e pendant %a1#e%%e %es
ad$(n(st-at(ons se !on*o-$e-ont p-og-ess("e$ent B !ette no#"e%%e
o'%(gat(on.
- 50 - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9

Po#- =t-e #t(%e/ !ette pDase t-ans(to(-e do(t =t-e o-gan(s)e : !Da1#e
se-"(!e do(t p-o!)de-/ de $an(<-e p%#s sEst)$at(1#e 1#’a#4o#-d’D#(/ B %a
-e!ens(on des 'ases de donn)es 1#’(% d)t(ent. La $(se en %(gne des 4e#& de
donn)es s#s!ept('%es de %’=t-e do(t =t-e p-og-a$$)e/ en tenant nota$$ent
!o$pte d# te$ps n)!essa(-e B %e#- anonE$(sat(on )"ent#e%%e.
7e !Dant(e- !ond#(t pa- %es ad$(n(st-at(ons do(t =t-e p%a!) so#s %a
"(g(%an!e des !(toEens : sa#* e&!ept(on/ %()es pa- e&e$p%e B des ($p)-at(*s de
s)!#-(t) p#'%(1#e/ %a %(ste de %’ense$'%e des 'ases de donn)es )%a'o-)es o#
d)ten#es pa- !Da1#e se-"(!e do(t =t-e p#'%()e s#- %e s(te d# $(n(st<-e/ de
%’)ta'%(sse$ent p#'%(! o# de %a !o%%e!t("(t) en !a#se. Po#- !Da1#e 'ase/
$ent(on de"-a(t =t-e po-t)e de %a date p-)"(s('%e B %a1#e%%e e%%e se-a $(se en
%(gne/ o#/ s( !ette $(se en %(gne est -e*#s)e/ de %a -a(son de !e !Do(&. A(ns( %es
!(toEens po#--ont p%#s *a!(%e$ent !onteste- de"ant %a 7A8A o# %e 4#ge
ad$(n(st-at(* %a d)!(s(on de %’ad$(n(st-at(on.
Vos -appo-te#-s -e%<"ent B !et )ga-d/ 1#e d’o-es et d)4B/ %’a-t(!%e 1,
de %a %o( R &ADA S *a(t o'%(gat(on a#& ad$(n(st-at(ons de ten(- B %a
d(spos(t(on des #sage-s #n -)pe-to(-e des p-(n!(pa#& do!#$ents dans
%es1#e%%es *(g#-ent %es (n*o-$at(ons p#'%(1#es s#s!ept('%es de *a(-e %’o'4et
d’#ne -)#t(%(sat(on.
Fo-!e est to#te*o(s de !onstate-/ 1#e pe# d’ad$(n(st-at(on -espe!tent
!ette -<g%e et t(ennent B 4o#- #ne te%%e %(ste s#- %e#- s(te (nte-net. Etalab a en
p-(n!(pe %an!) #n "aste $o#"e$ent de -e!ens(on. I% est a'so%#$ent
n)!essa(-e de %e *a(-e a'o#t(-.

R(.--)!")&%.!/ !
./
; & <
A1%! " $*-&&* )'F )"-%!%/&*)&%.!/ " /)&%/1)%* 2 ,’.0,%+)&%.!
$*#(#"!&, -&&* ! $,)( '! $E)/ &*)!/%&.%*, $!")!& ,)4',, ,,/ :
- .$7**)%!& '! *(!/%.! (.-$,7& "/ 3'F " ".!!#/ 4'’,,/
"#&%!!!& & "#(%"*)%!& " ,'* -%/ ! ,%+! N
- $'0,%*)%!& '! (),!"*%* $,'*%)!!', "/ -%// 2 "%/$./%&%.!/
$*.+*)--#/
I-$./* )'F )"-%!%/&*)&%.!/ "’%!"%4'*, $.'* (E)4' 3' "
".!!#/, ! -)*+ "' *+%/&* $'0,%# /'* ,'* /%& %!&*!& ,/ #!'-#*)!&,
/’%, 1*) .' !.! ,’.03& "’'! -%/ ! ,%+! &, ")!/ ( "*!%* ()/, ,) *)%/.!
$.'* ,)4',, ,,/ /’I .$$./!&

III. - POU6SUIV6E LE 89VELOPPEMENT 8E L’OPEN 8ATA/ EN L’ASSO6TISSANT 8E
:A6ANTIES PLUS SOLI8ES POU6 LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES
- 59 -
En*(n/ !ette no#"e%%e ($p#%s(on en *a"e#- d’#n open data -espe!t#e#&
de %a "(e p-(")e do(t a#ss( !ond#(-e/ se%on "os -appo-te#-s/ B s’(nte--oge- s#-
%’oppo-t#n(t) d’)tend-e p-#de$$ent %es !as p-)"#s pa- %a %o( dans %es1#e%s
%a d(**#s(on et %a -)#t(%(sat(on de 'ases de donn)es !ontenant des
(n*o-$at(ons pe-sonne%%es pe#"ent =t-e a#to-(s)es/ !o$pte ten# de %’(nt)-=t
g)n)-a% 1#( s’atta!De B #ne te%%e d(**#s(on.
En e**et/ dans !e-ta(ns !as/ %’e&(gen!e de t-anspa-en!e/ o# %a -e%at("e
(nno!#(t) d’#ne -)#t(%(sat(on de donn)es 1#( *ont d)4B %’o'4et d’#ne
p#'%(!at(on/ po#--a(ent 4#st(*(e- #ne e&!ept(on B %’(nte-d(!t(on de p-(n!(pe de
d(**#s(on/ a"e! %('-e -)#t(%(sat(on/ de donn)es pe-sonne%%es.
7Da1#e s(t#at(on appe%%e #n e&a$en pa-t(!#%(e-/ et "os -appo-te#-s
se sont a'sten#s de t-an!De-. Ma(s p%#s(e#-s !as 1#( %e#- ont )t) so#$(s a#
!o#-s des a#d(t(ons %e#- se$'%ent $)-(te- %’attent(on.
I% en "a a(ns( de %’(nte-d(!t(on de -)#t(%(sat(on 1#( *-appe %e *(!D(e-
-e!ensant/ po#- !Da1#e $)de!(n/ %es a"antages 1#’(% a -e.# d’#n %a'o-ato(-e
pDa-$a!e#t(1#e.
7e *(!D(e- a )t) (nsta#-) pa- #n d)!-et d# 31 $a( 3H13
1
/
!on*o-$)$ent B %’a-t(!%e 3 de %a %o( d# 39 d)!e$'-e 3H11 -e%at("e a#
-en*o-!e$ent de %a s)!#-(t) san(ta(-e d# $)d(!a$ent et des p-od#(ts de
sant). I% de"-a(t pe-$ett-e B #n (nte-na#te se !onne!tant s#- %e s(te de
%’ass#-an!e $a%ad(e/ d’(nte--oge- %a 'ase de donn)es po#- sa"o(- 1#e%s
a"antages te% p-o*ess(onne% de sant) a -e.# de te%%e ent-ep-(se. En -e"an!De/
%es donn)es/ !ons(d)-)es !o$$e pe-sonne%%es/ ne se-a(ent pas -)#t(%(sa'%es.
8e %a $=$e $an(<-e/ %a 7A8A s’est oppos)e B %a -)#t(%(sat(on des
ta-(*s d)!%a-)s pa- %es $)de!(ns/ 1#( sont po#-tant d(spon('%es et !ons#%ta'%es
e#& a#ss( s#- %e s(te de %’ass#-an!e $a%ad(e
3
.
8ans #n !as !o$$e dans %’a#t-e/ de so%(des a-g#$ents )taEent %e
-e*#s de -)#t(%(sat(on : -(s1#e d’oppos(t(on B %a !o%%e!te des -ense(gne$ents
de %a pa-t des (nt)-ess)s/ $(se en 4e# de %e#- "(e p-(")e. I% est to#te*o(s
n)!essa(-e/ s#- !es s#4ets/ !o$$e s#- d’a#t-es/ 1#e %es ad$(n(st-at(ons
p-ennent %e te$ps de -e!ons(d)-e- %e#- po(ds pa- -appo-t B %’e&(gen!e d’#ne
p%#s g-ande t-anspa-en!e.
R(.--)!")&%.! !9 =
L ()/ #(E#)!&, F)-%!* ,’.$$.*&'!%&# "’#&!"* ,/ ()/, "#1%!%/
$)* ,) ,.%, ")!/ ,/4',/, (.-$& &!' " ,’%!&#*J& +#!#*), 4'% /’I )&&)(E,
"/ 3'F " ".!!#/ %!(,')!& "/ ".!!#/ $*/.!!,,/ $'6!&, $)*
F($&%.!, J&* "%11'/#/ ! ,%+! & .'6*&/ )'F *#'&%,%/)&%.!/
1
Dé$ret n< 2>1!?212 du 21 #ai 2>1! relatif 0 la transparen$e des avantages a$$ordés par les
entreprises produisant ou $o##er$ialisant des produits 0 finalité sanitaire et $os#étiue destinés 0
l’;o##e.
2
Avis &ADA, n< 2>121M+1 du 1* avril 2>12, 8(-e!te#- de %a 7NAMTS.
- +H - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9

B. METTRE EN ?UVRE UNE DOCTRINE DE PROTECTION DES DONNÉES
PERSONNELLES
Po#- "os -appo-te#-s/ !ette no#"e%%e ($p#%s(on donn)e B %’open data
est !ons#'stant(e%%e d’#ne $e(%%e#-e p-(se en !o$pte des dange-s 1#(
$ena!ent %es donn)es p-(")es. Po#- p-)"en(- !e#&-!( et -e$)d(e- a#&
*a('%esses de %a s(t#at(on a!t#e%%e/ #ne ")-(ta'%e do!t-(ne de p-ote!t(on des
donn)es pe-sonne%%es do(t =t-e $(se en W#"-e.
7ette do!t-(ne se d)!%(ne en 1#at-e po(nts.
:. A!&%(%$* & #6),'*
Les e&pe-ts entend#s pa- "os -appo-te#-s s’a!!o-dent s#- #n po(nt :
%a p-ote!t(on %a p%#s e**(!(ente est !e%%e !on.#e d<s %’o-(g(ne. Les 'ases de
donn)es !-))es pa- %’ad$(n(st-at(on de"-a(ent d<s %e#- o-(g(ne ga-ant(- %e
-espe!t de %a "(e p-(")e/ !e 1#e %’on d)s(gne pa-*o(s pa- %’e&p-ess(on ang%a(se
de R priva$5 b5 design S. Les 'ases de %’ass#-an!e $a%ad(e/ d)4B )"o1#)es
OSNII6AM et PMSI ont )t) pens)es s#- !e $od<%e.
La d)$a-!De d’open data ($pose !ependant d’adapte- !ette
p-)!a#t(on : (% ne *a#t p%#s se#%e$ent ass#-e- %a !on*(dent(a%(t) de %a 'ase
%o-s1#’e%%e est #t(%(s)e pa- %’ad$(n(st-at(on/ (% *a#t a#ss( ga-ant(- !e%%e des
donn)es pe-sonne%%es/ s( !ette 'ase de"a(t =t-e $(se en %(gne en to#t o#
pa-t(e.
8’#n po(nt de "#e p-at(1#e/ (% !on"(ent don! d’#ne pa-t/ d’ant(!(pe-
ses $oda%(t)s d’anonE$(sat(on )"ent#e%%e et !on!e"o(- %a st-#!t#-e de %a 'ase
po#- *a!(%(te- !ette anonE$(sat(on/ et/ d’a#t-e pa-t/ de "e(%%e- B !e 1#e %es 4e#&
de donn)es p#'%()s p#(ssent =t-e t-a!)s/ !o$$e %’a -e!o$$and) %a
-ep-)sentante de %’asso!(at(on po#- %a d(**#s(on de %’(n*o-$at(1#e 4#-(d(1#e/
M$e NatDa%(e Meta%%(nos/ a*(n de s#("-e %es $)s#sages 1#( po#--a(ent en
=t-e *a(ts.

R(.--)!")&%.! !9 >
P*#6.%*, "7/ ,) (.!($&%.! " ,) 0)/, ")!/ ,) $*/$(&%6 " /)
$.//%0, .'6*&'* :
- ,/ -."),%&#/ " /.! )!.!I-%/)&%.! #6!&',, N
- , ()/ #(E#)!&, , -)*4')+ "/ 3'F " ".!!#/ )1%! "’J&* !
-/'* " /'%6* ,/ *#'&%,%/)&%.!/ #6!&',,/ & "#!.!(* ,/ -#/'/)+/

III. - POU6SUIV6E LE 89VELOPPEMENT 8E L’OPEN 8ATA/ EN L’ASSO6TISSANT 8E
:A6ANTIES PLUS SOLI8ES POU6 LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES
- +1 -
8e te%%es p-)!a#t(ons ne sont pas #ne ass#-an!e !ont-e to#te $ena!e
s#- %es donn)es pe-sonne%%es. 7on*o-$)$ent B %’e&!ept(on appo-t)e a#
p-(n!(pe de %’open data/ (% est n)!essa(-e d’)"a%#e- %e -(s1#e s#- %es donn)es
pe-sonne%%es/ en !as de $(se en %(gne/ po#- d)!(de- de s’E oppose- o# non.
I% s’ag(t d’#ne d)$a-!De Da'(t#e%%e/ p-o$#e nota$$ent pa- %a 7NIL
dans ses g#(des p-at(1#es
1
. E%%e est a# !W#- de %a st-at)g(e $(se en W#"-e pa-
%’7nfor#ation &o##issioner’s Offi$e OI7O P )1#("a%ent '-(tann(1#e de %a 7NIL
et de %a 7A8A -)#n(es
3
.
E%%e !ons(ste B s’(nte--oge- p-)a%a'%e$ent B %’o#"e-t#-e de %a 'ase s#-
%es -(s1#es de -)-(dent(*(!at(on o# de *#(tes de donn)es pe-sonne%%es/ a(ns(
1#e s#- %e#-s !ons)1#en!es/ et B d)te-$(ne- s’(% est so#Da(ta'%e o# non de
p-o!)de- B !ette o#"e-t#-e. 7ette ana%Ese est e**e!t#)e pa- %’ad$(n(st-at(on
!on!e-n)e/ 1#( pe#t %a -e!ond#(-e B (nte-"a%%es -)g#%(e-s/ po#- ten(-
nota$$ent !o$pte des no#"e%%es poss('(%(t)s de -)-(dent(*(!at(on.
R(.--)!")&%.! !9 ?
P*.(#"*, $*#),)0,-!& 2 &.'& F)-! " ,’.$$.*&'!%&# "’.'6*%*
'! 0)/ " ".!!#/, )%!/%, , ()/ #(E#)!&, 4'’2 %!&*6),,/ *#+',%*/, 2 '!
)!),I/ "' *%/4' " *#-%"!&%1%()&%.! & "/ (.!/#4'!(/ $.//%0,/ "’'!
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;. A")$&* ,) "%11'/%.! ! 1.!(&%.! "' *%/4'
L’ana%Ese d# -(s1#e do(t a'o#t(- B #ne d)!(s(on. 7ependant/ (% *a#t
)"(te- d’en*e-$e- !e%%e-!( dans #n s!D)$a '(na(-e de -e*#s !o$p%et o#
d’a!!eptat(on tota%e.
En e**et/ %e ')n)*(!e po#- %a so!()t) d’#ne o#"e-t#-e d# 4e# de
donn)es pe#t ne pas =t-e n)g%(gea'%e. A !et )ga-d/ "os -appo-te#-s
!ons(d<-ent 1#e/ $=$e s’(% ne s’ag(t p%#s B p-op-e$ent pa-%e- d’open data/
p#(s1#’#n !ont-F%e s’e&e-!e a%o-s s#- %e -)#t(%(sate#- et %a *(na%(t) de sa
-)#t(%(sat(on/ des p-o!)d#-es d’a!!<s -est-e(nt B !e-ta(nes donn)es sens('%es
pa-t(!(pent d# $=$e $o#"e$ent/ p#(s1#’e%%es pe-$ettent d’en t(-e- #n
')n)*(!e so!(a%.
1
7*. &N7L, :#(de : :)-e- %es -(s1#es s#- %es %('e-t)s et %a "(e p-(")e, disponible 0 l’adresse
suivante %
;ttp%BBCCC.$nil.frBfilead#inBdo$u#entsB4uidesDpratiuesB&N7L?
guideDEe$uriteDavan$eD8et;ode.pdf.
2
Eur $ette stratégie, !*. le guide pratiue de l’7&O, Anon5#isation % #anaging data prote$tion risF
$ode of prati$e, disponible 0 l’adresse suivante %
;ttp%BBi$o.org.uFBaB#ediaBdo$u#entsBlibrar5BDataDProte$tionBPra$ti$alDappli$ationBanon5#isation?
$odev2.pdf.
- +3 - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9

La F-an!e d(spose d’o-es et d)4B/ a"e! %’a!!<s a#& donn)es
stat(st(1#es/ !ont-F%) pa- %e !onse(% nat(ona% de %’(n*o-$at(on stat(st(1#e et
son !o$(t) d# se!-et stat(st(1#e o# %’a!!<s a#& donn)es de sant) de p%#s(e#-s
$od<%es so%(des d’a!!<s -est-e(nt/ 1#( ont *a(t %e#-s p-e#"es O$f. en!ad-)
1
. 7es
$od<%es )"o%#ent a!t#e%%e$ent dans %e sens d’#ne o#"e-t#-e p%#s g-ande/
$a(s to#4o#-s $aTt-(s)e.
8e te%%es so%#t(ons pe#"ent #t(%e$ent (nsp(-e- %e %)g(s%ate#- o# %es
ad$(n(st-at(ons/ po#- d)*(n(- #n !ont(n##$ de $oda%(t)s d’a!!<s a#&
(n*o-$at(ons d)ten#es pa- %es ad$(n(st-at(ons/ a*(n d’adapte- %a d(**#s(on a#
-(s1#e pesant s#- %es donn)es pe-sonne%%es.

R(.--)!")&%.!/ !9 @ & A
E! ()/ " *%/4' )6#*# /'* ,/ ".!!#/ $*/.!!,,/, %-$.//%0, 2
#,%-%!* $)* "/ $*.(#"#/ "’)!.!I-%/)&%.!, *1'/* ,’.'6*&'* "/
".!!#/ .', /% , 0#!#1%( /.(%), )&&!"' " (&& .'6*&'* /& 3'+# &*.$
%-$.*&)!&, $*.(#"* 2 '! .'6*&'* */&*%!& " (&& 0)/
C.!(6.%* 2 (&& 1%! '! -ont(n..' " /.,'&%.!/ "’)((7/ )'F
".!!#/, ),,)!& " ,’open data, 3'/4'’)'F -."/ "’)((7/ ,/ $,'/ /#,(&%1/

D'F F-$,/ "’)((7/ */&*%!& 2 "/ ".!!#/ /!/%0,/
K L’a--@& a.A donn*e& de &ant* en)e4(&t)*e& dan& ,e SNIIRAM B&C&t@'e d’(n1o)'at(on (nte);
)*4('e de ,’a&&.)an-e 'a,ad(e8
La -)g%e$entat(on en "(g#e#- d(st(ng#e de#& tEpes d’a!!<s B !ette 'ase de donn)es/ %’#n
pe-$anent/ %’a#t-e pon!t#e%.
L’a!!<s pe-$anent est -)g( p-(n!(pa%e$ent pa- #n a--=t) d# $(n(st-e !Da-g) de %a s)!#-(t)
so!(a%e/ p-(s ap-<s a"(s $ot(") de %a 7NIL/ 1#( d)s(gne %es o-gan(s$es o# ad$(n(st-at(on
')n)*(!(a(-e d’#n te% a!!<s.
L’)tend#e de !et a!!<s "a-(e en *on!t(on de %a nat#-e de %’ent(t) !on!e-n)e. A(ns(/ se#%s %es
o-gan(s$es gest(onna(-es de %’ass#-an!e $a%ad(e O-)g($es de 'ase d’ass#-an!e $a%ad(e/
!a(sse nat(ona%e de so%(da-(t) po#- %’a#tono$(e et %es agen!es p#'%(1#es e&e-.ant #ne
$(ss(on de "e(%%e dans %e do$a(ne de %a sant) O(nst(t#t de "e(%%e san(ta(-e/ Da#te a#to-(t) de
sant)/ agen!e nat(ona%e de %a s)!#-(t) d# $)d(!a$ent et des p-od#(ts de sant)/ $)de!(ns des
agen!es -)g(ona%es de sant) ont a!!<s B %a tota%(t) des donn)es.
Ont a!!<s a#& donn)es ag-)g)es de %a 'ase/ a(ns( 1#’B #n )!Dant(%%on des ')n)*(!(a(-es/ %es
se-"(!es des $(n(st<-es !o$p)tents et !e#& des agen!es -)g(ona%es de sant)/ !e-ta(nes
agen!es de sant) Oagen!e de %a '(o$)de!(ne/ agen!e te!Dn(1#e de %’(n*o-$at(on s#-
%’Dosp(ta%(sat(on/ (nst(t#t des donn)es de sant)b/ des !ent-es de -e!De-!Des O7N6S/ (nst(t#t
nat(ona% d# !an!e-/ (nst(t#t nat(ona% de %a sant) et de %a -e!De-!De $)d(!a%eb/ a(ns( 1#e des
*)d)-at(ons p-o*ess(onne%%es o# de pat(ents O*)d)-at(ons Dosp(ta%(<-es/ #n(on des p-o*ess(ons
de sant)/ !o%%e!t(* (nte-asso!(at(* s#- %a sant).

1
D’autres #od6les e-istent, $o##e $elui de l’a$$6s au- infor#ations fis$ales, ré$e##ent étendu par
la #odifi$ation apportée par la loi n< 2>1!?JJ> du 22 )uillet 2>1! relative 0 l’enseigne#ent
supérieur et 0 la re$;er$;e 0 l’arti$le L. 1!M D du livre des pro$édures fis$ales, ou $elui de l’a$$6s au
fi$;ier national des i##atri$ulations de vé;i$ules =art. L. !!>?1 0 L. !!>?M du $ode de la route@.
III. - POU6SUIV6E LE 89VELOPPEMENT 8E L’OPEN 8ATA/ EN L’ASSO6TISSANT 8E
:A6ANTIES PLUS SOLI8ES POU6 LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES
- +3 -
En*(n/ ont se#%e$ent a!!<s a#& donn)es ag-)g)es/ %es *)d)-at(ons p-o*ess(onne%%es
-)g(ona%es/ o# %es asso!(at(ons $e$'-es des !o%%e!t(*s asso!(at(*s p-)!)de$$ent )"o1#)s
1

Les a!!<s pon!t#e%s !o--espondent B %’a!!<s/ %($(t) dans %e te$ps/ B #ne so#s-'ase d#
SNII6AM/ o# B %’o'tent(on d’#ne e&t-a!t(on des donn)es/ B des *(ns de -e!De-!De
p-(n!(pa%e$ent. Se#%es %es de$andes B '#t non %#!-at(* sont -e!e"a'%es.
Se%on %e !as/ %’a#to-(sat(on d’a!!<s do(t =t-e "a%(d)e pa- %’(nst(t#t des donn)es de sant) Oa!!<s
te$po-a(-e a#& donn)es ag-)g)es o# B %’)!Dant(%%on des ')n)*(!(a(-es o# pa- !et (nst(t#t et
%a 7NIL Oe&t-a!t(on de donn)es d# SNII6AM. Les de$andes sont (nst-#(tes se%on #ne
p-o!)d#-e !o$p%e&e 1#( pe#t a#ss( *a(-e (nte-"en(-/ o#t-e !es de#& (nst(t#t(ons/ %e !o$(t)
!ons#%tat(* s#- %e t-a(te$ent de %’(n*o-$at(on en $at(<-e de -e!De-!De dans %e do$a(ne de %a
sant) o# %e !onse(% nat(ona% de %’(n*o-$at(on stat(st(1#e.
D L’a--@& a.A donn*e& de& en2.6te& de ,’INSEE
Les *onde$ents de %a p-ote!t(on des donn)es des en1#=tes stat(st(1#es !ond#(tes pa-
%’INSEE ont )t) pos)s d<s %es ann)es 5H/ pa- %a %o( n[ 51-,11 d# , 4#(n 1951 s#- %’o'%(gat(on/
%a !oo-d(nat(on et %e se!-et en $at(<-e de stat(st(1#es/ 1#( a !-))/ en !ont-epo(nt de
%’o'%(gat(on de -)pond-e a#& en1#=tes stat(st(1#es/ %a ga-ant(e d# se!-et s#- %es (n*o-$at(ons
a(ns( !o$$#n(1#)es.
7ette %o( a (nst(t#) #n !o$(t) d# se!-et stat(st(1#e/ p%a!) a#p-<s d# !onse(% nat(ona% de
%’(n*o-$at(on stat(st(1#e/ et !Da-g) de se p-onon!e- s#- to#te de$ande d’a!!<s a#& donn)es
(nd("(d#e%%es !o%%e!t)es dans %e !ad-e d’en1#=tes de %’INSEE/ *o-$#%)e pa- #ne )1#(pe de
-e!De-!De.
A*(n de *a!(%(te- %’a!!<s B !es donn)es/ en !onse-"ant %e $=$e deg-) de p-ote!t(on des
donn)es pe-sonne%%es/ %’INSEE a $(s en p%a!e #n d(spos(t(* te!Dn(1#e/ %e !ent-e d’a!!<s
s)!#-(s) d(stant a#& donn)es O7AS8/ 1#( pe-$et a# se-"(!e p-od#!te#- des donn)es de
s#-"e(%%e- %es op)-at(ons e**e!t#)es s#- %es donn)es/ d’)"(te- !e-ta(ns !-o(se$ents o#
e&t-a!t(ons de donn)es/ to#t en appo-tant a# !De-!De#- %’ense$'%e des )%)$ents dont (% a
'eso(n.
Les )1#(pes de -e!De-!De ont a#ss( %a poss('(%(t) d’a!!)de- B des donn)es anonE$(s)es/ so(t
p#'%()es d(-e!te$ent s#- %e s(te de %’INSEE so#s *o-$e de stat(st(1#es ag-)g)es/ so(t
e&t-a(tes B %a de$ande et anonE$(s)es/ so#s !ond(t(on de %(!en!e d’#sage/ (nte-d(sant
nota$$ent %a -ed(**#s(on B dest(nat(on de t(e-s.
<. A//'** '! 6%,, /'* ,) "%11'/%.! & ,/ *#'&%,%/)&%.!/ "/
".!!#/ -%// ! ,%+!
7o$$e on %’a "# p-)!)de$$ent/ %es -(s1#es po#- %a "(e p-(")e de
nos !on!(toEens p-o!<dent so(t d’#ne -)-(dent(*(!at(on des donn)es
pe-sonne%%es B %a *a"e#- de !e-ta(nes -)#t(%(sat(ons/ so(t d’#n $an1#e de
"(g(%an!e des ad$(n(st-at(ons 1#(/ sans %e sa"o(-/ a#-a(ent p#'%() d<s %’o-(g(ne
des (n*o-$at(ons p-(")es.
La do!t-(ne de p-ote!t(on des donn)es pe-sonne%%es de
%’ad$(n(st-at(on/ dans %e !ad-e de %’open data/ ne se-a(t don! pas !o$p%<te/ s(
e%%e n’(n!%#a(t pas #ne "e(%%e s#- %a d(**#s(on et %es -)#t(%(sat(ons des 4e#& de
donn)es p#'%()s.
1
Pour une liste $o#pl6te !*. Pierre?Louis Sras, André Lot;, 6appo-t s#- %a go#"e-nan!e et
%’#t(%(sat(on des donn)es de sant), pré$., p. !1?!2.
- +; - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9

7e-tes/ !e !ont-F%e )!Do(t a#ss( B %a 7NIL/ 1#( pe#t san!t(onne- %es
-)#t(%(sate#-s 1#( !De-!Dent B %e"e- %’anonE$(sat(on des 4e#& de donn)es.
To#te*o(s/ (% se-a so#"ent p%#s e&p)d(ent 1#e %’ad$(n(st-at(on/ a"e-t(e de %a
*#(te/ s’e**o-!e d’E pa-e-.
Vos -appo-te#-s se sont (nte--og)s s#- %a *a.on dont !ette "e(%%e
de"-a(t s’e&e-!e- et e%%e %e#- a pa-# po#"o(- e$p-#nte- de#& !ana#& : %e
p-e$(e- est !e%#( de %’a%e-te !(toEenne. S( %e s(te data.gouv.fr pe-$et d)4B a#&
-)#t(%(sate#-s d’a"e-t(- pa- $a(% %’D)'e-ge#- des donn)es de !e 1#’e%%es
pa-a(ssent p-)sente- #n d)*a#t/ to#s %es s(tes des ad$(n(st-at(ons/ %o(n de %B/
ne p-)"o(ent pas #ne *o-$#%e a#ss( !o$$ode/ po#-tant t-<s Da'(t#e%%e s#-
(nte-net. Le p-o!)d) po#--a(t don! =t-e )tend#.
Pa- a(%%e#-s/ (% !on"(end-a(t de t(-e- pa-t( de !e 1#e %es
ad$(n(st-at(ons sont e%%es-$=$es !onso$$at-(!es des 4e#& de donn)es
1#’e%%es d(**#sent/ via/ pa- e&e$p%e %e#- (nt-anet/ !e 1#( %e#- o**-e %’o!!as(on/
dans %e#-s tM!Des Da'(t#e%%es de gest(on de d)!e%e- %es )"ent#e%s d)*a#ts des
(n*o-$at(ons p#'%()es. 7e!( -en*o-!e %e#- !apa!(t) de "e(%%e.
7ette o'%(gat(on de "e(%%e de"-a(t =t-e )tend#e a#& 4e#& de donn)es
p#'%()s pa- d’a#t-es !ont-('#te#-s 1#e %es ad$(n(st-at(ons/ et D)'e-g)s s#-
#n s(te p#'%(!/ !o$$e !e%#( de data.gouv.fr/ 1#( $et en a"ant !ette d)$a-!De
!o%%a'o-at("e.
En e**et/ s( %a %o( po#- %a !on*(an!e dans %’)!ono$(e n#$)-(1#e
1
a $(s
en p%a!e #n -)g($e de -esponsa'(%(t) %($(t) po#- %’D)'e-ge#- de !onten#s
)d(t)s pa- #n t(e-s/ !e de-n(e- -)g($e ne !on!e-ne 1#e %a -esponsa'(%(t) !("(%e
de %’D)'e-ge#-. O-/ %es pe-sonnes p#'%(1#es -e%<"ent en p-(n!(pe d’#n -)g($e
de -esponsa'(%(t) ad$(n(st-at("e. I% n’est don! pas !e-ta(n 1#e %a %($(tat(on de
-esponsa'(%(t) p-)"#e pa- !ette %o( s’app%(1#e B e%%e/ d’a#tant p%#s 1#e
%’a!t("(t) d’D)'e-ge#- e&e-!)e pa- %a p#(ssan!e p#'%(1#e dans %e !ad-e de
%’open data po#--a(t to#t B *a(t =t-e !on.#e !o$$e #ne a!t("(t) d’(nt)-=t
g)n)-a%/ dans %a $es#-e oL (% s’ag(t/ pa- !e '(a(s/ d’en-(!D(- %e '(en !o$$#n
des donn)es $(ses B d(spos(t(on. 7ette (n!e-t(t#de s#- %e -)g($e 4#-(d(1#e
app%(!a'%e B %’ad$(n(st-at(on a )t) !on*(-$) B "os -appo-te#-s pa- %es
se-"(!es de %a 7NIL. E%%e po#--a(t =t-e %o#-de de !ons)1#en!e/ p#(s1#’#n
pa-t(!#%(e-/ "(!t($e de %a d(**#s(on de donn)es pe-sonne%%es s#- #n s(te
p#'%(!/ po#--a(t a(ns( =t-e a#to-(s) B po#-s#("-e %’ad$(n(st-at(on -esponsa'%e
de !ette $(se en %(gne.
I% appa-aTt don! sage d’)tend-e %e de"o(- de s#-"e(%%an!e des
ad$(n(st-at(ons a#& donn)es p#'%()es pa- des t(e-s s#- %e#- p-op-e s(te/ 1#(
pe#"ent pa-*o(s d’a(%%e#-s =t-e des donn)es p#'%(1#es -et-a(t)es pa- %e#-s
so(ns.



1
Arti$le J de la loi n< 2>>2?M(M du 21 )uin 2>>2 pour la $onfian$e dans l’é$ono#ie nu#ériue.
III. - POU6SUIV6E LE 89VELOPPEMENT 8E L’OPEN 8ATA/ EN L’ASSO6TISSANT 8E
:A6ANTIES PLUS SOLI8ES POU6 LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES
- +5 -
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A//'** )'//% (&& 6%,, /'* ,/ ".!!#/ $'0,%#/ $)* "/ &%*/ /'*
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En !as de -)-(dent(*(!at(on o# de d(**#s(on a!!(dente%%e de donn)es
pe-sonne%%es/ %’ad$(n(st-at(on do(t E po-te- -e$<de.
7e!( s#ppose '(en entend# de $ett-e *(n B %a $(se en %(gne des
(n*o-$at(ons !o$p-o$(ses. 8’a#t-es so%#t(ons sont en"(sagea'%es :
-e!on*(g#-e- %a 'ase de donn)es/ po#- p-)"o(- #n deg-) d’ag-)gat(on
s#p)-(e#- o# s#pp-($e- %a donn)e B %’o-(g(ne d# p-o'%<$e.
Le -apat-(e$ent des 4e#& de donn)es !o$p-o$(s se De#-te a# *a(t
1#’#ne donn)e o#"e-te est #ne donn)e 1#( !(-!#%e et est -ep-(se pa- d’a#t-es.
To#te*o(s/ dans %es !as %es p%#s g-a"es/ (% pe#t =t-e d# de"o(- de
%’ad$(n(st-at(on de tente- $a%g-) to#t de -apat-(e- !es donn)es o# d’en
%($(te- %a !(-!#%at(on. Le $a-1#age des 4e#& de donn)es t-o#"e (!( son #t(%(t)/
!o$$e %’a-!D("age/ pa- %’ad$(n(st-at(on/ des !oo-donn)es des -)#t(%(sate#-s
s( !e#&-!( ont a!!)d) a# se-"(!e pa- #n !o$pte d)d() o# #ne ad-esse $a(%.
L’ad$(n(st-at(on pe#t a#ss( de$ande- %e d)-)*)-en!e$ent s#- %es $ote#-s de
-e!De-!Des des 4e#& de donn)es !o$p-o$(s/ D)'e-g)s s#- d’a#t-es s(tes 1#e
%e s(en/ o# p-opose- a#& -)#t(%(sate#-s de %e#- ad-esse- #ne no#"e%%e 'ase non
d)*e!t#e#se.
Vos -appo-te#-s s’)tonnent 1#e !ette 1#est(on ($po-tante ne so(t pas
t-a(t)e pa- %e $)$ento p-)!(t) d# 7OEPIA/ !onsa!-) B %a p-ote!t(on des
donn)es pe-sonne%%es dans %e !ad-e de %’open data. I%s 4#gent a(ns( n)!essa(-e
1#e %’ad$(n(st-at(on se pen!De s#- %a st-at)g(e de -apat-(e$ent o# de
s#pp-ess(on des 4e#& de donn)es !o$p-o$(s 1#’e%%e po#--a(t $ett-e en
W#"-e/ a*(n de -)ag(- -ap(de$ent et e**(!a!e$ent en #ne te%%e o!!#--en!e.
R(.--)!")&%.! !9 ::
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- ++ - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9

=. R!1.*(* ,) $*.&(&%.! .11*& $)* ,) ,%(!( " *#'&%,%/)&%.!
Le -e!o#-s a#& %(!en!es en $at(<-e d’open data "(se B ga-ant(- %a %('-e
-)#t(%(sat(on des donn)es d’#n -)#t(%(sate#- B %’a#t-e/ o#/ dans !e-ta(ns !as
sp)!(*(1#es/ B en!ad-e- %es !ond(t(ons de !ette -)#t(%(sat(on O-ede"an!e/
%($(tat(on des d-o(ts et$..
I% se$'%e B "os -appo-te#-s 1#e !et (nst-#$ent po#--a(t a#ss( =t-e
$o'(%(s) po#- -en*o-!e- %a p-ote!t(on des donn)es pe-sonne%%es.
Vos -appo-te#-s se sont B !et )ga-d )tonn)s 1#e %a %(!en!e o#"e-te
p#'%()e pa- Etalab/ n’e&!%#e pas e&p-ess)$ent %es donn)es pe-sonne%%es de
son !Da$p. L’e&p-ess(on R données personnelles S n’est d’a(%%e#-s $ent(onn)e
1#’B %’o!!as(on de %a !(tat(on de %’a-t(!%e 1H de %a %o( R &ADA S/ dans #n
R B p-opos S e&p%(!at(* B %a *(n d# !ont-at de %(!en!e.
M=$e s( !ette a'sen!e est de pe# d’e**et/ p#(s1#e %es d(spos(t(ons
%)ga%es s’($posent en to#t )tat de !a#se et 1#’e%%es e&!%#ent %a -)#t(%(sat(on de
donn)es pe-sonne%%es/ en deDo-s d# !ad-e *(&) pa- %a %o( R 7nfor#atiue et
libertés S/ e%%e t)$o(gne ass#-)$ent d’#n $an1#e de p)dagog(e. 7ette %a!#ne
est d’a#tant p%#s s#-p-enante 1#e %a %(!en!e o#"e-te '-(tann(1#e
1
/ -appe%%e
e&p-ess)$ent 1#e %es donn)es pe-sonne%%es sont e&!%#es de son !Da$p
d’app%(!at(on.
8e %a $=$e $an(<-e "os -appo-te#-s 4#gent pe-t(nent de p-)!(se-/ a#
t(t-e des p-oD('(t(ons d’#sage/ %’(nte-d(!t(on de so#$ett-e %e 4e# de donn)es
#t(%(s) B #n t-a(te$ent dest(n) B pe-$ett-e %a -)-(dent(*(!at(on de pe-sonnes
pDEs(1#es.
En*(n/ (% %e#- se$'%e n)!essa(-e d’(nt)g-e- a#& !ont-ats de %(!en!e #ne
!%a#se p-)"oEant 1#e %e se-"(!e p-od#!te#- pe#t s#spend-e %e d-o(t de
-)#t(%(sat(on/ s#pp-($e- o# de$ande- %e -apat-(e$ent d# 4e# de donn)es/ s’(%
s’a"<-e 1#’(% p-)sente #n -(s1#e po#- %e -espe!t de %a "(e p-(")e. L’(nt)-=t
d’#ne te%%e $ent(on se-a(t d’)"(te- to#t -e!o#-s !ont-e %’ad$(n(st-at(on/ sans
*a#te %o#-de/ po#- %e p-)4#d(!e )"ent#e%%e$ent !a#s) a# -)#t(%(sate#- B -a(son
de %a s#pp-ess(on de !e 4e# d’(n*o-$at(ons.

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)$$)*'

1
Open 4overn#ent Li$en$e, disponible 0 l’adresse suivante %
;ttp%BBCCC.nationalar$;ives.gov.uFBdo$Bopen?govern#ent?li$en$eBversionB2B.
III. - POU6SUIV6E LE 89VELOPPEMENT 8E L’OPEN 8ATA/ EN L’ASSO6TISSANT 8E
:A6ANTIES PLUS SOLI8ES POU6 LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES
- +, -
C. ADAPTER LA GOUVERNANCE DE L’OPEN DATA AU> E>IGENCES DE
LA PROTECTION DES DONNÉES PERSONNELLES
Les a#d(t(ons !ond#(tes pa- "os -appo-te#-s ont $(s en )"(den!e %e
$an1#e d’ass(stan!e appo-t)e a#& d(**)-entes ad$(n(st-at(ons nat(ona%es et
%o!a%es po#- ass#-e- de $an(<-e sat(s*a(sante %a p-ote!t(on des donn)es B
!a-a!t<-e pe-sonne% dans %a $(se en W#"-e de %’open data. Un 'eso(n
d’(n*o-$at(ons et de !onse(%s p-at(1#es s’est e&p-($) en $at(<-e de
p-ote!t(on des donn)es pe-sonne%%es/ a#1#e% se#%e #ne go#"e-nan!e
st-#!t#-)e se-a(t B $=$e de -)pond-e.
:. O*+)!%/* ,’)//%/&)!( )'F )(&'*/ " ,’open data
Vos -appo-te#-s ont a!1#(s %a !on"(!t(on 1#e %a go#"e-nan!e
d)!ent-a%(s)e/ st-#!t#-)e en -)sea#/ de %a st-at)g(e d’open data te%%e 1#’e%%e a
)t) !ond#(te 4#s1#’B p-)sent )ta(t %a p%#s adapt)e B #n $o#"e$ent de !ette
nat#-e. I% n’est en e**et pas so#Da(ta'%e de !on*(e- %a po%(t(1#e d’open data B
#n o-gan(s$e #n(1#e 1#( se s#'st(t#e-a(t a#& p-od#!te#-s et se !Da-ge-a(t
se#% de %a $(se en %(gne des donn)es de %’ense$'%e des ad$(n(st-at(ons et
)ta'%(sse$ents p#'%(!s de %’9tat et des !o%%e!t("(t)s te--(to-(a%es. 7e%a
-(s1#e-a(t de d)-esponsa'(%(se- %es p-od#!te#-s a%o-s $=$e 1#’(% est
(nd(spensa'%e 1#e !Da!#n (nt<g-e %a %og(1#e d’open data non se#%e$ent dans
son a!t(on/ $a(s )ga%e$ent dans son t-a"a(% 1#ot(d(en de -e!#e(% et de
t-a(te$ent des donn)es.
En -e"an!De/ (% appa-aTt (nd(spensa'%e d’(nsta#-e- #n -)*)-ent
#n(1#e B $=$e de -)pond-e a#& d(**)-entes (nte--ogat(ons et 'eso(ns
te!Dn(1#es des p-od#!te#-s de donn)es po-tant sp)!(*(1#e$ent s#- %a
p-o'%)$at(1#e de %a p-ote!t(on des donn)es B !a-a!t<-e pe-sonne% dans %’open
data. 7’est po#-1#o( "os -appo-te#-s p-)!on(sent 1#e so(t (nst(t#)e a#p-<s de
%a $(ss(on Etalab #ne st-#!t#-e sp)!(*(1#e$ent d)d()e B !ette p-o'%)$at(1#e.
R(.--)!")&%.!/ !9 :> & :?
M&&* ! $,)(, )'$*7/ " ,) -%//%.! Eta,a0, '! /&*'(&'* "#"%#
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%!1.*-* ,) CNIL, & " (..*".!!*, , ()/ #(E#)!&, , *&*)%& .' ,)
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- +0 - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9
Pa- a(%%e#-s/ "os -appo-te#-s ont p-(s !onna(ssan!e a"e! (nt)-=t de %a
p%ate*o-$e '-(tann(1#e "[ Anon5#isation NetCorF ="[ANON@. M(se en p%a!e
%’an pass)/ !ette p%ate*o-$e/ a!!ess('%e s#- (nte-net/ a po#- o'4e!t(* de
-e!ense- %es 'onnes p-at(1#es en $at(<-e d’anonE$(sat(on et d’o**-(- !onse(%s
et -ense(gne$ents B to#te pe-sonne so#Da(tant t-a(te- et d(**#se- des donn)es
pe-sonne%%es ap-<s anonE$(sat(on. F(nan!)e pa- %’7nfor#ation &o##issioner’s
Offi$e =7&O@/ !ette (n(t(at("e est !oo-donn)e pa- #n !onso-t(#$ -)#n(ssant
%’Un("e-s(t) de Man!Deste-/ %’Un("e-s(t) de So#tDa$pton/ %’Open Data
7nstitute =OD7@ et %’Offi$e for National Etatisti$s/ Do$o%og#e de %’INSEE.
7o$$e no$'-e de pe-sonnes entend#es %o-s des a#d(t(ons %e
*a(sa(ent -e$a-1#e- B "os -appo-te#-s/ %a F-an!e d(spose a!t#e%%e$ent de
d(**)-ents o-gan(s$es dont %’e&p)-(en!e en $at(<-e d’anonE$(sat(on des
donn)es pe-sonne%%es po#--a(t =t-e non se#%e$ent $#t#a%(s)e/ $a(s
)ga%e$ent $(se B d(spos(t(on de to#s a*(n de s)!#-(se- %a d(**#s(on de
donn)es p#'%(1#es (ss#es de donn)es pe-sonne%%es. Une (n(t(at("e s($(%a(-e B
"[ANON po#--a(t =t-e !ond#(te so#s %’)g(de de %a 7NIL et a"e! %e !on!o#-s
de %a 7A8A et de %a $(ss(on Etalab/ des op)-ate#-s p#'%(!s sp)!(a%(s)s
!o$$e %’INSEE/ a(ns( 1#e de %a'o-ato(-es de -e!De-!De te%s !e#& de %’IN6IA.
7e%a pe-$ett-a(t de *a(-e se -en!ont-e- %es app-o!Des 4#-(d(1#e et te!Dn(1#e
a*(n de $ett-e B d(spos(t(on des #sage-s tant des -e!o$$andat(ons d’#sage
1#e des so%#t(ons te!Dn(1#es.
R(.--)!")&%.! !9 :@
R)//-0,* & "%11'/* ,/ 0.!!/ $*)&%4'/ & ,/
*(.--)!")&%.!/ ! -)&%7* " $*.&(&%.! "/ ".!!#/ $*/.!!,,/ ")!/
,’open data
Les R $orrespondants 7nfor#atiue et libertés S O7IL p-)sents a# se(n
des ad$(n(st-at(ons et )ta'%(sse$ents p#'%(!s et %es 1#e%1#es 1 +HH P6A8A
pe#"ent pa- a(%%e#-s !onst(t#e- des -e%a(s e**(!a!es po#- *a(-e p)n)t-e- a# se(n
des ad$(n(st-at(ons %es p-o'%)$at(1#es de p-ote!t(on des donn)es B !a-a!t<-e
pe-sonne%. I%s p-)sentent en e**et %’a"antage d’ass#-e- #n !ont-F%e de
p-o&($(t) des t-a(te$ents de donn)es.
7on*(e- de no#"e%%es $(ss(ons a#& 7IL dans %e !ad-e de %’open data
!ond#(t !ependant B pose- de no#"ea# %a 1#est(on d# -en*o-!e$ent de %e#-
stat#t. A !et )ga-d/ "os -appo-te#-s so#Da(tent -appe%e- %es t-a"a#& s#- !e
s#4et d# g-o#pe de t-a"a(% de "ot-e !o$$(ss(on
1
1#( a d)'o#!D) s#-
%’adopt(on pa- %e S)nat/ %e 33 $a-s 3H1H/ de %a p-opos(t(on de %o( de nos
1
La "(e p-(")e B %’De#-e des $)$o(-es n#$)-(1#es. Po#- #ne !on*(an!e -en*o-!)e ent-e
!(toEens et so!()t) de %’(n*o-$at(on, rapport d’infor#ation n< 221, =2>>+?2>>*@, de 8. Aves
Détraigne et 8#e Anne?8arie Es$offier, fait au no# de la $o##ission des lois =disponible 0
l’adresse suivante % ;ttp%BBCCC.senat.frBnoti$e?rapportB2>>+Br>+?221?noti$e.;t#l@.
III. - POU6SUIV6E LE 89VELOPPEMENT 8E L’OPEN 8ATA/ EN L’ASSO6TISSANT 8E
:A6ANTIES PLUS SOLI8ES POU6 LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES
- +9 -

!o%%<g#es Anne-Ma-(e Es!o**(e- et I"es 8)t-a(gne. 7ette p-opos(t(on !ont(ent
en pa-t(!#%(e- des d(spos(t(ons "(sant B -end-e o'%(gato(-e %a d)s(gnat(on d’#n
7IL dans to#tes %es st-#!t#-es dans %es1#e%%es p%#s de !ent pe-sonnes $ettent
en W#"-e des t-a(te$ents de donn)es pe-sonne%%es o# E ont d(-e!te$ent
a!!<s/ a(ns( 1#e dans %es st-#!t#-es -e!o#-ant B des t-a(te$ents de donn)es
so#$(s a# -)g($e d’a#to-(sat(on p-)a%a'%e. E%%e tend )ga%e$ent B p-)!(se- %e
-F%e d# 7IL a(ns( 1#e ses %(ens )t-o(ts a"e! %a 7NIL. 7ette p-opos(t(on de %o(
est to#4o#-s en (nstan!e de"ant %’Asse$'%)e nat(ona%e.

R(.--)!")&%.! !9 :A
I!6/&%* ,/ CIL & ,/ PRADA "’)&&*%0'&%.! " (..*"%!)&%.! & "
6%,, ! -)&%7* " $*.&(&%.! "/ ".!!#/ $*/.!!,,/ ")!/ , ()"* "
,’open data

;. G)*)!&%* , 1%!)!(-!& "/ -/'*/ "’)!.!I-%/)&%.!
Vos -appo-te#-s ont p-(s a!te de %a d)!(s(on d# :o#"e-ne$ent de
-)a**(-$e- %e p-(n!(pe de g-at#(t) de %a -)#t(%(sat(on des donn)es p#'%(1#es/
p-(se B %a s#(te de %a -e$(se a# P-e$(e- $(n(st-e d# -appo-t de M. MoDa$ed
Adn<ne T-o4ette s#- %a %)g(t($(t) des e&!ept(ons a# p-(n!(pe de g-at#(t) dans
%e !ad-e de %’open data
1
. A(ns(/ %o-s d# !o$(t) (nte-$(n(st)-(e% po#- %a
$ode-n(sat(on de %’a!t(on p#'%(1#e d# 10 d)!e$'-e 3H13/ %e :o#"e-ne$ent
a-t-(% d)!(d) de ne p%#s a#to-(se- %a !-)at(on de no#"e%%e -ede"an!e et de
s#pp-($e- !e-ta(nes des -ede"an!es e&(stantes.
Vos -appo-te#-s !ons(d<-ent !ependant 1#’e# )ga-d B %’($po-tan!e
de %’en4e# de %a p-ote!t(on de %a "(e p-(")e/ (% est ($p)-at(* 1#e %’9tat ass#-e
%’anonE$(sat(on de !e-ta(ns 4e#& de donn)es p%#tFt 1#e de -enon!e- B %e#-
o#"e-t#-e. 8<s %o-s/ (%s de$andent a# :o#"e-ne$ent de s’engage- s#- %e
*(nan!e$ent p)-enne pa- %e '#dget de %’9tat des $es#-es d’anonE$(sat(on
(nd(spensa'%es B %a $(se en %(gne de !es 4e#& de donn)es.
To#te*o(s/ !ons!(ents d# !oVt de %’anonE$(sat(on de !e-ta(ns 4e#& de
donn)es dans #n !onte&te de -est-(!t(on '#dg)ta(-e/ "os -appo-te#-s
est($ent 1#’a# -ega-d des ')n)*(!es attend#s de %’open data pa- !e-ta(ns
a!te#-s )!ono$(1#es/ (% ne se-a(t pas de 'onne gest(on de -enon!e- pa-
p-(n!(pe a# p-)%<"e$ent de -ede"an!es "(sant sp)!(*(1#e$ent %e *(nan!e$ent
de %’anonE$(sat(on.

1
7*. O#"e-t#-e des donn)es p#'%(1#es P Les e&!ept(ons a# p-(n!(pe de g-at#(t) sont-e%%es
to#tes %)g(t($es 2/ rapport re#is au Pre#ier #inistre par 8. 8o;a##ed Adn6ne Tro)ette, )uillet
2>1!.
- ,H - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9
Pa- a(%%e#-s/ "os -appo-te#-s (n"(tent %e :o#"e-ne$ent B
e&p)-($ente- de no#"e%%es $oda%(t)s de *(nan!e$ent. I%s p-oposent a(ns(
d’en!o#-age- %a !ont-('#t(on "o%onta(-e des d(**)-ents a!te#-s (nt)-ess)s B
%’o#"e-t#-e de !e-ta(ns 4e#& de donn)es 1#’(%s est($e-a(ent B *o-t potent(e% et
1#( po#-tant ne se-a(ent pas $(s B d(spos(t(on/ so(t 1#e %es ad$(n(st-at(ons
n’en a(ent pas p-)"# %a d(**#s(on dans %e !ad-e de %e#- p-og-a$$e
p%#-(ann#e%/ so(t 1#e !es a!te#-s so#Da(tent 1#e !ette d(**#s(on so(t a!!)%)-)e
pa- -appo-t a# p-og-a$$e a--=t)/ so(t en*(n/ 1#e %es ad$(n(st-at(ons a(ent
-e*#s) de d(**#se- !e-ta(ns 4e#& de donn)es d# *a(t de %’e**o-t d(sp-opo-t(onn)
1#e -ep-)senta(t %e#- anonE$(sat(on/ en app%(!at(on de %’a-t(!%e ;H d# d)!-et
d’app%(!at(on de %a %o( R &ADA S.
A !et )ga-d/ #ne p-e$(<-e so%#t(on po#--a(t =t-e de -e!o#-(- a#
*(nan!e$ent !oop)-at(*. Vos -appo-te#-s ont not) a"e! (nt)-=t %es annon!es
*a(tes %e 1; *)"-(e- de-n(e- pa- M$e F%e#- Pe%%e-(n/ a%o-s $(n(st-e d)%)g#)e
!Da-g)e des pet(tes et $oEennes ent-ep-(ses/ de %’(nno"at(on et de %’)!ono$(e
n#$)-(1#e/ !on!e-nant %e -eno#"e%%e$ent d# !ad-e 4#-(d(1#e -e%at(* a#
*(nan!e$ent pa-t(!(pat(* o# R $roCdfunding S/ 1#( $et en -e%at(on/ "(a des
p%ates-*o-$es (nte-net/ des po-te#-s de p-o4ets en 1#=te d’a-gent a"e! des
pa-t(!#%(e-s d)s(-e#& de donne-/ d’(n"est(- o# de p-=te-. Une a#t-e "o(e se-a(t
de -e!o#-(- B #ne *o-$e de $)!)nat.
R(.--)!")&%.! !9 :B
G)*)!&%* , 1%!)!(-!& $)* ,’É&)& "/ -/'*/ "’)!.!I-%/)&%.!
"/ ".!!#/ $*/.!!,,/ (.!&!'/ ")!/ "/ 3'F " ".!!#/ $'0,%4'/
N $)/ *!.!(* $)* $*%!(%$ )' $*#,76-!& "’'! *"6)!( !
$*#/!( " (.K&/ "’)!.!I-%/)&%.! #,6#/
E!(.'*)+* , 1%!)!(-!& (..$#*)&%1 " ,’)!.!I-%/)&%.!
<. C,)*%1%* , "*.%& )$$,%()0, ! -)&%7* " *#'&%,%/)&%.! "
".!!#/ $'0,%4'/ (.!&!)!& "/ ".!!#/ $*/.!!,,/
Un !onsens#s s’est d)gag) a# !o#-s des a#d(t(ons !ond#(tes pa- "os
-appo-te#-s po#- d)non!e- %e $an1#e de !%a-t) d# !ad-e 4#-(d(1#e dans
%e1#e% s’(ns!-(t %’open data. S( !e-ta(ns p-)!on(sent #ne s($p%e !%a-(*(!at(on des
!on!epts #t(%(s)s et #ne Da-$on(sat(on des 4#-(sp-#den!es ent-e 7A8A et
7NIL/ d’a#t-es "ont p%#s %o(n et/ so#%(gnant %e pa-ado&e d’#ne %)g(s%at(on B %a
*o(s t-<s p-ote!t-(!e et (nadapt)e !a- !on.#e B #ne )po1#e oL %es
d)"e%oppe$ents a!t#e%s n’)ta(ent pas en"(sag)s/ so#Da(tent #ne -e$(se B p%at
de !e !ad-e 4#-(d(1#e po#- (nsta#-e- #n ")-(ta'%e d-o(t B %a -)#t(%(sat(on.
- ,1 -

Vos -appo-te#-s est($ent 1#ant B e#& 1#e %a t-anspos(t(on/ attend#e
a"ant %a date-%($(te d# 10 4#(%%et 3H15/ de %a d(-e!t("e 3H13Z3,ZUE d#
Pa-%e$ent e#-op)en et d# 7onse(% d# 3+ 4#(n 3H13 $od(*(ant %a d(-e!t("e
3HH3Z90Z7E !on!e-nant %a -)#t(%(sat(on des (n*o-$at(ons d# se!te#- p#'%(!/
po#--a(t =t-e %’o!!as(on de -e$)d(e- B !e-ta(nes %a!#nes d# !ad-e 4#-(d(1#e
a!t#e%. I% %e#- a !ependant se$'%) 1#e !ette 1#est(on e&!)da(t %e !Da$p de %a
$(ss(on 1#( %e#- a )t) !on*()e pa- "ot-e !o$$(ss(on et -e%e"a(t da"antage de
%a $(ss(on !o$$#ne d’(n*o-$at(on !onsa!-)e B %’a!!<s a#& do!#$ents
ad$(n(st-at(*s et a#& donn)es p#'%(1#es.
N)an$o(ns/ (%s ont so#Da(t) *a(-e )tat d’#ne d(**(!#%t) 1#( %e#- est
appa-#e s’ag(ssant de %a -)#t(%(sat(on d’(n*o-$at(ons p#'%(1#es !ontenant des
donn)es B !a-a!t<-e pe-sonne% aEant *a(t %’o'4et d’#ne p#'%(!(t) %)ga%e. La
!on!(%(at(on de %’o'%(gat(on de p#'%(!at(on et de !e%%e d’o!!#%tat(on/ pos)e a#
t-o(s(<$e a%(n)a de %’a-t(!%e , de %a %o( R &ADA S/ est en e**et d)%(!ate/ !o$$e
%’(%%#st-e %e !onse(% 7A8A n[ 3H131;00 d# , 4#(n 3H13/ Président du $onseil
régional de Sourgogne/ B p-opos de %’o'%(gat(on de p#'%(!at(on des
d)%(')-at(ons d# !onse(% -)g(ona%. L’o!!#%tat(on des donn)es B !a-a!t<-e
pe-sonne%/ -end#e n)!essa(-e pa- %es d(spos(t(ons de %a %o( R 7nfor#atiue et
libertés S en !as de $(se en %(gne s#- (nte-net/ -(s1#a(t de "(de- de son sens %a
p#'%(!at(on de %’(n*o-$at(on p#'%(1#e en !a#se. A#ss( %a 7A8A a-t-e%%e
p-)!on(s) de s’en ten(- B #ne p#'%(!at(on s#- s#ppo-ts t-ad(t(onne%s
1
/ B
%’(nsta- de %a p-at(1#e d# Iournal offi$iel s’ag(ssant des $es#-es de
nat#-a%(sat(on pa- e&e$p%e.
7ette pos(t(on de %a 7A8A po#--a(t =t-e -ep-(se dans #ne d(spos(t(on
%)g(s%at("e.

R(.--)!")&%.! !9 ;C
P*#(%/* 4', ,.*/4' "/ ".!!#/ $*/.!!,,/ /.!& -%// ! ,%+!
! 6*&' " ,) ,.%, (&& $'0,%()&%.! ".%& / ,%-%&* 2 ,) /&*%(& -/'*
!#(//)%* )' */$(& " ,’.03& 6%/# $)* (&& ,.%


1
. A# -ega-d des (nst-#$ents se-"ant de s#ppo-t B %a p#'%(!at(on/ %a !o$$(ss(on est($e
1#’en p-es!-("ant %a p#'%(!at(on/ %a %o( a#to-(se n)!essa(-e$ent %e -e!o#-s a#& s#ppo-ts
t-ad(t(onne%s 1#e !onst(t#ent %’a**(!Dage a#& %(e#& Da'(t#e%s et %es -e!#e(%s des a!tes
ad$(n(st-at(*s. La !o$$(ss(on !ons(d<-e en -e"an!De 1#e %’o'%(gat(on %)ga%e de p#'%(!at(on
n’a#to-(se %e -e!o#-s B %a $(se en %(gne de %’a!te s#- #n s(te (nte-net 1#e po#- a#tant 1#e
sont en o#t-e sat(s*a(tes %es d(spos(t(ons de %a %o( n[ ,0-1, d# + 4an"(e- 19,0 -e%at("e B
%’(n*o-$at(1#e/ a#& *(!D(e-s et a#& %('e-t)s. 7es de-n(<-es/ en *a(sant )"ent#e%%e$ent o'sta!%e
B %a $(se en %(gne de $ent(ons n)!essa(-es B #ne p#'%(!at(on s#**(sante/ pe#"ent ($pose- %e
-e!o#-s a#& s#ppo-ts t-ad(t(onne%s. /
7ON7LUSION - ,3 -
CONCLUSION
L’o#"e-t#-e et %e pa-tage des donn)es p#'%(1#es -ep-)sentent/ po#-
%es ad$(n(st-at(ons/ #n d)*( de ta(%%e/ et po#- %es !(toEens o# %es ent-ep-(ses/
#ne oppo-t#n(t) !ons(d)-a'%e. 6(en ne se-a(t p(-e/ !ependant/ 1#e de
$an1#e- %’#n o# %’a#t-e/ *a#te de s’=t-e ass#-) 1#e !ette o#"e-t#-e -espe!te
'(en %’(nt)-=t de !Da!#n.
Not-e paEs s’est Dono-) B p%a!e- %’e&(gen!e de p-ote!t(on de %a "(e
p-(")e a# !W#- de %a -)"o%#t(on n#$)-(1#e. Les *onde$ents so%(des de not-e
d-o(t de"-a(ent/ en p-(n!(pe/ ga-ant(- 1#e %’open data se d)-o#%e sans De#-t/
!a- %es %o(s de 19,0 e&!%#ent 1#e %es ad$(n(st-at(ons p#(ssent d(**#se- a#t-e
!Dose 1#e des (n*o-$at(ons p#'%(1#es.
Les p-e$(e-s d)"e%oppe$ents de %’open data *-an.a(s pe#"ent
se$'%e- -ass#-ants/ de !e po(nt de "#e : B de -a-es e&!ept(ons p-<s/ %es
donn)es $(ses en %(gne pa-a(ssent se !on*o-$e- a#& e&(gen!es 4#-(d(1#es.
To#te*o(s/ !e !ad-e p-ote!te#- est *-ag(%(s) pa- de#& *a(%%es : #n -(s1#e
a")-) de -)-(dent(*(!at(on et #n d)*a#t de go#"e-nan!e 1#( %a(sse so#"ent %es
ad$(n(st-at(ons d)$#n(es *a!e B des p-o'%)$at(1#es 1#’e%%es ne $aTt-(sent
pas to#tes a"e! %a $=$e a(san!e.
Lo(n de "o#%o(- *-e(ne- #n $o#"e$ent dont %’#t(%(t) so!(a%e est
a!1#(se/ "ot-e $(ss(on d’(n*o-$at(on a p%#tFt "# %’oppo-t#n(t) de donne- #n
no#"e% )%an B %’o#"e-t#-e et a# pa-tage des donn)es p#'%(1#es/ B %a !ond(t(on
1#e so(ent $(ses en W#"-e #ne do!t-(ne et #ne $)tDode 1#( ga-ant(ssent %a
$e(%%e#-e p-ote!t(on des donn)es pe-sonne%%es poss('%e. 7a-/ #ne *o(s !ette
p-ote!t(on ass#-)e/ a#!#n o'sta!%e a# d)p%o(e$ent de %’open data n’est p%#s
%)g(t($e.
La $(ss(on d’(n*o-$at(on de "ot-e !o$$(ss(on -e!o$$ande don! de
pose- %e p-(n!(pe d’#ne o'%(gat(on de $(se en %(gne des donn)es d)ten#es pa-
%es ad$(n(st-at(ons/ B $o(ns 1#e %e !oVt en so(t t-op ($po-tant o# 1#e %es
-(s1#es po#- %a "(e p-(")e ne p#(ssent =t-e %e")s pa- #ne anonE$(sat(on
e**(!a!e.
Les ad$(n(st-at(ons de %’9tat et des !o%%e!t("(t)s te--(to-(a%es do("ent
s’(n"est(- dans !ette "o(e et $ett-e en W#"-e #ne do!t-(ne de p-ote!t(on des
donn)es pe-sonne%%es/ en ant(!(pant et )"a%#ant %es -(s1#es/ en E adaptant %es
*o-$ats de d(**#s(on des donn)es et en e&e-.ant #ne "e(%%e "(g(%ante.
E%%es do("ent =t-e se!ond)es dans !ette tM!De pa- %’9tat/ 1#( de"-a
"e(%%e- B %e#- appo-te-/ pa- #ne st-#!t#-e d)d()e/ #ne ass(stan!e te!Dn(1#e/
o-gan(sat(onne%%e et 4#-(d(1#e/ et ga-ant(- %e *(nan!e$ent des !Dant(e-s
1#’engage %’open data/ nota$$ent en $at(<-e d’anonE$(sat(on.
T-o#"e- dans %a p-ote!t(on des donn)es pe-sonne%%es %e %e"(e- po#-
po-te- p%#s Da#t %’e&(gen!e de t-anspa-en!e de %’a!t(on p#'%(1#e : %e pa-( est
a#da!(e#&/ $a(s (% est !on*o-$e B %’a$'(t(on 1#e not-e paEs a d)$ont-)e
dep#(s %es %o(s p(onn(<-es de 19,0.
ECAMEN EN 7OMMISSION - ,5 -
EXAMEN EN COMMISSION
M. P)!-P%** S''*, $*#/%"!&. P A p-)sent/ MM. :o-!e et P(%%et
no#s p-)sentent %e -appo-t d’(n*o-$at(on 1#’(%s ont -)a%(s) s#- %’open data et %a
p-ote!t(on de %a "(e p-(")e.
M. G)Q&)! G.*(, *)$$.*&'*. P L’ang%(!(s$e open data d)s(gne %a
$(se B d(spos(t(on d’#n $a&($#$ de donn)es d)ten#es pa- %es
ad$(n(st-at(ons dans des !ond(t(ons te!Dn(1#es/ 4#-(d(1#es et *(nan!(<-es
*a"o-a'%es B %e#- -)#t(%(sat(on pa- des t(e-s. Te!Dn(1#es : en %es -endant
a!!ess('%es dans des *o-$ats non p-op-()ta(-es. >#-(d(1#es : en %($(tant %es
o'sta!%es B %e#- -)#t(%(sat(on. F(nan!(<-es : en ne so#$ettant pas %e#-
-)#t(%(sat(on a# pa(e$ent d’#ne -ede"an!e. Te%s sont %es p-(n!(pes -eten#s
pa- %a p%#pa-t des go#"e-ne$ents. 7ette no#"e%%e not(on est (nt)-essante/
$a(s pose #n !e-ta(n no$'-e de p-o'%<$es.
8’a'o-d/ %’o'4e!t(* de %’open data est en!o-e (n!e-ta(n. Po#-1#o(
d(**#se- %a-ge$ent des donn)es se-"ant a# 'on *on!t(onne$ent des se-"(!es
p#'%(!s 2 8ans %es ann)es 199H/ %a de$ande de %(')-at(on des donn)es
)$ana(t essent(e%%e$ent d’#n("e-s(ta(-es so#!(e#& de ne pas -)se-"e- %e
p-od#(t de %e#-s -e!De-!Des B %e#-s se#%s !o$$and(ta(-es Q d’a#!#ns E ont
ens#(te "#/ a#& 9tats-Un(s/ #ne so#-!e de -(!Desse Q dep#(s 1#e%1#es ann)es/
%’open data est d)*end# a# no$ de p-(n!(pes po%(t(1#es et d)$o!-at(1#es/ et
4#st(*() pa- %’a-t(!%e 15 de %a 8)!%a-at(on des d-o(ts de %’Do$$e et d# !(toEen
de 1,09.
Les te&tes e&(stants/ !o$$e %a !(-!#%a(-e F(%%on o# %e d)!-et de
*)"-(e- 3H11 (nst(t#ant Etalab -eposent s#- !es p-(n!(pes de t-anspa-en!e et de
!ont-F%e/ a(ns( 1#e s#- #ne e&(gen!e -eno#"e%)e de $ode-n(sat(on de %’a!t(on
p#'%(1#e. To#s !es *onde$ents/ -e%at("e$ent !on*#s/ gagne-a(ent B =t-e
p-(o-(s)s. A# no$ d# d)'at p#'%(!/ %e po-ta(% )ta'%( pa- Etalab a!!#e(%%e a(ns(
des donn)es p-(")es/ sans 1#e !e%a so(t !%a(-e$ent $ent(onn) n( 1#’a(t )t)
p-)a%a'%e$ent d)*(n(e %a -esponsa'(%(t) de %’D)'e-ge#-b
7ette po%(t(1#e so#**-e ens#(te d’#ne !e-ta(ne !o$p%e&(t) 4#-(d(1#e.
La p-(n!(pa%e 'ase 4#-(d(1#e B %’a!!<s )%a-g( a#& donn)es p#'%(1#es est
*o#-n(e pa- %a %o( d# 1, 4#(%%et 19,0 -e%at("e B %’a!!<s a#& do!#$ents
ad$(n(st-at(*s. O- no#s so$$es pass)s d’#ne %og(1#e de %a de$ande B #ne
%og(1#e de %’o**-e. La %o( d(st(ng#e d)so-$a(s %es do!#$ents 1#e
%’ad$(n(st-at(on a %’o'%(gat(on de !o$$#n(1#e-/ de !e#& 1#’e%%e a %a *a!#%t)
de $ett-e B d(spos(t(on des #sage-s. En 3HH5/ %e d-o(t de -)#t(%(sat(on de !es
donn)es a )t) p-)!(s) pa- o-donnan!e/ so#s -)se-"e des d(spos(t(ons de %a %o(
R In*o-$at(1#e et %('e-t)s S d# + 4an"(e- 19,0. 7ette s)d($entat(on -end
%’ense$'%e pe# !oD)-ent et s#s!(te des d(**(!#%t)s d’(nte-p-)tat(on.
- ,+ - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9
En*(n/ %a $(se en p%a!e de %a po%(t(1#e d’open data a )t) 1#e%1#e pe#
($p-o"(s)e. Le $(%(tant(s$e %’a e$po-t) B to#te *o-!e. L’app-o!De d)*end#e
pa- L(one% >osp(n dans son d(s!o#-s d’Jo#-t(n de 199, a )t) po#-s#("(e pa-
to#s %es go#"e-ne$ents s#!!ess(*s/ $a(s sans do!t-(ne n( $oEens. Un o#t(% a
)t) !-))/ %’Agen!e d# pat-($o(ne ($$at)-(e% de %’9tat/ p#(s Etalab. 7e%#(-!(
e$p%o(e sept pe-sonnes/ $a(s %e !ad-e 4#-(d(1#e de son a!t(on n’est to#4o#-s
pas !%a(-. I% p#'%(e des vade?#e$u# s#- %a %(')-at(on des donn)es/ $a(s
n’ass#-e a#!#ne "e(%%e. I% pa-t(!(pe B %a po%(t(1#e de $(se en %(gne des
donn)es des ad$(n(st-at(ons/ $a(s ses po#"o(-s ne sont pas p-)!(s)$ent
d)*(n(s. 5-e*/ sta'(%(sons %e p(%otage de %’open data.
8e $an(<-e p%#s p-)o!!#pante/ %e -(s1#e pesant s#- %a p-ote!t(on des
donn)es pe-sonne%%es appa-aTt %a-ge$ent so#s-)"a%#) pa- %es
ad$(n(st-at(ons. 7es p-)o!!#pat(ons ne sont pas s#**(sa$$ent -appe%)es a#&
d(**)-ents a!te#-s. Une g-ande pa-t(e de nos (nte-%o!#te#-s no#s ont $=$e
ass#-) 1#e %a 1#est(on ne se posa(t pas d<s %o-s 1#e %a %o( de 19,0 e&!%#a(t %a
p#'%(!at(on de donn)es pe-sonne%%es non anonE$(s)es o# en %’a'sen!e d#
!onsente$ent de %a pe-sonne B %a1#e%%e e%%es se -appo-tent. La so#s-
est($at(on de !e -(s1#e est $(%(tante. E%%e "(se B ne pas !ont-a(nd-e pa- des
p-(n!(pes %e d)"e%oppe$ent nat#-e% des te!Dn(1#es. 7ette s(t#at(on n’est pas
tena'%e : #ne !ons#%tat(on o-gan(s)e pa- %a 7NIL a $ont-) 1#e 5H ] des
-)pondants/ -esponsa'%es open data/ ont -en!ont-) des p-o'%<$es %()s a#&
donn)es pe-sonne%%es.
En %a $at(<-e/ %es te!Dn(1#es ne sont pas (n*a(%%('%es. La p%#s e**(!a!e
!o$'(ne !-Eptage et Da!Dage des donn)es. Ma(s to#s %es te!Dn(!(ens no#s ont
ass#-) 1#’(% n’e&(sta(t a#!#n sEst<$e a'so%#$ent sV-. To#tes %es donn)es
pe#"ent *a(-e %’o'4et de -e!o#pe$ents/ de !-o(se$ents/ po#- -e$onte-
4#s1#’B %’(dent(t) des pe-sonnes. La d)$onst-at(on no#s en a )t) *a(teb AOL
a"a(t pa- e&e$p%e -end# p#'%(1#es %es -e!De-!Des e**e!t#)es pa- ses !%(ents
s#- Inte-net : %’#t(%(sat(on de pse#donE$es n’a pas e$p=!D) de -et-o#"e-
%’(dent(t) de !e-ta(ns d’ent-e e#& B pa-t(- des (n*o-$at(ons 1#’on d)d#(sa(t de
%e#-s -e!De-!Des. S( %a !Dose est poss('%e dans #ne ent-ep-(se p-(")e/ e%%e %’est
a#ss( dans %’ad$(n(st-at(on.
Le -appo-t de P(e--e-Lo#(s 5-as et And-) LotD s#- %es donn)es de
sant) $ont-e 1#e 09 ] des ent-)es B %’DFp(ta% pe#"ent =t-e ana%Es)es po#-
d)!o#"-(- %’(dent(t) de %a pe-sonne !on!e-n)e/ pa- s($p%e -e!o#pe$ent a"e!
d’a#t-es (n*o-$at(ons P date et d#-)e d# s)4o#-/ date de na(ssan!e/ !ode
posta%. 8ans %e !as d’#ne se!onde Dosp(ta%(sat(on dans %e $=$e
)ta'%(sse$ent/ %a p-o'a'(%(t) d’(dent(*(!at(on g-($pe B 1HH ]... I% *a#t
(nte-"en(-.
M. F*)!D.%/ P%,,&, *)$$.*&'*. P A !e-ta(nes pe-sonnes entend#es
%o-s des a#d(t(ons/ not-e $(ss(on a pa-# !De-!De- des p-)te&tes po#- *-e(ne-
%’o#"e-t#-e des donn)es pe-sonne%%es. 7’est to#t %e !ont-a(-e : no#s
p-)!on(sons de po#-s#("-e %e d)"e%oppe$ent de %’open data/ $a(s en
ga-ant(ssant so%(de$ent %a p-ote!t(on des donn)es pe-sonne%%es.
ECAMEN EN 7OMMISSION - ,, -

7’est %e p-e$(e- a&e de nos p-)!on(sat(ons. Posons %e p-(n!(pe 1#e
%’ad$(n(st-at(on est ten#e de $ett-e en %(gne/ en %es anonE$(sant s(
n)!essa(-e/ to#tes %es 'ases de donn)es 1#’e%%e d)t(ent/ d)4B d(**#s)es s#- #n
a#t-e s#ppo-t/ o# s#s!ept('%es d’=t-e !o$$#n(1#)es B #n !(toEen 1#( en
*e-a(t %a de$ande. 7ette -e!o$$andat(on -(s1#e de -e!#e(%%(- %a p%#s %a-ge
p#'%(!(t) Q e%%e est po#-tant (nd(sso!(a'%e des s#("antesb L’ad$(n(st-at(on
de"-a(t en o#t-e (nd(1#e- !e 1#( *e-a %’o'4et d’#ne $(se en %(gne/ !e 1#’e%%e ne
!o$pte pas p#'%(e-/ et en e&pose- %es -a(sons.
8(& de nos "(ngt -e!o$$andat(ons !on!e-nent %a $(se en W#"-e
d’#ne do!t-(ne de %a p-ote!t(on des donn)es pe-sonne%%es. No#s p-)!on(sons
d’a'o-d de p-)"o(- d<s %a !on!ept(on de %a 'ase %es $oda%(t)s de son
anonE$(sat(on )"ent#e%%e/ et %e $a-1#age des 4e#& de donn)es a*(n d’en
s#("-e %es -)#t(%(sat(ons )"ent#e%%es et d)non!e- %es $)s#sages 1#( po#--a(ent
en =t-e *a(ts. Ens#(te/ en !as de -(s1#e a")-)/ ($poss('%e B )%($(ne- pa- des
p-o!)d)s d’anonE$(sat(on/ %’ad$(n(st-at(on de"-a -e*#se- %’o#"e-t#-e des
donn)es o#/ s( %e ')n)*(!e so!(a% de !ette o#"e-t#-e est t-<s ($po-tant/
p-o!)de- B #ne o#"e-t#-e -est-e(nte. No#s -e!o$$andons en o#t-e d’ass#-e-
#ne "e(%%e s#- %a d(**#s(on et %es -)#t(%(sat(ons des donn)es p#'%(1#es/ en
*a!(%(tant %es p-o!)d#-es pa- %es1#e%%es #n -)#t(%(sate#- pe#t a%e-te-
%’ad$(n(st-at(on !o$p)tente. En*(n/ (% se-a(t oppo-t#n 1#e %’ad$(n(st-at(on
d)*(n(sse #ne st-at)g(e de -apat-(e$ent o# de s#pp-ess(on des 4e#& de
donn)es !o$p-o$(s pa- %’(n!%#s(on d’(n*o-$at(ons pe-sonne%%es.
6en*o-!e- %a p-ote!t(on o**e-te pa- %a %(!en!e de -)#t(%(sat(on est #n
a#t-e !Dant(e- $a4e#-. Les donn)es pe-sonne%%es de"-a(ent =t-e e&p%(!(te$ent
e&!%#es d# !Da$p de %a -)#t(%(sat(on pa- %a R L(!en!e o#"e-te S B %a1#e%%e est
so#$(se %a $a4e#-e pa-t(e des donn)es p#'%(1#es $(ses en %(gne pa- %es
ad$(n(st-at(ons Q #ne !%a#se de s#spens(on %)g(t($e d# d-o(t de -)#t(%(sat(on/
de s#pp-ess(on o# de -apat-(e$ent des 4e#& de donn)es !o$p-o$(s
%o-s1#’#n -(s1#e de -)-(dent(*(!at(on est appa-#/ de"-a(t =t-e (nt)g-)e a#
!ont-at de %(!en!e.
8e-n(e- a&e de p-opos(t(on : adapte- %a go#"e-nan!e de %’open data
a#& e&(gen!es de %a p-ote!t(on des donn)es pe-sonne%%es. Les ad$(n(st-at(ons
ne do("ent p%#s =t-e %a(ss)es se#%es *a!e B %e#-s -esponsa'(%(t)s. No#s
p-)!on(sons de $ett-e en p%a!e a#p-<s d’Etalab #ne st-#!t#-e d)d()e et
!Da-g)e d’ass(ste- %es ad$(n(st-at(ons dans %’)%a'o-at(on de %’)t#de d’($pa!t
p-)a%a'%e/ dans %’anonE$(sat(on de %a 'ase et dans %a $(se en p%a!e d’#n
$ode d’a!!<s -est-e(nt. I% !on"(end-a(t en o#t-e de -e!ense- %es 'onnes
p-at(1#es.
Les !o--espondants (n*o-$at(1#e et %('e-t)s O7IL/ de $=$e 1#e %es
pe-sonnes -esponsa'%es de %’a!!<s a#& do!#$ents ad$(n(st-at(*s de"-a(ent en
o#t-e =t-e dot)s d’att-('#t(ons de !oo-d(nat(on et de "e(%%e en $at(<-e de
p-ote!t(on des donn)es pe-sonne%%es. 7e%a (-a(t de pa(- a"e! %e -en*o-!e$ent
d# stat#t d# 7IL/ p-opos(t(on d)4B *o-$#%)e pa- Anne-Ma-(e Es!o**(e- et
- ,0 - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9
I"es 8)t-a(gne dans %e#- -appo-t de $a( 3HH9 s#- %a p-ote!t(on de %a "(e
p-(")e B %’De#-e d# n#$)-(1#e.
Adapte- %a go#"e-nan!e de %’open data ($pose )ga%e$ent de ga-ant(-
%e *(nan!e$ent des $es#-es d’anonE$(sat(on. Une -ede"an!e n’est pas
n)!essa(-e$ent 1#e%1#e !Dose de d(a'o%(1#e. Le *(nan!e$ent p-(") ne do(t
pas =t-e e&!%#/ non p%#s 1#e %e *(nan!e$ent !oop)-at(*. En*(n/ (% !on"(end-a(t
de !%a-(*(e- %e d-o(t app%(!a'%e a#& donn)es p#'%(1#es %o-s1#e des donn)es
pe-sonne%%es sont $(ses en %(gne en "e-t# de %a %o( : !ette p#'%(!at(on se
%($(te-a(t B %a st-(!te $es#-e n)!essa(-e a# -espe!t de %’o'4et "(s) pa- %a %o(.
M. P)!-P)(4'/ HI/&. P La $(ss(on !o$$#ne d’(n*o-$at(on
-e%at("e B %’a!!<s a#& do!#$ents ad$(n(st-at(*s/ 1#e 4e p-)s(de et dont %a
!-)at(on a )t) de$and)e pa- %e g-o#pe )!o%og(ste/ to#!De B to#s !es s#4ets.
Les do!#$ents ad$(n(st-at(*s/ !e n’est p%#s se#%e$ent d# pap(e-b No#s
a'o-dons )ga%e$ent %a 4#-(sp-#den!e de %a 7A8A P dont "o#s n’a"eU pas
pa-%)/ $a(s 4e ne do#te pas 1#e %e -appo-t )!-(t s’E (nt)-esse. Vo#s a#-(eU p#
(ns(ste- en!o-e p%#s s#- %es -(s1#es pesant s#- %es donn)es pe-sonne%%es dans
%e se!te#- de %a sant). La se$a(ne de-n(<-e en!o-e/ le 8onde a !onsa!-) #ne
do#'%e page a#& -(s1#es de -)#t(%(sat(on des donn)es de !onne&(on B des *(ns
!o$$e-!(a%esb En o#t-e/ Etalab/ !o$pte ten# de sa st-#!t#-e/ ne $e se$'%e
pas en $es#-e de 4o#e- #n -F%e de -)g#%ate#-. L#( !on*(e- des $(ss(ons p%#s
"astes ne $e pa-aTt pas s’($pose-.
M. Y6/ D#&*)%+!. P >e *)%(!(te nos de#& -appo-te#-s po#- %e#-
-e$a-1#a'%e t-a"a(%/ et pe#& atteste- 1#e !e%#( de %a $(ss(on !o$$#ne
d’(n*o-$at(on p-)s(d)e pa- >ean->a!1#es JEest/ dont 4’a( s#("( 1#e%1#es
a#d(t(ons/ %’est to#t a#tant.
La F-an!e a 4o#) #n -F%e p(onn(e- en $at(<-e d’a!!<s a#& do!#$ents
ad$(n(st-at(*s a"e! %a %o( 7A8A. 7onse-"ons not-e a"an!e dans !e do$a(ne.
No#s sa"ons 1#e %es en4e#& )!ono$(1#es et *(nan!(e-s de %’open data sont
)no-$es/ en te-$es de d)"e%oppe$ent d’app%(!at(ons et de !-)at(ons
d’ent-ep-(ses. No#s so#s-est($ons $=$e sans do#te %e#- a$p%e#-. >e sa%#e %e
t-a"a(% d# S)nat po#- )"(te- 1#e %e n)!essa(-e d)"e%oppe$ent de %a
!(-!#%at(on des donn)es P n)!essa(-e/ !a- no#s so$$es dans #n $onde
o#"e-t P ne po-te atte(nte a#& donn)es p-(")es.
I% -este 'ea#!o#p B *a(-e. 8e no#"ea#& !Da$ps se-ont sans do#te
(n"est(s. >e s#(s #n pe# (n1#(et s#- %’a"en(- d# %('-e-a-'(t-e/ dans #ne so!()t)
oL to#t !e 1#( to#!De B !Da!#n d’ent-e no#s se-a a!!ess('%e B to#s s#- %a to(%e.
M. P)!-P%** S''*, $*#/%"!&. P Vaste 1#est(on. No#s E
-e"(end-ons %o-s1#e %a $(ss(on !o$$#ne d’(n*o-$at(on p-)s(d)e pa- >ean-
>a!1#es JEest a#-a -e$(s son -appo-t.
M. F*)!D.%/ P%,,&, *)$$.*&'*. P Mons(e#- JEest/ no#s p-oposons
de !-)e- #ne st-#!t#-e a#p-<s d’Etalab d)d()e B %a p-ote!t(on des donn)es B
!a-a!t<-e pe-sonne% et !Da-g)e d’ass(ste- %es ad$(n(st-at(ons. Etalab $an1#e
d’agents po#- %e *a(-e.
ECAMEN EN 7OMMISSION - ,9 -

M. G)Q&)! G.*(, *)$$.*&'*. P I% ne *a#t pas s’en -e$ett-e
#n(1#e$ent B %a te!Dn(1#e/ to#4o#-s (n!e-ta(ne et dont %es p-og-<s po#ssent B
%’o#"e-t#-e !-o(ssante/ $a(s p%#tFt p-end-e !ons!(en!e des p-o'%<$es. 7’est
d’#ne no#"e%%e !#%t#-e/ s(non d’#ne no#"e%%e sagesse/ 1#’(% s’ag(t. 7Da!#n/ B
son n("ea#/ do(t p-end-e %es p-)!a#t(ons 1#( s’($posent.
M. P)!-P%** S''*, $*#/%"!&. P La 1#a%(t) de !e -appo-t (%%#st-e
%a pe-t(nen!e des '(nF$es $a4o-(t)-oppos(t(on.
La $o##ission autorise la publi$ation du rapport dbinfor#ation.

LISTE 8ES PE6SONNES ENTEN8UES - 01 -
LISTE DES PERSONNES ENTENDUES
M%!%/&7*/ & %!/&%&'&%.!/ $'0,%4'/
&onseil d’Ktat
M. CE*%/&%)! V%+.'*.'F/ p-)s(dent de %a se!t(on d# -appo-t et des
)t#des
M. P)(RI R%(E)*"/ -appo-te#- g)n)-a%
M. L)'*!& CI&*-)!!/ -appo-te#- g)n)-a% ad4o(nt
&o##ission d’a$$6s au- do$u#ents ad#inistratifs
M. S*+ D)Q,/ p-)s(dent
M. N%(.,)/ P.,+/ -appo-te#- g)n)-a%
&o##ission nationale de l’infor#atiue et des libertés
M- I/)0,, F),4'-P%**.&%!/ p-)s(dente
M. É".')*" G11*)I/ se!-)ta(-e g)n)-a%
M. GS!"), L+*)!"/ !De* d# se-"(!e de %’e&pe-t(se (n*o-$at(1#e
M. S&#$E)! P&%&(.,)// (ng)n(e#- e&pe-t
M- T%$E)%! I!+,0*&/ !onse(%%<-e po#- %es 1#est(ons
pa-%e$enta(-es et (nst(t#t(onne%%es
&o#ité du se$ret statistiue
M. P)! G)*-I!(R/ p-)s(dent
M. M%(E, I/!)*"/ se!-)ta(-e
&onseil d’orientation de l’édition publiue et de l’infor#ation ad#inistrative
M. M%(E, P%!)',&/ p-)s(dent
M. O,%6%* G)*!%*/ se!-)ta(-e
M. E*%( G*%/&%/ se!-)ta(-e ad4o(nt
Agen$e du patri#oine i##atériel de l’Ktat
M- D)!%,, B.'*,)!+/ d(-e!t-(!e g)n)-a%e
&onseil national du nu#ériue
M. P)!-B)$&%/& S.'1*.!/ se!-)ta(-e g)n)-a%
M- S.-),%!) P)/ -appo-te#-
M. CE)*,I B*&E&/ -appo-te#- ad4o(nt
- 03 - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9
8ission Etalab
M. H!*% V*"%*/ d(-e!te#- de %a $(ss(on
M- S'T)!! V*+!.,,/ !Da-g)e de $(ss(on a**a(-es p#'%(1#es
et 4#-(d(1#es
7nstitut national de la statistiue et des études é$ono#iues =7NEEE@
M. M%(E, I/!)*"/ !De* de %’#n(t) a**a(-es 4#-(d(1#es et !ontent(e#ses
Dire$tion générale des finan$es publiues
M. B*'!. R.'//,&/ !De* d# se-"(!e de %a gest(on *(s!a%e
M- C)&E*%! B*%+)!&/ so#s-d(-e!t-(!e des $(ss(ons *on!(<-es/
de %a *(s!a%(t) d# pat-($o(ne et des stat(st(1#es
O$#*)&'* $'0,%(
7nstitut national de l’infor#ation géograp;iue et foresti6re =74N@
M. P)/(), B*&)'"/ d(-e!te#- g)n)-a%
M. F*)!D.%/ B)'"&/ se!-)ta(-e g)n)-a%
C.,,(&%6%&#/ &**%&.*%),/
Open Data 'ran$e
M- E*S)! M.!&E'0*&/ !onse(%%<-e $#n(!(pa%e de To#%o#se/
d)%)g#)e a#& Te!Dno%og(es de %’(n*o-$at(on et de %a !o$$#n(!at(on
M- S)!"*%! M)&E.!/ !De* d# se-"(!e ad$(n(st-at(on/ d(-e!t(on
des sEst<$es d’(n*o-$at(on/ $a(-(e de To#%o#se et To#%o#se
M)t-opo%e
A//.(%)&%.!/
Asso$iation française des $orrespondants 0 la prote$tion des données 0 $ara$t6re
personnel =A'&DP@
M. P)',-O,%6%* G%0*&/ p-)s(dent
LISTE 8ES PE6SONNES ENTEN8UES - 03 -
Asso$iation pour le développe#ent de l’infor#atiue )uridiue =AD7I@
M- É,%/ D0%7//
M- N)&E),% M&),,%!.// !o-an($at-(!es de %’ate%(e- R prote$tion des
données personnelles S
Asso$iation des ar$;ivistes de 'ran$e
M. P)!-PE%,%$$ L+.%// p-)s(dent/ d(-e!te#- des a-!D("es
$#n(!(pa%es de Se"-an
M- U)&,, A'+'%#/ "(!e-p-)s(dente/ -esponsa'%e d# se-"(!e de
%’(n*o-$at(on d’O-"a#%t
M. CI*%, L.!+%!/ !oo-d(nate#- d# g-o#pe open data de %’asso!(at(on/
d(-e!te#- des a-!D("es $#n(!(pa%es de Sa(nt-9t(enne
M. H*6# B.'/4'&/ t-)so-(e-/ a-!D("(ste !DeU Sano*(
M- CE)*,.&& M)")I/ p-)s(dente de %a se!t(on a-!D("es des
#n("e-s(t)s/ -e!to-at et o-gan(s$es de -e!De-!De
M- A,%( G*%$$.!/ d)%)g#)e g)n)-a%e
7nstitut français pour la re$;er$;e sur les ad#inistrations et les politiues
publiues ='ondation i'3AP@
M- A+!7/ V*"%*-M.,%!%#/ d(-e!te#-
M. S)-',-F*#"#*%( S*6%7*/ !De-!De#- en *(nan!es p#'%(1#es
'ondation internet nouvelle génération ='7N4@
M. CE)*,/ N#$.&/ !De* de p-o4et R partage des données publiues S
3egards &ito5ens
M. D)6%" G)I.'/ ad$(n(st-ate#-/ (ng)n(e#- -e!De-!De et d)"e%oppe$ent
M. T)!+'% M.*,%*/ ad$(n(st-ate#-/ !ons#%tant en (n*o-$at(1#e
"'&?cue $;oisir
M. M)&E%' E/(.&/ !Da-g) d’)t#des sant)
M. A!&.%! A'&%*/ !Da-g) de $(ss(on R nouvelles te$;nologies S
- 0; - LA P6OTE7TION 8ES 8ONN9ES PE6SONNELLES 8ANS L’OPEN DATA :
UNE ECI:EN7E ET UNE OPPO6TUNIT9

E!&*$*%//
'édération française des so$iétés d’assuran$e =''EA@
M. A*!)'" CE)$'&/ d(-e!te#- p-ospe!t("e et (nno"at(on
M. F*)!D.%/ R./%*/ d(-e!te#- ad4o(nt des a**a(-es 4#-(d(1#es/ *(s!a%es
et de %a !on!#--en!e
M- C#(%, M),+'%"/ -esponsa'%e des )t#des sant)/ d(-e!t(on des
ass#-an!es de pe-sonnes
M. P)!-P)', L)0.*"/ d(-e!te#- des a**a(-es pa-%e$enta(-es
M- V%6%)!) M%&*)(E/ atta!D)e pa-%e$enta(-e
8ouve#ent des entreprises de 'ran$e =8edef@
M. M)*( L.,%6%*/ p-)s(dent d# !o$(t) R d-o(t d# n#$)-(1#e S
M- É-%,% D'-*)%!/ 4#-(ste/ !Da-g)e de $(ss(on/ d(-e!t(on d-o(t
de %’ent-ep-(se
M- O$E#,% D'3)**%(/ !Da-g)e de $(ss(on sen(o-/ d(-e!t(on des
a**a(-es p#'%(1#es
Data Publi$a
M. F*)!D.%/ B)!(%,E.!/ p-)s(dent-d(-e!te#- g)n)-a%
4oogle 'ran$e
M. B!.V& T)0)R)/ d(-e!te#- des po%(t(1#es p#'%(1#es
4rD'
M. A!&E.!I M)TT!+)/ d)%)g#) d# pF%e st-at)g(e
M. SI,6)%! CE)$.!/ d)%)g#) des a**a(-es p#'%(1#es
OpenDataEoft
M. P)!-M)*( L)T)*"/ p-)s(dent-d(-e!te#- g)n)-a%


P.'*!),%/&/
M. A!&.%! CE)-$)+!, d(-e!te#- de %a -)da!t(on de 6e*%ets.(n*o
M. N%(.,)/ U)I/*-B*%,/ 4o#-na%(ste
M. P)!-M)*( M)!)(E, 4o#-na%(ste

LISTE 8ES PE6SONNES ENTEN8UES - 05 -
P*/.!!),%&#/ 4'),%1%#/
M. M.E)--" A"!7! T*.3&&/ a#te#- d# -appo-t -e$(s a# P-e$(e-
$(n(st-e/ Ouverture des données publiues. Les e-$eptions au prin$ipe de
gratuité sont?elles toutes légiti#es O
M. A,)%! B!/.'//)!/ a"o!at sp)!(a%(ste d# d-o(t des te!Dno%og(es de
%’(n*o-$at(on et de %a !o$$#n(!at(on
M- D)!%7, B.'*(%*/ d(-e!t-(!e de -e!De-!De a# 7N6S
M. S%-.! CE%+!)*"/ a#te#- de L’open data, $o#prendre l’ouverture des
données publiues
M. G%,,/ G'+,%,-%/ p-o*esse#- de d-o(t p#'%(!/ Un("e-s(t) Pa-(s-II
PantD)on Assas
M. C,)'" U%*(E!*/ d)%)g#) g)n)-a% B %a -e!De-!De et a# t-ans*e-t po#-
%’(nno"at(on O8:6TI a# se(n de %’Inst(t#t nat(ona% de %a -e!De-!De en
(n*o-$at(1#e et en a#to$at(1#e OIN6IA
M. A!"*# L.&E, d(-e!te#- de p-o4et B %a d(-e!t(on de %a -e!De-!De/ des
)t#des/ de %')"a%#at(on et des stat(st(1#es O86EES/ !o-a#te#- d#
3apport sur la gouvernan$e et l’utilisation des données de santé
M- N)&E),% M),,&-P.'3.,/ d(-e!t-(!e de -e!De-!De a# !ent-e
nat(ona%e de %a -e!De-!De s!(ent(*(1#e O7N6S
M- V#*.!%4' T)'T%)(/ e&pe-te a#p-<s d# !De* d# se-"(!e d#
p(%otage et des po%(t(1#es t-ans"e-sa%es B %a d(-e!t(on g)n)-a%e de
%’ad$(n(st-at(on et de %a *on!t(on p#'%(1#e
M. G%,,/ T*.'//%!/ !ons#%tant en s)!#-(t) (n*o-$at(1#e

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