You are on page 1of 6

Tema 4. Cadrul instituional al UE 4.1.

Parlamentul European Parlamentul European este singurul organ al UE ales n mod direct i una dintre cele mai mari adunri democratice la nivel mondial. Locul desfurrii edinelor Strasbourg ( rana!" #ru$elles (#elgia!. Preedintele Parlamentului European % din &'(& Martin Schulz (Germania). Preedintele este ales pentru o perioad de doi ani i )umtate" adic )umtate din legislatura parlamentar. Preedintele repre*int Parlamentul n relaiile e$terne i cu celelalte instituii UE. +sistat de (, vicepreedini" Preedintele coordonea* toate lucrrile Parlamentului i ale organelor sale constitutive (#iroul i -onferina preedinilor!" precum i de*baterile din edinele plenare. .n fiecare an" se organi*ea* douspre*ece perioade de sesiune la Strasbourg i alte ase perioade de sesiune suplimentare la #ru$elles. -ei !4 de deputai repre*int cele /'' de milioane de ceteni ai UE. 0eputaii sunt alei din cinci n cinci ani de ctre alegtorii din cele &1 de state membre. -a regul general" locurile n Parlament sunt distribuite n mod proporional cu populaia fiecrui stat membru. iecare stat membru dispune de un numr fi$ de locuri" ma$imum 22 i minimum 3. Paritatea brbai%femei4 repre*entarea femeilor n Parlamentul European este n continu cretere. .n pre*ent" mai mult de o treime din deputai sunt femei. 5dat ce sunt alei" deputaii se organi*ea* n funcie de propriile afiniti politice. Ei formea* grupuri politice" pentru a%i apra mai bine po*iiile. .n pre*ent" i desfoar activitatea apte grupuri. (. 6rupul Partidului Popular European (-retin 0emocrat!. &. 6rupul +lianei Progresiste a Socialitilor i 0emocarilor din Parlamentul European. 7. +liana Liberalilor i 0emocarilor din Europa. ,. 8er*i9 +liana Liber European. /. -onservatorii i :eformitii Europeni. 3. 6rupul Europa Libertii i 0emocariei. 1. St;nga Unit European9 St;nga 8erde <ordic. -ea mai mare parte a activitii de profun*ime se desfoar n cadrul comisiilor speciali*ate= acestea elaborea* rapoarte" care" ulterior" sunt supuse la vot n plen. :egulamentul de procedur al Parlamentului ofer un cadru detaliat de desfurare a activitii Parlamentului. 0eoarece repre*int toi cetenii europeni" multilingvismul adunrii a devenit una dintre cele mai importante caracteristici ale acesteia. 0ocumentele parlamentare sunt publicate n toate limbile oficiale ale UE" iar fiecare deputat n Parlamentul European are dreptul de a lua cuv;ntul n limba oficial pe care o prefer. >ttp499???.europarl.europa.eu9

4.". Consiliul European -onsiliul European definete orientrile i prioritile politice generale ale Uniunii Europene. 5dat cu intrarea n vigoare a @ratatului de la Lisabona la ( decembrie &''2" -onsiliul European a devenit o instituie. Preedintele su este #erman $an %ompu& (fost prim%ministru al #elgiei!" din &''2 este Preedintele Permanent al -onsiliului European. -onsiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare de*voltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale. +cesta nu e$ercit funcii legislative. -onsiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre" precum i din preedintele su i preedintele Comisiei . .naltul :epre*entant al Uniunii pentru afaceri e$terne i politica de securitate particip la lucrrile -onsiliului European. +tunci c;nd ordinea de *i o impune" fiecare membru al -onsiliului European poate decide s fie asistat de un ministru i" n ceea ce l privete pe preedintele -omisiei" de un membru al -omisiei. -onsiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru" la convocarea preedintelui su. +tunci c;nd situaia o impune" preedintele convoac o reuniune e$traordinar a -onsiliului European. 0eci*iile -onsiliului European se adopt de regul prin consens. .n unele ca*uri" -onsiliul European adopt deci*iile n unanimitate sau cu ma)oritate calificat" n funcie de ceea ce prevd dispo*iiile tratatului. -onsiliul European i alege Preedintele cu ma)oritate calificat. Aandatul Preedintelui este de doi ani i )umtate" cu posibilitatea rennoirii o singur dat. -onsiliul European se reunete de obicei la Bruxelles" n cldirea Bustus Lipsius. Este asistat de Secretariatul 6eneral al -onsiliului. -onsiliul European a fost creat n (21, cu intenia instituirii unui forum informal de de*batere ntre efii de stat sau de guvern. -onsiliul European a devenit rapid organul care stabilete obiectivele Uniunii i linia de urmat n vederea reali*rii acestora" n toate domeniile de activitate ale UE. + dob;ndit un statut formal prin @ratatul de la Aaastric>t din (22&" conform cruia C-onsiliul European impulsionea* de*voltarea Uniunii i definete orientrile politice generale ale acesteia.C .ncep;nd cu ( decembrie &''2" n conformitate cu @ratatul de la Lisabona" -onsiliul European a devenit una dintre cele apte instituii ale Uniunii. 4.'. Consiliul Uniunii Europene -onsiliul adopt" cel mai frecvent mpreun cu Parlamentul European" acte care au o consecin direct asupra vieii cetenilor" dar i un impact considerabil pe plan internaional. -onsiliul este instituia Uniunii n cadrul creia se reunesc repre*entanii guvernelor statelor membre" mai precis minitrii din fiecare stat membru care sunt competeni ntr%un anumit domeniu. -ompo*iia sesiunilor -onsiliului" precum i frecvena acestora varia* n funcie de subiectele abordate. 0e e$emplu" minitrii afacerilor e$terne se reunesc apro$imativ o dat pe lun n cadrul -onsiliului +faceri E$terne. .n

mod similar" minitrii economiei i ai finanelor se reunesc o dat pe lun cu oca*ia -onsiliului care abordea* afacerile economice i financiare" denumit -onsiliul Ecofin. E$ist *ece formaiuni ale -onsiliului" care acoper ansamblul politicilor Uniunii. -onsiliul +faceri 6enerale" alctuit n general din minitrii afacerilor e$terne sau din minitrii afacerilor europene" asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale -onsiliului i pregtete reuniunile -onsiliului European. (tri)uiile Consiliului

+dopt acte legislative (regulamente" directive etc.!" cel mai adesea n Dcodeci*ieE cu Parlamentul -ontribuie la coordonarea politicilor statelor membre. Un astfel de e$emplu este domeniul economic= Elaborea* politica e$tern i de securitate comun pe ba*a liniilor strategice stabilite de -onsiliul .nc>eie acorduri internaionale n numele Uniunii= +prob" mpreun cu Parlamentul European" bugetul Uniunii.

European=

European=

Consiliul *n calitate de le+iuitor .mpreun cu Parlamentul European" -onsiliul este legiuitorul Uniunii. .n ma)oritatea ca*urilor" -onsiliul nu poate legifera dec;t n temeiul propunerilor care i sunt transmise de -omisia European. -onsiliul poate cere -omisiei s i transmit toate propunerile corespun*toare. 5dat cu intrare n vigoare a @ratatului de la Lisabona" un milion de ceteni pot" de asemenea" prin semnarea unei petiii" s invite -omisia s pre*inte o propunere. +cesta este dreptul de iniiativ al cetenilor. Numrul de voturi ale fiecrui stat membru este stabilit n tratate. Tratatele precizeaz, de asemenea, cazurile n care este necesar ma oritatea simpl, ma oritatea calificat sau unanimitatea. -onsiliul se reunete n public n momentul n care deliberea* i votea* n privina unei propuneri de act legislativ sau atunci c;nd are loc o de*batere general. Putei urmri aceste lucrri n timp real pe site%ul -onsiliului (video.consilium.europa.eu! i putei vedea" de e$emplu" modul n care ministrul care v repre*int e$prim po*iia rii dumneavoastr. 0ocumentaia scris de care dispun minitrii este de asemenea accesibil tuturor. .n sc>imb" de*baterile din domeniile fr caracter legislativ" de e$emplu din domeniul afacerilor e$terne" nu sunt publice. .ns reuniunile -onsiliului sunt ntotdeauna urmate de o conferin de pres i de un comunicat n care se e$plic deci*iile luate. Aa)oritatea calificat este obinut atunci c;nd urmtoarele dou condiii sunt ndeplinite4

ma)oritatea statelor membre i dau acordul (n anumite ca*uri" cu o ma)oritate de dou treimi!= minimum &// de voturi sunt e$primate n favoarea propunerii" dintr%un total de 7,/ de voturi.

.n plus" fiecare stat membru poate cere o confirmare a faptului c voturile favorabile repre*int cel puin 3& F din populaia total a Uniunii. 0ac acest criteriu nu este respectat" deci*ia nu este adoptat. %epartizarea ,oturilor pe state 6ermania" rana" Gtalia" :egatul Unit Spania" Polonia &2 &1

:om;nia Hrile de Bos #elgia" :epublica -e>" 6recia" Ungaria" Portugalia +ustria" inlanda" Suedia 0anemarca" Grlanda" Lituania" Slovacia" inlanda -ipru" Estonia" Letonia" Lu$emburg" Slovenia Aalta T-T(.

(, (7 (& (' 1 , 7 '4!

-onsiliul este pre*idat prin rotaie de cele &1 de state membre ale Uniunii" fiecare dispun;nd de o perioad de ase luni. .n cursul semestrului respectiv" Preedinia conduce reuniunile la toate nivelurile" propune orientri i elaborea* compromisurile necesare adoptrii de deci*ii de ctre -onsiliu. Pentru a favori*a continuitatea lucrrilor -onsiliului" preediniile semestriale cooperea* ndeaproape n grupuri de trei. +cest trio de preedinii elaborea* un program comun al activitilor -onsiliului pentru o perioad de (I luni. 5 singur formaiune a -onsiliului nu este pre*idat de preedinia semestrial4 -onsiliul +faceri E$terne" care" odat cu intrarea n vigoare a @ratatului de la Lisabona" este pre*idat de .naltul :epre*entant al Uniunii pentru afaceri e$terne i politica de securitate. .ncep;nd cu ( decembrie &''2" aceast funcie este ocupat de dna -at>erine +s>ton. +pro$imativ dou*eci de grupuri de lucru din domeniul afacerilor e$terne sunt" de asemenea" pre*idate de un preedinte permanent" desemnat de .naltul :epre*entant. 4.4. Comisia Europeana -omisia European este una dintre principalele instituii ale Uniunii Europene. Propune acte legislative i gestionea* punerea n aplicare a politicilor europene i modul n care sunt c>eltuite fondurile UE. Componen/. -ei " de comisari" c;te unul din fiecare stat membru" trasea* direciile politice ale -omisiei pe durata mandatului lor de / ani. iecrui comisar i este atribuit de ctre preedinte responsabilitatea pentru unul sau mai multe domenii de aciune. Preedintele actual al Comisiei !uropene este "os# $anuel Barroso %Portugalia&, care i'a nceput cel de'al doilea mandat n februarie ()*). Preedintele este desemnat de Consiliul !uropean, care i numete i pe ceilal+i comisari, cu acordul preedintelui desemnat. <umirea comisarilor" inclusiv a preedintelui" este supus aprobrii Parlamentului. Pe durata mandatului" comisarii rspund pentru aciunile lor n faa Parlamentului" singura instituie abilitat s demit -omisia. +ctivitatea de *i cu *i a -omisiei este asigurat de membrii personalului % administratori" )uriti" economiti" traductori" interprei" secretari etc % organi*ai n departamente numite Ddirecii generaleE (06!.

@ermenul D-omisieE poate face referire at;t la colegiul celor &1 de comisari" c;t i la personalul su permanent sau la instituia propriu%*is. %ol :epre*int i susine interesele Uniunii Europene n ansamblul su. Aonitori*ea* i pune n aplicare politicile UE4 (. propun;nd proiecte legislative Parlamentului i -onsiliului &. gestion;nd bugetul UE i aloc;nd fonduri 7. aplic;nd dreptul european (mpreun cu -urtea de Bustiie! ,. repre*ent;nd Uniunea European la nivel internaional" de e$emplu negociind acordurile dintre UE i alte ri. 1. Proiecte le+islati,e noi -omisia are Ddrept de iniiativE % poate propune acte legislative pentru a prote)a interesele Uniunii i ale cetenilor si. Ea procedea* astfel doar n situaiile n care o msur eficient nu poate fi luat la nivel naional" regional sau local (principiul subsidiaritii!. -;nd propune un proiect legislativ" -omisia ncearc s ia n calcul interesele unor categorii c;t mai largi. Pentru a se asigura c detaliile te>nice sunt corecte" -omisia consult e$perii din cadrul diferitelor comitete i grupuri de lucru. 0e asemenea" organi*ea* consultri publice. 0epartamentele -omisiei se ocup de elaborarea proiectelor de acte legislative. 0ac cel puin (, din cei &1 de comisari sunt de acord cu proiectul" acesta este naintat -onsiliului i Parlamentului care" dup ce l de*bat i i aduc modificri" decid dac s%l adopte sau nu. ". Gestionarea )u+etului UE 0i alocarea de 1onduri .mpreun cu Parlamentul i -onsiliul" -omisia stabilete prioritile n materie de c>eltuieli pe termen lung n conte$tul Dcadrului financiarE european. 0e asemenea" elaborea* un proiect de buget anual pe care l naintea* Parlamentului i -onsiliului spre aprobare i supraveg>ea* modul n care sunt c>eltuite fondurile europene" de e$emplu" de ctre ageniile i autoritile naionale i regionale. Aodul n care -omisia gestionea* bugetul este verificat de ctre -urtea de -onturi. -omisia gestionea* fondurile consacrate politicilor europene (de e$emplu" agricultur i de*voltare rural! i programe precum Erasmus (sc>imburi de studeni!. '. (plicarea dreptului comunitar .n calitate de Dgardian al tratatelorE" -omisia se asigur c fiecare stat membru aplic n mod corect legislaia european. .n ca*ul n care consider c un guvern nu i respect obligaiile n acest sens" -omisia i adresea* mai nt;i o scrisoare oficial prin care i cere s remedie*e situaia. .n ultim instan" -omisia poate nainta ca*ul -urii de Bustiie. -urtea poate impune sanciuni" iar deci*iile sale sunt obligatorii pentru toate rile i instituiile europene. 4. %eprezentarea UE pe scena internaional/ -omisia se e$prim n numele tuturor rilor UE n cadrul organismelor internaionale precum 5rgani*aia Aondial a -omerului.

0e asemenea" negocia* acorduri internaionale n numele UE" precum +cordul de la -otonou (privind a)utorarea rilor n curs de de*voltare din +frica" -araibe i Pacific i derularea sc>imburilor comerciale cu acestea!. .ocaii -omisia European are sediile la 2ru3elles 0i .u3em)ur+. 0e asemenea" arerepre*entane n fiecare ar a UE i delegaii n capitale din lumea ntreag. >ttp499ec.europa.eu >ttp499eeas.europa.eu9delegations9moldova9inde$Jro.>tm % 0elegatia UE in :A