You are on page 1of 41

Partea I Liberalizarea, integrarea si efectele politicilor comerciale

Liberalizarea, integrarea i efectele politicilor comerciale externe


1. Politica comercial extern
Politica comercial reprezint una dintre componentele de baz ale politicii economice generale a fiecrui stat, viznd sfera relaiilor economice externe. Atribut al suveranitii de stat, politica comercial reprezint unul din instrumentele principale prin care se urmrete realizarea funciei externe a statului. Specificul relaiilor economice internaionale face ca i reglementrile de politic comercial s fie adaptate n mod corespunztor, ceea ce determin existena unor deosebiri importante ntre acest tip de reglementri i alte msuri de politic economic ale statului respectiv. eglementrile de politic comercial vizeaz ! n principal ! exporturile, importurile i operaiunile de cooperare economic i te"nico!tiinific, urmrind promovarea cu prioritate a intereselor naionale, folosirea relaiilor economice externe ca factor ct mai activ i eficient al creterii economice. POLITICA COME CIAL! cuprinde totalitatea reglementrilor utilizate de un stat (administrative, bugetare, financiar-bancare, valutare i de alt natur) prin care se urmrete impulsionarea sau restrngerea schimburilor comerciale externe, n scopul promovrii cu prioritate a intereselor economiei naionale i limitrii influenelor nedorite pe care economia i circuitul economic mondial le pot produce asupra rii respective Politica comercial trebuie s ndeplineasc trei f"nc#ii care se regsesc, cu ponderi sau intensiti diferite, n reglementrile tuturor statelor, i anume # funcia de promovare, funcia de protejare, funcia de realizare a unui ec"ilibru dinamic n balana comercial i de pli i, concomitent, de sporire a rezervei valutare a statului. $ea dinti, f"nc#ia $e promo%are , asigur impulsionarea acelor fluxuri comerciale %pe grupe de mrfuri sau ri& care sunt avanta'oase pentru ara respectiv, iar cea de a doua, f"nc#ia $e protec#ie, folosete prg"iile prin care se diminueaz sau c"iar se elimin complet legturile economice externe neavanta'oase. (n plus, se poate numra tot ca funcie a unei politici comerciale juste realizarea unui ec&ilibr" $inamic n balana comercial i de pli i concomitent, sporirea rezervei valutare a statului, cu efecte macroeconomice conexe %mai ales monetare& benefice. eglementrile de politic comercial se elaboreaz ntr!o viziune strategic, urmrind ! n principal ! realizarea obiectivelor pe termen lung ale statului respectiv) aceasta neexcluznd ns posibilitatea folosirii unor reglementri cu caracter con'unctural sau care urmresc obiective imediate. Pe termen l"ng, politica comercial urmrete atingerea unor ritumri nalte ale creterii economice prin intensificarea sc"imburilor comerciale i a exploatrii i mbuntirii poziiei de pia a economiei naionale pe piaa mondial) Pe termen 'c"rt, obiectivele de politic comercial pot fi extrem de diverse, deosebiri importante nregistrndu!se de la o ara la alta, sau c"iar de la o etapa la alta n evoluia aceleiai tari. *in aceast grup fac, de regul, parte reglementrile urmrind# mbuntirea structurii sc"imburilor comerciale, restrngerea sau stimularea exporturilor ori a importurilor la anumite produse sau grupe de produse, modificarea orientrii geografice a sc"imburilor comerciale externe, mbuntirea raportului de

MASTERAT : MANAGEMENTUL RIS ULUI I SE URITATII !N A"A ERI 2 sc"imb, a cursului monedei naionale, sporirea ncasrilor la bugetul de stat sau ec"ilibrarea +alanei comerciale %la finele unui an financiar&. (n acelai timp, fiind un domeniu de grani ntre politica economic general i politica extern, politica comercial poate urmri i obiective %cum ar fi cele de natur politic sau militar& care depesc sfera propriu!zis a intereselor economice. (n elaborarea politicii comerciale, statele suverane, ca subieci ai relaiilor economice internaionale adopt, n mod autonom reglementri proprii, care trebuie s rspund obiectivelor naionale de ordin strategic sau imediat. ,otodat, n procesul elaborrii sau al perfecionrii politicilor comerciale, se ine cont de starea general a economiei i de tendinele ce se manifest n relaiile economice internaionale, de acordurile sau nelegerile la nivel bi sau multilateral %la care particip ara respectiv& ct i de uzanele i principiile statuate n comerul internaional %cu condiia ca acestea s fie compatibile cu interesele proprii i cu principiile ce caracterizeaz politica economic intern sau internaional a statului respectiv&. Perioada postbelic se caracterizeaz prin instituionalizarea reglementrilor de politic comercial, att n plan interna#ional, m"ltilateral, o dat cu intrarea pe scena internaional a -A,,!ului, , .PS!ului i a -A,S i ulterior, a crerii /rganizaiei 0ondiale a $omerului, ct i (n plan regional, prin formarea unor blocuri comerciale instituionalizate, cum ar fi 1A2,A, A34S!ul sau, pe un plan superior, al 5niunii 3uropene. *ei se caracterizeaz printr!o foarte mare varietate, reglementrile de politic comercial contemporane au unele elemente com"ne, i anume# a& reglementrile vizeaz o sfer foarte larg de probleme, aceluiai obiectiv fiindu!i consacrate mai multe instrumente %cu aciune direct sau indirect&) b& ca regul, msurile care urmresc stimularea exporturilor sunt active, n timp ce restriciile asupra importurilor au un caracter pasiv) c& problemele de ec"ilibru valutar!financiar %i altele& se soluioneaz prin reglementri diferite, ntr!un fel pentru exporturi i n alt fel pentru importuri) d& existena unor diferene importante ntre reglementrile referitoare la produsele manufacturate i cele cu privire la produsele de baz %acestea din urm, ndeosebi cele de provenien agricol beneficiind de o protecie mai ridicat&) e& sunt prote'ate cu intensitate si eficien deosebite interesele diferitelor grupuri sociale sau profesionale ori categorii de productori, in funcie de capacitatea acestora de a face fa concurenei internaionale) f& se utilizeaz numeroase reglementri difereniate de la un partener la altul) reglementrilor generale li se adaug extrem de numeroase 6particularizri7, valabile numai pentru legturile comerciale cu un anumit partener %sau grup&.

1.1 Principalele tip"ri $e politici comerciale Pentru a caracteriza principalele tipuri de politic comercial vom utiliza drept criterii orientarea general a sc"imburilor i scopul principal urmrit prin politica comercial. Analizate dup aceste criterii politicile comerciale mbrac trei forme principale# 8. autarhia, sau substituirea importurilor ca urmare a izolrii economice) 9. liberul schimb, sau liberalizarea sc"imburilor comerciale) :. protecionismul i neoprotecionismul . !"#!$%&! se caracterizeaz printr-o stare general de izolare a economiei, printr-o orientare exclusiv spre interior, ignorndu-se (cu sau fr bun tiin) avanta'ele ce se pot obine prin participarea la circuitul economic mondial . (n aceste condiii, comerul exterior este practic inexistent, sau nregistreaz valori total

( nesemnificative. Autar"ia presupune msuri foarte severe de oprire a importurilor i eforturi deosebite pentru asigurarea, din producia intern %indiferent de costuri sau condiii& a nevoilor de consum. 5n asemenea tip de politic comercial este de domeniul trecutului) la baza unor asemenea practici, care au determinat stagnarea, ineficiena i c"iar napoierea, au stat o serie de factori interni, cum ar fi bogia resurselor sau unele programe 6ambiioase7 de dezvoltare %bazate mai mult pe pre'udeci&, ori factori externi %n perioadele de rzboi, embargo etc.& sau conjuncturali8. LI)E *L +C,IM) are ca punct de pornire teoria lui *avid icardo asupra avanta'elor comparative ce pot fi obinute n condiiile absenei totale a restriciilor din calea sc"imburilor internaionale. *up opinia lui *avid icardo, 6avanta'ul relativ ar asigura n mod spontan i automat nu numai alocarea raional a resurselor, deci o diviziune optim a muncii, ci i avanta'ul reciproc n favoarea tuturor partenerilor, realiznd armonia universal a intereselor acestora7 9. ;ec<sc"er i /"lin au artat cum avanta'ul comparativ este bazat pe diferenele de nzestrare cu factori i cum o ar poate beneficia exportnd bunuri intensive n factorul de producie cu care este mai abundent nzestrat. 0odelele comerului cu produse manufacturate, inclusiv comerul intra!ramur, au indicat modul n care sc"imburile bazate pe exploatarea economiilor de scar i a diferenierii produselor pot satisface cererea pentru varietate, spori venitul real i pot servi ambelor pri anga'ate, c"iar n cazurile n care proporiile factorilor i preferinele consumatorilor sunt identice. ,oate aceste modele sugereaz implicit importana vital a comer#"l"i liber pentru maximizarea avanta'elor din participarea la diviziunea internaional a muncii. (n perioada interbelic, att n teorie ct i n practic, problemele liberului sc"imb au nregistrat nuane noi# libera concurena a fost neleas i practicat n condiiile absenei barierelor vamale i netarifare, admindu!se %prin excepie& adoptarea de msuri protecioniste doar pentru prote'area industriilor %ramurilor& n formare sau n domenii ce vizau securitatea naional. $onsecina general a acestui tip de liber sc"imb a fost %i nici nu putea fi alta& de meninere sau c"iar agravare a decala'elor economice dintre state. (n perioada postbelic, numeroase studii au fost consacrate susinerii i fundamentrii doctrinei oficiale a liberalizrii dar, n practica relaiilor internaionale, comerul liber continu s fie o excepie, realizndu!se mai mult la nivel zonal sau n cadrul unor grupri economice de tipul uniunilor vamale. Pornind de la realitatea c, i n prezent, caracteristica de baz a comerului internaional este tot protecionismul, sunt tot mai frecvente i "otrte lurile de poziie n favoarea trecerii treptate la o liberalizare real a comerului internaional, pe baze reciproc avanta'oase i care s asigure spri'inirea efectiv a rilor n curs de dezvoltare, respectiv trecerea treptat de la un comer prote'at %i puternic discriminatoriu& la unul mai puin ncorsetat de restricii, fr a fi totui deplin liber. (n acest sens, 'i'temele globale $e reglementri %de tip unda 5rugua=&, ct i unele reglementri regionale %pentru partea care privete relaiile intracomunitare&, poart tot mai vizibil amprenta unor efecte de liberalizare i promovare att a comerului i investiiilor ct i a creterii economice n ansamblu.
1

Partea I Liberalizarea, integrarea si efectele politicilor comerciale

Astfel, potrivit lui Robert Reich ( Munca Naiunilor, Ed.Paideia, Bucureti, 1996), la u!"tatea secolului trecut #tatele $%ite %u erau deloc o &ar" i!porta%t" di% pu%ct de vedere co!ercial (doar apro'. ()*+ di% bu%urile cu!p"rate de a!erica%i erau produse ,% str"i%"tate), deoarece prea puine ri de-voltate ale cror economii fuseser distruse de rzboi erau n stare s vnd ceva americanilor (adic" ceva ce %u ar fi putut fi cu!p"rat !ai bu% sau !ai iefti% pe pia&a i%ter%") sau s" cu!pere ceva v.%dut de acetia. 2 /avid Ricardo, Opere alese, vol. 0, Editura Acade!iei, Bucuresti, 1912, pa3.12*

MASTERAT : MANAGEMENTUL RIS ULUI I SE URITATII !N A"A ERI

Atitudinea rilor dezvoltate, dominant i determinant prin ponderea i rolul pe care aceste ri le au n comerul mondial, este n fapt, destul de rezervat fa de introducerea msurilor pentru o liberalizare real. (n mod obinuit, acceptarea programelor de liberalizare este nsoit de introducerea unor msuri direct restrictive de tip neoprotecionist. *octrina comer#"l"i liber organizat, servete n esen la promovarea intereselor marilor productori care, n competiia cu statele sau productorii 6din linia a doua7, i rezerv ntotdeauna poziiile privilegiate. 6$omerul liber7, ve"iculat tot mai mult n ultimul timp i alturi de ali doi termeni# 6globalizare7 i 6liberalizare7 nu trebuie luat ns ca ceva neaprat bun n orice mpre'urare i pentru orice participant la sc"imburile internaionale. *esc"iderea frontierelor i admiterea masiv a importurilor poate produce grave dezec"ilibre economice dac nu este nsoit de msuri care s duc la stimularea comparabil a exporturilor. (n plus, uneori c"iar dac o ar cu o situaie economic mai puin bun export, ctigurile sale din aceast activitate nu sunt semnificative, preurile fiind mpinse n 'os n mod artificial de ctre cumprtori :. ,otui s!a constatat empiric c rile al cror comer exterior este mai influenat de msuri protecioniste sau mai distorsionat nregistreaz o cretere comparativ a productivitii mai sczut dect rile care promoveaz liberul sc"imb>. Procesul de liberalizare ! pentru nfptuirea cruia se depun eforturi considerabile la nivel internaional ! se nfptuiete pe calea 6pailor mruni7, prin ajustri ale sc"imburilor comerciale la noile interese sau raporturi de fore. -n prezent, teoria economic asupra liberalizrii este concentrat asupra argumentelor care trebuie s susin eliminarea treptat a obstacolelor protecioniste din calea sc"imburilor. (n acest sens, n spri'inul ideii de liberalizare se aduc urmtoarele argumente principale# sporirea volumului produciei %prin lrgirea pieelor&) creterea competitivitii produciei indigene) mbuntirea gradului de satisfacere a nevoilor de consum intern) realizarea unei mai bune corelri a preurilor de pe pieele naionale cu cele internaionale) creterea stabilitii economice. ,eoria liberalizrii sc"imburilor internaionale este con'ugat cu eforturile care se fac n direcia restructurrii diviziunii internaionale a muncii n concordan cu noile transformri pe care le!a nregistrat economia mondial n ultimii ani. P OTEC.IO/I+M*L i /EOP OTEC.IO/I+M*L comercial au ca principal trstur restricionarea accesului produselor strine pe piaa naional. ,rebuie, mai nti de toate, s facem distincie ntre msurile de prote'are 0"'tificate, determinate de necesitatea de a apra suveranitatea i ec"ilibrul economiei naionale ct i interesele productorilor i ale consumatorilor indigeni, pe de o parte, i msurile de protecionism comercial, a$optate $e pe pozi#ii $e for# %mai ales economic&, prin care se urmrete restrngerea artificial a sc"imburilor n condiii de discriminare a partenerilor, pe de alt parte. /rientarea spre protecionism poate fi argumentat de datele statistice?, care atest c la mi'locul ultimului deceniu circa ?@A din sc"imburile comerciale mondiale aveau n calea lor diverse bariere, n special netarifare.

se !ai pot ,%t.l%i i ast"-i practici care aduc a divi-iu%e a !u%cii de tip colo%ial4 statul !etropol" produce i e'port" bu%uri i%dustriale cu valoare ad"u3at" !are i la pre&uri ridicate, i!port.%d di% 5colo%ii6 !aterii pri!e i !ateriale de ba-" la pre&uri foarte sc"-ute. * E'e!ple ,% acest se%s co%stituie 7hile, 8o%3)9o%3 sau #i%3apore 1 :e-i ,% acest se%s ;<7$# <=7 ) Bulleti% d>0%for!atio% %o.6, oct.)%ov.1991.

1 Arg"mentele interne ale protec#ioni'm"l"i sunt n general legate de urmtoarele aspecte# 1. Argumentul economic clasic n favoarea proteciei este argumentul existenei unor industrii nceptoare a cror cretere este dificil ntr!o ar mai puin dezvoltat B, ele trebuind s fac fa concurenei acerbe din partea industriilor similare dar mature, bine stabilite, ale altor state. (n aceste condiii, avanta'ul comparativ potenial nu va putea deveni efectiv dect dup o anumit perioad de timp, n care ramura respectiv s creasc pentru a putea realiza economii de scar sau de gam, s dobndeasc experien etc. 9. 0surile protecioniste sunt ns 'ustificate doar pe o perioad determinat i rezonabil de timp, aplicate n exclusivitate acelor ramuri n care exist anse reale nu numai de a deveni profitabile pe plan extern, dar de a aduce beneficii care s depeasc costurile impuse consumatorilor interni pe perioada proteciei. *e asemenea, msurile protecioniste n sine nu sunt cel mai adesea suficiente pentru a transforma ramurile potenial competitive n sectoare ale economiei ce aduc un avanta' competitiv real. 64a adpostul7 acestor politici, piaa capitalurilor i piaa muncii trebuie s ofere ntreprinztorilor resursele necesare dezvoltrii, altfel protecionismul fiind inutil i n plus soldndu!se cu pierderi interne nete. :. 5n alt argument oarecum similar dei bazat pe alte considerente l constituie cel al susinerii unor industrii mbtrnite , cum sunt de exemplu n economiile dezvoltate industriile siderurgice, extractive etc., la care datorit n principal costului ridicat al forei de munc s!a pierdut avanta'ul comparativ. Ci aici msurile trebuie s aib un caracter temporar, fiind 'ustificate doar pe durata restructurrilor necesare i alocrii resurselor ctre alte sectoare i doar din considerente sociale, de protecie a forei de munc anga'at. *. 5n argument distinct este cel al sporirii veniturilor bugetare. $reterea nivelului proteciei este ns un factor al creterii intrrilor la buget doar pn la atingerea unui prag sau nivel critic, care face nerentabil %deci pro"ibitiv& importul i ncepnd de la care veniturile se nscriu pe o pant descendent D. 1. Argumentul redistribuirii interne a veniturilor ntre ramuri sau industrii poate fi invocat n msura n care se urmrete prote'area sectoarelor care utilizeaz cu preponderen factori relativ deficitari sau rari, asigurnd creterea veniturilor realizate n aceste domenii i determinnd scderea relativ a veniturilor sectoarelor intensive n factorii mai abundeniE. ,axele vamale prote'eaz astfel veniturile factorilor specifici din sectoare ce nu dein avanta'e comparative pe plan extern, cum ar fi de exemplu profiturile ntreprinztorilor i salariile forei de munc din agricultur. S!a determinat totui n urma unor studii F c restriciile comerciale de acest tip n cazul multor ramuri pot spori de fapt pe termen lung inegalitatea veniturilor. B. Argumentul ocuprii forei de munc este unul prezent colateral i n cadrul celorlalte argumente prezentate mai sus, fiind ns 'ustificat doar pe o perioad determinat i din considerente ce in de costurile restructurrii. Protecia unor ramuri care nu dein avanta'e comparative nseamn ncura'area specializrii n producii cu costuri ridicate, care se pot transforma n surse ale inflaiei interne.
6

Partea I Liberalizarea, integrarea si efectele politicilor comerciale

Aa cu! era A%3lia atu%ci c.%d acest ar3u!e%t a fost pri!a dat" utili-at ,% ti!pul re3i%ei Eli-abeth 0 sau cu! era ?er!a%ia atu%ci c.%d doctri%a protec&io%ist" a fost populari-at" de c"tre ;riederich @ist (1AB9)1B*6) A pri%cipiul este ilustrat de curba Laffer i este aplicabil ,% 3e%eral do!e%iului fiscal B deci i%vers.%d sau co!pe%s.%d oarecu! re-ultatele de!o%strate de c"tre !odelul 8<#, care i%dica o cretere a re!u%er"rii factorilor de produc&ie !ai abu%de%&i ,% ur!a speciali-"rii ,% produc&ia i%te%siv" ,% acetia i di!i%uarea ve%iturilor aduse de resursele deficitare (ve-i 7ap. 1.1). 9 8icCoC, 19B1

MASTERAT : MANAGEMENTUL RIS ULUI I SE URITATII !N A"A ERI 6 D. Argumentul aprrii naionale i al comerului strategic susine c barierele la import sunt necesare pentru asigurarea capacitii de a produce bunuri vitale n condiii de urgen naional. *ac acest argument pare a indica n primul rnd o aplicare n domeniul industriei aprrii, cererile n favoarea proteciei vin din partea multor altor ramuri care pretind a fi incluse pe lista celor considerate strategice10. Argumentul ignor evident posibilitatea ac"iziionrii bunurilor strategice %a armelor de exemplu& de la state considerate prietene precum i opiunea stocrii prealabile a acestora. E. !rgumentul tarifului optim se aplic situaiilor n care o ar %sau un grup de ri& deine fora economic de a influena preurile mondiale, fiind un productor sau, dup caz, un consumator foarte important. Prin impunerea unui tarif la anumite bunuri, ara importatoare respectiv poate fora n 'os preul mondial al bunurilor strine, mbuntindu!i astfel propriul raport de sc"imb. Situaiile de acest gen sunt totui rare. F. 1umeroase state iniiaz politici comerciale protecioniste din dorina %de sorginte mercantilist& de a elimina un deficit comercial sau de a spori un surplus de balan. !rgumentul balanei comerciale poate fi criticat pentru lips de consisten, deoarece n primul rnd deficitul comercial poate nsemna doar o cretere economic mai rapid n ara respectiv dect n rile partenere, iar n al doilea rnd politicile protecioniste de reducerea a importurilor tind %ntr!o economie relativ desc"is& s antreneze un declin comparabil al exporturilor. 8@. (n ultimii ani au fost avansate o serie de alte argumente aplicabile ntr!o mai mare msur statelor n curs de dezvoltare, sugernd c tariful vamal i alte instrumente de politic comercial pot fi utilizate pentru a corecta imperfeciunile pieei existente n economiile naionale. 11. !rgumentul efectelor colaterale88 invocat pentru 'ustificarea prote'rii unei industrii conine adesea sugestia referitoare la generarea %revrsarea& unor beneficii asupra unor industrii tere, pentru care ramura nu este compensat. (n ciuda legii patentelor, se argumenteaz c anumite domenii nu sunt compensate suficient i c"eltuielile lor de cercetareGdezvoltare nu sunt prote'ate 89. Problemele antrenate de luarea n considerare a argumentului nu sunt uoare, fiind legate de imposibilitatea cuantificrii transferului clandestin de cunotine te"nice i de alt natur, de dificultatea identificrii beneficiarilor acestor efecte, de pericolul apariiei unor disensiuni politice care s conduc spre un rzboi comercial distructiv pentru ambele pri. 12. 5n ultim argument invocat n favoarea protecionismului este cel al meninerii unei reciprociti8: n ceea ce privesc sc"imburile internaionale n sensul onestitii participanilor i respectrii de ctre acetia a regulilor comerciale negociate n cadrul -A,,G/0$. Productorii interni ai unei ri care practic liberul sc"imb motiveaz cererea de protecie prin aceea c barierele comerciale strine i plaseaz ntr!un dezavanta' comparativ. Protecionismul mai poate fi 'udecat i n termenii cererii i ofertei de msuri protecioniste la nivel naional. Astfel, cererea pentru o politic comercial protecionist este susinut de urmtoarele fenomene# concentrarea de ageni economici favorabili proteciei i avnd o mare for de presiune %anga'eaz un procent important al forei de munc naionale&)
12

,% istoria !ai ,%dep"rtat" sau !ai rece%t" protec&io%is!ului, aproape orice, de la ,%c"l&"!i%te la b"uturi r"coritoare a fost co%siderat, pe r.%d, ,% fu%c&ie de priorit"&ile !o!e%tului, ca fii%d 5strate3ic6 11 spillover effects, e%3. 12 ve-i ;riede% D @aCe ,% International Political Economy, Routhled3e, EeF)GorC, 1991 1( eepin! t"e playin!#field level, e%3.

A efectul reducerilor tarifare este difuz %fiind mprit unei mase mari de consumatori& i impactul su benefic relativ sczut) supra!reprezentarea curentelor protecioniste n Parlament 8> i realizarea unui sistem de aliana de tip log rolling, de susinere reciproc ntre diferitele grupuri de interes n favoarea prote'rii anumitor sectoare) constituirea taxelor vamale ca surse importante de venituri n cadrul impozitelor indirecte. (n paralel, oferta de msuri protecioniste este asigurat de factorii politici, fiind influenat de impactul presiunilor grupurilor de interes, de situaia balanei comerciale. S!a constatat c acei consumatori care agreeaz ideea de liber sc"imb nu se constituie cel mai adesea n grupuri de presiune, n timp ce patronatul i salariaii prin sindicate preseaz puternic n favoarea proteciei. (n relaiile comerciale dintre rile industrializate i cele n curs de dezvoltare, n pofida frecventelor declaraii de bune intenii din parte celor dinti, practicile neoprotecioniste sunt realiti care frneaz, de o manier foarte eficient, ncercrile celor din urm de a participa mai activ, i mai ales mai eficient, la diviziunea internaional a muncii. (n esen, doctrina neoprotecionist are un caracter retrograd i, de regul, nu aduce avanta'e dect pe termen scurt, fiind contrapro$"cti% n esen. 0ulte din msurile din aceast categorie au %n plus& un caracter clandestin, fiind folosite n total contradicie cu acordurile sau uzanele internaionale, sau constau n neaplicarea %sau ntrzierea aplicrii& unor msuri care trebuie s devin operante %cum ar fi reducerea unor taxe vamale, diminuarea unor obstacole netarifare, etc.& n baza unor convenii semnate la scara internaional %inclusiv de ctre statul respectiv&. Se nregistreaz, de asemenea, o politic de proliferare a soluiilor cu caracter temporar! sau bazate pe 6negocieri7 bilaterale %cum ar fi restriciile voluntare, acordurile pentru comercializare ordonat, i altele&. 1ormele protecionismului tind de asemenea s fie foarte complexe i uneori greu de depistat, fiind nu de puine ori 6camuflate7 sub aspectul altor msuri de politic economic dar avnd de fapt aceeai finalitate. (n multe ri n curs de dezvoltare spre exemplu, la tarifele vamale de import se adaug i alte taxe de frontier, cum sunt taxele de timbru sau taxele de consum, care se pot aplica doar produselor de import sau pot nregistra rate mai ridicate n cazul acestora dect n cazul bunurilor produse local. *e asemenea, existena cursurilor de schimb multiple nu pare a indica un instrument de intervenie n domeniul comerului, dar dac cursul la care pot fi sc"imbate ctigurile din export din valuta strin n moneda naional este diferit de cel al tranzaciilor care implic importul, atunci msura poate fi identificat cu o form de subvenionare a exportului %sau dimpotriv, de impozitare a acestuia, n funcie de modul de fixare a cursurilor, de relaia de mrime dintre acestea&. 5n alt exemplu este cel al politicilor industriale sau regionale n rile dezvoltate, care pot fi iniial dedicate unor scopuri fr legtur cu comerul 8?. Susinerea de ctre guvern %pe calea subvenionrii& a industriei interne a crbunelui din motive de politic strategic sau regional poate afecta semnificativ competitivitatea internaional a altor ramuri# electricitatea mai ieftin provenit de la termocentralele ce funcioneaz cu crbune subvenionat acioneaz ca o subvenie implicit de producie sau export pentru industria siderurgic intern.

Partea I Liberalizarea, integrarea si efectele politicilor comerciale

1*

de e'e!plu a3rarie%ii, care be%eficia-" de o repre-e%tare (i u% lobbH) !ult peste po%derea for&ei de !u%c" ocupat" ,% a3ricultur" ,% totalul for&ei de !u%c" %a&io%ale 11 ve-i I. Jillia!so% D 7.=il%er ,% $"e %orld economy, 8arvester Jheatsheaf, 1991

MASTERAT : MANAGEMENTUL RIS ULUI I SE URITATII !N A"A ERI

2octrina protec#ioni't contemporan se fundamenteaz aadar pe intervenia statului n relaiile economice externe, n scopul de a suplini %sau c"iar substitui& mecanismele de pia ce acioneaz n comerul internaional. 3a vizeaz n primul rnd produsele manufacturate provenind din rile n curs de dezvoltare sau recent industrializate i urmrete prote'area industriilor naionale din rile dezvoltate. 3ste interesant modul n care aceast caracteristic esenial a economiei mondiale contemporane, integrarea economic regional, mbin n fapt cele dou variante de politic comercial, liberul sc"imb ntre membri i protecionismul comun fa de teri, acesta fiind uneori mai restrictiv, rezultat din armonizarea i agregarea politicilor comerciale ale statelor participante la forma respectiv de integrare economic n funcie de particularitile i interesele lor specifice.

3 In'tr"mente ale politicilor comerciale


(nfptuirea politicii comerciale se bazeaz pe utilizarea, ntr!o ct mai strns corelaie ! a unui sistem de p"rghii i instrumente , dintre cele mai diverse, publice sau cu caracter secret, generale ori cu caracter particular, definite pe o lung perioad de timp sau cu titlu con'unctural. I/+T *ME/TELE 2E POLITIC! COME CIAL! sunt mi'loace prin care statul reglementeaz comportamentul agenilor economici anga'ai n afaceri economice internaionale. Aceste instrumente sunt adoptate prin acte normative %legi, "otrri de guvern etc.& care instituie un anumit regim comercial al importurilor i exporturilor de mrfuri i servicii, indiferent dac aceste fluxuri comerciale se deruleaz prin firme de stat, mixte sau cu capital privat. 4iteratura de specialitate clasific multitudinea de reglementri de politic comercial dup numeroase criterii. $riteriul cel mai rspndit reflect influena diferitelor msuri de politic comercial asupra preului de comercializare a bunurilor . (n conformitate cu criteriul de mai sus se disting# instrumente de protecie tarifar, instrumente de protecie netarifar i instrumente de stimulare i promovare a sc"imburilor economice externe. 3.1. egim"l %amal i protec#ia tarifar POLITICA 4AMAL!, component de baz a politicii comerciale a unui stat, cuprinde totalitatea reglementrilor legale cu privire la formalitile vamale, procedura de vmuire i sistemul de taxe vamale, aplicabile produselor care fac obiectul activitii de comer exterior ,axele vamale reprezint cea mai vec"e modalitate de control a statului asupra relaiilor economice externe, aplicarea de taxe vamale ec"ivalnd cu o intervenie indirect a statului n afacerile pe care agenii economici indigeni le au cu parteneri din alte tari. ,axele vamale se folosesc pe scar larg n sistemul reglementrilor de politic comercial contemporane deoarece relaiile de tip marf!bani reacioneaz foarte prompt la asemenea prg"ii. .mportana taxelor vamale se desprinde din rol"l pe care l au n procesul sc"imbului de mrfuri pe piaa mondial# reprezint una din principalele modaliti de influenare a sc"imburilor comerciale internaionale) dein un loc important n teoria i practica politicilor comerciale, n procesul de formare a uniunilor vamale sau al integrrii economice)

9 multe din instrumentele de politic comercial se elaboreaz n funcie de regimul vamal al fiecrui partener) reprezint un instrument simplu de politic comercial, prin care se asigur venituri %importante& pentru bugetul de stat) reprezint un instrument eficient de formare a preurilor %interne sau externe& i de orientare a comerului) regimul vamal produce repercusiuni asupra raportului de sc"imb, a competitivitii, determin redistribuirea veniturilor ntre ramuri, subramuri, clase sociale, influeneaz nivelul costurilor, structura i ec"ilibrul %sau dezec"ilibrul& balanei comerciale i de pli externe.

Partea I Liberalizarea, integrarea si efectele politicilor comerciale

TA5ELE 4AMALE '"nt in'tr"mente $e politic comercial $e forma impozitelor in$irecte percep"te $e ctre 'tat, ce 'e aplic a'"pra mrf"rilor care trec 6(ntr7"n 'en' 'a" alt"l8 frontiera %amal a 'tat"l"i re'pecti%, a%9n$ menirea $e a promo%a : c" prioritate : intere'ele pro$"c#iei i con'"m"l"i intern. *in aceast definiie rezult c taxele vamale sunt un instrument de natur fiscal, constituind o surs de venit la bugetul statului, cu o inciden direct asupra preurilor produselor care fac obiectul comerului exterior. Pentru a asigura nelegerea mai exact a coninutului i rolului taxelor vamale n comerul internaional, vom utiliza mai multe criterii de clasificare. A. clasificarea $"p obiect"l imp"nerii fi'cale separ taxele vamale n# 8. taxele vamale de import 9. taxele vamale de export :. taxele vamale de tranzit 8. ,AH343 IA0A43 *3 .0P/ , sunt cele mai frecvent folosite. Acestea se aplic asupra mrfurilor de import, obligaia de plat %a taxelor& revenind %n mod obinuit& firmelor importatoare. Au rolul de a prote'a producia i consumul intern, de a diminua competitivitatea produselor strine i de a asigura venituri pentru bugetul de stat. Atunci cnd au un nivel diminuat %sau cnd lipsesc& taxele vamale de import pot determina ncura'area unor fluxuri comerciale %cu unele ri sau la unele grupe de mrfuri&. ,axele vamale de import sunt suportate de ctre consumatorul final al mrfurilor respective, pentru c ! de regul ! c"eltuiala cu taxele vamale este inclus n preul de vnzare ctre consumatori) mai rar, i parial, taxele vamale de import sunt suportate de exportator prin reducerea voit a preului de ofert, cu scopul asigurrii meninerii competitivitii produselor proprii pe piaa respectiv, ori ca urmare a presiunilor fcute de importator. Perceperea de taxe vamale de import P oferta produce mai multe efecte %doar o parte a cererea acestora fiind benefice pentru economie&. Pentru o succint explicare a celor mai importante efecte vom utiliza metoda grafic.

#1 /1 P2t 1ig"ra 1. Efectele taxelor %amale $e import


(n absena # taxelor vamale, preul de / comercializare va fi P @, cruia i va 2 2 P 2 o cerere solvabil la nivelul * @. (n aceste condiii, corespunztor costului corespunde

=1 =2

MASTERAT : MANAGEMENTUL RIS ULUI I SE URITATII !N A"A ERI 12 marginal pe care!l indic linia ofertei, producia intern va putea livra doar cantitatea S @, diferena 0@ J * @ K S @ urmnd a fi acoperit din import. (n condiiile folosirii taxelor vamale de import, preul de comercializare pe piaa intern se ridic la nivelul P8 J P@ L taxa vamal dar cererea solvabil scade la nivelul * 8. ,otodat, n noile condiii de pre, vnzrile din producia intern %care devine mai rentabil& sporesc de la S @ la S8, diferena 08 J *8 ! S8 urmnd s fie acoperit din import. (n concluzie8B, productorii indigeni ctig de pe urma creterii cantitii de produse vndute i a preurilor, ceea ce reprezint efectul de producie, n timp ce consumatorii pierd i sunt nevoii s!i restrng consumurile ! efectul de consum. .mpunerea unei taxe vamale nepro"ibitive asigur un ctig pentru stat % efectul de venit sau de ncasare&, prin ncasri sub form de taxe vamale pe importuri de mrime egal cu volumul importurilor multiplicat cu cuantumul taxei vamale. ,axa tinde s fie redistribuit de la consumator ctre stat %0 8 x t.v.& i productorii interni %0@!08& x t.v.G9, ceea ce reprezint efectul redistributiv al proteciei tarifare. $ele mai multe piee %poate cu excepia celor ale produselor agricole i financiare& sunt dominate de monopoluri i oligopoluri care ntreprind un lobb= susinut n favoarea proteciei prin taxe vamale a propriei lor poziii pe piaa naional pentru diminuarea competitivitii produselor concurente % efectul competitiv&. +cop"l principal al perceperii de taxe vamale de import este deci protejarea produciei indigene. 0rimea taxelor vamale trebuie astfel determinat nct s asigure un raport optim ntre elementele ecuaiei #

&rpn =
unde# -rp Pc. imp P.int%aut& ,v

Pc. imp + $v '122 Pc.i%t(aut .)

! ;ra$"l $e protec#ie 6nominal8 ! preul complet de import%valoarea in vama& ! preul produselor indigene ! cuantumul taxei vamale.

1ivelul impunerii este ! ca regul ! direct proporional cu gradul de prelucrare al produselor, din care cauz este necesar s se determine i indicatorul de protecie efectiv# -rpeJ

($f'(f $m'(m) '122 , (f (m

unde# -rpe ! ;ra$"l $e protec#ie efecti% ,f ! taxa vamal la produsele finite %exprimat procentual ad valorem&) ,m ! taxa vamal la materiile prime %idem&) If ! preul produselor finite)
16

:e-i ,% acest se%s Peter @0E/ERL, Economie internationale, BM editio%, Paris, 1992, pa3.16(.

Partea I Liberalizarea, integrarea si efectele politicilor comerciale

11

Im ! preul materiilor prime. elaia de mai sus exprim protecia asupra valorii adugate, i arat orientarea general pe care sistemul taxelor vamale de import o asigur comerului i produciei indigene. *in analizele concrete, pe grupe de mrfuri, se poate observa c 6legiuitorul7 a intenionat s ncura'eze importul de materie prim %pentru a fi prelucrat n ar& la unele bunuri, sau direct importul de produse finite, la alte produse. Principalii factori care influeneaz nivelul proteciei efective sunt# nivelul proteciei nominale, dispersia tarifar %diferena dintre taxele vamale la produsele finite i la materiile prime& i ponderea manoperei n preul produsului finit %expresie a gradului de prelucrare a produsului respectiv&. 9. ,AH343 IA0A43 *3 3HP/ , ! se percep asupra produselor destinate exportului, se pltesc de ctre firmele exportatoare i, n mod normal, sunt suportate de ctre consumatorul final al produsului respectiv. /piunea statelor pentru folosirea taxelor vamale de export este fundamental diferit de cea privind taxele de import. Avnd n vedere faptul c toate statele sunt practic interesate n stimularea exporturilor i c taxa vamal de export reprezint o cheltuial suplimentar pentru exportator, folosirea acestui tip de taxe vamale poate fi determinat doar de unele 'it"a#ii 'peciale, cum ar fi# pentru descura'area exporturilor la produsele neprelucrate %bumbac, ln, minereuri, etc&, ncura'nd astfel prelucrarea lor n ar sau pstrarea unor rezerve. / serie de state n curs de dezvoltare au recurs i recurg destul de frecvent la impunerea unor taxe vamale de export la unele materii prime sau c"iar semifabricate pentru a ncura'a prelucrarea n ar a unei cantiti mai mari de astfel de produse i a mri exportul de produse manufacturate rezultate prin prelucrarea lor n industria naional. pentru a limita exporturile n ramurile n care producia indigen nu acoper nevoile de consum) n situaiile n care preurile mondiale sunt mai mari dect cele de pe piaa intern) n aceste situaii taxele vamale de export se fixeaz ca prg"ie de reglare a rentabilitii obinute de exportatori) n toate situaiile n care ! prin fora lor economic ! firmele auto"tone pot controla preurile de pe piaa extern. 4a o prim vedere s!ar prea c un astfel de comportament nu ar trebui s ridice probleme la nivelul altor state, dar efectele att pe termen scurt ct i pe termen mediu! lung ale unor astfel de aciuni pot avea consecine negative asupra mediului comercial internaional i, n mod ironic, c"iar asupra intereselor rii exportatoare. Statele vor dori s!i diminuezeGrestrng exporturile n situaia n care oferta mondial a bunului respectiv este n scdere i deci, veniturile din export cresc. Acest mod de a aciona poate fi 'ustificat n cazul n care produsul n cauz constituie un input esenial ntr!o anumit industrie naional i atunci este de dorit a se limita fluxurile exportatoare pentru a menine preurile interne la un nivel sczut. :. ,AH343 IA0A43 *3 , A1M., ! se percep asupra mrfurilor ce tranziteaz teritoriul statului respectiv. S!au folosit pe scar larg n perioadele de nceput ale utilizrii taxelor vamale, fiind surse importante de venituri pentru autoritile locale %nobili, orae, etc.&. (n prezent se folosesc foarte rar, doar pentru utilizarea unor amenajri speciale %canale, tuneluri, etc.& sau n situaiile n care unele trasee

MASTERAT : MANAGEMENTUL RIS ULUI I SE URITATII !N A"A ERI 12 scurteaz substanial rutele tradiionale de transport, i au un nivel redus. $ele mai multe state, prin convenii multilaterale, au renunat s mai perceap taxe vamale de tranzit deoarece folosirea acestor taxe i n prezent pe scara larg, ar avea drept consecin o ncrcare general i ne'ustificat a costurilor tuturor exporturilor . Suspendarea folosirii de taxe vamale de tranzit, ca de altfel ntregul proces de reducere a presiunii fiscale la frontier, determin ! mai mult dect compensatoriu ! obinerea altor categorii de venituri pentru bugetul de stat %taxe de autostrad, de depozitare, pentru prelucrri uoare, etc.&.

+. $lasificarea $"p mo$"l $e percepere grupeaz taxele vamale n# 8. ,axe vamale ad valorem# 9. ,axe vamale specifice# :. ,axe vamale mixte. 8. ,AH343 IA0A43 A* IA4/ 30 se percep asupra valorii %declarate& n vam a produselor i se stabilesc n cote procentuale care se raporteaz la valoarea vamal a mrfurilor respective%de ex. 8@ A din valoarea vamal a unui automobil&. Ialoarea vamal este exprimat n moneda naional a rii importatoare i se calculeaz prin transformarea preului mrfii importate, exprimat ntr!o valut strin, n moneda naional la un curs dat de 2ondul 0onetar .nternaional. A%anta0"l principal al utilizrii taxelor ad valorem este determinat de faptul ca asigur o procedur de percepere foarte simpl, lista vamal putnd fi elaborat mai sintetic %pe grupe de produse&. 2eza%anta0ele acestui mod de percepere sunt determinate de influenele nefavorabile pe care le pot produce oscilaiile preurilor de pia %scderea preurilor de pe piaa internaional sau creterea celor de pe piaa intern& asupra eficacitii taxelor vamale i asupra veniturilor bugetului de stat. ,otodat exist pericolul evaziunii fiscale, prin nscrierea n $eclaraia vamal a unor valori mai mici dect cele reale pentru mrfurile de import. (mpotriva acestui risc se poate aplica $rept"l $e preem#i"ne1< al statului %prim!cumprtor&, sau ! pentru infraciuni mai grave ori repetate ! se poate proceda la confiscarea mrfurilor respective. Pentru a putea identifica practicile neloiale n domeniul stabilirii valorii n vam8E, organul vamal trebuie s dispun de liste de preturi %fie preturi minimale care stabilesc valoarea n vam a produsului, i care sunt fixate prin "otrri de guvern, fie liste ale preturilor efective, practicate pe principalele piee&. *at fiind diversitatea foarte mare a soluiilor folosite, ultimele dou runde ale negocierilor multilaterale %,o<=o i 5rugua=& au definit o procedur ce trebuie folosit de toate statele membre -A,,, privind stabilirea valorii n vam a mrfii de import, i care se bazeaz pe valoarea stabilit de piaa mondial. Aceast soluie urmrete s elimine practicile abuzive, n baza crora valoarea n vam se stabilea mult peste nivelul preturilor de pe piaa mondial, ceea ce conducea la niveluri de!a dreptul pro"ibitive ale taxelor vamale. 9. ,AH3 IA0A43 SP3$.2.$3 ! se stabilesc n sum fix pe unitate fizic de marf importat sau exportat%bucat, ton, m : etc.& i se stabilesc sub forma unei cifre %sume& absolute n moneda rii respective% de ex. 8@@@ u.m. pentru o ton de gru, pentru un automobil marca 2ord etc.&. 0odul de percepere asigur un nivel mult mai ridicat al proteciei tarifare iar eficiena taxelor nu este influenat de oscilaia preurilor. *e asemenea, veniturile bugetului de stat sunt mai puin fluctuante. Protecia asigurat
1A

Pree!&iu%ea repre-i%t", co%for! /ic&io%arului de Rela&ii Eco%o!ice 0%ter%a&io%ale, calitatea de care se bucur o persoan fizic sau o persoan )uridic de a fi preferat* naintea oricrei alte persoane* la nc"eierea unui contract 1B declara&ii va!ale %esi%cere

1( este ns variabil tocmai pentru c evoluia preurilor produselor pe pieele internaionale nu este luat n calcul. ,axele vamale specifice nltur posibilitatea apariiei tentativelor de evaziune fiscal, dar perceperea se face cu mai mult dificultate, deoarece ! pentru o corect ncadrare i percepere a taxelor vamale ! este necesar o detaliere foarte analitic a listei vamale %practic pn la nivel de produs&, list ce trebuie actualizat foarte des %altfel existnd pericolul ca produsele noi, nc necuprinse n liste, s poat fi importate fr a se putea ncasa asupra lor taxe vamale&. ,axele vamale specifice au un efect protecionist mai puternic n raport cu taxele ad valorem, iar efectul protecionist este cu att mai mare cu ct preurile sunt mai sczute. :. ,AH343 IA0A43 0.H,3. Pornind de la avanta'ele i dezavanta'ele folosirii celor dou moduri de percepere a taxelor vamale, n multe state a nceput s se bucure de o utilizare pe scara tot mai larga sistemul mixt de percepere. 0etoda se bazeaz pe $o" mo$"ri $e combinare a utilizrii taxelor vamale ad valorem cu specifice. Astfel, se pot utiliza taxele vamale ad valorem ! de regul ca form principal, pentru cele mai multe poziii din lista vamal ! combinat cu cele specifice, care se percep doar la bunurile la care este necesar un grad de protecie foarte ridicat. Practica a consemnat i varianta stabilirii att de taxe vamale ad valorem ct i de taxe specifice pentru acelai produs, organul vamal fiind abilitat s aplice modul de percepere care asigur protecia cea mai ridicat. $. $lasificarea $"p mo$"l $e fixare, structureaz taxele vamale in# 8. taxe vamale autonome# 9. taxe vamale convenionale# :. taxe vamale autonomo % convenionale# >. taxe vamale asimilate. 8. ,AH343 IA0A43 A5,/1/03 se instituie n mod independent, de ctre fiecare stat, pentru mrfurile sau relaiile comerciale cu anumite ri, cu care n" sunt nc nc"eiate nici un fel de nelegeri de natur vamal. *e regul, se fixeaz mai multe niveluri %maxime, minime i intermediare&, urmnd ca n practic s se aplice taxe vamale difereniate, n funcie de interesele comerciale i de alta natur dominante la produsul respectiv, ori n funcie de politica comercial promovat fa de un stat sau altul. ,axele vamale autonome se instituie ca prim form a taxelor vamale folosite de un stat independent %ca taxe vamale noi sau n urma restructurrii radicale a regimului vamal vec"i&. 9. ,AH343 IA0A43 $/1I31N./1A43, %contractuale& se fixeaz n baza unor nelegeri ! bi sau multilaterale ! cu alte state. $a regul general, aceste taxe se percep asupra mrfurilor provenind din rile care i acord reciproc clauza naiunii celei mai favorizate i de aici decurg dou trsturi caracteristici# sunt mult mai reduse dect cele autonome, pe care ! tot de regul, le nlocuiesc, sau mpreun cu care pot coexista i, n general, fac obiectul negocierilor tarifare n cadrul Acordului -eneral pentru ,arife i $omer %respectiv /0$&. :. ,AH343 IA0A43 A5,/1/0/!$/1I31N./1A43 sunt rezultatul aplicrii simultane a primelor dou categorii de taxe vamale. /rganul vamal trebuie s asigure ! mai nti ! stabilirea originii mrfurilor i abia pe urm ! n funcie de regimul comercial practicat n relaiile cu statul respectiv ! va stabili taxele vamale corespunztoare. Procedura de stabilire a originii mrfurilor este relativ complicat deoarece ! urmare a sistemului extrem de larg de cooperare internaional ! unul i acelai produs poate suferi transformri succesive n uniti productoare aparinnd de state diferite. *in aceast cauz nu ntotdeauna ara exportatoare este una i aceeai cu 6ara de origine7 a

Partea I Liberalizarea, integrarea si efectele politicilor comerciale

MASTERAT : MANAGEMENTUL RIS ULUI I SE URITATII !N A"A ERI 1* produsului. $riteriul cel mai des utilizat pentru stabilirea originii mrfurilor este valoarea adugat. (n baza acestui criteriu, ara de origine a unei mrfi devine aceea n care bunul respectiv a ncorporat cea mai mare parte din valoarea adugat, sau n care a suferit o transformare substanial. 3ste varianta ce se bucura de cea mai larg utilizare pe scar internaional, deoarece permite o mbinare fericit a tuturor intereselor ce trebuiesc promovate prin practicarea politicilor comerciale externe.

>. ,AH343 IA0A43 AS.0.4A,3 nu mai au n prezent dect valoare istoric. S!au practicat ns, pe scar destul de larg, ndeosebi n primele doua decenii postbelice. *in punct de vedere te"nic taxele asimilate se bazau pe preluarea regimului vamal de la un alt stat. Acest sistem a fost utilizat mai ales de ctre statele care i!au ctigat independena de stat %fostele colonii&, state care, neavnd o experien proprie relevant pentru a!i defini un regim vamal autonom, au procedat la preluarea regimului vamal al fostei metropole. $um este firesc, aplicarea unui asemenea regim vamal nu putea determina rezultatele dorite n plan comercial, drept pentru care, dup o perioad de experimentare, necesar definirii unui regim comercial propriu, se procedeaz la abandonarea acestor practici. *. $lasificarea $"p 'cop"l "rmrit. *up acest criteriu taxele vamale se mpart n# 8. taxe vamale protecioniste# 9. taxe vamale prefereniale# :. taxe vamale de retorsiune. ,rebuie remarcat faptul c toate taxele vamale urmresc %mai mult sau mai puin, n funcie de nivelul concret al acestora& i un 'cop fi'cal. 8. ,AH343 IA0A43 P /,3$N./1.S,3 urmresc diminuarea capacitii concureniale a mrfurilor de import n raport cu produsele similare din producia indigen, n beneficiul ramurilor proprii de producie i al balanei comerciale. Aceste taxe vamale au niveluri relativ ridicate i se aplic, de regul, n mod difereniat, n funcie de nat"ra i originea mrfurilor respective. Se poate argumenta aici c, indiferent de scopul lor direct, toate restriciile tarifare au un efect protecionist implicit. 9. ,AH343 IA0A43 P 323 31N.A43 au ! n raport cu celelalte taxe vamale ! un nivel mai redus, fiind aplicate tuturor sau numai anumitor mrfuri importate din anumite ri n scopul de a stimula sc"imburile comerciale cu rile respective i nu se extind asupra mrfurilor provenite din alte ri. *e regul regim"l comercial preferen#ial nu se extinde in mod automat asupra tuturor mrfurilor sau partenerilor. egimul comercial preferenial este considerat excepie de la prevederile $lauzei naiunii celei mai favorizate, fcnd obiectul unor prevederi speciale n acordurile comerciale bilaterale sau a unor sc"eme de preferine aplicate n mod nereciproc cum ar fi Sistemul -eneralizat de Preferine vamale. *ei ma'oritatea membrilor 1aiunilor 5nite sunt state n curs de dezvoltare, relaiile economice internaionale au fost i sunt dominate de cteva state industrializate. Pentru a contracara aceast tendin i a nfiina o platform pentru solicitrile lor, rile mai puin dezvoltate au iniiat n 8FB> o conferin internaional cunoscut ca */CTA2 8F. $ele mai multe dintre solicitrile rilor n curs de dezvoltare au rezultat din dependena lor cronic de exporturile de materii prime i produse agricole. *enumite global produse primare, acestea formeaz mai mult de trei ptrimi din ctigurile lor din exporturi ne!petroliere. 0ai mult, n treizeci din aceste state trei produse primare ocup peste E@A din total venituri.
19

$%ited Eatio%s 7o%fere%ce of Lrade a%d /evelop!e%t, e%3.

11 1emulumirile statelor n curs de dezvoltare i crora 51$,A* trebuie s le ofere o soluionare adecvat izvorsc din faptul constatat pe scar larg c termenii comerului9@ acestor ri se afl ntr!un proces continuu de deteriorare. (n privina produselor manufacturate, argumentele acestor state vizeaz ndeosebi structura tarifelor aplicate de ctre rile dezvoltate care prevd niveluri nalte la produsele intensive n munc i produse pe baza unei te"nologii nesofisticate, niveluri sczute sau nule la materii prime, descura'ndu!se astfel industrializarea. Pus la punct n urma acordului 51$,A*, +i'tem"l ;eneralizat $e Preferin#e 4amale /ereciproce i /e$i'ciminatorii %S-P& implica scutirea de taxe vamale sau reducerea acestora la importul n rile dezvoltate a mrfurilor provenite din state care fac parte din categoria celor n curs de dezvoltare. Aceste preferine comerciale tarifare sunt generalizate pentru c urmau a fi aplicate de ctre toate statele industrializate semnatare i pentru ansamblul produselor manufacturate i semimanufacturate. 3le mai sunt i nediscriminatorii, deoarece se prevedea a fi acordate tuturor rilor n curs de dezvoltare i n plus nereciproce, adic nu obligau statele beneficiare la nici o concesie similar pe baze mutuale cu toate ca S-P nu se aplic in mod uniform de ctre toate statele dezvoltate ci pe baza unor sc"eme individuale de preferine, acest sistem prezint cteva caracteristici generale# statutul 'uridic indic faptul c preferinele tarifare au un caracter temporal, produsele incluse in S-P sunt in general cele manufacturate si semifabricate98, si K ca excepie fa de regula general, c S-P nu este destinat produselor de baz K unele produse agricole si alimentare) rile Odonatoare7 de preferine prevd anumite mecanisme aa zise de 'al%gar$are pentru a pstra controlul asupra unor eventuale implicaii negative pentru economia proprie induse de noile fluxuri de sc"imburi care iau natere ca urmare a facilitailor, caz in care aceste ri i rezerv dreptul de a modifica, dup caz, modalitatea de aplicare sau amploarea concesiilor comerciale99. .n cadrul aplicrii in practic a S-P se disting dou tipuri de strategii# strategia reducerii nivelului taxelor vamale %printr!una din urmtoarele metode# produs cu produs, ar cu ar, reducere liniar sau armonizat& i respectiv strategia consolidrii sau meninerii taxelor vamale la un nivel constant %de a le mpiedica s creasc& pe o perioad de timp determinat. :. ,AH343 IA0A43 *3 3,/ S.513 sunt componente ale regim"l"i comercial 'anc#ional) acestea se instituie ! de regul ! ca msuri de rspuns la politicile comerciale discriminatorii sau neloiale practicate de unele state sau firme partenere. 1ivelul acestor taxe este prestabilit i este astfel calculat nct s produc efectele urmrite, deci au niveluri foarte ridicate atunci cnd se dorete obinerea efect"l"i pro&ibiti% sau suficient de ridicat pentru a ani"ila avanta'ele pe care unii parteneri doresc s i le creeze prin practici neloiale. *in categoria taxelor de retorsiune %dar avnd o dubl natur, att tarifar ct i netarifar& mai cunoscute i folosite sunt taxele antidumping i cele compensatorii. TA5ELE A/TI2*MPI/; se percep asupra produselor de import n scopul de a ani"ila efectele dumpingului comercial practicat de unii exportatori. 2iind o msur de retorsiune, se aplic numai la acele produse la care strategia de penetrare pe piaa internaional este dumpingul %inclusiv cel valutar&. 2*MPI/;*L const n folosirea unui pre de export mai sczut dect cel normal (determinat de condiiile de producie sau de cele ale pieei respective)
22 21

Partea I Liberalizarea, integrarea si efectele politicilor comerciale

raportul di%tre i%dicele pre&urilor i!porturilor i i%dicele pre&urilor e'porturilor i%cluse ,% capitolele 21 i 29 ale %o!e%clatorului de la Bru'elles 22 u%ele state stabilesc a%ticipat plafoa%e ca%titative Nde si3ura%&"6 pe%tru i!porturile prefere%&iale i% scopul salv3ard"rii i%reselor proprii si pe cele ale parte%erilor

MASTERAT : MANAGEMENTUL RIS ULUI I SE URITATII !N A"A ERI 16 $a urmare a unei asemenea practici rezult un avanta' important care permite firmei respective s ptrund, sau s!i consolideze poziia, pe o anumit pia, n dauna concurenei. Pentru realizarea acestui obiectiv %cucerirea unei piee sau consolidarea poziiei pe pieele mai importante& firmele care practic dumpingul renun n mod deliberat la o parte a profiturilor %uneori preul de ofert fiind egal sau c"iar mai mic n raport cu costul produciei&, se folosesc de pieele ce ofer fora de munc cea mai ieftin %dumping social&) exist situaii n care practicile de dumping sunt spri'inite printr! o politic oficial de depreciere a monedei naionale % dumping valutar&, practicat n scopul asigurrii unei competitiviti sporite %relative i limitate ca durat ! dumping sporadic sau persistent& a produselor indigene. Potrivit teoriei economice, dumpingul este o form a diferenierii preurilor %sau discriminrii prin preuri& fiind posibil n condiii de conc"ren# imperfect. $el mai adesea, o firm productoare vinde aceleai produse la preuri diferite pe piaa naional fa de oferta pe care o face pe piaa mondial n ansamblu, respectiv pe pieele tere. Aceast practic se bazeaz aadar n primul rnd pe existena concurenei imperfecte i posibilitatea firmei de a!i stabili n mod autonom propria politic de preuri %nefiind obligat la alinierea preurilor&, iar n al doilea rnd pe segmentarea pieelor9:, care se numr printre operaiunile ce pot genera efecte anticoncureniale, aflndu!se astfel n atenia organismelor antitrust 9> i pe inexistena unei comunicaii uoare i rapide ntre pieele extern i intern divizate. 2irma care practic dumpingul va vinde %de regul& mai scump pe piaa intern %unde se presupune c deine o cot de pia mai important& i mai ieftin la export, vnzrile n strintate fiind %tot de regul& confruntate cu o cerere mult mai elastic i impactul fluctuaiilor de pre ! mult mai importante datorit competiiei mai intense. Atunci cnd preul de vnzare la export este foarte mult diminuat, uneori sub costuri pe o perioad de timp determinat, iar operaiunea este practic destinat scoaterii de pe pia %falimentrii& concurenei i creterii puternice a cotei sau prii de pia, pentru ca apoi s se revin la preuri normale sau crescute pentru a recupera pierderea anterioar, avem de!a face cu ceea ce se numete dumping distrugtor sau prdtor. (n aceste cazuri msurile luate mpotriva firmei iniiatoare sunt 'ustificate. *umpingul este ns o practic controversat i contestat de economiti, nensemnnd n mod necesar ceva ru intenionat sau neloial, ci putnd face parte din strategia de mar<eting proprii unei firme n condiii de concuren normale. Aa!zisul dumping poate fi determinat de considerente microeconomice de maximizare a profiturilor proprii, finalitatea fiecrei ntreprinderi lucrative. (n aceste cazuri, msurile antidumping adoptate mpotriva exportatorilor i solicitate de regul de grupuri de interes interne reprezentnd industriile naionale n cauz ! au un caracter pur protecionist. $a mrime, taxa antidumping n" poate fi mai mare dect mar'a de dumping. Aceasta se calculeaz ca diferen ntre preul normal, practicat pe piaa mondial, sau caracteristic unei anumite piee i preul artificial, diminuat n mod voit, prin politica de dumping. (n practic, instituirea regimului sancional i perceperea de taxe antidumping n" opereaz n mod automat) procedura de instituire a regimului sancional %vezi unda ,o<=o i 5rugua= de negocieri -A,,&, urmrete evitarea situaiilor conflictuale prin efectuarea unor analize %de ctre experi /0$&, din care s rezulte n mod indubitabil c este vorba de o politic de dumping i nu de altceva %nepricepere n comercializare, lic"idarea unor stocuri etc.&. TA5ELE COMPE/+ATO II se percep asupra mrfurilor de import care au beneficiat ! n ara de origine ! de subvenii %sau prime de export, etc.& din partea bugetului de stat.
2( 2*

ve-i 9ru3!a% i <bstfeld, International Economics* EeF GorC 199* sau de protec&ie a co%cure%&ei

1A 1ici n acest caz mrimea taxei n" poate depi diferena de pre %ntre cel normal i cel diminuat pe seama subsidiilor primite din partea bugetului de stat de ctre exportator&. (ntruct folosirea de subvenii la produsele destinate exportului poate aduce pre'udicii partenerului, prin convenii internaionale %ndeosebi prin documentele undei ,o<=o&, statele au decis interzicerea '"b%en#iilor . Sunt admise, cu titlul de excepie, doar subveniile folosite de statele cele mai srace pentru a!i spri'ini ptrunderea pe piaa internaional a produselor ramurilor industriale nceptoare %n formare&. (n celelalte cazuri, cnd constat utilizarea de subvenii la produsele pentru export, statul importator poate institui regimul sancional prin perceperea de taxe compensatorii, calculate tot ca diferen ntre preul normal de ofert i cel artificial %datorat subveniilor&. Prin aplicarea taxelor antidumping sau a taxelor compensatorii se urmrete readucerea costului total al importului produselor respective la un nivel ct mai apropiat de cel normal. 2"p aplicarea taxelor n regim sancional asupra valorii n vam %care cuprinde i c"eltuielile cu taxele antidumping sau compensatorii fcute de importatori& se aplic regimul comercial obinuit %deci se percep taxele vamale obinuite, accizele sau alte elemente de fiscalitate prevzute pentru produsele respective&. 5tilizarea taxelor vamale produce asupra funcionrii economiei o serie de efecte poziti%e, ntre care cele mai importante sunt# protecia vamal ! prin care se limiteaz sau c"iar se elimin concurena %nedorit& a firmelor i produselor strine, ncura'ndu-se totodat ramurile i subramurile proprii, cu importan deosebit din punct de vedere economic, social, etc., ndeosebi a ramurilor tinere, aflate n plin proces de formare) folosirea taxelor vamale poate conduce la reducerea importurilor i stimularea produciei indigene, ducnd la creterea gradului de ocupare a forei de munc) taxele vamale de import prote0eaz deci for#a $e m"nc in$igen i locurile de munc) un regim vamal propriu permite adoptarea de m'"ri c" caracter 'anc#ional fa de acei parteneri comerciali care promoveaz o politic discriminatorie sau care instituie %n mod unilateral i ne'ustificat& msuri protecioniste) permite statului respectiv s participe la negocierile interna#ionale i s beneficieze de consecinele pozitive ale reducerilor tarifare reciproce ori de msurile cu caracter preferenial) folosirea de taxe vamale de import genereaz ins, pentr" con'"matori, pier$eri importante ca urmare a fenomenului de cretere a preurilor pe piaa intern ceea ce determin i o reducere general a consumului. TA I1*L 4AMAL cuprinde 1omenclatorul mrfurilor supuse impunerii vamale ct i taxele vamale aferente fiecrui produs sau grupa de produse.$a regul general, sunt cuprinse n acest catalog i produsele scutite de impunerea vamal la importul lor pe teritoriul vamal al rii respective %sau la export&. edactarea tarifului vamal presupune utilizarea unuia sau mai multor criterii de clasificare a mrfurilor, criterii care servesc la or$onarea mrfurilor nscrise n lista vamal. Principalele criterii utilizate n prezent sunt# originea mrfurilor %produse vegetale, minerale sau animale&) gradul de prelucrare %materii prime, semifabricate sau produse finite&) destinaia mrfurilor %bunuri pentru consum sau pentru investiii&. (n afara criteriilor de mai sus, mai larg rspndite, se mai utilizeaz i alte criterii, de clasificare, proprii anumitor state %ex.# S5A i $anada&, cu a'utorul crora se opereaz o detaliere foarte amnunit a poziiilor tarifare, prin care se instituie un regim vamal protecionist foarte eficient. 5rmare a eforturilor fcute la scar internaional pentru

Partea I Liberalizarea, integrarea si efectele politicilor comerciale

MASTERAT : MANAGEMENTUL RIS ULUI I SE URITATII !N A"A ERI 1B uniformizarea sistemelor de clasificare i a 1omenclatoarelor ca atare, n prezent se utilizeaz urmtoarele clasificri # 8. Cla'ificarea tip pentr" comer# interna#ional %Standard .nternaional ,rade $lassification sau S...,.$.&, elaborat de $omisia de statistic a /15 n 8F?@ %i revizuit n 8FD?&, dup care mrfurile se ordoneaz n 8F9> poziii tarifare, fiind o clasificare pe cinci cifre %volum valoric, dinamic, structur pe mrfuri, orientarea geografic a exportului i importului etc.&.Acest nomenclator se mai utilizeaz n mod efectiv pentru perceperea de taxe vamale doar de Paponia i Australia, celelalte ri folosindu!l doar la elaborarea de statistici solicitate de /15. 9. /omenclator"l %amal $e la )r"xelle' , elaborat de $onsiliul de $ooperare Iamal n anul 8F?@ %cu trei amendamente ulterioare, ultimul datnd din 8FDE&, este folosit n prezent de circa 8:? de state, inclusiv de unele grupri economice %5niunea 3uropean, Pactul Andin, .a.m.d.&. (n acest 1omenclator mrfurile sunt grupate n FF de capitole, ce cuprind n total 8@88 poziii, folosindu!se drept criteriu gradul de prelucrare combinat cu cel al originii mrfurilor. (n primele 9> de capitole se cuprind produsele de baz iar n urmtoarele %de la 9? la FF& produsele manufacturate. $a urmare a dificultilor ce decurg din folosirea n paralel a mai multor sisteme de clasificare a mrfurilor, $onsiliul de $ooperare Iamal a adoptat 6$onvenia cu privire la sistemul armonizat de descriere i codificare a mrfurilor7. *ocumentul la elaborarea cruia s!a asigurat o veritabil cooperare internaional %au participat# +iroul de Statistic al /15, /rganizaia internaional pentru Standardizare ! .S/, 51$,A*, -A,, i, bineneles, $$I& a intrat n vigoare n 8FED, procesul de ratificare fiind accelerat dup finalizarea undei 5rugua= de negocieri -A,,. Acest sistem de clasificare este considerat polivalent pentru c# a& faciliteaz negocierile comerciale, b& uureaz acordarea i gestionarea preferinelor tarifare, c& asigur colectarea, prelucrarea i analiza datelor statistice, d& permite simplificarea i standardizarea documentelor comerciale i e& determin accelerarea procesului de transmitere a informaiilor. 1oul 1omenclator are o structur cu nivele progresive de detaliere , alctuit din 98 seciuni, FB capitole i 89>8 poziii, identificabile prin codificri de > cifre, i ?@8F grupe de mrfuri pentru clasificarea crora se utilizeaz codificarea cu ase cifre. 1omenclatorul propriu!zis poate fi utilizat prin transpunerea tarifelor vamale 6vec"iQ pe structura noii clasificri, proces ce presupune respectarea riguroas a noilor reguli i principii care stau la baza acestui Sistem de $odificare a 0rfurilor. (n practica relaiilor comerciale internaionale se ntlnesc $o" tip"ri de tarife vamale # tarif vamal simplu) tarif vamal compus. ,ariful vamal S.0P45 are o singura coloana de taxe vamale pentru toate mrfurile, indiferent de proveniena acestora. (n prezent este folosit foarte rar %doar de unele ri n curs de dezvoltare cum ar fi ,unisia sau 3tiopia& i ec"ivaleaz cu nediferenierea pe parteneri a regimului vamal. ,ariful vamal $/0P5S cuprinde cel puin dou coloane de taxe vamale , difereniate pe mrfuri n funcie de proveniena acestora. (n mod practic, fiecare coloan de taxe vamale fixeaz regimul vamal pentru o anumit ar sau grup de ri. (n unele cazuri, cum ar fi usia sau $"ina % .P.& se folosesc doar dou coloane n care sunt stabilite taxele vamale minime i maxime, pentru fiecare produs) cele mai multe state utilizeaz trei coloane de taxe vamale %de regul taxele autonome, cele aferente &'(! $lauza naiunii celei mai favorizate, i taxe prefereniale&. 5n numr mai restrns

19 de ri folosesc tarife vamale avnd mai mult de trei coloane de taxe) spre exemplu S5A utilizeaz > coloane iar $anada ? coloane de taxe vamale. ,arifele vamale, implicnd impunerea vamal, sunt instrumente de politic comercial admise de ctre -A,,, cu condiia s nu fie pro"ibitive %n ce privete nivelul taxelor vamale&, cu a'utorul crora se prote'eaz piaa intern de concurena strin, pe baza crora se pot negocia concesii tarifare sau se pot institui uneori msuri de discriminare n relaiile comerciale cu anumite state. 1egocierile internaionale, avnd ca obiectiv reducerea discriminrii vamale i a nivelului protecionist, au ca punct de pornire tariful vamal al fiecrui stat. Conce'iile tarifare au n vedere aplicarea unor reduceri directe de taxe vamale la anumite mrfuri sau grupe de mrfuri, aplicabile pentru toate statele sau doar pentru unele dintre acestea, sau consolidri de taxe vamale, adic meninerea nivelului 6de baz7 %cel de la negocieri& al taxelor pentru o perioad de timp, ori neimpunerea de taxe vamale la produsele la care nu au mai fost utilizate asemenea impozite. 1egocierile privind reducerea taxelor vamale se desfoar dup una din urmtoarele te&nici %metode&# 8. reducerea direct# 9.reducerea linear# si :. reducerea armonizat# e$"cerea $irect, sau =pro$"' c" pro$"'> se utilizeaz mai cu seam la negocierile bilaterale, i doar pentru un grup restr"ns de mrfuri. Prin negocierea reducerilor tarifare dup metoda direct, se pot crea unele avanta'e reale pentru parteneri, fr a se ani"ila complet eficacitatea taxelor vamale la produsele respective. 1egocierile de acest tip sunt foarte laborioase, din care cauz se practic doar pentru produse de foarte mare interes pentru parteneri. e$"cerea linear, se practic n cazul tratativelor multilaterale. 5rmrete diminuarea efectelor protecioniste i se folosete prin aplicarea aceluiai nivel de reducere pentru toate poziiile din lista vamal, sau pentru un grup determinat de mrfuri. educerile de acest fel se aplic ealonat n timp i cu toate c determin o reducere a 6poverii fiscale7, n" conduc la diminuarea marilor diferene, care nc mai exist ntre ri, n privina gradului de protecie tarifar. $"iar dac se a'unge la o nelegere internaional privind ! s presupunem ! reducerea cu 8?A a taxelor vamale la produsele industriale, dup aplicarea acestei reduceri, se vor pstra diferenele dintre nivelurile la care sunt impozitate mrfurile respective n diferitele state. e$"cerea armonizat urmrete nu numai diminuarea nivelului general al taxelor vamale, ci i o reducere a dispersiei dintre mrimile acestora. Aceast idee a fost avansat n cadrul undei ,o<=o de negocieri -A,,, i se bazeaz pe folosirea urmtoarei relaii #
- =

Partea I Liberalizarea, integrarea si efectele politicilor comerciale

unde#

,' + ,++

H ! este taxa vamal iniial %care trebuie redus&) M ! este taxa vamal nou %redus&) A ! este o constant %al crei nivel optim este 8B&, de a crei mrime depinde gradul de armonizare obinut prin reducerile tarifare realizate prin aceast metod. ;ra$"l 6ni%el"l8 $e armonizare se calculeaz comparnd raportul dintre #
+ !a' - !a' cu + !i% - !i%

Aplicarea metodei reducerii armonizate determin obinerea unei reduceri mult mai importante la taxele mari, i mult mai sczute la taxele mici. 2olosirea acestei metode

MASTERAT : MANAGEMENTUL RIS ULUI I SE URITATII !N A"A ERI 22 are ns i un important inconvenient, armonizarea exagerat genernd scderea la un nivel uneori inacceptabil a eficacitii ntregului regim vamal.

(fectele aplicrii de taxe vamale ,axele vamale se instituie n principal n scopul de a prote'a producia i consumul indigen. .ntroducerea de taxe vamale la import produce ns efecte mult mai ample.

7ostul de pro) duc&ie al tv. J> J #c P P>

#d /d 7> E 7 7ostul de co%su! al ta'ei va!ale #F /c

'

'>

'6

'>6

1ig"ra 3 Efectele intro$"cerii "nei taxe %amale $e import Semnificaiile notaiilor de mai sus# /R S preul mondial) preul de import n condiii de liber sc"imb) ScSd S curba ofertei funcie de pre) *d*c S curba cererii funcie de pre) TRQ S cuantumul taxei vamale) @x7Q !8@.@@@ S consumul intern n condiii de liber tone sc"imb) Hx7Q ! E@@@ tone S importul n condiii de liber sc"imb) @R!9@@@ 5S*Gt S preul mondial ScSd S crete sau scade cu ?,@ tone la o cretere sau scdere cu 8 5S* a preului) *d*c S crete sau scade cu 9,? tone la o scdere sau cretere cu 8 5S* a preului. Presupunem c se introduce o tax normal de 9@ % ad valorem, putem astfel s determinm# 8. Producia intern competitiv n condiii de comer liber %la preul mondial& @x7Q ! xx7Q J 8@.@@@ ! E.@@@ J 9.@@@ tone 2. Producia intern competitiv n condiii de taxe vamale de 9@ % ad.valorem. ) cuantumul taxei vamale 9@@@U%9@G8@@& J >@@ 5S* ) creterea ofertei interne ca urmare a creterii preului de vnzare pe piaa intern

Partea I Liberalizarea, integrarea si efectele politicilor comerciale

21

xxQ J >@@ x ? J 9@@@ tone producia intern competitiv devine @xQ J @x L xxQ J 9@@@ L 9@@@ J >@@@ tone educerea cererii interne ca urmare a creterii preului de vnzare x7x7Q J >@@ %!9?& J !8@@@ tone :. Preul intern de vnzare n condiii de taxe vamale @R L RRQ J 9@@@ L >@@ J 9>@@ 5S*Gton >. $onsumul intern n condiii de taxe vamale @x7 J @x7Q ! x7x7Q J 8@@@@ ! 8@@@ J F@@@ tone ?. .mporturile n condiii de taxe vamale xQx7 J @x7 ! @xQ J F@@@ ! >@@@ J ?@@@ tone %importurile s!au redus cu :@@@ tone&. B. $ostul de consum al taxei vamale )
EC ECO 1222 *22 = = 2222.222 USD 2 2 PD DP O 2222 *22 = = *22.222 USD 2 2

D. $ostul de producie al taxei vamal

E. $tigul productorilor ca urmare a introducerii de taxe vamale


( 2x O+2 x ) wwO *222 + 2222 = *22 = 1222 . .222 USD 2 2

F. ctigul statului J venituri din taxe vamale xQx7 . RRQ J ?@@@ . >@@ J 9.@@@.@@@ 5S* 8@. Pierderea consumatorului ) prin reducerea consumului J 3$$Q J 9@@.@@@ 5S* ) prin creterea c"eltuielilor de consum @x7 . RRQ J F@@@ . >@@ J :.B@@.@@@ 5S* ) pierderea total a consumului :.B@@.@@@ L9@@@@@J:.E@@.@@@ 5S* 88. Pierderea total net pe economia naional J pierderea la consumator! %ctigul productoruluiLctigul statului& J :.E@@.@@@ ! %8.9@@.@@@ L 9.@@@.@@@& J :.E@@.@@@ ! :.9@@.@@@ J B@@.@@@ 5S* %adic suma ariilor celor dou triung"iuri& Concl"zii# .ntroducerea taxelor vamale de import produc urmtoarele efecte# 8. S prote'area economiei naionale sau produciei interne) 9. S reducerea consumului intern) :. S sporirea veniturilor bugetului de stat) >. S redistribuirea veniturilor ntre productori, consumatori i stat) ?. S se modific raportul de sc"imb al rii GLG) B. S se modific %reduce& competitivitatea produciei) D. S efecte asupra veniturilor diferitelor categorii sociale) E. S efecte asupra balanei comerciale i de pli) F. S efecte asupra costurilor interne. 3.3. Teritori"l %amal 'i principalele tip"ri $e bloc"ri comerciale TE ITO I*L 4AMAL reprezint zona geografic n interiorul creia se aplic un anumit regim vamal. $a regul, teritoriul vamal coincide cu suprafaa teritorial a statelor independente. 3xcepiile %tot mai frecvente n ultimele decenii& arat

MASTERAT : MANAGEMENTUL RIS ULUI I SE URITATII !N A"A ERI 22 c teritoriul vamal poate fi mai mare sau mai mic n raport cu teritoriul statelor naionale. ,eritoriul vamal poate fi mai mare dect teritoriul naional prin formarea unor uniuni vamale, piee comune sau zone de liber sc"imb. Acestea sunt acordurile ntre dou sau mai multe state prin care se elimin toate barierele tarifare din calea sc"imburilor lor reciproce, dar menin importante bariere tarifare n relaiile cu terii i reprezint de fapt blocuri comerciale. */I*/EA 4AMAL! se formeaz n situaiile n care dou sau mai multe state "otrsc, printr!un acord special, desfiinarea barierelor comerciale %n primul rnd a celor vamale& din relaiile reciproce i instituirea unui regim vamal comun %unic& n relaiile cu terii. 5niunile vamale determin aa numita anexi"ne %extindere sau includere& %amal, noul teritoriu vamal nsumnd teritoriile statelor naionale respective. 5niunile vamale sunt de dou feluri# a& perfecte %complete& ! atunci cnd nelegerea vizeaz toat gama de produse att din relaiile reciproce ct i din relaiile comerciale cu terii) b& imperfecte %incomplete& ! atunci cnd acordul se refer doar la unele grupe de produse din sc"imburile reciproce sau cu terii. Prima uniune vamal a fost nfiinat n 3uropa n anul 8E?9 i cuprindea Austria i 4iec"tenstein, o alta denumit 6Mollverein7 care a stat practic la baza formrii statului naional german. *up primul rzboi mondial, n 8F9:, 4iec"tenstein formeaz o uniune vamal cu 3lveia, iar 4uxemburg i +elgia pun bazele n 8F98 a 5niunii belgo! luxemburg"eze. (n prezent funcioneaz numeroase uniuni vamale %perfecte sau imperfecte& cea mai important dintre acestea fiind 5niunea 3uropean. PIA.A COM*/! constituie o uniune vamal n care rile membre permit libera circulaie a factorilor de producie ntre ele %fora de munc i capital& ntre ele. */I*/EA ECO/OMIC! ?I MO/ETA ! n care rile realizeaz unificarea politicilor economice, bugetare, monetare i sociale, alturi de politici comerciale i de politici de imigrare i de emigrare a forei de munc. @O/ELE 2E LI)E +C,IM) reprezint o alt form de integrare vamal, mai puin anga'ant din punct de vedere al instituionalizrii legaturilor dintre statele membre. Mona de liber sc"imb presupune nlturarea, de obicei treptata, a barierelor tarifare i netarifare, din sc"imburile reciproce, n condiiile n care nu se a'unge la formarea unui 6bloc comercial7 n relaiile cu terii. Nrile ce alctuiesc o zon de liber sc"imb nu utilizeaz o politic comercial comun fa de teri, elaborarea i administrarea politicii fa de teri rmnnd un atribut al fiecrui stat naional. Ci n domeniul zonelor de liber sc"imb exist numeroase realizri, inclusiv la nivelul statelor aflate n tranziie, cele mai importante fiind Spaiul 3conomic 3uropean %333& i ,ratatul 1ord American de 4iber Sc"imb %1A2,A. (n cele ce urmeaz sunt expuse aceste tipuri mari de blocuri comerciale de unde reiese clar progresul acestora spre o integrare crescnd#

,ipul blocului

4iber sc"imb ntre membr i

,ariful vamal extern comun

4ibera circulaie a factorilor de producie

Armonizarea tuturor politicilor economice%bugetar e, monetare&

Mon de liber! sc"imb 5niune

Partea I Liberalizarea, integrarea si efectele politicilor comerciale

2(

vamal Pia comun 5niune economic i monetar

U U U

U U U U U U

Tabel"l 1. Tip"ri $e bloc"ri comerciale3A ,eritoriul vamal poate fi i mai mic dect teritoriul unui stat n condiiile nfiinrii unor @O/E LI)E E, teritorii %6zone7& bine delimitate, de regul c"iar ngrdite i pzite, unde se desfoar operaiuni de ncrcare!descrcare, depozitare, prelucrri %uoare& i expedieri de mrfuri, fr ca bunurile s fie supuse regimului vamal al statului respectiv Monele libere K forme ale regimului vamal suspensiv ! se nfiineaz cu 'cop"l de a favoriza dezvoltarea economic a unei regiuni sau localiti prin atragerea de investiii de capital strin, pentru a ncura'a traficul de mrfuri pe anumite rute %ndeosebi tranzitul&. )mplasarea lor se asigur de regul n puncte de frontier teritorial %porturi 9B, staii de cale ferat, noduri rutiere& importante, sau care trebuie s devin importante, ori n interiorul rii respective %de obicei n 'urul unor aeroporturi importante&. *up specificul facilitilor acordate, zonele libere pot fi de tranzit, de prelucrare pentru export9D, destinate importului de mrfuri, zone de promovare a investiiilor sau zone industriale i zone libere comerciale, care au drept scop aprovizionarea marilor piee de consum. A%anta0ele funcionrii zonelor libere se mpart n trei categorii# a. pentru ara pe teritoriul creia sunt amplasate# atragerea i dezvoltarea traficului de mrfuri, anga'area forei de munc auto"tone, folosirea facilitilor naionale de infrastructur i dezvoltarea acesteia, utilizarea serviciilor auto"tone, atragerea masiv a investitorilor strini) b. pentru exportatorii care utilizeaz zona liber# reducerea sau scutirea de taxe vamale, posibilitatea stocrii fr plata taxelor vamale, scutirea de impozit pe cifra de afaceri pentru mrfurile produse n zon i exportate) c. pentru importatori# apropierea ofertei de mrfuri de piaa intern, posibilitatea de a dispune de stocuri de mrfuri la care s se poat apela n timp util. 2eza%anta0ele nfiinrii de zone libere in mai ales de problema sporirii traficului clandestin cu arme, substane interzise, de scderea veniturilor statului prin eliminarea impozitelor i taxelor, de sporirea concurenei pentru exportatori. S!a constatat ns c efectele agregate sunt net pozitive mai ales pentru efectele de antrenare i de stimulare a creterii economice nu doar n zona respectiv, dar i n alte regiuni ale teritoriului naional %de exemplu $"ina&. 5n statut similar zonelor libere l au A1, 3P/M.,343 IA0A43, care sunt depozite unde se pot pstra %pe termen determinat& diferite mrfuri, fr a se percepe taxe vamale, dect n situaiile n care ! dup expirarea perioadei de pstrare ! mrfurile sunt introduse pe teritoriul naional al statului respectiv. Monele, i deci porturile libere, au la baza concesii guvernamentale acordate acestor teritorii, care n acest mod sunt excluse din teritoriul vamal al statului respectiv %la noi, deocamdat, funcioneaz efectiv ca zone libere porturile Sulina i $onstana!sud&. 5niunile vamale i Monele de
21 26

0 Popa, E. #ut"4 5Pro3ra!ul de pre3"tire a specialistilor va!ali6, Ed. Eco%o!ic" ,Bucureti, 2222 pri!a -o%a libera de tip P<RL< ;RAE7< a fost creat" ,% 7arta3i%a, ,% a%ul B1* ,e%P 2A te%di%&a de a stabili i%dustrii ,% -o%ele libere este specific" &"rilor ,% curs de de-voltare

MASTERAT : MANAGEMENTUL RIS ULUI I SE URITATII !N A"A ERI 2* comer liber9E reprezint derogri de la prevederile *)++ privind acordarea $lauzei naiunii celei mai favorizate, determinnd deformri importante ale comerului zonal i internaional. Integrarea %amal ct i formarea de zone libere determin apariia fenomenelor de creare sau deturnare de fluxuri comerciale. C EA EA 2E COME . e'te (n#elea' ca proce'"l apari#iei "nor fl"x"ri comerciale noi, (n interior"l "nei "ni"ni %amale, prin (nloc"irea f"rnizorilor tra$i#ionali, c" al#ii mai a%anta0oi, $in p"nct $e %e$ere al co't"rilor Prin suspendarea barierelor comerciale, ndeosebi a celor vamale, competitivitatea diferiilor furnizori din cadrul uniunii vamale se modific %sporete&, n detrimentul terilor, ceea ce produce o creare intern de comer. Se poate produce i o creare extern de comer, sau deturnare negativ de comer, atunci cnd sursele de aprovizionare din interiorul uniunii %devenite mai puin eficiente ca urmare a instituirii unui tarif vamal unic fa de teri& sunt nlocuite cu altele din exterior.

2ET* /A EA 62E4IE EA +A* EO IE/TA EA3B8 2E COME . 'e pro$"ce at"nci c9n$ '"r'ele externe 6ini#ial8 mai eficiente 6'"b a'pect"l co't"rilor8 '"nt (nloc"ite c" '"r'e $in interior 6mai p"#in rentabile ini#ial8, $e%enite mai a%anta0oa'e ca "rmare a liberalizrii 'c&imb"rilor intracom"nitare i in'tit"irii "n"i protec#ioni'm colecti% fa# $e ter#i.

Analiza influenelor pe care nfiinarea de uniuni vamale le produce asupra comerului mondial trebuie s reliefeze efect"l net pe care acestea l determin, calculat ca diferen ntre efectele rezultate din creare i cele pe care le produc deturnrile de fluxuri comerciale . *ac efectul net este crearea de fluxuri comerciale, liberalizarea produce efecte pozitive asupra economiei i comerului mondial) n caz contrar, preponderena deturnrilor de comer influeneaz nefavorabil procesul liberalizrii comerului internaional. ezultatul net al integrrii economice poate fi pozitiv sau negativ, semnul i mrimea acestuia depinznd de urmtoarele# 8. $u ct tariful vamal %t& este mai mare cu att componenta reprezentnd ctigul este mai important, fcnd ca rezultatul final s reflecte un ctig net mai ridicat) 9. $u ct este mai mic mrimea relativ a importurilor %dinainte de realizarea uniunii vamale& n raport cu cererea i oferta %din aceeai perioad& cu att este mai mic partea reprezentnd pierderea i deci ansa de a obine un ctig net este mai mare) :. $u ct este mai mic preul impus de uniunea vamal n raport cu preul n condiii de liber sc"imb %cu ct p= este mai aproape de pz&, pierderea va fi mai mic, i deci ansa de ctig va fi mai mare) >. $u ct elasticitatea cererii i a ofertei naionale pentru produsul importabil sunt mai ridicate cu att este mai mare componenta de ctig din ecuaie. .nfluena uniunilor vamale asupra sc"imburilor comerciale poate fi observat cu a'utorul unor exemple numerice, n primul rnd urmrind crearea de fluxuri comerciale, apoi urmrind
2B

despre u%iu%ile va!ale i -o%ele de liber schi!b s)a afir!at, ,%ca di% secolul trecut, c" ar repre-e%ta o solu&ie eficie%t" pe%tru creterea bu%astarii !o%diale (;riederich @ist). =ult !ai tir-iu (i% 1912), Iacob :i%er a de!o%strat c" for!area acestor a%e'iu%i %u 3e%erea-" %u!ai efecte po-itive. 29 trade distorsio%, e%3.

21 deturnarea de fluxuri comerciale pentru ca n final s poat fi determinat efectul global al formrii unei uniuni vamale. A. A'tfel, (n caz"l crerii $e 'c&imb"ri, %om a%eaC

Partea I Liberalizarea, integrarea si efectele politicilor comerciale

P PHt P-t PPH P! => = E>

S (oferta)

D (cererea)

1ig"ra B.A Infl"en#a formrii $e "ni"ni %amale 6caz"l crerii $e comer#8 Pm ! preul mondial) P= ! preul de ofert din ara V) Pz ! preul de ofert din ara M) Pzt, P=t ! preul de import n condiii de taxe vamale. .. (n condiii de comer liber furnizorii V i M se aliniaz la preul mondial P m %vnznd n pierdere&. ... (n condiii de protecia vamal difereniat cea mai avanta'oas valoare n vam o au produsele din ara M %de unde se vor face importuri de dimensiunea +$&. .... (n situaia n care ntre ara H i rile V, M se realizeaz o uniune vamal, mai competitiv devine oferta din V. Prin sc"imbarea furnizorului se creeaz fluxuri comerciale %furnizorul mai scump este nlocuit cu altul mai competitiv&. 3tapa . ! n condiii de comer liber Pm J 8@@ 5S*Gbucat P= J 89@ 5S*Gbucat Pz J 89? 5S*Gbucat importurile se realizeaz la preul de 8@@ 5S* bucata din ri tere %sau de la V i M dac accept s vnd n pierdere&. 3tapa .. ! Se introduce protecie vamal difereniatW ,I ! pentru ara V J 9?% %deci P=t J 89@ L :@ J 8?@ 5S*Gb& ,I pentru ara M J 8E%, deci Pzt J 89? L 99,? J 8>D,? 5S*Gb presupunem c importurile %+$& n condiii de comer prote'at reprezint +$ J 8@@.@@@ buci 3tapa ... prin formarea uniunii vamale preul cel mai competitiv va fi al rii V, de unde se va importa A* J 9@@.@@@ buci S presupunem c cele dou curbe S i * au acelai coeficient de elasticitate %sunt simetrice&. *imensiunea fenomenului creare de comer este# $reterea importurilor

26

MASTERAT : MANAGEMENTUL RIS ULUI I SE URITATII !N A"A ERI

.mp J 9@@.@@@ ! 9@@.@@@ J 9@@.@@@ 0X J M1 J 8@@.@@@ # 9 J ?@.@@@ Aria MM O K =

12.222 (1*A,1 122 ) 12.222 2A,1 = = 6BA.122 USD 2 2 12.222 (1*A,1 122 ) = 6BA.122 5S* Aria NNO Z = 2

$rearea de fluxuri comerciale prin formarea uniunii vamale J J BED.?@@ x 9 J 8.:D?.@@@ 5S* ). -n caz"l $et"rnrii $e fl"x"ri comerciale, %om e%i$en#ia "rmtoareleC

P
PHt P-t PH P-

oferta

=> = 9 9> 2 A B Q Q>

E> E
cerere

1ig"ra D Infl"en#a formrii $e "ni"ni %amale 6caz"l $et"rnrii $e comer#8 .. (n condiii de comer prote'at %n mod nedifereniat& prin taxe vamale oferta cea mai avanta'oas %sub aspectul preului complet de import L taxa vamal& vine din ara M. ... ara H i ara V se asociaz formnd o uniune vamal %sau o zon de comer liber&. *in acel moment oferta cea mai avanta'oas devine cea din ara V asupra creia nu se mai aplic taxe vamale. Se produc dou fenomene# S creare de fluxuri comerciale %triung"iurile&) S deturnare de fluxuri comerciale %dreptung"iul&. *iferena dintre cele dou efecte ne arat efectul global pe care!l produce nfiinarea uniunii vamale asupra comerului rii respective. .. S presupunem c Pz J 9@@ 5S*Gton P= J 99? 5S*Gton taxele vamale 9@% ad valorem. *3$. Pzt J 9@@ L 9@@ %9@.G 8@@& J 9>@ 5S*Gton P=t J 99? L 99? %9@ G 8@@& J 99? L >? 5S*Gton (n aceste condiii ara H import ?@.@@@ tone de produse din ara M la preul P zt J 9>@ 5S*Gton. ... *up formarea uniunii vamale ntre ara H i ara V vor fi S pentru ara M tot Pzt J 9>@ 5S*Gton S pentru ara V doar P= J 99? 5S*Gton.

Partea I Liberalizarea, integrarea si efectele politicilor comerciale

2A

.mporturile se reorienteaz spre ara V i se ma'oreaz la 8@@.@@@ tone. S presupunem c cele dou curbe %S, *& au acelai coeficient de elasticitate %sunt simetrice&. S se determine efectele apariiei unei uniuni vamale. C EA E 2E COME .C 0X J %8@@.@@@ ! ?@.@@@& # 9 J 9?.@@@
SMM O K =

21222 2*2 221 = 1BA.122 USD 2 SNN' Z = tot 1BA.122

Creare = 1BA.122

2 =(A1.222 USD

2ET* /A E 2E COME .C Aria XMMQXQ J ?@.@@@ x 9? J 8.9?@.@@@ 5S* E1ECT*L ;LO)AL :D?.@@@ ! 8.9?@.@@@ J !ED?.@@@ cost suplimentar al importurilor 3.E e'tric#iile netarifareF inci$en#a ob'tacolelor netarifare a'"pra 'c&imb"rilor interna#ionale I/+T *ME/TELE /ETA I1A E reprezint "n complex $e m'"ri i reglementri, p"blice 'a" c" caracter 'ecret, altele $ec9t cele %amale, care a", (n principal, rol"l $e a limita 'a" c&iar face impo'ibile 'c&imb"rile comerciale 6c" "nele #ri 'a" mrf"ri8, (n 'cop"l prote0rii pie#ei interne $e conc"ren#a 'trin i ec&ilibrrii balan#ei $e pl#i. Importan#a reglementrilor netarifare a nregistrat o cretere permanent n ultimele decenii, ca urmare a eficienei tot mai limitate a regimului vamal, a faptului c, n urma negocierilor internaionale, s!a a'uns treptat la o slbire a proteciei tarifare) interesul pentru folosirea cu precdere c"iar a restriciilor netarifare n ansamblul reglementrilor de politic comercial se datoreaz i tendinelor neoprotecioniste ce se manifest foarte puternic n ultimii ani :@. Eficacitatea instrumentelor netarifare este ! n general ! mai mare dect a taxelor vamale, ca urmare a partic"larit#ilor acestor reglementri de politic comercial# 8. .nstrumentele netarifare produc efecte protecioniste mult mai puternice %i mai complexe&, ncepnd din etapa iniial, a negocierii unei tranzacii, i pn n cea final, a ncasrii sumei de bani cuvenite exportatorului. 9. +arierele netarifare se prezint ntr!o foarte mare diversitate de soluii, producnd efecte protecioniste cu grad ridicat de diversitate i eficien. :. eglementrile netarifare au domenii extrem de variate de aplicabilitate 3le produc efecte att asupra relaiilor comerciale, ct i asupra celor de cooperare sau valutar financiare. >. eglementrile cu privire la instrumentele netarifare i modul lor de folosire nu sunt ntotdeauna %sau integral& publice, din care cauz este greu de determinat gradul lor efectiv de protecie sau nivelul discriminrii. ?. .nstrumentele netarifare au ! n mod dominant ! rolul de protecie, fiind concepute ca restricii cu caracter imperativ, obligatoriu %dei de multe ori foarte greu& de respectat.
(2

Potrivit esti!"rilor ?ALL restric&iile %etarifare au ,%re3istrat, ,% ulti!ul dece%iu, o cretere numeric substa%&ial" (de la circa B22 la peste 2222 ,% pre-e%t).

2B

MASTERAT : MANAGEMENTUL RIS ULUI I SE URITATII !N A"A ERI

Pentru caracterizarea principalelor tipuri de restricii netarifare vom utiliza cea mai rspndit clasificare a acestora %realizat de -A,,&. .nstrumentele din aceasta categorie se pot mpri n# a& instrumente care produc efecte directe asupra volumului importurilor, mai frecvent numite restricii cantitative) b& instrumente ce influeneaz preurile mrfurilor importate ) c& bariere ce decurg din formalitile vamale i cele administrative, din normele te"nice, de calitate i sanitare ct i din participarea statului la activitatea de comer exterior, numite n mod obinuit msuri de protecionism administrativ. a& E+T IC.IILE CA/TITATI4E . (n aceasta grup sunt cuprinse instrumentele de politic comercial ce se utilizeaz cu scopul de a limita n mod direct ! n primul rnd n plan cantitativ ! importurile de mrfuri) aciunea restriciilor cantitative este extins ns de multe ori i asupra exporturilor ct i asupra altor componente ale relaiilor economice internaionale %tranzaciile valutar financiare, transferul de te"nologii i altele&. 2olosirea acestor restricii este reglementat prin con%en#ii interna#ionale, partenerii putnd fixa i anumite concesii, pe care i le pot acorda n mod reciproc. *in acest grup de reglementri fac parte numeroase i foarte rafinate, soluii practice de instituit a restriciilor, intre care cel mai des utilizate sunt# 1. interdicia sau prohibiia ,. contigentele sau cotele de import sau export -. licene de import export .. limitri voluntare la export /. extinderi voluntare ale importurilor 0. acordurile pentru comercializarea ordonat# 8. I/TE 2IC.IA con'tit"ie "n mi0loc $e protec#ie ra$ical, care con't (n blocarea, pentr" o perioa$ $e timp limitat 'a" n", a import"rilor 'a" export"rilor "nor pro$"'e. .nstituirea interdiciei poate fi determinat de factori economici %cum ar fi nevoia ec"ilibrrii balanei comerciale, a prote'rii unor valori deosebite din patrimoniul naional, etc.& sau extraeconomici %politici:8, militari, ideologici, etnici, religioi, de protecie a sntii sau securitii&..nterdiciile se realizeaz de regul, prin refuzul organelor de stat de a elibera licene de import pentru produsele supuse interdiciilor. .nterdicia se poate institui pentru a prote'a consumatorii interni %i se aplic mpotriva produselor nocive, insuficient verificate, etc.& sau pentru a spri'ini productorii indigeni care, n urma interzicerii importurilor la mrfurile similare, i pot valorifica produsele proprii la preuri mai avanta'oase. .nterdicia se poate iniia din motive interne sau poate fi rezultatul unor decizii adoptate la nivel internaional %embargo&, poate fi instituit cu caracter temporar sau pe o perioad nedeterminat de timp, poate viza importul sauGi exportul anumitor grupe de mrfuri ori ansamblul relaiilor economice cu unele ri. 5n exemplu ilustrativ n acest sens ar fi cazul rilor din 5niunea 3uropean, unde se folosesc aa!numitele interdicii selective i temporare la importul de produse agricole din rile tere, cu scopul de a pstra ec"ilibrul necesar ntre cererea i oferta de produse agricole comunitare i pentru a asigura prioritar desfacerea n rile membre a produselor agricole comunitare. Potrivit acestor reglementri, se admite importul de produse agricole numai la produsele la care gradul de autosatisfacere n $omunitate
(1

R% !ediul afacerilor di% #tatele $%ite, sa%c&iu%ile a!erica%e i!puse u%or &"ri pe !otive politice provoac", datorit" ,% special a!plorii pe care au luat)o ,% ulti!ul ti!p, reac&ii de total" de-aprobare di% parte co!pa%iilor !ulti%a&io%ale cu i%terese ,% -o%". Acestea ar3u!e%tea-" c" obli3ativitatea respect"rii sa%c&iu%ilor co!erciale %u face dec.t s" afecte-e fir!ele a!erica%e ,% co!peti&ia lor pe ter&e pie&e cu rivalele europe%e sau asiatice. (ve-i Paul 7rai3 Roberts* , !ro%in! menace to free trade. /010 1anctions, Busi%ess JeeC, Eov.2*, 199A)

29 este de sub 8@@( i numai n alte perioade dect cele n care se comercializeaz produsele agricole indigene. 9. CO/TI/;E/TELE '"nt plafoane cantitati%e 6'a" %alorice8 care limiteaz import"l 6'a" export"l8 "nor b"n"ri pe o perioa$ $e timp 6$e reg"l 'e 'tabile'c an"al8. Sunt obstacole mai eficiente dect taxele vamale i au ca principal obiectiv asigurarea ec"ilibrului pieei interne. (n timp ce barierele tarifare pot fi depite pe diferite ci %reducerea preului de export, ma'orarea preului la consumator, diminuarea profiturilor etc.& contingentele stabilesc nite limite ferme, cu caracter obligatoriu. Stabilirea de contingente urmrete corelarea importurilor cu cererea solvabil %mai mare& i cu oferta intern %insuficient& ori a exporturilor cu producia intern %excedentar& i cererea de consum %mai redus&. .nstituire de contingente produce efecte puternice att n ara importatoare ct i la exportator. 0ecanismul contingentelor genereaz urmtoarele efecte# a& n situaiile n care importurile ! n absena contingentelor ! se realizeaz la preuri mai mici dect preul de ec"ilibru intern %determinat de raportul dintre cererea i oferta intern& se produce o cretere a cererii, ceea ce determin i creterea preului, sporul cererii fiind acoperit prin importuri) b& odat cu introducerea restriciilor cantitative, importurile se reduc %neputnd depi contingentele&, preul de ec"ilibru se ma'oreaz iar oferta %competitiv& intern sporete) niciodat ns creterea ofertei interne nu este la fel de mare cu reducerea importurilor ca urmare a contingentrii, ceea ce nseamn c introducerea contingentelor la importuri determin o reducere a consumului intern, ca urmare a creterii preului la consumator. 3fectele pe care le produc contingentele sunt similare cu cele pe care le produce limitarea valorica a importurilor, cu deosebirea c primele %restriciile cantitative& favorizeaz importatorii i productorii interni, n timp ce limitrile valorice la import sunt ! n general ! favorabile consumatorilor. $ontingentele pot fi# globale sau bilaterale. Contingentele globale se stabilesc pe fiecare produs n parte fr specificarea furnizorilor) ele servesc la realizarea obiectivelor generale de politic comercial, si, pentru c determinarea lor se face dup criterii obiective, se dau publicitii. Contingentele bilaterale fixeaz plafonul maxim admis la importul unui produs dintr!o anumit ar. Acestea se nscriu n protocoalele anuale %anexe ale Acordurilor comerciale ! care nu se dau publicitii& i asigur diferenierea foarte pronunat a facilitilor pe care fiecare ar le acord %sau nu & partenerilor si. :. LICE/.ELE $e import 'a" export '"nt a"toriza#ii acor$ate contra co't $e 'tat, prin organi'mele 'ale $e re'ort, firmelor care $e'foar acti%itate $e import7export pentr" "n an"mit pro$"' 'a" gr"p $e pro$"'e i pe o perioa$ $e timp rezonabil63 l"ni, G l"ni, A l"ni etc.8, (n f"nc#ie $e nat"ra pro$"'"l"i i $i'tan#a geografic a #rii $e pro%enien# . Prin intermediul licenelor statul poate realiza un control foarte eficace asupra sc"imburilor comerciale externe, n primul rnd asupra respectrii contingentelor. 4icenele sunt de doua feluri# automate i neautomate. Licen#ele a"tomate se acord necondiionat, pentru orice cantitate de marf, indiferent de provenien. Se folosesc la produsele a cror import este liberalizat, statul urmrind doar s pstreze un anumit control asupra acestora. Sunt utile n scop statistic pentru evidena operaiunilor de comer exterior. Licen#ele nea"tomate se folosesc la produsele la care s!au instituit contingente, acordarea fcndu!se selectiv, dup un control riguros din partea organismelor guvernamentale. 4icenele neautomate pot fi# globale sau bilaterale. 4icenele globale %sau generale& se elibereaz pentru produsele la care s!au fixat contingente

Partea I Liberalizarea, integrarea si efectele politicilor comerciale

(2

MASTERAT : MANAGEMENTUL RIS ULUI I SE URITATII !N A"A ERI

globale i stabilesc limita maxim a importurilor admise pentru fiecare produs, cu specificarea furnizorilor de la care se poate importa. Abia dup ce dobndesc licenele, importatorii pot contacta partenerul, pot negocia i semna un contract de import a unor produse contingentate la care sunt necesare licene de import. 4icenele bilaterale %sau individuale& se folosesc pentru urmrirea respectrii contingentelor bilaterale, i se utilizeaz la produsele pentru care ara importatoare dorete s asigure o protecie mai mare pe piaa intern. Acestea, la rndul lor, pot fi# desc"ise sau specifice. 4icenele $e'c&i'e precizeaz ara de origine, fr a fixa cantitatea de marf admis la import) se utilizeaz pentru a realiza orientarea geografic a importurilor, i c"iar favorizarea unor furnizori. 4icenele 'pecifice stabilesc nu numai ara de origine ci i plafonul maximal admis la import din ara respectiv) acestea din urm au deci un caracter mai restrictiv i ofer posibilitatea adoptrii unor msuri rafinate de discriminare comercial. >. LIMIT! ILE 4OL*/TA E LA E5PO T %1oluntar2 3xports 4estraints % 134s& sunt de dat relativ recent n practica sc"imburilor internaionale, fiind introduse de ctre rile dezvoltate. Acestea nu vor fi regsite n reglementrile importatorilor, deoarece se adopt din iniiativa exportatorilor. (n situaiile n care balana comercial devine cronic deficitar, exportatorul, pentru a asigura ec"ilibrarea sc"imburilor reciproce, reduce in mod 6deliberat7 exporturile ctre partenerul cu deficit. I3 s ! mbrac de obicei forma unor nelegeri oficiale ntre pri. 1u de puine ori limitarea exporturilor este 6decis7 ca urmare a presiunilor fcute de ar importatoare. Aceasta face ca, uneori, pentru I3 s s fie utilizat termenul de 6autolimitri forate7. (n statele cu economie puternic i mai ales n Statele 5nite se susinea c productorii strini erau subvenionai de guvernele lor pentru a 6invada7 piaa american, 'ustificnd astfel reacii de aprare :9. *e foarte puine ori o astfel de %real sau pretins& lips de loialitate a determinat Statele 5nite s impun n mod unilateral taxe sau contingente la import, deoarece acestea ar fi intrat n contradicie cu principiile -A,, i cu acordurile semnate n cadrul diferitelor runde de negocieri. Astfel tendina mai frecvent era ca productorii strini s!i limiteze n mod voluntar exporturile n Statele 5nite %sau alte state dezvoltate&, tiind c n caz contrar cotele care le!ar fi fost aplicate ar fi fost i mai restrictive. *ei sunt concepute ca msuri temporare, experiena a artat %ndeosebi dup 8FE@& c exist tendina de permanentizare a lor, ceea ce conduce la crearea, pe timp nelimitat, de faciliti pentru productorii necompetitivi din rile importatoare. ?. E5TI/2E ILE 4OL*/TA E ALE IMPO T* ILO %1oluntar2 5mport 3xpansions % 153s& reprezint prevederea omoloag a estrngerilor voluntare la export, avnd aceleai efecte, dar care de aceast dat sunt adoptate de ctre ara importatoare. +eneficiind de un excedent comercial cronic n relaiile cu un anumit partener i pentru a nu se a'unge la deteriorarea legturilor bilaterale, un stat poate decide %de obicei n urma exercitrii unor presiuni& s adopte msuri de stimulare a importurilor din ara partener. $aracteristici recente ale politicilor comerciale :: i aparent un pas ctre liberalizarea comerului internaional, aceste forme de 6desc"idere a pieelor7 pot cu uurin degenera ntr!o simpl form de comer controlat. B. COME CIALI@A EA O 2O/AT! %6rderl2 7ar8eting )rrangements % 67)s& este de asemenea o soluie relativ nou. Acordurile pentru comercializare ordonat se
(2

Aceste acu-e erau ,%s" departe de a fi 3rave dat" fii%d 5d"r%icia6 3uver%ului a!erica% pe%tru propria i%dustrie, sub for!a burselor de cercetare, i!e%selor co%tracte desti%ate ap"r"rii &"rii i ,%cheiate doar cu corpora&ii a!erica%e etc. (dup" Reich, op.cit.) (( ,%deosebi a!erica%e. :e-i Ia3dish Bha3Fati, (E2s* 3uid Pro 3uo 45I and (IEs. Political#Economy#$"eoretic ,nalyses* 0%ter%atio%al Eco%o!ic Iour%al 1 (19BA)41)1*

(1 realizeaz prin nelegeri ! de obicei multilaterale ! ntre state, prin care se urmrete limitarea negociat a comerului internaional cu unele mrfuri. Acordurile pentru comercializarea ordonat presupun nu numai limitarea voluntar a exporturilor de ctre fiecare partener ci i respectarea unor restricii %negociate& privind preurile sau clauzele de salvgardare. 3xtinderea treptat a acestor nelegeri la un mare numr de produse manufacturate va determina apariia comerului liber organizat, care presupune negocierea, ntr!un context global, a unor acor$"ri 'ectoriale pentru mprirea pieelor de desfacere, i care, la rndul lor, vor determina limitarea %din exterior& a importurilor %pentru diferite grupe de mrfuri& pn la nivelurile convenite n /0As!uri. b& estriciile ce determin limitarea importurilor prin MECA/I+M*L P E.* ILO Principalele instrumente de politic comercial, de natur netarifar, ce produc efecte restrictive prin mecanismul preurilor sunt# 8. prelevrile variabile) 9. preurile limit) :. ajustrile fiscale la frontier# >. restriciile valutare. 8. P ELE4! ILE 4A IA)ILE '"nt p9rg&ii prin care 'e "rmrete re$"cerea, (ntr7o propor#ie c9t mai mare, a infl"en#ei pre#"rilor mon$iale a'"pra pre#"rilor $e pe o an"mita =pia#> . Sistemul prelevrilor variabile la importuri se practic de ctre statele membre ale *ni"nii E"ropene i vizeaz importurile de produse agricole %din afara 53& care intr sub incidena politicii agricole comunitare. Taxele $e prele%are se stabilesc ca diferen %avnd un mecanism similar taxelor antidumping sau compensatorii& ntre preul de import %deci preul mondial& i preul comunitar, la care se comercializeaz produsele respective pe piaa rilor membre, din care se scad c"eltuielile de transport pe parcurs intern comunitar%respectiv preul prag&. 1ivelul ridicat al preurilor produselor agricole din 5niunea 3uropeana conduce, n condiiile folosirii taxelor de prelevare, la un regim protecionist mai eficient dect prin taxe vamale) perceperea taxelor de prelevare sau ac"itarea ctre importatori a restituirilor de la 23/-A :> %n situaiile n care preurile mondiale sunt mai mari dect cele comunitare& aduce costul total al importului %indiferent ct de competitiv este preul mondial& la dimensiunile preurilor intracomunitare. Aceste preuri au urmtoarele niveluri de referin# 8& preul orientativ de baz %indicativ&, se stabilete odat pe an, la nceputul anului agricol, i urmrete s asigure stimularea tuturor categoriilor de productori %ndeosebi a celor ce nu dispun de condiii de producie favorabile&) acesta este nivelul de pre la care trebuie s se realizeze toate operaiunile comerciale cu produsele agricole la care se promoveaz politica de pia, n condiii normale, n interiorul 5niunii 3uropene) 9& preul de intervenie, care este un pre garantat productorilor de instituiile comunitare, ctre care acetia i pot valorifica excedentul de producie) au un nivel cu cel mult ?!8@A mai mic dect preul orientativ) :& preul prag, reprezint limita minim de pre sub care nu sunt admise importuri n 5.3.) acestea se calculeaz pornindu!se de la preul orientativ, din care se scad c"eltuielile de transport pe parcurs intern pn la zona %centrul& cu cel mai mare deficit la produsul respectiv. (n mod practic deci taxa de prelevare se stabilete ca diferen ntre preul prag i preul de ofert %mondial&, i se pltete de importator la 23/-A. (n cazul exporturilor de produse agricole sistemul de restituiri ncura'eaz exportatorii,
(*

Partea I Liberalizarea, integrarea si efectele politicilor comerciale

;o%dul Europea% pe%tru <rie%tare i ?ara%tare A3ricol".

MASTERAT : MANAGEMENTUL RIS ULUI I SE URITATII !N A"A ERI (2 deoarece diferenele negative %dintre preul mondial mai mic i preul prag mai mare& sunt ac"itate acestora din resursele 23/-A. 4a cele de mai sus trebuie adugat mecanismul compensrilor monetare care asigur despgubirea agricultorilor ce au nregistrat pierderi pe seama riscului valutar. Acest mecanism permite acordarea de compensaii productorilor din statele a cror moned naional s!a apreciat pe seama contribuiilor %proporionale cu exporturile& pltite de agricultorii din statele a cror moned s!a depreciat, i deci le!a asigurat o competitivitate sporit pe piaa mondial.

9. P E.* ILE LIMIT! au efecte similare sistemului prelevrilor variabile, i se utilizeaz, pe scar destul de larg, de ctre statele dezvoltate. Aceste preuri se practic la importul de produse agricole, sau alte bunuri de consum) mecanismul preurilor limit se bazeaz pe obligaia importatorului de a nu nclca aceste limite de pre, indiferent ct de mare este diferena dintre acestea i preurile mondiale sau cele de pe pia intern. Se folosesc doua variante ale preurilor limit# preuri minime i preuri maxime. Preurile minime la import se utilizeaz n rile n care produsele auto"tone au costuri de producie mult mai mari dect ale concurenei i se comercializeaz la preuri mari %cum ar fi preurile produselor agricole n 5.3.& sau n cazul n care pe piaa internaional de mrfuri preurile la anumite produse scad i produsele respective devin din acest punct de vedere mai competitive la export. Pentru produsele de import se impune un pre de comercializare sensibil apropiat de al celor indigene, pentru a nu le putea concura. *ac, ntr!un interval de timp orict de mic, preurile produselor de import este inferior preurilor produselor indigene se procedeaz la perceperea unor taxe compensatorii egale cu diferena dintre cele doua preuri. Preurile maxime se folosesc ca instrument de politic comercial n cazul n care unele ri ncearc o ridicare artificial a preuirilor la anumite produse pe care le export. $a rspuns la o asemenea politic, rile importatoare stabilesc preuri maxime de import la produsele respective la un nivel care s nu depeasc preurile produselor similare indigene sau s le depeasc cu un anumit procent %9!BA&. 3fectul realizat prin stabilirea preurilor maxime este limitarea importurilor i reducerea preurilor de export la produsele respective. $a regul general, pot recurge la stabilirea de preuri maxime la import acele ri care 'oac un rol nsemnat ca importatori pe piaa mondial la produsele respective. :. AH*+T! ILE 1I+CALE LA 1 O/TIE ! se realizeaz prin restituirea impozitelor indirecte pltite de exportator, pentru mrfurile destinate pieei externe i aplicarea de impuneri fiscale suplimentare n ara importatoare. *ei, n principiu, regimul fiscal pentru produsele de import este similar celui practicat pentru produsele indigene, totui, n multe situaii apar elemente de discriminare, ca urmare a folosirii unor baze de impunere diferite %att n structur ct i n ce privete ordinea n care se percep anumite impozite i taxe&. *ac, la produsele de import, elementele de fiscalitate specifice rii importatoare se aplic asupra preului $.2 %$ost .nsurance Y 2reig"t&, baza de impunere este nefireasc, iar suma absolut a taxelor datorate mult mai mare dect cea normal) n situaiile n care se folosete acest sistem costul importului crete mult peste limitele normale. *iscriminarea se mai poate realiza i prin pragul impunerii progresive , mrimea impozitelor percepute fiind funcie direct de calitatea, cantitatea i caracteristicile te"nice ale mrfurilor de import. 3fectul imediat al aplicrii acestor msuri este o restrngere foarte puternic a importurilor, deoarece preul de vnzare devine necompetitiv %foarte mare, c"iar inaccesibil consumatorilor&. (n sistemul a'ustrilor fiscale la frontier impozitele cel mai frecvent percepute n acest mod sunt# taxa asupra

(( valorii adugate, accizele, taxele n cascad , ct i unele impozite de importan mai redus, cum ar fi taxele portuare, sanitare sau consulare. Taxa a'"pra %alorii a$"gate este un impozit global, ce se percepe doar asupra valorii adugate, n mod treptat, n fiecare stadiu al produciei i circulaiei mrfurilor. (n mod normal, preul produselor importate conine de'a c"eltuiala cu ,IA, fcut n ara de origine a mrfii respective. Perceperea din nou i calcularea asupra preului $.2 a acestui impozit, determin o majorare a preului ce poate produce efecte pro"ibitive la consumator. (n mod similar, taxele (n ca'ca$, percepute asupra ntregii valori a mrfurilor n fiecare stadiu al produciei i circulaiei acestora %deci c"iar i asupra impozitelor pltite anterior& determin ma'orarea ne'ustificat a costului la importator i a preului de vnzare ctre consumator. Taxele a'c"n'e se percep asupra bunurilor destinate consumului productiv, i au un nivel relativ redus, n timp ce accizele sunt taxe de consumaie i se percep asupra bunurilor de consum cu cerere inelastic, avnd un nivel foarte ridicat %B@ ! E@A la igri, ?? !D?A la produse petroliere, i circa B@A ! n medie ! la buturile alcoolice&. Alte forme pe care le mbrac impozitele indirecte sunt# taxele port"are, care se percep asupra valorii documentelor de transport) taxele 'tati'tice, care se percep pentru serviciile statistice prestate n vam) taxele 'anitare, care se percep cnd se face controlul sanitar sau fitosanitar la import) taxele con'"lare care se percep de consulatul rii importatoare cu sediul n ara exportatoare, pentru legalizarea unor documente sau pentru eliberarea unor facturi consulare. *ei, n general, nivelul acestor taxe este sczut, cumulate ns ele adaug la preul produselor ceea ce face ca acestea s fie mai puin competitive n raport cu cele indigene, limitnd astfel importul. A'ustrile fiscale la frontier ! practicate n mod abuziv ! pot constitui piedici importante n calea unor fluxuri comerciale) nc"eierea de acorduri pentru evitarea dublei impuneri reprezint una din puinele soluii prin care se poate diminua aceast presiune fiscal suplimentar. >. E+T IC.IILE 4AL*TA E . (n sistemul restriciilor netarifare instrumentele valutare au o importan i eficien deosebite, ma'oritatea covritoare a tranzaciilor internaionale finalizndu!se prin pli externe. egimul valutar, propriu ! n mod obinuit ! fiecrui stat, poate conine elemente restrictive sau favorizante, pentru productorii i comercianii interni anga'ai n afaceri economice internaionale. Astfel, reglementrile privind plile n valut, sau cu privire la condiiile de acordare i rambursare a creditelor n valut, regimul cursurilor de sc"imb, se pot transforma n bariere sau stimulente ale sc"imburilor externe. $a restricii, se utilizeaz mai frecvent sistemul depozitelor n valut, cursurile multiple, i altele. 2epozitele %al"tare prealabile impun importatorului s constituie suma necesare pentru plata unui import cu 8!: luni nainte de scadena plii, aceasta urmnd s fie consemnat la banca central. Sumele depuse n contul organului vamal nu sunt purttoare de dobnzi. $a urmare, importatorul, n msura n care nu va renuna la import, va cuta s recupereze pierderea dobnzii, fie prin ridicarea preului de vnzare pe piaa intern la produsul importat) fie prin solicitarea unei reduceri de pre din partea exportatorului. (n acest mod, depunerile prealabile n valut la import constituie msuri de politic comercial care acioneaz prin intermediul preului i care descura'eaz importurile. Pe de alt parte, aceast msur reprezint n acelai timp i creditarea statului, pe termen scurt, fr dobnd, mai ales n perioade de dezec"ilibru ale balanei comerciale i de pli. (n mod analog, ncasrile rezultate din exporturi se 6pstreaz7 la +anca $entral cteva luni, i abia apoi intr n posesia exportatorului.

Partea I Liberalizarea, integrarea si efectele politicilor comerciale

(*

MASTERAT : MANAGEMENTUL RIS ULUI I SE URITATII !N A"A ERI

$onsecina unor asemenea reglementri care genereaz costuri suplimentare la importator, respectiv diminueaz profitul exportatorilor, este una negativ ntruct duce la o descura'are a fluxurilor comerciale pentru care se folosesc. C"r'"rile m"ltiple, folosite n rile cu moneda neconvertibile ct i n cele aflate n tranziie, instituie un regim favorizant sau restrictiv pentru diferite operaiuni comerciale, n funcie de preul %cursul& la care se presc"imb moneda naional n valut %necesar importurilor& sau valuta rezultat din exporturi n moned naional) acelai curs poate fi deci avanta'os pentru importator dar nefavorabil pentru exportator, respectiv dac un curs valutar ncura'eaz exporturile acelai curs este neavanta'os pentru importatori. c& P OTEC.IO/I+M*L A2MI/I+T ATI4 (n afara instrumentelor prezentate mai sus, practica a consemnat folosirea unei game foarte variate de soluii care, la prima vedere, par simple cerine de ordin te"nic, sanitar, etc., dar care, n realitate pot reprezenta bariere netarifare dintre cele mai eficiente. $ele mai frecvent folosite sunt urmtoarele# 8. 2ETE MI/A EA 4ALO II -/ 4AM! a mrfurilor are n vedere stabilirea bazei valorice asupra creia urmeaz a se aplica taxele vamale i celelalte elemente de fiscalitate %,IA, accize etc.& dup criterii obiective. Potrivit documentelor undei ,o<=o de negocieri -A,,, valoarea n vam se stabilete c"t mai aproape de preul mondial %$.2&. $u toate acestea, i n prezent, diferite state :?, c"iar i cele care au ratificat *ocumentele -A,,, folosesc %cu caracter temporar sau pe o perioad de timp nedeterminat& metodologii 6originale7 de evaluare n vam, practici ce au efecte restrictive foarte puternice. 9. 2OC*ME/TELE ?I 1O MALIT!.ILE CE *TE LA IMPO T. 1umrul mare de documente i formaliti cerute la import, formatul i structura lor, foarte diferite de la o zon %sau c"iar ar& la alta:B, regulile forte riguroase de completare, sanciunile ce se aplic pentru omisiuni sau erori, constituie obstacole extrem de greu de trecut, mpiedicnd derularea normal a fluxurilor comerciale. 5rmare a eforturilor fcute de -A,, i $onsiliul de $ooperare Iamal, s!au realizat unele progrese pe linia simplificrii formalitilor i a tipizrii documentelor cerute de circulaia mrfurilor pe plan internaional) cu toate acestea, este mare nc numrul rilor care continu s pretind documente i formaliti suplimentare %unele c"iar anacronice&, exigene care se transform n bariere foarte serioase n calea comerului exterior. :. PA TICIPA EA +TAT*L*I LA +C,IM)* ILE ECO/OMICE E5TE /E se concretizeaz n achiziiile guvernamentale %sau piaa publica&, comerul de stat i c"iar monopolul statului asupra comerului exterior. (n cazul ac&izi#iilor g"%ernamentaleE< firmele naionale beneficiaz de prioritate %uneori deplin& fa de cele strine n aprovizionarea organelor de stat cu unele bunuri sau servicii) comer#"l $e 'tat asigur ntreprinderilor de stat unele privilegii fiscale sau de alt natur, pe care firmele particulare sau cele strine nu le pot obine, iar prin monopol"l 'tat"l"i, ndeosebi asupra importurilor, piaa intern devine dependent de activitatea firmelor i organismelor de stat, iar preurile acestor produse pot fi controlate %c"iar impuse& de stat, ceea ce poate perturba n mod grav consumul. >. LIMITA EA IMPO T* ILO P I/ E;LEME/T! I TE,/ICE. ,oate statele lumii utilizeaz norme te"nice, privind respectarea diverselor standarde)
(1 (6

7u! ar fi #$A, spre e'e!plu. 7.t i !odificarea i%te!pestiv" a u%or astfel de ceri%&e. (A Aa)%u!ita pia&" public"

Partea I Liberalizarea, integrarea si efectele politicilor comerciale

(1

condiiile sanitare i fitosanitare) cerine privitoare la securitate) ambalare, marcare i etic"etare. Aceste cerine proprii, n concordan cu specificul economiei i modului de via din ara respectiv sunt, n general, legitime i 'ustificate de nevoia de a asigura protecia pieei i a consumatorilor interni. Aceste reglementri pot deveni obstacole de netrecut atunci cnd exigenele fa de exportatori %uneori nefireti& au caracter discriminatoriu %n raport cu ali furnizori externi sau cu productorii interni&. (n privina calitii mrfurilor i a normelor sanitare i fitosanitare, alturi de exigene normale, folosite de cele mai multe state, se ntlnesc i cerine sau condiii %cu privire la compoziia c"imic, la te"nologiile de fabricaie, sau calitate& a cror verificare %omologare& necesit multiple testri i analize, implicnd c"eltuieli suplimentare i consum de timp. ,ot aici pot fi incluse i restriciile sau regulile cu privire la originea produselor, care pot fi impuse din dou motive# fie pentru a restrnge n mod direct importurile, fie pentru a preveni eludarea tarifului vamal, cel mai adesea cu ocazia aderrii unui nou stat la o uniune vamal sau alt form de integrare comercial :E. (n mod similar, se ntlnesc reglementri foarte exigente cu privire la normele de ambalare, marcare i etic"etare a produselor, 'ustificate prin gri'a fa de securitatea consumatorului. (ndeplinirea diferitelor standarde, dei impus i produselor naionale, are n mod evident un impact mult mai pronunat asupra produselor care provin din import, datorit deosebirilor de limb, culturale, distanelor geografice i timpului minim de reacie al ofertei exportatorilor la frecventele modificri ce pot surveni :F. *iferenele importante ce se ntlnesc de la o ar la alta, abaterile de la normele i uzanele internaionale, fac ca multe din aceste reglementri %care, n condiii normale de exigen, sunt restricii 'ustificate& s devin bariere %foarte greu sau c"iar imposibil de trecut& n calea comerului internaional contemporan. Efectele re'tric#iilor netarifare (n cadrul economiei de pia mecanismul restriciilor cantitative la import funcioneaz astfel# S n ab'en#a restriciilor S importurile se realizeaz la preuri mai mici dect preul de ec"ilibru determinat de raportul dintre cererea i oferta intern) P

/ # p1 pA pS pi B A

(B

Aceste aspecte au fost abordate cu oca-ia a%ali-"rii tarifului va!al auto%o!o ) co%ve%&io%al (9 ;recve%&a ridicat" a schi!b"rilor ,% barierele teh%ice co%stituie u% obstacol ,% si%e

K2 K1 K(

K6

K*

K1

(6

MASTERAT : MANAGEMENTUL RIS ULUI I SE URITATII !N A"A ERI

1ig"ra < Efectele contingentelor a'"pra #rii importatoare S odat cu introducerea restriciilor cantitative preul de ec"ilibru crete %teoretic nivelul preului de ec"ilibru este maxim cnd se interzic importurile&) importurile se reduc iar producia intern crete) S consumul total scade) I compara#i efectele contingentelor c" cele ale taxelor %amale. 2uncionarea ca restricii a contingentelor n situaia n care mrfurile respective se produc i n ara importatoare# S nainte de import S preul de ec"ilibru era p 8%SG*& i cantitatea consumat /3) S admiterea importurilor nerestricionate la preul mondial %p i& determin formarea unui nou ec"ilibru, consumul /Z8 J /Z9 %prod.intern&LZ9Z8%importuri& S dup impunerea de restricii cantitative la importuri, adic a unui contingent de import Z:Z>, se produc urmtoarele efecte# se formeaz un nou pre de ec"ilibru p[ se reduce consumul intern total%/Z>& crete producia intern %/Z:& importatorii obin profit"ri foarte mari %dreptung"iul A&) preul de ec"ilibru p[ este un pre .*3A4 %oferta nu se orienteaz imediat n funcie de pre& preul poate fi ma'orat peste preul de ec"ilibru productorii interni ctig corespunztor dreptung"iului %+& Pentru protecie a consumatorilor se poate opera o limitare valoric a importurilor, deoarece aceasta nu permite o cretere att de rapid a preului. 3.G M'"ri i reglementri $e 'tim"lare i promo#ionale / dat cu sporirea participrii statelor la circuitul economic mondial i cu accentuarea concurenei pe piaa mondial, alturi de preocuprile pentru controlul i limitarea importurilor, s!au accentuat tot mai mult eforturile pentru impulsionarea exporturilor) funcia de promovare a politicilor comerciale dobndete, n acest sfrit de mileniu, o importan covritoare. .nstrumentele i prg"iile practice ce se utilizeaz n spri'inul exportatorilor i a produselor pentru export pot fi mprite n dou categorii# 8.msuri de promovare# 9.msuri de stimulare. 8. M!+* ILE 2E P OMO4A E A E5PO T* ILO au drept obiectiv orientarea interesului clienilor %externi&, a cumprtorilor poteniali, pentru produsele naionale, disponibile pentru export ori care vor putea fi obinute pn la o anumita scaden. Aceste msuri au ! de regul ! un caracter macroeconomic, presupunnd alocarea unor resurse speciale de la bugetul statului, sau realizarea de aciuni accesibile doar organismelor de stat, i mbrac o multitudine de forme concrete, ntre care cele mai des utilizate sunt urmtoarele #

(A a& negocierea i nc"eierea de acorduri comerciale internaionale i de pli, acorduri de cooperare economic internaional sau alte convenii economice, cu condiia ca acestea s cuprind i unele clauze care s favorizeze sc"imburile comerciale) b& spri'inirea participrii firmelor naionale la trguri sau expoziii internaionale sau organizarea ! pe c"eltuiala statului ! a unor astfel de manifestri pe teritoriul rii respective) cu participare internaional. Astfel de manifestri faciliteaz o mai bun cunoatere ntre agenii economici din diferite state ale lumii, o mai bun informare a acestora cu privire la posibilitile de export i nevoile de import precum i la nivelul la care se prezint concurena n ce privete competitivitatea produselor oferite pe piaa internaional etc.) c& organizarea de agenii i reprezentane comerciale in strintate, a reelei de consilieri i ataai comerciali permaneni n cadrul ambasadelor din strintate. Aceast msur permite o mai bun cunoatere a pieei rii partenere, informnd n timp util agenii economici naionali n vederea efecturii unor operaiuni de export sau de import) d& organizarea ! n strintate ! a informrii clienilor externi, ct i prestarea unor servicii de consultan sau asisten de specialitate in favoarea acestora) astfel clienii externi pot fi bine informai cu privire la potenialul productiv i de export al rii care acord asisten, clieni care pot deveni viitori parteneri comerciali e& asigurarea unei publiciti externe ct mai eficiente pentru a face cunoscute produsele destinate exportului, publicitate care pentru a convinge potenialii clieni s opteze pentru produsele respective, trebuie s fie ct mai bine i corect realizat) f& participarea la activitatea organismelor internaionale i la diferite aran'amente multilaterale, menite sa faciliteze sc"imburile economice externe. 2iecare din instrumentele de mai sus are importana sa, primul loc deinndu!l acor$"rile comerciale nc"eiate cu alte state. (n funcie de domeniul care face obiectul conveniilor, acordurile economice internaionale se clasific n# acorduri comerciale, acorduri de cooperare economic i te"nico!tiinific, acorduri financiar!bancare, acorduri de pli, convenii de garantare a investiiilor sau de evitare a dublei impuneri externe) forma cea mai rspndit a nelegerilor internaionale n planul afacerilor economice o reprezint Acordul comercial i de pli. ACO 2*L COME CIAL e'te o (n#elegere ce 'e (nc&eie la ni%el g"%ernamental c" pri%ire la an'ambl"l 'c&imb"rilor comerciale reciproce 6'a" $oar la o parte a ace'tora 7 n"mite acor$"ri 'ectoriale 'a" pe pro$"'e8 (n care 'e 'tabile'c ca$r"l general 6obiect"l contract"l"i i principiile ce %or fi promo%ate in rela#iile bilaterale8 i con$i#iile 6$e obicei preferen#iale8 (n care 'e %or $e'f"ra 'c&imb"rile reciproce $e mrf"ri. $oninutul acordului comercial poate cuprinde %fr a fi obligatorii& urmtoarele elemente # a. CLA*@ELE ACO 2*L*I. *e comun acord, prile pot conveni pe baz de reciprocitate asupra folosirii uneia din urmtoarele clauze# a1. Cla"za /a#i"nii celei mai fa%orizate : C/1 6n"mit (n prezent cla"za egim"l"i Comercial /ormal&) n conformitate cu principiul nediscriminrii, ca principiu fundamental al relaiilor dintre statele membre -A,,, fiecare parte contractant se oblig s acorde celorlalte pri, n mod necondiionat, tratamentul cel mai avantajos consimit oricrei alte ri, n domeniul taxelor vamale, precum i al reglementrilor i formalitilor privind acestea, al eliberrii licenelor de import!export, al tranzitului, al navigaiei maritime i fluviale, al situaiei 'uridice a agenilor economici ce exercit fapte de comer pe teritoriul celeilalte pri semnatare, al transferului de te"nologie, i n alte domenii. $lauza naiunii celei mai favorizate vizeaz deci ansamblul msurilor de politic comercial. 2iecare ar i definete schema proprie a tratamentului comercial

Partea I Liberalizarea, integrarea si efectele politicilor comerciale

MASTERAT : MANAGEMENTUL RIS ULUI I SE URITATII !N A"A ERI (B %concesiilor& n regimul clauzei, sc"ema ce urmeaz a fi aplicat ! fr discriminare ! tuturor partenerilor cu care se a'unge la semnarea unor acorduri in acest sens. *e la acest tratament fac excepie# preferinele vamale existente la data intrrii in vigoare a acordului, nelegerile privind traficul de frontier, zonele de comer liber sau uniunile vamale, msurile contra unor practici neloiale %taxe antidumping sau compensatorii ori alte msuri de retorsiune& i concesiile convenite ntre membrii unor acorduri internaionale pe produse. (n practica relaiilor internaionale se cunosc $o" forme %variante& ale clauzei regimului comercial normal# necondiionat i condiionat. 1orma necon$i#ionat, bazat pe principiul egalitii de tratament asigur acordarea n mod automat i fr compensaii, a tuturor avanta'elor i privilegiilor ! prevzute n 6sc"ema 6 $12 a fiecrui stat ! i acordate de'a altor parteneri de acorduri comerciale. 1orma con$i#ionat, se bazeaz pe principiul compensaiei i presupune obligaia prilor contractante de a extinde asupra partenerilor numai acele avanta'e i privilegii care au fost acordate fr compensaii terilor. (n caz contrar sunt necesare compensaii corespunztoare %n plus fa de cele acordate prin $12& pentru a asigura avanta'e egale semnatarilor unui acord comercial %clauza american&. *in punct de vedere al numrului statelor care beneficiaz de acordarea clauzei, exist cla"za "nilateral, aplicat n trecut i care consta n asumarea n mod unilateral a obligaiilor legate de acordarea $12 de ctre una dintre ri creia i se impunea acest lucru prin tratate de pace) cla"za bilateral, care se practic n mod curent i care presupune acordarea n mod reciproc de ctre cele dou state a tratamentului naiunii celei mai favorizate i cla"za m"ltilateral. (n funcie de domeniul de aplicare, $ $1 poate fi general, caz n care se precizeaz doar sfera de aplicare sau 'pecial, n care se indic domeniile vizate prin detalierea fiecrui element. a3. Cla"za regim"l"i na#ional 6C /& oblig statele semnatare s acorde persoanelor fizice i 'uridice din ara partener, ce exercit fapte de comer sau alte activiti economice pe teritoriul celuilalt stat, aceleai drepturi se obligaii n domeniul economic cu ale cetenilor rii respective. Se apreciaz c aceast clauz promoveaz principiul posibilitilor egale, deoarece, cel puin formal, se asigur prilor posibilitatea de a beneficia n mod reciproc %pe teritoriul celuilalt stat& de aceleai drepturi i obligaii ca i rezidenii. Practica arat c acest obiectiv %posibiliti egale& este imposibil de atins n situaiile n care acordurile comerciale se nc"eie ntre state cu niveluri de dezvoltare diferite. b. Alturi de clauze, acordurile comerciale pot stabili ! prin prevederi particulare fiecrei nelegeri ! m'"ri $e amplificare a a%anta0elor de care vor beneficia prile semnatare, cum ar fi # preferine tarifare i netarifare suplimentare, in raport cu cele acordate prin clauze) operaiuni legate ! fluxuri comerciale condiionate) un export %sau import& devine operaional doar in condiiile in care partenerul realizeaz la rndul su fluxurile comerciale 6legate7 %alte exporturi sau importuri&, dinainte stabilite ) contingentele de mrfuri sunt contingente bilaterale, ce se negociaz %prin protocoale speciale& anual i care garanteaz efectuarea livrrilor %sau ac"iziiilor& convenite de ctre fiecare partener) stabilirea unor condiii mai avanta'oase de garantare i asigurare a creditelor i a unor modaliti de plat mai operative i mai puin costisitoare. )n partea final a acordului comercial se stabilesc condiiile n care prevederile documentului pot fi modificate, durata de valabilitate i condiiile de prelungire %sau reducere& a acesteia, comisiile care vor urmri realizarea practic a prevederilor documentului. *up negociere i semnare, documentul trebuie ratificat %acceptat n

(9 mod oficial& de organele legislative ale statelor participante. Anexele la acordul comercial %n care se stabilesc listele de mrfuri ce beneficiaz de preferine comerciale speciale, operaiunile legate sau mrfurile contingentate& se negociaz i detaliaz n fiecare an de aplicare a prevederilor acordului respectiv. 9. M!+* ILE 2E +TIM*LA E A E5PO T* ILO au drept scop creterea competitivitii mrfurilor destinate exportului i sporirea gradului de cointeresare a productorilor i exportatorilor n realizarea i livrarea de produse la export. Aceste msuri pot fi aplicate att la scara macroeconomic ct i la nivel de firm. La ni%el microeconomic msurile care se folosesc nu pot fi considerate dect componente indirecte ale politicii comerciale. 3le se bazeaz pe soluii i practici care conduc la creterea nivelului te"nic i calitativ al produciei pentru export, la ridicarea competitivitii acesteia, la reducerea costurilor, la creterea productivitii muncii i la stimularea personalului. (n relaiile contractuale dintre firme, se poate utiliza toata gama de clauze i condiii pentru simplificarea negocierilor, pentru creterea gradului de ncredere i diminuarea msurilor %clauzelor& de protecie mpotriva riscurilor, inclusiv de creditare %creditul comercial&, cu a'utorul crora relaiile comerciale devin mai operative i mai eficiente. La ni%el macroeconomic se urmrete stimularea global a exporturilor, orientarea lor n plan geografic i structural) aceste msuri stimulative pot fi grupate in urmtoarele categorii # a. msuri de stimulare bugetar# b. msuri de stimulare fiscal# c. msuri de stimulare financiar%bancar# d. msuri de stimulare valutar# a. M!+* ILE 2E +TIM*LA E )*;ETA ! A E5PO T* ILO se realizeaz prin alocarea unor resurse speciale de la bugetul de stat) formele principale de spri'inire a exporturilor i exportatorilor de la bugetul de stat sunt# ! subveniile directe de export) ! subveniile indirecte pentru exporturi) ! primele de export. +*)4E/.IILE 2I ECTE sunt sume de bani acordate firmelor productoare de mrfuri pentru export, n situaiile n care %ca urmare a lipsei de competitivitate sau a con'uncturii internaionale nefavorabile& aceste produse se vnd pe piaa internaional, la preuri cel mult egale cu costurile interne de producie. Subvenionarea exporturilor poate determina o sporire %artificial& a competitivitii produselor respective, n detrimentul altor oferte de pe piaa importatoare. Subvenionarea exporturilor, cu excepia unor produse eseniale din exporturile statelor in curs de dezvoltare, este considerat o practic neloial, ceea ce ndreptete statele lezate s instituie un regim sancional fa de produsele respective %taxe compensatorii& sau fa de rile n cauz. $"iar i atunci cnd se folosete, subvenionarea exporturilor trebuie fcut selectiv %pentru ramurile de producie n formare& i care, prin pierderea unor piee de export, ar putea determina apariia unor grave dezec"ilibre economice i sociale interne. Sunt i cazuri destul de frecvente, cnd unele state dezvoltate subvenioneaz uneori ramuri ale industriei n declin considerate foarte sensibile la concurena strin. +*)4E/.IILE I/2I ECTE sunt practicate pe scar foarte larg, de foarte multe state, i se realizeaz pe seama unor c"eltuieli fcute din bugetul de stat pentru crearea i funcionarea unor structuri instituionale specifice promovrii produselor naionale pe piaa extern. Principalele soluii folosite n acest scop sunt# crearea unor sisteme

Partea I Liberalizarea, integrarea si efectele politicilor comerciale

MASTERAT : MANAGEMENTUL RIS ULUI I SE URITATII !N A"A ERI *2 informaionale moderne, elaborare de studii de pia, finanarea unor programe publicitare, acordarea de asisten te"nic exportatorilor, i altele. Statul efectueaz toate aceste c"eltuieli de la buget, iar firmele interesate vor beneficia !practic gratuit, sau la preuri simbolice ! de efectele obinute economisindu!i resursele proprii. P IMELE 2E E5PO T nu urmresc rentabilizarea exporturilor %aa cum este cazul subveniilor directe& ci ncurajarea sporirii volumului v"nzrilor pe anumite piee. Primele sunt sume acordate de la bugetul de stat firmelor exportatoare care au realizat %sau care vor realiza& un volum important de exporturi pe o anumit pia, sau care export produse din ramuri de mare importan pentru economia naional.

b. M!+* ILE 2E +TIM*LA E 1I+CAL! A E5PO T* ILO urmresc sporirea competitivitii exporturilor pe seama reducerii %sau c"iar eliminrii& unor elemente de c"eltuieli de natura impozitelor i taxelor, n vederea sporirii ctigului net realizat de exportatori. Aceste faciliti se pot institui in favoarea unor produse de export sau a unor firme exportatoare. Stimulentele fiscale pentru mrfuri de export mbrac forma unor scutiri sau reduceri de impozite i taxe ori restituirea unor impozite pltite pentru produse importate care au fost incorporate n mrfuri de export. Aceste faciliti se acord difereniat, n funcie de importana exportului respectiv, fiind, n mod obinuit, proporionale cu gradul de prelucrare al produselor. Import"l c" 'c"tire con$i#ionat $e la plata taxelor %amale $e import, 'a" re'tit"irea taxelor %amale pltite pentr" pro$"'ele $e import care 'e reexport 'a" 'e con'"m ca materii prime, materiale 'a" '"ban'amble pentr" realizarea $e mrf"ri $e'tinate pie#ei externe , pe scurt +I+TEM*L 2 AJ)ACK, reprezint cea mai eficace form a stimulentelor aplicate asupra mrfurilor de export. /peraiunile de acest tip se 'ustific prin faptul c taxele de import asupra inputurilor utilizate la fabricarea unui produs sunt de natura impozitelor asupra consumului, ele regsindu!se n preul pltit de consumator. (n cazul n care produsul este destinat exportului, taxele vamale la importul materiilor prime %de exemplu& ar greva n mod artificial preul, diminund competitivitatea produsului i urmnd a fi suportate fie de ctre agentul economic exportator, fie de ctre importator. ,e"nicile de tip draR!bac< au efecte stimulatorii asupra exporturilor asemntoare subveniilor dar de cele mai multe ori sunt preferate acestora deoarece datorit caracterului lor indirect determin mai puine reacii defensive din partea partenerilor comerciali. +tim"lentele fi'cale acordate exportatorilor urmresc s sporeasc gradul de cointeresare a productorilor i exportatorilor %au deci un rol similar primelor de export&. Principalele forme prin care se realizeaz sunt acordarea de reduceri %sau c"iar scutiri& la impozitul pe profit prin stabilirea unor venituri neimpozabile ori prin reducerea cotei de impozit pe venitul total %se poate merge pn la scutirea complet ! dar evident pe un timp limitat ! de la plata impozitului pe venit&.

c.

+TIM*LE/TE 1I/A/CIA 7)A/CA E. /rganismele financiar bancare naionale trebuie s asigure finanarea exportatorilor) aceast form a spri'inului acordat exportatorilor este esenial n condiiile accenturii competiiei de pe piaa mondial. $ele mai importante mi'loace de spri'inire financiar!bancar a exportatorilor sunt creditele de export i asigurarea i garantarea creditelor externe. Cre$itele $e export 'oac un rol foarte important pentru stimularea exporturilor de valoare ridicat, producnd efecte benefice nu att pe termen scurt %deoarece nivelul dobnzii diminueaz n mod substanial profiturile& ct pe termen lung, permind intrarea i consolidarea poziiei unor firme naionale pe piaa mondial. 2ormele principale ale creditului de export %creditul cumprtor, creditul furnizor, liniile de

*1 credit& vor fi expuse detaliat ntr!un capitol distinct referitor la finanarea sc"imburilor externe. *roductorii apeleaz la credite de prefinanare prin care i suplimenteaz resursele financiare proprii att de necesare pentru asigurarea unei producii la nivelul exigenelor pieei mondiale, pentru a putea crete rapid volumul produciei sau pentru a acoperi costurile suplimentare pe care le presupune realizarea unui export %altele dect cele cu producia propriu!zis&. (xportatorii au nevoie de credite pentru ac"iziionarea mrfurilor de export de la productori ct i pentru a face fa ntrzierilor %amnrilor& la ncasarea sumelor de la importatori 9postfinanare&. 2acilitile pe linia creditelor se pot asigura att la acordarea propriu!zis a acestora %se pot constitui ! la nivelul sistemului bancar naional ! resurse speciale, ndeosebi prin faciliti de refinanare acordate de bncile centrale, necesare n acest scop& ct i n privina condiiilor de rambursare %cu sau fr perioada de graie&, a dobnzilor practicate %de un real folos fiind subvenionarea unei pri a costului creditului& sau a termenului de rambursare. A'ig"rarea i garantarea cre$itelor %acordate de exportatori importatorilor& este un mi'loc foarte eficace de stimulare a vnzrilor pe credit) aceasta soluie este practicat n prezent de foarte multe state care apeleaz la serviciile unor instituii special nfiinate n acest scop.

Partea I Liberalizarea, integrarea si efectele politicilor comerciale

$.

M!+* I 2E +TIM*LA E 4AL*TA !. Pe plan internaional aceste msuri se utilizeaz pe scar larg ca urmare a faptului c produc efecte imediate. Prin intermediul acestor msuri se urmrete att creterea competitivitii mrfurilor de export %pe seama reducerii preurilor de export& ct i sporirea cointeresrii exportatorilor %care vor realiza ctiguri suplimentare&. Alturi de regimul cursurilor multiple, de larg utilizare se bucur primele n valut i deprecierea periodic a monedei naionale. Primele (n %al"t au la baz regimul cursurilor multiple sau se aplic sub forma primelor indirecte ce se acord cu prile'ul efecturii sc"imbului valutar %att la exporturi ct i la importuri&. Pentru fluxurile comerciale %exporturi sau importuri& de importan deosebit banca central poate institui un curs de sc"imb avanta'os pentru firmele naionale. Primele valutare se pot acorda difereniat, pe grupe de mrfuri sau zone geografice, urmrind s ncura'eze exportul acestor mrfuri spre anumite ri sau grupe de ri. 2eprecierea mone$ei na#ionale se practic n statele a cror moned naional are convertibilitate extern. *eprecierea deliberat %i de regul artificial& a monedei naionale determin creterea competitivitii exporturilor statului respectiv %scumpind totodat importurile& prin reducerea efortului pe care trebuie s!l fac importatorul din strintate pentru a!i procura %cumpra& valuta depreciat necesar plii mrfurilor respective. 3ste o msur pur monetar, ce trebuie utilizat cu mult pruden, pentru c nu produce efecte pozitive dect pe termen scurt. Pe termen lung, deprecierea monedei naionale conduce la nrutirea raportului de sc"imb al rii care i depreciaz moneda naional i la deteriorarea poziiei acesteia n economia mondial iar scumpirea importurilor anuleaz, foarte rapid, avanta'ul iniial pentru produsele de export i determin o cretere general a preurilor n ntreaga economie.