You are on page 1of 275

Gabriel I.

NSTASE

Mihai Micador NICOLAE

PROVOCRI ALE MILENIULUI III * ELEMENTE ALE REFORMEI ARMATEI ROMNIEI I ALE RECONVERSIEI INDUSTRIEI DE APRARE

Conf. Univ. Dr. Ing./Dr.ec. Gabriel I. NSTASE


- doctor n inginerie mecanic - doctor n economie - doctorand n tiine militare

Dr. Ing. Mihai Micador NICOLAE


- doctor

n tiine militare

PROVOCRI ALE MILENIULUI III


*

ELEMENTE ALE REFORMEI ARMATEI ROMNIEI I ALE RECONVERSIEI INDUSTRIEI DE APRARE

SOCIETATEA SCRIITORILOR MILITARI EDITURA ION BASGAN BUCURETI - 2006 3

Copyright Editura ION BASGAN, 2006. Toate drepturile acestei ediii sunt rezervate Editurii ION BASGAN. FUNDAIA I EDITURA ION BASGAN Adres: str.Splaiul Independenei, nr.2K, et.2, sector 3, Bucureti, Romnia; Tel: +401 313 97 22; +401 315 81 66; E-mail: contact@ionbasganfoundation.org Redactor: Liviu VIAN Consultant tiinific: Gl.bg.(r) dr. Marian ROTARU Tehnoredactare: Dumitriana C. BNIC Coperta: Adrian PANDEA

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei NSTASE, GABRIEL I. Provocri ale mileniului III - elemente ale reformei armatei i ale reconversiei industriei de aprare / Gabriel I. Nstase, Mihai Micador Nicolae ; pref. ; g-ral (r) dr. Decebal Ilina . Bucureti : Societatea Scriitorilor Militari, 2006. Bibliogr. ISBN (10) 973-8941-04-0 ; ISBN 978-973-32-8941-04-5 ISBN 973-86740-4-2 I. Nicolae, Mihai Micador II. Ilina, Decebal (pref.) 355.498 4

PROVOCRI ALE MILENIULUI III * ELEMENTE ALE REFORMEI ARMATEI ROMNIEI I ALE RECONVERSIEI INDUSTRIEI DE APRARE
PREFAA ........................................................................................ pag. 9

INTRODUCERE .......................................................................................13 1. EVOLUII N ARMATA ROMNIEI N CONTEXTUL SCHIMBRILOR INTERNE I INTERNAIONALE..................15 1.1. Controlul democratic civil asupra forelor armate....................16 1.2. Instituii cu atribuii n domeniu................................................19 1.3. Conducerea i misiunile Armatei Romniei..............................23 1.3.1. Conducerea activitilor destinate aprrii naionale...............................................................................23 1.3.2. Misiunile Armatei Romniei.......................................29 1.4. Reforma n cadrul Armatei Romniei: scop, premise, obiective ...................................................................................................30 2. MISIUNILE, ORGANIZAREA I ROLUL CATEGORIILOR DE FORE ALE ARMATEI ROMANIEI................................................32 2.1. Misiunile, organizarea i rolul FORELOR TERESTRE............32 2.2. Misiunile, organizarea i rolul FORELOR AERIENE (Aviaia i Aprarea Antiaerian)............................................................35 2.3. Misiunile, organizarea i rolul FORELOR NAVALE (Marina Militar).....................................................................................39 2.4. Elemente de caracterizare a FOREI DE REACIE RAPID (F.R.R).......................................................................................42 2.5. Infrastructura strategic i militar specific.............................43 2.6. Concepii privind modernizarea Armatei Romniei..................44 3. TENSIUNI, RISCURI I AMENINRI DE SECURITATE..........63 4. POLITICA DE APRARE...................................................................71
5

4.1. Elemente de politic de securitate a Romniei..........................75 4.2. Demersurile strategice de integrare a Romniei n structurile europene i euro-atlantice.........................................................76 4.3. Participarea la organismele de cooperare n care sunt implicate NATO i UE.............................................................................78 4.4. Participarea la operaiuni sau misiuni multinaionale.............100 4.4.1. Participarea la operaiuni de meninere a pcii..........100 4.4.2. Participarea n domeniul controlului armamentelor, dezarmrii i ntririi ncrederii i securitii.............104 5. CONSIDERAII ASUPRA CONCEPTULUI DE ARMAT COMUN.............................................................................................108 6. REFLECTAREA FORELOR ARMATE N STAT I SOCIETATE ................................................................................................................110 7. EVALUAREA RESURSELOR PENTRU APRARE.....................117 8. MODELUL ROMNESC AL REFORMEI N DOMENIUL APRRII............................................................................................118 9. EVOLUIA INDUSTRIEI DE APRARE NTRE NECESITATE I RECONVERSIE...................................................................................121 10. SITUAIA INDUSTRIEI DE APRARE N ALTE RI...........131 11. EVOLUIA POLITICILOR N DOMENIUL INDUSTRIEI DE APRARE...........................................................................................139 12. EVOLUIA SISTEMELOR INDUSTRIALE DIN DOMENIUL PRODUCIEI DE APRARE .........................................................145 13. ROLUL NTREPRINDERILOR MICI I MIJLOCII N CADRUL POLITICII INDUSTRIALE DIN SECTORUL PRODUCIEI DE APRARE...........................................................................................149 13.1. Predicii asupra evoluiilor n 2005-2008..............................150 13.2. Rolul ntreprinderilor mici i mijlocii....................................152 14. TEHNICI I PROCEDEE DE RECONVERSIE N INDUSTRIA DE APRARE....................................................................................154 14.1. edina-cadru scientizat a procesului de reconversie...........155 14.2. Alternative de conversie posibile...........................................157 14.3. O posibil situaie n cazul Romniei....................................161 15. DETERMINRI GLOBALE N APARIIA STRILOR CONFLICTUALE .............................................................................166
6

16. REZOLVAREA PROBLEMELOR CONFLICTUALE NEPRODUCTIVE ............................................................................170 17. ACCEPTAREA CONFLICTELOR CA MIJLOC DE MODELARE .....................................................................................177 18. TIPURI DE RZBOAIE MODERNE I TENDINE DE NZESTRARE ...................................................................................187 18.1. Armele nucleare....................................................................187 18.2. Armele chimice.....................................................................190 18.3. Armele geofizice...................................................................190 19. CERCETAREA TIINIFIC N DOMENIUL PRODUCIEI DE APRARE .........................................................................................191 20. TRANSFERUL CERCETRII DEZVOLTRII MILITARE CTRE INDUSTRIA CIVIL ........................................................195 20.1. Problematica adaptrii industriei de aprare.........................198 20.2. Globalizarea pieei civile.......................................................199 20.3. Transformri rapide de generaii n tehnologiile civile.........200 20.4. Cercetarea civil i cea militar ............................................200 20.5. Decizia politic - factor de influen asupra transferului de tehnologie..............................................................................202 20.6. Rezultatele deciziilor luate n cadrul Alianei NATO...........202 21. INDUSTRIA DE APRARE NTRE INTEGRAREA N NATO I INTEGRAREA N UE A RILOR DIN EUROPA CENTRAL I DE EST .....................................................................................................206 22. ELEMENTE DE BAZ I SCURT ISTORIC AL INDUSTRIEI DE APRARE DIN ROMNIA ............................................................210 22.1. Scurt istoric al industriei de aprare din Romnia................210 22.2. Industria de aprare n perioada 1990 2004.......................215 22.3. Elemente de baz ale industriei de aprare din Romnia......223 23. CONCEPIA OFICIALITILOR DIN DOMENIUL APRRII REFERITOARE LA INDUSTRIA SPECIFIC ACESTUIA .....226 23.1. Criterii privind necesitile de aprare..................................229 23.2. Criterii economico-financiare...............................................230 24. CERCETAREA TIINIFIC I TEHNOLOGIC MILITAR N ROMNIA ...................................................................................231 24.1. n domeniul tehnicii de aviaie.............................................234 24.2. n domeniul tehnicii de aprare antiaerian..........................234
7

24.3. n domeniul tehnicii de transmisiuni/comunicaii.................235 24.4. n domeniul tehnicii de blindate i artilerie...........................235 25. DIRECIILE PRINCIPALE DE ACIUNE ALE NTREPRINDERILOR N PRODUCIA DE APRARE DIN ROMNIA ...............................................................................................236 26. COMPATIBILITATE I INTEROPERABILITATE, CONDIII NECESARE PENTRU INTEGRAREA N STRUCTURILE EUROPENE I EURO-ATLANTICE ..................................................240 27. FONDURILE STRUCTURALE I DE COEZIUNE ALE UNIUNII EUROPENE I PLANUL NAIONAL DE DEZVOLTARE.............246 27.1. Fondurile Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene ........................................................................................................247 27.2. Planul Naional de Dezvoltare...............................................249 28. STRATEGIA NAIONAL DE CERCETARE-DEZVOLTAREINOVARE PENTRU PERIOADA 2007-2013 ......................................251 28.1. Abordarea barierelor tehnice: armonizarea...........................255 28.2. Abordarea barierelor tehnice: recunoaterea reciproc.........256 29. POLITICA DE SECURITATE I APRARE A ROMNIEI DIN PERSPECTIVA POLITICII EXTERNE I DE SECURITATE COMUNE I A POLITICII EUROPENE DE SECURITATE I APRARE ................................................................................................257 29.1. Poziia Romniei fa de politica extern i de securitate comun........................................................................................................257 29.2. Relaia Romnia PESA din perspectiva relaiilor transatlantice...............................................................................................260 29.3. Concluzii. ..............................................................................261 NCHEIERE ............................................................................................262 BIBLIOGRAFIE .....................................................................................264 ANEXE .....................................................................................................269

PREFAA Apreciez eforturile autorilor care ncearc, prin aceast lucrare, s aduc mai mult lumin i transparen asupra unor procese extrem de complexe i insuficient mediatizate, cum sunt reforma armatei i reconversia industriei de aprare. Cartea este util i folositoare nu numai celor care au gsit sau aplicat aceste strategii de restructurare, dar i acelora care, citind-o, doresc s neleag ceea ce citesc, cu att mai mult cu ct armata a fost i rmne destul de aproape de sufletele romnilor. Trebuie s ne amintim c marele strigt al lunii decembrie 1989 a fost armata e cu noi i a nsemnat momentul luminos al triumfului revoluiei n care erau concentrate toate speranele noastre individuale sau colective. n anii ce au urmat revoluiei, oamenii au gsit n otire sentimentul de siguran de care aveau atta nevoie - aa se i explic ncrederea populaiei n armat exprimat n toate sondajele de opinie efectuate n ultimii cinsprezece ani. Cderea regimului comunist din Romnia i din celelelate state esteuropene, drmarea zidului Berlinului i dezmembrarea Tratatutului de la Varovia prevesteau schimbri importante n plan politic, economic i militar pe arena internaional, schimbri ce au fost nelese la timp i luate n calcul de ctre conducerea otirii romne. n acea perioad, Aliana NordAtlantic se confrunta cu suprtoarea realitate de fi rmas fr adversar sau fr misiunea sa principal, ceea ce a determinat-o s-i caute i redefineasc o nou strategie. Cu ocazia reuniunii de la Londra, din iulie 1990, aliana a propus statelor est-europene stabilirea de relaii diplomatice permenente iar n noiembrie 1991, la Roma, a fost constituit Consiliul de Cooperare Nord Atlantic ca instan de cooperare i consultare cu statele din Estul Europei. n cadrul reuniunii la nivel nalt din 11.01.1999 de la Bruxelles, la propunerea S.U.A., s-a aprobat iniiativa denumit Parteneriatul pentru Pace. Romnia a fost prima ar care a adoptat acest concept care a marcat de fapt nceputul procesului dificil, anevoios i costisitor de restructurare adevrat a armatei noastre.
9

Astzi putem aprecia c Ministerul Aprrii i Statul Major General au fcut reforma suportabil i cu un minim de eroare uman. Parteneriatul pentru Pace ddea prilej candidailor s se pregteasc pentru aderare i s se apropie de standardele NATO dar oferea, n acelai timp, un rgaz secretarului general NATO - Solana - care era obligat s valseze ca un artist al compromisului ntre NATO i RUSIA, fr s afecteze prestigiul alinaei i fr s umileasc Moscova, care ncerca s-i reactiveze reflexele de mare putere. n cei zece ani de parteneriat, armata romn a parcurs o etap de restructurare important, care i-a permis, n momentul aderrii, s aduc n alian un plus de prospeime, de optimism, de pragmatism dar i de profesionalism. Dac analizm, comparativ, situaia politicomilitar de astzi cu cea din timpul rzboiului rece ajungem la concluzia c relaiile dumnoase, dar niciodat ridicate la rangul unei confruntri deschise ntre rile celor dou tratate (NATO i VAROVIA), au fost nlocuite astzi cu relaii de colaborare, cooperare, ns permanent subminate de conflicte adiacente fierbini. n aceste condiii, cortina de fier risc s fie nlocuit cu un traneu adnc ce ar putea fisura, nemilos i periculos, continentul European n dou entiti, profund decalate din punct de vedere economic. Aceast riscant perspectiv nu trebuie ignorat i mpotriva ei trebuie s luptm cu toii. Factorii de decizie politic au obligaia s cunoasc i s neleag realitatea pentru a iniia msurile necesare protejrii economiei naionale de evoluiile nefireti care pot aprea n diferite etape i a asigura resursele strategice, materiale i financiare necesare aprrii suveranitii naionale. Romnia a fost trt n mileniul trei fr o strategie de securitate coerent, care s poat da rspuns numeroaselor probleme de securitate cu care se confrunt n mod real. Strategia de securitate trebuie s trateze n mod unitar obiectivele politice, economice, financiare, militare, tiinifice, culturale etc - concepute n unitatea lor - i modalitile concrete de aciune necesare obinerii succeselor planificate. Astfel conceput, strategia de securitate orienteaz nu numai deciziile instituiilor statului, dar i pe cele ale tuturor organizaiilor de stat sau private din Romnia. Dup elaborarea strategiei de securitate naional, Ministerul Aprrii Naionale prezint strategia militar a Romniei i cineva ar trebui s ntocmeasc o strategie economic care, de fapt, constituie suportul financiar pentru toate activitile din domeniul securitii naionale.
10

Un alt subiect complex, abordat cu competen i rigoare de ctre autori n prezenta lucrare, se refer la industria de aprare care numra, n 1990, peste 150.000 specialiti ce realizau circa 800 de produse, att pentru nevoile interne ct i pentru export. Dei studiile efectuate dup 1990 indicau clar o tendin de scdere evident a comenzilor interne i externe, cei care au coordonat acest sector au ignorat realitile i n-au restructurat la timp societile, ceea ce a fcut ca, n scurt timp, s devin un sector greoi, dezarticulat i incapabil s fac fa concurenei . S-au acumulat datorii imense a cror valoare, mpreun cu penalitile i dobnzile, depesc nivelul capitalului social al ntreprinderilor. Fondurile destinate cercetrii de produse noi i promovrii acestora la export au fost reduse pn aproape de desfiinare. S-a ignorat faptul c industria de aprare nu putea supravieui la nesfrit ntr-un mediu protecionist i neeficient care, n cel mai bun caz, i amn sfritul. Dac restructurarea s-ar fi fcut la timp i s-ar fi pus n acord nevoile i cerinele pieii cu posibilitile societilor, dac s-ar fi eliminat numeroasele paralelisme existente, dac s-ar fi dat fonduri pentru retehnologizare i s-ar fi introdus n fabricaie produse noi i moderne, multe dintre societile care fceau parte din aceast industrie ar fi putut deveni profitabile i chiar performante. Au existat i mai exist i astzi unele oportuniti, pentru o parte dintre societi, de a face parteneriate cu marii productori mondiali de armament, fapt ce ar asigura un rol de ni societilor noastre. Astfel de aciuni permit retehnologizarea societilor, accesul la tehnologii de vrf i, ceea ce este cel mai important, asigur pia de desfacere pentru produsele realizate. n proiectarea viitorului acestor societi trebuie pornit de la realitatea c gestionarea conflictelor actuale i viitoare se va baza, n principal, pe combinaia dintre potenialul tehnologic avansat al industriei electronice i aerospaiale, pe de o parte, i posibilitile tot mai largi i mai performante oferite de tehnologia informaiilor, pe de alt parte . Aceasta va fi cheia de bolt n soluionarea conflictelor viitoare. Pentru a face fa acestor cerine, NATO s-a orientat spre tehnologiile digitale i a trecut deja la nlocuirea sistemelor de comunicaii strategice cu o reea digital de servicii integrate. Sistemele militare de comand i control vor fi supuse unor schimbri radicale i vor include utilizarea unor componente integrate de asistare a deciziei, care vor ajuta planificatorii s evalueze alternativele unei aciuni i s optimizeze luarea deciziilor. Comanda i controlul se vor transforma dintr - un mediu de mesaje ntr-unul interactiv, care permite
11

comandanilor s pun o droaie de ntrebri de genul ce-ar fi dac(...), la care statele majore s rspund rapid cu datele i evalurile necesare lurii celor mai bune hotrri . Fr instrumente de asistare a deciziei, procesul devine foarte lung, greu de controlat i ineficient. Peste cteva decenii cnd militarii armatei noastre vor opera curent cu astfel de tehnici, cartea de fa va deveni i mai valoroas pentru c le va prezenta acestora o parte din eforturile i truda naintailor lor pentru a reduce decalajul ce exist fa armatele moderne. Este un motiv n plus pentru a felicita autorii acestei lucrri pentru demersul lor curajos i eficient. Gen (r) dr. Decebal Ilina

12

INTRODUCERE Dezvoltarea contiinei naionale i europene, formarea unei culturi n domeniul securitii individuale i colective, precum i perfecionarea instituional n mediul intern de securitate i aprare, fac posibil ntrirea funcionalitii i stabilitii statului de drept, lrgirea cooperrii locale i regionale i creterea solidaritii internaionale. Dac la acestea adugm i elementele de integrare internaional i de globalizare, putem afirma c se creeaz suficiente garanii ca, pe termen mediu, toi participanii la asigurarea securitii n relaiile internaionale s realizeze din ce n ce mai mult stabilitate n lume. Schimbarea de ansamblu n spaiul sud-est european trebuie s se manifeste ca un fenomen colectiv i cu procese integratoare, care s influeneze pozitiv universul spiritual al omenirii. Schimbarea structural modific, substanial, organizarea social n totalitatea sa sau n principalele sale componente i, ca atare, poate fi descris ca o aciune strategic n timp, care este durabil i are caracter de continuitate, cu transformri marcante i de durat. Geografia politico-administrativ a Europei s-a modificat, n unele pri, cu implicaii majore n actualitate i n viitor. Acest fenomen a fost posibil ntr-un context european deseori predeterminat, fiind necesare, ns, sporirea controlului Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) n zon, definirea clar a intereselor de securitate i aprare de ctre Organizaia Atlanticului de Nord (NATO) prin extinderea ctre est i implicarea mai ferm i instituionalizat a Uniunii Europene (UE), prin msuri i aciuni adecvate1. n luna iunie 2003, la ntlnirea de la Bruxelles a minitrilor aprrii din statele membre NATO i a celor candidate, a fost emis un comunicat al Consiliului Atlanticului de Nord, prin care se reafirma sprijinul pentru transformarea NATO2. Summit-ul de la Istanbul din 2004 a prilejuit reluarea i analizarea problemelor de la Bruxelles (2003), n contextul caracteristic al mediului
Sorin FRUNZVERDE, Constantin ONIOR, Europa de sud-est-Dimensiuni principale de securitate, Editura A92, Iai, 2004, pag.12. 2 Se fcea precizarea c NATO va fi n msur s conduc sau s sprijine operaiuni acolo unde Aliana hotrte, pentru a se asigura securitatea colectiv i aprarea colectiv, una dintre principalele preocupri fiind pacea i stabilitatea n Peninsula Balcanic. 13
1

internaional de securitate i a exprimat noi opinii privind angajarea NATO n spiritul corelaiei securitate-aprare i complementaritii cu UE3. Prin Directiva elaborat o dat la doi ani pentru minitrii aprrii naionale, capacitile de aprare i planificarea aprrii sunt supuse determinrilor politice, economice, tehnologice i militare, interne i externe, n concordan cu schimbrile din mediile geopolitic i geostrategic, cu evaluarea conducerilor militare naionale i ale NATO, cu evoluia tehnologiilor, rolul i responsabilitile n cadrul Alianei, precum i cu posibilitile economico-financiare naionale. Delimitrile geografice au fost fcute dup diferite criterii, precum cele geostrategice (spaiul ex-sovietic, spaiul german), economice (spaiul resurselor energetice i de materii prime) sau al intereselor (spaiul de interes strategic), al alianelor/coaliiilor (flancul de nord, de sud, de sudest), al evenimentelor fierbini n derulare (turbulene, zone de conflict, zone de control) i al conjucturilor de securitate i aprare (sud-estul european, rile baltice, Grupul de la Viegrad, statele Vilnius-10). n prezent ne aflm n plin proces de afirmare a unei forme de organizare a societii omeneti: societatea informaional sau societatea bazat pe cunoatere. Prerile privind acest fenomen sunt foarte diferite i, uneori, chiar divergente; ntlnim denumiri, precum: societatea postcapitalist, societatea post-industrial, societatea informaional, societatea bazat pe cunoatere, societatea bazat pe dezvoltarea durabil. Societatea viitoare va avea ca resurs principal a economiei cunoaterea i produsul ei, informaia. Dar nu orice cunoatere, ci cunoaterea tiinific4. Romnia trebuie s urmreasc, cu consecven, cteva direcii strategice de aciune n politica de securitate, viznd, n principal, domeniile: politic, economic, social, administrativ, educaional, cultural, de cercetare, al siguranei, ordinii publice, aprrii naionale. n mod deosebit, ele vor viza modernizarea societii, prin ntrirea noilor funcii ale statului de drept i prin dezvoltarea autoritii instituiilor sale. Dimensiunea militar a securitii naionale presupune a stabili locul, rolul, ponderea, intensitatea, misiunile i managementul structurii militare. Aceste determinri se pot manifesta prin realizarea temeinic i raional a suportului economic necesar dimensiunii militare de securitate. AUTORII
3

Este vorba despre preluarea Balcanilor de ctre UE pentru securitate regional, complementaritatea numai european a securitii i aprrii NATO-UE .a. 4 P.F.DRUCKER, Realitile lumii de mine, Editura TEORA, Bucureti, 1999. 14

1. EVOLUII N ARMATA ROMNIEI N CONTEXTUL SCHIMBRILOR INTERNE I INTERNAIONALE n ceea ce privete aprarea naional, principalele direcii de aciune pentru Romnia vizeaz restructurarea i modernizarea armatei i sistemului militar de securitate naional (regional, zonal), creterea gradului de profesionalizare a armatei i perfecionarea managementului resurselor umane, precum i ndeplinirea tuturor obiectivelor externe angajate de statul nostru pentru integrare politico-militar n structurile de securitate i aprare europene i euro-atlantice, parteneriat i interoperabilitate, alturi de participarea la misiuni internaionale de pace i securitate. O valoare deosebit capt, n aceste condiii, sporirea colaborrii militare regionale i zonale n varii domenii (informaii, pregtire, nzestrare, producie de aprare etc), reconversia profesional a personalului i ntrirea controlului democratic civil parlamentar asupra instituiei militare5. Se au n vedere i pregtirea unor misiuni ce revin armatei n noul context al integrrii euro-atlantice i europene, dezvoltarea structurilor mixte i de tip joint n vederea participrii la misiuni multinaionale. Ancorat n contextul geo-politic i economic european i mondial, Romnia a nregistrat, n ultimii ani, o serie remarcabil de succese, precum: integrarea n NATO, dezvoltarea relaiilor economice cu UE, trecerea de la dolar la euro ca moned de referin i faptul c procesul de privatizare economic a dobndit un ritm mai alert, reducerea ratei omajului (ncepnd cu 2002), a inflaiei, respectarea, ntr-o mare msur, a programelor de reform i austeritate convenite cu FMI i Banca Mondial i sporirea rezervelor valutare pn la nivelul dublu fa de 1998. Toate acestea au determinat, pe de o parte, ridicarea calificativului de ar, stabilit de Agenia Moody i a calificativului bancar, dat de Japan Credit Rating Agency, iar pe de alt parte, creterea nsemnat a PIB n 2003 i, ncepnd cu 2004, cu peste 5%6.

Gabriel OPREA, Radu TIMOFTE, Constantin ONIOR, Romnia integrare i securitate, Editura BALCANII I EUROPA, Bucureti, 2005, pag.161. 6 Sorin FRUNZVERDE, Constantin ONIOR, Europa de sud-est-Dimensiuni principale de securitate, Editura A92, Iai, 2004, pag.72. 15

Se apreciaz c n interiorul organismului militar romnesc, n ultimul deceniu al secolului XX, s-au petrecut schimbri structurale importante. Sensul acestor transformri este pasibil examinrii pentru evaluarea convenional a bonitii deciziilor adoptate. Mutaiile au impus abordarea, ntr-o nou perspectiv, a rolului armatei Romniei n statul de drept, precum i elaborarea unei concepii integrate privind relaiile dintre armat i societate, ca parte a reformei n societatea romneasc. Relaia armatei cu societatea civil este o component a politicii de aprare i, n consecin, organizarea conexiunilor civili militari este fundamental pentru politica de securitate naional. 1.1. Controlul democratic civil asupra forelor armate Relaia dintre factorul militar, cel politic i cel social a ridicat, de-a lungul timpului, multe semne de ntrebare, rspunsurile fiind dimensionate n funcie de tipul de societate, condiiile istorice i ideologii. Niccol Machiavelli, n Dellarte della guerra, se pronuna n privina raportului dintre factorul militar i cel politic, afirmnd c puterea militar trebuie subordonat puterii ceteneti, care o poate utiliza numai n scopuri de aprare7. Clausewitz vedea rzboiul ca pe o extensie a politicii, iar forele armate, ca pe un instrument al strategiei politice: Subordonarea punctului de vedere politic celui militar ar fi absurd, cci politica a generat rzboiul, ea este inteligena, iar rzboiul numai instrumentul i nu invers. Nu rmne, deci, posibil dect subordonarea punctului de vedere militar celui politic 8. La fel se pronunau i americanii, considernd c subordonarea armatei fa de autoritile civile este un atribut al libertii i, deci, al democraiei9. n concepia romneasc, statul de drept presupune ca ntreaga activitate a tuturor autoritilor sale legislativ, executiv i

Alexandru BALACI, Niccol Machiavelli, Editura Tineretului, Bucureti, 1969, pag.134. Carl von CLAUSEWITZ, Despre rzboi, Editura MILITAR, Bucureti, 1982, pag.613. 9 David F. TRASK, Controlul civil asupra forelor armate n Statele Unite, United States Information Agency, 1993, pag.8. 16
7 8

judectoreasc s se desfoare cu respectarea Constituiei i a legilor adoptate 10. Controlul democratic asupra forelor armate, trstur definitorie a statului de drept, reprezint ansamblul prerogativelor conferite de Constituie i legi, autoritilor societii politice, democratic alese, de a stabili cadrul normativ privind organizarea, funcionarea i responsabilitile forelor armate, de a fixa limitele lor de aciune, precum i de a verifica modul n care activitatea acestora este conform dispoziiilor legii i hotrrilor autoritilor civile competente11. Machiavelli spunea c temeliile cele mai trainice ale statelor, fie cele noi, ct i cele vechi sau mixte, sunt legile bune i armatele bune. i, deoarece nu pot fi legi bune acolo unde nu sunt armate bune, iar acolo unde sunt armate bune e nevoie s fie i legi bune, voi lsa deoparte tratarea chestiunii legilor i voi vorbi despre armate 12. Forele armate au avut, dintotdeauna, o poziie distinct n cadrul societii datorit, n principal, faptului c sunt deintoare de arme i concepute, cldite i organizate omogen. Factorul militar reprezint un element de stabilitate, ordine i siguran dar, o eventual lips de claritate a rolurilor i misiunilor care-i revin, poate determina unele tendine negative la nivel macrosocial. Constituia Romniei accentueaz principiul separaiei i echilibrului puterilor n stat. Analiza funciilor i atribuiilor cu care au fost mputernicite, constituional, autoritile ce exercit puterile n stat, conduce la concluzia c Armata, subsistem al puterii executive, este controlat, n mod direct, de ctre autoritile publice, aa cum se prezint n figura 1.1.

10

Vasile GIONEA, Studii de drept constituional i istoria dreptului (III), Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1995, pag.19. 11 Gheorghe DIACONESCU, Floarea ERBAN, Nicolae PAVEL, Controlul democratic asupra armatei n Romnia, Editura ENCICLOPEDIC, Bucureti, 1996, pag.16.
12

Niccol MACHIAVELLI, Principele, Editura MINERVA, Bucureti, 1995, pag.61. 17

PARLAMENT

PREEDINTELE ROMNIEI

CONSILIUL SUPREM DE APRARE A RII

GUVERN

A R M A T A
18

INSTANELE JUDECTORETI

CURTEA CONSTITUIONAL AVOCATUL POPORULUI CURTEA DE CONTURI

Fig.1.1. Controlul autoritilor publice asupra Armatei n Romnia, s-a creat un sistem de prghii constituionale i legale care s asigure controlul democratic civil asupra forelor armate: - un numr important de specialiti civili i desfoar activitatea n armat ocupnd funcii cun sunt: consilieri, directori sau directori adjunci ai direciilor centrale ale Ministerului Aprrii Naionale - ministrul aprrii naionale, secretarul de stat pentru politica de aprare, secretarul de stat pentru relaia cu parlamentul i secretarul general al MApN sunt personaliti civile. Se consider c prezena civililor n armat este un element prin care se exercit controlul democratic asupra armatei. Dei numrul total al civililor din armat s-a redus de la 37.966, n 1999, la 28.000 n prezent, ponderea acestora n structurile de conducere ale Ministerului Aprrii Naionale este n cretere, astfel nct aproximativ 40% din funcii vor trebui s fie ocupate de persoane civile (n 1999 ponderea acestora a reprezentat 10%). Relaiile civili-militari sunt i cele legate de comunicare i educaie, transparena fa de mass-media fiind un aspect semnificativ al controlului democratic civil. Educaia n probleme de aprare i de securitate naional se deruleaz ca intenie la nivel de mas n timpul efecturii stagiului militar, ct i la un nivel nalt prin pregtirea demnitarilor de stat, reprezentanilor mass-media i ai societii civile, alturi de militari de rang nalt, n instituii specializate, cum este Colegiul Naional de Aprare din cadrul Universitii Naionale de Aprare. 1.2. Instituii cu atribuii n domeniu Controlul democratic asupra Forelor Armate n Romnia rezult din atribuiile legale n domeniu alocate unor instituii, dup cum urmeaz: - Parlamentul execut, prin intermediul bugetului, controlul civil esenial asupra organismului militar. ntre prghiile de aciune parlamentar se nscriu: solicitarea de informri, documentare, rapoarte privind starea
19

armatei, interpelri adresate ministrului aprrii naionale, audieri n cadrul comisiilor de aprare, ordine public i siguran naional a responsabililor militari, ntlniri periodice ale acestor comisii cu efi militari, cu agend prestabilit. Controlul parlamentului asupra Armatei se exprim prin funciile acestuia, aa cum sunt stabilite prin Constituie. n ordinea clasificrii funciilor Parlamentului de ctre doctrina de specialitate13, prima este cea de legiferare. n ceea ce privete domeniul militar, Parlamentul are de ndeplinit o prevedere constituional, cuprins n articolul 117, ale crui prevederi reglementeaz, exclusiv, forele armate (figura 1.2).

ART.117 FORELE ARMATE

(1) Armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, independenei i unitii statului, integritii teritoriale a rii i democraiei constituionale. (2) Structura Sistemului Naional de Aprare, organizarea Armatei, pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare, precum i statutul cadrelor militare, se stabilesc prin lege organic.

(5) Pe teritoriul Romniei nu pot intra sau trece trupe strine dect n condiiile stabilite de lege. (4) Organizarea de activiti militare sau paramilitare n afara autoritii statale este interzis.

(3) Prevederile alineatelor (1) i (2) se aplic, n mod corespunz tor, poliiei i 13 Ion MURARU, Drept constituional i instituii publice, Editura ACTAMI, Bucureti, serviciilor de informaii ale 1995, vol.II, pag.110. statului, precum i celorlalte 20 componente ale Forelor Armate.

Fig.1.2. Prevederile art.117 din Constituie privind Forele Armate - Preedintele Romniei este Comandantul Forelor Armate i ndeplinete funcia de Preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. - Consiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i coordoneaz unitar activitile ce privesc aprarea i sigurana naional; aprob structura i planurile de reform ale armatei i sugereaz Parlamentului participarea la aciuni strategice de alian, coaliie sau multinaionale. - Guvernul Romniei este considerat principala instituie a statului cu atribuii n domeniul politicii de aprare i politicii de securitate naional. - Curtea Constituional verific legalitatea i constituionalitatea legilor i actelor normative cu aplicabilitate n domeniul aprrii i siguranei naionale. - Curtea de Conturi este autoritatea public desemnat s exercite controlul asupra modului n care sunt utilizate de ctre armat resursele financiare repartizate din bugetul de stat. Totui, perfecionarea controlului democratic civil asupra forelor armate solicit, n perioada urmtoare, perfecionarea cadrului legislativ, cooperarea cu comisiile parlamentare cu atribuii n domeniul aprrii, sporirea numrului de civili specializai n problemele aprrii, pregtirea factorilor de decizie politic n problemele specifice forelor armate, sporirea competenei instanelor civile n rezolvarea unor probleme n materie de aprare, mbuntirea raporturilor cu mass-media i intensificarea colaborrii cu organismele neguvernamentale. n Legea aprrii naionale se stipuleaz: Aprarea Naional cuprinde ansamblul de msuri adoptate i desfurate de statul romn n scopul de a garanta suveranitatea naional, independena i unitatea statului, integritatea teritorial a rii i democraia constituional. n capitolul 2 al legii este definit structura Sistemului Naional de Aprare (figura 1.3).

21

SISTEMUL NAIONAL DE APRARE


CONDUCEREA SISTEMULUI
PACE Parlament Preedintele Romniei Consiliul Suprem de Aprare a rii Guvernul Romniei Ministerul Aprrii Naionale Autoriti publice cu atribuii n domeniul aprrii naionale RZBOI Se nfiineaz: a) Marele Cartier General b) Funcia de comandant militar al judeelor i Municipiului Bucureti

RESURSELE APRRII NAIONALE


umane (ntreaga populaie apt de efort pt. apr. na.) financiare materiale de alt natur

INFRASTRUCTURA TERITORIAL
ANSAMBLUL DE: - LUCRRI - AMENAJRI ale teritoriului, care pot fi folosite n scopul aprrii naionale

FORELE DESTINATE APRRII NAIONALE


FORELE DE PROTECIE - U i formaiuni de protecie civil - formaiuni sanitar-voluntare ale Crucii Roii - alte formaiuni ce se vor stabili prin lege

FORELE ARMATE - Armata 22 - MU i U din subordinea Ministerului Administraiei i Internelor - U ale serviciilor de informaii - alte formaiuni de aprare armat, organizate potrivit legii

Fig.1.3. Structura Sistemului Naional de Aprare 1.3. Conducerea i misiunile Armatei Romniei 1.3.1. Conducerea activitilor destinate aprrii naionale Aceasta este de competena autoritilor publice constituionale ale statului romn. Potrivit prevederilor Legii nr. 45/1994 privind aprarea naional a Romniei, art.7, conducerea sistemului naional de aprare se realizeaz de ctre: - Parlament; - Preedintele Romniei; - Consiliul Suprem de Aprare a rii; - Guvernul Romniei; - Ministerul Aprrii Naionale; - Autoritile administraiei publice cu atribuii n domeniul aprrii naionale. Parlamentul Romniei are trei mari categorii de atribuii n domeniul aprrii naionale: aprob (prin lege organic) problemele i aspectele majore privind dimensiunea militar a aprrii naionale (structura sistemului militar, pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare, precum i statutul militarilor de profesie), documentele oficiale ale Guvernului referitoare la securitatea i aprarea naional a Romniei (strategii, Carta Alb etc) i programele referitoare la funcionarea modern a Armatei (constituire, pregtire, modernizare etc). Constituia Romniei prevede, n art. 92, c Preedintele Romniei are prerogative n: elaborarea Strategiei de Securitate Naional i trimiterea de fore militare n afara teritoriului. El poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate. Numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare. n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii, pe care le aduce nentrziat la cunotina Parlamentului printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune el se convoac, de drept, n 24 de ore de la declanarea agresiunii.
23

Consiliul Suprem de Aprare a rii aprob structura i planurile de reform ale armatei i sugereaz Parlamentului participarea la aciuni strategice de alian, coaliie sau multinaionale. Guvernul Romniei rspunde de organizarea activitilor i de aplicarea msurilor ce privesc aprarea naional. n acest sens, are patru categorii mari de responsabiliti: integrarea i coordonarea aciunilor i proceselor n desfurare privind reformele interne i integrarea deplin n NATO i UE; gestionarea sistemului naional de management al crizelor prin elaborri, msuri i aciuni adecvate, folosind structurile de conducere i forele existente; elaborarea, mpreun cu ministerele implicate, a Cartei Albe a securitii i aprrii naionale i aprob Strategia Militar a Romniei, propus de MapN; informarea Parlamentului (preedinilor de Camere) n situaia participrii cu fore n afara teritoriului, cu mandat, la misiuni internaionale. Ministerul Aprrii Naionale rspunde de nfptuirea concepiei fundamentale de aprare a rii n domeniul militar. La pace, conducerea este exercitat de ctre Statul Major General (prin Centrul Operaional de Conducere Militar), Comandamentul Operaional ntrunit (avnd n subordine Comandamentele Operaionale ale Categoriilor de Fore Terestre, Aeriene, Navale); n situaii de criz: conducerea este exercitat de Statul Major General (prin Centrul Naional de Conducere Militar) i de Comandamentele Operaionale care pot trece i la structuri de conducere strategic. Pentru conducerea activitilor militare la nivel strategic se nfineaz, pe timp de rzboi, Marele Cartier General, subordonat direct Consiliului Suprem de Aprare a rii. Potrivit Legii privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii Naionale, acesta este autoritatea administraiei centrale de specialitate care exercit atribuiile prevzute de lege n domeniul aprrii, pentru garantarea suveranitii naionale, independenei i unitii statului, integritii teritoriale a rii i democraiei constituionale. Comandamentul Operaional ntrunit i comandamentele tactice trebuie s fie n msur s acioneze oriunde pe teritoriul naional, precum i n spaiul de interes strategic al Romniei, n compunerea unor grupri de fore multinaionale. Conducerea procesului de organizare, nzestrare i de pregtire a forelor, a procesului de asigurare logistic i administrativ a trupelor, precum i conducerea operaional curent a aciunilor militare cu caracter teritorial se execut de ctre statele majore ale categoriilor de fore ale armatei, care pe timp de pace vor avea n subordine toate structurile
24

lupttoare, de sprijin de lupt i logistice. n situaii de criz sau n cazul participrii la operaiuni n afara granielor rii, categoriile de fore ale armatei vor pune la dispoziia Comandamentului Operaional ntrunit, sau comandamentelor operaionale tactice, forele necesare pentru ndeplinirea misiunilor stabilite de ctre Statul Major General. Comandamentele teritoriale vor avea responsabilitatea de a proteja teritoriul Romniei, de a asigura pregtirea forelor principale i de rezerv, trecerea de la starea de pace la cea de rzboi prin ridicarea gradual a capacitii de lupt i direct prin mobilizare. Conducerea operaiunilor ntrunite impune perfecionarea capabilitilor necesare culegerii, prelucrrii i utilizrii nentrerupte a informaiilor. Realizarea conducerii forelor impune existena sistemului C4I (comand, computere, cooperare, control, informaii) la toate ealoanele. Sistemele C4I trebuie s asigure, n condiiile dinamismului deosebit al aciunilor militare i al fluiditii dispozitivelor, acoperirea cu posibiliti de conducere a ntregului spaiu de responsabilitate al comandamentelor operaionale, a realizrii comenzii i a controlului n timp real al forelor i al mijloacelor la dispoziie. Pe timp de pace, n situaii de criz i la rzboi, conducerea Ministerului Aprrii Naionale se exercit de ministrul aprrii naionale, care reprezint acest minister n raporturile cu celelalte ministere i organisme guvernamentale, cu alte autoriti ale administraiei publice, cu organisme similare din alte state i care rspunde n faa primului ministru al Guvernului pentru ntreaga activitate a Ministerului Aprrii Naionale. Ministerul Aprrii Naionale conduce, prin secretarul de stat pentru politica de aprare, eful Statului Major General, secretarul de stat pentru nzestrarea armatei, secretarul de stat pentru relaia cu parlamentul, secretarul general i inspectorul general al Ministerului Aprrii Naionale, activitatea structurilor din subordinea acestora. eful Statului Major General, cea mai nalt autoritate militar a armatei, este principalul consilier militar al preedintelui rii, Consiliului Suprem de Aprare a rii i ministrului aprrii naionale i exercit conducerea (comanda) militar a armatei; rspunde pentru capacitatea de lupt a acesteia, aflat n competena Statului Major General care este organismul militar principal al Ministerului Aprrii Naionale. n ndeplinirea acestor responsabiliti, eful Statului Major General este ajutat de Comitetul efilor de State Majore. Secretarii de stat, secretarul general i inspectorul general al MApN rspund de organizarea i conducerea activitii structurilor din subordine, conform atribuiilor prevzute de lege.
25

Pentru starea de urgen, n situaia existenei unor ameninri la adresa siguranei naionale sau a democraiei constituionale, Ministerul Aprrii Naionale va organiza i va conduce activitile pentru sprijinul logistic al forelor Ministerului Administraiei i Internelor, atunci cnd acest sprijin este solicitat. n cazul iminenei ori producerii unor dezastre, Statul Major General organizeaz i conduce - potrivit planurilor de cooperare/intervenii i msurilor stabilite de ctre Comisia Guvernamental de Aprare mpotriva Dezastrelor - participarea cu fore i mijloace ale armatei pentru limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor naturale i ale accidentelor. Pentru starea de asediu, Ministerului Aprrii Naionale i revine sarcina principal n coordonarea aplicrii msurilor dispuse prin decretul de instituire a acesteia. Conducerea efectiv a aciunilor militare se exercit de Statul Major General prin Centrul Naional de Comand Militar (Centrul Operaional pentru Situaii de Criz). Pe plan teritorial, la nivel de judet i de Capital, se infiineaz, prin hotrare a Consiliului Suprem de Aprare a rii, funcia de comandant militar. Atribuiile comandantului militar se stabilesc din timp de pace de catre Statul Major General i se aprob prin hotrre a Consiliului Suprem de Aprare a rii. Structurile, la pace i la rzboi, ale comandamentelor, precum i procedurile de lucru pentru elaborarea concepiilor, planurilor i documentelor organizatorice de aplicare a acestora vor fi conform standardelor existente n cadrul Alianei Nord-Atlantice. Acest proces are drept scop perfecionarea conducerii militare la toate ealoanele i crearea condiiilor de realizare a interoperabilitii cu structurile similare ale NATO i ale Uniunii Europene. Reforma militar, desfurat n condiiile n care Romnia este membr NATO, are cteva obiective strategice, cum ar fi: optimizarea capacitii de aprare a rii, cu definitivarea integrrii, din punct de vedere al standardelor operaionale i cu continuarea participrii, tot mai active, la securitatea regional i global, cu un efectiv naional de maximum 90.000 de persoane (75.000 de militari i 15.000 de civili). Modernizarea sistemului militar romnesc presupune un amplu proces de revizuire, nceput n anul 2003, a ceea ce va trebui s fie STRUCTURA DE FOR 2007. n conformitate cu prevederile Strategiei de Securitate Naional a Romniei i Directiva Ministerial nr.2003 a NATO, s-a trecut de la aprarea individual (prin mijloace proprii) la conceptul de aprare colectiv. Din 2004 s-a trecut la reanalizarea structurii de fore armate ale
26

Romniei, stabilindu-se, totodat, 2009 ca dat intermediar, iar 2012 ca dat de finalizare a STRUCTURII DE FOR 2012. Organizarea Armatei Romniei este prezentat n figura 1.4.

TRUPE DE USCAT

AVIAIA I APRAREA ANTIAERIAN

MARINA MILITAR

ORGANELE CENTRALE ALE MINISTERULUI APRRII NAIONALE

ARMATA

COMANDAMENTE MILITARE TERITORIALE


JUDEENE

CENTRE 27 MILITARE

MUNICIPALE DE SECTOR

Fig.1.4. Organizarea Armatei Romniei Categoriile de fore ale Armatei au n compunere structurile acionale, de sprijin, logistice i de nvmnt, precum i principalele categorii de tehnic modern. Structura organizatoric a Ministerului Aprrii Naionale, structurile organizatorice subordonate direct ministrului, precum i numrul maxim de personal al ministerului se aprob prin Hotrre de Guvern. n structura organizatoric a ministerului pot funciona direcii generale, inspectorate, direcii, secii, birouri, precum i colective temporare de lucru. Structurile centrale ale Ministerului Aprrii Naionale sunt urmtoarele: Departamentul pentru Integrare Euro-Atlantic i Politica de Aprare. Departamentul pentru Relaii cu Parlamentul, Armonizare Legislativ i Relaii Publice. o Direcia Legislaie i Asisten Juridic. o Direcia Relaii Publice. o Tradiii Militare i Educaie Civic. Departamentul pentru Armamente. Statul Major General. o Forele Terestre. Comandamentul Garnizoanei Bucureti. o Forele Aeriene. o Forele Navale. o Direcia Organizare, Personal i Mobilizare. o Direcia Planificare Strategic. o Comandamentul 2 Operaional ntrunit. o Comandamentul Logistic ntrunit. o Arhivele Militare Romne. Inspectoratul Ministerului Aprrii Naionale. Secretariatul General. Direcia General de Informaii a Aprrii. Direcia Management Resurse Umane.
28

Direcia Financiar-Contabil. Direcia Audit-Intern. Centrul de Drept Internaional Umanitar al Armatei. n subordinea ministrului aprrii naionale mai funcioneaz: consilierii ministrului; consilierul diplomatic; Cabinetul ministrului; Corpul de control al ministrului.

Direcia Instanelor Militare i Secia Parchetelor Militare se subordoneaz ministrului aprrii naionale numai n ceea ce privete aspectele stabilite prin ordin comun al ministrului aprrii naionale, ministrului justiiei i procurorului general al Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie. Ministerul Aprrii Naionale are n subordine statele majore ale categoriilor de fore ale armatei, comandamentele de arm, direciile centrale, instituiile militare de nvmnt, instituiile de cercetare, formaiuni i alte structuri. La nivelul Ministerului Aprrii Naionale se constituie: Colegiul Ministerului Aprrii Naionale, cu rol consultativ. Consiliul de Planificare a Aprrii, cu rol deliberativ. 1.3.2. Misiunile Armatei Romniei Misiunile sunt n conformitate cu Strategia Naional a Romniei, Directiva ministerial NATO nr.2003, Metodologia - Ghid orientativ de lucru elaborat de Grupul de Lucru, Directiva politico-militar, Misiunile forelor armate i cerinele specifice, Mediu de securitate-document elaborat de Departamentul Integrare Euro-Atlantic, alte documente redactate n cadrul sedinelor grupului de lucru pentru revizuirea fundamental a Forei Obiectiv 2007. Misiunile Forelor Armate, n principal, se refer la urmtoarele: Forele Armate sunt destinate i pregtite s desfoare aciuni militare n orice zon i pe orice direcie, implicnd cooperarea tuturor categoriilor de fore, att n compunerea structurilor militare naionale, ct i a celor multinaionale.
29

n timp de pace, forelor armate le revine un rol decisiv n descurajarea potenialilor agresori care ar atenta la interesele naionale ale statului romn. Acest rol de descurajare se ndeplinete prin realizarea unei capaciti de lupt adecvate i suficiente i prin asigurarea viabilitii sistemului de trecere de la starea de pace la starea de rzboi. n acest scop, se urmrete asigurarea dotrii marilor uniti i unitilor cu armament i tehnic de lupt performante i realizarea unui nivel de instruire corespunztor, care s permit atingerea capabilitii i a vitezei de reacie necesare n situaii de criz i la rzboi. Marile uniti, unitile i formaiunile din cadrul forelor armate pot participa, sub egida organismelor internaionale de securitate, n cadrul multinaional, la misiuni de monitorizare a zonelor tampon, de gestionare a crizelor, de sprijin al pcii, umanitare i de cutare-salvare. n situaii de criz, forele armate au misiunea de a participa, mpreun cu celelalte organisme stabilite prin lege, la aprarea valorilor democraiei constituionale i la restabilirea ordinii de drept. n asemenea situaii, cele trei categorii de fore vor aciona mpreun, numai pe baza deciziei factorilor politici abilitai prin lege, respectnd principiul subsidiaritii pentru gestionarea situaiilor care pun n pericol securitatea i stabilitatea n zon, ordinea de drept i democraia constituional. De asemenea, particip la aciuni de limitare i nlturare a efectelor calamitilor naturale, accidentelor i catastrofelor pe teritoriul naional. La rzboi, forele armate particip la respingerea aciunilor militare n for i limitarea efectelor iniiale ale agresiunii, prin organizarea i desfurarea unei riposte adecvate mpotriva aciunilor agresorului. De asemenea, particip la victoria militar asupra agresorului care acioneaz n spaiul de interes strategic al Romniei, prin pregtirea i executarea unei riposte militare decisive n adncimea acestui spaiu. Finalitatea unei astfel de riposte este menit s pstreze netirbite valorile naionale fundamentale i s creeze condiiile favorabile pentru ncheierea sau impunerea pcii, corespunztor intereselor statului romn i a condiiilor stabilite de autoritile constituionale pentru ncheierea operaiunilor militare. 1.4. Reforma n cadrul Armatei Romniei: scop, premise, obiective Reforma n cadrul Armatei suscit analize i examinri diverse. Strategia schimbrilor ar trebui s fie atotcuprinztoare i subordonat ferm i direct intereselor fundamentale naionale.
30

n documentul intitulat Carta Alb a Guvernului n anul 1999 guvernul Romniei valideaz scopul, premisele i obiectivele reformei care, sintetic, se refer la urmtoarele: 1) SCOPUL declarat al Reformei militare este constituirea unei armate moderne, de dimensiuni adecvate. 2) PREMISE luate n considerare: - asigurarea, n orice moment, a ndeplinirii misiunii de baz a forelor armate; - controlul societii civile; - transparena proceselor de reform; - pragmatismul planificrii; - eficiena sub incidena raportului pre/beneficiu optim. 3) OBIECTIVE identificate i validate: - completarea cadrului legislativ necesar desfurrii fluente a reformei militare; - asigurarea mobilitii, flexibilitii i adaptabilitii sistemelor de conducere i logistice i creterea capacitii de reacie i ripost; - operaionalizarea integral a Forei de Reacie Rapid, ca nucleu al viitoarei armate moderne a Romniei; - aplicarea riguroas a criteriilor i standardelor de performan n managementul resurselor umane; - modernizarea nzestrrii la nivelul standardelor NATO; - perfecionarea instruirii i nzestrrii subunitilor de meninere a pcii i a celor mixte cu alte ri; - dezvoltarea n cadrul sistemului militar a unor structuri specializate n relaia cu societatea civil; - asigurarea unui management optim al resurselor de aprare. Armata are ca misiune principal definit aprarea suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale. De asemenea, exist posibilitatea implicrii acesteia n cadrul unor misiuni n sprijinul pcii pentru asigurarea securitii europene, n rezolvarea unor situaii de criz politico-militar i economico-social, precum i pentru eliminarea efectelor calamitilor naturale i dezastrelor. Aceasta are n componen trei categorii de fore: 1) Trupele de Uscat; 2) Aviaia i Aprarea Antiaerian; 3) Marina Militar,
31

a cror structur organizatoric cuprinde statele majore ale categoriilor de fore, mari uniti i uniti lupttoare, uniti i formaiuni de asigurare de lupt i logistice, uniti de instrucie i instituii militare de nvmnt. Structura armatei deriv din caracterul defensiv al strategiei militare i are n vedere necesitile de aprare a rii n condiiile unei eventuale agresiuni cu utilizarea mijloacelor de lupt convenionale.

2. MISIUNILE, ORGANIZAREA I ROLUL CATEGORIILOR DE FORE ALE ARMATEI ROMANIEI 2.1. Misiunile, organizarea i rolul FORELOR TERESTRE Forele Terestre reprezint fora armat capabil s realizeze prezena, extinderea continuitatea i dominaia n teren i sunt destinate s desfoare aciuni militare decisive, n cooperare cu celelalte categorii de fore ale armatei. Acestea sunt dislocate pe ntreg teritoriul naional i reprezint componenta cu ponderea cea mai mare n cadrul Armatei Romniei (70% din totalul forelor). Scopul actiunilor FORTELOR TERESTRE ROMANE n misiuni de meninere a pacii i misiuni umanitare const n: prevenirea rzboiului; rezolvarea conflictelor; promovarea pcii; sprijinul populaiei civile. Participarea Forelor Terestre la operaii n sprijinul pcii, misiuni de pace desfurate sub egida ONU i OSCE, precum i la iniiativele de cooperare multinaional: Operaii de meninere a pcii i misiuni umanitare ntre 1991-2002. Zonele n care forele terestre acioneaz n prezent. Participarea la Fora de Stabilizare din Bosnia - Heregovina. Participarea la Fora Internaional de Meninere a Pcii din Kosovo (KFOR). Participarea la misiunile antiteroriste din Afganistan.
32

Participarea n Irak. Participarea la iniiativele de cooperare multinaional.

n compunerea Statului Major al Forelor Terestre intr urmtoarele categorii de fore: infanteria, artileria, vntorii de munte, tancurile, rachetele i artileria antiaerian (terestre), structurile de comunicaii i informatic, cercetarea, geniul, unitile i subunitile de aprare NBC, parautitii. Statul Major al Forelor Terestre are n subordine mari uniti de arme ntrunite (corpuri de armat), ealoane cu responsabilitate ntr-o zon de operaii, precum i uniti i formaiuni de asigurare de lupt i logistice. Corpul de armat este ealonul operativ care subordoneaz un numr variabil de mari uniti de tip brigad, regiment sau batalion, lupttoare , de asigurare de lupt i logistice. Statul Major al Forelor Terestre are, de asemenea, n subordine nemijlocit mari uniti i uniti de arme i logistice i instituii proprii de nvmnt. Statul Major al Forelor Terestre este organizat n sistem modular asigurnd conducerea coerent i eficient i realizarea compatibilitii cu structurile similare din cadrul armatelor statelor membre N.A.T.O. Aadar Statul Major al Forelor Terestre este organul de conducere, subordonat efului Statului Major General, care rspunde de capacitatea de lupt a Forelor Terestre i concepe, planific, organizeaz, conduce, controleaz i evalueaz activitile necesare ndeplinirii misiunilor stabilite acestora prin Strategia Militar a Romniei. n fig.2.1. este redat structura organizatoric a Forelor Terestre:
STATUL MAJOR GENERAL
STATUL MAJOR AL FORELOR TERESTRE

CORPURI DE ARMAT

CORPURI DE ARMAT

CORPURI DE ARMAT

ALTE STRUCTURI

Fig.2.1. Structura organizatoric a Forelor Terestre Trupele de parautiti (indiferent dac sunt n subordinea forelor terestre sau aeriene) cuceresc i menin unele raioane (obiective) importante pn la sosirea trupelor proprii, interzic sau ntrzie desfurarea unor
33

aciuni de lupt ale inamicului, producndu-i pierderi n personal i tehnic militar i distrugeri ale unor obiective importante. n Romnia, principalele categorii de tehnic din dotarea Forelor Terestre sunt: - 1 253 tancuri; - 1 851 transportatoare blindate, maini de lupt purttoare de armament greu; - 2 241 piese de artilerie calibrul 1000 mm i mai mare; - 2 200 maini de geniu; - 2 000 autostaii i staii radioreleu. Majoritatea tipurilor de tehnic aflate n nzestrarea Forelor Terestre este din producia intern, o parte sunt achiziionate din fosta Uniune Sovietic sau din alte ri ale fostului Tratat de la Varovia, iar altele de provenien NATO. Acestea sunt: complexul de rachete antiaeriene 2K12M KUB (SA6), sistemul antiaerian Gepard, instalatia de lansare a rachetelor antiaeriene 2P25M KUB, lansatorul multiplu de rachete de artilerie LAROM, mijlocul de lupt al grupei de infanterie - ZIMBRU, complexul de rachete antiaeriene CA-94, complexul de rachete antiaeriene CA-95, masina de lupt a infanteriei MLI 84, complexul de rachete antiaeriene OSA-AKM 9K33M3 (SA-8), tancul TR 85 M 1. Nivelele principalelor categorii de armamente sunt de asemenea n concordan cu plafoanele stabilite prin Tratatul CFE14, la care Romnia este parte. Repartiia pe ri a acestor plafoane i-a avantajat pe unii i dezavantajat pe alii. Romnia a fost dezavantajat pe toate planurile n raport cu vecinii si, mai ales cu Bulgaria i Ungaria15. Reformele din armatele fostelor state membre ale Tratatului de la Varovia, derulate sub auspiciile Parteneriatului pentru Pace, ca precondiie la admiterea n NATO, au condus la distrugerea i degradarea acestora16. Dupa semnarea Parteneriatului pentru Pace (PfP) cu NATO (26.01.1994) i a Parteneriatului Strategic cu S.U.A.(11.07.1997), n Forele Terestre a nceput o nou etap a procesului de conceptualizare i realizare gradual a restructurrii. Aceasta a ctigat n coerent i dinamism o dat cu adoptarea ciclurilor anuale ale Planului de Aciune pentru Aderare-MAP (01.09.1999). Scopul modernizrii l reprezint crearea de structuri de comand, de lupt, de sprijin de lupt i logistice, eficiente din punct de vedere
Tratat privind Armele Convenionale n Europa. Florian GRZ, Apocalipsa i Romnia, Editura OBIECTIV Craiova, 2004, pag.74 16 x x x NATO Review Autumn 2001, pag.30-33. 34
15 14

organizatoric, mobile i flexibile, cu o mare capacitate de dislocare, protecie i susinere, apte s ndeplineasc misiuni de orice fel, precum i nzestrarea acestora cu echipamente i sisteme de arme adecvate. Etapele de modernizare a Forelor Terestre sunt prezentate n figura 2.2.

Modernizarea Forelor Terestre desfurat n etape succesive

Fig.2.2. Etapele de modernizare a Forelor Terestre Obiectivul fundamental al procesului de elaborare a actelor normative n Forele Terestre l constituie realizarea acestora ntr-un cadru armonizat, corelate cu ansamblul reglementarilor n vigoare la nivel naional, cu tratatele internaionale la care Romania este parte i cu actele normative similare ale armatelor statelor membre NATO. Astfel, n prezent, doctrina i manualele existente n serviciul Fortelor Terestre promoveaz concepte derivate din cultura militar a statelor membre NATO, concepte rezultate din cele mai recente evoluii ale fenomenului militar. Concepia crerii unor fore reduse numeric, dar apte de o reacie prompt, adecvat la un atac prin surprindere, constituie baza teoretic a remodelarii Forelor Terestre. Aceasta este extins azi la integrarea Forelor Terestre n aprarea colectiv. 2.2. Misiunile, organizarea i rolul FORELOR AERIENE (Aviaiei i Aprrii Antiaeriene) Misiunile Forelor Aeriene Romne pe timp de pace sunt definite pentru a se realiza meninerea integritii spaiului aerian naional i protejarea unor obiective vitale mpotriva atacurilor aeriene i sunt obinute
35

prin funciile de supraveghere aerian i de poliie aerian, pentru meninerea securitii spaiului aerian naional. n situaii de criz i de rzboi, Forele Aeriene Romne i amplific aciunile pentru aprarea populaiei, obiectivelor vitale i a trupelor mpotriva atacurilor aeriene, provocnd pierderi maxime forelor aeriene inamice i participnd la crearea unei situaii aeriene favorabile. Subsistemul de fore cuprinde ansamblul structurilor specializate pentru misiunile de aprare aerian ale Forelor Aeriene, Forelor Terestre i Forelor Navale, destinat pentru localizarea, urmrirea i identificarea mijloacelor aeriene, precum i pentru interceptarea i combaterea mijloacele aeriene ostile. Aviaia militar duce lupta mpotriva mijloacele aeriene ale inamicului, lovete n/din aer obiective i grupri de fore ale acestuia, execut cercetarea din aer, transportul i parautarea (desantarea) de trupe i materiale. Artileria i rachetele antiaeriene duc lupta mpotriva mijloacelor aeriene ale agresorului, particip la nimicirea desantului aerian, trupelor aeromobile i de cercetare-diversiune ale acestuia. Radiolocaia supravegheaz spaiul aerian de interes i ntineaz despre situaia aerian celelalte fore participante la aciunile de lupt. Statul Major al Forelor Aeriene are n subordine Comandamentul Operaional Aerian Principal (COAP), un regiment de geniu de aviaie, un batalion de comunicaii aero i informatic, fore operaionale, uniti de sprijin (uniti i formaiuni de asigurare de lupt i logistice), instituii proprii de nvmnt (Academia Forelor Aeriene, coala de Aplicaii, coala de Maitri Militari), poligoane, depozite, Muzeul Aviaiei. Forele operaionale au n compunere trei baze aeriene, uniti de rachete (o brigad de rachete sol-aer, un regiment de rachete sol-aer, regimente/brigzi de artilerie antiaerian), uniti de rzboi electronic. Baza de Transport Aerian Comandor Aviator Gheorghe Bnciulescu a luat fiin n anul 1995 i a primit aceast denumire n 1996. n afar de tipurile de aeronave AN-24, AN-26, AN-30, IAR 330 PUMA SOCAT, IAR 330L, ncepnd cu 1996, aviaia militar de transport a fcut un pas spre realizarea interoperabilitii cu forele NATO, prin nzestarea ei, n premier naional, cu 2 (i ulterior alte 2) avioane C-130 Hercules, care au dublat capacitatea de transport i raza de aciune. Unitatea dispune de asemenea de capacitate de evacuare aeromedical (MEDEVAC). Misiunea actual a unitii const n executarea transportului aerian de personal, tehnic i materiale i sprijin n folosul Forelor Aeriene i al celorlalte elemente din Sistemul Naional de Aprare, att n spaiul aerian
36

naional ct i n zone de criz sau conflict, n cadrul unor misiuni sub mandat ONU, OSCE sau NATO. n figura 2.3 este prezentat structura Forelor Aeriene Romne.

STATUL MAJOR GENERAL

STATUL MAJOR AL FORELOR AERIENE

COMANDAMENTUL OPERAIONAL AERIAN PRINCIPAL BATALION DE TRANSMISIUNI

FORELE OPERAIONALE BAZE AERIENE UNITI RACHETE SOL-AER

UNITI RZBOI ELECTRONIC

BAZA 90 TRANSPORT AERIAN

UNITI DE SPRIJIN

ACADEMIA FORELOR AERIENE COALA DE APLICAIE COALA DE MAITRI MILITARI 37

MUZEUL AVIAIEI

DEPOZITE

POLIGOANE

LEGEND: Legturi operaionale:

(comand) Legturi (raport) administrative:

Fig.2.3. Structura organizatoric a Aviaiei i Aprrii Antiaeriene n octombrie 1996 s-a desfurat n Baza de Transport Aerian, primul exerciiu aerian COOPERATIVE KEY 96, organizat de Comandamentul Sud-European al Forelor Aeriene Aliate COMAIRSOUTH. Exerciiul a ncheiat n premier un ciclu de trei exerciii, desfurat n toate cele trei medii (terestru - COOPERATIVE DETERMINATION 96; maritim -COOPERATIVE PARTNER 96) ntr-un singur an calendaristic. Academia Forelor Aeriene are ca misiune formarea ofierilor n specialitile aviaie piloi, nenavigani, meteorologi, artilerie i rachete sol-aer i radiolocaie, funcie de solicitrile Forelor Aeriene Romne. coala de Aplicaie pentru Forele Aeriene reunete cele trei categorii de arme specifice Forelor Aeriene: aviaie, artilerie antiaerian i rachete sol-aer i radiolocaie. coala de Maitri Militari i Subofieri formeaz maitri militari i subofieri pe filiera direct i indirect ca specialiti, experi n exploatarea, intreinerea i repararea tehnicii i armamentului, ca lideri ai structurilor de la baza ierarhiei militare i ca lupttori. Tabra de instrucie i poligonul de trageri sol-aer "Gl. Bg. Ion Bungescu"- Capu Midia (TIPTSA) este structura Forelor Aeriene specializat n asigurarea facilitilor necesare antrenrii, executrii i evalurii tragerilor. TIPTSA are ca misiuni: Asigurarea de servicii integrate, specifice de poligon, pentru antrenarea, executarea i evaluarea tragerilor de instrucie, testare i omologare, de tipul: sol-aer, aer-aer, sol-sol, sol-nav i nav-nav; Asigurarea suportului logistic pentru activitile de trageri desfurate n poligon. ndeplinirea misiunilor specifice Aviaiei i Aprrii Antiaeriene se realizeaz prin aciuni militare, unitare i coordonate, ale marilor uniti i unitilor de aviaie, artilerie i rachete antiaeriene, radiolocaie, sprijin i asigurare, precum i ale formaiunilor logistice.
38

n concluzie, Statul Major al Forelor Aeriene este organul de conducere, subordonat efului Statului Major General, cu atribuii de concepie, planificare, organizare i comand a marilor uniti i unitilor din subordine. Statul Major al Forelor Aeriene este organizat n sistem modular, pe funciuni, urmrindu-se eficientizarea actului conducerii i realizrii compatibilitii cu structurile similare din cadrul armatelor statelor membre NATO. Principalele categorii de tehnic din dotarea Aviaiei i Aprrii Antiaeriene: - avioane de vntoare i vntoare-bombardament (MIG 21 Lancer); - avioane de transport (AN 2, AN 24, AN 26, C 130); - avioane de cercetare (AN 30); - avioane de coal i antrenament (IAK 52, IAR 99, L 29, L 39); - elicoptere (IAR 316, IAR 330 Puma, IAR 330 SOCAT); - complexe de rachete antiaeriene cu btaie medie (VOLHOV, HAWK XXI); - tunuri AA de diferite calibre (S 60); - staii de radiolocaie de diferite game (FPS 117, Gap Filler, PRV 13, P 18, P 37). Nivelurile principalelor categori de armamente sunt de asemenea n concordan cu plafoanele stabilite prin Tratatul CFE, la care Romnia este parte. 2.3. Misiunile, organizarea i rolul FORELOR NAVALE (Marinei Militare). Forele Navale reprezint categoria de fore destinat s apere interesele strategice i drepturile Romniei pe mare i fluviu, precum i n spaiul aero-terestru aferent acestora. Principalele misiuni sunt: Sprijinul autoritilor naionale n combaterea activitilor ilegale la mare i fluviu; Supravegherea naval i averitizarea timpurie la litoral, mare i fluviu; Participarea la evacuarea cetenilor romni din strinatate (operaii de evacuare noncombatani); Aprarea comunicaiilor maritime i fluviale;
39

Participarea la respingerea agresiunii dinspre mare i fluviu; Cercetarea hidrografic, amenajarea de navigaie, editarea de hri marine i rutiere fluviale i asigurarea serviciului hidrometeorologic; Participarea la operaii de aprare colectiv, de rspuns la crize, de sprijin al pcii, de asistena umanitar, conduse de NATO, UE, OSCE i ONU; Participarea la iniiativele regionale de cooperare n domeniul aprrii i implementarea msurilor de cretere a ncrederii i stabilitii n regiunea Mrii Negre; Participarea la limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor naturale, evacuarea i protecia populaiei i a bunurilor materiale; Sprijinul aciunilor de cutare i salvare organizate de autoritile naionale maritime. Marina Militar este principala for care desfoar aciuni militare, independent sau n cooperare cu alte elemente ale sistemului de aprare, ntr-o zon distinct care cuprinde teritoriul Dobrogei, fluviul Dunrea i marea teritorial, marea liber, precum i spaiul aerian adiacent. Importana acestei zone const n faptul c asigur, pe mare i fluviu, conectarea Romniei cu rile lumii. n zon exist obiective vitale pentru economia romneasc (platforme de foraj i extracie din Marea Neagr, centrala atomo-electric Cernavod, podurile maritime i fluviale etc.). n timp de pace, rolul Marinei Militare const n prevenirea i contracararea ncercrilor de limitare a libertii de navigaie i a activitii n zona economic exclusiv a Romniei, precum i n aprarea grupului de platforme maritime de foraj. i revin, de asemenea, misiuni privind observarea, supravegherea situaiei navale i controlul maritim i fluvial pentru prevenirea contrabandei i transporturilor ilicite de armament, droguri i alte materiale periculoase. Unitile, subunitile i formaiunile din cadrul Marinei Militare, conform concepiei guvernamentale a etapei, pot participa, sub egida organismelor internaionale de securitate, la misiuni de impunere sau meninere a pcii, umanitare i de cutare-salvare. La rzboi, modul specific de folosire a forelor Marinei Militare este determinat de faptul c teritoriul situat n Dobrogea, Delta Dunrii, Marea teritorial i zona economic exclusiv din Marea Neagr prezint o importan major pentru existena Statului Romn. n acest context, marile uniti i unitile Marinei Militare pot desfura, independent sau n cooperare cu celelalte categorii de fore ale armatei, aciuni de lupt pentru meninerea sub control a situaiilor ce apar.
40

Aciunile pot viza, cu prioritate, interzicerea debarcrii desantului maritim pe Litoralul Mrii Negre i a forrii fluviului Dunrea, aprarea comunicaiilor maritime i fluviale, precum i a obiectivelor de importan strategic din zona de responsabilitate. n structura organizatoric a Marinei Militare (Forelor Navale) (fig.2.4) se distinge existena statului major al acesteia, condus de un ef al Statului Major al Marinei Militare (Forelor Navale) subordonat efului Statului Major General.
STATUL MAJOR GENERAL STATUL MAJOR AL FORELOR NAVALE

FLOTA MARITIM

FLOTILA DE DUNRE

CORPUL 9 ARMAT

ALTE STRUCTURI

Fig.2.4. Structura organizatoric a Marinei Militare. Statul Major al Forelor Navale este organizat n sistem modular, pe funciuni, conform exigenelor moderne ale actului de conducere i realizrii interoperabilitii cu NATO. Forele Navale Romne sunt constituite din: Statul Major al Forelor Navale. Comandamentul Operaional Naval. Componenta maritim: o Fregata Mreti. o fregate tip 22. o un divizion de rachete navale. o un divizion de corvete. o un divizion de nave minare-deminare. o un batalion de infanterie marin. o un batalion de transmisiuni. Componenta fluvial: o un divizion de nave purttoare de artilerie. o un divizion de vedete fluviale.
41

Uniti subordonate: Centrul de Scafandri. Direcia Hidrografic Maritim. Centrul Radioelectronic i de observare Callatis. Baza Naval. Academia Naval Mircea cel Btrn. Nava coal Mircea. coala Militar de Maitri a Forelor Navale Amiral I. Murgescu. Centrul de Informatic, Simulare i Evaluare. Batalionul de Stat Major i Deservire. Subuniti de asigurare. Muzeul Marinei.

n compunera Marinei Militare intr Flota Maritim cu 4 brigzi de nave, Flotila de Dunre cu dou brigzi de nave i un corpul de armat cu 2 brigzi mecanizate, o brigad de infanterie i o brigad de artilerie. Statul Major al Forelor Navale are n subordine nemijlocit uniti i formaiuni de asigurare de lupt i logistice, precum i uniti proprii de nvmnt. Principalele tipuri de tehnic din nzestrarea Marinei Militare, la nivelul anului 1999: - nave purttoare de rachete nav-nav; - o nav purttoare de rachete nav-nav i torpile; - vedete purttoare de torpile; - nave purttoare de mine; - nave dragoare; - nave antisubmarin; - un submarin; - monitoare fluviale; - vedete blindate fluviale; - vedete dragoare fluviale; - nave pentru scafandri de mare adncime; - vedete pentru scafandri de lupt; - nave logistice; - tancuri; - transportoare blindate; - piese de artilerie calibru 100 mm i mai mare.

42

2.4. Elemente de caracterizare a FOREI DE REACIE RAPID (F.R.R). Consiliul Suprem de Aprare a rii a stabilit prin hotrre ca, ncepnd cu 1 martie 1997, s nceap constituirea, etapizat, n cadrul Armatei Romniei, a Forei de Reacie Rapid. Acest modul operativ, mpreun cu Forele de Angajare Zonal Imediat, constituie Forele de Reacie n Situaii de Criz. Primele mari uniti din cadrul F.R.R, supuse organizrii pentru aducere la capacitate operaional, sunt reprezentate de o brigad mecanizat, o escadril de aviaie, dou fregate, un batalion de infanterie marin i unul de transmisiuni. Acestora li se adaug un batalion de geniu care a fost trimis s activeze, deja, n cadrul forelor de meninere a pcii n BosniaHeregovina; se desfoar activiti privind operaionalizarea altor mari uniti (3 brigzi mecanizate i cte una de tancuri, vntori de munte i parautiti/aeromobil) prin creterea gradului de asigurare cu efective, tehnic de lupt i fonduri. Conducerea F.R.R. se exercit de ctre Statul Major General, prin Centrul Operaional pentru Situaii de Criz (COSIC) i structurile adecvate create la statele majore ale categoriilor de fore ale armatei. Importana, cu totul special, a F.R.R. este conferit de faptul c ansamblul ei constituie nucleul viitoarei structuri de for a rii. Reforma militar urmeaz a se dezvolta prin difuziunea ctre ansamblul armatei a experienei (structuri, instrucie, personal, interoperabilitate cu NATO etc.) dobndite n cadrul F.R.R. 2.5. Infrastructura strategic i cea militar specific. Infrastructura eventualului efort de aprare naional rezult din ansamblul lucrrilor i amenajrilor teritoriului care pot fi folosite n scopul aprrii naionale. Ea se realizeaz din timp de pace, prin pregtirea teritoriului pentru aprare, ce reprezint totalitatea msurilor luate pentru realizarea unor lucrri importante de amenajare a teritoriului, care s satisfac nevoile operative ale forelor de aprare i, n principal, cuprinde: - construirea i amenajarea adposturilor pentru protecia populaiei; - amenajri portuare, de aeroporturi i aerodromuri; - dezvoltarea i modernizarea capacitilor de depozitare; - realizarea i modernizarea cilor de transport feroviare i rutiere;
43

modernizarea comunicaiilor i tehnologiilor de transmitere a informaiilor. Responsabilitatea privind realizarea, exploatarea i ntreinerea obiectivelor care pot fi folosite n scopul aprrii naionale revine ministerelor i autoritilor administraiei publice. Fondurile necesare se aloc de la bugetul de stat. Autoritile administraiei publice centrale i locale solicit, anual, aceste fonduri Ministerului Finanelor, cu avizul Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale. n administrarea Ministerului Aprrii Naionale sunt peste 1300 incinte, cu o suprafa construit de peste 50.000 pavilioane cu diferite destinaii, piste de aviaie, drumuri, platforme etc. Spaiile construite pot asigura cazarea unui numr de circa 3 ori mai mare dect nevoile reale ale unitilor, hrnirea a circa 220.000 militari n termen i a peste 40.000 militari de profesie, precum i depozitarea tehnicii i materialelor din dotare, n condiii corespunztoare. n acest context, sunt prevzute a se realiza elementele de infrastructur necesare operaionalizrii staiilor de radiolocaie FPS-117 i a Centrului Operaional de Suveranitate Aerian (ASOC). Acestea vor contribui la integrarea Romniei n sistemul euro-atlantic de management al spaiului aerian. Dezvoltarea infrastructurii necesare componentei fixe a sistemului de transmisiuni al armatei STAR, RTP (reeaua de transmisiuni permanent), prin construirea i montarea n perioada 1999-2010, de piloni n centrele de transmisiuni i amenajarea spaiilor necesare instalrii echipamentelor terminale, de comand i control, sunt aciuni similare ca importan i intensitate. Urmeaz a se realiza, de asemenea, racordurile i liniile de telecomunicaii necesare funcionrii la capacitate a celor dou sisteme: cel de management al spaiului aerian i cel de comunicaii.

44

Continu eforturile de operaionalizare a marilor uniti i uniti din cadrul Forei de Reacie Rapid, precum i a celor nominalizate pentru misiuni n cadrul Parteneriatului pentru Pace. O parte important a fondurilor alocate dezvoltrii i ntreinerii infrastructurii este utilizat pentru reabilitarea spaiilor de cazare i hrnire, a utilitilor tehnice i a spaiilor administrative i de depozitare a marilor uniti i unitilor nominalizate n Fora de Reacie Rapid, precum i pentru modernizarea i ntreinerea pistelor de decolare aterizare ale unor aerodromuri din cadrul bazelor Aviaiei Militare. 2.6. Concepii privind modernizarea Armatei Romniei. Aprarea Naional este rezultatul unei interaciuni complexe dintre componentele determinante ale politicii, resurselor financiare i capacitii militare (fig.2.4).

45

FORE DE SUPRAVEGHERE

FORE DE REACIE

FORE AERIENE

PUTERE DE FOC

CERCET. I INFORMAII

SUSINERE

FINANE PERSONAL APRARE NAIONAL PROTECIE CAPABILITATE MILITAR POLITIC MOBILITATE PREGTIRE FORE TERESTRE

ECHIPAMENT

COMAND I CONTROL

LOGISTIC

FORE MARITIME

FORE PRINCIPALE

FORE DE REZERV

Fig.2.5. Concepia modular de modernizare a Armatei Romniei pn n anul 2010

46

La nivel strategic, combaterea riscurilor majore la adresa securitii naionale au vizat, n primul rnd, ntrirea capacitii de aprare a rii i integrarea Romniei n NATO. Structurile specializate ale armatei, n colaborare cu alte organisme, asigur cercetarea permanent a fenomenelor care constituie riscuri la adresa securitii naionale. Existena unor mari uniti i uniti gata de lupt permanent, pentru a aciona n situaii de criz, n msur s intervin, n orice moment i s anihileze, chiar din faza incipient, aciunile care pun n pericol securitatea naional i a oferi posibilitatea ca, n timp operativ, armata s poat aciona, cu forele principale i cele care se nfiineaz la mobilizare, n sprijinul marilor uniti i unitilor destinate s acioneze n situaii de criz pentru nfrngerea forelor agresoare, sunt condiii eseniale ale proiectrii noilor structuri organizatorice. Prevenirea i combaterea, din punct de vedere militar, a riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale presupun asigurarea cadrului legislativ adecvat i, deopotriv, o concepie clar n domeniu. Asigurarea capacitii operaionale a Armatei pentru prevenirea i descurajarea oricrei agresiuni sau pentru nfrngerea militar a forelor agresoare, iar n calitate de membru cu drepturi depline al NATO i al UE, pentru participarea la misiuni de aprare colectiv, presupune modernizarea structurii organizatorice, asigurarea condiiilor optime pentru desfurarea pregtirii pentru lupt, modernizarea nzestrrii, optimizarea sistemului de trecere de la starea de pace la cea de rzboi i perfecionarea conducerii. Perfecionarea conducerii se poate realiza prin modernizarea structurilor organizatorice, optimizarea numrului de ealoane intermediare, realizarea structurilor modulare la toate ealoanele de comand, precum i a sistemului CI (C4I2). n vederea proiectrii unei noi capaciti militare i a unei structuri adecvate, n conformitate cu cerinele Strategiei de Securitate Naional, a fost elaborat Concepia de restructurare i modernizare a Forelor Armate ale Romniei (FARO 2005/2010) i Planul cadru de aciune pentru implementarea acestuia, ncepnd cu anul 2000. Aceste documente au avut la baz eficientizarea procesului de luare a deciziilor pntru crearea unei structuri de fore performante i ct mai puin costisitoare, conform opiunilor politice, constrngerilor financiare i cerinelor operaionale. Conform precizrilor coninute n Carta Alb a Guvernului: Armata Romniei 2010, pentru realizarea Planului cadru de aciune s-a pornit de la analiza i definirea cerinelor de aprare prin: - precizarea ipotezelor de planificare;
47

- identificarea misiunilor; - repartizarea efectivelor pe misiuni; - determinarea riscurilor i a strilor de pregtire gata de lupt; - precizarea opiunilor pentru structurile de fore. Planul cadru de aciune cuprinde dou componente majore: - restructurarea forelor; - modernizarea nzestrrii forelor. Exist trei opiuni posibile de aciune: restructurare i modernizare n acelai timp; restructurare i apoi modernizare; modernizare i apoi restructurare. Implicaiile majore care s-au avut n vedere la alegerea uneia din cele trei opiuni menionate sunt urmtoarele: Restructurarea i modernizarea nzestrrii n acelai timp: - aciunea este costisitoare; - structura de fore ce se poate realiza este redus i nu ndeplinete cerinele aprrii naionale; Restructurarea i modernizarea nzestrrii: - cea mai puin costisitoare opiune pe termen lung; - ofer echilibrul optim pentru o structur de fore modern, care poate fi susinut financiar. Modernizarea, nzestrarea cu echipamente noi i restructurarea: - cea mai costisitoare opiune; - susinerea programului de nzestrare impune renunarea la operaionalizarea structurilor. n condiiile constrngerilor bugetare, s-a optat pentru cea de-a doua alternativ. Potrivit ciclului de planificare multianual, procesul de restructurare s-a prevzut a se derula n dou faze. Prima faz (2000-2003), a vizat restructurarea i operaionalizarea structurii de fore la nivelul cerinelor minime, impuse de necesitatea asigurrii unei capaciti defensive credibile i a nivelului de interoperabilitate planificat i asumat de Romnia prin Procesul de Planificare i Analiz al Parteneriatului (PARP). Faza a doua (2004-2007) presupune modernizarea nzestrrii forelor armate, continuarea realizrii capacitii operaionale a structurii realizate, la nivelul planificat, precum i finalizarea unor programe majore de nzestrare. Dac pe timpul derulrii programului de restructurare se modific profilul de buget, interesele politice sau ameninrile la adresa securitii naionale, exist posibilitatea efecturii de ajustri sau modificri ale structurii de fore (inclusiv nivelul de pregtire a acestora).
48

Planul cadru de aciune a fost elaborat n condiiile definirii unui model evolutiv predictibil al mediului de securitate. Se apreciaz c, n prezent i n viitorul previzibil, nu sunt identificabile ameninri majore la adresa Romniei, ceea ce face posibil amorsarea formrii noii structuri de fore n condiiile unor deficite n alocaiile bugetare pentru aprare. Modalitatea de asigurare a securitii militare, potrivit Cartei Albe a Guvernului, n contextul actualizat, se prezinta astfel: Obiectivele restructurrii i orizontul de timp: a) Obiectivele pe termen scurt (1999-2000): crearea cadrului organizatoric pentru restructurarea armatei pe termen mediu, pn n anul 2005 i pe termen lung, pn n 2010; operaionalizarea conducerii la nivel strategic i tactic; crearea unor componente ale armatei pentru riposta rapid i imediat; realizarea structurilor cheie ale forelor de supraveghere i avertizare timpurie, ale forelor de aciune n situaii de criz i forelor principale; modernizarea cadrului organizatoric pentru constituirea i pregtirea forelor de rezerv; meninerea capacitii de aciune n cadrul unor operaii n sprijinul pcii, cu fore de pn la 500 de militari; realizarea obiectivelor de interoperabilitate; operaionalizarea batalionului mixt romno-ungar; continuarea derulrii unora dintre programele de nzestrare aflate n execuie. b) Obiectivele pe termen mediu (2001-2005): operaionalizarea i consolidarea structurilor realizate, potrivit noii concepii; realizarea obiectivelor de interoperabilitate i a obiectivelor de parteneriat, asumate pentru forele desemnate; finalizarea procesului de integrare politic i militar la standardul minimal; definitivarea complet a structurii funcionale i operaionale a forelor, n structura operaional intrnd forele operaionale i cele teritoriale, iar n cea acional forele de supraveghere i
49

avertizare timpurie, forele de aciune n situaii de criz, forele principale i forele de rezerv; realizarea, la nivelul angajamentelor asumate n cadrul NATO, a capacitii de reacie (brigzi lupttoare cu sprijinul de lupt i logistic aferent, escadrile de lupt, o escadril de transport, nave de lupt tip fregate multi-rol) i a capacitii de proiectare a forelor (5.000 militari desfurai simultan); finalizarea proiectului general de management modern al resurselor de personal; finalizarea sistemului informaional, configurat conform noii structuri; realizarea principalelor elemente ale sistemului de instruire prin simulare; ncadrarea complet cu personal a comandamentelor integrate; finalizarea proiectelor regionale de cooperare militar (SEEBRIG, CENCOOP, Romnia-Ungaria-Slovenia, RomniaUcraina-Moldova); finalizarea unora dintre programele de nzestrare i modernizare aflate n execuie; reabilitarea principalelor elemente de infrastructur (instrucie, cazare, hrnire, echipare, asigurare medical, depozitare, aeroporturi i porturi).

n acelai context sunt revzute, adaptate i orientate distinct misiunile, rolul i structura forelor armate. a. Misiunile de baz ale armatei pentru starea de pace au n vedere, n principal, pregtirea pentru respingerea unei agresiuni executate prin surprindere, adaptarea organizatoric n vederea integrrii n structurile de securitate europene i euro-atlantice, participarea la operaiuni militare multinaionale, altele dect rzboiul, precum i cooperarea militar internaional. b. Pentru situaii de criz, misiunile armatei sunt cele stabilite prin legi de ctre autoritile constituionale i prevzute n ipotezele privind prevenirea crizelor. n astfel de mprejurri, forele militare pot participa, conform reglementrilor legale, n cooperare cu alte instituii ale statului de drept, la prevenirea declanrii unor aciuni destabilizatoare, neutralizarea elementelor terorist-diversioniste i a altor formaiuni ilegal narmate, zdrnicirea ncercrilor de blocare a unor ci de comunicaii spre anumite obiective, stoparea traficului cu armament i muniii, deblocarea unor
50

obiective politico-administrative sau economico-sociale, controlate ilegal de fore ostile, realizarea siguranei strategice la frontier i la obiective de importan vital. c. Misiunile armatei la rzboi se stabilesc printr-o evaluare realist a caracteristicilor cmpului de lupt i ale rzboiului modern i n conformitate cu situaia prevzut pentru ncheierea operaiilor de ctre autoritile constituionale cu responsabiliti de conducere n domeniul securitii naionale. Armata trebuie s fie n msur s blocheze i s resping gruprile de fore ale agresorului, ptrunse sau care acioneaz n spaiul romnesc. Se pot desfura aciuni n toate cele trei medii (terestru, maritim i aerian) i se vor lovi cu prioritate obiectivele vitale ale agresorului din spaiul de interes strategic al Romniei. La baza procesului de structurare i modernizare a armatei stau, conform strategiei n domeniu, urmtoarele principii: concordana ntre structura forelor i gama de misiuni pe care acestea trebuie s le ndeplineasc; respectarea condiiilor acceptate de Romnia prin tratatele privind limitarea armamentelor i forelor convenionale; asigurarea condiiilor necesare pentru diferite ealoane de a desfura aciuni, independent sau n compunerea forelor multinaionale, pe teritoriul naional sau n afara acestuia; realizarea unor structuri lupttoare, de asigurare de lupt i logistice, de tip modular, flexibile i manevriere, cu capacitate mare de reacie; interoperabilitatea cu structurile similare din armatele rilor membre NATO i UE; asigurarea strii de operativitate a unitilor existente la pace i a resurselor necesare n starea de rzboi. Din punct de vedere operaional, caracteristica principal a structurrii armatei const n diferenierea acesteia, corespunztor capacitii de lupt a unitilor i marilor uniti existente la pace. Aceast difereniere asigur ealonarea realizrii strii de operativitate pentru forele destinate aciunii n situaii de criz i de rzboi, precum i dotarea lor treptat cu sisteme de armament performante.
51

Armata Romniei urmeaz a fi structurat, n continuare pe cele trei categorii de fore: 1) Forele Terestre; 2) Forele Aeriene; 3) Forele Navale, fiecare din ele cu organizare, dotare i misiuni specifice, dar acionnd unitar, conform principiilor stabilite n Strategia Militar a Romniei. Din punct de vedere al diferenierii pe criteriul operaional, Armata Romniei se prezint astfel: 1. Forele de supraveghere i avertizare timpurie; 2. Forele de aciune n situaii de criz; 3. Forele principale; 4. Forele de rezerv. 1. Forele de supraveghere i avertizare timpurie se constituie din structuri specializate, uniti i subuniti de cercetare ale categoriilor de fore armate, precum i din uniti lupttoare, de valoare mic, flexibile i mobile, destinate identificrii indiciilor de declanare a conflictelor i crizelor militare n spaiul de interes strategic. Forele de supraveghere i avertizare timpurie sunt sub comanda Statului Major General i a categoriilor de fore armate. Aceste fore funcioneaz, n general, n serviciu de lupt permanent. 2. Forele de aciune n situaii de criz asigur executarea primei riposte n caz de conflict armat i particip la ndeplinirea obiectivelor Strategiei Militare a Romniei, stabilite pentru starea de pace. Ele urmeaz a fi dislocate astfel nct s asigure capaciti operaionale n toate zonele de operaii. Orientate ctre sarcina prioritar de aprare a Romniei, forele de aciune n situaii de criz sunt compuse din elemente ale Forelor Terestre, Forelor Aeriene i Forelor Navale i vor fi formate, n principal, din militari de profesie. Are n compunere structuri de nivel brigad, pentru a asigura ntregul spectru al capacitii de lupt. Dezvoltarea forei de aciune n situaii de criz, n mod echilibrat i treptat, este conceput astfel nct cheltuielile pe termen lung s fie optime. Din cadrul forelor de aciune n situaii de criz fac parte: a) Forele de angajare zonal imediat; b) Fora de Reacie Rapid; c) Comandamentele, marile uniti i unitile nominalizate. a) Forele de angajare zonal imediat sunt constituite din uniti i subuniti aparinnd tuturor categoriilor de fore armate, dispuse n zona de frontier, pe direciile principale de interzis i n interiorul teritoriului, i destinate prevenirii declanrii unor aciuni destabilizatoare, blocrii, neutralizrii i nimicirii elementelor care desfoar aciuni ostile la adresa
52

securitii naionale, blocrii cilor de comunicaie spre obiectivele de importan strategic. Deopotriv, aciunea lor este destinat asigurrii condiiilor pentru desfurarea i intervenia Forei de Reacie Rapid. b) Fora de Reacie Rapid va fi destinat, n principal, pentru a asigura prima ripost n situaii de criz sau conflict i participarea sa la ndeplinirea obiectivelor militare strategice ale aprrii armate a rii pe timp de rzboi. n raport cu deciziile organelor constituionale abilitate, parte din unitile Forei de Reacie Rapid vor putea fi ntrebuinate n cadrul structurilor multinaionale, la prevenirea conflictelor, managementul crizelor, precum i la alte misiuni internaionle de meninere/impunere a pcii. Fora de Reacie Rapid se constituie, se pregtete i trebuie s fie n msur s acioneze integrat. c) Comandamentele, marile uniti i unitile nominalizate aparin tuturor categoriilor de fore armate i sunt organizate, dotate i pregtite pentru a participa la ndeplinirea unor misiuni n cadrul forelor multinaionale, sub egida organizaiilor internaionale (O.N.U., O.S.C.E.). 3. Forele principale sunt alctuite din marile uniti i unitile existente la pace, ncadrate cu efective reduse. Ele vor deveni operaionale numai dup completarea lor cu resurse umane i materiale i numai dup o perioad de pregtire intensiv pentru lupt, stabilite n planurile de ridicare a capacitii de lupt i n planurile de mobilizare. Forele principale vor fi constituite din elemente ale Forelor Terestre, Forelor Aeriene i Forelor Navale. Dei personalul de baz va fi constituit din militari de profesie, permaneni, deocamdat va exista un procent semnificativ de militari n termen. Formaiunile alctuite din toate categoriile de fore armate vor avea o zon de responsabilitate, n msur s asigure spectrul larg al capacitii de lupt. 4. Forele de rezerv sunt constituite din comandamente i uniti care, la mobilizare, nfiineaz mari uniti i unitile lupttoare, de asigurare de lupt i logistice. n timp de pace, n compunerea forelor de rezerv se gsesc: - Comandamente; - Centre de instrucie i mobilizare; - Centre de mobilizare; Forele de rezerv completeaz forele de supraveghere i avertizare timpurie, de aciune n situaii de criz i pe cele principale, fiind stabilite pe baze regionale.
53

Forele terestre reprezint componenta principal a forelor armate. Vor totaliza un efectiv de aproximativ 62.000 militari i 10.000 civili, principalele echipamente din dotare fiind 480 de tancuri, 720 piese de artilerie, 940 blindate, structurate astfel: * n Forele active: - 8 Brigzi de lupt; - 4 Brigzi de sprijin de lupt; - 2 Brigzi logistice. * n Forele teritoriale (rezerv): - 11 Brigzi de lupt; - 5 Brigzi de sprijin de lupt; - 2 Brigzi logistice. Forele aeriene reprezint o structur predominant activ. Se constituie cu un efectiv de aproximativ 20.000 militari i 4.200 civili, avnd n dotare 84 avione de lupt i 48 elicoptere de atac, structurate astfel: * n Forele active: - 5 Baze aeriene; - 2 Brigzi de Aprare Antiaerian; - 11 Escadrile de aviaie i elicoptere. * n Forele teritoriale (rezerv): - 2 Baze aeriene; - 2-3 Aerodromuri. Forele maritime nsumeaz un efectiv de aproximativ 10.000 militari i 2.000 civili, principalele echipamente din dotare fiind 6 nave de lupt, 24 nave de patrulare, 12 nave minare-deminare, 23 nave de sprijin, structurate astfel: * n Forele active: - 2 Brigzi maritime; - 1 Brigad fluvial. * n Forele teritoriale: - 1 Brigad infanterie marin. Direciile principale de aciune, pentru atingerea succesiv a tuturor obiectivelor reformei, sunt17: revizuirea fundamental a structurii de for,
Gabriel OPREA, Radu TIMOFTE, Constantin ONIOR, Romnia integrare i securitate, Editura Balcanii i Europa, Bucureti, 2005, pag.229. 54
17

cerut de noile caracteristici ale mediului de securitate i de poziia de membru NATO i candidat UE; redimensionarea, pn la optimul necesar i modern, a structurilor centrale ale MApN, pentru fluidizarea i facilitarea procesului info-decizional, prin folosirea eficient a consiliilor i grupurilor de lucru existente; asigurarea susinerii financiare echilibrate, prin bugetul de stat i venituri realizate din surse extrabugetare; realizarea unor structuri optime de aciune i redirecionarea resurselor astfel obinute ctre instruire i modernizare; evaluarea, dup creteri economice riguroase, a proiectelor majore de achiziii i modernizare a tehnicii militare, n strns legtur cu angajarea i a altor proiecte majore; realizarea unei ponderi a costurilor i a valorilor de asigurare i mentenan similare cu cele existente n NATO. Acestea presupun un management optim i eficient al resurselor pentru aprare (de natur uman, material, financiar, spiritual), puse la dispoziia armatei pe termen mediu i lung, ntr-o concepie integratoare, pe baz de programe pentru ndeplinirea funciilor i misiunilor ce-i revin, n conformitate cu planificarea aprrii i cuprinde: managementul achiziiilor, managementul resurselor financiare, managementul resurselor umane i nvmntul militar, informaiile pentru aprare, infrastructura, logistica, asigurarea i protecia, precum i relaiile cu autoritile administraiei, cu opinia public i mass-media. Asigurarea Armatei cu resursele necesare este eficient numai ca rezultant a interconexiunii a trei sisteme: cel de planificare, programare, bugetare i evaluare (prioriti, ealonare, alocare de resurse etc), cel de emitere a cerinelor (evaluare) i cel de management al achiziiilor (nzestrare). Modernizarea nzestrrii Armatei trebuie s se bazeze pe urmtoarele principii de baz: corelarea optim a armamentelor i sistemelor moderne de arme cu cerinele operaionale ale structurilor (modularitate, mobilitate, flexibilitate, interoperabilitate) i misiunilor; interoperabilitatea armatei cu NATO; optimizarea raportului ntre achiziiile noi i echipamentele din generaii anterioare; asigurarea unor necesiti de dotare din resurse proprii (industria naional de aprare); cercetarea tiinific militar pentru consultan i expertiz tehnic i tehnologic. Cercetarea i dezvoltarea tehnic i tehnologic (civil i militar) se poate dezvolta att prin participarea la realizarea programelor majore de nzestrare cu eforturi proprii, ct i prin cooperarea cu parteneri strategici interni i externi.
55

Cercetarea tiinific militar trebuie s se bazeze pe: perfecionarea tehnic i tehnologic, realizarea independenei (relative) a MApN n domeniul competiiilor pentru dezvoltarea tehnicii militare, promovarea cofinanrii n relaiile cu productorii interni i externi. Managementul resurselor financiare a realizat, n ultimii ani, un raport satisfctor ntre cheltuielile restructurrii (i rambursrii creditelor) i alocarea resurselor pentru pregtirea de lupt i mentenana tehnicii militare. Pentru perioada de pn n 2007 s-a prevzut o alocare bugetar minim, de 2,38% din PIB, conform tabelului 2.1. Anul PIB (milioane USD) Buget aprare (milioane USD) Buget aprare (% din PIB) 2005 61.110,3 1.454,4 2,38 Tabelul 2.1. 2006 2007 64.895,0 69.015,1 1.544,5 1.642,6 2,38 2,38

Sursa: Gabriel Oprea, Radu Timofte, Constantin Onior, Romnia integrare i securitate, Editura Balcanii i Europa, Bucureti, 2005, pag.240.

Obligaiile Romniei (ca membru NATO) de contribuie la Bugetul comun al Alianei (cu cele trei domenii: civil, militar i infrastructur) sunt prezentate n tabelul 2.2. Anul PIB (milioane USD) Participare buget comun (mii EURO) Buget planificat (% din PIB)
Sursa: idem.

2005 61.110,3 8.940,1 1,3233

2006 64.895,0 10.370,2 1,3233

Tabelul 2.2. 2007 69.015,1 12.470,3 1,3233

Dup dobndirea statutului de membru NATO, Romnia a preluat integral obligaia finanrii activitilor prevzute n cadrul Programului individual de Parteneriat (cca. 700.000 USD anual). n contextul continurii procesului de reform al Armatei Romniei, se nscrie i modernizarea sistemului logistic militar integrat, flexibil i funcional, apt s rspund nevoilor de asigurare a unitilor lupttoare cu toate categoriile de tehnic i materiale (la timpul i n locul hotrt, ct mai simplu i cu cheltuieli minime), precum i cerinelor de realizare a
56

interoperabilitii cu sistemele logistice ale armatelor moderne, din rile membre NATO sau partenere. Modernizarea structurilor logistice de la toate ealoanele se va realiza avndu-se n vedere urmtoarele obiective: - necesitatea realizrii unui sistem unitar n armat, care s cuprind toate elementele de logistic n aceeai structur; - asigurarea corespondenei structurilor modulare la toate ealoanele i a unui sistem informaional unitar, operativ i funcional; - eliminarea paralelismelor i ntreptrunderii sarcinilor n domeniul logistic ntre categoriile de fore armate, comandamente i direcii centrale; - extinderea sistemului de hrnire a efectivelor prin societi comerciale de alimentaie public; - renunarea la principiul preventiv al planificrii execuiei reparaiilor la tehnica din dotare, n favoarea aplicrii sistemului de mentenan dup necesitate, pe baza diagnosticrii; - folosirea pe scar larg a recondiionrilor i reparaiilor de ansambluri i subansambluri recuperate din dezafectri i casri de tehnic, precum i fabricarea n bazele centrale a reperelor deficitare; - finalizarea implementrii sistemului informatic de logistic compatibil cu cel NATO; - asigurarea unei conduceri suple i eficiente a tuturor activitilor din domeniul logistic. Prin ndeplinirea acestor obiective se creeaz premisele realizrii unui sistem logistic unitar, integrat n armat, care va include i celelalte componente ce n prezent au o alt subordonare la nivel central (transmisiuni, informaii, medical .a.). Obiectivul principal al modernizrii nzestrrii l reprezint dezvoltarea armonioas, dinamic i eficient a sistemului de achiziii, prin folosorea judicioas a resurselor, promovarea tehnologiilor moderne i meninerea unui echilibru corespunztor ntre achiziiile din producia intern i cele din import. n acest sens, Consiliul Suprem de Aprare a rii a aprobat, n anul 1997, un program de nzestrare pe termen mediu (1997-2000) care a cuprins obiective de mbuntire a nzestrrii armatei i realizarea interoperabilitii cu structurile NATO, cu prioritate a unitilor i marilor uniti din cadrul forelor de supraveghere i avertizare timpurie i a forelor de reacie n situaii de criz. La elaborarea programului s-au avut n vedere:
57

- realizarea obiectivelor de interoperabilitate convenite cu NATO, n cadrul Parteneriatului pentru Pace pentru perioada 1997-1999; - necesitile de nzestrare a Forei de Reacie Rapid; - folosirea eficient a capacitilor industriale destinate produciei de aprare, prin realizarea n ar, n concepie proprie sau n cooperare cu parteneri externi i transfer de tehnologie, a unor tipuri de tehnic performant i modernizarea celor existente n dotare. Msurile i aciunile iniiate n baza acestui program aveau ca scop: - creterea capacitii de cercetare, supraveghere i avertizare a spaiului aerian naional, prin modernizarea sistemelor de cercetare existente i achiziionarea de noi sisteme, compatibile cu standardele NATO. Realizarea unui sistem integrat de control al traficului aerian, precum i dezvoltarea de sisteme de identificare amic-inamic n cod naional, compatibile cu sistemele NATO; - creterea mobilitii, manevrabilitii, fiabilitii, puterii de foc i capacitii de lupt a marilor uniti i unitilor, prin diminuara deficitelor i nlocuirea armamentului i tehnicii de lupt cu uzur fizic i moral avansat, cu armamente performante i modernizarea celor care pot fi aduse la nivele de compatibilitate cu cele din rile membre NATO; - creterea capacitii de reacie i a eficacitii n lupt a Forelor Aeriene, prin modernizri de avioane i elicoptere i dotarea bazelor de aviaie cu aparatur de verificare i control a aeronavelor la sol i meteo; - continuarea programelor de modernizare a navelor maritime i fluviale, pentru creterea performanelor de lupt i conducere i a le face compatibile cu tehnica din rile membre NATO; - ndeplinirea obiectivelor din ciclul II PARP (1997-1999) pe linie de comand i control, prin nlocuirea aparaturii de transmisiuni analogice cu cea de tip numeric cu salt de frecven i asigurarea necesarului, la pace, de mijloace de calcul i tehnic de transmisiuni; - completarea unor deficite la mijloacele de protecie individual i colectiv, precum i la stocurile de muniii i carburani-lubrifiani. Forele Terestre beneficiaz de programe care vizeaz mbuntirea manevrabilitii i fiabilitii blindatelor existente prin modernizarea tancurilor i vehiculelor blindate de lupt i a celorlalte mijloace de transport din dotare, nlocuind tipurile cu uzur fizic i moral avansat; creterea puterii de foc i a preciziei de lovire, prin modernizarea gurilor de foc existente i dezvoltarea altora noi, cu performane compatibile cu standardele NATO; mbuntirea structurii unitii de foc prin introducerea
58

muniiei tip CARGO i SGEAT, dotarea cu sisteme computerizate de conducere a tragerii i cu aparatur de vedere pe timp de noapte. Totodat, se au n vedere i asigurarea unui nivel de protcie NBC (nuclear, biologic, chimic) corespunztor, precum i a proteciei balistice individuale, dezvoltarea i modernizarea echipamentelor genistice conform standardelor NATO, precum i asigurarea sistemelor de potabilizare, depozitare i distribuire a apei. n domeniul rzboiului electronic, comunicaiilor i informaticii se va continua procesul de dotare a unitilor i marilor uniti cu echipamente moderne. Potrivit Concepiei privind restructurarea i modernizarea Forelor Armatei Romniei FARO 2005-2010, pn n anul 2004, n paralel cu restructurarea forelor, s-a pus accent pe continuarea derulrii programelor majore de nzestrare, respectiv: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Modernizarea tancului mijlociu TR-85M; Modernizarea mainii de lupt a infanteriei MLI-84; Realizarea transportorului amfibiu blindat 8x8, ZIMBRU i trecerea la un transportor multifuncional 6x6; Modernizarea arunctorului de proiectile reactive cal.122mm (LAROM); Revitalizarea sistemului antiaerian cal.2x35mm, autopropulsat, GEPARD; Modernizarea muniiilor de artilerie; Realizarea sistemului de comand, control, comunicaii, calculatoare i informaii C4I pentru ealon brigad (corp de armat); Realizarea sistemului integrat de supraveghere, avertizare timpurie, protecia forelor i contramsuri electronice n spaiul de interes strategic AZUR; Realizarea sistemului de transmisiuni strategice al armatei (STAR), precum i a reelei de transmisiuni permanente STARRTP.

Se va avea n vedere, de asemenea, continuarea realizrii tancului mijlociu romnesc TR-2000, autotractorului 8x8 pentru tractat trailere, autovehiculului multifuncional 4x4, sistemului informatic unitar pentru managementul resurselor umane i sistemului de comand, coordonare i informare pentru protecia civil.
59

Forele Aeriene vor beneficia de programe care vizeaz creterea capacitii de reacie i a eficacitii de lovire, creterea capacitii de transport a trupelor i tehnicii, mbuntirea sistemului de control al traficului aerian i modernizarea sistemului de aprare antiaerian. Pentru mbuntirea cercetrii spaiului aerian i creterea securitii zborului se va finaliza Sistemul integrat pentru controlul spaiului aerian. n cadrul Centrului Operaional de Suveranitate Aerian ASOC, se deruleaz aciuni de modernizare a sistemelor de cercetare, precum i de echipare a aeronavelor i aparaturii de cercetare de la sol cu sisteme de recunoatere amic-inamic n cod naional, interoperabile cu sistemele NATO. Modernizarea aeronavelor existente n dotare se va realiza prin echiparea cu sisteme performante de navigaie i observare ziua i noaptea, precum i prin creterea preciziei de lovire a intelor aeriene i terestre. Se va dezvolta sistemul de recunoatere n cod naional (IFF), complet compatibil cu cel prevzut n standardele NATO. Se vor procura avioane de atac polivalente care vor fi adaptate la cerinele naionale avndu-se n vedere i interoperabilitatea cu sistemele similare NATO. Se va produce, n cooperare, un elicopter de atac, care va avea performane ridicate i va fi complet interoperabil cu sistemele NATO. Transportul de trupe i materiale va beneficia de dotarea cu avioane de transport militar complet interoperabile. Creterea posibilitilor de combatere a intelor aeriene se va realiza prin achiziionarea de complexe noi de rachete antiaeriene (A.A) cu btaie apropiat, medie i mare i prin modernizarea sistemelor de artilerie antiaerian de calibru mic existente i prin realizarea, n cooperare, de noi sisteme. Potrivit Concepiei privind restructurarea i modernizarea Forelor Armatei Romniei FARO 2005-2010, pn n anul 2004, n paralel cu restructurarea forelor, s-a pus accent pe continuarea derulrii programelor de nzestrare majore, respectiv: 1. 2. 3. Modernizarea avionului MIG 21 LANCER; Realizarea lansatorului LM 52 M2, multifuncional; Modernizarea elicopterului IAR-330 PUMA cu sistem
60

SOCAT; Asigurarea logistic pentru avionul de transport C-130; Realizarea sistemului integrat pentru controlul spaiului aerian, Centrul Operaional de Supraveghere Aerian (ASOC); 6. Realizarea sistemului de asisten tehnic terestr pentru aviaia militar; 7. Realizarea sistemului de identificare prin radiolocaie AMICINAMIC; 8. Modernizarea sistemului antiaerian 2x30 mm i realizare sistem antiaerian 2x35 mm; 9. Continuarea programelor de modernizare a rachetelor aer-aer i antitanc; 10. Diversificarea muniiilor de aviaie i a rachetelor aer-sol. Se va avea n vedere, de asemenea, continuarea modernizrii avionului IAR-99 i a realizrii staiilor de radiolocaie de cercetare i descoperire a intelor la nlimi mici, elicopterului de atac i simulatoarelor pentru instruirea i antrenarea piloilor. 4. 5. Forele Navale i vor mbunti capacitatea combativ prin modernizarea fregatelor din dotare, cu sisteme CI i sisteme de arme cu precizie ridicat, precum i achiziii de tehnic performant, care s duc la creterea manevrabilitii i autonomiei, inclusiv alimentarea pe mare i creterea autoproteciei navelor. n cadrul restructurrii se va urmri mbuntirea sistemului de conducere la toate navele, concomitent cu scoaterea din nzestrare a navelor cu uzur fizic i moral avansat. Va continua programul de modernizare a distrugtorului Mreti cu sistem integrat de comunicaii. Se va avea n vedere continuarea modernizrii fregatelor, submarinului Delfinul, navei coal Mircea i realizrii sistemului integrat de observare, supraveghere i control al traficului de nave la Marea Neagr. n vederea realizrii interoperabilitii n domeniul tehnicii militare cu armatele rilor membre NATO i UEO, principalele obiective specifice sunt: - dezvoltarea, n cooperare, a unui sistem de transmisiuni digital interoperabil cu cel al NATO; - asigurarea de staii radio HF, VHF, UHF pentru ealoanele tactice care pot lucra i cu salt de frecven;
61

- asigurarea sistemelor CI pentru toate categoriile de fore, pentru desfurarea de misiuni n cadrul naional i multinaional; - dezvoltarea de sisteme comune de supraveghere, avertizare, recunoatere, management i aprare a spaiului aerian; - sistem de prelucrare automat a datelor logistice, compatibil cu cel NATO. n concluzie, elementele majore din Programul de nzestrare sunt: Pentru FORELE TERESTRE: Modernizare TR-85M; Modernizare MLI-84; TAB 8x8; Lansator LAROM; Revitalizare sistem GEPARD; Modernizri muniii; Sistem CI; Sistem integrat AZUR; Reea de transmisiuni permanent din cadrul STAR.

* Pentru FORELE AERIENE: Modernizare MIG 21; Modernizare IAR-330; Lansator LM 52 M2; Sistem A.A. 2x35 mm; Sistem IFF; FPS 117; Sistem ASOC; Sistem SHADOW; Sistem ATTINA; * Pentru FORELE NAVALE: Distrugtor Mreti (retehnologizare).

62

3. TENSIUNI, RISCURI I AMENINRI DE SECURITATE n spaiul european n care este localizat Romnia se nregistreaz evoluii strategice intensive. Este un spaiu complex i interesant pentru unii actori mondiali (spaiu de securitate i aprare regional i zonal, activ ca manifestri belicoase, sensibil pentru restructurarea NATO i cu att de multe valene geoeconomice europene pe termen scurt i mediu). Evoluiile respective nu puteau s nu produc, n releiile intra- i interstatale, implicaii regionale, zonale, continentale i nu numai, nu puteau s nu genereze, din partea unor centre de putere, planuri, programe i alte atitudini politice negative, individuale ori colective, pentru a se obine ct mai multe foloase n domeniul accesului la infrastructurile zonei i beneficii n relaiile economice. Cele mai importante urmri i repercursiuni se situeaz att n sfera persistenei nivelului extrem de sczut al dezvoltrii, datorat accesului limitat la tehnologiile moderne i la sursele de materii prime, ct i al lipsei de securitate i aprare, pe fondul instabilitii politice i economice, proliferrii factorilor de risc, ameninrilor neconvenionale i asimetriei acionale, degradrii mediului nconjurtor i dezvoltrii nencrederii, ncordrii, instabilitii civice i datorit intensificrii conflictelor etnicoreligioase, ca urmare a proliferrii naionalismului etnic, apariiei idilismului i prozelitismului inter/intrastatal, expansiunii fundamentalismului islamic etc. n ansamblu, avem de-a face cu un nou nivel al confruntrilor de interese transatlantice, europene i ale Rusiei, alturi de cele zonale i regionale. Toate la un loc nu fac altceva dect s slbeasc, ntr-un fel sau altul, i s complice integrarea zonei ntr-un cadru general-european sau euro-atlantic. Ele contribuie, substanial, i la reducerea credibilitii planurilor, programelor i strategiilor ce privesc instituirea unui control riguros i colectiv al zonei. Situaia actual apare fie ca rezultat al unor scenarii (n afara spiritului artei strategice europene), aplicate de ctre actori interesai, ceea ce faciliteaz posibilitatea scprii de sub control a unor evenimente
63

importante, fie n urma nelegerilor ntre state, ca aranjamente de securitate, dar care nu pot fi acum att de uor de neles. Deocamdat, marii ctigtori n zon sunt SUA, apoi NATO i, nu n cele din urm dar n perspectiv, UE, numai n strns colaborare cu OSCE i Rusia. Ca urmare, n ultimii ani a avut loc un adevrat reviriment al Europei fa de spaiul ei din partea de sud-est, iar n viitorul apropiat arealul analizat va fi barometrul stabilitii i prosperitii continentului18. Este de evideniat rolul semnificativ al Romniei, nu numai ca un consumator de securitate n zon ci, n primul rnd, un exemplu (model) de stabilitate i, deopotriv, un furnizor de ncredere, bun vecintate i cooperare regional. n perspectiv, Romnia, alturi de celelalte state i organizaii europene, va depune eforturi susinute pentru a se integra pe deplin n Pactul de Stabilitate deoarece, cu siguran, va aduce valene pozitive pentru integrarea n UE, sub form de faciliti n ndeplinirea programelor din cadrul parcursului pn la integrare, iar pe termen scurt i mediu va aduce, cu certitudine, i suficiente avantaje economice. Spaiul Comunitii Statelor Independente (CSI), zona centraleuropean, aria sud-est european i Marea Neagr sunt depozitarele rezultatelor evoluiilor geostrategice. Spre deosebire de anii trecui, acum, prin tot ceea ce se ntmpl, apar tot mai evidente rolul sporit al SUA n Balcani i al Rusiei n arealul caucazian, pe de o parte, iar pe de alt parte o discret confruntare amical ntre actori diferii, pentru facilitile strategice la Marea Neagr. Unul dintre aspectele de interes ale NATO, referitor la extinderea arealului zonei de sud-est a Europei, l-a constituit includerea n cadrul acestuia a Mrii Negre, intenie favorizat de riveranitatea, destul de mare, a Turciei. Interesele s-au manifestat att prin vizite protocolare n porturile aparinnd Bulgariei, Romniei, Ucrainei, Georgiei i Rusiei, ct i prin aplicaii i exerciii multinaionale de parteneriat, efectuate destul de frecvent n acest spaiu n ultima vreme. Un alt aspect l-au constituit cele dou valuri de extindere a NATO ctre est. n consecin, Ungaria, din primul val, apoi Romnia i Bulgaria, dintre rile invitate la aderare, au fost plasate n dispozitivul strategic al flancului de sud al Alianei.

18

Sorin FRUNZVERDE, Constantin ONIOR, Europa de sud-est-Dimensiuni principale de securitate, Editura A92, Iai, 2004, pag.13. 64

O alt determinare este exprimat de extinderea UE. Aceasta are ca origine i cauzalitate dou categorii de factori. n plan intern, se au n vedere: securizarea frontierelor orientale ale continentului fa de noile riscuri, ameninri, pericole, sfidri, agresiuni etc, n folosul propriu al statelor i al ntregii Europe. Operaionalizarea unor strategii economice pe spaiile regionale vor relansa, cu siguran, economiile vest-europene i vor conduce, direct, la dezvoltarea i consolidarea regimurilor democratice n rile sud-est europene. n ultim instan se va nregistra ntrirea securitii europene, prin perfecionarea securitii statale, regionale i zonale i evitarea prejudiciilor economice pentru statele candidate, prin neadmiterea discriminrilor care ar putea afecta securitatea lor proprie, pe termen mediu i lung. n plan extern, expansiunile economice diferite i, uneori, intercontinentale (SUA, Japonia, China, India, Rusia, rile arabe etc) i dezvoltarea economico-social spectaculoas n unele regiuni din vecintatea Europei de sud-est, face ca UE s poat rezista concurenei mondfiale, numai dac i dezvolt proporional structurile pe continent, dac se extinde raional ca suprafa, populaie, bogie i resurse i dac, astfel, i perfecioneaz tehnologic activitile economice. Numai o Uniune European extins i n sud-estul continentului poate deveni, ntr-adevr, cea mai mare putere economico-financiar a lumii. La nceput de mileniu III, n aceste zone evoluiile respective determin legarea Romniei i a intereselor sale de securitate, nemijlocit de unele riscuri i ameninri. Unele areale sunt purttoare de tensiuni poteniale sau deschise. Hotarul virtual ntre NATO i Federaia Rus exprim unele semnale de contradicie. Calea prin care se face fa unor astfel de situaii este integrarea eforturilor pentru atenuri i eliminri de tensiuni, riscuri i ameninri. n acest fel este recunoscut n abordare indivizibilitatea securitii. Succint, ariile menionate, conin urmtoarele caracteristici principale: 1) Spaiul central-european (vestic) Acesta se contureaz ca un viitor pol de prosperitate regional: - parial integrat n structura de securitate euro-atlantic; - unele state din acest spaiu au nceput negocierile de aderare cu Uniunea European, altele au fost invitate la procesul de aderare; - unele state deja au acces n NATO. 2) Spaiul Comunitii Statelor Independente (Nord, Nord-Est i Est)
65

Acestea se afl ntr-un proces de clarificare de identitate, influenat de tendinele centrifuge sau centripete de diverse origini (teritoriale, etnice, religioase, economice i sociale). Federaia Rus, n pofida crizei economice i a sincopelor politice, dispunnd de o diplomaie abil i de vectorul nuclear, promoveaz o strategie mult mai activ n acest spaiu considerat vecintatea apropiat. Noua doctrin militar a Federaiei Ruse a fost revizuit i semnat n 14 ianuarie 2000 i atest o schimbare radical n poziia militar ruseasc fa de conflictele armate. Documentul subliniaz principiile pe baza crora Rusia ar putea recurge la for pentru a-i garanta securitatea i integritatea. De data aceasta, accentul cade pe eventuala recurgere la arsenalul nuclear. Doctrina adoptat n 1997 sublinia c, Rusia ar putea folosi armele nucleare doar atunci cnd este ameninat statul federal. Actuala doctrin prevede c armele nucleare pot fi folosite pentru a respinge agresiunea armat, dac toate celelalte mijloace pentru rezolvarea crizei au fost epuizate. 3) Spaiul european din Sud i Sud-Est Zona rmne principalul furnizor de incertitudini i instabilitate, att datorit crizelor din fosta Federaie Iugoslav, ct i subdezvoltrii economice a unora din rile din regiune. n iulie 1999, statele occidentale, n special Uniunea European, s-au angajat s sprijine consolidarea economic i stabilitatea acestui spaiu. 4) Spaiul Mrii Negre Arealul reprezint, concomitent, o oportunitate i o surs de risc, aflndu-se la interferena a dou axe strategice: - Marea Neagr-Marea Mediteran, respectiv flancul sudic al NATO, zon de importan strategic pentru Alian, afectat n principal de riscuri de securitate transfrontaliere; - Marea Neagr-Caucaz-Marea Caspic spaiu de tranzit pentru resursele energetice ale Asiei Centrale, afectat de instabilitatea intern a fostelor ri CSI. n contextul globalizrii, riscurile la adresa statelor sunt preponderent de factur nemilitar. Ele provin din domeniul politic, economic, social sau ecologic. Separarea tranant dintre evoluiile mediului de securitate intern i ale celui internaional a diminuat relevana teoretic a concepiei de acest gen. n Carta Alb a Guvernului (capitolul Armata Romniei 2010) factorii de risc la adresa Romniei sunt clasificai dup cum urmeaz:
66

- Existena n plan regional sau subregional a unor tensiuni i conflicte militare ce se pot extinde, precum i a unor acumulri necontrolate i destabilizatoare de fore i tehnic de lupt n spaiul de interes strategic al Romniei; - Proliferarea i diseminarea necontrolat a tehnologiilor i materialelor nucleare, a mijloacelor de distrugere n mas, a armamentelor i altor mijloace letale neconvenionale; - Prelungirea unor dificulti interne de natur economic, financiar i social care afecteaz critic i vital funcionarea societii romneti; - Expansiunea reelelor i activitilor teroriste, a crimei organizate transnaionale (criminalitatea economico-financiar, trafic transfrontalier ilegal de persoane, de droguri, de materiale radioactive i strategice, de armament i muniie etc); - Deteriorarea mediului ambiant, prin nerespectarea normelor ecologice, precum i existena n proximitatea frontierelor naionale a unor obiective cu grad ridicat de risc; - Limitarea accesului statului romn la unele resurse vitale pentru populaie i economie; - Aciuni ce pot aduce atingere statului romn i instituiilor democratice, care conduc la separatism, xenofobie, intoleran i conflicte etnice i religioase; - Incertitudinea privind evoluiile politico-militare din regiune: - migraia de populaie de mari proporii; - izolarea Romniei n societatea global, bazat pe informaie, datorit lipsei infrastructurii informaionale. Totui, chiar n acest context, conducerea rii consider c nu exist nici o ameninare direct i indirect. n acelai document sunt inserate oportunitile n sfera crora acioneaz Romnia: - Instituiile de securitate europene i euro-atlantice ofer un suport real de stabilitate, securitate, ncredere, dezvoltare i prosperitate pentru rile europene, inclusiv pentru Romnia; - Promovarea relaiilor de bun vecintate, prin dezvoltarea unor raporturi de parteneriat, bi sau trilateral cu statele din regiune, precum i prin participarea la forme de cooperare transfrontalier (n cadrul euroregiunilor); - Valorificarea poziiei geostrategice a Romniei, prin stimularea cooperrii n structuri regionale n spaiul central i sud-est european i n bazinul Mrii Negre; participarea activ la Pactul de Stabilitate pentru Balcani, lansat n iunie 1999;
67

- Existena parteneriatului strategic cu SUA (cu dimensiunile economic, politic, ecologic i de securitate), lansat n 1997, precum i relaiile privilegiate cu Anglia, Frana, Italia; - Sprijinirea dimensiunii paneuropene a Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa, precum i a atributelor securitii democratice definite de Consiliul Europei; - Meninerea i modernizarea potenialului militar i a capacitii de aprare armat a rii, pentru prevenirea i descurajarea oricrei agresiuni i creterea gradului de interoperabilitate cu armatele statelor NATO. Lansarea raportului intitulat Reforma i integrarea euro-atlantic a Romniei (septembrie 1999), a prilejuit afirmarea conceptului c Romnia este generatoare de securitate i stabilitate n zona Europei Centrale i de Sud-Est. Indicatorii strii de securitate i stabilitate, n principal, sunt urmtorii: 1. Evoluia pe cale democratic, care implic consolidarea pluripartidismului, a separaiei puterilor n stat, a respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Dezvoltarea economiei de pia liber, instituirea controlului civil asupra organismului militar i transparena proceselor de reform sunt procese definitorii ale adncirii democraiei. 2. Stabilitatea politic intern este subliniat de faptul c au loc alegeri parlamentare i prezideniale libere. Construcia bazelor instituiilor statului de drept, armonizarea legislaiei, inclusiv n ceea ce privete minoritile naionale conform standardelor democratice, consolideaz stabilitatea politic i alternana democratic la conducerea statului. 3. Potenialul demografic, economic i militar. Romnia, cu o populaie de aproximativ 22 milioane de locuitori este una dintre cele mai mari ri din zon. Potenialul dezvoltrii economice, oportunitile existente creaz bazele unei viitoare fore economice n regiune. n acest context, Armata Romniei reprezint un pilon al securitii naionale. Participarea la exerciii multinaionale i la operaiuni de sprijin al pcii constituie implicarea Romniei la configuraia de putere internaional i atuuri n demersurile de integrare european i definitivarea integrrii euro-atlantice. 4. Politica de cooperare i bun vecintate. ntr-o regiune cu potenial ridicat de risc, Romnia se menine ca un reper al stabilitii, avnd relaii bune cu toate statele vecine, iar raporturile i tratatele bilaterale, trilateralele i alte forme de participare ale Romniei la reconstrucia i dezvoltarea sub-regional (ICE - Iniiativa Central - European, OCEMN Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr, CEFTA - Acordul
68

de Liber Schimb, SECI - Iniiativa de Cooperare Sud - Est European, SEDM - Reuniunea Minitrilor Aprrii din Sud - Estul Europei) confirm rolul dialogului n stabilitatea i securitatea acestei pri a Europei. 5. Opiunea pentru integrare n structurile de securitate i cooperare europene i euro-atlantice reprezint un obiectiv declarat al politicii externe. Din punct de vedere militar, Romnia a pornit pe calea integrrii n Aliana Nord-Atlantic, odat cu invitaia de aderare la NATO, primit la Praga, la Summit-ul statelor membre ale Alianei (2002). 6. ncrederea internaional. n context, Romnia ar trebui s participe cu iniiative majore n Regiune. 7. Situarea geopolitic a Romniei la limita nordic a Balcanilor i rezerv un rol distinct n consolidarea stabilitii i securitii acestei zone geografice. Pentru a fi generator de securitate regional s-au identificat urmtoarele direcii: - ntrirea capacitii de descurajare i accelerare a reformei n domeniul militar; - ridicarea procentului de profesionalizare a armatei; - ndeplinirea treptat a programelor de interoperabilitate cu NATO; - continuarea participrii la exerciiile multinaionale i la operaiuni de sprijin al pcii, sub comand NATO; - pregtirea personalului desemnat pentru a lucra n structurile de comandament ale NATO; - dezvoltarea relaiilor cu rile vecine; - pregtirea unor infrastructuri la standarde NATO; - participarea la crearea n plan subregional a unor structuri militare de tipul Batalionului mixt romno-ungar sau Forei Multinaionale de Pace din Sud-Estul Europei. Politica de aprare naional i securitate are n vedere tipurile posibile de ameninri i agresiuni la adresa intereselor fundamentale ale unei rii, care impun implicarea instituiei militare n contracararea acestora. ntr-o analiz succint, tipurile de ameninri i agresiuni au urmtoarele coninuturi (prezentate simplificat): 1) Aciuni agresive externe din rndul crora se rein: - blocade (aciuni desfurate de fore externe pentru ntreruperea cilor de legtur maritime, terestre, aeriene, fluviale, a fluxurilor vitale de surse energetice, materii prime i materiale strategice, necesare desfurrii normale a activitilor obiectivelor economice de importan vital etc.);
69

- aciuni terorist-diversioniste declanate din exterior; - aciuni militare ofensive (terestre, aeriene, cosmice, navale); - aciuni specifice rzboiului electronic. 2) Presiuni militare, care cuprind demonstraiile de for i ameninri cu folosirea forei: aplicaiile militare nenotificate, desfurate n vecintatea granielor rii cu fore militare numeroase i importante cantiti de armament i tehnic de lupt; dislocarea n apropierea frontierelor naionale a unor uniti militare etc.; 3) Aciuni destabilizatoare interne ce se refer la: - aciuni separatiste care pot urmri sau afecta unitatea i integritatea statului prin desprinderea unor regiuni ale teritoriului naional de sub jurisdicia sa, desfurate concomitent sau premergtor unei agresiuni externe, ori n absena acesteia; - aciuni terorist-diversioniste din interior, sabotaje sau blocarea unor obiective civile sau militare, a cilor de transport i comunicaii de importan strategic, a sistemului energetic naional etc. 4) Aciunile agresive combinate (desfurate de fore militare externe, n conjuncie cu cele interne). Presiunile militare sau aciunile agresive pot avea loc ntr-un mediu modificat fa de cel actual, implicnd nclcarea tratatelor i acordurilor existente, a prevederilor acestora referitoare la reducerea armamentelor convenionale, la ntrirea ncrederii i cooperrii ntre state sau la evitarea conflictelor i managementul crizelor. Incidena aciunilor agresive interne sau combinate este n direct legtur cu modificarea mediului de securitate internaional. Prin instrumente specifice i adecvate este necesar a se impune interzicerea apariiei n zon a unui lider (ne)dorit, care ar putea exercita un control prtinitor asupra regiunilor i statelor, iar pe de alt parte limitarea impunerii, n orice modalitate, numai a intereselor unui singur actor mondial, de tip statal. Numai aa se va putea facilita accesul ctre integrarea european i euro-atlantic a statelor din zon, n conformitate cu Pactul de Stabilitate pus pe rol de civa ani. Prin mecanismele relaiilor internaionale i n sprijinul stabilitii i securitii n zon se recomand gsirea soluiilor pertinente pentru exercitarea unui control riguros al puterii statelor din regiunile de baz, astfel nct aici s apar i s se dezvolte o putere politico-economicomilitar regional bazat pe comunitate, integrare i cooperare.
70

4. POLITICA DE APRARE Securitatea naional reprezint, n esen, aprarea naional sau, n extensie, ansamblul de msuri i activiti adoptate i desfurate de un stat n scopul de a garanta suveranitatea naional, unitatea statului, democraia constituional i integritatea teritorial. Politica de aprare este o parte a politicii de securitate naional. Folosirea mijloacelor militare pentru aprarea valorilor i intereselor fundamentale ale unei ri, reprezint o modalitate de aciune de ultim instan. Recurgerea la mijloace militare se realizeaz doar pentru aprarea statului mptriva unei agresiuni armate asupra teritoriului naional, precum i mpotriva oricrei aciuni care ar tinde s aduc atingeri integritii teritoriale a acestuia. Scopul politicii de aprare naional constituie descurajarea oricrei agresiuni la adresa unei ri, iar n cazul producerii acesteia, prezervarea prin mijloace militare a intereselor naionale fundamentale ale rii respective. Componentele instituionale i funcionale ale aprrii sunt proiectate i funcioneaz nc din timp de pace. Aprarea armat reprezint ansamblul msurilor i aciunilor desfurate unitar de sistemul militar, n spaiul terestru, aerian i maritim, n scopul descurajrii, zdrnicirii i respingerii oricrei aciuni militare care ar leza interesele fundamentale ale unei ri. Obiectivele strategice n domeniul aprrii unei ri sunt: Prevenirea, descurajarea i zdrnicirea unei eventuale agresiuni. Integrarea n structurile militare ale zonei respective. Sporirea contribuiei la stabilitatea regional. n Romnia, n anul 1999 n Cartea Alb a Guvernului sunt relatate obiectivele principale i direciile politicii de aprare. Obiectivele strategice n domeniul politicii de aprare a Romniei, incluse n politica de securitate naional a statului romn i n Programul de guvernare, n anul 1999, sunt:
71

- creterea capacitii de aprare a rii i de descurajare a unei agresiuni externe; - asigurarea interoperabilitii cu structurile militare ale NATO i UEO, n perspectiva aderrii la aceste structuri; -consolidarea rolului demnitarilor i specialitilor civili n elaborarea i conducerea politicii de aprare; -continuarea reformei structurilor de coomand i operaionale ale armatei pentru creterea mobilitii, flexibilitii i eficacitii acesteia; - constituirea i meninerea capabilitilor pentru a aciona n cadrul unor operaiuni n sprijinul pcii i de rspuns la crize; - sporirea contribuiei la stabilitatea regional. Conform concepiei priviind securitatea naional, la momentul prezent, colaborarea pe linie militar cu alte state, constituie att o garanie indirect de securitate, ct i o modalitate de perfecionare a structurii militare. Desfurat sub conducerea i controlul autoritilor publice constituionale ale Romniei, aprarea armat a rii urmeaz a fi realizat n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei, Cartei ONU i ale dreptului internaional, scopul politic general constnd n garantarea suveranitii, independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale i a democraiei constituionale. Pregtirea n vederea aprrii armate se organizeaz pe ntreg teritoriul rii, dislocarea armatei asigurnd capacitatea de lupt i disponibilitile operaionale necesare ripostei ferme mpotriva unei eventuale agresiuni. Considernd NATO ca fiind principala organizaie de aprare din spaiul euro-atlantic, apt s proiecteze condiiile de securitate i stabilitate de care are nevoie Romnia n noul context geopolitic, eforturile romneti, de ordin instituional, au vizat adaptarea i integrarea deplin n structurile politice i militare ale Alianei. Pe aceast direcie s-a prevzut c se urmrete: - congruena ntre politica de aprare a Romniei i Noul Concept Strategic al NATO; - pregtirea de fore i mijloace din toate categoriile de fore ale armatei i evaluarea acestora n cadrul procesului PARP; -creterea nivelului de participare la exerciii i alte aciuni desfurate n comun n cadrul Parteneriatului pentru Pace (PfP); - mbuntirea pregtirii de stat major conform standardelor NATO i extinderea acesteia la nivelul ntregii armate.
72

Procesul de restructurare a forelor armate vizeaz adaptarea la nevoile de aprare specifice Romniei, derivate din contextul geostrategic regional i subregional, precum i realizarea compatibilitii cu structurile militare europene i euro-atlantice. Romnia i menine astfel i i perfecioneaz capacitile i disponibilitile de prevenire, descurajare i rezolvare a oricror tipuri de crize i stri conflictuale. Direciile de aciune, prevzute n cadrul politicii de aprare, sunt urmtoarele: a) creterea capacitii de lupt a armatei; b) asigurarea resurselor necesare aprrii; c)dezvoltarea resurselor umane, intensificarea profesionalizrii militarilor; d) modernizarea nvmntului militar; e) mbuntirea nzestrrii armatei; f) restructurarea industriei de aprare; g) dezvoltarea relaiei cu societatea civil; h) amplificarea relaiilor militare cu armatele altor state i organisme internaionale. O relatare mai extins a coninutului direciilor de mai sus, evideniaz urmtoarele: a) Creterea capacitii de lupt a armatei este considerat principala direcie a politicii de aprare, ca element esenial pentru ndeplinirea de ctre armat a misiunilor ncredinate. Obiectivele pregtirii pentru lupt se stabilesc n corelaie cu misiunile i resursele bugetare alocate. Acestea sunt racordate la noile orientri strategice, urmrindu-se atingerea standardelor de pregtire din armatele moderne. b) Asigurarea resurselor necesare aprrii vizeaz punerea la dispoziia armatei a fondurilor financiare, materiale sau de alt natur, ca volum i ca structur, pentru ndeplinirea n bune condiii a misiunilor constituionale ce-i revin. c) Dezvoltarea resurselor umane i intensificarea profesionalizrii militarilor, condiioneaz n mod hotrtor, capacitatea de lupt a armatei. Pe aceast direcie au fost proiectate sisteme performante de formare, perfecionare i specializare profesional. d) Modernizarea nvmntului militar pornete de la premisa c integrarea prin educaie este unul din primii pai n politica de aderare la
73

structurile europene i euro-atlantice. Aceasta se poate realiza ntr-un ritm mult mai rapid dect alte domenii ale interoperabilitii. Sistemul nvmntului militar cuprinde nvmntul de formare iniial a viitorilor ofieri, maitri militari i subofieri, precum i cel de specializare i perfecionare pe timpul carierei militare. e) mbuntirea nzestrrii armatei constituie o prioritate a perioadei finalizrii procesului de restructurare a forelor armate. n politica de modernizare a nzestrrii se au n vedere creterea nivelului de performan a bazei tehnice materiale existente i completarea cu tehnic i echipamente compatibile cu cele aflate n nzestrarea armatelor rilor membre NATO. Dotarea, cu prioritate, cu echipamente i platforme produse de industria naional de aprare, precum i prin achiziii din strintate constituie elemente de urmrit pentru procesul autohton de modernizare a nzestrrii. f) Restructurarea industriei naionale de aprare urmrete ca, n viitor, acest sector economic s devin competitiv n calitate de principal furnizor al armatei. n acest scop, prin restructurare, privatizare i retehnologizare, industria pentru aprare trebuie s produc eficient, potrivit criteriilor economiei de pia. g) Dezvoltarea raporturilor dintre armat i societate i ntrirea controlului democratic asupra instituiei militare constituie parte organic a politicii de aprare. Armata devine o instituie transparent; societatea civil are acces la informaiile referitoare la principalele sale activiti printr-o structur de relaii publice i n acelai timp, conform exigenelor statului de drept, sistemul militar este supus controlului democratic. h) Amplificarea relaiilor militare cu armatele altor state i cu organisme internaionale reprezint o parte integrant a politicii externe romneti de promovare a intereselor naionale de securitate. Principalele repere ale relaiilor militare externe sunt: intensificarea cooperrii cu structurile de securitate europene i euroatlantice; extinderea i dezvoltarea relaiilor bilaterale cu armatele statelor membre ale NATO; realizarea unor raporturi militare de bun vecintate i parteneriat cu armatele vecine Romnei;
74

intensificarea cooperrii cu armatele statelor participante la Parteneriatul pentru Pace; dezvoltarea unor relaii militare coerente, mutual benefice, cu armatele statelor din orice zon a lumii, care prezint interes pentru Romnia. 4.1. Elemente de politic de securitate a Romniei

O politic de securitate se bazeaz pe concepte care sunt selectate dintr-o mulime coerent i actualizat de cerine interne i externe. Principalele concepte luate n considerare pentru Romnia sunt legate de prevenirea, descurajarea i rezolvarea pe cale panic a intereselor naionale i a valorilor statului. Interesele naionale fundamentale sunt imuabile i general valabile n timp. Totui, diferite orientri de guvernare clasific i reclasific grupul intereselor naionale, eliminnd sau adugnd unele elemente, ns cel mai adesea procedurile vizeaz ierarhizarea i reierarhizarea acestora. Astfel, Consiliul Suprem de Aprare a Trii a validat urmtorul grup de interese naionale fundamentale ale Romniei: - garantarea i promovarea drepturilor i libertilor fundamentale i a siguranei cetenilor rii; - consolidarea unui regim politic democratic, bazat pe respectarea Constituiei i supremaia legii; -asigurarea existenei statului naional romn, suveran i independent, unitar i indivizibil; - sprijinirea legturilor cu romnii din afara granielor rii, pentru conservarea identitii lor; - participarea Romniei la asigurarea securitii i stabilitii n Europa. n promovarea i aprarea intereselor naionale, aciunile prioritare se realizeaz prin diferite mijloace: politice, diplomatice, economice, sociale, militare, de relaii publice, de informaii, prin cooperare cu alte state i organizaii internaionale. n concepia actual, statul romn nu consider nici un alt stat ca potenial inamic. n perspectiv mai concret se consider c Romnia i promoveaz interesele naionale prin: -dezvoltarea economico-social; -integrarea Romniei n structurile economice i de securitate europene i euro-atlantice;
75

-dezvoltarea infrastructurii teritoriale i valorificarea poziiei geostrategice a rii; -asigurarea unei capaciti militare proprii, adaptat exigenelor aprrii naionale i integrrii n Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European (n perspectiva cldirii Identitii Europene de Securitate i Aprare ESDI); -asigurarea respectrii drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale, conform standardelor internaionale. 4.2. Demersurile strategice de integrare a Romniei n structurile europene i euro-atlantice Dup schimbarea de sistem din anul 1989, forele politice i decizionale romneti au formulat opiunea rii direcionat ferm spre structurile vest-europene dezvoltate. Se consider c, natural, Romnia aparine geografic, istoric i prin tradiie, civilizaiei i lumii europene. Aderarea la aceste organizaii poate reprezenta confirmarea apartenenei la valorile bazate pe principiile democraiei, libertilor individuale i statului de drept, aa cum sunt ele exprimate n preambulul Tratatului de la Washington. Argumentele principale formulate n favoarea opiunii de integrare n NATO, Uniunea European i UEO relev faptul c, statutul de membru al NATO i/sau UEO confer Romniei garanii de securitate, n contextul unui peisaj politic european i internaional caracterizat prin existena factorilor de instabilitate i difuziunii noilor riscuri i ameninri. Cheltuielile pentru securitate i aprare ale Romniei sunt mai mici n NATO dect n afara acestuia. Integrarea n Uniunea European ar contribui la accelerarea procesului de dezvoltare economic a rii, nlturnd astfel riscurile de natur intern la adresa securitii. Pentru integrare, Romnia ar putea oferi elemente strategice, militare i economice relevante, ce ar trebui s contribuie la extinderea configuraiei structurilor respective. Astfel, ofertele principale se refer la: a) Elemente de natur strategic: Romnia este, ca dimensiune, a doua ar din Europa Central, practic din spaiul dintre Marea Baltic i Marea Neagr i dispune de un potenial demografic i economic apreciabil; Romnia reprezint un factor de stabilitate n Balcani, zon cu un potenial conflictual ridicat;
76

Prin poziionarea fa de spaiul NATO, Romnia contribuie n mod substanial, ca membru al alianei, la ntrirea flancului sudic al acesteia; Vecintatea cu Marea Neagr sporete importana strategic a Romniei. b) n domeniul militar, oferta are n vedere: Romnia poate pune la dispoziia NATO fore armate de toate categoriile (terestre, aeriene i maritime); Prezena armatei romne la aciuni comune i la misiuni internaionale n sprijinul pcii; Iniierea i participarea la fore multinaionale (Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei, CENCOOP, SHIRBRIG, BLACKSEAFOR, Batalionul romno-ungar, Batalionul romnomoldovean, Batalionul romno-ungaro-ucrainian). c) n sfera economic apar ca importante urmtoarele aspecte: Posibilitile multiple pentru investitorii strini de a-i extinde afacerile n Romnia, ndeosebi n domeniile: energetic, agricultur, turism, lucrri de infrastructur, industrie de aprare i comer; O pia intern mijlocie: poate oferi o for de munc calificat, numeroas i ieftin; Rezerve n domeniul resurselor naturale. n anul 1999, s-a stabilit c exist premise pentru adaptarea sistemului militar romnesc la cerinele NATO, Uniunii Europene i UEO, care se refer la aplicaera standardelor euro-atlantice n procesul de reform a armatei. Modernizarea, redimensionarea i restructurarea forelor armate, n vederea constituirii unei structuri militare de tip occidental, au fost lansate dup 1989. Avnd la baz Strategia de Securitate Naional, Strategia Militar a Romniei, Concepia de Planificare a Aprrii, Legea privind Aprarea Naional i, n funcie de nivelul resurselor disponibile, aceste procese urmresc un set de obiective dintre care sunt prioritare: - realizarea interoperabilitii operaionale, tehnice i administrative cu sistemul militar al NATO i cu forele armate ale statelor membre, n prima faz pentru unitile puse la dispoziia NATO pentru exerciii i misiuni comune; - eficientizarea sistemului militar, astfel nct acesta s dispun de capacitatea operaional necesar pentru o aprare credibil a rii;
77

- constituirea instrumentelor operaionale moderne, n cadrul forelor armate, prin care Romnia s poat participa la eforturile NATO i ale organismelor internaionale, viznd reglementarea diferendelor internaionale, prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i aprarea colectiv, participarea la operaiuni militare multinaionale n sprijinul pcii, la ntrirea ncrederii i stabilitii n Europa Central i de Sud-Est, la aciuni cu caracter umanitar i la alte activiti militare; - aplicarea unui program coerent de modernizare a echipamentelor n concordan cu resursele bugetare; - nfiinarea Forei de Reacie Rapid (1997) ca model de dezvoltare a reformei n cadrul ntregii structuri de for; - meninerea unui ritm de modernizare i restructurare a Armatei Romniei care s-i permit ndeplinirea obiectivelor asumate n cadrul PARP extins i adaptat, circumscrise Planului de Aciuni pentru Integrare (M.A.P.); - creterea nivelului de profesionalizare al personalului armatei, concomitent cu reducerea treptat a efectivelor; - reorganizarea sistemului de nvmnt militar dup model occidental; - participarea cadrelor militare la cursuri de pregtire organizate de NATO. 4.3. Participarea la organismele de cooperare n care sunt implicate NATO i UE. Acestea n principal vizeaz: 1) Participarea la Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic: Romnia, n calitatea sa de membru fondator al NACC, a crui edin inaugural a avut loc la 20 decembrie 1991, a participat la consultrile i reuniunile organizate la nivel de minitri de externe i reprezentani ai statelor membre pe probleme politice i de securitate. 2) Participarea la Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic: Statele membre ale Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic (NACC) i statele participante la Parteneriatului pentru Pace (PfP), avnd drept preocupare atingerea unui nou nivel calitativ al cooperrii militare dintre ele, au decis n 1997, nfiinarea Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC). n calitatea sa de succesor al NACC, EAPC asigur cadrul consultrilor dintre membrii si n ceea ce privete problemele politice i de
78

securitate. n cadrul EAPC se realizeaz consultarea politic i cooperarea practic cu acces egal pentru aliai i parteneri. Romnia are n vedere domenii, cum ar fi: - securitatea n sud-estul Europei; - gestionarea situaiilor de criz; - controlul armamentelor; - proliferarea armelor de nimicire n mas; - terorismul internaional; - planificarea aprrii i bugetelor; - controlul democratic i civil asupra forelor armate; - educaia i instruirea. 3) Participarea la Parteneriatul pentru Pace mai operaional: Participarea Romniei la Parteneriatul pentru Pace a fost o etap de tranziie, pn n momentul integrrii sale n Alian. n anul 2004 NATO lansa la Bruxelles Parteneriatul pentru Pace, deschiznd, astfel, un nou capitol n relaiile cu rile partenere din centrul i estul Europei, Caucaz i Asia Central. Ideea crerii acestui program a fost lansat pentru prima dat de ctre generalul John M. Shalikashvili, fost comandant suprem al Forelor Aliate din Europa (SACEUR). Romnia a fost prima ar care a semnat Documentul-Cadru al Parteneriatului pentru Pace pe data de 26 ianuarie 1994, dup ce pe 20 decembrie 1991 devenise membru fondator al Consiliului de Cooperare Nord Atlantic. Scopul de baz al programului era stimularea i sprijinirea reformei interne a sectorului de aprare din rile partenere i de a crea fore armate i instituii de aprare moderne, eficace i responsabile, din punct de vedere al cerinelor unui stat democratic. n cadrul Parteneriatului pentru Pace s-au desfurat aciuni pentru realizarea unei deschideri n domenii ca: bugetul alocat pentru aprare, controlul civil asupra armatei, planificarea aprrii i participarea la exerciii militare ntrunite, crearea capabilitii forelor de a desfura aciuni comune cu NATO n sprijinul activitilor desfurate sub egida ONU i OSCE. Parteneriatul a fost proiectat pentru a contribui la nregistrarea unor progrese n reorganizarea fortelor armate dup modelul statelor NATO, realizarea unui cadru legislativ pentru aprare nou, operaionalizarea unor
79

uniti i creterea interoperabilitii operaionale i tehnice a forelor puse la dispoziie pentru operaiuni n sprijinul pcii conduse de NATO, reorganizarea nvmntului militar, introducerea sistemului de planificare a aprrii conform standardelor NATO etc. Fiecare ar partener a fost invitat s elaboreze, la alegere, o list cu activiti concrete n care ar dori sa fie angajate. Programul s-a dovedit a fi un instrument vital pentru apropierea de Alian a rilor partenere , trei dintre acestea devenind membre ale NATO n prima etap de aderare, iar alte apte, printre care i Romania, adernd n etapa a doua. Parteneriatul Euro-Atlantic a fost un catalizator al transformrilor interne i al cooperrii internaionale n domeniul securitii. Un aspect deosebit de important al programului PfP este realizarea interoperabilitii, prin aceasta nelegndu-se faptul c forele armate din rile partenere sunt antrenate s opereze alturi de trupele din rile membre NATO, permind rilor partenere s ia parte la operaiile conduse de Alian. Documentul-cadru al Parteneriatului pentru Pace, mpreun cu Programul Individual de Parteneriat (IPP), Programul de Lucru al Parteneriatului (PWP) i Procesul de Planificare a Aprrii (PARP), sunt elementele de baz ale participrii Romniei la activitile desfurate n cadrul Parteneriatului pentru Pace. Romania a luat parte, de asemenea, i la alte iniiative lansate n cadrul PfP, cum ar fi: Parteneriatul Intensificat i Mai Operational (EMOP), Cadrul Politico-Militar pentru Operaiile PfP conduse de NATO (PMF), Conceptul Capabilitilor Operaionale (OCC), Programul Intensificat de Instruire i Educare (TEEP). Aceast participare a reprezentat o etap obligatorie de parcurs n procesul de pregtire pentru integrare n Alian. Participarea Romniei n cadrul Parteneriatului pentru Pace a prefigurat reforma instituiei militare i reprezint prghia necesar pregtirii forelor destinate pentru misiunile de tipul operaiilor n sprijinul pcii. Activitile circumscrise Planului de Aciune pentru Aderare (M.A.P.) elaborat de NATO n aprilie 1999, att cele din cadrul Programului Individual de Parteneriat care urmresc realizarea a 44 de obiective de interoperabilitate, ct i ndeplinirea celor zece Obiective Iniiale de
80

Parteneriat, asumate de Romnia n cadrul PARP extins i adaptat (Procesul de Planificare i Evaluare pentru ciclul al III-lea) au avut ca scop pregtirea Romniei pentru aderare, avnd n vedere paragrafele 4 i 39 ale Noului Concept Strategic al Alianei, adoptat la summitul de la Washington. Romnia a desemnat fore, tehnic de lupt i alte faciliti n cadrul Parteneriatului pentru Pace, pentru: misiuni de meninere a pcii, misiuni de cutare i salvare, misiuni umanitare. n perioada 1994 2004, Romnia a participat la mai mult de 3.400 activiti i exerciii NATO/PfP. Dac n anul 1994, primul an ca ar partener, Romania a fost prezent la 60 de activiti i 3 exerciii NATO, NATO/PfP i n spiritul PfP, n 1997 participarea s-a extins la 580 de activiti i 18 exerciii, iar n anul 2003 s-a ajuns la 258 de activiti i 20 exerciii. Se poate observa c, n timp, s-a schimbat raportul cantitate/calitate, n sensul creterii calitii participrii n dauna cantitii. ncepnd cu anii 1998/1999 atenia s-a ndreptat ctre participarea la acele activiti i exerciii care s corespund, ntr-o masur mai mare, nevoilor de pregtire a trupelor romneti. Programul PfP a reprezentat pentru Romnia fundamentul pregtirii pentru a putea aciona ca generator de securitate n plan regional i global. n acest sens, forele armate romne au organizat i au luat parte la ntreaga gam de exerciii NATO/PfP (terestre, aeriene, navale, logistice i de protecie civil), implicnd personal i tehnic din toate categoriile de fore ale armatei, care au exersat cele trei misiuni de baza ale PfP, stabilite prin Documentul-Cadru: operaiuni n sprijinul pcii (Peace Support Operations PSO), cutare-salvare (Search and Rescue SAR) i ajutor umanitar (Humanitarian Assisstance HA). Majoritatea activitilor pe care Romnia le-a desfurat n cadrul Parteneriatului pentru Pace au fost planificate prin Programul Individual de Parteneriat, document programatic elaborat cu avizul NATO. S-a participat, ns, i la exerciii i activiti n spiritul PfP, agreate i ncurajate de ctre Alian. Romnia a participat la activitile selectate din Programul de Lucru al Parteneriatului (PWP) n funcie de nevoile i prioritile proprii, bazate pe principiul autodiferenierii i avnd n vedere ndeplinirea obiectivelor politice generale asumate, dezvoltarea capacitilor militare i a altor capaciti care s fac posibil indeplinirea obiectivelor specifice ale Parteneriatului.
81

Coordonarea participrii la exerciiile i activitile NATO, NATO/PfP i n spiritul PfP s-au executat i se execut mpreuna cu Misiunea Romniei la NATO i UE, respectiv Reprezentana Militar a Romniei la NATO i UE i Reprezentana Statului Major General la SHAPE, i prin participarea la programul Partnership Staff Elements (PSE). Romnia a fructificat la maximun avantajele oferite de Procesul de Analiz i Planificare a Parteneriatului (P.f.P. Planning and Review Process PARP), acest important mecanism de planificare-evaluare a forelor i mijloacelor pregtite s participe n operaii alturi de forele i structurile NATO. ntregul efort pe care l-a fcut Romnia, n cadrul Parteneriatului pentru Pace, a scos n eviden legatura indisolubil dintre decizia rii noastre de a se altura Alianei i aciunile concrete de cooperare i instrucie n cadrul ariilor de cooperare ale NATO cu partenerii. Experiena acumulat de Romnia, prin participarea n cadrul diferitelor iniiative PfP, precum i progresele nregistrate n procesul de reform a forelor armate, au constituit un fundament solid pentru angajarea Romniei n cadrul Planului de Aciune pentru Aderare (MAP), lansat cu ocazia Summit-ului NATO de la Washington (1999). Prin acesta Aliana a dorit promovarea Dialogului Individual Intensificat ntre NATO i statele aspirante n scopul orientrii pregtirii acestora pentru aderarea la Alian. Din perspectiva transformarilor pe care le traverseaz Aliana, n vederea adaptrii la noile riscuri de securitate, n prezent, programul PfP parcurge o etapa de revizuire a mecanismelor sale, iniiat n cadrul Summit-ului de la Praga. Pe timpul discuiilor de aderare, Romnia a declarat c intenioneaz s sprijine, n continuare, dezvoltarea acestui program, mai ales din considerente de securitate regional, avnd n vedere c dou state din zona balcanic, respectiv Bosnia-Heregovina i Uniunea Serbia i Muntenegru, i-au declarat intenia i ntreprind eforturi susinute pentru a deveni membri ai acestui program. Mai mult dect att, regiunea Mrii Negre i zona Asia Central-Caucaz sunt de importan vital pentru Alian, ceea ce reprezint tot attea oportuniti pentru Romnia de a se implica activ, prin contribuii efective i oferirea de asisten n vederea dezvoltrii unui sistem de securitate benefic pentru toate statele din regiune.

82

Romnia particip n cadrul Parteneriatului pentru Pace i dup ce a devenit membr a Alianei, n primavara anului 2004, att pentru completarea nevoilor proprii de pregtire, ct i pentru acordarea de asisten rilor aspirante la statutul de membru al NATO, precum i celorlalte ri participante n cadrul programelor de parteneriat. Dup Summit-ul de la Istanbul, procesul de reformare a Parteneriatului pentru Pace s-a intensificat pentru a crea o legatur mai strns ntre activitile de parteneriat i cele destinate exclusiv rilor membre NATO. Studiul Armata Romniei 2010 arat c la mijlocul intervalului (2005), Romnia poate fi pregtit i poate pune la dispoziie, urmtoarele fore operaionale i capabiliti pentru diferite misiuni: n afara teritoriului naional: - 1 brigad aeromobil; - 1 flotil de transport aerian; - uniti de infanterie; - uniti de vntori de munte; - uniti de parautiti; - structuri de sprijin de lupt i logistice. Pe teritoriul naional: - 3 brigzi mecanizate; - 1 brigad tancuri; - 1 brigad vntori de munte; - mari uniti i uniti de sprijin de lupt i logistice; - 4 poligoane de instrucie, trageri i aplicaii pentru ealoane companie i batalion; - 2 poligoane de antrenament pentru vntori de munte; - 1 poligon pentru instrucie i antrenament n domeniul NBC; - 4 aerodromuri militare; - infrastructura necesar forelor terestre, aeriene i maritime ale Alianei pentru aciuni pe teritoriul rii noastre i suportul logistic corespunztor. Forele puse la dispoziie de Romnia n cadrul PARP, ncepnd cu 1999, pentru exerciii i misiuni NATO i UEO de meninere a pcii, cutare salvare i imanitare, au fost, n principal, urmtoarele: a) Pentru exerciii PfP: - 1 comandament de brigad mecanizat; - 1 companie cercetare; - 1 batalion transmisiuni;
83

- 1 escadril de aviaie vntoare bombardament MIG 21 LANCER; - toate forele i elementele nominalizate pentru operaiuni de sprijin al pcii, cutare-salvare i misiuni umanitare. Participarea Romniei la activiti n cadrul PfP Direciile de aciune pe baza crora s-a desfurat planificarea i derularea activitilor i exerciiilor n cadrul PfP au fost: 1. Sporirea complexitii exerciiilor la care se particip. 2. Creterea capacitii de participare la operaii. Pentru aceasta, Romnia are n vedere: - participarea la exerciii pentru a asigura pregtirea specific a trupelor; - procurarea echipamentului necesar pentru acest tip de operaii; - pregtirea unitilor militare pentru a fi gata s fie integrate n structurile respective. 3. Pregtirea pentru a lua parte la toate misiunile NATO, cu excepia celor care intr sub incidena Art. 5 al Tratatului de la Washington. Aceasta implic pregtirea unor fore care s beneficieze de nzestrarea specific pentru misiunile de management a crizelor civile sau militare. 4. Dezvoltarea unei componente subregionale a Parteneriatului pentru Pace, care s ofere un cadru de dezvlotare unitar iniiativelor de cooperare militar subregional, pe domeniile PfP, din spaiul euro-atlantic. 5. Pregtirea pentru a rspunde cerinelor impuse de participarea Romniei n cadrul dialogului individualizat 19+1. Domeniile principale de cooperare n adrul PfP, privesc urmtoarele aspecte: 1. Aprare Antiaerian (ADF). 2. Managementul/Controlul Spaiului Aerian (ASM). 3. Consultaii, Comand i Control, inclusiv Sisteme de Comunicaii i Informatic (C3). 4. Planificarea Urgenelor Civile (CEP). 5. Managementul Crizelor (CRM). 6. Controlul democratic a forelor Armate i Structuri de Aprare (DCF). 7. Planificarea Aprrii i Bugetar (DPB).
84

8. Planificarea, Organizarea i Managementul Programelor Naionale de nzestrare pentru Aprare i Cooperare Internaional n Domeniul Armamentelor (DPM). 9. Politica/Strategia de Aprare (DPS). 10. Planificarea, Organizarea i Managementul Cercetrii tiinifice i Tehnologice n Domeniul Aprrii (DRT). 11. Structuri de Aprare (DST). 12. Exerciii i Activiti de Pregtire conexe acestora (ERT). 13. Geografie Militar (GEO). 14. Pregtire Lingvistic (LNG). 15. Logistic (LOG). 16. Servicii medicale (MED). 17. Sprijinul Meteorologic pentru Forele NATO i ale Partenerilor (MET). 18. Infrastructura Militar (MIF). 19. Meninerea Pcii (PK). 20.Aspecte Operaionale, Materiale i Administrative ale Standardizrii (STD). 21. Exerciii Militare i Activiti de Pregtire conexe (TEX). 22. nvmnt, Pregtire i Doctrin Militar (TRD). b) Pentru operaiuni de sprijin al pcii: - 4 batalioane de infanterie; - 1 batalion geniu; - 1 companie vntori de munte (i pentru misiuni de cutare-salvare SAR); - 1detaament de transport aerian cu 3 avioane C-130 B (numai pentru misiuni de transport); - 1 batalion operaiuni speciale (parautiti); - 1 companie operaiuni speciale (parautiti); - 1 distrugtor; - 2 dragoare maritime; - 1 grup scafandri; - 7 nave fluviale: 4 vedete blindate, 2 monitoare, 1 remorcher (remorcherul inclusiv pentru SAR); - 1 spital de campanie; - 1 detaament aprovizionare C.L.; - 1 detaament deminare; - 1 detaament de protecie civil.
85

c) Pentru misiuni de cutare-salvare SAR: - 1 escadril elicoptere IAR 330; - 1 nav de intervenie cu scafandri; - 1 remorcher maritim salvator. Se poate concluziona c programul PfP a fost benefic pentru Romnia, deoarece a contribuit la structurarea procesului de reform a forelor armate, iar ntr-o perspectiv mai cuprinzatoare, la atingerea obiectivului strategic al politicii externe romnesti, integrarea de facto n structurile euro-atlantice19. Romnia este partener asociat la UE din anul 1991. n intervalul de dup asociere au avut loc schimburi de informaii cu aceast structur de securitate pe urmtoarele domenii: - realizarea identitii europene de securitate i aprare; - creterea rolului operaional al UE; - necesitatea nfiinrii unui centru de analiz a situaiilor de criz, precum i a unei structuri informative a UE pentru situaii de criz; - concepia comun de securitate a membrilor UE i a partenerilor asociai; - participare la operaiile de meninere a pcii; - instruire n domeniul deminrii i cercetrii pentru deminare, precum i referitor la posibilitile naionale de susinere n aceste domenii; Romnia a participat la reuniunile i conferinele UE la care a fost invitat, prin reprezentanii si din cadrul Misiunii de Legtur pe lng NATO i UE, de la Bruxelles i prin trimiterea unor reprezentani din ar, din cadrul Statului Major General (Secia Cooperare Militar Internaional, Centrul Operaional pentru Situaii de Criz), precum i din Direcia Integrare European i Euro-Atlantic. Legtura cu sediul UE de la Bruxelles se face prin intermediul seciunii militare a acesteia subordonat Direciei Integrare European i Euro-Atlantic. De asemenea, Romnia este membru al Organizaiei pentru Securitate i Aprare n Europa (OSCE) din noiembrie 1972, fiind angrenat constant n dezvoltarea conceptului privind securitatea cooperativ, bazat pe democraie, respectarea drepturilor i libertilor omului, statului de drept, economia de pia i dreptatea social. Romnia a participat la activitile OSCE n domeniul politic i de securitate, inclusiv ale Forumului pentru Cooperare n domeniul securitii, prin aplicarea obligaiilor ce i revin din Tratatul privind armele
19

10 years of Partnership for Peace (www.nato.int) 86

convenionale n Europa (CFE 1990) i a prevederilor din documentele ce cuprind msurile de ncredere i securitate (CSBM). Din partea Romniei a aprut propunerea de asumare de ctre statele participante a unor obligaii suplimentare n domeniul combaterii proliferrii armelor nucleare i chimice, precum i al controlului transferului armelor convenionale i tehnologiei militare. n domeniul aplicrii msurilor de ncredere i securitate, Romnia a ratificat Acordul multinaional Cer-Deschis ale crui prevederi se aplic cu succes n relaiile bilaterale cu Ungaria. Romnia i-a manifestat interesul n adaptarea Tratatului CFE noilor condiii pentru a nu se ajunge la o concentrare a armelor convenionale n anumite poriuni din zona de valabilitate a tratatului. La nceputul acestui mileniu, OSCE este tot mai vizibil implicat n complexitatea situaional din Europa n general i n cea de sud-est n special, prin toate funciile majore pe care le ndeplinete. Astfel, organizaia s-a transformat, adeseori, n forum de dezbatere politic cu privire la sistemele guvernamentale ale statelor din zon i la tipologia democraiilor n curs de dezvoltare, exprimndu-i, totodat, vocaia general-european pentru valorile i interesele regionale i zonale, care trebuie armonizate cu realitile socio-economice locale i continentale. n cteva situaii a fcut chiar i diplomaie preventiv, legat de blocarea unor evoluii regionale spre confruntare armat. Cel mai frecvent, OSCE s-a achitat cu suficient succes de problema controlului armamentelor, iniierea i monitorizarea aplicrii msurilor de ncredere i securitate, n strns legtur cu urmrirea perseverent a respectrii drepturilor omului, cu preponderen n Balcani i n spaiul caucazo-caspic. n felul acesta se confirm, fr echivoc, triplul rol al OSCE pentru dezvoltarea, din toate punctele de vedere, a zonei din sud-estul continentului: ca forum de securitate regional i, uneori, contiin moral a Europei mari, integrate i integratoare i, mai ales, ca instrument pentru gestionarea crizelor din diferite regiuni ale zonei. Iniiativa Cooperrii economice europene la Marea Neagr permite celor 11 ri riverane sau situate n Regiunea Mrii Negre, observatorilor din ri asiatice (Egipt, Israel), africane (Tunisia) i europene, precum i unui numr important de organizaii internaionale, printre care Uniunea European (UE), Organizaia pentru Securitate i Aprare n Europa (OSCE), Consiliul Europei, Organizaia Naiunilor Unite (ONU), Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), Banca European de Investiii (BEI), Organizaia Meteorologic Mondial (WMO)
87

.a. s participe activ la accelerarea dezvoltrii economice i sociale a statelor membre, n perspectiva integrrii lor europene, prin intensificarea cooperri multilaterale (inclusiv n domeniul militar), prin folosirea avantajelor care decurg din proximitatea geografic, complementaritatea economiilor naionale i, mai ales, din bogatul potenial de resurse naturale i umane existente n regiune. Domeniile prioritare de cooperare acoper aproape toate problemele de baz ale dimensiunilor principale ce dau coninut concret securitii locale, regionale i zonale. n felul acesta este facilitat integrarea politicoeconomic i militar european. Colaborarea n dimensiunea militar a securitii regionale i zonale cunoate o revigorare n ultima vreme pe chestiuni concrete. n Europa de sud-est, NATO promoveaz, n ultimul timp, trei categorii de determinri majore: operaiuni specifice gestionrii crizelor n afara Europei, iniiative i procese de stabilitate zonal i iniiative i procese de dezvoltare a cooperrii regionale. Toate acestea sunt corelate, ntr-o mare msur, cu demersurile efectuate i n curs de desfurare de ctre UE (Pactul de Stabilitate) i OSCE (funciile de baz). Aadar, apar tot mai evident, pe de o parte preocuprile proprii organizaiei pentru gestionarea crizelor i asigurarea stabilitii extraeuropene, iar pe de alt parte reacia oportun i consistent a acesteia la iniiativele statelor din regiune. Iniiativele NATO pentru Europa de sud-est sunt cele mai importante determinri la ora actual. n esen se bazeaz pe patru instrumente complexe: Forumul Consultativ asupra Problemelor Securitii n Europa de sud-est, format din rile balcanice (mai puin Serbia i Muntenegru) i NATO, care activeaz la nivel de ambasadori pe lng sediul Alianei de la Bruxelles; Grupul de lucru ad-hoc, sub auspiciile Politicii Comune de Aprare European; instrumentele Parteneriatului pentru Pace (PfP); programele regionale de cooperare pe domenii ale securitii. Dintre preocuprile majore se mai pot enumera problemele ce vizeaz identificarea riscurilor i oportunitilor n sfera securitii regionale, prin prezentarea unui angajament politic de bun vecintate n Balcani, la care au aderat toate statele din zon, dar i unele din Occident, alturi de elaborarea planurilor individuale i colective de contracarare a terorismului, n plan local i regional. Angajarea de durat a NATO n sud-estul Europei are la baz deciziile politice asumate la Summit-urile NATO de la Madrid (1997) i Washington (1999), cnd a fost recunoscut necesitatea de a promova stabilitatea, securitatea i cooperarea regional ntre statele din zon.
88

Un prim eveniment organizat n noul context a fost Reuniunea efilor de stat i de guvern ai statelor membre NATO cu liderii statelor din sud-estul Europei, cu ocazia Summit-ului de la Washington. Rezultatele politice favorabile au fost imediate i benefice pentru derularea evenimentelor ulterioare. Iniiativa NATO din sud-estul Europei este complementar altor eforturi regionale, zonale i internaionale, care au ca obiectiv final reintegrarea politico-economic a regiunii n contextul general-european. Lansat la Summit-ul NATO de la Washington, Iniiativa NATO este menit s completeze cadrul de cooperare oferit de alte structuri de securitate colectiv i s includ n acest proces state ca Bosnia i Heregovina ori Croaia, neparticipante n PfP pn n acel moment. Dup nlturarea vechii conduceri politico-militare a fost posibil i includerea fostei Iugoslavii n acest program. O alt caracteristic a Iniiativei este faptul c proiectele lansate n cadrul acesteia pot fi conduse de statele din regiune, cu sprijinul NATO. n anul 2000, s-a creat Grupul director pentru cooperarea n sudestul Europei (SEEGROUP), la care participau, dintre statele regiunii: Albania, Bulgaria, Croaia, Macedonia, Slovenia, iar dintre statele membre NATO: Turcia (i n calitate de stat sud-est european), Italia i SUA. Ulterior s-au alturat grupului Iugoslavia (2001) i Bosnia i Heregovina (2002). O realizare important a grupului o reprezint Documentul de Asociere Comun n Sud-Estul Europei (SEECAP South-East Europe Common Assessment Paper on Regional Security Challenges and Opportunities), care a fost elaborat la propunerea Romniei. Documentul conine o evaluare cuprinztoare a mediului de securitate n sud-estul Europei i sintetizeaz percepiile comune ale statelor din regiune privind riscurile cu care se confrunt, precum i posibilitile de cooperare pentru combaterea acestora. Iniiativa reprezint, totodat, o platform de cooperare ntre NATO i PSESE Masa de lucru III, pe probleme de securitatea Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, care a facilitat realizarea unor programe concrete, cum ar fi cel n domeniul reconversiei bazelor i personalului militar din Romnia i Bulgaria. Croaia i Albania au solicitat i ele programe similare. n ceea ce privete SEEGROUP, se poate afirma c este ntr-o relaie de complementaritate cu Iniiativa NATO pentru Europa de sud-est, este sprijinit de expertiza Secretariatului Internaional NATO i urmrete consemnarea asistenei regionale de securitate.
89

Aceast structur are n vedere, n principal, i probleme legate de evoluia securitii regionale, dup ce la Reuniunea din ianuarie 1999 s-a decis nfiinarea unei Fore comune, ca instrument pentru soluionarea problemelor de securitate i stabilitate ale regiunii, pe baza prevederilor dreptului internaional i sub tutela organizaiilor internaionale. S-a hotrt ca fora multinaional s fie de valoare brigad, denumit Fora Multinaional din Sud-Estul Europei (SEEBRIG), operaional din mai 2001. Aceast for este sub controlul permanent al Comitetului Director Politico-Militar SEDM (Reuniunea Minitrilor Aprrii din Sud-Estul Europei). n situaia n care NATO este angajat n aciuni pe alte direcii/teatre, funcia de stabilitate i securitate n zon va fi preluat de forele SEEBRIG care, alturi de Grupul de Cooperare Naval n Marea Neagr (BLACKSEAFOR), vor putea asigura, cu suficient eficien, gestionarea unor crize politico-militare majore, oriunde n sud-estul Europei. n ceea ce privete dimensionarea militar a securitii n spaiul balcanic i la Marea Neagr, pot fi evideniate preocuprile europene (UE, OSCE), euro-atlantice (NATO), mondiale (ONU), interzonale (Rusia, Ucraina), interregionale (Grecia, Turcia) i ale SUA, pentru revenirea la normalitate n zon i regiuni, fiecare cu iniiative proprii i, la nevoie, cu fore. Prin lansarea procesului MAP la Summit-ul de la Washington, statele membre NATO confirmau politica uilor deschise, dar, n acelai timp, impuneau anumite criterii pe care trebuiau s le ndeplineasc statele, dac doreau s devin membre ale Alianei. Aceste criterii nu ineau doar de domeniul militar, ci se refereau i la reforme n alte domenii: politic, economic, juridic, social, al drepturilor omului i minoritilor, care nseamn un pas nainte pentru mbuntirea att a situaiei politice interne statale, ct i a celei regionale. ndeplinirea acestor criterii i aderarea la NATO reprezint, prin urmare, o garanie major pentru securitatea i stabilitatea zonei sud-est europene. Cele mai importante aciuni de sprijin sunt cuprinse n reforma sectorului militar, n facilitarea cooperrii cu alte iniiative i structuri de securitate din regiune, n promovarea cooperrii civilo-militare privind gestionarea securitii naionale, n cooperarea pentru securizarea frontierelor, combaterea terorismului, realizarea reelelor de avertizare timpurie etc.
90

Domeniile prioritare pentru realizarea interoperabilitii cu structurile militare ale NATO, sunt urmtoarele: - pregtirea i instruirea personalului militar pentru ndeplinirea unor misiuni de tip CJTF de sprijin al pcii, cutare-salvare i/sau ajutor umanitar, n zonele apropiate Romniei sub comanda NATO sau UEO; - comanda, controlul, comunicaiile, computerele i informaiile; - aprarea antiaerian. Dintre obiectivele de interoperabilitate asumate de Romnia n ciclurile de parteneriat cu NATO, se exemplific urmtoarele (sursa: Cartea Alb a Guvernului, septembrie 1999): Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. DENUMIREA OBIECTIVULUI DE INTEROPERABILITATE Organizarea comenzii i controlului Procesul de comad i control Proceduri de comand i control Sisteme de comand i control Sisteme de comand i control mobile Doctrin i proceduri logistice Comanda i controlul n domeniul logistic Rapoartele pe linie logistic Proceduri centralizate de contractare/rambursare Sprijinul logistic pentru unitile puse la dispoziie Standarde de aprovizionare i echipamentul la dispoziie Sprijinul prelucrrii automate a datelor n asigurarea logistic (ADP) Sprijinul medical Standarde medicale n operaiile de cutare-salvare Sngele i procedurile privind donarea sngelui Evacuarea aeromedical Reaprovizionarea n porturi Realimentarea pe mare cu lichide Realimentarea pe mare cu solide Standarde pentru combustibili Manevrarea combustibililor pentru vehicule terestre Manevrarea la sol a combustibililor pentru aeronave Asigurarea cu mijloace proprii a necesarului de ap potabil i instalaiile de ap Manevrarea i transportul cargo
91

Anul adoptrii 1997 1997 1995 1995 1995 1997 1997 1997 1997 1997 1995 1997 1997 1995 1995 1997 1995 1997 1995 1995 1995 1995 1997 1997

Nr. DENUMIREA OBIECTIVULUI DE crt. INTEROPERABILITATE 25. Sisteme auxiliare de generare a energiei electrice 26. Operaiuni terestre 27. Unitile pentru sprijin de lupt (CS) i pentru sprijinul logistic al trupelor n lupt (CSS) 28. Operaiuni maritime 29. Sprijinul aerian apropiat 30. Cercetarea aerian 31. Controlul aerian naintat 32. Transportul aerian 33. Operaiuni SAR (cutare aerian-salvare) 34. Aprarea antiaerian executat cu mijloace dispuse la sol 35. Transpondere pentru aeronave i controlul traficului aerian 36. Disponibilitatea unitilor 37. Planificarea deplasrii 38. Hrile i simbolistica militar 39. Marcarea i raportarea zonelor periculoase 40. Infrastructura aerodromurilor i procedurile folosite 41. Mijloace de navigaie aerian 42. Cerine lingvistice 43. Asigurarea meteorologic sunt:

Anul adoptrii 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1995 1997 1995 1995 1997 1995 1995 1995 1995 1995 1997

n contextul elementelor de mai sus principalele direcii de aciune, 1. Stabilirea unitilor i elementelor de infrastructur, din totalul celor nominalizate iniial, completate cu cele cuprinse n obiectivele iniiale de parteneriat, care constituie urgen, pe baza unei selecii ce are n vedere: - locul i rolul lor n cadrul dispozitivului strategic i operativ; - misiunile pe care le au la pace i rzboi; - ncadrarea cu personalul instruit, prin cursuri organizate de NATO sau desfurate n rile membre NATO; - nzestrarea cu tehnic de lupt performant i/sau modernizarea celei existente la nivelul standardelor NATO etc. 2. Stabilirea i ndeplinirea obiectivelor de interoperabilitate i a obiectivelor iniiale de parteneriat pentru fiecare unitate destinat ciclului de parteneriat extins i adaptat, inclusiv pentru structurile MApN i comandamentele implicate n conducerea unitilor nominalizate. Unitilor li se stabilesc obiective de interoperabilitate corespunztoare, potrivit
92

Sarcinilor Comandamentelor Majore ale NATO pentru Interoperabilitate MNC TASK FOR INTEROPERABILITY (MTI), avndu-se n vedere o planificare riguroas, pe misiuni, n timp, corelat cu bugetul alocat. 3. Punerea n aplicare, pe baza prioritilor stabilite, a documentaiei de baz privind conducerea i controlul realizrii interoperabilitii, inclusiv efectuarea unui control riguros pentru verificarea stadiului atins de ctre fiecare unitate la Obiectivele de Interoperabilitate (OI) i Obiectivele Iniiale de Parteneriat (IPG) stabilite. 4. Continuarea procurrii i publicrii instruciunilor i standardelor necesare atingerii OI i IPG asumate, precum i intensificarea procesului de traducere, difuzare i punere n aplicare a acestora la uniti 5. Selecionarea, pregtirea i ncadrarea comandanilor, ofierilor de stat major i a altor categorii de personal, pentru unitile selectate, n principal, funcie de nivelul de pregtire, de cunoaterea limbii engleze i a procedurilor NATO de stat major. 6. Stabilirea necesarului de tehnic interoperabil, evaluarea fondurilor bugetare necesare i a modalitilor de obinere a acesteia, pentru fiecare unitate i element de infrastructur selectat, astfel nct s poat deveni interoperabile la termen, conform prioritilor. 7. Asigurarea resurselor bugetare, planificarea i gestionarea acestora pentru atingerea obiectivelor asumate de ctre unitile i elementele de infrastructur, conform prioritilor, cu accent pe: - modernizarea i achiziionarea de tehnic de lupt modern; - pregtirea i instruirea personalului prin cursuri i aplicaii, n ar i strintate. 8. Restructurarea/redimensionarea structurilor i compartimentelor care rspund de realizarea interoperabilitii, de la nivelul Statului Major General i al categoriilor de fore armate i de la unitile destinate parteneriatului, n vederea intensificrii i eficientizrii activitii, inclusiv printr-o cretere numeric a personalului acestor structuri i ridicarea nivelului profesional al acestora printr-o pregtire specific. 9. Utilizarea Programului Individual de Parteneriat, precum i a programelor bilaterale de cooperare cu armatele rilor membre NATO, inclusiv cu armatele celor trei ri primite n NATO n 1999. 10. Asigurarea condiiilor pentru efectuarea trecerii la stadiul urmtor n cadrul interoperabilitii.
93

Participarea la Programul NATO pentru Investiii n Domeniul Securitii (NATO Security Investment Programme-NSIP). Participarea la acest program vizeaz mbuntirea unor elemente de infrastructur pentru Armata Romn, folosind i fonduri NATO. Prin programul de finanare NSIP, Comitetul Director Politico-Militar (PMSC) al NATO a aprobat iniial executarea urmtoarelor proiecte: - echiparea celulelor rilor partenere de pe lng structurile NATO cu mijloace de comunicaii (telefon, fax, E-mail, acces INTERNET), - nfiinarea unor celule similare n capitalele rilor partenere, dotate cu acelai tip de mijloace de comunicaii. Romnia a propus 3 proiecte care s fie finanate prin NSIP: - dezvoltarea Centrului Regional de Instruire prin Simulare -Ploieti; - completarea facilitilor de interoperabilitate pentru Aeroportul Timioara-Giarmata; - infrastructura de instruire prin simulare pentru operatorii radar: controlul traficului aerian, Centrul de Operaii pentru Asigurarea Suveranitii Aeriene (ASOC)20. Programul privind modernizarea aeroportului Timioara-Giarmata are cele mai mari anse de a fi acceptat n cadrul NSIP. Extinderea prezenei militare romneti la structurile militare ale Alianei Nord-Atlantice. Ca urmare a hotrrii adoptate de Alian, cu ocazia reuniunii de la Sintra (Portugalia - 1997), Ministerul Afacerilor Externe i Ministerul Aprrii Naionale au pregtit documentaia de nfiinare a Misiunii Romniei la NATO i a Reprezentanei Statului Major General la Cartierul General NATO. Conform structurii adoptate, Seciunea Militar a Misiunii Romniei la NATO are n compunerea sa apte consilieri militari/civili, a cror sfer de activitate acoper, n principal, urmtoarele domenii: aspectele politico-militare ale PfP i PARP; politica de aprare; planificarea aprrii; nzestrare, infrastructur i logistic; managementul crizelor etc. Reprezentana Militar a Statului Major General are un numr de apte experi militari, din care doi sunt n Biroul Reprezentanilor Militari Romni de pe lng Celula de Coordonare a Parteneriatului (PCC). Desfurarea Dialogului Individual Intensificat Romnia-NATO. Demersurile Romniei n cadrul Dialogului Individual Intensificat, modalitate specific a cooperrii/consultrii statului partener cu ansamblul alianei, s-au bazat pe:
20

Mihai Micador NICOLAE, Comunicatii prin satelit, Editura A.I.S.M., Bucuresti, 2002. 94

- n plan politic, demonstrarea hotrrii rii de a depi statutul de partener activ i de a deveni membru al Alianei; - n plan militar, abordarea pragmatic a dialogului cu responsabilii NATO viznd domeniile prioritare de participare la activitile EAPC i PfP mai operaional pentru a continua pregtirea Armatei Romne, n cadrul mai larg al Planului de Aciune pentru Aderare (MAP) i, n final, integrarea n Alian. Dialogul individual intensificat Romnia-NATO s-a desfurat, n domeniul militar, pe urmtoarele domenii prioritate: - redimensionarea i restructurarea armatei; organizarea Forei de Reacie Rapid; - domenii de interoperabilitate a armatei cu structurile NATO: pregtirea personalului; capacitatea de comunicare i conducere a forelor; capacitatea de a primi ntriri aeriene, terestre i de aprare antiaerian; restructurarea sistemului logistic; - realizarea controlului civil asupra forelor armate; - participarea cu state majore i uniti, la exerciiile n cadrul PfP intensificat; - pregtirea de elemente de comand, stat major i operative, n msur s se integreze n structurile constituite conform conceptului CJTF; - sprijinul militar acordat de rile membre NATO pentru integrarea Armatei Romniei n structurile Alianei Nord-Atlantice; - managementul resurselor umane; - realizarea capacitii de comunicare i conducere a forelor; - redimensionarea i restructurarea armatei; -dezvoltarea relaiilor militare bilaterale cu cele trei state primite n rndurile Alianei n 1999; - restructurarea industriei de aprare; - pregtirea de fore i participarea la misiuni internaionale de meninere i/sau sprijin al pcii; - planificarea i asigurarea bugetar a aprrii; - cooperarea militar regional. n documentul menionat se subliniaz c relaiile militare internaionale ale statului romn se desfoar pe baza prevederilor Constituiei rii i a legilor referitoare la aprarea naional, precum i n conformitate cu acordurile, conveniile i tratatele internaionale la care Romnia este parte.

95

Obiectivele urmrite n acest domeniu au fost: - intensificarea permanent a colaborrii cu structurile integrate de securitate europene i euro-atlantice; - extinderea i amplificarea relaiilor militare bilaterale cu armatele statelor membre ale acestor organizaii; - edificarea unor raporturi militare de bun vecintate cu statele din Europa Central i de Est; - intensificarea cooperrii cu celelalte state partenere principale la programul Parteneriat pentru Pace; - meninerea i dezvoltarea cooperrii cu armatele unor state din alte zone geografice ale lumii, care prezint interes pentru Romnia i armata sa. Direciile de realizare a acestor obiective, au fost: a) n planul relaiilor de colaborare militar multilateral: - participarea la reuniunile EAPC desfurate la nivelul minitrilor aprrii i al efilor statelor majore generale, precum i la cele similare organizate de UEO; - participarea la activitile militare specifice desfurate pe linia Tratatului CFE, aplicrii Acordului multilateral Cer Deschis, implementrii msurilor de cretere a ncrederii i securitii pe continent; - participarea cu trupe, ofieri i echipe de legtur i stat major, la constituirea de ctre NATO a structurilor multinaionale de meninere a pcii sau de tip CJTF; - participarea la cursurile de pregtire, perfecionare i la activitile cu caracter tiinific organizate n instituiile de nvmnt aparinnd rilor partenere. b) n planul relaiilor de colaborare militar bilateral: - ncheierea de acorduri de colaborare militar bilateral la nivel guvernamental sau departamental; - ncheierea de acorduri bilaterale viznd creterea ncrederii i transparenei n planificarea i desfurarea activitilor militare; - efectuarea de vizite oficiale i de lucru la diferite niveluri; - constituirea de uniti mixte de meninere a pcii; - participarea la activiti de pregtire i exerciii comune, inclusiv n sprijinul PfP; - cooperarea n planul meninerii pcii i gestionrii crizelor; - participarea, pe baz de reciprocitate, la stagii de studii, cursuri i activiti de cercetare tiinific, precum i la schimburi de experien, de ctre cadre didactice i studeni;
96

- cooperarea n cercetarea, dezvoltarea i producia unor categorii de tehnic i echipamente militare; Relaiile pe linie militar cu SUA, Frana i Italia au cptat o amploare i o dinamic fr precedent, nscriindu-se n parteneriatele strategice i speciale stabilite de Romnia cu aceste ri. Parteneriatul Strategic Romnia-SUA a fost iniiat n aprilie 1997 i a cptat o consacrare oficial cu prilejul vizitei efectuate la Bucureti de preedintele SUA, W. Clinton, n iulie 1997. Acest parteneriat strategic urmrea interesele comune de securitate ale celor dou pri i nefiind ndreptat mpotriva nici unei alte tere ri. Coninutul Parteneriatului Strategic Romnia-SUA a vizat promovarea cooperrii dintre cele dou ri pe patru planuri: reforma economic, politic, probleme militare i de securitate regional, precum i riscuri de securitate neconvenionale. Principalele aciuni din cadrul acestuia, se refereau la: - promovarea unei largi consultri politice n probleme de securitate internaional, regional i subregional, n vederea coordonrii i punerii de acord a poziiilor; - accelerarea reformelor interne n plan economic i politic; - creterea atractivitii Romniei pentru investitorii strini; - sprijinirea eforturilor Armatei Romniei de adaptare la cerinele de interoperabilitate cu structurile NATO, ndeosebi n domeniile: C4I (comand, control, comunicaii, computere, informaii), creterea capacitii de transport aerian, managementul resurselor de aprare, infrastructur, proiecte de reform; - consolidarea statutului Romniei de furnizor de securitate n plan regional; - acordarea de sprijin n vederea soluionrii aspectelor ridicate de sporirea incidenei unor riscuri neconvenionale (corupie, crim organizat, trafic de materiale radioactive, imigraie ilegal etc.). Coordonarea acestui parteneriat s-a realizat prin Grupul Bilateral de Lucru Romnia-SUA, desfurat n sesiuni anuale. Principalele programe de asisten militar oferite de SUA Romniei, au fost: - Programul MIL-TO-MIL, n cadrul cruia au fost desfurate, ncepnd cu aprilie 1993, peste 850 de activiti bilaterale; - Programul Internaional de nvmnt i Instruire Militar (IMET) - Iniiativa de la Varovia, n cadrul creia SUA au pus la dispoziia Romniei, ncepnd cu 1996, sume anuale pentru achiziionarea
97

de echipamente i aparatur performante i acoperirea unei pri din costurile participrii Romniei la exerciii i alte activiti militare incluse n PfP. De o importan deosebit pentru dezvoltarea cooperrii militare bilaterale sunt considerate i parteneriatele cu Frana i Italia. Parteneriatul Special Romnia-Frana a ocupat un loc important n ansamblul relaiilor dintre cele dou ri, fiind bazat pe o ndelungat tradiie istoric i potenat de sprijinul fr rezerve pe care Frana l-a acordat i l acord aspiraiilor Romniei de integrare n structurile de securitate europene i euro-atlantice. Acelai suport i aceleai obiective caracterizeaz, din punct de vedere militar, i Parteneriatul Strategic Romnia-Italia. Acesta a fost consacrat, ndeosebi ca urmare a participrii Romniei la Fora Multinaional de Protecie din Albania, condus de Italia n cadrul Operaiunii Alba, n perioada aprilie-iunie 1997. Italia a oferit Romniei un sprijin deosebit de puternic n problema aderrii la NATO i continu s ofere sprijinul su pentru deplina integrare n Alian i n structurile europene. O relaie de parteneriat pe termen lung a fost stabilit i cu Marea Britanie, care a contribuit, prin specialiti, la elaborarea strategiei de restructurare a Forelor Armate Romne. De asemenea, aceast cooperare s-a concretizat n constituirea Centrului Regional de pregtire PfP romnobritanic. n ceea ce privete relaiile militare bilaterale cu celelalte state, ca importante se nscriu cele cu rile vecine, Bulgaria, Ungaria, Ucraina i R.Moldova. Relaiile de colaborare militar cu Ungaria au luat amploare, fiind considerate un model de amplificare a securitii, stabilitii i ncrederii n plan subregional. Prima unitate mixt romno-ungar de meninere a pcii, de nivel batalion, a devenit operaional n cursul anului 1999. Este n negocieri proiectul de constituire a unei uniti mixte romnoucrainiano-ungare de geniu pentru intervenii n caz de dezastre naturale. n cadrul cooperrii subregionale multilaterale pot fi menionate: - schimb de informaii i experien n domeniul militar, n scopul pregtirii comune pentru integrare, n conformitate cu nelegerile din cadrul reuniunilor minitrilor aprrii rilor sud-est europene participante la PfP (SEDM); - participarea la Fora Multinaional de pace din sud-estul Europei (MPF-SEE) mpreun cu Bulgaria, Grecia, Turcia, Italia, Macedonia, Albania; Slovenia i SUA, ca observatori;
98

- participarea, alturi de Austria, Elveia, Slovacia, Slovenia i Ungaria, n cadrul Iniiativei de Cooperare Central-European (CENCOOP), la constituirea unei fore multinaionale pentru operaiuni n sprijinul pcii; - prezena cu fore n cadrul Brigzii Multinaionale cu Capacitate de Lupt Ridicat a Forelor ONU n Ateptare (SHIRBRIG), iniiativ la care au aderat pn n prezent, sau sunt n curs de aderare, Austria, Canada, Danemarca, Norvegia, Olanda, Polonia, Suedia, Italia, Finlanda i Spania. - n stadiul de negocieri se afl i proiectul de constituire a unui Grup de cooperare naval n Marea Neagr (BLACKSEAFOR) cu participarea Romniei, Bulgariei, Georgiei, Federaiei Ruse, Turciei i Ucrainei. n Legea Aprrii Naionale a Romniei, art. 5, alin. 1, se stipuleaz; n interesul securitii colective i potrivit obligaiilor asumate de Romnia prin tratatele internaionale, la solicitarea Preedintelui Romniei, se supune Parlamentului spre aprobare, participarea cu efective i tehnic militar la constituirea forelor internaionale destinate meninerii pcii sau cu scopuri umaniste. Principalele elemente de natur politic i militar ce caracterizeaz constituirea i utilizarea forelor romneti de meninere a pcii i ajutor umanitar, sunt urmtoarele: - angajarea acestora se va realiza numai n operaiuni autorizate de ONU i/sau OSCE sau alte organizaii internaionale cu o asemenea vocaie, n care exist consensul prilor, cel puin la nivel strategic (aa-numitele operaiuni clasice de meninere a pcii); n anumite condiii, cu aprobarea Parlamentului, se poate participa i la operaiuni de impunere a pcii (peace enforcement); - meninerea unui numr limitat de fore special pregtite din timp de pace, pentru a fi desfurate, la cererea organizaiilor internaionale abilitate i pe baza deciziei naionale, n operaiuni de sprijin al pcii i ajutor umanitar, chiar dac acestea nu au fost incluse pn n prezent n sistemul de fore stand-by al ONU; - forele romneti de meninere a pcii nu sunt destinate exclusiv pentru participarea la operaiuni internaionale, ci au locul i rolul lor bine definite n structura de for naional; - Romnia i rezerv dreptul de a controla modul n care forele sale i desfoar activitile, precum i de a decide retragerea lor n cazul n care prile nu respect prevederile acordurilor cu caracter internaional sau nu se asigur securitatea n zona (zonele) de misiuni. nc de pe data de 1 februarie 1991, Romnia a notificat Secretarului General ONU, forele disponibile (personal, echipament tehnic, specialiti)
99

pentru operaiuni de meninere a pcii. Acordul Romniei, comunicat la ONU n 1995, de a participa la sistemul de angajamente stand-by, a fost materializat prin transmiterea ofertei concrete i ncheierea Memorandumului de nelegere corespunztor. Romnia dispune n prezent de 4 batalioane de infanterie, un batalion de geniu, o companie de poliie militar, un spital militar de campanie i o companie de protecie civil special destinate participrii la misiuni de meninere a pcii i sprijin umanitar. Acestora li se adaug alte subuniti logistice i de deservire, precum i mijloace navale i aeriene. 4.4. Participarea la operaiuni sau misiuni multinaionale: 4.4.1. Participarea la operaiuni de meninere a pcii. ncepnd din februarie 1991, Romnia a participat la operaiuni de meninere a pcii, iar n prezent continu s participe la alte trei i, totodat, este n msur s se implice i n alte astfel de operaiuni, n funcie de solicitare i de obinerea aprobrilor interne necesare. 1. Rzboiul din Golf: S-a participat cu Spitalul Chirurgical de Campanie nr.100, dislocat la Al Jubayl (Arabia Saudit), cu un efectiv total de 384 militari i 200 paturi, n perioada 20.02-20.03.1991, n compunerea unei brigzi logistice britanice, participante la aciunile Forei Multinaionale de Pace din zona Golfului Persic (participarea a avut la baz Rezoluia nr. 678 a Consiliului de Securitate al ONU). 2. Misiunea de observatori din R. Moldova: S-a participat cu un grup de observatori militari, dislocat n zona localitii Tighina, cu un efectiv de 24 de ofieri, n perioada mai 1992februarie 1993. Misiunea a fost constituit n baza mecanismului cvadripartit (cu participarea Republicii Moldova, Romniei, Federaiei Ruse i Ucrainei) de reglementare pe cale panic a conflictului din raioanele de rsrit ale R. Moldova. 3. Operaiunea Naiunilor Unite n Somalia (UNOSOM II): S-a participat cu un Spital Militar de Campanie, dislocat la Mogadishu, cu un efectiv total de 236 militari i 50 de paturi, care a acionat n perioada 06.07.1993-26.10.1994. Pe lng asistena medical de urgen pentru trupele ONU, spitalul a acordat un ajutor umanitar substanial populaiei locale.
100

4. Misiunea de Asisten a Naiunilor Unite pentru Rwanda (UNAMIR): S-a participat cu o echip de 5 ofieri cu statut de observatori militari, care au acionat n perioada 06.03-16.04.1994, n cadrul contingentului belgian din compunerea misiunii. 5. Misiunea de Verificare a Naiunilor Unite pentru Angola III (UNAVEM III): S-a participat cu urmtoarele fore: - Un Spital Militar de Campanie, dislocat n localitatea Viana, cu un efectiv total de 108 militari i 40 de paturi, care a acionat n perioada 01.06.1995-30.05.1997. Pe lng asisten medical de urgen acordat personalului UNAVEM III, a prestat activiti cu caracter umanitar n beneficiul populaiei civile locale. - O grup de ofieri i subofieri de stat major (efectiv 31 militari), care a acionat n perioada 1995-1997, n cadrul comandamentelor UNAVEM III, dispuse n localitile Luanda, Menongue, Lubango, Saurimo i Uige. Militarii romni au ncadrat funcii de conducere i de stat major la nivelul Comandamentului Forei i al Comandamentelor Regionale. Un batalion de infanterie (Cti Albastre), cu un efectiv total de 758 militari, avnd dislocarea la Lubango (comandamentul i o companie) i Lobito, Chicuma i NGove (trei companii) a acionat n perioada octombrie 1995-iunie 1997. Pe timpul participrii la misiune, efectivele acestui batalion au fost nlocuite la intervale de cte ase luni cu personal apainnd batalioanelor de Cti Albastre din Bucureti, Craiova, Iai i Bistria. Dup ncheierea misiunii UNAVEM III i transformarea acesteia n Misiunea de Observare a Naiunilor Unite pentru Angola (MONUA), n iulie 1997, batalionul a fost nlocuit cu o For de Reacie Rapid de nivel companie (150 militari), care a acionat n Angola pn n iunie 1998. 6. Fora multinaional de Protecie pentru Albania: S-a participat cu Detaamentul Tactic Sfntul Gheorghe, cu un efectiv de 391 militari, care a fost dislocat n localitile Girokaster i Tepelene, precum i o grup de stat major cu un efectiv de 10 ofieri care au activat n structurile de comand ale Operaiunii ALBA condus de Italia, n perioada aprilie-iulie 1997. Misiunea s-a desfurat n baza Rezoluiei Consiliului de Securitate ONU nr.1101 din martie 1997 (Romnia a fost singura ar din afara NATO participant la aceast operaiune). n contextul stabilizrii situaiei din aceast ar, n cadrul iniiativei MAPE (Multinational Advisery Police Element) un reprezentant din cadrul Ministerului de Interne se afl n misiune n Albania.
101

7. Fora de Implementare a Pcii (IFOR) i Fora de Stabilizare a Pcii (SFOR) n Bosnia-Heregovina, conduse de NATO: S-a participat cu Batalionul 96 Geniu, cu un efectiv de 200 militari, dislocat n localitatea Zenica, n perioada 08.03-01.11.1996. Batalionul a fost subordonat Corpului Aliat de Reacie Rapid (ARRC), executnd n principal, activiti de deminare, reparaii de drumuri i poduri, construcii i reparaii de cldiri. Dup ncheierea mandatului IFOR, a continuat s participe, n perioada 01.11.1996-22.06.1998, la operaiunea SFOR, cu un efectiv diminuat la 180 militari. n cadrul SFOR a mai acionat o grup de trei ofieri romni de stat major, n subordinea Comandamentului Forelor Terestre Aliate din Europa Central (LANDCENT), precum i un detaament de aprovozionare cu carburani-lubrifiani, alctuit din 10 militari i 6 autospeciale. Zonele n care forele terestre acioneaz n prezent: Participarea la Fora Internaional de Stabilizare din Bosnia Heregovina (SFOR); Participarea la Fora Internaional de Meninere a Pcii din Kosovo (Kosovo Force- KFOR); Participarea la misiunile antiteroriste din Afghanistan; Participarea n Irak; Participarea la iniiativele de cooperare multinaional. n curs de desfurare sunt urmtoarele: 1. Misiunea de Observare a Naiunilor Unite pentru Irak i Kuweit (UNIKOM): S-a participat cu 7 observatori militari ncepnd cu luna aprilie 1991. Ulterior, numrul acestora a fost redus la 6, iar ncepnd cu octombrie 1996, la 5. Misiunea se execut sub egida ONU i const n observarea respectrii ncetrii focului n fosta zon de conflict din Golful Persic. Teatrul de Operaii din Irak: a) Batalionul de infanterie: o compunere: 405 militari; o dislocare: An Nasiriyah; o misiuni principale: paza i securitatea unor puncte critice, situate pe comnunicaii sau n zone urbane, precum i paza taberei;
102

monitorizarea traficului prin patrulare, puncte de control fixe i mobile; reacia organizat i oportun n cazul unor ambuscade i atacuri izolate; asigurarea securitii operaiilor logistice i misiunilor umanitare n zona de responsabilitate; escortarea i asigurarea proteciei echipelor CIMIC; antrenarea militarilor irakieni; b) Compania de Poliie Militar: o compunere: 100 militari; o dislocare: An Nasiriyah; o misiuni principale: protecia personalitilor militare i civile; escorta convoaielor militare n aria de responsabilitate; asigurarea securitii unor obiective militare i civile; controlul i verificarea regulilor de securitate; recunoateri terestre pe traseele de extracie i culegere de informaii din mediul civil; arestarea, reinerea, escortarea sau paza persoanelor suspecte sau a prizonierilor; controlul respectrii ordinei i disciplinei militare i investigaii specifice poliiei militare, inclusiv a accidentelor de circulaie; c) Detaamentul de Geniu: o compunere: 149 militari; o dislocare: An Hillah; o misiuni principale: construcii i reparaii de drumuri; amenajarea de platforme pentru elicoptere; lansarea, delansarea i inspecia podurilor Mabey & Johnson sau Bailey; construcia de elemente genistice pentru protecia forelor; escortarea (paza) personalului civil irakian, care desfoar activiti n interiorul cmpurilor; amenajarea unor elemente de infrastructur (paturi, platforme) pentru construci pe vertical n comandamente sau baze logistice; lucrri simple de construcii-montaj (baracamente) pentru ncartiruirea trupelor;
103

d) Compania de Infanterie UNAMI: o compunere: 100 militari; o dislocare: Basrah; o misiuni principale: asigurarea pazei i aprrii anumitor obiective; patrulare i verificare n puncte de control; escortarea reprezentanilor instituiilor internaionale. 2. Misiunea post-SFOR n Bosnia-Heregovina condus de NATO: n baza aprobrii Parlamentului Romniei, se particip la misiunea post-SFOR, ncepnd din 22.06.1998, cu urmtoarele fore: - Batalionul 96 Geniu, cu un efectiv de 166 militari; - Un detaament de transport carburani-lubrifiani, alctuit din 10 militari; - Un pluton de poliie militar, cu un efectiv de 21 militari, n cadrul unei uniti multinaionale de poliie militar; - Trei ofieri de stat major, din care unul ndeplinete funcia de asistent al efului de stat major al Seciei Operaii Civile, iar ceilali doi de ofieri CIMIC, n cadrul comandamentului forei; - Dou aeronave militare de transport C-130 H (numai la cerere). Romnia a pus, de asemenea, la dispoziia Rezervei Strategice SFOR, un batalion de infanterie cu un efectiv de 400 militari, dispunnd i de mijloace de transport aerian necesare. 3. Misiunea de Administrare Interimar a ONU n Kosovo (UNMIK) i Fora de Protecie din Kosovo. 4.4.2. Participarea n domeniul controlului armamentelor, dezarmrii i ntririi ncrederii i securitii. Romnia declar c i ndeplinete integral i cu bun credin toate obligaiile asumate prin tratatele i acordurile internaionale n domeniul controlului armamentelor, dezarmrii i ntririi ncrederii i securitii, la care este parte. 1) Convenia cu privire la Interzicerea Armelor Chimice (CWC). Astfel, au fost sprijinite n mod activ negocierile i este una din primele state semnatare ale Conveniei cu privire la interzicerea dezvoltrii, produciei, stocrii i utilizrii armelor chimice, precum i la distrugerea acestora (n ianuarie 1993). Parlamentul Romniei a ratificat aceast
104

Convenie prin Legea nr. 125/09.12.1994. n cadrul msurilor de aplicare a prevederilor acestui document a fost nfiinat, n cadrul Ageniei Naionale pentru Controlul Exporturilor Strategice i Interzicerea Armelor Chimice (ANCESIAC), Direcia de Interzicere a Armelor Chimice. 2) Convenia cu privire la Interzicerea Armelor Biologice (BWC) Convenia cu privire la interzicerea dezvoltrii, produciei i stocrii armelor bacteriologice (biologice), precum i la distrugerea acestoraa fost semnat n 1972 i a intrat n vigoare n 1979, Romnia fiind una din primele state semnatare ale BWC. Experi din Ministerul Aprrii Naionale particip, ncepnd din septembrie 1991, la reuniunile Grupului de experi guvernamentali ai statelor semnatare ale BWC n scopul mbuntirii regimului de verificare, din punct de vedere tiinific i tehnic. Romnia a aderat n 1995 i la aa-numitul Grup Australia care realizeaz controlul exportului de materii prime ce pot servi la fabricarea armelor chimice i biologice, precum i facilitilor de producie cu dubl utilizare. 3) Tratatul de Neproliferare Nuclear (NPT) Romnia a semnat NPT n iulie 1968 i l-a ratificat la 30 ianuarie 1970 (NPT a intrat n vigoare la 4 februarie 1970). Romnia este membr a: - Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic (IAEA); - Grupului Furnizorilor Nucleari (NSG); - Comitetului ZANGGER. 4) Referitor la: Tratatul de Interzicere Global a Testelor Nucleare (CTBT) Romnia a semnat CTBT n 1996. La nivel naional, toate problemele referitoare la controlul activitilor nucleare sunt reglementate prin Legea nr. 67/1974, modificat prin Legea nr. 112/1997, fiind gestionate de Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare (CNCAN), mpreun cu ANCESIAC. 5) Aranjamentul Wassenaar (WA) Romnia a aderat la WA n aprilie 1996. Problemele specifice WA sunt reglementate juridic la nivel naional prin H.G. nr.594/1992 privind regimul de control al importurilor i exporturilor de articole i tehnologii supuse controlului destinaiei finale, Legea nr. 93/1994, privind regimul importurilor i exporturilor de produse strategice i H.G. nr.1020/1996 de modificare a H.G. nr. 594/1992, n vederea punerii de acord a coninutului acesteia din urm cu reglementrile WA.
105

Sistemul naional de control al exporturilor de produse strategice a fost constituit prin nfiinarea ANCESIAC i a unor organisme de specialitate n cadrul Ministerului Aprrii Naionale (Oficiul pentru Controlul Importurilor i Exporturilor de Produse Speciale din Departamentul nzestrrii Armatei) i a Ministerului de Interne. Se menioneaz, de asemenea, faptul c pentru asigurarea deschiderii i transparenei n domeniul transferurilor de armamente convenionale, Romnia particip, din 1992, la Sistemul de registre al ONU, privind transferurile de armamente convenionale, furniznd n cursul lunii aprilie a fiecrui an, prin intermediul MAE, date relevante ctre Secretariatul ONU. S-a apreciat c n anii 1999-2004, s-au desfurat activiti pentru punerea n aplicare a urmtoarelor tratate i acorduri internaionale la nivel regional i bilateral: - Tratatul asupra forelor armate convenionale n Europa (Tratatul CFE); - Actul Final al negocierilor cu privire la efectivele forelor armate convenionale n Europa (Actul Final CFE-1-A); - Documentul de la Viena privind msurile de cretere a ncrederii i securitii n Europa (Documentul CSBMs); - Tratatul Cer Deschis; -Acordul bilateral romno-ungar privind stabilirea unui regim de Cer Deschis; - Documentul privind msuri suplimentare de cretere a ncrederii i securitii i de dezvoltare a relaiilor militare ntre Romnia i Republica Bulgaria; - Documentul privind msuri suplimentare de cretere a ncrederii i securitii i de dezvoltare a relaiilor militare ntre Romnia i Republica Ungaria (intrat n vigoare la 25 septembrie 1997); - Alte documente internaionale relevante sau conexe. Dintre activitile organizate, coordonate i desfurate n anii precedeni, n domeniu, se enumer: - misiuni de verificare a modului de implementare a acordurilor i tratatelor enunate anterior (inspecii CFE, inspecii i vizite de evaluare, CSBMs, zboruri de observare etc.); - schimburi anuale i periodice de date militare i documente tipizate, precum i notificarea, n termenele stabilite, a tuturor modificrilor cu caracter permanent care au survenit n structura i nzestrarea cu tehnic de lupt a forelor armate;
106

- schimburi anuale de informaii privind planificarea n domeniul aprrii, transferurilor de armamente convenionale, planurilor de nzestrare cu tehnic de lupt etc. Misiunile de verificare pe teritoriul Romniei s-au efectuat n proporie de 100%, iar Romnia a utilizat numai aproximativ 50% din drepturile care i reveneau privind efectuarea de asemenea misiuni pe teritoriul altor state. Misiunile specifice de verificare se pot dezvolta ca rezultat al noilor responsabiliti care apar din alte acorduri internaionale (Document privind CSBMs suplimentare cu Ucraina, documentele privind CSBMs regionale zona Balcanilor i zona Mrii Negre, Acord de Implementare a Art. V, Anexa 1B al Acordului de pace de la Dayton etc.) Romnia particip alturi de celelalte state membre ale OSCE la negocierile care au loc n cadrul Forumului pentru Cooperare n domeniul Securitii, n scopul convenirii unui nou Document de la Viena, n coninutul cruia, msurile de cretere a ncrederii i securitii la nivel regional s aib o pondere mult mai mare. Romnia particip, de asemenea, la aciunile ce se desfoar pentru adaptarea Tratatului CFE la situaia politico-militar existent sau previzibil de pe continentul european. Aceste negocieri, care au nceput n 1996, sunt puternic influenate de procesul de extindere al NATO i au ca finalitate adoptarea Tratatului CFE actualizat, n care nu mai exist abordarea de la bloc la bloc i sunt recunoscute juridic noile plafoane naionale i teritoriale de armamente pentru toate cele 30 de state-pri. Prin aderarea Romniei (i Bulgariei) la NATO se face un joc inteligent de geopoplitic i geostrategie n spaiul sud-est european. Ca urmare, se evideniaz relaiile directe dintre doi actori principali ai acestui spaiu: Ucraina n relaii speciale cu NATO i Turcia, care pot comunica direct, terestru i peste Marea Neagr. Este de urmrit reacia Rusiei, care are relaii privilegiate cu NATO, fa de problemele Europei n ansamblu, dar i fa de unele regiuni speciale: Balcani, Marea Negr, caucazo-caspic. Aceasta presupune o nou politic extern, bazat pe o atitudine mult mai ofensiv, angajant, responsabil, conciliant i vizionar.

107

5. CONSIDERAII ASUPRA CONCEPTULUI DE ARMAT COMUN Pentru realizarea unei armate comune sunt necesare urmtoarele: - interesul i voin similar, compus, a unui grup de ri sau a unei regiuni; - existena unor structuri prealabile, pe care se poate grefa noua formul de armat comun (de exemplu, Fora Rapid de Aciune); - existena parteneriatelor; - posesia infrastructurii i n mod deosebit a zonelor performante, care, reunite, pot oferi un raport operaional nou; Crearea de armate comune nu constituie evenimente obinuite n arena internaional. Alianele construite anterzboi i n timpul rzboaielor sunt mai frecvente. Alianele anterzboi au rol primordial de descurajare. La mijlocul lunii decembrie 1999, la reuniunea la nivel nalt a Uniunii Europene s-a convenit c este necesar realizarea unei Europe a aprrii. Europa deine materialul militar corespunztor pentru alctuirea unei armate comune. Dintr-o examinare mai larg, din mediul informaional din domeniu, se pot selecta pentru exemplificare cteva tipuri de arme i instalaii care ndeplinesc standardele cele mai nalte de integrare logistic: - tancul CHALLENGER 2, construit n Marea Britanie prin ameliorarea performanelor blindatului CHALLENGER 1. Totui, spre deosebire de tancul francez LECLERC, cel britanic nu dispune de ncrctor automat al obuzului; - avionul EUROFIGHTER TYPHOON intrat n funciune n 2002, concurnd aparatul francez RAFALE. Avionul ET intr n dotarea forelor din Marea Britanie, Germania, Spania i Italia; - RAFALE avionul ce reprezint ultima creaie a firmei franceze DASSAULT, polivalent pentru lupt, bireactor, echipeaz armata aerian i aeronaval a Franei; - tancul LEOPARD 2A5, unul dintre cele mai performante din generaia sa, care intr n dotarea forelor din 8 ri ale Uniunii Europene;
108

- submarinul nuclear SNLE cu lansatoare de rachete intr n supremaia forelor armate franceze; - portavionul CHARLES DE GAULLE, care dispune de o capacitate de 600 mii tone, constituie punctul de pornire a aciunilor Marii Britanii, care a lansat un program pentru construirea de dou alte tipuri de portavioane cu propulsie clasic; - elicopterul TIGRE, ca rezultat al cooperrii francezo-germane. n versiunea sa antitanc, TIGRE intr n dotarea armatei terestre a Franei i Germaniei; - avionul SAAB JAS 39 GRIPEN, de concepie suedez cu participare britanic; - elicopterul italian A 129 MANGUSTA; - racheta APACHE, realizat, n cooperare, de ctre Frana i Marea Britanie (fiind o replic european a rachetei americane TOMAHAWK); - tancul de tip LECLERC, capabil s acioneze performant la -40 C+54 C, realizat n Frana; -sistemul antirachet ASTER, contstruit de MATRAAEROSPATIALE, THOMSON-CSF, ALENIA et BAE i DINAMICS, ca fiind echivalentul celui american denumit PATRIOT. Pentru realizarea unei armate comune sunt necesare investiii n cretere. nceputul de secol XXI nregistreaz un nivel al investiiilor americane n domeniu, mai mare de patru ori dect cel al europenilor, n timp ce cheltuielile rilor Uniunii Europene pentru achiziionarea de armament reprezint circa 38-40% fa de volumul afectat n aceast direcie de ctre SUA. n Europa, Marea Britanie i Frana se situeaz n fruntea clasamntului dezvoltrii militare. Analitii militari consider c aparatele comparativ mai reduse ca performan ale Europei fa cu armata american se regsesc n domeniul colectrii i exploatrii informaiilor strategice, n rzboiul electronic, alimentarea avioanelor n zbor (cu combustibil i armament) i n aria transportului militar. n prezent, conform concluziilor Institutului de Relaii Internaionale i Strategice din Paris, pentru realizarea unei Europe a aprrii sunt necesare cel puin trei elemente de baz: - formularea sistemului performant de transport militar, care s asigure transportul rapid al forelor n cmpul de operaiuni; - dezvoltarea unui sistem de satelii pentru comunicare i de informaii; - formularea unui centru de comand unic.
109

6. REFLECTAREA FORELOR ARMATE N STAT I SOCIETATE Aplicarea proceselor de transformare n domeniul aprrii are drept consecin direct situaii sociale noi care pot fi recepionate cu disfuncionaliti de tranziie. Dei, statistic, o parte dintre cei afectai prin disponibilizare pot fi absorbii n alte structuri, n scopul creterii gradului de ncadrare a acestora, practic, numrul real al celor ieii din sistem este mult mai mare, deoarece disonibilizarea se produce nu numai n mod direct prin reducerea numrului de funcii- dar i indirect, ca urmare a imposibilitii ncadrrii personalului militar cu funcii i grade superioare (din actualele structuri militare) pe funcii prevzute cu grade inferioare, ori pe funcii ce necesit alte specialiti. Se afirm c, msurile de protecie social a personalului armatei sunt asemntoare celor aplicate n rile europene (Cehia, Polonia, Ungaria, Frana), care i-au restructurat armatele naionale, acestea dovedindu-se oportune i eficiente, pe termen mediu i lung. Principalele msuri de protecie social vizeaz: - posibilitatea pensionrii militarilor nainte de mplinirea vrstei prevzute de lege, dac au o vechime n serviciu de cel puin 20 de ani; - stimularea trecerii voluntare n rezerv a militarilor de profesie, cu vechimea n serviciu de 20 de ani i mai mult; - acordarea unor ajutoare bneti corespunztoare pentru personalul militar i civil ce se disponibilizeaz prin pensionare, trecere n rezerv, desfacerea contractelor de munc fr drept de pensie, avnd n vedere dificultile reconversiei profesionale a acestora (multe specialiti militare neavnd coresponden cu profesiile civile) i durata mare de timp necesar acestui proces; - nfiinarea unor funcii de specialiti (iniial militari, ulterior civili), n cadrul Ministerului Aprrii Naionale cu sarcini n domeniul reconversiei profesionale i plasamentului forei de munc; - posibilitatea meninerii pe state anex a unor militari disponibilizai, care nu ndeplinesc condiiile de pensionare prevzute pentru perioada restructurrii armatei, n scopul completrii marilor uniti i
110

unitilor de rzboi. Acetia urmeaz a fi ncadrai n noile structuri organizatorice pn la sfritul anului 2005, prin redistribuirea pe funciile ce devin vacante, ca urmare a pierderilor naturale i trecerii n rezerv; - ntinerirea armatei i derularea unei politici de personal moderne, preconizat prin reforma organismului militar i creterea gradului de profesionalizare a structurilor operative; - facilitarea procesului de restructurare a marilor uniti, avnd n vedere structura pe categorii de personal a efectivelor existente i cea preconizat dup reforma armatei. a) Reconversia personalului militar Reconversia militarilor de carier i are originea n nevoia de a asigura pentru armat un flux de personal tnr i dinamic. Acest flux nu poate fi asigurat dect dac numrul plecrilor este meninut la un nivel suficient, oricare ar fi circumstanele (prin plecri voluntare nainte de limita de vrst). Continund cu prezentarea unor exemple din industria de aprare a Franei, rezult c plecrile numeroase au fost dup primul contract, dar i cei btrni pleac de tineri. n cursul ultimilor ani, circa 40% din militarii de carier din trei arme au ieit la pensie nainte de 40 de ani, sau 70% nainte de 50 ani. Aceast mutaie nu se va modifica n viitorul apropiat chiar dac evoluia ameninrii i restructurrile consecvente ale forelor conduc la o diminuare a efectivelor. Sfritul unui contract sau ieirea la pensie nu pot s nsemne inactivitate pentru persoanele care, la o vrst la care dreptul la munc este universal recunoscut, trebuie s fac fa nevoilor financiare, greu de acoperit prin pensie i care aspir la recunoaterea valorii experienei lor. n 1991, 1800 ofieri i 10.400 subofieri i persoane cu contract au prsit forele armate franceze. Din ei, 54% (ofieri) au beneficiat de sprijin n reconversie. n ceea ce privete subofierii plecai dup mai mult de 15 ani de serviciu, aceast proporie atinge 68% la trupele de uscat, 44% la marin, 77% la aviaie. Efortul financiar prevzut prin bugetul aprrii pentru acoperirea global a realizrii politicii de reconversie a personalului militar cuprinde n special remunerarea i indemnizaiile pentru personalul n curs de reconversie sub statut militar, cheltuielile de funcionare a structurilor de reconversie, costurile stagiilor de formare, prestaiile consultanilor din exterior. Se presupune c ajutoarele pentru reconversie nu trebuie confundate cu ajutorul de plecare.
111

b) Elemente ale reconversiei Originalitatea politicii franceze de reconversie, ca exemplificare, rezult din convergena a trei elemente: - voina de a considera reconversia nu ca o necesitate impus de decizii viznd deflaia, ci ca o expresie a politicii de gestiune a personalului, la fel ca i cercetarea calitii recrutrii i dezvoltarea atractiv a carierelor; - luarea n considerare a situaiei personale a ofierilor, subofierilor i militarilor de rang similar naintea conturrii multiplelor formule de ajutor care sunt cele mai adecvate n momentul pensionrii, a experienei acumulate, proiectul profesional, imperativele familiale; - alegerea lsat deschis, spre calea de a urma cariera n serviciul statului, ntr-un corp de funcionari civili sau o nou form de activitate privat ntr-o ntreprindere. Fazele succesive ale reconversiei pot fi prezentate astfel: - informarea asupra sprijinului posibil i asupra derulrii reconversiei, orientrii colective i individuale n vederea alegerii formelor de sprijin ce corespund nevoilor i dorinelor celor interesai. n mod ideal, orientarea colectiv este plasat n cel de-al doilea an naintea pensionrii. Alegerea unei forme de ajutor se face cu un an naintea pensionrii. n aceast faz se realizeaz orientarea sub form de seminarii sau de discuii cu direcia de personal militar . - ajutorul propriu-zis pentru reconversie, fie printr-o completare a pregtirii, fie prin asisten n cutarea unui loc de munc sau prin faciliti acordate pentru adaptare la acest nou loc de munc n perioada de prob n ntreprindere; - dup plecare, meninerea un timp oarecare a asistenei serviciilor specializate i a asociaiilor pentru consolidarea, ct este necesar, a situaiei personale a colaborrii i pentru a face posibil evaluarea eficacitii ajutoarelor date. Toi consilierii, consultanii, preparatorii i recrutorii benevoli ai asociaiilor subliniaz c reconversia se pregtete timp ndelungat naintea datei efective de radiere a cadrelor. ntre altele, ceea ce marcheaz specificitatea meseriei armelor este, pe lng caracterul permanent al regulilor, formelor i atitudinilor, formidabila aptitudine de schimbare. Acesta este exerciiul constant al mobilitii personalului militar de-a lungul ntregii cariere. Mobilitatea geografic este un factor de luat n considerare fiind cunoscute constrngerile familiale i patrimoniale pe care le antreneaz.
112

Mobilitatea statutar n interiorul corpului de ofieri, subofieri sau de ingineri ofer, n plus, posibiliti de evoluie n funcii publice civile, n sectorul privat. Mobilitatea social descrie evoluia statutului social al cadrului. Mobilitatea profesional, ndeosebi n interiorul armelor, este susinut de cursul de formare continu, care asigur diversitatea mobilizrilor i ctigurilor succesive n termenii responsabilitii, revenirea n lumea civil cu decizia de a prelungi cariera militar ntr-o alt activitate profesional. Cea de-a doua carier este, cteodat, consecina unei ambiii personale sau a unei oboseli generale fa de constrngerile serviciului. Ea apare din ce n ce mai frecvent ca fiind a doua secven a aceluiai parcurs profesional, n care prima carier este un pasaj iniiat n instituia militar, bogat n experien uman, creatoare de capaciti tehnice i revelatoare a unui proiect individual de dezvoltare. Un profesionist din industria de aprare se afl n mijlocul instituiilor militare care l protejeaz i ghideaz. El ignor sau nu vrea s tie c va trebui, mai devreme sau mai trziu, s nfrunte un mediu care-i este strin: cel al pieei locurilor de munc i al lumii ntreprinderii. Cnd deschide ochii asupra realitii, atunci acest lucru este adesea un oc, care relev faptul c cel disponibilizat este neprotejat n raport cu aceast lume nou pentru el. Protecia destinat pregtirii reconversiei cuprinde: - Sesiune de bilan privind orientarea n tehnicile de cutare a unui loc de munc: permite participantului s fac un bilan, s-i defineasc un proiect profesional i s-i nsueasc tehnicile de cutare a locului de munc, cu ajutorul specialitilor n orientare profesional i locuri de munc. - Sesiune de orientare aprofundat: permite participantului s-i defineasc un proiect de formare pornind de la dorin, aptitudini i experien. - Ciclul de instruire: rambursarea condiionat a unei sume pentru cheltuielile corespunztoare pregtirilor fcute n vederea reconversiei, cu un timp naintea plecrii. - Curs prin coresponden: rambursarea cheltuielilor de nscriere la cursuri prin coresponden. La sfritul perioadei de angajare se ofer multiple posibiliti de protecie, funcie de cunotinele profesionale acumulate i care sunt transferabile sau nu n domeniul civil. - Perioada de prob n ntreprindere: militarul este detaat n ntreprinderea care trebuie s-l angajeze pe un post. ntreprinderea trebuie
113

s-i semneze angajamentul definitiv de prezen n ntreprindere. n caz contrar, el poate efectua o nou perioad de prob ntr-o alt ntreprindere sau s solicite s beneficieze de un nou stagiu de pregtire. - Crearea ntreprinderii: la crearea ntreprinderii, candidatul poate solicita s beneficieze de o pregtire adaptat la proiectul su de lucru i s beneficieze de un sprijin financiar sub forma unui mprumut. - nsoirea pentru ntrarea n ntreprindere (ofieri): aceast protecie, cu o durat de un an, se desfoar n dou etape: beneficiarul asigurndu-i serviciul, primete, mai nti, sub form de zile de formare, instrumentele necesare pentru a ncepe cutarea unui loc de munc; el dispune apoi de un termen de reconversie, cu durat limitat, consacrat cutrii locului de munc i integrrii n ntreprindere. Toate aceste demersuri se fac cu ajutorul unui cabinet de reorientare a carierei. - Celulele interarme de reorientare pentru subofieri i ofieri activai: au ca misiune s conduc aciunea de sprijinire n plasare, n colaborare cu un cabinet de reorientare a carierei. Ele asigur susinerea pedagogic, moral i logistic a participanilor n timpul cutrii locului de munc. - Stagiu de formare: posibilitatea de a urma un curs de pregtire finanat integral de Ministerul Aprrii, pe lng un centru de pregtire. Beneficiarul i pstreaz statutul de militar un termen definit. Dac proiectul su de reconversie o necesit, serviciul de personal poate s-i acorde cteva luni suplimentare. - Termenul de reorientare: beneficiarul este scos de la locul de munc un timp stabilit. Sprijinul este adaptat persoanelor care au o experien profesional ce nu poate fi transferat n domeniul civil. - Stagiul de formare profesional: stagiul urmat cu statut de militar n centrele militare de formare profesional sau ntr-un centru specializat civil. Adoptarea msurilor de protecie social este impus de asigurarea unei imagini credibile Ministerului Aprrii Naionale, necesar n recrutarea pe viitor a personalului. Oficialii consider c, msurile menionate mai sus prezint urmtoarele avantaje: - evit crearea unor probleme sociale deosebite, capabile s afecteze situaia personalului armatei, inclusiv a membrilor familiilor acestora; - pe termen mediu i lung, se reduc cheltuielile de personal cu 25% iar cele materiale i serviciile cu 10-15%;
114

- asigur utilizarea fondurilor astfel disponibilizate, n procesul de modernizare a armatei (nzestrare i instruire); -se simplific procedurile de desfiinare, transformare sau redimensionare a structurilor militare existente. Un alt domeniu al interferenei armat-stat-societate se regsete n sistemul justiiei militare. Asistena medical a armatei ndeplinete, de asemenea, rolul de integrator de aciuni. Conceptul unitar privind asigurarea asistenei medicale n armat este definit prin urmtoarele domenii prioritare: - meninerea strii de sntate i prevenirea mbolnvirilor n mas prin asigurarea de servicii de sntate pentru profilaxia bolilor, tratarea, ngrijirea i recuperarea medical a personalului armatei; - asigurarea expertizei medicale i medico-militare a personalului, n scopul selecionrii militarilor pe criterii medicale specifice armelor i categoriilor de fore armate i precizrii gradului de modificare temporar sau definitiv a aptitudinilor pentru serviciul militar sau pentru unele arme; - managementul resurselor umane, financiare i de logistic medical pentru asigurarea asistenei medicale a trupelor; - asistena sanitar-veterinar a efectivelor de animale (de serviciu sau de producie) i prevenirea transmiterii de boli de la animale la om; - asigurarea activitilor de cercetare tiinific medical i medicomilitar, de nvmnt medico-militar i informatic medical. Procesul de reform include printre prioriti i componenta spiritual a aprrii, n cadrul creia un loc aparte este conferit nevoilor religioase, morale i spirituale ale personalului armatei. Referitor la reluarea activitii de asisten religioas, dei n 1948 au fost desfiinate structurile asistenei religioase i au fost suspendate abuziv i artificial relaiile de colaborare dintre Armat i Biseric, imediat dup Decembrie 1989, tradiia religioas a putut fi rennodat cu uurin n organismul militar. Printre primele msuri adoptate au fost introducerea serviciului religios n ceremonialurile militare, asigurarea participrii personalului la activitile religioase n deplin libertate, n funcie de credina mrturisit. Abordarea problematicii privind protecia mediului n domeniul militar a fost materializat prin nfiinarea, n anul 1994, a unei structuri specializate n organizarea, conducerea i controlul activitilor de protecie a mediului la nivelul Ministerului Aprrii Naionale. Inspectoratul pentru Protecia Mediului a fost creat pentru a rspunde urmtoarelor deziderate:
115

-conservarea i mbuntirea condiiilor de via ale personalului armatei; -dezvoltarea durabil, prin meninerea calitii factorilor de mediu din zonele gestionate de armat; -evitarea polurii prin msuri preventive de organizare, retehnologizare i modernizare; -conservarea bio-diversitii, prin protejarea ecosistemelor cu valoare deosebit; -aplicarea principiului poluatorul pltete; -stimularea activitii de educaie ecologic a militarilor. Obiectivele proteciei mediului pn n anul 2010 sunt, n principal, urmtoarele: a) completarea cadrului legislativ militar pe linia proteciei mediului, prin elaborarea de ordine i instruciuni privind: - regimul substanelor toxice i periculoase; - regimul deeurilor; - evaluarea impactului activitilor militare asupra mediului; b) instituionalizarea structurilor de protecie a mediului n armat, de la nivel central pn la nivelul corpurilor de armat i brigzilor; c) dezvoltarea i intensificarea procesului de educaie ecologic, n sistemul militar: - desfurarea cursurilor de ecologie i protecia mediului, difereniat pe categorii de personal; - accentuarea mediatizrii activitilor i informaiilor de mediu; - editarea anual a unui Buletin informativ de protecia mediului; - elaborarea periodic a unor materiale informative privind analiza calitii factorilor de mediu i regimul deeurilor n activitile militare. d) actualizarea permanent a bazei de date a Ministerului Aprrii Naionale referitoare la calitatea factorilor de mediu i a Raportului statistic privind gestionarea deeurilor; e) identificarea principalelor surse de poluare i iniierea unor programe privind reducerea polurii generat de activitile militare; f) extinderea relaiilor de colaborare cu organisme de specialitate civile i militare, interne i internaionale.
116

7. EVALUAREA RESURSELOR PENTRU APRARE n Romnia activitatea pentru crearea, echiparea i pregtirea forelor de protecie i promovare a valorilor i intereselor naionale, se deruleaz n conformitate cu prevederile Ordonanei de Guvern nr. 52/1998 privind planificarea aprrii naionale a rii. Se apreciaz c un astfel de document are scopul de a asigura cadrul coordonrii unitare a eforturilor n sfera securitii i aprrii. Sistemul de planificare multianual, programare i bugetare se bazeaz pe un proces ciclic, fiind condus de un consiliu de planificare. Ca rezultat concret al activitilor desfurate n cadrul acestui sistem, se elaborez periodic o directiv de planificare, care cuprinde obiectivele militare strategice i dispoziii privind utilizarea resurselor destinate aprrii n vederea asigurrii capacitii forelor armate (instruire, dotare, logistic, infrastructur) pentru un buget preliminat. n principal, activitile ce urmeaz a fi organizate trebuie s respecte urmtoarele: - orice activitate trebuie s se nscrie n concepia general de modernizare, echipare i pregtire a armatei, s rspund unei misiuni de lupt i s duc la realizarea unei capabiliti operative; - chiar dac respect principiul anterior, nici o activitate nu va fi luat n considerare i nu va fi iniiat dac nu are finanare asigurat; - toate activitile desfurate de structurile ministerului sunt cuprinse n Programele de constituire, modernizare i pregtire a Armatei Romniei, asigurndu-se atingerea scopurilor (nivelurilor, standardelor, capabilitilor) de aciune globale i pe domenii ale forelor i, pe de alt parte, gestionarea ntr-o concepie integrat a resurselor n raport cu scopurile urmrite; - elaborarea, modul de organizare i desfurarea activitilor armatei au n vedere atingerea nivelului maxim de eficien n alocarea i utilizarea resurselor umane, materiale i financiare. Organele de planificare de la toate ealoanele armatei utilizeaz modaliti, proceduri i modele profesionale de analiz, sintez i evaluare menite s determine ci potrivite de aciune i soluii de alocare i utilzare a resurselor; - programarea resurselor se realizeaz n concordan cu obiectivele (scopurile, capabilitile) planificate. n raport cu obiectivele urmrite,
117

alocarea resurselor se realizeaz integral. Lipsa unei asigurri integrale determin, cu necesitate, modificarea obiectivelor i, implicit, a nivelurilor de performan (capabilitate) planificate. 8. MODELUL ROMNESC AL REFORMEI N DOMENIUL APRRII n Carta alb Armata 2010 sunt prevzute un numr de idei i viziuni referitoare la un model propriu de reformare a sistemului militar i de aprare a rii, care sugereaz intenia asigurrii unor evoluii n corelaie cu tendinele din mediul internaional. Obiectivele reformei privesc aspecte ce sunt legate de managementul resurselor umane, dup cum urmeaz: 1. Reabilitarea carierei militare, ca model i practic, n acord cu dezvoltrile n teoria i practica managementului resurselor umane n armatele mederne. 2. Generarea i pstrarea structurii echilibrate a posturilor i personalului militar. 3. Accentuarea profesionalizrii personalului militar. 4. Reabilitarea subofierului i transformarea lui n coloana vertebral a armatei. 5. Realzarea unui sistem de recrutare i selecie, care s rein oamenii cu cel mai bun potenial pentru cariera militar. 6. Promovarea unui sistem flexibil i eficient de gestiune a carierelor i de dezvoltare profesional, n acord cu interesele actuale i de perspectiv ale armatei. 7. Instituirea reconversiei profesionale i a plasamentului pe piaa civil a muncii pentru personalul militar cu contract definitiv i pentru cel fr potenial de dezvoltare spre o carier militar superioar. 8. Constituirea unui sistem informatic profesional de gestiune a resurselor umane, care s permit evaluarea strii i proceselor sale. 9. Reconstrucia sistemului normativ al managementului resurselor umane. 10. Organizarea eficient, fr suprapuneri i omisiuni, a sistemului de gestiune a resurselor umane. Principiile reformei sistemului resurselor umane n domeniu, conform aceluiai document, prevd: 1. Reforma resurselor umane este o reform de sistem. Se pun n discuie i se reproiecteaz componentele sistemului:
118

- recrutare i selecie; - pregtire iniial; - utilizare i dezvoltare ulterioar; - reconversie i dezafectare. 2. Sistemul de management al resurselor umane este integrat n sistemul global de management al organismului militar. 3. Resursa uman are acelai statut ca i celelalte resurse pe care se ntemeiaz managementul strategic al aprrii. 4. Reproiectarea sistemului de management al resurselor umane se realizeaz pe baze tiinifice, folosind modele teoretice i experiene validate de practica din armatele moderne. 5. Gestiunea carierelor i promovarea bazat pe competena i potenialul de dezvoltare. 6. Implicarea individului n dezvoltarea propriei cariere. 7. Dezvoltarea managementului (component de baz a dezvoltrii profesionale a personalului militar). 8. Sistem de gestiune deschis i vizibil, bazat pe reguli simple i clare. 9. Centralizarea formulrii strategiei i politicilor de management al resurselor umane i descentralizarea implementrii i execuiei. 10. Gndirea pe termen mediu i lung a proiectelor de reform i contientizarea faptului c reducerea efectivelor este costisitoare. n principal, se identific un set de opiuni asupra politicilor de resurse umane: 1. Redefinirea locului i rolului fiecrei categorii de personal militar profesionalizat n structura funcional a armatei, astfel: Ofierul lider militar, nucleu funcional al ntregului sistem militar, expert n managementul organizaiei i aciunii militare, n timp de pace i n rzboi, capabil s integreze resursele la dispoziie n vederea ndeplinirii obiectivelor organizaiei. Subofierul coloana vertebral a armatei comandant de structuri militare de la baza ierarhiei militare (echipaj, grup, pluton), expert tehnic, specialist n exploatarea i ntreinerea armamentului, tehnicii i sistemelor integrate, n diferite domenii ale activitii militare, instructor, lucrtor de stat major, administrator i gestionar al resurselor materiale. Gradat profesionist lupttor specialist n exploatarea i repararea tehnicii i armamentului de lupt. 2. Adoptarea modelului piramidal, ca mod de structurare a funciilor pe categorii de personal militar profesionalizat.
119

3. Dimensionarea raportului funciilor de ofieri/funcii de subofieri i gradai profesioniti, la aproximativ 1/3. 4. Ierarhizarea corespunztoare gradelor militare, a funciilor de ofieri, subofieri sau gradai profesioniti. 5. Asigurarea unei corelaii directe grad-funcie. 6. Definirea carierei militare ca succesiune a posturilor (funciilor) ce pot fi ocupate n evoluia fiecrui ofier, subofier sau gradat profesionist. 7. Promovarea n funcie, bazat pe descrierea postului i pe folosirea metodelor de selecie specifice managementului resurselor umane. 8. Adoptarea carierei militare de lungimi diferite. 9. Utilizarea a dou filiere de acces n cariera militar: direct, ce presupune absolvirea unei instituii militare de nvmnt pentru formarea ofierilor i subofierilor i indirect, ce presupune absolvirea unei coli de aplicaii de ctre absolveni ai unor instituii civile. 10. Utilizarea unui sistem de reconversie profesional i sprijin n ocuparea unei funcii n viaa civil, n cazul personalului militar profesionalizat cu carier de scurt durat sau al ntreruperii carierei. 11. Instituirea contractului, ca modalitate de reglementare a raporturilor reciproce dintre cadrul militar i militar angajat, pe de o parte, i instituia militar, pe de alt parte. 12. Redefinirea locului i rolului salariatului civil n instituia militar. 13. Informatizarea sistemului de gestiune a resurselor umane ale aprrii. 14. Reconstrucia unitar a sistemului normativ de gestiune a ciclului resurselor umane ale aprrii. Principalele proiecte de restructurare a managementului resurselor umane, din perspectiva anului 2005, sunt: 1. Modelul teoretic al piramidei funciilor i structurii categoriilor de personal militar profesionalizat. 2. Promovarea profesiei militare n mediile civile. 3. Sistemul de recrutare i selecie a resurselor umane profesionalizate ale armatei. 4. Cariera militar: recrutarea, selecia, formarea i utilizarea ofierilor, subofierilor i gradailor profesioniti. 5. Reconversia profesional, consilierea i sprijinul n vederea rencadrrii n munc, precum i msuri de protecie social a personalului ce i ncheie contractul cu Ministerul Aprrii Naionale.
120

6. Informatizarea sistemului integrat de management al resurselor umane n Armata Romniei. 7. Sistemul de selecie a resurselor umane. 8. Recrutarea, selecia, pregtirea iniial i dezvoltarea carierei salariailor civili din Armata Romniei. 9. EVOLUIA INDUSTRIEI DE APRARE NTRE NECESITATE I RECONVERSIE Producia industrial de armament este abordat de regul, ntr-un cadru multidisciplinar. Securitatea naional este o component vital a orcrui stat i contribuie la asigurarea cadrului de dezvoltare i perpetuare a valorilor materiale i morale ale acestuia. Securitatea unui stat analizat ca sistem este definit de factori politici, economici, diplomatici, militari, strategici, ecologici, culturali, psihologici .a, conexai la rndul lor la alte sisteme i subsisteme interne i internaionale. De regul procesele care au loc n interiorul sistemului de securitate naional sunt orientate n direcia asigurrii capacitii de a face fa ameninrilor sau de a reduce ameninrile actuale sau poteniale exercitate asupra sa. n contextul securitii naionale, subsistemul capacitatea de aprare a unui stat (sau a unui grup de state) are un coninut complex i constituie o garanie important pentru independena i suveranitatea entitii respective. De altfel, capacitatea de aprare a unui stat este condiionat de puterea economic, politic, militar i moral a rii. Aprarea naional este un produs ce depinde printre altele de direcia n care trebuie s se acioneze compact de ctre toate forele unei naiuni, de asemenea de scopul fiecrei etape, inclusiv de mrimea forelor, care se determin n funcie de cerinele de securitate, de nivelul riscurilor .a. Schimbarea geometriei unei ri, zone, regiuni sau continent, ori a ntregii planete este o problem geostrategic i se realizeaz n contextul redefinirii adecvate a intereselor fundamentale, la noile condiii aprute n peisajul ameninrilor i riscurilor la adresa securitii statului respectiv. Prbuirea sistemului centralizat est-european, dispariia Tratatului de la Varovia i dezintegrarea URSS au generat modificri profunde a situaiei politico-militare din Europa. n acest fel conceptul de securitate
121

bazat pe echilibrul relativ de putere ntre cele dou blocuri militare opuse s-a dizolvat. n Europa a aprut o situaie strategic nou, complex, caracterizat prin existena unor procese contradictorii. Cderea zidului Berlinului a generat schimbri profunde i a creat premisele formrii unui nou context geopolitic. Blocul centralizat din Europa Central i de Est i cel din Asia de Nord au fcut loc pluralitii politice instalate n rile situate pe mai multe mii de kilometri. Aceast explozie a diminuat pericolul nuclear i a favorizat negocierile de dezarmare. Totui, n prezent, nu este definit cu claritate viitorul domeniului nuclear strategic al fostei URSS. Mai mult, dispariia unuia din cei doi mari activi internaionali a facilitat apariia de conflicte noi sau dezvoltarea celor care erau deja mai mult sau mai puin declarate. Alte conflicte pot s survin n zone cu instabilitate, din motive demografice, economice, interetnice, religioase, culturale. Este cazul unor regiuni din fostul spaiu al Tratatului de la Varovia, din Orientul Apropiat, din zona mediteranean, din Africa, din America de Sud i anumite regiuni din Asia n care se observ c focarele de tensiune nu lipsesc. n baza schimbrilor intervenite n lume, industriile de aprare evolueaz n sensul adaptrii la nevoile ce decurg din modificrile calitative i cantitative ale mediului internaional. Din acest motiv, nu este simplu de formulat conceptele de aprare, transfer tehnologic i reconversie a capacitilor de aprare sub impulsul transformrilor structurale . Necesitatea de adaptare trebuie s in cont n principal de urmtoarele aspecte: - salvgardarea capacitilor tehnologice i industriale n domeniile eseniale, crearea acestor capaciti n sectoarele noi i moderarea obiectiv a efortului financiar - bugetar; - pregtirea viitorului, prin efort de cercetare i dezvoltare susinut i meninerea unui volum suficient al produciei pentru conservarea knowhow-ului industrial mpreun cu controlul evoluiei costurilor unitare; - sporirea capacitii de reacie a industriei n caz de criz. Evitarea diminurii categoriilor de resurse alocate pentru activiti din domeniul aprrii se traduce, n general, prin creterea ritmului produciei i accelerarea aplicrii studiilor de dezvoltare; - participarea la efortul de dezarmare, deci ntroducerea voinei de reconversie sau diversificare a industriei de aprare n timp ce un mare numr de sectoare industriale civile cu o nalt tehnologie ntmpin dificulti ca urmare a situaiei economice generale de criz structural;
122

- evitarea conducerii restructurrilor n industria de aprare sub presiunea cerinelor economice i n termene care nu se afl pe aceeai scar cu cele ale programelor de nzestrare n curs de realizare, fr a le perturba implementarea; - lrgirea colaborrii n domeniul programelor, din raiuni economice i politice i cel mai adesea, din raiuni financiar bugetare; - posibilitatea de repunere n discuie a unor programe de ctre ara n cauz sau partenerii ei. Acestui ansamblu de probleme, industria de aprare nu le poate oferi singur un rspuns prin achiziii de armament, deoarece decizia depinde de amplasarea asigurrii securitii naionale. Ele s-ar sustrage regulilor economice ale liberului schimb i controlului narmrii. Rspunsul este ns n mare parte de natur politic. Din acest motiv nu trebuie evitat elaborarea politicii industriale de aprare care trebuie s fie racordat la ansamblul industrial productiv al unei ri. Introducerea tehnicii militare noi se realizeaz optim n baza unor analize economice, care in seama i de tiina i economia militar. Soluia agregat a acestor probleme este cea care promoveaz mai pregnant progresul tehnico-tiinific. Orice sistem nou de armament are la baz efectul cercetrii tiinifice care permite progresul tehnico-tiinific, prin introducerea de noi tehnologii i folosirea de materiale noi. Aprecierea unui sistem nou de armament se realizeaz n funcie de criterii aflate n interdependen cum sunt cele: politice, strategice, operative i tactice, tehnicomilitare, economico-militare. Armata reprezint un sistem relativ interdependent, extrem de complex. De aceea orice modificare n sistemul tehnicii militare, genereaz efecte noi ce necesit armonizare cu ntregul sistem. La nceputul secolului XXI este vizibil modul n care se realizeaz procesul de integrare economicofinanciar i politicomilitar n vestul Europei, nsoite de amplificarea eforturilor de a cldi societi democratice, concomitent cu fenomenul de dezmembrare a altor state. Aceste procese se deruleaz la nivelul structurilor statale n diverse direcii: social, economic, politic i militar, genernd apariia unor noi factori de risc i ameninri, precum i a unor conflicte care se extind i dobndesc caracter militar deschis. Exist aprecieri c n aceast etap Europa se afl ntr-un moment de rscruce n ceea ce privete adoptarea unei strategii de dezvoltare i securitate.
123

n acest context - ca de altfel de-a lungul istoriei sale - Romnia are nevoie de un sistem de relaii internaionale capabile s-i ofere garanii din punct de vedere al creterii propriei securiti naionale i al realizrii unui mediu politico- strategic compatibil cu mediul internaional. innd seama de complexitatea mediului internaional, apare ca necesar adaptarea mijloacelor i instrumentelor de aciune pentru promovarea unei politici externe capabile s-i multiplice relaiile externe, s extind i s intensifice dialogul politic interstatal. Modificarea configuraiei generale internaionale, dup anumite criterii, precum i a configuraiilor unor ri, zone, regiuni .a. conduc inevitabil le destructurri n echilibrul politic mondial, urmate de procese active, uneori periculoase, de reaezare a controlului principalelor zone geostrategice. ntre dou concentrri de fore se produce o tensionare a relaiilor, o polarizare a statelor, n funcie de natura intereselor politice, economice, militare. Arena internaional este n profund schimbare, iar binomul geopolitic-geoeconomic reprezint o component esenial a ntregului proces de edificare a arhitecturii securitii. Geoeconomia, ca element de baz al economiei moderne, studiaz teritoriul i economia ca factori de putere, fapt pentru care viziunea geoeconomic este parte integrant a geostrategiei. Geopolitica reprezint domeniul care i propune s studieze relaiile dintre spaiul geografic (ambiental) i politica sau politicile promovate pentru acesta. O component major a securitii naionale i colective este de natur economic. n Europa de sud-est, aceasta a constituit i va reprezenta premisa stabilitii, dezvoltrii, integrrii i cooperrii locale i regionale, fapt pentru care toate statele i acord atenia necesar, fiind un element esenial n analiza dimensiunii economice a securitii. Raionalitatea lui apare ca o consecin a dependenei i a tendinei de complementaritate pe care le manifest, tot mai mult, economia naional ca urmare a diverselor forme de combinare, cooperare i colaborare a factorilor de producie. Realizarea unui potenial de aprare optim, corespunztor dinamicii fenomenului politicomilitar are componente ce vizeaz concepia general referitoare la pregtirea strategic, operativ i tactic a categoriilor de fore armate, restructurarea (optimizarea) industriei naionale de aprare i instituirea cadrului legislativ coerent al aprrii naionale.
124

ntruct confruntarea economic se substituie din ce n ce mai mult confruntrii armate, necesitatea dezvoltrii corespunztoare a componentei economice n cadrul potenialului de aprare este deja o realitate. Un potenial modern de aprare rezult din corelaia optim ntre dimensiunile economic i militar la pace i rzboi. n cadrul acestui potenial de aprare modern trebuie realizat un echilibru ntre controlul tehnologiilor de fabricaie i modul de efectuare a reconversiei industriei productoare de echipamente militare. Dup unele aprecieri, rile vecine Romniei, aproape n totalitatea lor, dup anul 1989, nu au sistat procesul de nzestrare a armatelor lor cu armament i tehnic de lupt modern, ci dimpotriv au achiziionat i au primit sub form de ajutoare, mijloace de lupt de vrf din diferite ri ale lumii (aparinnd grupului marilor puteri). Aceste ri au continuat s aloce procente suficiente din PNB pentru aprare, dei respectivele state se confrunt cu fenomene de criz economic tranziional asemntoare celei din Romnia. n ultimul deceniu al secolului XX s-a acceptat greit premiza c, odat cu participarea Romniei la Parteneriatul pentru Pace, aceasta ar trebui s renune n mare parte la eforturile proprii n planul economicofinanciar n domeniul aprrii. Din aceast cauz realizarea proceselor de modernizare i reconversie a unor sectoare din industria de aprare prezint ntrzieri i disfuncionaliti. Reconversia industriei militare are multiple dimensiuni (politic, economic, social, tehnologic etc) i, n mod superficial, este perceput ca fiind procesul de trecere la realizarea preponderent de bunuri de uz general, iar resursele implicate n producia militar s dobndeasc o utilitate civil crescut. Cerinele reabilitrii tehnice i tehnologice, recalificrii forei de munc precum i alte aspecte adiacente procesului de reconversie a industriei de aprare solicit eforturi financiare ridicate pe care de regul orice stat nu le are n faz incipient. Asigurarea cu alte surse de finanare trebuie corelat cu ealonarea procesului de reconversie a industriei de aprare pe un orizont de timp atotcuprinztor. Transformrile sunt complexe i nu semnific ntotdeauna abandonarea, ci redimensionarea stocului n mod diferit de la ar la ar. Elementele specifice acestui proces, pentru Romnia, sunt concretizate prin: - scderea produciei militare ntr-o mai mare msur dect a economiei n ansamblu, dup 1989; - divizarea organizatoric a produciei speciale;
125

- lipsa fondurilor pentru reconversie, cele existente fiind dirijate spre asigurarea proteciei sociale i, n msur mai redus, spre retehnologizare; - implicarea restrns a organelor guvernamentale abilitate, n coordonarea acestui proces. Organizarea i subordonarea industriei pentru aprare difer de la stat la stat, n funcie de potenialul militar i economic, sursele de materii prime i energetice, structura socio-politic a rii .a. Oprirea cderii produciei de aprare, modernizarea, reconversia i restructurarea acesteia trebuie realizat ealonat pe prioriti i urgene. Politica statului, n domeniul industriei militare, poate fi exhaustiv neleas, prin prezentarea a dou documente programatice de natur politic, privind viziunea asupra acestui domeniu. n Strategia Securitii Naionale a Romniei, prezentat n Parlament, n 1999, se prevedea c restructurarea capacitilor de producie de aprare, concomitent cu modernizarea lor la nivelul standardelor euroatlantice, va constitui o prioritate a dezvoltrii capacitii de aprare armat a rii. Romnia va trebui s dispun, n continuare, de un potenial de producie necesar nzestrrii, att la pace ct i la rzboi. Sursa principal de nzestrare a forelor armate, o constituie achiziiile din producia intern destinate aprrii. Autoritile publice au obligaia s susin material i financiar baza industrial, precum i capacitile tiinifice destinate produciei speciale. Pentru completarea deficitelor la unele tipuri, precum i pentru standardizarea cu NATO, se pot iniia programe de cercetare, cooperare i producie, cu parteneri externi. Este deci necesar s se menin unele capaciti ale industriei naionale de aprare, pentru a asigura o anumit independen fa de furnizorii externi, impunndu-se adaptarea acestora la noile necesiti pe termen lung ale armatei, acreditarea i certificarea lor, precum i sporirea capacitii agenilor economici de a participa la realizarea parial sau integral a produselor pe care armata le comand. Rezult c, potrivit strategiei menionate, activitatea de reconversie trebuie s se ncadreze n aceast viziune, industria militar fiind supus transformrii i n calitate de component a structurii general economice a Romniei aflat n reform. Reconversia industriei militare ar trebui s susin obiectivele dezvoltrii economice ale Romniei, printre care cele mai importante se consider a fi:
126

a. Cerine de natur politico-strategic: - desfurarea activitii pe baza unui Program guvernamental pe termen mediu i lung, stabilit n concordan cu politica de aprare enunat; - controlul statului prin investiii i organisme abilitate n coordonarea industriei militare, asupra desfurrii procesului de reconversie; - elaborarea documentelor de natur politic, economic i managerial privind activitatea de reconversie. Aceasta ar trebui s se realizeze de ctre colective de specialiti cu viziuni interdisciplinare i multiinstituionale, incluznd reprezentanii instituiilor abilitate i manageri ai agenilor economici implicai; - sprijinul financiar al statului; - crearea cadrului juridic favorabil activitii de reconversie; - colaborarea larg economic, tehnic i financiar, cu tere ri interesate. b. Cerine de natur economic: - activitile de reconversie s rspund cerinelor economiei de pia; - rolul hotrtor al capitalului privat, atras n activitatea de reconversie; - utilizarea, la maximum, a condiiilor economice create pentru fiecare activitate n parte; - stimularea, din partea statului, a acelor activiti care s corespund cel mai bine unor considerente de politic economic general i local. c. Cerine de natur tehnologic: - asigurarea, pe ct posibil, a compatibilitii tehnologice ntre cele dou tipuri de producii: anterioar i cea convertit; - utilizarea, la maximum, a condiiilor tehnice de producie, a utilitilor i experienei tehnice existente pentru fiecare activitate n parte; - modernizarea tehnologic a produciei convertite; - utilizarea noilor invenii, licene i inovaii, n pregtirea noii producii. d. Cerine de natur social: - ocuparea forei de munc superior calificate, n condiiile obinerii de profit;
127

activiti prefereniale de reconversie, n localitile cu caracter monoindustrial i zonele defavorizate; sprijinul financiar al statului, pentru activiti de reconversie, n localitile monoindustriale i zone defavorizate.

n cercurile guvernamentale din domeniu se susine c aciunile de reconversie, ca parte component a restructurrii industriei militare, devin obligatorii n noile condiii ale vieii internaionale i ale tranziiei Romniei. Reconversia apare ca necesar n toate subramurile industriei militare, att la agenii economici integratori de produse, ct i la agenii economici din industrie, pe orizontal (furnizori de subansamble). Dat fiind specificul fiecrei subramuri, n continuare se trateaz separat tendinele ce se pot nregista n interiorul acestora. Armament de artilerie Capacitile de producie din aceast subramur sunt utilizate n procent de 510% la integratorii de produse i procente mai mici la furnizorii de subansamble, datorit prelurii fabricaiei de integratori. Reconversia apare ca necesar la agenii economici integratori supradimensionai fa de prognoza comenzilor n acest domeniu. De asemenea, dispare necesitatea meninerii unor capaciti la agenii economici furnizori de subansamble. Armament de infanterie La aceast categorie de armament, datorit acelorai cauze, apare necesitatea unei reconversii a unor capaciti de producie care s ating un nivel de cel puin 50% din existent. Tehnica blindat Complexitatea acestei tehnici, numrul redus de mijloace necesare dotrii sau destinate exportului, ca i numrul mare de ageni economici integratori de produse i subfurnizori, face absolut necesar conversia unor capaciti de producie din acest domeniu, la toi agenii economici implicai. Muniie de artilerie i infanterie n aceast subramur a industriei de armament, este necesar restructurarea unor capaciti de producie datorit gradului redus de ncrcare ct i mprtierii mult prea mari a produciei ntre agenii economici integratori i subfurnizori de subansamble. Aciunea de reconversie poate avea loc numai dup restructurarea acestei subramuri.
128

Aviaie n subramura aviaiei, problema reconversiei unor capaciti de producie are un caracter puternic individualizat pe agent economic, atingndu-se grade de conversie ntre 10-90%, n funcie i de evoluia privatizrii i participrii externe la aceasta. n acest domeniu reconversia poate atinge ndeosebi capacitile de producie integratoare de produs i, n msur mai redus, capacitile de uz general sau care produc subansamble. Pulberi, explozivi, combustibili, rachete Aceast subramur necesit aciuni de transformare managerial i de marketing i mai puin aciuni de reconversie. Totui unele capaciti pot suporta reconversia parial prin semiprofilri tehnologice. Optic i aparatur de bord Reconversia devine necesar, mai ales datorit supradimensionrii unor capaciti de producie, n raport cu nivelul comenzilor la intern i export, ct i prin uzura moral a unor produse. Reconversia poate atinge 60-70% din capaciti. n acest domeniu, aciunea de conversie are un privilegiu special i anume uurina tehnologic de trecere la zona dual i costurile reduse ale acestei activiti. Radiolocaie, comunicaii, informatic Aceast subramur a fost cel mai mult supus privaiunilor de natura gradului de ncrcare a capacitilor, uzura moral i fizic a mijloacelor tehnologice de producie, schimbarea radical a produciei prin nevoia de a se produce echipamente compatibile NATO. n acest domeniu, nivelul tehnologic foarte ridicat, d puine anse reconversiei ctre aceeai categorie de tehnic civil, fr implicare puternic a marilor companii strine posesoare de tehnologii moderne. Nave n subramura construciei de nave militare, problema reconversiei este cvasirezolvat, prin similitudinea tehnologic cu producia de nave comerciale. Rachete Transformrile sunt mult facilitate la nivelul subramurii, datorit existenei unui numr redus de ageni integratori. Totui, la nivel de agent economic, problema reconversiei este necesar pentru unele capaciti izolate, dar i costisitor de realizat datorit specificului tehnologic.

129

Principalele etape de realizare a Reconversiei industriei de aprare, n opinia oficialilor guvernamentali romni, sunt: a. Identificarea capacitilor de producie integratoare de produs i elaborarea propunerilor de a fi supuse conversiei, n baza: - Programului de restructurare; - Actelor normative privind producia de aprare. Propunerile sunt elaborate de un colectiv interdisciplinar i interinstituional. b. Stabilirea coninutului aciunii de reconversie, n funcie de: - studii de pia pentru noile produse; - similitudini tehnologice de producie; - nevoi de investiii de modernizare; - participarea capitalului privat i ndeosebi strin; - posibiliti de privatizare ca active ale acestei capaciti; - condiii locale, faciliti economice; - politici sociale cu aplicaie local; - sprijinul financiar al statului; - posibiliti financiare proprii. Aceast modalitate de aciune trebie s fie concretizat de colectivul menionat, pentru fiecare aciune de reconversie identificat i agent economic. c. Realizarea efectiv a aciunii de reconversie. Aceasta revine agentului economic deintor al capacitii de producie sau noului proprietar, ca urmare a vnzrii acesteia ca activ. n primul caz, devine obligatoriu studiul de fezabilitate i aciuni de atragere de fonduri de la buget, credite interne i externe, la nivelul nevoilor de finanare. d. Realizarea aciunilor de reconversie n cadrul programelor de dezvoltare a zonelor defavorizate. n acest caz, colectivul care a elaborat documentul de reconversie va lucra efectiv i integrat n cadrul programului zonei defavorizate. Acest caz se va ntlni n zonele n care acioneaz agenii economici din sector. e. Privatizarea total sau pe active a unor ageni economici din sector, n cadrul creia aciunile de reconversie se vor desfura dup stabilirea noului proprietar. O atenie deosebit trebuie acordat precizrilor i obligaiilor noului proprietar, rezultate ca efect al prevederilor legilor privind industria de aprare.
130

f. Realizarea aciunii de reconversie a unor capaciti de producie deinute de un agent economic din localitile monoindustriale, prin program guvernamental. g. Stabilirea capacitilor de producie de uz comun care nu sunt incluse n sector sau n Planul de mobilizare a economiei naionale. Aceste capaciti de producie se supun reconversiei de ctre deintor (privat sau public), prin eforturi proprii sau prin includerea n programele de dezvoltare ce privesc agenii economici i localitile respective. Este cea mai rspndit modalitate de a reorienta capaciti din subramurile naval, electronic, aparatur, furnizori de subansamble etc. h. Perfecionarea legislativ. Realizarea unui cadru legislativ unitar i coerent. Prin modificri sau prin promovarea de noi acte normative se vor facilita aciunile de reconversie. Realizarea aciunilor de reconversie n industria de aprare este condiionat, n primul rnd, de mijloacele financiare la dispoziie, constituite din: surse bugetare, credite interne i externe, programe internaionale i surse proprii. n prezent, ponderea surselor proprii nu poate depi cteva procente din nevoile de finanare. i n acest domeniu, ca i n economia romneasc, n general, finanarea i colaborarea extern cu rile Uniunii Europene, SUA, Canada etc, constituie o alternativ. 10. SITUAIA INDUSTRIEI DE APRARE N ALTE RI ITALIA De producia militar a Italiei rspunde nemijlocit Direcia Tehnic, subordonat Ministerului Aprrii, care coordoneaz procesul industrial productiv din arsenalele i antierele navale militare (20 arsenale i antiere navale cu peste 100.000 salariai militari i civili) i colaboreaz cu ministerele de resort pentru producerea unor categorii de tehnic, n ntreprinderile de stat i private. Numrul acestor ntreprinderi se estimeaz la 150, n care lucreaz peste 180.000 de salariai. ntreaga activitate de nzestrare a armatei este subordonat Ministerului Aprrii, iar cele dou componente ale produciei militare (planificare-prognoz i producia propriu-zis) sunt concentrate n subordinea aceluiai minister. Responsabilitatea direciilor de nzestrare din cadrul categoriilor de fore armate este mult amplificat, acestea avnd sub control att
131

coordonarea studiilor, cercetrilor, experimentrilor, ct i realizarea produciei specifice; n Italia, n domeniul produciei speciale, coexist att forma de proprietate de stat ct i cea particular. FRANA De producia militar din aceast ar rspunde Delegaia General pentru Armament din cadrul Comitetului Director General pentru Plan al Ministerului Aprrii, care coopereaz cu Comisariatul General pentru Plan i Comisariatul Energiei Atomice din subordinea guvernului . Delegaia General pentru Armament coordoneaz activitatea a 7 direcii tehnice, repartizate pe categorii de tehnic militar. Acestea, la rndul lor, au n subordine ntreprinderile industriale ale armatei i reprezentanii militari din ntreprinderile de stat i particulare, productoare de tehnic de lupt, coordonate de ctre Comisariatul General pentru Plan. Delegaia General pentru Armament, departamentele administrative, direciile tehnice i arsenalele proprii nsumeaz peste 90.000 de salariai, din care 5.000 sunt ingineri. ntreprinderile de care dispune nemijlocit Ministerul Aprrii sunt specializate astfel: - 20 pentru tehnic destinat nzestrrii trupelor de uscat; - 12 fabrici de muniii; - 14 ntreprinderi de motoare, aparatur de navigaie i armament de bord; - 4 arsenale navale; - 4 antiere de reparaii; - centre de cercetri, laboratoare i poligoane pentru principalele categorii de tehnic militar. Coordonarea integral a produciei de aprare aparine Ministerului Aprrii. Specializarea activitilor de asimilare, experimentare i producie se realizeaz prin existena a 7 direcii repartizate pe categorii de tehnic militar. Majoritatea produciei militare este realizat n unitile de stat i particulare, cu un raport de aproximativ 3:1 fa de cea realizat n ntreprinderi ale Ministerului Aprrii. Industria de aprare nu se regsete ca sector particular distinct n domenii cum sunt electronica, chimia i aeronautica. Sectorul militar francez nu apeleaz la o tehnic anume, ci utilizeaz tehnici variate. Aceast activitate cu o finalitate specific numr aproximativ 248.000 locuri de
132

munc legate direct de realizarea produselor speciale i 100.000 locuri de munc n activiti industriale complementare. Din cifra de afaceri circa 75% sunt destinate pentru nevoile naionale i 25% pentru export. Sectorul militar reprezint 5,3% din totalul locurilor de munc din industrie i 1,1% din populaia activ. Industria de aprare din Frana este concentrat n cteva mari grupuri industriale. Primii 13 contractani principali (Aerospaiale, Alcatel, CEA, Dassault Aviasion, Dassault Electronique, DCN, Eurocopter France, Giant Industries, Matra Defense Espace, Sagem, Sextant Avionique, Snecma, Thomson CSF) realizeaz aproape 83% din cifra de afaceri global variabil i rspndit pentru circa 5000 de societi pe orizontal ce defoar activiti complementare cu specific militar. Se constat c industria de aprare francez este nc net exportatoare, c bugetul pentru aprare, care reprezint 3,2% din PIB al rii, contribuie cu 18% la cheltuielile naionale pentru cercetare i dezvoltare. Sectoare ale industriei Electronic Aeronautic i spaiale Construcii terestre Construcii navale Nuclear Chimie, pulberi, diverse % din cifra de afaceri aprare 32 29 15 11 5,5 7,5 % efective din sectorul de aprare 24,5 28 21 13 4,5 9

Industria de aprare este o industrie a tehnologiilor de vrf. ntreprinderile care lucreaz pentru aprare au, n general, activiti diversificate, specifice n domeniul civil, cele dou domenii stimulndu-se reciproc. Pn n prezent, activitile militare sunt cele care au generat capacitatea de autofinanare a acestor ntreprinderi, n principal datorit exporturilor. Este validat teza c reducerea exportului se poate traduce prin scderea capacitii de autofinanare a ntreprinderilor, ceea ce poate diminua marja lor de manevr productiv-industrial. AUSTRIA n Austria, de producia tehnic militar rspunde Departamentul Tehnic din cadrul Ministerului Federal al Aprrii, care controleaz, prin
133

intermediul reprezentanilor militari, aproximativ 50 de ntreprinderi de stat i particulare. Departamentul Tehnic este organizat pe secii i birouri specializate pe categorii de tehnic militar (armament de infanterie i artilerie, mijloace antitanc, tehnic blindat, de lupt, aparatur radioelectronic). Biroul pentru Tehnologia Industriei de aprare coordoneaz aspectele privind introducerea de tehnologii noi i asimilarea de produse moderne n arsenalele armatei. Din structura organizatoric prezentat se desprind urmtoarele concluzii: - subordonarea produciei militare aparine att Ministerului Federal al Aprrii ct i guvernului (pentru ntreprinderi i firme particulare); - coexist att forma de proprietate de stat (n subordinea Ministerului Federal al Aprrii sau a altor ministere economice) ct i forma de proprietate particular; - componenta ce reprezint producia este separat organizatoric de cea care privete asimilrile, avizrile, experimentrile de tehnic. Nu se poate vorbi, n cazul Austriei, de o industrie de aprare. Se poate ns vorbi de un sector al industriei de aprare admis pentru o nzestrare care s asigure un prag suficient al nevoilor de minim aprare. ANGLIA Aproximativ 1.000 ntreprinderi de stat i particulare coordonate de Ministerul Tehnologiei produc tehnic militar. n Anglia, de producia militar special rspunde Direcia General a nzestrrii i Aprovizionrii cu Tehnic Militar, subordonat direct Ministerului Aprrii. Pentru avizarea proiectelor, coordonarea produciei i recepionarea tehnicii militare, direcia amintit dispune de un departament de avizare i de direcii tehnice n cadrul trupelor de uscat. Producia de tehnic militar se realizeaz att n arsenalele i ntreprinderile militare subordonate direciilor tehnice din cadrul celor trei categorii de fore armate (30 arsenale i ntreprinderi militare cu peste 200.000 salariai militari i civili), ct i n aproximativ 1.000 de ntreprinderi de stat i particulare coordonate de Ministerul Tehnologiei. Din structura organizatoric se desprind urmtoarele concluzii: - producia militar este subordonat integral Ministerului Aprrii;
134

activitatea de avizare a proiectelor, asimilarea i experimentarea produselor noi constituie atributul unui compartiment independent, subordonat organului central de nzestrare; coordonarea produciei i recepiei tehnicii militare este atribuit Direciilor Tehnice ale celor 3 categorii de fore armate; Formele de proprietate n domeniul produciei speciale sunt cele de stat i particular n ntreprinderile angajate n producia militar. Armata dispune de propriile sale arsenale i ntreprinderi militare.

ELVEIA Toate laboratoarele i ntreprinderile productoare de tehnic militar sunt proprietate de stat. n Elveia, producia de tehnic militar este coordonat de Departamentul Federal al Aprrii prin Grupul pentru Armament. Acest organism rspunde de cercetarea, fabricarea i achiziionarea armamentului i tehnicii de lupt necesare nzestrrii forelor armate. Grupul se compune din Serviciul tehnic i Serviciul comercial i, prin Direcia General a nzestrrii, are n subordine toate centrele de cercetare i companiile productoare de tehnic militar, proprietate de stat. ntreprinderile i firmele particulare angrenate n producia de componente speciale sunt coordonate prin Departamentul Federal i primesc comenzi prin Direcia General a nzestrrii. TURCIA Principala caracteristic a politicii privind industria de aprare intern este aceea de a ncuraja cooperarea ntre firmele turceti i strine n domeniu. n principal statul turc dorete s asigure industria de aprare cu o structur dinamic, de un anumit potenial pentru export, o capacitate de adaptare la noile tehnologii i alinierea statului la nivelul dezvoltrilor tehnologice de ultim or, abilitatea de a asigura o cooperare echilibrat ntre Turcia i alte ri n domeniul aprrii. n acest sens, n structura de organizare a industriei de aprare a Turciei exist o serie de organisme de implementare dup cum urmeaz: - Consiliul Suprem de Coordonare a Industriei de Aprare; - Comitetul Executiv al Industriei de Aprare; - Subsecretariatul pentru Industria de Aprare ; - Consiliul asistenilor.
135

Fondul pentru nzestrarea Industriei de Aprare reprezint instrumentul financiar folosit pentru ndeplinirea funciilor productiv industriale. Principalele surse financiare ale fondului sunt: venituri din impozitul pe consumul de combustibil; o cot parte din venit i impozite; impozite pe produse alcoolice i tutun; un anumit procent din loterii i pariuri. Subsecretariatul are urmtoarele sarcini i funcii: - s asigure aplicarea la scar lrgit a proiectelor de aprare prin intermediul cooperrii dintre investitorii interni i strini; - s reorganizeze i s integreze eforturile actuale ale industriei de aprare, s ncurajeje noile iniiative i s organizeze implicarea statului n sectorul de aprare; - s determine mijloacele tehnice, financiare i alte mijloace de plat; - s determine ci i metode de finanare a proiectelor; - s efectueze acorduri de credit cu creditorii strini; - s sprijine noi investiii private i/sau publice pentru export; - s finaneze activiti de cercetare dezvoltare; - s gestioneze contracte ce includ funcii de control al calitii; - s coordoneze acordurile de export ce deriv din contractele n domeniul aprrii. Cele mai importante criterii privind evaluarea propunerilor de producie militar n Turcia pot fi rezumate la: - asisten n domeniul transferului de tehnologie; - stabilirea mijloacelor de cercetare dezvoltare n vederea crerii de noi tehnologii de aprare; - utilizarea n mod extensiv a potenialului industrial existent al Turciei, pentru creterea cotei de participare naional; - reducerea exodului de valut strin n afara rii; -investiii planificate care s asigure faciliti de marketing internaional; - mijloace i tehnici de export; - produse de cea mai bun calitate la nivelul standardelor NATO; - asigurarea pregtirii personalului; -garanii privind nelimitarea i nerestricionarea viitoare a transferurilor de tehnologii noi, nzestrarea logistic i de producie; - sprijin pentru acorduri financiare i de credit favorabile; - crearea unui potenial suplimentar de producie.
136

REPUBLICA CEH Un avantaj al industriei de aprare din Republica Ceh este faptul c ea se bazeaz pe o munc fizic i intelectual de nalt calitate. n acest context, trebuie remarcat c niciodat, n trecut, calitatea produselor militare cehe nu a fost negat, nici mcar n perioada n care au fost adoptate, n mod masiv, modelele sovietice de producie n domeniu. Armata cehoslovac a avut n dotare armament proiectat i realizat pe plan local, i totodat a furnizat n mare msur aceste produse rilor membre ale Tratatului de la Varovia. Necesitile forelor armate cehe, ca i cele ale clienilor externi s-au schimbat n ultimul deceniu n ceea ce privete structura i volumul cererilor. Procesul de conversie ale capacitilor industriale de aprare, care a nceput n 1988, se apropie de final. El a fost demarat ntr-un ritm alert, avnd implicaii diferite n sectoarele industriale. ntre 1989 i 1992, producia de aprare a sczut cu 80-85% (n valoare comparabil), unele linii de producie au fost oprite complet (mine i bombe), iar altele i-au micorat producia (avioane i armament). Numeroase companii au beneficiat de asisten guvernamental, pentru a le rezolva povara unor active inutilizabile i pentru finanarea unor programe de producie civil. n ceea ce privete bunurile i activele inutilizabile ale fabricilor, aceasta implic lichidarea a 40% din ele, iar restul de 60% pot fi acoperite din fondurile financiare ale statului (veniturile realizate din orice vnzare a acestora vor intra n trezoreria statului). S-au acordat subvenionri n vederea achiziionrii de noi echipamente i licene i pentru plata dobnzilor la nprumuturi. Aceste subsidii nu au depit 30 40% din costul total al unui proiect. Ele se folosesc la: - Proiecte de extindere a actualelor programe de producie militar care, alturi de producia civil, au constituit deja o parte a obiectului de activitate a ntreprinderilor respective. - Proiecte pentru introducerea de noi linii de producie care s ocupe segmentele de pe piaa intern i extern. - Proiecte de introducere n fabricaie a unor produse pe care n prezent Republica Ceh le import. Cele mai favorabile proiecte au fost cele care au vizat dezvoltarea produciei civile existente, n paralel cu producia de aprare.
137

O caracteristic a majoritii fabricilor militare din Republica Ceh este dubla producie: civil i militar; aproximativ 30% din acestea au o producie de aprare ce depete 20-25% din totalul activitii industrialproductive. O alt caracteristic este aceea c majoritatea fabricilor sunt de mrime medie (sub 3.000 de angajai, excepie fiind Tesla Pardubice, care are 8.000 de angajai). n comparaie cu Slovacia, aceste ntreprinderi sunt mai uniform distribuite pe teritoriul Cehiei, totui n zona de frontier Moravia Slovacia, exist o mare concentraie de fabrici de producie special. Procesul de conversie a condus la reducerea att a capacitilor de producie, ct i a activitilor de cercetre - dezvoltare militar, ns ntreprinderile i-au meninut ritmul de fabricaie i evoluie. Actuala structur a industiei cehe de aprare acoper n mare parte necesitile forelor armate naionale, unele sectoare reuind s exporte o parte a producei, realiznd astfel resurse pentru importul unor materiale ce nu pot fi produse n ar (sisteme de aprare mpotriva rachetelor, avioane de lupt sofisticate, echipamente de rzboi electronic, tancuri i alte vehicule pe enile). Republica Ceh realizeaz n prezent urmtoarele categorii principale de produse militare: - sisteme de instruire pentru piloii militari, avioane uoare de lupt; - radare pentru aeroporturi i sisteme de detectare radio; - complexe de radiocomunicaii i telecomunicaii; - staii VHF i staii radio de bord; - armament i muniie pentru infanterie; - mine, bombe; - vehicule de teren; - tunuri aeriene i antiaeriene, calibrul maxim 30 mm i muniia aferent; - dispozitive mecanice i explozive pentru plutitoare i mine, detectoare de mine; - echipament individual de protecie antinuclear i antichimic; - paraute; - dispozitive de transfer criptat al informaiilor; - pulberi, explozivi, combustibili militari solizi. Nu se mai fabric tehnic blindat, tunuri i obuziere de calibru mare, tehnic auto i alte categorii tradiionale pentru Cehia.
138

Fa de cele prezentate, putem concluziona c: - n majoritatea statelor dezvoltate, producia pentru aprare este controlat integral de o gam variat de organisme specializate subordonate ministerelor aprrii, indiferent de sectorul unde aceasta se realizeaz (arsenale militare, ntreprinderi de stat sau particulare); - de asemenea, aceste state realizeaz principalele categorii de tehnic militar n cadrul unor ntreprinderi subordonate ministerelor aprrii; - toate organismele create pe lng ministerele aprrii cu rol de coordonare a produciei pentru aprare, au ca obiect de activitate i unele cum sunt : - prognoza, planificarea i contractarea; - controlul, urmrirea i recepia; - majoritatea structurilor organizatorice din cadrul ministerelor aprrii au n compunere compartimente speciale, constituite pentru urmrirea, testarea i experimentarea tehnicii noi, dispunnd de fore i mijloace adecvate (laboratoare, poligoane, terenuri de experimentare), care atest ralierea acesteia la performanele impuse prin temele de cercetare; - mai mult de 50% din ntreprinderile militare, realizeaz producie dubl civil i militar; - procesul de reconversie este n curs de desfurare n toate rile fost socialiste, n restul statelor, acesta nefiind generalizat i desfurndu-se izolat i constrns de falimentul unor ntreprinderi, sau de schimbarea profilului lor; - statul intervine n industria de aprare n toate cazurile (organizatoric, control, financiar, reconversie i dezvoltare); - evolutiv, exist tendina, i nu numai, ca industriile de aprare din toate rile, s se dezvolte calitativ, s introduc tehnologii de vrf demne de mileniul III, s produc suficient pentru nzestrarea armatelor proprii, dar i pentru un export deosebit de profitabil. 11. EVOLUIA POLITICILOR N DOMENIUL INDUSTRIEI DE APRARE Avnd n vedere schimbrile i tendinele sectorului industrial, n general, aflat n tranziie, industria de aprare urmeaz s se adapteze noilor situaii, combinnd diversele atitudini care constau n:
139

- ncercarea de a limita scderea programelor sau a comenzilor n interiorul unui program. Se pot propune participri la finanarea unor programe, inclusiv lansarea dezvoltrii exploratorii. De altfel, companiile caut n mod activ debuee la export; - tendina de meninere a nivelului de activitate. Pentru aceasta unele societi caut s-i ctige un loc n noile activiti; -adaptarea potenialului productiv la sarcinile direciilor previzionale prin lansarea unor planuri sociale, de omaj parial i prin restructurri i raionalizri industriale; - ncercarea de soluionare a situaiei financiare, apelnd la acionari pentru recapitalizare, solicitarea de avansuri rambursabile i exonerarea de taxe. Aceste solicitri, de regul, nu pot fi satisfcute din cauza restriciilor bugetare. n privina restructurrii ntreprinderilor care opereaz pentru aprare, se precizeaz c schimbarea s-a accelerat n ultimii ani n Europa, dar mai recent i n Statele Unite. n rile vest-europene, ncepnd cu anul 1988, s-au derulat circa 60 de operaiuni de restructurare. Aceste restructurri se desfoar n forme diverse: reorganizare intern, schimbarea statutului sau raionalizarea (un exemplu bun fiind transformarea GIAT din Frana n societate industrial), recentrarea pe meserii sau sectoare de activitate. Se poate spune c, de aceea n Frana, sectorul terestru i cel naval sunt deja nou structurate, de vreme ce GIAT Industries i DCN sunt cele mai mari grupuri industriale din sectorul lor, n Europa. Pe viitor, n industria de aprare se simte necesitatea unei strategii la scar european. Restructurrile nu sunt deci ncheiate. Este pus n discuie tot mai mult rolul statului n acest set de demersuri . Unii analiti, precum Serge Tchuruk, arat c nu se pune problema de a lua n discuie legitimitatea statului de a participa la producia industrial. Modalitile sale de aciune trebuie s se bazeze pe o adevrat reflexie strategic. Acest lucru este aplicabil n special n industria de aprare pentru c statul joac un rol esenial, deoarece: - este client n proporie de 70% din totalul produciei speciale; statul definete nevoile i deci caracteristicile echipamentelor, el pregtete viitorul i orienteaz cercetrile; - susine vnzrile la export i poate s joace rolul de vnztor n raport cu alte state;
140

- deine principale surse financiare n domeniu i este acionar al principalelor societi i asigurtor prin garaniile date pentru export; - este industria n sectorul de aprare. De exemplu firmele industriale din cadrul Direciei de construcii navale i atelierele industriale din aeronautic din Frana reprezint 11% din industria de armament; - este putere public i el impune restricii speciale n industria de armament (de exemplu pentru comerul cu materiale de rzboi, pregtirea pe timp de criz, protecia instalaiilor i cunotiinelor); - este nsrcinat cu supravegherea strii reelei industriale ce lucreaz pentru aprare, pe termen mediu sau lung. Philippe Delmas arta c statul este paznicul orgoliilor, furnizorul ncetinelii necesare pentru pregtirea viitorului. Statul nu trebuie s fie frn a evoluiei, el trebuie s susin, s nsoeasc, s stimuleze evoluia prin orientri generale. Necesitatea unei politici industriale pentru activitile productive strategice (cele din domeniul aprrii au n mod real acest caracter) devine tot mai evident. Precizrile Administraiei Americane, referitoare la politicile industriale, sunt orientate pe patru direcii: protecia avansului tehnologic; protecia elementelor eseniale ale bazei industriale a aprrii; ncurajarea reconversiei industriei i atenuarea efectelor sociale ale acestei transformri; adoptarea unei politici de securitate economic. n legtur cu cea din urm direcie, este interesant de notat c Frana este singura ar care a considerat aprarea economic drept al treilea stlp al politicii de aprare, n general, alturi de aprarea militar i aprarea civil. Orientrile industriale speciale n viitor trebuie s rspund unui ansamblu de preocupri complexe: - ameliorarea eficacitatii cheltuielilor pentru echipamente din bugetul aprrii; - impunerea interaciunii dintre politica industrial naional i structurile industriale regionale; - protejarea capacitii naionale de a dezvolta, fabrica produse i materiale indispensabile pentru existena naiunii i conservarea n mod imperativ a unor nuclee tehnologice;
141

- meninerea n stare bun a industriei de aprare din Europa i din orice alt ar, care poate deveni o condiie suficient a suveranitii. Alte elemente pot fi identificate n urmtoarele principii: mbuntirea costului i eficacitii studiilor prin finanare selectiv innd cont de domeniile ce trebuie privilegiate i de societile capabile s se constituie n poli de excelen n domeniul lor prin cooperri, reducerea extensiei dezvoltrilor, prin achiziii reciproce cu ali parteneri, prin utilizarea tehnologiilor duale. Dup cel de-al Doilea rzboi mondial s-a constatat o corelare a costului programelor militare, de la o generaie de materiale la alta, mai rapid dect cea a bugetelor de aprare (ceea ce l-a fcut pe Norman Augustine, preedinte al Martin Marietta, s spun c n anul 2054 Statele Unite nu vor putea plti dect un avion). Utilizarea tehnologiilor duale ar constitui o prim soluie. Tehnologiile speciale care sunt necesare n domeniul aprrii, de regul, nu sunt duale. Cele care aparin de sectorul electronicii i informaticii sunt profund duale. Ponderea acestor sectoare n sistemele militare este n cretere. Aici ciclurile de inovare sunt scurte n comparaie cu dezvoltarea sistemelor militare a cror durat, are tendina de a se prelungi. O alegere prematur n cursul dezvoltrii unui sistem poate s duc la utilizarea unei tehnologii depite. Va deveni din ce n ce mai necesar conceperea sistemelor de o asemenea manier nct s se beneficieze mai mult de evoluia tehnologic stimulat de cea mai activ pia, procednd astfel nct partea inteligent a sistemelor s poat fi uor trecut de la o tehnologie la alta (mai recent) dac raportul cost eficacitate este mbuntit. acceptarea achiziionrii de materiale n condiii mai puin echivalente ca performane, cost global, termen i securitate a aprovizionrii pe termen lung, cu riscul de a abandona calitatea de lider ntr-o competiie naional mai puin strategic. Aceast practic poate s fie pus de acord la nivel regional, european, la nivel de stat i la cel al industriei, innd seama de interdependene; mbuntirea cooperrii pe programe; favorizarea diversificrii ntreprinderilor; diversificarea geografic (exporturi ctre noi clieni) i diversificarea produselor ctre domeniul civil, utiliznd n special caracterul dual al tehnologiilor (ceea ce necesit credite specifice);
142

ntrirea relaiilor de parteneriat ntre antreprenorul general i principalii subantreprenori; acordarea unei liberti mai mari celor din domeniul echipamentelor de a-i oferi materialele lor antreprenorilor generali; ntrirea reelelor de aliane industriale, structurale sau nu, naionale i internaionale; favorizarea crerii de societi transnaionale sau transeuropene (Eurocopter, Matra, Marconi Space), chiar dac aceasta va duce la monopoluri n domeniile unde concurena mondial este extrem de puternic. punerea la baza restructurrilor industriale a cercetrii conexiunilor dintre diferitele tehnici i produse pe baz de programe realizate n comun. Una din caracteristicile importante ale comeruluui internaional contemporan este faptul c scopul urmrit nu este nainte de toate numai profitul imediat ci, mai degrab, cucerirea de segmente de pia i controlul tehnologiilor de baz. Unii autori, precum Christian Harbulot, Bernard Esambert, Claude Lachaux, Bertrand Warusfel vorbesc de un rzboi economic. Confruntarea n rzboiul economic se poate situa la niveluri diferite: a) cel al mrfurilor produse i vndute de ctre ntreprinderi; b) cel al ntreprinderilor ca atare, care pot s fie vndute sau cumprate i care formeaz o pia de grad secundar. Dac industria particip economic i tehnologic la efortul de aprare, statul trebuie s contribuie la aprarea patrimoniului rii, a ntreprinderilor i forelor sale economice. Orice comunitate care prefer prezentul viitorului, care refuz s cread n propria sa continuitate, va sfri prin a disprea. Aceast contiin urmeaz s fie regsit deja n plan regional (european) n intenia de salvare i dezvoltare a patrimoniului tehnologiilor de vrf i, n special, al acelora care au aplicabilitate n aprare. Necesitatea produciei interne de tehnic militar rezult, aadar, din urmtoarele considerente: 1. Complexitatea fenomenului militar contemporan, n funcie de: - factorii geopolitici; - factorii economici; - explozia informaional; - dezvoltarea tiinei i tehnicii industriale;
143

capacitatea industriei de aprare.

2. Creterea rolului armatei n asigurarea capacitii de aprare a rii, ct i ca factor de stabilitate intern, ca urmare a: - mutaiilor politico-militare de pe continentul european; - desfinrii Tratatului de la Varovia; - msurilor de reducere a armatelor conform prevederilor Tratatului de la Paris; - instabilitii accentuate n unele ri componente ale fostei URSS; - conflictelor etnice din fosta Iugoslavie. 3. Noul context exconomic i sociopolitic din ar, precum i dinamica relaiilor militare i politice n Europa, care impun: - restructurarea organismului militar; - ameliorarea calitativ a nzestrrii armatei n condiii de eficien maxim i de susinere minim cu fonduri de la buget; - retehnologizarea industriei de aprare, conservarea sau reconversia capacitilor ce nu pot fi meninute n funciune. 4. Orientrile de baz privind nzestrarea cu armament i tehnic de lupt a armatei i a celorlalte componente ale sistemului naional de aprare au n vedere: - cerinele doctrinei de aprare a rii; - caracteristicile geoclimatice ale teritoriului; - potenialul economic; - capacitatea industriei de aprare; - posibilitile cercetrii tehnico-tiinifice proprii n acest domeniu. n sectorul produciei speciale nu trebuie subestimat rolul ntreprinderilor mici i mijlocii. Veritabile surse de inovaii, simple i rapide n reacii, aceste ntreprinderi formeaz cadrul industrial ce garanteaz realizarea economic real, indispensabil pentru industria de aprare eficient. Pe plan internaional scderea cererii de mrfuri i reducerea pieelor de export, a afectat aceste ntreprinderi mici i mijlocii, care sunt extrem de vulnerabile la recuperarea datoriilor din partea marilor beneficiari. n practic se nregistreaz ns o bun echilibrare a relaiilor dintre marii beneficiari i ntreprinderile mici i mijlocii. Oferirea unor orientri cu caracter deontologic, n special n domeniile drepturilor industriale i
144

comerciale, asigur o mai bun protecie a inovaiilor i dezvoltarea spiritului de parteneriat. Se constat c, actualmente, s-a intrat ntr-o perioad fundamental de restructurare naional i european. Apare ca necesar asigurarea coerenei acestor restructurri, dar trebuie s se prevad i cadrul industrial al celui de-al doilea nivel, purttorul privilegiat al inovaiei. Deci, este necesar definirea unei strategii clare pentru a permite industriailor s-i dimensioneze optim companiile i s anticipeze mai real greutile la care vor trebui s rspund. n acest scop, trebuie identificate sectoarele strategice i ntreprinderile industriale ce pot fi susinute. Nu exist politic industrial fr politic tehnologic. ncredinarea unui studiu sau a unei dezvoltri industriale unei ntreprinderi este un act major de politic industrial. 12. EVOLUIA SISTEMELOR INDUSTRIALE DIN DOMENIUL PRODUCIEI DE APRARE n plan internaional este recunoscut preocuparea n vederea formulrii unei strategii care s acompanieze marile transformri din industriile regionale i, prin extensie, a celor legate de aprare. n sens mai larg, pentru orice stat, este important s fie percepute definiia i caracteristicile proprii sectoarelor industriale legate de domeniul aprrii. Un numr de factori politici i economici, la un moment dat, au inciden particular asupra sectoarelor industriale amintite. Baza industrial i tehnologic a sectorului produciei pentru aprare constituie un element distinct, fundamental, n dezvoltarea economic n general i indispensabil n ceea ce privete capacitatea de integrare a forelor armate. Din punct de vedere politic, sfritul rzboiului rece joac un rol nsemnat n modificarea climatului internaional n care politicile externe (de securitate) de aprare sunt elaborate i conduse ntr-o manier nou. Apar deja politici externe i de securitate comune care cuprind problemele referitoare la securitatea regional, definiii cu coninut nou a politicilor de aprare care pot fi conduse sub emblema aprrii comune. n profil regional, n unele intervale istorice date, evoluiile n domeniul infrastructurii de aprare au fost contradictorii. De exemplu ntre
145

1993 i 1995 n rile Uniunii Europene gradul de ocupare cu for de munc n sectorul de producie special a nregistrat o scdere de 13%. n 1995, Uniunea European a importat din SUA, n calcul valoric, de ase ori mai multe produse de aprare dect a exportat. n 1990 acest raport nregistreaz un decalaj de 5 ori, n timp ce n 1985 era de 4 ori diminuat. n timp ce un numr de 8 ntreprinderi europene de produse speciale au realizat n 1996 vnzri de cca 60 miliarde USD, numai 3 dintre importantele ntreprinderi americane au efectuat exporturi de circa 90 miliarde USD. Aspectele de mai sus arat o oarecare tendin de erodare a forei de concuren n plan regional, din partea europenilor. n noiembrie 1997, Comisia European n domeniu a lansat dou propuneri semnificative legate de relansarea produciei de aprare ntr-o piat comun: a) un plan de aciune pentru industriile legate de aprare; b) elaborarea unei politici europene privind armamentul (transferuri tehnologice i de produse n regim intracomunitar i regim vamal comun). Pentru exemplificare se amintete c la Berlin, n iunie 1996, s-a desfurat reuniunea Consiliului de minitri ai NATO n care s-a decis dezvoltarea identitii europene i dezvoltarea securitii i aprrii comune. Din punct de vedere economic, cererea de echipamentelor militare n interiorul unei regiuni este ntr-o vizibil descretere, urmare a nivelelor bugetelor naionale, micorate n concordan cu eforturile pentru tranziia spre economiile de pia. n rile europene membre NATO, din 1984 pn n 1999 n sectorul de aprare se ntregistreaz o reducere cu 37% a volumului de activiti, afectnd circa 1,6 milioane locuri de munc. Aceast evoluie a influenat direct i particular cteva zone, asupra crora s-a repercutat reducerea bazei productive i a capacitii de inovare din ntreaga regiune. n mediul internaional se consider c industria legat de sectorul de producie militar este strategic. Conform realitii nregistrate n rile vesteuropene, n ciuda a ceea ce se petrece n alte sectoare - unde consideraiile economice sunt factori determinani - politica naional n materie de armament este n egal msur dictat, prin diverse nivele de decizie, de ctre politica extern i de ctre politica de aprare.

146

Consideraiile de ordin politic, strategic i de securitate sunt angrenate, pentru a determina condiiile de exploatare a industriei i a cererii de produse specifice. Este important de subliniat c guvernele fiind principalii clieni - i n acest caz principalii proprietari ai industriilor militare - sunt actori importani pe pieele specifice, care sunt diferite de alte tipuri de piee ce vizeaz celelalte sectoare ale unei economii. Comercializarea produciei speciale este vital pentru colectivitile (fora de munc) din uzinele ce formeaz capacitatea n domeniu. Fr cerere, acestea devin necomerciabile, mai ales n condiiile n care nu sunt disponibile pentru producia anual. Producia i desfacerea produselor militare se realizez n baza unor autorizaii guvernamentale. Adesea, pentru c guvernele sunt singurii clieni, ele sunt unicii decideni fa de sporurile operaionale i asupra specificaiilor tehnice. Deci, guvernele sunt cele ce determin cererea de produse din sectorul industrial de aprare. n acest caz este aproape imposibil s se prevad cu certitudine care va fi cererea pe termen lung, deoarece aceasta depinde de evoluia ameninrilor care, la rndul su, influeneaz evaluarea nevoilor fizice i cerinele de planificare bugetar. Raportul calitate-pre reprezint de asemenea un criteriu care determin coninutul politicii de achiziii. Alte influene asupra cererii previn capacitatea sesizat de cooperare industrial, din consideraiile politice strategice, economice i de securitate. Imperativele de aprare naional presupun garanii pentru sursele de aprovizionare cu produse militare speciale. Securitatea aprovizionrii n domeniu se pare c reprezint ipostaza de relaie normal ntre clieni i furnizori. Chiar aprovizionarea cu materii prime i materiale pentru obinerea produselor finale, devine problem cu conotaii strategice. De exemplu, asigurarea resurselor materiale pentru industria de aprare constituie, pentru Romnia, o preocupare actual i dificil n condiiile tranziiei la economia de pia. Dezvoltarea industriei de aprare, parte component a industriei Romniei, s-a fcut n condiiile n care, nainte de 1989, materiile prime, materialele i energia se asigurau, n majoritate, prin sistemele relaiilor economice ale fostului CAER. Conform doctrinei naionale de aprare, din timp de pace s-au format la agenii economici importante rezerve de materii prime i materiale,
147

constituite ca rezerve de mobilizare. Totodat, n cadrul rezervelor de stat, au fost constituite rezerve de materii prime i materiale pentru cazul de necesitate. Romnia se afl ntr-o poziie sensibil ntre Europa i Asia, avnd un statut de plac turnat, fiind n msur s controleze traficul zonal i clie de comunicaii cu Orientul Mijlociu i Apropiat, via Marea Neagr21. Romnia controleaz poriunea final, la ieirea la mare a celei mai importante ci de navigaie fluvial, din Europa, a crei importan comercial i strategic poate cunoate o rapid cretere n conexiune cu canalul Rhin-Dunre, ce poate nlocui transportul continental rutier cu transportul intra- i intercontinental fluvial22. n multe cazuri, diferite state consider c o capacitate proprie de producie special este esenial pentru interesul naional. Aceasta nu mpiedic, n nici un caz, guvernele s apeleze la achiziii din exterior. Valoarea tehnologic pe termen lung a sectorului de producie special este, de asemenea, important. Aceasta presupune meninerea capacitii industriale i tehnologice n domeniu. Programele de aprare se pot ntinde pe intervale de 20-30 de ani i, n concordan cu aceste programe de dezvoltare, n timp lung, echipamentele (fondurile fixe) ar trebui s aib durata de via de cel puin 30 de ani sau mai mult. Confidenialitatea informaiilor militare sensibile este vital pentru interesele naionale. Acestea pot ns deveni un motiv de constrngeri pentru concuren i pentru relaiile ntre beneficiari i furnizori care vor fi, n ambele cazuri, mai restrni ca numr dect n situaiile industriale obinuite (civile). Costurile de cercetare i dezvoltare a numeroase produse din sectorul de armament sunt disproporionate. Deoarece este strict necesar s se respecte norme cu grad ridicat de precizie, costurile afecteaz viteza progresului tehnologic, care este fundamental pentru sectorul de aprare naional.
21

Vezi Gabriel I. NSTASE, Mihai Micador NICOLAE Romnia i coridorul economic Asia Central-Europa, Editura PERFORMANTICA, Iai, 2005. 22 x x x Coridorul 7 de transport european. Conferina Paneuropean a Minitrilor Transporturilor (Insula Creta, martie 1994) a stabilit coridoarele de transport din Europa Central i de Est. S-a hotrt ca teritoriul Romniei s fie strbtut de Coridorul 4 (Dresda-Praga-Bratislava-Gyr-Budapesta-Arad-Craiova-Sofia-Salonic/Plovdiv-Istanbul), cu ramura 4 C (Arad-Bucureti-Constana), Coridorul 7 (Dunre-Main-Rhin) i Coridorul 9 (Helsinki-St. Petersburg-Pskov-Vitebsk-Kiev-Liubasivka-Chiinu-Bucureti-Plovdiv). 148

Rentabilitatea n domeniu nu este ntodeauna cert. Producia de serie (mas), care ar putea ameliora costurile ridicate de cercetare i dezvoltare, este mai rar n comparaie cu situaiile care se nregistreaz n sectorul produciei civile. Obligaia de confidenialitate poate mpiedica difuzarea larg a progresului tehnologic i frneaz obinerea de beneficii financiare dintr-o astfel de potenial difuzare. Adesea sunt realizate produse unice a cror producie poate fi nerentabil. Numeroase programe sunt limitate i, n astfel de situaii, se constat c aceeia care lucreaz n sfera cercetrii-dezvoltrii nu pot funciona exclusiv prin mijloace comerciale n perioadele dintre programe. Este deci vizibil c nu exist ansa ca organizaiile comerciale-dominate de forele pieei - s cheltuiasc att ct se solicit pentru cercetare-dezvoltare, iar un factor (de natura subveniilor) din partea statului este ct se poate de necesar. Numeroase tehnologii legate de sectorul de aprare au aplicaii duale, civile i militare. Este astfel identificat o sinergie n cretere ntre tehnologiile civile i cele militare n diferite sfere de activitate, ns este posibil ca unele programe, exclusiv militare, s nu permit aplicarea tuturor posibilitilor din fluxurile speciale sau de realizare a produciei cu dubl folosin. Exporturile n domeniu sunt subordonate autorizrilor guvernamentale. Politicile statelor n materie de exporturi de produse speciale i n ceea ce privete controlul exporturilor sunt diferite. Exist opinia c n mediul internaional general ar trebui adoptate criterii comune care s permit aplicarea controlat i unitar a aciunilor de mai sus. 13. ROLUL NTREPRINDERILOR MICI I MIJLOCII N CADRUL POLITICII INDUSTRIALE DIN SECTORUL PRODUCIEI DE APRARE n perioada 2001-2005, Romnia a nregistrat nu numai o cretere economic ci i o corelaie mai eficient i relevant ntre creterea economic pe de o parte, dezinflaie i meninerea deficitelor interne i externe n limite sustenabile, pe de alt parte. Fundamentul evoluiei actuale a fost generat de rezultatele perioadei amintite, inclusiv al sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM). Ultimul an este caracterizat de continuarea creterii economice, chiar dac
149

aceasta a fost mai dezechilibrat i determinat mai ales de cererea intern. Consumul populaiei, dar i cel guvernamental, au crescut considerabil, determinnd, mpreun cu cererea pentru investiii, o majorare semnificativ a importurilor. Pe fondul reducerii exporturilor, ca urmare a mediului extern mai puin favorabil, exportul net a devenit negativ, iar deficitul de cont curent s-a adncit. 13.1. Predicii asupra evoluiilor n 2005-200823 Studii efectuate de ctre organismul guvernamental Comisia Naional de Prognoz, avnd la baz realizrile economice din anii anteriori, indic o pstrare a unui trend energic la principalii indicatori economici (vezi tabelul 13.1). Acest tablou, de un optimism ponderat, trebuie apreciat i n contextul aderrii Romniei la Uniunea European (probabil 2007), iar msurile de corecie i ajustare economic vor genera un mediu economic favorabil afacerilor derulate, inclusiv de ctre IMM. Principalele caracteristici ale prognozelor pot fi sintetizate astfel24: rata de cretere a PIB se menine la valori medii anuale de 6-6,5 %; contribuia major la creterea produciei naionale o vor avea construciile, care vor nregistra ritmuri de peste 10 procente; serviciile vor nregistra ritmuri de aproape 7 %; rata de investiii se apropie de valorile nregistrate n rile dezvoltate (circa 25 % din PIB); se va menine deficitul comercial, dar decalajul dintre import i export se va atenua la finele perioadei; inflaia se va calma n continuare, ajungnd la o rat medie anual de 3 %, similar rilor dezvoltate ale Europei; rata omajului va cobr sub 6 %.

23 24

x x x Carta Alb a ntreprinderilor Mici i Mijlocii din Romnia, Bucureti, 2005. x x x Carta Alb a ntreprinderilor Mici i Mijlocii din Romnia - Patronatul IMM din Bucureti-Ilfov, Bucureti, 2005, pag.11. 150

Tabelul 13.1. Nr crt


1 2 3 4 5

INDICATORI
Produsul intern brut (mld.lei) % Consumul final % Formarea brut de capital fix % Rata de investiie (% din PIB) Modificarea stocurilor % Cererea intern % Export net % Export de bunuri (mil.euro) % Import de bunuri -CIF (mil.euro) % Import de bunuri -FOB (mil.euro) % Soldul balanei comerciale (mil.euro) -FOB-FOB - FOB-CIF Contul curent (mil.euro) Contul curent n PIB (%) Indicele preurilor de consum (dec/dec %) Medie an/medie an anterior (%) Deflator PIB (%) Numr mediu de salariai (mii persoane) % Salariul mediu brut (mii lei) % Indicele salariului real (%) Numr omeri la sfritul anului (mii pers) Rata omajului (%)

2005
2797000 + 6,0 + 7,0 + 11,4 22,9 - 0,1 + 7,7 - 2,5 21.900 + 15,7 30.980 + 17,9 28.600 + 17,9 - 6.700 - 9.080 - 4.930 - 6,6 107,0 108,1 110,5 4.704 + 1,3 9.473 + 15,8 112,4 535 6,1

2006
3205000 + 6,1 + 5,6 + 11,6 24,0 0,0 + 6,8 -1,3 25.150 + 14,8 35.150 + 13,5 32.450 + 13,5 - 7.300 - 10.000 - 5.310 - 6,2 105,0 106,0 108,0 4.755 + 1,1 10.654 + 12,5 105,2 525 6,0

2007
3618500 + 6,3 + 5,1 + 12,5 25,3 0,0 + 6,7 -1,0 28.750 + 14,3 39.490 + 12,3 36.450 + 12,3 - 770 - 10.740 - 5.670 - 5,8 104,0 104,4 106,2 4.800 + 0,9 11.823 + 11,0 105,6 515 5,8

2008
4034500 + 6,5 + 5,7 + 12,3 26,4 0,0 + 7,2 - 1,3 32.200 + 12,0 43.990 + 11,4 40.600 + 11,4 - 8.400 - 11.790 - 5550 - 5,0 103,0 103,5 104,7 4.832 + 0,7 13.032 + 10,2 108,3 505 5,7

6 7 8 9 10 11 12

151

13.2. Rolul ntreprinderilor mici i mijlocii Din totalul firmelor active, care au depus bilan la finele exerciiului financiar, n categoria IMM se ncadreaz un numr de 455.574. Comparativ cu anul 2001, s-a nregistrat un spor de 51.048 firme (112,6 %), fapt ce indic, cel puin din punct devedere cantitativ, un climat economic ncurajator afacerilor. Referitor la distribuia teritorial a acestor firme, datele indic o puternic diversificare n teritoriu. Media numrului de firme pe un jude este de 8.789, dar omogenitatea este sczut n cadrul judeelor. Aceast situaie este i o expresie a mediului de afaceri puternic difereniat n teritoriul naional i pune n eviden situaia special a Bucuretiului, ca zon de afaceri (cu 89.267 de firme, reprezentnd 19,53 % din total)25. Sectorul produciei speciale nu trebuie s subestimeze rolul ntreprinderilor mici i mijlocii. Veritabile surse de inovaii, simple i rapide n reacii, aceste ntreprinderi formeaz cadrul industrial ce garanteaz realizarea economic real, indispensabil pentru industria de aprare eficient. n orice economie sntoas, IMM reprezint o for, avnd un rol vital n relansarea economic, prin crearea de locuri de munc i prin contribuia substanial pe care o au la formarea PIB-ului (peste 60%, la noi n ar). n Romnia, 85% din sectorul privat este format din IMM. Ca structur, n cadrul IMM predomin microntreprinderile (455.574, din totalul de aproape 500.000 IMM existente n ara noastr). Cu toate acestea, ns, resursele alocate de stat pentru sprijinirea acestor ntreprinderi rmn nesemnificative. Dei, n prima jumtate a anului 2005, s-au nfiinat cu 11.000 mai multe IMM dect n aceeai perioad a lui 2004, dac analizm statisticile, observm c dinamica nfiinrii de ntreprinderi mici i mijlocii este depit de numrul mult mai mare de societi care nu mai funcioneaz. n ultimii trei ani au disprut peste 30.000 dintre acestea, ca urmare a blocajului financiar, generat, n principal, de instituiile i firmele de stat (nvmnt, sntate, aprare, justiie etc.), care nu-i pltesc la timp contractele26.
25

x x x Conferina Patronatului ntreprinderilor Mici i Mijlocii din Bucureti i judeul Ilfov, 16.02.2006, Bucureti. 26 Conform investigaiilor fcute de Consiliul Naional al ntreprinderilor Mici i Mijlocii. 152

Cea mai important problem cu care se confrunt IMM este fiscalitatea excesiv, contribuiile pentru asigurrile sociale fiind cele mai mpovrtoare, precum i TVA, care va crete de la 19% la 22%, urmat de accesul dificil la finanare. Chiar i introducerea cotei unice de impozitare a lovit IMM, deoarece msurile luate, pentru a atenua ocul resimit de buget, au afectat, n timp, situaia financiar a acestora. Numai circa 10% dintre IMM pot lua credite, una dintre cauze fiind normele prea rigide impuse de BNR, privind accesul firmelor la creditele bancare (majorarea impozitului la 10%, fa de 5% ct era prevzut iniial pe dividende obinute n anul 2004, majorarea impozitului la microntreprinderi de la 1,5% la 3%). Nu trebuie neglijat faptul c IMM sunt cele care stau la baza unei creteri sntoase a economiei i, implicit, a PIB. Ele, n majoritate, se supun legilor economiei de pia i reprezint, ntr-adevr, garania economiei de tip capitalist pe care ncercm s o edificm n Romnia. Pe plan internaional scderea cererii de mrfuri i reducerea pieelor de export a afectat aceste ntreprinderi mici i mijlocii care sunt extrem de vulnerabile la recuperarea datoriilor din partea marilor beneficiari. n practic se nregistreaz ns o bun echilibrare a relaiilor dintre marii beneficiari i ntreprinderile mici i mijlocii. Oferirea unor orientri cu caracter deontologic, n special n domeniile drepturilor industriale i comerciale, asigur o mai bun protecia a inovaiilor i dezvoltarea spiritului de parteneriat. Se constat c, actualmente, s-a intrat ntr-o perioad fundamental de restructurare naional i european. Apare ca necesar asigurarea coerenei acestor restructurri dar trebuie s se prevad i cadrul industrial al celui de-al doilea nivel, purttorul privilegiat al inovaiei. Deci este necesar definirea unei strategii clare pentru a permite industriailor s-i dimensioneze optim companiile i s anticipeze mai real greutile la care vor trebui s rspund. n acest scop trebuie identificate sectoarele tehnologice strategice i ntreprinderile industriale ce pot fi susinute. Nu exist politic industrial fr politic tehnologic. Incredinarea unui studiu sau a unei dezvoltri industriale unei ntreprinderi este un act major de politic industrial.

153

14. TEHNICI I PROCEDEE DE RECONVERSIE N INDUSTRIA DE APRARE Reconversia sistemelor productive i de munc nu este o invenie a secolului XX. Aciunea, n sine, i are legat originea de apariia i evoluia fiinei umane, practicarea acesteia nsoind omenirea pe tot parcursul istoriei. Prima aciune de conversie consemnat de istoria omenirii i probabil cea mai impresionant ca arie de aplicare, a fost renunarea la matriarhat i trecerea la alte forme de conducere sau de relaii n societatea uman. Marile descoperiri, la rndul lor, au determinat mutaii n activitile umane, mai mult sau mai puin importante, att pentru momentul producerii acestora, ct i pentru viitor. De exemplu, descoperirea roii, pe lng incomensurabila importan pentru evoluia societii umane la timpul cnd istoria a consemnat-o, a produs schimbri deosebite n structura economic a omenirii. S-au creat numeroase noi locuri de munc i s-au eliminat unele activiti care nu au putut face fa presiunii impuse de concuren n condiiile apariiei unor relaii de munc sau meserii, altele dect cele cunoscute. Concepia de baz a conversiei este aceea c prin dispariia sau restrngerea activitii agenilor economici, trebuie reconstruit o situaie socio-economic pentru salariai, nefiind vorba numai de aspecte pur sociale, ci i de imperative economice. Dac o zon industrial cunoate o recesiune se poate considera c aceasta se soldeaz cu pierderi pentru economie mult mai mari dect reconstruirea respectivei zone pornind de la potenialul local (fora de munc, infrastructura etc.). Reconversia se poate spune c reprezint o aciune productiv i social determinat de necesitatea meninerii vitalitii sub aspect economic a sistemului, prin corelarea continu a intereselor individuale (personalul muncitor) cu cele ale colectivitii (agenii economici).

154

Reconversia constituie o component a oricrei strategii de dezvoltare. Iniiativa elaborrii unei astfel de strategii a conversiei ar trebui s revin, n general statului dar i organizaiilor individuale i s se releve sub forma unui cadru legal, larg i flexibil pe tipuri de activiti i ageni economici. La nevoie, concentrarea se poate face i pe anumite sectoare cum este cel al produciei speciale, n funcie de etapele de aplicare, ntinderea n timp i efortul financiar care poate fi luat n calcul. Odat elaborat, un astfel de cadru legal, general, tot statului i revine sarcina de a controla modul n care acesta se aplic la nivelul sectoarelor industriale i, n caz de nevoie, s impulsioneze crearea de noi locuri de munc n sectoarele de mare productivitate i interes, aductoare de profit. O piedic n calea realizrii conversiei o poate constitui schimbarea mentalitii, att a celor afectai de aceasta, ct i a celor care au sarcina de a o aplica. La unele produse indigene, calitatea se situeaz sub nivelul celor din import, de cele mai multe ori la un pre mai ridicat dect cel din exterior. Aceasta preseaz asupra necesitii aplicrii reconversiei n industria special. Reconversia este deci o transformare. Suportul iniial care motiveaz schimbrile in n mod esenial de natura i caracterul informaiilor. Reconversia, n general nu este descriptiv, ci mai degrab prescriptiv, datorit dinamismului implicit care se afl n coninutul lumii exterioare, urmare a operaionalitii conceptelor de spaiu i timp prin micare. De fapt reconversia nu este o cerin exterioar capacitii, ci o necesitate implicit. Convergena micrilor determin expresia de val. Situarea ntr-o lume competitiv, incumb micarea, dinamismul oricrui sistem. 14.1. edina-cadru scientizat a procesului de reconversie Considernd industria de aprare ca fiind un sistem Sa, (fig.14.1), cu o capacitate total Q, se poate afirma c ntreaga arhitectur a acestuia este evideniat de dou caracterizri: caracterizarea material, (de stare) zona M; caracterizare informaional (de via) zona I. Acestora le corespund indici de stare Is, i indici decizionali, Id.
155

Capacitate de absorbie (noire) ZONA M A


DISPARIIE TOTAL (lichidare definitiv)

Preaplin tehnologic (situaional)

SITUAIE ACTUAL (S.A.) B


TRANSFORMARE N INTERIOR

C
EXTRAGERE I CONEXIUNE PE ALT DOMENIU ADIACENT

D
SCHIMBARE COMPLET A PROFILULUI

Ba
MENINERE CAPACITATE

Bb
DEZVOLTARE CAPACITATE

DECIZIE DETERMINAT DE:

lips pia interes complementar al altor actori (conductori de joc) imposibilitatea susinerii financiare

exist pia pe termen scurt i mediu se fac eforturi financiare pentru atragere surse interesul zonal este nederanjant

exist pia pe termen lung sunt surse sigure de finanare nu se ine seama de prerile altora (ofensiv)

tehnologia perimat militar exista un gol n zona civil (loc favorabil) se ntrevd surse de finanare

nu mai exist pia nu exist resurse financiare nu exist loc pentru grefare

ZONA I Fig.14.1 Schema alternativelor de conversie a industriei productoare de armament i1, i2 M

,...i = informaii de decizii; = informaii de stare; i1 5 = Zona material; = Zona informaional; I


A,B,C,D - alternative de conversie
156

Din punctul de vedere al operaiunilor cu informaia, exist relaia de proporionalitate:

Is I d
adic:

(1)
5

K =1

ik

n =1

i n

(2)

Indicii au trie, semnificaie i posibiliti de perturbare a sistemului produciei de aprare n raport cu laturile subiective i obiective cu care opereaz emitentul. Aplicaia influenelor de mai sus se realizeaz n alte dou zone, virtual delimitate de natura capacitii de producie i anume: - capacitatea de producie special, propriu-zis, Qs; - capacitatea de producie civil, Qc conexat cu capacitatea special. n acest caz: Q = Qs + Qc (3)

iar balana indicilor informaionali (de stare i de decizie) poate s determine nclinri de forma urmtoare:

Is Q s I d Is Q c Id I s (Q s ; Q c ) I d
Compunerea acestor tendine conduce la transformare, respectiv la apariia unui sistem productiv nou, convenional considerat superior. 14.2. Alternative de conversie posibile A. Dispariia total, sau lichidarea definitiv. De regul, aceast alternativ se aplic tot unui subsistem, deoarece nicicnd nu se procedeaz, n orice ar din lume, la lichidarea total a unei industrii ntregi de aprare (fig.14.2).
157

(4)

INDUSTRIA DE APRARE Z1

Z2

Fig.14.2 Lichidarea unor subsisteme din industria de aprare Z1, Z2 = zone, domenii, subsisteme Procesul vizeaz transformarea dimensional. Pot fi incluse n lista lichidrilor, ateliere, secii, uzine, fabrici n care erau deja produsele perimate moral sau nu exist nici un fel de pia pentru acestea. Uneori, piaa extern este restricionat de ctre marile puteri sau de grupe de state care au interes n meninerea segmentului ctigat pentru desfacerea propriilor lor produse, de acelai tip. Exist i cazuri de excepie, cnd o astfel de transformare este dictat de ctre conductorii de joc sau de ctre cei puternici care au interese complementare n domeniu. Adesea unele produse competitive i eficiente sunt erodate i restricionate conjunctural, deoarece se constituie ntr-un pericol material real n raporturile de potenial armat ntre ri. Totui, pe plan mondial, tendina este acea a reducerii dimensionale a capacitilor de producie special. n fond, adesea acest procedeu se constituie ntr-un instrument care certific o aa numit dezarmare. Aceasta este alternativa cea mai diplomatic, dar i cea mai eficient pentru narmare. Sub cortina lichidrilor se pot produce transformri extrem de eficiente. Consecina imediat este creterea performanelor calitative ale sistemului. Nici o ar din lume nc nu a luat decizii reale, radicale, de diminuare voit, vdit i contient a capacitii de aprare.
158

Vectorul narmrii are panta mai accentuat, ns supleea sa developeaz o imagine relativ linititoare pentru mediul din jur. B. Transformarea n interior Alternativa se aplic n cazul unor indicatori atractivi referitori la pia, cnd eforturile pentru atragerea unei finanri sunt mai sigure, precum i n situaia n care se creaz o impresie nederanjant pentru cei din jur (fig.14.3).

ie

Se

Si

ii

ie Industria de aprare

Fig.14.3 Transformri n interiorul industriei de aprare. Si = zona transformat n interior (meninere de capacitate - Ba); Se = zona transformat cu extindere n exterior (dezvoltare de capacitate - Bb); (ii, ie) = influene din interior i din exterior. Cel mai frecvent procedeu evideniaz transformri calitative, tehnologice i de preforman n aceleai capaciti de producie (Ba). Alternativa de conversie analizat mai sus este recomandabil ca aplicare n economiile stabile, relativ puternice.
159

C. Extragerea i conexiunea pe alt domeniu adiacent Cazul extragerii i conexiunii vizeaz dou situaii (fig.14.4): - delimitarea i extragerea unui domeniu din zona militar i instituirea regulilor de comportament nou a subsistemului, care poate produce altceva militar sau civil (de exemplu din zona de telecomunicaii militare o trecere la zona civil pentru producia video sau alt tip de comunicare); - ieirea din sistem a unor tehnologii care, deja, pentru sectorul militar sunt uzate, perimate, dar pentru sistemul civil sunt de nalt clas.

Producie militar St Tm Tehnologie militar Tehnologie rezidual civil St1 Producie civil Tc

Da

Fig.14.4 Extragerea i conexiunea pe alt domeniu adiacent St St1 - transformri cu extragere i conexiune extern Tm Tc - traseul tehnologiilor reziduale Da - domeniul adiacent

160

Aceste tehnologii pot fi denumite, generic, reziduale i ies prin nire din sistem, prin interstiiul considerat neproliferant i n acord cu tratatele i reglementrile internaionale. De exemplu, n anul 1995, TEXAS INSTRUMENTS din Huston SUA a transpus practic principiile avansate, originale, de cercetare geofizic cu caracter militar, n instalaiile multicanal pentru investigarea subsolului n domeniul prospeciunii zcmintelor de hidrocarburi. Alternativa de conversie prezentat este dinamic i de regul are grad ridicat de eficien. D. Schimbarea complet a profilului Alternativa nu se aplic niciodat asupra totalitii industriei de aprare. Subsistemele disparate pot ns s sufere transformri de acest tip (fig.14.5 ). S1 T S2

Producie militar (civil)

Producie civil (militar)

Fig.14.5 Schimbarea complet a profilului de fabricaie n industria de aprare Transformarea (T) trebuie s urmeze traseul (S1 S2), cu condiia ca S2 s devin n final un domeniu competitiv, eficient. 14.3. O posibil situaie n cazul Romniei n sectorul industriei de aprare din Romnia se pot identifica modaliti de transformare structural profund, sensul real al schimbrilor fiind spre descentralizare i aciune n condiii de competiie.

161

CREAREA PREMIZELOR PRIVATIZRII 1995-1996

ACCENTUAREA PROCESULUI DE PRIVATIZARE 1996-2000

PROCES DE PRIVATIZARE 20002010

STADIUL I
Structura a Structura b Strructura c

STADIUL II
SOC. COM. 1 SOC. COM. 2 SOC. COM. n SOC. COM. 1 SOC. COM. 2 SOC. COM. n

STADIUL III-V
S.C S.C S.C

TIP A TRANSFORMARE TOTAL A REGIEI N S.C.

TIP B TRANSFORMARE PARIAL A REGIEI N S.C.

Activ. complementar\ 1 Activ.complementar\ 2 Activ. com plem. n

S.C S.C

S.C S.C S.C S.C LEGENDA


Capital integral de stat Capital mixt (stat+privat) Capital integral privat

S.C.
TIP C TRANSFORMARE MIXT N REGII I S.C.

R1

S.C. S.C. R.A. S.C.

R2

TIP D TRANSFORMARE PRIN IZOLARE N REGIM DE S.C. N INTERIORUL R.A.

S.C. S.C. S.C.

S.C. S.C.

Fig.14.6 Schema general a transformrilor structurale n sectorul produciei speciale


162

Se identific, de asemenea, cinci stadii posibile pe care evoluia transformrilor structurale le poate atinge, traiectoria urmrind ca scop esenial, privatizarea n domeniu (fig.14.7). STADIUL I Regie autonom STADIUL II Soc. com. cu capital integral de stat STADIUL III Soc. com. cu capital majoritar de stat STADIUL IV Soc. com. cu capital majoritar privat STADIUL V (final) Soc. com. cu capital integral privat

S.C.1
Structura 1 Structura 2 Structura 3

S.C.2

S.C.n

S.C.1
Activ. 1 Activ. 2 Activ. n

Eventualele asocieri

S.C.2

S.C.n

LEGENDA
Capital de stat
Capital privat

Fig.14.7 Evoluia transformrilor structurale n sectorul produciei speciale


163

Toate procedeele de mai sus, opereaz cu ajutorul unui sistem informaional i informatic adecvat. Informaia are rol esenial. Coninutul i forma de manifestare a acesteia pot influena decisiv transformrile. Din punct de vedere al realizrii siguranei naionale se impune analiza cvasipermanent a urmtoarelor aspecte: coninutul transformrilor: - dac acestea sunt n consens cu transformrile politice, economice i sociale pe care le parcurge ara; - dac sunt rezultatul direct al dorinei interne de transformare; - dac schimbrile provin direct, condiionat, indirect sau conjunctural din zone exterioare rii. procedee de transformare adoptate: - dac exist baz material i voina real de schimbare; - dac se pstreaz compatibilitatea permanent ntre configuraia sectorului de producie special i restul economiei (orizontala industrial); - cost minim i vitez maxim (optim) de transformare; consecinele transformrilor: - dac se menine nivelul de siguran naional, convenional acceptat; - dac scad sau cresc caracteristicile dimensionale i calitative ale siguranei naionale; - dac rspunsurile sunt adecvate conjuncturii externe, locale, regionale, continentale sau mondiale. Procesul este, n general, dominat de o anumit rezisten la schimbare. Urmarea imediat este starea conflictual virtual, latent sau manifestat propriu-zis. Acest ultim tip de conflictualitate este productiv. Proporia n care conflictul C particip la aspectul productiv Ap este fundamental determinat de compunerea cu informaia I, caracterizat de volum, calitate i orientare: (C U AP) I (5)

Modificrile structurale i schimbrile din interiorul structurii produciei de tehnic militar, nseamn conversie. n fond, sistemul de producie militar, S M , din starea iniial este glisat, mutat sau reaezat ntro stare nou S1 M , ntr-un timp convenit t:
164

t (S ) (S )
M

1 M

(6)

Acest proces este continuu. Pentru Romnia, frecvent, n mediul politic i social autohton s-au emis preri, opinii ori s-au formulat poziii vdit adverse n privina transformrilor ce trebuie s aib loc n sistemul industriei de produse militare. Acestea au instalat n unele cazuri atmosfera de conflictualitate. La cumpna dintre schimbrile fundamentale produse de anul 1989, s-au emis preri cum c, sub nici un chip, absolut nici o structur din sistem s nu fie supus transformrilor, deoarece, n aceast ipotez poate fi afectat capacitatea existenial de mobilizare i implicit sigurana naional. Chiar dac nu exist comenzi suficiente i sectorul are n unele etape un grad de ncrcare de 10-15%, ar fi preferabil dup aceast ipotez conservarea sistemului pentru caz de rzboi. n fond, ipoteza nu este fezabil avnd n vedere urmtoarele: n orice sistem productiv, inclusiv n cel de tehnic militar, nu este posibil ncremenirea strii, a parametrilor, plasarea definitiv, pentru venicie a acestui tip de industrie, pe un palier universal al competitivitii, calitii i eficienei; indiferent de sistemul social-politic, sectorul de producie special urmeaz sau trebuie s urmeze calea schimbrii; exist un standard european/NATO care, vdit, este caracterizat cu o not de superioritate calitativ i competitiv a tehnicii din dotare. Alinierea, respectiv ridicarea pe alt etaj, superior, a tehnicii militare romneti, este un imperativ imuabil, dezideologizat. Mai degrab, acest aport ine de doctrina militar, de modul pragmatic de aciune n caz de conflicte, de tendina general valabil de ridicare a disponibilitii de for i inteligen n domeniu, de punerea n practic a coninutului specific al artei militare romneti i este un imperativ imobil dezideologizat.

Conflictualitatea de mai sus este, de asemenea, productiv i, n acest plan, informaia - caracterul ei dominant - are rol fundamental.
165

15. DETERMINRI GLOBALE N APARIIA STRILOR CONFLICTUALE Nici un fel de afirmaie nu este conceput convenional, fr a se recunoate c exist i o contraafirmaie. Caracterul palpabil, acceptat, sau cel absurd, vizibil sau invizibil, credibil sau incredibil etc., al afirmaiilor i contraafirmaiilor, ofer un grad de integralitate convenional a mediului nconjurtor. ntr-un astfel de mediu integratse manifest vectorul putere, care, opereaz n lume de milenii pe baze deja obiectivate. Puterea, n orice punct al globului pmntesc, n orice societate i n orice familie este purttoare nu numai a unui rol de motor, ci i de o conflictualitate aprioric. Puterea, sintetic, poate fi imaginat/regsit pe jumti de hexagon (fig.15.1), dar i, pe figuri geometrice cu coluri multiple (chiar infinit multiple). Fora elocvenei

Fora moral

Fora impactului

Fora conceptual

Fora relaionrii

Fora fizic

Fig.15.1 Hexagonul puterii (parametrii reali ai puterii de care dispune un lider n zona armat sau n politic)
166

Fora moral: identificarea cu un sistem de valori, coeren etic, coresponden ntre vorbe i fapte. Fora conceptual: abilitatea de a dezvolta strategii, a defini concepte, a crea altele noi. Fora fizic: abilitatea de a cultiva i radia vitalitatea, curajul, capacitatea de efort. Fora elocvenei: abilitatea de a ctiga adepi, colaboratori, beneficiari, prin comunicare direct, obinnd astfel un plus de acceptare i atenie. Fora impactului: abilitatea de a obine rapid rezultate, de a prelua i materializa diferite strategii i concepte. Fora relaionrii: abilitatea de a crea relaii flexibile de parteneriat, cu scopul atingerii unor obiective comune.

II

Fora moral, conceptual i fizic, mpreun cu cea a elocvenei, impactului i relaionrii, constituie baza real a puterii de care dispun liderii din sisteme (militar operaional, producia special sau n politic). Diversitatea firii umane, diversitatea condiiilor convenionale, mparte lumea ntr-un imaginar domeniu al acceptrii i ntr-altul, la fel de imaginar, al neacceptrii. Strile conflictuale apar n momentul conexrii i al suprapunerii aciunilor din colul hexagonului, n mediul nconjurtor. ntr-un astfel de context, exist posibilitatea imediat de alimentare cu elemente de conflict, ntr-un mod interactiv (fig.15.2).

mediu

sistem

Fig.15.2 Modelul interactiv sistem mediu de alimentare cu elemente de conflict Viteza de instalare a unui conflict este dependent de factori multipli.
167

De exemplu, n industria de aprare din Romnia se poate aprecia c starea conflictual (cu caracter productiv n final), generat de rezistena la schimbare, este caracterizat ca fiind lent (fig.15.3). A A B (lent) B (rapid)

Fig.15.3 Diferite cursuri temporare ale efectului n procesul apariiei unui conflict n schimb, un exemplu de schimbare rapid, echivalent cu o secund istoric, este ruptura de sistem din anul 1989, care a fost caracterizat de continuitate i vitez ridicat de transformare. O schem general de apariie a unei probleme (fig.15.4) care st la baza apariiei n continuare a strii conflictuale arat, de exemplu, c: - exist o dorin nou, dar exist n jur i o realitate prezent; ntre acestea se percep deja divergene; - dorinele exprim obiective, iar realitile anumite situaii. ntre acestea se stabilesc relaii de clarificare i concretizare ct mai accentuat; - ntre obiective i situaii se ntreptrund, de regul, problematizri; - evoluiile conduc evident la o situaie problematic.
Dorina

Perceperea divergenelor
Clarificare i concretizare

Realitatea

Obiectivul

Problematizare Modelare Situaia

Situaia problematic Fig.15.4 Apariia unei probleme


168

Modelul de mai sus este aplicabil cu deosebire n cazurile urmtoare: relaiile politice i militare ale Romniei cu alte ri (vecini, est, vest, cu SUA) sau pe plan mondial; n interiorul sistemului productiv industrial de tehnic militar (n industria de producie special din Romnia), din punct de vedere social (posibile greve), tehnologic (nivelul modernizrii), al pieei (raportul ntre cerere i oferta de armament).

Cei implicai n strile conflictuale abordeaz gndiri diferite. Cel mai adesea se opereaz cu gndirea monocauzal (fig.15.5). Se apreciaz c pentru Romnia, maniera de abordare trebuie s fie combinat (gndire monocauzal, ns tratarea strilor conflictuale este necesar s se desfoare meticauzal, pe etaje sau pe arhitecturi specifice fr a omite parametrii, meticriteriali).

Fig.15.5 Exemplu de gndire monocauzal ntr-un conflict

169

16. REZOLVAREA PROBLEMELOR CONFLICTUALE NEPRODUCTIVE Prin termenul neproductivse accept conotaia de neacceptat sau nedorit. S-a artat c exist conflictualitatea productiv i rezult contraafirmaia de neproductiv, ca existnd logic i, totodat, practic. n ambele cazuri este necesar aciunea de soluionare a conflictelor, respectiv a strilor coflictuale. Conflictualitatea productiv, CP, odat soluionat conduce la o stare nou, SN, superioar. Sensul de avansare n timp, t, este vertical, respectiv plasamentul este pe un etaj superior calitativ ES. Cp
[t]

(SN)ES

(7)

Conflictualitatea neproductiv, CN, prin soluionare conduce cel mult la o stare actual, SA, sau la o stare degradat, trecut, SDT. Cele dou stri pot fi combinate la nivel de subsisteme. Sensul de avansare n timp, t1, este orizontal Eo sau cel mai adesea descendent, ED. Sensul poate fi, de asemenea, o rezultant compus.
[t ] [(SA ) SDT ](E E CN
D

(8)

Procesul de rezolvare a problemelor conflictuale este dominat de cteva componente fundamentale (fig. 16.1). Trebuin A vrea

A ti A aciona

putea AA putea

Fig.16.1 Componentele fundamentale ale procesului de rezolvare a problemelor conflictuale


170

Strile preconflictuale ntre state, sau cel din interiorul sistemului industriilor de producie special sunt susinute de oscilaiile voite, controlate, date de trebuin, a vrea, a ti, a putea i a aciona. Fiecare termen este formulat, respectiv cuantificat, cu ajutorul informaiei. Dorina de soluionare este concentrat ntr-un spot de plan. Efortul planificat trebuie s rzbat anumite limitri (fig.16.2) cum sunt: procedee i obiceiuri, inflexibilitate financiar, premise viitoare nefavorabile de funcionare, restricii, de timp i intensitate, inflexibiliti externe etc.
5 4 3 2 1
Efortul de planificare

ELURI

Fig.16.2 Limitri ale efortului de planificare a desfurrii sau stingerii conflictelor Unde: 1.Procedee i obiceiuri; 2.Inflexibilitatea capitalului (posibiliti rigide de susinere financiar); 3.Premise ale unor condiii funcionale viitoare; 4. Restricii de timp i intensitate; 5. Infexibiliti externe (guvernamentale i nonguvernamentale).

171

Pentru sistemul militar romnesc care este mai dominat de echilibru dect alte sisteme ale altor ri (chiar din NATO) - se propune o abordare global mai judicioas (fig.16.3), mai flexibil, care s aib urmtoarele etape: 1. Determinarea obiectivului i stpnirea prin formalizarea modelat a situaiei conflictuale. 2. Analiza circuitelor de influen. 3. nelegerea i interpretarea schimburilor posibile. 4. Punerea n eviden a posibilitilor de aciune direcional. 5. Elaborarea strategiilor i a msurilor. 6. Realizarea soluiei de stingere a conflictului. 1
Determinarea obiectivelor i modelarea situaiei conflictuale Analiza circuitelor de influen

6
Realizarea soluiei de stingere a conflictului

5
Planificarea strategiilor i msurilor Punerea n eviden a posibilitilor de aciune direcionat nelegerea i interpretarea schimbrilor posibile

4 Fig.16.3 Rezolvarea problemelor conflictuale ntre state (o metod global)


172

Acelai algoritm poate fi folosit i pentru strile preconflictuale. Un exemplu de aplicaie poate fi cel ce privete relaiile Romniei cu Ungaria. Adesea analitii i rezolvatorii de conflicte pun un accent mai redus, n termeni comparabili, pe efectul dintr-o stare conflictual, fa de concentrarea ce se realizeaz asupra soluiei sau mecanismului propriu-zis de dezamorsare. Consecinele soluionrii conflictelor au sensuri diferite (fig.16.4) i acceptarea lor n final este de natur decizional.

Fig.16.4 Diferite curbe care definesc obinerea efectului ntr-o stare conflictual De aceea structura de rezisten a rezultatelor provenite din situaii conflictuale (productive sau neproductive, preconflictuale sau postconflictuale) este diferit fa de situaiile iniiale, tocmai prin configuraiile noi obinute (fig.16.5).

173

B Fig.16.5 Rezultat provenit din diferite situaii conflictuale iniiale A Situaie iniial B Configuraia unei ordini

Tehnicile de negociere sunt diversificate. Abordarea, adeseori, este cea mai dificil faz (fig.16.6). Determinarea partenerilor pentru aezarea la masa tratativelor, fa n fa, este fundamental. Acest lucru se ntmpl ntre state, ntre guvern i sindicatele din industria de aprare, ntre managerii ntreprinderilor de producie militar i liderii de sindicat.

174

ARA X AFLAT N CONFLICT Contacte iniiale Informare preliminar Oferta detaliat

ARA Y AFLAT N CONFLICT

Prima reacie Declararea interesului

Propunere de pace, argumentare Argumentaia: termene; mod de meninere a pcii

Contrapropunere, argumentare Obiecii posibile: - neconcordane de date; -termene, mod de meninere a pcii Discuii detaliate Contraargumente: prognoze; teritorii, pierderi

Argumente specifice: - teritorii: - pierderi Reexaminarea poziiilor

Perioada de meditaie

Reexaminarea poziiilor

Concesii reciproce Reformularea ofertei

Concesii reciproce Acceptare i eventuale modificri

CONVENIRE
Fig. 16.6 Momentele decisive ale activitii de negociere n demontarea conflictelor ntre dou ri
175

Adesea aciunile de rezolvare a problemelor conflictuale pot fi comparate cu fluxul i refluxul unei mri. Prin extrapolare... 1. Strile conflictuale apar n unele zone de interes. Factorul dispersie geografic este esenial, dar el tinde s se diminueze. Gradul de implicare n strile conflictuale este diferit. Din partea marilor puteri, cel mai frecvent mod de implicare este cel indirect. Dimensiunile calitative i cantitative ale strilor conflictuale nu sunt proporionale. Rafinamentul conflictual se instaleaz tot mai viguros n aren. Consecina cea mai grav este aceea c pe plan internaional, actorii nc mai folosesc strile conflictuale pentru modelarea configuraiilor socio-economice i politice. Arta folosirii strilor conflictuale dobndete un rol determinant n prezent i n termen scurt i mediu. Deja, factorul conflict poate fi reinut ca instrument n managementul politic, social i militar. 2. Este timpul interdeterminrii (i determinarea altora s aib nevoie de Romnia). Ca exemplilficare se pot reine: Ungaria are la fel de mult nevoie de Tratatul de bun vecintate cu Romnia, pe ct de mult nevoie are i ara noastr de acest tratat cu Ungaria. 3. Industria de armament este, deja, mondializat. Informaia i industria de rzboi s-au instalat deasupra tuturor i opereaz conjugat, determinnd sau eradicnd diferite situaii. Acestea sunt substanele care circul prin organismul complex multirelaional. 4. Pentru conversia industriei de aprare din Romnia, soluia de tip sistem naional este cea mai favorabil. Conversia n general nu este descriptiv, ci mai degrab prescriptiv, datorit dinamismului implicit care se afl n coninutul lumii exterioare, urmare a operaionalitii conceptelor de spaiu i timp prin micare. 5. Indicii de stare i indicii decizionali ce caracterizeaz sistemul industriei de aprare sunt proporionali. 6. Dintre alternativele de conversie, transformarea combinat este cea mai adecvat. Din punctul de vedere al realizrii siguranei naionale se impune analiza cvasipermanent a coninutului, procedeelor i consecinelor transformrilor. 7. Este identificat conflictualitatea (productiv, dar i neproductiv). Apariia problemelor (a situaiilor problematice), gndirea monocauzal sau multicauzal sunt elemente care conduc la determinri globale i la apariia strilor conflictuale.
176

8. Pentru sistemul militar romnesc - care este dominat de un echilibru mai ridicat dect cel din alte sisteme - se propune o abordare global mai fezabil, care s porneasc de la determinarea obiectivului i stpnirea prin formalizare modelat a situaiei conflictuale i s se sfreasc cu realizarea soluiei de stingere a conflictului. 9. Studiul conflictelor n corelaie cu informaia este de utilitate maxim n conturarea politicii n domeniul militar, cu consecine semnificative pe plan intern, regional, european i mondial. 17. ACCEPTAREA CONFLICTELOR CA MIJLOC DE MODELARE n cadrul general, astzi, este unanim recunoscut existena i manifestarea diplomaiei preventive. Toate elementele de mediu au preocupri declarate pentru prevenirea i stingerea conflictelor. Conflictul este o nenelegere, ciocnire de interese, dezacord. El poate fi un antagonism, o ceart, un diferend sau o discuie (violent). Poi intra n conflict (ceart) cu cineva sau poate avea loc un conflict, de exemplu, de frontier, cnd se produce o ciocnire ntre uniti militare ce au o sarcin de paz ntre dou state. Rzboiul este un conflict. Contradicia ntre ideile, interesele sau sentimentele diferitelor personaje, care determin desfurarea aciunii, relev, de asemenea, o stare conflictual. Evoluia fenomenului politic, european sau chiar mondial, indiferent de orizont, cu siguran va conine stri conflictuale. Schimbarea realitilor ce aparin prezentului este inerent, obiectiv, n baza caracterului evolutiv implacabil al societilor. Cadrul de mai sus arat c n diferite pri ale globului pmntesc, inclusiv n Europa, exist, pot s apar i se vor ivi cu siguran conflicte politico-militare, de dimensiuni, coninut i caliti diferite. O evaluare schematic arat c lumea nu se ndreapt spre starea ideal, deoarece nu poate disprea cu desvrire un fapt, o ordine logic, pentru ca s fac loc alteia, din moment ce existena i natura lor sunt solidar contradictorii. n Europa nceputului de Secol XXI, subiectele antagoniste coexist ntr-o interaciune contradictorie i ntr-un fascicul viu de alternane, tinznd totui spre un echilibru simetric al intensitii ideologiilor i mentalitilor.

177

Vestul european dezvoltat induce astzi n Estul european n tranziie experiene diferite i speculaii elevate. Dar, Vestul european se afl uneori n conflict cu el nsui, din cauza faptului c analiza trecutului este mai la ndemn dect analiza previzional, iar formularea unui mod de aciune mai coerent pentru prezent i viitor este mai dificil, n raport cu interesele lor sigure, deja ormulate. n procesul transformrilor europene, rile din Vest (nelegnd cu precdere cele din NATO) stpnesc, se pare, perfect metoda, procedeul i abilitatea de a crea stri preconflictuale zonale. Aceeai modalitate de aciune a avut-o i Tratatul de la Varovia care, prin atitudinile rilor din Est, au marcat stri conflictuale vizibile n timp (Cehoslovacia, Ungaria, Afghanistan etc.). Sunt puine rile care s-au dovedit active i prezente n mijlocul conflictelor, ns cel mai adesea toate au luptat pentru adjudecarea strilor postconflictuale (fig.17.1). caracter definit ca fiind de securitate

NATO

alimentare dereglare
Stare preconflictual Stare de conflict Stare postconflictual

Sfer final de influen

autoalimentare autoreglare

reglare stabilizare

TRATATUL DE LA VAROVIA

Fig.17.1 Implicarea n starea preconflictual i adjudecarea strii postconflictuale


178

Diplomaia preventiv are drept scop moral asanarea, curirea, respectiv nsntoirea climatului mediului internaional. Prin procedee i tehnici cu caracter altruist s-ar putea preveni apariia conflictelor sau ar fi posibil stingerea lor. Imaginea ns este ideal, dar msurile alturiste nu exist iar cele obinuite sunt raionale. Cu toate acestea, domeniul diplomaiei preventive rmne nc prizonierul corpului su i al obiectelor sau obiectivelor de care este atras. Aciunea preponderent pe drumurile de centur (n strile pre- i postconflictuale) conduc la concluzia c ntr-o manier pragmatic este acceptat conflictul ca mijloc de modelare. Evoluia strilor conflictuale Exist numeroase aprecieri care relev c nc nu este definit o politic mondial. Este posibil s recunoatem c se contureaz, i devin tot mai operaionale, politicile regionale. Tendina de a avea o politic mondial este discutabil, n contextul pluralismului i diversitii la care fac apel subsistemele. Este dificil s fie extrapolat starea unor naiuni, state sau regiuni, la nivel planetar (n-ar mai exista termenul de comparaie). Industria de armament este, cu toate acestea, deja mondializat. Aa cum omenirea stipuleaz nevoia de ap, de aer, - aa cum crete importana vectorului mediu nconjurtor tot astfel, n plan secund dar fundamental, narmarea i dezarmarea, atacul i aprarea dinuie i vor dinui n mod obiectiv. n fapt, industria de armament este deja adjudecat unanim ca existen i evoluie. n plus, armele geofizice, chimice, nucleare, armele neconvenionale extraterestre etc. opereaz cu parametrii determinani, ntr-un sistem permanent conflictual, mai mult sau mai puin latent, ns de nalt performan. Extensia rzboaielor ctre populaia civil este de ateptat s fie mai restrns. Recrutarea combatanilor determin o contraselecie a populaiei. A aprut problema realizrii pcii pe anumite baze mai sigure. Este vorba de o pace mai bine organizat. Nu este lmurit i acceptat unanim problema existenei statelor naionale independente, diverse teorii negativiste artnd c tocmai existena acestora este cauza rzboaielor. Adepii teoriei biologiste susin c rzboiul este un fenomen etern n viaa societii.
179

Structurile social-economice i politice diferite continu s genereze situaii de conflicte armate. Nu exist nc o baz obiectiv pentru justificarea rzboaielor directe de agresiune sau motivarea unei pariale conflagraii mondiale. n istoria recent, de exemplu, afirmarea naiunilor conexat cu cazul Iugoslaviei a condus la situaia de rzboi. Paradoxal, Germania, prin recunoaterea imediat a statului croat, deci a naiunii croate, a acionat pentru reafirmarea contururilor. Nimic nu mai ncape, se pare, n definiiile clasice ale strilor conflictuale. Informaia i industria de rzboi s-au instalat deasupra tuturor i opereaz conjugat, determinnd sau eradicnd diferite situaii. Gndirea global pornete de la tot i prile acestuia (fig.17.2), se bazeaz pe o reea i, mai apoi, reprezint sistemul i mediul su nconjurtor.
1 7 Dezvoltarea Totul i prile 2 Reeaua

Direcia

Elementele constitutive ale unei gndiri globale

3 Sistemul i mediul su nconjurtor

4 Ordinea 5 Complexitatea

Fig.17.2 Elementele constitutive ale gndirii globale


180

Acestora li se ataeaz vectori succesivi cum sunt: complexitatea, ordinea, direcia, pentru ca n final s se obin dezvoltarea. Analiza i sinteza sunt deja metode sacralizate n privina obinerii unor concluzii (fig.17.3).

ANALIZ

SINTEZ

Fig.17.3 Un sistem cu nivele diferite (individ, grup, departament, stat major, corp de armat, minister, CSAT)

De fapt, situaiile simple, de baz, se constituie ntotdeauna ntr-un circuit cu nchidere obligatorie (fig.17.4). Nenchiderea de exemplu a unor negocieri - nseamn ntr-un fel anume chiar nchiderea. A

C Fig.17.4 Un circuit simplu, cu nchidere (reprezentarea bazei)


181

Discuiile sunt exemplul cel mai elocvent de interaciune (fig.17.5). Acestea sunt aparent simplificate (cnd fluxul este biunivoc), ns se pot desfura i pe o structur mai plin (fig.17.6). GERMANIA S.U.A.

Fig.17.5 Discuia exemplu de interaciune GERMANIA FRANA

ITALIA

S.U.A.

SPANIA Fig.17.6 O structur plin (mai multe elemente i interaciunea lor) Informaia i industria de rzboi sunt substanele ce circul prin organismul complex multirelaional. n prezent, lumea are cantonate n structura sa cauze i efecte. Disputa, conjugarea i interaciunea dintre aceste dou categorii explic gndirea global. Industria de aprare din Romnia are astzi o configuraie care poate fi considerat ca un EFECT (fig.17.7). n timpuri trecute, binomul cauze efecte a generat o configuraie care, n final, a oferit o capacitate de producie ce poate astzi s fie judecat.

182

PREZENT TRECUT axa timpului VIITOR

Cauz

EFECT

Cauz ? Efect

Efect

Fig.17.7 Explicaia gndirii monocauzale prin cutarea cauzei n consecin, starea de astzi, poate fi considerat i CAUZ ce poate determina o aciune asupra capacitii de producie, care prin conversie va genera nite rezultate cu noi efecte (fig.17.8). PREZENT TRECUT axa timpului Cauz Aciune Efect Rezultat VIITOR

Fig.17.8 Explicaia gndirii monocauzale, innd seama de efect


183

Cvasitotalitatea situaiilor este dominat de informaie. Aceasta poate proveni din interiorul capacitii de producie, din exteriorul ei (din imperativele naionale) sau ca urmare a situaiei internaionale la zi i viitoare. Conflictul de tip material n procesul transformrii apare atunci cnd informaia lipsete sau este redus cantitativ i calitativ. Aadar, schimbarea industriei de aprare este o problem de tip complex i ar fi o fericire s poat fi rezolvat printr-o soluie de tip sistem trivial (fig.17.9).

funcie f

Fig.17.9 Sistem trivial n soluionarea problemelor complexe Identificarea funciei de transformare se bazeaz pe informaie. Sesizarea sau formularea unei funcii simple, liniare, cu parametrii redui ca numr i nevariabili este complicat. Pentru conversia industriei de aprare din Romnia, soluia de tip sistem nontrivial (fig.17.10) este mai favorabil, deoarece: capacitile productive sunt diversificate; nivelul competitiv este diferit; cererea i oferta sunt variabile; distribuirea geografic a unitilor este relativ mare; identificarea, construirea modulelor de informaii care s constituie funciile de transformare, constituie o aciune mai productiv cnd este abordat maniera secvenial.

184

B,C,D...

f1, f2

Fig.17.10 Sistem nontrivial n soluionarea problemelor complexe Astzi, n diferite medii, se deplnge situaia industriei de aprare romneti. De fapt, ar trebui reevaluat poziia pesimist, nelegnd c starea actual a acestei industrii se constituie n motiv al transformrilor care, indiferent de moment, trebuie oricum realizate. La urma urmei, Rusia este n faa aceleiai probleme i este necesar s realizeze transformri, ns pe un sistem de tip complex militar industrial uria. Flexibilitatea aciunii este mai redus, costurile ridicate i funciile de transformare (n esen informaia) dificil de identificat. Fiecare domeniu al vieii social-politice i economice se conceptualizeaz sau se reconceptualizeaz. Aceasta nseamn c transformarea nsoete permanent viaa, iar percepia uman este asaltat de nou i noutate aproape permanent. n acest flux noul este acceptat sau nu, n funcie de amprenta conceptual care domin momentul dat. Convenional, orice aciune este reductibil. n toat aceast construcie, sau sistem arhitectonic perceput, circul contradiciile, se mic ideile, inteniile, dorinele, care se compun i se recompun, oferind n final o rezultant a energiilor individuale. n viaa social-politic, datoria de a formula efectiv o concepie de tip politic sau social este implicit, dar aciunea trebuie s fie explicit. De aici rezult complexitatea soluionrii conceptuale. Starea de oponen genereaz atracii sau respingeri. Sistemul naional productiv i social-politic este frecvent zguduit i spre aceti vectori rezultani. Cel mai adesea este necesar delimitarea, marcarea sau formularea unor zone i etaje n construcia naional, asupra crora trebuie acionat cu decizii. Lipsa de clarviziune i fermitate frneaz, ncetinind procesul de avansare a societii.
185

n Romnia, n anul 1989 s-a produs o ruptur de sistem. Un proces de orogenez social, economic i politic a schimbat radical configuraia i sensul vectorilor rezultani. A trebuit ca n aceai cldire pentru nceput s se instituie reguli noi, comportamente diferite i aciuni cu totul schimbate fa de ceea ce a evoluat pe prima scen timp de o jumtate de veac. n acest context se constat c este mai mult dect imperios s se apeleze la acea conversaie naional n autonomie. Transformrile presupun inerent dificulti. Traversarea acestora este de asemenea complex. La nceput de secol XXI, n Romnia nu se pune problema lipsei intenionate a transformrilor. Aspectul cel mai important este ns cel al vitezei cu care au loc transformrile, urmare a condiiilor obiective interne i, mai ales, externe. n condiii deseori limit, fr ieire, s-a reuit conceptualizarea sensului de avansare a societii romneti. De fapt, este vorba de o reconceptualizare a mersului Romniei n lume. Strile diferite n interiorul sistemului pot genera percepii conflictuale. Strile diferite din exteriorul sistemului pot determina poziii conflictuale. n ambele cazuri, este necesar examinarea strii siguranei naionale. Conflictele sunt expresie a dinamismului, n toate planurile societii. Sub nici un chip acestea nu sunt dorite, i procedeele de evitare ori stingere se multiplic alturi de voina individual sau multipolar. Trebuie acceptat constatarea c strile conflictuale au existat, exist i se vor manifesta cu siguran i n viitor. Eradicarea, eliminarea total a lor ar nsemna armonia perfect, consensul universal, ncremenirea structural, instalarea unui sistem ngheat, utopic. Exist i creatori de conflicte. Nici un personaj i nici o entitate nu recunoate i nu se consider membru al acestei categorii de creatori de conflicte, dat fiind latura moral subneleas n termen imediat, care ar predomina convieuirea general. Studiul acestui domeniu i focalizarea ca exemplu de transformare asupra infrastructurii industriale de tehnic special este dominat de informaie ca suport operaional benefic sau nebenefic. Toate strile de conflictualitate pot afecta sau redimensiona sigurana naional. De aceea, disecarea domeniului poate dezvlui imagini noi, utile n procesul decizional curent sau de perspectiv.
186

18. TIPURI DE RZBOAIE MODERNE I TENDINE DE NZESTRARE Noile formule de purtare a rzboaielor prevd introducerea pe cmpul de lupt a tehnologiilor "Stealth" a armelor inteligente, digitalizarea cmpului de lupt i senzorii de performan. Dispozitivele de lupt devin asimetrice, respectiv neliniare. Aliniamentele, uniformitatea, raioanele sau adncimile sunt nlocuite de avansul integrat. Spaiul de lupt devine multidimensional i descentralizat. Nivelele strategice operative i tactice ale aciunilor militare au conotaii noi n arta militar de ansamblu. Manevrele i mobilitatea cresc n importan. Operaiile speciale i psihologice dau adncime aproape nelimitat aciunilor de lupt modern27. Aceast caracteristic devine a cincea dimensiune a cmpului de lupt. Potrivit aceluiai autor informaiile i tehnologiile de vrf, dublate de concepte doctrinare adecvate, lideri militari competeni, personal profesionalizat, industrie i operativitate nalt a forelor, nseamn putere real. ntr-un astfel de context armata romn urmeaz s-i adapteze strategia militar, doctrinele categoriilor de fore armate i regulamentele militare la noua fizionomie a rzboiului modern. O prim concluzie este c transformrile tehnico-tiinifice au dus capacitatea de distrugere a armelor la un grad de perfecionare nct ele nu mai pot ncpea n definiia clasic a mijloacelor de purtare a rzboiului. Apare deja diferena ntre noiunea de arm i cea de mijloc de distrugere n mas. Este acreditat aprecierea c deja exist premisele producerii unor arme complet diferite i cu un grad total depit de distrugere, dect bombele atomice sau cele cu neutroni. 18.1. Armele nucleare R. Aron arat c armele nucleare nu au alt funcie dect s mpiedice folosirea lor efectiv i nu i ndeplinesc funcia dect n msura n care subzist posibilitatea unei folosiri a lor28.
27 28

V. PAUL, Conflictele secolului XXI, Editura MILITAR, Bucureti, 1999 Raymond, ARON, Penser la guerre, Clausewitz, Editions GALLIMARD, 1976. 187

Pentru a ilustra puterea de distrugere a armei nucleare este suficient s artm c puterea unei singure bombe nucleare de 50 megatone este de 10 ori mai mare dect totalitatea exploziilor care s-au produs n cel de-al doilea rzboi mondial i degaj mai mult energie dect exploziile care au avut loc n toate rzboaiele prin care a trecut omenirea. Realizrile n electronica militar au condus la ameliorri n precizia i sigurana rachetelor strategice, a navigaiei cosmice. Rachetele balistice sunt considerate ca preferabile pentru purtarea unui eventual rzboi nuclear. Mai mult de jumtate din focoasele nucleare strategice sunt aintite asupra obiectivelor militare. Politicile nucleare oficiale sunt focalizate pe distrugerea reciproc. Sistemele de arme nucleare strategice ofensive i defensive sunt desfurate n ideea c un atac iniial prin surprindere ar fi posibil, probabil chiar ireversibil. Un calcul greit sau un accident pot constitui pericole de derulare a unui rzboi nuclear, att din cauza unor erori tehnologice ct i a interpretrii greite a datelor. Exist exemple de alarme false declanate n calculatoarele de monitorizare i comand a sistemelor militare nucleare. Ameliorarea preciziei rachetelor strategice moderne nfieaz capaciti de aplicaie cu probabilitate de cca.78% pentru o lovitur i de cca.95% pentru dou lovituri. Ghidarea rachetelor se poate deja realiza pe o sfer de referin inerial anticipat, un sistem de orice poziie, care poate regla deplasarea acestora la suprafaa solului, nainte ca acestea s fie lansate. Cu acest sistem se poate obine o eroare circular probabil de cca.100 m. Dac focosul rachetei este dotat cu o ghidare terminal, care utilizeaz un sistem laser sau radar pentru a-l orienta spre int, atunci se pot obine erori circulare probabile de cteva zeci de metri. n contrapondere, sunt formulate sisteme de avertizare care folosesc computere pentru a comanda lansarea rachetelor balistice intercontinentale, n timp ce rachetele primului declanator sunt pe drum. Un sistem de satelii poate fi utilizat pentru detecia rachetelor balistice intercontinentale, pe msur ce acestea apar la orizont. Continu perfecionarea rachetelor balistice strategice lansate de pe submarine. Un singur submarin nuclear strategic poate transporta 200-300 focoase nuclaare. Eroarea circular probabil a rachetelor balistice lansate de submarine este de o raz maxim de 300-550 m. Focoasele pot fi echipate cu ghidaj terminal (radar, laser), care le dirijeaz spre int dup reintrarea n atmosfer.
188

Rzboiul antisubmarin devine o component a rzboiului general. n acest tip de confruntare elementul critic l constituie detectarea. Sensibilitatea senzorilor este n cretere prin mbuntirea integrrii sistemelor de recepie bazate pe radar, radiaii infraroii, laser, radiolocatoare, sesizarea perturbaiilor de tip magnetic. Senzorii aeropurtai, cosmici, organici de suprafa i mainaiuni de adncime sunt tot mai mult integrai n infrastructura special a acestui tip de rzboi. Un grup operativ de distrugere a submarinelor poate fi constituit din portavioane, distrugtoare cu elicoptere i submarine de atac. Grupul poate coopera cu aviaia bazat pe uscat, cu sistemele de supraveghere fr echipaj. Deja este constituit un sistem unic de arm antisubmarin, de vntoare i aprare antisubmarin, care este un submarin nuclear echipat cu sonar i ali senzori, comunicaii submarine, computere pentru declanarea loviturilor cu torpile cu ghidare terminal acustic, activ i pasiv.. Rachetele de croazier sunt produse ntr-o varietate de tipuri (solsol, sol-aer, aer-sol), cu aplicaii tactice (pentru raz mic de aciune) i strategice (cu raz mare de aciune). Miniaturizarea calculatoarelor constituie cea mai important realizare n domeniu (volum i greutate reduse) pentru o putere dat. Atingerea coordonatelor virtualelor obiective arat erori circulare de civa metri. n procesul operativ, cu ajutorul unui altimetru radar, este comparat terenul de sub rachet cu traiectoria de zbor programat. Devierile de la traiectorie sunt corectate automat. Tehnica de cartografiere prin satelit ofer posibilitatea localizrii obiectivelor i conturrii tacticilor de zbor. Rachetele de croazier sunt lansate din aer, de pe mare sau de pe platforme terestre. Raportul dintre sarcina util transportat i greutatea fizic a rachetei de croazier este foarte mare (15%, fa de 1% pentru rachetele balistice obinuite). Sistemele aeropurtate de avertizare i semne sunt componente ale tehnologiei militare de vrf. Acestea rezist contra contramsurilor electronice, mai eficace dect actualul radar de supraveghere terestr. Odat nceput rzboiul nuclear nu ar putea fi limitat, mai ales dac se au n vedere efectele necontrolate pe care le produce imediat i n timp explozia nuclear. Dup un Raport al Academiei Naionale de tiin a SUA, n cazul unui rzboi nuclear, n care s-ar folosi exploziile nucleare, pot lua natere i alte oferte la fel de grave cum sunt: reducerea global probabil a temperaturii medii pe pmnt, reducerea cu 30-70% a ozonului i creterea oxidului de azot. Intensitatea radiaiei ultaraviolete, n condiiile lipsei de
189

ozon ar crete de 10 ori, cu consecine n arsuri, reproducere i viabilitatea unor forme de via a plantelor i animalelor. n cursa narmrilor nucleare se evideniaz o dezvoltare pe orizontal, deci o proliferare a armei nucleare (stoc i creterea numrului statelor deintoare) i o dezvoltare pe vertical, prin realizarea unor arme din ce n ce mai puternice i mai perfecionate. 18.2. Armele chimice Arsenalul armei chimice este completat cu mijloace incendiare (proiectile incendiare), destinate exterminrii masei sau distrugerii sistemelor ecologice. Temperaturile dezvoltate de proiectilele incendiare ajung la 2300-2500 grade Celsius i acioneaz pe o raz de mai muli kilometri. Astfel, mediul biologic este distrus n mod contient i sistematic. ndustria chimic poate realiza grupe de mijloace de lupt cum sunt: substane toxice de lupt, incendiare, fumigere, pirotehnice, explozive. 18.3. Armele geofizice Creatorii de tehnologii sunt stimulai de ctre strategi s conceap i s realizeze arme noi, ns orice arm nou aprut duce la angajri n vederea realizrii unei contraarme mai moderne, ceea ce stimuleaz cursa narmrilor. Astfel, domeniul militar este beneficiarul prioritar al tehnologiilor avansate, al soluiilor care provin din domeniul civil. Realizrile care fac posibil un rzboi geofizic constituie un apogeu n domeniul cutrilor distructive. ntr-un astfel de context, acest tip de rzboi - prin scopuri militare distructive - se ajunge la modificarea mediului nconjurtor. Rzboiul geofizic urmrete ruperea echilibrului existent n natur i declanarea unor fenomene i procese cu efecte distrugtoare asupra mediului ambiant i populaiei. Se contureaz urmtoarele direcii de investigaii n vederea realizrii rzboiului geofizic: - provocarea de fenomene meteorologice manifestate prin ploi, inundaii, provocarea de secet, influenarea maselor atmosferice; - provocarea de distrugeri grave faunei i florei; - modificri n parametrii fizici i chimici ai mrilor i oceanelor dezechilibrarea sistemului hidrologic, a echilibrului termal dintre hidrosfer i atmosfer;
190

modificarea vremii, climei, i dranjarea factorilor de energie i echilibru din natur; - crearea de cmpuri electromagnetice i acustice n mri i oceane, influenarea proceselor electrice din atmosfer; - stimularea unor unde seismice (producerea de cutremure, cureni oceanici); - acionarea asupra straturilor ionizate sau de ozon din atmosfer (introducerea de ageni absorbani de energie); - deranjarea strii naturale a litosferei prin mijloace mecanice, producnd eroziune, schimbri n structura chimic a solului; - provocarea, prin ageni microbiologici, a unor pierderi dezastruase pe suprafee de ordinul continentelor. Rzboiul geofizic are n principal urmri precum: efecte ecologice, meteorologice, microbiologice, radiologice i de alt factur dezastruoas.. Se observ, aadar, c diferitele tipuri de rzboaie au un amplasament nou, cu teatru de operaiuni automatizat. Majoritatea sistemelor automatizate realizate pentru teatrul de operaiuni se bazeaz pe microelectronic i informatic. n general, conflictele au patru faze distincte: - sunt localizate i identificate forele inamice; - se ia o decizie cum trebuie s se opun rezisten acestor fore inamice; - inamicul este lovit cu arme adecvate; - distrugerea provocat inamicului este evaluat pentru a se constata dac operaiunea trebuie repetat. Noua caracteristic n domeniu, relev faptul c pe teatrul de operaiuni al viitorului, forele inamice vor fi localizate, urmrite i intite aproape simultan, datorit utilizrii legturilor informaionale, evalurii computerizate a informaiilor i control al focului. 19. CERCETAREA TIINIFIC N DOMENIUL PRODUCIEI DE APRARE Cercetarea tiinific n domeniul militar nu poate rmne n afara tiinei n general. Realizrile tehnico-tiinifice cu scop aplicativ militar sunt rezultatul eforturilor interdisciplinare. Pentru a evidenia necesitatea ralierii la marea tiin i tehnologie a contemporaneitii, se redau n continuare, cteva elemente i concluzii
191

exemplificative pentru modul cum sunt formalizate abordrile, n acest domeniu, n cadrul structurilor euro-atlantice. Spaiul tiinific militar vest-european i n general cel aparinnd NATO este n vecintatea Romniei i, n consecin, proximele conexiuni, n sfera noutilor militare, se pot nfptui de ctre ara noastr i n plan european. De peste 40 de ani, n cadrul NATO funcioneaz un Program tiinific ce reunete intelectuali din toate rile Alianei. Un obiectiv general a rmas valabil i n prezent, opernd cu aceeai unitate de cooperare i anume: crearea unei vaste familii de oameni de tiin i tehnicieni caracterizai de o comuniune de idei pentru teme prestabilite. Programul tiinific al NATO a luat fiin n anul 1958, odat cu instituirea Comitetului tiinific al NATO. S-a precizat, la acel moment, c tiina i tehnica pot deveni determinante pentru securitatea naional. Astfel, tiina i tehnica au devenit un domeniu particular-special al comunitii euro-atlantice. S-a recunoscut c prioritatea o constituie formarea tinerilor cercettori i ingineri i s-a pus n practic un numr de mecanisme de susinere permanent a pregtirii acestora: cursuri intensive, subvenii pentru cercetare i cooperare i burse de cercetare tiinific. Aceste aciuni au fost completate, de-a lungul anilor, prin creterea importanei acordate cooperrii ca efect catalizator, susinerea activitilor de cercetare de nalt calitate tiinific i sporirea capacitii de adaptare rapid la cerinele schimbrii. Comitetul tiinific al NATO este compus din reprezentanii fiecrei ri membre (n numr de 25). Comitetul are n principiu trei reuniuni pe an. Una dintre edine se desfoar prin reunirea reprezentanilor NATO cu omologii lor din celelalte 28 ri membre ale Consiliului de Parteneriat Euro-Atlantic. Comitetul tiinific este asistat, n munca sa de evaluare i selecie a cerinelor de susinere financiar, de ctre Comisiile Consultative. Membrii acestor comisii sunt alei din rndul comunitii tiinifice internaionale i i folosesc competena profesional pentru asigurarea calitii selectrii temelor din programele anuale actualizate. n fig.19.1. este redat structura Comitetului tiinific al NATO i comisiile sale consultative.

192

Comitetul tiinific NATO

Administratori naionali pentru subprograme i burse

Comisia de &T fizic i inginerie


Comisia de tiin i tehnologia vieii Comisia &T a mediului i Pmntului Comisia de &T de activiti civile legate de securitate

Comisia de constituire de reele informatice

Grupul director tiina n serviciul pcii

Comisia politic i de organizare a &T

a)
Burse i cercetare

b)
Cooperare tiinific i tehnologic

c)
Susinerea infrastructurii de cercetare

d)
tiina n serviciul pcii

Fig.19.1 Structura Comitetului tiinific al NATO i comisiile consultative Dup 1990, Programul tiinific al NATO a dobndit o i mai larg participare, oferind posibiliti concrete rilor partenere, membre ale Consiliului pentru Parteneriat Euro-Atlantic, s beneficieze de sprijin, fiindu-le rezervate locuri n colaborarea tradiional, alturi de rile membre NATO. Anul 1999 a marcat o msur cu totul nou, Programul viznd colaborarea expres numai ntre rile membre NATO cu rile partenere. Cooperarea tiinific i tehnic n cadrul NATO cuprinde domenii dintre cele mai diverse printre care, cele mai relevante, sunt: 1. tiinele i tehnologiile legate de fizic i inginerie. Acest domeniu acoper, n particular, matematicile, fizica, tiina
193

materialelor, chimia, tehnologia informaiei i tiinele inginereti. 2. tiinele i tehnologiile despre via se refer la biologie, agronomie i tiina alimentaiei, medicina i tiinele comportamentale. 3. tiinele i tehnologiile despre mediul nconjurtor i Pmnt, care au n vedere domeniile ce studiaz crusta terestr, tiinele atmosferei, oceanografia i tiinele mediului nconjurtor. 4. tiinele i tehnologiile civile legate de securitate vizeaz arii de cercetare ce cuprind: a) securitatea mediului, n contextul activitilor militare de toate categoriile i b) tehnologiile de dezarmare i reconversie. Sunt de asemenea vizate aplicaiile tiinei i tehnologiei la rezolvarea problemelor legate de securitatea propriu-zis a rilor. Mecanismele actuale de susinere a cooperrii tiinifice i tehnologice n cadrul NATO sunt n principal urmtoarele: - cursuri intensive scurte; - seminarii de cercetare avansat; - subvenii pentru cooperare; - misiuni ale experilor. Mecanismele care constituie suportul pentru acordarea de burse de cercetare tiinific se refer la: - burse la nivel de baz; - burse la nivel avansat; - burse pentru cercettori confirmai; - burse de invitaii (vizitare) pentru cercettori confirmai. Infrastructura de cercetare este sprijinit prin: - constituirea reelelor informatice (consultaii i consultani de reele, consultani pentru fiabilitate i pentru configurarea infrastructurii); - subvenii pentru constituirea unor reele de infrastructur de cercetare; - seminarii de nalt nivel pentru constituirea reelelor de cercetare (formularea de strategii i stabilirea modalitilor de formare). Pentru domeniul tiina n serviciul pcii principalele mecanisme de susinere a derulrii activitilor specifice sunt: - finanarea de proiecte de cercetare i dezvoltare pentru durate de 3-5 ani; - proiecte de cercetare i dezvoltare pe obiective.
194

Aproape 13.000 de cercettori din rile membre ale Consiliului de parteneriat euro-atlantic sunt angrenai n Programul tiinific al NATO, beneficiind de burse i subvenii, participri la reuniuni i nominalizri ca raportori tiinifici. De exemplu, n anul 1998 cele 104 reuniuni tiinifice derulate sub egida NATO au atras participarea a mai mult de 6.000 de cercettori tiinifici. Peste 1.000 de oameni de tiin din Federaia Rus au primit subvenii pentru colaborri tiinifice cu membri ai comunitii cercettorilor din cadrul NATO. Aproape 500 de cercettori din rile partenere NATO au urmat strategii de cercetare tiinific i cooperare, graie susinerii financiare primite din partea NATO. Mai mult de 2.000 de tineri cercettori din rile partenere au beneficiat de burse de studii i cercetare n structurile tiinifice ale NATO. Tabloul de mai sus evideniaz liniile de for ale cercetrii tiinifice militare care au extensie suficient peste domeniul militar propriu-zis i cel civil. Restul comunitii tiinifice a avut tentative de conexiune cu Programul tiinific al NATO. Astfel, pn n anul 1999, din partea NATO au fost acordate peste 100 de subvenii pentru susinerea proiectelor de colaborare ntre cercettorii din cele dou comuniti. n intervalul 1997 1998 un numr de peste 200 de cercettori romni au primit sprijin financiar pentru participarea la reuniunile tiinifice ale NATO (la cursurile scurte intensive i la seminarii de cercetare avansate), n timp ce 150 de persoane au beneficiat de burse de cercetare n strintate n cadrul temelor tiinifice euro-atlantice. 20. TRANSFERUL CERCETRII DEZVOLTRII MILITARE CTRE INDUSTRIA CIVIL Procesele de reconversie sunt n corelaie i interdependen. Problema principal practic vizeaz modul de aplicare a rezultatelor cercetrii dezvoltrii tehnicii militare n scopuri civile. Tendinele importante ale globalizrii cercetrii i dezvoltrii, a tehnologiilor de fabricaie i a pieelor demonstreaz c sectorul civil - mai deschis - are mult mai mult de oferit aprrii, dect poate oferi sectorul militar, de tip mai nchis, sferei civile. Tehnologiile i produsele civile sunt, n general, mai ieftine dect cele militare, deoarece sunt realizate n scop
195

comercial, n condiii de concuren; n cadrul economiilor de pia, tehnologiile civile n unele laturi ale lor sunt mai avansate. n practic se manifest dou forme de transfer: 1) transferul simplu al tehnologiei i al experienei rezultate din cercetarea - dezvoltarea militar i 2) transferul fizic al echipamentului i al personalului, prin reconversia instituiilor de cercetare-dezvoltare militare ctre utiliti civile, sau prin vnzarea activelor i redistribuirea personalului. Redistribuirea i schimbarea personalului impune i transferul tehnologiei existente. n orice ar, n care exist cercetare-dezvoltare militar, apare permanent problema transferului ctre industria civil, chiar i n perioadele n care activitatea militar cunoate o cretere vizibil aa cum a fost la nceputul anilor 80. n aceast situaie, forma predominant de transfer a cercetrii-dezvoltrii militare este transferul de active i de personal. n ultimii ani ai secolului XX problemele industriei de aprare s-au concentrat pe modalitile de adaptare n funcie de situaia scderii cererii, respectiv a micorrii bugetelor militare. n acest context, conceptul de industrie cu dubl utilizare se folosete din ce n ce mai des. Concepia asupra dublei utilizri care s-a accentuat abia n ultimii ani a fost puternic stimulat de sfritul Rzboiului Rece i de perspectiva prelungit a scderii cheltuielilor militare. Avnd n vedere c susinerea cercetarii-dezvoltrii militare i a liniilor de producie au devenit costisitoare pentru un numr de produse finite, cum ar fi avioanele de lupt i tancurile, rezult diversitatea rezolvrii problemei, care subliniaz n ce msur industriile cu dubl utilizare pot contribui la susinerea industriei de aprare. Alte aciuni sunt strns legate de reconversia industriei de aprare, fr a provoca tulburri economico-sociale profunde. Conceptul de industrie cu dubl utilizare se refer n primul rnd la categoria de bunuri cu dubl utilizare, care este des ntlnit n domeniul controlului exporturilor. Astfel se disting clar bunurile cu utilizare exclusiv militar de cele cu utilizare dubl civil i/sau militar. Conceptul de industrie cu dubl utilizare lrgete definiia expresiei de industrii nrudite cu industria de aprare. Aceasta din urm, s-a concentrat efectiv pe sectorul de aprare, dei include i companii care produc bunuri civile. n schimb, conceptul de industrie cu dubl utilizare, cuprinde industrii civile care nu au legturi specifice cu sectorul de aprare, cu excepia acelor produse i a acelor activiti de cercetare care pot avea aplicaii militare.
196

Cu alte cuvinte, conceptul de dubl utilizare, poate fi privit ca un revers al discuiilor de la nceputul anilor 60, referitoare la blocarea aplicaiilor civile ale cercetrii i produciei militare. Industriile cu dubl utilizare pot fi: - nestrategice industrii civile ce produc bunuri comune ca: alimente, haine, mobilier .a. i nu reprezint un factor direct de ntrire a forelor armate. - strategice industrii civile ce realizeaz produse i tehnologii care pot fi folosite sau adaptate pentru sisteme de arme, respectiv pentru ntrirea forelor armate. n acest context, se face distincie ntre industriile cu dubl utilizare strategic i nestrategic. Bunurile cu dubl utilizare nestrategic nu au nici o legtur cu armamentul, i nu reprezint un factor de ntrire a forelor armate (de exemplu, tehnologiile de minilasere pentru player de compactdisc portabil i cele pentru ghidarea cu laser a muniiei inteligente). A devenit foarte costisitor s se susin cercetarea-dezvoltarea militar pur i liniile de producie pentru un numr din ce n ce mai redus de produse finite, cum ar fi avioanele de lupt i tancurile i, ca urmare, apar probleme legate de capacitatea industriei cu dubl utilizare de a contribui la susinerea industriei de aprare. Structura industriei de aprare i a industriilor legate de aceasta difer de la o ar la alta, iar transformarea industriei de aprare este complex i dificil. Dependena industriilor de aprare de ministerele aprrii este foarte pronunat din punct de vedere material. n acest sens n Europa de Vest se remarc o inflexibilitate managerial a firmelor puternic specializate n industria de aprare, care au o politic din ce n ce mai rigid fa de reducerea cheltuielilor pentru narmare. Piaa civil a produselor de nalt tehnologie este competitiv i deschis, pe cnd piaa produselor militare este restrns, protejat i uzual nu se preocup de reducerea costurilor. n ultima perioad se constat totui o vitez mai mare de schimbare a tehnologiilor civile (prin competiia comercial accentuat) fa de cele militare (proiectele sunt birocratice, multilaterale, n cooperare). Din acest motiv, evoluia tehnologiilor cu dubl utilizare pare a avea sens unic de la productorii civili ctre cei militari.
197

Pn de curnd sectorul cercetrii-dezvoltrii militare a avut efecte importante n sectorul civil. n prezent aceast relaie i-a schimbat sensul implicrii. Tehnologiile militare presupun cheltuieli, n viitor, ce nu pot fi suportate n totalitate de ctre stat. De aceea ar fi necesar ca, n acest sens, ct mai multe componente achiziionate de la companii civile s ajung n produsele militare. Este vehiculat prerea c aplicaiile cu caracter militar, pentru care nu exist echivalent civil, ar trebui s fie, n continuare, fundamentate i dezvoltate de sectorul militar, ca un fel de prelungire sau specializare a tehnologiilor i produselor civile. rile n care producia de aprare a fost componenta de baz a industriei, consider aceast transformare extrem de dificil. Sectoarele, regiuniile i companiile care, n trecut, nu au dezvoltat suficient sectorul civil, au dificulti reale n procesul conversiei. Structura industriei de aprare i industriilor legate de ea difer considerabil de la o ar la alta, nu numai ntre Est i Vest, ci chiar n cadrul axei occidentale. Sistemele militare importante se sprijin pe o mulime de furnizori naionali i internaionali de subsisteme i componente. Aceti furnizori sunt extrem de diversificai. Frecvent, ei furnizeaz bunuri cu dubl utilizare, sau adapteaz produsele civile la aplicaii militare. Prin urmare, dependena lor de comenziile aprrii este practic neglijabil. De exemplu, un declin al produciei pentru industria special german este uor de suportat, fr probleme majore. Acest lucru este valabil pentru principalii productori a cror supravieuire nu depinde de comenzile sau exporturile statale. Cu cteva excepii, referitoare la unele regiuni i sectoare specializate, industria german, de exemplu, nu este afectat n mod deosebit de implicaiile economice ale dezarmrii, mai ales c cheltuielile de nzestrare reprezentau la sfritul anilor 80 doar 0,4% din PNB. 20.1. Problematica adaptrii industriei de aprare n rile membre ale NATO, cheltuielile de nzestrare militar reprezint o pondere mult mai important din PNB, iar sectorul industriei de aprare are dimensiuni mari. n aceast situaie, companiile sunt adesea controlate direct sau indirect de ctre guverne. Orientate n general, spre livrri interne, aceste companii au un stil de conducere i o experien direcionate de comenzile ministerelor aprrii,
198

i de accea sunt mai puin flexibile i adaptabile la necesitile civile i la evoluiile pieelor internaionale. Reeaua guvern aprare mediu industrial, dependent de ministerele aprrii este pronunat ca solidar din punct de vedere material, sub forma contractelor, iar din punct de vedere acional, sub forma inflexibilitii manageriale i a dificultii de a aciona ntr-un mediu civil, cu necesiti diferite. O consecin posibil a situaiei n care firme i/sau regiuni ntregi sunt puternic specializate pe produse militare ar putea fi o reticen politic, din ce n ce mai mare, fa de reducerea semnificativ a cheltuielilor militare. Un alt rezultat ar putea fi acela c industriile de aprare, care sunt contiente de importana lor politico-militar, vor fi nepregtite pentru reducerea comenzilor militare. n final, unele industrii specializate n producia militar se vor afla n situaia de a nu putea ptrunde pe pieele civile. Este totui nepotrivit s se accepte c firme specializate anterior total n produca militar de nalt tehnologie vor putea s aprovizioneze, n mod simplu, piaa civil cu produse cu dubl utilizare, noi i perfecionate. Dei nu ar trebui s existe probleme n producerea unor astfel de bunuri de calitate ridicat, la preuri competitive, exist dificulti complementare, de relativ rezisten: o reea internaional de informaii i distribuie i un marketing adecvat dominant al acestora. Fabricile care lucreaz n domeniul aprrii pot avea succes numai dac au aceeai experien, ca i cele civile, pe o pia care este din ce n ce mai sofisticat. 20.2. Globalizarea pieei civile Piaa civil a produselor de nalt tehnologie este competitiv i deschis, cu dimensiuni globale. ntr-un raport al O.E.C.D., referitor la globalizarea activitilor industriale, se arat c n anii 80 a aprut un val de internaionalizare i sofisticare, ca urmare a influenei tehnologiilor. Capacitatea de a crea, a adapta i a implementa tehnologii a devenit cheia competitivitii industriale; avantajul acesteia se bazeaz pe noile tipuri de investiii, garantate i de ordinea organizaiilor industriale. Pentru a putea concura global, companiile au nevoie de o complexitate tehnologic din ce n ce mai mare, de maximum de flexibilitate, att de produse tradiionale ct i de cele noi i de o reea vast de aprovizionare.
199

Corporaiile acioneaz, n prezent, la scar global, prin intermediul unui sistem amplu de aliane externe. Firmele au depit practicile lor tradiionale de export i ofer, n prezent, faciliti externe pentru stabilirea de reele internaionale complexe, de cercetare, producie i informaii. Spaiul civil nu este totdeauna un domeniu n care industria de aprare, orientat n principal spre piaa intern, s poat funciona acceptabil. Vreme ndelungat managerii din industria de aprare au folosit, mai degrab relaii amicale cu principalii clieni (Departamentele, Ministerul Aprrii), deoarece principalele lor piee au fost protejate, iar producia lor a fost realizat fr o preocupare prea mare pentru costuri. Sub valul secretului, tehnologiile industriei de aprare au rmas, n majoritate, naionale. Adesea, problema proprietii a mpiedicat transferul lor ctre sectorul civil i, ca urmare, exist aprecieri c ele au fost depite n unele cazuri de tehnologiile pieei civile. 20.3. Transformri rapide de generaii n tehnologiile civile Un factor care amenin poziia competitiv a industriilor de aprare, n ceea ce privete produsele cu dubl utilizare, este viteza ridicat de schimbare a generaiilor tehnologiilor i sistemelor civile, din cauza competiiei comerciale accentuate. Prin comparaie, dezvoltarea militar mai ales cea care are loc n mediul dificil al proiectelor multilaterale sau n cooperare pare a avansa lent. Din aceste motive, evoluia tehnologiilor cu dubl utilizare pare a deveni mai mult o strad cu sens unic, de la productorii civili ctre cei militari. Ca urmare, obstacolele ce stau n faa penetrrii industriilor militare pe pieele civile sunt o realitate. Dezvoltarea industrial i a tehnologiilor de vrf din anii 80, n special cea din Japonia, a dovedit c cercetarea dezvoltarea real i o baz de producie complex pot realiza o gam larg de tehnologii cu dubl utilizare, uor aplicabile n sectorul militar. Dac aceste tehnologii ar fi fost dezvoltate numai pentru domeniul militar, probabil c ar fi fost mai costisitoare i mai puin avansate. 20.4. Cercetarea civil i cea militar Efectul globalizrii tehnologiilor militare conduce la ntrzieri ale aplicrii rezultatelor cercetrilor fa de domeniul civil. Utilizarea frecvent a caracteristicilor militare sporete mult complexitatea tehnologic i managerial a armelor moderne i a sistemelor avansate.
200

ntr-o declaraie fcut n faa Subcomitetului Afacerilor Externe al Securitii Internaionale i Controlului Armelor, din SUA n februarie 1990, vicepreedintele US Electronic Industry Association a expus urmtorul argument: nzestrarea depinde de domeniul dublei utilizri pentru a dezvolta i transfera noile tehnologii care au importan militar. Aceasta poate reprezenta o resurs critic, chiar dac armata utilizeaz o parte redus a rezultatelor cercetrilor oferite. Contribuia civil la dezvoltarea noilor tehnologii este important, deoarece hardware-ul militar, n domeniile care se dezvolt rapid, este n unele cazuri cu 5 sau mai muli ani n urma liderului din sectorul civil . Dat fiind evoluia probabil a resurselor aprrii, dezvoltarea pe scar larg a tehnologiilor militare implic cheltuieli care nu pot fi suportate n manier deschis n viitor. De aceea, tehnologia militar este tratat n unele cazuri ca un derivat al tehnologiei civile. Concluzia care rezult este c, ar fi ideal ca mai multe componente achiziionate de la companii s ajung n produsele militare, aceasta reprezentnd i afacerea de baz a pieei civile. Cu ct aceast cale va identifica mai muli adepi afectai de miccarea fondurilor cu att conceptul industriei i produselor cu dubl utilizare va accentua situarea industriei de aprare n centrul ateniei. n acest context, se apreciaz c bazarea pe tehnologiile civile nseamn o implicare n globalizarea acestora i a produciei civile, prin imprimarea unei dependene mai ridicate fa de aprovizionarea cu tehnologii i subansamble. Ideea creterii ateniei pe industria cu dubl utilizare, urmat de o dezvoltare n sectorul militar, poate aduce economii substaniale, deoarece va crete eficiena fondurilor alocate. n schimb, va crete i dependena aprovizionrii fa de piaa civil globalizat. Un cod de comportare al NATO, pentru o larg cooperare n domeniul comercial al aprrii pus n mod curent n discuie conduce la sporirea stocurilor de siguran cel puin n cadrul Alianei. Aceasta nu rezolv totui problema creat de creterea aportului naltelor tehnologii, a cercetrii dezvoltrii i produciei civile la realizarea produciei speciale. Variantele urmrite n evitarea unor dependene globale implic, n paralel, o dezvoltare industrial i tiinific naional mai costisitoare. n condiiile reducerii cheltuielilor militare, conceptul de industrie cu dubl utilizare dobndete, n mod inevitabil, mai mult importan, n cadrul msurilor de meninere a unui nalt nivel al bazei industriale a aprrii. n procesul conversiei produciei militare ctre utilizri civile,
201

industriile tradiionale de rzboi pot ntmpina ns greuti n cucerirea unor pri din pieele civile globalizate i extrem de competitive. 20.5. Decizia politic factor de influen asupra transferului de tehnologie Amploarea transferului i cele mai adecvate modaliti de realizare sunt determinate, n fiecare ar, de deciziile politice, referitoare la aprare. O ar poate realiza, n prezent, aceste transferuri n funcie de soluiile pe care le-au oferit n trecut problemele legate de politica de aprare. Ilustrarea dimensiunilor transferului, n perspectiva cea mai larg posibil, se poate face prin identificarea problemelor principale cum sunt: - ct de mult a cheltuit guvernul pentru aprare, exprimat, de exemplu, n procente din PNB; - ct echipament militar se produce n ara respectiv; - care este amploarea cercetrii-dezvoltrii militare naionale; - care este raportul dintre cercetarea-dezvoltarea militar desfurat n: * n instituiile de stat (in house) * prin contracte cu industria privatizat (recours au marche) - cercetarea - dezvoltarea militar a fost dedicat exclusiv problemelor aprrii, ori a avut i scopuri civile (dubla utilizare); - rezultatele cercetrii-dezvoltrii militare pot fi transferate ntre ntreprinderile privatizate sau de la cele de stat ctre cele privatizate. Cum intenioneaz guvernele ct de activ i prin ce mijloace s promoveze al doilea tip de transfer; - guvernele ar trebui s vizeze numai transferul de informaii i experien, sau i pe cel de active i personal. 20.6. Rezultatele deciziilor luate n cadrul Alianei NATO Cheltuielile guvernamentale pentru aprare variaz ntre 4% i 5% din PNB, n cazul SUA implicnd producerea ntregului necesar de echipament i 0% n cazul Islandei. De aceea, Islanda nu are ca obiect transferul rezultatelor cercetrii-dezvoltrii militare. SUA produce n totalitate echipamentul militar necesar, n propriul teritoriu. Alte 4 state mari din cadrul alianei, produc marea majoritate a echipamentului militar necesar, dar import unele produse componente. Ali membrii ai alianei, produc unele echipamente auxiliare i import marea majoritate a echipamentelor de baz.
202

Importul de echipament militar permite guvernelor s-i reduc cheltuielile legate de cercetarea-dezvoltarea militar. n acest mod, se achiziioneaz din afar rezultatele cercetrii-dezvoltrii. De asemenea, rmn mai puin numeroase capacitile de cercetare-dezvoltare care s fie transferate ctre industria civil. Colaborarea cu un aliat pentru a produce echipament militar, reprezint tot o form de import. n anul 1993, de exemplu, Marea Britanie a ncheiat 43 de contracte de cooperare cu diveri parteneri din alian. O ar care import echipamentul de aprare nu mai are nevoie de cercetare-dezvoltare militar, dect pentru a rmne un client inteligent. O ar ca Norvegia poate avea nevoie, din cauza condiiilor geografice, de unele echipamente militare speciale i poate s importe sau s produc bunurile necesare meninerii capacitilor de cercetare-dezvoltare. Este de reinut aici faptul c producia de echipament militar sub licena strin, reduce substanial nevoia de cercetare-dezvoltare militar autohton. Cea mai mare influen asupra transferului rezultatelor cercetriidezvoltrii militare o are modul n care este distribuit aceast capacitate ntre instituiile de stat i pia. n mod obinuit este necesar s se fac distincia dintre cercetare i dezvoltare. ntr-un document prezentat de Ministerul Aprrii din Marea Britanie la Atelierul de Lucru pe Problemele Economice ale Aprrii al NATO din februarie 1989, s-a dat urmtoarea definiie: Dezvoltarea poate fi definit ca evoluia proiectului de echipament, de la punctul n care se identific o necesitate bine definit, pn la punctul n care poate ncepe producia. Cercetarea Cercetarea este procesul de perfecionare a tehnologiei aferente. n unele ri, membre ale alianei NATO, dezvoltarea majoritii echipamentelor militare de baz a fost realizat n ntreprinderi particulare. n alte ri ale aceleai Aliane, unele procese de dezvoltare au fost realizate n ntreprinderi de stat, dar i acestea au avut deseori legturi puternice cu cele particulare. Pe de alt parte, cercetarea a fost mai mult concentrat n stabilimentele guvernamentale sau institute independente care depind ns de instituiile de stat. Un aspect important este acela c apar dificulti mai mari n transferul tehnologiilor dinspre guvern sau dinspre activitile necomerciale ctre industria civil, dect cele care apar n cazul in care transferul se realizeaz ctre ntreprinderile ce sunt deja integrate n sectorul de pia. Cnd ns, cercetarea sau dezvoltarea militar este realizat n sectorul particular sau de pia, beneficiarului i se poate interzice prin
203

contractul ncheiat cu guvernul, s utilizeze rezultatele n scopuri civile, pentru c ar afecta securitatea naional. Repartiia cercetrii ntre instituiile controlate de guvern i industrie variaz, n cadrul Alianei, de la o ar la alta. n SUA, att cercetarea ct i dezvoltarea, sunt contractate cu industria i cu un mare numr de laboratoare i stabilimente independente, care realizeaz activiti de cercetare-dezvoltare i pentru sectorul particular. De aceea, transferul cercetrii-dezvoltrii tehnologice sau a activelor i personalului de la aprare ctre industria civil nu implic probleme de nesoluionat. n Frana o parte a cercetrii este realizat n instituiile de stat iar o alt parte e contractat cu instituii particulare. n Germania, cea mai mare parte a cercetrii-dezvoltrii este contractat n cadrul industriei privatizate. Deoarece n Germania nu exist firme particulare care s produc numai pentru aprare, ci pentru ambele piee civil i militar cercetarea-dezvoltarea militar poate fi uor transferat ctre utilizri civile, n cadrul firmelor respective. Marea Britanie, una din rile importante ale Alianei, a avut, probabil, cele mai mari probleme cu transferul cercetrii-dezvoltrii militare. Cea mai mare parte a cercetrii s-a desfurat muli ani n 7 instituii militare de baz. Ele au fost imune la presiunile comerciale i, oarecum, independente de pia. Reorganizarea lor recent sub tutela Ageniei de Cercetare Militar a avut ca principal scop, printre altele, s le aduc ntr-un contact mai strns cu sectorul particular. n rile membre ale Alianei, cercetarea-dezvoltarea militar a fost destinat, aproape n ntregime, rezolvrii problemelor aprrii. S-a produs, desigur, o reorientare ctre scopuri civile, dar aceasta s-a materializat n produse secundare. Problema de baz actual este identificarea i transferul acestor produse secundare. O parte important a cercetrii-dezvoltrii din industria civil s-a dovedit a fi capabil s aib utiliti civile i militare. Prin definiie, cercetarea-dezvoltarea cu dubl utilizare, nu pune probleme deosebite aciunilor de transfer. Majoritatea rilor Alianei nu au experien covritoare n problema transferului fizic de active i personal, dinspre cercetareadezvoltarea militar ctre scopuri civile. Tradiia capacitii ntreprinderilor particulare sau a pieelor de a rezolva problemele de reorganizare rmne semnificativ demonstrat. O mare parte din personalul supus transferului are o nalt calificare tiinific i inginereasc i, n general, n rile alianei exist o puternic cerere pentru aceste cadre, mai ales pe piaa forei de munc din industria civil.
204

Transferul de personal i de active este mai uor de realizat cnd economiile de pia se afl la vrful ciclului economic. Este cazul SUA, care se afl n cel de-al cincilea sau al aselea an de avnt economic, iar personalul din cercetare-dezvoltare care prsete structurile militare poate gsi mult mai uor un loc de munc dect n anii 1991 sau 1992, cnd economia american tocmai ieea din recesiune. n Europa continental, restabilirea economic abia a nceput, omajul nu a sczut, iar acest lucru ngreuneaz redistribuirea personalului. Transferul de tehnologie n cadrul alianei este doar un aspect al transferurilor tehnologice, n general, n condiiile n care majoritatea acestora se produc n sectorul civil. Atunci cnd firmele sau fabricile desfoar att activiti civile ct i militare aa cum s-a menionat c se ntmpl n Germania, transferul este facil. n acest caz nu este necesar intervenia guvernului. Transferul poate fi ns ingreunat n unele ri, din cauz c anumite firme sau fabrici i-au concentrat aproape ntreaga producie pe echipamente militare i s-au izolat, n acest fel, de presiunile normale exercitate de pia. De aceea s-a dezvoltat, mai degrab o cultur productiv industrial special izolat dect una de aciune. Totui, msurile de transfer a informaiilor i a experienei n rile membre ale NATO au fost dezvoltate, n special pentru sectorul industrial, cum ar fi cazul patentelor, al publicrii de articole, al locurilor de munc disponibile etc. Probabil c singura ar n care guvernul a considerat c este necesar s intervin este Marea Britanie. La sfritul anului 1980, guvernul britanic a iniiat crearea unei instituii speciale, controlat parial de organisme financiare, care are ca scop identificarea informaiilor i datelor de interes comercial din cadrul celor 7 institute de cercetare i transmiterea acestora ctre sectorul particular. Aceast instituie Intreprinderea de Cercetare Militar a avut ns un succes limitat. Elementele de mai sus sugereaz existena unor aspecte care mpiedic sau ngreuneaz transferul cercetrii-dezvoltrii militare ctre sectorul civil. Aceti factori, n principal, sunt urmtorii: - obstacolele ce apar ca urmare a faptului c multe rezultate ale cercetrii-dezvoltrii militare trebuie s rmn secrete; - unele aspecte ale cercetrii-dezvoltrii sunt specifice sectorului militar, i nu pot avea aplicaii civile;
205

- guvernele sau furnizorii pot cere un pre foarte ridicat pentru dreptul de proprietate intelectual; - promovarea cercetrii civile cu eventuale utilizri militare (spin on sau spin-in) poate fi mai eficient dect cercetarea militar cu utilizri civile; - transferul de active i personal poate fi mai eficient dect simplul transfer de tehnologie, ns poate slbi baza material a industriei de aprare; - transferul se aplic mai convenabil pentru cercetarea fundamental dect pentru cea aplicativ, ns aceasta nseamn ca sectorul de aprare s cheltuiasc mai mult pentru cercetarea fundamental. Caracteristica de baz a ultimelor 2-3 decenii ale secolului XX, privind realizarea tehnicii pentru aprare n majoritatea rilor, deriv din preocuprile majore ale conducerilor pe linia dezvoltrii industriei militare ca parte component a politicii i relaiilor internaionale. Ca urmare, principalele activiti din aceast sfer de preocupri cum sunt: cercetarea tiinific, experimentrile, producia i comerul cu tehnic militar sunt tot mai mult coordonate i controlate de ctre stat. 21. INDUSTRIA DE APRARE NTRE INTEGRAREA N NATO I INTEGRAREA N UE A RILOR DIN EUROPA CENTRAL I DE EST Conflictele nu pot fi explicate numai n termeni liniari sau ca o nlnuire de secvene ci, mai curnd, ca o compunere de complexiti. Reducerea complexitii i gestionarea acesteia, de asemenea, nu nseamn numai localizarea pe anumii parametrii variabili. Strategiile militare clasice relev c de regul complexitatea mediului internaional este n cretere continu. n prezent se asist la o deplasare a accentului real acional n interiorul parametrilor principali de variabilitate a situaiilor, respectiv n 1) sfera logisticii militare, 2) sfera logisticii economice i n 3) mulimea factorilor de natur politic. n coninutul acestor parametri, prin difereniere, se regsesc problematici noi care vizeaz dezvoltarea tehnologic, mediul nconjurtor, subiecte de esen social, factori transnaionali i locali. Europa Central i de Est, incluznd i rile baltice, reprezint o arie semnificativ de activitate industrial de aprare. n plan militar este vizat achiziionarea de echipamente i arme modernizate. n anul 2003 aceast pia a nsemnat circa 15 miliarde USD.
206

rile din fostul Tratat de la Varovia au stocuri de echipament utilizabil nc din perioada rzboiului rece. Din unele date rezult c ele nu intenioneaz s achiziioneze vehicule blindate sau alte echipamente din aceast categorie de arme. n schimb pentru unele sectoare, cum sunt aviaia de lupt i sistemele de comand i control, se manifest un real interes. rile baltice, de exemplu, pornesc acest proces de la zero. Firma francez THOMSON-CSF are deja aranjamente pentru livrarea ctre Estonia a unui sistem de supraveghere a graniei. Slovenia a prevzut cheltuirea n primii ani ai secolului XXI a unui volum valutar echivalent cu bugetul de dotare pe zece ani, acest aspect subliniind accelerarea procesului de creare a unor conotaii logistice noi de aprare n statele nou aprute pe harta Europei, urmare a transformrilor politice de la sfritul de veac XX. n zon se manifest o real concuren pentru contracte de vnzare de arme i echipamente militare. ntre furnizorii americani i cei europeni se identific frecvent intersecii de interes. SUA manifest deja o atitudine mai flexibil fa de leasing-ul i vnzarea de armament ctre rile Europei Centrale i de Est. Administraia american a elaborat chiar un program de finanare a exportului de arme ctre acest zon. Marea Britanie, Frana Germania i Israelul manifest interes distinct pentru pieele de desfacere din fostele ri comuniste. n planul industriei de aprare a fiecrei ri, achiziia de echipamente militare pare a fi de ru augur, inducnd prin concuren prbuirea unor segmente din producia special autohton. Este recunoscut faptul c industriile de aprare din rile central- i est-europene sunt caracterizate, n ansamblu de tipul de performan tehnic i economic similar celei din industria civil din zon. Lipsa managementului modern i a aptitudinilor de marketing influeneaz disponibilitatea de competitivitate n raport cu produsele speciale strine. De exemplu industria aerospaial ceh (prosper n timpul rzboiului rece) nregistreaz dificulti de adaptare. Un alt exemplu de aranjament industrial-comercial, cu tendin de adaptare i protejare a sectorului special propriu, este cel al Poloniei, care intenioneaz s achiziioneze 60 de avioane de lupt, ns insist ca acestea i altele s poat fi construite pe teritoriul su. Oficialii polonezi propun i aranjamente compensatorii din partea clienilor poteniali din Europa (Israel), respectiv din SUA, care s se angajeze la modernizarea echipamentului de lupt PZL SWIDNIK HUZAR, pe care Polonia l-ar putea livra n continuare Republicii Cehe.
207

n sfera tratativelor comerciale condiiile de compensare sunt ajustate. Astfel, companiile din SUA impun deja condiii de compensare preventive pentru contractele n baza crora se transfer capaciti de producie. n acest mod se realizeaz compensri nainte chiar de efectuarea primei vnzri. Un exemplu de tentativ din categoria procedurilor de mai sus l constituie aranjamentul ce s-ar fi putut realiza ntre IAR Ghimbav din Romnia i Bell Helicopters din SUA, avnd ca obiectiv realizarea de aparate tip COBRA sub licen american. Din primele runde de tratative rezult c planul prevedea ca IAR s demareze construcia de elicoptere COBRA destinate exportului, iar cu veniturile astfel rezultate s se creeze posibiliti de achiziionare a o sut de aparate pentru uz propriu. Aceste tactici noi i dure urmeaz a fi examinate multidirecional, iar decizia este complex, ceea ce nu mpieteaz ns asupra tendinelor continue de extindere a aranjamentelor bilaterale i multilaterale de nzestrare. n plan politic, productorii de armament din Europa Central i rile baltice au n vedere posibila aderare a rilor lor la structurile euroatlantice i, astfel, efortul de dotare cu arme competitive din strintate devenind mai accentuat. Guvernele rilor respective consider c, sporind nivelul tehnic al dotrilor speciale, devin mai atractive i compatibile pentru aderare la NATO. Din analizele curente rezult c interesul NATO n privina structurii echipamentelor de lupt nu se localizeaz asupra armelor grele sau a celor de confruntare terestr, ci fa de puterea aerian combinat, fore de reacie mobile, sisteme eficiente de comand i control, alimentare automatizat cu combustibil, compatibilitate logistic. Aciuni strategice ale NATO prevd un accent nou pe forele multinaionale n misiuni de reacie i intervenie rapid. Achiziiile de parteneriat sunt considerate de ctre rile estice din Europa drept un mijloc de meninere a ritmului de dezvoltare a armamentului i, prin aceasta, de consolidare a candidaturilor pentru aderare la NATO. ntr-un astfel de context este posibil diminuarea preocuprii rilor din Est pentru modernizarea propriilor lor industrii de aprare. rile aspirante menin un ritm suficient de achiziie de echipamente pentru asigurarea unei atracii programate, de interes pentru aderare la NATO. Ele sunt dispuse s stabileasc parteneriate industriale cu rile membre NATO i acest tip de aciune este cazul fericit de intervenie limit n propria industrie de aprare, pentru o modernizare complementar.
208

Productorii din Vestul Europei i din SUA, care au avantaj competitiv n proiectele de modernizare, sunt cei care se instaleaz n industriile de aprare din rile fostului bloc comunist. ntr-o anume perspectiv, aciunile de mai sus se ndeprteaz de obiectivul obinerii (asigurrii) unei securiti reale a rilor respective. Este discutabil dac criteriul dotrii cu echipamente militare compatibile se situeaz pe primul loc ntr-un clasament al motivaiilor i considerentelor ce asigur succesul aderrii la NATO. Pe de alt parte, parteneriatele industriale n domeniul produciei speciale pot fi luate n considerare mai degrab ca proceduri de accelerare a integrrii n UE. Cercetarea i dezvoltarea tehnologic special a produciei militare, pe msur ce dobndesc tot mai vizibil caracter dual cu component civil proiectat distinct, induc teza c ar fi mai raional pentru rile candidate s urmreasc ncheierea aranjamentelor de colaborare industrial, care, implicit sau prin reflexie, conduc la integrare i acces n structurile euroatlantice. Sunt identificate i unele ncruciri de interese, crora rile din Est, inclusiv Romnia, urmeaz a le face fa. De exemplu creterea ponderii echipamentului achiziionat din SUA i crearea de parteneriate industriale cu companiile americane fragmenteaz fluxurile disponibilitii de integrare european, deci deprtarea de perspectivele propriei regiuni. ns colaborarea cu SUA n domeniu ar putea aduce mai aproape mulimea de motive i disponibiliti pentru aderare la NATO. n privina cheltuielilor militare aferente perioadei preaderrii n NATO a unor ri central- i est-europene se deduce, potrivit statisticilor de la Stockholm29 i din THE ECONOMIST, NATO i CIA, c Romnia a cheltuit 2,3% din PIB (1996) Ungaria 1,8% (1998), Polonia 2,4% (1998), Cehia 2% (1998), Bulgaria 2,4% (1999), Slovacia 1,6% (1999). n valori absolute Romnia a cheltuit n 1996 cca 700 milioane USD, Ungaria 500 milioane USD, Cehia 875 milioane USD, Polonia 2,7 miliarde USD, Slovenia 200 milioane USD i Bulgaria 300 milioane USD. Aadar, n sistemul militar se nregistreaz diferene ntre nivelul atins de o concepie i realitatea material, care poate sau nu absorbi noile subsisteme aprute n baza deciziilor ce intenioneaz nregistrarea progresului firesc, natural, competitiv n domeniu.

29

Internaional Peace Reseach Institute 209

22. ELEMENTE DE BAZ I SCURT ISTORIC ALE INDUSTRIEI DE APRARE DIN ROMNIA Sectorul industriei de aprare este definit n Romnia, potrivit legii, ca totalitatea resurselor umane i patrimoniul tuturor agenilor economici, utilizate n exclusivitate pentru cercetarea, proiectarea, asimilarea, fabricarea, comercializarea armamentului, muniiei, tehnicii de lupt, pieselor de schimb aferente acestora i alte materiale cu destinaie specific militar, necesar forelor sistemului naional de aprare, n timp de pace i rzboi, denumit, n continuare, Sector. Sectorul cuprinde capaciti de producie militar, definit ca acea capacitate de producie, folosit la pace i rzboi, pentru cercetarea, proiectarea, asimilarea, ncercarea, fabricarea i repararea armamentului, muniiei, tehnicii de lupt, componentelor i echipamentelor cu destinaie militar i pentru fabricarea pulberii necesar muniiilor, a combustibililor pentru rachete, inclusiv terenurile i investiiile complementare acestora. Produsul militar este produsul destinat pentru ducerea aciunilor de lupt armat, aprarea ordinii publice i siguranei naionale. Conversia capacitilor de producie militar este definit ca totalitatea aciunilor de natur tehnologic, financiar, investiional i managerial, la care este supus o capacitate de producie militar, n vederea asigurrii capabilitii acesteia de a produce exclusiv produse civile. 22.1. Scurt istoric al industriei de aprare din Romnia Industria militar din Romnia i are rdcinile n preajma primului rzboi mondial, cnd s-a creat Pulberria Armatei i Arsenalul Armatei, n scopul asigurrii unei minime cantiti de muniie i repararea armamentului provenit din import. n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, n condiiile gravei ameninri la adresa Romniei din partea statelor totalitare sau revanarde, conducerea statului romn a hotrt ca, prin sprijin german i francez, s se construiasc uzine militare n Romnia, cu capital strin i autohton de stat, n aproape toate ramurile: armament de infanterie, artilerie, muniie, blindate i aviaie.
210

Cele mai reuite performane au fost obinute n domeniul armamentului de infanterie, artilerie i aviaie de vntoare, fabricate dup licene sau brevete proprii. La nivel mondial de vrf s-au situat: avionul de vntoare IAR.80, tunul antitanc de 75 mm i sistemul de conducere a focului Bungescu, realizate dup brevete proprii. Dup rzboi, industria militar din Romnia a fost reorientat ctre standarde sovietice i aservit intereselor noului bloc estic centralizat. Industria aviatic, de aparatur i de tehnic blindat a fost desfiinat. Dup 1968, statul romn a intensificat eforturile materiale i financiare pentru crearea, n Romnia, a unui puternic sector care, potrivit politicii autonomiei totale n domeniu, a condus la crearea cvasitotalitii ramurilor industriei militare, prin efort material i de cercetare propriu. La nivelul anilor 1980 se realizau n ar 75% din nevoile de nzestrare ale forelor armate i se exporta anual tehnic militar de sute de milioane de dolari. Schimbrile fundamentale petrecute n Europa, ncepute cu cderea regimurilor centralizate i ncetarea rzboiului rece (1989), au plasat domeniul produciei speciale ntr-o situaie dificil, deoarece: - era supradimensionat fa de nevoile proprii; - s-au pierdut pieele externe; - a fost lipsit de unele tehnologii de vrf, ndeosebi n microelectronic, datorit politicii de total autonomie; - a sczut brusc posibilitatea statului de a oferi sprijin financiar corespunztor. Schimbrile geopolitice din lume i ndeosebi din Europa, trecerea la economia de pia, dificultile economice generale de tranziie, ca i disfunciile specifice menionate mai sus, au impus necesitatea trecerii la reform n sector, pe baza unei strategii coerente, ncadrat ntre nevoi i posibiliti, rspunznd noului context geopolitic. n mediul oficial din Romnia, n prezent, se consider c sectorul trebuie s ndeplineasc un obiectiv strategic fundamental: realizarea de armament i tehnic de lupt la nivel calitativ i interoperabil NATO, pentru nzestrarea forelor Sistemului Naional de Aprare, n condiiile unor alocri bugetare modeste. Sectorul trebuie s produc categoriile de tehnic militar la care este posibil competitivitatea, dar n condiiile pstrrii independenei de decizie a statului n organizarea i funcionarea acestuia, indiferent de forma de proprietate i apartenena proprietarului. n Romnia exist o lege special de protecie a patrimoniului i personalului din sectorul produciei speciale.
211

Industria de aprare a Romniei a fost creat din necesiti strategice militare defensive, n principal pentru asigurarea independenei nzestrrii armatei naionale fa de furnizorii strini, folosirea raional a fondurilor n valut sub decizii politice interne adecvate monumentelor istorice date. Primele nceputuri ale industriei de aprare naionale se situeaz n perioada anilor 1900, legate n mare msur de arsenalele armatei. Dup 1920 sunt nfinate noi uniti n cooperare cu firme germane i cehoslovace i sunt asimilate n fabricaie diferite tipuri de armament i muniii de infanterie i artilerie. Anii 1935 1941 adaug industriei de aprare uniti bazate pe produse speciale, tehnologii i utilaje germane, servind n principal efortului de rzboi cu participare comun romno-german. Este binecunoscut c ambele conflagraii mondiale au surprins armata rii n termeni comparabili cu o dotare precar, greul rzboiului i sacrificiile grele fiind suportate de soldaii romni. Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial a gsit ara ntr-o relativ organizare acceptabil a industriei de aprare, specializat, n principal, pe fabricarea de armament i muniii de infanterie i artilerie i de construcie a unor avioane performante. n anii 1960 a fost reorganizat i reluat producia n unele uniti, dar cu tehnologii, utilaje i produse pentru complexul de producie tipic blocului rsritean, grupat n perioada rzboiului rece n Pactul de la Varovia. A urmat o perioad de eforturi intense de asimilare a noilor tehnici de lupt, inclusiv pe orizontal, realizarea i omologarea unor noi materiale. Rezultatele s-au concretizat n realizri de prestigiu, inclusiv prin contribuii proprii care au condus la creterea performanelor unor produse fa de cele originale. n Romnia producia de armament are tradiie fiind amplificat sau redus n funcie de interesele statului. O decizie major de dezvoltare a industriei de aprare a fost luat n 1968 cnd Romnia a fost izolat, fiindui limitate posibilitile de achiziionare i specializare n producia unor categorii de tehnic militar. Romnia a fost confruntat n permanen cu greuti rezultate din diversitatea intereselor marilor puteri, ca urmare a poziiei sale geografice favorabile, n centrul Europei, a bogiilor sale i a potenialului ei economic i uman. ntr-un astfel de context s-a trecut la revigorarea ntreprinderilor de producie militar existente (Cugir, Plopeni, Sadu, Zrneti, Mija, Carfil, Metrom etc.). Totodat s-a procedat la nfinarea unor noi capaciti de
212

producie (Avioane-Craiova, Elicoptere-Braov, Nave-Mangalia, Reia, Filiai, Drgani, Dragomireti. Rmnicu Vlcea, F.M.G.S, Moreni, Mra, Electromagnetica, Elprof etc.). Asimilarea n ar, prin concepie proprie, a majoritii tipurilor de armament i tehnic de lupt a devenit o preocupare curent, n aceast categorie fiind menionate armamente i muniie de infanterie, tehnic de artilerie i blindate, avioane subsonice de lupt, elicoptere, tehnic naval, mijloace de protecie antichimic i de geniu, tehnic de asigurare logistic i de transmisiuni. n anii 1996-1999, la realizarea produciei interne de tehnic i materiale cu destinaie militar, au participat cca 57 de ageni economici principali, organizai n trei regii autonome (Regia Autonom de Tehnic Militar - RATMIL, ROMPIRO-RA, Regia Autonom Grupul Industrial al Armatei - GIARA), un holding de 7 ntreprinderi de aviaie i 25 societi comerciale. Din acestea, ponderea n realizarea produciei de aprare o dein 44 uniti care, de exemplu n anul 1993 au executat 96% din totalul produciei speciale. n cadrul celor 57 de ntreprinderi care compun Sectorul Industriei de Aprare i desfurau activitatea aproximativ 140.000 salariai, din care, n capacitile de producie special cca 80.000 persoane, reprezentnd 1% din salariaii angajai n ntreaga industrie romneasc. Situaia actual, precum i tendinele ce se contureaz n sfera vieii politico-militare n lume, impun o masiv preocupare a statelor mici i mijlocii pentru propria aprare naional ceea ce, n cazul sistemului defensiv romnesc, presupune a avea n vedere urmtoarele: a. existena industriei naionale de aprare cu consecine directe asupra: reducerii dependenei rii fa de alte state, n domeniul produciei de aprare; diminurii efortului valutar al statului pentru importuri viznd nzestrarea armatei;

b. valorificarea, la maximum, a unor realizri romneti n domeniul industriei proprii de aprare, cu efecte asupra: - dezvoltrii cercetrii tehnologice i tiinifice; - asigurrii din producia intern a necesarului de tehnic, armament, muniii, echipamente i furnituri militare, cel puin pentru categoriile principale de arme; - prelucrrii superioare a unor categori de materii prime deficitare;
213

crerii de disponibiliti valutare rezultate din exportul de tehnic militar; calificrii superioare a unui numr de personal din industria de profil; introducerii unor tehnologii de vrf cu aplicabilitate i n alte domenii; folosirii unei importante pri a forei de munc n industria de profil;

c. stadiul atins de Romnia n sfera produciei de aprare constituie un nivel care nu ar trebui abandonat; d. statul trebuie s concesioneze raional, sau s coordoneze n interior, producia destinat aprrii; e. sporirea importului de armament i tehnic de lupt din alte state conduce la: - dependena politico-militar a rii de rile furnizoare; - mpovrarea valutar-financiar a bugetului; - disponibilizarea forat a unui numr mare de muncitori i specialiti din industria autohton de aprare. Anii 70 au cunoscut o nou dezvoltare de capaciti de producie, n unitile de profil fiind asimilate n fabricaie produse complexe, cum ar fi transportorul amfibiu blindat (TAB) i maina de lupt pentru infanterie (MLI). n paralel cu asimilarea acestor vehicule blindate sunt realizate noi muniii performante antitanc, cumulative i perforante, antiaeriene i armament i muniii antitanc reactive. Odat cu creterea produciei i a calitii produselor apar comenzi la export cu produse speciale n rile arabe i n rile lumii a treia, dar i n unele ri cu tradiie. Exporturile ajung, dup 1980, la peste o jumtate de miliard de dolari pe an. Acestui fapt i se datoreaz, n anii 80, decizia centralizat de ncepere a unor noi dezvoltri de capaciti i nfinrii de noi uniti. Programul a fost finalizat n mare parte pn n 1989, dar investiiile importante au fost sistate ulterior din lips de fonduri. Cu toate succesele la export ale produselor romneti de tehnic militar i a marii cantiti de valut obinut, conform principiului centralist al redistribuirii i efortului, decretat la acea vreme, de achitare a datoriei externe, unitile productoare i, n special, noile uniti nu au beneficiat dect n msur redus de produse, noi tehnologii i utilaje de performan care s parvin n special din import. n prezent, ca i nainte de 1989, fabricaia i calitatea produselor speciale se bazeaz n mare parte pe
214

calificarea i disciplina de excepie a muncitorilor i personalului tehnic din aceste uniti. Anul 1989 a gsit Romnia cu o industrie de aprare puternic, organizat pe vertical i orizontal cu o producie important, dotat ns cu utilaje, instalaii i tehnologii, n special n sectoarele calde, neactualizate. Organizarea acestui sector industrial poart o puternic amprent a sistemului centralizat, fr grija aprovizionrii tehnico-materiale care, n vechiul sistem, era favorizat datorit importanei sale strategice i fr grija desfacerii. 22.2. INDUSTRIA DE APRARE N PERIOADA 1990 - 200430 ncepnd din anul 1990 activitatea n industria naional de aprare s-a desfurat n contextul orientrii Romniei ctre Aliana Nord-Atlantic. Aceast opiune politic a pus n faa agenilor economici din industria naional de aprare necesitatea dezvoltrii unor produse de tehnic militar noi, compatibile cu produsele de tehnic militar similare aflate n dotarea armatelor din cadrul N.A.T.O. i competitive pe plan mondial. Pe acest fond, o problem foarte important a fost aceea privind necesitatea eficientizrii activitii economico-financiare a tuturor operatorilor din industria de profil. De asemenea, agenii economici din industria naional de aprare au fost nevoii s adopte numeroase msuri organizatorice, avnd drept scop implementarea n activitatea proprie a mecanismelor specifice economiei de pia i adaptarea lor la exigenele acesteia. n anul 2004, industria naional de aprare se caracteriza prin urmtoarele aspecte principale: Volum insuficient de comenzi din partea forelor sistemului naional de aprare. n perioada anilor 1990-2004, comenzile din partea forelor sistemului naional de aprare s-au redus continuu. Ca urmare, reacia factorilor de decizie din industria de aprare fa de aceast situaie, respectiv restructurarea agenilor economici, s-a materializat preponderent n mai multe disponibilizri de personal astfel nct la sfritul anului 2004 n industria de profil se mai aflau 16.544 de salariai, reprezentnd cca 17% din totalul existent la sfritul anului 1990 (anexa nr.1).
30

x x x Strategia industriei de aprare, Bucureti, iulie 2005. 215

n acelai interval de timp, gradul de ncrcare al personalului din industria de aprare a avut un trend descendent pn n anul 1995, cnd a fost de cca 14% i, apoi, a crescut pn la cca. 46%, n anul 2004 (anexa nr.2). n acest an (2006), numrul angajailor de la societile fr activitate din industria de aprare va fi redus cu 2.490 de persoane, la cel mult 3.097 de posturi, nivel ce reprezint aproximativ o treime din fora de munc nregistrat n anul 2004. Pe list apar aceleai societi ca i n anii precedeni, respectiv Romarm Bucureti, cu un numr mediu de personal de 2.700 de angajai (cu 2.296 posturi mai puine fa de 2005), Avioane Craiova 300 angajai (cu 150 mai puini fa de anul precedent), Uzina Mecanic Ortie 60 salariai (cu 40 mai puini) i Uzina Mecanic Filiai, care i va pstra pe toi cei 37 angajai. Pe de alt parte, mult timp capacitile de producie pentru aprare au fost meninute, practic, la dimensiunile corespunztoare momentului punerii lor n funciune. Din aceast cauz gradul de ncrcare a acestora a sczut de la cca 43%, n anul 1990 pn la cca 4%, n anul 2000, dup care a avut un trend ascendent (anexa nr.2) pentru capacitile rmase n urma unor redimensionri succesive. Din cauza reducerii drastice i continue a comenzilor militare ctre agenii economici autohtoni n perioada anilor 1990-2004 ponderea valorii totale a achiziiilor din producia intern n valoarea total a produciei pentru aprare realizate n cadrul industriei de aprare a avut o evoluie sinuoas cu un trend descendent, n intervalul 1990-1999 i un trend ascendent n intervalul 1999 2004 (anexa nr.3). n absena unei strategii n domeniu, comenzile primite de ntreprinderile din industria de aprare au continuat i n 2005 s fie insuficiente. Conform OUG nr.95/2002 privind industria de aprare, n unitile a cror activitate este ntrerupt temporar din lips de comenzi sau contracte, o parte din salariai sunt pstrai cu contract individual de munc pe durat nedeterminat pentru a asigura ntreinerea, conservarea i paza ntreprinderilor, cu salarii suportate de la bugetul de stat. Prin consecin la situaia de mai sus i ca urmare a preocuprilor agenilor economici privind meninerea pe unele piee internaionale, n perioada de referin ponderea valorii totale a exporturilor de produse de tehnic militar n valoarea total a produciei pentru aprare realizate n
216

cadrul industriei de aprare a avut un trend invers, respectiv ascendent n intervalul 1990-1999 i descendent n intervalul 1999-2004 (anexa nr.3). Indiferent de trendul nregistrat, nivelul comenzilor interne i externe se situeaz mult sub pragul de rentabilitate al societilor comerciale. Produse de tehnic militar uzate moral, necompetitive pe plan mondial i necompatibile cu produsele de tehnic militar similare utilizate n cadrul N.A.T.O. n anul 2004 marea majoritate a tipurilor de produse de tehnic militar aflate n nomenclatoarele de produse ale agenilor economici din industria de aprare erau concepute i dezvoltate n conformitate cu standardele Tratatului de la Varovia, n timp ce celelalte erau compatibile cu standardele N.A.T.O. ns, din cauza lipsei de comenzi, nu se fabricau. Dintre categoriile de produse de tehnic militar compatibile cu cele similare utilizate n cadrul N.A.T.O. se menioneaz urmtoarele: - armament individual i muniie de calibru 5,56 mm, 7,62 mm, 9 mm i 12,7 mm; - armament automat i muniie de calibru 25 mm i 35 mm; - arunctoare de bombe i muniia aferent de calibru 60 120 mm; - blindate (transportor cu propulsie pe roi, main de lup a infanteriei i tanc). Dezintegrarea structurilor de cercetare-dezvoltare. n perioada anilor 1990-2004, pe msur ce forele sistemului naional de aprare s-au restructurat, n scopul compatibilizrii lor cu forele similare din cadrul N.A.T.O., necesitatea nzestrrii cu noi produse de tehnic militar a devenit tot mai stringent. Insuficiena resurselor financiare, precum i durata mare a ciclurilor de asimilare n fabricaie pe baz de concepie proprie, caracteristic produselor de tehnic militar, au determinat forele sistemului naional de aprare s recurg, cu prioritate, la asigurarea necesarului de nzestrare din import. Consecina principal a acestei situaii a fost aceea c, resursele financiare alocate cercetrii proiectrii proprii au sczut continuu, tendin care s-a manifestat puternic mai ales n perioada 1997-2000 (anexa nr.4), dup care valoarea comenzilor a rmas la un nivel nesemnificativ. Ca urmare, cadrele de specialitate din domeniul cercetrii-proiectrii au migrat n alte domenii de activitate, astfel nct, treptat, structurile organizatorice respective s-au dezintegrat.
217

Investiii mari nefinalizate. n perioada anilor 1990-2004 politica n domeniul investiiilor s-a caracterizat prin inconsecven i lips de finalitate. Tributar perioadei de dezvoltare anterioare anului 1990, industria de aprare a intrat n perioada de tranziie ctre economia de pia cu lucrri de investiii relativ mari. n perioada anilor 1990-1997 eforturile bugetare au fost orientate n direcia finalizrii unor investiii privind capaciti de producie pentru aprare, n acest scop fiind alocat o sum total de cca 11 mil. USD (anexa nr.5). n perioada anilor 1998-2004, n scopul revitalizrii activitilor economice din cadrul industriei de aprare politica n domeniul investiiilor a fost reconsiderat n sensul finanrii i a unor lucrri de investiii privind modernizarea i retehnologizarea unor capaciti de producie civil. Ca urmare, alocaiile bugetare privind capaciti de producie pentru aprare au totalizat cca. 29 mil. USD, n timp ce alocaiile bugetare privind capaciti de producie civil au totalizat cca. 34 mil. USD (anexa nr.5). Dintre cele mai importante investiii se menioneaz urmtoarele: - modernizarea fabricaiei armamentului i muniiei de infanterie, prin asimilarea modelelor N.A.T.O., la SC Uzina Mecanic Cugir SA; - modernizarea i diversificarea fabricaiei muniiei de artilerie cal. 20 35 mm, prin asimilarea modelelor N.A.T.O., la SC Uzina Mecanic Plopeni SA; - modernizarea turntoriei de font de la SC Carfil SA Braov; - implementarea fabricaiei de tuburi de presiune din font ductil la SC Uzina Mecanic Ortie SA. n afara fondurilor alocate de la bugetul de stat unii ageni economici au mobilizat o serie de resurse proprii din care au finanat investiii privind asigurarea independenei energetice, reabilitarea unor active, dotarea cu mijloace fixe etc. Dei se poate afirma c au fost alocate sume importante de la bugetul de stat, politica n domeniul investiiilor nu s-a soldat cu rezultatele ateptate. Astfel, la sfritul anului 2004 nici una dintre investiiile importante nu era finalizat, n unele cazuri termenele de punere n funciune fiind cu mult depite. Aceast situaie se poate explica prin aceea c: - n-au fost stabilite prioriti clare privind investiiile i, ca urmare, s-au derulat simultan mai multe investiii, n condiiile unor finanri
218

insuficiente; - sumele alocate de la buget au fost mai mici dect cele aprobate i, ca urmare, lucrrile de investiii nu s-au putut desfura n conformitate cu graficele de execuie; - sumele prevzute a fi alocate din resurse proprii n-au fost disponibile n totalitate, deoarece slaba activitate de producie a agenilor economici n-a permis constituirea acestora. Un aspect negativ este acela c, dei numeroase termene de finalizare au fost cu mult depite, nu s-au actualizat studiile de pia pentru cunoaterea perspectivelor desfacerii produselor respective i luarea unor decizii cu privire la oportunitatea continurii sau sistrii unor lucrri de investiii. Activitate economico financiar nerentabil. Din cauze multiple (lips de comenzi din partea forelor sistemului naional de aprare, produse necompetitive, embargouri impuse unor parteneri externi tradiionali, investiii nefinalizate, management neperformant etc), n perioada anilor 1990-2004 rezultatele economicofinanciare ale agenilor economici din industria de aprare au fost necorespunztoare. Aceast situaie este ilustrat, mai ales, de evoluia cifrei de afaceri totale care s-a redus continuu, n anul 2004 aceasta reprezentnd numai cca 24% din valoarea corespunztoare anului 1990 (anexa nr.6). Probleme sociale dificile. ncepnd din anul 1992 salariaii ncadrai cu contract individual de munc pe durat nedeterminat care, din lips de comenzi sau contracte, nau desfurat activitatea lor de baz, au beneficiat de protecie social asigurat prin alocarea unor fonduri bugetare. Ca o consecin a reducerii gradului de ncrcare a capacitilor de producie pentru aprare, ponderea personalului care, lunar, a beneficiat de protecie social a crescut n perioada anilor 1992-1995, dup care pn n anul 2004 a fost aproximativ constant, valoarea medie a acesteia fiind de cca 70% (anexa nr.7). Suma alocat lunar pentru asigurarea proteciei sociale a unui salariat a variat ntre cca 19 i cca 181 USD, n anul 2004 fiind formal, zero, dac se face abstracie de sumele alocate pentru activitile de restructurare (anexa nr. 7). n perioada anilor 1992-2004 suma total cheltuit pentru asigurarea proteciei sociale a fost de cca 423 mil. USD. Pe de alt parte, n perioada anilor 2002-2004 pentru plata
219

drepturilor salariale cuvenite angajailor care, fiind nencrcai din comenzi, au fost utilizai n scopul desfurrii unor activiti prevzute n progamele de restructurare a fost alocat o sum total de cca 91 mil. USD (anexa nr.8). Redimensionarea industriei de aprare. La nceputul anului 2001 n industria de aprare funcionau 42 de ageni economici. Principalul operator era CN ROMARM SA Bucureti, n structura creia se aflau 6 filiale (cu personalitate juridic) i 16 sucursale (fr personalitate judic), 1 agent economic se afla sub autoritatea Ministerului Economiei i Comerului, 29 de ageni economici se aflau n portofoliul Autoritii pentru Privatizare i Administrarea Participaiilor Statului, iar 11 ageni economici funcionau ca firme cu capital privat. Domeniile de activitate specifice acestei structuri erau urmtoarele: armament, muniii, blindate, aeronautic, naval, chimic, optoelectronic, tehnic medical, tehnic auto, aparate de msur i control specifice, metalurgie, pielrie, nclminte, sticlrie i cercetare proiectare. Numrul total de angajai era 48.123, iar perspectiva ncrcrii acestora din comenzi militare era mai mult ipotetic. n aceste condiii suma necesar pentru asigurarea proteciei sociale a angajailor care, temporar, urmau s nu desfoare activitatea de baz exercita o presiune mare asupra bugetului de stat. n cursul anului 2001 au fost externalizai din industria de aprare 23 de ageni economici. De asemenea, 5 ageni economici aflai n structura CN ROMARM SA Bucureti au fost trecui sub autoritatea nemijlocit a Ministerului Economiei i Comerului. Ca urmare, la sfritul anului 2001 n industria de aprare funcionau 24 ageni economici. n anul 2002 i, apoi, n anul 2004, avnd n vedere lipsa de perspectiv a capacitilor de producie pentru aprare de care dispuneau, precum i necesitatea facilitrii procesului de privatizare, au fost externalizate din industria de aprare SC Celohart SA Zrneti i respectiv, SC ROMPIRO Ortie SA. Ca urmare, la sfritul anului 2004 n industria de aprare funcionau 38 de ageni economici, din care 23 cu capital majoritar de stat, (16 societi comerciale filiale C.N. ROMARM SA) i 7 societi comerciale sub autoritatea Ministerului Economiei i Comerului i 15 societi comerciale cu capital majoritar privat. Redimensionarea unor capaciti de producie pentru aprare. n acord cu cerinele forelor sistemului naional de aprare i ale unor beneficiari externi 59 de capaciti de producie pentru aprare, din
220

cadrul a 15 ageni economici, aflai n structura CN ROMARM SA Bucureti, au fost redimensionate n anul 2003. n urma acestor redimensionri i avnd n vedere consecinele aplicrii unor msuri prevzute n programele de restructurare, agenii economici au ntocmit i naintat spre avizare i aprobare inventarele capacitilor de producie pentru aprare, ordine public i siguran naional. Cu toate acestea, pn n prezent, la majoritatea agenilor economici nc nu s-a procedat efectiv la separarea capacitilor de producie militar de cele destinate produciei civile. Constituirea de parcuri industriale. La sfritul anului 2004 funcionau 14 parcuri industriale, realizate n perioada 2001-2004 prin transfer de patrimoniu de la agenii economici ctre autoritile locale. Constituirea de firme cu capital mixt. La sfritul anului 2004, funcionau urmtoarele firme cu capital mixt majoritar privat, constituite n perioada 2001-2004: - SC TRANSMISSION SRL (SC Uzina Mecanic Cugir SA + Daimler Chrysler / Germania); - EUROCOPTER (SC IAR SA Braov + EUROCOPTER / Frana); - SC ORAMO SRL (SC Automecanica Moreni SA + OTILS RHONE ALPES SA / Frana); - SC MEXIM Italia SRL (SC Uzina Mecanic Cugir SA + WMW Maini Unelte Bacu, SC ARIS SA Arad, SC nfrirea SA Oradea i o persoan fizic); - SC BREM COMPANY SA (SC Tohan SA Zrneti + La Primula di Fontana Ivano S.N.C./Italia, IL Castelo SRL/Italia i dou persoane fizice); - SC Fabrica de Echipamente Hidraulice i Scule SA Bicoi (SC Uzina Mecanic Plopeni SA + patru persoane fizice); - SC Hidraulica Plopeni SA (SC Uzina Mecanic Plopeni SA + patru persoane fizice); - SC PRELMEC SA Ortie (SC Uzina Mecanic Ortie SA + persoane fizice). Privatizarea agenilor economici aflai sub autoritatea nemijlocit a Ministerului Economiei i Comerului. nainte de anul 2001 au fost privatizate SC Electromagnetica SA Bucureti, SC Aerofina SA Bucureti, SC Turbomecanica SA Bucureti, SC AEROSTAR SA Bacu, SC AEROTEH SA Bucureti, SC CONDOR SA
221

Bucureti, SC I.E.M.I. SA Bucureti, SC METAV SA Bucureti i SC ROMCARBON SA Buzu. n anul 2003 au fost privatizate SC Elprof SA i SC M.F.A. SA Mizil. n anul 2004 au fost privatizate: SC Uzina Mecanic Bbeni SA, SC Uzina Mecanic Drgani SA, SC ROMPIRO SA Ortie i SC Uzina Mecanic Mra SA. Privind retrospectiv, se poate afirma c n perioada anilor 2001-2004 privatizrile au avut n vedere ageni economici cu pondere mic n industria de aprare i, de aceea, realizrile n acest domeniu al restructurrii sunt modeste. n sfrit, n cazul SC Avioane Craiova SA, SC Uzina Mecanic Filiai SA, SC IOR SA Bucureti, SC antierul Naval Mangalia SA i SC Uzina Mecanic Ortie SA, dei procesele de privatizare au nceput n perioada anilor 2003-2004 n prezent acestea se afl, nc, n faz incipient. Privatizarea filialelor CN ROMARM SA. n anul 2004, respectiv n prima etap a procesului de privatizare, au fost ncepute activiti privind constituirea unui numr de 26 de firme cu capital mixt, ntre filiale ale acesteia i diveri investitori, persoane juridice sau persoane fizice. Dintre acestea, 5 firme cu capital mixt sunt n curs de constituire pe structura unor elemente patrimoniale din domeniul produciei militare aflate la S.C. Carfil S.A. Braov, SC Uzina Mecanic Mija S.A., S.C. Electromecanica Ploieti S.A., S.C. Uzina Mecanic Sadu S.A. i CN ROMARM SA - CAPSEEA Clinceni i, ca urmare, acestea vor prelua capaciti de producie pentru aprare al cror profil de fabricaie va fi meninut n continuare. Celelalte 21 de firme cu capital mixt au la baz elemente patrimoniale din domeniul produciei civile, dintre acestea 8 fiind constituite, iar restul fiind n curs de constituire. Din punct de vedere al structurii de capital, filialele CN ROMARM SA vor fi majoritare la 3 firme cu capital mixt, la 12 firme cu capital mixt majoritari vor fi investitorii privai, iar la 11 firme cu capital mixt nc nu s-au finalizat rapoartele de evaluare. Avnd n vedere stadiul actual al procesului de constituire a firmelor cu capital mixt, se poate estima c n cadrul acestora, se vor asigura cca 2.000 de noi locuri de munc, prioritate la angajri avnd personalul din filialele CN ROMARM SA afectat de procesul de restructurare. Ca urmare a procesului de constituire a firmelor cu capital mixt, se
222

va definitiva procesul de separare a capacitilor de producie militar de capacitile de producie civil i va rezulta o structur a CN ROMARM SA flexibil, cu perspectiva de a deveni eficient sub aspect economico financiar, capabil s realizeze produse de tehnic militar compatibile cu standardele N.A.T.O. i competitive pe plan internaional. 22.3. Elemente de baz ale industriei de aprare din Romnia Se constat c, la nivelul nceputului de secol XXI,, sunt asimilate i se produc n ar majoritatea tipurilor de armament i tehnic de lupt de baz, realizndu-se n prezent cca 70% din necesarul de nzestrare al forelor armate. nzestrarea armatei se realizeaz n proporie de 70% din producia intern i 30% din import. Aceasta corespunde potenialului tehnic, tehnologic i uman existent n industria naional de aprare. Producia de aprare reprezint cca. 0,3% din producia industrial a Romniei. Din unele analize deschise, rezult c ntreprinderile existente pot asigura integral realizarea n ar a unor categorii de baz, de armament i tehnic de lupt, cum sunt: - armament i muniie de infanterie i artilerie; - tancuri i transportoare blindate; - mijloace de transmisiuni/comunicaii; - avioane de vntoare- bombardament subsonice; - avioane de coal i antrenament; - elicoptere; - rachete de aviaie aer-aer; - rachete antitanc; - mijloace de protecie antichimic i de geniu; - nave fluviale i vntoare de submarine; - mijloace de transport terestre, navale i aeriene. n prezent industria romneasc nu poate realiza integral: - rachete antiaeriene i terestre; - tehnica de radiolocaie i bruiaj electronic; - avioane de vntoare-interceptare, supersonice; - aparatur de observare i vedere pe timp de noapte de tip pasiv; - tehnic de calcul specific armatei.
223

RATMIL Regia Autonom pentru Producia de Tehnic Militar, a fost nfiinat n 1991 prin H.G nr.11 dup desfiinarea fostei CIES Centrala Industrial de Echipament Special i constituie o component din industria de aprare, nglobnd 16 uzine cu specific mecanic i dou institute de cercetare-proiectare, unul specializat pentru concepia noilor produse, iar cellalt pentru concepia de noi capaciti i modernizare a celor existente. Uzinele RATMIL aveau, n majoritate, uzine de mari dimensiuni, 7 dintre ele aveau ntre 5.000 i 15.000 salariai. Ele au fost concepute cu profil dublu de fabricaie, pentru tehnic militar i produse de uz civil. Profilul de fabricaie cuprinde o gam diversificat de produse de uz civil precum: maini de splat rufe, maini de cusut i tricotat; frigidere cu compresor i prin absorie; utilaje agricole pentru gospodriile mici i mijlocii; autovehicule (autocamioane, autoturisme de teren, autoutilitare, remorci auto etc); piese i subansamble pentru autovehicule; biciclete i motorete; motoare - benzin de pn la 10 CP i Diesel de 23 CP; maini unelte pentru prelucrare metalelor i pentru prelucrarea lemnului; ambalaje metalice i din lemn; mobil; piese, subansamble i instalaii pentru industria textil, alimentar, forestier, pentru agricultur etc.; pompe hidraulice i cilindrii hidraulici pentru multiple utilizri; produse pentru extracia petrolului i pentru minerit .a. n afar de acestea, RATMIL dispunea de numeroase capaciti de turnare a oelului, fontei i neferoaselor, de forjare i un puternic sector de laminare pentru aliaje neferoase. Noul peisaj economic aferent tranziiei, nsoit de toate fenomenele negative specifice acestui proces, cum sunt: criza social, politic i economic prelungit, inflaia, scderea produciei, criza de autoritate etc., au avut un impact deosebit asupra ntregului grup industrial-productiv i au condus la convingerea c restructurarea regiei este o problem de maxim necesitate. Pe de alt parte, micorarea drastic a comenzilor M.Ap.N., ca urmare a reducerii corespunztoare a alocaiilor bugetare pentru aprare, reducerea puternic a exportului de produse militare i scderea competitivitii la produsele civile, au impus eforturi pentru asigurarea ncrcrii cu comenzi a capacitilor de producie din uzine. Preocuprile pentru identificarea de soluii de adaptare a regiei la perioada de tranziie i pregtirea pentru o activitate economic profitabil, n condiiile economiei de pia, au demarat n anul 1991, cnd a fost elaborat un studiu de diagnoz pentru restructurare. Acesta a fost urmat, n 1992, de elaborarea mai multor proiecii pentru perioadele 1993-1995-2000
224

i conceperea Programului de restructurare efectiv a RATMIL, ca un document concret, determinnd aciunile n spaiu i timp. Cu acest document teoretic, se ncheia procesul de cristalizare i definire a strategiei RATMIL, care a dobndit o confirmare oficial prin nsuirea sa de ctre Ministerul Industriilor, Ministerul Aprrii Naionale i Guvernul Romniei i dezbaterea acestuia n Consiliul Suprem de Aprare a rii. Procesul de creare i nsuire a noilor concepte a fost lung i anevoios, a necesitat studierea sistemelor de aprare a unor ri vecine i a unor ri vestice, precum i studiul riguros, de specialitate, n interpretarea i sintetizarea noilor concepte pentru verificarea aplicabilitii la sistemul local. n principal, programul de restructurare prevede reanalizarea tuturor capacitilor de producie de tehnic militar, n funcie de necesarul mediu de nzestrare, comunicat de M.Ap.N i, dup caz, dezafectarea, conservarea sau concentrarea acestora, innd seama de necesarul de nzestrare n caz de rzboi. Principala prevedere a acestui program este modernizarea produselor i fabricaiei de tehnic militar la nivelul tehnicii mondiale, nsoit de creterea performanelor i extinderea fabricaiei produselor de uz civil. Pentru aceast seciune a programului, RATMIL a propus peste 50 proiecte, dintre care 16 n regim prioritar i a ntreprins o intens activitate de tratative tehnico-economice, unele ajunse la nivel de proiecte de contracte. n program sunt, de asemenea, incluse procesele de reorganizare ale unitilor regiei la acea vreme, urmrindu-se creterea flexibilitii i vitezei de rspuns la semnalele pieei, precum i optimizarea sistemului de luare a deciziilor. ansele de ridicare a performanelor produselor romneti, care n mare majoritate sunt licene achiziionate n anii 70, constau n asigurarea unor resurse substaniale de investiii. n ceea ce privete producia de tehnic militar, cu aportul concepiei romneti i colaborarea cu parteneri strini, RATMIL a nregistrat unele succese. Astfel, n 1993 a fost pus n funciune o instalaie modern automatizat i computerizat, cu o productivitate nalt, pentru ncrcarea muniiei de mare putere. Aceast instalaie este unicat n Europa Central i de Est i amplific efectul de int al produselor de dou pn la trei ori fa de muniia obinuit, atingnd performanele muniiei NATO.
225

A fost realizat sistemul complex antiaerian 2x30 mm de mai mare caden i precizie, iar sistemul automat de 40 mm situeaz Romnia printre primii productori din lume n domeniu, alturi de SUA, RUSIA, SPANIA i SINGAPORE. Se afl n stadii avansate de asimilare sistemul CARGO, care distruge i interzice accesul forei vii i blindatelor pe mari suprafee de teren i loviturile tip sgeat, care distrug tancurile grele moderne, penetrnd blindaje ntre 300 i 450 mm grosime. Se menioneaz, de asemenea, noul blindat mare, uor, amfibiu, pe roi 8x8, care a strnit interesul multor armate din alte ri. n continuare, ns, este invocat lipsa acut a fondurilor la nivelul fundamentat pentru retehnologizri, pentru cooperare cu ali parteneri, pentru achiziii de licene aferente unor subansamble n special electronice, radar, optice i tehnica laserului, n infrarou i de tehnica senzorilor, ca aparatur suplimentar, aferent noilor sisteme. ROMPIRO (unitate de mare importan pentru pirotehnia romn), cu trei filiale chimice, a rezolvat i n trecut, dar mai ales n prezent, problema pulberilor i a explozibililor necesare aprrii. Dup 1989, producia n cele trei filiale ale societii a sczut sub 20%, n special datorit lipsei de comenzi, dar i a pieelor de desfacere la export. GIARA (Grupul Industrial al Armatei), n prezent Arsenalul Armatei, a dispus de un numr relativ mic de uniti n subordinea direct a M.Ap.N, rezolvnd problema construciei i a reparaiilor n domeniul blindatelor, navelor, tunurilor, echipamentelor de avion (giroscopie, scaune de catapultare etc.) i, n special ncepnd cu anul 1980, a construciei de rachete aer-aer, sol-aer i aer-sol. De menionat, c GIARA a dispus, pentru o perioad de aproape 10 ani, i de ntreprinderi de confecii pentru armat. 23. CONCEPIA OFICIALITILOR DIN DOMENIUL APRRII, REFERITOARE LA INDUSTRIA SPECIFIC ACESTUIA La baza strategiei industriei de aprare se afl urmtoarele documente programatice: - Programul de guvernare pe perioada 2005 2008 aprobat prin Hotrrea nr. 24/28.12.2004 a Parlamentului Romniei;

226

- Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 95/2002 privind industria de aprare, cu modificrile i completrile ulterioare, aprobat prin Legea nr. 44/2003; - Legea nr. 477/2003 privind pregtirea economiei naionale i a teritoriului pentru aprare; - Hotrrea de Guvern nr. 485/2004 pentru aprobarea Strategiei de restructurare i privatizare a CN ROMARM SA i a filialelor sale. De asemenea, dup adoptarea Strategiei industriei de aprare (2005), n vederea elaborrii unor programe de restructurare-dezvoltare specifice fiecrui agent economic este necesar elaborarea urmtoarelor documente programatice: - necesarul privind nzestrarea forelor sistemului naional de aprare, n perioada 2005-2008, cu produse de tehnic militar aflate n fabricaie; - necesarul privind modernizarea unor produse de tehnic militar aflate n dotarea forelor sistemului naional de aprare; - necesarul privind nzestrarea forelor sistemului naional de aprare cu produse de tehnic militar noi. n Carta alb Armata 2010, se arat c obiectivul principal n acest sector este reprezentat de restructurarea i eficientizarea industriei de aprare pe criterii economice, dar i de necesitate, prin retehnologizarea sectoarelor de producie competitive, meninerea capacitilor proprii de producie prin crearea i dezvoltarea centrelor de nalt tehnologie, participarea la programe aliate integrate de cercetare-dezvoltare, iniierea unor programe complementare de ocupare a forei de munc specializate din sectorul produciei de aprare. Asigurarea finanrii restructurrii se realizeaz prin alocaii bugetare, subvenii aplicabile limitat, n cazuri justificate i pe o anumit perioad de timp, credite cu dobnzi bonificate, operaii bancare fr garanii patrimoniale pentru sectoarele productive performante, pentru tehnologii compatibile cu cele existente n Uniunea European, pentru externalizarea unor active care nu-i mai justific prezena n cadrul produciei de aprare. Pentru a rspunde cerinelor impuse de obiectivele concepiei de modernizare a nzestrrii armatei, n perspectiva realizrii programelor de achiziii, a fost elaborat Concepia de restructurare, dezvoltare i integrare treptat a industriei de aprare la nivel european. Aceast concepie este parte integrant a strategiei generale de reform i restructurare a economiei romneti i are la baz strategia Guvernului de restructurare i stabilizare macroeconomic.
227

Obiectivele strategice privind restructurarea capacitilor industriale ce produc pentru aprare sunt: 1. Redimensionarea capacitilor de producie, funcie de necesarul la pace i rzboi al forelor sistemului militar, n structuri flexibile, adaptabile la cerinele pieii. 2. Retehnologizarea acelor capaciti care au perspective de ncrcare, n scopul creterii calitii produselor i obinerii unor preuri de vnzare competitive. 3. Implementarea de tehnologii duale, care s permit creterea volumului de produse civile n scopul reducerii ct mai mult a dependenei de comenzile militare. 4. Configurarea progresiv de specialzri pe produse de tehnic militar, pentru integrarea agenilor economici n programele industriei de armament. 5. Rentabilizarea i privatizarea principalelor capaciti. 6. Reorientarea personalului excedentar, rezultat n urma restructurrii, ctre alte activiti din domeniul economic. 7. Conversia unor capaciti de la producia militar la cea civil. 8. Dezvoltarea de cooperri internaionale, pentru realizarea sistemelor de armamente noi sau modernizarea celor existente. 9. Asigurarea compatibilitii tehnologiilor de fabricaie, cu mediul ambiant, prin alinierea treptat la normele internaionale privind poluarea admisibil. Implementarea concepiei a condus la desfiinarea unor regii autonome din sectorul produciei de aprare i transformarea acestora n societi comerciale. Principalii integratori de produse necesare componentelor sistemului militar au fost organizai n cadrul Regiei Autonome Arsenalul Armatei, care funcioneaz sub autoritatea Ministerului Aprrii Naionale, iar S.N. ROMARM S.A., care fiineaz sub autoritatea Ministerului Industriei i Comerului, precum i celelalte societi comerciale private sau cu aciuni majoritar de stat, reprezint orizontala acestei industrii. Industria aeronautic militar se orienteaz pe programele necesare nzestrrii armatei cu disponibiliti pentru export, funcie de pia. Alte msuri pentru atingerea obiectivelor de restructurare i privatizare sunt: - privatizarea n regim de urgen a capitalului social ce nu a fost nc privatizat de la societile comerciale ce produc pentru aprare. Aciunea se desfoar n conformitate cu prevederile Legii nr.99/1999,
228

privind unele msuri pentru accelerarea reformei economice i urmrete, n primul rnd, privatizarea prin aport de capital (vinderea de aciuni) i atragerea de investitori strategici; - gruparea societilor comerciale n companii naionale i societi naionale, pe domenii speciale, care s urmreasc programele de dezvoltare, concentrarea investiiilor, desfacerea produselor, exercitarea intereselor strategice n raport cu cerinele pieei; - privatizarea, cu prioritate, a societilor comerciale, care au posibiliti favorabile de dezvoltare. n acest sens, vor fi supuse prioritar privatizrii societile comerciale care prezint interes pentru investitori. Agenii economici din sectorul produciei de aprare pot fi privatizai n totalitate, cu pstrarea aciunii nominative de control n proprietatea statului, pentru exercitarea drepturilor prevzute de lege; - participarea la programe multinaionale de dezvoltare, pentru realizarea de sisteme comune de armament, care are avantajul finanrii comune, realizrii unor capaciti mai mari de sisteme, rezultnd costuri mai mici i specializarea firmelor productoare, ceea ce conduce la creterea calitii produselor; - reforma structural prin desfiinarea structurilor birocratice i transferul sarcinilor acestora, direct industriilor responsabile. Procesul de redimensionare a sectorului produciei de aprare are la baz anumite criterii. 23.1. Criterii privind necesitile de aprare - sectorul produciei de aprare s cuprind cel puin cte o capacitate specializat pentru cercetarea, fabricarea i repararea armamentului, muniiilor, gurilor de foc de artilerie, tehnicilor blindate, tehnicilor de aviaie, rachetelor, navelor de lupt i tehnicilor de lupt specific asigurrii ordinii publice i sigurnaei naionale; - n cadrul sectorului s fie incluse instalaiile sau utilajele unicat, folosite la fabricaia de tehnic militar, care s fie grupate, pe ct posibil, n uniti de profil; - dintre unitile de acelai profil, s fie meninute cele cu utilajele cele mai moderne, cu cea mai nalt specializare a forei de munc, cu cel mai mare grad de integrare a produselor i cele ale cror capaciti pot fi separate de producia economic; - capacitile n care exist utilaje strict specializate pentru producia militar i n prezent nu au ncrcare, s fie conservate i s rmn n sectorul produciei de aprare.
229

23.2. Criterii economico-financiare - pentru capacitile de producie meninute n sectorul produciei speciale, s se poat asigura pe timp de pace un grad de ncrcare de minim 50% pentru personalul specializat; - capacitile de producie din sector, pe timpul cnd nu au comenzi la producia militar, s poat realiza producie civil pentru ocuparea personalului; - s comporte cheltuieli minime pentru retehnologizarea necesar realizrii produselor din nzestrarea forelor sistemului militar; - agenii economici s poat beneficia de credite cu dobnzi bonificate, garanii guvernamentale, garanii bancare, n baza programelor aprobate de Guvern, pentru investiii n sectorul produciei de aprare, n completarea resurselor proprii; - s fie scutite de aplicarea taxei pe valoarea adugat (T.V.A): armamentul, muniiile i tehnica militar livrate forelor sistemului de aprare, ordine public i siguran naional; - sumele obinute din vnzarea aciunilor, cu ocazia privatizrii societilor comerciale din sectorul produciei de aprare, s fie utilizate pentru restructurarea, retehnologizarea i modernizarea capacitilor speciale; - s fie condiionat importul de tehnic militar de obligaia exportatorilor de a investi n industria romn de aprare. Caracteristica societilor comerciale, care produc pentru aprare, este retehnologizarea capacitilor specializate, n vederea creterii flexibilitii att pentru producia militar, ct i pentru producia civil. Privatizarea se face prin vnzarea aciunilor societilor comerciale, avndu-se n vedere vnzarea de pachete de aciuni majoritare investitorilor strategici, care prezinz programe de restructurare i retehnologizare viabile i ncrcarea corespunztoare a capacitilor existente. Participarea la programe multinaionale de dezvoltare pentru sisteme comune de armament are avantajele finanrii comune, realizrii unor cantiti mai mari de sisteme, rezultnd costuri mai mici, specializarea firmelor productoare conducnd la creterea calitii produselor. Programele de cooperare ofer, din punct de vedere industrial, o cale de reducere a riscurilor n investiii.
230

24. CERCETAREA TIINIFIC I TEHNOLOGIC MILITAR N ROMNIA Carta Alb Armata 2010, cuprinde principalele cerine militare privind cercetarea tiinific. Domeniile tematice ale cercetrii militare (domeniile militare relevante) sunt: cercetare, recunoatere, comand i control; mobilitate i transport (platforme); armamente i eficacitatea acestora; instalaii i mijloace de protecie terestre; simulare i modelare; mijloace pentru asigurarea pregtirii de lupt. culegerea de informaii despre teren, inamic, trupe proprii i recunoaterea n cmpul tactic; comanda i controlul (C2I, C3I, C4I, C4I2) i sisteme de contracarare a acestora; aprarea antiaerian a categoriilor de fore armate; lupta apropiat; sisteme cu tragere indirect; lupta la suprafa, maritim i antisubmarin; suprimarea aprrii antiaeriene a inamicului; contramsuri i rzboi electronic; simularea cmpului de lupt; pregtirea de lupt, antrenamentul lupttorilor; protecia mpotriva armelor chimice, biologice i nucleare.

Funciile operaionale care trebuie sprijinite de cercetare:

Dimensiunea tehnologic reprezint o component a cercetrii tiinifice care se refer la crearea de mijloace materiale i utilizarea de resurse informaionale necesare ducerii aciunilor de lupt. Se au n vedere tehnologiile materialelor compozite: biologice; termoviziunii; optoelectronicii; proiectrii, nvrii i utilizrii asistate de calculator; sistemelor.
231

Obiectivele cercetrii tiinifice i tehnologice se refer la: - generalizarea procesrii informaiilor; - noi tipuri de arme cu microunde; - utilizarea inteligenei artificiale, a sistemelor expert pentru conducerea armamentului n cmpul digital de lupt; - introducerea conceptului de teatru de operaii digital. Realizarea acestor obiective este sprijinit de tehnologii specifice care au la baz cercetarea fundamental i aplicativ Astfel, se disting urmtoarele tehnologii de sprijin: - materiale i structuri noi, dispozitive i materiale electronice; - tehnologii n spectru vizibil, RF, IR, UV; - aerodinamic i hidrodinamic, acustic, magnetism, chimie, biologie, biotehnologii, medicin (neurotiine); - prelucrarea semnalelor, inteligena artificial; - factorii umani i eficiena acestora; - propulsia i generarea puterii; - sisteme de senzori; - sisteme de ghidare i control; - simulatoare, interfaa om-calculator; - protecia personalului, protecia sistemelor de arme i a platformelor; - controlul reducerii amprentelor sistemelor. n Romnia, unitile de cercetare-proiectare n domeniul armamentului i tehnicii de lupt, dei cu personal mult mai redus, au fost meninute asigurnd procesul de modernizare a produselor realizate n ar i asimilarea unor tipuri de tehnic de lupt necesar armatei. O caracteristic a cercetrii tiinifice n domeniul tehnicii militare romneti este c aceasta se desfoar att n institute de cercetare specializate din Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul Industriilor i Comerului, ct i n alte uniti (ageni economici, institute de nvmnt superior etc.). n reeaua de cercetare tiinific n domeniul tehnicii militare activeaz circa 7.000 persoane, din care aproximativ 3.000 n Ministerul Aprrii Naionale (800 cu studii superioare). Dintre acetia, sunt ncrcai efectiv cca. 30-50%, datorit insuficienei fondurilor alocate pentru cercetare-dezvoltare. Sunt acoperite, practic, toate domeniile de tehnic militar convenional, cum sunt: tancuri i diferite tipuri de blindate pe roi i pe enile, tunuri i obuziere, sisteme de armament i muniie, aparatur optic
232

pentru armamentul de infanterie i artilerie, rachete de aviaie i antiaeriene, aparatur de transmisiuni cu fir, radio i radioreleu, tehnic de automatizarea conducerii trupelor, mijloace de cercetare de radiaie i chimic etc. Finanarea activitii de cercetare se realizeaz dup cum urmeaz: - din bugetul de stat, n cadrul fondurilor alocate Ministerului Aprrii Naionale; - din fondul special constituit, prin instituirea taxei de cercetaredezvoltare de 1% asupra produciei marf industriale (H.G.nr. 1284/1990) i care se gestioneaz de Agenia Naional de tiin i Tehnologie. Cercetarea tiinific se desfoar pe baza cerinelor strategiei militare naionale a rii i a necesitilor de dotare, constituind prima etap a procesului de nzestrare. Cerinele de nzestrare impun, n vederea alocrii optime a resurselor financiare disponibile, ntocmirea de programe prioritare de cercetare-dezvoltare a produselor de tehnic militar de perspectiv. Elaborarea programelor are n vedere posibilitile actuale i de viitor ale economiei naionale, perspectivele de colaborare i cooperare internaional n domeniul militar, actuala dotare cu tehnic de lupt, mijloacele financiare posibil a fi asigurate, stadiul i evoluia preocuprilor existente pe plan mondial n domeniul asimilrii de produse noi i modernizate pentru nzestrarea forelor armate. Se are n vedere realizarea cu prioritate a programelor de modernizare a tehnicii cu resurse de funcionare neconsumate de peste 50%, n vederea obinerii performanelor maxime, n condiii de eficien economic ridicat, cu utilizarea potenialului de cercetare i producie al institutelor i industriei autohtone, prin cooperare sau colaborare cu parteneri externi care dispun de tehnologii avansate. Aceast abordare poate determina scurtarea perioadei de introducere n nzestrare, reducerea efortului valutar pentru achiziionarea de produse noi i accesul de echipamente profesionale i tehnologii competitive. Aciunea de modernizare a tehnicii din dotare genereaz performane comparabile, dar cu costuri de circa 7-10 ori mai mici, n condiiile asigurrii unor resurse tehnice n exploatare de aproximativ 10-15 ani (reprezentnd 40-50% din resursa unui produs nou). Pentru modernizarea unor tipuri de tehnic militar, aprobate de Consiliul Suprem de Aprare a rii, a fost generat o serie de programe de cercetare-dezvoltare.
233

24.1. n domeniul tehnicii de aviaie - programe de modernizare, n colaborare cu firme strine de specialitate, pentru avioanele MIG-21, IAR-93 i elicopterul IAR-330, ceea ce va conduce la: creterea duratei de meninere n serviciu a tehnicii existente n nzestrare; sporirea mobilitii i mbuntirea caracteristicilor aerodinamice; posibilitatea ducerii aciunilor de lupt ziua i noaptea, n orice condiii meteorologice; creterea autoproteciei aeronavelor i posibilitatea executrii unor misiuni de contraaciune radioelectronic i de cercetare n cmpul tactic, la nivelul ultimelor realizri n domeniu; diversificarea variantelor de narmare corelat cu facilitarea efecturii unor misiuni de lupt polivalente.

24.2. n domeniul tehnicii de aprare antiaerian Programele cuprind modernizarea, n colaborare cu parteneri externi, a soluiilor constructive i funcionale pentru tunul antiaerian calibru 30 mm i staia de radiolocaie de cercetare i descoperire a intelor la nlimi mici, prin care s se obin: - creterea probabilitii de lovire a intelor aeriene corelat cu reducerea consumului de muniie; - automatizarea obinerii, prelucrrii i transmiterii parametrilor de tragere; - creterea fiabilitii echipamentelor i a gradului de tehnicitate a acestora; - reducerea timpului de cercetare aerian, corelat cu mrirea intervalului de descoperire a intelor; - sporirea gradului de protecie la bruiaj a mijloacelor de radiolocaie. Pentru staia de radiolocaie a fost ncheiat un contract de realizare a acesteia n cooperare cu o firm strin, iar modernizarea sistemului cal. 30 mm se desfoar n cooperare cu un alt partener.

234

24.3. n domeniul tehnicii de transmisiuni/comunicaii Modernizarea sistemului de transmisiuni/comunicaii al armatei prin dotarea cu mijloace la nivelul realizrilor pe plan mondial, poate asigura: - realizarea unui sistem unitar, numeric i integrat; - facilitarea interconectrii cu sistemul de telecomunicaii teritorial/ naional existent, n curs de modernizare; - asigurarea transmiterii tuturor tipurilor de informaii (radio, radioreleu, telefonice, telegrafice, facsimil i de calculator/date) n timp real; - creterea proteciei legturilor la bruiaj i interceptare; - automatizarea prelucrrii i transmiterii informaiilor ntre diferite ealoane; - creterea operativitii i oportunitii n asigurarea legturilor la nivelul tuturor categoriilor de fore ale armatei. 24.4. n domeniul tehnicii de blindate i artilerie Modernizarea unor mijloace de baz existente i asimilarea de tipuri noi de tehnic, muniie i aparatur, pentru asigurarea unei dotri moderne a trupelor de uscat, se pot realiza prin: - creterea fiabilitii, mobilitii i puterii de foc a tehnicii blindate; - sporirea autoproteciei n cmpul de lupt; - asigurarea posibilitii ducerii aciunilor de lupt ziua i noaptea; - micorarea timpului de pregtire, ochire i executarea tragerii; - trecerea treptat la sistemele artileristice compatibile NATO; - creterea btii, preciziei i efectului la int; - automatizarea conducerii focului; - mrirea puterii de perforare a rachetelor antitanc dirijate; - extinderea utilizrii rachetelor antitanc pe diverse mijloace de lupt (maini de lupt i elicoptere). n continuare analitii economici i militari evideniaz c principalele greuti cu care se confrunt cercetarea tiinific sunt: - lipsa unei strategii naionale referitoare la activitatea de cercetare tiinific i tehnologic, n general, cu specificarea activitii de cercetare n domeniul militar;

235

- lipsa unei legislaii complete n domeniu, care s susin, conform Constituiei31, acest domeniu; - asigurarea cu ntrziere i sub nivelul necesar a fondurilor; - dificulti la ncheierea contractelor, att cu productorii interni, ca urmare a blocajelor financiare, asigurarea insuficient a bazei tehnicomateriale, ct i cu parteneri externi, datorit lipsei fondurilor n valut pentru achiziionarea din import a unor subansambluri principale, componente i piese; - fiabilitatea sczut a unor materiale, ceea ce conduce la apariia defeciunilor, pe timpul experimentrilor; - insuficienta colaborare dintre institute i agenii economici pentru execuia operativ a prototipurilor; - dezmembrarea unor colective de cercettori ca urmare a migraiei unor specialiti n alte sectoare mai bine pltite; - dotarea necorespunztoare cu aparatur de msur i control a unor uniti de cercetare; - insuficient motivaie a unor productori de preocupare pentru asimilarea n fabricaie a produselor noi, ca urmare a cantitilor reduse ce urmeaz a fi achiziionate. Trebuie reinut c procesul de extindere al NATO este, n mare parte, susinut de intenia statelor occidentale de a ocupa un spaiu geografic, precum i din raiuni ale pieei de tehnic militar. Competitivitatea produselor militare este determinat, n mod decisiv, de gradul de includere a rezultatelor obinute de cercetarea tiinific. Din aceast perspectiv, Romnia, care deine un potenial uman foarte performant, poate deveni un sector semnificativ pe aceast pia. 25. DIRECIILE PRINCIPALE DE ACIUNE ALE NTREPRINDERILOR N PRODUCIA DE APRARE DIN ROMNIA Industria de aprare este marcat serios de efectele tranziiei la economia de pia, care a dus la folosirea incomplet a capacitilor de producie.
Constituia Romniei, la art. 134, stipuleaz c: statul trebuie s asigure protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar i valutar, s stimuleze cercetarea tiinific naional. 236
31

Principalele cauze identificate se refer la: - lipsa unei strategii naionale coerente i unitare i incapacitatea decizional a forelor politice postdecembriste, de a finaliza Programul de restructurare aprobat de CSAT; - alocarea de la buget a unor sume mult inferioare necesarului armatei (pn n anul 2000 capacitile au fost ncrcate 10-15%, iar dup anul 2000 fondurile alocate asigur ncrcarea acestora maximum 15-20%); - blocajul financiar i economic al agenilor economici; - lipsa fondurilor valutare; - diminuarea activitii de asimilare a produselor noi cu destinaie militar; - diminuarea preocuprilor fa de unele proiecte importante de asimilare n domeniul aviaiei, blidatelor, radiolocaiei, electronicii, informaticii i automatizrii conducerii trupelor, ca urmare a lipsei fondurilor necesare i neangajrii ferme a unor colaboratori externi de a colabora cu Romnia n domeniul industriei de aprare. Diferii analiti militari arat c renunarea la industria proprie de aprare poate avea consecine negative, pe termen lung, pentru capacitatea de aprare a rii. Politica raional n domeniul aprrii const n meninerea industriei naionale de aprare ca surs principal a nzestrrii armatei, precum i dezvoltarea, modernizarea i retehnologizarea capacitilor existente. n raport cu situaia existent apar ca importante, modernizarea i restructurarea industriei speciale, instituirea unui cadru organizatoric completat cu o legislaie corespunztoare, care s conduc la rentabilizarea sectorului i protecia lui n sistemul economiei de pia, astfel nct s poat reveni la o contribuie de minimum 80% din necesarul pentru nzestrarea armatei, precum i preluarea n asimilare a unor categorii complexe de armament i tehnic de lupt, a cror importare se realizeaz cu alocarea unor importante resurse valutare. Posibilul scenariu de mai sus presupune: - restructurarea unitilor productive prin concentrarea produciei de aprare ntr-un numr de ageni economici, a cror pondere n produse pentru aprare s creasc la peste 60%; - punerea n aplicare a unor programe speciale de dotare cu utilaje moderne i retehnologizarea proceselor de producie n concordan cu cerinele de calitate adecvate; - crearea unui cadru legislativ care s stimuleze productorii n realizarea produciei speciale;
237

- cointeresarea forei de munc n pstrarea locurilor actuale; - conservarea unor utilaje, linii i instalaii strict specializate, necesare la mobilizare n ntreprinderile ce sunt convertite la o producie civil; - coordonarea indicativ, unitar a produciei, exportului i importului de armament, tehnic de lupt i a importului de completare; - iniierea aciunilor de cooperare cu parteneri externi n vederea achiziionrii sau producerii, n colaborare, a unor tipuri moderne de armament i compensarea cheltuielilor prin livrri de produse realizate de industria romneasc. nc din anul 1994 a fost ntocmit i aprobat, de Consiliul Suprem de Aprare a rii, Programul de restructurare a Sectorului Industriei de Aprare, prin care s-au pus bazele realizrii principalelor obiective n domeniul restructurrii, n principal, dup cum urmeaz: - redimensionarea i regruparea capacitilor de producie de tehnic militar; - modernizarea i retehnologizarea sectoarelor de producie special; - conservarea unor capaciti de producie; - reconversia (parial sau total) a capacitilor care nu mai pot fi ncrcate cu producie pentru aprare; - reorganizarea regiilor autonome i societilor comerciale i creterea performanelor manageriale; - asigurarea cadrului legislativ pentru realizarea Programului. ncepnd cu anul 1990, ca urmare a ncetrii Rzboiului Rece, a deciziei de reducere i limitare a forelor armate, precum i a diminurii fondurilor bugetare alocate, producia de tehnic militar romneasc s-a restrns, o parte din capacitile de producie au intrat sub incidena reprofilrii, pentru realizarea de produse economice, n vederea ncrcrii acestora i utilizrii forei de munc. De altfel, prin Hotrrea Guvernului nr.75/1994 a luat fiin Comisia Guvernamental de Restructurare a Industriei de Aprare, a crei principal atribuie este de a actualiza i urmri punerea n practic a programului elaborat. Comisia nu i-a ndeplinit ns mandatul, att datorit unor interese de grup, dar mai ales datorit unor membri marcani ai comisiei, interesai n a nu se face nimic. Comisia s-a autodesfiinat fr a fi ntrebat ce a realizat. Analitii apreciaz c procesul de reconversie se desfoar totui, lent, determinat, n principal, de urmtoarele fenomene:
238

- perioada de tranziie de la economia centralizat la cea de pia a creat probleme de ordin economico-social la nivelul statului; - restructurarea industriei, n general, impune resurse financiare pentru nnoirea produciei, aplicarea de tehnologii avansate, statul dispunnd de rezerve limitate pentru restructurare; - reconversia presupune producerea de bunuri materiale solicitate pe pia, n cantiti mari i preuri ct mai reduse, condiii ce pot fi realizate dificil, ca urmare a scderii masive a cererii la cumprare. n practic, pentru creterea ponderii produciei economice n cadrul ntreprinderilor din sectorul de aprare s-au ntreprins demersuri de dinamizare a transformrilor, prin: - studierea concentrrii produciei militare n cteva ntreprinderi de tradiie; - efectuarea de studii de folosire a unor capaciti cu specific de mecanic fin, electrotehnic i electronic, pentru fabricarea produselor economice, fr a afecta esenial capacitile la produsele militare; - prospectarea pieei externe, pentru cooperare n realizarea unor produse speciale (explozivi, pulberi), avnd n vedere c pe capacitile existente nu se pot realiza alte produse economice; - avansarea de propuneri de modernizare i retehnologizare pentru capacitile ce urmeaz a se menine; - derularea de programe de pregtire i recalificare, n vederea pstrrii specialitilor, cu meserii deosebite (pirotehnic, pulberi, chimic etc.). Specialitii din domeniu apreciaz c urgentarea procesului de reconversie reclam realizarea unor colaborri economice, schimburi de experien i sprijin extern din partea unor ri care au obinut rezultate pozitive n acest domeniu. De asemenea, sprijinul financiar corespunztor trebuie asociat cu transferul adecvat de tehnologie pentru asimilarea n fabricaie a produselor noi, precum i asigurarea desfacerii acestora pe piee specifice. Restructurarea capacitilor de producie pentru aprare, ndeosebi ca urmare a conservrii i reconversiei, este nsoit de obicei de disponibilizare de personal. Este posibil s se pun accent pe necesitatea ca personalul strict specializat s fie redistribuit n alte sectoare productive ale unitilor, astfel nct s se asigure, dac va fi necesar, repunerea n funciune i reluarea produciei pentru utilajele i liniile care se deconserv. Reorientarea ctre cea de-a doua profesie, recalificarea personalului n cadrul unor forme organizate de pregtire, finanate de
239

agenii economici sau la nivel public, reprezint probleme care i gsesc greu rezolvri favorabile att n Romnia, ct i n marea majoritate a rilor din Europa Central i de Est. 26. COMPATIBILITATE I INTEROPERABILITATE, CONDIII NECESARE PENTRU INTEGRAREA N STRUCTURILE EUROPENE I EURO-ATLANTICE n elaborarea planurilor i programelor privind integrarea armatei romne n structurile militare euro-atlantice, factorii de decizie militar au urmrit, nc din 1992, s produc aciuni cu coeren i continuitate, concentrnd eforturile pentru nfptuirea, n principal, a urmtoarelor obiective: dezvoltarea i diversificarea continu a relaiilor cu structurile integrate euro-atlantice, precum i cu armatele statelor membre ale acestora; participarea activ la aciunile i activitile Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic, consacrat extinderii i consolidrii dialogului, cooperrii i parteneriatului; implementarea criteriilor i standardelor unanim acceptate n statele membre ale NATO i UE n procesul de restructurare i modernizare a armatei romne, precum i cele care privesc statutul forelor armate n societatea democratic, misiunile armatei n statul de drept, planificarea aprrii, formarea i pregtirea personalului, profesionalizarea etc., ca modaliti concrete de realizare gradual a compatibilitii armatei Romniei cu armatele statelor membre ale Alianei Atlantice i UE; cooperarea armatei Romniei cu organismele militare integrate ale NATO i UE, cu celelalte armate ale statelor membre ale acestora, la realizarea i aplicarea unor msuri destinate edificrii unei noi arhitecturi de securitate european; participarea unor uniti ale armatei romne la aciuni internaionale umanitare i de meninere a pcii, organizate sub conducerea ONU, OSCE, NATO sau UE.

240

Determinarea deschiderii Alinaei ctre fostele ri membre ale Tratatului de la Varovia, a necesitat un studiu aprofundat cu privire la posibilitile de asigurare a unei compatibiliti ntre sistemele din dotarea proprie i cele care sunt utilizate n NATO. Compatibilitatea i interoperabilitatea ntre sistemele din dotare este o problem important pe agenda NATO, motiv pentru care au fost nfiinate organisme internaionale cu rspunderi n acest sens: - n anul 1951 a luat fiin Direcia Militar de Standardizare, subordonat nemijlocit Comitetului Militar NATO. Aceast direcie are trei comitete, un secretariat internaional i un coordonator pentru terminologie. n subordinea fiecrui comitet se afl grupe de lucru specializate pe domenii, iar n interiorul acestor secii sunt nfiinate comisii de experi; - n anul 1966, s-a nfiinat Conferina Directorilor Armatelor Naionale, un organism civil, cu competene n ceea ce privete standardizarea i unificarea ansamblurilor, subansamblurilor i reperelor utilizate n construcia de tehnic militar; - la sfritul anului 1975, a fost nfiinat Grupa Independent de Program European, din componena acesteia fcnd parte minitrii adjunci ai aprrii din rile Europei Occidentale. Acest organism este mputernicit s armonizeze doctrinele militare i conceptele tactice i s elaboreze cerinele tactico-tehnice unitare, pentru categoriile de tehnic militar utilizat n NATO. La prima vedere acest sistem complex de organisme internaionale i naionale las impresia c, n cadrul NATO este asigurat un grad nalt de compatibilitate i interoperabilitate. Se constat ns c, n realitate, situaia nu este pe msura interesului declarat de ctre fiecare membru al alianei. n principiu, normativele NATO cuprind cerine tactico-tehnice general acceptate, mai mult sau mai puin, deoarece n fiecare ar s-au manifestat i se manifest puncte de vedere diferite n legtur cu sfera construciei de tehnic militar. Aceast situaie, ntr-o oarecare contradicie cu obiectivele urmrite, a condus de fapt la o compatibilitate relativ sczut sau care, n orice caz, las de dorit. Astfel, n dotarea NATO se afl circa 10 modele principale de tancuri i o serie de variante ale acestora, cca. 15 modele de maini de lupt ale infanteriei i cca. 20 tipuri de transportoare blindate, pe asiul crora au fost dezvoltate un numr foarte mare de derivate. Dificulti importante apar i datorit incompatibilitii care exist ntre unele sisteme de comunicaii aflate la bordul mainilor de lupt.
241

O privire retrospectiv asupra problematicii privind asigurarea compatibilitii i interoperabilitii evideniaz faptul c n NATO s-a acionat n patru direcii principale: 1. n primul rnd, pe calea dotrii armatelor statelor membre ale NATO cu acelai tip de tehnic de lupt. Unul dintre cele mai semnificative exemple n acest sens este acela privind transportorul american M113, care a fost introdus n dotarea unui numr de 11 state din totalul de 15 cte sunt n NATO. Aceast soluie pare c asigur o compatibilitate perfect, numai c mpotriva ei pledeaz argumente suficient de puternice. Astfel, partenerii i pun ntrebarea: care ar urmeaz s furnizeze tehnica de lupt respectiv? Oricare ar fi aceasta, este imposibil ca alegerea s nu afecteze interesele majore ale constructorilor de armament din celelalte state. n plus, potenialul economic mult diferit al membrilor NATO ar conduce inevitabil i obiectiv la o hegemonie industrial a unor ri, n special SUA. Ca urmare, n scurt timp s-ar ajunge la situaia inacceptabil ca dotarea armatelor s scape de sub controlul factorului naional. De altfel, este cunoscut c partenerii vest-europeni ai americanilor sunt nemulumii pentru c sub pretextul compatibilitii, acetia vnd tehnic militar de cca. 10 ori mai mult dect cumpr. Introducerea n dotare a aceluiai tip de tehnic de lupt este prea puin agreat i din cauz c, din practica de pn acum, n general, statul furnizor tinde s pun la dispoziie modele uzate moral, n timp ce pentru dotarea proprie are n vedere modele noi, cu performane superioare (este cazul transportorului blindat M113 care, dei modernizat de mai multe ori, nu este altceva dect un prim urma al transportoarelor utilizate de americani n al 2-lea rzboi mondial). 2. Pe de alt parte, s-a avut n vedere realizarea n comun a unor categorii de tehnic militar, urmat de introducerea n dotare a unor modele proprii dezvoltate pe baza experienei acumulate n timpul cooperrilor respective. 3. O alt direcie de aciune a fost aceea privind unificarea unora dintre ansamblurile, subansamblurile sau reperele din construcia tehnicii de lupt. n acest sens, se poate da ca exemplu sistemul tun-muniie de calibrul 120 mm de pe tancurile Leopard 2 i M1A1. De asemenea, se poate da ca exemplu i faptul c, indiferent de ara n care se fabric, putile calibrul 5,56 mm utilizate n NATO, trag cu aceai muniie.
242

4. n sfrit, s-a avut n vedere un concept mai larg asupra compatibilitii i anume acela potrivit cruia dou sau mai multe sisteme pot avea soluii constructiv-funcionale mai mult sau mai puin diferite, dar n mod obligatoriu trebuie s poat coopera n lupt fr s se perturbe reciproc i fr ca, din cauza caracteristicilor tehnico-tactice proprii, s nu poat ndeplini n mod corespunztor aceai misiune. De exemplu, dou tancuri diferite din punct de vedere constructivfuncional sunt compatibile dac mijloacele lor de comunicaii pot funciona n aceai gam de frecven, cu aceai btaie i acelai sistem de protecie mpotriva bruiajului. Acest concept privind compatibilitatea, pe lng faptul c permite cooperarea n lupt a unor tipuri diferite de tehnic, prezint i avantajul c menajeaz interesele naionale ale partenerilor. Astfel, pornind de la un set de cerine tactico-tehnice care condiioneaz cooperarea n lupt, fiecare ar poate s-i dezvolte un model propriu utliznd n acest scop acele soluii pe care le consider optime i pentru materializarea crora dispune de resurse, n condiii de cost acceptabile. Conceptul acesta constituie i baza orientrii ctre NATO. Avnd n vedere dotarea proprie, desigur c trebuie fundamentat un concept al compatibilitii n perioada de tranziie. Specialitii arat c trebuie avut n vedere, c nu se poate pune problema nlocuirii totale, ntr-un timp scurt, a tehnicii din dotare. n anumite domenii nlocuirea s-ar putea s nu fie necesar, deoarece caracteristicile tehnico-tactice asigur o compatibilitate operaional similar celei existente n NATO. Rezult c, problema compatibilitii i interoperabilitii trebuie analizat cel puini din dou puncte de vedere: a) n primul rnd, este vorba de o compatibilitate tehnico-tactic, ceea ce nseamn c dou sisteme sunt compatibile dac asigur performane identice sau similare. Astfel, dou sau mai multe obuziere diferite care trag proiectile explozive cu masa cuprins ntre 43 i 47 kg, la o btaie maxim de circa 39 km, sunt compatibile, deoarece pot ndeplini aceai misiune. Compatibile sunt i acele tancuri, care, dei diferite din punct de vedere constructiv, pot s realizeze aceai vitez astfel nct ele se pot deplasa, mpreun, ntr-un anumit cmp tactic cu scopul de a ndeplini aceai misiune. n cazul unor sisteme complexe (tanc, obuzier, M.L.I., T.A.B. etc.) nu poate fi vorba dect ntmpltor de o compatibilitate perfect deoarece
243

din punct de vedere tactic, relevant este posibilitatea sistemelor respective de a coopera pe durata unei anumite misiuni. Dotarea actual a NATO, evideniaz pregnant conceptul prezentat mai sus, respectiv faptul c fiecare armat este echipat cu sisteme proprii, deci diferite din punct de vedere constructiv-funcional, dar capabile s coopereze la ndeplinirea aceleai misiuni. Aceast situaie nu este un rezultat aleator, ci unul datorat unor preocupri majore, avnd ca scop, ntre altele, asigurarea unei compatibiliti tehnico-tactice. Exemple n acest sens sunt programele comune ale unor ri membre NATO privind construcia de tancuri, a unui obuzier autopropulsat, precum i a unuia tractat, destinate pentru misiuni de sprijin general. De exemplu, tancurile Leopard 1 i AMX 30 au fost realizate dup ce Germania i Frana au cooperat mult vreme n cadrul unui program comun, cnd a fost elaborat un concept care, ntre altele, a pus bazele unei compatibiliti tehnico-tactice. Tot din cooperarea n cadrul unui program comun au rezultat i tancurile Leopard 2/Germania i M1A1/SUA. De asemenea, o ampl cooperare ntre Germania, Marea Britanie i Italia a avut drept obiectiv realizarea n cadrul unui program comun, a unui obuzier autopropulsat pentru sprijin general (SP-70 calibrul 155 mm), care ulterior, a constituit baza dezvoltrii obuzierelor autopropulsate M109G/ Germania, AS 90/Marea Britanie i OTO MELARA/Italia. ntr-o situaie similar, se afl i obuzierele pentru sprijin general tractate, dezvoltate n mai multe ri NATO, pe baza experienei acumulate n cadrul programului privind realizarea obuzierului FH-70 calibrul 155 mm. O sumar analiz a acestor obuziere evideniaz, fr echivoc, compatibilitatea lor tehnico-tactic. Nu n toate domeniile au existat programe comune privind realizarea unor sisteme, cu toate c i n absena acestora preocuprile privind asigurarea unor compatibiliti au fost accentuate. De pild, ne este cunoscut faptul c problema compatibilitii tehnico-tactice a devenit o preocupare n sine, respectiv obiectivul unor studii ample. n acest sens, se menioneaz c n anul 1989, 30 de firme specializate n construcia de armament i tehnic de lupt, din 9 ri NATO (Belgia, Canada, Frana, Germania, Italia, Olanda, Spania, SUA i Marea Britanie) au iniiat un studiu care s fundamenteze un concept de compatibilitate aplicabil n interiorul organizaiei ncepnd cu anul 2000. Scopul acestui studiu, cel puin n domeniul construciei de tancuri, nu este acela de a introduce n dotarea armatelor NATO acelai tanc, ci de a
244

elabora cerine comune, care s fie avute n vedere nc din faza de proiectare i care s in seama de condiiile specifice fiecrei armate. De exemplu, se preconizeaz ca organizarea general a tancului s fie unitar (postul mecanicuului conductor n partea frontal a cutiei blindate, camera de lupt n centrul acesteia, iar camera energetic n spate), armamentul principal s trag aceleai tipuri de lovituri, iar comunicaiile s se asigure cu aceleai staii de emisie-recepie. n schimb, fiecare ar va putea s utilizeze n construcia tancului propriu o serie de ansambluri i subansambluri pe care le va considera corespunztoare, fr ca deciziile respective s fie supuse unor reglementri comune. Astfel, vor putea fi adoptate, sisteme de conducere a focului, agregate energetice, suspensii etc., caracterizate prin soluii constructiv-funcionale diferite, eventual specifice rilor respective. b) Un al doilea aspect al compatibilitii este acela privind logistica (asigurarea tehnico-material). Experiena acumulat n domeniul construciei de armament i tehnic blindat, dar mai ales n timpul conflictelor militare izbucnite dup Al 2-lea Rzboi Mondial, a evideniat faptul c succesul n lupt este dependent, n mare msur, de activitile complexe care se desfoar n sfera logisticii. Concluzia aceasta este ntrit de constatarea c, aproape ntotdeauna, introducerea n dotare a unui armament sau a unui blindat, a atras dup sine modificri importante n domeniul logisticii. Ca urmare, se poate afirma c arsenalul logistic poart amprenta sistemului pe care l deservete, iar posibilitatea de extindere a domeniului su de utilzare, n scopul deservirii altor sisteme, este redus i, de cele mai multe ori, prea puin satisfctoare din punct de vedere tehnico-tactic. Situaia prezentat mai sus sugereaz ideea c, n general, n domeniul sistemelor la care ne referim, compatibilitatea logistic este foarte redus. Aa ar fi dac cooperarea n lupt a dou sisteme diferite ar depinde, n mod decisiv, de interschimbabilitatea unor ansambluri, subansambluri sau chiar repere. n realitate, se concepe un sistem pornind de la ideea c, n cazul unor defeciuni majore, datorate fie inamicului, fie unei fiabiliti sczute, reintegrarea acestuia n lupt ar putea s fie posibil datorit remedierii acestora, utiliznd logistica specific altui sistem. n fond, se pune problema ca arsenalul logistic s-i fac datoria, cu precdere nainte de nceperea misiunii de lupt. Cu alte cuvinte,
245

conceptul compatibilitii logistice, spre deosebire de cel privind compatibilitatea tehnico-tactic, nu trebuie ncorsetat mai mult dect este cazul, n limite foarte stricte. Se poate afirma c, n general, n domeniul sistemelor militare, compatibilitatea logistic trebuie neleas ca un concept operaional, n baza cruia meninerea capacitii de lupt este posibil pe baza unui set de prevederi de exploatare, ntreinere i reparaii, aplicabil la o gam ct mai larg de sisteme similare. n conformitate cu prevederile NATO, compatibilitatea armamentului i tehnicii de lupt presupune, cel puin, respectarea urmtoarelor principii de baz: - organizare general identic; - sistem care s trag cu muniie standard; - caracteristici tactico-tehnice care s permit ndeplinirea acelorai misiuni n condiii de teren, meteorologice i de clim identice; - logistic similar, n special n ceea ce privete operaiunile de evacuare i reparaii. 27. FONDURILE STRUCTURALE I DE COEZIUNE ALE UNIUNII EUROPENE I PLANUL NAIONAL DE DEZVOLTARE Politica de coeziune economic i social este o politic fundamental a Uniunii Europene, care promoveaz dezvoltarea armonioas general a Comunitii, prin reducerea disparitilor ntre nivelurile de dezvoltare a diferitelor state/regiuni. Prin promovarea coeziunii, Uniunea European ncurajeaz dezvoltarea economic durabil, armonioas i echilibrat, contribuie la creterea ocuprii forei de munc, protejarea mediului i asigurarea egalitii de anse. Fondurile Structurale i de Coeziune reprezint instrumentele financiare nerambursabile, prin care Uniunea European sprijin realizarea obiectivelor coeziunii economice i sociale. Acestea sunt: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) Fondul Social European (FSE) Fondul de Coeziune (FC) Romnia va beneficia de aceste fonduri ncepnd cu 1 ianuarie 2007.
246

27.1. Fondurile Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene Fondurile Structurale sunt instrumente financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale. Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR) este fondul structural care sprijin regiunile mai puin dezvoltate, prin finanarea de investiii n sectorul productiv, infrastructur, educaie, sntate, dezvoltare local i ntreprinderi mici i mijlocii, precum i la conversia economic i social pentru zone care se confrunt cu dificulti structurale. Msuri eligibile: Investiii productive care permit crearea sau meninerea de locuri de munc permanente; Investiii in infrastructura, cu diferite scopuri n funcie de Obiectivul de intervenie; Dezvoltri indigene: dezvoltare local i a IMM-urilor. Fondul Social European (FSE) este fondul structural destinat politicii sociale a Uniunii Europene, care sprijin msuri de ocupare a forei de munc i dezvoltare a resurselor umane. Contribuie la: promovarea oportunitilor pentru angajarea forei de munc - omeri i grupuri dezavantajate, prin creterea mobilitii lor i facilitarea adaptrii lor la schimbrile industriale; implementarea Strategiei Europene pentru Ocuparea Forei de Munc. Msuri eligibile: Asisten pentru persoane: instruire educaional i vocaional, ajutor pentru angajare, educaie superioar n tiin i cercetare, informare asupra unor noi surse de locuri de munc; Asisten pentru structuri i sisteme: mbuntirea sistemelor de educaie i instruire, modernizarea serviciilor de angajare a forei de munc, dezvoltarea de sisteme care s anticipeze nevoile de calificare; Msuri nsoitoare: contientizare, servicii, etc. Fondul de Coeziune (FC) este instrumentul financiar care sprijin investiii n infrastructura de transport i mediu.
247

Procesul de programare La nceputul fiecrei perioade de programare (cadru financiar multianual pe o perioad de 7 ani), Uniunea Europeana decide asupra bugetului dedicat Instrumentelor Structurale i definete regulile de baz care se aplica n utilizarea lor. Bugetul este mprit pe State Membre i Obiective de intervenie; zonele care pot beneficia de finanare din Fonduri Structurale sunt definite de Comisie n acord cu Statul Membru implicat. Comisia propune orientri tematice comune pentru toate Statele Membre. Ca urmare a acestor decizii UE, fiecare Stat Membru cu implicarea actorilor economici i sociali relevani stabilete propriile obiective strategice de dezvoltare pentru a cror realizare se elaboreaz un Plan Naional de Dezvoltare (PND). Statul Membru i Comisia European discut asupra coninutului Planului Naional de Dezvoltare i, pe baza acestuia, definesc cea mai adecvat repartizare a fondurilor naionale i comunitare necesare implementrii lui. Documentul rezultat este Cadrul de Sprijin Comunitar (CSC). Ca urmare a negocierilor, Comisia adopt CSC si programele sale operaionale regionale sau sectoriale (Programe Operaionale). Autoritile naionale sau regionale traseaz i aprob detaliile operaionale ale acestor programe n documente numite Programe Complement, asupra crora este informat Comisia. Odat ce Programele Complement sunt agreate, programele devin operaionale. Principii de programare a fondurilor structurale A. Complementaritate: aciunile comunitare trebuie s fie complementare sau s contribuie la operaiunile naionale corespondente. B. Parteneriat: aciunile Comunitare trebuie realizate printr-o strns consultare ntre Comisie i Statele Membre, mpreun cu autoriti i organisme numite de Statele Membre, cum ar fi autoriti regionale i locale, parteneri economici i sociali. Parteneriatul trebuie s acopere pregtirea, finanarea, monitorizarea i evaluarea asistenei financiare. Statele Membre trebuie s asigure asocierea partenerilor relevani la diferite stadii ale programrii.
248

C. Subsidiaritate: Fondurile Structurale nu sunt direct alocate proiectelor alese de Comisie. Principalele prioriti ale programului de dezvoltare sunt definite de autoriti naionale/regionale n cooperare cu Comisia, dar alegerea proiectelor i managementul lor sunt sub responsabilitatea exclusiv a autoritilor naionale i regionale. D. Adiionalitate: Ajutorul Comunitar nu poate nlocui cheltuieli structurale publice sau altele echivalente ale Statelor Membre. Bugetele Programului pot include att fonduri UE ct i fonduri naionale din surse publice sau private. E. Compatibilitate: Operaiunile finanate de Fonduri Structurale trebuie s fie n conformitate cu prevederile Tratatului UE, precum i cu politicile i aciunile UE, inclusiv regulile privind concurena, achiziiile publice, protecia mediului, eliminarea inegalitilor, promovarea egalitii ntre brbai i femei. F. Multianualitate: aciunea comun a Comunitii i Statelor Membre trebuie s fie implementat pe o baz multianual printr-un proces de organizare, luare de decizii i finanare bazat pe formularea de strategii integrate i coerente multi-anuale i definirea de obiective concrete. G. Concentrare: Fondurile Structurale sunt concentrate pe cteva obiective prioritare; de fapt, o mare parte a cestora acoper un numr limitat de zone, care au nevoie de sprijin pentru dezvoltarea lor, iar resursele rmase sunt dedicate anumitor grupuri sociale care se confrunt cu dificulti n toat Uniunea European, fr a satisface criterii geografice speciale. 27.2. Planul Naional de Dezvoltare Planul Naional de Dezvoltare (PND) reprezint documentul de planificare strategic i programare financiar multianual al Romniei, care orienteaz i stimuleat dezvoltarea economic i social a rii, n concordan cu politica de coeziune a Uniunii Europene i similar programrii realizate de statele membre. PND 2007-2013 este primul plan de dezvoltare care fundamenteaz accesul Romniei la Fondurile Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene, dup data aderrii, n calitate de stat membru. Planul st la baza negocierii cu Comisia European a prioritilor i obiectivelor strategice de dezvoltare ale Romniei, pe care Uniunea European le va sprijini cu Fonduri Structurale i de Coeziune n perioada de referin.
249

Sprijinul financiar care va fi acordat Romniei prin intermediul Fondurilor Structurale i de Coeziune, dup data aderrii, se va cifra la circa 4% din PIB-ul anual al Romniei, la care se adaug cofinanarea naional. Aceasta nseamn o asisten nerambursabil anual de circa trei ori mai mare dect fondurile de pre-aderare, acordate prin programele Phare, ISPA i SAPARD. Structura PND 2007-2013 cuprinde urmtoarele capitole: Analiza situaiei economice i sociale; Strategia de dezvoltare pentru perioada 2007-2013; Programarea financiar multianual; Mecanismele de implementare a PND; Cadrul partenerial pentru elaborarea PND. Pornind de la domeniile de intervenie ale Fondurilor Structurale i de Coeziune i de la analiza situaiei socio-economice actuale a rii, au fost identificate urmtoarele prioriti naionale de dezvoltare pentru PND 2007-2013: Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere; Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport; Protejarea i mbuntirea calitii mediului; Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare i combaterea excluziunii sociale; Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol; Sprijinirea dezvoltrii echilibrate a tuturor regiunilor rii. Finanarea din partea Uniunii Europene pentru prioritatea Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol va fi asigurat prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural, instrument al Politicii Agricole Comune, i prin Fondul European pentru Pescuit, instrument al Politicii Comune de Pescuit. Pentru fiecare prioritate naional de dezvoltare vor fi elaborate Programe Operaionale detaliate, pentru implementarea Fondurilor Structurale i de Coeziune n domeniile corespunztoare. Calendarul de lucru este n conformitate cu calendarul stabilit mpreun cu Comisia European, PND 2007-2013 i Programele Operaionale, finalizat i aprobat de ctre Guvernul Romniei n luna decembrie 2005, fiind transmis, ulterior, Comisiei Europene.
250

Procesul de programare a Fondurilor Structurale i de Coeziune la nivelul Uniunii Europene presupune respectarea principiului parteneriatului, respectiv cooperarea i consultarea ntre autoritile publice naionale i regionale competente, partenerii economici i sociali i alte organisme relevante, n vederea stabilirii prioritilor i obiectivelor strategice de dezvoltare. Cadrul instituional i partenerial pentru elaborarea PND a fost stabilit prin HG nr.1115/2004 privind elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare. Coordonarea general a procesului de planificare revine Ministerului Finanelor Publice, prin Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar. Structurile parteneriale pentru elaborarea PND sunt: La nivel naional: Comitetul Interinstituional pentru elaborarea PND (CIP); La nivel regional: Comitetele Regionale pentru elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regional (CRP). Structurile parteneriale create pentru elaborarea PND (CIP i CRP) atrag, ntr-un proces consultativ continuu i transparent, numeroi actori relevani, publici i privai, existeni la nivel local, regional i naional, n vederea armonizrii i ordonrii opiunilor de dezvoltare. 28. STRATEGIA NAIONAL DE CERCETARE-DEZVOLTARE-INOVARE, PENTRU PERIOADA 2007-2013 Proiectul Elaborarea strategiei naionale n domeniul CDI pentru perioada 2007-2013 bazat pe elementele unei planificri strategice, iniiat de consoriul STRATEG, format din Centrul de Cercetare pentru Membrane i Materiale Macromoleculare din Bucureti, mpreun cu Universitatea Romno-American i IPRONEF SA, urmeaz a fi finanat de Ministerul Educaiei i Cercetrii, prin programul su sectorial. Pn la semnarea contractului de finanare public, consoriul STRATEG a hotrt s declaneze primele activiti ale proiectului, finanarea fiind asigurat din fondurile proprii alocate n contul cofinanrii acestui proiect. Consoriul STRATEG i-a propus s publice rezultatele tiinifice ale proiectului, n scopul unei largi dezbateri naionale asupra politicii tiinei din Romnia. Proiectul va avea ca baz de plecare diagnoza situaiei actuale a cercetrii din Romnia, lund n considerare rezultatele pozitive, precum i
251

deficienele, constatate n derularea Planului Naional de CercetareDezvoltare i Inovare (PNCDI-1) din perioada 1999-2006, precum i necesitatea afirmrii i integrrii cercetrii din Romnia, n cercetarea european i mondial. n vederea elaborrii strategiei naionale pentru domeniul CDI, bazat pe elementele unei planificri strategice, proiectul i propune s rezolve urmtoarele: evaluarea performanelor actuale ale activitii de cercetaredezvoltare (n special rezultatele PNCDI-1); analiza sistemului actual de organizare i conducere a activitii de CDI; evaluarea mediului extern i analiza factorilor externi de influen; evaluarea mediului intern i analiza factorilor interni de influen; Selectarea factorilor strategici n activitatea de CDI i revizuirea viziunii, misiunii i a obiectivelor strategice; Generarea variantelor alternative de strategie i selectarea celei mai adecvate strategii; Elaborarea instrumentelor i procedurilor de implementare a strategiei; Conceperea sistemului de indicatori de evaluare a performanelor i elaborarea instrumentelor i procedurilor de control. Proiectul are n vedere faptul c multe studii au identificat o asociere pozitiv dintre nivelurile crescute ale activitii inovative naionale i performanele comerciale ale produciei. n pofida acestei constatri, multe din aceste analize prezint insuficien, avnd o perspectiv static deoarece examineaz aceste conexiuni numai la un moment dat, ceea ce conduce la eliminarea din analiz a unor posibile tendine de importan vital pentru politica tiinei i tehnologiei; n special, eroziunea potenial a asocierii spaiale dintre activitatea de cercetare-dezvoltare i rezultatele economice, aa cum s-a sugerat prin ipoteza globalizrii. Acest punct de vedere aste argumentat prin faptul c internaionalizarea, prin rspndirea ntreprinderilor naionale, intensificarea colaborrii internaionale n cercetare i asocierile de tip joint-venture, sistemele dezvoltate de comunicaii i transport i marea mobilitate a cercettorilor i a altor resurse, a fost trstura dominant a economiei mondiale mai bine de 50 de ani. Drept urmare, conexiunea geografic dintre
252

eforturile tehnologice i beneficiile economice, poate s nu fie una necesar i se poate face ipoteza unei graduale i pronunate dezasocieri, concomitent internaionalizrii. Dac ipoteza globalizrii este realist, atunci sunt necesare profunde argumente i studii, aa cum i propune proiectul, pentru legitimarea unei politici orientate spre stimularea tiinei i tehnologiei, la nivel regional sau naional, n scopul de a atrage un folos din comer sau din alte aciuni economice. tiina cuprinde multe domenii i activiti, iar dintre acestea analiza se va referi doar la activitile de cercetare-dezvoltare-inovare. Cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic sunt principalele activiti creatoare i generatoare de progres economic i social. Misiunea de a elabora, aplica, monitoriza i evalua politicile n domeniile cercetriidezvoltrii i inovrii este ndeplinit de Ministerul Educaiei i Cercetrii, ca organism al administraiei publice centrale pentru acest domeniu. Planul Naional CDI actual, lansat n 1999 ca principal instrument prin care statul realizeaz politica general n domeniul cerectrii-dezvoltrii i al inovrii, se va ncheia n 2006. Urmtorul Plan Naional, proiectat pentru perioada 2007-2013, constituie un instrument principal de finanare a domeniului CDI, alturi de alte programe de cercetare prevzute de Ordonana nr.57/2002, aprobat prinLegea nr.324/2003, cu modificrile i completrile ulterioare. Ca o prim etap n procesul de elaborare a startegiei naionale n domeniul CDI, pe perioada 2007-2013, i de definire a instrumentelor de implementare i evaluare a acestei strategii, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Departamentul Cerceatre, a realizat, printr-un contract de cercetare din planul sectorial din anul 2004, proiectul Metodologie i proceduri pentru definirea obiectivelor i prioritilor strategice ale cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice naionale pe perioada 20052010, ulterior stabilindu-se perioada 2007-2013. Orientrile, direciile i obiectivele se refer la preocuprile privind studiul productivitii i competitivitii la nivel internaional a Romniei, care depind de rapida acumulare a cunoaterii, de difuzarea efectiv a tehnologiilor noi i a experienei pozitive. Evoluiile recente i perspectivele dezvoltrii rilor din Uniunea European prin tiin i Tehnologie, precum i prin adaptarea acestora la fenomenul globalizrii, trebuie s determine o nou atitudine a Romniei n ceea ce privete eficacitatea tranziiei i competitivitatea sa, n contextul integrrii europene.
253

Lipsa interaciunilor dintre actorii sistemului, discordana dintre cercetarea fundamental i cercetarea aplicativ, proasta funcionare a organizaiilor de transfer tehnologic, deficienele de informare i de absorbie a rezultatelor cercetrii, pot conduce la o scdere a performanei inovative a unei ri. Din perspectiva conceptului SNI, noi tipuri de politici sunt necesare prevenirii i/sau corectrii cderilor sistemice, n mod special, direcionrii ctre dezvoltarea reelelor i mbuntirea capacitii de absorbie a firmelor. Astfel de politici pun accentul pe activiti asociate de cercetare (joint research) i pe alte cooperri tehnice dintre ntreprinderi i instituii din sectorul public. Aceste politici recunosc importana fluxului informaional al cunoaterii i al accesului la reelele tehnologice. n acest sens, sunt implementate infrastructuri i politici de susinere a tehnologiei informaiei. Problemele ce i preocup pe cercettorii i factorii de decizie romni se refer la metodele i instrumentele care s asigure cea mai nalt cretere economic durabil, locuri de munc i un standard de via ridicat, n condiiile stabilitii financiare, contribuind, astfel, la dezvoltarea economiei naionale i la creterea expansiunii economice a Romniei n procesul dezvoltrii economice i la dezvoltarea comerului internaional romnesc, pe o baz multilateral i nediscriminatorie, n concordan cu cerinele pieei internaionale. n Uniunea European s-a dezvoltat conceptul Sistem Naional Inovativ (SNI), care pornete de la premisa c nelegerea legturilor dintre actorii implicai n inovare este fundamentul mbuntirii performanei tehnologice. Inovarea i progresul tehnic sunt rezultatul unui complex ansamblu de relaii ntre actorii produciei, distribuiei i aplicrii diferitelor forme ale cunoaterii. Performana inovativ a unei ri depinde, ntr-o mare msur, de modul cum aceti actori interrelaioneaz ca elemente ale unui sistem de creare de cunotine i cum utilizeaz tehnologiile. Aceti actori sunt, n primul rnd, ntreprinderile private, universitile, institutele publice de cercetare, ca structuri instituionale, i fora de munc din interiorul acestora. tiina i tehnologia, prin ceea ce produc, sunt privite ca o piatr de temelie a trecutului nostru, putere a prezentului nostru i ca speran a viitorului nostru. Din aceast credin s-a nscut un contract neoficial ntre comunitatea tiinific i societate. Acest contract confer privilegii i
254

liberti oamenilor de tiin, n perspectiva c acetia vor asigura mari beneficii societii, n ansamblul su 32. Summit-ul de la Lisabona din 2000 a statuat ambiia de a crea n UE cea mai dinamic economie bazat pe cunoatere din lume pn n 2010. Platforma acestei agende este piaa intern. Cu aderarea Romniei i Bulgariei n 2007, UE va avea o populaie de 450 de milioane, din care cea mai mare parte consumatori prosperi i cu venituri medii. Aceasta ofer o pia intern suficient de mare pentru a exploata pe deplin economiile de scar n industriile n care mrimea este important, pentru a da posibilitatea specializrii ntr-o mare varietate de nie de pia i pentru ca, astfel, concurena s determine inovare i reducerea costurilor. Sistemul de pia este recunoscut ca cea mai eficient modalitate de a organiza o economie modern i dinamic. Totui se consider c o pia nereglementat are defecte majore, n special atunci cnd industriile sunt extrem de concentrate. De aceea, guvernele emit reguli pentru a aborda o gam larg de preocupri ale consumatorilor, preocupri de mediu i de alt tip. Pentru UE, aceasta nseamn o aciune complicat de echilibrare ntre reglementrile la nivel naional i cele la nivel european, cele din urm fiind mai eficiente cnd exist semnificative efecte transfrontaliere ale legislaiei naionale. 28.1. Abordarea barierelor tehnice: armonizarea Vechea abordare a standardelor tehnice presupunea msuri UE foarte detaliate pentru fiecare produs; progresele erau foarte lente datorit necesitii unor compromisuri ntre ri membre cu tradiii naionale foarte diferite. Noua abordare, aplicat din 1985, nu solicit o centralizare a normelor, ci acordul asupra scopurilor i o apropiere a msurilor legile naionale trebuie ajustate cnd i n msura n care este necesar s se asigure c schimburile transfrontaliere nu sunt mpiedicate, direct sau indirect. Noua abordare a armonizrii tehnice este suplimentat de o abordare global a evalurii conformitii. Aceste noi abordri ncearc s realizeze un echilibru ntre: Asigurarea liberei circulaii a bunurilor prin armonizare tehnic pentru toate sectoarele de produse, i
32

Guston H. DAVID, Keinston KENNETH, The Fragile Contract, MIT Press, Massachusetts, 1994. 255

Garantarea unui nivel ridicat de protecie a obiectivelor de interes public (articolul 95 Tratatul CE). Procedura general este: Stipularea cerinelor eseniale de sntate i siguran pentru grupe de produse; Stabilirea unor standarde tehnice n organismele europene de standardizare; Ulterior, specificarea unor standarde comune, dar voluntare, care reduc costurile informaiilor pentru firme i proiectanii tehnici. Organismele europene de standardizare redacteaz specificaii tehnice care ofer un singur traseu spre conformitate, dar firmelor i industriei li se ofer o gam larg de posibiliti de ndeplinire a obligaiilor lor. Din 1987, au fost emise 25 de directive n baza noii abordri (de exemplu, Directiva privind echipamentele tehnice 98/37/CE). Inovaiile cheie sunt: Limitarea cerinelor obligatorii la aspectele eseniale de sntate i siguran pentru grupe de produse; Stabilirea unor proceduri corespunztoare de evaluare a conformitii; Introducerea marcajului CE. 28.2. Abordarea barierelor tehnice: recunoaterea reciproc Reglementrile tehnice din statele membre UE sunt motivate de obiective n cea mai mare parte similare referitoare la siguran, sntate, mediu i protecia consumatorului. Aceasta ar nsemna c nlocuirea msurilor naionale cu msuri UE armonizate este inutil libera circulaie a bunurilor ar trebui permis chiar dac detaliile reglementrilor interne difer de cele din ara de origine. n acest mod, ara importatoare recunoate regimul de reglementare al rii exportatoare de unde i recunoaterea reciproc. Acest principiu s-a dezvoltat din jurispruden, respectiv decizia Cassis de Dijon, n care s-a stabilit c: Un produs fabricat i comercializat n mod legal n alt stat membru poate fi acceptat pe piaa naional, cu excepia cazului n care interzicerea este justificat de cerine obligatorii, de exemplu protecia sntii sau sigurana. O ar nu poate aplica reglementri naionale detaliate dac obiectivul sau efectul legii relevante n alte state membre este echivalent celui din ara importatoare.
256

Dac obiectivul sau efectul reglementrii nu este echivalent, atunci libera circulaie poate fi mpiedicat. Articolul 95 CE (fostul articol 100a CE) permite apoi apropierea, prin vot cu majoritate calificat n Consiliu. Recunoaterea reciproc are o serie de avantaje importante. n primul rnd, piaa intern a bunurilor poate fi realizat mai rapid. n al doilea rnd, ajut la descurajarea suprareglementrii de ctre statele membre, deoarece aceasta i-ar putea dezavantaja pe proprii productori. n al treilea rnd, introduce un element de concuren de reglementare prin comerul transfrontalier i, astfel, atrage atenia asupra celor mai bune practici. Dei poate fi numit, pe bun dreptate, o inovaie remarcabil, aceasta acoper cel mult 30% din comerul intracomunitar. n practic, datorit costurilor ridicate de informare, tranzacie i conformitate, proporia este mult mai sczut. 29. POLITICA DE SECURITATE I APRARE A ROMNIEI DIN PERSPECTIVA POLITICII EXTERNE I DE SECURITATE COMUNE I A POLITICII EUROPENE DE SECURITATE I APRARE 29.1. Poziia Romniei fa de politica extern i de securitate comun Relaiile Externe i Politica Extern i de Securitate Comun PESC (capitolele 26 i 27) au fost printre primele capitole de negociere deschise de Romnia dup lansarea negocierilor de aderare cu Uniunea European, pe 15 februarie 2000. Aceste capitole au fost nchise temporar n iunie 2000. Conform documentelor de poziie prezentate, Romnia a declarat c acquis-ul comunitar al ambelor capitole va fi acceptat i aplicat din momentul aderrii la UE n 2007, fr nici o perioad de tranziie. Documentul de poziie al Romniei pentru capitolul 27 referitor la PESC afirm: Romnia este pregtit s accepte i s aplice acquis-ul n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC) a Uniunii Europene. Structurile necesare transpunerii acesteia n practic au fost create, iar

257

politica extern i de securitate a Romniei se bazeaz pe aceleai principii i are aceeai orientare cu cea promovat de Uniunea European33. Romnia sprijin neproliferarea armelor nucleare, biologice i chimice i este semnatar a tuturor acordurilor internaionale relevante n acest domeniu. Romnia a introdus i exercit un control strict n privina produselor i tehnologiilor cu dubl ntrebuinare i este parte la toate tratatele internaionale privind controlul armamentelor. Romnia este membr a Organizaiei Naiunilor Unite (ONU), a Consiliului Europei, a Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) i a unui numr de alte organizaii internaionale. Romnia este, de asemenea, un promotor activ al cooperrii regionale prin participarea la o serie de organizaii sau grupri regionale, precum Organizaia de cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN), Iniiativa Central European (ICE), Zona Central European de Liber Schimb (CEFTA), Procesul de Cooperare a Statelor din Sud-Estul Europei (SEECP), Procesul de la Royaumont, Iniiativa de Cooperare Sud-Est European (SECI) i Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. n prezent, Romnia se afl ntr-un stadiu avansat al procesului de rezolvare a tuturor aspectelor legate de relaiile cu vecinii, pe baza dreptului internaional, i s-a implicat ntr-o reea de acorduri trilaterale cu aceste state, menite a asigura pacea i stabilitatea n Europa Central i de Sud-Est. Canalele pe care Romnia le poate utiliza pentru a se integra n Politica European de Securitate i Aprare (PESA) sunt multiple: Consultri periodice privind securitatea european; Participarea la procesul decizional n chestiuni referitoare la gestiunea aspectelor militare i civile ale crizelor; Implicarea n activitile curente ale instituiilor i ageniilor UE care abordeaz chestiuni de securitate (Consiliul Afaceri Generale, Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar, Institutul Uniunii Europene pentru Studii de Securitate etc.); Participarea la sesiunile Adunrii Uniunii Europei Occidentale (UEO), la sesiunile Adunrii Interparlamentare de Securitate i Aprare;
33

Document de poziie privind capitolul 27: Politica Extern i de Securitate Comun, de Vasile PUCA, Negociind cu Uniunea European, Volumul I: Documente iniiale de poziie la capitolele de negociere, Editura ECONOMIC, Bucureti, 2003, pag.796; pentru versiune n limba englez a documentului, vezi Romanias Position Paper Chapter 27: Common Foreign and Security Policy, de Vasile PUCA, Negotiating with the European Union, Vol.2: The Initial Position Papers for Chapters of Negotiation, Editura ECONOMIC, Bucureti, 2003, pag.784. 258

Participarea la exerciiile i operaiunile de gestionare a crizelor conduse de UE, precum i la multe altele. Dintr-o perspectiv militar, Romnia are potenialul de a constitui un important pilon PESA n Europa Central i de Sud-Est, fapt dovedit de participarea sa la Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei (MPFSEE), la Brigada Multinaional cu Capacitate de Lupt Ridicat a Forelor n Ateptare pentru Operaiuni ONU (SHIRBRIG), la Grupul Naval de Aciune Comun n Marea Neagr (BLACKSEAFOR), la crearea unei brigzi de meninere a pcii a rilor din Europa Central (CENCOOP) i la uniti militare mixte un batalion de meninere a pcii romno-maghiar, o unitate de deminare Romnia-Ucraina-Ungaria-Slovacia i un batalion romno-moldovean. De asemenea, la nivel regional Romnia particip activ la Masa de lucru 3 pe probleme de securitate a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, prezidat de Comitetul Minitrilor Aprrii de Coordonare a Procesului de Cooperare din Europa de Sud-Est, precum i la Comitetul Politic i Militar al Forei Multinaionale de Pace din Europa de Sud-Est. De asemenea, Romnia a acceptat s gzduiasc n Constana bazele Brigzii Multinaional din Sud-Estul Europei (SEEBRIG) n perioada 2003-2006. Disponibilitatea Romniei de a participa la cooperarea militar internaional este, de asemenea, susinut de gzduirea instituiilor regionale de formare militar, precum Centrul Regional de Pregtire PfP din cadrul Universitii Naionale de Aprare din Bucureti i Centrul Regional de Management al Resurselor de Aprare de la Braov. Participarea armatei romne n misiuni de sprijinire a pcii este un alt element care subliniaz viabilitatea organismului militar romn la nivel internaional. ncepnd din 1991, Romnia a participat la multe operaiuni de acest tip, i anume IFOR/KFOR comandat de NATO n Bosnia i Heregovina (203 militari), ALBA i MAPE n Albania (un ofier de poliie), UNMIK n Kosovo (46 ofieri de poliie, 4 experi civili, un ofier de legtur). De asemenea, Romnia ia parte la misiunile forelor de poliie ale Uniunii Europene (EUPM) din Bosnia i Heregovina i la operaiunea militar Concordia a Uniunii Europene din Macedonia.

259

29.2. Relaia Romnia PESA din perspectiva relaiilor transatlantice Analiza relaiei Romnia PESA din perspectiva relaiilor transatlantice ar trebui s porneasc de la o serie de fapte34: Romnia a fost acceptat ca stat membru cu drepturi depline n Aliana Nord-Atlantic pe 29 martie 2004, o alian puternic influenat din punct de vedere politic i militar de SUA; n principiu, Romnia ar trebui s devin membru al Uniunii Europene pe 1 ianuarie 2007. Totui aceast dat este nc o int dorit n viitor. De aceea, Romnia trebuie s gseasc un punct de echilibru ntre poziia sa dintr-o alian politico-militar din care deja face parte (NATO) i o organizaie politic la care Romnia dorete s adere, dar a crei dimensiune de securitate i aprare este insuficient de consolidat (UE); n ultimele trei decenii, decalajul tehnologic i de putere militar dintre SUA i statele membre UE (cu excepia relativ a Marii Britanii i Franei) a crescut35. Pornind de la aceasta, administraia american a adoptat treptat o abordare mai unilateral a interveniilor militare, cu tendina de a se angaja n coaliii militare ad-hoc; n plus, Uniunea European nc nu are ca entitate unitatea politic necesar pentru construirea unei fore armate comune. n ciuda puterii sale economice i financiare globale n cretere, Uniunea European nu poate avea nc o prezen militar global semnificativ n cazul unui conflict, chiar unul difuz ca lupta mpotriva terorismului, i mai puin probabil ntr-o situaie de rzboi; n acelai timp, Uniunea European nu dispune de resursele materiale necesare pentru construirea unei fore militare capabile de intervenie rapid la nivel global, simultan pe mai multe teatre de operaiuni. n ciuda lipsei conflictelor clasice de tipul rzboiului, perioada actual nu este totui una de pace. Din acest motiv este foarte probabil c NATO va rmne, cel puin pe termen mediu, principala organizaie politico-militar european, iar Uniunea European, prin PESC/PESA, va
x x x Liviu MUREAN, Adrian POP, Florin BONCIU, Politica European de Securitate i Aprare element de influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare. Studiu, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004. 35 Aa-numita Revoluie a afacerilor militare (RMA) a declanat dezvoltarea unor abordri i tehnologii complet noi ale afacerilor militare n SUA. n rile UE nu s-a manifestat o evoluie similar. 260
34

sprijini interveniile dure ale NATO prin aciuni delicate, legate n special de prevenirea crizelor i reconstrucia i reabilitarea postconflictuale36. 29.3. Concluzii Ca viitor stat membru al UE, Romnia ar trebui s ncurajeze PESA i s participe la aceasta. Riscul unui posibil conflict de interese ntre relaia Romnia-NATO i relaia Romnia-UE este sczut, deoarece PESA nu va avea n viitorul apropiat capacitatea de a se angaja efectiv n operaiuni militare mari. n aceste circumstane, Romnia ar putea participa, de exemplu, la operaiuni de meninere a pcii n cadrul PESA sau orice alt tip de operaiuni militare mpreun cu NATO. Ca urmare a extinderii UE dup 2007, vecinii estici ai Romniei (Ucraina, Republica Moldova) vor deveni att frontiera occidental a vecintii apropiate a Rusiei, ct i frontiera estic a noii vecinti a UE. Noul context geopolitic va necesita o implicare activ a Romniei n politica noi vecinti a UE, inclusiv n gestiunea conflictelor ngheate din Comunitatea Statelor Independente, precum cel din Transnistria. Romnia poate contribui substanial la punerea n aplicare a PESA prin resursele umane i logistice existente, precum i prin experienele dobndite n misiuni de meninere a pcii i cooperare militar regional. Pentru a mri ansele unei contribuii relevante la PESA, Romnia trebuie s promoveze i s acioneze n baza conceptului de cooperare interagenii n prevenirea i gestionarea crizelor. Din punct de vedere instituional, principala prioritate rmne nfiinarea unui Centru Naional de Gestionare a Crizelor i a unui Centru Regional de Gestionare a Crizelor n, Bucureti. De asemenea, trebuie nfiinate unele departamente specializate n cadrul Ministerului Afacerilor Externe i al Ministerului Aprrii, pentru punerea n aplicare a PESA i pentru a furniza expertiza necesar unui proces decizional adecvat. Mai mult, ar trebui creat un departament de securitate european i euroatlantic la cel mai nalt nivel guvernamental. Acest organ ar putea funciona ca agenie de coordonare i ca punct de contact pentru iniiative de cooperare internaional.

Ovidiu-Adrian TUDORACHE, Conflicts of interests in Europe: NATO OSCE, n Studii de Securitate vol. 2, nr. 1/2004. 261

36

NCHEIERE n urma analizei fenomenelor i proceselor economice care au avut loc rezult faptul c (re)definirea intereselor economice individuale i comune trebuie concentrat pe finalizarea tranziiei, pe o economie de pia funcional i transpuse, explicit, n strategii de dezvoltare pe diferite termene, desigur n comun acord cu UE i ali factori economici zonali i regionali. Esena dimensiunii economice a securitii individuale i colective const tocmai n relansarea economic, prin niveluri de cretere rezonabile i dezvoltarea cooperrii locale, regionale i zonale prin forme noi, mai active i stimulative financiar-bancar i de comer exterior. Romnia, alturi de celelalte ri central- i sud-est europene, la acest nceput de secol, parcurge un proces complex, cu profunde conotaii i determinri economice, de modernizare a ntregii societi, ntr-un context internaional marcat de mutaii i tendine fr precedent, n cadrul crora problemele i aspectele geo-economice au o pondere nsemnat. Factorul economic este un important element de stabilizare i normalizare. Chiar dac progresele nu sunt generale i nici excepionale, n ansamblu se poate vorbi de o mbuntire relativ a situaiei economice i de o angajare ferm n procesul de integrare european. Acest lucru implic asumarea obligaiilor privind accelerarea reformelor interne, ceea ce, implicit, va duce la mbuntirea situaiei sociale i la creterea stabilitii i securitii. Evoluiile specifice din regiunile zonei, precum i modificrile arhitecturii europene de securitate, deschid pentru Romnia ferestre de oportunitate unice i reale, crend, n acelai timp, responsabiliti multiple i, cum era i firesc, genereaz provocri complexe. Securitatea individual i colectiv au un coninut multidimensional. Problemele i aspectele militare continu s marcheze i fizionomia i caracterul acestora. Se vorbete, deci, despre o dimensiune militar a lor, care nseamn locul, rolul, ponderea, intensitatea, misiunile i managementul unor structuri militare ori de tip militar, denumite for de securitate i de aprare, n diferite aciuni de pace, criz i rzboi.
262

n ceea ce privete aprarea naional i colectiv (comun), se va aciona cu toat fermitatea pentru integrarea politico-militar n structurile de securitate i aprare euro-atlantice i europene, precum i pentru perfecionarea unor structuri manageriale i operaionale naionale, regionale i zonale de securitate. La finalul actualei decade a secolului nostru Romnia va avea dezvoltat o capacitate de aprare credibil, modern i eficient n planul descurajrii oricrei agresiuni; va dispune de resursele necesare ndeplinirii politicii de securitate i va trebui s participe corespunztor (cu forele i mijloacele necesare) la nfptuirea strategiei-cadru pentru securitatea colectiv. Exist potenial intelectual ridicat, cu nivel de pregtire i educaie n spirit european, precum i deziderate politice pentru performane n domeniul securitii, astfel nct s ncununeze, cu succes, eforturile fcute. Garania unei securiti naionale i colective efective poate veni de la resursele politice i de la suportul social al tuturor iniiativelor, planurilor i programelor pentru aprare naional i integrare european i euroatlantic, n strns concordan cu alocarea i ntrebuinarea eficient a resurselor financiare corespunztoare. Managementul superior va trebui s completeze paleta resurselor, n special privind programele integrate de nfptuire a politicii de securitate naional i colectiv, coordonarea instituiilor implicate n asigurarea resurselor naionale i regionale, transparena ntrebuinrii resurselor fa de structurile naionale, regionale, zonale i europene de securitate. Succesele strategiei-cadru i politicilor naionale de securitate vor fi dependente, aadar, de armonizarea ntrebuinrii resurselor umane, spirituale, manageriale i materiale de ctre factorii decizionali, abilitai n realizarea securitii naionale i colective. Sunt suficiente premise i provocri pentru ca Romnia s joace un rol proeminent la nivel regional i interregional, prin participarea adecvat la toate iniiativele, programele i planurile de stabilitate, securitate i dezvoltare, prin politici coerente n domeniu, axate pe susinerea statelor i optimizarea capacitilor de participare la managementul crizelor, dobndind o autoritate recunoscut a rii n zon i n regiuni37. Bucureti 03.03.2006
Gabriel OPREA, Radu TIMOFTE, Constantin ONIOR, Romnia integrare i securitate, Editura BALCANII I EUROPA, Bucureti, 2005, pag.127. 263
37

BIBLIOGRAFIE

* * * * * * * * * * * * * * *

* * * * * * * * * * * * Aldea, B. Anghel, Ghe. Angheloiu, I. Brzezinski, Z.

- Dicionarul Explicativ al limbii romne, Editura ACADEMIEI RSR, 1975, pag. 184. - Probleme ale Pcii i rzboiului n condiiile evoluiei tiinifice i tehnice. Necesitatea istoric a dezarmrii, Editura POLITIC, 1977. - Tipologia conflictelor armate contemporane, Editura MILITAR, Bucureti, 1988. - NATO Parteneriat i cooperare, Oficiul de pres i informaii al NATO, Bruxelles, 1992. - Transferul cercetrii dezvoltrii militare ctre industria civil, edina Comitetului Economic cu membrii parteneriatului pentru pace 18 20 mai 1994. - Uniunea European- vecinul tu, Biroul pentru publicaii oficial al Uniunii Europene, Luxembourg, 1995. - Programul tiinific al NATO. Privire general, Bruxelles, Belgique, 1999. - Ghid general al Programului tiinific al NATO. SAD, NATO, Bruxelles, Belgique, 1999. - Reunion du Comite Scientifique de lOTAN, Bucarest, 21 et 22 octombre 1999, Palatul Parlamentului, Bucureti, 1999. - Industria de aprare ntre eforturi proprii i sprijin extern, Economistul nr. 919/1999, p. 16. - Resursele economice i aprarea naional a Romniei, Revista Fundaiei Colegiului Naional de Aprare, anul I, nr.1, 1995, Bucureti, p.29 30. - Automatizare i informatizare n domeniul militar, Editura MILITAR, Bucureti, 1990. - Europa Central i de Est n ciclonul tranziiei Editura DIOGENE, Bucureti, 1995.
264

Carter, P. Chelaru, M.

Chelaru, M. Cioflin, D.

De Lauwe, P.H.C., Deletant, D. Diaconescu, Ghe. erban, F. i Pavel, N. Dickson, P. Dobrinoiu, V., Lazr, V. Drucker, P.F. Dumitru I.D. Drghiucescu, D. Funieru, N. Friedrichs, G., Schaff, A.

- Servicii pentru membrii nepermaneni ai forelor britanice, Minsk, Belarus, 17-19 aprilie 1996 - Controlul zonelor centrale obiectivul fundamental al politicii hegemoniste; deriva estic a centrului Europei, Revista Fundaiei Colegiului Naional de Aprare, anul I , nr.1, 1995, Bucureti, p.16-18. - XXI. Conflictul regional controlat?, Colegiul Superior de Stat Major, AISM, Bucureti, 1996. - Organizarea armatei romne n contextul geopolitic i geostrategic actual, Revista Fundaiei Colegiului Naional de Aprare, anul II, nr.1, 1996, Bucureti, p.8-17. - Cultura i puterea, Editura POLITIC, 1982. - Studii de istorie romneasc, Editura ENCICLOPEDIC, Bucureti, 1991. - Controlul democratic asupra armatei n Romnia, Editura ENCICLOPEDIC, Bucureti, 1996. - The Electronic Battlefield, Londra Marion Boyars, 1977. - Infraciunile contra capacitii de aprare a Romniei, Editura MILITAR, Bucureti, 1994. - Realitile lumii de mine, Editura TEORA, Bucureti, 1999. - Escaladarea periculoas a cutrilor militare Probleme ale pcii i rzboiului Editura POLITIC, Bucureti, 1977. - Din psihologia poporului romn, Editura ALBATROS, Bucureti, 1996. - De la geopolitic la geoeconomie, Revista Fundaiei Colegiul Naional de Aprare, anul I, nr.1, 1995, Bucureti, p.22- 23. - Microelectronica i societatea, Editura POLITIC, Bucureti, 1985.

265

Frunzverde, S., Onior, C-tin. Gleanu, M. Gf-Deac, I.

Gf-Deac, I. Gf-Deac, I. Heisbourg, F. Holst, I.S., Nerlich, U. Kennaway, A. Kotarbinski, T. Leick, A. G. Lunn, S. Lupasco, S. Melecanu,T. Mru, Alex., Nstase, I., G. Magdalena, I.

- Europa de sud-est-Dimensiuni principale de securitate, Editura A92, Iai, 2004. - Proiecte militare ngropate ies la suprafa, Capital nr. 21/mai 1999, p. 8-9. - Romnia i Europa calea comun confer eficien. Alocuiune rostit n 10 sept.1993, n faa Comisiei Adunrii Parlamentare de la Strasbourg Centrul Internaional de Conferine, Bucureti. - Industria i ecologia dimensiuni i conexiuni Simpozion Internaional ECO 95 World Trade Center, Bucureti, New York Hall, 6 sept. 1995. - Bioetica dezastrelor colective, Revista Minelor, nr. 8/1995. - Noua orientare a politicii europene de securitate, Editura PMI Bruxelles, 1993. - Begound Nuclear Defference, New Aims, New Arms, Mc Donald and James, London, 1977. - Cteva dificulti practice n conversia primar a sectorului de producie militar n fosta Uniune Sovietic, Minsk, Belarus, 17-19 aprilie 1996. - Tratat despre munca bine fcut, Editura POLITIC, Bucureti, 1980. - Chaos - Penguin Books, N.F., 1987. - O reevaluare a securitii europene, Editura PMI Bruxelles, 1993. - Logica dinamic a contradictoriului, Editura POLITIC, 1982. - Raportul ntre politica extern i securitatea naional, Revista Fundaiei Colegiului Naional de Aprare, anul I, nr. 1, 1995, Bucureti, p.5-8. - Biosinergetica, Editura CONPHYS, Rm.Vlcea, 2003. - Raporturile dintre securitatea, sigurana i aprarea naional n procesul de prezervare i aprare a intereselor fundamentale ale Romniei n actualul context geopolitic i geostrategic, Revista Fundaiei Colegiului Naional de Aprare, anul II, nr.1, 1996, Bucureti, p.1-7.
266

Mihuleac, E. Myrdal, A. Naisbitt, J. Nstase, I., G.

Nstase, I., G. Nstase, I., G.

Nstase, I., G. Nstase, I., G. Nstase, I., G.

Nstase, I., G. Nstase, I., G.

Nstase, I., G.

- Dezvoltarea proces multidimensional, Revista Fundaiei Colegiului Naional de Aprare, anul I, nr.1, 1995, Bucureti, p.13-15. - The game of Disarmament, New York, Panteon Books, 1976. - Megatendine, Editura POLITIC, 1989. - Transferul de tehnologie i procesul de reconversie a capacitilor de aprare n actualul context geopolitic i geostrategic, Expunere la inaugurarea cursurilor de pregtire organizate de Federaia Sindicatelor din Aprare Unirea, 15-17 iunie 1999, Anexa A. - Contextul geopolitic i geostrategic al capacitii de aprare a unui stat, ULTIMA OR, anul V, nr.269, 271, 356, 1999-2000. - Sindicatele i rolul lor social. Implicaiile activitii lor n sfera securitii naionale, Expunere la Colegiul Naional de Aprare, Bucureti, 09.02.2000. - Cunoaterea, antidot mpotriva efectelor negative ale globalizrii, ULTIMA OR, anul V, nr.441, 17.07.2000. - Globalizarea i efectele ei asupra economiei, ULTIMA OR, anul V, nr.355, 356, 380, 2000. - Metode de evaluare i de analiz a eficienei economice n transferul internaional de tehnologii, Tez de doctorat, Academia de Studii Economice, Bucureti, 2001. - Protecia brevetelor de invenie, parte component a sistemului de securitate, Referat Colegiul Naional de Aprare, 28.03.2001. - Specificul activitii de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic n sistemul securitii naionale, Lucrare de absolvire a Colegiului Naional de Aprare, Bucureti, 2001. - Globalizarea la nceput de secol XXI sub impactul transferului de tehnologie, Referat doctorat, Universitatea Naional de Aprare, Colegiul de Rzboi, aprilie 2004.
267

Nstase, I., G.

Nstase, I., G. Nstase, I., G.

Nica, D. Nicolae, M., M. Niculescu, T., Mitea, M., Balaban, Ghe., Nstase, I., G. Nour, A. Onior, C-tin.

- Importana cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice asupra securitii, Referat doctorat, Universitatea Naional de Aprare, Colegiul de Rzboi, iulie 2004. - Transferul de tehnologie ntre politic i economie, Referat doctorat, Universitatea Naional de Aprare, Colegiul de Rzboi, octombrie 2004. - Implicaiile cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice asupra integrrii n Uniunea European, Referat doctorat, Universitatea Naional de Aprare, Colegiul de Rzboi, ianuarie 2005. - Reconversia industriei de aprare teorie i practic, n Revista Fundaiei Colegiului Naional de Aprare, anul I, nr.1, 1995, Bucureti, p. 31-32. - Comunicatii prin satelit, Editura A.I.S.M., Bucuresti, 2002. - Confruntrile electronice i psihologice, Editura VICTOR, Bucureti, 2003. - Procesul informaional decizional din domeniul securitii i aprrii naionale, MApNColegiul Naional de Aprare, Bucureti, 1992. - Rolul potenialului de aprare n realizarea securitii naionale, n Revista Fundaiei Colegiului Naional de Aprare, anul I, nr.1, 1995, Bucureti, p.22- 25. - Intervenia militar ca tip de conflict armat, MApNColegiul Naional de Aprare, Bucureti, 1995. - Revolta maselor, Editura HUMANITAS, Bucureti, 1994. - Conflictele secolului XXI, Editura MILITAR, Bucureti, 1999.
268

Onior, C-tin. Ortega Y Gasset, J. Paul, V.

Puchil, O.

Popescu, M. Raymond, A. Rducanu, S.

Ristoiu, I. Rus I.

Ruwart, M.J. Sauvaget, J.

Srbu, I., Nstase, I., G. Srbu, I., Nstase, I., G. ua, I.

- Sistemul resurselor securitii, aprrii naionale i armate ale Romniei, n Revista Fundaiei Colegiului Naional de Aprare, anul I, nr.1, 1995, Bucureti, p.226-28. - Tactici de negociere, Revista Dialog Social, nr. 8/apr. 1996. - Penser la guerre, Clausewitz, Editions Gallimard, 1976. - Cteva referiri despre evoluia armatei i industriei de aprare n Romnia, n perspectiva anului 2000 i noile msuri de reorganizare i modernizare, 20 nov. 1995 Paris Sesiunea pentru Europa Central, Oriental i pentru zona Balcanilor. - Raportul suveranitate integrare n conjunctura geopolitic i geostrategic actual, Revista Colegiului Naional de Aprare, anul I, nr.1, 1995. - Doctrina militar de aprare parte component a concepiei de securitate a Romniei, Revista Fundaiei Colegiului Naional de Aprare, anul II, nr.1, 1996, Bucureti, p.18 -20. - O lume de salvat, Editura VIITORUL ROMNESC, Bucureti, 1994. - Ce tipuri de structuri industriale sunt utile pentru societi din producia de aprare?, 20 nov. 1995 Paris Sesiunea pentru Europa Central, Oriental i pentru zona Balcanilor. - Evoluia transporturilor. Mijloace de transport, organizare i management n context europan (vol.I), Editura CONPHYS, Rm. Vlcea, 2002. - Evoluia transporturilor. Mijloace de transport, organizare i management n context europan (vol.II), Editura CONPHYS, Rm. Vlcea, 2003. - Cursa narmrilor nucleare i implicaiile ei politice i sociale Probleme ale pcii i rzboiului - Editura POLITIC, Bucureti, 1977.
269

Toffler. A. Toffler, A. Tinca, Ghe.

Verona, S. Williams, R. Wrner, M.

- Puterea n micare, Editura ANTET, 1995. - Rzboi i Anti-Rzboi, Editura ANTET, 1995. - Diplomaia militar, component important a nfptuirii obiectivelor politicii de aprare i externe romneti, revista Fundaiei Colegiului Naional de Aprare, anul I, nr.1, 1995, Bucureti, p.9-12. - Cursa narmrilor nucleare inplicaii politice internaionale, Bucureti, Editura POLITIC, 1976. - Science, Technology and the Future Warfare Mac Millian Press, London, 1975. - Securitatea european: voin politic i putere militar, Institutul Philip Morris, pentru cercetarea politicii publice, Bruxelles, dec. 1993.

270

PROVOCRI ALE MILENIULUI III * ELEMENTE ALE REFORMEI ARMATEI ROMNIEI I ALE RECONVERSIEI INDUSTRIEI DE APRARE
PREFAA INTRODUCERE 1 EVOLUII N ARMATA ROMNIEI N CONTEXTUL SCHIMBRILOR INTERNE I INTERNAIONALE 1.1 Controlul democratic civil asupra forelor armate 1.2 Instituii cu atribuii n domeniu 1.3 Conducerea i misiunile Armatei Romniei 1.3.1 Conducerea activitilor destinate aprrii naionale 1.3.2 Misiunile Armatei Romniei 1.4 Reforma n cadrul Armatei Romniei: scop, premise, obiective 2 MISIUNILE, ORGANIZAREA I ROLUL CATEGORIILOR DE FORE ALE ARMATEI ROMANIEI 2.1 Misiunile, organizarea i rolul FORELOR TERESTRE 2.2 Misiunile, organizarea i rolul FORELOR AERIENE (Aviaia i Aprarea Antiaerian) 2.3 Misiunile, organizarea i rolul FORELOR NAVALE (Marina Militar) 2.4 Elemente de caracterizare a FOREI DE REACIE RAPID (F.R.R) 2.5 Infrastructura strategic i militar specific 2.6 Concepii privind modernizarea Armatei Romniei
271

9 13 15 16 19 23 23 29 30

32 32 35 39 42 43 44

3 4

TENSIUNI, RISCURI SECURITATE

AMENINRI

DE

63

71 POLITICA DE APRARE 75 4.1 Elemente de politic de securitate a Romniei 4.2 Demersurile strategice de integrare a Romniei n structurile europene i euro-atlantice 76 4.3 Participarea la organismele de cooperare n care sunt 78 implicate NATO i UE 100 4.4 Participarea la operaiuni sau misiuni multinaionale 100 4.4.1 Participarea la operaiuni de meninere a pcii 4.4.2 Participarea n domeniul controlului armamentelor, dezarmrii i ntririi ncrederii i securitii 104 CONSIDERAII ASUPRA CONCEPTULUI DE ARMAT 108 COMUN REFLECTAREA FORELOR ARMATE N STAT I 110 SOCIETATE EVALUAREA RESURSELOR PENTRU APRARE MODELUL ROMNESC DOMENIUL APRRII AL REFORMEI APRARE 117 N 118

5 6 7 8 9 10 11 12 13

EVOLUIA INDUSTRIEI DE NECESITATE I RECONVERSIE

NTRE 121 131

SITUAIA INDUSTRIEI DE APRARE N ALTE RI

EVOLUIA POLITICILOR N DOMENIUL INDUSTRIEI 139 DE APRARE EVOLUIA SISTEMELOR INDUSTRIALE DIN DOMENIUL PRODUCIEI DE APRARE ROLUL NTREPRINDERILOR MICI I MIJLOCII N CADRUL POLITICII INDUSTRIALE DIN SECTORUL PRODUCIEI DE APRARE 13.1 Predicii asupra evoluiilor n 2005-2008
272

145 149 150

13.2 Rolul ntreprinderilor mici i mijlocii 14 TEHNICI I PROCEDEE DE RECONVERSIE N INDUSTRIA DE APRARE 14.1 edina-cadru scientizat a procesului de reconversie 14.2 Alternative de conversie posibile 14.3 O posibil situaie n cazul Romniei

152 154 155 157 161

15 16 17 18

DETERMINRI GLOBALE N APARIIA STRILOR 166 CONFLICTUALE REZOLVAREA PROBLEMELOR NEPRODUCTIVE CONFLICTUALE 170

ACCEPTAREA CONFLICTELOR CA MIJLOC DE 177 MODELARE TIPURI DE RZBOAIE MODERNE I TENDINE DE 187 NZESTRARE 187 18.1 Armele nucleare 190 18.2 Armele chimice 190 18.3 Armele geofizice CERCETAREA TIINIFIC PRODUCIEI DE APRARE N DOMENIUL 191

19 20

TRANSFERUL CERCETRII DEZVOLTRII MILITARE CTRE INDUSTRIA CIVIL 20.1 Problematica adaptrii industriei de aprare 20.2 Globalizarea pieei civile 20.3 Transformri rapide de generaii n tehnologiile civile 20.4 Cercetarea civil i cea militar 20.5 Decizia politic - factor de influen asupra transferului de tehnologie 20.6 Rezultatele deciziilor luate n cadrul Alianei NATO

195 198 199 200 200 202 202

21

INDUSTRIA DE APRARE NTRE INTEGRAREA N NATO I INTEGRAREA N UE A RILOR DIN 206 EUROPA CENTRAL I DE EST
273

22

ELEMENTE DE BAZ I SCURT ISTORIC AL INDUSTRIEI DE APRARE DIN ROMNIA 22.1 Scurt istoric al industriei de aprare din Romnia 22.2 Industria de aprare n perioada 1990 2004 22.3 Elemente de baz ale industriei de aprare din Romnia CONCEPIA OFICIALITILOR DIN DOMENIUL APRRII REFERITOARE LA INDUSTRIA SPECIFIC ACESTUIA 23.1 Criterii privind necesitile de aprare 23.2 Criterii economico-financiare CERCETAREA TIINIFIC I TEHNOLOGIC MILITAR N ROMNIA 24.1 n domeniul tehnicii de aviaie 24.2 n domeniul tehnicii de aprare antiaerian 24.3 n domeniul tehnicii de transmisiuni/comunicaii 24.4 n domeniul tehnicii de blindate i artilerie

210 210 215 223 226 229 230 231 234 234 235 235

23

24

25

DIRECIILE PRINCIPALE DE ACIUNE ALE NTREPRINDERILOR N PRODUCIA DE APRARE 236 DIN ROMNIA COMPATIBILITATE I INTEROPERABILITATE, CONDIII NECESARE PENTRU INTEGRAREA N 240 STRUCTURILE EUROPENE I EURO-ATLANTICE FONDURILE STRUCTURALE I DE COEZIUNE ALE UNIUNII EUROPENE I PLANUL NAIONAL DE 246 DEZVOLTARE 27.1 Fondurile Structurale i de Coeziune ale Uniunii 247 Europene 249 27.2 Planul Naional de Dezvoltare STRATEGIA NAIONAL DE CERCETAREDEZVOLTARE-INOVARE PENTRU PERIOADA 2007- 251 2013 255 28.1 Abordarea barierelor tehnice: armonizarea 256 28.2 Abordarea barierelor tehnice: recunoaterea reciproc
274

26

27

28

29

POLITICA DE SECURITATE I APRARE A ROMNIEI DIN PERSPECTIVA POLITICII EXTERNE I DE SECURITATE COMUNE I A POLITICII EUROPENE DE SECURITATE I APRARE 29.1 Poziia Romniei fa de politica extern i de securitate comun 29.2 Relaia Romnia PESA din perspectiva relaiilor transatlantice 29.3 Concluzii

257 257 260 261 262 264 269

NCHEIERE BIBLIOGRAFIE ANEXE

275