EXAMEN: DESCONFIANZA INSTITUCIONAL: UNA MIRADA HISTRICA Y SU PROYECCIN EN LA ACTUALIDAD

Nombres estudiantes: Paulina Berros Muoz Javier Romero Barrientos Camila Sentis Muoz. Historia Inst. de Chile S. XX Prof. Gabriel Salazar Departamento de Ciencias del Derecho Facultad de Derecho Universidad de Chile
Fecha de entrega: 17 de enero 2014.

1. Introduccin

Atendiendo a los resultados de la segunda vuelta presidencial en las elecciones del ao 2013, no pasa desapercibido un elemento de importancia dentro de los procesos democrticos actuales: la baja participacin electoral. En un pas donde existe un padrn electoral de 13.573.143
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personas, es importante

preguntarse sobre las causas de una participacin ciudadana tan pauprrima en trminos electorales: slo 5.697.524 votos vlidamente emitidos. 2 Ni siquiera alcanzando a la mitad del padrn electoral. Cuando uno sale a la calle a preguntar el por qu de esta escasa participacin, las respuestas se repiten: La eleccin ya estaba dicha; No importa quien gane, maana tengo que trabajar igual; El voto no sirve; El voto no cambia nada; No me viene ni me va quien gane, son todos los mismos. Todo este lote de respuestas refleja lo mismo: una desconfianza que cala hondo en las mentes y los corazones de los ciudadanos. Existe por tanto una concepcin generalizada de que el sistema no solo es poco representativo (en el sentido que los intereses de la mayora no encuentran espacio dentro de las decisiones de polticas pblicas dentro de los gobiernos), sino que tambin posee una poca o nula incidencia en la percepcin que tienen los ciudadanos en su diario vivir. La ciudadana posee entonces una disociacin entra su esfera poltica y su esfera cotidiana, sienten que el mbito poltico de la vida no se mezcla con el mbito cotidiano, ven a la distancia las decisiones polticas y no sienten que stas puedan configurar cambios reales de ningn tipo en su vida diaria y de forma instantnea. Este alejamiento de la ciudadana del mbito poltico es un fenmeno ms o menos reciente, muchos lo asocian como una consecuencia de la dictadura de corte militar que asol a Chile durante los aos setentas y ochentas, donde se suprimieron y restringieron todos los derechos de sufragio y participacin, reunin
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y asociacin de grupos intermedios a base de amenazas y promesas de violencia, cultivando el miedo en la gran mayora de la poblacin, obligndolos a olvidarse a la fuerza de las prcticas colectivistas de organizacin popular. Sin embargo, para comprender a profundidad las razones sustanciales de la desconfianza que est instalada en el pueblo, hay que observar la evolucin que han tenido las instituciones a lo largo de su historia y su consagracin a nivel constitucional desde sus cimientos, es decir, desde la creacin del Estado-Nacin a principios del siglo XIX, para darse cuenta que lejos de ser una consecuencia de dcadas relativamente recientes, es ms bien el resultado de un desarrollo institucional cuasi-cclico de casi dos siglos, de mano de un puado elitista de personas en desmedro de las masas populares.

2. La Burguesa como ente represor

En primer lugar, debemos comprender la lgica de lo que se viva en los primeros aos de vida independiente dentro del pas. Luego de la cada del Imperio Espaol, se abri una cantidad inmejorable de oportunidades para que los mercaderes chilenos mejoraran su posicin de poder, debido a la eliminacin de las restricciones que haban existido en los siglos anteriores. Pese a esto, exista un grupo que lejos de abogar por las nuevas oportunidades mercantiles, centraban su atencin en la importancia que conllevaba dotar a los pueblos de una cierta autonoma, que permitiera replicar e institucionalizar los modos de vida comunitarios que se haban desarrollado durante siglos. Este debate que se fue generando dentro de cada comunidad cont con dos grupos ms o menos definidos: aquellos que crean necesario la construccin de un aparataje estatal destinado a sostener la autonoma de los pueblos independientes que existan en el pas, y aquellos que pensaban que el Estado deba ser centralista, con un gobierno fuerte que ordenara la sociedad y su forma de interrelacionarse en s misma, teniendo como objetivo principal la proteccin y consagracin del orden pblico. El primer grupo fue conocido como pipiolo y el segundo como el grupo pelucn. ste ltimo fue quien, luego de la batalla de Lircay en 1830, logr obtener la hegemona del poder poltico chileno durante las primeras dcadas del siglo XIX, desplazando (aunque no completamente) el anhelo pipiolo de la autonoma de la cspide del poder. Quienes conformaban el grupo pelucn? Primero, hay que hacer una distincin. Si bien la historiografa clsica ha catalogado a los Pelucones como una faccin conservadora nica y cohesionada que abarca todo ideal contrario al de los llamados Pipiolos liberales, esto no es del todo correcto. Dentro de la agrupacin pelucona tambin hubieron diferencias graduales entre unos y otros. Es as como se pueden distinguir dos ramas: aquellos que eran fieles al Monarca y a la corona

espaola, quienes se encontraban conformes con el estado de las cosas, miembros de una aristocracia criolla austera y campesina que no ostentaba grandes lujos, y se inclinaban por una vida ms familiar, recatada y moralista, que segua religiosamente los dogmas catlicos; como consecuencia de la escolstica y de un mundo de negocios poco desenvuelto, en que los lazos familiares y de amistad se dejaban sentir muy fuertemente3. La otra rama, por otro lado, si bien tambin comparta la moral religiosa catlica, se diferenciaban en la forma que conceban el rol econmico de los individuos. Su surgimiento se remonta a la poca de la apertura comercial borbnica, gracias a la cual se volvieron mercaderes acaudalados, pero sin poder poltico, el cul segua perteneciendo a las familias que se haban vinculado anteriormente con el poder monrquico. Una vez que stas ltimas vieron su poder econmico alicado, se hallaron en la necesidad de crear pactos estratgicos con la naciente burguesa mercantil, que careca de ttulos nobiliarios, con el fin de abastecerse de riquezas y mantener su potencial dirigente. Es as como ambos mundos colisionaron en una serie de pactos, los que terminaran por aburguesar a la aristocracia criolla en las dcadas siguientes, ocasionando una sustitucin de la antigua aristocracia a manos de una burguesa que al fin haba podido obtener lo nico que hacia falta para completar su acumulacin: el poder poltico, el que les permitiera crear una legitimacin legal para ello. La acumulacin de riqueza de la burguesa hizo que sta adoptara una ideologa ad-hoc a su fin, es decir, que los ayudara a acumular ms riqueza y que a la vez la protegiera del poder interventor. Este poder interventor fue en primer lugar la monarqua que estaba instalada en Chile a travs de las instituciones coloniales espaolas, pero luego fue sustituido por el incipiente Estado republicano4.
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Pag. 34 historia contempornea II. Cita de Villalobos.

Salazar, G. Construccin del Estado en Chile (1800-1837). Santiago de Chile, 2005. 5

La ideologa liberal, trada directamente desde Europa por algunos letrados, calzaba perfectamente con el fin perseguido por la burguesa, pues les permita a travs de sus postulados, mantener una propiedad estable de los medios de produccin agraria que posean y con ello, del capital y plusvala obtenida a travs del trabajo campesino y de la cada vez mas importante industria minera5.

En palabras de Bernardo Subercaseaux: Elementos de la ideologa liberal, antes que esta se formulara como un cuerpo de doctrina coherente, interesaban vivamente a algunos jvenes santiaguinos de la poca () La idea de que el gnero humano no era el mismo en cada poca, desarrollada por Vico y luego por Montesquieu y Russeau [sic] (y por casi todos los pensadores iluministas), posibilitaba a los jvenes chilenos en un ambiente de principios republicanos- una perspectiva teleolgica, un sentido histrico del progreso y de la perfectibilidad social () El pensamiento enciclopedista de que exista una naturaleza humana hacia el cual avanzaba el gnero, vino a constituir un fundamento laico de la verdad, un fundamento que no necesitaba revelacin trascendente () estas ideas ilustradas, amn de atractivas, proporcionaban a los jvenes criollos un espacio intelectual adecuado para el optimismo, el utopismo y el voluntarismo histrico.6

Este nuevo paradigma de la Ilustracin, plagado de ideas racionalistas, result revelador para los jvenes de la poca, a quienes se les mostr una cosmovisin que les entregaba aires de esperanza al comportamiento del hombre, fundado en su propia razn, sin que una fuerza externa, divina e incorprea les dijera lo que deban hacer, mantenindolos estancados en la misma posicin inocua en la que haban vividos sus padres, abuelos y cientos de generaciones anteriores alimentadas bajo el alero del catolicismo. Las ideas ilustradas convencieron a las nuevas generaciones de que el progreso de la raza humana, del gnero, como lo denomina Subercaseaux, estaba en sus propias manos, que en
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Salazar, G. Historia de la acumulacin capitalista en Chile. LOM Ediciones, Santiago de Chile, 2005. p 92. Subercaseaux B. Cultura y Sociedad Liberal en el Siglo XIX, Santiago de Chile, 1981, pp 12-13. 6

ellos recaa la evolucin de la especie, y que no estaban obligados a quedarse sentados esperando que Dios solucionara los problemas que aquejaban al mundo moderno. Les daba una posicin ms activa dentro de la construccin de su propia realidad. As se fue formando de a poco una burguesa que pas a controlar gran parte de los medios productivos de la naciente repblica, y que a la vez hacia suya una filosofa econmica liberal, establecindose como una elite liberal burguesa. Esta elite burguesa se entender principalmente como un grupo econmico; se presentarn tambin con un cierto grado de homogeneidad cultural, arrastrado por su adulacin a la esttica europea. Geogrficamente se ubicaron en el valle del Copiap, en el valle central, Santiago, Valparaso, y algunas zonas del sur como Talca y Linares. Esta elite era liberal en los aspectos econmicos, pues la doctrina favoreca sus intereses, sin embargo, eran conservadores en el aspecto moral y religioso7, desechando en este punto todo lo descrito por Subercaseux en relacin a las ideas ilustradas desarrolladas por los pensadores iluministas sobre la carencia de la revelacin trascendente que sera reemplazada por las revelaciones que el hombre se dara a s mismo por medio de su ejercicio racional, tanto por el hecho de tener una influencia religiosa directa por parte de la antigua aristocracia criolla, como tambin para darle una base moral slida a las instituciones polticas que necesitaban para cumplir su fin. Es importante recalcar que fue justamente este grupo el que cristaliz su ideologa en la constitucin de 1833 luego de la victoria pelucona en Lircay. Afirmamos como un error historiogrfico el hecho de atribuir la construccin de la base institucional ms longeva que ha tenido la nacin en su historia, a un grupo homogneo como los pelucones, siendo que la carta da indicios claros de una construccin econmicamente liberal y valricamente catlica, lo que sera incongruente con la caracterizacin histrica que se ha tenido de los mismos. Lo
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Para ms informacin, ibd pp 91 y ss. Palma 7

correcto sera, para comprender el por qu de las disposiciones, comprender que fue un subgrupo pelucn, especficamente el estanquero, el que finalmente se hizo del poder poltico suficiente para lograr una materializacin formal de su doctrina. 3. La constitucin de 1833

Los antecedentes de esta Constitucin que regira por casi cien aos se dieron durante las elecciones presidenciales de 1829, resultando electo Francisco Pinto como Presidente de la Repblica segn la Constitucin de 1828, desencadenando el conflicto militar que concluira un ao ms tarde, en 1830, con la batalla de Lircay, resultando vencedores los pelucones estanqueros. Aunque vale recalcar que el descontento pelucn estanquero se vena expresando desde hace mucho antes, como se puede apreciar en el apartado de El Mercurio de Valparaso del 19 de Enero de 1828, pidiendo que se anularan las elecciones de Diputados al Congreso Nacional del 16 de Enero del mismo ao, con la siguiente peticin: Ciudadanos, veinte de los ms juiciosos nobles y ricos hombres que dirijen [sic] el partido opuesto al ominoso denominado Liberal, protestan ante Dios, vosotros, las autoridades, y generaciones venideras la nulidad de las presentes elecciones para Diputados al Congreso Nacional.8, firmado por Veinte Estanqueros. Si bien se dice que la Constitucin de 1833 es una reforma a la Constitucin de 1828, no se respetan los mecanismos rgidos para reformarla, consagrndose instituciones que escapaban por completo a los ideales pipiolos, como lo son la supresin de las libertades individuales y la participacin ciudadana. En el Art. 8 se sealan los requisitos para ser ciudadano con derecho a sufragio, que sepan leer y escribir, que tengan propiedad avaluada por una ley especial, o ejerzan una profesin o arte que les proporcione las rentas equivalentes al valor capital de los inmuebles sealados en el punto anterior. Segn el Censo de

PROTESTA. El Mercurio de Valparaso: Peridico Mercantil, Poltico y Literario. Valparaso, Chile, 19 enero, 1828, p. 150. B-1. 8

1854, de los 1.489.120 habitantes, slo 185.898 saban leer, y una porcin menor, de 153.295 personas saban escribir 9 , cercndose casi a una dcima parte de la poblacin a aquellos que podan ser ciudadanos. Y se va estrechando an ms este espectro electoral cuando se trata de propietarios, ya que seran alrededor de 30.000 aproximadamente10. El Art. 10 establece las causales de suspensin de la ciudadana, en el nmero 2 se seala la condicin de ser sirviente domstico como causal de suspensin. Este artculo es un retroceso a lo establecido por la Constitucin anterior, pues en lugar de llevar a un pie de igualdad a la ciudadana, slo se encarga de agudizar y estancar las diferencias, haciendo casi imposible desplazarse de una clase social a otra, caracterstica propia de una sociedad estamental. El Art. 36, el cual seala las facultades exclusivas del Congreso, toma vital importancia en su numeral 6, al autorizar al Presidente de la Repblica para que haga uso de las facultades extraordinarias, indicndose expresamente las facultades que se le conceden y por cuanto tiempo. Al entregarles estas facultades extraordinarias al Presidente, va a permitir en la prctica que el gobernante dicte leyes sin debate parlamentario, lo que facilitar la implementacin de un determinado plan de gobierno. El Art. 45 tambin est relacionado con las excesivas atribuciones del Presidente, sealando que si devuelve un proyecto de ley rechazado por completo al Congreso, se tendr por no propuesto, ni se podr volver a discutir. No se consagra un sistema de contrapesos a la autoridad del Presidente, otorgndole facultades exorbitantes. En el Art. 80 se demuestra la visin del poder como una delegacin divina, expresamente sealado en el juramento que debe prestar el Presidente al asumir el cargo, donde se menciona que proteger a la Religin Catlica como su primera prioridad, y que se sirva de ayuda divina para completar su funcin.

Carrasco Albano, M. Comentarios sobre la Constitucin Poltica de 1833. Imprenta y Librera del Mercurio, Valparaso, Chile, 1858. p. 52. 10 Ibd. 9

El Art. 81 se vuelve de especial importancia al supeditar completamente el ordenamiento jurdico al orden pblico en el interior y exterior. Esto se ve consagrado en el numeral 20 del Art. 82 sobre las atribuciones del Presidente, al permitirle declarar Estado de Sitio en el interior siempre que el Congreso no est reunido. Finalmente, en el Art. 161, cuando ya se ha dictado Estado de Sitio en algn punto interior de la Repblica, se suspender el imperio de la Constitucin, y mientras el Presidente est en ejercicio de facultades extraordinarias no podr la autoridad pblica fijar penas11. Tras el anlisis de los artculos ms reveladores de esta constitucin, podemos afirmar su carcter mercantil y anti comunitario, principalmente con la excesiva restriccin que existe para poder ser ciudadano con derecho a sufragio, exigiendo una cantidad de requisitos que slo un porcentaje mnimo de la poblacin de la poca tena. Evidentemente, al ser totalmente desplazados de la esfera que toma las decisiones en el pas, la masa marginal de la poblacin, aquella que habita y trabaja como pen en los latifundios de los burgueses, no se siente remotamente identificado con lo que se discute por los detentadores del poder. En este punto podemos alegar que existe ignorancia por parte de la poblacin civil con lo que respecta a las instituciones democrticas, iniciando desde ya un desdn y casi indiferencia hacia ellas. La nica relacin que tienen con ellas es la interaccin con el patrn del fundo, dado el caso que mientras no les afectare a sus patrones alguna poltica pblica, ellos no tienen por qu verse aquejados por lo que pase en la capital. Est en una dimensin totalmente ajena a su realidad como peones y labradores del campo.

4. Asamblea constituyente de 1925

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Como antecedentes de la asamblea constituyente de 1925, sabemos que el pas se encontraba en una situacin de ayuda mutua para paliar la crisis y adems para conversar sobre los problemas del pas en un espacio de igualdad, por lo que se gener un auge de las organizaciones sociales y movimientos de asociatividad ciudadana que se levantaban con fines reivindicatorios en pos de ser escuchados alguna vez por la elite poltica que se mantena ajena a escuchar sobre sus problemas, y alcanzar una legislacin social que fuera realmente til para sus pesares. De este manera, los problemas eran transversales, no tan slo afectaban a las capas bajas y obreras del pas, sino tambin eran vividos en carne propia, por ejemplo, por los militares, quienes mantenan derechamente un rechazo a cmo se estaban haciendo las cosas en el pas por parte de los polticos irresponsables que tomaban el destino del pas como un juego de poder frente al gobierno, haciendo de las rotativas ministeriales pan de cada da, entre otras artimaas. Era una poca turbulenta y de lucha social donde las huelgas se realizaban constantemente, y a su vez eran constante y fuertemente reprimidas, hasta que se lleg a un punto que la situacin se hizo insostenible. En marzo de 1925 en el Teatro Municipal de Santiago y en la Casa Central de la Universidad de Chile, la FOCH, FECh, profesores, empleados pblicos, empleados del comercio, etc. convocaron a una asamblea nacional llamada Asamblea Constituyente de asalariados e intelectuales, quienes pretendan dictar una Constitucin. Se organizaron eligiendo representantes de manera que reflejaran la estructura social real del pas, es decir, si existe una mayora de trabajadores, la mayora de los representantes deban ser entonces trabajadores. No haba representacin para polticos profesionales ni para militares, ni para banqueros ni grandes mercaderes, puesto que el pas deba ser gobernado por las clases productoras, y no por las especuladoras. Esta asamblea proclam y aprob la absoluta igualdad de derechos entre el hombre y la mujer en la sociedad, tal como ocurra en el interior de estas organizaciones. De este modo sus debates fueron de un altsimo nivel, ya que los

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trabajadores demostraron estar igual o incluso mejor preparados que los intelectuales, y esto por el inters que les suscitaba la circunstancia que se viva. Esta asamblea se reuni como preparatoria del pueblo para la asamblea nacional constituyente que tena que convocar el presidente Alessandri. El acuerdo hecho trataba en que deba convocar a una asamblea nacional constituyente para posteriormente redactar la Constitucin, fijando en ese acuerdo slo los fundamentos, y no acabadamente los puntos. Los temas centrales del acuerdo versaban en que (1) slo deba existir una asamblea nacional, que fuera del pueblo, no de senadores ni de diputados, sino compuesta exclusivamente por representantes de las clases productoras; (2) en que era una asamblea principalmente tcnica, es decir, compuesta por personas capaces de forjar el desarrollo productivo e industrial del pas, entendiendo al Estado como un instrumento de trabajo para resolver problemas especficos, plantendolo como un Estado sociocrtico, y en tambin respecto a (3) la necesidad de abolir el ejrcito permanente. Es as como desarrollan un discurso anti oligrquico, anti clase poltica y anti partidista. Como resultado a esto, Alessandri nunca logr aprobar los proyectos ni puso esmero en su realizacin. As es que estas organizaciones, si bien participaron en el proceso constituyente y son casos paradigmticos de organizacin poltica tanto del estudiantado como de los trabajadores, no fueron el real soporte que tuvo el poder constituyente para manifestarse. Como se vio, la lgica de la equivalencia poltica hizo que todas estas organizaciones, a la hora de plantearse como poder constituyente en contraste con el peticionista- , se plantearan como el pueblo, es decir, no como un gremio ni como un partido, sino como la voluntad soberana.

La reaccin que se demostr ante la coactividad del movimiento popular (su fuerza: su masividad, sus propuestas); de su manifiesta accin sociocrtica: horizontalidad, asociatividad, pedagoga de la liberacin; y de su patente

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constitucin como poder constituyente, empoderado, vino a ser sin ms ni ms que la nimia y traicionera razn de la legalidad: el traidor, el lder de la chusma, ante el mandato expreso de la oficialidad joven y del movimiento popular de llamar a una asamblea constituyente, y de tomarla como real organismo representativo de la totalidad de los intereses, vino a hacer sino lo mismo que hicieron sus predecesores, incluso de mejor forma: traicionar ahora a los que deca representar, para imponer, mediante la razn de Estado, la legalidad vigente y mantener de forma patente el modelo (el significante) anterior ahora revestido de legalidad mediante una nueva Constitucin, que dio razn a algunas ideas del movimiento popular (sobre todo, en algo que el partido liberal s acordaba: la legislacin social) mas no, como es patente, en algo fundamental: neg absolutamente el poder constituyente del pueblo como rgano en que resida la soberana, rebajndolo a su concepcin desde la legalidad vigente: el derecho de peticin. El ocaso, por ende, del movimiento popular vino de la mano con una traicin que, nuevamente, la clase poltica hizo al pueblo como verdadero poder constituyente. No llamaremos a este hecho un fracaso del movimiento, por cuanto ste logra quizs su mejor objetivo: dejar conciencia y testimonio de un proceso constituyente verdico y patente, democrtico, del cual aprender mediante la memoria. As es que, con Karl Schmitt, se puede afirmar que poder constituyente viene a ser "la voluntad poltica, cuya fuerza o autoridad es capaz de adoptar la concreta decisin de conjunto sobre modo y forma de la propia existencia poltica12, cuestin que parece trascendental a la hora de entender el movimiento popular analizado como un movimiento soberano. Soberano, como bien explica Schmitt en su famosa Teologa Poltica, es quien decide sobre el estado de excepcin, punto que a luces del derecho y de una teora poltica parece trascendental: si soberano es aquel que tiene el poder efectivo, sin necesidad de legalidad vigente, la lucha poltica sobre quin efectivamente es el pueblo se vuelve trascendental no slo a la luz de la propia teora poltica (que tiene a sta como objeto), sino tambin a la luz del
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Carl Schmitt, Teora de la Constitucin, Madrid, Alianza, 2008. Pg. 86 13

Derecho, que requiere (o no) de sta para establecer la legalidad como legitimidad. Si esto es as, un movimiento social soberano viene a ser el que, dada su legitimidad, impere como el verdadero pueblo. Tiempo despus cuando se hizo insostenible el burdo parlamentarismo implantado en Chile por los polticos y realizado el ruido de sables por parte de los militares en el parlamento, donde se aprob la legislacin social referente a los problemas del pueblo, especialmente en temas laborales, la que como sabemos, slo se convirti en una medida parche y en un engao para el pueblo, para tranquilizarlo por un momento, y es cuando se instalan en el gobierno, desterrando de paso a Alessandri del cargo, los militares, sobre todo el ala joven, establecindose como una Junta Militar con fines de equilibrar la situacin vivida hasta ese entonces en el pas, de modo tal que por primera vez, tal como crey Luis Emilio Recabarren, los militares estaban haciendo eco y apoyo de los problemas del pueblo, lo que lo converta en un proceso revolucionario real, del que sin embargo haba que tener gran desconfianza. Esta Junta Militar tambin realiza un acuerdo con Alessandri para que volviera a retomar el gobierno y que se hiciera cargo de la organizacin de una Asamblea Constituyente que el pueblo exiga, siendo un acuerdo entre cuatro paredes tan slo entre los militares y Alessandri, sin consultar al pueblo. Al regresar Alessandri al pas, l mismo prepar el texto constitucional inspirndose en la Constitucin de 1833. En el desarrollo de este texto consult y discuti con argentinos el procedimiento para lograr una constitucin adecuada. Dentro de las alternativas se encontraba (1) realizar una asamblea constituyente libremente electa y (2) realizar un proceso constituyente controlado por la elite y dirigido por Alessandri mismo. Lgicamente el len de Tarapac tom la decisin que le favoreciera ms a su persona, al tambin considerar como un caos y descontrol convocar una asamblea constituyente libremente elegida, por lo que nunca siquiera la convoc, pese a ser recibido en el pas masivamente por las clases populares. Al contrario, se

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asegur que la clase poltica lo apoyara, por lo que convoc a una Asamblea de Notables, a la que present algunas de sus ideas principales: (1) dejar de lado el parlamentarismo e (2) imponer un Estado presidencialista y centralista. Al recibir el apoyo suficiente design dos comisiones constituyentes: una encargada de producir el proceso constituyente, y otra encargada de discutir los temas y el contenido, compuesta sta por polticos designados por l y una minora de dirigentes sociales y presidida por l. Ante esto surgi un conflicto sobre cmo era posible que siendo los dirigentes sociales quienes promovieron y llevaron a la palestra la necesidad de un proceso constituyente se les otorgara tan poca participacin, por lo que stos comenzaron a renunciar a este comit al ir descubriendo la trampa de Alessandri. Finalmente, Alessandri impuso su voluntad y su redaccin, naciendo la Constitucin de 1925, la que result ser una reforma a la Constitucin de 1833. A su vez, sin convocar a asamblea constituyente decide emplazar a un plebiscito para: (1) aprobar la Constitucin, (2) rechazar la propuesta y (3) exigir una Asamblea Constituyente, que la haca significar como un completo caos. As fue como se aprob la Constitucin de 1925, pero teniendo un 57% de abstencin ciudadana, y siguiendo por la misma lnea del parlamentarismo.

Si tomamos partido, nos vemos claramente enfrentados entonces a la idea alessandrista y de todo el liberalismo clsico- de que el poder del pueblo se podra manifestar en la mera actitud peticionista, basada en el derecho de peticin, que tendra como base una legislacin social para acallar a las masas. As, se acallara mediante la fuerza, como realmente se hizo- la que habra sido la real fuente de legitimidad del sistema poltico, un verdadero momento constituyente que articulara polticamente el Derecho de la Constitucin y las instituciones a las pretensiones, intereses y formas de vida de lo que era el real pueblo: la sociedad civil como actor soberano sera traicionada, finalmente, por la forma liberal y populismo de una idea que pareca destinada a morir: el Estado de Derecho

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Portaliano vendra a imponerse a costa de la real voluntad soberana. A pesar de ello, el ejemplo de asociatividad, compostura, pedagoga popular y de poder popular podr darnos la esperanza (casi como un paraso o tiempo perdido) de que el que fue ltimo luego ser el primero, que los tiempos cambian, y que este mundo, inhabitable de canalla, algn da realice su verdadera obra.

5. La constitucin de 1980.

El golpe de Estado de 1973 fue suscitado por las artimaas de Henry Kissinger y la derecha poltica de la poca con el fin de erradicar el <<marxismo>> de Chile, y el objetivo macro de Estados Unidos de extirparlo de toda Latinoamrica, siendo capaces de emplear los mtodos ms sangrientos e inhumanos que fueran posible. El marxismo y el socialismo eran vistos como una enfermedad de fcil propagacin y que presentaba un alto nivel de riesgo a los objetivos neoliberales que nacan en la poca. As entonces, los objetivos propuestos por la Junta Militar encabezada por Augusto Pinochet seguan la lnea de: (1) la reconstitucin en Chile del conglomerado econmico extranjero, en su viejo rol de director mercantil financiero del capitalismo nacional; (2) la construccin de una nueva lite mercantil-financiera criolla, con socios productivos menores; y (3) la construccin de un Estado Liberal Autoritario pero eventualmente Democrtico, capacitado para disolver desde su raz cualquier sueo o alucinacin desarrollista o socialista.13 Tal como lo sealado anteriormente, el socialismo era el espejismo del fin de los tiempos, el apocalipsis para la nacin, la referencia que se tena de Cuba y la URSS es que eran el mismo infierno, que eran unas cosas incomprensibles su organizacin y sus polticas pblicas, donde el Estado es el gran sustento del Salazar Gabriel, La violencia poltica popular en las grandes alamedas. NO S LA EDITORIAL NI ESAS COSAS, pg 92
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pueblo, porque el pueblo a su vez es quien sostiene al Estado. Y por supuesto, para ellos el Estado deba cumplir un rol totalmente distinto, alejado del auxilio y la ayuda, el Estado estaba para acumular riquezas y ayudar al mantenimiento de stas en las elites de poder, slo de ese modo el Estado podra funcionar. Era un hecho inslito entregar casas o pagar el costo de la educacin a los ciudadanos. La economa era el motor de la nacin y slo el librecambismo era capaz de mantenerla en su posicin de privilegio. Con tales pensamientos es que se fue perpetuando la violencia en la poblacin, siendo capaces de exterminar al enemigo poltico del camino y a todo aqul que se atreviese a reprochar su actuar o pensar. Es as como sin ningn remordimiento las fuerzas militares del pas llevan a cabo el Golpe a eso de las once de la maana del 11 de septiembre de 1973, encontrndose el Presidente de la Repblica Salvador Allende y su equipo de trabajo en La Moneda. Sin ningn resquemor fueron capaces de bombardear la casa de gobierno y amenazar de muerte a todo aqul que opusiera la ms mnima resistencia; sin ningn dejo de empata fueron capaces de asesinar al Presidente Allende y a sus ms fieles compaeros asesores, refirindose con los trminos ms frvolos que se pudiera pensar a la muerte de ste. Entonces, cmo no iban a ser capaces -luego de esa violencia inicial donde movieron todas las fuerzas armadas del pas en pos de acabar con la irradiacin del marxismo que se estaba suscitando en Chile- de mantener un imperio de tortura perpetrado por diecisiete aos a un pas completo? Cmo an quedan sectores de la poblacin que permanecen inclumes ante dicha situacin, e incluso llegando a desconocerla? Cmo puede estar tan integrado en la naturaleza del ser humano la frivolidad de no irritarse de modo alguno ante las aberraciones, exilios y torturas que vivi gran parte de la poblacin en el pas? En qu punto esas situaciones son justificables? Existe acaso algn punto de conciliacin? La respuesta a todas estas interrogantes es No, no hay argumento que tenga la suficiente fuerza para permitir la justificacin de los atropellos a los derechos

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humanos que se vivieron en la dictadura militar, como tampoco es de mrito justificatorio el hecho de que muchos chilenos hoy desconozcan o se burlen de aquella situacin. Porque una cosa est clara, diferencias polticas e ideolgicas todos podemos tener, pero que stas lleguen a tal punto del genocidio es una idea inexcusable e imperdonable. Por lo que nos parece que ste es el principal motivo a la inconciliable relacin existente en el pas: los que apoyan la dictadura y quienes la aborrecen hasta el fondo de su alma. Es que la violencia en los pases siempre se ha utilizado como un mtodo de escarmiento y ejemplificacin para la poblacin, como un medio para lograr la sumisin y extinguir el empoderamiento de la ciudadana, y aqu encontramos no tan slo la violencia fsica, sino que tambin la psicolgica, aquella plasmada en propagandas y discursos polticos, donde la amenaza encubierta es el factor principal de la prdica. Volviendo al punto central, a la dictadura, con un alto costo social se llev a cabo con xito el motn de septiembre de 1973 y el que se mantuvo durante los aos de rgimen militar. Sin embargo, la represin y tortura empleadas por los militares, los tteres de la Junta, no fueron capaces para apaciguar el odio y las ansias de lucha florecientes en el pueblo en contra de los militares y la derecha chilena, los polticos y todo aqul que fue cmplice, encubridor y partcipe de este gran totalitarismo establecido en el pas. Es as como surgi el Frente Patritico Manuel Rodrguez, el ala de la revolucin con las armas del Partido Comunista, quienes combatieron gran parte del perodo en pos de acabar con las fuerzas del rgimen, ejemplo de ello es el ataque sufrido por el general Pinochet en las cercanas del Cajn del Maipo. Adems del Frente Patritico Manuel Rodrguez hubo otros grupos que invocaban la revolucin del pueblo, igualmente algunos mediante las armas y otros mediante la revolucin de las conciencias del pueblo, de modo tal que ste en su totalidad fuera capaz de reprochar la dictadura y levantarse en su contra.

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Asimismo surgieron grupos que se encargaron de encontrar o tener algn indicio de los paraderos de los detenidos desaparecidos y presos polticos, de entregarle esta informacin a sus familias, como lo fue la Vicaria de la Solidaridad que se mantuvo en el perodo ente 1976 y 1992 como un soporte indispensable en la incansable bsqueda de los familiares desaparecidos y los presos polticos que permanecan en los centros de detencin. En contraparte, sustento de la dictadura militar fue la complicidad que mantuvo el poder judicial, el nico poder del Estado que no fue clausurado por la Junta. Pese a ello perpetraron e hicieron odos sordos a los horrores e injusticias cometidos en dictadura, negando el alcance a la justicia a miles de familias que slo imploraban sta en nombre de sus familiares detenidos, torturados, desaparecidos o muertos. Es as como el Poder Judicial se configur como un importantsimo sostn del rgimen militar de Augusto Pinochet. Del mismo modo, lo fue la Central Nacional de Inteligencia y la Direccin de Inteligencia Nacional, sta ltima a cargo de Manuel <<Mamo>> Contreras. Organismos de inteligencia fueron el corazn de la dictadura, pues destinados a la estrategia sobre la forma de llevar a cabo las detenciones y las interrogaciones con tortura a los enemigos del rgimen, adems del modo de hacer desaparecer los cuerpos de los torturados y detenidos, lograron la sumisin del pas completo. Y tambin cabeza importante de la dictadura militar la constituy el poltico, senador y fundador de la Unin Demcrata Independiente, fue el seor Jaime Guzmn, quien dirigi todas las decisiones polticas del rgimen, siendo un ala fundamental para la estructuracin y perpetuacin de esta dictadura en el pas. La implantacin de la dictadura militar por tantos aos en nuestro pas no tan slo tuvo un saldo negativo respecto de las muertes y atropellos a los derechos humanos, sino tambin importantes repercusiones polticas y econmicas, una de ellas encabezada por el grupo de jvenes economistas liberales educados en la Universidad de Chicago bajo la direccin de Milton Friedman, nos referimos a los renombrados <<Chicago Boys>>, los artfices de las reformas sociales y econmicas

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que sufri el pas, instaurando por primera vez en el mundo una poltica econmica neoliberal donde la participacin del Estado es nula en el juego del mercado, existiendo una total descentralizacin de la economa, y una casi inexistente participacin del Estado en las polticas sociales, privatizando casi en su totalidad las empresas estatales y dejndolas en manos de poderosos mercaderes, y reduciendo a nulo el rol subsidiario y de sustento vital en el que se haba convertido el Estado respecto del pueblo en los gobiernos anteriores a la dictadura, especialmente el de Salvador Allende. En cuanto a lo poltico, Jaime Guzmn, entre otras cosas, nos dej una gran herencia como es el llamado <<sistema binominal>>, el perfecto modo de amarrar al pas en cuanto a la representatividad y de asegurar la permanencia de los polticos de derecha en la participacin poltica de la Cmara de diputados y del Senado. Por otra parte, respecto a la justicia, se dict una ley de amnista a favor de los militares y todos aquellos que ejecutaron polticamente a cientos de personas. Esto significaba que las familias de detenidos desaparecidos jams recibiran una gota de justicia, pues estaban siendo <<perdonados>> los crmenes cometidos bajo la dictadura militar. Es as como muchos fueron los factores a favor de la dictadura que influyeron en su establecimiento y perpetuacin, es as como si revisamos los decretos leyes y la Constitucin original de 1980 y comparndola con la actual que ha vivido reformas, nos encontrriamos ante la horrorosa situacin de que muchas cosas no han cambiado, incluso muchas se han intensificado en los gobiernos postdictadura, es por ello que nunca el pueblo y los movimientos sociales se cansarn de pedir justicia y dignidad, eliminando de raz aquella ilegtima y violenta Constitucin de 1980, una Carta Fundamental manchada de sangre y sufrimiento de un pas entero.

5.1 Comparacin entre la constitucin de 1833 y la constitucin de 1980

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Para hacer un paralelo entre ambas constituciones y demostrar cmo han incidido en la falta de confianza institucional, haremos una comparacin de sus principales puntos.

a) Momento histrico en que se redactaron: Tanto la constitucin de 1833 como la de 1980 fueron precedidas por un conflicto interno con consecuencias blicas. La batalla de Lircay entre pelucones y pipiolos llev a la resolucin de las disputas por el poder que se haba dado desde el exilio de OHiggins a Lima, otorgando al grupo vencedor la posibilidad de afianzarse en el poder sin opositores para su rgimen, pues los liberales importantes que haban liderado el movimiento pipiolo fueron exiliados, como sucedi con Ramn Freire. Tal como el Golpe de Estado de 1973, en que no slo se encargaron de exiliar a los miles de opositores y disidentes polticos, sino que fueron un paso ms all y los encerraron, torturaron, asesinaron e hicieron desaparecer de forma sistemtica a lo largo del territorio. De esa forma, la Junta se asegur de no contar con ningn detractor, y con la instauracin del miedo como agente de gobierno, de ninguna aparicin eventual de futuros detractores. Lo que sin duda, no logr atravesar la memoria colectiva de las masas que fueron acribilladas en sus propios hogares, mientras vean cmo se llevaban a sus esposos, hijos, hijas, hermanos, padres, madres, y en algunas ocasiones, eran asesinados frente a sus ojos.

b) Requisitos para ser ejercer el derecho a sufragio: Si bien la Constitucin de 1980 establece en su Art. 13 que para obtener la calidad de ciudadano que otorga el derecho de sufragio basta con ser mayor de 18 aos y no haber sido condenado a pena aflictiva, a diferencia de la carta fundamental de 1833 que exiga una serie de requisitos que posean slo un porcentaje mnimo de la poblacin, como causal de suspensin del derecho a sufragio en la constitucin de 1980, su Art. 16 n 3 dice que lo perder el que haya sido sancionado por el Tribunal Constitucional en conformidad al Art. 8. El cual, sin lugar a dudas, atenta

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contra la libertad de culto al establecer que todo acto de persona o grupo destinado a propagar doctrinas que, entre sus postulados, conlleven a la lucha de clases, ser ilcito, contrarios al ordenamiento de la Repblica, e inconstitucionales. Aqu podemos recalcar una de las principales razones que incurren en la escasa confianza al sistema institucional, ya que prohbe expresa y tajantemente la posibilidad de ser adherente a una determinada corriente ideolgica y celebrar actos relacionados con ella; y si bien no lo menciona en ninguna parte, cualquier manifestacin de <<lucha de clases>> era castigada con algo ms que la suspensin del derecho a sufragio, y eso era la posibilidad de pasar un tiempo en el Estadio Nacional, Villa Grimaldi, Tejas Verdes, o Londres 38. Como lo seala Salazar en relacin al Art 8, relacionado con la punicin de los actos terroristas: de haber algn acto de terrorismo ciudadano contra el Estado (calificaran como tales los bombazos contra las torres de alta tensin y contra los portones de los bancos y las multitiendas?), es evidente que eso se hara como un acto de impaciencia e impotencia, al constatarse que no hay mecanismo constitucionales que permitan la participacin ciudadana en el funcionamiento regular de ese Estado, o que legitimen su rebelda contra el exceso de las autoridades.14 c) Estados de excepcin: Dentro del captulo IV de la constitucin de 1980 que se denomina Gobierno, y se mencionan, entre otras cosas, las atribuciones del Presidente de la Repblica, sus ministros, y la Administracin Interior, hay un apartado que se refiere a los Estados de Excepcin constitucional, cuando se suspende y/o restringe el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales en caso de amenaza grave para el Estado tanto del exterior como del interior. En la carta de 1833 tambin se consideraba esta posibilidad como atribucin exclusiva del Presidente para declarar Estado de sitio, mediante el cual poda dictar todas las medidas y leyes
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pag. 101 movimiento sociales en chile.

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necesarias para proteger el orden pblico, y mantener la seguridad interior, suspendiendo el funcionamiento del Congreso Nacional. Sin embargo, las atribuciones que se delegan al Presidente en caso de estado de excepcin (puede ser guerra externa o interna, conmocin interior, emergencia y calamidad pblica) gozan del carcter de extraordinario, y son exorbitantes, pudiendo hacer y deshacer. En estos casos, se suspende y/o restringe

Art. 19 n. 11 inc. 3 La enseanza reconocida oficialmente no podr orientarse a propagar tendencia poltico partidista alguna.

13.- El derecho a reunirse pacficamente sin permiso previo y sin armas. Las reuniones en las plazas, calles y dems lugares de uso pblico, se regirn por las disposiciones generales de polica;

15.- El derecho de asociarse sin permiso previo. Para gozar de personalidad jurdica, las asociaciones debern constituirse en conformidad a la ley. Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin. Prohbense las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad del Estado. Los partidos polticos no podrn intervenir en actividades ajenas a las que les son propias ni tener privilegio alguno o monopolio de la participacin ciudadana; sus registros y contabilidad debern ser pblicos; las fuentes de su financiamiento no podrn provenir de dineros, bienes, donaciones, aportes ni crditos de origen extranjero; sus estatutos debern contemplar las normas que aseguren una efectiva democracia interna. Una ley orgnica constitucional regular las dems materias que les conciernan y las sanciones que se aplicarn por el incumplimiento de sus preceptos, dentro de las cuales podr considerar su disolucin. Las asociaciones, movimientos, organizaciones o grupos de personas que persigan o realicen actividades propias de los partidos polticos sin ajustarse a las normas anteriores

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son ilcitos y sern sancionados de acuerdo a la referida ley orgnica constitucional; N. 17 inc. 4 La negociacin colectiva con la empresa en que laboren es un derecho de los trabajadores, salvo los casos en que la ley expresamente no permita negociar. La ley establecer las modalidades de la negociacin colectiva y los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucin justa y pacfica. La ley sealar los casos en que la negociacin colectiva deba someterse a arbitraje obligatorio, el que corresponder a tribunales especiales de expertos cuya organizacin y atribuciones se establecern en ella.

6. Conclusin

Luego de hacer un anlisis de las principales constituciones que han regido desde el comienzo de nuestra vida independiente, no es difcil darse cuenta de que han sido estas en gran medida las responsables de la creciente desconfianza institucional que ha surgido a lo largo de nuestra historia. Al centrarse en los antecedentes de creacin de cada una de estas cartas, ha quedado en claro que no slo nunca se ha tomado en cuenta la capacidad poltica de los sectores populares, sino que han sido histricamente vilipendiados, engaados y cercenados de su actividad poltica. La consciencia histrica de los grupos intermedios y marginales mantiene viva esa idea de incidencia en las decisiones polticas, a travs de la organizacin local en las comunidades, sin embargo se ha ido apagando en otros grupos que han optado por la va del conformismo, vaciando su vida de contenido poltico. Esto ltimo se ha agravado con la creciente ola de ideas globalizadas, propugnadas desde las cpulas post golpe, las que alimentan y llenan ese vaco dejado por la participacin poltica con ideas superficiales de consumismo y auto realizacin material, ms que a su vez arrastran a la comunidad hacia un vrtice de

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egosmo e individualismo que no slo destruye las bases sociales a un nivel de relaciones humanas, sino tambin en su nivel poltico. Las instituciones en Chile jams han sido abiertas y solidarias con la auto gestin comunitaria, esta siempre ha sido vista por la maquinaria estatal como un peligro, una posibilidad de secesin, lo que lo ha tenido en pie de guerra durante los ltimos dos siglos. Han sido vctimas de esta fobia a las comunidades locales tanto los mapuches de las primeras dcadas del siglo XIX, los asalariados mancomunados del XX y los distintos grupos de auto gestin que han nacido en la ltima dcada del XXI, como aquellos que han optado por la gestin solidaria de colegios vulnerables, por poner un ejemplo. Esta poltica de homogeneizacin forzada que han propugnado las instituciones y amparado por las sucesivas constituciones no han hecho ms que desprestigiar el sistema poltico, el que se ha visto minimizado para lograr afrontar los problemas que han surgido producto de los cambios sociales de las ltimas dcadas, dando paso libre (al igual que en el siglo XIX) a los capitales extranjeros para que se apropien del abastecimiento de productos, relegando a un segundo plano la industria nacional. Esta ineficacia del sistema poltico y su conduccin, sumi a la ciudadana en una profunda crisis de representatividad, al ver truncados permanentemente sus deseos de incidencia en la construccin de un Estado igualitario que entregue oportunidades para todos desde su base. Es irrisorio pedirle a la ciudadana que aporte con su grano de arena si se mantienen instituciones creadas al amparo de su misma destruccin. No es posible que exista una exigencia de parte de los grupos dirigentes para que la ciudadana responda cuando han sido estos mismos grupos los que le han volteado la espalda cuando los agentes sociales han intentado canalizar su influjo a travs de los medios institucionales.

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