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Peter J. Taylor: Geografa Poltica: Economa-mundo, Estado-nacin y Localidad, Madrid, Trama editorial, 2002, pp.53-68 y 99-115.

CAPTULO 2 LA RESURRECCIN DE LA GEOPOLTICA [...] I. LA HERENCIA DE LA POLTICA DE PODER Las dos principales tradiciones intelectuales en el estudio de las relaciones internacionales son: el realismo y el idealismo. Ha predominado el realismo, que ha ido conformndose a partir de una serie de obras clsicas sobre el arte de gobernar y la rivalidad interestatal, entre las que destacan los escritos de Maquiavelo del siglo XVI y los de Clausewitz del siglo XIX. Todos estos estudios subrayan que el Estado se encuentra en una situacin de permanente inseguridad, y, en consecuencia, recomiendan la adopcin de diversas medidas que se inscriben en una poltica de poder, lo que slo significa que el Estado ms fuerte imponga su voluntad al ms dbil. As pues, la guerra, o por lo menos la amenaza de guerra, tiene un papel fundamental en las recomendaciones e interpretaciones realistas de las relaciones internacionales. Por este motivo, los idealistas han tachado a los realistas de amorales. Segn la interpretacin de muchos observadores, la Primera Guerra Mundial fue la culminacin de la concepcin realista de las relaciones internacionales, que corresponda al modo de proceder caracterstico del Viejo Mundo en cuestiones internacionales. La entrada de Estados Unidos en la guerra fue el hito que marc la incorporacin del idealismo a las relaciones internacionales como el modo de proceder del Nuevo Mundo en cuestiones internacionales. El presidente Wilson desde el primer momento procur racionalizar la implicacin de EE UU en la guerra, de acuerdo con principios abstractos para la direccin de los asuntos internacionales. El realismo dejaba que los Estados fuertes asumieran la responsabilidad de los asuntos mundiales; en cambio, el nuevo idealismo requera que se controlara ese poder por medio de la accin conjunta de todos los Estados. Este tipo de concepcin tuvo como resultado principal el nacimiento de la Sociedad de Naciones, fundada en la posguerra para evitar que se volviera a producir un desastre semejante al que se acababa de sufrir. As pues, el realismo slo percibe la anarqua internacional; en cambio, el idealismo es una doctrina liberal que intenta asentar las relaciones internacionales sobre una base constitucional firme. La geopoltica, en trminos generales, ha formado parte de la tradicin realista de las relaciones internacionales. Por ejemplo, la primera formulacin de importancia de la geopoltica, obra de Mackinder (1904), se ha convertido en uno de los clsicos del realismo. Con posterioridad a 1918, en el nuevo clima intelectual dominado por el idealismo, Bowman (1924) public su conocido estudio sobre el panorama geogrfico-poltico mundial, El mundo nuevo, del que desapareca el realismo a la antigua usanza; pero, lejos de sentar las bases de un enfoque diferente, constituy slo una excepcin en el campo de la geografa poltica. En cualquier caso, las tesis de Bowman no representan una perspectiva autnticamente internacional, sino que su visin del mundo es fundamentalmente la de un norteamericano (N. Smith, 1984). El hecho es que los realistas y los idealistas tienen en comn una visin estadocntrica del mundo (Banks, 1986), por lo que es probable que en todos estos estudios haya opiniones inclinadas a favor del pas del autor. En el caso de la geopoltica, siempre ha resultado muy fcil deducir la nacionalidad del autor a partir de sus obras, caracterstica que vamos a utilizar en esta parte del captulo para ilustrar la herencia

de la poltica de poder en la geopoltica. Vamos a examinar tres geopolticas de este tipo, que estn relacionadas con Estados que dominaban el mundo durante la primera mitad de este siglo: Gran Bretaa, Alemania y Estados Unidos. I.1. La teora del corazn continental de Mackinder El punto de partida de casi todos los debates sobre la geopoltica es la teora del corazn continental (heartland) de Sir Halford Mackinder. A pesar de que la geografa no le haya prestado apenas atencin, sigue siendo probablemente el modelo geogrfico ms conocido del mundo. Aunque fue propuesto en 1904, contina inspirando las discusiones sobre poltica exterior; en plena Guerra Fra, Walters (1974: 27) llega hasta el punto de decir que la teora del corazn continental sigue siendo la primera premisa del pensamiento militar occidental. Y, en efecto, el gobierno de Reagan cit de forma explcita la teora de Mackinder como la base de su estrategia poltica:
La primera dimensin histrica de nuestra estrategia es relativamente simple, clara y enormemente sensata. Es la conviccin de que los intereses de seguridad nacional fundamentales de los Estados Unidos se pondran en peligro si un Estado o grupo de Estados hostiles dominaran la masa de tierra eurasitica (la zona del globo que a menudo se denomina el corazn continental del mundo). Luchamos en dos guerras mundiales para evitar que ocurriera semejante cosa. Y, desde 1945, hemos procurado evitar que la Unin Sovitica sacara partido de su posicin geoestratgica ventajosa para dominar a sus vecinos de la Europa Occidental, Asia y Oriente Medio, con lo que se alterara el equilibrio global de poder en nuestro perjuicio. (Reagan, 1988: 2; cit. en Tuathail, 1992: 100).

Examinaremos en este apartado cmo esta teora ha alcanzado tal longevidad. Mackinder present su modelo del mundo en tres ocasiones a lo largo de cerca de cuarenta aos. La tesis original se present en 1904 con el nombre de El pivote geogrfico de la historia; posteriormente, tras refinar sus ideas, hizo una segunda presentacin despus de la Primera Guerra Mundial en la obra Ideales Democrticos y Realidad, en la que la regin pivote (pivot-area) se convirti en el corazn continental, y, por ltimo, en 1943 Mackinder, a los 82 aos de edad, realiz la versin final de sus ideas. A pesar del largo perodo que abarca dos guerras mundiales, la idea de que existe una fortaleza asitica sigue siendo la pieza ms importante de sus modelos, y a ella se debe en gran parte la popularidad de que goza desde 1945. La mayora de las controversias sobre Mackinder se refieren a la obra de 1919, pero a nosotros nos interesa de un modo especial el origen de sus ideas, formuladas justo cuando acababa de comenzar el siglo. Quien quiera ms informacin puede consultar a Parker (1982), Blouet (1987) y Tuathail (1992). La experiencia poltica: del Partido Liberal al Partido Conservador Mackinder elabor sus puntos de vista sobre la estrategia mundial en una poca de gran importancia en la economa-mundo, en la que Gran Bretaa haba empezado a perder el liderazgo poltico y econmico. En el siglo XIX Gran Bretaa haba sido la defensora de la economa-mundo liberal que dominaba; pero el auge de Estados Unidos y Alemania en el ltimo cuarto de siglo supuso un cambio radical en la situacin. Mackinder haba sido miembro destacado del Partido Liberal, partido que abogaba por el libre comercio, pero en 1903 empez a reconsiderar su postura. El papel de Gran Bretaa estaba cambiando y l ya no crea que la simple acumulacin de capital en Londres bastara para responder al desafo que supona el enorme crecimiento de la industria pesada en Alemania. Mackinder adopt una postura proteccionista, que supona el fomento del Imperio Britnico como una

entidad econmica nica. En consecuencia, cambi de bando poltico en el sistema de partidos britnico, ya que el Partido Conservador era el partido que defenda la reforma arancelaria, que haca hincapi en la necesidad de mantener la industria britnica para enfrentarse al desafo alemn. En su famoso modelo mundial manifiesta claramente esta inquietud ante las rivalidades por el poder que existan en aquel momento (Semmel, 1960). La estructura espacial del modelo: la potencia terrestre contra la potencia martima En su primera versin, el modelo de Mackinder se basa en una interpretacin muy general de la historia mundial. En esencia, seala que Asia Central es la regin pivote de la historia desde donde las hordas a caballo dominaron la historia asitica y europea al disfrutar de una gran movilidad. Sin embargo, con las exploraciones martimas a partir de 1492 se inicia la era colombina, en la que el equilibrio de poder se inclina decisivamente a favor de las potencias costeras, sobre todo de Gran Bretaa. Mackinder crea que en aquel momento esa era estaba tocando a su fin, y que en la era poscolombina una nueva tecnologa en el campo de los transportes, concretamente el ferrocarril, volvera a inclinar la balanza a favor de la potencia terrestre, con lo que la regin pivote se reafirmara como el rea dominante del mundo. La regin pivote era definida como una zona inaccesible para la potencia martima, y estaba rodeada de un cinturn interior (inner crescent) en la Europa y Asia continentales y un cinturn exterior (outer crescent) formado por el resto de las islas y continentes (Fig. 2.1a). Qu tena que ver este modelo con la poltica de poder de la poca (1904)? La interpretacin ms simple es que este modelo es una racionalizacin histrico-geogrfica de la poltica tradicional britnica, que consista en mantener un equilibrio de poder en Europa para que ninguna potencia continental pudiera suponer una amenaza para Gran Bretaa. Lo que en aquella poca implicaba una poltica encaminada a impedir que Alemania se aliase con Rusia para hacerse con el control de la regin pivote, con lo cual dispondra de los medios para aplastar al Imperio britnico. El mensaje de Mackinder en 1904 era que, en ese momento, Gran Bretaa era ms vulnerable que antes al ascenso de una potencia en el continente, y era preciso reconsiderar la poltica exterior britnica que haba de complementarse con una nueva poltica comercial con arreglo a la nueva situacin poscolombina. En la revisin de su modelo realizada en 1919, Mackinder redefine a Asia Central como el corazn continental, que tiene una extensin mayor que la regin pivote original, basndose en una reconsideracin de la capacidad de penetracin de las potencias martimas. Sin embargo, se mantienen bsicamente la misma estructura y el temor a que Alemania domine el corazn continental. De hecho, el consejo que da en su conocida frmula de poltica internacional es mucho ms claro que antes:
Quien gobierne la Europa Oriental dominar el corazn continental; quien gobierne el corazn continental dominar la isla mundial; quien gobierne la isla mundial dominar el mundo.

El concepto mackinderiano de isla mundial (world island) incluye a Eurasia y frica, que representan las dos terceras partes del territorio mundial. El mensaje de Mackinder iba dirigido a los estadistas del mundo que estaban reformando el mapa de Europa en Versalles. El nfasis que se pona en que Europa Oriental era la ruta estratgica de acceso al corazn continental se interpret en el sentido de que, para separar a Alemania de Rusia, era necesario crear una franja de Estados tapn. En las negociaciones de paz se crearon esos Estados, pero en 1939 resultaron baluartes ineficaces.

La revisin que hizo Mackinder de su modelo en 1943 es ms amplia, pero est mucho menos relacionada que las dems con el tema que estamos analizando. Reflejaba la alianza a corto plazo que en aquel momento tenan Rusia, Gran Bretaa y Norteamrica, y les propona que juntos, en su calidad de dominadores del corazn continental y del midland ocean (Atlntico Norte), controlaran y eliminaran el peligro alemn situado entre ellos. Entre la historia global y las ideas estratgicas materialistas bsicas que constituan los apoyos de su primer modelo del mundo, y el postrer planteamiento de Mackinder hay un largo trecho. Es la capacidad del modelo general original de Mackinder para suscitar y orientar determinadas polticas lo que ha mantenido la popularidad de la que goza hasta el da de hoy. La utilidad prctica del modelo de Mackinder no es la nica razn de su capacidad de resistencia. La permanencia y certidumbre de los modelos histricos generales, como el de Mackinder, ofrecen un elemento de seguridad psicolgica en pocas de cambio global e inseguridad. Mackinder facilita una mirada paternalista y omnisciente que calma a los colectivos polticos y a los pueblos anonadados por los cambios tan rpidos y drsticos que se estn produciendo. Mackinder inici el oficio del geopoltico de afirmar una ptica del mundo desapasionada pero completa que se tradujo en la creencia de que los poderes occidentales podan controlar la poltica mundial ( Tuathail, 1996). La ltima observacin que me gustara hacer sobre Mackinder es que era mucho ms que el geoestratega del que se habla en geografa poltica ( Tuathail, 1992). He empezado refirindome a sus puntos de vista sobre la poltica nacional y la economa para intentar describirlo ms bien como un economista poltico que tena una visin holstica de la que carecen muchos de sus discpulos. I.2. La geopoltica alemana (1924-1941) Entre los gegrafos y otros cientficos sociales se suele culpar a la geopoltica alemana de las cosas ms diversas. En los libros de texto de geografa poltica se suele acusar a esta escuela de renunciar a la objetividad de la ciencia y justificar la poltica exterior agresiva del Tercer Reich. Sin embargo, en este caso no compartimos estas acusaciones de subjetividad y de prejuicios nacionales, porque precisamente son caractersticas que atribuimos al conjunto de la herencia de la geopoltica, la alemana y la que no es alemana. No obstante, esta escuela nacional estaba vinculada a un rgimen que haba sido vencido y que haba desarrollado una poltica exterior desastrosa, por lo que parte del castigo al mismo recay en la geografa, especialmente en la geografa poltica. La experiencia poltica: la conexin nazi El personaje central de la geopoltica alemana era Karl Haushofer, que fue profesor de Geografa en la Universidad de Munich desde 1921 hasta 1939 y dirigi la revista de geopoltica, Zeitschrift fr Geopolitik (Cuadernos de Geopoltica), buque insignia de la geopoltica alemana. Mucho de lo que sabemos sobre Haushofer es confuso, debido a la circulacin de informes sobre su trabajo durante la Segunda Guerra Mundial, poca en la que se crearon muchos mitos que los gegrafos polticos han tardado demasiado tiempo en desmentir. Por ejemplo, nunca hubo un Instituto de Geopoltica en Munich, y Haushofer nunca estuvo al mando de mil cientficos maquinando cmo conseguir la victoria de Alemania. En los ltimos aos ha habido bastantes trabajos valiosos que han revisado la obra de Haushofer y la geopoltica alemana, que han servido de base para nuestro anlisis

(Heske, 1986; 1987; Paterson, 1987; Bassin, 1987; Sandner, 1989; OLoughlin y Van der Wusten, 1990; Tuathail 1996). A pesar de que en la mayora de los estudios sobre las relaciones internacionales del perodo de entreguerras predominaban las ideas idealistas, en un rincn de Europa, en la derrotada Alemania, triunfaron las tesis realistas acerca de la situacin mundial. En Alemania el idealismo estaba desacreditado porque se le relacionaba con el Tratado de Versalles, que se consideraba injusto. Es ste el contexto donde tenemos que analizar el auge de la geopoltica alemana, cuyo objetivo a corto plazo, como ha sealado Paterson (1987), era que se revisara el Tratado de Versalles. El concepto clave para justificar esta reclamacin era la idea de Lebensraum concepto original de Ratzel, que significa literalmente espacio vital, que interpretaba que los problemas de Alemania se deban a que tena unas fronteras injustas que la aprisionaban. La solucin era la expansin. En estas circunstancias, no resulta difcil comprender la razn del atractivo de este tipo de geopoltica para los polticos nazis antes y despus de la creacin del Tercer Reich. La cuestin de la influencia que tuvo Haushofer en la poltica nazi es objeto de controversia, pero actualmente casi todo el mundo admite que tuvo mucha menos influencia de lo que sugieren los informes elaborados durante la Segunda Guerra Mundial. Heske (1986), resumiendo las opiniones actuales, seala que Haushofer era bien conocido en los crculos polticos de la derecha alemana por sus recetas polticas de corte realista. Empez a tener relaciones amistosas con el colaborador de Hitler, Rudolf Hess, a partir de 1919 y ambos sostenan, ms o menos una vez al mes, discusiones polticas profundas. Tambin estuvo en contacto con otros lderes del Tercer Reich (Von Ribbentrop, Goebbels y Himler), pero su relacin con Hitler fue slo espordica. En los aos treinta el principal vnculo de Haushofer con la elite poltica se estableci a travs de su hijo Albrecht, y en 1941, despus de que Hess fracasara en su misin de paz en Gran Bretaa, perdi cualquier influencia que hubiera podido tener en el rgimen nazi. Finalmente, en 1944 Albrecht fue ejecutado por su participacin en el fallido intento de asesinar a Hitler. Si pasamos del tema de las relaciones personales al mundo de las ideas, encontramos que hay todava ms motivos para poner en duda que Haushofer tuviera en aquel momento una importancia decisiva. Bassin (1987) ha comparado la geopoltica alemana con la doctrina nacionalsocialista poniendo de manifiesto las diferencias fundamentales entre las dos teoras. La geopoltica se derivaba del materialismo cientfico de Ratzel, en tanto que el nacionalsocialismo apoyaba la idea de la existencia de cualidades humanas innatas, con lo que exaltaba las teoras de superioridad racial. A pesar de que Haushofer intent evitar las contradicciones existentes entre ambas doctrinas (Heske, 1987), es dudoso que la geopoltica hubiera podido llegar a convertirse en la ciencia rectora de la Alemania nazi, como han pretendido sus adversarios. No fue as, sino que ms bien constitua un conjunto de proposiciones polticas de corte realista que se podan utilizar segn conviniera. Asimismo, Haushofer fue un acadmico derechista al que se utiliz para facilitar las relaciones entre el Tercer Reich y el mundo acadmico. El resultado de todo ello, segn Heske (1987), fue que la geografa se convirti en la disciplina cientfica a la que ms se implic en la legitimacin del rgimen nazi, y la responsabilidad principal recay en Haushofer. La estructura espacial del modelo: las panregiones globales Al derrumbarse el sistema de libre comercio liderado por Gran Bretaa en el siglo XIX, el mundo se fue convirtiendo poco a poco en un sistema de bloques econmicos apoyados en barreras arancelarias. Como ya hemos visto, Mackinder era favorable a las barreras arancelarias a fin de convertir al Imperio britnico en un bloque econmico, lo que se

plasm en la poltica de preferencias imperiales. Estas ideas, en ltima instancia, desembocaban en la autarqua o autosufiencia econmica. Puesto que Alemania haba perdido todas sus colonias despus de la Primera Guerra Mundial, Haushofer y sus colegas relacionaban la autarqua, en p rincipio, con el Lebensraum y la expansin en Europa Oriental. Pero la devolucin de las colonias constitua uno de los aspectos principales de la solicitud de revisin del Tratado de Versalles, lo que hizo que el papel de Alemania en el mundo se percibiera desde una perspectiva ms global, y, en consecuencia, las regiones econmicas globales fueron interpretadas en clave de panregiones. La idea de los bloques econmicos evidentemente no era original, pero la diferencia con las panregiones consista en que stas suponan una redefinicin radical de los patrones econmicos imperantes. Los que hacan otras propuestas de formacin de bloques econmicos se cuidaban de atenerse a la configuracin de las colonias y las esferas de influencia de la poca (Horrabin, 1942). Pero las panregiones eran algo ms que simples bloques econmicos, se basaban en panideas que aportaban la base ideolgica para la creacin de la panregin (OLoughlin y Van der Wusten, 1990). As, por ejemplo, el panamericanismo implcito en la doctrina Monroe era la panidea tpica asociada con una regin. En la geopoltica alemana se distinguan tres grandes panregiones que constituan una nueva divisin territorial del mundo (Fig. 2.1b), cuyos ncleos eran Alemania, Japn y Estados Unidos. Esta es una organizacin geogrfica interesante, porque supone la disposicin de enormes regiones funcionales en torno a los tres Estados principales, que cortan transversalmente zonas ricas en recursos naturales las cuales se extienden latitudinalmente en la Tierra. Por consiguiente, todas las panregiones tendran una parte de la zona rtica, otra de la zona templada y otra de la zona tropical y, en tanto que unidades econmico-polticas, constituiran tres regiones con una gran capacidad para alcanzar la autarqua. Si las cosas se hubieran desarrollado de este modo, este modelo geopoltico del mundo hubiera dado origen a tres sistemas-mundo distintos, cada uno de los cuales tendra su propio centro (Europa, Japn y Angloamrica) y periferia (frica y la India, Asia Oriental y el Sudeste Asitico y Latinoamrica, respectivamente). La promocin de Estados Unidos a una situacin de dominio en la economamundo, despus de la Segunda Guerra Mundial, puso fin a las tendencias imperantes de constituir bloques econmicos, por lo que el concepto de panregiones careci de sentido durante una poca. Pero, debido al declive en que se encuentra el dominio norteamericano de la economa-mundo, los bloques econmicos e incluso las panregiones vuelven a estar de actualidad en la poltica mundial (OSullivan, 1986; OLoughlin y Van der Wusten, 1990). I.3. Contencin y disuasin: el modelo del mundo estadounidense La geopoltica alemana situaba a Estados Unidos no como la potencia hegemnica sino como una ms dentro de un conjunto de tres potencias dominantes, de forma que el modelo del mundo de Alemania puede interpretarse como una especie de doctrina Monroe multiplicada por tres. Al derrotar a Alemania, Estados Unidos se convirti en la potencia ms poderosa del mundo y sus intereses eran mucho ms amplios que la regin hemisfrica que se les asignaba en el modelo alemn. Estados Unidos necesitaba tener una estrategia global y un modelo de mundo donde apoyarla, lo que signific una vuelta a concepciones del tipo de las de Mackinder. Aunque la primera tesis de Mackinder adverta que en el siglo XX la potencia terrestre tendra la superioridad estratgica, su ltimo trabajo (1943) era mucho menos pesimista respecto a la potencia martima. Nicholas Spykman (1944) desarroll esta lnea de razonamiento al considerar que era vital para las necesidades

norteamericanas neutralizar el poder del corazn continental. En oposicin a la tesis de Mackinder afirmaba que la zona clave era el cinturn interior, que rebautiz con el nombre de margen continental (rimland) y, de este modo, quin tuviera el control del margen continental podra neutralizar el poder del corazn continental. Por tanto, en la geopoltica del siglo XX, no estaba todo perdido para la potencia martima. Cuando finaliz la guerra estaba claro que el corazn continental poda ser equiparable a la URSS; y, como Alemania no logr vencer a Rusia, el prestigio intelectual de Mackinder se acrecent. Desde ese momento se generaliz un modelo del mundo que podemos denominar modelo del corazn continental-margen continental, en el que haba una potencia terrestre (URSS) contra una potencia martima (EE UU), separados por una zona de contacto (el margen continental). Est claro que, con variaciones de poca importancia en las definiciones y en los aspectos que se destacaban, esta estructura tripartita, que tuvo su origen en el artculo de Mackinder de 1904, perdur en la poca posterior a 1945. Sobrevivi a un aluvin de crticas, pues el hincapi que haba hecho Mackinder en el ferrocarril pareca muy anticuado en la era de los misiles intercontinentales. Pero en cierto sentido no importa si el modelo es o no es una representacin que se ajusta a la realidad, lo que realmente importa es que un nmero suficiente de gente crey en su autenticidad, de modo que la tesis del corazn continental-margen continental se lleg a convertir en un instrumento ideolgico de los encargados de la poltica exterior norteamericana. La aplicacin de las ideas de Mackinder tantos aos despus de que fueran formuladas no es debida a que este autor fuera algo parecido a un genio de la profeca, sino que se debe al hecho de que ide una estructura espacial simple que encajaba a la perfeccin con las necesidades de la poltica exterior norteamericana a partir de 1945. Al comenzar la Guerra Fra el mundo se redujo a dos superpotencias, y la tesis del corazn continental-margen continental constitua una forma fcil de conceptuar la nueva situacin. Fue relegada convenientemente al olvido la fundamentacin hidrolgica de la concepcin inicial de la regin pivote y los temores de Mackinder sobre la posibilidad de la expansin alemana, y nos dejaron con un modelo en el que el enemigo, la URSS, tena el control de la fortaleza, el corazn continental. La poltica exterior de EE UU y sus aliados fue diseada en consonancia con este modelo. La contencin de la fortaleza: fichas de domin y finlandias en el margen continental Si la antigua URSS era una fortaleza, lo que haba que hacer era rodearla y sellarla. En la jerga poltica esta maniobra se llama contencin, y el sello estaba constituido por el anillo de alianzas antisoviticas que se pactaron tras la guerra en el margen continental (la OTAN en Europa, el CENTO en Asia Occidental y la SEATO en Asia Oriental). Era preciso intervenir all donde se despegaba el sello, por lo que la mayora de los conflictos de mayor o menor importancia posteriores a 1945 han tenido lugar en el margen continental, siendo los ms importantes Berln, Corea, Oriente Medio y Vietnam. Toda esta actividad constitua la premisa para evitar que la Unin Sovitica dominara la isla mundial. La estrategia de la contencin dio origen a modelos espaciales ms limitados, pero igualmente simplistas, referidos a ciertos sectores del margen continental. La analoga ms conocida es la teora del domin, en virtud de la cual la cada de un pas desencadenara inevitablemente la derrota de los intereses norteamericanos en los pases limtrofes; as, la prdida de Camboya pona en peligro a Tailandia y Malaysia, y, si estos pases hubieran cado, el peligro se habra trasladado a Birmania e Indonesia, etc., etc. OSullivan ha echado por tierra la idea de que los pases estn alineados como fichas de domin, que son derribados por los comunistas o ayudados a mantenerse en pie por los norteamericanos.

Seala que esta teora elude de un modo oportunista todo tipo de anlisis de los conflictos internos de los pases, evitando de esta forma que surjan teoras alternativas sobre el malestar interno, teoras que no atribuyan este malestar a agitaciones comunistas inspiradas desde el exterior. En la Europa Occidental la teora del domin fue sustituida por el concepto de finlandizacin, que admita que la Unin Sovitica no se har con el poder en el margen continental mediante una invasin militar; pero, sin embargo, su influencia se extendera gracias a que ejerca un control insidioso de la poltica interna de los pases implicados. Se supona que Finlandia es el modelo de este proceso, y de ah la denominacin del concepto. La geografa poltica (Liebowitz, 1983) tambin ha echado por tierra recientemente esta teora simplista, mostrando que el mundo es ms complicado de lo que suponen estas ingenuas analogas espaciales. Sin embargo, estas ideas han seguido sirviendo de base a la poltica exterior norteamericana, reapareciendo la teora del domin en el pensamiento estratgico norteamericano respecto a Centroamrica en los aos ochenta ( Tuathail, 1986). El contrapeso del corazn continental: la disuasin nuclear La poltica de contencin destacaba la importancia del margen continental, mientras que el otro tipo de poltica que refleja este modelo del mundo tripartito se interesaba ms por las implicaciones de que la Unin Sovitica fuera el corazn continental. Walters (1974) tiene la tesis muy convincente de que, si no hubiera sido por la teora del corazn continental, la poltica de disuasin nuclear no se habra puesto en marcha nunca. En pocas palabras, una vez que se acept que la URSS tena una posicin geopoltica superior, las armas nucleares se convertan necesariamente en la salvacin de Occidente, ya que un arsenal nuclear servira para contrapesar la ventaja estratgica fundamental de Rusia. A pesar de lo que diga la teora del corazn continental, se crea que era posible establecer un equilibrio de poder diferente utilizando la disuasin nuclear, salvndose as la isla mundial. Resulta chocante que la decisin poltica probablemente ms trascendental de todos los tiempos iniciar lo que se iba a convertir en la carrera del armamento nuclear se bas en una teora geogrfica que rechazaban casi todos los gegrafos y politlogos de la poca. Da la impresin de que las ideas de Mackinder no se han eclipsado con el tiempo: al principio de los aos ochenta cuando Reagan reanuda las posturas beligerantes en poltica exterior, Mackinder vuelve a ser el genio proftico para detener a los alemanes... no, perdn! a los rusos. Aunque resulte evidente el declive de la Guerra Fra, los neoconservadores, que se oponen a que haya recortes militares a pesar de la desaparicin de la URSS, siguen utilizando las lecciones de geopoltica en sus argumentos a favor de mantener la vigilancia. Hay ideas que parece que nunca desaparecen, al menos mientras continen siendo tiles desde un punto de vista ideolgico. El modelo de las regiones geoestratgicas y geopolticas de Cohen Saul Cohen es el nico gegrafo de los que trabajan en este campo que ha intentado hacer una revisin total de la tesis del corazn continental-margen continental. Su objetivo fundamental es cuestionar la poltica de contencin y la suposicin de que toda la costa euroasitica es un campo de batalla en potencia. Este autor pone de manifiesto, una vez ms, la inconsistencia de esta teora; por ejemplo, seala que si se entiende la situacin como el enfrentamiento de una potencia terrestre contra una potencia naval, la poltica de contencin, dado el aumento del podero naval sovitico en todos los ocanos, slo puede compararse con el cierre de un establo despus de que el caballo haya huido. La revisin

que hace del pensamiento estratgico pasa por ofrecer un modelo que tiene mucho ms en cuenta la geografa y es mucho ms flexible desde el punto de vista militar. Se aparta as de la tesis del corazn continental-margen continental en dos fases, que abordaremos por orden cronolgico. En su obra Geografa y poltica en un mundo dividido (1973) Cohen ofrece un modelo de mundo regional y jerarquizado. Se basa en el desenmascaramiento del mito de la unidad que, en su opinin, ha hecho que muchos geopolticos anteriores se hayan equivocado. De acuerdo con Cohen no hay una unidad espacial desde un punto de vista estratgico, sino que hay diferentes escenarios en un mundo esencialmente dividido. Introduce el concepto geogrfico tradicional de regin para describir esta divisin, y seala la existencia de dos tipos: las regiones geoestratgicas, de mbito global, y las regiones geopolticas, de mbito regional. Las primeras se definen funcionalmente y son la expresin de las interrelaciones existentes entre una gran parte del mundo. Las segundas son subdivisiones de las anteriores y tienden a ser relativamente homogneas cultural, econmica o polticamente. En la Fig. 2.2 se puede ver cmo utiliza estos conceptos Cohen (1973) para crear un modelo de mundo. Slo define dos regiones geoestratgicas, dominadas respectivamente por una de las dos grandes potencias y denominadas el mundo martimo dependiente del comercio (trade-dependent maritime world) y el mundo continental euroasitico ( Eurasian continental world). As pues, la primera estructura espacial que concibe se parece a los antiguos modelos geopolticos; sin embargo, da un paso ms, dividiendo las dos regiones geoestratgicas en cinco y dos regiones geopolticas, respectivamente. Adems, reconoce que Asia Meridional es una regin geoestratgica en potencia. Entre las dos regiones geoestratgicas hay dos regiones geopolticas destacadas, que denomina cinturones de quiebra (shatterbelts): Oriente Medio y el Sudeste Asitico. A diferencia de otras regiones geopolticas stas se caracterizan porque carecen de unidad poltica, estn fragmentadas y las dos regiones geoestratgicas tienen en ellas puntos de apoyo; tienen una importancia estratgica para las dos grandes potencias y es all donde se tiene que llevar a cabo la contencin. Lo que Cohen viene a decir es que no todas las partes del margen continental tienen la misma importancia y que este hecho ha de ser tenido en cuenta en las decisiones polticas. Una contencin selectiva en lugar de una contencin general es el tipo de poltica que est en lnea con las realidades geogrficas que preconiza Cohen. En la revisin posterior que Cohen (1982) hace de su modelo ha puesto mayor nfasis en las divisiones del sistema estratgico mundial, ha modificado algunos detalles de la estructura espacial de su primer modelo la principal modificacin es que considera que el frica Subsahariana es el tercer cinturn de quiebra (Fig. 2.2); pero el principal cambio reside en el hincapi que hace en los centros de segundo orden o centros regionales de poder. En su primer modelo geopoltico las regiones eran la base de mltiples nodos de poder, pero en la revisin pasan a un primer plano. En tres regiones geopolticas han aparecido nuevas potencias de rango mundial (Japn, China y Europa) que se suman a EE UU y la URSS. En otras regiones geopolticas han aparecido tambin potencias de segundo orden, que lideran sus regiones, como es el caso de la India, Brasil y Nigeria. Cohen estima que hay veintisiete Estados que son potencias de segundo orden, y despus define Estados de tercer, cuarto y quinto orden. La clasificacin se basa fundamentalmente en el alcance de la influencia que tienen los Estados ms all de sus fronteras, y el resultado es un mundo de mltiples nodos, con muchas zonas de influencia que se superponen, lo cual es mucho ms dinmico que el antiguo modelo bipolar. La diferencia fundamental es que, en este segundo modelo, hay una interconexin mucho mayor entre las regiones y los pases que se hallan en diferentes niveles jerrquicos. Asimismo se atribuye una influencia menor a las dos superpotencias en favor, en parte, de las nuevas potencias regionales en alza. Hay una gran diferencia entre este modelo y la simpleza de la tesis del corazn continental-margen continental, recuperndose la complejidad tradicional de los modelos geogrficos

regionales. En la ltima revisin que ha hecho Cohen (1992) propone un modelo todava ms complejo que seala diferencias en la funcin que cumplen las distintas zonas del mundo. Hay un aspecto muy importante en el que Cohen se parece a los devotos de la tesis del corazn continental-margen continental; pues, al igual que ellos, intenta influir en la poltica exterior de su pas. Por ejemplo, la primera revisin de Cohen pretende de un modo explcito servir de contrapeso a los llamamientos para reanudar la poltica de contencin despus de que el conservador Ronald Reagan resultara elegido presidente en 1980. En definitiva, la visin de Cohen sigue siendo en gran medida una visin estadounidense del mundo. I.4. El legado El objetivo de esta parte no ha sido sacar a la luz prejuicios polticos, puesto que no son especialmente difciles de detectar. Neil Smith (1984), por ejemplo, ha puesto de manifiesto hace poco que la retrica de Bowman durante la Segunda Guerra Mundial contra la geopoltica alemana es huera hoy, cuando recordamos lo que contribuy al afn blico de EE UU. Sin embargo, no nos proponemos ser antinorteamericanos, ni antialemanes ni antibritnicos, sino reconocer que, en general, todo el pensamiento estratgico geopoltico ha estado impregnado de prejuicios nacionales (OLoughlin, 1984). No obstante, los modelos que hemos examinado son importantes en el contexto de este debate, porque proceden directamente de la geografa poltica tradicional. Tenemos que reconciliarnos con Mackinder y la geopoltica, no ignorarlos sino entender sus ideas en su contexto nacional e histrico. Slo de esta m anera podremos superar esta herencia, aunque deshonrosa, distinguida. Aunque la historiografa crtica de la geopoltica es una fase necesaria en la va hacia una nueva geopoltica, slo constituye un primer paso. Hemos aprendido dos lecciones fundamentales: primero, que la geopoltica no es un conjunto de imperativos eternos, sino que, por el contrario, desde Mackinder a Cohen los gegrafos han puesto de manifiesto que la base de la geografa est cambiando continuamente, es decir que la geopoltica es histrica; y segundo, que la geopoltica no ha sido una ciencia neutral, pues tanto los gegrafos como los que no lo eran han evidenciado demasiado claramente sus prejuicios nacionales. Qu nos ensean estas lecciones? Tuathail y Agnew (1992) han propuesto un marco en el que podemos crear una geopoltica que tenga en cuenta la historia y que pueda superar los prejuicios nacionales. Definen la geopoltica como un modo concreto de razonamiento que evala y ordena los lugares en trminos de la seguridad de un solo Estado o un grupo de Estados. La amplitud de esta definicin les permite sealar dos tipos fundamentales de razonamiento geopoltico: esto constituye el paso clave de nuestra tesis. En primer lugar, hay un razonamiento geopoltico prctico, que es el que llevan a cabo continuamente las elites del Estado, tanto civiles como militares. Evalan las zonas que estn ms all de sus fronteras de acuerdo con la amenaza potencial que representan para su seguridad nacional. De este modo los lugares se reducen a lo que Tuathail y Agnew llaman objetos de seguridad. En segundo lugar, est el razonamiento geopoltico formal que se encuentra en estudios geopolticos acadmicos, como los que hemos examinado anteriormente, en los que las ideas prcticas son organizadas en teoras. El razonamiento geopoltico formal divide el mundo y realiza una valoracin diferencial de las partes. El corazn continental, el margen continental y los cinturones de quiebra son conceptos que se refieren a objetos de seguridad arquetpicos a los que diferentes tericos asignan la mxima prioridad poltica.

Es importante distinguir esas dos formas de geopoltica para entender la relacin entre ambas (Sloan, 1988). Aunque es bien sabido que la geopoltica formal ha influido en la prctica, como hemos confirmado antes, es igualmente cierto que la geopoltica prctica ha tenido una influencia decisiva en la formal. Como Tuathail (1986) ha sealado, la mayora de los autores que han escrito sobre geopoltica han querido ponerla en prctica, lo que ha motivado, sin duda, que la historia de esta disciplina haya sido tan azarosa. La solucin es muy fcil: el objeto de nuestro anlisis en el razonamiento geopoltico formal tiene que ser el razonamiento geopoltico prctico. Esta nueva geopoltica intentar comprender el razonamiento geopoltico pasado y presente de los estrategas estatales, de forma que podemos confiar en superar los prejuicios nacionales que hasta la fecha parecen ser un mal endmico de la geopoltica. [...] III. LOS CDIGOS GEOPOLTICOS Hemos definido los cdigos geopolticos como un conjunto de supuestos estratgicos que elabora un Gobierno sobre otros Estados para orientar su poltica exterior. Estn muy relacionados con lo que Henrikson (1980) llama imgenes mentales de los esquemas de accin ( image-plans). Estos cdigos operativos suponen la evaluacin, segn su importancia estratgica y en tanto que amenazas potenciales, de lugares que estn ms all de las fronteras del Estado. Los cdigos geopolticos no son slo estadocntricos, sino que suponen una visin particular del mundo exclusiva de un Estado; por tanto, son por definicin imgenes del mundo muy parciales. No obstante, debemos aceptarlos y considerar que son los pilares bsicos sobre los que se asientan los rdenes geopolticos mundiales. Los cdigos geopolticos funcionan a tres niveles: local, regional y global. El cdigo de nivel local supone una evaluacin de los Estados vecinos y tiene que ser elaborado por los gobiernos de todos los pases, por pequeos que sean. Los cdigos de nivel regional son necesarios para los Estados que aspiran a proyectar su poder ms all de sus vecinos inmediatos, y los gobiernos de todos los pases que son potencias regionales o de los que aspiran a serlo tienen que disear estos cdigos. Por ltimo, unos cuantos Estados tienen polticas globales, por lo que sus gobiernos disponen de cdigos geopolticos de extensin mundial. Es decir, todos los pases tienen cdigos locales, muchos tienen cdigos regionales y slo unos cuantos tienen cdigos globales. Algunos ejemplos sencillos contribuirn a precisar estas ideas. Bartlett (1984) pone un ejemplo muy claro de los tres niveles de intereses que tena una de las principales potencias implicada en la Primera Guerra Mundial. Para Alemania la guerra era para defenderse de Francia, para obstaculizar la expansin de Rusia y por la supremaca mundial con Gran Bretaa (Bartlett, 1984: 89). A veces un cdigo regional entra en conflicto con uno local; el mejor ejemplo es la hostilidad local tradicional entre Grecia y Turqua, que contrasta con el hecho de que comparten un cdigo regional parecido por su pertenencia a la OTAN. De hecho, los tratados nos dan una idea bastante aproximada de los cdigos, sobre todo a nivel regional. As el establecimiento del pacto del ANZUS, justo despus de la Segunda Guerra Mundial, supuso un cambio radical para Australia y Nueva Zelanda, porque de formar parte del cdigo global britnico pasaron a tener su propio cdigo regional en el Pacfico; de modo que aunque en las dos guerras mundiales lucharon en Europa soldados australianos y neozelandeses, no es probable que esto vuelva a ocurrir, porque ahora Europa queda fuera de sus cdigos geopolticos. Los cdigos geopolticos globales constituyen el tema de nuestro prximo anlisis, pero no por ello creemos que los dems niveles de cdigos carezcan de importancia, muy al

contrario. Los cdigos locales, por ejemplo, estn implicados en la inmensa mayora de las guerras. En los anlisis cuantitativos a gran escala que han llevado a cabo politlogos para averiguar las causas de la guerra, los resultados han sido desalentadores a excepcin de un hallazgo que se repite: es ms probable que dos Estados se enfrenten en una guerra si tienen fronteras en comn (Zinnes, 1980). Los gegrafos polticos han seguido investigando en esta lnea analizando la contigidad espacial de la guerra y han confirmado los resultados obtenidos por los politlogos (OLoughlin, 1986): aunque las espectaculares guerras mundiales engloban por definicin todos los niveles geogrficos de actividad, la mayora de las guerras se producen entre vecinos con cdigos geopolticos locales opuestos. Incluso en el caso de que nos limitramos a examinar los cdigos de nivel global, no podramos llevar a cabo un repaso total de un tema tan desmesurado. Nos ocuparemos exclusivamente de los cdigos que formaron parte del orden geopoltico mundial de la Guerra Fra, ya que estamos demasiado cerca de una transicin geopoltica como para evaluar adecuadamente los cdigos contemporneos, por lo que tenemos que recurrir de nuevo al orden mundial que acaba de terminar para poner ejemplos. Concretamente, nos ocuparemos de los cdigos de EE UU, de los que hay abundante documentacin, y trataremos ms superficialmente aspectos de los cdigos globales de Francia y la India para dar una muestra de la variedad que haba en el seno del orden de la Guerra Fra. III.1. La contencin: los cdigos geopolticos de la hegemona de Estados Unidos A menudo se resume la poltica exterior norteamericana durante la Guerra Fra denominndola contencin, lo cual implica una postura defensiva contra un enemigo expansionista: la URSS. Anteriormente hemos utilizado este concepto para referirnos, de un modo general, a la geopoltica norteamericana actual, pero a medida que nos aproximamos al nivel de los cdigos operativos descubrimos que la contencin ha tenido significados muy distintos en distintas pocas. No hay un nico cdigo de contencin, sino que hay una familia de cdigos geopolticos a los que se ha aplicado el nombre genrico de contencin. Estos cdigos son muy distintos unos de otros y tienen repercusiones muy diferentes en poltica exterior. Nos centraremos en la formulacin de la contencin original de Georges Kennan como ejemplo de este tipo de cdigo geopoltico, antes de exponer cmo ha sido radicalmente modificada en cuanto modelo de la poltica exterior de EE UU desde 1950. El cdigo geopoltico de Georges Kennan Hay que considerar que el cdigo geopoltico de Georges Kennan supone, ante todo, una reaccin contra la concepcin idealista de la poltica exterior norteamericana en torno a la Segunda Guerra Mundial. Kennan estaba en contra de esta concepcin idealista que trataba igual a todo el mundo, especialmente en lo referente a la Unin Sovitica, rea en la que era un experto. En 1945, Estados Unidos practicaba una poltica de un solo mundo tratando de persuadir a la URSS para que participara en el nuevo orden mundial. Esta contencin mediante la integracin, como Gaddis (1982: 9) la llama, no estaba logrando sus objetivos cuando, en Febrero de 1946, Kennan mand desde Mosc su conocido telegrama largo explicando por qu no era posible esa integracin. Para l, se trataba simplemente de que la URSS estaba jugando a otra cosa, por consiguiente las recetas universales eran intiles.

El telegrama, aunque bien recibido, no marc el comienzo de una poltica norteamericana distinta que fuera coherente. Durante el ao siguiente se adopt una lnea ms dura en las relaciones con la Unin Sovitica la postura llamada de paciencia y firmeza, que culmin en la declaracin de Truman de Marzo de 1947. Aunque se suele considerar que ste es el punto de partida de una poltica exterior diferente contencin, nada menos, Gaddis (1982) arguye que detrs de esta interpretacin se esconde el hecho de que la poltica exterior norteamericana sigui siendo incoherente a principios de 1947. El presidente se vio obligado a hablar ante el Congreso debido a la intencin de Gran Bretaa de retirarse de Grecia y Turqua y, como el objetivo que se propona era conseguir su apoyo, utiliz una retrica en consonancia, incluido el compromiso, de aparente alcance mundial, de apoyar a los pueblos libres dondequiera que estuviesen. Este estilo de retrica universalista, utilizada para conseguir objetivos concretos, era justamente el tipo de declaracin poltica que deploraba Kennan: Qu sentido tena prometer algo que no se poda cumplir? La doctrina Truman cre un vaco de credibilidad enorme, debido a la incongruencia entre los objetivos y los medios disponibles para realizarlos. Entre 1945 y 1947 las fuerzas armadas norteamericanas haban pasado de tener doce millones de hombres a slo milln y medio, desmovilizacin que haba supuesto una reduccin equivalente en el presupuesto de defensa. La retrica globalista no poda traducirse en su corolario: lo que podramos llamar una poltica de contencin general. La poltica de contencin de Kennan era un argumento mucho ms sutil, que se atena a los preceptos de la poltica de poder tradicional. En 1947 el secretario de Estado norteamericano, George Marshall, nombr a Kennan director de su Equipo de Planificacin de Poltica. En la misma poca se public el famoso artculo de Mr X en la revista Foreign Affairs, que analizaba la poltica exterior sovitica y las repercusiones que tena para Estados Unidos. Kennan, como trabajaba para el Gobierno, trat de mantener su anonimato, pero pronto se supo que l era Mr X. Este artculo fue importante, porque introdujo el trmino contencin, que empezaba a utilizarse para denominar genricamente la poltica del Gobierno en la nueva situacin de la Guerra Fra. Desafortunadamente, el artculo no explica de forma clara las opiniones de Kennan y estamos en deuda con las minuciosas investigaciones de Gaddis (1982), que utiliz otros documentos sobre todo los de los discursos y conferencias de Kennan de aquella poca, para reconstruir el cdigo geopoltico que defenda Kennan. Puesto que Kennan parta de la premisa de que no todas las partes del mundo tenan la misma importancia para la seguridad norteamericana (Gaddis, 1982: 30), lo primero que hizo en su puesto de consejero fue intentar ordenar las partes del mundo de acuerdo con la importancia que tuvieran para la seguridad de EE UU. Empez con tres grandes zonas: la comunidad del Atlntico desde Canad hasta Europa Occidental, el Mediterrneo y Oriente Medio hasta Irn, y el oeste del Pacfico incluyendo Japn y las Filipinas. Posteriormente precis ms su argumento sealando cuatro centros de poder de gran importancia por su capacidad industrial para mantener una guerra moderna contra Estados Unidos. Esos cuatro centros eran Gran Bretaa, Alemania, Japn y la URSS, que junto con EE UU constituan, segn Kennan, los cinco ncleos de poder del mundo moderno. En 1947 slo uno de esos centros de poder, la Unin Sovitica, era hostil a Estados Unidos. Como el problema era limitar la hostilidad exclusivamente a un nico centro de poder y evitar que se repitiera la Segunda Guerra Mundial, cuando dos de esos centros de poder (Alemania y Japn) amenazaron conjuntamente la seguridad de EE UU, se recurri a la estrategia tradicional del equilibrio de poder: no se poda permitir que hubiera vacos de poder en Alemania y Japn, que tenan que convertirse junto con Gran Bretaa en potencias amigas. Sin embargo, una vez que se hubieran llenado estos vacos de poder de vital importancia, Kennan no tena la intencin de inmiscuirse en los asuntos internos de esos u otros pases. Se trataba de la clsica poltica hegemnica de equilibrio de

poder, en la que Estados Unidos tendra una presencia externa utilizando medios diplomticos y de cualquier otro gnero para evitar que se creara una alianza hostil que le amenazara:
Hay que destacar que Kennan no era partidario de tener una esfera de influencia norteamericana en Europa o en Asia, sino de que hubiera en estas regiones centros de poder independientes del control sovitico o estadounidense (Gaddis, 1982: 31).

As pues, la poltica de EE UU consista en apoyar a las potencias amigas, pero no con ayuda militar sino con ayuda econmica. Kennan estaba completamente a favor de aplicar el Plan Marshall en Europa Occidental e insisti en que tenan que ser los europeos, y no los norteamericanos, quienes administraran la ayuda econmica. Se consideraba que la amenaza sovitica no era militar sino poltica, por lo que el objetivo del Plan Marshall era evitar en Europa el desastre econmico que slo beneficiara polticamente a la Unin Sovitica. Kennan a veces deca que la amenaza sovitica era psicolgica, puesto que slo pretenda desmoralizar a las democracias. Pero en este punto haba una dificultad importante para operar con este cdigo, ya que la desmoralizacin se podra deber a sucesos que ocurrieran fuera de los cinco centros de poder, como, por ejemplo, que las fuerzas comunistas se apoderaran de un pas vecino. Por ello, Kennan seal importantes reas no industriales, alrededor de los cinco centros de poder, que eran importantes, aunque no eran vitales. Pero haba que salvaguardar esas reas porque si se hundan exista la posibilidad de que alterara la poltica del centro de poder vecino vemos aqu el origen de la teora del domin, y sta es la razn por la que Kennan estuvo a favor del compromiso de Truman de apoyar a Grecia y a Turqua. Habra que subrayar, no obstante, que eso no implicaba que favoreciera las guerras anticomunistas en cualquier parte; por ejemplo, estaba en contra de intervenir en China. Este cdigo geopoltico tiene un carcter autnticamente hegemnico y es comparable a la poltica de Gran Bretaa un siglo antes. Hay tres elementos fundamentales similares: la utilizacin diplomtica de la estrategia del equilibrio de poder para evitar posibles alianzas hostiles y poderosas, la inexistencia de complicaciones militares de importancia y, especialmente, de guerras terrestres, y, por ltimo, una voluntad de intervenir de forma limitada en puntos clave para mantener el equilibrio de poder. A diferencia del cdigo hegemnico britnico que dur medio siglo, el cdigo de contencin limitada de EE UU slo sobrevivi dos aos. Paradjicamente, fue vctima de la Guerra Fra y se convirti en planes de contencin mucho ms amplios en los aos siguientes. Variaciones en los cdigos de la contencin El cdigo de la contencin de Kennan fue el primero de una familia de ese tipo de cdigos. Segn Gaddis (1982) entre 1949 y 1979 hay cuatro cdigos geopolticos diferentes. Aunque cada nuevo cdigo parta del mismo supuesto de que exista una gran contienda entre EE UU y la URSS, todos partan de distintos supuestos sobre el carcter del conflicto, por lo que daban lugar a distintas recetas polticas. Desde el punto de vista geopoltico se distinguan respecto al modelo de Kennan fundamentalmente en dos cosas: no se asla al enemigo sino que se le rodea o se le persigue. A partir de 1949, pareca que el centro de los asuntos mundiales haba pasado de Europa a Asia. El cdigo de la contencin de Kennan no sobrevivi a la cada de China y el comienzo de la Guerra de Corea. Esos acontecimientos provocaron un replanteamiento de la poltica de seguridad, que dio origen al famoso documento NSC-68. El cual se diferenciaba del punto de vista de Kennan por cuanto ste consideraba que la diversidad serva a los intereses norteamericanos, mientras que aqul estaba a favor de la uniformidad

para predecir mejor lo que ocurrira en el mundo. Adems, puesto que los soviticos ahora constituan una amenaza mundial, haba que dar una respuesta mundial. El resultado fue un modelo de contencin general que pretenda cercar al enemigo. Las consecuencias geopolticas eran evidentes: el NSC-68 propona una defensa perimtrica, en la que todos los puntos del permetro eran considerados igual de importantes (Gaddis, 1982: 91). En vez de defender determinadas plazas fuertes, el argumento del NSC-68 era que la derrota de las instituciones libres en algn lugar constituye una derrota en todas partes (Gaddis, 1982: 91). La contencin perimtrica ceda un tercio de la poblacin mundial al comunismo. En medio de la fiebre anticomunista que hubo en EE UU en los aos cincuenta esa cesin no era aceptable para muchos polticos con tendencias derechistas, que exigan una poltica exterior ms atrevida, en la que EE UU fuera quien tomara la iniciativa. El concepto de forzar el retroceso (roll-back) pas a formar parte de la jerga poltica. El nuevo Gobierno republicano de 1953 acus al anterior Gobierno demcrata de entregar a millones de personas al comunismo. Al nombrar a John Foster Dulles secretario de Estado, se anunci una poltica exterior con una nueva imagen, en la que haba supuestos completamente distintos respecto a los de anteriores cdigos de la contencin. Ideolgicamente se interpretaba la amenaza de la Unin Sovitica como una gran amenaza mundial de carcter comunista. Mientras que Kennan consideraba que la ideologa comunista era un instrumento del Estado sovitico, Dulles crea que el Estado sovitico era un instrumento del movimiento comunista, lo cual cambiaba completamente el carcter de la gran contienda. La amenaza de una respuesta nuclear se convirti en el principal instrumento para detener al comunismo. Geopolticamente el cambio principal fue el enorme incremento de la actividad encubierta de la CIA cuyo director era Allen Dulles, hermano del secretario de Estado que supuso la intervencin directa en los asuntos de otros Estados. Entre las actividades que han salido a la luz estn el derrocamiento de dos gobiernos extranjeros (Irn en 1953 y Guatemala en 1954), complots para asesinar a lderes extranjeros enemigos (Chu En lai y Fidel Castro, por ejemplo), operaciones paramilitares en China y Vietnam del Norte, y la infiltracin de refugiados en Europa Oriental para provocar disturbios (Gaddis, 1982: 158). Esta agresiva forma de proceder difera totalmente de la tesis de Kennan de que una diversidad de regmenes era lo que ms favoreca a los intereses norteamericanos. Con la eleccin de John Kennedy en 1960 hubo, al principio, indicios de un retorno a conceptos como el de equilibrio de poder y diversidad de regmenes, lo que en trminos generales recibi el nombre de doctrina de la respuesta flexible. Pero, gracias a la influencia de Walter Rostow, la competicin entre los ideales del comunismo y del capitalismo volvi a estar en el candelero, esta vez en forma de objetivos alternativos de desarrollo para los pases del Tercer Mundo. En este contexto, la nueva contencin pronto se transform en un concepto de carcter bastante ms general que lo que da a entender la expresin respuesta flexible. Por ejemplo, en 1963 Kennedy declar:
S muy bien que cada vez que un pas, por muy lejos que est de nuestras fronteras (...) pasa al otro lado del teln de acero, pone en peligro la seguridad de Estados Unidos (Gaddis, 1982: 211).

Vietnam se convirti en el smbolo de la lucha de EE UU contra el comunismo, como muestra de una respuesta tajante a una amenaza comunista. El presidente Johnson continu con la poltica exterior de Kennedy hacindose eco del NCS-68: la rendicin en alguna parte presagia la derrota en todas partes (Gaddis, 1982: 211). Tras el desastre de Vietnam, los consejeros norteamericanos en materia de poltica exterior estaban dispuestos a volver la espalda a los rigurosos cdigos de la contencin de la poca posterior a Kennan. El estratega principal del Gobierno de Nixon desde 1969 era

Henry Kissinger historiador especializado en la poltica de poder europea del siglo XIX , que comprendi las ventajas que tenan los argumentos originales de Kennan acerca del equilibrio de poder. Los cientficos sociales que haban tenido ms influencia en la elaboracin de la poltica exterior en los mandatos de Kennedy y Johnson eran tenidos ahora por pensadores superficiales, que haban dado prioridad a los procesos polticos a costa de los resultados. Utilizando una expresin muy reveladora, Kissinger abog por una hondura filosfica en el proceso de elaboracin de la poltica (Gaddis, 1982: 277). Slo entonces sera posible entender la paradoja de que, aunque la hiptesis de trabajo de la poltica exterior norteamericana consista en favorecer la diversidad en el mundo, el resultado habitual era presionar para que hubiera uniformidad. La madurez que Kissinger aport a la poltica exterior norteamericana tena un tono muy geopoltico. Como ya hemos visto, se le atribuye la responsabilidad de haber rehabilitado a la geopoltica en el lxico poltico que utilizamos. La cruzada moral contra el comunismo fue sustituida por ejercicios pragmticos tpicos de una poltica de poder. La idea fundamental era que los intereses geopolticos comunes podan superar las divisiones derivadas de la filosofa o la historia (Gaddis, 1982: 279). El comunismo no era una amenaza monoltica sino que poda ser dividido. El precedente que haba sentado la Yugoslavia de Tito al romper con la URSS, en 1948, se repeta ahora con el inesperado y espectacular acuerdo alcanzado por Estados Unidos y China en detrimento de la URSS. La contencin pareca haber cerrado un crculo que iba de Kennan a Kissinger, tanto en cuestin de enfoque como de resultados. De hecho, el mundo multipolar de EE UU, la URSS, Europa Occidental, China y Japn, propio de la era Nixon, se pareca al concepto de los cinco centros de poder de Kennan. La consecuencia fue la fase de la Guerra Fra conocida como dtente. La poltica de poder pragmtica de Kissinger est en la lnea de la tradicin realista clsica y, por consiguiente, es estrictamente amoral. Este hecho se ve de un modo ms claro en las relaciones con el Tercer Mundo. Kissinger comprendi que sera pecar de ingenuo suponer que, si mejoraran las condiciones de vida en los pases del Tercer Mundo, mejorara automticamente la posicin de EE UU en su competencia con la URSS; si el bienestar material aumentaba era muy posible que se produjeran ms exigencias, ms disturbios y ms radicalismo. Puesto que lo fundamental en el enfoque de la poltica de poder es el inters nacional, se poda hacer caso omiso de los numerosos, pero dbiles, pases del Tercer Mundo, excepto en los casos en que chocaran contra lo que se perciba como intereses estadounidenses. El caso tpico fue la eleccin democrtica en 1971 del socialista Salvador Allende en Chile, tras la que Estados Unidos, de forma inmediata, empez a realizar actividades encubiertas para desestabilizar y derribar su rgimen; lo que logr en 1973, cuando Allende fue asesinado en el golpe que acab con su Gobierno. Se dice que Kissinger coment al respecto:
No veo por qu tenemos que permitir que un pas se haga marxista slo porque su pueblo sea irresponsable (Gaddis, 1982: 338).

Para salvar la democracia hay que destruirla! Es evidente que la diversidad que conceba Kissinger tena un lmite. Como en todas las estrategias de poltica de poder, los dbiles sufren a manos de los fuertes, el equilibrio de poder es lo ms importante y no se puede consentir que los pases pequeos lo estropeen. Los aos ochenta fueron testigos casi de una repeticin de la sucesin de contenciones que Gaddis seala para el perodo 1949-1979. La interpretacin ideolgica reaparece bajo la forma del Imperio del mal, de modo que forzar el retroceso vuelve al orden del da de la poltica. La doctrina Reagan supuso el apoyo a grupos rebeldes que luchaban contra regmenes comunistas en tres continentes, sobre todo en Angola, Afganistn y Centroamrica. Este ltimo caso ha sido crucial, como ha mostrado

Tuathail (1986), refirindose a una nueva concepcin geopoltica y sus efectos en las relaciones de EE UU con El Salvador. Esta nueva concepcin geopoltica fue posible gracias a la rehabilitacin emprendida por Kissinger de la geopoltica tradicional, que hizo posible su utilizacin en combinacin con la nueva cruzada moral contra el comunismo, produciendo una mezcla explosiva. De hecho, se utiliz el lenguaje de la geopoltica para justificar una poltica que estaba muy lejos del modelo de equilibrio de poder de Kissinger. Dalby (1990a) ha tratado el tema de la nueva concepcin geopoltica relacionndola con la Segunda Guerra Fra. A finales de los aos ochenta, los cdigos de contencin norteamericanos haban cerrado el crculo con el establecimiento de buenas relaciones con la URSS en lo que pareca entonces una segunda dtente. Pero una dtente no afecta a la geopoltica de la Guerra Fra y ahora sabemos que la poltica de finales de los aos ochenta acab con la desintegracin de ese estilo de geopoltica. Al encontrarnos en la poca inmediatamente posterior a la Guerra Fra no est claro con qu cdigos geopolticos acabarn operando los gobiernos norteamericanos; la geopoltica es todava demasiado cambiante para hacer predicciones seguras, como comentbamos en el ltimo apartado. III.2. Cdigos geopolticos alternativos Dado que Estados Unidos era la potencia hegemnica en el orden geopoltico mundial de la Guerra Fra, los cdigos operativos norteamericanos han tenido una influencia fundamental en la reciente poltica mundial. Lo normal es que los cdigos geopolticos de otros pases hayan tenido que adaptarse, en cierto modo, al punto de vista que del mundo ha tenido EE UU. Incluso la URSS, por lo general, tuvo que ajustar sus cdigos geopolticos, ya que los suyos eran el anverso de los cdigos norteamericanos. En este ltimo apartado explicamos dos cdigos geopolticos, elegidos especialmente porque suponan un desafo abierto a la geopoltica de los cdigos norteamericanos. Ambos estn ligados a gobiernos concretos en los que mandaban estadistas de talla mundial: en Francia el Gobierno de Charles De Gaulle operaba con un cdigo caractersticamente europeo, y en la India el Gobierno de Jawaharlal Nehru cre un cdigo caractersticamente del Tercer Mundo. Ambos cdigos eran, cada uno a su manera, antiestadounidenses. La reputacin de De Gaulle y de Nehru se basaba en la peculiar geopoltica que llevaron a cabo; esa reputacin era merecida ya que fueron los primeros precursores de la transicin geopoltica a rdenes mundiales alternativos como los que hemos expuesto anteriormente. El cdigo geopoltico de la Francia de De Gaulle Charles de Gaulle, que fue presidente de Francia desde 1958 hasta 1969, dot a su pas de un cdigo geopoltico muy especial, que supuso una de las primeras fisuras ideolgicas del orden geopoltico mundial de la Guerra Fra. El sostn de ese orden mundial en Europa Occidental era la OTAN. Desde el punto de vista de la Guerra Fra, lo lgico hubiera sido que las amenazas internas procedieran de polticos izquierdistas; no obstante, el nico pas que se retir del mando militar de la OTAN fue Francia durante la presidencia de De Gaulle, y, sea cual sea la etiqueta poltica que le adjudiquemos al presidente francs, est claro que no era izquierdista. Cuando los cuarteles de la OTAN se trasladaron de Pars a Bruselas en 1965, qued de manifiesto que los procesos polticos no estaban en consonancia con los supuestos del orden mundial imperante. El cdigo geopoltico gaullista tena su origen en cdigos franceses tradicionales que daban, a nivel local, prioridad a la amenaza de Alemania sobre el Rin; maniobraban

contra Rusia, a nivel regional (europeo); y competan con Gran Bretaa, a nivel global. En la visin del mundo de De Gaulle, Estados Unidos haba ocupado el lugar de Gran Bretaa a nivel global. En el siglo XX la preocupacin abrumadora de Francia haba sido la amenaza que para su seguridad supona Alemania; pero en la dcada de los sesenta, debido al xito de la Comunidad Europea, de la cual Francia y Alemania eran miembros fundadores y, debido al tratado de amistad franco-alemn, este problema por fin se haba solucionado. Ante esta situacin, De Gaulle pudo permitirse el lujo de concentrarse en el nivel regional y en el global, es decir, en las relaciones con la URSS y EE UU. De Gaulle era, por encima de todo, un nacionalista francs que tena una visin mstica de Francia: el hexgono situado en el centro de la poltica europea frente a Gran Bretaa, Alemania, Italia, el Mediterrneo, Espaa y el Atlntico (Menil, 1977). Por consiguiente, la idea de que Francia disfrutaba de una posicin geogrfica privilegiada formaba parte de su sentido de la historia, as citaba aprobatoriamente estas palabras de Napolen: La poltica de un Estado reside en su geografa (Menil, 1977: 19). En 1960 Francia hizo explotar su primera bomba nuclear, confirmando su estatus de potencia mundial al unirse, en calidad de potencia nuclear, a EE UU, la URSS y Gran Bretaa. Pero De Gaulle se percat de que en un mundo de superpotencias no bastaba con disponer de una capacidad nuclear independiente. El declive relativo de Francia como potencia mundial formaba parte de un declive ms amplio de Europa en el mundo. Por primera vez en la historia del mundo moderno, los principales centros de poder estaban fuera de Europa Occidental, y la OTAN que ligaba a Europa con una de las superpotencias externas constitua, como opcin, una traicin para Europa; por tanto, De Gaulle apoyaba una forma de unidad europea que no supusiera la integracin, lo que permitira a Francia liderar un bloque de poder europeo que rivalizara con EE UU y la URSS. Pertenecer a la OTAN era incompatible con este enfoque. Adems, vet la pertenencia de Gran Bretaa a la Comunidad, basndose en que ese pas era fundamentalmente una potencia ocenica y no europea, por lo que, una vez que estuviera en la Comunidad Europea, Gran Bretaa sera el caballo de Troya de Estados Unidos. Una de las consecuencias polticas positivas que tuvo este cdigo geopoltico fue el fomento de una dtente europea en lugar de una dtente de las superpotencias (Menil, 1977: 163). Desde un punto de vista gaullista, era un completo escndalo que dos superpotencias remotas negociaran sobre el futuro de Europa sin que Europa estuviera presente. Pero la tentativa de De Gaulle de abrir el teln de acero se vio bruscamente interrumpida por la invasin sovitica de Checoslovaquia en 1968. Despus de la dimisin de De Gaulle en 1969, se produjo una forma de dtente europea (la Ostpolitik) liderada por Alemania occidental en los aos setenta. Pero esta iniciativa se llev a cabo paralelamente a la dtente de las superpotencias, por lo que no constitua una amenaza directa para el orden mundial geopoltico de la Guerra Fra. Aunque Francia siga estando fuera de la estructura del mando militar de la OTAN, el cdigo geopoltico de De Gaulle, que fomentaba una Europa independiente, no ha sido aplicado con rigor desde su marcha en 1969. Francia no vet la tercera peticin de Gran Bretaa para entrar en la Comunidad Europea en 1973, por ejemplo. Tras el fin de la Guerra Fra sobrevino una nueva transicin geopoltica, perodo en que los cdigos geopolticos han de adaptarse a las nuevas situaciones pero poca tambin de oportunidades en que los Estados tienen la posibilidad de moldear el orden geopoltico a su gusto. Las discusiones mantenidas por los franceses sobre la poltica de seguridad desde el final de la Guerra Fra reflejan esta doble sensacin de incertidumbre y oportunidades. La controversia que hubo en Francia sobre la seguridad proporciona la oportunidad de ver cmo se construyen los cdigos geopolticos con la vista puesta tanto en las restricciones estructurales como en las nuevas posibilidades que se presentan.

El cdigo geopoltico de Francia se vio perturbado por la reunificacin de Alemania tras el derrumbamiento del rgimen comunista de Alemania oriental: cmo se comportara esta nueva Alemania? Pondra en peligro el poder de Alemania los avances conseguidos en las relaciones franco-alemanas de los ltimos cincuenta aos o secundara su resurgimiento la visin gaullista de una Europa independiente de la influencia sovitica y estadounidense? As pues, el fin de la Unin Sovitica y de su imperio europeo influy en los cdigos geopolticos franceses en la escala local, en la regional y en la global. La nueva cooperacin con Alemania estaba asegurada con la creacin del Euroejrcito, que se basaba en la brigada franco-alemana ya existente y que se consideraba en 1991 el precursor de una identidad europea de seguridad y defensa. Aunque el objetivo de esta poltica era el de mantener las relaciones pacficas entre Francia y Alemania, tambin se contemplaba como un vehculo para que Francia lograra sus pretensiones globales gaullistas. La oposicin de Estados Unidos al Euroejrcito pona de manifiesto el temor de que el cdigo geopoltico francs se propusiera reconfigurar el orden geopoltico. No obstante, si tenemos en cuenta las cuestiones de seguridad regional no est tan claro qu es lo que se propona Francia con la creacin del Euroejrcito. Era preciso disponer de una alianza militar ad hoc para luchar en la Guerra del Golfo y existan muchas dificultades para crear una fuerza de paz en Bosnia, cuestiones que hicieron que los responsables de seguridad franceses se percataran de que en la Posguerra Fra era imperativo conseguir la paz mediante alianzas militares. Se consideraba que la OTAN era un componente importante de esas alianzas, por lo que los franceses tenan que mejorar su capacidad de conectar con la estructura de mando de dicha organizacin. Los alemanes no crean que el Euroejrcito fuera el primer paso para desmantelar la OTAN, sino que era una forma de permitir que los franceses cooperaran ms en el seno de la alianza dirigida por los norteamericanos (Johnsen y Young, 1994: 10). Las impresiones de los alemanes se vieron confirmadas en Enero de1993, cuando se lleg al acuerdo de que las fuerzas francesas del Euroejrcito podran, si as se acordaba, ponerse bajo el mando de la OTAN para llevar a cabo operaciones de guerra. Resulta irnico que con el fin la Guerra Fra Francia contemplara de forma favorable que Estados Unidos estuviera involucrado en la seguridad europea. El cdigo geopoltico francs se hizo ms receptivo a alianzas militares flexibles en vista de las incertidumbres que comporta la transicin geopoltica. La opinin pblica francesa refleja estas restricciones estructurales puesto que tras el derrumbamiento de la Unin Sovitica la alianza atlntica y la europea han ganado popularidad (Tabla 2.4). El fin de la Guerra Fra tambin dio motivos a Francia para reconsiderar la poltica de independencia nuclear que practicaba. Francia haba adquirido capacidad nuclear con el objetivo de forzar una guerra nuclear en caso de que estallara un conflicto entre Estados Unidos y la Unin Sovitica. Francia crea que la amenaza de un ataque nuclear sobre la Unin Sovitica evitara que las dos superpotencias creyeran que podran llevar a cabo una guerra convencional en suelo francs (Laird, 1995: 33). Los franceses se hicieron con armas nucleares con la intencin de obligar a que fuera inevitable una escalada hasta una guerra nuclear evitando con ello una guerra convencional. Tras la Guerra Fra el escenario regional cambi. Francia se enfrentaba ahora a un problema nuclear distinto: la proliferacin de armas en la cuenca mediterrnea. La poltica nuclear francesa se ha convertido en una poltica de disuasin en la que ha continuado haciendo pruebas de armas nucleares en el emplazamiento que tiene en la Polinesia francesa. La postura agresiva que ha adoptado Francia al continuar desarrollando su programa nuclear indica que las aspiraciones al poder global siguen formando parte del cdigo geopoltico francs, a pesar de las presiones locales y regionales que recibe para que se conduzca de forma ms cooperativa. La poltica nuclear francesa es un vestigio de la visin gaullista de Europa. El gaullismo se ha regenerado en una nueva poltica que puede contribuir a la creacin del orden mundial bipolar alternativo que exponamos en el apartado anterior. Sin embargo, la

inquietud que suscita la seguridad regional, puesta de manifiesto por la inestabilidad que se ha creado en los Balcanes y en el Golfo Prsico, ha servido de catalizador para que haya un cdigo geopoltico francs que probablemente refuerce la Alianza Atlntica y la presencia militar de Estados Unidos en Europa. Tal es la naturaleza de las transiciones geopolticas. Lo que inicialmente constitua una oportunidad para la visin gaullista acab convirtindose en una limitacin. Al menos por el momento, el orden geopoltico francs encaja mejor en el orden geopoltico de las clases mundiales que en el de la fractura ideolgica. Como sealbamos en el apartado anterior, la idea de clases mundiales est estrechamente relacionada con el enfoque de los sistemas-mundo y en el prximo captulo la examinaremos ms ampliamente. Antes, nos ocuparemos de un cdigo geopoltico de la periferia que pretenda poner en cuestin el concepto de clases mundiales: el cdigo indio de no-alineacin. Nehru y el cdigo de no-alineacin de la India Jawaharlal Nehru fue el primer ministro de la India desde la independencia en 1947 hasta que muri en 1964. En los aos cincuenta la atencin de la poltica internacional se traslad a Asia, y Nehru lleg a ser considerado por mucha gente el principal portavoz de Asia y el lder mundial de la paz. No tiene nada de extrao que Nehru dominara en la poltica india y le proporcionara un cdigo geopoltico muy especial. Los tres niveles de este cdigo geopoltico tenan unos lmites muy claros. A nivel local, ofreca una especie de protectorado informal a los pequeos reinos del Himalaya (Nepal, Butn) y tena una actitud paternal con Sri Lanka, donde intervino en la guerra civil. A nivel regional, haba una gran rivalidad con Pakistn en el Asia Meridional, y con China a una escala continental ms amplia. Globalmente, la India aspiraba a convertirse en una potencia mundial, sobre la base, por una parte, de la consideracin que gozaba Nehru como estadista mundial, y, por otra, del papel que desempe en la creacin del movimiento de los no alineados. Al principio, Nehru llev a cabo una poltica exterior de tipo idealista, combinando la tradicin moralista de Gandhi con un idealismo socialdemcrata debido a sus contactos con los lderes laboristas britnicos. En 1954 la India lanz una ofensiva de propaganda moral, ofreciendo el panchsheel como solucin a los problemas polticos del mundo (Willets, 1978: 7). En principio, esta actitud sent las bases para que la India y China decidieran resolver sus diferencias respecto a Tbet. Bsicamente era una declaracin para que las diferencias fueran resueltas pacficamente de mutuo acuerdo, con el objetivo en ltima instancia de conseguir un mundo en el que se coexistiera pacficamente. As, la tendencia, caracterstica de la Guerra Fra, a buscar la seguridad colectiva por medio de alianzas militares era puesta en entredicho por el concepto de paz colectiva sin alianzas militares. En tres aos la India firm dieciocho acuerdos bilaterales con otros pases apoyando el panchsheel, que culminaron con su incorporacin parcial a una resolucin de las Naciones Unidas en Diciembre de 1957 (Willets, 1978: 7). En consonancia con esa cruzada moral, la India empez a organizar lo que se empezaba a conocer con el nombre de los nuevos pases en desarrollo. En 1949, quince pases asiticos se reunieron en Nueva Delhi para protestar por la poltica colonial de los Pases Bajos en Indonesia. Al ao siguiente la India convoc la primera reunin ad hoc afroasitica de las Naciones Unidas. El autntico progreso se logr en 1955 con la Conferencia de Bandung, una reunin general de Estados africanos y asiticos a la que asistieron veintinueve pases, y en la que haba una nutrida representacin tanto de Estados comunistas (por ejemplo, China y Vietnam del Norte) como prooccidentales (por ejemplo, Japn y Filipinas). Al final, result que esta reunin fue ms importante por motivos

simblicos que por los resultados concretos. Mucho ms importante fue la primera reunin del movimiento de pases no alineados que tuvo lugar seis aos despus en Belgrado. El movimiento de pases no alineados fue el resultado del trabajo en comn de tres destacados estadistas: el indio Nehru, el yugoslavo Tito y el egipcio Nasser. Cuando en 1956 Gran Bretaa y Francia invadieron Egipto en Suez, Nehru denunci a Gran Bretaa y apoy a Egipto. Al mismo tiempo, Tito estaba intentando alcanzar una situacin independiente de la Unin Sovitica en Europa Oriental. A Egipto y a Yugoslavia les interesaba el movimiento de los no alineados para obtener un gran apoyo global en su intento de seguir siendo independientes de las potencias de la Guerra Fra. Por otra parte, la India no sufra este tipo de amenazas, por lo que el movimiento constitua para ella un vehculo para desempear su papel de potencia mundial. La Conferencia de Belgrado solo reuni a veintisis pases, puesto que no se invit a los Estados que estaban aliados con alguna de las dos superpotencias. Esta norma descart a los dos rivales regionales de la India: la China comunista y el Pakistn prooccidental. Tito se encarg de introducir en el movimiento de los no alineados grandes modificaciones respecto a la poltica idealista de la India. El no-alineamiento no era equivalente a la neutralidad; el movimiento apoyaba de forma activa revoluciones anticoloniales y estaba totalmente en contra del supuesto, propio de la Guerra Fra, de que todos los pases tenan que optar por una de las partes de la gran contienda. Constituye un autntico precursor de una transicin geopoltica hacia el orden mundial de las clases mundiales de Galtung (Fig. 2.11c). Desde la muerte de Nehru, la India no ha vuelto a tener un papel tan importante en la escena mundial; ha seguido siendo un miembro importante del movimiento de los no alineados, pero el eje de su poltica exterior se ha ido alejando poco a poco de los ideales de paz de Nehru, que han sido sustituidos por la preocupacin ante las tremendas desigualdades materiales que existen en el mundo. Como tal, el movimiento ha pasado a formar parte de una serie de protestas, mucho ms amplias, en las que est incluido todo el Tercer Mundo. Pero, para la India, el legado de Nehru sigue teniendo importancia por el principio de no-alineamiento que qued sentado desde el primer momento; y, en razn del cual, el Asia Meridional se conform como una regin peculiar en el mundo que realmente intent mantenerse al margen de la Guerra Fra. Pese a los estrechos lazos que mantiene Pakistn con Estados Unidos, y a la intervencin militar sovitica en el vecino Afganistn el Asia Meridional sigui siendo un oasis en el orden geopoltico mundial de la Guerra Fra. Como Cohen ha reconocido en su modelo geopoltico, el Asia Meridional constituye una regin geoestratgica distinta (Fig. 2.2). Hay una irona final en toda esta historia. En el mundo de la Posguerra Fra es en la regin de Nehru donde se ha promovido la primera nueva carrera de armas nucleares. India, primero, y Pakistn, despus, hicieron explotar artefactos nucleares en 1998. Aunque ambos pases se adhieren al argumento clsico de disuasin, que implica que se abstienen de su utilizacin, lo preocupante es que en Asia Meridional no se han desarrollado los mecanismos para evitar una guerra nuclear accidental.

IV. GEOPOLTICA ALTERNATIVA Es improbable que el estudio serio de la geopoltica pueda volver alguna vez al mundo dado por sentado de la poltica del poder del que surgi. Tras la Guerra Fra la costumbre generalizada del Estado de separar las relaciones polticas de las econmicas, que siempre ha tenido adeptos en la teora ms que en la prctica, ha acabado por desmoronarse. Actualmente se espera que los servicios de seguridad del Estado presten, cuando menos,

tanta atencin a la geoeconoma como a la geopoltica. En la geografa poltica auguraba este cambio la introduccin de las perspectivas de la economa poltica como, por ejemplo, se haca en la primera edicin de este libro. Pero ahora son los partidarios de la nueva geopoltica crtica quienes, ms que ningn otro grupo de investigadores, estn examinando los mundos asumidos del anlisis geopoltico formal y prctico. La geopoltica crtica forma parte del giro postestructural que se ha producido en la geografa humana. Por ello, estos gegrafos polticos desconfan de todo marco terico general que ordene el conocimiento, incluido el anlisis de los sistemas-mundo que utilizamos en este libro. Ellos no consideran que sus investigaciones creen una nueva escuela de pensamiento sino que constituyen una constelacin flexible de ideas (Dalby y Tuathail, 1996: 451-2), parasitarias de otras creaciones del conocimiento puesto que realizan intervenciones tcticas en la obra de otros en lugar de permitirse algn tipo de reflexin estratgica general propia ( Tuathail, 1996: 59). No cabe duda de que este tipo de crticos a perpetuidad resultan indispensables para cualquier disciplina, y no hay motivo para que no volvamos las tornas y utilicemos las nuevas interpretaciones que han llevado a cabo para poner al corriente la geografa poltica de los sistemas-mundo. Una parte de la reida creacin del nuevo orden mundial va a consistir en una batalla en torno al modo de representar el espacio geogrfico. La cuestin de la representacin est en el meollo de la geopoltica crtica y tiene una relacin directa con lo que antes hemos denominado la creacin de los cdigos geopolticos. La geopoltica crtica pretende examinar los significados implcitos y explcitos que se dan a los lugares para justificar las acciones geopolticas. Por ejemplo, el debate que hubo en 1990 y 1991 en Estados Unidos sobre si deban o no deban enviar tropas a Bosnia implicaba el manejo de dos imgenes rivales ( Tuathail, 1996: 196-213). En primer lugar, el Gobierno de Bush, que se opona a enviar tropas estadounidenses, evocaba la imagen de Bosnia como la de un atolladero o una cinaga. Se pretenda que esa representacin reviviera imgenes de Vietnam con el fin de obtener respaldo a una poltica que no pusiera en peligro a las tropas estadounidenses. Por otra parte, los partidarios de la intervencin militar se referan al genocidio de Bosnia como a un holocausto para evocar las imgenes de las atrocidades cometidas por los nazis contra los judos. Ambos bandos estaban promoviendo imgenes contrapuestas de una parte poco conocida del mundo para condicionar la poltica en cuestiones militares y de poltica internacional. Es un ejemplo clsico de la nueva fluidez que caracteriza a una transicin geopoltica en que se est configurando un nuevo cdigo geopoltico. (Durante la Guerra Fra muy poca gente haba odo hablar de Bosnia; era una parte indiscutible de un pas comunista y no se necesitaba decir nada ms). La importancia de la investigacin geopoltica crtica consiste en poner de manifiesto de una forma explcita que la propia elaboracin de imgenes utilizada en la poltica exterior constituye en s misma un acto geopoltico fundamental. La geopoltica crtica conjuga una serie de tendencias intelectuales para demostrar la importancia que tiene el espacio en la geopoltica. Adems de la importancia de la representacin del espacio, tambin se consideran componentes del modo de crear la geografa del mundo las prcticas espaciales y la importancia del Otro espacial ( Tuathail, 1996). Al hablar de prcticas espaciales se refieren a las maneras, en muchos casos no cuestionadas, en que ciertas escalas e instituciones constrien la actividad poltica. Por ejemplo, el dominio que ejerce el Estado tanto en la prctica poltica como en las investigaciones intelectuales ha puesto obstculos a la exploracin de la poltica alternativa en la escala global y tambin en la escala local (Walker, 1993). La lgica de la postura geopoltica crtica es no privilegiar a los Estados, por consiguiente; aspecto que se pone de manifiesto claramente en una edicin especial de la revista Professional Geographer que trata de los acuerdos con los movimientos sociales, de la poltica ambiental y de gnero adems de cuestiones de Estado y de espacio. El Otro espacial se refiere al libro clsico Orientalismo

de Edward Said (1979), en el que se describe cmo se pintan sombras imgenes de otras culturas para que la cultura propia parezca mejor. Uno de los primeros estudios de la geopoltica crtica, por ejemplo, utiliz esta forma de pensamiento para catalogar la Guerra Fra con la URRS como el Otro de Estados Unidos (Dalby, 1990b). El enfoque configura la poltica del nosotros al indicar cmo define su nmesis . El caso de la crtica a Saddam Husseim, por poner un ejemplo de la Posguerra Fra, hace algo ms que demonizar al hombre y legitimar las acciones militares, pues tambin refleja un discurso que fomenta una visin acrtica de la democracia occidental. La contribucin ms valiosa de la geopoltica crtica posiblemente sea la de sealar el camino de cmo la geografa poltica afronta la globalizacin. Las diversas posturas transestatales de la globalizacin debilitan los supuestos estadocntricos de un siglo de geopoltica, ya sean britnicos, alemanes, estadounidenses o de otra base poltica. Desde el punto de vista de la globalizacin geogrfica, esto puede ser representado como una desterritorializacin de la poltica mundial ( Tuathail, 1996). La geopoltica crtica nos pone sobre aviso de burdas reterritorializaciones que traten de recrear representaciones estables simples en un mundo fluido de enormes cambios sociales. Gearid Tuauhail (1996) nos pone dos convincentes ejemplos de antiguos participantes en la Guerra Fra rescribiendo el guin del mundo en trminos de nosotros y ellos, como si sa fuese la nica forma en que pudiera funcionar la poltica mundial. Los mundos de Edward Luttwak y Samuel Huntington slo parecen consistir en poltica de poder en un contexto de constantes amenazas. En el primer caso la geoeconoma fue inventada para definir a Japn como el nuevo Otro que amenaza a Estados Unidos; en el segundo caso la civilizacin islmica ha pasado a ocupar el primer lugar como amenaza en el escenario de Occidente contra el resto del mundo (West versus the rest). Ya sea por razones de economa o cultura, se ha encontrado otro Este que sustituya a la URSS en el papel de la nmesis de Occidente. Pero esta sencilla imaginera espacial no concuerda con los cambios materiales que constituyen la globalizacin. No se trata de cul sea la nueva disposicin territorial para una nueva poltica de poder, sino que se trata de intrincadas negociaciones entre un espacio de flujos centrado en las ciudades mundiales y un espacio de territorios centrados en comunidades, que incluyen los Estados-nacin. Las antiguas prcticas geopolticas no desaparecern, pero en la poltica mundial que est naciendo tendrn que competir por el espacio mucho ms que en el pasado.