PROYECTO DE LEY SOBRE GIRO NICO EDUCACIONAL

ANTECEDENTES

I. La concepcin de la educacin como mercanca.

De las transformaciones impuestas a la sociedad chilena por la dictadura militar
(1973-1990), el sistema educacional es, probablemente, el que ha concitado la mayor
atencin en el debate pblico desde la vuelta a la democracia.
En efecto, el rol subsidiario del Estado, tal como se ha querido interpretar en la
Constitucin de 1980, influy en el sistema educacional a travs de nuevas formas
jurdicas de asociacin, tales como los establecimientos particulares subvencionados
y/o instituciones de educacin superior privada. El sistema educacional chileno, desde
entonces, implic un cambio en la concepcin de la educacin, que antao fue
considerada un derecho, la cual ha devenido en una mercanca ms a adquirir, de
acuerdo a los patrones de consumo promovidos por el mercado y las capacidades
econmicas de las familias, afectando a la educacin en trminos de sistema,
fomentando el individualismo y la competencia.
Actualmente, en Chile la educacin primaria y secundaria es obligatoria y se
garantiza a todos la gratuidad. Aun cuando se podra desprender de lo anterior que
para el Estado chileno la educacin no es una mercanca o un servicio cualquiera, su
organizacin se construye, al igual que para otros bienes y servicios, a partir de las
leyes de mercado. En efecto, el sistema opera en una interaccin entre las familias de
los alumnos (los clientes) y los oferentes (los sostenedores"), quienes, desde
establecimientos de propiedad pblica o privada, gestionan la educacin en funcin de
objetivos que surgen desde concepciones religiosas hasta motivaciones netamente
comerciales.
Milton Friedman, uno de los principales inspiradores del modelo educacional
chileno, planteaba que, para lograr competencia en el mercado educacional, se
deba entregar a las familias el poder de elegir, viabilizndolo a travs de un subsidio,
directo o indirecto, que les permitiera elegir de acuerdo a sus preferencias. Conforme
a esta lgica, la competencia promueve a los proveedores de educacin mejorar la
calidad del servicio que entregan, ya que los clientes, es decir los padres, tienen la
libertad de elegir entre diferentes centros escolares para enviar a sus hijos. El sistema
promovera entonces la libertad de eleccin por parte de las familias y el incentivo a
mejorar la calidad por parte de las escuelas.
Los mecanismos que se establecieron en Chile para consolidar esta ideologa,
consisten bsicamente en los siguientes:
- Financiamiento pblico sin distincin, tanto para los proveedores
pblicos de educacin como a los proveedores privados.

- Se promueve la competencia entre escuelas financiadas con los
recursos pblicos, sean stas pblicas o privadas, a travs de la obtencin de
financiamiento que se otorga por alumno matriculado.

- No se discrimina en funcin de los objetivos que mueven a los
proveedores que brindan educacin, estn ellos animados por motivos filantrpicos,
religiosos, o persiguiendo fines de lucro.

- Libertad de eleccin de las familias, las que se empoderan va
subvencin a la demanda, en este caso a travs de un mecanismo de financiamiento
tipo voucher.

- Se permite el cobro de aranceles a las familias en establecimientos
financiados por el Estado. Con esto se busca que las familias expandan sus
posibilidades de eleccin incorporando la capacidad econmica que tengan.

- El sistema se complementa con financiamiento estatal adicional, que
incluso permite la construccin de infraestructura y equipamiento de escuelas
privadas.

En definitiva, en Chile, con recursos pblicos, se ha impuesto la lgica de la
venta al mercado de los servicios prestados por cualquier establecimiento
educacional. Tenemos, entonces, diversos mecanismos de mercado que hacen
interactuar a los clientes y sostenedores en funcin del servicio llamado educacin,
conformando un sistema de provisin mixta (con proveedores pblicos y privados),
con regla de subsidio igualitario a la demanda.
En este esquema, como ha demostrado la realidad, cuando la oferta acta
motivada por la obtencin de lucro, la actividad en el campo educacional es un medio,
una actividad derivada del fin ltimo que es maximizar el retorno del capital, obviando
el fin esencial a todo establecimiento educativo.
El sistema chileno presupona que los incentivos competitivos garantizaran la
calidad por consecuencia; sin embargo, la demanda educativa no es perfectamente
elstica a la calidad, pues la educacin no es una mercanca cualquiera, es ms bien
un servicio tcnicamente complejo, respecto al cual no es posible definir un estndar
de calidad que incorpore la diversidad involucrada respecto a las variadas
dimensiones que comprende o que est acorde a los tiempos que un mercado, en
teora, requiere para funcionar eficientemente.
El resultado de comprender la educacin como mercanca ya lo conocemos:
enormes campaas publicitarias sobre aspectos suntuarios y mltiples dispositivos de
seleccin y discriminacin de alumnos. Esa es la frmula de la calidad inventada por el
mercado escolar chileno. La segregacin educacional, la competitividad como
orientacin del sistema educacional, y la ganancia no reinvertida que permite el
modelo, han resultado ser desfavorables para la consolidacin de una educacin de
calidad.


II. El lucro en la educacin superior: la corrupcin del sistema.

Segn dispone el artculo 53 del DFL N 2 de 2010 del Ministerio de Educacin:
Las universidades, los institutos profesionales y los centros de formacin tcnica
estatales slo podrn crearse por ley. Las universidades que no tengan tal carcter
debern crearse conforme a los procedimientos establecidos en esta ley, y sern
siempre corporaciones de derecho privado, sin fines de lucro para el efecto de tener
reconocimiento oficial.
Sin embargo, en los ltimos aos, son varios los casos de pblico conocimiento
en que dueos o controladores de universidades privadas han logrado evadir la norma
utilizando subterfugios legales, creando inmobiliarias o tercerizando los servicios a
sociedades comerciales formadas por ellos mismos, desvirtuando por completo el rol
educativo que les corresponde, nicamente, para satisfacer fines lucrativos,
configurando verdaderos casos de fraude a la ley.
De acuerdo al Servicio de Informacin de la Educacin Superior (en adelante,
SIES), el ao 2009, 58 de las 62 universidades reconocidas oficialmente, arrojaron
utilidades por $ 84 mil 165 millones. Sumando los institutos profesionales y centros de
formacin tcnica, el mercado de la educacin superior gener, ese mismo ao,
ganancias por $ 108 mil 800 millones. De esas cifras, solamente entre el INACAP y la
Universidad Andrs Bello se recaudaron $31 mil 852 millones.
De estas las utilidades obtenidas en total por el sistema, actualmente no existe
claridad acerca de qu monto ha sido utilizado efectivamente para mejorar la calidad
de los servicios prestados por dichas instituciones.
El ao 2012, a su vez, los resultados del SIES informan que el 84% de los
alumnos que estudian en alguna institucin de educacin superior (IES) lo hacen en
una institucin privada. El resultado operacional del mismo ao detalla que los
ingresos totales del sistema ascendieron a $3.115.145 millones (USD$6.230 millones)
y que el Estado transfiere recursos a las instituciones de educacin superior por
US$1.823 millones. Ello equivale a que casi uno de cada tres pesos de los ingresos
operacionales del sistema son provistos por el Estado.
Sin embargo, las cifras informadas por el SIES no distinguen, en dicho aporte
estatal a la educacin superior, los montos destinados por el Estado al financiamiento
del Crdito con Aval del Estado (en adelante, CAE). Este es un mecanismo de crdito
bancario para financiar la educacin superior, cuyo pago est garantizado por el
Estado. Por tanto, los fondos estatales destinados a financiarlo corresponden a un
pago del Estado a los bancos al hacerse efectiva dicha garanta estatal, montos que
luego el Estado cobra, como acreedor y a travs de los mecanismos establecido por la
ley 20.027, al estudiante que contrajo la deuda. Es decir, no son finalmente aportes
estatales ni estn destinados slo al financiamiento de la educacin superior. Sin
considerar el CAE, el monto que el Estado destina a financiar la educacin superior
disminuye considerablemente en un 36%.
1
Sin embargo, gracias a las denuncias e
investigaciones realizadas acerca de los mecanismos para desviar utilidades que
habran utilizado mltiples instituciones de educacin superior, ni an respecto de esta
cifra disminuida, tenemos certeza sean invertidas efectivamente en financiar
educacin.
En el cuadrienio 2009 y 2013, la matrcula de los institutos profesionales (IP)
aument en un 70,9%
2
. En el mismo perodo, de acuerdo a las cifras del Informe de
Financiamiento Fiscal de la Educacin Superior 2012 elaborado por la Contralora
General de la Repblica, los IP y los Centros de Formacin Tcnica (CFT) recibieron
el 21,17% de los fondos estatales destinados a estudiantes que cursan educacin
superior en Chile.
Adicionalmente, segn datos del Consejo Nacional de Educacin (CNED), de
los ingresos totales del SIES, casi el 25% de ellos corresponden a los obtenidos por
los IP y los CFT, quienes albergan a ms de 400 mil estudiantes, aproximadamente el
40% de la matrcula de pregrado en la Educacin Superior
3
.

"
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La matrcula de los Institutos Profesionales en Chile, entre el ao 2009 y 2013, pas de 189.597 a
324.045 alumnos.
@
Ver en:
Conforme a la legalidad vigente, a estas instituciones les est permitida la
obtencin de lucro, configurndose una diferenciacin de parmetros entre el Sistema
de Educacin Tcnico Profesional y Universitario, que no responde a ninguna
fundamentacin en trminos educativos y genera una regulacin incoherente y poco
sistemtica. Esta situacin no tiene mayor sustento prctico, pues la relacin
problemtica entre la obtencin de lucro y la calidad de la enseanza tiene grados de
tensin similares.
Un ejemplo manifiesto de lo anterior se encuentra en la realidad del Instituto
Profesional Valle Central (IPVC). Segn el Informe de Estados Financieros 2010-
2011
4
, la Sociedad Educacional del Maule S.A., controladora del IPVC, acord
distribuir la suma de $4.265.052.000 por dividendos entre sus accionistas. No obstante
lo anterior, la Comisin Nacional de Acreditacin (CNA) encontr profundos
problemas en la calidad educativa ofrecida por el Instituto. De hecho, pudo confirmar
que algunas de sus sedes disponan entre uno y tres profesores como dotacin
acadmica, y que en la sede de Antofagasta, donde se impartan carreras de
Pedagoga e Ingeniera, figuraba contratado apenas un docente con grado de
licenciado.
El caso antes mencionado, lamentablemente, no se trata de una realidad
aislada, pues, respecto a las instituciones que imparten educacin tcnico profesional,
adems de inexistencia de una prohibicin para el lucro, al igual que para el resto del
sistema, una obligacin de acreditacin. As, datos del CNED dan cuenta que slo un
44% de los IP estn acreditados o en proceso de acreditacin, mientras que en los
CFT dicha cifra no supera el 21%
5
, configurando un sistema peligrosamente
desregulado, con tasas exponenciales de crecimiento, en concomitancia a una
despreocupacin por la calidad educativa. Las lapidarias conclusiones del informe
Educacin tcnico profesional en Chile. Antecedentes y claves de diagnstico del
Ministerio de Educacin
6
son coherentes con lo expuesto, dando a conocer que cerca
del 40% de los egresados de este tipo de establecimientos nunca se titula, otro 40%
no logra desempearse en lo que estudi y no contina sus estudios superiores y
apenas un 20% logra encontrar empleo en el rea en que se form.

CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DEL PROYECTO

1 Como se sabe, las universidades no creadas por ley son corporaciones sin
fines de lucro; sin embargo, en la prctica se han conocido diversos mecanismos
jurdicos para lucrar y as infringir la prohibicin legal establecida, los cuales pueden
explicarse por las exenciones de impuestos, que implican para las universidades la
prdida de crditos o beneficios tributarios. Esta situacin, al mismo tiempo, resulta un
incentivo para crear sociedades paralelas que permitan aprovechar tales beneficios,
externalizndoles la adquisicin de activo fijo y servicios relevantes, entre otras
posibilidades, slo con el fin de burlar la prohibicin de lucro, traspasando los ingresos

@
http://www.cned.cl/public/secciones/SeccionIndicesEstadisticas/doc/NovEstadisticas2012/006_Web_Mat
Total.pdf
A
Ver en: http://ciperchile.cl/pdfs/07-2013/vallecentral/Estados_financieros_IPVC.pdf
B
Ver en:
B
http://www.cned.cl/public/secciones/SeccionIndicesEstadisticas/doc/NovEstadisticas2012/023_Acreditaci
onInstitucion.pdf
C
Ver en:
C
http://www.mineduc.cl/usuarios/mineduc/doc/201204241130130.DiagnOsticoEducaciOnTPCentrodeEstu
diosMINEDUC.pdf
percibidos por actividades educativas hacia sociedades que tributan renta.
2 Dentro de estos mecanismos encubiertos, evidenciando la existencia de un
mercado de la educacin, la Comisin Especial Investigadora sobre el Funcionamiento
de la Educacin Superior pudo identificar los siguientes:
a) Las universidades, al igual que cualquier empresa, pueden establecer
altas matrculas o aranceles a sus clientes, para financiar los egresos
sealados a continuacin.
b) Las universidades, al igual que cualquier empresa, pueden pagar altos
sueldos a miembros del Directorio o a ejecutivos importantes, pero sin que
exista lmite legal aceptado tributariamente como gasto para este desembolso
7
.
c) Las universidades, al igual que cualquier empresa, pueden externalizar
servicios relevantes, tales como el arriendo de inmuebles, la administracin de
recursos humanos y de activos tangibles, los servicios de recaudacin y
cobranza, publicidad, etc., en que las empresas que prestan tales servicios
pueden ser de propiedad, o bien, estar ligadas a los mismos propietarios,
directores o ejecutivos relevantes, de la universidad. Por este medio, las
utilidades de la universidad, que no pueden retirarse, s pueden pagarse a las
empresas relacionadas, desde donde pueden retirarse o distribuirse a sus
propietarios.

d) Ya que las universidades estn exentas de Impuesto a la Renta, no
tienen razones tributarias para adquirir activo fijo relevante, que luego puedan
depreciar. La depreciacin es una fraccin del costo de un bien, que puede
descontarse como gasto, debido al uso, por cada ao de su vida til. Por lo
tanto, los propietarios de la universidad pueden verse incentivados a adquirir el
activo fijo mediante una empresa distinta, que s pueda aprovechar la
depreciacin, y a la vez, arrendarlo a la universidad.

e) En los Directorios de universidades y empresas sealadas, al igual que
en cualquier empresa, pueden incorporarse familiares, con el objeto de repartir
un mismo ingreso, eventualmente alto, entre distintos contribuyentes
relacionados por parentesco, disminuyendo consecuencialmente las bases
imponibles del impuesto al trabajo y/o del Impuesto Global Complementario o
Adicional, obteniendo una rebaja del tramo correspondiente, con lo que las
rentas se mantienen en ncleo familiar, pero con una menor tasa efectiva de
impuestos, tal como pudo constatarse en el caso de la Universidad del Mar.

f) Una universidad, al igual que cualquier empresa, puede vender su
cartera de deudores incobrables a una empresa de factoring, la que podra
estar relacionada con los fundadores de la universidad. Luego, la empresa de
factoring puede intentar efectuar la cobranza de dicha cartera, y los montos
que no pueda cobrar, sern descontados como gasto necesario para producir
la renta (artculo 31, de la ley sobre Impuesto a la Renta)
8
.

D
Dicho lmite s existe para las dems empresas, con tope de 67,4 Unidades de Fomento, sobre el cual,
el exceso pagado es un gasto rechazado para la sociedad, gravado con tasa de 35%, en vez de la tasa
normal de 20%, y con los impuestos personales para el empleado y/o para el socio (en caso de Sociedad
de Responsabilidad Limitada o empresa individual), sin crdito por Impuesto a la Renta pagado por la
empresa (en caso del empleado que a la vez sea socio o accionista). Nada de ello es aplicable en el caso
de las IES, por lo que pueden pagar sueldos ms altos que en las dems empresas, a personas
relacionadas, sin sufrir consecuencias tributarias negativas en sus ejercicios.
E
Debe considerarse que el precio de la compra de cartera, pagado por la empresa de factoring a la
universidad, no es tributable por sta ltima, pues sta se encuentra exenta de impuesto por estos
3 Los hechos han reforzado una conclusin que es aplicable a todo el Sistema
de Educacin Superior y que no es exclusiva para educacin universitaria, a saber,
que la obtencin de lucro en la educacin es contraria a la calidad de la enseanza
que se imparte.
4 Por su parte, la situacin en los establecimientos educacionales bsicos y
secundarios, tiene otras caractersticas, pues en el sector escolar se ha entendido el
lucro si est permitido, comprensin en la cual se ha albergado una parte importante
de las instituciones de educacin escolar. En la actualidad, al menos el 31% de la
educacin bsica y media
9
est administrada por establecimientos que no requieren
reinvertir sus utilidades en el proyecto educativo y pueden utilizar stas como
ganancias. Del total de establecimientos particulares subvencionados, segn un
estudio reciente de la Universidad Diego Portales, el 78% declara lucrar, lo que
equivale a ms de tres mil establecimientos en el pas.
5 Tal como han planteado Elacqua, Martnez y Santos existe un cuerpo
importante de investigacin que muestra que el aumento de la competencia lleva a las
instituciones sin fines de lucro (e incluso a algunas escuelas pblicas) a actuar de
forma similar a una organizacin con fines de lucro, principalmente a travs de
estrategias de ubicacin y admisin que en la prctica excluyen a estudiantes
altamente vulnerables
10
.
6 De lo sostenido, es posible concluir que si el sistema educativo fomenta el lucro
por parte de los sostenedores privados, el mayor gasto social en educacin ser visto
como un problema a resolver no en trminos de derechos, sino de mercado. Para ello,
las escuelas como empresas educativas han podido reducir sus gastos en mltiples
mbitos: se vern incentivadas a contratar profesionales con el menor costo posible
(jvenes recin egresados y sin especializaciones, profesores con bajas
calificaciones), con contratos precarios, bajas posibilidades de negociacin colectiva y
de planificacin pedaggica. Es lgico suponer, por lo tanto, que el lucro tiene un
impacto importante en la calidad de la educacin que entregan este tipo de
establecimientos y, lo ms relevante, que el incentivo de lucro es un distorsionador
serio del rol educativo de una institucin.
7 La actual regulacin en Chile, se ha visto notoriamente sobrepasada y se
muestra incapaz de justificar la coexistencia de reglas diversas para los distintos
niveles educativos, en relacin a la regulacin prohibitiva del lucro. En efecto, una
consideracin fundamental de esta propuesta es que la prohibicin de obtener lucro
debe aplicarse a todo el sistema de educacin en Chile, especialmente, considerando
el monto de los recursos que el Estado inyecta al sistema y la necesidad de iniciar un
proceso de aseguramiento en la calidad de la enseanza, donde el lucro es un
obstculo evidente a la consecucin de tal resultado.
8 Que, atendiendo los considerandos anteriores y constatando la complejidad de
las herramientas jurdicas que pueden ser usadas para burlar la prohibicin legal de
lucrar, a travs de actividades educacionales, creemos necesario fundamentar esta

ingresos. Por lo tanto, por este medio se logra radicar la "cobrabilidad" en la universidad, donde no tributa,
y la incobrabilidad, en la empresa de factoring, donde se puede descontar como gasto necesario para
producir la renta.
F
Habra que agregar a los particulares subvencionados con fines de lucro aquellos particulares pagados
que tambin lucran.
"G
Elacqua, G.; Martnez, M.; Santos, H., Lucro y ecuacin escolar, en Claves para polticas pblicas, N
1, UDP, octubre de 2011, pp. 1-10, p. 4. URL disponible en:
"G
http://www.politicaspublicas.udp.cl/media/publicaciones/archivos/285/Documento_completo.pdf.
Consultado el 29 de abril de 2014.
propuesta en los siguientes principios orientadores:
a) Giro nico educacional, el cual se considera un pilar fundamental en el
control del lucro, a fin de evitar que las personas jurdicas controladoras
puedan desarrollar otras actividades, o bien, invertir en otras que no
correspondan a las que el fin educativo les impone y que no constituyen un
aporte al desarrollo educacional de la institucin.
b) Definicin legal de lucro, pues, se ha esbozado a la ausencia de definicin
legal como una de las principales razones que impiden la caracterizacin
adecuada de las actividades que la legislacin prohbe y, asimismo, han
obstaculizado la adecuada fiscalizacin de los ejercicios financieros de las
entidades educativas.
c) Obligacin de reinvertir la totalidad de las utilidades, a fin de resguardar la
disposicin normativa de prohibicin de lucro y de giro nico educacional.
d) Regulacin de la administracin de los establecimientos educacionales, con
la finalidad de impedir la prctica de retirar, a travs de subterfugios legales,
utilidades, como ha ocurrido en la prctica con diversas corporaciones o
fundaciones de educacin superior, por alguna de las vas que se consideraron
en el punto anterior. De este modo, se establecen prohibiciones de
contratacin, tanto en abstracto como en concreto, referidas tanto a personas
jurdicas como naturales.
e) Sanciones por incumplimiento, las cuales se agravan y se amplan en cuanto
a los tipos que dan lugar a ellas. Asimismo, se establecen nuevas causales de
cancelacin de personalidad jurdica y/o revocacin del reconocimiento oficial,
todas las cuales consideran la imposibilidad de repetir hechos que se han
comprobado en la prctica. Al respecto, se ha optado por conceder a la
autoridad un espacio de discrecionalidad importante para sancionar las
infracciones menos graves a la prohibicin de lucro, en desmedro de la
alternativa de efectuar un listado legal de conductas a sancionar. Esto es as
por un doble propsito: (a) como se ha demostrado, existen diversos y
rebuscados mecanismos para lucrar, los cuales pueden variar en el tiempo; (b)
resulta necesario tener una Administracin que se adapte rpido, consignando
en la ley nada ms que las limitaciones y las garantas a terceros.
f) Nuevos efectos de la cancelacin de la personalidad jurdica, que buscan
resguardar los derechos y el patrimonio de los estudiantes y acreedores
vctimas de algn fraude o administracin negligente por parte de alguna
institucin.

8 Los firmantes de este proyecto creemos que esta propuesta responde a una
necesidad y exigencia actual de la gran mayora de los chilenos, quienes esperan el
fin del mercado de la educacin, para dar paso a su reconocimiento en tanto derecho
social y universalmente garantizado.
POR TANTO, con la finalidad de evitar que en nuestro pas sigan existiendo
establecimientos cuyas prcticas corresponden a verdaderas empresas, con
ganancias siderales, gastos en publicidad superiores a los del resto del mercado,
condiciones de trabajo manifiestamente injustas para sus dependientes y tratos
draconianos con sus estudiantes-clientes, los diputados que suscribimos venimos a
presentar el siguiente:



PROYECTO DE LEY


TTULO I
DEL GIRO NICO EDUCACIONAL


1. Disposiciones generales

Artculo 1: El giro nico educacional. El giro nico educacional consiste en la
exigencia, hecha a las personas jurdicas dotadas de l, de no tener otro objeto que la
creacin, organizacin, mantencin y desarrollo de un establecimiento educacional de
acuerdo con su categora; de respetar en tal organizacin los valores de una sociedad
democrtica, pluralista y libre; de fomentar en ella el mximo ejercicio posible de los
derechos fundamentales de sus integrantes, y de tener por prioridad el mayor
beneficio y bienestar de sus estudiantes y trabajadores.
Estas personas jurdicas, adems de acatar formalmente y en su espritu la
regulacin legal del sistema educacional, debern honrar los derechos garantizados
en la Constitucin, as como en los tratados internacionales ratificados por Chile y que
se encuentren vigentes y, en especial, el derecho a la educacin y la libertad de
enseanza.
El giro nico educacional ser requisito esencial para el reconocimiento oficial
de todo establecimiento educacional, conforme a las disposiciones de la Ley General
de Educacin.

Artculo 2: Prohibicin de lucro. Las personas jurdicas de giro nico educacional no
pueden tener fines de lucro.
Para los efectos de esta ley, constituye lucro toda ganancia, utilidad o
excedente positivo que no fuere reinvertido en las actividades propias de la persona
jurdica de giro educacional nico, incluyndose los montos ahorrados y destinados a
otra finalidad diversa al proyecto educativo.
Todo incumplimiento a lo dispuesto en los incisos anteriores ser sancionado
de conformidad a las reglas que establece la presente ley.

Artculo 3: Patrimonio. El patrimonio de toda persona jurdica de giro nico
educacional deber estar conformado:
1 Por los aportes que hicieren los asociados o el aporte inicial del
fundador, segn corresponda.
2 Por los aportes estatales que recibieren, sea directamente, a travs de
convenios con el Estado, o bien, con corporaciones de derecho pblico creadas por
ley.
3 Por todos los bienes, muebles o inmuebles, que sean adquiridos a ttulo
oneroso por la persona jurdica con las sumas de excedentes que resultaren del
ejercicio de sus actividades educativas.
4 Por los bienes, sean muebles o inmuebles, que la persona jurdica
adquiera a ttulo gratuito. No sern vlidas estas adquisiciones cuando sean
transferidas o transmitidas por directores, administradores, gerentes o apoderados de
alguna de las instituciones financieras sealadas en el artculo 29 de la Ley N 20.027
de Financiamiento de la Educacin Superior, incluidas stas en la misma prohibicin.
5 Por los fondos obtenidos mediante emprstitos, con las limitaciones y
bajo el procedimiento sealados en esta ley.
6 Por los fondos obtenidos por concepto de matrcula o arancel.
7 Por todo otro aporte o adquisicin que sea previamente informado a la
Superintendencia de Educacin, a fin que sta corrobore la adecuada
correspondencia al proyecto educativo de la persona jurdica de giro educacional
nico.

2. De la fiscalizacin y sancin

Artculo 4: Supervisin pblica. Las personas jurdicas de giro nico educacional
estarn sujetas al control y vigilancia de la Superintendencia de Educacin, quien
auditar sus balances generales junto a sus estados de resultados anuales, fiscalizar
el cumplimiento de la normativa vigente y sancionar a las instituciones que
contravinieren la ley.
La Superintendencia de Educacin podr, segn el procedimiento establecido
en su ley orgnica, impartir instrucciones a las personas jurdicas de giro nico
educacional sobre gestin financiera, reinversin de sus utilidades y prevencin de
lucro, las que en ningn caso podrn interferir en la libertad de enseanza del
establecimiento.

Artculo 5: Infracciones. Para los efectos del ejercicio de la potestad sancionatoria
que corresponde a la Superintendencia de Educacin, en conformidad a las
competencias fiscalizadoras reconocidas por esta ley, las infracciones se clasificarn
en gravsimas, graves y leves.
1 Son infracciones gravsimas los hechos, actos u omisiones que
contravengan deliberadamente el cumplimiento de los fines propios del giro nico
educacional, de acuerdo a los artculos 1 y 2 de esta ley y que alternativamente:
a) Hayan entregado informacin falsa u ocultado cualquier antecedente
relevante con el fin de encubrir u ocultar una infraccin gravsima o
grave.
b) Hayan impedido u obstaculizado deliberadamente la fiscalizacin,
encubierto una infraccin o evitado el ejercicio de las atribuciones de
la Superintendencia de Educacin.
c) Constituyan reiteracin o reincidencia en infracciones calificadas
como graves de acuerdo con este artculo.
2 Son infracciones graves los hechos, actos u omisiones que contravengan
las disposiciones aplicables a las personas jurdicas de giro nico educacional y que
alternativamente:
a) Conlleven el no acatamiento de las instrucciones, requerimientos o
medidas urgentes dispuestas por la Superintendencia de Educacin.
b) Constituyan una negativa de entregar informacin relevante en los
casos que la ley autoriza a la Superintendencia de Educacin para
exigirla.
c) Incumplan el deber de solicitar previamente la autorizacin de la
Superintendencia para la celebracin de determinados actos o
contratos, en conformidad a esta ley.
d) Constituyan reiteracin o reincidencia en infracciones calificadas
como leves de acuerdo con este artculo.
3 Son infracciones leves los hechos, actos u omisiones que contravengan
cualquier precepto o medida obligatorios y que no constituyan infraccin gravsima o
grave, de acuerdo a lo previsto en los nmeros anteriores.

Se entender por reiteracin, la comisin conjunta de una misma infraccin o
de dos infracciones de la misma gravedad en el periodo de un ao. Por reincidencia,
cualquier infraccin cometida una vez se haya declarado, dentro del procedimiento
administrativo, la realizacin de una infraccin por una persona jurdica de giro nico
educacional.

Artculo 6: Prueba. La persona jurdica de giro nico educacional y la
Superintendencia de Educacin podrn presentar prueba en el procedimiento
administrativo respectivo. Ambas instituciones podrn valerse de todos los medios de
prueba que establece la ley, con el objetivo de desvirtuar o afirmar los cargos
formulados por la Superintendencia.
Se presumir legalmente la realizacin de las infracciones establecidas en el
artculo 13 de la presente ley, si la Superintendencia contare con antecedentes por
escrito de la celebracin de los contratos sealados. Asimismo, si en las hiptesis del
art. 14 no se hubiere solicitado la intervencin de la Superintendencia, se presumir
que el informe hubiese sido negativo o que la autorizacin no hubiese sido obtenida.
No obstante las personas jurdicas de giro nico educacional sujetas a la instruccin,
podrn solicitar la apertura de un trmino probatorio para rendir la prueba que
consideren pertinente, facultad que estar sujeta a lo dispuesto en el incisco 3 del
artculo 35 de la ley 19.880.
La resolucin que concluya un procedimiento sancionatorio deber
pronunciarse acerca de toda la prueba rendida y justificar la decisin descartando o
considerando la prueba rendida por la persona jurdica de giro nico educacional.

Artculo 7: Prescripcin. Las infracciones previstas en esta ley prescribirn a los
cinco aos de cometidas, plazo que se interrumpir con la notificacin de la
formulacin de cargos por los hechos constitutivos de las mismas.

Artculo 8: Sanciones. Las infracciones cuyo conocimiento compete a la
Superintendencia de Educacin podrn ser objeto de las siguientes sanciones:
1 Amonestacin por escrito.
2 Multa de una a cinco mil unidades tributarias mensuales.
3 Prohibicin de ingreso de nuevos estudiantes.
4 Funcionamiento sujeto a evaluacin.
5 Intervencin estatal.
6 Revocacin del reconocimiento oficial y cancelacin de la personalidad
jurdica.

La sancin que corresponda aplicar a cada infraccin se determinar, segn su
gravedad, dentro de los siguientes rangos:
a) Las infracciones gravsimas podrn ser objeto de revocacin del
reconocimiento oficial, la cancelacin de la personalidad jurdica, de
intervencin estatal y la prohibicin de ingreso de nuevos estudiantes, y/o
multa de dos mil una a cinco mil unidades tributarias mensuales.
b) Las infracciones graves podrn ser objeto de intervencin estatal,
funcionamiento sujeto a evaluacin o de prohibicin de ingreso de nuevos
estudiantes en su administracin, y/o multa de mil una hasta dos mil
unidades tributarias mensuales.
c) Las infracciones leves podrn ser objeto de amonestacin por escrito o
multa de hasta mil unidades tributarias mensuales.


Iniciado un procedimiento sancionatorio por alguna de las conductas
establecidas en el artculo 13 de esta ley, el Estado deber asignar un interventor
estatal que asuma la administracin de la persona jurdica de giro nico educacional
durante el periodo que dure dicho procedimiento. Asimismo, deber prohibirse el
ingreso de nuevos estudiantes mientras se realice el procedimiento sealado.

Artculo 9: Determinacin de las sanciones. Para determinar las sanciones
especficas que en cada caso corresponda aplicar, la Superintendencia de Educacin
deber considerar el beneficio econmico que el infractor haya obtenido con motivo de
la infraccin, la intencionalidad en la comisin de la infraccin, la conducta anterior del
infractor y todo otro criterio que, a juicio de la Superintendencia, sea relevante para la
determinacin de la sancin.
En todo caso, la Superintendencia debe fundamentar en derecho y en los
hechos la sancin impuesta.


Artculo 10: Mrito ejecutivo de la sancin. Las resoluciones de la Superintendencia
de Educacin que apliquen multa tendrn mrito ejecutivo.
El monto de las multas impuestas ser a beneficio fiscal y deber ser pagado
en la Tesorera General de la Repblica, dentro del plazo de diez das, contado desde
la fecha de notificacin de la resolucin respectiva.
El pago de toda multa aplicada de conformidad a este Ttulo deber ser
acreditado ante la Superintendencia de Educacin, dentro de los diez das siguientes a
la fecha en que esta debi ser pagada.
En caso que la persona jurdica de giro nico educacional infractora no tuviere
fondos suficientes para pagar la multa impuesta, las personas naturales titulares de la
persona jurdica infractora sern subsidiariamente responsables del pago de la multa.
El retardo en el pago de toda multa impuesta por la Superintendencia de
Educacin en conformidad a la ley, devengar los reajustes e intereses establecidos
en el artculo 53 del Cdigo Tributario.

Artculo 11: Ley supletoria. En todo lo no previsto en la presente ley, se aplicar
supletoriamente la ley N 19.880 que establece las bases de los procedimientos
administrativos que rigen los actos de los rganos de la Administracin del Estado.



TTULO II
DE LA ADMINISTRACIN DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES

1. Disposiciones generales

Artculo 12: Obligacin de reinversin. Las personas jurdicas de giro nico
educacional debern reinvertir sus utilidades en actividades relativas a su giro nico
educacional.
Se entender como reinversin, la aplicacin de los resultados de la ganancia
de capital, de la renta, de las reservas y utilidades, para fines estrictamente vinculados
al funcionamiento de la propia institucin educativa.
Estos comprenden:
1 El pago de remuneraciones, cotizaciones previsionales, gratificaciones y
bonos a profesores, funcionarios y directivos. Los emolumentos totales de los
directores y administradores de estas personas jurdicas no sern superiores a 65
UTM mensuales.
2 La construccin de salas de clase, patios, bibliotecas, laboratorios, casinos,
y edificios administrativos necesarios para el funcionamiento de la institucin.
3 La compra de mobiliario, libros, equipamiento de laboratorio, y otra clase de
bienes muebles requeridos para el funcionamiento de la institucin.
4 La construccin y operacin de canchas, gimnasios e instalaciones
deportivas, siempre y cuando ellas fueren utilizadas por la institucin, o, gratuitamente
por sus integrantes o por la comunidad toda.
5 La organizacin de prcticas profesionales.
6 El otorgamiento de becas internas y donaciones a estudiantes, siempre y
cuando su provisin se ajustare a las normas de carcter general instruidas al efecto
por el Ministerio de Educacin.
7 Toda otra actividad o contrato que corresponda a la organizacin y
mantencin de la institucin educacional y/o al desarrollo de su proyecto educacional.
En caso de conflicto, la calificacin de estas actividades o contratos, ser realizada a
travs de una instruccin general del Ministerio de Educacin

Artculo 13: No constituyen reinversin. Los actos o contratos que la persona jurdica
de giro nico educacional celebre y no correspondan a los sealados en el artculo
anterior, sern constitutivos de lucro.
Estar especialmente prohibido:
1 Donar o entregar gratuitamente dinero a terceros, exceptuando los planes de
becas internas y donaciones a estudiantes aprobados por el Ministerio de Educacin,
segn el artculo anterior.
2 Constituir fianza, hipotecar bienes propios o establecer cualquiera caucin,
sea real o personal, respecto de deudas contradas por terceros.
3 Celebrar todo tipo de contratos que, por s mismo o en consideracin al
estado de finanzas de establecimiento, comprometan ms de la mitad del patrimonio
de la persona jurdica, sin contar con la previa autorizacin de la Superintendencia de
Educacin.
4 Contratar a ttulo oneroso la prestacin de servicios o actividades propias del
giro nico educacional a otras personas jurdicas otras personas jurdicas o naturales
de las sealadas en 6 numeral de este artculo.
5 Permitir la intervencin de mandatarios o representantes de una persona
jurdica con fines de lucro en el gobierno interno y administracin de una persona
jurdica de giro nico educacional.
6 Celebrar contratos a ttulo oneroso o transferir toda clase de derechos reales
a cualquiera de sus directores, ni a sus mandatarios, parientes hasta el sexto grado de
parentesco por consanguinidad o afinidad en la lnea recta o el cuarto en la colateral,
ni con sociedades comerciales en las que cualquiera de stos tuvieran una
participacin igual o mayor al 10% de su capital social.
En los dems casos, para la validez de tales actos o contratos, siempre se
requerir previamente la autorizacin de la Superintendencia de Educacin.

Artculo 14: Autorizacin previa. Ninguna persona jurdica de giro nico educacional
podr comprometerse crediticiamente por montos que superen el 50% de su
patrimonio, sin contar previamente con un informe favorable de la Superintendencia de
Educacin, que contendr una relacin de las inversiones planificadas y el impacto
que ellas tendrn en la calidad del establecimiento.
Tampoco podrn contratar, sin la autorizacin previa y fundada de la
Superintendencia de Educacin, con personas jurdicas en que alguno de los dueos
o su parientes hasta el sexto grado en la lnea recta y el cuarto en la lnea colateral,
tenga separada o conjuntamente menos del 10% del capital social.
La contravencin a las normas establecidas en este artculo, sern
consideradas gravsimas para los efectos de lo establecido en los artculos 5, 8 y 9
de la presente ley.



2. De la educacin parvularia y escolar

Artculo 15: Sujetos de regulacin. Tendrn giro nico educacional:
1 Las personas jurdicas de derecho privado que reciban fondos en virtud de
convenios de transferencias de fondos suscritos con JUNJI, en virtud del artculo 32
bis de la ley 17.301, y los jardines infantiles constituidos segn el artculo 29 de la
misma ley.
2 Las personas jurdicas sin fines de lucro creadas en virtud del artculo 12
del Decreto con Fuerza de Ley 1-3063 del Ministerio del Interior, y las personas
jurdicas sin fines de lucro a quienes se les hubiere cometido la administracin y
prestacin del servicio educacional segn el mismo cuerpo legal, por las
municipalidades.
3 Las personas jurdicas a las que hace referencia el DFL 2/1996 Educacin,
sobre Subvencin del Estado a Establecimientos Educacionales, de acuerdo con las
disposiciones sobre la materia de la Ley General de Educacin.
4 Las personas jurdicas gestoras de establecimientos educacionales de
acuerdo con las disposiciones del D.L. 3.166 sobre establecimientos de administracin
delegada.

Artculo 16: Modifquese la Ley General de Educacin en los siguientes trminos:

1 Reemplcese la letra a) del artculo 46 por el siguiente texto:
Tener un sostenedor. Podrn ser sostenedores las personas jurdicas de
derecho pblico, tales como municipalidades y otras entidades creadas por ley, y las
personas jurdicas de giro nico educacional. El sostenedor ser responsable del
funcionamiento del establecimiento educacional.
Todos los sostenedores debern rendir cuenta pblica respecto del uso de los
recursos y estarn sujetos a la fiscalizacin y auditora de los mismos que realizar la
Superintendencia de Educacin, como tambin a las instrucciones de carcter general
sobre reinversin, gestin financiera y prevencin de lucro que emita la
Superintendencia de Educacin.
El representante legal y el administrador de entidades sostenedoras de
establecimientos educacionales debern cumplir con los siguientes requisitos:
a) Estar en posesin de un ttulo profesional o licenciatura de al menos ocho
semestres, otorgado por una universidad o instituto profesional del Estado o
reconocido por ste;
b) No haber sido sancionado con las inhabilidades para ser sostenedor por
haber cometido alguna de las infracciones graves sealadas en el artculo 50 del
decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, de Educacin;
c) No haber sido condenado por crimen o simple delito de aquellos a que
hacen referencia los prrafos 5, 6, 9 y 9 bis del ttulo V, el prrafo 10 del ttulo VI, el
ttulo VII y el prrafo 5 bis del ttulo VIII del Libro II del Cdigo Penal, y la ley N
20.000, que sanciona el trfico ilcito de estupefacientes, u otros que establezca la ley;
d) No haber sido administrador, representante, director o apoderado con poder
de representacin de una persona jurdica condenada por los delitos de la ley N
20.393, sobre responsabilidad penal de las personas jurdicas;
e) No haber sido sancionado con la disolucin de la persona jurdica de giro
nico educacional, de conformidad a la Ley de Giro nico Educacional.

Las sanciones de inhabilidad aplicadas por infracciones cometidas por la
entidad sostenedora se entendern aplicadas a su representante legal y
administrador.
La calidad de sostenedor no podr transferirse ni transmitirse en caso alguno y
bajo ningn ttulo. No obstante, podrn transferirse y transmitirse los bienes muebles o
inmuebles que componen el establecimiento.

2 Incorprese al final del artculo 50 un nuevo inciso con el siguiente texto:
La revocacin del reconocimiento oficial conlleva la aplicacin del
procedimiento de cierre del establecimiento educacional de la Ley de Giro nico
Educacional.

Artculo 17: Modifquese la Ley N 17.301 que crea la Junta Nacional de Jardines
Infantiles en los siguientes trminos:
1 Introdzcase un nuevo inciso 2 en el artculo 29, con el siguiente texto:
Estos convenios siempre conllevarn la creacin de una persona jurdica
diferente que administrar los jardines infantiles as creados, la que deber ser de giro
nico educacional.

2 Reemplcese el texto del artculo 32 bis por el siguiente:
Artculo 32 bis. La Junta podr encomendar la ejecucin de acciones y
entregar la administracin de sus Jardines o bienes de su propiedad a las
Municipalidades o a personas jurdicas de giro nico educacional mediante la
celebracin de contratos, en los cuales deber asegurarse el cumplimiento de los
objetivos del Servicio y el debido resguardo del patrimonio del Estado.

Artculo 18: Interclese un nuevo inciso a continuacin del inciso primero del artculo
1 del Decreto Ley N 3.166 sobre establecimientos de administracin delegada, con el
siguiente texto:
Para ello, las instituciones del sector pblico o las personas sin fines de lucro
sealadas debern constituir personas jurdicas de giro nico educacional que
administren dicho establecimiento.


3. De la educacin superior

Artculo 19: Modifquese el DFL 2/2010 MINEDUC, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la Ley General de Educacin con las normas no
derogadas de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, de la siguiente manera:

1 Prohibicin de lucro a todas las IES. Elimnese la segunda oracin del
primer inciso del artculo 53
11
y sustityase el inciso segundo por el siguiente:

Las universidades, institutos profesionales, centros de formacin tcnica que
no tengan tal carcter, debern crearse conforme a los procedimientos establecidos
en esta ley y sern siempre corporaciones de derecho privado sin fines de lucro y de
giro nico educacional, para el efecto de tener reconocimiento oficial.

2 Giro nico educacional. Reemplcese la letra c) de los artculos 56, 67 y
75
12
por el siguiente texto:
c) La declaracin de tener giro nico educacional;.

""
Actualmente dice: Las universidades que no tengan tal carcter, debern crearse conforme a los
procedimientos establecidos en esta ley, y sern siempre corporaciones de derecho privado, sin fines de
lucro para el efecto de tener reconocimiento oficial.
"?
Que actualmente dicen: c) Fines que se propone;

3 Exclusin en la administracin a determinadas personas. Reemplcese
la segunda oracin de las letras e) de los artculos 56, 67 y 75
13
por el siguiente texto:
e) La forma de gobierno de la nueva entidad deber excluir la participacin
de personas que hubieren ocupado cargos directivos en alguna de las instituciones
financieras del artculo 29 de la ley 20.027 en los ltimos 3 aos, tanto en los rganos
encargados de la gestin y direccin de ella, como en la eleccin de las autoridades
unipersonales o colegiadas; y

4 Infracciones a la finalidad educativa. Incorprese el siguiente artculo:
Artculo 64 bis: Incurren especialmente en actos contrarios a los fines propios
del giro nico educacional, las instituciones de educacin superior que:
1 Cometieren alguna de las conductas establecidas en el artculo 1 de la
Ley 20.393 de Responsabilidad Penal de las Personas Jurdicas y fueren condenadas
por el procedimiento establecido en dicha ley;
2 Tuvieren dentro de su planta docente a profesores no licenciados o que
hicieren ejercicio ilegal de su profesin a sabiendas, ocultndoles y otorgndoles
licenciaturas, ttulos profesionales, postgrados, maestras o doctorados falsos;
3 Ofrecieren a ttulo oneroso o gratuito ttulos profesionales y grados
acadmicos sin que se realicen en ellos clases presenciales, ni se cumplan
parmetros educativos mnimos;
4 Dejaren de pagar sueldos, imposiciones, o incumplieren gravemente el
contrato de trabajo en perjuicio de sus empleados de otra forma;
5 Carecieren de las condiciones sanitarias o del mobiliario mnimo para la
realizacin de clases, situacin que ser acreditada por un funcionario competente del
Ministerio de Educacin;
6 Impidieren a sus estudiantes ejercitar sus derechos fundamentales de
forma grave, les prohibieren organizar centros de alumnos, o les aplicaren sanciones
que tuvieren como fundamento principal su pensamiento poltico, su raza, etnia o
credo, su orientacin sexual, su apariencia o algn otro criterio arbitrario constitutivo
de discriminacin, de forma reiterada.
7 Se ofrecieren vender, hacer comprar o dirigir por otra estructura
societaria y permitieren el nombramiento de representantes mandatados por sta; en
claro fraude a la ley, y
8 Distrajeren el incremento patrimonial que tuvieren por su actividad a
otras personas, ya fueren naturales o jurdicas, renunciaren a reinvertirlo en la
organizacin y mantencin de s mismas, u obtuvieren lucro de otra manera.




TTULO III
DE LA REVOCACIN DEL RECONOCIMIENTO OFICIAL Y CANCELACIN DE LA
PERSONALIDAD JURDICA


Artculo 20: Procedimiento de cierre forzado. Cuando el Ministerio de Educacin, a
peticin de cualquier persona u organismo facultado para hacerlo, deba aplicar las
sanciones de revocacin de reconocimiento oficial y cancelacin de la personalidad

"@
Que actualmente dicen: e) La forma de gobierno de la nueva entidad deber excluir la participacin
con derecho a voto de los alumnos y de los funcionarios administrativos tanto en los rganos encargados
de la gestin o direccin de ella, como en la eleccin de las autoridades unipersonales o colegiadas, y.
jurdica respecto de una persona jurdica de giro nico educacional, se estar a las
siguientes reglas:
1 El Ministerio de Educacin nombrar a un interventor que proceder a
la continuacin de la persona jurdica hasta el fin del ao calendario correspondiente a
la notificacin de la resolucin que ordena la revocacin del reconocimiento oficial, y
quien tendr la misin de asegurar la prestacin del servicio educacional hasta ese
plazo.
2 El interventor tendr derecho a utilizar, si fuere necesario, los dineros
del Fondo para la Proteccin de Estudiantes, Trabajadores y Funcionarios, para el
pago de los salarios de los trabajadores y funcionarios. El cumplimiento de las dems
deudas ser deferido hasta el trmino de dicho ao calendario.
3 Una vez termine el ao calendario correspondiente, se proceder a la
liquidacin de la persona jurdica y al pago de las obligaciones de acuerdo con las
preferencias establecidas en el Cdigo Civil, especialmente en lo referente al pago de
salarios y cotizaciones previsionales.
4 Todo cobro respecto de los estudiantes del establecimiento ser
considerado nulo, y todas las obligaciones en contra de la institucin sern
consideradas vlidas, exigibles y de plazo vencido, salvo los contratos prohibidos por
esta ley, los que sern nulos de pleno derecho.
5 En lo dems, se aplicar el artculo 9 de la Ley 20.393 que establece la
Responsabilidad Penal de las Personas Jurdicas.
6 Se dispondr de los remanentes en la forma establecida en los
estatutos de la persona jurdica de giro nico educacional. Sin embargo, stos podrn
ser confiscados si se configurasen, adems de las infracciones previstas en esta ley,
delitos de los tipificados en la ley 20.393 en los que estuvieren envueltas personas
jurdicas de giro nico educacional. Para ello, la Superintendencia de Educacin
remitir los antecedentes al Ministerio Pblico, y la confiscacin proceder slo luego
de sentencia ejecutoriada dictada en causa penal.

Artculo 21: Procedimiento de cierre voluntario. El cierre voluntario de una persona
jurdica de giro nico educacional que impartiere educacin preescolar, bsica o
media, se regir por las siguientes normas:
1 El cierre voluntario slo podr ocurrir en el mes de Enero, y no podr
tener lugar respecto de aquellas instituciones educacionales calificadas como
Insuficientes, segn la Ley que crea el Sistema de Aseguramiento de la Calidad
Educacional.
2 El cierre del establecimiento deber ser avisado a la comunidad
educativa por lo menos con 1 ao de anticipacin, contados retrospectivamente desde
el 02 de enero del ao calendario en que se proceda al cierre.
3 Para efectos indemnizatorios, a los profesores, acadmicos y
funcionarios se les considerar, en su caso, despedidos por necesidades de la
empresa o renunciados anticipadamente, aplicndoseles las disposiciones del Cdigo
del Trabajo y el Estatuto Docente, segn proceda. Las indemnizaciones debern ser
pagadas antes del cierre del establecimiento.
4 La Superintendencia de Educacin, previa remisin de los antecedentes
por la Direccin del Trabajo respectiva, emitir un informe respecto al cumplimiento de
las obligaciones salariales, previsionales e indemnizatorias y al hecho de no estar el
establecimiento calificado como insuficiente.
5 Este informe, el comprobante del aviso previo a la comunidad
educativa, y el balance general de la institucin debern ser presentados ante el
Ministerio de Educacin, quien, en un plazo de 30 das, declarar la revocacin
favorable de la personalidad jurdica de giro nico educacional, mediante resolucin.
6 Una vez realizado lo anterior, se proceder a disponer de los bienes de
acuerdo a los estatutos de la persona jurdica.

Artculo 22: Ley supletoria. El cierre de los establecimientos de educacin superior
se regir por las normas de la Ley General de Educacin, y por las del artculo
anterior, en cuanto les fueren aplicables.

Artculo 23: Introdzcase al final del artculo 65, los siguientes incisos:
Esta revocacin importa el cese de las actividades de la Universidad, Centro
de Formacin Tcnica e Instituto Profesional, considerada como persona jurdica, con
las consecuencias establecidas en la Ley de Giro nico Educacional.
Todo contrato de prestacin de servicios educacionales entre la institucin
sancionada y sus estudiantes y todos los ttulos de crdito que expresaren
obligaciones en favor de la universidad sancionada por la prestacin de tales servicios
sern nulos de pleno derecho, y todas las obligaciones en contra de la institucin
sern consideradas vlidas, exigibles y de plazo vencido, salvo los crditos entre la
institucin y las sociedades relacionadas a sus directores, que sern tambin nulos.
El patrimonio de la institucin cuya personalidad jurdica haya sido cancelada,
el de sus directores y dueos y de la participacin social que stos tuvieren en otras
sociedades, deber responder de los crditos que tuvieren como nico fin el pago de
prestacin de servicios educacionales respecto de aquella, estuvieren o no
garantizados por el Estado. No ser vlida estipulacin alguna que estableciere otro
codeudor solidario o subsidiario.
El plazo establecido para las acciones del artculo 2.468 ser de 5 aos a contar de la
declaracin de cancelacin de personalidad jurdica de la universidad.

Artculo 24: Introdzcase un nuevo artculo 65 bis con el siguiente texto:
Artculo 65 bis. El pago del crdito con aval del Estado establecido en la Ley
N 20.027 no ser de cargo del estudiante, sino de la institucin en los trminos del
artculo anterior, siendo su saldo garantizado por el Estado conforme a las reglas
generales.
No se considerar bajo ningn aspecto como desertor, para los efectos del
artculo 9 de la ley sealada precedentemente, al estudiante que abandonare la
institucin cuya personalidad jurdica ha sido revocada en los 5 aos anteriores a la
resolucin que as lo ordenare..

Artculo 25: Reemplcese el texto del artculo 66, por el siguiente:
Artculo 66. Para el cierre de una universidad cuyo reconocimiento oficial no
hubiere sido revocada de conformidad a los artculos anteriores, se seguir el
siguiente procedimiento:
1 Luego del acuerdo de directorio que acordare el cierre del
establecimiento, se proceder a informar al Ministerio de Educacin, quien designar
un funcionario interventor con acuerdo del Consejo Nacional de Educacin. Este
funcionario, adems de las facultades del interventor judicial, tendr todas aquellas
facultades que aseguraren la continuidad de estudios de los alumnos hasta su
titulacin o eliminacin, de acuerdo con los estatutos de la universidad.
2 El interventor proceder a revisar los libros de contabilidad de la
universidad y a verificar la existencia de cualquier fraude tributario, lo que ser
informado al Ministerio. En tal caso, de comprobarse, se proceder a la cancelacin de
la personalidad jurdica de la universidad.
3 El interventor podr solicitar fondos a la junta directiva y a sus sucesores
legales o herederos para la continuidad de estudios de los alumnos, incluyendo
aquellos que fueren necesarios para la contratacin de profesores y la mantencin de
las sedes que fueren necesarias, los que debern ser proporcionados. De no ser as,
se proceder a la cancelacin de la personalidad jurdica de la institucin.
4 Una vez todos los alumnos terminaren sus estudios, renunciaren, o fueren
eliminados de conformidad a lo sealado, y una vez las cuentas del interventor fueren
aprobadas por el Consejo Nacional de Educacin, los fondos resultantes sern
devueltos a la junta directiva de la institucin, quien proceder a disponer de ellos de
conformidad a sus estatutos.
5 No se considerar como desertor, para los efectos del artculo 9 de la ley
20.027, al estudiante que renunciare a una universidad en proceso de cierre.

Artculo 26: Reemplcense los dos ltimos incisos del artculo 74, por el siguiente
texto:
Las infracciones establecidas en los artculos 64 y 64 bis, as como las
sanciones del artculo 65 y el procedimiento establecido en el artculo 66, sern
aplicables a los institutos profesionales y a los centros de formacin tcnica.




TTULO IV
DE LA PROTECCIN A LOS ESTUDIANTES, FUNCIONARIOS, PROFESORES Y
ASISTENTES DE LA EDUCACIN.

Artculo 27: Fondo de Proteccin a los estudiantes, funcionarios, profesores y
asistentes de la Educacin. Crase un Fondo de Proteccin a los Estudiantes,
Funcionarios, Profesores y Asistentes de la Educacin, destinado al financiamiento de
los estudios de las personas que fueren afectadas por el cierre de sus
establecimientos educacionales y al pago de remuneraciones y cotizaciones
previsionales de los profesores y de los funcionarios en el caso del ttulo III de esta ley.
Este fondo estar integrado por un aporte inicial de 500.000 unidades de
fomento, o su equivalente en moneda nacional, y por los siguientes aportes.
1 Un aporte equivalente al 10% de los montos a acreditar
patrimonialmente por las instituciones educacionales de acuerdo con la letra h) del
artculo 46 de la Ley General de Educacin.
2 Las multas provenientes de las sanciones aplicadas por la
Superintendencia de Educacin o el Ministerio de Educacin, de conformidad con esta
ley.
3 Un aporte de 0,28 UF por estudiante, a pagar anualmente por toda
universidad no creada por ley que estuviere reconocida por el Estado.
4 Un aporte de 0,22 UF por estudiante, a pagar anualmente por todo
instituto profesional o centro de formacin tcnica reconocido por el Estado.
5 Los fondos recuperados de las masas a liquidar originadas de la
disolucin de las personas jurdicas de giro nico educacional provocada por
resolucin que revoca el reconocimiento oficial.

Artculo 28: Derecho a la reubicacin estudiantil. Si, en virtud de resolucin del
Ministerio de Educacin, se dispusiere la revocacin del reconocimiento oficial de una
institucin de educacin superior, los estudiantes de dicha casa de estudios tendrn el
derecho a continuar sus estudios en otra, para lo cual podrn hacer uso de los dineros
de este fondo, siempre que la nueva institucin se encuentre acreditada.
En este caso se entregar en dominio un monto que corresponder al arancel
de referencia completo para la carrera, de acuerdo con la ley 20.027, monto que se
entregar de forma anual hasta el egreso, renuncia o eliminacin del estudiante.
Si la resolucin del Ministerio de Educacin que impusiere la sancin de
revocacin de reconocimiento oficial recayera sobre una institucin de educacin
parvularia, bsica o media, los estudiantes de dicha institucin debern ser reubicados
en los establecimientos de educacin del sistema pblico de educacin segn
correspondiere y de acuerdo a las capacidades de dichos establecimientos. Para el
proceso de reubicacin se considerar especialmente aquellos establecimientos
educacionales que se encuentren cercanos al domicilio del estudiante.

Artculo 29: Derecho a la revalidacin del ttulo. Los profesionales titulados de una
institucin de educacin superior cuya personalidad jurdica ha sido revocada podrn
optar a la revalidacin de sus ttulos en cualquier universidad estatal, o instituto
profesional o centro de formacin tcnica sealado en el artculo anterior.
De fracasar, estas personas podrn optar a un programa de nivelacin y las
instituciones que los acogieren tendrn derecho al aporte del fondo establecido en el
mismo artculo.

Artculo 30: Los gastos en que incurra el Fisco en la creacin de este fondo
incrementarn las sumas globales de gasto fijadas por la Ley de Presupuestos del
Sector Pblico.
Los recursos del Fondo sern invertidos de acuerdo con las instrucciones
sealadas en reglamento que ser dictado por el Ministerio de Hacienda, con la firma
del Ministro de Educacin.




DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA: La presente ley entrar en vigencia a contar de un ao luego de la fecha
de su publicacin en el Diario Oficial.

SEGUNDA: Las instituciones que actualmente hubieren adoptado la figura de una
persona jurdica con fines de lucro, debern modificar sus estatutos y, especialmente,
contemplar que en lo futuro tendrn el giro nico educacional, dentro de los 2 aos
contados desde la entrada en vigencia de la presente ley.

TERCERA: Si, transcurridos los dos aos indicados en la disposicin transitoria
segunda, el establecimiento no hubiere modificado sus estatutos en la forma que
dispone la presente ley, tal infraccin ser calificada como gravsima.

CUARTA: En tanto la Superintendencia de Educacin no tenga competencias para
fiscalizar y/o sancionar a entidades que presten servicios de educacin superior, las
facultades que le entrega esta ley respecto a aqullas le correspondern a la Divisin
de Educacin Superior del Ministerio de Educacin.

QUINTA: Desde la promulgacin de esta ley, el Fisco contar con 5 aos para adquirir
los inmuebles y muebles que formen parte del patrimonio de las instituciones que
actualmente ejerzan la funcin educacional en cualquiera de sus niveles y que estn
destinados al cumplimiento de dicha labor, siempre que stas se nieguen a continuar
prestando el servicio cumpliendo las normas establecidas en esta ley. Con este fin, el
Ministerio de Educacin establecer un proceso de inscripcin que ser regulado en
un reglamento dictado al efecto con el objetivo de registrar a aquellas instituciones que
manifiesten su decisin de no continuar en el ejercicio de su funcin.
Hasta la publicacin del decreto que disponga la compra de dichos bienes o el
vencimiento del plazo establecido en el inciso anterior, se suspender el
procedimiento de cierre voluntario de dichas instituciones. Durante este periodo, la
institucin ser administrada por un interventor del Ministerio de Educacin. Vencido el
plazo sin haber sido publicado dicho decreto, el cierre voluntario de estas instituciones
se regir por las normas establecidas en la presente ley.
La compra establecida en esta disposicin deber ser realizada a precio de
mercado. Para su determinacin deber realizarse una tasacin comercial de los
bienes, la que ser impugnable de acuerdo a las reglas establecidas en la ley 19.880.
El Presidente de la Repblica podr ejercer la facultad del numeral 20 del
artculo 32 de la Constitucin Poltica de la Repblica con el objeto de financiar las
compras sealadas en esta disposicin.