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III.

ETICIDADES E INSTITUCIONES POLITICAS EN COLOMBIA


Introduccin
Ha quedado dar o a lo largo del documento que la Cons-
titucin de 1991 supuso una ruptura histrica respecto a la
estructura confesional, homogeniz ante yrgida de la carta
de 1886. El r econoci mi ento de la sociedad col ombi ana
co mo multicultural ypluritnica abri el camino para que
minoras tradicionalmente excluidas pudieran ingresar en
el agora de construccin del pas. Sin embargo, co mo t am-
bin t uvo opor tuni dad de verse, se trat de una apertura
controlada del sistema poltico que omiti la participacin
de amplios sectores de la sociedad yde algunos de los ac-
tores del conf licto armado. Del mi smo mo do , ofreci una
participacin marginal a las minoras indgenas, cristianas y
ex guerrilleras en la t o ma de decisiones, al dirimirse en tr-
minos de la lgica mayoritaria de las lites partidistas.
En esta medida, la pregunta acerca de los niveles de
representatividad del t ex t o constitucional f rente a la diversi-
dad de f ormas de vida del pas (eticidades) resulta i mperati -
va. Co n el presente acpite se r et oma la discusin de las
eticidades vista en la pr i mer a parte de la investigacin y se
relaciona con las instituciones polticas, para mostrar cmo
un proceso constituyente que busque representar la cons-
truccin de un consenso nacional de carcter pluricultural
necesita de la inclusin de los discursos ylas reivindicacio-
nes mnimas de todos los grupos que se encuentran dent r o
del ter r i tor i o. De lo contrario, se propicia un desencuentro
entre eticidades e instituciones que deviene crisis de legiti-
midad del sistema poltico.
Para desarrollar la hiptesis anterior, el presente captu-
lo se estructura en dos partes. En la pri mera nos acercamos
a las eticidades colombianas, caracterizando brevemente a
los principales actores sociales ( I . I), polticos (1.2) yarma-
dos (1.3) que ocupaban la escena nacional en la coyuntura
de cambio constitucional de 1991. Sin pretender esencializar
a los diferentes grupos ymovi mi entos, buscamos familiari-
zar al lector con las ideas, reivindicaciones ydinmicas ms
relevantes de cada uno. Vale aclarar que la escogencia de
los actores se hiz o en vi rtud de su nivel de organizacin y
representatividad. De ah que se escapen algunos colecti-
vos de difcil aprehensin po r su actividad dispersa o
discontinua.
En un segundo punt o, analizamos la relacin ent r e
eticidades e instituciones a partir de una triple caracteriza-
cin: los dilemas del consenso en una sociedad f ragmenta-
da (2.1); las promesas incumplidas de la Constitucin (2.2.)
y el desencuentro entre instituciones yeticidades (2.3).
Reconocer los puntos frgiles de las instituciones polti-
cas f rente a las eticidades, se hace en funcin de apr ove-
char la ventaj a que brindan los intercambios plurales para la
consolidacin de la democracia. En el mar co de un model o
nor mat i vo de democr aci a consensual, el concept o de
eticidad pretende dej ar sentada la discusin entre las parti-
cularidades propias de un gr upo yun consenso poltico uni -
versal entre varios gr upos1 3 7 . En este contexto, nuestra
mencin de las eticidades sustantivas, quiere mostrar las
virtudes de su r econoci mi ento, ms no la superioridad
ontolgica de alguna de ellas. En sentido contrario, aposta-
mos a una idea liberal con un cor r ecti vo comunitahsta: la
construccin de una eticidad democrtica ydeliberativa de
ti po f ormal que sirva de sustrato para el r eencuentr o entr e
el pueblo yel Estado.
Va s e al r e s p e c t o a RAWLS, J o hn , Liberalismo Poltico. Mx i c o : FC E,
1 9 9 5 y MEJ I A Q u i n t a n a , Os c ar , Justicia y Democracia consensual: La
teora neocontractualista de John Rawls, Bo g o t : Si g l o d e l H o m b r e ,
U n i a n d e s , 1 9 9 8 .
Elites, Eticidades yConstitucin en Colombia 5 I
1. Cartografa de las eticidades colombianas
C o mo veamos en el pr i mer captulo, hablar de eticidad
es ref eri rse a la uni dad dialctica de la morali dad con la
socialidad; de la persona, el particular, con la comuni dad, lo
general; del i nteri or, la asuncin ntima y personal de nor -
mas, con el exteri or, las regulaciones y valores que estable-
ce la comuni dad; del proceso de individuacin, por el que
la persona se conf or ma co mo un ser nico e i rrepeti ble,
con la i denti dad del colecti vo, que i mpli ca r econoci mi ento
de valores compar ti dos y normas legtimas. Desde esta
perspecti va, el trmino thos adqui ere un nuevo significa-
do por cuanto nos remi te a los valores y a la dignidad h u-
mana, y la eti ci dad queda def i ni da co mo esf uerz o de
realizacin de valores y de dignificacin.
Una f or ma de aprehender los valores y reivindicaciones
de las f ormas de vi da presentes en el ter r i tor i o nacional, es
a parti r del estudi o de los principales actores sociales, polti-
cos y armados. En ef ecto, los actores que compar ten una
eti ci dad, se presentan ante los otr os co mo mi embr os de
un sector social - cultural y/ o poltico, con una visin del
mundo, del espacio y del ti empo, una concepcin de lo
cor r ecto e i ncor r ecto y una serie de tradi ci ones y mi tos
que respaldan un pasado comn y un pr oyecto a f utur o.
El estudi ante, la muj er, el o br er o , el comerci ante, el si n-
dicalista, el campesi no, el indgena, el guerri llero, el militar,
cada persona en su papel social y cultural observa una hi s-
tori a, un pas que desde su concepcin se hace di sti nto,
per o, que desde una mi rada obj eti va es el mi smo. Son muy
diversas las circunstancias en las que los actores sociales se
mueven. Sus contextos propi os le dan el toque particular a
sus mltiples expresi ones, mati z ando a la vez los discursos,
el acti vi smo y la capaci dad de interlocucin con otras
eticidades. Muy a grandes rasgos, esto nos muestra la f l ui -
dez de situaciones, actores e intereses con los que topa-
mos cuando reali z amos un estudi o poltico del consenso
en Col ombi a.
En este senti do, vale decir que no existen etiddades ms
i mportantes que otras. Cada una de ellas reviste procesos
propi os que le dan las caractersticas necesarias para conser-
varse y auto r epr o duci r se. Sin embar go , po r mo ti vo s
metodolgicos, se estudian dentro del presente captulo aque-
llas eticidades que, respondi endo a esas histonas, tradiciones
o costumbres particulares, han buscado incidir en las deci si o-
nes pblicas y en la formulacin de polticas a travs de cana-
les de participacin, sean estos formales o informales.
1.1 Actores sociales
7.7.7 Afrocolombianos
' La poblacin af rocolombi ana e indgena en Co l o mbi a
ha si do histricamente desconoci da, si mpli fi cada y subor -
di nada por una cultura pr ocedente de una organizacin
social tradi ci onal. Esto ha per mi ti do que la di f erenci a tnica
obser ve la preponderanci a racial blanca, amparada por un
p r o yecto de nacin que p r o mueve la ho mo genei dad
j udeocri sti ana e hi spano parlante, as co mo la hegemona
del centr o y algunos satlites regi onales pri vi legi ados l 3 8 .
Todo ello, dentr o de un mar co en el que se i ntegran: la
produccin agrcola hacendatari a, un si stema de gobi er no
patriarcal, agudas dificultades y diferencias socioeconmicas
y el conf li cto ar mado.
Frente a este panorama, las comuni dades negras han
optado por conf or mar di f erentes movi mi entos de resi s-
tenci a a travs de los cuales rei vi ndi can, de f o r ma parti cu-
lar, la solucin de sus probl emas. Entre ellos, el pr oceso
de colonizacin y el r ecl amo de baldos, la autonoma de
sus expresi ones culturales y la gestin de procesos de r e-
conoci mi ento i denti tari o, la migracin hacia los centros
ur bano s1 3 9 y la organizacin laboral.
El o r d e n d er i vad o d e l a C o nst i t uci n d e 1 8 8 6 , vi g en t e en C o l o m b i a
h ast a 1 9 9 1 , se f u n d ab a en l a p r ep o n d er an c i a po l ti co - admi ni str ati va
d e l a cap i t al y sup o n a l a u n i d ad naci o nal en el c r e d o catl i co , i m p l i -
c a n d o una j er ar qui z aci n so ci al y r eg i o nal d e ac u er d o a l a cual l a ac-
ci n del Es t ado se o r i en t ab a a d ep ar t am en t o s , act i vi dades p r o d u c t i -
vas y g r u p o s so ci al es p r i vi l eg i ado s . Vas e C ORRE D OR, C o n s u el o ,
" C o l o m b i a : U n m o d e l o l i b er al p ar a una mo der ni z aci n si n m o d e r n i -
d ad " , en Los lmites de la modernizacin, Bo g o t : C I NEP - U n i ver -
si dad Nac i o n al d e C o l o m b i a , 1 9 9 7 .
" Seg n al g unas i n t er p r et ac i o n es , e n el l t i mo c en s o naci o nal d e 1 9 9 3
a p r o x i m a d a m e n t e el 3 0 %d e l a p o b l aci n naci o nal t o t al d e 3 4 m i l l o -
nes d e h ab i t ant es se r ec o n o c e c o m o p er t en ec i en t e a l a et ni a neg r a.
D e es t e t o t al , u n n m er o m u c h o ms r ed u c i d o c o r r e s p o n d e a c o -
m u n i d ad es neg r as , es deci r , l o cal i dades m a y o r m e n t e neg r as en l as
q u e estn vi g ent es pr cti cas cul t ur al es y r el aci o nes so ci al es car act e-
rsticas d e est e g r u p o t ni co . Estas c o m u n i d ad es se as i ent an p r i n c i -
p al m en t e e n el Pac f i co , e n u n n m er o a p r o x i m a d o d e 8 0 0 . 0 0 0 p er -
s o nas ; d e el l as, l a m i t ad e n as en t am i en t o s sel vti co s r i b er eo s o
c o s t er o s y l a o t r a m i t ad e n cab ecer as muni ci p al es , m a y o r m e n t e e n
Bu en aven t u r a, Qu i b d y T u m ac o . Hay unas ' ci en mi l p er s o nas e n
c o m u n i d ad es neg r as en l a r eg i n atl nti ca o car i b ea. H a y g r and es
CUADERNOS DE CI ENCI A P01IICA
La recurrenci a a estos movi mi entos se r emont a a ia
col oni a espaola cuando la reaccin contra la subordi na-
cin racial se verificaba medi ante las fugas de esclavos, las
cuales general mente conducan a ter r i tor i os inhspitos en
donde se establecan y organi zaban comuni dades agrcolas
autnomas. Posteri or a el l o, parti ci paron en f or ma nutri da
en el pr oceso i ndependenti sta conf or mando cuerpos de
tr opa. Desde entonces han adel antado di sti ntos procesos
de negoci aci n f r ent e a las lites y poder es l ocal es,
generndose as vari os escenarios de accin y desar r ol l o. 1 4 0
En los ltimos aos, nuevas dinmicas han deter mi nado
la praxis sociopoltica de la poblacin af rocol ombi ana. De
un l ado, se le identifica co mo una de las ms procl i ves al
despl az ami ento, f r ut o del conf l i cto armado y las difciles co n-
di ci ones de vi da. De o t r o l ado, su acceso a la educacin
superi or desde los aos setenta, ha conf i gurado un nuevo
di scurso sobre su reivindicacin cul tural y su r econoci mi en-
t o ci udadano, especi al mente i mpul sado por su parti ci pa-
cin en diversas actividades publicas. Todo el l o ha per mi ti do
la conformacin de di f erentes instituciones, especi al mente
ONG's , encargadas de salvaguardar su i denti dad y pr o mo -
ver sus intereses, las cuales, paradjicamente, han teni do la
capacidad para establecer nexos internacionales per o r e-
sultan limitadas f rente a la articulacin regional y naci onal .1 4 1
Ot r a debi l i dad de estas instituciones se ve ilustrada en l o
acaecido en el Choc en los aos ochenta, cuando campe-
si nos y pes cador es negr os co n f r o n t an a compaas
c an t i d ad e s d e po b l ac i n n e g r a e n b ar r i ad as d e i n mi g r an t e s n e g r o s e n
Cal i , Car t ag e n a, Bo g o t , Med el l n , Bar r an q u i l l a, y o t r as c i u d ad e s c o -
l o mb i an as . El s e c t o r d e A g u ab l an c a e n Cal i , c o n u n as 2 0 0 . 0 0 0 p e r s o -
n as n e g r as o r i u n d as m a y o r m e n t e d e l pac f i co s u r c o l o m b i an o , e s l a
m ayo r c o n c e n t r ac i n u r b an a d e po b l ac i n n e g r a e n C o l o m b i a ; o t r as
1 0 0 . 0 0 0 p e r s o n as n e g r as v i v e n e n o t r o s b ar r i o s d e Cal i . " P A RDO.
Mau r i c i o , " Es c e n ar i o s o r g an i z at i v o s e i n i c i at i vas i n s t i t u c i o n al e s e n t o r -
n o al m o v i m i e n t o n e g r o e n C o l o m b i a " , e n A RC H I L A , Mau r i c i o , y
P A RD O Gu e r r e r o , ( e d s . ) , Movimientos Sociales, Estado y Demo-
cracia en Colombia, Bo g o t : U n i v e r s i d ad Nac i o n al d e C o l o m b i a -
I n s t i t u t o C o l o m b i a n o d e A n t r o po l o g a e Hi s t o r i a, 2 0 0 1 , p p . 3 3 7 - 3 3 8 .
A l r e s p e c t o Vas e t amb i n BA RBA RY, Ol i v e r , " A f r o c o l o m b i an o s e n
Cal i : c u n t o s s o n , d n d e v i v e n , d e d o n d e v i e n e n ?" , p o n e n c i a p r e -
s e n t ad a e n el s e m i n ar i o i n t e r n ac i o n al Identidades Identidades y Mo-
vilidades en el Pacfico Colombiano, Cal i : U n i v e r s i d ad d e l Val l e -
O R S T O M . I 9 9 8 .
Si b i e n l a c o n s i g n a Bo l i var i an a i ncl u a l a l i b e r t ad par a l o s es c l avo s , r a-
z n q u e mo t i var a n u t r i d o s al i n e ami e n t o s , s u apl i caci n e s t u v o m e -
d i ad a e n t r e o t r as c o s as p o r i n f o r m e s ac u e r d o s c e l e b r ad o s e n t r e l o s
l d er es i n d e p e n d e n t i s t as y l o s p o d e r e s l o c al es , p o r ml t i pl es f o r m as
d e v i o l ar l as r e f o r m as y u n a c r n i c a au s e n c i a es t at al e n n u m e r o s as
r e g i o n e s .
Vas e P A RD O , Ma u r i c i o , " Es c e n ar i o s o r g an i z at i v o s e i n i c i at i v as
i n s t i t u c i o n al e s e n t o r n o al m o v i m i e n t o n e g r o e n C o l o m b i a " , Op. Cit,
p p . 3 2 1 - 3 4 5 .
madereras. En aquel mo ment o se recl amaba el respeto a
derechos terri tori al es, la preservacin de recursos natura-
les y el establ eci mi ento de un gobi er no autonmico. De all
surgi eron organi zaci ones capaces de aglutinar a las comuni -
dades, f omentando la integracin en unidades y pr o mo -
vi endo la delegacin de representantes zonal es. Si bi en su
intencin original responda a una serie de intereses co mu-
ni tari os, su accin termin por subordi narse al contex to
poltico r egi onal car acter i z ado po r r edes cl i entel ares
bipartidistas. Esto conduj o a que se supedi taran los temas a
los intereses particulares de los lderes locales, qui enes pr e-
tenden su inclusin en las lites domi nantes antes que la
integracin de un movi mi ent o autctono.1 4 2
Di f er ente es la situacin del archipilago de San A n -
drs y Provi denci a. Su problemtica se ori gi na por su des-
tinacin casi exclusiva a la actividad econmica del tur i smo.
Ello ha gener ado una concentracin excesi va en la aten-
cin del vi si tante conti nental , con el consecuente descui -
d o de las necesi dades pr opi as de la pobl aci n negra
nat i va1 4 3 , ref erentes al cont r ol del espaci o t er r i t or i al , pol-
ti co y cul tural . Esta situacin ha l l evado a r ecur r entes pr o -
testas y paros, as c o mo a una bsqueda per manent e de
negoci aci ones con el gobi er no naci onal 1 4 4 . No obstante,
estas actuaci ones se han l i mi tado a la exi genci a de r ei vi n-
di caci ones pur amente locales, careci endo as de pr oyec-
cin y coordi naci n co n las dems mani f estaci ones y
exigencias af r ocol ombi anas1 4 5 .
Esta condicin de desarticulacin histrica, pareca t e-
ner una opor t uni dad de superacin gracias al movi mi ent o
de r ef or ma consti tuci onal de 1991. El carcter pluralista
de su l l amado, ofreca una ocasin propi ci a para agl uti nar
las demandas. Sin embar go, l o heterogneo de las i deo-
1 4 2 La i nt eg r aci n d e t al es o r g an i z ac i o n e s s l o s e e n t i e n d e t e n i e n d o e n
c u e n t a el r e f e r e n t e ya i mp l i c ad o p o r l o s i nd g enas d e l a r eg i n c o n l a
O RE WA ( 1 9 8 0 ) e n t o r n o al r e c l am o p o r el e f e c t i v o r e c o n o c i m i e n t o
d e l a d i f e r e n c i a c u l t u r al m e d i an t e el g o b i e r n o au t o n mi c o , el c o n t r o l
d e t e r r i t o r i o s y r e c u r s o s n at u r al e s . En t r e l as ag r u p ac i o n e s n e g r as ms
i n f l u ye n t e s d e l C h o c s e c u e n t a l a A s o c i ac i n C am p e s i n a I n t e g r al d e l
A t r at o ( A CI A ) . Vas e WA D E . Pet er , " T h e c u l t u r al po l i t i c s o f b l ac k n es s
i n C o l o m b i a " , e n American Ethnologist, ( 1 9 9 6 ) , Vo l 2 2 - N o . 2 , p p .
3 4 1 - 3 5 7 . Vas e VI LLA , Wi l l i am , " M o v i m i e n t o s o c i al d e c o m u n i d a -
d e s n e g r as e n el pac f i co c o l o m b i a n o : l a c o n s t r u c c i n d e u n a n o c i n
d e t e r r i t o r i o y r eg i n ", e n MA YA . A . , ( C o o r d i n a d o r ) , Geografa Hu-
mana de Colombia: Los Afrocolombianos. T o m o VI . Bo g o t : I C C H .
1 9 9 8 .
1 4 3 D e c ar ac t er es an g l o par l an t es , all es t ab l ec i d o s d e s d e hac e ya t r e s si gl os.
I 4 ' ! El l o i n c l u s o s e ha ar t i c u l ad o , t o m a n d o l a f o r m a d e p r o y e c t o d e Ley,
e n l o q u e s e ha c o n o c i d o c o m o el Estatuto Raizal.
1 4 5 Vas e P A RD O , Mau r i c i o . . O p . O t . , p p . 3 2 1 - 3 4 5 .
Elites. Eticidades y Constitucin en Colombia
logias que ori entaban a los movi mi entos, su dismil or ga-
nizacin y la di sti nta adscripcin de sus mi embr os a co n -
tex tos polticos regi onal es, conduj o a que se f rustrara la
mi s ma el ecci n de can di dat o s of i ci al es de l os
af rocol ombi anos a la const i t uyent e1 4 6 .
El del i neami ento de un esquema rei vi ndi cati vo conse-
cuente con la especi fi ci dad soci ocul tural , poltica y econ-
mi ca de las negri tudes col ombi anas no ha l ogrado entonces
unificarse baj o un pr ogr ama comn. Su consideracin
co mo eti ci dad i mpl i ca compr ender un conj unto de recl a-
mos regi onal ment e parti cul ari zados en t o r no al cese de
las distintas f ormas de discriminacin racial; la defensa y
proyeccin de sus expresi ones autctonas, cul tural es y
artsticas; el establ eci mi ento y r econoci mi ento de un g o -
bi er no autnomo sobre ter r i tor i os y recursos natural es y
el obl i gatori o consenso social sobre el respeto y la def en-
sa de la i denti dad tnico - cul tural af rocol ombi ana, que
garantice su capacidad de accin sociopoltica147.
1.1.2 Indgenas.
Por su parte los indgenas col ombi anos, muy a pesar
de las adversas condi ci ones a que se han vi sto someti dos,
han l ogr ando superar la especificidad de sus cul turas, la
singularidad de sus problemticas y l o regi onal de sus r e-
cl amos, al canzando una concepcin bsica y general de
vi da ideal, la cual a su vez les ha servi do co mo pr ogr ama
organi zati vo - reivindicatoro, al trascender co mo f or ma
de accin poltica naci onal con la consecuente socializa-
cin de sus propuestas y la interlocucin con otr os secto-
res. Esto les ha per mi t i do, el identificar probl emas polticos
y econmicos estructural es, f rente a los cuales han pr o -
puesto ref ormas concretas y han ej ecutado diversas f or -
mas de resistencia que i ncl uyen: el recl amo jurdico ante
el Estado, la bsqueda de respal do i nternaci onal a sus cau-
sas, la movilizacin y resistencia pacifica y la apelacin a la
i nsurgenci a armada.
1 4 6 dem.
1 4 7 Va s e P A RDO, M a u r i c i o , O p . Gf c, p p . 3 2 1 - 3 4 5 ; Va s e A G UD E L O ,
C a r l o s Ef r n , "Pol t i ca y o r g an i z aci n d e p o b l a ci o n es n eg r as en C o -
l o m b i a " , p o n en c i a p r es en t a d a en el s emi n a r i o i n t er n a ci o n a l Identida-
des y Movilidades en el Pacfico Colombiano, C al i : Un i v er s i d a d d el
Val l e - O R S T O M , 1 9 9 8 .
Si bi en la movilizacin y oposicin indgena ante las
condi ci ones excl uyentes, r emi te a la mi sma resistencia a
la col oni a espaola, ser sol o hasta la dcada de los seten-
tas cuando se pondr de mani fi esto la necesi dad de ar ti -
cular una actuacin comuni tari a reivindicatora. Es as co mo
en 1971 se f or ma la pr i mer a organizacin indgena r egi o-
nal, el Consej o Indgena del Cauca (CRI C)1 4 8 . Posteri or-
mente, en 1974, con el i mpul so de la secretara de asuntos
indgenas de la ANUC , se celebrar un pr i mer encuentr o
nacional indgena. Esta f ue la pr i mer a vez en que se exiga
una autonoma en la praxis sociopoltica, consecuente con
su especificidad tnica.
Ya en oct ubr e de 1980, la emergenci a de numerosas
organi zaci ones l ocal es1 4 9 i mpul sa la realizacin de un en-
cuent r o en el que se designa una comisin coor di nador a
Va s e "C RI C d i ez ao s d e l ucha, hi s t o r i a y d o c u m e n t o s " , en Contro-
versia (Bo g o t : C I NER 1 9 8 1 ) , N o s . 9 1 - 9 2 .
Des d e 1 9 7 1 , t r as l a co n f o r maci n d e l a C RI C , s ur gi r n n u m er o s a s
o r g a n i z a ci o n es s i g ui en do s i mi l ar es m o d e l o s d e i nt egr aci n d e c o n s e-
j o s r eg i o n al es , en t r e el l as U N U M A trabajo comn, d e l o s Ll an o s
Or i en t a l es , en 1 9 7 2 ; El C o n s ej o Reg i o n al I nd gena d el Va upcs (C RI VA),
en 1 9 7 3 ; el C o n s ej o I nd gena A r h u a c o , e n 1 9 7 4 ; el C o n s e j o Reg i o -
nal I nd gena del T o l i ma (C RI T ), en 1 9 7 5 ; l a Un i n I nd gena Guai n a-
Vi chada ( UN I GUV I ) , e n 1 9 7 7 ; l a Un i n d e I nd genas C b eo s ( UDI C ) ;
l a Un i n I nd gena del Quer ar ( UN I Q ) ; Un i d a d I nd gena d el Papur
( UN I P ) ; UN I P A (Wa ya , Na r o ) ; Wa ya Wa y u u ( M a n a u r e, Guaj i r a);
C a b i l d o M a yo r d e So co r p a (Yuco s , C s a r ); C a b i l d o Eper ar - Si apadar a
(Emb er a ); C a b i l d o M a yo r San An dr s So t a v en t o (C r d o b a ); Lucha,
Or g an i z aci n I nd gena Uh o - T h u j a (Pi ar o a, Vi cha da ); As o ci aci n Bar i -
Mo t i l n ( N o r t e d e Sa n t a n der ); As o ci aci n d e C a b i l d o s y Au t o r i d a d es
T r adi ci o n al es U ' wa ; C o n s ej o I nd g ena d el A m a z o n a s ( C O I DA M ) ;
C o n s ej o I nd gena T r a p eci o Ama z n i co ( C I M T RA ) ; C o n s ej o Reg i o n al
I nd gena d el Vi cha da (C RI VI ); C o n s ej o Reg i o n al I nd gena d e C al das
( C RI DEC ) ; C o n s ej o Reg i o n al I nd g ena d e Ri s ar al da (C RI R); C o n s ej o
Reg i o n al I nd gena d e Or t eg u a z a M e d i o ( C RI OM ) ; C o n s e j o Reg i o n al
I nd g ena d el Guai n a ( C RI GUA I ); C o n s e j o Reg i o n al I nd g ena del
Gua v i a r e ( C RI GUA I I ); C o n s e j o Reg i o n al I nd gena d el M e d i o A m a -
z o n a s ( C RI M A) ; C o n s ej o Reg i o n al I nd gena d e Ar a u c a (C RI A); C o n -
f eder aci n I nd gena T a yr o n a (Si er r a N ev a d a d e San t a M a r t a , C I T ) ;
Or g an i z aci n Res g ua r d o I nd gena Si k uan i d el T u p a r r o (ORI ST ); Or -
gani z aci n I n g a n o Su r c o l o m b i a n o ( ORI N SUC ) ; Or g an i z aci n I n d g e-
n a del Ti qui ( ORI T ) ; Or g an i z aci n I nd gena Bi n aci o n al d e l o s r os
Quer a r y Vaups ; Or g an i z aci n I nd gena M u r u i ( Ama z o n a s ) ; Or g a n i -
z aci n Z o n a l I nd gena d e Puer t o Al egr a (OC I PA); Or g an i z aci n Z o n a l
I nd gena Wa y u u del s ur d e l a Gua j i r a ( OZ I WA SUG) ; Or g an i z aci n
I nd gena l a Ped r er a y Mi r i t ( OZ I P EM A , Am a z o n a s ) ; Or g an i z aci n
Reg i o n al I nd gena d el C e n t r o d el Vi cha d a (ORI C EVI ); Or g an i z aci n
Reg i o n al I nd gena Emb er d e l a C o s t a Pac f i ca ( ORI EC OP ) ; Or g a n i -
z a ci n Reg i o n a l Wu i t o t o d e C a q u et , A m a z o n a s y P u t u m a y o
( ORWC A P U) ; Or g an i z aci n Reg i o n al I nd gena d el Val l e del C a uca
( ORI VAC ) ; Or g an i z aci n Reg i o n al I nd gena d el C a s a n a r e ( ORI C ) ; O r -
gani z aci n Z o n a l I nd gena d el Pu t u m a yo ( OZ I P ) ; Or g an i z aci n Re-
g i o n al I nd gena Emb er - Wo un a n a ( OREWA . C h o c ) ; y l a Or g a n i z a -
ci n I nd gena d e An t i o qu a ( OI A) . V d . "La o r g an i z aci n : el co r az n
d e l a l ucha", en Utopas: Movimientos sociales en la historia de
CUADERNOS D t CI E NCI A P 0 L i I 1 C A
encargada de pl anear un pr i mer congreso naci onal . Este
habra de cel ebrarse en 1 9 8 2 1 5 0 , l ogr ando el abordaj e de
diversas problemticas sobr e ti erra y col onos, educacin,
cul tura y religin, legislacin indgena, organi zaci ones eco-
nmicas y luchas popul ares. All se consti tuye la Or gani z a-
cin Naci onal Indgena de Col ombi a (ONI C) y se def i nen
los nueve puntos de su pr ogr ama: I ) Def ensa de la auto-
noma. 2 ) Recuperacin y defensa de los ter r i tor i os nati -
vos y la pr opi edad col ecti va de los resguardos. 3) Contr ol
de los recursos natural es all situados. 4) Impul so a las or -
ganizaciones econmicas comuni tari as. 5) Def ensa de la
hi stori a, cul tur a y tradi ci ones autctonas. 6) Educacin
control ada po r las autori dades indgenas. 7) Rei vi ndi ca-
cin y proyeccin de la medi ci na nativa, e inclusin en
pr ogr amas de sal ud acor des co n las caractersti cas
soci ocul tural es comuni tari as. 8) Aplicacin de las di sposi -
ci ones legales favorabl es a los indgenas; y 9 ) Sol i dari dad
con las luchas de todos l os expl otados y o pr i mi do s . 1 5 1
La accin indgena coor di nada permitir la consecu-
cin de numer osos l ogr os, si endo l os ms si gni fi cati vos:
frenar la proyeccin de un i ndi geni smo corporati vi sta p r o -
mo vi d o po r la administracin de Turbay Ayal a, al c o m-
p r o meter al pr esi dente sucesor Bel i sari o Betancour t, a
concer tar l os l i ncami entos de una poltica al ternati va. En
1986 se cel ebra el segundo congr eso naci onal gracias al
cual , el gobi er no de Vi rgi l i o Barco, en 1998 r econoce 5
mi l l ones de hectreas del Putumayo c o mo r esguar do i n-
dgena y 5 0 0 mi l mas c o mo parque natural , f avor eci en-
d o di r ectamente a l os puebl os Mui name, Wui t o t o y
Mur ui . As mi s mo , entr ega otras 5 0 0 mi l hectreas al
resguardo Yaigog, sobr e el ro Apapor i s.
Estos avances llevarn a que la O N I C al cance una
curul d entr o de la Asambl ea Consti tuyente de 1991 gr a-
cias a la el ecci n de Francisco Rojas Bi rry. As mi s mo , la
Colombia, (Bo g o t , A g o s t o d e 1 9 9 9 ) , Pgs . 2 6 - 3 2 . Al m i s m o t i e m p o
t o m a n f u e r z a d i s t i n t o s p r o c e s o s l o c al es e n l o s q u e l as p r o bl emti c as
i nd genas , p r i n c i p a l me n t e p o r l a t i e r r a , p ar ti ci p aci n pol ti ca, d e s p l a -
z a m i e n t o y c o n d i c i o n e s l a bo r a l e s , se i mp l i c a n al e n l i s t a mi e n t o d e l a
p o bl ac i n n a t i va e n l as g uer r i l l as p r e e x i s t e n t e s c o m o Las F ARC , el
EPL y el EL N , e i n c l us o e n t r a n d o a i n t e g r a r s us p r o p i o s ej r ci to s
i n s ur g e n t e s , c o m o el c as o d e l m o v i m i e n t o Qui n t n L a me .
Baj o l a c o n s i g n a unidad, tierra, cultura y autonoma, se i nstal ar a e n l a
l o c a l i d a d d e Bo s a ( Bo g o t ) el 2 4 d e F e b r e r o c o n l a as i s ten c i a d e 2 0 0
d e l e g a c i o n e s , e n t r e l as q u e s e c o n t a r o n l as d e l a mayo r a d e l o s pa -
ses l a t i n o a me r i c a n o s , d e l C o n s e j o I n d i o S u r a me r i c a n o y d el C o n s e j o
M u n d i a l d e l o s P ue bl o s I n d i o s , e i n v o l u c r a n d o d i r e c t a m e n t e I 5 0 0
i nd genas d e t o d o el t e r r i t o r i o c o l o m b i a n o .
V a s e S EGO V I A M o r a , Gu i l l e r m o , El movimiento indgena colom-
biano: de Quintn Lame a la ONIC, Bo g o t : N . C , 1 9 8 2 .
emer genci a de nuevas organi z aci ones, tal es co mo : la
Al i anz a Social Indgena (ASI), el Mo vi mi en to Indgena
Co l o mbi ano (MI C), y las Autor i dades Indgenas de C o -
l ombi a (AI CO), permitir obtener una segunda r epr e-
sentacin a travs de la eleccin de Lor enz o Muel as. De
o tr o l ado, las negoci aci ones adel antadas p o r el gr upo
i nsurgente Qui ntn Lame derivarn en la designacin de
Al f onso Pea Chepe c o mo consti tuyente.
Ya al i nter i or de la Asambl ea Naci onal Consti tuyen-
te, la postur a f undamental asumi da po r l os r epr esentan-
tes indgenas propender po r darl e el ni vel de no r ma
consti tuci onal a los der echos a la di versi dad y el pl ural i s-
mo tnico, rel i gi oso y cul tur al . Igual mente y de f o r ma
conexa, buscar el r econoci mi ento y r espeto de la j usti -
ci a especi al indgena.
Si bi en la participacin indgena al i nter i or de la Asam-
bl ea represent mas un hecho simblico que ef ecti vo,
dada su l i mi tada capaci dad para i nf l ui r en la redaccin del
tex to consti tuci onal , si se instituy c o mo un pr oceso
i nterl ocu- tori o y autoeval uati vo. De esta f or ma, la eti ci dad
indgena en su empeo po r consol i dar y pr oyectar sus
espaci os de participacin democrtica, plante una seri e
de necesi dades concretas que abor daban o vi ncul aban
problemticas antes i gnoradas.
Es as c o mo al rei vi ndi car la preservacin y contr ol
de l os recursos natural es, vi no a p r o mo ver el diseo l e-
gal e i nsti tuci onal del tema ambi ental . Igual mente al d e-
mandar la def ensa de la autonoma, de la cul tura y de la
tradicin autctona, impuls to d a una r econceptua-
lizacin de los der echos ci vi l es, sociales y cul tural es. Lo
mi s mo sucede con la reivindicacin de la di f erenci a tnica
que supera la concepci n de i gual dad nomi nal l i beral de
l os ci udadanos ante la ley, conl l evando adems el tr az a-
d o y desarroll de nuevas f or mas de gestin ter r i tor i al ,
la elaboracin de nuevos recursos de r ecl amo ante el
Estado as c o mo ante enti dades i nter y transnaci onal es.
1.1.3 Campesinos
La eti ci dad campesi na col ombi ana presenta un pl an-
teami ento reivindicatoro def i ni do por la conf l uenci a de
di versos f actores. Es as co mo persi ste una problemtica
social, poltica y econmi ca generada por la excesiva con-
Elites, Eticidades y Constitucin en Colombia 55
centracin en la propi edad de la t i er r a1 5 2 . As mi smo, la
preponderanci a del mo d el o de explotacin latif undista1 5 3
ha determi nado un uso po co ef iciente de la misma, co n-
llevando un progresi vo deteri oro en la capacidad para sa-
tisfacer demandas productivas bsicas1 5 4. T odo ello se ha
visto acompaado de una subvaloracin poltica de la cues-
tin agraria, i mpi di endo la adopcin de ref ormas estruc-
turales y la aplicacin de un mo del o de l i brecambi o 1 5 5 .
Esta situacin ha determi nado el asimtrico nivel de
desarrol l o de cada regin con el consecuente deteri oro
en la calidad de vida del campesinado, evidenciado en el
elevado porcentaj e de la poblacin rural que subsiste po r
debaj o de la lnea de p o br ez a1 5 6 . Condi ci ones que han
servi do para explicar la conti nua protesta social y la cons-
tante apelacin a la violencia armada.
En lo f undamental , la organizacin del campesinado
col ombi ano, surgida desde finales del siglo XI X, ha conf i -
gurado un discurso en contra de la monopolizacin i m-
productiva de las tierras cultivables, as co mo de las medidas
burocrticas y coercitivas adoptadas para prol ongar esta
situacin. El ingreso al siglo XX sealara un i mportante
movi mi ento de colonizacin de baldos, caracteriz ado por
la ampliacin de la f rontera agrcola en pos de la realiz a-
cin co mo pequeo propi etari o, adoptndose un mo d e-
lo de produccin puramente familiar. Esta concepcin
vendr a controverti r los model os tradicionales i mpues-
tos por las lites para la explotacin agrcola, tales co mo el
arrendami ento, la jornalera y la aparcera. De esta f orma,
1 5 2 En C o l o m b i a ex i st en al r ed ed o r d e 2 . 3 0 0 p r o p i et ar i o s d e ms d e 2 . 0 0 0
h ectr eas cad a u n o , acap ar and o j u n t o s u n o s 4 0 mi l l o nes d e h ectr eas;
f r en t e a el l o , cer ca d e d o s mi l l o nes y m e d i o d e p equ eo s p r o p i et an o s ,
d e m e n o s d e 5 h ect r eas cad a u n o , r enen ap enas 4 mi l l o nes y m e d i o
d e h ectr eas. Se t r at a d e u n o d e l o s m ayo r es ndi ces d e co ncent r aci n
d e l a p r o p i ed ad en el m u n d o seg n es t u d i o s d el Banco M u n d i al . Vas e
PALAC I OS, M ar c o , Un presidente de a caballo, p u bl i cad o en el p er i -
d i c o El Pas (Esp aa) - A g o s t o 7 d e 2 0 0 2 .
1 5 3 El m o d e l o s o ci o eco n mi co d e l a h aci end a h a i m p l i c ad o q u e e n C o -
l o m b i a ap enas u n 2 4 . 2 %d e las t i er r as cu l t i vabl es sea u t i l i z ad o e n
act i vi d ad es ag r co l as, al t i e m p o q u e se p at en t a u na p r o bl emt i ca
s o b r ex p l o t ac i n d e l a ac t i v i d ad g a n a d e r a d el 2 3 1 , 9 %. V a s e
S A L GA D O A r a m e n d e z , C ar l o s , y PRA DA , Es mer al d a, Campesina-
do y protesta social en Colombia. Bo g o t : C I NER 2 0 0 0 , p . 1 3 7 .
1 5 4 Vas e M r qu ez , Ger m n , Vegetacin, poblacin y huella ecolgica
como indicadores de sostenibilidad en Colombia, Bo g o t : U n i v er s i -
d ad Nac i o n al d e C o l o m b i a - I DEA, 1 9 9 9 .
1 5 5 Vas e S A L GA D O A r a m e n d e z , C ar l o s . , y PRADA, Es mer al d a, OP. GT.
1 5 6 Para 1 9 9 5 el 6 8 , 9 %d e l a p o bl aci n r u r al c o l o m b i an a se en c r o n t ab a
p o r d eb aj o d e l a l nea d e p o b r ez a, f r en t e a u n n o m e n o s d es al ent a-
d o r 4 2 , 5 %d e l a p o bl aci n u r b an a, y u n p r o m e d i o r u r al l at i n o am er i -
c an o d el 5 5 %. I d e m .
el choque de las cosmovisiones antagnicas habr de cons-
tituirse en el aspecto mas relevante de la conf lictividad vi n-
culada con el agro co l o mbi ano . 1 5 7
Dicha conflictividad se manifiesta de f orma particular para
cada regin, de acuerdo a sus condiciones sociales, polticas
y econmicas. Igualmente habr de desarrollarse con dif e-
rentes dinmicas, dentro de las que se incluyen: la misma
colonizacin, la protesta pacfica, el sindicalismo, la violencia
partidista, el bandolerismo y la insurgencia armada. Por ello
1 5 7 La co l o ni z aci n h a s i d o u n a d e l as p r i n c i p al es m an i f es t ac i o n es
so ci o p o l ti cas d el c am p es i n ad o c o l o m b i a n o , d i st i ng u i nd o se d es d e
finales d el si g l o XVI I I v ar i o s m o v i m i e n t o s mi g r ac i o n al es , en t r e el l o s
la colonizacin antioquea y l a cundiboyacense, am b as l i g ad as a l e
ex p ansi n d e l a p equ ea y m e d i a n a p r o d u cci n caf et er a s o b r e las
c o r d i l l er as cent r al y o c c i d en t al ; l a colonizacin de tercera genera-
cin, d es ar r o l l ad a d es d e l as p r i m er as d cad as d el si g l o X X s o b r e
l as ex t en s i o n es d e l a c o o r d i l l er a o r i en t al c o l i n d an t es c o n l o s d ep ar -
t am en t o s d e C u n d i n am ar c a, T o l i ma y H u i l a; y l a nueva colonizacin,
co nt emp o r neo e i n f o r m e m o v i m i e n t o e n t o r n o a l o s l mi tes d e l a
f r o n t er a agr col a, el d es p l az am i en t o i m p l i c ad o p o r el c o n f l i c t o ar m a-
d o y l a i nf l u enci a d e l o s cu l t i vo s i l eg al es. Vas e. L EGRA ND , C at h er i n e,
Colonizacin y protesta campesina en Colombia; 1850- 1950. Bo g o -
t : U n i v er s i d ad Nac i o n al d e C o l o m b i a . 1 9 8 8 ; Vas e BERQU I ST ,
C h ar l es , Caf y conflicto en Colombia 1886- 1910, La guerra de los
mil das: sus antecedentes y consecuencias, M ed el l n: F o n d o Ro t at o -
rio d e Pu bl i caci o nes, 1 981 ; "Lo s t r ab aj ad o r es d el s ect o r c af et er o y l a
s u e r t e d el m o v i m i e n t o o b r e r o e n C o l o m b i a . 1 9 2 0 - 1 9 4 0 " , e n
SA NC H E Z, Go n z al o , (ed . ), Pasado y presente de la violencia en Co-
lombia, Bo g o t : C EREC , 1 9 8 6 . p p . I 5 2 - 2 0 6 ; Vas e RA M REZ, M a -
ra C l em en c i a, "T h e c o c al er o so ci al m o v e m e n t o f t h e a m a z o n r eg i /
o f C o l o m b i a " , en Harvard Review of Latn Amrica, ( C am b r i d g e) -
Vo l . 2 , N o . 3 ( 2 0 0 3 ) . p p . 6 1 - 6 3 ; Vas e F ORERO. J ai me, " C am p es i -
n ad o , eco no m a ag r ar i a y s i s t ema al i m en t ar i o e n C o l o m b i a " , en
BL A NQU ER, J ean- M i ch el , y GROS, C h r i s t i an , Las dos Colombias.
Bo g o t : Ed . No r m a , 2 0 0 2 , p p . 5 1 9 - 5 4 2 . El p ap el j u g ad o p o r l a
i ns t i t u ci o nal i d ad n o r m at i v a en d i c h o s p r o c es o s , h as t a m e d i d o s d el
si g l o X X , se p u ed e en t en d er d e m a n e r a q u e. . . "Ent r e 1 8 7 4 y 1 9 2 0 ,
v ar i o s g o b i er n o s a d o p t a r o n pol ti cas f av o r ab l es a l o s i nt er es es d e l o s
c o l o n i z ad o r es d e bal d o s. Si n e m b a r g o esas med i d as t u v i e r o n ef ect o s
p r cti co s casi nu l o s d e b i d o a q u e el p o d e r d e d eci si n n o r esi d i en
las d ecl ar aci o nes emanad as d el g o b i e r n o cent r al s i n o en l a abi g ar r ad a
r ed d e cl i ent el as pol ti cas q u e co nsti tu an el t ej i d o so ci al d e las l o cal i -
d ad es . [. . . ] En 1 93 3 el g o b i e r n o Ol aya H e r r e r a p r esent u n p r o yec -
t o d e l ey al c o n g r es o q u e d e h ab er s i d o ap r o b ad o habr a r ev er t i d o a
l a naci n t r es cu ar t as p ar t es d e las t i er r as q u e en es e m o m e n t o er an
co ns i d er ad as c o m o p r o p i ed ad p r i v ad a; [ . . . Rep r es ent aba l a c u l m i n a-
ci n d e u n m o v i m i e n t o d e r e f o r m a ag r ar i a q u e se h ab a i ni ci ad o d u -
r ant e l a d cad a d e 1 9 2 0 . A p esar d e l o s avances q u e s u p u s o , l a si t u a-
ci n d e l o s c o l o n o s habr a d e d es m ej o r ar d u r an t e l a p r i m e r a a d m i -
ni straci n d e L p ez Pu m ar ej o c o n l a exp ed i ci n d e l a Ley 2 0 0 d e
1 9 3 6 , l a cu al co nf i n l eg i t i mi d ad a l as t i er r as ad qu i r i d as p o r l o s t er r a-
t eni ent es ant es d e 1 9 2 6 m ed i an t e l a u su r p aci n d e bal d o s. C o n esta
l ey c o m en z a cer r ar s e cu al q u i er p o s i bi l i d ad d e r ed i s t r i b u i r l a t i er r a
en t r e l o s c amp es i n o s , [. . . ] El ci cl o cu l mi n c o n l a l ey 1 0 0 d e 1 9 4 4
[ c o n l a q u e se d i l at aban l o s p l az o s p ar a q u e l o s t er r at en i en t es l eg al i -
z ar an sus p o s es i o nes t er r i t o r i al es ] q u e co nso l i d l a n u ev a al i anz a q u e
se ven a g es t an d o en t r e l as l i tes bi p ar t i d i s t as y l o s g r and es p r o p i et a-
rios r u r al es . " URI BE, M ar a Vi ct o r i a, "M ar q u et al i a, r eco r d and o el p a-
s ad o o i mag i n an d o el f u t u r o ?, e n Palimpsesto, (8o g o t : U n i v er s i d ad
Nac i o n al d e C o l o m b i a) , N o . 3 ( en er o - j u l i o / 2 0 0 4 ) , p p . 8- 1 8.
CUADERNOS I CI ENCI A POLTICA
el di scurso del conf l i cto entre col onos, aparceros y ar r en-
datarios en contra de la oligarqua hacendataria, atravesar
procesos histricos co mo las guerrillas liberales de los aos
ci ncuent a1 5 8 , las di ferentes huelgas y paros efectuados en
las zonas de agri cul tura ex tensi va1 5 9 , la constitucin de c-
lulas revol uci onari as en los sesentas1 6 0 , y en las ltimas d-
cadas, la vinculacin di recta con movi mi entos cvicos que
han per mi ti do una coordinaan y organizacin nacional del
movi mi ent o agr ar i o1 6 1 .
! 5 8 Est a f o r m a d e c o n f l i c t o s e mani f es t e s p e c i a l me n t e e n l as r e g i o n e s
i n f l u en c i ad as p o r l as c o l o n i z a c i o n e s antioquea, cundiboyacense y d e
tercera generacin, a s u m i e n d o d i s t i n t o s d e s a r r o l l o s e n r el aci n a l as
p a r t i c u l a r e s c o n d i c i o n e s l o c al es . En el val l e geo gr f i co d e l ro C a u c a
s e e x p r e s b aj o l a f o r m a d e l va n d o l e r i s m o ( i mp l i c a d o p o p u l a r m e n t e
a l a f i gu r a d e l o s "p j ar o s "). En l as z o n a s c af et er as d e l s u r d e l T o l i ma
y el o r i e n t e d e C u n d i n a m a r c a y H u i l a e mp a r e n t el t e n d i d o y r e p r o -
d u c c i n d e o r g a n i z a c i o n e s c o l ec t i vas i n i c i a l me n t e d i n gi d as a l a s o l i d a -
ridad c o mu n i t a r i a y el r e c l a m o j ur di co a n t e el Es t ad o , p e r o q u e s u s -
c i t a r o n r e d e s d e evas i n , p r o t ec c i n y r e va t i m i e n t o d e l o s me c a n i s -
m o s c o h e r c i t i vo s q u e , c o m o l a pol i c a chulavita. s er v an a l as l i t es
l at i f u n d i s t as ; a e l l o se r el ac i o n l a i n f l u en c i a e n l a r egi n d e a g r u p a c i o -
n es pol t i cas c o m o el P ar t i d o A g r a r i o N a c i o n a l , el M o v i m i e n t o A g r a -
r i o d e l Su ma p a z , l a Un i n N a c i o n a l d e I z q u i e r d a R e vo l u c i o n a r i a , y el
P ar t i d o C o m u n i s t a , e n t r e l as c u al es l as l t i mas d o s ve r t i e n t e s d e b a -
t an e n t o r n o a si l a r es i s t en c i a y r ei vi nd i caci n c a mp e s i n a d eb a o n o
i n s c r i b i r s e e n el m a r c o d e l a l egal i d ad Es t at al . Va s e URI BE, Mar a
Vi c t o r i a , Op. Cit.
1 5 9 D e s c r i b i e n d o u n a d i n mi ca d i s t i n t a a l a d e l o s c o n f l i c t o s c a mp e s i n o s
car act er st i cos d e l as z o n a s d e co l o ni z aci n, e n r e gi o n e s c o m o el Ur a b
an t i o qu eo l a p r o b l emt i c a se r el aci o nar al t r a b a j o as al ar i ad o e n s i s -
t e m a s a g r o e x p o r t a d o r e s d e m o n o c u l t i v o e x t e n s i vo vi n c u l a d o s e n
n u m e r o s a s o c a s i o n e s a c ap i t al es e x t r a n j e r o s , i mp l i c a n d o f o r m a s s i n -
d i c al es d e o r gan i z aci n y u n a p r o gr amt i ca e n t o r n o al m e j o r a m i e n t o
d e l as c o n d i c i o n e s l a b o r a l e s y d e s e gu r i d a d s o c i al .
1 6 0 A p a r t i r d e u n n c l eo d e r es i s t en c i a c a mp e s i n a r e u n i d o a l r e d e d o r d e l
m u n i c i p i o d e Ch a p a r r a l ( T o l i ma ) , d e ve n d r e n t r e 1 9 4 9 y 1 9 5 3 u n a
f o r m a mvi l d e agr u p ac i n p o b l a c i o n a l a r m a d a c o n o c i d a c o m o l a
columna de marcha, d e l o q u e se s egui r el e s t a b l e c i mi e n t o d e u n
c o n j u n t o d e c o l o n i a s agr co l as , - e n t r e l as q u e s e p u e d e n c o n t a r "El
D a vi s ", "M a r q u e t a l i a ", "R i o c h i q u i t o ", "El P at o ", y "Gu a ya b e r a "- , q u e
m e z c l a r o n l a r es i s t en c i a vi o l e n t a a l a p er s ec u c i n b i p ar t i d i s t a, l a p r c -
t i c a p r o d u c t i va au t o n mi c a y el r e c l a m o po l t i co p o r t i er r as e n u n a
s u e r t e d e "i d e a au t c t o n a d e l c o m u n i s m o " . H a c i a 1 9 6 4 , e n u n m a r -
c o c i r c u n s t a n c i a l q u e an h o y p e r m a n e c e c o n f u s o , se ef ect u ar u n
c o n j u n t o d e o p e r a c i o n e s mi l i t ar es d i r i g i d o a l a c o m p l e t a s u p r es i n d e
M a r q u e t a l i a y s us s e me j a n t e s . El m o v i m i e n t o d e es c ap e d e p a r t e d e
l o s p o b l a d o r e s s e i mp l i car a l a cas i c o m p l e t a r ed ef i n i c i n d e l a
c o n f l i c t i vi d a d pol t i ca e n el c a m p o c o l o m b i a n o , d e m a n e r a q u e el
r e e n c u e n t r o d e l o s s o b r e vi vi e n t e s se ef ect u ar a h o r a s egn l o s t r -
m i n o s d e l a gu e r r i l l a mvi l , y e n l o s e s c o m b r o s d e l o q u e p ar ec a u n
r e c l a m o d e s e n t i d o au t o n mi c o , se p l ant ear u n a p r o gr amt i ca d e l a
g u e r r a al r gi me n d i r i gi d a a l a t o m a e n el l a r go p l a z o d e l c o n t r o l d e l
p o d e r po l t i co , ar t i cu l n d o s e as l as Fu er z as A r ma d a s Re vo l u c i o n a r i a s
d e C o l o m b i a . Va s e URI BE, Mar a Vi c t o r i a , Op . Cit.\ e MAT T A
Al d an a, Colombia y las FARC- EP: origen de la lucha guerrillera,
N a f a r r o a : T x a l a p a r t a , 1 9 9 9 .
1 6 1 D e 1 9 8 8 a 1 9 9 5 se d e s a r r o l l a r o n 1 6 Par o s A gr a r i o s y se i m p l i c a r o n
34 a c c i o n e s d e p r o t e s t a d e al c an c e n ac i o n al , e n l o s c u al es el m o v i -
m i e n t o c a m p e s i n o s e i n t egr a ml t i p l es o r g a n i z a c i o n e s c vi cas
d i ve r s i f i c a n d o y c o o r d i n a n d o sus ac c i o n es r ei vi n d i c at i vas , n u t r i e n d o
El pr oceso evol uti vo de la reivindicacin agraria ha
veni do compl ej i z andose a medi da que i r r umpen nuevos
actores y se asiste a nuevos procesos. Es as c o mo los
recl amos f rente a la posesin de l os terrateni entes se ex -
tender ante el Estado y las enti dades financieras y de f o -
men t o c o mo l a Caj a A gr ar i a1 6 2 e i ncl uso el Banco
Interameri cano de Desarrol l o. Lo mi smo ocurrir con con-
flictos laborales f rente a capitales ex t r anj er o s 1 6 3 .
A parti r del Frente Naci onal se pondrn en marcha
di f erentes model os de sustitucin de i mpor taci ones y de
promocin de exportaci ones. Esto significa la aplicacin
.de polticas l i brecambi stas que obl i gan a una competenci a
di recta entr e pequeos y grandes pr oductor es. Co n el l o,
el mo del o de produccin familiar se ver a af ectado evi -
denci ando de nuevo las carencias de una planeacin eco-
nmica desentendi da del agro. A el l o habr de agregarse
la presenci a constante de la vi ol enci a armada en l os di f e-
rentes procesos que afectan al campesi nado, tales co mo
la colonizacin, la emergenci a de fl uj os producti vos ilega-
les, la movilizacin pobl aci onal y la posesin t er r i t o r i al . 1 6 4
De o t r o l ado, la protesta campesi na exper i menta un
cambi o significativo a parti r de los aos ochenta, al supe-
rar l os movi mi entos desarti cul ados, carentes de un p r o -
yecto poltico de l argo pl az o, y l i mi tados a la reivindicacin
de pliegos locales. De esta f o r ma se da paso a una con-
ciencia cosmopolita, esto es, una praxis sociopoltica ca-
paz de reconocer la vari edad i nherente a sus componentes
para coordi nar acciones de mltiples organi z aci ones y es-
tr uctur ar programas vi ncul ados a las demandas de otr os
sectores soci al es. 1 6 5
l a p r o b l emt i c a bsi ca e n t o r n o a l a t i e r r a c o n r e c l a mo s p o r l a p a r t i c i -
p ac i n d emo c r t i c a, p o r i n s t al ac i o n es d e s er vi c i o s e i n f r a e s t r u c t u r a , y
p o r l a f i scal i z aci n d e l a ges t i n pbl i ca. Vas e S A L G A D O A r a m e n d e z ,
Ca r i o s , y P R A D A , Es me r a l d a , Op . Cit.
1 6 2 Fu n d a d a e n 1 9 3 1 .
1 6 3 Va s e N o t a al Pi 8.
1 6 4 Vas e S A L G A D O A r a m e n d e z , Ca r l o s , y P R A D A , Es me r a l d a , Op . Of .
1 6 5 El l o s e p a t e n t i z a e n l a p r ax i s d e l as n u m e r o s a s a c c i o n e s d e p r o t e s t a
c a mp e s i n a p r es en t ad as d e s d e d i c h a d c ad a, d e e n t r e l o s cu al es val e l a
p e n a r es al t ar el p a r o c vi co d e 1 9 8 2 e n A r a u c a y Sar ar e, el p a r o agr ar i o
d el n o r o r i e n t e c e l e b r a d o e n 1 9 8 7 y l a r euni f i caci n e n el m i s m o ao
d e l a A s o ci aci n N a c i o n a l d e Us u a r i o s C a mp e s i n o s ( A N U C ) . " D e s er
l i mi t ad a, b i f u r c ad a y p ar t i cu l ar , l a p r o t e s t a p as a s er c o s mo p o l i t a , au t -
n o m a y mo d u l a r , e n el s e n t i d o d e gan ar e n a mp l i t u d geogr f i ca, c ap ac i -
d a d d e def i ni ci n i n t e r n a y acci n e n va r i o s l u gar es al t i e m p o . P er o es t a
p o s i b i l i d ad d e l a p r o t e s t a se d i o p o r q u e el s u j e t o s o ci al c a mp e s i n o p u d o
f o r m a r p ar a s u n a c o n c i en c i a y u n a a c t i t u d c o s m o p o l i t a y u n gr a n ac er -
v o d e c ap ac i d ad es . La p r o t e s t a es e n t o n c e s u n a ex p r es i n d e l a c o n d i -
c i n d el s u j e t o s o ci al c a mp e s i n o " I b i d , p. 1 46 .
Elites, Eticidades yConstitucin en Colombia
As, el esquema rei vi ndi cati vo i nmanente a la eti ci dad
campesi na compr ende una amplia gama de demandas que
i ncluyen: la efecti va democratizacin en la propi edad de la
t i er r a, f aci li dad de adqui r i r her r ami ent as, ani males e
i nsumos, diseo y aplicacin de polticas educati vas, acce-
so a la innovacin y asistencia tecnolgica, subvencin es-
tatal de la produccin, regulacin de preci os i nternos y
contr ol de pr oductos i mpor tados. A ellas se agregan otras,
mas generales y por ello comunes con otr os grupos so-
ciales, que van desde el acceso a servicios pblicos hasta
el respeto a los der echos humanos, pasando por el recla-
mo sobre la resolucin pr onta del conf li cto ar mad o . 1 6 6
7. 7. 4 Movimientos de mujeres
y minoras sexuales
En la soci edad col ombi ana el ej erci ci o tradi ci onal de
los roles sociales as c o mo su interaccin, han conf i gurado
un escenari o excluyente para los movi mi ent os de gener o
y de grupos sexuales di f erentes. De all que sus eti ci dades
particulares mani fi esten un necesario reclamo rei vi ndi cati vo
ante las desigualdades que han af rontado, dent r o de un
medi o social caracteri zado por la preemi nenci a patri arcal.
N o obstante el carcter heterogneo del movi mi ent o
f emi ni sta, puede establecerse que su eti ci dad se const r u-
ye histricamente en la medi da en que sus intereses prc-
ticos de generse conj ugan f rente a realidades y contextos
sociopolticos concretos. Vale menci onar que la confi gu-
Va s e SA L GA D O A r a m e n d e z , C a r l o s , y PRA DA , Es mer a l d a , "Ra-
di ogr af a d e l a p r o t es t a c a mp es i n a ", e n Campesinado y protesta so-
cial en Colombia, Op. Cit., p p . 1 4 5 - 1 6 6 ; Va s e GA RC A , Emi l i o ,
"Est r at eg i as m o d er n i z a n t es y p er f i l d el m o v i m i e n t o c a mp es i n o c o n -
t emp o r n eo ", en Revista Mexicana de Sociologa, (Mx i c o ), A o LV1,
N o . 2 ( a b n l - ] u n i o / l 9 9 4 ) , p . 7 l ; Va s e M A R U L A N D A , Ma n u el , "Pr o -
g r a m a A g r a r i o d e l o s g u er r i l l er o s d e Ma r q u et a l i a ", en Documentos
Polticos, N o . 4 3 - 4 4 , (Bo g o t ), 1 9 6 4 , p p . 4 3 - 4 4 . Val e l a p en a d es t a -
c ar q u e p a r a el p er o d o 1 9 8 8 - 1 9 9 5 . . . "s o br e las en t i d a d es a l as c u a -
l es o r i e n t a r o n sus p r o t es t a s [l o s c a mp es i n o s , . . . ] el g o b i e r n o n a c i o -
n al , c o m o a g en t e p r i n c i p a l d el Est ad o , f u e el an t ag o n i s t a y al q u e ms
se l e c u est i o n p o r c o n s i d er a r l o r es p o n s a b l e e n p r i m e r a i n st an c i a d e
l as c ar en c i as en s er vi c i o s e i n f r a es t r u c t u r a , ambi g ed ad es en l a po l t i -
c a p a r a el sec t o r , i n c u m p l i m i e n t o en l a d o t ac i n d e t i er r a y, en g e n e -
r al , r es p o n s a b l e d e l a p r ec a r i ed a d d e l as c o n d i c i o n es d e vi d a d e l a
p o bl ac i n c a mp es i n a [. . . ] e n 1 4 d e l o s 1 6 p a r o s ag r ar i o s y e n 3 3 d e
l as 3 4 a c c i o n es d e c u b r i m i e n t o n a c i o n a l . I gual aso ci aci n se m a n t u v o
e n el 6 0 % d e l as a men a z a s d e p a r o , el 4 9 % d e l as p et i c i o n es y el
3 8 % d e l as m o v i l i z a c i o n es . " . SA L GA D O A r a m e n d e z , C a r l o s , y
PRA DA . Es mer a l d a . , O p . Cit.. p p . 1 6 4 - 1 6 6 .
racin de estos intereses se deri va de los derechos, res-
ponsabi li dades y valores atri bui dos a cada uno de los g-
neros medi ante los roles sociales. Por ej empl o, muchas
muj eres model an su i denti dad y perci ben las relaci ones
de poder al rededor de su gnero en funcin de la mater -
ni dad y el cui dado de la familia. As, su motivacin a mo vi -
lizarse ocur r e cuando perci ben la i mposi bi li dad de cumpl i r
con la responsabi li dad asi gnada1 6 7 .
De esta f or ma, la muj er col ombi ana ha conj ugado lo
que consi dera sus obli gaci ones, derechos y rei vi ndi caci o-
.nes. En la coloni a, ya fuesen mestizas, indgenas o escla-
vas, al parti ci par acti vamente en procesos que van desde
la practica evangeli zadora y parroqui al a la insurreccin
i ndependenti sta1 6 8 . Ser solo hasta medi ados del siglo XX
cuando se evidenciarn las mani festaci ones por el r eco-
noci mi ent o de sus derechos al vot o, a la participacin en
la administracin pblica, al acceso a la educacin supe-
r i or y a la igualdad laboral. Surgen entonces di f erentes
organi zaci ones co mo la Unin de Ciudadanas Colombia-
nas y el Movimiento por la Igualdad ante la Ley.
Otr as organi zaci ones se dirigirn a reclamar garantas
que asegurasen condi ci ones bsicas de subsistencia f ami -
liar. As se conf or man asociaciones c o mo las Madres Co-
munitarias y las Mujeres Cabeza de Familia. Para los aos
setenta se realizaran mani festaci ones y se interpondrn
acci ones legales po r parte de las trabaj adoras de los servi -
ci os domsticos, en recl amo de seguri dad social y mej or
t r at o. Este per i odo es especi almente i mpor tante al p o -
tenci arse la participacin f emeni na en las luchas obreras
as c o mo en otros espacios de reivindicacin social. Resul-
Va s e M O L Y N E U X , M. , "Mo vi l i z a t i n w i t h o u t ef n a n c i p a t i o n ? ;
w o m e n ' s i n t er es t s , St at e a n d r e v o l u t i o n " , e n F A GEN , O , ( ed . ) ,
Transition and development: problems ofthird world socialism, N e w
Yo r k : Mo n t l y Rev i ew Pr ess, 1 9 8 6 ; Va s e. K A PL A N , T e m m a , "Fema l e
C o n c i o u s n es s a n d c o l l ec t i ve a c t i o n : t h e case o f Ba r c el o n a 1 9 1 0 - 1 9 1 8 " ,
e n Signs, N o . 7 ( 1 9 8 2 ) , p p . 5 4 5 - 5 6 0 . Des d e n u es t r o en f o q u e, l a
i dent i f i caci n d e l a et i c i d a d f em en i n a d es en t i en d e u n a s u p u es t a s ep a -
r ac i n "v er d a d er o s m o v i m i e n t o s f emi n i s t a s "- "mo v i mi en t o s d e m u j e -
r es p o p u l a r es ", p o r c o n s i d er a r l a p r o bl emt i c a: l a m a y o r p a r t e d e las
m u j er es a f i r ma n n o s er f emi n i s t as , p e r o s d ef en d er l a i g u al d ad p ar a
las mu j er es , t r abaj an en n u m er o s a s ac t i vi d ad es q u e i mp l i c a n c i er t a
i n t er p r et aci n d e l a si t uaci n d e su g n er o . O p t a m o s p o r o b s er v a r el
d i s c u r s o r ei v i n d i c a t i v o d e a c u er d o al c u al c o n t emp o r n ea men t e i n -
t er p r et a n , a s u m en y t r a n s f o r ma n s u r o l en l a s o c i ed a d c o l o mb i a n a .
Va s e T OV A R, Pat r i ci a, "Las p o l i c a r p a s d e fin d e si g l o : mu j er es , r e b e -
l i n, c o n c i en c i a y d er ec h o s h u m a n o s en C o l o m b i a " e n A RC H I L A ,
Ma u r i c i o , y PA RDO. Gu e r r e r o , (ed s . ), Movimientos Sociales, Estado
y Democracia en Colombia, Op. Cit., p p . 3 5 0 - 3 7 4
Va s e las desobedientes: mujeres de nuestra Amrica, (var i o s a u t o -
r es), Bo g o t : Ed . Pan amer i c an a, 1 9 9 8 .
CUADERNOS DE CI ENCI A POLTICA
ta i nteresante observar la manifiesta preocupacin por el
t ema de la salud sexual, la planificacin anti concepti va y el
abor t o, especi almente por parte de la Red Colombiana
de Mujeres por los Derechos Sexuales y Reproductivos.169
Posteri ormente en los aos ochentas, se encaminar la
accin sociopoltica f emeni na en cont r a de la vi olenci a
intrafamiliar y sexual a travs de organizaciones co mo : Mu-
jeres Rompiendo el Silencio, el Grupo de Mujeres Maltra-
tadas y el Colectivo de Mujeres de Bogot. Sobresale su
reclamo para que la i ntegri dad sexual sea considerada co mo
un Der echo Humano f undamental y que por tanto se cata-
logue su abuso o violacin co mo cri men de lesa humani -
dad. As mi smo desarrollan acciones de sensibilizacin,
educacin, socor r o y proteccin de vctimas, e i ncluso el
diseo y gestin de notables proyectos legi slati vos.1 7 0
Trascendi endo los mrgenes domsticos, las muj eres
entrarn a i ntegrar la poltica, los crculos i ntelectuales y
culturales, el mer cado laboral, la mi li tanci a en grupos i n-
surgentes y en las fuerzas mi li tares, desarrollando a su paso
nuevas organi z aci ones, esta vez de carcter sectori al, si n-
dical o gremi al co mo en el caso de Mujeres Empresarias.
Si bi en ello ha supuesto una transformacin en la cons-
truccin social de roles al r ededor de los gneros, la par t i -
cipacin f emeni na dent r o de mbitos antes restri ngi dos
no ha significado una consecuente evolucin hacia la equi -
dad por cuanto se han estableci do nuevas f ormas de sub-
ordinacin f emeni na. 1 7 1
N o obstante, la relevanci a de las di f erentes organi z a-
ci ones feministas es cada vez mayor al pr et ender i nci di r
en otras reali dades. La gran mayora conf luyen hoy para
hacer f r ent e a la vi olenci a armada, gesti onan procesos de
negociacin, i ntegran redes solidarias y de servi ci os h u-
mani tari os, se movi li z an cont ra la desaparicin f orz ada y
el secuestro, y pr o mueven la asistencia y reparacin de
las vctimas. Al respecto vale la pena resaltar la accin de
grupos co mo : Escritoras por la Vida y la Paz, Foro Mujer
Justicia y Paz, Madres por la Vida, Mujeres en Vigila por la
Vida y por la Paz, Mujeres Autoras y Adoras de Paz, Mu-
jeres Creadora de Paz, y las madres de policas, mi li tares y
Va s e T O V A R, Pat r i ci a, "Las po l i ca r pa s d e f i n d e s i g l o : m u j e r e s , r e b e -
l i n, c o n c i e n c i a y d e r e c h o s h u m a n o s e n C o l o m b i a " , Op. Cit.
Va s e RA MI REZ, So c o r r o , "Par t i ci paci n pol t i ca d e las m u j e r e s : el
r e t o d e g a n a r r e c o n o c i m i e n t o y c o n s t r u i r l a d i v e r s i d a d ", e n Otras
Palabras. (Bo g o t , 1 9 9 8 ) , N o . 2. p p . 8 9 - 9 8 ;
Va s e A R A N G O , L u z Ga b r i e l a , Mujeres, hombres y cambio social,
Bo g o t : U n i v e r s i d a d N a c i o n a l d e C o l o m b i a - C ES, 1 9 9 8 .
guerri lleros reteni dos, las cuales ocasi onalmente se han
uni do para coor di nar mani festaci ones y dilogos de los
bandos enf r ent ados. 1 7 2
De esta f or ma, la construccin de la eti ci dad f emeni na
ha estado i nterrelaci onada con la evolucin de los conf li c-
t os, l o cual ha generado que sus rei vi ndi caci ones incluyan
t ant o el recl amo de condi ci ones que per mi t an superar la
segregacin de gnero, co mo la exi genci a de soluci ones
f rent e a otras problemticas. El tradi ci onal papel pr ot ect or
co mo madres a si do pr oyect ado en una activa praxis co n -
t r a las condi ci ones de desampar o y pobr ez a, i nvol ucr ado
una concientizacin sobre las desigualdades, y per mi t i en-
do el elaborar una construccin i denti tari a que supera la
pertenenci a tnica o de clase.
Situacin menos af ortunada ha si do la vi vi da por las
minoras sexuales. Son muy pocos los avances en la def i -
nicin y delimitacin de la eti ci dad especfica de la pobl a-
cin lesbi ana, homosex ual , bi sexual y transexual . Esta
situacin ha sido conf i gurada por el rechaz o social pr o -
mo vi do hacia estos grupos, el cual se ha evi denci ado en
una abi erta acti tud di scri mi natori a en t odos los niveles de
la vi da comuni tari a. Act i t ud seri amente potenci ada por la
histrica ausencia de r econoci mi ent o legal para esta ex -
presin de di versi dad social.
En tal senti do, es i nteresante observar que la tradicin
jurdica col ombi ana ha di sti ngui do la di f erenci a sexual solo
para penalizarla, al calificarla de enf er medad o conducta
anormal o ilegal. Esto ha conduci do a un mayor nivel de
rechaz o social t oda vez que se asume a estos grupos co mo
simples expresi ones del mer cado de trfico sexual . 1 7 3 Solo
hasta aos reci entes, la soli dari dad y resistencia de estas
'minoras' ha per mi t i do arti cular organi z aci ones co mo el
Colectivo Gay de Medelln, Edipogay GAEDS, Amigos
Comunes, el Grupo de Apoyo Oasis, Rostros de Fortale-
En C o l o m b i a , c o m o o c u r r e e n o t r o s cas o s , l a o po s i ci n a c o n t e x t o s
v i o l e n t o s s i r v e p a r a l a i n t e g r a c i n d e a l i a n z a s y s o s t e n i d a s
i n t e r l o c u s i o n e s e n t r e o r g a n i z a ci o n e s d e m u j e r e s m u y di s t i n t a s e n s us
f i n es y/ o co mpo s i ci n . Va s e T O V A R, Pat r i ci a, Historias de amor y
de muerte: las vidas de las viudas portuguesas, N e w Y o r k : T h e
Gr a da t e C e n t e r o f t h e U n i v e r s i t y o f N e w Y o r k (t es i s d e d o c t o r a d o
e n a n t r o po l o g a ) , 1 9 9 5 ; Va s e L I GT H , D e b o r a h , " H e a l i n g t h e i r
wo u n d s : Gu a t e ma l a n r e f ug e e w o m e n as po l i t i ca l act i vi s t s ", e n Women
and Therapy, ( 1 9 9 2 ) , N o . 1 3 ( 3 ) , p p . 2 9 7 - 3 0 8 . A d e ms , o t r a s
mu c h a s o r g a n i z a c i o n e s n o r ei vi n di ca da s c o m o f e mi n i s t a s , di r i g i da s a
l a p r o t e c c i n d e l o s D e r e c h o s H u m a n o s , s o n i n t e g r a d a s
m a yo r i t a r i a m e n t e p o r m u j e r e s , e n t r e el l as l a Asociacin de Familia-
res Desaparecidos y l a Comisin Regional de Derechos Humanos.
V a s e , R I N C N , Er d w i n P a b l o , Diversidad sexual y orden
sociopoltico, C a l i : U N D A F , 2 0 0 3 . p p . 1 2 - 3 5 .
Elites. Eticidades y Constitucin en Colombia
z as, la Red de Apoyo a los Transgeneristas, Tringulo Ne-
gro, Mujeres al Borde, Colectivo Lsbico, y la Fundacin
Mujeres de Ebano, entre otr os. Sus principales formas de
accin se desarrollan sobre la investigacin y discusin te-
rica de la di versi dad sexual y la celebracin de actividades
culturales que pr omuevan la toleranci a y a la vez sirvan de
espacio de concientizacin social sobre su problemtica, tal
es el caso del Festival de cine rosa de Bogot.174. Tambin
se ha ej ecutado acciones legales co mo la despenalizacin
de la condicin homosexual en 1980.
De esta f or ma han def i ni do como su principal rei vi ndi -
cacin, el r econoci mi ento y legitimacin constitucional de
la diversidad y li bertad sexual en tanto derecho f undamen-
tal del i ndi vi duo. En consecuenci a reclaman: la proteccin
de la i ntegndad fsica y mental, condi ci ones laborales equi -
tativas, diseo de polticas educativas que promuevan el r e-
conoci mi ento y respeto de la di versi dad, la legalizacin de
la unin marital no heterosexual y con ello el reconoci mi ento
y respeto de los derechos y obligaciones civiles conyugales.
Espeaal mencin merecen los reclamos sobre el der echo
a adoptar y criar menor es y la disposicin de instalaciones
r esi denaales y sanitarias adecuadas en penitenciarias y otras
enti dades pblicas.175
Si bi en algunos de estos reclamos reci bi eron relativa
cabida en programas y discusiones polticas de organi zaci o-
nes y movi mi entos partidistas, estos no se han desarrollado
i nsti tuci onalmente. Es as, co mo en el escenari o consti tu-
yente de 1991, pese a abordarse el debate sobre la di men-
sin social del multi culturali smo y el der echo a la diferencia,
no se asumi la discusin sobre reconoci mi ento y concep-
tualizacin de derechos y deberes di ferenci ados en funcin
de roles y especificidades de gnero. I_a tradi ci onal co mp o -
sicin de las coaliciones domi nantes y la inexistencia de di -
seos electorales en relacin con estas f ormas de minora
social, implic que la asamblea no poseyera de una rele-
vante participacin f emeni na y careciera totalmente de cual-
qui er representacin de la di versi dad sexual. Pese a la
pluralidad atri bui da a la nueva carta, permanece en ella pa-
tente la problemtica sobre si los trminos segn se rela-
ci onan los ci udadanos entre s y con la ley se subordi nan a
mximas morales abstractas de aplicabilidad universal.
1 7 4 En el ao 2 0 0 0 se c el eb r adems l a " Pr i me r a Co n ve n c i n N ac i o n al
d e Gays y L es b i an as " e n Bo go t , a p ar t i r d e l a c ual s e ha e s t r u c t u r ad o
u n a ag e n d a p ar a l a i nt egr aci n d e g r u p o s d e t r ab aj o e n r el aci n a
r eas c o m o l a e c o n o m a, l a pol t i ca y l a c ul t ur a. Vas e PROY E C T O
PL A N ET A PAZ, Documentos de Caracteriz acin Social, Bo go t : Pl a-
n e t a Paz, 2 0 0 2 , p . 10.
1 7 5 R I N C N , Er d w i n Pab l o . Op . Cit.
1.1.5 Sindicatos
En Col ombi a los conflictos referentes a la educacin y a
las relaci ones capital - trabaj o, han si do los pri nci pales
arti culadores en la organizacin de la sociedad civil f rente al
Estado, per mi ti endo que tanto sindicatos co mo movi mi en-
tos estudiantiles se consti tuyan en las ms visibles redes de
accin social. De all que en tanto eticidades, se vean efec-
ti vamente determi nas por su carcter pr eemi nente urba-
no, su cercana al concepto de lo pblico, su praxis poltica
particular y la constante recomposicin de sus organi zaci o-
nes y discursos a parti r de fenmenos co mo la r ef or ma del
Estado, la crisis econmica, el colapso socialista, las trans-
f ormaci ones en la produccin, el mer cado y el trabaj o.
Son varias las caracteri zaci ones que pueden hacerse
del movi mi ent o sindical. De un lado, cerca del 5 0 %de
los col ombi anos laboran en pequeas uni dades econmi -
cas l o que genera una baja filiacin si ndi cal 1 7 6 y deter mi na
una mnima capacidad de negoci aci n177. Los trabaj ado-
res organi zados son mayori tari amente asalariados estata-
les del sector servicios que se concentran en las principales
ci udades de Cundi namar ca, Valle y An t i o qui a1 7 8 . La
sindicali- zacin del sector pblico se ha dado po r cuenta
del alto nivel de participacin estatal dent r o del sistema
pr oducti vo, que oper hasta hace poco t i empo. El carc-
C o l o m b i a , c o n u n 7 %. s e ub i c a c o m o u n o d e l o s pa s es d e b aj o ndi ce
d e s i ndi cal i z ao n e n l a r egi n , e n t r e o t r o s j u n t o a El Sal vado r ( 7 , 2 %) ,
Per ( 7 , 5 %) , Ec uad o r ( 9 , 3 %) y Par aguay ( 9 , 3 %) ; " d u r an t e el p e r o -
d o d e m a y o r ex p an s i n s i n di cal ( 1 9 5 7 - 1 9 6 4 ) , l a t as a d e af i l i aci n n o
s up e r el u m b r al del 1 6 %d e l a p o b l ac i n o c u p ad a n ac i o n al , en t an t o
q u e e n e l d e c e n i o 1 9 8 5 - 1 9 9 5 l a p r o p o r c i n d e t r a b a j a d o r e s
s i n di c al i z ado s des c en di al 6 % [. . . ] La c o mp ar ac i n d e l o s c e n s o s
s i n di c al es d e 1 9 8 4 y 1 9 9 0 i n di c a q u e , c o n ex c ep c i n d e l o s t r ab aj a-
d o r e s d e l s e c t o r f i n an c i e r o , l o s de ms g r u p o s p r e s e n t ar o n de s c e n s o s
e n s us t as as d e si ndi cal i zaci n" L O N D O O Bo t e r o , Ro c o , " L o s s i n -
di c at o s y las j un t as c o mu n al e s " , e n BL A N QUER, J ean - Mi c hel , y GROS,
Chr i s t i an . Las dos Colombias, Op. Cit., p. 2 9 3 .
La nego ci aci n p o r r ama e n C o l o m b i a es d e ap en as u n 1 5 %f r en t e a un
7 0 % e n Ar gen t i n a y un 9 5 %e n Mx i co . Vas e OF I C I N A I N T ERN A-
C I ON A L DEL TRABAJ O, Tendencias y contenidos de la negociacin
colectiva, L i ma, 1998, p. 2 6 ; S trabajo en el mundo, relaciones labora-
les, democracia y cohesin social, Gi n e b r a, 1997, p p . 5- 3 2 , 2 5 1 - 2 5 6 .
Si b i e n e n el c o n j u n t o d e l t e r r i t o r i o n ac i o n al h ay m i e m b r o s d e l o s
s i n di c at o s , l o s t r e s c i t ado s d e p ar t am e n t o s c u e n t an ms d e l 5 0 % d e
l o s af i l i ado s a l o s d e las e n t i dade s es t at al es , l o s ms n u m e r o s o s e
i n f l uye n t e s . So n s l o mae s t r o s d e las es c uel as pbl i cas cas i un a c uar t a
p ar t e d e l t o t al d e s i n di c al i z ado s , frente a u n r e d u c i d o 1 5 % r e p r e s e n -
t a d o p o r t r ab aj ad o r e s i n dus t r i al es . Vas e , L O N D O O Bo t e r o , Ro -
c o , "L o s s i n di c at o s y las j un t as c o m u n al e s " , Op . Cit.; Vas e t amb i n .
MI N I ST ERI O DE T RABAJ O Y SEGURI D A D SOC I AL , /// Censo Na-
cional Sindical, Bo l et n d e Anl i si s y Est ad st i cas L ab o r al e s , Bo go t :
J u l i o - Di c i e mb r e d e 1 9 8 9 , Edi c i n 1 9 9 0 . N o . 4 1 , p . 4 8 .
CUADERNOS DE CI ENCI A P0 l i I I C A
ter pblico t ant o de los servicios prestados como de los
recursos involucrados gener solidaridad entr e los aso-
ciados, interlocucin y coordinacin con ot r os sectores,
capacidad de negociacin y movilizacin, as como una
muy i mpor t ant e trascendencia poltica179.
Pese a ser percibidos como abi er tamente bel i geran-
tes, los sindicatos col ombi anos han r ecur r i do en pocas
ocasiones a la huel ga1 8 0 . Su baja cober tur a territorial y sec-
torial y las numerosas restricciones jurdicas para el ej er ci -
cio de sus actividades, han gener ado que su accin se
concentr e en la reiterada reivindicacin de exigencias pr e-
viamente r econoci das1 8 1 per o no cumplidas por parte del
sector empresarial. De all que desde el par o cvico de
1977 no se hayan r epet i do manifestaciones ni alcanzado
logros de trascendencia nacional, vindose r educi da la
actividad sindical a la simple conciliacin t ant o sobr e t e-
mas estructurales como sobr e conf lictos laborales men o-
res. Las amenazas de despidos masivos y la criminalizacin
de la pr otesta han conduci do a esta f or ma de actuar .1 8 2
Desde las primeras manifestaciones de las industrias
f errocarrilera, petrol era y bananera (1918- 1920), y dur an-
te el perodo de mayor expansin y articulacin (1957-
1977), el movi mi ent o sindical se desarroll en f or ma de
organizaciones sectoriales que exigan reivindicaciones b-
sicas: salarios, seguridad social, derechos a la movilizacin y
huelga, j or nada y estabilidad laboral, as como la nacionali-
zacin de recursos. En los aos ochenta se modif ican las
reivindicaciones debi do a fenmenos como i. la apertura
econmi ca1 8 3 , ii. la implementacin de nuevas tecnologas,
1 7 9 Ve r O F I C I N A I N T E R N A C I O N A L DEL T RABAJ O, El trabajo en el
mundo, relaciones laborales, democracia y cohesin social, Op. Cit.,
p. 1 4 5 .
1 8 Al co n t r a s t a r s e ci f r as d e hu e l gas y hu e l gu i st as o s o b r e las e t a pa s d e
con cl u si n d e l a n egoci aci n d e c o n v e n c i o n e s , se r e ve l a q u e e n C o -
l o m b i a l a m a y o r p a r t e d e l as e mp r e s a s n u n c a han e n f r e n t a d o u n a
hu e l ga . Va s e D E L A G A D O , A l v a r o , El conflicto laboral colombiano:
1961- 1990, Bogot : CI NEP, 1 9 9 4 .
1 8 1 "e n el l a p s o d e 3 0 aos ( 1 9 6 1 - 1 9 9 0 ) h u b o 2 8 0 0 hu e l gas , e n l as c u a -
l es par t i ci p u n t o t a l d e 1 0 . 6 1 0 . 7 0 1 t r a b a j a d o r e s . [...] el 9 0 %d e l as
hu e l gas d e e s t e l a r go pe r odo o c u r r i e r o n p o r pl i e gos d e p e t i c i o n e s
n o r e s u e l t o s y p o r vi ol aci n d e n o r m a s l a bo r a l e s y cl usul as c o n v e n -
ci on al e s . Las hu e l gas d e s o l i da r i da d g r e mi a l y d e p r o t e s t a h a n s i do
a pe n a s el 1 0 %d e l t o t a l . " L O N D O O Bo t e r o , Roc o, "Lo s s i n di ca -
t o s y l as j u n t a s c o m u n a l e s " . Op. Cit., p p . 3 0 3 - 3 0 4 .
1 8 2 Vase D E L G A D O . Al v a r o , "Las n u evas r el aci on es d e t r abaj o e n C o l o m -
bi a", e n A RC HI L A , M a u n c i o , y PA RDO, Gu e r r e r o , ( eds. ) , Movimientos
Sociales, Estado y Democracia en Colombia, Op. Cit., p p . 51 - 8 7 .
1 8 3 De s d e m e d i a d o s d e l os o c h e n t a , p e r o si st emt i camen t e d e s d e f e -
b r e r o d e 1 9 9 0 , se ha d a d o pa s o a l a pol t i ca d e a p e r t u r a e co n mi ca ,
p r o c e s o a g u d i z a d o e n el c u r s o d e l g o b i e r n o Ga v i n a ( 1 9 9 0 - 1 9 9 4 ) y
i i i . la modificacin de regmenes l abor al es1 8 4 , iv. la
informalizacin y flexibilizacin del t r a ba j o 1 8 5 , v. la
desterritorializacin y desconcentracin de la actividad pr o-
duct i va1 8 6 , vi. la reduccin de la base sindical por cuenta de
q u e mar car a p r o f u n d a m e n t e las o r i e n t a c i o n e s de l t e x t o c o n s t i t u c i o -
n al d e 1 9 9 1 . En t r e o t r a s r e f o r ma s , d e m a r z o d e 1 9 9 0 a j u n i o 1991
se i mpl i car a a c u a t r o r e d u c c i o n e s a l a t asa p r o m e d i o d e i mp u e s t o s
s o b r e las i m p o r t a d o n e s , d e s d e u n 4 3 , 7 %hast a u n I 1 , 4 %; se d i s mi -
nui r a el n me r o d e n i vel es ar an ce l ar i os d e 2 0 a pr ct i camen t e 4 :
5 %, 1 0 %, 1 5 %, y 2 0 %; se el i mi nar an las l i st as d e p r o h i b i d a i m p o r -
t aci n y d e l i cen ci a pr e vi a , d e m a n e r a q u e d e d i c i e m b r e d e 1 9 8 9 a
n o v i e m b r e d e 1 9 9 0 las p o s i ci o n e s ar an ce l ar i as d e l i br e i mpor t aci n
ascen der an d e l 3 8 , 8 %has t a a p r o x i m a d a m e n t e el 9 8 %; se s i mpl i f i -
car an y f l exi bi l i zar an el p r o c e d i m i e n t o a d u a n e r o , l as o p e r a c i o n e s d e
c a m b i o y el r gi men d e i n ver si n e x t r a n j e r a ; se supr i mi r a casi t o t a l -
m e n t e el Certificado de Reembolso Tributario, ( el cu al ex i m a el pa go
d e gr avme n e s a las i m p o r t a c i o n e s de s t i n adas a l a pr odu cci n n a c i o -
nal d e bi e n e s e x p o r t a b l e s ) y se el i mi nar a el s u bs i di o al cr di t o par a
e x p o r t a c i o n e s . La c a r e n c i a d e u n a s c o n d i c i o n e s i n t e r n a s d e
c o mp e t i t i v i d a d y pl ani f i caci n i mpl i car an u n a dif cil si t uaci n e n l a q u e ,
si b i e n el r e c a u d o d e i m p u e s t o s s o b r e i m p o r t a c i o n e s au men t ar a u n
3 6 . 7 % e n 1 9 9 2 , 4 8 . 2 %e n 1 9 9 3 y 2 6 . 0 %e n 1 9 9 4 , el s e c t o r m a n u -
f a c t u r e r o di smi nui r a su t asa d e c r e c i m i e n t o d e u n 4 . 5 % e n 1992
hast a u n 1 . 6 % e n 1993 y 1 9 9 4 , y l a pr odu cci n agr col a y m i n e r a
ex pr esar an p r e o c u p a n t e s t r mi n os d e - 1 . 8 %, 3 . 2 %y 0 . 9 %e n 1 9 9 2 ,
1993 y 1 9 9 4 , r e s p e c t i v a me n t e par a l a p r i m e r a , y - 3 . 9 %, - 1 . 7 %y
1 . 6 % p a r a l a s e gu n da . Las cr t i cas c o n d i c i o n e s d e l a i n du s t r i a n aci on al
y l a c o n s e c u e n t e si t uaci n d e ma s i v o d e s e m p l e o h a n t e r m i n a d o p o r
pr e ca r i z a r el m e r c a d o l a bo r a l y p o r t a n t o l as po s i bi l i da de s d e u n a
pr ax i s si n di cal e n t e n d i d a segn sus t r mi n o s t r a d i ci o n a l e s . Va s e
R O D R I G UE Z R., Lui s H e r n a n d o , A p e r t u r a e co n mi ca , c r e c i m i e n t o
d e l as e x p o r t a c i o n e s y p r o c e s o d e i n t e gr a ci n r e g i o n a l " , e n
BL A N QUER , J e an - M i che l , y GRO S, C h n s t i a n , ( c o m p s ) , Las dos
Colombias. Op. Cit. p. 3 6 1 .
8 4 La or gani z aci n d e l a e m p r e s a co n t e mpo r n e a r e q u i e r e t r a b a j a d o r e s
po l i va l e n t e s d e a l t o d o m i n i o t cn i co i n t e r d i s ci p l ma r i o - p r i n c i p a l m e n -
t e e n s i s t e ma s y e l e ct r n i ca- , s u s c e p t i b l e s d e r e a l i z a r l a b o r e s
i n d i v i d u a l i z a d a me n t e e n r el aci n a e s paci os di s t i n t o s a l a l nea d e p r o -
du cci n f a br i l , ( p o r e j e m p l o e n el h o g a r o e n l a m e d i d a q u e se d e s -
pl az an t e r r i t o r i a l me n t e ) , d e m a n e r a q u e se a cr e ce n t a el p e s o d e l ca-
pi t al s o b r e el t r a b a j o y se m i n i m i z a n las po s i bi l i da de s d e or gan i z aci n
l abor al segn l os t r mi n os d e l a si ndi cal i zaci n se ct or i al . Vas e RJ FKI N,
J e r e my, "El p o s f o r d i s m o " , e n El fin del trabajo: el declive de la fuerza
del trabajo global y el nacimiento de la era del posmercado, Ba r c e l o -
n a: Pai ds, 1 9 9 6 , p p 1 1 9 - 1 3 6 ; Va s e t ambi n . ZERDA , A l v a r o ,
"M ode r n i z aci n e mp r e s a r i a l y e m p l e o e n l a i n du s t r i a ma n u f a c t u r e r a
c o l o m b i a n a " , e n Cambio tcnico, empleo y trabajo, Bogot : Fescol ,
1 9 9 3 , p. 4 5 .
8 5 Va s e D E L A G D O , A l v a r o , "Las n u e vas r e l a ci o n e s d e t r a b a j o e n C o -
l o m b i a " , Op. O . ; Vas e L P E Z, H u g o , Contexto macroeconmico
colombiano, mercado laboral urbano y retos para una poltica de em-
pleo, Medel l n , FESCOL. 1 9 9 3 .
8 6 C o n l a gl obal i z aci n l a pr odu cci n se f r a cci o n a , d e s t e r r i t o r i a l i z a y
d e s c o n c e n t r a e n f unci n d e l os co s t o s y be n e f i ci os . Un a ex pr esi n
l ocal l a i mpl i ca l a act ual di st r i buci n de l e m p l e o u r b a n o c o l o m b i a n o :
ce r ca d e l 5 5 % se l ocal i z a e n u n i da de s pr o du ct i v a s d e m e n o s d e 10
t r a ba j a do r e s e n si t uaci n d e i n f o r ma l i da d co n t r a ct u a l , i mp l i c a n d o sal a-
r i os i n f e r i or e s al m n i mo me n s u a l y l a i n e x i st e n ci a d e s e gu r i da d soci al .
Vas e L P E Z, Hu g o , contexto macroeconmico colombiano, mer-
cado laboral urbano y retos para una poltica de empleo, Op. Cit.;
Vase GROS, J ean- Bapt i st e, y LULLE, T hi e r r y, "El s e ct o r i n f o r ma l y l a
p r e c a r i e d a d e n Bogot ", e n BL A N QUE R , J e an - M i che l . , y GRO S.
Chr i s t i a n , ( c o mp s ) , Las dos Colombias, Op. Cit, p p . 4 4 5 - 4 8 6 .
Elites, Eticidades y Constitucin en Colombia
los procesos de reestructuracin estatal y privatizacin187,
vii. la participacin de actores transnacionales en la to ma de
decisiones y la descentralizacin en su pr oceso1 8 8 y viii. la
introduccin de competencia mercantil entre sistemas de
servicios tanto pblicos co mo privados.
As mi smo, en este per i odo entran en desuso las con-
venciones colectivas - marcos prerrogativos mediados por
la negociacin sindical - , en f avor de los pactos colectivos
- disposiciones proyectadas por la dirigencia empresarial
que se f irman di rectamente con los trabaj adores i ndi vi -
dual mente - . De o tr o l ado, aumenta en un 2 5 %anual la
vinculacin medi ante contratos temporales, modal i dad
caracterizada por hacer de la filiacin sindical una causal
para la no- renovacin contractual , l o que incide en el de-
bi l i tami ento progresi vo de los sindicatos.
A partir de 1990 se adoptan un nuevo conj unto de r e-
f ormas en la misma direccin: la Ley 50 de 1990 o de Re-
forma Laboral, la Ley 60 de 1990 y l os decr etos de
reestructuracin del Estado del 28 de diciembre de 1991
(expedidos gracias a la autorizacin constitucional entendi -
da del artculo transitorio No . 20 de la carta de ese mi smo
ao). Posteriormente la Ley 80 de 1993 termin con la
prohibicin de despido sin j usta causa que protega los e m-
pleados con ms de diez aos de vinculacin, generando
cerca de 40. 000 despidos y la desarticulacin de los sindi-
catos: portuarios, f erroviarios, del Inderena y de obras p-
blicas, y reduci endo otros co mo los de Minhacienda y el
DAE. Igual mente se i mpl ementa el contrato de presta-
cin de servicios y el salario integral, cuyo rasgo principal es
su carcter tempor al y el desconoci mi ento de to do der e-
cho l aboral : salud, pensin, primas, vacaciones, etc. Debe
tenerse en cuenta que bajo esta modal idad se ha vincul ado
a un 2 5 %del actual personal pblico.
La C e n t r al U n i t ar i a d e l o s T r abaj ado r e s c al c ul a q u e s l o p ar a 1 9 9 2
p o r e f e c t o d e di c has pol ti cas f u e r o n d e s p e d i d o s 7 7 . 8 3 0 t r ab aj ad o r e s
o f i c i al es ; N o r b e r t o R o s e s t i ma una r educ c i n d e 4 0 0 0 0 af i l i ado s e n
l o s s i ndi c at o s es t at al es . Vas e I n f o r m e d e l a C e n t r al U ni t ar i a d e l o s
T r abaj ado r e s a l a O I T Derechos humanos y movimiento sindical, Bo -
go t, 1 9 9 4 , p. 12; Vas e R OS, N o r b e r t o , "Ef ec t o s ne o l i be r al e s e n
el s i ndi c al i s mo ", e n Caja de Herramientas, Bo g o t : ag o s t o d e 1 9 9 4 ,
A o 3 - N o . 2 0 . p . I 5.
El c o n t e x t o d e u n m e r c a d o g l o bal m e d i a d o p o r l a ex i s t enc i a d e ac t o -
r es y f l uj o s q u e s u p e r an l as j ur i s di c c i o ne s nac i o nal es se i mp l i c a a una
e f e c t i va er o s i n d e l a s o ber an a y aut o no m a es t at al p ar a di s e ar y
r e g ul ar l a pol ti ca pbl i ca i n t e r n a, di f umi nndo s e el nc l eo hac i a el
c ual s e hab a d i r i g i d o f u n d a m e n t a l m e n t e l a p r ax i s pol ti ca s i ndi c al ,
bl o q uendo s e l a c ap ac i dad o r g ani z at i va d e l o s t r ab aj ad o r e s p ar a i m -
p l i c ar c amb i o s e s t r uc t ur al e s .
El escenario constituyente de 1991 continu con este
proceso. La nueva carta vendra a invol ucrar, a un mi smo
ti empo , tanto un discurso reivindicador de der echos y
mecanismos participativos para conveni r la poltica pbli-
ca, co mo uno desregul ador y privatizador en el que la
planificacin estatal se l imita a la garanta de condiciones
de estabilidad. A la pretendida adopcin de un Estado Social
de Der echo se antepondrn el carcter mer amente co n-
sul tivo atri bui do a las instancias de concertacin, con la
tecnocratizacin de l o macroeconmico en razn de r-
ganos independizados del contr ol poltico y carentes de
participacin o fiscalizacin popul ar. As, el desmonte sin-
dical se acel era en los aos noventa a medi da que el nue-
vo co ntex to institucional l egi ti ma la precarizacin del
empl eo, mientras tol er a el desconoci mi ento de la legisla-
cin l aboral y la persecucin vi o l enta1 8 9 .
De all que el sindical ismo col ombi ano se encuentre
abocado a entabl ar una nueva programtica reivindicativo
- organizativa. En la actualidad el movi mi ento sindical se
agrupa en tres central es: la Central Unitaria de Trabaj ado-
res CUT, la Confederacin General de Trabaj adores De-
mocrticos C GT D y la Confederacin de Trabaj adores
de Col ombi a CT C. Los recl amos sobre salarios, j ornadas
y seguridad social se han pr oyectado ya a la socializacin
de polticas pblicas de empl eo, salud, vivienda, pr otec-
cin, produccin nacional , educacin, investigacin y r e-
novacin tecnolgica, democratizacin en la gestin
administrativa, macroeconmica y de la informacin. Las
transf ormaciones en el trabaj o y el concepto de l o pblico
han hecho que algunas agrupaciones pl anteen el diseo y
optimizacin de i nstal aci ones y f o r mas pr oducti vas
asociativas alternativas a la privatizacin, pr oponi endo la
viabilizacin econmica de las plantas de empl eados vi -
gentes y cuestionando las nuevas modal idades de filiacin.
De esta capacidad para r ecomponer y adecuar la pr opi a
eticidad en relacin a las nuevas correl aciones depende la
supervivencia y renovacin de la accin poltica l aboral .
"El Es t ado So ci al d e D e r e c h o c o n s ag r ad o e n l a C o ns t i t uc i n d e l 9 1
n o p ar e c e amp ar ar a b u e n a p ar t e d e l o s t r ab aj ad o r e s . C o n t r a r i o a l o
q u e cabr a es p er ar , e n el l ti mo c u at r i e n i o [ 1 9 9 2 - 1 9 9 6 ] l a p r o p o r -
c i n d e huel g as c aus adas p o r vi o l aci n d e n o r m as l abo r al es y cl us u-
l as c o n ve n c i o n al e s al canz l a ab s ur d a c i f r a d e l 5 1 , 5 %d e l t o t al , al
t i e m p o q u e l as huel g as d e p r o t e s t a pol ti ca t ambi n a u m e n t a r o n d e
m an e r a s i g ni f i cati va, p e r o s o b r e t o d o l o s p ar o s c o n t r a l o s as es i nat o s ,
l o s at e nt ado s y l as d e t e n c i o n e s d e d i r i g e nt e s y act i vi s t as s i ndi c al es . "
Vas e L O N D O O Bo t e r o , Ro c o , "Lo s s i ndi c at o s y l as j unt as c o m u -
nal es ", O p . CU., p. 3 0 4 .
CUADERNOS DE CI ENCI A P 0 l i I I C A
7.7.6 Movimiento estudiantil
El movi mi ent o estudiantil col ombi ano se caracteriza f un-
damental mente por una ampl i a y desarticulada heter oge-
neidad tanto organizativa co mo reivindicativa. Esta se explica,
entre otras cosas, debi do a que en nuestro pas la i ntroduc-
cin de la educacin superi or se ha desarrol l ado con base
en la reproduccin no planif icada de una vari edad de esta-
bl eci mi entos de pequeo y medi ano tamao que, aunque
se concentran geogrficamente en t o r no a las principales
capitales, renen cantidades reducidas de estudi antes. 1 9 0
La uni versi dad pblica, de acuer do a su ni vel de i nter-
dependenci a con el Estado, se di vi de en dos ni vel es: na-
cional o depar tamental . Entre las pri meras ocupa lugar
central la Uni versi dad Naci onal , con sede pri nci pal en
Bogot y que por cuenta de las ref ormas de 1935 y I 9 3 6 1 9 1
estableci las sedes regi onal es de Medelln, Manizales y
Palmira. A ella le siguen la Pedaggica de Bogot y la Pe-
daggica y Tecnolgica de Tunj a. En cuanto a las del ni vel
departamental , comi enz an a f undarse al rededor de la d-
cada de l os cuarenta y se rel aci onan tanto al inters estatal
de descentral i z ar la educacin co mo a la expansin de los
r equer i mi entos tcnicos y prof esi onal es de los gremi os
locales, contndose entr e otras: la del Atlntico (1941), la
de Caldas (1943), y las del Valle y Tol i ma (1945).
El entender la educacin co mo bi en pblico ha genera-
d o la emergenci a de movi mi entos estudiantiles cuyas r ei -
vindicaciones apuntan a la proyeccin de polticas para la
no- privatizacin, la garanta de servicios de bienestar, la au-
tonoma educati va, la l i bertad de expresin, la democr ati -
zacin de los sistemas de gobi er no y de administracin
universitaria y en contra de la accin e inf luencia de actores
exteri ores. Sin embar go, la organizacin se particulariza se-
gn distintas ori entaci ones ideolgicas, en razn de sus r e-
laciones a los gobi ernos universitarios, a los poderes estatales
y a los actores del conf l i cto armado. Las f ormas de accin
di scurren entonces muy heterognea- mente entre la praxis
poltica, la expresin i nvesti gati va1 9 2 , la celebracin de acti-
9 0 Va s e LE b o t , I vo n e , Educacin e ideologa, Med el l n; L ea l o n Ed . , 1 9 8 5 .
9 1 V a s e p r i n c i p a l me n t e l a L e y 6 8 d e 1 9 3 5 .
9 2 Las u n i ve r s i d a d e s pbl i cas h a n l i d e r a d o y cas i c o n c e n t r a d o l a i n ves t i g a -
ci n ci ent f i ca e n C o l o m b i a , p r o c e s o i n i c i a d o e n n u e s t r o pa s f u n d a -
m e n t a l m e n t e d e s d e l a d c ad a d e l o s s es en t as . A c t u a l me n t e , d e l a U n i -
ver s i d a d N a c i o n a l d e p e n d e el 2 1 % d el t o t a l d e p u b l i c a c i o n e s ci ent f i -
cas e n el pa s, s i gu i nd o l e el I N GE O M I N A S c o n el 1 4 %, el C e n t r o
I n t e r n a c i o n a l d e A g r i c u l t u r a Tr o p i c a l c o n el 1 1 % , l a U n i v e r s i d a d d el
Val l e c o n el 7 %, l a d e A n t i o q u i a c o n el 6 %, 3 9 i n s t i t u c i o n e s c o n
vidades culturales autnomas, la movilizacin pacfica, la pr o -
testa vi ol enta y la insurgencia ar mada. 1 9 3
Por su parte, las enti dades del sector pri vado se arti -
cul an en cuatro grupos di f erenci ados. Las i nvol ucradas a
rdenes religiosas, de las que deri van algunas col ecti vi da-
des estudi anti l es de asistencia social e i nsti tutos investiga-
t i vo s 1 9 4 . Las relacionadas a sectores i nteresados en cooptar
militantes, f ormar cuadros y ampliar inf luencias, en las cuales
los activismos individuales vi enen a integrar organizaciones
j uveniles dispuestas por los parti dos polticos co mo apoyos
a campaas el ector al esl 9 S . Las vinculadas a los gremi os i n-
dustriales por cuenta de sus necesidades de personal capa-
ci tado, presentando niveles considerables de investigacin
e i mportantes redes de egresados1 9 6 . Y por ul ti mo, las i ns-
ti tuci ones meramente lucrativas, general mente caracteriza-
das por no poseer ms de dos f acultades y cuyas disciplinas
exi gen un mnimo de inversin. Esta condicin moti va es-
pordicas protestas exi gi endo calidad educativa, regulanza-
cin y legalizacin de carreras y en muchas ocasiones se
encami nan contra sanciones impuestas por el Estado1 9 7 .
p u b l i c a c i o n e s e n t r e t r es y v e i n t e c a d a u n a c o n el 2 9 %, y 9 6 i n s t i t u -
c i o n e s c o n m e n o s d e t r es p u b l i c a c i o n e s q u e j u n t a s a l c a n z a n c e r c a d el
I 2 %. V a s e C H A R U M . J o r g e, GRA N E S, J o s , MEY ER, J ean- Bap t i s p t e.
"L a c i en c i a e n C o l o m b i a " , e n BL A N QU E R, J ea n - Mi c h el . y GRI OS,
C h r i s t i a n , Las d o s Colombias. Op. Cit., p p . 5 8 1 - 6 0 0 .
V a s e S U E S C U N M o n r o y , E d u a r d o . Universidad: Proceso histrico
y jurdico, Bo g o t : Gr i j a l b o . 1 9 9 4 .
D e e n t r e es t as s e d i s t i n g u e n u n i v e r s i d a d e s c o m o l a J aver i an a y l a
Bo l i va r i a n a , d e p e n d i e n t e s d e l a o r d e n J es u t a, y o t r a s mu c h a s c o m o
el C o l e g i o d e l Ro s a r i o , l a d e San Bu e n a v e n t u r a , l a d e Sa n t o To ms y
l a M i n u t o d e D i o s . So n s o b r e s a l i e n t e s al g u n as o r g a n i z a c i o n e s e s t u -
d i a n t i l es c o m o Caminantes del retorno ( a u s p i c i a d o s p o r l o s h e r m a -
n o s ma r i s t a s ) . el Instituto Pensar ( Gr u p o d e I nves t i gaci n d e l a U .
J aver i ana), y l a e mi s o r a u n i ver s i t a r i a d e l a U n i v e r s i d a d M i n u t o d e D i o s ,
y l a O r d e n d e Hu ma n i s t a s Ro s ar i s t as .
En t r e es t as d e s t a c a n l a U n i v e r s i d a d J o r g e T a d e o L o z a n o , f u n d a d a p o r
el s e c t o r "l l er i s t a " d e l p a r t i d o l i b e r a l ; l a L i b r e , f u n d a d a e n l o s ao s
v e i n t e p o r s e c t o r e s d e i z q u i e r d a d el p a r t i d o l i b e r a l , s o b r e s a l i e n d o s us
a s o c i a c i o n es d e a b o g a d o s ; l a Se r g i o A r b o l e d a , d e p r o p i e d a d d e s ec-
t o r e s d e l t r a d i c i o n a l i s mo c o n s e r v a d o r , i mp l i c a d a e n t r e o t r a s co s as a
l a juventud conservadora; y l a I N C C A , d e e s t r e c h a s r e l a c i o n e s c o n l a
R D A y el Pa r t i d o C o m u n i s t a .
F o r ma n l o s c a z o s ms t pi cos l a U n i v e r s i d a d d e l o s A n d e s , d e e s t r e -
c h o s v n cu l o s c o n l a A s o c i ac i n N a c i o n a l d e I n d u s t r i a l es , y l a I CESI ,
a u s p i c i a d a p o r l o s e mp r e s a r i o s va l l e c a u c a n o s ; e n es t as d e s t a c a n i n s t i -
t u t o s d e i nves t i gaci n c o m o el Centro de Estudios Sociales y l a a s o -
ci aci n d e e g r e s a d o s Umandinos.
D e s t a c a n e n es t e c a s o l as mo v i l i z a c i o n e s e s t u d i a n t i l e s c e l e b r a d a s e n
var i as c i u d a d e s c o n t r a el c i e r r e d e l a U n i v e r s i d a d A n t o n i o N a r i o
d i s p u e s t o p o r el g o b i e r n o Pas t r an a ( 1 9 9 8 - 2 0 0 2 ) . En el m i s m o p er o -
d o t a mb i n l l a ma n la at en c i n l as ma n i f e s t a c i o n e s d e l o s e s t u d i a n t e s
d e l a U n i v e r s i d a d Sa n t i a g o d e Ca l i , i n i c i a l me n t e a r t i c u l a d a s c o n t r a l a
d i s p o s i ci n es t at al d e c l a u s u r a r a l g u n o s d e s u s p r o g r a ma s , p e r o q u e
t er mi n ar a e n u n a ms a mp l i a p r o g r amt i ca s o b r e l a c a l i d a d d e l a e d u -
c ac i n , i n s t a l a c i o n es , y p r e c i o s d e ma t r i c u l a s .
Elites, Eticidades y Constitucin en Colombia
Esto vi ene a i nci di r en que el estudi antado col ombi ano
carezca de un esquema rei vi ndi cati vo comn. A este res-
pecto puede establ ecerse que los estudi antes de enti da-
des oficiales poseen ci erta tica crtica' i nherente al senti do
y preservacin de l o pblico, parti cul ari zada en relacin a
organi zaci ones, ori entaci ones ideolgicas, recl amos r egi o-
nales y f or mas de accin diversas. Por su parte, aquel l os
vi ncul ados a i nsti tuci ones privadas i ntegran un conj unto
de lneas ticas an ms heterogneo, que va desde las
que se rel aci onan con el acti vi smo rel i gi oso y poltico,
hasta las que se identifican con intereses empresari al es.
Por el l o, en los aos sesentas y setentas, fracasan l os i n-
tentos por establ ecer organi z aci ones gremi al es c omo la
Federacin Universitaria Nacional, el Encuentro Nacional
Universitario y el Frente Colombianista de Juventudes. Lo
mi smo sucedera a pri nci pi os de los aos noventas, cuan-
d o el Movimiento por la sptima papeleta, l ogra la convo-
catori a a una r ef or ma consti tuci onal , per o no alcanza a
establ ecer una posicin programtica ni a f undar una es-
tr uctur a organi zaci onal naci onal . Ello conduj o a que el mo -
vi mi e n t o , pese a ser r ec on oc i d o, car eci er a de
representantes en la asambl ea1 9 8 .
1.2 Actores polticos
1.2.1 Partidos Tradicionales
El ao de 1990 ha si do consi derado por analistas e
hi stori adores c omo la fecha en que se seala el f i n del
bi par ti di smo. 1 9 9 El surgi mi ento del M- 19 c omo ter cer a
f uerz a as c omo la insercin marginal de indgenas, de gr u-
pos cri sti anos, de la Uni n Patritica y las guerri l l as
desmovi l i z adas dentr o de la Asambl ea Naci onal Consti tu-
yente, per mi te anunci ar una tri unf ante apertura del si ste-
ma poltico y un consecuente debi l i tami ento de las
col ecti vi dades liberal y conservadora.
Sin embar go, la dinmica de la Asambl ea y los resul ta-
dos el ectoral es posteri ores nos presentan un panorama
menos al entador ya que las lites bipartidistas se presen-
1 9 8 Va s e ORJ UEL A M . , J or g e A r m a n d o , Semilla en tierra seca, Bog ot :
C o l e g i o d e l Ro s a r i o . 1 9 9 3 .
1 9 9 Va s e DU GA S , J o h n . Op. Cit.
tan baj o las banderas de parti dos y movi mi entos polticos
i ndependi entes, con l o cual se i mpi de una verdadera r e-
novacin de la clase poltica.
Previ o a l os comi ci os de mayo de 1990, el Parti do
Li beral defini c omo estrategi a el ectoral la 'operacin
avispa', ya que no haban podi do establ ecer una lista ni -
ca naci onal . Por el l o se i nscri ben 41 listas, con las cuales
obtuvo 25 curul es y una votacin equi val ente al 3 I %. Ya
en la Asambl ea, logr la copresi denci a de la Mesa Di r ec-
ti va con Hor aci o Serpa Ur i be y domi na la redaccin del
tex to consti tuci onal , baj o la abi erta i nf l uenci a del gobi er -
no de Csar Gavi ri a.
De esta f or ma, el bajn el ectoral no redund en una
prdida sustantiva de i nf l uenci a poltica. Los eventos de
f racci onami ento al i nteri or del Partido f uer on pr ontamen-
te compensados por un si stema de alianzas con las otras
col ecti vi dades domi nantes, para el caso con el M- 19 y el
Movi mi ento de Salvacin Naci onal . Pese a el l o, el par ti -
d o f ue i ncapaz de presentar un sol o pr oyecto de gobi er -
no, habi da cuenta de las actuaci ones i ndi vi dual es de los
caci ques tradi ci onal es.
Por su parte, el Conservati smo mantuvo una parti ci -
pacin i nf eri or aunque no mi nori tari a en la coyuntur a del
cambi o consti tuci onal . El Parti do Social Conser vador se
present a las el ecci ones con una lista nica encabezada
por el ex presi dente Misael Pastrana, obteni endo 4 curules.
El Movi mi ento Salvacin Naci onal de Al varo Gmez y los
conservadores i ndependi entes obtuvi er on I I y 4 curul es
respecti vamente sumando un total de 19 escaos.
En defi ni ti va, la composicin heterognea de los parti -
dos i ndependi entes no significo renovacin poltica en las
el ecci ones a la Asambl ea Consti tuyente. Por ej empl o, el
Movi mi ento de Salvacin Naci onal , di ri gi do por un lder
natural del conser vati smo, estuvo r epr esentado en la
Asambl ea por siete conservadores, tres liberales y un si n-
dicalista de filiacin conservadora. La lista del M- 19 la con-
f or mar on tres liberales y tres conservadores, j unto a seis
ex- guerlleros, tres sindicalistas y cuatro i ndependi entes.
La vigencia del Partido Li beral se ratific en las el ecci o-
nes del 27 de octubr e de 1991, al recuperar de manera
contundente la mayora de las curul es del Congr eso (58
escaos) con un 46,7 % de la votacin. El Conservati smo
Ofi ci al eligi 14 senadores, la Nueva Fuerza Democrtica
de Andrs Pastrana 9 y el Movi mi ento Salvacin Naci onal
5, para un total de 28 escaos.
CUADERNOS 0 CI ENCI A POLTICA
C o mo se ve, el equi l i bri o de fuerzas de la Const i t u-
yente f ue r ever t i do post er i or ment e a f avor del l i beral i s-
mo , mi en t r as q u e el c o n s er vat i s mo se resi sta a
desaparecer. La participacin del M- 19 f ue sosteni da has-
ta las el ecci ones de 1994, cuando i ni ci o su decl i ve el ect o-
ral. Todo esto parece mi nar la tan nombr ada superacin
de las viejas maqui nari as partidistas augurada por los mas
opti mi stas def ensores de la Constitucin.
1.2.2 M- 19
El M- 19 surge en 1970 cuando un sector de la Al i anz a
Naci onal Popul ar (ANAPO) deci de reacci onar f rente al
f raude el ectoral que le arrebat la presi denci a al general
Rojas Pinilla. Mas tarde, en 1974 se pr oduce el r o b o de la
espada de Bolvar en Bogot, con l o cual se da a conocer
c o mo gr upo guerri l l ero. A parti r de entonces, el M- 19 se
erigira en la pr i mer a guerri l l a urbana que reivindicara la
democratizacin del rgimen y buscara el apoyo de t o -
das las clases sociales. Se apartara as de la cor r i ente co -
muni sta i nternaci onal para converti rse en un movi mi ent o
de opinin en el que la poltica jugara un papel ms i m-
por tante que el mi l i t ar i smo2 0 0 .
En 1980, el M- 19 alcanza su mayor nivel de popul ar i -
dad con la t o ma de la Embaj ada de Repblica Domi ni ca-
na. Poster i or mente, en el gobi er no Betancourt adel anta
un pr oceso de paz que t er mi na fracasando y llevara a la
t o ma del Palacio de Justicia en 1985. Este evento deter -
minar un cambi o i mpor tante por cuanto el gr upo se d e-
bilita polticamente per di endo i mpor tante apoyo popul ar.
Esto, sumado al desgaste militar, conducira a un nue-
vo pr oceso de paz en 1989, que habr de conduci r a la
desmovilizacin y reinsercin a la vi da ci vi l . La Asambl ea
Const i t uyent e de 1991 sera la puer t a de entrada del
mo vi mi ent o al si stema poltico. Deci de presentarse a es-
tas el ecci ones con listas nicas nacionales compuestas por
sus lderes pri nci pal es y figuras de algn r econoci mi ent o
pblico. En un resul tado histrico, el M- 19 obti ene 19 de
las 70 curul es di sponi bl es e inicia su carrera de negoci a-
cin con las lites parti di stas.
2 0 0 V a s e Z U L U A G A N i e t o . J ai me, " D e g u er r i l l as a m o v i m i e n t o s pol ti cos.
A n l i s i s d e l a e x p e r i e n c i a c o l o m b i a n a : e l c a s o d e l M - 1 9 " , e n
Pi. A Py^NDA . ftcrtg y GUERRERO. Javier, (comps.), De las armas a
la poltica, Bo g o t : T M Ed i t o r es , l e p r i . Un i ve r s i d a d N a c i o n a l , I 9 9 9 .
Autor es c o mo Pedro Agustn Daz, sosti enen que la
posicin manteni da por el M- 19 en la Asambl ea se carac-
teriz por no pr oponer ref ormas que en alguna manera
i nqui etaran al establ eci mi ento. De ah que no se p r o mo -
vi er on cambi os sustanciales que afectaran los i ntereses de
las lites. En senti do contr ar i o, el papel de Navar r o Wol f ,
copresi dente de la Asambl ea por el M- 19, ser i ndi cati vo
de su alianza con el gobi er no Gavi ri a y con el Movi mi ent o
Salvacin Naci onal encabez ado por Al var o Gmez . 2 0 1
Ot r o s autores c o mo Dvila, af i rman que la A . D. M- 19
f ue la f uerz a ms estructurada y coher ente dent r o de los
debates de la Asambl ea Consti tuyente. La ausencia de un
pr oyect o poltico ms audaz y radical f ue una decisin co n-
si ente para no generar ms enemi gos en los sectores d o -
mi nantes. La acti tud en las votaci ones se caracteriz as
po r un t o no conci l i ador que buscaba desactivar la oposi -
cin y l ograr el apoyo de los dems sect or es. 2 0 2
En cual qui er caso, la insercin del M- 19 se vi o opacada
po r la ausencia de otr os sectores de la Coor di nador a
Guer r i l l er a Si mn Bol var2 0 3 con l os cuales no prosper
el pr oceso de paz, dando c o mo resul tado una paz parce-
lada que dist mucho de ori gi nar un consenso consti tu-
ci onal .
1.2.3 Unin Patritica
La Uni n Patritica (U. P) f ue uno de l os pri nci pal es
actores excl ui dos del pr oceso consti tuyente. Surge del
f al l i do pr oceso de paz del gobi er no Betancour t con las
FARC en 1984, c o mo una alianza ent r e di versos grupos
de i z qui er da l i derados po r el Parti do Comuni st a. En las
el ecci ones presi denci al es de 1986. el candi dato de la U.P
J ai me Pardo Leal obt i ene 320 mi l vot os. Poster i or mente
D I A Z A r e n a s , P e d r o A g u s t n , La Constitucin poltica colombiana.
Proceso, Estructura y Contextos, Bo g o t : Ed . T e mi s , I 9 9 3 , p p . 1 0 8 -
I 0 9 .
D A V I L A L ad r n d e Gu e v a r a , A n d r s . Op. Cit., p . 1 3 7
La C o o r d i n a d o r a Gu e r r i l l e r a Si m n Bol var , a n t e s C o o r d i n a d o r a N a -
c i o n a l Gu e r r i l l e r a ag r u p al M o v i m i e n t o Re v o l u c i o n a r i o 19 d e ab r i l
( M - 1 9 ), el M o v i m i e n t o A r m a d o Q u i n t n L a me ( M A Q L ) , l a C o r r i e n t e
d e Ren o vac i n So c i al i s t a (C RS), l a A u t o d e f e n s a O b r e r a ( A D O ) , el
Paitidu ficvuAjuMdiu u e f u s T f d Ud j d u o r es \ rhi), ei r r e n i e r \ i car ao
Fr a n c o y el MI R- Pat r i a L i b r e .
Elites, Eticidades y Constitucin en Colombia
su cr eci mi ent o c o mo f uer z a poltica se ve t r uncado po r
el asesi nato sistemtico de un gran nmero de sus d i r i -
gentes y mi l i t ant es. 2 0 4
Ya en los aos noventa, la Uni n Patritica conden
la vi ol enci a guer r i l l er a y manifest su conf i anz a en el di-
l ogo c o mo nica salida posi ble al conf l i cto ar mado. De
ah que busc parti ci par acti vamente en el pr oceso Co ns -
t i t uyent e, o bt eni endo el 2 . 5 9 % de la votacin alcanz an-
d o dos curules en la Asambl ea.
Pese a sus orgenes di versos, los consti tuyentes de la
U.R compar t i er on cri teri os ideolgicos y polticos que se
ref lej aron en su pr oyect o de r ef or ma consti tuci onal. Sin
embar go, evi denci aron distancias en temas co mo el abor -
t o, el di vor ci o y el servi ci o mi l i t ar 2 0 5 . Pr onto las expectati -
vas de r ef o r ma y aper tur a poltica de la U.R se vi er on
frustradas po r el cont r ol l ogrado po r las lites partidistas
medi ante las alianzas con movi mi ent os c o mo el M- 19.
Este event o , aunado al asesi nato de mucho s de sus
coparti dari os, concluy con la prdida de su potenci al elec-
toral llegando a desaparecer total mente tras el r et i r o de
su personera jurdica.
1.3 Actores armados20*
Los actores armados ilegales, co mo el Ejrcito de Li be-
racin Naci onal (ELN), las Fuerzas Armadas Revoluci ona-
ri as de C o l o mb i a (FARC) y l os d i f er en t es g r u po s
paramilitares, no parti ci paron en el proceso Consti tuyente
de 1991 pese a su presenci a en la escena poltica del pas.
Esta situacin se hi so extensi va a otros grupos armados que
no se desmovi li z aron co mo el r educto del M- 19 y el EPL.
2 0 4 So b r e e s t e t e m a ver , O R T I Z Pal aci o s , I vn Da vi d , El genocidio contra
l a Unin Patntica, Bo g o t : Un i ve r s i d a d N a c i o n a l , I 9 9 9 ; Reiniciar l a
esperanza: notas prel iminares sobre el genocidio contra l a Unin Pa-
tritica, Bo g o t : Un i ve r s i d a d N a c i o n a l , 1 9 9 9 . Tamb i n va s e el I n f o r -
m e d e l D e f e n s o r d e l Pu e b l o p a r a el g o b i e r n o , el c o n g r e s o y el p r o -
c u r a d o r g e n e r a l d e l a n ac i n : Estudio de casos de homicidio de miem-
bros de l a Unin Patritica y de Esperanza, Paz y Libertad, Bo g o t :
De f e n s o r a d e l Pu e b l o , 1 9 9 3 .
2 0 5 DA VI L A L a d r n d e Gu e va r a , A n d r s , Op.Cit. p. 138
2 0 6 L9 trabajos adelantados p o r l o s vi o l en t l o g o s e n el I EPRI , el C I N ER
el C ES, el C EREC , FESC OL , e n t r e o t r o s , s i r vi e r o n c o m o u n a i m p o r -
t a n t e f u e n t e bi bl i ogr f i ca p a r a el d e s a r r o l l o d e e s t e cap t ul o .
1.3.1 El Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN)
Segn Al ej o Vargas, el ori gen del ELN pr ocede de "la
vi olenci a poltica que i ntenta transf ormarse en accin r e-
vol uci onar i a"2 0 7 . Esto gracias a la conf luenci a entre el i dea-
r i o de la Revolucin Cubana, los remanentes de la guerri lla
li beral de Rafael Rangel, el movi mi ent o estudi anti l uni ver-
si tari o (la UIS, la AUDESA, la FUN 2 0 8 ) y la radicalizacin
del sector sindical del petrleo.
Para Mar co Palacios, el planteami ento del 'foqui sta' que
le permiti al Movi mi ent o 26 de Julio tri unf ar en la Revo-
lucin Cubana, t uvo una i nci denci a deter mi nante:
"El primer paso consista en crear un frente clandestino urba-
no; luego haba que montar un campamento, el foco revolu-
cionario, ubicado en una zona donde simultneamente
pudiera preservar su fuerza militar, precaria en tos comien-
zos, y ganarse la simpata y el apoyo del campesi nado"m.
N o obstante, en los inicios del mo vi mi ent o el ideal
r evol uci onar i o no era i mpor tante. As lo r econoce Ni co -
ls Rodrguez Bautista "Gabi no", al sealar: "Cuando se
pr oduce la Revolucin Cubana en 1959, Fabio estaba
pensando ms en vengar la muer t e de su pap, ocur r i da a
manos de 'Los Pjaros' en el vi ej o Caldas, que en cons-
t r ui r un pr oyect o r evo l uci o nar i o "2 1 0 .
La emer genci a de un mo vi mi en t o de t endenci a
Gaitanista en Mi raflores (Boyac), seala una unidad de base
campesi na y obr er a que se hace especi almente visible en la
huelga de 1963, en la que f ueron protagoni stas los obr er os
de ECOPETROL y las masas campesinas de San Vi cente
de Chucur2 ". En sus orgenes, el proyecto poltico del ELN,
asociado al naci onali smo antiimperialista y a la reivindicacin
2 0 7 VA RGA S Vel s qu ez , A l e j o , Una mirada anal tica sobre el ELN, Op. Cit.,
p p . 10 4 - 10 5 .
2 0 8 El m o vi m i e n t o es t u d i an t i l u n i ver s i t ar i o pr o po r c i o n el en l ac e c o n C u b a
q u e l e per mi t a a l a o r gani z aci n polti co- mi li tar el e n n q u e c i m i e n t o d e su
o r i ent aci n i deol gi ca y el apr en d i z aj e pr o g r e s i vo d e l a tcti ca g u er r i l l er a.
2 0 9 PA LA C I OS, Ma r c o , "La s o l uci n polti ca al c o n f l i c t o a r m a d o , 1 9 8 2 - 1 9 9 7 "
e n C A M A C H O Gu i z a d o , A l va r o , y LEA L Bu i t r a g o , Fr an c i s c o , (c o mp s . ),
Armar l a paz es desarmar l a guerra, Bo g o t : FESC OL - I EPRI -
C EREC . I 9 9 9 . p. 3 5 0 .
2 1 0 M ED I N A Gal l eg o . C ar l o s , ELN: Una histona contada a dos voces. En-
trevista con el "cura" Manuel Prez y Nicol s Rodrguez Bautista "Cabmo",
Bo g o t : Eds. Ro dr guez Q u i t o , 19 9 6. p. 2 7 .
2 1 1 El c as o d e San Vi c e n t e d e C hu c u r . c r o b r a m a y o r i m o o r t a n a a Do r l a
s u ces i n d e vi o l e n c i a s y o r g a n i z a c i o n e s q u e h a n o p e r a d o e n el t e r r i -
t o r i o a l o l a r g o d e l a hi s t o r i a po l t i co d e l c o n f l i c t o a r m a d o (s i mi l ar a l o s
C U A D E N 0 S 0 CI ENCI A POMT I CA
de la j usticia social, se encontraba vi ncul ado a los referentes
de 'igualdad' construi dos por la alternativa poltica que su-
puso el MRL. El ELN se inicia as co mo una guerri lla pobr e,
con un gran desconoci mi ento terico, con evi dentes c o n-
tradi cci ones ent r e lo poltico y l o operati vo mi li tar y con una
base f undamental mente campesi na.2 1 2
Segn la reconstruccin histrica pl anteada por Mar co
Palacios, el ELN exper i ment a tres per i o d o s 2 1 3 : El pr i me-
r o, co mpr endi do entre 1962 y 1965, en el cual se f or ma
la vanguardi a uni versi tari a y el gr upo mi l i tar caracteri z ado
por la cristalizacin de un pr oyect o j acobi no a raz del r o m-
pi mi ent o con la i z qui erda li beral y el parti do comuni sta.
Se caracteri za po r un pr oceso de aprendi zaj e tctico, por
la adopcin del cdigo guerri l l ero y por el carcter def en-
si vo de la organizacin.
El segundo per i odo, compr endi do entre 1965 y 1973,
se ori gi na con la t o ma de Si macota, Santander, el 7 de
ener o de 1965. Esta operaci n, de gran i mpact o poltico,
fij la primaca de la accin rural sobre las operaci ones
clandesti nas urbanas, pese al prot agoni smo al canzado por
el Frente Unido del Pueblo, di ri gi do por el padre Cami l o
Torres Restrepo. Este per i odo concl uye en 1973 con la
operacin Anor, que inflinge la mayor der r ot a mi l i tar s u-
f ri da por el ELN.
Es en 1965 cuando ocur r en los pr i mer os encuentros
ent r e el padre Cami l o Torres y Fabio Vasquez. El Frente
Unidose presenta c o mo pl ataf orma poltica para el ELN y
se comi enz a a construi r un pr oyect o en el que conver gen
soci al i smo y cri sti ani smo, en un ej erci ci o pedaggico que
adelantar el padre Torres j unt o con Manuel Vsquez al
i nteri or de la organizacin. El 15 de f ebr er o de 1966 muer e
Cami l o Torres en el combat e de Patio Cement o , con l o
cual desaparece el Frente Uni do y se genera un f ort al eci -
mi ent o del component e mi l i tar sobre el poltico.
La primaca de lo mi l i tar signific una mayor presenci a
geogrfica de la organizacin. A pri nci pi os de los aos se-
tenta se tenan f rentes en Santander, el Sur de Bolvar, el
Nor dest e Antioqueo, el Ro Magdalena, Puerto Berro y
Barrancabermej a. De o t r o l ado, la i nfluenci a de Cami l o
c as o s d e Pu e r t o Bo yac , P u t u ma yo , Ur ab ), V as e V ARGAS Vel s qu ez ,
A l e j o , "T r es m o m e n t o s d e l a v i o l e n c i a pol t i ca e n San V i c e n t e d e
C hu c u r ", e n Anlisis poltico, N 8, Bo g o t , Se p t i e m b r e - Di c i e m b r e ,
1 9 8 9 . p p . 3 3 - 4 7 .
2 1 2 I b i d . p. 3 7 .
2 1 3 P A t A C I O S, Ma r c o , "La s o l u c i n pol t i ca al c o n f l i c t o a r m a d o . J 9 8 2 -
1 9 9 7 " . Op. Cit.
Torres permiti que baj o el movi mi ent o GOL C ONDA se
vi nculara a ot ros sacerdotes espaoles al ELN. Son ellos:
Manuel Prez. Domi ngo Lan y Jos Ant oni o Jimnez. A
medi ados de 1973 se lleva a cabo una Asambl ea en el Sur
de Bolvar, en la que se plantea la necesi dad de reconstrui r
la disciplina de la organizacin y la base campesi na ori gi na-
ria. El 18 y 19 de oct ubre de 1973, las Fuerzas Mi li tares
ej ecutan la operacin Anor con la cual se di ez ma a la orga-
nizacin y resultan muert os Ant oni o y Manuel Vsquez. En
el j ui ci o de responsabi li dad por la der r ot a, se culpa a 'Los
Ber t ul bos ' 2 1 4 , l o cual genera un proceso de deserci ones.
Debe tenerse en cuenta que antes se haba enj ui ci ado y
condenado a f usi l ami ento a Vctor Medi na Morn, Julio
Csar Corts y Hel i odor o Ochoa, lo que l l evo a la crea-
cin del f rente Simn Bolvar c o mo di si denci a.
El t er cer per i odo establ eci do por Palacios, va de 1973
hasta 1984, caracterizndose por las crisis y l os procesos
de reestructuracin, cul mi nando con el verti gi noso creci -
mi ent o de la organizacin a parti r de 1984. En 1974 Fabio
viaja a Cuba con l o cual se genera un vaco de poder que
se resolver a parti r del r epl ant eami ent o de las rel aci ones
ent r e Gabi no y el cura' Prez. Ot r a crisis es la desarti cu-
lacin de la red urbana en 1972, ori gi nada po r la perdi da
de un mor r al con t oda la informacin dur ant e un comba-
t e con el ej erci to en el Sur de Bolvar. Esta crisis tendra su
punt o mas cri ti co el 27 de f ebr er o de 1977 cuando cae la
r ed de Bogot.
Esto llevara a que ent r e abri l y oct ubr e de 1982, se
convoque a los f rentes Do mi ng o Lan, Cami l o Torres y
J os Ant o ni o Galn con mi ras a reconst rui r una Di recci n
Naci onal l i derada po r el 'cura Manuel Prez. El pr oceso
cul mi na en 1986 cuando se desarrol l a una Asambl ea Na-
ci onal que i nt roduce un r epl ant eami ent o ideolgico, al
pasar de una posicin naci onali sta a una perspecti va clsi-
ca de cor t e marxi sta - leni ni sta.
En este per i odo el ELN exper i ment a un sensi ble cr e-
ci mi ent o, f r ut o del trabaj o de base que se sigui adel an-
t ando a pesar de la desarticulacin oper ada durant e la
dcada de los setenta. Ya en l os aos ochent a, result
especi al mente rel evante el trabaj o con la ANU C , l os es-
tudi antes, el movi mi ent o o b r er o y las comuni dades cri s-
ti anas, l o que conduj o a que el 8 de j uni o de 1987 se
di era la fusin entre el MI R - Patria Li bre y el ELN, naci en-
d o as la Uni n Cami l i sta ELN. Para 1984 la construccin
de l os ol eoduct os de Cao Li mn y Cr avo No r t e vendra
M i e m b r o s d e l a o r g ani z ac i n a n i ve l u r b a n o e n Med el l n .
El i t es, Et i ci dades y Cons t i t uci n en C o l o mb i a 67
a i ntr oduci r una nueva dinmica al conf l i cto, al consti tui rse
en una nueva f uente de f i nanci ami ento.
En 1989 el II Congr eso de la U.C.- E.L.N. estableci
dos ti pos de negociacin, de un l ado, la negociacin par-
cial, que cont empl a c o mo temas concr et os: la huma-
nizacin de la guerra, la nacionalizacin de los recursos
natural es y el apoyo a las rei vi ndi caci ones de la poblacin.
De o t r o l ado, la negociacin global que inclua una tem-
ti ca ms ampl i a y pr of unda. Igual mente se rati f i caron las
rei vi ndi caci ones socialistas y la construccin del poder
popular. Esta iniciativa entrara a conf r ontar al pr oceso
descentral i zador adel antado por la administracin Barco
con el obj et o de asegurar el cont r ol muni ci pal y regi onal ,
medi ante el establ eci mi ento de cabi l dos y j untas popul a-
res adems de otras expresi ones de gobi er no al ternati vo.
Poster i or mente, el E.L.N. queda margi nado del p r o -
ceso consti tuyente de 1991. Ant e esta situacin, pl antea
un p r o yec t o d e carcter naci onal p o r f u er a d e l a
i nsti tuci onal i dad que se condensa en "Las doce propues-
tas para construir una estrategia de paz". Este mani f i esto,
el abor ado en el mar co de una cumbr e de la Co o r di nado -
ra Guer r i l l er a Simn Bolvar y publ i cado en 1992, r ef l exi o-
na y asume c o mo pl an de accin: el des mont e de la
apertura econmi ca, la ejecucin de la r ef or ma agraria, el
diseo de una poltica naci onal para la explotacin de r e-
cursos natural es, el f or tal eci mi ento de la funcin social del
Estado, la funcin de fiscalizacin ci udadana, la desmi l i tari -
zacin de la vi da naci onal , el desmonte del parami l i tari smo,
la garanta de los der echos humanos, el f or tal eci mi ento
del poder j udi ci al , el ej erci ci o ef ecti vo de la democraci a, la
descentralizacin del pl an de desarrol l o y la i ndemni za-
cin a vctimas de la vi ol enci a.
Esta propuesta, pl anteada co mo of erta de negociacin,
se apartaba de la construccin de un soci al i smo real pese
a contempl ar el ementos de economa planificada. De esta
f or ma, propenda ms por un pr oyecto i nt er medi o entr e
un Estado de bi enestar f ortal eci do y un pr oyect o socialista
con el ementos democrticos. Estas deas, de construi r una
democr aci a con un ver dader o ej erci ci o de soberana y de
adel antar un real pr oceso mo d er n i z ad o r 2 1 5 , sern la base
2 1 5 Vas e TORRES. C a mi l o . Posibilidad de una izquierda en Colombia.
p p . 12 - 15 (ar t c u l o p o s t u mo d e l Pad r e C a mi l o To r r e s , e n t r e g a d o a
Ro b e r t o A r e n as u n as s e man as an t e s d e i r s e "al mo n t e " , c o n el o b -
j e t o d e q u e s e d i s c u t i e r a e n I N T E G RA C I N ) . Par p r o f u n d i z ar s o -
b r e el p r o y e c t o d e l a i z q u i e r d a e n C o l o mb i a , Vas e V A RG A S
Vel s qu ez . A l e j o , "La i z q u i e r d a e n C o l o mb i a : qu p e r s p e c t i v as ?",
e n Problemas polticos latinoamericanos, Vo l . 2 , N 2 , P o p ayn ,
Oc t u b r e , 1 9 9 5 , p p . 3 4 - 5 3 .
de negociacin en los dilogos adel antados por la C o o r d i -
nadora Guer r i l l er a Simn Bolvar en Caracas y Tl axcal a
durante mar zo de 1992. El pr oceso se rompera el 4 de
mayo si gui ente, i mpl i cando de paso el agotami ento de un
mo d e l o d e negoci aci n o r i en t ad o al d es ar me, l a
desmovilizacin y la reinsercin. Desde entonces se adop-
tara un mo del o que privilegiaba la regulacin del conf l i cto
y del Der echo Internaci onal Hu man i t ar i o 2 1 6 .
De acuerdo con la tesis que compar ten vari os acad-
mi cos co mo Al ej o Vargas, Carl os Medi na y Mar co Palacios,
el proceso histrico del E.L.N. ha si do deter mi nado por la
prelacin que se le di o al montaj e de una guerri l l a rural ,
sobre la construccin de una verdadera organizacin polti-
ca. Pese a esta i mportanci a otorgada a l o militar, y si gui endo
el model o de Guer r a Popular Prolongada de Mao Tse Tung,
el E.L.N. n o ha l ogrado superar la etapa de 'guerra de gue-
rrillas' para asumi r una 'guerra de movi mi entos' y mucho
menos una 'guerra de posi ci ones', a pesar de los mltiples
i ntentos por desarrollar esta di nmi ca2 17.
De esta f o r ma se evi denci a, que en el debate i nt er no
ha pr i mado la i dea de adel antar una Guer r a Popul ar Pro-
l ongada sobre la i dea de construi r un poder popular, al
consi derar que darl e una prelacin a l o poltico significaba
abandonar la l ucha r evol uci onar i a2 1 8 . An as, durante los
aos noventa, la necesi dad de readecuarse a las nuevas
circunstancias del mund o post Guer r a Fra, ha obl i gado a
que el E.L.N. adopte nuevos ref erentes polticos co mo : la
democr aci a radi cal , la renovacin del poder popul ar, el
nuevo mo del o de desarrol l o y el soci al i smo di f us o 2 1 9 .
1 6 Par a p r o f u n d i z ar , ver , VA RG A S Vel s qu ez , A l e j o , " C i n c o mi t o s e n l as
c o n v e r s ac i o n e s d e C ar ac as ", e n Colombia Hoy Informa, N 9 8 ,
Bo g o t , Fe b r e r o , 1 9 9 2 . p p . 8 - 1 2 .
' 7 Ed u ar d o P i z ar r a e n c u e n t r a d o s e t ap as d e l a l u c h a g u e r r i l l e r a e n A m -
r i c a Lat i n a, l a p r i me r a d e el l as bas ad a e n "el f o c o g u e r r i l l e r o ", q u e
c o n t e mp l a d a el p e r i o d o c o mp r e n d i d o d e s d e l a Revo l u c i n C u b a n a
h as t a me d i ad o s d e l a d c ad a d e l o s s e t e n t a, y l a s e g u n d a, c o n l a i m-
p o s i ci n d e l a "g u e r r a p o p u l ar p r o l o n g ad a" , a p ar t i r d e l a i n f l u e n c i a d e
l a r evo l u c i n Ni c ar ag en s e e n 1 9 7 9 . Vas e P I ZA RRO L e o n g o me z ,
Ed u ar d o , Insurgencia sin revolucin : la guerrilla en Colombia en una
perspectiva comparada, Bo g o t : Te r c e r M u n d o Ed s . , I EPRI , 1 9 9 6 .
1 8 A l e j o Var g as s eal ar q u e "e n s u s i n i c i o s (. . . ) bu s c aban p r e s e n t ar s e
c o m o al t e r n at i v a al r e f o r mi s mo a p ar t i r d e s u s mt o d o s p r i vi l e g i ad o s
d e l u c h a y n o d e l c o n t e n i d o d e s u s p r o p u e s t as . Es d ec i r , e s t abl e c e n
u n a e s p e c i e d e o p o s i c i n e n t r e "r ef o r ma/ r evo l u c i n " a p ar t i r d e l o s
mt o d o s d e l a pr ct i ca s o c i al : si s e p r i o r i z a l a ac c i n pol t i ca n o ar ma-
d a s e c at al o g a d e r e f o r mi s t a, si el nf asi s s e d a a l a ac c i n ar mad a, p o r
el c o n t r a n o s e d e n o mi n a r e v o l u c i o n ar i o ", VA RG A S Vel s qu ez , A l e j o ,
"G u e r r i l l a, r g i men p o l t i co y Es t ad o : l e c t u r as y r e l e c t u r as ", e n P A LA -
C I O, G e r mn , ( c o mp . ) , La irrupcin de paraestado. Ensayos sobre la
crisis coiomi'arid, Bu g u i a. f LWv _ c r \ c x - , i ? 7 u , p. J - T .
1 9 VA RG A S. A l e j o . Una mirada Analtica al ELN, Op. Cit, p. 1 1 4 .
CUADERNOS DE CI ENCI A P 0 l i I I C A
1.3.2 Las FARC
Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Col ombi a t i e-
nen co mo ant ecedent e las agitaciones campesinas que el
Partido Comuni st a adelant desde la dcada de los aos
vei nte hasta el peri odo de La Violencia, en las regiones del
Tequendama, Sumapaz y el Sur del Tolima. Este proceso
habra de conduci r a la creacin de las Autodefensas Cam-
pesinas localizadas en las llamadas "repblicas i ndependi en-
t es" de Marquetal i a, Ri ochi qui to, Guayabera y El Pato, en
los depart ament os de Tol i ma, Hui l a, Met a, Caquet y
Cauca2 2 0 . All se adelantan procesos de autogestin para el
desarrol l o econmico y social y se articula la base social del
campesi nado y el movi mi ent o agrcola, de f orma paralela a
la formacin poltica i mpart i da por el Partido Comuni st a.
Ant e esta situacin, en 1964 el gobi erno lleva a cabo
la "Operaci n Marquet al i a" di ri gi da po r el C o r o n el
Hernando Currea, para ent onces comandant e de la VI
Brigada. Esta accin militar, que moviliz 16. 000 sol da-
dos, se ejecut bajo los precept os del Plan Laso cuyo d i -
seo se ajustaban a la dinmica propi a de la Guerra Fra y
p o r t an t o se inscriba c o mo una de las do ct r i nas
cont rai nsurgent es promovi das por Estados Uni d o s2 2 ' . La
consecuenci a i nmedi at a de la operacin f ue la conf orma-
cin de una guerri l l a mvil i ntegrada por 48 campesi nos.
Post eri orment e, el 20 de Julio de 1964, se dara a co no -
cer su programa agrari o cuyos punt os central es se ref e-
ran a la exigencia de una ref orma agraria, cont ra latifundista
y por el derecho a la t i erra.
2 2 0 P A L A C I OS, M ar c o , "La so l uci n pol t i ca al c o n f l i c t o ar mad o , 1 9 82 -
1 9 9 7 ". O p . Cit. El t r ab aj o ms s i s t emat i z ad o s o b r e el o r i g en d e l as
FA RC , f ue ad el an t ad o p o r Ed u ar d o Pi z ar r a Leo n g mez , en P I ZA R R O
L e o n g o m e z , Ed u ar d o , Las Farc : (1949- 1966), de la autodefensa a la
combinacin de todas las formas de lucha, Bo g o t : T er c er M u n d o Eds. ,
1 9 9 1 , c ar ac t er i z ad o p o r F e m an d o C ub i d es c o m o u n t r ab aj o q u e o f r e -
c e "un a ex pl i caci n gent i ca y es t r uc t ur al d e un a g uer r i l l a c o n t emp o r -
n ea" C U BI DES, F eman d o , "Las FA RC ( 1 9 4 5 - 1 9 6 6 ) d e l as aut o d ef en s as
a l a c o mb i n ac i n d e t o d as l as f o r mas d e l uc h a", e n Anlisis Poltico, N
I 5, En er o - A b r i l , Bo go t , 1 9 9 2 . p. 1 25 . A n as, C ar l o s M ed i n a Gal l e-
g o r esal t a el p ap el q u e t i en e l as g uer r i l l as l i b er al es d el Ll an o (l o s h e r m a -
n o s Parra, l o s h er man o s Baut i st a, l o s h er man o s Fo n sec a, l o s h er man o s
Vi l l amar i n y l o s h er man o s C al d er n ) , d el Sur est e A n t i o queo (J uan d e
J es s F r a n c o ) , d e C r d o b a ( J ul i o G u e r r a ) , d e l N o r o e s t e d e
C u n d i n amar c a (Sal Faj ar d o ) , d el Sur d el T o l i ma (l a l i b er al d e l o s h er -
man o s "Lo ai z a", J o s Mar a O v i e d o , el c o mu n i s t a I s aur o Yo sa y l a d e
J ac o b e Pri as A l ap e) y l a d e San t an d er ( Raf ael Ran g el , c o n m a y o r
p r o t a g o n i s m o e n el c as o d e l EL N ) . T amb i n Vas e P I ZA R R O
L e o n g o m e z , Ed u ar d o , "Lo s o r g enes d el m o v i m i e n t o a r m a d o c o m u -
ni st a en C o l o mb i a" , Anslisispoltico, N 7 , M ayo - A g o s t o , Bo go t , 1 9 89 .
p p . 7 - 32 .
2 2 1 Est a pol t i ca se i n sp i r a e n l a Do c t r i n a d e Seg ur i d ad Nac i o n al , q u e s e
ag en c i a d es d e l a Escuel a d e l as A mr i c as c o n s ed e e n Pan am d es d e
l o s ao s sesen t a.
La "Operacin Marquetal i a" convocara l o que fue la
Primera Conf erenci a de las ent onces incipientes FA.R.C,
dando ori gen al Bl oque Sur con presencia en el Sur del
Tolima, Hui l a, Valle y Cauca. En abril de 1966 se realiza la
Segunda Conf erenci a del Bl oque Sur, si endo all donde se
adopt a el nombre de FA.R.C. y se reconoce la aut ori dad
poltica del Partido Comuni st a. Entre 1974 y 1978 se lleva a
cabo la Tercera Conf erenci a, ante la expectativa por l o que
ser el gobi erno de Al f onso Lpez y el desmont e del Fren-
t e Naci onal . En ella, la organizacin busca defi ni r un plan de
accin y recomponerse poltica y t erri t ori al ment e. La Cuar-
t a, Qui nt a y Sexta Conf erenci a, realizadas ent re 1976 y
1982, se concent ran en el diseo de soport es econmicos
para el movi mi ent o y la potenciacin del trabajo de masas
ante las precarias condiciones sociales que vive el pas. Debe
t enerse en cuenta que la financiacin de las FA.R.C. con
di neros del narcotrfico se da a part i r de la segunda mi t ad
de los aos ochent a, alcanzando en la dcada siguiente los
niveles dramticos presentados por Al f redo Rangel 2 2 2 .
La Sptima Conf erenci a se realiza en mayo de 1982,
si endo all donde a la sigla FA.R.C. se agrega el calificativo
de 'Ejercito Popul ar'. Igual ment e se def i ne una estrategia
de modernizacin mi l i t ar y se disean planes estratgicos
c o mo : al canzar 48 f rent es e i ncrement ar la difusin
meditica de sus propuest as, lo que a la post re les permi -
tira obt ener reconoci mi ent o i nt ernaci onal . A mo men t o
de iniciarse el gobi erno de Belisario Betancur, las FA.R.C.
pl antean la bsqueda de una "Salida poltica al conf l i ct o
social y armado creando las condi ci ones de una paz dura-
dera con justicia social". Esta iniciativa no llegara a hacerse
efectiva, l o que motivara el cambi o en el i deari o de la
Oct ava Conf erenci a, realizada en abri l de 1993. En este
gi ro tambin influiran los cambi os polticos i nt ernaci ona-
les, el fracaso de los dilogos de paz de Cravo No r t e,
Caracas y Tlaxcala, y la escalada mi l i tar que supuso la 'Gue-
rra Integrar adelantada por el gobi erno Gavi na2 2 3 .
A medi ados de los aos ochent a ocurre el rompi mi ent o
de las FA. R. C, con la direccin poltica del Parti do C o -
muni st a. Ello, sumado a los acuerdos de paz de La Uri be,
permitira el surgi mi ent o de la Unin Patritica, la que ser
obj et o de un metdico ani qui l ami ent o a l o l argo de la se-
gunda mi t ad de la dcada de los ochent a. Durant e este
mi smo peri odo, y en cumpl i mi ent o de su est rat egi a
2 2 2 Vas e R A N G EL Suar ez , A l f r ed o , Las FARC-EP : unamirada actual,
Bo g o t : U n i v er s i d ad d e l o s A n d es , 1 9 9 7 . p. 5 6 .
2 2 3 La G u e r r a i n t eg r al c r e 18 Br i g ad as, 4 Di v i s i o n es , 18 Bat al l o n es
c o n t r ag uer r i l l a, i n c r emen t l a pol i c a y l a i n t el i g en c i a mi l i t ar ,
Elites, Eticidades y Constitucin en Colombia 6 9
expansiva, la organizacin ex peri menta un creci mi ento
constante. Para Al f redo Rangel, este proceso observa tres
fases: En la pri mera, guerri lleros i nf i ltrados expl oran la
poblacin y la zona, recogi endo informacin sobre condi -
ci ones estratgicas. En la segunda, se hace presenci a mi l i -
t ar y se en f r en t a a agentes estatal es bus cando la
estabilizacin del t erri t ori o. Fi nalmente, en la tercera, se
da el asentami ento y creacin del Frente, con base en el
excedente de ot r o f rente preex i st ent e2 2 4 .
En novi embre de 1982 se aprueba la Ley General de
Amnista, y el 28 de mayo de 1984 t uvo lugar una tregua
bilateral de cese del f uego. Los temas base de los acuer-
dos de La Uri be f ueron: la ref orma poltica, la ref orma
agraria, el f ortal eci mi ento del tej i do social medi ante una
poltica comprehensi va, el perdn y ol vi do. Igualmente se
debati el t ema del monopol i o del poder por parte del
Estado, se conden la practica del secuestro, la extorsin
y el t errori smo. Fi nalmente se estableci que las FA.R.C.
podan acogerse a la Ley 35 de 1982, lo que les daba
acceso a los planes y programas del Plan Naci onal de
Rehabilitacin.
La U.R surgira a parti r de estos dilogos de paz como
un movi mi ent o al terno en el que conflua tanto la organi -
zacin, como otras fuerzas polticas de i zqui erda. Esto
permiti que en las elecci ones de 1986 se eli gi eran: 14
congresistas, 18 di putados y 335 concej ales. Estos resul -
tados sern contrarrestados con una 'guerra sucia desa-
rrollada por grupos param i litares, que tenan como uno
de sus pri nci pales obj eti vos su ani qui lami ento. Tal si tua-
cin, j unt o con los enf rentami entos del 16 de j uni o de
1987 entre los Frentes XI V y XV de las FA.R.C. con el
Batalln Cazadores generaran el fin de la tregua.
A este respecto, Eduardo Pi zarro consi dera que las
FA. R. C, al asumi r el proceso de paz como parte i ntegral
de la "combinacin de todas las f ormas de lucha", se ven
envueltas en una paradoj a:
"L a p ol t i ca d e s o s t e n e r s i m u l t n e a m e n t e v a r i a s l gi cas d e
a c c i n s e c o n v i r t i e n u n a c o n t r a d i c c i n i n s o l u b l e , u n a
v e r d a d e r a ' c u a d r a t u r a d e l c r cul o ' , p a r a l a c p u l a c o m u -
n i s t a . Si h a c a n l a p a z d e b a n s a c r i f i c a r s u a p a r a t o a r m a d o
y, p o r t a n t o , s u p e r s p e c t i v a e s t r a t gi ca d e a c c e d e r al p o -
d e r p o r e s t a v a s i l as c o n d i c i o n e s p ol t i cas l o p e r mi t a n . Y
s i s e c o m p r o m e t a n e n l a g u e r r a t o t a l , c o l o c a b a n e n v i l o l a
s u p e r v i v e n c i a d e s u s a p a r a t o s p o l t i co s y s o c i a l e s . N e c e -
s a r i a m e n t e , e s t e m o v i m i e n t o i n s u r g e n t e s e f u e c o n d e n a n -
/
2 2 4 Va s e R A N G E L Sur ez , A l f r e d o , O p . Cit. p p . 2 9 - 3 0 .
do en forma lenta pero inexorable a una ambivalencia
persistente, que consisti en mantener simultneamente
espacio de dilogo y espacios de guerra con predominio
progresivo de estos ltimos"225
Es interesante observar como el proceso de descentra-
lizacin poltica iniciado en el gobi erno Betancourt e i mpul -
sado por las posteri ores admi ni straci ones, incidi en la
dinmica militar del E.L.N. y las FA.R.C. al otorgarle una
mayor pri ori dad al muni ci pi o y al departamento. Ello, su-
mado a la debi li dad institucional del Estado y la inexistente
presenci a policial en el 9 5 %de los corregi mi entos y en el
1096 de los muni ci pi os, favoreci la expansin terri tori al de
la subversin. Este avance permi te la conformacin de la
Coordi nadora Guerri llera Simn Bolvar en septi embre de
1 9 8 7 2 2 6 , teni endo un especial protagoni smo la organi za-
cin por cuenta de ser el grupo ms numeroso. N o obs-
tante, tambin generar una amplia discusin i nterna debi do
a la posicin crtica sostenida f rente a otros movi mi entos.
Frente al proceso consti tuyente es necesari o referenciar
que se cierra toda posibilidad de participacin de las FA.R.C.
el 9 de di ci embre de 1990, da en que se llevaran a cabo las
elecciones de delegatori os, pero en el que simultneamen-
te se realizar el ataque a "Casa Ver d e"2 2 7 . Esta situacin
generar la ejecucin de acciones tendi entes a establecer
nuevos dilogos, obj eti vo que se alcanza con la t oma de la
embaj ada de Venezuela, que conducir a la instalacin de
5 P I ZA R R O L e o n g o m e z , Ed u a r d o , Insurgenaa sin revolucin, Op. Cit.
p. 8 6 .
6 Las d i f e r e n t e s o r ga n i z a ci o n e s q u e c o n f l u ye r o n e n e s t e p r o y e c t o d e
art i cul aci n d e m o v i m i e n t o i n s u r g e n t e , r p i d amen t e c o m e n z a r o n a
r ef l ej ar las t e n s i o n e s q u e s up on a u n a coor d i n aci n d e f uer z as t a n
di s mi l es . M u e s t r a d e e l l o l o s o n l a i n comun i caci n e n t r e las F A RC y
el m o v i m i e n t o i nd gena Qui n t n L a me , q u e Pi z a r r o car act er i z a, s i -
g u i e n d o a Chr i s t i a n Gr o s , p o r e f e c t o d e q u e "e n p r i m e r t r mi n o, las
guer r i l l as c o mu n i s t a s t en d an a e q u i p a r a r a l os i nd genas c o n l os c a m -
p e s i n o s e n un a m i s m a cl as e: l a cl as e p o p u l a r o d o m i n a d a , n egn d ol es
s u car ct er es pec f i co (t n i co); e n s e g u n d o t r mi n o , l a n oci n mar -
x i s t a d e n aci n l os o r i e n t a b a haci a l a b s qued a d e l a h o m o g e n e i d a d y
n o haci a el r e s p e t o d e l a d i f e r e n ci a , p o r l o cual n o p od an r e c o n o c e r
n i a ce p t a r r e i vi n d i ca ci o n e s i nd genas f un d a d a s e n s us es p eci f i ci d ad es
p r o p i a s ; e n t e r c e r t r mi n o s os t en an u n p r o y e c t o d e mod er n i z aci n
q u e c h o c a b a f r o n t a l m e n t e c o n el r es cat e d e t r a d i c i o n e s an ces t r al es ,
p r o p i a s d e l a as pi raci n d e r econ s t r ucci n c o m u n i t a r i a q u e agen ci ab a
el m o v i m i e n t o i nd gena; f i n a l me n t e , con ceb an l a d e m o c r a c i a e n t r -
m i n o s d e "c e n t r a l i s mo d emocr t i co", l o cual c h o c a b a c o n las m o d a l i -
d a d e s d e ad mi n i s t r aci n d el p o d e r p r o p i a d e l o s ca b i l d o s " GR OS,
Ch r i s t i a n , Colombia indgena. Identidad cultural y cambio social, Bo -
got : CEREC, 1 9 9 1 , p. 1 58 . ci t a d o p o r PI ZA R R O L e o n g o m e z , Ed uar -
d o , Insurgencia sin revolucin, Op. Cit, p. 7 2 .
T Va s e VA R GA S Vel s quez , A l e j o , Democracia formal y real, Bogot :
I n s t i t ut o p ar a el D e s a r r o l l o d e l a D e m o c r a c i a Lui s Ca r l o s Gal n , 1 9 9 4 .
CUADERNOS DE CI E NCI A P OL T I C A
una mesa de di al ogo en Caracas, el 3 de j uni o de 1991.
All el gobi erno manti ene co mo esquema de negociacin,
el desarme, la desmovilizacin y la reinsercin. La mesa
concluir con la suspensin unilateral po r parte del g o -
bi erno, a raz del atentado a Irragori Hormaza.
El 10 de marzo de 1992 se rei ni ci an los dilogos en
Tlaxcala sobre la base de los "Doce puntos para construi r
una estrategi a de paz "2 2 8 . Los temas bsicos de la agenda
son: la apert ura econmi ca y sus ef ectos soci al es, el
parami l i tari smo, l os derechos humanos, la corrupcin y la
ref orma del si stema poltico. Durante el proceso ocurre
la muert e de Argel i no Duran Qui nt ero a manos del E.RL.,
l o que genera la suspensin de los dilogos el 13 de mar-
z o de 1992. Co n el l o se inicia la agudizacin del conf l i cto
ocurri da en l os aos noventa.
En abril de 1993 se realiza la Octava Conf erenci a Na-
cional de las EA.R.C- E.R en la que se ampl i a y corri ge el
programa agrari o pl anteado el 20 de j ul i o de 1964. Este
aspecto es f undamental dada la base campesi na del mo vi -
mi ent o, de alli que los ocho puntos defi nan una ref orma
total de este sector producti vo, pl anteada co mo una Pol-
ti ca Agrari a Revol uci onari a que i ncl uye: distribucin de t i e-
rras i mproducti vas entre el campesi nado respetando la
propi edad de campesi nos ri cos que la ex pl oten, anulacin
de deudas y nuevo sistema de crditos, conformacin de
cooperati vas producti vas y de i nf raestructura adecuada,
apoyo y asesori a tcnica y logstica, diseo de una poltica
de sustentacin de preci os sosteni da, y con t o do el l o,
mej ora en la calidad de vi da del campesi nado. Tambin
i ncl uye la proteccin de los puebl os indgenas por medi o
de la entrega de ti erras y el respeto a sus organi zaci ones
comuni tari as propi as. Todo el l o engl oba la Ley de Poltica
Agrari a Revol uci onari a2 2 9 .
Para cerrar, si gui endo la tipologa propuesta po r Eduar-
do Pi zarro, puede consi derarse a las EA.R.C. co mo una
Guerrilla de Partido, dada la proyeccin alcanzada po r su
aparato poltico: en pri nci pi o el Parti do Comuni sta y pos-
t eri orment e la Uni n Patri ti ca230.
2 2 8 Ve r el acpi t e s o b r e el EL N.
229
230
La i mp o r t a n c i a d e l p r o b l e m a d e l a g r o , se e n c u e n t r e m u y b i e n d e s a -
r r o l l a da e n LEAL Bu i t r a g o , F r an ci s co , El agro en el desarrollo histri-
co colombiano, ensayos de economa poltica, Bo g o t : Un i ve r s i d a d
d e l o s A n d e s , D e p a r t a m e n t o d e Ci e n ci a Pol t i ca, 1 9 7 7 .
Para p r o f u n d i z a r e n el anl i si s d e l a vi o l e n ci a pol t i ca e n C o l o m b i a ,
yillg CU&IDES, feffife, y ARAMIO imenez, j a r me Eduardo,
Colonizacin, coca y guerrilla, Bo g o t : Un i ve r s i d a d Na c i o n a l d e C o -
l o m b i a , 1 9 8 6 .
7.3.3 Paramilitares
El parami l i tari smo es un fenmeno difcil de caracterizar
dado su perfil regionalizado y desarti cul ado. Parece existir
una confl uenci a en su ori gen a raz de la vi ol enci a poltica
del Quindo y Valle del Cauca en el peri odo 1946 a 19632 3 1 ,
si endo su expresin ms caracterstica 'los pjaros' vi ncul a-
dos al Partido Conservador2 3 2 . Ya co mo fenmeno parti cu-
lar, el parami l i tari smo aparece en Puerto Boyac, muni ci pi o
que haba vi vi do un constante y radical cambi o poltico que
va desde la 'liberalizacion' durante La Vi ol enci a, siguiendo
con las presencias sucesivas del MRL, la ANAPO, el PCC,
l MOEC y finalmente las EA.R.C.
El recrudeci mi ento de las i mposi ci ones a las que f ue
someti da la poblacin de Puerto Boyac po r parte de las
EA.R.C, durante el peri odo comprendi do ent re 1977 y
1982, t uvo co mo resul tado la creacin de los pri meros
grupos parami l i tares, denunci ados por el Procurador Ge-
neral de la Naci n en su i nf orme del 20 de f ebrero de
1983. La unin entre terrateni entes, comerci antes y ga-
naderos y vari os di ri gentes pol i ti cos regi onal es, j unt o con
la participacin de algunas empresas extranj eras co mo la
Texas Petrol eum Company, dari a ori gen el 22 de oct ubre
de 1984 a la Asociacin Campesi na de Agri cul tores y Ga-
naderos del Magdal ena Medi o ACDEGAM2 3 3 . Esta
asociacin dari a ori gen al Movi mi ent o de Restauracin
Naci onal MORENA co mo parti do poltico, no obstante
que sus di ri gentes tuvi esen orden de capt ura2 3 4 .
I depedi ente de este proceso, el 3 de di ci embre de
1981 se anunci a el surgi mi ento del MAS, 'Muert e a Se-
cuestradores', creado po r 223 narcotraf i cantes co mo
retaliacin por el secuestro de Martha Ni eves de Ochoa.
De esta f orma, el parami l i tari smo surge co mo ef ecto del
narcotrf i co235. Esta idea sera verificada al conf ormarse la
2 3 1 Va s e M E D I N A Ga l l e g o , C a r l o s , La violencia parainstitucional,
Paramilitary parapolicial en Colombia, Bo g o t : Eds . Ro dr g u ez Q u i t o ,
1 9 9 4 .
2 3 2 Va s e L V A REZ Gar deaz b al , Gu s t a vo , Cndores no entierran to-
dos los das, Ba r ce l o n a : Edi ci o n es De s t i n o , 1 9 7 2 .
2 3 3 Para p r o f u n d i z a r e n el s u r g i m i e n t o d e l f e n me n o pa r a mi l i t a r e n el
Ma g d a l e n a Me d i o , Va s e VA RGA S Vel s q u ez , A l e j o , Magdalena Me-
dio santandereano : colonizacin y conflicto armado, Bo g o t : C I N EP
1 9 9 2 .
2 3 4 A n as, c o m o l o d e m u e s t r a n va r i o s e s t u di o s s o b r e el p a r a mi l i t a r i s mo ,
s u c r e c i m i e n t o es ms ve r t i g i n o s o c u a n d o s e l es de cl a r a i l eg al es d u -
r a n t e l a admi ni s t r aci n Ra r r n
2 3 5 Para f i n al es d e l a dcada d e l o s n o ve n t a , e n u n a e n t r e vi s t a q u e RC N
l e h i z o a Ca r l o s Cas t ao , es t e co n f i r m l o s n e x o s s eal an do : "Us t e d
Elites, Eticidades y Constitucin en Colombia 7 I
organizacin 'Muert e A Comunistas y Cvicos', creada por
Gonzal o Rodrguez Gacha en 1987 en el Put umayo2 3 6 .
A medi ados de la dcada de los ochenta, el fenmeno
t oma fuerza en Crdoba y Urab, en donde los herma-
nos Castao f orman las Autodefensas Campesinas de
Crdoba y Urab, AC C U, en venganza por el secuestro
y asesinato de su padre a manos de las F.A.R.C La organi -
zacin era financiada por ganaderos y terratenientes sien-
do dirigida por Fidel Castao, quien en 1987 poseia cerca
de 100 mi l hectreas de ti erra y mil es de cabezas de ga-
nado. Sus acciones se concentraron en restarl e la base de
apoyo social y poltico a los grupos insurgentes, l o que
hiso de la poblacin civil obj eti vo militar. Esto permiti
que entre 1988 y 1990 se secuestrara, torturara y asesi-
nara a 42 campesinos. Posteri ormente, Fidel formar la
'Fundacin para la paz de Crdoba' FUNDAZC OR, para
adelantar procesos de ref orma agraria con el obj eti vo de
alcanzar algn grado de l egitimidad.
En Urab, adems de las AC C U, se crean otros gru-
pos pequeos como reaccin a las criticas condiciones
impuestas por las FA.R.C. Sobresal en el grupo 'Muert e a
Revol ucionarios de Urab' y 'los Tangueros" que opera-
ban en una de las fincas de Fidel Castao. A finales de la
dcada de l os ochenta, la zona ser domi nada por el f e-
nmeno del narcotrfico, agudizndose las condiciones de
viol encia, por el inters en control ar corredores estratgi-
cos para el envo de armas, el comerci o de sustancias i l e-
gal es y ot r as f u ent es de enr i q u eci mi ent o y
aprovi si onami ento militar.
En Met a se siguieron las mismas dinmicas que en
Crdoba, Urab y Putumayo. Alli el proceso se remont a
a la migracin de despl azados liberales de La Viol encia.
Posteri ormente las precarias condiciones de vida favore-
ci eron, pri mero, el asentamiento de grupos insurgentes,
y l uego la aparicin del narcotrfico. La subsecuente dis-
puta por el control de la zona y los beneficios econmi-
cos, di eron como resul tado la emergencia del fenmeno
paramilitar. Por eso, en el Meta ocurrirn algunas de las
peores masacres de los aos ochent a2 3 7 .
En 1987 Csar Gaviria denunciaba en el Congreso la
existencia de 140 grupos paramilitares. En abril de 1989,
Virgilio Barco expide los decretos 8 1 3 , 8 1 4 y 815 para com-
batir a los grupos de justicia privada. En 1991, se desarman
las Autodefensas del Magdalena Medi o, mientras que las de
Crdoba y Urab se repliegan al norte de Urab para rea-
lizar trabaj o de base. Al ao siguiente Pablo Escobar se fuga
de la crcel, l o que origina una alianza entre el crtel de Cali
y 'los Pepes' - Perseguidos de Pablo Escobar- , entre quienes
estaba Carl os Castao. En este mi smo ao, el Departa-
ment o de Estado Norteameri cano denuncia los vnculos
del paramil itarismo con el Ejrcito y la polica.
El carcter fragmentario del paramil itarismo se evi den-
cia en el hecho de que sol o hasta el 18 de abril de 1997, se
realiza su primera conferencia. Es hasta este moment o cuan-
d o los paramilitares intentan consol idar una organizacin
poltica al definirse como "Un movi mi ent o de resistencia
civil que representa y defiende derechos e intereses nacio-
nales desatendidos por el Estado y gravemente vul nerados
y amenazados por la viol encia guerri l l era". Pese a esta
declaracin no puede identificarse un proyecto poltico ms
all de su oposicin al fenmeno subversivo, incluso es dif-
cil establecer un vincul o con un sector social especfico.
En su estudio sobre el paramilitarismo, Gonzal o Snchez
identificar una estructura en red encabezada por los Plani-
fcadores que son quienes dirigen los atentados desde las
ciudades, los intermediarios, ej emplificados por Len Mara
Loz ano2 3 8 , encargados de dirigir su ejecucin. Luego esta-
rn los Ejecutores, que son quienes directamente asesi-
nan2 3 9 . Ot r o estudio, el de Fernando Cubides, al analizar
las caractersticas geogrficas del fenmeno en 272 muni ci -
pios durante el peri odo 1985 a 1993, determin que las
regiones de mayor predomi ni o paramilitar son las de agri-
cul tura comercial y empresarial con un 1 9 %, seguidas por
est ar a e n capaci d ad d e d e ci r l e al pa s cu ant a pl at a l e e n t r a a u s t e d
p o r t o d o c o n c e p t o d e t o d a l a c ad e n a d e l nar cot r f i co a l as A UC ?"
C as t ao r e s p o n d e : "Es m u y difcil mane j ar , p e r o y o l es c o m e n t o
ci f r as q u e e n l a G ab ar r a y San Lu cas s o n s ei s ci ent os mi l l o n e s q u e
l es c o b r an d e i mp u e s t o s a l o s co cal e r o s es os d o s f r e nt e s q u e r e -
c o g e n l as f i nanz as d e al l . T i e n e q u e f i nanci ar l a t o t al i d ad d e l b l o -
q u e n o r t e d e l as A U C . Es t o n o m e hace s er a mi nar co t r af i cant e ,
d e n i n g u n a m an e r a" .
Al P u t u m a yo l l eg ni ci al ment e el M - 1 9 . c o n l a T o m a d e M o c o a ,
p e r o l a g u e r r i l l a d e m a y o r pr e s e nci a f u e r o n l as FARC , c o n l os f r e n -
t es XI I I y XXI I y el EP L
De s t acnd o s e l as t r e s mas acr e s d e l C as t i l l o (l a p r i m e r a c o b r o 1 7
m u e r t o s el 7 d e J u l i o d e 1 9 8 8 , l a s e g u n d a c o b r 5 m u e r t o s el 6 d e
n o v i e m b r e d e 1 9 8 8 y l a t e r c e r a c o b r 6 m u e r t o s el 2 4 d e f e b r e r o
d e 1 9 9 0 ) y l a mas ac r e d e Pi al i t o c o n 1 4 m u e r t o s el 1 6 d e f e b r e r o
d e 1 9 8 8 .
V as e L V A REZ Gar d eas bal , G u s t avo , Op . CU
V as e S N C H E Z , G o n z a l o , " T i e r r a y V i o l e n c i a: El d e s ar r o l l o d e s -
i gu al d e l as r e g i o n e s " e n Anlisis Poltico, N 6 , En e r o - A b r i l , 1 9 8 9 .
p p . 8 - 3 4 .
72 CUADERNOS DE CI ENCI A POLTICA
las regiones habitadas por el campesi nado acomodado con
un 1 3 %2 4 0 . A partir de esta observacin, Cubi des sealar:
"Mientras la guerrilla ha incrementado su presencia en la
ltima etapa en los municipios de campesinado medio ca-
fetero, en las ciudades secundarias y en los municipios de
agricultura comercial con predominio de poblacin urbana
- en ese orden - , las categoras en importancia de la pre-
sencia de los paramilitares responden a una pauta ms tra-
dicional: la periferia, y caractersticamente aquellos
municipios donde la endeblez institucional y la precaria pre-
sencia del Estado ha sido un reclamo permanente"2'"
Cual qui er i ntento por establ ecer una caracterizacin
del parami l i tari smo, enf renta vari os obstculos, entre el l os,
la mutacin de los mi l i tantes. Ej empl o de el l o es el caso
de Pablo Guarn en Puerto Boyac, qui en en pri nci pi o milit
en la Juventud Comuni sta. Su descontento t ant o con la
l ucha legal co mo con la revol uci onari a, l o l l evara a vi ncu-
larse con el parami l i tari smo. La i dea de asumi r a la guer r i -
lla c o mo causa obj eti va del ori gen del parami l i tari smo, es
consi derada por Cubi des al sealar: "El cr eci mi ento de los
parami l i tares es funcin del cr eci mi ent o y consolidacin
ter r i tor i al de la guerri l l a, y mucho ms desde el mo men t o
en que per di er on el cobi j o legal y se sumer gi er on en una
semi cl andesti mdad, i mi t ando con mayor l i teral i dad l os
mtodos y tcticas de aquel l a"2 4 2 .
Existe consenso acadmi co en t o r n o a la apropiacin
que l os parami l i tares hi ci er on de la dinmica y l os pr o ce-
di mi ent os de la guerri l l a, l o cual conduj o a cont r adi cci o-
nes y contr asenti dos polticos si mi l ares, gener ando as
un di scurso desarti cul ado. Eso determi n que se les ca-
l i f i cara c o mo del i ncuentes comunes en la consti tuyente
de 199 1 2 4 3 .