ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN MOLDOVA

Cu titlu de manuscris:
CZU: 336.13: 338.1: 330.101.541 (478)(043)

BAURCIULU ANJELA
ECHILIBRUL FINANCIAR PUBLIC
LA NIVEL MACROECONOMIC
Specialitatea 08.00.10 FINANE; MONED; CREDIT


Tez
de doctor n tiine economice

Conductor tiinific: prof.univ., dr. hab. Cobzari Ludmila
Autor: Baurciulu Anjela
CHIINU 2006
2
CUPRINS
INTRODUCERE ...................................................................................................................... 3
Capitolul I. ASPECTELE CONCEPTUALE I TEORIA ECONOMIC PRIVIND
ECHILIBRUL FINANCIAR PUBLIC ................................................................................. 10
1.1. Conceptul i sfera de cuprindere a echilibrului financiar public ..................................... 10
1.2. Evoluia conceptului de echilibru financiar public n gndirea economic ...................... 24
1.3. Practica asigurrii echilibrului bugetar n experiena rilor dezvoltate prin prisma
sistemelor de bugetare i a elaborrii politicilor macroeconomice ................................ 42
Capitolul II. ECHILIBRUL FINANCIAR PUBLIC CADRU DETERMINANT AL
DEZVOLTRII ECONOMICE ......................................................................................... 59
2.1. Aprecierea eficienei politicilor macroeconomice promovate n condiiile
dezechilibrului structural n Republica Moldova ............................................................. 59
2.2. Implicaiile politicii bugetar-fiscale asupra evoluiei echilibrului financiar public n
Republica Moldova .......................................................................................................... 72
2.3. Determinarea i evaluarea nivelului principalelor componente ale echilibrului
/dezechilibrului financiar al sistemului bugetar din Republica Moldova.......................... 91
Capitolul III. TEHNICI DE MACROBUGETARE I DIRECII DE ACIUNE N
VEDEREA ASIGURRII ECHILIBRULUI FINANCIAR PUBLIC ................................ 107
3.1. Proiectarea echilibrului financiar public prin prisma metodologiei Sistemului de Conturi
Naionale ........................................................................................................................... 107
3.2. Modelarea fluxurilor financiare n cadrul sistemului bugetar tehnic eficient de
macrobugetare ................................................................................................................... 117
3.3. Direciile de perfecionare a relaiilor financiare din cadrul sistemului bugetar al
Republicii Moldova ....................................................................................................... 133

SINTEZA REZULTATELOR ................................................................................................. 146
CONCLUZII I RECOMANDRI ....................................................................................... 148
BIBLIOGRAFIE ...................................................................................................................... 152
ANEXE .................................................................................................................................... 160
ADNOTARE ............................................................................................................................ 184
CUVINTE-CHEIE ................................................................................................................... 186
LISTA ABREVIERILOR ........................................................................................................ 188

3
INTRODUCERE
Actualitatea temei de cercetare i gradul de studiere a acesteia
Actualitatea temei de cercetare. Evoluia economiei naionale, din ultimii ani, poate fi
considerat favorabil pentru valorificarea ntregului potenial economico-financiar i
dezvoltarea durabil a rii. O contribuie important, la crearea acestor premise, revine
sistemului financiar public, care, prin intermediul politicii bugetare i al mecanismului de
redistribuire a resurselor financiare publice, are implicaii directe asupra creterii economice,
asigurnd realizarea obiectivelor de stimulare a activitilor economice, de protecie social,
creterea nivelului de trai i reducerea srciei. Calitatea sistemului financiar public poate fi
asigurat prin crearea condiiilor pentru administrarea public competent, prin stabilirea
regulilor, procedurilor, instrumentelor de dirijare a sistemului i procesului bugetar, urmrindu-
se implementarea eficient a politicilor macroeconomice i a reformelor structurale.
Specificul funcionrii sistemului financiar public rezid n faptul c este rezultatul unor
constrngeri ale politicilor economice i financiare promovate de diferite guverne, ceea ce denot
caracterul lui sensibil, determinat de instabilitatea politic i, totodat, constituind o constrngere
n sine, care influeneaz, sub form direct sau indirect, toate sferele de activitate economic i
existena ntregii societi. Promovarea politicii de dezvoltare durabil accentueaz necesitatea
realizrii unui set de ajustri legislative, politice, sociale privind structurile economico-
financiare.
Schimbrile din ultimii zece ani s-au reflectat n perfecionarea continu a esenei i rolului
sistemului bugetar. La ajustarea sistemului la condiiile economice i sociale, aflate n permanent
schimbare, a contribuit formarea unui nou cadru legislativ i normativ, care reglementeaz
structura i funcionarea sistemului bugetar-fiscal. Astfel, au fost elaborate i actualizate o serie de
acte legislative, printre care le menionm pe cele mai importante: Legea privind sistemul bugetar
i procesul bugetar (1996), Legea privind sistemul public de asigurri sociale (1999), Legea cu
privire la finanele publice locale (1999), Legea cu privire la datoria de stat i garaniile la
mprumuturile de stat (1996), Codul Fiscal (1997 pn n prezent), Cadrul de Cheltuieli pe Termen
Mediu etc.
n scopul crerii unei baze informaionale financiare, a fost implementat reforma
contabilitii n economia naional prin punerea n aplicare a Sistemului Conturilor Naionale, a
principalelor Standarde Naionale ale Contabilitii, Planului de conturi contabile, ajustnd,
totodat, sistemul contabil la standardele internaionale. Cu toate acestea, n practic, apar unele
inconsecvene att de ordin administrativ i organizaional, ct i tehnic.
n acest context, poate fi subliniat actualitatea temei cercetate, care propune elaborarea
unui macromodel operaional i integrat n vederea perfecionrii relaiilor dintre diferii
4
participani n cadrul sistemului financiar public, precum i a integrrii coerente n sistemul
general economic n condiiile asigurrii unei concordane suficiente ntre resursele financiare
disponibile i nevoile ntregii societi. Apelarea la modelele economice practicate n alte ri nu
poate nlocui formarea propriului model de dezvoltare, iar experiena economic internaional
poate fi asimilat selectiv n concordan cu particularitile economice i tradiiile societii
noastre.
Analiza lucrrilor tiinifice, elaborate de autorii strini i cei autohtoni, i studierea
situaiei din sistemul bugetar al Republicii Moldova au demonstrat c procesele de echilibrare
financiar sunt periclitate de o serie de aspecte negative. Principalele impedimente constau n
caracterul inadecvat i coordonarea ineficient dintre instituiile responsabile, implicate n
procesul bugetar, insuficiena suportului metodologic i a indicatorilor financiari de
fundamentare i urmrire a rezultatelor, calitatea serviciilor publice, gradul nalt al centralizrii.
Rezultatele cercetrii pot constitui un real suport tiinifico-teoretic al soluionrii acestor
probleme i confirm actualitatea temei.
Gradul de studiere a temei de cercetare. Tema de cercetare se refer la un spectru larg
de probleme privind finanele publice, reformele economice i macrostabilizarea. O asemenea
complexitate permite identificarea unor categorii fundamentale n cadrul cercetrii date. n opinia
autorilor, echilibrul financiar poate fi considerat o categorie fundamental de cercetare.
O nelegere corect a importanei conceptului de echilibru financiar, precum i a
existenei unei intercorelri strnse ntre finane, ca tiin economic, i gestiunea real a
finanelor, n special a celor publice, permite aplicarea analizei de sistem n cadrul cercetrilor
din acest domeniu. Analiza echilibrelor individuale cu caracter financiar creeaz posibilitatea de
a ptrunde n esena echilibrului financiar, ca echilibru de sistem, dovedind, astfel, o nou
reprezentare a echilibrului financiar, care deriv din unitatea sistemului financiar. Relaiile
funcionale specifice echilibrului din sistem i gsesc concretizarea n complementaritatea dintre
fondurile financiare centralizate i descentralizate i care trebuie delimitate de relaiile interne
specifice fiecrui fond financiar.
Complementaritatea de sistem poate fi considerat una dintre cele mai importante
proprieti ale sistemului financiar, care creeaz posibilitatea coordonrii i corelrii ntre
resursele i necesitile de surse a tuturor fondurilor, ct i corelarea cu echilibrul economic
global. n aria de cercetare, a fost inclus echilibrul financiar public atestat la nivel
macroeconomic, innd cont de raportul dintre un anumit potenial financiar al economiei i de
nevoile de resurse reclamate de dezvoltarea economico-social, de cretere a nivelului de trai al
populaiei i de desfurare a celorlalte activiti sociale.
5
E necesar de subliniat faptul c, n practica cercetrii economice din Republica
Moldova, s-au realizat o serie de investigaii n sfera finanelor publice, politicile de stabilizare
macroeconomic i reformele economice. ns, concentrarea studiilor asupra problematicii
echilibrului financiar public, pornind de la definirea conceptului i pn la evaluarea
multitudinii de corelaii ntre diferitele fenomene interdependente la nivel macroeconomic,
reprezint o contribuie original n sfera tiinelor economice prin elementele ce
fundamenteaz noutatea tiinific.
n tez, sunt luate n consideraie rezultatele cercetrilor realizate de ctre cele mai
importante centre internaionale de cercetri economice i financiare, dintre care menionm:
International Institute of Public Finance (IIPF), The Royal Swedish Academy of Sciences,
European Public Choice Society (EPCS), Center for Social and Economic Research (CASE),
Canadian Institute of Advanced Research (Universitatea Vancouver), Consortium for Economic
Policy Research and Advice (CEPRA),
(CEFIR), , Institutul de Cercetri
Financiare i Monetare Victor Slvescu al Academiei Romne, Academia de Studii
Economice din Bucureti, Universitatea din Craiova etc. Dintre centrele naionale de cercetri n
domeniul economic i financiar menionm: Academia de Studii Economice din Moldova,
Centrul de Investigaii Strategice i Reforme, Institutul Naional de Economie i Informaie,
Centrul de Studiere a Problemelor Pieei din Academia de tiine a Moldovei, Universitatea de
Stat din Moldova, Universitatea Agrar din Moldova etc.
Scopul i sarcinile lucrrii
Scopul lucrrii const n sistematizarea echilibrelor financiare la nivelul tuturor verigilor
bugetare din cadrul sistemului bugetar, dup cum urmeaz: asigurarea echilibrului financiar
public, diferenierea elementelor componente ale dezechilibrului structural i vertical,
modelarea fluxurilor financiare n cadrul sistemului bugetar i formularea direciilor de aciune
n vederea asigurrii echilibrului financiar public.
Avnd n vedere scopul urmrit, sarcinile (obiectivele) cercetrii sunt:
analiza concepiilor fundamentale privind echilibrul financiar public, determinarea
echilibrului financiar public i a elementelor componente ale acestuia; studierea experienei
internaionale privind managementul bugetar i tehnicile de macrobugetare.
aprecierea implicaiilor politicii bugetar-fiscale asupra dezvoltrii economice, evaluarea
tendinelor i a perspectivelor dezvoltrii sistemului bugetar al Republicii Moldova.
dimensionarea echilibrului financiar public prin diferite metode de echilibrare structural i
vertical, n vederea diferenierii elementelor componente i determinrii cauzelor care au
declanat discrepane n evoluie.
6
elaborarea recomandrilor privind perfecionarea sistemului bugetar n vederea asigurrii
flexibilitii politicii bugetar-fiscale, repartizrii eficiente a resurselor financiare publice i
optimizrii relaiilor interbugetare n scopul consolidrii disciplinei financiare n sectorul public.
Structura i coninutul tezei
Structura lucrrii, conform obiectivelor preconizate, cuprinde: introducere, trei capitole,
sinteza rezultatelor obinute, concluzii i recomandri, bibliografie, anexe, cuvinte-cheie i lista
abrevierilor utilizate.
n Introducere este argumentat actualitatea, semnificaia, necesitatea i gradul de studiere
a temei de cercetare; sunt formulate scopul i sarcinile lucrrii; sunt prezentate elementele care
fundamenteaz noutatea tiinific, semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a tezei.
Capitolul I Aspectele conceptuale i teoria economic privind echilibrul financiar
public prezint o sintez asupra conceptului privind echilibrul financiar public i realizeaz
delimitarea acestuia prin prisma sistemului financiar, ct i n funcie de nivelurile agregrii
economiei naionale. Au fost evaluate abordrile teoretice ale echilibrului financiar n concepia
diferitelor coli de gndire economic, au fost supuse analizei experienele rilor dezvoltate n
ceea ce privete construcia sistemelor bugetare, elaborarea politicilor de macrobugetare i
mecanismele bugetare, efectundu-se analiza comparativ cu sistemul bugetar al Republicii
Moldova.
Capitolul II Echilibrul financiar public cadru determinant al dezvoltrii economice
examineaz efectele politicilor macroeconomice promovate n perioada 1991-2004 asupra
dezechilibrului structural, precum i crearea bazei economice i legislativ-juridice n R.Moldova.
Au fost determinate implicaiile politicii bugetar-fiscale n evoluia echilibrului financiar public
prin efectuarea unei ample analize a structurii i dinamicii resurselor financiare, a eficienei
gestiunii cheltuielilor publice. A fost apreciat elasticitatea veniturilor i cheltuielilor publice,
sunt delimitate principalele componente ale dezechilibrului structural i vertical al sistemului
bugetar i sunt evaluate influenele acestor componente asupra tendinelor actuale n evoluia
dezechilibrului financiar public la nivel macroeconomic.
Capitolul III Tehnici de macrobugetare i direcii de aciune n vederea asigurrii
echilibrului financiar public abordeaz problemele de proiectare a echilibrului financiar
public la nivel macroeconomic i propune, prin aplicarea modelelor economico-matematice,
construcia unui nou sistem decizonal. n acest sens, sunt urmrite aspectele legate de proiectarea
echilibrului financiar public prin prisma metodologiei conturilor naionale, prin aplicarea
tehnicilor de macrobugetare i sunt identificate principalele direcii de echilibrare a sistemului
bugetar al Republicii Moldova.
7
Subiectul cercetrii l constituie echilibrul financiar public, corelarea optim ntre nevoile
de fonduri i resursele financiare disponibile.
Obiectul cercetrii l formeaz sistemul bugetar al Republicii Moldova, politica bugetar-
fiscal, mecanismele economice, legislative i de procedur bugetar, ce determin echilibrul
financiar public.
Metodele de cercetare constau n analiza sistemic, comparativ i n abordarea complex
a temei cercetate, n funcie de scopurile i sarcinile propuse. Prelucrarea datelor Ministerului
Finanelor al Republicii Moldova, Departamentului de Statistic i Sociologie, Bncii Naionale
a Moldovei, ale materialelor TACIS a necesitat utilizarea metodelor matematice i statistice,
precum: clasificarea, sinteza, analiza comparativ static i dinamic, analiza de corelaie,
modelarea economico-matematic, metodele induciei i deduciei, reprezentarea grafic a
evenimentelor i fenomenelor investigate.
Suportul teoretico-tiinific al tezei l-au constituit concepiile i lucrrile
economitilor de renume din strintate i din ar: Chrystal K,. Dornbusch R., Fischer S.,
Friedman M., Frois A., Frege X., Galbraith J.K., Keynes J.M., Lipsey R.G., Purvis D.D., Ragan
J.F., Rubin I., Smith A., Steiner P.O., Stiglitz J., Thomas L.B., Wildavsky A. (SUA); Buceachi
V., Bumachiu E., Cobzari L., Ciubotaru M., Cojocaru V., Caraganciu A., Chirc S., Casian A.,
Caisn S., Hncu R., Iliade Ch., Manole T., Nichitin L., Petroia A., Ulian G. (R. Moldova);
Aurelian P., Bcescu M., Bcescu A., Bbeanu M., Brilean T., Brezeanu P., Buctaru D.,
Creoiu G., Drcea M., Hoana N., Ionacu I., Matei Gh., Nechita V., Popescu C., Vasile R.,
Vcrel I. (Romnia); .., .., ., .., .,
.. (Rusia).
Suportul informaional al lucrrii consist din materialele factologice i datele
statistice furnizate de Ministerul de Finane al Republicii Moldova, Banca Naional a Moldovei,
Biroul Naional de Statistic (n perioada 1991-2005); actele legislative i normative ale
Republicii Moldova (legislaia financiar - legi ale Parlamentului Republicii Moldova,
regulamente, hotrri ale B.N.M. i Ministerului Finanelor al Republicii Moldova; lucrrile de
specialitate editate n Republica Moldova, Romnia, Rusia i n alte ri; materialele
conferinelor internaionale, precum i publicaiile din presa periodic. n scopul cercetrii, au
fost studiate o serie de lucrri teoretice de uz general i de specialitate, bazele de date i studii ale
unor organisme de mare prestigiu, precum: Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional,
Banca European de Reconstrucii i Dezvoltare, materialele TACIS i UNPD.



8
Noutatea tiinific a rezultatelor cercetrii rezid n:
aprofundarea conceptului de echilibru financiar public la nivel macroeconomic,
determinarea locului acestuia n cadrul echilibrului economic general i delimitarea sferei de
cuprindere a echilibrului financiar public la nivel macroeconomic n Republica Moldova.
dezvoltarea, prin prisma procesului decizional, a conceptului privind macrobugetarea
i integrarea acestuia n dimensionarea i proiectarea echilibrului financiar public.
relevarea corelaiei dintre produsul intern brut i echilibrul financiar public la nivel
macroeconomic.
dimensionarea echilibrului structural i vertical al sistemului bugetar, sub aspect static
i dinamic, pentru identificarea elementelor componente cu influen direct i indirect asupra
echilibrului ntregului sistem.
elaborarea unui model operaional de perfecionare a relaiilor dintre verigile
sistemului financiar public i a integrrii coerente n sistemul financiar naional.

Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a tezei rezult din recomandrile pe care le
conine, implementarea lor i contribuia rezultatelor la sporirea eficienei domeniilor vizate.
Printre cele mai importante recomandri menionm:
delimitarea i dezvoltarea conceptului de echilibru financiar public la nivel macroeconomic i
identificarea sferei de cuprindere n Republica Moldova, urmrindu-se posibilitatea revizuirii
structurii sistemului bugetar i a perfecionrii relaiilor financiare din cadrul acestuia;
sinteza teoriilor privind echilibrul financiar i studierea experienei internaionale n sfera
finanelor publice au permis formularea unor principii conceptuale n construcia elementelor de
macrobugetare n Republica Moldova;
aprobarea unei viziuni globale i sistemice, de sus n jos, a bugetrii sectorului public pentru
crearea unei proceduri specializate de consolidare a sistemului bugetar n funcie de prioritile
programelor pe termen lung;
definirea principiilor macrobugetrii i crearea premiselor pentru reformarea sistemului
bugetar prezent, cu modificri n constituirea i prelucrarea bazelor de date n procesul bugetar;
perfecionarea modelelor managementului public prin optimizarea cheltuielilor publice n
cadrul fiecrei verigi a sistemului bugetar;
identificarea mecanismelor de echilibrare structural i vertical ale sistemului bugetar;
identificarea principalelor direcii i tehnici de macrobugetare, inerente n elaborarea unei
politici de echilibrare financiar a sectorului public pe termen lung.
Concluziile i recomandrile formulate n tez pot fi utilizate n activitatea Comisiei
pentru buget i finane a Parlamentului Republicii Moldova, Ministerului Finanelor,
9
Ministerului Economiei i Comerului, n activitatea altor ministere, departamente i instituii
publice implicate n procesul decizional privind promovarea politicii bugetar-fiscale i a
reformelor economice.
Cercetrile realizate pot constitui elemente conceptuale i metodologice pentru
investigaii tiinifice viitoare. Teza poate fi propus ca suport bibliografic n procesul didactic
din instituiile de nvmnt superior. n acest sens, lucrarea poate forma o baz metodologic
pentru noi discipline universitare sau pentru masterat, poate fi consultat la studierea diverselor
aspecte ale finanelor publice, gestiunii financiare a sectorului public, gestiunii finanelor
publice locale, a metodelor i tehnicilor fiscale, macroeconomiei, previziunii proceselor
economice etc.
Aprobarea lucrrii. Concluziile i recomandrile din teza dat au fost prezentate n
cadrul conferinelor tiinifice naionale i internaionale, dintre care menionm:
1. Conferina tiinific Economia de pia la etapa actual: realizri i perspective,
UASM, Chiinu 2001.
2. Conferina tiinific a profesorilor i doctoranzilor Direciile de sporire a eficienei
economice a sectorului agrar, UASM, Chiinu 2002.
3. Simpozionul Internaional al Tinerilor Cercettori, ASEM, 18-19 aprilie 2003.
4. Conferina internaional tiina, businessul, societatea: evoluii i intercorelri n
condiiile integrrii n spaiul economic european, ASEM, 12-14 februarie 2004.
5. Conferina internaional Racordarea sistemului financiar la exigenele integrrii
europene, ASEM, aprilie 2004.
6. Conferina internaional Politici economice de integrare european, ASEM, 23-24
septembrie 2005.
Tezele principale ale temei cercetate sunt reflectate n 9 lucrri tiinifice publicate ntr-un
volum total de 4,34 coli de autor.





10
Capitolul I. ASPECTELE CONCEPTUALE I TEORIA ECONOMIC
PRIVIND ECHILIBRUL FINANCIAR PUBLIC
O teorie complet asupra bugetelor este o imposibilitate,
o iluzie: ar fi o teorie complet asupra guvernrii
A.Wildavsky
1

1.1. Conceptul i sfera de cuprindere a echilibrului financiar public

Geneza i evoluia sistemului economic sunt strns legate de necesitile tot mai
crescnde ale oamenilor n procurarea bunurilor, prestarea serviciilor, asigurarea serviciilor
medicale i de nvmnt, asigurarea ordinii i aprrii colectivitii i, deci, de reuita
indivizilor n corelarea necesitilor nelimitate i n continu diversificare, cu resurse limitate i
tot mai restrictive. Dispunnd de resurse limitate i rare, se presupune c oamenii acioneaz
raional pentru alegerea celei mai bune variante a activitii economice, n anumite condiii de
timp, ct i pentru crearea unui sistem economic optim, care este considerat, n prezent, a fi
acela care furnizeaz maximum din ceea ce au nevoie oamenii.
2

Dorina oamenilor de edificare a unui astfel de sistem va exista ntotdeauna, ns, la data
finalizrii i consolidrii lui, vor aprea alte nevoi i puncte de reper, n ceea ce privete optimul
i dezvoltarea economic. Aceast tendin, privit prin prisma conceptului de echilibru,
reprezint, n fond, micarea, soluionarea i eliminarea dezacordurilor interne, i exprim
schimbarea continu a sistemului economic.
3
n situaiile n care colectivitatea uman apreciaz
c rezultatele activitilor sociale corespund din ce n ce mai puin necesitilor lor de via
normal, punndu-le n pericol evoluia trecerii prin via, se impune, n mod necesar, revizuirea
i modificarea ntregului sistem de alocare i utilizare a resurselor. Din acest motiv, considerm
c pentru orice economie naional este foarte important stabilirea direciilor de dezvoltare, a
unui sistem viabil de funcionare a economiei i identificarea punctului de echilibru spre care
tinde acest sistem, toate acestea constituind scopul crerii unor condiii favorabile de cretere
continu.
n etapa actual, considerm c rolul statului rmne a fi foarte important n asigurarea
unei baze structurale pentru o cretere economic durabil. Astfel, trebuie s valorificm
potenialul disponibil al rii noastre i prin intermediul funciilor statului (de alocare, distribuire,
reglementare i stabilizare), n primul rnd, s proiectm echilibrul financiar public drept o parte
component din procesul de ansamblu privind elaborarea i asigurarea echilibrului economic
general. De cnd economia a devenit o tiin social specific i recunoscut, n cadrul unui

1
Wildavsky A. The new politics of the budgetary process. - Scott and Foreman. - Glenview II, 1998.
2
Galbraith J.K. tiina economic i interesul public. Bucureti: Ed. Politic, 1992. - p. 11.
3
Popescu C. Bbeanu M. Echilibrul naintrii. Bucureti: Ed. Eficient, 1998. - p.109.
11
proces nceput prin definirea valorii de ctre A.Smith n 1776, sursa principal de inspiraie i de
referin au constituit-o prezumiile culturale i tiinifice din aceea perioad. Economia s-a
dovedit a fi un mijloc util pentru analiza, nelegerea i sistematizarea procesului revoluiei
industriale n curs de desfurare.
4
Realizrile remarcabile obinute n fizic i, ndeosebi, n
mecanic, n legtur cu formalizarea i interpretarea echilibrului, au condus la preluarea acestui
termen de ctre numeroase ramuri ale tiinei - de la tiinele exacte la cele sociale, ajungnd n
acest mod n domeniile economic, social i politic.
Astfel, n fizic, echilibrul a fost interpretat, mult timp, ca un simplu echilibru al forelor
pe care le genereaz o balan, fore care se intercondiioneaz i se compenseaz reciproc, astfel
nct efectul lor este nul. Cu timpul, studiul mecanicii devine mai profund i ofer dou noiuni
de echilibru: static i dinamic. Echilibrul static definete starea de repaus a unui corp, prin
anularea forelor contrare, iar cel dinamic se refer la starea de echilibru a unui sistem aflat n
micare. Dac, n urma aciunii unor fore reechilibrate, sistemul revine la starea de echilibru
anterioar, atunci este vorb despre un echilibru stabil. Dac, prin aciunea forelor reechilibrate,
sistemul i gsete o nou poziie de echilibru, atunci avem de-a face cu un echilibru labil.
Noiunea de echilibru este mult mai complex n termodinamic, unde ntlnim influena
unei multitudini de fenomene, fiecare cuprinznd un numr mare de variabile, cu o infinitate de
poziii de echilibru. Procesele termodinamice exprim treceri de la o stare de echilibru la o nou
stare de echilibru i au un caracter ireversibil, adic sistemul nu mai trece niciodat prin aceleai
stri intermediare de echilibru.
5

Pornind de la faptul c n societate i n natur acioneaz fore care tind spre echilibru,
accepiunile date de diferitele tiine ale naturii sunt puncte de reper n explicarea echilibrului
sferei economice. Economia reprezint o realitate dinamic, aflat n continu schimbare i
micare. n ultimii treizeci de ani, teoria echilibrului a devenit unul dintre capitolele cele mai
importante i mai pline de semnificaii ale economiei. Mult timp, termenul de echilibru a fost
asociat cu ideea unei ordini economice, care ar satisface cel mai bine nevoile umane.
n prezent, problematica echilibrului economic a devenit, pentru tiina i practica
economic, o preocupare cu totul deosebit prin intensificarea dezechilibrelor n economia de
pia, manifestate prin fenomene de criz i lrgirea sferei de studiu de la nivelul microeconomic
la cel macroeconomic. Astfel, conceptul echilibrului economic a parcurs ntreg spectrul posibil al
aprecierilor: de la a fi considerat nucleul teoriei economice moderne pn la a-i fi contestat
orice realitate i utilitate (teoria dezechilibrelor inerente Janos Kornay). n etapa actual,
echilibrul economic a ajuns s constituie problema central, punctul de plecare i, n acelai

4
Giarini O., Stahel W.R. Limitele certitudinii. Bucureti: Ed. Edimpress-camro, 1996. p..51.
5
Nechita V. i colab. - Economie politic. - Galai, Ed. Porto-Franco, 1991. - V II. - p. 33.
12
timp, finalitatea teoriei i practicii economice. Teoria echilibrului economic este un produs al
tiinei economice ajunse n faza ei de maturitate, reprezentnd o sintez a gndirii economice.
Generaliznd definiiile conceptului de echilibru economic general, oferite aproape de
toate colile de gndire economic, se poate formula urmtoarea definiie: echilibrul economic
exprim acea stare spre care tinde piaa bunurilor economice, monetare, a capitalului i a muncii,
piaa naional n ansamblul ei, caracterizat printr-o concordan relativ a cererii i a ofertei,
n diferitele lor segmente, abaterile dintre ele ncadrndu-se n limite considerate normale,
nesemnificative pentru producerea de dificulti, de dezechilibre.
Pentru a evidenia importana i complexitatea echilibrului economic general, este
necesar analiza trsturilor caracteristice ale acestuia. n primul rnd, n raport cu nivelurile de
agregare a economiei, echilibrul economic se manifest la nivel micro-, mezo- i
macroeconomic. Echilibrul microeconomic este definit la nivelul verigilor primare, adic agenii
economici i unitile administrativ-teritoriale de baz, n timp ce echilibrul mezoeconomic
vizeaz fie anumite sectoare sau ramuri ale economiei, fie anumite uniti administrativ-
teritoriale mai mari (cazul judeelor, landurilor etc.), motiv pentru care mai este cunoscut sub
denumirea de echilibru n profil teritorial. Echilibrul macroeconomic integreaz primele dou
forme de echilibru pe ansamblul economiei naionale i al teritoriului naional. El are un caracter
complex i nu poate fi redus la o simpl nsumare a echilibrelor pariale i individuale, deoarece,
n economie, coexist i unele dezechilibre temporare, care nu sunt, ns, n msur s mpiedice
funcionarea mecanismului economic.
n al doilea rnd, problematica echilibrului economic nu se reduce la o abordare
cantitativ a acestuia (constatarea egalitii sau inegalitii dintre cerere i ofert), ci include
descoperirea factorilor care concureaz la realizarea acestor situaii, identificarea legitilor lor
de micare. Este vorba de o nou abordare a noiunii de echilibru care, pe lng aspectele
cantitative, are n vedere numeroase aspecte calitative, condiionate de modificrile structurale
din economie, de intensitatea i eficiena utilizrii resurselor.
Pornind de la o asemenea abordare, n cadrul echilibrului economic general se disting
dou pri constitutive de baz: echilibrul funcional i echilibrul structural.
6

n cadrul echilibrului funcional, economia este privit ca un organism cu o multitudine
de mecanisme proprii, cu reguli de organizare i micare proprii. Dup aprecierile autorilor,
starea de echilibru funcional se exprim prin doi termeni de baz: resursele i necesitile de
resurse. Resursele disponibile, la un moment dat, au o determinare obiectiv, un nivel maxim
posibil, dependent de stadiul de dezvoltare a economiei, productivitatea muncii, structura
produciei. Necesitile de resurse, n general, prezint tendina de a crete mai rapid dect

6
Dracea M. Echilibrul financiar n perioada de tranziie. - Craiova, Ed. Amicul casei, 1997. - p.13.
13
resursele, fapt pentru care se impune o anumit ierarhizare a lor, stabilirea unor opiuni, astfel
nct s se ajung la determinarea unor limite ale cerinelor de ncadrare n starea de echilibru.
Echilibrul structural vizeaz legturile tehnico-economice, raporturile interne ale
factorilor de echilibru, structurile economiei.
7
El exprim raporturile ce trebuie s existe ntre
sferele, ramurile i subramurile din economie. Construcia sa se bazeaz pe un sistem optim de
proporii i ritmuri ale dezvoltrii, care trebuie s conduc la realizarea echilibrului. Din
echilibrul structural deriv realizarea echilibrului funcional, care, la rndul su, exercit o
anumit influen asupra echilibrului structural al economiei, prin el devenind evidente
rezultatele echilibrului structural.
n al treilea rnd, referindu-ne la perioada n care se manifest anularea reciproc a
forelor de sensuri contrarii, care aduce sistemul n stare de echilibru, putem vorbi despre
echilibrul economic static i dinamic. Echilibrul economic static este considerat doar o ipotez
sau este o abstracie creat din nevoia de a opera cu fenomenul economic complex. El nu se
justific dect ca premis iniial a analizei dinamice, deoarece procesele reproduciei se afl
ntr-o permanent schimbare, sub influena unei multitudini de factori i, n primul rnd, ai
progresului tehnico-tiinific actual.
Procesul dezvoltrii, schimbarea continu a condiiilor de realizare a echilibrului imprim
echilibrului economic un caracter dinamic. Chiar n cazul unei stagnri economice, apare
necesitatea modificrii datelor echilibrului, ntruct intervin schimbri de ordin structural, care
influeneaz condiiile de realizare a echilibrului. Un caz particular al echilibrului economic
dinamic l reprezint starea de cretere echilibrat, n care ratele de cretere n timp a variabilelor
relevante sunt egale i constante. La o asemenea situaie, se poate ajunge doar n momentul n
care se ating anumite stri de saturaie.
E necesar de menionat faptul c, n nelegerea corect a noiunii de echilibru economic,
capt o importan deosebit caracterul relativ al echilibrului. Economia tinde doar ctre un
echilibru, neles ca egalitate ntre nevoi i resurse sau ca o stare de concordan ntre ramuri,
subramuri i sectoare de activitate. Prin complexitatea sa, economia nu se va gsi niciodat ntr-un
echilibru absolut, iar momentul n care atinge aceast stare, este deja depit, deoarece economia
se afl ntr-o continu micare.
Echilibrul economic este, totodat, un instrument utilizat n cadrul teoriei, n modele care
conin mai multe variabile legate ntre ele, avnd ca scop analiza relaiilor dintre acestea. El
devine operaional abia n momentul n care este aplicat la situaii concrete i caracterizeaz o
situaie istoric trecut, prezent sau viitoare, n care nu apare o schimbare semnificativ de-a
lungul unui interval de timp.

7
Popescu C., Bbeanu M. Echilibrul naintrii. Bucureti, Ed Eficient, 1998. p.123.
14
Analiza echilibrului economic se efectueaz pornind de la formele sale de manifestare:
echilibrul material al economiei naionale, echilibrul forei de munc i echilibrul valoric.
8
Pe
parcursul derulrii activitii economice, ntre aceste forme se creeaz o multitudine de relaii de
interdependen, care deriv din nsi aciunea factorilor de producie i care asigur
desfurarea procesului de cretere economic n cadrul echilibrrii generale a economiei.
Echilibrul material al economiei naionale exprim acea stare de concordan relativ
ntre volumul, structura i calitatea produciei (oferta global), pe de o parte, i nevoile de
consum final i productiv (cererea global), sub aspect cantitativ, pe de alt parte.
Echilibrul resurselor de munc este expresia concordanei relative ntre volumul,
structura i calitatea factorului uman activ disponibil i necesitile de resurse de munc ale
utilizatorilor (agenii economici i sectorul public), exprimate att cantitativ, ct i ca structur i
nivel de pregtire.
Echilibrul valoric vizeaz, deopotriv, echilibrul financiar, monetar i valutar, fiecare
avnd o existen de sine stttoare, dar i raporturi de interdependen cu celelalte forme
valorice i nevalorice ale echilibrului general. n unitatea lor, cele trei forme asigur desfurarea
procesului creterii economice, concretizat n sporirea dimensiunilor rezultatelor economice.
Importana echilibrului financiar, ca parte component a echilibrului valoric, poate fi
evideniat printr-o comparaie ntre circulaia sngelui i activitatea economic, efectuat nc n
sec. XVI, de ctre Fr. Quesnay, n opera sa Tabloul economic: Aa cum pentru asigurarea
vieii i a micrii continue un organism viu are nevoie de circulaia sngelui, la fel - pentru
asigurarea relaiilor economice, a dezvoltrii, a ridicrii nivelului de civilizaie - o economie are
nevoie de fluxuri financiare reclamate pentru realizarea acestor obiective.
9

Multitudinea de relaii economice ntre agenii economici, ntre acetia i autoritile
publice, bnci, instituii financiare sau alte persoane de drept public sau privat, se concretizeaz
n multiple fluxuri bneti, paralele sau independente unele cu altele. Fluxurile bneti reflect,
pe de o parte, procesul de constituire a diferitelor fonduri de resurse financiare, centralizate sau
descentralizate, iar, pe de alt parte, procesul de alocare a acestor resurse n favoarea diverilor
beneficiari. De aici rezult esena conceptului de echilibru financiar, care const n existena
unei stri de echilibru ntre nevoile de resurse financiare i posibilitile de procurare a acestora.
n ceea ce privete definiia echilibrului financiar, exist mai multe preri. Astfel, n
manualele de economie politic se consemneaz: Echilibrul financiar reliefeaz concordana
relativ ntre sursele financiare i necesitile de plat ale agenilor.

8
Vcrel I. Finane publice. Bucureti: Ed. Didactic i pedagogic, 1992. - p. 383.
9
Ivanciu Nicolae-Vleanu. Istoria gndirii economice. Bucureti: Didactic i pedagogic., 1995. - p. 29.
15
n Dicionarul de relaii economice internaionale, se afirm c: Echilibrul financiar la
nivel macroeconomic este o form de manifestare a echilibrului economic general, exprimnd
concordana dintre ansamblul resurselor financiare necesare unei ri i posibilitile de procurare
a acestora. La nivel microeconomic, echilibrul financiar reprezint concordana dintre creanele
de ncasat i obligaiile de plat prevzute prin bugetul lor de venituri i cheltuieli.
F. Machlup, n lucrarea Equilibrium and disequilibrium. Misplaced and disguised
polities, din 1958, pornind de la premisa c echilibrele sale sunt construcii mentale, iar
noiunea de echilibru este legat de sistemul n care apare, definete echilibrul drept o
constelaie de variabile intercorelate, compatibile reciproc, pentru ca nici o tendin inerent spre
schimbare s nu predomine n modelul constituit de ele.
Iulian Vcrel i autorii manualului Finane publice precizeaz c: Echilibrul
ntregului sistem financiar reflect corelaia existent ntre resursele financiare necesare
economiei pentru ndeplinirea obiectivelor i aciunilor prevzute, inclusiv cele pentru
satisfacerea eventualelor nevoi suplimentare aprute pe parcurs, pe de o parte, i posibilitile de
procurare a acestora, pe de alt parte.
Gheorghe Manolescu, n lucrarea sa Managementul financiar, consemneaz c:
Echilibrul financiar se traduce prin egalitatea dintre utilizrile i rezultatele perioadei.
Constantin Popescu i autorii lucrrii Echilibrul naintrii relateaz c: Echilibrul
financiar reliefeaz concordana relativ dintre sursele financiare i necesitile de plat ale
agenilor economici; echilibrul bugetar reflect concordana relativ dintre veniturile i
cheltuielile bugetare.
Economistul Babe Alexandru subliniaz c, pentru asigurarea echilibrului financiar,
trebuie s se acioneze pentru realizarea unei depline concordane ntre venituri i cheltuieli.
10

ntr-o determinare financiar, ns, echilibrul financiar exprim egalitatea dintre sursele
financiare i mijloacele financiare necesare desfurrii activitii de exploatare i comercializare
pe termen lung i scurt.
O alt definiie dat de economitii contemporani specific: n cadrul echilibrului de
ansamblu, echilibrul financiar ocup un loc important, fiind definit ca starea ce se caracterizeaz
printr-un flux permanent de fonduri bneti de natur financiar prin sistem, dar cu pstrarea
integralitii sistemului.
Prin urmare, definiiile enumerate se pot grupa n dou categorii:
1. Unii economiti consider echilibrul financiar ca fiind un ansamblu de corelaii ce iau
natere ntre resursele bneti, necesare realizrii anumitor obiective i aciuni, pe de o parte,
i posibilitile de procurare a acestor resurse, pe de alt parte.

10
Babe Al. Echilibrul financiar n socialism. Bucureti: Ed. Politic, 1979. - p. 24.
16
2. O alt categorie de economiti consider echilibrul financiar ca fiind o egalitate ntre dou
categorii de mrimi, aparinnd sistemului financiar, i care se regsesc ntr-o
interdependen reciproc.
Ambele grupe reuesc s surprind elementele definitorii ale strii de echilibru financiar.
ns, utilizarea expresiilor corelaie i egalitate, n anumite situaii, conduce la unele confuzii
ntre coninutul economic al echilibrului financiar i modalitatea concret de determinare a strii
acestei categorii.
n acest context, n opinia autorilor, o definiie adecvat poate fi exprimat astfel:
Echilibrul financiar reprezint acea stare a mrimilor valorice, caracterizat prin existena unei
anumite concordane relative, reflectat printr-un sistem de corelaii i cuprins n limite
considerate optime, ntre necesarul de resurse bneti pentru realizarea unor obiective sau
aciuni i posibilitile concrete de procurare sau asigurare a fondurilor bneti respective cu
costuri i riscuri minime.
Avnd n vedere cele expuse, echilibrul financiar trebuie prezentat, n primul rnd, prin
prisma anumitor constatri, de maxim generalitate, precum:
Este o component principal a echilibrului economic general n care se ncorporeaz,
avnd un rol integrator (schema 1.1, anexa 1);
Este o stare spre care tinde sistemul financiar al unei uniti economice;
Egalitatea deplin dintre elementele financiare care-l alctuiesc are loc doar incidental;
Este un echilibru dinamic, deoarece fenomenele i procesele economice i financiare sunt
n continu schimbare, avnd viteze i variabile diferite;
Echilibrul financiar nfptuit la nivel microeconomic reprezint una din condiiile de baz
ale realizrii acestuia la nivel macroeconomic.
Dac echilibrul economic poate fi apreciat sub mai multe aspecte, adic mbrac mai
multe forme, este evident c i echilibrul financiar poate fi apreciat din diverse puncte de vedere,
care, n marea lor majoritate, coincid cu criteriile de clasificare a formelor echilibrului
economic.
11
Astfel, echilibrul financiar poate fi analizat n funcie de urmtoarele criterii de
apreciere:
- nivelurile agregrii economiei naionale: microeconomic, mezoeconomic i
macroeconomic;
- modalitatea i perspectiva de analiz: static i dinamic;
- perioada de timp pentru care se apreciaz: termen scurt, termen mediu i termen lung;
- variabilele luate n considerare: parial i global;

11
Banc P., Btrncea M., Btrncea I. Forme de manifestare a echilibrului financiar// Bucureti: Tribuna
Economic. 2001. - Nr. 26. - p. 32-33.
17
- momentul n care se face aprecierea fa de momentul derulrii operaiunilor care fac
obiectul analizei ntreprinse: anticipat i posterior.
Echilibrul financiar poate s aib o sfer mai larg sau mai restrns de cuprindere i s
vizeze:
totalitatea resurselor financiare ale societii i destinaia acestora;
totalitatea resurselor financiare ale sectorului public i destinaia acestora;
resursele financiare aparinnd unui anumit sector, unei anumite ramuri sau unei anumite
uniti administrativ-teritoriale i destinaia acestora;
resursele financiare i nevoile de resurse ale unui agent economic i destinaia acestora.
Mecanismul de funcionare a unei economii i pune amprenta asupra modului de
constituire i utilizare a resurselor financiare, asupra instrumentelor de proiectare i
mecanismelor de restabilire a echilibrului n cazul apariiei unor perturbaii. ns, independent de
modul de organizare a vieii economico-sociale, pot fi subliniate anumite trsturi definitorii ale
determinrii i realizrii echilibrului financiar.
12

n primul rnd, realizarea echilibrului financiar are loc, ntotdeauna, n anumite condiii
economico-sociale date, n care gradul de dezvoltare a economiei, la un moment dat, confer un
anumit potenial financiar obiectiv determinat. Aceasta nseamn c, prin elaborarea mai multor
variante ale balanei financiare, se dimensioneaz nevoile de resurse financiare n funcie de
posibiliti, iar posibilitile se examineaz i reexamineaz n vederea identificrii de resurse
suplimentare. Realizarea echilibrului financiar necesit examinarea obiectivelor i aciunilor
prevzute, urmrindu-se mbuntirea calitativ a acestora, creterea eficienei economice, toate
acestea aflndu-se n strns corelaie cu echilibrul monetar i valutar i n concordan cu
echilibrul material i cel al forei de munc.
n al doilea rnd, este necesar identificarea i analiza tuturor factorilor cu aciune
previzibil pe o perioad considerat, ct i a posibilitilor de survenire a unor factori noi, cu
aciune fie asupra nevoilor sociale, fie asupra volumului de resurse de care dispune economia.
De aceea, la determinarea echilibrului financiar, trebuie luate n considerare i rezervele de
resurse pentru necesiti neprevzute.
n al treilea rnd, echilibrul financiar trebuie s se sprijine, n principal, pe resursele
financiare mobilizate pe plan naional prin metode i ci diferite.
13
Desigur, n procesul realizrii
echilibrului financiar se poate apela la resursele externe, atunci cnd realizarea anumitor
obiective reclam un efort financiar pe care economia naional nu este capabil s-l susin.
Credem c opiunea pentru atragerea unor resurse externe poate fi justificat, numai dac
realizarea obiectivelor prezint o importan vital, fiind de natur s mreasc independena

12
Matei Gh, Finane generale . Craiova: Ed. Mondo-Economic, 1994. - p. 281.
13
Vcrel I. Politici economice i financiare de ieri i de azi. Bucureti: Ed. Economic, 1996. - p.135.
18
energetic sau de materii prime a rii, sau dac prin valorificarea produselor obinute dup
punerea n funciune s asigure o rentabilitate superioar costului finanrii i rambursarea la
termen a creditelor externe.
n al patrulea rnd, instrumentul n care i gsesc reflectarea toate resursele financiare,
indiferent de provenien, de metodele de prelevare-repartizare utilizate i de destinaia pe care o
capt, reprezint balana financiar a economiei naionale (sau n raport cu sfera de cuprindere:
bugetul public naional, bugetul de stat, bugetul local, planul financiar, bugetul de venituri i
cheltuieli etc.). Prin intermediul balanei financiare, se verific echilibrul financiar general, se
dimensioneaz resursele financiare, se precizeaz destinaia acestora, se stabilesc modaliti de
acoperire a deficitului sau de valorificare a excedentului. Deci, el trebuie s fie astfel conceput,
nct s reflecte, n mod distinct, resursele i destinaia lor pe total economie i n cadrul fiecrui
sector, fluxurile dintre sectoare sau subsisteme i corelaia pe ansamblul economiei.
n procesul elaborrii balanei financiare a economiei naionale, o problem deosebit de
important este acea a determinrii nivelului optim, la care s se realizeze echilibrul financiar.
Acest nivel este definit att de mrimea absolut a resurselor mobilizabile, ct i de mrimea
relativ a acestora caracterizat prin creterea procentual fa de perioada de baz. Nivelul la
care se stabilete echilibrul financiar depinde de o multitudine de factori, ntre care un loc
primordial l ocup mrimea produsului intern brut, de proporiile n care acesta se repartizeaz
pentru consum i formare brut de capital. Cu ct PIB-ul este mai ridicat, cu att cresc
posibilitile de constituire a fondurilor financiare. Utilizarea unei pri importante a acestuia,
pentru finanarea unor investiii productive creeaz premisele sporirii produciei materiale i
creterii gradului de satisfacere a nevoilor materiale i spirituale ale cetenilor.
14
Pe lng acest
element hotrtor, pot fi identificai i ali factori, ce i pun amprenta asupra nivelului
echilibrului financiar: regimul amortizrii mijloacelor fixe i destinaia amortizrii;
caracteristicile sistemului fiscal i proporiile de participare a persoanelor fizice i juridice la
constituirea fondurilor de resurse financiare ale societii; amploarea evaziunii fiscale; ali
factori. La rndul lor, necesitile de resurse financiare depind de volumul investiiilor ce
urmeaz a fi realizate, volumul produciei, lucrrilor i serviciilor ce trebuie executate,
amploarea lucrrilor de cercetare, de viteza de rotaie a fondurilor, asigurarea securitii sociale
i a ordinii publice etc.
Pentru a ptrunde n esena procesului de realizare a echilibrului financiar, este necesar
analiza elementelor structurale ale acestuia, relaiile de complementaritate ce iau natere ntre

14
Vcrel I. Finane publice. Bucureti: Ed. Didactic i Pedagogic, 1992. - p. 388.

19
diferitele categorii de fonduri constituite n economie i care imprim echilibrului financiar
macroeconomic caracterul de echilibru de sistem, pstrnd individualitatea fiecrui fond.
ntruct sistemul relaiilor financiare nglobeaz un ansamblu de categorii specifice,
individualizate prin particularitile de mobilizare i repartizare, este necesar o analiz a
echilibrului financiar n funcie de fiecare verig component a sistemului financiar i anume:
finanele agenilor economici, bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale,
bugetele diferitelor fonduri cu destinaie special.
La nivelul fiecrui agent economic, trebuie s existe echilibrul financiar propriu n sensul
asigurrii resurselor financiare pentru desfurarea continu i fr dificulti a activitii
economice. Realizarea echilibrului financiar al fiecrui agent economic constituie baza asigurrii
echilibrului financiar al ntregii economii i presupune o asemenea orientare i desfurare a
activitii, nct s se creeze resursele financiare care s permit nu doar acoperirea costurilor de
producie, ci i constituirea unor fonduri proprii, rambursarea eventualelor credite bancare i
achitarea obligaiilor legale fa de societate prin virarea, sub diferite forme, a unei pri din
venitul net creat.
n cadrul ntreprinderilor, pot fi utilizate o serie de metode i indicatori n vederea
determinrii echilibrului financiar static i dinamic, a optimizrii relaiei ntre nevoile i resursele
de capital. Trebuie subliniat faptul c, n aprecierea strii de echilibru financiar la acest nivel,
deosebit de importante sunt aspectele structurii echilibrului, gradul de participare a diferitelor
categorii de resurse la acoperirea cheltuielilor, avnd n vedere c unele sunt supuse anumitor
restricii i c fiecare din aceste resurse are un cost.
Avnd n vedere faptul c, exceptnd problematica echilibrului financiar al agenilor
economici, toate celelalte verigi ale sistemului financiar vizeaz domeniul finanelor publice i
nivelul de agregare macroeconomic, se poate vorbi de un echilibru financiar public la nivel
macroeconomic, ce poate fi conturat prin agregarea veniturilor i cheltuielilor diverselor
categorii de fonduri bugetare i extrabugetare, centralizate i descentralizate, n cadrul unui buget
public naional (schema 1.1., anexa 1). Astfel, n conformitate cu Titlul IV din Constituia
Republicii Moldova - Economia naional i finanele publice, art. 131, alineatul 1, bugetul
public naional cuprinde: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale.
De asemenea, n Legea Republicii Moldova nr.847-XIII din 24.05.96 privind sistemul bugetar i
procesul bugetar, art.2, alineatul 1, a fost specificat c sistemul bugetar, care este o parte
integrant a sistemului de finane publice ale statului, constituie bugetul public naional i
include: a) bugetul de stat; b) bugetele locale; c) bugetul asigurrilor sociale de stat; d) fondurile
extrabugetare. Alineatul 2 al aceluiai articol relev ca elemente independente bugetul de stat i
bugetele locale care formeaz bugetul consolidat.
20
n redacia Legilor nr.482-XV din 4 decembrie 2003 i nr.224-XV din 1 iulie 2004, care
au intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005, sistemul bugetar este un sistem unitar de bugete i
fonduri, care constituie bugetul public naional, cuprinznd: a) bugetul de stat; b) bugetul
asigurrilor sociale de stat; c) bugetele unitilor administrativ-teritoriale; d) fondurile
asigurrilor obligatorii de asisten medical. De asemenea, fondurile extrabugetare, ncepnd cu
anul 2005, sunt integrate n bugetul de stat.
Bugetul de stat este principalul fond bnesc centralizat al statului, care trebuie s aib
propriul su echilibru exprimat prin egalitatea dintre venituri i cheltuieli (art.14, pct. (b) al Legii
nr.847-XIII). Partea covritoare a veniturilor bugetului de stat este constituit din veniturile
curente, iar n cadrul acestora - veniturile fiscale mobilizate sub forma impozitelor directe i
indirecte. Un rol secundar l joac veniturile nefiscale (diverse vrsminte de la instituii publice,
societi de stat etc.), precum i veniturile de capital rezultate din valorificarea unor bunuri
aparinnd instituiilor publice sau a stocurilor de la rezervele materiale naionale.
Cheltuielile bugetare asigur premise financiare pentru ndeplinirea rolului statului pe
plan intern i extern, fiind destinate finanrii cheltuielilor social-culturale, finanrii dezvoltrii
ramurilor strategice ale economiei naionale, cercetrii tiinifice, aprrii naionale, asigurrii
ordinii publice i siguranei naionale, precum i cheltuielile pentru ntreinerea organelor puterii
i administraiei de stat. Tot aici sunt cuprinse transferurile ctre bugetele locale pentru
echilibrarea acestora, cheltuielile aferente deservirii datoriei publice i fondului de rezerv
constituit la dispoziia guvernului.
Din punct de vedere al echilibrului financiar, aspecte asemntoare se impun i n
legtur cu bugetele locale, fiecare dintre acestea avnd propriul su echilibru. ns, trebuie
subliniat faptul c echilibrarea acestor bugete se asigur prin alocarea de la bugetul de stat a
sumelor necesare, sub forma transferurilor sau a sumelor defalcate din veniturile bugetului de
stat atribuite prin lege. Existena unui asemenea procedeu tehnic indic existena problemei
privind descentralizarea bugetar i mrirea gradului de independen a bugetelor locale, ce
trebuie susinut din resurse financiare proprii i de participarea responsabil a colectivitilor
locale la promovarea propriilor interese, n strns concordan cu interesul naional.
Bugetul asigurrilor sociale de stat rspunde necesitilor de ajutorare a cetenilor n
cazul pierderii temporare sau definitive a capacitii de munc i trebuie s i se asigure, de
asemenea, starea de echilibru. Acest buget este alimentat, n principal, prin contribuia agenilor
economici i utilizat pentru acordarea de pensii, indemnizaii de maternitate, ajutoare sociale
etc., echilibrarea sa fiind realizat prin intermediul bugetului de stat.
O practic frecvent n ultimii ani a reprezentat-o constituirea numeroaselor fonduri
extrabugetare, formate din contribuii obligatorii sau forme de prelevare din veniturile
21
persoanelor fizice i juridice, n vederea acoperirii unor obligaii ale statului, de regul, de ordin
social, dar i a unor fonduri cu destinaie special pentru finanarea unor cheltuieli cu caracter
economic, cum ar fi modernizarea drumurilor, dezvoltarea sistemului energetic, dezvoltarea i
modernizarea punctelor de trecere a frontierei etc. Fiecare dintre aceste fonduri are propriul su
echilibru, iar ncasrile i plile din aceste fonduri sunt centralizate n conturile trezoreriei ca i
celelalte venituri i cheltuieli bugetare. Soldurile pozitive ale acestor fonduri (deficitul de
mijloace este interzis prin Legea nr. 847-XIII) creeaz posibilitatea aplicrii unei metode
specifice de consolidare a bugetului public prin utilizarea excedentelor respective.
Analiza echilibrelor individuale cu caracter financiar genereaz posibilitatea de a
ptrunde n esena echilibrului financiar public, ca echilibru de sistem, dovedind astfel o nou
reprezentare, care deriv din unitatea sistemului financiar.
15
Relaiile funcionale specifice
echilibrului din sistem i gsesc concretizarea n complementaritatea dintre fondurile financiare
centralizate i descentralizate, i care trebuie delimitate de relaiile interne specifice fiecrui fond
financiar.
n opinia autorilor, complementaritatea de sistem reprezint una dintre cele mai
importante proprieti ale sistemului financiar, ce creeaz posibilitatea coordonrii i corelrii
ntre resursele i necesitile de surse ale tuturor fondurilor, precum i lurii n considerare a
echilibrului financiar global al economiei. n acest context, considerm c echilibrul financiar
trebuie, ntotdeauna, atestat la nivel macroeconomic i, deci, el apare ca un raport ntre un anumit
potenial financiar al economiei i nevoile de resurse reclamate de dezvoltarea economico-
social, de creterea nivelului de trai al populaiei i de desfurarea celorlalte activiti sociale.
n actualele condiii ale perioadei de tranziie, abordarea problematicii echilibrului
financiar macroeconomic necesit parcurgerea a dou etape:
- proiectarea echilibrului financiar al finanelor publice;
- proiectarea echilibrului financiar al economiei, n ansamblu.
Din punct de vedere tehnic, primul obiectiv este mult mai uor de realizat, fluxurile
financiare din economie oferind o baz de date, care, prelucrate i valorificate prin metode
specifice, conduc la fundamentarea resurselor i cheltuielilor financiare publice cu un grad de
precizie satisfctor. n ceea ce privete cel de-al doilea obiectiv elaborarea balanei financiare
de sintez nu este uor de realizat, datorit, mai cu seam, penuriei de date privind resursele
financiare ale sectorului privat.
n aceste condiii, este necesar s se acorde o atenie deosebit dimensionrii resurselor
financiare publice i destinaiei acestora. Acest fapt este caracteristic rilor aflate n tranziie, i
n special pentru ara noastr, care, n decursul trecerii la economia de pia, apelnd la

15
Dracea M. Echilibrul financiar n perioada de tranziie. Craiova: Ed. Amicul casei, 1997. - p. 50.
22
mprumuturile externe i neavnd un program de stabilizare economic i dezvoltare,
nevalorificnd toate resursele de producie, umane i financiare, a dus la destrmarea
potenialului economic existent la nceputul anilor 90.
Soluionarea corespunztoare a problematicii echilibrului financiar depinde, n mod
hotrto,r de calitatea instrumentelor utilizate n proiectarea acestuia i a sistemului de
determinare a indicatorilor economici i financiari. Dimensionarea resurselor financiare publice
se realizeaz prin intermediul bugetului public naional.
n teoria i practica economic, bugetul public este privit sub dou aspecte: n primul
rnd, ca o component obiectiv, de baz, a sistemului financiar i, n al doilea rnd, ca
document de previziune i de autorizare, ca principala balan financiar cu caracter operativ i
obligatoriu a statului.
16
n prezent, bugetul nu este doar un document aprobat prin lege, de
planificare i repartizare a resurselor financiare anuale a statului, ci i un reper important al
semnalrii gradului de implicare a statului n economie i n viaa social, al capacitii
economiei naionale de a contribui la constituirea resurselor financiare.
17
Pe lng funciile sale
de alocare a resurselor i repartiie a veniturilor, bugetul ndeplinete, n mod foarte activ, funcia
de stabilizare conjunctural, influennd cererea agregat, volumul produciei, nivelul venitului,
asigurarea proteciei sociale.
Echilibrul financiar public nu se limiteaz la o reflectare pasiv a modului de desfurare
a proceselor economice reale. La rndul su, el exercit o influen activ asupra produciei i
circulaiei mrfurilor i serviciilor. n acest sens, formarea resurselor financiare la nivelul
reclamat de activitatea economico-social constiuie o premis a utilizrii integrale i cu eficien
maxim a resurselor materiale i de for de munc, de care dispune economia la un moment dat.
Fr a nega rolul primordial al proceselor reale, este necesar de subliniat c, prin ndeplinirea
funciilor lor specifice, finanele publice contribuie la o bun desfurare a activitii economice,
orienteaz dezvoltarea prioritar a anumitor sectoare, stimuleaz creterea productivitii muncii
sociale, eliminarea imobilizrilor de fonduri n activitatea de producie i cea de investiii.
Considerm c o nelegere corect a importanei conceptului de echilibru financiar
public, precum i a existenei unei intercorelri strnse dintre finane ca tiin economic i
gestiunea real a finanelor, n special a celor publice, va permite aplicarea analizei de sistem n
cadrul cercetrilor din acest domeniu. Analiza echilibrului financiar public, prin prisma
complementaritii de sistem, pune la dispoziie un ntreg ansamblu de metode, prghii i
mecanisme, considerate mai bune din punct de vedere calitativ, iar datorit volumului mare al

16
Talpo I. Finanele Romniei. Timioara: Ed. Sedona, 1997. p. 80.
17
Hoan N. Economie i finane publice. Bucureti: Ed. Polirom, 2000. - p.211.
23
resurselor financiare concentrate la acest nivel, ct i al interaciunii acestora, realizarea
obiectivului de utilizare eficient a acestora devine posibil.
Acest mod de abordare va permite elaborarea obiectivelor i schemelor tactice pentru
ntregul sistem financiar al rii noastre, pornind de la analiza multicriterial a nevoilor de
producie reale i perspectivelor strategice ale politicii financiare la nivel macroeconomic. De
asemenea, pot fi determinate mijloacele i modalitile optime de realizare a acestor obiective
pentru fiecare etap de dezvoltare a economiei.
n ceea ce privete conceptul de echilibru, n general, o tendin curent, care apare n
lucrrile provenite din diferite orizonturi, transmite acelai mesaj: acceptarea noiunii de
incertitudine, de dezechilibru, de timp real considerat n durata sa, i nu ca imperfeciuni ale
cunoaterii tiinifice, indiferent de domeniu, ci ca trsturi fundamentale ale dinamicii vieii i
ale evoluiei. Acest fapt determin o bun parte dintre economiti s se pronune pentru
cercetarea conceptului de dezechilibru. Nu mai poate exista nici o justificare tiinific pentru a
considera o stare de echilibru, aa cum este definit n modelul newtonian, n economie drept
premis pentru analiza economic.
18
n unele cazuri, echilibrul poate fi un deziderat, dar
progresul economic poate s depind de stri specifice i deziderate de non-echilibru, atunci
cnd un sistem industrial izolat se deschide ctre o multitudine de noi funcii i interaciuni.
Totui, suntem de prere c, ntr-adevr, realitatea economiei este marcat n permanen
de dezechilibre, dar care constituie att efecte, ct i premise ale echilibrelor ce se manifest
spontan, astfel nct echilibrul economic se realizeaz, n fond, prin dezechilibre.
Intervenia direct a statului n economie, prin intermediul politicii bugetar-fiscale,
creeaz condiiile necesare pentru dezvoltarea i creterea economic. ns, complexitatea
fenomenelor i proceselor macroeconomice pot conduce la unele abateri n ceea ce privete
realizarea efectiv a obiectivelor propuse. Astfel, avem n vedere att influena corelat a politicii
bugetare, fiscale i monetare asupra situaiei macroeconomice, caracterizate printr-un nivel al
inflaiei, omajului, cursului de schimb, dobnzilor etc., ct i aciunea politicii economice
asupra nivelului general al preurilor, asupra factorilor i volumului de producie n diferite
ramuri, toate fiind condiionate de procesele de economisire i investire, de oferta i cererea
existent pe diferite piee.
Dup aprecierile autorilor, multitudinea unor astfel de corelaii n cadrul economiilor
tranzitorii nu este suficient cercetat sau nu are un suport al teoriei economice, cel puin din
urmtoarele trei cauze. n primul rnd, baza datelor statistice nu reflect procesele reale.
Metodologia utilizat de organele statistice era diferit de cea utilizat n practica mondial. De

18
Ivanciu Nicolae-Vleanu Istoria gndirii economice. Bucureti: Ed. Didactic i Pedagogic, 1995. - p.51.
24
aceea, calitatea i corectitudinea datelor din primii ani ai tranziiei au contribuit la eecul
reformelor ntreprinse.
n al doilea rnd, soluiile oferite i acumulate de ctre teoria economic pentru un numr
mare de probleme nu au fost veridice pentru trecerea de la sistemul socialist la cel capitalist. n
momentul iniierii reformelor de tranziie nici o ar nu dispunea de un program corelat sau
consecvent al aciunilor ce trebuie promovate.
n al treilea rnd, perioada transformrilor a fost caracterizat prin fluctuaii semnificative
ale principalilor indicatori macroeconomici, fapt ce a condus la imposibilitatea evidenierii unor
corelaii de baz sau a separrii cauzelor de efectele unor fenomene. Totodat, instabilitatea
politic i conflictele militare aprute au influenat, la rndul lor, asupra amplificrii
dezechilibrului economic.
Rolul echilibrului financiar public, ca parte component a echilibrului general economic,
ct i mrimea participrii la repartizarea i redistribuirea venitului, la determinarea nivelului
PIB i nivelului ocuprii, i ofer acestuia un loc privilegiat n politica economic i n cadrul
circuitului economic. n acest sens, este necesar analiza att a teoriei economice, ct i a
practicii privind echilibrul financiar, n scopul proiectrii i realizrii acestuia n Republica
Moldova.

1.2. Evoluia conceptului de echilibru financiar public n gndirea economic

Preocuprile gndirii economice, pentru gsirea unui rspuns la ntrebrile privind
realizarea concordanei ntre nevoile de resurse i cele disponibile, au aprut cu mult nainte de
conturarea, din punct de vedere conceptual, a noiunii de echilibru financiar. Datorit
dificultilor ntmpinate n privina datelor i informaiilor din sectorul privat, eforturile
economitilor s-au ndreptat spre gsirea modalitilor de realizare a echilibrului bugetar, ca o
premis a realizrii echilibrului financiar general.
Pe parcursul anilor, s-au conturat numeroase teorii, care au cunoscut o anumit
stratificare n timp i care, din punct de vedere al coninutului, variaz de la teza echilibrului
riguros formulat de coala clasic la teoria neokeynesian a dezechilibrului sistematic; ntre
aceste dou extreme, se regsesc aa-zisele teze de impas, care au adoptat o poziie extrem de
nuanat. Credem c urmrirea evoluiei conceptului privind echilibrul financiar public trebuie
efectuat punnd accent pe dou direcii: prima se refer la importana economiei de pia, iar a
doua pune n discuie necesitatea interveniei statului n economie. Plecnd de la aceste dou
premise, primul curent de gndire economic la care ne referim este mercantilismul.
25
Ideea de baz a teoriei politicii economice mercantiliste era prezena i intervenia activ
a statului n economie, att ca agent economic de sine stttor, ct i sprijin fundamental al
agenilor economici privai (fie pe plan intern, dar mai ales pe plan extern), printr-o minuioas i
sever politic protecionist n favoarea ntreprinztorilor naionali. Mercantilitii, al cror
reprezentant de vaz a fost J.B.Colbert fost ministru de finane al Franei, proclamau msurile
concrete i ferme ale statului n vederea dezvoltrii comerului i a industriei naionale. Astfel,
guvernele rilor europene, care au urmat ideile mercantilismului, au jucat un rol activ n
procesul colonizrii. Unele ri au beneficiat foarte mult de politica activ a statului, dar i alte
ri, n care activitatea statului era mult mai pasiv, se regseau pe aceeai scar de dezvoltare. n
alte situaii, statul, dispunnd de putere i aplicnd o poziie activ, rmnea subdezvoltat,
deoarece resursele rii au fost absorbite n ntregime fie de rzboi, fie de diferite aciuni
ineficiente.
Un alt grup de economiti francezi n cadrul gndirii economice, care au criticat
vehement mercantilismul i au adus o serie de inovaii importante n teoria economic, au fost
fiziocraii. Realizrile deosebite ale fiziocrailor i, n special Tabloul economic elaborat n
anul 1758 de ctre F. Quesnay sunt fondate pe ordinea natural voit de Dumnezeu pentru
buntatea oamenilor. Deci, este suficient ca oamenii s fie lsai liberi, pentru ca omenirea s se
ndrepte spre ordine i armonie. Totodat, se punea accentul pe fluxurile economice ncepnd cu
repartiia i circulaia produsului social, inclusiv a produsului net, ntre clasele sociale
existente i continund cu crearea premiselor pentru reluarea procesului de producie la aceeai
scar, adic reproducia simpl.
19
Tabloul economic este o schi a modului de funcionare a
economiei de pia n vederea relurii continue a reproduciei capitalului social la aceeai scar.
n opinia lui F.Quesnay, pentru a asigura obinerea prosperitii generale este necesar
renunarea la orice reglementare i, n consecin, trebuie s se suprime vmile i corporaiile;
fiscalitatea trebuie s se bazeze doar pe impunerea produsului net agricol (un impozit unic).
20

Statul trebuie s fie un stat monarhic puternic, dar cu funcii limitate, respectnd libertatea de a
munci i de a comercializa. Dei fiziocraii au vorbit n linii generale despre rolul statului
comparativ cu preocuprile contemporane, concepiile lor au lsat amprent asupra tradiiilor
clasice i neoclasice n materia de percepie a interveniilor publice.
21

Importana Tabloului economic const n urmtoarele considerente:
- este primul model macroeconomic care privete producia ca un proces n reluarea continu;
- a prezentat producia i circulaia economic n dubl expresie material i valoric;

19
Sultana Sut-Selejan Doctrine i curente n gndirea economic. Bucureti: Ed. ALL, 1992. - p. 69.
20
Ivanciu Nicolae-Vleanu Istoria gndirii economice. Bucureti: Ed. Didactic i Pedagogic, 1995. - p. 29.
21
Hoan N. Economie i finane publice. Bucureti: Ed. Polirom, 2000. - p. 52.
26
- a demonstrat c circulaia mrfurilor i a banilor constituie doar o latur a procesului
complex al reproduciei sociale;
- a pus n discuie o serie de corelaii economice complexe, precum schimbul dintre capital i
venit, raportul dintre consumul reproductiv i cel definitiv, problema circulaiei mrfurilor i
a banilor ntre cele dou ramuri de baz ale economiei (agricultura i industria).
Pe bazele instituite de fiziocrai, a fost elaborat o teorie economic coerent de autorii
englezi i francezi din secolul al XVIII-lea, aparinnd colii clasice. Acest curent de gndire a
efectuat, pentru prima dat, analiza echilibrului bugetar, formulnd regula de aur a finanelor
publice. Teoria economic clasic are un fundament psihologic: interesul personal. Motorul
oricrei activiti psihologice este principiul hedonist, care determin oamenii s-i caute
maximul de satisfacie cu minimul de efort. Pentru ca mecanismul s funcioneze, trebuie s
existe principiul laissez faire (a noninterveniei statului n economie), trebuie ca factorii de
producie s poat circula liber de la un sector la altul, potrivit indicaiilor barometrului
preurilor. n acest mod, liberul joc al activitilor individuale va asigura, n mod spontan,
realizarea interesului general.
22
Ca urmare, statul nu trebuie s intervin n activitatea economic,
ci trebuie s lase liber circulaia produselor ntre ri.
Conform teoriei clasice, noiunea de echilibru bugetar presupune ca totalul cheltuielilor
s nu fie superior totalului veniturilor publice normale, adic a veniturilor publice, exclusiv
cele provenite din mprumuturi sau emisiune monetar. n acest fel, finanele clasice au transpus
n domeniul public un principiu elementar al finanelor private, conform cruia orice persoan nu
poate cheltui mai mult dect ncaseaz, fr a se expune la ruin.
23

Fondatorul colii clasice, Adam Smith, n opera sa Avuia naiunilor. Cercetare asupra
naturii i cauzelor ei, din 1776, acord o atenie deosebit problemelor legate de cheltuielile
suveranului i izvoarele venitului general sau public al societii, precum i datoriei publice.
Fr a admite intervenia statului n afacerile economice ale particularilor, A. Smith consider c,
n unele domenii i n anumite perioade, statul trebuie s-i fac simit prezena. Astfel,
principalele trei domenii ale confluenei statului cu economia sunt considerate: -aprarea
societii de invazia i violena altor societi independente; - datoria de a stabili o administrare
strict a justiiei; - cheltuielile pentru lucrri publice i pentru ntreinerea instituiilor
publice.
24
De asemenea, n opinia lui Adam Smith, sistemul comercial este dependent de un
cadru legal impus de stat, care trebuie s reglementeze anumite activiti, ceea ce ne permite s

22
Hoan N. Economie i finane publice. Bucureti: Ed. Polirom, 2000. - p. 52.
23
Dracea M. Echilibrul financiar n perioada de tranziie. Craiova: Ed. Amicul casei, 1997. - p. 52.
24
Smith A. Avuia naiunilor. Cercetare asupra naturii i cauzelor ei. Chiinu: Ed. Universitas, 1992. - Vol II,
p. 149, 161, 170.
27
apreciem c teoria economic clasic conine reperul determinrii nivelului optim de intervenie
a statului n desfurarea activitii economice.
Pe de alt parte, izvoarele venitului general sau public sunt cele trei forme de venituri
salarii, profituri i rente.
25
Mijlocul principal de a preleva o parte din cele trei venituri este
impozitul, iar modul n care se ia impozitul este de o importan fundamental. Analiza
sistemului de impunere a condus la formularea celor 4 maxime asupra impozitelor n general,
care, n esena lor, rmn valabile i n prezent, precum i a unor concluzii c de-a lungul
timpului, un impozit, dei echitabil la data nfiinrii lui, devine cu timpul neaprat inechitabil,
ceea ce astzi este considerat un sistem de impunere flexibil, adic prompt, adaptabil
circumstanelor schimbtoare.
Adam Smith a enunat idei importante n legtur cu datoria public i echilibrul bugetar.
Astfel, reflectnd asupra datoriei publice, A. Smith scoate n eviden, pentru prima oar,
predispoziia suveranului, ct i a supuilor si de economisire i tezaurizare. ns, la nivel de
stat, lipsa de economii n timp de pace impunea nevoia de a contracta mprumutul n timp de
rzboi... Creterea enorm a datoriilor, care apas n prezent asupra tuturor marilor naiuni ale
Europei i care, probabil, le va ruina pe toate pn n cele din urm, a avut un curs destul de
uniform.
26
Analiznd evoluia datoriei publice a diferitelor state europene, formele
mprumuturilor i dobnzile stabilite, A.Smith pune n discuie i posibilitile de rambursare a
acestora prin mai multe modaliti, cum ar fi: fondul de amortizare a datoriei, introducerea de noi
impozite, urcarea valorii monedei metalice, emisiunea de rente. Pentru ca bugetul Marii
Britanii s devin echilibrat, A.Smith propune anexarea coloniilor, precum i a Irlandei i
Scoiei, prin alte achiziii teritoriale, care vor fi impuse unor impozite pe o perioad scurt n
scopul degrevrii datoriei naionale.
27
n situaia n care creterea avuiei naionale nu poate fi
realizat prin mijloace expuse mai sus, unicul mijloc ce i-ar rmne ar fi reducerea drastic a
cheltuielilor.
Continuatorii acestei doctrine liberale - R. Malthus, D. Ricardo, J.B.Say, S.Mill au
dezvoltat gndirea economic pe baza teoriilor propuse de ctre fiziocrai i A.Smith. Cercetrile
economistului clasic englez D. Ricardo asupra veniturilor i impozitelor au condus la abordarea
legturilor dintre datoria public, politicile fiscale i efectele lor asupra gospodriilor i firmelor.
Problema central, abordat de D. Ricardo se refer la rspunsul gospodriilor la o scdere a
impozitelor. S-a argumentat c o reducere a impozitelor nu afecteaz, n general, capacitatea

25
Smith A. Opera citat. - Vol II.- p. 237, 243.
26
Smith A. Opera citat. - Vol II. - p. 310-311.
27
Smith A. Opera citat. - Vol II. - p. 339.
28
gospodriilor de a cheltui pe termen lung. Impozitele actuale mai mici nseamn o cretere egal
a lor n viitor.
28

Din aceast perspectiv devine clar c, dac gospodriile sunt cele care vor plti n viitor
impozite mai mari pentru acoperirea datoriei, prin care este finanat reducerea curent a
impozitelor, atunci aceast reducere reprezint un bonus. Indivizii contieni de creterea averii
lor n prezent, vor crede n creterea impozitelor n viitor. Efectul net asupra cererii globale ar fi
atunci nul. Aceast problem este analizat de ctre gndirea economic contemporan, avnd o
importan deosebit n operele economitilor neoclasici, n special a lui Robert Barro, care n
1974 public articolul cu titlul ntrebare Constituie obligaiunile guvernamentale o avere net?.
Ca urmare, problema este cunoscut sub numele de Propoziia de echivalen Barro-
Ricardo. Esena propoziiei const n faptul c datoria finanat prin emisiunea de obligaiuni
doar amn impozitarea i este, prin urmare, echivalent n multe cazuri cu impozitarea curent.
Dac e adevrat, atunci o cretere n deficitul bugetar nensoit, de micorarea cheltuielilor
guvernamentale, ar trebui s duc la o cretere a economiilor de aceeai mrime. Propoziia
Barro-Ricardo subliniaz, deci, c o reducere a impozitelor curente, care e asociat (sau implic)
cu o cretere a impozitelor viitoare, va duce la creterea economiilor.
29
Validitatea practic a
acestei propoziii nu este definitiv. Probele existente sunt contrare echivalenei Barro-Ricardo,
ns problema nu este nchis. Cercetrile empirice intensive continu pn n prezent, deoarece
argumentele teoretice sunt concludente, ns, n practic, este dificil izolarea efectelor unei
modificri a datoriei asupra cererii de consum.
Teoria neoclasic este cea care, aa cum subliniaz Janos Kornay, sintetiznd ideile
colii clasice, dezvolt exclusiv pe linia preciziei matematice integrarea ntr-un sistem de ecuaii,
o realitate descris literar cu muli ani nainte de A. Smith. Reprezentanii acestei coli, autori
de renume, precum C.Menger, S.Jevons, L.Walras, V.Pareto, concentreaz atenia asupra
nivelului microeconomic, comportamentului i rolului jucat de individ i ntreprindere, lund n
considerare aprecierile subiective realizate de agenii economici individuali, ndeosebi de
consumatori, cu privire la utilitatea diferitelor componente ale economiei.
Problemele legate de intervenia statului i realizarea echilibrului bugetar, n viziunea
acestei coli, pot fi rezumate astfel:
- rolul statului trebuie s fie limitat la realizarea anumitor bunuri colective i mai ales servicii
publice privind sigurana bunurilor i persoanelor (stat-jandarm);
- impozitul nu trebuie s constituie un impediment n relaiile de schimb i trebuie s
serveasc exclusiv acoperirii cheltuielilor publice;

28
Dornbusch R., Fischer S. Macroeconomia. Timioara: Ed. Sedona, 1997. - p. 465.
29
IMF, Working papers, 1999, 2000.

29
- neutralitatea statului presupune ipoteza c cheltuielile publice nu influeneaz viaa
economic i sunt strict acoperite de venituri exclusiv fiscale. mprumutul este judecat n mod
negativ, ntruct acesta mrete n mod artificial bugetul i influeneaz generaiile viitoare;
- echilibrul bugetar trebuie s fie perfect, adic s lipseasc att deficitul, care amenin
statul ca debitor, ct i excedentul, care dac este utilizat, se va exprima prin cheltuieli ale
statului, deci prin intervenia acestuia.
Economistul Leon Walras, ca i succesorii si, n cercetrile asupra fenomenelor
economice, a plasat economia ntr-un cadru de concuren perfect, considernd preurile ca
singurele semnale emise de pia i apreciate de agenii economici. Cercetarea de baz a lui L.
Walras, n vederea formulrii unei teorii generale asupra echilibrului economic, este ndreptat
spre trei piee principale: a produselor, a serviciilor i a capitalurilor. Aceste piee sunt legate
ntre ele, iar starea de unitate funcional a lor conduce la formularea unei concluzii, potrivit
creia starea de echilibru static, ntr-o economie concurenial, este rezultatul unui mecanism n
care toate prile sunt dependente ntre ele i indisolubile.
Dup L.Walras, echilibrul general vizeaz proporionalitatea dintre produse, servicii,
venituri i capitaluri n cadrul economiei n ansamblu, n fiecare pia i ntre acestea. Echilibrul
poate fi punctul de plecare sau de atins pentru un moment, traversnd numeroase dezechilibre.
Nu orice stare de dezechilibru este negativ. Sunt dezechilibre ca o condiie a progresului, dar
i dezechilibre ce au la baz crizele de care sunt afectate periodic piaa i economia. Unele pot fi
prevenite i rezolvate cu att mai bine, cu ct sunt cunoscute mai temeinic condiiile ideale ale
echilibrului.
30

Astfel, L. Walras construiete modelul echilibrului economic general, care const dintr-
un sistem de ecuaii liniare de gradul nti simultane, ale crui necunoscute sunt elementele
vectorului pi al preurilor de echilibru. Rezolvarea sistemului walrasian conduce la
determinarea valorii vectorului de echilibru al preurilor i a cantitilor de echilibru, care conduc
ca oferta din fiecare marf s fie egal cu cererea. Acesta este aa-zisul echilibru concurenial
sau walrasian, ce corespunde unei alocri optime a resurselor ntre agenii economici i care, din
momentul n care este atins, nu se mai schimb. E necesar de menionat, c n cadrul acestui
sistem, sunt reexaminate restriciile bugetare ale fiecrui agent valoarea bunurilor cumprate
este egal cu vnzrile, oricare ar fi sistemul de preuri.
31
Menirea important a modelului lui
L.Walras const n faptul c permite ca sistemul echilibrului general s fie adus la un sistem de
ecuaii i, n afar de aceasta s ajung la un sistem matematic n care exist tot attea ecuaii,

30
Ivanciu Nicolae-Vleanu Istoria gndirii economice. - Bucureti, Ed. Didactic i Pedagogic, 1995. - p.156-
158.
31
Frois A. Economia politic. Bucureti: Ed. Humanitas, 1994. - p. 352.
30
cte necunoscute. Or, aceasta nu este suficient pentru a garanta o soluie. n plus, existena unei
sau mai multor soluii matematice nu garanteaz i explicaia (sensul) economic a acestora.
Vilfredo Pareto este un alt reprezentant al colii neoclasice, cunoscut prin formularea i
identificarea criteriului de alocare optim a resurselor. Propus n 1927, acest criteriu poate fi
prezentat astfel: alocarea resurselor efectuat astfel nct un individ nu-i poate mbunti
situaia material fr ca situaia unui alt individ s se nruteasc, se numete optimul Pareto.
32

Pn n prezent, optimul Pareto constituie punctul de plecare al diferitelor cercetri economice,
legate de eficiena economic.
n general, eficiena Pareto, n economie, depinde de alocrile iniiale de resurse ctre
indivizi. Economia concurenial idealizat este un exemplu al modelului echilibrului general -
gsete preurile input-ului de factori i bunuri cumprate de pe toate pieele n sensul c, eventual,
cantitatea cerut este perfect egal cu cea oferit. O asemenea economie idealizat ofer un
cadru conceptual util pentru a determina eficiena. Instrumentele economiei aplicate a bunstrii,
surplusului consumatorului i productorului ne ofer o modalitate de a investiga eficiena pe
anumite piee. Astfel, comportamentul de maximizare a utilitii manifestat de indivizi i
comportamentul de maximizare a profitului manifestat de companii vor duce, prin intermediul
minii invizibile", la distribuia bunurilor n aa fel, nct nimeni s nu poat avea mai multe
avantaje fr a crea altcuiva mai multe dezavantaje. Eficiena Pareto apare, astfel, n urma unor
aciuni voluntare, fr a fi nevoie de politici publice.
Totui, realitatea economic, rareori, corespunde n ntregime ipotezelor modelului
concurenial idealizat. Aceste diferene constituie eecuri de pia, adic situaii n care
comportamentul descentralizat nu duce la optimul Pareto. Oamenii acord, n general, mai mult
valoare unui dolar astzi dect versiunii de a obine un dolar mine. Astfel, analiza avantaj-cost
ne permite o protecie pentru timp i risc. Costurile i avantajele ce se adun n anumite puncte
de timp trebuie s primeasc scont la valorile lor prezente. Putem presupune - fie rat de scont
real cu dolari constani, fie rat de scont nominal cu dolari nominali pentru a ajunge la valorile
prezente. Cnd suntem capabili s acceptm incertitudinea referitoare la costuri i avantaje n
termenii posibilitilor i probabilitilor lor, putem calcula avantajele nete ateptate.
33

Eecurile de pia tradiionale sunt privite ca situaii n care surplusul social este mai mare.
ntr-o alocare alternativ aceleia care conduce la echilibrul de pia - bunurile publice, problemele
exterioare, monopolurile naturale i asimetria informaiei sunt cele patru eecuri de pia general
recunoscute. Ele ofer motive economice tradiionale pentru intervenia administraiei publice n
problemele private. Adoptnd numai politici economice cu avantaje nete ateptate pozitive, se

32
.. . : -M, 1997. - p. 68-70.
33
Weiner D., Aidan R. Analiza politicilor publice. Chiinu: Ed. ARC, 2004. - p. 76-88.
31
ajunge la o eficien total din ce n ce mai mare. n cazul cnd eficiena este singurul el
relevant, ar trebui s alegem combinaia fezabil de politici care maximizeaz avantajele nete.
Generaliznd ideile colii clasice, deficitul bugetar este considerat ca un pericol
fundamental, dar, n acelai timp, nu se admite nici excedentul de venituri. n concepia clasic,
acoperirea deficitului prin mprumuturi sau prin mijloace de trezorerie, ori prin emisiunea
monetar cauzeaz un dublu pericol: pericolul de bancrut i pericolul de inflaie. n ceea ce
privete excedentul, economitii clasici insist asupra inconvenientului politic al excedentului,
adic, din motive politice, parlamentarii vor cere ca excedentul s fie utilizat pentru finanarea
unor cheltuieli inutile sau inoportune i astfel apare tendina de a transforma excedentele
provizorii n deficite permanente ale bugetelor urmtoare.
Dup primele decenii ale sec. XX, doctrina clasic a echilibrului bugetar (regula de
aur) s-a confruntat cu dou dificulti majore: pe de o parte, critica teoretic lansat de finanele
moderne, iar, pe de alt parte, obstacolele de ordin practic. Critica teoretic a doctrinei clasice s-a
desfurat pe dou planuri: n primul rnd, s-a afirmat c ea exagereaz pericolele deficitului, iar,
n al doilea rnd, c exagereaz avantajele echilibrului. Finanarea deficitului prin mprumuturi
nu determin neaprat o sarcin insuportabil pentru bugetele urmtoare, cu condiia ca sumele
provenite din mprumuturi s fie utilizate pentru finanarea unor investiii productive, care prin
efectul multiplicatorului investiiilor duce la creterea venitului naional, facilitnd, astfel,
acoperirea serviciului datoriei publice prin randamentul fiscal, care rezult ca urmare a creterii
produciei i a veniturilor.
Critica exagerrii avantajelor echilibrului bugetar pornete de la faptul c, n doctrina
clasic, bugetul de stat este izolat de viaa economic. E necesar de menionat c valoarea
suprem atribuit echilibrului bugetar corespunde teoriei liberalismului economic, n care statul
se limiteaz la funciile sale tradiionale fr a interveni n viaa economic. Realitatea
contemporan este cu totul alta, iar intervenia statului n viaa economic este mai mult dect
necesar, mai ales n cazul rilor aflate n tranziie.
n practic, doctrina clasic a cunoscut dou tendine: pe de o parte, dei s-au aprobat
bugete echilibrate, execuia lor s-a ncheiat cu deficit, iar, pe de alt parte, au fost realizate
echilibre artificiale, camuflate. ncepnd cu perioada interbelic, dar mai ales dup marea criz
economic din 1929, la elaborarea bugetelor a fost previzionat echilibrul, ns execuia se ncheia
cu deficitul bugetar. Preocuprile pentru relansarea activitii economice, combaterea inflaiei i
a omajului au fcut necesar intervenia n for a statului n economie, fapt ce a condus la
creterea cheltuielilor publice i la dificulti n realizarea echilibrului bugetar.
Cea de-a doua tendin, n dogma clasic, s-a manifestat atunci cnd echilibrele bugetare
prezentate au cptat un caracter artificial prin excluderea din bugetele ordinare a unor cheltuieli
32
extraordinare, pentru a facilita echilibrul. Este vorba despre aa-zisa politic de debugetizare
sau politica bugetelor extraordinare. Astfel, echilibrul bugetar permite s subexiste un
dezechilibru al finanelor publice, ntruct cheltuielile excepionale, oricare ar fi ele, necesit o
surs de acoperire i aceasta este, cel mai frecvent, mprumutul. Observaiile date au pus la
ndoial valoarea dogmei echilibrului bugetar, constatndu-se c aceasta a devenit puin cte
puin ireal, muli economiti urmnd s susin deficitul sistematic.
Schimbarea viziunii despre regula de aur a finanelor publice a pornit o dat cu celebra
lucrare a celui mai mare economist al secolului XX John Maynard Keynes The General
Theory of Employment, Interest, and Money (1936).
34
Deplasnd centrul de greutate de la rolul
pieei (al agenilor economici individuali), ca instrument de reglare a sistemului economic, ctre
puterea statal, el identific trei probleme majore ale economiei:
raportul dintre economia real de bunuri i servicii i economia fictiv a banilor i
creditului;
relaiile dintre indivizi i ntreprinderi, pe de o parte, i dintre acetia i macroeconomia
statului-naiune, pe de alt parte (n aceste relaii doar macroeconomia este cea eficient);
rolul ofertei i, respectiv, al cererii efective n modul de funcionare a economiei (n opinia
lui J.M.Keynes, cererea este determinant pentru evoluia fenomenelor economice).
n viziunea lui J.M.Keynes, n toate rile dezvoltate exist, o tendin permanent a unui
exces de economisire fa de investiii, care se datoreaz unei repartiii inegale a venitului
naional i care conduce n mod inevitabil la omaj. Pe de alt parte, el a fost unul dintre primii
economiti care a pus n lumin ideea existenei mai multor forme posibile ale echilibrului
economic, delimitnd echilibrele n condiiile neutilizrii depline a forei de munc, ceea ce
implic existena unui volum permanent de omaj. J.M.Keynes a demonstrat c o economie
poate fi competitiv i se poate acomoda (a fi n echilibru) la condiiile subutilizrii forei de
munc. Dar, un astfel de echilibru este unul de risip, de unde vine i concluzia c, uneori, este
necesar intervenia statului.
Gndirea lui J.M.Keynes a fost dominat de problema omajului, care, constituind un
dezechilibru fundamental, are nu doar consecine sociale, ci i efecte economice grave.
Obiectivul major al cercetrii sale a fost argumentarea unor msuri, care s permit o cretere
durabil a ocuprii forei de munc. Astfel, dac utilizarea forei de munc i producia depind de
cererea agenilor economici, care include consumul i investiiile, atunci orice politic anticriz
trebuie s conin trei componente iniiale:

34
Keynes J.M. Teoria general a folosirii minii de lucru, a dobnzii i a banilor. Bucureti: Ed. tiinific,
1970. - p. 48.
33
- trebuie meninut cererea, excluznd orice reducere de salariu. J.M.Keynes estimeaz c
orice scdere a salariilor reale va antrena scderea consumului, factor determinant al cererii
efective. Deci, cererea trebuie ncurajat prin intermediul salariilor i prin reducerea impozitelor;
- trebuie exercitat o aciune global asupra economiei pe calea interveniilor puterilor
publice. Orice relansare a investiiilor are un efect multiplicator i, deci, statul, printr-o politic
de investiii publice, trebuie s recurg la lucrri publice de mare amploare;
- trebuie acionat asupra componentelor monetare, ndeosebi asupra ratei dobnzii.
Dac echilibrul bugetar public se prezint ca egalitatea dintre impozite i taxe (TA) pe de
o parte, iar pe de alt parte, cheltuielile guvernamentale (G) i transferurile (TR)
35
, atunci:
BS = TA G TR, (1.1)
BD = - BS = G + TR TA, (1.2)
unde: BS indic excedentul bugetar, BD deficitul bugetar.
Excedentul bugetar sau deficitul depinde, n mare parte, de venit. La nivelurile sczute
ale venitului, bugetul este deficitar, deoarece plile guvernamentale sunt mai mari dect
ncasrile realizate din colectarea impozitului pe venit. n contrast, excedentul bugetar va fi
mare, dac venitul este mare, datorit volumului impozitelor ncasate.
36
De asemenea, aceast
formul demonstreaz c deficitul bugetar nu depinde doar de politicile adoptate de puterea
public reflectate n cota de impozitare, cheltuieli i transferuri de sume ci i de orice alt
factor care ar putea produce oscilaia nivelului venitului.
Din relaiile (1) i (2) se poate evidenia influena fiecrui element al ecuaiilor asupra
echilibrului bugetar. Astfel, dac ne referim la impactul cheltuielilor publice, atunci creterea
acestora va conduce la micorarea excedentului bugetar, ns nu n aceeai valoare, datorit
faptului c cheltuielile vor impulsiona producia i, deci, va crete venitul i ncasrile din
impozitul pe venit. n modelul keynesian, bugetul este integrat n mecanismul circuitelor
economice.
37
Condiia de echilibru ntre cheltuieli i venituri, la nivel naional, este:
I + G + X = S + T + M, (1.3)
unde: I reprezint investiii private, G cheltuieli publice, X export, S economii, T
impozite i M import.
n cadrul unui astfel de circuit economic, cheltuielile publice i impozitele sunt
considerate injectri i, n aceste condiii, stabilizarea unei conjuncturi depresive va necesita
recurgerea la sporirea injectrilor prin majorarea cheltuielilor sau prin diminuarea impozitelor.
Efectele majorrii cheltuielilor publice pot fi evideniate pornind de la ecuaia
echilibrului economic:

35
Dornbusch R., Fischer S. Macroeconomia. Timioara: Ed. Sedona, 1997. - p. 84.
36
Dornbusch R., Fischer S. Macroeconomia. Timioara: Ed. Sedona, 1997. - p. 73.
37
Keynes J.M. Teoria general a folosirii minii de lucru, a dobnzii i a banilor. Bucureti: Ed. tiinific,
1970. - p. 60 81, 95.
34
Y = C + I + G sau AD = C + I + G, (1.4)
unde: Y nseamn venitul naional, AD cererea agregat, C consumul privat.
O cretere a cheltuielilor publice va antrena schimbarea cumulat a cererii agregate, care
va fi egal cu un multiplu al creterii cheltuielilor autonome. Termenul de multiplicare reprezint
cantitatea cu care se schimb producia de echilibru Y0, atunci cnd cererea agregat crete cu o
unitate
38
:
Y0 = m G, (1.5)
unde: m = 1 / 1 c (1-t) - multiplicatorul.
ns, o parte din aceast cretere este preluat sub form de impozite i, n funcie de rata
impozitelor, ncasrile din impozite (TA) vor crete cu tmG (dac considerm t o rat a
impozitelor pe venit, atunci TA = tY). Astfel, modificarea soldului bugetar va fi:
BS = TA - G sau BS = tmG - G (1.6)

t (1 c) (1 t)
BS = (t m 1)G = (-----------------)G = - G (1.7)
1 c(1 t) 1 1 c(1 t)

Prin obinerea valorii negative a BS din aceast ecuaie, se afirm concluzia c creterea
achiziiilor publice reduce BS, dar cu mai puin dect creterea acestor achiziii (creterea cu 1
leu a achiziiilor publice va conduce la scderea excedentului bugetar, ns mai puin de 1 leu).
39

Ca rezultat al scderii impozitelor, va fi micorarea volumului de ncasri n buget, ns, datorit
efectului asupra produciei i, deci, asupra venitului brut (n sensul creterii lor), aceasta nu va fi
semnificativ. Analiza mai succint a efectelor schimbrii variabilelor bugetului scoate n
eviden faptul c creterea cheltuielilor publice antreneaz o majorare mai important a
venitului dect o reducere a impozitelor.
40

Dac stimularea investiiilor, prin ncercarea de a reduce rata dobnzii prin intervenii pe
piaa monetar sau prin diverse msuri stimulative, nu este suficient, atunci statul poate
interveni direct prin noi cheltuieli (cumprri de bunuri i servicii de ctre administraii, lucrri
importante finanate de la bugetul de stat, subvenii), astfel, nct cererea s creasc. Creterea
alocaiilor bugetare pentru protecia social va determina, de asemenea, sporirea cererii de bunuri
din partea persoanelor cu venituri mici. Recurgerea la mprumuturi permite mobilizarea sumelor
tezaurizate de indivizi i orientarea lor spre investiii productive.
n acest sens, J.M.Keynes vede deficitul bugetar ca un instrument de relansare a
activitii economice, iar cheltuielilor publice atribuinduli-se rolul de stabilizare. Readucnd
statul n cadrul analizei economice, J.M.Keynes pune accentul pe anumite probleme forte, care

38
Dornbusch R., Fischer S. Macroeconomia. Timioara: Ed. Sedona, 1997. - p. 68
39
Bcescu M., Bcescu A. Macroeconomie. - Bucureti: Ed. ALL, 1993. - p. 95 98.
40
Dornbusch R., Fischer S. Macroeconomia. Timioara: Ed. Sedona, 1997. - p. 73.
35
pn n prezent sunt n centrul cercetrilor economice, precum: existena mai multor niveluri de
echilibru posibile, necesitatea unei intervenii a statului, din moment ce se urmrete un echilibru
optim, analiza ciclului economic, importana anticiprilor n politicile economice.
O desprindere adevrat de teoria clasic a echilibrului este reprezentat de teoria
deficitelor sistematice. Teoria deficitului sistematic a fost dezvoltat, ndeosebi, de Sir William
Beveridge, pe baza concepiei economistului J.M.Keynes.
41
Deficitul bugetar este privit ca un
mod de extindere a economiei n perioada de omaj, de atingere a nivelului deplin de utilizare a
forei de munc, deci un mod de relansare a unei economii aflate n stagnare. Aceasta presupune
o mrire a cheltuielilor publice i o reducere a fiscalitii, care s faciliteze creterea
consumurilor particulare i s favorizeze activitatea ntreprinderilor. Un astfel de deficit va
permite dezvoltarea produciei, stoparea omajului i atingerea punctului de echilibru al
economiei.
Echilibrul economic, odat restabilit, tinde s asigure restabilirea echilibrului financiar.
Creterea consumului i a investiiilor provoac o cretere a produciei i a venitului naional, de
care depinde creterea veniturilor fiscale. Reducerea omajului permite diminuarea alocaiilor
sociale. Creterea veniturilor private nu este integral absorbit de sporirea consumului, ci rmne
o marj destinat economisirii, iar dezvoltarea activitii economice predispune ca aceasta s fie
investit. Investiiile private tind s le nlocuiasc pe cele publice. Aadar, are loc, pe de o parte,
creterea veniturilor statului, iar, pe de alt parte, o relaxare a cheltuielilor publice, fapt ce
conduce la restabilirea echilibrului financiar.
42

E necesar de remarcat faptul c exist cteva probleme legate de restabilirea echilibrului
financiar, deoarece realizarea acestui obiectiv presupune ca puterea de plat suplimentar
injectat n economie s nu fie prea mare, mai exact s nu depeasc nivelul maxim pe care
producia naional l poate atinge, n condiiile utilizrii integrale a forei de munc. De
asemenea, aceasta presupune ca deficitul bugetar s fie stopat cnd producia a atins nivelul
maxim posibil, altfel pericolul inflaiei este foarte mare, deoarece, n faa creterii puterii de
plat, oferta de bunuri devine inelastic. Deci, politica deficitului sistematic trebuie supus unor
limite stricte.
Doctrina deficitului sistematic nu are un caracter general i absolut, ci constituie mai
degrab principala excepie de la regula echilibrului bugetar. Chiar dac se accept practicarea
unor deficite sistematice, se insist asupra a dou limite ale acestei teorii, care nu pot fi, n nici
un caz, neglijate: deficitul nu poate fi permanent (ntinderea sa n timp); deficitul nu poate fi
incontrolabil (latura cantitativ). Deci, rolul deficitului sistematic este exclusiv de a repune n

41
Dracea M. Echilibrul financiar n perioada de tranziie. Craiova: Ed. Amicul casei, 1997. - p. 57.
42
Talpo I. Finanele Romniei. Timioara: Ed. Sedona, 1997. - p. 113.

36
micare o economie aflat n stagnare i poate fi practicat pn n momentul cnd fora de munc
i celelalte resurse din economie sunt pe deplin utilizate. Dup acest moment, echilibrul bugetar
trebuie restabilit.
n ceea ce privete latura cantitativ a deficitului sistematic, amploarea pe care acesta o
poate avea este un punct destul de sensibil al teoriei echilibrului sistematic. Teoretic, este clar c
mrimea deficitului trebuie s fie proporional cu mrimea resurselor neutilizate din economie
i, n primul rnd, cu fora de munc disponibil. Practic, este foarte dificil transpunerea n cifre
bugetare a sumelor exacte ce trebuie investite i a infuziei puterii de cumprare ce trebuie
administrat.
Caracterul dificil al politicii deficitului bugetar constituie unul din argumentele invocate
de criticii si. Pe de alt parte, cauzele deficitului bugetar sunt multiple i complexe, vizeaz att
procesele alocrii resurselor bugetare, ct i procesele de formare a acestora. Astfel, teza
deficitului sistematic a fost abandonat treptat, atenia ndreptndu-se spre explicaia ciclic a
acestuia. Modelul de baz, analizat de ctre J.M.Keynes, este static, deoarece toate procesele i
fenomenele economice erau cercetate pe termen scurt, parametrii principali nemodificndu-se n
timp. Aceast abordare se datora particularitilor economiei depresive a anilor '30, cnd nu se
punea n discuie creterea economic pe termen lung, ci depirea crizei. Dup rzboi, situaia s-
a schimbat radical: att oamenii i ntreprinztorii, ct i puterile de conducere, nu doreau
rentoarcerea la omajul n mas i la nesigurana care persista n perioada premergtoare
rzboiului. Astfel, se pune accentul pe stabilitatea durabil, iar n cadrul teoriei economice
aceasta apare sub forma cercetrilor asupra dinamicii economice.
Teoreticienii, confruntai cu fluctuaiile evoluiei vieii economice i cu dificultile
realizrii echilibrului financiar, au ncercat, ntr-o prim, etap fundamentarea unor strategii
contraciclice. n 1939, apare publicaia reprezentantului colii keynesiene, R.F.Harrod, despre
teoria dinamicii economice, care nu este limitat la construcia modelului de cretere economic
pe termen lung, ci include i explicaiile teoretice ale fluctuaiilor ciclice.
43
O contribuie mai
important asupra teoriilor de cretere economic i a ciclului economic keynesian a fost adus
de ctre economistul american A.H.Hansen, care, n 1951, public monografia Ciclurile
economice i venitul naional. n aceast lucrare, sunt abordate probleme legate de natura
ciclurilor economice, de venitul naional i omaj, precum i legtura dintre ciclul economic i
politica statal. Printre msurile de politic anticiclic, Hansen propune un program de
reglementare bugetar n scopul compensrii ciclului economic.
44
Astfel, n anii creterii
economice (creterea investiiilor private i a consumului), cheltuielile bugetare scad i se

43
.. . - : -, 1998. - . 16.
44
Idem p.31-32.
37
acumuleaz excedentul, urmnd ca, n perioada recesiunii, scderea activitii private s fie
compensat cu creterea cheltuielilor publice, chiar dac se formeaz deficitul bugetar.
Ca urmare, apare teoria bugetelor ciclice preconizat, n special, n rile scandinave i,
n particular, n Suedia, unde devine o aplicaie curent. Conform acestei concepii, echilibrul
bugetar trebuie asigurat, dar nu n fiecare an n parte, ci la nivelul unui ciclu economic. Ideea
care st la baza acestei teorii este urmtoarea: este convenabil realizarea excedentelor bugetare
n anii de prosperitate, pentru a putea admite n perioadele de depresiune deficite care vor fi
acoperite din excedentele realizate n anii de cretere economic.
Avantajul sistemului bugetelor ciclice const n faptul c permite o oarecare regularizare
a ciclurilor economice, ns exist mari dificulti n aplicarea acestei teorii n practic. n primul
rnd, nu exist posibiliti certe de estimare a momentului declanrii crizelor economice, a
duratei i a intensitii lor. Datorit influenei mai multor factori, care difer de la an la an,
nimeni nu poate garanta egalitatea duratei perioadelor de prosperitate i de declin sau a egalitii
excedentelor i a deficitelor realizate. Pe de alt parte, apar unele probleme de ordin tehnic,
politic i contabil, printre care menionm: pe plan tehnic, previziunea conjuncturii economice i
a evoluiei veniturilor i a cheltuielilor publice devine mai dificil din cauza creterii intervalului
la nivelul unui ciclu economic; pe plan contabil, probleme n legtur cu evidena contabil a
excedentelor sau a mprumuturilor i a emisiunilor monetare; pe plan politic, controlul
parlamentar asupra politicii economice i financiare a guvernului slbete; apariia excedentelor,
conduce la solicitarea finanrii unor noi cheltuieli publice, mai mult sau mai puin eficiente.
Astfel, n cadrul analizei asupra interdependenei dintre buget i venitul naional intervine
multiplicatorul bugetului echilibrat, care se refer la efectele unei creteri a G asociat cu o
majorare TA, astfel nct, pentru noul echilibru, excedentul bugetar s fie n aceeai mrime, ct
a fost n echilibrul iniial. n teoria economic, teorema bugetului echilibrat (balanced budget
multipler) este cunoscut sub denumirea de teorema Haavelmo-Wallich, elaborat de
economitii T.H.Haavelmo i H.Wallich.
45

Efectul global al unei astfel de aciuni este c m = 1. Acest multiplicator presupune
creterea produciei cu exact aceeai valoare ca i creterea cheltuielilor guvernamentale. ns,
creterea G genereaz o cheltuial propagat pentru consum, iar pentru a contracara acest efect
trebuie s creasc impozitele ntr-o msur n care s compenseze efectul majorrii venitului,
meninnd prin aceasta constant att venitul disponibil, ct i consumul. Pentru deducerea acestui
rezultat, pornim de la faptul c variaia cererii agregate AD este egal cu variaia cheltuielilor
de consum i a cheltuielilor guvernamentale. Deci, efectul modificrii cheltuielilor publice i a
impozitelor suplimentare (egale ntre ele) rezult din expresia:

45
Hoan N. Economie i finane publice. Iai: Ed. Polirom, 2000. - p. 91.
38
1 c
Y o = G sau Yo = G (1.8)
1 c

Astfel, variaia venitului naional determinat printr-un buget echilibrat n cretere este
egal cu variaia cheltuielilor publice. Acest efect Haavelmo-Wallich arat c o cretere egal
a cheltuielilor i a impozitelor, n cadrul unui buget echilibrat, nu conduce la neutralizarea lor, ci
la o cretere a cererii globale i a venitului global, cu o sum egal cu cea a cheltuielilor publice.
O stimulare bugetar poate antrena, ns, efecte inverse celor urmrite, ca rezultat al
modificrii comportamentului agenilor economici privai. Este vorba de efectul de eviciune,
care a devenit principala surs de punere sub semnul ntrebrii a eficacitii politicilor publice.
46

Utilizarea ca instrumente de stabilizare a variaiei fie a cheltuielilor publice, fie a fiscalitii, fie a
ambelor variabile (meninnd un buget echilibrat) reprezint apelul la politici discreionare
pentru stabilizarea economic. ns, chiar dac nu s-ar recurge la aceste politici, bugetul exercit
o aciune contra-ciclic prin intermediul stabilizatorilor automai. n perioada de ascensiune,
veniturile fiscale cresc datorit creterii volumului veniturilor distribuite. Dac prelevrile fiscale
cresc mai mult dect proporional fa de creterea veniturilor, apare fenomenul de frnare a
expansiunii economice.
n perioada de recesiune, are loc un fenomen invers: prelevrile fiscale se diminueaz
mai puin dect proporional cu reducerea veniturilor i, prin urmare, apare fenomenul de frnare
a declinului economic. Pe de alt parte, apare aciunea stabilizatoare a anumitor cheltuieli
publice (alocaiile de omaj), care, fr modificri legislative, cresc n perioada de recesiune i se
diminueaz n perioada de cretere economic, nsoit de creterea folosirii forei de munc.
Aplicarea diferitelor politici bugetare trebuie s in cont de existena i efectul stabilizatorilor
automai, astfel nct impactul lor s nu constituie o piedic n realizarea scopurilor propuse.
47

Trebuie subliniat faptul c teoria bugetelor ciclice nu reprezint o rsturnare a regulii
echilibrului, ntruct principiile acestei teorii presupun realizarea echilibrului la nivelul unui
ciclu economic.
n practic, dup prima jumtate a deceniului apte, apare un fenomen destul de grav i
anume - meninerea deficitului n perioada de cretere economic i a unui nivel relativ nalt al
ocuprii forei de munc, cunoscut sub denumirea de deficit structural. Acumularea deficitelor
structurale a fcut imposibil utilizarea deficitului bugetar n calitatea instrumentului de
reglementare anticiclic. n asemenea condiii, apare pericolul creterii datoriei de stat, iar

46
Hoan N. Economie i finane publice. Iai: Ed. Polirom, 2000. - p. 93.
47
Ragan J.F., Thomas L.B. Principles of macroeconomics. USA, Florida: The Dryden Press, 1993. - p. 497.
39
reglementarea bugetar devine destul de complicat pentru reacia prompt la schimbrile rapide
ale conjuncturii economice.
48

Legat de conceptul deficitului structural, n analiza echilibrului bugetar, apare un alt
concept foarte important de excedent bugetar determinat de angajarea total a forei de munc.
Acest concept devine (ca i n cazul conceptului de echilibru) punctul de plecare i, n acelai
timp, finalitatea sau scopul urmrit de teoria economic. Importana conceptului de excedent
bugetar n condiiile angajrii totale a forei de munc este determinat de faptul c este msurat
la nivelul venitului sau al produciei naionale poteniale. De asemenea, reprezint un indicator
independent al poziiei concrete a ciclului economic n care se afl economia naional.
Dac notm cu BS* excedentul bugetar determinat de angajarea total i cu Y* nivelul
venitului n aceste condiii, atunci, ca urmare a politicii fiscale care este o funcie de G, TR i t,
excedentul bugetar va fi:
BS* = tY* - G TR (1.9)
Deci, exist un nivel unic al produciei n condiiile angajrii totale, pe care fiecare ar
dorete s-l ating. Acest excedent bugetar este un punct de referin, care, printr-o comparare
permanent cu excedentul bugetar real sau efectiv, poate s ne indice msurile de politic
macroeconomic corespunztoare. Astfel, BS* este surplusul bugetar corespunztor nivelului de
venit Y*, care presupune utilizarea integral a forei de munc i ctre care tinde economia
naional. La nivelul produciei Y', care corespunde unei utilizri mai slabe, bugetul efectiv va
nregistra un deficit. Diferena dintre bugetul efectiv BS i cel ctre care tindem BS* este:
BS* - BS = t Y* - Y't = t(Y* - Y') (1.10)
Unica diferen apare n volumul impozitelor ncasate. n practic, starea economiei
afecteaz i transferurile cum ar fi ajutoarele sociale i cele de omaj astfel nct TR depinde
i el de nivelul venitului; ns impozitele rmn cauza major a diferenei dintre excedentul real
i cel din angajarea total.
49
Diferena dintre bugetul real i cel al angajrii totale reprezint
elementul ciclic al bugetului. n criz, elementul ciclic are tendina de a prezenta deficit, iar n
perioada de boom poate exista chiar excedent. Excedentului bugetar n angajarea total i s-au
atribuit mai multe denumiri, precum: excedentul (deficitul) ajustat ciclic, excedentul de angajare
nalt, excedentul de angajare standardizat i bugetul structural (structural balanced budget).
50

Toate aceste denumiri se refer la acelai concept i sugereaz ideea c conceptul de excedent
bugetar, n condiiile angajrii totale, este un estimator convenabil, care fixeaz un anumit nivel
al angajrii, ntr-un punct de referin.

48
.. . : -, 1998. - . 256.
49
Dornbusch R., Fischer S. Macroeconomia. - Timioara: Ed. Sedona, 1997. - p. 75
50
The structural budget balance// The IMF's methodology papers. - July 1999. - p. 4.
40
Conform metodologiei Fondului Monetar Internaional, estimarea bugetului structural
include trei etape:
1) determinarea venitului potenial (metode statistice sau metoda Hodrick-Prescott);
2) cuantificarea componentelor ciclice de ncasri i cheltuieli publice;
3) scderea componentelor ciclice i determinarea bugetului structural.
n prezent, bugetul structural este considerat un indicator de msurare a impactului
politicii bugetar-fiscale pe termen mediu asupra activitii economice i utilizat la aprecierea
consolidrii fiscale de ctre FMI i UE. Acest indicator, interpretat corect i circumspect, poate
juca un rol important n formularea i orientarea politicii bugetar-fiscale.
La rndul lor, neoclasicii - reprezentai ai colii monetariste, reprezentanii teoriei ofertei
i reprezentanii teoriei ateptrilor raionale - elaboreaz modele proprii de cretere economic,
care se axeaz pe reducerea fiscalitii n paralel cu reducerea cheltuielilor publice, avnd ca
scop eliberarea iniiativei private i redimensionarea rolului statului n economie. Aceste modele
au fost aplicate ntr-o serie de ri dezvoltate la nceputul anilor `80, ct i n unele ri cu
economii mai slab dezvoltate n anii `90 (Chile, Brazilia, Polonia, Cehia, Ungaria).
51

n 1957 i 1960, apar lucrrile economitilor R.Solow i J.E.Meade despre teoria
neoclasic a creterii economice, bazat pe funcia de producie Cobb-Douglas cu progres tehnic.
n modelul de cretere economic neoclasic, statului i revine un rol secundar, iar creterea
cheltuielilor publice este un factor destabilizator. n opinia lor, pentru o cretere stabil nu este
necesar activitatea de compensare a statului, ci o astfel de politic monetar i de credit care s
asigure stabilitatea sistemului monetar.
52

Adepii curentului keynesian postkeynesienii sunt de acord c, atunci cnd economia
se afl n recesiune i dispune de resurse umane i de producie neutilizate, deficitul bugetar are o
influen stimulativ asupra creterii produciei reale. ns, pe msura apropierii de pragul
neinflaionist al ocuprii, deficitul influeneaz negativ asupra economiei. Astfel, mprumuturile
de stat ocup locul celor private, care pot fi investite n active necesare activitii ntreprinderilor.
Consecina direct a deficitelor mari va fi economia cu un nalt grad de consum i cu un nivel
sczut al investiiilor, cu o rat de cretere economic mic i cu un deficit comercial constant.
De aceea, postkeynesienii, n condiiile limitelor politicii bugetare, acord o atenie deosebit
practicii unei politici monetare i de credit active.
O variant a deficitului sistematic, teoretizat i practicat n Frana, ncepnd de la
jumtatea deceniului al aptelea al secolului XX, este teoria impasului. Termenul de impas a
fost utilizat pentru a desemna excedentul de cheltuieli din operaiuni definitive i temporare

51
Brilean T. Monetarismul n teoria i politica economic. Iai: Ed. Institutul European, 1998. - p. 130, 142.
52
.. . : -, 1998. - . 74.
41
prevzute de legea bugetar, fa de resursele evaluate prin aceast lege, exclusiv mprumuturile
i alte resurse de trezorerie. De asemenea, se introduce termenul de gol, care este utilizat ca un
sinonim al impasului, dar care nu se refer la excedentul de cheltuieli prevzut de legea
bugetar, ci la cel efectiv nregistrat n urma execuiei bugetului.
Astfel, termenul de deficit a fost rezervat pentru a desemna excedentul de cheltuieli
definitive fa de resursele definitive, cu excluderea diferenelor dintre cheltuielile i resursele
rezultate din operaiuni temporare. Justificarea impasului s-a sprijinit pe dou argumente:
necesitatea de a efectua anumite cheltuieli rentabile cu caracter economic, fapt ce va fi
compensat prin creterea produciei, deci a ofertei de bunuri, fr s apar pericolul inflaiei;
prezentarea impasului ca un rezultat al influenelor exercitate asupra echilibrului bugetar, n
ansamblu, de ctre soldul operaiunilor cu caracter temporar, care urmeaz s se resoarb n
perioadele urmtoare.
Astfel, un impas limitat pare admisibil, ns aplicarea n practic a acestei politici este
condiionat de dificultile ce apar la msurarea unui impas compatibil cu evoluia viitoare a
conjuncturii economice. De asemenea, acceptarea i acoperirea impasului sunt condiionate de
stabilitatea economiei. Aceste proceduri, cnd sunt practicate ntr-o conjunctur inflaionist,
devin periculoase, riscnd s duc la creterea ratei inflaiei.
Pornind de la concepia keynesian, se poate constata c curentele de gndire moderne
consider disciplina bugetului echilibrat ca fiind desuet i c politica financiar a unui guvern
nu trebuie judecat dup echilibru sau dezechilibru, ci dup efectele economice pe care le
exercit. Se afirm c deficitele bugetare nu sunt imorale atta timp, ct ele constituie
instrumentele de politic economic prin care se asigur prosperitatea. Experiena practic a
diferitelor ri (care au adoptat propunerile teoriei keynesiene sau a monetarismului n diferite
perioade de dezvoltare a economiilor) arat c rezultatele optime se obin n urma aplicrii unei
politici mixte sau a unei combinaii de msuri bugetare i monetare. De altfel, aceste
considerente stau la baza ultimei concepii privind echilibrul bugetar i anume teoria
finanelor publice funcionale. Conform acestei teorii economia de pia devine funcional, iar
scopul finanelor publice este asigurarea echilibrului economic general. Astfel, stabilitatea
macroeconomic poate fi nsoit att de excedentul bugetar, ct i de deficitul bugetar cronic.
Echilibrul bugetar apare ca o problem secundar, deoarece sistemul fiscal al unei economii
funcionale este astfel conceput, nct s asigure creterea automat a ncasrilor fiscale odat cu
prosperitatea economic i, deci, cu reducerea deficitului bugetar.
Trebuie s menionm c concepiile contemporane despre echilibrul bugetar au n vedere
distincia dintre operaiunile bugetare definitive, numite deasupra liniei, i operaiunile
temporare (reprezentnd avansurile i mprumuturile acordate de la buget), numite sub linie.
42
Prima categorie de concepii se refer la echilibrarea strict a operaiunilor definitive, iar
soldul negativ dintre avansurile i mprumuturile consimite de stat i rambursrile aferente
acestora trebuie s fie acoperit printr-o emisiune de bonuri de tezaur.
A doua categorie de concepii interpreteaz echilibrul bugetar ca un echilibru global, care
vizeaz toate operaiunile nscrise n legea bugetar. n consecin, excedentul resurselor,
provenit din operaiunile definitive, trebuie s permit acoperirea excedentului de cheltuieli
aferent operaiunilor temporare i invers.
A treia categorie de concepii asupra echilibrului bugetar admite c mprumuturile
acordate de la bugetul public pot fi acoperite fie pe seama unor ncasri definitive, fie pe seama
resurselor provenite din angajarea de ctre stat a unui mprumut pe termen lung. Asemenea
resurse, procurate de pe piaa financiar, nu au un caracter inflaionist i trebuie s figureze n
legea bugetar (precum avansurile i mprumuturile acordate de stat pentru investiii).
n viziunea autorilor, teoria echilibrului bugetar ciclic, ct i concepiile moderne de
dimensionare a echilibrului bugetar ce pot fi utilizate n funcie de obiectivele macroeconomice
propuse, corespund, n cea mai mare msur, realitii economice prezente din Republica
Moldova. Locul strategiilor bugetare n procesul dezvoltrii economice i confer bugetului rolul
unui instrument privilegiat al politicii economice, att n planul mijloacelor, ct i al realizrii
anumitor finaliti politice i de justiie social. n alt ordine de idei, analiza n termeni de
circuit permite delimitarea impactului bugetului de stat asupra circuitului economic i financiar.
Dinamica fluxurilor de venituri i cheltuieli publice are o influen hotrtoare asupra
funcionarii sistemului financiar n procesul creterii economice.
Dup aprecierile autorilor, politicile macroeconomice pot conduce la mbuntirea
funcionrii economiei de pia, ns aciunea guvernului nu asigur, n mod automat, i o
funcionare eficient a acestora. Complexitatea macroeconomic este att de mare, nct chiar
politicile proiectate n condiii favorabile de ctre politicieni renumii pot avea consecinele cele
mai neateptate. De aceea, abordarea tiinific riguroas a politicilor macroeconomice,
elaborarea explicit a obiectivelor i metodelor, alegerea celor mai optime decizii financiare stau
la baza asigurrii unor efecte benefice pentru viaa i activitatea ntregii societi.

1.3. Practica asigurrii echilibrului bugetar n experiena rilor dezvoltate prin prisma
sistemelor de bugetare i a elaborrii politicilor macroeconomice

Complexitatea interveniilor bugetare rezult din suprapunerea parial a fenomenelor
economice i financiare, compuse din aciuni i reaciuni. Astfel, operaiunile bugetare permit s
se acioneze asupra economiei, ns aceast aciune poate crea, n comportamentul agenilor
43
economici, anumite reacii care vor afecta situaia bugetar. Experiena aplicrii politicilor
bugetare a generat o multitudine de critici, care au evideniat faptul c intervenia bugetar st la
originea efectelor de destabilizare, a efectelor de compensare, de evicie i a efectelor incerte ale
redistribuirii.
n opinia autorilor, evaluare succint a evoluiei teoriei bugetului i a elaborrii politicilor
din ultimele decenii urmrete dou scopuri principale.
n primul rnd, ofer o anumit protecie mpotriva unor politici ineficiente sau soluii
holistice ce au fost propuse i ncercate, dar care s-au ciocnit cu probleme n realizarea practic,
ct i mpotriva unor aranjamente mari lansate cu mare publicitate, pentru ca, ulterior, s fie
abandonate.
n al doilea rnd, aceast trecere n revist arat progresul incontestabil realizat, deseori,
pe fronturi modeste i cu tehnici destul de simple. Astfel, problemele bugetare grave, asociate cu
dezechilibrele bugetare cauzate de deficitele ntreprinderilor publice la nceputul anilor '80, au
fost soluionate n cele mai multe cazuri, precum dificultile legate de regimul bugetar al
fondurilor speciale, mprumuturilor i garaniilor explicite, prin susinere financiar. n mod
similar, s-a ajuns la un consens i n ceea ce privete bugetare multianual, ncheindu-se
dezbaterea acestei probleme. Oricum, experiena recent a bugetrii i elaborrii politicilor a
lsat n urm un numr substanial de reguli, norme i practici, urmate, n cele mai multe ri, i
recunoscute drept funcionale i eficiente
53
.
Totodat, experiena rilor dezvoltate, n contextul cercetrii date, vizeaz elucidarea a
trei probleme importante i anume:
1) determinarea poziiei executivului n elaborarea opiunilor privind bugetarea complex,
privind mixul politicilor financiare la nivel macroeconomic;
2) stabilirea unei structuri eficiente privind procedura bugetar;
3) determinarea limitelor optime ale echilibrului / dezechilibrului bugetar.
Analiza experienei unor ri dezvoltate referitor la utilizarea politicilor economice
permite evidenierea att a efectelor pe care le genereaz fiecare tip de politic bugetar, ct i a
coaciunii multitudinii de fenomene legate de aceste politici. Totodat, este cert faptul c oricare
ar fi politica economic, ea nu poate fi eficient n toate timpurile i nici pe o perioad lung de
timp; este suficient ca eficiena ei s fie simit n decursul unei perioade de timp determinate.
Managementul macroeconomic al echilibrului bugetar n Statele Unite ale Americii
n Statele Unite ale Americii, cu o delimitare foarte strict a puterilor n stat i cu un
echilibru bine realizat al acestor puteri, realizarea politicii fiscale, n general, i a bugetului, n
special, poate constitui un exemplu de funcionare a mecanismelor statale, la nivel legislativ i

53
Programul SIGMA Bugetarea i elaborarea politicilor. - Bucureti: Ed. FDSC, lucrrile Sigma: Nr.8, 2000. - p. 27.
44
executiv. Promovarea unei politici fiscale cu efecte pozitive constituie o problem-cheie, prin
care fiecare preedinte se evideniaz n istoria SUA.
n paragraful precedent, am remarcat c marea criz economic din anii '30 a epuizat
potenialul explicativ al teoriilor economice, astfel nct evidenierea de ctre J.M.Keynes a
efectului multiplicator al cheltuielilor publice a constituit un progres remarcabil n teorie,
furniznd autoritilor publice msurile de politic bugetar a relansrii
54
. De altfel, ncepnd
cu anul 1933, fiecare administraie a implementat o serie de msuri oferite de teoria economic,
uneori revoluionare, ns efectul acestora sau rspunsul economiei a fost la fel de neateptat.
ntr-o form succint, obiectivele politicii financiare propuse de diferite administraii, msurile
ntreprinse i promovate, ct i efectele acestor aciuni sunt prezentate n tabelul 1.3.1 (anexa 2).
Astfel, se poate evidenia c, de-a lungul anilor, politica bugetar-fiscal a fost orientat spre
obiective macroeconomice majore i anume: creterea nivelului produciei, reducerea omajului,
reducerea inflaiei, micorarea deficitului bugetar. Orientrile deosebite ale politicii financiare n
SUA reflect concepiile keynesiste, neokeynesiste i monetariste, care au inspirat autoritile
publice n luarea deciziilor lor de natur economic, financiar sau monetar.
Efectele aciunilor ntreprinse au oferit, la rndul lor, teoriei economice noi probleme,
variabile i factori de influen pentru cercetare continu i gsirea soluiilor optime. Totodat,
putem observa c i n rile aflate n tranziie toate aciunile macroeconomice eficiente din SUA
(din perioada 1941-1988) au fost implementate n termen foarte scurt (1991-1995), ns fr a
ine cont de condiiile, mediul economic diferit, de efectele negative posibile, suprapunerea unor
decizii fr ateptarea rezultatelor celor ntreprinse sau evaluarea msurilor anterioare. Analiza
situaiei economice, ncepnd cu anul 1991, realizat n capitolul II, va confirma gravitatea i
complexitatea rezultatelor unor astfel de aciuni.
Revenind la modul de realizare a politicii fiscale n SUA, o prim caracteristic const n
faptul c nu exist doar un singur grup sau organism guvernamental care decide politica fiscal
(spre deosebire de politica monetar decis i condus numai de Banca Central, respectiv
Sistemul Federal de Rezerve). Astfel, Preedintele SUA, mpreun cu directorul Biroului de
Management i Buget, secretarul Trezoreriei SUA i grupul de consilieri economici, decide
numai asupra combinaiei dorite ntre cheltuielile guvernamentale i volumul impozitelor i
taxelor. ns, acest lucru apare mai mult ca o recomandare pentru Congresul SUA. Congresul
acioneaz n problemele politice, inclusiv bugetul de stat, prin faptul c adopt i pune n
vigoare noi legi. Procesul prin care noile legi intr n vigoare este dificil, implicnd, n primul
rnd, negociere, conciliere i compromis ntre Congres i preedinte (tabelul 1.3.3, anexa 4).

54
Vasile R. Moneda i politica fiscal. - Bucureti: Ed. Uranus, 1994. - p. 19.
45
Totodat, la realizarea politicii fiscale SUA, sunt implicate o multitudine de comitete
speciale ale Congresului, dintre care cele mai importante pentru realizarea politicii fiscale sunt:
Comitetul pentru Ci i Mijloace, Comitetul de Finane, Comitetul de Cas i Buget, toate
aparinnd Senatului SUA. De asemenea, un fapt esenial pentru regimul politic democratic din
SUA - Preedintele SUA, care poate opune veto deciziilor Congresului, nu are dreptul de veto
pentru deciziile de politic fiscal ale Congresului.
Un atare sistem creeaz probleme de timp n cazul cnd apar divergene ntre membrii
Congresului i Preedintele SUA, chiar dac Constituia SUA prevede toate procedurile pentru
diverse situaii de acest gen. De exemplu, pentru aplanarea unor asemenea divergene se iniiaz
audieri, n Senat sau Comitetele sale speciale, ale unui anumit numr de experi de diferite
orientri economice, care formuleaz avizul. Pe de alt parte, datorit acestei ncrcri politice a
msurilor de politic fiscal, deseori, exist diferene ntre programul iniial al candidatului
prezidenial i preedintele care le pune n aplicare. Situaia de la nceputul anilor '80 este un
exemplu elocvent: cnd Congresul i preedintele au pierdut controlul asupra deficitului bugetar
i au intrat n vigoare noi legi privind controlul cheltuielilor.
Ronald Reagan, n programul su electoral a optat pentru urmtoarele msuri: reducerea
impozitelor, echilibrarea bugetului federal (n 1984), reducerea cheltuielilor guvernamentale,
reducerea cheltuielilor pentru programe sociale, creterea cheltuielilor pentru aprarea naional.
n practic, dup un an de la alegeri, timp n care s-a produs ajustarea economiei la nivelul
inflaiei din 1983, doar unul din obiective ncepuse s fie realizat. Astfel, cele mai mari cheltuieli
au fost efectuate pentru achitarea dobnzilor la datoria public, pentru aprare, concomitent cu
intrarea n vigoare a reducerilor de impozite. ns, cheltuielile reduse ale celorlalte activiti nu
au fost aprobate de Congres, fr ca preedintele s fie solicitat. n momentul cnd s-a realizat
acest fapt, celelalte decizii fuseser adoptate i erau dificil de modificat. Controlul pierdut asupra
bugetului a provocat deficite bugetare extrem de mari, dup standardele americane. n acest
mod, Congresul, principalul factor de decizie n ceea ce privete politica fiscal i bugetar, a
fost incapabil s controleze cheltuielile guvernamentale. Preedintele a ncercat s contracareze
aceast atitudine a Congresului, punnd n discuie dou probleme, care rmn importante pn
n prezent pentru mai multe ri, i anume:
1. Care trebuie s fie raportul dintre sectorul privat i cel public;
2. Cum se pot redistribui veniturile i care sunt aceste mijloace de transfer.
Pe de o parte, membrii Partidului Republican din Congres i Preedintele au fost adepii
extinderii sectorului privat, ai diminurii programelor de redistribuire a veniturilor, n timp ce
democraii respingeau aceste msuri. De aici s-a ajuns la blocajul decizional, astfel nct
Preedintele R.Reagan nu a fost n msur s pun n aplicare, n totalitate, programul su
46
electoral. S-a confirmat faptul c aceste conflicte politice ntre participanii la procesul politic au
condus la imposibilitatea atingerii unui rezultat acceptabil prin tehnicile tradiionale de
guvernare.
55

Unul din avantajele structurii guvernamentale de separare a puterilor n SUA este c
genereaz un mediu politic relativ stabil i reflect un larg consens. Schimbrile radicale n
politici nu sunt frecvente, deoarece necesitatea de compromis ntre numeroii participani este
inerent procesului legislativ. n acest mediu, refugiul sau inabilitatea de a ajunge la un acord
comun nseamn blocarea aciunii. Contestarea logicii procesului, prin care Congresul a ncercat
n anii '80 s-i coordoneze aciunea asupra bugetului, este dificil. Congresul i-a propus s
priveasc bugetul n ansamblu i sistematic, adoptnd decizii explicite cu privire la politica
fiscal stabilit, i s-i regleze aciunea asupra componentelor distincte ale bugetului
56
.
Teoretic, aceasta ar fi trebuit s duc la rezultate acceptabile, ns niciun sistem nu i poate
mpiedica pe oameni s acioneze ntr-un mod care poate fi privit ulterior ca iraional. Acest fapt,
ct i dificultatea anticiprii urmrilor deciziilor politice constituie motenirea intelectual a
experienei bugetare a anilor '80 i '90, nu doar din SUA, ci i din alte ri.
n contextul dat, anul 1985 poate fi caracterizat printr-o multitudine de experiene
realizate de liderii Congresului privind noi moduri de redobndire a controlului asupra
bugetului. Unul dintre acestea a fost Legea pentru Echilibrarea Bugetului i Controlul de
Urgen al Deficitului, din 1985. De fapt, aceast lege a reprezentat o soluie pentru a trece n
afara legii deficitele bugetare, care depeau un nivel determinat i s-ar fi resimit prin reduceri
de cheltuieli n anumite direcii. ns, eforturile depuse n acest sens au euat, deoarece cerinele
necesare satisfacerii intelor bugetare erau prea restrictive pentru a fi acceptabile politic.
n anul 1988, Preedintele G.Bush a recurs la o nou ncercare de soluionare a
problematicii deficitului bugetar prin dou elemente. n primul rnd, avem n vedere
compromisul dintre Preedinte i Congres, implicnd creteri ale cotelor la anumite impozite i
cteva reduceri la capitolul cheltuieli, fapt ce reprezint un progres considerabil pentru realizarea
controlului i reducerea deficitului bugetar. n al doilea rnd, este vorb de introducerea noii
strategii pentru asigurarea unei discipline mai mari i a controlului n cadrul procesului bugetar
sau Legea de Consolidare a Bugetului din 1990 (BEA)
57
.
Legea de Consolidare a Bugetului a fixat noi reguli de control asupra dimensiunii
deficitului, stabilind verificri distincte ale celor patru categorii de cheltuieli, detaliate dup cum
urmeaz: cheltuieli discreionare de aprare; cheltuieli discreionare interne; cheltuieli

55
Brilean T. Monetarismul n teoria i politica economic. Iai: Ed. Institutul European, 1998. - p. 160.
56
Programul SIGMA, Bugetarea i elaborarea politicilor. Bucureti: Ed. FDSC, lucrrile Sigma Nr.8, 2000. - p.
155.
57
Idem - p. 158.
47
discreionare internaionale i cheltuieli obligatorii. Programele clasificate ca discreionare sunt
cele care pot fi controlate prin procesul bugetar anual obinuit. Pentru fiecare categorie de
cheltuieli discreionare, se stabilesc limite definite ale sumelor ce pot fi cheltuite ntr-un an
fiscal. Dac se estimeaz c aceste cheltuieli ale categoriilor sus-menionate vor depi limitele
stabilite, biroului de bugetare i se cere reducerea cheltuielilor pentru toate programele
categoriilor respective printr-un procent egal, n cadrul procesului numit "sechestrare".
Reducerea prin procentaj este calculat n aa mod, nct s micoreze cheltuielile categoriei n
limitele permise de lege.
Programele obligatorii (numite programe de cheltuieli directe) se refer la cheltuielile
ce pot fi controlate doar schimbnd legea care creeaz programul. BEA controleaz cheltuielile
acestei categorii bugetare, solicitnd ca orice schimbare a legii, care ar crete cheltuielile, s fie
nsoit de schimbri care ar scdea costurile acelorai programe sau ar crete veniturile ntr-un
volum suficient pentru acoperirea costurilor mrite. Dac aceste cerine nu sunt satisfcute,
biroul de bugetare blocheaz cheltuielile, n toate programele obligatorii, printr-un procentaj
suficient pentru a compensa costurile crescute.
Deficitul bugetar actual al SUA a fost redus pn la punctul n care cei mai muli
economiti nu-l consider o problem grav pe termen scurt. Cu toate acestea, conflictele
politice i bugetare dintre Congres i Preedinte au reaprut n perioada mandatului Preedintelui
B.Clinton. Au fost evideniate dou probleme centrale: prima vizeaz ritmul, n care ar trebui
eliminat deficitul bugetar, insistndu-se asupra unei strategii de realizare a echilibrului bugetar
timp de apte ani; cea de-a doua chestiune se refer la faptul c membrii republicani ai
Congresului propun o reducere considerabil a impozitelor, iar n vederea eliminrii deficitului
bugetar restant - eliminarea anumitor activiti guvernamentale i restrngeri considerabile ale
celorlalte cheltuieli.
58

n fond, problema nu a vizat, n mod direct, realizarea echilibrului bugetar, ci intervenia
schimbrilor n programele ce vor fi implementate n acest scop. Aceasta reprezint unul dintre
riscurile inerente ale unei structuri guvernamentale bazate pe o separare a puterilor, impasul fiind
posibil i poate avea consecine serioase. Pentru elaborarea sau modificarea politicilor,
Congresul i preedintele trebuie s ajung la un acord, ns nu exist nici un mecanism de a
obliga prile la compromis. ntr-un sistem de guvernare, precum al SUA, arta guvernrii const
n negocieri i n gsirea compromisului.
Managementul macroeconomic al echilibrului bugetar n experiena Marii Britanii
ncepnd cu anii '50, guvernele britanice care s-au succedat au adoptat politici macroeconomice,

58
Brilean T. Monetarismul n teoria i politica economic. Iai: Ed. Institutul European, 1998. p. 167.

48
cu scopul de a regla ciclurile economice, urmrindu-se obinerea unui ritm de cretere
satisfctoare a venitului naional, o inflaie sczut i un nivel redus al omajului. n perioada
postbelic, n Marea Britanie, abordarea politicilor macroeconomice a cunoscut trei faze:
1) anii 50-60 abordarea politicii macroeconomice de orientare keynesist;
2) anii '70 apariia stagflaiei, urmare a eecului gestionrii keynesiene a cererii agregate;
3) anii '80 adoptarea politicii economice de inspiraie monetarist (perioada
thatcherism-ului).
Prezentarea mai detaliat a obiectivelor propuse i a politicilor macroeconomice
promovate, ct i a efectelor acestor aciuni sunt reflectate n tabelul 1.3.2. (anexa 3). Astfel, se
poate evidenia faptul c obiectivele macroeconomice urmrite sunt aceleai ca i n cazul SUA,
ns aciunile diferite ale guvernelor, precum i condiiile economice specifice, au condus la
unele efecte, uneori, controversate. ncepnd cu jumtatea anilor 80, accentul a fost pus pe
privatizarea numeroaselor ntreprinderi publice, de stat, n ideea creterii performanelor
economice i a unei gestiuni financiare mai echilibrate. Voga privatizrii a cuprins rapid
ansamblul structurilor politico-administrative, nregistrndu-se o reducere a ponderii cheltuielilor
publice n PNB, de la 46% n anul 1984, la 39% n anul 1990, i o plafonare a cheltuielilor
colectivitilor locale.
59

Dezangajarea statului n plan economic i plafonarea cheltuielilor publice au antrenat o
deteriorare a patrimoniului i a serviciilor publice, mai ales n domeniul pregtirii profesionale
i al asistenei sociale, precum i au condus la apariia unei noi srcii urbane. n schimb, au
sporit investiiile sectorului privat, prin elementele sale ntreprinztoare, care, anterior, operau
cu plasamente considerabile n exterior, de exemplu, America de Nord i Europa Occidental se
orienteaz mai mult spre propria pia naional. Mai mult, independena energetic i existena
rezervelor petroliere din Marea Nordului au fcut ca lira sterlin s devin mai puternic i s
atrag numeroi investitori strini, aceasta contribuind la supraevaluarea sa.
Politicile i procedurile bugetare - implicnd att schimbrile de management i control al
cheltuielilor publice, ct i o gam larg de reforme ale managementului sectorului public -
constituie obiective guvernamentale centrale de livrare a serviciilor publice cu o mare economie
i eficien. Organele abilitate n iniierea i realizarea procesului bugetar sunt reflectate n
tabelul 1.3.3 (anexa 4). n dezvoltarea acestor reforme, au jucat un rol crucial Trezoreria i
Biroul Cabinetului.
Un factor de decizie important a fost Unitatea pentru Eficien, din cadrul Biroului
Cabinetului, nfiinat n 1979 pentru implementarea politicii de reducere a dimensiunii statului

59
Brilean T. Monetarismul n teoria i politica economic. Iai: Ed. Institutul European, 1998. - p. 170.

49
i a creterii eficienei serviciilor publice. Prin aplicarea tehnicilor managementului afacerilor,
provenite din sectorul privat, abilitarea originar a Unitii pentru Eficien era concentrat
asupra operaiunilor cu o slab eficien. n prezent, rolul Unitii s-a extins i include
responsabilitatea de a coordona programele guvernamentale de testare a pieei, dezvoltarea unor
planuri de eficien pentru departamente i agenii, revizuiri multidepartamentale, utilizarea
consultanilor n guvernare i dezvoltarea unor sisteme mbuntite de management financiar,
inspirat din experienele celor mai bune practici din sectorul public i privat. O mare parte din
puterea Unitii pentru Eficien rezult din faptul c aceast organizaie este relativ mic (mai
puin de zece profesioniti) i are un program de lucru flexibil.
De asemenea, ncepnd cu anul 1979, guvernul i-a fixat ca obiectiv reducerea prii care
revine sectorului public din venitul naional, n condiiile ameliorrii rezultatelor obinute,
msurate prin calitatea finalitii operaionale. Decizia bugetar adoptat privind cheltuielile
publice pentru realizarea acestui obiectiv este numit Cheltuiala General Guvernamental
(GGE) i include cheltuiala departamentelor centrale, cerinele de finanare ale industriilor i
corporaiilor publice, ale autoritilor locale (municipaliti n Regatul Unit), fie finanate de la
centru sau prin resurse proprii. Astfel, n componena GGE, pe baza funciilor ndeplinite, sunt
incluse cele mai mari programe (dou treimi din toate programele) i anume: securitatea social,
servicii de sntate, educaie i aprare, n ordinea dat.
Abordarea noilor iniiative politice de ctre guvern are scopul de a clarifica ce obiective
trebuie realizate, n ce perioad, cu ce cost i cum se va msura aceast realizare. Instruciunile
de pregtire a documentelor ministeriale pentru Cabinet se exprim n termeni similari, cu
condiia ca Trezoreria s fie consultat n toate politicile cu implicaii asupra cheltuielilor
publice. Orice departament, care propune politici sau programe noi, n orice context, trebuie s
cuantifice efectul acestora asupra cheltuielilor publice, nc din faza iniial. Prin aceasta,
departamentul trebuie s estimeze att impactul asupra cheltuielilor proprii, ct i asupra
cheltuielilor altor departamente, regul care se aplic n cazul propunerilor de reducere sau de
mrire a cheltuielilor. Informaiile de tipul impactului operaional, pe care le pregtesc
departamentele pentru ca Trezoreria s le examineze, includ rezultatele evalurilor recente cu
implicaii asupra politicilor n curs de implementare. n urmtorii ani, departamentele trebuie s
ajung la un acord cu Trezoreria asupra programelor de evaluat prin rotaie.
n cadrul abordrii "de jos n sus" a planificrii cheltuielilor publice, orice mrire a
cheltuielilor poate fi compensat printr-o reducere corespunztoare operat n alt parte.
Nivelul fondurilor alocate din cheltuielile publice este revizuit printr-un proces cunoscut drept
Raport asupra Cheltuielilor Publice (REP). Raportul asupra Cheltuielilor Publice este un proces
50
anual, prin care se efectueaz evaluarea i revizuirea cadrului existent al cheltuielilor publice,
ca rspuns al circumstanelor n schimbare, n cadrul limitelor fixate de Cabinet.
60

n noul cadru de contabilizare a resurselor, guvernul a propus ca fiecare departament s
dea cte o declaraie asupra resurselor sale, analizat prin scopuri i obiective, ca un cont
financiar anual. Se prevede i o analiz a rezultatului i a performanei, care nu fac parte din
conturile financiare, dar care va fi raportat public. O asemenea analiz este mai uor de
dezvoltat pentru anumite departamente i agenii dect pentru altele, iar progresul n
implementarea recomandrii guvernului este lent i dificil. Msurarea performanei n sectorul
public este foarte dezirabil, dar problematic. Aceasta are loc parial datorit noutii ideii,
parial, deoarece anumite rezultate sunt, n sine, dificil de definit i specificat. Dificultile apar
acolo unde obiectivele departamentale sunt ndeplinite de corpuri din afara controlului su direct
i acolo unde finanrile vor fi furnizate de o ter parte.
Indicatorii de performan, bine utilizai, constituie instrumente valoroase de
management. Printre efectele pozitive ale managementului serviciilor publice putem meniona:
Dezvoltarea msurrii performanei a fost demarat de ageniile executive n cadrul
iniiativei "Urmtorii pai", lansat n 1988. Aceste corpuri sunt, formal, pri ale
departamentului-mam, dar au propriile documente constitutive, un ef executiv i un Consiliu
de Management, rapoarte i conturi anuale, structuri organizaionale i sisteme de plat
independente, dispunnd de o mare autonomie n materie de management.
Ageniile executive au limite stricte n ceea ce privete costurile curente i nu pot cere
Trezoreriei creterea bugetelor pentru mbuntirea serviciilor. n cazul unor agenii, cu clieni
taxai pentru bunurile i serviciile furnizate, Trezoreria impune restricii asupra preurilor.
Evitarea riscurilor de a pune accentul pe msurarea a ceea ce este uor, mai degrab dect
asupra indicatorilor legai de calitatea serviciilor.
colile, spitalele, autoritile publice trebuie s colecteze i s publice informaii cu privire
la performana lor prin comparaie cu cele similare n alte pri ale rii.
Indicatorii se dezvolt "de jos n sus", prin consultarea personalului de la baz.
Evitarea concentrrii exclusive pe termen scurt.
Interpretarea rezultatelor msurrii performanei i a stabilirii intelor cu scopul de a ghida
aciunea managerial, i nu ca soluii definitive la problemele de afaceri.
Cu toate acestea, progresele n reducerea cheltuielilor publice au fost nesemnificative,
procentul nu a sczut de la instalarea noului guvern n 1979. Astfel, anul 1993 marcheaz

60
Programul SIGMA, Bugetarea i elaborarea politicilor. Bucureti: Ed. FDSC, lucrrile Sigma Nr.8, 2000. - p.
189.

51
schimbrile privind abordarea deciziilor bugetare. Au fost implementate msuri de unificare a
bugetului, astfel nct bugetul acoper att propunerile de cheltuieli, ct i cele legate de
impozitele necesare pentru finanarea celor dinti. Bugetul unificat ofer posibilitatea aprecierii
mai concludente a propunerilor privind cheltuielile publice n lumina poziiei veniturilor i
cheltuielilor totale, lund n considerare potenialele negocieri ntre resursele i nevoile
financiare publice.
Abordarea "de sus n jos" a managementului cheltuielilor publice, introdus n 1993, s-a
soldat cu succes printr-o conlucrare mai eficient asupra negocierilor dintre opiunile politice.
Contabilizarea i bugetarea resurselor sunt implementate cu succes n toate aspectele-cheie,
inclusiv n dezvoltarea unei msurri eficiente a performanei i rezultatelor. n acest context,
trebuie menionat rolul pe care l joac Trezoreria n monitorizarea cheltuielilor, prin
cunoaterea cheltuielilor reale operate n timpul anului, n comparaie cu planurile pentru ntregul
an n discuie i cu profilul cheltuielilor ateptate pentru anul respectiv. Trezoreria a dezvoltat, n
prezent, o nou abordare de obinere a informaiei de la departamente, care este cunoscut drept
Sistemul General de Monitorizare a Cheltuielilor (GEMS). Sistemul este proiectat pentru a
obine informaii direct de la sistemele de evaluare financiar i de management, pe care multe
departamente le actualizeaz ca parte a introducerii bugetrii i contabilizrii resurselor n
sistemul angajamentelor. Sistemul GEMS funcioneaz n departamente prin introducerea datelor
ntr-un sistem de tabele standardizat, care urmeaz s fie transferat electronic Trezoreriei.
Managementul macroeconomic al echilibrului bugetar n experiena Franei
Bugetul a evoluat de la instrumentul de control parlamentar asupra executivului, specific
sfritului secolului al XIX-lea, ctre instrumentul preferat al politicii guvernamentale. Bugetul
este instrumentul de intervenie economic a statului n trei modaliti diferite: reglarea ciclic
prin rata creterii i alegerea cheltuielilor, implementarea politicilor structurale i msurile de
redistribuire a veniturilor i de solidaritate social.
Reforma fiscal local, demarat n anul 1970, a avut ca principal obiectiv modernizarea
bazelor de impozitare prin luarea n considerare a valorii locative de cadastru al imobilelor,
prevzndu-se o revizuire a acestor valori la fiecare 6 ani i o actualizare la fiecare 3 ani,
precum i o majorare forfetar anual a bazelor de impozitare
61
. Procesul de descentralizare,
iniiat n 1980, nsoit de integrarea fiscal intercomunal, a avut n vedere urmtoarele aspecte:
localizarea impozitelor; libertatea fiscal a colectivitilor locale; egalitatea contribuabililor fa
de impozitul local.
Prezint importan evaluarea experienei franceze privind trecerea la bugetul pe
programe. Experimentarea bugetelor pe programe a nceput n anul 1971, ns generalizarea

61
Frege X. Descentralizarea. Bucureti: Ed. Humanitas, 1991.- p. 45.
52
acestora a avut loc abia n 1978. Aplicarea noului tip de bugete nu a nsemnat renunarea la
bugetul de mijloace, ci utilizarea acestuia n completarea bugetului clasic, de mijloace, ntocmit
n structurile economice i funcionale. Dup 23 de ani de la generalizarea bugetului pe
programe, ca instrument de fundamentare a deciziilor, Parlamentul Franei a adoptat o lege care
confer respectivului buget putere juridic. A fost

nevoie de mai mult de dou decenii, pentru a
demonstra c este nu numai necesar, ci i posibil ca bugetul pe programe s devin operaional.
n acest interval de timp, au fost adoptate o serie de msuri menite s faciliteze buna funcionare
a bugetului pe programe.
62
ntre ele, un loc aparte ocup msurile inserate n Legea organic
privind legile de finane din 1 august 2001, prin care s-a urmrit realizarea a dou obiective
principale:
- reformarea cadrului gestiunii publice, pentru a o orienta spre rezultatele activitii finanate
cu bani de la buget i spre asigurarea eficienei;
- creterea transparenei informaiilor bugetare i importana autorizaiei parlamentare.
Potrivit Legii organice din august 2001 (art. 1), legile de finane determin, pentru un
exerciiu, natura, cuantumul i destinaia resurselor i a sarcinilor de stat, precum i echilibrul
bugetar i financiar care rezult de aici. Respectivele legi in cont de echilibrul economic stabil,
precum i de obiectivele i rezultatele programelor pe care le determin.
Spre deosebire de reglementarea comunitar, care prevede obligativitatea ntocmirii
echilibrate a bugetului general al Uniunii Europene
63
, legislaia francez este permisiv, adic nu
interzice aprobarea de bugete n care veniturile nu acoper integral cheltuielile acestora. Legea
organic din 2001 nu instituie obligativitatea respectrii principiului echilibrrii bugetare la
ntocmirea i aprobarea proiectului de lege anual a finanelor, ci las aceast chestiune la
latitudinea forului legislativ. Odat ce Adunarea Naional i Senatul au aprobat un anumit
volum al veniturilor i cheltuielilor bugetare, soldul dintre acestea trebuie respectat n tot cursul
exerciiului financiar. Structura legilor bugetare n Frana poate fi prezentat astfel:
1. Structura organic a Legii Bugetului. Bugetul formeaz un set de declaraii despre
conturi, resurse i cheltuieli, cu echilibre ntre aceste componente, ce asigur unitatea
documentului de buget. Conturile sunt grupate dup tipurile de operaiuni descrise: finale i
temporare. n conturile privind operaiunile finale, se va regsi un singur cont de buget general,
care expune cifrele veniturilor i cheltuielilor. n afara bugetului general, unele operaiuni se
mpart n dou tipuri de conturi: bugete anexe i conturi speciale de trezorerie.

62
Vcrel Iu. Bugetul pe programe multianual: concepii, reglementri, rezultate, perspective. - Bucureti:
Expert, 2002.- p. 36.
63
Vcrel Iu. Bugetul pe programe multianual: concepii, reglementri, rezultate, perspective. - Bucureti:
Expert, 2002.- p. 50.
53
2 . Structura material i legal a legilor bugetare, care cuprinde dou pri. Prima parte,
intitulat "Condiiile generale ale echilibrului financiar", conine dou titluri: primul include
probleme fiscale cu impact bugetar n anul respectiv: autorizarea de a ridica impozite pentru un
an i prevederi care amendeaz impozitarea existent, dac au efect n timpul anului. Al doilea
titlu corespunde problemei-cheie care prezint echilibrul bugetar sub forma unui tablou, care
cuprinde veniturile i cheltuielile totale i, deci, surplusul sau deficitul ateptat de-a lungul
anului. A doua parte conine, de asemenea, dou titluri: primul expune prevederile referitoare la
cheltuielile bugetului general, ale bugetelor anexe i ale conturilor speciale de trezorerie pentru
anul n discuie (obiectele fondurilor alocate), iar al doilea ofer prevederile permanente (msuri
privind impozitele fr impact financiar asupra anului respectiv, dar cu impact asupra anilor care
urmeaz, prevederi bugetare cu impact direct asupra fondurilor alocate n cursul anului).
Specificul Franei, n ceea ce privete structura instituiilor centrale, este c Prim-
ministrul, pe lng Biroul Privat, are la dispoziie Secretariatul General al Guvernului (SGG) cu
rol de asistent-consultant, fiind o structur administrativ stabil. SGG este condus de un
secretar general, tradiional membru al Consiliului de Stat, care nu este afectat de modificrile
politice sau de guvern i, printr-o mare stabilitate a slujbei, reprezint continuitatea statului. De
asemenea, SGG constituie un punct de reglementare, aflat la intersecia activitii principalelor
instituii ale statului: Preedinie, Parlament, Guvern, Consiliul de Stat i Consiliul
Constituional.
64
Toate rezumatele ntlnirilor, arbitrrile administrative sau financiare,
proiectele de lege i schiele de reglementri, procesele cu curile administrative sau
constituionale sunt analizate la SGG. Astfel, SGG joac un rol esenial n asigurarea
coerenei activitii guvernamentale.
Sistemul de adoptare a deciziilor n Frana poate fi considerat ca relativ eficient i
coerent, i nu este numai rezultatul structurilor administrative i politice. Tradiia, reprezentarea
i cultura politic i administrativ contribuie, n mare msur, la succesul sistemului.
Parlamentul poate interveni prin anumite amendamente. Prevederile Constituiei (art. 40)
precizeaz c propunerile i amendamentele formulate de membrii Parlamentului nu sunt
admise atunci cnd adoptarea lor ar avea drept consecin fie o diminuare a resurselor publice,
fie crearea sau agravarea unei sarcini publice.
Orice amendament trebuie s fie motivat i nsoit de dezvoltarea mijloacelor care l
justific. Prin Legea organic din august 2001 au fost extinse i atribuiile comisiilor de finane
ale celor dou camere ale Parlamentului n legtur cu legile anuale ale finanelor (art. 57).
Acestea urmresc i controleaz executarea legilor respective i procedeaz la evaluarea
oricrei chestiuni referitoare la finanele publice. n acest scop, preedintele comisiei i

64
Programul SIGMA Bugetarea i elaborarea politicilor. Bucureti: Ed. FDSC, lucrrile Nr.8, 2000.- p. 90-95.
54
raportorii efectueaz orice investigaie necesar pe baz de documente sau pe teren, precum i
orice audiere considerat util.
Procedura de pregtire a Proiectului de lege a bugetului poate fi considerat eficient att
din punct de vedere legal, din moment ce se conformeaz limitelor de timp stabilite prin Legea
Organic pentru deciziile bugetare, ct i din punct de vedere economic, deoarece n ultima
perioad deficitul bugetar a fost meninut n limite rezonabile, n concordan cu cerinele
dezvoltrii durabile i cele stabilite de Consiliul Uniunii Europene.
n anul 1997, Consiliul Uniunii Europene, ntrunit la Amsterdam, a aprobat Pactul de
stabilitate i de cretere"
65
, care urmrete prevenirea i descurajarea deficitului public excesiv.
De asemenea, s-a convenit ca statele membre s ntocmeasc i s prezinte autoritilor de la
Bruxelles un Program de stabilitate, glisant pe trei ani. Acest program urmrete ca raportul
dintre resursele financiare publice i cheltuielile publice s fie aproape de echilibru sau
excedentar, pentru a face fa fluctuaiilor conjunctura!e normale, fr ca deficitul s depeasc
3% din produsul intern brut. Se recomand, ca la elaborarea Programului de stabilitate, statele
membre s ia n considerare 2-3 scenarii de cretere economic, ct mai apropiate de realitate, n
funcie de care s se calculeze indicatorii financiari la nivel macro: cheltuielile publice totale,
prelevrile fiscale totale, soldul dintre veniturile i cheltuielile publice, soldul Trezoreriei publice
etc. Majoritatea statelor membre utilizeaz dou scenarii de cretere economic, dintre care unul
prudent, iar altul optimist.
Printre principalele obiective incluse n Programele de stabilitate i cretere putem
sublinia: mbuntirea raportului dintre veniturile i cheltuielile publice, pentru a ajunge n cel
mai scurt timp la o stare de echilibru ntre acestea; realizarea unui grad ridicat de stabilitate a
preurilor, pentru a apropia rata inflaiei de nivelul atins de statele cu cele mai bune performane
nregistrate n acest domeniu; restrngerea i eficientizarea cheltuielilor publice, pentru evitarea
nregistrrii unui deficit financiar public; realizarea, prin msuri adecvate, inclusiv prin
cooperarea ntre state, a unui nivel ct mai ridicat al gradului de ocupare a forei de munc, care
produce efecte benefice asupra creterii economice i contribuie la mbuntirea condiiilor de
trai ale populaiei. Traducerea n via a programelor de stabilitate judicios ntocmite de ctre
statele membre, coordonate pe ansamblul Comunitii, face posibil consolidarea poziiei
Uniunii Europene n economia mondial.
Rezultatele politicilor macroeconomice promovate, privite prin prisma managementului
finanelor publice, sunt reflectate n tabelul 1.3.4.



65
Version consolide du Trait instituant la Communaut europenne, publie au journal officiel des Communauts
europenne, du 10.XI.1997. C. 340.
55
Tabelul 1.3.4.
Nivelul excedentului / deficitului bugetului public naional (% n PIB),
n perioada 1997-2004, n rile SUA, Marea Britanie i Frana
rile
1991 1992 1993 1994 1995 1996
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

SUA -4,9 -5,8 -4,9 -3,6 -3,1 -2,2

-0,8

0,4

0,9

1,6

-0,4

-3,8

-4,6

-4,4
Marea Britanie
-2,8 -6,5 -8 -6,8 -5,7 -4,3
-2 0,2 1 3,8 0,7 -1,7 -3,4 -3,2
Frana
-2,4 -4,2 -6 -5,5 -5,5 -4,1
-3 -2,7 -1,8 -1,4 -1,5 -3,2 -4,2 -3,7
Sursa: EC economic data pocket book , Quarterly 2005, p. 74-75.

n SUA, se constat, c dup o perioad de deficite bugetare, de la -5,8% PIB n 1992, la
-0,8% PIB, n anul 1997, s-au nregistrat excedente, de la +0,4% PIB, n anul 1998, la +1,6%
PIB, n anul 2000, urmate din nou de dezechilibre, de la -0,4% PIB n anul 2001, la -4,4% PIB,
n anul 2004, excedentele obinute au fost rezultatul adoptrii de ctre Congresul SUA a
amendamentului ce limiteaz posibilitatea politicienilor de a majora veniturile bugetare pentru
finanarea deficitului bugetar i impune obligativitatea respectrii principiului echilibrului
bugetar. Aceste reguli admit i derogri n cazuri excepionale. Astfel, creterea cheltuielilor
bugetare datorit nivelului ridicat al cheltuielilor ocazionate de operaiunile viznd aprarea i
sigurana naional, a generat deficit bugetar ncepnd din anul 2001.
n Marea Britanie, deficitele bugetare semnificative sunt nregistrate n anii 1992-1996,
oscilndu-se ntre 4,3% - 8% n PIB. n Frana, mrimile negative ale deficitului bugetar sunt
nregistrate pe ntreag perioada analizat, mai semnificative fiind n anii 1992-1996, cnd
oscileaz de la 4,1% PIB la 6% PIB. De asemenea, se poate urmri influena fluctuaiilor ciclice
n dezvoltarea economiei mondiale, care a afectat situaia finanelor publice celor trei ri n 2
perioade: 1992-1996 i 2002-2004.
n concluzie, stabilitatea, claritatea, planificarea i estimarea schimbrilor sunt valori-
cheie ale departamentului de bugetare i stau la baza modului su de operare. Cadrul general
adecvat al guvernelor implic stabilirea ctorva trsturi fundamentale, fixe i universal valabile
pentru "postul de comand" central: buget i centru. n afara acestora, specificul regulilor i
sistemelor depinde de preferinele i caracteristicile naionale. Printre principalele trsturi
fundamentale, putem meniona:
- recunoaterea i ncurajarea diferenelor eseniale dintre biroul de bugetare i centru,
avnd abiliti diferite, necesare la precizarea regulilor i procedurilor concrete;
- sistemele de sprijin destinate s faciliteze colaborarea eficient ntre biroul de bugetare i
centru. Aceste sisteme vor facilita, n primul rnd, negocierile i consultrile, n al doilea rnd -
un transfer deschis de informaie de la o instituie la alta, iar, n al treilea rnd - meninerea
echilibrului;
- interdependena dintre bugetare i elaborarea politicilor se extinde la calitatea operaiilor
desfurate de fiecare instituie, n consecin, fiecare este un factor-cheie n determinarea
56
schimbrii modului de operare al celeilalte;
- cele dou instituii centrale ale guvernului poart responsabilitate comun pentru toate
problemele care depesc sfera de responsabilitate a ministerelor specifice. Experiena arat c
aciunea eficace asupra unora dintre aceste probleme solicit mai mult dect armonizarea
problemelor survenite zilnic.
Este necesar de subliniat c analiza experienei rilor dezvoltate privind problemele
enunate la nceputul acestui paragraf scoate n eviden noi concepte utilizate n managementul
bugetar. Esena conceptului de bugetare const n gsirea direciilor poteniale n alocarea
resurselor financiare limitate i n determinarea unui anumit proces decizional, n condiiile
asigurrii echilibrului.
66
Bugetarea la nivelul sectorului public, pe lng caracteristicile
menionate, cuprinde i o serie de particulariti ale procesului de bugetare i anume:
multitudinea participanilor cu interese i scopuri diferite; vulnerabilitatea la condiiile
conjuncturii; separarea pltitorilor de taxe de cei ce adopt decizii privind cheltuielile publice;
influena constrngerilor politice, sociale, naturale etc.
Bugetarea la nivelul sectorului public, privit prin prisma abordrii procesului decizional,
poate fi delimitat n microbugetare i macrobugetare.
67
Microbugetarea vizeaz procesul
adoptrii deciziilor de jos n sus, atenia concentrndu-se asupra numrului mare de
participani cu motivaii i strategii proprii de atingere a obiectivelor propuse. ns, o serie de
condiii sau constrngeri de diferit natur (conjunctur, legislaie n vigoare, prioriti
economice i sociale etc.) impun necesitatea unei viziuni sistemice de sus n jos a bugetrii,
definit ca macrobugetare. n cadrul cercetrii date, macrobugetarea vizeaz, deopotriv,
subiectul i obiectul de studiu, ct i obiectivele majore ale politicii de echilibrare financiar a
sectorului public.
Abordrile conceptuale privind macrobugetarea vizeaz 4 direcii majore ale politicii de
echilibrare financiar a sectorului public, care, n esen, coincid cu obiectivele propuse de ctre
autori la nceputul acestui paragraf i anume: determinarea mrimii sectorului public; definirea
rolului bugetului n economie (controlul, limitarea influenelor ciclice, reducerea inflaiei sau a
omajului etc.); delimitarea sferei de cuprindere i a importanei fiecrei verigi bugetare;
alegerea proiectelor n funcie de eficiena lor (determinarea rezultatelor ateptate).
innd cont de cele prezentate i n funcie de obiectivele urmrite n acest paragraf,
pentru Republica Moldova, pot fi propuse urmtoarele msuri. n ceea ce privete intervenia
statului prin politica financiar la nivel macroeconomic, se poate consemna c regulile, msurile
i efectele politicilor fiscale i monetare rmn general valabile, important fiind definitivarea

66
Rubin I. The politics of Public Budgeting: Getting and Spending, Borrowing and Balancing. - New Jersey:
Chatham House Publishers Inc., 1993.- p. 3.
67
Idem, p. 23.
57
momentului aplicrii, evaluarea timpului necesar realizrii, precum i acceptarea efectelor
nefavorabile, inerente unor msuri. De-a lungul anilor, rspunsurile de natur monetar i fiscal
la problematica dinamizrii economiilor s-au difereniat att n privina direciei fundamentale pe
care s-au nscris, ct i a gradului n care s-au manifestat. Este vorba de trei direcii:
a) adoptarea unei atitudini expansive att pe plan monetar, ct i pe plan bugetar, cu
intenia de a compensa efectele negative din economie;
b) meninerea unei politici monetare ferme, pentru reducerea efectelor inflaioniste
determinate de preul petrolului, concomitent cu relaxarea politicii fiscale (cererea intern);
c) promovarea unor politici monetare i fiscale restrictive, urmrindu-se, astfel, schimbarea
atitudinii fa de resurse i reducerea rapid a inflaiei.
n contextul realizrii politicii financiare macroeconomice, rmne vital determinarea
mrimii optime a sectorului public. Proporionalitatea dintre activitatea de stat i venitul naional
a fost observat de economistul A.Wagner. Afirmaiile reale ale economistului constau n faptul
c, dup o cretere a proporiei activitii publice, n faza de dezvoltare a economiei, ar exista o
proporie maxim a activitii publice n economia naional, care nu va fi depit continuu.
68

Activitatea guvernamental de prestare a serviciilor i de redistribuire a resurselor este o parte
component a economiei moderne. Nivelul acestei activiti este rezultatul procesului politic,
care ncearc s egaleze nevoile de rezerve sociale adecvate cu finanarea obinut dintr-un plan
de impozitare acceptabil.
Referitor la stabilirea unei structuri eficiente privind procedura bugetar, putem sublinia
ca favorabili, pentru Republica Moldova, urmtorii pai:
- pentru a remedia dificultile legate de procedura parlamentar, ar fi binevenit o claritate
mai mare n prezentarea bugetului. Una din reformele posibile este crearea unui birou de
estimare a alegerilor bugetare, asemntor instituiilor specializate din Statele Unite, cu
sarcina de a examina noile propuneri guvernamentale i de a oferi suport tehnic propunerilor
relevante;
- crearea unei proceduri specializate de consolidare a bugetului public naional, care va
permite reevaluarea patrimoniului, stabilirea sferelor de activitate de stat, determinarea
prioritilor i a programelor pe termen lung, monitorizarea procesului bugetar etc. n acest
sens, putem meniona Secretariatul General al Guvernului, independent politic i stabil n
timp;
- perfecionarea managementului serviciilor publice prin crearea de agenii specializate de
evaluare a efortului i a efectului cheltuielilor publice;

68
Lipsey R.G., Chrystal K.A. Economia pozitiv. Bucureti: Ed. Economic, 1999. - p. 909.
58
- acordarea serviciului de trezorerie rolul de consolidator n cadrul execuiei bugetare, mai ales
n faza de elaborare i previziune a veniturilor i cheltuielilor publice;
- necesitatea justificrii procedurilor administrative i a structurilor continuate de la un an la
altul. Ignorarea factorilor, care determin cheltuielile suplimentare n interiorul ministerelor
i n Ministerul Finanelor, conduce la ineficiena ntregului sistem bugetar.
Referindu-ne la determinarea limitelor optime ale echilibrului bugetar, n aceast etap a
cercetrii, pot fi evideniate urmtoarele:
nivelul anual al soldului bugetar depinde att de politica bugetar-fiscal, ct i de nivelul
venitului naional. Importana, pe termen lung, a deficitului bugetar sau a modului, n care este
privit ca stabilizator pe termen scurt cu aciune automat, rezult din faptul c deficitul este
determinat, parial exogen, de politica fiscal a guvernului i, parial endogen, de starea
economiei;
efectele deficitului bugetar n modelul macroeconomic sunt evideniate n urma impactului
acestuia asupra deciziilor cu privire la cheltuielile curente. Astfel, o prim modalitate, prin care
deficitele influeneaz economia, este efectul de stabilizare (eliminarea fluctuaiilor ciclice) sau
de destabilizare a economiei pe termen scurt. A doua modalitate se refer la potenialul lor de a
afecta negativ veniturile i bunstarea pe termen lung. n absena fluxurilor de capital sau
existena celor imperfecte, deficitul bugetar va epuiza investiiile i va reduce exportul;
un buget anual echilibrat ar accentua oscilaiile venitului naional, care determin
modificrile fluxurilor de cheltuieli autonome, cum ar fi investiiile i exporturile;
dei un buget ciclic echilibrat reprezint o modalitate acceptabil de rezolvare a
compromisului dintre stabilizarea pe termen scurt i preocuprile pentru echilibrarea pe termen
lung, n practic este imposibil definirea exact a ciclurilor economice, pentru a soluiona
aceast problem.
n practica mondial, bugetul echilibrat este un fenomen rar, accidental, deoarece att
deficitul, ct i excedentul, depind nu doar de politica bugetar-fiscal, ci i de gradul de
dezvoltare al economiei naionale. Atingerea echilibrului financiar public este posibil doar n
anumite momente: intersecia cheltuielilor i a veniturilor bugetare reprezint un centru, n jurul
cruia, n limitele bine determinate, se realizeaz variaiile diferenei lor. Realizarea acestei
flexibiliti n politica echilibrrii bugetare constituie o performan greu de atins n orice
economie, ns ncercrile teoriei i practicii economice sunt n continu dezvoltare. n ceea ce
privete echilibrul financiar public din Republica Moldova, credem c, ntr-o prim etap, este
necesar aprecierea rolului acestuia n dezvoltarea economic, n baza analizei performanelor
economice, a politicii macroeconomice promovate, a evidenierii factorilor de influen i
determinrii prioritilor sau a opiunilor publice.
59
Capitolul II. ECHILIBRUL FINANCIAR PUBLIC CADRU
DETERMINANT AL DEZVOLTRII ECONOMICE
Miza este nc, i de aceast dat, elaborarea
(realizarea) unui compromis ntre o prosperitate economic
dezechilibrat i o societate n cutarea propriei sale
imagini.
(C. Chaline)
69


2.1. Aprecierea eficienei politicilor macroeconomice promovate n condiiile
dezechilibrului structural n Republica Moldova

Asigurarea unei dezvoltri conform necesitilor sale, n ceea ce privete producia
material i serviciile, presupune existena unui echilibru ntre cererea i oferta de bunuri i
servicii; ntre necesarul de for de munc i cea disponibil pe piaa muncii; ntre sursele
financiare reclamate i posibilitile de procurare a acestora, n condiii normale, pe plan intern;
ntre cererea i oferta de capital de mprumut etc. Cnd aceste condiii sunt ndeplinite n
ntregime sau n cea mai mare parte, se poate vorbi de un echilibru general economic. n caz
contrar, dezechilibrul general devine caracteristica dominant a economiei, cu toate consecinele
nefaste pe care le provoac.
Dezechilibrul financiar, care la nivel macroeconomic se manifest prin deficit bugetar,
exces de masa monetar n circulaie, distorsiuni n sistemul de preuri etc., este o consecin a
crizei generale i reflect disproporiile adnci dintre producia mrfurilor, sistemul de
management al economiei, circulaia mrfurilor, remunerarea muncii. Astfel, sfera financiar nu
poate s regleze fluxurile economice.
70
Analiza situaiei economice a Republicii Moldova, prin
prisma unor indicatori macroeconomici, reflect o stare general de dezechilibru, care, pe
parcursul a mai muli ani consecutivi, a fost nsoit i de o serie de fenomene sociale negative.
Principalii indicatori macroeconomici din perioada 1991-2004, prin intermediul crora se poate
efectua analiza situaiei economice, sunt prezentai n tabelul 2.1.1 (anexa 5).
ntr-o prim etap, n perioada 1991-1994, economia Republicii Moldova a evoluat sub
incidena fenomenelor generate de tranziia spre economia de pia i este caracterizat prin
formarea structurilor i relaiilor specifice acestei piee, n contextul apariiei i persistrii
dezechilibrelor dintre cererea i oferta pieelor de bunuri i servicii, a forei de munc i
capitalului, precum i a impactului unor ocuri externe ca urmare a destrmrii URSS.
Liberalizarea preurilor nceput n anul 1992, a fost orientat spre soluionarea mai multor
probleme. n primul rnd, spre micorarea dezechilibrului financiar general al economiei prin
reducerea drastic a subsidiilor i dotaiilor de stat; de asemenea, n condiiile preurilor libere, a

69
Chaline C. Le Royaume-Unit: Economie et regions. Paris: Masson, 1991.
70
Ciubotaru M. Republica Moldova: Dimensiunile reformelor. Chiinu: Ed. Potos. Academia de tiine a
Moldovei, Ministerul Economiei al R. Moldova, Centrul de Studiere a Problemelor Pieei, 2002. - p. 40.
60
fost posibil introducerea taxei pe valoarea adugat. n al doilea rnd, datorit modificrii
preurilor relative au fost create premise pentru distribuirea mai eficient a resurselor de
producie. n al treilea rnd, mecanismul preurilor libere a constituit baza de plecare pentru
relaiile concureniale la nivelul agenilor economici. n al patrulea rnd, reducerea deficitului de
bunuri s-a reflectat pozitiv n ceea ce privete sectorul gospodriilor private, micorndu-se
cererea exagerat i timpul pierdut la rnduri pentru mrfuri.
Totodat, liberalizarea preurilor a generat o serie de fenomene negative, amplificate de
dezechilibrele structurale existente. Astfel, s-a accelerat declinul activitii de producie
(fenomen caracteristic tuturor rilor ex-sovietice), cauza principal fiind caracterul artificial al
creterii economice existente, n ultimul deceniu, n URSS. Introducerea i aciunea
mecanismelor economiei de pia a condus la constrngerea cererii i intensificarea concurenei
din partea productorilor externi. n final, liberalizarea preurilor a artat nu doar mrimea real a
inflaiei ascunse, ci i nivelul real al supraproduciei de mrfuri, care o perioad ndelungat
convieuia cu deficitul cronic.
n aceste condiii, activitatea economic fiind marcat de scderea drastic a produciei de
bunuri i servicii, s-a ajuns la un declin continuu al produsului intern brut real, nsoit de o
cretere rapid a indicelui preurilor de consum, care, n 1992, a ajuns la nivelul de 1209. n
consecin, produsul intern brut nregistreaz o scdere brusc cu 29,1% n anul 1992, iar odat
cu amploarea fenomenului inflaionist n anul 1994 PIB atinge nivelul de 48,3%, fa de anul
1991 (figura 2.1, anexa 6). Urmeaz o descretere treptat a mrimii acestui indicator pn n
anul 1999, cnd se nregistreaz cel mai sczut nivel al PIB de 40,9%, fa de anul1991.
Volumul produciei n toate domeniile de activitate nregistreaz un declin puternic (figura 2.2,
anexa 6). Astfel, n 1992, se nregistreaz scderea volumului produciei industriale, atingnd
nivelul de 58,2% fa de anul precedent, iar n 1994 doar 42,2% fa de acelai an, economia
naional fiind supus unui proces de dezindustrializare.
Producia agricol, dei n primii ani ai perioadei analizate prezint valori mai mari -
73,1% n 1992 i 84,3% n 1993, fa de anul 1991, nu a fost capabil s acopere efectele
negative ale diminurii produciei materiale i a serviciilor asupra produsului intern brut. Ca
urmare a unei lipse crescnde de resurse materiale i financiare, precum i a prejudiciului
considerabil adus de calamitile naturale, n 1994, volumul produciei agricole atinge nivelul de
48,8%, fa de anul 1991.
Restrngerea activitii industriale, agricole, de construcii, transporturi, comer a condus
la o serie de fenomene sociale i economice negative, precum: pierderi apreciabile de locuri de
munc i omajul n continu cretere, apariia inflaiei, reducerea veniturilor reale ale diferitelor
categorii de populaie, sporirea, an de an, a numrului de persoane care triesc sub limita
61
srciei, scderea permanent a volumului de investiii, sistarea comenzilor vechi i lipsa unor
contracte noi a pus n dificultate mai multe ntreprinderi. Scderea nsemnat a principalilor
indicatori macroeconomici, nsoit de creterea inflaiei, a contribuit la apariia dezechilibrului
dintre veniturile i cheltuielile ntregului sistem financiar al rii i, n special, al celui public. Pe
de alt parte, au fost adoptate o serie de acte normative, fr a ine cont de situaia economiei
reale i efectul feed-back al acestor legi. Dinamica ascendent a veniturilor i cheltuielilor
bugetare (n valoarea absolut de la 8,6 mln.lei n 1991 la 1900,3 mln.lei n 1994 creterea
este mai mare de 220 de ori) arat impactul inflaiei asupra mrimii acestor indicatori. ns, dac
urmrim n termeni reali, ca ponderea n PIB (tabelul 2.1.2, anexa 7), observm c veniturile
nregistreaz o descretere nsemnat de la 33,27% n 1991 pn la 22,8% n 1993, n condiiile
n care scade PIB-ul real, iar cheltuielile bugetare, meninndu-se la nivelul ridicat de 34,7%, n
primii doi ani analizai, se micoreaz cu 6,4% n 1993.
E necesar s remarcm c reducerea consumului sectorului public a fost un alt factor
important, care a determinat scderea volumului de producie. Analiznd aspectele fundamentale
ale teoriei economice n capitolul precedent, am constatat c scderea produciei nu ar fi att de
drastic, dac cererea agregat ar fi meninut artificial de ctre stat. ns, din cauza apariiei i
amplificrii spiralei inflaioniste, o astfel de politic a statului era imposibil de realizat.
Evenimentele perioadei imediat urmtoare au demonstrat ineficiena absolut a stimulrii cererii
ntr-o economie de tranziie. Reducerea volumului veniturilor reale i creterea deficitului nu au
avut nici o inciden asupra volumului de producie, care a continuat o evoluie descresctoare
pn la finisarea procesului real de stabilizare financiar n 2000.
Analiza coerent a implicaiilor politicii bugetar-fiscale evideniaz o serie de msuri cu
influen pozitiv, precum: crearea bazei legislative privind acumularea resurselor financiare la
dispoziia statului, prin introducerea unor impozite noi; utilizarea eficient a mijloacelor bugetare
de stimulare a activitii de investiii i a activitii operaionale a agenilor economici, precum i
reglementarea sistemului proteciei sociale etc. ns, o serie de factori de influen negativ
(interni i externi, legai fie de structur, fie de conjunctura economic, politic i social) au
condus la amplificarea situaiei de dezechilibru a sistemului bugetar (n 1993, deficitul bugetar a
constituit 5,2% din PIB), care, la rndul su, a influenat negativ activitatea economic, social-
cultural etc.
n acest context, este necesar s evideniem anumii factori, care, de-a lungul deceniului
nou au periclitat ntreag activitate a sectorului public i anume: blocajul financiar de proporii;
pierderile nregistrate ale ntreprinderilor de stat i creterea sumei nencasrilor; restanele
agenilor economici fa de buget; acordarea unor credite de stat ntreprinderilor pentru
indexarea activelor curente; predispoziia statului n susinerea ntreprinderilor insolvabile prin
62
unele msuri, adesea, contradictorii i ilegale i care sunt diametral opuse cursului de stabilizare
financiar; nencasarea unor sume considerabile n urma modificrii cotelor accizelor, n
condiiile unei inflaii galopante i ale cererii mari pentru mrfurile supuse accizelor; la
efectuarea operaiunilor de import-export au predominat tranzaciile barter, fapt ce a condus att
la reducerea veniturilor din impozitarea activitilor respective, ct i la dificulti privind
achitarea impozitelor i taxelor de ctre ntreprinderile din comerul exterior.
Astfel, criza sistemului bugetar, n prima etap a reformelor economice, era inevitabil i
s-a manifestat prin depirea constant a cheltuielilor asupra resurselor financiare realizate. n
asemenea condiii, s-au conturat dou direcii posibile de reformare a sistemului finanelor
publice: prima - stabilizarea veniturilor bugetare prin implementarea reformei fiscale i a doua -
reducerea cheltuielilor bugetare i restructurarea lor. Aceast ultim direcie impunea
restructurri importante ale sistemelor existente i, n special, n ceea ce privete gestiunea
public i simplificarea aparatului administrativ, reforma sferei locative i social-culturale,
restructurarea unor ntreprinderi etc. Implementarea acestor msuri, cu o voin politic dur i n
condiiile unei stabiliti sociale, avea s asigure un echilibru bugetar pe termen lung. ns, lipsa
programelor politice i social-economice corespunztoare situaiei create, precum i tensiunile
sociale existente au condus att la agravarea continu a situaiei, ct i la prelungirea perioadei
de stabilizare.
Cea mai grav situaie a economiei productive s-a nregistrat n primii ani de tranziie.
Scderea vertiginoas a PIB-ului, n 1991-1994, s-a produs ca urmare a transformrilor
structurale, independent de politica bugetar i monetar realizat, i, de aceea, prevenirea
declinului prin intermediul metodelor-standard de intervenie guvernamental a fost imposibil.
Dup anul 1994, fiind primul an de activitate economic sub semnul monedei naionale,
se remarc o anumit ncetinire a declinului industrial i agrar, precum i a PIB, a crui evoluie
descresctoare continu, ns n mrimi din ce n ce mai mici. Perioada 1994-1997 se
caracterizeaz printr-o permanent instabilitate politic, separatism teritorial, distorsiuni socio-
economice, ceea ce a favorizat corupia i criminalitatea n societate, extinderea economiei
subterane ntr-o proporie greu de evaluat. Aceste fenomene, cumulate cu dezechilibrele
structurale, inerente etapei de tranziie, au provocat stagnarea economiei reale.
Stabilitatea monetar i nivelul sczut al inflaiei din aceast perioad nu au contribuit la
relansarea economiei, iar sfera bugetar este cea mai afectat prin cronicitatea deficitului
bugetar, nregistrndu-se valori din ce n ce mai mari. Cu toate c demareaz o serie de procese
legate de restructurarea ntreprinderilor, dezvoltarea micului business, liberalizarea comerului
exterior, consolidarea situaiei pe piaa monetar, deblocarea situaiei financiare prin anularea
datoriilor ntreprinderilor agricole, acordarea de scutiri i vacane fiscale ntreprinderilor
63
industriale, concomitent cu perfecionarea continu a sistemului, totui, datorit absenei
transformrilor structurale, volumului redus al investiiilor n sfera productiv, creterii preurilor
pentru resursele energetice, dar mai ales datorit inexistenei unui mecanism eficient de utilizare
i supraveghere a cheltuielilor publice s-a ajuns la agravarea situaiei economice i la
aprofundarea crizei bugetare.
De asemenea, e necesar evidenierea altor dou grupe de factori determinani ai politicii
bugetare i ai situaiei finanelor publice. Prima grup se refer la gradul de dezvoltare al
instituiilor i sistemelor financiare, care asigur funcionarea eficient a economiei de pia
(sistemul bancar i de asigurri, piaa valorilor mobiliare, sistemul judiciar, trezoreria,
administrarea fiscal etc.). Cea de-a doua grup de factori are n vedere toate procesele
economice cu impact direct asupra situaiei finanelor publice i care, la rndul lor, sunt sub
influena politicii bugetar-fiscale. Printre aceste procese, menionm: structura PIB, omajul,
arieratele de pli dintre ntreprinderi i restanele la bugetul statului etc.
Astfel, n 1996, asistm la o nou cdere a principalilor indicatori macroeconomici: PIB
nregistreaz o scdere de 2,9 puncte procentuale, fa de anul precedent i constituie 44,7%, fa
de anul 1991; producia industrial se reduce cu 2,6 puncte procentuale, fa de anul precedent,
iar cea agricol este cu 6,1 puncte mai mic, fa de anul 1995 (figura 2.1. i 2.2, anexa 6);
creterea numrului ntreprinderilor nerentabile, creterea ratei dobnzii etc., urmate de
agravarea situaiei n sfera social creterea omajului, restanele la pensiile i salariile
lucrtorilor din sfera bugetar. Factorii nefavorabili din economie au influenat negativ asupra
executrii bugetului public naional, balana de cas, n anul 1996, fiind de -8% din PIB (tabelul
2.1.2, anexa 7). Situaia financiar a agenilor economici a generat noi evaziuni fiscale i nepli
la bugetul de stat, fondul social, complexul energetic i pentru credite garantate de stat.
n condiiile n care s-au nregistrat ncasri la buget mai mici dect cele prognozate,
msurile prevzute la partea de cheltuieli au fost finanate n limita mijloacelor disponibile, cele
mai prioritare fiind achitarea salariilor, burselor, alimentaiei, procurarea medicamentelor i alte
cheltuieli n sfera social. De asemenea, au fost ntreprinse mai multe aciuni pentru reducerea
datoriilor creditare ale sistemului bugetar fa de sectorul termo-energetic, n special, prin
intermediul achitrilor reciproce i angajamentelor de trezorerie.
Un alt factor de influen negativ asupra soldului bugetar general l-a constituit faptul c,
la nivel de teritoriu, autoritile publice locale au efectuat cheltuieli fr a ine cont de limita
alocaiilor aprobate, mizndu-se pe ajutorul financiar al bugetului de stat. Astfel, n anul 1996, se
nregistreaz un deficit al bugetelor locale, n mrime de 304,9 mln.lei sau 3,9% din PIB.
Remarcm, totodat, c deciziile politicii financiare la nivel macroeconomic al Republicii
Moldova, n 1996 i n perioada imediat urmtoare, au condus la fundamentarea unor noi
64
strategii privind dezvoltarea economiei, la formularea obiectivelor i direciilor de aciune n
diferite sectoare i la determinarea metodelor i instrumentelor de realizare a acestora. Astfel,
anul 1996 este marcat de apariia mai multor legi organice aplicabile att n sectorul real, ct i n
sfera finanelor publice, care sunt integrate n vederea ieirii din impas. Printre cele mai
importante legi, menionm: Legea Republicii Moldova privind falimentul (26 martie 1996);
Legea Republicii Moldova privind restructurarea ntreprinderilor agricole n cadrul procesului de
privatizare (13 mai 1996); Legea Republicii Moldova privind sistemul bugetar i procesul
bugetar n Republica Moldova (24 mai 1996); Legea Republicii Moldova privind restructurarea
ntreprinderilor (19 iulie 1996); iar la 24 iulie 1996 a fost aprobat noua Clasificaie bugetar,
care a permis structurarea i sistematizarea evidenei surselor i a destinaiilor resurselor
financiare publice.
n anul 1997, continu consolidarea bazei legislative pentru ameliorarea situaiei social-
economice. Astfel, sunt adoptate titlurile I-III ale Codului Fiscal, Standardele Naionale de
Contabilitate, precum i Hotrrea Guvernului cu privire la sarcinile Trezoreriei n execuia
bugetului de stat la compartimentul cheltuieli, ncepnd cu anul 1998, i Hotrrea Guvernului
Cu privire la aciunile organizatorice, juridice i administrative de combatere a evaziunii fiscale
i fraudelor financiare la importul i exportul benzinei auto i motorinei. Utilizarea, pe parcursul
anului 1997, a noilor instrumente financiare, n baza Legii privind restructurarea ntreprinderilor,
precum nghearea, reealonarea i conversiunea datoriilor prin intermediul ncheierii Acordului-
memorandum cu Consiliul creditorilor, n urma crora conturile ntreprinderilor au fost
deblocate, a contribuit la o anumit stabilizare i intensificare a activitii de producie, la
ndeplinirea obligaiilor fa de creditori, suma total a datoriilor fiind ngheat i reealonat
pentru 104 ntreprinderi.
De asemenea, economia naional a nregistrat o cretere moderat a PIB cu 1,6%, fa de
anul precedent, care a fost asigurat din contul creterii valorii adugate brute n agricultur cu
11,4%, fa de 1996 i mai puin semnificativ n industrie - 0,1% (tabelul 2.1.1, anexa 5). ns,
analiza structurii produsului intern brut, sub aspectul elementelor de cheltuieli, arat c, n ar,
se consum mai mult dect se produce, iar deficitul se acoper prin importul de mrfuri. Astfel,
deficitul balanei de cas a bugetului public naional este de -10,2% din PIB.
n ceea ce privete sfera finanelor publice, elaborarea bugetului i ntocmirea raportului
anual privind executarea bugetului consolidat au demonstrat importana i rolul Clasificaiei
bugetare i a Trezoreriei n asigurarea transparenei tuturor cheltuielilor bugetare att la nivel de
ramur, ct i la nivel de ordonator de credite, posibilitatea urmririi utilizrii mijloacelor
bugetare aprobate, conform destinaiei. ns, datorit existenei unui numr stabil de factori, la
care ne-am referit mai sus i care, pe parcursul mai multor ani consecutivi, nu numai c au
65
influenat negativ asupra executrii bugetului, ci i au luat proporii din ce n ce mai mari, nu s-a
reuit reducerea deficitului bugetar. Printre ali factori de influen negativ, menionm:
- proporiile considerabile ale achitrilor prin intermediul operaiunilor de barter au diminuat
posibilitile reale ale bugetului de efectuare a unor pli primordiale;
- promovarea lent a reformelor instituionale i nerespectarea, de ctre executorii de buget, a
limitelor bugetare aprobate au condiionat meninerea datoriilor creditoare ale sistemului bugetar
la un nivel nalt;
- utilizarea mprumuturilor externe pentru consumul curent a condus la majorarea nivelului
datoriei externe;
- institutul garaniilor de stat, precum i acordarea de la bugetul de stat a diferitelor credite,
care nu au fost onorate n termenele stabilite, au condus la sustragerea mijloacelor bugetare n
detrimentul angajamentelor proprii.
Urmrind evoluia principalilor indicatori macroeconomici, observm c, n anul 1998,
economia Republicii Moldova nregistreaz o recesiune puternic, generat, n primul rnd, de
criza financiar-bancar a Rusiei, principalul partener economic. Concomitent, dezechilibrele
acumulate i ineficiena sau deficienele reformelor economice efectuate au condus la creterea
datoriilor interne i externe, blocarea sectoarelor de producie i declinul produciei naionale,
creterea activitilor economice subterane, dezechilibre n circuitul monetar i sistemul bancar,
acutizarea problemei neplilor i reducerea considerabil a capacitii de formare a valorii
adugate brute.
Criza economic a afectat toate sferele economiei naionale: productiv, financiar-
bancar, social etc. Astfel, volumul produciei industriale, n 1999, ajunge la cea mai mic
valoare nregistrat de 29,4%, fa de anul 1991 sau mai puin cu 8,6%, comparativ cu 1997.
Dei s-au fcut pai importani, n 1996 fiind adoptat concepia politicii industriale n
conformitate cu care ntreprinderile industriale s-au ncadrat n procesul de restructurare,
reprofilare i reconversiune, totui, n contextul crizei generale, majoritatea ntreprinderilor au
ajuns n stare sau pericol de faliment.
n 1999, dou treimi din ntreprinderile industriale i-au utilizat capacitile de producie
n proporie de 10-20%. Tehnologiile nvechite, uzura mare a fondurilor fixe (circa 80% din
ntreprinderi funcioneaz zeci de ani fr investiii de modernizare), deteriorarea potenialului
de cercetare i inovare, modificarea condiiilor de export au contribuit la scderea
competitivitii produselor pe piaa intern i cea extern, la degradarea continu a potenialului
industrial.
Situaia din sectorul agrar s-a caracterizat prin tendine asemntoare evoluiei economiei
naionale. Evaluarea eficienei economice a agriculturii rezult din importana acestui sector n
66
ansamblul economiei Republicii Moldova - formeaz 23-30% din PIB, 33% din fora de munc a
rii este ocupat n acest sector i 54% locuiete i activeaz n mediul rural. n perioada 1995-
1999, volumul produciei agricole continu trendul negativ, ajungnd n 1999 la nivelul de
39,5%, fa de anul 1991. Se nregistreaz reducerea suprafeelor ocupate de culturile
tradiionale, care asigurau venitul principal al productorilor via-de-vie, legumele i fructele i
se extind suprafeele cu cereale i floarea-soarelui. O scdere drastic a activitii a fost
nregistrat n sectorul zootehnic.
Influena factorilor de natur politic, juridic, economic, randamentul sczut al
exploatrilor, calamitile naturale, frmiarea terenurilor, instabilitatea preurilor pentru resurse
energetice, scumpirea ngrmintelor minerale, lipsa pieelor de desfacere etc., au condus la
formarea agriculturii familiale de subzisten (natural), care este anormal pentru dezvoltarea
economiei de pia. Demonetizarea economiei rurale, meninerea sistemului barter i creterea
permanent a datoriilor (care, ulterior, se anuleaz) au condus la dezechilibrarea sau, mai precis,
la blocarea circuitului economic n mediul rural.
Volumul vnzrilor cu amnuntul, n 1999, este cu 27,4% mai mic, fa de anul
precedent, iar volumul serviciilor prestate scade cu 10,2% n aceeai perioad. Pentru a acoperi
golul de produse industriale i agricole de provenien intern, s-a apelat la importuri, care au
fost finanate n proporie de 60,6%-88,7% pe seama valutei realizate din exporturi (tabelul
2.1.1, anexa 5). Soldul contului curent i al balanei bunurilor i serviciilor, la sfritul anului
1998, nregistreaz cele mai mari valori negative de 334,7 mln.USD, respectiv de 434,6
mln.USD, iar gradul de acoperire a importului prin export este doar de 64,6%. Criza sistemului
financiar-bancar afecteaz circulaia monetar, rata inflaiei la sfritul anului 1998 fiind de
18,3% i corespunztor 43,7% n 1999, iar cursul monedei naionale la sfritul anului 1999 se
stabilete la nivelul de 11,9 lei/USD.
La rndul lor, au fost afectate veniturile i cheltuielile bneti ale populaiei, fondul de
remunerare a muncii i bugetul minim de consum. Ponderea n PIB a veniturilor bneti ale
populaiei, la sfritul anului 1999, este de 66,4% i a cheltuielilor - 61,5%. Scade numrul forei
de munc ocupate, rata omajului nregistrnd, n 1999, cel mai mare nivel de 2,1% (sau 11,1%
conform BIM).
Rezultatele negative ale sectoarelor economice au condus la micorarea, n 1999, a
volumului valorii adugate create, PIB atingnd nivelul de 40,9%, fa de anul 1991, fiind cel
mai sczut nivel nregistrat. Tendine negative se nregistreaz i n celelalte domenii ale
economiei naionale, precum: sectorul energetic, transporturi, servicii etc. La nivelul finanelor
publice, criza economic s-a reflectat prin scderea substanial a veniturilor bugetare ncasate de
la 39,89% n 1997 la 32% n 1999 ca pondere n PIB, fapt ce nu a permis efectuarea cheltuielilor
67
prevzute n volumul total. Graie msurilor imediate ale politicii bugetar-fiscale, continurii
reformei privind implementarea legilor adoptate, deficitul se micoreaz, constituind 2,9% din
PIB n 1999.
Dezechilibrele pieei bunurilor i serviciilor, ale pieei forei de munc, dintre veniturile
bneti ale populaiei i nevoile de trai ale acesteia au influenat negativ veniturile i cheltuielile
publice i au condus la cronicizarea deficitului financiar public (tabelul 2.1.2, anexa 7). Datele
tabelului confirm faptul c deficitul sferei bugetare, n perioada 1992-1999, nregistreaz cele
mai mari valori negative, cuprinse ntre 2,9%-10,2% din PIB. Dei au fost ntreprinse o serie de
msuri, n special, n ceea ce privete colectarea impozitelor i taxelor i deblocarea situaiei
financiare ntre sistemul bugetar i agenii economici, putem afirma c politica bugetar-fiscal a
fost pasiv i bugetul doar a reflectat situaia nefast a economiei.
Anul 2000 marcheaz o nou etap n dezvoltarea economiei rii noastre. Situaia
macroeconomic, n anul 2000, a avut un caracter contradictoriu, dar, n pofida tuturor
perturbaiilor economice, politice i calamitilor naturale, economia Republicii Moldova a
nregistrat o cretere de 2,1% a PIB, fa de anul precedent. Creterea real a PIB, n anul 2000,
a fost influenat mai ales de creterea, n termeni reali, a volumului produciei industriale,
serviciilor i a impozitelor nete pe produs i import. Un impact negativ asupra volumului PIB de
-0,5% a avut doar declinul produciei agricole, ns, ncepnd cu 2001, i n acest sector se
nregistreaz o ameliorare a situaiei.
De altfel, perioada 2000-2004 poate fi caracterizat printr-o relansare a activitii
economice, nregistrat n toate sectoarele economiei naionale. Evoluia indicatorilor
macroeconomici, n aceast perioad, este reflectat n tabelul 2.1.3.
Tabelul 2.1.3.
Dinamica principalilor indicatori macroeconomici din Republica Moldova
n anii 2000-2004
Indicatorii 2000 2001 2002 2003 2004
PIB 16020 19019 22040,4 27619,0 31992
- n % fa de anul precedent 102,1 106,1 107,2 106,3 107,3
Volumul produciei industriale 8167,7 10427,6 11870,8 16151,6 17533
- n % fa de anul precedent 107,7 113,7 110,6 115 106,9
Volumul produciei agricole 8268 8646 9408 10354 12608
- n % fa de anul precedent 97 106,4 103 86,4 120,4
Rata medie lunar a inflaiei 1,4 0,5 0,5 1,7 1,8
Sursa: Anuarul Statistic, 2004/ Departamentul de Statistic i Sociologie al R. Moldova.
Analiza datelor tabelului prezentat, precum i a figurilor din anexa 6, indic evoluia
ascendent a PIB, astfel, nct n 2001 a fost atins n termeni reali nivelul anului 1996 (figura 2.1,
anexa 6), iar n anul 2002 nivelul anului 1995. De asemenea, se nregistreaz majorarea
68
volumului produciei industriale cu 4% n preuri comparabile, al produciei agricole cu 6,4%,
precum i a volumului vnzrilor de mrfuri cu amnuntul, a serviciilor prestate etc. Un factor
important al susinerii acestor tendine a fost reducerea nivelului general al inflaiei prin
meninerea stabilitii cursului de schimb al monedei naionale i a controlului masei monetare n
circulaie.
Dac anul 2000 a fost perturbat de o serie de evenimente politice i economice (alegerile,
aprobarea bugetului de stat la 01.05.2000), n 2001, Guvernul lanseaz programul su de
activitate, adoptndu-se: Strategia de dezvoltare social-economic a Republicii Moldova pe
termen mediu; Strategia de promovare a exportului pe anii 2002-2005; Strategia investiional.
Un criteriu determinant n stabilirea obiectivelor strategice guvernamentale a fost cel al
concordanei acestora cu cerinele Organizaiei Mondiale a Comerului i de admitere n Pactul
de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. Aadar, definirea clar a scopurilor i obiectivelor, att
pe termen mediu, ct i pentru fiecare an n parte, a contribuit parial la realizarea continu a
reformelor, a procesului de stabilizare i a asigurat condiii pentru creterea economic din
ultimii doi ani.
n ceea ce privete sistemul bugetar al Republicii Moldova, trebuie s remarcm influena
pozitiv a reformelor ncepute n anul 1997 prin perfecionarea bazei legislative, adoptarea altor
titluri ale Codului Fiscal i anume: Titlul IV- privind accizele i Titlul VI - privind impozitul pe
bunurile imobiliare (16 iunie 2000); Titlul V - administrarea fiscal (26 iulie 2001), ct i al
evoluiei generale a economiei naionale. Indicatorii bugetari pentru toate nivelurile au fost
previzionai ct mai aproape de realitate, concret micorndu-se volumul ncasrilor reale de la
33% n 2000 la 31% n 2001, urmnd o mic cretere pn la 32% n 2002. Cheltuielile publice
efectuate urmeaz acelai trend, corespunztor de la 34,6% la 30,3% n 2001 i pn la 34,7% n
2002, ca pondere n PIB. Aceast tendin, din ultimii trei ani, a condus la reducerea deficitului
bugetului consolidat i, chiar, la nregistrarea excedentului la nivelul bugetului public naional n
2001.
Realizrile sistemului bugetar, aparent, sunt benefice, ns analiza structurii veniturilor i
a cheltuielilor, care va fi efectuat n paragraful urmtor, va evidenia prezena germenilor
dezechilibrului structural, de fond. Astfel, chiar dac au fost definitivate direciile principale ale
politicii bugetar-fiscale i cadrul cheltuielilor pe termen mediu (2003-2005), prin Hotrrea
Guvernului din 03.06.2002, acestea nu modific structura de fond a cheltuielilor bugetare, iar
micorarea ponderii veniturilor totale i a cheltuielilor publice n PIB arat inexistena bazei reale
de producie i continuarea procesului de distribuire a srciei.
De asemenea, nu s-au ntreprins msurile necesare pentru stimularea proceselor
investiionale n vederea relansrii activitii economice. Mai mult, se asist cu pasivitate la un
69
proces deosebit de ngrijortor: consumul agregat depete, n mod sistematic, producia
agregat. Meninerea echilibrului macroeconomic cu orice pre, ignornd acele laturi ale politicii
financiare, care s stimuleze procesul investiional, nseamn a nu ine cont de cerina actual
fundamental de relansare a dezvoltrii economice.
Dup prerea autorilor, trebuie aplicat teoria economic, conform creia n perioada de
criz este preferabil o cretere a cheltuielilor bugetare, care s aib drept obiectiv - relansarea
activitii economice (cheltuieli de infrastructur, obiective de interes naional) ce contribuie la
creterea gradului de ocupare a forei de munc. Concepia potrivit creia statul trebuie s
cheltuiasc numai att ct se poate strnge din veniturile bugetare i, eventual, s se ncadreze n
deficitul bugetar de 3%, s-a dovedit a nu fi realist, datorit faptului c la nivelul statului exist
unele cheltuieli ce trebuie efectuate indiferent de nivelul veniturilor.
Altfel spus, echilibrul financiar public absolut nu numai c ar fi imposibil de realizat, ci i
ineficient din punct de vedere al dezvoltrii economice a rii noastre n etapa actual, aa cum s-ar
dovedi ineficient i pentru o ntreprindere de a avea profit egal cu zero. Totodat, nu considerm c
politica deficitului bugetar generator de prosperitate ar fi mult mai realist. Drept urmare a celor
prezentate, n opinia autorilor, este mai uzual aplicarea modelelor economice n cadrul
fundamentrii deciziilor politicii bugetare, care permit, prin caracterul lor flexibil, ajustarea la timp
a politicii promovate de guvern, astfel nct s nu se ajung n situaia n care s se adopte decizii
cu efecte pozitive pe termen scurt, dar extrem de nefavorabile pe termen mediu i lung.
Avnd n vedere cele prezentate, precum i realitatea deficitului bugetar nregistrat n
Republica Moldova ncepnd cu anul 1991, considerm necesar o trecere n revist a
principalelor motive ale perpeturii acestei stri:
- incapacitatea industriei de a se restructura i adapta rapid la cerinele pieei, n care
concurena intern, i nu numai cea de pe pieele externe, joac un rol important;
- lipsa unei politici de triere a importurilor, de ierarhizare a acestora n funcie de necesitile
economiei noastre, de performan a produselor importate i a calitii lor, combinat cu o
politic mai activ privind creterea volumului i a calitii exporturilor;
- incapacitatea de a promova o politic agrar eficient, determinat de divizarea exagerat a
proprietii asupra terenurilor agricole coroborat cu lipsa unei reale stimulri a productorilor
agricoli, care s permit statului evitarea importurilor nejustificate;
- incoerena politicii fiscale, care a permis apariia i dezvoltarea evaziunii fiscale pn la
atingerea unor cote impresionante; de asemenea, numeroase faciliti de natur fiscal au creat
reale posibiliti de eludare a legii, ale cror efect unic a fost acela de a diminua n mod constant
veniturile fiscale;
70
- schimbrile operate mult mai frecvent n sistemul de aezare i percepere, precum i
apariia peste noapte a noilor impozite sau eliminarea complet neateptat i rapid a unor
faciliti fiscale, oferite cu puin timp nainte.
Ca urmare, nici dup trecerea a 14 ani de tranziie, PIB n-a atins nivelul realizat n 1991.
Dezechilibrele structurale ale economiei naionale i cele existente pe piaa bunurilor, serviciilor,
forei de munc etc., precum i politica financiar promovat de diferite guverne, fr existena
unei strategii coerente de dezvoltare, au generat dezechilibrul sferei finanelor publice. La rndul
su, dezechilibrul finanelor publice a influenat celelalte dezechilibre interne, att prin
incapacitatea statului de a finana cheltuielile indispensabile funcionrii instituiilor publice,
asigurrii proteciei sociale, achitrii serviciului datoriei publice, ct i prin creterea poverii
fiscale peste limita capacitii de plat a persoanelor fizice i juridice.
Criza bugetar are o regul important, care, practic, nu prezint excepii: n perioada
trecerii la economia de pia, rile care nu au fost n stare s efectueze msuri decisive (shock
therapy) privind liberalizarea i restructurarea economiei, lichidarea subsidiilor i subveniilor
pentru unele ramuri, reorganizarea ntreprinderilor ineficiente, perfecionarea rapid a sistemului
i a controlului fiscal, reformele sociale nregistreaz o tendin de scdere rapid a veniturilor
bugetare n condiiile gradului neschimbat sau n cretere al poverii bugetare. n aceste ri,
populaia pierde ncrederea fa de sistemul monetar, scade cererea pentru moned i disciplina
fiscal.
De asemenea, pot fi stabilite implicaiile fluctuaiilor ciclice nregistrate n dinamica
sistemului economic al rii noastre. Astfel, n baza figurilor 2.1 i 2.2 (anexa 6) i a tabelului
2.1.2 (anexa 5), putem observa prezena unui ciclu major, caracterizat prin oscilaii largi n
activitatea de afaceri, avnd periodicitatea aproximativ 10 ani.
71
n Republica Moldova, acest
ciclu s-a nscris ntr-o perioad mai lung de timp (1990-2002), n care s-au produs schimbri
structurale majore, finiliznd trecerea de la sistemul centralizat la cel al pieei libere. Totodat, n
cadrul acestui ciclu, s-au nregistrat anumite cicluri minore, ce pot fi definitivate de momentele
temporare ale recesiunii economiei naionale: 1990-1994; 1995-1997; 1998-2001.
Din cele expuse, rezult apropierea unei noi crize economice de proporii, care, dup
prerea autorilor, va fi determinat de ineficiena procesului de restructurare a ntreprinderilor i,
deci, de absena unei mbuntiri reale n ramurile productive, absena condiiilor favorabile
pentru realizarea investiiilor, precum i de ineficiena politicii bugetar-fiscale, adic inexistena
reformei n structura cheltuielilor publice (ceea ce poate agrava sfera social), povara datoriei
publice i imposibilitatea contractrii sau atragerii unor noi capitaluri.

71
Caracota D. Previziune economic: elemente de macroeconomie. - Bucureti: Ed. Didactic i Pedagogic,
1997. p.73.
71
E necesar s subliniem faptul c economiile de pia, n mod periodic, sunt supuse unor
tulburri de proporii mai mari sau mai mici datorit acumulrii treptate a unor dezechilibre i
tensiuni n cadrul sistemului economic, manifestate prin penurie de resurse, subutilizarea forei
de munc i a capitalului, prin inflaie, dezechilibru al balanei de pli, stagnare economic. Este
vorba de recesiunile economice cu caracter periodic determinate de efectele globale ale
imperfeciunii structurii i a mecanismelor de pia.
72
nlturarea imperfeciunilor se realizeaz
prin adoptarea unei politici macroeconomice avnd ca obiectiv stabilizarea sau restaurarea
echilibrului dintre cererea i oferta agregat, utiliznd, n acest scop, instrumentele politicii
fiscale i monetare: schimbarea volumului cheltuielilor publice, modificarea ratei dobnzilor,
ajustarea taxelor i tarifelor, reglarea dinamicii salariilor. ns, dezechilibrul structural al
sistemului economic din Republica Moldova este mult mai complex i necesit reformri
fundamentale i, n special, n sfera finanelor publice.
Potrivit celor sus-indicate, starea de dezechilibru din sfera finanelor publice constituie un
fenomen profund negativ nu att prin dimensiunea deficitului financiar public i prin
cronicizarea acestuia, ct mai ales prin complexitatea factorilor care l-au generat i l perturb.
Dat fiind faptul c deficitul financiar public reprezint una din formele de manifestare a
dezechilibrului general economic, revenirea la starea de echilibru n domeniul finanelor publice
este condiionat de stabilizarea macroeconomic, adic de restabilirea echilibrului dintre cererea
i oferta de bunuri materiale i servicii, de resorbia celei mai mari pri a forei de munc
disponibile pe piaa muncii, de asigurarea stabilitii monetare, de echilibrarea contului curent al
balanei de pli, de ncetarea situaiei prezente a economiei, caracterizate prin faptul c, n
Republica Moldova, se consum mai mult dect se produce.
De regul, politica de macrostabilizare, axat pe o economie nominal, i poate atinge
scopul i pe termen mediu sau lung, numai dac este nsoit de aciuni guvernamentale pe planul
economiei reale, prin crearea condiiilor necesare de demarare i susinere a creterii economice,
prin politici investiionale i ajustri structurale n cadrul economiei sectoriale.
73
Pn cnd nu se
va efectua reforma bugetar-fiscal real, care are n vedere creterea veniturilor bugetare printr-o
transparen i echitate a sistemului fiscal, optimizarea structurii cheltuielilor bugetare i
utilizarea mai eficient a resurselor publice, nu putem vorbi de stabilitate i cretere economic,
iar crizele financiare, urmate de efectele n lan, se vor repeta.




72
Iancu A. Politic i economie. Repere ale unui sistem economic performant. Bucureti: Ed. Expert, 2000.
p.69.
73
Brown C.V., Jackson P.M. Public Sector Economics. Oxford: Basil Blackwell, 1990. - p. 50.
72
2.2. Implicaiile politicii bugetar-fiscale asupra evoluiei echilibrului financiar public n
Republica Moldova

n cadrul principalelor politici economice ale rilor n curs de tranziie, n vederea
asigurrii stabilizrii i creterii economice, o importan primordial i revine politicii bugetar-
fiscale. Prin intermediul bugetului, se acumuleaz i se repartizeaz resursele financiare ale
statului, iar instrumentele politicii bugetar-fiscale permit realizarea gestiunii macroeconomice
eficiente i asigurarea echilibrului economic i financiar.
n promovarea strategiei de dezvoltare a rii noastre, trebuie s inem cont c potenialul
bugetar-fiscal este determinat de potenialul economic al ei. ns, deseori, sistemului bugetar-
fiscal i se atribuie rolul definitoriu n problema ameliorrii substaniale a situaiei economice,
fiind neglijat faptul c combaterea crizei e un fenomen mult mai complex, care necesit o
combinaie de msuri fiscale, monetare, politice, sociale, ecologice.
74
Redresarea situaiei
economice, apelndu-se cu prioritate la politica bugetar-fiscal, are anumite limite funcionale i
urmrete dezvoltarea, n termene redue, a agenilor economici.
Politicile implementate pentru realizarea unei strategii macroeconomice trebuie s se
situeze ntr-o perspectiv de lung durat, evitndu-se modificrile frecvente. Fluctuaiile brutale
constituie ocuri pe ansamblul economiei, crescnd incertitudinea, nencrederea, ncetinirea
proceselor investiionale etc. De aceea, n utilizarea combinat a diferitelor modaliti de
intervenie, este esenial luarea n considerare a factorului timp. n prezent, politica de cretere
economic se bazeaz pe asanarea bugetar pe termen mediu, precum i pe coordonarea
permanent ntre politica bugetar i politica monetar, n condiiile compatibilitii tuturor
politicilor economice. n acest context, rolul politicii bugetar-fiscale const n acceptarea sau
respingerea dezechilibrelor bugetare. Astfel, este necesar evaluarea i aprecierea resurselor
financiare poteniale prin realizarea analizei veniturilor bugetare, a presiunii fiscale,
determinarea factorilor de influen i a efectelor acestora.
n situaia actual a structurii sistemului bugetar al Republicii Moldova, ca parte
integrant a sistemului de finane publice, verigile de gestiune a resurselor financiare publice, la
care se mobilizeaz veniturile, sunt: bugetul de stat, bugetele locale (ale unitilor administrativ-
teritoriale), bugetul asigurrilor sociale de stat, fondurile extrabugetare, fondul asigurrilor
obligatorii de asisten medical.
75
Acest sistem unitar i corelat de fonduri evideniaz fluxurile
financiare publice de formare a veniturilor fiscale i nefiscale i de repartizare a acestora pe

74
Casian A., Petroia A. Tranziia: retrospective i perspective. Politica bugetar-fiscal. Chiinu: Ed.
GUNIVAS, 2002. - p. 160.
75
Legea Republicii Moldova privind sistemul bugetar i procesul bugetar, nr. 847-XIII din 24 mai 1996, art.2.
73
destinaii, n conformitate cu nevoile sociale i cu obiectivele de politic financiar la nivel
macroeconomic.
Relaiile financiare de constituire a fondurilor bugetare menionate se desfoar ntre
stat, pe de o parte, i agenii economici, instituiile publice i private, precum i populaie, pe de
alt parte. Rezultatul substanial al acestor relaii se materializeaz n formarea veniturilor
bugetare, care se difereniaz ntre ele, n funcie de bugetul n favoarea cruia au fost instituite.
Pornind de la aceste considerente, credem c analiza veniturilor bugetare are o importan
deosebit n evidenierea unor resurse financiare poteniale, definitivarea strategiei pe termen
mediu i lung, precum i n trasarea principalelor direcii pe termen scurt.
Opiunea pentru o anumit repartizare a veniturilor i cheltuielilor ntre verigile
sistemului bugetar are o conotaie politic. Ea reflect modul de repartizare a atribuiilor ntre
autoritile publice situate la diferite eantioane, precum i raporturile de dependen sau
independen existente ntre organele administrative centrale i locale n plan financiar. Privit
din acest punct de vedere, structura bugetului public naional n dinamic este prezentat n
tabelul 2.2.2 (anexa 8). Analiza datelor prezentate confirm faptul c descentralizarea activitii
bugetare i asigurarea unei autonomii locale rmn o problem deschis. n raporturile cu
finanele locale, se pstreaz un grad nalt de centralizare att n formarea veniturilor, ct i n
alocarea cheltuielilor. Astfel, ponderea resurselor publice formate la nivelul bugetelor locale a
cunoscut o descretere substanial de la 33,7% n 1995 la 18,1% n 2000, urmat de o cretere
cu cinci puncte procentuale i o evoluie stabil timp de doi ani, consecutiv, la nivelul de 24% n
PIB, dup care s-a produs o reducere pn la 18,2% n 2004. Reducerea bazei financiare a
organelor de administraie local nu permite finanarea corespunztoare a cheltuielilor pentru
realizarea programelor economice, sociale i administrative pe plan local.
n ceea ce privete veniturile altei verigi a sistemului bugetar, Bugetul Asigurrilor
Sociale de Stat, acestea constituie, n medie, 20,9% n totalul veniturilor bugetare. Veniturile
BASS sunt formate din cotele de asigurare social obligatorie, constituind 80,8%, i anual sunt
suplimentate cu transferuri de la buget, care, n ultimii 8 ani, au constituit circa 18,1%. Totodat,
veniturile din activitatea antreprenorial, din dobnzi la depozite bancare i din plasarea
mijloacelor bugetare n hrtii de valoare de stat constituie aproximativ 1% din totalul veniturilor
acestui buget.
De asemenea, datele din tabel scot n eviden volumul tot mai crescut al fondurilor
extrabugetare, ceea ce determin amploarea fenomenului de debugetizare a anumitor cheltuieli
publice, ce vine n contradicie cu principiul unitii bugetare i ngreuneaz controlul financiar.
De la patru fonduri extrabugetare, care existau pn n 2000 i care, n perioada 1997-1999, au
fost incluse n resursele extrabugetare totale, s-a ajuns la 10 fonduri n 2003. n acest an,
74
fondurile extrabugetare, mpreun cu resursele extrabugetare ale instituiilor finanate de la
bugetul de stat, au nregistrat cea mai nalt pondere de 3,5% din PIB. ntruct ncasrile i
plile din aceste fonduri sunt derulate prin conturile trezoreriei, s-a creat posibilitatea utilizrii
unei metode specifice de consolidare a bugetului de stat, deficitul de resurse fiind parial acoperit
de soldul favorabil al majoritii fondurilor extrabugetare.
n acelai timp, la nivelul central, s-a nregistrat creterea ponderii veniturilor de la 44,2%
la 59,3% n anul 2000, urmnd o evoluie descresctoare pn la 47% n 2002 i stabilindu-se la
50% n 2004. Aceast fluctuaie n structura bugetului consolidat a fost determinat de procesul
de organizare administrativ-teritorial, care, n perioada 1999-2000, a suferit prima delimitare
important pe judee, iar odat cu schimbarea puterii politice urmeaz reorganizarea i revenirea
la vechiul sistem.
Consecinele economice i sociale, pe care le determin politica bugetar-fiscal, sunt
dependente de amploarea procesului de distribuire-redistribuire a produsului intern brut. Deci,
este necesar prezentarea imaginii pe care bugetul naional o ofer asupra proporiei de
redistribuire a produsului intern brut (tabelul 2.2.1, anexa 7). Astfel, n ultimul deceniu,
veniturile totale ale sistemului bugetar au variat ntre 22,8% i 40,4% din produsul intern brut
(ponderea veniturilor fiscale n PIB este, n medie, de 33,8%), partea covritoare a acestora
fiind mobilizat prin metode fiscale, constituind, n medie, 80%. Un asemenea grad de
redistribuire a PIB, prin intermediul bugetului public naional, situeaz Republica Moldova la
limita inferioar, comparativ cu rile dezvoltate, unde impozitele agregate au reprezentat ntre
40-50% din PIB.
Mrimea veniturilor bugetare depinde de gradul de dezvoltare al activitilor economico-
sociale generatoare de venituri, de nivelul presiunii fiscale individuale i globale, de volumul
produsului intern brut i de structura acestuia (proporia dintre fondul creterii brute de capital i
fondul de consum), de nivelul cheltuielilor publice i de amploarea proceselor de repartiie
primar i secundar a PIB prin intermediul bugetului de stat, de posibilitile valorificrii de
ctre stat a unor bunuri ce-i aparin. Totodat, creterea real a volumului veniturilor bugetare
conduce la amplificarea cheltuielilor publice, iar evoluia corelativ a resurselor i utilizrilor
bugetare este determinat de o multitudine de factori economici, politici, militari, sociali,
demografici, monetari i de natur financiar.
Revenind la concluziile paragrafului precedent i la analiza tabelului 2.2.2, este evident
faptul c, n condiiile adncirii crizei economice, volumul veniturilor bugetare scade vertiginos.
Astfel, referindu-ne la perioadele de criz, se observ c ponderea veniturilor bugetare n PIB din
1991-1993 s-a diminuat cu circa 10%; n 1995-1996 scade cu 4%; n perioada 1997-1999
scderea constituie circa 7%, n timp ce nivelul cheltuielilor publice nregistreaz fluctuaii
75
haotice, ceea ce a condus, n final, la creterea deficitului bugetar i prin efectul n lan - la
agravarea situaiilor de criz.
Pornind de la structura sistemului bugetar al Republicii Moldova, este evident rolul i
importana bugetului consolidat al rii, care include bugetul de stat i bugetele locale i care,
mpreun, asigur partea covritoare a resurselor financiare (n medie, 74% din veniturile totale
ale bugetului public naional). n cadrul urmririi evoluiei veniturilor acestui buget, n vederea
identificrii tuturor factorilor de influen asupra mrimii, structurii i a implicaiilor lor, este
necesar, n primul rnd, analiza bazei legislative i a msurilor ntreprinse de ctre puterea
executiv. Astfel, influena factorului legislativ asupra mrimii resurselor financiare publice
poate fi divizat n cteva etape determinante.
Prima etap este caracterizat de crearea cadrului legislativ pentru acumularea resurselor
financiare necesare activitii statului, asigurrii realizrii politicii sociale, stimulrii activitii de
investire i curente a agenilor economici, i ncepe, n anul 1991, prin instituirea unor noi
impozite i taxe, dintre care mai importante sunt introducerea de la 01.01.1992 a TVA i
accizelor la anumite produse. n 1992, reforma continu cu liberalizarea preurilor i a tarifelor,
concomitent cu elaborarea principiilor de baz ale sistemului impozitrii prin adoptarea Legii
Cu privire la bazele sistemului fiscal (noiembrie, 1992) i definirea Conceptului cu privire la
reforma fiscal, n care au fost determinate principiile de baz ale impozitrii, lista impozitelor
stabilite pe teritoriul Republicii Moldova, drepturile i responsabilitatea contribuabililor i ale
organelor fiscale, nlesnirile i facilitile fiscale. Pentru executarea Legii date, au fost adoptate
un ir de legi: cu privire la impozitul pe beneficiul ntreprinderilor, cu privire la taxa de stat, cu
privire la impozitul pe veniturile persoanelor fizice i impozitul funciar.
n anul 1993, fundamentarea bazei legislative continu prin Decretul Preedintelui fiind
introduse urmtoarele impozite: impozitul asupra bunurilor imobiliare, pe venitul bncilor i din
activitatea de asigurare, tarifele vamale, accizele la unele mrfuri. Prin politica bugetar-fiscal,
din perioada 1991-1993, s-a urmrit mobilizarea resurselor n volumul prognozat, restructurarea
compartimentelor bugetare, excluderea subveniilor pentru anumite produse i limitarea sumelor
alocaiilor pentru bugetele locale. Dei aceast perioad se caracterizeaz prin gradul sczut al
echitii, neutralitii i eficienei, totui, sistemul fiscal ncepe procesul complex de adaptare la
cadrul economiei de pia.
Etapa a doua urmrete perfecionarea sistemului fiscal, astfel nct, n 1994, au fost
adoptate 15 legi privind sistemul fiscal i 6 decrete ale Preedintelui privind impozitele i taxele,
orientate nu numai asupra intensificrii funciilor fiscale, ci i asupra susinerii i stimulrii
producerii. Astfel, n scopul proteciei ntreprinderilor mici, a fost adoptat Legea cu privire la
susinerea i protecia micului business, n conformitate cu care agenii micului business, care se
76
ocup de producia i prestarea serviciilor, sunt scutii de plata impozitului pe beneficiu, de la
nceputul activitii, pe un anumit termen. n vederea stimulrii activitii de producie, au fost
scutite de TVA i impozitul pe bunurile imobiliare ntreprinderile de panificaie; de impozitul pe
bunurile imobiliare, funciar i rutier ntreprinderile complexului energetic; n scopul reducerii
stocurilor de producie finit, au fost micorate cu 50% cotele accizelor. n plus, s-a recurs la
anularea datoriilor ntreprinderilor agricole, iar la 31 ageni economici ale Ministerului Industriei
i Ministerului Agriculturii li s-au acordat vacane fiscale.
De asemenea, n anul 1995, se introduce cota unic a impozitului pe profit pentru agenii
economici de 32%, precum i unele modificri n modul de calcul al impozitului funciar, se
reglementeaz importurile i exporturile cu rile CSI, sunt adoptate Legea privind accizele i
Legea cu privire la impozitarea beneficiului bncilor i a altor instituii de credit, iar
implementarea procedurilor de restructurare creeaz condiii pentru onorarea plilor curente ale
agenilor economici. Printre principalele obiective-int ale politicii bugetar-fiscale, au fost
stabilite reducerea deficitului bugetar i perfecionarea sistemului de impunere. ns, absena
unei corelaii strategice ntre politicile economice adoptate, gestiunea ineficient a resurselor
bugetare, modificrile repetate n legislaia fiscal i dezechilibrele structurale au contribuit la
destabilizarea strii economiei naionale.
A treia etap este cea mai important, deoarece, aciunile legislative sunt orientate spre
consolidarea finanelor publice, ncurajarea activitii economice i a sferei sociale i au drept
obiective atingerea unui nivel de venituri suficient pentru asigurarea funcionrii normale a
statului, crearea condiiilor de activitate echitabile pentru toi agenii economici, ncasarea stabil
a veniturilor la buget, mbuntirea climatului de business, simplificarea sistemului de
impozitare i gestionare a veniturilor. n acest sens, consolidarea sistemului i mecanismului
bugetar-fiscal ncepe, n anul 1996, prin adoptarea Legii privind sistemul bugetar i procesul
bugetar n Republica Moldova i a Clasificaiei bugetare, concomitent cu o serie de legi destinate
reformei structurale a economiei, urmate de adoptarea, n anul 1997, a titlurilor I-III ale Codului
Fiscal, Standardelor Naionale de Contabilitate i a Hotrrii Guvernului cu privire la sarcinile
Trezoreriei de Stat.
Evoluia imediat urmtoare a veniturilor bugetare a fost afectat de criza financiar
regional din 1998, care a condiionat un nou declin al sectorului real. Dei se nregistreaz
scderea ponderii veniturilor bugetare n PIB, implementarea consecutiv i ferm a politicii
bugetar-fiscale, precum i efectuarea cheltuielilor publice n anumite limite, au condus chiar la
diminuarea deficitului bugetar i atenuarea factorilor de influen negativ. Obiectivele politicii
bugetar-fiscale, n perioada 1998-2000, au fost orientate spre stimularea activitii agenilor
77
economici, accelerarea reformelor structurale, susinerea micului business i asigurarea
condiiilor favorabile n domeniul investiiilor.
n scopul realizrii acestor obiective, precum i pentru mbuntirea administrrii fiscale,
au fost ntreprinse urmtoarele msuri:
trecerea la un regim de taxare cu TVA unic cu toate rile-parteneri comerciali, care
simplific administrarea acestui impozit;
meninerea unui regim comercial liberalizat, cu aplicarea unor cote reduse la tariful vamal;
reducerea cotelor fiscale pentru persoanele juridice n mrime de la 32% la 28% din venitul
impozabil, iar pentru persoanele fizice de la 15;20 i 32% la 10;15 i 28%;
stimularea productorilor, care plaseaz veniturile obinute de la desfurarea activitii n
dezvoltarea produciei, reutilarea i renovarea tehnic, pentru crearea locurilor de munc noi;
anularea datoriilor istorice fa de buget, ca urmare a executrii Legii privind restructurarea
ntreprinderilor agricole, nr.392-XIV din 13 mai 1999 i a Hotrrii Guvernului nr. 340 din 26
aprilie 1999 Cu privire la msurile urgente de restructurare i redresare financiar a
ntreprinderilor industriale, ponderea restanelor diminundu-se cu 15,4% (tabelul 2.2.5, anexa
10);
crearea Direciei de Urmrire i Controlul Contribuabililor Mari n cadrul Inspectoratului
Fiscal Principal de Stat;
limitarea ncasrilor de venituri la buget prin intermediul compensrilor reciproce, astfel, n
1999, ponderea lor s-a redus la 10% din totalul veniturilor bugetare (tabelul 2.2.5, anexa 10).
n dependen de baza legislativ, de funciile asumate de guvern i tendina social a
politicii promovate, de-a lungul ultimului deceniu, n structura resurselor financiare publice, s-au
nregistrat numeroase modificri. Privite din punct de vedere al coninutului economic i n
funcie de natura lor, se poate constata c ponderea covritoare n formarea bugetului consolidat
dein veniturile fiscale (tabelul 2.2.4, anexa 9). Pe parcursul celor 14 ani, veniturile fiscale au
reprezentat, n medie, 76,6%, veniturile nefiscale -14,8% i alte venituri 8,5%.
n ceea ce privete structura veniturilor fiscale, n ara noastr, se pronun tendina de
scdere a ponderii impozitelor directe i de cretere a celor indirecte. Astfel, datele figurii 2.3
arat c, ntr-o prim etap a tranziiei, volumul impozitelor directe nregistra o tendin de
cretere urmat, n anul 1994, chiar de o schimbare a proporiei n favoarea acestora (impozitele
directe 38,8% i cele indirecte 31,5%). ns, ncepnd cu 1995, urmeaz scderea
semnificativ a ponderii impozitelor directe pn la 17,8% n 1999, fiind cel mai sczut nivel
nregistrat, concomitent cu creterea vertiginoas a celor indirecte, ponderea crora atinge n
1998 nivelul de 59,1%.
78
3
1
3
2
,
3
4
0
,
9
3
8
,
8
3
5
,
2
3
4
,
2
2
3
,
2
1
8
,
7
1
9
,
9
1
7
,
7
2
0
,
6
2
1
,
9
2
1
,
1
2
4
,
3
4
1
,
3
5
7
,
4
4
3
,
8
3
1
,
5
4
0
,
9
4
3
,
7
5
0
,
2
5
9
,
1
5
25
4
,
3
5
5
,
8
5
9
,
5
6
2
,
8
6
4
,
4
0
10
20
30
40
50
60
70
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
ani
%
impozit e direct e impozit e indirect e

Figura 2.3 Ponderea impozitelor directe i indirecte n totalul veniturilor
bugetului consolidat al Republicii Moldova, n anii 1991-2004
Sursa: Realizat n baza datelor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova, anii 1994-2004.


n perioada imediat urmtoare, dup oscilaiile nesemnificative ale mrimii impozitelor
directe i indirecte, la sfritul anului 2004, s-a nregistrat cel mai mare nivel al volumului
impozitelor indirecte de 64,4%. Aceast tendin a formrii veniturilor bugetare pe seama
impozitelor indirecte este caracteristic tuturor rilor aflate n tranziie, ct i a celor n curs de
dezvoltare. Analiznd structura impozitelor indirecte (tabelul 2.2.4., anexa 9 i figura 2.4.), se
pot evidenia urmtoarele:
- TVA ocup un loc important n formarea veniturilor bugetare, constituind circa 62,8%
din totalul impozitelor indirecte sau 33,4% din totalul veniturilor bugetului consolidat; oscilaiile
intervenite pe parcursul perioadei analizate se explic prin schimbrile legislative, influena
factorilor de conjunctur i prin ponderea nalt a restanelor la plata TVA;
- accizele dein o pondere medie de 29% n totalul impozitelor indirecte sau 13,8% n
volumul total al veniturilor bugetului consolidat, evoluie fluctuant se datoreaz, n special,
modificrilor legislative privind cotele (att de la an la an, ct i n decursul fiecrui an). n
ultimii ani, se constat un trend descresctor, ponderea acestor venituri n totalul impozitelor
indirecte micorndu-se de la 29,4% n 2000 la 18,7% n anul 2004;
- ncasrile veniturilor din activitatea economic extern sunt influenate de politica
economic extern promovat, de stabilitatea cursului de schimb i de situaia existent n
comerul exterior. Schimbrile n aceast activitate determin oscilaiile colectrilor la buget ale
taxelor vamale i ale celor consulare, care reprezint circa 8,8% n totalul impozitelor indirecte.

79
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
anii
%
TVA Accize venit uri din act ivitat ea economic extern

Figura 2.4 Dinamica principalelor categorii de impozite n totalul veniturilor indirecte
ale bugetului consolidat, n anii 1992-2004
Sursa: Datele Ministerului Finanelor al Republicii Moldova, anii 1994-2004.

Urmrind ponderile principalelor categorii de impozite directe n totalul acestora (tabelul
2.2.4., anexa 9 i figura 2.5.), se observ tendina descresctoare a ponderii impozitului pe
veniturile persoanelor juridice, care, de la 79,7% n 1991, a sczut cu 40,2%, nregistrnd n
2001 doar 39,5%. Pe lng aceasta, eforturile guvernanilor sunt orientate spre mrirea acestora
printr-o politic de reducere constant a cotelor acestui impozit. Astfel, asistm la scderea cotei
impozitului, ncepnd cu anul 1999, pn la 28%, dup care urmeaz stabilirea cotei de 25% n
2002, de 22% n 2003, de 20% n 2004 i 18% n 2005.
Reducerea treptat a cotelor impozitului pe venit nu s-a reflectat n majorarea ncasrilor
bugetare, creterea nregistrat n perioada 1999-2004 fiind nesemnificativ, de 4,7%. Aceast
tendin are la baz mai muli factori, dintre care cei mai importani sunt:
- scderea semnificativ a ponderii cu 16,9%, n 1995, se datoreaz schimbrilor
intervenite n sistemul fiscal prin stabilirea cotei unice la acest impozit de 32%, prin modificrile
la impunerea beneficiilor bncilor i ale altor instituii financiare;
- o alt scdere de 14,8% se nregistreaz n 1997 i se datoreaz, n special, intrrii n
vigoare a legilor privind sistemul bugetar i procesul bugetar, falimentul i restructurarea
ntreprinderilor;
- evaziunea fiscal de proporii;
- intrarea n vigoare a Codului Fiscal i modificrile ce survin n aplicare n fiecare an, ct
i n cursul anului.
Ponderea impozitului pe venitul persoanelor fizice n totalul impozitelor directe a urmat
un trend pozitiv de la 20,3% n 1991 la 43,7% n 2004, nregistrnd, n anumite perioade,
niveluri mai sczute, ca rezultat fie al modificrilor la modul de calcul, fie al influenei
conjuncturii economice.
80
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
anii
%
impozit pe beneficiu/venit impozit pe venit ul per.fizice
impozit funciar impozit pe bunuri imobiliare

Figura 2.5 Dinamica principalelor categorii de impozite n totalul veniturilor directe
ale bugetului consolidat, n perioada 1991-2003

Sursa: Datele Ministerului Finanelor al Republicii Moldova, anii 1994-2004.

Dintre persoanele fizice, cea mai mare parte a poverii o suport persoanele cu venituri
medii obinute sub form de salariu. Persoanele cu venituri mari au la dispoziie i mai multe
metode de eschivare, inclusiv cele legale. n cazul acestui impozit, reducerea cotelor impunerii
veniturilor a condus la creteri nesemnificative ale volumului veniturilor bugetului consolidat.
Evoluia impozitului funciar prezint o cretere constant, ncepnd cu 1995, cnd au fost
adoptate unele modificri privind modul de calcul, pn n anul 2000, cnd ponderea n totalul
impozitelor directe a atins nivelul de 22%. Ponderea cea mai redus n totalul impozitelor directe
revine impozitului pe bunurile imobiliare, baza impozabil n cazul unor bunuri fiind de 100 de
ori mai mic dect baza real.
Tendina actual de formare a veniturilor bugetare, pe seama impozitelor indirecte, nu
poate fi pozitiv pentru ara noastr, ntruct afecteaz direct populaia cea mai vulnerabil.
Fenomenul creterii ponderii impozitelor indirecte ar trebui s reprezinte un semnal de alarm
pentru analitii politicii fiscale, deoarece demonstreaz incapacitatea economiei de a susine
actualul sistem de impozitare direct, motiv pentru care statul apeleaz tot mai mult la impozitele
indirecte, impactul crora este dificil de identificat de ctre populaie.
Astfel, dup prerea autorilor, sistemul fiscal al Republicii Moldova nu este neutru n
raport cu contribuabilii care se afl n situaii economice egale. Opiunea guvernului n favoarea
acestor impozite se justific prin faptul c contribuabilii consider achitarea lor drept plat pentru
produse, c este mai dificil evaziunea fiscal, crete indicele colectrii concomitent cu
micorarea cheltuielilor legate de administrarea acestor impozite, de lipsa efectelor stimulative.
Problemele din sfera finanelor publice se acutizeaz din ce n ce mai mult: un anumit numr de
ntreprinderi suport o povar tot mai mare i, n acelai timp, sistemul bugetar nu poate s
81
asigure un volum minim necesar de resurse financiare. Or, povara fiscal suportat de ctre
pltitorii disciplinai corespunde standardelor rilor dezvoltate, ns sistemul fiscal al rii
noastre presupune i un nivel nalt al interveniei fiscale. ntreprinderile obin micorarea
nivelului efectiv al impunerii prin acumularea obligaiilor fa de buget. Ca urmare, o mare parte
dintre agenii economici pltete impozite mici sau deloc, fie datorit scutirilor importante, fie
inerii contabilitii duble, fie a altor forme de evaziune.
Strategia realizrii reformei fiscale a asigurat efectuarea stabilitii macroeconomice, ns
cu preul apariiei unor fenomene negative. Tendina reducerii veniturilor bugetare s-a
materializat n adncirea crizei bugetare, iar creterea datoriei publice a determinat o dependen
mai mare a economiei Republicii Moldova de conjunctura pieelor financiare mondiale i de
preferinele creditorilor externi. Evoluia din ultimii ani, aparent constant, a indicatorilor
bugetari arat apropierea unei noi crize n sistemul bugetar, determinate, n principal, de lipsa
reformelor de fond privind impunerea activitii agenilor economici i a persoanelor fizice, care
va periclita o serie de dezechilibre structurale.
n ceea ce privete politica din domeniul veniturilor fiscale, dup prerea autorilor,
creterea gradului de neutralitate i egalitate al sistemului fiscal poate conduce la mrirea
indicatorului eficienei bugetare, concomitent cu micorarea presiunii fiscale asupra
contribuabililor coreci. n acest sens, direciile propuse de ctre autori sunt axate pe micorarea
nivelului mediu al impunerii, creterea concurenei ntreprinderilor autohtone, simplificarea
sistemului fiscal, micorarea posibilitilor de eschivare de la plat a impozitelor i taxelor. ns,
toate aceste msuri vor fi benefice rii noastre doar n condiiile restructurrii ntregului sistem
financiar public, concomitent cu dezvoltarea efectiv a sectorului productiv.
n context naional, armonizarea vieii economice i sociale, nlturarea unor
disfuncionaliti ale pieei, presupun o serie de opiuni publice care stau la baza unor decizii
publice i care confer statului rolul de cel mai important decident public. Pentru realizarea
practic a deciziilor publice, statul utilizeaz resursele financiare mobilizate de la agenii
economici i cetenii lui, adic ocazioneaz anumite costuri financiare, cunoscute drept
cheltuieli publice. Astfel, cheltuielile publice reflect opiunile politice ale statului i reprezint
costurile realizrii politicilor publice.
76
Conceptul de cheltuieli publice este legat indisolubil de
conceptul de sector public, care poate fi privit ca sector ce reflect tranziii bugetare,
ntreprinderi publice, reglementare public etc.
77
Toate aceste politici sunt semnificative n
privina volumului de cheltuieli i sunt menite s acopere nevoi de interes general, precum
educaia, sntatea, ordinea public i aprarea naional etc.

76
Hoan N. Economie i finane publice. Bucureti: Ed. Polirom, 2000.- p.131.
77
Musgrave R.A., Musgrave P.B. Public Finance in Theory and Practice.- New York: McGraw-Hill Book
Company, 1984.- p.133.
82
Indiferent de natura lor, cheltuielile publice se caracterizeaz prin anumite particulariti
comune, care se refer la: ndeplinirea unor preferine colective, n baza opiunilor societii;
direcionarea resurselor publice spre finanarea produciei de bunuri i servicii publice, ct i spre
redistribuirea veniturilor n societate prin transferuri; profitul sau beneficiul final al serviciilor
realizate de ctre stat este greu de evaluat; beneficiarii bunurilor i serviciilor publice neputnd
efectua legtura direct dintre contribuia lor la aceste cheltuieli i beneficiile obinute etc.
Mrimea cheltuielilor publice depinde de mai muli factori, cei mai importani fiind:
potenialul economic al rii, nclinaia populaiei spre consumul de bunuri i servicii publice,
situaia politic etc. La rndul su, mrimea cheltuielilor publice exercit o influen direct i
indirect asupra gradului general de dezvoltare al rii, asupra siguranei politice, economice i
sociale, precum i asupra posibilitilor de colectare a resurselor financiare publice necesare n
viitor. Pentru a identifica rolul i modul concret n care se materializeaz cheltuielile bugetare,
este necesar clasificarea acestora, ceea ce reflect modul n care sunt orientate resursele bneti
ale statului spre anumite obiective: economice, sociale, politice, militare etc. n literatura i
practica financiar i statistic, se utilizeaz urmtoarele criterii de clasificare a cheltuielilor:
administrativ, economic, financiar, n funcie de rolul cheltuielilor publice n viaa economic,
juridic, clasificarea ONU i clasificri mixte sau combinate.
n Republica Moldova, clasificaia bugetar a cheltuielilor este implementat, ncepnd
cu anul 1997, n baza Hotrrii Parlamentului nr.989-XIII
78
, i include:
- clasificaia funcional a cheltuielilor bugetare (pe funcii de baz ale statului);
- clasificaia organizaional a cheltuielilor bugetare (pe tipuri de ntreprinderi, instituii,
organizaii beneficiari de mijloace bugetare);
- clasificaia economic a cheltuielilor bugetare (dup destinaia economic: cheltuieli de
capital i cheltuieli curente; cheltuieli ale serviciilor publice i cheltuieli de transfer).
Dac ne referim la componena cheltuielilor bugetare, atunci gruparea acestora se
efectueaz pe principalele funcii prevzute n art.10, alin. (2) al Legii privind sistemul bugetar i
procesul bugetar, nr. 847-XIII din 24 mai 1996. Fiecare grup de cheltuieli publice prevzut n
buget are importana ei, iar mrimea cheltuielilor alocate pentru o activitate sau alta depinde de o
serie de factori de ordin politic, economic i social. De asemenea, aceast mrime difer de la un
an la altul, n funcie de politica promovat n domeniul cheltuielilor bugetare, de posibilitile i
necesitile economiei, de presiunile sociale i politice etc. n general, politica n domeniul
cheltuielilor bugetare se refer la stabilirea volumului i structurii cheltuielilor, n scopul
ndeplinirii funciilor i sarcinilor statului, la modalitile i instrumentele de finanare, la

78
Hotrrea Parlamentului cu privire la Clasificaia bugetar, nr.989-XIII din 24 iulie 1996/ Monitorul Oficial din 7
noiembrie 1996. - Nr.72-73. - p.6-18.
83
metodologiile de optimizare i formele concrete de efectuare a cheltuielilor respective, n funcie
de obiectivele urmrite n procesul utilizrii resurselor financiare ale statului i n condiiile
respectrii echilibrului financiar.
79

Dimensionarea i structurarea cheltuielilor publice depind, n cazul rilor cu economia n
tranziie, de opiunea politicii economice generale. Marja de manevr este ns limitat de o serie
de factori specifici, care se refer la: lipsa relativ a capitalului circulant n economie, combinat
cu supracapitalizarea n ceea ce privete capitalul fix; ineficiena pieei de capital cu efect direct
asupra posibilitilor de finanare intern a deficitului bugetar; motenirea unor sisteme sociale
extensive i existena unor categorii sociale numeroase cu venituri mici; existena unor sectoare
sau ntreprinderi neadaptabile la condiiile pieei.
Pentru efectuarea unor judeci de valoare obiective cu privire la politica n domeniul
cheltuielilor bugetare promovat de guvern, inclusiv la impactul cheltuielilor bugetare asupra
economiei i la eficiena lor, este necesar urmrirea evoluiei acestor cheltuieli ca mrime,
destinaie i structur. Astfel, la nivelul bugetului public naional, mrimea i structura
cheltuielilor publice este prezentat n tabelul 2.2.6 (anexa 10).
Din datele tabelului, rezult c volumul cheltuielilor publice globale a cunoscut o
evoluie descresctoare ca pondere n PIB de la 50% n anul 1997 la 34,8% n 2004, care se
datoreaz politicii promovate de reducere treptat a cheltuielilor n vederea asigurrii echilibrului
bugetar i a introducerii noii clasificaii bugetare privind cheltuielile, care a permis delimitarea
clar a acestora. Aceeai tendin au urmat toate cheltuielile sistemului bugetar, astfel nct, n
ultimii 5, ani ponderea cheltuielilor bugetului de stat n PIB a constituit, n medie, 12,9%,
ponderea cheltuielilor bugetelor locale - 9,5% i ponderea cheltuielilor bugetului asigurrilor de
stat 8%. Ponderea cheltuielilor extrabugetare a cunoscut o cretere constant de la 1,1% n
1997 la 2,7% n 2003.
Compoziia cheltuielilor bugetare, mrimea fiecrei grupe sau subgrupe de cheltuieli
prevzute ofer informaii despre asumarea de ctre stat a rolului ce i revine, n momentul
respectiv. n plus, analiza n dinamic a structurii i volumului cheltuielilor bugetare ofer
posibilitatea elucidrii cauzelor de utilizare ineficient a resurselor financiare publice,
influenelor negative pe care le determin insuficiena resurselor ntr-un sector sau altul, precum
i a identificrii unor noi metodologii de optimizare a cheltuielilor publice.
Evoluia cheltuielilor bugetului consolidat i a bugetului asigurrilor sociale de stat este
strns legat de nivelul de dezvoltare al economiei i de politica promovat de ctre autoritile
de stat. Astfel, analiza acestor cheltuieli permite stabilirea efectelor repartizrii lor ca volum i

79
Casian A., Petroia A. Tranziia: retrospective i perspective. Politica bugetar-fiscal. Chiinu: Ed.
GUNIVAS, 2002. - p. 164.
84
destinaie asupra evoluiei economiei naionale i invers. n tabelul 2.2.7 (anexa 11), sunt
prezentate cheltuielile totale ale bugetului consolidat i cheltuielile bugetului asigurrilor sociale
de stat, precum i dimensiunea acestora n raport cu produsul intern brut, n perioada 1991-2004.
n acest interval de timp, cheltuielile bugetare ale celor dou bugete, n expresie nominal, s-au
multiplicat, n medie, de 735 de ori. O asemenea cretere a fost determinat de inflaia
nregistrat n anii 1992-1994 i 1998-1999. De altfel, respectivele cheltuieli, n lei, transformate
n dolari SUA (la cursul de schimb al anului respectiv), au cunoscut o diminuare continu,
atingnd abia n anul 2002 nivelul nregistrat n 1994, respectiv de 405,2 mln. USD.
Analiza volumului cheltuielilor bugetare, n funcie de nivelul de dezvoltare economico-
social al statului i al fiecrei etape n parte, se poate efectua prin raportarea acestora la
produsul intern brut. Ponderea cheltuielilor bugetare n PIB a nregistrat valori cuprinse ntre
28,03% i 55,26%. Valoarea medie a acestui indicator de 38,6%, privit n comparaie cu
valorile medii nregistrate n rile dezvoltate, cuprinse ntre 50%-60%, poate fi considerat
normal pentru o ar aflat n procesul continuu de transformri i restructurri. ns, privit n
comparaie cu evoluia PIB fa de anul 1991 (figura 2.1, anexa 6), se pot observa urmtoarele:
- n prima etap, 1991-1993 se nregistreaz scderea ponderii cheltuielilor bugetare n PIB
pn la nivelul cel mai mic de 28,03%, concomitent cu declinul volumului PIB cu 30%;
- urmeaz o perioad de cretere continu a ponderii cheltuielilor bugetare pn la nivelul cel
mai ridicat de 55,26%, nregistrat n 1997, concomitent cu scderea PIB, al crui nivel a ajuns la
45,4%, fa de 1991;
- anii 1997-2002 se caracterizeaz prin scderea ponderii cheltuielilor bugetare de la 43,18%
n 1998 la 29,94% n 2001, iar n perioada urmtoare, pn n 2004, stabilindu-se la nivelul
mediu de 30%, n timp ce PIB (dup atingerea nivelului de 40,9% n 1999) ncepe o evoluie de
cretere moderat.
n concluzie, dei s-a promovat o politic de larg angajare a statului n acoperirea
cheltuielilor publice, datorit tendinei de degradare a potenialului economic (a PIB-lui de care
a dispus), au fost alocate sume cu mult mai mici dect cele posibile. De asemenea, evoluia
descresctoare, din ultimii ani, a ponderii cheltuielilor publice n produsul intern brut
demonstreaz ineficiena sistemului financiar public i a mecanismului de redistribuire a
resurselor financiare axate pe sisteme de susinere social extensiv.
Caracterul social al politicii financiare n domeniul cheltuielilor bugetare n Republica
Moldova a fost proclamat de fiecare guvern. Orientarea resurselor financiare ale statului spre
principalele obiective se poate observa urmrind n dinamic structura principalelor categorii de
cheltuieli ale bugetului consolidat, prezentate n tabelul 2.2.8 (anexa 12). Astfel, cheltuielile
85
pentru aciuni social-culturale dein o pondere semnificativ pe ntreaga durat analizat i
constituie, n medie, 50,3%.
Cheltuielile pentru aciuni economice, dup o scdere cu peste 30%, de la 39,3% n 1991
la 7,7% n 1994, s-au stabilit la nivelul de 8% din totalul cheltuielilor bugetului consolidat.
Cheltuielile pentru activitatea economic extern nu au nregistrat modificri semnificative dect
n prima parte a perioadei analizate, majorndu-se de la 0,2% n 1992 la 4,7% n 1995, dup care
ponderea lor urmeaz o evoluie de cretere lent de la 1% la 1,8% n 2001.
Ponderea cheltuielilor pentru asigurarea aprrii rii, a ordinii publice i a securitii
naionale urmeaz o evoluie cresctoare, atingnd, n ultimii ani, proporii semnificative n
2002, a constituit 20,2% din totalul cheltuielilor bugetului consolidat, comparativ cu perioada
1991-1995, cnd ponderea lor, n medie, a constituit 8%. Cheltuielile cu investiii capitale dein o
pondere nesemnificativ, variind, n 2000, de la 4,1% din totalul cheltuielilor bugetului
consolidat la 8% n 2004. n ceea ce privete ponderea altor cheltuieli, modificarea lor a fost
determinat, n primul rnd, de variaiile cheltuielilor privind deservirea datoriei de stat.
Mrimile maxime ale acestor cheltuieli au fost nregistrate n anii 1999-2001, deinnd o pondere
medie de 22,4% din totalul cheltuielilor.
Repartizarea resurselor financiare pe diferite domenii ale aciunilor social-culturale este
redat n figura 2.6.
4
3
,
1
5
8
,
6
4
2
,
5
4
3
,
5
5
0
,
8
5
1
,
5
4
4
,
6
4
3
,
4
3
8
,
6
3
8
4
4
,
6
4
4
,
9
4
3
,
7
4
5
,
1
2
3
,
5
2
8
,
4
2
7
,
2
3
0
,
9 3
3
,
4
3
3
,
5
29,4
3,5
32,6
2
6
,
6
2
6
,
2
2
6
,
9
2
7
,
7
2
7
,
3
2
7
,
4
2
4
2
4
,
8
24,5
22,6
22,5
21,8 22,5
31,3
24,4
3,8
3
6
6,3
0
10
20
30
40
50
60
70
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
ani
%
nvmnt ocrotirea snt ii asisten social


Figura 2.6 Dinamica principalelor categorii de cheltuieli sociale n totalul
cheltuielilor social-culturale ale bugetului consolidat, n anii 1991-2004
Sursa: Realizat n baza datelor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova, anii 1992-2005.

Astfel, cheltuielile destinate sistemului de nvmnt dein cea mai mare pondere pe
ntreaga durat analizat i constituie circa 45,4%. Ponderea cheltuielilor pentru ocrotirea
sntii nregistreaz mrimi constante i variaz n jurul nivelului de 27,7%. n ceea ce privete
86
cheltuielile pentru asigurarea i susinerea social, creterea brusc a ponderii acestora de la
3,8% n anul 1996 la 22,6% n anul 1997, se explic prin intrarea n vigoare a noii Clasificaii
bugetare i repartizarea (detalierea) cheltuielilor pe articole n conformitate cu aceasta.
Ponderea semnificativ a cheltuielilor pentru aciuni social-culturale creeaz impresia c
cel puin nvmntul, sntatea i securitatea social sunt susinute, n mare msur, de ctre
stat. n realitate, mutaiile produse n structura acestor cheltuieli ascund o serie de carene. Datele
figurii 2.7 arat c nvmntului i-au fost alocate, din fonduri publice, sume echivalente cu
4,5%-10,2% din PIB. n medie, au fost alocate 6,9% din PIB, ceea ce situeaz ara noastr pe
primele locuri dintre rile aflate n tranziie. ns, situaia real existent n acest sector arat
insuficiena resurselor financiare, exprimat n restanele la plata salariilor, asigurarea cu
materiale didactice, condiiile antisanitare, imposibilitatea efecturii reparaiilor capitale etc., n
special, n nvmntul precolar i mediu.

5
,
6
7
,
8
6
7
,
4
8
,
8
1
0
,
2
9
,
9
7
,
0
4
,
7
4
,
55
5
,
5
5
,
4
5
,
4
3
3
,
8
3
,
7
5
5
,
8
6
,
7
6
,
0
4
,
3
33
2
,
8
3
,
6
3
,
4
2
,
7
3
,
8
0
,
8
0
,
8
0
,
5
0
,
6
0
,
7
5
,
1
4
,
0
3
,
8
3
,
8
2
,
7
3
2
,
7
2
,
8
0
2
4
6
8
10
12
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
%
nvmnt ocrot irea snt ii asist ena social

Figura 2.7 Ponderea principalelor categorii de cheltuieli pentru aciuni sociale n
PIB, n anii 1991-2004
Sursa: Realizat n baza datelor Ministerului Finanelor al R. Moldova, anii 1992-2005.
Ocrotirea sntii constituie un alt domeniu de interes major pentru societatea noastr,
care a rmas fr acoperire n activitatea practic. Sumele cheltuite pentru sntate, n perioada
analizat, au reprezentat ntre 2,8% i 6,7% din PIB, ns transformnd aceste sume ca medie pe
un locuitor, avem: 2 lei/locuitor n 1993; 140 lei/locuitor n 1996 i 147 lei/locuitor n 2001 i
aproximativ 240 lei/locuitor n 2004. n alte ri aflate n tranziie, sumele alocate se cifreaz la
cteva sute de dolari, iar n cele dezvoltate variaz n jurul la 2000 de dolari pe un locuitor.
Trebuie menionat c planificarea i repartizarea sumelor n aceste sfere au fost efectuate
pornind de la datele anului precedent (dei era evident insuficiena i ineficiena lor), fr
urmrirea unor reforme, programe de susinere sau de dezvoltare a lor. Elaborarea i realizarea
87
Strategiei de consolidare a gestiunii finanelor publice i introducerea, ncepnd din 2002, a
Cadrului de Cheltuieli pe Termen Mediu pentru anii 2003-2005, precum i instituirea prin
Hotrrea Guvernului nr.1711 din 27 decembrie 2002 Cu privire la elaborarea Cadrului de
Cheltuieli pe Termen Mediu pentru anii 2004-2006 nu au condus la schimbri n structura,
dinamica i eficiena acestor cheltuieli.
n practica Republicii Moldova, s-a definitivat o legitate i anume: n condiiile
existenei permanente a unei incertitudini politice, guvernele nu au fost n msur s efectueze
reforma cheltuielilor publice (avndu-se n vedere impactul social al acestora). n asemenea
condiii, au fost utilizate cele mai uoare modaliti de acoperirea a necesarului de finanare:
impozitul inflaionist, mprumuturi interne i externe.
n cazul unor economii aflate n recesiune, cu probleme structurale de fond (un
dezechilibru net n raportul dintre capitalul circulant i capitalul fix din economie, existena unor
ramuri sau ntreprinderi aflate, n mod clar, n afara pieei), care trebuie s fac fa unor aspecte
aparent contradictorii, pe de o parte, insuficiena relativ a resurselor financiare din economie,
iar pe de alt parte, mentalitatea social axat pe existen unor sisteme de protecie extensiv,
problematica dimensionrii deficitelor bugetare i datoriei publice este foarte acut i se
ncadreaz ntr-o arie de opiuni bugetare deosebit de restrns.
Acumularea datoriei publice poate fi justificat n condiiile realizrii reformelor
structurale ale anumitor sfere finanate din buget i substituie, doar pe termen scurt, amnarea
reformei sistemului fiscal i a restructurrii prii de cheltuieli publice. Revenind la concluziile
autorilor din primul capitol, rezult c politica n sfera cheltuielilor efectuate n ara noastr s-a
axat pe stabilizarea sau echilibrarea bugetar pe termen scurt privind eliminarea fluctuaiilor
ciclice. n Republica Moldova, majoritatea sumelor mprumutate din exterior nu au cptat
destinaii specificate i controlabile i, n cele mai multe cazuri, au fost utilizate pentru
acoperirea deficitului bugetar sau consumului curent. De aceea, eforturile privind stabilizarea
macroeconomic i restructurarea economiei nu au creat premise pentru echilibrarea pe termen
lung a finanelor publice.
n structura cheltuielilor bugetului consolidat, un loc important l ocup cheltuielile
privind deservirea datoriei de stat. Angajarea mprumuturilor interne i externe pentru acoperirea
deficitului bugetar, precum i pentru rambursarea la scaden a mprumuturilor i efecturii altor
finanri din buget, destinate n special consumului, au condus la creterea ndatorrii guvernului
(tabelul 2.2.9). Povara datoriei publice, mbrcnd forma dobnzilor, comisioanelor i a altor
cheltuieli finanate de la buget, a cunoscut o evoluie accelerat. Astfel, ponderea cheltuielilor cu
deservirea acestor datorii n totalul cheltuielilor bugetului consolidat, crescnd de la 3,8% n
1993 la 24,8% n 1999, atingnd cel mai nalt nivel.
88
Tabelul 2.2.9.
Evoluia cheltuielilor privind deservirea datoriei de stat
i ponderea acestora n cheltuielile totale ale bugetului consolidat
Indicatorii 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Deservirea datoriei de stat
interne 18,2 54,4 172,6 132,4 212,5 244,7 438,3 584,4 344,7 141,4 322,5 398,9 193,2
Deservirea datoriei de stat
externe 1,2 2,9 92,6 110,8 164,5 176,5 440,6 436,2 452,5 344,8 257 373,8 277,3
Total cheltuieli cu
deservirea datoriei
de stat 19,4 57,3 265,2 243,2 377 421,2 866,9 1020,6 797,2 486,3 579,5 772,7 470,5
Ponderea cheltuielilor cu
deservirea datoriilor n
cheltuielile bugetului
consolidat 3,8 3,3 11,1 8,6 10,4 13,9 24,8 24 18,4 9,4 9,4 10,4 5,2
Sursa: n baza datelor Ministerului Finanelor i a Bncii Naionale a Republicii Moldova.

Creterea de la an la an a acestor cheltuieli se datoreaz, n primul rnd, gradului de
ndatorare intern i extern a statului. Nevoia imperioas de resurse financiar-valutare, resimit
n condiiile prbuirii industriei, construciilor, comerului, agriculturii i ale scderii drastice a
produsului intern brut, a condus la apelarea, n mod frecvent, la contractarea mprumuturilor de
stat. n ntreaga perioad analizat, datoria public efectiv a provenit, n proporie covritoare,
din mprumuturile externe i numai ntr-o mic msur de la cele interne (tabelul 2.2.10, anexa
13). Datele tabelului reflect dinamica n valoarea absolut a datoriei de stat interne i, respectiv,
celei externe, care prezint un proces de multiplicare de 245 de ori a datoriei n moned naional
i de 48 de ori n dolari SUA.
n timp ce ponderea datoriei de stat interne n PIB oscileaz ntre valorile 4,7% i 17,2%,
nregistrnd n ultimii trei ani o mrime constant de 12,4%, ponderea datoriei de stat externe a
constituit minimum 25% n PIB n 1994 i maximum 60,6% n 2000. Aceast structur este
specific rilor n curs de dezvoltare, care nu dispun de o pia proprie de capital, capabil s
finaneze att nevoile sectorului privat, ct pe cele ale sectorului public. n general, pentru anul
2000, au fost specifice i alte circumstane extrem de grave, determinate de criza guvernamental
acut din noiembrie-decembrie 1999 i tensiunile sociale din primvara anului 2000, iar refuzul
Parlamentului de a adopta legile privind privatizarea ntreprinderilor strategice de vinificaie i
tutungerie a condus la blocarea relaiilor cu Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial i
alte organisme financiare internaionale, ct i la pericolul default-ului.
Din cele prezentate, rezult concluzia principal angajarea bugetelor viitoare n
rambursarea dobnzilor i comisioanelor la datoria public. O asemenea situaie va avea
implicaii negative n viitor att asupra structurii cheltuielilor bugetare, diminundu-se alocrile
bugetare pentru sfera economic i social, ct i asupra poverii fiscale, n sensul creterii
acesteia. Principalele instrumente utilizate n contractarea mprumuturilor pe piaa intern sunt
89
hrtiile de valoare de stat i mprumuturile de la Banca Naional a Moldovei. La situaia din 31
decembrie 2004, datoria de stat intern a constituit 3714,1 mln.lei, dintre care:
- mprumuturile acordate de Banca Naional a Moldovei (BNM) - 2338,0 mln.lei;
- hrtiile de valoare de stat (HVS) 1376,1 mln. lei.
n cadrul Uniunii Europene, se consider acceptabil situaia unui stat membru al crui
datorie public nu depete 60% n raport cu PIB. Or, n Moldova, acest plafon a fost depit n
1999 i 2000, cnd ponderea datoriei publice n PIB a nregistrat valori de 72,6%, respectiv
73,2%. n msura n care autoritile publice tind, n continuare, spre contractarea unor noi
mprumuturi externe pentru finanarea consumului curent, fr existena unor programe viabile
de investiii, situaia va rmne critic.
Credem c, n perioada imediat urmtoare, politica statului privind datoria extern
trebuie orientat spre micorarea ponderii acesteia, deoarece costurile mari vor influena negativ
dezvoltarea economic viitoare, iar n cazul angajrii unor noi capitaluri este necesar urmrirea,
n primul rnd, a eficienei economice att n ce privete costul lor, ct mai ales valorificarea sau
rentabilitatea activitii n care sunt plasate. Totodat, comparnd obligaiile de plat curente cu
capacitatea economiei moldoveneti de a genera venituri interne i de a obine rezerve valutare
din exporturi, putem conchide c presiunea datoriei externe nu va mai putea fi suportat nc
mult timp de un buget auster.
Moldova, alturi de Argentina, Gabon, Indonezia, Madagascar i Nauru, a fost calificat
de ctre ageniile internaionale de evaluare financiar drept ar ce se afl, deocamdat, n
incapacitate tehnic de plat. Aceast situaie a survenit, n mare parte, ca urmare a incapacitii
guvernului de a rambursa cele 75 mln. de dolari i a dobnzii aferente acesteia la
euroobligaiunile ajunse n scaden n iunie 2002. Conform indicatorilor macroeconomici,
pentru anul 2002, raportul datoriei externe globale la PIB a rmas la nivelul anului 2001 de
aproximativ 82%, n timp ce datoria pe cap de locuitor s-a majorat cu 8,5%, fa de anul
precedent, constituind 369,0 USD.
80
n practic, aceasta nseamn micorarea posibilitilor
pentru mprumuturi noi din strintate i scumpirea lor considerabil. Realitatea este c o
asemenea situaie nu va stimula nici contractarea mprumuturilor n condiii favorabile, nici
investiii n economia republicii.
Efectele evoluiei macroeconomice, n perioada ultimilor ani, s-au reflectat direct
proporional n structura cheltuielilor bugetului consolidat, astfel nct nivelul ponderat al
cheltuielilor domeniului social-cultural n volumul total al cheltuielilor s-a diminuat de la 55,4%,
n anul 1997 (1964,3 mln.lei) pn la 42,5% (1460,6 mln.lei) n anul 1999, n timp ce serviciul
datoriei de stat s-a majorat de la 10,4% n anul 1997 pn la 24,8% n anul 1999.

80
Raportul BNM pe anul 2002.- p.25.
90
Povara crescnd a datoriei de stat a necesitat abordarea unei politici de constrngeri i
controlul strict asupra cheltuielilor bugetare. Datele tabelelor 2.2.1 (anexa 7) i 2.2.6 (anexa 10)
reflect c, din anul 1997, asistm la scderea continu a volumului veniturilor i cheltuielilor
bugetului consolidat. Structura iraional a cheltuielilor publice poate fi explicat nu numai prin
refuzul guvernului de a efectua reforme fundamentale n sfera social-cultural, ci i prin blocarea
anual a cheltuielilor reale n raport cu cele planificate. Mrimea real i destinaia sumelor
blocate sunt determinate de influenele politice ale diferitelor grupe de interese. Prin urmare, se
ajunge la un echilibru al intereselor ce se caracterizeaz printr-o structur iraional a
cheltuielilor i care conduce la micorarea ponderii cheltuielilor social-culturale, confirmnd
absena proceselor reale ale restructurrii economiei naionale. Totodat, Guvernul, urmrind
reducerea deficitului bugetar prin micorarea drastic a cheltuielilor, a omis alte posibiliti care
ar avea un impact benefic asupra echilibrrii sistemului financiar public pe termen lung.
n practica economic, constrngerile bugetare, existente n cadrul fiecrei economii n
tranziie (limitarea deficitului bugetar ca parte a programelor de macrostabilizare), au condus la
apariia unor fenomene derivate grave, determinate de meninerea opiunii pentru consum i
neaplicarea unor programe de fond, de ajustare structural, vertical i orizontal, viznd
eliminarea din organismul economic a componentelor productoare de valoare adugat
negativ.
n opinia autorilor, pentru stabilizarea financiar a sistemului bugetar i a ieirii din criz
este necesar perfecionarea structurii att n ceea ce privete veniturile bugetare, ct mai ales
cheltuielile publice i creterea eficienei lor. Definirea prioritilor strategice, ca baz de plecare
n structurarea cheltuielilor publice pe capitole i obiective, este foarte important prin prisma
asumrii caracterului limitat al resurselor disponibile n economie i, implicit, a veniturilor
statului. n acest context, credem c structura cheltuielilor publice, care s-a format pn n
prezent, nu este capabil s asigure nici condiiile necesare creterii economice, nici meninerea
stabilitii social-politice. Pe lng msurile previzionate n Cadrul de Cheltuieli pe Termen
Mediu i n Strategia de consolidare a gestiunii finanelor publice, n condiiile meninerii unei
structuri statale mult mai ncrcate dect structura statului optimal, dup prerea autorilor,
este necesar realizarea urmtoarelor obiective:
a) stabilirea unui nivel minim obligatoriu al cheltuielilor curente, determinnd mrimea
abaterilor cu specificarea condiiilor de depire a limitelor;
b) elaborarea etapelor reformei structurale a sistemului bugetar;
c) elaborarea unui plan naional de echilibrare vertical a sistemului bugetar prin revizuirea
mecanismului transferurilor sociale;
91
d) realizarea potenialului economico-productiv, racordat la o reea de drumuri i alte
faciliti slab dezvoltate pe care numai statul le poate finana;
e) efectuarea unor lucrri publice importante, ncepute i nefinalizate, cu repercusiuni
benefice asupra viitorului rii (dezvoltarea infrastructurii, creterea gradului de ocupare a forei de
munc) i finanarea lor prin intermediul unor programe evaluate dup criterii de eficien;
f) crearea premiselor pentru un sector privat n structurare care necesit un mecanism de
stimulare clar i stabil.
n continuare, pornind de la opiunea fundamental i restriciile enunate, autorii
consider ca imperios necesar realizarea unei noi construcii bugetare, inclusiv dimensiunea
deficitului i a datoriei publice, n baza urmtoarelor principii:
1) avantajul pe care l deine opiunea privat, liber exprimat pentru investiii n cadrul
demarrii i susinerii unor procese de dezvoltare economic echilibrat. Chiar dac, ntr-o prim
etap, efectul direct al acestor msuri va conduce la scderea veniturilor statului, efectul indirect
i de perspectiv va avea un impact benefic asupra bugetului de stat;
2) dimensionarea cheltuielilor publice i structurarea acestora pe obiective n funcie de
efectul economic multiplicator cu renunarea implicit la toate acele categorii de cheltuieli, care
conduc la transferul de resurse dinspre investiie spre consum;
3) dimensionarea cheltuielilor publice n funcie de prioritile unei economii de pia
funcionale i de potenialul economico-financiar.
Dup cum se observ, la baza acestor principii stau criteriile de eficien i de optimizare,
fapt ce va permite integrarea mai rapid n politica de consolidare a sistemului finanelor publice
n vederea echilibrrii financiare a acestuia. n acest sens, devine necesar evaluarea impactului
principalelor componente ale sistemului bugetar asupra echilibrului financiar public n vederea
delimitrii i perfecionrii sectorului public.


2.3. Determinarea i evaluarea nivelului principalelor componente ale echilibrului /
dezechilibrului financiar al sistemului bugetar din Republica Moldova

Dimensiunea echilibrului / dezechilibrului financiar public este relevant, n primul rnd,
ca indicator al consecinelor msurilor de politic fiscal i bugetar. ns, exist o multitudine
de consecine, pe care decidenii trebuie s le aprecieze astfel, nct necesitile diverse de
evaluare s reflecte dac msurarea dezechilibrului financiar public este sau nu corect. De aici,
a rezultat necesitatea existenei mai multor modaliti alternative de msurare, fiecare
reprezentnd un anumit grad de adecvare n raport cu nevoile de evaluare. Esena problemei
92
teoretice privind msurarea dezechilibrului financiar public const n determinarea ct mai
exact a mrimii excesului cererii sectorului public.
Problemele enunate n paragrafele precedente, rezultate din intercondiionarea
fenomenelor economice i implicaiile diferiilor factori, denot c, n prezent sistemul bugetar i
bugetarea, n special, joac un rol pasiv, rezumndu-se, n mare parte, la nregistrarea
operaiunilor statului din cadrul economiei. Bugetarea sectorului public poate avea efecte
benefice n dezvoltarea economic prin atribuirea unor funcii, precum sunt: stimularea activitii
economice, innd seama de interesele diferiilor participani; reformarea unor sectoare sau
ramuri; optimizarea procesului bugetar; monitorizarea i perfecionarea procesului decizional
privind intervenia operativ. Pentru a deveni un astfel de instrument funcional, este necesar o
reevaluare a mecanismelor interne ale sistemului bugetar n vederea asigurrii flexibilitii i a
optimizrii structurii principalelor componente.
n literatura de specialitate, echilibrarea sistemului bugetar este reflectat sub trei aspecte
i anume:
1) ca problem a echilibrrii structurale generale, avndu-se n vedere echilibrarea
resurselor financiare ale sistemului bugetar cu necesitile sau cheltuielile acestui sistem;
2) ca problem a echilibrrii verticale, care se refer la echilibrul n repartizarea veniturilor
ntre verigile sistemului bugetar;
3) ca problem a echilibrrii orizontale, care are n vedere corespondena (suficiena)
veniturilor unitilor teritoriale formate n cadrul sistemului bugetar i al cheltuielilor lor.
n ceea ce privete primul aspect, echilibrarea structural a sistemului bugetar, exist o
necesitate impus de teoria economic, iar problema realizrii acesteia n practic rmne
nesoluionat. Astfel, apare necesitatea analizei dezechilibrului structural, care persist n
economiile mai multor ri. n contextul cercetrii date, prezint interes determinarea limitelor
acestui echilibru.
n cadrul paragrafului precedent, printre principalele concluzii s-a menionat faptul c, n
temeiul legislaiei n vigoare, elementele sistemului bugetar sunt administrate de diferite organe
publice i, actualmente, nu sunt consolidate n procesul examinrii i aprobrii acestora. n
practic, acest neajuns se traduce fie prin amplificarea, fie prin restrngerea mrimii echilibrului
sau dezechilibrului financiar public, care conduce la o anumit ntrziere n dinamica soldului
global. Ponderea soldului global al bugetului public naional n PIB, privit n dinamic,
comparativ cu ponderea deficitului bugetului consolidat, reflectat n figura 2.8. i construit n
baza datelor din tabelul 2.1.2 (anexa 7) i tabelul 2.3.1. (anexa 14), arat c n perioadele de criz
deficitul global se intensific din punct de vedere al mrimii, ct i al persistenei n timp.
93
-12
-10
-8
-6
-4
-2
0
2
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Excedent ul/deficit ul buget ului public naional Excedent ul /deficit ul buget ului consolidat

Figura 2.8 Dinamica excedentului (deficitului) bugetului public naional
i a bugetului consolidat n raport cu PIB, n anii 1991-2005
Sursa: ntocmit de autor n baza datelor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova.

n perioada 1991-1993, asistm la o dinamica negativ a dezechilibrului bugetului public
naional, ns mai puin brusc, comparativ cu cea a bugetului consolidat. n perioada imediat
urmtoare, pn n anul 2000, mrimea deficitul bugetului public naional nregistreaz valori
negative mai mari: n 1994, este de 5,3%, fa de 4,7%; n 1997 - 10,2%, fa de 7,5%. Iar, n
ultimii ani, perioada considerat excedentar pentru bugetul consolidat, dinamica soldului global
reflect prezena unor elemente destabilizatoare, ceea ce las amprent asupra ntregului
mecanism de bugetare. n acest context, dup prerea autorilor, consolidarea principalelor verigi
ale sistemului bugetar, promovat n prezent prin Strategia de Consolidare a Gestionrii
Finanelor Publice, constituie un element de baz i doar primul pas al reformei sectorului
public, avnd un impact direct i indirect asupra nivelului de cretere economic i reducere a
srciei. Credem c, pentru perioada imediat urmtoare, se impune elaborarea unui set de msuri
privind perfecionarea metodologiei de planificare a elementelor componente ale ntregului
sistem bugetar n cadrul mecanismului de consolidare a finanelor publice.
Egalitatea dintre veniturile i cheltuielile sistemului bugetar este, deseori, teoretic, ceea
ce n practica economic poate aprea n mod accidental. n realitate, diferena dintre cele dou
pri ale bugetului are la baz cteva situaii:
a) existena inegalitii iniiale, se are n vedere deficitul (excedentul) bugetar n punctul 0,
avnd aceeai tendin n dinamic;
b) existena egalitii iniiale n punctul 0, ns n dinamic are loc neconcordana dintre
ritmul de cretere al veniturilor i al cheltuielilor sistemului bugetar;
c) existena unei situaii mixte, combinate, atunci cnd neconcordana dintre volumul
veniturilor i cheltuielilor bugetare, n punctul iniial, devine tot mai crescnd n dinamic.
94
Din cele trei situaii prezentate, cel mai frecvent ntlnit i specific pentru Republica
Moldova, este situaia mixt. Veniturile bugetare i necesitile sistemului bugetar nu se egaleaz
n punctul iniial, mai mult, exist o diferen semnificativ n ritmul creterii lor, adic o
dinamic dezechilibrat. Dimensionarea dezechilibrului financiar public poate fi realizat prin
diverse metode, care se grupeaz astfel:
clasice, respectiv pentru dimensionarea deficitului convenional;
moderne, care permit dimensionarea deficitului curent, deficitului bugetului public
naional, deficitului ce msoar contribuia diferitelor tranzacii guvernamentale la cererea
agregat, deficitului intern, deficitului extern, deficitului conjunctural, deficitului structural,
deficitului ajustat ciclic, deficitului primar, deficitului operaional, deficitului cvasifiscal,
deficitului virtual i deficitului geamn.
81

Determinarea mrimii dezechilibrului financiar se face n funcie de veniturile i
cheltuielile bugetare ce se iau n considerare. n general, literatura economic de specialitate
definete dezechilibrul structural ca neconcordana dintre veniturile bugetare i cheltuielile
primare. De asemenea, se presupune c volumul cheltuielilor primare este determinat att de
ansamblul legilor i actelor normative ce reflect obligaiile guvernului, ct i de eficiena
privind finanarea serviciilor publice. n fiecare moment, diferena dintre veniturile i cheltuielile
statului poate fi interpretat prin analiza static sau dinamic (tabelul 2.3.2)
Tabelul 2.3.2.
Dinamica soldului bugetar primar i ponderea indicatorilor bugetari n PIB,
n anii 1997-2005
Indicatorii 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Venituri totale ale Bugetului
Public Naional, mln.lei 3550 3560 3946 5280 5923 7432,2 9430,1 11407,6


14694,9
Ponderea n PIB, % 39,8 39 32 33 31,1 32,9 34,1 35,6

39,9
Cheltuieli bugetare
primare, mln.lei 3998 3384 3445 4531 4970 7242,4 8567,8 10483,3 13466,7
Ponderea n PIB, % 44,8 37,1 28 28,3 26,1 32,1 31 32,7 36,6
Excedentul (deficitul)
primar, mln.lei -448 176 501 749 953 189,8 862,3 924,3 1228,2
Ponderea n PIB, % -5 1,9 4 4,6 5 0,8 3,1 2,9 3,3
Sursa: Calculat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova.
Datele tabelului reflect faptul c volumul veniturilor colectate la nivelul sistemului
bugetar acoper necesitile de fonduri primare legate de cheltuielile statului. Astfel, observm
c, n prima etap, 1997-2001, se nregistreaz o diminuare constant a volumului veniturilor de
la 39,8% la 31,1% n PIB, concomitent cu reducerea cheltuielilor primare de la 44,8% la 26% n
PIB, fapt ce a determinat creterea, de la an la an, a excedentului primar pn la 5% n PIB n

81
Cmpeanu E. Politici moderne privind echilibrul financiar public. Bucureti: Ed. Universitar, 2005. - p. 24.
95
2001. Este evident impactul sistematizrii relaiilor bugetare, dar i o restrngere a activitii
guvernamentale i impunerea de constrngeri n vederea eliminrii deficitului bugetar.
Cea de-a doua etap, perioada 2001-2004, poate fi caracterizat de o stabilitate relativ la
nivelul veniturilor de 34% n PIB i al cheltuielilor primare n proporie de 32% n PIB,
urmrindu-se acoperirea cheltuielilor primare i obinerea excedentului bugetar n mrime medie
de 2% n PIB. Practic, se dovedesc concluziile autorilor, conform crora fiecare buget este
prognozat i executat n baza datelor bugetelor din anii precedeni, ca mrime i pondere n PIB,
fr complicaii sau intervenia mai activ a statului n dezvoltarea rii.
Din punct de vedere al practicii macroeconomice, asistm la o politic unilateral de
corectare a dezechilibrului, care presupune egalarea veniturilor i a cheltuielilor n punctul
zero (iniial). Pentru Republica Moldova, o asemenea msur s-a realizat prin efectuarea
cheltuielilor n limitele veniturilor real ncasate.
n acest sens, prezint interes determinarea deficitului fiscal primar, care ia n calcul
veniturile fiscale obinute din nsumarea veniturilor, de la ncasarea impozitelor i taxelor i din
contribuiile la asigurrile sociale, inclusiv contribuia la fondul de asigurri obligatorii de
asisten medical din ultimii 2 ani, comparndu-se cu volumul total al cheltuielilor primare la
nivelul bugetului public naional. Astfel, determinarea deficitului fiscal i dinamica acestuia n
perioada 1997-2004 sunt reflectate n tabelul 2.3.3.
Tabelul 2.3.3.
Dinamica deficitului fiscal primar la nivelul bugetului public naional,
n anii 1997-2005
Indicatorii 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Venituri de natur fiscal,
mln.lei

3222 3287,5

3432,2 4583,2 5157 5783,7 7529,8 9658, 12052,9
Ponderea n PIB, % 36,1 36,0 27,8 28,6 27,1 25,6 27,2 30,2 32,8
Cheltuieli primare, mln.lei 3998 3384 3445 4531 4970 7242,4 8567,8 10483,3 13466,7
Ponderea n PIB, % 44,8 37,1 28 28,3 26,1 32,1 31 32,7 36,6
Deficitul /excedentul fiscal
primar, mln.lei -776 -96,5 -12,8 52,2 187 -1458,7 -1038 -825,3 -1414,7
Ponderea n PIB, % -8,7 -1,05 -0,1 0,3 0,98 -6,5 -3,7 -2,5 -3,8
Sursa: Calculat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova.
Datele din tabel reflect o evoluie descresctoare a ncasrilor de natur fiscal, ca
pondere n PIB de la 36,1% n 1997 la 25,6% n 2002, care, concomitent cu reducerea
cheltuielilor bugetare primare, a condus la nregistrarea excedentului fiscal primar nesemnificativ
n anii 2000 i 2001. Un deficit de 6,5%, ca pondere n produsul intern brut, a fost nregistrat n
anul 2002, determinat de trendul descresctor al ncasrilor fiscale, n raport cu creterea brusc
cu 6% din PIB a cheltuielilor primare. ncasrile fiscale acoper aproape integral cheltuielile
bugetare primare, de aceea, analiza deficitului primar trebuie s ocupe un loc important n cadrul
elaborrii politicii bugetar-fiscale, n vederea asigurrii echilibrului financiar public.
96
n ceea ce privete aspectul dinamic, sistemul bugetar poate fi considerat echilibrat atunci
cnd creterea anual a veniturilor bugetare corespunde ritmului de cretere a cheltuielilor
primare. n acest sens, sunt utilizai indicatorii elasticitii veniturilor i a cheltuielilor publice.
82

Coeficientul elasticitii veniturilor publice se determin dup formula:
ev =
0
0 1
0
0 1
PIB
PIB PIB
V
V V

, (2.1)
unde: ev reprezint coeficientul elasticitii veniturilor bugetare;
V0, V1 suma veniturilor bugetare colectate n anul de baz, respectiv n anul curent;
PIB0, PIB1 produsul intern brut n anul de baz, respectiv n anul curent.
Coeficientul elasticitii veniturilor exprim modificarea volumului ncasrilor bugetare
la modificarea PIB n perioada de referin. Valoarea supraunitar a coeficientului indic
devansarea creterii PIB de ctre creterea volumului veniturilor bugetare. Mrimea subunitar
reflect micorarea volumului ncasrilor n raport cu modificarea PIB.
Coeficientul elasticitii cheltuielilor publice se determin dup formula:
ech =
0
0 1
0
0 1
PIB
PIB PIB
Ch
Ch Ch

, (2.2)
unde: ech exprim coeficientul elasticitii tuturor cheltuielilor bugetare primare;
Ch0, Ch1 cheltuielile publice realizate n anul de baz, respectiv n anul curent.
Coeficientul elasticitii cheltuielilor publice exprim reacia cheltuielilor publice la
modificarea produsului intern brut. Mrimea supraunitar a coeficientului reflect tendina de
utilizare, ntr-o proporie mai mare, a PIB pentru finanarea cheltuielilor publice. n cazul valorii
subunitare a coeficientului de elasticitate, semnificaia este de restrngere a proporiei
cheltuielilor publice n PIB.
Ca urmare, pentru asigurarea echilibrului sistemului bugetar cele dou elasticiti (ev i
ech) trebuie s fie egale. Pentru Republica Moldova, determinarea coeficienilor de elasticitate a
veniturilor i cheltuielilor publice este reflectat n tabelele 2.3.4 i 2.3.5 (anexa 15).
Confruntarea celor doi indicatori sau determinarea nivelului componenei dinamice a
dezechilibrului poate fi msurat prin diferena indicatorilor elasticitii veniturilor i
cheltuielilor bugetare, realizat n tabelul 2.3.6. Datele din tabel prezint o situaie de echilibru
doar n anul 1998, cnd ritmul descreterii veniturilor a corespuns ritmului de descretere a
cheltuielilor publice. n perioada 1999-2002, ritmul de cretere a volumului ncasrilor fiscale a

82
Moteanu T. Finane publice. - Bucureti: Editura Tribuna Economic, 2002. - p.61, 105.

97
fost aproximativ la nivelul creterii PIB. n ceea ce privete nivelul cheltuielilor publice, se
nregistreaz mai nti restrngerea proporiei acestora n PIB, coeficientul ajungnd la 0,1
puncte n 2001, urmnd apoi un salt brusc n ritmul creterii, care a determinat deficitul
componentei dinamice n anii 2002-2004.
Tabelul 2.3.6.
Evoluia componentei dinamice a echilibrului /dezechilibrului financiar
la nivelul bugetului public naional, n anii 1997-2004
Indicatorii 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Elasticitatea ev medie a veniturilor de
natur fiscal 2,6 -6,9 1,1 1,1 0,8 1 0,9 0,7
Elasticitatea ech medie a cheltuielilor
fr deservirea datoriei de stat 2,1 -6,9 0,3 0,7 0,1 2,4 1,5 1
Excedentul / deficitul bugetar primar
(componenta dinamic) 0,5 0 0,8 0,4 0,7 -1,4 -0,6 -0,3
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova.
Dup prerea autorilor, aceast evoluie nefavorabil din ultimii 3 ani, confirm
rezultatele analizei tabelului 2.3.3, unde, n aceeai perioad, se nregistreaz deficitul fiscal,
reflectnd existena unor probleme de fond n cadrul sistemului fiscal, ct i ineficiena utilizrii
resurselor bugetare.
Totodat, trebuie s menionm c valabilitatea acestor evaluri poate fi considerat de
baz, atunci cnd volumul i ritmul de cretere a cheltuielilor sunt determinate de obligaiile
bugetare i nu de volumul veniturilor ncasate. Dac constrngerile bugetare sunt foarte
restrictive, astfel, nct poate fi eliminat chiar i o anumit parte din cheltuielile publice minim
necesare, atunci ritmul creterii cheltuielilor va fi determinat, n mod unilateral, de ritmul
creterii veniturilor. Pe de alt parte, ntotdeauna exist acel minim necesar al cheltuielilor
bugetare, care trebuie s fie realizat (finanat), indiferent de volumul veniturilor colectate.
Avnd n vedere cele expuse, dezechilibrul sistemului bugetar poate fi privit prin prisma
a dou situaii i anume:
a) cheltuielile sunt determinate de obligaiile statului privind finanarea serviciilor publice;
b) cheltuielile se efectueaz la un nivel minim admis, fr posibilitatea micorrii acestora,
chiar dac se nregistreaz o scdere a veniturilor ncasate.
Din situaiile evideniate mai sus, rezult complexitatea situaiei intermediare existente
n ara noastr, atunci cnd volumul cheltuielilor publice se determin exclusiv n funcie de
veniturile obinute. Deci, n opinia autorilor, se impune depistarea tuturor elementelor cu
influen negativ, elaborarea i aplicarea msurilor operative de corecie.
Problematica dezechilibrului structural poate fi completat prin includerea n analiz a
componentei cheltuieli de deservire a datoriei (curente) de stat. Astfel, veniturile bugetare
anuale asigur finanarea nu numai a cheltuielilor primare bugetare, ci i a cheltuielilor privind
deservirea curent a datoriei de stat. n aceast situaie, asigurarea echilibrului primar trebuie s
98
fie n funcie de 2 variabile: cheltuielile pentru deservirea datoriei de stat i raportul ntre datoria
de stat i PIB (tabelul 2.1.2., anexa 7).
Din datele prezentate, rezult c la nivelul bugetului public naional deficitul operaional
este mai mare, fiind determinat de nivelul cheltuielilor privind achitarea curent a datoriei de
stat. Astfel, prin comparaia cu datele tabelului 2.3.2, se observ c deficitul primar a fost
nregistrat doar n anul 1997, reprezentnd 5% din PIB; n timp ce deficitul operaional a oscilat
ntre mrimile de -9,8% i -1,3% n PIB pe ntreaga perioad 1997-2000. Avnd n vedere
mrimea datoriei de stat externe i a celei interne n cretere, excedentele nesemnificative din
ultimii ani nu vor putea ajusta situaia dat.
Analiznd componenta dinamic a echilibrului operaional, prezentat n tabel 2.3.7, se
observ oscilaii haotice, n perioada 1997-2001, ale ambilor indicatori ai elasticitii. n 2002,
se nregistreaz o cretere brusc i semnificativ a elasticitii cheltuielilor de la -0,06 n 2001 la
1,9 puncte, concomitent cu creterea, n mrime mai mic, a elasticitii veniturilor de la 0,6
puncte la 0,9 puncte. ns, constrngerile bugetare au determinat dinamica descresctoare a
elasticitii veniturilor i a cheltuielilor n ultimii trei ani, meninndu-se un deficit bugetar
operaional la un nivel mediu de -0,7 puncte. Este evident faptul c cheltuielile privind
deservirea datoriei de stat influeneaz mrimea dezechilibrului sistemului bugetar, iar veniturile
mobilizate la nivelul acestui sistem nu pot acoperi deficitul total de resurse nregistrat.
Tabelul 2.3.7.
Evoluia componentei dinamice a echilibrului /dezechilibrului operaional
la nivelul bugetului public naional, n anii 1997-2004
Indicatorii 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Elasticitatea ev medie a veniturilor
publice totale 3,3 -6,9 1 1 0,6 0,9 0,8 0,5
Elasticitatea ech medie a cheltuielilor
cu deservirea datoriei de stat 2,4 -5,2 0,7 0,7 -0,06 1,9 1,4 1,2
Excedentul / deficitul bugetar
operaional (componenta dinamic) 0,9 -1,7 0,3 0,3 0,66 -0,9 -0,6 -0,7
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova.
n final, poate fi evideniat i o a treia posibilitate de analiz a echilibrului bugetar. n
situaia existenei unui excedent bugetar general, considerat stabil, echilibrarea ntregului sistem
bugetar poate fi evaluat innd seam de datoria de stat general. n acest caz, ritmul de cretere
a veniturilor bugetare trebuie s corespund ritmului de cretere a cheltuielilor bugetare generale
i a sumelor destinate stingerii datoriei. Dup prerea autorilor, n cazul Republicii Moldova, o
asemenea echilibrare este nc departe de a fi realizat, iar analiza datoriei de stat efectuat, n
paragraful precedent, n baza tabelului 2.2.10 (anexa 13), reflect creterea continu a datoriei de
stat interne i a ponderii impuntoare a mrimii datoriei de stat externe.
99
Prin urmare, putem evidenia urmtoarele tehnici de evaluare a echilibrului structural
relativ al sistemului bugetar:
- echilibrarea static a cheltuielilor primare i a veniturilor bugetare;
- echilibrarea dinamic a cheltuielilor primare i a veniturilor bugetare;
- echilibrarea static, respectiv dinamic a veniturilor i a cheltuielilor bugetare generale
(primare i a cheltuielilor pentru deservirea datoriei de stat);
- echilibrarea cheltuielilor generale, inclusiv a sumelor destinate stingerii datoriei de stat
generale cu veniturile bugetare.
Acordarea unui loc special metodelor de echilibrare a sistemului bugetar este determinat
de practicile sale metodologice. Necesitatea diferenierii elementelor componente a
dezechilibrului structural general n cadrul analizei este determinat de posibilitatea elaborrii
unor msuri concrete privind echilibrarea sistemului. n funcie de cauza apariiei abaterilor n
componenta analizat, pot fi ntreprinse i msurile optime de corectare. De altfel, fiecare
component al dezechilibrului structural presupune stabilirea i utilizarea unui instrument
specific pentru eliminarea neconcordanei. Evident c implementarea unor msuri de corectare
necorespunztoare caracterului sau cauzei ce a declanat discrepana va conduce la agravarea
situaiei. De exemplu, ncercarea de corectare a componentei dinamice a dezechilibrului
structural printr-o simpl egalare a cheltuielilor bugetare la volumul ncasrilor (cazul politicii
bugetare actuale promovate n Republica Moldova), poate avea efecte pozitive doar pe o
perioada scurt i cu condiia ca mrimile prognozate ale indicatorilor respectivi s corespund
celor realizate.
n opinia autorilor, analiza echilibrului structural al sistemului bugetar din Republica
Moldova a scos n eviden probleme de fond legate de componenta dinamic a cheltuielilor
publice, iar soluionarea acesteia poate fi realizat concentrnd atenia asupra determinrii rolului
bugetului n economie, astfel, nct dezechilibrele determinate de creterea cheltuielilor s fie
justificate prin eficiena pe termen lung a acestora. Totodat, credem c rmn valabile dou
probleme majore, legate de echilibrul financiar public structural, i anume: delimitarea mrimii
sectorului public n ara noastr i implementare a bugetului pe programe.
n ceea ce privete problema echilibrrii verticale, care se refer la echilibrul n
repartizarea veniturilor ntre verigile sistemului bugetar, aceasta constituie una din preocuprile
prioritare ale teoriei i practicii bugetare contemporane. Echilibrul vertical al sistemului bugetar
constituie unul din obiectivele majore ale politicii generale de echilibrare bugetar, avnd drept
scop determinarea rolului i sferei de cuprindere a fiecrei verigi, precum i redistribuirea
fondurilor limitate n funcie de prioriti. ncercarea permanent de optimizare a structurii
sistemului bugetar deriv din influena acesteia asupra utilizrii cheltuielilor publice. n ara
100
noastr, verigile sistemului bugetar sunt reprezentate de bugetul de stat, bugetele locale, bugetul
fondului asigurrilor sociale de stat, fondurile extrabugetare i, mai recent, de bugetul fondului
asigurrilor medicale obligatorii. O astfel de structurare a sistemului presupune anumite relaii de
interdependen i de corelare, ct i delimitarea concret a activitilor i obligaiilor fiecrei
verigi, n scopul mobilizrii i repartizrii fondurilor financiare publice.
Echilibrarea vertical presupune asigurarea echilibrului fiecrei verigi componente. Una
din problemele legate de politica bugetar, menionat n paragraful trei al primului capitol, este
cea a existenei incertitudinii efectelor de redistribuire, n sensul c eficiena redistribuirii
verticale a veniturilor este incert, deoarece rezultatul efectiv este insuficient cunoscut. Bugetul
de stat constituie principala verig a sistemului bugetar din Republica Moldova, importana
cruia deriv din scopurile urmrite n elaborarea i realizarea lui i definite n art. 14 al Legii
privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847-XIII din 24 mai 1996. Astfel, scopurile
bugetului de stat se refer la: implementarea strategiilor i obiectivelor economice, sociale i de
alt natur ale guvernului; formarea fondurilor bneti necesare pentru finanarea aciunilor
guvernului; asigurarea echilibrului bugetar necesar meninerii unei situaii macroeconomice
stabile; asigurarea administrrii efective, calitative i responsabile a finanelor aflate la dispoziia
guvernului; expunerea n mod explicit a strategiilor i obiectivelor guvernului, care vor fi
realizate de buget. Evoluia indicatorilor bugetului de stat este prezentat n tabelul 2.3.8.
Tabelul 2.3.8.
Dinamica excedentului /deficitului bugetului de stat al Republicii Moldova
n anii 1997-2005
Indicatori
1997 1998 1999 2000 2001 2002

2003 2004 2005
Veniturile bugetului de
stat, total 2118,3 2023,8 2291,7 3134,2 2905,3 3371,2 4571,7 5613,4 7951,9
n veniturile
publice totale 54 56,8 58,1 59,3 49 47 48,4 49,2 54
Ponderea
(%) n PIB 23,7 22,2 19,4 19,6 15,3

14,9

16,5 17,5 21,6
Cheltuielile bugetului de
stat, total 2725,3 2322,0 2853,1 3363,5 2937,6 3555,6 4255,0 5411,9

6954
n cheltuieli
publice totale 61,1 59,2 66,2 60,7 51 46,5 46,5 48,1 50 Ponderea
(%) n PIB 30,5 25,5 23,2 21,0 15,4 15,8 15,4 16,9 19
Cheltuielile bugetului de
stat (fr transferuri
totale) 1640 1767,8 2282,8 2553,5 2259,1 2461,2 3045 3773,1


4332
n cheltuieli
publice totale 36,8 45,1 53 46 39 32,1 33,3 33,5 31,1
Ponderea
(%) n PIB 18,3 19,4 18,5 15,9 12 10,9 11 11,8 11,8
Excedentul /deficitul
bugetar n PIB -6,8 -3,3 -3,8 -1,4 -0,1 -0,9 1,1 0,6 2,7
Excedentul /deficitul
bugetar (fr transferuri)
n PIB 5,4 2,8 0,9 3,8 3,5 2,3 5,5 5,7 9,8
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova.
n primul rnd, trebuie subliniat ponderea semnificativ a resurselor financiare
concentrate la nivelul acestui buget, n medie, de 50 % din totalul veniturilor publice i 18% n
101
PIB, care corespunde scopurilor propuse i permite realizarea acestora. n al doilea rnd,
volumul cheltuielilor bugetului de stat reprezint circa 55% din cheltuielile bugetului public
naional sau 20% n PIB i depinde de elementele componente, determinnd deficitul bugetului
de stat n anii 1997-2002. n al treilea rnd, datele tabelului reflect ponderea important a
transferurilor de la bugetul de stat, care, n perioada analizat, au constituit 20%-40% din
volumul total al acestui buget. Dac nu se ia n considerare mrimea transferurilor, soldul
bugetului de stat a fost excedentar n fiecare an. n al patrulea rnd, se observ c excedentul
bugetar nregistrat n ultimii ani se datoreaz att scderii ponderii cheltuielilor n PIB, ct i
creterii constante a veniturilor bugetului de stat.
O alt verig a sistemului bugetar, care constituie partea integrant a bugetului
consolidat, se refer la bugetele locale. Importana bugetelor locale deriv din funcia principal
a acestora i anume: realizarea msurilor pentru satisfacerea necesitilor social-economice i
culturale ale populaiei i pentru dezvoltarea teritoriului din subordine. Prin Legea privind
sistemul i procesul bugetar al Republicii Moldova (art. 50), bugetele locale nu pot avea deficit
bugetar cu excepia unor situaii determinate de aceeai lege.
Tabelul 2.3.9.
Dinamica excedentului /deficitului bugetelor locale din Republica Moldova
n anii 1997-2005
Indicatori
1997 1998 1999 2000 2001 2002

2003 2004 2005
Veniturile bugetelor locale, mil.
lei 1255,7 1173,4 1024,0 1429,6 1797,5 2437

2907,4 2942 3785,
n veniturile
publice totale 35, 33 26 27 30 32,7

30,6 25,7 25,7 Ponderea (%)
n PIB 14,1 12,9 8,3 8,9 9,4 10,8 10,5 9,19 10,3
Din totalul veniturilor bugetelor
locale:
- veniturile bugetelor locale
proprii

823,4 696,3 707,9 954,1 1419,4 1713,2 2083,6 1935,9 2137,5
- transferuri de la bugetul de stat 432,3 477,1 316,1 475,5 378 723,8 822,7 865,9 1465,6
n veniturile
totale ale
bugetelor locale 34,4 40,6 30,8 33,2 21 29,7 28,3 29,4 38,7
Ponderea
transferurilor
(%) n PIB 4,8 5,2 2,6 3 3 3 3 2,7 4
Cheltuielile bugetelor locale, mil.
lei 1403,7 1114,4 960,2 1388 1767,7 2359,7 2788,6 2924,2

3782
n cheltuielile
publice totale 31,5 28,4 22,2 25 30 31 30,3 26 27,1 Ponderea (%)
n PIB 15,7 12,2 7,8 8,7 9,3 10,5 10,2 9,14 10,3
Excedentul bugetelor locale n
PIB, % -1,6 0,7 0,5 0,2 0,1 0,3 0,4 0,05 0
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova.
n practic, acest lucru este destul de dificil de efectuat, iar ca modalitate de echilibrare a
bugetelor locale legislaia prevede transferurile. Importana transferurilor bugetare deriv dintr-o
dubl semnificaie a acestora, uneori contradictorie i anume: pe de o parte, exist necesitatea
obiectiv de susinere a unor uniti teritoriale, care nu pot, prin performanele sale economice,
s-i acopere cheltuielile i, pe de alt parte, aceasta creeaz unele inconveniente unitilor
102
puternice din punct de vedere economic, ct i realizarea insuficient a potenialului economic al
administraiilor nevoiae.
n ceea ce privete soldul acestor bugete, ct i participarea transferurilor de la bugetul de
stat n finanarea lor, situaia este prezentat n tabelul 2.3.9. Ponderea veniturilor bugetelor
locale n volumul total al veniturilor publice este destul de important, variind ntre 26% i 35%,
respectiv circa 10,5% din PIB, ns partea semnificativ a acestora de 31,8% este asigurat de
transferurile bugetului de stat. O asemenea susinere a unitilor administrativ-teritoriale este
prevzut de legislaia n vigoare, dar rmne sub semnul ntrebrii problematica descentralizrii
i a autonomiei acestei verigi. n ultimii ani, se observ restrngerea proporiei acestei verigi n
totalul sectorului public. Cheltuielile bugetelor locale se nscriu n limita veniturilor previzionate
i a transferurilor obinute de la bugetul de stat, constituind 27,9 % din volumul total al
cheltuielilor publice sau 10,4% n PIB. n opinia autorilor, se impune reevaluarea potenialului
economic al fiecrei uniti administrativ-teritoriale i echilibrarea lor prin intermediul modelului
de optimizare a fluxurilor financiare, ce va fi prezentat n cadrul cercetrii date.
O alt verig a sistemului financiar public este bugetul asigurrilor sociale de stat, care
prin reformele promovate n ultimii ani capt o importan tot mai crescnd, att financiar, ct,
mai ales, prin impactul economico-financiar asupra ntregii societi. Dinamica indicatorilor
financiari ce caracterizeaz situaia la nivelul acestei verigi este prezentat n tabelul 2.3.10.
Tabelul 2.3.10.
Dinamica excedentului / deficitului bugetului asigurrilor sociale de stat
al Republicii Moldova, n anii 1997-2005
Indicatori
1997 1998 1999 2000 2001 2002

2003 2004 2005
Veniturile bugetului asigurrilor
sociale de stat, mln. lei 1323,2 920,5 907,9 1343,5 1604,3 2015,1

2365,5

2947,9

3690
n veniturile publice
totale 37,3 25,8 23 25 27 27

25,1

25,8

25,1
Ponderea
(%) n PIB 14,8 10,1 7,3 8,3 8,4 8,9 8,5 9,2 10
Veniturile bugetului asigurrilor
sociale de stat fr transferuri, mln.l 729 779,5 781,2 1005,2 1299,2 1643,8 1978,2 2492,5 2972,2
Ponderea lor n totalul veniturilor
bugetului public naional 19,8 20,4 18,1 16,6 20 22

21

22

20,2
Transferuri de la bugetul de stat, 305,5 136,9 124,8 334,5 300,5 371,4 387,3 455,3 717,8
n veniturile totale
BASS 23,1 14,8 13,7 24,9 18,7 18,4 16,4 15,4 19,4
Ponderea
transferurilor
(%) n PIB 3,4 1,5 1 2,1 1,6 1,6 1,4 1,4 1,9
Cheltuielile bugetului asigurrilor
sociale de stat, mln. lei 1317,3 911,9 888,6 1342,4 1373,3 1847,6 2173,8 2768,9

3691,7
n cheltuielile publice
totale 29,5 23,3 20,6 24,2 23,8 24,1 23,7 24,6 26,5
Ponderea
(%)
n PIB 14,7 9,9 7,2 8,3 7,2
8,2 7,8 8,6 10
Excedentul BASS n PIB, (%) 0,1 0,2 0,1 0 1,2 0,7 0,7 0,6 -0,004
Sursa: Elaborat n baza datelor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova.
Avnd o menire special n cadrul sistemului financiar, ct i la nivelul economiei,
veniturile acestui buget dein o pondere medie de 8% n produsul intern brut i de 25% n
103
veniturile publice globale. ns, i n cazul bugetului asigurrilor de stat, transferurile asigur
aproximativ 18% din nevoile financiare. Datele prezentate n tabel arat c cheltuielile se nscriu
n limitele veniturilor, nregistrndu-se soldul excedentar pe ntreaga perioad analizat.
Totodat, observm o tendin de scdere, de la an la an, a principalelor componente,
determinate de schimbrile legislative intervenite n sistemul asigurrilor. Mecanismul
transferurilor sociale este n continu perfecionare, iar problemele prezente sunt de ordin
metodologic, tehnic i organizaional. O alt problem, care influeneaz acest buget n mod
direct, este legat de cetenii Republicii Moldova ce activeaz n strintate, care fr a plti
cotizaii rmn n afara sistemului de asigurri. n acest context, credem c este necesar
evaluarea experienei rilor dezvoltate i, n special, a comunitii Europene, care ar permite
implementarea unui sistem flexibil.
O pondere tot mai crescnd, n cadrul resurselor financiare publice, revine fondurilor
extrabugetare. Dup cum a fost menionat, procesul de debugetizare n cadrul sistemului bugetar
capt proporii importante. Destinaiile acestor fonduri sunt diferite, ns, la nivelul bugetului
public naional, se asigur acoperirea nevoilor de resurse financiare, permind echilibrarea
ntregului sistem. Dinamica principalelor componente ale fondurilor extrabugetare este
prezentat n tabelul 2.3.11. Astfel, ponderea veniturilor extrabugetare a atins, n anul 2003,
mrimea de 10% din volumul resurselor financiare publice, n timp ce cheltuielile lor din ultimii
3 ani se situeaz la nivelul de 7,9% din totalul cheltuielilor bugetului public naional.
Tabelul 2.3.11
Dinamica excedentului fondurilor i mijloacelor extrabugetare (speciale)
n anii 1997-2005
Indicatorii 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Total venituri extrabugetare, mln.
lei

122,40 131 202,6 315,8 417,3 777,2 794,9 1040,3 1191,1
Ponderea n veniturile totale ale
bugetului public naional, % 3,4 3,2 5,1 6 7,0 9,0 8,4 9,1 8,1
Ponderea n PIB, % 1,3 1,4 1,6 1,9 2,1 3,4 2,8 3,2 3,2
Cheltuielile totale extrabugetare,
mln. lei 95 114,9 176,4 274,9 377,6 589,1 715,5 852,3

1023,5
Ponderea n cheltuielile bugetului
public naional, mln. lei 2,1 2,9 4 4,9 6,5 7,7 7,8 7,6

7,3
Ponderea n PIB, % 1,06 1,25 1,4 1,7 1,9 2,6 2,6 2,6
2,8
Ponderea excedentului fondurilor
extrabugetare n PIB, % 0,24 0,15 0,2 0,2 0,2 0,8 0,3 0,6 0,5
Sursa: Calculat n baza datelor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova.
Analiza datelor din acest tabel reflect un trend cresctor al participrii fondurilor
extrabugetare la redistribuirea produsului intern brut, care, n ultimii trei ani, se situeaz la
nivelul mediu de 3,0% din PIB. Deficitul bugetar al acestei verigi este interzis prin lege, astfel
nct soldul pozitiv nregistrat n perioada analizat crete odat cu ponderea veniturilor
extrabugetare. De-a lungul timpului mecanismul formrii i monitorizrii acestor fonduri a
suferit o serie de modificri. Pentru perioada 1997-1999, fondurile bugetare au fost incluse n
104
resursele extrabugetare, iar resursele extrabugetare ale instituiilor finanate de bugetele locale au
fost incluse n bugetele locale. n anii 2000-2004, mijloacele i fondurile extrabugetare sunt
excluse din bugete i monitorizate separat, asigurnd transparena n urmrirea veniturilor i
cheltuielilor acestor fonduri. Cu toate acestea, au fost nregistrate o serie de erori n cuantificarea
i urmrirea mijloacelor extrabugetare i speciale a instituiilor publice. Modificrile legislative
din 2005 privind includerea mijloacelor i fondurilor speciale n componena bugetului de stat
permit realizarea unor aprecieri globale, mai exacte n ceea ce privete sistemul finanelor
publice, ns nu pot fi benefice din punct de vedere al transparenei informaiilor, ct i al
monitorizrii eficiente asupra cheltuielilor din aceste fonduri.
Din analizele efectuate privind echilibrarea vertical a sistemului bugetar, se observ
importana acordat i ponderea nsemnat a transferurilor interbugetare. n cadrul bugetelor
locale, bugetului asigurrilor sociale de stat i, n ultimii ani, fondurilor asigurrilor medicale
obligatorii, transferurile dein un loc special n asigurarea finanrii acestor bugete. n realitate, o
asemenea evoluie reflect deformarea structural a sistemului bugetar, distribuirea iraional a
resurselor, ct i ineficiena mecanismelor de redistribuire a potenialului financiar. Intensitatea
acestui proces determin consecine nefaste la nivelul sistemului financiar public.
Cu toate c au fost sporite mputernicirile privind autonomia i managementul financiar,
autonomia autoritilor publice de nivelul I rmne pn n prezent limitat. Aceast situaie se
exprim prin dependena autoritilor publice locale de nivelul I (sate, comune, orae) fa de
autoritile publice de nivelul II (raioane, municipii) privind formarea bugetelor proprii, dat fiind
c prin legislaie nu este stabilit o cot fix sau minim de defalcri de la veniturile generale de
stat pentru bugetele unitilor administrativ-teritoriale.
O alt problem major, care caracterizeaz n prezent relaiile interbugetare, este
tendina autoritilor publice locale de diferite niveluri de a subestima baza fiscal n scopul
majorrii transferurilor de la bugetul de stat. Actualul sistem de transferuri nu dispune de un
mecanism pentru ncurajarea efortului fiscal local i a eficienei cheltuielilor publice. Ca i la
nivelul central, procesul de planificare bugetar la nivel local are un ir de deficiene, dintre care
principalele sunt capacitile sczute de elaborare a prognozelor financiare pe termen mediu i
lipsa fazei de analiz i planificare strategic, care ar spori nivelul de previzibilitate i ar evalua
impactul politicilor bugetar-fiscale promovate.
Dezechilibrul vertical, calculat ca indicator financiar, poate fi privit prin prisma includerii
sau excluderii transferurilor i se calculeaz conform relaiei:
83

Dv = % 100 *
cheltuieli
cheltuieli venituri


83
Vcrel I. Politici fiscale i bugetare n Romnia 1990-2000. Bucureti: Expert, 2001. p. 251.
105
Rezultatele calculrii dezechilibrului vertical pe principalele verigi ale sistemului bugetar
sunt prezentate n tabelul 2.3.12.

Tabelul 2.3.12.
Dezechilibrul vertical al sistemului bugetar al Republicii Moldova
n anii 1997-2005
Inclusiv transferurile Exclusiv transferurile Anii
Bugetul
de stat
Bugetele
locale
Bugetul
asigurrilor
sociale de
stat
Bugetul de
stat
Bugetele
locale
Bugetul asigurrilor
sociale de stat
1997 -22,2 -10,5 0,4 29,2 -41,3 -44,6
1998 -12,8 5,3 0,9 14,5 -37,5 -14,5
1999 -19,6 6,6 2,1 0,4 -26,2 -12,1
2000 -6,8 3 0,08 22,7 -31,3 -25,1
2001 -11 1,7 16,8 28,6 -19,7 -5,4
2002 -5,2 3,3 9,1 37 -27,4 -11
2003 7,5 4,3 8,8 50,2 -25,3 -9,0
2004 2,3 0,6 6,5 49 -33,7 -10,0
2005 0,08 0,08 -0,05 82,5 -43,5 -19,5
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor i Biroului Naional de Statistic din Republica Moldova.

Valorile negative ale acestui indicator reflect mrimea net a deficitului de resurse
necesare efecturii cheltuielilor publice la nivelul fiecrei verigi. Datele tabelului confirm
ponderea nsemnat a deficitelor de resurse ale bugetelor locale i a bugetului asigurrilor sociale
n volumul total al cheltuielilor acestora, reflectnd dezechilibrul financiar pe ntreaga perioad
analizat. Excedentul bugetar este nregistrat de ctre aceste dou bugete doar n cazul includerii
transferurilor de la bugetul de stat, n timp ce soldul bugetului de stat (inclusiv transferurile)
nregistreaz excedent doar n anii 2003-2005. Totodat, n ultimii doi ani, tendina centralizrii
resurselor financiare publice nregistreaz proporii semnificative, excedentul constituind 50,2%
n anul 2003, 49% n anul 2004 i 82,5% n anul 2005 n cheltuielile bugetului de stat, exclusiv
transferurile. Insuficiena resurselor proprii n volumul total al cheltuielilor bugetelor locale i
bugetului asigurrilor sociale de stat este din ce n ce mai mare, deficitul constituind, n medie,
31,8% la nivelul bugetelor locale i 17% din cheltuielile BASS. O asemenea evoluie n structura
vertical a sistemului bugetar evideniaz o centralizare excesiv a resurselor publice la nivelul
central, ct i necesitatea elaborrii i implementrii unei concepii unice privind relaiile
interbugetare.
Analizele efectuate n cadrul lucrrii evideniaz ponderea nsemnat a transferurilor, care
n perioada 1997-2005, constituie, n medie, 31% din veniturile bugetelor locale i 18% din
bugetul asigurrilor sociale de stat. n viziunea autorilor, o politica eficient n redistribuirea
resurselor financiare implic interesul organelor locale n creterea potenialului economic,
respectiv determinarea transferurilor privite prin prisma eficienei i a echilibrrii ntregului
sistem. Practic, este o problem legat de determinarea transferurilor privite prin prisma
106
eficienei i a echilibrrii orizontale a ntregului sistem bugetar. n acest sens, principalele
aspecte ce trebuie analizate se refer la funcia de stimulare, stabilitatea relaiilor interbugetare,
promovarea politicii bugetare de ctre autoritile locale. Dup prerea autorilor, transferurile
trebuie s devin un instrument uzual i eficient al macrobugetrii n vederea asigurrii
echilibrului financiar public, att prin implicarea lor n mecanismul circulaiei fluxurilor
financiare, ct i prin optimizarea relaiilor interbugetare.
Diferenierea efectuat n analiza elementelor componente ale echilibrului structural i
vertical al sistemului bugetar scoate n eviden o serie de carene care necesit implementarea
unor msuri de corectare i perfecionare. Considerm c aceste msuri trebuie orientate n
urmtoarele direcii principalele:
- coordonarea elaborrii prognozelor macroeconomice prin crearea unui macromodel
operaional integrat, care poate fi utilizat n toate autoritile participante la proces;
- monitorizarea i controlul resurselor financiare ale bugetului public naional;
- determinarea metodologiei de elaborare a bugetului de stat i a bugetelor locale;
- stabilirea unor noi metode de calcul al transferurilor ctre bugetele locale, care ar rspunde
att scopului de nivelare bugetar, ct i funciei de stimulare a autonomiei financiare;
- crearea unui spaiu unic informaional al procesului bugetar att la nivel central, ct i
local, care va permite monitorizarea tuturor proceselor, consolidarea sistemului de gestionare a
finanelor publice, precum i sporirea securitii informaionale;
- perfecionarea calitii prognozelor fluxurilor de intrri de numerar la nivelul verigilor
sistemului bugetar, printr-o planificare realist, n strns coordonare cu serviciile conexe.
Considerm c problema modelrii i reglrii relaiilor interbugetare este una din cele
mai stringente n contextul consolidrii gestiunii finanelor publice. innd cont de concluziile
prezentate, premisele cercetrii date se vor axa pe constituirea relaiilor de legtur ale
echilibrului financiar public cu sistemul conturilor naionale; elaborarea unui model matematic
privind circuitul fluxurilor financiare din sistemul bugetar; formularea propunerilor viznd
perfecionarea mecanismului transferurilor i echilibrarea financiar a sectorului public.








107
Capitolul III. TEHNICI DE MACROBUGETARE I DIRECII DE ACIUNE N
VEDEREA ASIGURRII ECHILIBRULUI FINANCIAR PUBLIC
Viaa normal nu este att de diferit de procesul gndirii
tiinifice. Ipotezele sunt emise i testate; ele se pot dovedi
valabile un timp, pn la un punct n care lucrurile nu se mai
potrivesc. Atunci suntem nevoii s reajustm, s regndim i
s reformulm ideile noastre, nelegerea noastr i teoriile
noastre ntr-un cadru mai larg sau diferit.
84

Giani O., Walter R. S

3.1. Proiectarea echilibrului financiar public prin prisma metodologiei Sistemului
Conturilor Naionale

Proiectarea i implementarea politicii bugetare, component a politicii economice, se
poate realiza ntr-un cadru formal, oferit de conturile naionale i innd cont de avuia naional
global i contabilizarea naional a fluxurilor economice. n acest sens, focalizarea abordrii
pe sectorul public reclam necesitatea constituirii unui bilan adecvat, cuprinztor al
sectorului, evidenierii fluxurilor financiare corespunztoare ale acestuia, care s reflecte
modificarea valorii nete reale a sectorului i s permit compararea cu bilanul convenional al
sectorului public i cu fluxurile de fonduri.
Sistemul Conturilor Naionale constituie principala metod de analiz i eviden a
economiei naionale, prin care se realizeaz o prezentare cantitativ, agregat, complet i
coerent a relaiilor din economie. Acest sistem de msurare a rezultatelor macroeconomice
urmrete: ierarhizarea proceselor economice i msurarea rezultatelor prin indicatori sintetici,
obinute prin mbinarea funciilor de culegere, sistematizare i ordonare a datelor economice cu
cele de analiz i decizie la nivel micro- i macroeconomic. Ca sistem de eviden
macroeconomic, el ndeplinete urmtoarele funcii:
a) instrument de eviden statistic prin care se sintetizeaz, sistematizeaz i se coordoneaz
datele economice; datele ce sunt furnizate asigur constituirea indicatorilor macroeconomici la
diferite nivele de agregare, formarea imaginii de ansamblu asupra economiei;
b) instrument de cunoatere i analiz economic pe perioada anterioar. Pe aceast baz, se
urmresc trei aspecte: creterea economic, echilibrul economic, financiar i valutar; eficiena
economic;
c) instrument de fundamentare a deciziilor privind dezvoltarea economic.
Totodat, una din trsturile definitorii ale echilibrului financiar general se refer la
evaluarea elementelor funcionale privind volumul resurselor financiare mobilizate pe plan
naional (cererea intern, formarea brut de capital, regimul amortizrii a mijloacelor fixe etc.) i

84
Orio G., Walter R. S. Limitele certitudinii. - Bucureti: Edimpress-Camro, 1996. - p. 292.
108
necesitile de resurse financiare (volumul investiiilor, volumul produciei i serviciilor, viteza
de rotaie a fondurilor, programe de cercetare-dezvoltare, obiective social-culturale etc.). De
aceea, urmrirea echilibrului financiar public, concomitent cu cel al ntregii economii, prin
prisma Sistemului Conturilor Naionale, ofer posibilitatea cuantificrii fluxurilor bneti att
pentru componentele instituionale ale economiei, pe ansamblul economiei privit ca un sistem
unitar, ct i pentru celelalte entiti externe.
n conformitate cu Hotrrea Guvernului privind programul de stat de trecere a
Republicii Moldova la sistemul internaional de contabilitate i statistic, nr.710 din 23.09.94,
Sistemul Conturilor Naionale prevede dou tipuri de clasificare a unitilor economice: pe
ramuri i pe sectoare.
85
Gruparea pe ramuri permite evaluarea proceselor de producie,
distribuire i consum al produselor, bunurilor sau serviciilor, a balanelor de resurse i de
utilizare a acestora, contribuia fiecrei ramuri la crearea PIB. Gruparea unitilor instituionale
conform sectoarelor economice evideniaz fluxurile veniturilor i cheltuielilor, starea activelor
i pasivelor financiare. Astfel, conturile pe sectoare asigur datele necesare pentru analiza
proceselor economice, sociale i a calitii vieii, precum i a rolului fiecrui sector n crearea i
utilizarea produsului intern brut.
ns, n decursul deceniului nou, a predominat principiul ramural de divizare a statisticii,
fapt condiionat, n primul rnd, de sistemul centralizat de gospodrire. Prin Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova nr.305 din 14 aprilie 1999 privind Concepia de reformare a
sistemului statistic naional, n anii 1999-2002, se impune o nou viziune a statisticii, iar scopul
principal al reformrii l constituie crearea unui sistem informaional statistic adecvat economiei
de pia, adic trecerea de la metoda exhaustiv de culegere i prelucrare a datelor la metode
internaionale ce ar reflecta mai amplu schimbrile social-economice, care se produc n societate,
i ar asigura cu informaie veridic guvernul, instituiile de stat, instituiile de cercetare, agenii
economici, opinia public i organismele internaionale.
86
n vederea urmririi fluxurilor de
venituri i cheltuieli n cadrul circuitului lor intra- i intersectorial, o serie de indicatori calculai
global pe economie naional ne ofer informaii pertinente pentru cercetareai date.
Privite n ansamblu, dinamica PIB i a structurii pe categorii de utilizri (reflectate n
tabelul 3.1.1. anexa 16 i figura 3.1. anexa 17), confirm concluziile autorilor privind faptul c n
Republica Moldova se consum mai mult dect se produce. Astfel, consumul nregistreaz un
trend cresctor, formarea brut de capital nregistreaz valori fluctuante la nivelul mediu de cca
de 24% din PIB, iar exportul net oscileaz n funcie de factorii conjuncturali de natur intern i

85
Hotrrea Guvernului privind programul de stat de trecere a R. Moldova la sistemul internaional de contabilitate
i statistic, nr.710 din 23.09.94 / Monitorul Oficial nr.10 din 27.10.1994.
86
Hotrrea Guvernului R. Moldova nr.305 din 14 aprilie 1999 privind Concepia de reformare a sistemului statistic
naional n anii 1999-2002/ Monitorul Oficial nr. 42-44 din 29.04.1999.
109
extern, reflectnd cu claritate momentele de criz economic. Creterea mrimii absolute a
produsului intern brut i a formrii brute de capital, n 1992-1994, este condiionat de creterea
preurilor i amploarea fenomenului inflaionist.
Determinarea PIB poate fi efectuat prin 3 modaliti, adic dup categorii de resurse, de
utilizri i venituri.
87
Determinarea PIB pe categorii de utilizri are la baz consumul final (CF)
al economiei, care nsumeaz totalitatea bunurilor i serviciilor utilizate pentru nevoile
individuale ale gospodriilor, precum i valoarea serviciilor produse de administraia public i
cea privat n folosul colectivitii sau unor grupuri de gospodrii. Structura consumului final i
dinamica acestuia n perioada analizat (tabelul 3.1.1, anexa 16), reflect ponderea constant a
consumului administraiei private n jurul valorii de 0,64% din PIB, n medie, n perioada 1991-
2004 i ntre 0,8-1% n ultimii 5 ani, fr oscilaii importante. Dublarea consumului final al
gospodriilor, de la 41,2% n 1992 la 89,3% n 2004, este considerat ca favorabil n evoluia
economiei naionale. n ceea ce privete administraia public, consumul ei a oscilat n funcie de
cheltuielile publice totale i dezechilibrele bugetare nregistrate, astfel ponderi mari sunt
nregistrate n anii 1993, 1995-1998, 2002 situndu-se, n medie, 25,7% din PIB.
Dac se ine cont de categoriile de resurse la determinarea PIB, atunci se calculeaz
indicatorul agregat al economiei naionale valoarea adugat brut (VAB), care corespunde
produciei reale de bunuri i servicii, diminuat cu consumul intermediar. Confruntarea celor
dou mrimi ale indicatorilor agregai ai economiei Republicii Moldova, i anume a consumului
final i valorii adugate brute, este prezentat n tabelul 3.1.2. Datele din tabel arat c, ncepnd
cu anul 1996, consumul final nregistreaz o tendin de cretere, depind volumul produciei
reale de bunuri i servicii pe toat durata analizat, iar diferena negativ dintre VAB i CF
variaz ntre -6,8% n 1996 i -20,2% n 2004. De aici rezult c consumul depete, n mod
constant, producia economiei naionale, n medie, cu 15,5% pe toat perioada analizat.
Tabelul 3.1.2
Dinamica principalelor categorii de resurse i utilizri ale PIB
n perioada 1995-2004
Indicatorii 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Valoarea adugat brut
(VAB), mln.lei 5744 6825,9 7664,8 7718,7 10998,6 14022,1 16774 19689,3 23523 27352,8
Consumul final total
(CF), mln.lei 5371 7356 8681 9203 11090 16503 19849 23289,3 30450 33831,8
VAB CF, mln.lei 373,1 -530,1 -1016,2 -1484,3 -91,4 -2480,9 -3075 -3600 -6927 -6479
VAB CF/PIB
(pondere n PIB, %) 5,7 -6,8 -11,4 -16,3 -0,7 -15,4 -16,2 -16 -25 -20,2
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Anuarului Statistic al Republicii Moldova din anii 2000, 2002, 2004.
Aceeai concluzie rezult din confruntarea cererii i ofertei agregate din tabelul 3.1.3.
(anexa 17). Datele tabelului arat c oferta intern a economiei naionale constituie 57%, cealalt
parte fiind acoperit de importul de produse i servicii. Cererea intern global nregistreaz

87
Anuarul Statistic al R. Moldova, 2002 / SCN. Principalele definiii. - p. 235.
110
mrime medie de 71,2%, n timp ce exportul se situeaz la nivelul mediu de 28,8% din totalul
cererii globale. Astfel, diferena dintre cererea i oferta intern confirm rezultatele de mai sus i
reprezint 14,5%. Situaia s-a deteriorat n ultimii 2 ani, cnd aceast diferen a atins nivelul de
17,9% n 2003 i 17,3% n 2004. Este evident c producia economiei naionale trebuie s se
dezvolte, astfel nct s acopere cererea intern.
Situaia paradoxal, din punct de vedere teoretic, devine uzual n practic i se datoreaz
creterii transferurilor bneti de la cetenii Republicii Moldova angajai n cmpul muncii n
strintate. Datele Bncii Mondiale i ale Fondului Monetar Internaional arat creterea
transferurilor bneti de la muncitori, nregistrat n majoritatea rilor n curs de dezvoltare,
ncepnd cu anul 1998. Astfel, n ultimii ani, se acord o atenie sporit fluxurilor bneti
datorate angajrii muncitorilor n alte ri, ct i efectelor economice ale acestor transferuri pe
plan naional i internaional. n raportul Bncii Mondiale, Global Development Finance, pe
anul 2002, la capitolul Topul rilor n curs de dezvoltare dup ponderea transferurilor bneti
n PIB, locul 7 revine Republicii Moldova, volumul transferurilor constituind 15% din PIB.
88

Volumul transferurilor nregistreaz o tendin cresctoare (figura 3.2), n anul 2004,
constituind peste 25% din PIB. Din ultimele date statistice, aproape 39% din numrul total al
populaiei economic active este angajat n cmpul muncii din strintate.








Figura 3.2 Volumul transferurilor brute efectuate de moldoveni
Sursa: Raportul BNM pe anul 2004.
Transferurile efectuate din strintate influeneaz direct economia naional prin
modificarea consumului intern, n sensul creterii acestuia, ct i prin investiii de capital care
sunt direcionate spre bunuri imobiliare, comer i producie alimentar. O mare parte din
aceste venituri, n gospodriile migrailor, se utilizeaz pentru consumul curent i doar 10-12% -
pentru investiii n familie precum: educaia copiilor, procurarea locuinelor, pmntului i
finanarea micului business. Statul nu a fost pregtit s utilizeze raional aceste fluxuri financiare
i, pn n prezent, nu exist un mecanism raional de acumulare i direcionare a acestor

88
Global Development Finance, Striving for Stability in Development Finance/ Annual report 2003. - p. 159.

0
100
200
300
400
500
600
700
800
1999 2000 2001 2002 2003 2004
0
5
10
15
20
25
30
transferuri, mil. USD transferuri, % in PIB
111
mijloace pentru investire. n acelai timp, este evident influena acestor fluxuri de numerar la
mrimea importului, devalorizarea valutei i influena asupra preurilor.
Totodat, n opinia autorilor, se impune elaborarea i realizarea mecanismului de
reglementare a acestor fluxuri de numerar, dar, n special, impactul pe termen lung asupra
economiei naionale, avem n vedere efectele dezvoltrii n baza sumelor primite din exterior.
Calitatea creterii economice n Moldova se caracterizeaz prin pstrarea structurii deformate a
economiei, monostructura exportului i nivelul sczut de investiii n capitalul fix. Aceast
paradigm a creterii economice nu poate constitui fundamentul a unei dezvoltri durabile,
necesare pentru reducerea nivelului srciei. n acest sens, este necesar trecerea de la modelul
de cretere, bazat pe fluxul de capital transferat din strintate de muncitorii migrani, la modelul
de cretere balansat, unde accentul se pune pe creterea produciei autohtone, atragerea
investiiilor, substituirea importului i majorarea exportului.
Conform datelor Biroului Naional de Statistic, ncepnd cu anul 1999, se observ o
cretere brusc a ritmului de majorare a veniturilor disponibile, n comparaie cu ritmul de
cretere a PIB-ului. Astfel, datele tabelului 3.1.4 (anexa 18) arat c venitul disponibil brut a
crescut de la 13476 mln.lei n 1999 pn la 18609 mln.lei n 2000 sau cu 38%. n perioada
imediat urmtoare, aceast cretere se menine astfel: cu 21% mai mare n anul 2001 i cu 20%
n anul 2002. n anul 2003, s-a nregistrat o nou cretere important cu 30,3% Este de
menionat c fluxul de mijloace bneti, pn n prezent, a influenat puin reducerea srciei i
nlturarea inegalitilor sociale.
Analiza situaiei economice n baza Sistemului Conturilor Naionale presupune
determinarea anumitor rate specifice, exprimate sub form de coeficieni sau procentual, care
caracterizeaz unele aspecte particulare fie la nivelul unui sector, fie la nivelul economiei
naionale.
89
Pentru aceasta, sunt utilizate datele din tabelul 3.1.4 (anexa 18), iar rezultatele
calculelor sunt prezentate n tabelul 3.1.5. Potrivit datelor din acest tabel, rata valorii adugate,
care reflect ponderea valorii adugate n producia brut, prezint o cretere n perioada 1995-
2000, avnd pondere medie de 39% n producia brut, iar n ultimii ani, se constat o tendin de
descretere, ceea ce constituie un fenomen negativ.
Excedentul brut de exploatare (EBE) arat suma rmas din valoarea nou-creat n
procesul de producie (inclusiv subvenii), dup remunerarea salariilor i plata impozitelor legate
de producie (TVA, accize i taxe vamale). Evoluia pozitiv a ratei EBE poate fi considerat
benefic, atunci cnd creterea se realizeaz pe seama cheltuielilor cu salarii n urma creterii
productivitii muncii i nu din contul subveniilor bugetare. Rata excedentului brut de
exploatare nregistreaz un trend cresctor pe toat durata analizat, care pn n 1998 se

89
Ionacu I. Contabilitate Naional. Bucureti: Ed. Economic, 1995. - p.75.
112
majoreaz cu cote procentuale mici, de la 45,8% n 1995 la 49% n 1998, urmnd o cretere
vertiginoas pn la 63%, care a fost determinat, n special, de devalorizarea leului, creterea
cheltuielilor reale pentru plata salariilor i a indexrilor efectuate dup criza regional din 1998.
Tabelul 3.1.5
Ratele specifice ansamblului economiei naionale a Republicii Moldova
Indicatorii 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Rata valorii adugate VAB/PB *100 37,6 38,5 38,6 37,4 39,2 42,3 41,6 40,1 39 38,6
Rata excedentului brut de exploatare
EBE/VAB*100 45,8 47,1 48,3 49 63,7 61,8 57,7 54,6 49,5 50,3
Rata economiei brute EB/EBE*100 45,9 32 25 13,5 34 24 33,3 33,6 39,7 55
Rata investiiei naionale
FBCF/PIB*100 16 19,8 19,9 22,1 18,4 15,4 16,7 16,2 18,5 21,7
Rata autofinanrii
EB+TC/FBC*100 74,8 53 43 22,5 37,5 60 72,1 69,7 69,4 89
Rata de economisire a naiunii
EB/VDB*100 18,3 12,2 9,6 5,3 17,6 11,3 14,3 13,4 13,2 18,6
Rata de consum a naiunii
CF/VDB*100 81,6 87,7 90,3 94,7 82,3 88,6 85,6 86,6 86,8 81,4
Sursa: Calculat de autor n baza datelor din Conturile Naionale 1995-2002 din Anuarul Statistic al Republicii
Moldova, 2002 - 2004, prezentate n tabelul 3.1.1 (anexa 16) i 3.1.4 (anexa 18).

Economiile brute (EB) reflect partea din venitul disponibil care nu este destinat
consumului final, iar rata economiei brute arat ponderea ei n totalul excedentului brut de
exploatare. Astfel, se observ o tendin descresctoare a acestei rate de la 45,9% n 1995 pn la
24% n anul 2000 (nelund n considerare anii 1998 i 1999), constituind un fenomen negativ,
deoarece micoreaz capacitatea de autofinanare a formrii brute de capital, a achiziionrii nete
de terenuri i active nemateriale sau a suportrii altor transferuri, care, conform tabelului 3.1.4
(anexa 18), nregistreaz valori negative. De asemenea, aceast concluzie este confirmat de
evoluia indicatorului rata autofinanrii, care, n aceeai perioada, a sczut de la 74,8% n
1995 la 22,5% n 1998. Trendul cresctor din ultimii trei ani i, n special, din 2004, cnd
mrimea indicatorului atinge nivelul maxim de 55%, este favorabil pentru dezvoltarea
economiei.
Rata investiiei naionale indic ponderea formrii brute de capital fix n PIB i are o
dinamic fluctuant, n jurul mrimii medii de 18,3%. Importana investiiei naionale const n
contribuia formrii brute de capital fix la crearea infrastructurii de producie i dezvoltarea
sectorului real al economiei. Dinamica din ultimii trei ani este pozitiv privind formarea unei
baze reale pentru creterea economic. Totodat, analiza comparativ ntre diferitele ri ale
Europei de Est, n ceea ce privete ponderea formrii de capital fix n PIB, prezentat n tabelul
3.1.6., poate explica i nivelul diferit al dezvoltrii economice a acestora. Datele tabelului arat
c, R. Moldova a nregistrat cel mai sczut nivel mediu de 18,3%, comparativ cu Slovacia, n
care formarea brut de capital fix a constituit, n medie, de 34,8% n PIB.


113
Tabelul 3.1.6.
Ponderea medie a formrii brute de capital fix n PIB n rile Europei de Est,
n perioada 1996-2003
ara SLOVACIA R. CEH SLOVENIA POLONIA UNGARIA ROMNIA MOLDOVA
Mrimea medie a
ponderii formrii
brute de capital n PIB

34,8

29,4

25

25

24

20

18,7
Sursa: Transition Report of integration and regional cooperation, European Banc for Reconstruction and
Development, 2003.
Rata de economisire i rata de consum a naiunii reflect ponderea fiecrui indicator
agregat n venitul disponibil brut i sunt complementare. Astfel, putem observa c rata de
economisire, n anul 1998, nregistreaz cel mai mic nivel (5,3%) determinat de criza financiar
regional. Pn n acest an persoanele fizice i juridice, avnd ncredere n moneda naional,
aveau preferin pentru depozite n lei, iar dup devalorizarea i pierderile nregistrate, situaia s-
a schimbat n favoarea valutelor forte. Tendina din ultimii ani arat o anumit stabilitate n
consumul naiunii, ct i un salt a ratei de economisire, de la 13,2%, n anul 2004, pn la 18,6%,
n 2005.
n conformitate cu principalele definiii ale Sistemului Conturilor naionale, sectorul
Administraia public cuprinde unitile instituionale, a cror funcie principal este de a
produce servicii nedestinate pieei pentru colectivitate i de a efectua operaii de redistribuire a
veniturilor statului. Resursele provin din prelevri sau vrsminte obligatorii efectuate de uniti
aparinnd altor sectoare. Sursa de finanare a unitilor incluse n acest sector o constituie
bugetul consolidat, fondurile extrabugetare.
90

Datele furnizate de Biroul Naional de Statistic, pentru perioada 2000-2004, ne permit
determinarea locului acestuia n cadrul economiei naionale. Dinamica valorii adugate brute pe
sectoarele instituionale, prezentate n tabelul 3.1.8 (anexa 19), indic c ponderea VAB al
sectorului Administraia Public n VAB economiei naionale este, n medie, de 13,3%.
Ponderea VAB al sectoarelor Societi i cvasi-societi nefinanciare i Gospodriile n
VAB economiei naionale este, n medie, de 55%, respectiv de 28,3%.
Ponderea produciei brute al sectorului Administraia Public n totalul produciei brute
al economiei naionale constituie, n medie, 8,9%, n timp ce sectoarele Societi i cvasi-
societi nefinanciare i Gospodriile se situeaz pe primele poziii, nregistrnd, n medie,
65,7%, respectiv 22%. Mrimea acestor indicatori reflect o intervenie limitat a statului n
activitatea economic.
Analiza detaliat a sectorului Administraia Public poate fi realizat lund n
considerare unele rate, specifice acestui sector, care au fost determinai n baza datelor din
tabelul 3.1.7 (anexa 18). Rezultatele calculelor sunt reflectai n tabelul 3.1.9.


90
Conturi Naionale 2004, Biroul Naional de Statistic al R. Moldova, Chiinu, 2006. p.-7.
114
Tabelul 1.3.9.
Ratele specifice sectorului Administraia public al Republicii Moldova
n anii 2000-2004
Indicatorii 2000 2001 2002 2003 2004
Rata valorii adugate VAB/PB *100 58,8 58,1 56 62 61,7
Rata excedentului brut de exploatare EBE/VAB*100 15,1 12,5 16,1 20,7 23,6
Rata investiiei FBCF/VAB*100 15,4 15 16,8 15,2 19,5
Rata autofinanrii EB+TC/FBC*100 367 476 90 216 155
Rata de economisire EB/VDB*100 28,3 34,7 12,3 21,5 24,4
Rata de consum CF/VDB*100 71,7 65,3 87,6 78,5 75,6
Ponderea VAB a Administraiei publice n PIB, % 9,5 9,5 13,1 14,2 11

Sursa: Calculat de autor n baza datelor din Conturile Naionale al Biroului Naional de Statistic al Republicii
Moldova, anii 2000-2006.

Valoarea adugat brut, privit ca pondere n producia brut a sectorului analizat,
prezint o tendin de cretere, de la 58,8%, n anul 2000, la 61,7% n 2004, i reflect o situaie
favorabil. Rata excedentului brut de exploatare arat suma rmas din valoarea nou-creat
dup remunerarea salariilor i plata impozitelor i nregistreaz o cretere, ncepnd cu anul
2002, fiind un semn pozitiv. Rata investiiei determinat ca ponderea formrii brute de capital
fix n VAB al sectorului analizat s-a meninut constant pn n anul 2004, cnd nregistreaz o
cretere cu 4,3%. Ratele complementare de economisire i de consum nregistreaz o evoluie
fluctuant pe ntreag perioada analizat. Astfel, mrimile ridicate ale ratei de consum de 71,7%
n anul 2000 i de 87,6% n 2002 corespund dezechilibrului financiar public, nregistrndu-se
deficitul bugetar de -1,6% n PIB, respectiv -1%. n ultimii doi ani, rata de consum nregistreaz
un trend descresctor, concomitent cu o cretere nesemnificativ a ratei de economisire.
Ponderea VAB a sectorului Administraia public n PIB, nregistreaz un trend
descresctor n ultimii ani analizai, constituind, n medie, 11,5%, n timp ce consumul final al
acestui sector (tabelul 3.1.1, anexa 16), este, n medie, 17% n PIB, ceea ce confirm rezultatele
analizelor efectuate n capitolul precedent, adic restrngerea activitii guvernamentale i un
nivel ridicat al consumului.
Studiul relaiilor dintre bugetul public naional i politica conjunctural se efectueaz n
baza datelor statistice privind indicatorii macroeconomici, prin analiza efectelor prelevrilor
fiscale, a cheltuielilor publice i deficitului trezoreriei asupra echilibrului economic general pe
termen scurt.
91
ns, pn n prezent, exist cteva probleme ce in de sistemul informaional
care evalueaz dimensiunile, efortul financiar i, n special, efectele sectorului public. n acest
context, se impune reevaluarea activelor i pasivelor publice n scopul crerii unui nou
mecanism informaional-decizional.

91
Dedu V. Model cuantificabil de echilibru financiar. Bucureti: Ed. ASE, 1995. - p.68.
115
Dac vorbim despre un bilan convenional al sectorului public, acesta conine doar active
i pasive financiare negociabile, omind elemente, precum: valoarea stocului de capital al
infrastructurii naionale, valoarea pmntului ca proprietate public, valoarea prezent a
veniturilor fiscale viitoare i a asigurrilor sociale etc. Soldul financiar al sectorului public
determinat pe baza bilanului convenional, chiar dac elementele de bilan se exprim n preuri
constante, ofer o imagine distorsionat asupra modificrii, n timp, a valorii reale nete a
sectorului public.
92
Ctigurile i pierderile de capital, aferente unor astfel de active i pasive
netranzacionabile, sunt excluse din fluxurile conturilor de fonduri, chiar dac fac parte din
conceptul de venit.
Diferena dintre conturile publice msurate convenional i conturile msurate global,
poate fi semnificativ, influennd dimensiunea soldului bugetar. Argumentul esenial al
necesitii abordrii cuprinztoare (globale) a conturilor publice rezid n faptul c, ntr-o lume
orientat spre optim, agenii privai, guvernele, organizaiile internaionale vor decide asupra
cheltuielilor, economisirii, mprumuturilor, produciei i asupra alocrii portofoliului numai n
cadrul restriciilor determinate de avuia naional global i de venitul permanent.
93

Constrngerile bugetare pe termen scurt sau pe perioade specifice nu pot reprezenta restricii
efective sau obligatorii pentru compartimentul economic. Insuficiena garaniilor adecvate,
adesea, face imposibil obinerea de mprumuturi necesare meninerii cheltuielilor la nivelul
venitului permanent.
Aceste constrngeri asupra lichiditii, fluxului de numerar, raionalizrii creditului,
insuficienei garaniilor, imposibilitii comercializrii unor active i pasive, i asupra altor
imperfeciuni ale pieei de capital influeneaz aciunile agenilor privai i al guvernului s
devieze de la comportamentul ce ar putea fi considerat optim, privite prin prisma restriciilor
avuiei nete globale i ale venitului permanent.
n cadrul economiei naionale, contabilitatea naional convenional permite autoritii
publice s decid cnd i prin ce instrumente fiscale i/sau monetare s intervin n activitatea
economic, astfel, nct agenii privai s depeasc obstacolele care distorsioneaz
sincronizarea cheltuielilor i a economisirii cu venitul permanent, precum i n cazul
gospodriilor populaiei - impedimentele produciei n realizarea profitului pe termen lung i a
profitului net.
n procesul internaionalizrii, contabilitatea naional convenional servete la
identificarea condiiilor, n care organismele internaionale trebuie s extind sau s

92
Ionacu I. Contabilitate Naional. Bucureti: Ed. Economic, 1995. - p.86-88.
93
Kydland F., Prescott E. The time consistency of economic policy and the driving forces behind business cycle,
Advanced information on the Bank of Sweden Prize in Economic Sciences in Memory of Alfred Nobel. 2004. p.6.

116
restricioneze mprumuturile ctre guvernele naionale, pentru a oferi acestora posibilitatea
dezvoltrii n conformitate cu potenialul pe termen lung. n acest context, evaluarea financiar,
realizat prin programele financiare ale FMI, trebuie s porneasc de la dou seturi de conturi:
a) primul set conine: conturile convenionale de fonduri ncasate; conturile de cheltuire a
veniturilor, conform sistemului de conturi naionale, promovat de ONU; bilanul convenional al
pasivelor i al activelor tranzacionabile;
b) al doilea set conine bilanul global i conturile avuiei, precum i fluxurile
corespunztoare care descriu schimbrile aprute n timp, valoarea net real i, astfel, venitul
permanent, adic conturile bazate pe creterea final (nregistrarea se efectueaz n momentul
realizrii veniturilor sau a cheltuielilor, indiferent de momentul ncasrii sau al plii).
n opinia autorilor, proiectarea politicii bugetare, n plan naional, trebuie s induc acea
evoluie a bilanului convenional i a fluxurilor fondurilor, care s permit agenilor privai i,
respectiv, economiei naionale s-i aproximeze comportamentul de cel optim, n condiiile cnd
doar averea global sau venitul permanent ar fi unicele constrngeri obligatorii ale
comportamentului economic. Deci, programarea financiar convenional constituie un element
esenial n conceperea unor politici adecvate, ns setul de conturi ale avuiei globale i ale
venitului permanent ar trebui s completeze baza de date convenionale. Evident c, n lipsa
conturilor convenionale, analizele bazate numai pe conturile avuiei globale i ale venitului
permanent nu pot lua n considerare multe din constrngerile obligatorii ale comportamentului
economic.
Politica de stabilizare, abordat n cadrul conturilor evideniate mai sus, este potenial
util i eficient pentru analiza echilibrului financiar public, chiar dac pieele de bunuri i ale
factorilor de producie se transform continuu. Existena imperfeciunilor pieelor de capital,
care mpiedic agenii privai i guvernele s-i realizeze cheltuielile n concordan cu venitul
disponibil, respectiv cu venitul permanent, trebuie luat n considerare nainte de proiectarea
obiectivelor politicii de stabilizare - adic aciunile i regulile de politic adoptate s permit
reglementarea consumului n timp, prin eliminarea i neutralizarea constrngerilor asupra
cheltuirii, altele dect venitul permanent. O politic de stabilizare presupune echilibrare
financiar, adic meninerea venitului disponibil n coresponden cu venitul permanent i s
asigure o contribuie adecvat a avuiei financiare disponibile la avuia global.
Dup prerea autorilor, pentru promovarea, n prezent, a unor astfel de politici, guvernul
trebuie s aib acces la pieele de capital, n condiii mai favorabile dect ageni privai, sau s
aib acces la opiuni financiare care nu sunt disponibile agenilor privai. Cu modificrile
necesare, asemenea politici se promoveaz n plan internaional, n cazul organizaiilor
internaionale fa de guvernele naionale. Existena unei diminuri a cererii efective, datorate
117
dezechilibrelor de pe pieele bunurilor i ale factorilor de producie, reclam necesitatea unei
asemenea politici de stabilizare, prin care politica bugetar a guvernului s fie orientat n mod
operaional spre stabilizare, i nu spre modificri n programele de cheltuieli pentru bunuri i
servicii.
Considerm c programul de cheltuieli ar trebui s urmreasc, pornind de la venitul
permanent, realizarea unui raport adecvat ntre consumul public i cel privat, n prezent, acest
raport fiind haotic (tabelul 3.1.1, anexa 16). Msurarea avuiei globale pe sectoare va permite
optimizarea structurii financiare i valorificarea integral a patrimoniului, precum i previziunea
mai clar a direciilor de aciune pentru proiecte investiionale reale. Proiectarea echilibrului
financiar constituie doar o parte din procesul de ansamblu privind elaborarea i asigurarea
echilibrului economic general. Fundamentarea echilibrului are la baz un volum important de
date i informaii, furnizate de Sistemul Conturilor Naionale, date privind execuia programului
de dezvoltare a economiei i a bugetului public naional din anul curent i preliminrile acestora
pn la sfritul anului, actele normative recent adoptate i care vor avea consecine de ordin
financiar, informaii cu privire la evoluia conjuncturii internaionale etc. Pe baza acestor
informaii, se identific problemele cu care se confrunt economia n perioada de referin, se
stabilesc msurile de intervenie a organelor de decizie i ipotezele de lucru, n funcie de
influenele diverilor factori interni i externi.
Prin urmare, n opinia autorilor, importana i volumul informaiilor, cu care se opereaz
la proiectare, realizare i monitorizare a echilibrului financiar public, impune necesitatea crerii
unui sistem informaional complex, flexibil i accesibil tuturor participanilor la procesul de
mobilizare i redistribuire a resurselor financiare din economie. Obinerea echilibrului financiar
constituie unul din momentele finale n elaborarea programului de dezvoltare a economiei. De
altfel, echilibrul balanei financiare de sintez se utilizeaz drept argument pentru atestarea
ntregului program de dezvoltare i pentru realismul acestuia. Utilizarea setului de informaii
sintetizate, prin intermediul conturilor prezentate mai sus, constituie una din condiiile de baz
pentru modelarea structurilor i fluxurilor financiare ale sectorului public, n vederea proiectrii
politicii bugetare pe termen lung.


3.2. Modelarea fluxurilor financiare n cadrul sistemului bugetar tehnic eficient de
macrobugetare

Analiza de sistem reprezint un complex de procedee pentru perfecionarea activitii
generale, prin studierea proceselor informaionale i a celor decizionale, care au loc n sistemul
respectiv. Printre cele mai importante utilizri practice ale analizei sistemice se afl elaborarea
118
proiectelor pentru conducerea eficient cu ajutorul modelelor economico-matematice i ale
tehnicii de calcul.
94
n contextul cercetrii date, activitatea de modelare reprezint o etap de
proiectare a noului circuit informaional al sistemului bugetar, ct i a unui circuit al fluxurilor
financiare corespunztor sistemului creat.
n tendinele postmoderne de organizare economic se evideniaz 2 tipuri de structuri
organizatorice: matricial i pe proiecte.
95
Organizarea de tip matricial este utilizat atunci cnd
sunt necesare schimburi rapide de informaii i exist constrngeri puternice n termeni de
resurse umane nalt calificate. O astfel de structur complex permite unitii s rspund
modificrilor de mediu, oferindu-i o mai mare flexibilitate n luarea deciziilor, facilitnd reaciile
rapide la evoluiile pieei, tehnologiilor i informaiilor. Puterea i deciziile se afl n minile
echipelor care dein informaia i competenele pertinente. Responsabilitile i autoritatea sunt
situate pe niveluri inferioare, n comparaie cu unitile organizate pe principii ierarhice i
birocratice. Dac, n organizaiile tradiionale, structurile insereaz un post ntr-o singur
subunitate organizatoric, dup care unitatea matricial ncearc s rspund exigenelor
conflictuale ale unui mediu complex, prin repartizarea sarcinilor i funciilor ntre dou sau chiar
mai multe subuniti. Aceste subuniti coordoneaz diverse specialiti, meninnd structura
funcional de ansamblu. n organizarea matricial exist dou sau mai multe linii de autoritate i
comand, dou sau mai multe linii de control, respectiv de raportare i de evaluare a
performanelor, ct i de recompensare etc.
Modul de organizare, n care colaboratorii-cheie sunt reunii n echipe de munc orientate
pe probleme concrete, se numete organizarea pe proiecte. Din cauza unui volum imens de
informaii, apare necesitatea de a ncredina funciile manageriale unor persoane capabile s
analizeze i s sintetizeze aceste informaii. Atunci cnd fiecare colaborator, indiferent de nivelul
ierarhic, are acces liber la informaie, o mare parte a managerilor pe linie nu mai sunt necesari. n
esen, acest proiect este o variant a organizrii matriciale. n cadrul su, sunt numii managerii
de proiect, care creeaz i conduc echipe interfuncionale, responsabile pentru un anumit proiect.
Echipa poate exista timp de mai multe luni sau ani, dar va fi reorganizat n funcie de
schimbarea nevoilor organizaionale globale. n aceste echipe, autoritatea va fi exercitat de ctre
managerul de proiect, dei autoritatea funcional va continua s existe.
Ambele structuri organizatorice au avantaj, deoarece ridic responsabilitatea i motivaia
personalului, genernd loialitate i angajament puternic fa de echipe autonome de munc sau
de proiecte specifice, asigurnd flexibilitate la schimbarea necesitilor. Dezavantajele

94
Raiu-Suciu C. Modelarea i simularea proceselor economice. Bucureti: Ed. Didactic i Pedagogic, 1995. -
p. 26.
95
Dumitracu V., Reeaua creatoare. Tendinele postmoderne n organizarea economic. Bucureti: Ed.
Economic, 2001. - p. 81.
119
structurilor prezentate se refer la probabilitatea ridicat de acutizare a conflictelor pentru
resursele limitate i la faptul c loialitatea fa de echip sau de proiect poate deveni prea
puternic, intrnd n conflict cu alte nevoi organizaionale.
n opinia autorilor, la etap actual, organizarea de tip matricial va rspunde mai eficient
cerinelor de management ale instituiilor publice, ct i ale modelului fluxurilor financiare bazat
pe tehnic matricial. Alegerea structurii organizatorice matriciale poate fi argumentat prin
urmtoarele aspecte: posibilitatea acestor sisteme de a fi mai performante prin diferite sisteme de
evaluare i control, prin acceptarea autoritii fondate pe informaie i cunoatere, distribuite
lateral, printr-o cultur n soluionarea conflictelor i gsirea echilibrului puterii, precum i
flexibilitatea de reorganizare n structura pe proiecte.
n ceea ce privete modelarea fluxurilor financiare, aceasta reprezint o aplicaie a unui
tip de modele de cretere economic echilibrat, elaborate pe baza unei tehnici matriciale
obinute prin asocierea, combinarea i potenarea matricei, ca instrument matematic de
difereniere i integrare a aciunii elementelor din sistemul din care fac parte; a contabilitii n
partid dubl, prin extinderea principiului dublei nregistrri a operaiunilor economice; prin
reglarea fluxurilor financiare i a capacitilor informaionale. Calculul matricial se bazeaz pe
matricea ptrat, care este instrumentul matematic mai adecvat pentru surprinderea i reflectarea
mecanismului de echilibrare a fluxurilor financiare, datorit proprietilor de autocontrol i
autocorelaie.
96

Elementul principal al acestui tip de matrice l reprezint posibilitatea de deschidere a
acestora prin identificarea i stabilirea modalitii de determinare a soluiilor matematice, cu un
coninut economic bine definit, care conduce la echilibru. Caracteristica de baz a soluiilor
matematice const n faptul c ele reprezint elemente endogene, cu fundamentare economic
specific corpului de matrice, din care sunt determinate. Aceste soluii sunt mrimi concrete, de
sens contrar, al cror nivel corelat sau necorelat confirm sau infirm existena echilibrului la un
nivel imediat urmtor, superior fa de cel pe care l-au identificat: confirm echilibrul financiar
acolo unde soluiile se suprapun perfect, se anuleaz i se condiioneaz reciproc, conducnd la
soluia zero i infirm echilibrul financiar, cnd nu coincid n suma absolut i nu se anuleaz
reciproc.
Modelul are o veche lege matematico-logic suma ponderilor elementelor din
sistemul de referin este ntotdeauna i peste tot egal cu unitatea, adic cu 1. n procesele
economico-financiare i social-ecologice etc., acioneaz dezechilibre i echilibre care se
succed i se repet periodic, dar toate se regsesc ntre aceste dou limite fundamentale ale

96
Stanciu P., Criveanu D., David G., Fuchs W. Matematici aplicate n economie. Timioara: Ed. Facla, 1981. -
p. 49.
120
analizei matriciale: zero i 1. Aplicnd tehnica matricial asupra fluxurilor financiare, prin
determinarea mrimilor reale (soluiilor) ce conduc la obinerea echilibrului financiar pentru un
anumit nivel din sistemul bugetar, pornind de la nivelul inferior, un astfel de model se poate
dezagrega pe ministere, departamente, ageni economici, precum i pe operaii de ncasri-pli
ca elemente fundamentale, ireductibile care circul n economie.
Orice sistem de referin relativizat devine un instrument al proiectrii viitorului, cu
variantele posibile, ale sistemului respectiv n evoluia sa cu sistemele din mediul ambiant. Dac,
ntr-un tablou informaional relativizat, se modific unele mrimi, datorit unor variabile ale
acelorai elemente sau intervin elemente noi, ele trebuie s conduc la o reacie corespunztoare
a mrimilor relative ce caracterizeaz elementele afectate de modificri, dar, n total, sistemul i
menine valoarea sa relativ egal cu unitatea.
Practica economic impune, n mod inerent, determinarea modificrilor directe i
indirecte ale elementelor unui sistem prezentat ntr-o matrice ptrat, ntruct aceasta are
proprietatea de autocontrol i autocorelaie. Aplicate n domeniul financiar n analiza proceselor
exprimate sub form bneasc, soluiile gsite sunt egale cu zero" i reprezint ceva foarte
important: echilibrul. Dac admitem c zero" este o soluie, atunci domeniul ei de existen este
dincolo de forma pe care noi o percepem, adic sunt dou soluii matematice, de sens opus, care
se compenseaz reciproc i, n acest fel, conduc la zero". Situaia de echilibru se determin
prin soluiile matematice, care reprezint comanda modelului. Conceptul operativ al comenzii
modelului matricial echilibrat l constituie diferena corelat, cu rol de legtur ntre
corespondeni, prin combinarea sumei mprumutate cu cea restituit, n acelai timp, cuantificnd
timpul i valoarea produs de suma de bani.
Scopul modelului l constituie crearea unui instrument tiinific de experimentare a
diverselor variante de fundamentare a planificrii liniare i de urmrire a execuiei balanei
financiare globale a sferei finanelor publice, n condiiile unui echilibru dat ntre fluxurile
financiare. Construcia modelului se bazeaz pe dou niveluri: agregat, n care are loc
identificarea relaiilor dintre sferele financiare, ceea ce poate fi utilizat la adoptarea deciziilor
macrobugetrii i lrgit, cu detalierea fluxurilor financiare din interiorul sferei.
Este necesar de remarcat c fiecare component a modelului agregat poate fi detaliat n
continuare ca un model independent, pn la nivelul i n dimensiunea dorit. Dezagregarea
modelului fluxurilor financiare n adncimea lui, chiar i pn la nivelul de unitate economic
este asigurat de nsi concepia modelului: fiecare linie i fiecare coloan din modelul agregat
(sau, n general, de nivel superior) are la baz o balan sau un tabel obinuit de intrri i ieiri, n
care se detaliaz operaiile bneti i financiare de pe nivelul respectiv. Pe acest nivel inferior,
121
pot exista orice operaii ale fluxurilor bneti aferente acestora, pentru ca, n final, acestea s fie
incluse n modelul agregat cu un rnd i cu o coloan la componenta respectiv.
Sistemul de referin al modelului fluxurilor financiare la nivel agregat, pe baza cruia
sunt testate principiile de funcionare a modelului, este prezentat prin introducerea variantei
lrgite a modelului fluxurilor bneti, n care componentele de pe nivelul agregat sunt tratate ca
matrice cu dubl funcie: o singur sum absolut, transformat n mrimi relative, capt dou
semnificaii ponderale corespunztoare nivelului agregat i celui lrgit, constituind un element
important n funcionarea modelului prin asigurarea fluxului informaional, de la un nivel la
altul, de sus n jos i invers.
Modelul este conceput sub forma unei balane-ah a fluxurilor bneti i a relaiilor
financiare, realizat potrivit raportrilor statistice din perioada anterioar, care, prin sistemul su
de ecuaii i prin soluionarea acestora, n mod operativ, s ofere posibiliti de analiz i
prognoz n urmtoarele direcii:
aezarea difereniat a resurselor i cheltuielilor pe baze centralizate i descentralizate,
facilitnd aprofundarea corelat dintre ele, simulnd condiiile asigurrii concordanei la nivel
superior i pe verigile inferioare, cuprinse n diferite bugete, i urmrirea realizrii lor echilibrate
prin deciziile adoptate n baza informaiilor din model;
identificarea corect i rapid a influenelor asupra eficienei ntregului sistem financiar;
corelarea indicatorilor caracteristici n execuia bugetar, pe perioada dat, n profil
teritorial i departamental, i anume, ntre toate verigile sistemului bugetar.
Considerm c, astfel conceput, modelul de simulare a fluxurilor financiare va contribui
la consolidarea principiilor noi de gestiune economico-financiar cu influen asupra creterii
economice generale. Trebuie s subliniem c sistemul fluxurilor financiare publice, ca orice
sistem dinamic, devine un caz particular al existenei tipurilor de modele de cretere economic
echilibrat. n acest sens, un rol important i revine diferenei corelate, din urmtoarele
considerente:
- diferena constituie operatorul conexiunii inverse elementare;
- valoarea, forma, sensul i mrimea concret a diferenei, fiind deduse din sisteme efective
i reale, capt coninutul sistemului din care se determin n corelare cu sistemul corespondent;
- diferena pozitiv sau negativ, poate fi verificat, ca un autocontrol, de aceeai diferen,
dar de sens contrar, dedus ns din sistemul corespondent.
Dup cum am subliniat, diferena corelat face parte i din suma pltit i, n acelai timp,
cu semn invers, din suma ncasat, cu rol de reglare, menit s pstreze constana efectului, chiar
i atunci cnd exist o fluctuaie a cauzei, pe seama modificrii corespunztoare a propriei
122
mrimi. Diferena corelat va reflecta deosebirile de calitate n timp, ndeplinind rolul funciilor
dinamice de transfer n cadrul sistemelor cibernetice. Astfel:
a) diferena dintre ncasrile i ieirile proprii ale unui sistem, pe care definitiv sau
temporar o transfer altui sistem sau o reine pentru a o introduce ca o amplificare (diferen
pozitiv) a intrrilor proprii, reprezint rezultatul concret al aciunii i interaciunii elementelor
sale constitutive, respectiv al calitii combinate ale acestor aciuni, al randamentului sistemului
respectiv. Acest lucru este valabil i pentru o diferen cu semn negativ, al crei echivalent,
sistemul trebuie s-l preia de la alt sistem pentru restabilirea propriului echilibru;
b) caracterul dual al diferenei contribuie la:
- restabilirea echilibrului unui sistem deficitar sau la semnalarea surplusului su;
corespondena dintre dou sisteme pe baza celor mai variate criterii, care au nevoie unul de altul,
este posibil datorit caracterului dual al diferenei i, deci, a caracterului de purttor al
informaiei;
- realizarea concret a interdependenelor dintre elemente i dintre sisteme pentru meninerea
echilibrului reciproc; n aceast calitate, diferena sistemului apare ca o rezultant a unor sisteme
(de ordin inferior) pe baza celor mai variate criterii.
c) introducerea i utilizarea conceptului de diferen corelat ca manifestare concret a
conexiunii inverse elementare, fr sfera material, reprezint un substrat concret al acelei sfere
abstracte, determinate de natura obiectiv, real a fiecrui sistem n parte, respectiv ntre ieirea
i intrarea unui sistem n coresponden strict cu intrarea i ieirea altui sistem.
Construcia modelului poate fi realizat prin urmtoarele etape:
1. Sursele de date i transpunerea lor n model sau matricializarea informaiei de intrare.
Modelul are la baz o situaie statistic a balanelor bneti, realizate n cadrul sistemului, dup
cum se prezint n datele Ministerului Finanelor i al Biroului Naional de Statistic. Orice
verig a sistemului bugetar este prezentat ca un nomenclator al veniturilor i cheltuielilor
bugetare, simbolizate n cadrul clasificaiei bugetare, pe care se va baza modelul algoritmic, fiind
raportat la capacitile sale informaionale. Clasificaia bugetar este departajat pe capitole i
subcapitole, n anex, la cadrul general al clasificaiei, sunt specificate ministerele economice i
neeconomice, centrele economice i administrative care, pe de o parte, sunt finanate de la buget,
iar pe de alt parte, vireaz la buget impozite conform reglementrilor n vigoare.
Prin structura lor, capitolele i subcapitolele de venituri i cheltuieli, titlurile i
paragrafele de finanare i preluare la bugetul de stat, sunt legate cu unitile din sfera productiv
prin acordarea de credite i ncasarea vrsmintelor din venitul obinut; cu sfera neproductiv -
prin subveniile de la buget i ncasarea veniturilor acestor uniti; cu sfera populaiei - prin
acordarea de pensii, ajutoare, ncasarea de taxe, impozite etc. De aici, rezult att complexitatea
123
i varietatea relaiilor bneti i financiare ale bugetului cu celelalte sfere de relaii bneti, ct i
volumul acestora. n machetele de formulare-tip pentru datele de intrri i ieiri, modelul agregat
are dou semnificaii, datorit dublei reprezentri din contabilitate n partid dubl. Aceste
semnificaii sunt:
- citite pe linie, valorile absolute reprezint veniturile sferei respective ncasate de la sferele
indicate n coloanele cu care se intersecteaz;
- aceleai cifre, citite pe coloan, reprezint cheltuielile sferei respective pentru sferele
indicate de liniile cu care se ntretaie.
Esena machetelor de formulare-tip unitare const n ordonarea informaiilor elementelor
de formare a veniturilor existente n informaia curent cu defalcare; totalurile veniturilor din
fiecare coloan constituie vectorul-linie al verigii analizate, care intr n modelul agregat. n
acelai mod, se procedeaz cu cheltuielile, care se ordoneaz cu defalcarea pe linii i formeaz
vectorul-coloan al sferelor corespunztoare n cadrul modelului agregat.
2. Identificarea i individualizarea operaiei bneti fundamentale. Operaia elementar
(fundamental) a proceselor bneti este ncasarea unei sume de bani i plata acesteia. Ea se
efectueaz zilnic, ntre diferite verigi de tipul i-ncasatori i de tipul j-pltitori. De asemenea, de
fiecare dat, operaia respectiv se nregistreaz de un numr dublu de ori: o dat de ncasator i
alta dat de pltitor.
3. Modelarea fluxurilor bneti ale sistemului financiar public. Echilibrul general al
modelului are la baz o pluralitate de echilibre pariale corespunztoare submodelelor acestuia. Pe
acest considerent, pe lng funcia-scop de baz a modelului agregat, corespunztor echilibrului
financiar public, n model exist i se genereaz o mulime de funcii-scop corespunztoare
pluralitii de echilibre pariale, care stau la baza echilibrului general i prin care se realizeaz
reciproc.
Modelul economico-matematic de simulare a fluxurilor financiare din sistemul finanelor
publice a fost proiectat n forma sa agregat, la dimensiunea iniial de 7/7, astfel: X1exprim
bugetul de stat; X2 bugetele locale; X3 bugetul asigurrilor sociale de stat; X4 - bugetul
asigurrilor obligatorii de asisten medical; X5 bugetul fondurilor extrabugetare; X6 alte
venituri i cheltuieli; X7 - sistemul de echilibrare.
Legturile dintre agregatele financiare specificate mai sus, care se desfoar n
interiorul lor, caracterizate prin deplasri de fluxuri de fonduri bneti, pot fi exprimate printr-un
sistem de ecuaii liniare, prezentat n tabelul 3.2.1. Acest sistem reprezint baza de pornire, n
mrimi absolute, a modelului de simulare a fluxurilor financiare.


124
Tabelul 3.2.1
Sistemul de relaii reciproce ale agregatelor de fluxuri financiare
din sectorul public
x11+ x12 + x13 + ...+ x17 + I1 = X1
x21+ x22 + x23 + ...+ x27 + I2 = X2
:
x71+ x72 + x73 + ...+ x77 + I7 = X7
Sursa: Elaborat de autor n baza lucrrilor: Stanciu P., Criveanu D., David G., Fuchs W. Matematici aplicate n
economie. Timioara: Ed. Facla, 1981.; Pecican E. Econometrie. Bucureti: Editura All, 1994.

n acest model, se urmrete echilibrul bnesc ntre cele 7 agregate ntr-o anumit
perioad determinat (1 an, semestru, trimestru, lun, sptmn, zi), ntre ncasrile i
cheltuielile unei sfere bneti i legturile sale cu celelalte sfere. ncasrile sunt reprezentate de
elementele vectorului-linie x
11
, x
12
. . . x
l7
, iar cheltuielile - de elementele vectorului-coloan x
11
,
x
2l
. . . x
71.
ncasrile sferei 1 de la sfera j se vor nota cu simbolul xj, care, pe linia sferei 1, va
nsemna venituri, iar pe coloana aceleiai sfere va nsemna cheltuieli ctre sfera j, devenind x
j
;
acesta fiind principiul general. Revenind datele iniiale din tabelul 3.2.1, sistemul prezentat
apare astfel : veniturile sferei X
1
se compun din ncasrile propriei sfere, simbolizate cu x11, x12
etc. Suma total a sferei 1 se exprim astfel:
X1 =

=
7
1
x
j
1j (3.1)
La aceast sum, se adaug I1, care reprezint disponibilul sferei j n relaia cu sfera
X1, ca diferen ntre ncasri i pli, astfel:
I1 =

=
7
1 j
i 1j , (3.2.)
unde: i1j = x1j x1i.
Suma ncasrilor pe linie ale sferei X1 sunt determinate dup formula:
X1 =

=
7
1
x
j
1j + I1 (3.3)
n acelai mod, determinm suma cheltuielilor fiecrei verigi la care se adaug
termenul liber, adic disponibilul cheltuit, astfel:
P1 =

=
7
1 i
p i1 , (3.4)
unde : pi1 = x1j x1i ,
Iar, vectorul coloan va fi:
X1 =

=
7
1
x
i
i1 + P1 (3.5.)
125
ntre suma elementelor vectorului-linie i suma vectorului coloan exist o egalitate sau
echilibru, care pentru cazul general se prezint:

=
7
1
x
i
i1 + P1 =

=
7
1
x
j
1j + I1 (3.6.)
Din aceast egalitate, deducem imaginea dubl a tabelului 3.2.2, n care se evideniaz
termenul liber P, astfel:
Tabelul 3.2.2.
Transpunerea rolului de ncasator n rol de pltitor
la nivelul sferei financiare publice
x11+ x21 + x31 + ...+ x71 + P1 = X1
:
.
x17+ x27 + x37 + ...+ x77 + P7 = X7
Sursa: Elaborat de autor n baza lucrrilor: Stanciu P., Criveanu D., David G., Fuchs W. Matematici aplicate n
economie. Timioara: Ed. Facla, 1981.; Pecican E. Econometrie. Bucureti: Editura All, 1994.

De asemenea, n cadrul modelului, ncasrile i plile, la nivelul operaiei elementare, se
gsesc n echilibru permanent, astfel:

=
7
1 i

=
7
1
x
j
ij =

=
7
1 j

=
7
1
x
i
ij, (3.7.)
Echilibrul se stabilete i ntre ceea ce primete (ncaseaz) n plus fa de plile sale
ctre sfera proprie i ctre alte sfere la nivel de operaie elementar, fapt ce se red prin
echilibrul termenilor liberi:

=
7
1
i
j
ij =

=
7
1
p
i
ji (3.8.)
Pentru ca sistemul relaiilor bneti prezentate n tabelele 3.2.1 i 3.2.2 s devin un
sistem de referin, pe care pot fi simulate diferite variante ale acestor relaii, este necesar ca
mrimile absolute din tabele s fie transformate n mrimi relative, sau n ponderi fa de o
unitate, sau n coeficieni. Astfel, ponderile veniturilor (vij) se determin pe baza ecuaiei:
vij =
Xi
xij
(3.9.)
n acelai mod, se determin ponderile cheltuielilor, astfel:
cij =
Xj
xij
, (3.10)
unde xij are o dubl semnificaie:
- pe linie reprezint ncasarea lui i de la j;
- pe coloan reprezint cheltuielile lui j ctre i.
126
Astfel, coeficienii ponderii veniturilor i ai cheltuielilor obinui formeaz dou
matrice, care pot fi prezentate dup cum urmeaz:
v11 ... v17 c11 ... c17
V = : i C = :
v17 ... v77 c71 ... c77

n care: 0 vij < 1
0 cij < 1
Totodat, este necesar s inem cont i de ponderile termenilor liberi i
j
i p
j
, pe care le
determinm dup formulele :
i
ij
=
Xi
xji xij
pentru ncasri-pli; (3.11)
p
ij =
Xj
xij xji

pentru pli-ncasri. (3.12)
Avnd n vedere c fiecare x
ij
are o valoare pozitiv sau nul, fiecare v
ij
i c
ij
va avea, de
asemenea, o valoare pozitiv (dar nu mai mare dect 1) sau nul, dup cum reiese din relaiile
sus-indicate. Acelai lucru este valabil i pentru ponderile termenilor liberi. n mod similar, pot fi
calculai coeficienii de ponderare a termenilor liberi pentru venituri i cheltuieli, care, la rndul
lor, vor forma matricea de ponderare a acestora, dup cum urmeaz:
- pentru venituri:
i11 .... i17
I = : (3.13)
i71 ... i77
- pentru cheltuieli:
p11 .... p17
P = : (3.14)
p71 ... p77

n legtur cu termenii liberi ai ecuaiilor bneti, pot fi subliniate unele momente. n
primul rnd, este vorba de restriciile sau limitele (3.15 i 3.16), care se refer la termenii
liberi i anume:
i
ij
= xij xji (3.15)
p
ij
= xji xij (3.16)
Din cele dou relaii restrictive de mai sus, se observ c termenii liberi sunt corelai
ntre ei, adic un termen liber nu poate lua orice valoare, ci una corelat cu cea a termenilor
liberi din alte relaii, n care elementele diferenei din care au provenit particip fie ca venituri,
fie ca cheltuieli ale sferei i sau ale sferei j. Aceast natur specific a termenilor liberi decurge i
127
corespunde naturii i specificului relaiilor bneti echilibrate pe care le reflect, ntruct orice
variaie a rezultatelor unei relaii ntre dou agregate de fluxuri bneti se face prin afectarea,
ntr-un sens sau altul, a rezultatelor (diferenelor) relaiilor ntre alte perechi de agregate. Din
aceast cauz obiectiv, termenii liberi nu pot fi nici mai mari, i nici mai mici dect diferenele
dintre ncasrile de la o sfer de fluxuri bneti i plile ctre acea sfer. Grupate n perechi,
acestea nu pot fi mai mici dect zero, iar suma lor algebric este ntotdeauna egal cu zero.
Echilibrarea relaiilor bneti arat, aproape n toate cazurile, o diferen care reprezint
fie elemente de cretere, fie o depire a cheltuielilor toate acestea sunt n micare
nentrerupt a fluxurilor bneti pe diferite niveluri de agregare. ntruct aceste diferene au loc
ntre elementele unei matrice, ca expresie cantitativ a relaiilor reciproce, se evideniaz att
diferenele negative, ct i cele pozitive, precum i cauzele care le-au generat. Prin metoda
simbolizrii unitare, innd seama de ordinea i sfera pe care le reprezint fiecare simbol n
parte al fiecrei perechi de relaii, n care intr dou sau mai multe sfere, se poate stabili cu
exactitate din ce sfere (pozitive i) se vor acoperi i unde sunt (sfere p) diferene negative.
Baza de simulare i construcia modelului fluxurilor bneti al sistemului bugetar
pornete de la varianta lrgit, avnd informaia de intrare prezentat n tabelele 3.2.3 i 3.2.4.
(anexa 20). Numrul componentelor modelului s-a completat, ncepnd cu anul 2003, cu Fondul
Asigurrilor Obligatorii de Asistena Medical. n procesul matricializrii informaiei n matrice
diagonale, prezentate n anexele 21 i 22 (matricele 1-6) s-a utilizat urmtorul algoritm:
- n prima etap, avnd ncasrile i plile pentru fiecare component a sistemului bugetar,
potrivit principiilor generale ale modelului fluxurilor bneti, am determinat termenii liberi ai
sistemelor de ecuaii diferenele dintre ncasri i pli. Termenii liberi se stabilesc ca
diferen ntre ncasri i pli, lund semnul celui mai mare n sum absolut. n acest fel,
ncasarea echilibrat cu plat a fost nscris pe diagonala principal a matricei (o singur dat),
iar diferena pozitiv - pe linie sau, respectiv, cea negativ pe coloan. n continuare, s-a
totalizat diagonala, precum i diferenele pozitive i, separat, negative.
- cea de-a doua etap const n verificarea operaiei precedente printr-o inversare a pailor:
la ncasri adugm diferenele pozitive, iar la pli pe cele negative. n acest fel, se obine
rulajul total al ncasrilor egal cu cel al plilor sistemului bugetar.
- cea de-a treia etap const n dubla echilibrare a ncasrilor i plilor ntre ele: la
ncasrile mai mici dect plile se adaug diferenele negative, iar la plile mai mici dect
ncasrile am adugat diferenele pozitive. Scopul acestor echilibrri duble i inverse const n
depistarea cu ce sume i de la care componente se acoper diferenele negative din model. Prin
aceasta, se stabilesc nu doar relaiile de ncasare-plat la fiecare component, ci i
interdependenele dintre componente, n vederea echilibrrii generale a sistemului.
128
De asemenea, dubla echilibrare invers permite obinerea unui nou rulaj, a crui
semnificaie economic const n indicarea cuantumului excedentului componentelor pozitive,
necesare s fie evideniate separat pentru acoperirea diferenelor negative la componentele din
model cu o astfel de situaie. Dublul caracter al diferenelor nregistrate n model reflect i
aspecte negative cu care se confrunt sistemul bugetar, adic necesitatea efecturii unui efort
pentru acoperirea nevoilor de fonduri ale unei componente i imposibilitatea realizrii unor
programe eficiente la nivelul componentei de la care se preiau fondurile respective.
Aceast proprietate fundamental a termenilor liberi i face aplicabili n toate domeniile n
care putem lucra cu modele matematice de echilibru sau care tind spre echilibru. n aceast
privin, termenii liberi din modelul fluxurilor bneti au rolul unor funcii de transfer al
diferenei dintre veniturile i cheltuielile unei sfere n raport cu alt sfer, precum i n relaiile
dintre sferele unde aceste diferene sunt necesare pentru meninerea echilibrului bnesc sau, mai
bine zis, a echilibrelor financiare, avnd n vedere multitudinea lor n procesul circulaiei i
reproducerii fondurilor bneti. Rolul acestor funcii, n meninerea echilibrului financiar, devine
mai semnificativ, atunci cnd asupra lui acioneaz, pe diferite canale, o serie de factori
destabilizatori, conjuncturali i perturbatori, precum i factorii de decizie etc.
Valorile totale ale rulajelor bneti corespunztoare fiecrei sfere de relaii sunt date de
matricea 3.17 i 3.18, astfel:
- coloan, pentru cheltuieli:
X1

=
7
1
1
j
j x
X = : = : (3.17)
X7

=
7
1
7
j
j x

- linie, pentru venituri:
X = (X1 ... X7) =

= =
7
1
7
1
71 ..... 1
i i
x xi (3.18)

Cunoscnd coeficienii de ponderare cuprini n matricele pentru venituri i cheltuieli,
putem nlocui relaiile din tabelele 3.2.1. i 3.2.2, cu urmtoarele sisteme de ecuaii:
Tabelul 3.2.5
Sistemul de relaii reciproce nlocuit cu coeficienii de ponderare
a veniturilor din sectorul public
v11 X1+ v21 X2 + v31 X3+ ...+ v71 X7 + P1(I1) = X1
:
v17 X1+ v27 X2 + v37 X3+ ...+ v77 X7 + P7(I7) = X7

Sursa: Elaborat de autor n baza lucrrilor: Stanciu P., Criveanu D., David G., Fuchs W. Matematici aplicate n economie. Timioara: Ed.
Facla, 1981.; Pecican E. Econometrie. Bucureti: Editura All, 1994.
129
Tabelul 3.2.6
Sistemul de relaii reciproce nlocuit cu coeficienii de ponderare
a cheltuielilor din sectorul public

c11 X1+ c12 X2 + v13 X3+ ...+ c17 X7 + I1 (P1) = X1
:
c71 X1+ c72 X2 + c73 X3+ ...+ c77 X7 + I7 (P7) = X7
Sursa: Elaborat de autor n baza lucrrilor: Stanciu P., Criveanu D., David G., Fuchs W. Matematici aplicate n economie. Timioara: Ed.
Facla, 1981.; Pecican E. Econometrie. Bucureti: Editura All, 1994.


Din care se deduc termenii liberi la nivelul sferei de relaii, obinndu-se urmtoarele:
a) matricea pentru cheltuieli:
(1 - v11) X1 - v21 X2 - ...- v71 X7 = P1
: (3.19)
v17 X1+ v27 X2 +...+ (1 - v77 )X7 = P7
b) matricea pentru venituri:

(1 - c11)X1- c12 X2 -...- c17 X7 = I1
: (3.20)
c71 X1- c72 X2 -...- (1 - c77 X7) = I7
Dup cum se poate observa, noua matrice a coeficienilor de ponderare, din sistemele de
mai sus, poate fi prezentat i ca rezultat al scderii matricelor din matricea unitate (E), care se
caracterizeaz prin faptul c are toate elementele egale cu zero, cu excepia elementelor
diagonalei principale, care, nsumate, sunt egale cu 1. Noile matrice se prezint n modul
urmtor:
(1 - v11) v21 - ... v71
(E V) = : (3.21)
- v17 - v27 - ... (1 v77)

(1 - c11) c12 - ... c17
(E C) = : (3.22)
c71 + c72 + ... + (1 - c77)

Astfel, se poate constata c valorile diagonalelor principale ale matricelor trebuie s fie
n orice caz pozitive: de aici rezult c nici o sfer a relaiilor bneti nu poate cheltui mai mult
n propria sfer dect ncaseaz din activitatea desfurat prin participarea ei la alte sfere
bneti.
Construcia i analiza matricelor diagonale, n perioada 2000-2004, n mrimi relative,
sunt prezentate n matricele 7-12 (anexe 23 i 24). Din analiza datelor prezentate n aceste
matrice, rezult c actualul circuit al fluxurilor financiare este ntrerupt, deoarece apar sume
130
(alte venituri i cheltuieli), destul de semnificative, neatribuite nici uneia dintre verigile
existente. ns, n tabelul 3.2.5, este prezentat sinteza datelor relative matricializate.
Tabelul 3.2.5.
Dinamica principalelor componente ale sistemului bugetar n varianta lrgit
a modelrii fluxurilor bneti n anii 2000-2005.
Componentele 2000 2001 2002 2003 2004 2005
1 Bugetul de Stat 0,461 0,38 0,322 0,33 0,33 0,29
2 Bugetele Locale 0,172 0,24 0,224 0,22 0,17 0,15
3 Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat 0,181 0,22 0,215 0,21 0,22 0,2
4
Fonduri i Mijloace Extrabugetare
(speciale) 0,002 0,002 0,077 0,07 0,07 0,07
5 FAOAM 0 0 0 0 0,03 0,03
6 Alte venituri i cheltuieli 0,031 0,043 0 0 0 0
7
Deficit/ Excedent (necesarul de acoperire
/soldul rmas) 0 0 0 0 0
8
Ponderea diferenelor pozitive
/negative 0,153 0,115 0,162 0,17 0,18 0,26
Total sistemul bugetar 1 1 1 1 1 1
Sursa: Elaborat de autor n baza matricelor diagonale n mrimi relative 7-12 (anexa 24-25).
Datele tabelului confirm rezultatele paragrafului trei din capitolul doi i reflect
dinamica dezechilibrului vertical al sistemului bugetar din Republica Moldova. Astfel, se
constat restrngerea activitii bugetului de stat i a bugetelor locale, creterea ponderii
fondurilor extrabugetare i redistribuirea resurselor ctre fondul asigurrilor medicale
obligatorii. Ponderile excedentelor i ale deficitelor nregistrate n perioada analizat sunt
nesemnificative, iar elementul de echilibrare este reprezentat de diferenele pozitive sau
negative (diferenele corelate ale sistemului bugetar), care reflect ponderea crescnd a
funciilor de transfer n cadrul sistemului bugetar - de la 0,11 puncte n anul 2001 pn la 0,26
puncte n anul 2005, ct i circuitul ntrerupt al fluxurilor financiare determinat de lipsa
mecanismului eficient n repartizarea resurselor ntre verigile bugetare.
n acest context, n opinia autorilor, trebuie subliniat poziia pasiv a statului privind
echilibrarea bugetar prin simpla alocare a resurselor financiare n limita veniturilor disponibile.
n asemenea condiii, bugetul public naional apare doar ca o constrngere n cadrul politicii
financiare macroeconomice. Autorii consider c problema de baz a relaiilor n cadrul
sistemului bugetar, privit prin prisma macrobugetrii, const n necesitatea efecturii unor
prognoze, prin modificri i simulri pe componentele sale, astfel, nct realizarea acestor noi
previziuni s ajung la o balan financiar a sistemului bugetar a crei echilibrare s poat fi
efectiv n varianta n care se planific. De aceea, orice simulare care se efectueaz n cadrul
modelului, la nivel agregat sau lrgit, trebuie s fie continuat la nivel analitic, n interiorul
componentelor.
Din punct de vedere cantitativ, orice buget din sfera finanelor publice se
prezint ca un imens agregat matematic, care, fa de situaia ntocmirii i urmririi
131
tradiionale, poate fi pregtit n mai multe variante, urmrit i condus n execuie cu mai mult
eficien, pe baz de program i de analize tiinifice, putndu-se stabili, n acest fel,
multitudinea i varietatea relaiilor sale financiare cu celelalte sfere de relaii bneti i
financiare. Construcia modelului pornete de la formarea sau structurarea veniturilor i
cheltuielilor fiecrei sfere pe principalele categorii pentru varianta lrgit, n baza datelor
tabelului 3.2.4 (anexa 20), precum pentru varianta agregat prin intermediul datelor din tabele
3.2.6. i 3.2.7 (anexa 25). Transpunerea acestor matrice ntr-o balan statistic a fluxurilor
financiare permite efectuarea previziunilor la nivelul sistemului bugetar att n funcie de
venituri i cheltuieli, ct i n funcie de fiecare criteriu n parte. Macheta-tip a unei astfel de
balane se prezint n matricea 14.
Caracteristica de baz a matricei balana-ah const n faptul c ea nu mai este legat
de modelul agregat. Pornind de la sistemele de ecuaii deduse din acest tip de matrice, pot fi
stabilite sistemele de ecuaii ale interdependenelor i soluiile acestora pn la nivelul relaiei
bneti. ntregul aparat matematic al modelului de simulare a fluxurilor bneti, cu anumite
modificri, poate fi aplicat la soluionarea modelului de simulare a balanei fluxurilor bneti
ale bugetului public naional, tratat ca model independent, lucru valabil pentru fiecare
component a modelului agregat, adus n form matricial.
Matricea 14.
Balana-ah a fluxurilor financiare ale sistemului bugetar
Chelt.
obligatorii

Chelt.
pe
programe
Chelt. i
transferuri
sociale
Investiii
capitale
Deservirea
datoriei de
stat
Transfe-
ruri
Chelt. din
echilibrare
(sold rmas)
Total
cheltuieli
Cheltuieli

Venituri
X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 SUMA
Venituri fiscale
X1

Venituri nefiscale
X2

Contribuii la
asigurrile sociale

X3

Venituri
extrabugetare

X4

Granturi
/subvenii

X5

Transferuri
X6

Venituri pentru
echilibrare
(deficitul de
acoperit)

X7

Total venituri


SUMA

Sursa: Elaborat de autor n baza lucrrilor: Stanciu P., Criveanu D., David G., Fuchs W. Matematici aplicate n economie. Timioara: Ed.
Facla, 1981.; Pecican E. Econometrie. Bucureti: Editura All, 1994.

Rezultatele modelrii finalizate prin construcia balanei-ah a fluxurilor financiare, ne
permit:
aezarea difereniat a resurselor i cheltuielilor pe baze centralizate i descentralizate, corelate
ntre ele, simulnd condiiile asigurrii concordanei la nivel superior i pe verigile inferioare,
132
cuprinse n diferite bugete i urmrirea realizrii lor echilibrate prin deciziile adoptate n baza
informaiilor din model;
efectuarea previziunilor la nivelul sistemului bugetar i a scenariilor posibile att n funcie de
venituri i cheltuieli totale, ct i n funcie de fiecare indicator n parte n cadrul fiecrei verigi;
redirecionarea eficient a resurselor publice n funcie de prioriti prin utilizarea diferitelor
instrumente ale macrobugetrii;
corelarea bugetului tradiional (de mijloace) i a bugetrii pe programe, prin stabilirea
raportului optim, ntre acestea, n funcie de obiectivele politicii bugetare pentru perioada dat;
identificarea corect i rapid a influenelor asupra eficienei ntregului sistem i creterea
transparenei informaiilor bugetare;
urmrirea disciplinei fiscale la nivel agregat, ct i monitoringul cheltuielilor publice;
perfecionarea procesului bugetar, a structurii i a funciilor organelor puterii de stat;
creterea utilitii bugetului public naional ca instrument al politicii i al gestiunii financiare
strategice.
Aparatul matematic, expus mai sus, este conceput pentru realizarea scopului de baz al
modelului, care const simularea laturii bneti a efectelor reciproce ale verigilor sistemului bugetar
potrivit politicii financiare a rii. n opinia autorilor, politica financiar intr n model ca element
de comand extern, efectele acesteia fiind identificate cu rapiditate, n mod agregat i lrgit,
indiferent de gradul de detaliere, precum i ofer posibilitatea crerii mai multor scenarii n cadrul
previziunii.
n aplicarea practic a modelului, trebuie s avem n vedere c, ntruct termenii liberi ai
veniturilor (I), pe linie, i cei ai cheltuielilor (P), pe coloan, se anuleaz reciproc, rezolvarea
acestor sisteme va duce la soluii nule. n cazul relaiilor bneti, ns, soluiile nule sunt cele
cutate, ntruct ele atest echilibrul deplin al sferelor analizate i, n acest fel, soluiile de pe treapta
imediat inferioar sunt valabile. Altfel spus, anulndu-se i condiionndu-se reciproc, conduc la
obinerea echilibrului, care datorit principiului dublei nregistrri din contabilitate i al reciprocitii
din schimburile economice, nu poate s se manifeste dect sub forma acestui zero.
Modalitatea de obinere a echilibrului bnesc, n general, indiferent de numrul de
niveluri analizate n practica diferitelor domenii, este determinarea soluiilor pe nivelul imediat
urmtor. Conceptul de diferen corelat, aplicat n domeniul fluxurilor bneti, nu poate fi
egalat cu soluiile matematice. Diferena corelat, n calitatea sa de metod, ajut la
deschiderea matricei ptrate, la determinarea soluiilor matematice pe diverse niveluri i a
echilibrelor pe nivelurile lor imediat urmtoare, superioare. Soluiile matematice, chiar n modelul
fluxurilor bneti, conin unele efecte propagate ca urmare a interaciunilor indirecte dintre
133
diverse sectoare bneti, ceea ce le pune n eviden, le delimiteaz i le confer forma concret,
i prezint importan informaional pentru utilizatori.
Matricele (3.21) i (3.22) pot fi utilizate ca puncte de pornire pentru calcule de
simulare a diverselor opiuni de previziuni economice, ca instrumente principale de
macrobugetare n cadrul strategiei financiare globale a statului. Specificul sistemului public
actual este c sferele utilizrii finale (bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat, fondul
asigurrilor medicale obligatorii) fac apel la alte sfere redistribuitoare (bugetul de stat), n cazul n
care echilibrul lor bnesc nu este restabilit cu resurse proprii. Astfel, bugetului public naional
i revine un rol de totalizator al soldurilor bugetare pentru stabilirea balanei de cas. Prin
intermediul modelului propus, bugetul public va deveni un instrument de previziune a
redistribuirii optime a resurselor financiare n cadrul sistemului bugetar, urmrindu-se, n
permanen, realizarea echilibrului financiar public.


3.3. Direciile de perfecionare a relaiilor financiare din cadrul sistemului bugetar al
Republicii Moldova

Analiza echilibrului financiar public, privit prin prisma abordrilor teoretice, a
realizrii efective n Republica Moldova, precum i modelarea fluxurilor financiare din cadrul
sistemului bugetar, ne permite s subliniem urmtoarele rezultate obinute pe parcursul
cercetrii:
- sistematizarea echilibrelor financiare ale verigilor din cadrul sistemului bugetar;
- determinarea rolului i a sferei de influen a statului asupra proceselor economice n
vederea asigurrii creterii economice echilibrate;
- evidenierea direciilor privind politica bugetar-fiscal;
- argumentarea necesitii de proiectare a echilibrului financiar public prin prisma
Sistemului Conturilor Naionale;
- modelarea fluxurilor financiare n cadrul sistemului bugetar prin construirea modelului
de echilibrare a fiecrei verigi bugetare, ct i a ntregului sistem, cu identificarea soluiilor
optime de echilibrare.
Totodat, n opinia autorilor, s-au evideniat anumite probleme cu influen direct i
indirect asupra procesului de echilibrare a sistemului financiar public, care necesit o
evaluare separat n vederea stabilirii unor direcii de aciune imediat i pe termen lung.
Considerm c cele mai importante probleme se refer la: transferurile interbugetare,
134
transferurile bugetare privind asigurrile sociale (securitatea social), armonizarea sistemului
financiar public n conformitate cu standardele europene.
Toate aceste probleme constituie i pn n prezent sfere de cercetare nu doar pentru
rile aflate n stadiul de post-tranziie sau n stadiul de trecere la o economie de pia
funcional, ci i pentru cele dezvoltate. De aceea, evaluarea lor va fi efectuat innd cont de
cercetrile realizate, experiena i rezultatele obinute n rile dezvoltate.
Un dezavantaj considerabil al sistemului bugetar din Republica Moldova l constituie
lipsa unei concepii unice privind relaii interbugetare. O politic eficient n redistribuirea
resurselor financiare implic interesul organelor locale n creterea potenialului economic.
Practic, avem n vedere mecanismul determinrii transferurilor privit prin prisma eficienei i a
echilibrrii ntregului sistem. Conform conceptului adoptat n practica bugetar internaional,
transferurile reprezint fluxuri financiare de intrri, acordate de ctre o verig bugetar alteia. De
asemenea, sunt considerate ca transferuri - mprumuturile fr dobnd pe un termen mai mare
de 10 ani sau fr un termen de rambursare determinat. Aceste sume capt destinaii diferite,
printre care:
echilibrarea orizontal a verigilor bugetare, n special, pentru asigurarea echilibrului ntre
potenialul fiscal al unor regiuni i necesitile obiective ale acestora. O asemenea destinaie
poate fi denumit clasic sau universal, deoarece este utilizat aproape n toate rile i, care n
Republica Moldova, este acoperit din cadrul Fondului de Susinere Financiar a Teritoriilor<
realizarea unor obiective prioritare conform programelor social-economice de dezvoltare
(nvmnt, sntate, infrastructur etc.), aceast destinaie este considerat special, iar sumele
alocate sunt cunoscute sub denumirea de transferuri speciale;
introducerea n formulele de calcul a indicatorilor generali i speciali privind necesarul
financiar al diferitelor raioane;
acordarea unei pri din suma general a transferurilor pentru susinerea teritorial a unor
zone slab dezvoltate;
formarea fondurilor speciale de dezvoltare.
Analizele efectuate n paragraful 2.3 al capitolului 2 i n cel precedent al acestui capitol
evideniaz ponderea nsemnat a transferurilor 31,8% n veniturile bugetelor locale i 18% n
bugetul asigurrilor sociale de stat (tabelul 3.3.1) i, deci, rolul acestora n cadrul relaiilor
sistemului bugetar. Dup prerea autorilor transferurile trebuie s devin un instrument uzual i
eficient al macrobugetrii n vederea asigurrii echilibrului financiar public, att prin implicarea
lor n mecanismul circulaiei fluxurilor financiare, ct i prin optimizarea relaiilor interbugetare.



135
Tabelul 3.3.1.
Ponderea transferurilor n volumul total al veniturilor bugetelor locale i a
bugetului asigurrilor sociale de stat n anii 1997-2005.
Anii Transferuri n veniturile
bugetelor locale
Transferuri n veniturile bugetului
asigurrilor sociale de stat
1997 34,4 23,1
1998 40,6 14,8
1999 30,8 13,7
2000 33,2 24,9
2001 21 18,7
2002 29,7 18,4
2003 28,3 16,4
2004 29,4 15,4
2005 38,7
19,4
Sursa: Calculat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor i a Biroului Naional de Statistic al R.Moldova.

Problema modelrii i reglrii relaiilor interbugetare este una din cele mai stringente n
contextul consolidrii gestiunii finanelor publice. Dei aceasta este recunoscut de autoritile
centrale, nc nu este determinat un model eficient i nu sunt formulate criteriile de evaluare a
structurii, ct i a eficienei relaiilor interbugetare. n acest sens, principalele aspecte ce trebuie
analizate se refer la: funcia de stimulare, stabilitatea relaiilor interbugetare, promovarea
politicii bugetare de ctre autoritile locale.
Elaborarea sistemului de relaii interbugetare se bazeaz pe dou metode, oferite, n
special, de ctre literatura de specialitate a rilor dezvoltate:
- acordarea transferurilor n funcie de coeficientul minim de nivelare bugetar;
- n funcie de coeficientul efortului fiscal.
Conform articolului 8 al Legii privind finanele publice locale, nr.491-XIV din
09.07.99,
97
pentru asigurarea nivelrii bugetare a unitilor administrativ-teritoriale, prin legea
bugetar anual, de la bugetul de stat pentru bugetele raioanelor, bugetul central al unitii
teritoriale autonome i bugetul municipiului Chiinu se stabilesc urmtoarele categorii de
transferuri:
a) transferuri din contul fondului de susinere financiar a teritoriilor, pentru nivelarea
posibilitilor financiare ale teritoriilor;
b) transferuri cu destinaie special pentru finanarea exercitrii funciilor delegate de ctre
guvern sau n alte scopuri speciale.
Transferurile sunt n funcie direct de veniturile proprii i defalcrile stabilite conform
normativelor procentuale, din legea bugetar anual, se preiau sumele de la veniturile generale
de stat, n cote nu mai mici dect cele prevzute n art.4 alin.(2) pct.2) i alin.(3) pct.2) din legea
menionat, i de cheltuielile bugetare efectuate prin delimitarea competenelor conform

97
Legea R. Moldova privind finanele publice locale, nr.491-XIV din 09.07.99// Monitorul Oficial. - 16 septembrie
1999. - Nr.101-102.
136
articolului 7. Astfel, pentru transferuri din contul fondului de susinere financiar a teritoriilor
(art. 9, alin. 2) se stabilete urmtoarea modalitate de calcul al transferurilor:
a) n conformitate cu prevederile art.7 alin.(2), alin.(3) i alin.(4) din prezenta lege, pentru
fiecare grup de cheltuieli aparte se calculeaz cheltuielile publice ce revin, n medie, la un
locuitor, care, n anul bugetar urmtor, conform normelor legale, urmeaz a fi suportate de ctre
unitile administrativ-teritoriale (c) (cheltuielile bugetare medii pentru un locuitor se calculeaz
anual pentru fiecare grup de cheltuieli n etapa elaborrii prognozei macroeconomice pe anul
financiar urmtor);
b) pentru unitile administrativ-teritoriale care, conform normelor legale, suport
cheltuieli specifice, se aplic coeficientul de corectare a cheltuielilor medii pentru un locuitor (f);
c) n baza prevederilor art. 4 din lege, cu excepia impozitelor i taxelor locale, stabilite n
conformitate cu legislaia de ctre consiliile locale, a ncasrilor de mijloace speciale obinute din
executarea lucrrilor, prestarea serviciilor sau din alte activiti desfurate contra plat de ctre
instituiile publice finanate de la buget i a transferurilor de la alte bugete, se prognozeaz baza
fiscal a fiecrei uniti administrativ-teritoriale;
d) n funcie prognozei bazei fiscale, se calculeaz cota veniturilor ce revin pentru un
locuitor din fiecare teritoriu (v);
e) diferena dintre suma cheltuielilor medii pentru un locuitor din fiecare unitate
administrativ-teritorial (suma cf) i cota veniturilor pentru un locuitor din teritoriul respectiv
constituie suma transferurilor ce revin unui locuitor (t): t = suma cf v;
f) nmulind suma transferurilor ce revin unui locuitor la numrul total de locuitori din
teritoriul respectiv (n), se calculeaz volumul transferurilor pentru fiecare unitate administrativ-
teritoriala (T): T = tn.
Unitile administrativ-teritoriale, n care cota veniturilor, ce revin unui locuitor,
depete suma cheltuielilor medii pentru un locuitor cu 20% (v cu 20% > suma cf), transfer n
fondul de susinere financiar a teritoriilor suma veniturilor fiscale ce depete cu 20%
necesitile minime de cheltuieli ale teritoriului respectiv.
Cu toate aceste prevederi, mrimea transferurilor prezentate n tabelul 3.3.2 nu poate fi
explicit att formal, ct i din punct de vedere al coninutului su, n condiiile n care
modalitatea de calcul poate fi manipulat, ct i n lipsa corespunderii cu necesitile reale ale
unitilor locale.
Evoluia haotic a mrimii transferurilor reflect att consecinele politicii bugetare
promovate n domeniul cheltuielilor i gradul nalt de centralizare, ct i deficienele ntmpinate
n determinarea acestora.

137
Tabelul 3.3.2.
Ponderea cheltuielilor bugetului de stat i a bugetelor locale
n totalul cheltuielilor publice n anii 1997-2005
Cu transferuri Fr transferuri Anii
Bugetul de stat Bugete locale Bugetul de stat Bugete locale
1997 61,1 31,5 36,8 21,7
1998 59,2 28,4 45,1 16,2
1999 66,2 22,2 53 15
2000 60,7 25 46 16,4
2001 51 30 39 24,1
2002 46,5 30,8 32,1 23,4
2003 46,5 30,2 33,3 21,5
2004 48,1 26 33,5 18,2
2005 50 27,1 31,1 16,6
Sursa: Calculat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor i al Biroului Naional de Statistic al R.Moldova.

Concomitent cu restrngerea cheltuielilor bugetului de stat de la 66,2% n anul 1999 la
48,1% n 2004, ct i meninerea ponderii cheltuielilor bugetelor locale la nivelul de 28,8% n
anii 2001-2005, se observ o tendin de scdere a ponderii cheltuielilor efectuate din resursele
proprii de la 24,1% n 2001 la 16,6% n 2005.
n realitate, destinaia principal a transferurilor const n acoperirea deficitului de resurse
financiare, la un moment dat i pentru o unitate dat. De fapt, critica adus sistemului
transferurilor din ara noastr este asemntoare cu sistemul cheltuielilor publice, adic se
repartizeaz sume minim necesare pentru acoperirea necesitilor curente, fr urmrirea unor
programe eficiente de dezvoltare pe termen lung. n schimb, funciile de baz ale transferurilor
de stimulare i de nivelare - rmn fr utilitate. Pe de o parte, climatul i infrastructura
economic sunt determinate de politica autoritilor locale, iar sistemul transferurilor poate
constitui un instrument de stimulare a gestiunii finanelor i, n final, va conduce la lrgirea bazei
impozabile. Pe de alt parte, un sistem flexibil de redistribuire asigur nivelarea bugetar n ceea
ce privete cheltuielile bugetare medii pentru un locuitor, pentru fiecare grup de cheltuieli.
Prin esena sa economic, aceste dou funcii sunt opuse i maximizarea concomitent a
eficienei acestora nu este posibil. n opinia autorilor, construcia unui sistem eficient al
transferurilor sau gsirea modalitilor de determinare a transferurilor trebuie s in seama de
efectele celor dou funcii, ct i de funcia de echilibrare. Avnd n vedere practica
internaional i particularitile sistemului bugetar al Republicii Moldova, pot fi evaluate 4
modele de construcie a relaiilor interbugetare:
1. Determinarea sumelor de distribuire, partajndu-le n funcie de un anumit coeficient,
descris mai sus i utilizat n prezent, dar care poate fi caracterizat prin eficien redus,
dezechilibru ntre resursele i nevoile financiare, ct i prin gradul nalt de centralizare.
2. Metoda sumelor fixe ale transferurilor. Aceast modalitate const n determinarea
mrimii transferurilor i a defalcrilor pentru fiecare unitate teritorial pe termen lung; se
138
caracterizeaz printr-o eficien a funciei de stimulare, asigurndu-se echilibrul financiar la
nivelul sistemului bugetar.
3. Metoda mixt sau combinarea metodelor de mai sus const n determinarea structurii
optime a relaiilor interbugetare, prin maximizarea mrimii mediei ponderate a variabilelor
politicii fiscale i a transferurilor. n baza acestei medii ponderate, se poate delimita, dup
criteriul eficienei, orice combinaie de politici, pentru care sunt determinate efectele de
stimulare i nivelare. Modelul este asemntor cu CAPM de optimizare a portofoliului de hrtii
de valoare, n funcie de 2 variabile opuse rentabilitate i risc.
4. Stabilirea independent a impozitelor de ctre autoritile locale i reglementarea
fiscal structural. Aceasta variant este utilizat n rile de tip federal (SUA, Canada), unde
fiecare unitate teritorial are dreptul de a stabili nivelul cotelor impozitelor i taxelor,
concomitent cu obinerea transferurilor pentru nivelare (n funcie de potenialul fiscal al
regiunii) sau pentru realizarea diferitelor programe de dezvoltare, finanate de la bugetul federal.
Analiza economic a efectelor aplicrii fiecreia dintre aceste metode poate fi sintetizat
n funcie de principalele criterii:
Eficien: /3/ > 2 > 3 > 1 > 4
Echilibrul : 4 > 2 > /3/ > 1 > 3
Gradul de descentralizare: 4 > 3 > 1 > 2
Primul model de construcie a relaiilor interbugetare este mai puin eficient i destul de
dezechilibrat, precum i determin un grad nalt de descentralizare. Cea de-a doua metod ofer
o eficien maxim, un grad nalt de echilibrare, dar presupune un control permanent din partea
statului. Cea de-a treia metod ofer mai multe posibiliti de aciune prin anumite combinaii
(reflectate prin /3/ ) ale funciilor de stimulare i de nivelare, care pot conduce la obinerea unor
rezultate mai performante n ceea ce privete eficiena i echilibrul. Implementarea n practic a
ultimei metode, dei este cea mai echilibrat i ofer un grad nalt de descentralizare, este
agravat de o serie de factori, care se reflect ntr-o eficien sczut.
Astfel, urmrirea eficienei economice i a gradului de centralizare intr n contradicie cu
echilibrul financiar. Totodat, afirmarea, conform creia gradul de centralizare influeneaz
direct eficiena economic (n sensul reducerii), poate fi considerat ca relativ, deoarece lipsa
echilibrului financiar exclude posibilitatea funcionrii eficiente a sistemului bugetar. De altfel,
problema principal a optimizrii relaiilor interbugetare este gsirea unei combinaii ntre
eficien i echilibru.
n acest context, propunem trecerea la construcia modelului mixt al sistemului
transferurilor, care ar facilita implementarea unor programe de cheltuieli pentru dezvoltarea unor
sfere, precum nvmntul, sntatea i asistena social. n funcie de prioritile urmrite, n
139
cadrul acestui model, poate fi realizat fie funcia de stimulare, care are drept scop dezvoltarea
economic, lrgirea bazei impozabile i a volumului veniturilor bugetare, fie funcia de nivelare
privind micorarea diferenelor ntre diferite raioane. De altfel, se poate vorbi despre aplicarea
optimului Pareto pentru sistemul transferurilor, adic crearea unui sistem cu efect maxim de
stimulare n condiiile unui nivel determinat al efectului de nivelare, i invers.
n opinia autorilor, crearea n Republica Moldova a unui nou mecanism al transferurilor,
n contextul reformrii ntregului sistem bugetar, ar avea influene pozitive att asupra eficienei
economice (prin descentralizare, perfecionarea cadrului legislativ i a relaiilor dintre autoritile
centrale i cele locale), ct i asupra echitii economice verticale i orizontale, concomitent
asigurnd flexibilitatea deciziilor bugetare, transparena i controlul. Totodat, un astfel de
sistem al transferurilor ar permite echilibrarea vertical a sistemului bugetar, ca unul din
obiectivele de baz ale politicii de macrobugetare. Credem c este necesar elaborarea
programului naional pentru echilibrare vertical, care ar include programe speciale pentru
nvmnt, sntate i asisten social. Aceasta presupune i includerea n noul sistem al
transferurilor, pe lng transferurile de nivelare i cu destinaie special, de transferuri sociale
determinate pentru fiecare autoritate public local.
n ultimele dou decenii, cheltuielile de securitate social, n cretere, au reprezentat o
surs major de dificulti i au constrns multe ri s recurg la ajustri dureroase, fr ca acest
proces s se fi definitivat. n mare msur, aceast tendin poate fi atribuit deviaiei dintre
planurile i prognozele iniiale, i rezultatele reale. Este cazul cheltuielilor din programele de
transfer ctre indivizi i familii, al compensrilor pentru handicapuri, invaliditate, boal, omaj i
srcie. rile Europei Centrale i de Est trebuie s fac schimbri majore n managementul lor
public, n ceea ce privete politicile lor sociale i mai ales politicile de transfer definite mai sus.
Leciile ce se desprind din ultimii 20 de ani, n domeniul proiectrii politicilor de transfer,
constituie, pn n prezent, obiectul unor dezbateri aprinse. Ca mijloc de control al cheltuielilor,
s-a presupus c politicile de transfer erau mai capabile s reconcilieze solidaritatea cu membrii
cei mai dezavantajai ai societii i cu nevoia stringenei bugetare. Aceast selectivitate nsemna
preferina pentru politicile beneficiilor prin mijloace testate, n condiiile unor cerine de
handicap sau invaliditate clare, prin opoziie cu politicile care acord beneficii tuturor cetenilor
ncadrai n criterii generale de vrst, stare civil, fr o raportare la mijloacele acestora de
susinere. Aceast nelepciune convenional conduce guvernele la multiplicarea politicilor,
avnd ca grupuri-int segmente definite ale populaiei, n ncercarea de a proiecta programe care
s rspund ct mai bine acestor necesiti.
Politicile de transfer acoper multe zone n care elaborarea politicilor i bugetul
interacioneaz. Ele includ proiectarea i planificarea politicilor, monitorizarea i punerea
140
acestora n aplicare. Principalele probleme, ntlnite n rile OCDE, au fost determinate de
incapacitatea de a detecta n stadiul incipient att deviaia din managementul politicilor, ct i din
interaciunile dintre politici proiectate, iniial, ca independente, dar care s-au dovedit a fi
interdependente n domeniul dat. Acesta este cazul asigurrilor de omaj i al veniturilor sociale
minime, al indemnizaiilor de boal i de invaliditate.
Termenul programelor de transfer nseamn toate beneficiile n bani lichizi sau bunuri i
servicii, acordate din motive de srcie, omaj, handicap sau boal persoanelor aflate n vrst
activ. Aceast serie de beneficiile include pe cele ale cror costuri s-au dovedit a fi cel mai
dificil de prognozat (ajutorul de omaj, venitul social minim, indemnizaii n caz de invaliditate
permanent sau temporar) i ale cror creteri urmeaz reguli diferite de cele aflate la baza
tendinelor celorlalte dou componente majore ale cheltuielilor de securitate social, adic pensii
i sntate.
Explicaia convergenei constatate a tendinelor internaionale schieaz, n mare msur,
un model economic sau managerial de aprovizionare a programelor sociale. Pentru ara noastr,
care a iniiat reforma privind asigurrile sociale i mai ales programele de transferuri individuale
i ctre familii, experiena rilor OCDE nu ofer nici o soluie testat, care s poat fi adoptat
fr ezitri.
98
Cu toate acestea, eecurile experimentate i problemele aprute recent au fcut
posibil ntocmirea unei liste de mecanisme i instrumente, ce poate facilita ntreprinderea
schimbrilor necesare i monitorizarea politicilor de transfer. Acestea se refer la urmtoarele
aspecte:
1. Aspectele tehnice ale managementului politicilor de transfer, n special, determinarea
criteriilor operaionale i a capacitii de prognoz, ct i depistarea deviaiilor la costuri i
persoanele. n acest sens, este necesar analiza evoluiei politicilor de transfer cu privire la
schimbrile explicite din cauze politice sau schimbrile rezultate ca urmare a unor decizii
administrative. n primul rnd, trebuie detectate deviaiile costurilor totale de transfer. De
exemplu, un numr de ri ale UE au nvat din propria experien c identificarea corect a
problemelor este dificil, dac bazele de date cu diverse tipuri de destinatari sunt incompatibile.
Din acest motiv, ri ca Anglia i Irlanda i-au concentrat eforturile n acest sens. rile date au
investit simultan n numeroase domenii, cu scopul de a asigura compatibilitatea diverselor
dosare, de a detecta momentul cnd beneficiarii se mut de la un program la altul i de a
identifica rapid orice schimbri ce survin etc.
Pentru a dezvolta aceast capacitate, s-a introdus, pe lng modelele de stimulare, un
concept nou n acest domeniu - cel al populaiilor-n-risc, adic al populaiei potenial

98
Programul SIGMA Bugetarea i elaborarea politicilor. Bucureti: Ed. FDSC, lucrrile Sigma Nr.8, 2000. - p.
284.
141
beneficiare n cadrul acestor programe. Departe de a fi o construcie pur teoretic, acest concept
de natur politic este un instrument managerial i bugetar. Conceptul recunoate explicit lecia
dificil a ultimelor decenii i este inclus n informaia furnizat factorilor de decizie n cursul
monitorizrii implementrii politicilor generale de transfer.
Orict de precise i reglementatoare pot fi prevederile, obiectivele politicilor de transfer
nu pot fi niciodat definite n ntregime i cu precizie, n prealabil. Este evident c investiiile n
tehnicile analitice, statistice i de monitorizare - care sunt mici n comparaie cu alocrile totale
din domeniu - ar fi o msur valoroas i economic de prevenire, pentru ca politicile bine
intenionate s nu genereze costuri anticipate i efecte nedorite asupra economiei.
2. Managementul instituional i structurile de control, relaiile dintre instituii care
conduc diverse programe de transfer. Expertiza acumulat n managementul public eficient al
politicilor de transfer este modest. Spre deosebire de natura mai mult sau mai puin comercial
a serviciilor pe care le furnizeaz guvernul i n care criteriile de eficien sunt transparente,
managementul programelor de transfer solicit guvernului un echilibru delicat ntre utilizarea
judicioas a banilor publici i reglarea accesului la beneficii, pe de o parte, i grija pentru
beneficiari, care aparin populaiei celei mai defavorizate, pe de alt parte.
Dei experiena occidental nu poate furniza formule clare i testate, ea poate oferi o
lecie esenial: aa cum aceste supoziii cu privire la comportamentul beneficiarilor i
posibilitatea de a identifica cu precizie populaia-int trebuie s fie abandonate, astzi este
necesar s se abandoneze convingerea c meninerea nivelului de venit este neutr pentru
cheltuielile publice.
99
Orice cercetare, reform sau experiment realizat n domeniu - prin
comparaie, de exemplu, cu orice numr sau serie de activiti, de la servicii potale la transport
guvernamental - s-au dovedit foarte costisitoare n termeni de cheltuieli nedorite i de deviaii
care au trebuit corectate ulterior cu costuri mai mari. Lecia pozitiv este c investiia n
managementul acestui sector, chiar dac nu poate avea dect caracter inovativ, se poate dovedi
una dintre cele mai bune surse de economie i control bugetar ale oricrei reforme
administrative.
3. Centralizare i descentralizare. Toate rile Uniunii Europene au descentralizat efectiv
managementul programelor de transfer. Acest fapt este valabil att din motive istorice, ct i prin
natura activitilor n cauz. Expansiunea abordrii manageriale a administraiei publice
favorizeaz, de asemenea, descentralizarea. n cele din urm, ncercrile de a conduce simultan
un mare numr de politici pentru populaii-int distincte au consolidat aceast descentralizare.

99
Programul SIGMA Bugetarea i elaborarea politicilor. Bucureti: Ed. FDSC, lucrrile Sigma Nr.8, 2000. - p.
287.

142
Cu toate acestea, descentralizarea a generat costuri care nu mai pot fi trecute cu vederea.
Ea este parial responsabil pentru ntrzierea deviaiilor costurilor i pentru amploarea acestei
deviaii. Altfel spus, n ciuda avantajelor incontestabile ale descentralizrii, aceasta agraveaz
supravegherea programelor de transfer n ansamblu. Concluzia principal se refer la
interdependena strns dintre politicile proiectate i cele conduse iniial, ca reciproc
independente, att n ceea ce privete cheltuielile, ct i clientela.
Astfel, se poate spune c reforma, att cea din rile OCDE, ct i cea din Europa
Central i de Est, solicit o schimbare de direcie i, mai ales, o ntrire a supravegherii i
consolidrii generale a programelor de transfer. Evident, supravegherea central nu poate nlocui
managementul de zi cu zi, deci trebuie s se acioneze asupra schimbrii acestor politici,
asigurndu-se adaptarea permanent la schimbrile sociale, inclusiv la cele determinate de
politicile bugetare.
Experiena rilor dezvoltate privind construcia sistemelor de transfer, ct i a
implementrii bugetelor pe programe, poate fi extrem de util n contextul armonizrii sistemului
bugetar cu cel al Uniunii Europene. n cadrul cercetrii date, deseori, s-a menionat c n practica
internaional au fost elaborate diferite metode de analiz, au fost perfecionate tehnici de lucru,
adoptate legi i alte reglementri de determinare a eficienei cheltuielilor, de stabilire a
prioritilor n efectuarea cheltuielilor pentru diferite destinaii, de raionalizare a opiunilor
bugetare, de intensificare a controlului financiar intern i extern i de cretere a transparenei n
utilizarea fondurilor publice. Printre metodele aplicate n SUA menionm Planning,
programming budgeting system (PPBS), Management by objectives (MBO) i Zero base
budgeting (ZBB), n Frana Rationalisation des choix budgtaires (RCB), iar n alte ri au fost
aplicate metode inspirate fie de experiena american, fie de cea francez, adaptate la specificul
lor. Aplicarea unor asemenea metode faciliteaz ntocmirea unor bugete pe programe, care
reprezint un pas nainte fa de bugetele de mijloace.
La bugetul de mijloace, n faza de ntocmire a proiectului, ordonatorii de credite i
concentreaz eforturile pentru a demonstra ct de mari i de oportune sunt alocaiile pe care le
solicit, n timp ce, la bugetul pe programe, preocuparea lor vizeaz stabilirea unor raporturi ct
mai judicioase ntre efortul financiar solicitat de la stat i efectele scontate de pe urma acestuia.
n timpul executrii unui buget de mijloace, ordonatorii de credite sunt preocupai s utilizeze, n
totalitate, creditele ce le-au fost aprobate, deoarece sumele necheltuite pn la finele exerciiului
financiar nu se reporteaz n exerciiul urmtor, ci se anuleaz. n cazul unui buget pe programe,
preocuparea ordonatorilor, participani la realizarea unui anumit program, urmeaz s se
deplaseze de la cheltuirea cu orice pre a banilor prevzui n buget, la monitorizarea realizrii
programului, la ncadrarea n termenele stabilite i n indicatorii de eficien aprobai. n caz
143
contrar, exist riscul ca cei culpabili de eecul programului sau de nerealizarea la termen a unor
indicatori cantitativi sau calitativi s suporte rigorile legii.
100

Trecerea de la un tip de buget la altul trebuie minuios pregtit, deoarece exist o serie
de factori de ordin subiectiv i obiectiv, care vor influena asupra ntregii societi. n acest sens,
dorim s menionm cteva repere importante ce in de armonizarea sistemelor bugetare n
contextul integrrii. n primul rnd, determinarea rolului politicii n bugetarea public avem n
vedere conferirea bugetului unui rol reformator, crearea unui model pluralist, n funcie de
interesele diferitelor grupri politice, stabilirea instrumentelor de promovare a politicii bugetare.
n al doilea rnd, definirea principalelor obiective bugetare n cadrul strategiei financiare
a rii, care se refer la creterea economic durabil i la realizarea unei politici economice
echilibrate. n acest sens, este necesar perfecionarea filosofiei bugetare, care s permit
trecerea de la un buget orientat spre resurse ctre un buget orientat spre politici, n scopul unei
ierarhizri coerente i realiste a prioritilor economice i financiare.
n al treilea rnd, este vorba de elaborarea unei metode de pregtire raional a deciziilor
bugetare n cadrul macrobugetrii, sub forma unei scheme coerente i continue de elaborare
(definirea obiectivelor i inventarierea mijloacelor), de execuie (programare i gestionare) i de
control (compararea rezultatelor cu prevederile) pentru toate deciziile bugetare.
n final, dar nu n ultimul rnd - crearea treptat a condiiilor pentru asigurarea i
respectarea prevederilor Pactului de cretere i stabilitate n perspectiva aderrii la Uniunea
European, care presupune o poziie bugetar ferm, formulat pe termen mediu. n al patrulea
rnd, instituirea unui nou tip de buget, mai performant dect cel clasic, presupune adaptarea
corespunztoare a legislaiei n materie. Procesul de ntocmire, aprobare, executare i ncheiere
a bugetului de stat se desfoar n concordan cu anumite principii de drept public, care difer
de la bugetul de mijloace la bugetul pe programe. Aceste principii, fiind tradiionale att pe plan
juridic, ct i n ceea ce privete implementarea lor n practica bugetar a administraiei publice,
necesit o revizuire amnunit n funcie de noile criterii i obiective.
n scopul identificrii poziiei Republicii Moldova fa de rile Uniunii Europene, SUA
i Japonia, am considerat necesar efectuarea analizei nivelului excedentului / deficitului
bugetului public naional ca pondere n PIB, n perioada 1997-2004 (tabelul 3.3.3.). O privire
general asupra datelor tabelului confirm faptul c majoritatea rilor se confrunt cu deficite
bugetare pe ntreag perioada analizat, iar semnul excedentului bugetar apare de puine ori, n
Marea Britanie i SUA, n perioada 1998-2001, n Germania n anul 2000 i n R. Moldova n
anii 2003-2004, ca o excepie de la regula general.

100
Vcrel I. Bugetul pe programe multianual: concepii, reglementri, rezultate, perspective. Bucureti: Ed.
Expert , 2002. - p. 38-43.
144
Tabelul 3.3.3.
Nivelul excedentului / deficitului bugetului public naional (% n PIB),
n perioada 1997-2004, n rile UE, Europei de est, SUA, Japonia.
rile 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
EU-25 -1,7 -0,8 +0,8 -1,2 -2,3 -2,9 -2,6
EU-15 -2,4 -1,8 -0,7 1,0 -1,1 -2,2 -2,8 -2,6
Frana -3,0 -2,7 -1,8 -1,4 -1,5 -3,2 -4,2 -3,7
Germania -2,7 -2,2 -1,5 +1,3 -2,8 -3,7 -3,8 -3,7
Marea
Britanie

-2,0

+0,2

+1,0

+3,8

+0,7

-1,7

-3,4

-3,2
Ungaria -6,8 -8,0 -5,6 -3,0 -3,7 -8,5 -6,2 -4,5
Cehia -2,5 -5,0 -3,6 -3,7 -5,9 -6,8 -11,7 -3,0
Polonia -4,0 -2,1 -1,4 -0,7 -3,9 -3,6 -4,5 -4,8
SUA -0,8 +0,4 +0,9 +1,6 -0,4 -3,8 -4,6 -4,4
Japonia -3,8 -5,5 -7,2 -7,5 -6,1 -7,9 -7,7 -6,5
Romnia -3,6 -3,3 -2,0 -3,7 -3,3 -2,6 -2,3 -1,14
R. Moldova -10,2 -3,9 -2,9 -1,6 +0,8 -1 +1 +0,5
Sursa: EC economic data pocket book , Quarterly 2005, p. 74-75. Datele Ministerului Finanelor al Republicii
Moldova pe anii 1997-2005.

Datele tabelului constat c, la nivelul Uniunii Europene, limita de 3% n PIB fixat
pentru deficitul bugetar este, pe ansamblu, respectat. Remarcm unele particulariti la nivelul
rilor membre ale UE. Astfel, Frana i Germania nregistreaz deficite puin peste limita
stabilit ncepnd cu anul 2002, iar Marea Britanie n perioada 2003-2004. n timp ce
nregistreaz performanele deosebite n dezvoltarea economic, Ungaria se confrunt cu un
deficit bugetar semnificativ pe ntreag perioada analizat, limita respectndu-se doar n anul
2000. n Cehia, deficitul bugetar depete limit stabilit n anii 2000-2003, cnd mrimea
deficitului oscileaz ntre valorile 3,7%-11,7% n PIB.
Japonia se confrunt cu deficite bugetare semnificative, care, n perioada 1999-2004,
nregistreaz, n medie, 7,1% n PIB. n SUA, se constat c dup o perioad de deficite
bugetare, de la -5,8% PIB n 1992, la -0,8% PIB, n anul 1997, s-au nregistrat excedente, de la
+0,4% PIB, n anul 1998, la +1,6% PIB, n anul 2000, urmate din nou de dezechilibre, de la -
0,4% PIB n anul 2001, la -4,4% PIB, n anul 2004. Romnia are un nivel moderat al deficitului
bugetar, care, n perioada 1997-2001, depete puin limita stabilit pentru rile UE. n
R.Moldova, deficitul bugetar semnificativ este nregistrat n 1997 de -10,2% n PIB, iar n
perioada urmtoare nregistrndu-se un nivel mediu mai redus dect media celor 9 ri prezentate
n tabel. Poziia R. Moldova fa de rile Uniunii Europene, SUA i Japoniei poate fi
considerat ca favorabil. ns, innd cont de gradul de dezvoltare al fiecrei ri analizate,
apare o situaie paradoxal rile dezvoltate se confrunt cu deficite bugetare, n timp ce rile
mai puin dezvoltate nregistreaz excedente bugetare. Aceast situaie se datoreaz faptului c
economia de pia a rilor dezvoltate este funcional. Adoptnd concepiile teoriei deficitelor
145
ciclice i a finanelor publice funcionale, s-a urmrit asigurarea echilibrului economic general,
chiar dac stabilitatea macroeconomic, uneori, este nsoit de deficite bugetare.
Promovarea politicii financiare orientate spre stabilitatea macroeconomic i
valorificarea potenialului economic presupune existena unui program concret privind
msurarea fluxurilor financiare n limitele potenialului monetar al rii, monitorizarea
dezechilibrului bugetar i cutarea surselor de finanare, precum i finanarea activitilor cu
eficiena economic ridicat. O asemenea nsuire a politicii financiare permite determinarea
mrimii optime a dezechilibrului financiar public specific rii, abaterilor admisibile de la
nivelul optim, ct i instrumentelor financiare de realizare a echilibrului economic general.





















146
SINTEZA REZULTATELOR

n cadrul cercetrii date, au fost aprofundate conceptele fundamentale referitoare la
echilibrul financiar, au fost delimitate locul echilibrului financiar public n cadrul echilibrului
general economic, precum i sfera de cuprindere privit prin prisma sistemului financiar i n
funcie de nivelurile agregrii economiei naionale.
n vederea ptrunderii n esena procesului de realizare a echilibrului financiar public, a
fost efectuat analiza elementelor structurale ale acestuia i relaiile de complementaritate dintre
diferite categorii de fonduri. Caracterul echilibrului de sistem a permis realizarea unei analize
aprofundate asupra fiecrei verigi componente, individualizate prin particularitile de
mobilizare i repartizare a resurselor.
A fost realizat sinteza principalelor teorii privind echilibrul financiar public, concepiile
generalizndu-se pe colile gndirii economice clasice i contemporane. Au fost subliniate
implicaiile unor teorii asupra realitii economice i rezultatele verificrilor empirice, ct i
ajustrile moderne privind estimarea echilibrului financiar public conform metodologiei
organismelor internaionale.
A fost generalizat experiena rilor dezvoltate prin prisma sistemelor de bugetare, a
elaborrii i promovrii politicilor macroeconomice, au fost urmrite tendinele dominante i
identificate direciile politicii de echilibrare bugetar.
A fost dezvoltat conceptul de bugetare la nivelul sectorului public, au fost specificate
caracteristicile i particularitile procesului de bugetare. De asemenea, s-a efectuat delimitarea
bugetrii la nivelul sectorului public, n funcie de abordarea procesului decizional n
microbugetare i macrobugetare. n cadrul cercetrii date, macrobugetarea vizeaz, deopotriv,
subiectul i obiectul de studiu prin obiectivele majore ale politicii de echilibrare financiar a
sectorului public.
n vederea determinrii mrimii sectorului public i a definirii rolului bugetului n
economie, a fost efectuat analiza politicilor macroeconomice promovate n Republica Moldova,
n condiiile dezechilibrului structural, i determinate principalele corelaii ntre diferii
indicatori macroeconomici. Au fost evaluate efectele reformelor economice asupra eficienei
sectorului public, ct i implicaiile politicii bugetar-fiscale asupra dezvoltrii economice i a
evoluiei echilibrului financiar public.
A fost identificat corelaia dintre echilibrul financiar public, produsul intern brut i
creterea economic, argumentat importana i necesitatea determinrii echilibrului financiar
public cu influen hotrtoare asupra tuturor proceselor economico-sociale.
147
n vederea determinrii rolului i a delimitrii sferei de cuprindere a principalelor
componente structurale ale echilibrului financiar public, a fost efectuat analiza fiecrei verigi
din cadrul sistemului bugetar al Republicii Moldova. Necesitatea diferenierii n analiza
elementelor componente ale echilibrului financiar structural general este determinat de
posibilitatea elaborrii unor msuri concrete privind echilibrarea sistemului. n funcie de cauza
apariiei abaterilor n componentul analizat pot fi ntreprinse msuri optime de corectare, prin
stabilirea i utilizarea instrumentelor specifice pentru eliminarea neconcordanei.
Au fost utilizate diverse metode de evaluare a echilibrului financiar public structural al
sistemului bugetar privind echilibrarea static i dinamic a cheltuielilor primare i a veniturilor
bugetare, echilibrarea static i dinamic a veniturilor i cheltuielilor bugetare generale;
echilibrarea cheltuielilor generale, inclusiv a sumelor destinate stingerii datoriei de stat generale
cu veniturile bugetare.
ncercarea permanent de optimizare a structurii sistemului bugetar deriv din influena
acesteia asupra utilizrii i eficienei cheltuielilor publice, fapt ce a impus realizarea unei analize
complexe asupra echilibrului vertical al sistemului bugetar din Republica Moldova.
Diferenierea efectuat n analiza elementelor componente ale echilibrului vertical al sistemului
bugetar scoate n eviden o serie de carene, iar eliminarea acestora necesit implementarea
unor msuri de corectare i perfecionare.
A fost apreciat sistemul transferurilor existent n cadrul relaiilor interbugetare ca
premis a echilibrrii orizontale; au fost generalizate tendinele actuale i formulate propuneri
privind crearea unui nou mecanism al transferurilor n vederea asigurrii echilibrului financiar
public la nivel macroeconomic.
Au fost propuse tehnici de macrobugetare ce vizeaz proiectarea echilibrului financiar
public prin prisma metodologiei conturilor naionale i modelarea fluxurilor financiare n cadrul
sistemului bugetar. A fost explicat necesitatea utilizrii unui set de informaii sintetizate prin
intermediul conturilor naionale n cadrul modelrii structurilor i fluxurilor financiare publice.
A fost identificat modul de organizare economic de tip matricial n cadrul sistemului bugetar cu
o flexibilitate mare n procesul decizional, care a permis crearea unui model operaional privind
circulaia fluxurilor financiare publice.
Strategiile bugetare, n procesul dezvoltrii economice, i confer bugetului public
naional rolul unui instrument privilegiat al politicii economice, att n planul mijloacelor, ct i
al realizrii unor finaliti politice i de echitate social.



148
CONCLUZII I RECOMANDRI

Cercetrile realizate au condus la formularea urmtoarelor concluzii:
1. Echilibrul financiar public, fiind o component a echilibrului valoric, la rndul su,
constituie partea integrant a echilibrului economic general, ce exercit influen asupra creterii
produciei, nivelului ocuprii forei de munc, repartizrii i redistribuirii fondurilor financiare,
asigurnd, astfel, fundamentul necesar unei creteri economice durabile.
2. Complementaritatea de sistem reprezint una dintre cele mai importante proprieti ale
sistemului financiar, ce creeaz posibilitatea coordonrii i corelrii ntre resursele i necesitile
de surse ale tuturor fondurilor i lurii n consideraie a echilibrului financiar global al
economiei. n acest context, echilibrul financiar trebuie atestat la nivel macroeconomic i apare
ca un raport ntre potenialul financiar al economiei i nevoile de resurse reclamate de
dezvoltarea economico-social.
3. Existena unei strnse interdependene ntre principalele variabile economice impune ca
stabilirea nivelului optim, la care se realizeaz echilibrul financiar public, s fie efectuat n
funcie de mrimea produsului intern brut, de resursele financiare mobilizabile i de eficiena
cheltuielilor publice, fapt ce va determina valorificarea potenialului economico-financiar.
4. Practica asigurrii echilibrului financiar public impune perfecionarea sistemului bugetar
prin crearea unui mecanism eficient de macrobugetare i elaborare a politicilor
macroeconomice, n conformitate cu strategia de dezvoltare economic durabil.
5. Identificarea corelaiilor dintre indicatorii bugetari i principalii indicatori
macroeconomici reflect o intervenie pasiv a statului n economie, politica bugetar-fiscal
rezumndu-se doar la funcia sa fiscal. Lipsa reformelor de fond, privind activitatea agenilor
economici i a impunerii persoanelor fizice, va genera un nou lan al dezechilibrelor structurale.
6. Critica adus sistemului cheltuielilor publice din Republica Moldova, adic repartizarea
unor sume minim necesare pentru acoperirea necesitilor curente fr urmrirea unor programe
eficiente, impune realizarea unei reforme de fond privind repartizarea optim i utilizarea
eficient a resurselor financiare publice n cadrul macrobugetrii.
7. n practica economic, constrngerile bugetare au condus la apariia unor fenomene
derivate grave, determinate de meninerea opiunii pentru consum i neaplicarea unor programe
de fond, de ajustare structural, vertical i orizontal, viznd eliminarea, din organismul
economic a componentelor productoare de valoare adugat negativ.
8. Aprecierea echilibrului structural, vertical i orizontal al sistemului bugetar din
Republica Moldova demonstreaz lipsa unei concepii unice privind bugetarea i a concordanei
n adoptarea i promovarea deciziilor bugetare.
149
9. Privit sub aspect dinamic, sistemul bugetar poate fi considerat echilibrat, atunci cnd
creterea anual a veniturilor bugetare corespunde ritmului de cretere a cheltuielilor primare,
exprimate prin intermediul indicatorilor elasticitii. Evoluia componentei dinamice a
echilibrului financiar structural reflect inexistena corelaiei ntre politica economic general i
politica bugetar-fiscal.
10. Dezechilibrul vertical, determinat de sistemul actual, este caracterizat prin gradul nalt al
centralizrii i al volumului important al transferurilor din bugetul de stat ctre celelalte verigi.
n realitate, o asemenea evoluie reflect deformarea structural a sistemului bugetar, ineficiena
mecanismelor de redistribuire i o distribuire iraional a resurselor financiare publice. Alegerea
mecanismului concret de acordare a transferului depinde de sarcinile politicii economice, fiscal-
bugetare, n momentul actual, care nu poate fi rezumat doar la o simpl acoperire a deficitului
verigilor bugetare.
11. Proiectarea echilibrului financiar public, la nivel macroeconomic, presupune existena
unei concordane a datelor din sistemul conturilor naionale. n acest sens, prezint importan
sintetizarea informaiei pe sectoare instituionale i, n special, pe sectorul Administraia
public, astfel nct s fie posibil identificarea indicatorilor, precum: producia brut,
consumul intermediar, valoarea adugat brut, excedentul brut de exploatare la nivelul acestui
sector. n baza acestor indicatori, pot fi determinate rate specifice sectorului public i elaborate
direcii de aciune n vederea realizrii programelor economice.
12. Dei, eforturile de reformare a sistemului bugetar au avut unele efecte pozitive, n
general, ajustarea bugetar a avut implicaii negative asupra calitii serviciilor publice, a
echitii, ct i n ceea ce privete accesul la servicii din partea populaiei. Lipsesc instrumentele
i mecanismele eficiente de previziune, elaborarea, monitorizarea i corectarea deciziilor
bugetare, precum i o structur organizatoric eficient, care ar permite promovarea politicii
bugetar-fiscale n conformitate cu strategia de dezvoltare pe termen lung.
n scopul elaborrii unor mecanisme i instrumente de asigurare a echilibrului financiar
public, din cadrul cercetrii efectuate pot fi sintetizate urmtoarele recomandri:
1. Pentru perfecionarea mecanismului de funcionare a economiei naionale, trebuie luate n
considerare anumite trsturi definitorii ale determinrii i realizrii echilibrului financiar, printre
care menionm: gradul de dezvoltare a economiei, identificarea i analiza tuturor factorilor cu
aciune previzibil pe o perioad considerat, ct i a posibilitilor survenirii unor factori noi,
sprijinirea pe resursele financiare mobilizate pe plan naional.
2. Aprobarea unei viziuni globale i sistemice, de sus n jos, a bugetrii sectorului public
pentru crearea unei proceduri specializate de consolidare a bugetului public naional n funcie de
prioritile programelor pe termen lung.
150
3. Definirea principiilor macrobugetrii i crearea premiselor pentru reformarea sistemului
bugetar prezent, cu modificri n constituirea i prelucrarea bazelor de date n procesul bugetar.
4. Efectele deficitului bugetar n modelul macroeconomic sunt evideniate n urma
impactului acestuia asupra deciziilor cu privire la cheltuielile publice. Astfel, o prim modalitate
prin care deficitele influeneaz economia, este efectul de stabilizare (eliminarea fluctuaiilor
ciclice) sau de destabilizare a economiei pe termen scurt. A doua modalitate se refer la
potenialul lor de a afecta negativ veniturile i bunstarea pe termen lung. Un buget ciclic
echilibrat este o modalitate acceptabil de a rezolva compromisul dintre stabilizarea pe termen
scurt i preocuprile pentru echilibrarea pe termen lung, cu condiia ca dezechilibrele
determinate de creterea cheltuielilor s fie justificate prin eficiena lor pe termen lung.
5. n ceea ce privete politica n domeniul veniturilor fiscale, credem c creterea gradului
de neutralitate i egalitatea sistemului fiscal poate conduce la mrirea indicatorului eficienei
bugetare concomitent cu micorarea presiunii fiscale asupra contribuabililor coreci. n acest
sens, politica bugetar-fiscal trebuie s fie axat pe reducerea nivelului mediu al impunerii,
creterea concurenei ntreprinderilor autohtone, simplificarea sistemului fiscal, administrarea
mai eficient, pe micorarea posibilitilor de eschivare de la plata impozitelor i taxelor.
6. Privind problematica echilibrrii structurale a sistemului bugetar, n opinia autorilor, n
etapa actual, este necesar meninerea componentei dinamice a veniturilor publice concomitent
cu creterea treptat a componentei dinamice a cheltuielilor publice, fapt ce va permite
implicarea mai activ a statului, prin realizarea unor programe pentru crearea unei baze
productive, n diferite ramuri ale economiei naionale, ct i realizarea reformelor n cadrul
sistemului bugetar.
7. Acordarea rolului de consolidator serviciului de trezorerie n cadrul execuiei bugetare,
mai ales n faza de elaborare i previziune a veniturilor i cheltuielilor publice.
8. Efectuarea unor lucrri publice importante, ncepute i nefinalizate, cu repercusiuni
benefice asupra viitorului societii i finanarea lor prin intermediul unor programe de finanare
evaluate dup criterii de eficien; realizarea potenialului economico-productiv, racordat la o
reea de drumuri i alte faciliti slab dezvoltate.
9. Coordonarea elaborrii prognozelor macroeconomice prin crearea unui spaiu unic
informaional al procesului bugetar pentru toate verigile bugetare, care va permite monitorizarea
tuturor proceselor, consolidarea sistemului de gestionare a finanelor publice.
10. Monitorizarea i controlul resurselor financiare ale bugetului public naional i conferirea
acestui buget a rolului de instrument de consolidare a gestiunii finanelor sectorului public.
Specificul sistemului bugetar actual rezid n faptul c sferele utilizrii finale fac apel la alte
sfere redistribuitoare (bugetul de stat), n cazul n care echilibrul lor bnesc nu este restabilit cu
151
resurse proprii. Prin intermediul modelului propus, bugetul public va deveni un instrument
eficient de redistribuire a resurselor financiare n cadrul sistemului bugetar, asigurnd n
permanen, realizarea echilibrului financiar public.
11. Perfecionarea calitii prognozelor fluxurilor de intrare de numerar printr-o planificare
realist a acestora n strns coordonare cu serviciile fiscale, vamale, datoria public i sistemul
bancar. Echilibrul general al modelului are la baz o pluralitate de echilibre pariale
corespunztoare submodelelor acestuia. n cazul dat, pe lng funcia-scop de baz a modelului
agregat, corespunztoare echilibrului financiar public, n model exist i se genereaz o mulime
de funcii-scop corespunztoare pluralitii de echilibre pariale, care stau la baza echilibrului
general i prin care se realizeaz reciproc.
12. Elaborarea unui plan naional de echilibrare vertical i orizontal a sistemului bugetar cu
definirea clar a mecanismelor i instrumentelor financiare. Alegerea mecanismului concret de
acordare a transferurilor trebuie s fie n strns concordan cu sarcinile politicii economice i
fiscal-bugetare pe termen lung.





















152
BIBLIOGRAFIE

1. Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994 // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova. 1994. - Nr. 1. 12 august.
2. Legea Republicii Moldova pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului nr. 797-XIII
din 02.04.96 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 1996. - Nr. 81-82. 19
decembrie.
3. Legea Republicii Moldova privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847 din
24.05.96 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 1997. - Nr. 19-20. 27 martie.
4. Legea Republicii Moldova privind datoria de stat i garaniile de stat nr. 943-XIII din
18.07.1996 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 1996. - Nr. 75-76. 21 noiembrie.
5. Legea Republicii Moldova privind sistemul public de asigurri sociale nr. 489-XIV din
08.07.1999 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 2000. - Nr. 1-4. 6 ianuarie.
6. Codul fiscal nr. 1163-XIII din 24.04.97 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 1997.
- Nr. 62. 18 septembrie.
7. Legea Republicii Moldova privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii
Moldova nr. 764-XV din 27.12.2001 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 2002. -
Nr. 16. 29 ianuarie.
8. Legea serviciului public nr. 443-XIH din 04.05.95 // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova. 1995. - Nr. 61. 2 noiembrie.
9. Legea Republicii Moldova privind finanele publice locale nr. 491-XIV din 09.07.99 //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 1999. - Nr. 101 102. 16 septembrie.
10. Legea instituiilor financiare nr. 550-XIII din 21.07.95 // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova. 1996. - Nr. 1. 1 ianuarie.
11. Legea Republicii Moldova privind administraia public local nr. 186-XIV din
06.11.98 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 1999. - Nr. 14-15. 12 februarie.
12. Codul vamal nr. 1149-XIV din 20.07.2000 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
2000. - Nr. 160-162. 23 decembrie.
13. Legea Republicii Moldova privind Curtea de Conturi nr. 312-XIII din 08.12.94 //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 1995. - Nr. 7. 2 februarie.
14. Legea Republicii Moldova cu privire la fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical pe
anul 2004 nr.565 XV din 25.12.2003 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 2004. -
Nr. 6-12/74. 1 ianuarie.
15. Legea Republicii Moldova cu privire la mrimea, modul i termenele de achitare a primelor de
asigurare obligatorie de asisten medical nr. 1593 -XV din 26.12. 2002 // Monitorul Oficial
al Republicii Moldova. 2003. - Nr. 18-19/57. 8 februarie.
153
16. Legea Republicii Moldova pentru modificarea i completarea legii bugetului asigurrilor sociale
de stat pe anul 2004 nr.519-XV din 18 decembrie 2003 nr.298-XV din 28.07.2004 //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 2004. - Nr. 132-137/728. 6 august.
17. Legea Republicii Moldova privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de
munc i alte prestaii de asigurri sociale nr.289-XV din 22.07.2004 // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova. 2004. - Nr. 168-170/773. 10 septembrie.
18. Legea Republicii Moldova cu privire la protecia social special a unor categorii de populaie
nr.933-XIV din 14.04.2000 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 2000. - Nr. 70-
72/507. 22 iunie.
19. Legea Republicii Moldova privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni
nr.499-XV din 14.07.99 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 1999. - Nr.106-
108/512. 30 septembrie.
20. Legea Republicii Moldova privind rezervele materiale de stat i de mobilizare nr. 589-XIII
din 22.09.95 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 1996. - Nr. 11-12/ 114. 22
februarie.
21. Legea Republicii Moldova privind taxele locale nr. 186-XIII din 19.07.1994 // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova. 1994. - Nr. 8; modificat prin Legea nr. 1101-XIV din
30.06.2000.
22. Legea Republicii Moldova cu privire la Banca Naional a Moldovei nr. 548-XIII din
21.07.95 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 1995. - Nr. 56-57. 12 octombrie.
23. Legea bugetului de stat pe anul 2003 nr. 1463-XV din 15.11.2002 // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova. 2002. - Nr. 166-168. - 10 decembrie.
24. Legea Republicii Moldova cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi nr. 845-XII din
03.01.92 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 1994. - Nr. 2. 28 februarie.
25. Legea Republicii Moldova cu privire la tariful vamal nr. 1380-XIII din 20.11.1997 //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 1998. - Nr. 40-41. 7 mai.
26. Legea Republicii Moldova cu privire la Centrul pentru Combaterea Crimelor economice i
Corupiei nr. 1104-XV din 6.06. 2002 // Monitorul Oficial. 2002. - Nr. 91-94. 27 iulie.
27. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova privind Clasificaia bugetar nr. 969-III din
24.07.96 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 1996. - Nr. 72-73/704. 7
noiembrie.
28. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Strategiei de dezvoltare
social-economic a Republicii Moldova pn n anul 2005, nr.1415 din 19.12.2001 //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 2002. - Nr. 55-8. - 10 ianuarie.
29. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Statutului Casei Naionale
154
de Asigurri Sociale a Republicii Moldova, nr.739 din 25 07 2000 // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova. 2000. - Nr. 94-97/834. 3 august.
30. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Regulamentului Guvernului
Republicii Moldova nr. 34 din 17.01.2001 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
2001. - Nr. 8-10. - 25 ianuarie.
31. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la structura, efectivul i Regulamentul
Ministerului Finanelor nr. 755 din 30.07.2001 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
2001. - Nr. 94-96. - 10 august.
32. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind Direciile principale ale politicii
bugetar-fiscale i cadrul cheltuielilor pe termen mediu (2003-2005) nr. 693 din 3 iunie
2002, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 96-99 din 5 iulie 2002.
33. Regulamentul cu privire la mijloacele extrabugetare ale instituiilor publice, modificri i
completri, Monitorul Oficial al Republicii Moldova - nr. 141-145/189 din 11.07.2003.
34. Regulamentul provizoriu privind modul de monitorizarea bugetelor pe programe i
performan, Monitorul Oficial al Republicii Moldova - nr. 173-176/226 din 12.08.2003.
35. Indicaii metodice privind elaborarea proiectelor bugetelor unitilor administrativ-
teritoriale pe anul 2000 nr. 02/1-7 din 3 septembrie 1999. Ministerul Finanelor al
Republicii Moldova.
36. Nota explicativ la proiectul Legii bugetului pe anul 2004. Ministerul Finanelor al
Republicii Moldova.
37. Nota explicativ la proiectul Legii bugetului pe anul 2005. Ministerul Finanelor al
Republicii Moldova.
38. Particularitile calculrii i transferrii contribuiilor de asigurri sociale obligatorii de stat
pentru anul 2004 nr. 11 -IX-03/09-581 din 9 03.2004 // Casa Naional pentru Asigurri Sociale.
39. Note metodologice privind elaborarea de ctre autoritile administraiei publice locale a
proiectelor de buget pe anul 2005 i estimrile pe anii 2006-2007 // Ministerul Finanelor.
40. Aurelian P. Opere economice / P. Aurelian. Bucureti: Ed. Academiei R.S.R., 1967. -
41. Allen R. Administrarea cheltuielilor publice - manual de referin pentru rile n tranziie
// R. Allen, D. Tommai . - Bucureti: Pro Transilvania, 2002.
42. Aronson, Richard J. Public finance / J.Richard Aronson. Mcgraw: Hill Book Company,
1985.
43. Babe A. Echilibrul financiar n socialism / A.Babe. - Bucureti: Ed. Politic, 1979. -
44. Bcescu M. Macroeconomie: bazele macroeconomiei / M. Bcescu, A. Bcescu .
Bucureti: ALL, 1993. 426 p.
155
45. Brown C.V. Public Sector Economics / C.V. Brown, P. M. Jackson . Oxford: Basil
Blackwell, 1990.
46. Brilean T. Monetarismul n teoria i politica economic / T. Brilean . Iai: Institutul
European, 1998.
47. Brigham E. Financial management theory and practice / I E. Brigham, Louis C.
Gapenski. - Fort Worth: The Dryden Press, 1997
48. Brezeanu Petre. Finane publice i fiscalitatea ntre teorie i practic / Petre Brezeanu .
Bucureti: Romnia de Mine, 1998. 220 p.
49. Buctaru Dumitru. Finane: note de curs / D. Buctaru. Iai: Editura Fundaiei
Chemarea , 1994. 157 p.
50. Buchanan J. The Public Finances: an introductory textbook / J. Buchanan, Homewood,
Richard. Irwin: 3
rd
edition, 1970.
51. Caraganciu A., Instrumentarul de analiz a proceselor financiare / A. Caraganciu,
Chiinu: Prut Internaional, 2001. - 112 p.
52. Caraganciu A. Problemele metodologice ale analizei mecanismului financiar n economia
de tranziie / A. Caraganciu, Gh. Iliadi. Chiinu: Editura ASEM, 1996. 252 p.
53. Caracota D. Previziune economic: elemente de macroeconomie / D. Caracota.
Bucureti: Editura. Didactic i Pededagogic, 1997. 286 p.
54. Casian A. Tranziia: retrospective i perspective, politica bugetar-fiscal / A. Casian, A.
Petroia . Chiinu: GUNIVAS, 2002. 472 p.
55. Cmpeanu E. Politici moderne privind echilibrul financiar public / E.Cmpeanu.
Bucureti: Editura Universitar, 2005. 140 p.
56. Cobzari L. Management financiar universitar. - Chiinu: USM, 2001. 228 p.
57. Cobzari L. Rolul grupurilor financiar-industriale n perioada de tranziie:
Tendinele sociale n pragul secolului XXI / L. Cobzari , G. Ulian. - Kaunas, 1998.
58. Cobzari L. Metodologia planificrii bugetare: elaborare de buget / L. Cobzari , T.
Manole . Chiinu: CEP USM, 2004. 231 p.
59. Ciubotaru M. Optimizarea macroeconomic n Republica Moldova: elaborarea
sistemului de simulare / M. Ciubotaru: autoref. tz. dr. hab. n tiine economice. -
Chiinu, 2000. 25 p.
60. Creoiu G. Economie politic / G. Creoiu, V. Cornescu. Bucureti: Casa de editur i
pres ANSA, 1995. 470 p.
61. Chiri N. Politici macroeconomice. Teorie i aplicaii / N. Chiri, E. Scarlat. Bucureti :
Ed. Economic, 1998. 415 p.
156
62. Dornbusch R. Macroeconomie / R. Dornbusch , S. Fischer. Timioara: Sedona, 1997.
783 p.
63. Dracea M. Echilibrul financiar n perioada de tranziie / M. Dracea Craiova: Ed. Amicul
casei, 1997.
64. Dumitracu V. Reeaua creatoare. Tendinele postmoderne n organizarea economic / V.
Dumitrescu: Bucureti: Ed. Economic, 2001
65. Frois A.Economia politic / A. Frois. Bucureti: Humanitas, 1994. -
66. Frege X. Descentralizarea / X. Frege. Bucureti: Humanitas, 1991. -
67. Galbraith J. K. tiina economic i interesul public / J. K. Galbraith. Bucureti: Ed.
Politic, 1992. 419 p.
68. Galbraith J. K. Societatea perfect. La ordinea zilei binele omului / J. K. Galbraith . -
Eurosong & Book., 1997. -
69. Gabor D. S ieim din epoca risipei / D. Gabor , U. Colombo, A. King , R. Galli.
Bucureti: Ed. Politic, 1983. -
70. Georgescu-Roegen N. Economie analitic / N. Georgescu-Roegen. Bucureti: Editura
Expert, 2000.
71. Hncu R. Cheltuielile pentru nvmnt n condiiile deficitului bugetar n Republica
Moldova / R.Hncu. Chiinu: Ed. A.S.E.M., 2004. 170 p.
72. Hoan N. Economie i finane publice / N. Hoan. Bucureti: Polirom, 2000. 285 p.
73. Hoan N. Evaziunea fiscal / N. Hoan. Bucureti: Tribuna Economic, 1997. -
74. Heilbroner R., Bernstein P. The Debt and the Deficit: False Alarms / R.Heilbroner,
P.Bernstein - Real possibilities, New York, W.W. Norton & Company, 1989.
75. Iancu A. Politic i economie. Repere ale unui sistem economic performant / A. Iancu.
Bucureti: Expert, 2000. -
76. Ionacu I. Contabilitate Naional / I. Ionacu. Bucureti: Ed. Economic, 1995. 110 p.
77. Keynes J.M. Teoria general a folosirii minii de lucru, a dobnzii i a banilor / J. M.
Keynes. Bucureti: Ed. tiinific, 1970. -
78. Lipsey R.G. Economia pozitiv / R. G. Lipsey, K. A. Chrystal . Bucureti: Ed.
Economic, 1999. 983 p.
79. Lipsey R.G. Economics / R. G. Lipsey, P. O. Steiner, D. D. Purvis . New York: Harper
International Edition, 1987. -
80. Manole T. Finane public e/ T. Manole. - Chiinu: AAP, 1998. 348 p.
81. Manole T. Finanele publice locale: teorie i aplicaii / T. Manole. Chiinu,
Editura Cartier, 2000. 264 p.
82. Manole T. Finanele publice locale: rolul lor n consolidarea autonomiei financiare la
157
nivelul unitilor administrativ-teritoriale / T. Manole. Chiinu: Epigraf, 2003. 240
p.
83. Manolescu Gh. Buget: abordare economic i financiar / Gh. Manolescu. Bucureti:
Editura Economic, 1997. 362 p.
84. Monolescu Gh. Politici economice. Concepte, instrumente, experiene / Gh. Manolescu.-
Bucureti: Editura Economic, 1997. 678 p.
85. Matei Gh. Finane generale / Gh. Matei. Craiova: MONDO-EC, 1994. 299 p.
86. Matei Gh. Finane generale / Gh. Matei, I. Tomi. Craiova: Reprografia Universitii din
Craiova, 1992. 132 p.
87. Moteanu T. Buget i trezorerie public / T. Moteanu. Bucureti: Editura Tribuna
Economic, 2002. 457 p.
88. Moteanu T. Finane publice / T.Moteanu i colectiv. - Bucureti: Editura Tribuna
Economic, 2002. 409 p.
89. Musgrave R. A. Public Finance in Theory and Practice / R. A. Musgrave, P. B.
Musgrave.-New York: McGraw-Hill, 1989. -
90. Pareto V. Manual of Political Economy / V. Pareto. - New York: Kelly,
1971.
91. Pecican E. Econometrie / E..Pecican. Bucureti: Editura All, 1994. 335 p.
92. Nechita V. Economie politic / Nechita V. Galai: Porto-Franco, 1991. Vol. I. 484 p.
93. Nemec J. Finane publice: teorie i practic n tranziia central-european / J. Nemec, G.
Wright. Iai: Ars Longa, 2000.- 430 p.
94. Nicolae-Vleanu I. Istoria gndirii economice / I. Nicolae-Vleanu. Bucureti: Editura
Didactic i Pedagogic, 1995. 264 p.
95. Onofrei M. Impactul politicilor financiare asupra societii / M. Onofrei. Bucureti:
Editura Economic, 2000. 288 p.
96. Orio G. Limitele certitudinii / G. Orio, R. S. Walter. Bucureti: Edimpress-Camro,
1996. 344 p.
97. Peacock A. Public Choice Analysis in Historical Perspective / A. Peacock. Cambridge:
Cambridge University Press, 1992. -
98. Premchand A. Government budgeting and expenditure controls Theory and
Practice / A. Premchand. Washington: International Monetary Fund, 1983. -
99. Profiroiu A. Economia sectorului public / A. Profiroiu. Bucureti: Editura Economic,
2001. 222 p.
100. Popescu C. Echilibrul naintrii / C. Popescu, M. Bbeanu. Bucureti: Eficient, 1998.
459 p.
158
101. Ragan J.F. Principles of macroeconomics / J. F. Ragan, L. B. Thomas . Florida: The
Dryden Press, 1993. -
102. Ricardo D. Opere alese / D. Ricardo . Chiinu: Universitas, 1993. Vol. I. 333 p.
103. Rubin I. The politics of Public Budgeting: Getting and Spending, Borrowing and Balancing
/ Rubin I. - New Jersey: Chatham House Publishers Inc., 1993.
104. Samuelson P. Economie politic / P. Samuelson. Bucureti: Teora, 2000. 944 p.
105. Secrieru A. Finane publice. Instrumente i mecanisme financiare de intervenie
guvernamental / A. Secrieru. Chiinu: Epigraf, 2004. 423 p.
106. Smith A. Avuia naiunilor. Cercetare asupra naturii i cauzelor ei / A. Smith. - Chiinu,
Universitas , 1992. 343 p.
107. Stratulat O. Caracteristica general a cheltuielilor publice / O. Stratulat. Chiinu: Ed.
ASEM, 1997.- 119 p.
108. Stratulat O. Cheltuielile pentru serviciile publice generale i aprare / O. Stratulat.-
Chiinu: Institutul Naional de Economie i Informaie, 2002. - 40 p.
109. Stratulat O. Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale / O. Stratulat. Chiinu:
Institutul Naional de Economie i Informatic, 2001. 70 p.
110. Stratulat O. Cheltuielile publice pentru obiective i aciuni economice / O. Stratulat.
Chiinu: Institutul Naional de Economie i Informatic, 2002. 48 p.
111. Stratulat O. Cheltuielile publice pentru securitatea social / O. Stratulat. Chiinu:
Institutul Naional de Economie i Informatic, 2002. 106 p.
112. Stratulat O. Politica financiar / O. Stratulat. Chiinu: Ed. ASEM, 1997. -
113. Stratulat O. Consemnri la prelegerea Mecanismul financiar" / O. Stratulat. - Chiinu,
Ed. ASEM, 1996. 79 p.
114. Stiglitz J. / J. Stiglitz. Moskva: Infra-M, 1997.
718 p.
115. Sut-Selejan S. Doctrine i curente n gndirea economic / S. Sut-Selejan. Bucureti:
ALL, 1994. 414 p.
116. Studii i analize financiar-bugetare. - Chiinu, 2000. 308 p.
117. Talpo I. Finanele Romniei / I. Talpo. Timioara: Sedona, 1997. -
118. Vasile R. Moneda i politica fiscal / R. Vasiile. Bucureti: Uranus, 1994. 222 p.
119. Vcrel I. Finane publice / I. Vcrel. Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic,
1992. 423 p.
120. Vcrel I. Finane Publice / I. Vcrel. - Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic,
1999. 423 p.
159
121. Vcrel I. Politici economice i financiare de ieri i de azi / I. Vcrel. Bucureti:
Editura Economic, 1996. 384 p.
122. Vcrel I. Politici fiscale i bugetare n Romnia 1990-2000 / Iu. Vcrel. Bucureti:
Expert, 2001.
123. Vcrel I. Bugetul pe programe multianual: concepii, reglementri, rezultate, perspective
/ I. Vcrel. Bucureti: Expert, 2002. -180 p.
124. Wildavsky A. The new politics of the budgetary process / A. Wildavsky. - Scott and
Foreman, 1998.
125. Weimer D. Analiza politicilor publice / D. Weiner , R. Aidan. Chiinu:. ARC, 2004.
598 p.
126. Programul SIGMA, Bugetarea i elaborarea politicilor / Bucureti: Ed. FDSC, 2000,
290 p.
127. Republica Moldova: Dimensiunile reformelor. Chiinu: Ed. Potos, 2002. Academia de tiine a
Moldovei, Ministerul Economiei al R. Moldova, Centrul de Studiere a Problemelor Pieei. 343 p.
128. IMF working papers / International Monetary Fund . - 1999, 2000
129. The IMF's methodology papers, The structural budget balance / International Monetary
Fund. - 1999. - July
130. Corruption, growth and public finances / International Monetary Fund. - Washington,
2001. -
131. Government Finance Statistics Yearbook / International Monetary Fund. - Washington,
2004.
132. European Union: public finance. Luxembourg: Office for Official Publications of the
European Communities, 2002.
133. . / . . : , ,
1992. 800 p.
134. .. / . , . . - : ,
, 1992. 785 p.
135. .. / .. . - --: ,
1999. 224 p.
136. . / . . - : ,
2000. -
137. .. / . . . - :
-, 1998. 733 p.


160
Anexa 1

































Echilibrul
Financiar
Public
la nivel
Macroeconomic





Schema 1.1 Locul i sfera de cuprindere a echilibrului financiar public la nivel
macroeconomic n carul echilibrului economic general

Sursa: Elaborat de autor n baza lucrrilor: Vcrel I. Finane publice. Bucureti: Ed. Didactic i Pedagogic,
1992; Dracea M. Echilibrul financiar n perioada de tranziie. Craiova: Ed. Amicul casei, 1997; Banc P.,
Btrncea M., Btrncea I. Forme de manifestare a echilibrului financiar// Bucureti: Tribuna Economic 2001. -
Nr.26 ; Matei Gh, Finane generale. Craiova: Ed. Mondo-Economic, 1994,
ECHILIBRUL ECONOMIC GENERAL
ECHILIBRUL
MATERIAL AL
ECONOMIEI
NAIONALE
ECHILIBRUL
MONETAR
ECHILIBRUL
FINANCIAR
ECHILIBRUL
VALUTAR
n funcie de nivelurile
agregrii economiei
naionale, distingem:
- echilibrul
microeconomic
- echilibrul
mezoeconomic
Privit prin prisma sistemului financiar,
deosebim:

1. echilibrul financiar al fondurilor
private
2. echilibrul financiar public, include:








-
- echilibrul financiar al ntreprinderilor
de stat
ECHILIBRUL
FOREI DE
MUNC
ECHILIBRUL
VALORIC
- echilibrul
macroeconomic


- echilibrul bugetului de stat
- echilibrul bugetului asigurrilor
sociale de stat
- echilibrul bugetelor locale
- echilibrul fondurilor cu destinaie
special
- echilibrul fondului asigurrilor
obligatorii de asistena medical
161
Anexa 2
Tabelul 1.3.1.
Evoluia politicii financiare la nivel macroeconomic n SUA
Perioada Obiectivele propuse i aciunile
ntreprinse n cadrul
politicii financiare macroeconomice

Efecte pozitive

Efecte negative
1941-1945
situaia de
excepie
finanarea
rzboiului
- finanarea cheltuielilor de rzboi
(creterea cheltuielilor publice)
- rata dobnzii redus
- creterea impozitelor ntr-un ritm mai
redus dect cel al cheltuielilor publice

- creterea volumului
produciei
- omajul redus

- supradimensionarea
deficitului bugetar
- creterea datoriei
publice

1945-1950 - politica bugetar a creterii echilibrate
- stimularea investiiilor
- reduceri de impozite
- reducerea venitului impozabil
- eliminarea controlului preurilor
- reducerea omajului
- creterea cererii de
bunuri de consum
- creterea
spectaculoas a
preurilor
1950-1954 - creterea cheltuielilor legate de
rzboiul cu Coreea

- omajul redus
- creterea volumului de
producie
- un nou salt al preurilor
- recesiunea economic
1954-1961 - reduceri de impozite
- politica monetar expansionist
- creterea economic
1962-1969 - promovarea politicii fiscale
expansioniste
- obiectivul de reducere a omajului
- stimularea investiiilor
- n 1965 cresc cheltuielile legate de
rzboiul din Vietnam
- reducerea omajului - creterea inflaiei
prin cerere
- cretere din 1967
inflaia prin costuri
1969-1974 - renunarea paritii fixe a dolarului
- nghearea salariilor
- politica fiscal expansionist
- creterea numrului scutirilor
- majorarea nivelului maxim de venit
neimpozabil

- blocarea inflaiei
- flexibilitatea dolarului
- creterea omajului





msurile ntreprinse n
prima etap n condiiile
recesiunii economice au
condus la contracararea
economiei
1975-1977 Etapa I:
- politica fiscal restrictiv
- plafonarea cheltuielilor publice
- creterea impozitelor
Etapa a II-a:
- reduceri de impozite
- stimularea sectorului privat
- stimularea cheltuielilor de consum
- stimularea investiiilor
- recesiunea depit
- scderea omajului
- creterea inflaiei
1978-1980 - stimularea fiscal moderat
- reducerea inflaiei prin restrngerea
cererii agregate
- micorarea
deficitului bugetar
- reducerea omajului
- creterea inflaiei
1981-1988 - reducerea impozitelor
- echilibrarea bugetului federal
- scderea cheltuielilor guvernamentale
- scderea cheltuielilor pentru
programe sociale
- creterea cheltuielilor pentru aprare
naional
- stimularea investiiilor i economisirii
- revizuirea anual a impozitelor.
- creterea investiiilor
- reducerea omajului
- creterea
cheltuielilor bugetare
- creterea
cheltuielilor cu
dobnzi
- creterea inflaiei
- impasul politic
Sursa: Elaborat de autor n baza lucrrilor: Dornbusch R., Fischer S. Macroeconomia. Timioara: Ed. Sedona, 1997; Brilean
T. Monetarismul n teoria i politica economic. Iai: Ed. Institutul European, 1998; Programul SIGMA Bugetarea i
elaborarea politicilor. Bucureti: Ed. FDSC. - lucrrile Sigma Nr.8, 2000; Vasile R. Moneda i politica fiscal. Bucureti:
Ed. Uranus, 1994.
162
Anexa 3
Tabelul 1.3.2.

Evoluia politicii financiare la nivel macroeconomic al Marii Britanii

Anii Obiectivele propuse i aciunile
ntreprinse n cadrul
politicii financiare macroeconomice

Efecte pozitive

Efecte negative
Anii 50-60 Etapa I - aplicarea macroeconomiei
keynesiene
Etapa a II-a politica macroeconomic
stop-go
- omajul de 2%
- inflaia de 4%
- creterea economic de
2,8%
apariia stagflaiei
spre sfritul
perioadei
Anii 70 Obiectivul principal - combaterea
stagflaiei. S-au propus urmtoarele:
- managementul cererii agregate prin
intermediul politicii preurilor i a
veniturilor
- reducerea masei monetare pn la o
anumit limit, dup care urmeaz o
cretere constant a acesteia corelat
cu ritmul creterii economice


- controlul expansiunii
masei monetare
- o reducere
nesemnificativ a
omajului
- o cretere mic a
nivelului de producie
- creterea consumului
- excedentul bugetar din
1969 i 1970

- inflaia continu la
niveluri reduse, ns
ntr-un timp limitat
1974-1978
- omajul la niveluri
ridicate

Anii 80 Obiectivul principal limitarea inflaiei.
Msurile ntreprinse:
Etapa I - 1980-1986:
- controlul masei monetare
- stimularea aciunii pieei
- liberalizarea sferei contractelor
individuale de munc
- controlul valutar
Etapa a II-a - 1986-1988:
- monitorizarea masei monetare;
- reducerea impozitelor pe venit;
- privatizarea sectorului de stat;
- reducerea ratei dobnzii


- diminuarea deficitului
bugetar
- diminuarea
cheltuielilor bugetare


--------------------------------

- privatizarea are efecte
benefice asupra
economiei
- excedentul bugetar



- reducerea
semnificativ a
inflaiei
- creterea omajului

-----------------------------

- creterea inflaiei
- explozia preurilor la
aciuni


Anii 90 Obiectivul principal reducerea inflaiei
i lupta cu recesiunea economic
Msurile ntreprinse:
- restrngerea monetar
- creterea forat a ratei dobnzii
- legarea lirei de marca german
- creterea ratelor impozitelor
- sistem fiscal pentru favorizarea
reinvestirii profitului


- redresarea situaiei
economice
- reducerea inflaiei
- reformarea pieei
muncii
- liberalizarea
circulaiei
capitalurilor


- creterea deficitului
bugetar
- creterea
transferurilor i a
ajutoarelor de omaj


Sursa: Elaborat de autor n baza lucrrilor: Dornbusch R., Fischer S. Macroeconomia. Timioara: Ed. Sedona, 1997; Brilean
T. Monetarismul n teoria i politica economic. Iai: Ed. Institutul European, 1998; Programul SIGMA Bugetarea i
elaborarea politicilor. Bucureti: Ed. FDSC. - lucrrile Sigma Nr.8, 2000; Vasile R. Moneda i politica fiscal. Bucureti:
Ed. Uranus, 1994.

163
Anexa 4
Tabelul 1.3.3.
Structurile implicate n procesul de bugetare n rile dezvoltate
Organele abilitate n iniierea i realizarea procesului bugetar
TERMENI
GENERICI
Canada Danemarca Frana Germania Suedia Marea Britanie Statele Unite
BIROU DE
BUGETARE
Ministerul
Finanelor i
Secretariatul
Consiliului
Trezoreriei
Ministerul
Finanelor
Ministerul
Economiei i
Finanelor
Ministerul
Bugetului
Ministerul
Finanelor
Ministerul
Finanelor
Trezoreria
(Ministerul
Finanelor)
Biroul de
Management
i Buget
CENTRU Biroul Consiliului
de Stat
Biroul
Primului
Ministru
"MATIGNON"
Secretariatul
General al
Guvernului i
"ELISEE"
Secretariatul
Preediniei
Biroul Cancelarului Biroul Primului-
Ministru
Biroul Cabinetului Preedinia
OFICIU DE
AUDIT
Oficiul General
de Audit
Curtea de Conturi Curtea Federal de
Conturi
Auditorii
parlamentari
Oficiul Naional
pentru Audit
(NAO)
Oficiul General
de Conturi
(GAO)
PARLAMENT Camera Comunelor
(aleas) i Senatul
(numit)
Parlamentul
unicameral cu
reprezentare
proporional
Adunarea
Naional (vot
direct) i Senatul
(vot indirect)
Bundestag (Camera
Reprezentanilor) i
Bundesrat (Consiliul
Federal)
Parlamentul
unicameral
Camera Comunelor
(aleas) i Camera
Lorzilor (numit pe
criterii ereditare)
Congresul (ales)
cuprinznd
Senatul i Camera
Reprezentanilor
Sursa: Programul SIGMA Bugetarea i elaborarea politicilor. Bucureti: Ed. FDSC. - lucrrile Sigma Nr.8, 2000.









164
Anexa 5

Tabelul 2.1.1.

EVOLUIA INDICATORILOR MACROECONOMICI

Indicatorii 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
PIB: n preuri curente, mln.lei 25,9 191,9 2210,4 5780,2 6480 7798 8917 9122 12322 16020 19019 22556 27619 31992
PIB n % fa de anul precedent 82,5 70,9 98,8 68,8 98,6 94,1 101,6 93,5 96,6 102,1 106,1 107,2 106,3 107,3
PIB n % fa de anul 1991 100 70,9 70,1 48,3 47,6 44,7 45,4 42,4 40,9 41,75 44,3 47,5 50,4 54,2
Ponderea Consumului Final n PIB, % 72,5 57,5 69,4 71,1 82,9 94,3 97,4 100,9 90 103,1 101,1 103,3 110,3 105,8
Ponderea Formrii Brute de Capital n PIB, % 28,9 59,7 48,7 34,9 24,9 24,3 23,8 25,9 22,9 23,9 23,3 21,7 23,2 25,3
Producia industrial, preuri curente, mln.lei 22,2 129,8 1186,3 3746,7 4265,2 4690 5889 5981,9 7191 8167,7 10427 11870,8 16151,6 17533
fa de anul precedent n preuri comparabile, % 100 58,4 100,3 72,3 96,1 93,5 100 85 88,4 108 113,7 110,6 115 106,9
Producia agricol, preuri curente, mln.lei 11,3 97,3 1067,2 3212 4243 4629 5100 4775 6396 8268 8646 9408 10354 12608
fa de anul precedent n preuri comparabile, % 100 73,1 88 76 102 88,1 111.4 88.4 91.6 97,4 106,4 103 86,4 120,4
Vnzri mrfuri cu amnuntul, pre. curente, mln.lei 11 47,3 432 1692 2757,1 3840 3971 3679 3601,7 6012 7612,6 10106,8 14534,8 17427,6
fa de anul precedent, % 53 75 58 97 111,7 118 96,2 87,7 72,6 104 114,8 122,3 118,2 111
Volumul serviciilor prestate cu plat, mln.lei 5,8 69,9 423,6 605,5 652,1 819,6 1237 1299,2 1897 2599,6 3404,4 4221,7 5298,9 6912,4
fa de anul precedent, % 54,8 66,6 52,1 102,1 100,1 78,1 110,2 83,3 89,8 100,1 121,2 111,8 113,3 104,8
Contul curent al balanei de pli, mln. $ * * -154,7 -82,03 -95,16 -188 -275 -334,6 -44,6 -106,1 -27,2 -68,4 -132,2 -122,3
Soldul comerului exterior, mln. $ * -170 -145 -93,9 -95.2 -260 -376,4 -434,6 -176,8 -330,6 -360,9 -410 -661,8 -732,7
Gradul de acoperire a importului prin export, % * 73,3 77 85,8 88,7 76 73,8 64,7 77,5 66 67,2 63,3 61,3 57,4
Salariul mediu lunar net, lei * 3,5 34,2 108,4 143,2 187,1 219,8 250,4 304,6 407,9 543,7 691,9 892 1188,7
Corelaia salariului cu bugetul minim de consum, % * * 64,6 40 46 48,2 50 52,9 46 43,2 51,6 60,8 70,7 74,4
Rata medie lunara a inflaiei, % 7,9 29,9 33,9 6,2 1,8 1,8 0,9 1,4 3,1 1,4 0,5 0,4 1.8 1.04
Indicele general al preurilor, % 1209 1284 587 130 124 112 108 139 131 110 105,2 113,6 127,8
Numrul total de omeri nregistrai, mii pers. * 15 12 18 23 26 25 34 35 34 32 30 27,4 28
Rata omajului nregistrat, % * 0,7 0,7 1,1 1,4 1,5 1,5 1,9 2,1 2,1 2 1,9 1,7 1,8
Rata omajului conform BIM, % * * * * * * * 9,2 11,1 8,5 7,3 6,7 7,9 8
Masa monetar, mln.lei * * 349,2 753,2 1243,8 1434 1923 1750 2504 3509,6 4787,4 6511,5 8509,2 10380
Sursa: ntocmit n baza datelor Anuarului statistic al Republicii Moldova, anii 1991-2004; Republica Moldova n cifre. Culegere succint de informaii statistice, 1993-2004/ Departamentul
Statistic i Sociologie al Republicii Moldova.







165
Anexa 6
.

1
0
0
7
0
,
9
7
0
,
1
4
8
,
3
4
7
,
6
4
4
,
7
4
5
,
4
4
2
,
4
4
0
,
9
4
1
,
7
5
4
4
,
3
4
7
,
5
5
0
,
4
5
4
,
2
5
4
,
1
0
20
40
60
80
100
120
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Figura 2.1. Dinamica PIB (n procente fa de anul 1991)
Sursa: Realizat de autor n baza datelor Anuarului Statistic al Republicii Moldova, anii 1991-2006.

100
58,2 58,4
42,2
40,5
37,9 38
32,3
29,4
31,7
35,2
39
44,8
47,9
1
0
0
7
3
,
1
6
4
,
3
4
8
,
8
4
9
,
7
4
3
,
8
4
8
,
8
4
3
,
1
3
9
,
5
3
8
,
3
4
1
,
5
3
5
,
8 4
3
,
1
4
0
,
3
0
20
40
60
80
100
120
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
producia industial, % f a de 1991 producia agricol, % f a de 1991

Figura 2.2. Evoluia produciei industriale i agricole (n procente fa de anul 1991)

Sursa: Realizat de autor n baza datelor Anuarului Statistic al Republicii Moldova, anii 1991-2005.


166
Anexa 7
Tabel 2.1.2.
Dinamica veniturilor, cheltuielilor i deficitului (excedentului) Bugetului
Public Naional i a ponderii acestora n PIB n anii 1991-2005
Indicatorii 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

2002 2003 2004

2005
Veniturile publice totale (VT),
mln.lei 8,6 60,7 504,2 1900,3 2619,6 2799,5 3550 3560 3946 5280 5923

7432,2
9430,1 11407,6

14694,9
VT n PIB (%) 33,2 31,6 22,8 32,8 40,4 35,9 39,8 39,0 32,0 33,0 31,3

33,7 34,1 35,6

39,9
Cheltuieli totale (CT), mln.lei 9 66,7 619 2228,8 3027,1 3415,5 4456 3917 4308 5540 5766

7650,9 9147,3 11256

13937,2
CT n PIB (%) 34,7 34,7 28 38,5 46,7 43,8 50,0 42,9 35,0 34,6 30,3

34,7 33,1 35,2

37,9
Balana financiar (excedent /
deficit bugetar) -0,4 -6 -114,8 -328 -407,5 -616 -906 -357 -477 -261 157


-218,7 282,8 151,6


757,7
Excedent / deficit bugetar n PIB,
(%) -1,5 -3,1 -5,2 -5,7 -6,3 -8 -10,2 -3,9 -3,9 -1,6 0,8

-1 1 0,5

0,2
Sursa: ntocmit n baza datelor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova i Anuarului Statistic al Republicii Moldova, anii 1991-2006.

Tabelul 2.2.1.


Redistribuirea produsului intern brut prin intermediul bugetului public naional n anii 1991-2005










Sursa: Calculat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor i Anuarului Statistic al Republicii Moldova, anii 1991-2006.









Indicatorii 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
PIB, mln.lei 25,9 191,9 2210,4 5780,2 6480 7798 8917 9122 12322 16020 19052 22556 27619 31992 36755,3
Venituri publice totale,
mln.lei 8,6 60,7 504,2 1900,3 2619,6 2799,5 3550 3560 3946 5280 5923


7432,2 9430,1 11407,6


14694,9
Ponderea veniturilor
totale n PIB, % 33,2 31,6 22,8 32,8 40,4 35,9 39,8 39,0 32,0 33,0 31


33,7 34,1 35,6


39,9
- din care veniturile
fiscale, % 72,3 89,7 84,7 70,3 76,1 77,9 82,8 82,3 77,3 75,9 78,1 77,8 79,8 84,6 82
167
Anexa 8

Tabelul 2.2.2.

Dinamica veniturilor financiare publice ale sistemului bugetar
n anii 1995-2005
Indicatorii
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

2003

2004

2005
Venituri totale ale Bugetului Public
Naional, mln.lei 2619,6 2799,5 3550 3560 3946 5280 5923 7432,2 9430,1 11407,6

14694,9
Ponderea n PIB, % 40,4 36 39,8 39,0 32,0 33,0 31,3 33,7 34,1 35,6 39,9
Veniturile Bugetului de Stat
(Inclusiv granturile), mln.lei 1158,8 1271 1916,0 2023,8 2291,7 3134,2 2905,3 3371,2 4571,7 5613,4 7951,9
n veniturile totale 44,2 45,4 54 56,8 58,1 59,3 49 47 48,4 49,2 54
Ponderea

n PIB 17,8 16,2 23,7 22,2 19,4 19,6 15,2 15,3
16,5
17,5 21,6
Veniturile Bugetelor Locale fr
transferuri i granturi, mln.lei 883,7 802,7 823,4 696,2 738,6 954,1 1419,4 1713,2 2083,6 1935,9 2137,5
n veniturile totale 33,7 28,7 23,1 19,6 18,7 18,1 24 24 22 17 14,5
Ponderea


n PIB 13,6 10,2 9,2 7,6 5,7 5,9 7,4 7,7

7,5
6 5,8
Veniturile Bugetului Asigurrilor
Sociale Stat , fr transferuri, mln.lei 577,1 725,8 729 779,5 781,2 1005,2 1299,2 1643,8 1978,2 2492,5 2972,2
n venituri totale 22,1 25,9 20,3 22 19,8 19,1 17,8 23

21

22

20,2
Ponderea

n PIB 11,2 9,3 8,2 8,6 6,4 6,3 5,6 7,4
7,1 7,8 8,1
Venituri extrabugetare, total
(fonduri i mijloace speciale), mln.lei * *

122,40 131 202,6 315,8 307,1 704,1 794,9 1040,3 1191,1
n veniturile totale * * 3,4 3,2 5,1 6 5,2 9,4 8,4 9,1 8,1
Ponderea

n PIB * * 1,3 1,4 1,6 1,9 1,6 3,2 2,8 3,2 3,2
Veniturile Fondului de Asigurri
Obligatorii de Asistena Medical,
mln.lei * * * * * * * * 1,7 325,5 442,2
n veniturile totale * * * * * * * * * 2,8 3
Ponderea

n PIB * * * * * * * * * 1 1,2
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor i Anuarului Statistic al Republicii Moldova, anii 1997-2006









168
Anexa 9
Tabelul 2.2.3.
Veniturile bugetului consolidat al Republicii Moldova n perioada 1991-2004.
mln. lei
Indicatorii 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Venituri total 6,83 44,14 372,37 1467,6 2002,0 2074,2 2941,7 2721,9 3100,3 4102,4 4324,9 5084,4 6573,1 7521,0
Impozit beneficiu /venit 1,7 10,3 102,5 418,2 397,5 358,6 244,2 178,6 233,4 275,6 349,7

427,6 577,5 779,5
Impozit pe venitul
persoanelor fizice 0,4 3,9 35,6 130 201,7 219,1 281,1 224,0 218,8 264,5 347,6 467,4 623,4 796,5
Impozit funciar * 0,034 14,1 15,3 93 115,8 125,3 85,7 139,7 159,7 164,5 189,7 198,5 225,3
Impozit bunuri imobile * 0,006 0,2 6,4 11,9 15,5 29,9 21,3 25,5 27,2 27,8 30 30,7 31
TVA 0,4 14,3 94,5 282 576,7 613,9 948,9 1124,0 940,2 1342,6 1497,9 2034,3 2791,9 3427,8
Accize 0,08 9,9 61,6 151,5 190,3 196,5 401,1 374,6 444,5 658,5 680,8 658 888,4 910,3
Venitul silvic - mii lei 0,5 2,6 29,8 * * * * * * * * * *
Venituri din activitatea
economic extern * 1,1 6,97 29,7 51,3 94,8 127,4 109,4 230,8 230,7 234,2 332,9 476,6 495,1
Venituri nefiscale 0,6 3,6 54,4 365 238,1 298,6 400,8 438,4 531,0 738,8 652,7 609,5 785,5 552,7
Alte venituri, perceperi 0,85 0,6 2,5 69,5 241,5 161,4 383,0 165,9 336,4 404,8 369,7 335 247,2 284,9
Sursa: ntocmit de autor n baza datelor Ministerului Finanelor i Anuarului Statistic al Republicii Moldova, anii 1991-2004.

Tabelul 2.2.4.
Structura veniturilor bugetului consolidat n perioada 19912004
Indicatorii, % 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
2003 2004
Venituri total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Venituri fiscale 72,3 89,7 84,7 70,3 76,1 77,9 73,4 77,8 71,9 75,2 79,5 84,3 83,9 91,3
Impozite directe 31 32,3 40,9 38,8 35,2 34,2 23,2 18,7 19,9 17,7 20,6 21,9 21,1 24,3
Impozit beneficiu / venit 24,7 23,3 27,5 28,5 19,9 17,3 8,3 6,6 7,5 6,7 8,1 8,4 8,7 10,3
Impozit pe venitul
persoanelor fizice 6,3 8,9 9,6 8,9 10,1 10,6 9,6 8,2 7,1 6,4 8 9,2 9,4 10,6
Impozit funciar * 0,1 3,8 1 4,6 5,6 4,3 3,1 4,5 3,9 3,8 3,7 2,5 3
Impozit bunuri imobile * * * 0,4 0,6 0,7 1 0,8 0,8 0,7 0,7 0,6 0,5 0,4
Impozite indirecte 41,3 57,4 43,8 31,5 40,9 43,7 50,2 59,1 52 54,3 55,8 59,5 62,8 64,4
TVA 32,4 25,4 19,2 28,8 29,6 32,3 41,3 30,3 32,7 34,7 40, 42,2 45,7
Accize * 22,5 16,5 10,3 9,5 9,5 13,6 13,8 14,3 16 15,7 12,9 13,4 12,1
Venituri din activitatea
economic extern * 2,5 1,9 2 2,6 4,6 4,3 4 7,4 5,6 5,4 6,5 7,2 6,6
Venituri nefiscale 8,8 8,1 14,6 25,8 11,9 14,4 13,6 16,1 17,1 18 15,1 12 11,9 7,4
Alte impozite 18,9 2,2 0,7 3,9 12 7,7 13 6,1 11 10 8,8 6,7 3,5 3,6
Sursa: ntocmit de autor n baza datelor Ministerului Finanelor i Anuarului Statistic al Republicii Moldova, anii 1991-2004.

169
Anexa 10
Tabelul 2.2.5
Dinamica restanelor agenilor economici fa de buget i a compensrilor prin decontri reciproce
n perioada 1992-2003
Indicatorii 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
1 Restanele fa de buget, mln.lei 11,5 24,9 256,2 509,8 669,9 595,6 817,6 1209,8 967,7 1095 984,3 1388,2
2 Ponderea restanelor n totalul veniturilor bugetului
consolidat, %

26

1,3

17,4

25,4

32,3

20,2

30,0

39

23,6

25,3

19,4

21,1
3 Ponderea compensrilor prin decontri reciproce n
totalul ncasrilor bugetare, %

*

*

17

26,5

35,1

36,8

35,8

10

3,5

0,4

0,05

2,1
Sursa: ntocmit de autor n baza datelor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova, anii 1992-2004.

Tabel 2.2.6
Dinamica cheltuielilor financiare publice al sistemului bugetar n anii 1997-2005
Indicatorii
1997 1998 1999 2000 2001 2002

2003 2004

2005
Cheltuieli totale ale Bugetului Public
Naional, mln.lei 4456 3917 4308 5540 5766 7650,9 9147,3 11256,0

13937,2
Ponderea n PIB, % 50,0 42,9 35,0 34,6 30,3 33,9 33,1 35,2 37,9
Cheltuielile Bugetului de Stat (total), mln.lei 2725,3 2322,0 2853,1 3363,5 2937,6 3555,6 4255,0 5411,9

6954
n cheltuieli totale 61,1 59,2 66,2 60,7 51 46,5 46,5 48,1 50 Ponderea
n PIB 30,5 25,5 23,2 21,0 15,4 15,8 15,4 16,9 19
Cheltuielile Bugetului de stat (fr
transferuri totale), mln.lei 1640 1767,8 2282,8 2553,5 2259,1 2461,2 3045 3773,1

4332
n cheltuieli totale 36,8 45,1 53 46 39 32,1 33,3 33,5 31,1
Ponderea
n PIB 18,4 19,4 18,5 15,9 12 10,9 11 11,8 11,8
Cheltuielile Bugetelor Locale, mln.lei 1403,7 1114,4 960,2 1388 1767,7 2359,7 2788,6 2924,2 3782
n cheltuieli totale 31,4 28,4 22,3 25 30 30,8 30,2 26 27,1 Ponderea
n PIB 15,7 12,3 7,8 8,7 9,3 10,5 10,2 9,1 10,3
Cheltuielile Bugetului Asigurrilor Sociale
de Stat, mln.lei 1317,3 911,9 888,6 1342,4 1373,3 1847,6 2173,8 2768,9

3691,7
n cheltuieli totale 29,5 23,2 20,6 24,2 23,8 24,1 23,7 24,6 26,5 Ponderea
n PIB 14,8 9,9 7,2 8,3 7,2 8,2 7,8 8,6 10
Cheltuieli extrabugetare, total
(fondurile i mijloacele speciale), mln.lei 95 114,9 176,4 274,9 377,6 589,1 715,5 852,3

1023,5
n cheltuieli total 2,1 2,9 4 4,9 6,5 7,7 7,8 7,6 7,3 Ponderea
n PIB 1,1 1,3 1,4 1,7 1,9 2,6 2,6 2,6 2,8
Cheltuielile Fondului de Asigurri
Obligatorii de Asistena Medical, mln.lei * * * * *

*

12

937,5

1108
n cheltuieli total * * * * *
* 0,1 8,3 8
Ponderea
n PIB 0,04 2,9 3
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor i Biroului Naional de Statistic, anii 1997-2006.
170
Anexa 11
Tabelul 2.2.7
Dinamica cheltuielilor bugetului consolidat i ale bugetului asigurrilor sociale de stat
n perioada 1991-2004
mln.lei
Indicatorii 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Bugetul consolidat (BC)
- aciuni economice 2,579 16,21 70,823 134,7 162,6 245,9 291,7 280,6 308,7 367,3 479,9 416,6 701,8 710,8
- activitatea economic
extern * 0,091 1,191 50,4 112,2 29 41,1 36,7 57,3 67,6 78 100,7 125,4 143,3
- aciuni social-culturale, din
care: 3,35 25,45 305,573 967,2 1131,9 1552 1964,3 1475,9 1460,6 1887,4 2105 2860,1 3418 4165,9
a) nvmnt 1,449 14,95 133,305 428,7 575,8 798,9 889,7 640,9 574,5 718,7 953,1 1284,1 1538,4 1726,9
b) ocrotirea sntii 0,788 7,236 81,579 294,5 374,9 520,7 537,1 392,5 357,6 471,9 546,3 792,3 944,3 866,9
c) asistena social 0,982 1,583 17,74 28,7 42,3 53,7 455,2 361,3 466,5 613,8 507,6 645,1 749,1 907,5
- organele de drept, putere i
administraia de stat 0,269 4,758 47,096 129,4 233,3 373,7 490,1 431,3 525,1 661,2 759,7 1054,7 834,7 735,8
- alte cheltuieli 0,372 6,708 84,353 460,6 736 655,4 821,2 802,6 1143,6 1285,3 1282,5 762 1103,5 1630,7
Total cheltuieli consolidate 6,57 53,22 509,037 1742,3 2376,0 2827,0 3608,4 3027,1 3495,3 4268,8 4325,9 5194,1 6183,4 7386,5
Ponderea cheltuielilor BC
n PIB, % 25,37 27,73 23,03 30,14 33,66 36,25 40,46 33,18 28,36 26,64 22,74 23,6 22,6 23,1

Bugetul asigurrilor sociale
de stat(BASS)









- fondul de pensii 2,1 11,6 93,5 398,7 560,2 671,9 1225 828,6 813,1 1249,4 1256,6 1753,7
19436,3
2137,8
- fondul de asigurri sociale 0,3 1,9 16,4 64,3 90,9 94,3 92,3 83,3 75,5 93 116,8 145,9
250
265,2
Total cheltuieli BASS 2,4 13,5 109,9 463 651,1 766,2 1317,3 911,9 888,6 1342,4 1373,4 1847,6
2267,6
2479,8
Ponderea cheltuielilor BASS,
n PIB, % 9,3 7 5 8 10 9,8 14,8 10 7,2 8,4 7,2 8,2
8,3
7,7
Total cheltuieli bugetare n
PIB% 34,67 34,73 28,03 38,14 43,66 46,05 55,26 43,18 35,56 35,04 29,94 31,8
30,9
30,8
Sursa: ntocmit de autor n baza datelor Ministerului Finanelor i ale Departamentului de Statistic i Sociologie, anii 1991-2004.






171


Anexa 12

Tabelul 2.2.8.
Structura cheltuielilor bugetului consolidat al Republicii Moldova
n perioada 1991-2004


Indicatorii, % 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

2003

2004
Cheltuieli total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

100

100
- aciuni economice 39,3 30,4 13,9 7,7 6,8 8,7 8,1 9,3 8,8 8,6 7,4 8

11,3

9,6
- activitatea economic extern * 0,2 0,2 2,8 4,7 1 1,1 1,2 1,6 1,6 1,8 1,9
2 1,9
- aciuni social-culturale, din care: 51 47,8 58,8 54,7 47,6 54,9 55,4 48,8 42,5 44,2 47,7 55,1
55,3 56,4
a) nvmnt 22 28 25 23,8 24,2 28,3 24,7 21,2 16,4 16,8 21,3 23,9
24,2 27,9
b) ocrotirea sntii 12 13,6 16 16,9 15,9 18,4 14,9 13 10,2 11 12,5 15,3
15,1 13,8
c) asisten social 15 3 3,5 1,6 1,8 1,9 12,6 11,9 13,3 14,4 11,7 12,4
12,1 14,7
- ntreinerea organelor de drept,
puterii i administraiei .de stat 4,1 9 9,3 7,4 9,6 13,2 13,6 14,2 15 15,5 17,6 16,7

13,5

10,6
- investiii capitale * * 9,6 6,3 5,6 5,5 6,5 6,8 8,3 4,1 4,8 5,0
4,5 8
- cheltuieli cu deservirea datoriei
de stat, total 3,83 7,4 11,1 8,6 10,4 13,9 24,8 24 18,4 9,4

9,4

12,5
- alte cheltuieli 5,6 12,6 4,37 12,9 14,6 8,1 4,9 5,8 3,7 2 2,3 3,9
4 1
Sursa: ntocmit de autor n baza datelor Ministerului Finanelor i ale Departamentului de Statistic i Sociologie, anii 1991-2004.











172


Anexa 13


Tabelul 2.2.10.


Dinamica datoriei publice administrate de guvern i ponderea n PIB
n anii 1992-2005

Indicatorii 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
2004 2005
Mrimea datoriei de stat interne,
mln.lei 11,5 105,4 270,3 476,7 736,8 983,9 1571,9 1910,5 2022,2 2400,5 2821,4 2920,4 3714,1

3787,1
Ponderea n cheltuielile Bugetului
Consolidat, % 21,6 20,7 15,5 20,1 26,1 27,3 51,9 54,6 47,4 55,5 54,3 47,3 50,3

47
Ponderea n PIB,% 6 4,7 4,7 7,3 9,4 11 17,2 15,5 12,6 12,6 12,8 10,6 11,6
10,3
Mrimea datoriei de stat externe,
mln. USD 16,5 188,5 345,1 461,3 645,9 709,1 719,6 663,3 781,3 699,8 724,3 751,4 660,7

720
Ponderea n PIB, % * * 25 32,2 38,1 36,5 42,6 57,1 60,6 47,3 44,6 38,4 25,4

25
Ponderea datoriei publice totale
n PIB, %
* * 29,7 39,5 47,5 47,5 59,8 72,6 73,2 59,9 57,4 49


37


35,3
Sursa: ntocmit n baza datelor Ministerului Finanelor i ale Bncii Naionale a Moldovei, anii 1992-2006.














173



Anexa 14

Tabelul 2.3.1.

Ponderea veniturilor, cheltuielilor i a excedentului (deficitului)
bugetului consolidat n PIB n anii 1991-2004

Indicatorii 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Veniturile bugetului
consolidat, % 26,37 22,99 16,85 25,39 30,89 26,6 32,99 29,83 25,16 25,6 22,73 23,07 24,2 23,5
Cheltuielile bugetului
consolidat, % 25,37 27,73 23,03 30,14 36,66 36,25 40,46 33,18 28,36 26,64 22,74 23,56 22,6 23
Excedentul (deficitul)
bugetului consolidat, % 0,99 -4,73 -6,18 -4,75 -5,8 -9,7 -7,48 -3,35 -3,2 -1,09 -0,01 -0,5 1,6 0,5
Sursa: ntocmit de autor n baza datelor Ministerului Finanelor i ale Departamentului de Statistic i Sociologie, anii 1991-2004.












174

Anexa 15
Tabelul 2.3.4.
Determinarea coeficientului de elasticitate a veniturilor bugetare
pe categorii de impozite n perioada 1997-2004
Indicatorii
1997 ev 1998 ev 1999 ev 2000 ev 2001 ev 2002 ev 2003 ev 2004 ev
Impozit beneficiu /venit 244,2 -2,3 178,6 -11,6 233,4 0,9 275,6 0,6 349,7 2,3 427,6 1,2 577,5 1,6 779,5 2,1
Impozit pe venitul pers. fizice 281,1 2,02 224 -8,9 218,8 -0,1 264,5 1,4 347,6 1,7 467,4 1,9 623,4 1,5 796,5 1,7
Impozit funciar 125,3 0,6 85,7 -13,8 139,7 1,8 159,7 0,7 164,5 0,2 189,7 0,8 198,5 0,2 225,3 0,8
Impozit bunuri imobile 29,9 6,6 21,3 -12,7 25,5 0,6 27,2 0,3 27,8 0,2 30 0,4 30,7 0,1 31 0,06
TVA 948,9 3,8 1124 8 940,2 -0,5 1342,6 2,1 1497,9 0,6 2034,3 2 2791,9 1,7 3427,8 1
Accize 401,1 7,3 374,6 -2,9 444,5 0,5 658,5 2,4 680,8 0,2 658 -0,2 888,4 1,6 910,3 0,15
Venituri din activ. econ. extern 127,4 3 109,4 -8 230,8 3,2 230,7 0 234,2 0,1 332,9 2,3 476,6 2 495,1 0,2
Alte venituri, perceperi 383 9,8 165,9 -24 336,4 3 404,8 0,7 369,7 -0,5 335 -0,5 247,2 -1,2 284,9 0,9
Veniturile Bugetului Asigurrilor
Sociale de Stat fr transferuri 729 0,2 779,5 3 781,2 0,006 1005 0,9 1299 1,6 1630,9 1,4 1983,1 1 2025 0,1
Sursa: ntocmit de autor n baza datelor Ministerului Finanelor i ale Departamentului de Statistic i Sociologie, anii 1997-2004.
Tabelul 2.3.5.
Determinarea coeficientului de elasticitate a cheltuielilor bugetare
pe categorii de cheltuieli n perioada 1997-2004
Indicatorii 1997 ech 1998 ech 1999 ech 2000 ech 2001 ech 2002 ech 2003 ech 2004 ech
Total cheltuieli consolidate 3608,4 3027,1 3495,3 4268,8 4325,9 5194,1 6183,4 7386,5
- aciuni economice 291,7 1,3 280,6 -1,6 308,7 0,3 367,3 0,6 479,9 1,7 416,6 -0,7 701,8 3,1 710,8 0,08
- activitatea economic extern 41,1 2,9 36,7 -4,6 57,3 1,6 67,6 0,6 78 0,9 100,7 1,6 125,4 1,1 143,3 0,9
- aciuni social-culturale, din
care: 1964,3 1,9 1475,9 -10,8 1460,6 -0,02 1887,4 0,9 2105 0,6 2860,1 2 3418 0,8 4165,9 1,4
a) nvmnt 889,7 0,8 640,9 -12,1 574,5 -0,3 718,7 0,8 953,1 1,8 1284,1 1,9 1538,4 0,9 1726,9 0,7
b) ocrotirea sntii 537,1 0,2 392,5 -11,7 357,6 -0,2 471,9 1,06 546,3 0,8 792,3 2,5 944,3 0,8 866,9 -0,5
c) asisten social 455,2 53 361,3 -9 466,5 0,8 613,8 1,05 507,6 -0,9 645,1 1,5 749,1 0,7 907,5 1,3
- organele de drept, putere,
administraia public 490,1 2,2 431,3 -5,2 525,1 0,6 661,2 0,8 759,7 0,8 1054,7 2,1 834,7 -0,9 735,8 -0,7
- cheltuieli cu deservirea
datoriei de stat , total 377 4 421,2 5,1 866,9 3,2 1020,6 0,6 797,2 -1,2 486,3 -2,2

579,5 0,8 772,7 2,1
- alte cheltuieli 444,2 -0,5 381,4 -6,1 276,7 -0,8 264,7 -0,1 105,2 -3,3 275,7 9 524 4 858 4
Cheltuielile Bugetului
Asigurrilor Sociale de Stat 1317,3 5,3 911,9 -13,4 888,6 -0,07 1342,4 1,7 1373,3 0,1 1847,6 2

2267,6 1 2479,8 0,6
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor i ale Departamentului de Statistic i Sociologie, anii 1997-2004.
175

Anexa 16

Tabelul 3.1.1.

PRODUSUL INTERN BRUT AL REPUBLICII MOLDOVA I STRUCTURA PE CATEGORII DE UTILIZRI
n perioada 1991-2005


Sursa: ntocmit n baza datelor Anuarului statistic al Biroului Naional de Statistic al R. Moldova, anii 1995-2006.







Indicatorii 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
2005
PIB:
n preuri curente, mln.lei 25,9 191,9 2210,4 5780,2 6480 7798 8917 9122 12322 16020 19052 22556 27619 31992

36755,3
n % fa de anul precedent 82,5 70,9 98,8 68,8 98,6 94,1 101,6 93,5 96,6 102,1 106,1 107,2 106,6 107,3
107,1
Consumul final:

n preuri curente, mln.lei 18,8 110,3 1534,4 4112,1 5371 7356 8681 9203 11090 16503 19263 23289 30451 33297.7
39846,7
ponderea n PIB, % 72,5 57,5 69,4 71,1 82,9 94,3 97,4 100,9 90 103,1 101,1 103,3 110,3 105,8
108,4
Gospodriile, mln.lei 14,1 79,1 1021,5 2960,7 3616 5244 6017 6876 9137 14031 16385 18493 24711,3 28576
33650
ponderea n PIB, % 54,4 41,2 46,2 51,2 55,8 67,2 67,5 75,4 74,5 87,6 86 82 89,5 89,3
91,5
Administraia public, mln.lei 4,6 30,7 509,9 1141,6 1679 2025 2569 2254 1888 2348 2736 4562 5435 4774
5712
ponderea n PIB, % 17,7 16 23,1 19,7 25,9 26 28,8 24,7 15,3 14,7 14,4 20,3 19,7 15,0
15,5
Administraia privat, mln.lei 0,1 0,5 3 9,8 76 87 95 73 65 124 142 234 268 256
484,7
ponderea n PIB, % 0,4 0,2 0,1 0,2 1,2 1,1 1,1 0,8 0,5 0,8 0,8 1 1 0,8
1,3
Formarea brut de capital,
mln.lei 7,5 114,7 1078 2016,7 1612 1891 2123 2360 2820 3836 4436 4886 6401,4 8433,3

10950,9
ponderea n PIB, % 28,8 59,7 48,8 35 24,9 24,3 23,8 25,9 22,9 23,9 23,3 21,7 23,2 25,3
29,8
- capital fix, mln.lei 4,4 31,1 277,8 563,3 1034 1540 1774 2011 2272 2472 3190 3653 5127,3 6786,8
8953,7
- variaia stocurilor, mln.lei 3,1 83,6 800,2 1453,4 578 351 349 349 548 1348 1246 1350 1274,1 1141,5
1997,2
Exportul net, mln.lei -0,4 -33,1 -402 -348,6 -503 -1449 -1887 -2441 -1558 -4319 -4647 -5589 -9233,1 -9936,7
-14042
ponderea n PIB, % -1,5 -17,2 -18,2 -6,1 -7,8 -18,6 -21,2 -26,8 -12,9 -27 -24 -25,3 -33,4 -31,1
-38,2
176
Anexa 17
-60
-40
-20
0
20
40
60
80
100
120
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Consumul f inal n PIB, % Formarea brut de capital n PIB, % Exportul net n PIB, %

Figura 3.1. Ponderea principalelor categorii de utilizri n PIB n anii 1991-2004

Sursa: Realizat n baza datelor Anuarului Statistic al Departamentului de Statistic i Sociologie al R. Moldova, anii 1995-2004



Tabelul 3.1.3.
Structura cererii i ofertei globale n anii 1997-2005

Indicatorii
mln. lei, preuri curente % n total
anii
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Oferta 15547 15670 20357 28285 33235 40009 51577 57581 70323,6 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100,0
- PIB 8917 9122 12322 16020 19052 22556 27619 31992 36755,3 57.4 58.2 60.5 56.6 57,3 56,4 53,5 55,5 52,3
- import 6630 6548 8035 12265 14183 17453 23958 25589 33568,3 42.6 41.8 39.5 43.4 42,7 43,6 46,5 44,5 47,7
Cererea 15547 15670 20357 28285 33235 40009 51577 57581 70323,6 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100,0
Cererea intern 10804 11563 13910 20339 23669 28175 36852 41929 50797,6 69.5 73.8 68.3 71.9 71,2 70,4 71,4 72,8 72,2
- consumul final 8681 9203 11090 16503 19263 23289 30451 33832 39846,7 55.8 58.7 54.5 58.3 57,9 58,2 59 58,7 56,6
- formarea brut de
capital
2123 2360 2820 3836 4436 4886 6401 8097 10950,9 13.7 15.1 13.8 13.6 13,3 12,2 12,4 14,1 15,5
Cererea extern (export) 4743 4107 6447 7946 9536 11834 14725 15652 19526 30.5 26.2 31.7 28.1 28,8 29,6 28,6 27,2 27,8
Sursa: Calculat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor i ale Departamentului de Statistic i Sociologie, anii 1997-2004.


177
Anexa 18
Tabelul 3.1.4

Dinamica indicatorilor sistemului de conturi naionale al Republicii Moldova n perioada 1995-2004
mln.lei
Indicatorii 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Valoarea Adugat Brut (VAB) 5744,1 6825,9 7664,8 7718,7 10998,6 14022,1 16774 19689,3 23523 27352,2
Producia brut (PB) 15269 17719 19847 20632 27981 33136 40305 49107 60227 70812
Excedentul brut de exploatare (EBE) 2631 3218 3705 3787 7006 8670 9690 10759 11644.6 13756
Economie brut (EB) 1206 1030 929 513 2385 2106 3223 3617 4624 7612
Transferuri capitale cu "restul lumii"
(TC) 0 -28,55 -21,6 -23,8 -1325 214,8 -25 -208 -178 -68
Formarea brut de capital (FBC) 1612 1891 2123 2360 2820 3836 4436 4886 6401,4 8433,3
Achiziii nete de active neproductive 0 0 0 0 -0,22 -1,893 * * * *
Formarea brut de capital fix
(FBCF) 1033 1540 1774 2011 2272 2472 3190 3681 5127,3 6786,8
Venitul disponibil (VDB) 6577 8386 9610 9717 13476 18609 22486 26906 35074,7 40909,8
Consumul final (CF) 5371 7356 8681 9203 11090 16503 19263 23289 30451 33297,7
Sursa: ntocmit de autor n baza datelor Conturi Naionale al Biroului Naional de Statistic al R. Moldova, anii 1995-2006

Tabelul 3.1.7.

Dinamica indicatorilor sectorului instituional Administraia public
al Republicii Moldova n perioada 2000-2004
mln.lei
Indicatorii 2000 2001 2002 2003 2004
Valoarea Adugat Brut (VAB) 1530 1815 2950,6 3923 3512
Producia brut (PB) 2599 3122 5245 6323 5691
Excedentul brut de exploatare (EBE) 231 228 475 812 831
Venitul disponibil (VDB) 3278 4191 5204 6929 6316,6
Economie brut (EB) 930,4 1454,5 641,2 1493,7 1542,5
Transferuri capitale nete cu "restul lumii" (TC) -61,8 -155,2 -192,3 -206,3 -479,1
Formarea brut de capital fix (FBCF) 236,4 272,8 496,9 596,6 685,9
Achiziii nete de active neproductive -25,5 -33,9 -22,9 -60,2 -68,9
Consum final (CF) 2348 2736 4562 5435 4774
Capacitatea (+) / necesarul de finanare (-) 658 1060 -23 751 446
Sursa: ntocmit de autor n baza datelor Conturi Naionale al Biroului Naional de Statistic
al R. Moldova, anii 2000-2006
178

Anexa 19
Tabelul 3.1.8.

Dinamica valorii adugate brute i produciei brute pe sectoare instituionale
n anii 2000-2004
mln.lei
Indicatorii 2000 2001 2002 2003 2004
Societi i cvasi-societi nefinanciare
Valoarea Adugat Brut (VAB) 7458 9647 10190 12434 16484
Pondere n VAB economiei naionale 53 57,5 51,7 52,8 60,2
Producia brut (PB) 21458 26904 31215 39522 48397
Pondere n PB economiei naionale 64,7 66,7 63,5 65,6 68
Societi financiare
Valoarea Adugat Brut (VAB) 843 862 979 1252 1517
Pondere n VAB economiei naionale 6 5,1 5 5,3 5,5
Producia brut (PB) 1030 1102 1340 1699 2076
Pondere n PB economiei naionale 3,1 2,7 2,7 2,8 2,9
Administraia public
Valoarea Adugat Brut (VAB) 1530 1815 2950,6 3923 3512
Pondere n VAB economiei naionale 11 11 14,9 16,6 12,8
Producia brut (PB) 2599 3122 5245 6323 5691
Pondere n PB economiei naionale 7,8 7,7 10,6 10,4 0,8
Administraia privat
Valoarea Adugat Brut (VAB) 59 62 95 127 173
Pondere n VAB economiei naionale 0,4 0,4 0,5 0,5 0,6
Producia brut (PB) 128 152 234 307 404
Pondere n PB economiei naionale 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5
Gospodriile
Valoarea Adugat Brut (VAB) 4511 4819 5937 6434 6560
Pondere n VAB economiei naionale 32 28,7 30 27 24
Producia brut (PB) 7920 9032 11072 12375 14243
Pondere n PB economiei naionale 24 22,4 22,5 20,5 20,1

Sursa: ntocmit de autor n baza datelor Conturi Naionale al Biroului Naional de Statistic al R. Moldova,
anii 2000-2006
Anexa 20
Tabelul 3.2.3.
Balana financiar a sistemului bugetar al Republicii Moldova
n anii 2000-2002
mln.lei
2000 2001 2002
Componentele ncasri pli
sold
(+/-) ncasri pli
sold
(+/-) ncasri pli
sold
(+/-)
X1 Bugetul de Stat 3134,2 2553,5 580,7 2914,4 2259,1 655,3 3371,2 2461,2 910
X2 Bugetele Locale 954,1 1388 -433,9 1419,4 1767,7 -348,3 1713,2 2359,7 -646,5
X3
Bugetul Asigurrilor
Sociale de Stat 1005,2 1342,4 -337,2 1299,2 1373,3 -74,1 1643,7 1847,6 -203,9
X4
Fonduri i mijloace
extrabugetare 17,3 11,9 5,4 37,4 13,9 23,5 704,1 589,1 115
X5 Alte venituri i cheltuieli 169,2 244,2 -75 252,6 352 -99,4 393,3 -393,3
X6
Deficit/ Excedent (necesarul de
acoperire /soldul rmas) 260 * 260 157 -157 218,7 218,7

Total sistemul finanelor
publice 5540 5540 5923 5923 157 7650,9 7650,9 -218,7
Real 5280 5766 7432,2
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor, anii 2000-2002.



Tabelul 3.2.4.

Balana financiar a sistemului bugetar al Republicii Moldova
n anii 2003-2005
mln.lei
2003 2004 2005
Componentele ncasri pli
sold
(+/-) ncasri pli
sold
(+/-) ncasri pli
sold (+/-
)
X1 Bugetul de Stat 4571,7 3045 1526,7 5613,4 3773,1 1840,3 7951,9 4332 3619,9
X2 Bugetele Locale 2083,6 2788,6 -705 1935,9 2924,2 -988,3 2137,5 3782 -1644,5
X3
Bugetul Asigurrilor
Sociale de Stat 1978,2 2173,8 -195,6 2492,5 2768,9 -276,4 2972,2 3691,7 -719,5
X4
Fonduri i mijloace
extrabugetare
(speciale) 794,9 715,5 79,4 1040,3 852,3 188 1191,1 1023,5 167,6
X5 FAMO 1,7 12 -10,3 325,5 937,5 -612 442,2 1108 -665,8
X6
Alte venituri i
cheltuieli 412,4 -412,4 * * *
X7
Deficit/ Excedent
(necesarul de acoperire
/soldul rmas) 282,8 -282,8 151,6 -151,6 757,7 -757,7

Total sistemul
finanelor publice 9430,1 9430,1 11407,6 11407,6 14694,9 14694,9
Real 9147,3 11256 13937,2
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor, anii 2003-2006.





180
Anexa 21
Matricea 1.
Matricea diagonal a balanei resurselor financiare publice n mrimi absolute (2000)
mln.lei
X1 X2 X3 X4 X5 X6 - +
X1 2553,5 * 2553,5 580,7 3134,2
X2 954,1 433,9 1388 * 1388
X3 1005,2 337,2 1342,4 1342,4
X4 11,9 11,9 5,4 17,3
X5 169,2 75 244,2 * 244,2
X6 * * * 260 260
+ 580,7 * * 5,4 * 260 846,1 * * *
3134,2 954,1 1005,2 17,3 169,2 260 * 5540 * *
- * 433,9 337,2 * 75 * * * 846,1 *
3134,2 1388 1342,4 17,3 244,2 260 * * * 6386,1
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor, 2000.


Matricea 2.
Matricea diagonal a balanei resurselor financiare publice n mrimi absolute (2001)
mln.lei
X1 X2 X3 X4 X5 X6 - +
X1 2259,1 * 2259,1 655,3 2914,4
X2 1419,4 348,3 1767,7 * 1767,7
X3 1299,2 74,1 1373,3 * 1373,3
X4 13,9 * 13,9 23,5 37,4
X5 252,6 99,4 352 * 352
X6 * 157 157 * 157
+ 655,3 * * 23,5 * * 678,8 * * *
2914,4 1419,4 1299,2 37,4 252,6 * * 5923 * *
- * 348,3 74,1 * 99,4 157 * * 678,8 *
2914,4 1767,7 1373,3 37,4 352 157 * * * 6601,8
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor, 2001.


Matricea 3.
Matricea diagonal a balanei resurselor financiare publice n mrimi absolute (2002)
mln.lei
X1 X2 X3 X4 X5 X6 - +
X1 2461,2 * 2461,2 910 3371,2
X2 1713,2 646,5 2359,7 * 2359,7
X3 1643,7 203,9 1847,6 * 1847,6
X4 589,1 * 589,1 115 704,1
X5 * 393,3 393,3 * 393,3
X6 * * * 218,7 218,7
+ 910 * * 115 * 218,7 1243,7 * * *
3371,2 1713,2 1643,7 704,1 * 218,7 * 7650,9 * *
- * 646,5 203,9 * 393,3 * * * 1243,7 *
3371,2 2359,7 1847,6 704,1 393,3 218,7 * * * 8894,6
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor, 2002.



181
Anexa 22

Matricea 4.
Matricea diagonal a balanei resurselor financiare publice n mrimi absolute (2003)
mln.lei
X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 - +
X1 3045 * 3045 1526,7 4571,7
X2 2083,6 705 2788,6 * 2788,6
X3 1978,2 195,6 2173,8 * 2173,8
X4 715,5 * 715,5 79,4 794,9
X5 1,7 10,3 12 * 12
X6 412,4 412,4 * 412,4
X7 * 282,8 282,8 * 282,8
+ 1526,7 * * 79,4 * * * 1606,1 * *
4571,7 2083,6 1978,2 794,9 1,7 * * * 9430,1 * *
- * 705 195,6 * 10,3 412,4 282,8 * * 1606,1 *
4571,7 2788,6 2173,8 794,9 12 412,4 282,8 * * * 11036,2
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor, 2003.

Matricea 5.
Matricea diagonal a balanei resurselor financiare publice n mrimi absolute (2004)
mln.lei
X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 - +
X1 3773,1 * 3773,1 1840,3 5613,4
X2 1935,9 988,3 2924,2 * 2924,2
X3 2492,5 276,4 2768,9 * 2768,9
X4 852,3 * 852,3 188 1040,3
X5 325,5 612 937,5 * 937,5
X6
X7 * 151,6 151,6 * 151,6
+ 1840,3 * * 188 * * * 2028,3 * * *
5613,4 1935,9 2492,5 1040,3 325,5 * * 11407,6 * *
- * 988,3 276,4 * 612 151,6 * * 2028,3 *
5613,4 2924,2 2768,9 1040,3 937,5 151,6 * * * 13435,9
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor, 2004.

Matricea 6.
Matricea diagonal a balanei resurselor financiare publice n mrimi absolute (2005)
mln.lei
X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 - +
X1 4332 * 4332 3619,9 7951,9
X2 2137,5 1644,5 3782 * 3782
X3 2972,2 719,5 3691,7 * 3691,7
X4 1023,5 * 1023,5 167,8 1191,1
X5 442,2 665,8 1108 * 1108
X6
X7 * 757,7 757,7 * 757,7
+ 3619,9 * * 167,6 * * * 3787,5 * * *
7951,9 2137,5 2972,2 1191,1 442,2 * * 14694,9 * *
- * 1644,5 719,5 * 665,8 * 757,7 * * 3787,5 *
7951,9 3782 3691,7 1191,1 1108 757,7 * * * 18482,4
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor, 2006.

182
Anexa 23
Matricea 7.
Matricea diagonal a balanei resurselor financiare publice n mrimi relative (2000)

X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 Ch P Ch+P I
X1 0,461 * 0,461 0,687 0,5
X2 0,172 -0,513 0,25 0,22
X3 0,181 -0,399 0,243 0,21
X4 0,002 * 0,002 0,006 0,003
X5 0,031 -0,088 0,044 0,038
X6 0 * * 0,307 0,04
X7 0,153 * * * *
V 1 * * * *
I 0,687 * * 0,006 * 0,307 * * 0 * * *
V+I 0,6 0,172 0,181 0,003 0,031 0,047 * * * 1 * *
P * -0,513 -0,399 -0,088 * * * * * 0 *
0,5 0,22 0,21 0,003 0,038 0,04 * * * * * 1
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor, 2000.

Matricea 8.
Matricea diagonal a balanei resurselor financiare publice n mrimi relative (2001)


X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 Ch P Ch+P I
X1 0,38 0,38 0,96 0,441
X2 0,24 -0,51 0,3 0,268
X3 0,22 -0,11 0,232 0,208
X4 0,002 0,002 0,04 0,006
X5 0,043 -0,15 0,06 0,053
X6 * -0,23 0,026 0,024
X7 0,115 * *
V * 1 * * * *
I 0,96 * * 0,04 * * * * 0 * * *
V+I 0,5 0,24 0,22 0,006 0,043 * * * * 1 * *
P -0,51 -0,11 -0,15 -0,23 * * * * 0 *
0,441 0,268 0,208 0,006 0,053 0,024 * * * * * 1
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor, 2001.

Matricea 9.
Matricea diagonal a balanei resurselor financiare publice n mrimi relative (2002)
X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 Ch P Ch+P I
X1 0,322 * 0,322 0,732 0,38
X2 0,224 -0,52 0,308 * 0,265
X3 0,215 -0,16 0,241 * 0,208
X4 0,077 * 0,077 0,092 0,079
X5 * -0,32 0,052 * 0,044
X6 * * * 0,176 0,024
X7 0,162 * * * *
V * 1 * * * *
I 0,732 0,092 * 0,176 * * 0 * * *
V+I 0,441 0,224 0,215 0,092 * 0,028 * * * 1 * *
P -0,52 -0,16 -0,32 * * * * 0 *
0,38 0,265 0,208 0,079 0,044 0,024 * * * * * 1
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor, 2002.

183
Anexa 24
Matricea 10.
Matricea diagonal a balanei resurselor financiare publice n mrimi relative (2003)
X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 - Ch P Ch+P I
X1 0,33 0,32 0,95 0,414
X2 0,22 -0,44 0,3 * 0,253
X3 0,21 -0,12 0,23 * 0,197
X4 0,07 0,076 0,05 0,072
X5 0 -0,006 0,001 * 0,001
X6 -0,26 0,043 * 0,037
X7 * -0,174 0,03 * 0,026
+ 0,17 *
V 1 * * * *
I 0,95 0,05 * * * 0 * * *
V+I 0,5 0,22 0,21 0,084 0 * * * * * 1 * *
P -0,44 -0,12 -0,006 -0,26 -0,174 * * * * 0 *
0,414 0,253 0,197 0,072 0,001 0,037 0,026 * * * * * 1
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor, 2003.

Matricea 11.
Matricea diagonal a balanei resurselor financiare publice n mrimi relative (2004)
X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 - Ch P Ch+P I
X1 0,33 0,33 0,91 0,42
X2 0,17 -0,49 0,26 0,22
X3 0,22 -0,14 0,25 0,2
X4 0,07 * 0,07 0,09 0,08
X5 0,03 -0,3 0,08 0,07
X6 * * * *
X7 * -0,07 0,01 0,01
+ 0,18 * * * *
V 1 * * * *
I 0,91 * * 0,09 * * * * * 0 * * *
V+I 0,5 0,17 0,22 0,091 0,03 * * * * 1 * *
P -0,49 -0,14 * -0,3 * -0,07 * * * * 0 *
0,42 0,22 0,2 0,08 0,07 * 0,01 * * * * * 1
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor, 2004.
Matricea 12.
Matricea diagonal a balanei resurselor financiare publice n mrimi relative (2005)
X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 - Ch P Ch+P I
X1 0,29 0,29 0,96 0,43
X2 0,15 -0,43 0,26 0,21
X3 0,2 -0,19 0,25 0,19
X4 0,07 * 0,07 0,04 0,06
X5 0,03 -0,18 0,08 0,06
X6 * * * *
X7 * -0,2 0,05 0,05
+ 0,26 * * * *
V 1 * * * *
I 0,96 * * 0,04 * * * * * 0 * * *
V+I 0,5 0,15 0,2 0,08 0,03 * * * * 1 * *
P -0,43 -0,19 * -0,18 * -0,2 * * * * 0 *
0,43 0,21 0,19 0,06 0,06 * 0,05 * * * * * 1
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor, 2006.

184
Anexa 25
Tabelul 3.2.6.
Structura veniturilor bugetare n cadrul fiecrei verigi a sistemului bugetar n 2004
Nr.
crt. Indicatorii V1 V2 V3 V4 V5 V6 V7 Total
1
Venituri fiscale directe
/CAS /FAMO 282,0 1543,0 2492,5 325,5 2,3 4645,3
2 Venituri fiscale indirecte 4957,5 111,2 5068,7
3 Venituri nefiscale 246,4 227,6 474
4 Venituri extrabugetare 927 113,3 1040,3
5
Veniturile din operaiile
cu capitalul 2,1 77,8 79,9
6 Transferuri 30 865,9 455,3 651,3 2002,5
7 Granturi / subvenii, 122,1 3,1 125,2
Total 6567,1 2941,9 2947,8 976,8 2,3 13435,9
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor, 2004.

Tabelul 3.2.7.
Structura cheltuielilor bugetare n cadrul fiecrei verigi a sistemului bugetar n 2004
Nr.
crt. Indicatorii C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 Total
1 Cheltuieli social-culturale 1140,3 1729,4 2273,9 937,5 6081,1
2
Servicii publice
discreionate 1818,2 765,9 495 3079,1
3
Cheltuieli deservire
datoriei de stat 772,7 772,7
4 Cheltuieli extrabugetare 852,3 852,3
5 Investiii capitale 67,7 428,9 496,6
6 Transferuri 2002,5 2002,5
7 Alte cheltuieli 151,6 151,6
Total 5801,4 2924,2 2768,9 852,3 937,5 151,6 13435,9
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor, 2004.


Tabelul 3.2.8.
Matricea compensrii cheltuielilor cu veniturile ale sistemului bugetar n anul 2004
X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 P Total
X1 282,0 1818,2 772,7 325,5 651,3 795,6 4645,3
X2 1729,4 111,2 ** 865,9 2362,2 5068,7
X3 246,4 227,6 474
X4 852,3 ** 188 1040,3
X5 2,1 77,8 79,9
X6 ** ** ** 2002,5 2002,5
X7 125,2 125,2
I 3821,2 922,1 171,1 485,3 151,6 5551,3

Total 6081,1 3079,1 772,7 852,3 496,6 2002,5 151,6 13435,9
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor Ministerului Finanelor, 2004.



185
Anexa 26
Matricea 13.
Balana-ah a fluxurilor financiare ale sistemului bugetar n anul 2004.
mln.lei
Cheltuieli
social-
culturale
Servicii
publice
discre.
Deservirea
datoriei de
stat
Cheltuieli
extra-
bugetare
Investiii
capitale

Trans-
feruri

Alte
cheltuieli

Total

Cheltuieli


Venituri
X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7
Venituri fiscale
directe / CAS
/FAOAM X1 3061,3 1818,2 772,7 428,9 6081,1
Venituri fiscale
indirecte X2 2313,2 765,9 3079,1
Venituri
nefiscale X3 277,7 495 772,7
Venituri
extrabugetare X4 852,3 852,3
Veniturile din
operaiile cu
capitalul X5 428,9 67,7 496,6
Transferuri X6 2002,5 2002,5
Granturi / alte
venituri X7 151,6 151,6
Total 6081,1 3079,1 772,7 852,3 496,6 2002,5 151,6 13435,9
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor matricelor 1-11i a tabelelor 3.2.3- 3.2.8.




















186

ADNOTARE
la teza de doctor Echilibrul financiar public la nivel macroeconomic

Calitatea sistemului financiar public poate fi asigurat att de implementarea
eficient a politicilor macroeconomice i a reformelor structurale, ct i de organizarea
administrrii publice competente prin stabilirea regulilor, procedurilor, instrumentelor care
dirijeaz sistemul i procesul bugetar n condiiile unui management eficient al resurselor
publice.
n tez, sunt dezvoltate conceptele fundamentale referitoare la echilibrul financiar public
i bugetarea sectorului public. Pentru aprecierea rolului echilibrului financiar public n
dezvoltarea economic au fost evaluate abordrile teoretice n concepia diferitelor coli de
gndire economic i supus analizei experiena rilor dezvoltate privind construcia sistemelor
bugetare, elaborarea politicilor de macrobugetare i mecanismele financiare utilizate.
n lucrare, au fost examinate efectele politicilor macroeconomice promovate n perioada
1991-2005 asupra echilibrului financiar public, determinate corelaiile dintre diferite fenomene
economice i evideniate implicaiile fluctuaiilor ciclice nregistrate n dinamica sistemului
economic al rii noastre. Au fost determinate consecinele politicii bugetar-fiscale asupra
evoluiei echilibrului financiar public, prin efectuarea unei ample analize asupra structurii i
dinamicii resurselor financiare, ct i asupra eficienei gestiunii cheltuielilor publice.
Diferenierea efectuat n analiza elementelor componente ale echilibrului structural i vertical al
sistemului bugetar a permis identificarea unor direcii de aciune imediat i pe termen lung, n
vederea optimizrii relaiilor interbugetare.
n cadrul cercetrii, a fost vizat constituirea relaiilor de legtur ntre proiectarea
echilibrului financiar public i sistemul conturilor naionale n scopul coordonrii elaborrii
prognozelor macroeconomice. n vederea fundamentrii unei politici de echilibrare bugetar a
fost elaborat un model matematic, care ofer o viziune clar asupra circuitului fluxurilor
financiare din sistemul bugetar i va permite optimizarea structurii informaional-decizionale.
Concluziile i recomandrile formulate n tez pot fi aplicate n activitatea practic a
ministerelor, departamentelor i a instituiilor publice implicate n procesul decizional privind
promovarea politicii bugetar-fiscale i a reformelor economice. Cercetrile realizate pot constitui un
suport metodologic i bibliografic n procesul didactic din instituiile de nvmnt superior.





187



ADNOTATION

to the PhD thesis "Public financial equilibrium at the macroeconomic level"
The quality of the public financial system can be ensured through an efficient
implementation of the macroeconomic policy and structural reforms, as well as by
establishing clear rules, procedures and administrative techniques able to manage
efficiently the budgetary process of the public resources.
In the Paper the author develops fundamental concepts with regard to public financial
equilibrium and public sector budgeting. In order to identify the role of the public financial
equilibrium as precondition for an economic growth, different theoretical approaches of
economic concepts as well as the information on developed countries' budget structures and
macro-budgetary policies has been analyzed.
In the Paper were also analyzed the effects of the macroeconomic policies during the
1991-2005 time period on public financial equilibrium, the correlation between different
economic phenomenon underlining the implication on cyclical fluctuations registered in the
economic system of our country. The author identifies the consequences of the fiscal policy on
the evolution of public financial equilibrium through a vast analysis of the structure and trends of
the financial resources, as well as on the efficiency of the public expenditures management. The
differentiation of the elements of the structural and vertical equilibrium of the budgetary system
allows the identification of immediate and long term actions for optimizing the inter-budgetary
relations.
During the performed research the interconnection between public financial equilibrium
and national accounts system has been underlined with the goal of macroeconomic forecasts'
elaboration. For the purpose of the budget equilibrium policy elaboration a mathematic module
were designed. The module will allow to have a clear vision on financial flows from the
budgetary system with a prospective for the decision making process' optimization.
The conclusions and recommendations of the author can be applied in the practical
activity of the ministries, departments public bodies involved in the decision making process
regarding regulatory and fiscal reforms. The results of the research are a good methodological and
bibliographic support in the training and didactical process within high education entities.



188

:



,
,

.

.


,
.

1991-2005,

.
,
.


.


.

,
.

,
.

.

189


Cuvinte-cheie Key words

Alocaii bugetare Budget allocation
Buget de stat State budget
Buget local Local budget
Buget consolidat Consolidated budget
Buget public naional National budget
Bugetare Budgeting
Clasificaia bugetar Budgetary classification
Conturi naionale National accounts
Cheltuieli publice Public expenses
Dezechilibru bugetar Budget disequilibrium
Dezechilibru financiar Financial disequilibrium
Deficit Deficit
Echilibru bugetar Budget balance
Echilibru financiar Financial balance
Finane Finance
Fonduri bugetare Budgetary funds
Fluxuri financiare Financial flows
Instituii publice Public institutions
Macrobugetare Macro budgeting
Optimizarea procedurii Optimization procedure
Politic bugetar Budgetary policy
Proces bugetar Budgetary process
Planificare bugetar Budgetary planning
Reform bugetar Budgetary reform
Relaii bugetare Budgetary relations
Sistem bugetar Budgetary system
Sistem financiar Financial system
Sector public Public sector
Trezoreria de stat Treasury
Transfer Transfer
Venituri publice Public revenue






190

LISTA ABREVIERILOR


BASS Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat
BC
Bugetul Consolidat
BL Bugete Locale
BPN Bugetul Public Naional
BS Bugetul de Stat
BNM Banca Naional a Moldovei
CAS Contribuii la Asigurrile Sociale
CF Consum Final
CT Cheltuieli totale
EB Excedentul Brut
EBE Excedentul Brut de Exploatare
FAOAM Fondul Asigurrilor Obligatorii de Asisten Medical
FBCF Formarea Brut de Capital Fix
Dv Dezechilibrul vertical
FMI (IMF) Fondul Monetar Internaional
MO Monitorul Oficial
PIB Produsul Intern Brut
PB Producia Brut
SCN Sistemul Conturilor Naionale
TS Trezoreria de Stat
UE Uniunea European
VAB Valoarea Adugat Brut
VN Venitul Naional
BM (WB) Banca Mondial