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UNIVERSIDAD NACIONAL
FEDERICO VILLARREAL

ESCUELA UNIVERSITARIA DE POST GRADO
MAESTRA EN CRIMINALSTICA

POLITICA CRIMINAL Y GLOBALIZACION

CURSO : POLITICA CRIMINAL

CATEDRTICO : MG. JOSE JAUREGUI MONTERO

PARTICIPANTE : MIGUEL EDUARDO CHOQUEHUANCA
ZAPATA
2013

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A mis padres.


3

INTRODUCCIN
La complejidad de la problemtica y las dificultades del orden
jurdico para captar las modernas expresiones de criminalidad exigen
grandes esfuerzos mancomunados de legisladores, jueces y acadmicos
a fin de brindar proyectos que, dentro del marco de las garantas
legales, sean viables para satisfacer las justas, aunque algunas veces
desmesuradas, demandas sociales de justicia.
Son muchas y diversas las temticas que se deben tratar para intentar
explicar, o al menos comprender, este fenmeno. No obstante, aunque
sea arduo de abordar, el actual acontecimiento social, poltico y jurdico
de maximizacin del orden represivo estatal merece un encauzamiento
lo antes posible. Resulta imperioso darle a esta nueva expresin del
derecho penal una direccin lo ms definida y precisa posible a fin que
la proliferacin de nuevas tipificaciones y aumento excesivo de las
penas no trastoque el esqueleto fundamental de garantas en el que
debe sustentarse esta rama del derecho.
Creo que es necesario dar cauce al vrtigo normativo y dotar de un
objetivo claro a esta expansin del derecho penal para que las
modificaciones de las normas no se conviertan en meros parches
legislativos que solo dificultan la tarea del Juzgador y no aportan nada a
la conformacin de un sistema penal coherente y armnico capaz de
afrontar los nuevos desafos que le exige la sociedad.
El actual fenmeno de las organizaciones delictivas internacionales
(narcotrfico, contrabando de armas, etc), grandes defraudaciones
econmicas o de evasin impositiva, dado sus caractersticas, merece
un anlisis interdisciplinario que ampare sus aristas sociolgicas,

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polticas, culturales, en la cual la parte jurdica es solo un elemento ms
de anlisis de un fenmeno sumamente complejo.
El Participante

5

2 POLITICA CRIMINAL Y GLOBALIZACION
3
4 Poltica Criminal y Prevencin social del Delito
El trmino poltica criminal est indefectiblemente asociado, no en
cuanto a su nacimiento sino a su divulgacin, al profesor alemn Franz
Von Listz, quien a su vez seala como padre del concepto kriminalpolitik
a otro profesor alemn, Heinke (1823), aunque hay quien dice que el
trmino fue originalmente utilizado por Kleinsrod ya en 1793 en una
obra titulada Desarrollo sistemtico de los conceptos y verdades
fundamentales del Derecho Penal, nos dice en el punto II de la
introduccin de su Lerhbuch des deutschen Strafechts, titulado la
Poltica Criminal, que el conocimiento de la pena como uno de los
medios para la lucha contra el crimen puesto en manos del Estado nos
lleva ms all del derecho vigente. Este conocimiento nos acerca a la
cuestin del fundamento jurdico y de los fines del poder estatal, as
como del origen y de la naturaleza del crimen, que estriba en la
criminologa y la penologa. La poltica criminal nos da el criterio para la
apreciacin del derecho vigente y nos revela cual es el que debe regir;
pero tambin nos ensea a entender aqul a la luz de su fin y aplicarle,
en vista de ese fin a los casos particulares.
5 Es decir que para Von Listz la poltica criminal se reduca al arte de
elaborar y sancionar normas punitivas o de algn modo coercitivas
como instrumento concebible para la prevencin y control del delito. Tal
era la visin imperante en la Europa desde fines del siglo XIX.
6 Hoy la Poltica Criminal aspira, y debe aspirar, cada vez ms a un papel
mucho mayor que el de la simple gua en la elaboracin de los

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documentos normativos-punitivos, sobre todo a partir de la
independencia de la Criminologa del campo marcado por la
institucionalidad penal, producida definitivamente all por los aos 60 al
calor de las corrientes criminolgicas de inspiracin fenomenlogico-
marxista, que desvel las contradicciones internas de todo sistema
punitivo, dej en claro su absoluta inutilidad para la la solucin real de
conflictos y hasta lo acus de ser un mecanismo reproductor de
violencia y criminalidad, y puso muy en duda su capacidad para
proteger los derechos humanos de nadie.
7 En materia del alcance que debe darse a la poltica criminal, los
argumentos ms creativos y mejor orientados ideolgicamente en
nuestro medio son, a nuestro criterio, los del profesor Alberto Binder. La
ventaja de la propuesta de Binder reside en adoptar una aproximacin
materialista a la cuestin penal desde la triada PODER, CONFLICTO Y
VIOLENCIA como sustrato material sobre el que se erige la
superestructura poltico-jurdica que lo atiende.
8 Dice Binder que la propia sociologa le dedic a la idea de conflicto una
mirada secundaria e intermitente, siempre ligada a funciones negativas,
ya sea como desviacin o desintegracin. Por el contrario, el consenso,
la aceptacin comn de valores o la cooperacin era lo que una a las
sociedades y las mantena vivas. En general la visin del conflicto
apelaba al desorden o a otros aspectos o metforas negativas () De
hecho, todava buena parte de la literatura penal de los ltimos aos
sigue atada a una visin de equilibrio social que ya no goza de una
aceptacin tranquila en la teora social pero que brinda un fcil apoyo
para conseguir funciones positivas del derecho penal, como uno de los
instrumentos privilegiados a la hora de mantener o restaurar el
equilibrio. Sin embargo, una visin mucho ms amplia de las visiones

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del conflicto ya se ha instalado, no slo desde la crtica sino por los
propios desarrollos de la teora del conflicto.
9 Desde esta visin, Binder reconoce e identifica un complejo sistema de
mecanismos e instituciones que constituyen la poltica de gestin de la
conflictividad en una sociedad. Y afirma con certeza: la gestin de la
conflictividad ser siempre una de las polticas pblicas esenciales de
todo Estado. De estas conclusiones a la identificacin de gestin de la
conflictividad con poltica criminal, al menos de la conflictividad grave,
haba un solo paso. Pero Binder no lo da. Prefiere mantener el concepto
de gestin de la conflictividad como paraguas general de una cantidad
de acciones a realizar por el Estado dentro de lo cual ubica el objetivo
de la poltica criminal como el de la administracin racional de la
violencia del Estado. Con lo que vuelve a remitir el concepto al campo
de lo jurdico-legislativo.
10 El contexto global
11 Hablar hoy de globalizacin significa adentrarnos en un sinnmero de
posibilidades tericas, ideolgicas, econmicas, polticas que hacen
difcil su manejo conceptual. De manera provisional, debo sealar que
parto de que la globalizacin es un proceso caracterizado por cambios
sociales, culturales, polticos, econmicos y jurdicos que influyen en lo
externo y en lo interno de los Estados nacin, pero tambin de los
individuos.
12 Aunque el enfoque original ha sido el econmico, la globalizacin no
slo significa interdependencia econmica sino tambin la
transformacin del tiempo y el espacio cotidianos, a lo cual est
estrechamente vinculada la extensin de la tecnologa informtica y la
revolucin de las comunicaciones

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13 La globalizacin surge como un fenmeno eminentemente econmico,
que presenta las siguientes caractersticas: globalizacin de la
economa, incremento del comercio internacional y la gradual
eliminacin de barreras, incorporacin de nuevas tecnologas y
movilidad de capitales e inversin
14 En una visin reduccionista suele percibirse la globalizacin como un
fenmeno de homogeneizacin que rebasa los lmites econmicos y
destruye las fronteras conocidas de la comunidad internacional, creando
una comunidad mundial.
15 Pero esta es una visin que tiene innumerables complicaciones, una de
ellas es el de la enorme desproporcin entre los pases del mundo en
temas de alimentacin, salud y subsistencia, por mencionar algunos; lo
cual explica la afirmacin de Susan George, en el sentido de que el
trmino globalizacin es una trampa porque oculta la actual realidad
en vez de revelarla y es una frmula cmoda para referirse a la
exclusin de facto
16 Provisionalmente, se entiende por globalizacin, el proceso complejo
que parte de la integracin de mercados y de la expansin tecnolgica,
en el que la regulacin poltica y jurdica se comparte entre actores
nacionales y supranacionales, transformndose el tiempo y el espacio
de las relaciones sociales, modificando el ejercicio del poder del estado-
nacin.
17 Esto ltimo es lo que me parece debe incidir en el anlisis del derecho
penal en el escenario global, en el cual el ejercicio del poder del estado
(el ius puniendi) se transforma; originando disonancias importantes en
las categoras del tiempo y el espacio que son, tradicional y
constitucionalmente utilizadas. As, la soberana tambin se ve

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difuminada por las relaciones internas y supranacionales no slo entre
estados, sino entre individuos.
18 Daz Mller, ofrece una serie de elementos de identificacin de ese
nuevo orden mundial, en el cual observa las siguientes tendencias:
19 a) En primer lugar, como se ha escrito, por el
desplazamiento del equilibrio bipolar Estados Unidos-Unin
Sovitica a un modelo globalizado, unipolar, y hegemnico:
los Estados Unidos;
20 b) Segundo: la derrota de los pases de la antigua Europa
del Este, y su trnsito hacia modelos de economa de
mercado;
21 c) El resurgimiento de Europa, la vigencia del euro, y la
ampliacin a 25 pases de la Europa comunitaria: una
visin neoliberal del desarrollo, en que los nuevos y
antiguos amos de las finanzas mundiales adquieren un
importante y estratgico papel en la gobernabilidad de los
regmenes democrticos-liberales;
22 d) La retirada del Estado. En efecto, el Estado pas a
establecer una compleja trama de negociaciones con el
mercado y con la democracia;
23 e) La aparicin, con mayor fuerza internacional, de cientos
de actores globalizados: el narcotrfico, las migraciones, la
seguridad internacional.

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24 Hay que resaltar que, a fin de cuentas, el enfoque sigue siendo la
expansin del modelo neoliberal en la economa de mercado y el
establecimiento de relaciones de poder entre los lderes econmicos y
financieros del mundo. Gibney, sostiene que la globalizacin tiene
implicaciones en las relaciones de poder establecidas entre los estados
ricos y los pobres, entre el pueblo y sus gobernantes y entre los grupos
minoritarios y las poblaciones mayoritarias, lo que significa que las
relaciones no son equitativas entre dichos actores. Por ello, cuando se
habla de la vigencia de valores universales, en donde la humanidad es
afectada por su inobservancia, como en el caso de los crmenes contra
la humanidad o el genocidio, la pregunta obligada es Quin es la
humanidad? Cmo est constituida? Quin la representa?.
25 Y es que los problemas no son iguales para todos (y las soluciones
tampoco), no hemos logrado construir una sociedad tica cimentada en
los derechos humanos, que es aquella en la que a todas las personas
se les garantiza un modo de vida decente y digno y oportunidades para
su realizacin personal, pero en la que tambin estn garantizadas la
libertad de expresin, de asociacin poltica, de culto, etc.
26 Se sostiene que la globalizacin es directamente contraria a los
derechos humanos, ya que ha aumentado las desigualdades.
27 De ah que, hablar de posiciones pro y contra globalizacin resulta cada
vez ms complicado, lo que no significa desconocer la existencia
irreversible del mundo global.
28 La poltica criminal en el escenario global
29 Uno de los problemas fundamentales de la sociedad global es el de la
seguridad en mbitos y escenarios diversos como la seguridad nacional,

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la guerra contra el terrorismo o la bioseguridad. Sin embargo, en
Mxico, la poltica criminal se vuelca en el tema de la seguridad pblica
que permita a los ciudadanos una convivencia pacfica, armoniosa; pero
adems, porque se trata de una obligacin constitucionalmente
establecida, del estado peruano, tal y como lo prev la Constitucin.
30 Pero esta visin simplista que ofrece el texto constitucional, debe
hacerse operativa en escenarios complejos, globales y sumamente
violentos. En donde tenemos, por un lado, lo que Tenorio Tagle define
como la cuestin criminal entendida como un fenmeno complejo,
polivalente, en donde est presente no slo las conductas criminales y
su organizacin, sino tambin las prcticas de los sistemas penales que
hacen frente a dichas conductas. Por otro lado (y esto es lo que
caracteriza este escenario global), las nuevas formas de violencia, que
han invadido la casi totalidad de los territorios, trnanse decididamente
extraviadas al carecer de referentes ticos y guiarse estrictamente en
trminos racionales, esto es, para los nicos fines de la acumulacin del
capital.
31 Es aqu donde la poltica criminal tiene un papel fundamental ya que se
refiere a los planes, programas, estrategias que el Estado debe
implantar para luchar contra la criminalidad y fortalecer la seguridad
pblica. De lo que se trata es de que la accin estatal sea integral,
racional y eficaz en forma tal que los estados de derecho y los
organismos internacionales no lleven el estigma de actuar
arbitrariamente o sin garantas ante los responsables de la comisin de
delitos, por ms graves que estos sean.
32 Ante la complejidad, sin duda, la investigacin disciplinar no es
suficiente, es necesario observar estos fenmenos con lentes diversos

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que presuponen, por lo menos, visiones multidisciplinares y, sobre todo,
transdisciplinares.
33 En este sentido, es imprescindible contar con diagnsticos confiables
sobre la criminalidad que permitan plantear alternativas de poltica
criminal, entre las que resultan sustanciales los mecanismos de
inteligencia y cooperacin internacional. Con instancias de investigacin
como la INTERPOL y las agencias de colaboracin e intercambio de
informacin. Porque el mundo global es uno slo, el reto seguir siendo
establecer reglas claras que garanticen la igualdad y el respeto a los
derechos humanos y no convertir estas investigaciones criminales en
guerras que dejan sin defensa a los involucrados, como el caso de
terroristas o narcotraficantes que son declarados, sin juicio ni garantas,
como enemigos de la civilizacin occidental.
34 En este escenario, es indispensable repensar a la poltica criminal como
la expresin de un plan estratgico que articule alternativas en contra
de la criminalidad, que incluya visiones y opiniones diversas, que
permitan elaborar y reelaborar los enfoques y programas de prevencin
y lucha contra el crimen organizado.
35 Los retos de nuestro tiempo
36 Recordemos que el derecho presenta dimensiones diferentes, no es slo
un conjunto de leyes formalmente establecidas es, sobre todo, cultura,
ideologa, consenso, respeto. En este sentido, tericos del Derecho
como Faria, aluden a sus diferentes dimensiones sealando que se trata
de un sistema diferenciado de normas, instituciones y valores que
juegan un papel privilegiado como instrumento de organizacin social.
Este sistema lo enfoca en tres dimensiones: una estructural (a la que
pertenecen las instituciones legislativas y judiciales), otra de carcter

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sustantivo material (a la que corresponden los cdigos y leyes en vigor)
y una tercera de naturaleza cultural (que traduce las actitudes, hbitos,
orientaciones, valores y opiniones que hacen del ordenamiento jurdico
una unidad y determinan el lugar de sus normas y de sus aparatos
burocrticos en la sociedad).
37 Los retos del derecho ante la globalizacin son extraordinarios pero lo
son an ms los de la poltica criminal, ya que la disminucin del poder
estatal y del ejercicio de la soberana nos presenta estados dbiles que
difcilmente pueden enfrentar la criminalidad organizada poltica y
econmicamente poderosa. Ya que, la globalizacin conlleva la erosin
progresiva de la capacidad estatal del ejercicio de la fuerza, la cualidad
fundamental que defina el contenido de la soberana de la accin
poltica estatal, lo que transforma la visin moderna de la poltica, la
violencia y los mtodos de resolucin de los conflictos.
38 El riesgo latente es el que estamos viviendo, la delegacin de la
obligacin estatal de lograr la seguridad de los ciudadanos en
organismos privados, en ocasiones extranjeros que no participan de los
controles constitucionales de respeto a las garantas y los derechos
humanos.
39 Ante este escenario, Ulrick Beck opina que Ningn camino puede
saltarse la redefinicin de la poltica estatal. Pero para ello, es
necesario que los Estados consiguen igualar la movilidad del capital y
redefinir y reorganizar sus posiciones de poder y sus jugadas (con lo
que) podr frenarse internacionalmente el desmoronamiento del poder
y la autoridad del Estado e incluso darle la vuelta.
40 Y ello si es que aceptamos que el Estado-nacin sigue siendo
indispensable.

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41 En el mundo global las coordenadas espacio-temporales se reordenan y
las reglas del juego cambian de una forma inequitativa, con poder y
dominacin, ello implica que la legitimidad de los estados, en su versin
moderna, se cuestiona permanentemente, tanto en escenarios
nacionales como internacionales.
42 Existe aqu otro reto fundamental para la poltica criminal. La
percepcin de seguridad es ms simblica que real, ya que la misma no
est ligada a la objetividad de los peligros. Ms bien se trata de
smbolos globales que se instalan en la mente y el corazn de la gente.
Surgen as las guerras preventivas, la guerra contra el terrorismo o el
programa cero tolerancia, que vulneran los ms elementales principios
de la dignidad humana, pese a lo cual cuentan con una gran aceptacin
pblica.
43 En materia penal aparece la necesidad de la prevencin, con la tutela
anticipada de bienes jurdicos que lleva a la tipificacin de los delitos de
peligro, cuya problemtica no es tema de estas reflexiones pero de los
que, en otro momento, valdra la pena ocuparse. El reto es resolver el
sentimiento de inseguridad con medidas coherentes a la proteccin de
la dignidad humana y el respeto a las garantas establecidas
constitucionalmente, en este sentido la participacin ciudadana
informada y razonada, es sustancial.
44 El tercer reto, de un sin nmero de ellos, es al que Susan George alude
como la cuestin tica que hay que abordar relativa a qu obligaciones
tienen aquellos a los que beneficia la globalizacin frente a los millones
que se han quedado atrs. La pregunta sobre qu les debemos a los
dems? Sigue siendo vigente, porque no es caridad lo que se necesita,
ya que es justo decir que la caridad para con los perdedores del
sistema jams lograr que se les incluya en el sistema social y

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econmico mismo. No es cuestin de practicar la caridad con los
excluidos, sino de defender y crear una sociedad incluyente, donde las
personas tengan derechos, incluido el de pertenecer a ella, como
seala el artculo 25 de la declaracin universal de los derechos
humanos.
45 El sistema penal, y la poltica criminal instituida, son selectivos, ello
implica que sus destinatarios son los marginales, los excluidos esto es
an ms complejo cuando enfrentamos a la criminalidad organizada que
se vale de esos marginales para realizar sus operaciones pero que en la
cpula tienen dirigentes poderosos, tanto en el plano poltico como
econmico. Por un lado, debemos evitar la corrupcin e impunidad de
los jefes y de sus protectores pero, por otro, debemos reconocer que la
miseria y el desempleo son, entre otros, factores determinantes para la
participacin de los peones, de los obreros de la gran criminalidad que
hoy aqueja a las sociedades contemporneas.
46 En suma, la globalizacin con la criminalidad organizada y trasnacional
que le es inherente, plantea entre otros, los siguientes retos
fundamentales para la poltica criminal:
47 Definir claramente los paradigmas que rigen la
configuracin y operacin de las polticas pblicas en
materia de seguridad.
48 Lograr la seguridad pblica y enfrentar la criminalidad sin
menoscabo de los derechos humanos y las garantas
constitucionales a que todo individuo es acreedor.
49 Lograr la legitimacin de las opciones adoptadas en temas
de seguridad, a partir de la informacin y la discusin

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razonada con los ciudadanos. Aqu est presente la
necesidad de la rendicin de cuentas.
50 Es urgente abordar la cuestin tica del papel del Estado
(y de los organismos y empresas trasnacionales) en el
nuevo orden mundial reconociendo las posibles alternativas
al modelo econmico neoliberal, pero rescatando asimismo
el compromiso tico de solidaridad que debera ser
inherente a todo ser humano.
51 Las falsas expectativas depositadas en el derecho penal
52 El notable crecimiento del derecho penal se manifiesta no solo en el
aumento nominal de las penas, pasando por la esquizofrnica e
irreflexiva creacin de nuevos tipos penales, llevando a reconsiderar la
funcin que debe tener el Poder Punitivo Estatal.
53 El derecho penal, desde hace tiempo dej de ser la ltima, excepcional,
grave y restringida respuesta Estatal reservada a conductas humanas
que afectan intereses considerados valiosas cuyo afectacin conlleva un
castigo previsto por el orden jurdico. Hoy, debido a pluralidad de
factores, el derecho penal se convirti en la primera alternativa con la
que el Estado intenta, o eso cree, calmar demandas sociales de
seguridad, pasando a ser medio mas comn para solucionar, casi
mgicamente, conflictos sociales complejos.
54 La tendencia creciente a utilizar el ordenamiento punitivo como un
instrumento de gestin de los grandes problemas sociales (inseguridad,
dramas familiares varios, etc) impulsado muchas veces por
organizaciones que buscan la satisfaccin de intereses sectoriales, no
por ello des atendibles, parte de premisas errneas.

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55 En primer lugar, resulta ilusorio atribuir al derecho penal la misin de
solucionar las causas del delito. Este postulado es falso porque el
derecho penal acta sobre las consecuencias y no sobre las causas de
los comportamientos sociales que desencadenan el delito. El orden
punitivo penal cuando atribuye una pena a una conducta, mira al
pasado, porque castiga hechos ya ocurridos. De esta forma los factores
determinantes de ese comportamiento calificado como ilcito (tipificado
en una norma penal) permanecen ajenas a la intervencin penal del
Estado.
56 Adems, es totalmente imposible aislar o determinar en forma
taxativa las causas de la criminalidad, como si la realidad delictiva fuera
un fenmeno matemtico o regida por las reglas fsicas. La criminalidad,
insisto, es un fenmeno complejo que se manifiesta, en la mayora de
los casos, como un conflicto social pero que tambin tiene aristas
polticas, econmicas, psicolgicas, etc. Por lo tanto, no se puede hablar
de causas delictuales, sino de factores que, en el mejor de los casos,
propician, facilitan o favorecen en forma conjunta o alternativa
condiciones sociales o individuales para la conducta disvaliosa ocurra.
57 Pretender que el derecho no solo asle, va legislativa, (siendo esto casi
una utopa) y elimine, mediante la aplicacin judicial, las supuestas
causas de criminalidad no solo es imposible sino tambin intil porque
es asignarle funciones que el derecho penal no tiene, y lo que es mas
importante, no debe tener.
58 Debe recordarse que el orden jurdico es solo una forma ms de
intervenir sobre la realidad, que acta regulndola y tratndole de
brindar el cauce ms justo posible a ciertos conflictos, pero de ninguna
forma teniendo la funcin o capacidad de cambiar la forma de vivir de
un individuo o, ms an, erradicar factores sociales o particulares (Ej.

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ciertas psicopatologas, o desrdenes mentales individuales) que
favorezcan o impulsen al individuo a delinquir.

59 La que cabe reclamarle el orden jurdico penal actual es la adecuada
recepcin y tipificacin legislativa de la criminalidad moderna, que no es
totalmente nueva (delitos econmicos, grandes estafas cometidas
mediante sociedades, las afectaciones al medio ambiente, la
delincuencia organizada, delitos informticos, etc). Para ello hay que
darle tiempo a las dems ramas del derecho (civil, administrativo,
comercial, etc) para que regulen en forma completa el entorno socio-
cultural donde se generan estas nuevas realidades delictivas. Una vez
hecho esto, la normativa penal tendr una nocin completa de los
bienes jurdicos que cuya afectacin intenta castigar. Con la aplicacin
implacable de esta nueva normativa, con el debido respecto a las
garantas individuales, se acabara la impunidad de las nuevas
expresiones de criminalidad y se creara una verdadera confianza social
en el orden jurdico, asegurando efectiva vigencia de la norma.
60 Poltica Criminal y Realidad Social Peruana
61
62 Diferente es la situacin en los pases subdesarrollados, donde el
contexto socio-econmico se caracteriza por una violencia e
inestabilidad subyacentes a todo el sistema. Las desigualdades sociales
son enormes.
63 La desocupacin es crnica y afecta a una gran parte de la poblacin.
La organizacin poltica es insuficiente, no ofreciendo a los individuos la
posibilidad de participar en el gobierno del pas. Esta descripcin,

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necesariamente esquemtica, debe ser apreciada considerando que
la estructura social de estos pases no es homognea.
64 A esto se debe agregar, otro factor, igual de trascedente, que es
que la ley penal en Latinoamrica y en el Per es una Ley importada, lo
cual se puede observar por ejemplo en el Cdigo Sustantivo de
este pas en materia de la formulacin de los delitos econmicos y
ambientales entre otros; as como en el Libro Primero de la Parte
General del Cdigo Penal.
65 La incipiente poltica penitenciaria no es realizada en funcin de las
necesidades del pas. La contenida en el Cdigo Penal y en el Cdigo de
Ejecucin Penal constituye -por ejemplo- una utopa; pues, resulta
utpico pretender organizarla de acuerdo con las exigencias de
una ciencia penitenciaria elaborada conforme a las posibilidades de los
pases econmicamente desarrollados. Como sucedi en los dems
pases latinoamericanos, en el Per tambin se construyeron prisiones
"modelos". Construidos en la Capital, tales establecimientos funcionan
poco tiempo segn el sistema de detencin previsto. Su capacidad es
inmediatamente sometida a la demanda del "mercado": el nmero de
detenidos aumenta las instalaciones se deterioran y
la administracin del establecimiento deviene imposible. Esto permite
comprender por qu las autoridades estn obligadas a realizar,
peridicamente, "censos penitenciarios" con la finalidad de saber,
cuntos detenidos hay o quedan en la prisin.
66 Los resultados de los esfuerzos realizados por los funcionarios son poco
positivos, debido a que no ejercen, en la prctica, un control eficaz al
interior de las prisiones. Los detenidos se organizan en bandas,
dirigidos o sometidos por los ms peligrosos, con el fin de dominar la
vida de la prisin. Es as como el trfico ilcito de drogas y de bebidas
alcohlicas se instala, contando con la complacencia o complicidad de
funcionarios o empleados del mismo establecimiento.

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67 La realidad penitenciaria influye mucho en la marcha de la
administracin de justicia. La investigacin judicial y el desarrollo del
juzgamiento son con frecuencia perturbados por la ausencia del
procesado, esto es consecuencia de la desorganizacin de las prisiones.
Es suficiente que para evitar comparecer, por diversos motivos, el
procesado no responde al llamado del empleado que viene a buscarlo.
68 Es evidente que en estas condiciones, personales y materiales, los
establecimientos de reclusin no cumplan con los fines de
resocializacin o de reeducacin. Ni siquiera cumplan con
el objetivo primario de aislar a los detenidos de su medio.
69 La descripcin esquemtica de cmo el Estado ha reaccionado
legislativamente frente al fenmeno delictivo, no puede ser bien
comprendida si no se tiene en cuenta el contexto socio-poltico en que
se produce. Esta no es la obra en que debe analizar exhaustivamente
esa realidad. Pero, as como el estudio la evolucin histrica de nuestro
derecho penal, creemos necesario hacer las siguientes reflexiones.
70 Aunque sea una verdad trivial, no se puede dejar de decir, que el orden
jurdico, en general, y el penal, en particular, estn vinculados,
estrechamente, a la realidad social, econmica y cultural del pas. Todo
cambio socio econmico y poltico repercute en la legislacin y en
la administracin de justicia. Esta vinculacin, se refleja, igualmente, en
relacin con la labor que realizan los juristas. La concepcin doctrinaria
que elaboren no puede dejar de tener en cuenta estas circunstancias.
De igual manera, no es posible -sin un adecuado conocimiento de la
realidad- elaborar y aplicar una Poltica criminal coherente y eficaz.
71 La severidad de la pena prevista en la ley respecto al acto imputado al
detenido determina las condiciones de su detencin. Lo mismo puede
decirse que la pena requerida por el Ministerio Pblico determinada a
su vez por la fijada legislativamente- condicione el juzgamiento del

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acusado. As se origina un crculo vicioso de consecuencias desastrosas
para quien es detenido como simplemente sospechoso.
72 El problema se origina no tanto en razn de la incapacidad funcional de
los rganos de juzgamiento o del nmero de funcionarios, sino, sobre
todo, al carcter eminentemente represivo del sistema penal. Adems,
su aplicacin es realizada de acuerdo a reglas procesales deficientes e
incompletas que los magistrados interpretan de manera demasiado
legalista. Aunque las leyes procesales y tambin la
Constitucin consagran los principios fundamentales del derecho liberal;
y a pesar que stos son, frecuentemente, invocados por los jueces en
sus resoluciones, es innegable que dichos principios son
desnaturalizados. Por ejemplo, la presuncin de inocencia del inculpado
pierde casi toda su significacin cuando, antes de declararlo inocente,
se le somete a una larga detencin preventiva y no se le indemniza en
forma alguna. Lo mismo sucede con el principio in dubio pro reo: en los
casos de trfico de drogas o de terrorismo, por ejemplo, los jueces de
primera instancia prefieren -en caso de duda sobre
la responsabilidad del inculpado- condenarlo para evitar -en caso de
absolucin- la sospecha de corrupcin; y dejar, de esta manera, la
decisin definitiva en manos del tribunal superior.


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RECOMENDACIONES

PRIMERA: La globalizacin obliga a que la poltica criminal no se vista
solo como multidisciplinar, sino que debe estudiarse de
manera trans - disciplinar
SEGUNDA: El gobierno del Per, debe tener en consideracin la
naturaleza variada de nuestra sociedad para el desarrollo de
su poltica criminal.
TERCERA: Los legisladores deben desarrollar modelos propios
normativos y no importar legislaciones tratando de
adaptarlas a una realidad distinta como la nuestra.
CUARTA: Tratar de utilizar siempre un lenguaje claro, preciso y
objetivo en la redaccin de los elementos normativos
nacionales, para su uso interno y externo, empleando
una terminologa tcnica pero a la vez comprensible.



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CONCLUSIONES

PRIMERA: La globalizacin es un proceso caracterizado por cambios
sociales, culturales, polticos, econmicos y jurdicos que
influyen en lo externo y en lo interno de los Estados
nacin, pero tambin de los individuos.
SEGUNDA: La poltica criminal tiene un papel fundamental ya que se
refiere a los planes, programas, estrategias que el Estado
debe implantar para luchar contra la criminalidad y
fortalecer la seguridad pblica.
TERCERA: Tambin la Poltica Social debe prepararse adecuadamente,
para poder combatir en forma adecuada a esta
criminalidad que crece en forma constante, por tener una
polica que en vez de resguardar en muchos casos son
cmplices de los delitos y autoridades del gobierno que en
vez de sancionar o castigar a los culpables, no lo hacen.
CUARTA: Podemos decir que la Poltica Criminal es cambiante, es
como la moda que cambia constantemente.
QUINTA: Que se deben aplicar normas ms determinantes, porque
de esa forma la criminalidad disminuye.
SEXTA: Tenemos conocimiento que en todas las sociedades existir
siempre un nivel determinado de delincuencia. En todos los
tiempos siempre existirn hombres con deficiencia
intelectual o estructuras de carcter psicoptico que hacen
imposible su integracin social y por eso terminan
cometiendo actos delictivos. Esto no se podr evitar nunca.


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REFERENCIAS

Libro Homenaje al Prof. Edmundo S. Hendler, La Cultura Penal
Ed. Del Puerto, Buenos Aires, 2009.
Contreras Lpez, Rebeca Elizabeth. La justicia penal supranacional
(el establecimiento de la corte penal internacional), Universidad
de Xalapa, Xalapa, Mxico, 2004,
Gouvert, Juan Fernando. La actual Poltica Criminal. Argentina.
2009

Wikipedia. http://es.wikipedia.org



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INDICE

Introduccin Pag. 3
Poltica Criminal y Globalizacin Pag. 5
Poltica Criminal y Prevencin social del Delito Pag. 5
El Contexto Global Pag. 7
74 La poltica criminal en el escenario global Pag. 10
Los retos de nuestro tiempo Pag. 12
Las falsas expectativas depositadas en el derecho penal Pag. 16
75 Poltica Criminal y Realidad Social Peruana Pag. 18
Recomendaciones Pag. 22
Conclusiones Pag. 23
Referencias Pag. 24
ndice Pag. 25

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