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A ERRADICAO DA POBREZA E AS METAS DO MILNIO

Luciana Blazejuk Saldanha


1



Resumo
Na atualidade se tem muitos problemas que provocam excluso e desigualdade social. Desta
maneira h uma preocupao em se combater os problemas existentes no mundo todo, para
possibilitar um desenvolvimento de todo cidado em relao aos direitos humanos como forma de
incluir todos aqueles que se encontram excludos. Neste contexto o artigo a seguir expe a questo
da pobreza, uma vez que a mesma um problema complexo que assola muitos Estados Naes. Em
um primeiro momento se explica o entendimento que se tem sobre o termo pobreza. Em seguida se
aborda as polticas pblicas de incluso social e o que se entende por isto. E por fim se traz as metas
do milnio para erradicao da pobreza, como forma de ideal e regras a estimularem a
implementao de polticas pblicas para a erradicao da pobreza no mundo.

Palavras chave: Pobreza. Polticas pblicas. Metas do milnio.


1 INTRODUO

A pobreza um grande problema que a humanidade enfrenta neste novo
milnio. Este problema complexo, vem associado excluso e desigualdade social
e se apresenta em todos os continentes. O que se percebe, entretanto, que a
pobreza vista hoje diferente do que ocorria h anos atrs, isto acontece porque
atualmente h um abismo muito maior entre pobres e ricos.
2
A pobreza um
problema que assola a humanidade e diante disto, o presente artigo se preocupa
com a questo da erradicao da pobreza. Em um primeiro momento se verificar o
que se entende pelo termo pobreza, em seguida se far uma abordagem sobre as
polticas pblicas de incluso social, e por fim se falar sobre as estratgias para
erradicao da pobreza baseadas nas Metas de Desenvolvimento do Milnio e
tambm o que a UNESCO faz para contribuir para a erradicao da pobreza.


2 POBREZA: o que este termo realmente significa?

A pobreza entendida como um fenmeno amplo que se refere
estrutura de bem-estar e de participao no cotidiano social e engloba diversos
elementos no somente relacionados falta de recursos como a desigualdade
na distribuio de renda, a vulnerabilidade, a excluso social, a violncia, a
discriminao, a ausncia de dignidade, etc. O comit de direitos sociais,
econmicos e culturais da ONU entende pobreza como:

[...] poverty may be defined as a human condition characterized by sustained
or chronic deprivation of the resources, capabilities, choices, security and
power necessary for the enjoyment of an adequate standard of living and
other civil, cultural, economic, political and social rights.
3


1
Mestre em Direito pela UNISC. Doutoranda em Direito pela Universit di RomaTre. Professora da
Faculdade So Lus. E-mail: luciana_saldanha@hotmail.com
2
SCHMIDT, Joo Pedro. Excluso, incluso e capital social. Mimeo, 2006.
3
POVERTY: the human rights approach. Disponvel em: <http://portal.unesco.org/shs/es/ev.php-
URL_ID=3905&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html>. Acesso em: jun. 2006. Pobreza
pode ser definida como uma condio humana caracterizada pela privao sustentada ou crnica de


Com esta citao se percebe que ser pobre, deste modo, no est
somente vinculado a no possuir renda, mas tambm ao fato de no poder ter
acesso ou exercer atividades de bem estar. A pobreza tem significado diferente
dependendo da regio em que a pessoa se encontra, porque depende do que a
pessoa precisa para se tornar integrada a comunidade.
4
Neste sentido, Amartya
Sen
5
fala sobre a pobreza em seu livro, para ele a pobreza seria uma privao de
capacidades.

A perspectiva da pobreza como privao de capacidades no envolve
nenhuma negao da idia sensata de que a renda baixa claramente uma
das causas principais da pobreza, pois a falta de renda pode ser uma razo
primordial da privao de capacidades de uma pessoa. Uma renda
inadequada , com efeito, uma forte condio predisponente de uma vida
pobre. J que isso aceito, ento por que tanta preocupao com ver a
pobreza da perspectiva da capacidade (em vez de pela clssica avaliao
da pobreza com base na renda)? Os argumentos em favor da abordagem
da pobreza como privao de capacidades so, a meu ver, os seguintes:
1) A pobreza pode sensatamente ser identificada em termos de privao de
capacidades; a abordagem concentra-se em privaes que so
intrinsecamente importantes (em contraste com a renda baixa, que
importante apenas instrumentalmente).
2) Existem outras influncias sobre a privao de capacidades e, portanto,
sobre a pobreza real alm do baixo nvel de renda (a renda no o nico
instrumento de gerao de capacidades).
3) A relao instrumental entre baixa renda e baixa capacidade varivel
entre comunidades e at mesmo entre famlias e indivduos (o impacto da
renda sobre as capacidades contingente e condicional).
6


Percebe-se que a renda, assim, no a nica maneira de verificar a
pobreza, e, a privao de capacidades se torna um instrumento muito mais eficaz na
observao da pobreza e tambm na articulao para implementao de polticas
pblicas para sua erradicao. A abordagem da pobreza pela falta de renda dos
indivduos uma viso veiculada principalmente pelo Banco Mundial. J outros
organismos internacionais, como o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento PNUD, trabalham com uma viso multidimensional que
considera alm da renda outras variveis como a sade e a educao
7
, de uma
maneira utilizando o que Sen explica que a privao de capacidades.
Compreende-se que a pobreza, desta forma, tem um conceito de carter relativo,
est condicionada a cada sociedade e se refere a estrutura de bem estar e
participao no cotidiano social.
8


Pobreza um fenmeno complexo, podendo ser definido de forma genrica
como a situao na qual as necessidades no so atendidas de forma
adequada. Para operacionalizar essa noo ampla e vaga, essencial

recursos, capacidades, escolhas, segurana e poder necessrios para o gozo de um padro
adequado de vida ou outros direitos civil, cultural, econmico, poltico e social. [Traduo livre]
4
SCHMIDT, Joo Pedro. Excluso, incluso e capital social. Mimeo, 2006.
5
SEN, Amartya Kumar. Desenvolvimento como liberdade. Traduo de Laura Teixeira Motta; reviso
tcnica de Ricardo Doniselli Mendes. So Paulo: Companhia das Letras, 2000.
6
SEN, Amartya. Op. cit., p.109.
7
POBREZA. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Pobreza>. Acesso em: jun. 2006.
8
BARROS, R. P.; HENRIQUES, R.; MENDONA, R. Evoluo recente da pobreza e da
desigualdade: marcos preliminares para a poltica social no Brasil. In: Cadernos Adenauer 1. Pobreza
e poltica social. So Paulo: Fundao Konrad Adenauer, 2000. p. 11.

especificar que necessidades so essas e qual nvel de atendimento pode
ser considerado adequado. A definio relevante depende basicamente do
padro de vida e da forma como as diferentes necessidades so atendidas
em determinado contexto socioeconmico. Em ltima instncia, ser pobre
significa no dispor dos meios para operar adequadamente no grupo social
em que se vive.
9


Tendo uma definio do que se entende por pobreza o primeiro passo a
ser tomado na busca da erradicao da mesma. Neste sentido Sen, explica que a
identificao da pobreza tem uma dificuldade prtica pela complexidade do conceito,
mas que tem que ser feita antes de serem formuladas polticas para sua
erradicao.

[...] continua sendo verdade que a pobreza um problema importante de
avaliao na maioria das sociedades, e como identificamos a pobreza um
assunto com certa gravidade prtica nos contextos em que perguntas desse
tipo so feitas. Por isso de fato temos aqui uma questo substantiva.
Embora o termo pobreza seja usado de modos bastante diferentes, existem
algumas associaes claras que restringem a natureza do conceito, e no
estamos inteiramente livres para caracterizar a pobreza de qualquer modo
que nos agrade. [...]. Uma recomendao de poltica est condicionada
exeqibilidade, mas o reconhecimento da pobreza tem de ir alm disso.
Pode-se argumentar que o primeiro passo consiste em diagnosticar a
privao, e relacionado com ele, determinar o que devemos fazer se
tivermos os meios. E ento o prximo passo fazer escolhas de polticas
reais em conformidade com nossos meios. Neste sentido, a anlise
descritiva da pobreza tem de ser anterior escolha de polticas.
10


Neste sentido, Sen volta a se referir a privao de capacidade explicando
que em um pas rico uma privao entendida como relativa em relao a renda pode
gerar uma privao absoluta na questo das capacidades, no que diz respeito a
participao na comunidade.
Todos os autores pesquisados concordam que a pobreza um estado
complexo e amplo, e vrios fatores afetam este estado, tais como: renda, sade,
educao, acesso a produtos, vida em comunidade. uma questo
multidimensional e difcil de medir, mas se considera o problema social mais srio
que a comunidade internacional enfrenta.

Poverty is the most serious social problem facing the international
community. As we have seen, although the specific content of poverty
definitions will vary between countries, the essential nature of poverty as a
condition is universal. Poverty is about exclusion. Is a wide-ranging and
complex phenomenon, profoundly affecting individuals and households. The
emphasis on exclusion directs us to the heart of poverty: that the lack of
resources prevents participation in the normal life of the community. The
particular form of those resources will be different in different communities,
as will the notions of what constitutes a normal lifestyle. The fundamental
concept is simple, but operationalising it is complex, and profoundly political.
[]Our concept of poverty determines our definition, and our definition
determines our measures. What we choose to measure, and how, gives us
the problem we choose to confront, and thus shapes our policy. We have
seen that the seemingly academic questions of poverty definition and

9
ROCHA, Sonia. Pobreza no Brasil: afinal, de que se trata? 2. ed. Rio de Janeiro: FGV, 2005. p. 9-
10.
10
SEN, Amartya Kumar. Desigualdade reexaminada. Traduo de Ricardo Doninelli Mendes. Rio de
Janeiro: Record, 2001. p. 170-171.

measurement have profound consequences for policy and practice, and
thus for those now condemned to poverty and its consequences. Unless and
until the poverty problem is adequately conceptualized, defined and
measured, countless millions will continue to suffer.
11


Desta forma, entende-se que a pobreza est conectada a privao de
capacidades e, de certa forma, a privao da vida em sociedade, ou melhor, a
pobreza restringe a qualidade de vida da pessoa nesta condio. No se entende
mais s a privao de renda ou a fome como definio de pobreza. O conceito de
pobreza foi relativizado, fala-se, alm da questo da renda e fome, de uma pobreza
relativa, que envolve a participao social, a incluso e excluso da pessoa, o
exerccio da cidadania e o seu empowerment
12
no grupo.

Em termos de definio, importante distinguir trs graus de pobreza:
pobreza extrema (ou absoluta), pobreza moderada e pobreza relativa.
Pobreza extrema ou misria significa que as famlias no podem satisfazer
as necessidades bsicas de sobrevivncia. Elas sofrem de fome crnica,
no tm acesso sade, no dispem de gua potvel e esgoto, no
podem oferecer educao para alguns ou todos os filhos e talvez no
tenham um abrigo rudimentar um teto para proteger da chuva, uma
chamin para tirar a fumaa fogo - e artigos bsicos do vesturio, como
sapatos. Ao contrrio das pobrezas relativa e moderada, a misria s ocorre
nos pases em desenvolvimento. A pobreza moderada refere-se, em geral, a
condies de vida em que as necessidades bsicas so satisfeitas, mas
com muita dificuldade. A pobreza relativa , em geral, interpretada como
sendo uma renda familiar abaixo de uma determinada proporo da renda
mdia nacional. Os relativamente pobres, em pases de alta renda, no tm
acesso a bens culturais, entretenimento, recreao e sade e educao
de qualidade, bem como a outros privilgios da mobilidade social
ascendente.
13


Assim sendo, se verifica que a pobreza envolve diversos fatores e est
vinculada a condio de vida como um todo, e sua interao com a comunidade,
est relacionada a privao de capacidades. Deste modo, a erradicao da pobreza
exige muito mais do que acabar com a fome, ou aumentar a renda da populao, ela
est relacionada a diversas variveis como muito bem esclarece Sachs
14
, tais como:

11
MACPHERSON, Stewart; SILBURN, Richard. The meaning and measurement of poverty. In:
DIXON, John; MACAROV, David (Orgs.) Poverty. A persistent global reality. Londres: Routledge,
1998, p. 17. Pobreza o problema social mais srio que a comunidade internacional enfrenta. Como
vimos, apesar do contedo especfico das definies de pobreza variarem entre pases, a natureza
essencial da pobreza como uma condio universal. Pobreza est relacionada a excluso. um
fenmeno complexo e amplo, que afeta profundamente indivduos e famlias. A nfase na excluso
nos leva ao corao da pobreza: que a falta de recursos impede a participao na vida normal da
comunidade. A forma particular daqueles recursos ser diferente em comunidades diferentes, como
sero as noes do que constitui um estilo de vida normal. O conceito fundamental simples, mas
operacionaliz-lo complexo e profundamente poltico. [...] nosso conceito de pobreza determina
nossa definio, e nossa definio determina nossas medidas. O que escolhemos medir, e como, nos
d o problema que escolhemos confrontar, e assim molda nossas polticas pblicas. Ns vimos que
aparentemente as questes acadmicas de pobreza definio e medida tem conseqncias
profundas para polticas pblicas e prtica, e assim agora para aqueles condenados a pobreza e suas
conseqncias. Ao menos e at que o problema da pobreza seja conceitualizado adequadamente,
definido e medido, milhes continuaro a sofrer.[Traduo livre].
12
Empoderamento, poder de participao ou interao no grupo, ou capacitao. [Traduo livre].
13
SACHS, Jeffrey D. O fim da pobreza: como acabar com a misria mundial nos prximos vinte anos.
Traduo de Pedro Maia Soares. So Paulo: Companhia das Letras, 2005. p. 46-47.
14
SACHS, Jeffrey. Op. cit., p. 51.

possibilitar que todos os habitantes da Terra gozem de padres bsicos de nutrio,
sade, gua e saneamento, moradia e outras necessidades mnimas para a
sobrevivncia, bem-estar e participao na sociedade. Para que isto possa
acontecer devem ser implementadas polticas pblicas que tornem isto uma
realidade. No prximo item esclarecer-se- um pouco sobre o que se entende por
polticas pblicas.


3 POLTICAS PBLICAS DE INCLUSO SOCIAL

Pode-se dizer que polticas pblicas so respostas do Estado s
demandas vindas da sociedade, e que so um compromisso pblico de atuao em
determinada rea, em longo prazo.
15

Dworkin define Poltica como:

[...] aquele tipo de padro que estabelece um objetivo a ser alcanado, em
geral em melhoria em algum aspecto econmico, poltico ou social da
comunidade (ainda que certos objetivos sejam negativos pelo fato de
estipularem que algum estado atual deve ser protegido contra mudanas
adversas).
16


Pode-se afirmar que o desenvolvimento de um pas vai depender de sua
capacidade estratgica e administrativa para implementar polticas que ajudem no
desenvolvimento da plena convivncia social, poltica e econmica dos diversos
atores que participam na formao de um Estado, ou seja, cidados, instituies,
organizaes e autoridades. Percebe-se, deste modo, que polticas pblicas so a
parte de execuo e implementao de leis existentes.
H trs dimenses de poltica
17
: o termo polity, que se refere ao sistema
poltico e a estrutura institucional; o termo politics, que se refere ao processo poltico,
geralmente conflituoso; e o termo policy, que se refere aos resultados das decises
polticas, ou seja, as polticas pblicas.

Essa diferenciao terica de aspectos peculiares da poltica fornece
categorias que podem se evidenciar proveitosas na estruturao de projetos
de pesquisa. Todavia, no se deve deixar de reparar que na realidade
poltica essas dimenses so entrelaadas e se influenciam mutuamente.
Segundo Schubert, a ordem poltica concreta forma o quadro, dentro do
qual se efetiva a poltica material por meio de estratgias polticas de
conflitos e de consenso.
18


O termo polticas pblicas, assim como o termo pobreza, um termo
amplo e abrangente, e se refere ao conjunto de aes polticas direcionadas ao
atendimento de demandas da sociedade em uma determinada rea social. Sendo o
resultado da atividade poltica.

15
CUNHA, E.;CUNHA, E. Polticas pblicas sociais. In: CARVALHO, A. et al. Polticas pblicas. Belo
Horizonte: UFMG-PROEX, 2002. p. 11-25.
16
DWORKIN, Ronald. Levando os direitos a srio. Traduo e notas de Nelson Boeira. So Paulo:
Martins Fontes, 2002. p. 36.
17
SCHMIDT, Joo Pedro. Polticas pblicas: conceitos introdutrios. Aula da disciplina de Gesto de
Polticas Pblicas no Mestrado em Direito UNISC, junho 2006.
18
FREY, Klaus. Polticas pblicas: um debate conceitual e reflexes referentes prtica da anlise de
polticas pblicas no Brasil. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/pub/ppp>. Acesso em: jun. 2006.
p.217.


As polticas pblicas funcionam como instrumentos de aglutinao de
interesses em torno de objetivos comuns, que passam a estruturar uma
coletividade de interesses. Segundo uma definio estipulativa: toda poltica
pblica um instrumento de planejamento, racionalizao e participao
popular. Os elementos das polticas pblicas so o fim da ao
governamental, as metas nas quais se desdobra esse fim, os meios
alocados para a realizao das metas e, finalmente, os processos de sua
realizao.
19


As polticas pblicas so respostas do sistema poltico a demandas
apresentadas por atores polticos e sociais, como instituies, organizaes, grupos
de interesse ou lideranas, ou seja, so um conjunto inter-relacionado de decises e
no decises, que tm como foco uma rea determinada de conflito ou tenso
social. Existem algumas teorias polticas que influenciam na anlise de polticas
pblicas, dentre elas esto: o marxismo; o pluralismo; o elitismo; o
neoinstitucionalismo; e o racionalismo e incrementalismo. O marxismo destaca a
influncia do interesse econmico em instituies polticas, no processo poltico e
nas polticas pblicas. O pluralismo traz uma viso vinculada ao liberalismo e
enfatiza a restrio que grupos de presso (lobbies) impem ao do Estado e sua
importncia sobre as polticas pblicas. O elitismo vinculado a viso liberal da
democracia e enfatiza a fora do Estado como principal organizao da sociedade
que negocia com organizaes privadas. O neoinstitucionalismo se ocupa em
estudar os pressupostos poltico-institucionais dos processos de deciso poltica. O
racionalismo entende que as polticas pblicas podem e devem se apoiar em um
modelo ideal, construdo mentalmente atravs de um diagnstico da situao e da
anlise das alternativas mais viveis para a resoluo dos problemas. E o
incrementalismo associado ao pluralismo, entendendo que as polticas pblicas
so ajuste e negociao entre atores, orientados por suas vises sobre o processo.
Dentre as principais fases das polticas pblicas esto: a percepo e
definio dos problemas; a construo da agenda; a formulao; a implementao; e
a avaliao das mesmas. Na primeira fase h o desafio de percepo de qual dentre
as diversas situaes problemticas ser o foco de determinada poltica e o desafio
das instituies transformar uma situao de dificuldade em problema poltico para
que este tema gere uma poltica pblica. Na segunda fase a partir da definio dos
problemas se verificam quais destes problemas chamam mais ateno do governo e
dos cidados. H trs tipos de agenda: a sistmica que inclui assuntos de
preocupao do pas; a governamental, que traz os problemas que merecem
ateno do governo esta agenda sempre ampla; e a de deciso, que inclui os
problemas que precisam de deciso.
Na fase da formulao so definidas as alternativas para a resoluo do
problema poltico e so escolhidas quais alternativas sero adotadas. Nesta fase as
decises so polticas e a deciso deve ser mediante debate. A fase da
implementao a fase de concretizao das decises tomadas na fase anterior.
Entretanto, nesta fase ainda so tomadas muitas decises. A articulao entre estas
duas fases do que depende o sucesso ou fracasso das polticas. essencial a
interao entre formuladores e implementadores tanto em uma fase quanto na outra.
J a fase de avaliao uma fase de estudo dos erros e acertos do processo da
fase anterior, a de implementao. Esta ltima fase pode determinar a continuao

19
BUCCI, Maria Paula Dallari et al. Direitos humanos e polticas pblicas. So Paulo: Plis, 2001. p.
13.

ou mudana da poltica. Existem alguns tipos de avaliao, como o da eficcia, que
verifica se os resultados foram alcanados; o da eficincia, que quantifica os
resultados alcanados; e o da legitimidade, que verifica o grau de aceitao entre os
beneficirios.
Frey
20
classifica as polticas pblicas em quatro tipos: as distributivas; as
redistributivas; as regulatrias; e as constitutivas. As polticas distributivas causam
pouco conflito em processos polticos, e se caracterizam pela distribuio de
recursos da sociedade a alguns seguimentos restritos, tais polticas tendem a ser
fragmentadas, pontuais e de carter clientelista. J as polticas redistributivas so
guiadas ao conflito, pois tais polticas objetivam deslocar recursos, direitos ou outros
valores entre camadas sociais e grupos da sociedade visando uma redistribuio, o
que geralmente costuma ser polarizado e com conflitos. As polticas regulatrias, por
sua vez, so feitas com ordens e proibies, decretos e portarias, e servem para
regular e ordenar as polticas, mas seus efeitos so vistos a longo prazo. E, por fim,
as polticas constitutivas, que se tratam da prpria esfera poltica, pois determinam a
estrutura de processos e conflitos polticos e as condies gerais pelas quais so
feitas as outras trs polticas.

Essas quatro formas de poltica podem tambm ser caracterizadas, no
tocante forma e aos efeitos dos meios de implementao aplicados, aos
contedos das polticas e finalmente, no que tange ao modo da resoluo
de conflitos polticos.
21


Para que as polticas pblicas, independente de seu tipo, tenham xito
so necessrios que alguns fatores sejam cumpridos. importante que os
governantes tenham vontade de inovar e tambm a capacidade de identificar o
interesse pblico e as necessidades da sociedade. Outro fator diz respeito ao mbito
burocrtico, que deve organizar bem a mquina pblica e ter servidores capacitados
e envolvidos com a poltica. Tambm se deve ter na esfera jurdica legislaes
adequadas e operadores responsveis e com sensibilidade social e poltica. A
populao tambm deve ser estimulada a participar, desenvolvendo-se atitudes e
valores de uma democracia participativa. A sociedade deve se organizar para poder
cooperar e interagir entre si.

Isso significa dizer que uma poltica pblica, da elaborao a sua
operacionalizao, envolve uma rede de micropoderes (como explica
Foucault), contribuindo com o fortalecimento e interesses especficos de
cada instncia do poder. [...] Com isso a direo local, na ltima instncia de
poder por onde passa a poltica pblica, tambm exerce o seu papel de
barganha vantagens pessoais ou para o seu grupo compromissado. As
pessoas, todavia, que entram em contato com as polticas pblicas no
decorrer de suas longas trajetrias, no pensam de modo uniforme, no tm
a mesma interpretao de interveno na realidade, etc. As polticas
pblicas, ao longo de seus percursos, so contaminadas por interesses,
inocncias e sabedorias.
22


No basta existirem leis que formulem polticas pblicas, para que elas
sejam implementadas e tenham xito necessria a participao de todos os

20
FREY, Klaus. Polticas pblicas: um debate conceitual e reflexes referentes prtica da anlise de
polticas pblicas no Brasil. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/pub/ppp>. Acesso em: jun. 2006.
p. 223.
21
FREY, Klaus. Op. cit., p.223.
22
BONETI, Lindomar. Polticas pblicas por dentro. Iju: Uniju, 2006. p. 72

poderes e tambm da sociedade civil. At aqui se pde ter uma idia do que uma
poltica pblica, como se pode analis-la, quais os passos para a criao de uma e
quais os seus tipos. No prximo item sero expostas as estratgias de erradicao
da pobreza baseada nas Metas de Desenvolvimento para o Milnio.


4 A ERRADICAO DA POBREZA CONFORME AS ESTRATGIAS BASEADAS
NAS METAS DE DESENVOLVIMENTO DO MILNIO

As Metas de Desenvolvimento para o Milnio foram desenvolvidas por
alguns estudiosos a pedido da ONU e compem o Pacto de Desenvolvimento para o
Milnio do Programa das Naes Unidas de Desenvolvimento. Dentre as metas a
serem cumpridas a erradicao da pobreza extrema est em primeiro lugar devido a
gravidade do assunto. Outras metas do milnio so: conseguir educao primria
universal; promover a igualdade de gnero e a capacitao das mulheres; reduzir a
mortalidade infantil; melhorar a sade materna; combater a Aids, malria e outras
doenas; assegurar um ambiente sustentvel; e desenvolver uma parceria global
para o desenvolvimento.
23


Para acabar com a pobreza global at 2025 sero necessrias aes
coordenadas dos pases ricos, bem como dos pobres, a comear por um
pacto global entre pases ricos e pobres. Os pases pobres devem levar a
srio o fim da pobreza e tero de dedicar uma parte maior de seus recursos
nacionais para acabar com ela, em vez de gast-lo em guerra, corrupo e
disputas polticas internas. Os pases ricos precisaro superar os chaves
relacionados ajuda aos pobres e cumprir suas repetidas promessas de dar
mais auxlio. Tudo isso possvel. Com efeito, muito mais provvel do que
parece. Mas precisa de uma estrutura. Meus colegas e eu do Projeto do
Milnio da ONU propusemos justamente uma tal estrutura, concentrada no
perodo que vai at 2025, chamada Estratgia de Reduo da Pobreza
Baseada nas Metas de Desenvolvimento do Milnio.
24


Sachs defende, assim, a utilizao de estratgias baseadas nas metas do
milnio para a reduo ou at mesmo a erradicao da pobreza. Tal estratgia deve
seguir cinco passos, ou seja, deve ter um diagnstico diferencial que identificar as
polticas e investimentos que o pas precisa para cumprir as metas do milnio; um
plano de investimentos detalhado que demonstre quais os custos, o tempo e a
quantidade de investimentos necessrio; um plano financeiro que possibilite a
implementao do plano de investimentos; um plano de doadores que estabelea
compromissos para o financiamento das metas; e um plano de gesto pblica que
definir mecanismos de governana e administrao pblica que possibilitaro a
implementao das estratgias de investimento.
Para se fazer o diagnstico diferencial pode-se proceder como na primeira
fase de percepo das necessidades da populao para as polticas pblicas, tendo
em mente que os pobres tem necessidade de seis tipos de capital: o humano
(sade, nutrio e treinamento para ser economicamente produtivo); o empresarial
(mquinas, instalaes, transporte, indstria e servios); o natural (terras cultivveis,

23
MILLENIUM development goals. Disponvel em:
<http://www.unmillenniumproject.org/documents/MainReportChapter0Frontmatter-lowres.pdf>. Acesso
em: jul. 2006.
24
SACHS, Jeffrey D. O fim da pobreza: como acabar com a misria mundial nos prximos vinte anos.
Traduo de Pedro Maia Soares. So Paulo: Companhia das Letras, 2005. p. 307.

solos saudveis, biodiversidade e ecossistemas); o pblico institucional (leis
comerciais, sistemas judiciais, servios pblicos e policiamento); o de conhecimento
(o conhecimento cientfico e tecnolgico que eleva a produtividade e promoo do
capital fsico e natural); assim como infra-estrutura (estradas, energia, gua,
saneamento, etc. ...).

Os pobres comeam com um nvel muito baixo de capital por pessoa e
depois se vem presos na armadilha da pobreza porque a proporo de
capital por pessoa cai de gerao para gerao. A quantidade de capital por
pessoa declina quando a populao cresce mais rpido do que a
acumulao de capital.
25


Outra questo importante a estratgia de gesto pblica, que pode
influenciar nas fases da formulao e implementao das polticas pblicas. Dentre
as estratgias de gesto pblica Sachs entende que as mais importantes so: a
descentralizao, porque os investimentos so necessrios em diversos locais
diferentes e as decises devem ser tomadas nestes locais; treinamento, que
necessrio a melhor capacitao dos servidores pblicos; tecnologia da informao,
para controlar o fluxo de ajuda e de informaes; marcos mensurveis, devem haver
objetivos claros a serem alcanados para acompanhar os gastos; auditoria, controle
de onde est indo o dinheiro; e monitoramento e avaliao, para saber onde os
investimentos esto indo.
As metas do milnio no so metas mgicas, mas o que as diferencia
sua implementao, pois para alcanar as metas do milnio alm de grandes
investimentos, em muitos casos, so necessrias melhores polticas e instituies
para implementar as medidas prticas. O que o projeto do milnio tem de diferente
que feito um controle muito maior de onde esto indo os investimentos.
Outros organismos das Naes Unidas tambm esto empenhados em
colaborar com os pases para que eles alcancem as metas do milnio e possam
erradicar a pobreza. A UNESCO uma destas organizaes que vem tentando
diminuir a diferena entre ricos e pobres, para isso tem recomendado programas que
visam a erradicao da pobreza. Como j mencionado anteriormente a pobreza est
relacionada a diversos fatores, no somente aos econmicos. E esta organizao
acredita que possvel fortalecer a sociedade civil por meio de polticas pblicas que
causem mudanas na qualidade de vida das populaes.
26
Suas aes esto
voltadas para a instrumentalizao da educao, cultura, cincia e comunicao
sempre com o objetivo de elevar os ndices de desenvolvimento humanos dos
povos.
O paradigma aparente existente em vrias abordagens para a reduo da
pobreza no inclui aspectos como dignidade humana, justia, liberdade fundamental
e direitos humanos bsicos. A UNESCO se comprometeu, dotada com um mandado
tico nico organizao, a enderear o problema da pobreza atravs da
elucidao da viso da pobreza na perspectiva dos direitos humanos e contribuir
para a substituio do paradigma existente no reino do combate a pobreza. Atravs
do dilogo entre professores, especialistas e gestores de polticas em nveis local,
nacional e internacional, o projeto dirige seus esforos para analisar, e descobrir a

25
SACHS, Jeffrey D. O fim da pobreza: como acabar com a misria mundial nos prximos vinte anos.
Traduo de Pedro Maia Soares. So Paulo: Companhia das Letras, 2005. p. 285.
26
INCLUSO social e reduo da pobreza. Disponvel em:
<http://www.unesco.org.br/areas/dsocial/areastematicas/inclusaosocial/index_html/mostra_documento
>. Acesso em: jun. 2006.

noo de pobreza como relacionada aos direitos humanos. Esta anlise conceitual
feita por diversos especialistas.
A UNESCO tambm possui um projeto de engenharia e tecnologia para a
erradicao da pobreza que se chama TAPE. O objetivo global deste projeto de
engenharia e tecnologia para a erradicao da pobreza promover o acesso dos
pobres a tecnologia. Isto ajudar a capacit-los para obter o objetivo internacional
at 2015 atravs de melhor acesso a informao e conhecimento compartilhado
para o bem comum dos pobres, auxiliando e encorajando respostas locais para uma
diversidade de necessidades bsicas, usando uma variedade de mdias. Engenharia
e tecnologia so tambm de vital e grande importncia em resposta de emergncia e
de ps-conflito, assistncia, mitigao e reconstruo, e de importncia relacionada
com a erradicao da pobreza em pases em desenvolvimento vulnerveis a
situaes de emergncia e de ps-conflito. H uma necessidade particular para
desenvolver, incluir e implementar a dimenso da tecnologia em instrumentos de
polticas pblicas relacionados a erradicao da pobreza e direitos humanos.

Eliminar a pobreza em escala global uma responsabilidade global que
trar benefcios globais. Nenhum pas pode fazer isso sozinho. A parte mais
difcil para ns pensar globalmente, mas isso que a sociedade global do
sculo XXI exige de ns. A filosofia do Pacto de Desenvolvimento do
Milnio, que foi desenvolvida e ratificada globalmente, pode servir de
alicerce para esse esforo internacional.
27


A partir destas estratgias se percebe que possvel reduzir e at
erradicar a pobreza se houver um esforo conjunto, ou seja, que sejam feitos planos
e as metas do milnio possam ser cumpridas permitindo a implementao de
polticas pblicas e sua continuidade.


5 CONSIDERAES FINAIS

Diante do exposto, se verificou que a pobreza vai muito alm da falta de
renda, pois est relacionada a ter acesso ou poder exercer atividades de bem estar.
A pobreza est ligada com a possibilidade/ capacidade do indivduo interagir em
sociedade. H um vasto entendimento de que a pobreza um estado complexo e
amplo que depende de muitos fatores alm da renda, como sade, educao,
acesso a produtos, vida em sociedade. Deve-se, deste modo, verificar in loco quais
as necessidades dos pobres de cada sociedade para se poder formular polticas
pblicas eficazes para serem implementadas nestes locais e possibilitarem a
obteno do objetivo de terminar com a pobreza.
As polticas pblicas se tratam de respostas do sistema poltico a
demandas apresentadas pela sociedade. As polticas pblicas exigem uma
percepo e definio dos problemas, a construo de uma agenda, a formulao, a
implementao e a avaliao das mesmas. H dificuldade sempre entre a
formulao e a implementao em virtude da falta de comunicao entre os poderes.
As polticas pblicas podem ser distributivas, redistributivas, regulatrias e
constitutivas. Para se ter xito nas polticas pblicas necessrio que os
governantes inovem e sejam capazes de identificar o interesse pblico e as
necessidades da sociedade, assim como deve haver servidores capacitados e

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SACHS, Jeffrey D. O fim da pobreza: como acabar com a misria mundial nos prximos vinte anos. Traduo
de Pedro Maia Soares. So Paulo: Companhia das Letras, 2005, p. 372.

envolvidos com a poltica. Como tambm todas as esferas de poder devem ter
operadores responsveis e com sensibilidade poltica e social. E a sociedade
tambm deve exercer seu papel de fiscalizadora na implementao das polticas
pblicas e avaliao das mesmas para que sejam realmente efetivas.
As estratgias baseadas nas metas de desenvolvimento do milnio so
importantes instrumentos de exemplo para a formulao e implementao de
polticas pblicas, neste caso, para erradicao da pobreza. Estas estratgias esto
baseadas em cinco passos: fazer um diagnstico; planejar investimento; fazer um
plano financeiro; fazer um plano de doadores; e fazer um plano de gesto pblica.
No plano de gesto pblica deve haver: descentralizao para que decises sejam
tomadas no local onde as polticas devem se implementadas; treinamento para
capacitar os servidores; tecnologia para que as informaes sejam controladas;
marcos mensurveis, ou seja, prazos e objetivos que possam ser acompanhados;
auditoria; monitoramento e avaliao. As estratgias tm um controle maior porque
tem os doadores que querem prestao de contas sobre seus investimentos. Outros
organismos da ONU contribuem para a divulgao e educao no sentido de
estimular os pases a alcanar as metas do milnio, um deles a UNESCO que se
comprometeu em elucidar a viso da pobreza e contribuir para o seu combate. A
UNESCO possui um programa chamado TAPE que busca promover o acesso dos
pobres a tecnologia, tal programa est relacionado ao sentido de pobreza de Sen,
pois tem o objetivo de incluir o pobre dando capacidades a ele.
Assim sendo, se percebe que a erradicao da pobreza pode ser
realizada desde que sejam implementadas polticas pblicas com tal objetivo. Pde-
se, neste artigo, verificar a natureza do termo pobreza, assim como do termo
polticas pblicas, para finalmente verificar as estratgias baseadas nas Metas do
Milnio para erradicao da pobreza.
























REFERNCIAS


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